title: Komission tiedonanto kilpailusääntöjen soveltamisesta postialalla ja tiettyjen postipalveluja koskevien valtion toimenpiteiden täytäntöönpanemisesta

eurovoc_concepts:
State aid
competition law
freedom to provide services
postal service
public sector
single market

text: C 39/2 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 Komission tiedonanto kilpailus……nt‰jen soveltamisesta postialalla ja tiettyjen postipalveluja koskevien valtion toimenpiteiden t…yt…nt‰‰npanemisesta (98/C 39/02) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) ESIPUHE sek… Komission annettua vihre…n kirjan postipalvelujen yhte(cid:220) tiedonannon n…ismarkkinoiden kehitt…misest…(cid:216)(˛) Euroopan parlamentille ja neuvostolle vihre…… kirjaa kos(cid:220) kevien neuvottelujen tuloksista ja komission puoltamista toimenpiteist…(cid:216)(ˇ), yhteis‰n postialan tulevasta s……ntely(cid:220) ymp…rist‰st… on k…yty laajoja keskusteluja. Yhteis‰n pos(cid:220) tipalvelujen kehitt…misest… 7 p…iv…n… helmikuuta 1994 antamassaan p……t‰slauselmassa neuvosto kehotti komis(cid:220) siota ehdottamaan toimenpiteit… muun muassa yhdenmu(cid:220) kaisen yleispalvelun ja varattujen postipalvelujen m……rit(cid:220) t…miseksi(cid:216)(—). Hein…kuussa 1995 komissio ehdotti posti(cid:220) palveluja koskevaa toimenpidepakettia, joka muodostui ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direk(cid:220) tiiviksi yhteis‰n postipalvelujen kehitt…mist… koskevista yhteisist… s……nn‰ist… ja palvelun laadun parantamisesta(cid:216)((cid:209)) sek… t…m…n tiedonannon luonnoksesta kilpailus……nt‰jen soveltamiseksi(cid:216)((cid:210)). tuin on todennut, ett… postialalla on sovellettava yhteis‰n oikeutta ja erityisesti EY:n perustamissopimuksen kilpai(cid:220) lus……nt‰j…(cid:216)((cid:212)). Yhteis‰jen tuomioistuin on selitt…nyt, ett… sellaiset julkiset yritykset, joille j…senvaltiot my‰nt…v…t erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia, eiv…t saa m……r…t… tai pit…… voi(cid:220) massa sellaisia toimenpiteit…, jotka ovat perustamissopi(cid:220) t…llaisia muksen kilpailus……nt‰jen vastaisia, s……nt‰j… on tulkittava yhdess… 90 artiklan 2 kohdan kanssa, jossa m……r…t……n, ett… yrityksiin, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvi… palveluita so(cid:220) velletaan kilpailus……nt‰j… silt… osin kuin se ei oikeudelli(cid:220) sesti tai tosiasiallisesti est… yrityksi… hoitamasta niille uskottuja erityisteht…vi…. lis…ksi ja Komissiolta tiedustellaan sen vuoksi usein, mink… asen(cid:220) teen se aikoo omaksua perustamissopimuksen kilpailu(cid:220) s……nt‰jen toimijoiden t…yt…nt‰‰npanemiseksi postialan toiminnan ja niiden valtion toimenpiteiden osalta, jotka koskevat julkisia yrityksi… ja yrityksi…, joille j…senvaltiot antavat erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia postialalla. T…m… tiedonanto, joka t…ydent…… komission ehdottamia yhdenmukaistamistoimenpiteit…, perustuu kyseisiin kes(cid:220) kusteluihin mainitussa neuvoston p……t‰slauselmassa esi(cid:220) tettyjen periaatteiden mukaisesti. Tiedonannossa otetaan huomioon huomautukset, jotka esitettiin t…st… tiedonan(cid:220) nosta joulukuussa 1995 julkaistusta luonnoksesta j…rjes(cid:220) tetyss… julkisessa kuulemisessa, luonnoksesta 12 p…iv…n… joulukuuta 1996 annetussa Euroopan parlamentin p……(cid:220) t‰slauselmassa(cid:216)((cid:211)) sek… direktiiviehdotuksesta Euroopan parlamentissa ja neuvostossa k…ydyiss… keskusteluissa. T…ss… tiedonannossa esitet……n komission tulkinta asiaa koskevista perustamissopimuksen m……r…yksist… ja johta(cid:220) vat periaatteet, joita komissio aikoo noudattaa soveltaes(cid:220) saan perustamissopimuksen kilpailus……nt‰j… postialan yksitt…isiss… asioissa turvaten samalla riitt…v…ll… tavalla yleispalvelun tarjoamisen, ja annetaan yrityksille ja j…sen(cid:220) valtioille selv…t suuntaviivat perustamissopimuksen rikko(cid:220) misten v…ltt…miseksi. T…m… tiedonanto ei rajoita Euroo(cid:220) pan yhteis‰jen tuomioistuimen tulkintoja. Komissio katsoo postipalvelujen olevan t…rkeit… kaikelle taloudelliselle ja yhteiskunnalliselle toiminnalle, koska ne ovat v…ltt…m…tt‰mi… visetint…(cid:220) ja kaupank…yntiv…lineit…. Uusia postipalveluja on syntym…ss… ja markkinoiden var(cid:220) muutta tarvitaan ja uusien ty‰paikkojen luomiseksi postialalla. Yhteis‰jen tuomiois(cid:220) investointien edist…miseksi (˛)(cid:217)KOM(91) 476 lopull. (ˇ)(cid:217)Suuntaviivat yhteis‰n postipalvelujen kehitt…miseksi (KOM(93) 247 lopull. , 2. 6. 1993). (—)(cid:217)Yhteis‰n postipalvelujen kehitt…misest… 7 p…iv…n… helmikuuta 1994 annettu p……t‰slauselma EYVL C 48, 16. 2. 1994, s. 3. ((cid:209))(cid:217)EYVL C 322, 2. 12. 1995, s. 22. ((cid:210))(cid:217)EYVL C 322, 2. 12. 1995, s. 3. ((cid:211))(cid:217)EYVL C 20, 20. 1. 1997, s. 159. Tiedonannossa selvitet……n lis…ksi, miten komissio aikoo toimia soveltaessaan kilpailus……nt‰j… postialan toimijoi(cid:220) den toimintaan ja arvioidessaan palvelujen tarjoamisen vapautta ja/tai kilpailua postimarkkinoilla rajoittavien valtion toimenpiteiden yhteensopivuutta kilpailus……nt‰jen ja perustamissopimuksen muiden m……r…ysten kanssa. T…m…n lis…ksi siin… k…sitell……n syrjim…t‰nt… p……sy… posti(cid:220) verkkoon ja keinoja rehellisen kilpailun varmistamiseksi alalla. ((cid:212))(cid:217)Erityisesti C(cid:220)48/90 ja C(cid:220)66/90, Alankomaat ja Koninklijke PTT Nederland NV ja PTT Post BV v. komissio, Kok. 1992, s. I(cid:220)565 ja asia C(cid:220)320/91, Procureur du Roi v. Paul Corbeau, Kok. 1993, s. I(cid:220)2533. 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/3 Erityisesti yksityisten ja julkisten toimijoiden kehitt…mien uusien postipalvelujen vuoksi tietyt j…senvaltiot ovat tar(cid:220) kistaneet tai tarkistavat parhaillaan postialan lains……d…n(cid:220) t‰……n rajoittaakseen postilaitostensa monopolin toteutta(cid:220) misen yleisen edun kannalta v…ltt…m…tt‰m……n. Samaan aikaan komissio saa k…sitelt…v…kseen yh… enemm…n kil(cid:220) pailulains……d…nt‰… koskevia valituksia ja asioita, joihin sen on otettava kantaa. T…ss… vaiheessa tiedonanto on asianmukaisin keino suuntaviivojen antamiseksi j…senval(cid:220) tioille ja postialan toimijoille, mukaan lukien sellaiset toi(cid:220) mijat, joilla on erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia kilpailus……nt‰(cid:220) jen moitteettoman varmistamiseksi. T…m… tiedonanto ei ole tyhjent…v…, mutta pyrkii anta(cid:220) maan tarvittavat ohjeet erityisesti EY:n perustamissopi(cid:220) muksen 59, 85, 86, 90 ja 92 artiklan tulkitsemiseksi oi(cid:220) kein yksitt…isiss… tapauksissa. Antamalla t…m…n tiedonan(cid:220) non komissio ryhtyy toimiin lis…t…kseen avoimuutta ja helpottaakseen kaikkien postialan toimijoiden investoin(cid:220) tip……t‰ksi… postipalvelujen k…ytt…jien eduksi Euroopan yhteis‰ss…. t…yt…nt‰‰npanon kuuluvuutta ja v…hent…… tiettyj… eriarvoisuuksia. Postipal(cid:220) veluilla on t…ss… keskeinen asema. Yhteis‰ on sitoutunut edist…m……n yleist… taloudellista etua koskevien palvelujen teht…vi…, kuten Amsterdamin sopimuksen uudessa 7(cid:216)d ar(cid:220) tiklassa virallisesti vahvistetaan, ja samalla parantamaan niiden tehokkuutta. Markkinavoimat johtavat resurssien parempaan kohdentamiseen ja palvelujen tehokkaampaan tarjontaan, mist… hy‰tyy eniten kuluttaja, joka saa pa(cid:220) rempaa laatua alhaisempaan hintaan. Toisaalta n…ill… me(cid:220) kanismeilla on kuitenkin rajansa, mink… seurauksena mahdollinen hy‰ty ei ehk… ulotu koko v…est‰‰n eik… so(cid:220) siaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edist…misen tavoitetta yhteis‰ss… ehk… saavuteta. T…ll‰in viranomais(cid:220) ten on varmistettava, ett… yleishy‰dyllisyys otetaan huo(cid:220) mioon. syyskuuta 1996 antamassaan Komissio selitti yleishy‰dyllisist… palveluista Euroopassa 11 p…iv…n… tiedonan(cid:220) nossa(cid:216)((cid:213)), ett… solidaarisuus ja samanarvoinen kohtelu markkinataloudessa ovat yhteis‰n perustavoitteita. N…it… tavoitteita edistet……n yleishy‰dyllisill… palveluilla. Eu(cid:220) rooppalaiset ovat oppineet odottamaan korkealuokkaisia palveluita kohtuulliseen hintaan jopa pit…v…t yleishy‰dyllisi… palveluita sosiaalisena oikeutena. ja useat Erityisesti postialalla kuluttajat vaativat oikeuksiaan ja toteuttavat toiveitaan yh… p……tt…v…mmin. Maailmanlaa(cid:220) juinen kilpailu pakottaa n…it… palveluita k…ytt…v…t yrityk(cid:220) set etsim……n hinnaltaan parempia sopimuksia kilpailijoi(cid:220) den sopimuksiin verrattuna. Uudet tekniikat, kuten tele(cid:220) kopio tai s…hk‰posti kohdistavat valtavia paineita perin(cid:220) teisiin postipalveluihin. T…m… kehitys on aiheuttanut huolestumista n…iden palvelujen tulevaisuudesta ja ty‰lli(cid:220) syydest… sek… sosiaalisesta ja taloudellisesta yhteenkuulu(cid:220) vuudesta. Kyseisten palvelujen taloudellinen merkitys on huomattava. Siten yleishy‰dyllisten palvelujen nykyai(cid:220) kaistaminen ja kehitt…minen on t…rke…t…, koska ne edis(cid:220) t…v…t merkitt…v…sti Euroopan kilpailukyky…, yhteiskun(cid:220) nallista solidaarisuutta ja el…m…nlaatua. Yhteis‰n tavoite on tukea Euroopan talouden kilpailuky(cid:220) ky… kasvavan kilpailun maailmassa ja tarjota kuluttajille enemm…n valinnanvaraa, parempaa laatua ja alhaisempia hintoja sek… vahvistaa samanaikaisesti politiikallaan j…(cid:220) ja sosiaalista yhteen(cid:220) senvaltioiden v…list… taloudellista liittyvien taloudellisiin Yleisiin joidenkin tarkoituksiin palvelujen perinteiset, kansallisiin monopoleihin perustu(cid:220) vat rakenteet muodostavat haasteen Euroopan taloudelli(cid:220) selle yhdentymiselle. T…llaisia ovat postimonopolit, jotka ovat perusteltuja, mutta voivat silti haitata markkinoiden sujuvaa toimintaa erityisesti erist…m…ll… tietty markkina(cid:220) ala. Todellinen haaste on varmistaa vuorovaikutus vapaaseen liikkuvuuteen, taloudellisen suorituskykyyn, dynamiik(cid:220) kaan ja vapaaseen kilpailuun perustuvien Euroopan yhte(cid:220) n…ismarkkinoiden ja yleishy‰dyllisten tavoitteiden v…lill…. T…m…n vuorovaikutuksen on koiduttava yksitt…isten kan(cid:220) salaisten ja koko yhteiskunnan hy‰dyksi. T…t… on vaikea tasapainottaa, koska tavoitteet muuttuvat koko ajan: yh(cid:220) ten…ismarkkinat julkiset palvelut suinkaan pysy vakiona vaan niit… on sopeutet(cid:220) tava uusiin vaatimuksiin. laajenemista eiv…tk… jatkavat Komission alunperin k…ytt‰‰n ottaman yleispalvelun pe(cid:220) rusk…sitteen(cid:216)((cid:214)) tarkoituksena on varmistaa korkealaatuis(cid:220) ten palvelujen tarjoaminen kaikille kohtuulliseen hintaan. Yleispalvelu m……ritell……n eri periaatteiden perusteella ni(cid:220) mitt…in tasa(cid:220)arvo, yleisyys, jatkuvuus ja mukautumiskyky sek… j…rkevien k…yt…nt‰jen perusteella, nimitt…in johdon, hinnoittelun ja rahoituksen avoimuus sek… palvelun har(cid:220) joittajista riippumattomien elinten suorittamat tarkastuk(cid:220) set. Kaikkia n…it… perusteita ei aina noudateta kansalli(cid:220) sella tasolla, mutta siell… miss… ne on otettu k…ytt‰‰n eurooppalaisten yleispalvelun periaatteen mukaisesti, niill… on ollut my‰nteist… vaikutusta yleishy‰dyllisten pal(cid:220) ((cid:213))(cid:217)KOM(96) 443 lopull. ((cid:214))(cid:217)Ks. alaviite 8. C 39/4 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 velujen kehitykseen. Yleispalvelu ilment…… Euroopassa eurooppalaisen yhteiskuntamallin vaatimuksia ja erityis(cid:220) piirteit… politiikassa, jossa yhdistyv…t dynaamiset markki(cid:220) nat, yhteenkuuluvuus ja solidaarisuus. desta. On kuitenkin olemassa valtion toimenpiteit…, joita ei k…sitell… postidirektiiviss… ja jotka voivat olla ristirii(cid:220) dassa j…senvaltioita koskevien EY:n perustamissopimuk(cid:220) sen m……r…ysten kanssa. My‰s postialan toimijoiden itsen…iseen toimintaan sovelletaan perustamissopimuksen kilpailus……nt‰j…. Korkealaatuiset yleiset postipalvelut ovat eritt…in t…rkeit… sek… yksityis(cid:220) ett… yritysasiakkaille. S…hk‰isen kaupan(cid:220) k…ynnin kehittyess… niiden merkitys kasvaa jo l…hitu(cid:220) levaisuudessa. Postipalveluilla on t…ss… t…rke… teht…v…. Postialalla on annettu Euroopan parlamentin ja neuvos(cid:220) ton direktiivi 96/67/EY, ’’postidirektiivi’’. Direktiivill… pyrit……n ottamaan k…ytt‰‰n yhteiset s……nn‰t postialan kehitt…miseksi ja palvelun laadun parantami(cid:220) seksi sek… markkinoiden avaamiseksi v…hitellen ja halli(cid:220) tulla tavalla. j…ljemp…n… asetetaan yleispalvelujen Postidirektiivin perustavoite on s…ilytt…… pitk…ll… aika(cid:220) v…lill… postipalvelu yleispalveluna. Direktiivill… j…senvalti(cid:220) oille yhdenmukaistamiseksi v…himm…isstandardi, ohon sis…ltyy maanlaajuisen korke(cid:220) alaatuisen palvelun tarjoaminen s……nn‰llisesti taatuin toi(cid:220) mituksin ja kohtuullisin hinnoin. T…m… k…sitt…… kirjeiden sek… luetteloiden ja pakettien ker…ilyn, kuljetuksen, lajit(cid:220) telun ja perille toimittamisen tietyiss… hinta(cid:220) ja painora(cid:220) joissa. Se kattaa my‰s kirjatut ja vakuutetut l…hetykset sek… koti(cid:220) ja ulkomaanpostin. Jatkuvuus, luottamukselli(cid:220) suus, puolueetomuus ja samanarvoinen kohtelu sek… mu(cid:220) kautumiskyky otetaan asianmukaisesti huomioon. Yleispalvelun rahoituksen takaamiseksi tietty sektori voi(cid:220) daan varata yleispalvelun toimijalle. Varatun sektorin laajuus on yhdenmukaistettu direktiiviss…. Postidirektiivin mukaan j…senvaltiot voivat my‰nt…… postipalvelujen tar(cid:220) joamista varten yksinoikeuksia ainoastaan siin… m……rin kuin se on tarpeen yleispalvelun yll…pit…miseksi. Postidi(cid:220) rektiiviss… s……det……n lis…ksi teht…vist…, jotka j…senvaltiot enint……n voivat varata t…m…n tavoitteen toteuttamiseksi. Yleispalvelun edellytt…m… mahdollinen lis…rahoitus voi(cid:220) lis……m…ll… kaupallisen toimijan toimilupiin daan taata tiettyj… vaatimuksia, kuten velvoite suorittaa maksuja korvausrahastoon, jota t…t… varten hallinnoi edunsaajasta tai edunsaajista riippumaton elin, kuten postidirektiivin 9 artiklassa s……det……n. s……det……n pienin yhteinen standardi Postidirektiivill… yleispalveluille ja luodaan yhteiset s……nn‰t varatulle alu(cid:220) eelle. Siten postidirektiivi lis…… oikeudellista varmuutta laillisuu(cid:220) tiettyjen postialan yksin(cid:220) ja erityisoikeuksien Perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdassa m……r…t……n, ett… yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelu(cid:220) jen tarjoajat voidaan vapauttaa perustamissopimuksen m……r…ysten noudattamisesta, jos kyseiset m……r…ykset vai(cid:220) keuttaisivat niille uskottujen yleishy‰dyllisten teht…vien hoitamista. T…h…n poikkeukseen perustamissopimuksen m……r…yksist… sovelletaan kuitenkin suhteellisuusperiaa(cid:220) tetta. T…m… periaate on tarkoitettu varmistamaan, ett… ja tapa, velvollisuus tarjota yleishy‰dyllisi… palveluita jolla n…it… palveluita todellisuudessa tarjotaan, sopivat mahdollisimman hyvin yhteen eli k…ytetyt keinot ovat suhteessa tavoitteisiin. Periaate on muotoiltu siten, ett… se mahdollistaa joustavan ja asiayhteydest… riippuvan tasa(cid:220) painon, jossa otetaan huomioon tekniset rajoitukset ja budjettirajoitteet, jotka voivat vaihdella alakohtaisesti. Periaate takaa my‰s parhaan mahdollisen vuorovaiku(cid:220) tuksen markkinoiden tehokkuuden ja yleishy‰dyllisyyden vaatimusten v…lill… varmistamalla, ett… vaatimusten nou(cid:220) dattamiseksi k…ytetyt keinot eiv…t tarpeettomasti vaikeuta yhten…ismarkkinoiden sujuvaa toimintaa eiv…tk… vaikuta kauppaan yhteis‰n edun vastaisella tavalla(cid:216)(˛˝). Jotta sellaisten lis…tt…isiin Perustamissopimuksen m……r…yksi…, mukaan lukien 90 ar(cid:220) tiklan 2 kohdan mahdollinen poikkeus, voidaan soveltaa yritysten toimintaan ja valtion toimenpiteisiin vain tapaus(cid:220) kohtaisesti. toimenpiteiden oikeusvarmuutta, joita direktiivi ei kata, vaikuttaa kui(cid:220) tenkin eritt…in tarpeelliselta selvitt…… komission tulkintaa perustamissopimuksesta ja tapaa, jolla se aikoo soveltaa kyseisi… m……r…yksi… tulevaisuudessa. Komissio katsoo erityisesti, ett… jollei 90 artiklan 2 kohdan yleispalvelua koskevista m……r…yksist… muuta johdu, perustamissopi(cid:220) muksen m……r…ysten soveltaminen edist…… postialalla toi(cid:220) mivien yritysten kilpailukyky…, hy‰dytt…… kuluttajia ja my‰t…vaikuttaa positiivisella tavalla yleishy‰dyllisiin ta(cid:220) voitteisiin. Postialalle Euroopan unionissa on tyypillist… alueet, jotka j…senvaltiot ovat varanneet yleispalvelun varmistamiseksi ja joita nyt yhdenmukaistetaan postidirektiivill… v……rist…(cid:220) (˛˝)(cid:217)Ks. yhteis‰jen tuomioistuimen tuomiot 23. 10. 1997, asiat velvollisuudet (cid:134) C(cid:220)157/94(cid:134)C(cid:220)160/94, s…hk‰, komissio Italia v. Alankomaat (C(cid:220)158/94), Ranska (C(cid:220)159/94), Espanja (C(cid:220)160/94) (niit… ei ole viel… julkaistu). J…senvaltioiden (C(cid:220)157/94), 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/5 vien vaikutuksien rajoittamiseksi j…senvaltioiden v…lill…. Perustamissopimuksen mukaisesti komission on varmis(cid:220) tettava, ett… postimonopolit vastaavat perustamissopi(cid:220) muksen m……r…yksi…, erityisesti kilpailus……nt‰j…, varmis(cid:220) taakseen kuluttajien kannalta mahdollisimman suuren hy‰dyn ja rajoittaakseen n…ihin kohdistuvia v……rist…vi… vaikutuksia. Pyrkiess……n t…h…n tavoitteeseen soveltamalla alalla kilpailus……nt‰j… tapauskohtaisesti, komissio varmis(cid:220) taa, ett… monopolia ei k…ytet… suojellun m……r……v…n ase(cid:220) man ulottamiseen, vapautettuun toimintaan tai pienten asiakkaiden perusteettomaan syrjint……n isompien hyv…ksi. Komissio varmistaa my‰s, ett… ulkomaanpalvelujen alalla my‰nnettyj… postimonopoleja ei k…ytet… Euroopan unio(cid:220) nin yritysten ja kuluttajien etujen vastaisten laittomien hintakartellien luomiseen tai yll…pit…miseen. soveltamisen seuraukset postialalla jota komissio tilanteessa, T…ss… tiedonannossa selvitet……n markkinatoimijoille kil(cid:220) pailus……nt‰jen ja mahdolliset poikkeamiset periaatteista. Siin… selvitet……n kanta, jossa postidirektiivill… yhdenmukaistetut erityis(cid:220) ja yksinoikeudet ovat edelleen voimassa, soveltaa arvioidessaan yksitt…isi… asioita tai asi(cid:220) oita, tuomioistuimet ovat saattaneet yhteis‰jen tuomioistuimen k…sitelt…v…ksi perustamissopi(cid:220) muksen 177 artiklan mukaisesti. jotka kansalliset 1. M´´RITELM´T T…ss… tiedonannossa tarkoitetaan(cid:216)(˛˛): ’’postipalveluilla’’ palveluja, joihin kuuluu postil…he(cid:220) tysten ker…ily, lajittelu, kuljetus ja jakelu; ’’yleisell… postiverkolla’’ yleispalvelun tarjoajan tai tarjoajien k…ytt…m…n j…rjestelm…n ja keinojen koko(cid:220) naisuutta, jonka avulla toteutetaan erityisesti: -(cid:217)yleispalvelun tarjoajan velvoitteisiin kuuluva pos(cid:220) til…hetysten ker…ily l…hetyspaikoista koko alueella -(cid:217)n…iden postil…hetysten kuljetus ja k…sittely posti(cid:220) verkon l…hetyspaikasta jakelukeskukseen -(cid:217)jakelu l…hetyksess… mainittuun osoitteeseen; ’’l…hetyspaikoilla’’ fyysisi… toimipaikkoja, my‰s joko yleisille alueille tai yleispalvelun tarjoajan tiloihin sijoitettuja yleis‰n k…ytt‰‰n tarkoitettuja postilaati(cid:220) koita, joihin asiakkaat voivat j…tt…… yleiseen posti(cid:220) verkkoon toimitettavat postil…hetykset; ’’ker…ilyll…’’ l…hetyspaikkoihin j…tettyjen postil…hetys(cid:220) ten ker…ily…; toimenpiteit… alkaen ’’jakelulla’’ tapahtuvasta postil…hetysten niiden toimittamiseen vastaanottajille; jakelukeskuksissa lajittelusta ja p……ttyen ’’postil…hetyksell…’’ yleispalvelun tarjoajan kuljetetta(cid:220) vaa valmista l…hetyst…, joka on osoitettu vastaanotta(cid:220) jalle. N…m… l…hetykset voivat kirjel…hetysten lis…ksi olla esimerkiksi kirjoja, luetteloita, sanomalehti… ja aikakausjulkaisuja sek… postipaketteja, jotka sis…lt…(cid:220) v…t joko kaupallista arvoa omaavaa tai sit… vailla ole(cid:220) vaa tavaraa; ’’kirjel…hetyksell…’’ mink… tahansa laatuiselle fyysi(cid:220) selle alustalle kirjoitettua viesti…, joka kuljetetaan ja toimitetaan l…hett…j…n itse l…hetykseen tai sen kuo(cid:220) reen merkitsem……n osoitteeseen. Kirjoja, luetteloita, sanomalehti… ja aikakausjulkaisuja ei pidet… kirjel…(cid:220) hetyksin…; ’’suoramainontapostilla’’ viesti…, joka koostuu yksin(cid:220) omaan mainos(cid:220), markkinointi(cid:220) tai myynninedist…mis(cid:220) aineistosta ja sis…lt…… vastaanottajan nime…, osoitetta, yksil‰intinumeroa sek… muita viestin luonnetta muut(cid:220) tamattomia eroavaisuuksia lukuun ottamatta vain sa(cid:220) mansis…lt‰isen, merkitt…v…lle vastaanottajam……r…lle osoitetun sanoman, joka toimitetaan ja jaetaan l…het(cid:220) t…j…n itse l…hetykseen tai sen kuoreen merkitsem……n osoitteeseen. Kansallisen s……ntelyviranomaisen on kussakin j…senvaltiossa esitett…v… k…sitett… ’’merkit(cid:220) t…v… vastaanottajam……r…’’ koskeva ja julkaistava sen asianmukainen m……ritelm…. Suora(cid:220) mainontapostina ei pidet… laskuja, tavaralaskuja, tili(cid:220) otteita eik… muita sis…ll‰lt……n toisistaan eroavia vies(cid:220) tej…. Suoramainontapostina ei pidet… viesti…, jossa yhdistet……n suoramainontapostia ja muita l…hetyksi… samaan kuoreen. Suoramainontaposti k…sitt…… sek… ulkomaille suunnatun ett… kotimaisen suoramainon(cid:220) tapostin; tulkintansa (˛˛)(cid:217)M……ritelmi… tulkitaan postidirektiivin ja sen tarkistamisesta mahdollisesti aiheutuvien muutosten perusteella. ’’asiakirjojen vaihdolla’’ sellaisten keinojen, my‰s v…(cid:220) liaikaisten tilojen sek… sivullisen hoitaman kuljetuk(cid:220) sen, tarjoamista, joilla tehd……n mahdolliseksi oma(cid:220) C 39/6 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 toiminen postil…hetysten toimittaminen vaihtamalla niit… t…m…n palvelun tilaajien kesken; ’’pikapostipalvelulla’’ palvelua, jolla l…hetysten ker…i(cid:220) lyn, jakelun ja perilletoimituksen suuremman nopeu(cid:220) den ja luotettavuuden lis…ksi on kaikki seuraavat yli(cid:220) m……r…iset ominaispiirteet tai osa niist…: perilletoimi(cid:220) tuksen takaaminen tiettyyn p…iv……n menness…; nouto toimittaminen henkil‰kohtaisesti vas(cid:220) l…hett…j…lt…; vaihtaa m……r…np……t… taanottajalle; mahdollisuus l…hetyksen tai vastaanottajaa kuljetuksen aikana; l…hetysten l…hett…j…lle; vastaanoton vahvistaminen valvonta ja seuranta; asiakkaiden henkil‰kohtainen palvelu ja palvelun tarjoaminen tilauksesta tarpeen mukaan. Asiakkaat ovat periaatteessa valmiita mak(cid:220) samaan enemm…n t…st… palvelusta; ’’yleispalvelujen tarjoajalla’’ julkista tai yksityist… ta(cid:220) hoa, joka huolehtii j…senvaltion alueella kaikki tai osittain postin yleispalveluista ja joka on ilmoitettu komissiolle; ’’yksinoikeuksilla’’ j…senvaltion my‰nt…mi… oikeuk(cid:220) sia, jotka varaavat postipalvelujen tarjoamisen yh(cid:220) delle yritykselle tai hallinnollisin laein, asetuksin m……r…yksin varaten sille oikeuden tarjota postipalve(cid:220) luja tai harjoittaa toimintaa tietyll… maantieteellisell… alueella; ’’erityisoikeuksilla’’ j…senvaltion rajoitetulle m……r…lle laein, asetuksin tai hallinnollisin yrityksi… sellaisin m……r…yksin my‰nt…mi… oikeuksia, tietyll… maantieteellisell… alueella: jotka -(cid:217)rajoittavat muuten kuin puolueettomin, suhteelli(cid:220) sin ja ket……n syrjim…tt‰min perustein harkinnan mukaan kahteen tai useampaan niiden yritysten lukum……r…n, jotka voivat tarjota palveluja tai harjoittaa toimintaa, tai -(cid:217)osoittavat muuten kuin t…llaisin perustein useita kilpailevia yrityksi… sellaisiksi, jotka saavat tarjota palveluja tai harjoittaa toimintaa, taikka -(cid:217)my‰nt…v…t yritykselle tai yrityksille muuten kuin t…llaisin perustein laillisia tai hallinnollisia etuja, jotka vaikuttavat oleellisesti muiden yritysten ky(cid:220) kyyn tarjota samoja palveluja tai harjoittaa sa(cid:220) maa toimintaa samalla maantieteellisell… alueella olennaisesti samanlaisin edellytyksin; ’’p……temaksuilla’’ korvausta, joka suoritetaan muista j…senvaltioista tai kolmansista maista saapuvia posti(cid:220) l…hetyksi… k…sitt…v…n ulkomaanpostin jakelusta huo(cid:220) lehtiville yleispalvelujen tarjoajille; ’’v…litt…j…ll…’’ taloudellista toimijaa, joka toimii l…het(cid:220) t…j…n ja yleispalvelun tarjoajan v…lill… postil…hetysten ker…ilyss… ja/tai kuljetuksessa ja/tai postil…hetysten alkulajittelussa ennen niiden toimittamista yleiseen postiverkkoon samassa tai toisessa maassa; ’’kansallisella s……ntelyviranomaisella’’ j…(cid:220) senvaltiossa toimielint… tai toimielimi…, joille j…sen(cid:220) valtio uskoo muun muassa postidirektiivin sovelta(cid:220) misalaan kuuluvat s……ntelyteht…v…t; jokaisessa ’’olennaisilla vaatimuksilla’’ yleist… etua koskevia, muita kuin taloudellisia syit…, joiden vuoksi j…senval(cid:220) tio saattaa joutua s……t…m……n postipalvelujen tarjoa(cid:220) mista koskevia ehtoja(cid:216)(˛ˇ). N…it… syit… ovat kirjesala(cid:220) isuus, verkon turvallisuus tavaraa kuljetettaessa ja perustelluissa tapauksissa tietosuoja, ymp…rist‰n suo(cid:220) jelu ja aluesuunnittelu. Tietosuoja voi k…sitt…… henkil‰tietojen suojaamisen, v…litettyjen tai tallennettujen tietojen luottamukselli(cid:220) suuden sek… yksityisel…m…n suojaamisen. 2. MARKKINOIDEN M´´RITELM´ JA TILANNE POSTIMARKKINOILLA a)(cid:217)Mantieteellisten ja tuotemarkkinoiden m……ritelm… 2. 1 Perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklassa kiellet……n yhteismarkkinoille soveltumattomana sellainen yhden tai useamman yrityksen toiminta, joka voi vaikuttaa kielteisesti j…senvaltioiden v…liseen kauppaan ja jo(cid:220) hon sis…ltyy kilpailun est…minen, rajoittaminen tai v……rist…minen ja/tai m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰ yhteismarkkinoilla tai niiden merkitt…v…ll… osalla. J…(cid:220) senvaltioiden alueet muodostavat erillisi… maantie(cid:220) teellisi… markkinoita kotimaanl…hetysten sek… maa(cid:220) han tulevien ulkomaanl…hetysten perilletoimituksen osalta, mik… johtuu p……asiassa 4. 2 kohdassa tarkoi(cid:220) tettujen toimijoiden yksinoikeuksista sek… postipalve(cid:220) lujen tarjoamiselle asetetuista rajoituksista. Jokainen (˛ˇ)(cid:217)T…m…n yhteis‰n kilpailulains……d…nn‰n kannalta t…rke…n lauseen merkitys selitet……n 5. 3 kohdassa. 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/7 n…ist… maantieteellisist… markkinoista muodostaa merkitt…v…n osan yhteismarkkinoista. Saapuvan ul(cid:220) komaanpostin alkuper…maalla ei ole merkityst… ’’asian kannalta merkityksellisten markkinoiden’’ m……rittelyn kannalta. joista veloitetaan ensimm…isen lis…ksi v…ltt…m…tt… edellyt… yht… lyhyit… toimitusai(cid:220) koja, luokan kirje(cid:220) maksu. N…m… kaksi palvelua eiv…t aina ole keske(cid:220) n……n vaihdettavia, mik… viittaa erillisten markkinoi(cid:220) den olemassaoloon. 2. 2 Tuotemarkkinoiden erot k…yt…nn‰ss… j…senvaltioiden v…lill… osoittavat, ett… joissain tapauksissa on tunnus(cid:220) tettava, ett… on useita erillisi… markkinoita. Erilaisten tuotemarkkinoiden jaottelulla on merkityst… muun ja erityisoikeuksien muassa my‰nnettyjen yksin(cid:220) kannalta. Arvioidessaan yksitt…isi… tapauksia j…sen(cid:220) valtioiden erilaisten markkinoiden ja s……ntelytilantei(cid:220) den sek… postidirektiivin tarjoaminen yhdenmukais(cid:220) ten puitteiden perusteella komissio katsoo periaat(cid:220) teessa, ett… on erillisi… tuotemarkkinoita, kuten pos(cid:220) tin ker…ilyn, lajittelun, kuljetuksen ja perilletoimitta(cid:220) misen markkinat sek… esimerkiksi suoramainontapos(cid:220) tin ja ulkomaanpostin markkinat. Komissio ottaa huomioon, ett… er…iss… j…senvaltioissa n…m… markki(cid:220) nat on vapautettu osin tai kokonaan. Arvioidessaan yksitt…isi… tapauksia komissio tarkastelee seuraavia markkinoita. 2. 3 Yleinen kirjepalvelu k…sitt…… kirjel…hetysten perille(cid:220) toimituksen l…hetyksiss… ilmoitettuihin osoitteisiin. T…m… ei sis…ll… itse tuotetun palvelun tarjoamista eli luonnollisen postin henkil‰n (sis…lt…… sisar(cid:220) tai tyt…ryhti‰t) tarjoamia postipalveluita. l…hett…v…n oikeushenkil‰n tai Useissa j…senvaltioissa t…m… ei k…yt…nn‰ss… my‰s(cid:220) k……n sis…ll… sellaisia postil…hetyksi…, joita ei pidet… kirjel…hetyksin…, koska ne ovat yhden kirjallisen viestin samanlaisia kopioita eik… niit… ole muutettu muilla lis…yksill…, poistoilla tai merkinn‰ill… kuin vas(cid:220) taanottajan nimelll… ja osoitteella. T…m… koskee viikko(cid:220) ja sanomalehti…, aikakausjulkaisuja, mukaan(cid:220) lukien luettelot, sek… t…llaisten l…hetysten mukana olevat tai niihin liittyv…t tavarat ja asiakirjat. Kirjel…hetysten m……ritelm… kattaa suoramainonta(cid:220) postin. Suoramainontaposti ei kuitenkaan sis…ll… ai(cid:220) dosti henkil‰kohtaisia viestej…. Se palvelee tiettyjen kaupallisen viestinn…n harjoittajien tarpeita t…yden(cid:220) t…en tiedotusv…lineiss… tapahtuvaa mainontaa. Toisin kuin edell… mainituilla markkinoilla palveluita tarvit(cid:220) sevat asiakkaat, suoramainontapostin l…hett…j…t eiv…t 2. 4 Muihin erillisiin markkinoihin kuuluvat esimerkiksi pikapostipalvelujen markkinat, asiakirjojen vaihto(cid:220) markkinat sek… uusien palvelujen markkinat (tavan(cid:220) omaisista palveluista t…ysin poikkeavat palvelut). Uu(cid:220) den televiestint…tekniikan ja joidenkin postdipalvelu(cid:220) jen osien yhdist…misest… syntyy mahdollisesti postidi(cid:220) rektiivin mukaisia uusia palveluja, mutta ei v…ltt…(cid:220) m…tt…. T…m… voi olla pikemminkin osoitus perinteis(cid:220) ten palvelujen mukautumiskyvyst…. Asiakirjojen vaihto eroaa 2. 3 kohdassa tarkoitetuista markkinoista, sill… se ei sis…ll… kuljetettujen postil…(cid:220) hetysten ker…ily… ja niiden toimittamista vastaanotta(cid:220) jalle. Se sis…lt…… ainoastaan v…lineet, mukaan lukien sivullisen tarjoamat v…liaikaiset tilat ja kuljetuksen ja mahdollistaa l…hetysten omatoimisen perilletoimitta(cid:220) misen siten, ett… palvelun tilaajat vaihtavat postil…he(cid:220) tyksi… kesken……n. Asiakirjojen vaihdon k…ytt…j…t ovat suljetun k…ytt…j…ryhm…n j…seni…. My‰s pikapostipalvelut eroavat 2. 3 kohdassa tarkoi(cid:220) tetuista markkinoista, koska ne sis…lt…v…t perusposti(cid:220) palveluihin verrattuna lis…arvoa(cid:216)(˛—). Postil…hetysten nopeamman ja luotettavamman ker…ilyn, kuljetuksen ja perilletoimittamisen lis…ksi pikapostipalvelujen seuraavat ylim……r…iset ominaispiirteisiin kuuluvat palvelut: perilletoimituksen takaaminen tiettyyn p…i(cid:220) v……n menness…; nouto l…hett…j…n luota, luovuttami(cid:220) nen henkil‰kohtaisesti vastaanottajalle, mahdollisuus vaihtaa m……r…np……t… tai vastaanottajaa kuljetuksen aikana, l…hetyksen vastaanoton vahvistaminen l…het(cid:220) t…j…lle, l…hetysten valvonta ja seuranta, asiakkaiden henkil‰kohtainen palvelu ja asiakkaan tarpeisiin so(cid:220) vitettujen palvelujen tarjoaminen. Asiakkaat ovat pe(cid:220) riaatteessa valmiita maksamaan t…st… palvelusta kor(cid:220) keamman hinnan. Postidirektiiviss… m……ritelty varat(cid:220) tava palvelu voi sis…lt…… my‰s asetettujen hinta(cid:220) ja painorajojen mukaisten kotimaan kirjel…hetysten no(cid:220) peutetun toimittamisen vastaanottajalle. (˛—)(cid:217)Komission p……t‰s 90/16/ETY (EYVL L 10, 12. 1. 1990, s. 47) ja komission p……t‰s 90/456/ETY (EYVL L 233, 28. 8. 1990, s. 19). C 39/8 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 l…hetysten 2. 5 Rajoittamatta postidirektiiviss… annettua varattavan palvelun m……ritelm…… yleisen kirjepalvelun alla voi(cid:220) daan erottaa erilaista toimintaa, jolla vastataan eri(cid:220) tyisiin tarpeisiin ja jonka olisi periaatteessa katsot(cid:220) tava muodostavan erilliset markkinat, l…hetysten ke(cid:220) r…ily(cid:220) ja lajittelumarkkinat, l…hetysten kuljetusmark(cid:220) kinat sek… markkinat (kotimaan(cid:220)tai saapuvien ulko(cid:220) maan) perilletoimittamiseksi. N…iden osalta on erotettava toisistaan erilliset asiakasryhm…t. Yksityisasiakkaat kysyv…t erillisi… tuotteita tai palve(cid:220) luita yhten… yhdistettyn… palveluna. Yritysasiakkaat, jotka muodostavat suurimman osan 4. 2 kohdassa tarkoitettujen toimijoiden tuloista, hakevat kuitenkin loppupalvelun aktiivisesti mahdollisuuksia korvata tietyt osat (palvelun laatua ja/tai aiheutuvia kustan(cid:220) nuksia ajatellen) vaihtoehtoisilla ratkaisuilla, joita usein tarjoavat eri toimijat tai jotka tilataan n…ilt… alihankintana. Yritysasiakkaat kuitenkin haluavat ta(cid:220) sapainottaa l…hetysten omatoimisesta hoitamisesta ja postitoiminnan harjoittajan tarjoamasta palvelusta ai(cid:220) heutuvat edut ja haitat. Vallitsevat monopolit rajoit(cid:220) tavat n…iden yksitt…isten palvelujen ulkopuolista tar(cid:220) jontaa, muuten ne tarjottaisiin erillisin… markkinae(cid:220) dellytysten mukaisesti. Markkinoiden todelliset olo(cid:220) suhteet tukevat k…sityst… siit…, ett… postil…hetysten ker…ily, ja perilletoimittaminen muodostavat erilliset markkinat(cid:216)(˛(cid:209)). Kilpailulains……(cid:220) d…nn‰n kannalta jaolla neljiin erillisiin markkinoihin voi olla merkityst…. lajittelu, kuljetus T…m… on tilanne saapuvassa ulkomaanpostissa, jossa ker…ilyn ja kuljetuksen suorittaa eri postialan toimija kuin jakelun. T…m… on tilanne my‰s kotimaanpostin osalta, sill… useimmat postialan toimijat antavat suu(cid:220) rimpien asiakkaidensa itse huolehtia tukkuliikenteen lajittelusta yleistariffien mukaisin alennuksin. N…iss… tapauksissa my‰s postin s…il‰‰notto ja ker…ily sek… maksutapa vaihtelevat. Suurten yritysten postituskes(cid:220) kuksia hoitavat nykyisin yleens… v…litt…j…t, jotka val(cid:220) mistelevat ja esilajittelevat l…hetykset ennen niiden jakelua luovuttamista postialan toimijalle varten. Lis…ksi kaikki postialan toimijat sallivat jon(cid:220) kinlaisen p……syn postiverkkonsa loppup……h…n esi(cid:220) merkiksi sallimalla (lajitellun) postin s…ilytt…misen postitus(cid:220) tai lajittelukeskuksessa tai jopa edellytt…(cid:220) m…ll… sit…. T…m… mahdollistaa usein paremman luo(cid:220) tettavuuden (palvelujen laatu), kun postiverkon alku(cid:220) p……ss… olevat virheiden aiheuttajat saadaan v…ltetty…. lopullista (˛(cid:209))(cid:217)Ks. komission tiedonanto merkityksellisten markkinoiden kannalta kilpailulains……d…nn‰n yhteis‰n m……ritelm…st… (EYVL C 372, 9. 12. 1997, s. 5). b)(cid:217)M……r……v… asema 2. 6 Koska 4. 2 kohdassa tarkoitettu toimija on my‰nnet(cid:220) tyjen yksinoikeuksien perusteiden takia useimmissa j…senvaltioissa ainoa, joka hallinnoi koko j…senval(cid:220) tion alueen kattavaa yleist… postiverkkoa, t…ll… toimi(cid:220) jalla on kirjel…hetysten jakelun kansallisilla markki(cid:220) noilla perustamissopimuksen 86 artiklan mukaan m……r……v… asema. Jakelu on k…ytt…j…lle suoritettavista palveluista se, joka mahdollistaa huomattavat mitta(cid:220) kaavaedut, ja t…m…n palvelun tarjoaja on useimmissa tapauksissa m……r……v…ss… asemassa my‰s postin ke(cid:220) r…ily(cid:220), k…sittely(cid:220) ja kuljetusmarkkinoilla. Jakelusta huolehtivalla yrityksell… on my‰s se huomattava etu, ett… k…ytt…j…t pit…v…t sit… p……asiallisena postiyrityk(cid:220) sen…, koska se on kaikista n…kyvin, varsinkin jos se hoitaa my‰s postitoimistoja, ja siten se on luonnolli(cid:220) nen ensimm…inen valinta. Lis…ksi t…m… m……r……v… asema sis…lt…… useimmissa j…senvaltioissa my‰s muita palveluja kuten kirjatut l…hetykset tai erikoistoimi(cid:220) tuspalvelut ja/tai joitakin osia postipakettipalvelujen markkinoista. c)(cid:217)M……r……v…ss… asemassa olevien postialan toimijoi(cid:220) den velvollisuudet 2. 7 Perustamissopimuksen 86 artiklan toisen kohdan b alakohdan mukaan m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰ voi olla tuotannon, markkinoiden tai teknisen kehi(cid:220) tyksen rajoittamista kyseisen palvelun kuluttajien va(cid:220) hingoksi. Jos j…senvaltio my‰nt…… 4. 2 kohdassa tar(cid:220) koitetulle toimijalle yksinoikeuksia palveluihin, joita t…m… ei tarjoa tai tarjoaa ehdoilla, jotka eiv…t t…yt… asiakkaiden tarpeita samalla tavalla kuin kilpailevan taloudellisen toimijan tarjoamat palvelut olisivat t…yt(cid:220) t…neet, j…senvaltio kannustaa n…it… toimijoita rajoit(cid:220) tamaan kyseisen palvelun tarjoamista pelk…st……n pa(cid:220) nemalla t…yt…nt‰‰n niille my‰nnetyn yksinoikeuden, koska t…llaisessa tilanteessa n…iden toimintojen teho(cid:220) kas harjoittaminen on yksityisille yhti‰ille mahdo(cid:220) tonta. N…in on erityisesti silloin, kun postipalvelun toimenpiteill… rajoite(cid:220) suojelemiseksi taan muiden erillisten palvelujen tarjoamista erillisill… tai l…himarkkinoilla, kuten pikapostimarkkinoilla. Komissio on vaatinut useita j…senvaltioita kumoa(cid:220) maan yksinoikeuksista johtuvat kansainv…listen kurii(cid:220) ripalvelujen tarjoamia pikapostipalveluja(cid:216)(˛(cid:210)) koske(cid:220) vat rajoitukset. toteutettavilla (˛(cid:210))(cid:217)Ks. alaviite 13. 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/9 Toisen v……rink…yt‰ksen muodosta selv…sti tehotto(cid:220) man palvelun tarjoaminen ja teknisen kehityksen hy‰dynt…m…tt… j…tt…minen. T…m… haittaa asiakkaita, joita estet……n valitsemasta vaihtoehtoisia toimittajia. Komission vuonna 1994 tilaama kertomus(cid:216)(˛(cid:211)) osoitti esimerkiksi, ett… ne j…senvaltioiden julkiset postialan toimijat, jotka eiv…t ole joutuneet kilpailemaan, eiv…t ole merkitt…v…sti edistyneet kokojen ja painojen sitten vuoden 1990. Kertomus standardoinnissa osoitti my‰s, ett… er……t postialan toimijat harjoittivat salaa ristikk…istukemista varattujen ja varaamatto(cid:220) mien palvelujen v…lill… (ks. 3. 1 ja 3. 4 kohta). T…m… tutkimus selitt…… useimmat vuonna 1994 vallinneet j…senvaltioiden v…liset hintaerot. N…m… hintaerot kohdistuvat erityisesti yksityisasiakkaisiin, joilla ei ole oikeutta alennusj…rjestelm……n ja jotka k…ytt…v…t varattuja palveluja tarpeettoman korkein hinnoin. mittaukset koskevat kuitenkin vain ensimm…isen luo(cid:220) kan postia ja uusimmat tutkimukset osoittavat laa(cid:220) dun taas hiukan laskeneen. Enemmist‰ yhteis‰n julkisen postialan toimijoista on ilmoittanut komissiolle p……temaksuja koskevan sopi(cid:220) muksensa sen arvioimiseksi perustamissopimuksen kilpailus……nt‰jen nojalla. Sopimuspuolet ovat selitt…(cid:220) neet pyrkiv…ns… m……ritt…m……n ulkomaan postin peril(cid:220) letoimittamiselle korvauksen, joka kuvastaa paremmin todellisia aiheutuneita kus(cid:220) tannuksia, sek… parantamaan ulkomaanpostipalvelu(cid:220) jen laatua. oikeudenmukaisen N…m… esimerkit osoittavat, ett… jos postialan toimi(cid:220) joille my‰nnet……n erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia, ne voi(cid:220) vat antaa palvelutason laskea(cid:216)(˛(cid:212)) ja j…tt…… toteutta(cid:220) matta palvelujen laadun parantamiseksi tarpeelliset toimenpiteet. T…llaisissa tapauksissa komissio voi to(cid:220) teuttaa toimenpiteit… ottaen huomioon j…ljemp…n… 8. 3 kohdassa selitetyt edellytykset. Ulkomaanpostipalvelujen osalta edell… mainittu tut(cid:220) kimus osoitti, ett… niiden laatua on edelleen syyt… parantaa huomattavasti, jotta voitaisiin t…ytt…… asiak(cid:220) kaiden ja n…ist… erityisesti sellaisten yksityisasiakkai(cid:220) den tarpeet, joilla ei ole varaa k…ytt…… kuriiriyhti‰i(cid:220) den palveluja tai telekopiota. Vuosina 1995 ja 1996 tehdyt riippumattomat mittaukset osoittavat palvelun sitten vuoden 1994. N…m… laadun parantuneen (˛(cid:211))(cid:217)UFC (cid:134) Que Choisir, ’’Postipalvelut Euroopan unionissa’’, huhtikuu 1994. (˛(cid:212))(cid:217)Useissa j…senvaltioissa t…m…n palvelun k…ytt…j…t saattoivat viel… joitakin vuosikymmeni… sitten luottaa saavansa samana aamuna postitetut vakiokirjeet iltap…iv…ll… kotiinsa. Palvelu(cid:220) jen laadun voidaan sittemmin havaita laskeneen jatkuvasti ja erityisesti postinkantajien tekemien p…ivitt…isten kierrosten v…hentyneen viidest… yhteen (tai joissakin unionin kaupun(cid:220) geissa kahteen). Postilaitosten yksinoikeudet ovat edist…neet laadun huononemista est…m…ll… muita yhti‰it… tulemasta markkinoille. T…m…n seurauksena postilaitokset eiv…t ole onnistuneet korvaamaan palkkojen nousua ja ty‰tuntien v…(cid:220) henemist… nykyaikaisella tekniikalla, toisin kuin kilpailulle avoimilla teollisuudenaloilla toimivat yritykset. 2. 8 Perusteeton palvelujen toimittamisesta kielt…ytymi(cid:220) nen on my‰s perustamissopimuksen 86 artiklassa kielletty… m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰…. T…llai(cid:220) nen toiminta johtaa palvelujen rajoittamiseen 86 ar(cid:220) tiklan toisen kohdan b alakohdassa tarkoitetulla ta(cid:220) valla, ja jos sit… sovelletaan ainoastaan osaan k…ytt…(cid:220) jist…, se johtaa 86 artiklan toisen kohdan c alakoh(cid:220) dan mukaiseen syrjint……n. Useimmissa j…senvaltioissa 4. 2 kohdassa tarkoitetut toimijat tarjoavat v…litt…jille p……syn useisiin postiverkon l…hetyspaikkoihin. P……sy(cid:220) ehdot ja erityisesti sovellettavat tariffit ovat kuitenkin usein luottamuksellisia, mik… voi helpottaa syrjivien ehtojen soveltamista. J…senvaltioiden olisi varmistet(cid:220) tava, ett… niiden postialanlains……d…nn‰ss… ei kannus(cid:220) teta postialan toimijoita erottelemaan soveltamiaan ehtoja perusteettomasti tai j…tt…m……n tiettyj… yrityk(cid:220) si… niiden ulkopuolelle. 2. 9 Vaikka m……r……v…ss… asemassa olevalla yrityksell… on oikeus puolustaa asemaansa kilpailijoitaan vastaan, sen erityisen… velvollisuutena on olla v…hent…m…tt… entisest……n kilpailun m……r…… markkinoilla. Poissulke(cid:220) vat toimet voidaan suunnata markkinoilla jo toimivia kilpailijoita vastaan tai niiden tarkoituksena voi olla est…… uusien tulijoiden markkinoille p……sy. Esimerk(cid:220) kej… t…llaisesta laittomasta toiminnasta ovat: yritys, joka on tuotteen ainoa tai p……asiallinen hankinta(cid:220) l…hde tai joka m……r…… olennaisen tekniikan tai inf(cid:220) rastruktuurin k…ytt‰oikeuksista, kielt…ytyy k…ym…st… kauppaa kilpailijan kanssa poistaakseen t…m…n mark(cid:220) kinoilta, alihinnoittelu, valikoivat hinnanalennukset (ks. 3 jakso), yksinomaiset jakelusopimukset, syrjint… osana laajempaa monopolisointitoimintaa, jonka tar(cid:220) koituksena on kilpailijoiden poissulkeminen ja pois(cid:220) sulkevat alennusohjelmat. C 39/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 3. RISTIKK´ISTUET b)(cid:217)Seuraukset a)(cid:217)Perusperiaatteet 3. 1 Ristikk…istuki tarkoittaa sit…, ett… yritys kohdistaa tietyill… maantieteellisill… tai tuotemarkkinoilla har(cid:220) joittamastaan toiminnasta aiheutuvat kustannukset kokonaan tai osaksi toisilla maantieteellisill… tai tuo(cid:220) temarkkinoilla harjoittamaansa toimintaan. Tietyiss… olosuhteissa ristikk…istuki voi v……rist…… kilpailua pos(cid:220) tialalla, jolla l…hes kaikki toimijat tarjoavat varattua ja varaamatonta palvelua, eli se johtaa kilpailijoiden voittamiseen tarjouksin, jotka eiv…t perustu tehok(cid:220) lukien mittakaavaedut) eiv…tk… kuuteen (mukaan suorituskykyyn vaan ristikk…istukiin. Vilpilliseen kil(cid:220) pailuun johtavien ristikk…istukien v…ltt…minen on postialan kehittymiselle v…ltt…m…t‰nt…. 3. 2 Ristikk…istuet eiv…t v……rist… kilpailua, jos varatun palvelun kustannuksia tuetaan muista varatuista toi(cid:220) minnoista saaduilla tuloilla, koska kilpailu ei ole mahdollista n…iss… toiminnoissa. T…llainen tukeminen voi joskus olla v…ltt…m…t‰nt…, jotta 4. 2 kohdassa tar(cid:220) koitetut toimijat voivat hoitaa velvollisuutensa tarjota palvelua yleisesti ja samoin edellytyksin kaikille(cid:216)(˛(cid:213)). Esimerkiksi kannattamatonta postin jakelua maaseu(cid:220) tualueilla tuetaan tuloilla, joita saadaan postin jake(cid:220) lusta kannattavilla kaupunkialueilla. Samaa voidaan sanoa varattujen palvelujen tarjoamisen tukemisesta kilpailulle avoimesta toiminnasta saaduilla tuloilla. Varaamattomien toimintojen v…linen ristikk…istuki it(cid:220) sess……n ei muodosta v……rink…yt‰st…. 3. 3 Kilpailulle avoimen toiminnan tukeminen kohdista(cid:220) malla sen kustannukset varattuihin palveluihin sen si(cid:220) jaan johtaa todenn…k‰isesti kilpailun v……ristymiseen vastoin 86 artiklaa. T…m… voi olla yhteis‰ss… m……r……(cid:220) v…ss… asemassa olevan yrityksen harjoittamaa ase(cid:220) mansa v……rink…ytt‰…. Monopoliin perustuvaa toimin(cid:220) taa k…ytt…vien olisi lis…ksi kannettava kustannukset, jotka eiv…t aiheudu kyseisen toiminnan tarjoamisesta. T…st… huolimatta m……r……v…ss… asemassa olevat yhti‰t voivat harjoittaa hintakilpailua tai parantaa kassavir(cid:220) taansa ja saada osittaista tukea kiinteisiin (yleis(cid:220)) kustannuksiin, jolleivat hinnat ole polkumyyntihin(cid:220) toja tai vastoin sovellettavia kansallisia tai yhteis‰n s……nt‰j…. 3. 4 Ristikk…istukiin viitatataan 2. 7 kohdassa: M……r……(cid:220) v…ss… asemassa olevien postialan toimijoiden velvolli(cid:220) suudet. J…ljemp…n… 4. 2 kohdassa tarkoitettujen toi(cid:220) mijoiden ei pit…isi k…ytt…… varatusta alueesta saatavia tuloja ristikk…istukiin alueilla, jotka ovat avoimia kil(cid:220) pailulle. T…llainen k…yt…nt‰ voi est……, rajoittaa tai v……rist…… kilpailua varaamattomalla alueella. Ristik(cid:220) k…istukia voidaan kuitenkin pit…… laillisina tietyiss… perustelluissa tapauksissa, joihin sovelletaan 90 artik(cid:220) lan 2 kohdan m……r…yksi…, esimerkiksi kulttuurin kannalta merkitt…v… posti(cid:216)(˛(cid:214)), jos tukia sovelletaan syrjim…tt‰m…ll… tavalla, tai erityispalvelut yhteiskun(cid:220) nallisesti, l……ketieteellisesti tai taloudellisesti ep…edul(cid:220) lisessa asemassa oleville henkil‰ille. Komissio ilmoit(cid:220) taa tarvittaessa, mit… muita poikkeuksia perustamis(cid:220) sopimus sallii. Ottaen huomioon 3. 3 kohdassa esite(cid:220) tyt huomiot kaikissa muissa tapauksissa 4. 2 kohdassa tarkoitetun toimijan tarjoamien kilpailulle avointen palvelujen hinnan olisi yhteiskustannusten kohdenta(cid:220) miseen liittyvien vaikeuksien vuoksi periaatteessa ol(cid:220) tava v…hint……n sama kuin palvelujen tarjoamisesta ai(cid:220) heutuneet kokonaiskustannukset. T…m… tarkoittaa, ett… asianmukaisesti olisi katettava suorat kustannukset ja jaettava toimijan yhteiset ja yleiset kustannukset. Kustannusten asianmukaisessa jakamisessa olisi k…ytett…v… objektiivisia perusteita, kuten m……ri…, ajank…ytt‰… (ty‰voiman k…ytt‰…) tai k…yt‰n intensiivisyytt…. Jos perusteena k…ytet……n ris(cid:220) tikk…istukemiseen k…ytett…vist… palveluista saatavaa liikevaihtoa, on otettava huomioon, ett… t…llaisessa tapauksessa kyseisen toiminnan liikevaihto pidet……n keinotekoisesti alhaisena. Alihinnoittelu puolestaan vaikuttaa kysynn…st… riippuviin tekij‰ihin kuten tuot(cid:220) toihin tai voittoihin. Jos palveluja tarjotaan j…rjestel(cid:220) m…llisesti ja valikoivasti alle keskim……r…isten koko(cid:220) naiskustannusten, komissio tutkii asian tapauskohtai(cid:220) sesti 86 artiklan tai 86 artiklan yhdess… 90 artiklan 1 kohdan kanssa taikka 92 artiklan mukaan. keskim……r…iset 4. JULKISET YRITYKSET JA ERITYIS(cid:220) TAI YKSINOI(cid:220) KEUDET 4. 1 Perustamissopimuksessa kiellet……n j…senvaltioita to(cid:220) teuttamasta tai yll…pit…m…st… mit……n toimenpidett…, joka koskee julkisia yrityksi… tai yrityksi…, joille j…(cid:220) senvaltiot my‰nt…v…t erityisoikeuksia tai yksinoike(cid:220) uksia ja joka on ristiriidassa perustamissopimuksen (˛(cid:213))(cid:217)Ks. postdirektiivin johdanto(cid:220)osan 16 ja 28 kappale sek… 5 (˛(cid:214))(cid:217)Maailman postiliiton mukaiset ’’henkiset tuotteet’’ kuten luku. kirjat, sanomalehdet, aikakausjulkaisut ja (cid:220)lehdet. 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/11 m……r…ysten kanssa (90 artiklan 1 kohta). Ilmaus ’’yritys’’ sis…lt…… kaikki taloudellista toimintaa har(cid:220) joittavat luonnolliset henkil‰t tai oikeushenkil‰t n…i(cid:220) den oikeudellisesta asemasta ja rahoitusmuodosta riippumatta. Postil…hetysten ker…ilyn, lajittelun, kul(cid:220) jetuksen ja jakelun tarjoaminen on taloudellista toi(cid:220) mintaa ja n…it… palveluja tarjotaan yleens… korvausta vastaan. Ilmaus ’’julkinen yritys’’ kattaa kaikki yritykset, joi(cid:220) hin viranomaiset voivat suoraan tai v…lillisesti k…ytt…… m……r…ysvaltaa omistuksen, rahoitusosuuden tai yri(cid:220) tyst… koskevien s……nt‰jen perusteella(cid:216)(ˇ˝). Viranomai(cid:220) silla voidaan erityisesti olettaa olevan m……r…ysvalta, jos ne suoraan tai v…lillisesti omistavat enemmist‰n kyseisen yrityksen merkityst… p……omasta, hallitsevat yrityksen osakkeisiin perustuvan ……nioikeuden enem(cid:220) mist‰… tai voivat nimitt…… enemm…n kuin puolet yri(cid:220) tyksen hallinto(cid:220), johto(cid:220) tai valvontaelimen j…senist…. T…llaisiin yrityksiin kuuluvat toimielimet, jotka ovat osa j…senvaltion hallintoa ja jotka tarjoavat j…rjestel(cid:220) m…llisesti postipalveluja kolmansien hyv…ksi korva(cid:220) usta vastaan. Perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohdan mukaan yritykset, joille my‰nnet……n erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia, voivat olla sek… julkisia ett… yksi(cid:220) tyisi…. 4. 2 Kansalliset s……nn‰kset, joiden mukaan j…senvaltiot ovat my‰nt…neet postialan toimijoille erityis(cid:220) tai yk(cid:220) sinoikeuksia tarjoamiseen, tiettyjen postipalvelujen ovat perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteit… ja niit… on arvioitava mai(cid:220) nitussa artiklassa tarkoitettujen perustamissopimuk(cid:220) sen m……r…ysten mukaisesti. Perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohdassa j…sen(cid:220) valtioille m……r…ttyjen velvollisuuksien lis…ksi sovelle(cid:220) taan 85 ja 86 artiklaa julkisiin yrityksiin ja yrityksiin, joille on my‰nnetty erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia. 4. 3 Useimmissa j…senvaltioissa erityis(cid:220) ja yksinoikeuksia sovelletaan sellaisiin palveluihin kuin tiettyjen posti(cid:220) l…hetysten ker…ily, kuljetus ja jakelu sek… siihen, mi(cid:220) ten n…it… palveluja tarjotaan, kuten yksinoikeus si(cid:220) joittaa postilaatikot yleisten teiden varrelle tai jul(cid:220) kaista kyseisen maan nimell… varustettuja postimerk(cid:220) kej…. 5. PALVELUJEN TARJOAMISEN VAPAUS a)(cid:217)Perusperiaatteet 5. 1 Tiettyjen postil…hetysluokkien ker…ily…, mukaan lu(cid:220) kien yleinen ker…ily, kuljetus ja jakelu, koskevien erityis(cid:220) tai yksinoikeuksien my‰nt…minen yhdelle tai useammalle 4. 2 kohdassa tarkoitetulle toimijalle ra(cid:220) joittaa v…ist…m…tt… muihin j…senvaltioihin sijoittautu(cid:220) neiden yritysten sek… kyseiseen j…senvaltioon sijoit(cid:220) tautuneiden yritysten mahdollisuuksia tarjota n…it… palveluja. T…m… rajoitus on luonteeltaan rajat ylit(cid:220) t…v…, kun n…iden yritysten k…sittelemien postil…hetys(cid:220) ten vastaanottajien tai l…hett…jien asuinpaikka on toi(cid:220) sessa j…senvaltiossa. K…yt…nn‰ss… postipalvelujen tar(cid:220) joamisen rajoittaminen perustamissopimuksen 59 ar(cid:220) tiklassa tarkoitetulla tavalla(cid:216)(ˇ˛) sis…lt…… kiellon kul(cid:220) jettaa tiettyj… postil…hetysluokkia muihin j…senvaltioi(cid:220) hin my‰s v…litt…jien toimesta sek… kiellon jakaa ulko(cid:220) maanpostia. Postidirektiiviss… vahvistetaan perustellut rajoitukset postipalvelujen tarjoamiselle. 5. 2 Perustamissopimuksen 66 artiklassa yhdess… 55 ja 56 artiklan kanssa m……r…t……n poikkeuksista 59 artik(cid:220) laan. Koska n…m… ovat poikkeuksia perusperiaat(cid:220) teesta, niit… on tulkittava suppeasti. Postipalvelujen osalta 55 artiklan poikkeus koskee ainoastaan oike(cid:220) udellisten ja hallinnollisten menettelyiden yhteydess… syntyneen postin, joka liittyy ajoittain julkisen vallan k…ytt‰‰n, kuljetusta ja jakelua, ja erityisesti oike(cid:220) udellisiin tai hallinnollisiin menettelyihin liittyvi… il(cid:220) moituksia. N…iden l…hetysten kuljettamiseen ja jake(cid:220) luun j…senvaltion alueella voidaan n…in ollen vaatia toimilupa (ks. 5. 5 kohta) yleisen edun turvaamiseksi. Muiden n…iss… m……r…yksiss… lueteltujen perustamis(cid:220) sopimuksen poikkeusten edellytykset eiv…t yleens… t…yty postipalveluissa. T…llaiset palvelut eiv…t itses(cid:220) s……n voi uhata yleist… j…rjestyst… tai vaarantaa kan(cid:220) santerveytt…. 5. 3 Yhteis‰jen tuomioistuimen oikeusk…yt…nt‰ sallii peri(cid:220) aatteessa muitakin poikkeuksia velvoittavien vaati(cid:220) musten perusteella, jos ne t…ytt…v…t muuhun kuin yleiseen taloudelliseen etuun liittyv…t olennaiset vaa(cid:220) timukset ja jos niit… sovelletaan ket……n syrjim…tt… (ˇ˝)(cid:217)J…senvaltioiden ja julkisten yritysten v…listen taloudellisten suhteiden avoimuudesta 25 p…iv…n… kes…kuuta 1980 annettu komission direktiivi 80/723/ETY (EYVL L 195, 29. 7. 1980, s. 35). (ˇ˛)(cid:217)Perustamissopimuksen 59 artiklasta johtuvien periaatteiden selitykseksi ks. Komission selitt…v… tiedonanto 93/C 334/03 palvelujen vapaasta liikkumisesta rajojen yli (EYVL C 334, 9. 12. 1993, s. 3). C 39/12 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 sek… jos ne ovat aiheellisiaja ja tavoiteltuun p……m……(cid:220) r……n suhteutettuja. Postipalvelujen osalta ainoat olennaiset vaatimukset, jotka komissio katsoo oike(cid:220) uttavan rajoittamaan postipalvelujen vapaata tarjoa(cid:220) mista, ovat tietosuoja, johon sovelletaan alalla toteu(cid:220) tettuja l…hent…mistoimenpiteit…, kirjesalaisuus, ver(cid:220) kon turvallisuus vaarallisten aineiden kuljetusten osalta sek… ymp…rist‰nsuojelu ja aluesuunnittelu, jos t…m… on perustamissopimuksen m……r…ysten nojalla perusteltua. Komissio katsoo sen sijaan ettei ole pe(cid:220) rusteltua rajoittaa postipalvelujen vapaata tarjoamista kuluttajansuojan perusteella, koska t…m… yleishy‰(cid:220) dyllinen vaatimus voidaan taata my‰s rehdin kaupan ja kuluttajansuojaa koskevalla yleisell… k…yt…nt‰j… lains……d…nn‰ll…. Postipalvelujen vapaa tarjoaminen vahvistaa kuluttajille koituvaa hy‰ty…, edellytt…en, ett… yleispalveluvelvollisuudet m……ritell……n asianmu(cid:220) kaisesti postidirektiivin perusteella ja ne voidaan my‰s t…ytt……. 5. 4 Komissio katsoo n…in ollen, ett… kaikenlaisten eri(cid:220) tyis(cid:220) tai yksinoikeuksien s…ilytt…minen, joka rajoittaa ulkomaan postin palvelujen tarjoamista, on perustel(cid:220) tava perustamissopimuksen 90 ja 59 artiklan mu(cid:220) kaan. T…ll… hetkell… sellaiset erityis(cid:220) tai yksinoike(cid:220) udet, jotka eiv…t ylit… postidirektiiviss… m……ritelty… varattua palvelua, ovat perusteltuja 90 artiklan 2 kohdan mukaan. L…htev… ulkomaanposti on oike(cid:220) udellisesti tai tosiasiallisesti jo vapautettu er…iss… j…(cid:220) senvaltioissa, esimerkiksi Tanskassa, Alankomaissa, Suomessa, Ruotsissa ja Ydistyneess… kungingaskun(cid:220) nassa. b)(cid:217)Seuraukset 5. 5 Postidirektiivin toimenpiteiden hyv…ksyminen edel(cid:220) lytt…… j…senvaltioilta postipalvelujen s……ntely…. Kun j…senvaltiot rajoittavat postipalveluja yleispalveluteh(cid:220) t…vien toteutumisen ja oleellisten vaatimusten t…ytty(cid:220) misen varmistamiseksi, n…iden s……nn‰sten sis…ll‰n on vastattava tavoiteltuja p……m……ri…. Velvollisuudet olisi p……s……nt‰isesti toteutettava yleisten toimilupa(cid:220) ja il(cid:220) moitusmenettelyjen puitteissa; niiss… postipalvelujen tarjoajat ilmoittavat nimens…, oikeusmuotonsa, ase(cid:220) mansa ja osoitteensa sek… kuvailevat lyhyesti tarjoa(cid:220) mansa palvelut. Yksitt…isi… toimilupia olisi my‰nnet(cid:220) t…v… ainoastaan tarkoin m……ritellyille postipalveluille ja ainoastaan silloin, kun voidaan osoittaa, ett… v…(cid:220) hemm…n rajoittavilla menettelyill… n…it… tavoitteita ei voida turvata. J…senvaltioita voidaan pyyt…… ilmoitta(cid:220) maan toimenpi(cid:220) teist… komissiolle, jotta t…m… voisi arvioida niiden suhteellisuuden. tapauskohtaisesti toteuttamistaan 6. J´SENVALTIOIDEN TOIMENPITEET a)(cid:217)Perusperiaatteet 6. 1 J…senvaltiot saavat vapaasti m……ritt…… yleishy‰dylliset palvelut, voidakseen my‰nt…… niiden tarjoamisen edellytt…m…t erityis(cid:220) tai yksinoikeudet, s……nnell… nii(cid:220) den hallintaa ja tarvittaessa rahoittaa ne. Perustamis(cid:220) sopimuksen 90 artiklan 1 kohdan mukaan j…senval(cid:220) tiot eiv…t kuitenkaan saa toteuttaa tai yll…pit…… julki(cid:220) sia yrityksi… tai yrityksi…, j…senvaltiot ovat my‰nt…neet erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia kos(cid:220) kevaa toimenpidett…, joka on ristiriidassa perustamis(cid:220) sopimuksen m……r…ysten ja erityisesti sen kilpailu(cid:220) s……nt‰jen kanssa. joille b)(cid:217)Seuraukset tarkoitetulle 6. 2 Yleisen ker…ily(cid:220) ja jakeluverkon hoitaminen tarjoaa 4. 2 kohdassa toimijalle huomattavia etuja yleispalvelun m……rrittelyn piiriin kuuluvien va(cid:220) rattujen tai vapautettujen palvelujen tarjoamisessa, mutta my‰s muiden palvelujen tarjoamisessa (muut kuin yleiset postipalvelut). Perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohdan kielto yhdess… 86 artiklan b koh(cid:220) dan kanssa tulkittuna koskee yksill… markkinoilla saavutetun m……r……v…n aseman k…ytt…mist… ilman puolueettomia perusteita markkinavoiman saavutta(cid:220) miseksi n…ist… markkinoista erillisill… mutta niihin liittyvill… tai l…hell… olevilla markkinoilla siten, ett… t…h…n liittyy uhka kilpailun h…vi…misest…. Maissa, joissa postil…hetysten paikallinen perilletoimitus on vapautettu, esimerkiksi Espanjassa, ja monopoli ra(cid:220) joitettu kaupunkien v…liseen kuljetukseen ja perille(cid:220) toimitukseen, m……r……v…n aseman k…ytt…minen mo(cid:220) nopolin j…lkimm…isilt… markkinoilta edellisille on siten perustamissopimuksen m……r…ysten vastaista, jollei se ole erityisesti perusteltua ja jollei yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelu(cid:220) jen toiminta ollut sit… ennen uhattuna. Komissio kat(cid:220) soo olevan asianmukaista, ett… j…senvaltiot ilmoitta(cid:220) vat erityis(cid:220) tai yksinoikeuksien laajentamisesta ja sen perusteista komissiolle. laajentamiseksi 6. 3 Postipalvelujen tarjoamista koskevilla rajoituksilla voi olla vaikutusta j…senvaltioiden v…liseen kauppaan, koska muiden kuin 4. 2 kohdassa tarkoitettujen toi(cid:220) mijoiden tarjoamiin postipalveluihin voi kuulua mui(cid:220) hin j…senvaltioihin l…htevi… tai niist… saapuvia postil…(cid:220) 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/13 hetyksi…, ja rajoitukset saattavat est…… toimijoiden ul(cid:220) komaantoimintoja muissa j…senvaltioissa. daan soveltaa poikkeusta. Rajoittamatta 90 artiklan 2 kohdan soveltamista perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklaa sovelletaan postipalveluihin(cid:216)(ˇ—). 6. 4 Kuten 8 kohdan b alakohdan vii) alakohdassa selite(cid:220) t……n, j…senvaltioiden on tarkkailtava postiverkkoon p……syn ehtoja ja erityis(cid:220) ja yksinoikeuksien k…ytt‰…. Niiden ei v…ltt…m…tt… tarvitse perustaa t…t… varten uusia toimielimi…, mutta ne eiv…t saa antaa 4. 2 koh(cid:220) dassa tarkoitetulle toimijalle(cid:216)(ˇˇ) tai siihen (oikeudel(cid:220) lisesti, hallinnollisesti ja rakenteellisesti) yhteydess… olevalle toimielimelle valtuuksia valvoa my‰nnettyjen yksinoikeuksien soveltamista ja postialan toimijoiden toimintoja yleens…. M……r……v…ss… asemassa olevalle yritykselle ei saa antaa t…llaista valtaa kilpailijoihinsa n…hden. Valvontaviranomaisen on oltava sek… teori(cid:220) assa ett… k…yt…nn‰ss… riippumaton kaikista valvotta(cid:220) vista yrityksist…. Perustamissopimuksessa vaadittu v……ristym…t‰n kilpailu voidaan varmistaa ainoastaan, jos eri taloudellisille toimijoille taataan yht…l…iset mahdollisuudet, mukaan lukien arkojen liiketietojen luottamuksellisuus. Se, ett… toimijalle annetaan lupa kilpailijoidensa ilmoitusten tarkastamiseen, ett… yri(cid:220) tykselle annetaan valtuudet valvoa kilpailijoidensa toimintoja tai osallistua toimilupien antamiseen mer(cid:220) kitsee, ett… t…lle yritykselle annetaan kaupallista tie(cid:220) toa sen kilpailijoista ja ett… sill… sen vuoksi on mah(cid:220) dollisuus vaikuttaa kyseisten kilpailijoiden toimin(cid:220) taan. Perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaan j…senvaltioiden on ilmoitettava komissiolle hyv…ksy(cid:220) mist… varten kaikista suunnitelmista my‰nt…… tukea tai muuttaa olemassa olevia tukij…rjestelyj…. Lis…ksi komission on valvottava aikaisemmin hyv…ksym……ns… tai perustamissopimuksen voimaantuloa edelt…v…lt… ajalta per…isin olevaa taikka ennen kyseisen j…senval(cid:220) tion yhteis‰‰n liittymist… my‰nnetty… tukea. 1980 annetun komission Kaikki yleispalvelujen tarjoajat kuuluvat t…ll… het(cid:220) kell… j…senvaltioiden ja julkisten yritysten v…listen ta(cid:220) loudellisten suhteiden avoimuudesta 25 p…iv…n… ke(cid:220) s…kuuta direktiivin 80/723/ETY(cid:216)(ˇ(cid:209)), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivill… 93/84/ETY(cid:216)(ˇ(cid:210)), soveltamis(cid:220) alaan. T…m…n vuoksi j…senvaltioiden on varmistettava 4. 2 kohdassa tarkoitettujen toimijoiden kirjanpidon avoimuutta koskevan ja 8 kohdan b alakohdan vi alakohdassa k…sitellyn yleisen vaatimuksen lis…ksi, ett… niiden ja kyseisten toimijoiden v…liset taloudelli(cid:220) set suhteet ovat avoimia direktiiviss… s……detyll… ta(cid:220) valla siten, ett… seuraavat seikat ilmenev…t selv…sti: 7. POSTIALAN TOIMIJAT JA VALTION TUKI a)(cid:217)suoraan my‰nnetyt julkiset varat, mukaan lukien verovapautukset tai verohelpotukset; a)(cid:217)Periaatteet Vaikka 4. 2 kohdassa tarkoitetuista toimijoista muu(cid:220) tamat ovatkin eritt…in tuottavia, suurin osa niist… vai(cid:220) kuttaa olevan postialan toiminnoissaan joko talou(cid:220) dellisesti tappiollisia tai melkein tulosta tuottamatto(cid:220) mia, joskin taloudellisten tulosten taustalla olevia tie(cid:220) toja on saatavilla ainoastaan rajoitetusti, koska ver(cid:220) rattain harvat toimijat julkaisevat tilintarkastuksen tietoja s……nn‰llisesti. mukaisessa muodossa olevia Joidenkin postipalvelujen rahoittamiseksi annetaan kuitenkin suoraa taloudellista tukea tai v…lillist…, esi(cid:220) merkiksi tukea, vaikka varsinaiset m……r…t eiv…t usein olekaan avoi(cid:220) mesti esill…. verovapautuksina my‰nnett…v…… Perustamissopimuksen mukaan komissio on vas(cid:220) tuussa 92 artiklan soveltamisesta, jonka mukaan val(cid:220) tion j…senvaltioiden v…liseen kauppaan, ei sovellu yhteismarkkinoille muulloin kuin tietyiss… olosuhteissa, joissa sovelletaan tai voi(cid:220) joka vaikuttaa tuki, b) julkisten yritysten tai rahoituslaitosten kautta my‰nnetyt julkiset varat; c) kyseisten julkisten varojen tosiasiallinen k…ytt‰(cid:220) tarkoitus. Komissio pit…… julkisten varojen k…ytett…v…ksi asetta(cid:220) misena erityisesti my‰s: a)(cid:217)toiminnasta aiheutuvien tappioiden korvaamista; b) p……omasijoituksia; (ˇˇ)(cid:217)Ks. erityisesti asia C(cid:220)18/88, RTT v. GB(cid:220)Inno(cid:220)BM, tuomio 13. 12. 1991, Kok. 1988, s. I(cid:220)5942, 25(cid:134)28 kohta. (ˇ—)(cid:217)Asia C(cid:220)387/92, Banco de Credito v. Ayuntamiento de Valencia, Kok. 1994, s. I(cid:220)877. (ˇ(cid:209))(cid:217)EYVL L 195, 29. 7. 1980, s. 35. (ˇ(cid:210))(cid:217)EYVL L 254, 12. 10. 1993, s. 16. C 39/14 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 c)(cid:217)avustuksia, joita ei tarvitse maksaa takaisin sek… edullisin ehdoin my‰nnett…vi… lainoja; valtion tukea, joihin sovelletaan 90 artiklan 2 koh(cid:220) taa, joka mahdollistaa poikkeamisen 92 artiklan 1 kohdassa m……r…tyst… kiellosta(cid:216)(ˇ(cid:212)). d) rahallisten etujen my‰nt…mist… tosta tai saatavien perimisest…; luopumalla voi(cid:220) 8. YLEISIIN TALOUDELLISIIN TARKOITUKSIIN LIIT(cid:220) TYV´ PALVELU e) tavanomaisesta tuotosta luopumista my‰nnettyjen julkisten varojen osalta; a) Perusperiaatteet f) viranomaisten m……r……mien taloudellisten rasitus(cid:220) ten korvaamista. b) 90 ja 92 artiklan soveltaminen voitiinko Komissiota on pyydetty tutkimaan verotusetuja, joita er……lle postialan toimijalle on my‰nnetty perustamis(cid:220) sopimuksen 92 artiklan perusteella, sovellettuna yh(cid:220) dess… 90 artiklan kanssa. Komissio pyrki selvitt…(cid:220) m……n, etuisuuskohtelua verotuksellista k…ytt…… kyseisen toimijan kilpailulle avoimilla sekto(cid:220) reilla harjoittaman toiminnan ristikk…istukemiseen. Kyseisen… aikana postialan toimijalla ei viel… ollut analyyttist… kustannuslaskentaj…rjestelm……, jonka pe(cid:220) rusteella komissio olisi voinut erottaa toisistaan vara(cid:220) tun toiminnan ja kilpailulle avoimen toiminnan. T…(cid:220) m…n vuoksi komissio arvioi t…ll… alalla tutkimusten tulosten perusteella kyseiselle postialan toimijalle sen yleispalveluvelvollisuuksista lis…kustan(cid:220) nukset ja vertasi n…it… kustannuksia verotusetuihin. Komissio totesi, ett… kustannukset ylittiv…t edut ja p……tti siten, ett… tutkittu veroj…rjestelm… ei johda ky(cid:220) seisen toimijan kilpailulle avoimilla alueilla harjoitta(cid:220) man toiminnan ristikk…istukemiseen(cid:216)(ˇ(cid:211)). aiheutuvat Olisi huomattava, ett… komissio kehotti kyseist… j…(cid:220) senvaltiota varmistamaan, ett… postialan toimija ottaa k…ytt‰‰n analyyttisen kustannuslaskentaj…rjestelm…n, ja vaati toimittamaan vuosittain kertomuksen, jonka avulla yhteis‰n oikeuden noudattamista voitaisiin valvoa. 8. 1 Perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdassa salli(cid:220) taan poikkeus perustamissopimuksen m……r…yksist…, jos niiden soveltaminen est…… oikeudellisesti tai tosi(cid:220) asiallisesti 4. 2 kohdassa tarkoitettuja toimijoita hoi(cid:220) tamasta niille uskottua erityisteht…v…… eli yleisiin ta(cid:220) loudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tarjoa(cid:220) mista. Rajoittamatta j…senvaltion oikeutta m……ritell… yleishy‰dylliselle palvelulle asetettavia erityisi… vaati(cid:220) muksia t…h…n teht…v……n kuuluu ensisijaisesti yleisen julkisen postipalvelun tarjoaminen ja yll…pit…minen takaamalla kohtuullisilla, kustannustehokkailla ja avoimilla tariffeilla p……sy maanlaajuiseen yleiseen postiverkkoon kohtuullisen v…limatkan p……st… ja riit(cid:220) t…vien aukioloaikojen aikana, mukaan lukien postil…(cid:220) hetysten ker…ily postilaatikoista tai koko alueen kat(cid:220) tavista ker…ilypisteist… ja t…llaisten l…hetysten nopea toimittaminen niiss… ilmoitettuun osoitteeseen, sek… n…ihin liittyv…t palvelut, jotka on s……ntelytoimenpi(cid:220) teiden avulla uskottu kyseisille toimijoille tiettyyn laatuun ylt…v…n yleisen perilletoimituksen varmista(cid:220) miseksi. Yleispalvelu kehittyy sosiaalisen, taloudelli(cid:220) sen ja teknisen ymp…rist‰n sek… k…ytt…jien vaatimus(cid:220) ten mukaan. Asiaan liittyv… yleishy‰dyllisyys edellytt……, ett… unio(cid:220) nissa on k…ytett…viss… integroitu yleinen postiverkko, joka mahdollistaa tehokkaan tietojen vaihdon ja pa(cid:220) rantaa Euroopan teollisuuden kilpailukyky…, kau(cid:220) pank…ynnin kehityst… ja alueiden ja j…senvaltioiden v…list… yhteenkuuluvuutta sek… edist…… sosiaalisten yhteyksien kehittymist… unionin kansalaisten v…lill…. Varatun alueen m……rittelyss… on otettava huomioon yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelu(cid:220) jen tarjoamisen edellytt…m…t taloudelliset resurssit. Ensimm…isen oikeusasteen tuomioistuin on vahvista(cid:220) nut komission p……t‰ksen ja todennut, ett… kyseiselle toimijalle my‰nnetyt verotusedut ovat postialan 8. 2 T…m…n yleisen verkon yll…pit…miseksi ja kehitt…mi(cid:220) seksi tarvittavat taloudelliset varat saadaan edelleen p……asiallisesti 2. 3 kohdassa toimin(cid:220) noista. tarkoitetuista (ˇ(cid:211))(cid:217)Asia NN(cid:216)135/92 (EYVL C 262, 7. 10. 1995, s. 11). 1997, s. II(cid:220)229. (ˇ(cid:212))(cid:217)Asia T(cid:220)106/95, FFSA v. komissio, tuomio 27. 2. 1997, Kok. 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/15 Nykyisin kun yhdenmukaistaminen yhteis‰n tasolla puuttuu, useimmat j…senvaltiot m……rittelev…t mono(cid:220) polin rajat l…hetyksen painon mukaan. Er……t j…sen(cid:220) valtiot soveltavat yhdistetty… paino(cid:220) ja hintarajaa ja osa pelk…st……n hintarajaa. Komission j…senvaltioiden postil…hetyksist… saamista tuloista ker……m…t tiedot osoittavat, ett… n…ihin markkinoihin liittyvien erityis(cid:220) ja yksinoikeuksien s…ilytt…minen voi riitt…… turvaa(cid:220) maan yleisen postiverkon kehittymisen ja yll…pit…mi(cid:220) sen poikkeuksellisia olosuhteita lukuun ottamatta. Postidirektiiviss… yhdenmukaistetaan palvelu, jolle j…senvaltiot voivat varata erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia siin… m……rin kuin se on tarpeen yleispalvelun yll…pi(cid:220) odn varmistamiseksi. Jos j…senvaltiot my‰nt…v…t eri(cid:220) tyis(cid:220) tai yksinoikeuksia kyseiselle palvelulle, yksitt…i(cid:220) si… asioita arvioitaessa palvelun on katsottava muo(cid:220) dostavan erilliset tuotemarkkinat, erityisesti suora(cid:220) mainontapostin, saapuvan ulkomaanpostin perilletoi(cid:220) mittamisen, l…htev…n ulkomaanpostin sek… postin ke(cid:220) r…ilyn, lajittelun ja kuljetuksen suhteen. Komissio ot(cid:220) taa huomioon, ett… useissa j…senvaltioissa n…m… markkinat on vapautettu kokonaan tai osittain. 8. 3 Soveltaessaan kilpailus……nt‰j… ja muita perustamisso(cid:220) pimuksen asiaa koskevia m……r…yksi… postialalla joko valituksen perusteella tai omasta aloitteestaan komis(cid:220) sio ottaa huomioon postidirektiiviss… s……detyn yh(cid:220) denmukaistamism……ritelm…n arvioidakseen, onko va(cid:220) ratun alueen laajuus perusteltua 90 artiklan 2 koh(cid:220) dan mukaan. L…ht‰kohtana on oletus, ett… siin… m……rin kuin erityis(cid:220) tai yksinoikeudet mahtuvat vara(cid:220) tun alueen piiriin siten kuin se on m……ritelty postidi(cid:220) rektiiviss…, ne ovat ensi k…dess… perusteltuja 90 artik(cid:220) lan 2 kohdan mukaan. T…m… oletus voidaan kuiten(cid:220) kin kumota, jos tosiseikat osoittavat, ett… rajoitus ei t…yt… 90 artiklan 2 kohdan edellytyksi…(cid:216)(ˇ(cid:213)). 8. 4 Suoramainontapostin markkinat kehittyv…t j…senval(cid:220) tioissa edelleen eri tahtiin, mink… vuoksi komission on t…ss… vaiheessa vaikea yleisesti m……ritell… j…senval(cid:220) tioiden velvollisuuksia t…m…n palvelun suhteen. Kaksi toimittaja toimittaisi varatut t…rkeint… suoramainontapostiin liittyv…… kysymyst… ovat hinnoittelun ja vapauttamisen mahdollinen v……(cid:220) rink…ytt‰ asiakkaiden toimesta 8. 2 kohdassa tarkoi(cid:220) tettujen varattujen palvelujen kiert…miseksi (vaihto(cid:220) l…hetykset ehtoinen ik……n kuin ne olisivat varaamatonta suoramainonta(cid:220) postia). Espanjan, Italian, Alankomaiden, It…vallan, Ruotsin ja Suomen kaltaisista j…senvaltioista, jotka eiv…t rajoita suoramainontapostipalveluja, saatava ai(cid:220) neisto on viel… keskener…ist… eik… sen perusteella voida tehd… lopullista yleisarviota. N…m… ep…var(cid:220) muustekij…t huomioon ottaen on asianmukaista k…si(cid:220) tell… toistaiseksi jokaista tapausta erikseen. Rajoitta(cid:220) jos erityistilanteet matta 8. 3 kohdan soveltamista, niin edellytt…v…t, j…senvaltiot voivat s…ilytt…… tietyt olemassa olevat suoramainontapostipalveluja koske(cid:220) vat rajoitukset tai ottaa k…ytt‰‰n toimiluvat v…ltt……k(cid:220) seen postiliikenteen keinotekoisen v……ristymisen ja tulojen merkitt…v…n horjumisen. 8. 5 Mit… tulee maahan saapuvan ulkomaanpostin jake(cid:220) luun, p……temaksuj…rjestelm……, jolla j…senvaltion pos(cid:220) tialan toimijalle korvataan toisessa j…senvaltiossa toi(cid:220) mivalta toimijalta saapuvan postin jakelu, ollaan par(cid:220) haillaan tarkistamassa useissa tapauksissa liian alhais(cid:220) ten p……temaksujen muuttamiseksi todellisten toimi(cid:220) tuskustannusten mukaisiksi. Rajoittamatta 8. 3 kohdan soveltamista j…senvaltiot voivat s…ilytt…… tietyt maahan tulevan ulkomaanpos(cid:220) tin perilletoimitusta koskevat rajoitukset(cid:216)(ˇ(cid:214)) v…lt(cid:220) t……kseen postiliikenteen keinotekoisen ohjautumisen toisaalle, mik… alentaisi ulkomaanpostin osuutta yh(cid:220) teis‰n postiliikenteess…. T…llaiset rajoitukset voivat koskea ainoastaan varattavissa olevien palvelujen alueeseen kuuluvia l…hetyksi…. Arvioidessaan tilannetta yksitt…isten tapausten puit(cid:220) teissa komissio ottaa huomioon tilanteen j…senvalti(cid:220) oissa. 8. 6 Useissa j…senvaltioissa postialan jo avanneet tai avaavat parhaillaan postil…hetysten ke(cid:220) r…ily…, lajittelua ja kuljetusta yh… enemm…n kolman(cid:220) toimijat ovat (ˇ(cid:213))(cid:217)Perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdassa m……ritellyn poikkeuksen soveltamista koskevista rajoituksista katso yh(cid:220) teis‰jen tuomioistuimen kanta seuraavissa asioissa: asia C(cid:220)179/90, Merci convenzionali porto di Genova SpA v. Si(cid:220) derurgica Gabrielli SpA, tuomio 10. 12. 1991, Kok. 1991, s. I(cid:220)1979; asia C(cid:220)41/90, Klaus H‰fner ja Fritz Elser v. Macrotron GmbH, tuomio 23. 4. 1991, Kok. 1991, s. I(cid:220)5889. (ˇ(cid:214))(cid:217)T…m… voi koskea erityisesti yhdest… j…senvaltiosta l…ht‰isin olevia l…hetyksi…, jotka kaupalliset yhti‰t ovat l…hett…neet toiseen j…senvaltioon, jotta kyseisen j…senvaltion postialan toimija toimittaisi ne j…senvaltion yleiseen postiverkkoon. C 39/16 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 sille. Koska t…llaisen avaamisen vaikutukset tuloihin voivat vaihdella j…senvaltioiden tilanteesta riippuen, tietyt j…senvaltiot voivat erityistilanteissa s…ilytt…… tie(cid:220) tyt v…litt…jien(cid:216)(—˝) hoitamaa postil…hetysten ker…ily…, lajittelua ja kuljetusta koskevat rajoitukset, jotta 4. 2 kohdassa tarkoitettu toimija voisi tehd… tarvittavat uudelleenj…rjestelyt. Sanotun kuitenkaan rajoitta(cid:220) matta 8. 3 kohdan soveltamista. T…llaisia rajoituksia olisi periaatteessa sovellettava ainoastaan nykyisiin monopoleihin eiv…tk… ne saisi rajoittaa sit…, mik… on kyseisess… j…senvaltiossa jo hyv…ksytty…, ja niiden tu(cid:220) lisi olla yhdenmukaiset 8 kohdan b alakohdan vii alakohdassa esitetyn syrjim…t‰nt… p……sy… postiverk(cid:220) koon koskevan periaatteen kanssa. b) Edellytykset 90 artiklan 2 kohdan soveltamiseksi postialaan Perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan mukai(cid:220) seen poikkeukseen olisi sovellettava seuraavia edelly(cid:220) tyksi…: i) Muiden postipalvelujen vapauttaminen olisi j…senvaltioiden Lukuun ottamatta niit… palveluja, joiden varaaminen on v…ltt…m…t‰nt… ja joiden varaaminen sallitaan pos(cid:220) tidirektiiviss…, peruutettava kaikki postipalvelujen tarjoamista koskevat erityis(cid:220) ja yksinoikeudet siin… m……rin kuin se ei oikeudellisesti tai tosiasiallisesti est… 4. 2 kohdassa tarkoitetuille toi(cid:220) mijoille annetun erityisteht…v…n hoitamista toisin sa(cid:220) noen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyv…n pal(cid:220) velun tarjoamista, poikkeuksena julkisen vallan k…yt(cid:220) t‰‰n liittyv… posti, sek… toteutettava tarvittavat toi(cid:220) menpiteet sen varmistamiseksi, ett… kaikille taloudel(cid:220) lisille toimijoille taataan oikeudet tarjota postipalve(cid:220) luja. den on t…llaisessa tapauksessa varmistettava, ett… n…iss… menettelyiss… asetetut edellytykset ovat objek(cid:220) tiivisia, avoimia, syrjim…tt‰mi… ja ett… kaikkiin kiel(cid:220) teisiin p……t‰ksiin on mahdollista hakea muutosta tuomioistuimessa. ii) Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palve(cid:220) lujen varmistamiseksi tarvittavien v…hemm…n ra(cid:220) joittavien keinojen puuttuminen Yksinoikeuksia voidaan my‰nt…… tai yll…pit…… ainoas(cid:220) taan silt… osin kuin se on tarpeen yleisiin taloudelli(cid:220) siin tarkoituksiin liittyvien palvelujen toiminnan var(cid:220) mistamiseksi. Monilla alueilla uusien yhti‰iden tule(cid:220) minen markkinoille saattaisi niiden erityistaitojen ja asiantuntemuksen ansiosta edist…… yleisiin taloudelli(cid:220) siin tarkoituksiin liittyvien palvelujen toteuttamista. Jos 4. 2 kohdassa tarkoitettu toimija ei pysty tarjoa(cid:220) maan tyydytt…v…sti kaikkia postidirektiiviss… edelly(cid:220) tettyj… yleispalvelun osia (kuten sanomalehtien, aika(cid:220) kauslehtien ja kirjojen tarjoaminen kaikille ja erityi(cid:220) sesti syrj…sisill… alueilla asuville kansalaisille kysei(cid:220) sess… j…senvaltiossa) huolimatta yleisen postiverkon ja erityis(cid:220) ja yksinoikeuksien tuomasta hy‰dyst…, ky(cid:220) seisen toimiin(cid:216)(—˛). Jo my‰nnettyjen oikeuksien laajentamisen sijaan j…sen(cid:220) valtioiden olisi luotava kilpailijoille mahdollisuudet tarjota palveluja, ja t…t… tarkoitusta varten ne voivat asettaa kilpailijoille olennaisten vaatimusten lis…ksi muita velvollisuuksia. Kaikkien n…iden ehtojen tulisi olla objektiivisia, syrjim…tt‰mi… ja avoimia. j…senvaltion on ryhdytt…v… iii) Suhteellisuus T…m… ei est… j…senvaltioita tarvittaessa soveltamasta t…llaisten palvelujen tarjoamiseen ilmoitusmenettely… yksitt…isi… yleisvaltuutusta tai ja toimilupamenettelyit…, jotta olennaiset vaatimukset t…ytett…isiin ja yleispalvelu turvattaisiin. J…senvaltioi(cid:220) tarvittaessa J…senvaltioiden olisi lis…ksi varmistettava, ett… kaik(cid:220) kien my‰nnettyjen erityis(cid:220) ja yksinoikeuksien sovel(cid:220) tamisala on suhteutettu yleiseen taloudelliseen tar(cid:220) koitukseen, johon n…ill… oikeuksilla pyrit……n. Oman postipalvelun kielt…minen, toisin sanoen postin l…het(cid:220) t…v…n oikeushenkil‰n tai luonnollisen henkil‰n (sis…l(cid:220) t…… sisar(cid:220) tai tyt…ryhti‰t) hoitamien postipalvelujen tai sivullisten kielt…minen hoitamasta kielt…minen (—˝)(cid:217)Jopa monopolitilanteissa l…hett…jill… on vapaus k…ytt…… v…lit(cid:220) t…jien tarjoamia erityispalveluja, esimerkiksi (esi)lajittelua ennen postin toimittamista postialan toimijalle. (—˛)(cid:217)Postidirektiivin 3 artiklan mukaan j…senvaltioiden on huo(cid:220) lehdittava, ett… k…ytt…jill… on oikeus yleispalveluun. 6. 2. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 39/17 t…llaisten postil…hetysten ker…ily… ja kuljetusta, ei esi(cid:220) merkiksi ole suhteessa tavoittteeseen taata yleiselle postiverkolle riitt…v…t resurssit. J…senvaltioiden on my‰s muutettava n…iden erityis(cid:220) tai yksinoikeuksien soveltamisalaa postipalvelujen tarjoamista koskevissa tarpeissa ja edellytyksiss… tapahtuneiden muutosten mukaisesti ja ottaen huomioon kaikki 4. 2 kohdassa tarkoitetulle toimijalle my‰nnetyt valtiontuet. iv) Riippumattoman s……ntelyelimen suorittama val(cid:220) vonta Edell… 4. 2 kohdassa tarkoitettujen toimijoiden yleis(cid:220) ten palveluteht…vien t…yttymist…, avointa p……sy… ylei(cid:220) seen postiverkkoon ja tarvittaessa toimilupien my‰n(cid:220) t…mist… tai ilmoitusten tarkastusta sek… sit…, noudat(cid:220) tavatko taloudelliset toimijat 4. 2 kohdassa tarkoitet(cid:220) ja yksioikeuksia, valvoo tujen toimijoiden erityis(cid:220) toimijoista riippumaton toimielin tai riippumattomat toimielimet. T…llaisen toimielimen on erityisesti varmistettava, ett… sopimukset varattujen palvelujen tarjoamiseksi tehd……n t…ysin avoimesti, ett… niist… laskutetaan erik(cid:220) seen ja ett… ne erotetaan varaamattomista palveluista, kuten tulostamisesta, osoitelappujen liimaamisesta tai kirjekuoren sulkemisesta, ja ett… yhdistettyjen (osit(cid:220) tain varattujen, osittain vapautettujen) palvelujen eh(cid:220) dot on erotettu toisistaan ja varattu osa on avoinna kaikille postittajille siit…, ostetaanko my‰s varaamaton osa. riippumatta v) Varattujen palvelujen tehokas valvonta postiverkkoa hoitavat toimijat voivat helposti harjoit(cid:220) taa hinta(cid:220) ja palvelukohtaista syrjint…… asiakasryh(cid:220) mien v…lill… tai niiden sis…ll…, koska yleiskustannuk(cid:220) set ovat huomattavat eik… niit… voida t…ysin eik… tarkkaan osoittaa aiheutuviksi jostain erityisest… pal(cid:220) velusta. Sen vuoksi eri palvelujen osalta on eritt…in vaikea arvioida ristikk…istukien m……r…… toisaalta ylei(cid:220) sess… postiverkossa tapahtuvan postil…hetysten k…sit(cid:220) telyn eri vaiheiden v…lill… ja toisaalta varattujen toi(cid:220) mintojen ja kilpailuehdoin tarjottujen palvelujen v…(cid:220) lill…. Lis…ksi osa toimijoista tarjoaa kulttuurillista ai(cid:220) neistoa sis…lt…ville l…hetyksille erikoistariffeja, joilla ei selv…sti kateta keskim……r…isi… kokonaiskustannuk(cid:220) sia. J…senvaltioiden on perustamissopimuksen 5 ja 90 artiklan mukaisesti varmistettava, ett… yhteis‰n oike(cid:220) utta noudatetaan t…ysin. Komissio katsoo t…m…n vel(cid:220) voitteen t…yttyv…n parhaiten, jos j…senvaltiot vaativat, ett… 4. 2 kohdassa tarkoitetut toimijat pit…v…t erillist… kirjanpitoa, jossa muun muassa erotetaan yksinoike(cid:220) uksien piiriin kuuluvien palvelujen tarjoamiseen liit(cid:220) tyv…t tulot ja menot kilpailun alaisten palvelujen tu(cid:220) loista ja menoista, ja jonka avulla kaikki yleisen pos(cid:220) tiverkon eri l…hetyspaikoissa sovellettavat ehdot voi(cid:220) daan arvioida. Palveluissa, jotka koostuvat sek… va(cid:220) ratuista ett… kilpailun alaisista palveluista, olisi my‰s erotettava toisistaan n…ihin eri osiin liittyv…t kustan(cid:220) nukset. Sis…isen kustannuslaskennan olisi perustut(cid:220) tava johdonmukaisesti sovellettuihin ja objektiivisesti perusteltuihin periaatteisiin. Kirjanpito on laadittava ja annettava riippumattoman tilintarkastajan, jonka kansallinen s……ntelyviranomainen voi nimitt……, tar(cid:220) kastettavaksi ja julkaistava kaupallisiin organisaatioi(cid:220) hin sovellettavan asiaa koskevan yhteis‰n ja kansal(cid:220) lisen lains……d…nn‰n mukaisesti. vii) Syrjim…t‰n p……sy postiverkkoon J…senvaltion on valvottava tehokkaasti kilpailun ul(cid:220) kopuolelle j……vi… palveluja palveluun ja suoritusky(cid:220) vyn tasoon liittyvien julkaistujen tavoitteiden mukai(cid:220) sesti, ja niiden t…yttymisest… on laadittava m……r…ajoin julkinen kertomus. Toimijoiden olisi tarjottava yleispalvelu takaamalla asiakkaille tai v…litt…jille sopivissa yleisiss… l…hetyspai(cid:220) koissa syrjim…t‰n p……sy verkkoon k…ytt…jien tarpei(cid:220) den mukaisesti. P……syehtojen, mukaan lukien sopi(cid:220) musten (jos niit… tarjotaan), olisi oltava avoimia, asi(cid:220) anmukaisella tavalla julkaistuja ja niit… olisi tarjot(cid:220) tava syrjim…tt‰myyden periaatetta noudattaen. vi) Kirjanpidon avoimuus Jokainen 4. 2 kohdassa tarkoitettu toimija k…ytt…… postiverkkoa kilpaillakseen eri markkinoilla. Yleist… Jotkut toimijat n…ytt…v…t tarjoavan erikoistariffeja erityisille asiakasryhmille tavalla, joka ei ole avoin. J…senvaltioiden olisi valvottava verkkoon p……sy… kos(cid:220) kevia ehtoja varmistaakseen, ett… k…ytt‰ehdoissa tai maksettavissa korvauksissa ei tapahdu syrjint……. Eri(cid:220) C 39/18 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 6. 2. 98 tyisesti olisi varmistettava, ett… v…litt…j…t, mukaan lu(cid:220) kien muista j…senvaltioista per…isin olevat toimijat, voivat valita haluamansa k…ytett…viss… olevista yleisen postiverkon l…hetyspaikoista ja p……st… verkkoon koh(cid:220) tuullisessa ajassa ja sellaisiin kustannuksiin perustu(cid:220) vin hintaehdoin, joissa otetaan huomioon todelliset tarvittavat palvelut. pauksia kutsutaan yleens… ei(cid:220)fyysiseksi j…lleenposti(cid:220) tukseksi (non(cid:220)physical remail). Nykytilanteessa pos(cid:220) tin perilletoimittamisesta voi todella koitua toimijalle taloudellinen ongelma, koska postialan toimijoiden soveltamat p……temaksut ovat erilaisia. Alan toimijat pyrkiv…t ratkaisemaan t…m…n ongelman ottamalla k…ytt‰‰n soveltuvan p……temaksuj…rjestelm…n. Velvoite tarjota syrjim…t‰n p……sy yleiseen postiverk(cid:220) koon ei tarkoita sit…, ett… j…senvaltioita vaaditaan varmistamaan p……sy sellaisille niiden omalta alueelta l…ht‰isin oleville kirjel…hetyksille, jotka yritykset ovat postimonopolin vastaisesti l…hett…neet toiseen j…sen(cid:220) valtioon, jotta kyseisen j…senvaltion postialan toimija toimittaisi ne yleiseen postiverkkoon, ainoastaan voi(cid:220) dakseen hy‰ty… alhaisemmista tariffeista. Sopimatto(cid:220) mina ei pidet… muita taloudellisia syit…, kuten tuo(cid:220) tantokustannuksia ja (cid:220)v…lineit…, lis…arvoa tai muissa j…senvaltioissa tarjottujen palvelujen tasoa. Riippu(cid:220) maton s……ntelyelin voi m……r…t… vilpillisest… menette(cid:220) lyst… seuraamuksia. T…ll… hetkell… rajat ylitt…v… p……sy postiverkkoihin toisinaan kiellet……n tai sallitaan vain ehdollisesti sel(cid:220) laisten postil…hetysten osalta, joiden valmistaminen edellytt…… rajat ylitt…v…… tietojen siirtoa ennen kuin postil…hetykset ovat fyysisesti valmiita. T…llaisia ta(cid:220) Komissio voi vaatia j…senvaltioita ilmoittamaan pe(cid:220) rustamissopimuksen 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti sovellettavat p……syehdot ja niiden syyt. Komissio ei luovuta n…in saatuja tietoja silt… osin kuin ne ovat liikesalaisuuksia. 9. ARVIOINTI T…m… tiedonanto annetaan yhteis‰n tasolla tiettyjen postipalveluihin liittyvien yritysten ja valtiollisten toi(cid:220) menpiteiden arvioinnin helpottamiseksi. Kehitykselle varatun tietyn ajan kuluttua, mahdollisesti vuonna 2000, komission olisi arvioitava tilannetta postialalla perustamissopimuksen m……r…ysten kannalta sen sel(cid:220) vitt…miseksi, onko t…ss… tiedonannossa m……riteltyj… kantoja aihetta muuttaa sosiaalisten, taloudellisten tai tekniikan syiden vuoksi tai asioista postialalla saadun kokemuksen perusteella. Komissio laatii ai(cid:220) kanaan kokonaisarvioinnin postialan tilanteesta ot(cid:220) taen huomioon t…ss… tiedonannossa asetetut tavoit(cid:220) teet


title: Medidas nacionales de transposición.

eurovoc_concepts:
free movement of workers
occupational health
occupational safety
public health
right to work
working conditions