title: Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates zur Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS)

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 24. 03. 1998 KOM(1998)173endg. BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT über die Durchführung des mit der Verordnung (EG) Nr. 1615/89 des Rates geschaffenen Europäischen Koni munikationssv stems für die Forstwirtschaft (EFICS) Informations- und Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates zur Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS) (von der Kommission vorgelegt) Bericht an den Kai über die Durchführung des mit der Verordnung (EG) Nr. 1615/89 des Kales und europäischen kommtinikalioiissystcms für die Forstwirtschaft (EFKS) Informations- geschaffenen I. Die Ziele des EFKS Das Europäische Informations- und Kommunikationssyslem (EFICS) wurde durch eingerührt durch die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989('\ verlängert durch die Verordnung (EG) Nr. 400/94 des Rates vom 21. Februar 1994<2). Die Ziele dieses Systems sind in Artikel 1 der Verordnung verankert, in dem es heißt: - Zweck dieses Systems ist "die Ermittlung, Abstimmung, Vereinheitlichung und Verarbeitung von Daten über den Forstsektor und seine Entwicklung'"' - Das System wird geschaffen, "///// vergleichbare und objektive Informationen über die Struktur und die blinkt ionsweise des borstsektors in der Gemeinschaft einholen ::ii können und auf diese Weide die einschlägigen Geineinschaftsvorschriften leich ter durchführen und verfolgen zu können"^. Darüber hinaus bestimmt Artikel 2, daß bei dem System "die vorhandenen Daten, ins besondere die beim Statistischen Amt der Gemeinschaft verfügbaren statistischen An gaben, berücksichtigt; ferner wird auf die in den Mitgliedstaaten verfügbaren Daten sowie die gemeinschaftlich und international zugänglichen Datenbanken zurückge griffen^. (l> A Hl. Nr. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 12 <2> ABI. Nr. I. 54 vom 25. 2. 1994, S. 5 (<) Die wichtigsten dieser Maßnahmen gehen auf folgende Verordnungen und Entscheidungen zurück: Verordnung (EWG) Nr. 1610/89 des Rates vom 29. Mai 1989 zum Erlaß von Durchfüh rungsbestimmungen zur Verordnung (EWG) Nr. 4256/88 hinsichtlich der Aktion zur Entwicklung und Aufwertung des Waldes in den ländlichen Gebieten der Gemeinschaft; Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 des Rates vom 30. Juni 1992 zur Einführung einer gemeinschaftlichen Bei hilferegelung für Aufforstungsmaßnahmen in der Landwirtschaft; Verordnung (EWG) Nr. 867/90 des Rates vom 29. März 1990 betreffend die Verbesserung der Verarbeitungs- und Ver marktungsbedingungen für forstwirtschaftliche Erzeugnisse; Entscheidung 89/367/EWG des Rates vom 29. Mai 1989 zur Einsetzung eines Ständigen Forstausschusses; Verordnung (EWG) Nr. 2157/92 des Rates vom 23. Juli 1992 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 3528/86 über den Schutz des Waldes in der Gemeinschaft gegen Luftverschmutzung; Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 des Rates vom 23. Juli 1992 zum Schutze des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände 2. Die Durchführung des Systems im Zeitraum zwischen 1989 und 1997 2. /. Erster I )urchführungszeilraum ( l 9H9-1992) Im eisten /eilräum der Durchführung der Verordnung konnten eine beschränkte An zahl von Aktionen verwirklieht werden. Fine erste Studie begrenzten Umfangs wurde gestartet, um die Unterschiede zwischen den Verfahren der Forstinventur in den Mit gliedstaaten unter die Lupe zu nehmen. Diese Studie hat deutlich gemacht, welche ge ringer I Iarmonisierungsgrad im Bereich der Forststatistik vorliegt. Da sie jedoch nicht eingehend genug war, konnten keine operationeilen Schlußfolgerungen darüber gezo gen werden, welche Aktionen durchgeführt werden müssen, um die Lage zu verbes sern. Darüber hinaus wurden Lrkundungcn durchgeführt, um den Stand der in den einzelnen Mitglied Staaten verfügbaren Daten über den Forstsektor zu ermitteln. Diese Arbeiten erlaubten insbesondere die Feststellung, daß für eine ganze Reihe von Tätigkeiten überhaupt keine Daten vorliegen. Angesichts der Bescheidenheil der im Laufe des ersten Zeitraums der Anwendung der Verordnung erzielen Ergebnisse mußte die Geltungsdauer der Verordnung für den Zeilraum 1993-1997 verlängert werden. 2. 2. Zweiter Durchfuhrungszeitraum (1993-199 7) Der Ständige Forstausschuß hatte in seiner Sitzung vom 10. Juni 1994 fünf Hauptge biete ermittelt, die nach seiner Auffassung einen ersten Rahmen für das EFICS bieten solle. Dabei handelt es sich um folgende: - forstliche Ressourcen (einschließlich der Parameter nachhaltige Entwicklung, biologische Vielfalt usw. ): - Forsterzeugnisse (1 lolzbranche); - Struktur des Waldbesitzcs; - - Organisation, Ziele und Mittel der Forstpolitik der einzelnen Mitgliedstaaten. forstliche Aktivitäten auf (iemeinschaftsebene; Im Rahmen der vorstehenden Ziele hat die Kommission daraufhin eine Reihe von Maßnahmen durchgeführt: - Erfassung, Prüfung und Verbreitung der forstlicher Statistiken durch Eurostat im Rahmen des EFICS (Dokument "Forststatistik", veröffentlicht 1995 für den Zeit raum 1985-1991 und in Vorbereitung für den Zeitraum 1992-1996); - Durchführung von Fernerkundungsmaßnahmen im Forstsektor im Zusammenhang mit den Arbeiten des Instituts zur Anwendung der Fernerkundung (SAI) der Ge- meinsamen Forschungsstelle Ispra Information from Remote Sensing)(l); im Rahmen des Projekts FIRS (Forest - Schaffung der sekretariatsübergreifende Arbeitsgruppe Forststatistik (Intersecre- tariat Working Group on forest Statistics - IWCi), an der mehrere auf dem Gebiet der Forststatistik tätige internationale Organisationen und Einrichtungen (GD VI, Eurostat, Wirtschaftsgemeinschaft der Vereinten Nationen Für Europa UN/ECE), Organisation der Vereinten Nationen für Ernährung und Landwirtschaft (FAO), Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), Inter nationale Tropcnholzorganisalion (NTO) mitwirken, und Beteiligung an der Arbeil der IWG zur Sicherstellung der Abstimmung dieser Organisationen und Einrichtungen und wechselseiligen Ergänzung, insbesondere zur Vermeidung von Doppelaufwand. Ergebnis dieser Zusammenarbeit ist vor allem die Aufstellung eines für Eurostat, die FAO und die UN/ECE gemeinsamen Fragebogens zur statistischer Daten über die Erzeugung und den Handel von Erfassung Forstprodukten; - die Zusammenarbeit mit der UN/ECE und der FAO im Rahmen der Arbeiten dieser Organisationen zur Bewertung der Ressourcen der Wälder der gemäßigten und nördlichen Breiten bis zum Jahre 2000 (TBFRA2000, Teil der Gesamtbewertung FRA-2000), insbesondere unter Einbeziehung einer finanziellen Beteiligung der Kommission an den Analysen der UN/ECE hinsichtlich des Nachhaltigkeitsgrund- satzes in der Forstwirtschaft (Umsetzung der Entschließung Nr. 1 der Ministerkon ferenz über den Schutz der Wälder in Europa (Helsinki, 1993), und Einbeziehung von Kriterien und Parametern für die nachhaltige Entwicklung in die Forstinvcn- lare). Zusätzlich zu diesen Arbeilen wurde eine zweite Studie zum Vergleich der europä ischen Forslinventursystemc durchgeführt, mit der das Europäische Forstinstitut (EFI) beauftragt wurde. Diese ehrgeizigere und finanziell besser ausgestattete Studie sollte der kritischen Bestandsaufnahme der Qualität und der Vergleichbarkeit der statisti schen Daten, die sich aus den verschiedenen Protokollen zur Messung der forstlichen Ressourcen in Europa ergeben, dienen. Diese Studie wurde Ende Januar 1997 abge schlossen. erster Bericht mit Ein Forslinventursystemc einer Beschreibung der in den Mitgliedstaaten und einigen anderen europäischen einem Vergleich und < ' > - I Buchführung einer Studie über die Anwendung der Fernerkundung zur Verfolgung der Ver änderung der forstlichen Vegetationsdecke und der strukturellen Vielfalt des Waldes. Diese bei der GAF (Gesellschaft für Angewandte Fernerkundung mbH) in Auftrag gegebene Studie fügt sieh in den Rahmen der Aktivitäten zur wissenschaftlich-technischen Unterstützung der Ge- mcinschaftspolitiken auf wettbewerblicher Grundlage ein und muß im August 1998 abge schlossen werden. - Durchführung einer Studie zur Entwicklung und Durchführung von Methoden zur Ableitung von bestimmten forstlichen Informationen aus Fernerkundungsdaten (Flächeninhalt, Struktur und Volumen); diese Studie wurde beim Zentrum für Erdbeobachtung COE (Centre pour l'observation de la terre) des Instituts fur die Anwendung der Fernerkundung der Gemeinschaftlichen Forschungsstelle in Ispra in Auftrag gegeben und fügt sich in den Rahmen des Projekts FMERS (Forest Monitoring in Europe with Remote Sensing). Ländern*'> wurde von der Kommission 1997*2> vorgelegt. Ein zweiter Bericht, der zum Abschluß der Studie im Februar 1997 vorgelegt wurde, schlägt mehrere Szenarien für Aktionen vor, die durchgeführt werden sollten, um auf europäischer Ebene über verläßliehe, vergleichbare Statistiken über die forstlichen Ressourcen zu verfügen. Diese Szenarien basierten auf dem Vergleich der nationalen Forstinvenlare, die während der ersten Stufe erstellt wurden, sowie auf den ebenfalls in dem Bericht angeführten Ergebnissen einer Erhebung zur Ermittlung des Bedarfs der Verwender forstliche Ressourcen und einer Simulationsstudie zur der Statistiken über Abschätzung der Differenzen, die sich für solche Statistiken aus den bestehenden Diskrepanzen zwischen den Erfassungs- und Verarbeitungsverfahren in den von der Studie erfaßten Staaten ergeben dürften. <3>. Eine Reihe von Aktionen, die unabhängig von der EFICS-Verordnung durchgeführt wurden, haben im übrigen bereits Ergebnisse erbracht, deren Auswertung zur Verwirklichung des Systems beitragen könnten. Ohne sich auf diese Aktionen auszuwirken, könnte EFICS ein geeignetes Instrument zur Verbreitung und Verwertung ihrer Ergebnisse darstellen. Es handelt sich dabei vor allem um: - Arbeiten gemäß der Verordnung (EW(i) Nr. 3528/86 des Rates über den Schutz des Waldes in der (iemeinschafl gegen Luftverschmutzung, auf deren Grundlage ein Jahresbericht über den Gesundheitszusland der Wälder in Europa ausgearbeitet wird. Diese Arbeilen umfassen in erster Linie eine regelmäßige Bestandsaufnahme der Waldschäden durch Schadensansprache von über 70 000 Bäumen an mehr als 3 400 Stichprobenpunkten eines alle europäischen Wälder abdeckenden Rasters und ungefähr Linie 500 Beobachtungsflächen in allen Ländern der Union; intensive Überwachung zweiter eine an in - das im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 des Rates zum Schutze des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände eingeführte System. Das auf dieser Grundlage eingeführte System deckt 319 NUTS-II- bzw. NUTS-III-Regionen in sechs Mitgliedstaaten mit brandgefährdeten Zonen ab (Deutschland, Spanien, Frankreich, Griechenland, Italien und Portugal) und erfaßt 46 000 Brände, die zwi schen 19X5 und 1995 untersucht worden sind; - den Bericht über die Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 20X0/92 des Rates vom 30. Juni 1992 zur Einführung einer gemeinschaftlichen Beihilferegelung für Aiillöistungsmaßnahmen in der Landwirtschaft; - die Beschreibung forstlicher Forschungsvorhaben, die von der Kommission durch Rahmenprogramme für Forschung und technologische Entwicklung finanziert wer den. (') Island, Liechtenstein, Norwegen, Schweiz, Tschechische Republik, Ungarn und Polen (2) Serie "Dokumente"; 2 Bände, 1328 Seiten. ; ISBN 92-827-9846-1 <3> Diese Simulation hat beispielsweise ergeben, daß bei der Bestimmung der Forstfläche Finnlands unter Verwendung der in Luxemburg bzw. der im Vereinigten Königreich üblichen Definitionen Rechenergebnisse erzielt werden, die um 14% voneinander abweichen. 2. 3. hehlende Informationen sowie Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Durchführung der Forststatistiken Zusätzlich zu dem bereits auf europäischer Ebene konstatierten Mangel an Harmonisierung es weitere Ilauptschwierigkeiten: so haben die Mitgliedstaaten bisher stets Vorbehalte geltend gemacht hinsichtlich der Durchführung der erforderlichen Bemühungen auf nationaler Ebene zur Verbesserung der Qualität der internationalen Daten (Mangel an Personal und finanziellen Mitteln). an Daten gibt und trotz beträchtlicher Fortschritte auf dem Gebiet der Einzuräumen bleibt, daß forstlichen Ressourcen die auf den anderen Gebieten durchgeführten Arbeiten, die vom Ständigen Forstausschuß im Jahre 1994 als vorrangig eingestuft wurden, wegen der oben genannten Schwierigkeiten kaum zum Erfolg geführt haben. 3. Leitlinien für die Durchführung des Systems im Zeitraum 1998-2002 3. 1. Aufgabenstellung Die jüngsten Entwicklungen und Debatten über den Wald, die Forsterzeugnisse und ihre Märkte, vor allem im Zusammenhang mit dem Nachhaltigkeitsgrundsatz haben bestätigt, daß die in diesem Sektor vorliegenden statistischen Daten nicht hinlänglich verläßlich und vergleichbar sind. Die wirtschaftliche, umweltpolitische und gesellschaftliche Bedeutung des Waldes gewinnt jedoch immer höheren Stellenwert, und die Einbeziehung der Daten aus nationalen Bestandsaufnahmen erweist sich als unzureichend, um folgende Aufgaben zu bewältigen: - Umsetzung der legislativen Entschließung des Europäischen Parlaments (Thomas- Bericht, das in einer seiner Entschließungen (Artikel 13) von der Kommission fol gendes verlangt: "die tatsächliche Einrichtung des Europäischen Informations und Kommunikalionssystems für die Forstwirtschaft (EPICS). '"' Und weiter: "Daher ist es dringend notwendig, im Forstsektor eine Debatte über den Nutzen eines Forst^ be Standsverzeichnisses nach Staaten und nach Regionen in Gang zu bringen, das der Union die notwendigen Informationen für die nachhaltige Bewirtschaftung ihrer Waldbestände liefert. " - Beilrag zu den Arbeiten der Europäischen Umweltagentur (EEA) für den Bericht über den Zustand der Umwelt in Europa (Dobris-Bericht) hinsichtlich der forstli chen Aspekte (Ressourcen, vielfältige Funktionen des Waldes); - Abschätzung der künftigen Entwicklung des Marktes für Holz und seiner zahlrei chen Folgcproduklc unter Berücksichtigung der Auswirkungen der Liberalisierung des Welthandels auf diese Markt sowie der entsprechenden Prognosen für die Forstwirtschaft der Europäischen Union; - stärkere Erschließung und Berücksichtigung ihrer Folgen im Rahmen der Politik der ländlichen Entwicklung und der Beschäfligungspolitik. des Waldes Funktionen vielfältigen der Da die Europäische Union mit dem Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens zum zweitwichtigsten Frzeuger und Verbraucher von Forsterzeugnissen geworden ist, braucht sie unbedingt ein statistisches Instrumentarium zur Gewinnung verläßlicher statistischer Informationen zumindest für die wichtigsten Parameter. Dies ist umso notwendiger, als in naher Zukunft sechs weitere Staaten Mittel- und Osteuropas sowie des Mittelmeerraums der Union beitreten dürften, was mit einer weiteren beträchtlichen Zunahme ihrer forstlichen Ressourcen und des potentiellen Verbrauchs ihrer Forstprodukle einhergehen wird. Im übrigen sind die laufenden Diskussionen über die Umweltzertifizierung, die umweltfreundliche I lolznutzung (z. B. als nachwachsender Rohstoff) oder als Baustoff mit hervorragenden Wärme- und Schalldämmeigenschaften auf' geeignete Daten angewiesen. 3. 2. Zu berücksichtigende Themen Die Kommission schlägt vor, für die kommenden Jahre ein ungefähres Arbeitspro gramm mit folgenden Themen zu erstellen: - forstliche Ressourcen - Struktur des Waldbesilzes - nichtwirtschaflliche Funktionen des Waldes - forstliche Maßnahmen der Gemeinschaft - Forstcrzcugnissc (Bauholz und andere Forsterzeugnisse). Die Kommission ist sich des Um fangs der bei diesen Themen anstehenden Arbeiten bewußt. Es wäre illusorisch zu glauben, alle damit zusammenhängenden Probleme könnten innerhalb des in der Verordnung vorgesehenen Zeitraums gelöst werden. Die Einrichtung des EFK'S kann sich nur schrittweise vollziehen und stellt einen beständig zu verwirklichenden Prozeß dar. 3. 3. Das vorgeschlagene Arbeitsprogramm Das von der Kommission vorgeschlagene Arbeitsprogramm wird in der als Anhang beigefügten Tabelle zusammengefaßt, die auf den im vorstehenden Abschnitt aufge führten vorrangigen Themen aufbaut. Dieses Arbeitsprogramm ist bereits dem Stän digen Forstausschuß und der Arbeitsgruppe "Forststatistik" (Eurostat) ihrer gemeinsamen Sitzung vom 21. Juli 1997 in Luxemburg vorgelegt worden, wo es im großen und ganzen zwar begrüßt worden ist, auch wenn unterstrichen wurde, daß der eine oder andere Aspekt noch diskutiert und vertieft werden müsse. Es soll dem Ständigen Forstausschuß erneut gemäß den in der neuen Verordnung festgelegten Modalitäten vorgelegt werden. in Die Durchführung der in diesem Arbeitsprogramm aufgeführten Aktionen erfordert die Fortführung und gegebenenfalls Intensivierung der bestehenden Zusammenarbeit mit anderen internationalen Institutionen, die auf dem Gebiet der Forststatistik tätig sind, vor allem im Rahmen der sekretariatsübergreifende Arbeitsgruppe Forststatistik IWG zwecks Koordinierung der Arbeiten dieser verschiedenen Institutionen und zur Vermeidung von Doppelaufwand. Die im Rahmen der Erstellung von Nomenklaturen, der anstehenden Harmonisierung der bestehenden Daten oder der konzertierten Entwicklung neuer Daten (z. B. über die biologische Viel fall) durchzuführenden Aktionen werden in der EFICS-Arbeitsgruppe erörtert, in die der Ständige Forstausschuß ebenso wie die Arbeitsgruppe Forststatistik Vertreter entsenden können. Diese Arbeitsgruppe soll von den im Arbeitsprogramm aufgeführten Aktionen diejenigen auswählen, die vorrangig durch/u führen sind. Bei den sekloralen Studien und Analysen (Markt für Forstelzeugnisse, Außenhandels- statistiken usw. ), die die Kommission in Auftrag zu geben gedenkt, müssen die zuständigen Dienststellen (Eurostal, DG III, DG VI usw. ) mit einbezogen werden. jeweiligen Ganz allgemein Kommissionsdienststellcn, die in dem Arbeitsprogramm lediglich als Richtschnur und auch nur für bestimmte Aktionen aufgeführt sind, im Verlauf der ersten Etappen der Durchführung der Aktionen präzisiert werden. sollen die Zuständigkeiten und Befugnisse der Es wird von diesem Arbeitsprogramm erwartet, daß es erlaubt, im Laufe der nächsten Jahre die als vorrangig eingestuften Aktionen ins Werk zu setzen und zu einer breileren Diskussion über die Forststrategie unter Einbeziehung des EFICS beizutragen. EFICS: INDIKATIVES ARBEITSPROGRAMM Aktion Aufbau einer Datenbank <N) Durchfuhrbarkeitsstudie Start eines EDV-Projekts Aufbau der Datenbank und Einspeicherung der bereits verfügbaren Daten Forstliche Ressourcen: Daten von Eurostat und oder UN ECE Forstprodukte und Handel: gemeinsamer Fragebogen Eurostat UN ECE FAO und historische Daten (COMEXT) Waldbesitztum: Informationen von Eurostat und UN ECE Forstliche Maßnahmen der Gemeinschaft: - Bericht über die Verordnung (EWG) Nr. 2080 92 über die Wiederaufforstung - landwirtschaftlicher Flächen: Jahresberichte über die Verordnungen über Maßnahmen zum Schutz des Waldes gegen Luftverschmutzung bzw. Brände: - Daten über Forschungsvorhaben und Aktionen des TYps COST Andere Informationen: - In den Mitgliedstaaten vorhandene Kontaktadressen, bei denen Ergebnisse nationaler Inventare abgefragt werden können, oder Direktzugang zu Zentralrechnern, bei denen diese Informationen zugänglich sind - Direktzugang zu anderen internationalen Datenbanken, die von überstaatlichen Organisationen verwaltet werden (UN ECE. FAO usw. ). Art der Arbeiten Studie Dienstleistungen Einspeicherung neuer Daten entzerrte (georeferenzierte) Daten und oder Karten als Ergebnis der Zu sammenarbeit mit dem Institut für die Anwendung der Fernerkundung im Rahmen des Projekts FIRS oder Auszüge aus CORINE Land Cover Interne Arbeiten der GD M in Zusammenarbeit mit der Gemeinsamen Forschungsstelle, dem EEA usw. Ergebnisse spezifischer Analysen für sektorale Bedarfe Dienstleistungen Verbesserung der Daten und Harmonisierung Nomenklatur der forstlichen Ressourcen (Holz) Erstellung einer gemeinsamen Nomenklatur für besonders wichtigen Attribute (bezüglich Forstfläche, forstliche Veränderungen. Holzarten, Volumen und Volumenveränderungen) mit Untersuchung der Zweckmäßigkeit der Verwendung der bei der TBFRA 2000 verwendeten Definitionen im Rahmen von EFICS Diskussionen im Rahmen der eigens dafür eingerichteten EFICS-Arbeitsgruppe unter Aufsicht des Ständigen Forstausschusses in Zusammenarbeit mit der IWG und Be rücksichtigung der Arbeiten im Rahmen der Bewertung der Ressourcen der Wälder der gemäßigten und nördlichen Breiten bis zum Jahr 2000 (TBFRA 2000). Aktion Art der Arbeiten Verbesseriing der Daten und Harmonisierung (Fortsetzung) Nomenklatur der forstlichen Ressourcen (Güter und Dienstleisrungen anderer Art als Holzerzeugung) Erstellung einer gemeinsamen Nomenklatur der Guter und Dienstleisrungen anderer Art als Holzerzeugung Nomenklatur des Waldeigentums Erstellung einer gemeinsamen Nomenklatur des Waldeigentums. Abklärung der Eignung der bei der TBFRA 2000 verwendeten Nomenklatur für EFICS-Zwecke und gegebenenfalls Einigung über die zu verwendende Nomenklatur Konversion der nationalen forstlichen Daten (Holz) Forsterzeugnisse und Handel ~0 Ausweitung der Harmonisierung Aufstellung von Faktoren zur Konversion nationaler Daten über Forstressourcen (Holz) zwecks Angleichung dieser Daten an die angenommenen europäischen Definitionen (die Anwendung dieser Konversionsfaktoren ist eine Zwischenschritt zwischen der Annahme der neuen Nomenklatur und ihrer Anwendung in den nationalen Inventaren) Durchführung einer Studie über die Statistik über den Handel mit Rundholz und Forstindustrieerzeugnissen zur - eingehenden Analyse der verschiedenen Quellen der Außenhandelsstatistik in den Mitgliedstaaten und den MOEL (gemeinsamer Fragebogen FAO UN/ECE / Eurostat, Eurostat-Datenbank Comext, Datenbank Comtrade des Statistischen Amts der Vereinten Nationen usw. ), - Feststellung der Unterschiede und Ungereimtheiten der Daten aus diesen verschiedenen Quellen, unter Einschluß - einer Prüfung der Auswirkungen der 1993 erfolgten Einführung von Intrastat auf die Qualität der Daten, - von Vorschlägen auf der Grundlage der durchgeführten Analyse zur Verbesserung der Zuverlässigkeit der Statistiken über den Handel im Forstsektor Ausweitung der Harmonisierung auf eine größere Zahl von Attributen (sofern sich der gewählte schrittweise Ansatz für die Harmonisierung der ersten zehn Attribute als schlüssig erweist) Verfolgung der technischen Entwicklungen, die einen Beitrag leisten können zur Einrichtung eines "EFICS-Inventars" auf der Grundlage der Fernerkundung und eventuelle Durchführung einer Studie auf diesem Gebiet Analysen im Rahmen des EFICS unter Aufsicht der Ständigen Forstausschusses in Zusammenarbeit mit dem IWG und Berücksichtigung der. Arbeiten der TBFRA 2000. Diskussion im Rahmen der EFICS- Arbeitsgruppe unter Aufsicht der Ständigen Forstausschusses in Zusammenarbeit mit dem IWG und Berücksichtigung der. Arbeiten der TBFRA 2000. Interne Studie in jedem Mitgliedstaat in Koordination mit der EFICS-Arbeitsgruppe und eventuell mit finanzieller Unterstützung der Kommission Studie Diskussion im Rahmen der EFICS- Arbeitsgruppe Interne Arbeiten der Kommission Studien Aktion Erfassung von Daten in den Mitgliedstaaten Ressourcen und Waldbesitz Erfassung zusatzlicher Daten iiber Forstressourcen und Waldbesitztum in den Mitgliedstaaten unter Beachtung der erstellten Nomenklaturen Gemeinschaftsmaßnahmen Bereitstellung zusätzlicher Informationen der Mitgliedstaaten über forstliche Maßnahmen im Rahmen regionaler Strukturfondsprogramme (Ziele 1, 5b, 6, EFRE, ESF, Verordnung (EWG) Nr. 867/90). Andere Aktionen Veröffentlichungen Jährliche Veröffentlichung des Dokuments "Forststatistik" Aufbau eines Kommunikationsnetzes Aufbau eines Kommunikationsnetzes im Forstsektor für den raschen, effizienten Informationsaustausch in enger Zusammenarbeit mit der Forstindustrie der Union und den anderen Betroffenen Besondere Studien - Studie über das Funktionieren des Holzmarkts: Ermittlung der Struktur und des Funktionierens des Holzmarkts, vor allem im Hinblick auf Rundholz, und Untersuchung der regionalen Handelsströme In einer zweiten Phase Ausweitung der Studie auf Holzfolgeprodukte (Bauholz und andere Forstprodukte) - Analyse der Holz-, Papierbranche und Druckgewerbe zur Erfassung wirtschaftlicher und strategischer Daten über die Holzverarbeitung, Papier- und Kartonherstellung und -Verarbeitung sowie das Druckerei- und Verlagsgewerbe andere spezifische Analysen betreffend den Forstsektor und die damit verbundenen Industriezweige, insbesondere im Zusammenhang mit den MOEL - o Art der Arbeiten Interne Arbeiten der Mitgliedstaaten unter eventueller fmanzieller Beteiligung der Kommission an den zusatzlichen Arbeiten, die fur die Datenerfassung notwendig sind Interne Arbeiten der Mitgliedstaaten unter eventueller finanzieller Beteiligung der Kommission an den zusätzlichen Arbeiten, die für die Datenerfassung notwendig sind Erfassung, Prüfung und Veröffentlichung der Forststatistiken Pilotprojet GD III / GD VI, Industrie usw. Studien und Dienstleistungen (Zusammenarbeit GD III / GD VI) 10 Vorschlag VERORDNUNG (EC)DBS RATES zur Änderung der Verordnung (EW(i) Nr. 1615/89 des Rates zur Einfuhrungeines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EIKS) // BEGRÜNDUNG 1. Die (iemeinsehaftsaktion zur Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationsystems für die Forstwirtschaft (RFICS), die auf der Grundlage des Artikels 213 des EG-Vertrages mit der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates eingeführt wurde, deren Geltungsdauer mit der Verordnung (EG) Nr. 400/94 erstmals ist am 31. Dezember 1997 ausgelaufen. Die Kommission verlängert wurde, unterbreitet dem Rat, wie in ihrem Programm 1997 (Landwirtschaft und Fischerei) vorgesehen, einen Vorschlag zur Fortschreibung dieser Aktion um einen weiteren Fünljahreszeitraum. 2. Ziel dieses Systems ist die Einholung, Koordinierung, Vergleichbarmachung und Verarbeitung von Daten über die Lage und die Entwicklung des Forstsektors, um ver gleichbare, objektive Daten über die Struktur und das Funktionieren des Forstsektors in der Gemeinschaft zu erhalten und so die Umsetzung und Verfolgung der einschlä gigen Gemeinschaftsbestimmungen zu erleichtern. 3. Im abgelaufenen Zeitraum der Durchführung der Verordnung wurden wesentliche Fortschritte auf einer Reihe von Gebieten erzielt: - Es werden beständig europäische Forstslatistiken gesammelt, überprüft und von Eurostiit veröffentlicht. - Eine Reihe von Forschungsvorhaben auf dem Gebiet des Einsatzes der Ferner kundung im Forstseklor wurden gestartet, die von vergleichbaren Vorhaben des FuE-Rahmenprogramms unabhängig sind, ohne daß damit Doppelaufwand betrie ben würde. - Eine sekretariatsübergreifende Arbeitsgruppe Forststatistik (Intersecretariat Wor king Group on Forest Statistics - 1WG) wurde geschaffen, in der mehrere interna tionale, auf dem Gebiet der Forststatistik tätigen Organisationen zwecks Konzer- tierung zusammenarbeiten, um Doppelaufwand bei den Aktionen dieser Organisa tionen zu vermeiden. Die Tätigkeit dieser Arbeitsgruppe hat insbesondere zur Er stellung eines gemeinsamen Fragebogens für Eurostat, die Organisation der (FAO) und die Vereinten Nationen Wirtschaftskommission für Europa der Vereinten Nationen (UN/ECE) für die Erfassung statistischer Daten über die Erzeugung und den Handel mit Forstprodukten geführt. für Ernährung und Landwirtschaft verschiedenen Dalenbeständen - Eine kritische Bestandsaufnahme der Qualität und Vergleichbarkeit der sich aus den in den Milgliedslaaten der Union und einigen anderen europäischen Ländern ergebenden insbesondere statistischen Daten wurde durchgeführt: diese Analyse hat ermöglicht, eine Reihe von Alternativen zur künftigen Verbesserung dieser Daten aufzuzeigen. forstliche Ressourcen über 4. Die I Iauptschwierigkeiten bei der Durchführung der Verordnung lassen sich wie folgt zusammenfassen: - mangelnde Harmonisierung zwischen den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der Forstwirtschaft, die deutlich wird an erheblichen Unterschieden bei den Daten beständen, den Datenquellen, den Nomenklaturen, den Analyse- und Organisa tionsmethoden; )3u - völliges fehlen von Daten für eine ganze Reihe von Tätigkeilen der Branche; Vorbehalte der Milglicdstaatcn hinsichtlich der Durchführung der erforderlichen Bemühungen zur Verbesserung der Qualität der internationalen Daten, vor allem wegen fehlender personeller und finanzieller Mittel. 5. Trotz der aufgetretenen Schwierigkeiten sind die Kommission und die Mitglieder des Ständigen Forstausschusses angesichts der erzielten Fortschritte der Auffassung, daß ein entscheidendes Stadium bei der Durchführung des Systems erreicht wurde und die Aktion fortgesetzt werden sollte, wobei einer Reihe von Maßnahmen mit hoher Wertschöpfung für das Funktionieren des Systems eingeleitet bzw. intensiviert forstwirtschaftlichen werden sollten. Im allgemeinen Kontext ist der Bedarf an Informationen nämlich nach wie vor durchaus hoch und hat vor allem aus folgenden Gründen noch zugenommen: - durch den EU-Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens von 1995 hat die re lative Bedeutung des Forstsektors für die Wirtschaft der Union erheblich zugenom men; - wegen der von der. Gemeinschaft auf der Ministerkonferenz über den Schulz des Waldes in Europa (Slraßburg 1990 und Helsinki 1993) eingegangenen Verpflich tungen; in diesem Rahmen haben die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten sich verpflichtet, bei der Sammlung von Daten über den Schulz und die nachhallige Bewirtschaftung des Waldes in Europa zusammenzuarbeiten; - die zunehmende wellweite Verantwortung der Europäischen Union für den Schutz und die nachhaltige Forstwirtschaft aufgrund ihrer Verpflichtung zur Umsetzung der Empfehlungen der zwischenstaatlichen Gruppe für die Probleme der Wälder insbesondere hinsichtlich der Integration der (im UNCED-Nachfolgeprozeß), Kriterien in die forstwirtschaftlichen Bestandsverzeichnisse, die Berücksichtigung der vielfältigen Funktionen des Waldes bei diesen Bestandsverzeichnissen, die Harmonisierung der Definitionen und die internationale Koordinierung der Bemühungen um die Bewertung der forstlichen Ressourcen; für die nachhaltige Forstwirtschaft Indikatoren und - die Forstslrategie, die die Kommission auf Verlangen des Europäischen Parlaments entsprechend seiner Entschließung vom 30. Januar 1997 ausarbeiten muß. In dieser im übrigen die diesbezügliche Bedeutung des EFIGS, Entschließung wird insbesondere als Instrument zur Information über die forstlichen Maßnahmen der Union unterstrichen. Diese Bedeutung wird auch in der Initiativstellungnahme des Willschafts- und Sozialausschusses vom 24. April 1997 über die Lage und die Probleme der Forstwirtschaft in der Europäischen Union sowie in dem Entwurf einer Stellungnahme des Ausschusses der Regionen über die Bewirtschaftung, Verwendung und den Schutz der Wälder in der Union zum Ausdruck gebracht. 6. Die von der Kommission für die nächsten Jahre vorgeschlagenen Aktionen wurden in einem Arbeitsprogramm mit mehreren Schwerpunktthemen vorgestellt. Dieser Plan wurde bereits dem Ständigen Forstausschuß und der Eurostat-Arbeitsgruppe Forststa tistik in ihrer gemeinsamen Sitzung vom 21. Juli 1997 in Luxemburg vorgestellt und positiv aufgenommen. Er soll dem Ständigen Forslausschuß erneut zur Annahme ent sprechend den Bestimmungen seiner neuen Geschäftsordnung vorgelegt werden. Die Durchführung der ins Arbeitsprogramm aufgenommenen Aktionen erfordert, daß die bestehende Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und anderen internationalen /2 Organisationen, die im Bereich der Forslstalislik lälig sind, vor allem im Rahmen des IWG, beibehalten und erforderlichenfalls verstärkt wird, um die Arbeilen dieser Partner zu koordinieren und zu ergänzen und um Doppelaufwand zu vermeiden. In der Sitzung des Ständigen Forstausschusses vom 21. Juli 1997 wurde allgemeines Einvernehmen über die Verlängerung der Geltungsdauer der Verordnung erzielt. 7. Die Fortschreibung der Maßnahme beachtet die Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit: - Die Zuständigkeit für die Maßnahme wird auf die Kommission und die Mitglied staaten aufgeteilt. Zwar ist die Kommission zuständig für die Erfassung, Verarbei tung und Verbreitung vergleichbarer, verläßlicher Daten über den europäischen Forslsektor, kann aber diese Maßnahmen nur durchführen, wenn die Mitgliedstaalen bereit sind, für die Verbesserung der Vergleichbarkeit der sich aus ihren forstlichen Datenbeständen ergebenden Daten zu sorgen. Angesichts des isolierte Vorgehen der einzelnen dafür erforderlichen Aufwands Mitgliedstaaten unzureichend und muß mit der Tätigkeil der Gemeinschaft zusammengeführt werden. Die Abstimmung auf Gemeinschaflsebene und der Erfahrungsaustausch der Mitgliedstaaten wird zu einer Verringerung der Gesamtkosten der Aktion beitragen. ist das - Die Entwicklung gemeinschaftlicher Definitionen und Nomenklaturen auf europä ischer Ebene kann von den einzelnen Mitgliedstaaten alleine nicht geleistet wer internationaler den. Die Organisationen durchgeführte einschlägige Gemeinschaftsmaßnahme bildet eine konkrete Wertschöpfung zu den Arbeiten der Mitgliedstaaten. in Koordination mit den Maßnahmen anderer - Bliebe jedwede Initiative den Mitgliedstaaten überlassen, so hätte die Untätigkeit der Kommission zur Folge, daß weiterhin nur unzuverlässige Daten über den euro päischen Forstsektor zur Verfügung stünden, in bestimmten Bereichen sogar gar keine. Dieser Zustand wäre jedoch unzufriedenstellend, da sowohl die Mitglied- Staaten als auch die Gemeinschaftsorganc anerkennen, daß diese Daten sowohl auf internationaler und gesamteuropäischer Ebene im Rahmen der nachhaltigen Ent wicklung (Rio- und Ilelsinki-Nachfolgeprozeß) als auch auf Gemeinschaflsebene eine unerläßliche Grundlage darstellen zur Unterstützung der Forstförderungsmaß- uahmen und zur Vorbereitung der künftigen Forststrategie. - Der finanzielle Rahmen der Verordnung bleibt unangetastet. Der Referenzbetrag von 3,9 Mio. ECU wird beibehalten. Im Verlauf des Zeitraums 1989 - 1997 wurden diese Mittel überhaupt nicht ausgeschöpft (0,6 Mio. ECU), da sich die Aktionen auf die Analyse des Bestehenden und die Modalitäten der Verbesserung der Qualität der Forststatistiken konzentriert haben. Der für 1998 - 2002 verbleibende Restbetrag ist verhältnismäßig bescheiden im Verhältnis zu den verfolgten Zielen und den Kosten für die Beschaffung und Verarbeitung der forstlichen Daten in den Mitgliedstaalen. Zusätzlich zu der Einrichtung des Informationssystems werden sich die finanziellen Interventionen der Gemeinschaft auf die Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Einleitung geeigneter Prozesse zur Verbesserung der Vergleichbarkeil, Verläßlichkeit und Vollständigkeit der europäischen Daten konzentrieren. - Wie die im abgelaufenen Anwendungszeitraum aufgetretenen Schwierigkeiten belegen, ist die Einrichtung des Systems ein langsames, kompliziertes Unterfangen. fr Die vorgeschlagene Verlängerung der Geltungsdauer um fünf Jahre ist im Verhältnis der zu bewältigenden Aufgaben durchaus nicht unangemessen. 8. Die Aktion stellt im Einklang mil der Agrarpolitik der Union, ihrer Strukturpolitik und ihrer Uinweltpolitik. Sie erfüllt die Anforderungen dieser Politikbereiche und steift ein wichtiges Informations- und Bewerlungsinstrument dar, da es Aufschluß über eine ganze Reihe von Indikatoren und Parametern über die natürlichen Ressourcen Europas und ihre Umwelt bietet. Die Aktion erfordert nicht, daß die Kommission neue Verfahren der Informationserfassung schafft, sondern ergänzt die bereits eingeleiteten Aktionen im Rahmen der Politik der Union auf dem Gebiet der Statistik. /r Vorschlag Hircine VERORDNUNG (EC) NR. DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates zur Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS) DER RA I DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 213, auf Vorschlag der Kommission 0), in Erwägung nachstehender Gründe: Die Geltungsdauer der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989 zur Einführung eines Europäischen Forst- und Kommunikationssystems für die Forst wirtschaft (EFICS) <2>, in der Fassung der Verordnung (EG) Nr. 400/94 des Rates vom 21. Februar 1994 <•'>, endet am 31. Dezember 1997. Zur Schaffung dieses Systems wurden bereits eine ganze Reihe von Gemeinschafts- maßnahmen durchgeführt, die sich hauptsächlich auf die Analyse der Verläßlichkeit und der Vergleichbarkeit der Daten der forstlichen Dalenbestände der Mitgliedstaaten beziehen sowie auf die Verbesserung der Koordinierung der von den verschiedenen internationalen Organisationen durchgeführten Maßnahmen auf dem Gebiet der Forst- slatislik. Diese Maßnahmen haben sowohl die Zweckmäßigkeit des von der Gemein schaft eingeleiteten Prozesses als auch den von der Fortsetzung der bereits unternom menen Bemühungen zu erwartenden Nutzen unter Beweis gestellt. Die Einrichtung des Systems kann nicht gelingen ohne daß die Mitgliedstaaten die da für geeigneten Maßnahmen treffen. Diese Maßnahmen müssen in einem von der Kommission ausgearbeiteten und dem Ständigen Forstausschuß vorgelegten Arbeitsprogramm spezifiziert werden. Die Durchführung der Gemeinschaftspolitiken, die im Rahmen des Helsinki- Nachfolgeprozesses sowie der Vollversammlung der Vereinten Nationen (UNGASS) von der Europäischen Union eingegangenen internationalen Verpflichtungen sowie die Arbeiten der Europäischen Umweltagentur erfordern eine Verstärkung der Bemühungen zur Verbesserung der Qualität der internationalen Forststatistiken sowie den Einsatz beslgeeigneler EDV- und Telematik-Systeme zur Verbreitung dieser Daten. ( i) (2) ABI. Nr. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 12. (3) ABl. Nr. L 54 vom 25. 2. 1994, S. 5. IC Darüber hinaus wird in dem Bericht des Europäischen Parlaments Nr. A4-0414/96 vom 18. Dezember 1996 über die forstwirtschaftliche Strategie der Europäischen l Inion unterstrichen, daß die Kommission das EFICS tatsächlich einrichten solle. In der Inilialivstcllungnahmc des Wirtschafte- und Sozialausschusses vom 24. April 1997 über die läge und die Probleme des Forstseklors in der Europäischen Union und das Enlwickluugspolential der Forslpoliliken wird die Bedeutung der Verbesserung der Information im Forstseklor und des Beitrags von EFICS dazu unterstrichen, insbesondere hinsichtlich der Einbeziehung von Daten über den Waldschutz. Daher empfiehlt es sich, die Geltungsdauer der genannten Verordnung zu verlängern und sie an die vorgenannten Erlordernisse anzupassen - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 wird wie folgt geändert: Artikel I I ) Artikel 1 erhält folgende Fassung: « Artikel l Zur Erfassung, Abstimmung, Vereinheitlichung u\u\ Verarbeitung von Daten über die Lage des Forslsektors und seine Entwicklung und um auf diese Weise - die Berücksichtigung der Interessen des Forstsektors BEI den internationalen Beratungen zu verbessern; - die Durchführung von Maßnahmen zur Förderung des Forstsektors im Rahmen der bestehenden Gemeinschaftspolitiken zu erleichtern; - die Durchführung der Politiken der Mitgliedstaaten im Forstsektor oder mit Auswirkungen auf den Forstsektor zu erleichtern; - die Informationen über den europäischen Forstsektor einem breiten Publikum zugänglich zu machen; wird ein Europäisches Informations- und Kommunikationssystem für die Forst wirtschaft (EFICS), nachstehend "System" genannt, eingerichtet mit dem Ziel, objektive, zuverlässige und sachdienliche Daten über den Aufbau und das Funk tionieren des Forstsektors in der Union zu gewinnen. ». 2) Artikel 3 erhält folgende Fassung: « Artikel 3 Die Kommission sorgt im Zeitraum vom 1. Januar 1989 bis zum 31. Dezember 2002 in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und den auf dem Gebiet der europäischen Forststatistik tätigen internationalen Gremien für die Errichtung Systems. des /q. Zur Verbesserung der Vergleichbarkeit und Vollständigkeit der Daten auf europä ischer Ebene kann es die Einrichtung des Systems erfordern, daß die Mitgliedslaa- len Maßnahmen treffen müssen, um ihre Datenerfassungsverfahren anzupassen oder zu ergänzen, vor allem hinsichtlich der ' Bewertung der forstlichen Ressourcen und der Begleitung des Marktes für Holz und Forstprodukte. Die Kommission unterstützt gegebenenfalls die Maßnahmen der Mitgliedstaaten, und internationaler Organisationen, wie der Organisation der Vereinten Nationen für Ernährung und Landwirtschaft (FAO) oder der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UN/ECE), mit denen besonderen Erfordernissen bei der Einführung des Systems Rechnung getragen werden soll. 3) Folgender Artikel 3a wird eingefügt: « Artikel 3a 1. Die Kommission unterbreitet dem mit Entscheidung 89/367/EWG eingesetzten Ständigen Forstaiisschuß einen für den Zeitraum bis zum 31. Dezember 2002<4> gellenden Arbeitsplan zur Stellungnahme, der Aufschluß gibt über die Aktionen, die von den Mitgliedstaaten und der Kommission zwecks Errichtung des Systems durchzuführen sind. 2. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu diesem Arbeitsplan innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der be treffenden Frage festsetzen kann. Der Ausschuß entscheidet mit der in Artikel 148 Absatz 2 des Vertrages für die Annahme der Beschlüsse, die der Rat auf Vorsehlag der Kommission zu fassen hat, vorgesehenen Mehrheil. Bei der Abstimmung im Ausschuß werden die Stimmen der Vertreter der Mitgliedslaaten gemäß vorgenanntem Artikel gewogen. Der Vorsitzende nimmt an der Abstimmung nicht teil. 3. a) Die Kommission erläßt die beabsichtigten Maßnahmen, wenn sie mit der Stellungnahme des Ausschusses übereinstimmen, b) Stimmen die beabsichtigten Maßnahmen mit der Stellungnahme des Aus schusses nicht überein oder ergeht keine Stellungnahme, so unterbreitet die Kommission dem Rat unverzüglich einen Vorschlag für die zu treffenden Maßnahmen. Der Rat beschließt mit qualifizierter Mehrheit. Hat der Rat nach Ablauf einer Frist von drei Monaten ab der Befassung des Rates keinen Beschluß gefaßt, so werden die vorgeschlagenen Maßnahmen von der Kommission erlassen und unverzüglich angewandt. ». <4> A l i l. Nr. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 14. I? 4) Artikel 4 erhält folgende Fassung: « Artikel 4 Der Referenzbetrag für die Durchführung der Maßnahme belauft sich lür den Zeitraum 1989 - 2002 auf 3,9 Mio. ECU. Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde finanziellen Vorausschau bewilligt. ». im Rahmen der 5) Artikel 5 erhält folgende Fassung: « Artikel 5 Vor dem 1. Januar 2003 unterbreitet die Kommission dem Rat einen Bericht über die Durchführung des Systems und die Ergebnisse. Bei Bedarf fegt sie dem Rat auf der Grundlage dieses Berichts Vorschläge lür die künftige Organisation und Funktionsweise des Systems vor. ». Artikel 2 Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Sie gilt ab I. Januar 1998. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Milgliedstaat. Geschehen zu Brüssel am. Im Namen des Rales Der Präsident /9 FINANZBOGEN 1. MZEKUINliNG MHMA>SMAllMi: Verlängerung der Gemeinschaftsaktion zur Errichtung eines Europäischen Infor mations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS). 2. BETREFFENDE HAUSHALTSLINIE Artikel B2-5150 Wald 3. REC HTSGRUNDLACE Artikel 213 des E(i-Vertrages Verordnung (EWG) Nr. l615/89<'> des Rates vom 29. Mai 1989 zur Einführung eines Europäischen. Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS), verlängert durch die Verordnung (EG) Nr. 400/94 des Rates vom 21. Feb ruar I994(<!), deren Geltungsdauer am 31. Dezember 1997 ausläuft. Der Vorschlag betrifft die Verlängerung der Geltungsdauer um 5 Jahre. Die Laufzeit der Maßnahme entspräche damit dem Zeilraum 1989 - 2002. 4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 4. 1. Allgemeines Ziel der Maßnahme Die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 wurde im Rahmen der Aufstellung des "forstli chen Aktionsprogramms" erlassen, das von der Kommission 1988 gestartet worden war. Das mit der genannten Verordnung errichtete System galt als unerläßliches In strument für die optimale Durchführung der forstlichen Maßnahmen, die im Rahmen dieses Programms auf Gemeinschaftsebene verwirklicht werden sollten. Dieses System dient der Erfassung, Abstimmung, Vereinheitlichung und Verarbeitung von Daten über die Lage des Forstsektors und seine Entwicklung, um objektive, zuverlässige und sachdienliche Informationen über den Aufbau und das Funktionieren des Forstsektors in der Union zu gewinnen und auf diese Weise - die Berücksichtigung der Interessen des Forstsektors bei den internationalen Bera tungen zu verbessern, wie bei der Konvention über die biologische Vielfall oder <" A l i l. Nr. I, 165 vom 15. 6. 1989, S. 12. <2> A l i l. Nr. I« 54 vom 25. 2. 1994, S. 5. O CQ über den Schutz der Wälder oder den Klimawandel; - die Durchführung von Maßnahmen zur Förderung des Forstsektors im Rahmen der bestehenden Genieinschaftspolitiken zu erleichtern; - die Durchführung der Politiken der Milgliedslaalen im Forstsektor oder mit Auswirkungen auf den Forslsektor zu erleichtern; - die Informationen über den europäischen Forstsektor einem breiten Publikum zu gänglich zu machen. Damit diese Ziele erreicht werden können, schlägt die Kommission vor, im Laufe der kommenden Jahre folgende Maßnahmen durchzuführen: - Aulbau, Betrieb und Speisung einer Datenbank (Durchführbarkeitsstudie, Aufbau und Einspeiehern der Daten bereits möglich); - Studien über die Entwicklung gemeinsamer Nomenklaturen für forstliche Ressourcen (I folz, Güter und Dienstleistungen anderer Art als zur Erzeugung von Holz) und den Waldbesitz; - Studien über die Konvertierung nationaler Daten über forstliche Ressourcen (Holz); - Studie über das Einspeichern neuer Daten in die Datenbank (entzerrte Daten und/oder Karten, spezifische Analyseergebnisse); - Sonderstudien (Statistiken über den Handel mit Rundholz und Erzeugnissen der über Forstindustrie, Funktionsweise des Holzmarkts und Sonderanalysen sektorspezifischen Bedarf). I Iber diese vollends von der Gemeinschaft getragenen Aktionen hinaus ist geplant, daß sieli die Kommission an der Finanzierung von Vorhaben in den Mitgliedstaaten beteiligt, vor allem zur Stützung der Konversion der nationalen Daten über forstliche Ressourcen (Holz) und der Erfassung ergänzender Daten über forstliche Ressourcen, Waldbesitz und Maßnahmen zugunsten des Waldes regionaler Slruklurfondsprogrammc in den Mitgliedstaaten. im Rahmen Schließlich ist noch vorgesehen, finanziell zu den Arbeiten beizusteuern, deren Ziele mit denen des EFICS vereinbar sind und von anderen auf dem Gebiet der Forststatistik tätigen internationalen Gremien durchgeführt werden. 4. 2. Von der Maßnahme abgedeckter Zehraum Erster Vierjahreszeitraum (VO (EWG) Nr. 1615/89): 1. 1. 1989 - 31. 12. 1992 Zweiter Fünljahreszeitraum (VO (EG) Nr. 400/94) 1. 1. 1993 - 31. 12. 1997 1. 1. 1998 -31. 12. 2002 Vorgeschlagene Verlängerung um fünf Jahre: 5. EINSTUFUNG DER AUSGABE 5. 1. ( ) b 1 i gato ri sehe Ausgabe 5. 2. Getrennte Mittel (GM) cä/ 6. ART »ER AUSGABE Vgl. Nr. 7 7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 7. 1. Art der Berechnung der Gesamtkosten der Maßnahme - für die von der Kommission konlinanzierten Aktionen der Mitgliedstaaten (Förderung der Konversion der Daten und der Erfassung zusätzlicher Daten) wird ein Kolinanzierungssatz von höchstens 50% der Gesamtkosten festgesetzt; - der gemeinschaftliche Kolinanzierungssatz für Vorhaben, die von anderen interna tionalen Organisationen vorgelegt werden, wird von Fall zu Fall festgesetzt; - die Finanzierung der anderen Aktionen wird von der Kommission zu 100% übernommen. 7. 2. Aufschlüsselung nach Kostenelementen der Aktion IX i in Mio. KCU (Marktpreise) Aktioneii 1998 1999 2000 2001 2002 2003 ff. GESAMT 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 1,3 1,5 0,5 Stuclicn unci Dienstleistimgcn licitmg zu den Ausgaben der Milglicdslaalcn Itcitrag zu den Ausgaben inter nal ionalcr Orga- nisalioncn I N S d E S A MT 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 3J Anmerkung: Da die im Verlauf der letzten beiden Anwendungszeiträume der Verord nung (1989 - 1992 und 1993 - 1997) getätigten Ausgaben insgesamt rund 0,6 Mio. ECU betrugen, belaufen sich die für den Zeitraum 1989 - 2002 vorgesehenen Ausga ben wie in der Verordnung erwähnt auf insgesamt 3,9 Mio. ECU. oit 7. 3. Zeitplan Verpfiichtungsermächtigungen/Zahfungsermächtigungen Id m Mio. i;CII 1998 1999 2000 ; 2001 2002 ; 2003 ff GESAMT VerpIliehUmgser- 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 mächtigung Zahlungs- 1998 0,3 ermach- 1999 0,2 tigungen 2000 2001 2002 2003 IT. 0,4 0,1 0,1 0,5 0,2 0,1 0,5 0,2 0,1 0,4 0,2 INSCLSAN /IT 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 33 0,3 0,6 0,6 0,8 0,7 0,3 SJ S. Kl I RUGSBEKAMPFUNGSBESTIMMUNGEN Zur Überprüfung der Durchführung der von der Gemeinschaft kofinanzierten Maßnahmen in den Milgliedstaaten sowie zur Überprüfung der finanziellen Aspekte können vor Ort Kontrollen durchgeführt werden. 9. ELEMENTE DER KOSTEN/NUTZEN-ANALYSE 9. 1. Quantifizierbare spezifische Ziele, angepeilte Population Damit die in der Verordnung genannten Ziele erreicht werden, wird vorgeschlagen, sieh im Laufe der nächsten Jahre auf die Beschaffung von Daten aus jedem der fol genden Dereiche und die Verbesserung ihrer Vergleichbarkeit und Zuverlässigkeil zu konzentrieren: - finanzielle Mittel, - Waldbesitzstruktur, - nicht handelsfähige Funktionen des Waldes, forstliche Maßnahmen der Gemeinschaft, - forstliche Erzeugnisse (Bauholz und andere Forstprodukte). - An horizontalen Maßnahmen sind spezifische Maßnahmen geplant zur - Definition von Nomenklaturen und gemeinsamen Begriffsbestimmungen in allen betroffenen Bereichen; - Verbesserung der Vergleichbarkeit der auf nationaler Ebene erfaßten Daten auf ( iemeinsehaftsebene, câS - Bestimmung der für die Erfassung, Speicherung und Verbreitung der Daten zu ver wendenden technischen Lösungen und Beachtung des Subsidiaritätsgrundsatzes. Die Kommission möchte EPICS dazu nutzen, kohärente Aktionen zugunsten ties F'orslseklors der Gemeinschaft auf den Weg zu bringen und optimal zu verwirklichen. Das System dürfte auch geeignet sein zur Formulierung U\K\ Verwirklichung von all im Rahmen gemeineren Politiken, wie der Umwell- und Industriepolitik oder künftiger Rahmeninitialiven zur Schaffung von Arbeitsplätzen. Auch wird erwartet, daß das System dadurch, daß es verläßliche Daten über den europäischen Forstsektor, seine nachhaltige Entwicklung und seine Umwelt liefert, einer ganzen Reihe von öffentlichen wie privaten Organisationen in den Mitgliedstaaten von umfassendem Nutzen ist. 9. 2. Begründung der Maßnahme 9. 2. 1. Notwendigkeit der Gemeinschaftsintervention Die Gemeinschaft muß sich an den zur Errichtung'des EPICS und der Verbesserung der (Qualität seiner Daten notwendigen Maßnahmen beieiligen. Überließe sie dies aus schließlich den Milgliedstaaten, so hätte die Untätigkeit der Kommission zur Folge, daß weiterhin nur unzuverlässige Daten über i\cn europäischen Forstsektor zur Verfü gung stünden, in einigen Bereichen sogar überhaupt keine. Diese Lage ist insofern in akzeptabel, als sowohl die Mitgliedstaaten als auch die Gemeinschaftsorganc erkannt liaben, daß diese Informationen eine unerläßliche Grundlage darstellen sowohl für die nachhaltige Entwicklung (Rio- und Hclsinki-Nachfolgeprozeß) auf internationaler und gesamteuropäischer Ebene als auch für die Förderung forstlicher Maßnahmen und die Entwicklung einer künftigen Forststrategie auf Gemeinschaftsebene. Die Durchführung forstlicher Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftspolitik (Landwirtschaft, Industrie und Umwelt) erfordert ein geeignetes Informationssystem, das über verläßliehe, europaweit vergleichbare Daten verfügt. Darüber hinaus muß jede auf nationaler oder regionaler Ebene vorgesehene Aktion auf Daten dieser Art aulbauen können, die die Basisindikatoren (Umwelt, sozioökonomischc Bedingungen usw. ) darstellen, die es zu einem späteren Zeitpunkt erlauben, die Auswirkungen der Aktion auf das betreffende Gebiete quantitativ zu bewerten. Die spezifischen sozioökonomischen Merkmale und die große Vielfalt der ökologischen und Bedingungen solchen Informationssystem niederschlagen. Die Berücksichtigung lokaler und regionaler Besonderheiten der europäischen Wälder berechtigt zu einem integrierten, dezentralisierten Ansatz auf der Ebene der Regionen. europäischen Wälder müssen einem sich der in teilen für die Aktion sich die Gemeinschaft und die Die Zuständigkeit Mitgliedstaaten. So ist die Gemeinschaft für die Erfassung, Verarbeitung, Prüfung und Verbreitung vergleichbarer, zuverlässiger Daten über den europäischen Forstsektor zuständig, wobei diese Arbeiten nur schlüssig sind, wenn die Mitgliedstaaten Aktionen durchführen zur Verbesserung der nationalen Daten. Diese Bemühungen erfordern eine Koordination und Konzertierung auf Gemeinschaftsebene. Durch den *£y Informations- und Erfahrungsaustausch können die Mitgliedstaaten die von ihnen jeweils geleistete Arbeit nutzen. Erstellung gemeinsamer auf Die Gemeinschaftschenc kann von den Mitgliedstaatcn alleine nicht geleistet werden. Die entsprechende Gemeinschaftsaktion, internationaler Organisationen koordiniert wird, erzielt eine konkreten Wertschöplüng zu den Arbeilen der Mitgliedstaatcn. die mit denen Nomenklaturen Definitionen anderer und Die Notwendigkeit der Gemeinschaftsintervenlion wurde bei zahlreichen Gelegen heiten vom Ständigen Forstausschuß unterstrichen, der sich stets einstimmig für die Errichtung des Systems ausgesprochen hat. Andere Institutionen haben diese Notwen digkeit bestätigt, so die folgenden: - das Europäische Parlament in seinem Bericht vom 18. Dezember 1996 über die Forslslralegic der Europäischen Union; - der Wirtschafts- und Sozialausschuß Initiativstellungnahme vom in der 24. April 1997 über die Lage und die Probleme der Forstwirtschaft Europäischen l Inion und über die Möglichkeil der Entwicklung von Forstpolitiken; - der Ausschuß der Regionen in seinem Entwurf einer Stellungnahme über die Ver in seiner waltung, Nutzung und den Schutz der Wälder in der Europäischen l Inion. lntervenlionsmodalitälen (/ 2. 2. Wahl der Die vorgeschlagenen, an den Aktionen gemäß Nr. 9. 1 ausgerichteten Modalitäten für die Intervention der Gemeinschaft sind das Ergebnis der mit den Mitgliedstaaten im Rahmen des Ständigen Forstausschusses geführten Erörterungen. Bei diesen Erörte rungen wurden alle Szenarien analysiert, die im Rahmen eine Studie vorgeschlagen wurden, die das Europäische Forstinstitut (EFI) für die Kommission über die Systeme der Forstinvcntarc in Europa erstellt und 1997 abgeschlossen hat. So wurde beispiels weise die alternative Durchführung eines unabhängigen EPICS auf europäischer llbene wegen seiner Kosten und der Probleme auf der Ebene der Mitgliedstaaten als gegenwärtig unrealistisch erachtet. Die Finanzielle Ausstattung nimmt sich recht bescheiden aus im Verhältnis zu den ge steckten Zielen und im Vergleich zu den Kosten für die Erfassung und Verarbeitung forstlicher Daten in den Mitgliedstaatcn. Abgesehen von der Einrichtung des Informa tionssystems werden Interventionen der Gemeinschaft finanziellen konzentrieren auf die Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Einrichtung der geeigneten Verfahren zur Verbesserung der Vergleichbarkeit, Zuverlässigkeit und Vollständigkeit der Daten auf europäischer Ebene. sicli die 9. 3. Verfolgung und Bewertung der Aktion Verfolgung und Bewertung der Aktion erfolgen in enger Zusammenarbeit zwischen den Generaldirektionen III, VI, XI und XII, Eurostat und den Mitgliedstaaten, die in der Arbeitsgruppe EFICS des Ständigen Forstausschusses sowie in der Arbeitsgruppe Forslstalislik des Ausschusses für Agrarstatistik vertreten sind. Eine enge Konzertie- oK rung wird ferner sichergestellt im Rahmen von internationalen Organisationen wie die Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa. in Genf, die sicii schon jetzt auf globalerer Ebene an der Erfassung, Verarbeitung und Verbreitung forstlicher Daten beteiligen. Im Rahmen dieser Zusammenarbeit beteiligt sich die Kommission an den Arbeiten der sekrelarialsübergreifende Arbeitsgruppe, in der außer der Gl) VI Vertreter von Eurostal, der PAO, der ECE/FAO, der OECD und der Internationalen Organisation für Tropenhölzer mitarbeiten. Präsenz und Mitwirkung dieser unterschiedlichen Institutionen bürgen für die optimale Durchführung der Aktion. 10. VERWALTUNGSAUSGABE (TEIL A DES HAUSHALTS! Die Durchführung der Verordnung erfordert keine zusätzlichen Verwaltungsausgaben. Dafür wird bereits mit dieser Aufgabe betrautes Slatutspersonal eingesetzt, d. h. , ein A-Beamter mit einer Teilzeitstelle und ein B-Beamter mit einer Vollzeitstelle. Die Ausgaben für die Durchführung von Sitzungen, Dienstreisen und etwaigen Veröf fentlichungen werden in die dafür vorgesehenen allgemeinen Ilaushaltslinien einge setzt, in diesem Falle in Teil A des Haushalts. Die übrigen Ausgaben (Studien, Ent wicklung spezifischer EDV-Dienste usw. ) werden in die Haushaltslinie B2-5150 ein gesetzt. ^ ISSN 0254-1467 KOM(98) 173endg. DOKUMENTE DE 03 15 16 17 Katalognummer : CB-CO-98-170-DE-C ISBN 92-78-32130-3 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg £1