title: Comunicazione della Commissione - Aspetti pratici dell'introduzione dell'euro: aggiornamento sullo Stato di avanzamento dei lavori

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
euro
monetary integration
monetary policy
public awareness campaign

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 11. 02. 1998 COM(1998) 61 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ASPETTI PRATICI DELL'INTRODUZIONE DELL'EURO: AGGIORNAMENTO SULLO STATO DI AVANZAMENTO DEI LAVORI INDICE Introduzione e sintesi Prima Parte : Progressi realizzati a rutt'oggi. 1. 1 Amministrazioni nazionali 1. 1. 1 Piani nazionali per il passaggio all'euro 1. 1. 2 Ridenominazione del debito pubblico 1. 2 Comunicazione 1. 3 Commissione ed altre istituzioni dell'UE 1. 4 Banconote e monete metalliche 1. 4. 1 Data di messa in circolazione 1. 4. 2 Periodo della duplice circolazione 1. 4. 3 Monete metalliche in euro : caratteristiche tecniche e disegno. 1. 5 Chiarimento del quadro giuridico 1. 5. 1 Applicazione dei tassi di conversione fissi 1. 5. 2 Disposizioni in materia di arrotondamento 1. 6 Sistemi di informazione: preparativi nell'ambito del settore delle tecnologie dell'informazione e della relativa utenza Seconda parte : Gruppi di lavoro di esperti 2. 1 Oneri bancari per la conversione in euro 2. 2 Aspetti tecnici e finanziari della doppia indicazione degli importi 2. 3 Adattamento ai prezzi e ai valori in euro 2. 4 Le piccole e medie imprese e l'euro 2. 5 II ruolo dell'istruzione nell'introduzione dell'euro 1 4 4 4 5 5 6 7 7 "8 9 9 9 10 11 13 13 15 17 20 21 •f. Introduzione e sintesi I preparativi per l'introduzione dell'euro sono in corso in tutti i settori economici. La comunicazione "Aspetti pratici dell'introduzione dell'euro", pubblicata dalla Commissione nell'ottobre 19971, conteneva informazioni sui preparativi realizzati a livello nazionale ed europeo dal settore sia privato che pubblico ed elencava le tematiche in merito alle quali devono ancora essere adottate decisioni e devono continuare i lavori. La presente comunicazione è intesa a presentare un aggiornamento sugli sviluppi intervenuti da ottobre ad oggi e ad indicare le azioni previste dalla Commissione2. Essa servirà inoltre come base di discussione per la tavola rotonda che avrà luogo il 26 febbraio 1998. Dopo la pubblicazione della predetta comunicazione nell'ottobre del 1997 sono stati realizzati molti progressi: • • undici Stati membri hanno pubblicato piani nazionali di transizione all'euro "(Belgio. Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Finlandia, Francia, Portogallo e Spagna) o un disegno di legge completo sul passaggio all'euro (Germania). La Commissione ha fornito una panoramica di questi preparativi nel documento di lavoro intitolato "Preparativi per il passaggio all'euro da parte delle amministrazioni pubbliche"3; la Commissione ha adottato una "Comunicazione concernente informazione sull'euro"4; la Commissione ha adottato la comunicazione "Gli effetti del passaggio all'euro sulle politiche, le istituzioni e la legislazione comunitarie"5; i cinque gruppi di esperti costituiti a seguito della tavola rotonda del maggio 1997 hanno completato le loro relazioni riguardanti il prelievo di spese per la conversione in euro da parte delle banche, gli aspetti tecnici e i costi della doppia indicazione degli importi, l'adattamento ai prezzi e ai valori in euro, le conseguenze dell'euro per le piccole e medie imprese ed il ruolo del sistema d'istruzione nell'introduzione dell'euro6; la strategia di • • • sulla base delle conclusioni del Consiglio del 17 novembre 1997, il Consiglio europeo riunitosi a Lussemburgo nel dicembre 1997 ha confermato il 1° gennaio 2002 come data per l'introduzione delle banconote e delle monete metalliche in euro in tutti gli Stati membri partecipanti7; 1 COM(97) 491 def. del 1°. 10. 1997, Euro Paper n. 8. 2 3 La presente comunicazione non tratta dei lavori svolti dall'Istituto monetario europeo sugli aspetti pratici dell'introduzione dell'euro. SEC(97) 2384 def. del 16. 12. 1997, Euro Paper n. 12. 4 COM(98) 39 del 28. 01. 1998. 5 COM(97) 560 def. del 5. 11. 1997, Euro Paper n. 9. 6 Tali relazioni saranno pubblicate in forma di Euro Paper. 7 Nella presente comunicazione tale data è chiamata "€-day". Per il periodo dall'inizio del 1999 alla fine del 2001 si è utilizzato il termine "periodo transitorio". 16 • è stata adottata una risoluzione del Consiglio8 sulle specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro. La Commissione continuerà a promuovere e ad agevolare i lavori preparatori: • aggiornando lo stato di avanzamento dei preparativi delle amministrazioni pubbliche nazionali; • collaborando con gli Stati membri alla preparazione di campagne di comunicazione in particolare al grande pubblico (compresi consumatori e gruppi destinate svantaggiati), alle piccole e medie imprese, alle amministrazioni locali, al pubblico impiego e ai paesi terzi; • chiarendo, se necessario, l'interpretazione dei regolamenti sull'euro ed in particolare • la questione dell'arrotondamento; incoraggiando tecnologie dell'informazione all'euro, promuovendo la messa in comune delle esperienze e delle migliori prassi professionali tramite la pubblicazione di studi di casi e di scenarir settore dell'adeguamento i progressi nel delle Sulla base del testo definitivo delle relazioni dei cinque gruppi di esperti, la Commissione ha tratto le seguenti conclusioni preliminari in merito alle ulteriori azioni da adottare in ciascuno dei settori interessati: ' • sulla questione delle spese addebitate dalle banche per la conversione in euro, la Commissione intende adottare una raccomandazione contenente uno "standard di buona condotta" che le banche dovrebbero applicare. La raccomandazione tratterebbe inoltre la questione del cambio delle banconote e monete metalliche detenute da consumatori privi di conto bancario. Lo standard avrebbe carattere indicativo piuttosto che vincolante e costituisce un compromesso adeguato tra l'imposizione di una norma e il libero gioco delle forze del mercato. La raccomandazione potrebbe essere messa in atto mediante codici di condotta definiti di comune accordo dagli operatori. Nel caso in cui detti principi, ed in particolare l'equivalenza legale tra l'euro e le unità monetarie nazionali, non fossero messi in atto, la Commissione s'impegna a chiarirli, se necessario, per via tradursi legislativa. Tale equivalenza nell'addebito di spese identiche per il medesimo tipo di operazione denominato in unità monetaria nazionale ed in euro. legale dovrebbe • data la necessaria flessibilità sulla questione della doppia indicazione degli importi, confermata nella relazione degli esperti, la Commissione ritiene che rendere obbligatoria la doppia indicazione con una regolamentazione a livello europeo non sarebbe il modo migliore per garantire una soluzione in linea con le esigenze dei consumatori, e per minimizzare i costi del passaggio all'euro. Ciò nonostante la Commissione intende adottare una raccomandazione contenente uno "standard di buona condotta" atto ad assicurare che l'eventuale doppia indicazione dell'importo venga fatta con chiarezza e senza lasciare incertezze al cittadino. Un regolamento le piassi raccomandate sarebbe proposto se la inteso a rendere obbligatorie raccomandazione risultasse inefficace. È inoltre importante che gli Stati membri rendano note quanto prima le loro intenzioni in merito alla doppia indicazione, tenendo presenti le conclusioni della relazione; 8 Risoluzione del Consiglio 5145/98 del 19. 01. 1998. 2 la Commissione intende proporre, mediante una raccomandazione, che ad integrazione delle misure annunciate sopra le associazioni dei consumatori e le organizzazioni di categoria awiino trattative e, se appropriato, concludano accordi volontari che definiscano le buone prassi in materia di doppia indicazione dei prezzi, di pratiche di pagamento e di standard minimi di informazione e mezzi idonei a verificarne la corretta applicazione; gli Stati membri potranno sostenere, se necessario, il funzionamento di questi accordi volontari garantendone la vigilanza da parte di osservatori locali. Verrebbe proposto un regolamento se tali misure risultassero inefficaci; nel settore dell'istruzione la Commissione intende costituire un gruppo di esperti nazionali incaricato di esaminare approfonditamente il ruolo che i sistemi d'istruzione dovrebbero svolgere nel contesto dell'introduzione dell'euro e di promuovere uno scambio di informazioni sulle azioni già in corso in questo settore. La Commissione potrebbe emanare raccomandazioni in proposito; • la Commissione invita i rappresentanti delle imprese a condurre trattative al livello appropriato, affinché vengano previste condizioni particolari per agevolare le piccole imprese nella transizione all'euro. La Commissione esorta le piccole imprese ad intensificare i preparativi e sollecita i professionisti e le istituzioni in contatto con le piccole imprese a perseverare nel loro impegno di informazione. Per agevolare le attività di preparazione delle piccole imprese, la Commissione continuerà a mettere a loro disposizione, tramite la rete degli eurosportelli, strumenti pratici che si attagliano alle loro esigenze. Prima di trarre le conclusioni finali in merito al contenuto e alla forma di eventuali misure, la Commissione terrà conto dei pareri espressi alla tavola rotonda del 26 febbraio 1998. Prima Parte : Progressi realizzati a tutt'oggi 1. 1 Amministrazioni nazionali 1. 1. 1 Piani nazionali per il passaggio all'euro 1. I preparativi pratici delle amministrazioni nazionali per il passaggio all'euro avanzano con rapidità. In linea con l'impegno assunto nella comunicazione "Aspetti pratici dell'introduzione dell'euro"9, la Commissione ha elaborato un documento di lavoro intitolato "Preparativi per il passaggio all'euro da parte delle amministrazioni pubbliche"10, che si propone in primo luogo di fornire informazioni comparabili, paese per paese, sullo stato attuale dei piani nazionali per il passaggio all'euro. I risultati principali dello studio, realizzato in stretta collaborazione con *le amministrazioni nazionali, sono i seguenti: • undici Stati membri hamio sinora pubblicato un piano nazionale per il passaggio all'euro (Belgio, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Finlandia, Francia, Portogallo, Spagna11) o un progetto di legge completo riguardante la transizione all'euro (Germania); • la maggior parte degli Stati membri intende concedere alle imprese, ed in molti casi agli individui, l'opzione quanto meno parziale di comunicare e di porre in atto flussi finanziari con le amministrazioni pubbliche nella moneta nazionale o in unità euro a partire dal gennaio 1999; • date le caratteristiche particolari dei sistemi amministrativi nazionali e il grado variabile di difficoltà che l'attuazione di queste cosiddette "opzioni euro" comporta, la natura e la portata di tali opzioni variano da uno Stato membro all'altro. Esse comprendono tra l'altro settori quali la contabilità e i bilanci aziendali, la costituzione di società con capitali propri in euro o la ridenominazione in unità euro del capitale sociale esistente o delle dichiarazioni e dei pagamenti fiscali e di previdenza sociale; • gli Stati membri che prevedono di partecipare all'euro già dal 1999 intendono per lo più continuare ad utilizzare internamente (bilanci e contabilità interna) l'unità monetaria nazionale fino alla fine del periodo transitorio nel dicembre del 2001. Essi sono tuttavia orientati a pubblicare i principali dati finanziari nazionali sia nell'unità monetaria nazionale che in unità euro, quanto meno verso la fine del periodo transitorio, per promuovere la familiarizzazione con la moneta unica nel settore pubblico; • le modifiche della normativa necessarie per rendere possibili queste opzioni euro a partire dal 1999 devono entrare in vigore in data 1° gennaio 1999 e dovranno essere adottate tempestivamente per garantire certezza giuridica al settore privato e al grande pubblico. La Commissione presenterà aggiornate amministrazioni pubbliche nazionali nella primavera del 1998. informazioni sui preparativi delle 9 COM(97) 491 def. del 1 °. 10. 1997, Euro Paper n. 8. 10 SEC(97) 2384 def. del 16. 12. 97, Euro Paper n. 12. 11 II piano nazionale spagnolo per il passaggio all'euro è stato pubblicato dopo la pubblicazione del documento di lavoro della Commissione. 1. 1. 2 Ridenominazione del debito pubblico II Comitato monetario ha istituito un gruppo di lavoro ad hoc12 per lo scambio di 2 pareri e di informazioni in merito ai problemi tecnici connessi alla ridenominazione del debito all'inizio della terza fase dell'UEM e all'attuazione di nuove convenzioni per i mercati finanziari in euro. Gli elementi principali emersi in sede di tale gruppo sono i seguenti: • tutti gli Stati membri il debito negoziabile dell'amministrazione centrale sin dall'inizio della terza fase o al momento della loro entrata nell'UEM qualora essa abbia luogo successivamente; intendono * ridenominare • vi sono pareri divergenti sul fatto se sia opportuno o meno ridenominare il debito a breve termine, ad esempio i buoni ordinari del tesoro, dato che tale debito giungerà a scadenza poco dopo il 1 °. 1. 1999; • la maggioranza degli Stati membri intende adottare nuove convenzioni di mercato armonizzate per tutti i nuovi titoli di debito emessi in euro, come proposta nella dichiarazione congiunta delle associazioni del settore13. L'applicazione delle nuove convenzioni al debito ridenominato ("reconventioning") continua ad essere oggetto di discussione; • gli Stati membri sono unanimi nella scelta del metodo "dal ba^so verso l'alto" per la ridenominazione delle obbligazioni. Come suggerito dalla Commissione nella sua comunicazione "L'impatto dell'introduzione dell'euro sui mercati dei capitali"14, la maggior parte degli Stati membri intende basare la ridenominazione sui portafogli individuali in modo tale da ridurre gli errori di arrotondamento; • gli Stati membri intendono varare una regolamentazione nazionale per agevolare la ridenominazione; • le posizioni degli Stati membri divergono esclusivamente sulle modalità da utilizzare per esprimere il valore nominale delle obbligazioni ridenominate. I metodi attualmente proposti sono tre: obbligazioni espresse in euro interi, in euro e cent (decimali) o soltanto in cent. Queste conclusioni del gruppo di lavoro sono state rese note dal presidente alle associazioni competenti del settore. Il gruppo continuerà i suoi lavori. 1. 2 Comunicazione 3 In data 28 gennaio 1998 la Commissione ha adottato la "Comunicazione concernente la strategia di informazione sull'euro"15. Le campagne di comunicazione 12 II gruppo di lavoro è presieduto dal signor Brouhns, Direttore generale del ministero delle Finanze, Belgio. 13 Dichiarazione congiunta sulle convenzioni di mercato per l'euro, 16 luglio 1997. ÀCI, CEDEL, EBF, EFFAS, EMF, EUROCLEAR, IPAA, IPMA, ISDA, ISMA. 14 COM(97)337, basato sui lavori del gruppo consultivo presieduto da Alberto Giovannini (LTCM), Euro Paper n. 3. 15 COM(98)39del28. Ò1. 1998. stanno entrando in una fase cruciale. Esse dovranno essere intensificate nel periodo intercorrente tra la data di designazione dei paesi partecipanti alla zona euro, il 2 maggio 1998, e la data di avvio dell'Unione monetaria, il 1° gennaio 1999, in quanto i due predetti eventi susciteranno una forte domanda di informazioni. Un impegno particolare dovrà essere inoltre profuso nel 2001, per consentire a tutti di essere pronti per il completamento del passaggio all'euro che avverrà in data 1° gennaio 2002, con l'introduzione delle banconote e delle monete metalliche in euro. 4 La priorità assoluta nel futuro immediato consiste nello sviluppare azioni di imprese, alle comunicazione dirette al grande pubblico, alle piccole e medie amministrazioni locali, al pubblico impiego (negli Stati membri e nelle istituzioni europee) e ai paesi terzi. Un'attenzione particolare e azioni specifiche saranno riservate a categorie quali gli anziani, i portatori di handicap e altri soggetti vulnerabili (cfr. 2. 3 e 2. 5). 5 Per la diffusione di informazioni sull'euro dovranno essere utilizzati tutti i mezzi di comunicazione; giacché le campagne di comunicazione sono indirizzate al grande pubblico, dovranno tuttavia essere privilegiati la televisione e la radio, che sono più efficaci per condurre un'azione di massa, e gli strumenti per la diffusione di informazioni a livello locale, che consentono di raggiungere i cittadini in modo più diretto e personale. 6 Gli Stati membri svolgono un molo essenziale in questa strategia di comunicazione diretta ai loro cittadini. Diversi Stati membri hanno già predisposto e lanciato. vaste campagne dirette al grande pubblico, collaborando strettamente con la Commissione europea ed il Parlamento europeo sulla base di protocolli d'intesa tripartiti messi in atto attraverso accordi di cofinanziamento riguardanti il finanziamento e l'organizzazione strategica delle campagne di informazione. Le organizzazioni e le associazioni non governative, il settore finanziario e le imprese sono partner altrettanto importanti in quanto producono un'informazione che si attaglia particolarmente alle esigenze del loro pubblico. Per quanto riguarda la Commissione, la sua attività si articola lungo le seguenti linee direttrici: • mettere a disposizione degli Stati membri e degli altri soggetti impegnati nelle campagne di comunicazione sull'euro tutta una gamma di strumenti d'informazione; • stimolare e incoraggiare iniziative di comunicazione da parte degli Stati membri e di organizzazioni non governative; • assicurare la coerenza delle informazioni e dei messaggi diffusi sull'euro nell'insieme dell'Unione; • organizzare e sostenere iniziative di comunicazione transnazionali; • organizzare azioni di informazione nei paesi terzi. 13 Commissione ed altre istituzioni dell'UE 7 Come annunciato nella comunicazione dell'ottobre 1997 intitolata "Aspetti pratici dell'introduzione dell'euro" la Commissione ha elaborato una comunicazione relativa a "Gli effetti del passaggio all'euro sulle politiche, le istituzioni e la legislazione comunitarie"16. Tale comunicazione contiene una valutazione approfondita degli effetti che il passaggio all'euro avrà a livello comunitario e delle relative ripercussioni negli Stati membri. Essa tratta in particolare i seguenti temi: le conseguenze pratiche per le politiche comunitarie; • • la compatibilità del diritto comunitario con l'euro; • gli effetti del passaggio all'euro sul piano dell' informazione, modifiche amministrative, personale, ecc. ). tecnico e operativo formazione e (tecnolpgie informazione del 8 Tale comunicazione fa inoltre un quadro generale dei lavori (legislativi e di altro tipo) che dovranno essere realizzati prima e dopo l'inizio della terza fase. Lina parte di tali lavori, per esempio l'adozione di disposizioni giuridiche specifiche, richiederà la partecipazione di altre istituzioni comunitarie. Inoltre la legislazione adottata a livello comunitario avrà un'incidenza diretta o indiretta a livello degli Stati membri. A tale riguardo la predetta comunicazione costituisce un ausilio nel completamento dei preparativi interni, tanto per gli Stati membri quanto per le istituzioni comunitarie. Le principali conclusioni sono riportate in appresso: • giacché gran parte delle operazioni finanziarie comunitarie sono denominate in ecu, l'introduzione dell'euro avverrà essenzialmente il 1° gennaio 1999, cioè senza periodo transitorio; • di conseguenza i preparativi per il passaggio all'euro dovranno essere completati sostanzialmente prima del 1° gennaio 1999; • sarà necessario assolvere taluni compiti specifici per agevolare il passaggio all'euro. Tuttavia i testi giuridici specifici da adottare per il passaggio all'euro saranno in numero estremamente ridotto e non si prevede che il passaggio operativo causerà distorsioni nell'attività, purché i lavori preparatori in corso continuino secondo il calendario previsto; la gestione del bilancio comunitario sarà notevolmente semplificata, sia per le entrate che per le spese: per esempio si ridurrà in misura sostanziale il rischio di cambio a carico del bilancio comunitario e sarà agevolata la gestione valutaria; • • si avrà una notevole semplificazione anche nell'ambito di alcune politiche: l'esempio di maggior rilievo è probabilmente il regime agromonetario. 1. 4 Banconote e monete metalliche 1. 4. 1 Data di messa in circolazione 9 Sulla base delle conclusioni del Consiglio del 17 novembre 1997 il Consiglio europeo tenutosi a Lussemburgo nel dicembre del 1997 ha confermato il 1 ° gemiaio 2002 come data di messa in circolazione delle banconote e delle monete metalliche in euro in tutti gli Stati membri partecipanti sin dall'inizio all'Unione monetaria. Questa data ha, tra l'altro, il vantaggio di essere coerente con lo scenario di transizione delineato a Madrid. Essa coincide con la fine del periodo transitorio previsto dal regolamento per l'introduzione dell'euro; la data di messa in circolazione delle banconote e delle monete metalliche e la data della transizione giuridica coincidono pertanto con la chiusura 16 COM(97) 560 def. del 5. 11. 1997, Euro Paper n. 9. 7 dell'esercizio fiscale e contabile nella maggior parte degli Stati membri. Ciò eviterà la necessità di redigere bilanci e rendiconti finanziari aggiuntivi e solleverà le società e le amministrazioni pubbliche dall'onere supplementare di gestire due monete in un medesimo esercizio fiscale e contabile. Infine si tratta di una data di facile memorizzazione per i cittadini. 10 Giacché la messa in circolazione coincide con un periodo di intensa attività per il commercio al dettaglio (saldi invernali e inventari), i preparativi dovranno essere avviati tempestivamente. La certezza che questa decisione crea in merito alla data consentirà di intensificare i lavori. La messa in circolazione delle banconote e delle monete sarà altresì agevolata dalla definizione dell'organizzazione della fase C, il periodo della duplice circolazione delle banconote e delle monete metalliche denominate in euro e nelle monete nazionali. 1. 4. 2 Periodo della duplice circolazione II progetto di regolamento relativo all'introduzione dell'euro17 stabilisce che la 11 durata massima della fase C è pari a 6 mesi. Il Consiglio europeo di Madrid nel dicembre 1995 aveva convenuto che, in funzione delle diverse situazioni nazionali, tale periodo avrebbe potuto essere abbreviato da una norma nazionale18. Dal 1995 è emerso un ampio consenso sull'utilità di ridurre la durata della fase C per facilitare la transizione, ridurre gli inconvenienti gravanti sui commercianti al dettaglio ed evitare di disorientare *i consumatori. La maggior parte degli Stati membri ha infatti reso noto che opterà per un periodo di duplice circolazione notevolmente inferiore ai 6 mesi. In tutti i paesi ad eccezione della Danimarca si sono svolte prime tornate di discussioni sulla lunghezza ottimale e l'organizzazione generale della fase C, nell'intento di minimizzare i costi e gli inconvenienti. A queste discussioni hanno partecipato TIME, i ministeri delle finanze, le zecche, le banche centrali e le associazioni dei consumatori, dei dettaglianti e delle banche commerciali. Sono all'esame in particolare i seguenti aspetti logistici: • stoccaggio delle banconote e delle monete metalliche in euio tra il 1999 e il 2001 ; • fornitura di grossi quantitativi di banconote e monete metalliche in euro alle banche commerciali; • adattamento di sportelli e distributori automatici di banconote; © distribuzione ai dettaglianti. Dato il consenso esistente su una riduzione della durata del periodo di duplice circolazione, potrebbe essere opportuno discutere di un possibile coordinamento della data di ritiro delle banconote e monete metalliche nazionali negli Stati Membri. La questione sarà sollevata alla Tavola Rotonda del 26 febbraio 1998. 17 Pubblicato in allegato ad una risoluzione del Consiglio, Gazzetta ufficiale n. C 236 del 2. 08. 1997. 18 Questa possibilità è confermata nell'articolo 15 del progetto di regolamento relativo all'introduzione dell'euro. Parallelamente all'eventuale abbreviazione del periodo della duplice circolazione sarà necessario intensificare la preparazione del grande pubblico nel periodo transitorio. Un'attenzione speciale dovrà essere riservata ai gruppi con esigenze particolari quali i ciechi e gli handicappati visivi. 1. 4. 3 Monete metalliche in euro: caratteristiche tecniche e disegno19 12 Si è giunti ad un accordo sulle denominazioni e sulle specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro. In data 19 gennaio 1998 il Consiglio ha adottato una risoluzione20 che conferma l'accordo sulla posizione comune del Consiglio adottata in data 20 novembre 1997. Essa riflette sostanzialmente la proposta di regolamento del Consiglio concernente le denominazioni e le specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro, presentata dalla Commissione il 29 maggio 1997, e conclude la procedura decisionale. L'adozione formale del regolamento avrà luogo dopo la designazione degli Stati membri partecipanti. 13 Per quanto riguarda i bozzetti delle monete metalliche, in data 17 novembre 1997 il Consiglio ha approvato il disegno definitivo della faccia comune. Come amiunciato nel giugno del 1997, quando il Consiglio europeo aveva selezionato la serie vincente della competizione europea, il disegno ha subito talune modifiche di lieve entità per soddisfare determinati requisiti di produzione e garantire che la cartina dell'Europa fosse ranpresentata correttamente. 14 A tutt'oggi sei paesi (Francia, Gei-mania, Austria, Irlanda, Italia e Belgio) hanno reso pubblico il disegno della faccia nazionale delle loro monete metalliche in euro. La maggior parte degli altri paesi (con la dichiarata eccezione della Danimarca) intendono completare il processo di selezione e rendere pubblico il disegno della loro faccia nazionale prima o immediatamente dopo l'annuncio degli Stati membri partecipanti, nel maggio del 1998. La produzione potrà pertanto essere avviata immediatamente dopo la decisione del maggio 1998. 1. 5 Chiarimento del quadro giuridico 15 Dopo la definizione del quadro giuridico dell'euro sono emerse talune questioni I servizi della specifiche sull'interpretazione dei regolamenti Commissione hanno risposto a molte di tali questioni in un'Euro Paper21, ma continueranno naturalmente a studiare i problemi giuridici sollevati nel quadro dell'introduzione dell'euro e pubblicheranno, se necessario, un'ulteriore versione dell'Euro Paper. Sono stati richiesti chiarimenti in due settori: l'obbligatorietà dell'applicazione dei tassi di conversione fissi e le disposizioni in materia di arrotondamento. relativi all'euro. in particolare 19 La preparazione tecnica delle banconote in euro compete all'IME. I bozzetti per le banconote sono stati completati nel luglio del 1997. 20 Risoluzione del Consiglio 5145/98 del 19. 01. 1998. 21 Euro Paper n. 10: The Legai Framework for the Use of the Euro. Questions and Answers on the Euro Regulations. Dicembre 1997. 1. 5. 1 Applicazione dei tassi di conversione fissi 16 L'obbligo di applicare i tassi di conversione fissi è confermato dall'articolo 3 del progetto di regolamento del Consiglio relativo all'introduzione dell'euro, che recita che "L'euro sostituisce, al tasso di conversione, la moneta di ciascuno Stato membro partecipante", e dal regolamento relativo a talune disposizioni per l'introduzione dell'euro22. Quest'ultimo stabilisce tra l'altro all'articolo 4, paragrafo 2 che "/ tassi di conversione non vengono arrotondati o troncati all'atto delle conversioni" e all'articolo 4, paragrafo 3 che "/' tassi di conversione vengono utilizzati per le conversioni delle unità euro nelle unità monetarie nazionali e viceversa. Non si utilizzano tassi inversi derivati dai tassi di conversione. " Apporta taluni chiarimenti il testo del considerando n. 10 ^questi tassi di conversione dovranno essere utilizzati per qualunque conversione tra l'euro e le unità monetarie nazionali o tra le unità monetarie stesse"). 17 I tassi di conversione tra l'euro e l'unità monetaria di uno Stato membro partecipante devono essere obbligatoriamente applicati ogni qualvolta vi sia una sostituzione o una conversione, ovvero quando il medesimo importo sia espresso in due unità diverse. Ciò significa, in termini concreti, che qualora si abbia la doppia indicazione del prezzo, sia nell'unità monetaria nazionale che nell'unità euro, l'applicazione del tasso di conversione è obbligatoria, trattandosi del medesimo importo espresso in due unità diverse. La medesima regola vale anche per qualunque altra forma di doppia indicazione di importi valutari, ad esempio negli estratti conto bancari o nelle buste paga. 1. 5. 2 Disposizioni in materia di arrotondamento ^ 18 II quadro giuridico dell'euro include talune norme basilari relative all'applicazione dei tassi di conversione e all'arrotondamento che debbono essere rispettate in tutti i casi23. Le norme relative all'arrotondamento, che sono parte integrante del diritto monetario dell'area dell'euro, limitano notevolmente il rischio di imprecisioni derivanti dall'arrotondamento ed accrescono la trasparenza. La Commissione ha individuato i seguenti punti che necessitano di ulteriori chiarimenti24. 19 Conversioni e riconversioni di importi monetari (ad esempio dai franchi belgi in euro e dall'euro nuovamente in franchi belgi): in tali casi può accadere che l'importo iniziale e l'importo ottenuto da una riconversione dall'euro differiscano anche se i tassi di conversione e le norme di arrotondamento sono stati correttamente applicati. Due aspetti devono essere sottolineati in proposito. In primo luogo, nella maggior parte dei casi i della sistemi conversione/riconversione. Occorre pertanto spiegare ai cittadini e alle imprese che in linea di massima dovrebbero lasciare alle banche il compito di effettuare le conversioni. Ciò significa che i clienti delle banche dovrebbero, per quanto possibile, stilare ordini di consentiranno pagamento problema fronte far di di al 22 Regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio, Gazzetta ufficiale n. L 162 del 19. 06. 1997. 23 Articoli 4 e 5 del regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio del 17 giugno 1997, GU L 162 del 19. 06. 1997. 24 In un futuro prossimo la Commissione fornirà indicazioni più complete sulla problematica dell'arrotondamento. Informazioni utili sulla materia sono altresì incluse nell'Euro Paper n. 11 "Preparing Financial Information Systems for the Euro", gennaio 1997. 10 pagamento nell'unità nella quale è espressa l'obbligazione contratta. Talune istituzioni finanziarie hanno già incoraggiato i loro clienti in tal senso. 20 In secondo luogo, gli Stati membri potrebbero valutare l'opportunità di stabilire per legge le modalità di estinzione di un debito nei casi predetti. La legislazione nazionale potrebbe ad esempio disporre che in caso di doppia conversione un debito va considerato estinto se le norme in materia di conversione e di arrotondamento previste dal quadro giuridico dell'euro vengono rispettate. In tal caso le parti contraenti dovrebbero accettare le limitate differenze di arrotondamento derivanti dalle operazioni di conversione e di riconversione. 21 Conversioni tra unità monetarie nazionali: per le conversioni tra unità monetarie nazionali il regolamento prevede un algoritmo (metodo della triangolazione) fondato sull'uso dell'unità euro come pivot. Un metodo alternativo per tali conversioni consisterebbe nel calcolare i tassi di conversione bilaterali impliciti tra diverse unità monetarie nazionali sulla base dei tassi di conversione dell'euro. L'applicazione -di tali tassi sarebbe compatibile con il quadro giuridico se essi garantissero sempre gli stessi risultati dell'algoritmo. Le simulazioni fatte con diversi tassi di conversione suggeriscono tuttavia che è praticamente impossibile trovare tassi bilaterali impliciti che diano sempre luogo al medesimo risultato dell'algoritmo. Si consiglia pertanto di utilizzare il metodo di triangolazione, in modo tale da evitare il rischio di contestazioni sul piano legale. 22 I regolamenti euro non impediscono, d'altro canto, la pubblicazione di tassi bilaterali indicativi a fini informativi, per consentire ad esempio ai clienti delle banche di effettuare essi stessi conversioni ^''approssimative". Si dovrebbe comunque chiarire che questi tassi sono indicativi e che la loro applicazione non dà luogo necessariamente al controvalore corretto di un importo espresso in un'unità monetaria nazionale in caso di conversione in un'altra unità monetaria nazionale. 23 Conversione di somme: È probabile che la somma di una serie di importi derivanti da conversioni differisca dal risultato che si ottiene convertendo la somma degli importi iniziali. Le differenze saranno in linea di massima limitate, in quanto gli arrotondamenti dei singoli importi avverranno, in modo aleatorio, al rialzo o al ribasso e gli scarti tenderanno pertanto a compensarsi. In taluni casi questi scarti di arrotondamento potrebbero tuttavia accumularsi sistematicamente (ad esempio in presenza di una serie di importi della stessa entità). La soluzione appropriata varia a seconda delle circostanze specifiche ed è pertanto inopportuno raccomandare in via generale uno o l'altro metodo25. 24 Nel settore del commercio al dettaglio il problema dell'arrotondamento si porrà ogni qualvolta un dettagliante che indica i suoi prezzi nell'unità euro e nell'unità monetaria nazionale vorrà dare ai suoi clienti la possibilità di effettuare i pagamenti, a scelta, nell'una o nell'altra unità. Una soluzione possibile, che la Commissione raccomanda, è stabilire un'unità di riferimento: ad essere sommati saranno i prezzi espressi in tale unità. Questa somma sarà l'importo da corrispondere. Se il pagamento è effettuato nell'altra unità, sarà tale somma ad essere convertita. Questa soluzione può essere applicata anche, ad esempio, per le fatture. 2> Per quanto riguarda obbligazioni ed azioni, questo tipo di problema di arrotondamento è già stato affrontato da molte società ed associazioni, dalla Commissione e da taluni legislatori nazionali. Cfr. "L'impatto dell'introduzione dell'euro sui mercati dei capitali", Euro Paper n. 3, luglio 1997. 11 1. 6 Sistemi di informazione: preparativi nell'ambito del settore delle tecnologie dell'informazione e della relativa utenza 25 In data 2 ottobre 1997 la Commissione ha incontrato i rappresentanti del settore delle tecnologie dell'informazione (TI), degli utenti di tali tecnologie e dei consulenti specializzati. Questa riunione e le seguenti sono servite ad esaminare le possibili modalità per risolvere il problema del passaggio all'anno 2000 e per rispondere alla necessità di preparare i sistemi all'euro. Sono state tratte due conclusioni fondamentali: • • in primo luogo è stata chiesta la creazione di una "base di informazioni*' sulle implicazioni dell'euro per le TI. Tale base apporterebbe un valore aggiunto al volume considerevole di informazioni che sono già disponibili o che saranno fornite dalle numerose altre fonti destinate al pubblico. I servizi della Commissione stanno realizzando un ampio processo di consultazione volto a definire con precisione i requisiti che tale base dovrà soddisfare, coinvolgendo i fornitori di TI, le grandi imprese utenti, i rappresentanti dei piccoli utenti e degli intermediari incaricati di diffondere informazioni sull'UEM ad un'ampia varietà di destinatari. Questo processo ha confermato che una siffatta base dovrebbe fondarsi sul sito Web della Commissione dedicato all'euro e alla problematica delle TI26. Tale sito è continuamente aggiornato e contiene collegamenti con i piani di transizione nazionali, le indagini sui livelli di preparazione all'euro, fonti di consulenza tecnica (in particolare il documento "Preparing Financial Information Systems for the Euro"27) e relazioni riguardanti le stesse riunioni svoltesi nel quadro della consultazione; l'importanza di in secondo condividere le esperienze pratiche e le migliori prassi professionali tramite la pubblicazione di studi riguardanti casi e scenari. Si è inoltre posto l'accento sul fatto che, trattandosi di una questione che non riguarda solo le TI, le informazioni riguardanti le migliori prassi devono entrare nel merito delle motivazioni commerciali e strategiche del passaggio all'euro. Soprattutto su queste considerazioni deve basarsi la strategia TI che stabilirà quando le applicazioni devono essere modificate, quali sono le migliori modalità per effettuare tali modifiche e i relativi costi. I lavori futuri avranno per oggetto soprattutto le modalità di reperimento e di scambio delle esperienze e delle prassi migliori. luogo gli operatori consultati hanno sottolineato 26 Nel novembre 1997 i servizi della Commissione hanno presentato proposte dettagliate per quanto riguarda l'inserimento del simbolo € sulle tastiere dei computer. Tali proposte sono intese a garantire al simbolo una posizione ben visibile. Precisazioni Il sulla materia sono disponibili sul predetto sito Web della Commissione. riconoscimento internazionale del simbolo dell'euro nel settore tipografico è stato garantito dalla registrazione di tale simbolo (ottobre 1997) presso l'Organizzazione internazionale di normalizzazione (ISO 10036 Glyph ID. 8059). Procede anche la registrazione dei codici del simbolo dell'euro per lo scambio di informazioni (nell'ISO 10646 sotto forma di 20AC e per Internet sotto forma di "&euro"). È in corso uno studio per stabilire se sia indispensabile una forma automaticamente riconoscibile con lettura ottica (OCR-B). 26 http://www. ispo. cec. be/y2keuro (ha sostituito http://www. cordis. lu/esprR/src/wdiseuro. htm). 27 II documento è disponibile anche come Euro Paper n. 11 del dicembre 1997. 12 Seconda parte: Gruppi di lavoro di esperti 27 La tavola rotonda sugli aspetti pratici della transizione verso l'euro, organizzata dalla Commissione nel maggio 199728, ha messo in evidenza una serie di questioni che è necessario approfondire ulteriormente prima che le competenti autorità nazionali o europee adottino decisioni o intraprendano azioni in merito. Sono stati costituiti cinque gruppi consultivi di esperti per studiare tali questioni e tutti hanno concluso i propri lavori. Ciascun gruppo era costituito da esperti del settore da esaminare, che partecipavano a titolo personale e non come rappresentanti delle proprie organizzazioni. Le conclusioni, riassunte di seguito, non rappresentano il punto di vista della Commissione né la impegnano in alcun modo. Esse servono piuttosto come spunto per le riflessioni della Commissione e delle autorità nazionali in materia. Nel presente documento viene riportata anche l'opinione preliminare della Commissione sulle conclusioni dei singoli gruppi e sull'eventuale necessità di intraprendere ulteriori azioni. Prima di prendere una decisione finale sul contenuto e sulla forma di eventuali misure, la Commissione terrà conto dei pareri espressi alla tavola rotonda del 26 febbraio 1995. 2. 1. Oneri bancari per la conversione in euro29 28 II compito di questo gruppo di esperti era valutare se le banche hanno il diritto di addebitare delle spese per la conversione verso l'euro, se intendono farlo e se sono necessarie nuove norme comunitarie in materia, nonché analizzare le modalità per garantire la trasparenza di eventuali oneri di conversione. Il gruppo ha esaminato i problemi derivanti dalla questione in tutta l'UE considerata nel suo complesso, riconoscendo nel contempo l'importanza della sussidiarietà. Gli esperti hanno incentrato il proprio lavoro esclusivamente sugli oneri "aggiuntivi" addebitati dalle banche per la conversione, ossia le spese superiori a quelle addebitate per i servizi stessi. Le principali conclusioni sono state le seguenti: 29 I regolamenti sull'euro (fondati sull'articolo 235 e sull'articolo 109 L, paragrafo 4 del trattato) non autorizzano né vietano esplicitamente gli oneri di conversione. Tuttavia, altri principi giuridici stabiliti nei regolamenti comunitari e nelle legislazioni nazionali limitano le possibilità delle banche: ad esempio, gli oneri non sarebbero consentiti per la conversione di pagamenti in entrata e per la conversione di conti alla fine del periodo transitorio. Analogamente, addebitando per un servizio denominato in euro spese superiori rispetto a quelle per il medesimo servizio denominato in moneta nazionale si comprometterebbe l'equivalenza legale tra quest'ultima e l'euro. La Commissione ritiene che tali pratiche sarebbero condannabili. Queste conclusioni si basano sugli spunti forniti dai servizi della Commissione in associazione con il gruppo di lavoro. 30 Fatta salva la situazione giuridica, il fattore che influenzerà maggiormente la decisione delle banche di addebitare in pratica delle spese sarà la pressione della concorrenza. Le informazioni raccolte dal gruppo indicano quanto segue: • le banche non intendono, in linea generale, addebitare spese per la conversione di pagamenti in entrata o in uscita denominati in moneta nazionale o in euro né per la 28 "Tavola rotonda sugli aspetti pratici della transizione verso l'euro", 15 maggio 1997, sintesi e conclusioni, Euro Paper n. 5. 29 Relazione del gruppo di esperti sulle spese bancarie per la conversione all'euro, XV/115/97 del 20. 11. 1997; Euro Paper n. 14. 13 • • conversione di conti dalla denominazione nazionale a quella in euro, sia durante che alla fine del periodo transitorio; la maggior parte delle banche intende effettivamente addebitare delle spese per il cambio delle banconote nazionali dell'area dell'euro durante il periodo transitorio; la posizione delle banche per il cambio di monete metalliche e banconote nazionali in monete e banconote euro durante la fase C è meno chiara. Alcune banche hanno tuttavia già deciso di non addebitare ai propri clienti oneri per il cambio di banconote e monete metalliche per importi "modesti". 31 La disponibilità di diverse banche a non addebitare spese per il cambio in banconote e monete metalliche euro nel periodo finale verrà probabilmente influenzata dal sostegno che offriranno le banche centrali nazionali e i governi degli Stati membri partecipanti, in particolare per quanto riguarda il previsto massiccio aumento delle operazioni materiali e dei trasporti, in particolare delle monete metalliche. 32 Per incoraggiare una "prassi corretta", il gruppo ritiene che la Commissione dovrebbe raccomandare alle banche delle norme di "prassi corretta" sulla conversione senza oneri. Tali norme dovrebbero essere consigliate e non obbligatorie, salvo nei casi in cui l'addebito di spese è già considerato illegale. Per completezza, le norme dovrebbero comprendere sia gli elementi giuridicamente obbligatori che quelli facoltativi: • • • • la conversione senza spese di conti dalla denominazione nazionale a quella in euro durante e alla fine del periodo transitorio; la conversione senza spese di pagamenti dalla denominazione nazionale a quella in euro e viceversa durante e alla fine del periodo transitorio; il cambio senza spese per i clienti (ossia i titolari di conti) di importi "modesti" di monete metalliche e banconote dalla denominazione nazionale a quella in euro durante la fase C; la quantificazione "trasparente", da parte delle banche, degli importi "modesti" in base a volume e frequenza. 33 Le norme di "prassi corretta" non dovrebbero comprendere la conversione di conti dall'euro alla moneta nazionale, poiché ciò non è necessario per l'introduzione dell'euro, né il cambio senza spese di banconote nazionali della zona euro, perché ciò non è direttamente connesso all'introduzione dell'euro come moneta a corso legale. 34 La proposta delle norme di "prassi corretta" è stata approvata da tutti i membri del gruppo. Se queste norme non venissero tuttavia ampiamente applicate, i rappresentanti dei consumatori vorrebbero che vi fosse la possibilità di emanare nuove disposizioni legislative comunitarie, mentre le banche sono contrarie. II gruppo raccomanda che le banche che decidano di adottare le nonne di "prassi 35 corretta" ne diano ampia pubblicità, in modo da rassicurare i consumatori, ad esempio esponendo un "simbolo di conversione". La forma di tale simbolo dovrebbe essere eventualmente elaborata al momento opportuno a livello nazionale e non a livello comunitario. 36 Ove le banche possano addebitare delle spese per la conversione e decidano di farlo, è importante che tali spese siano trasparenti. In tutte le conversioni dovrebbero indicate essere utilizzati i tassi di conversione e le eventuali spese andrebbero separatamente. Le condizioni per garantire la trasparenza andrebbero incluse nelle norme 14 di "prassi corretta" e messe in atto entro il 1° gemiaio 1999 o anche prima se tecnicamente possibile. II gruppo raccomanda che vengano pubblicati dei tassi di conversione bilaterali informazioni tempestive ai propri clienti su 37 indicativi e che le banche forniscano eventuali spese di conversione. Opinione preliminare della Commissione In via preliminare, la Commissione accoglie favorevolmente le conclusioni della 38 relazione e presenterà una raccomandazione basata su dette conclusioni, poiché ciò rappresenterebbe un adeguato compromesso tra regolamentazione e forze di mercato. La raccomandazione tratterebbe inoltre là questione del cambio di banconote e monete metalliche detenute da consumatori privi di conto bancario. La raccomandazione potrebbe essere attuata, ad esempio, mediante codici di condotta concordati tra gli operatori. Nel caso in cui detti principi, ed in particolare l'equivalenza legale tra. Peuro e le unità monetarie nazionali, non fossero messi in atto, la Commissione s'impegna a chiarirli, se necessario, per via legislativa. Tale equivalenza legale dovrebbe tradursi nell'addebito di spese identiche per il medesimo tipo di operazione denominato in unità monetaria nazionale ed in euro. 2. 2. Aspetti tecnici e finanziari della doppia indicazione degli importi30 39 II mandato di questo gruppo di esperti era esaminare gli aspetti tecnici e finanziari della doppia indicazione degli importi per i principali sistemi di indicazione dei prezzi utilizzati nel settore del dettaglio e dai fornitori di servizi, per altri valori di riferimento finanziari, come ad esempio conti bancari, polizze assicurative e altra documentazione del settore pubblico e dei servizi pubblici. Il gruppo doveva inoltre identificare esempi di progetti in corso per fornire la doppia indicazione, anche in mancanza di un obbligo legale, e analizzare le circostanze nelle quali la doppia indicazione può facilitare la transizione verso l'euro. Le principali conclusioni della relazione sono le seguenti: 40 La doppia indicazione degli importi avrà un'importanza fondamentale nel facilitare il passaggio verso l'euro a consumatori, dettaglianti e fornitori di servizi. Tale accorgimento potrà aiutare i consumatori ad adattarsi ai nuovi prezzi e valori espressi in euro ed a controllare i cambiamenti di prezzo, contribuendo nel contempo a rassicurare i consumatori sulla correttezza del processo di transizione. La familiarità con l'euro e la fiducia nella nuova moneta sono essenziali anche per evitare che alcuni consumatori rimandino temporaneamente le transazioni attorno all'€-day (1° gennaio 2002) e per mantenere la velocità delle transazioni alle casse: questi due aspetti rappresentano le principali preoccupazioni per i dettaglianti. Inoltre le doppie indicazioni possono aiutare anche gli impiegati a familiarizzare con l'euro, agevolandoli nell'esecuzione dei loro compiti e prevenendo gli errori. 41 La doppia indicazione degli importi costituisce tuttavia solo uno dei vari strumenti di comunicazione necessari per educare cittadini e impiegati. La strategia di comunicazione di un'impresa non dovrebbe limitarsi alla doppia indicazione, ma comprendere un'intera gamma di strumenti di comunicazione. La formazione del personale avrà un'importanza fondamentale per le imprese che trattano col consumatore 30 Relazione del gruppo di esperti sugli aspetti tecnici e finanziari della doppia indicazione, 11/734/97, 18. 12. 1997, Euro Paper n. 13. 15 finale. Lo sviluppo della familiarità del consumatore con l'euro non è inoltre responsabilità esclusiva di questi settori economici. Le campagne d'informazione delle autorità nazionali e i sistemi di istruzione svolgeranno un ruolo fondamentale in questo processo. 42 Dati la diversità dei sistemi di indicazione dei prezzi attualmente in vigore, i numerosi fattori che influenzano gli aspetti tecnici della doppia indicazione e le esigenze specifiche di determinate attività (piccoli negozi, agenzie di viaggio, rivenditori di carburante, vendite per corrispondenza e a distanza), il gruppo ritiene indispensabile un approccio flessibile alla doppia indicazione. Tale flessibilità faciliterà lo sviluppo di doppie indicazioni più adatte alle esigenze dei consumatori, consentendo anche ai rivenditori di sviluppate modalità che si adattino meglio alle caratteristiche tecniche delle apparecchiature già in loro possesso. Ciò contribuirà a mantenere al minimo i costi della doppia indicazione, che verrebbero in parte trasferiti ai consumatori sotto forma di aumento dei prezzi. 43 Dovrebbe essere evitata l'imposizione di norme per la doppia indicazione che richiedano costose modifiche alle attrezzature esistenti o addirittura l'acquisto di nuove attrezzature esclusivamente a questo scopo, in particolare quando l'attrezzatura esistente potrebbe funzionare in euro dopo l'€-day. In casi di questo tipo, devono essere trovati altri sistemi per garantire che i consumatori ricevano le necessarie informazioni sui prezzi. 44 Limitando la doppia indicazione al prezzo finale da pagare da parte dei consumatori (ossia non menzionando quello unitario e i prezzi promozionali), ai totali su ricevute e fatture e ai saldi sui rendiconti finanziari, si potranno inoltre ridurre al minimo i cambiamenti di hardware e software, contribuendo così a mantenere bassi i costi. Si contribuirà inoltre a garantire la chiarezza e la comprensibilità della doppia indicazione ed evitare di sovraccaricare i consumatori con eccessive quantità di cifre. 45 In linea con la necessità di limitare al massimo i costi, il gruppo suggerisce ai rivenditori, ove possibile, di tener conto del problema della doppia indicazione per tutti i progetti di investimento previsti o già in corso. Una grande quantità di attrezzature del settore del dettaglio deve essere comunque sostituita prima del 2002, sia per questioni di adeguamento tecnologico che per risolvere altri problemi, quali quelli informatici dell'anno 2000. 46 II gruppo ha avuto le prove che numerosi dettaglianti, imprese di servizi, banche ed imprese assicurative dell'UE prevedono di fornire la doppia indicazione dei prezzi e dei dati finanziari anche in mancanza di un obbligo specifico. Ciò conferma i vantaggi commerciali che può apportare la doppia indicazione ed il ruolo importante che svolge la concorrenza nell'incoraggiare un'informazione di alta qualità per consumatori e clienti. È tuttavia essenziale che là Comunità e le autorità nazionali chiariscano senza indugio il in relazione alla doppia indicazione. Le imprese necessitano quadro normativo urgentemente di queste indicazioni per poter completare i propri progetti in vista dell'introduzione della moneta unica e realizzare i necessari investimenti. La confusione e/o i ritardi in quest'ambito imporrebbero agli operatori privati inutili costi aggiuntivi. 47 Per quanto riguarda i tempi di introduzione delle doppie indicazioni, il gruppo non ritiene opportuno adottare una singola norma. Sarebbe ad esempio auspicabile avere la doppia indicazione sui rendiconti bancari e sui contratti assicurativi a partire dal gennaio 1999, mentre per altri indicatori di riferimento, quali le fatture delle imprese di servizi, si potrebbe attendere sino all'inizio della fase transitoria (1999-2001). Un'introduzione progressiva della doppia indicazione potrebbe avvenire anche nel settore del dettaglio, in 16 particular modo nei mesi che precedono l'€-day. I tempi dipenderanno tuttavia dal ritmo al quale ì clienti intendono effettuare il passaggio, dalla natura del punto vendita al dettaglio e dai tipi di prodotti venduti. Dopo l'€-day occorrerà considerare con particolare attenzione il rischio che una doppia indicazione protratta per troppo tempo rallenti il passaggio dei consumatori all'euro, permettendo loro di continuare a basarsi sui valori delle monete nazionali. 48 Onde permettere chiarezza e sicurezza per i cittadini, il gruppo suggerisce di adottare alcune prassi fondamentali ogni qual volta venga utilizzata la doppia indicazione: • • in primo luogo andrebbero utilizzati i tassi di conversione fissi nel calcolare i controvalori per le doppie indicazioni; in secondo luogo, la doppia indicazione non dovrebbe costituire per i dettaglianti un obbligo ad accettare pagamenti in euro nel periodo transitorio, poiché ciò andrebbe di fatto contro il principio "nessun obbligo - nessun divieto". I dettaglianti dovrebbero quindi segnalare chiaramente se sono disposti ad accettare pagamenti in euro nel periodo transitorio; • dovrebbe esservi inoltre una chiara distinzione tra l'unità di riferimento, nella quale è stabilito il prezzo e devono essere calcolati gli importi da pagare, ed il controvalore indicato solo a scopi informativi; • infine, l'uso di formati o disegni comuni porrebbe apportare dei vantaggi per quanto riguarda la doppia indicazione. Dato che norme rigide in materia rischierebbero di imporre costi eccessivi, andrebbero incoraggiati gli accordi volontari. Opinione preliminare della Commissione transizione verso 49 In via preliminare la Commissione intende accettare le conclusioni della relazione. Poiché questa ha dimostrato la necessità di un approccio flessibile, la Commissione ritiene che rendere obbligatoria la doppia indicazione mediante una regolamentazione a livello europeo non sarebbe la via migliore per assicurare l'introduzione di doppie indicazioni che corrispondano alle esigenze dei consumatori e per minimizzare i costi della tuttavia adottare una raccomandazione contenente uno "standard di buona condotta", che riprenda le quattro proposte formulate nella relazione per garantire ai cittadini la massima chiarezza e certezza. Una regolamentazione che renda obbligatorie le prassi raccomandate sarebbe presa in considerazione se questa iniziativa si rivelasse inefficace. Gli Stati membri dovrebbero anch'essi esprimere al più presto le proprie intenzioni in merito alla doppia indicazione, tenendo conto delle conclusioni della relazione. l'euro. La Commissione intende 2. 3. Adattamento ai prezzi e ai valori in euro31 II punto di partenza dei lavori del gruppo32 è la constatazione che gli operatori del 50 commercio al dettaglio svolgeranno un ruolo fondamentale nella comprensione dei prezzi e delle scale di valori e nell'accettazione dell'euro. Il consumatore è infatti in contatto jl La relazione verrà pubblicata negli Euro Paper. •2 Questo gruppo ha potuto beneficiare dei lavori del Gruppo Euro del Comitato dei Consumatori, un comitato consultivo della Commissione. 17 diretto, praticamente quotidiano, e per definizione in rapporto monetario con il dettagliante. Il negozio è il luogo in cui si verificano il potere d'acquisto, il funzionamento e l'accettabilità dei mezzi di pagamento. II gruppo ha constatato che è interesse comune assicurare, a condizioni funzionamento 51 reciprocamente soddisfacenti, dell'euro sia da parte degli operatori che dei loro clienti. A tal fine sono necessari: la comprensione dei meccanismi di • una formazione e un'informazione continuative; • un apprendimento progressivo del funzionamento dell'euro durante il periodo transitorio 1999-2002. 52 Nel periodo transitorio i commercianti, come tutte le altre imprese, saranno sollecitati a lavorare in euro ed è nell'interesse generale che ciò avvenga nelle migliori condizioni. In questo contesto, sono state menzionate varie strategie d'azione: • • • in primo luogo, gli operatori del commercio dovranno essere formati ed informati, in modo da poter far fronte alle richieste che arriveranno da varie parti; in secondo luogo, è indispensabile un'informazione a cui possano partecipare anche i consumatori (compresa la pratica nell'uso dell'euro e della doppia indicazione dei prezzi e dei valori) per rassicurare i consumatori ed evitare che la sfiducia nella nuova moneta e i rischi insiti nel passaggio all'euro non si ritorcano contro gli operatori; infine, affinché le due proposte sopra descritte possano essere attuate in maniera efficace, deve essere soddisfatta anche una serie di presupposti che dipendono da altri settori, soprattutto dalle banche e dalle amministrazioni. 53 I presupposti: Per permettere la comprensione del funzionamento dell'euro attraverso una pratica progressiva a partire dal 1999, il gruppo ritiene indispensabile che: • •. *:C ;. 'r. -• ^ '""<,*-"• C;. %-V. ' : • -:, '. ;;/. le banche e gli operatori di sistemi di pagamento mettano a disposizione di tutti coloro che lo desiderano i mezzi necessari all'esecuzione di operazioni in euro (assegni, bonifici, carte di credito, sistemi di pagamento elettronici e relativi terminali di pagamento, nonché una quantità sufficiente di monete metalliche e di banconote euro nel periodo della doppia circolazione), senza costi supplementari rispetto a strumenti dello stesso tipo denominati nelle monete nazionali; le amministrazioni nazionali autorizzino i commercianti ad inserire importi in euro nella loro contabilità e a redigere in euro dichiarazioni fiscali e documentazione previdenziale, permettendo ad operatori e consumatori di pagare tasse ed imposte in euro. t;•*•• -. ^ ^ "> ; v 3§?:c • '*&:'« '. $•». 5» 54 Le azioni di formazione ed informazione: Per facilitare l'apprendimento e rafforzare la fiducia nell'euro, le autorità nazionali e comunitarie dovrebbero, nel quadro della politica generale di informazione e formazione, promuovere azioni che interessino in particolare operatori e consumatori: • azioni congiunte di formazione potrebbero essere intraprese dalle associazioni dei consumatori, dalle associazioni di imprese commerciali e dagli organismi di formazione riconosciuti. Tali azioni potrebbero consistere in operazioni specifiche di informazione e di pratica dell'euro, sessioni di formazione sulla gestione del bilancio familiare, esercizi pratici di conversione dei prezzi;. • azioni specifiche dovrebbero essere condotte per i consumatori che potrebbero adattarsi meno facilmente alla nuova moneta (ciechi e ipovedenti, persone anziane, settori più sfavoriti della popolazione, analfabeti ecc. ). A questo scopo dovrebbero 18 essere elaborati ed utilizzati strumenti e metodi adeguati, disponibili nelle immediate vicinanze delle persone interessate. Potrebbero essere inoltre formati operatori che siano in contatto diretto con queste categorie di cittadini, che godano della loro fiducia e si assumano il compito di informarli ("mediatori"). L'individuazione e la formazione di queste persone dovrebbero cominciare alla fine del 1998. In questo contesto il ruolo dei piccoli commercianti sarà sicuramente importante, data la loro vicinanza a queste fasce di popolazione; • i consumatori hanno accolto favorevolmente le proposte degli operatori commerciali di impegnarsi in un'azione graduale di informazione e formazione dei consumatori, diffondendo documentazione informativa di carattere generale, chiarendo le regole di conversione utilizzate, mettendo a disposizione conversione standardizzati, reclamizzando la loro disponibilità ad accettare pagamenti in euro qualora il consumatore lo desideri e indicando sugli scontrini di cassa il controvalore in euro del totale da pagare. strumenti di 55 La doppia indicazione dei prezzi e dei valori: • a partire dal 1999, la doppia indicazione costituirà, secondo il gruppo di lavoro, un elemento essenziale per la comprensione dei nuovi prezzi e scale di valori. Il gruppo concorda tuttavia sul fatto che non sia opportuno prevedere un obbligo generalizzato e sistematico di doppia indicazione degli importi per ciascun prodotto; • l'apprendimento degli operatori potrebbe essere facilitato, ad esempio, utilizzando la doppia indicazione dei prezzi dei prodotti di consumo, indicando il prezzo finale da pagare sullo scontrino di cassa e fornendo altri mezzi d'informazione e di confronto dei prezzi (convertitori, tabelle dei prezzi, terminali interattivi, ecc. ). Alcuni consumatori ritengono che sia indispensabile una regolamentazione, per quanto flessibile, prima e dopo l'introduzione delle monete metalliche e delle banconote. Secondo altri l'adozione di una regolamentazione dovrebbe dipendere dall'efficacia di modalità volontarie, concordate e controllate; • ad ogni modo, il gruppo propone che gli operatori economici e i consumatori stabiliscano assieme delle regole applicabili a partire dal 1999 per le modalità d'indicazione dei prezzi, le prassi di pagamento e i livelli minimi d'informazione. Coloro che decidessero di applicare queste regole dovrebbero poter disporre di un marchio europeo a testimonianza del loro impegno. Il rispetto e l'efficacia di queste regole dovrebbero poter essere controllati da una struttura indipendente; • in quest'ottica il gruppo ritiene che potrebbero essere creati degli "osservatori locali del passaggio all'euro". Il loro ruolo sarebbe tra l'altro quello di rilevare le difficoltà generali incontrate dai vari settori professionali e dai consumatori, di osservare l'applicazione del tasso di conversione nonché le prassi di fissazione dei prezzi e di contribuire alla soluzione di controversie non fraudolente in una fase precontenziosa. Opinione preliminare della Commissione 56 La Commissione condivide l'approccio generale scelto dal gruppo ed auspica che la pratica nell'uso dell'euro possa svilupparsi a partire dal 1999 nelle migliori condizioni di trasparenza e di costi. Anziché ricorrere ad una regolamentazione, la Commissione preferirebbe che gli operatori economici si attenessero volontariamente a delle regole per tutto il periodo di transizione e prevede quindi di emanare una raccomandazione per: 19 • contribuire alla conclusione, prima della fine del 1998, delle trattative tra operatori e consumatori sulle regole alle quali aderirebbero volontariamente gli operatori; • sollecitare gli Stati membri affinché dette regole siano applicate e, se necessario, ciò venga indicato mediante un apposito contrassegno; il rispetto e l'efficacia delle regole andrebbero controllati da osservatori locali, di cui dovranno essere precisati forma e funzionamento. Qualora venisse constatata l'inefficacia di queste regole si potrebbe proporre una regolamentazione obbligatoria. 57 La Commissione, in collaborazione con le autorità nazionali, intende inoltre proseguire le operazioni pilota in corso o in fase di avvio con i gruppi di cittadini che potrebbero incontrare le maggiori difficoltà con l'introduzione dell'euro, quali i ciechi e gli ipovedenti, gli anziani e le fasce più sfavorite della popolazione. 2. 4. Le piccole e medie imprese e l'euro33 58 II compito di questo gruppo era individuare le difficoltà specifiche delle piccole imprese nei loro preparativi interni per il passaggio all'euro. Il gruppo ha esaminato la situazione nei settori che avranno i maggiori problemi di adattamento, in quanto in essi predominano le piccole imprese che dipendono in ampia misura da altre imprese o sono ad esse parzialmente integrate dal punto di vista informatico, logistico o commerciale. Questo avviene in particolare per il commercio al dettaglio, le agenzie di viaggio e le stazioni di servizio. Pur considerando i vantaggi che apporterà l'euro alle imprese europee nel loro 59 complesso, il gruppo di lavoro ha individuato due tipi di ostacoli particolarmente significativi per le piccole imprese. L'ostacolo più importante è rappresentato dalla mancanza di risorse, sia umane che finanziarie, di cui dispongono le piccole imprese, il secondo è la mancanza di informazioni specifiche per queste imprese. 60 II gruppo di lavoro ha esaminato il rischio che le piccole imprese si ritrovino obbligate, da un lato, ad utilizzare l'euro nei loro rapporti con le altre imprese e, dall'altro, a continuare ad utilizzare la moneta nazionale con i consumatori. Per far fronte a queste esigenze, è necessaria una cooperazione tra le grandi e le piccole imprese per garantire una preparazione adeguata di queste ultime. 61 Di conseguenza il gruppo di lavoro ritiene necessario che le piccole imprese comincino a prevedere sin da ora le conseguenze del passaggio all'euro sulle loro attività, anche se ciò non significa che sia nell'interesse di tutte le imprese accelerare questo passaggio. Spetterà a ciascuna impresa valutare l'atteggiamento dei propri clienti e delle altre imprese con le quali intrattiene rapporti d'affari; in funzione di tale analisi il capo dell'impresa deciderà il momento più opportuno per passare all'euro. II gruppo di lavoro ha ritenuto essenziale il ruolo dell'informazione e non ha potuto 62 fare a meno di constatare che la maggioranza dei dirigenti di piccole imprese mancava di informazioni. Il gruppo ritiene di conseguenza necessaria la realizzazione di azioni d'informazione rivolte specificatamente alle piccole imprese. Tali azioni devono tener conto della difficoltà di accesso di queste aziende alle fonti d'informazione tradizionali ma anche della natura molto pratica delle questioni che si pongono i dirigenti di dette imprese. 33 La relazione sarà pubblicata negli Euro Paper. 20 63 II gruppo ritiene che tutti gli intermediari delle imprese (banche, esperti contabili, camere di commercio, organizzazioni professionali, amministrazioni fiscali, consulenti aziendali e Eurosportelli) debbano mobilitarsi per facilitare il passaggio all'euro delle piccole imprese. Essi dovrebbero sia mettere a disposizione delle piccole imprese gli strumenti d'informazione adeguati che rispondere a domande specifiche in merito al passaggio all'euro. 64 Di conseguenza il gruppo di lavoro ritiene che: • un'impresa non dovrebbe emettere fatture in euro senza rispettare un determinato preavviso che permetta ai suoi partner commerciali, in particolare le piccole imprese, di prepararsi correttamente. Qualora una piccola impresa richieda al proprio fornitore di mantenere nelle sue fatture i prezzi in moneta nazionale accanto a quelli in euro, questi dovrebbe accettare la sua richiesta; • le autorità nazionali e le organizzazioni professionali dovrebbero incoraggiare le grandi e le piccole imprese ad avviare delle trattative volte al rispetto delle regole sopra descritte; • è auspicabile che le piccole imprese riflettano sin d'ora sulle conseguenze che determinerà l'introduzione dell'euro, predisponendo un calendario di misure da adottare, in particolare per garantire la disponibilità di sufficienti risorse per adeguare i sistemi informatici e contabili, e costituendo delle riserve che permettano di far fronte agli investimenti necessari; • dovrebbero essere intraprese azioni di informazione e di preparazione specifiche per le piccole imprese, in particolare per il piccolo commercio, in modo da tener conto della loro particolare situazione. Opinione preliminare della Commissione 65 La Commissione approva le conclusioni del gruppo di lavoro sulle piccole imprese e l'euro ed invita tutte le imprese, attraverso i propri rappresentanti, a svolgere agli opportuni livelli le necessarie trattative onde trovare un'intesa sui principi che contribuiscano a facilitare la transizione verso l'euro da parte delle piccole imprese. La Commissione sollecita dette imprese a riflettere sin d'ora sulle conseguenze che avrà il passaggio all'euro sulle loro attività ed incoraggia gli intermediari di tali imprese a proseguire i propri sforzi di sensibilizzazione e d'informazione. 66 Onde contribuire alla preparazione delle piccole imprese, la Commissione continuerà a mettere a loro disposizione, in particolare attraverso la rete degli Eurosportelli, strumenti pratici di preparazione concepiti specificamente per tali imprese. 2. 5. Il ruolo dell 'istruzione nell 'introduzione dell 'euro34 61 II compito di questo gruppo era riflettere sul ruolo che l'istruzione, e più in particolare il sistema scolastico, potrebbero svolgere nell'informazione sull'euro dei giovani e dei cittadini in generale e in qual modo potrebbe essere condotta un'azione a livello comunitario. 68 II gruppo di esperti ha constatato che attraverso l'informazione sull'euro ci si troverà per la prima volta nella necessità di spiegare l'Europa in ogni scuola dell'Unione 34 La relazione sarà pubblicata negli Euro Paper. 21 europea. Il sistema di istruzione rappresenta un passaggio obbligato nella campagna informativa sull'euro, date le conseguenze pratiche dell'arrivo della moneta unica per la vita quotidiana. L'informazione diffusa non sarà di carattere temporaneo, poiché l'euro in futuro farà parte delle materie che vertono sulla moneta, come l'economia, o che la utilizzano come supporto, come la matematica. 69 L'informazione dei cittadini attraverso il sistema d'istruzione rappresenta una delle azioni più proficue in questo campo. I destinatari, ossia i giovani in età scolare, sono una fascia molto ricettiva della popolazione e attraverso di loro si avrà incontestabilmente un effetto moltiplicatore nell'ambiente familiare; essi rappresentano inoltre la popolazione attiva dell'Europa di domani. I supporti pedagogici e gli approcci metodologici sviluppati per gli insegnanti presenteranno il vantaggio di essere in gran parte trasferibili ad altre categorie di intermediari (educatori sociali, formatori ecc. ) in contatto con i giovani che sfuggono al sistema scolastico tradizionale, attraverso reti che comprendano sia lavoratori sociali che rappresentanti dei sistemi d'istruzione nazionali. 70 È necessario sottolineare la specificità del messaggio diffuso nelle scuole: esso non deve essere trattato come un'informazione pubblicitaria e/o tecnocratica, ma come' una lezione pedagogica presentata attraverso un percorso didattico. La classe è il luogo privilegiato dove potranno essere avviati dei dibattiti per rispondere alle domande e ai dubbi dei ragazzi e di conseguenza dei loro genitori. La formazione all'euro deve permettere agli studenti (e tramite loro alle famiglie) di familiarizzare in modo efficace con le nuove scale di valori. Perché l'azione informativa sia proficua, è necessario che i responsabili dell'istruzione, gli insegnanti e il personale delle istituzioni scolastiche siano direttamente coinvolti: gli Stati membri dovrebbero provvedere alla loro formazione, iniziale e continuativa. 71 Dato il calendario previsto per l'introduzione dell'euro, si possono distinguere quattro fasi anche nell'azione informativa: prima del maggio 1998, maggio 1998- dicembre 1999, gennaio 2000-dicembre 2001, dal gennaio 2002 in poi. La soluzione migliore sembra essere un'azione progressiva. Il gruppo ritiene che gli insegnanti dovrebbero disporre di un'informazione di base prima del maggio 1998. Per essere efficace, l'informazione sull'euro dovrebbe essere integrata nei corsi; i manuali scolastici andrebbero dunque adeguati al più presto. II gruppo ritiene che l'insegnamento dell'euro nelle scuole rappresenta un'ottima 72 opportunità per dare salde radici all'idea della cittadinanza europea. 73 II gruppo crede che l'Unione europea, ed in particolare la Commissione, possano contribuire a questa informazione nel rispetto del principio di sussidiarietà che ne caratterizza le competenze in questo settore, sostenendo e completando l'azione degli Stati membri. A questo scopo il gruppo raccomanda alla Commissione: • di riunire i responsabili in materia di istruzione e di euro nominati dagli Stati membri a partire dal primo semestre 1998, per permetterne la sensibilizzazione alla questione dell'euro nel sistema scolastico e favorire attraverso di loro lo scambio e l'ampia diffusione delle esperienze e delle prassi corrette già esistenti nei vari Stati membri, tenendo meglio conto delle specificità nazionali; • di formulare eventuali raccomandazioni agli Stati membri a sostegno della misura di cui sopra nonché di organizzare una tavola rotonda che riunisca giovani, insegnanti, organizzazioni che operano nel settore e rappresentanti dei ministeri della pubblica istruzione sul tema "L'euro e Vistruzione"; 22 • di assicurarsi presso gli Stati membri che l'ambiente scolastico in generale e gli insegnanti in particolare verranno sensibilizzati e disporranno di un'informazione di base adeguata entro il maggio 1998; a tale scopo possono essere utilizzati i prospetti informativi destinati al grande pubblico e i siti Internet già esistenti sviluppati dalle diverse autorità nazionali; • di coinvolgere nelle proprie iniziative le altre istituzioni comunitarie ed in particolare il Parlamento europeo; • di utilizzare al meglio gli strumenti a sua disposizione nel quadro delle sue competenze in materia di istruzione, di formazione e di giovani, sensibilizzando i gestori dei programmi di sostegno ai progetti che comportano una "dimensione euro", in particolare i comitati che l'assistono nel processo decisionale, ed utilizzando la rete che è stata costituita per ciascun programma per diffondere le informazioni sull'euro; » di far elaborare materiale informativo, facilmente utilizzabile da parte delle autorità nazionali o dagli insegnanti a fini didattici, che potrà tra l'altro essere caricato sul server Europa; la sua funzione di informazione di riferimento permetterà ai corpi insegnanti dei vari paesi di disporre di un'informazione con il visto comunitario; il gruppo insiste sul carattere neutro ed obiettivo che dovrà avere questo materiale; • per quanto riguarda infine un altro settore che necessita coordinamento, il gruppo suggerisce che vengano creati dei collegamenti ipertestuali tra tutti i siti euro istituzionali esistenti degli Stati membri, nonché collegamenti tra i siti euro della Comunità e quelli degli Stati membri; tali collegamenti, che in parte già esistono, moltiplicheranno la ricchezza delle informazioni fornite a tutti i cittadini e permetteranno loro di avere una visione globale, "europea", dell'arrivo dell'euro. Sarebbe inoltre opportuno utilizzare le reti delle scuole collegate ad Internet su sollecitazione della Comunità, quali quelle create in occasione dei Netd@ys. Opinione preliminare della Commissione 74 La Commissione è favorevole alle conclusioni del gruppo di esperti ed auspica di vederle realizzate. Essa è cosciente del fatto che è necessario ed urgente intraprendere delle azioni nel settore dell'istruzione. La Commissione prevede in particolare di riunire a breve termine i responsabili in materia di istruzione e di euro nominati da ciascuno Stato membro, per favorire un profìcuo scambio di informazioni sulle azioni già effettuate nei vari Stati membri e valutare quali sarebbero le migliori misure da intraprendere, a livello sia comunitario che nazionale, tenendo conto delle specificità dei singoli paesi. La Commissione potrà emettere delle raccomandazioni in materia. 23 ISSN 0254-1505 COM(98) 61 def. DOCUMENTI IT 09 01 10 06 N. di catalogo : CB-CO-98-085-IT-C j ISBN 92-78-31088-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: WRITTEN QUESTION No. 199/98 by Hilde HAWLICEK to the Commission. Books and the cultural heritage

eurovoc_concepts:
Austria
Germany
book trade
competition
cultural object
economic conditions
imposed price

formats: html pdf print

text: C 304/50 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 2. 10. 98 I synnerhet skulle kommissionen (cid:229)terta sitt (cid:229)tagande om medfinansiering p(cid:229) grund av att projektet inte existerar och fo¤resl(cid:229) vid na¤sta utva¤rderingskommitte· att ge detta (cid:229)tagande en ny besta¤mmelse. (98/C 304/69) SKRIFTLIG FR¯GA P-0196/98 fr(cid:229)n Karin Riis-Jłrgensen (ELDR) till kommissionen (30 januari 1998) A¤mne: EU:s export av st(cid:229)lvajer till Polen Sedan november 1996 har EG:s st(cid:229)lvajerindustri inte kunnat exportera till Polen p(cid:229) grund av icke-tariffa¤ra hinder. Nyligen va¤grade Polen ocks(cid:229) att sa¤nka de importavgifter landet tar ut av EU. Anbud p(cid:229) leveranser till grundindustrin tenderar att favorisera Polen, och den administrativa och ekonomiska bo¤rdan go¤r fo¤r na¤rvarande all export fr(cid:229)n Europeiska gemenskapen omo¤jlig. Uto¤ver detta hindrar det polska certifieringssystemet, som tilla¤mpas p(cid:229) vajer importerad fr(cid:229)n EU, leveranser. D(cid:229) tariffa¤ra hinder strider mot Polens (cid:229)taganden enligt Europaavtalet undrar jag vilka (cid:229)tga¤rder kommissionen ta¤nker vidta fo¤r att avla¤gsna dessa hinder inom en snar framtid. Svar fr(cid:229)n Hans van den Broek p(cid:229) kommissionens va¤gnar (25 februari 1998) Problemen ang(cid:229)ende tilltra¤de till den polska marknaden fo¤r st(cid:229)lvajerexporto¤rer i gemenskapen har diskuterats med de polska myndigheterna vid ett flertal tillfa¤llen under 1997, a¤ven p(cid:229) de allra ho¤gsta niv(cid:229)erna. Bland annat tog kommissionens ansvarige vice-ordfo¤rande upp denna fr(cid:229)ga under sitt beso¤k i Polen i februari 1997. Eftersom de polska myndigheterna inte gav n(cid:229)got konkret svar och det enligt gemenskapsindustrin fortfarande kunde noteras diskriminerande behandling av gemenskapsexporto¤rerna, diskuterades emellertid denna fr(cid:229)ga igen under sammantra¤det i gemenskapens och Polens underkommitte· fo¤r handel och industri i december 1997. Under detta sammantra¤de meddelade de polska myndigheterna att de skulle vara beredda att na¤rmare underso¤ka saken om gemenskapen tog fram exempel p(cid:229) diskriminering. I hopp om att n(cid:229) en snar lo¤sning p(cid:229) problemet har kommissionen da¤rfo¤r uppmanat gemenskapsindustrin att la¤mna in s(cid:229)dana uppgifter. (98/C 304/70) SKRIFTLIG FR¯GA E-0199/98 fr(cid:229)n Hilde Hawlicek (PSE) till kommissionen (11 februari 1998) A¤mne: Bokens bevarande I sitt tal vid bokma¤ssan i Frankfurt i oktober 1997 sade kommissionens ordfo¤rande Jacques Santer att (cid:148)boken a¤r fo¤r oss b(cid:229)de ett kulturfo¤rem(cid:229)l och en ekonomisk faktor(cid:148). Den 14 januari 1998 inledde dock kommissionsledamot Karel van Miert ett klagom(cid:229)lsfo¤rfarande mot o¤verenskommelser om fasta bokpriser, och detta innan r(cid:229)det (kultur) f(cid:229)tt ta del av det expertutl(cid:229)tande om mo¤jligheten att ra¤ttfa¤rdiga fasta priser i enlighet med artikel 128 i EG-fo¤rdraget som det efterfr(cid:229)gat. Hur anser kommissionens ordfo¤rande att (cid:148)boken som kulturfo¤rem(cid:229)l(cid:148) skyddas av kommissionen? Ka¤nner ordfo¤randen vidare till den studie som den f. d. domaren vid EG-domstolen, Ulrich Everling, utfo¤rt? Enligt denna studie bo¤r faststa¤llandet av fasta bokpriser som det praktiseras i Tyskland och O¤ sterrike, inte anses ofo¤renligt med den inre marknaden enligt artikel 85. 1 i EG-fo¤rdraget, fo¤rutsatt att (cid:229)terimporterade bo¤cker som ursprungligen getts ett fast pris i andra medlemsstater a¤n de ovan na¤mnda, och som inte a¤r kringg(cid:229)ende transaktioner, inte p(cid:229) nytt underkastas prisfaststa¤llande? Om denna utva¤rdering inte a¤r godtagbar a¤r i alla