title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Prima relazione di monitoraggio relativa al servizio universale nel settore delle telecomunicazioni nell'Unione europea

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economic growth
information technology
liberalisation of the market
new technology
telecommunications

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 25. 02. 1998 COM(1998) 101 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE *E AL COMITATO DELLE REGIONI PRIMA RELAZIONE DI MONITORAGGIO RELATIVA AL SERVIZIO UNIVERSALE NEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI NELL'UNIONE EUROPEA Prima relazione di monitoraggio relativa al servizio universale SINTESI La presente comunicazione costituisce la prima relazione di monitoraggio relativa al servizio universale nel settore delle telecomunicazioni e coincide con la completa liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea. Essa fa seguito alla prima rassegna sistematica degli indicatori dei servizi di telecomunicazione nell'Unione europea, pubblicata nel marzo 1996, e risponde alla richiesta avanzata dal Parlamento europeo alla Commissione, di trasmettere a scadenza regolare relazioni in merito al servizio universale nell'Unione europea. La comunicazione del 1996 aveva passato in rassegna una serie di indicatori del settore delle telecomunicazioni, compreso lo "sviluppo dei servizi mobili. La presente relazione analizza per la prima volta l'utilizzo privato e pubblico di Internet (dati i rapidi sviluppi nel settore) basandosi su dati forniti dalle autorità nazionali di regolamentazione. Concorrenza nel settore delle telecomunicazioni. impatto diretto sulla crescita, sull 'occupazione e sulla competitività L'approccio seguito nell'Unione europea nella fase preliminare alla completa concorrenza mostra che è stato possibile realizzare l'apertura del settore delle telecomunicazioni con modalità che esercitano un impatto diretto sulla crescita, sulla creazione di posti di lavoro e la competitività di tutta l'economia, allo stesso tempo garantendo e promuovendo gli interessi dei cittadini in ogni parte dell'Unione. Il progressivo miglioramento del livello del servizio universale descritto nella presente comunicazione trasmette precisamente tale messaggio. Miglioramenti in corso in termini di livelli, prezzi e qualità dei servizi Maggiore attenzione alle esigenze dei consumatori svantaggiati La presente relazione conferma il graduale ma continuo miglioramento dei livelli, dei prezzi e della qualità dei servizi che è stato segnalato nella relazione del 1996. Il numero di nuclei familiari privi di servizio telefonico ha continuato a diminuire e così pure il divario tra Stati membri (cfr. figura 1) in termini di tasso di penetrazione delle linee telefoniche. Con l'accelerazione del fenomeno Internet, si è avuto un incremento delle richieste di una seconda linea telefonica e del traffico sulle linee esistenti. Si è inoltre registrato un significativo incremento degli acquisti di personal computer per uso domestico. Parallelamente al forte incremento dell'utilizzo di Internet e delle comunicazioni mobili, le autorità nazionali di regolamentazione dedicano maggiore attenzione alle esigenze dei consumatori a più basso reddito e svantaggiati. Si stanno ora adottando nuove misure per garantire che gli utenti possano ottenere il servizio desiderato, scegliere i pacchetti tariffari, controllare le spese e pagare le fatture in modi più consoni alle esigenze specifiche di ciascuno. ma misure ancora insufficienti ai fini di individuare gli utenti privi di servizio telefonico Deve migliorare la disponibilità di informazioni necessarie per il monitoraggio Tuttavia, la carenza di informazioni (ad esempio, relative ai nuclei familiari privi di servizio telefonico) indica che alcuni Stati membri non hanno ancora adottato misure sufficienti ad individuare gli utenti privi di servizio telefonico e i motivi per cui essi non si abbonano ai servizi. Nell'Unione europea, secondo le stime, sei milioni di nuclei familiari sono telefonico. La Commissione, unitamente agli Stati membri e alle autorità nazionali di regolamentazione, si adopererà ai fini di migliorare la disponibilità delle informazioni necessarie per effettuare un efficace monitoraggio degli sviluppi nel settore delle telecomunicazioni. tuttora privi di servizio In generale, i consumatori hanno tratto vantaggi in termini reali Per quanto concerne le tariffe e la loro abbordabilità, la maggior pane dei consumatori ha tratto vantaggi in termini reali, anche se ciò non è sempre vero per l'utenza a consumo minimo - in quanto la proporzione di elementi tariffari fissi è rimasta stabile o aumentata, come risposta ad un maggiore orientamento ai costi dei prezzi - o nei casi in cui la regolamentazione tramite tetti tariffari è stata meno rigorosa (cfr. figura 2 per i "panieri di utenza" del 1997). Vi è tuttavia una crescente tendenza ad offrire piani speciali per l'utenza a basso consumo, per diffondere i vantaggi a tutti i consumatori. In genere, per trasmettere i vantaggi ai consumatori, gli Stati membri si sono avvalsi di un'accurata regolamentazione dei prezzi al dettaglio o di sistemi di tetti tariffari. In alcuni Stati membri, però, col progressivo sviluppo di una concorrenza La legislazione dell'Unione europea tutela il servizio universale e migliora i diritti dei consumatori La tendenza ad una diversa composizione delle tariffe agevolerà gli sviluppi della società dell'informazione Allo stadio attuale non è necessaria una ridefinizione della legislazione. e di una scelta più efficaci, la regolamentazione dei prezzi viene eliminata o cessa via via di avere effetto: in tal modo la si può orientare maggiormente sui consumatori o sui servizi per cui si rivela più necessaria. Nel definire un quadro per la completa liberalizzazione delle telecomunicazioni a partire dal 1998, l'Unione europea ha istituito misure intese a tutelare il servizio universale e, allo stesso tempo, a migliorare i diritti dei consumatori. La legislazione dell'Unione europea prevede un'azione da parte delle autorità nazionali di regolamentazione qualora la qualità del servizio risulti insufficiente, e consente la condivisione dei costi antieconomici degli obblighi di servizio universale (nel rispetto delle regole di concorrenza) tra l'operatore designato e gli altri operatori che gestiscono reti pubbliche e/o servizi a disposizione del pubblico. Nella pratica, la maggioranza degli Stati membri, a questo stadio, non ha avvertito l'esigenza di stabilire piani specifici per la condivisione dei costi connessi agli obblighi di servizio universale. In ultima analisi, il fatto che nel lungo periodo, nella composizione delle tariffe, gli elementi tariffari fissi acquistino sempre più peso rispetto agli elementi tariffari a consumo (e vadano scomparendo le distorsioni derivanti dai prezzi storici) agevolerà gli sviluppi della società dell'informazione. La riduzione delle tariffe a consumo e le tendenza ad una tariffazione forfettaria contribuiscono a stimolare la domanda di servizi informativi. Il riequilibrio tra elementi tariffari fissi ed elementi tariffari a consumo consente inoltre una più efficace concorrenza per la fornitura d'accesso: gli utenti possono così trarre vantaggio dalla scelta tra differenti mezzi tecnologici di distribuzione dei servizi informativi. In questo stadio iniziale di sviluppo della completa liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni nell'Unione europea, la Commissione reputa ancora prematuro apportare modifiche alla legislazione che sta alla base del servizio universale. L'effettiva applicazione del quadro di regolamentazione (fornitura di telecomunicazioni in regime di concorrenza, unita a tutele di tipo regolamentare per i consumatori) migliorerà il servizio fornito ai consumatori, consentirà una più vasta scelta e riduzioni di prezzi. ma il monitoraggio deve proseguire. Allo stesso tempo, i vantaggi della concorrenza e delle maggiori opportunità di scelta debbono estendersi a tutti i cittadini. La Commissione intende pertanto proseguire il monitoraggio degli sviluppi in tutta l'Unione europea. Richiesta alla autorità nazionali di regolamentazione di incoraggiare tutti gli operatori ad offrire tariffe speciali per il collegamento ad Internet degli istituti scolastici. nel rispetto delle regole di concorrenza Per quanto concerne l'importante questione, individuata nella presente relazione, di un efficace accesso ad Internet da parte degli istituti scolastici, la Commissione richiederà all'autorità nazionale di regolamentazione di incoraggiare i nuovi operatori ad offrire tariffe speciali agli istituti scolastici (non appena si manifesta la concorrenza e senza richiedere a tali operatori di fornire un servizio di portata nazionale), e adotterà le misure necessarie ad incoraggiare e consentire agli operatori già insediati o dominanti di offrire tariffe speciali agli istituti scolastici. Ciò comporterà, tra l'altro, una chiara definizione della speciale categoria "istituti scolastici", una valutazione delle esigenze degli istituti scolastici in collaborazione con istituzioni nel campo dell'istruzione e della formazione, l'indicazione del campo di variazione dei prezzi e, se del caso, la contrattazione di accordi di interconnessione, di modo che sia possibile fornire tariffe forfettarie su base annuale. Tuttavia, nei casi in cui siano fornite tariffe speciali, queste ultime non debbono servire a distorcere la concorrenza; in particolare, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire, al momento di approvare tali tariffe, che gli operatori non abusino della propria posizione dominante, ad esempio con tariffazioni di tipo predatorio. le È importante che tutte le autorità nazionali di regolamentazione ottengano e pubblichino informazioni aggiornate relative alla situazione dell 'utenza Riesame del servizio universale nella Rassegna del 1999 La Commissione reputa importante effettuare una valutazione e una comparazione a livello comunitario e su base progressiva della situazione negli Stati membri. Alla luce di quanto sopra, è importante che tutte le autorità nazionali di regolamentazione ottengano e pubblichino informazioni precise ed aggiornate sulla situazione degli utenti delle telecomunicazioni. Tali informazioni dovrebbero riguardare settori d'interesse, quali il numero di nuclei familiari privi di servizio telefonico, i casi degli utenti a basso reddito o disabili, la situazione a livello regionale e nel contesto del crescente utilizzo di Internet, la situazione degli istituti scolastici, degli ospedali e delle biblioteche. Tali informazioni dovrebbero essere fornite dagli Stati membri alla Commissione a scadenza regolare. Inoltre, la Commissione riesaminerà il servizio universale nell'Unione europea nel contesto della rassegna della legislazione dell'Unione europea nel settore delle telecomunicazioni che dev'essere completata entro fine del 1999. Preliminarmente a tale rassegna, che sarà oggetto di pubblica consultazione, la Commissione si adopererà al massimo per colmare gli attuali divari relativi alle informazioni di monitoraggio. la k Figura 1. Tasso di penetrazione delle linee telefoniche principali nei quindici Stati membri dell'Unione europea m ° n s. s -+— Sweden \ - •— Denmark -à— Luxembourg -X— France -^— Finland -#— Germany H— Netherlands UK —i—Greece -0—Austria -rj— Belgium -&•— Italy -X—Spain -3K—. Portugal -O— Ireland 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Fonti: per il periodo 1990-94, studi della Commissione; per il periodo 1995-96, autorità nazionali di regolamentazione. Svezia Danimarca Lussemburgo Francia Finlandia Germania Paesi Bassi Regno Unito Grecia Austria Belgio Italia Spagna Portogallo Irlanda Figura 2: Panieri relativi all'utenza a basso consumo e a consumo mediano nel 1997 (in ECU; (Fonte: Panieri tariffari di Eurodata Foundation convertiti in ECU: cfr. i grafici dell'allegato II)1 User Baskets 1997 (annual price ecu) 600. , 500 400 300 200 - ^ " Î - A ^ »^ * vi\ v* 'i- '•>•' 'i'-ff'^':- /r*r$J?l*' ',:"'•' *fv*t' ' S'-i^'. i' ' !'' ''''-••' glow est glow • median Panieri relativi all'utenza 1997 (prezzo annuo in ECU) LOWEST = consumo minimo LOW = basso consumo MEDIAN = consumo mediano 1 Le cifre relative ai vari Stati membri riportate nella tabella debbono essere comparate con cautela. Per tutti i 15 Stati membri sono stati utilizzati i medesimi tre panieri, anche se i modelli di consumo telefonico variano a seconda delle regioni e dei paesi. Non è stata effettuata alcuna correzione per quanto concerne la parità del potere d'acquisto, o per il fatto che i tassi di cambio in un dato momento possano essere superiori o inferiori alla tendenza di lungo periodo. Le cifre sono comprensive di IVA, che varia a seconda degli Stati membri. Le cifre includono inoltre un contributo agli oneri una tantum pagati per l'installazione, nonché per l'instaurazione della chiamata (per i paesi in cui tale onere viene applicato). I panieri rappresentano i modelli di consumo telefonico per l'utenza a basso consumo e per l'utenza a consumo mediano, e di conseguenza comprendono una percentuale molto bassa di chiamate intemazionali (4% o meno) e un'alta percentuale di chiamate locali e nazionali. Le dimensioni dei distretti (che delimitano l'area in cui si effettuano chiamate locali) variano moltissimo a seconda dei paesi (come pure le dimensioni dei paesi), ma dato che i panieri sono i medesimi per tutti gli Stati membri, non si è tenuto conto di tali differenze. Inoltre, in molti Stati membri sussistono disequilibri tariffari relative all'onere di accesso (canone), alle chiamate locali, alle chiamate su lunga distanza (interurbane) e internazionali, e tali disequilibri variano in modo consistente da uno Stato all'altro. A volte, a causa di tali disequilibri, le entrate derivanti dall'utenza commerciale sono utilizzate per sovvenzionare il servizio all'utenza residenziale. Gli operatori degli Stati membri applicano inoltre differenti tassi di rendimento sul capitale. Si noti inoltre che questi panieri non tengono conto di eventuali sconti speciali disponibili, malgrado nei panieri relativi all'utenza a consumo minimo di Francia, Italia, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito si sia tenuto conto dell'impatto dei piani destinati all'utenza a basso consumo (per i dettagli delle tariffe per l'utenza a basso consumo, cfr. l'allegato II). INDICE I II INTRODUZIONE L'ATTUALE SITUAZIONE DELLA REGOLAMENTAZIONE PER QUANTO CONCERNE I SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE. „ 1. Attuate portata del servizio universale nell'Unione europea. 2. Concorrenza leale ed efficace nel settore delle telecomunicazioni ffl MONITORAGGIO DELLA SITUAZIONE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE. '. 1. Numero di nuclei familiari dotati di telefono e altri indicatori quantitativi e qualitativi dei servizi di telecomunicazione. 2. Evoluzione dei prezzi del servizio telefonico di base 3. Abbordabilità, controllo della spesa ed esigenze dei consumatori: piani tariffari speciali e altre misure di regolamentazione a vantaggio dei consumatori IV. IL COSTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE E GLI APPROCCI NAZIONALI AL FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE V PROBLEMI RELATIVI ALLE POLITICHE 1. La fornitura del servizio di telecomunicazione 2. Abbordabilità e qualità 3. Portata del servizio universale 4. Funzionamento dei sistemi di finanziamento del servizio universale. 5. Servizi avanzati e problemi relativi ai punti pubblici di accesso VI CONCLUSIONI ALLEGATO I: MONITORAGGIO DELLA SITUAZIONE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE NELL'UNIONE EUROPEA ALLEGATO H: ABBORDABILITÀ ED EVOLUZIONE DELLE TARIFFE TELEFONICHE PER GRUPPO DI CONSUMATORI ALLEGATO ffl: MONITORAGGIO DELL'UTILIZZO DI INTERNET E DELL'ACCESSO AD INTERNET ALLEGATO IV: QUESTIONARIO DI INDAGINE. 8 9 9 10 11 11 13 14 17 19 19 19 20 21 21 23 ^ INTRODUZIONE L'accesso ad un servizio di telecomunicazione economicamente abbordabile rimane di fondamentale importanza per ogni cittadino dell'Unione europea. Il servizio universale2 nel settore delle telecomunicazioni costituisce un esempio molto concreto dell'importanza attribuita, in Europa, ai servizi d'interesse generale e al ruolo che essi svolgono nella visione europea della società3. L'approccio seguito nell'Unione europea nella fase preliminare alla completa concorrenza mostra che l'apertura del settore delle telecomunicazioni si è potuta realizzare con modalità che esercitano un impatto diretto sulla crescita, sulla creazione di posti di lavoro e sulla competitività di tutta l'economia, allo stesso tempo garantendo e promuovendo gli interessi dei cittadini in ogni parte dell'Unione. Il progressivo miglioramento del livello del servizio universale descritto nella presente comunicazione trasmette precisamente tale messaggio. La completa liberalizzazione delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea è uno dei principali fattori del miglioramento della capacità di risposta delle compagnie telefoniche alle esigenze dei rispettivi clienti. Grazie alla liberalizzazione si rendono via via disponibili una più ampia scelta di servizi e di pacchetti tariffari; inoltre, si sta progressivamente instaurando una situazione di diffusione di servizi di tutti i tipi a livelli efficaci rispetto ai costi, che riveste fondamentale importanza per tutti gli utilizzatori e per l'economia europea. La presente comunicazione è la prima relazione di monitoraggio relativa al servizio universale nel settore delle telecomunicazioni e coincide con l'avvio della completa liberalizzazione in tutta l'Unione europea; fa seguito alla prima rassegna sistematica sugli indicatori dei servizi di telecomunicazione nell'Unione europea pubblicata nel marzo 1996, e risponde alla richiesta avanzata dal Parlamento europeo alla Commissione, di presentare periodicamente relazioni in materia di servizio universale nell'Unione europea4. La presente comunicazione esamina inoltre per la prima volta l'utilizzo privato e pubblico di Intemet, basandosi su informazioni fomite dalle autorità nazionali di regolamentazione. Essa esamina inoltre brevemente il problema dell'elaborazione di soluzioni di tipo regolamentare dell'accesso pubblico a Internet da parte degli istituti scolastici. La politica dell'Unione europea nel settore presenta tuttora varie sfaccettature. Essa garantisce ed estende a tutti il servizio telefonico di base ed incoraggerà miglioramenti a livello di prezzo, qualità e servizio, sempre comunque garantendo lo sviluppo di una leale ed efficace concorrenza. Quest'ultimo obiettivo non consiste solo nel migliorare gli attuali livelli di servizio e nell'ampliare la scelta, ma nello stimolare l'innovazione e nello sviluppare nuovi servizi che rispondano alle esigenze degli utilizzatori. Tali obiettivi sono complementari: vale a dire che la garanzia del servizio universale non è un elemento inteso a inibire lo sviluppo di un'efficace concorrenza o a sostituire i meccanismi del mercato nel campo dell'innovazione, ma un modo per estendere a tutti i cittadini i vantaggi derivanti dal mercato. Contemporaneamente, l'accesso ai servizi di telecomunicazione non dipende più da un unico collegamento fisso a filo nell'abitazione privata o nella sede delle attività commerciali. In alcuni Stati membri, le connessioni senza filo sono ora utilizzate come modalità alternativa per la fornitura di una linea telefonica fissa mentre in altri Stati i servizi sono diffusi dall'operatore televisivo via cavo o tramite una connessione via satellite. Si sta già lavorando alla prossima generazione di sistemi mobili, che migliorerà sensibilmente l'uso dei collegamenti senza filo per Imposta elettronica, l'accesso ad Internet e ad altri servizi di trasmissione dati e di tipo multimediale. - Il servizio universale è definito dalla legislazione comunitaria come "un insieme minimo definito di servizi di determinata qualità disponibile a tutti gli utenti a prescindere dalla loro ubicazione geografica e, tenuto conto delle condizioni specifiche nazionali, ad un prezzo abbordabile". 3 Comunicazione della Commissione - "I servizi d'interesse generale in Europa", COM(96) 443. Beres Report on Universal Service for telecommunications in the perspective of a fully liberalised environment, 21 novembre 1996, PE 218. 932. A fronte di questo quadro di più ampia scelta e favorevoli opportunità, la garanzia del servizio universale è divenuta una pietra miliare del quadro di regolamentazione che apre i mercati delle telecomunicazioni alla completa concorrenza su scala mondiale. Nell'Unione europea, le disposizioni relative al servizio universale attualmente costituiscono la garanzia giuridica che tutti gli utenti, indipendentemente dalla loro ubicazione, possano accedere ad un servizio di base determinato ad un prezzo abbordabile. Tali disposizioni costituiscono il punto di partenza per miglioramenti della qualità e del prezzo del servizio stimolati dalla concorrenza. In genere, si concorda sul fatto che il concetto di servizio universale sia di tipo dinamico e in evoluzione5. La sua portata potrà variare per rispondere alle esigenze degli utenti, alle priorità sociali ed economiche e all'evoluzione tecnologica. Bisogna pertanto effettuare un monitoraggio della diffusione del servizio universale, per garantire che gli utenti ricevano il servizio cui oggi hanno diritto, e allo stesso tempo per valutare eventuali variazioni della portata di tale servizio nel futuro. Rispetto alla sua possibile evoluzione, in particolare nel contesto della società dell'informazione, una precisa definizione del concetto di servizio universale tutela dal rischio che le forze di mercato decidano di negare a determinati gruppi di utenti o agli utenti di determinate regioni l'opportunità di accedere ai nuovi servizi. Tuttavia, nei casi in cui il mercato stia effettivamente diffondendo servizi di qualità determinata a prezzo abbordabile, può non essere necessario istituire regole specifiche. La seconda parte della comunicazione descrive la situazione della regolamentazione in materia di telecomunicazioni e di servizio universale. La parte terza presenta gli indicatori di base relativi alla portata, al livello e alla qualità del servizio universale; valuta inoltre gli sviluppi in materia di prezzi e di abbordabilità (sul piano economico) del servizio di telecomunicazione. La parte quarta passa in rassegna le stime del costo del servizio universale negli Stati membri e gli approcci adottati per garantire che esso sia finanziato in modo adeguato in un ambiente concorrenziale. La parte quinta solleva una serie di problemi relativi alle politiche, a seguito dalla rassegna, e la parte sesta delinea le conclusioni. Nel presentare queste informazioni, la comunicazione si basa sulle risposte ad un questionario inviato agli Stati membri nel secondo semestre del 1997, nonché sull'analisi e sulle comparazioni effettuate dalla Commissione medesima rispetto alla prima rassegna che costituiva parte della comunicazione del 13 marzo 19966. II. L'ATTUALE SITUAZIONE DELLA REGOLAMENTAZIONE PER QUANTO CONCERNE I SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 1. Attuale portata del servizio universale nell'Unione europea L'attuale portata degli obblighi di servizio universale è stata determinata a livello comunitario dalla direttiva 97/33/CE ("direttiva sull'interconnessione"), la quale stabilisce l'insieme massimo di servizi il cui costo, qualora rappresenti un onere eccessivo per l'operatore o per gli operatori in questione, possa essere condiviso con altri operatori presenti sul mercato, ai sensi del quadro istituito a livello comunitario. Nella Comunicazione "Servizi d'interesse generale in Europa" - COM(96) 443, al paragrafo 29 si riconosce che "la nozione di servizio universale resta comunque flessibile, nella misura in cui il suo contenuto è progressivamente puntualizzato in funzione delle caratteristiche strutturali e tecniche e delle esigenze proprie a ciascun settore". Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - "Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato - Un elemento essenziale della società dell'informazione", COM(96) 73. Gli Stati membri sono liberi di imporre altri obblighi alle imprese di telecomunicazione e di finanziarli in conformità del diritto comunitario7, ma in tal caso non è possibile richiedere agli altri operatori presenti sul mercato di contribuire ai costi derivanti da tali obblighi supplementari. I servizi individuati a livello comunitario sono i seguenti: connessione alla rete telefonica pubblica - in una postazione fissa - per comunicazioni telefoniche, fax e di trasmissione dati, fornitura di servizi tramite operatore, servizi di emergenza e di informazioni sugli abbonati (compresa la fornitura degli elenchi abbonati), fornitura di telefoni pubblici a pagamento, e nei casi appropriati, servizi speciali per gli utenti disabili o con esigenze particolari. alla definizione della portata del servizio universale Oltre contenuta nella direttiva suirinterconnessione, il livello di servizio che l'utente deve ricevere è definito in modo dettagliato dalla direttiva sulla telefonia vocale. Tale direttiva, originariamente adottata nel 1995, è stata di recente riveduta quale preliminare alla completa liberalizzazione; il testo definitivo di tali modifiche è stato concordato dal Consiglio e dal Parlamento europeo nel dicembre 1997. Uno degli elementi più importanti introdotti dalla direttiva sulla telefonia vocale è l'obbligo fatto agli Stati membri di garantire che il servizio universale sia fornito ad un prezzo abbordabile. 2. Concorrenza leale ed efficace nel settore delle telecomunicazioni Il consenso raggiunto in merito al livello di servizio universale garantito in tutta la Comunità europea sta svolgendo un ruolo di primo piano ai fini di garantire condizioni di mercato analoghe nei differenti Stati membri. Anche se i costi degli obblighi di servizio universale differiscono nei vari Stati, il fatto che in tutti gli Stati membri il servizio universale di base sia costituito dal medesimo insieme di servizi garantisce che i sistemi di finanziamento correttamente messi in opera non agiscano da barriera nell'ambito del mercato interno8. Come sopra indicato, il quadro comunitario prevede un dispositivo per la condivisione con taluni altri operatori dei costi netti derivanti dagli obblighi di servizio universale, qualora l'autorità di regolamentazione nazionale reputi che essi costituiscano un onere eccessivo. Tale finanziamento può aver luogo tramite un fondo di finanziamento del servizio universale a livello nazionale, oppure tramite un sistema di versamenti diretti tra gli altri operatori che collegano la propria rete al servizio universale e il fornitore del servizio universale. La parte quarta riporta una rassegna degli approcci nazionali al finanziamento del servizio universale. Vale la pena di sottolineare che nove Stati membri su quindici non hanno creato o non intendono per ora creare un fondo attivo per il servizio universale. Infine, il quadro comunitario non presuppone che in uno Stato membro vi sia un unico fornitore di servizio universale. In effetti, la Commissione reputa che si dovrebbero incoraggiare altri operatori ad assumersi obblighi relativi al servizio universale. Cfr. paragrafo 30 del COM(96) 443, "Servizi d'interesse generale in Europa". Le differenze dei costi del servizio universale non costituiscono di per sé un ostacolo al mercato interno. Tuttavia, qualora in uno Stato membro i livelli di costi derivanti dagli obblighi di servizio universale risultassero eccessivi (in rapporto al fatturato totale nel mercato della telefonia vocale), essi potrebbero "effettivamente costituire una barriera ai nuovi operatori che si immettono sul mercato; e altrettanto potrebbe dirsi di metodi di stima dei costi o di meccanismi di finanziamento che favoriscano l'operatore già insediato o incentivino in modo insufficiente il miglioramento dell'efficienza da parte di questo operatore. Articolo 5 della direttiva sull'interconnessione. Per un'interpretazione più dettagliata delle modalità di individuazione dei costi del servizio universale e dei meccanismi per il finanziamento degli stessi, cfr. la comunicazione della Commissione relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti agli Stati membri in merito al funzionamento di tali regimi, COM(96) 608 def. del 27 novembre 1996. 10 III. MONITORAGGIO DELLA SITUAZIONE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 1. Numero di nuclei familiari dotati di telefono e altri indicatori quantitativi e qualitativi dei servizi di telecomunicazione Se si analizza l'evoluzione in tutta la Comunità delle linee principali su cento abitanti (cfr. Figura 1), si noterà che il loro numero è in costante incremento in quasi tutti gli Stati membri. La Svezia, con sessantotto linee su cento abitanti (livello già raggiunto nel 1990) ha il tasso di penetrazione più elevato dell'Unione europea ed è l'unico paese il cui tasso di penetrazione supera quello degli Stati Uniti. All'altra estremità, nel 1996 i tassi di penetrazione di Irlanda, Portogallo e Spagna erano rispettivamente pari a 36, 37,5 e 38,9 linee principali su cento abitanti^ (cfr. le tabelle 1 e 2 dell'allegato I). Gli aumenti proporzionali più marcati del numero di linee telefoniche principali si sono registrati in Portogallo, Spagna e Irlanda - vale a dire, in un'area che comprende la maggior parte delle regioni meno sviluppate della Comunità. Graduale ma continuo incremento del numero di abitazioni dotate di servizio telefonico I risultati dell'indagine indicano un graduale, ma continuo incremento dal 1995 in poi del numero di abitazioni dotate di servizio telefonico. Gli incrementi più marcati si sono avuti nei paesi in cui la diffusione dei servizi era più scarsa: nel periodo dal 1994 al 1997, il tasso di penetrazione del Portogallo è passato dal 74,8 all'89,7%, quello dell'Irlanda del 71% al 78% (tabelle 1 e 2 dell'allegato l)u. È comunque preoccupante che per alcuni paesi (Belgio, Danimarca, Grecia, Lussemburgo, Austria, Finlandia e Svezia) non siano disponibili dati aggiornati relativi a questo indicatore d'importanza fondamentale. ^2 Questa carenza di dati di base era già stata rilevata dalla comunicazione del 1996 relativa al servizio universale, e dimostra che il monitoraggio di questo aspetto del servizio universale da parte degli Stati membri non è stato da allora in poi in alcun modo migliorato. A tale riguardo, e per quanto concerne altri dati mancanti o insufficienti cui allo stadio attuale non è stato possibile ovviare, la Commissione farà il possibile per raccogliere informazioni più precise per gli inizi del 1999, in tempo per la stesura della Rassegna13. Un altro problema sta nel fatto che, malgrado i progressi reali, la percentuale di nuclei familiari dotati di sevizio telefonico non ha ancora superato il 90% in Germania, Spagna, Irlanda, Italia e Portogallo. Mentano di essere segnalati anche altri sviluppi nell'ambito della rete fissa, che illustrano il crescente impatto dei nuovi servizi e di Internet, nonché le risposte degli operatori a queste tendenze, in termini di prezzi che incoraggiano gli sviluppi in questione. Si è registrato un importante incremento del numero di nuclei familiari dotati di due o più linee telefoniche14: ciò significa che almeno alcune di queste linee sono utilizzate per collegare un computer o un fax. Inoltre, alcuni operatori via cavo offrono ora l'accesso ad Internet e svariati operatori, per migliorare la velocità d'accesso, stanno Il "numero di linee principali su cento abitanti" non è un efficace indicatore del servizio universale, in quanto è inversamente correlato alla dimensione media dei nuclei familiari, che varia notevolmente nel territorio della Comunità. I dati statistici relativi alle "linee residenziali principali su cento abitanti" dovrebbero essere presi con cautela, in quanto vi è un crescente numero di nuclei familiari con più di una linea telefonica. Questo fenomeno può indurre a sovrastimare il tasso di penetrazione "reale". 12 14 Inoltre, a quanto pare la cifra fornita dal Portogallo è basata su serie storiche di dati relativi ai nuclei familiari. La comunicazione sul servizio universale del marzo 1996 - COM(96)73 - indicava che la prima relazione di monitoraggio avrebbe esaminato una serie di indicatori: per alcuni di essi (vale a dire, livello di penetrazione del telelavoro, percentuale di ospedali con accesso al servizi di informazione on-line, problemi connessi alle regioni meno favorite e meno popolate), allo stadio attuale non è stato possibile raccogliere dati. Si richiederà agli Stati membri di fornire alla Commissione informazioni in proposito. Per valutare il numero di nuclei familiari con più di una linea telefonica, si potrebbe calcolare la differenza tra il numero di linee residenziali principali su cento nuclei familiari e la percentuale di nuclei familiari collegati alla rete fissa, nel caso in cui non vi fossero linee condivise. 11 avviando esperimenti di xDSL (la sigla indica vari tipi di tecnologie per la linea d'abbonato digitale, Digital Subscriber Line). La più efficace penetrazione è in genere accompagnata da miglioramenti della qualità del servizio offerto sulla rete pubblica fìssa. Per quanto concerne la riduzione del tempo necessario per ottenere una linea telefonica e per far | j effettuare riparazioni in caso di guasti, la rassegna evidenzia dati disparati (tabelle 3 e 4). In particolare, è incoraggiante che dal 1995 siano stati eliminati i lunghi tempi d'attesa che caratterizzavano l'Austria e la Grecia. Inoltre, tutti gli Stati membri hanno stabilito tempi fissati come obiettivo almeno per l'operatore già insediato, e per molti paesi si tratta di tempi più ridotti di quelli in vigore all'epoca dall'ultima indagine. Per quanto concerne i tempi fissati come obiettivo per la riparazione di un guasto, rutti gli Stati membri hanno ora definito tempi precisi o ridotto i tempi fissati come obiettivo rispetto a quelli del 1995. / miglioramenti riguardano anche il numero di telefoni pubblici Malgrado la disponibilità di telefoni pubblici a pagamento stia diminuendo d'importanza quale sostituto del telefono a domicilio - dato l'attuale incremento della penetrazione nei nuclei familiari sia del servizio telefonico fisso, sia dei servizi mobili - l'indagine evidenzia un miglioramento della disponibilità di telefoni pubblici a pagamento in sei Stati membri (GR, E, IRL, L, NX, P, UK; tabella 2): La tabella 5 evidenzia che la percentuale di telefoni pubblici a pagamento funzionanti è aumentata in Lussemburgo, Irlanda e Paesi Bassi è rimasta pressoché invariata in Danimarca ed Austria, è diminuita sensibilmente in Svezia e leggermente in Portogallo e nel Regno Unito. Per gli altri paesi non sono disponibili dati in merito. Prosegue lo spettacolare incremento dei servizi mobili, caratterizzato però da notevoli divergenze regionali L'incremento delle comunicazioni mobili è proseguito ad un ritmo spettacolare. Oggi vi sono in Europa più di 45 milioni di utenti di servizi mobili, più di 30 milioni dei quali stanno utilizzando sistemi digitali. In almeno cinque Stati membri vi è un terzo (e a volte quarto) sistema mobile, che utilizza frequenze della gamma dei 1800 MHz ed è in concorrenza con due operatori del sistema GSM a 900 MHz; nella maggior parte degli altri Stati membri, sono in corso le procedure per il rilascio delle licenze agli operatori che utilizzano il sistema DCS 1800. In alcuni Stati membri, il numero annuo di nuovi abbonati ai servizi mobili supera il numero dei nuovi allacciamenti alla rete fissa15. Il livello generale di penetrazione è più elevato in Scandinavia (con la Danimarca al 24,9%, la Svezia al 28%o e la Finlandia al 29,3%: tabella 2). Le restanti marcate divergenze tra Stati membri (il tasso più basso si registra in Francia, con il 4,2%) si stanno nducendo dato il rapido aumento nei paesi caratterizzati dai più bassi tassi di penetrazione. 15 Per appoggiare lo sviluppo dei sistemi di comunicazione mobili della terza generazione, I'll febbraio 199S la Commissione ha adottato una proposta di decisione per l'introduzione coordinata delle comunicazioni mobili e senza filo (Sistema universale di telecomunicazioni mobili - UMTS). 12 Lo sviluppo di Internet e di altri servizi avanzati In questi ultimi tempi, in Europa i tassi di incremento dell'uso di servizi avanzati e di Internet sono eccezionali e perfino superiori al forte incremento delle comunicazioni mobili. Tale crescita parte comunque da una base ridotta e c'è ancora molta strada da fare. Inoltre, la Commissione è preoccupata delle notevoli differenze riscontrabili nello sviluppo di Internet nei vari paesi comunitari. I servizi di questo genere non sono disciplinati dalle disposizioni relative alla fornitura del servizio universale, malgrado la definizione di servizio telefonico di base garantisca ai consumatori l'opportunità di ottenere rutta la gamma di servizi Internet tramite rete telefonica commutata (modalità dial-up), con l'abbonamento ad uno dei servizi compresi nella gamma offerta dagli operatori di telecomunicazione o dai fornitori di servizi Internet (ISP, Internet Service Providers) concorrenti. L'attuale portata ed evoluzione dell'accesso ai servizi avanzati e dell'uso degli stessi, come pure i potenziali ostacoli ad un impiego più diffuso, sono affrontati in maggiore dettaglio nell'allegato III alla presente comunicazione. 2. Evoluzione dei prezzi del servizio telefonico di base Monitoraggio degli sviluppi dei prezzi reali e dell'abbordabilità degli stessi Questa parte riporta stime indipendenti dell'evoluzione delle tariffe per gruppi di utenti specifici, dettagliati nell'allegato IL II prezzo reale pagato dall'abbonato per il servizio telefonico dipende dall'effettiva tipologia di utilizzo del servizio telefonico e dalle relative tariffe delle chiamate a livello locale, regionale, nazionale e internazionale, insieme ai canoni fissi periodici e all'importo una tantum pagato per l'allacciamento16 della linea telefonica. Il monitoraggio dei prezzi dei servizi di base della telefonia vocale e dell'abbordabilità degli stessi dovrebbe pertanto includere tutti questi elementi di costo. L'allegato II mostra, per ciascuno dei quindici Stati membri, i risultati17 del monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi e dell'abbordabilità del servizio universale per quanto concerne la telefonia vocale. I grafici contenuti nell'allegato mostrano l'evoluzione dei prezzi reali18 dal 1990 alla metà del 1997 per tre tipi di utenti residenziali. 19 La figura 2 riporta i valori (in ECU) dei tre panieri per il 1997. Nei quindici Stati membri dell'Unione europea, la tariffazione dei servizi di telefonia vocale varia e il processo di riequilibrio delle tariffe ha raggiunto stadi differenti. Variano anche il contesto della concorrenza e il costo della vita, e anche questo è riflesso nei prezzi effettivamente fatturati. Finora la pressione concorrenziale si è esercitata soprattutto sulle tariffe delle chiamate internazionali. La riduzione e il riequilibrio delle tariffe sono stati messi in atto sotto la pressione della regolamentazione e insieme, della concorrenza. La tendenza più rilevante è una continua riduzione delle tariffe a consumo, parzialmente compensata da un aumento degli oneri fissi, in particolare dai canoni mensili. La tabella 8 indica che, nel periodo 1995-1997, le più importanti riduzioni delle tariffe hanno riguardato il servizio internazionale e quello su lunga "distanza. La più marcata riduzione dei prezzi (reali) del servizio locale nello stesso periodo si è registrata in Finlandia e nel Regno Unito. 16 Per poter rappresentare in modo realistico il costo complessivo dell'uso del telefono, nel calcolo dei costi da sostenere per ottenere una linea telefonica si dovrebbe includere un valore d'ammortamento annuo dell'importo una tantum pagato per l'allacciamento. 17 "Monitoring Developments in Pricing and Affordability of Universal Service in Voice Telephony within the European Union", studio indipendente effettuato dalla Eurodata Foundation per conto della Commissione. 8 I prezzi reali equivalgono ai prezzi nominali corretti per tener conto dell'inflazione, tramite un indice che rappresenta gli aumenti dei prezzi al consumo rispetto ad un dato anno di riferimento. Lo studio prende come riferimento il 1990; gli indici sono elencati nell'allegato II. 19 I tre panieri riflettono i modelli di consumo di tre diverse tipologie di consumatori: l'utente a consumo medio o mediano (la cui spesa corrisponde al valore del 50° percentile), l'utente a basso consumo (la cui spesa corrisponde al primo quartile) e l'utente a consumo minimo (la cui spesa corrisponde ai primo decile). Questi tre panieri o profili d'utenza sono stati definiti allo scopo di individuare le variazioni dell'evoluzione dei prezzi per differenti tipologie di consumo, in particolare quelle dei consumatori meno abbienti. Essi esaminano anche gli effetti dei piani speciali attualmente offerti per l'utenza a basso consumo. I panieri comprendono gii elementi tariffari fissi nonché livelli rappresentativi di chiamate nazionali e internazionali. 13 Evoluzione generale dei costi reali totali per il servizio telefonico di base20 L'indicatore dell'influenza esercitata sui consumatori dalla modificazione delle tariffe è costituito dalle tendenze dei prezzi corrette per tener conto dell'inflazione. L'allegato II presenta le tendenze dei prezzi reali per tre profili di consumo (o "panieri"). In tutti gli Stati membri, vi è la tendenza ad una riduzione dei costi totali reali per P"utenza a consumo mediano" (che si situa al 50° percentile della distribuzione). Tuttavia nei Paesi Bassi e in Svezia, dove i livelli dei prezzi assoluti erano già bassi a confronto di quelli degli altri Stati membri, i costi totali sono leggermente aumentati negli ultimi tre-quattro anni. Per quanto concerne 1'"utenza a basso consumo" (primo quartile) e 1'"utenza a consumo minimo" (primo decile), l'evoluzione dei costi totali reali in base alle tariffe standard è eterogenea. In Austria, Danimarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Spagna e Regno Unito i costi totali reali sono diminuiti. Al contrario, in Francia e Svezia i costi totali reali a tariffe standard sono aumentati, mentre nel resto dei paesi le tariffe reali per questi gruppi di consumatori sono rimaste relativamente stabili o sono aumentate leggermente negli ultimi tempi per il gruppo d'utenza a consumo minimo (primo decile). Vantaggi per l'utenza a consumo ridotto derivanti dai "piani tariffari speciali" ad essa destinati in alcuni Stati membri Gli operatori di numerosi Stati membri (Austria, Francia, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Svezia e Regno Unito) offrono ora sistematicamente pacchetti tariffari speciali per l'utenza che effettua un numero relativamente ridotto di chiamate. Tali piani riguardano la prima linea telefonica residenziale e sono intesi a compensare eventuali impatti negativi sull'utenza a consumo ridotto provocati dal riequilibrio delle tariffe (progressiva predominanza degli elementi tariffari fissi sugli elementi tariffari a consumo). Abbordabilìtà, controllo della spesa ed esigenze dei consumatori: piani tariffari speciali e altre misure di regolamentazione a vantaggio dei consumatori Il processo di riequilibrio delle tariffe non ha provocato una forte riduzione dei livelli di penetrazione del servizio telefonico. L'abbordabilìtà noti è solo questione di prezzi e dell'evoluzione degli stessi: essa riguarda la capacità di controllare la spesa e di sfruttare i piani tariffari e di fatturazione più conformi alle esigenze dell'utente. Il processo di aggiustamento tariffario prosegue nell'Unione europea (cfr. le tabelle 7 e 8 dell'allegato I): in alcuni Stati (Regno Unito, Svezia, Finlandia e Danimarca) quale risultato della precoce liberalizzazione, in altri Stati quale preliminare alla completa liberalizzazione attuata a partire dal 1° gennaio 1998, e infine in altri Stati - Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna21 - quale preliminare alla liberalizzazione che verrà attuata dopo un periodo di proroga. Per l'utenza residenziale e gli altri utenti che effettuano principalmente chiamate locali alla tariffa di punta, ogni aumento dei canoni o delle tariffe per le chiamate locali dev'essere affrontato con la massima cura, per evitare effetti indesiderati sull'abbordabilità generale del servizio telefonico. La Commissione ha già espresso preoccupazioni riguardo a tali effetti nella comunicazione del marzo 1996, mentre l'articolo 3, paragrafo 1 della direttiva sulla telefonia vocale22 incoraggia specificamente l'utilizzo di tetti tariffari o di altri meccanismi finché la concorrenza non instauri efficaci controlli sui prezzi. 20 L'andamento dei costi totali reali descrive l'evoluzione dei prezzi dei servizi (o delle bollette dei consumatori) in rapporto all'inflazione o alla variazione dei prezzi al consumo che ne sta alla base; cfr. nota a pie pagina n. 8. 31 Periodi di transizione supplementari sono stati accordati al Lussemburgo (luglio 1998), alla Spagna (dicembre 1998), all'Irlanda e al Portogallo (gennaio 2000) e alla Grecia (gennaio 2001). •>*> Il testo finale è stato concordato nel dicembre 1997 ma non ancora formalmente adottato. 14 In pratica, la maggior parte degli Stati membri prevede tutele tramite tetti tariffari23 che si applicano ad alcune o a tutte le tariffe dei fornitori del servizio universale, per controllare il ritmo di aggiustamento dei prezzi unitari. La tabella 9 (allegato I) riporta in dettaglio i tetti tariffari attualmente in vigore. Nel complesso, nove Stati membri riferiscono che dal 1995, le tariffe telefoniche medie sono diminuite del 5-20% in termini reali (tabelle 7 e 8 dell'allegato I). Le riduzioni generali più marcate delle tariffe reali si sono registrate in Francia, Germania e Regno Unito, anche se i periodi di riferimento differiscono leggermente. È però preoccupante che sei Stati membri non siano in grado di comunicare cifre in merito alle modificazioni complessive delle tariffe. Per quanto concerne il riequilibrio, la tendenza generale e più diffusa è stata quella di un aumento dei canoni per la linea telefonica, compensato da forti riduzioni delle tariffe delle comunicazioni su lunga distanza e in particolare di quelle delle comunicazioni internazionali (tabella 8, allegato I). La riduzione più marcata delle tariffe delle chiamate internazionali e su lunga distanza si è avuta nei contesti in cui è già stata introdotta la concorrenza, o in cui la regolamentazione tramite tetti tariffari consente (o rende obbligatorie) importanti ristrutturazioni delle tariffe. E ora urgente completare il processo di riequilibrio Pur riconoscendo i progressi effettuati, la Commissione reputa che il riequilibrio possa e debba essere in vigore prezzi artificialmente elevati e urgentemente completato per evitare che restino sistematicamente distorti ai fini di sovvenzionare il servizio universale. 24 Ciò è importante in quanto i prezzi delle chiamate su lunga distanza e delle chiamate internazionali sono destinati a ridursi in modo ancor più marcato a partire dal 1° gennaio 1998, in quanto la liberalizzazione consentirà agli operatori di convogliare le chiamate all'interno della Comunità sulla base di oneri d'interconnessione orientate ai costi. In ultima analisi, il processo di riequilibrio e di ristrutturazione delle tariffe indurrà a sensibili vantaggi per tutti gli utilizzatori, in quanto stimola l'uso dei servizi in tutta l'Unione e consente alla concorrenza di svolgersi in condizioni più efficaci. Lo sviluppo e Vimpatto di piani tariffari per l'utenza a consumo ridotto dimostra che è possibile contrastare gli effetti indesiderabili a breve termine del riequilibrio tariffario, e che è possibile estendere i vantaggi a tutti i consumatori. Abbordabilità dei servizi di telecomunicazione Il requisito relativo all'abbordabilità del servizio è una componente fondamentale del servizio universale di telecomunicazione: undici Stati membri fanno ora della fornitura del servizio universale a prezzo abbordabile un obbligo giuridico o una condizione necessaria al rilascio di una licenza. Ciò anticipa l'obbligo giuridico introdotto a livello comunitario nella direttiva modificata sulla telefonia vocale25. Ciononostante, l'indagine mostra che pochissimi Stati membri identificano, nella propria legislazione o nelle licenze da essi rilasciate, modalità precise di misurazione di tale abbordabilità. La carenza di indicazioni a livello nazionale sulle modalità di misurazione dell 'abbordabilità può far insorgere problemi, ad esempio, nel caso in cui gli utenti intendano contestare i prezzi o i livelli di servizio forniti a titolo di servizio universale. Forse, comunque, l'abbordabilità si può interpretare come garanzia di prezzi tali da non impedire ali 'utenza di allacciarsi alla rete o da non costringere l'utenza a chiedere la disattivazione del collegamento alla rete. In tal caso, forse non è necessaria una Nelle comunicazioni trasmesse da Grecia, Lussemburgo e Finlandia non si menziona l'impiego o l'introduzione di una regolamentazione che preveda tetti per i prezzi al consumo applicati alla telefonia vocale. 24 In molti Stati membri il processo di riequilibrio è stato completato. Un'analisi in merito è contenuta nel terzo rapporto della Commissione concernente l'attuazione del pacchetto di regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni, COM(98). 25 Direttiva 97/. /CE sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale. 15 definizione precisa. Un monitoraggio dei tassi di penetrazione generali, nonché del ritmo e della configurazione delle disattivazioni e dei riallacciamenti da parte degli utenti, potrebbe essere sufficiente a valutare il livello generale di soddisfazione della clientela. È ora disponibile una più ampia gamma di tariffe e di modalità di pagamento "sociali" e di altro genere L'abbordabilità non riguarda unicamente i prezzi: riguarda anche la possibilità di scegliere tra pacchetti tariffari con differenti combinazioni di elementi fissi ed elementi a consumo (variabili). Riguarda anche le modalità e i tempi di effettuazione dei pagamenti e la capacità dei clienti di controllare le spese effettuate (ad esempio, oneri di allacciamento rateizzati, fatturazione mensile invece che bimestrale o' trimestrale, sostituzione dei depositi cautelari con limiti di credito ben definiti, disponibilità di dispositivi di sbarramento della chiamata per bloccare l'accesso ai servizi a tariffa maggiorata o a costo molto elevato, disponibilità di fatturazione o importi di spesa dettagliati). La tabella 10 dell'allegato I individua gli Stati membri che hanno ora messo in atto piani specifici per l'utenza a consumo ridotto, per rendere il servizio telefònico più abbordabile sul piano economico e più alla portata di tutti i consumatori. Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa relativa al servizio di telefonia vocale I sistemi intesi ad aiutare i consumatori a controllare le spese relative al servizio telefonico includono, tra l'altro, servizi quali (i) fatturazione dettagliata, (ii) sbarramento (generale o selettivo) delle chiamate a servizi di case o a servizi a tariffa maggiorata, (iii) fissazione dell'importo massimo da destinare al servizio telefonico oppure (iv) pagamento anticipato della fattura. Gli Stati membri che segnalano la disponibilità di misure speciali diverse dalla fatturazione dettagliata (tabella 12A dell'allegato I) sono in numero molto ridotto. Piani che prevedono il pagamento* anticipato della fattura sono disponibili o già previsti in Francia, Lussemburgo e Regno Unito. La Finlandia consente alla propria utenza di optare per un onere di allacciamento inferiore unito a canoni periodici più elevati. La Spagna offre un piano in cui il 50% della tariffa di allacciamento può essere pagato in tre rate di eguale importo insieme alle prime tre bollette telefoniche. Il Regno Unito sembra però finora l'unico Stato membro ad offrire un'ampia gamma di misure con cui i consumatori possono controllare le spese relative al servizio di telefonia vocale. Inoltre, nel Regno Unito è disponibile il cosiddetto Residential Limited Service Scheme, che consente ai nuclei familiari di abbonarsi al servizio telefonico a prezzo molto basso, ma unicamente per ricevere le chiamate o effettuare chiamate a servizi di emergenza, servizi per la clientela e per la riparazione dei guasti. Alcune autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri stanno ora pubblicando dati relativi ai casi di "disattivazione" e di "riallacciamento" da parte dei consumatori, a seguito di preoccupazioni manifestate in merito a casi di "disattivazione" di utenti per mancato pagamento delle fatture. Tre sono i motivi principali per cui è attuata una "disattivazione": (1) cambio di indirizzo dell'abbonato, (2) problemi relativi alla fattura, (3) decisione da parte dell'abbonato di ottenere il servizio tramite un'altra rete. Il terzo motivo dipende dalla disponibilità di un'alternativa nella concorrenza a livello locale. Una maggiore flessibilità in materia di "disattivazioni" è già prevista dalla direttiva modificata sulla telefonia vocale, laddove la direttiva dispone che gli Stati membri autorizzino misure atte a garantire l'offerta agli utenti di un sistema di "disattivazione parziale" (vale a dire che gli utenti possano continuare ad effettuare e a ricevere per un certo periodo chiamate non addebitabili). Secondo le risposte, la "disattivazione parziale" è disponibile in quattro Stati membri (Belgio, Francia, Italia e Regno Unito). 16 / consumatori svolgono un ruolo più importante nelle decisioni relative ai servizi loro destinati Tutti gli Stati membri, eccetto la Grecia26, l'Irlanda, l'Italia, il Lussemburgo e l'Austria (cfr. tabella 6 dell'allegato I) hanno messo in atto dispositivi specifici intesi a coinvolgere i consumatori e i gruppi che rappresentano gli interessi di determinati gruppi di utenti, quali i disabili, nelle decisioni relative ai servizi di telecomunicazione. Ciò spesso avviene unitamente a dispositivi di consultazione più generali in merito ai problemi di base della che consentono al pubblico di formulare commenti regolamentazione. In tutti gli Stati membri esistono ora dispositivi per gestire i reclami dei consumatori In tutti gli Stati membri esistono ora dispositivi per gestire i reclami dei consumatori. Nella maggior parte dei casi, il ruolo principale è attribuito all'operatore in questione; l'autorità nazionale di regolamentazione svolge però un ruolo specifico nel caso in cui le controversie non siano risolte, o come parte del suo ruolo generale di sorveglianza del mercato. La tabella 6A riporta dettagli delle procedure e la tabella 6B fornisce un elenco di nomi e indirizzi degli organismi nazionali indipendenti che si occupano dei reclami dei consumatori. Vale la pena di sottolineare che in alcuni Stati membri esiste un meccanismo di impugnazione nei confronti delle decisioni dell'organismo competente per i reclami, malgrado spesso ciò segua le normali procedure di diritto amministrativo. Nella maggior parte degli Stati membri, le decisioni relative ai consumatori sono rese note unicamente alle parti interessate su richiesta delle stesse, o nel rapporto annuale dell'autorità competente. Per i reclami normali, le procedure sono gratuite in tutti gli Stati membri27. Gli utenti fanno maggiormente sentire la propria voce La maggior parte degli Stati membri ora raccoglie statistiche relative al numero di reclami gestiti28. Malgrado i miglioramenti della qualità del servizio, il numero complessivo di reclami in genere è in aumento (eccetto nel Regno Unito), forse a causa della maggiore sensibilizzazione in merito alle procedure attuata quale preliminare alla liberalizzazione. IV IL COSTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE E GLI APPROCCI NAZIONALI AL FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE Il diritto comunitario predispone un quadro dettagliato29 per identificare il costo degli obblighi di servizio universale e per garantire che essi siano finanziati in modo adeguato una volta che i mercati siano aperti alla concorrenza. Per sviluppare le prassi ottimali nel settore, la Commissione ha inoltre pubblicato nel novembre 1996 una comunicazione relativa alla determinazione dei costi e al finanziamento del servizio universale30. 26 La Grecia ha previsto nella propria legislazione un meccanismo di rappresentanza dei consumatori, ma non l'ha ancora messo in opera. 27 28 L'Austria non ha ancora comunicato se applichi o meno una tariffa od altro onere per i reclami dei consumatori. In risposta al questionario inviato dalla Commissione, Italia, Lussemburgo, Portogallo e Svezia non hanno comunicato cifre relative ai reclami pervenuti. 29 Direttiva 96/19/CEE della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni, GU L 74 del 22. 3. 1996, e direttiva 97/33/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 30 giugno 1997, sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP), GU L 199 del 26. 7. 1997, pag. 32. 30 Comunicazione della Commissione del 27 novembre 1996, relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti agli Stati membri in merito al funzionamento di tali regimi, COM(96) 608 def. del 27 novembre 1996. Tre elementi meritano di essere sottolineati. In primo luogo, nei calcolo possono essere inclusi solo i costi associati alla fornitura di quanto previsto dagli obblighi di servizio universale, quali definiti a livello comunitario, e sono recuperabili unicamente i contributi al costo "netto" di tali obblighi. I calcoli debbono essere verificabili da parte 17 Nel corso dell'applicazione di tali quadri nazionali per il 1998, la maggior parte degli Stati membri ha effettuato i calcoli dei costi ed ha affrontato il problema del finanziamento. Incertezza relativa al costo stimato del servizio universale per molti Stati membri La tabella 14 riporta che quattro Stati membri hanno trasmesso stime del costo netto del servizio universale. Nel Regno Unito, l'autorità nazionale di regolamentazione ha definito una stima indipendente del costo netto, equivalente allo 0,8 - 1,6% del fatturato della British Telecom. Le altre stime pervenute (sotto forma di percentuali del fatturato) sono quella della Spagna (2,1% - 3,7%), della Francia (5,5%) e dei Paesi Bassi (5,5%). La Commissione, pur riconoscendo che siano possibili differenze del costo netto degli obblighi di servizio universale, è preoccupata delle divergenze delle stime, specialmente nei casi in cui non sono state effettuate stime indipendenti. Nove Stati membri su quindici non reputano necessario un sistema di finanziamento specifico per il servizio universale al momento dell'apertura alla concorrenza dei rispettivi mercati La Commissione prende atto con interesse della decisione, adottata da nove Stati membri (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito) di aprire alla concorrenza i rispettivi mercati nazionali senza che al momento attuale sia necessario predisporre sistemi per la condivisione dei costi del servizio universale con altri operatori presenti sul mercato. In alcuni casi gli Stati membri hanno ritenuti che i costi in questione non costituiscano un onere eccessivo per l'operatore o gli operatori in questione; in altri casi, che essi non giustifichino i costi di gestione di un fondo apposito. Nel caso di Austria, Belgio, Germania e Lussemburgo, sono state adottate disposizioni per l'attivazione di un fondo nazionale destinato al servizio universale, nel caso in cui vengano rilevati costi di notevole entità. Il resto degli Stati membri (ad eccezione della Grecia, la cui legislazione non ha ancora raggiunto uno stadio avanzato), ha scelto di impiegare un fondo nazionale destinato al servizio universale-51. Per quanto riguarda i paesi che hanno richiesto proroghe per l'attuazione della liberalizzazione, tali misure potranno essere invocate solo una volta attuata la completa liberalizzazione. Alcuni Stati membri hanno inoltre messo in atto sistemi per il recupero dei deficit d'accesso, anche se tali oneri non sono parte dei costi del servizio universale. Ad esempio, in Francia è stata introdotto in via temporanea un onere supplementare, ai fini di recuperare il cosiddetto "deficit d'accesso"3-, vale a dire le entrate "perdute" dall'operatore già insediato in quanto la regolamentazione pone limiti al riequilibrio delle tariffe da parte di tale operatore. È importante che il deficit d'accesso sia determinato conformemente ad una valutazione economica del valore dell'infrastruttura d'accesso. Talune forme di sovvenzioni connesse alla telecomunicazioni non possono essere incluse nel fondp destinati a coprire il costo degli oneri del servizio universale, ma possono essere prelevate dal bilancio dello Stato Ogni obbligo che esuli dalla portata del servizio universale, quale è definito nel diritto comunitario (come ad esempio la fornitura di apparecchiature terminali speciali per gli utenti con disabilità), non può essere finanziato tramite contributi obbligatori degli operatori presenti sul mercato, ma può essere delle autorità nazionali di regolamentazione. In secondo luogo, spetta agli Stati membri di valutare, sulla base del calcolo del costo netto, se i costi in questione rappresentino un onere eccessivo per l'organismo in questione. Unicamente in tal caso si può ricorrere a meccanismi per la condivisione di tali costi tra gli operatori presenti sul mercato. Per il recupero dei costi, oltre al finanziamento diretto dal bilancio del paese interessato, il quadro comunitario prevede due meccanismi: un fondo nazionale destinato al servizio universale e un sistema di oneri supplementari. 31 Tuttavia, la Francia ha scelto un sistema di oneri supplementari fino all'anno 2000. 32 Sotto forma di oneri supplementari applicati agli operatori che si interconnettono. Il diritto comunitario dispone già chiaramente che tali costi non sono parte del costo degli obblighi del servizio universale, e che laddove esistono devono avere carattere temporaneo ed essere distinti sia dagli oneri di servizio universale sia da ogni altro onere di interconnessione. finanziato dallo Stato. Tuttavia, il costo netto dei piani tariffari standard pubblicati destinati all'utenza a consumo ridotto può essere finanziato tramite fondi destinati al servizio universale, a patto che la contabilizzazione avvenga in modo corretto e trasparente. V. PROBLEMI RELATIVI ALLE POLITICHE 1. La fornitura del servizio di telecomunicazione Il numero delle linee telefoniche fisse nell'Unione europea è ora superiore ai 190 milioni e il divario tra Stati membri continua a diminuire. In alcuni Stati membri, l'incremento degli abbonati alle linee fisse è diminuito con l'aumentare dell'uso della telefonia mobile, anche se tale fenomeno è compensato dalle richieste di una seconda linea. Gli abbonati ai sistemi mobili sono ora circa 45 milioni nell'Unione europea e il loro numero continua ad aumentare ad un tasso annuo del 50% circa. Restano comunque, secondo le stime, sei milioni di nuclei familiari privi di servizio telefonico, malgrado sia impossibile fornire una cifra esatta, in quanto vari Stati membri non effettuano indagini o non definiscono dati in questo settore. Nelle situazioni in cui l'accesso telefonico è molto diffuso tale mancanza di dati non stupisce, ma nei casi in cui l'accesso al servizio telefonico e l'uso dello stesso non hanno ancora raggiunto livelli di saturazione, è necessario che le autorità nazionali di regolamentazione negli Stati membri mettano a disposizione dati relativi al settore ed effettuino un monitoraggio della situazione. La Commissione accoglie con favore gli sforzi effettuati dalle autorità nazionali di regolamentazione nel prestare attenzione alle esigenze specifiche dei consumatori a basso reddito e svantaggiati, precedendo le disposizioni legislative presenti nella direttiva modificata sulla telefonia vocale. In alcuni Stati membri si stanno ora adottando misure più efficaci per garantire che i consumatori possano ottenere il servizio, scegliere i pacchetti tariffari, controllare le spese e pagare le fatture in modo più consoni alle loro specifiche esigenze. In un ridotto numero di Stati membri l'operatore designato propone ora sistemi che consentono di predeterminare le spese telefoniche, e nella maggior parte degli Stati membri gli utenti possono ora richiedere un'opzione che impedisce l'effettuazione di determinati tipi di chiamate telefoniche (dal costo più elevato). Circa un terzo degli Stati membri ha ora introdotto piani per l'utenza a consumo ridotto, consentendo all'utenza residenziale di disporre del servizio telefonico pagando canoni mensili di minore entità33. In generale la Commissione reputa che per migliorare i livelli di penetrazione e di uso del servizio telefonico siano necessari due fattori complementari, vale a dire un'efficace concorrenza e le tutele di tipo regolamentare fornite dalla legislazione comunitaria. Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire di essere in grado, se del caso, di quantificare e di effettuare un monitoraggio della percentuale di nuclei familiari privi del servizio telefonico di base. Nei casi in cui il mancato allacciamento non sia il risultato di una libera scelta degli interessati, si dovrebbero adottare misure intese ad elaborare piani destinati all'utenza a consumo ridotto e i relativi piani concernenti l'abbordabilità, in linea con la legislazione comunitaria. Qualsiasi piano di questo genere deve comunque essere attuato nel pieno rispetto delle regole di concorrenza. 2. Abbordabilità e qualità Vari sono gli aspetti legati al problema dell'abbordabilità, tra cui il livello e la struttura dei prezzi e le modalità di variazione degli stessi nel tempo, come pure la capacità degli utenti di controllare la propria spesa, tra l'altro grazie ad opzioni che consentano di predeterminarne l'entità. Inoltre, controlli relativi ai tetti tariffari e piani destinati all'utenza a consumo ridotto (che non distorcano la concorrenza) possono garantire la diffusione dei vantaggi a tutti gli utenti, anche nel corso del processo di riequilibrio tecnologica e del processo di liberalizzazione. in atto a causa dell'evoluzione tariffano ora -5J Si deve sottolineare che i "piani per l'utenza a basso consumo" - che combinano oneri di allacciamento e canoni più economici con più elevate tariffe a consumo - possono essere commercialmente validi (nel senso di generare entrate superiori ai costi in questione) e pertanto, non possono essere annoverati tra i costi netti del servizio universale. 19 L'analisi delineata nell'allegato II sull'evoluzione delle tariffe per differenti tipologie di consumatori nel periodo 1990-97 indica che, nel complesso, la maggior parte dei consumatori hanno tratto vantaggio dalla riduzione dei prezzi reali del servizio telefonico, malgrado non si possa sempre affermare altrettanto per gli abbonati a consumo ridotto (in quanto un'elevata proporzione della spesa di questa utenza è rappresentata da elementi tariffari fissi) o per i casi in cui la regolamentazione relativa ai tetti tariffari è stata meno rigorosa. La direttiva modificata sulla telefonia vocale precisa che le regole e i criteri per garantire l'abbordabilità sono pubblicati a livello nazionale, dopo una consultazione con i consumatori e gii utenti, e che la Commissione è inoltre tenuta ad elaborare relazioni sull'evoluzione delle tariffe. La direttiva prevede inoltre procedure atte a consentire alle autorità nazionali di regolamentazione di effettuare un monitoraggio della qualità dei servizi telefonici e di adottare, a seguito della consultazione di utilizzatori e consumatori e qualora necessario, azioni correttive per migliorare le prestazioni degli operatori. La Commissione garantirà che le misure relative all'abbordabilità, la qualità del servizio e la protezione del consumatore previste nella direttiva modificata sulla telefonia vocale siano effettivamente attuate, e continuerà ad analizzare e a redigere relazioni sull'evoluzione delle tariffe e la qualità dei servizi. 3. Portata del servizio universale Con l'avvio della piena concorrenza nel settore delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea a partire dal gennaio 1998, è entrata in vigore una legislazione intesa a garantire e ad estendere le disposizioni relative al servizio universale, garantendo allo stesso tempo che le misure di supporto adottate a livello nazionale non distorcano la concorrenza. La portata del servizio universale nell'Unione europea e il finanziamento degli eventuali costi degli obblighi di servizio universale sono definiti dalla legislazione comunitaria, in particolare dalla direttiva sulla telefonia vocale e dalla direttiva sull'interconnessione. flessibile, nella misura Nella comunicazione della Commissione sui servizi d'interesse generale, si riconosce che "la nozione di servizio universale resta comunque il suo contenuto è progressivamente puntualizzato in funzione delle caratteristiche strutturali e tecniche e delle esigenze proprie a ciascun settore". Nel settore delle telecomunicazioni, è probabile che lo sviluppo, la diffusione e l'avvio dei nuovi servizi e delle tecnologie su cui essi si basano saranno determinati m misura crescente dalle forze di mercato. Il principale obiettivo delle politiche deve consistere nel garantire la diffusione in tutta l'Unione europea dei vantaggi dei nuovi servizi e delle nuove tecnologie; sarà inoltre decisivo garantire un'efficace concorrenza nel settore delle telecomunicazioni, in quanto la concorrenza sarà il principale fattore trainante dei miglioramenti della qualità, del livello di penetrazione e dei prezzi dei servizi. in cui Il servizio universale è un mezzo per diffondere i vantaggi degli sviluppi del mercato a rutti gli utenti, indipendentemente dalla loro ubicazione o dal loro status socioeconomico. La Commissione ha riconosciuto il servizio universale come elemento essenziale che contribuisce alla solidarietà e al trattamento paritario. Tale approccio regolamentare è stato scelto in parte per evitare che i nuovi operatori che si immettono sul mercato adottino prassi inefficaci e in grado di provocare distorsioni della concorrenza, ma anche per garantire che tutti i cittadini dell'Unione abbiano accesso a determinati servizi di elevata qualità a prezzi abbordabili. Il servizio universale non riguarda pertanto la promozione di talune tecnologie o la determinazione in anticipo di quali servizi dovranno essere garantiti a tutte le categorie indistintamente. A livello commerciale, nel settore delle telecomunicazioni - in particolare in quello a rapida crescita delle comunicazioni mobili - vi è la tendenza a passare da tipologie e livelli di servizi uniformi e obbligatori, ad un'ampia gamma di opportunità di servizi e pacchetti tra cui i consumatori hanno opportunità di scelta. 20 iniziale di sviluppo della completa In questo stadio liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni nell'Unione europea, la Commissione, sulla base dei dati disponibili, reputa che sia ancora prematuro ridefinire la legislazione che sta alla base del servizio universale (compresa la portata e le modalità di finanziamento dello stesso). La Commissione proseguirà gli sforzi intesi a migliorare la disponibilità dei dati di monitoraggio e riesaminerà il servizio universale nel contesto della Rassegna della legislazione nel settore delle telecomunicazioni che dovrà essere completata prima della fine del 1999. La Commissione garantirà comunque quanto prima l'efficace attuazione delle disposizioni della direttiva modificata sulla telefonia vocale che garantiscono un servizio abbordabile e altre disposizioni collegate, e che vanno oltre il livello di servizio attualmente fornito in vari Stati membri. 4. Funzionamento dei sistemi di finanziamento del servizio universale Agli Stati membri non è fatto alcun obbligo di istituire sistemi nazionali intesi a ripartire tra gli operatori sul mercato gli eventuali oneri connessi ai costi della fornitura del servizio universale. Tuttavia, nel caso in cui tali sistemi siano messi in atto, essi debbono essere compatibili con il diritto comunitario e in particolare con la direttiva della Commissione 96/19/CE e con la direttiva 97/33/CE (''direttiva sull'interconnessione"). La Commissione rileva che tutti gli Stati membri hanno esaminato o stanno esaminando il problema di garantire la fornitura del servizio universale nel contesto della completa liberalizzazione delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea. Un ridotto numero di paesi ha effettuato valutazioni molto dettagliate dei possibili costi netti associati agli obblighi di servizio universale a carico dell'operatore designato. Due Stati membri (Francia e Italia) hanno scelto di istituire un fondo nazionale per il servizio universale a partire dal 1998, anche se la Francia utilizzerà anche un sistema di oneri supplementari (uniti agli oneri di interconnessione) fino al 2000, che coprirà inoltre gli oneri derivanti dal deficit d'accesso. Nel caso della Francia, la Commissione rileva che il sistema adottato prevede anche la riscossione degli importi relativi all'anno precedente alla liberalizzazione. Nel caso di paesi che hanno ottenuto proroghe per l'avvio della completa liberalizzazione (Spagna, Irlanda, Portogallo e Grecia), le misure relative al fondo destinato al servizio universale possono diventare operative solo una volta attuata la completa liberalizzazione. La Commissione è preoccupata dell'eventualità che i costi netti degli obblighi di servizio universale vengano sovrastimati, con il rischio di distorcere la concorrenza. In generale, i sistemi di finanziamento del servizio universale possono essere impiegati per raccogliere le entrate necessarie a coprire i costi netti degli obblighi di servizio universale, qualora l'operatore" già insediato, nel caso dovesse affrontare da solo tali costi, si venisse a trovare in una situazione di svantaggio sul piano della concorrenza. In questo caso, il principio di non discriminazione prevede che il costo netto degli obblighi di servizio universale sia recuperato tra il massimo numero di operatori industriali dotati delle caratteristiche previste dal diritto comunitario. Si tratta, secondo la definizione della "direttiva sull'interconnessione", di "tutti gli organismi che gestiscono reti pubbliche di telecomunicazione e/o servizi di telefonia vocale a disposizione del pubblico". La Commissione continuerà a controllare ogni sistema di compensazione nazionale destinato al servizio universale, per garantire che sia compatibile con il diritto comunitario. 5. Servizi avanzati e problemi relativi ai punti pubblici di accesso Si assisterà ad una crescita del mercato e dell'innovazione nel settore solo a patto che gli operatori attualmente meglio posizionati per la fornitura di tali servizi (e. che traggono profitti diretti dall'aumento dei livelli di traffico), i nuovi operatori e gli ISP {Internet Service Provider, fornitori specializzati nell'offerta di servizi Internet), dipendenti dagli operatori già stabiliti per quanto riguarda l'infrastruttura e i servizi, continuino a competere tra di loro in modo efficace. Con lo sviluppo di un'efficace concorrenza nell'Unione europea, è probabile che la più ampia gamma di offerte disponibili per l'accesso locale e su lunga distanza stimoli ulteriormente la crescita e lo sviluppo. In alcuni casi, lo stimolo a fornire servizi interattivi all'utenza residenziale verrà da fattori completamente nuovi. Ad esempio, col passaggio sempre più generalizzato alla radiodiffusione digitale 21 (basata sulla legislazione europea relativa alle norme e all'accesso condizionato), molto probabilmente si svilupperanno nuovi servizi interattivi paralleli ai servizi televisivi di tipo tradizionale. Mentre l'uso dei servizi avanzati e di Internet continua a svilupparsi nel settore commerciale e residenziale in tutta l'Unione europea, sorgono interrogativi in merito allo sviluppo e allo sfruttamento di tali servizi in vari contesti pubblici. In quale misura i governi e le pubbliche autorità utilizzano e promuovono i nuovi servizi e le nuove opportunità? I servizi e le opzioni saranno accessibili al più vasto pubblico nelle biblioteche o in altre sedi pubbliche? Le nuove tecnologie e i nuovi servizi possono essere utilizzati in modo efficace in un contesto educativo? È importante sottolineare che l'adozione dei nuovi servizi da parte dell'utenza residenziale e delle imprese presenta un notevole interesse diretto per l'industria e il commercio (nonché per le stesse società di telecomunicazione). Internet, in particolare, e la televisione interattiva costituiranno un canale attraverso il quale saranno pubblicizzati, venduti e forniti anche gli altri servizi (bancari e finanziari, assicurativi, notiziari e informazioni, servizi al dettaglio, giochi, software, ecc. ). Nel contesto estremamente importante dell'istruzione e della formazione, la presente comunicazione evidenzia ancora una volta la gamma di problemi sollevati, di cui le telecomunicazioni costituiscono sono una parte. Tra gli altri settori importanti vi sono, tra l'altro, quello della fornitura e della modernizzazione delle apparecchiature delle istituzioni educative, l'importante problema della formazione e del supporto al personale insegnante, lo sviluppo di contenuti educativi e l'utilizzazione delle reti nel settore dell'istruzione. I programmi comunitari stanno già appoggiando un'ampia gamma di iniziative e di meccanismi di supporto nel contesto del piano d'azione "Apprendere nella società dell'informazione", e stanno continuando a svilupparsi. L'accesso a partire da punti pubblici e "a disposizione delle comunità" può assumere particolare importanza nelle regioni meno favorite o per gli utenti meno favoriti, là dove vi è il rischio che, contando unicamente sulle forze di mercato, l'accesso ai servizi avanzati possa essere accordato in ritardo. La Commissione proseguirà il monitoraggio degli sviluppi nel settore, in quanto la predisposizione di punti d'accesso pubblici può consentire, in un lasso di tempo ragionevole, di superare le difficoltà relative alla fornitura d'accesso a molti servizi avanzati e a fonti di informazione per i cittadini e per il settore del volontariato e delle organizzazioni senza fini di lucro. Per quanto concerne le esigenze più specifiche del settore delle telecomunicazioni, la Commissione avanza la seguente proposta, basata sulle indagini e sulle analisi riportate nell'allegato III della presente comunicazione. La Commissione, nel contesto della completa liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, incoraggerà tariffe speciali per l'accesso e l'uso di Internet da parte degli istituti scolastici, in particolare rendendo pubbliche e trasparenti le varie tariffe disponibili in Europa, in modo da stimolare e diffondere le buone prassi in ambito industriale; istituirà un sito web per fornire informazioni aggiornate sulle tariffe speciali disponibili in varie zone dell'Unione europea; richiederà alle autorità nazionali di regolamentazione di incoraggiare i nuovi operatori ad offrire tariffe speciali agli istituti scolastici (non appena si manifesta la concorrenza e senza richiedere a tali operatori di fornire un servizio di portata nazionale), e adotterà le misure necessarie ad incoraggiare e consentire agli operatori già insediati o dominanti di offrire tariffe speciali agli istituti scolastici. Ciò comporterà, tra l'altro, una chiara definizione della speciale categoria "istituti scolastici", una valutazione delle esigenze degli istituti scolastici in collaborazione con le istituzioni nel campo dell'istruzione, l'indicazione del campo di variazione dei prezzi e, se del caso, la contrattazione di accordi di interconnessione, di modo che sia possibile fornire tariffe forfettarie su base annuale. Nei casi in cui siano fornite tariffe speciali, queste ultime non debbono comunque servire a distorcere la concorrenza; in particolare, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire, al momento di approvare tali tariffe, che gli operatori non abusino della propria posizione dominante, ad esempio con tariffazioni di tipo predatorio; 22 continuerà ad effettuare un monitoraggio dell'impatto delle tariffe sull'ulteriore diffusione dell'accesso e dell'uso di Internet da parte degli istituti scolastici, degli istituti di formazione e delle biblioteche. VI CONCLUSIONI La presente relazione di monitoraggio conferma il graduale miglioramento in corso dei livelli, dei prezzi e della qualità del servizio, che era già stato segnalato nella comunicazione del 1996. Il numero di nuclei familiari privi di servizio telefonico ha continuato a diminuire, e così pure il divario tra Stati membri per quanto concerne la penetrazione delle linee telefoniche. La richiesta di una seconda linea telefonica e il traffico sulle linee esistenti è aumentato con l'accelerazione del fenomeno Internet. Inoltre, il numero di utenti delle telecomunicazioni mobili nell'Unione europea continua a crescere stabilmente, in particolare laddove si è instaurata un'efficace concorrenza tra gli operatori - di solito, nei casi in cui i servizi sono stati avviati da almeno tre fornitori. In vari Stati membri, i livelli di penetrazione dei servizi mobili e i pacchetti tariffari disponibili testimoniano che il servizio mobile costituisce già per alcuni utenti un'alternativa al tradizionale servizio telefonico fisso, la quale offre inoltre opzioni supplementari. Parallelamente al forte aumento dell'uso di Internet e delle comunicazioni mobili, si rileva che le autorità nazionali di regolamentazione prestano più attenzione alle esigenze dei consumatori a basso reddito e svantaggiati. Si adotta ora un maggior numero di formule intese a garantire che i consumatori possano ottenere i servizi, scegliere pacchetti tariffari, controllare le spese telefoniche e pagare le fatture in modo più consono alle rispettive esigenze. Tuttavia, la carenza di informazioni di monitoraggio (ad esempio, sui nuclei familiari privi di servizio telefonico) indica che alcuni Stati membri non adottano ancora misure sufficienti ad individuare gli utenti privi di servizio telefonico e i motivi per cui essi non si abbonano ai servizi. Rispetto alle tariffe e ali'abbordabile, i dati evidenziano che in generale, dal 1990 i livelli dei prezzi sono diminuiti e i consumatori hanno tratto vantaggi in termini reali, malgrado negli ultimi anni in alcuni Stati membri sia stato attuato un significativo riequilibrio tariffario quale preliminare alla liberalizzazione. In generale, l'utenza media o mediana ha tratto più vantaggi dell'utenza a basso consumo, in quanto la proporzione di elementi tariffari fissi è rimasta stabile o aumentata. Tuttavia, c'è una crescente tendenza ad offrire piani speciali per l'utenza a consumo ridotto, per diffondere i vantaggi a tutti i consumatori. Nell'istituire un quadro per una completa liberalizzazione delle telecomunicazioni a partire dal 1998, l'Unione europea ha istituito misure intese a tutelare il servizio universale e ad aumentare i diritti dei consumatori. La legislazione dell'Unione europea garantisce la disponibilità e la qualità del servizio, e consente di condividere i costi antieconomici degli obblighi di servizio universale (nel rispetto delle regole di concorrenza) tra l'operatore designato e altri operatori pubblici e fornitori di servizi pubblici. Iri pratica, allo stadio attuale la maggioranza degli Stati membri non ha avvertito l'esigenza di istituire sistemi specifici per la condivisione dei costi connessi agli obblighi di servizio universale. In generale, la politica delle telecomunicazioni (e la supervisione regolamentare), per quanto concerne il servizio universale dovrebbe, nel lungo periodo, essere intesa a perseguire il giusto equilibrio tra l'instaurazione di un'efficace concorrenza (quale mezzo per una maggiore innovazione e scelta, e in particolare per servizi e prezzi rispondenti alle esigenze dell'utenza) e la diffusione dei vantaggi a tutti i consumatori. Le misure adottate per affrontare particolari esigenze di consumatori specifici non devono essere utilizzate per distorcere la concorrenza e lo sviluppo di quest'ultima. 23 I vantaggi della concorrenza e della scelta dovrebbero estendersi a tutti i cittadini indipendentemente dal reddito e dall'ubicazione degli stessi. La Commissione intende pertanto proseguire il monitoraggio degli sviluppi in tutta l'Unione europea, compreso quello relativo all'attuazione della serie di misure per la protezione del consumatore previste nel testo che modifica la direttiva sulla telefonia vocale. Inoltre, la Commissione riesaminerà il servizio universale nell'Unione europea nel contesto della rassegna della legislazione nel settore delle telecomunicazioni dell'Unione europea che dev'essere completata prima della fine del 1999. Nel contesto del monitoraggio degli sviluppi, la Commissione si concentrerà sui settori che appaiono di maggiore interesse, tra cui: i nuclei familiari privi di servizio telefonico, l'abbordabilità e i problemi connessi di tutela dei consumatori, la situazione dell'utenza a basso reddito e con disabilità, la situazione a livello regionale e, nel contesto del crescente uso di Internet, la situazione degli istituti scolastici e delle biblioteche. 24 ALLEGATI lì ALLEGATO I INDICE Penetrazione degli abbonati ai telefoni fissi e cellulari rispetto alla popolazione Tabella 1: Tassi di penetrazione del servizio telefonico nell'Unione europea Tabella 2 Tabella 3: Tempi di connessione alla rete previsti come obiettivo e tempi di fornitura effettivi Tabella 4: Tempi previsti per la riparazione dei guasti, tempi di riparazione e piani di Tabella 5: Tabella 6A: Reclami dei consumatori e protezione dei consumatori Tabella 6B: Denominazione e indirizzo degli organismi per i reclami dei consumatori Tabella 7: Variazioni percentuali complessive delle tariffe Tabella 8: Variazioni delle tariffe negli ultimi anni (per voci dettagliate) Tabella 9: Regolamentazione dei prezzi al dettaglio, sistemi di tetti tariffari e requisiti Percentuale media dei telefoni a pagamento funzionanti nel 1996 risarcimento concernenti l'abbordabilità delle tariffe Tabella 10: Tariffe speciali e piani per utenza a basso consumo Tabella 11: Obblighi tariffari speciali per gli operatori designati Tabella 12 A: Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte A Tabella 12B: Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte B Tabella 13: Rassegna dei sistemi di finanziamento del servizio universale Tabella 14: Stime dei costi relativi agli obblighi di servizio universale negli Stati membri dell'UE ALLEGATO n , Monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi e dell'accessibilità del servizio telefonico di base Austria: Tariffa standard Belgio: Tariffa standard Danimarca: Tariffa standard Finlandia: Tariffa standard Francia: Tariffa standard Francia: Tariffe per utenza a basso consumo Germania: Tariffa standard Grecia: Tariffa standard Irlanda: Tariffa standard Italia: Tariffa standard Italia: Tariffe per utenza a basso consumo Lussemburgo: Tariffa standard Paesi Bassi: Tariffa standard Paesi Bassi: Tariffe per utenza a basso consumo Portogallo: Tariffa standard Spagna: Tariffa standard Svezia: Tariffa standard Svezia: (Telia) Tariffe per utenza a basso consumo Regno Unito (BT): Tariffa standard Regno Unito (BT): Tariffe per utenza a basso consumo '. ALLEGATO III ACCESSO AI SERVIZI AVANZATI Utilizzo dei servizi avanzati, tra cui Internet Internet per gli istituti scolastici e politica delle telecomunicazioni Tabella I: Penetrazione dell'utilizzo di Internet, per categoria Tabella 2: Indicatori della crescita di Internet Tabella 3: Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici Tabella 4: Piani speciali per promuovere punti pubblici di accesso ad Internet 2 3 4 5 6 8 9 14 16 17 19 22 24 26 28 30 32 33 34 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 58 59 62 64 65 68 ALLEGATO IV Questionario inviato agli Stati membri. 70 71 ALLEGATO I Monitoraggio della situazione dei servizi di telecomunicazione nell'Unione europea ltote TABELLA 1: Tassi di penetrazione del servizio telefonico nell'Unione europea (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) ;,Paese,/ Nuclei femiliari dotati di tdcfono (%)1, /; B * * ;i DK*|tfe wmu^': llillllli W0mk-: Fmm'ti- E&g&r l-mm^- ^iLlllllll ^liiiilii liillllllli ;llllll|lll l i l l l l li :llllllll liilllli. * 1994 n. d. n. d. 89. 0 n. d. n. d. 96,4 71,0 n. d. n. d. 96,5 n. d. 74,8 97,0 7 98,7 91. 112 ' 1995 n. d. n. d. 87,1 n. d. 85,8 96. 2 74,0 87,0 n. d. 96,5 n. d. 86. 3 95. 0 8 n. d. 93,0 19% n. d. n. d. 89,3 n. d. 87,5 96,2 78. 0 3 87,9 n. d. 96. 5 n. d. 89,7 5 n. d. n. d. n. d. *"' 1" ' ; Linee ieadenziaH principal! ^ ^' ' '! ~1^~ su 100 nuclei familiari '. % ~. '"•"- :- -1994 ' ", 7" 1995 93,5 92 106 n. d. 93 n. d. 96 n. d. 89 93 100,1 111 75 74 99 90. 6 105 112 122. 9 125,9 n. d. n. d. 64 67,7 9 39 104 119. 6 n 119,5 91. 9 13 99 ' '1996 95,3 n. d. n. d. n. d. 95 100,4 78 91,4 115 123. 4 n. d. 70. 6 6 92 10 119,3 94. 3 1 In linea di principio, i dati relativi alla percentuale di nuclei familiari dotati di telefono dovevano essere raccolti mediante un sondaggio, mentre i dati relativi al numero di linee residenziali su 100 nuclei familiari potevano essere ottenuti dal rapporto tra le due statistiche (linee residenziali e numero di nuclei familiari). Tuttavia, la cifra rappresentativa dei nuclei familiari dotati di telefono può differire dal numero di linee residenziali su 100 nuclei familiari per diverse ragioni, tra cui: esistenza di nuclei familiari dotati di più linee telefoniche; condivisione della medesima linea telefonica da parte di più gruppi familiari; eventualità che alcuni abbonamenti alla telefonia cellulare siano calcolati all'interno della prima categoria (numero di nuclei familiari dotati di telefono) ma non nella seconda (numero di linee residenziali su 100 abitanti); definizioni eterogenee di "nucleo familiare"; errori di rilevamento dovuti ad errori di campionamento o mancata risposta. 1997: 81%, in base ai dati forniti da Telecom Eireann. II numero di nuclei familiari per il 1994, 1995 e 1996 è rapportato al 1991. 2 Le statistiche ufficiali non distinguono tra linee per utenti residenziali e linee per utenti commerciali. 3 4 5 Primo semestre 1997: 90,9%. 6 Primo semestre 1997: 71,8%. 7 Stima. 8 > Inclusi telefoni fissi e cellulari. 9 Esclusi i telefoni cellulari (alcuni nuclei familiari rinunciano alla linea fissa optando per il telefono cellulare). 10 Esclusi i telefoni cellulari. il 12 13 Numero di abbonamenti residenziali su 100 nuclei familiari sottoscritti a Telia. I dati si riferiscono al marzo 1995 (fonte: indagine sulla spesa familiare effettuata dal Regno Unito). II numero di linee residenziali principali su 100 nuclei familiari differirà dalla percentuale di nuclei familiari dotati di telefono per vari motivi, tra cui: esistenza di nuclei familiari dotati di più linee telefoniche; condivisione della medesima linea telefonica da parte di più nuclei familiari; definizioni eterogenee di "nucleo familiare"; errori di rilevamento dovuti ad errori di campionamento o mancata risposta. TABELLA 2: Penetrazione degli abbonati ai telefoni fissi e cellulari rispetto alla popolazione (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Paese Linee principal! su 100 abitanti Abbonati alia telefonia cellulare ';•„ :v su'lOO'ibitanU < v - ^f B DK. M D EL •' E F IRL I L NL A^ p FIN S UK Media OE 1994 45,0 60,0 48,0 48,0 38,0 55,0 35,0 43,0 55,0 51. 0 47,0 35,0 55,0 68,0 49,0 48,8 1995 45,7 61,0 51,3 49,4 38,5 55,6 34,0 43. 6 55,8 52. 0 47,0 36,1 54,7 68,0 49,6 49,5 19% 46,5 61,6 53,8 50,7 38,9 18 56,5 20 36,0 44,3 59,0 52,3 47,0 24 37,5 54,7 68,0 51,7 50,6 '• 1994 1,2 9,7 3,0 1,4 1,0 1,4 1,7 3,9 3,2 2,0 3,5 1,8 13,3 16,0 6,1 4. 6 7 1995 2,3 15,6 15 4,6 n. d. 2,4 2,2 3,5 n. d. 6,5 n. d. 23 4. 8 3,4 20,4 22,0 29 92 8,1 r 1996 4,7 24,9 16 6. 9 17 5,3 7,6 19 4,2 7,0 n. d. 11,0 9,0 7,4 2* 6,6 27 29,3 28 28,0 11,6 11,7 ,\ 1994 1,5 1,6 2,1 3,5 1,4 3,5 1,8 6,8 0,9 0,7 4,3 3,3 4,6 3,7 2,1 2,8 ?'iyi995< 1,5 1,5 2,0 3,9 1,8 3,4 1,7 6,7 1,0 0,8 3,8 3,3 4,9 n. d. 2,2 2,8 ?fp'!996 1,5 1,5 2,0 4,0 1,9 3,5 21 1,8 6,7 1,1 0,9 3,8 2* 3,5 4,9 n. d. 2,4 2,8 14 Dati sulle linee principali e i telefoni a pagamento disponibili solo per Tele Denmark. 15 1995: analogico: 0,8 - digitale: 3,8. 16 1996: analogico: 0,7 - digitale: 6,2. 17 Marzo 1997: 5,84. 18 Giugno 1997: 56,7. 19 Giugno 1997: 6,1% (95% abbonati alle linee digitali). 20 1997: 37. 21 1997: 1,99. 22 Linee principali senza ISDN. 23 1995: digitale: 1,2 - analogico: 3,6; 1996: digitale: 3,8 - analogico: 3. 6; 1997: digitale: 6,8 - analogico: 3,4. 24 Primo semestre 1997: 38,0. 25 Primo semestre 1997: 8,9. 26 Primo semestre 1997: 3,6. 27 1997: 33. 28 1997: 33% nell'ottobre 1997. 29 1995: digitale: 2,4 - analogico: 6,8; 1996: digitale: 5,8 - analogico: 5,7. TABELLA 3: Tempi di connessione alla rete previsti come obiettivo e tempi di fornitura effettivi (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Fasse, Mondazioni ; Tempo <fc fornitura previsto,,^ n Sì No Sì 1995: 80% entro 5 giorni lavorativi 1996: 90% entro 5 giorni lavorativi 95% alla data concordata con il cliente. 5% restante entro 10 giorni. 80% entro 4 settimane (20 giorni lavorativi) EL B »*K- ,. , =• ,"f IRL M* "<*•$<> Sì No n. d. No Sì E? n. d. Entro 1 settimana (nel 2003) Entro 30 giorni Entre* 5 giorni lavorativi (da fine 1998) Entro 11 giorni di calendario Nuovi collegamenti: entro 10 giorni30 Entro 20 giorni lavorativi (obiettivo per il 1998) NLfe Sì Entro 1 mese No Sì n. d. No Sì FIN: S/c TJK Entro 7 giorni Entro 1,6 mesi 1996: entro 5 giorni (media) Entro 17 giorni La BT ha fissato due obiettivi: per l'utenza residenziale: entro 8 giorni lavorativi per l'utenza commerciale: entro 6 giorni lavorativi 1995: 95% entro 5 giorni lavorativi 1996: 97% entro 5 giorni lavorativi 96% entro i tempi previsti. i-. f\r\t\/ V T -1 J. i i. Primo semestre 1996: entro 10 giorni lavorativi: 77,4% entro 15 giorni lavorativi: 82,5% entro 20 giorni lavorativi: 85,5% Secondo semestre 1996: entro 10 giorni lavorativi: 78,5% entro 15 giorni lavorativi: 81,4% entro 20 giorni lavorativi: 83,3% Nel 92% delle centrali, in meno di 17 giorni 1995: entro 3,3 giorni 1996: entro 3,3 giorni 1995: entro 7 giorni 1996: entro 6,5 giorni Entro 11 giorni di calendario 1995: 98,7% entro i tempi previsti 1996: 97,8% entro i tempi previsti 69% entro 30 giorni 98% entro 3 mesi 2% oltre 3 mesi 97% entro i tempi previsti, 91% entro 10 giorni Entro 10 giorni Entro 0,3 mesi 1996: Entro 3,8 giorni (media) 99% entro i tempi previsti Risultati della BT: utenza residenziale: 76,3% entro i tempi previsti utenza commerciale: 70,3% entro i tempi previsti 30 Nuovo obiettivo stabilito nel 1997; obiettivo precedente: entro 60 giorni. TABELLA 4: Tempi previsti per la riparazione dei guasti, tempi di riparazione e piani di risarcimento (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Tempt dì riparazione dei guasti -' '&#&? W<^% Piani 41 risanamento; i'^aese^S giorno W& ' -'/ < Obiettivo ->< * 1995: 76% entro la fine lavorativo del successivo 1996: 80% entro la fine del lavorativo successivo Tempo trascorso: 24 ore giorno 3 giorni lavorativi 2 giorni lavorativi (dal 1° luglio 1995) 24 ore (dal 1° luglio 1998) il giorno successivo entro 95% lavorativo (nel 2003) Entro 15 ore * * * * * * &• '*> m m'& Wm J ^ ^ W ^w 1995: 92% il giorno stesso o prima dell'inizio del giorno lavorativo successivo 1996: come nel 1995 18 ore Tempt di riparazione effettivi^ n. d. n. d. Tempo trascorso: 25 ore31 Primo semestre 1995: 85,53% entro i tempi previsti Primo semestre 1996: 90,06% entro i tempi previsti Secondo semestre 1996: 83,5% entro i tempi previsti 65% entro il giorno lavorativo successivo 1995: 8,33 ore 1996: 9,10 ore 1995: 88,3% 1996: 88,7% a condizione Tele Denmark riduce proporzionalmente l'importo dell'abbonamento per il periodo in questione, che superi 25 corone danesi. Ritardo di 25 marchi tedeschi; Ritardò non superiore alle 48 ore: credito di 50 marchi tedeschi. a 48 ore: credito inferiore n. d. Se il tempo di riparazione supera i 6 giorni viene rimborsata una parte proporzionale del canone mensile. n. d. 18,6 ore n. d. TSÈÊÊÈÊÈi< Entro 2 giorni lavorativi fmm*- 1996: 67,4% stesso giorno, 97,9% entro 2 giorni %H%!» Obiettivo per entro 16 ore lavorative il 1998: 93,7% stesso giorno, 100% entro 10 giorni Entro 5 giorni lavorativi 99% entro i tempi previsti, 98% entro 2 giorni lavorativi L'abbonato ha diritto ad un indennizzo pari all'importo del canone di abbonamento mensile per ogni due giorni lavorativi di ritardo (nella riparazione della linea) o di inadempimento delle condizioni. Se l'interruzione del servizio supera i cinque giorni a partire dalla segnalazione del guasto all'operatore, il canone viene rimborsato. Se i tempi previsti di riparazione non vengono rispettati, viene rimborsato il doppio del canone mensile. 31 La cifra rappresenta il numero di riparazioni portate a termine moltiplicato per il tempo medio di riparazione di tutti i guasti segnalati. , Paese A % - FIN;;^; ,;3J 'A _ '. 5 UK31 - TABELLA 4 (seguito) Tempi di riparazione dei giiasti''"" /v r - • ' '"; /PMtalrisai^imeritQp^llll Obiettivo Entro 1 giorno lavorativo Tempi di riparazione effettivi 93% entro 24 ore n. d. entro 85% lavorativi 2 giorni 80,5% entro 2 giorni lavorativi entro il giorno 1996: 78% medesimo lavorativo 55% entro 8 ore lavorative 100% 2 giorni entro lavorativi Utenza commerciale: l'obiettivo della BT è di 5 ore lavorative Utenza residenziale: l'obiettivo della. BT è di 9 ore lavorative 1996: 75,5% entro il medesimo giorno lavorativo 75-80% entro il 1° obiettivo 92-95% entro il 2° obiettivo Utenza commerciale: la BT ha eseguito l'88,8% delle riparazioni entro 5 ore lavorative o nei tempi concordati. Utenza residenziale: la BT ha eseguito delle riparazioni entro 9 ore lavorative o nei tempi concordati. il 79,8% viene le 48 ore, rimborso Se supera dell'abbonamento mensile corrispondente al numero di giorni d'interruzione del servizio Se la linea è fuori servizio per più di 48 ore in un mese, rimborso del canone mensile di base. Tre mesi di abbonamento gratuito, se la riparazione non effettuata nei 5 giorni. Sei mesi se non viene effettuata nei 10 giorni. L'utenza commerciale della BT riceve 25 lire sterline per la perdita del servizio, o un massimo di 5 000 lire sterline se può dimostrare di aver subito una perdita pecuniaria. Altre aziende offrono compensazione di analoghi. L'utenza residenziale della BT riceve, per la perdita del servizio, un rimborso calcolato in base al costo del canone, o un massimo di 1 000 lire sterline se può dimostrare di aver subito una perdita pecuniaria. piani 32 Le cifre dei tempi di fornitura sono relative al periodo ottobre 1996 - marzo 1997; per i sei mesi precedenti le percentuali sono: 85,7% per l'utenza residenziale e 89,8% per l'utenza commerciale. Altre aziende di telecomunicazioni, non fornitrici di servizio universale, riportano i risultati ottenuti in "Telecommunications Companies - Comparable performance indicators" (pubblicato da P-E International). TABELLA 5: Percentuale media dei telefoni a pagamento funzionanti nel 1996 (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) - Faese';K Percentaale media dei telefoni a pagamento fanzionanti "—Y \ :m$'r** ;,< /A~. ^994*3 ">-;;" -' • WZU'^'T n. d. ——————————— P&%?7u 92%(moneta) ' ';•'"-*'?,|%:i\ 97o/o (Scheda) D --I' - n. d. n. d. 95% nA £L '- '"•• <', 95% E< '• n. d. iui. 98,5% ' ) —————————————— > _F _ J L d: IRt. > 93% L , ' n. d. L v • >93% in*'. '. " 95% A-'. '- '. 97% P ' FIN JT UK - 99,9% n. d. 98% - 94,6% 99,5% 94% 34 n. d. > 98% 96% 97% 99,8% ruf 94% 94,3% 35 33 I dati di questa colonna sono stati forniti dagli organismi di regolamentazione nazionali nell'autunno 1995: si tratta dei dati più recenti disponibili all'epoca dell'indagine (in genere, il 1994). 34 L'obiettivo ottimale per i telefoni a pagamento funzionanti è del 95%. 35 La cifra si riferisce al periodo ottobre 1996 - marzo 1997. Per i sei mesi precedenti la percentuale è del 95,3%. T A B E L LA 6A: Reclami dei consumatori e protezione dei consumatori (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 'i"'t'4'>';1l'' '',/, JJ^i-Esiste un organismo - ;-; , '* Indipendente compétente*m ' ' f materia di reclami dei ,-f : • / consumatori? Per presentare un reclamo, il consumatore deve sostenere costi (tasse, onorari)? In quali casi il consumatore può far ricorso al dispositivo del reclamo? / ' ; Reclami inoltrati nel periodo 1995/96 l'ombudsman Sì, telecomunicazioni per le No Nessuna restrizione 1995:2 155 1996:4 459 1995: circa 200 1996: circa 1 000 In caso di inosservanza dei termini di consegna (inclusi i termini di abbonamento e le nonne di protezione dei consumatori) da parte dei fornitori servizio del universale Le osservazioni delPorganisrno ; indipendente competente in materia dì reclami dei consumatori vengono rese pubbliche? Il servizio dell'ombudsman pubblica un rapporto di attività annuale. L'"Uificio dei consumatori delle per settore telecomunicazioni" ha l'obbligo di pubblicare le decisioni d'interesse generale. il Meccanismi che consentono ai , consumatori di influire sulla -> politica delle telecomunicazioni rappresentate ,in consultivo Le organizzazioni dei consumatori seno al sono "Comitato delle telecomunicazioni". Le organizzazioni dei consumatori sono rappresentate: (i) in seno al "Consiglio consultivo nazionale delle telecomunicazioni" ali'"Ufficio (ii) dei consumatori per il settore delle telecomunicazioni" seno in l'agenzia nazionale delle W&Wï Sì: (i) telecomunicazioni, "Telestyrelsen". (ii) la commissione di appello dei il settore denominata consumatori per delle telecomunicazioni" "Ufficio Sì, il Ministero delle poste e il telecomunicazioni "Comitato del Bundestag ricorsi" e onorario reclami Nessun per i inoltrati all'agenzia nazionale per le telecomunicazioni. Un onorario di 150 corone danesi reclami per i alla inoltrati commissione di appello No In tulli i casi di reclamo dei consumatori 1996: 601 (reclami e ricorsi) La è pubblicazione prevista, ma non è stata ancora realizzala. Sì, la "Commissione nazionale delle telecomunicazioni" No 1995: meno di 10 Per il inonienlo non esistono procedure specifiche. La "Commissione nazionale delle telecomunicazioni" si occupa di tutti i reclami non risolti a livello di fornitore di servizi. decisioni della nazionale telecomunicazioni" alle Le "Commissione delle vengono pani interessate. notificate Vengono sessioni organizzate pubbliche e consultazioni su temi quali, ad esempio, la concessione delle licenze e la regolamentazione tariifaria. La legge n. 2246/94 prevede un in seno al comitato consultivo Ministero dei trasporti e delle composto da telecomunicazioni, rappresentanti degli utenti e delle altre parti interessate. Il comitato non è stato ancora istituito. -Paesc E/•-;-{-, „ j B | J | | l |l JIllSIl ty$%%$%!&%M;. Esiste un organismo indipehdente competentc in materia di reclami dei consumatori? i reclami nazionale Sì I consumatori possono chiedere agli "Uffici di arbitrato dei consumatori" (che fanno parte dei dell'Istituto le consumatori) di mediare dispute relative ai servizi di telecomunicazioni o possono inoltrare alla delegazione governativa presso Telefònica de Espana, S. A. Sì I consumatori possono inviare i reclami alle organizzazioni dei all'"Institut consumatori, National de la Consommation" (INC), alla "Direction Generale concurrence, de la de la la de et consommation des répression fraudes" aH"'Autorité de (DGCCRF), régulation des (ART), télécomnumications" alla "Direction des Postes et Téléconununications" s al "Médiateur de la République". e Per presentare un reclamo, il consumatore deve sostenere costi (tasse, onorari)? No DGCCRF: No Organizzazioni dei ri d. consumatori: ART: No Médiateur: No TABELLA 6A (seguito) In quali casi il consumatore pu6 far ricorso al dispositivo del reclamo? Reclami inoltrati nel periodo 1995/96 Le osservazioni dclPorganismo indipendente competente in materia d i; reclami dei consumatori vengono rese pubbliche? Meccanismi che consentono ai consumatori di influtre sulla politica delle "; telecomunicazioni •;•;'/•, aver tentato Dopo di dirimere le controversie con l'operatore, i consumatori possono inoltrare i reclami alla corte di arbitrato dei consumatori. arbitrato dei di Uffici consumatori: 1995: 1 434 1996: 1 275 decisioni vengono solo alle parti Le notificate interessate. governativa de Telefonica Delegazione presso Espafia, S. A. : 1995:4 918 1996:6 583 consumatori La DGCCRF si occupa solo delle controversie che non è stato possibile risolvere a livello locale. Di norma, le organizzazioni dei possono agire solo per conto dei membri. propri può Il "Médiateur" intervenire sono stati esauriti tutti gli altri strumenti legali. quando DGCCRF: da 100 a 250 casi all'anno "Mediateur": 30 casi all'anno "Direction des Postes et Telecommunications": 40 reclami Le dei organizzazioni consumatori, il mediatore, la DGCCRF e ART pubblicano rclazioni annuali, che pero non occupano spccificalamente dei reclami dei consumatori. si e Utenti consumatori possono essere membri del "Consiglio consultivo delle telecomunicazioni", che emette pareri sulla politica telecomunicazioni e delle prepara studi nel settore. dalla Gli interessi dei consumatori sono curati dalla CCR ("Commission Consultative des Radiocommunications") e CCRST ("Commission Consultative des Reseaux Service de Telecommunications"). La "Commission Superieure du Service Public des Postes et Telecommunications" esamina le conclusioni delle due commissions France Telecom far partecipare i consumatori alle consultazioni in materia di tariffe e di servizi relativi al servizio universale. deve 10 ^4:-Esiste un organismo ^ indipendente competente in materia di reclami dei consumatori? Per presentare un reclamo, il consumatore deve sostenere costi (tasse, onorari)? IRL v Sì. (i) "Office of the Ombudsman" (ii) "Office of the Director of No '$$&%f ',%%%'4?''t'A < Telecommunications Regulation" No No per l'Autorità Sì, le telecomunicazioni, che verrà legge istituita ai sensi della sarà del 31. 7. 1997, n. 249 competente in materia di reclami dei consumatori. possono consumatori Sì, i al i trasmettere Ministero delle comunicazioni, che da un coadiuvato organismo indipendente (1'"Institut Luxembourgeois des Télécommunications"). reclami è TABELLA 6A (seguito) In quali casi il consumatore può far ricorso al dispositivo del reclamo? Reclami inoltrati nel periodo 1995/96 i sono gli L'ombudsman è incaricato di esaminare reclami dei consumatori contro Telecom Eiremann, stati se altri tutti esauriti strumenti legali. L'"Office of the of Director Telecommunications i Regulation" reclami inoltrati dai fornitori di servizi ai sensi della legislazione UE specifica per il settore. n. d. esamina ricorsi presso I questo organismo non sono oggetto di alcuna restrizione. nazionale Ombudsman: 1995:260 1996:258 Autorità di regolamentazione (ANR): 1995: n. d. (fino al 1996 le controversie concernenti i fornitori servizi di venivano trattate in modo informale e caso per caso) 1996:10 n. d. n. d. Le osserva&oni dell'organismo indipendente competente in materia di reclami dei consumatori vengono rese pubbliche? risultati delle analisi I vengono pubblicati nell'"Ombudsman Annual Report". risultati dei esaminati reclami dall'autorità nazionale di sono regolamentazione notificati parti alle interessate e, se del caso, alla Commissione europea I Meccanisnù che consentono ai Consumatori di influire sulla politica delle telecomunicazioni La politica generale per il delle settore telecomunicazioni rientra competenze del tra Public "Minister Enterprise", sono inoltrati i ricorsi. cui for le No organizzata E consultazione pubblica. una n. d. n. d. 11 Paese Esiste un organismo indipendente xcotnpetente in materia di reclaim •• ;"'*?'-'/;'"•'[ del consumatori? NL Sì, la "Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken - Geschillencommissie Telecommunicatie en Post". Per presentare un „. reclamo, il consumatore deve sostenere costi (tasse, onorari)? No lllllllllll 111 illllli n. d. No di reclami In seno alla Camera del lavoro è istituito, su base volontaria, un comitato di ricorso che si occupa consumatori. dei dei la Dal 1° novembre 1997 reclami dei responsabilità dei incombe consumatori alla compagnia controllo delle telecomunicazioni (ANR - autorità nazionale di regolamentazione ). Sì, das ComunicacÒes de Portugal") si dei occupa consumatori, che possono anche essere alle trasmessi organizzazioni dei consumatori do (ad Consumidor", DECO, UGC e FENACOOP). ("Instituto "Instituto esempio reclami l'ICP dei TABELLA 6A (seguito) In quali cast il consumatore pud far ricorso al dispositivo del reclamo? Reclami inoltrati nel periodo 1995/96 ha non riesce Se a raggiungere un accordo il con PTT Telecom, consumatore la possibilità di rivolgersi alla "Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken Geschillencommissie en Telecommunicatie Post". Il comitato di ricorso si occupa reclami dei relativi alla fatturazione. 1995:44 1996:49 1995 (4° trimestre): 30 1996: 91 * Le osservazioni delPorganismo indipendente competence in materia di reclami dei consumatori vengono rese pubbliche? 11 rapporto annualc delle PTT sulle concessioni e il rapporto "Stichting annuale Geschillencommissies voor Consuinentenzaken - Geschillencommissie Telecommunicate Post" indicano il numero di reclami introdotti e la decisione adotlata. della en esiste Non formale per delle osservazioni. procedura una la pubblicazione delle e decisioni Meccanismi che consentono ai , consumatori di iniluire stdla politica delle telecommiicazioni all'OPT 11 "Consumentenbond" (I'organizzazione nazionale dei consumatori) e rappresentata in seno (!'organismo rappresentativo delle poste e telecomunicazioni), che riunisce pubbliche operatori autorita, industriali, organizzazioni dei consumatori e degli utenti e rappresentanti degli interessi dei datori di lavoro/deU'industria. meccanismi Non specifici intesi a consentire la partecipazione dei gruppi che e rappresentano la consumatori, procedura consultazione pubblica in fase di preparazione delle nuove leggi. esistono utenti parte di a restando LTCP può occuparsi dei reclami dei consumatori, la ferma possibilità di introdurre tribunali ricorso ai istituti ordinari o agli dal arbitrali diritto comune. previsti n. d. No consultate Ai sensi del decreto legge 24/96, le dei organizzazioni consumatori hanno il diritto di essere sui prezzi applicati in vari settori, tra i quali delle quello telecomunicazioni. LTCP ha un comitato consultivo composto da rappresentanti di vari ministeri e dell"Tnstituto do Consumidor". 12 TABELLA 6A (seguito) In quali cast il consumatore pud far ricorso al (lispositiyo del; -, ; reclamo?. Reclami inoltrati'), nel periodo. ;i9?5/90;/; I consumatori possono rivolgersi al TAC ogniqualvolta non sono soddisfatti dell'operatore pubblico di a telecomunicazioni, condizione che la controversia rientri nel campo di applicazione della legge sul mercato delle telecomunicazioni. (la 50 maggior parte' dei reclami riguarda l'importo della fattura telefonica). n. d. Paese Esiste un organismo indipendente competente in , materia di reclami dei consumatori? Centro delle 11 telecomunicazioni (TAC) si occupa dei reclami dei consumatori. amministrativo Per prescntare un reclamo, il consumatore deve sostenere costi (tasse, onorari)? No '"'•Si' /-'- U:i';y:;'/;/M'/ ifit '•'•$??!$';/' ',"'','%/ '/ // ' /;i/t/„". " ^/•'if''//;// Itit U K '/ inique. I L'Agenzia dei consumatori svedese (ex Ufficio nazionale per le politiche dei consumatori) si occupa dei reclami dei consumatori e li protegge come gruppo contro il commercio sleale e le pratiche reclami dei singoli consumatori vengono trattati dall'ufficio locale d'informazione ai consumatori o dall'Ufficio nazionale per i reclami dei consumatori. Il PTS ha il compito di coordinare la cooperazione tra il PTS e l'Agenzia dei consumatori. I reclami dei consumatori relativi ai servizi o inoltrati alle apparecchiature possono essere all'OFTEL e al relativo "National Advisory Committee Telecommunications" (comitato ACT). on n. d. No, ma il valore oggetto del reclamo deve superare 250 o 500 corone svedesi (a seconda del problema). No 1 consumatori sono incoraggiati a istanza le trattare in prima controversie o richieste con il solo proprio fornitore, successivamente a interpellare l'OFTEL o i comitati ACT. e 199536: 38 300 1996: 36 500 Le osservazioni '. delForganismo /, indipendente competente in materia, di reclami dei "' '- consumatori vengono rese pubbliche? ' vengono Non pubblicate, ma sono a disposizione del pubblico a richiesta. pubblica L'Agenzia dei consumatori svedese non le L'UIficio decisioni. nazionale per i reclami consumatori dei pubblica le raccomandazioni, se rivestono interesse pubblico. Le piu sono significative esposte nel rapporto annuale dell'OFTEL, e talvolta nel bollettino "OFTEL News". azioni -,y; >Mecc^isrni che consentono ai >;; -consumatori di influire siiil|politica C /. '^'deWe tele^munic^oni'V^J^' sono legislativi Le organizzazioni che proteggono gli interessi dei consumatori e le organizzazioni che rappresentano gli utenti con esigenze speciali possono esporre il proprio punto di vista sui in corso di progetti preparazione. Se il problema concerne le telecomunicazioni, le organizzazioni degli utenti possono inoltre rivolgersi all'ente regolatore. 1 disabili rappresentati da organizzazioni specifiche. 11 PTS sta inoltre creando un gruppo di lavoro speciale in seno aH'organismo di tecnologie normalizzazione dell'informazione (membro dell'ETSI). Nel caso di decisioni delle relative telecomunicazioni, si procede inoltre a una consultazione pubblica. I comitati ACT rappresentano gli interessi dei consumatori nel settore delle telecomunicazioni e assistono il direttore delle telecomunicazioni. generate politica delle alia 36 Per il 1995 e il 1996 le cifre indicano reclami e domande di chiarimenti dell'OFTEL. 13 TABELLA 6B: Djenominazione e indirizzo degli organismi per i reclami dei consumatori (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) ^a c se B '_ Organismo nazionale indipendente competente in materia di reclami dei consumatori - >,, Telefdno, telefax, '" indirizzo www Tel. : (+32)2 2230909 Fax: (+32) 2 2198659 Denominazione e inoUrizzo , i '. ". /' - '' '. Ombudsman telecommunications Place des Barricades 1 lOOOBruxelles Ente nazionale delle telecomunicazioni Holsteinsgade 63 DK-2100 Copenaghen DK ' • ', • Tel. : +45 3543 0333 Fax: +45 3543 1434 e-mail: tst@tst. dk http://www. tst. dk Tel. : 0228 14-0 Fax: 0228 14-88 72 D ' - EL • • E F IRL I L NL «' - '*'' A' • Tel. : (+30) 1 6805040 Fax: (+30) 1 6805049 ' Tel. : n. d. Fax: n. d. Tel. : n. d. Fax: n. d. Tel. : 01 43 19 30 00 Tel. : 01 45 66 20 20 Fax: 01 45 67 05 93 Tel. : (+353) 16785222 - Fax: (+353) 16610570 e-mail: ombudsman® ombudsman, irlgov. ie http://www. irlgov. ie/ ombudsman Tel. : n. d. Fax: n. d. Tel. : n. d. Fax: n. d. Tel. : (+31) 70 3105310 Fax: (+31) 70 3658814 n. d. Ministero federate delle poste e telecomunicazioni (BMPT) Heinrich-von-Stephan-Str. 1 53105 Bonn Commissione nazionale per le telecomunicazioni Kifissias 60 15125 Maroussi Atene Las Juntas arbitrates de Consumo (indirizzo non disponibile) Delegation del Gobierno en Telefonica de Espana, S. A. (indirizzo non disponibile) Autorite de regulation des telecommunications (ART) 20, avenue Segur 75354 Parigi 07 SP Institut National de la Consommation (INC) 80, rue Lecourbe 75732 Parigi Cedex 15 Office of the Ombudsman 52 St Stephen's Green Dublino 2 n. d. (La nuova legge suite telecomunicazioni prevede l'istituzione di un organismo indipendente competente in materia di reclami dei consumatori) Institut Luxembourgeois des Telecommunications (indirizzo non disponibile) Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken Geschillencommissie Telecommunicatie en Post Surinamstraat 24 2585GJL'Aia n. d. (La nuova legge suite telecomunicazioni prevede l'istiruzione di un organismo indipendente competente in materia di reclami dei consumatori) ^ 14 TABELLA 6B (seguito) 'Paese , •/ Organismo nazionale mdipendente competente m materia di reclami <feiœnsirmat ^Telefono, telefax» -wwvtr ? Tel. : 01 721 10 00 Fax: 01 721 10 02 http://www. icp. pt &£< ih V " • M> Denominazióne 'e indirizzo Institute das Comunicaçôes de Portugal AV José Malhoa n. 12 1070 Lisbona fi* s *. £* Tel. : 01 354 4025 Fax: 01 314 24 10 Institute do Consumidor Praça Duque de Saldanha, 31,3° 1000 Lisbona Tel. : 01 357 39 08 Fax: 01 357 78 51 %>%,;%>-, - - s Z* ''fr/û,'',, ' - '?'?//'!* *** Associaçâo Portuguesa para Defesa do Consumidor Av* Defensores de Chaves, 22-1° 1000 Lisbona Tel. : 01 395 76 76 UGC - Uniâo Gérai dos Consumidoes Rua de Buenos Aires, 11 c/v, 122 Lisbona * 4} S ,?< /yV *''* ' % Tel. : 01 814 69 69 Fax: 01 814 69 90 Tel. : +(358) 9-69661 Fax:+(358) 9 6966410 http://www. thk. fi Tel. : (+46) 8 783 1700 Fax: (+46) 8 783 1701 http://www. arn. se Tel. : 0171 6348888 Fax: 0171 6348845 e-mail: crs. oftel@gtnet. gov. uk http://www/open. gov. uk/ oftel/oftelhm. htm Tel. : 01232 244113 Fax: 01232 247024 Federacào National das Cooperativas de Consumo Rua da Guiné, 8 - R/C Dt°, 1170 Lisbona Centro amministrativo delle telecomunicazioni Vattuniemenkatu 8 A, PL 53 FIN-00211 Helsinki Ufficio nazionale per i reclami dei consumatori Klarabergsgatan 35 Box 174, S-10123 Stoccolma OFTEL, Consumer Representations 50 Ludgate Hill Londra EC4M 7JJ Northern Ireland Advisory Committee on Telecommunications 7th floor, Chamber of Commerce House, 22 Great Victoria Str. Belfast BT2. 7Q A Tel. : 0131 244 5576 Fax: 0131 244 5696 Scottish Advisory Committee on Telecommunications 2 Greenside Lane, Edinburgo EHI 3AH Tel. : 01222 374028 Fax: 01222 668536 Welsh Advisory Committee on Telecommunications Caradog House, St Andrews Place Cardiff CF1 3BE 15 TABELLA 7: Variazioni percentuali complessive delle tariffe (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997)37 Varia2iomcomplessiveb^lletarirTe(%)'' '-'- ''•'„, i 'I ' ' -, ;, yiijfs'. ,. ''. 'if^ic ' ' " '"'" Variazione nominale (%) +4% -2. 1% n. d. 1995: +14,5% 1996:+ 5,6% 1997: + 4. 5% n. d. Variazione reale (%) n. d. -6,3% -19,9% 38 n. d. n. d. Totale: -16,4% Residenziale: -8,8% Totale: -19% Residenziale: -11,6% -7% -6. 9% n. d. Utenza privata+10% Utenza comm. -7. 5% 0,0% 41 0,0% -4% -3. 2% -13. 4% -12% -16,7% n. d. n. d. n. d. -5,6% -6% -4,7% -20,8% Variazione deiriitdice ; dei prezzi at consumo 1995: 1,4% 1996: 2,4% +4,2% ,/, '"- '-j^Jrleaiod^l^v,*'^'* 1995-settembre 1997 gennaio 1995 - gennaio 1997 n. d. 1995: 9,27% 1996: 8,50% 1995: 4,33% 1996: 3,21% 1997: 2. 1 %39 1995: 1,7% 1996: 1,9% 1997: 1,3% +2,5% +11,7% n. d. +1,03% n. d. 1995: 4,5% 1996: 3,5% 1997: 2,3% 42 1,53%43 1,5%44 +9,4%45 1995 - 1996 1995 - 1997 1995 - 1997 gennaio 1995 - ottobre 1997 aprile 1995 - marzo 1997 1995 - 1997 n. d. 1995 - 1996 1995 - 1997 1995 - 1997 1995 - 1997 gennaio 1996 - settembre 1997 1994/95 - 1996/97 * Paese B DK D EL E F IRL I L NL40. A P FIN S UK 37 I dati sono stati forniti dalle autorità nazionali di regolamentazione, con l'indicazione dei periodi cui si riferiscono. L'allegato II riporta, per ciascuno Stato membro, l'evoluzione dei prezzi relativa a tre panieri (tipologie d'utenza a consumo minimo, basso e mediano) nel periodo 1990-97. 38 La percentuale non tiene conto delle variazioni delle tariffe delle chiamate internazionali. 39 Stima. 40 1 Paesi Bassi hanno introdotto 1TVA sui servizi di telecomunicazioni nel 1996. 41 II 1° novembre 1997 entrerà in vigore un nuovo piano tariffario. 42 1997: stima. 43 Indice dei prezzi al consumo: gennaio 1995: 110,9 e gennaio 1997: 112,6. 44 L'indice dei prezzi al consumo è aumentato dello 0,5% nel 1996 e secondo le stime, aumenterà dell' 1. 0% nel 1997. 45 Evoluzione dell'indice dei prezzi al dettaglio: luglio 1994: 144. 0; luglio 1997: 157,5. TABELLA 8: Variazioni delle tariffe negli ultimi anni (per voci dettagliate) (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Paese Periodo 1995- settembre 1997 Variazione complessiva Nom. :+4% X>:46 A gennaio 1995 - gennaio 1997 1995- 1996 1995- 1997 Nom. : -2,1% Reale: -6,3% Reale: -19,9%47 Termini nominali: 1995: + 14,5% 1996: + 5,6% 1997:+4,5% Variazioni tariffarie tra il 1995 e il 1997 (termini reali e nominali) Installazione Canone di abbonamento Nom. :0% Nom. : Chiamate locali Nom. : +12% +20%o (grandi aree) + 18%) (medie aree) +17% (piccole aree) Nom. : 0,0% Reale: -4,2% Reale: +33,5% Nom. : -44,4% Nom. : 0,0% Reale: -4,2%» Reale: +5,95 Nom. : +27,6% Nom. : 0,0% Reale: -4,2% Reale: -6,05% Nom. : 27,3% Chiamate regionali Interzonale a: Nom. : -68% Interzonale b: Nom. : -18% Nom. : 0,0% Reale: -4,2 Reale: -4,8% Termini nominali: 1995: +8,5% 1996:+3,5% 1997: -1,78% Nom. : 0,0% Chiamate nazionali n. d. Nom. : 0,0% Reale: -4,2% Reale: -25,8% Termini nominali: 1995:+8,5% 1996:+3,5% 1997:-1,78% ;, Chiamate; internazionali Francia: Nom. : -10% USA: Nom. : - 17% UK: Nom. : - 10% -6,8% Nom. : Reale: •10,8% Reale: -19,47% Tenni ni 1995 1996: nominali: : +5% + 1,5% Nom. : -8,7% EU: 1995 - 1997 n. d. gennaio 1995 ottobre 1997 Nom. : Reale: 16,4% 19% Prima linea: Noni. : 0,0% Seconda linea: Noni. : -43% n. d. wmm aprile 1995 - marzo 1997 Nom. : -7% Reale: -12% Nom. : 0% Reale: -5% Nom. : 0,0% Nom. : 0,0% Resid. : Nom. :+51,1% Reale: +46,4% Connu. : Nom. : +40,1% Reale: +35,7% Nom. : 0% Reale: -5% Nom. : -2% Reale: -5,1% Nom. : -28,9% Reale: -31,1% Nom. : -46,9% Reale: -48,5% Nom. : -24% USA: - Nom. : -38% Nom. : -47,7% Reale: -49,3% nota:48 Nom. : 0% Reale: -5% Noin. :0% Reale: -5% Nom. : -16% Reale: -21% Nom. : -21% Reale: -26% 46 Non è possibile effettuare confronti diretti per quanto concerne le variazioni nominali dei prezzi, in quanto il 1° gennaio 1996 Deutsche Telekom ha stabilito nuove zone tariffarie. 47 La cifra non comprende le variazioni tariffarie per le chiamate internazionali 48 Tariffe per l'America settentrionale - variazione nominale - 63,3%, varia/ione reale - 64. 7% TABELLA 8 (seguito) 1995 - 1997 Nom. : -6,9% Reale: -16,7% n. d. Nom. : 0,0% Nom. : 0,0% %|Pf *3»5jk*'fr> fe f (termini reali e nominali)! "•W ^ l*'1" I1 »&stdllazione,r- v L J. '•"•' ' V'"«". t Cànone di abbonamentos «fettraM sfócÉfei Nom. : -6,2% i'ij'il U Nom. : + 29,7% per resid. Nom. : + 47,7% per comm. Nom. : +27,3% cfr. nazionali cfr. nazionali ,ChiamâtCT regionali*/? Nom. : -22,7% wm. W& nazionali Nom. : -22,7% n. d. n. d. n. d. n. d. 1996: Diurna: nom. 0,0% Ridotta: nom. 0,0% Notturna: nom. - 50% n. d. variazione dal 1° gennaio 199649 wm n. d. 1995- 199751 Utenza privata Nom. : +10% Utenza comm. Nom. : -7,5% n. d. Nom. : 0,0% Reale: -5,6% $. - 1995 - 1997 gennaio 1996 - settembre 01996 1994/95 - 1996/97 Nom. : -4% Reale: -6% Nom. : -3,2% Reale: -4,7% Nom. : -13,4% Reale: -20,8% n. d. Nom. : +9,3% Reale: +3,2% n. d. Nom. : +18,4% Reale:+11,8% n. d. Nom. : +17,6% Reale:+11,0% n. d. Nom. :+11,9% Reale: +5,6%» n. d. Nom. :-11,8% Reale: -16,7% Nom. : 0% Reale: -2% Nom. : -48,6% Reale: -49,3% Nom. : +2% Reale: + 1% Nom. : -2,4% Reale: -3. 9% Residenziale: Residenziale: Nom. :-0,6% Reale: -9,1% Nom. : +12,4% Reale: +2,8% Commerciale: Commerciale: Nom. :-11,3% Reale: -18,9% Nom. :+9,7% Reale: +0. 3% Nom. : -10% Reale:-11% Nom. :+37,1% Reale: +35,2% Nom. : -9% Reale: -16,8% n. d. Nom. : +1,5% Reale: +0,0% Nom. :-10,1% Reale: -17,8% Nom. : -7% Reale: -8% Nom. : -32,5% Reale: -33. 5% Nom. :-31,9% Reale: -37,7% «. fintetuaaaona» * Nom. :-11% 1996: Nom. : - 1 0% a - 45% n. d. n. d. - Europea: Nom. : -18,7% Reale: -23,2% Internazionale: Nom. : -15,5% Reale: -20,2% Nom. : -15% Reale: -16% Nom. :-21,8% Reale: -23,0% Nom. : -21,8% Reale: -28,5% 49 A seguito dell'introduzione dell'I VA, il 1° gennaio 1996, tutte le tariffe sono variate: + 10% (utenza privata) e - 7,5% (utenza commerciale). Le variazioni in termini reali non sono disponibili. 50 Un nuovo piano tariffario entrerà in vigore il 1° novembre 1997. 5* Le cifre comprendono le variazioni dei prezzi previste per il 1997. 18 TABELLA 9: Regolamentazione dei prezzi al dettaglio, sistemi di tetti tariffari e requisiti concernenti Pabbordabilità delle tariffe (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997). Paese Sistema di tetti tariffari sui prezzi al dettaglio Requisiti concernenti Pabbordabilità B Wà M 'i?^?f/i''''/ E'4v& Il contratto di gestione con Belgacom prevede un tetto tariffario basato su un paniere generale di servizi. A partire dal 1998, l'aumento dei prezzi sarà limitato all'IPD (indice dei prezzi al dettaglio) - 1% per gli utenti residenti. La regolamentazione dei tetti tariffari di Tele Denmark per il periodo dal 1° luglio 1997 al 31 dicembre 1997 riguarda due aree principali dei servizi di Tele Denmark: i) i servizi di telefonia di base sono soggetti ad un tetto tariffario pari all'IPN (indice dei prezzi nominali) -3%; ii) alcuni prezzi specifici sono soggetti ad un tetto tariffario pari all'IPN -1%. L'introduzione di un sistema di tetti tariffari è prevista per il 1° gennaio 1998. Sì No Dal 1° gennaio al 31 dicembre 1997 la media ponderata dell'aumento delle tariffe dell'OTE non può superare di oltre il 3% la variazione percentuale dell'IPC (indice dei prezzi al consumo). Dal 1998 al 2000, le tariffe devono riflettere i costi della fornitura del servizio e bisogna evitare le sovvenzioni incrociate. Il tetto tariffario è basato sui costi del settore, la produttività e 1TPC (indice dei prezzi al consumo). Nel contratto con France Telecom sono stati inseriti due tetti tariffari: 1) un tetto tariffario basato sui servizi di base della telefonia vocale (1995: IPC - 4,5%, ^ Sì 1996: IPC - 5,5%, 1997: IPC - 6%, 1998: IPC - 6,5%); 2) un tetto tariffario per le linee affittate: IPC - 10% (media annua: ad ogni aumento, le ,n '{ tariffe non devono superare di oltre il 2% 1TPC). ntl^4''r ,*. J& W, 'v tmf watèpfrM Si sviluppa un nuovo tetto tariffario (1998 - 1999: IPC - 9%, 1999 - 2000: - 4,5%). Sino al 1997 gli aumenti delle tariffe telefoniche erano soggetti alla previa approvazione del Ministro responsabile per il settore delle telecomunicazioni. Le tariffe di Telecom Eireann sono ora soggette ad un sistema di tetti tariffari in cui i prezzi globali devono diminuire di un valore pari all'IPC - 6% all'anno fino alla revisione successiva, effettuata dopo due o tre anni. Come si misura Pabbordabilità? Abbordabile significa che le tariffe correnti non superano il tetto tariffario pari all'IPD - 1%. Non esistono criteri specifici. reale misura in base al L'abbordabilità si prezzo di servizi dei telecomunicazione richiesti da un nucleo familiare medio residente fuori da una città con più di 100 000 abitanti. n. d. Non esistono criteri specifici. L'abbordabilità si misura comparando le differenti soluzioni livello internazionale. segmenti di utenti e adottate a "Telekommunikations-Uni- La versaldienstleistungsverordnung" (regolamentazione relativa agli obblighi di servizio universale - requisito contiene OSU) concernente Pabbordabilità. No un requisito concernente Un Pabbordabilità è incluso nella legge sulle telecomunicazioni del 26 luglio 1996. Sì, gli aumenti dei prezzi da parte del precedente del di dei monopolio telecomunicazioni sono soggetti a controlli. fornitore servizi Non esistono criteri specifici. 19 TABELLA 9 (seguito) Finora non è entrato in vigore alcun sistema di tetti tariffari. Si prevede che potrebbe essere inserito in un contratto da firmare con l'operatore già insediato nel prossimo futuro. Inoltre, la legge n. 249 del 31 luglio 1997 prevede un sistema di tariffe massime per le variazioni delle tariffe fino al 1999. n. d. Il servizio universale dovrebbe essere fornito a tariffe abbordabili nel nuova legislazione. n. d. quadro della PTT prevede due sistemi di tetti tariffari: 1) il sistema "paniere totale", che include un'ampia gamma di servizi quali, ad es. , No telefonia vocale, telex, telegrafo e chiamate da telefoni cellulari; 2) il sistema "paniere utenza a basso consumo": servizi di telefonia vocale di base e servizi di telefonia cellulare per uso privato e per le piccole imprese. Le PTT sono autorizzate ad aumentare le tariffe parallelamente agli aumenti dell'IPC previsti per Panno in questione e per quello successivo. In particolari circostanze, PTT può domandare al Ministero dei trasporti l'autorizzazione a superare il tetto tariffario di un massimo del 3% per ogni paniere, se non riesce a riequilibrare le tariffe entro i tetti tariffari previsti. Un tetto tariffario è stato incluso nelle condizioni di approvazione delle nuove tariffe PTA. La convenzione in materia di prezzi firmata dall'Istituto delle telecomunicazioni del Portogallo e Portugal Telecom stabilisce che la variazione della media ponderata dei prezzi del servizio telefonico fisso non superi, rispettivamente, il 3% in termini nominali per il 1995 e 1TPC - 2% per il 1996 e il 1997. Le variazioni dei prezzi relative agli oneri di allacciamento, di abbonamento e a ciascun tipo di traffico non devono superare rispettivamente il 7,5% perii 1995, e 1TPC + 6% per il 1996 e il 1997. E stata recentemente firmata una nuova convenzione in materia di prezzi per il periodo 1998-2000 (IPC - 4% in termini nominali per il servizio telefonico fisso; IPC - 2% per il paniere, escluse le chiamate internazionali). requisiti concernenti I Pabbordabilità trovano nel si paragrafo 24 della nuova legge sulle telecomunicazioni. Portugal Telecom, ai sensi della licenza che le è stata concessa, deve offrire prezzi abbordabili. Non esistono criteri specifici. n. d. Non esistono criteri specifici. Il prezzo è abbordabile se non supera il vigore il 1° gennaio 1998. livello in I prezzi devono essere orientati ai costi e non discriminatori. 20 Paese Sistema di tetti tariffari sui prezzi al dettaglio Requisiti concernenti Pabbordabilità -, «Come si misura Pabbordabilità? TABELLA 9 (seguito) x*ypj/, UK;> Nessun sistema di tetti tariffari. In base alla modifica della legge sulle telecomunicazioni (entrata in vigore il 1° luglio 1997) l'operatore dominante sul mercato svedese è obbligato a conformarsi ad un sistema di tetti tariffari per quanto concerne il canone d'abbonamento per la telefonia di base. Il tetto tariffario implica che i prezzi del canone possano essere modificati soltanto parallelamente all'evoluzione generale dei prezzi, misurata dall'indice dei prezzi netti. Il tetto tariffario si applica anche ad elementi aggiuntivi quali l'onere iniziale, il trasferimento di abbonamento e il cambiamento della linea principale. Sì. Il primo capitolo della legge sulle telecomunicazioni dispone che i prezzi debbano essere abbordabili. Per il momento Telia è l'unico operatore che dovrebbe essere obbligato a fornire il servizio universale. La fornitura del regolata dalla servizio universale è licenza concessa a Telia. La BT può aumentare i prezzi complessivi per il proprio paniere "rete pubblica telefonica commutata"52 fino ad un massimo pari a: IPD - 7,55% per il periodo 1° agosto 1993 - 31 luglio 1997; IPD - 4,5% per il periodo 1° agosto 1997 - 31 luglio 2001. servizi. L'abbordabilità di dei telecomunicazione di base resta uno degli obiettivi dell'OFTEL (confermati anche dalla dichiarazione sul servizio universale), e secondo POFTEL esso sarà garantito dai termini della licenza attualmente BT. detenuta L'introduzione di un nuovo pacchetto di servizi ("Residential Limited Service Scheme") un miglioramento. costituire potrebbe dalla Non esistono criteri specifici. La legge sulle telecomunicazioni stabilisce tre criteri: 1) Pabbordabilità deve essere definita dal punto di vista del consumatore; 2) si deve tener conto del costo della fornitura del servizio: se gli sviluppi tecnici consentono un costo inferiore, ciò si deve riflettere nelle tariffe praticate agli utenti finali; 3) i prezzi devono essere definiti tenendo conto dei prezzi medi, sebbene siano consentite variazioni di prezzo tra regioni o diversi segmenti di mercato. Non esistono criteri specifici, ma vengono le tendenze dei prese in considerazione prezzi di livelli telefonia, della penetrazione delle linee residenziali e i risultati delle ricerche di mercato. i 52 II paniere contiene ad esempio: canone d'abbonamento di linee residenziali e commerciali; piani per utenza a basso consumo, spese di allacciamento, spese di subentro, chiamate dirette locali, regionali, nazionali e internazionali. 21 TABELLA 10: Tariffe speciali e piani per utenza a basso consumo (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Paese Piani mirati per consumatori disabili Piani mirati per utenti a basso reddito B « , umim Bllilif lliliii l l i l l l l ll lllllljll P i l l i l i: In base al "Decreto reale sul servizio universale", circa 370 000 disabili e anziani beneficiano di una tariffa telefonica sociale (70% di riduzione per l'allacciamento, 50% di riduzione sul canone, 50 unità gratuite di traffico per 2 mesi). Per gli utenti con disabilità uditive sono disponibili servizi telefonici a trasmissione di testi e terminali speciali; per gli utenti non vedenti o con disabilità visive sono disponibili tariffe ridotte per la consultazione degli elenchi abbonati. n. d. Sonò state introdotte tariffe speciali per gli abbonati non vedenti. Essi usufruiscono di 150 unità/mese gratuite per l'abbonamento alla prima linea telefonica. Inoltre, negli aeroporti, nelle stazioni ferroviarie, nelle autostazioni e negli ospedali sono stati installati telefoni pubblici a pagamento speciali. La licenza rilasciata all'OTE prevede che almeno lo 0,5% dei telefoni pubblici sia adattato alte esigenze dei disabili. C'è un "abbonamento sociale" speciale che consiste in uno sconto del 95% sul canone mensile e uno sconto del 70% sull'onere di allacciamento iniziale per i disabili e gli utenti con più di 64 anni (di reddito inferiore ad un determinato importo). Si offrirà ai disabili una tariffa speciale che al momento è in fase di elaborazione. Gli operatori che offrono tali tariffe possono dedurne i costi netti dal contributo fornito al fondo di finanziamento del servizio universale. France Telecom offre servizi telefonici gratuiti ai non vedenti, 50% di riduzione per alcuni servizi agli invalidi di guerra e speciali telefoni pubblici a pagamento per disabili. I non udenti possono ottenere un'apparecchiatura speciale gratuita. Per gli utenti con più di 65 anni l'allacciamento è gratuito. I R L t i f li Nessuno. Tuttavia, il "Department of Social Welfare" paga il canone e le tariffe telefoniche fino ad un certo limite. La tariffa telefonica sociale può essere applicata anche agli utenti a basso reddito. Nessuno n. d. Nessuno n. d. Gli utenti a basso reddito potranno usufruire di una speciale tariffa che è tuttora in fase di elaborazione. Gli operatori che offrono tali tariffe possono dedurne i costi netti dal fondo di finanziamento del servizio universale. France Telecom offre locali a determinati utenti (ad es. , coloro che ricevono un sussidio di disoccupazione). Nessuno l'accesso gratuito ad alcuni servizi contributo fornito al Piani per compensare Pimpatto 1 negativo dal 1 riequilibrio dellc tariffe Nessuno provocate Nessuno n. d. n. d. n. d. offerta A più di un milione di utenti residenziali una è riduzione automatica connessa al tariffe. Un riequilibrio delle ("consommation secondo piano moderé") è applicato a più di tre milioni di utenti residenziali. Nessuno 22 Paese ^ Piani mirati per consumatori disabili Piani mirati per utenti a basso reddito TABELLA 10 (seguito) n. d. w. <M& Nessuno PTT Telecom offre un servizio gratuito di informazioni sugli elenchi abbonati agli utenti con disabilità visive; gli utenti con disabilità uditive possono ottenere gratuitamente un telefono a trasmissione di testi (se di reddito inferiore ad un determinato importo). I disabili sono esentati dal pagamento del canone mensile di connessione e dall'equivalente di un'ora di chiamate telefoniche locali al mese. Gli operatori sono tenuti a fornire telefoni dotati di amplificatori, di segnale acustico di avviso di chiamata e sistemi analoghi alle persone con esigenze particolari. F W J /^ Non ci sono piani tariffari speciali. Lo stato finanzia servizi speciali per i disabili. Gli utenti con disabilità visive hanno accesso gratuito al servizio di informazioni sugli elenchi abbonati. Questo servizio è pagato dalle PTS. Servizio di riparazione del guasto gratuito e prioritario: per gli utenti per i quali il telefono è di importanza vitale, questo piano garantisce un intervento prioritario in caso di guasto. "Typetalk": hanno accesso a questo servizio gli utenti con disabilità uditive e dell'apparato fonatorio (che la BT è obbligata a finanziare ai sensi della licenza rilasciatale). È disponibile un piano di rimborso per compensare le spese sostenute dagli utenti di telefoni a trasmissione di testi in quanto le chiamate effettuate da tali telefoni richiedono un tempo superiore delle chiamate effettuate dai telefoni convenzionali. Conversione gratuita dei collegamenti cablati: gli utenti vulnerabili possono far convertire gratuitamente la connessione tradizionale in una moderna connessione a spina estraibile, che consente il collegamento a sistemi di allarme a distanza e ad apparecchi telefonici di più agevole uso. Tutti gli operatori forniscono un servizio gratuito di informazioni sugli elenchi abbonati agli utenti con disabilità visive e agli utenti incapaci di consultare un elenco telefonico stampato. E in vigore un piano specifico per utenti a basso reddito (canone di abbonamento: ~ -50%, tariffe ridotte per utenti a basso consumo). Nessuno Nessuno riduzioni Gli utenti a basso reddito, gli studenti e i pensionati sono esentati dal canone mensile e dall'equivalente di un'ora di chiamate locali al mese. tariffarie per i Sono disponibili speciali pensionati che percepiscono un trattamento mensile inferiore al minimo nazionale (riduzione del 60% del canone di abbonamento e almeno 25 unità gratuite al mese). La nuova convenzione sui prezzi introduce un piano speciale per gli utenti il cui consumo è inferiore ad un determinato livello. Nessuno Telia Mini (abbonamento per utenti a basso consumo) è tuttora fornito da Telia anche se non è più obbligatorio a partire dal 1° luglio 1997. Canone di connessione suddiviso: suddivide la spesa iniziale di connessione in 5 pagamenti trimestrali Livelli di chiamata: ai nuovi utenti viene chiesto di accettare un tetto finanziario sul consumo delle chiamate eliminando in gran parte la necessità di depositi Piani per utenza a basso consumo: offrono agli utenti che presentano una fattura ridotta un rimborso sul canone fino ad un massimo del 61%. Piani per compensare negativo, V impatto provocato - dal riequilibrio delle tariffe n. d. Nessuno Nessuno n. d. n. d. Nessuno n. d. Nessuno 23 TABELLA 11: Obblighi tariffari speciali per gli operatori designati (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Paese^ Obblighi spettanti aJPoperatore (o agli operatori) di praticare prezzi uniformi ^ | #W '-h '. *-" • >• ,''••" •-' sututtoilterritorionazionale - - " Progetti per nuovi requisiti concernenti piani tariffari speciali -'-'" -''- ' , •'''*'. ;''-'. < '•''*' ' / ; Belgacom deve offrire prezzi uniformi fino alia fine del 1997. II governo non intende mantenere E previsto che gli utenti a reddito minimo possano effettuare B. ,,,„',. ,,!,„,,,,. ,,,. Pobbligo dopo tale data. PJ^lgglll II fbrnitore incaricato del servizio universale (Tele Denmark) e obbligato a fbrnire: (i) una rete E in fase di preparazione un regolamento piu dettagliato » ^ ^ | 1 ;; associata ad un servizio telefonico, (ii) una rete ISDN associata a servizi ISDN, (iii) linee affittate fino concernente la portata degli obblighi di servizio universale, che ? ^ ^ ^ ^ |1 a 2 Mbit/s, e (iv) servizi speciali per gli utenti disabili che ne facciano richiesta, alle medesime I l l i l ^ l l ll condizioni e previa fissazione di massimali tariffari. ll^liillpl n. d. y$fl0M§$0% ;|j^3|L^^i||i|||; Tale obbligo non e previsto. Tuttavia, per i servizi di telefonia vocale, POTE utilizza la medesima n. d. Illl|g|pii base di costi (inclusi i canoni di base) per tutta la Grecia. Iliiliiiiill n. d. include piani tariffari per i servizi speciali destinati ai disabili. gratuitamente 25 unita al mese. n. d. n. d. | F | p ^ l | ll L'articolo 3 della licenza di France Telecom vieta discriminazioni tariffarie in termini geografici, Sono in fase di elaborazione piani tariffari speciali connessi agli | I ^ ^ ^ * || a meno che le estreme difficolta di connessione di determinati utenti non giustifichino una obblighi di servizio universale (piani per Putenza a basso l i l l i ^ l l ll differenziazione delle tariffe in termini geografici. I j i l W Mi n d consumo, ecc). Nessuno iftiipWl Gli operatori devono offrire prezzi uniformi su tutto il territorio nazionale. Nessuno • n. d. ! •• jj§Ml§ sl^iftBP;!! in base al decreto suite linee direttrici generali in materia di telecomunicazioni, tutti i servizi di Nessuno l l i i f t i l i; telecomunicazione obbligatori devono essere forniti a tariffe uniformi e a condizioni uniformi su tutto l i i l l i i i ll " territorio dei Paesi Bassi. l i | l ^ ^ B| PTT Telecom ha Pobbligo di garantire Paccesso e Putilizzo delle reti telefoniche pubbliche e il f S i ^ ^ l li servizio telefonico di base a tutti gli abbonati e a tutti coloro che ne facciano richiesta. Un sistema ;lpi^ilill analogo e applicato per la fornitura di linee affittate. n. d. 24 Obblighi spettanti all'operatore (o agli operatoli),di'jpmtic^re;pre^5nnifonttb^ *. - < ^:<< "->,, ;/<$r£ ty**XL tutto ÏHerritoriû n a l o r t i e ^ f ? ^ / ^ ' ;' %PiSmm lèmma TABELLA 11 (seguito) I piani tariffari speciali per disabili e utenti a basso reddito sono in vigore su tutto il territorio nazionale. L'accordo di concessione stabilisce che il piano tariffario in vigore per i servizi oggetto della concessione sia applicato in maniera uniforme. Non è previsto l'obbligo di offrire prezzi uniformi. Tuttavia, se i prezzi non sono abbordabili, l'autorità di regolamentazione può intervenire. La legge sulle telecomunicazioni riveduta autorizza variazioni tariffarie, entro certi limiti, a seconda dell'area geografica. I titolari di licenza devono fornire servizi telefonici a condizioni analoghe a chiunque ne faccia richiesta. Ciò significa che sono consentite differenze sul piano della fornitura dei servizi e di livello dei prezzi tra gruppi di utenti differenti o tra gruppi di utenti analoghi in situazioni di mercato differenti. L'applicazione di prezzi uniformi, e l'impossibilità di diminuire i prezzi nelle regioni o nei segmenti in cui la concorrenza è più agguerrita, si traducono in prezzi medi più elevati. Ai sensi della licenza rilasciatale (art. 17), la BT è tenuta ad offrire tariffe in cui il fattore geografico incida il meno possibile. L'OFTEL sta verificando l'opportunità di rendere meno rigorosa l'applicazione di tale politica per i servizi avanzati (ma non per i servizi che rientrano tra gli obblighi di servizio universale). La BT deve inoltre proporre un piano per l'utenza a basso consumo, con una riduzione del canone agli utenti che presentano fatture di importo limitato. Nessuno Nessuno mm T J K 7\ A partire dal 1° novembre 1997 sono entrate in vigore tariffe speciali per utenti commerciali. Nessuno Il "Residential Limited Service Scheme" (piano di servizio residenziale limitato) costituirà un nuovo requisito per la BT. Offre una gamma di servizi molto limitata a un prezzo decisamente contenuto (cfr. anche tabella 12). 25 TABELLA 12A: Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte A (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) '& aiutare ^gliMentif'ad ,P)am^/per aiutare >'gl|f^ utenti '* a rcohtrollare le spese'^'^^1-^^'"'•';: ' •''' •%£$tf*}fy ^Vengono Sofferte, modalità &di {'/,',/"' n. d. n. d. No Determinati / ùtenti'/;»sono dispensati dal >versate;*fja; deposito cauzionale? ^:4 $l No SonoJ disponibili agli utenti le forhiuleche pj^edono^fatture -"^MMih-^ preparate™?, ir n. d. am Nessuno. n. d. relative alla Gli utenti possono accedere alle informazioni fattura corrente ogni 24 ore. Essi possono bloccare il proprio traffico in uscita quando eccede una determinata cifra limite. n. d. n. d. n. d. Non esistono obblighi per gli operatori. esistono Non regolamentari. obblighi Non regolamentari. esistono obblighi tempi necessari per ottenere saranno una I l'allacciamento all'OTE ridotti gradualmente settimana entro il 2003. ad Il 50% dell'onere di allacciamento può essere pagato in tre rate uguali unitamente alte prime tre fatture (bimestrali). France Telecom offre ai propri utenti la possibilità di scegliere le condizioni di accesso ai servizi telefonici. WËÊ&- M n. d. •ili n. d. n. d. n. d. Gli utenti hanno accesso immediato alle alla fatturazione. informazioni relative n. d. n. d. esistono obblighi Non regolamentari genere vengono offerte a chi ne fa richiesta) (in 50% dell'onere di Il allacciamento può essere pagato in tre rate uguali unitamente alle prime tre fatture (bimestrali). Gli oneri di installazione sono inclusi nella prima fattura che l'utente dopo riceve l'allacciamento. n. d. n. d. esistono Non obblighi regolamentari (di norma richiesto alcun non è deposito, salvo in caso di mancato pagamento delle fatture). Non vi è obbligo di un deposito, salvo in casi di mancato pagamento antecedente. No n. d. No No Nel 1998 France Telecom offrirà carte prepagate per i collegamenti ad uso privato. n. d. Sì n. d. Sì 26 Piani , per. - aiutare gli utenti ad ^ottenere un telefono Piani per aiutare gli utenti controllare le spese telefoniche Vengono offerte modalità di "pagamento differito*? TABELLA 12A (seguito) n. d. n. d. fornire sugli PTT deve informazione assistenza mediante operatori. Nessuno. servizi abbonati NL Wmz'orf/A m/'MmwM n. d. n. d. di e Gli utenti collegati alle centrali digitali sono avvisati (per iscritto) qualora le chiamate superino un limite stabilito. Tate limite è fissato in 10 000 scellini austriaci, e può essere modificato su richiesta. Gli utenti possono richiedere informazioni sulle tariffe. n. d. Per alcune linee è previsto un onere di installazione meno elevato, ma un onere fisso annuo superiore. n. d. Nessuno. Non esistono obblighi regolamentari. i Il "Residential Limited Service nuclei incoraggia Scheme" familiari senza telefono a collegarsi alla rete telefonica. Gli utenti che rientrano nel piano possono ricevere chiamate ed effettuare chiamate ai servizi di emergenza, ai servizi di riparazione, e al servizio assistenza clienti. è L'onere di 9,99 lire sterline. iniziale Nel quadro di un nuovo sistema atto a garantire il servizio universale, la BT si è impegnata ad introdurre un nuovo servizio che consentirà agli utenti di predeterminare che intendono destinare alle chiamate. l'importo Non è previsto il differimento del pagamento dell'onere di allacciamento. No. di Se l'importo Nessuno. allacciamento dell'onere austriaci, supera 5 000 scellini esso deve essere corrisposto in anticipo. n. d. n. d. esistono obblighi Non regolamentari. Onere di connessione ripartito in cinque rate trimestrali; la BT: concede il subentro in una linea esistente di (in tal allacciamento di 9,99 lire sterline). gratuitamente l'onere caso, è sono Determinati v utenti dispensati dal' versare un deposito cauzionale? La decisione di dispensare o meno un utente dal deposito è soggetta ad una valutazione caso per caso Non è deposito. richiesto alcun requisito Non esiste un generico per il deposito. Nel caso di potenziale elevato di non rischio pagamento, può PTA richiedere un deposito. L'operatore può richiedere un ma deposito, normalmente tale diritto non viene esercitato. n. d. obblighi Non esistono Non regolamentari. Livelli di chiamata: si richiede ai nuovi utenti di concordare un massimale di spesa per le chiamate, il che elimina ampiamente la necessità di un deposito. Sono ; msponibilì agli utenti - le formule che prevedono''"fatture prepagaten? '. ,. La decisione di concedere o meno il pagamento anticipato delle fatture è soggetta ad una valutazione caso per caso. No. L'onere di connessione mensile deve essere pagato fino a tre mesi in anticipo. n. d. Il pagamento anticipato delle fatture telefoniche è possibile solo per l'onere fisso mensile della connessione. esistono obblighi la BT regolamentari. Nel quadro di un nuovo sistema il servizio atto a garantire universale, è si impegnata ad introdurre un nuovo servizio che consentirà agli utenti di predeterminare intendono che l'importo destinare alle chiamate. 27 TABELLA 12B: Misure speciali per aiutare consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte B (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) '/Paese v L'operatore offre ai clienti una, Jp?ionejdi ? sbarrajnento selettivo delle chiamate" perché possano^ Sono offerti sistemi, di fatturazione dettagliata o altri '^ 4t's' -. -, stmmentfatti ^controllareile spese? m ó%y&i'y DK'Xv ti EL B j f M 'l W@%$?hA sbarramento Lo selettivo delle chiamate è attivabile per i servizi a tariffa maggiorata. Sì, gli operatori devono offrire la funzione di sbarramento selettivo delle chiamate. Le fatture relative al traffico internazionale sono automaticamente fatturazione dettagliate; dettagliata è disponibile anche per le chiamate nazionali. Sì, gli abbonati hanno diritto a tate opzione, fornita a prezzo di costo. la n. d. Nel caso delle centrali digitali, è possibile lo sbarramento di chiamate a lunga distanza. n. d. La fatturazione dettagliata è disponibile a richiesta per tutte le centrali digitali. Tale servizio include le informazioni lunga distanza. relative alle chiamate a sbarramento Co selettivo delle chiamate è attivabile per i servizi a tariffa maggiorata. selettivo delle sbarramento Lo chiamate è attivabile attraverso un codice (accès sélective modulable) 0 attraverso sbarramento automatico. uno La fatturazione dettagliata (per le chiamate locali unicamente a richiesta) sarà disponibile alla fine del 1997. La fatturazione dettagliata gratuita è disponibile a richiesta, per tutte le chiamate di importo superiore a 74 centesimi di franco francese, a decorrere da settembre 1997. Per accedere ad alcuni servizi a tariffa maggiorata è necessario far ricorso ad un codice (PIN) peculiare. Disponibili per gli utenti collegati a centrali di commutazione elettronica. fatturazione dettagliata per La le chiamate regionali, nazionali 0 internazionali è generalmente disponibile a pagamento. n. d. f Obbligo per gli operatori di proporre 31113 / '"Mb'A'i, -n ^disattivazione parziale^; 'fffi' - §$NS*I La disattivazione parziale è applicabile agli utenti residenziali in caso di mancato pagamento. i4,'>JV> Nessuno. Nessuno. della prima n. d. L'obbligo non esiste. La normativa esistente prevede, disattivazione definitiva della connessione, un lasso di tempo di 30 giorni a partire dalla notifica scritta all'utente. Nessuno; Telefònica de Espafta, S. A. , tuttavia, può offrire una disattivazione parziale. La disattivazione parziale è possibile: in caso di mancato pagamento, France Telecom propone uno scadenzario di pagamento e sospende le chiamate in uscita (ad eccezione delle chiamate ai servizi gratuiti 0 delle chiamate di emergenza). Nessuno. È possibile (abilitate d'emergenza). la disattivazione parziale chiamate le unicamente circa Gli operatori debbono informare gli utenti, richiesta al a momento della sottoscrizione i dell'abbonamento, termini e le condizioni dei servizi. n. d. in Ai sensi della normativa vigore, deve pubblicare tutti i termini, le condizioni e le tariffe relative all'abbonamento. Le condizioni devono essere disponibili la pubblico per gli utenti. le È obbligatorio pubblicare informazioni relative ai piani in questione. fornitore il n. d. I piani sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale e nell'elenco telefonico. 28 TABELLA 12B (seguito) Sono offerti sistemi di fatturazione dettagliata o altri ' /strumenti atti a controllare le "spese?'; r/,; 4 Obbligo per gli operatori di proporre una r£ " ', "disattivatone parziale* ;/ff^ Rèquìsjlti relativi alla '?-. * La fatturazione dettagliata è possibile a richiesta e dietro pagamento di un cànone mensile. n. d. n. d. Paese L'operatore offre ai clienti una funzione di "sbarramento selettivo delle chiamate" perché possano controllare le proprie spese? llill Lo selettivo delle sbarramento chiamate è possibile (chiamate internazionali, chiamate ad alcune destinazioni, o chiamate soggette al pagamento di una tariffa) WÈWM Lo sbarramento gratuito selettivo delle chiamate è possibile per i servizi a tariffa maggiorata. 1 ^; , ,7 * UK* sbarramento Lo selettivo delle chiamate è possibile per i servizi a tariffa maggiorata. selettivo delle Lo sbarramento chiamate è disponibile per la maggior parte degli utenti della BT dietro pagamento di un costo aggiuntivo, tutti gli utenti della BT possono sbarrare in uscita e te chiamate ai sevizi a tariffa maggiorata. Altre compagnie offrono ^ ^^ servizi analoghi. le chiamate La fatturazione dettagliata è disponibile, ma spetta all'utente abbonarsi a tale servizio; l'utente può indicare il livello di dettaglio richiesto. Nessuno. Gi utenti collegati a centralini digitali uno sbarramento delle chiamate in uscita verso zone definite. possono ottenere La fatturazione dettagliata è disponibile per gli utenti collegati ad una centrate digitale dietro pagamento di un costo aggiuntivo. BB Lo sbarramento selettivo gratuito delle chiamate è possibile per i servizi audiotext È disponibile la fatturazione dettagliata gratuita. sbarramento Lo chiamate e della linea è disponibile. selettivo delle L'operatore deve dettagliare la fattura gratuitamente e, se la fattura supera 150 marchi finlandesi, senza richiesta preventiva. L'operatore deve spedire una lettera di sollecito in cui la scadenza del pagamento è prorogata di almeno due settimane. In in un primo tempo le PTA generale, disabilitano solo te chiamate in uscita. L'obbligo di garantire una "disattivazione nuova parziale" incluso servizio regolamentazione telefonico pubblico. Nessuno. nella al relativa è Gli operatori devono pubblicare tutte le informazioni pertinenti nei prospetti delle condizioni generali. n. d. Tariffe speciali e piani per l'utenza a basso consumo sono dalla previsti entrambi normativa del settore. Le condizioni di fornitura dell'operatore devono essere stabilite per iscritto e disponibili al pubblico senza ulteriori spese. Nessuno. La fatturazione gratuitamente a richiesta. dettagliata è disponibile Nessuno. Tutti gli utenti della BT possono ricevere gratuitamente la fatturazione dettagliata. A richiesta è possibile ricevere l'indicazione dettagliata di tutte le chiamate, ma molti utenti reputano sufficiente quella delle chiamate di costo superiore a 40 penny. Altre compagnie offrono servizi analoghi. A seguito di una consultazione con POFTEL, la BT e molte altre società telefoniche offriranno tra breve un servizio in uscita. che disabilita su base L'accordo è stato concluso volontaria. le chiamate I dettagli sono pubblicati nei "Consumer Codes of Practice - Conditions Telephone of Service" e in altre pubblicazioni della compagnia. 29 T A B E L LA 13: Rassegna dei sistemi di finanziamento del servizio universale (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Nel 1998 verrà messo in atto un sistema di ;^finanziamento degli obblighi di servizio '$'-:'. '>>. ''''<''' universale? No. ' *' - D K^ 'ék'i'/l' Nessun piano, poiché l'operatore già insediato attualmente non dichiara di doversi accollare un costo netto derivante dagli obblighi di servizio universale. Sì. W»M3&<r. Uno studio sulla definizione, la portata e i costi del servizio universale dovrebbe essere disponibile entro il mese di aprile 1998. La Commissione del mercato delle telecomunicazioni deciderà se gli obblighi di servizio universale rappresentano uno svantaggio, in termini di concorrenza, per l'operatore servizio universale. Sì. fornisce che il Qualora nel 1998 entri in vigore un sistema, di che tipo53 di - sistema si tratterà? È stato elaborato un piano, ma al momento non é in funzione? , n. d. n. d. Un fondo destinato al servizio universale è previsto per il 1998, ma non sarà attivato prima del 2000. No. sulle legge (entrata telecomunicazioni La vigore il 1° agosto 1996) stabilisce che i titolari di una licenza che forniscono il servizio universale ricevano una compensazione per eventuali perdite risultanti dalla fornitura del servizio universale. Tale compensazione corrisponde ad un fondo nazionale per gli obblighi di servizio universale. n. d. in n. d. in entrerà finanziamento del servizio universale Il sistema di vigore ("Ausgleichsmechanismus") il 1° gennaio 1998. Ciononostante, l'obbligo di servizio universale è imposto agli operatori soltanto in caso di fornitura in una insufficiente del servizio universale situazione di libera concorrenza. In base alle raccomandazioni formulate nello studio, la le misure adeguate per NTC considererà l'introduzione di un sistema di finanziamento del servizio universale in Grecia. La fondo legge sulle nazionale di finanziamento del servizio universale, ma fino all'istituzione del fondo sarà applicato un sistema di oneri supplementari. telecomunicazioni prevede un tempi e i Nel 1997 è stato istituito un finanziamento nazionale per l'obbligo di servizio universale; inoltre, i costi netti per la fornitura geograficamente comprensiva saranno compensati da sovraccarichi di interconnessione54 fino al 31 dicembre 2000 come termine massimo. Il sistema di finanziamento del servizio universale è già messo in atto. 53 54 (i) Un fondo nazionale per gli obblighi del servizio universale, o (ii) un sistema di oneri supplementari, o (iii) un sistema di finanziamento diretto da parte dello Stato. II sistema di oneri supplementari equivale al cosiddetto "Contributo al deficit d'accesso", che è diverso dal contributo all'obbligo del servizio universale. 30 Nel 1998 vena rnesso in atto un' , / ,; sistema ^i finanziamento degli -:; obbliglu di servizio universale? Qualora net 1998 entri/in vigore un sistema, di chetipo^5,; " ; ; ,, B stato elaborato un piano; ma al momento non&in funzione?, , ' ;? •?,. ' ''' ''*' '-•/ '•'-'& stetoma $i trattera? - y V:V'$ yy f';'; ' / '. ""-'. - '-y",z v *f'?*'%'-',--rvts"'-'' "''^•^/'^j'-"?*/y^'ts. "~y"y;"<y TABELLA 13 (seguito) , Paese IPX , llllllllll iBIll Non saranno introdotti sistemi di finanziamento del servizio universale prima (data del 1° gennaio 2000 della liberalizzazione) Sì. No. Mlllll No. :::X^::::i::|::;|;S5:::;::;::;::::£:i;:;: legge sulle La telecomunicazioni del 1997 prevede un piano per il finanziamento sistema universale. del :iilllllll n. d. No. No. :;Fifflllll 19111 J B l l l ll No. n. d. n. d. n. d. n. d. Tutti i partecipanti al mercato della telefonia vocale con un fatturato superiore a 250 milioni di scellini austriaci dovranno contribuire al finanziamento in base alla loro rispettiva quota di mercato. Tale operazione è gestita dall'ANR. n. d. No. n. d. n. d. Dopo la trasposizione della direttiva 97/33/CE sull'interconnessione sarà esaminato ogni problema relativo ad eventuali oneri eccessivi connessi agli obblighi di servizio universale. No. La legge sulle telecomunicazioni del 21 marzo 1997 ha istituito un sistema di finanziamento del servizio universale, ma i principi e la metodologia relativi a tale sistema non sono ancora stati stabiliti. Finora non è stato istituito alcun sistema. Una procedura relativa al servizio universale dovrebbe essere integrata nella legislazione. Il sistema entrerà in vigore solo se la richiesta di finanziamento verrà approvata dall'ANR. Se il fornitore del servizio universale detiene una quota di mercato superiore all'80%, non potrà avanzare richieste di finanziamento. In base al decreto-legge n. 40/95, il titolare di una licenza dovrebbe dimostrare i costi sostenuti per la fornitura degli obblighi di servizio universale e sottoporli all'approvazione di un comitato a cui partecipano rappresentanti dell'ICP e dei titolari delle licenze, che dovranno decidere a tale proposito entro 30 giorni. In caso di approvazione verrà avviata una revisione completa della contabilità. In caso di mancata approvazione, verrà avviata una procedura di consultazione con altri operatori delle telecomunicazioni allo scopo di verificare se un altro operatore è in grado di avanzare un'offerta più vantaggiosa che soddisfi lo stesso livello di servizio universale e gli stessi obblighi. No. Nel caso in cui, in futuro, fosse giustificato un finanziamento speciale degli obblighi di servizio universale, la Svezia ricorrerà ad un sistema di fondi. L'OFTEL ha proposto l'istituzione di un gruppo di lavoro per elaborare un progetto di sistema di finanziamento degli obblighi di servizio universale. 55 (i) Un fondo nazionale per gli obblighi del servizio universale, o (ii) un sistema di oneri supplementari, o (iii) un sistema di finanziamento diretto da parte dello Stato. 31 TABELLA 14: Stime dei costi relativi agli obblighi di servizio universale negli Stati membri dell'UE (Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) if. Paese' Quale é il costo netto complessivo stimato degli obblighi di servizio universale a uveite nazionale (in* base alla definizione di obblighi dì servare univer^té^evisW<M^ m M - — ». I I. H. H M II i É É + I I É ^ É — » !* -in termini assolutivi ,:vf -ì?' fcT m i É ni iii. i •, Nessuna stima ufficiale. ^ ^ W > ^ ' ' ' ' ' % * d e f c ^^ Nessuna stima ufficiale. ,_,I. I. I. IAI. I • , 1. ,i. i. mj. i il iii i. i, il. 11,1. 1 i. i ••••••!i. ii. i,. ,i. i. >. *w*rfi,. iii. • i. i. i. i i. i. i i. i. i i I. I. II. III1I. II. I. I. I. I. I. i*. !. !. !. '. '. 1. 1. '. '. '. '. ". 'M'. ' '•¥. ". »•• m. i. i. i. i i. l. i. l. M i M W ^ P i ii V - «••<•< •y,J W&&£' E&'ï, y n%ife n. d. n. d. Deutsche Telekom non ha finora fornito nessuna cifra relativa agli obblighi di servizio universale. n. d. Deutsche Telekom non ha finora fornito nessuna cifra relativa agli obblighi di sevizio universale. n. d. 32 - 55 miliardi di pesete. 4 829 milioni di franchi francesi per il 1997. 6 043 milioni di franchi francesi per il 1998. n. d. 2,1% - 3,7% (del fatturato di Telefònica de Espana) 5,5% (delle entrate della telefonia vocale fissa nel 1997)56. n. d. Finora nessuna stima. Finora nessuna stima. *" n. d. n. d. 377 miliardi di fiorini olandesi (nel 1995) 5,5% del fatturato totale (nel 1995). FIN- • • * • ' * • ', ', '; '- ' UK'- uf ?• n. d. Un gruppo di lavoro quantificherà i costi netti degli obblighi di servizio universale. I costi netti del servizio universale non sono stati calcolati, poiché nessun operatore ha insistito sulla necessità di un meccanismo di finanziamento. Le PTS stanno esaminando in questo periodo vari studi sui costi degli obblighi di servizio universale (uno effettuato da Telia, un altro da una società di consulenza). I costi al lordo dei benefici sono stimati tra 40 e 80 milioni di lire sterline. Tuttavia, se si tiene conto dei benefici, i costi netti sono reputati trascurabili. n. d. n. d. I costi netti del servizio universale non sono stati calcolati, poiché nessun operatore ha insistito sulla necessità di un meccanismo di finanziamento. Le PTS stanno esaminando in questo periodo vari studi sui costi degli obblighi di servizio universale (uno effettuato da Telia, un altro da una società di consulenza). Equivalente allo 0,8- 1,6% del fatturato della BT per il Regno Unito nell'esercizio 1996/97. 56 Piani tariffari speciali mirati ad alcuni gnippi di utenza non sono stati presi in considerazione. 32 ALLEGATO II Abbordabilità ed evoluzione delle tariffe telefoniche per gruppo di consumatori (in base ad uno studio indipendente condotto da Eurodata Foundation) 33 Monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi e dell'abbordabilità del servizio telefonico di base (in base ad uno studio indipendente condotto da Eurodata Foundation) Introduzione Il prezzo reale pagato da un abbonato per il servizio telefonico dipende dalla sua effettiva tipologia di utilizzo e dalle relative tariffe delle chiamate a livello locale, regionale, nazionale e internazionale, come pure dai canoni fissi periodici e dall'importo una tantum pagato per l'installazione57 della linea telefonica e l'allacciamento del telefono. Il monitoraggio dei prezzi e dell'abbordabilità dei servizi di base della telefonia vocale dovrebbe pertanto includere tutti questi elementi di costo. In questo allegato sono presentati i grafici relativi ai 15 Stati membri dell'UE. Essi sono stati elaborati58 per poter effettuare un monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi e dell'abbordabilità del servizio telefonico di base per diversi tipi di utenti. Sono stati definiti tre panieri che riflettono i modelli di consumo di tre diverse tipologie di consumatori: l'utenza a consumo medio o mediano (la cui spesa corrisponde al valore del 50° percentile), l'utenza a basso consumo (la cui spesa corrisponde al primo quartile) e l'utenza a consumo minimo (la cui spesa corrisponde al primo decite). Questi tre panieri o profili d'utenza sono stati definiti allo scopo di individuare le variazioni dell'evoluzione dei prezzi per differenti tipologie di consumo, in particolare quelle dei consumatori meno abbienti. Essi esaminano anche gli effetti dei piani speciali attualmente offerti per l'utenza a basso consumo. I panieri comprendono gli elementi tariffari fissi nonché livelli rappresentativi di chiamate nazionali e intemazionali. Il numero di chiamate che caratterizza ciascun paniere ne definisce la dimensione complessiva, mentre la distribuzione delle chiamate (destinazione, momento della giornata e periodo, nonché durata della chiamata) definisce il profilo delle chiamate. L'evoluzione complessiva dei costi è differente per ciascuna delle tre tipologie di consumatori. L'utenza a consumo minimo effettua poche chiamate e quindi gli elementi che determinano i costi saranno innanzitutto gli elementi tariffari fissi. Per l'utenza a consumo medio, la proporzione delle tariffe a consumo sul costo complessivo è molto superiore. In termini di tariffe a consumo, l'utenza a basso consumo ricade tra le due tipologie. 57 Per rappresentare in modo realistico il costo complessivo dell'uso del telefono, nel calcolo dei costi da sostenere per ottenere una linea telefonica si dovrebbe includere un valore d'ammortamento annuo dell'importo una tantum pagato per l'installazione. 58 I grafici sono il risultato di uno studio condotto da Eurodata Foundation (Londra) per conto della Commissione. 34 Definizioni utilizzate nei calcoli su cui si basano i panieri59 I grafici si riferiscono all'anno 1990 e agli anni dal 1993 al 1997. Per ciascun anno, è utilizzata la tariffa rilevata all'inizio dell'anno, ad eccezione del 1997, in cui si è impiegata la tariffa in vigore in un mese intermedio dell'anno (settembre). In tutti i grafici le cifre sono espresse in valuta nazionale. Le tariffe considerate sono quelle residenziali e tutte le tariffe e i costi risultanti sono espressi in valuta nazionale. Se del caso, è inclusa PIVA. Gli importi una tantum pagati per l'installazione sono ammortizzati nell'arco di cinque anni. I panieri comprendono eventuali tariffe di instaurazione delle chiamate e tariffe minime. L'indicizzazione è effettuata in riferimento al 1990 (100). Nella tabella 1 sono presentati i deflatori utilizzati per correggere i panieri delle tariffe nominali per le variazioni dei prezzi al consumo nei vari Stati membri. 59 Per Pelaborazione dei tre panieri sono state utilizzate le seguenti fonti di informazione: (i) il sistema di panieri utilizzato dall'OCSE per le reti pubbliche telefoniche commutate nazionali, (ii) uno studio delPOFTEL del 1996 sulle fatture dagli utenti mediani, (iii) uno studio condotto in Svezia nel 1997 sulPutilizzo del telefono, (iv) informazioni trasmesse dalla Low Cost Unit nel Regno Unito, (v) varie altre informazioni provenienti da Paesi Bassi, Regno Unito, e Grecia. 35 Deflatori dei prezzi per l'evoluzione dei prezzi reali in ciascuno Stato membro dell'UE60 Stati membri B % DK ; D. /' - EL • ^ E. ^ j. F :. IRL I nr;V " NL :'5 A ;»;FIN / ' *V s UK 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 104,2 102,5 103,8 119,8 106,4 103,2 103,0 104,7 102,8 103,2 103,0 112,1. 105,6 101,4 104,6 106,6 104,5 108,0 137,7 113,2 105,7 105,7 110,6 108,3 106,4 107,0 122,3 109,9 103,7 109,8 110,0 105,1 113,1 155,8 119,5 108,0 107,6 116,5 110,7 108,7 110,5 130,4 114,6 110,1 113,4 113,3 106,9 116,2 175,0 125,3 110,3 110,6 121,9 113,3 110,7 114,1 137,0 116,2 112,8 116,4 115,3 109,0 118,4 189,9 131,1 112,1 112,9 129,0 114,1 113,4 115,9 142,7 116,5 115,5 119,5 117,9 111,4 120,5 206,1 135,5 114,1 114,1 134,6 115,6 114,9 118,7 147,4 118,3 118,0 122,5 119,9 113,6 123,1 218,6 138,5 116,5 115,8 138,5 117,5 117,3 121,0 150,7 119,9 119,1 125,4 60 I deflatori dei prezzi sono basati sugli indici dei prezzi al consumo privato per ciascuno degli Stati membri dell'UE (fonte: Eurostat). 36 Legenda tabelle: Fixed = elementi tariffari fissi Total = totale Austria: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 4000. 00 Utenza primo decile (consumo minimo) 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 2000. 004 1000,00 + 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 0,00 • 1990 1991 1992 19S3 1S94 1995 1996 1997 Belgio: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 6000. 00 5000,00 4- 4000,00 3000. 00 - 2000. 00 - 1000. 00 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo decile (consumo minimo) 9000. 00 Utenza primo quartile (basso consumo) 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 14000. 00 12000. 00 10000. 00 | 8000. 00 i 500C 00 r 4000 00 2000. 00 r 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 •Fixed •Total •Fixed •Total 38 Danimarca: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 1600. 00 1450. 00 1400. 00 1350. 00- 1300. 00- 1250. 00- 1200. 00 - 1150. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000. 00 1800. 001 1600. 00 1400. 00* 1200. 00 - 1000. 00 800. 00 600. 00 - 400. 00 - 200. 00- 0. 00- 1990 3000. 00 2500. 00 2000. 00 - 1500. 00 -- • < 1000. 00 - 500. 00 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo decile (consumo minimo) Utenza primo quartile (basso consumo) Utenza 50° percentile (consumo mediano) •Fixed -Total • Fixed •Total 39 Finlandia: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) Utenza primo decile (consumo minimo) 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1400. 00 1200. 00 1000. 00 800. 00 i 600. 00 - 400. 00 - 200. 00 - Utenza primo quartile (basso consumo) 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 400 00 200 00 I 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 • Fixed •Total -Fixed •Total 40 Francia: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 1000,00 Utenza primo decile (consumo minimo) Utenza primo quartile (basso consumo) 0,00 4- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 2000 00 1800. 00 { 1600. 00 { 1400. 00 I 1200. 00 1000. 00 t i 800. 00 } 600. 00 | 400. 00 t 200 00 000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 41 Francia: Tariffe per utenza a basso consumo61 Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) Utenza primo decile (consumo minimo) Utenza primo quartile (basso consumo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 61 II piano tariffario "Abonnement modéré" per utenti con fatture mensili inferiori a 204 franchi francesi. France Telecom ha predisposto anche una formula automatica per gli utenti che effettuano chiamate il cui costo complessivo (al bimestre) è inferiore a 9 225 franchi francesi: tale formula accorda all'utente una riduzione sul canone. 42 Germania: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) Utenza primo decile (consumo minimo) 0,00 19SO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 450. 00 T 40000 f 350. 00 | 300. 00 { ,250. 00 »• 200. 00 | 150 00 -- 100. 00 -- 50. 00 - 0 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 •Fixed •Total ! Utenza 50° percentile (consumo mediano) 0. 00 1S90 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Grecia: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 60000,00 Utenza primo decile (consumo minimo) 0. 00 1990 1991 1992 1S93 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 10000. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1S95 1996 1997 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 44 Irlanda: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 200,00 180,00 160,00 -i 140,00 - 120,00 100,00 -• 80,00 - 60,00 •• 40,00 -• 20. 00 0,00 Utenza primo decile (consumo minimo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 250. 00 T 200. 00 4- 150. 00 100. 00 50. 00 + 0. 00 Utenza primo quartile (basso consumo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 400. 00 T 350. 00 " 300. 00 250. 00 - 200. 00 -• 150. 00 --• 100. 00 50. 00 -• 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 •Fixed •Total •Fixed -Total •Fixed •Total 45 Italia: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 250000 T 200000 i 150000 4- 100000 4- 50000 Utenza primo decile (consumo minimo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 350000 300000 | 250000 - 200000 150000 100000 - 50000 - 0 1990 600000 500000 400000 -j- 300000 j ! 200000 + I 100000 * Utenza primo quartile (basso consumo) Utenza 50° percentile (consumo mediano) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 -Rxed •Total •Rxed •Total •Fixed •Total 46 Italia: Tariffe per utenza a basso consumo62 Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 250000 T 200000 150000 4- 100000 4- 50000 + 0 1990 Utenza primo decile (consumo minimo) -Fixed •Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 1995 1996 1997 62 Il piano è stato introdotto nel 1994. Il piano prevede attualmente due soglie: al di sotto delle 50 unità mensili, il prezzo unitario è di 50 lire italiane (+ IVA). Tra le 50 e le 110 unità mensili, il prezzo unitario è di 346 lire italiane (+ IVA). Al di sopra di questa soglia il prezzo unitario è di 127 lire italiane (+ IVA). Le spese di canone sono ridotte a 8 300 lire italiane mensili. 47 Lussemburgo: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali J. ^ ; > ' w ^^ (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) ^ ? A ^^ 4500,00 T 4000,00 3500,00 ; 3000,00 - 2500,00 2000,00 + 1500,00 1000,00 500,00 4. 0,00 Utenza primo decile (consumo minimo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 6000. 00 4000. 00 4- 3000. 00 - 2000. 00 1000. 00 4- 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 9000. 00 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 •Fixed -Total •Foced •Total 48 Paesi Bassi: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 400. 00 T 350,00 J 300,00 !. 250,00 - 200,00 | 150. 00 - 100. 00 -• 50. 00 ~ 0,00 Utenza primo decile (consumo minimo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 450. 00 -r 400. 00 -j- 350. 00 300. 00 250. 00 200 00 150. 00 -f 100 00 50. 00 | 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 600. 00 400. 00 -f 3 0 0 00 ;. 200. 00 - i 100. 00 - 0 00 1990 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 1991 1992 1993 1994 19S5 1996 1997 •Fixed •Total -Foc ed •Total •Fixed! •Total 49 Paesi Bassi: Tariffe per utenza a basso consumo63 Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) Utenza primo decile (consumo minimo) Utenza primo quartile (basso consumo) 400,00 350,00 - 300,00 t. 250,00 - 200,00 - 150,00 •- 100,00 -• 50,00 •- 0,00 1990 600,00 500,00 400,00 300. 00 200,00 - 100,00 - 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 •Fixed •Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 63 Con la formula BelBudget, introdotta nel 1997, si paga un canone inferiore, ma il costo delle chiamate nazionali e internazionali è triplo rispetto alle tariffe normalmente praticate (BelBasis). so Portogallo: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 25000. 00 20000,00 15000. 00 10000,00 -f 5000,00 | 0,00 Utenza primo decile (consumo minimo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 35000. 00 30000. 00 •- 25000. 00 - 20000. 00 t 15000. 00 10000. 00 - 5000. 00 - 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 60000. 00 - 50000. 00 r Utenza 50° percentile (consumo mediano) 000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 •Rxed •Total 51 Spagna: Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 25000,00 20000,00 v 15000,00 : 10000,00 f 5000,00 0,00 Utenza primo decile (consumo minimo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) 35000. 00 30000. 00 -L 25000. 00 -- 20000. 00 • 15000. 00. 10000. 00 5000. 00 -• 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 35000. 00 30000. 00 -L 25000. 00 20000. 00 15000. 00. 10000 00 5000. 00 -• 0. 00 Utenza 50° percentile (consumo mediano) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 •Fixed •Total -Fixed •Total •Rxed •Total 52 Svezia: Tariffa standard Evoluzione. dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) Utenza primo decile (consumo minimo) Utenza primo quartile (basso consumo) Utenza 50° percentile (consumo mediano) 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 0. 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1992 1995 1996 1997 53 Svezia (Telia): Tariffe per utenza a basso consumo64 Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) Utenza primo decile (consumo minimo) Utenza primo quartile (basso consumo) 1600,00 2500. 00 2000,00 + 1500,00 4- 1000,00 500,00 I 0. 00 1996 1997 •Fixed •Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 64 Telia Mini è una formula destinata agli utenti che effettuano chiamate per un importo inferiore a 100 corone svedesi al trimestre. Offre una riduzione di 100 corone svedesi sul canone trimestrale standard, ma il costo delle chiamate è doppio rispetto alle tariffe normali. 54 Regno Unito (BT): Tariffa standard Evoluzione dei prezzi reali (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 140,00 j 120,00 I 100,00 4- 80,00 • 60,00 -• 40,00 20,00 0,00 -I— 1990 Utenza primo decile (consumo minimo) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Utenza primo quartile (basso consumo) Utenza 50° percentile (consumo mediano) •Fixed •Total 55 Regno Unito (BT): Tariffe per utenza a basso consumo65 4 V ;; —',, \; Ci^'-?h (pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa):;^ '<' Evoluzione dei prezzi reali Utenza primo decile (consumo minimo) 180,00 Utenza primo quartile (basso consumo) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 65 La formula "Low user" (introdotta nel 1996) sostituisce efficacemente la formula "Supportline", offrendo una riduzione sul canone di abbonamento qualora il consumo telefonico sia inferiore ad una data soglia. La riduzione è superiore all'importo della tariffa a consumo a partire dalla quale è stata calcolata, il che spiega f apparentemente strano grafico, in cui compaiono tariffe a consumo negative. 56 ALLEGATO III Indagine di monitoraggio sull'utilizzo di Internet e l'accesso a Internet 57 ACCESSO AI SERVIZI AVANZATI Utilizzo dei servizi avanzati, tra cui Internet Il principale sviluppo successivo alla pubblicazione della comunicazione del marzo 1996 è stato lo straordinario aumento dell'utilizzo di Internet. Il numero di host Internet nei paesi europei è salito nel 1997 a circa 5 milioni66, con un tasso di incremento annuo pari al 50% circa. È difficile effettuare un monitoraggio del numero totale di utilizzatori, a meno che non si effettuino indagini mirate. Le risposte fornite al questione della Commissione dai vari paesi, laddove sono disponibili dati in merito, sono riportate nella tabella 1 dell'allegato III. È difficile anche dare un quadro dettagliato dell'effettivo utilizzo di tali servizi (ad esempio, posta elettronica, comunicazione di dati e trasmissione di file, comunicazioni multimediali, ecc. ). A differenza del caso in cui è fornito un servizio specifico, nella maggioranza dei casi è proprio il consumatore o l'utilizzatore che definisce i servizi che vengono utilizzati, attraverso le apparecchiature terminali da lui impiegate. Tuttavia, dalle indagini della Commissione risulta che l'utilizzo di World Wide Web rappresenta ora circa metà del trafficò Internet gestito dai fornitori di servizi Internet (ISP, Internet Service Providers) europei, mentre la posta elettronica rappresenta ancora circa un quarto di tale traffico. In mancanza di informazioni sistematiche e comparabili relative agli abbonati o agli utilizzatori, i livelli e il tasso di sviluppo dei servizi correlati con Internet possono essere individuati soprattutto tramite indicatori quali la penetrazione dei personal computer e l'utilizzo degli stessi nelle attività commerciali e in ambito domestico, l'aumento del numero degli host Internet e del numero delle pagine Web a disposizione del pubblico. Questi tabella 2 dell'allegato III. Dai dati risulta che nell'Unione europea la situazione è molto eterogenea, segnatamente per quanto concerne gli indicatori Internet relativi agli host Internet e alle pagine Web. riportati nella indicatori sono Tanto per gli utilizzatori commerciali quanto per i consumatori privati, vi è una serie di potenziali barriere allo sviluppo e all'utilizzo di Internet. L'elevato prezzo delle linee affittate e dei circuiti dedicati rende costoso, per le imprese, il collegamento ad Internet, e per i fornitori di servizi Internet, lo sviluppo delle rispettive reti e la fornitura di servizi efficaci rispetto ai costi. Nel caso del servizio accessibile tramite la rete commutata, il costo di utilizzo può costituire un deterrente per l'utenza privata, a meno che non siano disponibili pacchetti tariffari che agevolano l'utilizzo di Internet. D'altra parte, la prospettiva della concorrenza nel settore delle telecomunicazioni può ridurre ed eliminare tali barriere e stimolare lo sviluppo. Ad esempio, la prospettiva della fornitura d'accesso a Internet di tipo concorrenziale da parte degli operatori via cavo eserciterà una pressione sui prezzi e offrirà un approccio alternativo a tariffa forfettaria. 66 Questa cifra comprende il 10% circa di tutti gli host generici contraddistinti dal suffisso. com (percentuale che, secondo le stime, è basata nell'Unione europea). 58 Internet per gli istituti scolastici e politica delle telecomunicazioni Dai dati risulta, in generale, che è ora collegata ad Internet una percentuale di istituti scolastici che varia dal 15% al 60%) (a seconda del tipo di istituto scolastico e di Stato membro) e che le cifre sono in rapido aumento. Le tabelle 3 e 4 dell'allegato III riportano dettagli in merito. Nell'ottica del miglioramento dell'accesso e dell'utilizzo di Internet da parte degli istituti'scolastici è compresa un'ampia gamma di problemi. Le iniziative e le azioni avviate negli Stati membri riguardano il costo delle comunicazioni, le apparecchiature, problemi relativi alla formazione e pedagogici, nonché lo sviluppo dei contenuti educativi. l'accesso a Internet, Una nutrita serie di iniziative è già in atto e continua a svilupparsi a livello società comunitario nel contesto del piano d'azione dell'informazione". "Apprendere nella Rispetto alle esigenze in materia di telecomunicazioni, i dati testimoniano che gli istituti scolastici in genere (od alcuni di essi) sono dissuasi dall'accedere e dall'utilizzare Internet, o dal farne un maggiore utilizzo o dall'aumentare la capacità delle proprie connessioni, a causa dei prezzi elevati e del problema della previsione e del controllo della spesa (date le tariffe a consumo, il cui risultato è difficile da quantificare). Le politiche pubbliche dovrebbero pertanto contribuire a garantire che i livelli d'accesso e d'uso da parte delle scuole continuino ad aumentare, e ad eliminare gli ostacoli in tal senso. Le opzioni attualmente disponibili per il collegamento ad Internet da parte degli istituti scolastici sono le seguenti: linee della rete telefonica pubblica commutata, linee commutate ISDN (velocità di trasmissione eguale a 64 kbit/s o ad un multiplo di tale cifra) o ad accesso dedicato (a 64 kbit/s e oltre), comprese le opportunità offerte dai servizi di frame relay pubblici. In futuro saranno disponibili altre opzioni, basate su tecnologie che sono pronte ad essere diffuse. Con l'accesso dedicato, gli istituti scolastici hanno il vantaggio di un costo annuo fisso prevedibile. Vi sono comunque ancora notevoli discrepanze di prezzi tra i vari Stati membri. Comprese tutte le apparecchiature e i costi relativi al fornitore di servizi Internet, i prezzi annui possono variare da meno di 5 000 ECU a circa 25 000 ECU. L'accesso a Internet tramite rete telefonica pubblica commutata o rete ISDN costituisce potenzialmente un'alternativa più economica. Tuttavia, se si includono i costi di utilizzo (che di solito, per l'utilizzo nelle ore scolastiche, corrispondono alla tariffa di punta), il costo annuo (compresi i relativi costi del fornitore di servizi Internet) può raggiungere 8 000 ECU. Fortunatamente vi sono altre possibilità. Una linea della rete telefonica pubblica commutata o una linea ISDN collegata per dieci ore al giorno non rappresenta un costo altrettanto elevato od equivalente al totale di tutti gli elementi della tariffa (fissi e a consumo), in genere corrispondenti ad una rete telefonica commutata. Inoltre, facendo rientrare gli istituti scolastici nella definizione di "gruppo d'utenza 59 speciale", che paga unicamente il prezzo corrispondente ai rispettivi costi incrementali di lungo periodo (più un utile), potrebbe essere economicamente valida una tariffa molto meno elevata. L'esempio del Regno Unito fornisce alcune indicazioni sui costi e i prezzi praticati nei casi in cui si applichino speciali pacchetti tariffari, disponibili in quanto consentiti dalle autorità di regolamentazione o come risultato della concorrenza tra operatori. Per consentire all'operatore dominante British Telecom di offrire agli istituti scolastici un pacchetto tariffario, speciale, forfettario o a tariffa fissa, l'OFTEL (autorità di regolamentazione nazionale del Regno Unito) ha definito livelli minimi di prezzi che la BT è tenuta a rispettare (non è possibile praticare prezzi inferiori). Nell'ottobre 1997 la BT ha quindi annunciato nuove tariffe fisse scontate per gli istituti scolastici67; contemporaneamente, le compagnie via cavo del Regno Unito hanno risposto offrendo agli istituti scolastici tariffe ancora più basse per l'accesso e l'utilizzo di Internet68. È difficile stimare a quali livelli potrebbero situarsi negli altri stati membri tariffe equivalenti, basate sui costi incrementali (o quali tariffe potrebbero risultare disponibili a seguito della concorrenza tra l'operatore già insediato e i nuovi operatori locali). I costi dipendono dai costi dell'anello locale, come pure dai costi di commutazione e di trasporto, e i primi possono variare in modo rilevante (possono essere inferiori ma anche superiori alla media del Regno Unito). Comunque, è verosimile che si possano offrire agli istituti scolastici tariffe (basate sui costi) non superiori ad un importo forfettario di 1 000 ECU all'anno e 1 500 ECU all'anno, telefonica rispettivamente per l'accesso e l'uso a partire dalla rete pubblica commutata e dalla rete ISDN, vale a dire circa un quinto dei livelli attualmente praticati nella maggior parte degli Stati dell'Unione europea. Il quadro sopra delineato indica che un'efficace concorrenza migliorerà notevolmente la situazione che debbono affrontare gli istituti scolastici: farà diminuire i prezzi e indurrà ad offrire tariffe forfettarie o fisse. Se i prezzi diminuissero fino a toccare un quinto di quelli attuali, probabilmente tutti gli istituti scolastici potrebbero accedere ed utilizzare Internet, e gli istituti scolastici già collegati potrebbero potenziare le proprie connessioni. 67 Nei casi in cui gli istituti scolastici si servano della BT anche come fornitore di servizi Internet, essi pagano un onere annuo di 445 lire sterline (670 ECU) per l'accesso e l'uso della rete pubblica telefonica commutata, e di 790 lire sterline (1 185 ECU) per l'accesso e l'uso dell'ISDN. Se gli istituti scolastici utilizzano un fornitore di servizi Internet diverso dalla BT, essi pagano alla BT un canone annuo di 300 lire sterline per l'accesso e l'uso della rete pubblica telefonica commutata (generazione della chiamata) e di 500 lire sterline per l'accesso e l'uso dell'ISDN (generazione della chiamata). 68 Per l'accesso e l'utilizzo di Internet tramite un collegamento ISDN a 64 kbit/s viene applicata una tariffa forfettaria di 600 lire sterline (900 ECU) all'anno, mentre all'accesso e all'utilizzo di Internet tramite la rete pubblica telefonica commutata sono applicate tariffe che variano a seconda della dimensione dell'istituto scolastico (numero di alunni). Gli istituti scolastici con meno di 250 alunni pagano 100 lire sterline (150 ECU) all'anno per l'accesso e l'utilizzo illimitato, quelli con un numero di alunni che varia da 251 a 500 pagano 250 lire sterline all'anno, quelli con più di 500 alunni pagano una tariffa forfettaria di 500 lire sterline (750 ECU) all'anno. 60 Dato che in molti Stati membri la concorrenza è solo agli inizi, in che modo è possibile soddisfare alle esigenze di telecomunicazioni proprie degli istituti scolastici? La soluzione prevede tre aspetti. In primo luogo, sfruttare effettivamente i vantaggi che la concorrenza presenta per gli istituti scolastici, non appena si manifesta. Per quanto concerne l'accesso a Internet, gli istituti scolastici costituiscono un gruppo specifico di utilizzatori. Si possono offrire tariffe speciali (scontate) appropriate alle loro esigenze, tariffe peraltro commercialmente valide e che non provochino distorsioni della concorrenza nel settore delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea. In particolare, si dovrebbe consentire ai nuovi concorrenti che entrano sul mercato di offrire tariffe speciali per gli istituti scolastici, e incoraggiarli a tal fine indipendentemente dalla copertura garantita da tali operatori. In secondo luogo, in ogni Stato membro l'autorità nazionale di regolamentazione dovrebbe incoraggiare e consentire all'operatore già insediato o dominante di offrire tariffe speciali forfettarie (annuali) agli istituti scolastici, anche prima dell'instaurarsi di un'efficace concorrenza. Ciò comporta determinate azioni pratiche, ad esempio la definizione della categoria speciale degli "istituti scolastici' e la garanzia che tali operatori non commettano un abuso di posizione dominante. In terzo luogo gli Stati membri, nell'adottare altre misure finanziarie a sostegno degli istituti scolastici (ad esempio, investimento in nuove reti o altri tipi di assistenza finanziaria) dovrebbero garantire che tali misure non esercitino un impatto negativo sull'evoluzione della concorrenza (necessaria a ridurre i prezzi e ad incoraggiare soluzioni innovative). 61 Tabella 1: Penetrazione dell'utilizzo di Internet, per categoria (Fonte: Risposte degli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Paese Utenza commerciale Utenza nel settore educativo Utenza residenziale B DK D EL E F74 IRL I totale generale (stimato) pari a 300 000 utilizzatori (suddivisione per tipo di utilizzatore non disponibile) il48%69 delle imprese con più di cinque dipendenti ha l'accesso a Internet n. d. 17 000 n. d. 180 000 n. d. n. d. n. d. il 100% delle scuole secondarie superiori ha l'accesso a Internet dei il 12%71 nuclei familiari ha l'accesso a Internet il 63%70 delle scuole secondarie inferiori e delle scuole primarie ha accesso comunicazioni elettroniche con l'esterno alle 4 000 000-10 000 00072 44 000 306 00073 90 000 n. d. n. d. n. d. 14 000 n. d. 180 000 n. d. n. d. 69 Dati di un'indagine del 1997. 70 Dati di un'indagine del 1996. 71 Dati di un'indagine dell'agosto 1997. 72 Numero totale di utilizzatori (tre milioni utilizzano la rete di ricerca tedesca, 2,2 milioni utilizzano servizi on-line come T-online, AOL, CompuServe). 73 Numero complessivo di utilizzatori. 74 Numero complessivo di connessioni; si debbono inoltre contare 60 000 connessioni nei cybercafé e altre istituzioni private; secondo le stime, alla fine del 1997 il numero di utilizzatori di Internet dovrebbe aggirarsi sul milione. Penetrazione dei PC: 20% dei nuclei familiari. 62 L NL A 1 30075 n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. totale di circa 450 000 utilizzatori di Internet, dei quali 200 000 del settore commerciale 112 000 nelle università circa 1 000 negli istituti scolastici circa 150 000 (4,8% dei nuclei familiari) P 240 000 204 000 FIN 250 000 - 300 00077 S circa 714 000 dipendenti in 65 000 imprese hanno accesso a Internet78 n. d. n. d. 120 00076 n. d. circa 800 000 nuclei familiari (19% del totale) avevano accesso a Internet nel dicembre 1997 UK 35%79 n. d. 7o/080 75 Numero complessivo di utilizzatori. 76 78 000 utilizzatori hanno accesso in altre postazioni. 77 Numero complessivo di utilizzatori di Internet. 78 Numero complessivo di abbonamenti nel maggio 1997. Complessivamente, gli svedesi che hanno accesso ad Internet sono circa un milione. 79 Fonte: Indagine Spectrum ICT sulle imprese 1997, effettuata dal gruppo di ricerca NOP. 80 Fonte: Indagine Spectrum ICT sulle imprese 1997, effettuata dal gruppo di ricerca NOPl 63 Tabella 2: Indicatori della crescita di Internet (Fonte: Indagine "Eurobarometro" e studio realizzato da Databank Consulting) Paese Percentuale di personal computer -, l" \* *~ "Vi "v- ' * ' V\ settori*';; ^ - commerciale7 Percentuale di personal computer * ^ y * s* " A ,- -; settore \;y& v residenziale% > Fonte: Eurobarometro, febbraio 1997 B DK D EL IRL NL FIN UK media UE 32,4 66,1 40,3 22,1 31,9 38,2 31,7 41,4 47,2 71,0 52,8 20,9 56,2 69,8 52,0 42,3 25,3 49,6 26,8 14,1 24,1 19,6 21,1 25,4 36,1 53,5 28,1 13,9 33,8 47. 8 38,3 28,3 Vi Host Internet '-- J, "sul OÒÓabitanti::?: , ;>f^0uglio,1997)^Af „'*/ * *CV;' •>'> ï ^ v <^ *? Fonte; Databank Consûttœ^pM'S * - \ y- y^:^-^ y ~ ' ^ \^>pv"*i*>. ™-- 8,4 25,9 10,7 1,9 3,1 5,0 9,1 3,7 9. 1 21,9 10,8 1,8 65,4 32,0 14,9 10,0 70,6 113,0 61,9 21,4 23,0 34,4 64,0 50,0 115,4 100,2 72,0 35. 8 283,1 201,8 86,9 62,7 64 Tabella 3: Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici (Fonte: Risposte degli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) Percentuale di istituti educativi con accesso a Internet Quali sono gli obiettivi e il calendario (se e stato definito) per il collegamento ad Internet degli istituti scolastici? n. d. n. d. Paese B DK Numero di istituti educativi (primari, secondari e altri) 2 500 istituti secondari, 260 istituti di insegnamento superiore 2 326 scuole primarie e secondarie inferiori 384 istituti secondari superiori 169 altri istituti educativi 63% delle scuole primarie e secondarie inferiori 100%> degli istituti secondari superiori 100% degli altri istituti educativi D 44 625 15% EL 5 473 scuole primarie, 3 380 istituti secondari (compresi ginnasi e licei); nelle cifre non sono inclusi gli istituti privati (peraltro poco numerosi) E 32 130 scuole primarie 8 710 istituti secondari 40 istituti secondari (l'accesso è stato organizzato da organismi privati) Tutte le università hanno accesso a Internet (24 istituti su 32 hanno connessioni a 2 Mbit/s; nel novembre 1997 tutte le reti universitarie saranno potenziate a 2 Mbit/s) 20% delle scuole primarie 68%) degli istituti secondari E disponibile l'infrastruttura Sektornet ed è in corso il collegamento ad Internet di tutti gli istituti educativi. Entro il 2000, 10 000 scuole dovrebbero avere accesso a Internet. La Deutsche Telekom e il Ministero dell'istruzione sostengono i costi delle apparecchiature, i costi di interconnessione e le spese generali. Il Ministero dell'istruzione e degli affari religiosi ha istituito sei programmi pilota a livello nazionale ai sensi del Secondo quadro comunitario per la promozione di Internet negli istituti secondari. Entro il 1999, il numero di istituti scolastici dotati di accesso a Internet dovrebbe superare le mille unità. L'obiettivo è il collegamento ad Internet di tutti gli Istituti scolastici entro il 2001. 65 ^PaeseV %%wffiyy yy,H%>y , -i •« " ? •. '. , Numero di istituti educativi (primari, secondari e altri) F 60 233 scuole primarie 11212 istituti secondari IRL I L NL 3 317 scuole primarie 768 istituti secondari n. d. n. d. 8 290 scuole primarie, 720 istituti secondari 143 istituti per l'istruzione degli adulti 59 scuole di perfezionamento professionale 26 università Tabella 3 (segue) : Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici Percentuale di istituti educativi con accesso a internet Quali sono gli obiettivi e il calendario (se e stato definito) per il collegamento ad Internet degli istituti scolastici? Quasi tutti gli istituti secondari e 1 500 scuole pubbliche primarie hanno accesso a Internet tramite Rénater (Réseau national pour la Technologie, l'Enseignement et la Recherche). Inoltre, circa mille istituti scolastici hanno accesso a Internet indipendentemente da Rénater) 6% delle scuole primarie 55% degli istituti secondari n. d. Le scuole hanno accesso al server del Ministero dell'istruzione. n. d. Da qui al 200, tutti gli istituti secondari e un gran numero di scuole primarie dovrebbero avere accesso alle reti multimediali e ad Internet. L'obiettivo è ora in fase di ridefinizione. L'obiettivo è il collegamento ad Internet di tutti gli istituti scolastici entro il 2000. n. d. n. d. Due obiettivi: 1) una rete elettronica nazionale (EDU-net) che colleghi istituti scolastici, musei, biblioteche pubbliche, comuni, centri comunitari e altre istituzioni pubbliche 2) reti elettroniche locali per gli istituti scolastici, servizi di consulenza, personal computer multimediali (compresa la gestione e l'amministrazione) L'obiettivo consiste nel mettere a disposizione un personal computer ogni dieci studenti (scuole) e uno ogni tre studenti (istruzione secondaria). Il progetto del Ministero dell'istruzione, della cultura e della scienza è stato delineato in un "Piano d'attuazione" che verrà applicato in quattro fasi da qui al 2002. 66 Tabella 3 (segue) : Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici Paese Numero di istituti educativi (primari, secondari e-altri) Percentuale di istituti educativi con accesso a Internet Quali sono gli obiettivi e il calendario (se e stato definito) per il collegamento ad Internet degli istituti scolastici? A totale istituti scolastici: 6 212 P 5 388 istituti d'insegnamento prescolare 12 066 scuole di base 1 860 istituti secondari 272 istituti d'istruzione avanzata 285 altri istituti 3 500 istituti scolastici FIN S 4 936 istituti primari e secondari 976 istituti scolastici, vale a dire il 16% (l'accesso è per la maggior parte fornito attraverso la linea telefonica) n. d. 60% degli istituti scolastici 100%) delle università 17%81(1995) 17%-20% UK istituti statali82: 23 426 scuole primarie 4 462 istituti secondari 1 458 scuole speciali 287 centri di orientamento istituti non finanziati dallo Stato: 2 545 istituti scolastici College di istruzione superiore: 533 n. d. Il Libro verde per la società dell'informazione in Portogallo, di recente approvato dal Consiglio dei ministri del Portogallo, prevede come obiettivo il collegamento di tutti gli istituti scolastici, primari e secondari, da qui al 2000. n. d. Il governo definisce obiettivi generali nazionali relativi agli istituti scolastici e alle tecnologie dell'informazione. Gli alunni debbono avere accesso ai personal computer, ai programmi e alle reti. La capacità di utilizzare e trarre vantaggio dalle TI è considerato un fattore molto importante. In questo contesto, obiettivi più dettagliati sono definiti dalle autorità municipali. La BT si è impegnata a garantire che tutte le scuole possano avere un accesso digitale ad alta velocità ad Internet (fornito dalla stessa BT) entro la fine del 2000. Il governo ha inoltre definito alcuni obiettivi per quanto concerne la consultazione. 81 Dati di un'indagine dell'ottobre 1997. 82 Le cifre relative alle scuole si riferiscono 1995/1996, quelle relative agli istituti di educazione superiore al 1997/1998. 67 Tabella 4: Piani speciali per promuovere punti pubblici di accesso a Internet (Fonte: Risposte degli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) >'Dettagli di eventuali piani speciali, à livellò rionale* ;< ^ 7 i^ -garantiscano in tutto o,m parte che lescuole;e le biblioteche é;- A ; possano accedere ad Internet a prezzi abbordabili ' ; , :; ;; Le tariffe speciali per l'accesso a scofet. ci e delle biblioteche SOM > >,-** - rese obbligatone damSibv- regofamentaztc^%s^p||enie^ disponibili sul piano commerciale? -us. !'» cf* I *•& ''"i&y & DK ; ifs&HV'A'ìA'*''" * Mg-. - '£yy Per il prossimo futuro è prevista una tariffa speciale comprendente prezzi ridotti per l'ISDN Sektomet è un'infrastruttura finanziata dallo Stato che fornisce servizi di trasporto e di accesso a Internet, il cui abbonamento e utilizzo è gratuito per gli istituti scolastici: a carico di questi ultimi vi è soltanto la connessione fisica dalla scuola al più vicino punto di servizio Sektomet. Attualmente, per quanto concerne le linee d'accesso ai fornitori di servizi Internet, gli operatori non offrono agli istituti scolastici e alle biblioteche piani tariffari diversi da quelli offerti in generale. Nessuna tariffa speciale; la connessione, i costi di funzionamento e le apparecchiature per gli istituti scolastici sono a carico della Deutsche Telekom e di altri sponsor. n. d. w-y* 'é$yMk 4* *tyhz/& " ">¥SÌ H$i$, Kf>^; IFIEP n. d. France Telecom sta elaborando un'offerta speciale per gli istituti scolastici, ma non l'ha ancora pubblicata. Altri operatori stanno anch'essi elaborando piani speciali destinati agli istituti scolastici. L'accesso a Internet è un servizio liberalizzato e i fornitori di servizi Internet ne definiscono i termini e le condizioni su base commerciale. Non è in funzione alcun piano speciale. Cfr. la tabella 18. È stato firmato un accordo tra il Ministero dell'istruzione e delle arti e un fornitore Internet (NETWAY), che offre accesso ed uso di Internet gratuito a tutti gli istituti scolastici (tramite linee della rete pubblica telefonica commutata che sono a carico delle scuole). "Unique Access Number", AccessNET e NETLINE: si tratta di piani che consentono la chiamata diretta ai fornitori di servizi Internet. Gli ultimi due prevedono tariffe ridotte rispetto alle tariffe standard. Non è in funzione alcun piano speciale. s ' ' -;?<:«, »:'/{,%*•';'MA$' - Dalla regolamentazione. Nessuna regolamentazione. Non è ancora stata istituita alcuna regolamentazione pertinente. Il tema sarà discusso nel contesto dello studio, attualmente in corso, sul servizio universale. n. d. Nessuna regolamentazione. Nessuna regolamentazione. n. d. Nessuna regolamentazione. n. d. 68 Tabella 4: Piani speciali per promuovere punti pubblici di accesso a Internet , Dettagli di eventuali piani speciali» a livello nazionale, che, garantiscano in tutto o in parte che le scuole e le biblioteche ;Paes& JF ' V- AqffV W'W possano accedere ad Internet à prezzi àboordabili *: r" " :: InternetWpalfïéld^âs^^l scolastici e delle w>h< ^ ^ ^ W j ^ S f e i V X ^V ^¥Vj^ %sS '- * j^ 3*S ^ -' ty'K / '* &"•>* ut* s'<£-. ,f-%l,>-,'<r„K, i Nella proposta di bilancio per il 1997 è stato affidato alla Biblioteca reale svedese il compito di sviluppare e di gestire un sistema di biblioteche nazionali basato sulle TI; inoltre, sono stati stanziati fondi per potenziare ed estendere SUNET, la rete di computer comune delle università svedesi e di altri istituti di istruzione superiore. Inoltre, sono disponibili contributi statali per le biblioteche che intendono potenziare l'utilizzo delle TI. Il governo ha avviato un processo di consultazione come parte del progetto "National Grid for Learning". La prima iniziativa Internet nazionale per le biblioteche pubbliche del Regno Unito, il progetto EARL (Electronic Access to Resources in and through Libraries), è stata avviata nel 1995 e attualmente conta 115 partner. E intesa a rendere disponibili a tutti gli utilizzatori di biblioteche i vantaggi di Internet, fornendo ai propri membri la connessione, come pure servizi di informazione e di sviluppo. Gli operatori via cavo offrono agli istituti scolastici speciali tariffe di connessione ad Internet. La BT prevede un piano inteso ad offrire agli istituti scolastici una tariffa speciale di accesso a Internet. UK ì'jftS,y*J/ IS s!?v n. d. Le tariffe speciali per gli istituti scolastici non sono rese obbligatorie dalla regolamentazione. 69 ALLEGATO IV Questionario inviato agli Stati membri 70 «Questionano concernente git indicatqa conness aspetti ad essi retativi nelsettore^I^fl^teï A - LA SITUAZIONE ATTUALE CONCERNENTE I SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE. • W » « w/ * ,#y-4 ^ D o m a n de relative alla percentuale di nuclei familiari dotati di servizio-4eietontcoppI!L_ penetrazione dei principali servizi di telecomunicazione '*f'j^^^^^^^^^SÊ> f ''; \ '-['i;?-"' precedente tabella Al La Si prega di completare la tabella Al per la fine del 1995 e per la fine del 1996. precedente tabella A2 l. b Si prega di completare la tabella A2 per la fine del 1995 e del 1996. Per gli abbonati ai sistemi cellulari, si prega di indicare la cifra totale, e qualora possibile, le cifre relative agli abbonati ai sistemi analogici e agli abbonati ai sistemi digitali. In entrambi i casi, si prega di indicare, se disponibili, anche cifre più recenti (per il 1997). Si prega inoltre di indicare nella risposta se è in corso una raccolta di dati in cui la penetrazione è ripartita per reddito/gruppo sociale/area. 2 Domanda relative agli aspetti della qualità de! servizio r%& é^P^mì precedenti tabelle A3, A4 e A5 2. a Si prega di riportare per queste tabelle dati dettagliati e aggiornati, relativi alla fine del 1996. Si prega di osservare che per quanto riguarda le cifre relative ai tempi di riparazione dei guasti, si deve operare una distinzione tra gli indicatori relativi ai nuclei familiari e quelli relativi alle imprese. 2. b Neil'aggiornare la tabella A5, è opportuno suddividere i telefoni pubblici a pagamento in telefoni a moneta e telefoni a scheda (o a funzionamento misto). 2. e Si prega di riportare una descrizione dei criteri di base utilizzati per ottenere le cifre relative ai tempi di riparazione dei guasti e ai telefoni funzionanti. 2. d Si prega di indicare gli obiettivi supplementari di qualità del servizio (per gli indicatori non compresi nella tabella A3, 4 e 5) eventualmente definiti e in che misura siano stati raggiunti tali obiettivi. 71 3 Reclami dei consumatori e meccanismi di retroazione v « t « i > » « v' v. -«v/ y Av ^ ,. ,. vyy,»,. ^ ~rr-',',yv;i}'*a?sy~> 3. a Esiste un organismo indipendente competente in materia di reclami dei consumatori? Si indirizzo di posta prega di riportare dati dettagliati (nome, indirizzo, telefono e fax, elettronica, indirizzo del sito web). 3. b In quali casi i consumatori possono ricorrere a questo meccanismo di ricorso, e l'uso del servizio comporta tasse od onorari? 3. e Si prega di comunicare,, se disponibile, il numero di reclami di consumatori relativi alle telecomunicazioni trattati dall'organismo in questione (o dal regolatore nazionale) nel 1995 e nel 1996. 3. d Si prega di indicare se i risultati dell'esame dei reclami dei consumatori da parte degli organismi indipendenti siano pubblicati e in caso affermativo, in quali circostanze e in che forma. 3. e Si prega di individuare e di descrivere i meccanismi applicati nel proprio Stato ai fini di coinvolgere i consumatori o gruppi che rappresentano gli utenti con esigenze speciali nelle decisioni relative alla politica delle telecomunicazioni. B - PREZZI, ABBORDABILITÀ, MISURE SPECIALI E DISTACCHI DELLA LINEA. Le pressioni concorrenziali e l'evoluzione tecnologica stanno provocando una diminuzione dei prezzi e un crescente orientamento ai costi delle strutture tariffarie. Allo stesso tempo, è importante che tutti i consumatori possano trarre vantaggio dal miglioramento dei servizi e dalla diminuzione dei prezzi. %„ Modificazioni generali e riequmbno delle tariffe,, J,~''~ < \ l '7, \,l : -[yZiyf^k^^^Sì precedenti tabelle A8 e A9 (Si prega di osservare che alcune cifre indicate nella tabella A9 sono leggermente differenti da quelle pubblicate nella comunicazione, ai fini di correggere una serie di errori tipografici che, come ci è stato segnalato, compaiono nella tabella pubblicata). La Si prega di aggiornare i dati forniti nella precedente tabella A8, indicando le cifre relative alla variazione percentuale complessiva in termini nominali (e, qualora disponibili, in termini reali) per il periodo 1995-1997. l. b Si prega di fornire dati dettagliati relativi alle variazioni percentuali dei prezzi nominali per tutte le categorie di servizi della precedente tabella A9 per il periodo 1995-1997. 1. e Si prega di indicare la variazione dell 'indice dei prezzi al consumo nazionale nel medesimo periodo preso in considerazione ai punti la e lb. l. d Si prega di indicare dettagliatamente eventuali tetti tariffari concernenti le tariffe al dettaglio dell'operatore (o degli operatori) principale(i), già in vigore o in fase di introduzione in vista della completa liberalizzazione del mercato del vostro paese. 72 Le Esiste un requisito giuridico che prevede che il servizio universale debba essere fornito a tariffe abbordabili, e in caso affermativo, in che modo si misura l'abbordabilità? Se sono stati definiti criteri specifici per l'abbordabilità, in che modo sono definiti? 2 -Tariffe speciali per utenza a basso consumo^ <;, ;, ' ,j/%yr,,,' *. '''«. ' \ Zy%'EMeEES& precedente tabella AIO 2. a Si prega di aggiornare i dati della tabella AIO relativi ai piani tariffari specifici per determinati gruppi di utenti. 2. b In particolare, si prega di indicare (in dettaglio) se esistano piani quali quelli sotto indicati: (i) piani mirati a determinati obiettivi sociali (pianiper utenti disabili); (ii piani progettati per l'utenza a basso reddito, ecc. , oppure (ii) piani destinati a compensare l'impatto negativo, su determinati utenti, del riequilibrio tariffario. 2. e Si prega di indicare in quale misura l'operatore (o gli operatori) sono obbligati ad offrire prezzi uniformi su tutto il territorio nazionale, e per quali elementi del servizio. 2. d Si prevedono requisiti supplementari o nuovi requisiti per quanto concerne i piani tariffari speciali? 3 Misure destinate a coadiuvare i consumatori che non riguardano le tariffe delle chiamate 3. a Si prega di indicare dettagliatamente tutte le misure o piani, in vigore o previsti, intesi a: (i) agevolare gli utenti ad ottenere il servizio telefonico, (ii)consentire agli utenti di controllare le proprie spese telefoniche. Nella risposta, si prega di indicare se siano o meno disponibili i seguenti servizi: 3. b pagamento differito dell 'onere di allacciamento; 3. e esenzione dall"obbligo di versare un deposito; 3. d pagamento anticipato delle fatture; 3. e controllo delle spese telefoniche tramite sbarramento della linea o sbarramento selettivo delle chiamate (ades. , delle chiamate ai servizi a tariffa maggiorata); 3. f controllo delle spese tramite fatturazione dettagliata o altri mezzi. Si prega di precisare il grado di dettaglio fornito (ad esempio: unicamente le chiamate internazionali e su lunga disianza; tutte le chiamate a tariffa maggiorata; anche le chiamate locali); 3. g obblighi, da parte di uno o più operatori, di proporre una "disattivazione parziale" (ad esempio, in alcuni casi al primo mancato pagamento della fattura si propone agli 73 utenti un sistema che disattiva le chiamate in uscita; la sanzione finale resta comunque la disattivazione); 3. h in relazione alle precedenti domande n. 2 e 3, è previsto l'obbligo di pubblicare le informazioni relative a questi piani o a queste misure? ^;pisattîvaziotiî /ftiattìyazipiìi;,: \y, ±jm^2^:^^hi^^^^W^^^^&ÊÊÊMm La Commissione desidera conoscere l'entità e le caratteristiche delle disattivazioni del servizio telefonico di base operate nei confronti di utenti residenziali privati. 4. a Si prega di riportare in dettaglio il numero di: (i) utenti residenziali disattivati (ii) utenti residenziali riattivati nel 1995 e nel 1996, unitamente all'indicazione, qualora sia disponibile, dei motivi della disattivazione - ad esempio, volontaria o involontaria (nel caso di disattivazione volontaria, se essa sia dovuta a cambio di residenza, a cessazione del servizio telefonico o a trasferimento ad altro operatore). 4. b Tali informazioni sono pubblicate ? C - MECCANISMI DI FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE A seguito dell'introduzione della completa liberalizzazione in tutta l'Unione europea a partire dal gennaio 1998, in alcuni Stati membri saranno messi in atto sistemi di finanziamento del servizio universale. In tali casi, sarà necessario calcolare il costo detto degli obblighi di servizio universale e stabilire modalità di pagamento tra gli operatori e i fornitori di servizi, per compensare coloro che sostengono oneri identificabili. j»;J, Sistema di finanziamento del servizio universale _ „ y. /,;, , (;JJ ' / ; ; ] ; j £. ^ J ^ ^Ê La Si prega di indicare se nel 1998 sarà posto in atto un sistema di finanziamento del servizio universale. l. b Si prega di indicare se tale sistema è stato elaborato, ma non sarà messo in opera nel 1998. Le Nel caso in cui nel 1998 entri in vigore un sistema di finanziamento del servizio universale, si prega di indicare se si tratti di un fondo nazionale per il servizio universale, di un sistema di oneri supplementari o di un sistema di finanziamento diretto da parte dello Stato. ÌL vV'-SrimÉ1 n^i costi del servizio itiïivei^fll£'<'K'''^^v*«<*^*^^^ 2. a Indipendentemente dal fatto che nel 1998 sia o meno posto in vigore un sistema, a quanto è stimato il costo netto complessivo degli obblighi di servizio universale (quali definiti nella 74 legislazione comunitaria) nel vostro paese? Si prega di indicare il costo sia come valore assoluto, sia come percentuale del fatturato dei servizi di telefonia vocale. 2. b Si prega di descrivere brevemente la metodologia e i principi utilizzati per individuare tali costi netti. D UTILIZZO DI INTERNET E ACCESSO A INTERNET Negli ultimi due anni si è assistito ad uno straordinario aumento dell'utilizzo di Internet da parte dei privati e delle imprese. In genere, il numero di abbonati ad Internet è aumentato in misura superiore a quello degli abbonati ai servizi di telecomunicazioni mobili. Contemporaneamente, si è avvertita una crescente esigenza di misure intese ad aiutare o a promuovere punti pubblici di accesso a Internet, in particolare negli istituti scolastici e nelle biblioteche. Negli Stati Uniti, questo problema è stato esaminato unitamente a quello del servizio telefonico universale di base. Una delle difficoltà cui deve far fronte il dibattito in seno all'Unione europea è la mancanza di dati relativi all'attuale utilizzo di Internet da parte dei privati e delle pubbliche istituzioni. Per definire un quadro più preciso della situazione e riferire in merito al Consiglio e al Parlamento europeo, la Commissione desidera ricevere le seguenti informazioni: "1*. Utilizzo privato di Internet * ' > -: — - * S" ^ ??. f*. *-^ -£?• V->Y; ^<r ^^(^SmSSm? 1. Si prega di riportare le cifre più aggiornate disponibili nel vostro paese, relative al numero di utilizzatori di Internet, se possibile distinguendo tra: (i) imprese (ii) istituti educativi (Hi) utenti residenziali. Z Punti pubblici di accesso a Internet /' yy fy '^??ap^' Punti pubblici di accesso e istituti scolastici 2. a Quanti sono gli istituti scolastici del vostro paese (se possibile, si prega di riportare il totale generale e le cifre relative agli istituti di insegnamento primario, secondario e superiore). 2. b Quale percentuale di tali istituti ha attualmente accesso a Internet? 2. e Si prega di indicare eventuali obiettivi già definiti per il collegamento degli istituti scolastici ad Internet e/o ai nuovi servizi, e lo scadenzario ad essi relativo. Punti pubblici di accesso e biblioteche 2. d Quante biblioteche pubbliche vi sono nel vostro paese? (si prega di indicare se la cifra comprende le biblioteche pubbliche associate agli istituti scolastici e ad altri istituti educativi). 75 Quante biblioteche pubbliche sono associate agli istituti scolastici per primario e secondario? l'insegnamento All'interno di ciascuna categoria, qual è la percentuale dotata di accesso a Internet? N. B. : Per le biblioteche e per gli istituti scolastici, si prega di indicare quale tipo di accesso è impiegato (ad esempio: linea telefonica, ISDN, X. 25, frame relay, linea affittata dedicata). 2. e Si prega di indicare eventuali obiettivi definiti per il collegamento delle biblioteche ad Internet e/o ai nuovi servizi, e lo scadenzario ad essi relativo. Piani speciali destinati a promuovere punti pubblici di accesso 2. f Si prega di indicare nei dettagli eventuali piani speciali a livello nazionale, che garantiscano in modo parziale o totale che tutti gli istituti scolastici e tutte le biblioteche abbiano accesso a Internet a prezzi abbordabili. Si prega di indicare nei dettagli eventuali piani tariffari speciali disponibili per l'accesso a Internet da parte degli istituti scolastici o delle biblioteche. Tali piani sono basati su una tariffa forfettaria? 2. g Si prega di indicare se tali tariffe siano rese obbligatorie dalla regolamentazione o semplicemente, siano disponibili a livello commerciale. Altre azioni intese a promuovere punti pubblici di accesso 2. h Si prega di indicare nei dettagli gli altri piani messi in atto per migliorare l'accesso da parte dei cittadini o delle imprese in altri punti della comunità. 76 ISSN 0254-1505 COM(98) 101 def. DOCUMENTI IT 15 16 17 10 N. di catalogo : CB-CO-98-121-IT-C ISBN 92-78-31664-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo