title: Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas de competencia al servicio postal y sobre la evaluación de determinadas medidas estatales relativas a los servicios postales

text: C 39/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 Comunicaci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n sobre la aplicaci(cid:246)n de las normas de competencia al servicio postal y sobre la evaluaci(cid:246)n de determinadas medidas estatales relativas a los servicios postales (98/C 39/02) (Texto pertinente a los fines del EEE) PREFACIO A ra(cid:242)z de la presentaci(cid:246)n por la Comisi(cid:246)n del Libro verde sobre el desarrollo del mercado œnico de los servi(cid:220) cios postales(cid:216)(˛) y de la Comunicaci(cid:246)n al Consejo y al Parlamento Europeo en la que se exponen los resultados de las consultas sobre el Libro verde y las medidas preco(cid:220) nizadas por la Comisi(cid:246)n(cid:216)(ˇ), ha tenido lugar un profundo debate sobre la futura normativa del sector postal dentro de la Comunidad. El Consejo, en su Resoluci(cid:246)n de 7 de febrero de 1994 relativa al desarrollo de los servicios postales comunitarios(cid:216)(—), invit(cid:246) a la Comisi(cid:246)n a que pro(cid:220) pusiera medidas en las que se incluyera la definici(cid:246)n del servicio universal y se definieran los servicios reservables. En julio de 1995, la Comisi(cid:246)n propuso un paquete de medidas sobre los servicios postales, consistentes en una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo de los servicios postales comunitarios y la mejora de la calidad del servicio(cid:216)((cid:209)) y en el proyecto de la presente Comunicaci(cid:246)n sobre la aplicaci(cid:246)n de las normas de com(cid:220) petencia(cid:216)((cid:210)). postal(cid:216)((cid:212)). El Tribunal ha declarado que (cid:133)los Estados miembros no adoptar‘n ni mantendr‘n, respecto de las empresas pœblicas a las que concedan derechos especiales o exclusivos, ninguna medida contraria a las normas del Tratado, especialmente las previstas en materia de com(cid:220) petencia(cid:176) y que (cid:133)el apartado 2 del art(cid:242)culo 90 prev~ que las empresas encargadas de la gesti(cid:246)n de servicios de in(cid:220) ter~s general quedar‘n sometidas a las normas sobre la competencia, en la medida en que la aplicaci(cid:246)n de dichas normas no impida, de hecho o de Derecho, el cumpli(cid:220) miento de la misi(cid:246)n espec(cid:242)fica a ellas confiada(cid:176). Por ello, a menudo se pregunta a la Comisi(cid:246)n qu~ acti(cid:220) tud piensa adoptar, a los efectos de la aplicaci(cid:246)n de las normas de competencia incluidas en el Tratado CE, con respecto tanto del comportamiento de los operadores postales como de las medidas estatales dirigidas a empre(cid:220) sas pœblicas y a empresas a las que los Estados miembros conceden derechos especiales o exclusivos en el servicio postal. La presente Comunicaci(cid:246)n, que complementa las medi(cid:220) das de armonizaci(cid:246)n propuestas por la Comisi(cid:246)n, se basa en los resultados de dichos debates con arreglo a los principios establecidos en la citada Resoluci(cid:246)n del Con(cid:220) sejo. En la misma se tienen en cuenta los comentarios formulados durante la consulta pœblica del proyecto de la presente Comunicaci(cid:246)n, que se public(cid:246) en diciembre de 1995, la Resoluci(cid:246)n del Parlamento Europeo sobre dicho proyecto, aprobada el 12 de diciembre de 1996(cid:216)((cid:211)), y las discusiones sobre la propuesta de Directiva mante(cid:220) nidas en el Parlamento y el Consejo. En la presente Comunicaci(cid:246)n se fijan la interpretaci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n de las oportunas disposiciones del Tratado y las l(cid:242)neas directrices que seguir‘ la Comisi(cid:246)n al aplicar las normas de competencia del Tratado a casos indivi(cid:220) duales, manteniendo al mismo tiempo las garant(cid:242)as nece(cid:220) sarias para la prestaci(cid:246)n de un servicio universal, y se proporcionan a las empresas y a los Estados miembros unas directrices claras para evitar el incumplimiento de lo dispuesto en el Tratado. Se entender‘ esta Comunicaci(cid:246)n sin perjuicio de cualquier interpretaci(cid:246)n que pueda dar el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. indispensable garantizar La Comisi(cid:246)n considera que los servicios postales son vi(cid:220) tales para todas las actividades econ(cid:246)micas y sociales ya que constituyen un veh(cid:242)culo esencial de comunicaci(cid:246)n y de comercio. Est‘n surgiendo nuevos servicios postales y es la seguridad del mercado para favorecer la inversi(cid:246)n y la creaci(cid:246)n de nuevos pues(cid:220) tos de trabajo en este sector. Tal como lo ha reconocido el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el Derecho comunitario y, en particular, las normas de competencia del Tratado CE, se aplican al servicio Adem‘s, en la presente Comunicaci(cid:246)n se expone el enfo(cid:220) que que pretende seguir la Comisi(cid:246)n al aplicar las nor(cid:220) mas de competencia al comportamiento de los operado(cid:220) res postales y al evaluar la compatibilidad con las normas de competencia y otras normas del Tratado de las medi(cid:220) das estatales que restringen la libre prestaci(cid:246)n de servi(cid:220) cios o la libre competencia en los mercados postales. Asi(cid:220) mismo, se aborda el tema del acceso no discriminatorio a la red postal y de las garant(cid:242)as exigidas para asegurar una competencia leal en el sector. (˛)(cid:217)COM(91) 476 final. (ˇ)(cid:217)(cid:133)L(cid:242)neas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios(cid:176) [COM(93) 247(cid:129), de 2 de junio de 1993. (—)(cid:217)DO C 48, 16. 2. 1994, p. 3. ((cid:209))(cid:217)DO C 322, 2. 12. 1995, p. 22. ((cid:210))(cid:217)DO C 322, 2. 12. 1995, p. 3. ((cid:211))(cid:217)DO C 20, 20. 1. 1997, p. 159. ((cid:212))(cid:217)V~ase especialmente la sentencia de 12 de febrero de 1992 en los asuntos acumulados C(cid:220)48/90 y C(cid:220)66/90, Reino de los Pa(cid:242)ses Bajos, Koninklijke PTT Nederland y PTT Post BV/ Comisi(cid:246)n, Rec. 1992, p. I(cid:220)565, y la sentencia de 19 de mayo de 1993 en el asunto C(cid:220)320/91 Paul Corbeau, Rec. 1993, p. I(cid:220)2533. 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/3 Teniendo especialmente en cuenta el desarrollo de los nuevos servicios postales por operadores privados y pœ(cid:220) blicos, algunos Estados miembros han revisado o est‘n revisando su legislaci(cid:246)n postal a fin de limitar el mono(cid:220) polio de sus administraciones postales al m(cid:242)nimo necesa(cid:220) rio para la realizaci(cid:246)n del objetivo de inter~s pœblico. Al mismo tiempo, la Comisi(cid:246)n se enfrenta a un nœmero cada vez mayor de reclamaciones y asuntos con arreglo al Derecho de competencia sobre los que tiene que to(cid:220) mar posici(cid:246)n. En este momento, pues, una Comunica(cid:220) ci(cid:246)n es el instrumento m‘s apropiado para facilitar unas directrices a los Estados miembros y a los operadores postales, incluso aquellos con derechos especiales o ex(cid:220) clusivos, a fin de asegurar la correcta aplicaci(cid:246)n de las normas de competencia. La presente Comunicaci(cid:246)n, aun(cid:220) que no puede ser exhaustiva, pretende proporcionar la orientaci(cid:246)n necesaria para la correcta interpretaci(cid:246)n, en particular, de los art(cid:242)culos 59, 85, 86, 90 y 92 del Tra(cid:220) tado CE. Al publicar la presente Comunicaci(cid:246)n, la Co(cid:220) misi(cid:246)n da un paso hacia adelante a fin de mejorar la transparencia y facilitar las decisiones en materia de inversi(cid:246)n de todos los operadores postales, en inter~s de los usuarios de los servicios postales de la Uni(cid:246)n Europea. Tal como ha se(cid:253)alado la Comisi(cid:246)n en su Comunicaci(cid:246)n de 11 de septiembre de 1996 sobre los servicios de inter~s general en Europa(cid:216)((cid:213)), la solidaridad y la igualdad de trato, en el contexto de una econom(cid:242)a de mercado, cons(cid:220) tituyen objetivos fundamentales de la Comunidad Euro(cid:220) pea. Los servicios de inter~s general contribuyen a la consecuci(cid:246)n de estos objetivos. Los europeos esperan servicios de calidad a precios asequibles. Para muchos de ellos, estos servicios de inter~s general suponen aut~nti(cid:220) cos derechos sociales. Por lo que se refiere al servicio postal en particular, los consumidores tienden a hacer valer cada vez m‘s sus de(cid:220) rechos y reivindicaciones. La competencia mundial em(cid:220) puja a las empresas usuarias a buscar los mejores precios, comparables a los de sus competidores. Las nuevas tec(cid:220) nolog(cid:242)as, como el fax y el correo electr(cid:246)nico, est‘n ejer(cid:220) ciendo enorme presi(cid:246)n en los servicios postales tradicio(cid:220) nales. Esta evoluci(cid:246)n suscita una inquietud respecto del futuro de estos servicios, junto con preocupaciones en materia de empleo y de cohesi(cid:246)n econ(cid:246)mica y social. Al ser considerable el peso econ(cid:246)mico de estos servicios, re(cid:220) sultan esenciales la modernizaci(cid:246)n y el desarrollo de los servicios de inter~s general puesto que contribuyen a la competitividad europea y a la solidaridad social, as(cid:242) como a la calidad de vida de los ciudadanos. El objetivo de la Comunidad es impulsar la competitivi(cid:220) dad de la econom(cid:242)a europea en un mundo cada vez m‘s competitivo y proporcionar a los consumidores unas op(cid:220) ciones m‘s amplias, una mejor calidad y unos precios m‘s bajos, contribuyendo a la vez, a trav~s de sus pol(cid:242)ti(cid:220) cas, a reforzar la cohesi(cid:246)n econ(cid:246)mica y social de los Es(cid:220) tados miembros y a reducir determinadas desigualdades. Los servicios postales desempe(cid:253)an un papel clave en este sentido. La Comunidad se compromete a impulsar su funci(cid:246)n de inter~s general, tal como se ha confirmado de manera solemne en el nuevo art(cid:242)culo 7(cid:216)D introducido por el Tratado de Amsterdam, y a mejorar al mismo tiempo su eficacia. Las fuerzas del mercado permiten una mejor asignaci(cid:246)n de los recursos y una mayor eficacia en la prestaci(cid:246)n de servicios, beneficiando a los consumido(cid:220) res, que obtienen m‘s calidad a mejor precio. No obs(cid:220) tante, estos mecanismos tienen a veces sus l(cid:242)mites, como consecuencia de los que puede quedar excluida de sus beneficios parte de la poblaci(cid:246)n y no alcanzarse el obje(cid:220) tivo de impulsar la cohesi(cid:246)n social y territorial en la Uni(cid:246)n. La autoridad pœblica debe velar por que se tenga en cuenta el inter~s general. Las estructuras tradicionales de algunos servicios de inte(cid:220) r~s econ(cid:246)mico general, configurados como monopolios nacionales, suponen un reto para la integraci(cid:246)n econ(cid:246)(cid:220) mica europea. As(cid:242) ocurre con los monopolios postales, aun cuando est‘n justificados, que pueden obstaculizar el buen funcionamiento del mercado, impidiendo el acceso a un determinado segmento del mismo. Lo que realmente est‘ en juego son las condiciones de la interacci(cid:246)n entre los imperativos de libre circulaci(cid:246)n, efi(cid:220) cacia y dinamismo econ(cid:246)micos contemplados por el mer(cid:220) cado œnico europeo y la libre competencia y la conside(cid:220) raci(cid:246)n de objetivos de inter~s general. Esta interacci(cid:246)n debe redundar en beneficio de los ciudadanos y de la sociedad. La dificultad de este equilibrio se debe a su na(cid:220) turaleza evolutiva: el gran mercado se ampl(cid:242)a y las misio(cid:220) nes de servicio pœblico tambi~n deben responder a nue(cid:220) vas exigencias. La noci(cid:246)n de servicio universal, concebida por la Comi(cid:220) si(cid:246)n(cid:216)((cid:214)), consiste en garantizar un servicio de calidad a un precio asequible para todos. Los criterios de servicio universal se basan en los principios de igualdad, univer(cid:220) salidad, continuidad y adaptaci(cid:246)n, as(cid:242) como en l(cid:242)neas de funcionamiento sanas: transparencia de gesti(cid:246)n, de tarifi(cid:220) caci(cid:246)n y de financiaci(cid:246)n, y control a cargo de instancias distintas de los gestores. La totalidad de estos criterios no est‘ siempre presente al nivel nacional pero su intro(cid:220) ducci(cid:246)n en virtud del servicio universal europeo ha im(cid:220) pulsado el desarrollo de los servicios de inter~s general. El servicio universal constituye as(cid:242) la expresi(cid:246)n en Eu(cid:220) ((cid:213))(cid:217)COM(96) 443 final. ((cid:214))(cid:217)V~ase la nota a pie de p‘gina 8. C 39/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 ropa de las exigencias y especificidades del modelo euro(cid:220) peo de sociedad, en el marco de una pol(cid:242)tica que concilia dinamismo del mercado, cohesi(cid:246)n y solidaridad. La existencia de servicios postales universales de gran ca(cid:220) lidad resulta muy importante tanto para los usuarios pri(cid:220) vados como para los comerciales. Su importancia ha de incrementarse aœn m‘s en el inmediato futuro, con vistas al desarrollo del comercio electr(cid:246)nico, en el que los ser(cid:220) vicios postales han de desempe(cid:253)ar un valioso papel. Por lo que se refiere al servicio postal, se ha aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo la Directiva 97/67/CE ((cid:133)Directiva postal(cid:176), publicada en el DO L 15 de 21. 1. 1998, p. 14). Dicha Directiva se propone intro(cid:220) ducir unas normas comunes para desarrollar el servicio postal y mejorar su calidad, as(cid:242) como para liberalizar el mercado de una manera controlada. El objetivo de la Directiva postal es garantizar a largo plazo la prestaci(cid:246)n del servicio postal como un servicio universal. La Directiva impone a los Estados miembros un m(cid:242)nimo de normas armonizadas de servicio universal, entre las que se incluye un servicio de calidad en todo el territorio, con una distribuci(cid:246)n regular garantizada a precios asequibles, lo que abarca la recogida, el trans(cid:220) porte, la clasificaci(cid:246)n y la distribuci(cid:246)n de cartas, as(cid:242) como de cat‘logos y paquetes, dentro de unos l(cid:242)mites de precios y pesos. Tambi~n comprende los env(cid:242)os certifica(cid:220) dos y con valor declarado y se aplica tanto a los servicios nacionales como a los transfronterizos. Especial conside(cid:220) raci(cid:246)n se presta a las exigencias de continuidad, confi(cid:220) dencialidad, neutralidad, igualdad de trato y adaptabili(cid:220) dad. Para garantizar la financiaci(cid:246)n del servicio universal, se ha previsto mantener un sector reservado para los opera(cid:220) dores de este servicio universal. En la Directiva se armo(cid:220) niza el ‘mbito del sector reservado. De acuerdo con la Directiva, los Estados miembros s(cid:246)lo podr‘n conceder derechos exclusivos para la prestaci(cid:246)n de servicios posta(cid:220) les en la medida en que sea necesario para el manteni(cid:220) miento del servicio universal. Adem‘s, la Directiva esta(cid:220) blece el ‘mbito m‘ximo que los Estados miembros pue(cid:220) den reservar para alcanzar este objetivo. Para completar la financiaci(cid:246)n del servicio universal podr‘n imponerse obligaciones a los operadores comerciales como contra(cid:220) partida a la autorizaci(cid:246)n: por ejemplo, se les podr‘ exigir una contribuci(cid:246)n financiera a un fondo de compensaci(cid:246)n gestionado a tal efecto por un organismo independiente del beneficiario o de los beneficiarios, tal como se con(cid:220) templa en el art(cid:242)culo 9 de la Directiva. menta la seguridad jur(cid:242)dica por lo que respecta a la lega(cid:220) lidad de ciertos derechos exclusivos y especiales en el sector postal. Existen, no obstante, medidas estatales de las que no se ocupa la Directiva y que pueden entrar en conflicto con las normas del Tratado CE dirigidas a los Estados miembros. El comportamiento aut(cid:246)nomo de los operadores postales sigue asimismo estando sujeto a las normas de competencia del Tratado CE. El apartado 2 del art(cid:242)culo 90 del Tratado prev~ que los prestatarios de servicios de inter~s general se beneficien de la exenci(cid:246)n de las normas del Tratado en la medida en que la aplicaci(cid:246)n de dichas normas impida el cumpli(cid:220) miento de la misi(cid:246)n espec(cid:242)fica a ellos confiada. No obs(cid:220) tante, esta exenci(cid:246)n de las normas del Tratado est‘ su(cid:220) jeta al principio de proporcionalidad. La finalidad de este principio es garantizar la adecuaci(cid:246)n entre la obligaci(cid:246)n de prestaci(cid:246)n de servicios de inter~s general y la manera en la que dichos servicios se prestan en la realidad, de modo que los medios utilizados sean proporcionados al objetivo perseguido. La formulaci(cid:246)n de este principio permite garantizar un equilibrio flexible que tenga en cuenta la diversidad de las situaciones y las dificultades t~cnicas presupuestarias que var(cid:242)an de un sector a otro. Permite adem‘s una sinergia (cid:246)ptima entre la eficacia del mercado y las exigencias de inter~s general, garanti(cid:220) zando que los medios empleados para satisfacer estas exigencias no perturben desproporcionadamente el buen funcionamiento del mercado œnico europeo ni afecten a los intercambios de forma contraria al inter~s de la Co(cid:220) munidad(cid:216)(˛˝). La aplicaci(cid:246)n de las normas del Tratado, incluida la po(cid:220) sible aplicaci(cid:246)n de la exenci(cid:246)n del apartado 2 del art(cid:242)culo 90, tanto a los comportamientos de las empresas como a las medidas estatales s(cid:246)lo puede llevarse a cabo caso a caso. No obstante, y a efectos de aumentar la seguridad jur(cid:242)dica respecto de las medidas a las que no se aplica la Directiva, parece extremadamente conveniente explicar la interpretaci(cid:246)n del Tratado que defiende la Comisi(cid:246)n y el enfoque que ~sta pretende seguir en la futura aplica(cid:220) ci(cid:246)n de estas normas. En particular, la Comisi(cid:246)n consi(cid:220) dera que, sin perjuicio de las disposiciones del apartado 2 del art(cid:242)culo 90 en relaci(cid:246)n con la prestaci(cid:246)n del servi(cid:220) cio universal, la aplicaci(cid:246)n de las normas del Tratado ha de impulsar la competitividad de las empresas del sector postal, beneficiar a los consumidores y contribuir de ma(cid:220) nera positiva a los objetivos del inter~s general. El servicio postal en la Uni(cid:246)n Europea se caracteriza por la existencia de sectores que los Estados miembros han reservado para garantizar el servicio universal y que es(cid:220) La Directiva establece unas normas m(cid:242)nimas de calidad del servicio universal y fija unas normas comunes para ese sector reservado. La Directiva, por lo tanto, incre(cid:220) (˛˝)(cid:217)V~anse las sentencias de 23 de octubre de 1997 en los asun(cid:220) tos C(cid:220)157/94 a C(cid:220)160/94, (cid:133)Obligaciones de los Estados miembros - Electricidad(cid:176), Comisi(cid:246)n de las Comunidades Europeas/Pa(cid:242)ses Bajos (C(cid:220)157/94), Italia (C(cid:220)158/94), Fran(cid:220) cia (C(cid:220)159/94) y Espa(cid:253)a (C(cid:220)160/94). 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/5 t‘n siendo armonizados en la actualidad por la Directiva con el fin de limitar los efectos distorsionadores entre los Estados miembros. De conformidad con el Tratado, la Comisi(cid:246)n debe garantizar que estos monopolios postales son conformes a las normas del Tratado, en concreto, las normas de competencia, para obtener el m‘ximo benefi(cid:220) cio y limitar cualquier efecto distorsionador para los par(cid:220) ticulares. Al perseguir este objetivo mediante la aplica(cid:220) ci(cid:246)n, caso a caso, de las normas de competencia al sec(cid:220) tor, la Comisi(cid:246)n garantiza que el poder monopol(cid:242)stico no se utiliza para extender una posici(cid:246)n dominante pro(cid:220) tegida a actividades liberalizadas o para discriminar in(cid:220) justificadamente a los peque(cid:253)os usuarios en favor de las grandes empresas. La Comisi(cid:246)n asimismo garantizar‘ que los monopolios postales autorizados en el sector de los servicios transfronterizos no se utilicen para la crea(cid:220) ci(cid:246)n o el mantenimiento de il(cid:242)citos c‘rteles de precios perjudiciales para los intereses de las empresas y los con(cid:220) sumidores de la Uni(cid:246)n Europea. La presente Comunicaci(cid:246)n explica a los operadores del mercado las consecuencias pr‘cticas de la aplicabilidad de las normas de competencia al servicio postal, as(cid:242) como las posibles exenciones de estos principios. Establece la posici(cid:246)n que la Comisi(cid:246)n, en un contexto que se define por la presencia de derechos exclusivos y especiales tal como han sido armonizados por la Directiva postal, ha de adoptar al evaluar los asuntos concretos o ante el Tribunal de Justicia en los asuntos planteados ante el Tribunal por los tribunales nacionales en virtud del art(cid:242)culo 177 del Tratado CE. 1. DEFINICIONES A los efectos de la presente Comunicaci(cid:246)n, se aplica(cid:220) r‘n las definiciones siguientes(cid:216)(˛˛): (cid:133)servicios postales(cid:176): los servicios consistentes en la recogida, la clasificaci(cid:246)n, el transporte y la distribu(cid:220) ci(cid:246)n de los env(cid:242)os postales; (cid:133)red postal pœblica(cid:176): el conjunto de la organizaci(cid:246)n y de los medios de todo orden que, empleados por el proveedor o los proveedores del servicio universal, permiten, en particular: -(cid:217)la recogida de los env(cid:242)os postales amparados por una obligaci(cid:246)n de servicio universal en los puntos de acceso en todo el territorio, -(cid:217)la expedici(cid:246)n y el tratamiento de estos env(cid:242)os desde el punto de acceso a la red postal hasta el centro de distribuci(cid:246)n, -(cid:217)la distribuci(cid:246)n a las direcciones indicadas en los env(cid:242)os; (cid:133)puntos de acceso(cid:176): las instalaciones f(cid:242)sicas, inclui(cid:220) dos en especial los buzones a disposici(cid:246)n del pœblico tanto en la v(cid:242)a pœblica como en los locales del prove(cid:220) edor del servicio universal, donde los clientes pueden depositar env(cid:242)os postales en la red postal pœblica; (cid:133)recogida(cid:176): la operaci(cid:246)n consistente en retirar los env(cid:242)os postales depositados en los puntos de acceso; (cid:133)distribuci(cid:246)n(cid:176): el proceso que consiste en la clasifi(cid:220) caci(cid:246)n en el centro encargado de organizar la distri(cid:220) buci(cid:246)n y en la entrega a los destinatarios de los en(cid:220) v(cid:242)os postales; (cid:133)env(cid:242)o postal(cid:176): el env(cid:242)o con destinatario, constituido en la forma definitiva en la que deba ser transpor(cid:220) tado por el proveedor de servicio universal. Incluir‘, aparte de los env(cid:242)os de correspondencia, por ejem(cid:220) plo, los libros, cat‘logos, diarios y publicaciones pe(cid:220) r(cid:242)odicas, as(cid:242) como los paquetes postales que conten(cid:220) gan mercanc(cid:242)as con o sin valor comercial; (cid:133)env(cid:242)o de correspondencia(cid:176): la comunicaci(cid:246)n mate(cid:220) rializada en forma escrita sobre un soporte f(cid:242)sico de cualquier naturaleza, que se transportar‘ y entregar‘ en la direcci(cid:246)n indicada por el remitente sobre el propio env(cid:242)o o sobre su envoltorio. Los libros, cat‘(cid:220) logos, diarios y publicaciones peri(cid:246)dicas no tendr‘n la consideraci(cid:246)n de env(cid:242)os de correspondencia; (cid:133)publicidad directa(cid:176): la comunicaci(cid:246)n que consiste œnicamente en anuncios, material comercial o publi(cid:220) citario, que contiene un mensaje id~ntico excepto en el nombre, la direcci(cid:246)n y el nœmero de identificaci(cid:246)n del destinatario, as(cid:242) como otras modificaciones que no alteran la naturaleza del mensaje, que se remite a un nœmero significativo de destinatarios y que debe enviarse a la direcci(cid:246)n indicada por el remitente en el objeto mismo de su envoltorio. En cada Estado miembro, la autoridad nacional de reglamentaci(cid:246)n interpretar‘ las palabras (cid:133)un nœmero significativo de destinatarios(cid:176) y publicar‘ una definici(cid:246)n adecuada de las mismas. Los recibos, facturas, extractos banca(cid:220) rios de cuentas y otros mensajes no id~nticos no ten(cid:220) dr‘n la consideraci(cid:246)n de publicidad directa. Las pu(cid:220) blicaciones que combinen publicidad directa con otros objetos en el mismo envoltorio no se conside(cid:220) rar‘n publicidad directa. La publicidad directa in(cid:220) cluir‘ tanto la transfronteriza como la nacional; (˛˛)(cid:217)Las definiciones se interpretar‘n a la luz de la Directiva postal y de cualquier cambio procedente de modificaciones de dicha Directiva. (cid:133)intercambio de documentos(cid:176): suministro de medios, incluidas las instalaciones ad hoc y el transporte por C 39/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 un tercero que permita la autoentrega mediante el intercambio mutuo de env(cid:242)os postales entre los usua(cid:220) rios suscriptores de dicho servicio; (cid:133)servicio de correo r‘pido(cid:176): el servicio que, adem‘s de por su mayor rapidez y seguridad en la recogida, distribuci(cid:246)n y entrega de env(cid:242)os, se caracteriza por todas o algunas de las siguientes prestaciones suple(cid:220) mentarias: garant(cid:242)a de entrega en una fecha determi(cid:220) nada; recogida en el punto de origen; entrega en mano al destinatario; posibilidad de cambiar de des(cid:220) tino o de destinatario; confirmaci(cid:246)n al remitente de la recepci(cid:246)n de su env(cid:242)o; supervisi(cid:246)n, seguimiento y localizaci(cid:246)n de los env(cid:242)os; trato personalizado a los clientes y prestaci(cid:246)n de un servicio a la carta, como y cuando se solicite. En principio, los usuarios esta(cid:220) r‘n dispuestos a pagar un precio m‘s alto por este servicio; (cid:133)proveedor del servicio universal(cid:176): la entidad pœblica o privada que realiza la totalidad o parte de las pres(cid:220) taciones del servicio postal universal en un Estado miembro, cuya identidad se ha notificado a la Comi(cid:220) si(cid:246)n; (cid:133)derechos exclusivos(cid:176): los derechos garantizados por un Estado miembro que reservan la prestaci(cid:246)n de servicios postales a una empresa mediante disposicio(cid:220) nes legales, reglamentarias o administrativas, reser(cid:220) v‘ndole el derecho a prestar un servicio postal o a desempe(cid:253)ar una actividad en una ‘rea geogr‘fica dada; (cid:133)derechos especiales(cid:176): los derechos concedidos por un Estado miembro a un nœmero limitado de empre(cid:220) sas mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas que, en una ‘rea geogr‘fica dada: -(cid:217)limitan discrecionalmente a dos o m‘s el nœmero de empresas autorizadas a prestar un servicio o a desempe(cid:253)ar una actividad, sin basarse en crite(cid:220) rios objetivos, proporcionales y no discriminato(cid:220) rios, o -(cid:217)designan (sin basarse en tales criterios) a varias empresas competidoras como las œnicas autoriza(cid:220) das a prestar un servicio o a desempe(cid:253)ar una ac(cid:220) tividad, o -(cid:217)confieren a dicha empresa o empresas (sin ba(cid:220) sarse en dichos criterios) ventajas legales o regla(cid:220) mentarias que afectan sustancialmente a la capa(cid:220) cidad de otras empresas para prestar el mismo servicio o desempe(cid:253)ar la misma actividad en la misma ‘rea geogr‘fica en condiciones pr‘ctica(cid:220) mente equivalentes; (cid:133)gastos terminales(cid:176): la remuneraci(cid:246)n de los prove(cid:220) edores del servicio universal por la distribuci(cid:246)n del correo transfronterizo de llegada consistente en en(cid:220) v(cid:242)os postales de otro Estado miembro o de un pa(cid:242)s tercero; (cid:133)intermediario(cid:176): el operador econ(cid:246)mico que actœa entre el remitente postal y el proveedor del servicio universal en cuanto a la recogida, el encaminamiento o la clasificaci(cid:246)n de los env(cid:242)os postales antes de in(cid:220) troducirlos en la red postal pœblica del mismo o de otro pa(cid:242)s; (cid:133)autoridad nacional de reglamentaci(cid:246)n(cid:176): en cada Es(cid:220) tado miembro, el organismo o los organismos a los que el Estado miembro conf(cid:242)a, entre otras, las funciones reglamentarias derivadas de la Directiva postal; (cid:133)requisitos esenciales(cid:176): los motivos de inter~s general y de car‘cter no econ(cid:246)mico que puedan inducir a un Estado miembro a imponer condiciones relativas a la prestaci(cid:246)n de servicios postales(cid:216)(˛ˇ). Estos motivos son la inviolabilidad de la correspondencia, la segu(cid:220) ridad del funcionamiento de la red en materia de transporte de sustancias peligrosas y, en los casos en que se justifique, la protecci(cid:246)n de los datos, la pro(cid:220) tecci(cid:246)n del medio ambiente y la ordenaci(cid:246)n territo(cid:220) rial. La protecci(cid:246)n de los datos podr‘ abarcar la protec(cid:220) ci(cid:246)n de los datos personales, la confidencialidad de la informaci(cid:246)n transmitida o almacenada y la protec(cid:220) ci(cid:246)n de la intimidad. 2. DEFINICIŁN DEL MERCADO Y POSICIŁN EN EL MERCADO POSTAL a)(cid:217)Definici(cid:246)n del mercado geogr‘fico y de productos 2. 1. Los art(cid:242)culos 85 y 86 del Tratado declaran incompa(cid:220) tibles con el mercado comœn y prohiben las pr‘cti(cid:220) cas, por parte de una o m‘s empresas, que puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y tengan por objeto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia o la explotaci(cid:246)n abusiva de una posici(cid:246)n dominante en el mercado comœn o en una parte sustancial del mismo. Los territorios de los Estados miembros constituyen mercados geogr‘ficos independientes en lo que respecta a la distribuci(cid:246)n de correo nacional, y tambi~n a la distribuci(cid:246)n na(cid:220) cional de correo transfronterizo de llegada, debido primordialmente a los derechos exclusivos de los operadores postales mencionados en el punto 4. 2 y a las restricciones impuestas en al prestaci(cid:246)n de servi(cid:220) (˛ˇ)(cid:217)En el punto 5. 3 se explica el significado de esta importante frase en el contexto del Derecho de la competencia. 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/7 cios postales. Cada uno de estos mercados geogr‘fi(cid:220) cos constituye una parte sustancial del mercado co(cid:220) mœn. El pa(cid:242)s de origen del correo transfronterizo de llegada carece de importancia a la hora de determi(cid:220) nar el mercado pertinente. 2. 2. En cuanto a los mercados de productos, las diferen(cid:220) cias en la pr‘ctica de los distintos Estados miembros demuestran la necesidad de diferenciar en algunos casos determinados mercados de productos. En su valoraci(cid:246)n de los asuntos concretos sobre la base de las diferentes situaciones reglamentarias y de mer(cid:220) cado existentes en los Estados miembros, as(cid:242) como sobre la base del marco armonizado proporcionado por la Directiva sobre los servicios postales, la Comi(cid:220) si(cid:246)n en principio considerar‘ que existen en algunos casos diversos mercados de productos diferenciados, como la recogida, la clasificaci(cid:246)n, el transporte y la distribuci(cid:246)n de correo y, por ejemplo, la publicidad directa y el correo transfronterizo. La Comisi(cid:246)n de(cid:220) ber‘ considerar que dichos mercados est‘n, en su to(cid:220) talidad o en parte, liberalizados en varios Estados miembros y deber‘ tener en cuenta los siguientes mercados al evaluar los asuntos concretos. 2. 3. El servicio postal b‘sico se refiere a la entrega de env(cid:242)os de correspondencia a los destinatarios que figuran en los env(cid:242)os. Esto no incluye la autoprestaci(cid:246)n, es decir, la presta(cid:220) ci(cid:246)n de servicios postales por la persona jur(cid:242)dica o f(cid:242)sica generadora del correo (incluida una organiza(cid:220) ci(cid:246)n filial o subsidiaria). Quedan tambi~n excluidos, de acuerdo con la pr‘c(cid:220) tica de muchos Estados miembros, los env(cid:242)os posta(cid:220) les que no se consideran env(cid:242)os de correspondencia por consistir en copias id~nticas de una misma co(cid:220) municaci(cid:246)n escrita y no haber sido modificados me(cid:220) diante adiciones, supresiones o indicaciones distintas del nombre del destinatario y su direcci(cid:246)n, a saber: revistas, diarios, publicaciones peri(cid:246)dicas (cat‘logos incluidos), as(cid:242) como los productos o documentos ad(cid:220) juntos y relacionados con ellos. Se ha incluido la publicidad directa en la definici(cid:246)n de env(cid:242)os de correspondencia. No obstante, los en(cid:220) v(cid:242)os de publicidad directa no contienen mensajes propiamente personalizados. Responde a las necesi(cid:220) dades de operadores concretos de servicios de comu(cid:220) nicaciones comerciales, como un complemento a la publicidad en los medios de comunicaci(cid:246)n. Adem‘s, los remitentes de publicidad directa no requieren los mismos plazos breves de entrega, con tarifas postales de primera clase, que piden los usuarios que solicitan servicios en el mercado, tal y como se se(cid:253)ala m‘s arriba. El que ambos servicios no sean siempre direc(cid:220) tamente intercambiables indica la posibilidad de mer(cid:220) cados diferenciados. 2. 4. Otros mercados diferenciados incluyen, por ejemplo, el mercado del correo r‘pido, el mercado de inter(cid:220) cambio de documentos y el mercado de nuevos ser(cid:220) vicios (servicios claramente distintos de los servicios convencionales). Las actividades en las que se combi(cid:220) nan las nuevas tecnolog(cid:242)as de telecomunicaci(cid:246)n y al(cid:220) gunos elementos de los servicios postales pueden ser, aunque no necesariamente, servicios nuevos en el sentido de la Directiva postal. Sin duda pueden asi(cid:220) mismo ser producto de la capacidad de adaptaci(cid:246)n de los servicios tradicionales. El intercambio de documentos difiere del mercado a que se refiere el punto 2. 3 en que no incluye la reco(cid:220) gida y la entrega al destinatario de los env(cid:242)os posta(cid:220) les transportados. S(cid:246)lo abarca el suministro de me(cid:220) dios, incluidas las instalaciones ad hoc y el transporte por un tercero, que permiten la autoentrega me(cid:220) diante el intercambio mutuo de env(cid:242)os postales entre los usuarios suscriptores de dicho servicio. Los usua(cid:220) rios del intercambio de documentos son miembros de un grupo de usuarios cerrado. El servicio de correo r‘pido difiere tambi~n del mer(cid:220) cado mencionado en el punto 2. 3 por el valor a(cid:253)a(cid:220) dido con respecto al servicio postal b‘sico(cid:216)(˛—). Ade(cid:220) m‘s de por su mayor rapidez y seguridad en la reco(cid:220) gida, el transporte y la distribuci(cid:246)n de env(cid:242)os, el ser(cid:220) vicio de correo r‘pido se caracteriza por todas o al(cid:220) gunas de las siguientes prestaciones suplementarias: garant(cid:242)a de entrega en una fecha determinada; reco(cid:220) gida de los env(cid:242)os a domicilio; entrega en mano al destinatario; posibilidad de cambio de destino o de destinatario en tr‘nsito; confirmaci(cid:246)n al remitente de la recepci(cid:246)n de su env(cid:242)o; seguimiento de los en(cid:220) v(cid:242)os; trato personalizado de los clientes y prestaci(cid:246)n de un servicio a la carta, segœn sus necesidades. En principio, los usuarios est‘n dispuestos a pagar un precio m‘s alto por este servicio. En el sector reser(cid:220) vable, tal como se define en la Directiva postal, puede incluirse la entrega acelerada de env(cid:242)os de co(cid:220) rrespondencia nacional dentro de los l(cid:242)mites fijados de precios y pesos. (˛—)(cid:217)Decisiones de la Comisi(cid:246)n 90/16/CEE (DO L 10 de 12. 1. 1990, p. 47) y 90/456/CEE (DO L 233 de 28. 8. 1990, p. 19). C 39/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 2. 5. Sin perjuicio de la definici(cid:246)n de los sectores reserva(cid:220) bles, tal como figura en la Directiva postal, dentro del servicio postal general pueden contemplarse di(cid:220) versas actividades que responden a distintas necesi(cid:220) dades y deben en principio considerarse como distin(cid:220) tos mercados: los mercados de recogida y de clasifi(cid:220) caci(cid:246)n, el mercado de transporte y el mercado de distribuci(cid:246)n de los env(cid:242)os postales (nacionales o transfronterizos de llegada). A este respecto, pueden distinguirse distintas categor(cid:242)as de usuarios. Los usuarios privados solicitan los productos o servicios diferenciados como un servicio integrado. No obs(cid:220) tante, los usuarios comerciales, que representan la mayor(cid:242)a de los ingresos de los operadores a que se refiere el punto 4. 2, aprovechan activamente las po(cid:220) sibilidades de sustituir los componentes diferenciados de un servicio final por soluciones alternativas (res(cid:220) pecto de los niveles de calidad del servicio y/o los costes incurridos), que en ocasiones son suministra(cid:220) dos por, o subcontratados a distintos operadores. Los usuarios comerciales desean encontrar un equili(cid:220) brio entre las ventajas y desventajas de la autopresta(cid:220) ci(cid:246)n frente a la prestaci(cid:246)n por un operador postal. Los monopolios existentes limitan la oferta externa de estos servicios individuales, que, en otras condi(cid:220) ciones, se prestar(cid:242)an de manera individual segœn las condiciones del mercado. Esta realidad de mercado apoya la tesis de que la recogida, la clasificaci(cid:246)n, el transporte y la entrega de los env(cid:242)os postales consti(cid:220) tuyen mercados diferenciados(cid:216)(˛(cid:209)). Desde el punto de vista del Derecho de la competencia, la diferencia(cid:220) ci(cid:246)n de cuatro mercados puede ser pertinente. Este es el caso del correo transfronterizo, en que la recogida y el transporte son efectuados por un ope(cid:220) rador postal distinto del encargado de la distribu(cid:220) ci(cid:246)n. Tambi~n es el caso en lo que respecta al correo nacional, ya que la mayor(cid:242)a de los operadores posta(cid:220) les permiten que sus principales clientes efectœen la clasificaci(cid:246)n de grandes env(cid:242)os a cambio de descuen(cid:220) tos, basados en sus tarifas pœblicas. La recogida (de(cid:220) p(cid:246)sito de correo) y el m~todo de pago var(cid:242)an tam(cid:220) bi~n en estas circunstancias. En la acutalidad, el co(cid:220) rreo interno de las grandes empresas es a menudo gestionado por intermediarios, que preparan y efec(cid:220) tœan una clasificaci(cid:246)n previa del correo antes de en(cid:220) viarlo al operador postal para su distribuci(cid:246)n final. Asimismo, todos los operadores postales permiten al(cid:220) gœn tipo de acceso descendente a su red postal, por ejemplo permitiendo, o incluso exigiendo, que el co(cid:220) rreo (clasificado) se deposite en un centro de clasifi(cid:220) caci(cid:246)n o expedici(cid:246)n. Esto permite con frecuencia una mayor fiabilidad (calidad del servicio) evitando cualquier posible error en fases anteriores de la red postal ascendente. b)(cid:217)Posici(cid:246)n dominante 2. 6. En la mayor(cid:242)a de los Estados miembros el operador mencionado en el punto 4. 2 es, gracias a la conce(cid:220) si(cid:246)n de derechos exclusivos, la œnica entidad que controla una red postal pœblica que cubre todo el te(cid:220) rritorio del Estado miembro, por lo que dicho ope(cid:220) rador tiene una posici(cid:246)n dominante en el sentido del art(cid:242)culo 86 del Tratado sobre su mercado nacional para la distribuci(cid:246)n de env(cid:242)os de correspondencia. La distribuci(cid:246)n es el servicio al usuario que permite im(cid:220) portantes econom(cid:242)as de escala y en la mayor(cid:242)a de los casos el operador que presta este servicio tambi~n tiene una posici(cid:246)n dominante en los mercados de re(cid:220) cogida, clasificaci(cid:246)n y transporte de correo. Adem‘s, la empresa que realiza la distribuci(cid:246)n, especialmente si tambi~n gestiona las instalaciones de las oficinas de correos, tiene la importante ventaja de ser consi(cid:220) derada por los usuarios como la principal empresa postal, dado que es la m‘s conocida, y, consiguien(cid:220) temente constituye la primera opci(cid:246)n natural. Es m‘s, la posici(cid:246)n dominante abarca tambi~n, en la mayor(cid:242)a de los Estados miembros, servicios como el correo certificado, entregas especiales o algunos fragmentos del mercado de encomiendas. c)(cid:217)Obligaciones de los operadores postales en posici(cid:246)n dominante 2. 7. Con arreglo a la letra b) del art(cid:242)culo 86 del Tratado, una pr‘ctica abusiva podr‘ consistir en limitar una actividad en perjuicio de los consumidores del servi(cid:220) cio pertinente. Cuando un Estado miembro concede derechos exclusivos a un operador de los menciona(cid:220) dos en el punto 4. 2, por servicios que no ofrece o que ofrece en condiciones que no satisfacen las ne(cid:220) cesidades de los consumidores en la medida en que podr(cid:242)a haberlo hecho un servicio de operadores eco(cid:220) n(cid:246)micos competitivos, este Estado miembro induce a sus operadores, mediante el simple ejercicio del de(cid:220) recho exclusivo que se les ha conferido, a limitar el suministro del servicio pertinente de tal modo que, en este caso, es imposible que las empresas privadas puedan desempe(cid:253)ar estas actividades con eficacia. Esto ocurre en particular cuando las medidas adop(cid:220) tadas para proteger el servicio postal universal res(cid:220) tringen la prestaci(cid:246)n de otros servicios diferenciados en mercados diferenciados o pr(cid:246)ximos, como el mercado de correo r‘pido. La Comisi(cid:246)n ha pedido a varios Estados miembros que supriman las restriccio(cid:220) nes derivadas de derechos exclusivos en lo referente a la prestaci(cid:246)n de servicios de correo r‘pido por em(cid:220) presas de correo r‘pido internacionales(cid:216)(˛(cid:210)). (˛(cid:209))(cid:217)V~ase la Comunicaci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n sobre la definici(cid:246)n de mercado pertinente a los efectos de la aplicaci(cid:246)n del De(cid:220) recho de la competencia comunitario (DO C 372 de 9. 12. 1997, p. 5). (˛(cid:210))(cid:217)V~ase la nota a pie de p‘gina 13. 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/9 Otro tipo de posible abuso consiste en prestar un servicio gravemente insuficiente y sin aprovecha(cid:220) miento de los avances t~cnicos, lo que perjudica a los consumidores, a los que se les impide elegir entre proveedores alternativos. Por ejemplo, un informe preparado para la Comisi(cid:246)n(cid:216)(˛(cid:211)) en 1994 demostr(cid:246) que, cuando no han estado sujetos a la competencia, los avances realizados desde 1990 por los operadores postales pœblicos en los Estados miembros en lo que respecta a la normalizaci(cid:246)n de dimensiones y pesos han sido insignificantes. El informe demostr(cid:246) asi(cid:220) mismo que algunos operadores postales practicaron subvenciones cruzadas ocultas entre servicios reser(cid:220) vados y no reservados (v~anse los puntos 3. 1 y 3. 4), lo que explicaba, segœn este estudio, la mayor(cid:242)a de las divergencias de precio entre los Estados miem(cid:220) bros en 1994: estas divergencias penalizan especial(cid:220) mente a los particulares, que no pueden acceder a ningœn r~gimen de descuentos, ya que utilizan servi(cid:220) cios reservados cuyas tarifas son m‘s elevadas de lo necesario. Los ejemplos aportados demuestran la posibilidad de que los operadores postales a quienes se conceden derechos especiales o exclusivos dejen que disminuya la calidad del servicio(cid:216)(˛(cid:212)) o no adopten las medidas necesarias para mejorarla. En estos casos, la Comi(cid:220) si(cid:246)n puede verse inducida a actuar, teniendo en cuenta las condiciones especificadas en el punto 8. 3. En cuanto a los servicios postales transfronterizos, el estudio al que se hace referencia m‘s arriba demues(cid:220) tra que era necesario mejorar significativamente su calidad para responder a las necesidades de los clien(cid:220) tes, sobre todo de los particulares que no pueden permitirse los servicios de las empresas privadas de correo r‘pido o utilizar en su lugar la transmisi(cid:246)n por fax. Evaluaciones independientes realizadas en 1995 y 1996 muestran una mejora de la calidad del servicio desde 1994. No obstante, estas evalua(cid:220) (˛(cid:211))(cid:217)UFC - Que Choisir, (cid:133)Postal services in the European Union(cid:176), abril de 1994. (˛(cid:212))(cid:217)Hace algunas d~cadas en muchos Estados miembros los usuarios pod(cid:242)an aœn confiar en este servicio para recibir por la tarde cartas ordinarias enviadas por la ma(cid:253)ana. Desde entonces, se ha venido observando la disminuci(cid:246)n continua de la calidad del servicio, especialmente del nœmero de ron(cid:220) das diarias de reparto, que se han reducido de cinco a una (o dos en algunas ciudades de la Uni(cid:246)n). Los derechos ex(cid:220) clusivos de las administraciones postales han favorecido esta disminuci(cid:246)n de la calidad, ya que han impedido a otras em(cid:220) presas entrar en el mercado. A consecuencia de ello, las ad(cid:220) ministraciones postales no han conseguido compensar los aumentos salariales y la reducci(cid:246)n de las horas de trabajo por la tecnolog(cid:242)a moderna, al contrario de las empresas de los sectores abiertos a la competencia. ciones s(cid:246)lo se refieren al correo de primera clase, mientras que evaluaciones m‘s recientes indican que la calidad ha descendido ligeramente de nuevo. La mayor(cid:242)a de los operadores postales pœblicos co(cid:220) munitarios han notificado a la Comisi(cid:246)n un acuerdo sobre gastos terminales para su evaluaci(cid:246)n con arre(cid:220) glo a las normas de competencia del Tratado. Las partes de este acuerdo han explicado que su objetivo es establecer una compensaci(cid:246)n leal para la distribu(cid:220) ci(cid:246)n de correo transfronterizo, que refleje con ma(cid:220) yor exactitud los costes reales, y mejorar la calidad de los servicios postales transfronterizos. 2. 8. Negarse injustificadamente a prestar servicios consti(cid:220) tuye tambi~n una pr‘ctica abusiva prohibida por el art(cid:242)culo 86 del Tratado. Esta actitud supondr(cid:242)a la li(cid:220) mitaci(cid:246)n de servicios en el sentido de la letra b) del art(cid:242)culo 86 y, si se aplicara s(cid:246)lo a algunos usuarios, conducir(cid:242)a a una discriminaci(cid:246)n contraria a la letra c) del art(cid:242)culo 86, que exige que no se apliquen con(cid:220) diciones desiguales para prestaciones equivalentes. En la mayor(cid:242)a de los Estados miembros, los opera(cid:220) dores a que se refiere el punto 4. 2 facilitan el acceso de intermediarios a distintos puntos de acceso de sus redes postales. No obstante, las condiciones de ac(cid:220) ceso y, en particular, las tarifas aplicadas, son a me(cid:220) nudo confidenciales, por lo que pueden facilitar la aplicaci(cid:246)n de condiciones discriminatorias. Los Esta(cid:220) dos miembros deber(cid:242)an a este respecto garantizar que su legislaci(cid:246)n postal no incita a los operadores postales a aplicar injustificadamente condiciones dis(cid:220) tintas o a excluir a algunas empresas. 2. 9. Aunque una empresa en posici(cid:246)n dominante tiene derecho a defender su posici(cid:246)n compitiendo con otras, le incumbe tambi~n una responsabilidad parti(cid:220) cular de no reducir aœn m‘s el grado de competen(cid:220) cia que subsiste en el mercado. Las pr‘cticas de ex(cid:220) clusi(cid:246)n pueden dirigirse contra competidores ya es(cid:220) tablecidos en el mercado o concebirse para impedir el acceso de nuevos competidores. Pueden consistir, por ejemplo, en la negativa de venta por parte de una empresa que es la œnica fuente de suministro de un producto o que se encuentra en posici(cid:246)n domi(cid:220) nante en el mercado de la oferta de un producto; o que controla el acceso a una t~cnica o a una infraes(cid:220) tructura esencial, con objeto de eliminar a un com(cid:220) petidor; en pr‘cticas de precios predatorios y dismi(cid:220) nuciones discriminatorias de precios (v~ase la secci(cid:246)n 3); en acuerdos comerciales que producen un efecto de exclusi(cid:246)n; en el establecimiento de discriminacio(cid:220) nes como parte de una pr‘ctica monopol(cid:242)stica de mayor envergadura con vistas a excluir a los compe(cid:220) tidores, y en sistemas de rebajas con el mismo fin. C 39/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 3. SUBVENCIONES CRUZADAS b)(cid:217)Consecuencias a)(cid:217)Principios b‘sicos 3. 1. La subvenci(cid:246)n cruzada significa que una empresa imputa todos o parte de los costes de sus actividades en un mercado geogr‘fico o de producto a su activi(cid:220) dad en otro mercado geogr‘fico o de productos. Bajo ciertas circunstancias, la subvenci(cid:246)n cruzada en el servicio postal, en el que pr‘cticamente todos los operadores prestan actividades reservadas y no reser(cid:220) vadas, puede distorsionar la competencia; por ejem(cid:220) plo, puede llevar a batir a los restantes competidores con ofertas que han sido posibles no por razones de eficacia (incluidas las econom(cid:242)as de escala) o de ren(cid:220) dimiento, sino gracias a las subvenciones cruzadas. Para el desarrollo del servicio postal resulta funda(cid:220) mental impedir las subvenciones cruzadas que con(cid:220) duzcan a una competencia desleal. 3. 2. La subvenci(cid:246)n cruzada no distorsiona la competen(cid:220) cia cuando el coste de las actividades reservadas se subvenciona con los ingresos generados por otras ac(cid:220) tividades reservadas puesto que no hay competencia posible respecto de estas actividades. Este tipo de subvenci(cid:246)n puede en ocasiones ser necesario para que los operadores a que se refiere el punto 4. 2 pue(cid:220) dan cumplir su obligaci(cid:246)n de prestar un servicio uni(cid:220) versal, y en las mismas condiciones, para todo el mundo(cid:216)(˛(cid:213)). Por ejemplo, la distribuci(cid:246)n de correo en ‘reas rurales poco rentables se subvenciona con los ingresos de la distribuci(cid:246)n del correo en ‘reas urba(cid:220) nes rentables. Lo mismo puede decirse de subvencio(cid:220) nar la prestaci(cid:246)n de servicios reservados con ingresos procedentes de actividades abiertas a la competencia. Adem‘s, las subvenciones cruzadas entre actividades no reservadas no son en s(cid:242) mismas abusivas. 3. 3. En cambio, subvencionar actividades abiertas a la competencia mediante la imputaci(cid:246)n de sus costes a actividades reservadas puede distorsionar la compe(cid:220) tencia con infracci(cid:246)n del art(cid:242)culo 86. Puede equiva(cid:220) ler al abuso de una empresa en posici(cid:246)n dominante en la Comunidad. Adem‘s, los usuarios de activida(cid:220) des monopol(cid:242)sticas tendr(cid:242)an que soportar costes que no guardan ninguna relaci(cid:246)n con la prestaci(cid:246)n de estas actividades. Una vez dicho esto, las empresas en posici(cid:246)n dominante no tienen prohibido competir en los precios o mejorar su flujo de tesorer(cid:242)a y obte(cid:220) ner una contribuci(cid:246)n parcial a sus costes fijos (gene(cid:220) rales), a menos que los precios sean precios predato(cid:220) rios o contrarios a las normas comunitarias o nacio(cid:220) nales. 3. 4. En el punto 2. 7 (Obligaciones de los operadores postales en posici(cid:246)n dominante) se hizo una referen(cid:220) cia a la subvenci(cid:246)n cruzada. Los operadores a que se refiere el punto 4. 2 no deber‘n utilizar los ingresos del sector reservado para la concesi(cid:246)n de subvencio(cid:220) nes cruzadas a sectores abiertos a la competencia. Esta pr‘ctica puede impedir, restringir o falsear la competencia en el sector no reservado. No obstante, en algunos casos justificados y con sujeci(cid:246)n a lo dis(cid:220) puesto en el apartado 2 del art(cid:242)culo 90, la subven(cid:220) ci(cid:246)n cruzada puede considerarse legal, por ejemplo en el caso del correo cultural(cid:216)(˛(cid:214)), siempre que se aplique de manera no discriminatoria, y en el de de(cid:220) terminados servicios especiales a personas disminui(cid:220) das desde un punto de vista social, m~dico o econ(cid:246)(cid:220) mico. Si as(cid:242) fuere necesario, la Comisi(cid:246)n indicar‘ qu~ otras exenciones al Tratado autorizar‘. En to(cid:220) dos los restantes casos, teniendo en cuenta las indi(cid:220) caciones formuladas en el punto 3. 3 m‘s arriba, el precio de los servicios abiertos a la competencia los operadores mencionados en el ofrecidos por punto 4. 2 deber(cid:242)a, debido a la dificultad de imputar los costes comunes, en principio, ser por lo menos igual a los costes totales medios de la prestaci(cid:246)n. Esto significa cubrir los costes directos m‘s una pro(cid:220) porci(cid:246)n adecuada de los costes comunes y generales del operador. En la determinaci(cid:246)n de esta propor(cid:220) ci(cid:246)n deber(cid:242)an aplicarse criterios objetivos, tales como volumen, empleo de tiempo (mano de obra) o inten(cid:220) sidad de empleo. Al utilizar como criterio en un caso de subvenci(cid:246)n cruzada el volumen de negocios gene(cid:220) rado por los servicios de que se trate, hay que tener en cuenta que en ese supuesto el volumen de nego(cid:220) cios de la correspondiente actividad se est‘ mante(cid:220) niendo artificialmente bajo. Los factores en los que influye la demanda, como los ingresos o beneficios, se ven, a su vez, influidos por los precios predato(cid:220) rios. Si de manera sistem‘tica y selectiva se ofrecie(cid:220) ran servicios a un precio inferior al coste medio to(cid:220) tal, la Comisi(cid:246)n investigar(cid:242)a, caso a caso, el asunto en virtud del art(cid:242)culo 86 y del apartado 1 del art(cid:242)cu(cid:220) lo 90 en relaci(cid:246)n con el art(cid:242)culo 86 o con el art(cid:242)culo 92. 4. EMPRESAS P(cid:236)BLICAS Y DERECHOS ESPECIALES O EXCLUSIVOS 4. 1. El Tratado obliga a los Estados miembros a no adoptar ni mantener, respecto de las empresas pœbli(cid:220) cas y de aquellas empresas a las que concedan dere(cid:220) chos especiales o exclusivos, ninguna medida contra(cid:220) las normas del Tratado (apartado 1 del ria a (˛(cid:213))(cid:217)V~ase la Directiva postal, considerandos 16 y 28 y cap(cid:242)tulo 5. (˛(cid:214))(cid:217)Considerando por la Uni(cid:246)n Postal Universal (cid:133)obra intelec(cid:220) tual(cid:176), en la que se incluyen libros, peri(cid:246)dicos y revistas. 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/11 art(cid:242)culo 90). La expresi(cid:246)n (cid:133)empresa(cid:176) incluye a toda persona o entidad jur(cid:242)dica que ejerce una actividad econ(cid:246)mica, independientemente del estatuto jur(cid:242)dico de la misma y de sus medios de financiaci(cid:246)n. Los servicios de recogida, clasificaci(cid:246)n, transporte y dis(cid:220) tribuci(cid:246)n de env(cid:242)os postales constituyen actividades econ(cid:246)micas y normalmente se prestan a cambio de una remuneraci(cid:246)n. El t~rmino (cid:133)empresa pœblica(cid:176) incluye cualquier em(cid:220) presa en la que los poderes pœblicos pueden ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en raz(cid:246)n de la propiedad, de la participaci(cid:246)n finan(cid:220) ciera o de las normas que la rigen(cid:216)(ˇ˝). Puede, en concreto, suponerse que las autoridades pœblicas ejercen una influencia dominante cuando poseen, di(cid:220) recta o indirectamente, la mayor(cid:242)a del capital sus(cid:220) crito de la empresa, controlan la mayor(cid:242)a de los de(cid:220) rechos de voto inherentes a las participaciones emiti(cid:220) das por la empresa o pueden designar a m‘s de la mitad de los miembros del (cid:246)rgano de administra(cid:220) ci(cid:246)n, de direcci(cid:246)n o de vigilancia de la empresa. Los organismos que forman parte de la administraci(cid:246)n de los Estados miembros y que prestan de modo or(cid:220) ganizado los servicios postales en nombre de terce(cid:220) ros a cambio de una remuneraci(cid:246)n tienen cabida en ese concepto de empresa. De conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:242)culo 90, las empre(cid:220) sas a las que se concedan derechos especiales o ex(cid:220) clusivos pueden ser pœblicas o privadas. 4. 2. Las normativas nacionales sobre los operadores pos(cid:220) tales a quienes los Estados miembros han concedido derechos especiales o exclusivos para prestar deter(cid:220) minados servicios postales son (cid:133)medidas(cid:176) en el sen(cid:220) tido del apartado 1 del art(cid:242)culo 90 del Tratado y de(cid:220) ben ser evaluadas con arreglo a las disposiciones del Tratado a que se refiere dicho art(cid:242)culo. Adem‘s de las obligaciones de los Estados miembros en virtud del apartado 1 del art(cid:242)culo 90, las empresas pœblicas y aquellas empresas a las que se concedan derechos especiales o exclusivos est‘n sujetas a lo dispuesto en los art(cid:242)culos 85 y 86. 4. 3. En la mayor(cid:242)a de los Estados miembros se aplican derechos especiales y exclusivos a servicios tales como la recogida, el transporte y la distribuci(cid:246)n de determinados env(cid:242)os postales, as(cid:242) como al modo en que se prestan esos servicios, como el derecho exclu(cid:220) sivo a instalar buzones en una v(cid:242)a pœblica o a emitir sellos con el nombre del pa(cid:242)s en cuesti(cid:246)n. 5. LIBERTAD DE PRESTACIŁN DE SERVICIOS a)(cid:217)Principios b‘sicos 5. 1. La concesi(cid:246)n de derechos especiales o exclusivos a uno o m‘s operadores postales a que se refiere el apartado 4. 2 para llevar a cabo la recogida (incluida la recogida pœblica), el transporte y la distribuci(cid:246)n de determinadas categor(cid:242)as de env(cid:242)os postales res(cid:220) tringe inevitablemente la prestaci(cid:246)n de dichos servi(cid:220) cios por compa(cid:253)(cid:242)as establecidas en otros Estados miembros y por empresas establecidas en los Estados miembros considerados. Esta restricci(cid:246)n tiene car‘c(cid:220) ter transfronterizo cuando los destinatarios o los re(cid:220) mitentes de los env(cid:242)os manipulados por dichas em(cid:220) presas est~n establecidos en otros Estados miembros. En la pr‘ctica, las restricciones a la prestaci(cid:246)n de servicios postales, en el sentido de lo dispuesto por el art(cid:242)culo 59 del Tratado(cid:216)(ˇ˛), comprenden la prohibi(cid:220) ci(cid:246)n de transportar ciertas categor(cid:242)as de env(cid:242)os a otros Estados miembros, incluso a trav~s de interme(cid:220) diarios, as(cid:242) como la prohibici(cid:246)n de distribuir correo transfronterizo. En la Directiva postal se establecen restricciones justificadas a la prestaci(cid:246)n de servicios postales. 5. 2. El art(cid:242)culo 66 del Tratado, conjuntamente con los art(cid:242)culos 55 y 56, prev~ exenciones al art(cid:242)culo 59. Trat‘ndose de excepciones a un principio fundamen(cid:220) tal, deben interpretarse restrictivamente. En lo que respecta a los servicios postales, la exenci(cid:246)n prevista en el art(cid:242)culo 55 s(cid:246)lo se aplica al transporte y la dis(cid:220) tribuci(cid:246)n de un tipo especial de correo, por ejemplo, el correo generado por procedimientos judiciales o administrativos relacionados, aunque s(cid:246)lo sea de ma(cid:220) nera ocasional, con el ejercicio del poder pœblico, en particular, notificaciones previstas en el marco de cualquier procedimiento judicial o administrativo. El transporte y la distribuci(cid:246)n de dichos env(cid:242)os en su territorio pueden, por tanto, estar supeditados a la obtenci(cid:246)n de una licencia (v~ase el punto 5. 5) para proteger el inter~s pœblico. Las condiciones de las dem‘s excepciones del Tratado enumeradas en di(cid:220) chas disposiciones no se cumplen normalmente en relaci(cid:246)n con los servicios postales. Estos servicios no pueden por s(cid:242) mismos amenazar el orden pœblico ni afectar a la salud pœblica. 5. 3. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia autoriza, en principio, otras excepciones sobre la base de con(cid:220) diciones obligatorias, siempre que cumplan requisitos no econ(cid:246)micos esenciales de inter~s general y se apliquen sin discriminaciones y sean adecuadas y proporcionadas al objetivo que desee conseguirse. (ˇ˝)(cid:217)Directiva 80/723/CEE de la Comisi(cid:246)n de 25 de junio de 1980, sobre la transparencia de las relaciones financieras entre Estados miembros y empresas pœblicas (DO L 195 de 29. 7. 1980, p. 35). (ˇ˛)(cid:217)Para una explicaci(cid:246)n general de los principios derivados del art(cid:242)culo 59, v~ase la Comunicaci(cid:246)n interpretativa de la Co(cid:220) misi(cid:246)n relativa a la libre circulaci(cid:246)n transfronteriza de servi(cid:220) cios (DO C 334 de 9. 12. 1993, p. 3). C 39/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 En lo que respecta a los servicios postales, los requi(cid:220) sitos esenciales que en opini(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n justi(cid:220) fican restricciones a la libre prestaci(cid:246)n de servicios postales son la protecci(cid:246)n de los datos con sujeci(cid:246)n a las medidas de aproximaci(cid:246)n adoptadas en este ‘mbito, la inviolabilidad de la correspondencia, la seguridad del funcionamiento de la red en materia de transporte de sustancias peligrosas y, en los casos en que se justifique en virtud de las disposiciones del Tratado, la protecci(cid:246)n del medio ambiente y de la ordenaci(cid:246)n territorial. En cambio, en opini(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n, la protecci(cid:246)n del consumidor no justifica las restricciones a la libre prestaci(cid:246)n de servicios pos(cid:220) tales, ya que tambi~n puede alcanzarse este objetivo de inter~s general mediante la legislaci(cid:246)n general so(cid:220) bre pr‘cticas comerciales leales y protecci(cid:246)n del con(cid:220) sumidor. La libertad de prestaci(cid:246)n de servicios posta(cid:220) les incrementa los beneficios de los consumidores, siempre que las obligaciones de servicio universal se definan claramente, sobre la base de la Directiva postal, y puedan cumplirse. 5. 4. Por tanto, la Comisi(cid:246)n considera que el manteni(cid:220) miento de cualquier derecho especial o exclusivo que limite la prestaci(cid:246)n transfronteriza de servicios pos(cid:220) tales ha de justificarse a la luz de los art(cid:242)culos 90 y 59 del Tratado. En la actualidad, los derechos espe(cid:220) ciales o exclusivos cuyo ‘mbito no exceda de los ser(cid:220) vicios reservados, tal como se define en la Directiva postal, est‘n, a primera vista, justificados con arreglo al apartado 2 del art(cid:242)culo 90. El correo transfronte(cid:220) rizo de salida est‘ de iure y (cid:216)de facto liberalizado en algunos Estados miembros como, por ejemplo, Di(cid:220) namarca, los Pa(cid:242)ses Bajos, Finlandia, Suecia y el Reino Unido. b)(cid:217)Consecuencias 5. 5. La aprobaci(cid:246)n de las medidas contenidas en la Di(cid:220) rectiva postal implica que los Estados miembros re(cid:220) gulen los servicios postales. Cuando los Estados res(cid:220) tringen los servicios postales para garantizar el cum(cid:220) plimiento del servicio universal y los requisitos esen(cid:220) ciales, el contenido de dicha regulaci(cid:246)n deber‘ guar(cid:220) dar coherencia con los objetivos perseguidos. En ge(cid:220) neral, deber(cid:242)a velarse por el cumplimiento de estas obligaciones mediante la concesi(cid:246)n de licencias por categor(cid:242)as y procedimientos de declaraci(cid:246)n en los que los operadores de servicios postales faciliten su nombre, personalidad jur(cid:242)dica, denominaci(cid:246)n y di(cid:220) recci(cid:246)n, as(cid:242) como una breve descripci(cid:246)n de los servi(cid:220) cios que ofrecen al pœblico. (cid:236)nicamente deber(cid:242)an concederse licencias distintas para servicios postales espec(cid:242)ficos y siempre que se demuestre que con otros procedimientos menos restrictivos no se podr(cid:242)an al(cid:220) canzar dichos objetivos. Se puede, caso a caso, invi(cid:220) tar a los Estados miembros a notificar a la Comisi(cid:246)n las medidas adoptadas para que ~sta pueda evaluar su proporcionalidad. 6. MEDIDAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS a)(cid:217)Principios b‘sicos 6. 1. Los Estados miembros tienen libertad para definir qu~ servicios son de inter~s general, conceder los de(cid:220) rechos especiales o exclusivos necesarios para prestar dichos servicios, regular la gesti(cid:246)n de los mismos y, si as(cid:242) fuere necesario, financiarlos. No obstante, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:242)culo 90, los Estados miembros, respecto de las empresas pœblicas y aquellas empresas a las que con(cid:220) cedan derechos especiales o exclusivos, no pueden adoptar ni mantener ninguna medida contraria a las normas del Tratado, especialmente sus normas de competencia. b)(cid:217)Consecuencias 6. 2. La gesti(cid:246)n de una red de recogida y distribuci(cid:246)n universal confiere importantes ventajas a los opera(cid:220) dores mencionados en el punto 4. 2 en la prestaci(cid:246)n no s(cid:246)lo de servicios reservados o liberalizados que caen dentro de la definici(cid:246)n de servicio universal, sino tambi~n de otros servicios postales (no universa(cid:220) les). La prohibici(cid:246)n establecida en el apartado 1 del art(cid:242)culo 90 en relaci(cid:246)n con la letra b) del art(cid:242)culo 86 se aplica al uso, sin justificaci(cid:246)n objetiva, de una po(cid:220) sici(cid:246)n dominante en un mercado para obtener una cuota de mercado en mercados afines o pr(cid:246)ximos pero diferenciados del anterior, con el peligro de eli(cid:220) minar la competencia en dichos mercados. En aque(cid:220) llos pa(cid:242)ses, como Espa(cid:253)a, en que la distribuci(cid:246)n local de correo ordinario est‘ liberalizada y el monopolio se halla limitado al transporte y reparto interurba(cid:220) nos, el uso de una posici(cid:246)n dominante para extender el monopolio del œltimo mercado al anterior ser(cid:242)a, por tanto, las disposiciones del Tratado, en ausencia de justificaci(cid:246)n espec(cid:242)fica, si el funcionamiento de servicios de inter~s econ(cid:246)mico general no corr(cid:242)a peligro anteriormente. La Comi(cid:220) si(cid:246)n considera que ser(cid:242)a conveniente que los Estados comunicaran a la Comisi(cid:246)n cualquier extensi(cid:246)n de los derechos especiales o exclusivos, as(cid:242) como su jus(cid:220) tificaci(cid:246)n. incompatible con 6. 3. Es posible que las restricciones a la prestaci(cid:246)n de servicios postales afecte al comercio entre los Esta(cid:220) dos miembros, ya que los servicios postales ofrecidos por operadores distintos de los citados en el punto 4. 2 pueden incluir env(cid:242)os destinados a otros Estados miembros o procedentes de ellos, y las actividades 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/13 transfronterizas de operadores en otros Estados miembros pueden verse obstaculizadas por restric(cid:220) ciones. 6. 4. Tal como se explica en el inciso vii) de la letera b) del punto 8, los Estados miembros deben controlar las condiciones de acceso y el ejercicio de los dere(cid:220) chos especiales y exclusivos. Aunque para ello no tie(cid:220) nen necesariamente que crear nuevos (cid:246)rganos, sin embargo, los Estados miembros no deben otorgar a los operadores(cid:216)(ˇˇ) mencionados en el punto 4. 2 o a un organismo que est~ relacionado (jur(cid:242)dica, admi(cid:220) nistrativa o estructuralmente) con dicho operador el poder de supervisar los derechos exclusivos concedi(cid:220) dos y las actividades de los operadores postales en general. No puede concederse a una empresa en po(cid:220) sici(cid:246)n dominante un poder de estas caracter(cid:242)sticas sobre sus competidores. La independencia, tanto te(cid:246)(cid:220) rica como pr‘ctica, de la autoridad de control frente a todas las empresas controladas es esencial. El sis(cid:220) tema de competencia leal exigido por el Tratado s(cid:246)lo se podr‘ garantizar velando por la igualdad de oportunidades de los distintos operadores econ(cid:246)mi(cid:220) cos, incluida la confidencialidad de la informaci(cid:246)n comercial delicada. Permitir que un operador postal examine las declaraciones de sus competidores, con(cid:220) ceda a una empresa el poder de supervisar las activi(cid:220) dades de sus competidores o sea asociado a la con(cid:220) cesi(cid:246)n de licencias significa que se facilita a esa em(cid:220) presa informaci(cid:246)n comercial sobre sus competidores y que, en consecuencia, se le da la oportunidad de influir en la actividad de los mismos. 7. OPERADORES POSTALES Y AYUDAS DE ESTADO a)(cid:217)Principios Son pocos los operadores a los que se refiere el punto 4. 2 que sean altamente rentables. La mayor(cid:242)a parecen ser deficitarios o cubrir a duras penas el coste de sus operaciones postales, aunque no se po(cid:220) see demasiada informaci(cid:246)n sobre los resultados fi(cid:220) nancieros, ya que muy pocos publican con regulari(cid:220) dad informaci(cid:246)n pertinente segœn criterios de audi(cid:220) tor(cid:242)a reconocidos. No obstante, se concede ayuda fi(cid:220) nanciera directa en forma de subvenciones o indi(cid:220) recta a trav~s de exenciones fiscales con objeto de financiar algunos servicios postales, aunque las cifras reales no suelen ser transparentes. En virtud del Tratado CE la Comisi(cid:246)n debe velar por el cumplimiento del art(cid:242)culo 92, que declara in(cid:220) compatibles con el mercado comœn las ayudas de Estado que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, salvo en los casos en que se haya autorizado o pueda autorizarse una excepci(cid:246)n. No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del ar(cid:220) t(cid:242)culo 90, son aplicables a los servicios postales los art(cid:242)culos 92 y 93(cid:216)(ˇ—). De conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del art(cid:242)culo 93, los Estados miembros deben notificar a la Comisi(cid:246)n para su aprobaci(cid:246)n todos los proyec(cid:220) tos de concesi(cid:246)n de ayuda o de modificaci(cid:246)n de re(cid:220) g(cid:242)menes de ayudas existentes. Adem‘s, la Comisi(cid:246)n deber‘ examinar las ayudas que haya autorizado previamente o que ya exist(cid:242)an antes de la entrada en vigor del Tratado o de la adhesi(cid:246)n del Estado miem(cid:220) bro afectado. Dado que los proveedores del servicio universal son empresas pœblicas o empresas a las que los Estados miembros han concedido derechos exclusivos o espe(cid:220) ciales, entran dentro del ‘mbito de aplicaci(cid:246)n de la Directiva 80/723/CEE de la Comisi(cid:246)n, de 25 de ju(cid:220) nio de 1980, relativa a la transparencia de las rela(cid:220) ciones financieras entre los Estados miembros y las empresas pœblicas(cid:216)(ˇ(cid:209)), cuya œltima modificaci(cid:246)n la constituye la Directiva 93/84/CEE(cid:216)(ˇ(cid:210)). Por consi(cid:220) guiente, adem‘s de velar por el cumplimiento del re(cid:220) quisito general sobre transparencia de la contabilidad de los operadores mencionados en el punto 4. 2 tal como se establece en el inciso vi) de la letra b) del punto 8, los Estados miembros deben asegurarse de que las relaciones financieras entre ellos y dichos operadores sean transparentes, tal como contempla la Directiva, de modo que queden claros los siguien(cid:220) tes puntos: a)(cid:217)la puesta a disposici(cid:246)n de fondos pœblicos efec(cid:220) tuada directamente, incluidas las exenciones o re(cid:220) ducciones fiscales; b) la puesta a disposici(cid:246)n de fondos pœblicos efec(cid:220) tuada por mediaci(cid:246)n de otras empresas pœblicas o instituciones financieras; c) la utilizaci(cid:246)n efectiva de esos fondos pœblicos. La Comisi(cid:246)n considera, en concreto, como conce(cid:220) si(cid:246)n de fondos pœblicos: a)(cid:217)la compensaci(cid:246)n de las p~rdidas de explotaci(cid:246)n; b) las aportaciones de capital; (ˇˇ)(cid:217)V~ase la sentencia de 13 de diciembre de 1991 en el asunto C(cid:220)18/88, RTT/GB(cid:220)Inno(cid:220)BM, apartados 25(cid:220)28, Rec. 1991, p. I(cid:220)5981. (ˇ—)(cid:217)Sentencia del Tribunal en el asunto C(cid:220)387/92, Banco de Cr~dito/Ayuntamiento de Valencia, Rec. 1994, p. I(cid:220)887. (ˇ(cid:209))(cid:217)DO L 195 de 29. 7. 1980, p. 35. (ˇ(cid:210))(cid:217)DO L 254 de 12. 10. 1993, p. 16. C 39/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 c) las aportaciones a fondo perdido o los pr~stamos en condiciones privilegiadas; una ayuda de Estado que goza de una exenci(cid:246)n de la prohibici(cid:246)n establecida en el apartado 1 del art(cid:242)(cid:220) culo 92 sobre la base del apartado 2 del art(cid:242)culo 90(cid:216)(ˇ(cid:212)). d) la concesi(cid:246)n de ventajas financieras en forma de no percepci(cid:246)n de beneficios o de no recuperaci(cid:246)n de cr~ditos; 8. SERVICIO DE INTER^S ECONŁMICO GENERAL e) la renuncia a una remuneraci(cid:246)n normal de los fondos pœblicos comprometidos; a) Principios b‘sicos f) la compensaci(cid:246)n de las cargas financieras impues(cid:220) tas por los poderes pœblicos. b) Aplicaci(cid:246)n de los art(cid:242)culos 90 y 92 Se ha instado a la Comisi(cid:246)n a examinar una serie de exenciones fiscales concedidas a un operador postal en virtud del art(cid:242)culo 92 del Tratado, en relaci(cid:246)n con el art(cid:242)culo 90. El objetivo de la Comisi(cid:246)n era verificar si este trato fiscal privilegiado pudiera utili(cid:220) zarse para conceder subvenciones cruzadas a activi(cid:220) dades del operador en sectores abiertos a la compe(cid:220) tencia. Por aquellas fechas el operador postal no contaba con un sistema de contabilidad de costes anal(cid:242)tico por el que la Comisi(cid:246)n pudiera distinguir entre actividades reservadas y actividades competiti(cid:220) vas. Por consiguiente, la Comisi(cid:246)n, sobre la base de los resultados de los estudios llevados a cabo en este sector, evalu(cid:246) los costes adicionales derivados de las obligaciones de servicio universal sufragados por el operador postal y los compar(cid:246) con las exenciones fiscales. La Comisi(cid:246)n concluy(cid:246) que los costes eran superiores a dichas exenciones, por lo que decidi(cid:246) que el sistema fiscal bajo examen no pod(cid:242)a dar lugar a una subvenci(cid:246)n cruzada de las operaciones de di(cid:220) cho operador en sectores competitivos(cid:216)(ˇ(cid:211)). Merece la pena se(cid:253)alar que en su Decisi(cid:246)n la Comi(cid:220) si(cid:246)n invit(cid:246) al Estado miembro implicado a asegu(cid:220) rarse de que el operador postal adoptaba un sistema de contabilidad de costes anal(cid:242)tico y pidi(cid:246) la presen(cid:220) taci(cid:246)n de un informe anual que le permitiera super(cid:220) visar el cumplimiento de la legislaci(cid:246)n comunitaria. 8. 1. El apartado 2 del art(cid:242)culo 90 del Tratado permite una excepci(cid:246)n a la aplicaci(cid:246)n de las normas del Tra(cid:220) tado cuando dicha aplicaci(cid:246)n impida, de hecho o de Derecho, el cumplimiento de la misi(cid:246)n espec(cid:242)fica confiada a los operadores mencionados en el punto 4. 2 para la prestaci(cid:246)n de un servicio de inter~s eco(cid:220) n(cid:246)mico general. Sin perjuicio de los derechos de los Estados miembros de definir requisitos de servicio de inter~s general particulares, esta misi(cid:246)n consiste fun(cid:220) damentalmente en la creaci(cid:246)n y el mantenimiento de un servicio postal pœblico universal, que garantice, a tarifas accesibles, rentables y transparentes, el acceso a la red postal pœblica en todo el territorio nacional dentro de una distancia razonable y durante un ho(cid:220) rario de apertura adecuado, incluida la recogida de env(cid:242)os de buzones o puntos de recogida accesibles en todo el territorio y la pronta entrega de dichos env(cid:242)os a las direcciones indicadas, as(cid:242) como los servi(cid:220) cios asociados que se les haya confiado mediante medidas de tipo reglamentario a dichos operadores para un servicio de reparto universal de determinada calidad. El servicio universal ir‘ evolucionando en respuesta a los avances sociales, econ(cid:246)micos y t~cni(cid:220) cos y a las exigencias de los usuarios. En aras del inter~s general, la Uni(cid:246)n debe disponer de una red postal pœblica realmente integrada que permita la circulaci(cid:246)n eficaz de informaci(cid:246)n y con ello favorezca, por una parte, la competitividad de la industria europea y el desarrollo del comercio y de una mayor cohesi(cid:246)n entre las regiones y los Estados miembros y, por otra, la mejora de los contactos so(cid:220) ciales entre los ciudadanos de la Uni(cid:246)n. Toda defini(cid:220) ci(cid:246)n de la zona reservada debe tomar en considera(cid:220) ci(cid:246)n los recursos financieros necesarios para prestar un servicio de inter~s econ(cid:246)mico general. El Tribunal de Primera Instancia ha respaldado la Decisi(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n, declarando que las venta(cid:220) jas fiscales concedidas a este operador postal son 8. 2. Los recursos financieros para el mantenimiento y la mejora de esta red pœblica provienen aœn en su ma(cid:220) yor(cid:242)a de las actividades que se mencionan en el (ˇ(cid:211))(cid:217)Asunto NN(cid:216)135/92 (DO C 262 de 7. 10. 1995, p. 11). Rec. 1997, p. II(cid:220)229. (ˇ(cid:212))(cid:217)Sentencia de 27 de febrero de 1997 en el asunto T(cid:220)106/95, 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/15 punto 2. 3. En la actualidad, y a falta de armoniza(cid:220) ci(cid:246)n al nivel comunitario, en la mayor(cid:242)a de los Esta(cid:220) dos miembros los l(cid:242)mites del monopolio se fijan con referencia al peso del env(cid:242)o. Algunos Estados miem(cid:220) bros aplican un l(cid:242)mite conjunto de peso y precio mientras que en un Estado miembro se aplica œnica(cid:220) mente un l(cid:242)mite de precio. De la informaci(cid:246)n reco(cid:220) gida por la Comisi(cid:246)n sobre los ingresos obtenidos del flujo de correo de los Estados miembros parece desprenderse que el mantenimiento de derechos especiales o exclusivos en lo que respecta a este mer(cid:220) cado podr(cid:242)a bastar, en ausencia de circunstancias ex(cid:220) cepcionales, para garantizar la mejora y el manteni(cid:220) miento de la red postal pœblica. En la Directiva postal se armoniza el servicio sobre el que los Estados miembros pueden reservar dere(cid:220) chos especiales o exclusivos en la medida necesaria para garantizar el mantenimiento del servicio univer(cid:220) sal. En la medida en que los Estados miembros con(cid:220) cedan derechos especiales o exclusivos sobre este servicio, en la evaluaci(cid:246)n de los asuntos concretos el servicio ha de considerarse un mercado de producto diferenciado, en particular por lo que respecta a la publicidad directa, la distribuci(cid:246)n de correo trans(cid:220) fronterizo de llegada y correo transfronterizo de sa(cid:220) lida, as(cid:242) como respecto de la recogida, clasificaci(cid:246)n y transporte de correo. La Comisi(cid:246)n tendr‘ en cuenta que estos mercados est‘n liberalizados totalmente o en parte en diversos Estados miembros. 8. 3. Al aplicar las normas de competencia y otras disposi(cid:220) ciones pertinentes del Tratado al sector postal por propia iniciativa o en virtud de una reclamaci(cid:246)n pre(cid:220) via, la Comisi(cid:246)n tendr‘ en cuenta la definici(cid:246)n ar(cid:220) monizada que figura en la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo al evaluar si el ‘mbito del sector reservado puede justificarse en virtud de lo dispuesto en el apartado 2 del art(cid:242)culo 90. El punto de partida ser‘ la presunci(cid:246)n de que, en la medida en que se encuentren dentro de los l(cid:242)mites del sector reservado, tal como se define en la Directiva, los de(cid:220) rechos especiales o exclusivos, a primera vista, esta(cid:220) r‘n justificados con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del art(cid:242)culo 90. Esta presunci(cid:246)n, no obs(cid:220) tante, podr‘ refutarse si en un asunto se desprende de los hechos que la restricci(cid:246)n no cumple las condi(cid:220) ciones del apartado 2 del art(cid:242)culo 90(cid:216)(ˇ(cid:213)). 8. 4. El mercado de la publicidad directa se est‘ desarro(cid:220) llando a una velocidad distinta en cada Estado miembro, por lo que a la Comisi(cid:246)n le resulta dif(cid:242)cil a esta altura especificar en t~rminos generales las obli(cid:220) gaciones de los Estados miembros respecto de este servicio. Las dos principales cuestiones en torno a la publicidad directa son el abuso potencial por los consumidores de su tarificaci(cid:246)n y su liberalizaci(cid:246)n (distribuci(cid:246)n de env(cid:242)os reservados por un operador alternativo como si fueran env(cid:242)os no reservados de publicidad directa) para burlar los servicios reserva(cid:220) dos citados en el punto 8. 2. Los ejemplos de los Es(cid:220) tados miembros que no limitan los servicios de la pu(cid:220) blicidad directa, por ejemplo Espa(cid:253)a, Italia, los Pa(cid:242)(cid:220) ses Bajos, Austria, Suecia y Finlandia no son aœn concluyentes y no permiten efectuar una evaluaci(cid:246)n general definitiva, por lo que se considera apropiado proceder temporalmente caso a caso. Si determina(cid:220) das circunstancias as(cid:242) lo exigen, y sin perjuicio de lo expuesto en el punto 8. 3, los Estados miembros pue(cid:220) den mantener algunas restricciones a los servicios de publicidad directa o introducir la concesi(cid:246)n de licen(cid:220) cias a fin de evitar los desv(cid:242)os artificiales de tr‘fico y una desestabilizaci(cid:246)n considerable de los ingresos. 8. 5. En lo que respecta a la distribuci(cid:246)n de correo trans(cid:220) fronterizo de llegada, el sistema de gastos terminales que el operador postal del Estado miembro de lle(cid:220) gada recibe por la distribuci(cid:246)n de correo transfron(cid:220) terizo del operador del Estado miembro de origen est‘ siendo examinado actualmente para adaptar los gastos terminales, que en muchos casos son dema(cid:220) siado bajos, a los costes efectivos de distribuci(cid:246)n. Sin perjuicio de lo expuesto en el punto 8. 3, los Es(cid:220) tados miembros pueden mantener algunas restriccio(cid:220) nes a la distribuci(cid:246)n de correo transfronterizo de lle(cid:220) gada(cid:216)(ˇ(cid:214)), con objeto de evitar el desv(cid:242)o artificial de tr‘fico, que hinchar(cid:242)a la cuota de correo transfronte(cid:220) rizo en el tr‘fico comunitario. Es probable que estas restricciones afecten œnicamente a los env(cid:242)os que en(cid:220) tren dentro de la zona reservable de servicios. Al es(cid:220) tudiar la situaci(cid:246)n en el marco de asuntos concretos, la Comisi(cid:246)n tomar‘ en consideraci(cid:246)n las circunstan(cid:220) cias espec(cid:242)ficas pertinentes de los Estados miembros. (ˇ(cid:213))(cid:217)En relaci(cid:246)n con los l(cid:242)mites a la aplicaci(cid:246)n de la exenci(cid:246)n establecida en el apartado 2 del art(cid:242)culo 90, v~ase la posi(cid:220) ci(cid:246)n adoptada por el Tribunal en los siguientes asuntos: asunto C(cid:220)179/90, Merci convenzionali porto di Genova SpA/Siderurgica Gabrielli SpA, sentencia de 10 de diciem(cid:220) bre de 1991; Rec. 1991, p. I(cid:220)1979; asunto C(cid:220)41/90, Klaus H‰fner y Fritz Elser/Macroton GmbH, sentencia de 23 de abril de 1991, Rec. 1991, p. I(cid:220)5889. 8. 6. La recogida, la clasificaci(cid:246)n y el transporte de env(cid:242)os postales se ha abierto o se est‘ abriendo cada vez los operadores postales de m‘s a terceros por (ˇ(cid:214))(cid:217)Esto puede afectar especialmente al correo de un Estado transportado por empresas comerciales a otro Estado a fin de introducirlo en la red postal pœblica a trav~s de un ope(cid:220) rador de ese otro Estado. C 39/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 la situaci(cid:246)n de algunos Estados miembros. Dado que la repercusi(cid:246)n de dicha apertura en los ingresos puede variar en funci(cid:246)n de los distintos Estados miembros, los habr‘ que, si determinadas circunstan(cid:220) cias as(cid:242) lo exigen, y sin perjuicio de lo expuesto en el punto 8. 3, mantengan algunas restricciones a la re(cid:220) cogida, la clasificaci(cid:246)n y el transporte de env(cid:242)os pos(cid:220) tales por intermediarios(cid:216)(—˝) a fin de permitir la rees(cid:220) tructuraci(cid:246)n necesaria de los operadores menciona(cid:220) dos en el punto 4. 2. No obstante, dichas restriccio(cid:220) nes deber‘n aplicarse, en principio, œnicamente a los env(cid:242)os postales incluidos en los monopolios existen(cid:220) tes, no restringir‘n lo ya aceptado en el Estado miembro afectado y ser‘n compatibles con el princi(cid:220) pio de acceso no discriminatorio a la red postal esta(cid:220) blecido en el inciso vii) de la letra b) del punto 8. b) Condiciones de la aplicaci(cid:246)n del apartado 2 del art(cid:242)culo 90 al sector postal En lo que respecta a la excepci(cid:246)n prevista en el apar(cid:220) tado 2 del art(cid:242)culo 90, se aplicar‘n las siguientes condiciones: i) Liberalizaci(cid:246)n de otros servicios postales Excepto en aquellos servicios para los que es necesa(cid:220) ria una reserva y que la Directiva permite reservar, los Estados miembros deber‘n suprimir todos los de(cid:220) rechos especiales o exclusivos para la prestaci(cid:246)n de servicios postales, en la medida en que no se impida de hecho o de Derecho el cumplimiento de la misi(cid:246)n espec(cid:242)fica confiada a los operadores mencionados en el punto 4. 2 para la prestaci(cid:246)n de un servicio de in(cid:220) ter~s econ(cid:246)mico general, con la excepci(cid:246)n del correo relacionado con el ejercicio del poder pœblico, y de(cid:220) ber‘n adoptar todas las medidas necesarias para ga(cid:220) rantizar el derecho de todos los operadores econ(cid:246)(cid:220) micos a prestar los servicios postales. Esto no impide que los Estados miembros supediten, en caso necesario, la prestaci(cid:246)n de dichos servicios a procedimientos de declaraci(cid:246)n o licencias por cate(cid:220) gor(cid:242)a y, cuando sea necesario, a procedimientos de licencias individuales para garantizar que se cumplan los requisitos esenciales y se salvaguarde el servicio los Estados miembros universal. En este caso, deber(cid:242)an velar por la transparencia, la objetividad y el car‘cter no discriminatorio de las condiciones es(cid:220) tablecidas en estos procedimientos, as(cid:242) como por la existencia de un procedimiento eficaz para recurrir ante los Tribunales cualquier denegaci(cid:246)n. ii) Inexistencia de medios menos restrictivos para ga(cid:220) rantizar los servicios de inter~s econ(cid:246)mico general Los derechos exclusivos pueden concederse o mante(cid:220) nerse s(cid:246)lo en la medida absolutamente necesaria para garantizar el funcionamiento de las misiones de inter~s econ(cid:246)mico general. En muchos ‘mbitos, el acceso de nuevas empresas al mercado podr(cid:242)a contri(cid:220) buir, gracias a sus conocimientos pr‘cticos y te(cid:246)ri(cid:220) cos, a la realizaci(cid:246)n de los servicios de inter~s eco(cid:220) n(cid:246)mico general. Si el operador a que se refiere el punto 4. 2 no presta satisfactoriamente todos los elementos del servicio universal exigidos por la Directiva postal (como la posibilidad de que todo ciudadano del Estado miem(cid:220) bro afectado y, en particular, los que viven en zonas remotas, tenga acceso a peri(cid:246)dicos, revistas y libros) incluso disfrutando de una red postal universal y de derechos especiales o exclusivos, el Estado miembro implicado debe actuar(cid:216)(—˛). En lugar de ampliar los derechos ya concedidos los Estados miembros debe(cid:220) r(cid:242)an hacer posible que los servicios se presten por imponer competidores y, a estos efectos, pueden obligaciones a dichos competidores, adem‘s de los requisitos esenciales. Todas estas obligaciones derbe(cid:220) r(cid:242)an ser objetivas, no discriminatorias y transparen(cid:220) tes. iii) Proporcionalidad Adem‘s, los Estados miembros deben garantizar que el ‘mbito amparado por los derechos especiales y ex(cid:220) clusivos garantizados guarda proporci(cid:246)n con el inte(cid:220) r~s econ(cid:246)mico general para el que se han concedido dichos derechos. Prohibir la autoentrega, es decir, la prestaci(cid:246)n de servicios postales por la persona f(cid:242)sica o jur(cid:242)dica (lo que incluye las organizaciones filiales o subsidiarias) generadora del correo, o la recogida o el transporte de tales env(cid:242)os por un tercero que (—˝)(cid:217)Incluso en una situaci(cid:246)n de monopolio, los remitentes ten(cid:220) dr‘n la libertad de usar determinados servicios prestados por un intermediario, por ejemplo, la (pre)clasificaci(cid:246)n an(cid:220) terior al dep(cid:246)sito ante el operador postal. (—˛)(cid:217)De conformidad con el art(cid:242)culo 3 de la Directiva postal, los Estados miembros deben garantizar que los usuarios gocen del derecho a una servicio universal. 6. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 39/17 actœa œnicamente en su nombre podr(cid:242)a, por ejemplo, ser desproporcionado respecto del objetivo de garan(cid:220) tizar recursos adecuados para la red postal pœblica. Los Estados miembros deben ajustar tambi~n el ‘m(cid:220) bito de los derechos especiales o exclusivos en fun(cid:220) ci(cid:246)n de la evoluci(cid:246)n de las necesidades y de las con(cid:220) diciones en que se prestan los servicios postales y to(cid:220) mando en cuenta cualquier ayuda de Estado conce(cid:220) dida al operador citado en el punto 4. 2. iv) Supervisi(cid:246)n por un organismo regulador indepen(cid:220) diente La supervisi(cid:246)n del cumplimiento de las misiones de servicio pœblico de los operadores mencionados en el punto 4. 2, el acceso abierto a la red postal pœblica y, en su caso, la concesi(cid:246)n de licencias o el control de declaraciones, as(cid:242) como el respeto por los operado(cid:220) res econ(cid:246)micos de los derechos especiales o exclusi(cid:220) vos de los operadores mencionados en el apartado 4. 2. recaer‘ en un organismo u organismos indepen(cid:220) dientes de estos œltimos(cid:216)(—ˇ). Este organismo deber‘, en particular, velar por que los contratos de prestaci(cid:246)n de servicios reservados sean totalmente transparentes, se facturen separada(cid:220) mente y se diferencien de los servicios no reservados (como la impresi(cid:246)n, el etiquetado y la introducci(cid:246)n en sobres). Deber(cid:242)a tambi~n asegurarse de que las condiciones para los servicios h(cid:242)bridos (en parte re(cid:220) servados, en parte liberalizados) se especifiquen por separado, y de que el elemento reservado est~ abi(cid:220) erto a todos los candidatos, independientemente de la adquisici(cid:246)n del componente no reservado. dos. Los operadores que gestionan una red postal universal pueden caer f‘cilmente en pr‘cticas discri(cid:220) minatorias en cuanto a los precios y servicios entre categor(cid:242)as de clientes o dentro de ~stas, dados los elevados gastos generales que no pueden asignarse plena y espec(cid:242)ficamente a cualquier otro servicio en particular. Por consiguiente, las subvenciones cruza(cid:220) das son muy dif(cid:242)ciles de determinar, tanto entre las distintas fases de manipulaci(cid:246)n de los env(cid:242)os en la red postal pœblica y entre las actividades reservadas y los servicios prestados en condiciones de competen(cid:220) cia. Asimismo, algunos operadores ofrecen tarifas preferentes para los env(cid:242)os culturales, cuando es evi(cid:220) dente que no se cubren sus costes medios totales. Los Estados miembros est‘n obligados en virtud de los art(cid:242)culos 5 y 90 a asegurar el pleno respecto del Derecho comunitario. En opini(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n, el medio m‘s apropiado de cumplir dicha obligaci(cid:246)n es que los Estados miembros exijan a los operadores a que hace referencia el punto 4. 2 que lleven registros financieros separados, en los que se especifiquen por separado los costes y los ingresos asociados con la prestaci(cid:246)n de los servicios sujetos a derechos exclusi(cid:220) vos y los prestados en condiciones de competencia, y faciliten la plena evaluaci(cid:246)n de las condiciones apli(cid:220) cadas en los distintos puntos de acceso a la red pos(cid:220) tal pœblica. Los servicios h(cid:242)bridos, que combinan ele(cid:220) mentos de los servicios reservados y de los abiertos a la competencia, tambi~n deber(cid:242)an diferenciar entre los costes de cada elemento. Los sistemas de contabi(cid:220) lidad interna deben funcionar sobre la base de prin(cid:220) cipios de contabilidad de costes coherentemente apli(cid:220) cados y objetivamente justificables. Las cuentas fi(cid:220) nancieras se formular‘n, se someter‘n a auditor(cid:242)a por parte de un auditor independiente, que puede ser designado por la autoridad nacional de regla(cid:220) mentaci(cid:246)n, y se publicar‘n con arreglo a la legisla(cid:220) ci(cid:246)n correspondiente comunitaria y nacional aplica(cid:220) ble a las empresas comerciales. v) Control efectivo de los servicios reservados vii) Acceso no discriminatorio a la red postal Las tareas que no entran dentro del sector abierto a la competencia deber(cid:242)an ser controladas eficazmente por los Estados miembros segœn los objetivos del servicio y los niveles de rendimento publicados y de(cid:220) ber(cid:242)a informarse regular y pœblicamente sobre su cumplimiento. vi) Transparencia de la contabilidad Cada operador citado en el punto 4. 2 utiliza una œnica red postal para competir en distintos merca(cid:220) (—ˇ)(cid:217)V~anse, en particular, los art(cid:242)culos 9 y 22 de la Directiva postal. Los operadores tienen que prestar el servicio univer(cid:220) sal facilitando un acceso no discriminatorio a clien(cid:220) tes o intermediarios en puntos de acceso pœblicos adecuados a las necesidades de dichos usuarios. Las incluyen contratos condiciones de acceso que (cuando se ofrecen) deber(cid:242)an ser transparentes, pu(cid:220) blicarse de modo apropiado y ofrecerse sobre una base no discriminatoria. Al parecer, algunos operadores ofrecen tarifas prefe(cid:220) rentes no transparentes a determinados grupos de clientes. Los Estados miembros deben controlar las condiciones de acceso a esta red a fin de garantizar que no se discrimina en lo referente a las condicio(cid:220) nes de utilizaci(cid:246)n o a las cargas que deben abonar. C 39/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 incluidos En particular, deben velar por que los intermedia(cid:220) rios, los operadores de otros Estados miembros, puedan elegir entre los distintos puntos de acceso a la red postal pœblica y obtener acceso dentro de un per(cid:242)odo de tiempo razonable a unas tarifas basadas en los costes reducidos, que tengan en cuenta los servicios efectivamente requeridos. La obligaci(cid:246)n de proporcionar un acceso no discri(cid:220) minatorio a la red postal pœblica no significa que los Estados miembros deban garantizar el acceso de en(cid:220) v(cid:242)os de correspondencia que a partir de su territorio son transportados por empresas privadas a otro pa(cid:242)s, violando un monopolio postal, para ser introducidos en la red postal pœblica a trav~s de un operador pos(cid:220) tal de ese otro pa(cid:242)s con la œnica finalidad de benefi(cid:220) ciarse de tarifas postales m‘s reducidas. No se consi(cid:220) deran abusivas otras razones econ(cid:246)micas, como los costes e instalaciones de producci(cid:246)n, el valor a(cid:253)a(cid:220) dido o el nivel del servicio ofrecido en otros Estados miembros. El organismo regulador independiente podr‘ penalizar las pr‘cticas fraudulentas. En la actualidad, puede en ocasiones rechazarse, o s(cid:246)lo autorizarse de forma condicionada, el acceso transfronterizo a las redes postales de aquellos en(cid:220) v(cid:242)os postales cuyo proceso de producci(cid:246)n supone una transmisi(cid:246)n de datos transfronteriza previa a la existencia f(cid:242)sica del env(cid:242)o. Estos supuestos normal(cid:220) mente se denominan (cid:133)reenv(cid:242)o inmaterial(cid:176). En las ac(cid:220) tuales circunstancias, el operador que entrega el en(cid:220) v(cid:242)o puede, en efecto, enfrentarse a un problema eco(cid:220) n(cid:246)mico derivado del nivel de gastos terminales apli(cid:220) cado entre operadores postales. Los operadores tra(cid:220) tan de solucionar este problema mediante la intro(cid:220) ducci(cid:246)n de un sistema adecuado de gastos termina(cid:220) les. La Comisi(cid:246)n puede solicitar a los Estados miembros que informen, con arreglo al apartado 1 del art(cid:242)culo 5 del Tratado, sobre las condiciones de acceso apli(cid:220) cadas y las razones de las mismas. La Comisi(cid:246)n no facilitar‘ la informaci(cid:246)n obtenida en respuesta a di(cid:220) chas solicitudes en la medida en que est~ cubierta por la obligaci(cid:246)n de secreto profesional. 9. RESUMEN La presente Comunicaci(cid:246)n se adopta a nivel comuni(cid:220) tario con objeto de facilitar la evaluaci(cid:246)n de algunas pr‘cticas de las empresas y algunas medidas estatales relacionadas con los servicios postales. Ser(cid:242)a conve(cid:220) niente que, tras un per(cid:242)odo de desarrollo, posible(cid:220) mente en torno a 2000, la Comisi(cid:246)n efectuara una evaluaci(cid:246)n del sector postal con respecto a las nor(cid:220) mas del Tratado, para establecer si es necesario mo(cid:220) dificar las condiciones establecidas en la presente Comunicaci(cid:246)n sobre la base de consideraciones so(cid:220) ciales, econ(cid:246)micas o tecnol(cid:246)gicas y sobre la de la ex(cid:220) periencia en los asuntos postales. A su debido tiempo, la Comisi(cid:246)n llevar‘ a cabo una evaluaci(cid:246)n global de la situaci(cid:246)n del sector postal con respecto a los objetivos de la presente Comunicaci(cid:246)n