title: Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali

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State aid
competition law
freedom to provide services
postal service
public sector
single market

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text: C 39/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 Comunicazione della Commissione sull’applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali (98/C 39/02) (Testo rilevante ai fini del SEE) PREMESSA A seguito della presentazione da parte della Commis(cid:220) sione di un Libro verde sullo sviluppo del mercato unico dei servizi postali(cid:216)(˛) e di una comunicazione al Parla(cid:220) mento europeo e al Consiglio, che illustra l’esito delle consultazioni sul Libro verde e le misure raccomandate dalla Commissione(cid:216)(ˇ), sono state avviate discussioni ap(cid:220) profondite sul futuro ambito normativo pe il settore po(cid:220) stale nella Comunit{. Con risoluzione del 7 febbraio 1994 sullo sviluppo dei servizi postali comunitari(cid:216)(—), il Consiglio ha invitato la Commissione a proporre dei provvedimenti per definire il servizio universale armoniz(cid:220) zato e i servizi postali riservabili. Nel luglio 1995 la Commissione ha proposto un pacchetto di misure relative ai servizi postali, tra cui una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualit{ del servizio(cid:216)((cid:209)) e un progetto della presente comunicazione sull’applicazione delle regole di concorrenza(cid:216)((cid:210)). concorrenza, si applicano al settore postale(cid:216)((cid:212)). La Corte ha affermato che (cid:133)l’articolo 90, paragrafo 1, prevede che gli Stati membri, per quanto riguarda le imprese cui rico(cid:220) noscono diritti speciali e esclusivi, non emanino n~ man(cid:220) tengano in vigore alcuna misura in contrasto, in partico(cid:220) lare, con le norme del trattato in materia di concor(cid:220) renza(cid:176) e che queste norme devono essere interpretate (cid:133)congiuntamente al paragrafo 2 dello stesso articolo, che prevede che le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale siano sottoposte alle norme sulla concorrenza, nei limiti in cui l’applicazione di tali norme non osti all’adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica funzione loro affidata(cid:176). Viene spesso chiesto alla Commissione quale atteggia(cid:220) mento intenda assumere per dare attuazione alle norme sulla concorrenza contenute nel trattato CE, nei con(cid:220) fronti del comportamento degli esercenti postali e nei confronti delle misure statali relative alle imprese pubbli(cid:220) che e alle imprese a cui gli Stati membri concedono diritti speciali o esclusivi nel settore postale. La presente comunicazione, che integra le misure di ar(cid:220) monizzazione proposte dalla Commissione, si fonda su(cid:220) gli esiti di tali discussioni, conformemente ai principi enunciati nella risoluzione del 7 febbraio 1994. Nella co(cid:220) municazione si tiene conto delle osservazioni pervenute alla Commissione durante il periodo di consultazione pubblica sul progetto di comunicazione, pubblicato nel dicembre 1995, come pure della risoluzione del Parla(cid:220) mento europeo sul progetto stesso(cid:216)((cid:211)), adottata il 12 di(cid:220) cembre 1996, e delle discussioni sulla proposta di diret(cid:220) tiva svoltesi nell’ambito del Parlamento europeo e del Consiglio. l’interpretazione La presente comunicazione contiene della Commissione delle disposizioni del trattato in ma(cid:220) teria e gli orientamenti in base ai quali la Commissione intende applicare, caso per caso, al settore postale le norme sulla concorrenza contenute nel trattato, mante(cid:220) nendono nel contempo le garanzie necessarie per la for(cid:220) nitura di un servizio universale. Con la presente comuni(cid:220) cazione la Commissione fornisce agli Stati membri e alle imprese linee direttrici chiare, per evitare violazione del trattato. La comunicazione lascia impregiudicata l’inter(cid:220) pretazione del diritto da parte della Corte di giustizia delle Comunit{ europee. La Commissione ritiene che, in quanto strumento essen(cid:220) ziale di comunicazione e scambio, i servizi postali siano di vitale importanza per tutte le attivit{ economiche e so(cid:220) ciali. In questo settore si stanno sviluppando nuovi servizi e la sicurezza delle regole di mercato (cid:127) la premessa ne(cid:220) cessaria per promuovere gli investimenti e la creazione di nuovi posti di lavoro. Come ha riconosciuto la Corte di giustizia delle Comunit{ europee, il diritto comunitario, e in particolare le norme del trattato CE relative alla (˛)(cid:217)COM(91) 476 def. (ˇ)(cid:217)(cid:133)Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comuni(cid:220) tari(cid:176) [COM(93) 247(cid:129) del 2 giugno 1993. (—)(cid:217)GU C 48 del 16. 2. 1994, pag. 3. ((cid:209))(cid:217)GU C 322 del 2. 12. 1995, pag. 22. ((cid:210))(cid:217)GU C 322 del 2. 12. 1995, pag. 3. ((cid:211))(cid:217)GU C 20 del 20. 1. 1997, pag. 159. la Commissione intende seguire nell’applicare La presente comunicazione, inoltre, illustra l’approccio che le norme di concorrenza al comportamento degli esercenti postali e per valutare la compatibilit{ delle misure nazio(cid:220) nali che limitano la libera prestazione di servizi e/o la libera concorrenza sui mercati postali, con le norme sulla concorrenza e con altre disposizioni del trattato. Nella comunicazione viene trattata anche la questione dell’ac(cid:220) cesso non discriminatorio alla rete postale e delle misure di salvaguardia necessarie per garantire una concorrenza leale nel settore. ((cid:212))(cid:217)Cfr. in particolare cause riunite C(cid:220)48/90 e C(cid:220)66/90, Regno dei Paesi Bassi e Koninklijke PTT Nederland NV e PTT Post BV contro Commissione delle Comunit{ europee, Racc. 1992, I(cid:220)565 e causa C(cid:220)320/91, Procedimento penale a carico di Paul Corbeau, Racc. 1993, I(cid:220)2533. 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/3 Tenendo conto in particolare dello sviluppo di nuovi ser(cid:220) vizi postali offerti da esercenti privati e pubblici, alcuni Stati membri hanno rielaborato o stanno rielaborando la loro legislazione in materia di servizi postali, per limitare il monopolio dei propri esercenti postali al minimo ne(cid:220) cessario per conseguire l’obiettivo del pubblico interesse. Nel contempo, (cid:127) pervenuto alla Commissione un numero sempre maggiore di reclami e di casi che rientrano nel(cid:220) l’ambito del diritto della concorrenza e sui quali essa deve pronunciarsi. In questa fase, quindi, una comunica(cid:220) zione sembra lo strumento piß appropriato per orientare gli Stati membri e gli esercenti postali, compresi quelli che fruiscono di diritti speciali od esclusivi, a garantire una corretta applicazione delle norme di concorrenza. La comunicazione, tuttavia, non (cid:127) esaustiva: essa (cid:127) intesa a fornire gli orientamenti necessari per un’interpretazione corretta, in particolare degli articoli 59, 85, 86, 90 e 92 del trattato CE in casi concreti. Pubblicando la presente comunicazione, la Commissione cerca di garantire mag(cid:220) giore trasparenza e di facilitare agli esercenti postali le decisioni in materia di investimenti, nell’interesse degli utenti dei servizi postali nell’Unione europea. Come affermato nella comunicazione della Commissione dell’11 settembre 1996, intitolata (cid:133)I servizi di interesse generale in Europa(cid:176)(cid:216)((cid:213)), la solidariet{ e la parit{ di trat(cid:220) tamento nell’ambito di un’economia di mercato sono obiettivi fondamentali della Comunit{. Questi obiettivi vengono perseguiti dai servizi di interesse generale. I cit(cid:220) tadini europei intendono avere servizi di qualit{ ad un prezzo accessibile e molti di loro considerano questi ser(cid:220) vizi di interesse generale come diritti sociali. Per quanto riguarda specificamente il settore postale, i consumatori stanno diventando sempre piß esigenti nel(cid:220) l’esercizio dei loro diritti e nelle loro richieste. La con(cid:220) correnza a livello mondiale obbliga le imprese che usano questi servizi a trovare le tariffe piß convenienti, compa(cid:220) rabili a quelle usufruite dai loro concorrenti. Le nuove tecnologie, come il fax o la posta elettronica, hanno un’enorme incidenza sui servizi postali tradizionali. Que(cid:220) sta evoluzione ha suscitato inquietudini per il futuro di tali servizi e preoccupazioni in materia di occupazione e di coesione economica e sociale. Data l’importanza con(cid:220) siderevole di questi servizi dal punto di vista economico, (cid:127) importante ammodernare e sviluppare servizi di inte(cid:220) resse generale che contribuiscano concretamente alla competitivit{, alla solidariet{ sociale e alla qualit{ della vita. La Comunit{ si (cid:127) prefissa l’obiettivo di sostenere la com(cid:220) petitivit{ dell’economia europea in un mondo sempre piß concorrenziale e di offrire al consumatore uma scelta piß ampia, uma qualit{ migliore e prezzi piß bassi, contri(cid:220) buendo nel contempo, tramite le sue politiche, ad au(cid:220) mentare la coesione economica e sociale tra gli Stati membri e a ridurre alcune disparit{. In questo contesto ai servizi postali spetta un ruolo chiave. La Comunit{ si (cid:127) impegnata a promuovere le loro funzioni di interesse economico generale - come confermato solennemente nel nuovo articolo 7D, inserito dal trattato di Amster(cid:220) dam -, migliorando nel contempo la loro efficienza. Le forze del mercato portano ad una migliore allocazione delle risorse e ad una maggiore efficacia nella fornitura dei servizi, soprattutto a favore dei consumatori, che possono ottenere una qualit{ migliore a prezzi piß bassi. Tuttavia, questi meccanismi hanno a volte dei limiti: i vantaggi potenziali potrebbero non essere estesi a tutta la popolazione e l’obiettivo di promuovere la coesione so(cid:220) ciale e territoriale nell’Unione potrebbe non essere rag(cid:220) giunto. In questo caso i poteri pubblici devono garantire che sia preso in considerazione l’interesse generale. Le strutture tradizionali di alcuni servizi di interesse eco(cid:220) nomico generale, organizzati sulla base di monopoli na(cid:220) zionali, costituiscono una sfida per l’integrazione econo(cid:220) mica europea. Questo vale anche per i monopoli postali, anche se sono giustificati, che possono ostacolare il cor(cid:220) retto funzionamento del mercato, in particolare esclu(cid:220) dendo un determinato settore del mercato. le esigenze del mercato unico europeo La vera sfida (cid:127) quella di garantire un’armonica intera(cid:220) zione tra in termini di libert{ di circolazione, dinamismo e risultati economici, libera concorrenza e gli obiettivi di interesse generale. Questa interazione deve andare a vantaggio dei singoli cittadini e della societ{ nel suo complesso. Si tratta di un equilibrio difficile, in quanto gli obiettivi sono in continua evoluzione: il mercato interno continua ad allargarsi e i servizi pubblici, lungi dall’essere immo(cid:220) bili, devono adattarsi alle nuove esigenze. Il concetto fondamentale di servizio universale elaborato dalla Commissione(cid:216)((cid:214)) (cid:127) quello di garantire la fornitura di un servizio di alta qualit{ a tutti, a prezzi che tutti sono in grado di pagare. Il servizio universale si fonda su principi come l’uguaglianza, l’universalit{, la continuit{ e l’adattabilit{ e su pratiche sane, come la trasparenza nella gestione, nella fissazione dei prezzi e nel finanzia(cid:220) mento e il controllo da parte di enti indipendenti dagli esercenti che forniscono i servizi. Questi criteri non sono sempre rispettati a livello nazionale, ma da quando sono stati introdotti tramite il concetto di servizio universale europeo hanno esercitato effetti positivi sullo sviluppo dei servizi d’interesse generale. In Europa, il servizio uni(cid:220) versale esprime le esigenze e le caratteristiche del mo(cid:220) ((cid:213))(cid:217)COM(96) 443 def. ((cid:214))(cid:217)Cfr. nota 8. C 39/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 dello europeo di societ{, nel quadro di una politica che (cid:127) la risultante di un mercato dinamico, della coesione e della solidariet{. _ molto importante disporre di servizi postali universali di altra qualit{ per i clienti tanto privati quanto profes(cid:220) sionali. Considerato il probabile ampio sviluppo del com(cid:220) mercio elettronico, la loro importanza diventer{ ancora piß grande nell’immediato futuro. I servizi postali pos(cid:220) sono infatti svolgere un ruolo di primo piano in questo settore. il settore postale (cid:127) stata adottata Per la direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, in prosieguo la (cid:133)direttiva sui servizi postali(cid:176). Tale direttiva (cid:127) intesa ad introdurre regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali, per il miglioramento della qualit{ del servizio e per la liberalizzazione gra(cid:220) duale dei mercati, sotto costante controllo. Il principale obiettivo della direttiva (cid:127) quello di salva(cid:220) guardare il servizio postale come servizio universale a lungo termine. La direttiva impone agli Stati membri un livello minimo di armonizzazione dei servizi universali, che comprende un servizio di alta qualit{ su tutto il terri(cid:220) torio, con distribuzione regolare garantita a prezzi ac(cid:220) cessibili a tutti. Questo servizio comprende la raccolta, l’instradamento, lo smistamento e la distribuzione di let(cid:220) tere, cataloghi e pacchi, entro determinati limiti di prezzo e di peso. Il servizio comprende inoltre gli invii raccomandati e assicurati (per il valore dichiarato) e ri(cid:220) guarda la distribuzione sia nazionale che transfrontaliera. Il servizio tiene debitamente conto di considerazioni re(cid:220) lative alla continuit{, alla riservatezza, all’imparzialit{, al pari trattamento e all’adattabilit{. Per garantire il finanziamento del servizio universale, un settore pu(cid:247) essere riservato agli esercenti di tale servizio. L’estensione del settore riservato (cid:127) stata armonizzata nella direttiva, che stabilisce che gli Stati membri pos(cid:220) sono concedere diritti esclusivi per la fornitura di servizi postali soltanto nella misura in cui ci(cid:247) sia necessario per il mantenimento del servizio universale. La direttiva sta(cid:220) bilisce inoltre l’estensione massima che gli Stati membri possano consentire al settore riservato per raggiungere questo obiettivo. Ogni altro finanziamento che fosse ne(cid:220) cessario per il servizio universale pu(cid:247) essere ottenuto, ad esempio, subordinando la concessione delle autorizza(cid:220) zioni all’obbligo di contribuire finanziariamente ad un fondo di compensazione, amministrato a tal fine da un organismo indipendente dal beneficiario o dai benefi(cid:220) ciari, come stabilisce l’articolo 9 della direttiva sui servizi postali. guarda i servizi riservati. In questo modo la direttiva rafforza la certezza giuridica per quanto riguarda alcuni diritti speciali od esclusivi nel settore postale. Vi sono tuttavia alcune misure nazionali che non rientrano nel campo d’applicazione della direttiva e che potrebbero es(cid:220) sere in contrasto con le norme del trattato CE applicabili agli Stati membri. Anche il comportamento autonomo degli esercenti postali (cid:127) soggetto alle norme di concor(cid:220) renza del trattato CE. L’articolo 90, paragrafo 2, del trattato statuisce che i for(cid:220) nitori di servizi di interesse generale possono derogare alle norme del trattato, qualora l’applicazione di tali norme osti all’adempimento della specifica missione loro affidata. Questa deroga alle norme del trattato, tuttavia, deve comunque rispettare il principio della proporziona(cid:220) lit{, che (cid:127) inteso a garantire la migliore corrispondenza possibile tra il compito di fornire servizi di interesse ge(cid:220) nerale e il modo in cui tali servizi sono forniti in pratica, per far s(cid:243) che i mezzi utilizzati siano proporzionali agli in obiettivi perseguiti. Questo principio (cid:127) formulato modo tale da consentire un equilibrio flessibile ed adatta(cid:220) bile alle varie situazioni, che tenga conto del fatto che i vincoli tecnici e finanziari possono variare da un settore all’altro. Esso consente inoltre la migliore interazione possibile tra l’efficienza del mercato e le esigenze dell’in(cid:220) teresse generale, garantendo che i mezzi utilizzati per soddisfare tali esigenze non interferiscano indebitamente con un armonico funzionamento del mercato unico eu(cid:220) ropeo e non incidano sugli scambi in misura contraria all’interesse comunitario(cid:216)(˛˝). L’applicazione delle norme del trattato, compresa la de(cid:220) roga di cui all’articolo 90, paragrafo 2, tanto ai compor(cid:220) tamenti delle imprese, quanto alle misure nazionali, pu(cid:247) avvenire soltanto caso per caso. Sembra tuttavia molto auspicabile, per rafforzare la certezza giuridica nel caso di misure non contemplate dalla direttiva, spiegare come la Commissione interpreti il trattato e quale approccio intenda seguire in futuro nell’applicazione di queste norme. La Commissione ritiene che, fatto salvo il dispo(cid:220) sto dell’articolo 90, paragrafo 2, per quanto riguarda la fornitura del servizio universale, l’applicazione delle norme del trattato incoraggerebbe la competitivit{ delle imprese che operano nel settore postale, andrebbe a van(cid:220) taggio dei consumatori e contribuirebbe in modo positivo al raggiungimento degli obiettivi d’interesse generale. Il settore postale nell’Unione europea (cid:127) caratterizzato da servizi che gli Stati membri hanno riservato per garantire sono ar(cid:220) il servizio universale e che attualmente La direttiva stabilisce uno standard minimo comune per il servizio universale e norme comuni per quanto ri(cid:220) (˛˝)(cid:217)Cfr. cause da C(cid:220)157/94 a C(cid:220)160/94 (cid:133)Obbligazioni degli Stati membri - Elettricit{(cid:176), Commissione delle Comunit{ europee contro Paesi Bassi (157/94), Italia (159/94), Fran(cid:220) cia (159/94), Spagna (160/94). 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/5 monizzati dalla direttiva, per limitare gli effetti di distor(cid:220) sione tra gli Stati membri. Conformemente a quanto pre(cid:220) visto dal trattato, la Commissione deve garantire che questi monopoli postali siano conformi alle norme del trattato e in particolare a quelle di concorrenza, per ga(cid:220) rantire il massimo vantaggio ai consumatori e per limi(cid:220) tare ogni effetto distorsivo. Per raggiungere questo obiettivo, applicando le regole della concorrenza al set(cid:220) tore postale, caso per caso, la Commissione garantisce che il potere monopolistico non venga utilizzato per estendere una posizione dominante protetta ad attivit{ li(cid:220) beralizzate o per effettuare una discriminazione ingiusti(cid:220) ficata a favore di grossi clienti e a discapito dei piccoli utenti. La Commissione garantisce anche che i monopoli postali concessi nel settore dei servizi transfrontalieri non vengano utilizzati per creare o per mantenere intese ille(cid:220) gali in materia di tariffe, che nuocciono agli interessi delle imprese e dei consumatori dell’Unione europea. La presente comunicazione spiega a tutti coloro che agi(cid:220) scono su questo mercato quali siano le conseguenze pra(cid:220) tiche dell’applicabilit{ delle norme della concorrenza al settore postale e quali siano le possibili deroghe ai prin(cid:220) cipi enunciati. Nella comunicazione viene illustrata la posizione che la Commissione intende adottare, nel con(cid:220) testo del mantenimento dei diritti speciali ed esclusivi ar(cid:220) monizzati dalla direttiva relativa ai servizi postali, per la valutazione di casi concreti oppure dinanzi alla Corte di giustizia nelle questioni pregiudiziali sottoposte alla Corte dai tribunali nazionali in virtß dell’articolo 177 del trattato CE. 1. DEFINIZIONI Ai fini della presente comunicazione sono(cid:216)(˛˛): (cid:133)servizi postali(cid:176): i servizi che includono la raccolta, lo smistamento, l’instradamento e la distribuzione degli invii postali; (cid:133)rete postale pubblica(cid:176): l’insieme dell’organizzazione dei mezzi di ogni tipo utilizzati dal fornitore o dai fornitori del servizio universale che consentono in particolare: -(cid:217)la raccolta, dai punti di accesso sull’insieme del territorio, degli invii postali coperti dall’obbligo di servizio universale; -(cid:217)l’instradamento e il trattamento di tali invii dal punto di accesso alla rete postale fino al centro di distribuzione; -(cid:217)la distribuzione all’indirizzo indicato sull’invio; (cid:133)punto di accesso(cid:176): ubicazioni fisiche, comprendenti in particolare le cassette postali messe a disposizione del pubblico, o sulla via pubblica o nei locali del for(cid:220) nitore del servizio universale, dove gli invii postali possono essere depositati dai clienti nella rete postale pubblica; (cid:133)raccolta(cid:176): l’operazione di raccolta degli invii postali depositati nei punti di accesso; (cid:133)distribuzione(cid:176): il processo che va dallo smistamento nel centro incaricato di organizzare la distribuzione alla consegna degli invii postali ai destinatari; (cid:133)invio postale(cid:176): l’invio, nella forma definitiva al mo(cid:220) mento in cui viene preso in consegna, dal fornitore del servizio universale; si tratta, ad esempio, oltre agli invii di corrispondenza, di libri, cataloghi, gior(cid:220) nali, periodici e pacchi postali contenenti merci con o senza valore commerciale; la comunicazione in (cid:133)invio di corrispondenza(cid:176): forma scritta, su supporto materiale di qualunque natura che sar{ trasportato e consegnato all’indi(cid:220) rizzo indicato dal mittente sull’oggetto stesso o sul suo involucro; libri, cataloghi, quotidiani e periodici non sono considerati invii di corrispondenza; (cid:133)pubblicit{ diretta per corrispondenza(cid:176): comunica(cid:220) zione, indirizzata ad un numero significativo di per(cid:220) sone, consistente unicamente in materiale pubblicita(cid:220) rio o di marketing, contenente lo stesso messaggio ad eccezione del nome, dell’indirizzo e del numero di identificazione del destinatario nonch~ altre modi(cid:220) fiche che non alterano la natura del messaggio, da inoltrare e consegnare all’indirizzo indicato dal mit(cid:220) tente sull’invio stesso o sull’involucro; l’autorit{ na(cid:220) zionale di regolamentazione interpreta i termini (cid:133)nu(cid:220) mero significativo di persone(cid:176) all’interno di ciascuno Stato membro e pubblica una definizione appro(cid:220) priata; avvisi, fatture, rendiconti finanziari e altre comunicazioni non identiche non sono considerati pubblicit{ diretta per corrispondenza; una comunica(cid:220) zione contenente pubblicit{ e altro nello stesso invo(cid:220) lucro non (cid:127) considerata pubblicit{ diretta per corri(cid:220) spondenza: quest’ultima comprende la pubblicit{ transfrontaliera e quella interna; (˛˛)(cid:217)Le definizioni vanno interpretate alla luce della direttiva sui servizi postali e delle modifiche conseguenti ad un riesame di detta direttiva. (cid:133)scambio di documenti(cid:176): fornitura di mezzi, com(cid:220) presi locali ad hoc nonch~ trasporto da parte di terzi, ai fini della consegna diretta mediante scambio C 39/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 reciproco di invii postali tra utenti abbonati a questo servizio; (cid:133)servizio espresso(cid:176): il servizio che, oltre a una mag(cid:220) giore rapidit{ e affidabilit{ nelle raccolta e recapito degli invii, comprende tutti o alcuni dei seguenti ser(cid:220) vizi supplementari: garanzia di consegna a data pre(cid:220) determinata; ritiro a domicilio, recapito nelle mani del destinatario, possibilit{ di cambiare la destina(cid:220) zione e l’indirizzo nel tragitto, conferma al mittente dell’avvenuto ricevimento; controllo, ricerca e rin(cid:220) tracciamento di invii spediti; servizio personalizzato per il cliente e, se richiesto, servizio (cid:133){ la carte(cid:176); in linea di massima, i clienti normalmente sono disposti a pagare parecchio per questo servizio; (cid:133)fornitore del servizio universale(cid:176): l’ente pubblico o privato che fornisce un servizio postale universale o una parte dello stesso, all’interno di uno Stato mem(cid:220) bro la cui identit{ (cid:127) stata notificata alla Commis(cid:220) sione; i diritti concessi da uno Stato (cid:133)diritti esclusivi(cid:176): membro ad un’impresa, mediante atto legislativo, re(cid:220) golamentare o amministrativo che le riservi la presta(cid:220) zione di servizi postali o di svolgere un’attivit{ all’in(cid:220) terno di una determinata zona geografica; (cid:133)diritti speciali(cid:176): i diritti concessi da uno Stato mem(cid:220) bro a un numero limitato di imprese, mediante un atto legislativo, regolamentare o amministrativo che, all’interno di una determinata zona geografica, -(cid:217)limita discrezionalmente a due o piß il numero delle imprese autorizzate a fornire un servizio o a svolgere un’attivit{ sulla base di criteri obiettivi, proporzionali e non discriminatori, ovvero -(cid:217)sulla base di criteri diversi da criteri obiettivi, proporzionali e non discriminatori, designa varie imprese autorizzate imprese concorrenti come a fornire un servizio o a svolgere un’attivit{, ovvero -(cid:217)conferisce ad una o piß imprese, non conforman(cid:220) dosi a criteri obiettivi, proporzionali e non discri(cid:220) minatori, vantaggi giuridici o amministrativi che influiscono sulla capacit{ di qualsiasi altra impresa di fornire lo stesso servizio o di effettuare la stessa attivit{ nella stessa zona geografica, in condizioni sostanzialmente equiva(cid:220) lenti; sostanzialmente (cid:133)spese terminali(cid:176): la remunerazione dei fornitori del servizio universale incaricati della distribuzione della posta transfrontaliera in entrata costituita dagli invii postali provenienti da un altro Stato membro o da un paese terzo; (cid:133)intermediario(cid:176): un operatore economico che agisce in veste di intermediario tra il mittente dell’invio po(cid:220) il fornitore del servizio universale racco(cid:220) stale e gliendo e/o trasportando e/o presmistando gli invii prima di inoltrarli alla rete postale pubblica nello stesso Stato o in un altro; (cid:133)autorit{ nazionale di regolamentazione(cid:176): in cia(cid:220) scuno Stato membro, l’organo o gli organi ai quali lo Stato membro delega, tra l’altro, le funzioni di regolamentazione di cui alla direttiva sui servizi po(cid:220) stali; (cid:133)esigenze essenziali(cid:176): i motivi di interesse generale e di natura non economica che possono portare uno Stato membro ad imporre condizioni in materia di fornitura di servizi postali(cid:216)(˛ˇ); tali motivi sono la ri(cid:220) servatezza della corrispondenza, la sicurezza del funzionamento della rete in materia di trasporto di sostanze pericolose e, nei casi in cui sia giustificato, la protezione dei dati, la tutela dell’ambiente e l’as(cid:220) setto territoriale. La portezione dei dati pu(cid:247) comprendere la prote(cid:220) zione dei dati personali, la riservatezza delle infor(cid:220) mazioni trasmesse o conservate, nonch~ la tutela della vita privata. 2. DEFINIZIONE DEL MERCATO E POSIZIONE SUL MERCATO DEI SERVIZI POSTALI a)(cid:217)Definizione del mercato geografico e del mercato dei prodotti 2. 1. Gli articoli 85 e 86 del trattato vietano, in quanto incompatibili con il mercato comune, il comporta(cid:220) mento di una o piß imprese che possa pregiudicare il commercio tra Stati membri e che abbia per oggetto e per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concorrenza e/o comporti lo sfrutta(cid:220) mento abusivo di una posizione dominante sul mer(cid:220) cato comune o su una parte sostanziale di questo. I territori degli Stati membri costituiscono mercati geografici distinti per quanto riguarda la distribu(cid:220) zione della posta interna e la distribuzione sul terri(cid:220) torio nazionale della posta transfrontaliera in en(cid:220) trata, a causa, soprattutto, dei diritti esclusivi degli esercenti, di cui al punto 4. 2 e a motivo delle restri(cid:220) (˛ˇ)(cid:217)Al punto 5. 3 viene spiegato il significato importante di que(cid:220) sta frase, nel contesto del diritto comunitario della concor(cid:220) renza. 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/7 zioni imposte alla prestazione di servizi postali. Ognuno di questi mercati geografici costituisce una parte sostanziale del mercato comune. Per la deter(cid:220) minazione del (cid:133)mercato rilevante(cid:176), il paese d’origine della corrispondenza transfrontaliera in arrivo non ha rilevanza. tari nei mezzi di comunicazione di massa. Chi invia pubblicit{ diretta per corrispondenza, inoltre, non esige necessariamente gli stessi tempi brevi di conse(cid:220) gna garantiti ai clienti che pagano le tariffe previste per gli invii di prima classe per i servizi del mercato relativo. Il fatto che i due servizi non siano sempre direttamente intercambiabili indica la possibilit{ che esistano mercati distinti. 2. 2. Quanto ai mercati dei prodotti, le disparit{ esistenti nelle prassi degli Stati membri dimostrano che in al(cid:220) cuni casi (cid:127) necessario distinguere tra diversi mercati. La distinzione tra diversi mercati dei prodotti di(cid:220) pende, tra l’altro, dai diritti speciali o esclusivi con(cid:220) cessi. Nella sua valutazione dei singoli casi, sulla base delle diverse condizioni di mercato e dei diversi quadri normativi degli Stati membri e sulla base del quadro armonizzato creato dalla direttiva sui servizi postali, in linea di massima la Commissione ritiene che esista un certo numero di mercati dei prodotti distinti, quali la raccolta, lo smistamento, l’instrada(cid:220) mento e la distribuzione degli invii postali e, ad esempio, la pubblicit{ diretta per corrispondenza e la corrispondenza transfrontaliera. La Commissione tiene conto del fatto che questi mercati sono in tutto o in parte liberalizzati in diversi Stati membri. Nella valutazione dei singoli casi la Commissione prender{ in considerazione i mercati appresso indicati. 2. 3. Il servizio di corrispondenza ordinaria riguarda il recapito degli invii postali all’indirizzo su di essi indicato. Ne (cid:127) invece esclusa la fornitura di servizi postali in conto proprio, cio(cid:127) l’autoprestazione di servizi po(cid:220) stali da parte di una persona fisica o giuridica (com(cid:220) prese le societ{ controllate o affiliate) che (cid:127) l’origine della corrispondenza. Sono altres(cid:243) esclusi, in conformit{ a quanto praticato in molti Stati membri, gli invii postali che non sono considerati corrispondenza in quanto consistono in copie identiche della stessa comunicazione scritta che non sono state modificate da aggiunte, cancella(cid:220) ture o indicazioni diverse dal nome del destinatario e dal suo indirizzo: trattasi di riviste, giornali, perio(cid:220) dici stampati, compresi cataloghi, nonch~ di prodotti o documenti acclusi o relativi a tali invii. La pubblicit{ diretta per corrispondenza (cid:127) stata in(cid:220) clusa nella definizione di invio postale, anche se non contiene veri e propri messaggi personalizzati. Que(cid:220) sto tipo di pubblicit{ risponde alle esigenze di opera(cid:220) tori specifici in materia di servizi di comunicazione commerciale, in complemento agli annunci pubblici(cid:220) 2. 4. Tra gli altri mercati distinti vanno annoverati, ad esempio, il mercato del servizio espresso, il mercato dello scambio di documenti e quello dei nuovi servizi (molto diversi dai servizi tradizionali). Le attivit{ che consistono in una combinazione di nuove tecnologie di telecomunicazione e di alcuni elementi dei servizi postali possono, ma non necessariamente, essere nuovi servizi ai sensi della direttiva sui servizi postali. Esse possono infatti semplicemente essere frutto del(cid:220) l’adattabilit{ dei servizi tradizionali. Lo scambio di documenti differisce dal mercato di cui al punto 2. 3, in quanto non comprende la rac(cid:220) colta e la consegna al destinatario degli invii postali trasportati; esso comprende soltanto la fornitura di mezzi, compresa la messa a disposizione da parte di un terzo di appositi locali e di mezzi di trasporto, per consentire la distribuzione da parte degli interes(cid:220) sati stessi tramite il mutuo scambio di invii postali tra utenti abbonati al servizio. Gli utenti di uno scambio di documenti sono membri di un gruppo chiuso di utenti. Anche il servizio espresso differisce dal mercato di cui al punto 2. 3 in virtß del valore aggiunto rispetto al servizio postale di base(cid:216)(˛—). Oltre a garantire una raccolta, un trasporto e una distribuzione piß rapidi e affidabili degli invii postali, un servizio espresso si distingue per la fornitura di tutti o alcuni dei se(cid:220) guenti servizi supplementari: la garanzia di recapito ad una data determinata; il ritiro al domicilio del mittente; la consegna nelle mani del destinatario; la possibilit{ di cambiare destinazione o destinatario durante il percorso; la conferma al mittente dell’av(cid:220) venuta consegna; il sistema di ricerca e rintraccia(cid:220) mento; il trattamento personalizzato e l’offerta di una gamma di servizi in funzione delle esigenze dei clienti. In linea di massima i clienti sono disposti a pagare tariffe piß alte per questo tipo di servizio. Il settore riservato, come definito nella direttiva di ar(cid:220) monizzazione, pu(cid:247) comprendere la consegna rapida di invii postali nazionali, entro i limiti di prezzo e di peso stabiliti. (˛—)(cid:217)Decisioni 90/16/CEE (GU L 10 del 12. 1. 1990, pag. 47) e 90/456/CEE (GU L 233 del 28. 8. 1990, pag. 19) della Com(cid:220) missione. C 39/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 2. 5. Fatta salva la definizione dei settori riservati, fornita nella direttiva sui servizi postali, nel servizio generale di corrispondenza rientrano varie attivit{ che rispon(cid:220) dono ad esigenze diverse e vanno quindi conside(cid:220) rate, in linea di massima, come mercati differenti: i mercati della raccolta e dello smistamento, il mer(cid:220) cato dell’instradamento e infine il mercato della di(cid:220) stribuzione (interna e transfrontaliera in arrivo) della posta. Vanno distinti in varie categorie anche gli utenti di queste attivit{. Gli utenti privati chiedono prodotti o servizi nel quadro di un servizio unico in(cid:220) tegrato. Gli utenti professionali, invece, che gene(cid:220) rano la maggior parte delle entrate degli esercenti di cui al punto 4. 2, cercano attivamente le possibilit{ di sostituire le diverse componenti del servizio finale con soluzioni alternative (in termini di qualit{ di ser(cid:220) vizio e/o di costi) che, in vari casi, sono fornite da esercenti diversi o a questi subappaltate. I clienti pro(cid:220) fessionali cercano di equilibrare i vantaggi e gli svan(cid:220) taggi dell’autofornitura rispetto alla fornitura dei servizi da parte di un esercente postale. I monopoli esistenti limitano la fornitura esterna di questi singoli servizi, ma se non vi fossero i monopoli, questi ser(cid:220) vizi sarebbero forniti singolarmente, in base alle con(cid:220) dizioni del mercato. Questa realt{ del mercato avva(cid:220) lora l’opinione secondo cui la raccolta, lo smista(cid:220) mento, l’instradamento e la distribuzione degli invii postali costituiscono mercati diversi(cid:216)(˛(cid:209)). La distin(cid:220) zione tra i quattro mercati pu(cid:247) essere importante dal punto di vista del diritto della concorrenza. Ci(cid:247) vale per la posta transfrontaliera, per la quale la raccolta e l’instradamento vengono effettuati da un operatore postale diverso da quello che provvede alla distribuzione, nonch~ nel caso della corrispondenza interna, in quanto la maggior parte degli esercenti consente ai clienti principali di effettuare lo smista(cid:220) mento degli invii in grandi quantit{ in cambio di sconti sulle proprie tariffe pubbliche. In questi casi variano anche la raccolta (deposito della corrispon(cid:220) denza) e i metodi di pagamento. Attualmente i ser(cid:220) vizi postali interni di grandi societ{ sono spesso ge(cid:220) stiti da intermediari che preparano e provvedono ad un primo smistamento della posta prima di conse(cid:220) gnarla all’esercente postale per la distribuzione fi(cid:220) nale. Inoltre, molti esercenti postali consentono un certo tipo di accesso a valle alla propria rete postale, ad esempio consentendo o esigendo che la corri(cid:220) spondenza (smistata) sia depositata in un centro di spedizione o di smistamento. Spesso ci(cid:247) consente di ottenere una maggiore affidabilit{ (qualit{ del servi(cid:220) zio), in quanto cos(cid:243) si evitano eventuali punti deboli a monte della rete postale. b)(cid:217)Posizione dominante 2. 6. Poich~ nella maggioranza degli Stati membri l’eser(cid:220) cente quale definito al punto 4. 2 (cid:127) l’unico, grazie ai diritti esclusivi concessigli, a controllare una rete po(cid:220) stale pubblica che copre tutto il territorio dello Stato membro, esso detiene una posizione dominante ai sensi dell’articolo 86 del trattato sul proprio mercato nazionale per la distribuzione degli invii di corri(cid:220) spondenza. La distribuzione (cid:127) il servizio agli utenti che consente notevoli economie di scala e in molti casi l’esercente che fornisce questo servizio (cid:127) domi(cid:220) nante anche sui mercati della raccolta, dello smista(cid:220) mento e dell’instradamento della posta. Inoltre, l’im(cid:220) presa che effettua la distribuzione, in particolare se gestisce anche uffici postali, ha un vantaggio note(cid:220) vole, in quanto (cid:127) considerata dagli utenti la princi(cid:220) pale impresa postale, poich~ (cid:127) la piß grande e quindi quella che viene spontaneamente scelta per prima. Inoltre, nella maggior parte degli Stati membri, que(cid:220) sta posizione dominante si estende anche a servizi quali le lettere raccomandate oppure i servizi speciali di consegna e/o alcuni settori del mercato dei pac(cid:220) chi. c)(cid:217)Obbligazioni degli esercenti postali in posizione dominante limitare 2. 7. Ai sensi dell’articolo 86, lettera b), del trattato una pratica abusiva pu(cid:247) consistere nel l’effi(cid:220) cienza di un servizio a danno degli utenti del servi(cid:220) zio stesso. Quando uno Stato membro concede di(cid:220) ritti esclusivi ad un esercente quale definito al punto 4. 2 per servizi che questi non offre oppure offre a condizioni tali da non soddisfare le esigenze degli utenti, come un servizio prestato da operatori eco(cid:220) induce nomici concorrenti, questo Stato membro detti soggetti, con il semplice esercizio del diritto esclusivo loro conferito, a limitare la fornitura del servizio in questione in quanto risulta impossibile, in tale circostanza, l’efficace esercizio di queste attivit{ da parte di imprese private. Il caso ricorre ogniqual(cid:220) volta le misure adottate a tutela dei servizi postali limitano la fornitura di servizi di posta espressa da parte di corrieri internazionali(cid:216)(˛(cid:210)). (˛(cid:209))(cid:217)Cfr. comunicazione della Commissione sulla definizione del mercato rilevante ai fini dell’applicazione del diritto comu(cid:220) nitario della concorrenza (GU C 372 del 9. 12. 1997, pag. 5). Un altro possibile tipo di abuso pu(cid:247) derivare dalla fornitura di un servizio gravemente inefficiente e dal (˛(cid:210))(cid:217)Cfr. nota 13. 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/9 mancato ricorso alle possibilit{ offerte dal progresso tecnico. Questo va a svantaggio degli utenti, che non possono scegliere tra diversi esercenti. Un’indagine effettuata di recente per conto della Commis(cid:220) sione(cid:216)(˛(cid:211)) ha dimostrato che gli esercenti postali pub(cid:220) blici degli Stati membri non esposti alla concorrenza non hanno fatto progressi significativi - a partire dal 1990 - nella normalizzazione di dimensioni e pesi. Dall’indagine risulta che alcuni esercenti postali hanno effettuato sovvenzioni incrociate occulte tra i servizi riservati e i servizi non riservati (cfr. punti 3. 1 e 3. 4) e ci(cid:247) spiega, secondo l’indagine in questione, la maggior parte delle disparit{ di prezzo tra gli Stati membri registrate nel 1994, che penalizzano soprat(cid:220) tutto gli utenti privati che non sono in grado di fruire di alcuna forma di sconto, in quanto ricorrono ai servizi riservati, in cui si praticano tariffe piß alte del dovuto. rilevazioni piß recenti indicano che la qualit{ (cid:127) nuo(cid:220) vamente in lieve flessione. La maggioranza degli esercenti postali pubblici della Comunit{ ha notificato alla Commissione, ai fini di una valutazione alla luce delle norme sulla concor(cid:220) renza contenute nel trattato, un accordo sulle spese terminali. Le parti dell’accordo hanno affermato di voler stabilire una compensazione equa per la distri(cid:220) buzione della corrispondenza transfrontaliera, che rispecchi maggiormente i costi reali sostenuti, e di voler migliorare la qualit{ dei servizi postali tran(cid:220) sfrontalieri. Ci(cid:247) significa che gli esercenti postali, quando benefi(cid:220) cino di diritti speciali o esclusivi, possono lasciar peggiorare la qualit{ del servizio(cid:216)(˛(cid:212)) e omettere di prendere i provvedimenti necessari per migliorarla. In questi casi, la Commissione pu(cid:247) essere indotta ad agire tenendo conto delle condizioni di cui al pun(cid:220) to 8. 3. Per quanto riguarda i servizi postali transfrontalieri, l’indagine di cui sopra ha dimostrato che la loro qualit{ deve essere notevolmente migliorata per sod(cid:220) disfare le esigenze degli utenti e soprattutto dei pri(cid:220) vati che non si possono permettere i servizi dei cor(cid:220) rieri o la trasmissione via fax. Nel 1995 e nel 1996 sono state fatte rilevazioni da un organismo indipen(cid:220) dente, dalle quali (cid:127) risultato un miglioramento della qualit{ del servizio dal 1994. Queste rilevazioni, tut(cid:220) tavia, riguardano soltanto la posta di prima classe e (˛(cid:211))(cid:217)UFC - Que Choisir, (cid:133)I servizi postali nell’Unione euro(cid:220) pea(cid:176), aprile 1994. (˛(cid:212))(cid:217)Alcuni decenni or sono, in molti Stati membri gli utenti po(cid:220) tevano ancora contare su questo servizio per ricevere nel pomeriggio lettere formato standard imbucate la mattina. Da allora si (cid:127) registrato un continuo declino della qualit{ del servizio, in particolare una riduzione da cinque a uno (o a due in alcune citt{ dell’Unione europea) del numero di distribuzioni quotidiane effettuate dal postino. I diritti esclusivi concessi alle imprese postali hanno favorito un calo della qualit{, in quanto consentono loro di impedire ai con(cid:220) correnti l’accesso al mercato. Di conseguenza le imprese postali non si sono preoccupate di compensare gli aumenti salariali e la riduzione delle ore di lavoro con l’introduzione di tecnolgie moderne, come hanno invece fatto le imprese industriali in situazione di concorrenza. incompatibile con 2. 8. Anche il rifiuto ingiustificato di fornire un servizio (cid:127) il disposto dell’arti(cid:220) un abuso colo 86 del trattato. Tale comportamento porterebbe a una limitazione dei servizi ai sensi dell’articolo 86, paragrafo 2, lettera b), e, se rivolto solo a determi(cid:220) nati utenti, darebbe luogo ad una discriminazione contraria all’articolo 86, paragrafo 2, lettera c), che statuisce che non si applichino condizioni dissimili per prestazioni equivalenti. Nella maggior parte de(cid:220) gli Stati membri, gli esercenti quali definiti al pun(cid:220) to 4. 2 consentono agli intermediari l’accesso in vari punti della propria rete postale. Tuttavia le condi(cid:220) zioni di accesso, ed in particolare le tariffe applicate, sono spesso di natura riservata e potrebbero favorire l’applicazione di condizioni discriminatorie. Gli Stati membri devono assicurare a questo riguardo che la propria normativa postale non induce gli operatori postali a differenziare in modo ingiustificato le con(cid:220) dizioni praticate o a escludere determinate imprese. 2. 9. Un’impresa dominante ha diritto a difendere la sua posizione concorrendo con i rivali, ma detiene anche una responsabilit{ particolare nel non ridurre ulte(cid:220) riormente il grado di concorrenza ancora restante sul mercato. Le pratiche di esclusione possono essere dirette contro concorrenti gi{ attivi sul mercato o contro l’accesso al mercato di nuovi concorrenti. Tra gli esempi di tale comportamento illecito figurano: il rifiuto di rifornimento in quanto mezzo di elimina(cid:220) zione di un concorrente da parte di un’impresa che sia l’unica o la piß importante fonte di approvvigio(cid:220) namento di un prodotto o che controlli (cfr. pun(cid:220) to 3) l’accesso ad una tecnologia o ad un’infrastrut(cid:220) tura essenziali; l’applicazione di prezzi predatori, gli accordi volti ad escludere concorrenti; la discrimina(cid:220) zione nell’ambito di una piß ampia strategia di com(cid:220) portamento monopolistico destinata ad escludere concorrenti; i sistemi di sconti su base esclusiva. C 39/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 3. SOVVENZIONI INCROCIATE b)(cid:217)Conseguenze a)(cid:217)Principi fondamentali 3. 1. Per sovvenzioni incrociate s’intendono le operazioni con cui un’impresa imputa interamente o parzial(cid:220) mente i costi della propria attivit{ su un determinato mercato geografico o su un mercato dei prodotti alla sua attivit{ su un altro mercato geografico o dei pro(cid:220) dotti. A determinate condizioni, le sovvenzioni in(cid:220) crociate nel settore postale, in cui quasi tutti gli eser(cid:220) centi forniscono servizi riservati e non riservati, po(cid:220) trebbe comportare distorsioni della concorrenza, cio(cid:127) consentire ad un’impresa di battere i propri concorrenti con offerte rese possibili non dall’effi(cid:220) cienza (comprese le economie di gamma) e dai risul(cid:220) tati, ma da sovvenzioni incrociate. Ai fini dello svi(cid:220) luppo del settore dei servizi postali, quindi, (cid:127) essen(cid:220) ziale impedire che vengano effettuate sovvenzioni in(cid:220) crociate che portino ad una concorrenza sleale. 3. 2. Le sovvenzioni incrociate non provocano distorsioni della concorrenza quando i costi delle attivit{ riser(cid:220) vate sono sovvenzionati con proventi di altre attivit{ riservate, poich~ non vi (cid:127) concorrenza possibile nel quadro di dette attivit{. Questa forma di sovven(cid:220) zione pu(cid:247) risultare a volte necessaria per consentire agli esercenti di cui al punto 4. 2 di ottemperare al(cid:220) l’obbligo di fornire un servizio universale a tutti alle stesse condizioni(cid:216)(˛(cid:213)). La distribuzione della corri(cid:220) spondenza in zone rurali non redditizie, ad esempio, (cid:127) sovvenzionata da introiti provenienti dalla distribu(cid:220) zione della corrispondenza in zone urbane redditi(cid:220) zie. Lo stesso dicasi per il finanziamento della forni(cid:220) tura di servizi riservati tramite introiti provenienti da attivit{ aperte alla concorrenza. Inoltre, le sovven(cid:220) zioni incrociate tra attivit{ non riservate non sono di per s~ abusive. 3. 3. Sovvenzionare attivit{ aperte alla concorrenza impu(cid:220) tando i loro costi ad attivit{ riservate, invece, pu(cid:247) provocare distorsioni della concorrenza, in viola(cid:220) zione dell’articolo 86. Questo comportamento po(cid:220) trebbe corrispondere ad un abuso di posizione domi(cid:220) nante nella Comunit{ da parte di un’impresa. Inol(cid:220) tre, gli utenti delle attivit{ prestate in regime di mo(cid:220) nopolio dovrebbero sostenere costi che non sono connessi alla fornitura di tali servizi. Ciononostante, anche le imprese in posizione dominante sono auto(cid:220) rizzate a far concorrenza alle altre in materia di prezzi o a migliorare il loro flusso di cassa e ad otte(cid:220) nere soltanto un contributo parziale ai loro costi fissi (generali), a meno che non si tratti di prezzi sleali o contrari alla normativa nazionale o comunitaria in materia. 3. 4. Al punto 2. 7, relativo alle obbligazioni degli eser(cid:220) centi postali in posizione dominante, si (cid:127) affermato che, quanto alle sovvenzioni incrociate, gli esercenti di cui al punto 4. 2 non dovrebbero utilizzare gli in(cid:220) troiti provenienti dal settore riservato per sovvenzio(cid:220) nare attivit{ aperte alla concorrenza. In questo modo si potrebbero consentire di evitare restrizioni o di(cid:220) storsioni della concorrenza nel settore non riservato. Tuttavia, in alcuni casi in cui ci(cid:247) risulti giustificato, fatto salvo il disposto dell’articolo 90, paragrafo 2, le sovvenzioni incrociate possono essere considerate le(cid:220) cite: ci(cid:247) avviene, ad esempio, nel caso della corri(cid:220) spondenza di tipo culturale(cid:216)(˛(cid:214)), purch~ siano appli(cid:220) cate in modo non discriminatorio, o per servizi par(cid:220) ticolari per le persone svantaggiate sul piano sociale, sanitario ed economico. Ove opportuno la Commis(cid:220) sione indicher{ quali altre deroghe al trattato sono consentite. In tutti gli altri casi, tenuto conto delle indicazioni di cui al punto 3. 3, i prezzi di servizi concorrenziali offerti dall’esercente di cui al pun(cid:220) to 4. 2 in linea di massima, data la difficolt{ dell’im(cid:220) putazione dei costi comuni, dovrebbe essere almeno pari al costo totale medio delle prestazioni, cio(cid:127) co(cid:220) prire i costi diretti, piß una percentuale adeguata dei costi comuni e generali sostenuti dall’esercente. Per determinare questa quota adeguata si dovrebbe ri(cid:220) correre a criteri oggettivi, come il volume, il tempo necessario in termini di manodopera, la frequenza dell’uso. Quando per le sovvenzioni incrociate si uti(cid:220) lizza come criterio il fatturato dei servizi interessati, si dovrebbe tener conto del fatto che il fatturato delle attivit{ in causa viene mantenuto artificialmente basso. Gli elementi che sono influenzati dalla do(cid:220) manda, come le entrate o gli utili, sono influenzati anche dai comportamenti sleali. Nel caso in cui ven(cid:220) gano offerti sistematicamente e selettivamente servizi a prezzi inferiori al costo totale medio, la Commis(cid:220) sione esaminer{ la situazione, caso per caso, alla luce dell’articolo 86, del combinato disposto dell’ar(cid:220) ticolo 86 e dell’articolo 90, paragrafo 1, oppure del(cid:220) l’articolo 92. 4. IMPRESE PUBBLICHE E DIRITTI SPECIALI OD ESCLUSIVI 4. 1. Il trattato obbliga gli Stati membri a non emanare n~ mantenere, nei confronti delle imprese pubbliche o delle imprese cui riconoscono diritti speciali o esclu(cid:220) sivi, alcuna misura contraria alle norme del trattato (articolo 90, paragrafo 1). L’espressione stesso (˛(cid:213))(cid:217)Cfr. direttiva sui servizi postali, considerando 16 e 28 e (˛(cid:214))(cid:217)Fatta rientrare dall’UPU nella categoria (cid:133)opere intellet(cid:220) capitolo 5. tuali(cid:176), che comprende libri, quotidiani, periodici e riviste. 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/11 (cid:133)impresa(cid:176) designa qualsiasi persona che esercita una attivit{ economica, indipendentemente dallo statuto giuridico di tale persona e dalle sue modalit{ di finanziamento. La fornitura dei servizi di raccolta, instradamento, smistamento e distribuzione di invii postali costituisce un’attivit{ economica e tali servizi vengono normalmente prestati a titolo oneroso. finanziaria oppure Il termine (cid:133)impresa pubblica(cid:176) designa qualsiasi im(cid:220) presa su cui le autorit{ pubbliche possono esercitare, direttamente o indirettamente, un’influenza domi(cid:220) nante perch~ ne hanno la propriet{ o hanno in essa in conse(cid:220) una partecipazione guenza delle norme che disciplinano l’impresa in questione(cid:216)(ˇ˝). L’influenza dominante pu(cid:247) essere pre(cid:220) sunta specie quando le autorit{ pubbliche, diretta(cid:220) mente o indirettamente, detengono la maggioranza del capitale sottoscritto dell’impresa, controllano la maggioranza dei voti cui danno diritto le quote del capitale dell’impresa oppure hanno il diritto di nomi(cid:220) nare piß della met{ dei membri degli organi di am(cid:220) ministrazione, di direzione o di vigilanza. Gli orga(cid:220) nismi che fanno parte dell’amministrazione di uno Stato membro e che forniscono in modo organizzato servizi postali a favore di terzi in cambio di una re(cid:220) munerazione vanno anch’essi considerati come (cid:133)im(cid:220) prese pubbliche(cid:176). Le imprese a cui vengono concessi diritti speciali o esclusivi, conformemente all’arti(cid:220) colo 90, paragrafo 1, possono essere sia pubbliche che private. 4. 2. Le disposizioni nazionali relative agli esercenti po(cid:220) stali ai quali gli Stati membri hanno concesso diritti speciali o esclusivi per la fornitura di determinati ser(cid:220) vizi postali sono considerate (cid:133)misure(cid:176) ai sensi del(cid:220) l’articolo 90, paragrafo 1, del trattato e devono es(cid:220) sere valutate alla luce delle disposizioni del trattato a cui fa riferimento tale articolo. Alle imprese pubbliche e alle imprese a cui sono stati concessi diritti speciali o esclusivi, oltre all’arti(cid:220) colo 90, paragrafo 1, si applicano gli articoli 85 e 86. 5. LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI a)(cid:217)Principi fondamentali 5. 1. La concessione di diritti speciali o esclusivi a uno o piß esercenti quali definiti al punto 4. 2 per la rac(cid:220) colta, inclusa la raccolta pubblica, l’instradamento e la distribuzione di determinate categorie di invii po(cid:220) stali, limita inevitabilmente la possibilit{ che tali ser(cid:220) vizi siano forniti da imprese con sede in altri Stati membri oppure da imprese stabilite negli Stati mem(cid:220) bri in questione. Questa restrizione ha carattere transfrontaliero quando i destinatari o i mittenti de(cid:220) gli invii postali gestiti da tali imprese risiedono in al(cid:220) tri Stati membri. In pratica, le restrizioni alla forni(cid:220) tura di servizi postali ai sensi dell’articolo 59 del trattato(cid:216)(ˇ˛) riguardano il divieto di trasportare ta(cid:220) lune categorie di invii postali in altri Stati membri, in particolare da parte di intermediari, come pure il di(cid:220) vieto di distribuire la posta transfrontaliera in arrivo. La direttiva sui servizi postali stabilisce le restrizioni considerate giustificate in materia di fornitura di ser(cid:220) vizi postali. 5. 2. L’articolo 66, in combinato disposto con gli arti(cid:220) coli 55 e 56 del trattato, stabilisce le deroghe all’arti(cid:220) colo 59. Trattandosi di deroghe, esse devono essere interpretate in modo restrittivo. Per quanto concerne i servizi postali, le deroghe di cui all’articolo 55 si applicano solo al trasporto e alla distribuzione della posta di tipo speciale, ad esempio quella originata nel corso di procedure di tipo amministrativo o giu(cid:220) diziario collegate, anche solo a titolo occasionale, al(cid:220) l’esercizio di una pubblica potest{, in particolare le notificazioni previste nel quadro di dette procedure. L’instradamento e la distribuzione di tali invii sul territorio di uno Stato membro possono pertanto es(cid:220) sere subordinati ad un obbligo di licenza (cfr. pun(cid:220) to 5. 5) al fine di tutelare l’interesse pubblico. Le altre deroghe al trattato elencate in queste disposizioni non si applicano di norma ai servizi postali. Di per s~ l’ordine pubblico n~ tali servizi non minacciano hanno ripercussioni sulla sanit{ pubblica. 4. 3. Nella maggior parte degli Stati membri, i diritti spe(cid:220) ciali o esclusivi riguardano servizi quali la raccolta, l’instradamento e invii postali nonch~ le modalit{ di fornitura di tali servizi, come ad esempio il diritto esclusivo di collocare le cassette postali lungo le strade principali o di emettere fran(cid:220) cobolli recanti il nome del paese in questione. la distribuzione di 5. 3. Secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia sono possibili, in linea di principio, ulteriori deroghe sulla base di esigenze imperative, purch~ siano fina(cid:220) lizzate al soddisfacimento di esigenze essenziali di natura non economica e di interesse generale, si ap(cid:220) plichino senza provocare effetti discriminatori e siano adeguate e proporzionate all’obiettivo da con(cid:220) (ˇ˝)(cid:217)Direttiva 80/723/CEE della Commissione, del 25 giugno 1980, relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche (GU L 195 del 20. 7. 1980, pag. 35). (ˇ˛)(cid:217)Per un’illustrazione generale dei principi derivanti dall’arti(cid:220) colo 59, cfr. la Communicazione 93/C 334/03 della Com(cid:220) missione, concernente la libera circolazione dei servizi at(cid:220) traverso le frontiere (GU C 334 del 9. 12. 1993, pag. 3). C 39/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 seguire. Per quanto riguarda i servizi postali, le sole esigenze essenziali che legittimano restrizioni alla li(cid:220) bert{ di fornire servizi postali sono la protezione dei dati, conformemente ai provvedimenti di armonizza(cid:220) zione adottati in materia, la riservatezza della corri(cid:220) spondenza, la sicurezza della rete in relazione al tra(cid:220) sporto di sostanze pericolose, come pure, se le di(cid:220) sposizioni del trattato lo prevedono, la protezione dell’ambiente e l’assetto territoriale. Al contrario, la protezione dei consumatori non comporta restrizioni della libert{ di fornire servizi postali, poich~ questo obiettivo pu(cid:247) essere conseguito anche attraverso la libera concorrenza, nel quadro della normativa ge(cid:220) nerale in materia di deontologia degli scambi e di protezione dei consumatori. I vantaggi per i consu(cid:220) matori aumentano con la libera prestazione dei ser(cid:220) vizi postali, purch~ gli obblighi inerenti al servizio universale siano ben definiti, in base alla direttiva sui servizi postali, e siano rispettati. 5. 4. Secondo la Commissione, pertanto, il mantenimento in vigore di diritti speciali o esclusivi volti a limitare la fornitura transfrontaliera di servizi postali deve es(cid:220) sere giustificato alla luce degli articoli 90 e 59 del trattato. Finora sono stati considerati prima facie giustificati in base all’articolo 90, paragrafo 2, i di(cid:220) ritti speciali od esclusivi la cui portata non va al di l{ del settore riservato come definito nella direttiva sui servizi postali. La corrispondenza transfrontaliera, in uscita (cid:127) ormai liberalizzata de jure e de facto in vari Stati membri (Danimarca, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito). b)(cid:217)Conseguenze 5. 5. L’adozione dei provvedimenti di cui alla direttiva sui servizi postali impone agli Stati membri di regola(cid:220) mentare tali servizi. Laddove gli Stati membri riten(cid:220) gano necessario limitare i servizi postali per salva(cid:220) guardare le esigenze essenziali o le funzioni di servi(cid:220) zio pubblico, il contenuto di tali normative deve es(cid:220) sere conforme agli obiettivi perseguiti. Come regola di massima, gli obblighi devono essere fatti rispettare nel quadro delle licenze per categoria e delle proce(cid:220) dure di dichiarazione mediante le quali gli esercenti di servizi postali forniscono nome, forma giuridica, designazione e indirizzo, nonch~ una breve descri(cid:220) zione dei servizi offerti al pubblico. La concessione di licenze individuali dovrebbe essere prevista solo nel caso di servizi postali specifici e laddove sia di(cid:220) mostrato che procedure meno restrittive non permet(cid:220) tono di raggiungere tali obiettivi. Gli Stati membri possono essere invitati a notificare, caso per caso, alla Commissione le misure adottate per consentire a quest’ultima di verificarne la rispondenza al principio di proporzionalit{. 6. MISURE NAZIONALI a)(cid:217)Principi fondamentali 6. 1. Gli Stati membri hanno la facolt{ di definire che cosa si debba intendere per (cid:133)servizi di interesse ge(cid:220) nerale(cid:176), di concedere i diritti speciali od esclusivi ne(cid:220) cessari per prestare tali servizi, di regolamentarne la gestione e, se necessario, di finanziarli. Tuttavia, a norma dell’articolo 90, paragrafo 1, del trattato, gli Stati membri non emanano n~ mantengono, nei con(cid:220) fronti delle imprese pubbliche e delle imprese cui ri(cid:220) conoscono diritti speciali o esclusivi, alcuna misura contraria alle norme del trattato, specialmente alle norme sulla concorrenza. b)(cid:217)Conseguenze 6. 2. L’esercizio di una rete universale di raccolta e di di(cid:220) stribuzione conferisce agli esercenti quali definiti al punto 4. 2 vantaggi significativi, in quanto consente loro di fornire non soltanto servizi riservati o libera(cid:220) lizzati, ricompresi nella definizione di servizio uni(cid:220) versale, ma anche altri servizi (postali non univer(cid:220) sali). Il divieto di cui all’articolo 90, paragrafo 1, in combinato disposto con l’articolo 86, si applica an(cid:220) che allo sfruttamento, senza validi motivi, di una po(cid:220) sizione dominante su un mercato per ottenere un potere di mercato su mercati correlati o vicini, che sono mercati separati dal suddetto mercato, con il rischio di eliminare la concorrenza su tali mercati. Nei paesi in cui la distribuzione locale della corri(cid:220) spondenza (cid:127) liberalizzata, come ad esempio in Spa(cid:220) gna, e il monopolio (cid:127) limitato all’instradamento e alla consegna interurbani, lo sfruttamento di una po(cid:220) sizione dominante per un ampliamento del monopo(cid:220) lio da quest’ultimo mercato al primo sarebbe per(cid:220) tanto incompatibile - in assenza di motivazioni spe(cid:220) cifiche - con le disposizioni del trattato, in quanto il funzionamento dei servizi di pubblico interesse economico non (cid:127) risultato finora preguidicato. La Commissione ritiene che gli Stati membri dovrebbero comunicarle qualsiasi estensione dei diritti speciali o esclusivi e la relativa giustificazione. 6. 3. Eventuali restrizioni alla prestazione dei servizi po(cid:220) stali possono provocare conseguenze sul commercio tra Stati membri, in quanto i servizi postali offerti da esercenti diversi da quelli definiti al punto 4. 2 pos(cid:220) sono comprendere invii da e verso altri Stati membri 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/13 e le restrizioni possono ostacolare le attivit{ tran(cid:220) sfrontaliere degli esercenti di altri Stati membri. connesso 6. 4. Come indicato al punto 8, lettera b), vii), gli Stati membri devono controllare le condizioni d’accesso e l’esercizio dei diritti speciali ed esclusivi. Non (cid:127) ne(cid:220) cessario che essi costituiscano nuovi enti a ci(cid:247) prepo(cid:220) sti, tuttavia non dovrebbero conferire a un proprio esercente(cid:216)(ˇˇ) ai sensi del punto 4. 2, o a un ente a questi (giuridicamente, amministrativa(cid:220) mente e strutturalmente), il potere di vigilanza sui diritti esclusivi concessi e sulle attivit{ degli esercenti postali in genere. All’impresa in posizione dominante non si deve consentire di avere un tale potere nei confronti dei suoi concorrenti. _ indispensabile, tanto sul piano pratico che su quello teorico, l’indi(cid:220) pendenza dell’autorit{ che esercita la sorveglianza dalle imprese sorvegliate. Il sistema di una concor(cid:220) renza non falsata, quale richiesto dal trattato, pu(cid:247) essere assicurato soltanto se vengono garantite ai di(cid:220) versi operatori economici pari opportunit{, tra cui la riservatezza delle informazioni aziendali delicate. Il fatto di consentire ad un esercente di valutare le di(cid:220) chiarazioni dei propri concorrenti, di assegnare a un’impresa la potest{ di vigilare sulle attivit{ dei pro(cid:220) pri concorrenti oppure di essere associata alla con(cid:220) licenze significa assicurare all’impresa cessione di stessa la disponibilit{ di informazioni commerciali relative ai propri concorrenti e quindi la possibilit{ di influenzare l’attivit{ dei concorrenti stessi. dagli Stati sono incompatibili con il mercato comune nella misura in cui incidano sugli scambi tra gli Stati membri, ad esclusione di alcuni casi in cui sono o possono essere concesse deroghe. Fatto salvo l’arti(cid:220) colo 90, paragrafo 2, ai servizi postali vengono ap(cid:220) plicati gli articoli 92 e 93(cid:216)(ˇ—). A norma dell’articolo 93, paragrafo 3, gli Stati mem(cid:220) bri sono tenuti a notificare alla Commissione - per approvazione - tutti i progetti di concessione di aiuto o di modifica dei regimi di aiuto esistenti. Inol(cid:220) tre la Commissione deve effettuare un controllo de(cid:220) gli aiuti autorizzati in precedenza o concessi ante(cid:220) riormente alla data di entrata in vigore del trattato o prima dell’adesione dello Stato membro in questione. Tutti i fornitori del servizio universale rientrano nel campo di applicazione della direttiva 80/723/CEE della Commissione, del 25 giugno 1980, sulla traspa(cid:220) renza delle relazioni finanziarie tra Stati membri e imprese pubbliche(cid:216)(ˇ(cid:209)), modificata da ultimo dalla di(cid:220) rettiva 93/84/CEE(cid:216)(ˇ(cid:210)). Oltre al requisito generale di trasparenza per la contabilit{ degli esercenti ai sensi del punto 4. 2, di cui si tratta al punto 8, lettera b), vi), gli Stati membri devono garantire che le loro re(cid:220) lazioni finanziarie con questi operatori siano traspa(cid:220) renti, come disposto dalla direttiva stessa, affinch~ risultino chiaramente i seguenti elementi: a)(cid:217)i fondi pubblici messi a disposizione in modo di(cid:220) retto, inclusi gli sgravi o le esenzioni fiscali; 7. ESERCENTI POSTALI E AIUTI DI STATO a)(cid:217)Principi b) i fondi pubblici messi a disposizione tramite altre imprese pubbliche o istituzioni finanziarie; Pur se alcuni esercenti postali quali definiti al pun(cid:220) to 4. 2 registrano una elevata reddivit{, la maggior parte di essi sembra trovarsi in perdita o prossima al punto di copertura dei costi per le attivit{ postali, sebbene le informazioni sui risultati a livello finan(cid:220) ziario siano molto scasse, perch~ relativamente pochi esercenti pubblicano regolarmente informazioni per(cid:220) tinenti significative per un’eventuale revisione conta(cid:220) bile. Tuttavia, vengono erogati aiuti finanziari di(cid:220) retti, sotto forma di sovvenzioni, o indiretti, quali gli sgravi fiscali, per sostenere taluni servizi postali, an(cid:220) che si spesso non sono chiare le somme effettiva(cid:220) mente erogate. Il trattato CE impone alla Commissione l’obbligo di in base al quale gli aiuti concessi l’articolo 92, c) l’uso effettivo di tali fondi pubblici. La Commissione considera, tra l’altro, concessione di fondi pubblici: a)(cid:217)il ripianamento di perdite d’esercizio; b) il conferimento di capitali; (ˇˇ)(cid:217)Cfr. in particolare sentenza della Corte di giustizia del 13. dicembre 1991, nella causa C(cid:220)18/88 RTT c/GB(cid:220)Inno(cid:220) BM, Racc. pag. I(cid:220)5981(cid:220)5982, punti da 25 a 28. (ˇ—)(cid:217)Sentenza della Corte di giustizia, causa C(cid:220)387/92, Banco de Credito contro Ayuntamiento Valencia, Racc. 1994, pag. I(cid:220)877. (ˇ(cid:209))(cid:217)GU L 195 del 29. 7. 1980, pag. 35. (ˇ(cid:210))(cid:217)GU L 254 del 12. 10. 1993, pag. 16. C 39/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 c) le sovvenzioni a fondo perduto o i prestiti agevo(cid:220) lati; aiuti di Stato che beneficiano di una deroga dal di(cid:220) vieto di cui all’articolo 92, paragrafo 1, in virtß del(cid:220) l’articolo 90, paragrafo 2(cid:216)(ˇ(cid:212)). d) la concessione di agevolazioni finanziarie me(cid:220) diante la rinuncia ai profitti o alla restituzione di somme dovute; 8. SERVIZIO DI INTERESSE ECONOMICO GENERALE e) la rinuncia a un rendimento normale dei fondi pubblici concessi; a) Principi fondamentali f) la compensazione degli oneri finanziari imposti dalle autorit‘ pubbliche. b) Applicazione degli articoli 90 e 92 La Commissione ha esaminato diverse agevolazioni fiscali accordate ad un esercente postale in virtß del(cid:220) l’articolo 92, in combinato disposto con l’articolo 90, per verificare se queste agevolazioni fiscali potevano essere utilizzate per sovvenzioni incrociate alle ope(cid:220) razioni dell’esercente in settori aperti alla concor(cid:220) renza. Nel periodo considerato l’esercente postale non disponeva di una contabilit{ analitica che con(cid:220) sentisse alla Commissione di operare una distinzione tra attivit{ riservate e attivit{ concorrenziali. Sulla base dei risultati degli studi effettuati in questo set(cid:220) tore, la Commissione ha valutato i costi supplemen(cid:220) tari connessi con gli obblighi di servizio universale incombenti all’esercente postale e ha confrontato tali costi con le agevolazioni fiscali, pervenendo alla conclusione che i costi erano superiori alle agevola(cid:220) zioni e decidendo quindi che il sistema fiscale in esame non pu(cid:247) comportare una sovvenzione incro(cid:220) ciata delle operazioni dell’esercente nei settori aperti alla concorrenza(cid:216)(ˇ(cid:211)). Va osservato che nella decisione la Commissione ha invitato lo Stato membro interessato a garantire che l’esercente postale adotti una contabilit{ analitica e a presentarle ogni anno tutti i dati che consentono di verificare l’osservanza del diritto comunitario. 8. 1. L’articolo 90, paragrafo 2, del trattato consente una deroga all’applicazione delle norme del trattato qua(cid:220) lora essa osti all’adempimento, di diritto e di fatto, dello specifico compito affidato agli esercenti quali definiti al punto 4. 2 per la fornitura di un servizio di pubblico interesse economico. Fatto salvo il diritto degli Stati membri di definire condizioni specifiche per il servizio di interesse generale, tale servizio con(cid:220) siste nella fornitura e nel mantenimento di un servi(cid:220) zio postale universale, che garantisca, a tariffe acces(cid:220) sibili, redditizie e trasparenti, l’accesso a livello na(cid:220) zionale alla rete stessa entro distanze ragionevoli e durante un orario di apertura adeguato e che com(cid:220) prenda la raccolta degli invii postali da cassette po(cid:220) stali accessibili o da punti di raccolta dislocati sull’in(cid:220) tero territorio e la distribuzione tempestiva di tali in(cid:220) vii agli indirizzi indicati, oltre ai servizi associati, af(cid:220) fidati a tali esercenti per la distribuzione universale nel rispetto di una qualit{ determinata in virtß di mi(cid:220) sure normative. Il servizio universale evolver{ in fun(cid:220) zione del contesto sociale, economico e tecnico e in funzione delle esigenze degli utenti. L’interesse pubblico in questione impone la disponi(cid:220) bilit{ nell’Unione di una rete postale pubblica effetti(cid:220) vamente integrata, che consenta un’efficace circola(cid:220) zione dell informazioni e promuova, da un lato, la competitivit{ dell’industria europea nonch~ lo svi(cid:220) luppo degli scambi e una maggior coesione tra re(cid:220) gioni e Stati membri, e dall’altro, il miglioramento dei contatti sociali tra i cittadini dell’Unione. Nella definizione dell’area riservata deve essere tenuto conto delle risorse finanziarie necessarie per la forni(cid:220) tura di un servizio di pubblico interesse economico. Il Tribunale di primo grado ha confermato la deci(cid:220) sione della Commissione ed ha affermato che le age(cid:220) volazioni fiscali concesse all’esercente postale sono 8. 2. Le risorse finanziarie per il mantenimento e il mi(cid:220) glioramento di tale rete pubblica provengono ancora essenzialmente dalle attivit{ di cui al punto 2. 3. (ˇ(cid:211))(cid:217)Caso NN(cid:216)135/92 (GU C 262 del 7. 10. 1995, pag. 11). (ˇ(cid:212))(cid:217)Causa T(cid:220)106/95, FFSA c/Commissione, Racc. 1997, II(cid:220)229. 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/15 Attualmente, in mancanza di un’armonizzazione a livello comunitario, nella maggior parte degli Stati membri i limiti del monopolio sono fissati con riferi(cid:220) mento al peso dell’invio. Alcuni Stati membri appli(cid:220) cano un limite combinato peso/prezzo ed un solo Stato membro ha stabilito il limite in funzione del prezzo. Stando alle informazioni di cui dispone la Commissione sui proventi ricavati dai flussi postali negli Stati membri, il mantenimento in essere di di(cid:220) ritti speciali o esclusivi con riguardo a tale mercato potrebbe essere sufficiente, in assenza di circostanze straordinarie, a garantire il mantenimento e il mi(cid:220) glioramento della rete postale pubblica. Il servizio per il quale gli Stati membri possono riser(cid:220) vare diritti speciali ed esclusivi nella misura necessa(cid:220) ria per garantire il mantenimento del servizio univer(cid:220) sale sar{ armonizzato dalla direttiva sui servizi po(cid:220) stali. Se gli Stati membri concedono diritti speciali o esclusivi per detto servizio, questo va considerato un mercato dei prodotti nella valutazione dei singoli casi, in particolare quando si tratta di pubblicit{ di(cid:220) retta per corrispondenza, distribuzione di corrispon(cid:220) denza in entrata, corrispondenza transfrontaliera in uscita e di raccolta, smistamento e instradamento della corrispondenza. La Commis(cid:220) sione terr{ conto del fatto che questi mercati sono totalmente o parzialmente in diversi Stati membri. transfrontaliera liberalizzati 8. 3. Nell’applicazione delle norme della concorrenza e delle altre disposizioni del trattato al settore postale, a seguito di una denuncia o per propria iniziativa, la Commissione terr{ conto della definizione armoniz(cid:220) zata contenuta nella direttiva sui servizi postali, per stabilire se la portata dell’area riservata possa essere giustificata a norma dell’articolo 90, paragrafo 2. La Commissione partir{ dall’ipotesi che, se rientrano nei limiti dell’area riservata come definita nella direttiva, i diritti speciali od esclusivi sono, prima facie, giusti(cid:220) ficati a norma dell’articolo 90, paragrafo 2. Que(cid:220) st’ipotesi, tuttavia, potr{ essere confutata se nella fattispecie i fatti dimostrano che la restrizione non rispetta le condizioni di cui all’articolo 90, para(cid:220) grafo 2(cid:216)(ˇ(cid:213)). 8. 4. Il mercato della pubblicit{ diretta per corrispon(cid:220) denza sta ancora sviluppandosi a ritmi diversi nei singoli Stati membri e ci(cid:247) rende difficile, per il mo(cid:220) mento, alla Commissione specificare da un punto di vista generale gli obblighi degli Stati membri relativi a tale servizio. La principale questione connessa con la pubblicit{ diretta per corrispondenza (cid:127) l’abuso po(cid:220) tenziale da parte dei consumatori della tariffazione e della liberalizzazione di tale mercato (gli invii riser(cid:220) vati sono distribuiti da un altro esercente, in quanto invii di pubblicit{ diretta non riservati), per eludere l’area dei servizi riservati di cui al punto 8. 2. Gli ele(cid:220) menti concreti desumibili dall’esperienza degli Stati membri che non impongono restrizioni ai servizi di pubblicit{ diretta per corrispondenza, come Spagna, Italia, Paesi Bassi, Austria, Svezia, Finlandia, non permettono ancora di trarre deduzioni conclusive e non consentono una valutazione generale definitiva. Tenuto conto di queste incertezze, si (cid:127) ritenuto op(cid:220) portuno procedere in via transitoria. Se particolari circostanze lo rendono necessario e fatto salvo il punto 8. 3, gli Stati membri possono mantenere ta(cid:220) lune restrizioni vigenti per i servizi di pubblicit{ di(cid:220) retta per corrispondenza o introdurre l’obbligo di li(cid:220) cenza per evitare distorsioni artificiose del traffico e una sostanziale destabilizzazione dei proventi. 8. 5. Per quanto riguarda la distribuzione della corrispon(cid:220) denza transfrontaliera in arrivo, il sistema dell’im(cid:220) porto delle spese terminali percepito dall’esercente postale dello Stato membro di consegna della corri(cid:220) spondenza transfrontaliera e corrisposto dall’eser(cid:220) cente dello Stato membro di origine (cid:127) attualmente in corso di revisione per adeguare le stesse spese - che in molti casi sono troppo basse - ai costi effettivi di recapito. transfrontaliera Fatto salvo il punto 8. 3, gli Stati membri possono mantenere talune restrizioni vigenti per la distribu(cid:220) in ar(cid:220) zione di corrispondenza rivo(cid:216)(ˇ(cid:214)), per evitare sviamenti artificiosi del traffico che gonfierebbero la quota della corrispondenza transfrontaliera sul traffico comunitario. Tali restri(cid:220) zioni possono riguardare esclusivamente invii che rientrano nell’area dei servizi riservabili. Nel valutare la situazione caso per caso, la Commissione terr{ conto delle circostanze pertinenti e specifiche agli Stati membri. 8. 6. La raccolta, lo smistamento e l’instradamento di invii postali sono gi{ stati o vengono attualmente sempre piß aperti ai terzi da parte degli esercenti postali in (ˇ(cid:213))(cid:217)Circa i limiti dell’applicazione della deroga di cui all’arti(cid:220) colo 90, paragrafo 2, cfr. la posizione della Corte di giusti(cid:220) zia nelle seguenti cause: C(cid:220)179/90, Merci convenzionali porto di Genova SpA contro Siderurgia Gabrielli SpA, sen(cid:220) tenza del 10 dicembre 1991, Racc. 1991, I(cid:220)5889; C(cid:220)41/90, Klaus H‰fner e Fritz Elser contro Macrotron GmbH, sen(cid:220) tenza del 23 aprile 1991, Racc. 1991, I(cid:220)1979. (ˇ(cid:214))(cid:217)In particolare ci(cid:247) pu(cid:247) riguardare la corrispondenza prove(cid:220) niente da un dato Stato che (cid:127) stata spedita da imprese com(cid:220) merciali in un altro Stato per essere immessa nella rete po(cid:220) stale pubblica tramite un esercente postale di questo altro Stato. C 39/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 vari Stati membri. Poich~ gli effetti sotto il profilo proventi di detta apertura possono essere diversi in funzione della situazione esistente nei vari Stati membri, alcuni di essi possono mantenere - se par(cid:220) ticolari circostanze lo richiedono e fatto salvo il punto 8. 3 - alcune restrizioni esistenti sulla rac(cid:220) colta, sullo smistamento e sull’instradamento di invii postali da parte di intermediari(cid:216)(—˝), in modo da con(cid:220) la necessaria ristrutturazione dell’esercente sentire quale definito al punto 4. 2. Tuttavia tali restrizioni dovrebbero essere applicate soltanto agli invii postali che rientrano nei monopoli esistenti e non limitare quanto gi{ accettato nella Stato membro in que(cid:220) stione ed essere compatibili con il principio di un ac(cid:220) cesso non discriminatorio alla rete postale ai sensi del punto 8, lettera b), vii). b) Condizioni per l’applicazione dell’articolo 90, paragrafo 2, al settore dei servizi postali Per l’applicazione della deroga di cui all’articolo 90, paragrafo 2, vanno rispettate le seguenti condizioni. i) Liberalizzazione di altri servizi postali Salvo per i servizi che devono essere riservati e che la direttiva consente di riservare, gli Stati membri dovrebbero revocare tutti i diritti speciali ed esclusivi per la fornitura dei servizi postali, nei limiti in cui ci(cid:247) non osti all’adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione affidata agli esercenti di cui al punto 4. 2, per la fornitura di un servizio di interesse economico generale, ad eccezione del servi(cid:220) zio di corrispondenza collegato all’esercizio di una potest{ pubblica, adottando nel contempo tutte le misure atte a garantire il diritto di tutti gli operatori economici di prestare servizi postali. Ci(cid:247) non impedisce agli Stati membri di assoggettare, se necessario, la prestazione di tali servizi a proce(cid:220) dure di dichiarazione o di licenze per categoria e, se del caso, a procedure individuali di autorizzazione, al fine di assicurare la conformit{ con le esigenze es(cid:220) senziali e di salvaguardare il servizio universale. In questo caso, gli Stati membri devono garantire che le condizioni definite in queste procedure siano trasparenti, obiettive e non discriminatorie e che esi(cid:220) stano vie di ricorso in giudizio efficaci per impu(cid:220) gnare l’eventuale diniego. ii) Mancanza di mezzi meno restrittivi per garantire i servizi di interesse economico generale I diritti esclusivi possono essere concessi o mantenuti solo se assolutamente necessari per garantire l’adem(cid:220) pimento dei compiti di pubblico interesse economico. In molti settori, l’ingresso sul mercato di nuove im(cid:220) prese potrebbe contribuire alla realizzazione dei ser(cid:220) vizi di pubblico interesse economico sulla base delle capacit{ specifiche e delle competenze di cui esse di(cid:220) spongono. Se un esercente di cui al punto 4. 2 non fornisce in modo soddisfacente tutti gli elementi del servizio universale richiesti dalla direttiva sui servizi postali (come ad esempio la possibilit{ da parte di ogni cit(cid:220) tadino di uno Stato membro, in particolare da parte dei cittadini che vivono nelle zone periferiche, di avere accesso a giornali, riviste e libri) nonostante i vantaggi di una rete postale universale e di diritti speciali o esclusivi, lo Stato membro interessato deve prendere dei provvedimenti(cid:216)(—˛). Gli Stati membri, anzich~ estendere i diritti gi{ concessi, devono creare le condizioni che consentano che i servizi siano forniti da concorrenti e a tal fine possono im(cid:220) porre a tali concorrenti altre obbligazioni, oltre ai requisiti essenziali. Tutte queste obbligazioni devono essere oggettive, non discriminatorie e trasparenti. iii) Proporzionalit{ Gli Stati membri devono inoltre garantire che la por(cid:220) tata dei diritti speciali o esclusivi concessi sia propor(cid:220) zionale all’interesse economico generale perseguito nell’ambito di tali diritti. Proibire la distribuzione in proprio, ovvero la fornitura di servizi postali da parte della persona fisica o giuridica (comprese con(cid:220) trollate ed affiliate) che (cid:127) all’origine della corrispon(cid:220) denza, oppure la raccolta o il trasporto di corrispon(cid:220) denza effettuati da un terzo operante esclusivamente per proprio conto, non sarebbe ad esempio propor(cid:220) zionato all’obiettivo di garantire risorse adeguate per (—˝)(cid:217)Anche in situazione di monopolio i mittenti potranno ricor(cid:220) rere a servizi forniti da un intermediario, come ad esempio il presmistamento prima del deposito presso l’esercente postale. (—˛)(cid:217)A norma dell’articolo 3 della direttiva sui servizi postali, (cid:133)gli Stati membri garantiscono che gli utilizzatori godano del diritto a un servizio universale(cid:176). 6. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 39/17 la rete postale pubblica. Gli Stati membri devono inoltre adeguare il contenuto di questi diritti speciali o esclusivi all’evolvere delle esigenze di servizi po(cid:220) stali e tenendo conto di eventuali aiuti di Stato con(cid:220) cessi all’esercente quale definito al punto 4. 2. iv) Controllo da parte di un organismo indipendente di regolamentazione Uno o piß organismi indipendenti dagli esercenti quali definiti al punto 4. 2 vigilano sull’adempimento da parte di questi ultimi del loro compito di servizio pubblico, sulla libert{ di accesso alla rete postale pubblica e, ove richiesto, sulla concessione di auto(cid:220) rizzazioni o sul controllo delle dichiarazioni come pure sul rispetto dei diritti speciali accordati agli esercenti quali definiti al punto 4. 2 da parte di altri soggetti economici(cid:216)(—ˇ). Tale organismo deve garantire in particolare che i contratti per la fornitura di servizi riservati siano ca(cid:220) ratterizzati dalla massima trasparenza, dall’esistenza di una fatturazione separata e siano distinti da quelli per i servizi non riservati, quali stampa, etichettatura e imbustatura; che le condizioni per i servizi in parte liberalizzati siano separate e che la parte riservata sia aperta a tutti gli utenti postali, indipendentemente dal fatto che venga acquistata la parte non riservata. v) Controllo efficace dei servizi riservati Le attivit{ escluse dal gioco della concorrenza de(cid:220) vono essere efficacemente controllate dagli Stati membri in base ad obiettivi e livelli di rendimento del servizio preventivamente pubblicati e devono essere oggetto di relazioni destinate alla pubblicazione, ri(cid:220) guardanti la loro realizzazione. vi) Trasparenza della tenuta della contabilit{ Ogni esercente di cui al punto 4. 2 utilizza un’unica rete postale per competere in un’ampia gamma di mercati. Discriminazioni di prezzo e di servizio (—ˇ)(cid:217)Cfr. in particolare articolo 9 e articolo 22 della direttiva sui servizi postali. tra varie classi di utenti o all’interno di queste pos(cid:220) sono essere facilmente praticate dagli esercenti che gestiscono una rete postale universale, date le rile(cid:220) vanti spese generali che non (cid:127) possibile attribuire in toto e con precisione ad un servizio in particolare. Risulta pertanto estremamente difficile determinare l’esistenza di compensazioni interne dei costi, sia tra le varie fasi di trattamento degli invii postali nella rete postale pubblica, sia tra le attivit{ riservate e i servizi forniti in condizioni di concorrenza. Inoltre, un certo numero di esercenti offre tariffe preferen(cid:220) ziali per invii di natura culturale, pur essendo chiaro che i costi medi totali non saranno coperti. A norma dell’articolo 5 e dell’articolo 90 del trattato, gli Stati membri sono tenuti a garantire la piena osservanza del diritto comunitario. La Commissione ritiene che il modo piß idoneo per ottemperare a tale obbligo sia che gli Stati membri esigano che gli esercenti al punto 4. 2 tengano contabilit{ separate, in particolare indicando i costi e i ricavi collegati alla fornitura dei servizi erogati in virtß dei diritti esclusivi separata(cid:220) mente da quelli ottenuti invece dai servizi prestati in regime di concorrenza, e consentendo cos(cid:243) una valu(cid:220) tazione completa delle condizioni applicate ai diversi punti di accesso della rete postale pubblica. Anche per i servizi che si compongono di elementi apparte(cid:220) nenti sia ai servizi riservati sia a quelli aperti alla concorrenza devono essere tenuti distinti i costi rife(cid:220) riti a ciascun elemento. La contabilit{ interna do(cid:220) vrebbe basarsi su principi della contabilit{ dei costi obiettivamente giustificati ed applicati coerente(cid:220) mente. Una volta elaborati, i rendiconti finanziari sono controllati da un revisore indipendente, che pu(cid:247) essere designato dall’autorit{ nazionale di rego(cid:220) lamentazione, e pubblicati conformemente alla nor(cid:220) mativa comunitaria e nazionale applicabile alle orga(cid:220) nizzazioni commerciali. vii) Accesso non discriminatorio alla rete postale Gli esercenti devono fornire il servizio postale uni(cid:220) versale garantendo un accesso non discriminatorio a clienti o intermediari presso adeguati punti di ac(cid:220) cesso pubblici, funzione delle esigenze degli utenti. Le condizioni di accesso, ivi compresi gli eventuali contratti, devono essere trasparenti, pubbli(cid:220) cate in maniera corretta e offerte su base non discri(cid:220) minatoria. in A quanto risulta, alcuni esercenti offrono tariffe pre(cid:220) ferenziali a particolari gruppi di clienti, secondo mo(cid:220) dalit{ non trasparenti. Gli Stati membri devono veri(cid:220) ficare le condizioni di accesso a tale rete, al fine di accertare che non esistano discriminazioni n~ nelle C 39/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 6. 2. 98 condizioni di utilizzo, n~ nelle commissioni prati(cid:220) cate. _ necessario appurare in particolare che gli in(cid:220) termediari, inclusi gli esercenti di altri Stati membri, possano scegliere tra i punti di accesso disponibili nella rete postale pubblica e ottengano l’accesso en(cid:220) tro un periodo di tempo ragionevole e a condizioni di prezzo basate su costi che tengano conto dei reali servizi richiesti. L’obbligo di fornire un accesso non discriminatorio alla rete postale pubblica non implica che gli Stati membri siano tenuti a garantire l’accesso per gli invii di corrispondenza provenienti dal loro territorio e instradati da imprese commerciali in un altro Stato, in violazione di un monopolio postale, per essere av(cid:220) viati alla rete postale pubblica attraverso un eser(cid:220) cente postale di quest’ultimo Stato, unicamente per potersi avvantaggiare di tariffe postali inferiori. Non sono considerate abusive altre ragioni economiche quali i costi e le attrezzature di produzione, il valore aggiunto o il livello del servizio offerto in altri Stati membri. Le frodi possono essere punite con sanzioni comminate dall’organismo indipendente di regola(cid:220) mentazione. Attualmente, per gli invii il cui processo di produ(cid:220) zione comprende la trasmissione transfrontaliera di dati prima che gli invii stessi siano concretamente ef(cid:220) fettuati, l’accesso transfrontaliero alle reti postali viene a volte rifiutato o concesso solo subordinata(cid:220) mente al rispetto di determinate condizioni. Normal(cid:220) mente questi casi vengono indicati come (cid:133)reimposta(cid:220) zione immateriale(cid:176). Nella situazione attuale essi pos(cid:220) sono effettivamente costituire un problema econo(cid:220) mico per l’esercente che distribuisce gli invii, data l’entit{ delle spese terminali tra esercenti postali. Gli esercenti cercano di risolvere questo problema tra(cid:220) mite l’instaurazione di un sistema adeguato di spese terminali. La Commissione pu(cid:247) invitare gli Stati membri, a norma dell’articolo 5, paragrafo 1, del trattato, a co(cid:220) municarle le condizioni di accesso applicate e le rela(cid:220) tive motivazioni. La Commissione non pu(cid:247) rivelare le informazioni cos(cid:243) acquisite, qualora queste siano protette dal segreto d’ufficio. 9. RIESAME La presente comunicazione viene adottata a livello comunitario al fine di facilitare la valutazione del comportamento delle imprese e dei provvedimenti adottati dagli Stati in relazione ai servizi postali. _ opportuno che dopo un certo periodo d’applica(cid:220) zione, se possibile entro il 2000, la Commissione esamini la situazione del settore postale con riferi(cid:220) mento alle norme del trattato, per verificare se sia necessario apportare eventuali modifiche alle posi(cid:220) zioni definite nella presente comunicazione, in base a considerazioni di ordine sociale, economico o tec(cid:220) nologico e all’esperienza acquisita nell’esame dei casi relativi a questo settore. La Commissione effettuer{ a tempo debito una valutazione globale della situa(cid:220) zione nel settore postale con riferimento agli obiet(cid:220) tivi della presente comunicazione