title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social relativa a una estrategia de cooperación Europa-Asia en el terreno del medio ambiente»

eurovoc_concepts:
Asia
cooperation policy
environmental cooperation
environmental policy
environmental protection

text: C 129/48 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 98 3. 5. 3. En el apartado 4 se anuncia la modificacio´n de la Directiva 70/156/CEE, para que puedan alcanzarse los objetivos previstos para el an˜ o 2015. Ello significa que se anuncia una medida reglamentaria de la que depende la garantı´a de alcanzar los objetivos ma´s elevados, mientras que para el perı´odo hasta el an˜ o 2005 so´lo se recurre al principio de la «responsabilidad del productor», utilizando el valor negativo para fomentar la prevencio´n. 3. 5. 4. Este enfoque mixto suscita varios interrogan- tes. Adema´s, cabe preguntarse si no habrı´a que establecer una distincio´n entre los vehı´culos fabricados antes de la entrada en vigor de la presente Directiva, para los cuales la penalizacio´ n del valor negativo serı´a retroactiva, y los vehı´culos fabricados a partir de 1999. Es interesante, a este respecto, la disposicio´n adoptada en Suecia segu´n la cual la responsabilidad del productor so´lo interviene para los vehı´culos nuevos a partir de la fecha de entrada en vigor de la nueva legislacio´ n. Bruselas, el 25 de febrero de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Econo´ mico y Social relativa a una estrategia de cooperacio´n Europa-Asia en el terreno del medio ambiente» (98/C 129/11) El 14 de octubre de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´ n decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Relaciones Exteriores, Polı´tica Comercial y Desarrollo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 10 de febrero de 1998 (ponente: Sr. Koopman). En su 352o Pleno (sesio´ n del 25 de febrero de 1998), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 92 votos a favor, 6 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen. 1. Antecedentes 1. 1. Estado del medio ambiente de agua dulce. Singapur ya sufre las consecuencias de una escasez cro´ nica de agua (2), mientras que la India apunta en la misma direccio´n. En su Comunicacio´ n, la Comisio´ n presenta un 1. 1. 1. sombrı´o panorama de la degradacio´n medioambiental a la que se enfrentan los paı´ses de Asia meridional, Asia oriental y el Sudeste de Asia (1). 1. 1. 2. La contaminacio´n de las aguas se considera el problema medioambiental ma´s importante en Asia; se le achaca la alta tasa de mortalidad y enfermedad, especialmente en los nin˜os. En vastas zonas hay escasez (1) Segu´n la clasificacio´ n habitualmente empleada en la UE, el Asia meridional incluye Afganista´n, Bangladesh, Bhuta´n, la India, Maldivas, Nepal, Pakista´n y Sri Lanka; Asia oriental, China (y Hong Kong), Corea, Macao, Taiwan y el Japo´ n; por u´ltimo, el Sudeste de Asia incluye los paı´ses integrantes de la Asociacio´n de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN), esto es, Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam, ası´ como los paı´ses candidatos: Camboya, Laos y Myanmar. La contaminacio´ n del aire también esta´ creando graves problemas de salud. Los niveles de emisiones de partı´- culas y dio´xido de azufre en las ciudades asia´ticas se encuentran entre los mayores del mundo. La proporcio´n de emisiones de gases de efecto invernadero ascendio´ en 1985 al 20 % del total mundial y se espera que para el an˜ o 2000 supongan el 25-30 % (3). (2) Menos de 1 000 metros cu´ bicos por persona y an˜o. La limitada disponibilidad de agua empieza a plantear dificultades al desarrollo econo´mico y la salud. (3) Nepal y Bhuta´n consumen menos del equivalente a 20 kg. de petro´leo per ca´pita, frente a China, Tailandia, Malasia y Singapur, que consumen ma´s de 600 kg. , los 4 000 kg. de Europa o los 8 000 kg. de los EE. UU. 27. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 129/49 1. 1. 3. La gestio´n de residuos plantea graves proble- mas, al tiempo que presenta, y seguira´ presentando importantes riesgos sanitarios para la poblacio´n (espe- cialmente la ma´s pobre) y aumenta los costes del futuro saneamiento, ya que se espera que se mantengan altos el crecimiento econo´ mico y la tasa de urbanizacio´ n. La degradacio´ n del suelo es importante en toda Asia, debido en gran medida a que los agricultores intentan mantener la autosuficiencia alimentaria. La desforestacio´n ha alcanzado tales proporciones que exportadores tradicionales, como Filipinas y Tailandia, han agotado pra´cticamente sus bosques. La India, hasta hace poco autosuficiente, ha pasado a ser un importador destacado. Por u´ltimo, hay que mencionar la pérdida de biodiversidad. La biodiversidad esta´ seriamente amenazada en los bosques de Sri Lanka, el Himalaya oriental y el Sur de la India. La Comunicacio´ n sen˜ ala que casi tres cuartas partes del ha´bitat natural de la regio´n se han perdido o degradado de manera irreversible. 1. 2. Causas La Comunicacio´ n sen˜ ala tres causas de este 1. 2. 1. la falta de capacidad estado del medio ambiente: institucional para hacer frente a problemas (medioam- bientales); la poblacio´n, muy numerosa y en expansio´ n; y la velocidad de la industrializacio´ n y urbanizacio´n. De una poblacio´n total de 2 800 millones de personas, ma´s de la mitad de la poblacio´n mundial, 700 millones viven en la pobreza absoluta, con la mayor concentracio´n en Asia meridional. el Programa de cooperacio´ n ambiental UE-China, la cooperacio´n econo´ mica a través de los centros europeos de informacio´ n comercial (EBIC), que se han establecido con ca´maras de comercio locales y asociaciones comer- ciales de los Estados miembros, y a través de una ventana tecnolo´gica que se ocupa u´nicamente del campo del medio ambiente (Instituto regional de tecnologı´a ambiental, cuyas siglas en inglés son RIET), el programa Asia-Invest, el programa ECIP (European Community Investment Partner), que fomenta la inversio´n extranjera directa, el sistema de preferencias generalizadas (SPG) y, por u´ltimo, las operaciones del BEI, actualmente centradas en la energı´a y el transporte. 1. 3. 3. No hay que olvidar varias iniciativas dirigidas a fomentar una mejora en las relaciones y asociaciones entre la UE y grupos de paı´ses asia´ticos. La Comisio´ n presento´ en 1996 su Comunicacio´ n «Por una nueva dina´mica en las relaciones UE-ASEAN» (1). La declara- cio´n conjunta de la 12a reunio´n ministerial ASEAN-UE, en febrero de 1997, hacı´a referencia a la decisio´ n de establecer un grupo de trabajo informal sobre el medio ambiente. Un dı´a después, en el mismo lugar, se celebro´ el primer encuentro de ministros de exteriores de la ASEM (2). Su conclusio´n sen˜ alaba los progresos hechos para establecer el Centro eurasia´tico de tecnologı´a ambiental en Tailandia, aprobado por los jefes de Estado en su reunio´n de marzo de 1996. 1. 3. 4. Algunos Estados miembros de la UE tienen numerosas relaciones bilaterales en materia medioam- biental con paı´ses asia´ticos. Hay que distinguir diversos asuntos: ayuda pu´blica al desarrollo, mecanismos de fomento del comercio, los recursos de importantes operadores que pretenden acceder al mercado medioambiental con socios locales, ası´ como créditos concedidos por bancos privados europeos. Se espera que la poblacio´n crezca a un ritmo de casi el 2 % anual, cifra que se vera´ duplicada en las grandes ciudades, que continu´an atrayendo el grueso del desarro- llo industrial. Se desconoce el flujo total de recursos y programas de los diversos Estados miembros, ya que no existen mecanismos que registren este tipo de actividades. 1. 3. La cooperacio´n existente entre Europa y Asia en materia medioambiental 2. La estrategia de cooperacio´ n Europa-Asia de la Comunicacio´ n 1. 3. 1. Se ha concluido una serie de acuerdos a nivel comunitario con los paı´ses asia´ticos. La Comisio´n estima que sus compromisos en 1994 ascienden a 130 millones de ecus. El 40 % de estos fondos se adjudicaron a los bosques tropicales, el 30 % a los recursos en tierras y en torno al 8 % a los recursos en agua dulce y otro tanto al potenciamiento institucional. La biodiversidad, el medio urbano y el control de la contaminacio´n obtuvieron en su conjunto en torno al 5 % de los fondos disponibles. 1. 3. 2. La UE apoya una serie de programas, para los cuales emplea determinados medios e instrumentos especiales. Entre ellos se cuentan los programas de cooperacio´n en el a´mbito de la I+D (ciencia y tecnologı´a), La Comunicacio´ n pretende mejorar «la eficacia 2. 1. y el impacto de la colaboracio´ n global entre Europa y Asia en el a´mbito del medio ambiente». Propone (1) COM(96) 314 final de 3 de julio de 1996. El punto 3. 1. 4 hace referencia a una serie de a´reas en el campo del medio ambiente en las que se desea (mayor) cooperacio´n. (2) Reunio´n Asia-Europa. La primera reunio´n de jefes de Estado de diez paı´ses asia´ticos (ASEAN ma´s China, Corea y el Japo´ n) y la UE y sus Estados miembros tuyo lugar en marzo de 1996. La segunda reunio´n tendra´ lugar en Londres en abril de 1998. C 129/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 98 medidas clave que deberı´an servir de referencia para la cooperacio´n y fomenta la cooperacio´ n voluntaria entre todos los agentes europeos con el objetos de aumentar el impacto de los recursos europeos en Asia. La estrategia abarca diecisiete paı´ses (en vı´as de desarrollo): los miembros y candidatos de la ASEAN, excepto Brunei y Singapur (1), los (ocho) paı´ses de Asia meridional y China. de capacidades en la gestio´n ambiental, equipos y tecnologı´a para reducir y prevenir la contaminacio´n y la innovacio´ n e investigacio´n y desarrollo. La Comisio´ n propone centrar la cooperacio´ n en 2. 4. los tres sectores clave de actividad mencionados como potencialidades europeas, al tiempo que presenta princi- pios pra´cticos para cada uno de ellos. 2. 2. La Comunicacio´ n expone cuatro importantes razones que justifican el lanzamiento de esta nueva estrategia. Recomienda llevar a cabo el dia´logo medioambiental sobre la base de estrategias que debera´n ser desarrolladas para cada uno de los paı´ses sen˜ alados. lugar, sen˜ala que muchos problemas En primer medioambientales no se limitan a las fronteras naciona- les, tales como los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero, la destruccio´ n de la capa de ozono o la pérdida de biodiversidad. En segundo lugar, la pobreza influye directamente en la degradacio´n medioambiental, dado que las alternativas sostenibles viables en lo que se refiere al uso del medio ambiente no son (suficientemente) accesibles a los pobres. Tercero, el nivel actual de degradacio´ n del entorno y la presio´n continua sobre el medio ambiente empiezan a amenazar el desarrollo econo´ mico en estas regiones. Y, dado el cara´cter global de las economı´as, sus efectos se dejara´n sentir también en Europa (2). Por u´ltimo, los esfuerzos asia´ticos para enfrentarse a sus problemas medioambientales ofrecen oportunidades a las empresas europeas para contribuir a afrontar el reto en beneficio mutuo. La estrategia y las propuestas de la Comisio´n se 2. 3. basan en tres puntos principales, a saber: La Comisio´n solicita la movilizacio´ n del sector privado. Es necesario no so´lo para atraer fondos suficientes —sen˜ala la necesidad de 34 000 millones de ecus anuales para el an˜o 2000—, sino también porque un enfoque orientado hacia el mercado «puede servir para mejorar la eficacia de los recursos». En segundo lugar, debe ponerse ma´s énfasis en los temas urbanos e industriales, prevencio´ n de la contaminacio´n y las tecnologı´as poco contaminantes, ya que se cuentan entre los problemas que precisan un solucio´n ma´s urgente, en lugar de la prioridad que se da a los temas relacionados con el medio ambiente natural. La Comisio´n confı´a adema´s en el predominio de oportu- nidades «doblemente ventajosas» a partir del despliegue de las potencialidades europeas, tales como la creacio´ n Insta a que se incremente la sinergia entre los programas de los Estados miembros y solicita la adjudicacio´ n de recursos suficientes. 2. 5. La Comunicacio´ n concluye mencionando cuatro criterios fundamentales para la seleccio´ n de las activida- des de cooperacio´ n de la UE. Se trata del interés mutuo, la complementariedad con las actividades de los Estados miembros, las sinergias con los organismos multilaterales y la sostenibilidad. 3. Observaciones generales 3. 1. El Comité acoge positivamente la presente Comu- nicacio´n y se muestra de acuerdo con los principios fundamentales que la inspiran. Presenta los problemas, la necesidad de actuar y la estrategia de cooperacio´n de una manera concisa pero convincente. Resulta tan persuasiva en su razonamiento que puede llevar a subestimar los formidables obsta´culos y problemas que presenta el proceso y que habra´ que superar antes de obtener los frutos de los proyectos llevados a cabo. Las deliberaciones y los compromisos realizados en la conferencia de Kioto sobre el cambio clima´tico, en diciembre de 1997, revelan la importancia de dichos obsta´culos. El Comité desea expresar una vez ma´s en este contexto su firme compromiso por la sostenibilidad en todas las polı´ticas. La pausa de crecimiento que han registrado estos paı´ses en 1997 debe dar el tiempo necesario para integrar de manera ma´s profunda los componentes de proteccio´ n del medio ambiente y de desarrollo sostenible en la nueva orientacio´n econo´ mica que estos paı´ses deben emprender. La cooperacio´ n y experiencia de la Unio´ n Europea pueden desarrollarse plenamente a través de esta estrategia. (1) Estos dos paı´ses esta´n excluidos de la estrategia propuesta porque su nivel de desarrollo econo´mico excede con creces el de los dema´s. (2) Los efectos en los mercados de valores occidentales de los tambaleantes mercados financieros en una serie de paı´ses asia´ticos, que precipitaron intensas caı´das en sus bolsas el pasado mes de octubre, son un buen ejemplo. Comprendemos que la razo´n de no hacer frente 3. 2. a los obsta´culos no es la falta de concienciacio´n por parte de la Comisio´n, o porque minimice su importancia, sino porque considera que la Comunidad en su conjunto, la Comisio´ n, los gobiernos de los Estados miembros y los interlocutores sociales en sentido amplio deben en 27. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 129/51 primer lugar unirse y alcanzar un acuerdo sobre el marco propuesto. Una vez se haya definido el nivel estratégico (que debera´ incluir un acuerdo sobre la cuestio´n de cua´les son nuestros puntos fuertes) por parte europea y posteriormente también asia´tica, el siguiente paso sera´ formular objetivos sobre la base de qué programas y proyectos deben elaborarse. En estas fases habra´ que prestar atencio´ n a acometer dichos obsta´culos. Se trata de una ma´s de las razones por las que 3. 3. la Comisio´ n au´ n no considera conveniente consultar informalmente a otros organismos internacionales o paı´ses asia´ticos concretos, antes de finalizar la presente Comunicacio´ n. El CES comprende el razonamiento, pero sen˜ ala que se trata de un argumento un tanto circular. El acuerdo sobre el marco podrı´a verse facilitado por un mejor entendimiento de sus implicaciones, para lo cual parece obvio, dadas las sensibilidades implicadas, que deben indicarse las reacciones de los paı´ses asia´ticos respecto al enfoque propuesto sobre la cooperacio´ n. La Comunicacio´ n no menciona nada sobre los 3. 4. pasos posteriores. ¿Co´mo pretende actuar la Comisio´ n una vez haya alcanzado un acuerdo el Consejo? El Comité insta a la Comisio´n a que indique de qué modo piensa entablar el debate con sus socios asia´ticos y con las organizaciones internacionales (1) que trabajan en este campo, ya que ello les ayudara´ a elaborar una postura sobre la estrategia. 3. 5. La Comunicacio´ n hace bien en mencionar la necesidad de mayor coordinacio´ n de los programas y proyectos llevados a cabo en los Estados miembros con el fin de evitar la duplicacio´n y para ponerlos en sintonı´a y facilitar las sinergias. Dada la relacio´ n de causa-efecto entre la proteccio´ n del medio ambiente y la lucha contra la pobreza, deberı´an incorporarse a tales planes los programas competentes de la cooperacio´n al desarro- llo (2). El Comité entiende que los pobres son los ma´s afectados por la degradacio´n medioambiental y los menos capaces de protegerse de los efectos de la contaminacio´n o de eludirlos. Debe admitirse, sin embargo, que a menudo hay dificultades para alcanzar la coordinacio´n requerida, incluso a nivel nacional, ya que las diversas agencias esta´n habituadas a seguir sus propios criterios (redes, metodologı´a) de cooperacio´n. Ma´s au´n, pueden llegar incluso a considerar que la (1) Por ejemplo, la CESPAP (Comisio´ n Econo´mica y Social para Asia y el Pacı´fico), el Banco Mundial y el UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo). (2) En la Comisio´ n, esta responsabilidad (para el caso de los paı´ses asia´ticos) corresponde a la DG 1 (F) y 1 B (C). coordinacio´ n interfiere con sus propios intereses (3). Por consiguiente, es necesario desarrollar mecanismos, tales como la creacio´n de grupos de expertos, que fomenten la coordinacio´ n y que evidencien los beneficios que tales planes pueden reportar a los participantes. Debe reconocerse que los diecisiete paı´ses selec- 3. 6. cionados para la estrategia son muy diferentes. No pertenecen a ninguna asociacio´n especı´fica, ni tienen ninguna relacio´ n comu´n con la UE. A pesar de que la Comunicacio´ n sen˜ala correctamente la necesidad de estrategias medioambientales especı´ficas para cada socio asia´tico, serı´a de lo ma´s inconveniente que la UE tuviese que negociar la estrategia de cooperacio´n con cada uno de los paı´ses individualmente. Es cierto que la ASEM abarca el Sudeste de Asia y Asia oriental, pero no existe ninguna relacio´ n de ese tipo con Asia meridional (4). Quiza´ la CESPAP podrı´a convertirse en un foro impor- tante para el dia´logo con Asia, ya que esta´ llevando a cabo un reconocido papel en la cooperacio´n medioambiental. A pesar de que esta´ creciendo en una serie de 3. 7. paı´ses asia´ticos la concienciacio´ n sobre los graves efectos de la degradacio´ n medioambiental en el desarrollo econo´ mico y sanitario, a menudo se echa en falta una visio´ n integral del desarrollo sostenible. La capacidad institucional para hacer frente a estos problemas debe reforzarse urgentemente para ganar en eficacia, pero también a causa de la posicio´ n de relativa debilidad de los departamentos de medio ambiente recientemente creados (5) a escala nacional. Por consiguiente, el Comité se muestra completamente de acuerdo con la Comunica- cio´n sobre la importancia del desarrollo de la capacidad de gestio´n medioambiental. También coincide con la Comisio´n en el sentido de que los Estados miembros de la UE podrı´an contribuir de una manera fundamental en este campo (6). (3) El éxito del grupo interservicios de la UE sobre China prueba que la cooperacio´n puede beneficiar a la realizacio´ n de los objetivos de los diversos departamentos. (4) Aunque puede que la SAARC (South Asian Association for Regional Co-operation) cumpla dicha funcio´n. (5) El crecimiento de la capacidad de gestio´ n medioambiental en la industria esta´ influido positivamente por consideracio- nes comerciales (con paı´ses ma´s desarrollados). La capaci- dad de gestio´ n podrı´a aumentar a través de inversiones de empresas extranjeras. La introduccio´n de la gestio´n de residuos to´xicos en Filipinas constituye un ejemplo. Las empresas extranjeras que quieran establecer fa´bricas pue- den acabar optando por gestionar ellas mismas sus residuos to´xicos y peligrosos, ante la falta de accio´n gubernamental en ese sentido y dado que «no pueden permitirse» ser acusados de negligencia con los residuos to´xicos de sus instalaciones. (6) Debe mencionarse la puesta en pra´ctica de las series ISO 14000 (sistemas medioambientales de gestio´ n) por parte de los paı´ses en vı´as de desarrollo, que permitira´n a las empresas a controlar mejor el impacto medioambiental de sus actividades. En muchos paı´ses asia´ticos se ha adoptado un enfoque previsor. A escala regional cabe mencionar el establecimiento de un grupo de trabajo técnico en el Comité consultivo de la ASEAN para esta´ndares y calidad. C 129/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 98 3. 8. El Comité toma nota del énfasis que la Comisio´n pone en el papel del sector privado en lo que respecta a afrontar el reto medioambiental asia´tico. Asimismo, cree firmemente que los interlocutores sociales deberı´an formar parte de la estrategia y que deberı´a fomentarse activamente su participacio´n. En efecto, hay gran canti- dad de bibliografı´a que defiende la tesis de que los instrumentos ma´s eficaces para generar un desarrollo sostenido son una mayor implicacio´n del sector privado y un mayor peso de las soluciones orientadas al mercado, condicionados y apoyados por un entorno favorable y una buena administracio´ n (1). 3. 9. El Comité toma nota y aprueba la declaracio´ n de la presidencia de la reunio´n Asia-Europa en Bangkok en marzo de 1996, que parece mostrarse igualmente de acuerdo con un enfoque de este tipo. Sin embargo, desea sen˜alar la necesidad de elaborar este elemento de la estrategia, con el fin de crear mecanismos transparentes para que el sector privado desempen˜ e su papel eficaz- mente. 3. 10. Por esta razo´n, esperamos que UNICE presente el tema en el foro econo´ mico euroasia´tico que precedera´ a ASEM II. 3. 11. El Comité aprueba igualmente el tercer elemento de la estrategia de la Comisio´n en el sentido de que deben reforzarse la investigacio´n y el desarrollo medioambientales. De hecho, el desarrollo tecnolo´gico es una de las potencialidades de Europa y puede desempen˜ ar un papel fundamental en la estrategia de cooperacio´n en beneficio mutuo de todos los paı´ses implicados. 3. 12. Por u´ltimo, el Comité esta´ de acuerdo con la propuesta de desplazar la prioridad medioambiental hacia los problemas relacionados con la urbanizacio´n y la industria. De hecho, es necesario, dada la urgencia de dichos asuntos, aumentar las lı´neas presupuestarias destinadas a la transferencia de tecnologı´as, el medio urbano y el control de la polucio´ n, que actualmente absorben menos del 10 % de los fondos de la UE para proyectos medioambientales, a pesar de la importancia que tiene contribuir de manera continua a la conserva- cio´n del ha´bitat natural. 4. Observaciones especı´ficas 4. 1. El Comité considera que la posicio´ n de las PYME en Asia merece una atencio´ n especial. Las PYME son importantes exportadores en muchos paı´ses en vı´as de desarrollo. En la India, por ejemplo, las PYME realizan el 90 % de las exportaciones de productos textiles y de cuero. Estas empresas pueden necesitar apoyo para cumplir con las exigentes normas medioambientales que eventualmente tengan sus clientes en el mercado exterior. Hay pruebas de que las PYME contribuyen de manera relativamente importante a la contaminacio´ n industrial, aunque hay un gran potencial para mejorar la gestio´ n medioambiental a través de mejores pra´cticas domésti- cas, en el caso de que se disponga de la necesaria infraestructura de apoyo (2). 4. 2. El Comité toma nota de la decisio´ n tomada por los jefes de Estado de la ASEM para establecer un centro de tecnologı´a ambiental Asia-Europa en Tailandia. Desea sen˜alar, sin embargo, la existencia del Instituto regional de tecnologı´a ambiental (RIET) en Singapur, establecido conjuntamente por Singapur y la Comunidad en 1993. Tal y como sen˜ ala la Comunicacio´ n, el RIET se ha convertido sus tres an˜ os de actividad en un centro de calidad en la transferencia y el intercambio de conocimientos y servicios medioambientales entre Europa y Asia. El Comité considera que serı´a beneficioso para los socios europeos y asia´ticos de la ASEM buscar la complementariedad entre el nuevo organismo medioam- biental y el RIET. Dado que el RIET esta´ ma´s orientado hacia las empresas, el fomento de las mejores pra´cticas y los negocios en el medio ambiente, el nuevo organismo puede centrarse ma´s en los asuntos medioambientales de cara´cter social, especialmente aportando su visio´ n sobre la polı´tica, el marco institucional y la capacidad institucional en la gestio´n medioambiental. El centro podrı´a también estimular el pensamiento estratégico sobre asuntos medioambientales y servir como foro de consulta y dia´logo. 4. 3. La Comunicacio´n afirma que las firmas extranje- ras esta´n estableciendo centros de produccio´ n en deter- minados paı´ses asia´ticos para beneficiarse de una regula- cio´n medioambiental menos estricta. El Comité quiere sen˜alar que afortunadamente no se trata de un feno´meno significativo (3). El Comité, obviamente, se opondrı´a au´ n con mayor firmeza a una migracio´n de empresas extranjeras si ello se debiese a una disminucio´n de los niveles de proteccio´n medioambiental en los paı´ses asia´ticos. En este sentido, el Comité insta a la Comisio´ n a que apoye activamente la no disminucio´ n de los niveles nacionales de proteccio´ n medioambiental en las negociaciones multilaterales de la OCDE sobre un acuerdo multilateral sobe la inversio´n y en la OMC. Estos feno´ menos ilustran de forma clara la necesidad de animar a los paı´ses asia´ticos a que (1) Por ejemplo: Banco Mundial: The State in a changing world, 1997, particularmente pa´ginas 163-165; Naciones Unidas: State of the environment in Asia and the Pacific, 1995, capı´tulo 19; Comité Econo´mico y Social (Paı´ses Bajos): El papel del sector privado en la cooperacio´n internacional (en holandés), 1997. (2) Véase igualmente nota 12 y, por ejemplo: Unctad TD/B/COM 1/EM4/2 de 18 de agosto de 1997 (puntos 55-61). (3) «Comercio y medio ambiente», COM(96) 54 final, de 28. 2. 1996. 27. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 129/53 mejoren su comportamiento medioambiental, ası´ como lo pertinente y oportuna que resulta la estrategia propuesta. 4. 4. Por u´ltimo, el Comité desea recomendar que todas las partes de las lı´neas presupuestarias relacionadas con aspectos medioambientales y cooperacio´ n con Asia se agrupen en una especie de Programa Marco similar a los que existen para la investigacio´n y el desarrollo tecnolo´gico a los que hace referencia el artı´culo 130 del Tratado o el recientemente propuesto Programa Marco para la energı´a. Al reorganizarse administrativamente las lı´neas presupuestarias de ese modo, aumentarı´a enormemente iniciativas la transparencia de medioambientales de la UE. Mejorar la transparencia proporcionara´ a aquellos que deciden las polı´ticas una mejor perspectiva de las posibles relaciones entre los diversos programas que se esta´n considerando y una sencilla herramienta para mejorar la deseada coordina- cio´n y sinergia de los planes aprobados. las Bruselas, el 25 de febrero de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS ANEXO al Dictamen del Comité Econo´mico y Social La propuesta de enmienda siguiente, que obtuvo ma´s de un cuarto de los votos emitidos, fue rechazada en el transcurso de los debates: Punto 4. 3 Sustitu´yanse los dos primeros pa´rrafos por el texto siguiente: «El Comité toma nota con preocupacio´ n de la informacio´ n de la Comisio´ n relativa al establecimiento de centros de produccio´n por empresas extranjeras en determinados paı´ses asia´ticos, para beneficiarse de una regulacio´ n medioambiental menos estricta. El apoyo a las normas medioambientales de proteccio´ n de la salud de la poblacio´ n y en favor de un desarrollo sostenible debe constituir una preocupacio´ n capital y permanente de la estrategia de cooperacio´n de la UE con los paı´ses asia´ticos. Con este fin, el Comité insta adema´s a la Comisio´n a que inicie un procedimiento conducente a una formulacio´ n, mutuamente aceptada, de normas internacionales, y a que apoye con determinacio´ n el principio del reconocimiento mutuo de normas ba´sicas de proteccio´n del medio ambiente ası´ como la no disminucio´ n de los niveles nacionales de proteccio´ n medioambiental en las negociaciones multilaterales (OCDE y, llegado el caso, de la OMC). La aplicacio´n de normas medioambientales esta´ relacionada igualmente con la situacio´n polı´tica de cada paı´s; a este respecto, la existencia de transparencia democra´tica real, de libertad de accio´n de las ONG y de procedimientos de control eficaces constituye garantı´a indispensable para la eficacia de las normas nacionales e internacionales. Asimismo, conviene examinar la posibilidad de aplicar sanciones disuasivas y normas equitativas de indemnizacio´n de vı´ctimas. » Exposicio´n de motivos La tendencia a intentar beneficiarse de legislaciones menos desarrolladas es un hecho; adema´s, las condiciones de indemnizacio´n de las vı´ctimas de accidentes son mucho menos costosas en algunos paı´ses. No deberı´amos infravalorar este problema, como parece hacerlo el informe: la cata´strofe de Bhopal, en India, y sus drama´ticas consecuencias para miles de vı´ctimas que no han recibido otra indemnizacio´n que compensaciones mı´nimas tras an˜os de procedimiento judicial no deben caer en el olvido. C 129/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 98 Es indispensable fomentar el establecimiento de normas ba´sicas universales y mejorar las legislaciones nacionales en funcio´n de las experiencias y el desarrollo de los conocimientos; si no se toman en consideracio´n los aspectos medioambientales en los intercambios e inversiones, se abrirı´a la puerta a posibles pra´cticas de dumping contrarias a una sana competencia (el dumping contradice los principios de la OMC). Resultado de la votacio´n Votos a favor: 41, votos en contra: 46, abstenciones: 7. Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 93/74/CEE del Consejo relativa a los alimentos para animales destinados a objetivos de nutricio´n especı´ficos y por la que se modifican las Directivas 74/63/CEE, 79/373/CEE y 82/471/CEE» (1) (98/C 129/12) El 6 de noviembre de 1997, de conformidad con los artı´culos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´ n de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 5 de febrero de 1998 (ponente: Sr. Gardner). En su 352o Pleno (sesio´ n del 25 de febrero de 1998), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 76 votos a favor, 5 votos en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen. 1. Observaciones generales (i) Esta propuesta introduce en la legislacio´n comunita- ria una nueva categorı´a de «complementos nutricio- nales para animales». Se trata de mezclas concentra- das de metales, oligoelementos, vitaminas, etc. que se utilizan como complemento de otros alimentos. Esta categorı´a viene a an˜adirse al considerable corpus de legislacio´n comunitaria existente sobre el asunto, que cubre (iii) Por ello, el Comité no esta´ totalmente convencida de que se necesite una nueva categorı´a de nivel comunitario. Su introduccio´ n complicarı´a au´ n ma´s el sistema, en un momento en que debe alcanzarse una mayor transparencia. La codificacio´n podrı´a ser un primer paso en este sentido. (iv) Este dictamen se basara´ en las observaciones prece- dentes y en las que se formulan a continuacio´n. — los alimentos compuestos para animales, 1. 1. Fundamento jurı´dico — los alimentos complementarios — los alimentos premezclados — los alimentos para animales destinados a objeti- vos de nutricio´n especı´ficos. (ii) Los complementos nutricionales se utilizan de manera generalizada en los Estados miembros. En algunos Estados miembros esta´n autorizados por separado, por ejemplo los productos ANSA en Francia («apports nutritionnels spécifiques d’adap- tation»), mientras que en otros paı´ses no existe legislacio´n especı´fica, aunque se han incluido en las categorı´as existentes de alimentos en funcio´ n de la interpretacio´ n nacional de las directivas en vigor. (1) DO C 298 de 30. 9. 1997, p. 10. La Comisio´n presenta su propuesta de confor- 1. 1. 1. midad con el artı´culo 100 A del Tratado (mercado interior), pese a que el fundamento jurı´dico normal para este tipo de legislacio´n es el artı´culo 43 (polı´tica agrı´cola), ya que se refiere a la produccio´n y venta de los productos recogidos en el Anexo II. Los servicios jurı´dicos del Consejo corroboraron que el artı´culo 43 es el fundamento apropiado (Recomendacio´n 11180/97, 10 de octubre de 1997). El Comité expresa su comprensio´n por los 1. 1. 2. motivos que han llevado a la Comisio´ n a recurrir al artı´culo 100 A como fundamento jurı´dico de esta directiva. Sin embargo, sen˜ ala que estos mismos motivos deben tenerse en cuenta también en lo que se refiere al artı´culo 43. 1. 1. 3. No obstante, con el fin de evitar el procedi- miento largo y complejo previsto actualmente en la


title: 1999/142/EC: Commission Decision of 25 February 1998 on development aid granted by Germany for the construction of a dredger sold to Indonesia (notified under document number C(1998) 583) (Only the German text is authentic) (Text with EEA relevance)

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text: L 46/52 EN Official Journal of the European Communities 20. 2. 1999 II (Acts whose publication is not obligatory) COMMISSION COMMISSION DECISION of 25 February 1998 on development aid granted by Germany for the construction of a dredger sold to Indonesia (notified under document number C(1998) 583) (Only the German text is authentic) (Text with EEA relevance) (1999/142/EC) THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular the first subparagraph of Article 93(2) thereof, Having regard to Council Directive 90/684/EEC of 21 December 1990 on aid to shipbuilding (1), as extended by Council Regulation (EC) No 3094/95 of 22 December 1995 on aid to shipbuilding (2), as last amended by Regu- lation (EC) No 2600/97 (3), and in particular Article 4(7) thereof, Having, in accordance with Article 93 of the EC Treaty, given notice to the parties concerned to submit their comments, and having regard to those comments, Whereas: I the aid appeared to enable the supplier to charge a price below the market price in Taiwan and Thailand where the in supplier competition with other companies supplying dredging services. international participated tenders in By letter SG(94) D/6533 of 17 May 1994 to Germany, the Commission had approved the granting of development aid in connection with the sale of three dredgers by Volkswerft Stralsund to the Indonesian public corporation Pengerukan (‘Rukindo'). Rukindo is a State limited-liab- ility corporation, 100 % of its shares being owned by the Ministry of Finance. The development aid was granted in the form of a loan from the Reconstruction Loan Corporation (Kreditanstalt f(cid:129)r Wiederaufbau). The loan covered 90 % of the contract value for a period of 11 years at an interest rate of 3,5 %. The OECD aid equi- valent was 25,35 %. The borrower was the Republic of Indonesia, represented by the Ministry of Finance. By letter dated 3 January 1996, the European Dredging Association lodged a complaint concerning the sale of three dredgers by Germany to Indonesia. The Association suspected that the aid granted in connection with the sale was in breach of Council Directive 90/684/EEC (Seventh Directive on aid to shipbuilding). According to the letter, (1) OJ L 380, 31. 12. 1990, p. 27. (2) OJ L 332, 30. 12. 1995, p. 1. (3) OJ L 351, 23. 12. 1997, p. 18. In the German notification of the proposed aid submitted on 24 March 1994, it was stipulated in which locations in Indonesia the dredgers were to be used. In its letter to Germany approving the aid, the Commission stated that the dredgers were to be used only in Indonesia (‘Die neuen Bagger sollen allein in Indonesien eingesetzt werden,. '). 20. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 46/53 II in compatibility with the common market were still evidence. The German Government was informed of this by letter dated 15 April 1997. Since the use of the dredgers appeared to differ from the conditions under which the aid was approved and since no amendments had been notified by Germany, the Commission sent a letter to the German Government on 31 July 1996 requesting information on the use made of the vessels, the level of aid granted and the financial situation of the Indonesian company. Following an extension of the time limit, the German Government provided the relevant information by letter dated 6 November 1996. The letter confirmed that one dredger had been used outside Indonesian territorial waters, in Malaysia. The letter did not mention any opera- tions in Taiwan or Thailand, as reported by European Dredging Association. The German Government claimed that the dredger could not operate optimally in Indonesian waters due to delays in a number of large harbour-building projects for which the dredger had originally been acquired. Furthermore, the use of the dredger in Malaysia formed part of a subcontracting order for an Indonesian firm, and Rukindo had not participated directly in international invitations to tender. Furthermore, the German authorities undertook that they would draw the Indonesian government’s atten- tion to the fact that the use of the dredgers must be in accordance with the purpose for which they had ori- ginally been acquired. The German Government could not provide information on Rukindo’s financial situation since this subordinated body did not draw up any certified and informative annual reports and since no direct loan relationships existed with the company. III In the light of the answer given by the German Govern- ment, the Commission took the view that the manner in which the dredgers had been used did not comply with the approval given by the Commission in its letter of 17 May 1994 and with the development aid conditions laid down in Article 4(7) of the Seventh Directive on aid to shipbuilding. At that stage it was not clear whether the project had a development content. Accordingly, the Commission decided to initiate Article 93(2) proceedings in order to allow it to examine whether the aid had been granted and used in line with its approval of 17 May 1994, and in particular whether the development content of the aid project and its overall IV Following publication of a notice on the initiation of proceedings (1), the Danish Government and European Dredging Association submitted their comments. They took the view that the use of the dredgers was not in accordance with the conditions laid down in the Commission’s approval and was in breach of the Seventh Directive on aid to shipbuilding. The comments were transmitted to the German Govern- ment by letter dated 25 August 1997 in order to give the German Government the opportunity to submit a reply. V The German Government reacted to the initiation of proceedings by letter dated 18 June 1997 and to the comments of the Danish Government and the European Dredging Association by letter dated 9 October 1997. Germany’s comments can be summarised as follows: The dredgers were purchased primarily for deepening the harbours at Tanjung Priok, Batam, Bojonogara, Surabaya, Belawan, Semarang, Panjang and Ujung Pandang. The harbour-deepening projects were delayed because of financing problems, with the result that dredging work could be carried out only in the harbours of Belawan, Tanjung Priok and Surabaya. Neither Rukindo nor the Kreditanstalt f(cid:129)r Wiederaufbau could be held responsible for the delays. The dredger KK Aru II was employed in Malaysia for 173 days in 1995 and for 156 days in 1996, although the actual operational time was considerably less than the overall time spent in Malaysian waters on account of damage to the dredging pumps and the sea valves. In 1996 KK Aru II was the only one of PT Rukindo’s fleet of 32 dredgers employed abroad. In initiating the proceedings, the Commission referred to information that one vessel had been used in Thailand. In the German Government’s view, the vessel involved was none of the three dredgers in question, but rather the KK Irian Jaya, which had been employed in Thailand for 31 days between 21 April and 29 May 1994. The German Government stated that the dredgers were designed specially for the work in Indonesia, which required a deeper draught than the dredgers in service at the time. To be able to work effectively, the dredgers need a water depth of about eight metres. It was argued that the greater draught of these dredgers restricted the possibili- ties for alternative use in other Indonesian harbours and waterways. In order to limit periods of inactivity as far as possible and to recoup at least a portion of the fixed costs (personnel costs, capital costs, etc. ), Rukindo saw no option but to tender the services of the dredgers to other (1) OJ C 192, 24. 6. 1997, p. 9. L 46/54 EN Official Journal of the European Communities 20. 2. 1999 dredging firms which then used the vessels outside Indo- nesia. This action did not run counter to the primary objective of developing the Indonesian transport infra- structure. Furthermore, the German Government stated the completion of work on domestic projects that continued to have absolute priority. Periods of use abroad were only during slack periods when harbour extension projects were delayed. The leasing-out of the dredgers for use abroad should rather be seen as an effort to make efficient use of the development aid by generating addi- tional capital foreign currency. It was also argued that the temporary deploy- ment of the dredgers in foreign waters provided experi- ence which could help to increase efficiency and improve competitiveness in the domestic market. in the form of for the project The German Government also emphasised that Rukindo was not involved directly in any international tendering procedures, so that it was never in direct competition with other international dredging companies. Only twice had Rukindo requested tender documents, but in neither case had it participated in the tender. The vessels were hired out on a subcontract basis and only during slack periods when they would otherwise have been idle. Rukindo thus had no direct influence on the pricing of services by the main tendering contractor, especially since the usual prac- tice was for the main contractor not to enter into nego- tiations with the various dredging companies until after being awarded the contract. Finally, the German Government said it would take the necessary steps to make clear to the Indonesian Govern- ment the problems involved in using the vessels abroad. VI According to Article 4(7) of the Seventh Directive on aid to shipbuilding, aid granted as development assistance to a developing country is not subject to the ceiling set by the Commission under Article 4(2). It may be deemed compatible with the common market if it complies with the terms laid down for that purpose by OECD Working Party No 6 in its Agreement concerning the inter- pretation of Articles 6 to 8 of the Understanding on Export Credits for Ships or with any corrigendum to the said Agreement (1). The Commission must be given prior notification of any such individual aid proposal. It is required to verify the particular development content of the proposed aid and satisfy itself that it falls within the scope of the Agreement. The Court of Justice held in Case C-400/92 that ‘it is precisely the examination of this particular content which enables the Commission to ensure that aid based on Article 4(7) and intended to reduce the cost of vessels for certain developing countries pursues, in the light of the specific conditions of its application, a genuine develop- ment objective and does not, despite the fact it complies with the OECD criteria, constitute aid in favour of a shipyard in a Member State which must be subject to the ceiling. ' (2). that At this stage the Commission is taking a decision only regarding the vessel KK Aru II. The manner in which the two other vessels CD Bantang Anai and FF Bali II were used is still under investigation. The German Govern- ment has confirmed that KK Aru II has not been deployed exclusively in Indonesia, but has been used for more than 300 days outside Indonesia since it was deliv- ered. Consequently, the vessel has not been used in accordance with the Commission’s approval of the devel- opment project (3) and the aid has therefore been misused. The vessel has been employed commercially in Malaysia under contracts put out to tender. It should be noted that Malaysia is not on the list of countries eligible for devel- opment aid. Germany put forward a range of arguments to show that the development content of the aid was intact and that the aid had not been misused. The use outside Indonesia did not run counter to the primary objective of devel- oping Indonesia’s infrastructure. The deeper draught restricted the possibilities for alternative employment in other Indonesian harbours and waterways. The use outside Indonesia served to limit periods of inactivity and recoup a portion of the fixed costs. Such use occurred only during slack periods when the vessel would other- wise have been idle and was thus an effort to employ development funds as efficiently as possible. Such arguments could perhaps have been accepted if it had been proven that the use outside Indonesia was abso- lutely exceptional, both in terms of the period of time covered and the commercial factors involved, and that it was due to developments beyond the control of the government and unforeseeable at the time when the aid was granted. However, KK Aru II has been employed outside Indonesia for more than 300 days since 1994. Such use cannot be considered to be exceptional. Further- more, the vessel was utilised on a purely commercial basis (1) Commission letters SG(97) D/4341. to Member States SG(89) D/311 and [1994] ECR I-4701, at paragraph 21. (2) (3) Letter SG(94) D/6533. 20. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 46/55 in a country which is not eligible for development aid, and there is no clear link between the employment outside Indonesia and the use of the vessel for the devel- opment of Indonesia. Furthermore, the substantial use of the vessel outside Indonesia may have generated consider- able financial returns which in themselves would make the aid unnecessary. In addition, had the Commission known at the time of the notification that the vessel would be used on a commercial basis in Malaysia, it would not have approved the aid. For all these reasons, the Commission considers that the development aid is unnecessary. involved directly in any international The German authorities further argue that the vessels were hired out on a subcontracting basis. Rukindo was not tendering procedures and was never in direct competition with other dredging companies. Rukindo had no direct influ- ence on the pricing of services by the main tendering contractor. The German Government would take the necessary steps to make clear to Indonesia the problems involved in using the vessels abroad. the fact The Commission considers that these arguments are irrel- evant since the commercial use of the vessel in a country which is not eligible for development aid is unacceptable regardless of that Rukindo was not directly involved in such activity. Furthermore, it must be borne in mind that the German Government does not contest the fact that the vessels were provided at below market price. The conclusion remains that the use of the vessel does not justify development aid. On these grounds, the Commission considers that the aid granted in relation to the construction of the dredger KK Aru II by Volkswerft Stralsund and its sale to Rukindo has been misused. Furthermore, the aid cannot be considered to be genuine development aid within the meaning of Article 4(7) of the Seventh Directive. The aid distorts or threatens to distort competition within the common market and affects trade between Member States in rela- tion to shipbuilding to an extent contrary to the common interest within the meaning of Article 92(3) of the EC Treaty and in particular to Article 4(7) of the Seventh Directive, HAS ADOPTED THIS DECISION: Article 1 The aid granted by Germany for the construction of the dredger KK Aru II by Volkswerft Stralsund and its sale to Rukindo is incompatible with the common market since it has been misused in breach of the approval given by the Commission in its letter SG(94) D/6533. The aid cannot be considered to be genuine development as- sistance within the meaning of Article 4(7) of Directive 90/684/EEC. Article 2 Germany shall revoke the aid referred to in Article 1 and shall ensure that it is recovered. Recovery shall be made in accordance with the procedures and provisions of German law with interest, based on the interest rate used as regional aid schemes, running from the date on which the aid was granted until such time as it is actually recovered. reference rate in the assessment of Article 3 inform the Commission, within two Germany shall months of the date of notification of this Decision, of the measures taken to comply therewith. Article 4 This Decision is addressed to the Federal Republic of Germany. Done at Brussels, 25 February 1998. For the Commission Karel VAN MIERT Member of the Commission


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 93/74/CEE do Conselho relativa aos alimentos para animais com objectivos específicos e as Directivas 74/63/CEE, 79/373/CEE e 82/471/CEE»

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animal feedingstuffs
animal nutrition
dietary product
manufactured feedingstuffs
marketing

text: C 129/54 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 4. 98 É indispensa´vel favorecer normas de base universais e melhorar as legislaço˜es nacionais em funça˜o da experiência e do desenvolvimento dos conhecimentos. Se a dimensa˜o ambiental na˜o for tomada em conta no comércio e nos investimentos, manter-se-a´ aberta a porta para eventuais pra´ticas de «dumping» contra´rias a uma concorrência sa˜ (o «dumping» contraria os princı´pios da OMC). Resultado da votaça˜o Votos a favor: 41, votos contra: 46, abstenço˜ es: 7. Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 93/74/CEE do Conselho relativa aos alimentos para animais com objectivos especı´ficos e as Directivas 74/63/CEE, 79/373/CEE e 82/471/CEE» (1) (98/C 129/12) Em 6 de Novembro de 1997, o Conselho decidiu, nos termos dos artigos 434 e 1984 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, consultar o Comité Econo´ mico e Social sobre a proposta supramencionada. Foi incumbida da preparaça˜o dos correspondentes trabalhos a Secça˜o de Agricultura e Pescas, que emitiu parecer em 5 de Fevereiro de 1998. Relator: K. Gardner. Na 3521 reunia˜o plena´ria (sessa˜o de 25 de Fevereiro de 1998), adoptou o Comité Econo´ mico e Social, por 76 votos a favor, 5 votos contra e 6 abstenço˜es, o presente parecer. 1. Observaço˜es na generalidade (i) A proposta sub judice introduz na legislaça˜o comu- nita´ria uma nova geraça˜o de produtos designada por «suplementos nutricionais para animais». Sa˜o misturas concentradas de oligo-elementos, vitami- nas, etc. utilizadas em complemento de outros alimentos. Esta categoria vem adicionar-se ao ja´ considera´vel acervo legislativo comunita´rio, que abrange ja´ os seguintes produtos: (iii) Por este motivo, o Comité na˜o esta´ inteiramente convicta de que a nova categoria seja necessa´ria a nı´vel da EU. Se for introduzida, todo o sistema ficara´ ainda mais complicado, quando ja´ seria necessa´rio torna´-lo mais transparente. Uma codifi- caça˜o ja´ seria um primeiro passo na via da trans- parência. (iv) Este ponto de vista justifica as observaço˜es seguintes. — alimentos compostos para animais, 1. 1. Base jurı´dica — alimentos complementares para animais, — alimentos pré-misturados para animais, — alimentos para animais com objectivos nutricio- nais especı´ficos. (ii) Os suplementos nutricionais sa˜o amplamente utili- zados nos Estados-Membros. Sa˜o autorizados sepa- radamente nalguns Estados-Membros — como, por exemplo, os produtos ANSA (Aditivos Nutricionais Especı´ficos de Adaptaça˜o), em França — ao passo que em outros Estados na˜o sa˜o contemplados em legislaça˜o especı´fica e parecem ser incluı´dos nas categorias existentes de alimentos ao abrigo da transposiça˜o nacional das directivas existentes. (1) JO C 298 de 30. 9. 1997, p. 10. 1. 1. 1. A Comissa˜o apresentou a proposta em apreço ao abrigo do artigo 1004-A do Tratado (Mercado U´ nico), embora a base jurı´dica normal para este tipo de regulamentaça˜o seja o artigo 434 (Agricultura), visto que respeita à produça˜o e venda dos produtos citados no Anexo II. Os serviços jurı´dicos do Conselho confirma- ram que a base jurı´dica apropriada era efectivamente o artigo 434 (Recomendaça˜o (CE) n4 11180/97, de 10 de Outubro de 1997). 1. 1. 2. A secça˜o compreende os motivos que levaram a Comissa˜o a escolher o artigo 1004-A como base jurı´dica para a directiva. Na˜o obstante chama a atença˜o para o facto de o artigo 434 correponder a esses mesmos motivos. Contudo, para obviar ao longo e complexo 1. 1. 3. processo previsto para aplicaça˜o do artigo 1004-A, 27. 4. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 129/55 aconselha o recurso, para base jurı´dica, ao artigo 434, ja´ utilizado para todas as outras questo˜es relativas à agricultura. A entrada em vigor do Tratado de Amester- da˜o, designadamente do seu artigo 1294, implicara´ a reapreciaça˜o desta matéria. 1. 2. Definiço˜ es 1. 2. 1. As definiço˜ es na˜o permitem saber claramente quais os produtos, actuais e futuros, que ficam abrangi- dos, nem qual a linha separadora entre alimentos para animais com objectivos nutricionais especı´ficos, suplementos nutricionais, alimentos pré-compostos e outros alimentos compostos para animais. Esta questa˜o é muito importante para garantir que determinados produtos na˜o se tornara˜o ilegais como consequência da presente proposta. Também é importante devido interacça˜o entre esta proposta e a legislaça˜o actual e futura sobre aditivos. Também sob este ponto de vista existe o risco de um vazio jurı´dico, a menos que todos os produtos sejam abrangidos de forma satisfato´ria. 1. 2. 2. Uma lista de «suplementos nutricionais» seria de grande auxı´lio e deveria ser incluı´da em todas as directivas. O Anexo A apresenta uma lista deste tipo, que é consequência da pra´tica num u´nico Estado-Membro. 1. 2. 3. Infelizmente, na˜o existe uma lista abrangente a nı´vel da UE e, portanto, a Comissa˜o deveria elaborar uma. suplementos sa˜o administrados a animais normais e sauda´veis, cuja situaça˜o alimentar seria comprometida sem esses suplementos. Ponto 1 (e) «Objectivo nutricional especı´- 2. 1. 1. 2. 2. fico» parece ser o mesmo que os «objectivos nutricionais especı´ficos» mencionados no ponto 1 (d). A expressa˜o utilizada deveria ser a mesma (1). As palavras «tempora- riamente» e «tempora´ria» sa˜o utilizadas duas vezes, sem que seja dada qualquer indicaça˜o de duraça˜o. 2. 2. Artigo 45 Os antibio´ticos, coccidiosta´ticos e outros produtos medicinais devem ser expressamente excluı´dos dos suplementos nutricionais. 2. 3. Artigo 75 Em muitos pontos deste artigo parece haver confusa˜o entre «informaço˜ es» e «alegaço˜es». 2. 3. 1. seguinte forma: Por exemplo, o n4 5 deveria ser redigido da «na˜o aleguem a presença ou o teor de constituintes analı´ticos para além daqueles cuja declaraça˜o esta´ prevista na alı´nea d) do n4 1. » 2. 3. 2. Com a redacça˜o actual, este travessa˜o impediria a informaça˜o ao consumidor relativamente à ana´lise do produto. Modificaço˜ es semelhantes impo˜em-se noutros pontos do documento. 2. Observaço˜es na especialidade 2. 3. 3. A r t i g o 7 4 , n 4 5 , 3 4 t r a v e s s a˜ o 2. 1. Artigo 25 2. 1. 1. para um instrumento legal e deveria ser suprimida. A palavra «tempora´rias» é demasiado vaga A Comissa˜o entende por «tempora´rias» o 2. 1. 1. 1. perı´odo de alguns dias a uma semana. No entanto, ha´ actualmente muitas utilizaço˜ es em que os suplementos, para serem eficazes, necessitam de semanas — ou até de meses como, por exemplo, o recurso a suplementos de oligo-elementos quando o gado pasta em pastagens nutricionalmente pobres. Igualmente, aplicaço˜es como a desmama ou «treino» para esforços exaustivos e respectiva recuperaça˜o podem levar algumas semanas. Os cavalos de corrida, nomeadamente, sa˜o treinados e lançados em competiça˜o ao longo de um perı´odo de seis meses. 2. 1. 1. 2. definiça˜o mais clara: As seguintes expresso˜es necessitam de uma 2. 1. 1. 2. 1. vida»: «em condiço˜ es especı´ficas de criaça˜o ou de A Comissa˜o esta´ a pensar nos animais atingidos por perturbaço˜es fisiolo´gicas ou metabo´licas, tal como os frangos com insolaço˜es. No entanto, numerosos 2. 3. 3. 1. O conteu´do deste travessa˜o deveria ser escla- recido e deveria ter a seguinte redacça˜o: «na˜o se referiram a propriedades de prevença˜o, de tratamento ou de cura de uma doença, para além das definidas no n4 3 do artigo 64: no entanto. » 2. 4. Artigo 95 Este artigo propo˜e a organizaça˜o de processos na˜o so´ para os novos suplementos nutricionais, mas também para os alimentos para animais com objectivos nutricio- nais especı´ficos. Estes u´ltimos esta˜o regulamentados desde 1993 por uma directiva CEE, sem necessidade de qualquer processo deste tipo. A exposiça˜o de motivos é, lamentavelmente, omissa nesta matéria. A palavra «processo» aqui presta-se a confusa˜o 2. 4. 1. dado que, normalmente, se refere à justificaça˜o muito pormenorizada exigida para os produtos farmacêuticos ou para os novos aditivos. A palavra «processo» deveria ser substituı´da 2. 4. 2. por «a informaça˜o constante dos Anexos A e B, com adequada justificaça˜o cientı´fica». É o mesmo que actualmente é exigido para os alimentos dietéticos. (1) O documento da Comissa˜o, na versa˜o em lı´ngua portu- guesa, ja´ uniformiza as mencionadas expresso˜ es. C 129/56 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 4. 98 2. 5. Artigo 35 (no final da proposta) 2. 6. Ficha de Impacte A data é totalmente irrealista, particularmente 2. 5. 1. tendo em conta a base jurı´dica proposta pela Comissa˜o. Deveria ser mudada para: «dois anos apo´ s a publicaça˜o da directiva». 2. 6. 1. Na˜o existe ficha de impacte. O impacte em exploraço˜es agrı´colas e, nomeadamente, nas PME, deveria ter sido examinado e incluı´do na declaraça˜o. Bruxelas, 25 de Fevereiro de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS ANEXO A ao parecer do Comité Econo´ mico e Social Utilizaço˜es dos suplementos nutricionais (ANSA = Aditivos Nutricionais Especı´ficos de Adaptaça˜o) num Estado-Membro Utilizaça˜o Espécie animal Estro e cobriça˜o Lactaça˜o inicial e ma´xima Desmama e fase de crescimento crı´tica todas as espécies todas as espécies todas as espécies Fase ma´xima e final de postura. Queda da taxa de eclosa˜o aves poedeiras e de reproduça˜o Muda Sincronizaça˜o da muda galinhas poedeiras galinhas poedeiras Melhoria e manutença˜o do crescimento corporal superficial todas as espécies Treino para esforços exaustivos e respectiva recuperaça˜o Utilizaça˜o facultativa de regimes ricos em gorduras Regimes ricos em concentrados mal assimilados Pastagem Metabolismo melhorado em minerais Mudanças de regime, de condiço˜es de reproduça˜o, de condiço˜es de vida, de pastagens e do transporte e variaço˜es imprevisı´veis de clima ou de ambiente Variaça˜o do comportamento alimentar (perda de apetite) Vacinaça˜o, tratamento de parasitas e convalescência cavalos e ca˜es todas as espécies todas as espécies ruminantes todas as espécies todas as espécies todas as espécies todas as espécies


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen nuevas normas sobre ayudas a la construcción naval»

eurovoc_concepts:
OECD
State aid
competition policy
control of State aid
shipbuilding

text: 27. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 129/19 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen nuevas normas sobre ayudas a la construccio´ n naval» (98/C 129/05) El 20 de octubre de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´n de Industria, Comercio, Artesanı´a y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 6 de febrero de 1998 (Ponente: Sr. Simpson). En su 352o Pleno de los dı´as 25 y 26 de febrero de 1998 (sesio´ n del 25 de febrero), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 110 votos a favor, 3 en contra y 7 abstenciones el presente Dictamen. Dado que las propuestas para un nuevo régimen de ayudas deben ser analizadas en el contexto ma´s amplio de la polı´tica de construccio´ n naval en general y, en particular, de la Comunicacio´ n paralela de la Comi- sio´n (1), que esboza las nuevas orientaciones que tienen el objetivo de mejorar la competitividad del sector (punto 1. 5 de la Exposicio´n de motivos del Reglamento), el Comité se remite al Dictamen emitido sobre dicha Comunicacio´ n. Como recordatorio, dicho Dictamen son las siguientes: las principales conclusiones de — En su Dictamen anterior (2), el CES apoyo´ los objetivos acordados en el Acuerdo propuesto por la OCDE sobre construccio´ n naval. Es lamentable que los Estados Unidos no hayan ratificado dicho acuerdo. Si bien el Comité expresa su deseo de que se ratifique el Acuerdo de la OCDE, el nuevo Reglamento que se propone cuenta, en principio, con el respaldo del CES, ya que pretende impulsar el desarrollo de una industria comunitaria de la construccio´ n naval ma´s fuerte y competitiva. — El CES felicita a la Comisio´ n por sus esfuerzos por crear un conjunto consistente de polı´ticas marı´timas coherentes que abarcan desde la promocio´n de la investigacio´n y la innovacio´ n, alentando una importante cooperacio´n en la industria, hasta, ma´s recientemente, el impulso del desarrollo del trans- porte marı´timo a corta distancia como contribucio´n a la solucio´ n del problema del transporte de mercancı´as en la Comunidad y en un contexto ma´s amplio. — Los acontecimientos recientes en los mercados finan- cieros y en los tipos de cambio en el Extremo Oriente han creado un entorno de incertidumbre para una serie de industrias, incluida la construccio´ n naval. El Comité reconoce que la Comisio´n debera´ seguir la evolucio´ n de los acontecimientos y, si es necesario, emprender las acciones adecuadas si hay posibilida- des de que la industria de la construccio´ n naval resulte afectada negativamente. — A pesar de que la desaparicio´n de las ayudas al funcionamiento y su sustitucio´n por medidas ma´s (1) COM(97) 470 final. (2) DO C 30 de 30. 1. 1997. selectivas se halla en el centro del Reglamento propuesto, el CES serı´a reticente a apoyar la supre- sio´ n de dichas ayudas si las posibilidades de éxito frente a la competencia fueran entonces consideradas demasiado bajas y si las medidas alternativas no ofrecen un efecto equivalente. — El Comité sugiere que, antes de decidir una fecha para la supresio´n de las ayudas al funcionamiento, deberı´a llevarse a cabo un nuevo estudio comparativo para determinar la posicio´ n competitiva relativa de los principales productores. — El Comité acoge favorablemente la garantı´a de que al final de 1999 (un an˜o antes de que se cumpla el la situacio´n del plazo) mercado y, en caso de que se detecten pra´cticas contra la competencia, considerara´ la introduccio´n de medidas apropiadas. la Comisio´n examinara´ — El Comité considera que podrı´a haber dificultades si no se amplı´a el alcance del nuevo Reglamento para cubrir aspectos esenciales de las actividades de reparacio´n naval y acoge favorablemente la adopcio´n de este enfoque ma´s lo´ gico para todo el arco de las actividades de construccio´n, conversio´n y reparacio´n naval. — El CES apoya las propuestas relativas a créditos a la exportacio´n, ayudas a los contratos, ayudas al cierre, ayudas a la reestructuracio´ n y ayudas a la inversio´n. Sin embargo, al Comité le preocuparı´a que estos cambios se tradujeran en un aumento del nivel de los gastos oficiales para la construccio´ n naval, por lo que convendrı´a, por el contrario, disminuir, e incluso suprimir, las ayudas. — La Comisio´ n deberı´a realizar un seguimiento del impacto de los acuerdos y, en particular, del impacto de los distintos tipos de ayudas. — La Comisio´n deberı´a evitar cualquier tipo de medidas que puedan desembocar en una «carrera internacio- nal de subsidios» y deberı´a proseguir con sus esfuerzos por controlar y, en u´ltima instancia, eliminar, los subsidios a la construccio´ n naval a través de un acuerdo general dentro de la filosofı´a del Acuerdo de la OCDE. Ello deberı´a quedar instaurado como un principio ba´sico con el fin de evitar la construccio´ n de buques que no tengan justificacio´n econo´ mica alguna y en los casos en los C 129/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 98 que las consecuencias puedan ser la distorsio´n injusta de la actividad en el sector de la construccio´ n naval y un gran perjuicio econo´ mico para la industria de la construccio´ n naval. Bruselas, el 25 de febrero de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre la dimensio´n social y del mercado de trabajo de la sociedad de la informacio´n: “Prioridad para las personas — Las pro´ximas etapas”» (98/C 129/06) El 29 de julio de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Asuntos Sociales, Familia, Educacio´n y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su Dictamen el 12 de febrero de 1998 (ponente: Sr. Pellarini). El Comité Econo´ mico y Social ha aprobado en su 352o Pleno celebrado los dı´as 25 y 26 de febrero de 1998 (sesio´ n del 26 de febrero) por 97 votos a favor y 9 en contra, el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 1. 1. Siguiendo con sus trabajos de control, ana´lisis y orientacio´n sobre el impacto y los problemas de la la Comisio´ n ha sociedad de la informacio´n (SDI), presentado un nuevo documento dedicado principal- mente a la dimensio´n social y a las repercusiones sobre el mercado de trabajo. Los puntos de partida son el plan de accio´n de 1. 2. 1994 «Hacia la sociedad de la informacio´ n en Europa» y el Libro Verde de 1996 «Vivir y trabajar en la sociedad de la informacio´n: prioridad para las personas». En un primer capı´tulo, la Comisio´n hace hincapié 1. 3. en la necesidad de facilitar el acceso a la SDI, que debe «basarse en los principios de la igualdad de oportunidades, de la participacio´n y de la integracio´n de todos». Las infraestructuras y los servicios «deberı´an ser accesi- bles a precios moderados»; se debe ahondar en los conceptos de «servicio universal» y «acceso pu´blico», que deben ser considerados en un sentido dina´mico; los equipos y programas deben ser cada vez ma´s fa´ciles de usar; a los grupos sociales mal informados o que participan poco en la SDI se les debe mostrar las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologı´as, invi- ta´ndoles a integrarse en un aprendizaje continuo. Siguiendo en la direccio´n marcada por estos documentos fundamentales, la Comunicacio´ n se plantea los siguien- tes objetivos explı´citos: — llevar a cabo una labor de sensibilizacio´ n sobre las implicaciones sociales de la SDI; — incluir una dimensio´n «SDI» en las polı´ticas y actuaciones sociales; — determinar acciones especı´ficas para maximizar la contribucio´ n de la SDI en el fomento del empleo y de la inclusio´n social. 1. 4. La llegada de la SDI a los servicios pu´blicos puede respaldar y desarrollar la vida democra´tica, favoreciendo la participacio´ n y la transparencia adminis- trativa. En este sentido, la Comisio´ n sen˜ ala que esta´ preparando un Libro Verde sobre «El acceso a la informacio´n del sector pu´blico y su explotacio´n en la sociedad de la informacio´n». 1. 5. Y también en un plano ma´s estrictamente social puede haber resultados significativos, como, por ejem- plo, en las polı´ticas para la igualdad de oportunidades o de mejora de la calidad de vida y de oportunidades de trabajo para discapacitados


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 439/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 25ης Φεβρουαρίου 1998 για τον καθορισμό των αντιπροσωπευτικών τιμών και των ποσών των πρόσθετων δασμών κατά την εισαγωγή μελάσσας στον τομέα της ζάχαρης

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text: 26. 2. 98 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 56/3 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 439/98 TGS EPITQOPGS tgr 25gr Vebqouaq(cid:148)ou 1998 cia tom jahoqisl(cid:149) tym amtipqosypeutij(cid:150)m til(cid:150)m jai tym pos(cid:150)m tym pq(cid:149)shetym dasl(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) lek(cid:145)ssar stom tol(cid:146)a tgr f(cid:145)waqgr G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 1785/81 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 30(cid:147)r Ioum(cid:148)ou 1981, cia joim(cid:147) oqc(cid:145)mysg acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tgr f(cid:145)waqgr (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1599/96 (2), tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1422/95 tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 23gr Ioum(cid:148)ou 1995, cia jahoqisl(cid:149) tym keptoleqei(cid:150)m evaqloc(cid:147)r cia tgm eisacyc(cid:147) lek(cid:145)ssar stom tol(cid:146)a tgr f(cid:145)waqgr jai cia tqopopo(cid:148)gsg tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 785/68 (3), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 1 paq(cid:145)cqavor 2 jai to (cid:145)qhqo 3 paq(cid:145)- cqavor 1, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti o jamomisl(cid:149)r (EJ) aqih. 1422/95 pqobk(cid:146)pei (cid:149)ti g til(cid:147) cif jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) lek(cid:145)ssar, apojako(cid:151)lemg sto en(cid:147)r «amtipqosypeutij(cid:147) til(cid:147)», jahoq(cid:148)fetai s(cid:151)lvyma le tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 785/68 tgr Epitqop(cid:147)r (4)· (cid:149)ti g til(cid:147) aut(cid:147) emmoe(cid:148)tai (cid:149)ti jahoq(cid:148)fetai cia tom poiotij(cid:149) t(cid:151)po pou oq(cid:148)fetai sto (cid:145)qhqo 1 tou pqoamaveq(cid:149)lemou jamomislo(cid:151)· (cid:149)ti g amtipqosypeutij(cid:147) til(cid:147) tgr lek(cid:145)ssar upokoc(cid:148)fetai cia (cid:146)ma t(cid:149)po di(cid:146)keusgr tym joimotij(cid:150)m sum(cid:149)qym, o opo(cid:148)or e(cid:148)mai to (cid:129)lsteqmtal· (cid:149)ti g til(cid:147) aut(cid:147) pq(cid:146)pei ma upokoc(cid:148)fe- tai le b(cid:145)sg tir pk(cid:146)om eumo(cid:152)j(cid:146)r dumat(cid:149)tgter acoq(cid:145)r stg diehm(cid:147) acoq(cid:145), oi opo(cid:148)er diatup(cid:150)momtai b(cid:145)sei tym til(cid:150)m aut(cid:147)r tgr acoq(cid:145)r pqosaqlof(cid:149)lemym se sum(cid:145)qtgsg le tir emdew(cid:149)lemer diavoq(cid:146)r poi(cid:149)tgtar se sw(cid:146)sg le tom poiotij(cid:149) t(cid:151)po· (cid:149)ti o poiotij(cid:149)r t(cid:151)por tgr lek(cid:145)ssar jahoq(cid:148)fetai ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 785/68· (cid:149)ti, cia tg diap(cid:148)stysg tym pk(cid:146)om eumo(cid:152)j(cid:150)m dumatot(cid:147)tym acoq(cid:145)r stg diehm(cid:147) acoq(cid:145), pq(cid:146)pei ma kalb(cid:145)momtai up(cid:149)xg (cid:149)ker oi pkgqovoq(cid:148)er swetij(cid:145) le tir pqosvoq(cid:146)r pou (cid:146)cimam stg diehm(cid:147) acoq(cid:145), oi til(cid:146)r pou diapist(cid:150)hgjam se sglamti- j(cid:146)r acoq(cid:146)r stir tq(cid:148)ter w(cid:150)qer jai oi pq(cid:145)neir p(cid:150)kgsgr pou sum(cid:147)vhgsam sto pka(cid:148)sio tym diehm(cid:150)m sumakkac(cid:150)m, stoi- we(cid:148)a ta opo(cid:148)a g Epitqop(cid:147) pkgqovoqe(cid:148)tai e(cid:148)te l(cid:146)sy tym jqat(cid:150)m lek(cid:150)m e(cid:148)te le ta dij(cid:145) tgr l(cid:146)sa· (cid:149)ti, cia tg dia- p(cid:148)stysg aut(cid:147), s(cid:151)lvyma le to (cid:145)qhqo 7 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 785/68, lpoqe(cid:148) ma basiste(cid:148) jame(cid:148)r se (cid:146)ma l(cid:146)so (cid:149)qo pokk(cid:150)m til(cid:150)m, le tgm pqo(cid:153)p(cid:149)hesg (cid:149)ti aut(cid:149)r o l(cid:146)sor (cid:149)qor lpoqe(cid:148) ma heyqghe(cid:148) amtipqosypeutij(cid:149)r tgr pqacla- tij(cid:147)r t(cid:145)sgr tgr acoq(cid:145)r· (cid:149)ti dem kalb(cid:145)momtai up(cid:149)xg pkgqovoq(cid:148)er (cid:149)tam to elp(cid:149)- qeula dem e(cid:148)mai uci(cid:146)r, am(cid:149)heuto jai s(cid:151)lvymo le ta sumak- kajtij(cid:145) (cid:147)hg (cid:147) (cid:149)tam g til(cid:147) pou amav(cid:146)qetai stgm pqosvoq(cid:145) (1) EE L 177 tgr 1. 7. 1981, s. 4. (2) EE L 206 tgr 16. 8. 1996, s. 43. (3) EE L 141 tgr 24. 6. 1995, s. 12. (4) EE L 145 tgr 27. 6. 1968, s. 12. dem avoq(cid:145) paq(cid:145) l(cid:149)mo l(cid:148)a lijq(cid:147) jai lg amtipqosypeutij(cid:147) pos(cid:149)tgta tgr acoq(cid:145)r· (cid:149)ti, ep(cid:148)sgr, pq(cid:146)pei ma apojkeisho(cid:151)m oi til(cid:146)r pqosvoq(cid:145)r pou lpoqo(cid:151)m ma heyqgho(cid:151)m lg amti- pqosypeutij(cid:146)r tgr pqaclatij(cid:147)r t(cid:145)sgr tgr acoq(cid:145)r· (cid:149)ti, cia ma kgvho(cid:151)m sucjq(cid:148)sila stoiwe(cid:148)a le tg lek(cid:145)ssa tou poiotijo(cid:151) t(cid:151)pou, pq(cid:146)pei oi til(cid:146)r, am(cid:145)koca le tgm poi(cid:149)tgta tgr pqosveq(cid:149)lemgr lek(cid:145)ssar, ma aun(cid:145)momtai (cid:147) ma lei(cid:150)momtai se sum(cid:145)qtgsg le ta apotek(cid:146)slata tgr evaqloc(cid:147)r tou (cid:145)qhqou 6 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 785/68· (cid:149)ti l(cid:148)a amtipqosypeutij(cid:147) til(cid:147) lpoqe(cid:148) ma diatgqghe(cid:148) jat’ ena(cid:148)qesgm alet(cid:145)bkgtg jat(cid:145) tg di(cid:145)qjeia liar peqioqi- sl(cid:146)mgr peqi(cid:149)dou, ev(cid:149)som g til(cid:147) pqosvoq(cid:145)r pou apot(cid:146)kese b(cid:145)sg cia tom pqogco(cid:151)lemo jahoqisl(cid:149) tgr amtipqosypeu- tij(cid:147)r til(cid:147)r dem up(cid:146)pese stgm amt(cid:148)kgxg tgr Epitqop(cid:147)r jai ev(cid:149)som oi diah(cid:146)siler til(cid:146)r pqosvoq(cid:145)r, oi opo(cid:148)er dem va(cid:148)me- tai ma e(cid:148)mai aqjo(cid:151)mtyr amtipqosypeutij(cid:146)r tgr pqacla- tij(cid:147)r t(cid:145)sgr tgr acoq(cid:145)r, ha odgco(cid:151)sam se ap(cid:149)toler jai sglamtij(cid:146)r letabok(cid:146)r tgr amtipqosypeutij(cid:147)r til(cid:147)r· (cid:149)ti, ev(cid:149)som up(cid:145)qwei l(cid:148)a diavoq(cid:145) letan(cid:151) tgr til(cid:147)r emeqco- po(cid:148)gsgr cia to em k(cid:149)cy pqo(cid:152)(cid:149)m jai tgr amtipqosypeutij(cid:147)r til(cid:147)r, pq(cid:146)pei ma jahoqisto(cid:151)m pq(cid:149)shetoi daslo(cid:148) jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) le tour (cid:149)qour pou pqobk(cid:146)pomtai sto (cid:145)qhqo 3 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1422/95· (cid:149)ti, se peq(cid:148)ptysg ama- stok(cid:147)r tym dasl(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147), se evaqloc(cid:147) tou (cid:145)qhqou 5 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1422/95, pq(cid:146)pei ma jahoqisho(cid:151)m idia(cid:148)teqa pos(cid:145) ci’ auto(cid:151)r tour daslo(cid:151)r· (cid:149)ti g evaqloc(cid:147) aut(cid:150)m tym diat(cid:145)neym sumep(cid:145)cetai tom jahoqisl(cid:149) tym amtipqosypeutij(cid:150)m til(cid:150)m jai tym pq(cid:149)- shetym dasl(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) tym em k(cid:149)cy pqo(cid:152)(cid:149)mtym s(cid:151)lvyma le to paq(cid:145)qtgla tou paq(cid:149)mtor jamomislo(cid:151)· (cid:149)ti ta l(cid:146)tqa pou pqobk(cid:146)pomtai stom paq(cid:149)mta jamomisl(cid:149) e(cid:148)mai s(cid:151)lvyma le tg cm(cid:150)lg tgr epitqop(cid:147)r diawe(cid:148)qisgr f(cid:145)waqgr, ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Oi amtipqosypeutij(cid:146)r til(cid:146)r jai oi pq(cid:149)shetoi daslo(cid:148) pou evaql(cid:149)fomtai jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) tym pqo(cid:152)(cid:149)mtym pou ama- v(cid:146)qomtai sto (cid:145)qhqo 1 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1422/95 jahoq(cid:148)fomtai s(cid:151)lvyma le to paq(cid:145)qtgla. 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title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i EG-fördraget på vissa slag av övergripande statligt stöd"

eurovoc_concepts:
State aid
advisory committee (EU)
competition
control of State aid
single market

text: C 129/70 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 4. 98 k) l) huvudsaklig verksamhet (frivilligt) inkomst (frivilligt) m) uppgifter av teknisk natur gällande samtalet — undersökningsår — observationsvecka — intervjuvecka — medlemsstat — hushållets region — urbaniseringsgrad — hushållets ordningstal — typ av hushåll — typ av institution — viktningskoefficienter — delurval med avseende på föregående undersökning (årsundersökning) — delurval med avseende på följande undersökning (årsundersökning) — undersökningsomgångens ordningstal Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i EG-fördraget på vissa slag av övergripande statligt stöd” (98/C 129/16) Den 7 oktober 1997 beslutade kommissionen i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovanna¨mnda förslag. Sektionen för industri, handel, hantverk och tjänster, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 6 februari 1998. Föredragande var Jan Jacob van Dijk. Vid sin 352:a plenarsession den 25-26 februari 1998 (sammanträdet den 25 februari 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 70 röster för, ingen emot och 4 nedlagda röster. 1. Inledning 1. 1. EG-fördraget betraktar statliga stödåtgärder ge- nerellt som oförenliga med den gemensamma markna- den. Artiklarna 92 och 93 i EG-fördraget behandlar detta stöd. I artikel 94 anges tydligt hur beslutsfattandet skall gå till för stödåtgärder som måste vidtas. Fördraget anger att följande stödåtgärder är 1. 2. förenliga med den gemensamma marknaden: a) Stöd av social karaktär som ges till enskilda konsu- menter, under förutsättning att stödet ges utan diskriminering med avseende på varornas ursprung. b) Stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer eller andra exceptionella händelser. c) Stöd som ges till näringslivet Förbundsrepubliken Tyskland. i vissa delar av 1. 3. Dessutom kan följande former av statligt stöd anses vara förenliga med den gemensamma marknaden: a) Stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen i regioner där levnadsstandarden är onormalt låg eller där det råder allvarlig sysselsättningsbrist. b) Stöd för att främja genomförandet av viktiga projekt av europeiskt intresse eller för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi. c) Stöd för att underlätta utveckling av vissa närings- verksamheter eller vissa regioner, när detta inte strider mot det gemensamma intresset. 27. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 129/71 d) Stöd för att främja kultur och bevara kulturarvet. e) Stöd av annat slag som godkänns av rådet. 1. 7. 2. Kommissionen bedömer att omfattningen av detta stöd är begränsad och vill förenkla kontrollför- farandet, vilket frigör ökade resurser för bedömning av större och mer störande fall. Kommissionen föreslår därför att generellt undanta vissa stödåtgärdskategorier från regeln att de i förväg skall anmälas till kommis- sionen. I artikel 93 förtydligas hur kommissionen skall 1. 4. kontrollera att artikel 92 efterlevs. 1. 7. 3. Två begränsningar införs dock: 1. 5. Kommissionen utarbetar översiktsrapporter över de stöd som medlemsstaterna beviljar. I de första rapporterna konstaterar kommissionen att det statliga stödet håller på att minska i omfattning. I den femte översiktsrapporten anges att detta inte längre är fallet. Man bör dock notera att den höga nivån på statligt stöd till industrin förklaras av det extra stöd som ges till industrin i det forna O¨ sttyskland, vilket redan påpekats av kommittén i dess yttrande om den 26:e rapporten om konkurrenspolitiken. Stödet till industrin uppgick till cirka 43 miljarder ecu, vilket innebär 1 400 ecu per arbetstagare i denna sektor. Kommissionen drar dess- utom slutsatsen att det regionala stödet är högre i EU:s rikare medlemsstater än i de s. k. sammanhållningslän- derna. Detta utgör ett allvarligt bekymmer för kommis- sionen (1). a) Stöd som överstiger ett visst belopp måste även fortsättningsvis rapporteras i förväg till kommis- sionen. b) Kommissionen fortsätter sin kontroll, som även kommer att omfatta tillämpningen av gruppundan- taget. 1. 7. 4. Förslaget till förordning anger endast paramet- rar. Den konkreta tolkningen i fråga om belopp och målsättningar skall fastställas i separata beslut. 2. Kommissionsförslagets innehåll 1. 6. Kommissionen förväntar sig att kontrollen av det statliga stödet kommer att öka under de kommande åren. EMU, unionens utvidgning och den stigande arbetslösheten innebär att en strängare kontroll blir allt viktigare. För att få tillräckligt med tid och utrymme vill kommissionen göra kontrollen mer effektiv. 2. 1. Kommissionen skall inom en nära framtid fram- för allt ägna sig åt en striktare genomgång av de ”tunga” stödfallen, som verkligen kan äventyra konkurrensen. I detta syfte avser kommissionen att förenkla och förtydli- ga de befintliga reglerna. 1. 7. Det har fastställts bedömningskriterier för vissa typer av statligt stöd, såsom horisontellt stöd, regionals- töd, exportkreditförsäkringar och exportkrediter. 1. 7. 1. Kommissionen har redan utarbetat riktlinjer för horisontellt stöd, exempelvis till forskning och utveckling, små och medelstora företag, miljöskydd och energi. Medlemsstaterna kan vidta åtgärder med dessa riktlinjer som grund. Under perioden 1992-1994 anslog medlemsstaterna i genomsnitt 12,5 miljarder ecu i form av horisontellt stöd, vilket utgör cirka 30 % av det totala statliga stödet (2). (1) Rapport från kommissionen — Femte översikten av statliga stöd i Europeiska gemenskapen inom tillverkningsindustrin och vissa andra sektorer (KOM(97) 170 slutlig, s. 40). (2) Egen beräkning på grundval av de statistiska bilagorna till ”Femte översikten av statligt stöd i Europeiska gemenska- pen inom tillverkningsindustrin och vissa andra sektorer”, s. 62-73. 2. 2. Kommissionen vill konkretisera reglerna genom att införa en nyhet i kontrollen av det statliga stödet. För första gången sedan Romfördraget trädde i kraft 1958 vill kommissionen bevilja gruppundantag för en rad horisontella stödåtgärder, exempelvis stöd till små och medelstora företag, forskning och utveckling, miljö- skydd, utbildning, sysselsättning och exportkrediter. Kommissionen anser i grund och botten att medlemssta- terna i princip inte skall behöva rapportera om dessa stödåtgärder, eftersom de vanligtvis uppfyller de kriterier som fastställts på europeisk nivå. Ett första initiativ i riktning mot införandet av 2. 3. gruppundantag togs i november 1996, när kommissionen överlämnade sina riktlinjer för tillämpningen av arti- kel 94 i EG-fördraget till rådet (industri). Artikel 94 lyder på följande sätt: ”Rådet får med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet anta de förordningar som behövs för att tillämpningen av artiklarna 92 och 93 och får särskilt fastställa villkoren för tillämpningen av artikel 93. 3 och vilka slag av stödåtgärder som skall vara undantagna från detta förfarande. ” C 129/72 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 4. 98 2. 4. Införandet av gruppundantag skall leda till en tydlig och direkt tillämplig lagstiftning samt till en mer öppen och förutsägbar kontroll. Nationella myndighe- ter, domstolar och revisorer skall också få större möjligheter att komplettera kontrollen av det statliga stödet. Medborgarna skall precis som nu också kunna vända sig till den nationella domstolen när de tror sig känna till stödåtgärder som inte rapporterats och som inte uppfyller de undantagsvillkor som fastlagts i förord- ningen i fråga. 2. 5. Kommissionen föreslår vidare att man inrättar en rådgivande kommitté som skall höras av kommissionen innan förslaget till förordning offentliggörs och antas. Berörda parters åsikter skall även inhämtas. Kommissio- nen skall informera den rådgivande kommittén om berörda parters åsikter när man samråder med kom- mittén, innan förordningen antas. 3. Ekonomiska och sociala kommitténs synpunkter 3. 1. Ekonomiska och sociala kommittén bifaller kom- missionens förslag och menar att subsidiaritetsprincipen på detta sätt har beaktats. ESK anser dessutom att förslagen leder till ett förenklat förfarande. Kommittén tror att kommissionens förslag innebär att kontrollen av det statliga stödet blir mer effektivt och överskådligt, än om varje stödåtgärd skall rapporteras på förhand. De resurser som härmed frigörs kan komma till bättre användning i kontrollen av andra former av statligt stöd. 3. 1. 1. Ekonomiska och sociala kommittén anser att överblickbarhet och kontroll är viktiga faktorer för att kontrollen av det statliga stödet skall bli mer effektiv. Kriterierna och tröskelvärdena för gruppundantagen skall definieras så tydligt som möjligt för att minska risken för fusk. Kommittén anser vidare att de kontroll- mekanismer som anges i artikel 4 är tillräckliga, förutsatt Bryssel den 25 februari 1998. att kommissionen garanterar en tillräcklig spridning av information till tredje man. 3. 2. Ekonomiska och sociala kommittén konstaterar dessutom att detta förslag uteslutande handlar om att ändra förfarandet. Kommissionen föreslår endast att ett nytt förfarande skall tillämpas, samtidigt som åtgärder- nas innehåll förblir detsamma. 3. 3. Eftersom ESK representerar de ekonomiska och sociala intressegrupperna inom EU anser kommittén att den också bör rådfrågas om utvärderingsrapporten. Ekonomiska och sociala kommittén fäster stor 3. 4. vikt vid — att tillräckliga resurser anslås för att garantera att förordningen kan genomföras på ett effektivt och likvärdigt sätt i alla medlemsstater, — att en preliminär utvärdering görs inom tre år efter det att det nya systemet införts, — att informationen från medlemsstaternas rapporte- ringssystem sprids på ett effektivt sätt. 3. 5. Ekonomiska och sociala kommittén konstaterar att resultatet av utvärderingen kommer att bero på svaret på följande två frågor: — Har det nya undantaget och systemen för stödgivning av mindre betydelse fungerat på ett effektivt och likvärdigt sätt? — Har kommissionen till följd av de nya systemen kunnat koncentrera sitt kunnande och sin verksam- het mer effektivt till de tunga stödfallen, som ger upphov till en avsevärd snedvridning av den inre marknaden? 3. 5. 1. Om svaren på ovanstående frågor blir nej, undrar kommittén om dessa stödåtgärder i fortsättning- en skall få vidtas. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS