title: Proyecto de Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE con objeto de que las redes de telecomunicaciones y las redes de televisión por cable propiedad de un único operador constituyan entidades jurídicas independientes

eurovoc_concepts:
cable distribution
competition law
liberalisation of the market
single market
telecommunications
transmission network

text: 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/23 Proyecto de Directiva de la Comisi(cid:246)n por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE con objeto de que las redes de telecomunicaciones y las redes de televisi(cid:246)n por cable propiedad de un œnico operador constituyan entidades jur(cid:242)dicas independientes (98/C 71/05) (Texto pertinente a los fines del EEE) LA COMISIŁN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su art(cid:242)culo 90, Considerando lo siguiente: (1)(cid:217)Con arreglo a la Directiva 90/388/CEE de la Co(cid:220) misi(cid:246)n, de 28 de junio de 1990, relativa a la compe(cid:220) tencia en los mercados de servicios de telecomuni(cid:220) caciones(cid:216)(˛), cuya œltima modificaci(cid:246)n la constituye la Directiva 96/19/CE(cid:216)(ˇ), los Estados miembros deben abolir paulatinamente los derechos especiales o exclusivos para el suministro de servicios e in(cid:220) fraestructuras de telecomunicaciones a m‘s tardar el 1 de enero de 1998, pudi~ndose conceder un per(cid:242)odo transitorio adicional a algunos Estados miembros. Concretamente, el art(cid:242)culo 4 modificado por la Directiva 95/51/CE de la Comisi(cid:246)n(cid:216)(—) exige a los Estados miembros que supriman todas las res(cid:220) tricciones al suministro de capacidad de transmisi(cid:246)n a trav~s de redes de televisi(cid:246)n por cable, autoricen la utilizaci(cid:246)n de las redes por cable para la presta(cid:220) ci(cid:246)n de servicios de telecomunicaciones distintos de los de telefon(cid:242)a vocal y garanticen que la intercone(cid:220) xi(cid:246)n de las redes de televisi(cid:246)n por cable con la red pœblica de telecomunicaciones sea autorizada para este fin, en particular la interconexi(cid:246)n con las l(cid:242)neas arrendadas, y que se supriman las restricciones a la interconexi(cid:246)n directa de las redes de televisi(cid:246)n por cable por parte de los operadores de televisi(cid:246)n por cable. (2)(cid:217)La Directiva 90/388/CEE, tal como ha sido modi(cid:220) ficada por la Directiva 95/51/CE, examina dos problemas que afectan a las empresas a las que los Estados miembros han concedido el derecho a esta(cid:220) blecer redes de televisi(cid:246)n por cable y de telecomu(cid:220) nicaciones. En primer lugar, dicha Directiva afirma que las empresas del sector no tienen ningœn inter~s en atraer a los usuarios hacia la red m‘s adecuada para el suministro del servicio en cuesti(cid:246)n. Asi(cid:220) mismo se(cid:253)ala que la creaci(cid:246)n de condiciones equi(cid:220) tativas de competencia requerir‘, con frecuencia, las particulares medidas espec(cid:242)ficas adaptadas a (˛)(cid:217)DO L 192 de 24. 7. 1990, p. 10. (ˇ)(cid:217)DO L 74 de 22. 3. 1996, p. 13. (—)(cid:217)DO L 256 de 26. 10. 1995, p. 49. circunstancias de los mercados pertinentes. Cuando se adopt(cid:246) dicha Directiva, la Comisi(cid:246)n consideraba que, habida cuenta de las disparidades existentes entre los Estados miembros, las autoridades nacio(cid:220) nales eran las que estaban en mejores condiciones para determinar las medidas m‘s apropiadas y, con(cid:220) cretamente, para estimar si era indispensable sepa(cid:220) rar estas actividades. En segundo lugar, la Comi(cid:220) si(cid:246)n lleg(cid:246) a la conclusi(cid:246)n de que tanto el control minucioso de las subvenciones cruzadas como la transparencia contable son esenciales en las fases iniciales de la liberalizaci(cid:246)n del sector de las teleco(cid:220) municaciones. Por esta raz(cid:246)n, el art(cid:242)culo 2 de la Directiva 95/51/CE exige a los Estados miembros que garanticen, en particular, que los organismos de telecomunicaciones que suministren infraestruc(cid:220) turas de red de televisi(cid:246)n por cable lleven una con(cid:220) tabilidad separada por lo que respecta al suministro de cada una de las redes y a sus actividades en cali(cid:220) dad de proveedor de servicios de telecomunicacio(cid:220) nes. Se indicaba tambi~n que, aunque los Estados miembros deber(cid:242)an como m(cid:242)nimo imponer una clara separaci(cid:246)n de los registros contables de ambas actividades, es preferible una total separaci(cid:246)n es(cid:220) tructural. (3)(cid:217)Simult‘neamente, la Comisi(cid:246)n manifest(cid:246) que, a falta de sistema competidor de transmisi(cid:246)n a los ho(cid:220) gares, habr(cid:242)a de evaluar si la separaci(cid:246)n de la con(cid:220) tabilidad es suficiente para evitar pr‘cticas abusivas y si el suministro de estos dos tipos de redes por un mismo operador no se traduce en una limitaci(cid:246)n de la capacidad de transmisi(cid:246)n potencial a expensas de los proveedores de servicios en el ‘mbito pertinente, o si est‘ justificado que se adopten nuevas medidas. En este sentido, el tercer p‘rrafo del art(cid:242)culo 2 de la mencionada Directiva establece que la Comisi(cid:246)n habr(cid:242)a de llevar a cabo, antes del 1 de enero de 1998, una evaluaci(cid:246)n global de la repercusi(cid:246)n del suministro por parte de un œnico operador de los dos tipos redes de televisi(cid:246)n por cable y de teleco(cid:220) municaciones pœblicas, en relaci(cid:246)n con los objetivos de dicha Directiva. (4)(cid:217)La presente Directiva se basa en la evaluaci(cid:246)n efec(cid:220) tuada por la Comisi(cid:246)n en virtud del art(cid:242)culo 2 de la Directiva 95/51/CE. Como preparaci(cid:246)n de esta evaluaci(cid:246)n, se encargaron dos estudios sobre las consecuencias que tienen sobre los mercados de las telecomunicaciones y multimedios a) el suministro por un œnico operador dominante de redes de tele(cid:220) visi(cid:246)n por cable y de telecomunicaciones, y b) las C 71/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 restricciones sobre la utilizaci(cid:246)n de redes de teleco(cid:220) municaciones para el suministro de servicios de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable. Los estudios llegaron, en particu(cid:220) lar, a la conclusi(cid:246)n de que, cuando no existe un alto grado de competencia en los mercados de ac(cid:220) ceso local, el hecho de que una œnica empresa sea propietaria de redes de telecomunicaciones y de re(cid:220) des de televisi(cid:246)n por cable frena el desarrollo de una infraestructura multimedios total en perjuicio de los consumidores, de los prestadores de servicios y del conjunto de la econom(cid:242)a europea. (5)(cid:217)La Comisi(cid:246)n adopt(cid:246) una Comunicaci(cid:246)n sobre la evaluaci(cid:246)n requerida por las Directivas 95/51/CE y 96/19/CE(cid:216)(˛). En dicha evaluaci(cid:246)n, la Comisi(cid:246)n afirm(cid:246) que el desarrollo (cid:246)ptimo de los mercados de las telecomunicaciones y multimedios depende de cuatro factores: competencia entre los servicios, competencia entre las infraestructuras, mejora de ~stas y otros tipos de innovaci(cid:246)n. Asimismo, la Co(cid:220) misi(cid:246)n comprob(cid:246) que la prestaci(cid:246)n simult‘nea en la Comunidad de servicios de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable por parte de un œnico operador crea desde el principio una situaci(cid:246)n de desequili(cid:220) brio favorable a los operadores de telecomunicacio(cid:220) nes en posici(cid:246)n dominante en comparaci(cid:246)n con los nuevos competidores. Esta situaci(cid:246)n supondr‘ una importante limitaci(cid:246)n para el desarrollo (cid:246)ptimo de los mercados de telecomunicaciones. (6)(cid:217)El Tratado, y concretamente su art(cid:242)culo 90, enco(cid:220) mienda a la Comisi(cid:246)n la tarea de garantizar que los Estados miembros cumplan las obligaciones impues(cid:220) tas por el Derecho comunitario en lo que respecta a las empresas pœblicas y a las que disfruten de dere(cid:220) chos especiales o exclusivos. Con arreglo al apar(cid:220) tado 3 del art(cid:242)culo 90, la Comisi(cid:246)n puede especifi(cid:220) car y precisar las obligaciones derivadas de dicho art(cid:242)culo y, en este contexto, determinar las condi(cid:220) ciones necesarias para que pueda llevar a cabo de forma efectiva la tarea de supervisi(cid:246)n que le enco(cid:220) mienda el citado apartado. (7)(cid:217)La mayor(cid:242)a de los organismos de telecomunicacio(cid:220) nes europeos siguen siendo empresas controladas por el Estado. Aunque la normativa comunitaria prev~ la retirada de los derechos especiales o exclu(cid:220) sivos para el suministro de servicios y redes de tele(cid:220) comunicaciones, los organismos de telecomunica(cid:220) ciones continuar‘n disfrutando, una vez pasada la fecha de la plena liberalizaci(cid:246)n, de derechos espe(cid:220) ciales definidos por la Directiva 90/388/CEE, tal la Directiva sido modificada por como ha 94/46/CE de la Comisi(cid:246)n(cid:216)(ˇ), especialmente en el ‘mbito de las radiofrecuencias utilizadas para el su(cid:220) ministro de redes de telecomunicaciones y de capa(cid:220) cidad de transmisi(cid:246)n. Esto se debe al hecho de que los organismos de telecomunicaciones siguen dis(cid:220) frutando de derechos de utilizaci(cid:246)n de radiofre(cid:220) cuencias que hist(cid:246)ricamente les han sido concedidos con arreglo a criterios que no son objetivos, pro(cid:220) porcionados ni discriminatorios. Las autorizaciones son unas ventajas reglamentarias que fortalecen la posici(cid:246)n de estos operadores y que siguen influ(cid:220) yendo considerablemente en las posibilidades de las dem‘s empresas de competir con los organismos de telecomunicaciones en el ‘mbito de las infraestruc(cid:220) turas. Por lo tanto, estos operadores de telecomuni(cid:220) caciones son empresas que entran en el ‘mbito de aplicaci(cid:246)n del apartado 1 del art(cid:242)culo 90. (8)(cid:217)La mayor(cid:242)a de los Estados miembros han adoptado medidas por las que se conceden a los organismos de telecomunicaciones derechos especiales o exclu(cid:220) sivos respecto al suministro de redes de televisi(cid:246)n por cable. Estos derechos pueden revestir la forma de licencias exclusivas o no exclusivas cuando el nœmero de licencias se restringe con arreglo a crite(cid:220) rios que no son objetivos, proporcionados ni discri(cid:220) minatorios. (9)(cid:217)El art(cid:242)culo 86 del Tratado proh(cid:242)be que una o m‘s empresas que ocupan una posici(cid:246)n dominante abu(cid:220) sen de ella en el mercado comœn o en una parte sustancial del mismo. (10)(cid:217)Cuando los Estados miembros han concedido un derecho especial o exclusivo para construir y operar redes de televisi(cid:246)n por cable a un organismo de te(cid:220) lecomunicaciones que ocupa una posici(cid:246)n domi(cid:220) nante en el mercado de servicios que utiliza una in(cid:220) fraestructura de telecomunicaciones, dicho orga(cid:220) nismo no tiene aliciente alguno que le impulse a mejorar su red pœblica de banda estrecha de teleco(cid:220) municaciones ni su red de banda ancha de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable para conseguir una red integrada de comunicaciones de banda ancha ((cid:133)red de servicio completo(cid:176)) capaz de transmitir comunicaciones vo(cid:220) cales, datos e im‘genes en gran anchura de banda. Dicho de otra forma, dicho organismo se encuentra ante un conflicto de intereses, ya que cualquier me(cid:220) jora sustancial de su red de telecomunicaciones o de su red de televisi(cid:246)n por cable puede suponer un la otra descenso de su actividad comercial en (˛)(cid:217)DO C. (cid:216). (cid:216). (cid:216) de. (cid:216). (cid:216). (cid:216), p. (cid:216). (cid:216). (ˇ)(cid:217)DO L 268 de 19. 10. 1994, p. 15. 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/25 red. En estas circunstancias, ser(cid:242)a conveniente sepa(cid:220) rar la propiedad de ambas redes en dos empresas diferentes, ya que la posesi(cid:246)n de ambas redes por el mismo propietario hace que estos organismos retra(cid:220) sen la aparici(cid:246)n de nuevos servicios avanzados de comunicaci(cid:246)n y limita, por ende, el desarrollo t~c(cid:220) nico en perjuicio de los usuarios, en contradicci(cid:246)n con lo establecido en el apartado 1 del art(cid:242)culo 90 del Tratado, en relaci(cid:246)n con la letra b) del segundo p‘rrafo del art(cid:242)culo 86. Por lo tanto, todos los Estados miembros deben, al menos, garantizar que los organismos de telecomu(cid:220) nicaciones que disfrutan de derechos especiales o exclusivos con respecto al suministro de redes de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable exploten estas œltimas como una entidad jur(cid:242)dica distinta. (11)(cid:217)Esta conclusi(cid:246)n queda confirmada por las conside(cid:220) raciones siguientes. Cuando los Estados miembros conceden a una empresa el derecho especial o ex(cid:220) clusivo de establecer redes de televisi(cid:246)n por cable en la misma zona geogr‘fica en la que ya suminis(cid:220) tra redes pœblicas de telecomunicaciones, es proba(cid:220) ble que aparezcan distintas formas de comporta(cid:220) miento anticompetitivo, a no ser que se exija un ni(cid:220) vel de transparencia adecuado en sus operaciones. A pesar de las exigencias del Derecho comunitario con respecto a la separaci(cid:246)n de contabilidades, al(cid:220) gunas de las cuales s(cid:246)lo entraran en vigor con oca(cid:220) si(cid:246)n de la aplicaci(cid:246)n del paquete de medidas gene(cid:220) rales para la apertura, a partir del 1 de enero de 1998, de los mercados de telecomunicaciones en la mayor(cid:242)a de los Estados miembros, cuando existen graves conflictos de inter~s debido a la posesi(cid:246)n de ambas redes por el mismo propietario, dicha sepa(cid:220) raci(cid:246)n no asegura la defensa necesaria contra las distintas formas de comportamiento anticompeti(cid:220) tivo. Por otra parte, la separaci(cid:246)n contable s(cid:246)lo permite una mayor transparencia de los flujos fi(cid:220) nancieros, mientras que la separaci(cid:246)n jur(cid:242)dica con(cid:220) ducir‘ a una mayor transparencia de activos y cos(cid:220) tes y facilitar‘ el control de la rentabilidad y la ges(cid:220) ti(cid:246)n de la explotaci(cid:246)n de las redes de cable. El su(cid:220) ministro de redes de telecomunicaciones y de redes de televisi(cid:246)n por cable son actividades conexas. La posici(cid:246)n de un operador en unos de estos mercados influye en su posici(cid:246)n en el otro, y el control de sus actividades en esos mercados es m‘s dif(cid:242)cil. Ade(cid:220) m‘s, cuando un organismo de telecomunicaciones en posici(cid:246)n dominante tiene intereses en la televi(cid:220) si(cid:246)n por cable, ello tiene un efecto disuasivo en las dem‘s empresas debido a la solidez financiera del operador de telecomunicaciones. Para una empresa que todav(cid:242)a no est‘ establecida en los mercados de telecomunicaciones o televisi(cid:246)n de pago, las pers(cid:220) pectivas financieras de las redes de televisi(cid:246)n por cable siguen siendo inciertas. Por lo tanto, es fundamental que los organismos de telecomunicaciones en posici(cid:246)n dominante organi(cid:220) cen sus actividades de explotaci(cid:246)n de redes de tele(cid:220) visi(cid:246)n por cable de manera que puedan supervisarse con el fin de evitar que utilicen sus recursos para abusar de su posici(cid:246)n. Durante la fase crucial de la total apertura del sector a la competencia, la sepa(cid:220) raci(cid:246)n jur(cid:242)dica entre el funcionamiento de la red pœblica conmutada de telecomunicaciones y la red de televisi(cid:246)n por cable de los organismos de teleco(cid:220) municaciones constituye el requisito m(cid:242)nimo para garantizar la observancia del art(cid:242)culo 90 del Tra(cid:220) tado. Para lograr esta transparencia, es necesario que los operadores de las redes sean entidades jur(cid:242)(cid:220) dicas distintas aunque puedan, en principio, perte(cid:220) necer a la misma empresa. Por consiguiente, este requisito de la separaci(cid:246)n jur(cid:242)dica podr(cid:242)a satisfa(cid:220) cerse si las operaciones de televisi(cid:246)n por cable de un organismo de telecomunicaciones se transfirie(cid:220) sen a una filial que fuese propiedad al 100(cid:216)% del organismo de telecomunicaciones. (12)(cid:217)La Comisi(cid:246)n examinar‘ en cada caso si es compati(cid:220) ble con el principio de proporcionalidad exigir que los Estados miembros tomen medidas adicionales. Las decisiones que se adopten en cada caso con(cid:220) creto podr(cid:242)an prever medidas tales como la apertura a la participaci(cid:246)n de terceros en el operador de ca(cid:220) ble, o la exigencia de desprenderse por completo de la entidad en cuesti(cid:246)n. (13)(cid:217)La distribuci(cid:246)n de programas audiovisuales destina(cid:220) dos al pœblico en general a trav~s de redes de tele(cid:220) comunicaciones, as(cid:242) como el contenido de dichos programas, continuar‘ rigi~ndose por las normas espec(cid:242)ficas que adopten los Estados miembros de conformidad con el Derecho comunitario y no es(cid:220) t‘n, por consiguiente, sujetos a lo dispuesto en la presente Directiva. (14)(cid:217)Conviene, por lo tanto, modificar la Directiva 90/388/CEE. (15)(cid:217)Los Estados miembros se abstendr‘n de establecer nuevas medidas que tengan por objeto o efecto obs(cid:220) taculizar el objetivo de la presente Directiva, C 71/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Art(cid:242)culo 2 Art(cid:242)culo1 El art(cid:242)culo 9 de la Directiva 90/388/CEE se sustituir‘ por el texto siguiente: (cid:133)Art(cid:242)culo 9 Los Estados miembros garantizar‘n que los organismos de telecomunicaciones a los que concedan derechos especiales o exclusivos en el ‘mbito de las radiofrecuen(cid:220) cias correspondientes, o que est~n bajo su control, y que ocupen una posici(cid:246)n dominante en una parte sustancial del mercado comœn y operen una red de televisi(cid:246)n por cable en virtud de derechos especiales o exclusivos no re(cid:220) curran para ello a la misma entidad jur(cid:242)dica utilizada para su red pœblica de telecomunicaciones. (cid:176). Los Estados miembros comunicar‘n a la Comisi(cid:246)n, a m‘s tardar a los nueve meses de la entrada en vigor de la presente Directiva, las informaciones necesarias que le permitan confirmar el cumplimiento de lo dispuesto en el art(cid:242)culo 1 de la presente Directiva. Art(cid:242)culo 3 La presente Directiva entrar‘ en vigor el vig~simo d(cid:242)a si(cid:220) guiente al de su publicaci(cid:246)n en el Dario Oficial de las Comunidades Europeas. Art(cid:242)culo 4 Los destinatarios de la presente Directiva ser‘n los Esta(cid:220) dos miembros. No oposici(cid:246)n a una concentraci(cid:246)n notificada (Caso no IV/M. 1078 - BP/H(cid:190)ls) (98/C 71/06) (Texto pertinente a los fines del EEE) Con fecha de 13 de febrero de 1998, la Comisi(cid:246)n decidi(cid:246) no oponerse a la concentraci(cid:246)n de referencia y declararla compatible con el mercado comœn. Esta decisi(cid:246)n se basa en lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del art(cid:242)culo 6 del Reglamento (CEE) no 4064/89 del Consejo. El texto completo de la decisi(cid:246)n est‘ disponible œnicamente en ingl~s y se har‘ pœblico despu~s de liberado de cualquier secreto comercial que pueda contener. Estar‘ disponible: -(cid:217)en versi(cid:246)n papel, en las oficinas de ventas de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas (v~ase la lista en la œltima p‘gina), -(cid:217)en formato electr(cid:246)nico, en la versi(cid:246)n (cid:133)CEN(cid:176) de la base de datos CELEX, con el nœmero de documento 398M1078. CELEX es el sistema de documentaci(cid:246)n automatizado de la legislaci(cid:246)n de la Comunidad Europea; para m‘s informaciones sobre la suscripci(cid:246)n, contac(cid:220) tar por favor: EUR(cid:220)OP Informaci(cid:246)n, Mercadotecnia y Relaciones Pœblicas (OP/4B) 2, rue Mercier L(cid:220)2985 Luxembourg tel. 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