title: Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο για τα αιτήματα της Ελλάδας στον τομέα του βάμβακος

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 10. 02. 1998 COM(1998) 10 τβλικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΓΙΑ ΤΑ ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΑΛΑΑΑΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΒΑΜΒΑΚΟΣ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Σχο Συμβούλιο χου Ιουνίου χου 1997 σχο συμβιβασμό που αφορά χη λειχουργία χου καθεσχώχος ενίσχυσης σχο βαμβάκι διευκρινίζεχαι, μεχά από αίχηση της ελληνικής ανχιπροσωπείας, όχι "χο Συμβούλιο καλεί χην Επιχροπή να υποβάλει, πριν από χο χέλος χου έχους, έκθεση σχεχικά με χο καθεσχώς ενίσχυσης στο βαμβάκι, αναφερόμενη σχα ακόλουθα χέσσερα ειδικά αιχήμαχα. - χην πληρωμή χης ενίσχυσης απευθείας σχον παραγωγό· - ένα σύσχημα επιβολής κυρώσεων με βάση χις περιφέρειες· - χην προσαύξηση χης εκχιμώμενης παραγωγής καχά ένα ποσοσχό ίσο με 7,5%·' - χη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου που να επιχρέπει χην επανεκχίμηση της παραγωγής κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου εμπορίας. " Για να μη δημιουργηθεί σύγχυση, διευκρινίζεται ότι η εν λόγω έκθεση περιορίζεται αυστηρά στο αίτημα που διατυπώνεται ανωτέρω και δεν υποκαθιστά, επομένως, την έκθεση που προβλέπεται από τον κανονισμό αριθ. 1553/95 του Συμβουλίου για τη συνολική λειτουργία του καθεστώτος ενίσχυσης στο βαμβάκι, η οποία πρέπει να διαβιβαστεί στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το αργότερο πριν από την έναρξη της περιόδου εμπορίας 1999- 2000. Η έκθεση για το αίτημα της ελληνικής αντιπροσωπείας δεν είναι δυνατόν να αποτελέσει συνεπώς μελέτη του συνόλου της οικονομίας του τομέα. Πρέπει να θεωρηθεί διεξοδική εξέταση των τεσσάρων προαναφερόμενων σημείων, των πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων που συνεπάγονται, δεδομένου ότι όλες οι υπόλοιπες λεπτομέρειες του καθεστώτος ενίσχυσης παραμένουν αμετάβλητες. Στο στάδιο αυτό η έκθεση δεν συνοδεύεται από καμία πρόταση νομοθετικών τροποποιήσεων. Οι επιθυμούμενες τροποποιήσεις εκτιμήθηκαν με στόχο να διατηρηθούν ή να ενισχυθούν, εάν είναι δυνατό, τα μέτρα ελέγχου και η αποτελεσματικότητα τους, πράγμα το οποίο αποτελεί συνέχεια των παρατηρήσεων που είχε διατυπώσει προηγουμένως το Ελεγκτικό Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του1. Πράγματι, το Συνέδριο έδειξε ιδίως ότι η ΚΟΑ του βάμβακος είχε αντιμετωπίσει σοβαρά προβλήματα στον τομέα του ελέγχου και είχε υπενθυμίσει ότι τόσο το Συμβούλιο όσο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχαν επιμείνει να ενεργήσει η Επιτροπή έτσι ώστε να εφαρμοστούν αποτελεσματικά μέτρα ελέγχου. g ": ι ΕΕ αριθ. C 309 της 16. 11. 1993, σ. 1 ΕΕ αριθ. C 340 της 17. 11. 1996, σ. 1 2. ΥΠΕΝΘΥΜΙΣΗ ΤΟΥ ΙΣΧΥΟΝΤΟΣ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ Τα ακριβή αιχήμαχα που διαχυπώθηκαν από χην ελληνική ανχιπροσωπεία αφορούν χο δικαιούχο χης ενίσχυσης, χο μηχανισμό σταθεροποίησης καθώς και, για χα δύο χελευχαία σημεία, χο σύσχημα προκαταβολών και, καχά συνέπεια, χου υπολοίπου. Όσον αφορά αυχά χα σημεία, η σημερινή καχάσχαση συνοψίζεται ως εξής: 2. 1 Σύστημα ενίσχυσης και τιμών Αν και χο βαμβάκι δεν περιλαμβάνεχαι σχο παράρχημα II χης Συνθήκης, το πρωχόκολλο αριθ. 4 χης πράξης προσχώρησης χης Ελλάδας αναγνωρίζει ρηχά χο γεωργικό χαρακχήρα αυχής χης παραγωγής και καθιερώνει μία ενίσχυση σχην παραγωγή. Σχη συνέχεια συμπληρώθηκε με το πρωτόκολλο αριθ. 14 της πράξης προσχώρησης της Ισπανίας και της Πορτογαλίας. Ένα από τα ουσιαστικά δομικά στοιχεία του καθεστώτος ενίσχυσης στο βαμβάκι αποτελεί το γνωστό σύστημα "deficiency payment". Η ενίσχυση που είναι ίση προς τη διαφορά μεταξύ μιας τιμής στόχου που καθορίζεται από το Συμβούλιο και μιας τιμής της διεθνούς αγοράς που καθορίζεται τουλάχιστον μηνιαία από την Επιτροπή χορηγείται στα εκκοκκιστήρια, τα οποία υποχρεούνται να καταβάλουν σε αντιστάθμιση μια ελαχίστη τιμή στους παραγωγούς. Σκοπός της ενίσχυσης είναι λοιπόν να στηρίξει το εισόδημα των παραγωγών αλλά η λειτουργία της στηρίζεται στα εκκοκκιστήρια. Εξάλλου, η ενίσχυση χορηγείται για τις ποσότητες μη εκκοκκισμένου βάμβακος, οι οποίες ωστόσο διορθώνονται σε συνάρτηση με την απόδοση σε ίνες μετά τον εκκοκκισμό. Οι τιμές στόχου και οι ελάχιστες τιμές για μη εκκοκκισμένο βαμβάκι τυποποιημένης ποιότητας, γνα την περίοδο που λήγει το αργότερο κατά την περίοδο εμπορίας 1999/2000, καθορίζονται αντίστοιχα ως εξής: 106,30 ECU/100 χλγρ. και 100,99 ECU/100 χλγρ. Αυτές οι θεσμικές τιμές αφορούν το μη εκκοκκισμένο βαμβάκι υγιούς, ανόθευτης και σύμφωνης με τα συναλλακτικά ήθη ποιότητας, με 10% υγρασία και 3% προσμίξεις και με χαρακτηριστικά που είναι απαραίτητα για να παραχθούν μετά τον εκκοκκισμό 32% ίνες της κατηγορίας αριθ. 5 (μέση κατηγορία βάμβακος, white middling) και μήκους 28 χιλιοστών (1- 3/32"). Η περίοδος εμπορίας διαρκεί από την 1η Σεπτεμβρίου έως τις 31 Αυγούστου. 2. 2 Μηχανισμός σταθεροποίησης Η Επιτροπή, μετά από την υποχρέωση που ανέλαβε κατά το Συμβούλιο του Δεκεμβρίου του 1993 να "εξετάσει τα ειδικά προβλήματα του τομέα του βάμβακος υπό το πνεύμα της δίκαιης διαχείρισης", είχε υποβάλει στο Συμβούλιο, το Μάρτιο του 95, μια συνολική έκθεση για τη λειτουργία του καθεστώτος ενίσχυσης και ιδίως για το μηχανισμό των σταθεροποιητών, Για να υπερβεί τις δυσκολίες που συνδέονται με το γεγονός ότι η αύξηση της παραγωγής σε ένα κράτος μέλος συνεπαγόταν ταυτόσημες κυρώσεις και στα δύο 2 g ο S ™ χράχη μέλη παραγωγής, χο Συμβούλιο θέσπισε, από χην περίοδο εμπορίας 1995/96, χη θέση σε ισχύ εθνικών εγγυημένων ποσοχήχων (ΕΕΠ) με σκοπό να αυξήσει χο αίσθημα υπευθυνόχηχας χων παραγωγών κάθε κράχους μέλους. Σε ανχισχάθμιση, καχαργήθηκε χο μέγισχο όριο μείωσης καθώς και η δυναχόχηχα χης μεχαφοράς από χη μία περίοδο εμπορίας σχην άλλη ενός μέρους αυχών χων μειώσεων. Για να εφαρμοσχεί μείωση πρέπει να πληρούνχαι δύο όροι: Ι. II. η πραγμαχική κοινοχική παραγωγή πρέπει να υπερβαίνει χην κοινοτική μέγιστη εγγυημένη ποσότητα (ΜΕΠ 1. 031. 000 τόνοι)· η κατανομή της προαναφερόμενης παραγωγής μεταξύ των δύο κρατούν μελών πρέπει να οδηγεί σε πραγματική παραγωγή μεγαλύτερη των 249. 000 τόνων (ΕΕΠ) για την Ισπανία ή μεγαλύτερη των 782. 000 τόνων (ΕΕΠ) για την Ελλάδα. Επιπλέον, σε περίπτωση μείωσης που εφαρμόζεται σε ένα μόνο κράτος μέλος, η εν λόγω μείωση βασίζεται όχι στο πλεόνασμα της παραγωγής της σε σχέση με την οικεία ΕΕΠ αλλά στο κοινοτικό πλεόνασμα σε σχέση με την ΜΕΠ. Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η μείωση εφαρμόζεται στην τιμή στόχου σε ποσοστό 0,5% για κάθε υπέρβαση των ποσοτήτων αναφοράς κατά 1%. 2. 3 Σύστημα προκαταβολών και υπολοίπου Ένας από τους στόχους της μεταρρύθμισης που εφαρμόζεται από την περίοδο εμπορίας 1995/96 είναι η εφαρμογή κυρώσεων που έχουν σκοπό την επιβολή ποινών, κατά τη διάρκεια μιας και μόνον περιόδου εμπορίας στους παραγωγούς που είναι υπεύθυνοι για τις υπερβάσεις που αφορούν την εν λόγω περίοδο εμπορίας. Κατέστη λοιπόν απαραίτητο να προβλεφθεί ένα σύστημα πληρωμής το οποίο να συνδυάζει προκαταβολές που χορηγούνται κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας και την εκκαθάριση ενός υπολοίπου που πρέπει να καταβληθεί στο τέλος της ίδιας περιόδου. 2. 3. 1 Προκαταβολές Υπολονισαός των προκαταβολών Πριν από την έναρξη της περιόδου εμπορίας, η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία της Επιτροπής Διαχείρισης, καθορίζει την εκτιμώμενη παραγωγή κάθε συγκεκριμένου κράτους μέλους. Δυνάμει του κανονισμού αριθ. 1554/95 του Συμβουλίου για τον καθορισμό των γενικών κανόνων του καθεστώτος ενίσχυσης στο βαμβάκι, τα προαναφερόμενα επίπεδα εκτιμώμενης παραγωγής προσαυξάνονται κατά 15%, για να υπάρχει περιθώριο ασφάλειας για τον υπολογισμό, μέσω του συστήματος λειτουργίας των σταθεροποιητών, μιας προσωρινής μείωσης, d uJ » 5 ω ni Σε συνάρχηση με χα κυμαινόμενα επίπεδα χης χιμής χης διεθνούς αγοράς, τα ποσά των προκαταβολών που χορηγούνται κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας, διαμορφώνονται λοιπόν ως εξής: Τιμή στόχου - Προσωρινή μείωση - Διεθνής τιμή = προκαταβολή Δεδομένου ότι το σημερινό σύστημα προβλέπει ότι η εκτιμώμενη παραγωγή καθορίζεται μία μόνο φορά, οι προσωρινές μειώσεις είναι συνεχείς καθόλη της διάρκεια της ίδιας περιόδου εμπορίας και, ταυτόχρονα, διαφέρουν από το ένα κράτος μέλος στο άλλο ανάλογα με το πόσο σημαντική είναι η αντίστοιχη υπέρβαση τους σε σχέση με την οικεία ΕΕΠ. Συνεπώς, οι προκαταβολές που προκύπτουν, για την ίδια διεθνή τιμή, διαφέρουν από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Το 15% της προαναφερθείσας αύξησης αντιπροσωπεύει δίχτυ ασφαλείας ώστε οι προκαταβολές να μην είναι υψηλότερες, στο τέλος της περιόδου εμπορίας, από τις οριστικές ενισχύσεις που πρέπει να χορηγηθούν. Το ποσοστό αυτό καθορίστηκε, από το δεύτερο έτος εφαρμογής της μεταρρύθμισης (περίοδος εμπορίας 1996/97), λαμβανομένων υπόψη των στατιστικών στοιχείων που αφορούν τις 9 προηγούμενες περιόδους εμπορίας και αφορά την απόκλιση που διαπιστώθηκε μεταξύ της παραγωγής που εκτιμήθηκε πριν από την έναρξη της περιόδου εμπορίας και της οριστικής παραγωγής που καθορίστηκε κατά τη λήξη της περιόδου εμπορίας (βλ. παράρτημα Ι). Τα στατιστικά αυτά στοιχεία δείχνουν ότι το εν λόγω ποσοστό του 15% δεν είναι ούτε αυθαίρετο ούτε υπερβολικό. Λειτουργία των προκαταβολών Αμέσως μετά την παραλαβή του μη εκκοκκισμένου βάμβακος από τους εκκοκκιστές (θέση υπό έλεγχο) και από TIC 16 Οκτωβρίου μετάτην έναρξη, της περιόδου εμπορίας, τα κράτη μέλη χορηγούν στους εκκοκκιστές, οι οποίες υποβάλλουν τη σχετική αίτηση, μία προκαταβολή της ενίσχυσης με τον όρο ότι θα συσταθεί εγγύηση τουλάχιστον ίση προς το 110% του ποσού που πρόκειται να προκαταβληθεί. Κατά τη θέση υπό έλεγχο, ο εκκοκκιστής έχει τη δυνατότητα να αναφέρει ότι η ενίσχυση για την οποία ζητά προκαταβολή αντιστοιχεί σε αυτή που ισχύει την ημέρα της θέσης υπό έλεγχο (ενίσχυση της ημέρας) ή σε αυτή που ισχύει μια επόμενη ημέρα (μετακαθορισμός). Η εγγύηση καταπίπτει μέχρι το ποσό κατά το οποίο η καταβληθείσα προκαταβολή υπερβαίνει το ποσό της οριστικής ενίσχυσης που πρέπει να χορηγηθεί. d 5 6 | g ^ Η περίοδος εκκοκκισμού κατά τη διάρκεια της οποίας οι ποσότητες μη εκκοκκισμένου βάμβακος μπορούν να τεθούν υπό έλεγχο και να ζυγιστούν λήγει στις 31 Μαρτίου. Ωστόσο, το κράτος μέλος μπορεί να θεσπίσει, από την τρέχουσα περίοδο εμπορίας 1997/98, μεταγενέστερη ημερομηνία λήξης της προθεσμίας στο μέτρο που η διάταξη αυτή δεν διαταράσσει τις εμπορικές πράξεις του τομέα. Στην περίπτωση αυτή, το κράτος μέλος καθορίζει τη νέα ημερομηνία λήξης χο αργόχερο 30 ημέρες πριν από χη θέση χης σε ισχύ και ενημερώνει αμέσως χην Επιχροπή. Η μηνιαία καχανομή χων ποσοχήχων που χίθενχαι υπό έλεγχο που αφορούν τις τελευταίες περιόδους εμπορίας περιλαμβάνεται στο παράρτημα II. Πρέπει να σημειωθεί ότι, αφενός, η περίοδος διάθεσης της συγκομιδής διαρκεί περισσότερο στην Ελλάδα απ0ό,τι στην Ισπανία και ότι, αφετέρου, οι μήνες κατά τους οποίους παρατηρείται η μεγαλύτερη δραστηριότητα είναι ο Οκτώβριος και ο Νοέμβριος. Κατά μέσο όρο, οι ποσότητες που τίθενται υπό έλεγχο μέχρι τα τέλη Οκτωβρίου και τα τέλη Νοεμβρίου αντιπροσωπεύουν, για την υπό εξέταση περίοδο, αντίστοιχα το 43% και 66% του συνόλου στην Ελλάδα και το 77% και 96% του συνόλου στην Ισπανία. Η περίοδος κατά τη διάρκεια της οποίας οι συναλλασσόμενοι μπορούν να καταθέτουν αιτήσεις προκαταβολής της ενίσχυσης λήγει επίσης στις 31 Μαρτίου, χωρίς όμως να υπάρχει καμία δυνατότητα για το κράτος μέλος να καθορίσει, όπως για την περίοδο εκκοκκισμού, προγενέστερη ημερομηνία. 2. 3. 2 Υπόλοιπο Στο τέλος της περιόδου εμπορίας η οριστική παραγωγή κάθε κράτους μέλους, που καθορίζεται το αργότερο πριν από το τέλος Ιουνίου, επιτρέπει να καθοριστεί το επίπεδο οριστικής μείωσης που εφαρμόζεται σε καθένα από αυτά. Για κάθε περίοδο για την οποία έχει καθοριστεί τιμή της διεθνούς αγοράς του βάμβακος, προκύπτει μία ενίσχυση που λαμβάνεται με τον ακόλουθο τρόπο: Τιμή στόχου - Οριστική μείωση της τιμής στόχου (οριστική μείωση) - Παγκόσμια τιμή = Ενίσχυση Τα ποσά των ενισχύσεων που υπολογίζονται μ^αυτόν τον τρόπο μπορούν ωστόσο να προσαυξάνονται, δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1553/95 του Συμβουλίου, αν στο τέλος της περιόδου εμπορίας πληρούνται οι τρεις ακόλουθοι όροι: - μία σταθμισμένη τιμή της διεθνούς αγοράς μεγαλύτερη από 30,2 ECU/100 χλγρ. - δημοσιονομικές δαπάνες χαμηλότερες από 770 εκατ. ECU, - παραγωγή του κράτους μέλους μεγαλύτερη από την οικεία ΕΕΠ2, g ^ 2 προσαύξηση η οποία δεν μπορεί ωστόσο να οδηγήσει σε επίπεδο ενίσχυσης υψηλότερο από τα δύο ανώτατα όρια που αναφέρονται στον Ως εκ χούχου χα ποσά χων ορισχικών ενισχύσεων προκύπχουν ως εξής: Ενίσχυση + Προσαύξηση χης ενίσχυσης = Ορισχική ενίσχυση Το υπόλοιπο που πρέπει να πληρωθεί σχους εκκοκκισχές σχο χέλος χης περιόδου εμπορίας ανχισχοιχεί, ως εκ χούχου, σχη διαφορά μεχαξύ χου επιπέδου χων ορισχικών ενισχύσεων και εκείνου χων χορηγηθεισών προκαχαβολών. Ενώ διαφέρει από χο ένα κράχος μέλος σχο άλλο, χο υπόλοιπο είναι σχην πραγμαχικόχηχα χαυχόσημο καθόλη χη διάρκεια χης περιόδου εμπορίας και δεν εξαρχάχαι από χην περίοδο για χην οποία καθορίσχηκε ένα επίπεδο διεθνούς χιμής. Μπορεί πράγματι, να προκύψει ως εξής: Ορισχική μείωση - προσωρινή μείωση + προσαύξηση χης ενίσχυσης Το σύνολο χου μηχανισμού που περιγράφεχαι ανωχέρω οδήγησε σχις ακόλουθες πληρωμές χου υπολοίπου για την περίοδο εμπορίας 1996/97: 32,315 ECU/100 χλγρ. στην Ελλάδα 0,744 ECU/100 χλγρ. στην Ισπανία Το υπόλοιπο που πρέπει να καταβληθεί στους έλληνες εκκοκκιστές έφθασε, κατά συνέπεια, σε αρκετά σημαντικό χρηματικό ποσό (περίπου 50% των οριστικών ενισχύσεων) λόγω του επιπέδου της πραγματικής ελληνικής παραγωγής το οποίο ήταν αρκετά χαμηλότερο απ^αυτό που είχε εκτιμηθεί (-24%). Αντίθετα, το υπόλοιπο που πρέπει να καταβληθεί στους ισπανούς εκκοκκιστές είναι μάλλον χαμηλό λόγω του ότι η πραγματική ισπανική παραγωγή έφθασε σε επίπεδο μεγαλύτερο από αυτό που είχε εκτιμηθεί (+13,6%), πλησίασε δηλαδή πολύ το ποσοστό του 15% κατά το οποίο προσαυξάνεται η εκτιμώμενη παραγωγή. 2. 4 Οι οικονομικοί φορείς του κλάδου Οι κύριοι φορείς της γεωργικής παραγωγής βάμβακος με την αυστηρή έννοια είναι οι οργανώσεις παραγωγών και τα εκκοκκιστήρια, θα περιοριστούμε εδώ σε μία σύντομη ανασκόπηση αυτών των δύο κατηγοριών, παραλείποντας την περιγραφή του κλάδου που χρησιμοποιεί το βαμβάκι ως πρώτη ύλη, δηλαδή κυρίως της νηματουργίας και της υφαντουργίας. ϋ ai ë 3 g *\ προαναφερθέντα κανονισμό, από τα οποία το ένα αντιστοιχεί στην ενίσχυση χωρίς μείωση και το άλλο στην ενίσχυση που προκύπτει από την αύξηση των ΕΕΠ (270. 000 τόνοι για την Ισπανία και 850. 000 τόνοι για την Ελλάδα). 2. 4. 1 Οι ομάδες παραγωγών Καχά χη δεχαεχία χου 080, η Κοινόχηχα ενθάρρυνε χη σύσχαση ομάδων παραγωγών σχον χομέα χου βάμβακος. Είχε προβλεφθεί ενίσχυση σχην εκκίνηση και ενισχύσεις σχις επενδύσεις, ιδίως για χην αγορά γεωργικών μηχανών συγκομιδής. Σήμερα, ο εξοπλισμός σε μηχανές συγκομιδής έχει γενικευθεί, χόσο σχην Ελλάδα όσο και σχην Ισπανία. Οι ομάδες παραγωγών έχουν ακόμη χην ευθύνη της διαχείρισης του συνόλου αυτού του υλικού. Αντίθετα, δεν φαίνονται πολύ δραστήριες στον τομέα της συγκέντρωσης και της προσαρμογής της προσφοράς των παραγωγών: πρέπει ωστόσο να αναγνωρισθεί ότι τις λειτουργίες αυτές μπορεί να τις επιτελέσει η βιομηχανία που χρησιμοποιεί ως πρώτη ύλη το βαμβάκι (συνεταιρισμοί ή όχι). Στην Ισπανία, οι ομάδες παραγωγών δεν είναι πολύ οργανωμένες και, εξάλλου, συγκεντρώνουν μόνο το 12% των παραγωγών. 2. 4. 2 Τα εκκοκκιστήρια Στην Ελλάδα, επί συνόλου 90 επιχειρήσεων περίπου, οι συνεταιρισμοί αντιπροσωπεύουν περίπου το ένα τρίτο με ικανότητα εκκοκκισμού περίπου 40% ανά ώρα. Για τον εν γένει τομέα, δεν υπάρχουν ιδιαίτερες δυσκολίες δεδομένου του υψηλού επιπέδου της παραγωγής. Στην Ισπανία, επί συνόλου 18 επιχειρήσεων, οι συνεταιρισμοί αντιπροσωπεύουν επίσης το εν τρίτο. Για τον εν γένει τομέα, πρέπει να σημειωθεί η πλεονάζουσα ικανότητα εκκοκκισμού την οποία έχει η βιομηχανία σε σχέση με την προσφορά των παραγωγών, ιδίως κατά τις πρόσφατες περιόδους 1993/94 έως 1995/96, κατά τις οποίες η παρατεταμένη ξηρασία αποδείχθηκε ένας σημαντικός περιοριστικός παράγοντας. Εντούτοις, αν συνεχιστεί η αύξηση των εκτάσεων που διαπιστώθηκε το 1996/97 και 1997/98 δεν αποκλείεται να σημειωθεί βελτίωση της ισορροπίας μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης. 2. 4. 3 Χρηματοοικονομική σχέση μεταξύ των εκκοκκιστών και των παραγωγών} Η ενίσχυση χορηγείται μόνο στα εκκοκκιστήρια που υποβάλλουν τη σχετική αίτηση και που καταθέτουν σύμβαση στην οποία προβλέπεται η πληρωμή στον παραγωγό μιας τιμής τουλάχιστον ίσης προς την ελάχιστη θεσμική τιμή. Η εν λόγω σύμβαση πρέπει επίσης να περιλαμβάνει μία ρήτρα που προβλέπει ότι, σε περίπτωση εφαρμογής των μηχανισμών μείωσης και αύξησης της ενίσχυσης, η συμφωνηθείσα τιμή θα προσαρμοστεί σε συνάρτηση με τις επιπτώσεις των διατάξεων που αφορούν αυτούς τους δύο μηχανισμούς επί της οριστικής ενίσχυσης. Κατά τη θέση υπό έλεγχο του μη εκκοκκισμένου βάμβακα, ο εκκοκκιστής προβαίνει σε μια πρώτη πληρωμή στον παραγωγό λαμβάνοντας φυσικά υπόψη το επίπεδο των προκαταβολών που έχει λάβει: στον τομέα των τιμών, οι S υ § Ι S 111 εκκοκκισχές μεχαφέρουν, καχά συνέπεια, σχους παραγωγούς χην αβεβαιόχηχα ως προς χα επίπεδα χων ορισχικών ενισχύσεων που χους χορηγούνχαι σχο χέλος της περιόδου εμπορίας. Μόλις εισπραχθεί το υπόλοιπο στο τέλος της περιόδου εμπορίας, οι εκκοκκιστές μπορούν τότε να πραγματοποιήσουν τη δεύτερη πληρωμή στους παραγωγούς, η οποία πρέπει να επιτρέπει, όπως προβλέπεται από την κανονιστική ρύθμιση, μία συνολική πληρωμή που να αντιστοιχεί στην ελάχιστη τιμή. Η πληρωμή των παραγωγών σε δύο στάδια αποτελεί ένα μέτρο που λαμβάνουν οι εκκοκκιστές για λόγους χρηματοοικονομικής προνοητικότητας. Πράγματι, αν προέβαιναν σε μία και μόνον πληρωμή, αυτή θα μπορούσε να αποδειχθεί στο τέλος της περιόδου εμπορίας υπερβολικά υψηλή και θα ήταν προφανώς δύσκολο να ανακτήσουν το επιπλέον καταβληθέν ποσό. Παράλληλα, οι προκαταβολές της ενίσχυσης που θα υπερέβαιναν το ποσό των οριστικών ενισχύσεων, θα ανακτώνταν μέσω των συσταθεισών εγγυήσεων του 110%. Εξάλλου, πρέπει να σημειωθεί ότι, για την περίοδο από 1ης Σεπτεμβρίου έως 15 Οκτωβρίου, το μη εκκοκκισμένο βαμβάκι που τίθεται υπό έλεγχο δεν είναι δυνατό να τύχει αμέσως προκαταβολών. Το σύστημα αυτό χορήγησης στους εκκοκκιστές κοινοτικών επιδοτήσεων σε δύο στάδια με μορφή προκαταβολής και υπολοίπου επέδρασε με διαφορετικό τρόπο στη συμπεριφορά του κλάδου του βάμβακρς στα δύο κράτη μέλη. Στην Ελλάδα, οι εκκοκκιστές πλήρωσαν πράγματι τους παραγωγούς σε δύο στάδια· οι εν λόγω παραγωγοί, οι οποίοι δεν ικανοποιήθηκαν με την πρώτη πληρωμή τους, κράτησαν τη συγκομιδή του μη εκκοκκισμένου βάμβακος με την ελπίδα ότι οι τιμές θα βελτιώνονταν κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας. Αυτή η συγκυρία είχε επιπτώσεις στη διάθεση της συγκομιδής και, ως εκ τούτου, στο ρυθμό με τον οποίο το βαμβάκι ετέθη υπό έλεγχο. Συνεπώς, διαταράχθηκε και αυτή καθαυτή η περίοδος εκκοκκισμού. Στην Ισπανία, η κατάσταση είναι διαφορετική στο βαθμό που η βιομηχανία εκκοκκισμού χαρακτηρίζεται από πλεονάζουσα ικανότητα σε σχέση με την προσφορά των παραγωγών. Στο πλαίσιο αυτό, οι εκκοκκιστές προέβησαν, τουλάχιστον για την περίοδο εμπορίας 1996/97, σε μία μόνο πληρωμή στους παραγωγούς, η οποία αποδείχθηκε στη συνέχεια σαφώς υψηλότερη από την τελική ελάχιστη τιμή. 3. ΑΜΕΣΕΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΣΤΟΥΣ ΠΑΡΑΓΩΓΟΥΣ 3. 1 Υπενθύμιση του ελληνικού αιτήματος και της αιτιολόγησης του Διατηρώντας συγχρόνως την αρχή των άμεσων πληρωμών (deficiency payment) και τον κανόνα της χορηγούμενης επιδότησης για την παραχθείσα ποσότητα, η ενίσχυση θα καταβάλλεται άμεσα στον παραγωγό και μέσω των ενώσεων παραγωγών (ΕΠ) οι οποίες εξάλλου είναι επί του παρόντος ολιγάριθμες και θα ο ui g 3 ο ω m μπορούσαν να ανέλθουν σε 300-400 μονάδες για να καλυφθεί ολόκληρη η παραγωγή. Η νέα αυχή οργάνωση χης χορήγησης κοινοχικών κονδυλίων, η οποία υφίσχαχαι εξάλλου για ορισμένες ΚΟΑ (ιδίως για χον καπνό), θα παράσχει επίσης χη δυναχόχηχα να διαχηρηθεί η αρχή χης ελάχισχης χιμής που καχαβάλλεχαι σχους παραγωγούς, η οποία θα διασφαλίζεχαι από χις ΕΠ. Εκχός από χην είσπραξη χης κοινοχικής ενίσχυσης και χην καχαβολή χης ελάχισχης χιμής σχους παραγωγούς που είναι μέλη χης οργάνωσης χους, οι ΕΠ θα επιλέγουν μία από χις ακόλουθες εναλλακχικές λύσεις όσον αφορά χην εμπορία χων ινών: α) εμπορία μέσω χων ΕΠ Σχην περίπχωση, χης εναλλακχικής αυχής λύσης, οι οργανώσεις χων ΕΠ εξακολουθούν να έχουν υπό χην κατοχή χους χις ίνες και καχά συνέπεια είναι υπεύθυνες για χη διάθεση χους σχην αγορά. Σχην περίπχωση αυχή, οι ΕΠ θα μπορούσαν να διαθέχουν χις δικές χους εγκαχασχάσεις εκκοκκισμού (δημιουργώνχας ενδεχομένως έναν συνεχαιρισμό), ή να μισθώνουν χις εγκαχασχάσεις εκκοκκισχηρίων ή ακόμα και να αναθέχουν χη μεχαποίηση χου μη εκκοκκισμένου βάμβακος για δικό χους λογαριασμό. Σχις δύο χελευχαίες περιπχώσεις, χα εκκοκκισχήρια θα εισπράχχουν σε ανχισχάθμισμα, από μέρους χων ΕΠ, είχε μία καχ0αποκοπή πληρωμή ανά ποσότητα εκκοκκισμένου βάμβακος (που θα αποτελεί κατά κάποιο τρόπο την αμοιβή για μια εργασία φασόν) είτε, ένα ποσό που θα καλύπτει τη μίσθωση των εγκαταστάσεων εκκοκκισμού. Στην εναλλακτική αυτή λύση, θα περιοριστεί σαφώς το ειδικό βάρος των ιδιωτικών εκκοκκιστηρίων τα οποία δεν θα αποτελούσαν πλέον παρά τους μεσάζοντες και θα έχαναν τον εμπορικό τους ρόλο. Όσον αφορά τους μεμονωμένους παραγωγούς, η κατάσταση τους θα παρέμενε αμετάβλητη. Οι ελληνικές αρχές εκτιμούν ότι βραχυπρόθεσμα η εν λόγω εναλλακτική λύση θα αφορούσε το 40% της συνολικής παραγωγής μέσω των συνεταιρισμών. Για το λόγο αυτό προτείνεται η ακόλουθη δεύτερη εναλλακτική λύση. β) εμπορία μέσω των εκκοκκιστηρίων Στην περίπτωση αυτή, τα εκκοκκιστήρια είναι οι ιδιοκτήτες των ινών και κατά συνέπεια παραμένουν υπεύθυνοι για τη διάθεση τους στην αγορά, γεγονός που αντιστοιχεί στην υφιστάμενη κατάσταση. Εντούτοις, αντί να καταβάλλεται η ελάχιστη τιμή κατά τον τρόπο που καταβάλλεται επί του παρόντος, τα εκκοκκιστήρια θα έπρεπε να εγγυώνται στις οργανώσεις παραγωγών την πληρωμή ενός ποσού που αντιστοιχεί στη διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής ^ ο § α £ Hi 10 και χης ενίσχυσης: οι ελληνικές αρχές θα επιθυμούσαν να καχασχεί δυνατό να αποχελέσει η εν λόγω υποχρέωση αναπόσπαστο τμήμα ενός κοινοτικού κανονισμού. Ένα από τα αποτελέσματα της εν λόγω τροποποίησης σχετικά με το δικαιούχο της ενίσχυσης θα ήταν να μειωθεί η σημασία του τομέα του εκκοκκισμού έναντι των παραγωγών από άποψη συμβάσεων και τιμών. Η διαδικασία που επιθυμούν οι ελληνικές αρχές εξελίσσεται σε δύο στάδια: αρχικά οι προαναφερθείσες δύο εναλλακτικές λύσεις α) και β) θα συνυπάρχουν. Τελικά, δεδομένου ότι η πρώτη εναλλακτική λύση θα μπορέσει να απορροφήσει το σύνολο της παραγωγής, θα είναι και η μόνη επιτρεπόμενη. 3. 2 Ανάλυση των σχεδιαζόμενων τροποποιήσεων Για τους παραγωγούς, η εμπορία των ινών από τις ΕΠ θα πρέπει να οδηγεί στα ακόλουθα πλεονεκτήματα: - ενθάρρυνση της βελτίωσης των δομών των ΕΠ. - η ιδιότητα του άμεσου δικαιούχου της ενίσχυσης αναμένεται να καταστήσει περισσότερο υπεύθυνους τους παραγωγούς όσον αφορά το επίπεδο της συνολικής παραγωγής και, κατά συνέπεια, όσον αφορά τις κυρώσεις για υπερβάσεις της ΕΕΠ. - η άμεση πληρωμή της κοινοτικής επιδότησης χωρίς τη μεσολάβηση των εκκοκκιστηρίων θα μπορούσε να επιταχύνει την πληρωμή της ελάχιστης τιμής στον παραγωγό. - τα ενδεχόμενα περιθώρια κέρδους που προκύπτουν από τη διαχείριση της ενίσχυσης θα μπορούσαν να μεταφερθούν από τις ΕΠ στα μέλη τους. Αντίθετα, η εμπορία των ινών από τις ΕΠ συνεπάγεται την ευθύνη των ΕΠ για την θέση υπό έλεγχο καθώς επίσης, και ιδίως, την ευθύνη για. την υποβολή αιτήσεων χορήγησης προκαταβολών και ενισχύσεων και, κατά συνέπεια, την ευθύνη για τον εκ των υστέρων καθορισμό, δεδομένου ότι θα είναι στο εξής οι δικαιούχοι της ενίσχυσης. Εξάλλου, οι ΕΠ θα έχουν επίσης' την υποχρέωση να καταβάλουν αρχικές εγγυήσεις για τις προκαταβολές που θα εισπράξουν. (και Η διαχείριση των αιτήσεων για τη θέση υπό έλεγχο δεν δημιουργεί στην πράξη παρά πρακτικά προβλήματα διοικητικής φύσης καθώς και προβλήματα υποδομής όσον αφορά τον εξοπλισμό για τη ζύγιση. Αντίθετα, η διαχείριση των ιδίως των εκ των υστέρων προκαταβολών και των ενισχύσεων καθοριζόμενων ενισχύσεων) είναι ευαίσθητη στο μέτρο που οι εν λόγω προκαταβολές και ενισχύσεις απαιτούν όχι μόνο επαρκή γνώση της διεθνούς αγοράς αλλά και, σε ορισμένες περιπτώσεις, ορθή πρόβλεψη της μεταβολής των διεθνών τιμών. Όσον αφορά τις αρχικές εγγυήσεις, προϋποθέτουν τραπεζικές διευκολύνσεις. Όσον αφορά τη λειτουργία τους επί του παρόντος, τόσο στην Ελλάδα όσο και ιδίως στην Ισπανία, υπάρχουν ενδείξεις ότι η διάρθρωση των ΕΠ δεν επιτρέπει στις περισσότερες εξ αυτών να αντιμετωπίσουν άμεσα τις προαναφερθείσες* δυσκολίες και προβλήματα. 11 2 ο § ο ω LU θα πραγμαχοποιείχαι, όσον αφορά το. μη Ο έλεγχος χης παραγωγής εκκοκκισμένο βαιχβάκι. σε επίπεδο ΕΠ, διότι στο στάδιο αυτό θα πραγματοποιείται η θέση υπό έλεγχο: τα σημεία ελέγχου θα ανέρχονται κατά συνέπεια σε 300-400 αντί των 90 που υπάρχουν σήμερα. Αντίθετα, οι έλεγχοι σχετικά με το εκκοκκισμένο βαμβάκι θα είναι απαραίτητοι στο επίπεδο της εκκόκκισης και ο έλεγχος αυτός των ποσοτήτων των παραχθεισών ινών θα παραμείνει πάντοτε αναγκαίος στο μέτρο που η ενίσχυση χορηγείται για τις ποσότητες μη εκκοκκισμένου βάμβακος που τίθεται υπό έλεγχο, με μια διόρθωση ανάλογα με την απόδοση του εκκοκκισμού σε ίνες. Με εξαίρεση τις ΕΠ που αποτελούν συνεταιρισμούς εκκοκκισμού, ο εν λόγω δυαδικός χαρακτήρας των ελέγχων που εφαρμόζεται σε δύο διαφορετικά στάδια της δραστηριότητας του τομέα, θα προσθέσει προφανώς συμπληρωματικές περιπλοκές σε σχέση με το υφιστάμενο σύστημα. Σε περίπτωση εμπορίας του εκκοκκισμένου βάμβακος από τις ΕΠ (περίπτωση α), οι ΕΠ θα έχουν την ευθύνη των μεταγενέστερων συμβατικών πράξεων πώλησης των ινών τους στη διεθνή αγορά και θα είναι κατά συνέπεια υπεύθυνες για την εξεύρεση των δυνητικών πελατών. Σε περίπτωση που η σύζευξη και ο συνδυασμός των δύο μηχανισμών (αίτηση ενίσχυσης και συμβατική πράξη της πώλησης των ινών στη διεθνή αγορά) δεν επιτρέπει την επίτευξη του 95% της τιμής στόχου, θα είναι αδύνατον για τις ΕΠ να καταβάλουν την ελάχιστη τιμή στα μέλη τους χωρίς να θέσουν σε κίνδυνο την οικονομική τους βιωσιμότητα. Στην περίπτωση που το εκκοκκιστήριο παραμείνει υπεύθυνο για την εμπορία των ινών στη διεθνή αγορά (περίπτωση β), δεν φαίνεται να είναι σκόπιμη η χορήγηση στην ΕΠ μιας ενίσχυσης η οποία εξαρτάται σαφώς άμεσα από τις διακυμάνσεις της παγκόσμιας τιμής στις οποίες η εν λόγω ένωση δεν εκτίθεται καθόλου. Επιπλέον, η εναλλακτική αυτή λύση θα απαιτούσε να προβλεφθεί, στο πλαίσιο ενός κοινοτικού κανονισμού, η υποχρέωση για το εκκοκκιστήριο να καταβάλει στην ΕΠ κάποια τιμή που θα αντιστοιχεί στη διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής και της ενίσχυσης. Τούτο θα ισοδυναμούσε επομένως με επιβολή χρηματοδοτικού εμποδίου σε έναν εμπορευόμενο που δεν τυγχάνει κοινοτικής επιδότησης. Από νομική άποψη η υποχρέωση αυτή θα μπορούσε να εφαρμοστεί στο μέτρο που το εκκοκκιστήριο θα παρέμενε πάντοτε αναμεμειγμένο στη λειτουργία του καθεστώτος ενίσχυσης. Πράγματι, η διαδικασία εκκοκκισμού θα αποτελεί πάντοτε απαραίτητο όρο για τη χορήγηση της ενίσχυσης στο μέτρο που η επιλέξιμη για ενίσχυση ποσότητα μη εκκοκκισμένου βάμβακος θα καθορίζετο ακόμα σε συνάρτηση με την απόδοση του εκκοκκισμού σε ίνες. Επιπλέον, το εκκοκκιστήριο θα επωφελείτο πάντοτε, στο πλαίσιο της λειτουργίας αυτής, από τη δυνατότητα αγοράς του κοινοτικού μη εκκοκκισμένου βάμβακος σε τιμή ανάλογη της παγκόσμιας τιμής, γεγονός που θα ήταν αδύνατο χωρίς το καθεστώς κοινοτικής ενίσχυσης, Εντούτοις, από πρακτική άποψη, η υποχρέωση αυτή θα προσέκρουσε σε προβλήματα, ιδίως στο μέτρο που η εν λόγω διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής και της ενίσχυσης θα κυμαινόταν καθόλη τη διάρκεια της περιόδου 12 ίϋ υ | g ^ εμπορίας. Καχά συνέπεια, χο εκκοκκιστήριο θα έπρεπε να αναπροσαρμόζει διαρκώς την τιμή που καταβάλλεται στην ΕΠ, γεγονός που φαίνεται ιδιαίτερα πολύπλοκο εφόσον η ενίσχυση καθορίζεται εκ των υστέρων. Στο σύστημα αυτό, για τον υπολογισμό της απόδοσης του εκκοκκισμού θα πρέπει να ελέγχονται οι παραχθείσες ίνες από τα εκκοκκιστήρια. Για τους ίδιους λόγους με εκείνους που αναφέρονται σχετικά με τους χρηματοδοτικούς περιορισμούς, δεν πρέπει να υπάρχει από νομική άποψη κανένα εμπόδιο για την επιβολή των εν λόγω ελέγχων σε έναν εμπορευόμενο που δεν τυγχάνει κοινοτικής επιδότησης. Στο πλαίσιο του εν λόγω συστήματος, υπάρχουν ωστόσο ενδείξεις ότι θα ήταν δυσχερείς οι έλεγχοι και οι κυρώσεις σε περίπτωση μη τήρησης των κοινοτικών ρυθμίσεων. Θα μπορούσαν να προβλεφθούν εθνικές κυρώσεις ή η θέσπιση ενός κανόνα έγκρισης των επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, η δυνατότητα αναστολής της εν λόγω έγκρισης. Στο εν λόγω πλαίσιο ελέγχου και κυρώσεων, τα εκκοκκιστήρια θα μπορούσαν να στραφούν προς την αγορά μη εκκοκκισμένου ακατέργαστου βάμβακος εκτός της Κοινότητας. 3. 3 Συμπεράσματα Με βάση τα προαναφερθέντα επιχειρήματα, η εναλλακτική λύση α) για την εμπορία του εκκοκκισμένου βάμβακος από τις ΕΠ θα μπορούσε να προωθηθεί για ορισμένες εξ αυτών, ενώ η εναλλακτική λύση β) δεν φαίνεται να είναι δυνατόν να υλοποιηθεί. Ορισμένες ΕΠ οι οποίες έχουν συστήσει συνεταιρισμούς εκκοκιστηρίων επωφελούνται, ήδη δυνάμει του σημερινού καθεστώτος από την είσπραξη της ενίσχυσης με μορφή της εναλλακτικής λύσης α). Η εναλλακτική λύση α) εφαρμόζεται ήδη από ορισμένες ΕΠ που αποτελούν συνεταιρισμούς εκκοκκισμού. Πράγματι, ο εν λόγω συνεταιριστικός τομέας της εκκόκκισης διασφαλίζει επί του παρόντος την εμπορία των ινών. Ως εκ τούτου είναι ο δικαιούχος της ενίσχυσης και κατά συνέπεια αποδίδει την ελάχιστη τιμή στα μέλη της. Εντούτοις, είναι αμφίβολο ότι όλες οι ΕΠ (και ειδικότερα εκείνες που απομένει να δημιουργηθούν) θα διαθέτουν επαρκείς εμπειρίες για τη διαχείριση τόσο του συστήματος των αιτήσεων για τη θέση υπό έλεγχο, όσο και των αιτήσεοχν προκαταβολών και ενισχύσεων καθώς και για την ίδια την πώληση των ινών στην παγκόσμια αγορά. Όλες οι ΕΠ δεν θα δύνανται επομένως να ενταχθούν άμεσα και πλήρως στο σύστημα της περίπτωσης α). Ορισμένες ΕΠ θα μπορούσαν να επιτύχουν επαρκή βαθμό οργάνωσης, για άλλες όμως υπάρχει κίνδυνος να υπερισχύσει το οικονομικό προνόμιο του άμεσου δικαιούχου της ενίσχυσης σε σχέση με τη δημιουργία επαρκούς και αποτελεσματικής υποδομής. Όσον αφορά την Ισπανία, το χαμηλό επί του παρόντος ποσοστό των παραγωγών που είναι μέλη των ΕΠ αναμένεται επίσης vq, αποτελέσει 13 ω g Ι ": w μειονέκχημα για χη δημιουργία χης εν λόγω διπλής δομής την οποία επιθυμούν οι ελληνικές αρχές. Συνολικά, προτείνεται η διατήρηση του υφιστάμενου καθεστώτος ενίσχυσης μέσω των εκκοκκιστηρίων, όπως προβλέπεται από το πρωτόκολλο αριθ. 4, για τη διευκόλυνση της διαχείρισης και του ελέγχου του καθεστώτος. Στο πλαίσιο αυτό, θα μπορούσε να τροποποιηθεί αναλόγως το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1554/95 του Συμβουλίου. Πράγματι, η διάταξη αυτή προβλέπει προς το πρόν ότι, στην περίπτωση που τα εκκοκκιστήρια εκκοκκίζουν για λογαριασμό ενός μεμονωμένου ή συνδεδεμένου παραγωγού, οι συγκεκριμένες επιχειρήσεις πρέπει να υποβάλουν δήλωση στην οποία να διευκρινίζονται οι όροι υπό τους οποίους πραγματοποιείται η εκκόκκιση και πρέπει να αποδίδουν την ενίσχυση στους παραγωγούς. Πρόκειται ωστόσο, στην περίπτωση αυτή, για την ενίσχυση και όχι για την ελάχιστη τιμή. Οι νέες ρυθμίσεις του Συμβουλίου θα μπορούσαν να διευκρινίσουν το γεγονός ότι, στην περίπτωση που η ενίσχυση επιστρέφεται στην ΕΠ, η εν λόγω ένωση παραγωγών πρέπει να διασφαλίζει την καταβολή της ελάχιστης τιμής στους μεμονωμένους παραγωγούς, έτσι ώστε να εκπληρώνονται οι υποχρεώσεις σχετικά με την ελάχιστη τιμή, οι οποίες αναφέρονται στο πρωτόκολλο. Στο πλαίσιο μελλοντικού προβληματισμού για τη συνολική λειτουργία του καθεστώτος ενίσχυσης για το βαμβάκι, που θα μπορούσε να περιλαμβάνει και τροποποιήσεις ουσιαστικότερες από τις προβλεπόμενες στο στάδιο της παρούσας έκθεσης, θα τεθεί το θέμα της σκοπιμότητας σταθεράς ενίσχυσης (ανά εκτάριο ή ανά τόνο) που θα καταβάλεται απευθείας στον παραγωγό χωρίς τη μεσολάβηση των ομάδων παραγωγών. Η επιλογή αυτή όπως εφαρμόζεται σήμερα στον τομέα του καπνού και του ελαιολάδου θα καταργούσε την έννοια της ελάχιστης τιμής καθώς επίσης και τις δυσχέρειες που συνδέονται με τη διαχείριση των αιτήσεων ενίσχυσης, ιδίως όταν η ενίσχυση καθορίζεται εκ των υστέρων. Ωστόσο, θα μπορούσε να παράσχει τη δυνατότητα μεγαλύτερης διακύμανσης των εισοδημάτων των παραγωγών λόγω του ευμετάβλητου χαρακτήρα της τιμής στην παγκόσμια αγορά. 4. 4. 1 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΚΥΡΩΣΕΩΝ Υπενθύμιση του ελληνικού αιτήματος και της αιτιολόγησης του Το αρχικό ελληνικό αίτημα συνίστατο στο να προβλεφθεί η δυνατότητα κατανομής της υφιστάμενης εθνικής εγγυημένης ποσότητας που χορηγείται στην Ελλάδα, με βάση τις διάφορες περιφέρειες παραγωγής που τη συνθέτουν. Εξάλλου, εζητείτο η δυνατότητα εφαρμογής ανάλογης ρήτρας με εκείνη που παραχωρήθηκε στη Γερμανία στο πλαίσιο του καθεστώτος των ελαιούχων φυτών, δηλαδή οι κυρώσεις που επιβάλλονται σε εθνικό επίπεδο και προκύπτουν από τον μηχανισμό σταθεροποίησης, να είναι δυνατόν να προσαρμόζονται, με αίτημα του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, σε περιφερειακό επίπεδο. Στόχος ήταν η παροχή δυνατότητας διαφοροποίησης των περιφερειακών κυρώσεων εφόσον η στάθμιση τους αντιστοιχεί στις συνολικές εθνικές 14 ϋ ιϋ ο ο Ι £ LU κυρώσεις. Τούχο θα επέχρεπε χην αποθάρρυνση χων παραγωγών που είναι εγκαχεσχημένοι σε μη παραδοσιακές περιφέρειες παραγωγής και, ως εκ τούτου, τη στήριξη εκείνων που είναι εγκατεστημένοι στις παραδοσιακές περιφέρειες όπου κατά το παρελθόν πραγματοποιήθηκαν σημαντικές επενδύσεις. Ένας άλλος στόχος ήταν η ενθάρρυνση της εναλλαγής καλλιεργειών και, ως εκ τούτου, η αποτελεσματικότερη περιβαλλοντική διαχείριση των αποθεμάτων νερού, καθώς και η ικανοποιητικότερη διατήρηση του εδάφους. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η πρώτη αυτή εναλλακτική λύση θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικές κυρώσεις για ορισμένες περιφέρειες, οι ελληνικές αρχές τροποποίησαν ουσιαστικά το αίτημα τους και ζητούν στο εξής τον καθορισμό μεμονωμένης ποσόστωσης παραγωγής σε συνάρτηση με κάθε παραγωγό. Στο νέο αυτό καθεστώς, η ισοδύναμη με την ποσόστωση παραγωγή θα ετύγχανε πλήρους ενίσχυσης χωρίς καμία επιβολή κυρώσεων, ενώ η παραγωγή που θα ευρίσκετο κάτω από το επίπεδο της ποσόστωσης δεν θα ετύγχανε επιδότησης και θα αμειβόταν από την ελεύθερη αγορά. Τα επίπεδα μεμονωμένων ποσοστώσεων θα καθορίζονταν λαμβάνοντας υπόψη διάφορα κριτήρια, όπως η σχετική έκταση και το περιφερειακό επίπεδο επενδύσεων. Εξάλλου, θα υπόκειντο σε ετήσια επανεξέταση. Είναι προφανές ότι το σύνολο των μεμονωμένων ποσοστώσεων ανά παραγωγό θα έπρεπε να αντιστοιχεί στην ισχύουσα εθνική εγγυημένη ποσότητα που χορηγείται στην Ελλάδα (782. 000 τόνοι). Εντούτοις, οι ελληνικές αρχές εκτιμούν ότι θα έπρεπε να αυξηθεί η εν λόγω ΕΕΠ. 4. 2 Ανάλυση των σχεδιαζόμενων τροποποιήσεων 4. 2. 1 Αρχική πρόταση Από την περιφερειακή ανακατανομή της συνολικής εθνικής εγγυημένης ποσότητας για την Ελλάδα προκύπτουν, ανάλογα με τις υπερβάσεις της παραγωγής σε κάθε περιφέρεια, διαφορετικές μειώσεις ανά περιφέρεια, διαφορετικά επίπεδα ενίσχυσης ανά περιφέρεια και, ως εκ τούτου, διαφορετικές ελάχιστες τιμές ανά περιφέρεια. Κατά συνέπεια, απαιτείται να προβλεφθούν επίσης διαφορετικές προκαταβολές επί των ενισχύσεων ανά περιφέρεια, με βάση περιφερειακές εκτιμήσεις της παραγωγής. Ο μηχανισμός δημοσιονομικής ανακατανομής, ο οποίος προβλέπεται όταν οι δαπάνες είναι μικρότερες από 770 εκατ. ECU, απαιτεί μια κατανομή σε περιφερειακή κλίμακα. Τα προαναφερθέντα εμπόδια καθιστούν δυσχερέστερη τη διαχείριση του καθεστώτος χορήγησης ενισχύσεων. Τα προβλήματα αυτά υφίστανται διότι οι περιφερειακές αναφορές αντιστοιχούν στα επίπεδα παραγωγής και όχι έκτασης, Επιπλέον, ένα σύστημα περιφερειακής κατανομής με βάση το επίπεδο 15 υ ο 8 i UJ παραγωγής, δύναχαι να οδηγήσει σε μεταφορά χης παραγωγής από τη μία περιφέρεια στην άλλη. 4. 2. 2 Νέα πρόταση Ένα σύστημα μεμονωμένων ποσοστώσεων ενέχει τους ίδιους κινδύνους μεταφοράς της παραγωγής όπως συμβαίνει μεταξύ περιφερειών, στην περίπτωση όμως αυτή πρόκειται για μεταφορές μεταξύ παραγωγών. Εξάλλου, αναμένεται να ανακύψουν ανάλογα προβλήματα με εκείνα που διαπιστώθηκαν στον τομέα των γαλακτοκομικών ποσοστώσεων ή στον τομέα του σκληρού σίτου: Δυσκίνητη ατομική διαχείριση και περίπλοκοι έλεγχοι. Στην περίπτωση του καθεστώτος "σκληρός σίτος", το σύστημα ενίσχυσης προέβλεπε ατομικά δικαιώματα συνδεδεμένα με την έκταση. Λόγω των ιδιαίτερων δυσχερειών εφαρμογής, το Συμβούλιο απεφάσισε πρόσφατα την κατάργηση του εν λόγω συστήματος ατομικών δικαιωμάτων ανά έκταση, για να αντικατασταθεί από ένα σύστημα βασισμένο στην μέγιστη εγγυημένη ποσότητα (ΜΕΠ). Η εφαρμογή των μεμονωμένων ποσοστώσεων ανά παραγωγό και η χορήγηση της ενίσχυσης στις ενώσεις παραγωγών δημιουργεί ένα πρόβλημα συνέπειας αλλά και ελέγχου, δεδομένου του προφανούς κινδύνου μεταφοράς της παραγωγής μεταξύ των παραγωγών της ίδιας ένωσης, ή ακόμα και μεταξύ ενώσεων παραγωγών. Η ετήσια αναθεώρηση των μεμονωμένων ποσοστώσεων με κριτήρια κατανομής τα οποία, στη φάση αυτή, δεν έχουν καθοριστεί σαφώς, προσθέτει απλώς συμπληρωματικά προβλήματα. Η ατομική κατανομή της παραγωγής θα πρέπει να δημιουργήσει δύο είδη βάμβακος, (το επιδοτούμενο βαμβάκι και το μη επιδοτούμενο) τόσο σε επίπεδο παραγωγού όσο και σε επίπεδο εκκοκκιστηρίου. Ο έλεγχος του συστήματος δεν θα είναι απλές και κάθε εμπορευόμενος θα πρέπει να τηρεί χωριστά λογιστικά βιβλία ανάλογα με το είδος του βάμβακος. Εξάλλου, το υφιστάμενο σύστημα προσαρμογής, προς τα άνω ή προς τα κάτω, των ποσοτήτων μη εκκοκκισμένου βάμβακος που είναι επιλέξιμες για ενίσχυση, με βάση την απόδοση της εκκόκκισης σε ίνες, δεν θα ήταν σε ορισμένες περιπτώσεις αποτελεσματικότερο. Πράγματι, η προσαρμογή προς τα άνω δεν θα ήταν δυνατόν να εφαρμοστεί εφόσον το αποτέλεσμα της θα υπερέβαινε τα όρια της εγκριθείσας ποσόστωσης. Το καθεστώς αυτό σύμφωνα με το οποίο υπάρχουν δύο κατηγορίες βάμβακος (η πρώτη με πλήρη ενίσχυση χωρίς οποιεσδήποτε κυρώσεις και η δεύτερη χωρίς ενίσχυση), προϋποθέτει εξάλλου ουσιαστική τροποποίηση του καθεστώτος, δεδομένου ότι δεν θα ήταν πλέον απαραίτητο να πραγματοποιηθεί εκτίμηση της παραγωγής, ούτε πληρωμή της προκαταβολής και του υπολοίπου π»ν ενισχύσεων. 16 LU υ ο δ α ω α. uj 4. 3 Συμπεράσματα Η αρχική περίπχωση χης περιφερειακής καχανομής χης ΕΕΠ δημιουργεί προβλήματα όσον αφορά χη διαχείριση και χον έλεγχο χου καθεστοπος χορήγησης ενισχύσεων. Οδηγεί αναπόφευκτα σε επίπεδα στήριξης και πληροομής που ποικίλλουν ανάλογα με τις περιφέρειες. Δύναται επίσης να οδηγήσει σε περιφερειακές μεταφορές της παραγωγής. Από τα προαναφερθέντα επιχειρήματα, προκύπτει ότι αιτιολογείται η πλήρης απόρριψη της εναλλακτικής λύσης των μεμονωμένων ποσοστώσεων που κατανέμονται σε ετήσια βάση, ιδίως για να μην καταστούν πιο πολύπλοκοι οι έλεγχοι, πράγμα το οποίο, θα αποδυνάμωνε την αποτελεσματικότητα τους. , ενώ το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επιθυμούν το αντίθετο. Με βάση τα προαναφερθέντα επιχειρήματα, υπάρχουν ενδείξεις ότι αιτιολογείται η πλήρης απόρριψη της εναλλακτικής λύσης που αφορά τις μεμονωμένες ποσοστώσεις που κατανέμονται σε ετήσια βάση. Μια απλούστερη δυνατότητα αποφυγής της επέκτασης της καλλιέργειας βάμβακος σε ολόκληρη την Ελλάδα θα ήταν να εφαρμοστεί εν μέρει το πρότυπο που ισχύει επί του παρόντος για τον σκληρό σίτο. Θα πρέπει να οριοθετηθούν παραδοσιακές ζώνες παραγωγής, όπου το καθεστώς χορήγησης ενίσχυσης εφαρμόζεται καθ^ολοκληρία και μη παραδοσιακές ζώνες παραγωγής, όπου το σύστημα στήριξης δεν θα εφαρμόζεται καθόλου. Εάν εγκριθεί το καθεστώς αυτό, αναμένεται να βασιστεί στην ενίσχυση των ελέγχων των καλλιεργούμενων με βαμβάκι εκτάσεων, καθώς και των δηλώσεων που αφορούν τις εκτάσεις και που συνοδεύουν το βαμβάκι που παραδίδεται στα εκκοκκιστήρια. Επομένως, το σύστημα θα καθίστατο οπωσδήποτε πολύπλοκο. Η θέσπιση των εν λόγω διατάξεων θα απαιτούσε προσαρμογή των βασικών ρυθμίσεων. Για να παρασχεθεί δυνατότητα κάποιας περιφερειακής κατανομής, με παράλληλη αποφυγή του μειονεκτήματος της μεταφοράς της παραγωγής μεταξύ περιφερειών, η λύση θα ήταν να κυμανθεί η στήριξη ανάλογα με τις εκτάσεις. Πρόκειται ωστόσο για μια εναλλακτική λύση η οποία δεν αντιστοιχεί στο σύστημα που επιθυμούν οι ελληνικές αρχές και δεν δύναται να εφαρμοστεί χωρίς τροποποίηση των βασικών αρχών του υφισταμένου καθεστώτος. Όσον αφορά την Ισπανία, η έννοια της περιφερειοποίησης των κυρώσεων δεν έχει προφανώς την ίδια βαρύτητα, στο μέτρο που η ισπανική παραγωγή βάμβακος είναι ήδη συγκεντρωμένη στην Ανδαλουσία με συνήθη αναλογία 95%. ο g αο Ο ω ni ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΘΕΙΣΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ 5. Οι ελληνικές αρχές ορθά κρίνουν ότι το νέο αίτημα τους όσον αφορά την περιφερειοποίηση των κυρώσεων (μεμονωμένες ποσοστώσεις) καταργεί το τρίτο 17 και χο χέχαρχο αίτημα χους. Πράγμαχι, σχο μέχρο που οι κυρώσεις σχεχικά με χην έκπχωση θα είναι σχο εξής μηδενικές, δεν απαιχείχαι πλέον ο υπολογισμός χων προκαχαβολών με βάση χην εκχιμηθείσα παραγωγή, που δεν θα είχε πλέον λόγο ύπαρξης. Ενχούχοις, χα δύο χελευχαία σημεία, που δεν είναι δυναχόν να διαχωρισχούν, δεδομένου όχι αφορούν χις λεπχομέρειες εφαρμογής σχεχικά με χην πληρωμή χων προκαχαβολών, εξεχάζονχαι καχωχέρω. 5. 1 Υπενθύμιση του ελληνικού αιτήματος και της αιτιολόγησης του Το αρχικό ελληνικό αίχημα συνίσχαχαι σχο να επιχραπεί μεγαλύχερος βαθμός ελασχικόχηχας όσον αφορά χις δύο παραμέχρους που επηρεάζουν τον υπολογισμό των προκαταβολών. Αφενός, θα πρέπει να προβλεφθεί ένα νομικό πλαίσιο που να επιτρέπει την επανεκτίμηση της παραγωγής κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας, και αφετέρου θα πρέπει να μειωθεί το ποσοστό κατά το οποίο η εκτιμηθείσα παραγωγή αυξήθηκε (7,5% αντί του 15%). Σύμφωνα με το ελληνικό αίτημα, η επανεκτίμηση της παραγωγής πρέπει να πραγματοποιείται το αργότερο κατά τις 10 τελευταίες ημέρες του Οκτωβρίου και θα μπορούσε, ενδεχομένως, να αφορά υψηλότερο επίπεδο παραγωγής σε σχέση με την πρώτη εκτίμηση. Ο βασικός στόχος είναι η κατά το δυνατόν προσέγγιση, κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας, της πραγματικότητας σχετικά με την οριστική παραγωγή και τούτο κατά τρόπο που να χορηγείται στο δικαιούχο της ενίσχυσης ένα αρχικό ποσό που να πλησιάζει όσο το δυνατόν περισσότερο το ποσό που θα δικαιούται οριστικά. 5. 2 Ανάλυση των σχεδιαζόμενων τροποποιήσεων Η εκτίμηση και η επανεκτίμηση της παραγωγής κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας (σε περίπτωση μείωσης) και η μείωση της επαύξησης τους (7,5%) συμβάλλει στη μείωση της διαφοράς μεταξύ της προσωρινής και της οριστικής έκπτωσης. Κατά συνέπεια, τα επίπεδα των προκαταβολών είναι υψηλότερα κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας και το προς είσπραξη υπόλοιπο κατά το τέλος της περιόδου εμπορίας είναι μικρότερο. Οι δικαιούχοι των προκαταβολών θα δύνανται επομένως να καταβάλουν ταχύτερα την ελάχιστη τιμή στους παραγωγούς, ιδίως εφόσον οι εν λόγω δικαιούχοι είναι ενώσεις παραγωγών, όπως επιθυμούν οι ελληνικές αρχές. Εντούτοις, κατά την πρώτη εκτίμηση που πραγματοποιήθηκε πριν από την έναρξη της περιόδου εμπορίας, ένα περιθώριο 7,5% ενέχει δημοσιονομικούς κινδύνους, που δεν είναι αμελητέοι, στο μέτρο που οι χορηγηθείσες προκαταβολές θα μπορούσαν να είναι κατά το τέλος της περιόδου εμπορίας, μεγαλύτερες από τις οριστικές ενισχύσεις. 18 υ ||j ο Q m LU Καχά χο χέλος Οκχωβρίου, οι δρασχηριόχηχες εκκόκκισης είναι ιδιαίτερα έντονες και η αξιοπιστία της επανεκτίμησης της οριστικής παραγωγής παραμένει χαμηλή. Επομένως, η εφαρμογή ενός περιθωρίου 7,5% θα συνεπάγετο έναν απαράδεκτο δημοσιονομικό κίνδυνο. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να διατηρηθεί το περιθώριο του 15% στη δεύτερη αυτή εκτίμηση, γεγονός που θα μείωνε τις επιπτώσεις επί των νέων προκαταβολών που θα προέκυπταν. Στο σύστημα αυτό, οι δικαιούχοι της ενίσχυσης θα εισέπρατταν: - από τις 16 Οκτωβρίου, μια προκαταβολή με βάση την πρώτη εκτίμηση της παραγωγής, επαυξημένη κατά 15% (πριν από την έναρξη της περιόδου εμπορίας) - στη συνέχεια, από τις αρχές του Νοεμβρίου, μια προκαταβολή (ελάχιστα υψηλότερη) υπολογισθείσα με βάση την επανεκτίμηση της παραγωγής, πάντοτε επαυξημένη κατά 15% και, όσον αφορά τις προκαταβολές που αναφέρονται στην πρώτη περίπτωση, ένα μικρό αναδρομικό συμπλήρωμα, - το υπόλοιπο κατά το τέλος της περιόδου εμπορίας. Η διαδοχή αυτή των διαφορετικών πληρωμών αποτελεί ωστόσο πηγή προβλημάτων και διοικητικών σφαλμάτων, ενώ η διαφορά των προκαταβολών θα κατέληγε να είναι μικρή στις περισσότερες περιπτώσεις. 5. 3 Συμπεράσματα Για να μειωθεί όσο το δυνατόν περισσότερο ο δημοσιονομικός κίνδυνος, θα μπορούσε να προβλεφθεί ο υπολογισμός των προκαταβολών σε δύο στάδια: - το πρώτο θα συνίσταται στη διατήρηση της εκτιμηθείσας παραγωγής πριν από την έναρξη της περιόδου εμπορίας, με παράλληλη διατήρηση του ποσοστού επαύξησης του 15%· - το δεύτερο, θα συνίσταται στην επανεκτίμηση της παραγωγής σε αρκετά προχωρημένο συνήθως στάδιο της βασικής περιόδου της θέσης υπό έλεγχο (τέλος Νοεμβρίου) λόγω των μεγαλύτερων εγγυήσεων που θα παρέχονταν ως προς τη νέα εκτίμηση της παραγωγής, και επαύξηση χαμηλότερη. Η αναβολή της δεύτερης εκτίμησης παραγωγής για τα τέλη Νοεμβρίου θα επέτρεπε τη δημιουργία ικανοποιητικότερων συνθηκών αμοιβής για τους εμπορευόμενους τόσο στην Ελλάδα όσο και στην Ισπανία, ενώ θα προστατεύονταν τα δημοσιονομικά συμφέροντα. Εντούτοις, στο σύστημα αυτό, εξακολουθούν να υφίστανται τα προβλήματα που αφορούν την πληρωμή το)ν δύο προκαταβολών. S υ Ι Για να αποφευχθούν οι πολλαπλές προκαταβολές και τα διοικητικά προβλήματα που συνεπάγονται, θα πρέπει να προβλεφθεί η πληρωμή μίας και μόνο προκαταβολής από τις 16 Δεκεμβρίου, αντί της 16ης Οκτωβρίου, με βάση την 19 εκχιμηθείσα παραγωγή καχά χα χέλη Νοεμβρίου και επαυξημένη καχά ποσοστό μικρότερο του 15%. Οι τροποποιήσεις αυτές θα απαιτούσαν την προσαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1554/95 του Συμβουλίου για τον καθορισμό των γενικών κανόνων του καθεστώτος ενίσχυσης για το βαμβάκι. 6. ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η παρούσα έκθεση έχει ως βασικό στόχο να παράσχει τη δυνατότητα στο Συμβούλιο να κατανοήσει τις επιπτώσεις των τεσσάρων τροποποιήσεων που επιθυμούν οι ελληνικές αρχές σε σχέση με την υφιστάμενη κατάσταση, ενώ όλες οι άλλες λεπτομέρειες του καθεστώτος ενίσχυσης παραμένουν αμετάβλητες. θα μπορούσαν να μελετηθούν άλλες τροποποιήσεις του καθεστώτος για την αμεσότερη συμμετοχή των παραγωγών στη διαδικασία χορήγησης κοινοτικών ενισχύσεων. Ωστόσο, οι τροποποιήσεις αυτές θα ήταν θεμελιώδεις, θα είχαν ως συνέπεια τον προσανατολισμό προς την κατ^αποκοπήν ενίσχυση (ανά εκτάριο ή ανά τόνο) με ουσιαστικές συνέπειες στις διακυμάνσεις των εισοδημάτων λόγω των τιμών αγοράς και με συνέπειες στο έλεγχο της ποσότητας και της ποιότητας της παραγωγής. Η μελέτη τέτοιων επιλογών πρέπει να ενταχθεί στο πλαίσιο του προβληματισμού που για τη συνολική λειτουργία του καθεστώτος, στο οποίο εντάσσεται και έκθεση προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, η οποία προβλέπεται να υποβληθεί πριν από την 1η Αυγούστου 1999. Όσον αφορά τη χορήγηση της ενίσχυσης στις ενώσεις παραγωγών, η υφιστάμενη δομή τους τόσο στην Ελλάδα όσο και στην Ισπανία δεν φαίνεται να επιτρέπει στις περισσότερες εξ αυτών να αντιμετωπίσουν άμεσα τα προβλήματα που πρέπει αναπόφευκτα να επιλύσει ο δικαιούχος της ενίσχυσης από άποψη διαχείρισης της θέσης υπό έλεγχο, των προκαταβολών και των ίδιων των ενισχύσεων. Η εναλλακτική λύση σύμφωνα με την οποία, πριν από την είσπραξη της ενίσχυσης από την ένωση παραγωγών, η εμπορία των ινών θα εξασφαλίζετο από τα εκκοκκιστήρια, θα συνεπάγετο ως αντιστάθμισμα την υποχρέωση να καταβληθεί κάποια τιμή στην ένωση παραγωγών. Η εναλλακτική αυτή λύση δεν συνιστάται διότι θα δημιουργούσε προβλήματα ελέγχου και επιβολής κυρώσεων, καθώς επίσης και συνέπειας, σε σχέση με τη βασική αρχή των άμεσων πληρωμών (deficiency payment). Η άλλη εναλλακτική λύση σύμφωνα με την οποία η εμπορία των ivcov θα ανατίθετο στις ίδιες τις ενώσεις παραγωγών (όπως συμβαίνει ήδη στην Ελλάδα με τις ενώσεις παραγωγών που αποτελούν συνεταιρισμούς εκκόκκισης), θα μπορούσε να προωθηθεί. Στην περίπτωση αυτή, θα πρέπει να ενισχυθεί μια ισχύουσα κανονιστική διάταξη σύμφωνα με την οποία το εκκοκκιστήριο καταβάλλει χην ενίσχυση σχους μεμονωμένους ή συνδεδεμένους παραγωγούς εφόσον προβαίνει σχην εκκόκκιση για λογαριασμός χους. Οι νέες ρυθμίσεις χου Συμβουλίου θα μπορούσαν επομένως να θεσπίσουν, για χην εκπλήρωση χων 20 ^ υ 8 § £ LU υποχρεώσεων πληρωμής χης ελάχισχης χιμής που αναφέρονχαι σχο πρωτόκολλο, την υποχρέωση για τις ενώσεις παραγωγών να καταβάλλουν μια ελάχιστη τιμή στα μέλη τους. Υπό τις συνθήκες αυτές οι ενώσεις παραγωγών θα απέφευγαν όλα τα προβλήματα που αφορούν τη διαχείριση της ενίσχυσης από τα εκκοκκιστήρια. Επιπλέον, οι ενώσεις παραγωγών που πραγματοποιούν οι ίδιες την εκκόκκιση, θα εξακολουθήσουν, όπως και σήμερα, να εισπράττουν και να διαχειρίζονται την ενίσχυση. Η θέσπιση ενός καθεστώτος μεμονωμένων ποσοστώσεων με σκοπό τη διατήρηση της καλλιέργειας στις παραδοσιακές ζώνες παραγωγής, δημιουργεί πολλά προβλήματα ελέγχου και διαχείρισης, τα οποία δεν συμβιβάζονται με τις αρχές ισχύοντος καθεστώτος ενίσχυσης. Η περιφερειοποίηση της εθνικής του εγγυημένης ποσότητας προϋποθέτει πολλά επίπεδα ενίσχυσης και επομένως „ δημιουργεί πρόβλημα ως προς τον έλεγχο των περιφερειακών μεταφορών της παραγωγής. Εντούτοις, θα πρέπει να αντιμετωπισθεί το ενδεχόμενο να εφαρμοσθεί η αρχή που ισχύει επί του παρόντος για το σκληρό σίτο και να οριοθετηθούν, με κανονισμό του Συμβουλίου, οι μη παραδοσιακές ζώνες παραγωγής οι οποίες δεν θα επωφελούνται από το καθεστώς ενίσχυσης. Όσον αφορά τους κανόνες σχετικά με την πληρωμή των προκαταβολών, η βελτίωση της εκτίμησης της παραγωγής απαιτεί μια επανεκτίμηση σε προχωρημένο συνήθως στάδιο της βασικής περιόδου της θέσης υπό έλεγχο (δηλαδή κατά τα τέλη Νοεμβρίου). Στην περίπτωση αυτή, η επαύξηση της επανεκτιμηθείσας παραγωγής κατά ποσοστό μικρότερο του 15%, δύναται να χρησιμοποιηθεί για τον υπολογισμό της προκαταβολής επί της ενίσχυσης, χωρίς να δημιουργηθούν δημοσιονομικοί κίνδυνοι. Εξάλλου για να αποφευχθούν οι πολλαπλές προκαταβολές και οι διοικητικές περιπλοκές τις οποίες συνεπάγονται, θα πρέπει να προβλεφθεί η αναβολή της ίδιας της πληρωμής των προκαταβολών κατά δύο μήνες. Οι μεταβολές αυτές προϋποθέτουν τροποποίηση των γενικών κανόνων που έχουν θεσπισθεί από το Συμβούλιο. Σφαιρικά, τα συμπεράσματα που εξάγονται από την παρούσα έκθεση είναι τα εξής: - η διατήρηση της χορήγησης ενίσχυσης σε επίπεδο εκκοκκιστηρίου, ιδιωτικού ή συλλογικού και η διευκρίνηση των δυνατοτήτων πληρωμής της ελάχιστης τιμής στην περίπτωση εκκόκκισης για λογαριασμό των ενώσεων παραγωγών· - αποφυγή της θέσπισης μεμονωμένων ποσοστώσεων παραγωγής και πρόβλεψη της δυνατότητας γεωγραφικής συγκέντρωσης του δικαιώματος για ενίσχυση· - πρόβλεψη της πληρωμής μιας μόνο προκαταβολής επί της ενίσχυσης, με βάση μια ικανοποιητικότερη εκτίμηση της παραγωγής που θα πραγματοποιείται αργότερα, πράγμα που μπορεί να δικαιολογήσει την προσαύξηση της κατά ποσοστό χαμηλότερο του 15%. Μετά από τις συζητήσεις που θα διεξαχθούν επί της παρούσας έκθεσης στο πλαίσιο του Συμβουλίου, οι ανωτέρω προτάσεις θα μπορούσαν να αποτελέσουν το αντικείμενο νομοθετικών προτάσεων που θα ήταν δυνατόν να εφαρμοστούν κατά την προσεχή περίοδο εμπορίας 1998/99. Οι εν λόγω προτάσεις δεν 21 2 g Η g U. ni συνεπάγονχαι συμπληρωμαχικές δαπάνες για χον προϋπολογισμό Κοινότητας. της ο ni ο 8 ο ω LJ- IIJ 22 ISSN 0254-1483 COM(98) 10 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 03 10 17 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-006-GR-C ISBN 92-78-30058-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων χων Ευρωπαϊκών Κοινοχηχων L-2985 Λουξεμβούργο 23


title: 98/154/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 10ης Φεβρουαρίου 1998 σχετικά με την έγκριση σχεδίου επιτήρησης για την ανίχνευση καταλοίπων ή ουσιών στα ζώντα ζώα και στα προϊόντα τους που υποβλήθηκε από τη Φινλανδία (Το κείμενο στη φινλανδική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
Finland
animal product
hormone
live animal
veterinary inspection
waste

formats: html pdf print

text: L 47/20 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym 18. 2. 98 APOVASG TGS EPITQOPGS tgr 10gr Vebqouaq(cid:148)ou 1998 swetij(cid:145) le tgm (cid:146)cjqisg swed(cid:148)ou epit(cid:147)qgsgr cia tgm am(cid:148)wmeusg jatako(cid:148)pym (cid:147) ousi(cid:150)m sta f(cid:150)mta f(cid:150)a jai sta pqo(cid:152)(cid:149)mta tour pou upobk(cid:147)hgje ap(cid:149) tg Vimkamd(cid:148)a (To je(cid:148)lemo stg vimkamdij(cid:147) ck(cid:150)ssa e(cid:148)mai to l(cid:149)mo auhemtij(cid:149)) (Je(cid:148)lemo pou paqousi(cid:145)fei emdiav(cid:146)qom cia tom EOW) (98/154/EJ) G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, ENEDYSE TGM PAQOUSA APOVASG: (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tgm odgc(cid:148)a 96/23/EJ tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 29gr Apqik(cid:148)ou 1996, peq(cid:148) k(cid:147)xeyr l(cid:146)tqym ek(cid:146)cwou cia oqisl(cid:146)mer ous(cid:148)er jai ta jat(cid:145)koip(cid:145) tour se f(cid:150)mta f(cid:150)a jai sta pqo(cid:152)(cid:149)mta tour jai jataqc(cid:147)seyr tym odgci(cid:150)m 85/358/EOJ jai 86/469/ EOJ jai tym apov(cid:145)seym 89/187/EOJ jai 91/664/EOJ (1), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 8 paq(cid:145)cqavor 1, ed(cid:145)via 1 jai 2, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti le to (cid:146)ccqavo tgr 30(cid:147)r Ioum(cid:148)ou 1997, g Vimkamd(cid:148)a diab(cid:148)base stgm Epitqop(cid:147) sw(cid:146)dio sto opo(cid:148)o dieujqim(cid:148)fomtai ta ehmij(cid:145) l(cid:146)tqa pou pq(cid:146)pei ma evaqlosto(cid:151)m jat(cid:145) to (cid:146)tor 1998 cia tgm am(cid:148)wmeusg oqisl(cid:146)mym ousi(cid:150)m jai tym jata- ko(cid:148)pym tour sta f(cid:150)mta f(cid:150)a jai sta pqo(cid:152)(cid:149)mta tour· (cid:149)ti to em k(cid:149)cy sw(cid:146)dio tqopopoi(cid:147)hgje jai sulpkgq(cid:150)hgje le to (cid:146)ccqavo tgr 25gr Moelbq(cid:148)ou 1997, s(cid:151)lvyma le tir upode(cid:148)- neir tgr Epitqop(cid:147)r, (cid:150)ste ma jataste(cid:148) s(cid:151)lvymo le tir apait(cid:147)seir tgr odgc(cid:148)ar 96/23/EJ· (cid:149)ti ap(cid:149) tgm en(cid:146)tasg tou em k(cid:149)cy swed(cid:148)ou pqo(cid:146)juxe (cid:149)ti to sw(cid:146)dio e(cid:148)mai s(cid:151)lvymo le tir diat(cid:145)neir pou pqobk(cid:146)pomtai ap(cid:149) tgm odgc(cid:148)a 96/23/EJ, jai id(cid:148)yr ta (cid:145)qhqa 5 jai 7· (cid:149)ti ta l(cid:146)tqa pou pqobk(cid:146)pomtai stgm paqo(cid:151)sa ap(cid:149)vasg e(cid:148)mai s(cid:151)lvyma le tg cm(cid:150)lg tgr l(cid:149)milgr jtgmiatqij(cid:147)r epi- tqop(cid:147)r, (cid:129)qhqo 1 Ecjq(cid:148)hgje to sw(cid:146)dio epit(cid:147)qgsgr cia tgm am(cid:148)wmeusg jata- ko(cid:148)pym jai ousi(cid:150)m pou amav(cid:146)qomtai sto paq(cid:145)qtgla I tgr odgc(cid:148)ar 96/23/EJ, sta f(cid:150)mta f(cid:150)a jai sta pqo(cid:152)(cid:149)mta tour, pou upobk(cid:147)hgje ap(cid:149) tg Vimkamd(cid:148)a. (cid:129)qhqo 2 G Vimkamd(cid:148)a kalb(cid:145)mei tir amacja(cid:148)er molohetij(cid:146)r, jamomi- stij(cid:146)r jai dioijgtij(cid:146)r diat(cid:145)neir cia tgm evaqloc(cid:147) tou swe- d(cid:148)ou pou amav(cid:146)qetai sto (cid:145)qhqo 1. (cid:129)qhqo 3 G paqo(cid:151)sa ap(cid:149)vasg apeuh(cid:151)metai stg Vimkamdij(cid:147) Dglo- jqat(cid:148)a. Bqun(cid:146)kker, 10 Vebqouaq(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 125 tgr 23. 5. 1996, s. 10


eurovoc_concepts:
export licence
milk product

formats: pdf print

text: L 37/20 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 11. 2. 98 REGOLAMENTO (CE) N. 331/98 DELLA COMMISSIONE del 10 febbraio 1998 che sospende in via temporanea il rilascio dei titoli di esportazione di taluni prodotti lattiero-caseari e stabilisce in che misura possono essere accolte le domande di titoli di esportazione pendenti LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CEE) n. 804/68 del Consiglio, del 27 relativo all’organizzazione comune dei giugno 1968, mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-casea- ri (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1587/96 (2), visto il regolamento (CE) n. 1466/95 della Commissione, del 27 giugno 1995, che stabilisce le modalit(cid:133) particolari di applicazione delle restituzioni all’esportazione nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (3), modifi- cato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2497/97 (4), in particolare l’articolo 8, paragrafo 3, considerando che il mercato di taluni prodotti lattiero- caseari (cid:138) caratterizzato da una situazione di incertezza; che (cid:138) necessario evitare domande a fini speculativi che possono sia provocare distorsioni di concorrenza tra gli operatori sia compromettere la continuit(cid:133) delle esporta- zioni di questi prodotti per il resto del periodo in causa; che occorre sospendere temporaneamente il rilascio dei titoli per i prodotti di cui trattasi, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il rilascio dei titoli di esportazione per i prodotti in allegato (cid:138) sospeso per il 1. lattiero-caseari menzionati periodo dall’11 al 17 febbraio 1998. 2. (cid:221) dato seguito alle domande di titoli per i prodotti lattiero-caseari menzionati in allegato, presentate a partire dal 4 febbraio 1998 e attualmente pendenti, il cui rilascio avrebbe dovuto effettuarsi a partire dall’11 febbraio 1998. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore l’11 febbraio 1998. Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 10 febbraio 1998. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 148 del 28. 6. 1968, pag. 13. (2) GU L 206 del 16. 8. 1996, pag. 21. (3) GU L 144 del 28. 6. 1995, pag. 22. (4) GU L 345 del 16. 12. 1997, pag. 12. 11. 2. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 37/21 ALLEGATO Codice prodotto Codice prodotto Codice prodotto Codice prodotto 0401 10 10 9000 0401 10 90 9000 0401 20 11 9100 0401 20 11 9500 0401 20 19 9100 0401 20 19 9500 0401 20 91 9100 0401 20 91 9500 0401 20 99 9100 0401 20 99 9500 0401 30 11 9100 0401 30 11 9400 0401 30 11 9700 0401 30 19 9100 0401 30 19 9400 0401 30 19 9700 0401 30 31 9100 0401 30 31 9400 0401 30 31 9700 0401 30 39 9100 0401 30 39 9400 0401 30 39 9700 0401 30 91 9100 0401 30 91 9400 0401 30 91 9700 0401 30 99 9100 0401 30 99 9400 0401 30 99 9700 0402 91 11 9110 0402 91 11 9120 0402 91 11 9310 0402 91 11 9350 0402 91 11 9370 0402 91 19 9110 0402 91 19 9120 0402 91 19 9310 0402 91 19 9350 0402 91 19 9370 0402 91 31 9100 0402 91 31 9300 0402 91 39 9100 0402 91 39 9300 0402 91 51 9000 0402 91 59 9000 0402 91 91 9000 0402 91 99 9000 0402 99 11 9110 0402 99 11 9130 0402 99 11 9150 0402 99 11 9310 0402 99 11 9330 0402 99 11 9350 0402 99 19 9110 0402 99 19 9130 0402 99 19 9150 0402 99 19 9310 0402 99 19 9330 0402 99 19 9350 0402 99 31 9110 0402 99 31 9150 0402 99 31 9300 0402 99 31 9500 0402 99 39 9110 0402 99 39 9150 0402 99 39 9300 0402 99 39 9500 0402 99 91 9000 0402 99 99 9000 0403 10 11 9400 0403 10 11 9800 0403 10 13 9800 0403 10 19 9800 0403 10 31 9400 0403 10 31 9800 0403 10 33 9800 0403 10 39 9800 0403 90 11 9000 0403 90 13 9200 0403 90 13 9300 0403 90 13 9500 0403 90 13 9900 0403 90 19 9000 0403 90 31 9000 0403 90 33 9200 0403 90 33 9300 0403 90 33 9500 0403 90 33 9900 0403 90 39 9000 0403 90 51 9100 0403 90 51 9300 0403 90 53 9000 0403 90 59 9110 0403 90 59 9140 0403 90 59 9170 0403 90 59 9310 0403 90 59 9340 0403 90 59 9370 0403 90 59 9510 0403 90 59 9540 0403 90 59 9570 0403 90 61 9100 0403 90 61 9300 0403 90 63 9000 0403 90 69 9000 0404 90 21 9100 0404 90 21 9910 0404 90 21 9950 0404 90 23 9120 0404 90 23 9130 0404 90 23 9140 0404 90 23 9150 0404 90 23 9911 0404 90 23 9913 0404 90 23 9915 0404 90 23 9917 0404 90 23 9919 0404 90 23 9931 0404 90 23 9933 0404 90 23 9935 0404 90 23 9937 0404 90 23 9939 0404 90 29 9110 0404 90 29 9115 0404 90 29 9120 0404 90 29 9130 0404 90 29 9135 0404 90 29 9150 0404 90 29 9160 0404 90 29 9180 0404 90 81 9100 0404 90 81 9910 0404 90 81 9950 0404 90 83 9110 0404 90 83 9130 0404 90 83 9150 0404 90 83 9170 0404 90 83 9911 0404 90 83 9913 0404 90 83 9915 0404 90 83 9917 0404 90 83 9919 0404 90 83 9931 0404 90 83 9933 0404 90 83 9935 0404 90 83 9937 0404 90 89 9130 0404 90 89 9150 0404 90 89 9930 0404 90 89 9950 0404 90 89 9990 2309 10 70 9100 2309 10 70 9200 2309 10 70 9300 2309 10 70 9500 2309 10 70 9600 2309 10 70 9700 2309 10 70 9800 2309 90 70 9100 2309 90 70 9200 2309 90 70 9300 2309 90 70 9500 2309 90 70 9600 2309 90 70 9700 2309 90 70 9800


title: PERGUNTA ESCRITA n. 311/98 do Deputado Johanna MAIJ-WEGGEN à Comissão. Reservas de tesouraria nas finanças do Estado italiano

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
Italy
bank
financial situation
financial statistics
gross domestic product
loan
loss
tax on profits of self-employment

text: C 223/164 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 17. 7. 98 O Regulamento (CEE) no 2078/92, tambe·m designado Regulamento Agro-ambiental, permite que um 5. Estado-membro compense os seus agricultores pela presta(cid:231)a(cid:152)o de um servi(cid:231)o de gesta(cid:152)o do espa(cid:231)o natural, nomeadamente nos casos em que o interesse comunita·rio do local esteja reconhecido no a(cid:136)mbito da Rede Natura 2000. Essa possibilidade ja· foi utilizada bastantes vezes em diversos Estados-membros. O no 3 do artigo 2o preve(cid:136) que os interesses so·cio-econo·micos e regionais sejam tomados em considera(cid:231)a(cid:152)o de 6. forma geral, no contexto da directiva que visa a‘ conserva(cid:231)a(cid:152)o dos habitats naturais e das espe·cies num estado de conserva(cid:231)a(cid:152)o favora·vel. Os crite·rios para a escolha dos s(cid:14)·tios em causa, exclusivamente cient(cid:14)·ficos, sa(cid:152)o definidos nos nos 1 e 3 do artigo 4o e tambe·m no Anexo III. Para a gesta(cid:152)o desses s(cid:14)·tios, o no 4 do artigo 6o precisa que os factores so·cio-econo·micos podera(cid:152)o ser tomados em considera(cid:231)a(cid:152)o. (98/C 223/213) PERGUNTA ESCRITA P-0311/98 apresentada por Johanna Maij-Weggen (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (10 de Fevereiro de 1998) Objecto: Reservas de tesouraria nas finan(cid:231)as do Estado italiano Na segunda ca(cid:136)mara do Parlamento dos Pa(cid:14)·ses Baixos foram colocadas as seguintes questo(cid:152)es ao Ministro das Finan(cid:231)as. Deseja a Comissa(cid:152)o responder a‘s seguintes questo(cid:152)es com vista a promover uma objectividade absoluta relativamente a‘ Ita·lia? Tem a Comissa(cid:152)o conhecimento que a Banca d(cid:146)Italia obteve um lucro no valor de sete bilio(cid:152)es de liras nesta 1. transac(cid:231)a(cid:152)o, e que teve de pagar ao Estado italiano um imposto sobre os rendimentos de 50%, ou seja 0,175% do PIB? 2. Partilha a Comissa(cid:152)o a opinia(cid:152)o de que este lucro apenas po(cid:136)de ser obtido pelo facto de que o ouro em questa(cid:152)o ter sido adquirido muito abaixo do valor de mercado? Na(cid:152)o entende a Comissa(cid:152)o que se trata aqui de uma manobra contabil(cid:14)·stica que tem como objectivo validar a transac(cid:231)a(cid:152)o atrave·s de um desvio, com vista a compensar o de·fice or(cid:231)amental da UEM que e·, no fundo, a venda de ouro, ou de um outro bem do Estado? Podera· a Comissa(cid:152)o averiguar se esta transi(cid:231)a(cid:152)o foi declarada como relevante para o de·fice or(cid:231)amental da 3. UEM? Podera· a Comissa(cid:152)o averiguar se atrave·s do processo de de·fice excessivo, anterior ao exame da admissa(cid:152)o a‘ 4. UEM, se demonstra ate· que ponto o saldo do de·fice de 1997 foi influenciado por disposi(cid:231)o(cid:152)es incidentais? Resposta dada por Yves-Thibault de Silguy em nome da Comissa(cid:152)o (16 de Mar(cid:231)o de 1998) Em 1974, o Banco de Ita·lia obteve do Bundesbank um empre·stimo de 2 mil milho(cid:152)es de USD (1 840 milho(cid:152)es de ecus) para combater os ataques especulativos contra a lira. O empre·stimo foi concedido mediante garantia de 543 toneladas de ouro que o Ufficio Italiano Cambi (UIC) comprou ao Banco de Ita·lia. O empre·stimo foi amortizado em Setembro de 1978, todavia o ouro permaneceu no balan(cid:231)o do UIC. Nos anos seguintes, o ouro foi reavaliado semestralmente mas na(cid:152)o se tributaram os ganhos de capital. De acordo com o co·digo fiscal italiano, os ganhos de capital so· sa(cid:152)o tributados quando realizados. Em Julho de 1997, o UIC vendeu de novo o ouro ao Banco de Ita·lia obtendo um ganho que o obrigou a pagar em impostos 3. 076 trilio(cid:152)es de ITL (1 577 milho(cid:152)es de ecus) ou 0,16% do produto interno bruto (PIB), d(cid:14)·vida saldada em Novembro de 1997. O Eurostat analisou esta opera(cid:231)a(cid:152)o para determinar se o seu tratamento contabil(cid:14)·stico fora realizado tendo em conta o sistema europeu de contas econo·micas integradas SEC 79. Na sua decisa(cid:152)o de 27 de Janeiro de 1998, o Eurostat decidira tratar este pagamento como uma transac(cid:231)a(cid:152)o financeira que na(cid:152)o afectava a medi(cid:231)a(cid:152)o do de·fice do Governo, tal como definido para fins do procedimento de de·fice excessivo. Por outras palavras, esta opera(cid:231)a(cid:152)o na(cid:152)o reduzira· o de·fice, de acordo com a defini(cid:231)a(cid:152)o pertinente para aceder a‘ Unia(cid:152)o Econo·mica e Moneta·ria (UEM). A Comissa(cid:152)o apresentara· uma avalia(cid:231)a(cid:152)o da sustentabilidade da posi(cid:231)a(cid:152)o or(cid:231)amental italiana, bem como dos outros Estados-membros, no seu relato·rio sobre a converge(cid:136)ncia, em conformidade com o no1 do artigo 109o-J do Tratado CE, que sera· publicado em 25 de Mar(cid:231)o de 1998


title: REGULAMENTO (CE) Nº 333/98 DA COMISSÃO de 10 de Fevereiro de 1998 relativo à emissão de certificados de importação para os alhos originários da China

eurovoc_concepts:
China
bulb vegetable
import licence
originating product
quantitative restriction

text: L 37/24 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 11. 2. 98 REGULAMENTO (CE) Nº 333/98 DA COMISS(cid:212)O de 10 de Fevereiro de 1998 relativo (cid:133) emiss(cid:209)o de certificados de importa(cid:135)(cid:209)o para os alhos origin(cid:145)rios da China A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) nº 2200/96 do Conselho, de 28 de Outubro de 1996, que estabelece a organiza(cid:135)(cid:209)o comum de mercado no sector das frutas e produtos hort(cid:146)colas (1), alterado pelo Regulamento (CE) nº 2520/97 da Comiss(cid:209)o (2), Tendo em conta o Regulamento (CE) nº 903/97 da Comiss(cid:209)o, de 21 de Maio de 1997, relativo a uma medida de protec(cid:135)(cid:209)o aplic(cid:145)vel (cid:133)s importa(cid:135)(cid:210)es de alhos origin(cid:145)rios da China (3), e, nomeadamente, o nº 3 do seu artigo 1º, Considerando que, em aplica(cid:135)(cid:209)o do Regulamento (CEE) nº 1859/93 da Comiss(cid:209)o (4), alterado pelo Regulamento (CE) nº 1662/94 (5), a introdu(cid:135)(cid:209)o em livre pr(cid:145)tica na Comunidade de alhos importados dos pa(cid:146)ses terceiros est(cid:145) subordinada (cid:133) apresenta(cid:135)(cid:209)o de um certificado de impor- ta(cid:135)(cid:209)o; Considerando que o nº 1 do artigo 1º do Regulamento (CE) nº 903/97 limita, em rela(cid:135)(cid:209)o aos alhos origin(cid:145)rios da China e aos pedidos apresentados entre 1 de Junho de 1997 e 31 de Maio de 1998, a emiss(cid:209)o de certificados de importa(cid:135)(cid:209)o a uma quantidade mensal m(cid:145)xima; Considerando que, atendendo aos crit(cid:130)rios definidos no nº 2 do artigo 1º do referido regulamento e aos certifi- cados de importa(cid:135)(cid:209)o j(cid:145) emitidos, as quantidades solici- tadas em 5 de Fevereiro de 1998 superam a quantidade mensal m(cid:145)xima mencionada no anexo do referido regula- mento para o m(cid:136)s de Fevereiro de 1998; que, em conse- qu(cid:136)ncia, (cid:130) conveniente determinar em que medida podem ser emitidos certificados de importa(cid:135)(cid:209)o para esses pedidos; que, consequentemente, se justifica recusar a emiss(cid:209)o de certificados para os pedidos apresentados ap(cid:155)s 5 de Fevereiro e antes de 5 de Mar(cid:135)o de 1998, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º Tendo em conta as informa(cid:135)(cid:210)es recebidas pela Comiss(cid:209)o em 9 de Fevereiro de 1998, os certificados de importa(cid:135)(cid:209)o solicitados, a t(cid:146)tulo do artigo 1º do Regulamento (CEE) nº 1859/93, em 5 de Fevereiro de 1998, para os alhos do c(cid:155)digo NC 0703 20 00, s(cid:209)o emitidos at(cid:130) ao limite de 0,05249 % da quantidade pedida. origin(cid:145)rios da China, Ser(cid:209)o recusados os pedidos de certificados de importa(cid:135)(cid:209)o para os produtos mencionados apresentados ap(cid:155)s 5 de Fevereiro de 1998 e antes de 5 de Mar(cid:135)o de 1998. Artigo 2º O presente regulamento entra em vigor em 11 de Feve- reiro de 1998. O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic(cid:145)vel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 10 de Fevereiro de 1998. Pela Comiss(cid:209)o Franz FISCHLER Membro da Comiss(cid:209)o (1) JO L 297 de 21. 11. 1996, p. 1. (2) JO L 346 de 17. 12. 1997, p. 41. (3) JO L 130 de 22. 5. 1997, p. 6. (4) JO L 170 de 13. 7. 1993, p. 10. (5) JO L 176 de 9. 7. 1994, p. 1


title: RÈGLEMENT (CE) N° 330/98 DE LA COMMISSION du 10 février 1998 concernant la délivrance de certificats d'importation pour les viandes bovines de haute qualité, fraîches, réfrigérées ou congelées

eurovoc_concepts:
beef
fresh meat
frozen product
import licence
product quality

text: 11. 2. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 37/19 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 330/98 DE LA COMMISSION du 10 f(cid:130)vrier 1998 concernant la d(cid:130)livrance de certificats d’importation pour les viandes bovines de haute qualit(cid:130), fra(cid:140)ches, r(cid:130)frig(cid:130)r(cid:130)es ou congel(cid:130)es LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CE) no 936/97 de la Commission, du 27 mai 1997, portant ouverture et mode de gestion des contingents tarifaires pour les viandes bovines de haute qualit(cid:130), la viande de buffle congel(cid:130)e (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 260/98 (2), r(cid:130)frig(cid:130)r(cid:130)es ou congel(cid:130)es et pour fra(cid:140)ches, consid(cid:130)rant que le r(cid:138)glement (CE) no 936/97 pr(cid:130)voit en ses articles 4 et 5 les conditions des demandes et la d(cid:130)livrance des certificats d’importation des viandes vis(cid:130)es en son article 2 point f); consid(cid:130)rant que le r(cid:138)glement (CE) no 936/97 (cid:133) son article 2 point f), a fix(cid:130) (cid:133) 11 500 tonnes la quantit(cid:130) de viandes bovines de haute qualit(cid:130), fra(cid:140)ches, r(cid:130)frig(cid:130)r(cid:130)es ou conge- l(cid:130)es, originaires et en provenance des (cid:144)tats-Unis d’Am(cid:130)- rique et du Canada, pouvant (cid:136)tre import(cid:130)es (cid:133) des condi- tions sp(cid:130)ciales pour la p(cid:130)riode du 1er juillet 1997 au 30 juin 1998; consid(cid:130)rant qu’il y a lieu de rappeler que les certificats pr(cid:130)vus par le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement ne peuvent (cid:136)tre utilis(cid:130)s pendant toute leur dur(cid:130)e de validit(cid:130) que sous r(cid:130)serve des r(cid:130)gimes existant en mati(cid:138)re v(cid:130)t(cid:130)rinaire, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier demande d’importation, de 1. Chaque d(cid:130)pos(cid:130)e du 1er au 5 f(cid:130)vrier 1998 pour les viandes bovines de haute qualit(cid:130), fra(cid:140)ches, r(cid:130)frig(cid:130)r(cid:130)es ou congel(cid:130)es, vis(cid:130)es (cid:133) l’article 2 point f) du r(cid:138)glement (CE) no 936/97 modifi(cid:130), est satisfaite int(cid:130)gralement. certificat 2. Des demandes de certificats peuvent (cid:136)tre d(cid:130)pos(cid:130)es, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 5 du r(cid:138)glement (CE) no 936/97, au cours des cinq premiers jours du mois de mars 1998 pour 3 552 tonnes. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 11 f(cid:130)vrier 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 10 f(cid:130)vrier 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 137 du 28. 5. 1997, p. 10. (2) JO L 25 du 31. 1. 1998, p. 42


eurovoc_concepts:
export licence
nut
quantitative restriction

text: L 37/18 EN Official Journal of the European Communities 11. 2. 98 COMMISSION REGULATION (EC) No 329/98 of 10 February 1998 on the issuing of A1 export licences for fruit and vegetables THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Commission Regulation (EC) No 2190/ 96 of 14 November 1996 on detailed rules for imple- menting Council Regulation (EEC) No 1035/72 as regards export refunds on fruit and vegetables (1), as last amended by Regulation (EC) No 213/98 (2), and in particular Article 2(3) thereof, Whereas Commission Regulation (EC) No 8/98 (3) sets the quantities for which A1 export licences, other than those requested in the context of food aid, may be issued; Whereas Article 2 of Regulation (EC) No 2190/96 sets the conditions under which special measures may be taken by the Commission with a view to avoiding an overrun of the quantities for which A1 licences may be issued; the Commission has that received information Whereas reduced or which indicates increased by the quantities referred to in Article 2(3) of Regulation (EC) No 2190/96, would be exceeded if A1 shelled licences were issued without those quantities, restriction for almonds in response to applications submitted since 5 February 1998; whereas, therefore, a percentage should be fixed for the issuing of licences for quantities applied for on 5 February 1998 and applications for A1 licences submitted later in that application period should be rejected, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 A1 export licences for shelled almonds for which applica- tions were submitted on 5 February 1998 pursuant to Article 1 of Regulation (EC) No 8/98 shall be issued for 5,2 % of the quantities applied for. Applications for A1 export licences submitted after 5 February 1998 and before 11 March 1998 for that product shall be rejected. Article 2 This Regulation shall enter into force on 11 February 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 10 February 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 292, 15. 11. 1996, p. 12. (2) OJ L 22, 29. 1. 1998, p. 8. (3) OJ L 3, 7. 1. 1998, p. 5


title: PREGUNTA ESCRITA n. 329/98 del Luisa TODINI a la Comisión. Reforma de los Fondos estructurales

eurovoc_concepts:
Structural Funds
economic and social cohesion
economic planning
less-favoured region
operational programme
regional aid
regional policy
structural policy

text: 17. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 223/167 El respeto de los criterios rigurosos en materia de calidad constituye un factor indispensable para una lucha eficaz contra los posibles riesgos de fraude, como por ejemplo la mezcla con aceites de semillas. Por esta razo·n, la Comisio·n siempre ha rechazado en el pasado las solicitudes de exencio·n similares a la presentada, relativa al re·gimen de los contratos de almacenamiento, sobre el contenido en betasitosterol inferior a los l(cid:14)·mites legales. La aceptacio·n de la solicitud de exencio·n a la cual se refiere Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, incluso justificada por condiciones naturales particulares, implicar(cid:14)·a un gran riesgo de fraudes en todo el territorio comunitario y un deterioro progresivo del nivel de calidad de los aceites comercializados. En efecto, uno de los argumentos presentados por Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, la permanencia prolongada de las aceitunas en almace·n, es una de las causas principales que impiden la produccio·n de aceites de oliva de calidad superior. Con el fin de limitar las consecuencias negativas del rebasamiento de algunos para·metros f(cid:14)·sico-qu(cid:14)·micos debido a situaciones particulares, la Comisio·n, en el marco de la actualizacio·n de los me·todos previstos por el Reglamento antes citado, esta· examinando la posibilidad te·cnica de substituir algunos me·todos actualmente en vigor por otros para·metros menos sujetos a las variaciones en funcio·n de especificidades geogra·ficas o clima·ticas. (98/C 223/217) PREGUNTA ESCRITA P-0329/98 de Luisa Todini (UPE) a la Comisio·n (10 de febrero de 1998) Asunto: Reforma de los Fondos estructurales ¿Puede dar a conocer la Comisio·n la situacio·n en que se encuentran los trabajos relativos a la elaboracio·n del nuevo Reglamento del Objetivo 2? ¿Co·mo establece la Comisio·n los criterios y los para·metros de admisibilidad para las zonas del Objetivo 2? Respuesta de la Sra. Wulf-Mathies en nombre de la Comisio·n (13 de marzo de 1998) La Comisio·n esta· elaborando actualmente propuestas relativas al nuevo marco normativo que regira· los Fondos estructurales en el periodo comprendido entre 2000 y 2006 basadas en su documento «Agenda 2000» (1), que se publico· en julio de 1997. Los Reglamentos fijara·n los criterios y el sistema de entrega aplicables al nuevo objetivo no 2. La Comisio·n ha fijado un programa de trabajo encaminado a la adopcio·n de sus propuestas el 18 de marzo de 1998 y su presentacio·n al Parlamento y al Consejo inmediatamente despue·s. El Parlamento recibe perio·dicamente informacio·n sobre la evolucio·n de la filosof(cid:14)·a de la Comisio·n con respecto a las pol(cid:14)·ticas estructurales en general y el nuevo objetivo no 2 en particular. Por todo ello, es au·n prematuro realizar declaracio·n alguna con cara·cter definitivo sobre los criterios aplicables al nuevo objetivo no 2, aunque el fundamento ba·sico continu·a siendo el expuesto en el documento « Agenda 2000». La Comisio·n propone que la lista del nuevo objetivo no 2 se fije con arreglo a criterios simples, objetivos y transparentes, que se empleara·n para determinar las zonas que se han visto ma·s afectadas por los cambios experimentados en los sectores industrial o de servicios, las zonas rurales en declive, las zonas urbanas en crisis y las zonas dependientes de la pesca. La lista final de zonas se fijara· conjuntamente con las autoridades nacionales teniendo en cuenta las prioridades nacionales. La Comisio·n propone acuerdos de reduccio·n progresiva de la ayuda para las regiones en las que la situacio·n haya mejorado y ya no cumplan los criterios. (1) COM(97)2000 final


eurovoc_concepts:
primary sector
representative rate

text: L 37/22 EN Official Journal of the European Communities 11. 2. 98 COMMISSION REGULATION (EC) No 332/98 of 10 February 1998 fixing the agricultural conversion rates THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 3813/92 of 28 December 1992 on the unit of account and the conversion rates to be applied for the purposes of the common agricultural policy ( 1), as last amended by Regu- lation (EC) No 150/95 ( 2), and in particular Article 3 (1) thereof, Whereas the agricultural conversion rates were fixed by Commission Regulation (EC) No 270/98 ( 3); Whereas Article 4 of Regulation (EEC) No 3813/92 provides that, subject to confirmation periods being trig- gered, the agricultural conversion rate for a currency is to be adjusted where the monetary gap between it and the representative market rate exceeds certain levels; Whereas the representative market rates are determined on the basis of basic reference periods or, where ap- plicable, confirmation periods, established in accordance with Article 2 of Commission Regulation (EEC) No 1068/93 of 30 April 1993 on detailed rules for deter- mining and applying the agricultural conversion rates ( 4), as last amended by Regulation (EC) No 1482/96 ( 5); whereas paragraph 2 of that Article provides that, in cases where the absolute value of the difference between the monetary gaps in two Member States, calculated from the average of the ecu rates for three consecutive quotation days, exceeds six points, the representative market rates are to be adjusted on the basis of the three quotation days in question; the exchange rates Whereas, as a consequence of recorded from 1 to 10 February 1998, it is necessary to fix a new agricultural conversion rate for the Swedish crown; Whereas Article 15 (2) of Regulation (EEC) No 1068/93 provides that an agricultural conversion rate fixed in advance is to be adjusted if the gap between that rate and the agricultural conversion rate in force at the time of the operative event applicable for the amount concerned exceeds four points; whereas, in that event, the agricul- tural conversion rate fixed in advance is brought more closely into line with the rate in force, up to the level of a gap of four points with that rate; whereas the rate which replaces the agricultural conversion rate fixed in advance should be specified, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The agricultural conversion rates are fixed in Annex I hereto. Article 2 In the case referred to in Article 15 (2) of Regulation (EEC) No 1068/93, the agricultural conversion rate fixed in advance shall be replaced by the ecu rate for the currency concerned, shown in Annex II: (cid:190) Table A, where the latter rate is higher than the rate fixed in advance, (cid:190) Table B, where the latter rate is lower than the rate fixed in advance. Article 3 Regulation (EC) No 270/98 is hereby repealed. Article 4 This Regulation shall enter into force on 11 February 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 10 February 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 387, 31. 12. 1992, p. 1. (2) OJ L 22, 31. 1. 1995, p. 1. (3) OJ L 25, 31. 1. 1998, p. 79. (4) OJ L 108, 1. 5. 1993, p. 106. (5) OJ L 188, 27. 7. 1996, p. 22. 11. 2. 98 EN Official Journal of the European Communities L 37/23 ANNEX I Agricultural conversion rates ECU 1= 40,9321 7,54917 1,98243 312,011 201,690 6,68769 6,02811 2,23273 0,785663 1 973,93 13,9485 167,153 8,76111 0,695735 Belgian and Luxembourg francs Danish kroner German marks Greek drachmas Portuguese escudos French francs Finnish marks Dutch guilders Irish punt Italian lire Austrian schillings Spanish pesetas Swedish kroner Pound sterling ANNEX II Agricultural conversion rates fixed in advance and adjusted Table A Table B ECU 1 = 39,3578 7,25882 1,90618 300,011 193,933 6,43047 5,79626 2,14686 0,755445 1 898,01 13,4120 160,724 8,42414 0,668976 Belgian and Luxembourg francs Danish kroner German marks Greek drachmas Portuguese escudos French francs Finnish marks Dutch guilders Irish punt Italian lire Austrian schillings Spanish pesetas Swedish kroner Pound sterling ECU 1 = 42,6376 7,86372 2,06503 325,011 210,094 6,96634 6,27928 2,32576 0,818399 2 056,18 14,5297 174,118 9,12616 0,724724 Belgian and Luxembourg francs Danish kroner German marks Greek drachmas Portuguese escudos French francs Finnish marks Dutch guilders Irish punt Italian lire Austrian schillings Spanish pesetas Swedish kroner Pound sterling