title: Comunicazione della Commissione - Sviluppare una partnership globale con la Cina

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China
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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 25. 03. 1998 COM(1998) 181 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE Sviluppare una partnership globale con la Cina Indice Sommario Pag. 3 A. Integrare ulteriormente la Cina nella comunità internazionale 5 A. l Rafforzare il dialogo politico tra l'Unione europea e la Cina A. 2 Appoggiarsi al processo ASEM A. 3 Affrontare le questioni globali A. 4 Promuovere il dialogo sulle questioni regionali asiatiche A. 5 Consolidare Vautonomia di Hong Kong e Macao B. Sostenere il passaggio della Cina ad una società aperta basata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani B. l Promuovere i diritti umani tramite un dibattito aperto B. 2 e tramite la cooperazione C. Integrare ulteriormente la Cina nell'economia mondiale CI Associare la Cina al sistema commerciale mondiale 1. Sostenere l'adesione della Cina alPOMC 2. Rafforzare l'agenda commerciale bilaterale 3. Promuovere gli investimenti 4. Sviluppare accordi bilaterali 5. Conciliare la liberalizzazione e la regolamentazione finanziarie 6. Promuovere l'euro C2 Sostenere le riforme economiche e sociali 1. Effetti collaterali della ristrutturazione di imprese 2. Riforma finanziaria 3. Cooperazione industriale 4. Dialogo tra le imprese 5. Riforma del quadro giuridico e amministrativo 6. Formazione 7. Scienza e tecnologia 8. Ambiente 9. Energia 10. Disparità regionali, riduzione della povertà e coesione sociale D. Sviluppare i finanziamenti europei E. Elevare l'immagine dell'Unione europea in Cina Conclusioni 5 5 6 7 7 9 9 10 11 11 12 14 15 16 17 17 18 19 19 19 19 20 20 20 20 21 21 22 24 25 I Sommario Lo sviluppo della Cina negli ultimi venti anni, da quando sotto Deng Xiaoping sono state avviate le riforme economiche, è stato notevole. Il paese sta vivendo una trasformazione interna straordinaria da un'economia pianificata a livello centrale, ampiamente isolata dal mondo, ad un'economia sempre più basata sul mercato, impegnata nel commercio mondiale. Questo processo è stato accompagnato da una notevole evoluzione della società civile, anche se il rispetto dei principi universali dei diritti umani lascia ancora a desiderare. Nel 1995 l'Unione europea ha reagito alle prospettive economiche e politiche aperte dai mutamenti in Cina elaborando una politica globale per il futuro sviluppo delle sue relazioni con la Cina. Nello spirito della "nuova strategia per l'Asia", sancita dal Consiglio europeo di Essen, è stata approvata una Comunicazione su una politica a lungo termine per le relazioni Cina-Europa1, che si è rivelata molto proficua come mappa per il futuro. La maggior parte delle iniziative previste nel documento strategico del 1995 sono già in corso di esecuzione, altre invece devono ancora maturare. I fondamenti analitici della comunicazione del 1995 sono tuttora validi ed essa rimane pertanto la piattaforma sulla quale si continuerà a costruire la,politica europea nei confronti della Cina. Tuttavia, alcuni degli sviluppi successivi al 1995 sono di tale importanza da richiedere, da parte dell'Unione europea, un rafforzamento e uno sviluppo ulteriori di tale politica. In primo luogo, il governo cinese ha assicurato recentemente la propria adesione alla riforma del mercato e all'integrazione dell'economia cinese in quella mondiale nel modo più risoluto da quando, nel 1978, sono state avviate le riforme. Nel 1997 il XV congresso del Partito comunista cinese ha aperto l'era post-Deng approvando un ambizioso calendario di riforme economiche e sociali per il prossimo quinquennio. Questo può essere considerato un chiaro indizio dell'intenzione della Cina di consolidare, accelerare e completare la transizione in atto. Secondariamente, la Cina ha assunto un comportamento più risoluto e al contempo più responsabile nella sua politica estera, sia a livello regionale che mondiale. Il suo ruolo nel promuovere la pace in Corea e in Cambogia rispecchia il rinnovato impegno a favore dello sviluppo di tutta l'Asia. Nel corso del 1997 vi è stata una serie senza precedenti di incontri al vertice tra la Cina e alcuni dei suoi più importanti partner mondiali, che ha messo in evidenza il desiderio della Cina di essere riconosciuta come una potenza mondiale e ha rivelato allo stesso tempo che tutti questi partner sentono la necessità di attribuire all'impegno costruttivo con la Cina una priorità politica fondamentale. Il passaggio di Hong Kong sotto la sovranità cinese, avvenuto senza incidenti nel luglio 1997, è stato una dimostrazione particolarmente chiara dell'atteggiamento sempre più maturo e responsabile della Cina alla luce del suo nuovo ruolo nella regione e sulla scena mondiale. Terzo, la crisi finanziaria che ha cominciato a diffondersi in Asia nel 1997 ha messo in evidenza le serie debolezze strutturali di cui soffrono le economie di alcuni vicini della Cina e inciderà inevitabilmente sulla stessa economia cinese. Questa crisi potrebbe fungere, per la Cina, da tempestivo segnale d'allarme dei rischi connessi a taluni aspetti delle strategie di sviluppo seguite da altri paese asiatici. Essa pone in evidenza la necessità di continuare in Cina il processo di riforma e liberalizzazione, per prevenire il formarsi di problemi analoghi nel paese. COM (95) 279 del 5. 7. 1995. Infine, la stessa Unione europea sta operando una trasformazione interna che indurrà la Cina a mutare la propria visione strategica del continente europeo. L'UE si trova alla soglia dell*introduzione della moneta unica e dell'ampliamento verso Est e si è dotata, con il trattato di Amsterdam, di nuovi strumenti per affermarsi sulla scena mondiale. invitano ad una visione a lungo termine e ad un impegno attivo. Il Tali sviluppi coinvolgimento della Cina in quanto potenza economica e politica emergente e l'integrazione del paese nella comunità internazionale possono rivelarsi una delle sfide di politica estera più importanti del XXI secolo per l'Europa e per altri partner. La presente comunicazione si propone di raccogliere la sfida e di stabilire le priorità della nuova ed estesa partnership europea con la Cina appoggiandosi sull'analisi dello sviluppo politico ed economico cinese contenuta nel documento del 1995. La nuova partnership UE-Cina sarà intesa a: • integrare ulteriormente potenziamento del dialogo politico la Cina nella comunità internazionale tramite un • sostenere la transizione della Cina verso una società aperta basata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani • integrare ulteriormente la Cina nell'economia mondiale associandola maggiormente al sistema commerciale mondiale e sostenendo il processo di riforme economiche e sociali in atto nel paese • sviluppare i finanziamenti europei • elevare l'immagine dell'Unione europea in Cina A. Integrare ulteriormente la Cina nella comunità internazionale L'emergere della Cina come potenza mondiale sempre più consapevole del proprio peso ha un'eccezionale rilevanza storica sia per l'Europa che per l'intera comunità internazionale. La Cina costituisce oggi uno degli attori principali in un mondo sempre più unito dalle forze della globalizzazione. L'obiettivo principale dell'UE dev'essere di adoperarsi perché la Cina si integri rapidamente e pienamente, sul piano politico ed economico, nella comunità internazionale nonché di sostenerne la transizione verso una società aperta fondata sullo Stato di diritto. Verrà agevolato così lo sviluppo del paese e il conseguimento di una maggiore stabilità a livello mondiale. L'Unione europea deve seguire una strategia d'impegno globale nei confronti della Cina, basata su un rinnovato e potenziato dialogo politico bilaterale UE-Cina nonché su un maggiore coinvolgimento della Cina in iniziative regionali e multilaterali d'interesse mondiale. A. 1 Rafforzare il dialogo politico UE-Cina L'intenzione della Cina di assumere un ruolo più rilevante sulla scena mondiale è stata messa in evidenza recentemente da una serie di vertici bilaterali senza precedenti con il Giappone, la Russia e gli Stati Uniti, durante i quali questi protagonisti della scena mondiale hanno avuto l'opportunità di mostrare pubblicamente l'impegno da tutti sentito nei confronti della Cina. Fino al 1994 il dialogo politico tra l'Unione europea e la Cina si è limitato a brevi incontri annuali al margine dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. A partire dal 1994, in seguito ad uno scambio di lettere, l'Unione europea ha intensificato costantemente tale dialogo. È giunto ora il momento per l'Unione europea e per la Cina di elevare lo status delle loro relazioni mediante l'organizzazione di vertici annuali a livello di capi di Stato e di governo, incoraggiando contatti a livello ministeriale e organizzando incontri tra dirigenti politici sull'esempio dei contatti che l'UE intrattiene con altri partner fondamentali. L'organizzazione di vertici annuali tra l'UE e la Cina porrebbe le relazioni UE-Cina su un piano paragonabile a quello dei rapporti dell'UE con altri grandi partner internazionali quali gli Stati Uniti, il Giappone e la Russia, migliorerebbe l'immagine dell'UE in Cina e viceversa e darebbe maggiore impulso alla negoziazione di questioni fondamentali all'interno delle relazioni UE- Cina. A. 2 Appoggiarsi al processo ASEM La serie di incontri Asia-Europa, avviata a Bangkok nel 1996, che ha assunto la denominazione di processo ASEM, si è sviluppata in un ampio forum per consultazioni approfondite tra i partner europei e asiatici a livello politico e a livello di esperti e ha stimolato una notevole serie di iniziative di cooperazione. Grazie al suo carattere informale e alla varietà delle questioni affrontate nel suo ambito, l'ASEM ha aggiunto una nuova dimensione alle relazioni UE-Cina. La Cina ha assunto un atteggiamento costruttivo all'interno del processo ASEM e ha svolto un ruolo particolarmente attivo in tutte le iniziative di cooperazione economica dell'ASEM. 11 dialogo con la Cina deve essere approfondito nel contesto della più vasta strategia regionale dell'UE nei confronti dell'Asia, rappresentata dal processo ASEM. L'UE deve incoraggiare la Cina ad assumere l'impegno di partecipare definitivamente e attivamente al processo ASEM e al follow-up ad esso connesso. Alcune iniziative per coinvolgere attivamente la Cina nelFASEM potrebbero essere: promuovere il dialogo con la Cina su uno sviluppo sostenibile nella regione asiatica, affrontare le questioni della sicurezza marittima in tale regione, dei modi per combattere il traffico illegale di droga e sostenere gli effetti della crisi finanziaria asiatica nonché del controllo degli armamenti e della non proliferazione. A. 3 Affrontare le questioni globali Negli ultimi anni la Cina ha sviluppato una politica estera più coerente e aperta verso l'esterno per adeguarsi al suo ruolo economico sempre più importante. Basandosi su questo cambiamento l'UE deve incoraggiare la Cina a svolgere un ruolo attivo e responsabile nelle questioni globali. L'Unione europea dovrebbe coinvolgere la Cina, membro permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, nel dialogo sull'evoluzione generale delle Nazioni Unite e in particolare sulla sua riforma. L'Unione europea deve adoperarsi per sollevare più regolarmente questioni connesse alla Cina durante i vertici G7/8 nonché per intensificare il dialogo sempre più sostanziale avviato dall'OCSE con la Cina nel 1995. Lo status di potenza nucleare della Cina fa sì che la sua politica di disarmo e non proliferazione assuma un'importanza particolare. Recentemente la Cina ha preso l'iniziativa, accolta positivamente, di aderire al trattato di non proliferazione nucleare, alla convenzione sulle armi chimiche, alla convenzione sulle armi biologiche e al comitato Zangger (un regime di controllo delle esportazioni di materiale nucleare) e di rispettare le disposizioni fondamentali del regime di controllo della tecnologia missilistica. Essa ha Firmato inoltre il trattato per il bando totale degli esperimenti nucleari. Si dovrebbe sostenere e incoraggiare costantemente un maggiore coinvolgimento di Pechino nei negoziati multilaterali relativi a tali questioni. L'Europa dovrebbe inoltre instaurare un dialogo con la Cina sulla questione delle mine antiuomo, facendo pressioni sul governo cinese perché ponga un divieto permanente all'esportazione di tali armi e si impegni concretamente nel processo internazionale inteso alla loro eliminazione. illegale e il crimine internazionale sono questioni che L'immigrazione interessano profondamente sia la Cina che l'Unione europea. L'Unione europea dovrebbe promuovere un dialogo sostanziale e incoraggiare la cooperazione con la Cina per combattere il traffico illegale di droga, il riciclaggio dei fondi provenienti da attività illecite, il crimine organizzato e l'immigrazione illegale. L'esperienza dell'UE nelle relazioni con altri paesi terzi in merito a tali questioni può costituire una piattaforma utile per esaminare le modalità di avvio di iniziative di cooperazione specifiche con la Cina. L'UE continuerà a cogliere ogni opportunità, nell'ambito del dialogo politico, per sollevare questioni attinenti ai diritti umani, aldilà dello specifico dialogo bilaterale sui diritti umani esposto nei dettagli nella sezione B. Lo sviluppo economico della Cina, la sua crescente domanda di energia e la sua rapida industrializzazione hanno un impatto profondo sull'ambiente a livello nazionale, regionale e mondiale. L'Unione europea dovrebbe porsi l'obiettivo di ottenere il fermo impegno della Cina ad affrontare i grandi problemi ambientali che si pongono nel mondo, quali il riscaldamento della Terra e l'effetto serra causato dalle emissioni di gas, non da ultimo tramite i progetti di cooperazione finanziati dall'UE di cui alla sezione C. 2. In particolare l'Unione europea dovrebbe incoraggiare la Cina ad adoperarsi maggiormente per il conseguimento degli obiettivi ambientali globali definiti dal vertice sulla Terra di Rio del 1992, nel contesto delle iniziative promosse a seguito del vertice, in particolare nel settore dei cambiamenti climatici. A. 4 Promuovere il dialogo sulle questioni asiatiche regionali L'Unione europea può svolgere un ruolo nel mantenimento della stabilità politica nella regione asiatica mediante la risoluzione non violenta dei conflitti, in particolare nella sua qualità di partecipante ai forum regionali patrocinati dall'ASEAN. La Cina confina con quattordici paesi e ha contenziosi aperti con alcuni di essi riguardo alle frontiere. La crescente domanda di un dialogo multilaterale sulla sicurezza nell'Estremo Oriente offre all'Europa l'opportunità di accrescere la sua influenza generale nella regione. U forum regionale dell'ASEAN (ARF)1 si sta sviluppando ulteriormente e la Cina sembra disposta a partecipare maggiormente a misure di rafforzamento della fiducia in Asia; l'Unione europea dovrebbe utilizzare pertanto questo forum più sistematicamente per discutere questioni di sicurezza con la Cina. Nella sua qualità di importante contributore all'Organizzazione per lo sviluppo economico della penisola coreana (KEDO) e di grande fornitore di aiuto alimentare alla Corea del Nord, l'Europa ha, al pari della Cina, un evidente interesse alla risoluzione pacifica della questione coreana. La penisola coreana dovrebbe figurare tra le questioni fondamentali da affrontare nel quadro del dialogo regolare UE-Cina. Analogamente, l'Unione europea e la Cina potrebbero prendere in considerazione l'avvio di un dialogo in merito ad altri paesi della regione, quali la Cambogia, il Vietnam e la Birmania, sui quali la Cina esercita una forte influenza. La crescente dipendenza della Cina dalle importazioni di energia dai paesi dell'Asia centrale la obbligherà a considerare la stabilità di questa regione come una priorità strategica. Dati i crescenti interessi strategici dell'Unione europea nell'Asia centrale e le sue relazioni privilegiate con la Russia, gli sviluppi in questa regione del mondo dovrebbero essere affrontati al momento e nella sede opportuni. I recenti segni di miglioramento nelle relazioni tra la Cina e Taiwan e la prospettiva di un dialogo più aperto e diretto tra Pechino e Taipei sono elementi incoraggianti. Come in passato, l'UE dovrebbe il processo di iniziativa riconciliazione pacifica. incoraggiare qualsiasi intesa a promuovere A. 5 Consolidare Vautonomia di Hong Kong e Macao ty Le intense relazioni economiche e i legami storici esistenti tra l'Europa e Hong Kong e Macao fanno sì, inevitabilmente, che l'Unione europea continui ad interessarsi attivamente ai due territori, anche in vista del passaggio di Macao alla Cina nel 1999. Dopo il trasferimento indolore di Hong Kong alla Cina nel luglio 1997 e i risultati positivi registrati nella gestione del dopo-trasferimento, l'Unione europea deve adoperarsi ora per consolidare ulteriormente Il t'orimi regionale dell'ASEAN (ARF) è stato creato nel 1994 come un ambito che riunisce potenze regionali ed extraregionali attorno all'esame di questioni della sicurezza nella regione Asia-Pacifico, allo scopo di mantenere la pace e la stabilità in questa zona. Esso comprende i nove Stati membri dell'ASEAN. i dieci partner di dialogo dell'ASEAN (Australia, Canada. Cina. Corea del Sud, Stati Uniti, India, Giappone, Nuova Zelanda, Russia e Unione europea) e i due osservatori ASEAN (Cambogia e Papua Nuova Guinea). 7 l'autonomia della Regione amministrativa speciale di Hong Kong, nello spirito della comunicazione del 1997 dal titolo "L'Unione europea e Hong Kong dopo il 1997"1. La Commissione pubblicherà una relazione annuale sulle relazioni UE-Hong Kong. L'Unione europea mirerà anche a garantire che l'accordo sugli scambi e sulla cooperazione tra la Comunità europea e Macao continui ad essere pienamente applicato dopo il passaggio alla Cina per sostenere le responsabilità autonome di Macao. Hong Kong e Macao possono svolgere un ruolo molto importante come porte di accesso ad altre regioni della Cina e l'Unione europea dovrebbe sviluppare iniziative di cooperazione bilaterale con entrambi i territori. L'Unione europea ritiene che la diversità di opinioni che si esprime regolarmente nei mezzi di comunicazione e in altri canali d'informazione a Hong Kong costituisca un indizio salutare di maturità politica. L'Unione europea continuerà ad osservare da vicino l'evoluzione del sistema elettorale di Hong Kong, dando particolare importanza al sostegno europeo all'introduzione definitiva del suffragio universale nella SAR. Iniziative proposte: Proporre vertici annuali UE-Cina e altri incontri ad alto livello nonché incontri di dirigenti politici UE-Cina Rafforzare ulteriormente il coinvolgimento della Cina nell'ASEM Cooperare al futuro sviluppo delle Nazioni Unite Porre all'attenzione del G7 le questioni connesse alla Cina e incoraggiare lo sviluppo del dialogo tra la Cina e l'OCSE Proporre un dialogo sulla non proliferazione e coinvolgere la Cina nella cooperazione per il rafforzamento dei relativi controlli delle esportazioni Fare pressioni sulla Cina perché aderisca completamente al processo globale di controllo degli armamenti e in particolare perché introduca un divieto permanente sulle esportazioni di mine antiuomo Coinvolgere la Cina nella cooperazione per la lotto contro il traffico di droga, il riciclaggio di fondi provenienti da attività il crimine organizzato e l'immigrazione illegale Sollevare la questione dei diritti umani nel quadro del dialogo politico Approfondire il dialogo sull'ambiente e sullo sviluppo sostenibile Discutere con la Cina della sicurezza regionale asiatica Sviluppare un dialogo con la Cina sulla penisola coreana e sulle regioni dell'Asia centrale e del Sud-Est Adoperarsi per consolidare l'autonomia di Hong Kong Garantire il trasferimento indolore della sovranità di Macao alla Cina nel 1999 e sviluppare la cooperazione con Macao illecite, COM (97) 171 def. del 23. 4. 1997. B. Sostenere il passaggio della Cina ad una società aperta fondata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani La Cina è ancora lungi dal soddisfare le norme sui diritti umani internazionalmente acquisite. La situazione in questo campo lascia tuttora molto a desiderare: si lamentano tra l'altro l'assenza delle libertà fondamentali per talune minoranze etniche e per i dissidenti politici, la pratica dei lavori forzati, uno Stato di diritto ancora poco sviluppato e l'ampio ricorso alla pena di morte. Questa situazione continua ad essere motivo di grande preoccupazione per l'Unione europea, le sue istituzioni e in generale l'opinione pubblica europea. Ciononostante, se misurata nell'arco degli ultimi venti anni, la situazione dei diritti umani in Cina è migliorata. Le riforme economiche hanno introdotto una maggiore libertà di scelta per quanto riguarda l'istruzione, il posto di lavoro, l'abitazione, i viaggi e altri settori dell'attività sociale. La Cina ha adottato nuove leggi di diritto civile e penale per tutelare i diritti dei cittadini e ha firmato numerosi atti di fondamentale importanza per avvicinare la situazione giuridica del paese alle norme internazionali. Sono state prese inoltre iniziative per sviluppare il processo elettorale a livello locale consentendo agli abitanti dei villaggi di designare le proprie autorità locali. La difesa dei diritti umani e delle libertà fondamentali universalmente riconosciuti sono al centro della politica internazionale dell'Unione europea. Il pieno rispetto di questi principi è indissolubilmente legato allo sviluppo economico e alla prosperità nonché alla stabilità sociale e politica a lungo termine di qualsiasi paese. L'arduo compito che si pone oggi alla Cina è di sostenere la crescita economica e preservare la stabilità sociale creando contemporaneamente una società aperta, basata sullo Stato di diritto. Se l'Europa vuole svolgere una parte in questo processo, deve continuare ad utilizzare tutti i canali a sua disposizione per promuovere la causa dei diritti umani in Cina in modo attivo, duraturo e costruttivo. Il ripristino, senza condizioni preliminari, del dialogo UE-Cina intense sui diritti umani fornisce all'Unione europea l'opportunità reale di condurre discussioni, il che, unito a specifici progetti di cooperazione, rimane attualmente il modo più appropriato di contribuire al rispetto dei diritti umani in Cina. B. 1 Promuovere i diritti umani tramite un dibattito aperto L'Unione europea crede nella forza del dialogo, in tutte le sedi appropriate, più che nello scontro politico: essa dovrebbe procedere con la Cina ad un esame delle differenze esistenti nelle rispettive posizioni nel quadro di un dialogo franco, aperto e rispettoso. Il dialogo specifico sui diritti umani tra l'Unione europea e la Cina è stato avviato nel 1995 e interrotto nella primavera 1996. Dalla sua ripresa, nel novembre 1997, la Cina ha mostrato una rinnovata disponibilità ad impegnarsi in un confronto serio e Volto ad ottenere risultati. Tutti gli argomenti controversi, anche i più spinosi, sono stati affrontati durante le discussioni ed è stata instaurata la prospettiva di un dialogo continuo e regolare. Tale dialogo ha consentito all'Unione europea di ottenere l'accordo di massima della Cina su un programma di cooperazione destinato a rafforzare lo Stato di diritto e a promuovere i diritti civili, politici; economici e sociali. Da quando è stato ripreso il dialogo, la Cina ha dato una serie di segnali incoraggianti, tra cui la decisione di firmare la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti economici, sociali e culturali. La Cina si è impegnata anche ad esaminare la convenzione ONU sui diritti civili e politici in vista di una sua successiva firma e ha intensificato il dialogo con le autorità delle Nazioni Unite nel campo dei diritti umani. 9 L'Unione europea continuerà a fare pressioni sulla Cina perché firmi e ratifichi la convenzione sui diritti civili e politici, ratifichi quella sui diritti economici, sociali e culturali e le applichi pienamente entrambe. L'Unione europea incoraggerà inoltre F intensificazione della cooperazione con gli organismi competenti delle Nazioni Unite e solleverà tutte le questioni che suscitano preoccupazione, tra cui la difficile situazione in cui si trovano alcuni cittadini cinesi. Poiché attribuisce grande importanza al rispetto dell'identità culturale, linguistica e religiosa delle minoranze etniche, l'UE continuerà a sollevare questioni attinenti a tale rispetto in Tibet nell'ambito del dialogo bilaterale sui diritti umani. Infine, la Commissione continuerà a fare pressioni, nel quadro dell'Organizzazione internazionale del lavoro, perché tutti i membri che vi aderiscono, tra cui la Cina, ratifichino le convenzioni OEL sulle norme fondamentali del lavoro, in particolare quelle relative alla libertà di associazione, al diritto di contrattazione collettiva, al divieto dei lavori forzati, allo sfruttamento del lavoro infantile e alla non discriminazione. B. 2. e tramite la cooperazione La ripresa del dialogo UE-Cina sui diritti umani ha posto nuovamente l'accento su una risoluzione costruttiva delle controversie; il che dà all'Unione europea l'occasione di realizzare i suoi propositi e fornire un'assistenza tangibile. Due dovrebbero essere le priorità fondamentali: • Promuovere lo Stato di diritto. L'Unione europea dovrebbe sostenere gli sforzi della Cina per sviluppare una società basata sullo Stato di diritto. Come primo passo verso il raggiungimento di questo obiettivo occorrerebbe elaborare un ordinamento giuridico solido e trasparente, sia in campo civile che in campo penale, che sancisca i diritti dei cittadini cinesi - tra cui quello ad un regolare processo, li renda consapevoli del possesso di tali diritti e consenta la formazione di avvocati e giudici. L'Unione europea sta mettendo a punto un ambizioso programma di cooperazione giuridica e giudiziaria, che sarà discusso con le autorità cinesi e pronto per essere applicato nell'autunno 1998. • Rafforzare la società civile. L'Unione europea dovrebbe proporsi di rafforzare tutte quelle prassi che formano il tessuto di una forte società civile. Essa dovrebbe promuovere i diritti civili e politici tramite iniziative quali il sostegno all'istituzione di un centro di formazione per funzionari incaricati di attuare le leggi di amministrazione dei villaggi. L'Unione europea potrebbe anche provvedere ad un'assistenza per i gruppi sociali più vulnerabili, tra cui le minoranze etniche, le donne - sulla scia della conferenza di Pechino sulle donne del 1995 - e i bambini. Anche le iniziative intese a promuovere i diritti dei consumatori e a sostenere le loro organizzazioni potrebbero contribuire a rafforzare la ruolo delle società civile. Dovrebbe organizzazioni non governative nell'applicazione di progetti intesi a rafforzare la società civile. inoltre essere sfruttato completamente il 10 Iniziative proposte: Spronare le autorità cinesi a firmare, ratificare e applicare pienamente le convenzioni delle Nazioni Unite sui diritti umani e le convenzioni OIL sulle norme fondamentali del lavoro Rafforzare il dialogo bilaterale con la Cina sui diritti umani Accompagnare il dialogo con concreti programmi di cooperazione Promuovere lo Stato di diritto Rafforzare la società civile C. Integrare ulteriormente la Cina nell'economia mondiale Le dimensioni e la velocità della crescita economica cinese stanno facendo di questo paese uno dei partner economici più importanti dell'Europa. Il commercio della Cina con il resto del mondo è quasi raddoppiato in valore negli ultimi cinque anni e la bilancia commerciale cinese indica attualmente un massiccio avanzo nei confronti sia dell'Europa che degli Stati Uniti. La Cina è divenuta il secondo destinatario mondiale di investimenti esteri diretti dopo gli Stati Uniti e la decima potenza commerciale. La Banca mondiale prevede che entro il 2020 la Cina diverrà una delle prime tre potenze commerciali del mondo. Lo straordinario sviluppo economico della Cina ha richiesto il conseguimento di un delicato equilibrio tra una rapida crescita economica, profonde riforme e la necessità di preservare la coesione sociale. Si tratta di un processo che può avere ripercussioni sia sulla Cina che sull'economia mondiale ed è interesse assoluto dell'Europa che tale transizione sia correttamente alimentata fino a dare i suoi frutti, facendo della Cina un partner forte, stabile e aperto. È opinione dell'Unione europea che l'obiettivo di aiutare la Cina a divenire un soggetto economico globale, pienamente integrato nell'economia mondiale e capace di rispettare le norme comuni, debba essere raggiunto attraverso la combinazione di discussioni commerciali e iniziative di cooperazione mirate. Questo approccio strategico dovrebbe essere inteso ad accelerare e consolidare l'integrazione della Cina nel sistema commerciale mondiale e a sostenere contemporaneamente le riforme che sono cosi essenziali perché la Cina prosperi all'interno di tale sistema. CI Associare maggiormente la Cina al sistema commerciale mondiale Gli scambi tra l'Unione europea e la Cina sono aumentati di più di venti volte dall'inizio delle riforme in Cina, ponendo questo paese al terzo posto tra i partner commerciali extraeuropei dell'UE e creando un vasto potenziale per il commercio e gli investimenti europei. Il disavanzo commerciale dell'Unione europea nei confronti della Cina ha raggiunto 20 miliardi di ECU nel 1997, riflettendo la crescente capacità d'esportazione della Cina e gli effetti intralciami degli ostacoli all'accesso al mercato cinese. L'Unione europea dovrebbe sfruttare tutti i canali disponibili, in particolare la procedura di adesione della Cina all'OMC e i negoziati commerciali bilaterali dell'UE, per ottenere la soppressione di tali barriere e contribuire alla creazione in Cina di un'economia aperta, a vantaggio degli interessi sia europei che di tutto il pianeta. Tra gli obiettivi principali dell'Unione europea dovrebbe figurare anche il miglioramento delle condizioni per gli investimenti europei in Cina. 11 1. 1. Sostenere l'adesione della Cina all'OMC L'Unione europea è uno dei più convinti sostenitori della rapida adesione della Cina all'OMC, che darà un notevole impulso alla riforma economica del paese e rappresenterà un indice della rafforzata fiducia internazionale nel processo di riforma. L'adesione all'OMC cementerà anche il posto della Cina nell'ordine economico globale e trasmetterà una maggiore certezza ai soggetti commerciali e agli investitori che operano in Cina. Inoltre, trovare i termini giusti per l'adesione della Cina inciderà in modo determinante sul ritmo e sulla portata delle successive serie di negoziati commerciali multilaterali. Le recenti perturbazioni finanziarie dei mercati asiatici hanno determinato, in numerosi paesi della regione, una crisi di fiducia che potrebbe trasmettersi alla Cina. In questa situazione è interesse primario della Cina dimostrare di non venir meno al proprio impegno nella procedura di adesione all'OMC, al fine di alimentare la fiducia degli operatori esteri nella fondamentale buona salute e nel dinamismo dell'economia cinese. Chiudere i mercati o ritardare le riforme sarebbe una risposta fuorviante e controproducente all'instabilità dei mercati finanziari. Negli ultimi anni la Cina ha compiuto notevoli progressi nella liberalizzazione del suo regime di scambi e nell'apertura della sua economia al mondo esterno. Che si sia trattato di tagli alle tariffe, riforma valutaria o sviluppo del sistema giuridico, il ritmo del cambiamento è stato notevole e tanto l'UE quanto la Cina stanno realizzando progressi verso relazioni commerciali che dovrebbero culminare nell'ingresso della Cina nell'OMC. Tuttavia, in vista di tale obiettivo, la Cina deve ancora compiere notevoli sforzi per rispettare i seguenti impegni. • Soddisfare principi fondamentali dell'OMC quali: la trasparenza, compresa la sollecita pubblicazione di tutte le disposizioni legislative e regolamentari rilevanti, l'adozione di chiari criteri di concessione delle licenze e una migliore indicazione delle autorità responsabili della concessione di licenze; il trattamento nazionale, offrendo condizioni operative di cui beneficiano le società nazionali; in particolare alle società straniere le stesse la non discriminazione delle imprese europee rispetto a quelle di altri partner commerciali. • Aprire effettivamente i mercati ai prodotti industriali e agricoli esteri riducendo significativamente le tariffe - eliminando i "picchi" tariffari (dazi pari o superiori al 15%) e rispettando l'accordo relativo alle tecnologie dell'informazione - e sopprimendo tutte le quote, gli ostacoli tecnici ingiustificati agli scambi e altre misure non tariffarie. Questo obiettivo dovrebbe essere raggiunto sulla scia della penetrazione concettuale negoziata dall'Unione europea con la Cina nell'ottobre 1997, quando sono stati convenuti una serie di principi precisi che forniscono chiari parametri per la continuazione dei negoziati relativi agli impegni tariffari specifici che la Cina dovrebbe assumere. • Sopprimere rapidamente i monopoli esistenti nel commercio estero, di modo che tutti i cinesi o gli stranieri residenti in Cina possano avviare attività di import-export. • Procedere alla sostanziale apertura del mercato cinese dei servizi nei settori della distribuzione, delie telecomunicazioni, dei servizi finanziari, dei servizi professionali, del turismo, dei viaggi e dell'assistenza medica. La Cina sta oggi entrando in una nuova fase di 12 sviluppo economico, nella quale i servizi rappresentano il motore della crescita futura. Le imprese straniere porterebbero alla Cina numerosi vantaggi in termini di posti di lavoro, tecnologia, formazione sul lavoro e capacità di gestione. • Aprire il settore finanziario (banche, titoli e assicurazioni) in un modo più sistematico e globale, benché graduale. Questa misura darebbe un forte impulso alla crescita a lungo termine della Cina e alla fiducia degli operatori esteri nella sua economia e può essere realizzata senza provocare movimenti incontrollabili di capitali o un'eccessiva volatilità. È anche nell'interesse della Cina istituire un adeguato quadro normativo e un'autorità di vigilanza indipendente. • Migliorare le condizioni d'insediamento delle imprese straniere in Cina. Ciò significa la soppressione di tutte le restrizioni relative alla forma giuridica dell'insediamento (che si tratti di un'impresa comune o di una controllata al 100%), l'eliminazione delle restrizioni geografiche e di quelle relative al campo dell'attività consentita e la soppressione delle condizioni preliminari all'insediamento. Significa anche la soppressione degli obblighi in materia di risultati delle esportazioni e delle sovvenzioni all'esportazione. • Eliminare le misure, incompatibili con l'OMC, destinate a promuovere le industrie prioritarie. • Attuare rapidamente l'accordo TRIPS dell'OMC e applicare e tutelare pienamente i diritti di proprietà intellettuale. • Instaurare un regime di appalti trasparente, aperto e improntato alla concorrenza. Un obiettivo fondamentale a questo proposito dovrebbe essere quello di assicurare l'adesione della Cina all'accordo sugli appalti pubblici dell'OMC nel quadro dei negoziati per il suo ingresso nell'OMC. La Cina rappresenta il mercato di appalti più grande del mondo e non riluse ire ad ottenere l'accesso a tale mercato significherebbe ridurre notevolmente il valore complessivo del pacchetto relativo all'accesso ai mercati cinesi. • Aderire al codice dell'aviazione civile connesso con l'OMC. Il comportamento dell'UE durante i negoziati di adesione dovrebbe continuare ad avere le caratteristiche che seguono. In primo luogo, l'UE deve condurre risolutamente il negoziato per garantire che la Cina assuma, riguardo all'apertura dei suoi mercati, impegni fermi ê sostenibili, proporzionati al suo stadio di sviluppo, al suo potenziale e alle sue dimensioni, in modo da rendere duraturo il buon esito della sua adesione. Secondariamente, l'Unione europea ha sviluppato l'idea che una parte del pacchetto finale possa richiedere il ricorso a periodi di transizione chiaramente definiti per i settori nei quali la Cina ha bisogno di scaglionare gradualmente l'adempimento degli obblighi nei confronti dell"OMC aldilà della data di adesione, onde poter adeguare la propria legislazione e le proprie pratiche. Questa impostazione è stata proposta dall'Unione europea per rispettare la politica cinese di graduale attuazione delle riforme. Terzo. l'Unione europea dovrebbe incoraggiare la Cina ad anticipare l'adesione ponendosi come priorità assoluta la modifica delle disposizioni legislative e regolamentari nazionali che incidono sugli investimenti esteri, allo scopo di rendere il regime degli investimenti meno restrittivo, più uniforme e più prevedibile nella sua evoluzione. 13 Infine, l'Unione europea dovrebbe essere pronta ad assistere la Cina nell'attuazione dei necessari adeguamenti, sia tramite una cooperazione oppure offrendo assistenza pratica durante i negoziati stessi. L'Unione europea sta già elaborando una serie di programmi di cooperazione destinati a sostenere le riforme cinesi durante e dopo il processo di adesione, soprattutto durante i periodi di transizione, quando il paese si starà adattando alle discipline dell'OMC. L'iniziativa comprenderà programmi diretti a sensibilizzare ai principi dell'OMC - relativi ad esempio alla proprietà intellettuale, agli appalti pubblici, alle norme e standard e alle dogane - i funzionari cinesi di tutti i livelli dirigenziali sia governativi che aziendali, nonché programmi per adeguare l'ordinamento legislativo e regolamentare cinese alle norme dell'OMC. L'OMC sarà anche al centro di un più vasto programma di formazione destinato all'amministrazione cinese. L'Unione europea svilupperà inoltre con la Cina un dialogo specifico per il periodo successivo all'adesione, per garantire che il paese rispetti gli impegni assunti nei confronti dell'OMC sia durante che dopo il periodo di adattamento. L'Unione europea è pronta a concludere i negoziati appena la Cina dimostri di poter garantire un'autentica apertura dei mercati, realizzata, se necessario, gradualmente secondo un calendario concordato, e assicurare che il paese divenga un membro dell'OMC aperto, attivo e proteso verso il futuro, pronto a partecipare ad un'ulteriore liberalizzazione. Soprattutto, l'adesione della Cina all'OMC non deve essere percepita come una nuova costrizione imposta al paese dal mondo esterno, bensì come un processo di rafforzamento del programma di riforme nazionali. 1. 2. Rafforzare l'agenda commerciale bilaterale L'Unione europea ha una lunga storia di relazioni commerciali con la Cina, sviluppate nell'ambito dell'accordo di cooperazione commerciale ed economica CE-Cina del 19851 e delle riunioni della commissione mista UE-Cina. I colloqui commerciali bilaterali dovrebbero essere portati avanti parallelamente al processo di adesione all'OMC in quanto strumento efficace per lo scambio d'informazioni e la risoluzione di questioni bilaterali. Essi costituiscono la sede propizia a garantire una rigorosa aderenza al principio della non discriminazione in campi quali, ad esempio, i trasporti marittimi e i servizi finanziari. Le questioni dibattute nell'ambito di questo dialogo bilaterale dovrebbero corrispondere alla strategia di accesso ai mercati dell'UE, lanciata nel 1996 per ottenere un'effettiva eliminazione degli ostacoli alle esportazioni e agli investimenti europei nel mondo. Parallelamente, l'Unione europea dovrebbe utilizzare questo canale bilaterale per ottenere informazioni sull'attuazione degli impegni assunti dalla Cina nel quadro dell'OMC e per garantire che tali impegni trovino effettiva applicazione. La Cina è di gran lunga il beneficiario principale del sistema di preferenze generalizzate (SPG) dell'UE: nel 1997 ha ricevuto in valore più del 30% delle importazioni di tutti i beneficiari. Tuttavia, l'applicazione del meccanismo di graduazione del sistema (in base al quale i vantaggi concessi a taluni settori sono revocati a causa dell'elevato livello di sviluppo industriale in essi raggiunto) ridurrà necessariamente i vantaggi di cui la Cina ha goduto in passato. Ciononostante, i nuovi regimi speciali d'incentivazione dell'SPG (clausole sociali e ambientali):. consentiranno ai paesi beneficiari di ottenere un margine preferenziale aggiuntivo, purché si conformino alle norme internazionali in materia di diritti dei lavoratori (norme dell'Organizzazione internazionale del lavoro relative al lavoro infantile, alla libertà (norme d'associazione e al diritto di contrattazione) e di protezione dell'ambiente GU L 250 del 19. 9. 1985. pag. 1. COM(97) 534 def. del 29. 10. 1997. 14 dell'Organizzazione internazionale per i legni tropicali relative ad una gestione sostenibile delle foreste tropicali). Qualora la Cina presenti domanda, la Commissione esaminerà attentamente se il paese soddisfa i requisiti richiesti. La Commissione ha proposto di modificare le norme comunitarie antidumping relative alla Cina per tener conto delle riforme del mercato in atto nel paese. La proposta1 prevede di abolire la qualifica di "economia non di mercato" applicata alla Cina nell'attuale legislazione e d'introdurre una nuova impostazione caso per caso nelle procedure antidumping relative alla Cina, in base alla quale gli esportatori che dimostrino di operare in condizioni di mercato chiaramente definite beneficeranno del trattamento di un'economia di mercato. Ciò significa che per stabilire il normale valore dei prodotti saranno utilizzati i prezzi e i costi interni di tali esportatori invece delle informazioni attinte da un paese terzo paragonabile. La proposta introduce anche un approccio più sistematico alla concessione del trattamento individuale e al calcolo del vantaggio comparativo. Essa rispecchierà il comportamento specifico e le condizioni operative di singole imprese, fungendo contemporaneamente da incentivo alla realizzazione di ulteriori riforme da parte delle imprese cinesi e avrà perciò un'interazione positiva con i negoziati in corso per l'adesione della Cina all'OMC. L'Unione europea ha confermato alla Cina la propria disponibilità a revocare gradualmente le restrizioni quantitative imposte ai prodotti cinesi seguendo il ritmo al quale la Cina sarà in grado di eliminare le proprie sui prodotti europei. La soppressione delle rispettive restrizioni quantitative dovrebbe essere perseguita nel quadro di una strategia generale di apertura dei mercati e nel contesto dei negoziati di adesione della Cina all'OMC. La Commissione e gli Stati membri devono essere costantemente e completamente aggiornati sulla legislazione commerciale e sulle pratiche amministrative che disciplinano il commercio dei beni e dei servizi in Cina. Un maggiore coordinamento e lo scambio regolare di informazioni dettagliate tra le ambasciate degli Stati membri e la delegazione della Commissione di Pechino contribuirebbe a rendere più efficiente e mirato il dialogo commerciale bilaterale. 1. 3 Promuovere gli investimenti Lo sviluppo degli investimenti esteri diretti (IED) ha costituito un elemento fondamentale della crescita economica della Cina da quando il paese si è avviato sulla via delle riforme nel 1978. Per molti anni la Cina è stata il maggiore beneficiario di IED tra i paesi in via di sviluppo ed è ora divenuta in assoluto il secondo beneficiario di IED dopo gli Stati Uniti. La maggior parte degli IED in Cina provengono dalla regione Asia-Pacifico, in particolare da Hong Kong e Taiwan; questo dato mette in evidenza la dimensione regionale dell'integrazione della Cina nell'economia mondiale. La crisi finanziaria asiatica ridurrà l'afflusso di IED in Cina rendendo ancora più importante per il paese continuare ad attrarre investimenti provenienti da altri partner, in particular modo dall'Europa e dagli Stati Uniti. L'Unione europea dovrebbe puntare a migliorare il contesto nel quale le imprese europee effettuano investimenti in Cina. A tal fine potrebbe essere istituito, ad esempio, un quadro normativo solido e trasparente per gli investimenti e si potrebbe garantire una migliore applicazione delle norme cinesi relative ai diritti di proprietà intellettuale. SEC (97) 2290. 15 tra investimenti, come pure della cooperazione La politica commerciale dell'UE dev'essere accompagnata da una strategia globale di promozione degli imprese e della cooperazione industriale con la Cina, in modo da rafforzare la presenza europea sul mercato cinese. L'Unione europea dovrebbe adottare tale strategia ponendo in primo piano i settori industriali - quali le telecomunicazioni, l'energia, la tecnologia e i servizi ambientali, i trasporti e i servizi finanziari - in cui l'Europa detiene un chiaro vantaggio concorrenziale (cfr. anche la sezione C. 2). L'Unione europea dovrebbe rafforzare gli strumenti di promozione delle esportazioni e degli investimenti europei aventi per destinazione la Cina, in particolare il programma Partner per investimenti della Comunità europea (ECIP), che mira a sostenere la costituzione di imprese comuni tra imprese europee e cinesi in Cina e il programma Asia- Invest, inteso ad aiutare le piccole e medie imprese europee ad individuare potenziali partner in Cina. L'Unione europea dovrebbe continuare a riservare un'attenzione particolare alle piccole e medie imprese nella sua strategia di promozione delle attività imprenditoriali e degli investimenti in Cina. 1. 4 Sviluppare accordi bilaterali Il dialogo commerciale UE-Cina potrebbe essere ulteriormente rafforzato con la conclusione di accordi bilaterali specifici in settori di particolare interesse quali: • Trasporti marittimi. Un accordo settoriale sui trasporti marittimi, per il quale la Commissione detiene un mandato negoziale, dovrebbe mirare a rafforzare la cooperazione con la Cina e a migliorare le condizioni di accesso al mercato cinese per gli operatori europei. L'Unione europea intende fondare tale accordo sui principi di libera prestazione dei servizi marittimi, libero accesso alle attività di carico e accesso illimitato ai servizi accessori. L'accordo potrebbe prevedere l'istituzione di un gruppo di lavoro che riferirebbe alla commissione mista creata nel quadro dell'accordo di cooperazione commerciale ed economica CE-Cina. • Trasporti aerei. La conclusione di un memorandum d'intesa tra la Commissione, la Cina e l'Associazione europea dell'industria aeronautica relativo alla cooperazione industriale nel settore aeronautico potrebbe essere il punto di partenza per una cooperazione nel settore della sicurezza aerea, dell'ambiente e delle infrastrutture del settore aeronautico. La cooperazione dovrebbe essere accompagnata dall'avvio di un dialogo nelle questioni relative all'aviazione. • Commercio e sicurezza nel settore nucleare. La Commissione dovrebbe analizzare i vantaggi della conclusione di un accordo bilaterale con la Cina nei settori connessi al commercio e alla sicurezza nucleari, nel quadro del trattato Euratom. La politica cinese in materia di non proliferazione nucleare dovrebbe essere uno degli elementi principali di cui tener conto in tale analisi. • Dogane. La Commissione è stata autorizzata a negoziare un accordo sulla cooperazione doganale e sulla reciproca assistenza amministrativa. L'accordo servirà al duplice scopo di agevolare gli scambi tra l'Unione europea e la Cina e creare un quadro per la lotta alle frodi di tipo doganale. • Scienza e tecnologia. Dovrebbe essere concluso un accordo specifico UE-Cina nel campo della scienza e della tecnologia, per approfondire e ampliare la cooperazione in settori quali l'energia, l'ambiente, le scienze della vita, le scienze dei materiali, i trasporti, la telematica 16 e le tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Un tale accordo rafforzerà la presenza in Cina di operatori economici europei. 1. 5 Conciliare la liberalizzazione e la regolamentazione finanziarie La creazione di un ambiente finanziario sano è essenziale per sostenere la fiducia degli investitori e delle imprese commerciali che operano in Cina. La crisi finanziaria che nel 1997 ha colpito alcuni vicini della Cina può essere considerata come un segnale d'avvertimento per la Cina. Esso mette nitidamente in rilievo la necessità per il paese di costruire un sistema finanziario e bancario solido, trasparente e aperto e di far sì che il credito bancario sia regolato dal mercato e sia redditizio sotto il profilo commerciale, perché non sia esposto in futuro a deficienze analoghe a quelle di altre economie asiatiche. Parallelamente alla riforma delle imprese statali, la Cina ha intrapreso un'ambiziosa riforma del proprio sistema finanziario, che prevede la creazione di un solido quadro normativo per le attività finanziarie. L'Unione europea sostiene pienamente tale processo ed è pronta a mettere a disposizione della Cina, mediante progetti di cooperazione, la propria competenza in materia di regolamentazione finanziaria e vigilanza prudenziale. Questo obiettivo dovrebbe essere perseguito anche mediante tutte le iniziative che possono essere prese nell'ambito dell'ASEM. tempo, l'Unione europea dovrebbe cercare di convincere la Cina che Allo stesso liberalizzando i mercati dei servizi finanziari - in particolare l'accesso dei prestatori di servizi finanziari ai mercati bancari, delle assicurazioni e dei titoli - rafforzerebbe la riforma più liquidità, generale del settore bancario. La liberalizzazione aumenterebbe determinerebbe una migliore e più efficace allocazione del credito all'interno dell'economia, innalzerebbe gli standard e incrementerebbe la circolazione della conoscenza, aumentando i posti di lavoro e stimolando la crescita. Se la Cina si impegnasse fin dall'inizio a includere i servizi finanziari nel pacchetto delle offerte da proporre all'OMC, la fiducia degli investitori ne risulterebbe accresciuta in un momento in cui scarseggia fortemente in alcuni paesi vicini della Cina. Sarebbe comunque esclusa qualsiasi improvvisa esposizione ai rischi del mercato, poiché l'UE non propone alla Cina d'introdurre la totale libertà di movimento dei capitali nel prossimo futuro. inoltre la 1. 6 Promuovere l'euro L'avvento dell'unione economica e monetaria impone all'Unione europea di informare la Cina dei grandi cambiamenti che essa comporterà nei legami economici fra le due parti, oltre che nel sistema finanziario internazionale. Parallelamente al suo impegno per la costruzione di un sistema finanziario e bancario solido e aperto in Cina. l'Unione europea dovrebbe instaurare un regolare dialogo macroeconomico UE-Cina. Esso dovrebbe mirare, tra l'altro, a informare la Cina - che è già il secondo possessore mondiale di riserve di valute estere - suirUEM e sul potenziale dell'euro come valuta di riserva stabile. Un'attenzione particolare dovrebbe essere riservata alla Cina nel quadro delle azioni d'informazione sull'euro che la Commissione svilupperà nei confronti di paesi terzi. 17 Iniziative proposte: • Dare un impulso costante ai negoziati di adesione della Cina all'OMC fino al raggiungimento di un pacchetto di proposte valido • Accordare alla Cina il beneficio di periodi di transizione per consentire ad alcuni settori di conformarsi agli obblighi dell'OMC • Offrire alla Cina progetti di cooperazione per aiutare la sua economia a conformarsi agli obblighi dell'OMC • Riattivare i colloqui commerciali bilaterali per scambiare informazioni e risolvere questioni di reciproco interesse • Utilizzare i colloqui commerciali bilaterali per cementare gli impegni assunti nel quadro dell'adesione all'OMC e migliorare la sinergia tra tali colloqui e la strategia UE di accesso al mercato cinese • Adottare il nuovo regolamento antidumping relativo alla Cina e alla Russia,. proposto dalla Commissione • Procedere ad una soppressione graduale e reciproca delle restrizioni quantitative sia europee che cinesi • Sviluppare una strategia globale di promozione degli investimenti europei in Cina, ampliare la cooperazione tra imprese e la cooperazione industriale • Sviluppare accordi bilaterali in settori specifici • Esercitare pressioni sulla Cina perché liberalizzi i servizi finanziari al ritmo della riforma del proprio sistema finanziario e mettere a disposizione la corrispondente esperienza europea • Informare la Cina dell'importanza dell'euro come valuta di riserva stabile C2. Sostenere le riforme economiche e sociali Le riforme stanno cambiando radicalmente il panorama economico e sociale della Cina. Il ritmo al quale sono realizzate è impressionante, ma il processo resta fragile e incompleto. La grande difficoltà consiste nel realizzare la transizione economica introducendo al contempo il concetto di sostenibilità nella crescita economica e mettere il paese al riparo dall'instabilità sociale. L'Unione europea non dovrebbe pertanto limitarsi a negoziare la soppressione di ostacoli agli scambi e agli investimenti, bensì anche aiutare la Cina a creare le istituzioni, progettare le politiche, sviluppare la formazione, le tecniche di gestione e altri strumenti accessori che costituiscono il tessuto di un'economia moderna e aperta verso l'esterno. Le risorse disponibili per portare a termine tale processo risulteranno sempre esigue rispetto alle necessità. Per massimizzare la loro incidenza l'Unione europea deve concentrare la cooperazione su un piccolo numero di obiettivi fondamentali. I cinque pilastri tradizionali della cooperazione UE-Cina, fissati nella comunicazione del 1995 - sviluppo delle risorse umane, riforme amministrative e sociali, cooperazione tra le imprese e industriale, cooperazione ambientale, alleviamento della povertà rurale e urbana - hanno superato la prova del tempo grazie alla riuscita applicazione di una serie di progetti e i principi animatori della strategia a lungo termine del 1995 resteranno alla base dell'impostazione data dall'Unione europea al suo programma di cooperazione. Questa impostazione è stata sviluppata ulteriormente nel memorandum d'intesa UE-Cina relativo alla programmazione di progetti di cooperazione UE-Cina, firmato a Pechino nell'ottobre 1997 dalla Commissione e dalle autorità cinesi. Dato il ritmo dei cambiamenti in atto in Cina, è importante aggiornare ulteriormente gli obiettivi della cooperazione UE-Cina in base alle riforme realizzate nel paese. Dovrebbero essere sottolineate le seguenti priorità particolari, alle quali vanno aggiunti i progetti di cooperazione connessi all'OMC di cui alla sezione B. l. l e la cooperazione sui diritti umani di cui alla sezione C. 1. Effetti collaterali della ristrutturazione di imprese. La Cina sta ristrutturando molte imprese statali, che costituiscono ancora il nucleo fondamentale della sua industria. Questo processo di dimensioni e complessità senza precedenti potrebbe avere effetti sociali e politici secondari di notevole rilevanza. L'Unione europea non dovrebbe cercare di affrontare tutti gli aspetti di un processo di riforma di siffatte dimensioni, bensì piuttosto concentrasi su alcune priorità, in stretto coordinamento con altri donatori, in particolare con la Banca mondiale. Attingendo alle sue esperienze nel campo delle ristrutturazioni e privatizzazioni, sia all'interno dell'Unione europea che nel quadro dell'assistenza ai paesi dell'Europa centrorientale e ai nuovi Stati indipendenti, l'Unione europea si trova in buona posizione per offrire la propria consulenza alla Cina per quanto riguarda l'introduzione di nuovi modelli di proprietà, la gestione delle società, la contabilità e l'amministrazione. L'Unione europea potrebbe aiutare riforma dell'organizzazione della sicurezza sociale, che rappresenta una delle conseguenze maggiori della ristrutturazione delle imprese statali; infatti in Cina, nei centri urbani, il sistema di assistenza sociale è assicurato in gran parte dalle stesse imprese. Seguendo il desiderio delle autorità cinesi di minimizzare le ripercussioni sociali della riforma economica e per contribuire ad alleviare la povertà nei centri urbani, l'Unione europea potrebbe aiutare la Cina nella sua ricerca di nuovi modelli di sicurezza sociale che comprendano la l'assistenza disoccupazione e la pensione. la Cina anche ad affrontare l'assicurazione contro l'assistenza medica, sociale, la 2. Riforma finanziaria. La Cina ha saggiamente deciso di intraprendere una riforma del proprio sistema finanziario, il cui destino è strettamente legato a quello delle imprese statali oberate di debiti. Un sistema bancario sano, trasparente e guidato dal mercato è indispensabile per la fondazione di un'economia sostenibile. L'Unione europea - in stretta cooperazione con le istituzioni finanziarie, sia internazionali che degli Stati membri, responsabili della vigilanza finanziaria e delle norme prudenziali - dovrebbe aiutare la Cina a sviluppare il tipo di norme, meccanismi di vigilanza e standard prudenziali che le consentiranno di premunirsi contro le deficienze strutturali emerse altrove durante la crisi finanziaria asiatica. 3. Cooperazione industriale. Dovrebbero essere sviluppati programmi di cooperazione settoriali nei campi nei quali l'industria europea detiene un chiaro vantaggio concorrenziale e tecnologico e la Cina presenta bisogni specifici, per affrontare questioni quali la regolamentazione, la definizione di norme e standard comuni, lo sviluppo di procedure di certificazione reciprocamente riconosciute, l'introduzione di tecniche di produzione meno inquinanti nonché la formazione del personale dell'industria e del commercio. Le amministrazioni, gli organismi di normazione e le industrie di entrambe le parti dovrebbero essere coinvolti in questo processo, al quale dovrebbero essere incoraggiate a partecipare anche le piccole e medie imprese. Tra le priorità delle prossime iniziative potrebbero figurare le telecomunicazioni, le tecnologie dell'informazione e l'aeronautica. 4. Dialogo le tra imprese. L'Unione europea dovrebbe promuovere un maggiore coinvolgimento delle imprese e dell'industria europee in Cina. Un dialogo tra le imprese dovrebbe riunire dirigenti d'impresa europei e uomini d'affari e responsabili politici cinesi 19 per informare meglio gli ambienti europei del processo di transizione in atto in Cina e mettere a disposizione di quest'ultima l'esperienza europea in materia di riforma del mercato. I risultati di un tale dialogo dovrebbero essere utilizzati anche per individuare altre priorità della politica commerciale e delle iniziative di cooperazione dell'UE. 5. Riforma del quadro giuridico e amministrativo. L'Unione europea dovrebbe accompagnare i negoziati commerciali bilaterali e multilaterali con la Cina fornendo a quest'ultima un'assistenza concreta nel campo della riforma e dell'ammodernamento del quadro giuridico e amministrativo generale che regola la sua economia. Tra gli obiettivi specifici dovrebbero trovarsi la definizione e l'applicazione di leggi - ad esempio nel campo della proprietà intellettuale, del diritto delle società e degli appalti pubblici - nonché l'organizzazione sostegno europeo all'elaborazione di un regime degli appalti solido e aperto alla concorrenza contribuirebbe, in particolare, ad aumentare la competitività industriale della Cina e aiuterebbe il paese a creare un settore pubblico moderno ed efficiente. la gestione. Un costante amministrativa e 6. Formazione. La cooperazione dovrebbe aiutare la Cina a rafforzare le proprie capacità di addestramento del personale, proponendo standard e pratiche di formazione professionale moderni. Si dovrebbe in tal modo andare incontro alle necessità sia dell'amministrazione pubblica che dell'industria. L'istituzione di programmi di formazione professionale per l'industria servirebbe sia ad elevare la qualità della forza lavoro che a promuovere le pratiche di gestione, il know-how tecnico e le norme europei in Cina, agevolando così gli investimenti europei nel paese. Analogamente, le iniziative di formazione dei funzionari pubblici aiuterebbero questi ultimi a sostenere le sfide connesse ad un'economia di mercato aperta al mondo esterno. 7. Scienza e tecnologia. La cooperazione scientifica e tecnologica dovrebbe essere utilizzata più attivamente come strumento per rafforzare la posizione delle imprese europee sul mercato cinese nonché per sostenere lo sviluppo economico autonomo della Cina. Tale cooperazione tecnologie dell'informazione e della comunicazione, la biotecnologia, le scienze dei materiali, i trasponi, l'energia, l'ambiente e le risorse naturali. Si dovrebbe negoziare rapidamente un accordo UE-Cina specifico per la scienza e la tecnologia (cfr. sezione CIA) e dovrebbe essere creato un sistema di partnership per consentire lo scambio di giovani scienziati, manager e ingegneri in settori economici selezionati. principalmente l'agricoltura, riguardare dovrebbe le 8. Ambiente. La Cina è sempre più consapevole dei costi ambientali del suo precedente modello industriale e del suo impatto sull'ambiente globale. Il paese sta ora cercando di conciliare una rapida crescita con modelli di produzione e di consumo sostenibili. Seguendo le indicazioni della Comunicazione della Commissione relativa a una strategici di cooperazione Europa-Asia nel settore dell'ambiente1', l'Unione europea dovrebbe sviluppare progetti di cooperazione vertenti sui metodi di produzione non inquinanti, sulla minimizzazione dei rifiuti, sulle norme ambientali, sulla formazione, sulle capacità di gestione dell'ambiente e su un appropriato trasferimento di tecnologie. L'Unione europea dovrebbe in particolare aiutare la Cina ad inserire maggiormente le priorità ambientali - quali la prevenzione dell'inquinamento industriale e delle emissioni di gas ad effetto serra, nonché la preservazione della diversità biologica - nei processi decisionali delle politiche economiche nazionali e nei programmi di sviluppo regionali e locali. Ove opportuno, e COM (97) 490 def. del 13. 10. 1997 20 conformemente all'obiettivo cinese di ridurre la povertà, i progetti di preservazione dell'ambiente e di alleviamento della povertà dovrebbero essere integrati tra loro. 9. Energia. L'Europa dovrebbe offrire il proprio know-how ambientale ed energetico alla Cina, per aiutarla a sviluppare industrie efficienti e pulite e anche per stabilire la propria presenza nel mercato cinese della tecnologia verde, potenzialmente molto redditizio, secondo le indicazioni della Comunicazione della Commissione - Europa-Asia - Strategia di cooperazione per l'energia1. Le priorità principali dovrebbero essere date alla promozione dell'efficienza energetica nonché allo sviluppo di tecnologie carboniere pulite e di fonti energetiche alternative, quali il gas naturale. L'Unione europea dovrebbe adoperarsi per sviluppare sinergie con istituzioni finanziarie internazionali (IFI) su tali questioni. lO. Disparità regionali, riduzione della povertà e coesione sociale. Nonostante un significativo innalzamento del livello di vita, la Cina è ancora un paese in via di sviluppo. La povertà rurale e urbana è notevole, le ampie fluttuazioni di popolazione rappresentano una seria minaccia alla stabilità sociale e ad una prosperità economica duratura e le disparità tra regioni costiere avanzate e province interne meno sviluppate è divenuta una delle preoccupazioni principali delle autorità cinesi, sia a livello locale che centrale. L'Unione europea dovrebbe aiutare la Cina ad accelerare la diffusione di prosperità in tutto il paese e ad incrementare la coesione regionale tramite, tra l'altro, progetti intesi a sviluppare tutte le infrastrutture di comunicazione tra le regioni costiere e le regioni meno sviluppate dell'entroterra. Questi miglioramenti potrebbero in particolare aumentare l'attrattiva delle regioni interne per gli investitori sia cinesi che esteri. Iniziative proposte: Mettere la competenza europea a disposizione della Cina per ridurre gli effetti secondari della ristrutturazione delle imprese, basandosi in particolare sulla riforma dello stato sociale Mettere a disposizione della Cina la competenza europea nel campo della riforma del settore finanziario Rafforzare la cooperazione industriale e tra le imprese Cooperare all'instaurazione di un quadro giuridico e amministrativo Sviluppare la cooperazione nel campo delle risorse umane accentuando la formazione professionale e i programmi di scambi Ampliare la cooperazione scientifica e tecnologica Promuovere uno sviluppo sostenibile e aiutare la Cina a introdurre nelle sue politiche l'attenzione per i problemi ambientali Favorire il trasferimento di know-how e di tecnologie nel settore energetico Sviluppare la cooperazione volta a ridurre le disparità regionali, ad alleviare la povertà e migliorare la coesione sociale COM<96) 308 def. del 18. 07. 1996 21 D. Sviluppare i finanziamenti europei Una politica globale delle relazioni con la Cina deve essere accompagnata da adeguati strumenti finanziari per la sua attuazione. Gli stanziamenti a favore della Cina a carico del bilancio comunitario sono più che triplicati come conseguenza diretta della politica avviata nel 1995 e raggiungeranno 70 milioni di ECU/anno circa nel 1999, da una media annua di 20 milioni di ECU nel periodo 1991-1994. Tale aumento di risorse ha consentito all'Unione europea di dimostrare il suo impegno nella cooperazione con la Cina realizzando la grande maggioranza delle nuove iniziative proposte. Lo stanziamento attuale sembra sufficiente in questa fase a finanziare le iniziative a breve e a lungo termine esposte nella presente comunicazione, sempreché l'ammontare sia mantenuto per il periodo 2000-2006. Tuttavia, l'Unione europea dovrebbe considerare tutte le possibilità di migliorare l'efficacia delle sue attività. Uno dei messaggi fondamentali della presente comunicazione è che i programmi di cooperazione finanziati dall'UE devono essere collegati ancora più strettamente alle politiche più generali dell'Unione europea nei confronti della Cina. Dal dialogo sui diritti umani, alle questioni relative allo sviluppo economico della Cina, passando per i negoziati di adesione all'OMC, l'Unione europea dovrebbe cogliere l'opportunità di dare più corpo alle sue politiche realizzando ovunque possibile progetti di assistenza concreta. L'Unione europea si sta profilando come uno dei più importanti donatori della Cina e ogni sforzo dovrebbe essere compiuto per massimizzare tale vantaggio. Inquadrare i progetti in funzione diretta degli obiettivi politici fondamentali è uno dei metodi migliori per incrementarne l'efficienza. È un metodo semplice di utilizzare al meglio le risorse, che può essere messo in atto senza aumentare significativamente le risorse totali destinate alla Cina. Analogamente ad altri donatori internazionali, l'Unione europea cerca continuamente di migliorare l'organizzazione dei progetti. Finora l'UE si è concentrata tendenzialmente su programmi pluriennali con una dotazione relativamente elevata. Ciò consente di massimizzare l'incidenza di uno stanziamento di cooperazione, che resta limitato in relazione alle necessità di un paese come la Cina. Dovrebbero, comunque, essere apportati cinque importanti miglioramenti. Innanzitutto l'Unione europea si trova ad affrontare una crescente domanda di sostegno a progetti piccoli ma altamente visibili. Alcune di queste iniziative - quali la rapida messa a disposizione di esperti europei per elaborare una nuova legislazione, offrire una formazione professionale, creare una rete di collegamenti con i corrispondenti operatori europei, organizzare seminari e produrre materiale d'informazione e comunicazione, ecc. - hanno potenzialmente un impatto molto superiore al modesto finanziamento che richiedono. L'Unione europea dovrebbe mettere a punto un sistema per finanziare direttamente e tra questi piccoli progetti a partire dalla delegazione della i migliori rapidamente Commissione di Pechino. Secondariamente, la sinergia tra i programmi di cooperazione dell'Unione europea e quelli degli Stati membri è ancora poco sviluppata. Dovrebbero essere presi in considerazione urgentemente meccanismi per migliorare il coordinamento e la complementarità dei progetti e l'eventualità di realizzare progetti congiunti. Terzo, alla luce dei limiti imposti dalla disponibilità di risorse relativamente modeste per la cooperazione, la Commissione ha esplorato le possibilità di collaborare più strettamente con 22 istituzioni finanziarie internazionali. Si è prospettata così l'opportunità di utilizzare i progetti sovvenzionati dall'UE per preparare la strada a finanziamenti più cospicui da parte di organizzazioni quali la Banca mondiale. Inoltre l'Unione europea dovrebbe prevedere di finanziare la partecipazione di esperti europei ad alcune delle discussioni con il governo cinese relative alla politica della Banca mondiale. Ciò andrebbe a beneficio di tutte le parti interessate e sarebbe particolarmente appropriato per settori quali la riforma della sicurezza sociale, l'energia e l'ambiente. Quarto, la Banca europea per gli investimenti (BEI), che ha un mandato d'intervento in Asia fino al 2000, è per ora poco presente in Cina, avendo finora avviato un unico progetto - nel settore dell'energia - con una dotazione di 50 MECU. Sembra tuttavia possibile sviluppare l'azione della BEI in Cina nel quadro dell'attuale mandato. Questa circostanza assume ancor più rilievo alla luce dell'intenzione della Banca mondiale di ridurre la sua assistenza allo sviluppo basata su finanziamenti agevolati e di sopprimere tutti i finanziamenti di questo tipo a partire dal 1999. Resta da vedere quali saranno le dimensioni e l'allocazione delle risorse finanziarie a disposizione della BEI in Asia dopo la scadenza dell'attuale mandato. Per agevolare l'ingresso in Cina della BEI, rendere i suoi crediti più competitivi e rafforzare la sua capacità di attuazione, la Commissione è disposta a prendere in considerazione l'eventualità di trasferire alla BEI una quota delle risorse da essa destinate alla cooperazione, allo scopo di finanziare studi di fattibilità e analisi preliminari ad investimenti, che preparerebbero il terreno per prestiti BEI a progetti d'interesse comune realizzati da beneficiari istituzionali in Cina. Un rafforzato intervento della BEI in Cina aumenterebbe la visibilità della sua attività di cooperazione e, più in generale, eleverebbe il profilo delle sue relazioni con tale paese. Quinto, è essenziale continuare uno stretto dialogo con le autorità cinesi per assicurare che lo sviluppo dei progetti risponda agli obiettivi comuni. Tale dialogo dovrebbe estendersi a tutte le fasi del ciclo dei progetti, con particolare attenzione alla fase di programmazione, come illustrato nel memorandum d'intesa sulla programmazione della cooperazione per il 1998 e il 1999, firmato nell'ottobre 1997 dalla Commissione e dalle autorità cinesi. In seguito a questo dialogo, sarebbe opportuno avviare tempestivamente una discussione e uno scambio d'informazioni con gli Stati membri sulla base di una programmazione pluriennale, contribuendo ad aumentare le sinergie con i programmi degli Stati membri. Lo stesso vale per il coordinamento con la BEI, la Banca mondiale e altri donatori. Iniziative proposte: • Agevolare un rapido finanziamento di piccoli progetti a breve termine direttamente da Pechino • Accrescere la sinergia tra gli obiettivi della politica dell'UE nei confronti della Cina e i programmi di cooperazione • Aumentare la sinergia con gli Stati membri • Sondare diverse modalità e approcci per una collaborazione con la Banca mondiale e altri erogatori di prestiti • Cooperare con la BEI per espandere le attività di quest'ultima in Cina nell'ambito dell'attuale mandato • Rafforzare il dialogo regolare con la Cina sulla programmazione e sul ciclo dei progetti e assicurare una tempestiva informazione degli Stati membri e delle IFI 23 E. Elevare l'immagine dell'Unione europea Il riemergere della Cina ha un forte impatto sull'opinione pubblica. Poche sono le imprese, le istituzioni o le singole persone fuori della Cina che non siano in qualche modo impressionate dalla rapida ascesa della sua posizione sulla scena mondiale. Alcuni percepiscono questo fenomeno come un'inesauribile fonte di opportunità, altri sono più cauti nel valutarlo; nella maggior parte dei casi esso è visto come uno sviluppo nel complesso positivo che richiede una presa di posizione attentamente calibrata, ma decisa da parte delle autorità pubbliche, tra cui l'Unione europea. Perché sia efficace, tale posizione deve essere visibile, non solo in Europa, ma anche in Cina e in generale nel mondo. Una maggiore visibilità aumenterà la forza contrattuale dell'Unione europea nelle sue relazioni con la Cina. Se si vuole elevare l'immagine dell'Unione europea in Cina è necessario coordinare strettamente le iniziative all'interno della stessa Unione europea. Vertici annuali ed altri incontri ad alto livello con i dirigenti cinesi, come raccomandato nella sezione A. l della presente comunicazione, contribuirebbero in parte a migliorare la visibilità della presenza europea in Cina e dovrebbero essere adeguatamente messi in risalto dai mezzi d'informazione. sostanzialmente inoltre migliorare europea dovrebbe sua politica L'Unione dell'informazione nei confronti della Cina. Come prima iniziativa dovrebbe elaborare la prima strategia dell'informazione esclusivamente riservata alle relazioni UE-Cina, nell'ambito della quale dovrebbero essere individuate le principali categorie di pubblico - tra imprese, autorità pubbliche, ambienti accademici, ONG, mezzi di comunicazione e altri gruppi - tra cui diffondere le informazioni. Tali settori di pubblico dovrebbero essere individuati, se possibile, sia in Cina che in Europa. Una nuova strategia dell'informazione poterebbe includere, tra le altre, le azioni che seguono. la Iniziative proposte: • Istituire un servizio stampa e informazione (SSI) della Commissione a Pechino sull'esempio di quelli già esistenti a Washington e a Tokyo • Aumentare il numero dei cinesi che visitano l'Europa tramite il programma per visitatori dell'UE • Intensificare gli scambi culturali che passano attraverso le scuole, le università e altri istituti d'istruzione • Organizzare iniziative culturali quali esposizioni ed esplorare i modi per sviluppare la futura cooperazione in campo culturale • Intensificare la presenza dell'Unione europea alle conferenze riguardanti le questioni cinesi e organizzare seminari e conferenze aventi per oggetto le relazioni UE-Cina • Sviluppare la cooperazione con i centri di studi europei esistenti nelle università cinesi e con la Società cinese di studi europei 24 Conclusioni La crescente fiducia della Cina nelle proprie capacità politiche ed economiche dovrebbe essere considerata dall'Unione europea come un incentivo ad intensificare le relazioni con questo paese. L'espansione della forza cinese è stata accompagnata in generale da un crescente senso di responsabilità; l'affermazione della Cina sulla scena mondiale merita pertanto una risposta positiva da parte dell'Europa; essa richiede inoltre una concezione di ampio respiro. La presente comunicazione cerca di delineare tale concezione preparando il terreno ad una partnership globale basata su una serie di iniziative specifiche improntate all'azione. Il punto centrale di tale concezione deve essere quello di assicurare un'integrazione duratura della Cina nell'economia mondiale in qualità di partner pari agli altri. A tale obiettivo deve corrispondere l'impegno attivo della Cina a creare, in concomitanza con il suo passaggio ad un'economia di mercato, una società civile forte e aperta, basata sulle libertà fondamentali e sui diritti umani. Per ottenere questo risultato gli strumenti principali restano il processo di adesione della Cina all'OMC e l'agenda commerciale bilaterale UE-Cina, oltre al complesso programma di cooperazione tra l'Europa e la Cina. Allo stesso tempo l'Unione europea deve essere pronta ad adattare rapidamente la sua politica a qualsiasi cambiamento imprevisto dovuto alla velocità e alle dimensioni del processo di trasformazione in atto in Cina. Sia l'Europa che la Cina sono sulla soglia di trasformazioni critiche. Ciò dovrebbe dare alla prima un incentivo supplementare ad elaborare una propria strategia, autenticamente europea, nei confronti della seconda. Il Consiglio è invitato ad approvare le iniziative illustrate nella presente comunicazione e a sollecitare la cooperazione della Commissione, del Parlamento europeo, degli Stati membri, delle imprese e degli altri soggetti nell'adozione dell'approccio suesposto. La Commissione è pronta a mettere in atto le iniziative suesposte nei prossimi mesi. La Commissione riferirà regolarmente al Consiglio e al Parlamento europeo sui progressi realizzati nell'attuazione delle proposte della presente comunicazione. A tal fine essa presenterà una relazione annuale. 25 ISSN 0254-1505 COM(98) 181 def. DOCUMENTI IT 11 02 10 N. di catalogo : CB-C0-98-212-IT-C ISBN 92-78-32899-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo olG


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harmonisation of standards
inland waterway shipping
maritime safety
technical standard
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text: 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 157/17 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 82/714/CEE del 4 ottobre 1982, che fissa i requisiti tecnici per le navi della navigazione interna» (98/C 157/05) Il Consiglio, in data 2 febbraio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kielman, in data 11 marzo 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 marzo 1998, nel corso della 353a sessione plenaria, con 101 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. La proposta della Commissione 1. 1. L’obiettivo principale della proposta è quello di aggiornare la Direttiva 82/714/CEE del 4 ottobre 1982 in linea con i progressi tecnici compiuti nel frattempo, allo scopo d’incrementare la sicurezza e di favorire il ricorso alla navigazione interna, un modo di trasporto scarsamente nocivo per l’ambiente. 1. 2. Attualmente, le navi della navigazione interna sono soggette a regimi che differiscono in termini di requisiti tecnici, vale a dire: 1. 2. 1. Il regolamento riveduto sul controllo della navigazione del Reno del 1o gennaio 1995, denominato anche «disposizioni del Reno», è stato adottato dalla Commissione centrale per la navigazione del Reno (CCNR). Tale regolamento si applica alla zona soggetta agli Atti riveduti di Mannheim (1868), ed è vincolante per i paesi firmatari (Belgio, Francia, Germania, Paesi Bassi e Svizzera). La Direttiva 82/714/CEE del Consiglio, del 1. 2. 2. 4 ottobre 1982, la quale è ovviamente obbligatoria per gli Stati membri dell’UE, deve essere recepita nel loro diritto nazionale. Tuttavia, gli Stati membri le cui vie navigabili non siano collegate alla rete internazionale possono esentare dall’applicazione della direttiva le navi che operano su tali vie navigabili. La rete navigabile internazionale si estende a sei Stati membri soltanto, vale a dire Austria, Belgio, Francia, Lussemburgo, Germania e Paesi Bassi. 1. 2. 3. Le raccomandazioni formulate dalla Commis- sione economica per l’Europa (ECE) delle Nazioni Unite in materia di requisiti tecnici (uniformi). Tali raccomandazioni, applicabili alla zona esterna all’UE come specificato nell’allegato alla risoluzione n. 17 (14 ottobre 1981) del gruppo di lavoro sul trasporto per via navigabile, non sono vincolanti giuridicamente ma possono essere adottate. Reno-Meno-Danubio completato nel 1992, alle navi che operano su tale rete non si applica una normativa comune. 1. 4. È quindi necessario aggiornare al più presto i requisiti tecnici stabiliti dalla Direttiva 82/714/CEE, tenendo conto delle disposizioni del Reno più recenti. In effetti, tra tali disposizioni figurano le norme più aggiornate in materia di sicurezza, che hanno già dimostrato la loro validità e pertanto rappresentano anche l’approccio adottato dall’ECE delle Nazioni Unite. Unitamente all’adozione di norme tecniche comuni, si potrà quindi creare un mercato interno dei servizi di trasporto per via navigabile. 1. 5. Nella tabella 1, allegata al presente documento, figurano la data in cui, in seguito alla revisione prevista, entreranno in vigore i requisiti tecnici per le navi della navigazione interna, nonché la natura delle visite. Nelle disposizioni transitorie si indica il termine entro il quale tutte le navi devono ottemperare ai requisiti. Infine, tutte le navi che operano sulle vie navigabili indicate dovranno essere munite di un certificato comunitario: in tal modo, il mercato interno sarà un dato di fatto. 2. Osservazioni generali 2. 1. La suddetta azione è destinata ad incrementare la sicurezza nel trasporto per via navigabile, a garantire l’adozione di un insieme coerente di requisiti tecnici per le navi della navigazione interna, nonché a contribuire all’armonizzazione a livello paneuropeo. Per quanto riguarda tale armonizzazione, i paesi 2. 2. associati collegati alle vie navigabili della Comunità (Bulgaria, Polonia, Repubblica ceca, Romania, Slovac- chia e Ungheria) devono ottemperare ai requisiti fissati dalla direttiva riveduta. 1. 3. Nondimeno, alcune differenze si riscontrano anche per quanto concerne il livello tecnico richiesto dagli strumenti di cui al punto 2. 2. Di conseguenza, mentre esiste una rete navigabile internazionale che collega il mar Nero al mare del Nord grazie al canale 2. 3. In tal modo si favorirà il trasporto per via navigabile, si indurranno gli utenti ad orientarsi maggior- mente verso questo modo di trasporto, e si gestiranno meglio i problemi ambientali, dato il carattere ecocompa- tibile del trasporto per via navigabile. C 157/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 5. 98 3. Osservazioni particolari favorendo in tal modo l’armonizzazione delle condizioni di concorrenza nel mercato della navigazione interna. Va segnalato che anche le navi destinate al 3. 1. trasporto di oltre 12 passeggeri rientreranno nel campo d’applicazione della direttiva modificata, al pari delle impianti galleggianti e cio` alle attrezzature e degli condizioni di cui all’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva modificata. 3. 2. Le navi della navigazione marittima restano esenti dall’applicazione della direttiva modificata, a condizione che siano munite degli appositi certificati. 3. 3. L’armonizzazione dei requisiti tecnici comporta un altro importante vantaggio, e cioè che l’attività degli armatori e delle altre imprese subappaltatrici del settore potrà rivolgersi a un mercato interno più ampio, Bruxelles, 25 marzo 1998. 4. Conclusioni 4. 1. Il Comitato concorda con la proposta di modifi- care la Direttiva 82/714/CEE del 4 ottobre 1982 in base alle premesse di cui ai punti precedenti. È consapevole del grande interesse che riveste l’armonizzazione del mercato della navigazione interna, il quale costituisce un’importante componente del mercato dei trasporti. 4. 2. Il Comitato esorta la Commissione a tracciare un quadro delle ripercussioni dell’armonizzazione del mercato della navigazione interna, con il contributo di tutte le parti interessate, tra cui gli interlocutori socioeconomici. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 157/19 ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale TABELLA 1 Requisiti tecnici delle navi della navigazione interna secondo la proposta di modifica della Diretti- va 82/714/CEE Categoria di nave Decorrenza Natura della visita Navi nuove A partire dal 1o luglio 1998 Piena conformità ai requisiti tecnici del nuovo allegato II, equivalente alle disposizioni del Reno. Navi in servizio munite di certificato A partire dal 1o luglio Conformità alle disposizioni transito- rie del capitolo 24, nuovo allegato II. comunitario 1998 Navi in servizio, ma la cui chiglia Dal 1o luglio 1998 al Da rilasciare assieme ai certificati che specificano gli elementi della nave che è stata impostata anteriormente al 1o gennaio 1970, operanti sulle sole non soddisfano i requisiti del (nuovo) allegato II. Tali elementi devono esse- reti nazionali e non munite di certifica- re adeguati all’allegato II in caso di to comunitario (cfr. Articolo 8, para- sostituzione o modifica. grafo 2, secondo comma) 1o gennaio 2005 Navi in servizio che rientrano per la prima volta nel campo d’applicazione della direttiva, vale a dire: — navi passeggeri destinate al tras- porto di più di 12 passeggeri; — galleggianti ad uso speciale; — attrezzature galleggianti, impianti galleggianti. Dal 1o luglio 1998 al 31 luglio 2003 per le navi da pas- seggeri dal 1o luglio 1998 al 31 luglio 2008 per le altre navi e Cfr. Sopra


title: Propuesta de decisión del Consejo relativa a la celebración de Acuerdos en forma de Canje de Notas entre la Comunidad Europea y, por una parte, Barbados, Belice, la República del Congo, Fiji, la República Cooperativa de Guyana, la República de la Costa de Marfil, Jamaica, la República de Kenya, la República de Madagascar, la República de Malawi, la República Mauricio, San Cristóbal y Nieves, la República de Suriname, el Reino de Swazilandia, la República Unida de Tanzania, la República de Trinidad y Tobago, la República de Uganda, la República de Zambia y la República de Zimbabwe y, por otra, la República de la India, sobre los precios garantizados del azúcar de caña para el período de entrega de 1997-98

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India
cane sugar
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guaranteed price
ratification of an agreement

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 25. 03. 1998 COM(1998) 187 final 98/0119 (ACC) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración de Acuerdos en forma de Canje de Notas entre la Comunidad Europea y, por una parte, Barbados, Belice, la República del Congo, Fiji, la República Cooperativa de Guyana, la República de la Costa de Marfil, Jamaica, la República de Kenya, la República de Madagascar, la República de Malawi, la República Mauricio, San Cristóbal y Nieves, la República de Suriname, el Reino de Swazilandia, la República Unida de Tanzania, la República deTrinidad y Tobago, la República de Uganda, la República de Zambia y la República de Zimbabwe y, por otra, la República de la India, sobre los precios garantizados del azúcar de caña para el período de entrega de 1997-98 (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Protocolo n° 8 sobre el azúcar originario de los países ACP anexo al IV Convenio ACP-CEE y el Acuerdo sobre el azúcar entre la Comunidad Europea y la República de la India incluyen el compromiso, por parte de la Comunidad, de comprar e importar a precios garantizados el azúcar de caña que dichos países exportadores no pueden comercializar en la Comunidad a precios equivalentes o superiores a los garantizados. Para el período de entrega de 1997-98, la Comisión ha negociado con los Estados ACP y la República de la India los precios garantizados en aplicación del apartado 4 del artículo 5 del Protocolo n° 8 sobre el azúcar de los países ACP y del apartado 4 del artículo 5 del Acuerdo con la India sobre el azúcar de caña, así como de conformidad con las líneas directrices de negociación dadas por el Consejo el 22. 9. 1997. Por tanto, la Comisión propone al Consejo que adopte la propuesta de Decisión por la que se celebran los Acuerdos en forma de canje de notas tal como se indica en el Anexo I. Repercusión financiera Las únicas repercusiones financieras que implican estas propuestas son las que se tomaron ya en consideración en el presupuesto de 1998. 2. Propuesta de DECISIÓN N° P El CONSEJO relativa a la celebración de Acuerdos en forma de Canje de Notas entre la Comunidad Europea y, por una parte, Barbados, Belice, la República del Congo, Fiji, la República Cooperativa de Guyana, la República de la Costa de Marfil, Jamaica, la República de Kenya, la República de Madagascar, la República de Malawi, la República Mauricio, San Cristóbal y Nieves, la República de Suriname, el Reino de Swazilandia, la República Unida de Tanzania, la República deTrinidad y Tobago, la República de Uganda, la República de Zambia y la República de Zimbabwe y, por otra, la República de la India, sobre los precios garantizados del azúcar de caña para el período de entrega de 1997-98 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 113, en relación con la primera frase del apartado 2 del artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Considerando que la aplicación del Protocolo n°8 sobre el azúcar ACP, anejo al IV Convenio ACP-CEE (1), y del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de la India sobre el azúcar de caña(2) se lleva a cabo, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 de su respectivo artículo 1, en el marco de la gestión de la organización común del mercado del azúcar; Considerando que conviene aprobar los Acuerdos en forma de Canje de Notas entre la Comunidad Europea y, por una parte, los Estados contemplados en el Protocolo y, por otra, la República de la India sobre los precios garantizados del azúcar de caña para el periodo de entrega de 1997-98, DECIDE: DO n°L 229 de 17. 8. 1991, p. 216. (1) (2) DO n°L 190 de 22. 7. 1975, p. 35. O ° Artículo 1 Quedan aprobados en nombre de la Comunidad los Acuerdos en forma de Canje de Notas celebrados entre la Comunidad Europea y, por una parte, Barbados, Belice, la República del Congo, Fiji, la República Cooperativa de Guyana, la República de Costa de Marfil, Jamaica, la República de Kenya, la República de Madagascar, la República de Malawi, la República Mauricio, San Cristóbal y Nieves, la República de Suriname, el Reino de Swazilandia, la República Unida de Tanzania, la República de Trinidad y Tobago, la República de Uganda, la República de Zambia y la República de Zimbabwe y, por otra, la República de la India, sobre los precios garantizados del azúcar de caña para el período de entrega de 1997-98. El texto de dichos Acuerdos se adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 Se autoriza al Presidente del Consejo para que designe a la persona facultada para firmar los Acuerdos a que se refiere el artículo 1 a fin de obligar a la Comunidad. Artículo 3 La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente U Texto n° I ACUERDO EN FORMA DE CANJE DE NOTAS ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y, POR UNA PARTE, BARBADOS, BELICE, LA REPÚBLICA DEL CONGO, FUI, LA REPÚBLICA COOPERATIVA DE GUYANA, LA REPÚBLICA DE LA COSTA DE MARFIL, JAMAICA, LA REPÚBLICA DE KENYA, LA REPÚBLICA DE MADAGASCAR, LA REPÚBLICA DE MALAWI, LA REPÚBLICA MAURICIO, SAN CRISTÓBAL Y NIEVES, LA REPÚBLICA DE SURINAME, EL REINO DE SWAZILANDIA, LA REPÚBLICA UNIDA DE TANZANIA, LA REPÚBLICA DE TRINIDAD Y TOBAGO, LA REPÚBLICA DE UGANDA, LA REPÚBLICA DE ZAMBIA Y LA REPÚBLICA DE ZIMBABWE SOBRE LOS PRECIOS GARANTIZADOS DEL AZÚCAR DE CAÑA PARA EL PERÍODO DE ENTREGA DE 1997-98 A. Nota n° 1 Señor: Bruselas, Los representantes de los Estados ACP contemplados en el Protocolo n° 8 sobre el azúcar ACP, anejo al IV Convenio ACP-CEE, y los representantes de la Comisión en nombre de la Comunidad Europea han acordado lo siguiente con arreglo a lo dispuesto en dicho Protocolo: Para el período de entrega comprendido entre el 1 de julio de 1997 y el 30 de junio de 1998, los precios garantizados contemplados en el apartado 4 del artículo 5 del Protocolo serán, a los fines de la intervención prevista en el artículo 6 del mismo : a) b) para el azúcar en bruto: para el azúcar blanco: 52,37 ecus por 100 kilogramos 64,65 ecus por 100 kilogramos. Estos precios se aplicarán al azúcar de la calidad tipo definida en la normativa comunitaria, sin envasar, CIF "free out", en los puertos europeos de la Comunidad. La introducción de dichos precios no prejuzga de modo alguno las posiciones respectivas de las Partes Contratantes respecto de los principios relativos a la fijación de los precios garantizados. Le agradecería tuviese a bien acusar recibo de la presente Nota así como confirmar que ésta, acompañada de su respuesta, constituye un Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados ACP indicados y la Comunidad. Le ruego acepte, el testimonio de mi mayor consideración. En nombre del Consejo de la Unión Europea 5" B. Nota n° 2 Señor: Bruselas, Tengo el honor de acusar recibo de su Nota de hoy redactada en los siguientes términos: "Los representantes de los Estados ACP contemplados en el Protocolo n° 8 sobre el azúcar ACP, anejo al IV Convenio ACP-CEE, y los representantes de la Comisión en nombre de la Comunidad Europea han acordado lo siguiente con arreglo a lo dispuesto en dicho Protocolo: Para el período de entrega comprendido entre el 1 de julio de 1997 y el 30 de junio de 1998, los precios garantizados contemplados en el apartado 4 del artículo 5 del Protocolo serán, a los fines de la intervención prevista en el artículo 6 del mismo : a) b) para el azúcar en bruto: para el azúcar blanco: 52,37 ecus por 100 kilogramos 64,65 ecus por 100 kilogramos Estos precios se aplicarán al azúcar de la calidad tipo definida en la normativa comunitaria, sin envasar, CIF "free out", en los puertos europeos de la Comunidad. La introducción de dichos precios no prejuzga de modo alguno las posiciones respectivas de las Partes Contratantes respecto de los principios relativos a la fijación de los precios garantizados. Le agradecería tuviese a bien acusar recibo de la presente Nota así como confirmar que ésta, acompañada de su respuesta, constituyen un Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados ACP indicados y la Comunidad. " Tengo el honor de confirmarle el acuerdo de los Gobiernos de los Estados ACP mencionados en dicha Nota con lo que precede. Le ruego acepte, el testimonio de mi mayor consideración. En nombre de los Gobiernos de los Estados ACP contemplados en el Protocolo n° 8 c Texto N° Il ACUERDO EN FORMA DE CANJE DE NOTAS ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y LA REPÚBLICA DE LA INDIA SOBRE LOS PRECIOS GARANTIZADOS DEL AZÚCAR DE CAÑA PARA EL PERÍODO DE ENTREGA DE 1997-98 A. Nota n° 1 Señor: Bruselas, En el marco de las negociaciones previstas en el apartado 4 del artículo 5 del Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de la India, sobre el azúcar de caña, los representantes de la India y los representantes de la Comisión en nombre de la Comunidad Europea han acordado lo siguiente: Para el período de entrega comprendido entre el 1 de julio de 1997 y el 30 de junio de 1998, los precios garantizados contemplados en el apartado 4 del artículo 5 del Acuerdo serán, a los fines de la intervención prevista en el artículo 6 del protocolo : a) b) para el azúcar en bruto: para el azúcar blanco: 52,37 ecus por 100 kilogramos 64,65 ecus por 100 kilogramos. Estos precios se aplicarán al azúcar de la calidad tipo definida en la normativa comunitaria, sin envasar, CIF "free out", en los puertos europeos de la Comunidad. La introducción de dichos precios no prejuzga de modo alguno las posiciones respectivas de las Partes Contratantes respecto de los principios relativos a la fijación de los precios garantizados. Le agradecería tuviese a bien acusar recibo de la presente Nota así como confirmar que ésta, acompañada de su respuesta, constituyen un Acuerdo entre su Gobierno y la Comunidad. Le ruego acepte, el testimonio de mi mayor consideración. En nombre del Consejo de la Unión Europea > B. Nota n° 2 Señor: Bruselas, Tengo el honor de acusar recibo de su Nota de hoy redactada en los siguientes términos: "En el marco de las negociaciones previstas en el apartado 4 del artículo 5 del Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de la India, sobre el azúcar de caña, los representantes de la India y los representantes de la Comisión en nombre de la Comunidad Europea han acordado lo siguiente: Para el período de entrega comprendido entre el 1 de julio de 1997 y el 30 de junio de 1998, los precios garantizados contemplados en el apartado 4 del artículo 5 del Acuerdo serán, a los fines de la intervención prevista en el artículo 6 del protocolo : a) b) para el azúcar en bruto: para el azúcar blanco: 52,37 ecus por 100 kilogramos 64,65 ecus por 100 kilogramos. Estos precios se aplicarán al azúcar de la calidad tipo definida en la normativa comunitaria, sin envasar, CIF "free out", en los puertos europeos de la Comunidad. La introducción de dichos precios no prejuzga de modo alguno las posiciones repectivas de las Partes Contratantes respecto de los principios relativos a la fijación de los precios garantizados. Le agradecería tuviese a bien acusar recibo de la presente Nota así como confirmar que ésta, acompañada de su respuesta, constituyen un Acuerdo entre su Gobierno y la Comunidad. " Tengo el honor de confirmarle el acuerdo de mi Gobierno con lo que precede. Le ruego acepte, el testimonio de mi mayor consideración. En nombre del Gobierno de la República de la India Z FICHA FINANCIERA LÍNEA PRESUPUESTARIA: Bl - 11 FECHA: i CRÉDITOS: 1. 650 millones de ecus DENOMINACIÓN: Decisión n" (CE) Europea y, por una parte, los Estados ACP, y, por otra, la República de la India, sobre los precios garantizados del azúcar de caña para el período de entrega de 1097-1998. del Consejo, relativa a la celebración de Acuerdos en forma de Canje de Notas entre la Comunidad II JNDAMEN'K ) Jl IRIDK '( >: Articulo 11J «lei Tratado ( lili 4. OBJETIVOS: Garantizar a los países ACP y a la India precios en la fase CIF para sus entregas de azúcar blanco y de azúcar de caña sin refmar de manera que sean comparables a los precios agrarios pagados a los productores de azúcar de la Comunidad durante e período de entrega de 1997-1998. 5. REPERCUSIÓN FINANCIERA PERIODO DE 12 MESES (millones de ecus) EJERCICIO EN CURSO (98) (millones de ecus) EJERCICIO SIGUIENTE (99) (millones de ecus) 615,7 615,7 GASTOS A CARGO - DEL PRESUPUESTO DE LAS CE. (IU-SÏTTUCIONES/INTERVENCIONES) - DE EOS PRESUPUESTOS NACIONALES -DE OTROS SECTORES INGRESOS - RECURSOS PROPIOS DE LAS (CEE (EXACCIONES REGULADORAS/ DERECI IOS DE ADUANA). EN EL ÁMBITO NACIONAL 5. 0. 5. 1 5. 0. 1. 5. 1. 1. !5. 2. 1999 2000 2001 2002 PREVISION DE GASTOS PREVISIÓN DE INGRESOS MÉTODO DE CALCULO: 1,3 mill. t. x 443 ecus/t (retituciones) 1,2 mill. t. x 29,2 ecus/t (ayuda al refi. ) x 1,021 (DT) x 1,007 (DT) = 579,9 mill, ecus (B) 35,8 mill, ecus (B) 615,7 mill, ecus (B) 6. 0. SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CUERSO DE EJECUCIÓN SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN 6. 2. 6. 3. SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS SI/NO svm SÍ/NO SIMO OBSERVACIONES Se trata de un Reglamento de aplicación con arreglo al Protocolo n° 8 del Convenio de LOME IV. Por ello no genera nuevas repercusiones financieras respecto a ia situación anterior. El coste de la reexportación de cantidades equivalentes de azúcar comunitario y de la ayuda al refinado de azúcar terciado, se ha incluido en el presupuesto de 1998. 9 ISSN 0257-9545 COM(98) 187 final DOCUMENTOS ES 03 10 11 02 N° de catálogo : CB-CO-98-201-ES-C ISBN 92-78-32584-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo K