title: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet vedrørende programmet for foranstaltninger, der skal træffes for at fremme anvendelsen af hørfibre for perioden fra september 1998 til august 2000

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EU trade mark
common organisation of markets
flax
product quality
public awareness campaign

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 09. 03. 1998 KOM(1998) 133 endelig udg. MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET vedrørende programmet for foranstaltninger, der skal træffes for at fremme anvendelsen af høFfibre for perioden fra september 1998 til august 2000 MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET vedrørende programmet for foranstaltninger, der skal træffes for at fremme anvendelsen af hørfibre for perioden fra september 1998 til august 2000 MEDDELELSENS FORMÅL 1. to typer fællesskabsforanstaltninger I artikel 2 i forordning (EØF) nr. 1308/70 om den fælles markedsordning for hør og hamp1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 3290/942, fastsættes, at der kan til fremme af anvendelsen af træffes nye søgning oplysningskampagner europæisk afsætningsmuligheder og forbedrede produkter. Foranstaltningerne vedtages af Kommissionen, som meddeler Rådet det program, den agter at gennemføre. kvalitetshør: og af 2. Denne meddelelse indeholder programmet for de foranstaltninger, Kommissionen agter at gennemføre i perioden fra september 1998 til august 2000. BEGRUNDELSE FOR DE PLANLAGTE FORANSTALTNINGER Den uafhængige evaluering af det foregående program (1995-1997) har vist, at en kampagne for et mærke, der identificerer et kvalitetsprodukt, som er karakteriseret ved innovation, er det vigtigste instrument til at opretholde europæisk kvalitetshørs plads i tekstilsektoren og styrke dets stilling på markedet. Evalueringen gav navnlig anledning til følgende konstateringer: En effektiv kampagne skal være centreret om fremhævelse af det kollektive mærke 'Masters of Linen'. Hvis det kollektive mærke skal bekræftes som en henvisning til europæisk kvalitetshør, må det karakteriseres: i det foreliggende tilfælde er det de innoverende egenskaber (indtrykket ved berøring, udseendet, soliditeten, den naturlige karakter sammen med den lette vedligeholdelse og for en del af markedet krølfriheden), der må fremhæves. For en dels vedkommende er disse egenskaber allerede defineret; i andre tilfælde er de under undersøgelse. Der er en mangel på informationer i distributionssektoren vedrørende det kollektive mærke. Disse elementer gør det muligt at angive retningen for den kampagne, der skal iværksættes: Der lægges således stor vægt på udnyttelse af europæisk kvalitetshørs image og fremme af det kollektive mærke 'Masters of Linen' (pr, udstillinger mv. ). Udnyttelse af resultaterne af forskning vedrørende de innoverende egenskaber støtter disse prioriterede områder. 1 EFT L 146 af 4. 7. 1970. 2 EFT L 349 af 31. 12. 1994. - 2- På grundlag af en analyse af markedet og ovennævnte evaluering anser Kommissionen det for nødvendigt at sikre videreførelsen af informationen om europæisk kvalitetshør: I. II. Strategien med udnyttelse af produktets image, som bygger på den anerkendelse og bekendthed, som mærket 'Masters of Linen' (der identificerer europæisk kvalitetshør), nyder, må videreføres, hvis den skal bevare sin fulde effektivitet. Tilstedeværelse af europæisk kvalitetshør identificeret ved mærket på de mest repræsentative udstillinger i tekstilsektoren er et afgørende element i ovennævnte strategi. III. Det er nødvendigt at reducere informationsunderskuddet i distributionssektoren ved hjælp af veltilpassede pr-foranstaltninger. IV. Videreførelse af den gjorte indsats for at bekræfte tilstedeværelsen af europæisk hør i erhvervskredse takket være en fortsættelse af de afsætningsfremmende programmer er en klar reaktion i en situation med konjunkturer, der er mindre gunstige for hør, navnlig som følge af den øgede konkurrence fra kinesisk og centraleuropæisk hør. Disse konjunkturer er imidlertid generelt et tegn på, at der er mulighed for at påbegynde en tilbagevenden til naturfibre. V. Denne konkurrence fra produkter af mindre kvalitet, der tilbydes til meget lave priser, udgør en udfordring for europæisk kvalitetshør, som kun vil kunne imødegås takket være en øget informationsindsats. FINANSIERING Der regnes med et beløb på 7 mio. ECU til kampagnen 1998-2000. Dette beløb deles op på det første år, 1998 (3,5 mio. ECU) og det andet år, 1999 (3,5 mio. ECU). FORESLÅEDE FORANSTALTNINGER inden følgende foranstaltninger På grundlag af det foregående og den omtalte evaluering foreslår Kommissionen at gennemføre af forskningsresultater og evaluering. Disse foranstaltninger skal gennemføres i EU og USA, hvor foranstaltningerne under de foregående programmer skal videreføres. Afsætningsmulighederne er rent faktisk tæt knyttet til det nordamerikanske marked, idet dette marked skønnes at udgøre 50% af det endelige forbrug af europæisk kvalitetshør. Til orientering kan nævnes, at EU's eksport til dette marked steg med 23% for stof og 25% for linned mellem 1990 og 1996. information, udbredelse for Information pr 1. Af ovennævnte grunde er fremhævelse af mærket for europæisk kvalitetshør hos modeskabere (vævere og designere) et af programmets hovedmål. Denne målgruppe bør derfor bevidstgøres ved hjælp af pr-foranstaltninger rettet mod designere og vævere med udnyttelse af diverse begivenheder såsom modeopvisninger og designkonkurrencer. Budget: 2 500 000 ECU (EU 2 000 000 ECU, USA 500 000 ECU). 2. Fortsat fremme af det kollektive mærke 'Masters of Linen' i distributionsleddet er ligeledes et prioriteret mål. Dette skal ske ved hjælp af aktioner hos vævere og konfektionsvirksomheder foruden i distributionsleddet. Disse foranstaltninger vil munde ud i kommunikation rettet mod forbrugerne. Budget: 900 000 ECU (EU 700 000 ECU, USA 200 000 ECU). Begivenheder 1. Udnyttelse af europæisk hørs image sker også gennem afholdelse af konferencer, deltagelse i seminarer og begivenheder vedrørende mode og dekoration. Budget: 700 000 ECU (EU 400 000 ECU, USA 300 000 ECU). 2. Endvidere skal støtten til udbuddet fortsat udnytte relevante hjælpemidler, hvoraf nogle allerede er blevet anvendt, f. eks. tendenshæfter, deltagelse i seminarer, stande på de mest relevante tekstiludstillinger (som afholdes i den af programmet omfattede periode) og stofsamlingen. Budget: 1 100 000 ECU (EU 900 000 ECU, USA 200 000 ECU). Reklame reklame Det er nødvendigt fortsat at støtte de afsætningsfremmende foranstaltninger ved hjælp af passende i tekstiludstillinger distributionsleddet. pr-kampagner Reklamekampagnen rettet mod erhvervskredsene vil udnytte de ledende professionelle medier i tekstil- og beklædningsbranchen i Europa og USA. i de vigtigste diverse samtidig med deltagelse fagtidsskrifter rettet mod og Budget: 500 000 ECU (EU 350 000 ECU, USA 150 000 ECU). Pædagogiske foranstaltninger Kommissionen anser det for hensigtsmæssigt at videreføre de foranstaltninger, der hidtil er blevet gennemført i denne forbindelse. De vil blive baseret på en teknisk brochure og en ajourført teknisk videokassette, en videokassette beregnet til distributionsleddet, en CD-ROM og vil blive gennemført i forbindelse med foredrag for lærere og studerende på tekniske skoler, teknikere og involverede i distributionsleddet. Budget: 400 000 ECU (EU 300 000 ECU, USA 100 000 ECU). Udnyttelse af forskningens resultater Formålet hermed er at udnytte forbedringen af produkternes kvalitet takket være grupper for anvendt forskning, der omfatter tekniske centre, vævere og forædlere. Disse foranstaltninger vil munde ud i kommunikation til erhvervskredsene. Budget: 600 000 ECU (EU 500 000 ECU, USA 100 000 ECU). h Evaluering Kommissionen vil søge råd hos en ekstern konsulent med henblik på gennemførelse af en ekstern evaluering af hver af de gennemførte foranstaltninger. Budget: 300 000 ECU. DIVERSE 1. 2. Kommissionen vil sørge for, at Fællesskabets finansielle deltagelse nævnes i alt salgsfremmende materiale, der produceres og udsendes, og i forbindelse med alle begivenheder eller meddelelser under det afsætningsfremmende program. Kommissionen forbeholder sig ret til at revidere og tilpasse dette program i lyset af resultaterne af den samlede evaluering, der vil blive foretaget i løbet af 1998 for alle de afsætningsfremmende programmer, som forvaltes af Kommissionen. Ændringer eller tilpasninger kan ligeledes blive nødvendiggjort af budgetmæssige bindinger eller på grundlag af informationer om resultaterne af det igangværende mellemliggende program. I tilfælde af væsentlige ændringer vil Rådet straks blive informeret. SAMMENFATTENDE OVERSIGT OVER DE PLANLAGTE FORANSTALTNINGER (I ECU) Fordeling af budgettet Fordeling i % Information 1. Udnyttelse af produktets image 2 500 000 2. Fremme af mærket 3. Begivenheder 4. Støtte af udbuddet 5. Reklame 6. Pædagogiske foranstaltninger 900 000 700 000 1100 000 500 000 400 000 Udnyttelse af forskningens resultater 600 000 Evaluering 300 000 36 % 13% 10 % 15% 7 % 6 % 9 % 4 % I A LT 7 000 000 100 % ISSN 0254-1459 KOM(98) 133 endelig udg. DOKUMENTER DA 03 02 10 Katalognummer : CB-CO-98-134-DA-C ISBN 92-78-31773-X Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: Dritter Bericht der Kommission über die Überwachungsmaßnahmen und die mengenmäßigen Kontingente für bestimmte Waren, andere als Textilien, mit Ursprung in der Volksrepublik China

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China
common commercial policy
import
market protection
quantitative restriction

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 09. 03. 1998 KOM(1998) 128 endg. DRITTER BERICHT der Kommission über die Uberwachungsmaßnahmen und die mengenmäßigen Kontingente für bestimmte Waren, andere als Textilien, mit Ursprung in der Volksrepublik China Inhaltsverzeichnis EINLEITUNG A. Vorgeschichte B. Ziel des Berichtes der Kommission C. Methodik Seite S. 3 S3 S. 4 KAPITEL 1 Anwendung der mengenmäßigen Beschränkungen S 5 Hintergrund und Entwicklung seit dem vorangegangenen Bericht S. 5 I. S. 6 II. Verwaltung der Kontingente III. Entwicklung des Handels mit den Waren, fur die mengenmäßige Beschränkungen S. 8 gelten KAPITEL 2 Zweckmäßigkeit der Beibehaltung der Gemeinschaftskontingente S. 13 S. 14 S. 14 I. Konzept der Kommission II. Analyse der betroffenen Wirtschaftszweige 1. Schuhe 2. Gegenstände zum Tisch- und Küchengebrauch aus Porzellan und aus Keramik 3. Spielzeug III. Schlußfolgerungen KAPITEL 3 Durchführung Zweckmäßigkeit der Beibehaltung dieser Maßnahmen Überwachungsmaßnahmen der Ziel der Überwachungsmaßnahmen I. II. Durchführung III. Entwicklung der Einfuhren der einer Überwachung unterliegenden Waren IV. Zweckmäßigkeit der Aufrechterhaltung der Überwachungsmaßnahmen KAPITEL 4 Schlußfolgerungen und Vorschläge der Kommission S. 18 S. 29 S. 33 und S. 35 S. 35 S. 36 S. 37 S. 38 EINLEITUNG A. Vorgeschichte Mit Verordnung (EWG) Nr. 519/94 vom 7. März 1994 führte der Rat der Europäischen Union gemeinschaftsweite mengenmäßige Beschränkungen fur sieben Kategorien von Waren mit Ursprung in der Volksrepublik China, und zwar für Handschuhe. Schuhe. Porzellangeschirr, Keramikgeschirr, Glaswaren, Autoradios und Spielzeug, sowie bestimmte Überwachungsmaßnahmen ein. Im Dezember 1993 waren derartige Maßnahmen als Teil eines Gesamtpakets, das auch die Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde, die Stärkung der handelspolitischen Instrumente und die Vollendung der gemeinsamen Handelspolitik umfaßte, vom Rat grundsätzlich befürwortet worden. Der letztere Aspekt des Paketes beinhaltete die einseitige Abschaffung" von 6. 417 einzelstaatlichen mengenmäßigen Beschränkungen (von denen etwa 4. 700 für chinesische Waren galten) und die Einführung gemeinschaftsweiter Kontingente für die Einfuhren einer begrenzten Anzahl empfindlicher Waren aus China, die seinerzeit Gegenstand einzelstaatlicher Beschränkungen waren. Die Einführung dieser Kontingente basierte auf folgenden Kriterien: a) Grad der Empfindlichkeit der betroffenen Wirtschaftszweige der Gemeinschaft; b) die wachsende Bedrohung, die die Einfuhren aus China für diese Wirtschaftszweige darstellten und die durch die besonderen Merkmale der chinesischen Wirtschaft noch verschärft wurde. B. Ziel des Berichtes der Kommission Im Laufe der Erörterungen im Rat über die Verordnung (EG) 519/94 gab die Kommission folgende Erklärung zu Protokoll: eines jeden "Die Kommission wird dem Rat bis zum 31. Dezember 1995 und bis zum 31. Dezember der Überwachungsmaßnahmen und der in den Anhängen II und III vorgesehenen mengenmäßigen Beschränkungen sowie über die Notwendigkeit der Beibehaltung dieser Maßnahmen Bericht erstatten und. falls notwendig, geeignete Anpassungen vorschlagen. " über die Durchführung folgenden Jahres Wie die ersten beiden Berichte (KOM(95) 614 endg. vom 6. Dezember 1995 und KOM(97) 11 endg. vom 29. Januar 1997) erfolgt auch dieser dritte Bericht aufgrund dieser Verpflichtung. C. Methodik 1. Der Bericht enthält zunächst einen Überblick über die Durchführung der mengenmäßigen Beschränkungen und der bei ihrer Verwaltung aufgetretenen Probleme. Im zweiten Kapitel wird auf die Frage eingegangen, ob die vom Rat eingeführten mengenmäßigen Beschränkungen beibehalten werden müssen. Zu diesem Zweck prüfte die Kommission, ob die Voraussetzungen, die die Einführung dieser Maßnahmen 1994 rechtfertigten, nach wie vor gegeben sind, und zwar a) die Situation der betroffenen Wirtschaftszweige der Gemeinschaft und b) die Empfindlichkeit dieser Wirtschaftszweige gegenüber Einfuhren aus China. Die Prüfung wurde nach Sektoren durchgeführt. xöv Die Durchfuhrung der Überwachungsmaßnahmen und die notwendige Beibehaltung werden im dritten Kapitel dieses Berichtes behandelt. Auf der Grundlage dieser Analyse werden im vierten Teil die Schlußfolgerungen und Vorschläge der Kommission dargelegt. Wie bereits 1995 konnte die Kommission die statistischen Daten und Fakten über die betroffenen Wirtschaftszweige und über die Entwicklung des chinesischen Exportpotentials nur mit großen Schwierigkeiten zusammenstellen. Insbesondere sei darauf hingewiesen, daß nicht alle Wirtschaftszweige genaue Zahlen zur Verfügung stellten und daß sie nicht so klar Stellung bezogen wie im Vorjahr. Im Falle der Informationen über die Situation des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft wurden die Schwierigkeiten durch die Tatsache verschärft, daß die Hersteller im allgemeinen eine Vielzahl von Produkten und nicht nur die kontingentierten Waren herstellen und daß fast alle diese Wirtschaftszweige sehr viele kleine und mittlere Unternehmen umfassen, die zum größten Teil den Verbänden nicht einmal bekannt sind. Was die Einführer anbetrifft, so erhielt die Kommission allgemeine Angaben nur von einer kleinen Anzahl von Verbänden oder von einzelnen Einführern. Ferner ist darauf hinzuweisen, daß wieder einmal nur ein Mitgliedstaat, nämlich das Vereinigte Königreich, der Kommission Fakten und Anmerkungen für die Zwecke dieses Berichtes übermittelte. J. Im allgemeinen basiert die Analyse auf den Zahlen für 1996, da vollständige Statistiken für 1997 bei der Erstellung dieses Berichtes noch nicht vorlagen. Die Tendenzen für 1997 wurden jedoch soweit möglich berücksichtigt. 4- KAPITEL 1 ANWENDUNG DER MENGENMÄSSIGEN BESCHRÄNKUNGEN I. Hintergrund und Entwicklung seit dem vorangegangenen Bericht 1. Seit ihrem Inkrafttreten im März 1994 wurden die Kontingente mehrmals geändert, um zwischen den beiden Zielen, nämlich Gewährleistung eines angemessenen Schutzes des betreffenden Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft einerseits und Fortsetzung der Handelsbeziehungen zur Volksrepublik China andererseits, ein ausgewogenes Verhältnis zu wahren. Im Juli 1994 beschloß der Rat eine Erhöhung der Kontingentsmenge 1994 für bestimmte Spielwaren. - Im März 1995 wurden die Kontingente erneut erhöht, um dem Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens Rechnung zu tragen. - Auf die Schlußfolgerungen des ersten Jahresberichtes der Kommission über die Einführung der Kontingente hin beschloß der Rat im April 1996 mit Verordnung (EG) Nr. 752/96, die Kontingentsregelung gegenüber China weiter zu lockern: • die Kontingente für drei Waren (Handschuhe, Autoradios und kombinierte Autoradios) wurden liberalisiert; • die drei Spielzeugkontingente wurden zu einem Kontingent zusammengefaßt, um den Händlern mehr Flexibilität und die Möglichkeit zu geben, rascher auf Marktveränderungen zu reagieren; • die übrigen Kontingente wurden erhöht (Gegenstände zum Tisch- und Küchengebrauch aus Porzellan und Keramik sowie Glaswaren um 5% und bestimmte Schuhe um 2%). - Im Oktober 1996 wurden mit Verordnung (EG) Nr. 1897/96 des Rates die Glasbildträger aus dem Kontingent für Glaswaren herausgenommen. - Die Verordnung (EG) Nr. 847/97 des Rates vom 12. Mai 1997, mit der die Vorschläge der Kommission aus ihrem 2. Jahresbericht umgesetzt wurden, bewirkte schließlich, daß • die Einfuhren von Spielzeugteilen und -zubehör liberalisiert wurden; • das Kontingent für Glasgeschirr ab dem 1. Januar 1998 beseitigt wird. II. Verwaltung der Kontingente a) Rechtsgrundlage und Ziele 1. Die Verwaltung der Gemeinschaftskontingente basiert auf der Ratsverordnung (EG) Nr. 520/94 vom 7. März 1994 zur Festlegung eines Verfahrens der gemeinschaftlichen Verwaltung mengenmäßiger Kontingente und der Kommissionsverordnung (EG) Nr. 738/94 vom 30. März 1994 zur Festlegung von Durchführungsvorschriften zu der Ratsverordnung (EG) Nr. 520/94 (in erster Linie verfahrenstechnische Bestimmungen, einschließlich des Musters der gemeinsamen Einfuhrgenehmigung). Bekanntlich wurden vor der Verabschiedung der Verordnung (EG) Nr. 520/94 die Kontingente auf die Mitgliedstaaten aufgeteilt und nicht direkt den Einführern zugeteilt. Seit der Reform im März 1994 gelten im Einklang mit den Grundsätzen des Binnenmarktes und der einschlägigen Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes für alle Einführer in der Gemeinschaft "einheitliche Kriterien, des von Verwaltungsausschusses festgelegt wurden. nach Konsultation der Kommission 'die 2. Bei der Verwaltung der Kontingente ließ die Kommission sich von folgenden Grundsätzen leiten: Die Verwaltungsverfahren durften keine zusätzliche Belastung des Handels zur Folge haben, und die verfügbaren Mengen mußten voll ausgeschöpft werden; in der es durfte zu keiner Diskriminierung zwischen den Einfuhrern Gemeinschaft kommen, unabhängig davon, wo sie niedergelassen waren oder wo sie die Einfuhrgenehmigung beantragten. b) Funktionsweise des Verfahrens der Kontingentsverwaltung 1. Im Einklang mit den obigen Grundsätzen hielt die Kommission es für angemessen, die erste Zuteilung nach der in der Verordnung (EG) Nr. 520/94 vorgesehenen Methode vorzunehmen, also der Methode, die sich auf die traditionellen Handelsströme stützt, und die die Gewähr bietet, daß den sogenannten "traditionellen" Einführern ein Kontingentsanteil zugewiesen wird, der ihren Handelsgeschäften während eines Referenzzeitraums entspricht, und daß den nichttraditionellen Einführern ein fairer Zugang zu den Kontingenten garantiert wird. Diese Zuteilungsmethode funktionierte zwar zufriedenstellend, wirft jedoch bestimmte praktische Probleme auf, was die Wahl des Referenzzeitraums und die Bestimmung des jeweiligen Anteils der traditionellen Einführer und der übrigen Einführer anbetrifft. ("Windhundverfahren"), das Hinzu kommt, daß die Verwaltung des Kontingentsanteils," der den nichttraditionellen Einführern vorbehalten ist, ein Problem darstellt. Das chronologische Zuteilungsverfahren für die Verwaltung der Kontingente 1994 gewählt wurde, erwies sich nicht als durchführbar und wurde durch die in der Verordnung (EG) Nr. 520/94 vorgesehene dritte Methode abgelöst, d. h. durch die anteilmäßige Aufteilung nach der beantragten Menge. Das Problem, das sich aus dem unbeschränkten Zugang zu diesem Kontingentsanteil ergibt, besteht jedoch nach wie vor: 1994 wurden von den nichttraditionellen Einführern 12. 232 Einfuhrgenehmigungen beantragt. Diese Zahl stieg auf 21. 926 Anträge für die erste Rate 1995, auf 19. 613 für die zweite Rate (bei weniger Waren) und auf 28. 204 für die Zuteilung der Kontingente 1996. Während die Zahl der Antragsteller für die Zuteilung 1997 auf 19. 708 zurückgegangen war, stieg sie dieses Jahr erneut auf 21. 439, so daß der kontingentspflichtigen Waren weiter verringert wurde, bestehen bleibt. Diese extrem hohe Zahl an Anträgen führt dazu, daß den nichttraditionellen Einführern immer kleinere Mengen zugeteilt werden, was zu einer unzureichenden Ausnutzung der Kontingente führen könnte. Diese Tendenz wurde jedoch durch. die Erhöhung vorbehaltenen des den nichttraditionellen Einführern Kontingentsanteils um 5% teilweise korrigiert, so daß ihnen 1998 trotz der größeren Zahl an Antragstellern in etwa dieselben Mengen wie in den Vorjahren gewährt werden können. der Tatsache, das Problem die Zahl angesichts daß 2. Bei der Verwaltung der Kontingente bemühte sich die Kommission nach Kräften, dem Wunsch der Einführer nach möglichst rechtzeitiger Unterrichtung über ihre Zuteilung für das folgende Jahr entgegenzukommen. Daher leitete sie die Zuteilungsverfaliren für die Kontingente 1998 weit vor Beginn des Kontingentsjahres, nämlich im Juli 1997, ein und gewährten den Einführern für die Einreichung ihrer Anträge eine Frist von zwei Monaten (bis September 1997). -7 3. Nach den Vorschriften für die Verwaltung der Kontingente 1998 haben die Einfuhrgenehmigungen gegenwärtig eine Geltungsdauer von zwölf Monaten. Außerdem ist vorgesehen, die 1997 nicht ausgeschöpften Kontingentsmengen 1998 neu aufzuteilen. Nach Auffassung der Kommission sollte zwischen den neu aufzuteilenden Mengen aus dem Vorjahr und den laufenden jährlichen Kontingenten unterschieden werden. Daher wurde beschlossen, die im Rahmen einer Neuaufteilung erteilten Genehmigungen einen Monat früher auslaufen zu lassen als die Genehmigungen für die normalen Jahreskontingente, um den "Schneeballeffekt" am Ende des Jahres zu vermeiden. Einige Mitgliedstaaten äußerten jedoch Bedenken wegen dieser unterschiedlichen Geltungsdauer, die derzeit Gegenstand einer Überprüfung ist, an der auch der Juristische Dienst mitwirkt. 4. Was das administrative Verfahren anbetrifft, so basiert das Verwaltungssystem der Gemeinschaft auf einem "Single-stop"-Konzept, d. h. alle Einführer in der Gemeinschaft können unabhängig von dem Ort ihrer Niederlassung in der Gemeinschaft eine Genehmigung bei der zuständigen Behörde des Mitgliedstaates ihrer Wahl beantragen und eine Einfuhrgenehmigung erhalten, die in der gesamten Gemeinschaft gültig ist. Gleichzeitig wurde das Durchfuhrungsverfahren so weit wie möglich vereinfacht, und die Förmlichkeiten wurden auf das absolute Minimum beschränkt. Die Erteilung der Genehmigungen ist mit keinerlei Kosten für die Einführer in der Gemeinschaft verbunden. c) Schlußfolgerungen für die Wie unvermeidlich, wenn im Handel Beschränkungen bestehen, warf die Verwaltung dieser Kontingente gewisse Probleme auf, was z. B. die Wahl des Referenzzeitraums traditionellen Einführer und die unterschiedliche Geltungsdauer der Genehmigungen im Rahmen der Neuaufteilung und derjenigen für die normalen Jahreskontingente anbetraf. Die Kommission ist jedoch der Auffassung, daß das System dank der Kooperationsbereitschaft der Mitgliedstaaten insgesamt zufriedenstellend funktioniert hat. Insbesondere wurde im Einklang mit dem Ratsbeschluß dem (legitimen) Anliegen Rechnung getragen, daß das Verwaltungssystem die Wirkung der Kontingente nicht erhöhen darf. III. Entwicklung des Handels mit den Waren, für die mengenmäßige Beschränkungen gelten Die folgenden Tabellen geben eine faktische Übersicht über die volumen- und wertmäßige Entwicklung des Handels mit den einzelnen Waren, für die mengenmäßige Beschränkungen gelten. a) Volumenmäßige Entwicklung des Handels mit den betreffenden Waren (Einfuhren und Kontingente) Waren Einhe it 1993 1994 1995 1996 Einfuhren Kontingentc 1996 (Jahresbasis) Kontingente Kontingente 1997 (Jahresbasis) 1996 nicht ausgeschopfte Mengen(*) Schuhe aus Kautschuk (6402 99) in Paar 37. 894. 757 Schuhe aus Leder (6403 51 &59) Schuhe aus Leder (6403 91 &99) in Paar in Paar 3. 942. 271 36. 215. 974 Schuhe aus Spinnstoffen (6404 11) Schuhe aus Spinnstoffen (6404 19. 10) Schuhe insgesamt in Paar in Paar in Paar 20. 853. 012 31. 039. 693 129. 945. 707 35. 270. 099 (9. 989. 423 einschl. Hi- tech) 2. 602. 553 30. 610. 418 (14. 122. 199 einschl. Hi- tech) 22. 607. 883 (6. 288. 335 einschl. Hi- tech) 25. 672. 115 27. 050. 401 (1. 517. 290 einschl. Hi- tech) 1. 241. 989 15. 621. 517 (10. 331. 353 einschl. Hi- tech) 14. 043. 417 (4. 466. 577 einschl. Hi- tech) 18. 892. 609 48. 845. 047 (6. 344. 717 einschl. Hi- tech) 1. 395. 015 18. 539. 881 (17. 561. 189 einschl. Hi- tech) 21. 318. 791 (15. 975. 984 einschl. Hi- tech) 14. 089. 768 39. 151. 481 (Hi-tech ausgenommen) 39. 151. 481 (Hi-tech ausgenommen) 9. 242. 791 2. 795. 000 2. 795. 000 1. 337. 516 12. 120. 000 (Hi-tech ausgenommen) 12. 120. 000 (Hi-tech ausgenommen) 2. 928. 143 18. 228. 780 (Hi-tech ausgenommen) 18. 228. 780 (Hi-tech ausgenommen) 6. 804. 272. 31. 897. 716 51. 897. 716 16. 239. 641 116. 763. 068 (33. 361. 807 einschl. Hi- tech) 76. 849. 933 (21. 223. 220* einschl. Hi- tech) 104. 188. 502 (39. 881. 890 einschl. Hi- tech) 104. 192. 977 (Hi-tech ausgenommen) 104. 192. 977 (Hi-tech ausgenommen) 36. 552. 363 9- - Die Zahlen für die der gemeinschaftlichen Überwachung unterliegenden Hi-tech-Schuhe basieren auf den ausgestellten Überwachungsdokumenten, die nicht unbedingt die tatsächliche Höhe der Einfuhren widerspiegeln. - Die Zahlen über die nicht ausgeschöpften Mengen basieren auf den Einfuhrgenehmigungen, die den Mitgliedstaaten zurückgegeben wurden. *einschließlich der 4. 908. 000 Paar für Italien, deren Aufschlüsselung nach Kategorien unbekannt ist - 10 Einfuhren Kontingente Waren Einheit 1993 1994 1995 1996 Kontingente 1996 (Jahresbasis) Kontingente 1997 (Jahresbasis) 1996 nicht ausgeschopfte Mcngen(*) Geschirr aus Porzellan (691110) Geschirr aus Keramik (691200) Tonnen 42. 300 50. 045 31. 966 34. 742 45. 800 45. 800 10. 756 Tonnen 36. 686 38. 910 26. 372 28. 454 34. 650 34. 650 7. 823 Stofftiere (9503 41) Spielzeug (9503 49) Spielzeug (9503 90) Spielzeug insgesamt Quelle : in Ecu 302. 917. 000 246. 564. 000 179. 717. 000 207. 330. 000 in Ecu 171. 339. 000 87. 263. 000 45. 853. 000 65. 177. 000 in Ecu 678. 942. 000 472. 977. 000 309. 862. 000 345. 325. 000 N V( ,) N V( I) N V( I) N V( ,) NV( 1) N V( I) N V( I) N V( I) NV(I» in Ecu 1. 153. 208. 000 806. 804. 000 535. 432. 000 617. 832. 000 1. 056. 996. 632 1. 056. 996. 632 319. 850. 908 EUROSTAT - Die Zahlen über die nicht ausgeschöpften Mengen basieren auf den Einfuhrgenehmigungen, die den Mitgliedstaaten zurückgegeben wurden. (1) Infolge der Zusammenlegung der Kontingente sind die aufgeschlüsselten Zahlen nicht mehr verfügbar. -11 b) Einfuhrpreise der Waren mit Ursprung in China Ware Stuckpreis 1994 Stuckp reis 1995 Stuckpreis 1996 Schuhe: - 6402 99 -6403 51 - 6403 59 -6403 91 - 6403 99 - 6404 11 3,78 ECU/Paar 4,22 ECU/Paar 4,81 ECU/Paar 11,85 ECU/Paar 6,74 ECU/Paar 7,56 ECU/Paar 3,26 ECU/Paar 3,17 ECU/Paar 3,04 ECU/Paar 10,14 ECU/Paar 11,20 ECU/Paar 12,15 ECU/Paar 8,02 ECU/Paar 9,25 ECU/Paar 9,54 ECU/Paar 4,30 ECU/Paar 7,13 ECU/Paar 8,31 ECU/Paar -6404 19 10 0,90 ECU/Paar 0,83 ECU/Paar 1,11 ECU/Paar Geschirr aus P orzellan (*): 6911 10 1 012,34 ECU/t 1 070,03 ECU/t 1 149,61 ECU/t Geschirr aus K eramik (*) : 6912 00 1 077,59 ECU/t 1 077,92 ECU/t 1 212,91 ECU/t Spielzeug: -9503 41 - 9503 49 - 9503 90 7 316 6 113 4 924 ECU/t 6 247 ECU/t 7 148 ECU/t ECU/t 5 987 ECU/t 5 618 ECU/t ECU/t 4 909 ECU/t 5 308 ECU/t Quelle : EUROSTAT - 12- KAPITEL 2 ZWECKMÄSSIGKEIT DER BEIBEHALTUNG DER GEMEINSCHAFTSKONTINGENTE I. Konzept der Kommission Zur Beantwortung dieser Frage prüfte die Kommission, ob die Bedingungen, die die Einfuhrung dieser mengenmäßigen Beschränkungen 1994 gerechtfertigt hatten, weiterhin bestehen, nämlich Empfindlichkeit der betroffenen Wirtschaftszweige der Gemeinschaft und Bedrohung dieser Wirtschaftszweige durch die chinesischen Waren. Diese Analyse wurde nach Sektoren auf der Grundlage der Wirtschaft sindikatoren durchgeführt: folgenden 1. Struktur des Wirtschaftszweigs 2. Produktion 3. Beschäftigung 4. Entwicklung der Einfuhren 5. Einfuhrpreise 6. Exportpotential der Volksrepublik China II. Analyse der betroffenen Wirtschaftszweige SCHUHE KN-Codes 6402 99, 6403 51 & 59, 6403 91 & 99, 6404 11, 6404 19 10 A. 1- Situation der europäischen Schuhindustrie Struktur des Wirtschaftszweigs Die Entwicklung der vergangenen Jahre hat sich fortgesetzt: Die Zahl der Hersteller hat sich im Süden der Europäischen Union kaum verändert, während es im Norden zu weiteren Schließungen von Produktionsanlagen kam. Die Zahl der Unternehmen ist weiterhin rückläufig. 2. Produktion der Gemeinschaftshersteller trotz einer vierprozentigen Exportsteigerung ein leichter 1996 wurde Produktionsrückgang verzeichnet. Dies liegt hauptsächlich daran, daß die Produktion eng an den rückläufigen Absatz auf dem Inlandsmarkt gekoppelt ist, wo der Anteil der Gemeinschaftshersteller um drei Prozentpunkte gesunken ist. in tausend Paar Produktion 1993(x) 1 090 166 1994 (x) 1 107 140 1994 (xx) 1 124 532. 1995 (x) 1 087 305 1995 (xx) 1 104 339 1996 (xx) 1 097 266 Ausfuhren 291 889 339 687 NV 298 528 306 575 319 054 Verbrauch 1 529 857 1 524 135 NV 1 504 666 1 545 934 1 594 863 Absatz/Produktion der Gemeinschafts- hersteller auf dem Inlandsmarkt Marktanteil der EG-Produktion (x) EUR 12-(xx) EUR 15 798 277 767 453 NV 788 777 797 764 778 212 5 2% 5 0% NV 5 2% 5 2% 4 9% Vollständige und vergleichbare Angaben speziell zu den Waren, die Kontingenten unterliegen, sind nicht verfugbar. Dennoch dürften die nachstehend beschriebenen allgemeinen Tendenzen im großen und ganzen für die Situation dieser Waren repräsentativ sein. 3. Beschäftigung 1996 gingen gegenüber dem Vorjahr in der ftinfzehner Gemeinschaft erneut etwa 6000 Arbeitsplätze verloren. Dir. Beschaft. EUR 12 Dir. Beschaft. EUR 15 1993 320 405 1994 317 990 325 436 1995 312 102 319 416 1996 306 271 313 666 14 Anmerkung: Es sei darauf hingewiesen, daß eine andere Nomenklatur (PRODCOM) zugrunde gelegt wurde, bei der sich die Untersuchung der Beschäftigtenzahlen auf einen breiteren Ausgangsbereich stützt als bisher. Um ein vergleichbares Ergebnis zu erhalten, wurden die Zahlen für 1993 und 1994 extrapoliert, so daß die Veränderungen gegenüber den alten Zahlen widergespiegelt werden können. Derzeitige Umstrukturierungsanstrengungen Die in diesem Wirtschaftszweig vor einigen Jahren begonnene Umstrukturierung zeigt nunmehr ihre erste Wirkung in Form einer Produktivitätssteigerung. Die Maßnahmen zur Verbesserung des Angebots und der Qualität der Waren sowie zur Entwicklung der Automatisierung und Informatisierung der Schuhindustrie trugen ebenfalls zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit bei. Um sicherzustellen, daß die Modernisierung bzw. Umstrukturierung dieses Wirtschaftszweiges fortgesetzt werden kann, muß jedoch der Zugang der EU-Erzeugnisse zu Drittlandsmärkten unbedingt verbessert werden. B. 1. Empfindlichkeit gegenüber den Einfuhren aus China Entwicklung der Einfuhren 1996 wurden 816 651000 Paar Schuhe unterschiedlichen Ursprungs in die Gemeinschaft eingeführt, das entspricht einer Steigerung um etwa 8% gegenüber 1995. Der Anteil am Gemeinschaftsmarkt dieser Waren liegt bei 51%. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die Einfuhren von 1993 bis 1996 und die entsprechenden Ursprungsländer. in tausend Paar Extra-EG insgs. China Indonesien Vietnam Thailand Taiwan Indien Brasilien Siidkorea 1993 (x) 731 580 296 700 86 673 32 752 61 118 21538 18 393 23 209 30 410 1994 (x) 756 682 301 406 104 192 58 064 51336 17 278 20 989 17 811 20 462 1995 (x) 715 889 280 143 99 601 74 915 35 937 19 690 19 209 14 834 14 288 1995 (xx) 748 170 295 072 102 476 76 757 37 717 20 725 19 650 15 375 15 345 1996 (xx) 816 651 337 484 99 798 97 165 32 268 21992 21 779 12 976 9 113 (x) EUR 12-(xx) EUR 15 1996 stiegen die Importe gegenüber 1995 insgesamt um 68 Mio. Paar, wobei 42 Mio. auf China und 20 Mio. auf Vietnam entfallen. 15- Während 1995 ein Rückgang der Einfuhren aus China verzeichnet wurde, ist 1996 ein Zuwachs von 13% festzustellen, der beweist, daß die chinesischen Ausführer in der Lage sind, sich an Gemeinschaftskontingente anzupassen. Die Einfuhren aus China machten 41% der gesamten Schuheinfuhren der EU aus, und ihr Marktanteil ist von 19% (1995) auf 21% (1996) um zwei Prozentpunkte gestiegen. Global sieht die Entwicklung der Einfuhren von Schuhen aus China in die Gemeinschaft folgendermaßen aus: 1993(x) 137 679 in tausend Paar im Einfuhren Rahmen der Kontingente Einfuhren auBerhalb der Kontingente Insgesamt 296 700 (x) EUR 12 -(xx) EUR 15 159 021 1994(x) 1995(x) 1995(xx) 1996(xx) 117 141 71 611 77 073 104 690 184 265 208 532 217 999 232 794 301 406 280 143 295 072 337 484 Die Erhöhung der Einfuhren betrifft ausschließlich die kontingentierten Schuhe (+ 26% gegenüber + 6% bei Schuhen, die keinem Kontingent unterliegen). Nach Tarifpositionen aufgeschlüsselt entwickelten sich die Einfuhren der kontingentierten Einfuhren aus China wie folgt: in Paar 6402 99 6403 51 und 59 6403 91 und 99 6404 11 6404 19 10 (x) EUR 12-(xx) EUR 15 1993(x) 33 498 463 3 030 801 24 860 632 23 849 323 34 789 708 1994(x) 35 292 487 2 602 553 30 638 814 22 662 404 25 944 728 1995(x) 24 270 835 1 100 882 14 857 004 12 717 094 18 664 920 1995(xx) 27 083 126 1 241 996 15 652 049 14 182 196 18 914 149 1996(xx) 49 133 985 1 395 151 18 594 437 21410 712 14 155 867 Zwischen 1995 und 1996 war der Anstieg der Einfuhren im Rahmen von Kontingenten insbesondere bei den Schuhen des KN-Codes 6402 99 (Kautschuk/Kunststoff) mit einer Steigerung von mehr als 80% und bei den Schuhen des KN-Codes 6404 11 (Spinnstoffe) mit einer Steigerung von mehr als 30%) besonders hoch. Nur bei Pantoffeln (mit Oberteil aus Spinnstoffen, KN- Code 6404 19 10) sind die Einfuhren 1996 gegenüber dem Vorjahr um 25% zurückgegangen. 2. Einfuhrpreise Bei den jüngsten Antidumping-Untersuchungen wurden Dumpingspannen von 133%) für Schuhe mit Oberteil aus Spinnstoffen und 47,6% für Schuhe mit Oberteil aus Leder bzw. Kunststoff ermittelt. 16 Einen Anhaltspunkt für die große Differenz zwischen den chinesischen Preisen und den Preisen der Gemeinschaftshersteller kann, wie die folgende Tabelle zeigt, der Vergleich der durchschnittlichen Einfuhrpreise für chinesische Schuhe mit den durchschnittlichen Ausfuhrpreisen der Gemeinschaft liefern: Ware 6402 99 6403 51 6403 91 6403 59 China EU China EU China EU China EU China EU China EU China EU (x)EUR12-(xx)EUR 15 6404 19 10 6404 11 6403 99 1993(x) 1994(x) 1995(x) 3,68 5,98 9,76 21,19 3,30 16,64 9,54 18,71 7,45 14,12 3,94 8,80 1,00 4,12 3,78 6,44 11. 86 21. 68 3. 26 16,43 10. 14 19,72 8,02 14,51 4. 31 9. 32 0,89 4,12 4,25 6,24 6,66 21,04 3,00 18,11 11,27 20,25 9,31 14,62 7,19 10,73 0,82 4,00 ECU/Paar 1995(xx) 4,22 6,36 6,74 21,06 3,17 18,13 11,17 20,87 9,25 14,69 7,17 10,72 0,83 4,03 1996(xx) 4,81 6,70 7,59 21,59 3,05 21,84 12,15 21,20 9,54 15,03 8,32. 12,40 1,11 4,21 Wie in den Vorjahren wies China auch 1996 in den meisten Fällen von allen wichtigen Lieferanten der Gemeinschaft die niedrigsten durchschiiittlichen Preise pro Paar auf. Allerdings hielten sich die Preise praktisch auf demselben Niveau wie 1995. Gleiches gilt für die Preisunterschiede zwischen den verschiedenen Schuhtypen. C. Schlußfolgerungen Auf die Einfuhren aus China reagiert der Schuhsektor wegen ihres Umfangs, ihres Anteils am Gemeinschaftsmarkt, der großen Preisunterschiede und des Exportpotentials der chinesischen Hersteller nach wie vor äußerst empfindlich. Darüber hinaus war die 1995 festgestellte Verringerung der kontingentierten Einfuhren nur von kurzer Dauer, da diese Einfuhren 1996 wieder um 26% zunahmen. Die Entwicklung der chinesischen Einfuhren muß also weiter kontrolliert werden. 17 Gegenstände zum Tisch- und Küchengebrauch aus Porzellan und aus Keramik KN-Codes 6911 10 und 6912 00 Statistiken und genaue Angaben zu den beiden kontingentierten Positionen sind nur schwer zu erhalten, da die meisten Geschirrhersteller eine breite Produktpalette anbieten und diese Erzeugnisse ungeachtet dessen, ob es sich um Waren des KN-Codes 6911, 6912 oder 6913 handelt, in Berichten einfach unter der Bezeichnung "Geschirr" zusammenfassen. Außerdem geben die Hersteller solche Daten oft nur widerwillig an ihre Verbände weiter, da sie diese als vertrauliche Geschäftsinformationen betrachten. Darüber hinaus gibt es im Geschirrsektor viele sehr kleine Hersteller, die keinem nationalen Verband angehören. A. Situation auf dem Geschirrsektor der Gemeinschaft 1. Struktur des Wirtschaftszweigs Auf den Geschirrsektor entfällt wertmäßig etwa ein zehntel der Gesamtproduktion der Keramikindustrie in der Europäischen Union, nach der Beschäftigtenzahl aber ungefähr ein viertel. Der Geschirrsektor ist der arbeitsintensivste der sechs Teilsektoren der Keramikindustrie und reagiert daher besonders empfindlich auf die Konkurrenz der Billiglohnländer. Dieser Wirtschaftszweig umfaßt einige Großhersteller wie Villeroy & Boch in Deutschland und Royal Doulton und Wedgwood im Vereinigten Königreich (weltweit die drei größten Hersteller), aber auch eine Vielzahl von sehr kleinen und mittleren Unternehmen. Der Wirtschaftszweig liefert eine Vielzahl von Produkten, die sich je nach Hersteller erheblich voneinander unterscheiden und die weitgehend von dem Verbrauchergeschmack und dem Einkommen bestimmt werden. Früher entstanden die Produktionsanlagen in der Nähe von Rohstoff- und Energiequellen und dort, wo eine gute Verkehrsinfrastruktur vorhanden war. Dies Faktoren sind zwar nicht mehr ausschlaggebend, aber die geographische Konzentration dieses Sektors ist nach wie vor sein" groß, mit Schwerpunkten in Staffordshire (Vereinigtes Königreich), im Limousin (Frankreich), in Nordbayern (Deutschland) und Maastricht (Niederlande). 2. Entwicklung der Produktion und des sichtbaren Verbrauchs Die nachstehenden Tabellen enthalten Schätzungen über die Produktion usw. der EUR 12 und der EUR 15. Sie gelten für alle Sektoren der Keramikindustrie. \%- in Mio ECU 1993 1994 1995 1996 EUR12 21216,2 EUR12 22187,4 EUR12 22581. 3 EUR 15 26081,4 EUR 15 25506,9 3667,2 4217,4 4475. 4 4234,2 4614,4 1259,4 1342,1 1360. 5 1323,1 1396,5 18808,4 19312,1 19466,4 23170,3 22289,0 17595,2 17981,5 18105,9 21847,3 20884,8 93,55% 93,11% 93,01% 94,29% 93,7% 6,45% 6,89% 6,99% 5,71% 6,26% 292889 280586. 279270 322386 n/v c2000 Produktion Ausfuhren AuBerh. EU Einfuhren AuBerh. EU Sichtbarer Verbrauch EU-Absatz auf dem Binnenmarkt dem Binnenmarkt EU- Marktanteil Marktanteil der Importe Direkte Beschaftigun g Anzahl der Unternehmen Die Zahlen fur den Import und für den Export der EUR 12 und der EUR 15 stammen von COMTEXT. Die Zahlen für die Produktion und die Beschäftigung wurden der DEBA- Datenbank entnommen (Eurostat: die Daten für 1995 und 1996 beruhen auf der NACE, Rev. 1,26. 2 + 26. 3 + 26. 4. ). Im Vergleich dazu nun entsprechende Informationen über Geschirr. CN6911 + 6912 + 6913 1993 1994 in MioECU 1995 EUR12 3400** 901,4 544. 7* 659,0 370,0* EUR12 3000** 1002,6 653,9* 677,0 399,3* EUR12 2800* 1043,4 705,6* 651,7 377,6* EUR 15 2850** 959,9 650,8* 678,9 395,0* 1996 EUR 15 2800** 1014,8 710,5* 736,7 448,8* 3157,6 2674,4 2408,3 2569,0 2521,9 2498,6 1997,8 1755,6 n/v n/v 79,1% 74,7% 72,9 n/v 20,9% 25,3% 27,1% n/v 90 000 170(6911) 81000 80 000 n/v n/v n/v 75000** j 7 j * ** Produktion Ausfuhren AuBerh. EU Einfuhren AuBerh. EU Sichtbarer Verbrauch EU-Absatz auf dem Binnenmarkt EU- Marktanteil Marktanteil der Importe Direkte Beschaftigung Anzahl der Unternehmen Quelle: Importe/Exporte von COMEXT Produktion und Beschäftigung von Cérame-Unie ** KN 6911 10 + 6912 00 Schätzungen durch Cérame Unie Anzahl der Geschirrhersteller, die Mitglied der Cérame-Unie sind. Aus diesen Zahlen geht hervor, daß die Einfuhren aller Keramikerzeugnisse nicht sehr umfangreich sind, wobei allerdings nicht vergessen werden darf, daß Europa traditionell ein großer Ausführer von Keramikerzeugnissen ist und diese Ausfuhren für viele europäische Unternehmen einen festen und unerläßlichen Bestandteil ihres Geschäfts darstellen. Ferner sei darauf hingewiesen, daß der chinesische Anteil an den Einfuhren von außerhalb der EU bei allen Keramikerzeugnissen stetig gewachsen ist und 1996 (wertmäßig) 17. 2% erreicht hat. Diese Entwicklung beunruhigt die europäische Keramikindustrie, zumal China bisher zwar nur geringe Mengen an Fliesen in die EU ausführte, seinen Wirtschaftszweig in den letzten Jahren jedoch massiv ausgebaut hat und nunmehr bereits vor Spanien und Brasilien die Stelle des zweitgrößten Herstellers nach Italien einnimmt. Es ist davon auszugehen, daß die Einfuhren chinesischer Fliesen in die EU in den nächsten Jahren drastisch zunehmen werden. - 2 0- 3. Beschäftigung Wie aus der nachstehenden Tabelle zu ersehen ist, hat die Zahl der Arbeitsplätze in der Keramikindustrie in den letzten Jahren stetig abgenommen. Keramik industrie insgesamt* 293 281 322 n/v '000 Geschirr- sektor Anteil Geschirr in % 90 81 80 75 30,7 28,8 24,8 n/v 1993- EUR12 1994- EUR12 1995- EUR15 1996- EUR15 * * einschließlich Rohkeramik - feuerfeste Ziegel, Mauerziegel und Dachziegel. Bei den Zahlen für 1996 handelt es sich um Schätzungen durch Cérame Unie. Die Zahlen in der linken Spalte stammen von der DEBA/EUROSTAT-Datenbank; die Angaben in der mittleren Spalte beruhen auf Schätzungen durch Cérame-Unie. Es ist nicht leicht festzustellen, inwieweit der Rückgang der Beschäftigung in diesem Sektor unmittelbar auf die zunehmenden Billigeinfuhren chinesischen Geschirrs zurückzuführen ist, aber es gibt immer mehr Fälle, in denen Billigimporte den Ausschlag für die Entscheidung gaben, Werke zu schließen oder die Produktion zu verlagern. Anmerkung Die Zahl der in der Keramikindustrie Beschäftigten ging zwischen 1992 und 1995 insgesamt schätzungsweise um 12,7% zurück; im selben Zeitraum nahm die Zahl der im Geschirrsektor Beschäftigten schätzungsweise um 28,6% ab. 21 B. 1. Empfindlichkeit gegenüber den Einfuhren aus China Entwicklung der Einfuhren und Ausfuhren Wie bereits erwähnt, sind die Ausfuhren sehr wichtig für die Geschirrhersteller in der EU, von denen viele im allgemeinen bis zu 30% ihrer Produktion exportieren, obwohl generell weit weniger ausgeführt als eingeführt wird. Die nachstehenden Tabellen zeigen die Entwicklung der Einfuhren in die EU und die wichtigsten Exportmärkte der EU im Jahr 1996. Entwicklung der Einfuhren: EUR 15 Quelle: COMEXT KN 6911. 10 1995 1996 China Polen Tschech. Rep. Rumanien Hong Kong Philippinen Bulgarien Thailand Indonesien sonstige Insgesamt Tonnen 31965,9 17054,7 12823,6 7842,9 4642,0 3995,0 3757,6 2687,0 3253,5 20502,2 108524,4 % ges. Einf. 29,46 15,72 11,82 7,23 4,28 3,68 3,46 2,48 3,00 18,89 100,00 Tonnen 34742,3 21026,6 14330,7 8537,2 4885,2 4974,7 3744,0 3482,2 2554,4 22038,0 120315,3 % ges. Einf. 28^88 17,48 11,91 7,10 4,06 4,13 3,11 2,89 2,12 18,32 100,00 KN 6912. 00 1995 1996 China Polen Tschech. Rep. Rumanien Hong Kong Philippinen Bulgarien Thailand Indonesien Others Tonnen 26371,7 10251,3 995,7 6415,4 913,0 1210,9 707,8 14476,0 5162,8 36096,6 % ges. Einf. 25,70 9,99 0,97 6,25 0,89 1,18 0,69 14,11 5,03 35,18 Tonnen 28454,6 9716,3 1366,6 7063,4 706,8 2016,8 488,4 9695,0 4657,0 43892,0 % ges. Einf. 26,33 8,99 1,26 6,54 0,65 1,87 0,45 8,97 4,31 40,62 Insgesamt 102601,2 100,00 108056,9 100,00 22 Ausfuhren 1996: EUR 15 Quelle: COMEXT KN 6911. 10 KN 6912. 00 Tonnen 10136,6 6255,9 3607,4 3725,8 2671,2 1630,6 1569,0 11,0 43137,2 % ges. Ausf. 23,5 14,5 8,4 8,6 6,2 3,8 3,6 0,02 100,0 Tonnen 63334,1 790,6 3161,7 3733,6 4326,0 6114,8 3752,9 34,7 107203,7 % ges. Ausf. 59,1 0,7 2,9 3,5 4,0 5,7 3,5 0,03 100,0 USA Tschech. Rep. Schweiz Japan Israel Australien Kanada China AuBerh. EU insgesamt Während die Einfuhren aus China also ständig zunehmen und China das wichtigste Bezugsland der EU für Porzellan- und Keramikgeschirr geworden ist, exportiert die EU so gut wie überhaupt nicht nach China. Die Chinesen fuhren hauptsächlich deshalb nichts ein, weil sie selbst über riesige Kapazitäten verfügen, aber auch weil ihnen die finanziellen Mittel fehlen. Ausführen können sie jedoch, weil ihre Preise nicht den Produktionskosten entsprechend festgesetzt, sondern angeblich vom Devisenbedarf bestimmt werden. Die chinesischen Ausführer verkaufen weiterhin Geschirr auf europäischen Märkten zu extrem niedrigen Preisen und schaden somit dem Gemeinschaftsmarkt. Die drei größten Geschirrproduzenten in der EU sind Frankreich, Deutschland und das Vereinigte Königreich, wo die Hersteller der Ansicht sind, daß den wichtigsten Sektoren über die Jahre hinweg durch billige chinesische Importe großer Schaden zugefügt wurde. Die nachstehenden Tabellen beleuchten die Entwicklung des Geschirrverbrauchs in Frankreich, Deutschland und Großbritannien über die letzten drei Jahre. (Anmerkung: Dabei wurden auch Veränderungen auf den Inlandsmärkten geprüft. Es stellte sich heraus, daß 1996 für den deutschen Markt ein äußerst enttäuschendes Jahr gewesen ist, während Großbritannien die größte Nachfrage seit Ende des zweiten Weltkriegs verzeichnen konnte. ) -23 KN 6911 Quelle: Einfuhren - COMEXT; Inlandsabsatz - Cérame-Unie Anmerkung: Die Einfuhren umfassen Importe aus Drittländern und aus anderen Mitgliedstaaten. FRANKREICH Inlandsabsatz Einfuhren davon aus China Anted Chinas an den Gesamteinfuhren Sichtbarer Verbrauch Anteil Chinas am sichtbaren Verbrauch 1994 111555 85442 11473 13,4 in tausend ECU 1995 1996 102261 82230 6906 8,4 98276 81285 5030 6,2 196997 184491 179561 5,8 3,7 2,8 DEUTSCHLAND IN TAUSEND ECU Inlandsabsatz Einfuhren davon aus China Anteil Chinas an den Gesamteinfuhren Sichtbarer Verbrauch Anteil Chinas am sichtbaren Verbrauch * 6911+6912 + 69 13 1994 1995* 1996* 579813 111979 6358 5,7 691792 0,9 670744* 394616* 119284 62938* 7976 15,9* 6,7 1065360* n/v 5,9* n/v 614355* 400254* 132371 70839* 8559 17,7* 6,5 1014609* n/v 7,0* n/v VEREINIGTES KÖNIGREICH IN TAUSEND ECU Inlandsabsatz Einfuhren davon aus China Anteil Chinas an den Gesamteinfuhren Sichtbarer Verbrauch Anteil Chinas am sichtbaren Verbrauch 1994 168197 46387 2943 6,3 1995 174592 44677 3728 8,3 1996 285441 47326 4590 9,7 214584 219269 332767 1,4 1,7 1,4 24 KN 6912 Quelle: Einfuhren - COMEXT; Inlandsabsatz - Cérame-Unie FRANKREICH in tausend ECU Inlandsabsatz Einfuhren davon aus China Anteil Chinas an den Gesamteinfuhren Sichtbarer Verbrauch Anteil Chinas am sichtbaren Verbrauch 1994 21284 94200 4685 5,0 1995 20912 98082 2750 2,8 1996 19306 85749 2768 3,2 115484 118994 105055 4,1 2 3 2,6 DEUTSCHLAND IN TAUSEND ECU Inlandsabsatz Einfuhren davon aus China Anteil Chinas an den Gesamteinfuhren Sichtbarer Verbrauch Anteil Chinas am sichtbaren Verbrauch * 6911+6912 + 69 13 1994 n/v 92909 16067 17,3 n/v n/v 1995* 1996* 670444* 394616* 96486 62938* 11967 15,9* 12,4 1065360* n/v 5,9* n/v 614355* 400254* 101321 70839* 13968 17,7* 13,8 1014609* n/v 7,0* n/v VEREINIGTES KÖNIGREICH IN TAUSEND ECU Inlandsabsatz Einfuhren davon aus China Anteil Chinas an den Gesamteinfuhren Sichtbarer Verbrauch Anteil Chinas am sichtbaren Verbrauch 1995 n/v 67284 4043 6,0 n/v n/v 1996 402030 80734 7086 8,8 482764 1,5 1994 n/v 70750 2705 3,8 n/v n/v -25 Hervorzuheben ist, daß die Gesamteinfuhren wie oben erwähnt nicht nur die Einfuhren aus Drittländern, sondern auch diejenigen aus allen anderen Mitgliedstaaten umfassen, und daß der EU-inteme Handel mit Keramikgeschirr nicht unwesentlich ist. Mit Ausnahme der Geschirrindustrie in Großbritannien, für die 1996 ein erfolgreiches Jahr war, bekommen die Geschirrhersteller in der EU immer noch die Auswirkungen der Rezession in diesem Bereich zu spüren, die Nachfrage ist nach wie vor gering. Trotz der bestehenden Kontingentsregelung haben sie das Gefühl, daß die Billigeinfuhren aus China ihrem Wirtschaftszweig nach wie vor Schaden zufügen. Die Einfuhrzahlen wurden von COMEXT übernommen. Es ist nicht sicher, ob sie das wirkliche Ausmaß der chinesischen Präsenz auf dem europäischen Markt widerspiegeln, da der Verdacht besteht, daß die Einfuhren auch über andere Länder wie Hong Kong, und zuletzt auch Vietnam, abgewickelt werden. So hat z. B. Hong Kong gar keine eigene Keramikproduktion, exportierte aber 1996 wert- und mengenmäßig wie folgt in die EU (EUR 15): KN 6911. 10 KN 6912. 00 Tonnen 4893,3 706,8 Wert in Mio. ECU 5,8 0,9 ECU/kg 1,19 1,26 Quelle: COMEXT 2. Preise Die durchschnittlichen Preise der Ware aus China liegen gewöhnlich weit unter den Preisen der europäischen Hersteller, und zwar sowohl bei Porzellangeschirr als auch bei Keramikgeschirr. Nachstehend eine Gegenüberstellung der durchschnittlichen Preise der EU-Händler für die aus China importierten Waren und der durchschnittlichen Preise gleichartiger Waren der Gemeinschaftshersteller. ECU/kg Quelle: Cérame- Unie-Mitglieder 1992 1993 1994 1995 KN6911 KN6912 * China Europa China Europa lur Deutschlan 1,06 5,55 1,04 2,38 d n/v für di 1,11 4,15 1,08 2,21 e übrige EU [. ] 1,04. 5,34 1,19 2,34 1,10 3,39 1,10 2,06 1996 1,57* 5,99* n/v n/v 26 Für die beiden kontingentspflichtigen Waren sieht 1996 der Vergleich zwischen den chinesischen Preisen und den durchschnittlichen EU-Preisen folgendermaßen aus: ECU/kg Quelle: COMEXT KN 6911. 10 KN 6912. 00 1 [ China U5 1,21 I | Intra-EU 5,50 2,27 ~ Wie aus diesen Zahlen hervorgeht, mögen die Kontingente zwar das Volumen der Einfuhren aus China begrenzt haben, aber die Einfuhrpreise sind ziemlich stabil geblieben. Die europäischen Preise sind jedoch zunehmend unter Druck geraten, nicht nur wegen der Preisunterbietungen vor allem von Seiten südostasiatischer und mittel- und osteuropäischer Länder, sondern auch infolge einer gewissen, nach wie vor anhaltenden Produktionsüberkapazität in der Europäischen Union. J. Das Problem der Nachahmung Ein weiteres Problem, mit dem die europäischen Geschirrhersteller bei den Einfuhren aus China konfrontiert sind, ist die Nachahmung. Die chinesischen Hersteller sind dafür bekannt, daß sie Vertreter nach Europa entsenden, wo diese europäische Designs kopieren, die in China hergestellt und dann in Europa zu sehr viel niedrigeren Preisen als die europäischen Waren verkauft werden. In der Vergangenheit kam es vor, daß in China hergestellte hundertprozentige Kopien europäischer Erzeugnisse auf dem europäischen Markt verkauft wurden, wobei im Falle eines deutschen Erzeugnisses der Listenpreis 41 mal höher war als der Verkaufspreis des in China hergestellten Erzeugnisses. 4. Stellungnahme des Wirtschaftszweiges der Gemeinschaft Die europäische Industrie für Keramikgeschirr- wird auf europäischer Ebene von der Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d'Ornementation (FEPF) vertreten, die wiederum Mitglied des gesamteuropäischen Keramikverbandes, Cérame-Unie, ist. Cérame-Unie repräsentiert etwa 75% der Geschirrhersteller in der Europäischen Union und befürwortet weiterhin nachdrücklich die Beibehaltung der Kontingente. 5. Stellungnahme der Einführer Die Vereinigung der europäischen Glas- und Keramikgroßhandel s verbände vertritt dagegen die Auffassung, daß die Aufrechterhaltung mengenmäßiger Beschränkungen für Geschirr dem europäischen Wirtschaftszweig schadet und die Einfuhren daher völlig liberalisiert werden sollten. 27 C. Schlußfolgerungen Angesichts dieser Tatsachen bleibt der Geschirrsektor infolge des Umfangs der Einfuhren aus China, ihres beträchtlichen Störpotentials und der erheblichen Preisunterbietung krisenanfällig. 1% Spielzeug KN-Codes 9503 41, 9503 49 und 9503 90 A. Situation der europäischen Spielzeugindustrie 1. Struktur des Wirtschaftszweigs Die wichtigsten Merkmale der europäischen Spielzeugindustrie haben sich seit den ersten beiden Berichten erheblich geändert. Anhand der Daten aus zuverlässigen Quellen (Comext- und Deba-Datenbank von Eurostat und Wirtschaftszweig) konnte ein genaues Bild von der Situation in diesem Sektor gezeichnet werden. Insgesamt scheint sich die Spielzeugindustrie der Gemeinschaft erholt zu haben, denn sie kann nun dem Wettbewerb auf Drittlandsmärkten besser standhalten und ist im Vergleich zu den Vorjahren weniger anfällig gegen Billigimporte. 2. Produktion der Gemeinschaftshersteller und Exportergebnisse Sowohl der Inlandsverbrauch (-0. 32% 19951) als auch die Produktion (-0. 49%1) sind 1996 in der Gemeinschaft stabil geblieben. Die Ausfuhren der europäischen Spielzeugindustrie in Länder außerhalb der Gemeinschaft nahmen 1996 um 16,8%? zu und erreichten somit einen neuen Rekord, während die Einfuhren im selben Jahr um 3% stiegen. Die Gesamtsituation der Gemeinschaftshersteller von Spielzeug der KN-Codes 9501 bis 9505 (NACE 36,5 für Herstellung und Verbrauch) läßt sich wie folgt zusammenfassen: intausendECU I ~ ^ Produktion(ohneMwSt) 5 307 500 5 281500 A u s f u h r en E m f u h r en 1153 021 1346 989,24 4 413 423,35 4 548 081,51 davonEinfiihrenaus China 2 199 355,40 2 419 509,24 Sichtbarer Verbrauch 8 221 800 8 195 300 Marktanteil der Einfuhren ^ (Schatzungen)-3 Marktanteil der Einfuhren aus _ , China (Schatzungen). _,. c„ _0 J J , / /0 ^, _ 0/ /o Zo. o „< 0/ J J , J /0 nn. 0/ /o Zy,j ] 1 Quelle: Eurostat Comext-Datenbank unter Berücksichtigung der NACE Rev. 1, Code 3650, d. h. KN 9501 bis 9504 2 Quelle: Eurostat Comext-Datenbank, KN 9501 bis 9505 3 Da die Zahlen für den sichtbaren Verbrauch KN-Code 9505 nicht umfassen, dürfte der Marktanteil der Einfuhren geringer sein. - 2 9- Aus diesen Zahlen geht eindeutig hervor, daß die europäische Spielzeugindustrie nunmehr durchaus in der Lage ist, sich an die neuen globalen Bedingungen anzupassen, und daß sie auf Drittlandsmärkten immer wettbewerbsfähiger wird. Die Gesundung des Wirtschaftszweigs, die durch die Rekordausfuhrzahlen des Vorjahres bestätigt wird, ist das Ergebnis der Umstrukturierungsanstrengungen, die erfolgreich dank des vorübergehenden Schutzes durch die Kontingente durchgeführt werden konnten. j. Beschäftigung Die direkte Beschäftigung ging 1996 um 4,3%4 zurück. Dieser Verlust wird jedoch durch einen beträchtlichen Anstieg der indirekten Beschäftigung, insbesondere im Vertrieb (Import-Export, Groß- und Einzelhandel), kompensiert. Vertreter des Wirtschaftszweiges erklärten: "In der Europäischen Union sind 2000 Unternehmen im Spielzeug- und Spielesektor tätig. Auf die Spielzeugindustrie der Europäischen Union entfallen über 100. 000 Arbeitsplätze, 55. 000 davon in der indirekten Beschäftigung. " Anzahl Beschaftigte Direkte Beschaftigung 1995 1996 51553 | 49 321 4 Quelle: Eurostat Deba-Datehbank, unter Berücksichtigung von NACE Rev. 1 Code 36. 50, d. h. KN 9501 bis 9504 30 B. Empfindlichkeit gegenüber den Einfuhren aus China 1. Entwicklung der Einfuhren Die gesamten Spielzeugeinfuhren aus Drittländern (mit Ausnahme von China) sind 1996 um 3,9% zurückgegangen, während diejenigen aus China um 10% angestiegen sind. Der Anteil des nichtkontingentierten Spielzeugs aus China machte 74,4% der gesamten Einfuhren Chinas in die EU aus und stieg um 8,3%, während die Steigerungsrate bei den kontingentierten Einfuhren mit 15. 2% beinahe das Doppelte betrug. in tausend ECU 1995 1996 537 750,03 619 641,39. 1996/1995 (%) + 15,2 Einfuhren im Rahmen der Kontingente 1994 -9503 41 - 9503 49 - 9503 90 Einfuhren aufierhalb der Kontingente Gesamteinfuhren aus China Gesamteinfuhren aus anderen Landern Einfuhrpreise 179 798,42 46 391,40 311 560,21 1 661 605,37 207 387,39 65 609,46 346 644,54 1 799 867,85 _ + 15,3 +41,4 + 11,3 +8,3 2 199 355,40 2 419 509,24 + 10,0 2 214 067,95 2 128 572,27 -3,9 Die Einfuhrpreise der kontingentierten Spielwaren aus China sind, wie der folgenden Tabelle zu entnehmen ist, seit 1993 leicht gestiegen (+ 5,60%). Gleichzeitig wurde die Differenz zwischen den Einfuhrpreisen und den EU- Ausfuhrpreisen bei gleichen Waren zusehends geringer, weil die europäische Spielzeugindustrie ihre Produktivität steigern konnte. 1993 1994 1995 1996 Entwicklung Preise in ECU/Tonne 5 537 5 602 5 379. 5 847 93-96 + 5,60 % 2 023 1614 1434 1524 - 28,66 % Einfuhrpeise der kontingentieren Spielwaren Differenz zum EU Ausfuhrpreis 1 Ouelie : EUROSTAT ' 3. Gegenwärtige Umstrukturierungsanstrengungen Durch den vorübergehenden Schutz der Gemeinschaft Spielzeugindustrie - 31 - infolge der Kontingente ist es der ihre Produktionsstruktur gelungen, schrittweise an die Anforderungen eines sich schnell wandelnden Marktes anzupassen. Die Anstrengungen der letzten Jahre zeigen nunmehr eine positive Wirkung bei der Umstrukturierung der Produktion und der Verbesserung der Qualität der Waren. Die meisten europäischen Hersteller führen nun auch bestimmte Artikel ein, die wichtig für sie sind, um ihren Marktanteil sowohl in der EU als auch auf den Exportmärkten behaupten zu können. C. Stellungnahme des Wirtschaftszweiges der Gemeinschaft Toys Manufacturers of Europe und die Fédération Internationale des industries du Jouet haben sich vor kurzem zusammengeschlossen und einen neuen Dachverband, Toy Industries of Europe (TIE), gegründet, der über 90% der europäischen Spielzeugindustrie repräsentiert. Der TIE der zufrieden zeigte Vorjahresüberprüfung die Kontingente für Spielzeugteile abgeschafft wurden, setzt sich aber nach wie vor die sofortige und vollständige Beseitigung sämtlicher Kontingente für Spielzeug ein. Diese Kontingente stellten insbesondere für kleine Unternehmen nur eine zusätzliche administrative Belastung dar, trügen aber nicht zu einer Verringerung der Einfuhren chinesischer Spielwaren in die EU bei. anläßlich darüber, zwar sich daß D. Schlußfolgerungen Der Marktanteil des chinesischen Spielzeugs in der EU ist unverändert hoch und dürfte sogar noch weiter zunehmen. Die Lage der Spielzeugindustrie der Gemeinschaft hat sich jedoch seit der Einführung der Kontingente 1994 erheblich verbessert. Durch die Kontingentierung ist es dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in den letzten Jahren gelungen, schrittweise die erforderlichen Maßnahmen für die Umstrukturierung seiner Produktion vorzunehmen. Viele der importierten Erzeugnisse werden in der Gemeinschaft nicht mehr hergestellt. Gleichzeitig verbucht die europäische Spielzeugindstrie steigende Ausfulirzahlen und kann sich, wie die vorstehenden Zahlen belegen, erfolgreich auf den Drittlandsmärkten behaupten. Angesichts der jüngsten Veränderungen auf dem Spielzeugsektor und der Situation der Spielzeugindustrie der Gemeinschaft scheint nach Auffassung der Kommission die Beibehaltung einer mengenmäßigen Beschränkung nicht mehr erforderlich zu sein. 32 III. Schlußfolgerungen Aus den Schlußfolgerungen: obigen Ausführungen zieht die Kommission folgende 1. Im allgemeinen haben die von diesen mengenmäßigen Bescliränkungen betroffenen Sektoren Anstrengungen unternommen, die bezüglich der Umstrukturierung der Produktion und der Verbesserung der Qualität der kontingentierten Waren eine positive Wirkung zeigten. Sowohl der Schuh- als auch der Geschirrsektor bleiben jedoch trotz fortgesetzter Anstrengungen auf seiten der europäischen Hersteller besonders empfindlich: - Ihr Zustand bleibt insgesamt prekär, denn alle diese Wirtschaftszweige sind in unterschiedlichem Maße von einer stagnierenden Produktion, einem sinkenden Absatz, sinkenden Exporten, Unternehmensschließungen und Entlassungen betroffen. - Es handelt sich mehrheitlich um arbeitsintensive, zersplitterte und folglich durch die Konkurrenz der Niedriglohnländer besonders gefährdete Sektoren, die von diesen Ländern bereits von einem großen Teil des Gemeinschaftsmarktes verdrängt wurden. - Die meisten dieser Sektoren mußten sich vielversprechenden und dennoch kostspieligen und schwierigen Umstrukturierungsprozessen unterziehen, die ein Zustrom von Billigimporten zum Scheitern verurteilen würde. - Einige von ihnen, wie die Spielzeugindustrie, haben bereits einen Teil ihrer Produktion ausgelagert oder planen dies zumindest oder vergeben einen Teil ihrer Produktion an Subunternehmer in Niedriglohnländern, um Kosten einzusparen und somit in der Lage zu sein, der Konkurrenz dieser Länder standzuhalten. Die Spielzeugindustrie hat eindeutig von dem vorübergehenden Schutz durch die Kontingente seine Wettbewerbsfähigkeit auf dem globalen Spielzeugmarkt behaupten zu können. nunmehr profitiert genug, stark und um ist 2. Die Bedrohung durch die chinesische Konkurrenz besteht generell fort: - Bei all den Erzeugnissen, die mengenmäßigen Beschränkungen unterliegen, verfügt China über riesige und ständig zunehmende Produktions- und Ausfuhrkapazitäten, mit deren Hilfe seine Ausführer ohne diese Beschränkungen in der Lage wären, innerhalb kürzester Zeit beträchtliche Mengen auf dem Gemeinschaftsmarkt anzubieten. - Die Einfuhren aus China hatten sich bereits einen großen Teil des Gemeinschaftsmarktes gesichert oder waren gerade dabei, als die mengenmäßigen Beschränkungen in bezug auf die Gemeinschaft eingeführt wurden. - Die Preise für die Einfuhren aus China liegen nach wie vor weit unter den Preisen für vergleichbare Gemeinschaftserzeugnisse. Sie liegen auch weit unter den Preisen der anderen Lieferländer der Gemeinschaft. - 33 - - Die häufige Nachahmung einiger dieser Erzeugnisse, insbesondere Porzellan und Keramik, trägt zusätzlich zur Verzerrung der Wettbewerbsbedingungen bei. - Hinzu kommen die Auswirkungen der besonderen Eigenschaften des chinesischen Wirtschaftssystems. China hat sich in den letzten Jahren bemüht, seine Handelsregeln zu liberalisieren und seine Wirtschaft der Welt zu öffnen. Diese Maßnahmen sind zwar bereits ein bedeutender Fortschritt, doch der Staat übt weiterhin einen starken Einfluß auf das Funktionieren der chinesischen Industrie aus: z. B. durch künstlich niedrig gehaltene Ausfuhrpreise, die nicht die tatsächlichen wirtschaftlichen Kosten Produktionen widerspiegeln und Ausfuhrstrategien, die sich von nicht rein kommerziellen Überlegungen leiten lassen. Was die Einfuhren betrifft, so erhebt China auf zahlreiche Konsumgüter hohe Zölle, aber die gravierenderen Beschränkungen gehen von nichttarifären Hemmnissen wie Kontingenten, Lizenzerfordemissen, Devisenbeschränkungen und technischen Barrieren aus. Waren dürfen nur von Außeiihandelsgesellschaften eingeführt werden, die von der Zentralregierung ermächtigt und im wesentlichen von ihr kontrolliert werden. betreffenden der 3. 4. 5. Es besteht also Grund zu der Annahme, daß eine völlige Beseitigung der letzten mengenmäßigen Beschränkungen erneut zu einer starken Zunahme der Einfuhren mit Ursprung in China führen würde und dadurch zu einer erneuten gefahrlichen Schwächung der Positionen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf seinem Markt. Eine Ausnahme bildet der Spielzeugsektor, bei dem ein solches Ergebnis weniger wahrscheinlich ist. Allerdings darf nicht vergessen werden, daß China in den nächsten Jahren die Voraussetzungen für die Vollmitgliedschaft in der WTO erfüllen dürfte. Mit dem WTO-Beitritt Chinas werden die Gemeinschaftskontingente schrittweise beseitigt werden. Die europäische Industrie wird dann unbeschränkten Einfuhren aus China gegenüberstehen. Nach Auffassung der Konnnission muß daher unbedingt auf eine schrittweise Liberalisierung der Kontingente hingearbeitet werden, um in der Gemeinschaft zu verhindern. Eine eine plötzliche Marktstörung geringfügige Anhebung der Kontingentsmengen wäre daher ein Schritt, der es der europäischen Industrie ermöglichen würde, sich allmählich an den globalen Wettbewerb anzupassen. Das bedeutet nicht, daß die spezifischen Probleme mit den Einfuhren aus China nicht angemessen behandelt werden. Die WTO-Vorschriften enthalten besondere handelspolitische Maßnahmen zur wirksamen Bekämpfung bestimmter preis- oder mengenbedingter Einfuhrprobleme. Die WTO-Mitgliedschaft Chinas dürfte sich auch positiv auf die Lösung des Nachahmungsproblems auswirken. In Anbetracht dessen ist die Kommission der Ansicht, daß die Gründe, die den Rat zur Einführung der in diesem Bericht erörterten mengenmäßigen Beschränkungen bewogen haben, außer im Falle von Spielzeug fortbestehen. Gleichzeitig scheint es angebracht zu sein, die restlichen Kontingentsmengen allmählich zu erhöhen, ohne dadurch den Markt zu stören. j > 4- KAPITEL 3 DURCHFÜHRUNG DER ÜBERWACHUNGSMASSNAHMEN UND ZWECKMÄSSIGKEIT DER AUFRECHTERHALTUNG DIESER MASSNAHMEN I. Ziel der Überwachungsmaßnahmen Der Rat hat diese Maßnahmen eingeführt, um die Entwicklung der Einfuhren einer Reihe von Erzeugnissen genauer zu verfolgen. Diese Entwicklung war zwar besorgniserregend, stellte aber keine unmittelbare Gefahr für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft dar. II. Durchführung Die vorherige Überwachung erfolgt mit Hilfe eines Systems automatischer Einfuhrdokumente, die für alle beantragten Mengen innerhalb von spätestens fünf Arbeitstagen nach Eingang des Antrags eines Einführers der Gemeinschaft kostenlos auszustellen sind. Dank der Einführung eines einheitlichen und vereinfachten Dokuments zur gemeinschaftlichen Überwachung im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 519/94, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 139/96, konnten die von den Einführern und den Mitgliedstaaten bei der Einfuhr der der Überwachung unterliegenden Waren zu erfüllenden Formalitäten auf ein Minimum reduziert werden. Auf die Schlußfolgerungen des ersten Berichtes der Kommission hin beschloß der Rat im April 1996 mit Verordnung (EG) Nr. 752/96, - eine Reihe von Waren, deren Einfuhren 1994 zu vernachlässigen waren oder im Vergleich zu 1993 zurückgegangen sind, von der Liste der Waren zu streichen, die der gemeinschaftlichen Überwachung unterliegen: - einige Waren, für die die Kontingente abgeschafft wurden (Handschuhe und kombinierte Autoradios), auf die Liste der Waren zu setzen, die der vorherigen gemeinschaftlichen Überwachung unterliegen. Auf die Schlußfolgerungen des zweiten Berichtes der Kommission hin beschloß der Rat im Mai 1997 mit Verordnung (EG) Nr. 847/97, 35 - eine Reihe von Waren, deren Einfuhren 1995 im Vergleich zu 1994 zurückgegangen sind, von der Liste der Waren zu streichen, die der gemeinschaftlichen Überwachung unterliegen; - die Waren, für die die Kontingente abgeschafft wurden (Spielzeugteile und -zubehör sowie Glaswaren ab 1. Januar 1998) auf die Liste der Waren zu setzen, die der vorherigen gemeinschaftlichen Überwachung unterliegen. III. Entwicklung der Einfuhren der einer Überwachung unterliegenden Waren Die folgende Tabelle enthält die Einfuhren 1996 der einer Überwachung unterliegenden Waren (mit Ausnahme bestimmter Hi-tech-Schuhe) in tausend ECU, und vergleicht sie mit denen des Jahres 1995. KN-Code Waren-bezeichnung 1995 1996 2827 10 00 2905 49 90 2918 14 00 2941 30 00 294140 00 3204 13 00 3204 15 00 3604 3905 30 00 4203 29 91 4203 29 99 6402 19 6403 19 6913 10 8712 00 9503 30 9503 60 9504 40 9603 29 9603 30 9603 40 9603 90 Ammoniumchlorid andere mehrwertige Alkohole Zitronensäure Tetracycline und ihre Derivate Chloramphenicol Basische Farbstoffe. Küpenfarbstoffe. Pyrotechnische Artikel Polyvinylalkohole Handschuhe Handschuhe Schuhe1 Schuhe1 Ziergegenstände, aus Porzellan Fahrräder Bausätze Puzzles Spielkarten Besen und Bürsten Besen und Bürsten Besen und Bürsten Besen und Bürsten Quelle : EUROSTAT in Paaren 1307 3463 21313 48402 7786 7773 9927 67210 19711 5513 4041 5562722 4196854 75303 2001 50884 6163 2592 20235 7037 17895 15857 1112 5801 13179 55431 6479 5121 8888 89280 16721 7581 5582 9411352 5768424 65326 2404 42353 8545 1989 23408 8989 19037 13620 Einfuhren China/Extra- EG (1996) 81,00% 17,28% 40,56% 64,41% 85,70% 21,29% 14,98% 77,31% 16. 96% 26. 17% 13. 52% 44. 44% 25. 34% 69. 95% 0. 53%) 15. 98% 40. 30% 17. 66% 47. 22% 30. 08%) 65. 23% 24. 76%) Was die Einfuhren bestimmter Hi-tech-Sportschuhe anbetrifft, bei denen die Eurostat-Statistiken keine Unterscheidung zwischen denen, die der Überwachung unterliegen, und den anderen zuläßt, so liegen der Kommission lediglich die Mengen vor, für die 1996 Überwachungsdokumente ausgestellt wurden. Sie sind nachstehend aufgeführt: 37 ex 6402 99 I 6 344 717Paar ex 6403 91 und 99 17 561 189Paar ex 6404 11 15 975 984Paar Insgesamt 39881 890 Paar " IV. Zweckmäßigkeit der Aufrechterhaltung der Überwachungsmaßnahmen Aus den genannten Zahlen geht hervor, daß der Anteil der Einfuhren aus China bei den meisten dieser Erzeugnisse nach wie vor sehr groß ist. Die Kommission ist der Ansicht, daß bei diesen Erzeugnissen die Aufrechterhaltung einer vorherigen Überwachung erforderlich ist. -37 KAPITEL 4 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND VORSCHLÄGE DER KOMMISSION Aufgrund der obigen Feststellungen ist die Kommission der Ansicht, daß das mit Verordnung (EG) Nr. 519/94 eingeführte System der mengenmäßigen Beschränkungen und der Überwachungsmaßnahmen aufrechterhalten werden sollte, allerdings mit den folgenden Anpassungen: 1. Mengenmäßige Beschränkungen - Beseitigung des Kontingents für Spielzeug (KN-Codes 9503 41, 9503 49 und 9503 90); - Erhöhung um 5% der Kontingentsmengen für Geschirr. Nach Auffassung der Kommission sollte einerseits ein angemessener Schutz der betroffenen Wirtschaftszweige gewährleistet und andererseits der Handel mit China in ausreichendem Umfang aufrechterhalten werden, wobei die bestehenden Interessen angesichts der zunehmenden Globalisierung der Weltwirtschaft berücksichtigt werden müssen. Eine geringfügige Anhebung um 5% der Kontingentsmengen für Geschirr scheint daher angemessen zu sein und dürfte im Einklang mit der vorstehenden Zielsetzung stehen, ohne die Marktbedingungen in der Gemeinschaft zu beeinträchtigen. Die vorgeschlagenen Erhöhungen ergeben folgende Mengen: Waren Kontingente 1997 Kontingentsmenge nach Erhohung urn 5% Porzellan Keramik 6911 10 6912 00 45 800 Tonnen 34 650 Tonnen 48 090 Tonnen 36 383 Tonnen 2. Überwachungsmaßnahmen: Es wird vorgeschlagen, die Spielwaren, für die keine Kontingente mehr erforderlich sind (KN-Codes 9503 41, 9503 49 und 9503 90), auf die Liste der Waren zu setzen, die der Überwachung unterliegen. -39 ISSN 0254-1467 KOM(98) 128 endg. DOKUMENTE DE 02 11 10 Katalognummer : CB-CO-98-131-DE-C ISBN 92-78-31741-1 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg - 2 1-