eurovoc_concepts:
State aid
competition law
freedom to provide services
postal service
public sector
single market

formats: html pdf print

text: C 39/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 Mededeling van de Commissie over de toepassing van de mededingingsregels op de postsector en over de beoordeling van bepaalde overheidsmaatregelen met betrekking tot postdiensten (98/C 39/02) (Voor de EER relevante tekst) WOORD VOORAF Op de indiening door de Commissie van een Groenboek over de ontwikkeling van de interne markt voor post(cid:220) diensten(cid:216)(˛) en van een mededeling aan het Europees Parlement en aan de Raad waarin de resultaten van de raadplegingen over het Groenboek, alsmede de door de Commissie voorgestane maatregelen werden bespro(cid:220) ken(cid:216)(ˇ), is een grondige discussie gevolgd over de toe(cid:220) komstige regelgeving voor de postsector in de Gemeen(cid:220) schap. De Raad verzocht in zijn resolutie van 7 februari 1994 betreffende de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap(cid:216)(—) de Commissie maatregelen voor te stellen, onder meer ter nadere omschrijving van een ge(cid:220) harmoniseerde universele diensten en van de postdien(cid:220) sten die kunnen worden gereserveerd. In juli 1995 steltde de Commissie voor de postdienst een pakket maatregelen voor, bestaande uit een voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeen(cid:220) schappelijke regels voor de ontwikkeling van de post(cid:220) diensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de kwaliteit van de dienst(cid:216)((cid:209)), en uit een ontwerp voor de onderhavige mededeling over de toepassing van de me(cid:220) dedingingsregels(cid:216)((cid:210)). Deze mededeling, die een aanvulling vormt op de door de Commissie voorgestelde harmonisatiemaatregelen, bouwt voort op de bovengenoemde discussies, overeen(cid:220) komstig de beginselen die in de bovengenoemde resolutie van de Raad zijn vastgesteld. In de mededeling wordt rekening gehouden met de opmerkingen die tijdens de openbare raadpleging over het in december 1995 be(cid:220) kendgemaakte ontwerp van deze mededeling zijn ge(cid:220) maakt, met de resolutie van het Europees Parlement van 12 december 1996(cid:216)((cid:211)) over deze ontwerp(cid:220)mededeling en met de besprekingen in het Europees Parlement en in de Raad over het richtlijnvoorstel. De Commissie is van mening dat de postdiensten voor alle economische en soiale activiteiten van vitaal belang zijn, omdat zij een essentieel instrument voor communi(cid:220) catie en handel vormen. Er ontstaan nieuwe postdiensten en de markt heeft zekerheid nodig om investeringen en schepping van nieuwe werkgelegenheid in deze sector te stimuleren. Zoals door het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is erkend, is het Gemeen(cid:220) schapsrecht, en in het bijzonder de mededingingsregels (˛)(cid:217)COM(91) 476 def. (ˇ)(cid:217)Richtsnoeren voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap, COM(93) 247 def. van 2. 6. 1993. (—)(cid:217)PB C 48 van 16. 2. 1994, blz. 3. ((cid:209))(cid:217)PB C 322 van 2. 12. 1995, blz. 22. ((cid:210))(cid:217)PB C 322 van 2. 12. 1995, blz. 3. ((cid:211))(cid:217)PB C 20 van 20. 1. 1997, blz. 159. van het EG(cid:220)Verdrag, op de postsector van toepassing(cid:216)((cid:212)). Het Hof verklaarde dat de lidstaten verplicht zijn ,,om met betrekking tot openbare bedrijven en ondernemin(cid:220) gen waaraan zij bijzondere of uitsluitende rechten verle(cid:220) nen, geen enkele maatregel nemen of handhaven welke in strijd is met onder meer de mededingingsregels van het Verdrag’’, en dat ,,deze bepaling moet worden gele(cid:220) zen in samenhang met lid 2, - van artikel 90 - volgens hetwelk de ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang onder de me(cid:220) dedingingsregels vallen, voor zover de toepassing daar(cid:220) van de vervulling, rechtens of in feite, van de hun toever(cid:220) trouwde bijzondere taak niet verhindert’’. Derhalve wordt, met het oog op de tenuitvoerlegging van de in het EG(cid:220)Verdrag vervatte mededingingsregels ten aanzien van de gedragingen van postexploitanten en ten aanzien van overheidsmaatregelen die verband houden met open(cid:220) bare bedrijven en ondernemingen waaraan de lidstaten bijzondere of uitsluitende rechten in de postsector verle(cid:220) nen, de Commissie dikwijls naar haar opstelling ge(cid:220) vraagd. In deze mededeling wordt aangegeven welke uitlegging de Commissie aan de desbetreffende Verdragsbepalingen geeft en welke de grondbeginselen zijn op basis waarvan de Commissie voornemens is om op individuele gevallen uit de postsector de mededingingsregels van het Verdrag toe te passen, zij het met behoud van de nodige garanties voor een universele dienstverlening. Deze mededeling laat de uitlegging van de mededingingsregels door het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen on(cid:220) verlet. Voorts wordt in deze mededeling uiteengezet welke be(cid:220) nadering de Commissie denkt te volgen bij de toepassing van de mededingingsregels op het gedrag van de postex(cid:220) ploitanten en bij de beoordeling van de verenigbaarheid van overheidsmaatregelen ter beperking van het vrij verrichten van diensten en/of de concurrentie op de postmarkten met de mededingingsregels en andere ver(cid:220) dragsbepalingen. Tevens wordt het vraagstuk van niet(cid:220) discriminatoire toegang tot het postnetwerk aan de orde gesteld, alsmede de maatregelen die nodig zijn om eer(cid:220) lijke concurrentie in de betrokken sector te waarborgen. Met name wegens de ontwikkeling van nieuwe postdien(cid:220) sten door particuliere en openbare exploitanten hebben sommige lidstaten hun postwetgeving herzien of zijn zij ((cid:212))(cid:217)Met name het arrest van 12. 2. 1992 in Gevoegde zaken C(cid:220)48/90 en C(cid:220)66/90 (Koninkrijk der Nederlanden, Konink(cid:220) lijke PTT Nederland NV en PTT Post BV tegen de Com(cid:220) missie), Jurispr. 1992, blz. I(cid:220)565, en dat van 19. 5. 1993 in Zaak C(cid:220)320/91 (Paul Corbeau), Jurispr. 1993, blz. I(cid:220)2533. 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/3 daarmee doende, teneinde het monopolie van hun post(cid:220) organisaties te beperken tot hetgeen voor de verwezenlij(cid:220) king van de doelstelling van het algemeen belang nood(cid:220) zakelijk wordt geacht. Terzelfder tijd krijgt de Commis(cid:220) sie te maken met een toenemend aantal klachten en me(cid:220) dedingingszaken met betrekking waartoe zij een stand(cid:220) punt moet innemen. In dit stadium is een ,,mededeling’’ daarom het geschikte instrument om de lidstaten en de postexploitanten, met inbegrip van diegenen die bijzon(cid:220) dere of uitsluitende rechten genieten, een leidraad te bie(cid:220) den om een juiste tenuitvoerlegging van de mededin(cid:220) gingsregels te waarborgen. Hoewel deze mededeling niet uitputtend kan zijn, wordt voor de juiste uitlegging van, met name, de artikelen 59, 85, 86, 90 en 92 van het EG(cid:220) Verdrag in afzonderlijke zaken getracht de noodzake(cid:220) lijke richtsnoer te geven. Daarmee beoogt de Commissie om, in het belang van de afnemers van postdiensten in de Europese Unie, helderheid te brengen en de investerings(cid:220) beslissingen van alle postexploitanten te vereenvoudigen. Zoals de Commissie in haar mededeling van 11 septem(cid:220) ber 1996 betreffende diensten van algemeen belang in Europa(cid:216)((cid:213)) heeft uiteengezet, zijn solidariteit en gelijke behandeling binnen een markteconomie fundamentele doelstellingen van de Gemeenschap. Deze doelstellingen worden bevorderd door diensten van algemeen belang. Europeanen zijn een dienstverlening van hoge kwaliteit tegen betaalbare prijzen gaan verwachten, en velen be(cid:220) schouwen diensten van algemeen belang zelfs als sociale rechten. Wat meer bepaald de postsector betreft, worden consu(cid:220) menten steeds assertiever bij de uitoefening van hun rechten en wensen. Wereldwijde concurrentie dwingt van deze diensten gebruikmakende ondernemingen om be(cid:220) tere prijsafspraken te maken welke vergelijkbaar zijn met die welke hun concurrenten hebben kunnen verkrijgen. Nieuwe technologieæn, zoals fax en elektronische post (e(cid:220)mail), zetten de traditionele postdiensten onder enorme druk. Deze ontwikkelingen hebben geleid tot ongerustheid over de toekomst van deze diensten, als(cid:220) mede over de werkgelegenheid en de economische en so(cid:220) ciale cohesie. Het economische belang van deze diensten is aanzienlijk. Daarom is de modernisering en ontwikke(cid:220) ling van diensten van algemeen belang van grote beteke(cid:220) nis. omdat zij een anzienlijke bijdrage leveren tot het concurrentievermogen, de maatschappelijke solidariteit en de levenskwaliteit in Europa. De Gemeenschap stelt zich ten doel het concurrentiever(cid:220) mogen van de Europese economie in een steeds sterker concurrerende wereld te versterken en de consumenten meer keuze, betere kwaliteit en lagere prijzen te bieden, terwijl zij terzelfder tijd via haar beleid de economische en sociale cohesie tussen de lidstaten wil versterken en bepaalde ongelijkheden wil verminderen. Postdiensten vervullen hierbij een sleutelrol. De Gemeenschap zet zich ervoor in de functies van algemeen economisch belang van die diensten te bevorderen, zoals plechtig bevestigd in het in het Verdrag van Amsterdam ingevoegde nieuwe artikel 7D, en tevens de efficiæntie ervan te verhogen. Marktwerking leidt tot een betere allocatie van middelen en grotere efficiency bij de levering van diensten, het(cid:220) geen vooral de consument ten goede komt, omdat hij te(cid:220) gen een lagere prijs betere kwaliteit krijgt. Deze mecha(cid:220) nismen hebben soms evenwel hun beperkingen, zodat de potentiæle voordelen mogelijk niet de gehele bevolking bereiken en de doelstelling van het bevorderen van de sociale en territoriale samenhang in de Unie mogelijk niet wordt gehaald. De overheid moet dan ervoor zorgen dat het algemeen belang in aanmerking wordt genomen. De traditionele structuren van sommige diensten van al(cid:220) gemeen economisch belang, die op basis van nationale monopolies zijn ingericht, vormen een uitdaging voor de Europese economische integratie. Dit geldt ook voor postmonopolies, die, zelfs, indien zij gerechtvaardigd zijn, een belemmering voor de soepele werking van de markt kunnen vormen, met name door afgrendeling van een specifiek marktsegment. De reæle uitdaging bestaat erin dat voor een vlotte wis(cid:220) selwerking tussen de eisen van de Europese interne markt op het stuk van vrij verkeer, economische perfor(cid:220) mativiteit en dynamisme, vrije concurrentie, en de doel(cid:220) stellingen van het algemeen belang wordt zorg gedragen. Deze wisselwerking moet zowel de individuele burgers als de maatschappij als geheel ten goede komen. Dit is een moeilijke evenwichtsoefening, omdat de grenzen steeds worden verlegd: de interne markt blijft uitdijen en de openbare dienstverlening, die nog geenszins vast staat, moet zich aan nieuwe eisen aanpassen. Het basisbegrip ,,universele dienst’’ dat bij de Commissie is ontstaan(cid:216)((cid:214)), is dat ervoor wordt gezorgd dat aan een(cid:220) ieder tegen voor eenieder betaalbare prijzen een dienst van hoge kwaliteit wordt geboden. ,,Universele dienst(cid:220) verlening’’ berust op beginselen (gelijkheid, universaliteit, continuıteit en aanpassingsvermogen), en op goede prak(cid:220) tijken (transparentie bij management, bij de prijsstructu(cid:220) ren en bij de financiering en toezicht door van de exploi(cid:220) tanten van de diensten onafhankelijke lichamen). Aan deze criteria wordt op nationaal niveau niet steeds vol(cid:220) daan, maar daar waar zij met gebruikmaking van het be(cid:220) grip ,,Europese universele dienst’’ ingang hebben gekre(cid:220) gen, hebben zij voor de ontwikkeling van diensten van algemeen belang gunstige gevolgen gehad. Universele in Europa de uitdrukking van de dienstverlening is ((cid:213))(cid:217)COM(96) 443 def. ((cid:214))(cid:217)Zie voetnoot 8. C 39/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 eisen en specifieke kenmerken van het Europese maat(cid:220) schappijmodel in het raam van een beleid dat een dyna(cid:220) mische markt, cohesie en solidariteit combineert. Universele postdiensten van hoge kwaliteit zijn evenzeer van groot belang voor zowel particuliere als zakelijke klanten. Met het oog op de ontwikkeling van de elektro(cid:220) nische handel zal dat belang in de nabije toekomst zelfs nog toenemen. Postale diensten hebben hierin een waar(cid:220) devolle rol te vervullen. Wat de postsector betreft, werd door het Europees Par(cid:220) lement en de Raad Richtlijn 97/67/EG vastgesteld, hierna de ,,postrichtlijn’’ genoemd. Met deze postricht(cid:220) lijn wordt de invoering beoogd van gemeenschappelijke regels ter ontwikkeling van de postsector en ter verbete(cid:220) ring van de kwaliteit van de dienst, alsmede de geleide(cid:220) lijke en gecontroleerde openstelling van de markten. Doel van de postrichtlijn is de postdienst als een univer(cid:220) sele dienst op de lange termijn te behouden. Door de postrichtlijn krijgen de lidstaten minimale geharmoni(cid:220) seerde normen voor universele dienstverlening opgelegd, waaronder een dienstverlening van hoge kwaliteit over het hele land met gegarandeerde, regelmatige bestellin(cid:220) gen tegen voor eenieder betaalbare prijzen. Dit omvat het ophalen, sorteren, vervoeren en bestellen van brieven, catalogi en pakjes binnen bepaalde prijs(cid:220) en gewichts(cid:220) grenzen. Tevens betreft het aangetekende zendingen en zendingen met aangegeven waarde (,,valeur d~clar~e’’) en heeft het betrekking op zowel binnenlandse als grens(cid:220) overschrijdende bestellingen. De nodige aandacht is ge(cid:220) geven aan de aspecten continuıteit, vertrouwelijkheid, onpartijdigheid en gelijke behandeling, alsmede aanpas(cid:220) singsvermogen. Om de financiering van de universele dienst te garande(cid:220) ren, kan voor de exploitanten van deze universele dienst een sector worden gereserveerd. Het toepassingsgebied van de gereserveerde sector werd door de richtlijn gehar(cid:220) moniseerd. Overeenkomstig de postrichtlijn mogen lid(cid:220) staten voor het verrichten van postdiensten slechts uit(cid:220) sluitende rechten verlenen voor zover dit voor de hand(cid:220) having van de universele dienst nodig is. Voorts wordt in de richtlijn de maximumomvang vastgesteld van het toe(cid:220) passingsgebied dat lidstaten met het oog op het bereiken van deze doelstelling kunnen voorbehouden. Additionele middelen die voor de universele dienst nodig kunnen zijn, kunnen worden gevonden door in de vergunningen voor commerciæle exploitanten bepaalde verplichtingen op te nemen, bijvoorbeeld dat zij financieel moeten bij(cid:220) dragen aan een compensatiefonds, dat voor dit doel wordt beheerd door een instantie die onafhankelijk is van de begunstidge(n), zoals voorzien in artikel 9 van de postrichtlijn. In de richtlijn wordt een gemeenschappelijke minimum(cid:220) norm voor universele diensten vastgelegd, alsmede ge(cid:220) meenschappelijke regels voor de gereserveerde sector. Door de richtlijn wordt ten aanzien van de wettelijkheid van bepaalde uitsluitende en bijzondere rechten in de postsector de rechtszekerheid vergroot. Er zijn echter overheidsmaatregelen die in de richtlijn niet worden be(cid:220) handelt en strijdig kunnen zijn met de voor lidstaten gel(cid:220) dende regels uit het EG(cid:220)Verdrag. Het autonome gedrag van de postexploitanten blijft eveneens aan de mededin(cid:220) gingsregels van het EG(cid:220)Verdrag onderworpen. Ingevolge artikel 90, lid 2, van het Verdrag kunnen ver(cid:220) leners van diensten van algemeen belang van de ver(cid:220) dragsbepalingen worden vrijgesteld, voor zover de toe(cid:220) passing ervan vervulling van de hun toevertrouwde taken van algemeen belang belet. Deze vrijstelling van de ver(cid:220) dragsbepalingen is evenwel aan het evenredigheidsbegin(cid:220) sel onderworpen. Dit beginsel dient ertoe om de best mogelijke overeenstemming te verkrijgen tussen de op(cid:220) dracht om diensten van algemeen belang te verrichten en de wijze waarop deze diensten daadwerkelijk worden verricht, zodat de gebruikte middelen evenredig zijn aan het beoogde doel. Het beginsel werd geformuleerd om een soepel en met de specifieke situatie rekening hou(cid:220) dend evenwicht mogelijk te maken waarbij de technische en begrotingsbeperkingen, die van sector tot sector kun(cid:220) nen verschillen, in aanmerking worden genomen. Zo kan ook de best mogelijke wisselwerking worden bereikt tus(cid:220) sen eisen van marktefficiency en van algemeen belang, doordat ervoor wordt gezorgd dat de middelen die voor het voldoen aan de eisen worden gebruikt, niet onnodig de vlotte werking van de Europese interne markt versto(cid:220) ren en het handelsverkeer niet in een mate die strijdig is met het gemeenschappelijk belang beınvloeden(cid:216)(˛˝). De toepassing van de verdragsbepalingen, met inbegrip van de eventuele toepassing van een vrijstelling op grond van artikel 90, lid 2, ten aanzien van zowel de gedragin(cid:220) gen van ondernemingen als van overheidsmaatregelen kan slechts op basis van individuele gevallen gebeuren. Om evenwel de rechtszekerheid ten aanzien van niet on(cid:220) der de richtlijn vallende maatregelen te vergroten, lijkt het echter ten zeerste wenselijk toelichting te verstrekken over de uitlegging die de Commissie aan het Verdrag geeft en over de aanpak die zij bij de toekomstige toe(cid:220) passing van deze regels beoogt. Met name is de Commis(cid:220) sie van oordeel dat, mits het in artikel 90, lid 2, inzake de universele dienstverlening bepaalde in acht wordt ge(cid:220) nomen, de toepassing van de verdragsbepalingen het concurrentievermogen van in de postsector werkzame ondernemingen versterkt, de consumenten ten goede komt en aan de doelstellingen van algemeen belang een positieve bijdrage levert. De postsector in de Europese Unie wordt gekenmerkt door sectoren die de lidstaten hebben gereserveerd om de universele dienstverlening te garanderen en die thans (˛˝)(cid:217)Zie Hof van Justitie, arrest van 23. 10. 1997 in Zaken C(cid:220)157/94 tot en met C(cid:220)160/94 (Niet(cid:220)nakoming verplichtin(cid:220) gen lidstaten - Elektriciteit; Commissie tegen, respectieve(cid:220) lijk, Nederland (158/94), Frankrijk (159/94), Spanje (160/94)); nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie. (157/94), Italiæ 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/5 door de richtlijn worden geharmoniseerd om concurren(cid:220) tieverstorende effecten tussen lidstaten te beperken. De Commissie moet, overeenkomstig het Verdrag, waarbor(cid:220) gen dat deze postmonopolies aan de verdragsbepalingen, en met name aan de mededingingsregels, voldoen ten einde de consumenten een maximaal voordeel en een be(cid:220) perking van de verstorende effecten te garanderen. De Commissie streeft deze doelstelling na door de mededin(cid:220) gingsregels van geval tot geval op de sector toe te passen, en aldus ervoor te zorgen dat monopoliemacht niet wordt gebruikt voor uitbreiding van een beschermde machtspositie naar geliberaliseerde diensten of voor on(cid:220) gerechtvaardigde discriminatie ten gunste van grootver(cid:220) bruikers, ten koste van kleine gebruikers. De Commissie zal ook waarborgen dat de in de sector toegekende post(cid:220) monopolies op grensoverschrijdende diensten niet wor(cid:220) den gebruikt voor het in het leven roepen of de instand(cid:220) houding van verboden prijskartels die de belangen van ondernemingen en consumenten in de Europese Unie schaden. In deze mededeling worden aan de marktpartijen de praktische gevolgen van de toepasselijkheid van de me(cid:220) dedingingsregels op de postsector, alsmede de eventuele afwijkingen van de beginselen verklaard. Zij bevat een uiteenzetting van het standpunt dat de Commissie - in het kader van het voortduren van bijzondere en uitslui(cid:220) tende rechten zoals geharmoniseerd door de postrichtlijn - wil innemen bij de beoordeling van afzonderlijke za(cid:220) ken of voor het Hof van Justitie in die zaken die krach(cid:220) tens artikel 177 van het EG(cid:220)Verdrag door de nationale rechter aan het Hof worden voorgelegd. 1. DEFINITIES In het kader van deze mededeling gelden de vol(cid:220) gende definities(cid:216)(˛˛): ,,postdiensten’’: diensten die bestaan in het ophalen, het sorteren, het vervoeren en het bestellen van post(cid:220) zendingen; ,,openbaar postnetwerk’’: het geheel van de organisa(cid:220) tie en alle middelen, waarvan door de leverancier(s) van de universele(cid:220)dienst gebruik wordt gemaakt om met name: -(cid:217)op de toegangspunten op het gehele grondgebied de onder een verplichting tot universele(cid:220)dienst(cid:220) verlening vallende postzendingen op te halen; -(cid:217)deze postzendingen tussen de punten van toe(cid:220) gang tot het postnetwerk en het distributiecen(cid:220) trum te verzenden en te verwerken; -(cid:217)deze postzendingen op het vermelde adres te dis(cid:220) tribueren; ,,toegangspunt’’: fysieke plaatsen, met name brieven(cid:220) bussen, met ingebrip van brievenbussen voor het pu(cid:220) bliek aan de openbare weg of op het terrein van de leverancier van de universele dienst, waar de post(cid:220) zendingen door de klant in het openbare postnet(cid:220) werk kunnen worden gebracht; ,,ophalen’’: de handeling die erin bestaat de postzen(cid:220) dingen op te halen uit toegangspunten die ter be(cid:220) schikking van het publiek worden gesteld; ,,distributie’’: de handelingen die het sorteren in dis(cid:220) tributiecentra tot het bestellen van postzendingen aan de geadresseerden omvatten; ,,postzending’’: geadresseerde zending in de defini(cid:220) tieve vorm die de leverancier van de universele dienst verzorgt. Naast brievenpost worden bijvoorbeeld als postzending aangemerkt: boeken, catalogi, kranten, tijdschriften en postpakketten die goederen met of zonder handelswaarde bevatten; ,,brievenpost’’: een op enigerlei fysieke drager aange(cid:220) brachte schriftlijke mededeling die wordt vervoerd en besteld op het door de afzender op de zending zelf of op de omslag daarvan vermelde adres. Boe(cid:220) ken, catalogi, kranten en tijdschriften worden niet als brievenpost aangemerkt; ,,direct mail’’: een mededeling die uitsluitend uit re(cid:220) clame(cid:220), marketing(cid:220) of publiciteitsmateriaal bestaat en die dezelfde boodschap bevat, met uitzondering van de naam, het adres en het identificatienummer van de geadresseerde, alsmede andere veranderingen die de aard van de boodschap niet wijzigen, die aan een aanzienlijk aantal geadresseerden wordt toegezon(cid:220) den met het oog op vervoer naar en bestelling op het adres dat de afzender op de eigenlijke zending of op de verpakking ervan heeft vermeld. De nationale re(cid:220) gelgevende instantie interpreteert de term ,,aanzien(cid:220) lijk aantal geadresseerden’’ in elke lidstaat en maakt een aangepaste definitie bekend. Rekeningen, factu(cid:220) ren, bankafschriften en andere niet(cid:220)identieke bood(cid:220) schappen worden niet als ,,direct mail’’ aangemerkt. Een mededeling waarbij ,,direct mail’’ in dezelfde verpakking is samengevoegd met andere zendingen, wordt niet als ,,direct mail’’ beschouwd. ,,Direct mail’’ omvat zowel grensoverschrijdende als binnen(cid:220) landse ,,direct mail’’; (˛˛)(cid:217)De definities dienen te worden begrepen in het licht van de postrichtlijn en van de eventuele uit herzieningen van die richtlijn voortvloeiende wijzigingen. ,,uitwisseling van documenten’’: levering van midde(cid:220) len, met inbegrip van het verschaffen van ad(cid:220)hoc ruimte, alsmede vervoer door derden, voor zelfbe(cid:220) C 39/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 stelling door de wederzijdse uitwisseling van post(cid:220) zendingen tussen gebruikers die zich op deze dienst abonneren; ,,exprespostdienst’’: naast hogere snelheid en grotere betrouwbaarheid bij ophaling, distributie en bezor(cid:220) ging van zendingen, biedt deze dienst alle of enkele van de navolgende bijkomende elementen: garantie van bezorging binnen een gestelde termijn, ophaling op het punt van oorsprong, bezorging bij de ge(cid:220) adresseerde persoonlijk, de mogelijkheid om de in de loop van het vervoer bestemming en geadres(cid:220) seerde te wijzigen, bevestiging van de ontvangst van de verstuurde zending aan de afzender, het volgen, traceren en lokaliseren van verzonden stukken, per(cid:220) soonlijke dienstverlening aan de cliænt en dienstver(cid:220) lening ,,{ la carte’’, wanneer en voor zover zulks wordt verzocht. Cliænten zijn in principe bereid om voor deze dienst een hogere prijs te betalen; ,,leverancier van de universele dienst’’: de overheids(cid:220) of particuliere instelling die in een lidstaat een uni(cid:220) versele(cid:220)postdienst verricht of een deel daarvan levert, en waarvan de identiteit aan de Commissie is meege(cid:220) deeld; ,,uitsluitende rechten’’: rechten die door een lidstaat langs wettelijke of bestuursrechtelijke weg worden toegekend en waarbij het verrichten van postdiensten voor ~~n onderneming wordt gereserveerd, waar(cid:220) door deze binnen een gegeven geografisch gebied het alleenrecht krijgt om een postdienst te verrichten of een activiteit te ondernemen; ,,bijzondere rechten’’: rechten die door een lidstaat langs wettelijke of bestuursrechtelijke weg aan een beperkt aantal ondernemingen worden toegekend en waarbij binnen een gegeven geografisch gebied: -(cid:217)discretionair het aantal ondernemingen waaraan een vergunning voor het verrichten van een dienst of voor het ondernemen van een activiteit wordt verleend, op grond van andere dan objec(cid:220) tieve, proportionele en niet(cid:220)discriminerende cri(cid:220) teria tot twee of meer wordt beperkt, of -(cid:217)op grond van andere dan genoemde criteria ver(cid:220) scheidene concurrerende ondernemingen worden aangewezen waaraan vergunning voor het ver(cid:220) richten van een dienst of voor het ondernemen van een activiteit wordt verleend, of -(cid:217)op grond van andere dan genoemde criteria aan een of meer ondernemingen wettelijke of be(cid:220) stuursrechtelijke voordelen worden toegekend, die in aanzienlijke mate afbreuk doen aan de mogelijkheden van andere ondernemingen om in datzelfde geografische gebied en onder wezenlijk gelijkwaardige omstandigheden dezelfde dienst te verrichten of dezelfde activiteit te onderne(cid:220) men; ,,eindkosten’’: vergoeding aan de leveranciers van de universele dienst voor de distributie van de inko(cid:220) mende grensoverschrijdende post, bestaande uit postzendingen die uit een andere lidstaat of een derde land afkomstig zijn; ,,tussenpersoon’’: een tussen de afzender van de post(cid:220) stukken en de universele(cid:220)dienstverrichter optredend economisch subject dat postzendingen ophaalt en/of vervoert en/of voorsorteert, alvorens deze zendingen in het openbare postnetwerk in hetzelfde of in een ander land worden ingebracht; ,,nationale regelgevende instantie’’: in elke lidstaat, de instantie(s) waaraan de lidstaat onder andere de bin(cid:220) nen het toepassingsgebied van deze postrichtlijn val(cid:220) lende regelgevende taken toevertrouwt; ,,essentiæle eisen’’: niet(cid:220)economische redenen van al(cid:220) gemeen belang die een lidstaat ertoe kunnen bewe(cid:220) gen voorwaarden inzake de levering van postdien(cid:220) sten op te leggen(cid:216)(˛ˇ). Deze redenen zijn het vertrou(cid:220) welijke karakter van de brievenpost, de veiligheid van het functioneren van het netwerk op het gebied van het vervoer van gevaarlijke stoffen en, in ge(cid:220) rechtvaardigde gevallen, de bescherming van gege(cid:220) vens, de bescherming van het milieu en de ruimte(cid:220) lijke ordening. Gegevensbescherming kan bestaan uit de bescher(cid:220) ming van persoonsgegevens, uit het vertrouwelijke karakter van informatie die wordt doorgegeven en/of opgeslagen, alsmede de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. 2. MARKTOMSCHRIJVING EN POSITIE OP DE MARKT VOOR POSTDIENSTEN a)(cid:217)Omschrijving van de geografische en de product(cid:220) markt 2. 1. De artikelen 85 en 86 van het Verdrag verbieden, als overenigbaar met de gemeenschappelijke markt, alle gedragingen waarbij een of meer ondernemingen door het verhinderen, beperken of vervalsen van de mededinging, en/of misbruik van een machtspositie op de gemeenschappelijke markt of op een wezenlijk deel daarvan, de handel tussen de lidstaten ongun(cid:220) stig kunnen beınvloeden. Het grondgebied van elke lidstaat vormt met betrekking tot de bezorging van binnenlandse en eveneens met betrekking tot de be(cid:220) inkomende grensoverschrijdende post zorging van een afzonderlijke geograftische markt, voornamelijk wegens de uitsluitende rechten van de in punt 4. 2 bedoelde exploitanten en de beperkingen die aan het (˛ˇ)(cid:217)De betekenis van deze in het kader van het communautaire mededingingsrecht belangrijke zin wordt in punt 5. 3 ver(cid:220) klaard. 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/7 verrichten van postdiensten worden gesteld. Elk van deze geografische markten vormt een wezenlijk deel van de gemeenschappelijke markt. Voor de vaststel(cid:220) ling van de ,,relevante markt’’ is het land van de oorsprong van inkomende grensoverschrijdende post van geen belang. ven voor binnen korte termijn te bezorgen brieven, die door cliænten voor diensten op de voormelde markt worden verlangd. Het feit dat beide diensten niet steeds rechtstreeks onderling verwisselbaar zijn, duidt op de mogelijkheid dat er onderscheiden markten bestaan. 2. 2. Wat de productmarkten betreft, tonen de verschillen in de praktijk tussen de lidstaten aan dat in sommige gevallen erkenning van verscheidene afzonderlijke markten noodzakelijk is. Onderscheiding in afzon(cid:220) derlijke productmarkten is - onder meer - rele(cid:220) vant wanneer uitsluitende of bijzondere rechten zijn verleend. Bij haar beoordeling van afzonderlijke ge(cid:220) vallen op grond van de verschillende marktsituatie en regelgeving in de lidstaten en van het door de richtlijn inzake postdiensten aangereikte geharmoni(cid:220) seerde kader zal de Commissie in principe ervan uit(cid:220) gaan dat er een aantal onderscheiden productmark(cid:220) ten bestaan, zoals het ophalen, sorteren, vervoeren en bestellen van post(cid:220) en bijvoorbeeld van ,,direct mail’’(cid:220) en van inkomende grensoverschrijdende post. De Commissie zal ermee rekening houden dat deze markten in een aantal lidstaten geheel of gedeeltelijk worden geliberaliseerd. De Commissie zal bij de be(cid:220) oordeling van de afzonderlijke zaken de volgende markten in aanmerking nemen. 2. 3. De algemene brievenpost betreft het bezorgen van brievenpost op het erop vermelde adres. Dit omvat niet de zelfbestelling, dit wil zeggen het verrichten van postdiensten door de rechts(cid:220) of de na(cid:220) tuurlijke persoon (met inbegrip van een zuster(cid:220) of dochteronderneming) van wie de post afkomstig is. In overeenstemming met de praktijk in tal van lidsta(cid:220) ten zijn hiervan ook uitgesloten postzendingen die niet als brievenpost worden aangemerkt, omdat zij uit identieke kopieæn van dezelfde schriftelijke me(cid:220) dedeling bestaan en niet zijn gewijzigd door toevoe(cid:220) gingen, schrappingen of door andere aanwijzingen dan de naam van de geadresseerde en diens adres. Dit betreft tijdschriften, kranten, periodiek druk(cid:220) werk, waaronder catalogi, alsmede goederen of do(cid:220) cumenten die dergelijke zendingen begeleiden of daarmee verband houden. ,,Direct mail’’ wordt bestreken door de omschrijving van ,,brievenpost’’. ,,Direct mail’’(cid:220)zendingen bevat(cid:220) ten echter geen echt persoonlijke boodschappen. Daarmee wordt tegemoet gekomen aan de behoeften van welbepaalde ondernemingen voor dienstverle(cid:220) ning inzake commerciæle communicatie als aanvul(cid:220) ling op advertenties in de media. Bovendien behoe(cid:220) ven verzenders van ,,direct mail’’ niet noodzakelijk dezelfde korte bezorgingstermijnen, tegen de tarie(cid:220) 2. 4. Andere afzonderlijke markten omvatten bijvoorbeeld de markt voor exprespostdiensten, die voor uitwisse(cid:220) ling van documenten, alsmede die voor nieuwe dien(cid:220) sten (diensten die sterk van de traditionele diensten verschillen). Activiteiten waarbij de nieuwe telecom(cid:220) municatietechnologieæn gecombineerd worden met enkele elementen van de postdiensten kunnen nieuwe diensten in de zin van de postrichtlijn zijn, maar behoeven dat niet noodzakelijk te zijn. Deze activiteiten kunnen immers ook uit het aanpassings(cid:220) vermogen van traditionele diensten voortspruiten. Uitwisseling van documenten wijkt af van de onder punt 2. 3 bedoelde markt, omdat het ophalen en het bij de geadresseerde bezorgen van de vervoerde postzendingen niet daardoor wordt bestreken. Het betreft slechts de beschikbaarstelling van middelen, met inbegrip van het verschaffen van ad(cid:220)hoc ruimte, alsmede vervoer door derden, welke zelfbestelling mogelijk maken door wederzijdse uitwisseling van postzendingen tussen gebruikers die zich op deze dienst abonneren. De gebruikers van een documen(cid:220) tenuitwisseling behoren tot een gesloten(cid:220)gebruikers(cid:220) groep. De exprespostdienst wijkt eveneens af van de onder punt 2. 3 bedoelde markt wegens de toegevoegde waarde in vergelijking met de basispostdienst(cid:216)(˛—). Naast het sneller en betrouwbaarder ophalen, ver(cid:220) voeren en bestellen van de postzendingen is voor een exprespostdienst kenmerkend dat enkele of alle van de navolgende aanvullende diensten worden ver(cid:220) richt: garantie van bezorging op uiterlijk de gestelde datum, ophalen op het adres van de afzender, bezor(cid:220) ging aan de geadresseerde persoonlijk, mogelijkheid om in de loop van het vervoer bestemming en ge(cid:220) adresseerde te wijzigen, bevestiging van de bezor(cid:220) ging aan de afzender, het volgen en lokaliseren van de zending, persoonlijke behandeling van de cliænt en het aanbieden van een gamma van op de wensen van de cliænt toegesneden diensten. Cliænten zijn in beginsel bereid voor deze dienst een hogere prijs te betalen. De sector die kan worden voorbehouden zoals in de postrichtlijn omschreven, kan spoedbe(cid:220) stelling van binnen vastgestelde prijs(cid:220) en gewichts(cid:220) grenzen blijvende binnenlandse brievenpost omvat(cid:220) ten. (˛—)(cid:217)Beschikking 90/16/EEG van de Commissie (PB L 10 van 12. 1. 1990, blz. 47) en Beschikking 90/456/EEG van de Commissie (PB L 233 van 28. 8. 1990, blz. 19). C 39/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 2. 5. Onverminderd de omschrijving van de reserveerbare sectoren zoals deze in de postrichtlijn luidt, kunnen binnen de algemene brievenpost diverse diensten worden onderscheiden welke aan onderscheiden be(cid:220) hoeften beantwoorden en die in beginsel als uiteen(cid:220) lopende markten dienen te worden aangemerkt: die voor het ophalen en het sorteren van post, die voor het vervoeren ervan en, tenslotte, die voor de bestel(cid:220) inkomende grensover(cid:220) ling van (binnenlandse of schrijdende) post. In dit opzicht moeten diverse cate(cid:220) gorieæn cliænten worden onderscheiden. Particuliere cliænten vragen de onderscheiden producten of dien(cid:220) sten als ~~n geıntegreerde dienst. Daarentegen zoe(cid:220) ken cliænten uit het bedrijfsleven, die de grootste in(cid:220) komstenbron voor de in punt 4. 2 bedoelde exploi(cid:220) tanten vormen, actief naar mogelijkheden om be(cid:220) standdelen van de uiteindelijke dienst te vervangen door alternatieve oplossingen (ten aanzien van het kwaliteitsniveau en/of de kosten), die in een aantal gevallen door uiteenlopende exploitanten worden verzorgd of aan dezen worden uitbesteed. Cliænten uit het bedrijfsleven maken een afweging van de voor(cid:220) en nadelen van zelfbestelling tegenover bezor(cid:220) ging door de postexploitant. De bestaande monopo(cid:220) lies beperken de externe verrichting van deze indivi(cid:220) duele diensten, die anders afzonderlijk tegen markt(cid:220) voorwaarden zouden worden geleverd. Deze reali(cid:220) teit van de markt ondersteunt het standpunt dat het ophalen, het sorteren, het transport en de bezorging van postzendingen onderscheiden markten vor(cid:220) men(cid:216)(˛(cid:209)). Vanuit het oogpunt van het mededingsrecht kan het onderscheid tussen de vier markten relevant zijn. Dit geldt voor grensoverschrijdende post, waar het ophalen en het vervoeren door een postexploitant wordt verricht die niet de distribuerende exploitant is. Het geldt ook voor binnenlandse post, aangezien de meeste postexploitanten grote cliænten toestaan omvangrijke hoeveelheden post te sorteren tegen een korting die op de openbare tarieven van die exploi(cid:220) tanten is gebaseerd. Het ophalen/afgeven van post en de betalingswijze lopen in die omstandigheden ook uiteen. Postkamers van grote ondernemingen worden thans vaak door tussenpersonen geæxploi(cid:220) teerd, die de post voorbereiden en voorsorteren, al(cid:220) vorens deze voor de einddistributie naar de postex(cid:220) ploitant door te leiden. Alle postexploitanten staan bovendien een vorm van ,,downstream’’(cid:220)toegang tot hun postnetwerk toe, door bijvoorbeeld toe te staan, of zelfs te eisen, dat (gesorteerde) post bij een ver(cid:220) zend(cid:220) of sorteercentrum wordt afgeleverd. In vele gevallen leidt dit tot een grotere betrouwbaarheid (hogere kwaliteit van de dienst), omdat daarmee ,,upstream’’(cid:220)postnet(cid:220) eventuele foutbronnen werk worden vermeden. in het b)(cid:217)Machtspositie 2. 6. Omdat de in punt 4. 2 bedoelde exploitant in de meeste lidstaten - doordat hem uitsluitende rechten zijn toegekend - de enige is die een het gehele grondgebied van de lidstaat bestrijkend openbaar postnetwerk beheerst, heeft een dergelijke explotant op zijn nationale markt voor de distributie van brie(cid:220) venpost een machtspositie in de zin van artikel 86 van het Verdrag. Distributie is de dienst voor de ge(cid:220) bruiker die belangrijke schaalvoordelen mogelijk maakt, en in de meeste gevallen heeft de exploitant die deze dienst verleent, tevens een machtspositie op de markten voor het ophalen, het sorteren en het vervoeren van post. Bovendien heeft de onderneming die de distributie verzorgt - vooral wanneer zij ook postkantoren exploiteert -, het belangrijke voordeel dat zij door de gebruikers als de voornaamste post(cid:220) onderneming wordt beschouwd, omdat zij het beste herkenbaar en daardoor de aangewezen eerste keuze is. Voorts omvat deze machtspositie in de meeste lid(cid:220) staten ook diensten als aangetekende post, bijzon(cid:220) dere bezorgingsdiensten en/of bepaalde segmenten van de pakketpostmarkt. c)(cid:217)Verplichtingen van postexploitanten met een machtspositie 2. 7. Volgens artikel 86, tweede alinea, onder b), van het Verdrag kan misbruik van een machtspositie bestaan uit beperking van de betrokken dienstverlening ten nadele van de verbruikers. Indien een lidstaat aan een in punt 4. 2 bedoelde explotant uitsluitende rech(cid:220) ten verleent voor diensten die deze niet aanbiedt, of deze aanbiedt tegen voorwaarden waarmee niet op dezelfde wijze aan de behoeften van de cliænten wordt voldaan als via de diensten die concurrerende exploitanten zouden hebben aangeboden, zet de be(cid:220) trokken lidstaat bovenbedoelde exploitant alleen al door de uitoefening van het hem verleende uitslui(cid:220) tende recht ertoe aan het aanbod van de betrokken dienst te beperken, omdat de daadwerkelijke uitoe(cid:220) fening van deze activiteiten door particuliere onder(cid:220) nemingen in dit geval onmogelijk is. Dit is met name het geval wanneer door maatregelen die ter bescher(cid:220) ming van de postdienst zijn vastgesteld, het aanbie(cid:220) den van daarvan verschillende diensten op onder(cid:220) scheiden of aanverwante markten, zoals de expres(cid:220) postdienst, wordt beperkt. De Commissie heeft ver(cid:220) scheidene lidstaten verzocht beperkingen die uit uit(cid:220) sluitende rechten met betrekking tot het aanbieden van exprespostdiensten door internationale koeriers(cid:220) ondernemingen voortvloeien, af te schaffen(cid:216)(˛(cid:210)). (˛(cid:209))(cid:217)Zie de Bekendmaking van de Commissie inzake de bepaling van de relevante markt voor het gemeenschappelijke mede(cid:220) dingingsrecht (PB C 372 van 9. 12. 1997, blz. 5). (˛(cid:210))(cid:217)Zie voetnoet 13. 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/9 Een andere vorm van mogelijk misbruik houdt ver(cid:220) band met het verlenen van een hoogst inefficiænte dienst en het niet(cid:220)gebruikmaken van technologische ontwikkelingen. Dit schaadt cliænten die worden be(cid:220) let hun keuze uit alternatieve leveranciers te maken. Uit een in 1994 voor de Commissie opgesteld rap(cid:220) port(cid:216)(˛(cid:211)) is bijvoorbeeld gebleken dat waar de open(cid:220) bare postexploitanten geen concurrentie ondervin(cid:220) den, zij in de lidstaten sinds 1990 bij de standaardi(cid:220) satie van afmetingen en gewichten geen vooruitgang van enige betekenis hebben geboekt. In het rapport werd ook aangetoond dat bepaalde postexploitanten verborgen kruissubsidiæring tussen voorbehouden en niet(cid:220)voorbehouden diensten toepasten (zie punten 3. 1 en 3. 4), hetgeen volgens bovengenoemde studie de verklaring vormt voor de meeste prijsverschillen tussen lidstaten in 1994, welke met name een extra last betekenen voor de kleine gebruikers die niet voor een kortingregeling in aanmerking komen, om(cid:220) dat deze gebruik maken van voorbehouden diensten die hoger dan noodzakelijk zijn geprijsd. De gegeven voorbeelden tonen de mogelijkheid aan dat daar waar postexploitanten bijzondere of uitslui(cid:220) tende rechten worden verleend, zij de kwaliteit van de dienstverlening laten dalen(cid:216)(˛(cid:212)) en verzuimen de nodige stappen te ondernemen om de dienst kwalita(cid:220) tief te verbeteren. In zulke gevallen kan de Commis(cid:220) sie ertoe worden gebracht om, rekening houdend met de in punt 8. 3 uiteengezette voorwaarden, han(cid:220) delend op te treden. Uit de voormelde studie bleek voorts dat de kwaliteit van grensoverschrijdende postdiensten aanmerkelijke verbetering behoefde om in de behoeften van de client(cid:127)le, met name van de particuliere cliænt die zich niet de diensten van koeriersbedrijven kan veroorlo(cid:220) ven of van de andere mogelijkheid - het faxen - geen gebruik kan maken, te voorzien. Onafhanke(cid:220) lijke, in 1995 en 1996 uitgevoerde metingen tonen een kwaliteitsverbetering van de dienst sinds 1994. (˛(cid:211))(cid:217)UFC - Que Choisir, ,,Postal services in the European Union’’, april 1994. (˛(cid:212))(cid:217)In tal van lidstaten konden afnemers van postdiensten en(cid:220) kele decennia geleden nog erop vertrouwen dat zij ’s mor(cid:220) gens geposte brieven dezelfde namiddag zouden ontvangen. Sedertdien is sprake van een voortdurende teruggang van de kwaliteit van de dienstverlening, met name van het aan(cid:220) tal dagelijkse rondes van de postbodes, dat van vijf tot ~~n is teruggebracht (of twee in sommige steden in de Unie). Deze kwaliteitsverlaging is in de hand gewerkt door de uit(cid:220) sluitende rechten van de postorganisaties, omdat daardoor andere ondernemingen zich niet op de markt konden bege(cid:220) ven. Bijgevolg hebben de postorganisaties loonsverhogingen en arbeidstijdverkorting niet met moderne technologie ge(cid:220) compenseerd, zoals ondernemingen in aan concurrentie on(cid:220) derhevige bedrijfstakken dat gedaan hebben. Deze metingen hebben evenwel uitsluitend betrek(cid:220) king op de prioritaire post, en uit de recentste metin(cid:220) gen blijkt dat de kwaliteit opnieuw lichtjes is ge(cid:220) daald. Een meerderheid van de openbare postdiensten van de Unie heeft bij de Commissie ter toetsing aan de mededingingsregels van het Verdrag een eindkosten(cid:220) oveeenkomst aangemeld. De partijen bij deze over(cid:220) eenkomst hebben toegelicht dat zij naar een billijke vergoeding streven voor de bezorging van grens(cid:220) overschrijdende post die de werkelijke kosten beter weerspiegelt, en naar verbetering van de kwaliteit van grensoverschrijdende postdiensten. 2. 8. Het ongerechtvaardigd weigeren van levering is ook een door artikel 86 van het Verdrag verboden mis(cid:220) bruik. Dit gedrag zou tot een beperking van de dien(cid:220) sten in de zin van artikel 86, tweede alinea, onder b), leiden en zou, indien dit gedrag slechts enkele gebruikers geldt, in discriminatie resulteren die strij(cid:220) dig is met artikel 86, tweede alinea, onder c), waarin is bepaald dat bij gelijkwaardige prestaties geen on(cid:220) gelijke voorwaarden mogen worden toegepast. In de meeste lidstaten bieden de in punt 4. 2 bedoelde ex(cid:220) ploitanten op verschillende toegangspunten van hun postnetwerk toegang aan tussenpersonen. De voor(cid:220) waarden voor deze toegang, met name de toegepaste tarieven, zijn echter vaak vertrouwelijk en kunnen de toepassing van discriminerende voorwaarden ver(cid:220) gemakkelijken. In dit verband moet elke lidstaat er(cid:220) voor zorgen dat zijn postwetgeving postexploitanten niet ertoe aanmoedigt ten aanzien van de toegepaste voorwaarden ongerechtvaardigd te differentıæren of bepaalde ondernemingen uit te sluiten. 2. 9. Hoewel een dominerende onderneming haar positie mag verdedigen door haar rivalen te beconcurreren, rust op haar een bijzondere verantwoordelijkheid om de op de markt resterende concurrentie niet ver(cid:220) der te doen afnemen. Uitsluitingsparktijken kunnen tegen bestaande concurrenten op de markt zijn ge(cid:220) richt of erop zijn gericht voor nieuwkomers de toe(cid:220) gang tot de markt te belemmeren. Voorbeelden van dergelijke onrechtmatige gedragingen zijn: weige(cid:220) ring door een onderneming die de enige of de domi(cid:220) nerende leverancier van het product is of die de toe(cid:220) gang tot een essentiæle technologie of infrastructuur in handen heeft, om met een concurrent handel te drijven, teneinde deze uit te schakelen; afbraakprij(cid:220) zen en selectieve kortingregelingen (zie deel 3); overeenkomsten die uitsluiting tot gevolg hebben; discriminatie als onderdeel van een breder monopoli(cid:220) seringsgedrag dat erop gericht is concurrenten uit te sluiten; kortingregelingen die uitsluiting tot gevolg hebben. C 39/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 3. KRUISSUBSIDIªRING b)(cid:217)Gevolgen a)(cid:217)Grondbeginselen 3. 1. Kruissubsidiæring betekent dat een onderneming de kosten van haar activiteit op de ene geografische of productmarkt geheel of gedeeltelijk aan haar activi(cid:220) teit op een andere geografische of productmarkt toe(cid:220) rekent. In bepaalde omstandigheden kan kruissubsidi(cid:220) æring in de postsector, waar bijna alle exploitanten gereserveerde en niet(cid:220)gereserverde diensten leveren, de mededinging verstoren, en ertoe leiden dat an(cid:220) dere concurrenten worden verslagen met aanbiedin(cid:220) gen die niet wegens efficiæntie (met inbegrip van ,,economies of scope’’) en ,,performance’’, maar wegens kruissubsidies mogelijk zijn. Het vermijden van tot oneerlijke mededinging leidende kruissubsidi(cid:220) æring is voor de ontwikkeling van de postsector cru(cid:220) ciaal. 3. 2. Kruissubsidiæring verstoort de mededinging niet wanneer de kosten van voorbehouden diensten met de opbrengst van andere voorbehouden diensten worden gesubsidieerd omdat er voor deze activitei(cid:220) ten geen concurrentie mogelijk is. Deze vorm van subsidiæring kan soms noodzakelijk zijn om de in punt 4. 2 bedoelde exploitanten in staat te stellen hun verplichting van universele(cid:220)dienstverlening na te ko(cid:220) men, en tegen voor eenieder gelijke voorwaar(cid:220) den(cid:216)(˛(cid:213)). Zo wordt bijvoorbeeld de onrendabele post(cid:220) bestelling in plattelandsgebieden gesubsidieerd met de opbrengst van de rendabele postbestelling in ste(cid:220) delijke gebieden. Hetzelfde geldt ook voor de subsi(cid:220) diæring van de verrichting van voorbehouden dien(cid:220) sten met de opbrengst van diensten waarvoor con(cid:220) currentie bestaat. Bovendien vormt kruissubsidiæring tussen niet(cid:220)voorbehouden activiteiten op zichzelf geen misbruik. 3. 3. Daar staat tegenover dat subsidiæring van diensten waarvoor concurrentie bestaat, door toerekening van de kosten ervan aan voorbehouden diensten tot con(cid:220) currentiedistorsie in strijd met artikel 86 kan leiden. Dit kan uitlopen op een misbruik door een onderne(cid:220) ming met een machtspositie in de Gemeenschap. Bo(cid:220) vendien moeten gebruikers van monopoliediensten kosten dragen die met deze activiteiten geen verband houden. Niettemin mogen ook ondernemingen met een machtspositie concurreren qua prijzen, of hun cashflow verbeteren en slechts een gedeeltelijke dek(cid:220) king van vaste kosten (overheadkosten) verkrijgen, tenzij het om een met de relevante nationale of com(cid:220) munautaire regelgeving strijdige, op uitschakeling van een concurrent gerichte prijsstelling gaat. (˛(cid:213))(cid:217)Zie postrichtlijn, overwegingen 16 en 28, en hoofdstuk 5. 3. 4. In punt 2. 7 (Verplichtingen van postexploitanten met een machtspositie) werd naar kruissubsidiæring ver(cid:220) wezen. De onder punt 4. 2 bedoelde exploitanten mogen hun inkomsten uit voorbehouden diensten niet gebruiken voor kruissubsidiæring van activiteiten in voor concurrentie opengestelde sectoren. Deze handelswijze zou de concurrentie in de niet(cid:220)voorbe(cid:220) houden sector kunnen verhinderen, beperken of ver(cid:220) valsen. In sommige gerechtvaardigde gevallen kan evenwel, mits de bepalingen van artikel 90, lid 2, in acht worden genomen, kruissubsidiæring als recht(cid:220) matig worden aangemerkt, bijvoorbeeld in het geval van culturele postzendingen(cid:216)(˛(cid:214)), mits dit op niet(cid:220)dis(cid:220) criminerende wijze gebeurt, of voor welbepaalde diensten voor sociaal, medisch of economisch ach(cid:220) tergestelde personen. Indien nodig zal de Commissie aangeven welke andere uitzonderingen op het Ver(cid:220) drag kunnen worden gemaakt. In alle overige geval(cid:220) len, rekening houdend met hetgeen in punt 3. 3 is ge(cid:220) steld, moet de prijs van diensten bij de aanbieding waarvan de onder punt 4. 2 bedoelde exploitant met andere concurreert, gezien de moeilijkheid van de toerekening van gemeenschappelijke kosten, in be(cid:220) ginsel tenminste gelijk zijn aan de gemiddelde totale kosten van het verrichten ervan. Dit betekent dat de directe kosten gedekt moeten zijn, plus een passend deel van de gemeenschappelijke en de overheadkos(cid:220) ten van de exploitant. Om deze passende verhouding vast te stellen moeten objectieve criteria worden ge(cid:220) hanteerd, zoals hoeveelheid, tijd(cid:220)/arbeidsgebruik of intensiteit van het gebruik. Wordt de door de be(cid:220) trokken diensten behaalde omzet als criterium ge(cid:220) bruikt in een geval van kruissubsidiæring, dan dient ermee rekening te worden gehouden dat in een der(cid:220) gelijke situatie de omzet van de desbetreffende acti(cid:220) viteit kunstmatig laag wordt gehouden. Door de vraag bepaalde factoren, als opbrengst of winst, worden op hun beurt beınvloed door prijsstelling met het oog op uitschakeling van concurrentie. Als de diensten systematisch en gericht tegen een prijs zouden worden aangeboden die lager is dan de ge(cid:220) middelde totale kosten, zal de Commissie in indivi(cid:220) duele gevallen de zaak onderzoeken in het licht van artikel 86 en van artikel 90, lid 1, in samenhang met artikel 86 en/of artikel 92. 4. OPENBARE BEDRIJVEN EN BIJZONDERE OF UITSLUITENDE(cid:217)RECHTEN 4. 1. Met betrekking tot openbare bedrijven en onderne(cid:220) mingen waaraan de lidstaten bijzondere of uitslui(cid:220) tende rechten verlenen, legt het Verdrag de lidstaten de verplichting op geen met de Verdragsregels strij(cid:220) te dige maatregelen vast te stellen noch deze (˛(cid:214))(cid:217)Door de Union Postale Universele (UPU - Wereldpost(cid:220) unie) een ,,product van de geest’’ (,,Oeuvre de l’esprit’’) ge(cid:220) noemd, waartoe boeken, kranten, tijdschriften en andere bladen worden gerekend. 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/11 handhaven (artikel 90, lid 1). Het begrip ,,onderne(cid:220) ming’’ omvat elke persoon of rechtspersoon die een economische activiteit uitoefent, ongeacht zijn rechtspositie en zijn wijze van financiering. Het op(cid:220) halen, vervoeren, sorteren en distribueren van post(cid:220) zendingen vormen economische activiteiten, en deze diensten worden normalerwijze tegen vergoeding verricht. Het begrip ,,openbaar bedrijf’’ omvat: ,,elk bedrijf waarop overheden rechtstreeks of middelijk een do(cid:220) minerende invloed kunnen uitoefenen uit hoofde van eigendom, financiæle deelneming of de desbetref(cid:220) fende voorschriften’’(cid:216)(ˇ˝). Dominerende invloed van de overheid kan in het bijzonder worden veronder(cid:220) steld, wanneer de overheid rechtstreeks of onrecht(cid:220) streeks de meerderheid van het geplaatste aandelen(cid:220) kapitaal van het bedrijf in handel heeft, wanneer zij over de meerderheid van de, aan de door het bedrijf uitgegeven aandelen verbonden stemrecht beschikt, of meer dan de helft van de leden van het bestuurs(cid:220), directie(cid:220) of toezichthoudende orgaan kan benoemen. Lichamen die deel uitmaken van het overheidsappa(cid:220) raat van een lidstaat en op georganiseerde wijze te(cid:220) gen vergoeding postdiensten ten behoeve van derden verrichten, worden als bedrijf in deze zin be(cid:220) schouwd. Bedrijven waaraan bijzondere of uitslui(cid:220) tende rechten zijn toegekend, kunnen volgens artikel 90, lid 1, zowel openbare bedrijven als particuliere ondernemingen zijn. 4. 2. Nationale regels betreffende postexploitanten waar(cid:220) aan de lidstaten bijzondere of uitsluitende rechten hebben verleend om bepaalde postdiensten te ver(cid:220) richten, zijn ,,maatregelen’’ in de zin van artikel 90, lid 1, van het Verdrag en moeten aan de verdragsbe(cid:220) palingen waarnaar in dit artikel wordt verwezen, worden getoetst. Naast de verplichtingen voor de lidstaten ingevolge artikel 90, lid 1, zijn openbare bedrijven en die waaraan bijzondere of uitsluitende rechten zijn toe(cid:220) gekend, aan de artikelen 85 en 86 van het Verdrag onderworpen. 4. 3. In de meeste lidstaten gelden bijzondere en uitslui(cid:220) tende rechten voor diensten als het ophalen, vervoe(cid:220) ren en distribueren van bepaalde postzendingen, als(cid:220) mede voor de wijze waarop deze diensten worden verricht, zoals het uitsluitende recht om brievenbus(cid:220) sen aan de openbare weg te plaatsen of op de uit(cid:220) gifte van postzegels waarop de naam van het betrok(cid:220) ken land wordt vermeld. 5. VRIJHEID OM DIENSTEN TE VERRICHTEN a)(cid:217)Grondbeginselen 5. 1. Het aan een of meer exploitanten als bedoeld in punt 4. 2 verlenen van bijzondere of uitsluitende rechten voor het ophalen, waaronder het openbaar ophalen, het vervoeren en distribueren van bepaalde categorieæn postzendingen leidt onvermijdelijk tot beperkingen op het verrichten van dergelijke dien(cid:220) sten door in de betrokken lidstaat gevestigde onder(cid:220) nemingen en door in andere lidstaten gevestigde on(cid:220) dernemingen. Deze beperking heeft een grensover(cid:220) schrijdend karakter, indien de geadresseerden of de afzenders van de door deze ondernemingen behan(cid:220) delde postzendingen in andere lidstaten zijn geves(cid:220) tigd. In de praktijk bestaan de beperkingen op het verrichten van postdiensten, in de zin van artikel 59 van het Verdrag(cid:216)(ˇ˛), onder meer uit het verbieden van het vervoer, onder meer door tussenpersonen, van bepaalde categorieæn grensoverschrijdende post(cid:220) zendingen. De postrichtlijn bevat op de verrichting van postdiensten een aantal gerechtvaardigde beper(cid:220) kingen. 5. 2. Artikel 66 in samenhang met de artikelen 55 en 56 van het Verdrag behelst uitzonderingen op artikel 59. Aangezien het om uitzonderingen op een funda(cid:220) menteel beginsel gaat, moeten deze restrictief wor(cid:220) den uitgelegd. Ten aanzien van de postdiensten is de uitzondering op artikel 55 alleen van toepassing op het vervoer en de distributie van een speciale soort post, namelijk die welke uit juridische of administra(cid:220) tieve procedures voortvloeit en verbonden is, zelfs indien deze slechts voor een bepaalde gelegenheid geschieden, met de uitoefening van het openbaar ge(cid:220) zag, in het bijzonder kennisgevingen die in het kader van een of andere juridische of administratieve pro(cid:220) cedure moeten gebeuren. Een lidstaat mag het ver(cid:220) voer en de distributie van dergelijke zendingen op zijn grondgebied derhalve ter bescherming van het algemeen belang aan het vereiste van een vergunning onderwerpen (zie punt 5. 5). Aan de voorwaarden voor de overige in deze bepalingen vermelde onthef(cid:220) fingen van het Verdrag zal met betrekking tot post(cid:220) diensten normaal niet zijn voldaan. Dergelijke dien(cid:220) sten kunnen op zichzelf geen gevaar voor de open(cid:220) bare orde, noch een bedreiging voor de volksge(cid:220) zondheid vormen. 5. 3. De rechtspraak van het Hof van Justitie laat in be(cid:220) ginsel nog andere uitzonderingen toe op grond van dwingende verplichtingen, indien hiermee aan niet(cid:220) economische essentiæle eisen van algemeen belang wordt voldaan, deze zonder discriminatie worden toegepast en passend en proportioneel zijn aan het (ˇ˝)(cid:217)Richtlijn 80/723/EEG van de Commissie van 25 juni 1980 betreffende de doorzichtigheid in de financiæle betrekkin(cid:220) gen tussen lidstaten en openbare bedrijven (PB L 195 van 29. 7. 1980, blz. 35). (ˇ˛)(cid:217)Voor een algemene toelichting op de beginselen die uit arti(cid:220) kel 59 voortvloeien, zie de Interpretatieve mededeling van de Commissie inzake het vrij verrichten van diensten over de grenzen heen (PB C 334 van 9. 12. 1993, blz. 3). C 39/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 ermee beoogde doel. Wat diensten betreft, bestaan de enige essentiæle eisen die de Commissie als ge(cid:220) rechtvaardigde beperkingen op het vrij verrichten van postdiensten kan erkennen, in de gegevensbe(cid:220) scherming - mits op dit gebied toenaderingsmaatre(cid:220) gelen worden genomen -, de vertrouwelijkheid van post, de veiligheid van het net ten aanzien van het vervoer van gevaarlijke goederen, alsmede, waar op grond van de verdragsbepalingen gerechtvaardigd, bescherming van het milieu en ruimtelijke ordening. Daarentegen zou de Commissie het niet gerecht(cid:220) vaardigd achten om voor het vrij verrichten van postdiensten beperkingen op te leggen om redenen van consumentenbescherming, omdat aan dit vereiste van algemene belang kan worden voldaan door de algemene wetgeving inzake eerlijke handelspraktij(cid:220) ken en consumentenbescherming. Voordelen voor consumenten worden door het vrij verrichten van postdiensten versterkt, mits de verplichtingen voor de universele dienst welomschreven zijn op grond van de postrichtlijn en kunnen worden nageleefd. 5. 4. Daarom is de Commissie van oordeel dat het hand(cid:220) haven van bijzondere of uitsluitende rechten die het grensoverschrijdend verrichten van postdiensten be(cid:220) perken, rechtvaardiging in het licht van de artikelen 90 en 59 van het Verdrag behoeft. Thans zijn de bij(cid:220) zondere of uitsluitende rechten waarvan de wer(cid:220) kingssfeer niet verder reikt dan de voorbehouden diensten zoals omschreven in de postrichtlijn, op het eerste gezicht gerechtvaardigd ingevolge artikel 90, lid 2. Uitgaande grensoverschrijdende post is rech(cid:220) tens of in feite in sommige lidstaten geliberaliseerd, zoals bijvoorbeeld in Denemarken, Nederland, Fin(cid:220) land, Zweden en het Verenigd Koninkrijk. b)(cid:217)Gevolgen 5. 5. Voor de vaststelling van de in de postrichtlijn ver(cid:220) vatte maatregelen moeten de lidstaten ten aanzien van de postdiensten regelgevend optreden. Indien de lidstaten het verrichten van postdiensten beperken om te waarborgen dat aan de universele(cid:220)dienstver(cid:220) plichting en de essentiæle eisen wordt voldaan, moet de inhoud van dergelijke regelgeving aan de ermee nagestreefde doelstellingen beantwoorden. Bij wijze van algemene regel moeten verplichtingen worden opgelegd in het kader van categorale vergunningen en meldingsprocedures, waarin exploitanten hun naam, rechtsvorm, en adres opgeven, alsmede een korte beschrijving van de door hen aan het publiek geboden diensten. verlening van individuele vergun(cid:220) ningen dient slechts voor specifieke postdiensten te worden toegepast en wanneer wordt aangetoond dat door minder restrictieve procedures deze doelstellin(cid:220) gen niet kunnen worden gewaarborgd. Overigens kan de lidstaten worden verzocht, geval per geval, de door hen getroffen maatregelen bij de Commissie te melden, zodat zij in staat is na te gaan of de maatregelen proportioneel zijn. 6. MAATREGELEN VAN DE LIDSTATEN a)(cid:217)Grondbeginselen 6. 1. Het staat de lidstaten vrij om te bepalen welke dien(cid:220) sten van algemeen belang zijn, voor het verrichten daarvan bijzondere of uitsluitende rechten te verle(cid:220) nen, regelgeving vast te stellen voor het beheer ervan en, waar passend, deze te financieren. Op grond evenwel van artikel 90, lid 1, van het Verdrag mo(cid:220) gen de lidstaten, wanneer het gaat om openbare be(cid:220) drijven en bedrijven waaraan zij bijzondere of uit(cid:220) sluitende rechten hebben toegekend, geen met de verdragsregels, en met name met de mededingingsre(cid:220) gels ervan, strijdige maatregelen vaststellen of hand(cid:220) haven. b)(cid:217)Gevolgen 6. 2. De exploitatie van een universeel netwerk voor op(cid:220) haling en distributie biedt de onder punt 4. 2 be(cid:220) doelde exploitant niet alleen bij het aanbieden van voorbehouden of geliberaliseerde diensten die onder de omschrijving van de universele dienst vallen, maar ook voor andere (niet(cid:220)universele post(cid:220))diensten aan(cid:220) merkelijke voordelen. Het verbod van artikel 90, lid 1, in samenhang met artikel 86, tweede alinea onder b), is van toepassing, indien zonder objectieve recht(cid:220) vaardiging een machtspositie op een markt wordt gebruikt om marktmacht te verwerven op verwante of aanpalende markten die van de eerstbedoelde markt zijn gescheiden, met het risico dat concurren(cid:220) tie op die markten wordt uitgebannen. In landen waar de plaatselijke bezorging van brievenpost is ge(cid:220) liberaliseerd - bijvoorbeeld in Spanje - en het mo(cid:220) nopolie tot vervoer en bezorging van interlokale post is beperkt, zou bij ontstentenis van specifieke recht(cid:220) vaardiging daarvoor, het gebruik van een machtspo(cid:220) sitie voor de uitbreiding van het monopolie op deze markt tot eerstgenoemde markt dus onverenigbaar met de verdragsbepalingen zijn, indien voordien het functioneren van de diensten van algemeen econo(cid:220) misch belang niet werd bedreigd. De Commissie is van oordeel dat het passend is dat de lidstaten haar op de hoogte zouden stellen van ieder voornemen tot uitbreiding van bijzondere of uitsluitende rechten en van de rechtvaardiging daarvoor. 6. 3. Er bestaat een mogelijke weerslag op het handelsver(cid:220) keer tussen de lidstaten door beperkingen op het verrichten van postdiensten die door andere dan de onder punt 4. 2 bedoelde exploitanten worden aange(cid:220) boden, betrekking kunnen hebben op post van en 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/13 naar andere lidstaten en beperkingen de grensover(cid:220) schrijdende activiteiten van exploitanten in andere lidstaten kunnen belemmeren. 6. 4. Zoals verder in punt 8, onder b), vii), wordt uiteen(cid:220) gezet, moeten de lidstaten toezicht houdend op de toegangsvoorwaarden en de uitoefening van de bij(cid:220) zondere en uitsluitende rechten. Zij behoeven daar(cid:220) toe niet noodzakelijkerwijs nieuwe lichamen te creæ(cid:220) ren, maar zij moeten de bevoegdheid tot het uitoefe(cid:220) nen van het toezicht op de verleende uitsluitende rechten en op de activiteiten van postexploitanten in het algemeen, niet in handen leggen van hun onder punt 4. 2 bedoelde exploitant(cid:216)(ˇˇ), of van een (wette(cid:220) lijk, administratief of structureel) met deze exploi(cid:220) tant verbonden lichaam. Een onderneming met een machtspositie mag geen dergelijke macht uitoefenen over haar concurrenten. De onafhankelijkheid - in theorie en in de parktijk - van de toezichthoudende autoriteit is essentieel voor alle ondernemingen waarop toezicht wordt uitgeoefend. De door het Verdrag vereiste niet(cid:220)vervalste concurrentie kan slechts worden gewaarborgd, indien gegarandeerd wordt dat de verschillende economische subjecten gelijke kansen krijgen, met inbegrip van vertrouwe(cid:220) lijkheid van gevoelige bedrijfsinformatie. Toestaan dat een exploitant de aanmeldingen van zijn concur(cid:220) renten controleert, een onderneming de bevoegdheid geven op de activiteiten van haar concurrenten toe(cid:220) zicht te houden, of een onderneming betrekken bij het verlenen van vergunningen, betekent dat de be(cid:220) trokken onderneming commerciæle informatie over haar concurrenten wordt geboden en deze derhalve de mogelijkheid heeft de werkzaamheden van deze concurrenten naar believen te beınvloeden. 7. POSTEXPLOITANTEN EN OVERHEIDSSTEUN a)(cid:217)Beginselen Hoewel een klein aantal onder punt 4. 2 bedoelde exploitanten veel winst opstrijkt, schijnt bij de meeste ervan sprake te zijn van een financieel tekort of een situatie waarin zij op het gebied van postacti(cid:220) viteiten vrijwel kostendekkend werken; de gegevens over de onderliggende financiæle ontwikkeling zijn echter beperkt, omdat slechts weinig exploitanten re(cid:220) gelmatig de relevante informatie volgens controleer(cid:220) bare normen publiceren. Niettemin wordt ter finan(cid:220) ciering van een aantal postdiensten rechtstreekse fi(cid:220) nanciæle steun in de vorm van subsidies en indirecte steun, zoals belastingvrijstelling, verleend, ook al zijn de bedragen waar het om gaat, vaak ondoor(cid:220) zichtig. Krachtens het EG(cid:220)Verdrag is de Commissie belast met het doen naleven van artikel 92, waarbij staats(cid:220) steun die het handelsverkeer tussen de lidstaten van de Gemeenschap ongunstig beınvloedt, onverenig(cid:220) baar met de gemeenschappelijke markt wordt ver(cid:220) klaard, behalve in bepaalde omstandigheden waarin een ontheffing wordt of mag worden verleend. On(cid:220) verminderd artikel 90, lid 2, zijn de artikelen 92 en 93 op postdiensten van toepassing(cid:216)(ˇ—). Ingevolge artikel 93, lid 3, zijn de lidstaten verplicht alle steunvoornemens en voornemens tot wijziging van bestaande steunregelingen aan de Commissie ter goedkeuring voor te leggen. Bovendien is de Com(cid:220) missie verplicht toezicht uit te oefenen op door haar goedgekeurded steun en op steun die reeds v(cid:246)(cid:246)r de datum van inwerkingtreding van het Verdrag of v(cid:246)(cid:246)r de toetreding van de betrokken lidstaat werd versterkt. tussen laatstelijk Alle leveranciers van de universele dienst vallen toepassingsgebied van Richtlijn thans onder het 80/723/EEG van de Commissie van 25 juni 1980 betreffende de doorzichtigheid in de financiæle be(cid:220) lidstaten en openbare bedrij(cid:220) trekkingen ven(cid:216)(ˇ(cid:209)), Richtlijn 93/84/EEG(cid:216)(ˇ(cid:210)). Naast de in punt 8, onder b), vi), behandelde verplichting van algemene doorzichtig(cid:220) heid van de rekeningen van de onder punt 4. 2 be(cid:220) doelde exploitanten, moeten de lidstaten daarom er(cid:220) voor zorgen dat de financiæle betrekkingen tussen henzelf en deze exploitanten doorzichtig zijn zoals in de richtlijn bepaald, zodat daaruit duidelijk blijkt: gewijzigd bij a)(cid:217)welke overheidsmiddelen, met inbegrip van belas(cid:220) rechts(cid:220) (cid:220)verminderingen, tingsvrijstellingen of streeks beschikbaar worden gesteld; b) welke overheidsmiddelen via andere openbare be(cid:220) drijven of financiæle instellingen als tussenpersoon beschikbaar worden gesteld; c) hoe deze overheidsmiddelen feitelijk worden aan(cid:220) gewend. Als beschikbaarstelling van overheidsmiddelen merkt de Commissie met name aan: a)(cid:217)compensatie van exploitatieverliezen; b) kapitaalverschaffing; (ˇˇ)(cid:217)Zie met name Hof van Justitie, arrest van 13. 12. 1991 in Zaak C(cid:220)18/88, (RTT tegen GB(cid:220)Inno(cid:220)BM), Jurispr. 1991, blz. I(cid:220)5942, rechtsoverwegingen 25(cid:220)28. (ˇ—)(cid:217)Hof van Justitie, arrest in Zaak C(cid:220)387/92, (Banco de Cr~(cid:220) dito tegen Ayuntamiento de Valencia), Jurispr. 1994, I(cid:220)877. (ˇ(cid:209))(cid:217)PB L 195 van 29. 7. 1980, blz. 35. (ˇ(cid:210))(cid:217)PB L 254 van 12. 10. 1993, blz. 16. C 39/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 c) niet(cid:220)terugbetaalbare subsidies en leningen tegen gunstige voorwaarden; ontheffing op het in artikel 92, lid 1, bepaalde ver(cid:220) bod in aanmerking komt(cid:216)(ˇ(cid:212)). d) verlening van financiæle voordelen door af te zien van winst of van het terugvorderen van verschul(cid:220) digde bedragen; 8. DIENSTEN VAN ALGEMEEN ECONOMISCH BELANG e) afzien van een normaal rendement op de aange(cid:220) wende overheidsmiddelen; f) compensatie van door de overheid opgelegde fi(cid:220) nanciæle lasten. b) Toepassing van de artikelen 90 en 92 De Commissie heeft verscheidene aan een postex(cid:220) ploitant verleende belastingvoordelen op grond van artikel 92 in samenhang met artikel 90 van het Ver(cid:220) drag moeten beoordelen. Zij beoogde na te gaan of deze belastingvoordelen konden worden gebruikt als kruissubsidie voor de activiteiten van de exploitant in sectoren die voor concurrentie open staan. Toenter(cid:220) tijd had de postexploitant geen analytische kostprijs(cid:220) administratie aan de hand waarvan de Commissie tussen de voorbehouden diensten en de voor concur(cid:220) rentie openstaande diensten een onderscheid kon maken. Derhalve raamde de Commissie, op basis van de bevindingen van op dit gebied verrichte studies, de extra kosten die deze postexploitant door de op(cid:220) gelegde verplichting van universele dienstverlening moest dragen, en heeft zij deze kosten vergeleken met de belastingvoordelen. De Commissie kwam tot de slotsom dat de kosten deze voordelen overtreffen en zij besloot derhalve dat de onderzochte belasting(cid:220) regeling niet kan leiden tot kruissubsidiæring van de activiteiten van deze exploitant in sectoren die voor concurrentie openstaan(cid:216)(ˇ(cid:211)). Het is vermeldenswaardig dat de Commissie in haar beschikking de betrokken lidstaat verzocht ervoor te zorgen dat de postexploitant een analytische kost(cid:220) prijsadministratie hanteert; tevens verzocht de Com(cid:220) missie om een jaarlijks verslag teneinde toezicht te kunnen houden op de naleving van het Gemeen(cid:220) schapsrecht. a) Grondbeginselen 8. 1. In artikel 90, lid 2, van het Verdrag wordt een uit(cid:220) zondering op de toepassing van de verdragsbepalin(cid:220) gen toegelaten, indien toepassing ervan rechtens of in fiete de aan de in punt 4. 2 bedoelde exploitanten toevertrouwde bepaalde taak tot verrichting van een dienst van algemeen economisch belang belemmert. Zonder afbreuk te doen aan het recht van de lidsta(cid:220) ten om bijzondere eisen te stellen aan diensten van algemeen belang, bestaat deze taak in hoofdzaak uit de verlening en instandhouding van een openbare universele postdienst, die tegen betaalbare, kostenef(cid:220) ficiænte en doorzichtige tarieven in het gehele land binnen een redelijke afstand en tijdens adequate openingsuren toegang tot het openbare postnetwerk garandeert, met inbegrip van het ophalen van post(cid:220) zendingen uit toegankelijke brievenbussen of bij op(cid:220) haalpunten over het hele grondgebied en de tijdige bezorging van dergelijke zendingen op het vermelde adres, alsmede hiermee verband houdende diensten die door maatregelen van regelgevende aard aan deze exploitanten voor universele bezorging van een gespecificeerde kwaliteit zijn toevertrouwd. Bij de uitbouw van de universele dienst dient rekening te worden gehouden met de sociale, economische en technologische omgeving en met de wensen van de gebruikers. Het algemeen belang vergt de beschikbaarheid in de Gemeenschap van een daadwerkelijk geıntegreerd openbaar postnetwerk, dat efficiænt verkeer van in(cid:220) formatie mogelijk maakt en daarmee enerzijds de concurrentiekracht van het Europese bedrijfsleven en de ontwikkeling van het handelsverkeer alsmede een grotere samenhang tussen de regio’s en de lidstaten bevordert, en anderzijds de sociale contacten tussen de burgers van de Unie verbetert. Bij de afbakening van de voorbehouden diensten moet rekening wor(cid:220) den gehouden met de financiæle middelen die het aanbieden van de dienst van algemeen economisch belang behoeft. Het Gerecht van Eerste Aanleg heeft de beschikking van de Commissie gesteund en verklaard dat de be(cid:220) lastingvoordelen voor deze postexploitant staatsteun vormen die op grond van artikel 90, lid 2, voor een 8. 2. De financiæle middelen voor de instandhouding en de verbetering van dit openbare netwerk komen nog steeds voornamelijk uit de activiteiten waarop in punt 2. 3 wordt gedoeld. Momenteel, en bij ontsten(cid:220) tenis van harmonisatie op communautair niveau, (ˇ(cid:211))(cid:217)Steunmaatregelen van de Staten, Zaak NN 135/92 (PB (ˇ(cid:212))(cid:217)Gerecht van eerste aanleg, arrest van 27. 2. 1997 in Zaak C 262 van 7. 10. 1995, blz. 11). T(cid:220)106/95, Jurispr. 1997, blz. II(cid:220)229. 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/15 hebben de meeste lidstaten de grenzen van het mo(cid:220) nopolie bepaald op basis van het gewicht van de zending. In sommige lidstaten geldt een gecombi(cid:220) neerde gewichts(cid:220) en prijsgrens en in ~~n lidstaat uit(cid:220) sluitend een prijsgrens. Uit informatie die door de Commissie over de inkomsten uit het postverkeer in de lidstaten is verzameld, blijkt dat, uitzonderlijke omstandigheden daargelaten, het handhaven van bij(cid:220) zondere of uitsluitende rechten met betrekking tot deze markt zou kunnen volstaan om de verbetering en instandhouding van het openbare postnetwerk te garanderen. De dienst waarvoor lidstaten uitsluitend of bijzon(cid:220) dere rechten kunnen handhaven, wordt voorzover noodzakelijk voor het garanderen van de instand(cid:220) houding van de universele dienst geharmoniseerd in de postrichtlijn. In de mate waarin lidstaten bijzon(cid:220) dere of uitsluitende rechten toekennen voor deze dienst, dient de dienst bij de beoordeling van afzon(cid:220) derlijke gevallen te worden aangemerkt als een af(cid:220) zonderlijke productmarkt, inzonderheid met betrek(cid:220) king tot direct mail, de distributie van inkomende grensoverschrijdende post, uitgaande grensover(cid:220) schrijdende post, alsmede wat betreft het ophalen, sorteren en vervoeren van post. De Commissie zal ermee rekening houden dat deze markten in een aantal lidstaten geheel of ten dele zijn geliberali(cid:220) seerd. 8. 3. Bij de toepassing van de mededingingsregels en an(cid:220) dere relevante verdragsbepalingen op de postsector, zal de Commissie, wanneer zij optreedt na een klacht of op eigen initiatief, de in de postrichtlijn vastgestelde geharmoniseerde definitie in aanmer(cid:220) king nemen teneinde na te gaan of het toepassings(cid:220) gebied van de gereserveerde sector kan worden ge(cid:220) rechtvaardigd op grond van artikel 90, lid 2. Als uit(cid:220) gangspunt zal dienen de veronderstelling dat de bij(cid:220) zondere of uitsluitende rechten, in de mate waarin deze binnen de grenzen van de in de richtlijn om(cid:220) schreven voorbehouden diensten vallen, op het eerste gezicht gerechtvaardigd zijn op grond van arti(cid:220) kel 90, lid 2. Deze veronderstelling kan evenwel worden weerlegd indien in een zaak uit de feiten blijkt dat een beperking niet aan de voorwaarden uit artikel 90, lid 2, voldoet(cid:216)(ˇ(cid:213)). 8. 4. Het tempo van de ontwikkeling van de markt voor ,,direct mail’’ loopt nog van lidstaat tot lidstaat uit(cid:220) (ˇ(cid:213))(cid:217)In relatie tot de grenzen aan de toepassing van de uitzonde(cid:220) ringen uiteengezet in artikel 90, lid 2, zie het door het Hof van Justitie in de volgende zaken ingenomen standpunt: ar(cid:220) rest van 10. 12. 1991 in Zaak C(cid:220)179/90, Merci convenzionali porto di Genova SpA tegen Siderurgica Gabrielli SpA, Jurispr. 1991, blz. I(cid:220)1979; arrest van 23. 4. 1991 in Zaak C(cid:220)41/90, Klaus H‰fner en Fritz Elser tegen Macroton GmbH, Jurispr. 1991, blz. I(cid:220)5889. een, waardoor het in dit stadium voor de Commissie moeilijk is in algemene zin met betrekking tot deze dienst de verplichtingen van de lidstaten aan te ge(cid:220) ven. De twee belangrijkste problemen in verband met ,,direct mail’’ zijn het mogelijke misbruik door de cliænten van de tarifering en van de liberalisering van deze dienst (voorbehouden zendingen die door een alternatieve onderneming worden geleverd als ,,direct(cid:220)mail’’(cid:220)zendin(cid:220) gold het niet(cid:220)voorbehouden gen), om de in punt 8. 2 bedoelde voorbehouden diensten te omzeilen. De gegevens uit de lidstaten die ,,direct(cid:220)mail’’(cid:220)diensten niet aan beperkingen on(cid:220) derwerpen - bijvoorbeeld Spanje, Italiæ, Nederland, Oostenrijk, Zweden en Finland -, zijn nog niet eenduidig en laten geen definitieve algemene beoor(cid:220) deling toe. Gezien deze onzekerheden wordt het passend geacht vooralsnog geval voor geval op te treden. Indien de omstandigheden dat vereisen, en onverlet punt 8. 3, kunnen de lidstaten bepaalde be(cid:220) ,,direct(cid:220)mail’’(cid:220)diensten staande op beperkingen handhaven of vergunningen teneinde kunstmatige verstoring van het postverkeer en sterke destabilisering van de inkomsten te voorkomen. invoeren, 8. 5. Wat de distributie van inkomende grensoverschrij(cid:220) dende post betreft, wordt het systeem van eindkos(cid:220) ten die de postexploitant van de lidstaat waar de grensoverschrijdende post wordt bezorgd, ontvangt van de exploitant van de lidstaat waarvandaan der(cid:220) gelijke post wordt verzonden, momenteel herzien om de eindkosten, die in vele gevallen te laag liggen, aan de werkelijke bezorgingskosten aan te passen. Onverlet punt 8. 3, kunnen de lidstaten bepaalde be(cid:220) staande beperkingen op de binnenlandse distributie van inkomende grensoverschrijdende post handha(cid:220) ven(cid:216)(ˇ(cid:214)), ten einde kunstmatige verlegging van het postverkeer, waardoor het aandeel van de grensover(cid:220) schrijdende post in het communautaire postverkeer zou toenemen, te voorkomen. Dergelijke beperkin(cid:220) gen mogen slechts betrekking hebben op zendingen die binnen de te reserveren dienstensector vallen. Bij haar beoordeling van de situatie zal de Commissie in het kader van individuele gevallen de relevante, spe(cid:220) cifieke omstandigheden in de lidstaten laten mee(cid:220) wegen. 8. 6. Het ophalen, sorteren en vervoeren van postzendin(cid:220) gen is of wordt momenteel in een aantal lidstaten meer en meer door postexploitanten voor derden (ˇ(cid:214))(cid:217)Het kan in deze met name gaan om post uit een lidstaat, die door commerciæle ondernemingen naar een andere lid(cid:220) staat wordt vervoerd om via een postexploitant in de lid(cid:220) staat in het openbare postnetwerk te worden ingebracht. C 39/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 opengesteld. Aangezien de gevolgen van deze open(cid:220) stelling voor de inkomsten uit postdiensten uiteen kunnen lopen, naar gelang van de situatie in de on(cid:220) derscheiden lidstaten, kan een aantal lidstaten, in(cid:220) dien bijzondere omstandigheden dat vereisen, en on(cid:220) verlet punt 8. 3, bepaalde bestaande beperkingen op het ophalen, sorteren en vervoeren van postzendin(cid:220) gen door tussenpersonen handhaven(cid:216)(—˝), zodat de noodzakelijke herstructurering van de onder punt 4. 2 bedoelde exploitant kan plaatsvinden. Dergelijke beperkingen mogen echter in beginsel uitsluitend worden toegepast bij postzendingen die onder de be(cid:220) staande monopolies vallen, mogen geen beperking vormen op hetgeen reeds in de betrokken lidstaat is geaccepteerd en moeten verenigbaar zijn met het be(cid:220) ginsel van niet(cid:220)discriminatoire toegang tot het post(cid:220) netwerk, zoals uiteengezet in punt 8, onder b), vii). b) Voorwaarden voor de toepassing van artikel 90, lid 2, op de postsector In verband met de uitzondering van artikel 90, lid 2, moet aan de volgende voorwaarden worden vol(cid:220) daan: i) liberalisering van andere postdiensten Met uitzondering van die diensten waarvoor reserve(cid:220) ring is vereist, en die ingevolge de postrichtlijn mo(cid:220) gen worden gereserveerd, moeten de lidstaten alle bijzondere en uitsluitende rechten voor het aanbie(cid:220) den van postdiensten intrekken, voor zover de ver(cid:220) vulling van de aan de onder punt 4. 2 bedoelde ex(cid:220) ploitanten toegewezen opdracht inzake de verrich(cid:220) ting van een dienst van algemeen economisch belang niet rechtens of in feite wordt belemmerd - met uitzondering van post welke verband houdt met de uitoefening van het openbaar gezag -, en moeten zij alle noodzakelijke maatregelen treffen om het recht van alle economische subjecten te waarborgen om postdiensten aan te bieden. Dit belet de lidstaten niet, zo nodig, het verrichten van dergelijke diensten aan aanmeldingsprocedures of categorale vergunningen te onderwerpen en, waar nodig, procedures voor individuele vergunningen, waarmee de naleving van essentiæle eisen en de waarborging van de universele dienst worden be(cid:220) lidstaten ervoor oogd. In dit geval moeten de zorgen dat de voorwaarden in die procedures door(cid:220) zichtig en objectief zijn, geen discriminerende gevol(cid:220) gen hebben en er een efficiænte procedure bestaat om bij de rechter tegen een eventuele afwijzing in beroep te kunnen gaan. ii) ontbreken van minder beperkende instrumenten ter garandering van de diensten in het algemeen econo(cid:220) misch belang Uitsluitende rechten mogen slechts worden toege(cid:220) kend of gehandhaafd voor zover dit onontbeerlijk is om de vervulling van de taken van algemeen econo(cid:220) misch belang te waarborgen. Op velerlei gebied kan toetreding van nieuwe ondernemingen tot de markt, op grond van hun specifieke vaardigheden en des(cid:220) kundigheid, bijdragen tot het verrichten van diensten van algemeen economisch belang. Indien de in punt 4. 2 bedoelde exploitant niet op af(cid:220) doende wijze alle overeenkomstig de postrichtlijn vereiste onderdelen van de universele(cid:220)dienstverlening (zoals de mogelijkheid voor elke burger in de be(cid:220) trokken lidstaat, en met name de bewoners van afge(cid:220) legen gebieden, om toegang te hebben tot kranten, tijdschriften en boeken) verwezenlijkt, zelfs indien hij het voordeel heeft van het universele postnetwerk en van bijzondere of uitsluitende rechten, moet de betrokken lidstaat optreden(cid:216)(—˛). In plaats van de reeds verleende rechten uit te breiden, moeten de lidstaten de mogelijkheid creæren dat diensten door concurrenten worden verleend en mogen zij daartoe aan deze concurrenten verplichtingen opleggen, naast de essentiæle eisen. Dit geheel van verplichtin(cid:220) gen moet objectief, niet(cid:220)discriminerend en doorzich(cid:220) tig zijn. iii) proportionaliteit Voorts moeten de lidstaten ervoor zorgen dat het toepassingsgebied van de verleende bijzondere en uitsluitende rechten proportioneel is aan het alge(cid:220) meen economisch belang dat met deze rechten wordt nagestreefd. Een verbond op zelfbestelling, dat wil zeggen het aanbieden van postdiensten door de rechts(cid:220) of natuurlijke persoon (met inbegrip van een zuster(cid:220) of dochteronderneming) van wie de post afkomstig is, of op het ophalen of vervoeren van dergelijke zendingen door een uitsluitend namens deze handelende derde, zou bijvoorbeeld niet pro(cid:220) portioneel zijn aan de doelstelling om voldoende (—˝)(cid:217)Zelfs in een monopoliesituatie zal het afzenders vrij staan om gebruik te maken van door een tussenpersoon aangebo(cid:220) den specifieke diensten, bijvoorbeeld (voor)sorteren v(cid:246)(cid:246)r afgifte bij de postexploitant. (—˛)(cid:217)Ingevolge artikel 3 van de postrichtlijn moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de gebruikers het recht genieten op een universele dienst. 6. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 39/17 middelen voor het openbare postnetwerk te garande(cid:220) ren. Ook moeten de lidstaten het toepassingsgebied van zulke bijzondere of uitsluitende rechten aanpas(cid:220) sen aan de ontwikkeling van de behoeften en de om(cid:220) standigheden waaronder postdiensten worden ver(cid:220) richt, waarbij rekening moet worden gehouden met enigerlei vorm van de aan de exploitant, als bedoeld onder punt 4. 2, verstrekte overheidssteun. iv) toezicht door een onafhankelijke regelgevende in(cid:220) stantie Het toezicht op het vervullen van de taken van openbare dienstverlening van de onder punt 4. 2 be(cid:220) doelde exploitanten, op de vrije toegang tot het openbare postnetwerk en, indien van toepassing, op het verlenen van vergunningen of het controleren van aanmeldingen, alsmede het in acht nemen door economische subjecten van de bijzondere of uitslui(cid:220) tende rechten van de onder punt 4. 2 bedoelde ex(cid:220) ploitanten, moet worden uitgeoefend door (een) in(cid:220) stantie(s) die onafhankelijk van laatstgenoemde ex(cid:220) ploitanten is (zijn)(cid:216)(—ˇ). Deze instantie moet met name erop toezien dat con(cid:220) tracten voor het verichten van gereserveerde diensten volledig doorzichtig worden opgemaakt, afzonder(cid:220) lijk worden gefactureerd en worden onderscheiden van niet(cid:220)voorbehouden diensten zoals het drukken, etiketteren, in enveloppen doen, dat de voorwaarden voor diensten die deels gereserveerd, deels geliberali(cid:220) seerd zijn, gescheiden worden gehouden en dat het voorbehouden element openstaat voor alle afzen(cid:220) ders, ongeacht of het niet(cid:220)voorbehouden bestanddeel wordt gekocht. v) effectief toezicht op voorbehouden diensten Op de taken die van concurrentie zijn uitgesloten, moet door de lidstaat effectief toezicht worden uit(cid:220) geoefend aan de hand van openbaar gemaakte doel(cid:220) stellingen voor de dienstverlening en voor prestatie(cid:220) niveaus; regelmatig dient openbaar verslag te wor(cid:220) den uitgebracht over de mate waarin daaraan wordt voldaan. vi) doorzichtigheid van de financiæle verslaglegging Iedere exploitant als bedoeld onder punt 4. 2 maakt van een enkel postnetwerk gebruik om op een gamma van markten te concurreren. Gezien de om(cid:220) vangrijke overheadkosten die niet volledig en nauw(cid:220) (—ˇ)(cid:217)Zie met name de artikelen 9 en 22 van de postrichtlijn. keurig aan een bepaalde dienst kunnen worden toe(cid:220) gerekend, kunnen exploitanten die een universeel postnetwerk exploiteren, gemakkelijk qua prijs en dienstverlening tussen of binnen verschillende cate(cid:220) gorieæn cliænten discrimineren. Daarom is het uiterst moeilijk kruissubsidiæring tussen diensten vast te stel(cid:220) len, zowel tussen verschillende stadia in de verwer(cid:220) king van postzendingen in het openbare postnetwerk als tussen de gereserveerde activiteiten en de dien(cid:220) sten die onder omstandigheden waarin mededinging heerst, worden verricht. Voorts biedt een aantal ex(cid:220) ploitanten voor culturele postzendingen voorkeursta(cid:220) rieven waarbij het duidelijk is dat de gemiddelde to(cid:220) tale kosten niet worden gedekt. Lidstaten dienen overeenkomstig de artikelen 5 en 90 van het EG(cid:220) Verdrag erop toe te zien dat het Gemeenschapsrecht ten volle wordt nageleefd. De Commissie is van oor(cid:220) deel dat de meest aangewezen weg om deze ver(cid:220) plichting na te komen, erin zou bestaan dat de lid(cid:220) staten eisen dat de in punt 4. 2 bedoelde exploitanten een gescheiden boekhouding voeren, waarin met name de kosten en inkomsten in verband met het verrichten van diensten die onder hun uitsluitende rechten vallen, en die van diensten bij de verrichting waarvan met anderen wordt geconcurreerd, afzon(cid:220) derlijk worden opgevoerd; voorts moet het mogelijk zijn de voorwaarden die op de verschillende in(cid:220) gangspunten tot het openbare postnetwerk worden toegepast, volledig te beoordelen. Ook in het geval van diensten waarbij een deel is gereserveerd en een ander deel aan mededinging onderworpen, moet tus(cid:220) sen de kosten van elk onderdeel kunnen worden on(cid:220) derscheiden. Interne boekhoudingen moeten steunen op consequent toegepaste en objectief gerechtvaar(cid:220) digde normen voor bedrijfsadministratie. De finan(cid:220) ciæle rekeningen worden opgesteld, voor controle voorgelegd aan een externe accountant, die kan worden aangewezen door de nationale regelgevende instantie, en bekendgemaakt overeenkomstig de toe(cid:220) passelijke Gemeenschaps(cid:220) en nationale wetgeving be(cid:220) treffende (handels)vennootschappen. vii) niet(cid:220)discriminatoire toegang tot het postnetwerk Exploitanten moeten de universele postdienst aanbie(cid:220) den door op passende openbare toegangspunten aan afnemers of tussenpersonen niet(cid:220)discriminatoire toe(cid:220) gang tot het netwerk te verschaffen, overeenkomstig de wensen van deze gebruikers. De voorwaarden voor toegang, waaronder (indien aangeboden) con(cid:220) tracten, moeten doorzichtig zijn, op gepaste wijze openbaar worden gemaakt en mogen geen discrimi(cid:220) natie inhouden. Enkele exploitanten blijken op ondoorzichtige wijze aan bepaalde categoriæn cliænten voorkeurstarieven te bieden. De lidstaten dienen toezicht te houden op de voorwaarden voor toegang tot het netwerk om ervoor te zorgen dat noch bij de voorwaarden voor C 39/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 2. 98 het gebruik daarvan, noch bij de kosten wordt gedis(cid:220) crimineerd. Met name dient ervoor te worden ge(cid:220) zorgd dat tussenpersonen, waaronder exploitanten uit andere lidstaten, tussen de beschikbare toegangs(cid:220) punten van het openbare postnetwerk kunnen kiezen en daartoe binnen een redelijke termijn toegang krij(cid:220) gen tegen op de kosten gebaseerde prijzen, waar(cid:220) voor de daadwerkelijke dienstverlening in aanmer(cid:220) king wordt genomen. De verplichting om niet(cid:220)discriminatoire toegang tot het openbare postnetwerk te verlenen betekent niet dat van lidstaten wordt verlangd toegang te waarbo(cid:220) gen voor brievenpost vanaf hun grondgebied, welke - in strijd met een postmonopolie - door commer(cid:220) ciæle ondernemingen uitsluitend om profijt te trek(cid:220) ken van lagere posttarieven naar een andere lidstaat werden vervoerd, teneinde via een postexploitant in deze andere lidstaat in het openbare postnetwerk te worden ingebracht. Andere economische redenen, zoals productiekosten en (cid:220)faciliteiten, toegevoegde waarde of het niveau van de dienstverlening in an(cid:220) dere lidstaten, worden niet als misbruik aangemerkt. Voor fraude mogen door de onafhankelijke regelge(cid:220) vende instanties boeten worden opgelegd. Momenteel wordt grensoverschrijdende toegang tot postnetwerken soms afgewezen, of slechts tegen be(cid:220) paalde voorwaarden toegestaan, voor postzendingen waarbij het productieproces grensoverschrijdende gegevensuitwisseling omvat v(cid:246)(cid:246)r deze postzendingen worden gematerialiseerd. Deze gevallen worden doorgaans ,,niet(cid:220)fysieke remailing’’ genoemd. In de huidige omstandigheden kan er inderdaad een eco(cid:220) nomisch probleem zijn voor de postexploitant die de post bezorgt, gezien het niveau van de tussen post(cid:220) exploitanten aangerekende eindkosten. De exploi(cid:220) tanten trachten dit probleem op te lossen door de invoering van een adequaat eindkostenstelsel. De Commissie kan de lidstaten, ingevolge artikel 5, eerste alinea, van het Verdrag, verzoeken haar hun de toegepaste voorwaarden voor toegang op de hoogte te stellen en de informatie te verschaffen die nodig is om de redenen daarvoor te beoordelen. De Commissie zal informatie die zij naar aanleiding van dergelijke verzoeken ontvangt, niet openbaar maken in zoverre deze informatie onder het beroepsgeheim valt. 9. HERZIENING Deze mededeling wordt in communautair verband vastgesteld om de beoordeling van bepaalde gedra(cid:220) gingen van ondernemingen en van bepaalde over(cid:220) heidsmaatregelen met betrekking tot postdiensten te vereenvoudigen. Het is op zijn plaats dat de Com(cid:220) missie na een bepaalde ontwikkelingstermijn, moge(cid:220) lijk uiterlijk het jaar 2000, de postsector in het licht van de verdragsbepalingen evalueert om vast te stel(cid:220) len of wijzigingen van de in deze mededeling be(cid:220) paalde standpunten op grond van sociale, economi(cid:220) sche of technologische overwegingen en op grond van de ervaring met postzaken, noodzakelijk zijn. Ten gepaste tijde zal de Commissie in het licht van de doelstellingen van deze mededeling tot een alge(cid:220) hele beoordeling van de situatie in de postsector overgaan


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 273/98 dell'on. Lissy GRÖNER al Consiglio. Attuazione della risoluzione del Consiglio sulla parità tra uomo e donna nella cooperazione allo sviluppo, del 20 dicembre 1995

eurovoc_concepts:
aid to disadvantaged groups
development policy
equal treatment
gender equality
poverty
public awareness campaign
social role
sustainable development
women's rights

text: 17. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 223/151 (98/C 223/198) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0268/98 di Yiannis Roubatis (PSE) alla Commissione (13 febbraio 1998) Oggetto: Tragiche conseguenze della politica delle sanzioni sulla popolazione dell(cid:146)Iraq E(cid:146) noto che la politica delle sanzioni contro il regime di Saddam Hussein in Iraq ha tragiche conseguenze sulla popolazione del paese, in particolare sui bambini che soffrono per la sottoalimentazione e la mancanza di medicinali. Essendo dubbio in che misura la politica delle sanzioni ha fatto conseguire i risultati attesi, mentre e‘ certo che la situazione della popolazione si trova in un punto inaccettabile per qualsiasi Stato civile, puo‘ la Commissione dire: 1. qual e‘ la sua posizione sulla vicenda, 2. se intende prendere un qualche provvedimento per alleviare le sofferenze della popolazione e soprattutto quelle dei bambini che patiscono la sottoalimentazione e la mancanza di medicinali? Risposta data dal Sig. Mar(cid:14)·n in nome della Commissione (9 marzo 1998) La Commissione invita l(cid:146)onorevole parlamentare a consultare la risposta data alla sua interrogazione scritta E-4056/97 (1). La Commissione aggiunge che il 2 febbraio 1998 il Segretario generale delle Nazioni Unite ha presentato all(cid:146)attenzione del Consiglio di sicurezza dell(cid:146)ONU una proposta per aumentare le vendite di petrolio iracheno da 1. 900 a 4. 500 Mecu in un periodo di sei mesi. Nell(cid:146)ambito del piano di aiuto umanitario all(cid:146)Iraq per il primo semestre del 1998, dell(cid:146)importo di 10 Mecu, la Commissione sta finanziando un programma alimentare supplementare destinato ai bambini sottoalimentati e alle loro famiglie, che fornisce anche medicinali ai reparti di pediatria e maternita‘ degli ospedali e che intende migliorare le condizioni sanitarie dei centri sanitari primari e delle scuole elementari nonche· fornire assistenza per il trattamento dell(cid:146)acqua potabile. (1) GU C 187 del 16. 6. 1998, pag. 117 (98/C 223/199) INTERROGAZIONE SCRITTA P-0273/98 di Lissy Gro¤ner (PSE) al Consiglio (6 febbraio 1998) Oggetto: Attuazione della risoluzione del Consiglio sulla parita‘ tra uomo e donna nella cooperazione allo sviluppo, del 20 dicembre 1995 Nel corso dell(cid:146)incontro del 19 gennaio 1998 tra la Presidente in carica del Consiglio «Sviluppo», Sig. ra Clare Short, Sottosegretario allo sviluppo internazionale nel Regno Unito, e la commissione per lo sviluppo e la cooperazione del Parlamento europeo, la Sig. ra Short, rispondendo alle domande degli europarlamentari, ha sottolineato che l(cid:146)attuazione della risoluzione del Consiglio del 20 dicembre 1995 sulla parita‘ tra uomo e donna nella cooperazione allo sviluppo costituisce una delle priorita‘ della sua Presidenza. Puo‘ il Consiglio far sapere quali misure concrete adottera‘ per dare attuazione alla risoluzione summenzionata durante la presidenza britannica? Risposta (11 maggio 1998) L(cid:146)ineguaglianza tra i generi e‘ uno dei maggiori ostacoli alla realizzazione dello sviluppo sostenibile. Poiche· circa il 70% della gente piu‘ povera del mondo e‘ costituito da donne, l(cid:146)obiettivo di un(cid:146)efficace riduzione della poverta‘ richiede politiche che riconoscano i molteplici ruoli delle donne, incoraggiando politiche macroeconomiche e strategie di sviluppo che corrispondano alle esigenze e agli sforzi delle donne che vivono nella poverta‘