title: Comunicazione della Commissione concernente la strategia di informazione sull'euro

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EU policy
Economic and Monetary Union
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euro
information policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 06. 02. 1998 COM(l998) 39 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE CONCERNENTE LA STRATEGIA DI INFORMAZIONE SULL'EURO -A) LE AZIONI DI COMUNICAZIONE SULL'EURO: OBIETTIVI E FUNZIONI Il lancio dell'Unione economica e monetaria il 1° gennaio 1999 e l'introduzione senza scosse della moneta unica europea, l'euro, costituiscono per l'Unione un obiettivo fondamentale. La sua realizzazione passa attraverso l'attuazione di azioni efficaci di comunicazione e d'informazione, come già sottolineava il Libro verde sul passaggio all'euro, adottato dalla Commissione nel maggio 1995. Il processo di transizione verso l'UEM entra quest'anno in una fase decisiva e la Commissione desidera quindi, con la presente comunicazione, rammentare che le azioni di comunicazione hanno un carattere del tutto prioritario. La comunicazione, di conseguenza, non è rivolta soltanto agli Stati membri e al Parlamento europeo, ma anche alle autorità regionali e locali, agli operatori economici del settore privato e a molti altri gruppi le cui attività saranno influenzate dall introduzione dell'euro. La presente comunicazione si fonda in gran parte sugli insegnamenti che la Commissione ha tratto dall'esperienza acquisita nel quadro delle azioni d'informazione e di comunicazione sull'euro condotte negli ultimi due anni. 1. 0. La sfida del futuro lanciato la sua strategia di comunicazione, all'inizio del 1996, in Quando ha cooperazione con il Parlamento europeo, nel quadro del programma d'informazione dei cittadini (PRINCE), la Commissione perseguiva un duplice obiettivo: rafforzare in tutta l'Unione l'idea che l'UEM sarebbe stata realizzata conformemente al trattato sull'Unione europea e rendere consapevoli le banche, i prestatori di servizi finanziari e le grandi imprese del fatto che era necessario prepararsi senza indugio al passaggio all'euro. Questi obiettivi hanno potuto essere conseguiti e di comunicazione sviluppate dalla Commissione e dal Parlamento europeo in base a decisioni adottate dai Capi di Stato e di governo. tramite azioni d'informazione Affinché la transizione si svolga senza scosse nei prossimi anni, le strategie di comunicazione devono concentrarsi oggi su obiettivi più specifici: - spiegare l'euro al maggior numero possibile di cittadini, affinché sia accettato ed utilizzato più facilmente; si tratta anche di spiegare i motivi per i quali l'Europa intende realizzare l'UEM e spiegare che cosa l'euro può apportare ai cittadini; - consentire ad ogni cittadino di familiarizzarsi con la nuova moneta, di conoscerne il valore e di utilizzarla a proprio agio e fiduciosamente: quest'azione è rivolta all'opinione pubblica in generale, ma per realizzare questo obiettivo è necessario anche rivolgersi in particolare ad un pubblico specifico, come ad esempio i consumatori; - incoraggiare le piccole e medie imprese di tutti i settori dell'economia ad iniziare i propri preparativi, aiutandole a prendere atto dei vantaggi di una seria preparazione e del pregiudizio che potrebbe arrecare loro un ritardo al momento del passaggio definitivo all'euro il 1° gennaio 2002; - fare in modo che l'UEM sia ben compresa dai responsabili politici ed amministrativi e dagli operatori economici dei paesi terzi. 1. 1. Le responsabilità in materia di comunicazione sono ampiamente ripartite Questi obiettivi sono ambiziosi e richiedono che vengano condotte azioni d'informazione ben concepite, dotate di notevole sostegno e finanziate adeguatamente, per più anni e a tutti i livelli, dalla scala europea a quella locale. Le strategie di comunicazione non devono soltanto fornire informazioni concrete, sotto forma accessibile, ma spiegare anche le conseguenze dell'introduzione dell'euro per ogni singolo cittadino. La transizione sul piano politico e su quello pratico sarà tanto più facile quanto più l'adesione dei cittadini sarà grande. Preparare tutta la popolazione all'euro non è un compito riservato soltanto ai poteri pubblici: • • • • i moltiplicatori dell'informazione - tra cui si annoverano le associazioni settoriali e professionali, le federazioni europee, le associazioni di consumatori e una quantità di altri organismi pubblici - sono fonti di informazioni pratiche indispensabili, le cui iniziative devono essere incoraggiate e sostenute; le imprese devono spiegare ai loro dipendenti, ai loro azionisti, ai loro fornitori e ai loro clienti quando, come e a che scopo esse utilizzeranno l'euro nel periodo di transizione che precede l'introduzione delle monete e delle banconote in euro, il 1° gennaio 2002; esse dovranno anche spiegare l'incidenza dell'euro sulle loro attività e sugli aspetti di interesse cruciale per i lavoratori dipendenti, come le retribuzioni e le pensioni; le banche devono spiegare ai propri clienti che possono effettuare operazioni in euro durante il periodo di transizione, cioè a decorrere dal 1° gennaio 1999, ed aiutarli a familiarizzarsi con gli importi espressi in questa moneta; i dettaglianti, indipendentemente dalle dimensioni del loro esercizio commerciale, avranno sicuramente interesse ad aiutare il consumatore a familiarizzarsi con l'euro, ad abituarsi ai valori in euro e ad utilizzare questa moneta a proprio agio; • i prestatori di servizi finanziari, in particolare nei settori delle assicurazioni e delle pensioni, devono spiegare l'incidenza dell'euro sui propri prodotti. 2. 0. La sfida della comunicazione: ruoli e responsabilità 2. 1. Agli Stati membri spetta un ruolo fondamentale Per essere credibili ed efficaci, le azioni di comunicazione devono essere concepite in funzione della cultura, della lingua e delle preoccupazioni dei cittadini. Le migliori fonti d'informazione saranno le fonti più vicine al cittadino e quelle che egli considera autorizzate ed affidabili. La responsabilità in materia di comunicazione, quindi, spetta essenzialmente agli Stati membri, che non soltanto devono creare degli strumenti e dei prodotti d'informazione, ma devono anche incoraggiare le autorità regionali e locali, i sindacati, le organizzazioni professionali e le organizzazioni dei consumatori a servirsi di relais e di canali d'informazione sull'euro. La maggior parte degli Stati membri ha avviato azioni d'informazione a livello nazionale sull'euro in cooperazione con l'Unione europea. Da una riunione di responsabili dell'informazione amministrazioni nazionali organizzata dalla Commissione il 30 ottobre 1997 a Bruxelles è emerso quanto numerose e diversificate siano le iniziative prese dagli Stati membri. sull'euro nelle 2. 2. 1 partenariati conclusi con le istituzioni europee garantiscono la coerenza Dal 1996 le istituzioni dell'Unione e vari Stati membri cooperano strettamente per sviluppare azioni d'informazione sull'euro. Dieci partenariati di questo tipo dovrebbero essere avviate nel 1998, in base a protocolli d'accordo tripartiti conclusi tra Stato membro, Commissione e Parlamento europeo. I partenariati si fondano su convenzioni che prevedono un finanziamento comunitario per azioni di comunicazione negli Stati membri che lo desiderino. Una cellula tripartita, in cui sono rappresentati lo Stato membro, la Commissione e il Parlamento europeo, garantisce il coordinamento di queste attività. In totale due terzi dei fondi stanziati nel bilancio comunitario per azioni d'informazione sull'euro nel 1998 saranno impegnati in questi partenariati, che offrono i seguenti vantaggi: - garantiscono azioni di comunicazione coerenti e adattate a ciascuno Stato membro; - evitano che le iniziative degli Stati membri e delle istituzioni dell'Unione si sovrappongano o siano doppioni; - consentono all'opinione pubblica di constatare che le iniziative nazionali si iscrivono in un contesto europeo. 2. 3. Il ruolo della Commissione: fornire, stimolare e coordinare l'informazione La Commissione ha acquisito una notevole esperienza nel settore dell'informazione e della comunicazione sull'euro, esperienza che essa metterà al servizio degli Stati membri. Nei prossimi quattro anni essa potrà così, in stretta associazione con il Parlamento europeo: • proporre agli Stati membri e a tutti coloro che devono presentare l'euro una gamma notevole di strumenti d'informazione: rapporti tecnici, documenti sotto forma di domanda/risposta rivolti all'opinione pubblica, videocassette, riproduzioni grafiche delle monete e delle banconote in euro, ecc. ; • stimolare ed incoraggiare le azioni di comunicazione degli Stati membri e delle organizzazioni non governative; • garantire la coerenza nell'informazione e nei messaggi sull'euro diffusi nell'Unione; • organizzare e sostenere le iniziative di comunicazione transnazionali; i progetti specificamente nazionali saranno esaminati e finanziati a livello nazionale; • organizzare azioni d'informazione nei paesi terzi. B) UN'IMPOSTAZIONE PRATICA DELLE AZIONI DI COMUNICAZIONE 3. 0. 1 successi su cui basarsi Le azioni di comunicazione condotte dalla Commissione in questi ultimi due anni hanno avuto un'ampia eco. Infatti: • hanno consentito di informare i principali utilizzatori di moneta sul lancio dell'UEM il 1° gennaio 1999; • hanno contribuito a rendere consapevoli gli istituti finanziari e le grandi imprese dell'importanza di prepararsi senza indugio e di prepararsi bene; le indagini rivelano che i preparativi sono già iniziati in più del 50% di questi istituti; • hanno consentito di associare molte organizzazioni, nel quadro di tavole rotonde e di gruppi di esperti, all'esame e alla discussione di aspetti tecnici, come la duplice indicazione dei prezzi, le spese bancarie, lo status giuridico dell'euro e vari problçrni contabili; questo ha consentito l'emergere di soluzioni consensuali tra gli interessati; • hanno incoraggiato un'ampia gamma di organismi pubblici - organizzazioni rappresentative, sindacati, ecc. - a lanciare proprie iniziative d'informazione sull'euro. Questi risultati possono essere utilmente sfruttati dalle istituzioni comunitarie, dagli Stati membri e da numerosi gruppi attivi della società civile. 3. 1. L'importanza del calendario dell'UEM per le strategie di comunicazione Il trattato e il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1997 hanno stabilito le scadenze decisive. Le strategie di comunicazione devono essere articolate attorno a tre date. • 2-3 maggio 1998: il Consiglio, riunito a livello dei Capi di Stato e di governo, designerà gli Stati membri che faranno parte dell'Unione economica e monetaria a decorrere dal 1° gennaio 1999. Sempre a questa data saranno stabiliti i tassi di cambio bilaterali tra le monete partecipanti. Data l'attenzione straordinaria che i mezzi di comunicazione riserveranno all'UEM, l'opinione pubblica potrà essere pienamente consapevole dell'imminenza e dell' irreversibilità del passaggio all'euro. La domanda di informazioni farà quindi un salto qualitativo e quantitativo a cui tutti i fornitori di informazione, pubblici e privati, devono essere pronti a far fronte, tanto nei paesi "pre- in" che nella zona euro. • 1° gennaio 1999: è la data in cui l'euro diventerà la moneta unica degli Stati membri partecipanti e in cui i tassi di conversione tra le loro monete e l'euro saranno fissati irrevocabilmente. I cittadini, in particolare quelli della zona euro, avranno bisogno di assistenza per ritrovarsi in questo contesto nuovo in cui l'euro, sebbene non ancora esistente in contanti, sarà utilizzato dai mercati finanziari e da alcuni operatori economici, ed in cui la politica monetaria sarà decisa da una banca centrale europea e si vedranno anche vari esercizi commerciali, progressivamente la duplice indicazione dei prezzi. in alcuni paesi, introdurre • 1° gennaio 2002: questa data segnerà l'introduzione delle monete e delle banconote in euro. Molto prima di questa data dovranno essere lanciate azioni di comunicazione intensive, affinché il cittadino utilizzi la nuova moneta facilmente e fiduciosamente. 4. 0. 1 destinatari delle azioni 4. 1. L'opinione pubblica in generale • È ovvio che le campagne pubbliche d'informazione devono diventare nel 1998 più intense e più ampie e dovranno essere proseguite fino all'inizio del 2002. Esse dovranno anche essere sempre più mirate, per tener conto dell'evolvere delle esigenze di alcuni segmenti dell'opinione pubblica. Si tratterà anzitutto di spiegare la fase di transizione, poiché molti saranno disorientati dall'arrivo della moneta nominale, tre anni prima della sua materializzazione in monete e banconote. Si dovrà quindi spiegare al cittadino come utilizzare l'euro nel periodo transitorio. Tale periodo sarà indispensabile per preparare il cittadino all'introduzione delle monete e delle banconote in euro e al ritiro di quelle nazionali. La sfida lanciata non solo ai governi, ma anche ad ogni operatore economico al servizio del consumatore, è grande e difficile: i cittadini dovranno infatti rendersi conto del valore della nuova moneta e collegarla ad aspetti essenziali della loro esistenza, che possono andare dal prezzo dei prodotti alimentari e degli articoli di consumo all'importo delle loro retribuzioni e pensioni. All'inizio essi convertiranno sistematicamente in euro gli importi espressi in moneta nazionale e continueranno a farlo per molto tempo. L'obiettivo finale deve consistere nel fare in modo che tutti i cittadini si familiarizzino con la nuova scala di valori e non abbiano più bisogno di ricorrere alla conversione. Tuttavia, da un punto di vista realistico, sarà difficile portare tutto l'insieme della popolazione a questo livello di competenza nello spazio di 24 mesi. Però, più le campagne saranno condotte con abilità e determinazione, più la transizione sarà facile per la maggioranza della popolazione. • Ad alcune componenti dell'opinione pubblica si dovrà riservare un'attenzione particolare: la protezione dei consumatori dovrà essere garantita tramite azioni d'informazione specifiche. A tal fine la tavola rotonda organizzata dalla Commissione il 26 febbraio prossimo esaminerà la possibilità di creare osservatori locali incaricati di valutare l'incidenza delle politiche nazionali d'informazione sull'euro. L'informazione, inoltre, dovrà adattarsi ai bisogni specifici delle diverse categorie di popolazione, siano esse persone vulnerabili (anziani, minorati, analfabeti), giovani (in particolare in ambito scolastico) o donne. 4. 2. Le piccole e medie imprese È probabile che molte PMI resteranno indietro e saranno lente a prepararsi al cambiamento. Il pericolo è che questo ritardo e questa lentezza possano perturbare l'attività delle grandi imprese che sono loro clienti. Sono quindi necessarie campagne di comunicazione precoci, coerenti e determinate: per renderle consapevoli degli adattamenti più indispensabili, come la modifica dei sistemi informatici, la contabilità, la fatturazione, la commercializzazione, ecc. ; per fare in modo che esse possano disporre facilmente di tutti i tipi di strumenti utili per rispondere alle sfide tecniche del passaggio all'euro; • per incoraggiarle a sfruttare il vantaggio strategico offerto dall'euro, eventualmente tramite nuovi prodotti e nuovi sbocchi. Le campagne rivolte alle PMI saranno essenzialmente sotto la responsabilità dei governi, delle banche e delle organizzazioni professionali, tuttavia anche le grandi imprese hanno una funzione importante da svolgere: nella maggior parte dei casi il loro benessere commerciale dipenderà dalla capacità delle PMI che le riforniscono di adattarsi al nuovo ambiente creato dall'euro. Da parte sua la Commissione manterrà le cooperazioni che ha già avviato con organizzazioni che sono importanti vettori d'informazione per le PMI. 4. 3. Le amministrazioni locali e regionali, gli eletti e i responsabili di amministrazioni pubbliche • I preparativi sono molto più avanzati a livello delle amministrazioni nazionali che a livello degli enti territoriali e dei servizi decentrati. Questa situazione è preoccupante, se si considera che le autorità regionali e locali hanno contatti più stretti e regolari con il cittadino. Le amministrazioni pubbliche nazionali hanno pubblicato i loro piani per la transizione e gli enti locali dispongono ora di un quadro cui fare riferimento per elaborare i propri programmi. Essi avranno tuttavia esigenze specifiche in materia di informazione e di comunicazione, che spetterà alle autorità nazionali soddisfare. L'organizzazione di programmi di formazione sarà particolarmente importante per i responsabili che si trovano a contatto diretto con il pubblico. La Commissione è disposta ad aiutare gli Stati membri ad elaborare gli strumenti d'informazione e di formazione necessari. • Tutti coloro che lavorano nelle istituzioni europee, inoltre, devono dar prova di un'esemplare competenza sulla questione dell'UEM, sia nelle loro relazioni con i funzionari di amministrazioni nazionali che nei loro contatti con il settore privato. L'obbligo di essere in grado di spiegare l'UEM e i suoi vantaggi è ancora più grande per coloro che hanno rapporti diretti con il pubblico. La Commissione ha concepito un piano d'informazione per il proprio personale e proporrà di estenderlo ad altre istituzioni europee. 4. 4. 1 paesi terzi L'euro sembra destinato a diventare un'importante moneta di riserva e uno strumento di riferimento per le transazioni commerciali internazionali. La determinazione politica di realizzare l'UEM viene sempre più ampiamente rilevata nel mondo e la domanda di informazioni continua a crescere. Un'iniziativa in materia di comunicazione nei paesi terzi è quindi essenziale. Bisognerebbe dare la precedenza ai paesi candidati all'adesione, ai partner mediterranei dell'Unione e ai paesi che hanno con l'Unione relazioni commerciali specifiche (ad esempio nel quadro di accordi di associazione), come pure ai paesi che rappresentano per l'Unione importanti sbocchi potenziali (in particolare gli Stati Uniti ed il Giappone). Nel contempo non va dimenticato che i cittadini dell'Unione che risiedono in questi paesi hanno anch'essi bisogno di informazioni: possono infatti dover rispondere a molte domande sull'UEM e bisogna dar loro i mezzi per farlo. 5. 0. Misurare l'incidenza e l'efficàcia delle campagne Le strategie di comunicazione sull'euro devono essere elastiche e poter essere adattate all'evolvere delle esigenze: le informazioni richieste non saranno sempre le stesse, come non saranno gli stessi i gruppi o gli enti ai quali dovranno essere rivolte. Ogni strategia dovrà essere oggetto di una valutazione a scadenze regolari, destinata a misurarne l'efficacia, per individuare e correggere eventuali insufficienze, fino alla fine del processo. * ** La creazione dell'euro è un'azione prioritaria per l'Unione europea. Questo obiettivo fondamentale per la Commissione non può essere raggiunto senza efficaci azioni d'informazione. Il 1998 segna l'inizio di una fase decisiva per la realizzazione dell'Unione economica e monetaria e rappresenta di conseguenza una tappa cruciale della campagna di comunicazione sull'euro. L'azione della Commissione e del Parlamento europeo deve ormai modificarsi tanto in ampiezza quanto in natura e rivolgersi all'opinione pubblica. Essa dovrà consentire di far comprendere ai cittadini i motivi per cui l'Europa si sta avviando verso l'UEM e contribuire alla loro familiarizzazione con la nuova moneta, affinché possano utilizzarla a proprio agio e fiduciosamente. A questo scopo la campagna di comunicazione dell'Unione europea, condotta in collaborazione con gli Stati membri, dovrà essere all'altezza di una posta in gioco che riguarda direttamente ogni cittadino europeo. Essa è indispensabile per il successo di questo progetto di dimensione storica. ALLEGATO 1 ELEMENTI SPECIFICI DELLA STRATEGIA D'INFORMAZIONE SULL'EURO (DESTINATARI, MEZZI, ECC. ) INDICE IMPORTANZA DELLA COMUNICAZIONE PER IL SUCCESSO DEL PASSAGGIO ALL'EURO 2. RISULTATI GIÀ REALIZZATI 2. 1Un importante lavoro di comunicazione è già stato avviato dai pubblici poteri nazionali ed europei, nonché dai vari settori socioeconomici 2. 1. 1 Parlamento europeo 2. 1. 2La Commissione 2. 1. 3Stati membri 2. 1. 4Azione dei moltiplicatori dell'informazione 2. 2Questa prima tappa delle azioni di informazione e di comunicazione ha già dato i suoi frutti 2. 2. 1 Una serie di obiettivi stabiliti dalla Commissione è stata già raggiunta. 2. 2. 2Alcuni insegnamenti tratti dall'esperienza 3. SCADENZARIO DELLE AZIONI D'INFORMAZIONE E DI COMUNICAZIONE 3. 1Dal maggio 1998 al gennaio 1999. 3. 2Fine del periodo transitorio 4. STRATEGIA D'INFORMAZIONE E DI COMUNICAZIONE SULL'EURO 4. 1Principi generali e ruoli da svolgere 4. 1. 1 Sussidiarietà e partenariato 4. 1 4. 1 4. 1 4. 1 4. 1 4. 1 4. 2Destinatari prioritari l. IRuolo principale degli Stati membri 1. 2Ruolo del Parlamento europeo 1. 3Ruolo della Commissione 1. 4Ruolo degli operatori economici 1. 5Ruolo dei moltiplicatori dell'informazione 2Decentramento e prossimità 4. 2. 1 Opinione pubblica 4. 2. 2Necessità di un'azione specifica per le piccole e medie imprese (in particolare nei settori del commercio e dell'artigianato) 4. 2. 3Enti territoriali, eletti e dipendenti delle amministrazioni nazionali e locali 4. 2. 4Personale delle istituzioni comunitarie 10 2 2 2 2 2 3 3 3 4 5 5 6 7 7 7 7 7 8 8 9 9 10 10 11 12 12 4. 2. 5Necessità di un'azione di comunicazione e d'informazione per i paesi terzi 4. 3Contenuto dell'informazione 4. 3. 1 Importanza di un'informazione concreta 4. 3. 2Diffusione di messaggi specifici per i paesi "pre-in" 4. 3. 3Misurazione delle reazioni dell'opinione pubblica e valutazione dell'impatto 5. STRUMENTI DELLA STRATEGIA DI COMUNICAZIONE 5. 1Radio e televisione 5. 20puscoli 5. 3Internet, CD-ROM e dischetti 5. 4Servizi di risposta ai cittadini 5. 5Conferenze e seminari 5. 6Strumenti di prossimità 5. 7Azioni pilota per categorie specifiche 6. CONCLUSIONI , 13 14 14 14 15 15 15 15 16 16 16 16 16 17 11 Con il presente documento si intende svolgere opera di sensibilizzazione in merito all'importanza dell'informazione e della comunicazione nel quadro del processo d'introduzione dell'euro. In esso si stende un bilancio delle azioni già condotte, al fine di trarne insegnamenti per le azioni future, in particolare per quanto riguarda la dimensione temporale, i destinatari prioritari, il contenuto dei messaggi, gli strumenti da utilizzare e così via. In esso vengono presentati infine gli elementi essenziali della strategia da attuare fino al 2002, precisando i ruoli rispettivi delle istituzioni europee, degli Stati membri e degli operatori economici. 1. IMPORTANZA DELLA COMUNICAZIONE PER ALL'EURO IL SUCCESSO DEL PASSAGGIO La moneta è presente in moltissimi atti della vita di ogni giorno. Essa è al centro dei meccanismi economici ed è inoltre portatrice di valori ed ideali. Il s. uccesso dell'introduzione di una moneta unica in Europa dipende quindi dalla riuscita delle due azioni essenziali seguenti: • il completamento di preparativi tecnici che garantiscano la diffusione senza scosse dell'euro in tutta l'economia; • la preparazione di tutti i cittadini a capire, accettare e utilizzare l'euro. Le iniziative di informazione e di comunicazione sull'euro fanno parte integrante delle grandi azioni suddette e devono contribuire al loro successo. Il Libro verde della Commissione del 21 maggio 1995 sulle modalità del passaggio alla moneta unica definiva già in tal senso i due obiettivi principali di una strategia di comunicazione sull'euro, obiettivi che rimangono pertinenti: • incentivare e incoraggiare i preparativi necessari in tutti i settori dell'economia; • ottenere l'appoggio del pubblico alla moneta unica. L'introduzione dell'euro non si riduce ad un insieme di regole tecniche. Poiché infatti la moneta veicola, in misura più o meno rilevante a seconda degli Stati membri e a seconda degli individui, un insieme di valori e di ideali, la preparazione degli operatori economici e dell'opinione pubblica alla sua introduzione non può limitarsi alle sole modalità pratiche. Le azioni di comunicazione e di informazione devono tenere conto degli interrogativi dell'opinione pubblica, delle sue reazioni di diffidenza e delle sue inquietudini. I cittadini devono poter contare su un'informazione chiara, completa ed accessibile, che fornisca una risposta a tutti i loro interrogativi e consenta loro di prepararsi alla moneta unica. Questo è l'obiettivo fondamentale delle azioni di comunicazione messe in atto dall'Unione europea e dagli Stati membri. Per presentare e spiegare l'euro ai cittadini europei si possono seguire varie impostazioni, a seconda delle culture e delle prassi nazionali. Occorre usare molta prudenza, poiché la moneta può suscitare reazioni emotive. Per esempio, taluni Stati membri hanno posto l'accento sul legame esistente tra l'euro e l'Europa, presentando l'euro come un elemento del patrimonio comune degli europei, come un fattore di stabilità per l'Europa e come uno strumento di preservazione del modello economico, sociale e culturale europeo. fi Analogamente, informazioni complementari sull'Unione europea medesima. in molti casi l'informazione sull'euro potrà condurre a fornire 2. RISULTATI GIÀ REALIZZATI 2. 1 Un importante lavoro di comunicazione è già stato avviato dai pubblici poteri nazionali ed europei, nonché dai vari settori socioeconomici Si tratta di un lavoro svolto dal Parlamento europeo, dalla Commissione, dagli Stati membri e da moltiplicatori dell'informazione particolarmente dinamici (banche, organismi consolari, federazioni professionali, associazioni, ecc. ). 2. 1. 1 Parlamento europeo Fin dal momento del lancio delle iniziative volte a realizzare azioni di informazione sull'euro, il Parlamento europeo si è prodigato a fornire lo slancio necessario per attuare una strategia di informazione in grado di rispondere alle esigenze dei cittadini. I suoi servizi partecipano alla fissazione degli orientamenti di tale strategia e al controllo della sua realizzazione. Il Parlamento europeo è un interlocutore degli Stati membri e della Commissione in tutti i paesi che hanno scelto di sviluppare piani di comunicazione sull'euro insieme all'Unione europea. 2. 1. 2 La Commissione la sussidiarietà, il partenariato e la progressività. Dopo La Commissione ha condotto le proprie azioni di comunicazione in base ai tre grandi la principi seguenti: pubblicazione, nel maggio 1995, del Libro verde sulle modalità pratiche d'introduzione della moneta unica, essa ha varato, in collaborazione con il Parlamento europeo, l'azione prioritaria intitolata "L'euro, una moneta per l'Europa", che è una componente del programma PRINCE (programma d'informazione dei cittadini europei). A partire dal 1996, inoltre, essa ha avviato azioni di sensibilizzazione e di comunicazione destinate ai moltiplicatori dell'informazione per le quali sono già stati spesi, in due anni, quasi 50 milioni di ecu, pari ai tre quarti degli stanziamenti riservati dalla Commissione alle azioni prioritarie d'informazione. Tale intenso sforzo iniziale ha comportato più aspetti, tra cui in particolare i seguenti: • • la preparazione di tutti gli elementi fondamenti della comunicazione sull'euro (preparazione della documentazione di riferimento, del logo e dello schema grafico dell'euro, diffusione su ampia scala dei disegni delle banconote e delle monete metalliche in euro, e così via); la preparazione e l'attuazione di strumenti di comunicazione: bollettino bimestrale "Infòeuro", "Groupeuro", un repertorio iconografico, lo spazio dedicato all'euro nel sito Internet Europa (http://europa. eu. int/euro), videocassette, la base di dati QUEST, a domande e risposte, in undici lingue, esposizioni, un partenariato con i moltiplicatori dell'informazione, ecc. 2. 1. 3 Stati membri Queste azioni d'informazione della Commissione hanno incitato gli Stati membri a lanciarsi essi stessi progressivamente nelle iniziative di informazione e di comunicazione. 2 15 Diversi tra essi hanno addirittura già avviato una campagna di comunicazione governativa di ampio respiro, che si basa sia sulla televisione, sia sulla diffusione su larga scala di materiale informativo. In vari paesi sono stati attivati numeri verdi e siti Internet dedicati specificamente all'euro. Nella sua funzione di coordinatore, la Commissione ha preso l'iniziativa di organizzare a Bruxelles una riunione dei direttori dell'informazione delle amministrazioni nazionali responsabili della comunicazione sull'euro. Da questa riunione è emerso che vi sono numerosissime iniziative in materia di informazione sull'euro. Tale sforzo continua ad avere un'intensità abbastanza disuguale a seconda degli Stati membri. Al di là degli aspetti linguistici, queste iniziative sono caratterizzate da una differenziazione molto marcata a seconda degli Stati membri e dell'atteggiamento delle loro popolazioni nei confronti dell'euro. Nella maggior parte di detti Stati, tali azioni sono il frutto di uno sforzo che si iscrive nell'ambito di un partenariato con la Commissione europea e con il Parlamento europeo. 2. 1. 4 Azione dei moltiplicatori dell'informazione Numerosi moltiplicatori, i quali si trovano in contatto più diretto con il pubblico, hanno già trasmesso informazioni sull'euro grazie ad una documentazione specifica. Si tratta di azioni indirizzate verso un pubblico mirato o verso l'opinione pubblica in generale. Merita di essere sottolineata l'azione degli istituti finanziari e delle banche. Infatti numerose banche hanno già pubblicato per i propri clienti dei fascicoli molto dettagliati sul passaggio all'euro, contenenti ragguagli sulle grandi tappe istituzionali del processo che conduce all'UEM, nonché sul risparmio e sui prodotti finanziari in euro. Le banche hanno inoltre organizzato, al livello locale, conferenze rivolte ad un vasto pubblico, composto sia di responsabili di PMI, sia di privati. Altro moltiplicatore importante, le grandi organizzazioni professionali europee hanno diffuso un'informazione assai ricca e dettagliata presso la propria clientela. Questo ha consentito, ad esempio, di diffondere guide molto utili destinate alle PMI. La Commissione ha partecipato al finanziamento di molte di tali iniziative, a livello sia nazionale che regionale, in tutti gli Stati membri. Essa ha altresì sostenuto l'azione degli eurosportelli, che nel 1997 hanno realizzato un'azione di sensibilizzazione e di informazione sull'euro destinata alle PMI (5. 300. 000 contatti). 2. 2 Questa prima tappa delle azioni di informazione e di comunicazione ha già dato i suoi frutti 2. 2. 1 Una serie di obiettivi stabiliti dalla Commissione è stata già raggiunta I principali operatori economici sono ormai convinti che si passerà sicuramente all'euro il 1° gennaio 1999 e che il processo di unione monetaria è irreversibile. Questo vale anche per i principali moltiplicatori dell'impiego dell'euro, cioè gli istituti finanziari, le amministrazioni e molte delle grandi imprese, che si sono dotati di strutture adatte ed hanno effettuato gli investimenti necessari. Inoltre, tali istituti, amministrazioni h ed imprese rappresentano moltiplicatori dell'informazione preziosi ed efficaci per i loro clienti e per gli utenti. Infine, l'euro è ormai identificabile sotto forma di banconote e di monete metalliche, ed è stato dotato di un simbolo monetario: e. 2. 2. 2 Alcuni insegnamenti tratti dall 'esperienza L'esperienza acquisita nel corso di questa prima fase di avvio delle azioni di comunicazione sull'euro fornisce elementi utili per orientare l'azione di ciascun operatore della comunicazione negli anni a venire. Ad esempio, si osserva che le istituzioni comunitarie dispongono per la maggior parte di informazioni attinte "alla fonte" sul quadro generale e sulle varie dimensioni settoriali del passaggio alla moneta unica. Esse possono pertanto mettere a disposizione di tutti tali elementi d'informazione nonché una documentazione di riferimento o lavori di analisi su temi precisi e tecnici relativi all'euro. Trovandosi in contatto con tutti gli operatori pubblici e professionali in tutta l'Unione europea, esse sono in grado di conoscere e di diffondere presso tali operatori le azioni, le esperienze o le innovazioni degli uni e degli altri, al fine di arricchire la gamma delle iniziative di ciascuno di essi. Gli Stati membri dispongono di numerosi moltiplicatori e sono quindi maggiormente in grado di diffondere un'informazione all'opinione pubblica e di adattare il contenuto del messaggio alle peculiarità culturali nazionali. Gli Stati membri, inoltre, possono adattare l'informazione per tener conto delle caratteristiche dei propri programmi di passaggio all'euro. È chiaro che i pubblici poteri non potranno, da soli, rispondere a tutte le richieste di informazioni sulla moneta unica: le imprese, le banche e gli istituti finanziari in contatto. diretto con il pubblico apporteranno un sostegno essenziale alle azioni istituzionali. Molti di essi sono già consapevoli del fatto che è nel loro interesse comunicare sull'euro con il proprio personale, i propri clienti ed i propri fornitori. È inoltre indubbiamente utile incoraggiare le iniziative spontanee prese nell'ambito della società. rivela una curiosità Il pubblico sempre maggiore nei confronti dell'euro. Complessivamente, esso non dubita più che esso sarà introdotto. Tanto gli ambienti imprenditoriali, quanto l'opinione pubblica, gli amministratori locali e il personale delle amministrazioni necessitano ormai di informazioni concrete e molto pratiche sulla moneta unica. Tali informazioni devono rispondere alle preoccupazioni di ciascuno ed essere in rapporto diretto con la vita quotidiana. Da due anni ormai sia la Commissione, sia gli Stati membri e i moltiplicatori dell'informazione conducono azioni di informazione e di comunicazione sull'euro, sotto svariate forme (conferenze, esposizioni, siti Internet, opuscoli, simboli dell'euro e così via). Tali azioni hanno già dato i loro frutti. Infatti: fi • • il passaggio all'euro il 1° gennaio 1999 e l'irreversibilità del processo dell'unione monetaria sono ormai dati per scontati; i moltiplicatori fondamentali dell'impiego dell'euro, cioè gli istituti finanziari, le grandi imprese e le amministrazioni, hanno avviato i lavori necessari per essere pronti a utilizzare l'euro il 1° gennaio 1999; • l'euro è dotato di un'immagine (banconote, monete metalliche e simbolo). Il bilancio delle azioni suddette apporta elementi molto utili per la definizione della strategia di comunicazione sull'euro negli anni a venire, evidenziando l'importanza della sussidiarietà, dei moltiplicatori dell'informazione e di una comunicazione fornita concretamente e da vicino. 3. SCADENZARIO DELLE AZIONI D'INFORMAZIONE E DI COMUNICAZIONE L'azione di comunicazione e d'informazione sull'euro risulta strutturata dai grandi appuntamenti istituzionali fissati dal trattato, nonché dallo scenario adottato dal Consiglio europeo di Madrid nel dicembre 1995. La strategia di comunicazione dell'euro dovrà infatti articolarsi attorno a una serie di momenti chiave. 3. 1 Dal maggio 1998 al gennaio 1999 Questo periodo è determinato da due date fondamentali. • Il 2 maggio 1998, quando il Consiglio, riunito al livello dei capi di Stato e di governo, designerà gli Stati membri che potranno adottare l'euro il 1° gennaio 1999: sarà un avvenimento storico e mediatico eccezionale, che creerà uno shock positivo per l'opinione pubblica. Infatti, grazie alla grandissima copertura mediatica attesa per questo avvenimento, si prevede che sarà a tale data che l'opinione pubblica diverrà pienamente consapevole della prossimità e dell'irreversibilità del passaggio all'euro. L'avvenimento susciterà a sua volta una fortissima domanda d'informazione alla quale gli Stati membri, le istituzioni comunitarie, ma anche i grandi "intermediari" tra il pubblico e la moneta (istituti finanziari, mercati, ecc. ) e gli enti territoriali, dovranno essere pronti a rispondere. • Il 1° gennaio 1999, quando farà la sua comparsa l'euro e verranno fissati i tassi irrevocabili di conversione tra l'euro e le unità monetarie nazionali: si tratta della data cardine della realizzazione dell'Unione economica e monetaria. istituzionali saranno ampiamente trattati dai mezzi di Questi due avvenimenti comunicazione e susciteranno nell'opinione pubblica e negli operatori economici una curiosità nei. confronti dell'euro che non dovrà essere delusa. Ciò costituisce un'ulteriore ragione per varare azioni di comunicazione per l'opinione pubblica in tutti gli Stati membri che non l'abbiano ancora fatto. Le ultime decisioni concernenti gli aspetti pratici dell'introduzione dell'euro (durata del periodo di doppia circolazione delle banconote e delle monete metalliche in euro e in unità monetarie nazionali, doppia indicazione dei prezzi, spese di cambio durante il periodo di transizione 1999-2002, ecc. ) saranno prese prima del 2 maggio 1998. Dopo /G tale data, sarà pertanto possibile rispondere in modo preciso agli interrogativi che si pongono l'opinione pubblica e gli operatori economici. Su tali aspetti sarà peraltro organizzata a Bruxelles una tavola rotonda il 26 febbraio 1998. Dal canto suo, la Commissione metterà a disposizione del pubblico tutti i testi fondamentali e di riferimento che saranno stati ormai adottati sull'euro. L'opinione pubblica disporrà quindi direttamente di un'informazione completa sotto forma sia cartacea che elettronica. I moltiplicatori dell'informazione in contatto con il pubblico potranno così fornire risposte adeguate alle domande che saranno loro rivolte. Per tutto questo periodo, dovrà essere riservata un'attenzione particolare alle imprese e specialmente alle PMI, poiché talune di esse avranno già deciso di passare all'euro. Le imprese svolgeranno esse stesse un ruolo di formazione nell'abituare i cittadini alla moneta unica. 3. 2 Fine del periodo transitorio Il periodo transitorio (1999-2001) dovrà consentire a tutti di familiarizzarsi con l'introduzione dell'euro. Nel 2001 dovrà essere lanciata una seconda ondata di informazione su ampia scala, per consentire a tutti i cittadini e a tutti gli operatori economici di prepararsi all'arrivo delle banconote e delle monete metalliche in euro e alla completa scomparsa delle monete nazionali. Le azioni di comunicazione intese a preparare l'introduzione delle banconote e delle monete metalliche in euro il 1° gennaio 2002 dovranno consentire ai cittadini e a tutti gli operatori economici di familiarizzarsi con gli effetti pratici del passaggio all'euro come moneta fiduciaria. Si possono prevedere varie tappe: innanzitutto un periodo durante il quale ciascuno imparerà a convertire in euro i valori espressi in unità monetarie nazionali; poi una seconda tappa che potrà essere incentrata più specificamente sull'apprendimento di una scala di valori in euro, affinché ciascuno conosca i valori relativi dei beni e dei servizi nella nuova moneta, senza passare attraverso la conversione nelle unità monetarie nazionali. Nel corso di questo periodo dovranno essere condotte sul campo azioni di comunicazione intensive dirette verso talune componenti della popolazione (persone anziane, varie categorie di minorati, analfabeti, ecc. ). Il periodo transitorio (1999-2001) dovrà essere utilizzato per moltiplicare le azioni di informazione in un momento in cui il pubblico e tutti gli operatòri economici, in particolare le imprese, domanderanno molti ragguagli e saranno molto ricettive a causa del quadro istituzionale. Una seconda ondata di informazioni su ampia scala dovrà aver luogo nel corso del 2001, subito prima dell'introduzione effettiva delle banconote e delle monete metalliche in euro e del ritiro di quelle nelle unità monetarie nazionali. // 4. STRATEGIA D'INFORMAZIONE E DI COMUNICAZIONE SULL'EURO 4. 1 Principi generali e ruoli da svolgere 4. 1. 1 Sussidiarietà e partenariato 4. 1. 1. 1 Ruolo principale degli Stati membri Gli Stati membri svolgono un ruolo centrale nella strategia di comunicazione indirizzata verso i loro cittadini e verso i loro operatori economici, come prevede il principio di sussidiarietà. Infatti, date le differenze culturali, linguistiche e di sensibilità nei confronti della moneta, per assicurare il successo dell'iniziativa è essenziale adottare un approccio altrettanto differenziato ed adeguato al contesto nazionale. Vanno quindi predisposti dispositivi all'altezza della sfida rappresentata da un processo che interessa direttamente tutti i loro cittadini. Tali dispositivi comprendono le iniziative dei pubblici poteri e, nella misura del possibile, tengono conto delle esigenze e delle iniziative delle regioni, delle associazioni e dei moltiplicatori dell'informazione, delle grandi imprese pubbliche e private, degli organismi professionali e sindacali e così via, al fine di diffondere un messaggio coerente sull'euro. In questo contesto le istituzioni comunitarie hanno proposto agli Stati membri una formula originale di partenariato per affiancare questa dinamica, che comprende: - la conclusione di memorandum d'intesa tripartiti tra lo Stato membro interessato, la Commissione e il Parlamento europeo; - la stipulazione di convenzioni di cofinanziamento di piani di comunicazione specifici; - il coordinamento tra le parti e l'istituzione di una cellula, a livello nazionale, incaricata di effettuare tale coordinamento. Nel 1998, in dieci Stati membri su quindici sono state concluse convenzioni che costituiranno lo strumento naturale del contributo finanziario dell'Unione europea alle azioni di comunicazione sull'euro avviate a livello nazionale. Per la Comunità, tali convenzioni rivestono carattere prioritario. Ad esse sono infatti riservati i due terzi del bilancio previsto per l'azione prioritaria denominata "L'euro, una moneta per l'Europa". In tal modo si potrà assicurare una comunicazione adeguata alle esigenze di ciascuno Stato membro, garantendo nel contempo la coerenza d'insieme, in particolare rispetto agli orientamenti strategici. Oltre alle azioni specifiche previste da ciascun governo, le convenzioni suddette dovranno prevedere in particolare uno sportello "opinione pubblica" che consenta di rispondere alle richieste provenienti dalla società civile di ciascuno Stato membro e, in funzione dei bisogni, uno sportello audiovisivo e radiofonico, che consenta di finanziare azioni da condurre tramite i mezzi di comunicazione, indispensabili per sensibilizzare tutta la popolazione. 4. 1. 1. 2 Ruolo del Parlamento europeo Il Parlamento europeo è l'istituzione comunitaria che rappresenta tutti i cittadini. In virtù di questa sua funzione, gli spetta un ruolo importante nella strategia di informazione 7 /? sull'euro e nell'elaborazione della stessa. I suoi servizi sono stati e saranno associati agli sviluppi dell'azione di comunicazione e ai partenariati con gli Stati membri. I parlamentari europei sono invitati a partecipare attivamente alle manifestazioni e alle iniziative organizzate nel quadro di tale azione in ciascuno Stato membro. 4. 1. 1. 3 Ruolo della Commissione La Commissione si adopera per mettere la propria competenza al servizio di tutti i moltiplicatori dell'informazione che ne abbiano bisogno, fornendo loro elementi di informazione tecnica sulla moneta unica per le loro azioni di comunicazione e di informazione, ad esempio relazioni tecniche, comunicazioni, domande e risposte, schemi. Questi messaggi e interventi verranno poi adattati e utilizzati dai moltiplicatori in questione. Inoltre, ove ciò sia utile, essa deve essere presente a conferenze e a manifestazioni organizzate in merito all'euro. La Commissione si propone di esercitare un ruolo di incitamento alla comunicazione sull'euro, in particolare gestendo le convenzioni con gli Stati membri, partecipando alle azioni connesse con le convenzioni ed assicurandone la ripercussione. La Commissione, inoltre, deve preoccuparsi della coerenza dei messaggi diffusi in merito all'euro in tutta l'Unione. Questo giustifica la sua partecipazione alle cellule di coordinamento delle convenzioni nazionali di tutti gli Stati membri. Inoltre, le riunioni dei direttori dell'informazione degli Stati membri consentono a ciascun responsabile nazionale di confrontare direttamente gli elementi della propria comunicazione sull'euro con quelli degli altri Stati membri e agevolano lo scambio delle "buone prassi" nazionali. Infine, la Commissione deve svolgere un ruolo essenziale nell'organizzare e sostenere specificamente azioni transnazionali e azioni rivolte ai paesi terzi. Queste ultime (Otranno essere condotte o direttamente nell'ambito di strumenti comunitari esistenti o su niziativa delle delegazioni della Commissione e dei servizi stampa informazione nei paesi terzi, in collegamento con le ambasciate degli Stati membri. Il personale di tali rappresentanze (sia della Commissione, sia degli Stati membri) dovrà essere formato e informato specificamente a tal fine. Le ambasciate e i consolati svolgeranno inoltre un ruolo diretto essenziale per l'informazione dei cittadini europei residenti in paesi terzi. 4. 1. 1. 4 Ruolo degli operatori economici Le imprese industriali e commerciali, pubbliche o private, le PMI e i commercianti sono al centro delle attività economiche. Nell'ambito dèi passaggio alla moneta unica, essi rappresentano anelli essenziali per la trasmissione dell'informazione al pubblico. Va rilevato infatti che: • le imprese che emettono numerose fatture (servizi pubblici o privati, erogatori di energia o di acqua, di telecomunicazioni) svolgeranno un ruolo pedagogico essenziale per tutti i consumatori, fornendo molto presto, mediante la fatturazione in euro, dei punti di riferimento per la scala dei valori nella nuova moneta; • le grandi imprese che passeranno presto all'euro dovranno preparare i loro fornitori (spesso PMI) e aiutarli a seguirle; /? • i commercianti in contatto quotidiano con il pubblico informeranno e guideranno i consumatori nei loro atti quotidiani di acquisto in euro. Il turismo è un settore particolarmente interessante per l'introduzione dell'euro. Gli operatori del settore potranno fornire un utile contributo all'informazione sugli aspetti pratici e concreti dell'euro. 4. 1. 1. 5 Ruolo dei moltiplicatori dell'informazione I moltiplicatori della comunicazione, cioè le associazioni, le federazioni, gli organismi pubblici e parapubblici nazionali, gli enti locali, gli eurosportelli e tutte le altre reti comunitarie consentono di realizzare un'informazione perfettamente adeguata al pubblico cui è destinata. È quindi importante incoraggiarli e sostenerli nella loro azione di comunicazione sull'euro, in particular modo fornendo ragguagli che essi potranno ritrasméttere ed utilizzare per conseguire i propri obiettivi. I progetti nazionali dovranno essere preparati direttamente dagli Stati membri e dalle autorità nazionali. Essi dovranno essere finanziati al livello nazionale, da parte del governo stesso o di altri enti specifici, oppure nell'ambito delle convenzioni, per quanto riguarda l'impiego dei fondi comunitari decentrati, o infine, come ultima soluzione, da parte delle rappresentanze della Commissione, purché siano disponibili per questo impiego delle risorse di bilancio. La Commissione non finanziera al livello europeo dei progetti di portata strettamente nazionale, salvo quelli eccezionalmente innovativi o emblematici. 4. 1. 2 Decentramento e prossimità È importante che i cittadini europei riescano a trovare le informazioni di cui necessitano sul campo, grazie ad azioni di comunicazione di prossimità molto decentrate. A tal fine, devono essere sfruttate tutte le reti disponibili negli Stati membri (amministrazioni decentrate, sportelli degli istituti finanziari, uffici periferici di talune imprese, imprese che emettono un gran numero di fatture, ecc. ). L'attuazione del partenariato a livello nazionale, nel quadro di cellule tripartite composte da un rappresentante dello Stato membro interessato, uno della Commissione ed uno del Parlamento europeo, contribuisce all'adeguamento delle informazioni alla domanda locale. II raggiungimento di questo obiettivo dipende infine dai mezzi di comunicazione utilizzati. Infatti, le nuove tecnologie (numeri verdi, Internet, ecc. ) agevolano la diffusione di un'informazione di prossimità, allo stesso modo delle azioni già organizzate sul campo da itineranti, "infobus", oppure, compatibilmente con i vincoli di bilancio, partecipazione a manifestazioni sportive o culturali che interessano il pubblico in misura molto ampia, e così via). taluni Stati membri (esposizioni La comunicazione sull'euro deve essere fondata sul principio di sussidiarietà ed essere realizzata nel quadro di un partenariato: ZÒ • con gli Stati membri, al fine di definire un messaggio e degli strumenti adatti alle culture ed alle strutture nazionali, e • con opportuni moltiplicatori dell'informazione che diffondano informazioni mirate: spetta a questi ultimi diffondere un'informazione pratica e specializzata. L'azione della Commissione sarà incentrata sugli assi seguenti: • fornitura di informazioni, documentazione di base e sostegno tecnico ai moltiplicatori della comunicazione sull'euro e a segmenti specifici della popolazione; • partecipazione alla definizione e all'attuazione dei piani di comunicazione nazionali sull'euro, nell'ambito di un partenariato e mediante la conclusione di convenzioni di cofinanziamento con gli Stati membri; • coordinamento a livello comunitario delle azioni d'informazione sull'euro ed agevolazione dei contatti e degli scambi di informazioni tra gli Stati membri; • incoraggiamento e partecipazione ad iniziative internazionali e ad azioni di informazione e di comunicazione sull'euro destinate ai paesi terzi. Infine, affinché tutti i cittadini europei possano trovare sul campo un'informazione consona alle proprie esigenze, è importante che le azioni di comunicazione pongano l'accento sul lavoro di prossimità e decentrato. 4. 2 Destinatari prioritari La maggior parte delle azioni d'informazione e di comunicazione condotte finora sono state destinate agli operatori finanziari e alle amministrazioni, che sono stati i primi interessati dai preparativi tecnici del passaggio all'euro e che rappresentano i principali moltiplicatori dell'informazione. Si sono altresì mobilitate molte grandi imprese. Tutti questi operatori si stanno preparando attivamente. Sulla base di tali risultati già realizzati, lo sforzo di comunicazione deve essere sostenuto e rafforzato in direzione di taluni destinatari prioritari, come viene precisato qui di seguito. 4. 2. 1 Opinione pubblica L'opinione pubblica in tutte le sue componenti (consumatori, lavoratori subordinati, risparmiatori, pensionati, beneficiari di prestazioni sociali, donne, giovani, ecc. ) desidera essere informata sul processo del passaggio all'euro e sulle conseguenze di tale processo. Peraltro, l'accettazione da parte dell'opinione pubblica rappresenta in ultima analisi la condizione del successo della moneta unica. Ora, tale adesione al progetto non può essere stabilita per decreto, bensì deve essere suscitata mediante iniziative d'informazione costanti e di prossimità, le quali riguarderanno aspetti molto concreti della moneta unica. L'obiettivo cui mirare in un primo tempo è che anteriormente al 1° gennaio 1999 tutti i cittadini siano consapevoli dell'introduzione dell'euro, delle date essenziali (1° gennaio 1999 e 1° gennaio 2002), nonché delle condizioni d'impiego dell'euro durante il periodo 10 A9/ transitorio (pagamenti, assegni, continuità dei contratti, fisco, relazioni con le pubbliche amministrazioni, in particolare quelle del settore sociale, ecc. ). A decorrere dall'inizio di questo periodo, le scuole e in particolare gli insegnanti dovranno svolgere un ruolo importante nell'azione di comunicazione e d'informazione rivolta ai giovani. In pratica, i vettori dell'informazione, della conoscenza e dell'assuefazione all'euro degli adulti. La Commissione intende avviare tra poco un'iniziativa in questo settore. infatti, questi ultimi saranno spesso Un'informazione meglio adattata e maggiormente specializzata dovrà essere indirizzata verso gruppi più specifici come le persone anziane, i non vedenti e le persone affette da disturbi della vista, gli analfabeti e le persone molto povere. Le pubbliche amministrazioni hanno una grande responsabilità nei contatti con questi gruppi di popolazione, contatti condotti in particolare tramite intermediari di fiducia, dotati di una formazione e di struménti di informazione adeguati. 4. 2. 2 Necessità di un 'azione specifica per le piccole e medie imprese (in particolare nei settori del commercio e dell 'artigianato) Come l'opinione pubblica, le piccole e medie imprese necessitano, per la transizione verso l'euro, di una presa di coscienza e di un'anticipazione dell'arrivo della moneta unica. Se infatti talune grandi imprese hanno potuto essere sensibilizzate alla comparsa dell'euro e dotarsi di dispositivi per adeguarvisi, grazie alla loro struttura e alle loro dimensioni (che comportano ad esempio l'esistenza di un ufficjo di prospettiva o di pianificazione) o alla loro partecipazione ad una-rete professionale, ciò non vale di norma per le PMI, in particolare per le microimprese, le imprese individuali e gli artigiani, per i quali l'euro è una scadenza ancora lontana. I responsabili delle PMI devono tuttavia possedere una base di conoscenze generali sull'euro e sulle sue condizioni d'impiego. Al di là di tale sforzo, che non differisce molto da quello che deve essere compiuto da tutti i cittadini dell'Unione, le PMI dovranno essere incitate ad avviare preparativi tecnici. Una particolare azione di comunicazione, intensificata a partire dal 1998, deve indurle a prendere coscienza del fatto che l'introduzione dell'euro richiede da parte loro una riflessione strategica (obiettivi e strategia concorrenziale, nuovi mercati) e l'adozione di preparativi con largo anticipo rispetto al 31 dicembre 2001. Poiché le PMI costituiscono tali preparativi rappresentano uno degli elementi chiave della riuscita dell'Unione economica e monetaria. Inoltre, le PMI, che costituiscono quasi due terzi dell'occupazione in Europa, possono svolgere un importante ruolo moltiplicatore presso i propri dipendenti e i propri clienti. Questo vale in particular modo per il settore del commercio, che è in contatto quotidiano con il pubblico. Tale settore può infatti contribuire direttamente ad informare e rassicurare tal modo i consumatori sul passaggio all'euro, contribuendo all'accettazione della nuova moneta. tessuto economico, importante del la parte più in Le banche, i professionisti della contabilità, le camere di commercio e le organizzazioni professionali, compresi gli eurosportelli e le altre reti specializzate, dovranno svolgere un ruolo essenziale nei confronti delle piccole e medie imprese per quanto riguarda imprese hanno una i'informazione generale e tecnica. Analogamente, responsabilità particolare nei confronti delle piccole e medie imprese che sono i loro clienti e fornitori. Questo vale in particolare per tutte le situazioni di subfornitura, nelle le grandi 11 <& quali il passaggio all'euro delle grandi imprese farà sì che queste ultime abituino ed aiutino i subfornitori ad operare nella medesima moneta. Infine, occorrerà incoraggiare la preparazione delle società di servizi informatici che dovranno rispondere alla domanda delle PMI, per evitare strozzature nel 2001 e una saturazione del settore, che comporterebbe costi aggiuntivi per le imprese utenti. A tal fine vengono organizzati incontri come la tavola rotonda svoltasi a Bruxelles il 2 ottobre 1997 sulle tecnologie dell'informazione ("Euro IT forum") con la partecipazione di società del settore e dei loro utenti. La Commissione agevolerà e proseguirà le relazioni avviate con i moltiplicatori dell'informazione attivi presso le piccole e medie imprese e con le società di servizi informatici. 4. 2. 3 Enti territoriali, eletti e dipendenti delle amministrazioni nazionali e locali La preparazione degli eletti e degli enti territoriali è molto meno avanzata rispetto a quella delle amministrazioni centrali, nonostante il fatto che essi si situino ad un livello di contatto privilegiato con i cittadini e siano destinati ad essere presto coinvolti nel passaggio all'euro. La pubblicazione dei piani di transizione delle amministrazioni pubbliche in tutti gli Stati membri deve facilitare la preparazione degli enti e degli amministratori locali, fissando in modo chiaro e irrevocabile le condizioni precise della transizione a livello nazionale. La preparazione di tali enti e amministratori locali deve essere inoltre incentivata da un'iniziativa specifica d'informazione e di comunicazione. Il personale delle amministrazioni nazionali dovrà continuare ad essere oggetto di azioni mirate d'informazione e di formazione sull'euro, grazie agli strumenti tradizionali di cui dispongono tali amministrazioni. Dovrà essere compiuto uno sforzo particolarmente rilevante nei confronti di tutti gli operatori in contatto diretto con il pubblico. Ad esempio, taluni Stati membri hanno già predisposto dei "kit di formazione dei formatori" sul passaggio all'euro. In ciascun campo d'attività, il personale delle amministrazioni deve poter disporre delle informazioni necessarie e trasmetterle ai propri interlocutori (imprese, associazioni, opinione pubblica, ecc. ). Lo stesso dicasi per i dipendenti delle amministrazioni territoriali. La Commissione parteciperà alla preparazione, da parte degli Stati membri, degli strumenti necessari per raggiungere tale obiettivo. 4. 2. 4 Personale delle istituzioni comunitarie Trovandosi al centro del dispositivo di passaggio all'euro, il personale della Commissione europea, statutario o meno, deve essere perfettamente informato delle modalità e delle conseguenze dell'introduzione dell'euro. Ciò vale in particular modo per coloro che sono a contatto diretto con il pubblico, i quali devono poter spiegare ai propri interlocutori l'UEM e i suoi vantaggi. La Commissione si impegna a mettere a punto un piano d'informazione del proprio personale che mobiliterà tutti gli strumenti disponibili (note e dossier d'informazione, 12 Zi strumenti correnti di comunicazione interna e specialmente Europa Plus, la sua intranet). Si proporrà di estendere tale azione alle altre istituzioni europee. La Commissione compierà uno sforzo particolare di formazione e d'informazione nei confronti dei propri funzionari ed altri agenti. 4. 2. 5 Necessità di un'azione di comunicazione e d'informazione per i paesi terzi L'introduzione di una moneta unica in Europa ha per corollario il fatto che l'euro emerge come la moneta di uno dei principali partner dell'economia mondiale. Nel mondo, la credibilità della volontà politica degli europei di istituire una moneta unica non è più messa in discussione, e le delegazioni della Commissione europea nei paesi terzi osservano un netto aumento d'interesse per l'euro ed un moltiplicarsi delle richieste di informazioni al riguardo. Occorre pertanto avviare un'iniziativa di comunicazione rivolta all'esterno della Comunità, al fine di eliminare i malintesi e di aiutare a valutare correttamente questo importante avvenimento nel settore monetario internazionale. Taluni Stati membri e la Commissione hanno,già varato azioni d'informazione nei paesi terzi, destinate essenzialmente ai grandi centri finanziari internazionali (New York, Tokyo, Toronto, Chicago, Hong Kong, Singapore, ecc. ). Quest'azione deve essere proseguita, rafforzata e sistematizzata affinché raggiunga, al di fuori della Comunità, anche: • i paesi candidati all'adesione ed i partner mediterranei dell'Unione europea e • i partner commerciali e le imprese dei paesi terzi che hanno relazioni commerciali privilegiate con la Comunità (ad esempio, accordi di associazione), ma anche i mercati che rivestono un'importanza potenziale per l'Unione europea. Nell'ambito di quest'azione esterna, si dovranno altresì prevedere misure destinate ai cittadini europei residenti nei paesi terzi. Da una parte, infatti, in quanto europei tali cittadini dovranno beneficiare di un'informazione completa sul passaggio alla moneta unica; dall'altra, essi saranno direttamente esposti a domande sull'euro nei loro contatti professionali e privati e dovranno essere in grado di rispondervi. La Commissione contribuirà a spiegare ed a promuovere l'euro nei paesi terzi, in' collegamento con gli Stati membri. Tale azione potrà svilupparsi concretamente nel nonnaie quadro della cooperazione le delegazioni della instaurata Commissione europea, in particolare i servizi stampa e informazione, e le ambasciate e i consolati degli Stati membri. loco tra in Questa azione implica, a monte, l'informazione e la formazione sistematica in merito alla moneta unica del personale diplomatico assegnato al servizio esterno. imprese, gli enti e gli amministratori L'opinione pubblica (compresi taluni gruppi specifici della popolazione), le piccole e medie i dipendenti delle amministrazioni e i paesi terzi costituiscono i principali destinatari delle iniziative d'informazione della Commissione, degli Stati membri e dei moltiplicatori dell'informazione. locali, 13 ^ 4. 3 Contenuto dell'informazione La riunione dei direttori dell'informazione degli Stati membri, svoltasi a Bruxelles il 30 ottobre 1997, ha evidenziato la difficoltà di definire strumenti o messaggi che possano avere lo stesso impatto positivo in tutti gli Stati membri. Si possono tuttavia individuare taluni principi comuni. 4. 3. 1 Importanza di un 'informazione concreta L'opinione pubblica potrà accettare l'euro soltanto se otterrà risposte chiare a questi interrogativi: perché? quando? come? L'adesione all'euro sarà possibile solo se l'opinione pubblica comprenderà e imparerà ad utilizzare l'euro e lo padroneggerà. In l'azione d'informazione deve veicolare messaggi concreti e precisi: tale ottica, rappresentazione dell'euro sotto forma di disegni delle banconote e delle monete metalliche, aspetti e conseguenze pratiche dell'impiego dell'euro nella vita quotidiana (redditi, pensioni, risparmio, contratti, ecc. ) e apprendimento del "valore" dell'euro una volta fissati i tassi di conversione il 1° gennaio 1999. Tali informazioni devono essere utili, facili da utilizzare e effettivamente utilizzate. Inoltre, le informazioni fornite dovranno essere esatte: infatti, a volte vengono diffuse informazioni erronee a causa della cattiva conoscenza della materia. Questo può creare confusione presso il pubblico ed arreca danno al processo di passaggio all'euro. La Commissione si incaricherà di mettere a disposizione di tutti coloro che si occupano dell'informazione i testi di riferimento utili per verificare la validità dei loro messaggi. È chiaro che sarà sempre più facile diffondere informazioni concrete mano a mano che verranno stabilite le ultime modalità di introduzione dell'euro sul piano comunitario e/o su quello nazionale (doppia indicazione, oneri di conversione, durata del periodo di ritiro delle banconote e monete metalliche espresse nell'unità monetaria nazionale, condizioni di utilizzo dell'euro nelle relazioni con le amministrazioni pubbliche, ecc. ). 4. 3. 2 Diffusione di messaggi specifici per i paesi "pre-in" Gli Stati membri che non rientreranno nell'elenco stabilito dal Consiglio dei capi di Stato o di governo all'inizio di maggio 1998 dovranno predisporre messaggi specifici indirizzati alla propria opinione pubblica. A seconda delle circostanze, tali messaggi potrebbero spiegare le conseguenze pratiche della mancata partecipazione dello Stato membro in questione alla zona dell'euro, informare i cittadini del cammino da percorrere per raggiungere gli Stati membri appartenenti al primo gruppo dei paesi partecipanti e fornire informazioni sull'euro. Infatti, a prescindere dalla scelta e dalla possibilità o meno di adottare l'euro, anche se uno Stato membro non appartiene a tale gruppo di paesi, le relazioni economiche e commerciali che lo legano ai partner che vi appartengono faranno sì che i suoi cittadini e le sue imprese debbano affrontare operazioni in euro. Per non trovarsi in una situazione sfavorevole, i cittadini e le imprese in questione dovranno disporre di un'informazione concreta e pratica sulla moneta unica. In ogni caso, i "pre-in" costituiscono un gruppo specifico di paesi, con esigenze d'informazione sull'euro diverse (per carattere, quantità e contenuto dei messaggi) da quelle degli altri Stati membri. 14 # 4. 3. 3 Misurazione delle reazioni dell'opinione pubblica e valutazione dell 'impatto La futura strategia d'informazione e di comunicazione sull'euro dovrà essere evolutiva ed adattabile. Un piano d'azione efficace dovrà essere associato a strumenti di valutazione indicazioni sulla qualità e sull'impatto dell'azione condotta. La che forniscano valutazione dell'impatto delle azioni avviate consentirà infatti di definire meglio le azioni future, ottenendo così migliori risultati. L'esperienza acquisita rivela la difficoltà di definire strumenti o messaggi sull'euro che possano avere Io stesso impatto positivo in tutti gli Stati membri. Si possono tuttavia individuare alcuni grandi principi comuni: • l'importanza di diffondere un'informazione pratica e concreta; • l'importanza di facilitare pubblica; l'accettazione dell'euro da parte dell'opinione • la necessità di diffondere messaggi molto specifici per i paesi "pre-in"; • l'importanza di misurare le reazioni dell'opinione pubblica e di valutare l'impatto delle azioni intraprese. 5. STRUMENTI DELLA STRATEGIA DI COMUNICAZIONE 5. 1 Radio e televisione La radio e la televisione costituiscono strumenti essenziali per la comunicazione rivolta a tutta la popolazione, che dovranno far parte integrante di tutti i piani di comunicazione, in particolare di quelli oggetto di una convenzione di cofinanziamento comunitario. Naturalmente, le formule varieranno a seconda delle caratteristiche proprie di ciascun pubblico nazionale e delle prassi delle pubbliche autorità. Si potranno organizzare azioni di sostegno comunitario di carattere più complementare, ad esempio la diffusione di programmi via satellite tramite "Europe by Satellite" (che interessa direttamente più di 700 canali televisivi in Europa), l'organizzazione di interviste e di studi radiotelevisivi e la fornitura di immagini, ecc. 5. 2 Opuscoli I sondaggi rivelano l'interesse costante dei cittadini per le pubblicazioni su carta (opuscoli e pieghevoli). Tutti gli Stati membri che hanno già varato i loro piani di comunicazione hanno previsto la diffusione di tali pubblicazioni, mediante moltiplicatori locali dell'informazione (comuni, poste,. banche, ecc. ) e/o mediante inserti nei grandi quotidiani e settimanali nazionali o regionali. Per le ragioni di sussidiarietà indicate più sopra, la Commissione non pubblicherà opuscoli per il pubblico su larga scala, bensì informazioni sotto forma meno elaborata, destinate ai moltiplicatori dell'informazione. Essa presterà il proprio aiuto a tutti gli Stati membri che intendano pubblicare opuscoli destinati a tutta la popolazione, fornendo loro le informazioni e i materiali necessari. 15 2% 5. 3 Internet, CD-ROM e dischetti Si farà ricorso anche ai moderni mezzi di comunicazione che oggi consentono di diffondere le informazioni in modo efficace e spesso economico. Numerose informazioni pratiche e specializzate saranno inserite nei siti Internet, che ne consentiranno la diffusione su base molto ampia. In particolare, sul sito Internet Europa sarà disponibile la base dati "Quest", che risponde ad una serie di interrogativi pratici e concreti che potrebbero porsi non solo i semplici cittadini, ma anche taluni utenti specializzati. Per consentire agli utenti di disporre di punti di accesso a tutte le informazioni disponibili sull'euro in Europa, dovranno essere introdotti collegamenti tra i siti predisposti dagli Stati membri, dalle banche centrali, dalla Commissione, dall'Istituto. monetario europeo o da organismi privati. 5. 4 Servizi di risposta ai cittadini Gli Stati membri devono essere incoraggiati a predisporre dispositivi atti a rispondere direttamente e rapidamente agli interrogativi dei cittadini sull'euro, ad esempio per telefono, fax, Internet, minitel, ecc. La Commissione potrà contribuire a fornire la documentazione informativa necessaria per alimentare questo tipo di servizi. 5. 5 Conferenze e seminari Le conferenze e i seminari si sono moltiplicati ed affrontano ora temi tecnici che interessano un pubblico specialistico. La Commissione contribuisce all'organizzazione di tali conferenze e seminari, ad un ritmo che supera già i mille avvenimenti all'anno, inviando funzionari che effettuano interventi o conferenzieri del gruppo "Group e uro". Il programma delle visite a Bruxelles prevede ormai, il più delle volte, una parte dedicata dall'euro. 5. 6 Strumenti di prossimità L'informazione di prossimità, sul campo, offre la migliore garanzia di raggiungere direttamente il pubblico. Taluni Stati membri hanno posto particolarmente l'accento su tale metodo, ricorrendo a "infobus" e ad esposizioni itineranti, che si rivelano strumenti di comunicazione particolarmente efficaci. Gli Stati membri sono incoraggiati ad incentivare tali iniziative. Nella misura del possibile, la Commissione europea presterà un'assistenza tecnica per tali progetti. Essa esaminerà inoltre l'opportunità di creare osservatori dell'euro, locali e nazionali, per seguire il passaggio all'euro, in particolare nell'ottica della corretta informazione dei consumatori, e la possibilità di inserirli nell'ambito dei moltiplicatori dell'informazione esistenti. 5. 7 Azioni pilota per categorie specifiche L'incidenza dei mezzi di comunicazione tradizionali o standardizzati su alcune categorie specifiche (non vedenti e persone affette da disturbi visivi, analfabeti, persone senza fissa dimora o in situazione di estrema povertà, ecc. ) è molto scarsa. La necessaria informazione di tali gruppi di popolazione in merito all'euro dovrà pertanto passare attraverso mezzi di comunicazione originali, adattati alla loro situazione. A tal fine, 16 o2/ occorre prevedere "mediatori di fiducia" prossimi e familiari a tali gruppi, dotati di strumenti d'informazione e metodi di comunicazione adeguati. In collegamento con gli Stati membri, la Commissione intraprenderà un lavoro di preparazione sull'approccio specifico necessario per tali segmenti della popolazione, in particolare sul contenuto, i supporti ed i punti d'intervento delle azioni di comunicazione. Dovranno essere utilizzati tutti i mezzi di comunicazione disponibili, specie la radio e la televisione, che sono particolarmente efficaci per condurre un'azione di massa rivolta a tutti i cittadini. Dovranno inoltre essere privilegiati gli strumenti atti a diffondere un'informazione di prossimità. 6. CONCLUSIONI Da due anni ormai sia la Commissione, con l'appoggio del Parlamento europeo, sia i moltiplicatori dell'informazione conducono azioni di gli Stati membri e informazione e di comunicazione sull'euro sotto svariate forme (conferenze, esposizioni, siti Internet, opuscoli, simboli dell'euro e così via). Tali azioni hanno già dato i loro frutti. Infatti: • • il passaggio all'euro il 1° gennaio 1999 e l'irreversibilità del processo dell'unione monetaria sono ormai dati per scontati; i moltiplicatori fondamentali dell'impiego dell'euro, cioè gli istituti finanziari, le grandi imprese e le amministrazioni, hanno avviato i lavori necessari per essere pronti a utilizzare l'euro il 1° gennaio 1999. Il bilancio delle azioni suddette apporta elementi molto utili per la definizione della strategia di comunicazione sull'euro negli anni a venire, evidenziando l'importanza della sussidiarietà, dei moltiplicatori dell'informazione e di una comunicazione fornita concretamente e da vicino. Il periodo compreso tra il 2 maggio 1998 ed il 1° gennaio 1999, come pure il periodo 1999-2001, dovrà essere utilizzato per moltiplicare le azioni di informazione in un momento in cui il pubblico e tutti gli operatori economici, in particolare le imprese, domanderanno molti ragguagli e saranno molto ricettivi a causa del quadro istituzionale. Una seconda ondata di informazioni su ampia scala dovrà aver luogo nel corso del 2001. L'opinione pubblica, le piccole e medie imprese, gli enti e gli eletti locali, il personale delle amministrazioni e i paesi terzi sono i principali destinatari delle iniziative d'informazione della Commissione, degli Stati membri e dei moltiplicatori dell'informazione. L'esperienza acquisita rivela la difficoltà di definire strumenti o messaggi sull'euro che possano avere lo stesso impatto positivo in tutti gli Stati membri. Si possono tuttavia individuare alcuni grandi principi comuni: 17 dP • • • l'importanza di diffondere un'informazione pratica e concreta, esigenza che per le PMI può comprendere la formazione e l'assistenza alla diagnosi offerte dagli eurosportelli; l'importanza di creare un clima che consenta la comprensione e l'accettazione dell'euro da parte dell'opinione pubblica; l'importanza di misurare le reazioni dell'opinione pubblica e di valutare l'impatto delle azioni intraprese. La Comunicazione sull'euro deve fondarsi sul principio di sussidiarietà ed essere realizzata nel quadro di un partenariato: • con gli Stati membri, nell'ambito delle convenzioni tripartite Stato membro/ Commissione/Parlamento europeo, al fine di definire un messaggio e degli strumenti adatti alle culture ed alle strutture nazionali, e • con moltiplicatori dell'informazione che diffondono informazioni mirate. L'azione della Commissione sarà incentrata sugli assi seguenti: • fornitura di informazioni, documentazione di base e sostegno tecnico ai moltiplicatori della comunicazione sull'euro e a segmenti specifici della popolazione; • partecipazione alla definizione ed all'attuazione dei piani di comunicazione nazionali sull'euro, nell'ambito di un partenariato e mediante la conclusione di convenzioni di cofìnanziamento con gli Stati membri; • coordinamento al livello comunitario delle azioni d'informazione sull'euro ed agevolazione dei contatti e degli scambi di informazioni tra gli Stati membri; • incoraggiamento e partecipazione ad iniziative internazionali e ad azioni di informazione e di comunicazione sull'euro destinate ai paesi terzi. Affinché tutti i cittadini europei possano trovare sul campo un'informazione consona alle proprie esigenze, è importante che le azioni di comunicazione pongano l'accento sul lavoro di prossimità e decentrato. Infine dovranno essere utilizzati tutti i mezzi di comunicazione disponibili, specie la radio, la televisione e la rete Internet, che sono particolarmente efficaci per condurre un'azione di ampio respiro rivolta a tutti i cittadini. 18 Ci A? ALLEGATO 2 SCHEDA FINANZIARIA 19 ?$ SCHEDA FINANZIARIA DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Azione d'informazione - L'euro, una moneta per l'Europa: adattamento della strategia d'informazione. LINEA DI BILANCIO B3-306: PRINCE d'informazione per politiche specifiche. (Programma d'informazione dei cittadini europei) - Azioni BASE GIURIDICA Decisione autonoma della Commissione. DESCRIZIONE DELL'AZIONE Obiettivi generali Gli obiettivi generali della strategia di informazione sull'euro sono quelli di preparare tutti i cittadini al passaggio alla moneta unica e di stimolare ed aiutare gli operatori economici e finanziari dei settori pubblici e privati a predisporre ed esplicare i meccanismi necessari alla transizione verso l'euro. Periodo considerato L'azione prioritaria di informazione sull'euro riguarda il periodo 1996-2001. La presente comunicazione riguarda il periodo 1999-2001. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE SNO SD TIPO DELLE SPESE Sovvenzioni per cofmanziamento in partenariato con gli Stati membri e la società civile e contratti di prestazione di servizi. INCIDENZA FINANZIARIA Metodo di calcolo del costo totale dell'azione In base all'esperienza acquisita nei primi anni, le principali voci di spesa sono le seguenti: 20 r? V - partenariato con gli Stati membri, - informazione nei paesi terzi, - partenariato con la società civile, - incontri, dibattiti, conferenze, - strumenti d'informazione, - studi, sondaggi, - diversi. Il costo globale dell'azione dal 1999 al 2001 è di 100 milioni di ECU. PRINCE, in milioni di ecu Passato e presente Futuro TOTALE 18,7 30,8 30 38 32 30 100 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Totale I partenariati con gli Stati membri sono uno degli assi prioritari. Fino al 1997 la regola era il cofinanziamento al 50% a carico del bilancio dell'Unione. Progressivamente, in base al principio di sussidiarietà, gli Stati membri dovranno contribuire maggiormente al finanziamento delle azioni, in particolare quelle rivolte a tutta la popolazione. Questo dovrebbe indurre gli Stati membri a continuare ad aumentare i fondi stanziati per la comunicazione sull'euro. II bilancio comunitario dovrebbe, mantenendo il livello di finanziamento raggiunto nel 1998, cioè 21 milioni di ecu, conservare la possibilità di intervento necessaria perché vengano presi in considerazione il ruolo, le priorità e gli strumenti d'informazione delle istituzioni europee. Questa situazione in pratica porterà ad un calo della parte relativa del suo intervento rispetto al volume globale dei fondi stanziati per la comunicazione euro dagli Stati membri. È prevista un'azione particolarmente intensa nel 2001, anno che precede l'immissione in circolazione delle banconote e delle monete metalliche in euro. L'informazione degli Stati membri non rientra nella prima serie di azioni e sarà quindi molto limitata nel 1998, per mancanza di fondi. Essa dovrà essere intensificata a partire dal 1999, restando inteso che per i paesi terzi gli stanziamenti richiesti riguardano soltanto i paesi che non sono già interessati da un programma comunitario contenente un capitolo "Informazione". Il partenariato con la società civile resta essenziale per le azioni transnazionali presso organismi come le federazioni professionali europee, così come restano essenziali i dibattiti, gli incontri e le conferenze sull'UEM. La produzione di strumenti d'informazione è stata praticamente bloccata nel 1998, per mancanza di fondi. Nel 1999 e successivamente le istituzioni europee dovranno 21 3L riprendere il necessario adattamento del materiale d'informazione di base. Lo stesso dicasi per i sondaggi, con un'azione ancora più precisa nel 2001. A parte i partenariati con gli Stati membri, le azioni d'informazione organizzate e finanziate direttamente dalla Commissione hanno essenzialmente un carattere transnazionale. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE Tutti i contratti saranno conclusi in base alle procedure d'appalto, conformemente al regolamento finanziario vigente. I partenariati con gli Stati membri sono oggetto di memorandum d'intesa che stabiliscono il quadro entro cui vengono firmate le convenzioni di cofinanziamento dei piani di comunicazione. Le sovvenzioni alla società civile si atterranno alle regole vigenti della Commissione. Si terrà conto del fatto che queste regole sono in corso di revisione. ELEMENTI DI ANALISI COSTO/EFFICACIA Obiettivi specifici Contribuire a garantire la transizione senza scosse verso la moneta unica, garantendo la disponibilità di tempo e di luogo adeguati per l'informazione utile. Occuparsi, dal 1° gennaio 1999, in via prioritaria della preparazione pratica del cambiamento per i cittadini e fornire loro informazioni e risposte adeguate per ciascuna delle loro attività ed esigenze. Completare l'azione già intrapresa nei confronti degli ambienti economici e finanziari, garantendo che essa sia consona alle esigenze delle PMI. Fornire alle amministrazioni e alle istituzioni pubbliche a tutti i livelli, che si trovano a contatto con il pubblico e che sono il veicolo essenziale dell'informazione, gli strumenti e i dati necessari per svolgere la loro funzione di informazione. Spiegare e far comprendere la moneta unica europea nel resto del mondo. Destinatari - Tutta la popolazione (in tutte le sue componenti, in particolare i consumatori, i risparmiatori, i pensionati, i beneficiari di prestazioni sociali, le donne, i giovani, ecc. ). Un'informazione adattata e specializzata dovrà essere preparata per segmenti di popolazione specifici: persone anziane, non vedenti e persone affette da difetti visivi, analfabeti, persone in situazione di grande povertà, ecc. ; - le PMI, in particolare le microimprese, le imprese individuali, gli artigiani e i commercianti; 22 S3 - gli enti territoriali, gli eletti e i funzionari delle amministrazioni; - i paesi terzi, compresi i partner governativi e non governativi dell'Unione e i cittadini europei residenti al di fuori dell'Unione. Giustificazione dell'azione In un settore così sensibile ed essenziale come quello della moneta, la riduzione delle l'appoggio incertezze, dell'opinione pubblica a tutti i livelli del processo sono fattori che determinano in ampia misura il successo dell'operazione di passaggio alla moneta unica. la sensibilizzazione degli attori chiave, l'accettazione e Controllo e valutazione dell'azione Il controllo e la valutazione dell'azione sono effettuati sulla base di strumenti permanenti e di azioni di valutazione esterne. L'eurobarometro, che ha scadenze regolari, fornisce reazioni dell'opinione pubblica e sul loro evolvere per quanto riguarda la moneta unica. Esso dovrebbe essere completato dalla realizzazione di sondaggi più specifici, a seconda dei segmenti di popolazione considerati. indicazioni sulle Un meccanismo permanente di controllo e di valutazione dell'azione è stato predisposto in tutti gli Stati membri con cui sono state concluse delle convenzioni. Tale meccanismo si basa sulla costituzione di una cellula di controllo, sulla preparazione di relazioni mensili e sull'effettuazione di valutazioni in loco. Nel quadro del partenariato con la società civile, ogni sovvenzione è oggetto di una relazione etica e finanziaria, elaborata dai beneficiari, che sarà oggetto di una valutazione. SPESE AMMINISTRATIVE Incidenza sull'organico Nulla Incidenza finanziaria globale sulle risorse umane Nulla Aumento di altre spese di funzionamento derivante dall'azione Nulla 23 5V ISSN 0254-1505 COM(98) 39 def. DOCUMENTI IT 09 01 16 N. di catalogo : CB-CO-98-050-IT-C ISBN 92-78-30723-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 35