title: Comunicación de la Comisión - Creación de una asociación global con China

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China
EU policy
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 25. 03. 1998 COM(1998) 181 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Creación de una asociación global con China Introducción Indice A. Incorporar más a China a la comunidad internacional A. I Potenciar el diálogo político IIE-China A. 2 Desarrollo del proceso AS EM A. J Abordar temas de interés mundial A A Fomentar el diálogo en materia de asuntos regionales asiáticos A. 5 Respaldar la autonomía de Hong Kong y Macao 3 5 5 5 6 7 7 B. Ayuda a la transición de China hacia una sociedad abierta basada en el estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos 8 li. I Promover los derechos humanos mediante un debate abierto. li. 2. v a través de la cooperación C. Mayor integración de China en la economía mundial C. I Incorporación más plena de China en el sistema mundial de comercio 1. Apoyo ;i la adhesión de ('hiña a la OMC 2. Inlensificación de los contactos bilaterales sobre comercio J. I «'omento ile la inversión 4. Celebración de acuerdos bilaterales 5. Sincronización entre liberalización y reglamentación 6. Promoción del euro financieras C. 2. Apoyo a la reforma económica y social 1. Efectos secundarios de la reestructuración empresarial 2. Reforma financiera 3. Cooperación industrial 4. Encuentros empresariales 5. Reforma legal y administrativa o. I'ormaeión 7. ciencia y tecnología H. Medio ambiente (). Lncrgía 10. Disparidades regionales, atenuación de la pobreza y cohesión social D. Sacar el mayor provecho de la financiación europea E. Intensificar la presencia de la Unión Europea Conclusión 9 10 11 I 1 11 14 15 16 17 17 18 19 19 19 20 20 20 20 20 21 21 22 24 25 Introducción I il desarrollo île ("hiña ha sido notable desde que inició la reforma económica bajo Deng Xiaoping hace veinte años. I il país está experimentando una fuerte transformación interna desde una economía centralizada, aislada en gran parte del resto del mundo, hacia una economía cada ve/ más impulsada por el mercado y partícipe en el comercio mundial, liste proceso se ha visto acompañado por una importante evolución de la sociedad civil china, si bien el pleno respeto de las normas universales en materia de derechos humanos sigue siendo incompleto. En 1995, la Unión Europea respondió a los retos económicos y políticos que planteaban los cambios operados en China formulando una política de conjunto para el desarrollo de las relaciones de la Unión Europea con China en el futuro. Adoptó, inspirándose en la "nueva estrategia para Asia" respaldada en el Consejo Europeo de Essen, una Comunicación relativa a una política a largo plazo para las relaciones China-Europa1 que ha sido de gran utilidad para la UE, al proporcionar una guía para el futuro. La mayoría de las iniciativas contenidas en el documento estratégico de 1995 están ya en marcha, mientras que otras aún deben madurar. Siguen siendo válidas las bases analíticas en las que se sustentaba la Comunicación de 1995, y, en consecuencia, en ellas se basa la política comunitaria con China. No obstante, se han producido diversos cambios de importancia desde 1995 ante los que la UE debe reaccionar perfeccionando e intensificando esa política. En primer lugar, el Gobierno chino ha mostrado recientemente su fuerte respaldo a la reforma del mercado y la integración mundial desde que se inició la reforma en 1978. El XV Congreso del Partido Comunista chino en 1997 marcó el comienzo de la era post- Dcng al avalar un ambicioso plan de reforma económica y social para los próximos cinco años. Ello puede interpretarse como un claro indicio de que China quiere consolidar, acelerar y completar la transición ya iniciada. En segundo lugar, China ha adquirido rápidamente mayor seguridad y responsabilidad en su política exterior, tanto a escala regional como mundial. El papel de China en auspiciar la paz en Corea y Camboya refleja la renovación de su compromiso con el desarrollo de Asia en su conjunto. La serie de cumbres celebradas por primera vez el pasado año entre ( 'hiña y algunos de sus principales socios mundiales muestran su deseo de ser reconocida como potencia mundial al tiempo que ponen de manifiesto el sentir común de estos socios de que debe darse prioridad a un compromiso constructivo con China. La pacífica entrega de Hong Kong a la soberanía china en julio de 1997 fue una muestra fehaciente de la gran madurez y responsabilidad con la que China afronta su nuevo papel en la región y en el mundo. En tercer lugar, la crisis financiera que empezó a extenderse por todo Asia en 1997 sacó a la luz graves deficiencias estructurales en las economías de algunos de sus vecinos e indefectiblemente tendrá repercusiones en la propia China. Podría interpretarse como una 1 ( ,<)M(,)5)27V del 5. 07»5 alerta previa para China ya que puso de relieve los riesgos que pueden entrañar algunos aspectos de las vías de desarrollo adoptadas por otros países asiáticos. La crisis subraya la necesidad de proceder a reformas más profundas y a una mayor liberalización dentro de China para evitar problemas similares en su propia economía. Por último, la Unión Europea está cambiando en algunos sentidos que harán ajustar a China su propia visión del continente europeo. La UE se encuentra en el umbral de una moneda única y de la ampliación hacia el Este, y con la ayuda del Tratado de Amsterdam se ha dotado de nuevos modos para afianzarse en la escena mundial. Estos cambios reclaman a la vez una visión a largo plazo y un compromiso activo. Atraer a la nueva potencia económica y política china e integrarla en la comunidad internacional puede convertirse en uno de los desafíos más importantes de política exterior con los que se enfrentarán Europa y otros socios en el siglo XXI. La presente Comunicación persigue responder a este reto basándose en el análisis de la evolución política y económica de ('hiña formulado en el documento de 1995 para fijar las prioridades de una asociación UE-China nueva y global. La nueva asociación UE-China tendrá por objetivos: • Incorporar más a China, mediante un diálogo político actualizado, a la comunidad internacional • Integrar más a China en la economía mundial introduciéndola más plenamente en el sistema comercial mundial y apoyando el proceso de reforma económica y social que atraviesa el país • Contribuir a la transición de China hacia una sociedad abierta basada en el estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos • Sacar más provecho de la financiación europea • Incrementar la presencia de la UE en China I A. Incorporar más a China a la comunidad internacional | La presencia de China como potencia mundial digna de crédito es de gran importancia histórica, tanto para Europa como para el conjunto de la comunidad internacional. China se ha convertido en un socio importante dentro de un mundo en el que los vínculos son cada vez mayores debido a la mundialización. Los principales objetivos de la UE deben ser intégrai- a China rápida y plenamente en la comunidad internacional, tanto en el aspecto político como económico, y apoyar su transición hacia una sociedad abierta basada en el estado de Derecho, lo que impulsará el desarrollo en China y creará una mayor estabilidad mundial. La UE está comprometida con una estrategia de mayor interacción con China, y para ello empleará los medios de un diálogo político bilateral renovado y actualizado, y una mayor participación de China en iniciativas regionales y multilaterales de interés global. A. I Potenciar el diálogo político l)E-China El interés tic China por desempeñar un mayor papel en la escena mundial ha quedado demostrado recientemente por una serie de cumbres bilaterales celebradas por primera vez con Japón, Rusia y los Estados Unidos, en las que dichos socios fundamentales pudieron mostrar públicamente su compromiso respecto de China. Hasta I9l)4, el diálogo político de la Unión Europea con China se limitaba a breves reuniones anuales con motivo de la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Unión Europea ha intensificado constantemente este diálogo político, a raíz de un intercambio de cartas en 1994. Ha llegado el momento de que la UE y China eleven el nivel de su relación celebrando cumbres anuales a nivel de jefes de Estado y Gobierno para propiciar contactos a escala ministerial, y manteniendo reuniones entre directores políticos que tengan una actitud similar ante los contactos con otros importantes socios. Estas cumbres anuales UE-China situarán el diálogo político en pie de igualdad con el diálogo de la UE con otros socios principales como los Estados Unidos, Japón y Rusia, potenciarán la presencia de la UE en China y viceversa, y supondrán un impulso a la negociación de los lemas fundamentales en la relación UE-China. A. 2 Desarrollo del proceso ASE M Los Encuentros Asia-Europa (ASEM), iniciados en Bangkok en 1996, se han convertido en un amplio foro para consultas pormenorizadas entre los socios europeos y asiáticos a escala de la comunidad política y de los expertos, y han potenciado una amplia serie de iniciativas de cooperación. Por su carácter no oficial y la variedad de temas que aborda, ASEM ha añadido una nueva dimensión a las relaciones UE-China. China ha adoptado un enfoque constructivo en el proceso y ha sido particularmente activa en todas las iniciativas de cooperación económica propuestas por ASEM. Debe potenciarse el diálogo con China en el contexto de la más amplia estrategia regional para Asia que representa ASEM. La UE debe alentar el continuo empeño de China por tomar parle activa en ASEM y en el proceso de seguimiento del mismo. Fomentar el diálogo con China sobre desarrollo sostenible en la región de Asia, abordar el tema de la seguridad marítima en la región, combatir el tráfico ilegal de drogas, solventar las repercusiones de la crisis financiera asiática y tratar la cuestión del control y la no proliferación de armas son cuestiones primordiales en las que la UE debe procurar la participación activa de China en ASEM. A. J Abordar temas de interés mundial En los últimos años China ha forjado una política exterior más coherente y proyectada hacia alucia para hacerla más acorde con su creciente peso económico. La UE debe trabajar sobre esta base propiciando un papel más activo y responsable de China en los asuntos mundiales. La lJE debe involucrar a China, miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en las conversaciones sobre cambios en la ONU, y en particular en la reforma de la misma. La UE procurará plantear temas relacionados con China más regularmente en las reuniones del G-7 y el G-8, así como intensificar el cada vez más importante diálogo con China iniciado por la OCDE en 1995. La posición de China como potencia nuclear hace especialmente importante su política de desarme y no proliferación. Recientemente, ha adoptado la medida de adherirse al Tratado de No Proliferación Nuclear, el Convenio sobre Armas Nucleares, el Convenio sobre Armas Biológicas y el Comité Zangger (régimen de control de las exportaciones nucleares), y de respetar las disposiciones esenciales del Régimen de Control de Tecnología de Misiles. Asimismo firmó el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares. Conviene seguir apoyando y alentando la mayor participación de Pekín en la materia. Europa debe entablar conversaciones con China sobre el tema de las minas antipersonas y urgir al país a que adopte una prohibición completa de las exportaciones y participe activamente en el movimiento internacional de eliminación de las mismas. las negociaciones multilaterales en La inmigración ilegal y el crimen internacional son lemas que preocupan seriamente a ( 'hiña y a la UE. Es de esperar que la UE auspicie conversaciones importantes e inste a la cooperación con China para combatir el tráfico de drogas ¡legales, el blanqueo de dinero, el crimen organizado y la inmigración ilegal. La experiencia comunitaria anterior en otros terceros países sobre estos temas podría servir de base para emprender iniciativas concretas de cooperación en China. La UE seguirá aprovechando cualquier oportunidad que se le brinde, en el marco de las conversaciones políticas, de suscitar la cuestión de los derechos humanos como complemento al diálogo bilateral específico sobre derechos humanos que aparece detallado en la sección B de la presente Comunicación. La forma en la que se desarrolla la economía china, el aumento de su demanda de energía, y el rápido ritmo de industrialización están teniendo profundas repercusiones en el medio ambiente a escala nacional, regional y mundial. Corresponde a la UE garantizar que China mantiene el compromiso con los retos medioambientales mundiales como el recalentamiento del globo terráqueo y las emisiones de gases invernadero, en gran malicia mediante los proyectos de cooperación financiados por la UE mencionados en la sección C2. En particular, la UE alentará la participación de China en la consecución de los objetivos medioambientales mundiales prouestos en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río en 1992 y su seguimiento, fundamentalmente en el ámbito del cambio climático. A A Fomentar el diálogo en materia de asuntos regionales asiáticos La Unión Europea tiene que desempeñar un papel en el mantenimiento de la estabilidad en la región asiática mediante la resolución no violenta de los conflictos de la zona, fundamentalmente como participante en los foros regionales promovidos por ASEAN. China tiene frontera con catorce países y conflictos fronterizos sin resolver con algunos de ellos. Europa tiene la oportunidad de aumentar su influencia en la región debido a la creciente demanda de conversaciones multilaterales sobre seguridad en Asia Oriental. Cuando experimente un mayor desarrollo el Foro Regional de ASEAN (ARF)1, y China demuestre una voluntad de participar más en medidas generadoras de confianza en Asia, la Unión Europea se valdrá de este foro más sistemáticamente para negociar en materia de seguridad con China. Europa, principal contribuyente a la Organización para el Desarrollo Económico de la Península de Corea (KEDO) y principal proveedor de ayuda alimentaria a Corea del Norte, tiene un claro interés en la resolución pacífica de la cuestión de Corea, al igual que China. Este tema integrará los lemas fundamentales que figuran en las conversaciones periódicas ele la UE con China. De la misma manera, podrían la UE y China considerar entablar conversaciones a propósito de otros países ele la región, como Camboya, Vietnam y Birmania, países en los que China ejerce gran influencia. China, por su cada vez mayor dependencia de las importaciones de energía de Asia Central, va a considerar la estabilidad de la región como un tema prioritario. Dado el interés estratégico de la UE por Asia Central y su excelente relación con Rusia, deberán tratarse los cambios en Asia Central en el momento y foro de encuentro adecuados. Son alentadores los indicios de una mejora en las relaciones a un lado y otro de los estrechos de Taiwan y la perspectiva de un diálogo más abierto y directo entre Pekín y Taipei. Como antes, la UE se congratularía de cualquier avance en el proceso de reeonc i I i ac ion pacífica. A. 5 Respaldar la autonomía de Hong Kong y Macao Debido a los fuertes vínculos comerciales e históricos con Hong Kong y Macao, Europa seguirá interesándose de forma activa en los dos territorios, sobre todo teniendo la vista puesta en la entrega de este último país en 1999. Inspirándose en su Comunicación de I9()7 titulada "La Unión Europea y Hong Kong: más allá de I997"2, la UE procurará til I oro Regional de ASEAN (ARF) se creó en 1994 como lugar de encuentro entre potencias inlrarregionales y extrarregionales sobre temas relacionados con la seguridad en la región de Asia- Pacífico para mantener la paz y la estabilidad. Está integrado por los nueve Estados miembros de ASEAN, los diez interlocutores en el diálogo ASEAN (Australia, Canadá, China, Corea del Sur, los Estados Unidos, India, Japón, Nueva Zelanda, Rusia y la Unión Europea) y los dos países observadores en ASEAN (Camboya y Papua Nueva Guinea). COM (97) 171 final, de 23. 04. 1997 secundar las responsabilidades autonómicas de la región administrativa especial de Hong Kong, tras producirse la entrega pacífica en julio de 1997 y una buena gestión del periodo inmediatamente posterior. La Comisión publicará un informe anual sobre las relaciones UE-Hong-Kong. Se propondrá también garantizar que se sigue aplicando plenamente el Acuerdo de Cooperación y Comercio UE-Macao tras la entrega de dicho país. Hong Kong y Macao tienen un importante papel que desempeñar como vías de acceso a otras regiones de China, por lo que la UE debe impulsar iniciativas de cooperación bilateral con ambos territorios. La UE interpreta como un signo saludable de madurez política la continua expresión de distintas opiniones en los medios de comunicación y otros canales de información en Hong Kong. Seguirá observando el proceso electoral de cerca, con un especial énfasis en la ayuda comunitaria al posible ejercicio de sufragio universal en las RAE (Regiones Autónomas Especiales). Iniciativas propuestas: • Proponer cumbres anuales UE-China y otras reuniones de alto nivel así como encuentros de Directores políticos UE-China • Promover una mayor participación de China en ASEM • Cooperar para el futuro de la ONU • Incrementar el conocimiento de los temas relacionados con China en el seno del G-7, y propiciar más conversaciones entre China y la OCDE • Proponer un diálogo sobre no proliferación y cooperar en el fortalecimiento de los controles de exportación • Urgir a China a que se integre plenamente en el proceso internacional de control de armas, especialmente para introducir una prohibición completa de la exportación de minas antipersonas • Cooperar en la lucha contra el tráfico de drogas, blanqueo de dinero, crimen e inmigración ilegal • Suscitar el tema de los derechos humanos dentro de las conversaciones políticas • Entablar conversaciones en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible • Debatir con China la seguridad regional asiática • Celebrar conversaciones con China sobre la península de Corea, Asia Central y el sudeste asiático • Respaldar la autonomía de Hong Kong • Garantizar un traspaso pacífico de la soberanía de Macao en 1999 y desarrollar la cooperación con dicho país B. Apoyo a la transición de China hacia una sociedad abierta basada en el estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos China dista mucho de cumplir las normas aceptadas internacionalmente en materia de derechos humanos. Presenta graves deficiencias en este sentido, en ámbitos tales como la supresión de libertades para determinadas minorías étnicas y disidentes políticos, el uso de trabajos forzados en las prisiones, un estado de Derecho aún infradesarrollado, y un uso extendido de la pena de muerte. Todos estos temas preocupan seriamente a la Unión Europea, a sus instituciones y a la opinión pública en general. No obstante, se puede decir que la situación, de los derechos humanos en China ha mejorado en los últimos veinte años. Gracias a la reforma económica hay mayor libertad de. elección en la educación, empleo, vivienda, viajes y otras áreas de actividad social. China ha aprobado nuevas leyes de derecho civil y penal para proteger los derechos de los ciudadanos y ha firmado varios instrumentos que acercan más el país a las normas internacionales. Asimismo ha adoptado medidas para desarrollar el proceso electoral a escala local, lo que permite a la población de las aldeas designar a sus autoridades locales. La política de la UE a escala mundial se articula en torno a un compromiso con los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidas umversalmente. El pleno respeto de estos principios va indisolublemente unido al desarrollo económico y la prosperidad, y a la estabilidad social y política de cualquier país a largo plazo. China se enfrenta actualmente al reto de mantener el crecimiento económico y preservar la estabilidad social al tiempo que crea una sociedad abierta basada en el estado de Derecho. Si Europa desea desempeñar un papel en este proceso, debe continuar recurriendo a todas las vías disponibles para promover la causa de los derechos humanos en China de forma activa, sostenida y constructiva. La reanudación del diálogo UE-China en materia de derechos humanos sin condiciones previas brinda a la UE la posibilidad real de mantener intensos debates lo que, asociado a proyectos de cooperación concretos, sigue siendo por el momento el medio más adecuado de contribuir a los derechos humanos en China. ¡i. I Promover los derechos humanos mediante un debate abierto. La UE cree en las ventajas que ofrece el diálogo, en todos los foros adecuados, en contraposición con la confrontación y, por ello, pretende resolver sus diferencias con China de una manera franca, abierta y respetuosa. En 1995 la UE y China entablaron un diálogo centrado en los derechos humanos que fue interrumpido en la primavera de 1996. Desde su reanudación en noviembre de 1997, China ha demostrado una clara voluntad de involucrarse en unas conversaciones serias y concluyentes. En las conversaciones se han abordado todos los temas de interés, incluso los más sensibles, y se ha institucionalizado la perspectiva de unas conversaciones continuas y periódicas. Además, han permitido a la UE recabar el acuerdo por parte de China respecto a un programa de cooperación para consolidar el estado de Derecho y promover los derechos civiles, políticos, económicos y sociales. Desde que se reanudaron las conversaciones, China ha dado muestras alentadoras, incluida su decisión de firmar el Pacto de las Naciones Unidas sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Asimismo se ha comprometido a analizar el Pacto de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Políticos con vistas a su firma, y ha intensificado el diálogo con las autoridades de la ONU en materia de derechos humanos. La UE seguirá instando a China a firmar el Pacto de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Políticos y a ratificar el Pacto de las Naciones Unidas sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales. La UE, por otra parte, intensificará la cooperación con organismos especializados de la ONU y planteará todos los temas de interés, como la situación apremiante de algunos ciudadanos chinos. Como concede gran importancia al respeto de la identidad cultural, lingüística y religiosa ile las minorías étnicas, la UE continuará, en el diálogo bilateral sobre derechos humanos, suscitando cuestiones relativas a estos lemas en el Tibet. la Comisión seguirá ejerciendo presión, dentro de la Organización Por último, Internacional del Trabajo, para que todos los miembros, incluido China, ratifiquen los convenios de la OIT sobre normas laborales básicas, tales como libertad de asociación, derecho de negociación colectiva, prohibición de trabajos forzosos y de la explotación laboral infantil, y la antidiscriminación. If. 2. y a través de la cooperación La reanudación de las conversaciones UE-China sobre derechos humanos ha vuelto a hacer hincapié en la solución constructiva de diferencias, lo que da oportunidad a la Unión Europea de llevar a la práctica sus buenas intenciones y suministrar ayuda material. Debe atenderse a dos prioridades fundamentales: • Promoción del estado de Derecho. La UE debe apoyar el esfuerzo de China por crear una sociedad basada en el estado de Derecho. El desarrollo de un marco jurídico sólido y transparente, en materia civil y penal, que otorgue derechos a los ciudadanos chinos, los haga conscientes de los mismos, y suministre formación a los abogados y jueces, sería un primer paso para la consecución de este objetivo. La UE está actualmente diseñando un ambicioso programa de cooperación jurídica y judicial, con estos objetivos en mente, que será sometido a discusión con las autoridades chinas y preparado para la aplicación antes del otoño de 1998. • Reforzamiento de la sociedad civil. La UE debe tender a fortalecer aquellas prácticas que constituyen el entramado de una sociedad civil fuerte; promoverá los derechos civiles y políticos a través de iniciativas tales como un centro de formación en China para los funcionarios encargados de la aplicación de las leyes de gobierno en las aldeas. Autorizará la ayuda a los grupos más vulnerables de la sociedad, incluidas las minorías étnicas, las mujeres - como seguimiento a la Conferencia de Pekín de 1995 sobre las Mujeres - y los niños. Otro modo de reforzar la sociedad civil serán las iniciativas de defensa de los derechos de los consumidores y de creación de organizaciones tic consumidores. Se sacará el máximo partido de la función de las Organizaciones No Gubernamentales en la realización de proyectos para reforzar la sociedad civil. Iniciativas propuestas: Urgir a China a firmar, ratificar y aplicar plenamente los Pactos de la ONU sobre derechos humanos y los convenios de la OIT sobre normas laborales básicas Intensificar las conversaciones bilaterales con China sobre derechos humanos Respaldar las conversaciones con programas concretos de cooperación Promover el estado de Derecho Reforzar la sociedad civil C. Mayor integración de China en la economía mundial | China se está convirliendo en uno de los principales socios económicos de Europa gracias a la escala y ritmo de su crecimiento económico; su comercio mundial casi se ha duplicado en valor en los últimos cinco años, y en la actualidad tiene un enorme superávit económico tanto con Europa como con los Estados Unidos. Se ha convertido en el segundo mayor beneficiario de la inversión directa extranjera en el mundo después de los listados Unidos, y la décima mayor nación en términos de comercio. Según las previsiones del Banco Mundial se convertirá en uno de los tres máximos operadores comerciales del mundo antes del año 2020. El insólito desarrollo económico chino ha exigido un delicado equilibrio entre el rápido crecimiento económico, las reformas de largo alcance y la necesidad de proteger la cohesión social. Dicho proceso tiene posibles repercusiones tanto para China como para la economía mundial, y de ahí el enorme interés que tiene Europa en cuidar esta transición hasta su total realización, convirtiendo a China en un socio fuerte, estable y abierto. La Unión Europea es de la opinión de que se logre el objetivo de ayudar a China a convertirse en un participante plenamente integrado en la economía mundial y capaz de adecuarse a las normas comunes mediante una combinación de conversaciones sobre comercio e iniciativas de cooperación específicas. Este enfoque estratégico debe procurar acelerar y consolidar la integración de China en el comercio mundial al tiempo que apoya las reformas que le son necesarias para prosperaren el sistema. C. l Incorporación más plena de China en el sistema mundial de comercio El comercio UE-China se ha incrementado en más de veinte veces desde el comienzo de las reformas, convirliendo a China en el tercer socio comercial de la lili no europeo y creando un gran potencial para el comercio y la inversión europea en dicho país. El déficit comercial de la UE con China alcanzó los 20. 000 millones de ecus en 1997, lo que refleja la creciente pujanza de China en materia de exportación y la obstrucción que suponen los obstáculos de mercado en la propia China. La UE debe valerse de todos los canales disponibles, en especial el proceso de adhesión de China a la OMC y las negociaciones comunitarias sobre comercio bilateral, para eliminar dichos obstáculos y contribuir a crear una economía china abierta que favorezca a los intereses europeos y mundiales de la misma manera. Uno de los objetivos fundamentales de la UE deberá ser mejorar el clima para la inversión europea. 1. 1. Apoyo a la adhesión de China a la OMC La UE sigue abogando vehementemente por la pronta adhesión de China a la OMC, que supondrá un fuerte impulso a la reforma económica y reforzará la confianza internacional en el proceso de reforma. Este hecho consolidará el lugar de China en la economía mundial e inspirará mayor seguridad a los comerciantes e inversores que realizan operaciones financieras en ('hiña. Además, conseguir las condiciones adecuadas para la adhesión de China será un factor determinante en el ritmo y alcance de conversaciones comerciales multilaterales. las La tormenta financiera ocurrida en Asia ha desencadenado una crisis de confianza en varias economías asiáticas que podrían tener una incidencia indirecta en China. En este contexto. China tiene el máximo interés en demostrar su continuo compromiso con el proceso de adhesión a la OMC como medio para mantener la confianza exterior en la salud y dinamismo de su economía. El cierre de mercados o la demora en la consecución de las reformas serían una respuesta contraproducente a la inestabilidad de los mercados financieros. China ha avanzado de forma significativa en los últimos años en la libcralización de su sistema comercial y en la apertura de su economía al mundo. En la reducción de aranceles, la reforma de la moneda o la formulación de un sistema legal, ha seguido un ritmo de cambio importante, y tanto la UE como China avanzan hacia una relación comercial que debería culminar en la adhesión de China a la OMC. Pero, para que se cumpla este objetivo, China necesita aún procurar respetar los compromisos siguientes: • Ajustarse a los principios fundamentales de la OMC que son: transparencia, incluida la publicación de toda la legislación y normativa pertinente, criterios claros para la concesión de licencias y mejor identificación de las autoridades competentes en materia de concesión de licencias; trato nacional, especialmente ofreciendo funcionamiento a'las empresas extranjeras que a las nacionales; las mismas condiciones de ausencia de discriminación contra compañías de la UE respecto de otros socios comerciales. • Ofrecer verdadero acceso a los mercados para los productos industriales y agrícolas mediante una importante reducción de aranceles, incluida la eliminación de los aranceles "máximos" (derechos del 15 % y superiores) y adhesión al Acuerdo sobre Tecnología de la Información, y la eliminación de todas las cuotas u obstáculos técnicos injustificados al comercio y de otras medidas no arancelarias. Esto debe ser la consecuencia de la apertura conceptual negociada por la Comisión Europea con China en octubre de 1997, en el que se acordaron una serie de principios que aportan unos claros parámetros para la celebración de las negociaciones en materia de compromisos arancelarios de China. • Eliminar de manera rápida los actuales monopolios de comercio extranjero para que lodos los ciudadanos chinos o los subditos extranjeros residentes en China puedan participaren importaciones y exportaciones. • Eacililar una apertura importante del mercado chino de los servicios de distribución, telecomunicaciones, servicios financieros, servicios profesionales, turismo, viajes y asistencia médica. China entra ahora en una nueva fase de desarrollo económico en la que los servicios serán el motor del futuro crecimiento. Las compañías extranjeras aportarán importantes activos a China en términos de empleo, tecnología, formación profesional y competencias de gestión. 12 • Abrir el sector financiero (banca, mercado de valores y seguros) de un modo más sistemático y amplio, aunque gradual. Ello potenciará el crecimiento de China a largo plazo y la confianza exterior en su economía, y puede acometerse sin provocar movimientos incontrolables de capital y una volatilidad excesiva. Interesa asimismo a China establecer un marco reglamentario apropiado y autoridades independientes para la supervisión. • Mejorar las condiciones para el establecimiento de compañías extranjeras en China, lo que supone eliminar toda restricción sobre la forma jurídica de establecimiento (bien las comí) empresas conjuntas o compañía en propiedad absoluta), suprimir restricciones geográficas y de ámbito de la actividad autorizada y eliminar las condiciones tic establecimiento previo. Deberán suprimirse asimismo los requisitos de rendimiento en las exportaciones y las subvenciones a las mismas. • Anular las medidas concebidas para fomentar las industrias prioritarias que son incompatibles con laOMC. • Rápida aplicación del Acuerdo de la OMC sobre los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (Acuerdo TRIPS) y plena prolección y entrada en vigor de los derechos de propiedad intelectual. • Establecer un régimen de contratación transparente, abierto y competitivo con el objetivo de garantizar la adhesión de China al Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública que integra el paquete de medidas para la adhesión a la OMC. China cuenta con el mayor mercado de contratación del mundo y no obtener acceso a ese mercado reduciría de manera importante el valor global de las medidas de acceso al mercado. • Adherirse a los acuerdos relacionados con la OMC tales como el Código de Aviación Civil. Las orientaciones a seguir por la lili en las negociaciones de adhesión deberían presentar las siguientes características: En primer lugar, la UE tendrá que negociar de manera resuelta para asegurarse unos compromisos firmes y viables en consonancia con el estado de desarrollo de China a fin de que su adhesión sea un éxito duradero. En segundo lugar, la UE ha desarrollado el concepto de que parte del paquete final de medidas probablemente requiera recurrir a periodos de transición claramente definidos en algunos sectores en los que China necesita escalonar las obligaciones derivadas de la OMC más allá de la fecha de adhesión, mientras procede a la adaptación de su legislación y prácticas. La UE ha sugerido este enfoque para respetar la política china de aplicación gradual tic las reformas. En tercer lugar, la UE debe exhortar a China a que adelante su adhesión estableciendo como prioridad la modificación de leyes y reglamentaciones nacionales que afectan a la inversión extranjera, con la finalidad de que su régimen de inversiones sea menos restrictivo, más unificado y de evolución más predeeible. Por último, la UE debe situarse muy cerca de China para ayudarle a efectuar los necesarios ajustes, bien mediante la cooperación u ofreciendo ayuda práctica en las 13 negociaciones propiamente dichas. La (IE ya está elaborando una serie de programas de cooperación destinados a apoyar las reformas chinas durante el proceso de adhesión y una vez concluido éste, especialmente en su adaptación a las prácticas de la OMC durante los periodos de transición. Esta iniciativa comprenderá programas para dar a conocer los principios de la OMC, en materia de propiedad intelectual, contratación pública, normas y aduanas, a los funcionarios chinos en todos los niveles de la administración y a los ejecutivos de empresas así como en la adecuación del marco legislativo y reglamentario chino a las normas de la OMC. La OMC será también un tema central en un programa más amplio de formación para la administración china. En otro orden de cosas, la UE entablará unas conversaciones centradas en el periodo posterior a la adhesión para asegurar la aplicación de los compromisos de la OMC a lo largo del periodo de transición y después. La DE está dispuesta a celebrar negociaciones en cuanto China demuestre que puede ofrecer una verdadera apertura de mercados, si es necesario escalonada de forma gradual conforme a un calendario acordado, y a garantizar que el país pasa a ser un miembro abierto, dinámico y progresista dispuesto a participar en una mayor liberalización. Por encima de lodo, la adhesión a la OMC tie China no debe convertirse en una imposición al país por parte del mundo exterior, sino en un proceso de apoyo que refuerce su propio programa de reformas. 1. 2. Intensificación de los contactos bilaterales sobre comercio La UE tiene una larga historia de relaciones comerciales con China, reflejada en ei Acuerdo de Cooperación Económica y Comercial UE-China de 1985 ' y en las reuniones del Comité Mixto UE-China. Simultáneamente al proceso de adhesión a la OMC se celebrarán conversaciones bilaterales sobre comercio para intercambiar información y resolver asuntos bilaterales ya que constituyen un foro muy útil para asegurar una adhesión estricta al principio de no discriminación, en ámbitos tales como transporte marítimo y servicios financieros, por ejemplo. Las cuestiones abordadas en estas conversaciones bilaterales deben ajustarse perfectamente a la Estrategia de la UE para el Acceso a los Mercados, lanzada en 1996 con el objetivo de eliminar los obstáculos a las exportaciones e inversiones comunitarias en todo el mundo. Paralelamente, la UE se servir;í de este canal bilateral para recabar información sobre la aplicación de los compromisos tic China con la OMC y comprobar que éstos se llevan a efecto. China es. con gran diferencia, el principal beneficiario del Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas (SPG) de la UE, con más del 30% del valor de todas las importaciones de los beneficiarios en 1997. No obstante, la aplicación del mecanismo de gradación del sistema ( mediante el que se retiran las ventajas SPG para algunos sectores debido al alto nivel de desarrollo industrial de los mismos) reducirá necesariamente los beneficios de que disfrutaba China anteriormente. No obstante, los nuevos acuerdos SPG con incentivos especiales (cláusulas social y medioambiental)2 permitirán a los países beneficiarios obtener un margen preferencial adicional, siempre que cumplan las normas internacionales de derecho laboral (normas de la Organización Internacional del Trabajo relativas al trabajo infantil, la libertad de asociación y los derechos de negociación 1 •!). (). ('. I• 1. 2 5 0 /1 ,»k- l»M)«MW. S ' C OM («)'/) 5. M lïnal. ik- 2(>. IO. IW7 14 colectiva) y protección medioambiental (normas de la Organización Internacional de Maderas Tropicales para la gestión sostenible de los bosques tropicales). En caso de que ('bina lo solicite, la Comisión analizará detenidamente si el país reúne los niveles requeridos. La Comisión Europea ha propuesto unas modificaciones de su legislación antidumping respecto tie China que tienen en cuenta las reformas de mercado que está experimentando el país. Dicha propuesta1 incluye la eliminación de la etiqueta "economía no sujeta a las leyes de mercado" que se aplica a China conforme a la legislación actual, instituyendo un nuevo enfoque basado en el estudio de casos reales para los procedimientos anti-dumping mediante el que se concederá a los exportadores chinos, que se sepa operan en condiciones de economía de mercado claramente definidas, el tratamiento de economía de mercado. Esto significa que se utilizarán los precios interiores de tales exportadores para establecer el valor normal en lugar de recurrir a información de un país tercero de economía de mercado análogo. individual y el cálculo de La propuesta presenta también un enfoque más sistemático para la concesión del tratamiento la ventaja comparativa que reflejará el comportamiento concreto y las condiciones de funcionamiento de distintas empresas, y al mismo tiempo servirá tie incentivo para posteriores reformas en empresas chinas. En sí misma, la propuesta inleracluará positivamente con las negociaciones en curso de adhesión a la OMC. La I IE ha confirmado a ("hiña que está dispuesta a escalonar las restricciones cuantitativas que aplica a los productos chinos en cuanto China pueda eliminar las suyas. La eliminación de ambas series de restricciones cuantitativas se efectuará como parte de una estrategia global de apertura de mercados en el contexto de las negociaciones de adhesión a la OMC. La Comisión y los Estados miembros necesitan estar totalmente al día en la legislación comercial y la práctica administrativa por las que se rige el comercio de productos y servicios en China. Las conversaciones sobre comercio bilateral serán más eficaces si se produce una mayor coordinación y un intercambio regular de información pormenorizada entre las embajadas de los Estados miembros y la delegación de la Comisión en Pekín. 1. 3 Fomento de la inversión La creación tic la Inversión Extranjera Directa (IED) ha sido un elemento clave del crecimiento económico de China desde que inició las reformas en 1978. Durante años, China ha sido el mayor beneficiario de la IED de los países en vías de desarrollo, y actualmente ha pasado a ser el segundo beneficiario de la IED en importancia, después de Estados Unidos. Las inversiones originarias de la región de Asia-Pacífico, en especial de Hong Kong y Taiwan dominan la IED en China, lo que hace patente la dimensión regional de la integración china en la economía mundial. La crisis financiera asiática, que supondrá una reducción de la entrada de IED en China, acentúa la necesidad de que China atraiga inversiones de sus otros socios, especialmente Europa y los Estados Unidos. 1 si-;r (lJ7)22W) 15 La UE tenderá a mejorar el entorno de inversión para las compañías europeas en China mediante la elaboración de un marco reglamentario transparente y sólido para la inversión y una mejor aplicación de la normativa china sobre derechos de propiedad intelectual. fundamentalmente en aquellos La política comercial de la UE debe estar respaldada por una estrategia de conjunto para fomentar la inversión, así como la cooperación empresarial e industrial con China, de forma que se consolide la presencia europea en el mercado chino. La UE debería poner en marcha esta estrategia, centrándose sectores industriales, como telecomunicaciones, energía, tecnología medioambiental y servicios, transporte y servicios financieros, en los que Europa es más competitiva (véase también la sección C. 2). La UE debe reforzar los mecanismos de fomento de la exportación y la inversión para China, en particular el programa de la Comunidad Europea para los socios de inversión (ECIP), que apoya la creación de empresas conjuntas entre compañías europeas y chinas en China y el programa Asia-Invest, cuyo fin es ayudar a las pequeñas y medianas empresas europeas a localizar socios potenciales en China. Conviene a la UE dedicar especial atención a las pequeñas y medianas empresas a la hora de confeccionar su estrategia de promoción empresarial y de inversión en China. 1. 4 Celebración de acuerdos bilaterales Las conversaciones en materia de comercio UE-China podrían cobrar nuevos impulsos mediante la celebración de acuerdos bilaterales concretos en áreas de especial interés, como: • Transporte marítimo. Un acuerdo sectorial sobre transporte marítimo, para el cual tiene la Comisión un mandato de negociación, debería tender a reforzar la cooperación con China y mejorar las condiciones de acceso al mercado para los operadores europeos en China. La UE se propone basar el acuerdo en los principios de libertad de prestación de servicios marítimos, libre acceso a flete y acceso ilimitado a servicios auxiliares. El acuerdo podrá disponer la creación de un Grupo de Trabajo para informar al Comité Mixto creado en virtud del Acuerdo de Cooperación Económica y Comercial CE-China. • Transporte aéreo. La celebración de un Memorándum de Acuerdo entre la Comisión, China y la Asociación Europea de la Industria Aeronáutica relativo a la cooperación industrial en el sector aeronáutico podría ser un punto de partida para la cooperación en materia de seguridad aérea, medio ambiente e infraestructuras. La cooperación coincidiría con el inicio de conversaciones sobre asuntos de aviación. • Comercio y seguridad nucleares. Sería conveniente que la Comisión analizara las ventajas de negociar un acuerdo bilateral con China en ámbitos relacionados con el comercio nuclear y la seguridad nuclear en el marco del Tratado Euratom. La política china sobre no proliferación de armas nucleares es un tema vital a tener en cuenta en dicho análisis. • Aduanas. Se ha autorizado a la Comisión para negociar un acuerdo sobre cooperación aduanera y asistencia administrativa mutua con el doble propósito de facilitar el comercio entre la UE y China, por una parte, y crear un marco a través del que combatir el fraude aduanero, por la otra. Ciencia y tecnología. Conviene celebrar un acuerdo específico sobre ciencia y tecnología UE-China para incrementar y ampliar la cooperación en campos como energía, medio ambiente, ciencias de la naturaleza, ciencias de los materiales, transporte, telemática, tecnologías de la información y la comunicación. Este acuerdo reí orzará la presencia de operadores económicos europeos en China. 5 Sincronización entre liberalización y reglamentación financieras La creación de un entorno financiero sólido reviste especial importancia para generar la confianza de los inversores y comerciantes en China. La crisis financiera que ha afectado a algunos de los vecinos de China en 1997 puede interpretarse como una señal de aviso de la que China puede sacar conclusiones. Acentúa la necesidad de que China construya un sistema bancario y financiero sólido, transparente y abierto, y someta los préstamos bancarios a las leyes del mercado y los haga viables desde el punto de vista comercial para evitar exponerse a deficiencias similares a las de otras economías asiáticas en el futuro. Junto con la reforma tic las empresas de propiedad estatal, China se ha embarcado en una ambiciosa reforma de su sistema financiero que incluye la creación de un mareo reglamentario sólido para las actividades en este ámbito. Cuenta con el total apoyo de la UE que está dispuesta a ofrecer a China, mediante proyectos de cooperación, su propia experiencia en reglamentación financiera y supervisión prudencial. Se acometerá esta tarea a través de una iniciativa que podrían adoptar los miembros de ASEM. Al mismo tiempo, la UE debe procurar persuadir a China de que la liberalización de su mercado de servicios financieros, fundamentalmente por lo que se refiere al acceso al mercado para prestadores extranjeros de servicios relacionados con la banca, los seguros y los mercados de valores, consolidaría una reforma bancaria de más envergadura. Aumentaría la liquidez, facilitaría una asignación más viable y efectiva del crédito dentro de la economía, elevaría el nivel e incrementaría los conocimientos especializados, con lo cual se impulsaría el empleo y el crecimiento a It) largo del proceso. El compromiso de incluir servicios financieros dentro de la oferta de la OMC para China aumentaría la confianza tic los inversores en un momento en el que carecen de ella algunos de los vecinos de China. Elit) no implicaría exponerse de repente a los riesgos del mercado, ya que la UE no ha sugerido a China que introduzca total libertad de movimiento de capitales en un futuro cercano. 1. 6 Promoción del euro La UE debe advertir a China del advenimiento de la Unión Económica y Monetaria y de los cambios importantes que la UEM acarreará para sus vínculos económicos con Europa, y para el sistema financiero internacional. Paralelamente al compromiso de establecer un sistema financiero y bancario sólido y abierto en China, la UE debe entablar un diálogo periódict) UE-China sobre maeroeconomía con el objetivo, inter alia, de informar a China, que cuenta ya con las segundas mayores reservas de divisas extranjeras tlel mundo, acerca de la UEM y el potencial del euro como una divisa de reserva estable. En el marco de las actividades de información sobre el euro en países terceros que realizará la Comisión, China deberá ser objeto de especial atención. 17 Iniciativas propuestas: Impulsar de forma continua las negociaciones de adhesión a la OMC hasta que se consiga un patinete viable de medidas para la adhesión Permitir a China acogerse a periodos de transición mientras determinados sectores se adaptan a las obligaciones de la OMC Ofrecer a China proyectos de cooperación que contribuyan a adaptar su economía a las obligaciones de la OMC Reactivar las conversaciones bilaterales sobre comercio para intercambiar información y resolver cuestiones de interés mutuo Utilizar las conversaciones bilaterales sobre comercio para consolidar los compromisos adoptados en el proceso de adhesión a la OMC y coordinar mejor estas conversaciones con la estrategia comunitaria de acceso a los mercados Adoptar la normativa antidumping para China y Rusia propuesta por la Comisión Proseguir la eliminación gradual y recíproca de las restricciones cuantitativas comunitarias y chinas Desarrollar una estrategia de fomento de las inversiones comunitarias y de la cooperación empresarial e industrial en China Celebrar acuerdos bilaterales en sectores concretos Urgir a China a que liberalice los servicios financieros en consonancia con la reforma de su sistema financiero y suministrar el correspondiente asesoramiento comunitario Informar a China acerca de la importancia del euro como divisa de reserva estable C. 2. Apoyo a la reforma económica y social Las reformas llevadas a cabo en China están cambiando de forma radical el paisaje económico y social del país. Se están realizando a un ritmo impresionante, pero el proceso sigue siendo frágil e incompleto. China debe enfrentarse a la dificultad de proseguir su transición económica al tiempo que incorpora el concepto de sostenibilidad al crecimiento económico y se protege contra la inestabilidad social. La UE debe, por lo tanto, no sólo negociar la eliminación de obstáculos al comercio y a la inversión, sino también ayudar a China a crear las instituciones, políticas, recursos humanos, técnicas de gestión y otros instrumentos auxiliares que constituyen la estructura de una economía moderna y orientada hacia el exterior. Siempre serán escasos los recursos disponibles para este proceso en comparación con las necesidades, por lo que si la UE quiere sacar el máximo partido de las repercusiones de estos recursos, debe centrarse la cooperación en unos pocos objetivos clave. Los cinco pilares tradicionales de la cooperación UE-China estipulados en la Comunicación de 1995 - desarrollo de recursos humanos, reformas administrativas y sociales, cooperación empresarial e industrial, cooperación medioambiental, atenuación tic la pobreza rural y urbana - han superado la prueba del tiempo mediante la correcta realización de una gama de proyectos, por lo que los principios subyacentes en la estrategia a largo plazo de 1995 seguirán sirviendo de base a los programas de cooperación comunitarios. Este enfoque apareció más elaborado en el Memorándum de Acucnlo UE-China sobre la programación de los proyectos de cooperación UE-China que fue firmado en Pekín en octubre de 1997 entre la Comisión y las autoridades chinas. Dado el ritmo de cambio imperante en China, es importante actualizar los objetivos del programa tic cooperación UE-China manteniendo un seguimiento de las reformas en el país, ('abe destacar las siguientes prioridades, a las que deben añadirse los proyectos de cooperación relacionados con la OMC (sección C. l. l y los proyectos de cooperación en materia de derechos humanos (sección B): 1. Efectos secundarios de la reestructuración empresarial. China está reestructurando muchas de sus empresas de propiedad estatal (EPE) que constituyen el núcleo de su industria, y este proceso de complejidad y envergadura sin precedentes podría tener efectos colaterales sociales y políticos de importancia. La UE no intentará abordar todos los aspectos de una reforma de tal magnitud, sino que se centrará en unas prioridades, en estrecha coordinación con otros donantes, fundamentalmente el Banco Mundial. Basándose en su experiencia en reestructuración y privatización, tanto dentro de la UE como en Europa Central y Oriental y los Nuevos Estados Independientes, la UE está en condiciones de ofrecer a China su asesoramicnto sobre nuevos modelos de propiedad, reglamentación de empresas, contabilidad y gestión. Podría asimismo la UE ayudar a China a abordar su reforma de la asistencia social, que es una de las consecuencias más importantes de la reestructuración de las EPE ya que el sistema chino de bienestar es en gran manera asumido, en los centros urbanos, por las propias EPE. Atendiendo al deseo chino de minimizar los efectos secundarios de la reforma económica en el ámbito social, y para contribuir a la atenuación de la pobreza urbana, la UE podría ayudar a China en su búsqueda de nuevos modelos de asistencia social, incluida la asistencia médica, la seguridad social, el seguro de desempleo y las pensiones. 2. Reforma financiera. China ha iniciado con buen criterio la reforma de su sistema financiero, cuyo destino está muy vinculado al de las empresas de propiedad estatal dominadas por la deuda. Para la creación de una economía sostenible es indispensable contar con un sistema bancario sólido, transparente e impulsado por el mercado. La UE, en estrecha cooperación con las instituciones financieras internacionales y tic los Estados miembros encargadas de la supervisión de las finanzas y las normas prudenciales, tlebe ayudar a China a crear el tipo de normas, mecanismos tic supervisión y niveles prudenciales que le permitirán protegerse contra las deficiencias estructurales con las que se encontró la crisis financiera asiática. 3. Cooperación industrial. Conviene elaborar planes de cooperación sectorial centrados en aquellos sectores en los que la industria comunitaria presenta una clara competitividad y ventajas tecnológicas y en los que China tiene deficiencias concretas, para así poder abordar cuestiones como reglamentación, definición de normas comunes, desarrollo de procedimientos de certificación de mutuo reconocimiento, integración de procesos de producción limpios y formación industrial y comercial. Se debe contar con la participación de las administraciones, organismos reguladores e industrias de ambas partes, y alentar la presencia de las pequeñas y medianas empresas en el proceso. En futuras iniciativas sería prioritario incluir las telecomunicaciones, tecnologías de la información y aeronáutica. I1) 4. lùicuenlros empresariales. La l llí debe auspiciar una mayor presencia tie las empresas y la industria europea en China y, a tal efecto, los ejecutivos comunitarios y los hombres tic negocios y formulatlores tic políticas en China deben reunirse en conversaciones para adquirir una mayor sensibilización hacia el proceso de transición en el país y aportar su experiencia sobre la reforma de los mercados. Los resultados tic estos encuentros servirían asimismo para determinar Jas prioridades en la política comercial y de cooperación de la UE. 5. Reforma legal y administrativa. Las negociaciones sobre comercio que la UE lleva a cabo en el plano bilateral y multilateral deberán ir acompañadas de una ayuda concreta a China para reformar y modernizar el marco general legal y administrativo de su economía. Tendrá por objetivos específicos la definición y aplicación de legislación, por ejemplo en materia de propiedad intelectual, derecho de sociedades y contratación pública, así como organización y gestión administrativa. La continua ayuda comunitaria para la elaboración de un régimen sólido y competitivo de contratación aumentará la competitividad industrial, en particular, y ayudará a China a crear un sector público moderno y eficiente. 6. Formación. La cooperación contribuirá a reforzar las capacidades del país en términos de formación proponiendo niveles y prácticas modernas de formación profesional para cubrir las necesidades tic la administración y la industria. Los programas de formación profesional para la industria mejorarán la calidad de la mano tic obra en China y promoverán prácticas de gestión y conocimientos y normas técnicas a nivel europeo, lo que facilitará la inversión europea. De la misma manera, la formación dirigida a los funcionarios públicos contribuirá a que éstos puedan responder al reto de una. economía de mercado abierta al mundo. 7. Ciencia y tecnología. La cooperación científica y tecnológica será utilizada como metí it) para consolidar la posición de las empresas europeas en el mercado chino y para contribuir al desarrollo económico del país, centrándose en la agricultura, las tecnologías de la información y la comunicación, la biotecnología, ciencias de los materiales, transporte, energía, medio ambiente y recursos naturales. Se negociará rápidamente un Acuerdo UE-China sobre Ciencia y Tecnología (véase la sección CIA) y se creará una red de cooperación que permita el intercambio de jóvenes científicos, gestores e ingenieros de determinados sectores económicos. S. Medio ambiente. China es cada vez más consciente del coste medioambiental de su modelo industrial anterior, y del impacto en el medio ambiente mundial, por lo que ahora procura reconciliar el crecimiento rápido con pautas de producción y consumo sostenibles. La UE, inspirándose en lo expuesto en la Comunicación relativa a una estrategia de cooperación Europa- Asia en el terreno del medio ambiente1 desarrollará proyectos de cooperación centrados en métodos limpios de producción, minimización de residuos, normas medioambientales y formación, y gestión en materia de medio ambiente así como transferencia de tecnologías. La UE contribuirá, en particular, a que China incorpore las prioridades medioambientales, tales como la prevención de la contaminación industrial y las emisiones de gases invernadero, y la conservación de la diversidad biológica, en los procesos de formulación de políticas COM ((>7)4(>0 Ihial, de I. U0. IW7 20 económicas nacionales y en los planes de desarrollo a escala regional y local. Cuando sea conveniente, y en sintonía con el objetivo chino de reducir la pobreza, se integrarán los proyectos de conservación medioambiental y de atenuación de la pobreza. lucrativo en potencia, siguiendo *). Energía. Europa debe ofrecer a China sus conocimientos y técnicas en el ámbito del medio ambiente y la energía para ayudar a que este país cree industrias limpias y eficientes y también para asegurar una presencia de la tecnología ecológica en un mercado la Comunicación relativa a una estrategia de cooperación Europa-Asia en el terreno de la energía2. Serán prioridades la eficiencia energética, el desarrollo de tecnologías limpias para la extracción de carbón y energías alternativas, tales como el gas natural. Cabe esperar que la UE establezca una cooperación con las instituciones financieras internacionales (IEI) sobre estos temas. las orientaciones reflejadas en 10. Disparidades regionales, atenuación de la pobreza y cohesión social. A pesar tic haber experimentado una importante mejora del nivel de vida, China sigue siendo un país en vías de desarrollo; la pobreza rural y urbana son endémicas, la numerosa población flotante de China representa una seria amenaza a la estabilidad social y a la prosperidad económica duradera, y las disparidades entre regiones costeras llegado a ser avanzadas y provincias del preocupantes para las autoridades chinas locales y centrales. La UE deberá ayudar a China a acelerar el proceso de prosperidad en todo el país y mejorar la cohesión regional mediante, entre otras cosas, proyectos para crear conexiones de comunicación entre las zonas costeras y las del interior menos desarrolladas, con lo que haría crecer el atractivo de estas regiones a los ojos de los inversores chinos y extranjeros. interior menos desarrolladas han niciativas propuestas: la los efectos asesoramiento para Aportar secundarios de reducir reestructuración de empresas, en especial en la reforma de la asistencia social facilitar conocimientos especializados para la reforma del sector financiero Reforzar la cooperación industrial y empresarial Cooperar en el establecimiento de un marco legal y administrativo Desarrollar la cooperación en materia de recursos humanos, poniendo el acento en la formación profesional y los planes de intercambio Ampliar la cooperación científica y tecnológica Fomentar el desarrollo sostenible y ayudar a China a incorporar temas de política medioambiental Estimular la transferencia de conocimientos teóricos y prácticos y tecnología en el sector de la energía Desarrollar la cooperación para reducir las disparidades regionales y atenuar la pobreza COM (97) 308 final, de 18. 07. 1996 21 Ï). Sacar el mayor provecho de la financiación europea i Una política de conjunto para las relaciones con China requiere el respaldo de los medios financieros adecuados para llevarse a cabo. Los recursos presupuestarios de la UE para China se han triplicado como consecuencia directa tic la política iniciada en 1995, elevándose a aproximadamente 70 millones de ecus al año hasta 1999, desde un promedio anual de 20 millones de ecus a lo largo del periodo comprendido entre 1991 y 1994. Con ello la UE ha podido demostrar su compromiso respecto de la cooperación con China y avanzar en la gran mayoría de ideas propuestas. La dotación actual, en si, parece suficiente en esta fase para financiar las iniciativas a corto y largo plazo esbozadas en la presente Comunicación, siempre y cuando se mantenga el presupuesto para el periodo 2000-2006. No obstante, conviene que la UE considere todos los medios posibles de aumentar la eficacia de sus actividades. importante de la presente Comunicación es que los programas de Un mensaje cooperación financiados por la UE necesitan estar más conectados con las otras políticas comunitarias para China. En lodos los ámbitos, desde las conversaciones sobre derechos humanos pasando por las negociaciones para la adhesión a la OMC hasta cuestiones relacionadas con el desarrollo económico chino, la UE debe, siempre que sea posible, aprovechar la oportunidad de acentuar sus políticas con proyectos concretos de asistencia. La UE aparece como uno de los más importantes donantes de subvenciones en China, ventaja que debe ser aprovechada al máximo. La rentabilidad tic los proyectos aumenta cuando estos son verdaderamente pertinentes para los objetivos políticos esenciales de la cooperación; es un simple ejercicio de racionalización que podría realizarse sin aumentar en mucho el presupuesto general asignado a China. ('orno otros donantes internacionales, la UE busca continuamente modos de mejorar la realización de los proyectos y, hasta ahora, ha tendido a concentrarse en programas de presupuesto relativamente alto que se prolongan a lo largo de varios años; ello incrementa el impacto del presupuesto para cooperación que sigue siendo pequeño en comparación con las necesidades de un país del tamaño de China. No obstante, deben hacerse cinco puntualizaciones: En primer lugar, la UE debe hacer frente a una mayor demanda de ayuda para programas pequeños pero de gran visibilidad, de los que algunos, como proporcionar asesoramiento especializado europeo para la formulación de nueva legislación, formación profesional, creación tic redes con socios de la UE, organización de seminarios, y producción de material de información y comunicación, etc. , tienen unas repercusiones que superan con mucho el pequeño presupuesto que suponen. La Unión Europea debe crear un mecanismo mediante el que pueda financiarse una selección de los mejores pequeños proyectos directa y rápidamente a través de la delegación de la Comisión en Pekín. En segundo lugar sigue aún deficientemente desarrollada la coordinación entre los programas de cooperación de la UE y de los Estados miembros, por lo que deben la coordinación, complementariedad y la considerarse mecanismos para mejorar realización de posibles proyectos conjuntos. 22 En tercer lugar, dados los límites impuestos por un presupuesto de cooperación que es relativamente modesto, la ('omisión ha estado sondeando formas de colaborar más estrechamente con las instituciones financieras internacionales; han surgido nuevas oportunidades de utilizar proyectos subvencionados por la UE para abrir camino a financiaciones tic mayor envergadura de organizaciones tales como el Banco Mundial. Además, la UE contemplará la posibilidad de financiar a expertos europeos en algunas de las discusiones sobre políticas celebradas por el Banco con el gobierno chino. Este hecho beneficia a todas las partes implicadas y se adapta especialmente bien a sectores como la reforma de la seguridad social, energía y medio ambiente. En cuarto lugar, el Banco Europeo de Inversiones (BEI), que tiene un mandato de intervención en Asia hasta el año 2. 000, tiene un grado bajo de participación en China. Hasta ahora sólo ha emprendido un proyecto - en el ámbito de la energía - con un presupuesto de 50 millones de ecus. Cabe esperar una mejora en la participación del BEI dentro tlel mandato actual. Ello es tanto más importante cuanto que el Banco Mundial tiene la intención de reducir drásticamente su ayuda al desarrollo mediante concesiones de fondos en condiciones favorables y suprimir éstas completamente a partir de 1999. Queda abierta la cuestión del tamaño y asignación tic la dotación financiera del BEI en Asia una vez que expire el mandato actual. Para facilitar la entrada tlel BEI en China, hacer sus préstamos más competitivos y reforzar su capacidad de ejecución, la Comisión está dispuesta a considerar repartir parte tic su presupuesto de cooperación con el BEI para financiar estudios de viabilidad y análisis prcinversión que abran camino a los préstamos del BEI para proyectos de interés común llevados a cabo por prestatarios institucionales en China. Mejorar la intervención tlel BEI en China incrementaría la visibilidad de sus actividades de cooperación en el país y elevaría el nivel de sus relaciones con el país en términos generales. En quinto lugar, es fundamental seguir manteniendo conversaciones estrechas con las autoridades chinas para asegurar que la ejecución de los proyectos responde a los objetivos comunes. Estas conversaciones deberían cubrir todas las fases del ciclo del proyecto, con especial atención a la fase de programación, como aparece ilustrado en el Memorándum de Acuerdo sobre programación de 1998 y 1999 firmado en octubre de 1997 entre la ('omisión y las autoridades chinas. Como consecuencia de estas conversaciones, el intercambio de información con los lisiados miembros sobre la programación plurianual contribuiría también a aumentar la coordinación con los programas de los Estados miembros, el BEI, el Banco Mundial y otros donantes. 21 Iniciativas propuestas: • facilitar la financiación rápida de proyectos pequeños, a corto plazo fuera de Pekín • Aumentar la sinergia entre los objetivos políticos y los programas de cooperación de la UL para China • Mejorar la coordinación con los Estados miembros de la UE • Investigar distintos medios y enfoques de colaboración con el Banco Mundial y otros prestamistas • Cooperar con el BEI para ampliar sus actividades en China dentro del mandato actual • Reforzar las conversaciones periódicas con China sobre la programación y el ciclo de proyectos, y garantizar la pronta información de los Estados miembros y las II Is K. Intensificar la presencia de la Unión Europea La reaparición de China está teniendo repercusiones profundas en la opinión pública y su mayor presencia en la escena mundial no pasa desapercibida para empresas, instituciones o ciudadanos en general fuera de China. Unos lo ven como una fuente inagotable de oportunidades y otros son más cautos en su valoración; la gran mayoría lo ve como una evolución positiva en términos generales que pide una respuesta equilibrada pero decidida de las autoridades públicas, incluida la Unión Europea. Para que esa respuesta sea efectiva, debe ser visible, no sólo en Europa, sino también en China y en todo el mundo. Una mayor visibilidad dará un mayor peso a la UE en sus relaciones con China. Será necesario una mayor coordinación dentro de la UE misma si ésta quiere intensificar su presencia en China. Las cumbres anuales y otras reuniones de alto nivel con los dirigentes chinos, del tipo recomendado en la sección A. I de la presente Comunicación, contribuirán a mejorar la visibilidad, y deben ser fielmente reflejadas en los medios de comunicación. La UE deberá asimismo actualizar su política de información hacia China de manera importante. Como un primer paso debe elaborar su primera estrategia de información dedicada exclusivamente a las relaciones de la UE con China. Esa estrategia irá dirigida a públicos concretos del entorno empresarial, gubernamental, académico, ONG, medios de comunicación y otros grupos para difundir información sobre los contactos. Siempre que sea posible, se debe buscar este público tanto en China como en Europa. Una nueva estrategia de información comprendería las siguientes acciones, entre otras: 24 Iniciativas propuestas: • Crear en Pekín un servicio de información y prensa de la Comisión (SPI), al igual que los existentes en Washington y Tokio • Ampliar el número de visitantes chinos en viaje a Europa a través del Programa de Visitantes de la UE • Intensificar los intercambios culturales entre escuelas, universidades y otros centros educativos • Organizar manifestaciones culturales tales como exposiciones y sondear modos de desarrollar modos de cooperación en el ámbito cultural en el futuro • Aumentar la presencia de la UE en congresos dedicados a asuntos chinos y organizar seminarios y conferencias sobre la cuestión de las relaciones UE-China • Ampliar la cooperación con los Centros de Estudios sobre la UE en las universidades chinas y con la Sociedad China para Estudios Comunitarios Conclusión La creciente confianza de China en si misma en el terreno político y económico debería servir tic incentivo a la UE para incorpar más a este país. La fuerza que ha adquirido se ha visto acompañada por un mayor sentido de la responsabilidad. La mayor seguridad de China en la escena mundial, por ello, merece una respuesta positiva de Europa y también una percepción distinta. La presente Comunicación pretende ofrecer esta visión preparando el campo para una asociación global basada en una serie de iniciativas concretas y orientadas a la acción. Esta nueva percepción debe centrarse en conseguir una incorporación correcta y duradera tic ('hiña como socio igual en la economía mundial. Ello debe ir acompañado de un compromiso activo de crear una sociedad civil fuerte y abierta basada en las libertades fundamentales y los derechos humanos, en consonancia con el avance de China hacia una economía de mercado. Para instrumentos fundamentales el proceso tic adhesión de China a la OMC y las conversaciones sobre comercio bilateral de la UE con China, junto con el programa de cooperación de Europa con China. Simultáneamente, la UE debe estar preparada para en poco tiempo adaptar sus políticas a cualquier cambio imprevisto provocado por la rapidez y la envergadura de la transición en China. llevar ésto a efecto siguen siendo Fault) Europa como China están en los umbrales de cambios importantes. Este hecho debería estimulaf a Europa para formular su propia estrategia europea respecto de China. Se invita al Consejo a respaldar las iniciativas expuestas en la presente Comunicación y a que inste a la Comisión, el Parlamento Europeo, los Estados miembros, el mundo empresarial y otros ámbitos a cooperar en la consecución del enfoque expuesto. La Comisión está dispuesta a avanzar en estas iniciativas en los meses venideros. La Comisión informará periódicamente al Consejo y al Parlamento Europeo del avance conseguido en la realización de las propuestas de la presente Comunicación. A tal efecto se elaborará un informe anual. 25 ISSN 0257-9545 COM(98) 181 final DOCUMENTOS ES 11 02 10 N° de catálogo : CB-C0-98-2I2-ES-C ISBN 92-78-32893-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo JO