title: WRITTEN QUESTION No. 786/98 by Johanna BOOGERD-QUAAK to the Commission. Threats to small-scale traditional cattle- markets in the Netherlands and elsewhere in Europe arising from the implementation of Directive 97/12

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Netherlands
agricultural market
cattle
customs and traditions
health control
livestock
regional culture
swine
veterinary legislation

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text: 22. 12. 98 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 402/33 Komission j(cid:228)senen Ritt Bjerregaardin komission puolesta antama yhteinen vastaus kirjallisiin kysymyksiin E-0783/98 ja E-1225/98 (17. kes(cid:228)kuuta 1998) Kuten parlamentin j(cid:228)senen esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kirjalliseen kysymykseen E-3006/97 (1) annetussa vastuksessa mainitaan, Italian viranomaisille l(cid:228)hetettiin kirje parlamentin j(cid:228)senen esille tuomasta ongelmasta. Komissio on my(cid:246)s saanut Italian viranomaisilta vastauksen. Italian viranomaisten antaman vastuksen ja parlamentin j(cid:228)senen toimittamien uusien tietojen perusteella komissio on tullut siihen johtop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen, ett(cid:228) kysymys on viel(cid:228) ratkaisematta. Komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, ett(cid:228) yhteis(cid:246)n oikeutta noudatetaan. Jos komissio katsoo, ett(cid:228) jokin j(cid:228)senvaltio ei noudata asianmukaisesti yhteis(cid:246)n oikeutta, sill(cid:228) on EY:n perus- tamissopimuksen 169 artiklan nojalla oikeus aloittaa t(cid:228)t(cid:228) vastaan rikkomisesta johtuva menettely. Saamiensa tietojen perusteella komissio ei kuitenkaan pysty arvioimaan tapausta tarkemmin. Yleisesti voidaan kuitenkin todeta, ett(cid:228) heitteille j(cid:228)tettyjen vaarallisten j(cid:228)tteiden olemassaolo on sek(cid:228) kansallisen ett(cid:228) yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n vastaista ja voi muodostaa my(cid:246)s eritt(cid:228)in vakavan riskin ymp(cid:228)rist(cid:246)lle. Komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llaisten tilanteiden kehittyminen on estett(cid:228)v(cid:228). Jos niit(cid:228) kaikesta huolimatta syntyy, on toimittava viipym(cid:228)tt(cid:228), jotta voitaisiin v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) vaaralliset ja mahdollisesti peruuttamattomat ymp(cid:228)rist(cid:246)vaikutukset. Parlamentin j(cid:228)senen julkisia hankintoja koskevasta menettelyst(cid:228) antamat tiedot ovat siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin puutteellisia, ettei komissio pysty ottamaan asiaan kantaa. (1) EYVL C 134, 30. 4. 1998. (98/C 402/041) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0786/98 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Johanna Boogerd-Quaak (ELDR) komissiolle (18. maaliskuuta 1998) Aihe: Direktiivin 97/12 t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta aiheutuva uhka pienimuotoisten perinteisten karjamarkkinoiden toiminnalle Alankomaissa ja muualla Euroopassa On ilmennyt, ett(cid:228) 1. hein(cid:228)kuuta 1998 voimaan tullut direktiivi 97/12 (1) el(cid:228)inten terveyteen liittyvist(cid:228) ongelmista yhteis(cid:246)n sis(cid:228)isess(cid:228) nautael(cid:228)inten ja sikojen kaupassa vaikuttaa kielteisell(cid:228) tavalla › vaikkakin tahattomasti › pienimuotoisten perinteisten karjamarkkinoiden toimintaan Euroopan unionissa. T(cid:228)llaiset markkinat ovat lopettamisuhan alla, koska niit(cid:228) j(cid:228)rjestett(cid:228)ess(cid:228) ei pystyt(cid:228) toteuttamaan kaikkia toimenpiteit(cid:228), joilla on selke(cid:228)t el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)ketieteelliset ja terveydelliset perusteet. Alankomaissa sijaitsevien Schagenin ja Purmerendin historial- listen markkinoiden kaltaisia esimerkkej(cid:228) l(cid:246)ytyy my(cid:246)s muualta Euroopasta. 1. Onko komissio tietoinen siit(cid:228), ett(cid:228) direktiivin 97/12 mukaiset tiukat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset saattavat muodostaa uhan pienimuotoisille perinteisille karjamarkkinoille Euroopassa sen vuoksi, ett(cid:228) direktiivin tiukkojen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamiseksi tarvittavia taloudellisia varoja ei ole, ja ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n seurauksena n(cid:228)m(cid:228) markkinat joudutaan todenn(cid:228)k(cid:246)isesti lopettamaan? 2. Mihin toimenpiteisiin komissio aikoo ryhty(cid:228) n(cid:228)ille tietyille pienimuotoisille karjamarkkinoille, joilla on historiallisista, kulttuurisista tai turismiin liittyvist(cid:228) syist(cid:228) johtuen t(cid:228)rke(cid:228) merkitys paikallisyhteis(cid:246)ille, aiheutu- vien kielteisten seurausten poistamiseksi? 3. Voisiko komissio ilmoittaa, onko rakennerahastojen t(cid:228)m(cid:228)nhetkisten tavoitteiden perusteella mahdollista tukea pienimuotoisia perinteisi(cid:228) karjamarkkinoita, jotta ne t(cid:228)ytt(cid:228)isiv(cid:228)t eurooppalaiset el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)ketieteelliset, ymp(cid:228)rist(cid:246)lliset, kansanterveydelliset ja el(cid:228)inten hyvinvointiin liittyv(cid:228)t vaatimukset?


title: Proposition de règlement (CE) du Conseil modifiant le règlement (CE) n° 2236/95 déterminant les règles générales pour l'octroi d'un concours financier communautaire dans le domaine des réseaux transeuropéens

eurovoc_concepts:
EU aid
balance of payments assistance
private sector
public sector
trans-European network

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPÉENNES Bruxelles, le 18. 03. 1998 COM(1998) 172 final 98/0101 (SYN) Proposition de REGLEMENT (CEI PU CONSEIL modifiant le règlement (CE) n° 2236/95 déterminant les règles générales pour l'octroi d'un concours financier communautaire dans le domaine des réseaux transeuropéens (présentée par la Commission) EXPOSÉ DES MOTIFS 1 2. 3. INTRODUCTION POURQUOI MAINTENANT ? INTRODUIRE DES MODIFICATIONS PROCEDURE D'ADOPTION LEGISLATIVE: INCIDENCES DU TRAITE D'AMSTERDAM 3. 1. Codécision 3. 2. Partenariats entre le secteur public et le secteur privé 3. 3. Aspects financiers 4 MODIFICATIONS PROPOSEES 4. 1. Programmation pluriannuelle indicative 4. 2. Formes et montant du concours communautaire 4. 3. Autres modifications COORDINATION DES INSTRUMENTS FINANCIERS EVALUATION ELARGISSEMENT 5. 6. 7. PROPOSITION DE REGLEMENT (CE) DV CONSEIL FICHE FINANCIERE 3 3 3 4 4 4 5 6 6 7 9 9 9 10 11 18 EXPOSE DES MOTIFS 1. INTRODUCTION Le développement des réseaux transeuropéens (RTE) demeure une priorité pour l'Union. Leur importance a été reconnue pour la première fois dans le traité de Maastricht, par l'insertion d'un titre spécialement consacré à ce sujet. La Commission les a ensuite désignés comme l'un des instruments fondamentaux en faveur de la croissance, de la compétitivité et de l'emploi, dans son Livre blanc de 1993. Plus récemment, "Agenda 2000" a réaffirmé leur importance et leur caractère prioritaire: "L'extension progressive des réseaux transeuropéens (RTE) favorisera à la fois le développement durable et la cohésion interne de l'Union en jetant des ponts entre les différentes régions qui la composent (. ) Les RTE contribueront également à créer de nouveaux liens avec les pays candidats d'Europe centrale et orientale. Le caractère transeuropéen des avantages offerts par ces projets justifie précisément l'importance et la continuité du concours apporté par l'Union à leur réalisation. "' ". un certain nombre de programmes, prioritaires en raison de la valeur ajoutée générée par une intervention à l'échelle communautaire, notamment du point de vue de la croissance et de l'emploi ainsi que du dévelo/>pement et de la diffusion de nouvelles technologies, devraient voir leurs dotations progresser plus rapidement que le PNB. Il s'agirait essentiellement des réseaux transeuropéens, de la recherche et de l'innovation, de l'éducation/formation, de la mise en œuvre de technologies respectueuses de l'environnement, des actions en faveur des PME. "2 En 1995, le Conseil a adopté le règlement n° 2236/95 relatif à l'octroi d'un concours financier dans le domaine des réseaux transeuropéens. Le règlement fixe le montant de l'enveloppe financière à 2 345 millions d'écus pour la période 1995-1999. Au vu de l'expérience acquise jusqu'à présent (voir section 6 ci-dessous sur l'évaluation), certains points du règlement pourraient être améliorés. Lors d'une discussion préliminaire, le 3 novembre 1997, entre la Commission et le comité de l'article 17 du règlement, les États membres se sont déclarés généralement du même avis. La Commission propose donc une révision limitée. 2. POURQUOI INTRODUIRE DES MODIFICATIONS MAINTENANT ? L'article 19 du règlement 2236/95 concernant un concours financier dans le domaine des réseaux transeuropéens (RTE) dans les secteurs du transport, des télécommunications et de l'énergie énonce que: "Avant la fin de l'année 1999, le Conseil,. , décide si et dans quelles conditions les actions prévues par le présent règlement pourront être maintenues au-delà de la période visée à l'article 18" (c'est-à-dire 1995-1999). Pour différentes raisons, la Commission estime que le moment est venu de lancer la procédure de révision. 1 Pour une Union plus forte et plus large, partie I section I sous-section 1, p. 18. 2 Pour une Union plus forte et plus large, partie III section II sous-section 3, p. 64. 3 Avant tout, il faut tenir compte de la longueur des procédures législatives, et ceci d'autant plus que l'élection du nouveau Parlement européen aura lieu en juin 1999, ce qui signifie que le Parlement actuel sera en vacances parlementaires en avril ou mai 1999 et que le Parlement nouvellement élu ne commencera pas à travailler avant septembre 1999. Ensuite, si l'on considère les implications structurelles des RTE, il y a un intérêt indéniable à procéder en même temps à la révision du règlement en question, du Fonds structurel et du Fonds de cohésion et à la création de l'instrument de pré-adhésion (ISPA). Le calendrier d'adoption du règlement relatif aux RTE devrait être calqué sur celui du paquet "Fonds structurel". Un traitement parallèle des deux questions permettrait de veiller à la cohérence dans plusieurs secteurs et de renforcer la coordination entre les différents instruments de financement des RTE. 3. PROCÉDURE D'ADOPTION LÉGISLATIVE: INCIDENCES DU TRAITÉ D'AMSTERDAM 3. 1. Codécision Conformément à l'article 129 D du traité instituant la Communauté européenne, la présente proposition est soumise aux règles de la procédure de coopération. Cependant, si le traité d'Amsterdam entre en vigueur avant l'adoption de la présente proposition, la procédure de codécision s'appliquera (article 156 du traité instituant la Communauté européenne, nouvelle numérotation). Il serait ainsi possible d'introduire dans le règlement des dispositions concernant un montant financier privilégié que le Conseil et le Parlement auraient approuvé. 3. 2. Partenariats entre le secteur public et le secteur privé Le traité d'Amsterdam modifie l'article 129 C pour faciliter davantage l'accès du secteur privé aux crédits communautaires. Cette modification, qui rendra la création de partenariats public/privé plus aisée, est aussi d'une importance majeure dans les secteurs des télécommunications et de l'énergie, où le secteur privé joue un rôle croissant dans la mise en œuvre de projets d'intérêt commun. Pour le moment, il n'est évidemment pas possible de devancer l'entrée en vigueur du les traité d'Amsterdam. La Commission entend néanmoins proposer modifications supplémentaires requises dès l'entrée en vigueur du nouveau traité. Elles consisteraient notamment à supprimer l'article 2 paragraphe 2 (qui deviendrait superflu) et, en ce qui concerne les articles 8, 12 et 15, à prendre en considération des situations dans lesquelles l'aide communautaire est accordée à des entreprises privées, sans que leur demande soit traitée par les États membres. Cependant, ces modifications ne devraient pas retarder indûment l'adoption du règlement, puisqu'il est prévu d'adopter des dispositions générales visant à garantir un passage réussi aux nouvelles modalités de procédure définies dans le traité d'Amsterdam. De même que pour le reste du paquet Agenda 2000, l'objectif général est d'adopter le règlement à temps pour la nouvelle période de financement. 3. 3 Aspects financiers Le règlement relatif à l'octroi d'un concours financier dans le domaine des RTE, tel que modifié par la présente proposition, constituera également la base légale des dépenses engagées au titre des RTE pendant la période 2000-2006. La fiche financière jointe fournit une appréciation des besoins de financement des projets RTE pour la période à venir. Ainsi qu'il est indiqué dans "Agenda 2000"3, les crédits communautaires jouent un rôle déterminant dans le lancement de projets RTE et dans la résolution des problèmes de financement. La prochaine période de financement verra l'avènement de la phase principale de construction de nombreux projets prioritaires, qui portera les dépenses à un niveau supérieur à celui des années 1994-1999, pendant lesquelles la Communauté a essentiellement financé les travaux préparatoires. La concentration géographique accrue des Fonds structurels (le pourcentage de îa population concernée passant de 50 à 35-40) fera peser une charge supplémentaire considérable sur la ligne budgétaire consacrée aux RTE. Dans le secteur des télécommunications, la prochaine période de financement verra l'essor de nouveaux types de services et d'applications, par exemple les applications liées à l'Internet, les systèmes par satellites et les communications mobiles à large bande. Ces progrès accéléreront l'essor de nouveaux marchés et stimuleront l'investissement. Grâce aux nouvelles orientations adoptées en 1997, les projets RTE dans le secteur des télécommunications peuvent maintenant être entrepris à une plus grande échelle et avoir ainsi l'impact voulu. Dans le secteur de l'énergie aussi, les études et la phase principale de construction de la plupart des projets d'intérêt commun répertoriés jusqu'ici seront achevées pendant la prochaine période de financement. Dans le même temps, de nouveaux projets seront lancés. En ce qui concerne la période couverte par les nouvelles perspectives financières, "Agenda 2000" propose de classer les RTE parmi les programmes prioritaires pour lesquels les dotations peuvent augmenter à un rythme supérieur à la croissance du PNB. La déclaration interinstitutionnelle du 6 mars 1995 prévoit d'assortir un règlement d'une enveloppe financière uniquement dans le cadre d'une procédure de codécision. La proposition de règlement, qui a été présentée dans le cadre d'une procédure de coopération, n'est donc pas assortie d'une enveloppe financière La Commission proposera qu'une telle enveloppe soit prévue dans le règlement une fois le traité d'Amsterdam ratifié, en se fondant sur les données chiffrées de la fiche financière jointe à la proposition. Pour une Union plus forte et plus large, partie I section I sous-section 1, p. 18. 5 4. MODIFICATIONS PROPOSEES L'un des principaux objectifs de la révision est de tirer profit de l'expérience acquise par la Commission, les États membres et les acteurs du secteur privé pour, le cas échéant, améliorer, simplifier et adapter la manière dont le règlement est appliqué. 4. 1. Programmation pluriannuelie indicative Au vu de l'expérience acquise, la Commission considère qu'il existe des arguments en faveur d'une approche pluriannuelie, notamment par l'introduction du concept de programmes indicatifs pluriannuels. Cette possibilité serait complémentaire du financement de projets individuels. Les projets financés sur le budget consacré aux RTE, en particulier dans le domaine des transports, sont en général des projets à grande échelle et à long terme. En revanche, les procédures d'allocation de fonds au titre du budget RTE sont essentiellement annuelles. Les autorités nationales chargées de la planification des infrastructures ont régulièrement exprimé le souhait d'avoir une vision à moyen terme du financement communautaire. Ceci est particulièrement important pour les projets financés par le secteur privé, ou par des partenariats public/privé, car le montage financier de tels projets requière des engagements fermes de tous les participants. Le montant des dotations budgétaires communautaires est fixé annuellement. En conséquence, la Commission peut difficilement jouer, aux côtés de la BEI, un rôle actif dans les montages financiers novateurs pour des projets RTE auxquels participe le secteur privé. Dans ce contexte, il est proposé d'introduire certaines modifications dans le règlement, afin de permettre une approche véritablement pluriannuelie des décisions de financement, dans le respect des procédures budgétaires annuelles: (1) Il est proposé d'introduire des dispositions relatives à "un programme indicatif pluriannuel", dont l'objectif serait de donner une indication claire des dépenses prévues pour les projets majeurs et pour d'autres catégories importantes de projets (concernant, par exemple, la gestion du trafic, les systèmes mondiaux de navigation, etc. ). Dans le cadre du programme, qui serait adopté par le comité RTE de l'article 17, la Commission serait autorisée à prendre des décisions concernant des propositions relatives à des projets majeurs bénéficiant d'un financement. L'aide financière communautaire allouée à un projet pourrait ainsi prendre la forme d'une dotation pluriannuelie unique, plutôt que d'une série de propositions de projets portant sur une année. Toutes resteraient soumises à l'approbation du comité RTE, comme c'est le cas actuellement. les autres demandes de financement (2) Dans des cas appropriés, il devrait être possible d'exécuter les engagements budgétaires pour des projets à long terme ayant des besoins de financement élevés de la même manière que ceux entrant dans le cadre du Fonds structurel, c'est-à-dire de réaliser les engagements par tranches annuelles, en se fondant sur la décision initiale de la Commission de financer le projet. (3) Ainsi que cela a déjà été expliqué aux points 3. 1 et 3. 2 ci-dessus, la proposition de modification sera peut-être adoptée par codécision au stade final de la procédure. Dans ce cas, le règlement modifié prévoirait, une fois adopté, une enveloppe financière privilégiée approuvée par les deux entités qui composent l'autorité budgétaire. Ainsi, la disponibilité des fonds au cours de la période couvrant les nouvelles perspectives financières serait garantie et la programmation pluriannuelle en serait facilitée. Prises dans leur ensemble, ces modifications devraient avoir pour effet un meilleur fonctionnement du programme RTE, en rendant possible une programmation pluriannuelle cohérente et en permettant à la Communauté de jouer plus facilement un rôle actif dans l'élaboration de montages financiers s'appuyant sur des partenariats public/privé. En vue de l'établissement d'une programmation pluriannuelle, la Commission propose d'introduire un article 5 bis dans le règlement existant (voir article 1er paragraphe 4). Pour ce faire, plusieurs articles liés à l'article 5 doivent être eux aussi modifiés: l'article 10 relatif à l'octroi du concours financier (voir article 1er paragraphe 6), les paragraphes 3 et 4 de l'article 11 relatif aux dispositions financières (voir article 1er paragraphe 7), l'article 14 relatif à la coordination (voir article 1er paragraphe 10), le paragraphe 4 de l'article 15 relatif à l'appréciation, au suivi et à l'évaluation (voir article 1er paragraphe 11). 4. 2. Formes et montant du concours communautaire Depuis septembre 1995, la Commission, les États membres et les acteurs du secteur privé ont traité 1145 demandes d'aide pour un montant total de 3 232 millions d'écus. La Commission et le comité ont accordé 448 subventions, pour un montant de 982,5 millions d'écus4. Au vu de l'expérience acquise et des recommandations du groupe de travail de haut niveau sur les partenariats public/privé, présidé par M. Kinnock, d'une part, et d'"Agenda 2000", d'autre part, la Commission propose que les modifications suivantes soient apportées en ce qui concerne titre du règlement 2236/95: la forme du concours financier octroyé au (1) Article 4 paragraphe 1 point a): modifications en vue de permettre à la Commission d'effectuer des études de stratégie globale, non rattachées à un projet spécifique, et de financer la totalité des études entreprises de sa propre initiative (article 1er paragraphe 7). (2) Article 4 paragraphe 1 point b): modifications visant à supprimer la durée limite de cinq ans appliquée aux bonifications d'intérêts (article 1er paragraphe 2). Les difficultés de trésorerie susceptibles d'apparaître lors de la mise en œuvre de projets peuvent perdurer au-delà de la période de construction, dans les cas où la dette contractée n'est pas remboursée lorsque débute le cycle d'exploitation, c'est-à-dire lorsque le trafic, et donc les recettes, commencent lentement à augmenter. Le groupe de haut niveau sur Il convient de rappeler que, dans les secteurs de l'énergie et des télécommunications, les concours financiers communautaires n'ont jusqu'à présent été accordés que pour la conduite d'études. 7 les partenariats public/privé dans le secteur des transports a mis ce problème en évidence. Etant donné que cette période, comme la période de construction, peut facilement s'étendre sur plus de sept ans, il est souhaitable de supprimer la limite de cinq ans appliquée aux bonifications d'intérêts. De cette façon, les organismes responsables de la conduite de projets peuvent profiter de taux bonifiés au moment où ils en ont le plus besoin et élaborer des montages financiers adaptés à des projets spécifiques (article 1er paragraphe 2). (3) Article 4 paragraphe 1 point e) et article 11 paragraphe 8: modifications visant à autoriser les concours communautaires sous forme de subventions ou de participations spéculatives à des fonds d'investissement ou d'engagements financiers de même nature, la priorité étant donnée à la fourniture de capitaux à risque pour les projets RTE Le groupe de travail de haut niveau sur les partenariats public/privé dans le domaine des transports a mis en évidence cette nécessité. Les conclusions de ses travaux ont été pleinement approuvées par la Commission dans sa communication de septembre 1997-, puis par le Conseil des ministres des transports en octobre 1997. À l'heure actuelle, il y a peu de fonds de cette sorte disponibles en Europe, il faut donc en encourager l'émergence si l'on veut développer des projets RTE sous la forme de partenariats entre le secteur public et le secteur privé (PPP). L'objectif est de limiter l'utilisation de ressources publiques, afin de stimuler l'essor des investissements sous forme de capital-risque, qui ont un rôle important à jouer en permettant aux PPP d'exploiter la réserve considérable de fonds privés d'investissement à long terme. Pour des raisons d'efficacité et de rentabilité, le mieux est de recourir aux fonds d'investissement ou aux engagements financiers de même nature dans l'objectif de fournir des capitaux à risque pour la réalisation de projets RTE (article 1er paragraphe 2 et paragraphe 7 point d). (4) Un nouvel article 4 paragraphe 3 énonce le principe selon lequel, en cas de financement public limité, il faudra accroître l'effet multiplicateur des instruments financiers communautaires, notamment en recourant aux partenariats public/privé (article 1er paragraphe 2). (5) Article 5 paragraphe 3: le règlement actuel prévoit que le concours communautaire ne dépasse pas 10% du coût total des investissements. Un tel pourcentage est normalement suffisant étant donné le rôle catalyseur du budget consacré aux RTE. Cependant, dans certains cas - chaînons transfrontaliers manquants, par exemple -, l'intérêt général du projet à l'échelle européenne et les avantages que présente le réseau peuvent se révéler suffisamment élevés pour justifier que le concours communautaire atteigne le taux maximal de 20% du coût total des investissements. Ceci concerne les projets exécutés dans un État membre, mais dont la plus grande partie des bénéfices revient à un autre État membre. Les projets ayant une dimension environnementale importante devraient également bénéficier de ce taux supérieur. La Commission propose de modifier l'article 5 paragraphe 3 en conséquence (article 1er paragraphe 3). COM(97) 453. 4. 3. Autres modifications Le règlement relatif au RTE en vigueur actuellement a été adopté avant la mise en œuvre du programme "SEM 2000" (Gestion saine et efficace). En conséquence, il est nécessaire de modifier certains articles relatifs aux dispositions financières, à l'évaluation, au contrôle, au suivi, etc. , tout en prenant en considération la nature spécifique des RTE. La clause transitoire prévue à l'article 3 n'a plus de raison d'être et est supprimée (article 1er paragraphe 1). L'article 16 relatif à l'information et à la publicité est modifié afin de le mettre en accord avec les pratiques du Fonds structurel et du Fonds de cohésion (article 1er paragraphe 12), en précisant l'obligation d'installer des panneaux d'affichage, d'utiliser le logo communautaire, etc. L'article 8 (présentation des demandes de concours) est modifié en ce qui concerne l'accord des États membres pour les demandes introduites par le secteur privé (article 1er paragraphe 5). 5. COORDINATION DES INSTRUMENTS FINANCIERS "Agenda 2000" a souligné la nécessité d'une coordination plus poussée des instruments financiers consacrés aux RTE. La Commission estime que l'introduction de programmes indicatifs pluriannuels dans le règlement, en liaison avec les stratégies d'ensemble qui vont être élaborées dans le cadre du Fonds structurel (cf. , entre autres, les articles 14 et 15 du projet de Dispositions Générales), du Fonds de cohésion (cf. l'article 1er paragraphe 3) et de l'ISPA (cf. l'article 1er paragraphe 3), constitue une avancée significative dans ce sens. Pour renforcer la coordination, il faut agir en partie sur les procédures internes de la Commission et en partie sur la coopération entre États membres, étant donné que la planification des infrastructures relève avant tout de la compétence des États. Un parallèle peut être établi avec l'application du principe de "pollueur-payeur" au secteur des transports: il s'applique uniquement s'il existe un cadre communautaire fixant des orientations, comme c'est le cas pour le Fonds de cohésion. 6. ÉVALUATION SEM 2000 souligne l'intérêt d'une évaluation de toutes les propositions de la Commission. En ce qui concerne les RTE, chaque projet financé par la Communauté au titre du règlement 2236/95 fait l'objet d'un suivi et d'une évaluation continus. Il ne sera pas possible, cependant, d'évaluer l'incidence du programme RTE dans son ensemble avant un certain temps, le règlement ayant été adopté en septembre 1995 seulement. Une première série d'études d'évaluation à mi-parcours des projets en cours a été entreprise à des échelles différentes selon le secteur concerné. Les premiers résultats de ces études seront connus d'ici la fin 1998. La Commission espère qu'en les combinant aux résultats d'études d'évaluation plus détaillées, il sera possible de définir des indicateurs spécifiques permettant d'apprécier l'impact des programmes. En outre, en vue de modifier le règlement 2236/95, les services de la Commission ont rédigé un rapport succinct sur la manière dont le règlement, et en particulier les procédures, ont été appliqués jusqu'à maintenant6. Ce rapport se fonde sur l'expérience acquise par la Commission, les États membres et les opérateurs privés au cours des trois dernières années. Il convient également de rappeler que, pendant la période 1996-1997, le groupe de haut niveau présidé par M. Kinnock a étudié en détail la question de l'adéquation des instruments financiers existants et les obstacles à la création de partenariats public/privé dans le secteur des transports. Des représentants des ministres des Transports des États membres et du secteur privé (institutions financières, entreprises de construction, sociétés de chemin de fer, etc. )7, ainsi que la Commission, la BEI et le Fonds européen d'investissement ont participé à ces travaux. 7. ÉLARGISSEMENT L'élargissement de l'Union impliquera une nouvelle modification du règlement, qu'il n'est cependant pas possible d'envisager au stade actuel Le règlement en vigueur permet déjà de financer la construction de liaisons avec des pays tiers. En vue de l'élargissement, il convient d'en appliquer plus complètement les dispositions, conjointement avec PHARE et ISPA. Certaines de ces liaisons, présentant un intérêt évident à l'échelle européenne, pourraient bénéficier d'une aide financière allant jusqu'à 20% du coût total de l'investissement. «Report on the functioning of the TEN financial regulation 1995-97». 6 7 VII/321/97 de mai 1997. 10 Proposition de REGLEMENT (CE) DU CONSEIL modifiant le règlement (CE) n° 2236/95 déterminant les règles générales pour l'octroi d'un concours financier communautaire dans le domaine des réseaux transeuropéens LE CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 129D troisième alinéa, vu la proposition de la Commission8, vu l'avis du Comité économique et social9, vu l'avis du Comité des régions10, statuant conformément à la procédure prévue à Particle 189C du traité, en coopération avec le Parlement européenn, 1) 2) 3) que considérant du règlement (CE) n° 2236/95 du Conseil12 a démontré la nécessité d'apporter certaines modifications audit règlement; l'application l'expérience acquise dans considérant que la participation communautaire prévue par ledit règlement peut dépasser la limite de 50% fixée pour les études entreprises à l'initiative de la Commission; qu'il convient de faciliter le financement de certains projets en ajoutant, aux possibilités d'aides, des contributions à la constitution de capital à risque; qu'il est souhaitable d'utiliser les ressources financières fournies par le règlement (CE) n° 2236/95 pour porter au maximum la contribution du secteur privé; considérant que des dispositions doivent être prises pour permettre à certains projets concernant plus d'un État membre ou fournissant une contribution notable à l'intérêt transeuropéen au sens large, notamment ceux qui comportent des éléments importants pour la protection de Penvironnement, de bénéficier d'un concours financier plus important; JO 8 9 10 JO JO 11 JO 12 JOL 228 du 23. 9. 1995, p. 1 11 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) considérant qu'il est souhaitable, pour améliorer la transparence et répondre aux attentes concernant des projets ou groupes de projets caractérisés par des besoins financiers importants à long terme, que des programmes pluriannuels indicatifs soient établis dans des secteurs ou domaines particuliers; que les programmes devraient indiquer l'enveloppe financière globale qui pourrait être attribuée à de tels projets ou groupes de projets pour une période donnée, et que des décisions d'octroi d'aides financières devraient être prises lorsqu'elles sont conformes aux programmes pluriannuels indicatifs correspondants; considérant qu'il convient de préciser que les organismes directement concernés par les projets et groupes de projets et présentant des demandes d'aide financière, s'il s'agit d'entreprises, peuvent être des entreprises publiques ou privées; qu'il convient de fixer le délai dans lequel l'accord du ou des États membres concernés sur ces demandes doit parvenir à la Commission; considérant que des projets ou groupes de projets doivent pouvoir bénéficier de décisions successives d'accorder un concours financier; considérant que les concours financiers accordés doivent être supprimés si les actions concernées n'ont pas été lancées à une date donnée; convient d'inclure considérant qu'il européen d'investissement parmi les instruments financiers communautaires avec lesquels les (CE) n° 2236/95 doivent être mesures adoptées au titre du règlement coordonnées; les activités du Fonds considérant que la Commission doit pouvoir exiger des bénéficiaires qu'ils fournissent du règlement (CE) n° 2236/95 ou les informations nécessaires pour lui permettre de procéder elle-même à une évaluation; évaluations financés projets titre des des au considérant qu'il convient de préciser font connaître les règlement (CE) n° 2236/95; contributions la façon dont communautaires accordées les bénéficiaires titre du au considérant que, au cours de la période de transition entre le 1er janvier 1999 et le 31 décembre 2001, toutes les références à l'euro devraient être comprises comme des références à l'unité monétaire visée au règlement (CE) n°. /98 du Conseil, du 199813, [concernant l'introduction de l'euro]; 12) considérant qu'il convient, dès lors, de modifier le règlement (CE) n° 2236/95, 13 JOL 12 A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT. Article premier Le règlement (CE) n° 2236/95 est modifié comme suit: 1 ) L'article 3 est supprimé. 2) L'article 4 est remplacé par le texte suivant: "Article 4 Formes d'intervention 1. Le concours communautaire peut prendre une ou plusieurs des formes suivantes: a) cofinancement d'études concernant les projets, y compris d'études préparatoires, de faisabilité et d'évaluation, ainsi que d'autres mesures d'appui technique de ces études. La participation financière de la Communauté ne peut, en règle générale, dépasser 50% du coût total d'une étude. Dans des cas exceptionnels, à l'initiative de la Commission et avec l'accord des États membres concernés, la participation financière de la Communauté peut dépasser cette limite de 50%, notamment pour les études entreprises à l'initiative de la Commission. b) bonifications d'intérêts sur les prêts accordés par la Banque européenne d'investissement ou d'autres organismes financiers publics ou privés; c) contribution aux primes de garanties d'emprunt du Fonds européen d'investissement ou d'autres établissements financiers; d) subventions directes aux investissements dans des cas dûment justifiés; e) f) subventions ou participation au capital à risque pour des fonds d'investissement ou des dispositifs financiers comparables, en vue de fournir prioritairement du capital à risque pour des projets de réseaux transeuropéens; le cas échéant, une combinaison des aides communautaires visées aux points a) à d), dans le but d'obtenir un effet de stimulation maximal à partir des ressources budgétaires mobilisées, qui doivent être employées de la façon la plus économique possible. 2. Les formes d'intervention communautaire visées aux points a) à e) sont utilisées sélectivement pour tenir compte des caractéristiques spécifiques des différents types de réseaux concernés et pour veiller à ce que les interventions n'entraînent pas de distorsions de concurrence entre les entreprises du secteur. 13 3. La Commission s'efforce d'assurer un effet multiplicateur maximal des ressources financières accordées dans le cadre du présent règlement, en encourageant le recours aux sources de financement privées. " 3) L'alinéa suivant est ajouté à l'article 5 paragraphe 3: "Toutefois, dans le cas de projets concernant plus d'un État membre ou fournissant une contribution notable à l'intérêt transeuropéen au sens large, notamment ceux qui comportent des éléments importants pour la protection de l'environnement, le montant total du concours communautaire au titre du présent règlement peut atteindre 20% du coût total des investissements " 4) Un nouvel article 5 bis est inséré: "Article 5 bis Programme pluriannuel indicatif 1. 2. 3. 4. Sans préjudice de l'application de l'article 6, et pour améliorer l'efficacité des actions communautaires, la Commission peut, conformément à la procédure selon l'article 17, établir, par secteur, un programme pluriannuel indicatif pour l'attribution des ressources financières (ci-après dénommé "programme"), sur la base des orientations visées à l'article 129 C du traité. Le programme tient compte notamment des informations fournies par les États membres. Un programme peut couvrir des projets d'intérêt commun et/ou des groupes cohérents de projets d'intérêt commun menés dans des domaines particuliers et caractérisés par des besoins financiers importants à long terme. Pour chaque projet ou groupe de projets visé au paragraphe 2, la Commission définit les montants totaux indicatifs du concours accordé pour la durée du programme. Le programme sert de référence aux décisions annuelles d'attribution des ressources financières communautaires fixées par le présent règlement. Il est révisé à mi-parcours ou à la lumière des progrès effectifs des projets ou groupes de projets, conformément à la procédure prévue à l'article 17. Le programme indique également d'autres sources de financement pour les projets concernés, notamment d'autres instruments communautaires et la Banque européenne d'investissement. " 5) L'article 8 est remplacé par le texte suivant. "Article 8 Présentation des demandes de concours Les demandes de concours sont présentées à la Commission par le ou les États membres concernés ou, avec l'accord du ou des États membres, par les entreprises ou organismes publics ou privés directement concernés. La Commission enregistre l'accord du ou des États membres concernés au plus tard au cours de la procédure selon l'article 17. " 14 6) L'article 10 est remplacé par le texte suivant: "Article 10 Octroi du concours financier La Commission décide l'octroi d'un concours financier au titre du présent règlement en fonction de l'appréciation des demandes au regard des critères de sélection. À l'exception des décisions concernant des projets identifiés dans le programme pluriannuel indicatif correspondant, établi conformément aux dispositions de Particle 5 bis et dans les limites financières indicatives des aides figurant dans le programme, les décisions d'octroi du concours sont prises selon la procédure prévue à Particle 17. La Commission communique sa décision directement aux bénéficiaires et aux États membres. " 7) L'article 11 est modifié comme suit: a) le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant: "3. Les engagements budgétaires sont réalisés sur la base des décisions d'octroi du concours financier adoptées par la Commission. L'engagement du montant total de l'aide est effectué lorsque la Commission adopte la décision d'octroyer le concours financier. " b) un nouveau paragraphe 3 bis est inséré "3 bis. Sans préjudice des dispositions du paragraphe 3, pour les interventions pour lesquelles l'autorité compétente est un État membre, dont la durée est supérieure ou égale à deux ans et pour lesquelles le concours communautaire dépasse 25 millions d'écus, les engagements sont effectués annuellement. Le premier doit être exécuté au moment de l'adoption par la Commission de la décision d'octroyer un concours financier. Les engagements au titre des versements annuels ultérieurs sont fondés sur le plan de financement initial ou révisé établi pour le projet et sont effectués au début de chaque exercice financier et au plus tard le 1er mars de l'année en cours, sur la base des prévisions de dépenses pour le projet pendant la même année. " c) le paragraphe 7 est remplacé par le texte suivant: "7. La Commission détermine, selon la procédure prévue à l'article 17, les modalités, le calendrier et les montants des versements des bonifications d'intérêt, des subventions aux primes de garanties et une aide sous forme de subventions ou de participation aux fonds de capital à risque, en ce qui concerne les fonds d'investissement ou des institutions financières comparables, ayant pour priorité de fournir des capitaux à risque pour des projets de réseaux transeuropéens. " 8) A l'article 12 paragraphe 1, la phrase introductive est remplacée par le texte suivant: "Afin de garantir que les projets financés au titre du présent règlement seront menés à bonne fin, les États membres et la Commission, chacun dans son domaine de compétence, prennent les mesures nécessaires pour. " 15 9) A Particle 13, le paragraphe 2 bis suivant est inséré: "2 bis. Sauf dans des cas dûment justifiés, les concours accordés pour des projets qui n'ont pas démarré dans les deux ans suivant la date prévue pour leur commencement, indiquée dans la décision d'octroi des concours, sont supprimés par la Commission. " 10) L'article 14 est remplacé par le texte suivant: "Article 14 Coordination La Commission veille à la coordination et à la coherence des projets et, le cas échéant, des programmes visés à l'article 5 bis paragraphe 1, mis en œuvre dans le cadre du présent règlement et des projets bénéficiant de contributions au titre du budget communautaire, d'interventions de la Banque européenne d'investissement, du Fonds européen d'investissement et d'autres instruments financiers communautaires. " 11) L'article 15 est remplacé par le texte suivant: "Article 15 Appréciation, suivi et évaluation 1. Les États membres et la Commission veillent à ce que la mise en oeuvre des projets dans le cadre du présent règlement fasse l'objet d'un suivi et d'une évaluation efficaces. Les projets peuvent être adaptés en fonction des résultats du suivi et de l'évaluation. 2. Afin d'assurer l'efficacité du concours communautaire, la Commission et les États membres concernés procèdent, le cas échéant en coopération avec la Banque européenne d'investissement ou avec d'autres organismes appropriés, à une surveillance systématique de l'état d'avancement des projets. 3. Dès qu'elle a reçu une demande de concours et avant de l'approuver, la Commission procède à une appréciation du projet afin d'évaluer sa conformité avec les conditions et les critères énoncés aux articles 5 et 6. Au besoin, elle invite la Banque européenne d'investissement ou d'autres organismes appropriés à contribuer à cette appréciation. 4. La Commission et les États membres procèdent à une évaluation des modalités de réalisation des projets et des programmes, ainsi que de l'impact de leur mise en œuvre, afin d'apprécier si les objectifs initialement prévus peuvent être ou ont été atteints. Cette évaluation porte, entre autres, sur l'incidence des projets sur tenu des règles communautaires en vigueur La Commission peut également inviter le bénéficiaire à présenter une évaluation spécifique des projets ou groupes de projets financés dans le cadre du présent règlement ou à lui fournir les informations et l'assistance nécessaires pour procéder à l'évaluation de ces projets. l'environnement, compte 16 5. Le suivi est assuré, le cas échéant, au moyen d'indicateurs physiques et financiers. Ces indicateurs se réfèrent au caractère spécifique du projet et à ses objectifs. Ils sont structurés de manière à indiquer: - l'état d'avancement du projet par rapport au plan et aux objectifs opérationnels initialement établis, - les progrès de la gestion et les problèmes connexes éventuels. 6. Dans l'instruction des demandes de concours individuelles, la Commission prend en compte les résultats des appréciations et des évaluations effectuées selon les dispositions du présent article 7. Les modalités d'évaluation et de suivi, telles que prévues aux paragraphes 4 et 5, sont définies dans les décisions portant approbation des projets et/ou dans les dispositions contractuelles relatives au concours financier. 12) A l'article 16 paragraphe 2, la deuxième phrase est remplacée par le texte suivant: "Ils veillent, notamment dans le cas de travaux d'infrastructure, à l'installation de panneaux d'affichage directement visibles, portant le logo de la Communauté et la mention "Réseaux transeuropéens". Ils veillent à ce que les études et/ou tout autre document relatif à un projet portent le logo communautaire. " 13) La mention "écus" est remplacée par "euros" dans tout le texte. Article 2 Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes. L'article 1er point 13) est applicable à partir du 1er janvier 1999. Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Fait à Bruxelles, le Par te Conseil Le Président 17 FICHE FINANCIERE 1. INTITULÉ DE L'ACTION 2 3. 4. LIGNES BUDGÉTAIRES CONCERNÉES BASE LÉGALE CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 4. 1. Classification de la dépense, rubrique PF 21 21 21 21 21 4. 2. Période couverte par 1 ' action et modalités prévues pour son renouvellement : 21 5 NÉCESSITÉ D'UNE INTERVENTION COMMUNAUTAIRE ET OBJECTIFS 22 POURSUIVIS 5. 1. Généralités 5. 1. 1. Justification 5. 1. 2. Objectifs: 5. 2. Transport 5. 2. 1. Justification 5. 2. 2. Objectifs 5. 3. Télécommunications 5. 3. 1. Justification 5. 3. 2. Objectifs 5. 4. Énergie 5. 4. 1. Justification 5. 4. 2. Objectifs 22 22 22 23 23 23 24 24 25 26 26 26 6. ACTIVITÉS ENVISAGÉES ET MODALITÉS DES INTERVENTIONS BUDGÉTAIRES 6. 1. Généralités 6. 1. 1. Le règlement (CE) n° 2236/95 6. 1. 2. Traits marquants de la nouvelle proposition de règlement 6. 2. Transport 19 27 27 27 27 28 6. 2. 1. Activités 6. 2. 2. Modalités budgétaires 6. 3. Télécommunications 6. 3. 1. Activités 6. 3. 2. Modalités budgétaires 6. 4. Énergie 6. 4. 1. Activités 6. 4. 2. Modalités budgétaires 7. INCIDENCE FINANCIÈRE 7. 1. Programmation indicative des crédits RTE 7. 2. B5-700 : TEN - Transport 7. 3. B5-710. TEN - Énergie 7. 4. B5-720 : TEN - Télécommunications 8. SUIVI ET ÉVALUATION 8. 1. Suivi et évaluation: généralités 8. 2. Suivi et évaluation: transport 8. 3. Suivi et évaluation: télécommunications. 8. 4. Suivi et évaluation: énergie 9. MESURES ANTI-FRAUDE 10. DÉPENSES ADMINISTRATIVES 10. 1. Transport 10. 2. Telecommunications 10. 3. Energy 20 28 29 29 29 32 32 32 33 34 34 35 36 37 38 38 39 40 41 43 43 43 45 46 1. INTITULE DE L'ACTION Réseaux Transeuropéens (RTE). 2. LIGNES BUDGÉTAIRES CONCERNÉES B5-700 - RTE dans le domaine des transports B5-710 - RTE dans le domaine de l'énergie B5-720 - RTE dans le domaine des télécommunications 3. BASE LÉGALE Articles 129 B, C et D du traité sur l'Union européenne. Décision n° 1254/96/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 1996 établissant un ensemble d'orientations relatif aux RTE dans le secteur de l'énergie (JO L 161 du 29. 6. 1996 p. 147), modifiée par la décision 1047/97/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 mai 1997. Décision (CE) n° 1692/96 du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 1996 sur réseau transeuropéen de transport. les orientations communautaires pour le développement du Décision n° 2717/95/CE du Parlement européen et du Conseil de 9 novembre 1995 concernant des orientations pour le développement de PEuro-RNIS (réseau numérique à intégration de services) en tant que réseau transeuropéen Décision n° 1336/97/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 1997 concernant un ensemble d'orientations pour les RTE de télécommunications. Règlement (CE) n° 2236/95 du Conseil, du 18 septembre 1995, déterminant les règles générales pour l'octroi d'un concours financier communautaire dans le domaine des RTE. Proposition de règlement (CE). ?? modifiant le Règlement (CE) n° 2236/95 du Conseil, du 18 septembre 1995, déterminant les règles générales pour l'octroi d'un concours financier communautaire dans le domaine des RTE. 4. CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 4. 1. Classification de la dépense, rubrique PF DNO, CD, Rubrique PF: 3 4. 2. Période couverte par Faction et modalités prévues pour son renouvellement: Les ressources budgétaires prévues pour la mise en oeuvre de la présente proposition de règlement couvrent la période 2000-2006. 21 La Commission présentera en temps utile une évaluation des résultats en vue de définir les conséquences financières de sa prolongation éventuelle au-delà de 2006. 5. NECESSITE D'UNE OBJECTIFS POURSUIVIS INTERVENTION COMMUNAUTAIRE ET 5. 1. Généralités 5. /. / Justification la cohésion économique et sociale et Le fonctionnement effectif et harmonieux du marché intérieur, le le renforcement de développement des communications et des échanges avec les pays voisins, notamment les pays candidats, sont entravés par le manque de connexions et d'interopérabilité entre les réseaux nationaux de transport, télécommunications et énergie. La réalisation de réseaux de transport, de télécommunications et de transport de l'énergie à l'échelle continentale, adaptés au Marché intérieur et aux besoins de l'industrie européenne, nécessite, au niveau communautaire, une impulsion et une coordination de l'action des États membres et du secteur privé. Une alternative qui permettrait d'atteindre les mêmes objectifs n'existe pas à un autre niveau de compétence. indiqué dans la communication de Comme la "Politique communautaire au service de l'emploi"14, les RTE ont un rôle important à jouer dans une stratégie de l'emploi à moyen terme, étant donné qu'ils sont essentiels pour la compétitivité de PUE et donc pour la croissance à long terme et la création d'emplois durables. Enfin, "Agenda 2000" rappelle que la valeur ajoutée en termes de croissance, d'emploi et de diffusion technologique confèrent aux RTE un rôle prioritaire parmi l'ensemble des politiques internes. 5. 1. 2 Objectifs: L'action de l'Union en matière de RTE vise à favoriser l'interconnexion et l'interopérabilité des réseaux nationaux ainsi que l'accès à ces réseaux. Elle tient compte en particulier de la nécessité de relier les régions insulaires, enclavées et périphériques aux régions centrales de l'Union Pour atteindre ces objectifs, l'Union a établi des orientations identifiant des projets d'intérêt commun. 14 SEC(97)2168 22 5. 2. Transport 5. 2. 1 Justification 1. 2. 3. 4. Les bénéfices découlant de la réalisation d'un réseau de transport efficace et sûr vont au-delà des simples bénéfices pour le secteur du transport, ils contribuent à la réalisation des objectifs du Marché intérieur et à la cohésion économique et sociale. De plus, comme l'a souligné Agenda 2000, le rôle des RTE-transport est important pour la création de nouvelles liaisons avec les pays candidats d'Europe centrale et orientale. financière L'action communautaire se justifie principalement du fait de la rentabilité sont économiquement viables (article 6. 2). Elle se fonde en outre sur la nécessité d'agir comme levier sur d'autres fonds, tels que les prêts BEI. insuffisante projets qui de D'une part, l'identification et la définition préalable des risques d'un projet demeurent une des actions principales: c'est le but des études de faisabilité et des soutiens aux mesures d'appui connexes (par exemple, l'excavation d'une galerie de reconnaissance pour un tunnel). D'autre part, la Communauté a une action prépondérante de coordination et de stimulateur de projets euro-régionaux qui relèvent de la responsabilité de plusieurs États membres. Comme l'a rappelé le Conseil "Transport" d'octobre 1997, et suite au rapport final du groupe à haut niveau sur les partenariats entre le secteur public et le secteur privé dans le domaine des projets RTE de transport, la priorité pour les États membres est d'identifier des projets susceptibles de faire l'objet de partenariats public/privés (PPP) afin d'accélérer la réalisation du réseau. A ce titre, la Commission, la BEI et le FEI s'engagent à aider les États membres à mettre sur pied aussi rapidement que possible de tels PPP. 5. 2. 2. Objectifs aux orientations communautaires pour le Conformément développement du réseau de transport transeuropéen, le concours financier sera notamment dirigé vers les actions spécifiques poursuivant les objectifs suivants: (i) liaisons, de maillons clés et le développement de d'interconnexions permettant de supprimer les goulets d'étranglement, d'achever des tronçons manquants et de TGV Rhin-lUiône, compléter les grands axes. Exemple train à grande vitesse au Danemark, liaison ferroviaire Verona - Firenze. 23 (ii) (iii) (iv) (v) (vi) le développement de l'accès au réseau permettant de relier les régions insulaires, enclavées et périphériques aux régions centrales -actions d'amélioration des systèmes de contrôle de trafic aérien, Madeira/Açores; la Communauté. Exemple de la combinaison et l'intégration optimales des différents modes de transport. Exemple nouvel aéroport de Berlin (y compris l'intégration des routes d'accès); réseau. Exemple la réalisation progressive de l'interopérabilité des éléments du - TGV-Sud France-Espagne (introduction du système de contrôle ERTMS sur le réseau espagnol); l'optimisation des capacités et de infrastructures existantes. Exemple gestion de trafic routier afin d'améliorer la circulation, des divers mesures de l'efficacité l'aménagement nœuds des l'établissement d'interconnexion intermodales. Exemple études de faisabilité pour le nouveau port de Vuosaari (Finlande); et et des plates-formes (vii) l'amélioration de la sécurité et de la fiabilité du réseau. Exemple actions pour améliorer la navigation maritime, (viii) l'intégration de la dimension environnementale dans la mise en œuvre et le développement du réseau. Exemple - études environnementales pour le lien fixe à travers Ùresund (Danemark, Suède); (ix) le développement et la mise en place des systèmes de gestion et de contrôle du trafic sur le réseau et d'information de l'usager en vue de l'optimisation de l'utilisation des infrastructures; (x) réalisation d'études contribuant à une meilleure transeuropéen de la conception et réalisation du réseau transport. 5. 3. Télécommunications 5. 3. 1 Justification TEN-telecom est un programme de déploiement. Il apporte un soutien financier sélectif à des initiatives qui favorisent l'évolution continue du secteur des télécommunications en vue d'offrir les nouveaux services et applications de télécommunications répondant aux besoins des usagers professionnels et résidentiels. 24 Des démarches similaires de promotion de la société de l'information sont entreprises aux États-Unis et au Japon dans le même but. Or, en particulier en Europe où les marchés sont encore fragmentés, l'initiative privée - qui doit rester prépondérante pour les investissements dans ce domaine - a souvent des difficultés à lancer la réalisation de services nouveaux. Le rôle de la Communauté est de donner une impulsion politique et de participer financièrement de manière ciblée au développement des RTE de télécommunications. La Communauté joue un rôle de catalyseur afin que les projets d'intérêt commun puissent atteindre la taille critique. En donnant une impulsion au plan européen, elle permet d'abaisser les risques notamment financiers et politiques qui pèsent sur la réalisation des applications et services qui ne peuvent être rentabilisés qu'avec la pleine dimension du marché unique. L'action de la Communauté permet, en outre, un démarrage plus rapide des consortia, notamment en prenant en charge une partie des frais des études de faisabilité et de validation des applications sur un plan transeuropéen Enfin, la Communauté soutient des actions d'amorçage du déploiement des applications innovantes d'intérêt public. Celles-ci font souvent face à des perspectives en dépit de bénéfices commerciales socio-économiques la constitution de partenariats entre secteurs public et privé qui permettent de valoriser les ressources de chacun et de dégager les revenus nécessaires. incertaines, évidents. Leur réalisation requiert jugées 5. 3. 2 Objectifs Dans le secteur des RTE de télécommunications, les orientations sont fondées sur la structure en trois niveaux Réseaux - Services - Applications qui reflète la convergence entre les télécommunications, l'informatique et le contenu. Les projets d'intérêt commun identifiés par les orientations contribuent aux objectifs généraux suivants: (1) (2) (3) (4) démontrer la transition vers la société de l'information, par des exemples concrets de nouveaux services et applications; renforcer l'interopérabilité de l'infrastructure de télécommunications; intérieur, par le marché le développement et améliorer la compétitivité industrielle, par des services adaptés aux besoins des entreprises; renforcer la cohésion sociale, par l'élargissement de l'usage des services de télécommunications dans les applications sociétales (télé-éducation, télésanté, etc. ). 25 5. 4. Énergie 5. 4. 1 Justification Les systèmes de transport d'énergie sont les infrastructures qui assurent la continuité de l'approvisionnement en énergie et, par là, du fonctionnement de l'économie et de l'exercice de nombreuses activités. L'établissement, l'interconnexion et l'interopérabilité des RTE dans le secteur de l'énergie dans la Communauté et, progressivement, à l'échelle du continent européen contribuent à la sécurité de l'approvisionnement énergétique, à l'établissement du marché intérieur de l'énergie et au renforcement de la cohésion par le raccordement des zones périphériques et isolées. Les orientations RTE-énergie ont les projets d'intérêt commun qui répondent à ces objectifs. identifié La réalisation des RTE-énergie contribue également à la création d'emplois (cf. : Étude "The employment effects of building the trans-European energy networks"), au développement économique et à la consolidation de la coopération internationale qui sont aussi d'importants objectifs horizontaux de l'Union européenne. Parallèlement, les RTE contribuent à l'optimisation de Poffre par rapport à la demande d'énergie à l'échelle de la Communauté européenne ainsi qu'au développement soutenable, dans la mesure où les énergies transportées par les RTE ont un impact moindre sur l'effet de serre (cf. Engagements de réduction des émissions de CO2 pris à Kyoto). Les moyens financiers disponibles dans le cadre du programme RTE-énergie sont utilisés exclusivement dans le but d'accélérer la réalisation des projets d'intérêt commun identifiés dans le secteur de d'énergie. En matière de RTE d'énergie, la Communauté européenne joue un rôle de catalyseur des efforts entrepris par les États membres et les entreprises électriques et gazières. 5. 4. 2 Objectifs Les objectifs spécifiques du programme RTE-énergie sont d'inciter, de coordonner et d'accélérer l'étude des projets d'intérêt commun et leur réalisation. Compte tenu de la spécificité du secteur de l'énergie (projets générateurs de recettes, possibilités de financement existant dans le secteur), l'effort général porte sur la définition et la préparation des projets, par le cofinancement, selon les cas, des études préalables, 26 des études de faisabilité techniques et économiques détaillées, des études d'impact environnemental et de tracés, etc. Il est en effet nécessaire d'accélérer ces phases initiales allant jusqu'aux autorisations administratives, si l'on veut avancer les réalisations sur le terrain. Le cas échéant, une contribution peut être apportée au financement de l'investissement pour quelques projets d'intérêt commun, si cet apport est nécessaire et s'il peut avoir une influence décisive sur leur mise en chantier et leur réalisation. 6. ACTIVITES ENVISAGEES ET MODALITES DES INTERVENTIONS BUDGETAIRES 6. 1. Généralités 6. 1. 1 Le règlement (CE) n° 2236 95 Pour rappel, l'appui financier de l'Union aux RTE depuis 1995 au titre du règlement (CE) n° 2236/95 vise principalement la définition et le lancement des projets d'intérêt commun par la réalisation d'études de faisabilité de ces projets et/ou, le cas échéant, dans la phase de réalisation des projets, par une bonification d'intérêts, une contribution aux primes pour des garanties d'emprunt ou, dans des cas dûment justifiés, des subventions directes. En règle générale on cofinance les études de faisabilité jusqu'à 50% de leur coût total, mais dans des cas exceptionnels, dûment motivés et à l'initiative de la Commission, la participation financière peut dépasser 50%. Le taux maximal d'intervention dans le cas de projets est de 10% du coût total d'investissements éligibles. 6. 1. 2 Traits marquants de la nouvelle proposition de règlement La nouvelle proposition de règlement (CE) n° 2236/95 par les traits suivants: règlement se distingue du (1) introduction du concept de programmation pluriannuelle indicative; (2) relèvement du taux maximal d'intervention à 20% dans le cas de projets dont l'intérêt communautaire est particulièrement significatif; (3) recours accru aux financements privés et soutien renforcé aux partenariats publics / privés; (4) possibilité de contribuer à des fonds spécialisés dans la mise à disposition de capital à risque pour des projets de RTE. 27 6. 2. Transport 6. 2. 1 Activités Pour la période 2000-2006, les objectifs principaux de l'intervention budgétaire RTE-transport se concentreront sur: - la réalisation des 14 projets prioritaires identifiés lors du Conseil européen d'Essen (de nouveaux projets pourront également être identifiés); - le renforcement des partenariats entre le secteur public et le secteur privé; - l'introduction de nouvelles technologies dans le transport. En termes d'objectifs opérationnels, les priorités principales se présenteront de la manière suivante: (i) fournir un soutien approprié aux projets d'Essen dans leur phase principale de construction, par exemple - 'TGV-Sud' (France/Espagne), 'West Coast Main Line' (chemin de fer, Royaume-Uni), 'Nordic Triangle Multimodal Corridor' (Finlande/Suède), TGV Est (France/Allemagne); (ii) soutenir d'autres projets importants, tels que ceux identifiés à l'annexe A partie II du rapport du groupe Christophersen (représentants personnels des chefs de gouvernement - 1994). A titre d'exemple, parmi les projets qui devraient être réalisés (investissements nécessaires pour la construction) figurent l'autoroute A20 (Allemagne), les sections néerlandaises du 'TGV Rhein-Ruhr', l'aéroport international de Berlin, ainsi que le réseau de chemin de ter à grande vitesse au Danemark; (iii) soutenir la phase de mise en oeuvre de projets importants de gestion de trafic, visant à améliorer la navigation, la sécurité et l'efficacité, et à réduire le risque d'effets négatifs sur l'environnement des collisions etc. Parmi les actions spécifiques dans ce secteur: - 'ERTMS' ferroviaire); (système européen de gestion de trafic - 'GNSS' (système global de satellites de navigation); - Gestion du trafic aérien; - 'Vessel Traffic Management Information System' (trafic maritime); 28 - Télématique de transports routiers, y compris un certain 'euro-régionales' pour améliorer la nombre d'initiatives sécurité et l'efficacité de l'infrastructure routière de l'Union européenne. 6. 2. 2 Modalités budgétaires La modalité d'intervention dépend en premier lieu de la situation et du degré de maturité de chaque projet. Les études de faisabilité sont appropriées pour garantir que les projets sont bien définis depuis leur conception jusqu'à leur lancement. Cet instrument devrait être moins utilisé pour les 14 projets prioritaires qui vont entamer ou poursuivre leur phase de réalisation, mais représente une forme appropriée pour d'autres projets importants, tel que le TGV Rhin-Rhône par exemple, qui nécessitent des études préparatoires et de faisabilité avant le lancement des travaux. bonifications types d'intervention, c'est-à-dire Les autres d'intérêt, contributions aux primes de garantie d'emprunt, participations sous forme de capital-risque, sont choisis de façon à s'assurer que le type de financement retenu est le plus approprié pour le développement du projet considéré. Ceci est valable également pour les subventions dans les cas où elles permettent l'accélération des projets, rendue impossible jusqu'alors par manque de fonds. Ces types d'intervention seront particulièrement appropriés pour les 14 projets prioritaires ainsi que pour le développement de certains projets de gestion du trafic (ERTMS, GNSS par exemple). Dans le cas de projets réalisés sous forme de partenariat public- privé et sous réserve que la structure financière du projet le permette, les bonifications d'intérêt et les participations au capital risque seront des instruments privilégiés. 6. 3. Télécommunications 6. 3. 1 Activités L'action TEN-Telecom a démarré en 1995 sur la base d'orientations limitées au développement de l'Euro-RNîS en tant que réseau support universel aux services multimédia transeuropéens. Deux révolutions majeures dans les réseaux apparues entre temps - l'Internet en tant que plate-forme universelle de services et les réseaux mobiles et satellites - ont réduit considérablement la portée du RNIS. 29 La Commission a donc souhaité introduire de nouvelles orientations qui prennent en compte de telles transformations et placent nos actions dans un cadre nouveau beaucoup plus large, incluant le développement et l'intégration des réseaux à large bande - en particulier satellites et mobiles - et les applications multimédia utilisant les nouveaux outils de l'Internet. Le Parlement a soutenu de telles orientations qui ont été adoptées, après conciliation, en juin 1997, et a montré un intérêt croissant sur ce thème par son appui au développement d'une société de l'information conviviale et au déploiement d'applications de nature transeuropéenne. envisagées pour En ce qui concerne les projets d'intérêt commun, les priorités la nouvelle période de opérationnelles programmation budgétaire sont définies par le programme de travail (document de type rolling plan, révisable en fonction des besoins, adopté pour la première fois le 7. 1. 1998) et explicitées dans les contenus des appels à propositions décidés par la Commission et publiés au JO. Au sein des projets d'intérêt commun définis par les orientations, les grands défis sont les suivants. (1) Le développement de télécommunications interopérable, à la pointe de l'évolution, apte à stimuler les nouveaux usages. infrastructure globale d'une - systèmes de communication par satellites pour les services multimédia à large bande: dans la ligne du premier appel à propositions à budget modeste lancé en janvier 1998, valider les nouveaux services et faciliter l'intégration dans la l'infrastructure de télécommunications globale. composante satellitaire de - réseaux mobiles: préparer l'évolution des applications vers les hauts débits (applications concernant les données) et appuyer le développement de la prochaine génération de communications mobiles sur la base d'une norme commune. - répondre de au défi et de Vinterconnectivité globale, compte tenu de Pévolution des réseaux vers une plus grande fragmentation entre composantes (IP, AIM, ISDN, satellites, GSM,. ). I* interopérabilité licences, producteurs d'équipement, population visée: opérateurs de télécommunications, détenteurs de fournisseurs de systèmes satellites et mobiles, fournisseurs de services exploitant spécifiquement les réseaux satellites et mobiles, organismes de normalisation et de spécification, organismes assurant la promotion de l'interopérabilité des réseaux de télécommunications 30 (2) La promotion des services de télécommunications destinés au plus grand nombre des PME - améliorer la qualité des services de type Internet, le potentiel des Intranets/Extranets pour le tissu des PMEs, et favoriser la mobilité de ces services par des accords appropriés entre fournisseurs de services Internet. - préparer les services de télécommunications génériques nécessaires au développement du commerce électronique: signature électronique, authentification, sécurité, catalogues. - promouvoir révolution vers une offre plus standardisée des services, à la fois adaptée aux besoins des PMEs et aux exigences des canaux de distribution des produits dans ce marché (offre packagée de téléservices pour les PMEs). visée: opérateurs télécommunications, Population prestataires de aux PMEs, organisations de PMEs, fournisseurs de logiciels dans le domaine des services supports au commerce électronique; de Internet/Intranet services (3) Déploiement et pérennisation des services télématiques dans les domaines d'intérêt général: - stimuler les investissements pour les nouveaux services de télécommunications destinés aux domaines d'intérêt général; apporter une valeur ajoutée dans ces domaines (télé-éducation, télémédecine, accès à l'héritage culturel, applications environnementales, etc. ), en contribuant au développement économique et au dynamisme social. - promouvoir des projets exemplaires, la participation de partenaires privés, en particulier lorsque l'établissement du 'business plan" requiert une validation initiale dans un environnement commercial réel. favorisant Population visée: entités publiques, en particulier régionales ou locales, opérateurs de réseaux, utilisateurs finaux, écoles, universités, hôpitaux, musées, agences environnementales, organismes dans le secteur des transports et du tourisme, fournisseurs de contenu dans les domaines d'intérêt public. En dehors des projets d'intérêt commun, les orientations du 17 juin 1997 et le programme de travail prévoient des actions de support et de coordination au développement des RTE de télécommunications, pour lesquelles des appels à propositions spécifiques sont organisés: analyses de marchés et veille technologique, analyses et mesures préparatoires sectorielles (par exemple, dans le secteur de la téléformation), mesures de réseaux de coopération et de normalisation, mise en 31 correspondants, mesures de dissémination. Ces actions sont financées à 50% ou à 100%, en fonction de leur nature. 6. 3. 2 Modalités budgétaires 6. 3. 2. 1. Subventions à 100%: pour les études faites à l'initiative de la Commission. 6. 3. 2. 2. Subventions pour le cofinancement (en général jusqu'à 50%) avec d'autres sources du secteur public ou privé pour des études préparatoires, de faisabilité, y compris de validation et les mesures techniques d'appui. la recherche de 6. 3. 2. 3. Dans le cas de projets d'applications innovantes d'intérêt public, l'efficacité maximum de l'intervention communautaire destinée à provoquer le démarrage d'un projet peut nécessiter d'avoir recours aux autres moyens d'intervention prévus à l'article 4 du règlement (CE) n° 2236/95, à savoir: ( 1 ) Bonifications d'intérêts et contributions aux primes de garanties d'emprunt: modes de soutien au déploiement de projets d'intérêt commun. (2) Subventions directes à la réalisation de projets d'intérêt commun: dans des cas dûment justifiés. (3) Contributions aux fonds de capitaux à risque: soutien à faciliter la mise en place de PPP. interventions ligne budgétaire sur cette Les pourraient être combinées avec celles d'autres instruments financiers communautaires, dans les conditions prévues au règlement financier. 6. 4. Énergie 6. 4. 1 Activités Le programme RTH-énergie opère sur deux domaines: Pélectricité et le gaz naturel. Pour les réseaux d'électricité, les activités spécifiques concernent: 1) le raccordement des réseaux d'électricité isolés aux réseaux interconnectés européens; 2) le développement des interconnexions entre les États membres; 3) le développement des connexions intérieures nécessaires pour la mise en valeur des interconnexions entre les États membres; 32 4) le développement des interconnexions avec les pays tiers d'Europe et du bassin méditerranéen contribuant à améliorer la fiabilité, l'approvisionnement des réseaux électriques de la Communauté. la sécurité et les réseaux de gaz naturel, Pour concernent: les activités spécifiques 1 ) l'introduction du gaz naturel dans de nouvelles régions; 2) le raccordement des réseaux de gaz isolés aux réseaux renforcements interconnectés européens, y compris nécessaires des réseaux existants; les 3) l'augmentation des capacités de transport, de réception et de stockage du gaz naturel liquéfié et de stockage souterrain; 4) l'augmentation des capacités de transport par gazoduc. Population visée: les entités et entreprises publiques, privées ou mixtes ayant la capacité de concevoir, étudier, construire, entretenir, exploiter ou gérer les réseaux transeuropéens définis et identifiés par les Orientations RTE-énergie. 6. 4. 2 Modalités budgétaires (1) Le cofinancement des études préparatoires et de faisabilité. Conformément à la déclaration jointe au PV d'adoption du règlement (CE) n° 2236/95 le concours communautaire au titre du programme RTE-énergie est normalement octroyé sous la forme de cofinancement d'études dans le secteur de l'énergie. En considération des risques inhérents aux phases initiales de définition et de préparation des projets et aux procédures d'autorisation dont les délais se révèlent être, dans un bon nombre de cas, difficilement maîtrisables, le niveau de l'intervention doit être particulièrement significatif pour les études préparatoires et de faisabilité. L'expérience du fonctionnement du règlement au cours des trois premières années indique qu'un niveau d'aide de 50% du coût des études est approprié, si l'objectif d'incitation au développement des RTE-énergie qui est à la base de l'action. l'on considère également 33 (2) Le financement de l'investissement Le règlement (CE) n° 2236/95 n'exclut pas les autres formes d'intervention pour le secteur de l'énergie. Le recours à l'une des autres formes d'intervention (bonifications d'intérêt, contribution aux garanties d'emprunt, aide directe) prévues par le règlement doit être dûment justifié et motivé ; en particulier il ne devra pas causer de distorsion de la concurrence entre les entreprises du secteur. Pendant les trois premières années de fonctionnement du règlement, la Commission a reçu une demi-douzaine de demandes pour le financement de l'investissement dans le secteur de l'énergie, qu'elle a considérées comme non justifiées ou non suffisamment motivées. Un soutien financier à l'investissement au titre du programme RTE-énergie peut s'avérer justifié dans les cas suivants: - pour rendre attractif un projet d'intérêt commun viable économiquement mais présentant une rentabilité financière insuffisante; - pour assurer la poursuite d'un projet d'intérêt commun viable économiquement mais confronté à des coûts imprévus qui mettent en danger son financement 7. INCIDENCE FINANCIÈRE 7. 1. Programmation indicative des crédits RTE (MECU en prix courants) B5-700 Transport 2000 562 2001 601 2002 650 2003 700 2004 760 2005 8. 31 2006 888 TOTAL 4 992 B5-710Energie B5-720 T616com 25 38 25 41 26 44 26 46 26 50 26 53 26 56 180 328 TOTAL PAR AN 625 667 720 772 836 910 970 5 500 Selon cet échéancier, la part des RTE au sein de la rubrique 3 des Perspectives financières passerait ainsi de 9% du plafond de la rubrique en 1999, dernière année de la période financière actuelle 1993-1999, à 11,1% du plafond de la rubrique en 2006, dernière année de la nouvelle la Commission dans période financière 2000-2006 proposée par "Agenda 2000" 34 7. 2. B5-700 : TEN - Transport (MECU en prix courants) and New 14 Specific Projects Other Projects Traffic Management projects 2000 423 93 2001 442 104 2002 462 117 2003 415 195 2004 400 260 2005 400 331 2006 400 388 TOTAL 2942 1488 46 55 71 90 100 100 100 562 TOTAL 562 601 650 700 760 831 888 4992 s'élèvent 1 ) En ce qui concerne la quantification en termes budgétaires, il convient de noter que le coût total des investissements prévus pour les projets prioritaires d'Essen actuellement à approximativement 54 milliards d'écus pour la période de programme (2000-2006), comparés à environ 25 milliards d'écus pendant la période des perspectives financières d'Edimbourg (1995-99). Cela reflète le fait que la majorité des principaux projets entreront dans la phase de construction après l'an 2000. 2) La volonté d'assurer un taux raisonnable d'intervention communautaire (plus proche de 10% de ce qui n'est actuellement le cas) pour ces projets, ainsi que la nécessité de conserver une marge de manœuvre pour les autres projets importants, y compris les activités de gestion de trafic, suggère qu'un chiffre entre 5 milliards et 6. 3 milliards d'écus serait exigé au cours de la période 2000-2006. 3) B5-710 : TEN - Énergie3) À partir de 2002, les montants proposés pour les 14 projets spécifiques diminueront pour se stabiliser à environ 400 MECU, du fait que beaucoup de projets seront finalisés pendant cette période avec comme conséquence une baisse graduelle des investissements. Avec un budget TEN-Tr en augmentation au cours de la période, cela signifie que la part des 14 projets spécifiques diminuera de 75% à approximativement 45% du budget TEN-Tr, avec une moyenne de 59%. Le taux d'intervention par projet est destiné à passer d'approximativement 3-5% des investissements pour la perspective financière actuelle à une moyenne de 7% pour les projets spécifiques pour la période 2000-2006. 4) L'appui proposé à d'autres nouveaux projets qui seront identifiés pendant la révision des orientations de RTE augmentera et en valeur réelle et comme pourcentage du budget TEN-Tr. Il est prévu que les priorités actuelles seront révisées pendant les années à venir et plusieurs nouveaux projets seront identifiés. Par exemple, les projets du deuxième groupe de projets identifiés dans le rapport Christophersen sont appropriés (par exemple, basé sur les coûts d'investissement, aéroport de Berlin: 4,1 BECU; le TGV au Danemark: 1,8 BECU; le TGV néerlandais Rhin-Ruhr: 1,56 BECU, etc. ) 35 5) Concernant les projets de gestion de trafic, l'appui annuel devrait doubler, après quoi le montant sera stabilisé à environ 100 MECU par an. La période d'étude se termine et la construction réelle des projets commencera. Les coûts d'investissement indicatifs relatifs à quelques- uns des projets les plus importants se présentent de la manière suivante: la gestion de circulation routière 320 millions d'écu ; GNSS (satellites) 490 millions d'écus ; ERTMS (gestion ferroviaire) : 154 millions d'écu. 7. 3. B5-710 : TEN - Énergie (MECU en prix courants) Reseaux d'clectricitd 2000 10 2001 10 2002 10 2003 10 2004 10 2005 10 2006 10 TOTAL 70 Rlscaux dc gaz nalurcl 15 15 16 16 16 16 16 110 TOTAL 25 25 26 26 26 26 26 180 Le coût total des investissements prévus pour les 74 projets d'intérêt commun (PIC. ) identifiés par les Orientations RTE-énergie est estimé à approximativement 15 milliard d'écus au cours de la période 2000-2006, à comparer à environ 11 milliard d'écus d'investissements prévus pendant la période 1995-1999 pour ces mêmes projets. La répartition par domaine au cours de la période 2000-2006 indique des investissements prévus de Tordre de 4,5 milliard d'écus pour les P IC électricité et de 10,5 milliard d'écus pour les P I C. gaz naturel. En raison des évolutions rapides dans le secteur énergie, il est prévisible que la liste des P IC sera complétée au cours de la période 2000-2006, principalement par l'introduction de nouveaux projets pour les réseaux de gaz naturel. Cette mise à jour augmenterait le coût total des investissements pour les projets RTE-énergie et renforcerait le poids relatif du domaine "Réseaux de gaz naturel". L'estimation des besoins de soutien financier indiqués dans le tableau ci-dessus s'appuie sur une analyse de l'état d'avancement et des indications disponibles quant à la rentabilité financière des 74 P IC actuels ainsi que sur une prévision pour les nouveaux P I C. Sur ces bases, au cours de la période 2000-2006, environ 50 P. I. C. nécessiteraient un soutien pour le cofinancement d'études (20 P I C. électricité et 30 P I C. gaz naturel) et environ 10 P. I. C. nécessiteraient un soutien financier pour l'investissement (4 P I C. électricité et 6 P I C. gaz naturel). 36 Les estimations résultantes des besoins de soutien financier sont: dans le domaine "Réseaux d'électricité", de 25 mio d'écus pour cofinancement d'études et de 45 mio d'écus pour le soutien à l'investissement; dans le domaine "Réseaux de gaz naturel", de 45 mio d'écus pour le cofinancement d'études et de 65 mio d'écus pour le soutien à l'investissement. 7. 4. B5-720 : TEN - Télécommunications (MECU en prix courants) RESEAHX DEBASE SERVICES GENERIQIJES/IN TKRNKT APPLK ATIONS MESURES D'ACCXJMPAUNMT. TOTAL 2000 12 13 10 3 38 2001 14 13 2002 16 13 2003 18 13 2004 22 13 2005 25 13 2006 28 13 11 3 41 12 3 44 12 3 46 12 3 50 12 3 53 12 3 56 TOTAL 135 91 81 21 328 Une analyse des marchés pour chacun de ces 3 niveaux donnent lieu à l'estimation budgétaire suivante sur la période considérée, qui intègre les nouvelles priorités sur les réseaux de base (46% de l'enveloppe globale) et qui maintient notre support sur les applications et les services Internet: • l'enveloppe sur les réseaux de base est évaluée à 135 Mecus. On ne dispose pas à ce jour de résultats concrets car le premier appel à propositions arrive à échéance le 15 avril 1998. Les priorités, définies dans le programme de travail, et s'inscrivant dans la poursuite de nos actions de recherche sur le marché, portent sur: les satellites de navigation, avec une aide au démarrage sur le marché, essentiellement à partir de 2004, et à Y interopérabilité avec les réseaux fixes. les satellites de communication multimédia, afin de stimuler un effet de masse dans de nouveaux marchés (évalués à 15-30 Becus en 2005) tels que la télééducation, la télémedecine ou le transport intelligent. les réseaux mobiles avec un support aux services de nouvelle génération (UMTS) à large bande et intégrés, à partir de 2004. • l'enveloppe sur les services génériques est évaluée à 91 Mecus. L'aide TEN-Telecom, qui doit démarrer dès maintenant, porte sur des services support de qualité et sécurisés au commerce électronique et sur les nouveaux outils Internet. 37 • • F enveloppe sur les applications dans les domaines d'intérêt général est évaluée à 81 Mecus, avec un accroissement sensible à partir des 3 dernières années sur des projets d'investissement. télécommunications, pour Fenveloppe sur les mesures d'accompagnement est évaluée à 21 Mecus. En dehors des projets d'intérêt commun, les orientations du 17 juin 1997 et le programme de travail prévoient des actions de support et de coordination au développement des RTE de lesquelles des appels à propositions spécifiques sont organisés: analyses de marchés et veille technologique, analyses et mesures préparatoires sectorielles (par exemple, dans le secteur de la téléformation), mesures de coopération réseaux de et de normalisation, mise en correspondants, mesures de dissémination. Ces actions sont financées à 50% ou à 100%, en fonction de leur nature. Ces chiffres correspondent à des actions ciblées et restent tout à fait modestes en regard des investissements auxquels le secteur privé sera appelé à participer. Mais l'intervention communautaire est nécessaire pour réduire le développement et l'interopérabilité de l'infrastructure globale, assurer la diffusion des services de télécommunications pour les PMEs et stimuler l'usage des nouvelles applications dans les domaines d'intérêt général. investissements, promouvoir le risque de ces Comme indiqué dans Agenda 2000, c'est leur valeur ajoutée en termes de croissance, d'emploi et de diffusion technologique qui confèrent à TEN-télécom un rôle prioritaire parmi l'ensemble des politiques internes 8. SUIVI ET EVALUATION 8. 1. Suivi et évaluation: généralités La nouvelle proposition de règlement prévoit de renforcer les activités de suivi et d'évaluation en: (1) rendant plus clair l'obligation stricte pour les bénéficiaires d'aide communautaire de fournir régulièrement des données pour le suivi; (2) permettant à la Commission de demander aux bénéficiaires de réaliser une évaluation spécifique des projets, ou (3) le cas échéant, permettant à la Commission de lancer des évaluations de projets ou de groupes de projets, conjointement avec les États membres; pour ce faire elle pourra demander aux bénéficiaires d'aide communautaire de fournir les informations et l'assistance nécessaires. (4) permettant à la Commission d'inviter la BEI et d'autres organismes appropriés à participer à la réalisation des activités de suivi et d'évaluation envisagées. 38 8. 2. Suivi et évaluation: transport a) L'article 15 du règlement (CE) n° 2236/95 prévoit la nécessité d'un suivi et l'évaluation de chaque action. Il est ainsi prévu que les décisions de la Commission incluent, le cas échéant, des indicateurs physiques établis en accord avec les États membres. les termes des Décisions standard de la D'autre part, selon les bénéficiaires doivent fournir annuellement des Commission, informations sur le déroulement des actions qui alimentent les analyses permettant l'évaluation conjointe avec les États Membres sur les modalités de réalisation des projets. Les projets prioritaires feront systématique au cours de séminaires et réunions bilatéraux. l'objet d'un suivi plus étroit et b) Les études, pour lesquelles des indicateurs ne peuvent pas être élaborés, seront évaluées conjointement avec les États membres, en fonction des objectifs poursuivis. Un rapport d'activité annuel destiné au Parlement, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions est prévu par l'article 16. 1 du règlement. Ce rapport devra contenir une évaluation des résultats atteints par l'intervention communautaire dans différents champs d'application, en égard aux objectifs initiaux. Étant donné. le caractère annuel du budget communautaire pour le RTE et pluriannuel les grandes infrastructures de transport, une perspective pour temporelle suffisante sera cependant nécessaire pour juger l'action de façon extensive. l'objet d'un suivi Chaque année des projets approfondi, en fonction des engagements financiers et des calendriers de réalisation. Ce suivi portera aussi sur les aspects techniques et financiers. individuels feront Évaluation ponctuelle Pour un nombre limité d'actions, il est possible de lancer des évaluations d'impact plus classiques "mid-term" ou "ex-post", étant donné qu'on peut plus facilement chiffrer l'atteinte des résultats dans une perspective court ou moyen terme. A titre d'exemple, la Commission a lancé en 1997 une évaluation de l'impact du soutien communautaire sur certains projets de gestion de trafic, et sur le projet ferroviaire "ERTMS". Évaluation globale mi-parcours En ce qui concerne l'évaluation globale de l'intervention budgétaire dans le cadre du règlement (CE) n° 2236/95, la Commission a lancé à la fin de l'année 1997 un appel à manifestations d'intérêts, afin qu'une évaluation globale mi-parcours puisse être effectuée au cours de l'année 1998. Cette évaluation formative, conçue dans le contexte de l'initiative SEM 2000 et 39 de la Communication de la Commission sur l'évaluation, vise à l'établissement d'un état des lieux et une appréciation des modalités d'évaluation des projets au niveau national, des procédures d'application et de décision à la Commission, et des systèmes de suivi pour les projets et les études. L'évaluation abordera également les questions : (i) des avantages et désavantages des différents instruments financiers (subvention directe, bonification d'intérêt, étude de faisabilité, garantie); (ii) des taux d'intervention communautaire, y compris l'effet de valeur ajoutée; (iii) de la coordination des interventions du budget RTE avec celles des programmes FEDER et Fonds de Cohésion. L'évaluation formative mi-parcours sera gérée par un groupe de pilotage composé de divers services de la Commission, ainsi que la BEI. Ce groupe a déjà été consulté dans le cadre de la préparation du cahier des charges. Appréciation des résultats L'appréciation des résultats des évaluations devra tenir compte des dispositions envisagées dans l'initiative "SEM 2000", notamment en ce qui concerne une procédure de "feed-back" entre les enseignements à tirer et la définition des objectifs nouveaux (e. g. , pour la reconduction de l'action prévue dans le règlement (CE) n° 2236/95 et pour le rapport avant le 1er juillet 1999 indiquant si les orientations doivent être adaptées au développement de l'économie et à l'évolution des technologies dans les transports). 8. 3. Suivi et évaluation: télécommunications L'ensemble du système de suivi est prévu dans les dispositions contractuelles: programme de travail de l'étude, de la mesure technique ou du projet, rapports, deliverables, audit technique et financier, résiliation du contrat en cas de non performance. Le suivi est assuré par les services de la Commission: examen des rapports périodiques, des délivrables et examen de déclarations de coûts imputés au projet avant le paiement. Un projet est conçu comme une succession d'étapes conduisant au déploiement (préparation, faisabilité, y compris validation et déploiement). Un projet est donc pluriannuel avec des résultats clairs au terme de chaque phase. Il doit aboutir à un "business plan" crédible, qui est préparé et corrigé tout au long du projet. Les promoteurs du projet identifient les étapes de développement et les critères à partir desquels ils décideront de poursuivre les actions. Ces étapes donneront lieu à des rapports de situation, qui incluront des indicateurs physiques et financiers. 40 Une évaluation annuelle des projets en cours est prévue au contrat. Cette évaluation implique la présentation du projet devant un jury d'évaluateurs extérieurs, recrutés dans le cadre d'un appel à manifestation d'intérêt publié au JO (OJ 97/S 14-153147 du 21. 1 1997). A l'issue de cette évaluation, les projets sont confirmés, modifiés ou s'engagent, en cas de doutes sur les chances de réussite du projet, dans une procédure d'examen approfondi, interne d'abord puis externe (Red Flag Procedure). Cet examen approfondi peut, le cas échéant, conduire à la résiliation du contrat par les services de la Commission. Une évaluation intermédiaire de Faction menée au titre des orientations Euro-RNIS sera menée au cours de l'année 1998. Quoiqu'une référence stricte aux objectifs et priorités des nouvelles orientations ne soit pas possible, elle devrait néanmoins fournir des éléments d'appréciation utiles en raison de la similitude de certains types de projets d'intérêt commun. 8. 4. Suivi et évaluation: énergie a) L'ensemble des programmes gérés par la DG XVI1, à l'exception de THERMIE qui relève du PCRD et de RTE-énergie, seront regroupés à partir de 1998 au sein d'un programme-cadre "Énergie". À l'instar de ce qui a été prévu pour ce programme-cadre "Énergie" et pour profiter des structures mises en place et de l'expérience acquise, les activités RTE-énergie feront l'objet d'un traitement analogue bâti sur des actions de monitorage et d'évaluation. b) L'activité "RTE-énergie" fera l'objet d'un monitorage annuel qui n'est ni une évaluation ni un audit mais vise essentiellement à donner une analyse indépendante et rapide de la mise en place du programme afin de pouvoir en corriger les éventuelles dérives ou faiblesses. Les objectifs et les priorités sont-ils respectés ? Qu'en est-il de l'utilisation des ressources ? Il doit s'agir d'une analyse factuelle qui, en début de période 2000-2006, se concentrera sur les actions lancées et qui, au fur et à mesure de l'avancement des années, pourra aussi porter sur les résultats et les impacts. Une partie de l'analyse sera consacrée à la valeur ajoutée européenne (valeur ajoutée découlant du pilotage européen et non national des actions). Les rapports de monitorage devront être brefs, compréhensibles et présenter des recommandations claires et pratiques. L'indépendance, la clarté et le caractère factuel des rapports de monitorage devront permettre de faciliter et d'accélérer les activités d'évaluation. Les équipes en charge du monitorage devront étudier les volets suivants : 41 - efficacité et transparence de la conduite du programme (notamment information des soumissionnaires, procédure appels d'offres, d'évaluation et de sélection des offres, aspects contractuels) et de la coordination interne à la Commission; - cohérence des projets sélectionnés avec les objectifs du programme, avec le programme de travail et avec les autres objectifs politiques de l'Union européenne; - répartition géographique équilibrée des organisations et des entreprises retenues dans les appels d'offres, compte tenu des besoins identifiés par les orientations RTE-énergie ; - respect des recommandations issues du monitorage de l'année précédente. Les rapports de monitorage seront adressés au Secrétariat général, à la DG XIX, à la DG XX et, le cas échéant, aux autres services intéressés de la Commission. c) Une évaluation des résultats sera réalisée avant la fin de 2006, ainsi que le prévoit le règlement. En sus de cette évaluation des résultats, une évaluation intermédiaire, de nature formative, sera conduite au cours du deuxième semestre de 1998 Lancée dans le contexte de SEM 2000, cette évaluation intermédiaire vise à mesurer, non pas seulement les résultats des actions financées dans le cadre des RTE-énergie mais surtout à voir dans quelle mesure ces actions ont contribué par leur impact à atteindre ou à s'approcher des objectifs politiques des RTE-énergie. Elle permettra également l'adaptation des orientations en fonction de l'évolution technologique et des changements de la structure de production et de consommation d'énergie en Europe et chez ses voisins concernés par les RTE-énergie. Les rapports d'évaluation seront adressés au Secrétariat général, à la DG XIX, à la DG XX et, le cas échéant, aux autres services intéressés de la Commission. Ils seront également soumis aux autres Institutions communautaires. d) Le monitorage annuel comme l'évaluation seront menés en liaison étroite avec un steering group formé de représentants des services de la Commission concernés par les RTE-énergie et de représentants de la BEI. 42 9. MESURES ANTI-FRAUDE sont établies anti-fraude dispositions Les du règlement (CE) n° 2236/95. La présente proposition de modification dudit article de ce règlement vise à de renforcer le rôle de la Commission dans ces activités en prévoyant que les États Membres et la Commission, chacun dans son domaine de compétence, prennent les mesures nécessaires pour vérifier l'exécution des projets, prévenir et sanctionner les irrégularités et récupérer les fonds perdus suite à une irrégularité. l'article 12 à Les États Membres sont tenus de fournir à la Commission une description des systèmes de contrôle et de gestion créés pour assurer que les projets soient menés à bien. En outre, les services de la Commission, en conformité avec les points 4 et 5 de l'article 12, peuvent effectuer des inspections sur place. 10. DEPENSES ADMINISTRATIVES Actual mobilization of the necessary administrative resources will depend on the Commission's annual decision on the allocation of resources, taking into account the number of staff and additional amounts authorized by the budgetary authority. Source Duration Existing resources in the DG or department concerned 12 6 4 2 24 Additional resources 7 years 7 years 1 1 2 10. 1. Transport Effect on the number of posts. Type of post Staff to be assigned to managing the operation Permanent Temporarv posts posts A B C Officials or temporary staff Other (A-7003 END) resources 13 7 4 Total 24 2 2 43 Overall financial impact of human resources. Officials (1) Officials (additional)) Temporary staff Amounts 18. 144. 000 ECU Method of calculation 22*108. 000 ECU* years=16. 632. 000 ECU (1) 7 2*108. 000 =1. 512. 000 ECU ECU*7 years Other END)(1) Total resources (A-7003 518. 000 ECU 2*37. 000*7 years=518. 000 (I) 1 18. 662. 000 ECU | (I) By using existing ressources assigned to manage the operation (calculation for the officials is based on titles A-1, A-2, A-4, A-5, A-7) Other administrative expenditure as a result of the operation. Budget heading A-7031 (Compuls. committees) 136. 500 ECU (1) Amounts A-701 (Missions) (7> 525. 000 ECU repres. Method of calculation Member 15 States*650 ECU*2 meetings*7 years = 136. 500 ECU(l) years= 750 ECU*100*7 525. 000 ECU (within the European Community) (I) Total [661. 500 ECU [ (I) The credits will be found in the existing IX \ VI1 envelope. 44 10. 2. Telecommunications Effect on the number of posts. Type of post Staff to be assigned to managing the operation Permanent Temporarv posts posts 9 2 3 A B C Officials or temporary staff Other resources (A-7002: technical assistance) Total 14 1 3 4 Source Duration Existing resources in the DG or department concerned 8* 1 2 3 14 Additional resources ** 2 1 1 4 7 years 7 years including 1 temporary post The allocation of additional staff will be decided in the course of the annual procedure for the allocation of human resources Overall financial impact of human resources. Officials (7J Amounts 7. 560. 000 ECU Officials (additional) 3. 024. 000 ECU Temporary staff (I) 756. 000 ECU Other resources (A-7002) 2. 100. 000 ECU Method of calculation 10*108. 000 ECU* 7. 560. 000 ECU (I) 4*108. 000 ECU*7 3. 024. 000 ECU 1*108. 000 ECU*7 756. 000 ECU (I) 3*100. 000 2. 100000 ECU ECU*7 7 years= years = years = years= Total 1 13. 440. 000 ECU | (1) By using existing ressources assigned to manage the operation (calculation for the officials and temporary staff is based on titles A-1, A-2, A-4, A-5, A-7) Other administrative expenditure as a result of the operation. Budget heading A-701 (Missions) (1) Amounts 525. 000 ECU A-7031 (Compuls. committees) 546. 000 ECU (1) (within Method of calculation 750 ECU*100*7 years= 525. 000 the European ECU Community) (1) 2 *15 Member States*650 ECU*4 meetings*7 years = 546000 ECU (1) repres. Total The credits will be found in the existing IX ) Xlll envelope. I 1. 071. 000 ECU [ (I) 45 10. 3 Energy Effect on the number of posts. Type of post Staff to be assigned to managing the operation Permanent posts Temporarv posts A B C Officials or temporary staff Other (A-7003 END) resources Total 5 1 3 9 2 2 Source Duration Additional resources Existing resources in the DG or department concerned 5 1 3 2 11 7 years 7 years Overall financial imimct of human resources. Officials (7j Temporary staff Amounts 6. 804. 000 ECU Method of calculation 9*108. 000 ECU* 7 years = 6. 804. 000 ECU (I) Other resources (A-7003 END) 518. 000 ECU 111 Total 1 7. 322. 000 ECU 2*37. 000*7 years=518. 000 (I) | (1) By using existing ressources assigned to manage the operation (calculation for the officials is based on titles A-l, A-2, A-4, A-5, A-7) Other administrative expenditure as a result of the operation. Budget heading Amounts (ECU) Method of calculation A-7031 (Compuls. committees) 205. 000 ECU (1) _ 15 repres. Member States*650 ECU*3 meetings*7 years = 204. 750 ECU (1) Total 1 205. 000 ECU 1 (I) The credits will be found in the existing D( J XVII envelope. 46 ISSN 0254-1491 COM(98) 172 final DOCUMENTS FR 01 11 06 08 N° de catalogue : CB-C0-98-192-FR-C ISBN 92-78-32490-6 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 47