title: Ehdotus neuvoston päätökseksi Slovenian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
EU policy
Slovenia
accession to the European Union
cooperation policy

text: V-J' M Vf" EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 04. 02. 1998 KOM(1998) 53 lopull. Ehdotukset NEUVOSTON PÄÄTÖKSIKSI liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä (komission esittämät) PERUSTELUT Komissio esitti Agenda 2000 -asiakirjassa liittymisvalmistelujen yhteydessä unionin jäsenyyttä hakeville maille annettavan unionin avun eri muotojen yhdistämistä kokonaisuudeksi;, osaksi liittymistä valmistelevaa kumppanuutta. Komissio esitti, että hakijamaiden kanssa työskennellään näissä puitteissa selkeästi määriteltyjen jäsenyyttä valmistelevien ohjelmien pohjalta, joihin sisältyy hakijoiden sitoutuminen erityisiin ensisijaisiin tavoitteisiin ja niiden toteuttamisaikatauluun. Luxemburgissa 12. -13. joulukuuta 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline, joka on lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa. Neuvosto on hyväksynyt asetuksen [ ] Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille Keski- ja Ttä-Euroopan maille osana liittymistä valmistelevaa strategiaa annettavasta avusta ja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta. Asetuksen 2 artiklan mukaan neuvosto päättää komission ehdotuksesta määräenemmistöllä kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä, sellaisena kuin ne kullekin hakijamaalle esitetään, sekä niihin myöhemmin tehtävistä merkittävistä mukautuksista. Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto sitoutui päätelmissään päättämään kyseisistä asioista 15. maaliskuuta mennessä. Tähän ehdotukseen sisältyvät erilliset päätökset, joissa säädetään kuhunkin valtioon sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä. Ottaen huomioon Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston asettaman aikataulun puiteasetuksen antamiselle sekä sen, ettei ehdotuksesta toistaiseksi ole tehty päätöstä, komissio katsoo, että tämä luonnosehdotus on aiheellista esittää epävirallisesti nyt. Neuvosto ei luonnollisestikaan voi hyväksyä ehdotusta ennen kuin puiteasetus on annettu tavanomaisia menettelyjä noudattaen. NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Bulgarian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta avusta ja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, ] säädetään, että neuvosto päättää kuilunkin yksittäiseen liittymistä asetuksessa [ valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Bulgarian jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Bulgarian liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen { ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla J/2 Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 h Bulgaria LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Bulgarian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Bulgarialle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Bulgarian on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Bulgaria huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. Ottaen huomioon, että lausunnossa korostettiin Bulgarian vakavia vaikeuksia selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista yhteisössä keskipitkällä aikavälillä, Bulgarian on tehtävä taloudellisten edellytysten täyttämiseksi. Toteutuneesta kehityksestä huolimatta Bulgarian on saatettava yhteisön säännöstön keskeisimmät osat osaksi kansallista lainsäädäntöä ja otettava ne käyttöön erityisesti sisämarkkinoiden osalta. lisäponnistuksia edellyttämien huomattavia jäsenyyden 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Bulgarialle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen törmien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Bulgariaa pyydetään laatimaan maaliskuun loppuun mennessä yhteisön säämiöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden ensisijaisten alueiden ja välivaiheen toteuttamiseksi sekä mainittava mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden määrittäminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; hallituksen käynnistämän ohjelman toteuttaminen, mukaan lukien valtionyhtiöiden ja -pankkien maatalouden yksityistäminen rakenneuudistustoimenpiteet sijoitusten lisäämiseksi. teollisuuden, ja toimenpiteet ulkomaisten ja suorien rahoitusalan sekä ja • Institutionaalisten hallinnollisten parantaminen: virkamieslainsäädännön luonnoksen hyväksyminen ja edistyminen julkishallinnon uudistamisessa; sisäisen varainhoidon valvonnan, ympäristön, ydinturvan ja tullipolitiikan aloilla; kasviensuöjelusta ja eläinlääkinnästä vastaavien hallintojen vahvistaminen erityisesti ulkorajoilla olevilla toimipaikoilla. instituutioiden valmiuksien lujittaminen • Sisämarkkinat: mukaan (suojan täytäntöönpanon lujittaminen), rahoituspalvelujen ja verotuksen aloilla; valtionavun tarvittavan oikeudellisen kehyksen ensimmäisen määrityksen käyttöönotto valtionavun valvomiseksi ja uuden kilpailulainsäädännön käyttöönotto. teollisen omaisuuden lukien henkisen toteuttaminen, ja • Oikeus- ja sisäasiat: konkreettiset toimet korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi sekä rajavalvonnan parantaminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja • Energia: erityisesti laaja-alaisen, pitkän aikavälin energiastrategian ydinturvarahastosöpimuksen mukaisten ydinturvavaatimusten sulkemista koskevien realististen sitoumusten noudattaminen. ja laatiminen; voimaloiden 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset romaniväestön yhtäläisen aseman turvaamiseksi ja yksilönvapauden suojelemiseksi. • Talouden uudistaminen: yksityistämisen saattaminen päätökseen; markkinatalouden instituutioiden lujittaminen. • Talouspolitiikka: arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on alueiden yhteisen talouspolitiikan ensisijaisten C lähentymisohjelmien Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, alijäämien välttäminen); Bulgarian odotetaan harjoittavan politiikkaa, joiden tavoitteena on taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta tosiasiallinen koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Bulgarian ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentyminen EU:n esittäminen, liiallisten kaikilla tasoilla, mukaan • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: uudistuksen toteuttaminen koulutus; tuomioistuinjärjestelmän toimimian parantaminen; kansallisen tilintarkastusviraston ja sisäisen varainhoidon valvonnan rakenteiden kehittäminen edelleen; trustien vastaisten ja valtionapua valvovien elinten perustaminen; kirjanpito-, tilintarkastus, tilasto- ja ydinviranomaisten toiminnan parantaminen; oikeus- ja sisäasioiden instituutioiden lujittaminen tarpeeksi koulutetun henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. virkamiesten (riittävän lukien ja • Sisämarkkinat: mukaan lukien kilpailupolitiikkaa, valtionapua, tullia, verotusta ja julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen; standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten toiminnan parantaminen; markkinoiden teknisen teollisia valvontajärjestelmän lainsäädännön lujittaminen, kilpailulainsäädännön yhdenmukaistaminen edelleen ja kilpailusääntöjen uskottava ja täytäntöönpano; yritysten kehittämisen edistäminen, mukaan keskisuuret nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. käyttöönotto; yhdenmukaistaminen; standardeja kilpailuviranomaisten yhdenmukaistaminen lukien pienet säännöstöön koskevan yritykset; yhteisön • Oikeus- ja sisäasiat: -tarkastusjärjestelmien kehittäminen, muuttoliikepolitiikan ja turvapaikanhakumenettelyjen uudistamisen täytäntöönpano sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuminen ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräysten soveltaminen. rajavalvonnan tehokkaan ja ja ja erityisesti ulkorajoilla palauttaminen yhdenmukaistaminen lukien maaomaisuuden perustaminen; toimivien • Maatalous: mukaan maamarkkinoiden yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat asiat tarkastukset); yhteisön suoritettavat täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon maatalouspolitiikan osalta maatalouden markkinoiden ja perusjärjestelmien valvomiseksi sekä rakennetoimenpiteiden ja maaseudun kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. hallintorakenteiden • Energia: laaja-alaisen politiikan täytäntöönpano, mukaan lukien Bulgarian Kozloduyn ydinvoimalan tiettyjen yksikköjen asteittaista sulkemista koskevien sitoumusten noudattaminen; ydinjätteiden käsittelylaitoksen sulkeminen. -3 7 • lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden Liikenne: ilma- ja maantiekuljetusten aloilla (turvallisuussäännöt) sekä erityisesti meri-, tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi työvoima-, Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen työturvallisuuslainsäädännön työterveys- yhteensovittamiseen; erityisesti täytäntöönpanojärjestelmien yhteensovittaminen työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; aktiivisen ja itsenäisen sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; riittävän sosiaaliturvan kehittäminen; vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. saattamaan kansanterveyden kehittäminen; sitoutuminen sekä ja • Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota vesialaan, mukaan lukien sen institutionaaliset vaatimukset. säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien suunnittelu jatkuva Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeusperustan käyttöönotto sekä hallinnollisten rakenteiden ja valvontajärjestelmien lujittaminen, jotta Bulgaria voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. talousarviomenettelyjen rahoitusvälineiden kehittäminen; ja 4. Ohjelmointi Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 212 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille 1998 ja 1999. Bulgariaa voidaan lisäksi tukea ns. catch-up -välineen avulla. Rahoitusehdotukset esitetään Phare- ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 5. Edellytykset sekä jatkaa Kööpenhaminassa Yhteisön avun edellytyksenä on, että Bulgaria noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan edellytysten täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ nojalla. kussakin sovitaan rahoituspöytäkirjassa erikseen. hankekohtaisista vahvistettujen edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Liittymistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuomia 1999. t NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Tsekin tasavallan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille amiettavasta avustaja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, lausunnossa puolueeton esitettiin arviointi Tsekin tasavallan ON TELINYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: J artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Tsekin tasavallan liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 f Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 y^P Tsekin tasavalta LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Tsekin tasavallan hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Tsekin tasavallalle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Tsekin tasavallan on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. joita käytetään 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Tsekin tasavalta huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Tsekin tasavallalle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Tsekin loppuun mennessä yhteisön laatimaan maaliskuun säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu tasavaltaa pyydetään - 1 - SI /l näiden ensisijaisten alueiden ja välivaiheen tavoitteiden toteuttamiseksi sekä mainittava mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden vahvistaminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; sisäisen ja ulkoisen tasapainon säilyttämiseksi tarvittavan politiikan täytäntöönpano; yritysten hallintokehyksen parantaminen erityisesti nopeuttamalla pankkien rakennemuutosta, täytäntöönpanemalla rahoitusalaa sääntelevä lainsäädäntö (pankit ja sijoitusyhtiöt) ja ottamalla käyttöön uuden arvopaperi-ja pörssikomitean toteuttama valvonta. pankkien • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: valmiuksien parantaminen sisäisen varainhoidon valvonnan, ympäristön ja maatalouden aloilla; kasviensuojelusta ja eläinlääkinnästä vastaavien hallintojen vahvistaminen erityisesti ulkorajoilla olevilla luomisen rakennepolitiikan edellyttämien toimipaikoilla; alue- ja aloittaminen. arvopapereiden, vakuutusten, rakenteiden valvonnan, lukien ja Sisämarkkinat: mukaan täytäntöönpano), varmentamisen ja standardoinnin alat (lainsäädäntötoimenpiteiden yhdenmukaistaminen edelleen), lainsäädännön muuttaminen, valtionavun valvontaa koskevan lainsäädäntökehyksen kehittäminen edelleen ja avoimuuden lisääminen toteuttamalla ylimääräinen valtionavun määritys. trustien vastaisen (lainsäädäntö omaisuuden henkisen Oikeus- ja sisäasiat: tehokkaan rajavalvonnan kehittäminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnittelu ja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset romaniväestön turvaamiseksi; painovapauden varmistavien lakien lujittaminen. lisäpyrkimykset edellytykset: yhtäläisen aseman ensisijaisten talouspolitiikan alueiden yhteisen arvioinnin Talouspolitiikka: säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, alijäämien välttäminen); Tsekin tasavallan odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen lähentyminen EU:n taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Tsekin tasavallan ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentymisohjelmien laatiminen, liiallisten Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: julkishallinnon toiminnan nykyaikaistamisen tuomioistuinjärjestelmän jatkaminen; tullin ja -2 tl riippumattomien valvontaelinten parantaminen; perustaminen, oikeus- ja sisäasioiden ja (riittävän tarpeeksi koulutetun henkilöstön varmistaminen), varainhoidon valvontavalmiuksien yhdenmukaistamisen hallinnon saattaminen, lujittaminen. elintarvikevalvonnan kuluttajansuojan instituutioiden lujittaminen päätökseen tieto- ja lukien julkisia hankintoja, kirjanpitoa, Sisämarkkinat: mukaan tietosuojaa, rahoituspalveluja, välillistä verotusta, audiovisuaalisia palveluja ja kuluttajansuojaa koskevan lainsäädännön sekä teollisuustuotteita koskevan teknisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen; standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten kehittäminen edelleen; markkinavalvontajärjestelmän perustaminen toiminta; lujittaminen, kilpailulainsäädännön tehokas täytäntöönpano, kilpailuviranomaisten saattaminen, yritysten kilpailulainsäädännön yhdenmukaistamisen päätökseen kehittämisen ja keskisuuret yritykset, yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. edistäminen, mukaan lukien pienet ja Oikeus- ja sisäasiat: tehokkaan rajavalvonnan kehittäminen, muuttoliikepolitiikan ja ja huumausaineiden, tui^vapaikanhakumenettelyjen uudistamisen järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuminen sekä aikaisempaa tehokkaampi tuomioistuinten toiminta ja lainsäädännön täytäntöönpano ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. täytäntöönpano suoritettavat Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti maatalouspolitiikan tarkastukset); ulkorajoilla ja täytäntöönpano valmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien hallintorakenteiden sekä osalta maatalouden markkinoiden kehittämistoimenpiteiden rakennetoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano, tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. valvomiseksi maaseudun yhteisön ja Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden erityisesti maantiekuljetusten (markkinoille pääsy, turvallisuussäännöt ja verotus) ja rautatiekuljetusten aloilla sekä tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. työvoima-, Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen työturvallisuuslainsäädännön yhteensovittamiseen; erityisesti yhteensovittaminen työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; aktiivisen sosiaaliturvan sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; ja kehittäminen edelleen; sitoutuminen saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. täytäntöönpano-järjestelmien kehittäminen; työterveys- itsenäisen sekä ja - 3- /ll • Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; ja yksittäisiä täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota ilma-, vesi- ja jätealoihin. säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien suunnittelu jatkuva • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hallinnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyttöönotto yhdenmukaista aluepolitiikkaa varten, jotta Tsekin tasavalta voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 224 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan 1999. ajanjakson Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 1998 ja 5. Edellytykset Yhteisön avun edellytyksenä on, että Tsekin tasavalta noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan sekä jatkaa Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ nojalla. kussakin sovitaan rahoituspöytäkirjassa erikseen. hankekohtaisista edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Liittymistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. - 4- ^4 NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Viron liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta avustaja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Viron jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Viron liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 ir Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 /£ Viro LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Viron hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Virolle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Viron on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. järjestäytynyttä 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Viro huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Virolle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Viroa pyydetään loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden laatimaan maaliskuun 17 ensisijaisten alueiden ja välivaiheen mahdollisuuksien ja taipeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. toteuttamiseksi sekä mainittava tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Poliittiset edellytykset: kansalaisoikeuksien myöntämisen helpottamiseksi ja yhtäläisen aseman myöntämiseksi muille kuin Viron kansalaisille, mukaan lukien ilman minkään maan kansalaisuutta olevat lapset; viron kielen opetuksen lisääminen kieltä taitamattomille. toimenpiteiden toteuttaminen • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden vahvistaminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; tavoitteena on säilyttää viime vuosien korkeat kasvuluvut sekä samalla hillitä inflaatiota ja lisätä kansallisten säästöjen tasoa; maauudistuksen nopeuttaminen yksityisomistuksen lisäämiseksi; eläkeuudistukseen liittyvän olennaisen lainsäädännön antaminen. • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti laaja-alaisen kansallisen koulutusstrategian sääntely- ja valvontaelinten osalta; laatiminen virkamiehille toimivien eri valvontavirastojen rahoitusalalla lujittamisen strategian ja aikataulun laatiminen; sisäisen varainhoidon valvonnan hallintojen lujittaminen; vahvistaminen instituutioiden vahvistaminen ympäristöalalla; alue- ja rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden luomisen aloittaminen. kasviensuojelusta erityisesti ulkorajoilla eläinlääkinnästä toimipaikoilla; vastaavien olevilla sekä ja lukien • Sisämarkkinat: mukaan julkisten hankintojen, henkisen teollisen omaisuuden, rahoituspalvelujen, verotuksen, teknisen lainsäädännön ja kilpailun (erityisesti valtionavun avoimuus) alat; sellaisen uuden kilpailulainsäädännön antaminen, johon sisältyvät sekä trustien vastaiset säännökset että valtionapua ja koskevat tukitoimenpiteiden ensimmäisen vaiheen määritys. valvontaviranomaisen perustaminen valtionavun säännökset; ja • Oikeus- ja sisäasiat: erityisesti. konkreettiset toimet korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi; tuomioistuinjärjestelmän uudistamisen jatkaminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnittelu ja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset muiden kuin Viron kansalaisten yhtäläisen aseman turvaamiseksi vahvistamalla viron kielen opetusta venäjänkielisille perus- ja keskiasteen kouluissa, järjestämällä "kielikursseja aikuisille ja toteuttamalla muita toimenpiteitä Viron kansalaisuuden saamisen nopeuttamiseksi. • Talouspolitiikka: arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen alueiden yhteisen talouspolitiikan ensisijaisten - 2- /? lähentymisohjelmien ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, alijäämien välttäminen); Viron odotetaan harjoittavan politiikkaa, tavoitteena on tosiasiallinen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Viron ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. liiallisten jonka lähentyminen EU:n laatiminen, • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: keskus- ja paikallistasolla julkisen sektorin tehokkaan hallinnon varmistamiseksi; erityistä sisäiseen varainhoidon huomiota olisi kiinnitettävä ja maatalouteen; valvontaan, sisäasioiden tuomioistuinjärjestelmän instituutioiden henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. talousarviomenettelyihin, ja koulutetun tullitoimintaan. parantaminen; ympäristöön tilastointiin, lujittaminen toiminnan (riittävän tarpeeksi oikeus- ja rahoituspalveluja, julkisia hankintoja, rahanpesua, henkistä lainsäädännön yhdenmukaistaminen; • Sisämarkkinat: mukaan lukien erityisesti teollisuustuotteiden teknisen lainsäädännön teollista sekä, omaisuutta, valtionapua, tietosuojaa, audiovisuaalisia palveluja ja välillistä verotusta sääntelyelinten koskevan arviointirakenteiden lujittaminen; perustaminen; parantaminen ja kilpailulainsäädännön yhdenmukaistamisen päätökseen saattaminen tehokas täytäntöönpano; kehittämisen edistäminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen yhteisön sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. televiestinnän, kuluttajansuojan ja markkinoiden vaatimustenmukaisuuden säännöstöön nähden kilpailuviranomaisten valvontajärjestelmän arvopaperialan standardointi- lujittaminen, yritysten ja ja ja • Oikeus- ja sisäasiat: tarvittavien yhteisön säännöstöön liittyvien. kansainvälisten tehostaminen oikeudellisten välineiden ratifiointi ja soveltaminen; rajavalvonnan erityisesti turvapaikanhakumenettelyjen uudistamisen täytäntöönpano; järjestäytyneen rikollisuuden torjumisen tehostaminen ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. itärajalla; muuttoliikepolitiikan ja • Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti ulkorajoilla suoritettavat tarkastukset); maaomaisuuden palauttamisen päätöksen saattaminen; yhteisön maatalouspolitiikan täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien ja hallintorakenteiden osalta maatalouden markkinoiden ja maaseudun kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden toiminnan parantaminen; jalostuslaitosten sekä maatalouselintarvikealan rakemieuudistus. testaus- ja analysointilaitosten rakennetoimenpiteiden valvomiseksi sekä lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden Liikenne: erityisesti maantiekuljetusten turvallisuussäännöt), merikuljetusten (turvallisuus) ja rautatiekuljetusten aloilla sekä tarpeelliset, liikenteen (markkinoille pääsy ja 3- /? infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. työvoima-, • Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen työturvallisuuslainsäädännön yhteensovittamiseen; yhteensovittaminen erityisesti työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; aktiivisen ja sosiaaliturvan sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; kehittäminen edelleen; sitoutuminen saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. täytäntöönpano-järjestelmien kehittäminen; työterveys- itsenäisen sekä ja • Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota vesi- ja jätealoihin, mukaan lukien radioaktiiviset jätteet. säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien suunnittelu jatkuva • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hallinnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyttöönotto sellaista kansallista politiikkaa varten, joka käsittelee alueellisia eroja yhdenmukaista lähestymistapaa noudattaen, minkä ansiosta Viro voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 90 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson 1999. Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 1998 ja 5. Edellytykset sekä jatkaa Kööpenhaminassa Yhteisön avun edellytyksenä on, että Viro noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia edellytysten sitoumuksiaan täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ kussakin sovitaan nojalla. rahoituspöytäkirjassa erikseen. hankekohtaisista vahvistettujen edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. -4 1° NEUVOSTON PAATOS tehty Unkarin liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta avustaja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Unkarin jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Unkarin liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 u Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 VL Unkari LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Unkarin hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Unkarille myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. jonka Unkarin on määrä hyväksyä, sekä 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. i Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Unkari huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Unkarille on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Unkaria pyydetään loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden laatimaan maaliskuun -1 ^ ensisijaisten alueiden ja välivaiheen mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. toteuttamiseksi sekä mainittava tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden tarkastelu ja ajantasalle saattaminen Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; voimakkaan investointien varovaisen makrotalouspolitiikan kestävän täytäntöönpanon ja rakenneuudistuksen edistymisen avulla (erityisesti julkisen sektorin ja terveydenhoitojärjestelmän osalta). vakiinnuttaminen edellytysten edelleen kasvun • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti kasviensuojeluun ja eläinlääkintään liittyvät tarkastukset (erityisesti ulkorajoilla olevat toimipaikat) sekä ympäristön, tullipolitiikan, sisäisen varainhoidon valvonnan ja alueellisen kehittämisen aloilla. • Sisämarkkinat: mukaan varmentaminen standardointi lukien (lainsäädäntötoimenpiteiden valtionapu yhdenmukaistaminen (lainsäädäntökehyksen käyttöönotto, valvontaviranomaisen tehtävien ja toimivallan määrittely sekä täytäntöönpano) ja avoimuuden lisääminen tukitoimien määrityksen parantamisen avulla; henkiseen omaisuuteen liittyvien säännösten lujittaminen ja yhtiölainsäädännön yhdenmukaistaminen edelleen; julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön täydellinen yhdenmukaistaminen, jotta sen soveltamisalaan kuuluisivat yleishyödylliset laitokset kokonaisuudessaan. edelleen), ja • Oikeus- ja sisäasiat: vuoden 1951 Geneven yleissopimusta noudattavan rajavalvonnan täytäntöönpano; tehokkaan asianmukaisen pakolaislainsäädännön kehittäminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista1 laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset romaniväestön yhtäläisen aseman turvaamiseksi. ensisijaisten talouspolitiikan alueiden yhteisen Talouspolitiikka: arvioimiin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan alijäämien yhteensovittaminen, lähentymisohjelmien tavoitteena on välttäminen); Unkarin odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tosiasiallinen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Unkarin ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentyminen EU:n laatiminen, liiallisten 24 Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: petosten vastaisen yksikön, valtion tilintarkastusviraston ja valtionavun valvontaelinten kehittäminen; sisäasioiden tuomioistuinjärjestelmän instituutioiden henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. ja koulutetun parantaminen; lujittaminen toiminnan (riittävän tarpeeksi oikeus- ja • • ja ja lukien standardointi- kehittäminen toiminta; edelleen; markkinoiden teollisuustuotteiden vaatimustenmukaisuuden Sisämarkkinat: mukaan valvontajärjestelmän arviointilaitosten käyttöönotto lainsäädännön yhdenmukaistaminen; kilpailulainsäädännön yhdenmukaistaminen edelleen erityisesti valtionavun lujittaminen; vapauttamisen, kilpailulainsäädännön rahoituspalvelujen ja kuluttajansuojan yhdenmukaistaminen; yritysten kehittämisen edistäminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen sisäisten yhteisön energiamarkkinoiden aloilla. valvontaviranomaisen pääomien televiestinnän, kuluttajansuojan säännöstöön nähden täytäntöönpano; valtionavun teknisen tehokas osalta; ja Oikeus- sisäasiat: ja ja järjestäytyneen turvapaikanhakumenettelyjen rikollisuuden ja korruption torjuminen ja maahanmuuttajien maahan tuloon liittyvien säännösten selkiyttäminen ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. mukaan uudistamisen muuttoliikepolitiikan täytäntöönpano, lukien suoritettavat Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti maatalouspolitiikan tarkastukset); ulkorajoilla ja täytäntöönpano valmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien hallintorakenteiden sekä osalta maatalouden markkinoiden kehittämistoimenpiteiden rakennetoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. valvomiseksi maaseudun yhteisön ja • Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden erityisesti maantiekuljetusten (tekniset tarkastukset) alalla ja tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. työvoima-, Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen työturvallisuuslainsäädännön yhteensovittamiseen; erityisesti yhteensovittaminen työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; aktiivisen sosiaaliturvan sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; ja kehittäminen edelleen; sitoutuminen saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. täytäntöönpano-järjestelmien kehittäminen; työterveys- itsenäisen sekä ja 2. r • Ympäristö: mukaan lukien valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien jatkuva suunnittelu ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota yhdyskuntajätevesien ja jätteiden käsittelyyn sekä yhdenmukaiseen teollisuuden saasteiden valvontaan ja riskienhallintaan. • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: talousarviomenettelyjen, rahoitusvälineiden sekä valvonta- ja tarkastusmenetelmien lujittaminen edelleen, jotta Unkari voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 282 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson 1999. Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 1998 ja 5. Edellytykset sekä jatkaa Kööpenhaminassa Yhteisön avun edellytyksenä on, että Unkari noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan edellytysten täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ nojalla. kussakin sovitaan rahoituspöytäkirjassa erikseen. hankekohtaisista vahvistettujen edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. - 4- 2é NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Latvian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta avustaja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, i yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Latvian jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Latvian liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 9^ Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 2?" Latvia LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Latvian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Latvialle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Latvian on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten rikollisuutta vastaan sekä alueiden yhteinen arviointi, sopimus sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. järjestäytynyttä 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, , - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Latvia huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. Ottaen huomioon, että lausunnossa korostettiin Latvian vakavia vaikeuksia selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista yhteisössä keskipitkällä aikavälillä, Latvian on tehtävä taloudellisten edellytysten täyttämiseksi. Toteutuneesta kehityksestä huolimatta erityistä huomiota olisi kiinnitettävä sisämarkkinoihin. Latvian on lisäksi toteutettava toimenpiteitä muiden kuin Latvian kansalaisten yhtäläisen aseman saavuttamisen nopeuttamiseksi. lisäponnistuksia edellyttämien huomattavia jäsenyyden 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Latvialle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne «^ <JP voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. laatimaan maaliskuun Latviaa pyydetään loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden ensisijaisten alueiden ja välivaiheen toteuttamiseksi sekä mainittava mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Poliittiset edellytykset: kansalaisoikeuksien myöntämisen helpottamiseksi ja yhtäläisen aseman myöntämiseksi muille kuin Latvian kansalaisille, mukaan lukien ilman minkään maan kansalaisuutta olevat lapset; latvian kielen opetuksen lisääminen kieltä taitamattomille. toimenpiteiden toteuttaminen • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteydessä; vahvistaminen markkinatalouteen perustuvan yritysten rakennemuutoksen nopeuttaminen erityisesti saattamalla yksityistäminen päätökseen; pankkialan jatkuva lujittaminen; maatalouden nykyaikaistaminen sekä maa- ja kiinteistörekisterin perustaminen. Eurooppa-sopimuksen yhteinen arviointi ja • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: julkishallinnon tulli- ja verohallintojen osalta; rakenteita on uudistettava edelleen erityisesti lujittaminen; varainhoidon valvonnan valmiuksien tuomioistuinjärjestelmän ja eläinlääkinnästä vastaavien hallintojen vahvistaminen erityisesti ulkorajoilla olevilla toimipaikoilla; ja. vahvistaminen rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden luomisen aloittaminen. ja maatalousministeriön koulutusstrategian kasviensuojelusta ympäristöalalla; instituutioiden laatiminen; alue- • Sisämarkkinat: mukaan lukien henkisen ja teollisen pääoman, julkisten hankintojen, rahoituspalvelujen, kilpailun, valtionavun ja välillisen verotuksen alat; valtionapua koskevan tukitoimenpiteiden määrityksen avulla; uuden trustien vastaisen viranomaisen lujittaminen. lainsäädännön antaminen; avoimuuden lisääminen • Oikeus- ja sisäasiat: erityisesti konkreettiset toimet korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi; tuomioistuinjärjestelmän uudistamisen jatkaminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnittelu ja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset muiden kuin Latvian kansalaisten yhtäläisen aseman saavuttamisen nopeuttamiseksi helpottamalla kansalaisuuden myöntämistä - 2- ilman minkään maan myöntämisjärjestelmän tarkistaminen ja lisätoimenpiteet muutosten nopeuttamiseksi. lapsille. Kansalaisuuden kansalaisuutta oleville • Talouden uudistaminen: yksityistämisen lujittaminen; markkinatalouteen perustuvan rakennemuutoksen lujittaminen yritys-, rahoitus- ja pankkialoilla; sääntelykehyksen kehittäminen aloilla; laitosten kilpailupolitiikan lujittaminen; maa-ja kiinteistörekisterin perustaminen. rahoituspalveluiden yleishyödyllisten ja • Talouspolitiikka: talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteisen arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, alijäämien välttäminen); Latvian odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen lähentyminen EU:n taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Latvian ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentymisohjelmien laatiminen, liiallisten • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: yhteisön sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpano; yhteisön alueellisten kehitysohjelmien, maatalouspolitiikan (mukaan lukien tilastointivalmiudet) ja petosten vastaisen perustaminen; toimenpiteiden talousarviomenettelyjen laatimisvalmiuden ja lujittaminen; sisäasioiden instituutioiden lujittaminen (riittävän ja tarpeeksi koulutetun henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. ja makrotaloudellisten ennusteiden toiminnan parantaminen; oikeus- tuomioistuinjärjestelmän täytäntöönpanoon kykenevien laitosten • Sisämarkkinat: sekä lukien mukaan tuotelainsäädännön tullia, audiovisuaalipolitiikkaa, tilastointia ja rahoituspalveluja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen; kilpailulainsäädännön ja vaatimustenmukaisuuden arviointirakenteiden tason parantaminen; markkinoiden valvontajärjestelmän perustaminen; teknisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen; kilpailulainsäädännön yhdenmukaistaminen edelleen erityisesti valtionavun osalta; trustien vastaisten ja valtionavun viranomaisten lujittaminen; yritysten kehittämisen edistäminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. teollisuustuotteiden horisontaalisen täytäntöönpano; standardointi- • Oikeus- ja sisäasiat: mukaan lukien tehokkaan rajavalvonnan kehittäminen erityisesti itärajalla, muuttoliikepolitiikan ja uuden turvapaikka- ja pakolaislainsäädännön täytäntöönpano; järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjumisen tehostaminen ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. • Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti ulkorajoilla ja maaseutupolitiikan maatalouspolitiikan täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien" ja tarkastukset); maarakenteen. kehittäminen; suoritettavat lujittaminen yhteisön *> I osalta maatalouden markkinoiden hallintorakenteiden sekä kehittämistoimenpiteiden rakennetoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. valvomiseksi maaseudun ja Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden ja verotus), merikuljetusten erityisesti maantiekuljetusten säännöt (turvallisuus) ja rautatiekuljetusten aloilla sekä tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. (tekniset • työvoima-, Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen yhteensovittamiseen; työturvallisuuslainsäädännön työterveys- erityisesti täytäntöönpanojärjestelmien yhteensovittaminen työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; aktiivisen sosiaaliturvan sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; ja kehittäminen edelleen; sitoutuminen saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. kehittäminen; itsenäisen sekä ja • Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota juoma- ja jätevesialoihin sekä jätealaan. säädöksiä koskevien lähcnlämisohjelmien suunnittelu jatkuva • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hallinnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyttöönotto sellaista kansallista politiikkaa varten, joka käsittelee alueellisia eroja yhdenmukaista lähestymistapaa noudattaen, minkä ansiosta Latvia voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 112 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille 1998 ja 1999. Latviaa voidaan lisäksi tukea ns. catch-up -välineen avulla. Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden järjestelmällisesti kaikissa maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään investointihankkeissa. Vuodesta 2000 sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. rahoitusapu annettava alkaen 5. Edellytykset Yhteisön avun edellytyksenä on, että Latvia noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan edellytysten täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa jatkaa Kööpenhaminassa vahvistettujen sekä - 4- 11 neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ nojalla. sovitaan rahoituspöytäkirjassa erikseen. hankekohtaisista edellytyksistä Erityisistä ] 4 artiklan kussakin 6. Valvonta täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Liittymistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. 5- 17 NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Liettuan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta ] avustaja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Liettuan jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Liettuan liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 ?4 Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 ^r Liettua LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Liettuan hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Liettualle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva talouspolitiikan kansallinen ohjelma, ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. jonka Liettuan on määrä hyväksyä, sekä 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Liettua huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. Ottaen huomioon, että lausunnossa korostettiin Liettuan vakavia vaikeuksia selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista yhteisössä keskipitkällä aikavälillä, Liettuan on tehtävä taloudellisten edellytysten täyttämiseksi. Toteutuneesta kehityksestä huolimatta erityistä huomiota olisi kiinnitettävä sisämarkkinoihin ja yritysten rahoituskurin täytäntöönpanoon: lisäponnistuksia edellyttämien huomattavia jäsenyyden 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Liettualle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita -1 - V vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Liettuaa pyydetään laatimaan maaliskuun loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden ensisijaisten alueiden ja välivaiheen toteuttamiseksi sekä mainittava mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden vahvistaminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; laaja-alaisen yksityistämisen nopeuttaminen sekä pankki-, energia- ja maatalouselintarvikealojen rakennemuutoksen aloittaminen; yritysten rahoituskurin täytäntöönpano. • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti huomattavia ponnistuksia, jotka koskevat julkishallinnon uudistamista, rajavalvontaa, tullia ja ydinsääntelyviranomaista; koulutusstrategian laatiminen virkamiehille sekä ja eläinlääkinnästä vastaavien hallintojen tuomioistuimille; kasviensuojelusta vahvistaminen instituutioiden vahvistaminen ympäristöalalla; alue- ja rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden luomisen aloittaminen. erityisesti ulkorajoilla olevilla toimipaikoilla; • Sisämarkkinat: mukaan lukien kasviensuojelun, eläinlääkinnän, henkisen ja teollisen omaisuuden, julkisten hankintojen riippumattomien standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden arviointi laitosten tason parantaminen; kilpailupolitiikka uuden kilpailulainsäädännön antaminen. ja rahoituspalvelujen alat; valtionavun määrityksen käyttöönotto); (avoimen • Oikeus- ja sisäasiat: erityisesti konkreettiset toimet korruption ja'järjestäytyneen ja pakolaisten vastaanottoedellytysten torjumiseksi; rajavalvonnan rikollisuuden parantaminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja • Energia: erityisesti kattavan pitkän aikavälin energiastrategian laatiminen; Ignalinan mukaisten ydinturvarahastosopimuksen sulkemissuunnitelma ydinvoimalan sitoumusten mukaisesti. 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Talouden uudistaminen: yksityistämisen ja maatalouselintarvikealojen rakennemuutoksen päätökseen saattaminen; maarekisterin toiminnan varmistaminen; oikeudellisen kehyksen yhdenmukaistaminen (konkurssi- ja kilpailulainsäädäntö, ja lisenssimenettelyt mukaan lukien). liiketoimintasäännösten yksinkertaistaminen, pankki-, energia- lupa- sekä - 2- l7 ensisijaisten talouspolitiikan alueiden yhteisen Talouspolitiikka: arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, alijäämien välttäminen); Liettuan odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Liettuan ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentyminen EU:n lähentymisohjelmien laatiminen, liiallisten ja valtion Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: petosten vastaisen ja tilintarkastusviraston yksikön toimimian rahoitusvalvontamekanismien kehittäminen; parantaminen; oikeus- ja sisäasioiden ja taipeeksi koulutetun henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. kehittäminen " sekä tuomioistuinjärjestelmän lujittaminen (riittävän instituutioiden budjetti- • tehokas täytäntöönpano; lukien pääomien vapauttaminen; julkisia hankintoja Sisämarkkinat: mukaan lujittaminen; koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen; kilpailuviranomaisten kilpailulainsäädännön kilpailulainsäädännön yhdenmukaistaminen edelleen erityisesti valtionavun valvonnan osalta; standardointi- tason parantaminen; markkinoiden ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten valvontajärjestelmän perustaminen; teknisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen; välillinen verotus tilastot; yritysten kehittämisen ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. teollisuustuotteiden horisontaalisen edistäminen, mukaan lukien, pienet ja • Oikeus- ja sisäasiat: rajojen vahvistamisen saattaminen päätökseen; tehokkaan rajavalvonnan kehittäminen; muuttoliikepolitiikan ja turvapaikanhakumenettelyjen uudistamisen täytäntöönpano ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. i ja Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti ulkorajoilla suoritettavat tarkastukset); maaomaisuuden rekisteröinnin päätökseen toimivien saattaminen yhteisön täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon maatalouspolitiikan perusjärjestelmien osalta maatalouden markkinoiden ja valvomiseksi sekä rakennetoimenpiteiden ja maaseudun kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. hallintorakenteiden maamarkkinoiden perustaminen; Energia: tehokkuuteen ja monipuolisuuteen perustuvan laaja-alaisen energiastrategian täytäntöönpano, mukaan lukien ydinturvavaatimukset ja ydinvoimaloiden sulkemista koskevat realistiset sitoumukset (ydinturvarahastosopimus). - 3- M • Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden erityisesti merikuljetusten (turvallisuus), maantiekuljetusten ja rautatiekuljetusten aloilla sekä investoinnit infrastruktuuriin erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. suuntautuvat tarpeelliset, liikenteen työvoima-, • Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen työturvallisuuslainsäädännön yhteensovittamiseen; yhteensovittaminen erityisesti työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; aktiivisen ja itsenäisen sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; sosiaaliturvan kehittäminen edelleen; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. täytäntöönpano-järjestelmien kehittäminen; sitoutuminen työterveys- sekä ja • Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota juomavesi- ja jätealoihin sekä ydinturvallisuuteen. säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien suunnittelu jatkuva • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hallinnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyttöönotto sellaista kansallista politiikkaa varten, joka käsittelee alueellisia eroja yhdenmukaista lähestymistapaa noudattaen, minkä ansiosta Liettua voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 145 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille 1998 ja 1999. Liettuaa voidaan lisäksi tukea ns. catch-up -välineen avulla. Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden järjestelmällisesti kaikissa maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään investointihankkeissa. Vuodesta 2000 sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. rahoitusapu annettava alkaen 5. Edellytykset sekä jatkaa Kööpenhaminassa Yhteisön avun edellytyksenä on, että Liettua noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan edellytysten täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ nojalla. kussakin sovitaan rahoituspöytäkirjassa erikseen. hankekohtaisista vahvistettujen edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta -4 ie Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. - 5- lj. £>\ NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Puolan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta avustaja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Puolan jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN : 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Puolan liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 4/ Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 4 Puola LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Puolan hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Puolalle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Puolan on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä alueiden yhteinen arviointi, sopimus sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: -• kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Puola huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Puolalle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Puolaa pyydetään loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden laatimaan maaliskuun -1-1 • / y ensisijaisten alueiden ja välivaiheen mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. toteuttamiseksi sekä mainittava tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • • • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden määrittäminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; toimenpiteet ulkoisen yksityistämisen nopeuttaminen ja rahoitusalan vakaa kehitys. valtionyhtiöiden korjaamiseksi; alijäämän taseen Teollisuuden uuden hyväksyminen 30. kesäkuuta mennessä ja ohjelman täytäntöönpanon aloittaminen. rakennemuutos: rakemiemuutosohjelman teräsalan ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti Institutionaalisten parannuksia aloilla, jotka koskevat ja sisäasioiden ministeriöitä ja laitoksia, varainhoidon valvontaa, eläinlääkintään ja kasvien terveyteen liittyviä tarkastuksia (erityisesti ulkorajoilla olevat toimipaikat), ympäristöä, verotusta ja aluepolitiikkaa. tullia, valtionavun valvontaa, oikeus- Sisämarkkinat: mukaan lukien alat, jotka koskevat henkistä ja teollista omaisuutta ja valtionapua saattaminen päätökseen): (julkiset hankinnat); pääomien liikkuvuuden vapauttaminen; valtionapua koskevan lainsäädännön antaminen. lujittaminen, määrityksen (valvontaviranomaisen Oikeus- ja rajatarkastusjärjestelmien puoleisilla rajoilla sekä viisumimenettelyjen kehittäminen. aikaisempaa sisäasiat: kehittäminen erityisesti Valko-Venäjän tehokkaampien, rajavalvonta- ja ja Ukrainan • Maatalous: asianmukaisen rakenne- ja maaseudun kehittämispolitiikan laatiminen; täytäntöönpanosäännösten antaminen sekä eläinlääkintä- ja kasviensuojelusäännösten täytäntöönpano erityisesti EU:n ulkorajojen suojaamista koskevien valvontatoimien osalta; erityisesti tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten (maito- ja liha-alat) sekä tiettyjen testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien ja täytäntöönpanostrategioiden strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset edellytykset: huomion julkaisuvapauden varmistamiseen sekä syrjimättömään pääsyyn virkoihin. aikaisempaa suuremman kiinnittäminen julkishallinnon talouspolitiikan Talouspolitiikka: arvioinnin säännöllinen* tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan alijäämien yhteensovittaminen, lähentymisohjelmien alueiden yhteisen ensisijaisten laatiminen, liiallisten tt lähentyminen EU:n tavoitteena on välttäminen); Puolan odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tosiasiallinen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Puolan ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. • ja valtion Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: petosten vastaisen yksikön varainhoidon valvontavalmiuksien lujittaminen; tuomioistuinjärjestelmän toiminnan parantaminen; oikeus- ja sisäasioiden instituutioiden lujittaminen (riittävän ja tarpeeksi koulutetun lujittaminen; henkilöstön varmistaminen); parlamentin veronkanto valmiuksien parantaminen; elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. lainsäädäntömenettelyjen tilintarkastus viraston kehittäminen; lukien koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen; julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön Sisämarkkinat: mukaan yhdenmukaistamisen päätökseen saattaminen; tuotteiden vaatimustenmukaisuuden arviointia rahoituspalvelut; lisäparannusten toteuttaminen kilpailun alalla (esim. yritysten sulautumisen valvonta), kilpailulainsäädännön tehokas täytäntöönpano; audiovisuaalinen ala; kiinteistöjen vaatimustenmukaisuuden omistus; valvontajärjestelmän arviointilaitosten lainsäädännön käyttöönotto; yhdenmukaistaminen; trustien vastaisten ja valtionavun viranomaisten lujittaminen; yritysten kehittämisen edistäminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. toiminnan parantaminen; markkinoiden teollisuustuotteiden horisontaalisen standardointi- ulkorajojen valvonta; teknisen ja Oikeus- ja sisäasiat: mukaan lukien tehokkaan rajavalvonnan kehittäminen ja uuden turvapaikkajärjestelmän täytäntöönpano; järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuminen; ulkomaalaislainsäädännön uudistusten täytäntöönpano ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti ulkorajoilla suoritettavat tarkastukset); rakenne- ja maaseudun kehittämispolitiikan täytäntöönpano; yhteisön maatalouspolitiikan täytäntöönpano valmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien ja hallintorakenteiden osalta maatalouden markkinoiden ja maaseudun kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. testaus- ja analysointilaitosten rakennetoimenpiteiden valvomiseksi sekä • Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden erityisesti maantiekuljetusten (markkinoille pääsy, turvallisuussäännöt ja verotus) ja rautatiekuljetusten aloilla sekä tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen - 3- Lc ja sekä työvoima-, työturvallisuuslainsäädännön työterveys- yhteensovittamiseen; yhteensovittaminen erityisesti täytäntöönpanojärjestelmien työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; aktiivisen sosiaaliturvan sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; ja kehittäminen edelleen; sitoutuminen saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. kehittäminen; itsenäisen • Ympäristö: mukaan lukien valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien jatkuva suunnittelu ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota juoma- ja jäteveteen sekä jätealaan ja suuriin jätteidenpolttolaitoksiin. • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeusperustan käyttöönoton päätöksen saattaminen; hallinnollisten rakenteiden, budjettimenettelyjen, rahoitusvälineiden sekä valvonta- ja tarkastusjärjestelmien kehittäminen, jotta Puola voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 526 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson 1999. Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 1998 ja 5. Edellytykset sekä jatkaa Kööpenhaminassa Yhteisön avun edellytyksenä on, että Puola noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia edellytysten sitoumuksiaan täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ kussakin sovitaan nojalla. rahoituspöy täkirj assa erikseen. hankekohtaisista vahvistettujen edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. - 4- £,£ NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Romanian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille amiettavasta avusta ja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Romanian jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Romanian liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 ^ Romania LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Romanian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Romanialle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Romanian on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Romania huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. Ottaen huomioon, että lausunnossa korostettiin Romanian vakavia vaikeuksia selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista yhteisössä keskipitkällä aikavälillä, Romanian on tehtävä taloudellisten edellytysten täyttämiseksi. Toteutuneesta kehityksestä huolimatta Romanian on saatettava yhteisön säännöstön keskeisimmät osat osaksi lainsäädäntöään ja otettava ne käyttöön erityisesti sisämarkkinoiden osalta. lisäponnistuksia edellyttämien huomattavia jäsenyyden 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Romanialle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuomia 1998 toteutetuista toimista. Romaniaa pyydetään laatimaan maaliskuun loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden toteuttamiseksi sekä mainittava ensisijaisten alueiden ja välivaiheen mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden vahvistaminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; hallituksen lukien kahden pankin tyydyttävä edistyminen, mukaan talöusuudistusohjelman yksityistäminen, useimpien régie autonome -muotoisten yhtiöiden muuttaminen liikelaitoksiksi, ulkomaisten sijoitusten järjestelmän tehokas täytäntöönpano; useiden suurten, maatalouslaitosten rakennemuutos/yksityistäminen (erityisesti tappioita ja maksurästejä pienentämällä); kansainvälisten täytäntöönpanon jatkaminen. rahoituslaitosten kanssa omistamien sopimusten teollisuus- tehtyjen valtion ja • Institutionaalisten ja valmiuksien hallinnollisten parantaminen: virkamieslainsäädännön luonnoksen hyväksyminen ja edistyminen julkishallinnon uudistamisessa; kasviensuojelua ja eläinlääkintää koskevat tarkastukset erityisesti ulkorajoilla olevilla toimipaikoilla; rahoitusala (pankki-ja rahoituspalvelualojen sekä pääomamarkkinoiden valvontaelinten lujittaminen); tulli; varainhoidon valvonta- ja tilintarkastusjärjestelmien lujittaminen; kilpailupolitiikka; trustien vastaiset elimet ja valtionavun valvontaelimet; ympäristö; ydinsääntelyviranomaisen lujittaminen; alue- ja rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden luomisen aloittaminen. • Sisämarkkinat: mukaan lukien pankkialan ja pääomamarkkinoiden rakennemuutos; yhtiölainsäädännön uudistamisen päätökseen saattaminen, mukaan lukien toimenpiteet yritysten kehittämisen sekä pienten ja keskisuurten yritysten edistämiseksi; ulkomaiset suorat sijoitukset; välillisen verotuksen yhdenmukaistaminen ja sen soveltamisen arviointilaitosten tehostaminen; perustaminen. vaatimustenmukaisuuden standardointi- ja • Oikeus- ja sisäasiat: konkreettiset toimet korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi; rajavalvonnan parantaminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnittelu ja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet - 2- 9' • Poliittiset edellytykset: romaniväestön yhtäläisen aseman tuomioistuinten toiminnan parantaminen. lastensuojelun uudistusten jatkaminen; lisäpyrkimykset turvaamiseksi; yksilönvapauden suojaaminen; • Talouden uudistaminen: erityistä huomiota olisi kiinnitettävä perustan luomiseksi lukien pankit, ja valtionyhtiöiden, mukaan tuottavuuden kestävälle kasvulle rakennemuutoksen/yksityistämisen jatkamiseksi. • Talouspolitiikka: ensisijaisten talouspolitiikan alueiden yhteisen arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, alijäämien välttäminen); Romanian odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Romanian ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentyminen EU:n lähentymisohjelmien laatiminen, liiallisten • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti laaja- alaisen julkishallinnon uudistusohjelman täytäntöönpano; huomattavia ponnistuksia julkishallinnon, mukaan lukien kilpailu-, tulli- ja veroviranomaiset, parantamiseksi; toiminnan sisäisen varainhoidon valvonnan lujittaminen; tuomioistuinjärjestelmän parantaminen; oikeus- ja sisäasioiden ja tarpeeksi koulutetun henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. instituutioiden lujittaminen (riittävän käyttöön julkisten erityisesti ottamiseksi; • Sisämarkkinat: mukaan lukien huomattavat toimet lainsäädännön lähentämiseksi ja täytäntöönpanorakenteiden hankintojen yhdenmukaistaminen; henkisen omaisuuden säännösten täytäntöönpano; vakuutusala; kilpailupolitiikka, täytäntöönpano; valtionapua koskevan lainsäädännön antaminen; valtionapua koskevan ensimmäisen määrityksen vaatimustenmukaisuuden standardointi- arviointilaitosten lujittaminen; markkinoiden valvontajärjestelmän perustaminen; yritysten teollisuustuotteiden kehittämisen edistäminen, mukaan ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. yhdenmukaistaminen; kilpailulainsäädännön lukien pienet toteuttaminen; lainsäädännön teknisen tehokas ja • Oikeus- ja sisäasiat: mukaan ja tuomioistuinjärjestelmän uudistamiseksi; rajavalvontajärjestelmien parantaminen; valmiudet käsitellä turvapaikka- ja siirtolaisasioita; järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunta ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. instituutioiden pyrkimykset lukien • Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti maatalouspolitiikan ulkorajoilla tarkastukset); ja täytäntöönpano valmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien sekä osalta maatalouden markkinoiden hallintorakenteiden valvomiseksi suoritettavat yhteisön e~f ja kehittämistoimenpiteiden rakennetoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointi laitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. maaseudun • Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden erityisesti merikuljetusten ja maantiekuljetusten (turvallisuussäännöt) aloilla sekä tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. työvoima-, • Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen työturvallisuuslainsäädännön työterveys- yhteensovittamiseen; erityisesti täytäntöönpanojärjestelmien yhteensovittaminen työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; aktiivisen ja itsenäisen sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; sosiaaliturvan kehittäminen edelleen; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. kehittäminen; sitoutuminen sekä ja • Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; ja yksittäisiä täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota ilma-ja vesialoihin. säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien suunnittelu jatkuva • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeusperustan käyttöönoton päätökseen saattaminen; hallinnollisten kehittäminen; rahoitusvälineiden ja-valvontajärjestelmien lujittaminen, jotta Romania voisi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. ja budjettimenettelyjen rakenteiden 4. Ohjelmointi Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 284 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille 1998 ja 1999. Romaniaa voidaan lisäksi tukea ns. catch-up -välineen avulla. Rahoitusehdotukset esitetään Phare- ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 5. Edellytykset Yhteisön avun edellytyksenä on, että Romania noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan edellytysten täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ jatkaa Kööpenhaminassa vahvistettujen sekä 4- ff nojalla. rahoituspöytäkirjassa erikseen. Erityisistä hankekohtaisista edellytyksistä sovitaan kussakin 6. Valvonta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. - 5- NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Slovakian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta avusta ja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja"lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä asetuksessa [ valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, i yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä,. Kööpenhaminan edistyminen täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Slovakian jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Slovakian liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 M Liittyvistä valmistelevan * kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 Slovakia LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Slovakian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Slovakialle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Slovakian on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Slovakia huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. Ottaen huomioon, että lukuisia vaikeuksia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyttämiseksi, Slovakian on erityisesti pyrittävä lujittamaan sen kansanvaltaisten instituutioiden vakauttaja toimintaa siten, että ne ovat pysyvä osa poliittista elämää. lausunnossa korostettiin Slovakian 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Slovakialle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Slovakiaa pyydetään laatimaan maaliskuun loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden ensisijaisten alueiden toteuttamiseksi sekä mainittava mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. ja välivaiheen tavoitteiden 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Poliittiset edellytykset: vapaat ja vilpittömät presidentinvaalit sekä kansalliset ja paikalliset vaalit vuonna 1998; opposition tosiasiallisen osallistumisen varmistaminen parlamentaaristen valvontakomiteoiden työskentelyyn; täytäntöönpanotoimenpiteiden vähemmistökielten käyttöä koskevien antaminen. ja valvontalautakuntien lakien ja • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden vahvistaminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; sisäisen ja täytäntöönpano; ulkoisen epätasapainon makrotalouden ja ja pankkialan markkinatalouteen perustuvan yritystoiminnan alalla; rakennemuutos; energiavaltaisen raskaan teollisuuden muuttamisen jatkaminen. tasapainon ylläpito; edistyminen rakenteiden uudistamisessa ratkaisemiseen pyrkivien politiikkojen rahoitus- • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: mukaan lukien virkamieslainsäädännön antaminen ja sellaisen julkishallinnon uudistamisstrategian kehittäminen, jossa painotetaan unioniin liittymistä koskevia asioita käsittelevän hallinnon lujittamista; instituutioiden lujittaminen ympäristöalalla; kasviensuojelusta ja eläinlääkinnästä vastaavien hallintojen vahvistaminen erityisesti ulkorajoilla olevilla toimipaikoilla; alue- ja luomisen aloittaminen. rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden • Sisämarkkinat: mukaan lukien lainsäädännön yhdenmukaistaminen standardoinnin ja varmentamisen aloilla; valtionapu (edistyminen lainsäädännön antamiseksi); henkinen omaisuus (lainsäädännön yhdenmukaistaminen); julkiset hankinnat ja maatalous (eläinlääkintä- ja kasviensuojelualat); standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten perustaminen. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähcntämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset perustuslain noudattamisen ja opposition tuomioistuinten riippumattomuuden varmistaminen; oikeuksien varmistamiseksi; kansanvaltaisten instituutioiden toiminnan edistäminen ja lujittaminen; valtiosta riippumattomat järjestöt; riippumattomat tiedotusvälineet; vähemmistöjen oikeuksia suojaavat politiikat ja instituutiot. _ 7 _ • • ensisijaisten talouspolitiikan alueiden yhteisen arvioinnin Talouspolitiikka: säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan alijäämien yhteensovittaminen, välttäminen); Slovakian odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Slovakian ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentyminen EU:n lähentymisohjelmien laatiminen, liiallisten ja ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: valtion Institutionaalisten tulli; tilintarkastusvirasto; varainhoidon valvonta ja sisäinen rahoitusmarkkinoiden valvontaelimet; alueellinen kehittäminen; pankkien tuomioistuinjärjestelmän institutionaaliset toiminnan parantaminen; oikeus- ja sisäasioiden instituutioiden lujittaminen (riittävän ja taipeeksi koulutetun henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. talousarviojärjestelmät; tarkastustoiminta; rakenteet; lukien standardoinnin lainsäädännön yhdenmukaistaminen ja tehokas Sisämarkkinat: mukaan täytäntöönpano ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnin aloilla; kilpailupolitiikka (trustien vastainen toiminta, valtionavun valvonta ja avoimuus); välillinen verotus; henkinen omaisuus (täytäntöönpano); rahoituspalvelut; tietosuoja; audiovisuaalinen ala; standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten lujittaminen; markkinoiden valvontajärjestelmän perustaminen; teollisuustuotteiden teknisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen; yritysten kehittämisen edistäminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. varmistamiseksi); instituutioiden ja (erityisesti poliisivoimien vastuun lujittaminen ja Oikeus- • ja sisäasiat: oikeus- ja sisäasioiden tuomioistuinten kehittäminen edelleen kehittäminen riippumattomuuden edelleen; järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunta; viisumikäytännön yhdenmukaistaminen EU:n käytännön mukaiseksi; yhdenmukaistamisen päätökseen ja yleissopimuksiin saattaminen maahanmuuttokysymysten erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. käsittelyvalmiuden parantaminen ottaen kansainvälisiin rajavalvonnan turvapaikka- tehokkaan nähden; suoritettavat Maatalous: mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti maatalouspolitiikan ulkorajoilla tarkastukset); ja täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien hallintorakenteiden sekä osalta maatalouden markkinoiden rakennetoimenpiteiden kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä käyttöönotto ja valvomiseksi maaseudun yhteisön ja - 3- 4 testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. laaja-alaisen energiastrategian täytäntöönpano, jossa otetaan Energia: sellaisen huomioon yhdenmukaisuus yhteisön energialainsäädäntöön nähden ja kyseisen lainsäädännön lujittaminen; Mochovcen turvallisuusmääräysten mukaisesti; ydinvoimalan Bohunicen voimalan sulkemista koskevan realistisen ohjelman täytäntöönpano. täytäntöönpano; ydinturyaviranomaisen rakentaminen kansainvälisten • Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden erityisesti maantiekuljetusten (markkinoille pääsy, turvallisuussäännöt ja verotus) ja rautatiekuljetusten aloilla sekä tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. työvoima-, • Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja työllisyyspolitiikan yhteinen tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n yhteensovittamiseen; työterveys- työturvallisuuslainsäädännön erityisesti täytäntöönpanojärjestelmien yhteensovittaminen työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; aktiivisen ja itsenäisen sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; sosiaaliturvan kehittäminen edelleen; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; saattamaan kansanterveyden vaatimukset EU:n vaatimusten mukaisiksi. kehittäminen; sitoutuminen sekä ja • Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota ilma-, vesi- ja jätealoihin sekä yhdenmukaiseen teollisuuden saasteiden valvontaan ja riskienhallintaan. säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien suunnittelu jatkuva • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hallinnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyttöönotto sellaista yhdenmukaista aluepolitiikkaa varten, jonka ansiosta Slovakia voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 95 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille 1998 ja 1999. Slovakiaa voidaan lisäksi tukea ns. catch-up -välineen avulla. Rahoitusehdotukset esitetään Phare- ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 5. Edellytykset Yhteisön avun edellytyksenä on, että Slovakia noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia edellytysten ' Kööpenhaminassa sitoumuksiaan vahvistettujen jatkaa sekä - 4- ErH täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ nojalla. kussakin sovitaan rahoituspöytäkirjassa erikseen. hankekohtaisista edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. Qt NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Slovenian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä hakijamaille annettavasta avustaja erityisesti liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen [ ] ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja lujitetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa, asetuksessa [ ] säädetään, että neuvosto päättää kuhunkin yksittäiseen liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sovellettavista periaatteista, ensisijaisista alueista, välivaiheen tavoitteista, merkittävistä mukautuksista ja edellytyksistä, yhteisön avun antamisen edellytyksenä on Eurooppa-sopimuksissa vahvistettujen sitoumusten arviointiperusteiden täyttämisessä, edistyminen Kööpenhaminan täyttäminen ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa on aiheellista valvoa erityisesti Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, ja komission lausunnossa esitettiin puolueeton arviointi Slovenian jäsenyysvalmisteluista ja yksilöitiin lisätoimia edellyttäviä ensisijaisia alueita, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä, esitetyt periaatteet, ensisijaiset alueet, välivaiheen tavoitteet ja edellytykset sisältyvät Slovenian liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen asetuksen [ ] 2 artiklan mukaisesti. 2 artikla 1/2 £ I Liittyvistä valmistelevan kumppanuuden sopimuksen yhteydessä. täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- Tämä päätös tulee voimaan 15 päivänä maaliskuuta 1998. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta 2/2 &' Slovenia LIITE 1. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia. edellyttäville ensisijaisille alueille, jotka mainitaan komission lausunnossa Slovenian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten alueiden täytäntöönpanemisen avustamiseksi Slovenialle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Slovenian on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijaisten alueiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. 2. Ensisijaiset alueet Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyistä keskeisimmistä ensisijaisista alueista ilmenee maiden kyky täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset. Alueet voidaan ryhmitellä kolmeksi laajaksi kokonaisuudeksi: - kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu, - talous, - jäsenyyden velvoitteiden täyttäminen. Jäsenyyttä valmistelevassa kumppanuudessa edellytetään, että Slovenia huolehtii kaikista komission lausunnossa mainituista seikoista. 3. Ensisijaiset alueet ja välivaiheen tavoitteet Komission lausunnon ja sitä koskevien neuvoston keskustelujen arvioinnin perusteella Slovenialle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset alueet sekä välivaiheen tavoitteet. Ensisijaiset alueet on jaettu kahteen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat toimet olisi saatava päätökseen tai niissä olisi edistyttävä pitkälle vuoden 1998 aikana, jotta ne voidaan sisällyttää vuoden 1998 lopussa Eurooppa-neuvostolle annettavaan komission kertomukseen. Toiseen ryhmään kuuluvien toimien toteuttamisen odotetaan vievän useita vuosia. Tiettyjen toimien toteuttaminen alkaa todennäköisesti jo vuonna 1998, mutta muiden osalta toteuttaminen riippuu vuonna 1998 toteutetuista toimista. Sloveniaa pyydetään laatimaan maaliskuun loppuun mennessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden / :? ensisijaisten alueiden ja välivaiheen mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. tavoitteiden " toteuttamiseksi sekä mainittava 3. 1 Lyhyen aikavälin toimet (1998) • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten alueiden määrittäminen ja yhteinen tarkastelu väliaikaisen sopimuksen/yhteistyösopimuksen yhteydessä; julkisen talouden alijäämän pysyvä pienentäminen; markkinatalouteen ja pankkialat; perustuvan yritysten eläkeuudistuksen valmistelu. rakennemuutoksen edistäminen; rahoitus- • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti virkamieslainsäädännön antaminen; tuomioistuinten ja maaomaisuuden rekisteröinnin parantaminen; kasviensuojelu- ja eläinlääkintähallinnot (erityisesti ulkorajoilla olevat toimipaikat); instituutioiden varainhoidon lujittaminen ympäristöalalla. tilintarkastustoiminnot; valvonta; • Sisämarkkinat: mukaan (vaatimustenmukaisuuden lukien välillinen verotus; arvonlisäverolainsäädännön antaminen ja täytäntöönpanoon valmistautuminen vuomia 1999; standardointi ja säännökset; varmentaminen yhtiölainsäädäntö; valtionavun valtionavun valvontaviranomaisen ensimmäisen määrityksen luominen valtionavun valvontaa varten; toteuttaminen; oikeudellisen kehyksen edistyminen trustien vastaisen lainsäädännön antamiseksi; alue- ja rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden luomisen aloittaminen. tekniset vapauttaminen; perustaminen; liikkuvuuden arviointi); pääomien • Omaisuutta koskeva lainsäädäntö: omaisuutta koskevaan lainsäädäntöön liittyvän tilanteen selventäminen lisää. • Ympäristö: puitelainsäädännön lainsäädäntöä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanostrategioiden ja strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. täytäntöönpano; näiden ohjelmien saattamisen osaksi kansallista1 laatiminen ja 3. 2 Keskipitkän aikavälin toimet • Poliittiset edellytykset: pyrkimykset tuomioistuinjärjestelmän toiminnan parantamiseksi ja omaisuuden palauttamisen nopeuttamiseksi. ensisijaisten talouspolitiikan alueiden yhteisen Talouspolitiikka: arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, EU:n jäsenyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, alijäämien välttäminen); Slovenian odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen lähentyminen, joka mahdollistaa lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton; Slovenian ei odoteta ottavan euroa käyttöön välittömästi sen liityttyä unioniin. lähentyminen EU:n lähentymisohjelmien laatiminen, liiallisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: julkiset Institutionaalisten hankinnat; vakuutus- ja arvopaperimarkkinoiden valvonta; Slovenian kilpailuvirasto; kilpailulainsäädännön ja saattamisen aluepolitiikkojen kehittäminen ja täytäntöönpano; tullihallinto ja tullikoodeksin ja täytäntöönpano; sisäasioiden instituutioiden lujittaminen (riittävän ja tarpeeksi koulutetun henkilöstön varmistaminen); elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. toiminnan parantaminen; oikeus- päättäminen; maatalous- tuomioistuinjärjestelmän voimaan lainsäädännön yhdenmukaistaminen; Sisämarkkinat: mukaan lukien julkisia hankintoja, rahoituspalveluja ja valtionapua (erityisesti valvontasääntöjen sekä yksin- ja erityisoikeuksien yhdenmukaistaminen) koskevan ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten toiminnan parantaminen; markkinoiden valvontajärjestelmän käyttöönotto; teknisen lainsäädännön pääomamarkkinoiden vapauttamiseksi lisää ja ulkomaisten investointien helpottamiseksi; kuluttajansuojan yhdenmukaistaminen lisää; kilpailuviraston ja valtionavun valvontaviranomaisen lujittaminen; kilpailulainsäädännön tehokas täytäntöönpano; yritysten kehittämisen edistäminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen sisäisten yhteisön energiamarkkinoiden aloilla. teollisuustuotteiden horisontaalisen televiestinnän, kuluttajansuojan säännöstöön nähden yhdenmukaistaminen; standardointi- pyrkimykset ja Oikeus- ja sisäasiat: yhdenmukaistamisen päätökseen saattaminen kansainvälisiin järjestäytyneen yleissopimuksiin nähden erityisesti rikoksiin rikollisuuden ja turvapaikanhakumenettelyjen erityisesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. muuttoliikepolitiikan liittyvällä alalla; täytäntöönpano uudistamisen torjuminen; korruption ottaen ja • Ydinturvallisuus: ydinvoimapolitiikka ja investointisuunnitelmat mukautetaan ottaen huomioon Krskon ydinvoimalan ympäristössä suoritettavien seismisten riskien arvioinnin tulokset. rakenne- toimivan maarekisterin perustaminen; Maatalous: ja maaseudun kehittämispolitiikkojen lujittaminen, mukaan lukien yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat seikat ja erityisesti ulkorajoilla suoritettavat tarkastukset); yhteisön täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon maatalouspolitiikan perusjärjestelmien ja hallintorakenteiden osalta maatalouden markkinoiden valvomiseksi sekä rakennetoimenpiteiden ja maaseudun kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan rakenneuudistus. • Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden erityisesti maantiekuljetusten (markkinoille pääsy, turvallisuussäännöt ja verotus) ja rautatiekuljetusten alalla ja tarpeelliset, liikenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkkinarakenteiden kehittäminen ja tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan EU:n työllisyyspolitiikan yhteinen £5 sekä työvoima-, työturvallisuuslainsäädännön työterveys- yhteensovittamiseen; yhteensovittaminen erityisesti täytäntöönpanojärjestelmien työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektiivin antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpano; aktiivisen ja sosiaaliturvan sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; kehittäminen edelleen. kehittäminen; itsenäisen ja • Ympäristö: mukaan lukien valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien jatkuva suunnittelu jätevesialaan sekä ja yhdenmukaiseen teollisuuden saasteiden valvontaan ja riskienhallintaan. täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota • Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hallinnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyttöönotto sellaista kansallista politiikkaa varten, joka käsittelee alueellisia eroja yhdenmukaista lähestymistapaa noudattaen, minkä ansiosta Slovenia voi osallistua EU:n rakenneohjelmiin. 4. Ohjelmointi osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrärahat olivat yhteensä 72 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson 1999. Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. 1998 ja 5. Edellytykset sekä jatkaa Yhteisön avun edellytyksenä on, että Slovenia noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan edellytysten täytäntöönpanoa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa ] 4 artiklan neuvoston päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen [ kussakin sovitaan nojalla. rahoituspöytäkirjassa erikseen. Kööpenhaminassa hankekohtaisista vahvistettujen edellytyksistä Erityisistä 6. Valvonta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa- sopimuksen yhteydessä. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta voidaan muuttaa tarvittaessa ja sitä tarkastellaan uudelleen vuonna 1999. ISSN 1024-4492 KOM(98) 53 lopullinen ASIAKIRJAT FI 01 06 11 Luettelonumero : CB-CO-98-068-FI-C ISBN 92-78-30904-4 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg