title: Comunicazione della Commissione sulla «risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo»

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE CORRIGENDUM Rediffusion du document SEC(1998) 576 final du 30. 03. 1998 car la cote de ce document doit se lire COM(1998) 198 final. (concerne toutes les versions linguistiques) Bruxelles, 30. 03. 1998 COM(l 998) 198 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE sulla « risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo » e RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE riguardante I principi applicabili agli organi responsabili per la risoluzione extra giudiziale delle controversie in materia di consumo SOMMARIO La presente comunicazione s'inserisce in un insieme di iniziative comunitarie nel settore dell'accesso dei consumatori alla giustizia, sviluppate ormai da molti anni. La necessità e l'urgenza di un'azione comunitaria in materia di regolamento delle controversie in materia di consumo sono state sottolineate e confermate nel corso delle consultazioni sul Libro verde (1993) e sul Piano d'azione (1996) sull' "accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nel mercato interno". Il risultato delle discussioni mostra che uno degli obiettivi principali da raggiungere è di facilitare la risoluzione delle controversie in materia di consumo ovviando ai problemi che derivano dalla sproporzione tra la portata economica della controversia e il costo del suo regolamento giudiziale. A tal fine, la presente comunicazione contiene due elementi che si propongono di migliorare l'accesso del singolo consumatore alla giustiziai: da un lato, un formulario di reclamo destinato ad agevolare la comunicazione tra i consumatori e i professionisti e, in caso di mancata soluzione amichevole, ad agevolare l'accesso alle procedure extragiudiziali e d'altro lato, una raccomandazione che stabilisce principi applicabili alle procedure extragiudiziali per la risoluzione delle controversie in materia di consumo2. 1 Con "accesso del consumatore alla giustizia" si intende, ai fini della presente convocazione, l'accesso all'esercizio pratico dei propri diritti e non l'accesso alla giustizia in senso stretto, vale a dire ai tribunali. 2- Le prime iniziative comunitarie nel settore dell'accesso alla giustizia, risalgono agli anni '80; una prima comunicazione della Commissione sull'accesso dei consumatori alla giustizia è stata inviata al Consiglio sotto forma di memorandum il 4 gennaio 1985 (COM(84) 692 def), seguita da una comunicazione "complementare" del 7. 05. 1987 (COM (87) 210 def. ). Il Parlamento europeo si è espresso in materia con una Risoluzione del 13 marzo 1987 (GU n. C99 del 13/04/1987, pag. 203). Il Consiglio ha reagito con la Risoluzione del 25 giugno 1987 dedicata esclusivamente all'accesso dei consumatori alla giustizia (87/C 176/02, GU n. C176 del 04. 07. 1987, pag. 2), nella quale invitava la Commissione a completare l'analisi tenendo conto dell'allargamento della Comunità. Inoltre la dimensione comunitaria del problema dell'accesso dei consumatori alla giustizia è stata segnalata nella Risoluzione del Parlamento europeo dell'11 marzo 1992 (GU n. C/094 del 13. 04. 1992, pag. 217) nonché nella Risoluzione del Consiglio del 13 luglio 1992 relativa alle priorità future per lo sviluppo della politica di tutela dei consumatori (GU n. C/186 del 23. 07. 1992, pag. 1). Nei giorni 21, 22 e 23 maggio 1992, sotto l'egida della presidenza dell'epoca e della Commissione, la "III Conferenza europea sull'accesso dei consumatori alla giustizia", svoltasi a Lisbona, ha riunito circa 300 esperti rappresentanti dei 12 Stati membri e di alcuni paesi dell'EFTA. Le conclusioni di questa riunione confermano le preoccupazioni espresse nelle iniziative sopra citate. Nel suo Libro verde sull'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nel mercato unico (COM(93)576 def. del 16. 11. 1993), la Commissione ha formulato un certo numero di proposte destinate a risolvere le controversie transfrontaliere individuali e collettive. Tra queste proposte erano citate la libera circolazione delle azioni inibitorie e la semplificazione della risoluzione delle controversie. In seguito al Libro verde, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva sulle azioni inibitorie a tutela degli interessi dei consumatori che è in corso di adozione (posizione comune del Consiglio relativa alle azioni inibitorie in materia di tutela degli interessi dei consumatori (CE n. 48/97 del 30 ottobre 1997, GU n. C389 del 22. 12. 1997, pag. 51)) nonché una comunicazione riguardante un Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nel mercato interno (COM(96)13 def. del 14. 02. 1996). Il Parlamento europeo, nella sua Risoluzione del 14. 11. 1996, n. A4-0355/96, GU n. C 362 del 02. 12. 1996, pag. 275). sulla comunicazione sopra citata, condivide gli obiettivi del piano di azione e invita la Commissione ad elaborare altri lavori in materia. INDICE INTRODUZIONE 1. Il problema dell'accesso del singolo consumatore alla giustizia 2. Tre itinerari verso una soluzione: a) b) e) La semplificazione e il miglioramento delle procedure giudiziarie Il miglioramento della comunicazione tra i consumatori e i professionisti La creazione di procedure extragiudiziali 1. IL CONTENUTO DELL'AZIONE PROPOSTA 1. 1 La promozione della risoluzione amichevole dei problemi di consumo. 1. 2 La necessità di garanzie adeguate nella creazione e nel funzionamento la risoluzione delle degli organi extragiudiziali competenti per controversie in materia di consumo 2. UN FORMULARIO EUROPEO DI RECLAMO PER IL CONSUMATORE. 3. RACCOMANDAZIONE N. COMMISSIONE RIGUARDANTE PRINCIPI APPLICABILI AGLI ORGANI RESPONSABILI PER LA RISOLUZIONE EXTRAGIUDIZIALE DELLE CONTROVERSIE IN MATERIA DI CONSUMO. /. /CE DELLA I Allegato: Scheda sugli extragiudiziale delle controversie in materia di consumo. responsabili informativa organi della risoluzione - 4- INTRODUZIONE 1. Il problema dell'accesso dei singolo consumatore alla giustizia Al momento dell'adozione del primo programma per una politica di protezione e d'informazione dei consumatori nel 19753, il Consiglio delle Comunità europee ha enunciato cinque diritti fondamentali4. Da allora, i risultati ottenuti in questo settore a livello comunitario sono stati particolarmente rilevanti. Numerosi testi comunitari si propongono di attribuire al consumatore un insieme di diritti concreti di cui egli gode in tutti gli Stati membri. La responsabilità per danno da prodotti, il credito al consumo, le vendite a domicilio, i viaggi "tutto compreso", la prenotazione eccedente nei trasporti aerei, la responsabilità per gli incidenti aerei5, le clausole abusive, i contratti negoziati a distanza e il "timeshare" sono stati oggetto di legislazione a livello europeo. Altri testi sono stati proposti e sono in discussione in settori quali la vendita e le garanzie dei beni di consumo. L'instaurazione di questi diritti a livello comunitario consente al consumatore di trarre maggiore vantaggio dal grande mercato interno, obiettivo fatto proprio dagli Stati membri al momento dell'accettazione del piano d'azione a favore del mercato interno, presentato dalla Commissione al Consiglio europeo di Amsterdam (obiettivo strategico 4, CSE(97) 1 def, 4. 6. 97). Gli Stati membri, sui quali incombe in primo luogo la responsabilità in materia di protezione dei consumatori, hanno inoltre adottato, di propria iniziativa, una serie estremamente varia di normative volte a concedere diritti specifici ai consumatori, sia nei settori non coperti dai testi comunitari, sia nei settori armonizzati disciplinati da disposizioni comunitarie che consentono agli Stati membri di garantire una maggiore protezione dei consumatori. Inoltre, nei rapporti con i professionisti, anche in assenza di normative specifiche, i consumatori godono della protezione prevista dalle norme generali del diritto civile. Tuttavia, creare diritti sostanziali senza porre a disposizione dei loro titolari meccanismi che ne garantiscano l'esercizio effettivo priverebbe tali diritti di qualunque valore pratico6. Di conseguenza, per garantire un adeguamento del contesto -delineato dal legislatore, comunitario o nazionale, per la protezione dei consumatori - con la realtà, occorre fare in 3 GU n. C92 del 25. 04. 1975, pagg. 1-16. 4 II diritto alla protezione della salute e della sicurezza, il diritto alla protezione degli interessi economici, il diritto all'informazione e all'educazione, il diritto alla rappresentanza, il diritto al giusto risarcimento dei danni mediante procedure rapide, efficaci e poco dispendiose". 5 Regolamento (CE) 2027/97 sulla responsabilità aerea del 9. 10. 1997, GU n. L 285, 17. 10. 1997 6 L'accesso alla giustizia costituisce per i consumatori un corollario dei diritti sostanziali attribuiti dal regolamento comunitario. Se, in mancanza di una disciplina comunitaria, spetta a ciascuno Stato membro disciplinare le modalità procedurali di ricorso in giustizia destinato a garantire la piena tutela di tali diritti, il diritto comunitario impone tuttavia dei limiti a questa competenza. Queste disposizioni legislative non possono, infatti, operare una discriminazione nei confronti delle persone cui l'ordinamento comunitario attribuisce il diritto alla parità di trattamento, né limitare le libertà fondamentali garantite dal trattato. Quando il diritto comunitario garantisce la libera circolazione delle merci e dei servizi sul mercato interno, la possibilità per gli operatori, compresi i consumatori, di adire le giurisdizioni di uno Stato membro per regolare le controversie cui le loro attività economiche possono aver dato luogo, allo stesso titolo dei cittadini di questo Stato, costituisce il corollario di queste libertà (sentenza del 26 settembre 1996, Data Delecta e Forsberg, C-43/95, Race. 96/1-4661, sentenza del 20 marzo 1997, Hayes, C-323/95, Race. 1-171). - 5- modo che i consumatori possano far valere i propri diritti in caso di loro violazione, tramite canali giuridici semplici, rapidi, efficaci e poco dispendiosi. I problemi specifici che i consumatori incontrano nel far valere i propri diritti sono già stati oggetto di numerose prese di posizione delle istituzioni competenti. Vi è infatti un certo numero di ostacoli che si parano dinanzi al consumatore che esercita i propri diritti dinanzi ai tribunali. Vi sono in primo luogo il costo della consultazione giuridica e della rappresentanza, le spese di giustizia, le spese per la consultazione di esperti (dal momento che le economie moderne presentano prodotti e servizi sempre più complessi, che superano a volte le conoscenze del giudice). Vi è inoltre, in alcuni paesi, il rischio di dover sostenere, in caso di perdita della causa, le spese dell'altra parte ovvero, in altri paesi, la certezza di dover sostenere, anche in caso di vincita, i propri costi. Infine, considerando l'ingolfamento dei tribunali in taluni Stati membri, è particolarmente lungo il tempo che trascorre prima che una causa possa essere giudicata. Oltre a questi fattori materiali, esistono inoltre barriere di ordine psicologico dovute alla complessità e al formalismo che accompagnano le procedure giudiziarie. Il consumatore prova spesso una certa esitazione nei confronti dei tribunali, collegata al linguaggio giuridico e ai rituali ermetici della procedura. La situazione, già complessa nel contesto delle controversie nazionali, lo diviene ancora di più se internazionale. Il rischio di controversie transfrontaliere7 aumenta con la moltiplicazione delle transazioni transfrontaliere in materia di consumo e l'apparire di nuove tecniche di vendita e di prestazione di servizi. le controversie sono a livello Tenuto conto di quanto precede, possiamo concludere che, nella maggior parte dei conflitti in materia di consumo, sia nazionali che transfrontalieri, il valore economico limitato della controversia rende eccessiva la durata della procedura giudiziaria e sproporzionati i suoi costi8. Di fronte a tale situazione, numerosi consumatori rinunciano a far valere i propri diritti e subiscono semplicemente la loro violazione. 2. Tre itinerari verso una soluzione Vi sono tre vie possibili per migliorare l'accesso dei consumatori alla giustizia: la semplificazione e il miglioramento delle procedure giudiziarie, il miglioramento della comunicazione tra gli operatori economici professionali e i consumatori e le procedure extragiudiziali per la risoluzione delle controversie in materia di consumo. Queste tre vie, lungi dal costituire metodi alternativi, sono assolutamente complementari. Tuttavia una fondamentale differenza separa la prima via dalle altre due: mentre la prima si situa nel contesto tradizionale della risoluzione giudiziaria delle controversie e intende Per una descrizione particolareggiata della definizione del termine e di tutti i problemi specifici o supplementari che ne derivano, rinviamo al Libro verde, pag. 72. La fondatezza di questa constatazione è stata verificata e provata nello studio effettuato sul "costo delle frontiere giudiziarie per i consumatori nel mercato unico". Nell'ambito di questo studio, è risultato che il costo medio (spese di giustizia + spese per avvocati) della risoluzione giudiziaria di una controversia infracomunitaria vertente su un importo di 2. 000 ecu è pari, nella migliore delle ipotesi, per la parte richiedente, a circa 2. 500 ecu. Per un riassunto dei risultati dello studio, rinviamo al "Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nel mercato interno", pagg. 8-11 (COM(96)0013). migliorare i sistemi esistenti, le altre due fanno uscire, nella misura del possibile, le controversie dal contesto giudiziario. a) La semplificazione e il miglioramento delle procedure giudiziarie La maggior parte degli Stati membri hanno sviluppato iniziative volte a semplificare le procedure giudiziarie per le controversie "di minor valore", sia in generale, sia in particolare per le controversie in materia di consumo. La caratteristica comune è l'assenza di formalismo di queste procedure che consentono la presentazione dell'istanza con modalità semplificate, rendono facoltativo l'intervento di un avvocato o propongono un tentativo di conciliazione davanti a un giudice (sia obbligatorio sia a discrezione del giudice o delle parti). Nonostante le similitudini, esistono numerose divergenze nelle procedure semplificate tra i vari ordinamenti giuridici, in particolare per quanto riguarda i criteri stabiliti per la definizione delle piccole controversie o i costi. Nell'ambito del Piano d'azione della Commissione del 14. 02. 1996, la Commissione ha presentato il progetto di creare un formulario, concepito come uno strumento per semplificare l'accesso dei consumatori alle procedure giudiziarie. I risultati della consultazione sul Piano d'azione hanno tuttavia dimostrato che gli Stati membri non sono convinti dei vantaggi di un formulario unico nell'ambito delle procedure giudiziarie semplificate, tanto più che la possibilità di avviare tale procedura con il semplice invio di un formulario comporterebbe modifiche delle norme nazionali di procedura civile per la maggior parte di essi. I lavori sviluppati in questo contesto hanno tuttavia indotto la Commissione a varare una delle iniziative, nel settore delle procedure extragiudiziali, indicate nella presente Comunicazione (vedi infra punto 1. 1). La presente Comunicazione non riguarda le procedure giudiziarie e non contiene quindi proposte in questo settore di primaria importanza. Ciò' non significa evidentemente che la Commissione rinunci a promuovere progressi in questo ambito. Al contrario, continuerà a studiare la necessità e le modalità di un'azione comunitaria relativa al funzionamento delle procedure giudiziarie nel contesto globale del mercato interno e dello spazio giudiziario europeo, uno sforzo che sarà fortemente sostenuto dal Trattato di Amsterdam. La Commissione ha, d'altro canto, appena presentato una Comunicazione9 che si propone in particolare di migliorare le procedure d'esecuzione delle decisioni giudiziarie all'estero e le norme relative alla determinazione dei tribunali competenti per l'esame delle controversie transfrontaliere. Questa comunicazione, che prende in considerazione gli interessi dei consumatori, avvia inoltre una discussione su una strategia comune dell'Unione per quanto riguarda alcuni aspetti dei diritti procedurali nazionali. Sarà inoltre avviata una riflessione più generale sul problema del funzionamento delle procedure giudiziarie semplificate (per le piccole controversie) nell'ambito dello spazio giudiziario europeo. b) H miglioramento della comunicazione tra i consumatori e i professionisti Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "verso una maggiore efficienza nell'ottenimento e nell'esecuzione delle decisioni nell'ambito dell'Unione europea" (COM(97)609 def. del 26. 11. 1997) - 7- Per contribuire a risolvere i problemi dell'accesso del consumatore alla giustizia dinanzi ai tribunali, l'obiettivo è di assistere il consumatore a risolvere in modo amichevole i conflitti con il professionista. Il dialogo tra le due parti e la risoluzione amichevole della controversia evitano al consumatore tutti i problemi riguardanti le procedure giudiziarie sopra indicate, ponendo al tempo stesso rimedio alla situazione creata dalla violazione eventuale dei suoi diritti. La risoluzione amichevole delle controversie soddisfa le preoccupazioni dei professionisti che, dal canto loro, desiderano evitare processi giudiziari e mantenere la loro clientela. le esigenze e inoltre H dialogo si avvia di solito su iniziativa del consumatore, con o senza l'intervento delle associazioni dei consumatori e di altri organismi di assistenza ai consumatori. Tuttavia, la nascita di una comunicazione fruttuosa è spesso impedita dalla mancanza di informazioni del consumatore, dalla sua difficoltà ad esporre chiaramente le sue richieste o, nel caso delle controversie transfrontaliere, dalle sue reticenze ad avviare un dialogo con un "interlocutore" che si esprime in una lingua diversa dalla propria. Evidentemente, quando la risoluzione amichevole della controversia fallisce, il ricorso agli organismi competenti per la risoluzione delle controversie in materia di consumo è inevitabile. D'altro canto, nel settore dei servizi finanziari, la Commissione ha lanciato un'iniziativa10 volta a consentire alle parti interessate, vale a dire l'industria dei servizi finanziari e le organizzazioni dei consumatori, di trovare accordi volontari al fine di migliorare, da un lato, l'informazione del consumatore e, d'altro lato, il suo accesso ai sistemi dei ricorsi. e) La creazione di procedure extragiudiziali Per questi motivi molte iniziative negli Stati membri si sono orientate verso soluzioni extragiudiziali di risoluzione delle controversie in materia di consumo. La Commissione europea sostiene da molto tempo "progetti pilota" sul piano nazionale e locale che si propongono di creare o sviluppare questo tipo di sistemi. Accanto alle procedure giudiziarie, esistono attualmente in Europa numerosi "metodi extragiudiziali" specifici per la risoluzione delle controversie in materia di consumo. In alcuni casi si tratta di procedure complementari o preliminari rispetto a quelle giudiziarie, come la mediazione o la conciliazione; in altri casi si ricorre a meccanismi alternativi, come l'arbitraggio. Considerando che lo stesso metodo può avere qualificazioni differenti nei vari Stati membri e per evitare che questa diversità terminologica non tragga in inganno, è opportuno precisare che la presente Comunicazione riguarda i metodi che, indipendentemente dalla loro denominazione, portano ad una risoluzione della controversia grazie all'intervento attivo di un terzo che propone o impone una soluzione. Non sono quindi prese in considerazione le procedure che si limitano ad un semplice 10 Comunicazione della Commissione "Servizi finanziari - Rafforzare la fiducia dei consumatori" COM(97) 309 del 26. 06. 1997 che faceva seguito al Libro verde su "Servizi finanziari: rispondere alle attese dei consumatori" COM(96) 209 del 22. 05. 96 -8 tentativo di riawicinare le parti per convincerle a trovare una soluzione di comune accordo. I sistemi di risoluzione extragiudiziale delle controversie di consumo sono caratterizzati da una grande diversità per quanto riguarda la loro struttura, il loro funzionamento e lo svolgimento del procedimento. Gli strumenti extragiudiziali possono risultare da iniziative dei pubblici poteri sia a livello centrale (ad esempio: Consumer Complaints Boards nei paesi scandinavi), sia a livello locale (ad esempio: tribunali arbitrali in Spagna), sia da iniziative promosse o organizzate da associazioni o settori professionali (ad esempio: i mediatori, "ombudsmen" delle banche o delle assicurazioni), o da professionisti o istituzioni che forniscono servizi di arbitraggio e di mediazione come loro attività principale (ad esempio: giuristi o centri di arbitraggio privati). Proprio a causa di queste diversità, la natura delle decisioni adottate da tali istanze è molto diversificata. Alcune sono semplici raccomandazioni (come quelle dei Complaints Board dei paesi scandinavi e della maggior parte degli "Ombudsman" privati), altre sono vincolanti solo per il professionista (come la maggior parte di quelle degli "Ombudsman delle banche") altre ancora sono vincolanti per entrambe le parti (arbitraggio). Tuttavia, in una prospettiva di salvaguardia degli interessi delle parti, è importante sapere in quale misura le procedure extragiudiziali possono assicurare garanzie analoghe a quelle delle procedure giudiziarie (in particolare le garanzia d'indipendenza e d'imparzialità), migliorando al tempo stesso il loro accesso pratico alla risoluzione dei conflitti. Il tema è tanto più importante per il fatto che il sistema extragiudiziale, malgrado i suoi incontestabili vantaggi, può presentare alcuni potenziali punti deboli, come la flessibilità che consente di escludere l'applicazione rigida delle norme di diritto, la mancanza di strumenti di ricorso contro la decisione, quando essa abbia carattere vincolante o le difficoltà dell'esecuzione di tali decisioni in particolare in uno Stato diverso da quello in cui la decisione è stata adottata (la Convenzione di New York del 1958 che consente l'esecuzione delle decisioni arbitrali non è applicabile a tutti gli Stati membri dell'Unione"). L'esistenza di alcune garanzie di "buona giustizia" nelle procedure extragiudiziali potrebbe da un lato diminuire il peso dei loro inconvenienti e dall'altro aumentare la credibilità dei sistemi extragiudiziali di fronte ai consumatori, nonché la reciproca fiducia degli organi esistenti nei vari Stati membri. 11 Ad esempio, il Portogallo non ha aderito a tale Convenzione (sentenza del 25. 7. 1991, Rich, C- 190/89, Race. 1-3855). Ciò' comporta che il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni arbitrali non sono garantite in tutta l'Unione. 9- 1. IL CONTENUTO DELL'AZIONE PROPOSTA Con la presente comunicazione, la Commissione vara due iniziative volte a migliorare la situazione esistente in materia di accesso dei consumatori alla giustizia. L'iniziativa della Commissione intende completare la politica realizzata dagli Stati membri in questo settore al fine di realizzare "un livello elevato di protezione dei consumatori" in conformità con l'articolo 129A del Trattato; tenuto conto del principio di sussidiarietà (articolo 3B del Trattato), il contenuto dell'azione si limita a. quanto è necessario per raggiungere l'obiettivo e l'attuazione dell'iniziativa proposta è su base volontaria. 1. 1 La promozione della risoluzione amichevole dei problemi di consumo In questo contesto, la Commissione intende in primo luogo incoraggiare e agevolare la risoluzione dei conflitti in materia di consumo in una fase iniziale, in modo tale che le parti evitino gli inconvenienti causati dall'apertura di una procedura (giudiziaria o anche extragiudiziale). A tal fine, la Commissione presenta un "formulario europeo di reclamo per i consumatori" che intende migliorare la comunicazione tra i consumatori e i professionisti coinvolti in modo tale da ottenere una risoluzione amichevole delle loro vertenze. Nell'ipotesi in cui il dialogo tra il consumatore e l'operatore professionale non portasse ad una soluzione del problema, il formulario potrebbe essere utilizzato per avviare una procedura extragiudiziale. Sarebbe auspicabile che gli organismi responsabili della risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo accettino l'apertura di una procedura di loro competenza tramite il semplice deposito del formulario europeo, al fine di consentire un'utilizzazione integrale delle possibilità offerte dal formulario stesso. Questo formulario di reclamo può essere utilizzato sia a livello nazionale che transfrontaliere, indipendentemente dal valore in gioco e dal tipo di controversia di consumo in questione. Si lascia alla discrezione delle persone interessate decidere in quale misura il loro problema può essere risolto attraverso l'utilizzazione del formulario. Per quanto riguarda più particolarmente i servizi finanziari, "il dialogo" in corso tra l'industria dei servizi finanziari e le associazioni dei consumatori esamina attualmente l'adeguamento di questo formulario alle controversie relative ai servizi finanziari. Il formulario sarà a disposizione di tutti i soggetti e organizzazioni interessati su Internet (http://europa. eu. int/comm/dg24) in tutte le lingue dell'Unione europea. Il formulario non può essere modificato, ma può essere "personalizzato" dalle organizzazioni (imprese, associazioni di imprese, organizzazioni dei consumatori, centri d'informazione dei tramite consumatori, ecc. ), che propongono l'apposizione del loro logo sull'angolo superiore destro del formulario. la sua utilizzazione al consumatore Il "formulario di reclamo per il consumatore", che ha assunto la sua forma attuale in seguito alle numerose consultazioni con le parti interessate e con gli Stati membri, è stato concepito in modo tale da poter "guidare" e orientare il consumatore nella formulazione della sua richiesta. Il formulario propone una scelta di risposte multiple per assistere il consumatore nel circoscrivere i problemi e definire la sua richiesta, lasciando spazio sufficiente per consentire agli utenti di aggiungere ulteriori indicazioni o descrivere casi particolari non compresi negli elenchi del formulario. La combinazione di un sistema di "scelte multiple" e di testo libero faciliterà notevolmente le traduzioni in caso di controversie transfrontaliere in cui le parti si esprimono in lingue diverse. I servizi della - 1 0- Commissione procederanno a qualunque modifica tecnica del formulario che risulterà opportuna. Questa iniziativa della Commissione è lanciata a titolo di progetto pilota. La Commissione procederà alla valutazione, entro due anni, della pertinenza e dell'impatto del formulario sulla base dell'esperienza ottenuta grazie alla sua utilizzazione. 1. 2 La necessità di garanzie adeguate nella creazione e nel funzionamento la risoluzione delle degli organi extragiudiziali competenti per controversie in materia di consumo La seconda parte dell'iniziativa della Commissione si presenta sotto forma di una raccomandazione volta a individuare una serie di principi applicabili al funzionamento degli organi extragiudiziali (esistenti o da creare) per la risoluzione delle controversie in materia di consumo. Le procedure extragiudiziali considerate dalla presente raccomandazione sono quelle che, indipendentemente dalla loro "natura giuridica" (decisione, raccomandazione o proposta di transazione), sono caratterizzate dall'interposizione di un terzo che non si limita a persuadere le parti a intendersi ma prende una posizione concreta in merito alla risoluzione della controversia. Il rispetto di taluni principi come l'indipendenza, la trasparenza e l'efficacia, può contribuire ad un livello più elevato di protezione dei diritti dei consumatori. Al tempo stesso, l'esistenza di tali garanzie costituisce un fattore di affidabilità e di fiducia. Tale fiducia si situa a due livelli: in primo luogo il consumatore, rassicurato dalle garanzie fornite dalle procedure extragiudiziali a sua disposizione, potrà senza riserve né diffidenze godere pienamente dei vantaggi offerti dal sistema extragiudiziale del suo paese o da quello di un altro Stato membro nel caso dei conflitti transfrontalieri; in secondo luogo, gli organismi responsabili dell'azione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo esistenti nei vari paesi avranno maggiore fiducia reciproca nel caso di controversie transfrontaliere. In un ambiente di fiducia reciproca, essi potranno collaborare efficacemente al fine di migliorare il trattamento delle controversie in materia di consumo a carattere transfrontaliere La Commissione agevolerà il collegamento in rete di tali organismi in modo da consentire una collaborazione attiva nella risoluzione dei casi concreti. Il risultato finale verso cui sarebbe opportuno orientarsi è quello di permettere al consumatore, nel caso delle controversie transfrontaliere, di adire, attraverso l'organismo extragiudiziale omologo esistente nel proprio paese, l'organismo extragiudiziale competente all'estero. In questo senso, sarebbe opportuno che gli organismi extragiudiziali creati nei vari Stati membri rispettino i principi enunciati nella raccomandazione. Le associazioni dei consumatori e le organizzazioni professionali, sia a titolo individuale sia attraverso la loro collaborazione, hanno un ruolo fondamentale da svolgere nella realizzazione di questo obiettivo. D'altro canto, questi principi possono agevolare la possibilità per i prestatari di servizi extragiudiziali stabiliti in uno Stato membro di offrire i loro servizi in un altro Stato membro. li - Al fine di ottenere un livello di trasparenza e di diffusione delle procedure extragiudiziali che garantisca il rispetto dei principi esposti nella raccomandazione, e inoltre per agevolare il loro collegamento in rete, la Commissione prenderà l'iniziativa di creare una base di dati riguardante gli organismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie in materia di consumo che offrano tali garanzie. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, il contenuto della base di dati sarà costituito dalle informazioni che gli Stati membri, che intendono partecipare all'iniziativa, comunicheranno alla Commissione. Al fine di consentire la normalizzazione delle informazioni e per semplificare la trasmissione dei dati, la Commissione pone a disposizione degli Stati membri una scheda informativa standard allegata alla presente comunicazione. Nella stessa prospettiva di trasparenza e d'informazione, ogni Stato membro potrebbe prevedere la creazione di un punto di contatto unico sul suo territorio che sarebbe in grado di indicare a tutti i soggetti interessati gli organismi cui possono rivolgersi per la risoluzione extragiudiziale di un caso concreto di controversie in materia di consumo. La Commissione valuterà l'attuazione di questa raccomandazione entro un termine di due anni. 2. UN FORMULARIO EUROPEO DI RECLAMO PER IL CONSUMATORE -12 ft ft ft ft # f t# Eventualmente, timbro dell'ente che propone l'utilizzazione del presente formulario ai consumatori FORMULARIO DI RECLAMO DEL CONSUMATORE // presente formulario è stato redatto dai servizi della Commissione europea e non deve essere modificato dai suoi utilizzatori. L'utilizzazione del formulario intende migliorare la comunicazione tra i consumatori e i professionisti per raggiungere, nella misura del possibile, una soluzione amichevole dei problemi che essi possono incontrare nel quadro delle varie transazioni. Il formulario è disponibile in tutte le lingue dell'Unione europea (http://europa. eu. int/comm/dg24)!! Il formulario non deve essere in nessun caso inviato alla Commissione europea, che non è competente per intervenire in questo tipo di controversie. COORDINATE DELLE PARTI Reclamo presentato da: Nei confronti di: Nome: Indirizzo, via: Città, codice postale: Paese: Tel. : Fax: Email A nome di Nome: Indirizzo, via: Città, codice postale: Paese: Tel. : Fax: Email Altri dati Da completare soltanto nel caso in cui il reclamo del consumatore sia presentato da un terzo e non dal consumatore stesso. In questo caso, è auspicabile che il consumatore apponga la firma sotto il suo nome. ISTRUZIONI DA SEGUIRE • Al fine di delimitare correttamente il problema e la richiesta, "il formulario propone una scelta di risposte multiple a ciascuna domanda. Dovranno essere scelte le risposte più adeguate Cuna o più risposte) e dovranno eventualmente essere inserite ulteriori informazioni negli spazi appositamente previsti. • Si raccomanda di allegare al formulario la copia dei documenti giustificativi pertinenti e di inviarlo, conserx'ando una copia, a mezzo lettera raccomandata con ricevuta di ritorno. • // reclamante dovrà lasciare al professionista interessato un termine adeguato (almeno 15 giorni) per l'intero inviare la risposta. Tale risposta dovrà essere comunicata al reclamante rinviando formulario. Il consumatore dovrà successivamente rinviare il tagliando di risposta (pag. 4). ATTENZIONE: La maggior parte delle legislazioni nazionali prevede un termine oltre il quale non è più possibile rivendicare diritti tramite una procedura giudiziaria. Questo termine di prescrizione è spesso relativamente breve, in particolare nel caso di acquisto di beni E' la legislazione applicabile alla controversia che determina se l'utilizzazione di questo formulario interrompe o no il decorso del termine. RECLAMO DEL CONSUMATORE Problemi incontrati I. Data alla quale avete incontrato il problema o i problemi (giorno/mese/anno). / problema si è presentato o no per la prima volta: Problema relativo a: /. Precisate se il 1. • Mancata consegna del prodotto 2. D Mancata esecuzione del servizio 3. D Ritardo nella consegna del prodotto 4. D Ritardo nella prestazione del servizio Durata del ritardo 5. D Difetto del prodotto 6. D Difetto nella prestazione del servizio Descrivete il difetto 7. • Prodotto non conforme all'ordinazione 8. D Prodotti/servizi non ordinati 9. • Danni subiti 10. D Rifiuto di applicare la garanzia 11. D Rifiuto di vendita 12. D Rifiuto di prestare un servizio 13. D Inganno 14. • Cattiva informazione 33. D Ulteriori particolari 34. D Altro tipo di problema 15. D Informazione insufficiente 16. D Modalità di pagamento 17. D Prezzo pagato 18. D Aumento del prezzo 19. D Spese supplementari 20. D Spese/fatturazioni non giustificate 21. D Condizioni contrattuali 22. D Copertura del contratto 23. D Valutazione dei danni 24. D Rifiuto di versare un risarcimento 25. D Risarcimento insufficiente 26. D Modifica del contratto 27. D Cattiva esecuzione del contratto 28. DAnnullamento/rescissione del contratto 29. D Annullamento di una prestazione 30. D Rimborso di un prestito 31. D Interessi richiesti 32. D Mancato rispetto di un impegno CIRCOSTANZE DEI FATTI II. (Precisate la data e il luogo di acquisto o di firma del contratto, descrivete il prodotto o il servizio in questione, nonché il prezzo, le modalità di pagamento o qualunque altro elemento utile per la valutazione del vostroTeclamo): III. Ottenere: DOMANDA DEL CONSUMATORE 35. D Consegna del prodotto o prestazione del servizio 36. DRiparazione del prodotto o del servizio 37. D Cambio del prodotto 38. D Annullamento della vendita 39. D Esecuzione della garanzia 40. D Esecuzione degli impegni 41. D Conclusione di un contratto 42 DAnnullamento/rescissione del contratto 43. D Annullamento di una fattura 44. D Comunicazione di informazioni 51. D Ulteriori particolari 52. D Altro tipo di domanda 45. CCorrezione della valutazione dei danni 46. DRimborso dell anticipo per un importo di 47. D Rimborso di altri pagamenti effettuati per un importo di 48. D Riduzione di prezzo per un importo di 49. • Versamento di risarcimento dei danni per un importo di 50. • Versamento di risarcimento dei danni per un importo di - 14 TV. ULTERIORI SPIEGAZIONI (facoltativo) V. FONDAMENTO GIURIDICO (facoltativo) VI. DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI (Se possibile, preghiamo di allegare al formulario una COPIA dei documenti giustificativi in vostro possesso, ad esempio fatture, contratto, ricevute, ecc. ) Elenco dei documenti allegati: 1. 2. 3. 4. In mancanza di una risoluzione amichevole o in mancanza di risposta entro un termine di decorrere dall'invio del presente reclamo, mi riservo il diritto di adire le istanze competenti. giorni a Fatto a Firma 15 III. RISPOSTA DELL'IMPRESA / DEL PROFESSIONISTA Riferimento (fornito dal professionista) 53. Accetto interamente il suo reclamo e m'impegno a 54. Accetto in parte il suo reclamo e le propongo di entro un termine di 55. Non riconosco la fondatezza del suo reclamo ma accetto di compiere un gesto commerciale e m'impegno a entro un termine di 56. Non accetto il suo reclamo Giustificazione 57. Le propongo di sottoporre la controversia ad un organo sottoindicato, competente per la risoluzione extragiudiziale di questo tipo di controversia in materia di consumo. il Fatto a Firma —_ X PARTE DESTINATA AD ESSERE INVIATA DAL CONSUMATORE AL PROFESSIONISTA Riferimento fornito dal professionista: Reclamo presentato da: Nei confronti di A nome di: 58. Sono soddisfatto/a e accetto la sua proposta di risoluzione della controversia 59. Non accetto la sua proposta poiché 60. In seguito alla vostra proposta la informo che sottoporrò la controversia all'organo da lei proposto Fatto a Firma il - 16- 3. RACCOMANDAZIONE COMMISSIONE RIGUARDANTE AGLI ORGANI RESPONSABILI PER LA RISOLUZIONE EXTRAGIUDIZIALE DELLE CONTROVERSIE IN MATERIA DI CONSUMO N. PRINCIPI APPLICABILI. /. /CE DELLA I LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE visto il Trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare l'articolo 155, considerando che il Consiglio, nelle sue conclusioni approvate dal Consiglio "Consumatori" del 25 novembre 1996, ha sottolineato che l'esigenza di rafforzare la fiducia dei consumatori nel funzionamento del mercato interno e la loro capacità di trarre pienamente vantaggio dalle possibilità che quest'ultimo offre loro, comprende la possibilità per i consumatori di risolvere le loro controversie in modo efficace ed adeguato attraverso procedure extragiudiziali o altre procedure comparabili; considerando che il Parlamento europeo, nella sua Risoluzione del 14 novembre 199612, ha sottolineato che è essenziale che tali procedure soddisfino criteri minimi che garantiscano l'imparzialità dell'organismo, l'efficacia della procedura, la sua pubblicità e la sua trasparenza e ha invitato la Commissione ad elaborare proposte in materia; considerando che la maggior parte delle controversie in materia di consumo, per loro la portata economica della natura, sono caratterizzate da una sproporzione tra controversia e il costo della risoluzione giudiziaria; che le difficoltà eventualmente collegate alle procedure giudiziarie possono, in particolare nel caso dei conflitti transfrontalieri, dissuadere il consumatore dal far valere effettivamente i suoi diritti; considerando che il Libro verde "L'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nell'ambito del mercato unico"13 è stato oggetto di un'ampia consultazione i cui risultati hanno confermato la necessità e l'urgenza di un'azione comunitaria destinata a migliorare la situazione attuale; considerando che l'esperienza acquisita da numerosi Stati membri dimostra che i meccanismi alternativi di risoluzione non giudiziale delle controversie in materia di consumo, purché sia garantito il rispetto di alcuni principi essenziali, possono garantire buoni risultati, tanto per i consumatori che per le imprese, riducendo il costo e la durata della risoluzione delle controversie in materia di consumo; considerando che l'individuazione di tali principi a livello europeo agevolerebbe l'attivazione di procedure extragiudiziali per la risoluzione delle controversie in materia di consumo; che, per quanto riguarda i conflitti transfrontalieri, ciò aumenterebbe la reciproca fiducia degli organismi extragiudiziali esistenti nei vari Stati membri nonché la fiducia dei consumatori nelle varie procedure nazionali esistenti; che tali criteri 12 Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione "Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nel mercato interno", del 14. 11. 1996, GU n. C 362 del 2. 12. 1996, pag. 275. 13 Libro verde "L'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nell'ambito del mercato unico", COM(93) 576 def. del 16. 11. 1993 - 1 7- faciliteranno la possibilità per i prestatari di servizi extragiudiziali stabiliti in uno Stato membro di offrire loro servizi in un altro Stato membro; considerando che tra le conclusioni del Libro verde figurava l'adozione di una "Raccomandazione della Commissione volta a migliorare il funzionamento dei sistemi di "Ombudsman" (mediatore) incaricati di esaminare controversie in materia di consumo"; considerando che la necessità di tale raccomandazione è stata sottolineata nel corso della consultazione sul Libro verde ed è stata confermata nel corso della consultazione sulla comunicazione "Piano d'azione14" dalla grande maggioranza delle parti interessate; considerando che la presente raccomandazione deve limitarsi alle procedure che, loro denominazione, portano ad una risoluzione della indipendentemente dalla controversia tramite l'intervento attivo di un terzo che propone o impone una soluzione; che, di conseguenza, non sono comprese le procedure che si limitano a un semplice tentativo di riawicinare le parti per convincerle a trovare una soluzione di comune accordo; considerando che le decisioni degli organi extragiudiziali possono essere ad effetto vincolante per le parti, limitarsi a semplici raccomandazioni o a proposte di transazione che devono essere accettate dalle parti; che ai fini della presente raccomandazione tali vari casi sono definiti come "decisioni"; considerando che l'imparzialità e l'obiettività dell'organo responsabile dell'adozione delle decisioni sono qualità necessarie per garantire la protezione dei diritti dei consumatori e per aumentare la loro fiducia nei meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie in materia di consumo; considerando che un organo può essere imparziale solo se, nell'esercizio delle sue funzioni, non è sottoposto a pressioni che potrebbero influenzarne le decisioni; che occorre garantire la sua indipendenza senza che ciò' comporti la determinazione di garanzie tanto rigide quanto quelle volte a garantire l'indipendenza dei giudici nell'ambito del sistema giudiziario; considerando che, quando la decisione è adottata individualmente, l'imparzialità della persona responsabile può essere garantita solo se essa dà prova d'indipendenza, è in possesso delle qualifiche necessarie e agisce in un ambiente che le consente di decidere in modo autonomo; che ciò' comporta che tale persona goda di un mandato avente una durata sufficiente durante la quale non può' essere destituita senza giustificato motivo; considerando che, quando la decisione è adottata collegialmente, la partecipazione paritaria dei rappresentanti dei consumatori e dei professionisti è uno strumento adeguato a garantire tale indipendenza; considerando che, al fine di garantire l'informazione adeguata delle persone interessate, occorre garantire la trasparenza della procedura e dell'attività degli organismi responsabili della risoluzione delle controversie; che la mancanza di trasparenza può recare pregiudizio 14 Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in materia di consumo nel mercato interno, COM(96) 13 def. del 14. 2. 1996 18 ai diritti delle parti e provocare reticenze nei confronti delle procedure extragiudiziali di risoluzione delle controversie in materia di consumo; considerando che gli interessi delle parti possono essere protetti solo se la procedura consente loro di far valere il loro punto di vista dinanzi all'organismo competente e d'informarsi sui fatti esposti dalla controparte e, eventualmente, sulle dichiarazioni degli esperti; che ciò' non implica necessariamente un'audizione orale delle parti; considerando che le procedure extragiudiziali hanno lo scopo di agevolare l'accesso dei consumatori alla giustizia; che esse devono inoltre, per essere efficaci, porre rimedio a taluni problemi sollevati nel contesto giudiziario, quali le spese elevate, la lunghezza dei termini e il ricorso a procedure eccessivamente complesse; considerando che, per accrescere l'efficacia e l'equità della procedura, è opportuno attribuire all'organo competente un ruolo attivo che gli consenta di prendere in considerazione tutti gli elementi utili alla risoluzione della controversia; che questo ruolo attivo risulta ancora più importante per il fatto che, nel quadro delle procedure extragiudiziali, le parti agiscono spesso senza godere dell'assistenza di un consulente giuridico; considerando che gli organi extragiudiziali possono decidere non solo sulla base di disposizioni legali ma anche in base all'equità e ai codici di condotta; che tuttavia questa flessibilità relativa al fondamento delle loro decisioni non deve avere il risultato di diminuire il livella di protezione del consumatore rispetto alla protezione che gli garantirebbe, nel rispetto del diritto comunitario, l'applicazione del diritto da parte dei tribunali; considerando che le parti hanno il diritto di essere informate delle decisioni adottate e delle loro motivazioni; che la motivazione delle decisioni costituisce un elemento necessario per garantire la trasparenza e la fiducia delle parti nel funzionamento delle procedure extragiudiziali; considerando che, in conformità con l'articolo 6 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, l'accesso ai tribunali costituisce un diritto fondamentale che non conosce eccezioni; che quando il diritto comunitario garantisce la libera circolazione delle merci e dei servizi nel mercato interno, la possibilità per gli operatori, compresi i consumatori, di adire le giurisdizioni di uno Stato membro per decidere le controversie cui le loro attività economiche possono dar luogo, allo stesso titolo dei cittadini di questo Stato, costituisce il corollario di tali libertà; che le procedure extragiudiziali non possono proporsi di sostituire il sistema giudiziario; che di conseguenza l'utilizzazione della via extragiudiziale non può privare il consumatore del suo diritto d'accesso ai tribunali se non quando egli lo accetti esplicitamente, in piena conoscenza di causa e in una fase posteriore all'insorgere della controversia; considerando che a volte e indipendentemente dall'oggetto e dal valore della controversia, le parti e in particolare in quanto parte del contratto ritenuta economicamente più debole e giuridicamente meno esperta dell'altra parte contraente, possono aver bisogno dell'assistenza e della consulenza giuridica di un terzo per meglio difendere e proteggere i loro diritti; il consumatore -19 considerando che, per ottenere un livello di trasparenza e diffusione delle procedure extragiudiziali che garantisca il rispetto dei principi esposti nella presente raccomandazione, ed inoltre per facilitare il loro collegamento in rete, la Commissione prenderà l'iniziativa di creare una base di dati riguardante gli organismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie in materia di consumo che offrono tali garanzie; che il contenuto della base di dati sarà costituito dall'informazione che gli Stati membri che intendono partecipare a questa iniziativa comunicheranno alla Commissione; che per consentire un'informazione standardizzata e per semplificare la trasmissione di tali dati sarà messa a disposizione degli Stati membri una scheda d'informazione standard; considerando infine che la determinazione dei principi minimi riguardanti la creazione e il funzionamento delle procedure extragiudiziali di risoluzione delle controversie in materia di consumo sembra, nelle attuali condizioni, necessaria a livello comunitario per sostenere e integrare, in un settore essenziale, le iniziative realizzate dagli Stati membri, al fine di garantire, in conformità con l'art. l29Adel Trattato, un elevato livello di protezione dei consumatori; che non eccede quanto è necessario per assicurare il corretto funzionamento delle procedure extragiudiziali, e che è quindi conforme al principio di sussidiarietà; RACCOMANDA che tutti gli organismi esistenti o che saranno creati in futuro e che avranno come competenza la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo rispettino i seguenti principi: I. Principio d'indipendenza L'indipendenza dell'organo responsabile dell'adozione della decisione è garantita in modo tale da assicurare l'imparzialità della sua azione. Quando la decisione è adottata individualmente, questa indipendenza è garantita in particolare attraverso le seguenti misure: - - la persona designata possiede la capacità, l'esperienza e la competenza, in particolare in materia giuridica, necessarie allo svolgimento delle sue funzioni; la persona designata gode di un mandato irrevocabile di durata sufficiente a garantire l'indipendenza della sua azione e non può' essere destituita senza giustificato motivo; - quando la persona designata è nominata o retribuita da un'associazione professionale o da un'impresa, essa non deve aver svolto attività lavorative, nel corso dei tre anni precedenti la sua entrata in funzione, per questa associazione professionale o per uno dei suoi membri o per l'impresa in questione. Quando l'adozione della decisione è collegiale, l'indipendenza dell'organo responsabile dell'adozione della decisione può essere garantita attraverso la rappresentanza paritaria dei consumatori e dei professionisti o attraverso il rispetto dei criteri sopra enunciati. 20 n. Principio di trasparenza Sono adottati mezzi adeguati a garantire la trasparenza della procedura. Tali mezzi comprendono: (1) la comunicazione scritta a qualunque soggetto che lo richieda, delle seguenti informazioni: - - - - - - una descrizione precisa dei tipi di controversie che possono essere sottoposti all'organo, nonché gli eventuali limiti esistenti per quanto riguarda la copertura territoriale e il valore dell'oggetto delle controversie; le norme relative alla presentazione del reclamo all'organo competente, compresi i passi previamente imposti al consumatore nonché altre regole procedurali, in particolare quelle relative al carattere scritto o orale della procedura, alla comparizione personale e alle lingue procedurali; il costo eventuale della procedura per le parti, comprese le regole riguardanti la ripartizione delle spese al termine della procedura; il tipo di regole sulle quali si fondano le decisioni dell'organo (disposizioni legali, equità, codici di condotta, ecc. ); le modalità di adozione delle decisioni nell'ambito dell'organo; il valore giuridico della decisione, precisando chiaramente se ha o no natura vincolante per il professionista o per entrambe le parti. Se la decisione è di natura vincolante, devono essere precisate le sanzioni applicabili in caso di mancato rispetto della decisione. Devono inoltre essere indicate le vie di ricorso eventualmente esistenti per la parte che non ha ottenuto soddisfazione. (2) La pubblicazione, da parte dell'organo competente, di una relazione annuale relativa alle decisioni adottate, che consentirà di valutare i risultati ottenuti e d'identificare la natura delle controversie che gli sono state sottoposte. III. Principio del contraddittorio La procedura da seguire comporta la possibilità, per tutte le parti interessate, di far conoscere il proprio punto di vista all'organo competente e di prendere conoscenza di tutte le posizioni e di tutti i fatti avanzati dall'altra parte, nonché eventualmente delle dichiarazioni degli esperti. -21 - IV. Principio di efficacia L'efficacia della procedura è assicurata da misure che garantiscano: - l'accesso del consumatore alla procedura, senza essere obbligato a ricorrere ad un rappresentante legale; - la gratuità della procedura o la determinazione di costi moderati; - - la fissazione di termini brevi tra la presentazione del reclamo all'organo e l'adozione della decisione; l'attribuzione di un ruolo attivo all'organo competente che gli consenta di prendere in considerazione tutti gli elementi utili alla risoluzione della controversia. V. Principio di legalità La decisione dell'organo non può avere il risultato di privare il consumatore della protezione che gli garantiscono le disposizioni imperative della legge dello Stato sul territorio del quale l'organo è stabilito. Nel caso di controversie transfrontaliere, la decisione dell'organo non può avere il risultato di privare il consumatore della protezione che gli garantiscono le disposizioni imperative della legge dello Stato membro in cui il consumatore risiede abitualmente, nei casi previsti dall'articolo 5 della Convenzione di Roma del 19 giugno 1980 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali. Qualunque decisione è motivata e comunicata quanto prima per iscritto o in qualunque altra forma adeguata alle parti interessate. VI. Principio di libertà La decisione dell'organo può essere vincolante nei confronti delle parti solo se esse ne sono state precedentemente informate e lo hanno accettato esplicitamente. L'adesione del consumatore alla procedura extragiudiziale non può derivare da un impegno che precede l'origine della vertenza, quando questo impegno ha come effetto di privare il consumatore del suo diritto di adire le giurisdizioni competenti per la risoluzione giudiziaria della controversia. VII. Principio di rappresentanza La procedura non può' privare le parti del diritto di farsi rappresentare o accompagnare da un terzo in qualunque fase della procedura stessa. ?? LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE è indirizzata agli organismi responsabili per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo, a qualunque persona fisica o giuridica responsabile per la creazione o il funzionamento di tali organismi, nonché agli Stati membri, nella misura in cui essi vi partecipano. 23 - ALLEGATO: SCHEDA INFORMATIVA SUGLI ORGANI EXTRAGIUDIZIALI DI RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE IN MATERIA DI CONSUMO COORDINATE DELL'ORGANO: (indicate il nome, l'indirizzo, il numero di telefono e di fax, l'indirizzo e-mail e qualunque altro elemento utile al fine di consentire e di agevolare la presa di contatto da parte degli interessati) STRUTTURA: (descrivete la composizione dell'organo, il suo carattere individuale o collegiale, la durata del mandato e le norme relative alla nomina e la revoca dei responsabili dell'adozione delle decisioni) COMPETENZA: (descrivete il tipo di controversie trattate, la copertura geografica e i limiti eventualmente esistenti in rapporto al valore dell'oggetto delle controversie) PROCEDURE: (descrivete le norme relative al ricorso, in particolare le azioni eventualmente imposte al consumatore prima della presentazione, i termini di cui dispone per agire, la necessità o no di comparire di persona, il carattere scritto o orale della procedura) I COSTI (indicate il costo eventuale della procedura, nonché le norme relative alla ripartizione delle spese al termine della procedura) NATURA DELLA DECISIONE: (indicate se la procedura si conclude con una decisione a carattere vincolante per una o entrambe le parti, o con una semplice raccomandazione o una proposta di transazione) MODALITÀ' D'ESECUZIONE: (nei casi in cui la procedura si conclude con una decisione vincolante indicate gli strumenti di esecuzione di tale decisione) 24- ISSN 0254-1505 COM(98) 198 def. DOCUMENTI IT 10 06 01 N. di catalogo : CB-CO-98-307-IT-C ISBN 92-78-36012-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo -2v


title: Komission asetus (EY) N:o 713/98, annettu 30 päivänä maaliskuuta 1998, B-menettelyn mukaisten hedelmä- ja vihannesalan vientitodistusten antamisesta

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text: L 98/42 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 31. 3. 98 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 713/98, annettu 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1998, B-menettelyn mukaisten hedelm(cid:132)- ja vihannesalan vientitodistusten antamisesta EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, koskevista yksityiskohtaisista ottaa huomioon neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1035/72 soveltamista s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ist(cid:132) hedelm(cid:132)- ja vihannesalan vientitukien osalta 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) marraskuuta 1996 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2190/96 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 213/98 (2), ja erityisesti sen 5 artiklan 6 kohdan, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) komission asetuksessa (EY) N:o 8/98 (3), vahvistetaan muiden kuin elintarvikeavun yhteydess(cid:132) annettavien vien- titodistusten antamisen ohjeelliset m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t, komission t(cid:132)h(cid:132)n p(cid:132)iv(cid:132)m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n menness(cid:132) saamien tietojen perusteella kyseiset ohjeelliset m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t ovat ylittyneet tomaattien, appelsiinien, kuorettomien manteleiden, sitruunoiden sek(cid:132) maantieteellisiin ryhmiin X ja Y viet(cid:132)- vien omenoiden osalta, ja t(cid:132)m(cid:132)n vuoksi on syyt(cid:132) tomaattien, kuorettomien mante- leiden, appelsiinien, sitruunoiden sek(cid:132) maantieteellisiin ryhmiin X ja Y viet(cid:132)vien omenoiden osalta 20 p(cid:132)iv(cid:132)n tammikuuta ja 17 p(cid:132)iv(cid:132)n maaliskuuta 1998 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana haettujen B-menettelyn mukaisten vientitodis- joka on tusten osalta vahvistaa sovellettava tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), ohjeellista m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) alhaisempi, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: 1 artikla T(cid:132)m(cid:132)n asetuksen liitteess(cid:132) vahvistetaan 20 p(cid:132)iv(cid:132)n tammi- kuuta ja 17 p(cid:132)iv(cid:132)n maaliskuuta 1998 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana haet- tuihin asetuksen (EY) N:o 2190/96 5 artiklassa tarkoitet- tuihin B-menettelyn mukaisiin vientitodistuksiin sovellet- tavat tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t sek(cid:132) my(cid:148)nt(cid:132)misprosentti, jolla haetut m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t on kerrottava. Edell(cid:132) olevaa alakohtaa ei sovelleta Uruguayn monenv(cid:132)- listen kauppaneuvottelujen maataloussopimuksen 10 artiklan 4 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn elintarvikeavun yhteydess(cid:132) haettuihin todistuksiin. 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1998. T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1998. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission j(cid:132)sen (1) EYVL L 292, 15. 11. 1996, s. 12 (2) EYVL L 22, 29. 1. 1998, s. 8 (3) EYVL L 3, 7. 1. 1998, s. 5 31. 3. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 98/43 LIITE Haettujen m(cid:132)(cid:132)rien my(cid:148)nt(cid:132)misprosentti ja tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t, joita sovelletaan 20 p(cid:132)iv(cid:132)n tammikuuta ja 17 p(cid:132)iv(cid:132)n maaliskuuta 1998 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana haettuihin B-menettelyn mukaisiin todistuksiin Tuote M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikka tai m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikkaryhm(cid:132) Haettujen m(cid:132)(cid:132)rien my(cid:148)nt(cid:132)misprosentti Tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) (ecuina nettotonnilta) Tomaatit Kuorettomat mantelit Kuorettomat hasselp(cid:132)hkin(cid:132)t Appelsiinit Sitruunat Omenat F F F XYC F X Y 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 7,1 14,9 114,0 38,5 14,0 25,3 4,6


title: Reglamento (CE) nº 709/98 de la Comisión de 30 de marzo de 1998 que modifica el Reglamento (CEE) nº 1686/72, relativo a determinadas modalidades referentes a la ayuda en el sector de las semillas, por lo que se refiere al sistema de controles y por el que se fijan las disposiciones de aplicación del mecanismo de estabilización de la producción de semillas de arroz

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text: L 98/30 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 98 REGLAMENTO (CE) No 709/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 30 de marzo de 1998 relativo a determinadas que modifica el Reglamento (CEE) no 1686/72, modalidades referentes a la ayuda en el sector de las semillas, por lo que se refiere al sistema de controles y por el que se fijan las disposiciones de aplicaci(cid:155)n del mecanismo de estabilizaci(cid:155)n de la producci(cid:155)n de semillas de arroz LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 2358/71 del Consejo, de 26 de octubre de 1971, por el que se establece la organiza- ci(cid:155)n com ´un de mercados en el sector de semillas (1), cuya ´ultima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 192/98 (2), y, en particular, el apartado 5 de su art(cid:146)culo 3 y su art(cid:146)culo 11, Considerando el Reglamento (CEE) no 1674/72 del Consejo (3), cuya ´ultima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 3795/85 (4), estableci(cid:155) las normas generales de concesi(cid:155)n y de financiaci(cid:155)n de la ayuda en el sector de las semillas; Considerando que en el apartado 4 bis del art(cid:146)culo 3 del Reglamento (CEE) no 2358/71 se establece un mecanismo de estabilizaci(cid:155)n de la producci(cid:155)n de semillas de arroz; que dicho mecanismo debe fijar una cantidad m ´axima que pueda acogerse a la ayuda a las semillas en la Comu- nidad preservando las posibilidades de comercializaci(cid:155)n en relaci(cid:155)n con la superficie b ´asica fijada en el art(cid:146)culo 6 del Reglamento (CE) no 3072/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, por el que se establece la organizaci(cid:155)n com ´un del mercado del arroz (5), cuya ´ultima modifica- ci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 192/98; los Considerando que, para determinar rendimientos agron(cid:155)micos en la producci(cid:155)n de semillas de arroz regis- trados en los distintos Estados miembros, resulta adecuado utilizar el mismo per(cid:146)odo considerado representativo en el ´ambito del Reglamento (CE) no 3072/95; que, a tal fin, se ha tomado en consideraci(cid:155)n la media de tres a ˜nos obte- nida eliminando aquel cuyo rendimiento es el m ´as elevado y aquel cuyo rendimiento es el m ´as bajo, durante el per(cid:146)odo comprendido entre 1990/1991 y 1994/1995; Considerando que las semillas recogidas en una campa ˜na se utilizan normalmente para sembrar las superficies destinadas a la producci(cid:155)n de arroz con c ´ascara (arroz «paddy») y de semillas de arroz de la campa ˜na siguiente; que, en el per(cid:146)odo considerado representativo, la cantidad de semillas utilizadas en la Comunidad para sembrar una hect ´area fue de 0,2 toneladas, y que, para sembrar la superficie b ´asica de 433 123 hect ´areas establecida en el art(cid:146)culo 6 del Reglamento (CE) no 3072/95, son necesarias 86 624,600 toneladas de semillas de arroz; (1) DO L 246 de 5. 11. 1971, p. 1. (2) DO L 20 de 27. 1. 1998, p. 16. (3) DO L 177 de 4. 8. 1972, p. 1. (4) DO L 367 de 31. 12. 1985, p. 21. (5) DO L 329 de 30. 12. 1995, p. 18. la Considerando que cantidad m ´axima que pueda acogerse a la ayuda a las semillas en la Comunidad debe distribuirse entre cada Estado miembro productor bas ´an- dose en la producci(cid:155)n de semillas de arroz de los Estados miembros en el mismo per(cid:146)odo representativo; que conviene establecer un ajuste de la cantidad m ´axima que pueda acogerse a la ayuda por Estados miembros dentro del l(cid:146)mite de la cantidad m ´axima que pueda acogerse a la ayuda a las semillas en la Comunidad con el fin de tener en cuenta la variaci(cid:155)n anual de los rendimientos; Considerando que, con vistas al funcionamiento del mecanismo de estabilizaci(cid:155)n, conviene fijar un plazo para la presentaci(cid:155)n de las solicitudes de ayuda a las semillas de arroz y para que los Estados miembros notifiquen a la Comisi(cid:155)n las cantidades de dichas semillas que son objeto de solicitudes de ayuda para permitir el c ´alculo de los porcentajes de reducci(cid:155)n aplicables en su caso en cada uno de los Estados miembros productores; Considerando que el pago del importe de la ayuda a las semillas de arroz ´unicamente debe realizarse una vez que la Comisi(cid:155)n fije los porcentajes de reducci(cid:155)n aplicables en cada uno de los Estados miembros productores; Considerando que el cumplimiento de las disposiciones en materia de ayudas comunitarias debe controlarse de manera eficaz; que, a este respecto, procede determinar con todo detalle los criterios y las modalidades t(cid:130)cnicas de ejecuci(cid:155)n de los controles administrativos y sobre el terreno; que, habida cuenta de la experiencia adquirida en materia de control sobre el terreno, es conveniente ajustar los porcentajes m(cid:146)nimos de control mediante el instru- mento del an ´alisis de riesgo y precisar los elementos que deben tenerse en cuenta; Considerando que, seg ´un la experiencia adquirida y teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad y los problemas particulares vinculados a los casos de fuerza a mayor, procede prevenir y sancionar de manera eficaz las irregularidades y los fraudes; que, a tal fin, conviene establecer sanciones escalonadas seg ´un la gravedad de la irregularidad come- tida que lleguen hasta la exclusi(cid:155)n total del beneficio del r(cid:130)gimen para el a ˜no en cuesti(cid:155)n y el a ˜no siguiente; adoptar disposiciones destinadas Considerando que procede establecer un sistema eficaz que permita garantizar que las ayudas est(cid:130)n justificadas y prever una reducci(cid:155)n de las mismas en los casos de presentaci(cid:155)n retrasada de las solicitudes, inspirada en el sistema integrado de gesti(cid:155)n y control previsto en el Reglamento (CEE) no 3508/92 del Consejo, de 27 de 31. 3. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 98/31 noviembre de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gesti(cid:155)n y control de determinados reg(cid:146)menes de ayuda comunitarios (1), cuya ´ultima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 820/97 (2), y en el Reglamento (CEE) no 3887/92 de la Comisi(cid:155)n, de 23 de diciembre de 1992, por el que se establecen las normas de aplicaci(cid:155)n del sistema integrado de gesti(cid:155)n y control rela- tivo a determinados reg(cid:146)menes de ayudas comunitarias (3), cuya ´ultima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 2015/95 (4); Considerando que el Comit(cid:130) de gesti(cid:155)n de semillas no ha emitido su dictamen en el plazo acordado por su presi- dente, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 El Reglamento (CEE) no 1686/72 de la Comisi(cid:155)n (5) se modificar ´a como sigue: 1) Se a ˜nadir ´a el art(cid:146)culo 1 bis siguiente: «Art(cid:146)culo 1 bis A efectos del presente Reglamento se entender ´a por “comercializaci(cid:155)n” la puesta a disposici(cid:155)n, el almacena- miento, la exposici(cid:155)n para la venta, la oferta de vanta o la venta o entrega a otra persona. ». 2) Se a ˜nadir ´a el art(cid:146)culo 2 bis siguiente: «Art(cid:146)culo 2 bis 1. La ayuda ´unicamente se pagar ´a si el beneficiario de la misma ha comercializado realmente para la siembra las semillas para las cuales present(cid:155) una soli- citud de ayuda dentro de la fecha de presentaci(cid:155)n soli- citada. La ayuda ´unicamente se pagar ´a si el beneficiario demuestra, a satisfacci(cid:155)n del Estado miembro en cues- ti(cid:155)n, el cumplimiento de esta condici(cid:155)n. Los Estados miembros realizar ´an controles sin 2. previo aviso para comprobar el primer destino de las semillas que hayan obtenido la ayuda y el cumpli- miento de las condiciones requeridas para la concesi(cid:155)n de la misma, y comunicar ´an a la Comisi(cid:155)n las medidas adoptadas como consecuencia de dichos controles. ». cador en los dos meses siguientes a la presentaci(cid:155)n de la solicitud, y a m ´as tardar el 31 de julio del a ˜no siguiente al de la cosecha. ». 4) Se a ˜nadir ´an los art(cid:146)culos 3 bis, 3 ter y 3 quater siguien- tes: «Art(cid:146)culo 3 bis En el caso de las semillas de arroz se fija una 1. cantidad m ´axima de 86 624 600 toneladas anuales que podr ´a acogerse a la ayuda en la Comunidad Europea. La cantidad m ´axima queda repartida por Estados miembros productores de la forma siguiente: Espa ˜na Francia: Grecia: Italia: Portugal: 29 625,613 toneladas. 3 031,861 toneladas. 1 472,618 toneladas. 50 242,268 toneladas. 2 252,240 toneladas. La cantidad por Estado miembro productor podr ´a adoptarse dentro del l(cid:146)mite de la cantidad m ´axima prevista en la Comunidad en las condiciones estable- cidas en el apartado 3. A reserva de la aplicaci(cid:155)n del art(cid:146)culo 2 bis, la 2. ayuda a las semillas de arroz se conceder ´a al multipli- cador de semillas de arroz previa solicitud, que deber ´a presentarse despu(cid:130)s de la cosecha y antes del 20 de junio del a ˜no siguiente a la cosecha, dentro del l(cid:146)mite de la cantidad m ´axima fijada para la Comunidad. Los Estados miembros productores notificar ´an a la Comi- si(cid:155)n las cantidades que son objeto de solicitudes a m ´as tardar el 15 de julio del a ˜no siguiente a la cosecha. 3. Si la suma total de las cantidades para las cuales se presenta una solicitud de ayuda en los Estados supera la cantidad m ´axima miembros productores fijada en la Comunidad, la ayuda se reducir ´a en cada Estado en cuesti(cid:155)n, de forma proporcional al rebasa- miento de la cantidad nacional fijada. En este caso, la Comisi(cid:155)n fijar ´a los porcentajes de reducci(cid:155)n aplicables a cada Estado miembro productor. 4. En el caso de las semillas de arroz, el Estado miembro abonar ´a el importe de la ayuda al multipli- cador entre el 31 de julio y el 30 de septiembre del a ˜no siguiente al de la cosecha. 3) El art(cid:146)culo 3 se sustituir ´a por el texto siguiente: Art(cid:146)culo 3 ter «Art(cid:146)culo 3 1. Con excepci(cid:155)n de las semillas de arroz, la ayuda se conceder ´a al multiplicador de semillas previa soli- citud que deber ´a presentarse despu(cid:130)s de la cosecha y antes de una fecha fijada por el Estado miembro en cuesti(cid:155)n para cada especie o grupo de variedad. 2. Con excepci(cid:155)n de las semillas de arroz, el Estado miembro abonar ´a el importe de la ayuda al multipli- (1) DO L 355 de 5. 12. 1992, p. 1. (2) DO L 117 de 7. 5. 1997, p. 1. (3) DO L 391 de 31. 12. 1992, p. 36. (4) DO L 197 de 22. 8. 1995, p. 2. (5) DO L 177 de 4. 8. 1972, p. 26. Los controles a que se refiere el apartado 2 del 1. art(cid:146)culo 2 bis comprender ´an: a) Controles administrativos, en particular, comproba- ciones cruzadas con el fin de evitar cualquier doble concesi(cid:155)n de ayuda injustificada por el mismo a ˜no civil. Estas comprobaciones cruzadas se referir ´an a las parcelas sujetas a un examen oficial en las cuales se haya comprobado el cumplimiento de las condi- ciones establecidas en las Directivas indicadas en el primer gui(cid:155)n del aparatado 1 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1674/72 del Consejo. b) Controles de documentos para comprobar al menos el primer destino de las semillas que hayan obte- nido la ayuda. L 98/32 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 98 c) Todas las medidas de control suplementarias que el Estado miembro considere necesarias, sobre todo para evitar que se pague la ayuda a semillas no certificadas o procedentes de terceros pa(cid:146)ses. Estos controles abarcar ´an al menos una muestra signi- ficativa de solicitudes. Dicha muestra deber ´a repre- sentar al menos un 5 % de las solicitudes de ayuda por cada especie. La autoridad competente determinar ´a las solicitudes que vayan a ser objeto de controles, bas ´an- dose principalmente en el an ´alisis de riesgo y en un elemento de representatividad de las solicitudes de ayuda presentadas. El an ´alisis de riesgo tendr ´a en cuenta lo siguiente: — el importe de las ayudas; — las cantidades de semillas certificadas en relaci(cid:155)n con las superficies aceptadas para su control, — la evoluci(cid:155)n en comparaci(cid:155)n con el a ˜no anterior, — otros par ´ametros que los Estados miembros debe- r ´an definir. 2. Los Estados miembros llevar ´an a cabo, cuando proceda, controles entre los obtentores o los estableci- mientos de semillas as(cid:146) como entre los usuarios finales. Ser ´an aplicables los art(cid:146)culos siguientes del Regla- 3. mento (CEE) no 3887/92 (*): — el apartado 1 del art(cid:146)culo 6, para la comprobaci(cid:155)n eficaz del cumplimiento de las condiciones rela- tivas a la concesi(cid:155)n de las ayudas, — el art(cid:146)culo 11 relativo a las sanciones suplementa- rias a escala nacional y los casos de fuerza mayor, — el art(cid:146)culo 12 relativo al informe de la visita de control, — el art(cid:146)culo 13 relativo al control sobre el terreno, — el art(cid:146)culo 14 relativo a los pagos indebidos. Art(cid:146)culo 3 quater 1. Excepto en caso de fuerza mayor, toda presenta- ci(cid:155)n retrasada de una solicitud dar ´a lugar a una reduc- ci(cid:155)n del 1 % diario de los importes de las ayudas cubiertas por la solicitud a los cuales el multiplicador de semillas tendr(cid:146)a derecho en caso de cumplir los plazos fijados. En cualquier caso, la solicitud de ayuda no se admitir ´a ni podr ´a dar lugar a la concesi(cid:155)n de la ayuda si se presenta despu(cid:130)s del 30 de junio del a ˜no siguiente al de la cosecha, en el caso de las semillas de arroz, o despu(cid:130)s del d(cid:130)cimo d(cid:146)a siguiente a la fecha l(cid:146)mite fijada por el Estado miembro en cuesti(cid:155)n, en el caso de las dem ´as especies o grupos de variedades. 2. Cuando se compruebe que las solicitudes de ayuda presentadas se refieren a semillas que el benefi- ciario de la ayuda no haya comercializado realmente para la siembra, la ayuda al multiplicador para la especie en cuesti(cid:155)n se disminuir ´a un 50 % si las canti- dades no comercializadas realmente para la siembra son superiores al 2 % y, como m ´aximo, iguales al 5 % de las cantidades objeto de una solicitud de ayuda. En caso de que las cantidades que el beneficiario de la ayuda no haya comercializado realmente para la siembra sean superiores al 5 % de las cantidades objeto de una solicitud de ayuda vinculada a la producci(cid:155)n de semillas correspondiente a la campa ˜na de comerciali- zaci(cid:155)n en cuesti(cid:155)n. 3. Si una solicitud de ayuda se refiere a semillas no certificados oficialmente o semillas no recogidas en el territorio del Estado en cuesti(cid:155)n durante el a ˜no civil en el curso del cual comienza la campa ˜na de comerciali- zaci(cid:155)n para la cual se haya fijado esta ayuda, no se conceder ´a al multiplicador ninguna ayuda vinculada a la producci(cid:155)n de la campa ˜na de comercializaci(cid:155)n en cuesti(cid:155)n ni a la campa ˜na de comercializaci(cid:155)n siguiente. correspondiente semillas a (*) DO L 391 de 31. 12. 1992, p. 36. ». Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar ´a en vigor el tercer d(cid:146)a siguiente al de su publicaci(cid:155)n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Ser ´a aplicable a partir de la campa ˜na 1998/99. Por tanto, la petici(cid:155)n de ayuda sobre los contratos o las declaraciones de multiplicaci(cid:155)n registradas antes de la campa ˜na 1998/99 no est ´a sujeta a los controles mencio- nados en la letra a) del apartado 1 del art(cid:146)culo 3 ter del Reglamento (CEE) no 1686/72. El presente Reglamento ser ´a obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 30 de marzo de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 947/98 dell'on. Cristiana MUSCARDINI alla Commissione. Direttive comunitarie in materia di rifiuti

eurovoc_concepts:
EC Directive
Italy
air quality
dangerous substance
environmental protection
national implementing measure
prevention of pollution
waste disposal
waste management
waste recycling

text: C 386/62 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 11. 12. 98 (98/C 386/080) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0947/98 di Cristiana Muscardini (NI) alla Commissione (30 marzo 1998) Oggetto: Direttive comunitarie in materia di rifiuti Il recepimento nell(cid:146)ordinamento interno delle direttive comunitarie dovrebbe limitarsi ad una fedele trasposi- zione delle definizioni e dei contenuti riportati nei testi. Con il decreto legislativo del 5 febbraio 1997, n. 22 che recepisce le direttive 91/156/CEE (1), 91/689/CEE (2) e 94/62/CEE (3), si introducono nella normativa italiana considerazioni interpretative delle definizioni contenute nelle direttive dell(cid:146)UE. 1. La Commissione conosce nei dettagli il decreto n. 22? Se s(cid:236), ritiene che sia consentito ad uno Stato membro di interpretare in modo univoco le definizioni, 2. alterandone in questo modo l(cid:146)uniformit(cid:224) di applicazione? Non ritiene opportuno che per un riordino complessivo delle norme nazionali in materia di rifiuti, sarebbe 3. necessario procedere anche al recepimento delle direttive 89/429 (4) e 89/369/CEE (5), relative alla riduzione dell(cid:146)inquinamento atmosferico per gli incenerimento dei rifiuti urbani, e la direttiva 94/67 sull(cid:146)incenerimento dei rifiuti pericolosi? impianti di Come valuta l(cid:146)incongruit(cid:224) dell(cid:146)art. 17 del decreto menzionato, riguardante la «Bonifica e il ripristino 4. ambientale dei siti inquinati», che non trova nessuna menzione delle direttive oggetto di recepimento? 5. Non ritiene invece che i siti contaminati › per la loro specifica natura › vadano regolamentati con una normativa ad hoc, che tenga conto di tutti gli aspetti del problema: coinvolgimento di tutti i comparti ambientali (acqua, aria, suolo, flora e fauna) e salute dei cittadini? (1) GU L 78 del 26. 3. 1991, pag. 32. (2) GU L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. (3) GU L 365 del 31. 12. 1994, pag. 10. (4) GU L 203 del 15. 7. 1989, pag. 50. (5) GU L 163 del 14. 6. 1989, pag. 32. Risposta data dalla sig. ra Bjerregaard a nome della Commissione (30 aprile 1998) La Commissione Ł a conoscenza del decreto 22/1997, a seguito del quale Ł stata avviata contro l(cid:146)Italia una procedura d(cid:146)infrazione. Gli Stati membri debbono interpretare alla stessa maniera la legislazione comunitaria e le direttive non possono essere quindi recepite in maniera differente da un paese all(cid:146)altro. La Corte di giustizia garantisce l(cid:146)interpretazione coerente ed uniforme della legislazione comunitaria. La scelta degli strumenti appropriati per recepire le direttive comunitarie nella legislazione nazionale Ł una prerogativa degli Stati membri, nei limiti indicati dal trattato CE. La direttiva del Consiglio 89/429/CEE del 21 giugno 1989 (sulla riduzione dell(cid:146)inquinamento atmosferico provocato dagl(cid:146)impianti esistenti d(cid:146)inceneri- mento dei rifiuti urbani) e la direttiva del Consiglio 89/369/CEE del 6 giugno 1989 (sulla prevenzione dell(cid:146)inquinamento atmosferico provocato dai nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani) sono state recepite nella legislazione italiana con il decreto 503 del 19 novembre 1997. Contro l(cid:146)Italia, Ł stata avviata una procedura d(cid:146)infrazione per mancata comunicazione delle misure di recepimento della direttiva del Consiglio 94/ 67/CE (sull(cid:146)incenerimento dei rifiuti pericolosi). Per quanto riguarda l(cid:146)articolo 17 del decreto 22/1997, attualmente non esiste una legislazione comunitaria sul «ripristino dei siti inquinati»; gli Stati membri possono quindi adottare la legislazione che considerano piø idonea, a condizione che venga rispettato il trattato CE, e l(cid:146)intervento legislativo appare opportuno se si tiene conto dell(cid:146)ampio impatto ambientale dei siti contaminati. La scelta dello strumento legislativo (legislazione autonoma o inglobata nel contesto della legislazione sui rifiuti) Ł anche in questo caso una prerogativa esclusiva degli Stati membri. In conclusione, l(cid:146)articolo 17 del decreto 22/1997 non contiene elementi in contrasto con la legislazione comunitaria, poichØ il problema di cui si occupa ricade pienamente nelle prerogative degli Stati membri