title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale - Seguito dato al Livro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno

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economic growth
employment policy
means of communication
single market

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 04. 03. 1998 COM(1998) 121 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE Seguito dato al Libro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno » i ' '!- -~ < ' !8®!lï;i'îpi;''S ' ^i|Sl!|l]|:' Indice LA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE SÌNTESI PELLE REAZIONI AL LIBRO VERDE RELAZIONE ÏNTROPVZIONE Obiettivo Le proposte del Libro verde Reazioni alla consultazione SEZIONE I. SVLLE COMUNICAZIONI COMMERCIALI Parlamento europeo Comitato economico e sociale Stati membri Parti interessate SEZIONE IL 1. Obiettivo 2. Campo di applicazione 3. Azioni 1 ) Applicazione di una metodologia di valutazione trasparente 2) Costituzione di un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale 3) Realizzazione di un punto di contatto e di una rete di informazione sulla comunicazione commerciale 4) Creazione di una banca dati sulla comunicazione commerciale 5) Trattazione più rapida dei reclami 6) Creazione di una rete di esperti 7) Promozione della cooperazione internazionale 8) Chiarimento di alcune questioni relative al commercio elettronico 9) Informazione del Parlamento. 4. Questioni che verranno esaminate in via prioritaria dal gruppo di esperti 1) Tutela dei minori 2) Concorrenza sleale e questioni relative 3) Sponsorizzazione 4) Affermazioni su prodotti e servizi e pubblicità ingannevole 5) Sistemi di ricorso 6) Applicazione della metodologia di valutazione della proporzionalità a livello nazionale Allegato l. Sintesi delle proposte avanzate nel Libro verde "La comunicazione commerciale nel mercato interno. Allegato 2. Sintesi delle risposte al Libro verde "La comunicazione commerciale nel mercato interno. 3 5 5 6 7 8 8 9 9 9 11 11 11 12 12 15 17 18 18 18 19 19 20 20 20 21 21 22 23 23 RELAZIONE Il Libro verde del maggio 1996 sulla comunicazione commerciale nel mercato interno ha riconosciuto l'importanza di questo settore in termini di occupazione e di potenziale di crescita e il ruolo fondamentale che esso svolge nell'aiutare le imprese europee e le associazioni senza scopo di lucro a commercializzare i propri beni e servizi- nell'Unione europea. I servizi di comunicazione commerciale hanno delle conseguenze per molti importanti obiettivi di interesse generale quali la tutela dei consumatori e della salute pubblica e sono dunque soggetti a normative nazionali diverse. Il Libro verde ha sottolineato che la divergenza tra le normative nazionali e il contemporaneo sviluppo della comunicazione commerciale transfrontaliera stavano determinando una serie di ostacoli al corretto funzionamento del mercato interno. Nel contempo l'incremento della comunicazione commerciale transfrontaliera, in particolare per quanto riguarda i nuovi servizi della società dell'informazione e il commercio elettronico, potrebbe avere effetti negativi per l'efficace tutela degli obiettivi di interesse generale. Le numerose risposte ricevute sull'argomento hanno confermato l'importanza di questo settore. Negli ultimi 18 mesi, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e 10 Stati membri, nonché 433 parti interessate hanno inviato i propri commenti rispondendo all'invito della Commissione. In generale le proposte della Commissione hanno ricevuto ampio sostegno ed è stato suggerito di rafforzarle ed ampliarle. La Commissione ha quindi deciso di adottare una serie di iniziative in questo settore al fine di facilitare la fornitura transfrontaliera di servizi di comunicazione commerciale attraverso la realizzazione di un quadro efficace e trasparente che assicuri anche un'adeguata tutela degli obiettivi di interesse generale coinvolti. Queste iniziative rappresentano un modo per assistere le autorità competenti nella loro analisi dei problemi del settore. Tale approccio è perfettamente coerente e complementare con l'obiettivo strategico 1 del piano d'azione sul mercato unico, che si propone di migliorare l'efficacia delle norme. Più specificamente la Commissione propone di: 1) applicare una metodologia trasparente di valutazione. In molti casi nell'esaminare la compatibilità di una restrizione alla comunicazione commerciale transfrontaliera, alla luce dei principi del mercato interno si pone il problema della sua proporzionalità con gli obiettivi di interesse generale perseguiti. La Commissione applicherà, ove necessario, la metodologia di valutazione della proporzionalità descritta nel Libro verde, aumentando in questo modo la velocità e l'efficienza con le quali vengono esaminate le infrazioni e migliorando iniziative di armonizzazione proposte dalla Commissione nel settore della comunicazione commerciale; la qualità di eventuali 2) costituire un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale. La Commissione costituirà un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale per realizzare una cooperazione amministrativa trasparente ed efficace tra Commissione e Stati membri ed instaurare un dialogo con le parti terze interessate. In risposta alle richieste del Parlamento e degli Stati membri, la Commissione avrà cura che il gruppo di esperti non riproduca le attività di altri comitati della Commissione e verificherà che esso agisca rapidamente nei suoi ambiti di competenza. Il gruppo di esperti non si occuperà di questioni già trattate da altri comitati della Commissione; 3) realizzare un punto di contatto e una rete di informazione sulla comunicazione commerciale. La Commissione realizzerà per le parti terze interessate un punto di contatto centrale presso la Direzione generale per il mercato interno e i servizi finanziari (DG XV), che agirà in stretta collaborazione con le altre direzioni generali responsabili delle politiche in questo settore. Verrà inoltre creato un sito Web. per favorire il passaggio delle informazioni e la trasparenza; 4) creare una banca dati sulla comunicazione commerciale. La Commissione creerà una banca dati di informazione sulle normative nazionali e comunitarie e sui codici di autodisciplina; 5) accelerare la trattazione dei reclami. La Commissione continuerà i propri sforzi generali per accelerare la trattazione dei reclami. In quest'ambito si sforzerà di ridurre ulteriormente i tempi utilizzando la metodologia di valutazione della proporzionalità; 6) creare una rete di esperti di livello universitario. La Commissione costituirà un gruppo rappresentativo di esperti di livello universitario interessati ai vari aspetti del settore della comunicazione commerciale, che assistano il lavoro della Commissione e del Gruppo di esperti di rappresentanti degli Stati membri. Tale rete di esperti verrà invitata dalla Commissione a fornire opinioni su questioni specifiche; 7) promuovere la cooperazione internazionale. La Commissione promuoverà i principi di questo approccio nelle trattative internazionali; 8) chiarire alcune questioni relative al commercio elettronico. La Commissione terrà conto delle restrizioni ai servizi di comunicazione commerciale nell'esame attualmente in corso di specifiche questioni giuridiche relative allo sviluppo di servizi transfrontalieri nella società dell'informazione e proporrà, nei settori in cui vi sia incertezza del diritto, un chiarimento mediante una proposta sul commercio elettronico e relativi servizi della società dell'informazione; 9) riferire al Parlamento europeo. La Commissione informerà il Parlamento europeo in merito all'applicazione dell'approccio sopra descritto, presentando altresì una valutazione del lavoro svolto, nonché gli aggiornamenti del programma di lavoro. sulla comunicazione commerciale differiscono La Commissione applicherà questo approccio a quattro ambiti fondamentali nei quali le normative nazionali in misura considerevole e potrebbero dunque causare ostacoli al funzionamento del mercato interno, determinando una mancanza di tutela efficace a livello transfrontaliero nella Comunità. Tali ambiti sono i) la tutela dei minori, ii) la concorrenza sleale, iii) la sponsorizzazione e iv) la pubblicità ingannevole. INTRODUZIONE Obiettivo Il settore europeo della comunicazione commerciale ha un ruolo fondamentale nella Comunità: esso occupa oltre 1 milione di cittadini europei ed è in crescita grazie alla sviluppo delle nuove tecnologie della comunicazione e all'aumento della domanda. Esistono esempi di crescita ben documentati; nel settore specializzato del telemarketing si prevede che il numero attuale di addetti in Europa (193. 500) salirà a 669. 500 entro il 2001. Analogamente, anche la comunicazione commerciale relativa a Internet dovrebbe aumentare. Solo per Francia, Germania, Paesi Bassi e Regno Unito si prevede che questi nuovi servizi di comunicazione commerciale ammonteranno a 1,3 miliardi di ECU nel 2002 e ciò si riflette nello sviluppo di nuove agenzie specializzate on line e di specialisti nella misurazione del pubblico su Internet. L'importanza del settore per l'occupazione è ancor più grande se si tiene conto che molti utilizzatori dei sistemi di comunicazione commerciale hanno anche personale addetto alla commercializzazione e alle ricerche di mercato che vanno ad aggiungersi ai lavoratori impiegati direttamente in questo settore. Va sottolineato inoltre che gli aspetti creativi del settore dipendono da nuovi giovani talenti e che esso è quindi importante anche per l'occupazione dei giovani in Europa. Questo settore svolge inoltre un ruolo fondamentale nel promuovere la competitività delle imprese europee. Senza campagne di commercializzazione economicamente valide, le imprese non potrebbero migliorare la propria posizione sui mercati o non sarebbero addirittura in grado di effettuare investimenti remunerativi in nuovi prodotti e servizi. I servizi di comunicazione commerciale hanno inoltre un'importanza fondamentale per la realizzazione del mercato interno: se le imprese non possono far conoscere la propria presenza e i propri prodotti e servizi da uno Stato all'altro, non sono infatti in grado di operare negli scambi transfrontalieri. Infine questi servizi servono a finanziare anche tutti i mezzi di comunicazione. È riconosciuto a livello internazionale che lo sviluppo dei servizi della società dell'informazione e del commercio elettronico vengono e verranno ancora ampiamente finanziati dalle entrate derivanti dai servizi di comunicazione commerciale. La Commissione riconosce che è necessario adottare per questo settore un approccio conforme ai principi del mercato interno, dato che non esiste un coordinamento, anche se il settore i) è già regolamentato dal punto di vista di una grande varietà di obiettivi di interesse generale e ii) offre sempre maggiori servizi a livello transfrontaliero grazie allo sviluppo dei nuovi canali di comunicazione. L'approccio della Commissione al settore della comunicazione commerciale deve tener conto dell'importanza e sensibilità dei vari obiettivi di interesse generale - quali la tutela della sanità e sicurezza, la protezione dell'ambiente e dei consumatori - che possono essere perseguiti mediante misure degli Stati membri che ostacolano la comunicazione commerciale transfrontaliera. L'articolo 100 A del trattato stabilisce chiaramente che le misure per il mercato interno che hanno effetti sugli obiettivi di cui sopra devono basarsi su un livello di protezione elevato. L'importanza accordata a questi obiettivi di interesse generale dalla legislazione comunitaria è ribadita anche dagli articoli 129, 129 A e 130 R del trattato. Ne consegue la necessità di trovare un equilibrio tra le preoccupazioni relative al mercato interno ed altri obiettivi, validamente perseguiti dagli Stati membri. Nello stabilire le iniziative da intraprendere in questo campo, la Commissione deve tenere in debito conto le diverse situazioni sociali e culturali dei vari Stati membri. La presente comunicazione sintetizza le risposte date al Libro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno (COM(96) 192 def. ) e illustra l'approccio della Commissione per realizzare un quadro per una specifica politica europea per i servizi di comunicazione commerciale. Per comunicazione commerciale si intendono: "tutte le forme di comunicazione volte a promuovere i prodotti, i servizi o l'immagine di un 'impresa o di un 'organizzazione presso i consumatori finali e/o i distributori". Le proposte del Libro verde L'8 maggio 1996 la Commissione ha adottato un Libro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno. Prima dell'adozione era stata effettuata un'indagine approfondita nel corso della quale erano state interpellate oltre mille parti interessate. Il Libro verde sottolinea il fatto che il settore della comunicazione commerciale è di notevole importanza per il funzionamento dell'economia europea; le comunicazioni commerciali transfrontaliere sono un fenomeno in aumento nel mercato interno. Le differenze tra le legislazioni nazionali determinano problemi giuridici per gli utilizzatori, i fornitori e i vettori di questi servizi nonché per coloro che li ricevono e questi problemi potrebbero diventare ancora più complessi con il migliorare delle possibilità di comunicazione grazie all'avvento della società dell'informazione. Tali problemi sono confermati dal numero crescente di reclami in questo settore. I reclami e le richieste di intervento a livello europeo sono destinati ad aumentare a causa della facilità tecnica con cui i servizi di comunicazione commerciale possono ormai oltrepassare le frontiere grazie allo sviluppo del commercio elettronico. Date queste preoccupazioni e poiché i servizi di comunicazione commerciale vengono utilizzati per promuovere gli scambi transfrontalieri di tutti beni e servizi che circolano all'interno del mercato unico, il Libro verde ha proposto (cfr. allegato 1) una verifica delle restrizioni esistenti, per garantire che esista un quadro comunitario qualitativo che tutela consenta transfrontaliera degli obiettivi di interesse generale e la disponibilità di mezzi di ricorso contro gli abusi. transfrontaliera di questi servizi nonché la fornitura l'efficace Sono state fatte due proposte fondamentali per assicurare, date le previsioni di crescita dei servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri, che tale analisi consenta la realizzazione di un quadro europeo di aka qualità, adeguato e coerente: • applicazione da parte dei servizi della Commissione di una metodologia di valutazione volta a facilitare e rendere trasparente l'esame della compatibilità con il trattato delle restrizioni alla comunicazione commerciale transfrontaliera; • ricorso a due strumenti correlati per migliorare il coordinamento e lo scambio di informazioni tra la Commissione, gli Stati membri e le parti interessate: 1. sarà costituito un gruppo di esperti composto di rappresentanti degli Stati membri il cui compito sarebbe, sulla base del metodo di valutazione proposto, contribuire a comunicazioni a problemi trovare costruttive soluzioni connessi alle transfrontaliere, a garantire la coerenza delle iniziative nazionali e a migliorare la tutela transfrontaliera di obiettivi di interesse generale in questo campo; 2. la Commissione realizzerà, date le richieste di un migliore scambio di informazioni e la necessità di fornire i dati richiesti per l'applicazione della metodologia di valutazione, un punto di contatto centrale di informazione che coordinerebbe una rete di informazione e comunicazione tra la Commissione stessa, gli Stati membri e tutte le parti interessate. Queste proposte rispettano l'obiettivo di garantire una legislazione efficace previsto dal piano d'azione per il mercato unico della Commissione adottato nel giugno 1997 (CSE(97)1 def. ). Più specificatamente, tali proposte vogliono costituire un contesto per l'applicazione della normativa e la risoluzione dei problemi onde migliorare l'attuale quadro giuridico comunitario in materia di comunicazione commerciale. Reazioni alla consultazione Parlamento europeo Il Parlamento europeo ha adottato la risoluzione sul Libro verde della Commissione sulla comunicazione commerciale nel mercato interno (COM(96)0192 - C4-0365/96). PE 260. 946) nella sessione plenaria del 15. 7. 97. Comitato economico e sociale Il 27 novembre 1996 il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere sul Libro verde della Commissione sulla comunicazione commerciale nel mercato interno (GUn. C 66/1 Idei 3. 3. 1997). Stati membri La Commissione ha finora ricevuto le risposte di 10 Stati membri: Austria, Belgio, Danimarca, Germania, Finlandia, Francia, Paesi Bassi, Portogallo, Svezia e Regno Unito. Parti interessate La Commissione ha ricevuto 433 risposte da 5 gruppi di parti interessate che dimostrano un notevole interesse per questo settore della politica comunitaria. Le risposte possono essere suddivise come segue: 127 fornitori di servizi di comunicazione commerciale (ossia agenzie di pubblicità, delle quali 30 erano associazioni commerciali europee o nazionali) 44 associazioni di destinatari (ossia consumatori o organismi di salute pubblica), 197 utilizzatori (ossia inserzionisti, di cui 70 associazioni), 52 vettori (ossia mass media, di cui 18 associazioni) e 13 organismi di autodisciplina. SEZIONE I. SINTESI PELLE REAZIONI AL LIBRO VERDE COMMERCIALE SULLA COMUNICAZIONE Date le domande volutamente ampie poste alla fine di ogni sezione del Libro verde, le risposte commentavano tendenzialmente l'intero testo e tutte le proposte. La sintesi articolata delle risposte, di cui all'allegato 2 della presente comunicazione, specifica i punti che hanno ricevuto i maggiori commenti. Le istituzioni e le parti interessate hanno assunto essenzialmente le posizioni descritte in appresso. Parlamento europeo Il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 15. 7. 1997, ha dato ampio appoggio alle proposte avanzate nel Libro verde, auspicando che la definizione di comunicazione commerciale sia estesa in modo da comprendere anche le comunicazioni riportate sugli imballaggi, quali promozioni sui prezzi, tagliandi, omaggi ecc. Per quanto riguarda le due principali proposte la posizione del Parlamento è la seguente: il Parlamento ha dato il suo pieno appoggio alla metodologia di valutazione proposta e ha richiesto anzi che venga rafforzata, rendendola obbligatoria per il lavoro della Commissione, prevedendo le decisioni della Commissione e chiedendo che tale metodologia sia applicata a tutte le restrizioni nazionali derivanti sia da norme legislative che da codici di autodisciplina. temporali precise per scadenze Il Parlamento ha inoltre votato con ampia maggioranza a favore delle proposte sul gruppo di esperti, il punto di contatto e la rete di comunicazione. Per quanto riguarda il gruppo di esperti, il Parlamento ha richiesto che esso sia il più aperto e trasparente possibile. Onde garantire trasparenza e efficienza ha inoltre richiesto che il gruppo di esperti si riunisca regolarmente e formuli, entro limiti di tempo brevi e imperativi, pareri sulle questioni specifiche sottoposte alla sua attenzione. Il Parlamento ha chiesto altresì che il gruppo di esperti elabori regolarmente delle relazioni per il Parlamento, onde consentirgli di verificare i suoi progressi. Il Parlamento ritiene infine che il punto di contatto europeo dovrebbe fornire anche una banca dati centrale sulle normative e sui codici di autodisciplina della Comunità europea. Il Parlamento ha inoltre individuato gli ambiti normativi che a suo parere andrebbero esaminati per primi sulla base del nuovo approccio, e cioè: le normative sulla comunicazione commerciale rivolta ai minori, il quadro regolamentare sulle pratiche sleali di marketing e le varie restrizioni a livello nazionale alla diversificazione dei marchi, alla commerciale sponsorizzazione di eventi sportivi e televisivi. alla comunicazione imballaggi riportata sugli e Il Parlamento ha infine ampliato le proposte, chiedendo di adottare un sistema di appello contro la decisione della Commissione di avviare o di chiudere procedimenti di infrazione, precisando che vanno compiuti tutti gli sforzi necessari per garantire un rafforzamento dei sistemi di autodisciplina che andrebbero applicati secondo il principio del controllo del paese d'origine. Comitato economico e sociale Nel suo parere, il Comitato economico e sociale ha dato pieno appoggio a tutte le proposte avanzate nel Libro verde. A differenza del Parlamento, non ha precisato in quali ambiti normativi andrebbe innanzi tutto applicato l'approccio proposto. Il Comitato economico e sociale ha apprezzato in particolare la metodologia di valutazione proposta, soprattutto la reazione economica a catena che a suo parere rispecchia con precisione il funzionamento del mercato della comunicazione commerciale nella pratica. Il Comitato ha elogiato l'istituzione di un gruppo di esperti e ha suggerito che gli Stati membri seguano l'esempio della Commissione realizzando punti di contatto centrali a livello nazionale per intervenire nel settore della comunicazione commerciale. Stati membri L'ampia maggioranza dei 10 paesi che hanno risposto al questionario ha appoggiato le proposte. Solo uno Stato membro su 10 ha ritenuto che la metodologia di valutazione non sia accettabile in linea di principio. Alcuni degli altri paesi, pur appoggiando la proposta, hanno proposto di integrare maggiormente gli effetti sui consumatori nella reazione economica a catena. Tutti gli Stati membri che hanno risposto hanno dato parere favorevole alla proposta di costituire un gruppo di esperti. Due paesi hanno affermato che andrebbero coinvolte anche le associazioni dei consumatori e gli organismi di autoregolamentazione, mentre altri due hanno insistito sul fatto che il gruppo di esperti non dovrebbe ripetere il lavoro svolto da altri comitati o in alcun modo rallentare le procedure di infrazione della Commissione, già di per sé molto lunghe. Sette Stati membri su dieci hanno espresso osservazioni sul punto di contatto e sulla rete di informazione. Tutti hanno approvato tale proposta, ma due Stati membri hanno specificato che le associazioni dei consumatori dovrebbero poter avere pieno accesso a tali strumenti e ottenere sufficienti risorse per essere efficaci. Infine, gli Stati membri hanno esaminato i settori prioritari elencati in dettaglio nel Libro verde (cfr. allegato 2) specificando a quali il nuovo approccio andasse innanzi tutto applicato. Essi hanno inoltre fatto una serie di proposte, relative tra l'altro alla necessità di proseguire i lavori sui sistemi di composizione delle controversie transfrontaliere e di accelerare la procedura di infrazione in vigore, considerata troppo lenta. Parti interessate Molte parti interessate (rappresentanti sia delle associazioni dei consumatori che delle imprese) concordano con il Parlamento sul fatto che la definizione di comunicazione commerciale dovrebbe includere anche le forme di pubblicità sugli imballaggi. Un'ampia maggioranza ha approvato la metodologia di valutazione, avanzando anche una serie di suggerimenti di vario genere per rafforzarla, e richiedendo comunque un'applicazione obbligatoria della metodologia. Alcune parti interessate ritengono inoltre che le nuove proposte legislative andrebbero valutate mediante la metodologia proposta per garantire che non creino nuovi ostacoli al mercato intemo. Anche ai codici di autoregolamentazione andrebbe applicata la metodologia. La maggioranza delle parti interessate ritiene infine che la Commissione dovrebbe impegnarsi a trattare più rapidamente i casi di infrazione in questo settore, dato che la metodologia di valutazione dovrebbe consentirle in futuro di svolgere più efficacemente le proprie attività. Alcune associazioni di consumatori hanno espresso dubbi sul fatto che la metodologia possa funzionare senza ulteriori miglioramenti. In particolare, ritengono che la reazione economica a catena dovrebbe tenere maggiormente conto degli effetti sui consumatori. In alcune risposte, provenienti da tutti i gruppi, è stato sottolineato che la sussidiarietà è più importante rispetto alla proporzionalità; in altre risposte, infine, si è sostenuto che la reazione economica a catena era troppo complicata da valutare e doveva quindi essere eliminata. Nell'ampia maggioranza delle risposte provenienti dai cinque gruppi di interesse la proposta relativa al gruppo di esperti è stata approvata. Nella maggior parte dei casi si è richiesto tuttavia che l'attività del gruppo di esperti non ritardi ulteriormente la trattazione dei casi d'infrazione o l'avvio delle iniziative di armonizzazione richieste. Sono state avanzate varie proposte sulla composizione e il funzionamento del gruppo di esperti, ad esempio sull'utilizzo di pareri emessi da gruppi di accompagnamento di imprese o di consumatori, che riunerebbero associazioni nazionali rappresentanti le parti interessate, o sulla dipendenza dei lavori del gruppo da audizioni pubbliche. Le associazioni dei consumatori non hanno approvato la presenza continua degli organismi di autoregolamentazione e ritengono che essa andrebbe controbilanciata con una rappresentanza delle associazioni dei consumatori. In molti casi i cinque gruppi di interesse consultati hanno richiesto che il gruppo di esperti tragga conclusioni su punti specifici entro termini prefissati e che tali conclusioni siano rese pubbliche. Il punto di contatto e la rete di informazione, infine, hanno riscosso un ampio consenso. Dato l'ampio numero di risposte e le diverse preoccupazioni espresse non è possibile sintetizzare i settori prioritari menzionati da tutti. È tuttavia importante notare che tutti i problemi sollevati nel Libro verde sono stati affrontati nelle risposte ricevute. Infine, alcune associazioni di consumatori e organismi di sanità pubblica hanno sostenuto la necessità per i propri membri di accedere più agevolmente alle normative nazionali e comunitarie in materia. Essi hanno inoltre chiesto alla Commissione di aumentare i propri sforzi per un'effettiva applicazione delle normative, in particolare per quanto riguarda i casi transfrontalieri; ritengono che la Commissione dovrebbe valutare e sviluppare nuovi sistemi di composizione delle controversie transfrontaliere, dato che si prevede un aumento delle comunicazioni commerciali di questo tipo. Le imprese hanno espresso critiche sulla procedura d'infrazione attualmente in vigore ed hanno chiesto dei miglioramenti. In particolare si ritiene che tale procedura dovrebbe essere più trasparente e rapida. In alcune risposte si è richiesto alla Commissione di impegnarsi a rispettare termini tassativi per la trattazione dei casi e di prendere decisioni che siano impugnabili da parte di tutte le parti interessate. 10 SEZIONE II. LA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE 1. Obiettivo L'approccio è volto a facilitare la fornitura transfrontaliera di servizi di comunicazione commerciale ali 'interno del mercato unico attraverso la creazione di un quadro efficace e trasparente, promuovendo in questo modo la crescita del settore europeo della comunicazione commerciale e consentendo lo sviluppo di efficaci strategie di commercializzazione transfrontaliera da parte delle imprese europee. Questo approccio garantirà nel contempo l'efficace tutela degli obiettivi di interesse generale. La Commissione ritiene che la tutela dei consumatori e di altri obiettivi di interesse generale siano essenziali per lo sviluppo della Comunità europea e l'approccio proposto per il settore della comunicazione commerciale intende perseguire questi scopi. La Commissione è del parere che un'efficace tutela di tali obiettivi di interesse generale in tutta la Comunità assicuri anche il corretto funzionamento del mercato interno. È necessario di conseguenza trovare un equilibrio tra la promozione della crescita dei servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale e la tutela dei consumatori. 2. Campo di applicazione L'approccio della Commissione sarà applicabile a tutte le forme di comunicazione destinate a promuovere prodotti e servizi oppure l'immagine di un'impresa o di un 'organizzazione nei confronti dei consumatori finali e/o distributori. Vi rientrano tutte le forme di pubblicità, marketing diretto, sponsorizzazione, promozione delle vendite, pubbliche relazioni e imballaggi, esclusa l'etichettatura. i servizi utilizzati nel disegno degli La Commissione ha esteso la definizione proposta nel Libro verde per includere le le norme comunicazioni che figurano sugli imballaggi a cui non si applicano sull'etichettatura, a seguito soprattutto delle osservazioni fatte dalle organizzazioni dei consumatori e dagli inserzionisti. Questi servizi rientrano nel campo di applicazione degli articoli 59 e 60, secondo l'interpretazione datane dalla giurisprudenza della Corte. Questi servizi sono infatti remunerati e sono o possono essere forniti su base transfrontaliera. Il fatto che tali servizi individuale o ad altra impresa) non vengano pagati dal (forniti ad un'impresa consumatore finale non può essere invocato per contestare la natura di servizi di queste attività. In talune circostanze le attività di comunicazione commerciale potrebbero, secondo la giurisprudenza della Corte europea di Giustizia, beneficiare dell'applicazione dell'articolo 30 del trattato CE relativo alla libera circolazione delle merci. Il riconoscimento da parte della Corte del legame economico indiretto tra i servizi di comunicazione commerciale e la vendita di merci è chiaramente spiegato in una serie di cause a cui viene fatto riferimento nel Libro verde. 11 3. Azioni lì Applicazione di una metodologia di valutazione trasparente I servizi della Commissione, nelle decisioni che prenderanno in futuro in materia, applicheranno, ove necessario, la seguente metodologia di valutazione, che si basa su quella descritta nel Libro verde (cfr. allegato 1), ma che utilizza altri due criteri per tenere conto delle differenze culturali e sociali tra i vari Stati membri e della necessità di garantire coerenza negli obiettivi di interesse generale. Tale metodologia si compone di due fasi. Prima fase (esame analitico): l'obiettivo di questa prima fase non è di effettuare un esame della proporzionalità in quanto tale ma di fornire una visione completa dell'impatto della misura. Lo scopo non è individuare le restrizioni ma fornire una visione fattuale di tutti i possibili effetti di una misura, in particolare per le attività che detta misura intende regolamentare, nonché per gli obiettivi di interesse generale quali la tutela dei consumatori e la protezione della salute pubblica. Nella prima fase si stabiliscono le caratteristiche i) della misura nazionale in oggetto che ostacola la libera circolazione dei servizi di comunicazione commerciale oppure ii) della misura di armonizzazione proposta dalla Commissione. Per stabilire tali caratteristiche vengono proposti sette criteri: i) Qual è la potenziale reazione economica a catena e il conseguente effetto per i consumatori provocati dalla misura? ii) Quali sono gli obiettivi di interesse generale che motivano la misura? iii) La misura è collegata agli obiettivi di interesse generale invocati? iv) La misura interessa altri obiettivi di interesse generale? v) Con quanta efficacia la misura raggiunge gli obiettivi di interesse generale invocati ? vi) La misura riflette specificità culturali o sociali? vii) La misura è coerente con tutti gli obiettivi di interesse generale pertinenti e, in particolare, con quelli della tutela dei consumatori e della salute pubblica? Seconda fase (valutazione giuridica): la seconda fase consiste in una valutazione giuridica generale sulla base dell'analisi sopra descritta e delle informazioni fattuali da essa fornite; se si tratta di una misura nazionale, si valuterà se può essere considerata proporzionale, se si esamina una misura comunitaria, essa dovrà essere proporzionale e coerente con le altre misure comunitarie. I sette criteri sopra elencati, stabilendo le caratteristiche principali della misura, consentiranno alle autorità competenti di valutarne meglio la proporzionalità e la coerenza. La metodologia terrà conto, in particolare, degli effetti della comunicazione commerciale sugli obiettivi di interesse generale di tutela dei consumatori e della salute pubblica. Non si tratta di un esame automatico per valutare la proporzionalità né di un'analisi costi/benefici volta a quantificare il valore degli obiettivi di interesse generale, ma solo di un modo per garantire che la valutazione si basi su una visione completa degli effetti della misura in questione. In questo senso la metodologia non sostituisce i criteri sviluppati dalla Corte ma offre un aiuto alla loro applicazione. Anche se l'applicazione di questa metodologia non è obbligatoria, come esplicitamente richiesto dal Parlamento, i servizi della Commissione la utilizzeranno, ove necessario, nelle seguenti circostanze: 12 - - i) nel valutare i casi di infrazione nel settore dei servizi di comunicazione commerciale che sollevino la questione della proporzionalità; ii) nel fornire analisi e discutere questioni in seno al gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale (cfr. in appresso). La Commissione intende far sì che le discussioni sui problemi normativi della comunicazione commerciale transfrontaliera sottoposti all'attenzione del gruppo di esperti si orientino sulla base di questa metodologia. I servizi della Commissione applicheranno, ove necessario, la metodologia di valutazione nell'elaborare le proprie iniziative che siano direttamente connesse alla fornitura di servizi di comunicazione commerciale. In questo modo verrà ulteriormente garantita la trasparenza e la coerenza di tali proposte con le competenze delle politiche comunitarie. La metodologia di valutazione garantirà i seguenti vantaggi: i) Facilitare la necessaria applicazione del trattato In quanto custode del trattato, la Commissione deve valutare, tenendo conto di tutti gli obiettivi iscritti nel trattato stesso, se le restrizioni derivanti dall'applicazione di diverse normative nazionali ai servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale siano compatibili con il principio della libera circolazione dei servizi. Come dimostrato nel Libro verde, in molti di questi casi le misure esaminate sollevano problemi di proporzionalità e, ad ogni modo, la Commissione deve valutare tale proporzionalità in conformità alla giurisprudenza della Corte. La Commissione è tenuta ad adempiere a questo compito per garantire che gli ostacoli che sono stati identificati non possano essere eliminati semplicemente applicando il trattato. Ciò deve essere valutato prima di procedere all'armonizzazione nel quadro del mercato interno. È importante sottolineare che, nel caso in cui le misure siano considerate sproporzionate, ciò non significa che gli Stati membri non possano adottare misure volte a tutelare gli obiettivi di interesse generale, ma che verrebbe loro richiesto di adottarne altre che raggiungano tali obiettivi in maniera più proporzionata. ii) Ottenere una maggiore trasparenza e certezza del diritto La mancanza di trasparenza e differenze di interpretazione del principio di proporzionalità contenuto nell'articolo 3B del trattato e nella giurisprudenza della Corte sui principi della libera circolazione potrebbero determinare un'incertezza del diritto nel settore della comunicazione commerciale. Nel presentare come intende procedere nella valutazione della proporzionalità di restrizioni nazionali o di iniziative comunitarie nel settore della comunicazione commerciale, la Commissione vuole raggiungere una maggiore trasparenza e certezza del diritto per le istituzioni europee, gli Stati membri e le parti interessate. Tale certezza è essenziale per gli imprenditori che intendano investire in Europa nel commercio elettronico. iii) Migliorare la tutela degli obiettivi di interesse generale E importante che, in linea con le direttive comunitarie o le proposte di direttiva in materia attualmente esistenti, gli Stati membri tutelino in maniera efficace obiettivi di interesse generale quali la protezione dei consumatori e della salute pubblica. Tuttavia, è altrettanto importante evitare che si invochino ingiustificatamente questi obiettivi per 13 proteggere il proprio mercato nazionale e in questo modo frammentare il mercato interno. L'unico modo per realizzare questi obiettivi all'interno di un'area senza frontiere è promuovere un approccio incentrato sulla qualità e sulla sostanza della tutela che la misura in questione intende raggiungere. L'intenzione dichiarata di tutela deve risultare dalla valutazione del contenuto concreto della misura stessa. Inoltre, un'analisi più sistematica degli effetti della misura servirebbe a determinare se le misure esistenti non siano già sufficienti per tutelare gli obiettivi di interesse generale e se siano quindi necessarie misure aggiuntive. In questo contesto è importante sottolineare che la metodologia, valutando le reazioni sul mercato, permette di individuare gli effetti complessivi per la tutela dei consumatori o altri obiettivi di interesse generale, come la salute pubblica. In questo contesto l'applicazione di una metodologia di valutazione trasparente avrà effetti positivi per la tutela dei consumatori e la protezione della salute pubblica poiché: - servirà, in particolare, ad identificare la legislazione nazionale in materia di tutela dei consumatori o di altri obiettivi di interesse generale che offre la migliore prassi nella Comunità. Dato che ogni cittadino potrebbe aspettarsi un elevato livello di protezione, una metodologia comune. di questo tipo faciliterà la valutazione dei vari livelli di tutela dei consumatori; - contribuirà all'elaborazione di iniziative efficaci in questo campo. Ad esempio, attraverso la valutazione della reazione economica a catena si potrà analizzare come reagiscono gli operatori del mercato ad una normativa specifica e verificare se il risultato finale sia positivo oppure controproducente per i consumatori; - faciliterà la spiegazione alle parti interessate di iniziative comunitarie volte a promuovere obiettivi di interesse generale e che coinvolgono la comunicazione commerciale; - favorirà un miglioramento nella raccolta delle informazioni relative, ad esempio, alla ricerca e agli elementi probanti sui rischi per i consumatori e sul loro comportamento. iv) Facilitare la valutazione La metodologia di valutazione è di facile applicazione in quanto si basa sull'analisi di situazioni concrete e reali. In particolare, l'analisi della reazione economica a catena del mercato che determina questi servizi si basa su informazioni di fatto che possono essere facilmente reperibili. v) Consentire l'utilizzo di uno strumento efficace e flessibile La Commissione applicherà, ove necessario, una metodologia trasparente di valutazione della proporzionalità e raccomanda che anche le autorità nazionali applichino tale metodologia. La Commissione ritiene tuttavia, in questa fase, che non sia necessario proporre uno strumento obbligatorio. La Commissione controllerà l'efficacia di questo approccio e, in base ai suoi risultati, farà eventualmente proposte aggiuntive in futuro. Questo strumento può applicarsi anche agli organismi di autodisciplina presenti nel settore in alcuni Stati membri o essere applicato dagli organismi stessi. La Commissione riconosce gli sforzi che questi organismi nazionali hanno fatto per realizzare un sistema transfrontaliero di trattazione dei reclami che funziona sulla base del principio del 14 controllo del paese d'origine, nell'ambito dall'alleanza europea sugli standard pubblicitari EASA (European Advertising Standards Alliance). La Commissione ritiene che l'autodisciplina sia efficace soltanto se i suoi codici vengono accettati in maniera completa da tutte le parti, le sanzioni sono efficaci, e, a livello europeo, si basa sul riconoscimento reciproco. La Commissione ritiene che la mancanza di riconoscimento reciproco in alcuni sistemi di autodisciplina sia un chiaro indice del fatto che ai codici andrebbe applicata la metodologia di valutazione della proporzionalità e che alcuni sistemi nazionali richiedano un ulteriore sviluppo. Ad ogni modo, i codici di autodisciplina devono essere compatibili con il trattato in modo da evitare che l'autoregolamentazione determini nuovi ostacoli al mercato interno. 2Ì Costituzione di un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale La Commissione costituirà un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale che avrà le quattro funzioni seguenti: - facilitare lo scambio di opinioni tra Commissione e Stati membri; - aiutare la Commissione a trovare soluzioni ai problemi esistenti nel settore dei servizi i) permettere transfrontalieri, di comunicazione commerciale l'applicazione del riconoscimento reciproco o ii) individuare precise necessità di armonizzazione; in modo da - fornire dati e facilitare lo scambio di informazioni sulle misure nazionali nel settore dei servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale onde assistere la Commissione i) nella creazione e gestione di una banca dati; ii) nella raccolta di informazioni su richieste specifiche; iii) nella raccolta di informazioni sui problemi normativi degli Stati membri rispetto ai servizi provenienti dai paesi terzi; - fornire informazioni per i lavori dei comitati istituiti in virtù del diritto derivato comunitario nel settore dei servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri. Il gruppo di esperti sarà presieduto da un funzionario della Commissione. I membri saranno due rappresentanti designati da ciascuno Stato membro. La Commissione inviterà, ove esistano, gruppi composti di rappresentanti nazionali delle parti interessate (di tutti i settori, ivi comprese le associazioni dei consumatori) a presentare la propria posizione sulle questioni esaminate. Il gruppo di esperti si riunirà regolarmente; la Commissione ne deciderà l'ordine del giorno in base alle informazioni ricevute dalla rete d'informazione (cfr. in appresso) e alle questioni sollevate dagli Stati membri stessi. Inoltre: - - l'ordine del giorno delle riunioni del gruppo di esperti verrà reso pubblico, se necessario, tramite la rete di informazione; il gruppo di esperti si sforzerà di formulare il proprio parere su un punto specifico entro il termine di sei mesi; - tale parere verrà, se del caso, reso pubblico tramite il punto di contatto centrale della Commissione (cfr. in appresso); - i lavori del gruppo di esperti non pregiudicheranno il potere di iniziativa della Commissione e la sua discrezionalità nel presentare proposte legislative o avviare procedure di infrazione in base all'articolo 169 del trattato. Inoltre, i reclami presentati 15 alla Commissione ai sensi dell'articolo 169 non verranno trasmessi al gruppo di esperti; i lavori del gruppo di esperti non verteranno ovviamente sulle misure nazionali di trasposizione di direttive già esistenti né duplicheranno i lavori dei comitati costituiti ai sensi di dette direttive (ad esempio il comitato di contatto di cui alla direttiva 89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE sull'esercizio delle attività televisive); la Commissione riferirà al Parlamento in merito ai lavori e alle conclusioni del gruppo di esperti. Il gruppo di esperti costituisce un nuovo strumento per applicare la politica della Commissione in questo ambito e offrirà i seguenti vantaggi: i) Maggiore efficacia nella risoluzione dei problemi Il gruppo di esperti migliorerà le possibilità di risolvere i problemi relativi ai servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri: - fornendo alla Commissione e agli Stati membri una sede facilmente accessibile per condurre discussioni costruttive; - migliorando la consapevolezza delle autorità nazionali circa i potenziali problemi di livello comunitario; - facilitando lo scambio informale di informazioni tra le autorità nazionali e la Commissione; - consentendo ai servizi della Commissione di raccogliere maggiori informazioni per valutare la possibilità di applicare il riconoscimento reciproco o, ove ciò non fosse possibile, per preparare iniziative di armonizzazione ad hoc. I lavori del gruppo di esperti non interferiranno con i poteri conferiti alla Commissione a norma dell'articolo 169 infrazioni. La Commissione conserverà integralmente il potere di avviare una procedura di infrazione o di decidere se dare seguito ad un reclamo. in materia di ii) Maggiore trasparenza nel processo decisionale II gruppo di esperti migliorerà decisamente la trasparenza utilizzando i seguenti mezzi: - attraverso la pubblicazione dell'ordine del giorno delle sue riunioni e dei pareri formulati; - consentendo alle parti interessate di prendere parte al processo di elaborazione delle politiche; - garantendo che il Parlamento venga regolarmente informato degli sviluppi nell'elaborazione delle politiche. In conformità con la sua risoluzione, il Parlamento verrà tenuto regolarmente al corrente dei lavori del gruppo di esperti. Grazie a tale informazione diretta, il Parlamento potrà essere coinvolto in questo approccio e sarà quindi in grado di 16 programmare e sviluppare i propri dibattiti sulle proposte future in maniera più efficace; - coinvolgendo le parti interessate nel dibattito sulle politiche. Le parti interessate, in particolare le associazioni dei consumatori, trarranno beneficio dalla costituzione del gruppo di esperti poiché: - avranno un accesso molto più semplice alle informazioni in questo settore; - potranno presentare osservazioni scritte; - saranno sollecitate a coordinare, ove possibile, le proprie opinioni a livello comunitario. - evitando la polarizzazione del dibattito sulle politiche. La polarizzazione del dibattito sulle politiche nel settore verrà evitata consentendo ad un'ampia gamma di parti interessate di avere accesso ai risultati del gruppo di esperti. 3Ì Realizzazione di un punto di contatto e di una rete di informazione sulla comunicazione commerciale La Commissione costituirà un punto di contatto centrale presso la Direzione generale per il mercato interno e i servizi finanziari, che lavorerà in stretta collaborazione con le altre direzioni generali interessate. Il suo compito sarà di: - rispondere alle richieste di informazioni sulla politica della Commissione in questo settore; - raccogliere informazioni, in particolare in merito a problemi relativi all'efficace funzionamento del mercato interno nel settore. I reclami formali (procedure ex articolo 169) verranno inviati per registrazione al Segretariato Generale della Commissione. I reclami relativi a direttive in vigore verranno trasmessi ai servizi della Commissione responsabili di seguirne il recepimento e l'applicazione; - assicurare le comunicazioni tra la Commissione, il Parlamento e gli Stati membri. Altri servizi della Commissione saranno in stretto rapporto cori il punto di contatto centrale che li coinvolgerà costantemente nelle proprie attività per garantire una migliore circolazione delle informazioni. A completamento dell'esistente pubblicazione Comunicazione commerciale, Commissione realizzerà un sito Web che: la - fornirà informazioni sui lavori del gruppo di esperti (programma di lavoro, pareri, seguito dato ai lavori ecc. ); - darà accesso alla banca dati sulle normative europee in materia di comunicazione commerciale (cfr. in appresso). Queste azioni apporteranno una serie di vantaggi: 17 - le parti interessate avranno la possibilità, attraverso il sito Web, di far conoscere le proprie opinioni direttamente alla Commissione e agli Stati membri; - a differenza delle audizioni pubbliche formali, che restringono la partecipazione ai dibattiti a un numero selezionato di partecipanti, la rete consentirà di raggiungere un numero molto maggiore di parti interessate dando loro là possibilità di fornire informazioni dettagliate di cui tener conto nel processo decisionale; - - il sito Web e la rete consentiranno alla Commissione di diffondere informazioni sulla propria politica ad un numero molto elevato di parti interessate; il punto di contatto faciliterà la raccolta di informazioni e il coordinamento delle politiche in questo settore. 4) Creazione di una banca dati sulla comunicazione commerciale La Commissione costituirà una banca dati sulle normative nazionali e comunitarie e sui codici di autodisciplina in questo settore. Questa iniziativa risponde alla richiesta di un migliore accesso alle normative nazionali ed europee. La Commissione ritiene che questa banca dati dovrebbe essere costituita sulla base delle informazioni scambiate tra la Commissione, le autorità nazionali e gli organismi di autodisciplina. La banca dati sarà accessibile attraverso il sito Web sulla le comunicazione commerciale. Ciò garantirà che informazioni più aggiornate sulla normativa da parte delle autorità competenti per l'applicazione delle norme stesse. interessate ricevano le parti 5) Trattazione più rapida dei reclami In linea con la sua politica generale di miglioramento delle procedure di infrazione, la Commissione intende accelerare la trattazione dei reclami in questo settore. La Commissione ritiene che il punto di contatto, la rete di informazione e la metodologia di valutazione della proporzionalità permetteranno una trattazione più rapida dei reclami, a tutto vantaggio del settore e dei suoi utenti e consumatori, che sono i destinatari di questi servizi. Tutte queste misure aumenteranno la trasparenza delle procedure e di conseguenza i ricorrenti, le autorità nazionali competenti e i servizi della Commissione coinvolti saranno in grado di operare in modo più efficiente e più rapido. Tutto questo non pregiudica ovviamente il carattere riservato delle procedure tra la Commissione e lo Stato membro interessato in merito alle possibili soluzioni di una procedura di infrazione. L'analisi delle misure richiede informazioni il più possibile precise e fattuali e ciò dovrebbe essere più agevole seguendo questo tipo di approccio. 6ì Creazione di una rete di esperti La Commissione incoraggerà la costituzione di una rete di esperti indipendenti, interessati ai vari aspetti del settore della comunicazione commerciale, che saranno chiamati ad assisterla nei suoi lavori e in quelli del gruppo di esperti. La rete di esperti indipendenti darà il proprio parere su richiesta dei servizi della Commissione. ia Considerata la necessità di valutare la proporzionalità rispetto agli obiettivi di interesse generale in causa, potrebbe essere necessario, in singoli casi, fare ricorso a esperti riconosciuti che rappresentino tutti i vari interessi in questione. Onde non limitare il numero di esperti, la Commissione utilizzerà le nuove possibilità offerte da Internet per organizzare il lavoro e la comunicazione all'interno di questa rete di esperti. 7) Promozione della cooperazione internazionale La Commissione promuoverà nelle opportune sedi internazionali le linee politiche adottate dall'UE in questo settore e caldeggerà i principi di questo approccio nelle discussioni internazionali, onde facilitare la prestazione di servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale a livello mondiale. I principi su cui si basa questo approccio, in particolare l'obiettivo di migliorare ulteriormente l'analisi della proporzionalità e della coerenza della normativa in questo campo, sono già stati accolti favorevolmente dai nostri principali partner commerciali, l'avvento della società dell'informazione nonché da molti operatori. Dato che determinerà la globalizzazione dei servizi di comunicazione commerciale, rischiano di aumentare anche i problemi transfrontalieri connessi ai servizi di questo tipo provenienti da paesi terzi. È di conseguenza necessario trovare soluzioni internazionali per garantire una tutela più efficace degli obiettivi di interesse generale in un contesto di scambi transfrontalieri sempre più intensi. Il quadro normativo relativo al mercato interno rappresenta un punto di partenza per raggiungere soluzioni di questo tipo e la Comunità dovrebbe quindi partecipare attivamente alle discussioni internazionali in materia. 8Ì Chiarimento di alcune questioni relative al commercio elettronico La Commissione sta valutando le questioni giuridiche specifiche relative all'utilizzo di servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri nella società dell'informazione e proporrà eventualmente un chiarimento mediante una proposta relativa al commercio elettronico ed ai servizi associati nella società dell'informazione. Le entrate derivanti dai servizi di comunicazione commerciale rappresentano una delle principali fonti di finanziamento dei servizi nella società dell'informazione. Questa forma di finanziamento deve essere incoraggiata per promuovere la diffusione d'informazione di alta qualità e permettere che resti disponibile gratuitamente. Da alcuni segnali è già possibile rilevare che i servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale su Internet risentono dell'incertezza giuridica esistente e incontrano ostacoli di vario tipo. Ad esempio si pone il problema se considerare i siti Web come pubblicità o come punti di vendita; esistono inoltre norme in materia di trasparenza delle sponsorizzazioni che variano da uno Stato membro all'altro, oppure restrizioni nazionali alla pubblicità per le libere professioni che potrebbero compromettere lo sviluppo dei loro servizi di informazione on line. È necessario inoltre esaminare anche altre questioni complesse, come quelle relative ai diritti di proprietà intellettuale e alle denominazioni protette da marchio. Inoltre, per quanto attiene alle nuove proposte di regolamentazione nazionale in materia di servizi di comunicazione commerciale on-line, la compatibilità delle stesse con le disposizioni del trattato sarà valutata mediante l'applicazione della terza modifica, attualmente in fase di adozione, della direttiva 83/189/CEE relativa alla transparenza delle norme e regolamentazioni del mercato interno in materia di servizi della società 19 dell'informazione. Il Consiglio ha già definito una posizione comune sulla proposta in data 26 gennaio 1998. 9) Informazione del Parlamento La Commissione informerà il Parlamento europeo in merito all'applicazione di questo approccio, presentando altresì una valutazione del lavoro svolto, nonché gli aggiornamenti del programma di lavoro. Nella sua risoluzione il Parlamento ha esplicitamente richiesto di essere informato sui lavori, invitando la Commissione a garantire la piena trasparenza degli atti del gruppo di esperti, che dovrà riferire sui propri risultati al Parlamento europeo. Il Parlamento intendeva, attraverso questa proposta, esprimere il desiderio che l'approccio prescelto conduca a rapidi risultati e, se necessario, poter proporre un adeguamento dell'approccio stesso in esito a tale controllo. Dato che in questo ambito vengono perseguiti numerosi e importanti obiettivi di interesse generale (ad esempio la tutela dei consumatori e la protezione della salute pubblica), è essenziale coinvolgere attivamente il Parlamento nello sviluppo di questo approccio. 4. Questioni che verranno esaminate in via prioritaria dal gruppo di esperti In base alle informazioni e alle risposte ricevute nel corso delle consultazioni sul Libro verde e onde assicurare risultati rapidi ed efficaci alla propria azione, la Commissione stabilirà un ordine di priorità per i propri lavori. Nei primi due anni successivi all'adozione della presente comunicazione, la Commissione richiederà al gruppo di esperti di esaminare commerciale transfrontaliera nonché gli obiettivi di interesse generale - e i relativi livelli e mezzi di tutela - perseguiti dalle diverse normative nazionali in materia, con riferimento ai seguenti ambiti: i problemi derivanti dalla comunicazione 1) Tutela dei minori Per quanto concerne la pubblicità televisiva, la Commissione ha già effettuato una armonizzazione minima in materia di pubblicità rivolta ai bambini (direttiva 89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE). Sono tuttavia stati sollevati ulteriori problemi in relazione a questo tipo di pubblicità. Nella sua risoluzione il Parlamento europeo ha richiesto una valutazione più dettagliata degli effetti della comunicazione commerciale sui bambini. Il problema è stato sollevato anche in diverse osservazioni fatte sul Libro verde. Le associazioni dei consumatori e gli organismi di salute pubblica hanno richiesto un'armonizzazione e, in alcuni ambiti, un rafforzamento delle norme relative alla comunicazione commerciale indirizzata ai minori. Gli operatori hanno lamentato l'esistenza di talune restrizioni nazionali volte alla tutela dei minori che creano ostacoli ai servizi trarisfrontalieri. I principali ambiti che necessitano un'analisi sono: - divergenti normative nazionali sulla sponsorizzazione di programmi didattici; 20 - divergenti normative nazionali sul marketing diretto destinato ai minori; - divergenti normative nazionali sulla pubblicità televisiva destinata ai minori (giocattoli, merendine, dolciumi) nella misura in cui non rientrino nel campo di applicazione della direttiva 89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE e non siano già trattate nei lavori del relativo comitato di contatto; - divergenti normative nazionali sulla sponsorizzazione di eventi sportivi fatta da marchi associati a prodotti destinati ai bambini o che possono avere effetti nocivi sulla salute pubblica. 2) Concorrenza sleale e questioni relative La questione è stata sollevata dal Parlamento europeo che ha richiesto la realizzazione di un quadro normativo in materia di pratiche sleali di marketing. Anche talune associazioni di consumatori ritengono necessaria un'armonizzazione delle normative di prevenzione delle pratiche sleali di marketing. Si tratta di una questione particolarmente importante dal punto di vista dello sviluppo del commercio elettronico. Le associazioni dei consumatori desiderano inoltre garantire che i sistemi fraudolenti e le tecniche di vendita piramidale vengano vietati in tutta la Comunità. Gli operatori hanno sottolineato le notevoli divergenze nelle varie normative nazionali per quanto riguarda sconti, regali e concorsi a premi, che impediscono in effetti lo sviluppo di campagne promozionali transfrontaliere. Hanno inoltre rilevato che i sistemi di marketing multilivello (la promozione e la vendita di prodotti attraverso reti di distributori indipendenti, ossia non salariati) potrebbero svilupparsi se vi fosse la possibilità di costituire a livello mondiale una rete di rappresentanti indipendenti. In particolare verranno esaminate le seguenti questioni: - divergenti normative nazionali in materia di sconti; - divergenti normative nazionali in materia di buoni sconto; - divergenti normative nazionali in materia di omaggi e regali; - divergenti normative nazionali in materia di concorsi a premi, lotterie commerciali e corse di cavalli con lotteria; - divergenti normative nazionali in materia di marketing multilivello e vendite piramidali. 3) Sponsorizzazione Pur riconoscendo che taluni aspetti della sponsorizzazione televisiva sono già stati armonizzati mediante la direttiva 89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE, il Parlamento europeo ha richiesto un esame delle diverse normative nazionali in materia di mecenatismo e di sponsorizzazione non armonizzate da detta direttiva. Alcune parti interessate hanno notato differenze nelle definizioni di sponsorizzazione o la completa mancanza di una definizione (in questo caso la sponsorizzazione viene trattata nello stesso modo della pubblicità) a fini normativi nei vari Stati membri e hanno 21 dunque lamentato l'incertezza del diritto che ne deriva. Alcune parti hanno anche notato che le norme sulla sponsorizzazione televisiva variano considerevolmente da un paese all'altro. Verranno esaminati seguenti problemi: - divergenti normative nazionali sui servizi di sponsorizzazione relativi a prodotti particolari; - divergenti definizioni nelle normative nazionali di sponsorizzazione e mecenatismo che limitano lo sviluppo di servizi transfrontalieri in questo settore; - divergenti normative nazionali in materie di sponsorizzazione televisiva, nella misura in cui riguardino ambiti che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva 89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE, e non sono trattati nei lavori del relativo comitato di contatto. ' 4) Affermazioni su prodotti e servizi e pubblicità ingannevole Nel Libro verde si sottolinea che la direttiva 84/45O/CE ha già armonizzato la pubblicità ingannevole e, più recentemente, la pubblicità comparativa. Tuttavia, in questo settore sono state avanzate richieste di ulteriori iniziative per quanto riguarda le affermazioni su prodotti e servizi. Le associazioni dei consumatori e gli organismi di sanità pubblica desiderano norme più severe, armonizzate a livello europeo, per quanto riguarda il controllo di determinate affermazioni di carattere sanitario e nutrizionale. Le organizzazioni dei consumatori hanno rilevato che permangono delle differenze di interpretazione per quanto riguarda la pubblicità ingannevole nei vari Stati membri, sottolineando che questo determina notevoli difficoltà nella trattazione dei reclami transfrontalieri. Gli operatori hanno criticato l'esistenza di diverse restrizioni nazionali dovute a requisiti in materia di imballaggi che vanno al di là di quelli previsti dalle normative sull'etichettatura. Queste norme non si riferiscono solo alle "informazioni sul prodotto" (ad esempio affermazioni su prodotti e servizi) ma anche all'utilizzo di nomi di marchi (alcuni Stati membri impongono dei limiti alla diversificazione dei marchi associati a determinate categorie di prodotti) e all'uso di presentazioni grafiche oggetto di licenza. Verranno esaminate le seguenti questioni: - ambiti specifici nei quali le divergenti normative nazionali conducono ad interpretazioni diverse del concetto di "ingannevole", determinando una evidente incertezza del diritto per quanto riguarda i servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri; - divergenti normative nazionali sulle "affermazioni" sui prodotti o servizi che non rientrano nel campo di applicazione delle norme sull'etichettatura; - divergenti normative nazionali sulla diversificazione dei marchi in relazione a particolari prodotti o servizi. 22 5) Sistemi di ricorso La Commissione ha già proposto di migliorare l'accesso ai mezzi di ricorso con la sua proposta modificata di direttiva relativa a provvedimenti inibitori a tutela degli interessi dei consumatori (Posizione comune del Consiglio CE n. 48/97). Le associazioni dei consumatori hanno richiesto dei miglioramenti nei sistemi di ricorso transfrontalieri giudiziali e extragiudiziali nei confronti dei servizi di comunicazione commerciale ingannevole e fraudolenta. Verrà analizzata la questione seguente: - il gruppo di esperti esaminerà le possibilità di migliorare a livello transfrontaliero gli esistenti sistemi di ricorso e di composizione delle controversie (compresi quelli gestiti da organismi di autodisciplina). 6) Applicazione della metodologia di valutazione della proporzionalità a livello nazionale Alcune autorità nazionali hanno espresso alla Commissione il proprio sostegno per l'applicazione della metodologia di valutazione della proporzionalità. La Commissione raccomanda che le autorità nazionali competenti applichino a livello nazionale tale metodologia. In questo contesto i membri del gruppo di esperti saranno invitati a specificare: - come applicano il principio di proporzionalità (aspetti organizzativi); - in quale misura stanno applicando la metodologia della Commissione e, qualora non lo facciano, se sarebbero disposti ad adottare tale metodologia. 23 Allegato 1. Sintesi delle proposte avanzate nel Libro verde "La comunicazione commerciale nel mercato interno" 1. Definizioni ed ambito di applicazione Il Libro verde fornisce la seguente definizione di comunicazione commerciale: "Tutte le forme di comunicazione volte a promuovere i prodotti, i servizi o l'immagine di un 'impresa o di un 'organizzazione presso i consumatori finali e/o i distributori. " La definizione si riferisce a tutte le forme di pubblicità, marketing diretto, sponsorizzazione, promozione delle vendite e relazioni pubbliche. Riguarda inoltre l'uso di tali servizi di comunicazione commerciale da parte di tutte le imprese di produzione di beni e prestazione di servizi, degli enti pubblici e parastatali. 2. La metodologia di valutazione proposta Il Libro verde illustra le implicazioni, dal punto di vista di un'azione comunitaria, che potrebbero conseguire all'atteso sviluppo dei servizi transfrontalieri nel settore della comunicazione commerciale. È probabile che alcune restrizioni ai servizi transfrontalieri, così come alcuni problemi in relazione all'efficace tutela degli obiettivi di interesse generale, si manifestino in conseguenza delle diverse disposizioni legislative applicate dagli Stati membri ai servizi in entrata. Il problema si pone in modo particolare nel caso delle comunicazioni commerciali, vista la diversità degli obiettivi di interesse generale perseguiti dalle normative degli Stati membri. Tale affermazione si basa sull'analisi delle legislazioni esistenti riportata nel Libro verde. Tale analisi sottolinea non solo il fatto che le norme nazionali applicate sul territorio della Comunità sono considerevolmente diverse, ma anche che la compatibilità con il diritto CE di qualsiasi restrizione transfrontaliera dipende, in massima parte, dal rispetto del principio di proporzionalità, vale a dire se detta misura è proporzionale all'obiettivo di interesse generale perseguito. La legislazione nazionale applicabile alle comunicazioni commerciali persegue importanti obiettivi di interesse generale, quali la protezione dei consumatori, la tutela dei minori, la protezione della sanità pubblica, del pluralismo, ecc. Per quanto attiene alle misure comunitarie in questo settore, il Libro verde esamina in quale modo una misura che persegue un obiettivo di interesse generale possa avere ripercussioni su alcuni altri obiettivi della stessa natura e, pertanto, se sia necessario assicurare la coerenza del quadro comunitario. Si ritiene pertanto essenziale effettuare una attenta valutazione della proporzionalità in questo settore. La metodologia non è un test automatico di valutazione della proporzionalità, che rientra nelle decisioni dell'autorità competente, né una analisi costi-benefici, o un modello matematico, che cerca di quantificare il valore degli obiettivi di interesse generale. Essa costituisce soltanto un mezzo per assicurare che tali valutazioni si fondino su una rassegna completa degli effetti provocati dalla misura in questione. A tale riguardo la metodologia non sostituisce i parametri elaborati dalla Corte, ma offre uno strumento che si può rivelare utile all'atto della loro applicazione. 24 Come precisato nel Libro verde, secondo la giurisprudenza della Corte, la verifica della proporzionalità richiede che si accerti in primo luogo l'adeguatezza della restrizione nazionale rispetto all'obiettivo perseguito, ossia la misura deve essere atta a garantire il conseguimento dello scopo con essa perseguito; in secondo luogo, è opportuno verificare che la restrizione nazionale non ecceda quanto necessario a realizzare tale obiettivo o in altri termini che lo stesso risultato non possa essere ottenuto mediante provvedimenti meno incisivi. Atteso che la giurisprudenza della Corte non ha finora fornito elementi più precisi che permettano di accertare la proporzionalità delle misure nazionali o comunitarie, la Commissione propone nel Libro verde una metodologia di valutazione della proporzionalità che contribuirebbe, laddove necessario, a migliorare un'analisi sistematica e ben fondata. La Commissione ritiene che tale metodologia aiuterebbe a valutare la proporzionalità e la compatibilità delle misure nazionali o comunitarie nel campo della comunicazione commerciale. La metodologia si basa sulla giurisprudenza della Corte e su un'analisi del mercato comunitario dei servizi di comunicazione commerciale, in particolare, per la valutazione delle ripercussioni che tali servizi hanno sugli obiettivi di interesse generale, quali la protezione dei consumatori e della sanità pubblica. La metodologia proposta si articola in due fasi: Prima fase: (quadro analitico). L'obiettivo della prima fase non risiede neireffettuare il vero e proprio test, bensì nel delineare un "quadro" completo di tutte le ripercussioni della misura interessata. La finalità non consiste nell'individuare le restrizioni ma nel fornire un "quadro" oggettivo di tutti i possibili effetti derivanti dall'adozione di una misura, in particolare sulle attività che tale misura intende regolamentare ed anche sugli obiettivi di interesse generale. Innanzitutto si dovranno identificare le caratteristiche principali (i) della misura nazionale che impone una limitazione della libera circolazione dei servizi ovvero (ii) della misura di armonizzazione proposta dalla Commissione. Cinque criteri chiave sono stati individuati per la valutazione. Criterio di valutazione A. Qual è la potenziale "reazione a catena" innescata dalla misura? Questo criterio comporta una valutazione di come le strategie imprenditoriali degli operatori economici interessati cambierebbero, in risposta alla misura esaminata o proposta, al fine di valutarne l'impatto complessivo sui consumatori che intende tutelare. Criterio di valutazione B. Quali sono gli obiettivi di interesse generale che giustificano la misura? Criterio di valutazione C. La misura è collegata all'obiettivo di interesse generale individuato? Criterio di valutazione D. La misura influisce su altri obiettivi di interesse generale? Ed infine criterio di valutazione E. Efficacia della misura in relazione al conseguimento dell'obiettivo. Seconda fase (valutazione giuridica). Sulla base di tale quadro e delle informazioni oggettive che esso fornisce, la seconda fase consiste in una valutazione complessiva della proporzionalità, nell'ipotesi della misura nazionale, o, nel caso della misura comunitaria, della maggiore proporzionalità possibile in considerazione degli obiettivi generali del trattato, nonché della coerenza con altre disposizioni di diritto comunitario. Conoscendo le caratteristiche fondamentali di una 25 misura, i cinque criteri individuati precedentemente metterebbero l'autorità competente in grado di poterne valutare meglio la proporzionalità e la coerenza. 3. Migliore coordinamento ed informazioni a livello europeo La Commissione propone di costituire un Gruppo di esperti incaricato di esaminare le questioni inerenti alla comunicazione commerciale. Secondo la proposta avanzata dalla Commissione, le discussioni del Gruppo di esperti saranno basate sulla metodologia di valutazione; esso cercherà di instaurare un dialogo costruttivo tra la Commissione, gli Stati membri e le parti interessate. In seno al Gruppo di esperti sarà possibile conseguire accordi basati sull'applicazione del reciproco riconoscimento in quanto la Commissione e gli Stati membri potranno trovare soluzioni consensuali, evitando in tal modo di ricorrere in modo eccessivo alla procedura di infrazione a carattere contenzioso. Laddove non risulti possibile applicare il principio del reciproco riconoscimento, il Gruppo di esperti rappresenterebbe un nuovo modo, rapido e preciso, di individuare i problemi specifici che necessitano di armonizzazione, e consentirebbe quindi di evitare l'avvio di grandi ed onnicomprensive iniziative di armonizzazione. Tale gruppo potrà inoltre fungere da sede di dibattito per la cooperazione amministrativa, favorendo, in particolare, lo scambio di informazioni sui nuovi sviluppi che la società dell'informazione indurrà nel settore. Data la natura globale della società dell'informazione, il Gruppo di esperti potrebbe inoltre esaminare le possibilità di promuovere a livello internazionale la strategia comunitaria per la comunicazione commerciale. Per quanto riguarda la sua composizione, la proposta della Commissione prevede che il Gruppo di esperti sia convocato ogniqualvolta si incontrino specifici problemi. I problemi da discutere saranno presentati dalla Commissione. Il Gruppo di esperti sarà composto dai rappresentanti delle autorità degli Stati membri, accompagnati da rappresentanti degli organismi di autodisciplina quando l'argomento trattato rientri nelle loro competenze. Al fine di garantire che i lavori della Commissione siano attentamente mirati ed informati, e perché la Commissione concentri la propria attenzione sugli elementi chiave che interessano i "riceventi" , "fornitori", "utenti" e "vettori" della comunicazione commerciale, la Commissione ha avanzato due proposte per migliorare l'informazione e la comunicazione con le parti interessate. La prima prevede di istituire un punto di contatto informativo con il compito di raccogliere e diffondere informazioni circa i problemi di natura normativa relativi ai servizi in questione. La seconda intende creare una rete informativa on-line, che permetterà alle parti interessate di avere diretto accesso ai lavori della Commissione e del Gruppo di esperti e che servirà ad integrare il bollettino di informazioni sulla comunicazione commerciale1. 1 "ComunicazionecommerciaIe"è una pubblicazione bimestrale (newsletter) distribuitaa 5. 000 parti interessatenel settore compresi i deputati del Parlamento europeo e le amministrazioninazionali. Le richieste di informazioni in merito al bollettino devono essere inoltrate alla redazione (Fax (00 44) 1 273 772727) e via e-mail:asi@dial. pipex. com). 26 4. Settori della disciplina delle comunicazioni commerciali che necessitano di una attenzione prioritaria Le Parti I, II e III del Libro verde invitavano gli interessati a formulare osservazioni in merito agli obiettivi previsti dalla Comunità in questo settore nonché in merito ai settori problematici che la Commissione ha individuato grazie al sondaggio effettuato precedentemente alla redazione del documento. 27 Allegato 2. Sintesi delle risposte al Libro verde "La comunicazione commerciale nel mercato interno 1. Definizioni ed ambito di applicazione Parlamento europeo Nella risoluzione il Parlamento europeo chiede che l'ambito di applicazione delle comunicazioni commerciali sia definito in termini di prestatori di servizio e propone che esso sia esteso anche alle comunicazioni commerciali che figurano sugli imballaggi1 ed invita la Commissione ad analizzare gli ostacoli relativi al loro utilizzo. Comitato economico e sociale Il Comitato non contesta l'ambito di applicazione del Libro verde ma insiste sulla necessità di ricomprendervi i servizi di comunicazione commerciale utilizzati o forniti da enti di beneficenza e da organizzazioni senza fini i lucro, in considerazione del ruolo importante che tali servizi rivestono nel funzionamento di dette organizzazioni. Stati membri Nessuno Stato membro contesta la definizione di comunicazione commerciale formulata nel Libro verde. , Parti interessate2 Taluni utilizzatori delle comunicazioni commerciali (ad esempio gli inserzionisti) e le associazioni di consumatori esprimono critiche sulle definizione proposta in quanto non include le comunicazioni commerciali sull'imballaggio del prodotto che sono strettamente associate agli altri servizi di comunicazione elencati nella definizione. Secondo l'opinione di alcuni, le comunicazioni commerciali sull'imballaggio sono direttamente collegate alle strategie di marchio. Le associazioni di consumatori sottolineano che premi e promozioni stampate sull'imballaggio attirano l'attenzione dei consumatori e pertanto devono essere disciplinati di conseguenza. Inoltre, alcune associazioni di consumatori contestano l'intera impostazione adducendo due argomentazioni di base. In primo luogo, esse affermano che i servizi di comunicazione commerciale non possono essere considerati servizi ai sensi delle disposizioni del Trattato CE, in quanto non sono richiesti dai consumatori. In secondo luogo, esse affermano che stando alla recente giurisprudenza della Corte di giustizia le Ad esempio, le promozioni sotto forma di "buoni-sconto" o di concorsi che figurano sull'imballaggio del prodotto. I cinque gruppi di interesse sono i "destinatari" (tutte le forme di associazioni di consumatori e di organismi di sanità pubblica), gli "utilizzatori" (ad esempio gli inserzionisti), i "prestatori di servizi" (agenzie pubblicitarie o di marketing diretto), i "vettori" (mezzi di comunicazione o organizzatori di eventi sportivi) e gli "organismi di auto-regolamentazione" che costituivano i cinque- gruppi interpellati dalla Commissione nel corso del sondaggio effettuato in preparazione del Libro verde. 27 !>ì is restrizioni sui "metodi di véndita" non possono essere analizzate alla luce delle disposizioni del Trattato CE relative alla libera circolazione, a meno che tali restrizioni non siano applicate in modo discriminante. 2. La metodologia di valutazione Parlamento europeo La risoluzione del Parlamento approva chiaramente la metodologia proposta. Per citare il testo della risoluzione, il Parlamento europeo: "appoggia l'approccio proposto nel Libro verde che consiste nel valutare la proporzionalità delle misure restrittive rispetto all'obiettivo perseguito, in quanto ciò consentirà di assicurare il buon funzionamento dello spazio senza frontiere e di garantire allo stesso tempo una migliore tutela degli obiettivi di interesse generale quali la protezione dei consumatori, la tutela della sanità pubblica, la protezione della proprietà intellettuale e commerciale e la protezione della vita privata. Il Parlamento avanza diverse proposte per quanto concerne l'applicazione della metodologia. Più specificatamente, esso - "invita la Commissione a pubblicare, nel preannunciato seguito della sua comunicazione, la definizione di una metodologia di valutazione della proporzionalità che preveda scadenze temporali precise per le decisioni, si basi sulla giurisprudenza esistente e spieghi come essa sia applicabile alla legislazione in vigore a livello nazionale e comunitario, ai codici di autodisciplina e alle nuove proposte legislative; - ed invita in tale contesto la Commissione a valutare il rispetto della proporzionalità seguendo un'impostazione "basata su: a) la necessità di conciliare gli obiettivi di apertura del mercato con il mantenimento e il miglioramento di standard elevati; b) la necessità di un'idonea combinazione di norme legislative e di autoregolamentazione che rifletta le differenze culturali degli Stati membri. " Comitato economico e sociale Il Comitato raccomanda l'esame delle possibili reazioni economiche a catena (Criterio A) che costituiscono una parte importante del processo di valutazione proposto. Riconosce l'utilità della proposta metodologia e dell'analisi di base contenuta nel documento di lavoro distribuito contestualmente al Libro verde. 3 Più in generale, nelle conclusioni il Comitato osserva che: ". l'introduzione di questo tipo di metodologia offrirebbe la prospettiva di una procedura di valutazione comprensibile e concordata che ridurrebbe l'ambiguità e/o l'incertezza altrimenti prevalenti. " ". conferma, informa analitica, l'esperienza dei membri del Comitato che conoscono a fondo la produzione e la commercializzazione di merci e servizi, nonché di coloro che hanno esaminato le prospettive dal punto di vista del consumatore. " 28 Nell'osservare che si deve evitare qualsiasi riduzione del livello di tutela dei consumatori così come qualsiasi vantaggio indebito per le imprese multinazionali, il Comitato considera che: ". questa metodologia può offrire la possibilità di combinare una maggiore protezione del consumatore con l'opportunità di armonizzare le pratiche usate nella comunicazione commerciale. Di conseguenza ciò dovrebbe anche contribuire ad instaurare una concorrenza più aperta tra le imprese che creano e forniscono comunicazione commerciale. " Stati membri Nove Stati membri hanno formulato osservazioni sulla proposta. Si possono, a grandi linee, riscontrare due tendenze: otto Stati membri approvano la proposta, mentre uno Stato membro si è dichiarato pienamente contrario alla metodologia dal punto di vista della sostanza. Degli otto che hanno manifestato il loro appoggio alla metodologia proposta, due vi aderiscono pienamente. Per citare uno dei paesi: "il governo. non solleva alcuna obiezione circa la metodologia proposta dalla Commissione per un valutazione uniforme delle misure, comprese quelle di natura comunitaria. La metodologia rappresenta l'espressione tangibile, nell'area delle comunicazioni commerciali, dei principi che sottendono anche alla [sua] legislazione. " Un terzo Stato membro si dichiara a favore del metodo, ma ritiene necessario estendere la consultazione delle parti in modo da renderla il più trasparente e efficiente possibile. Un quarto Stato membro propone di concentrarsi meno sull'obiettivo della politica relativa al mercato interno. Due altri Stati membri sono convinti dell'utilità della metodologia, ma propongono di tenere maggiormente in conto, nella reazione economica a catena, l'impatto sui consumatori. I rimanenti Stati membri ritengono, l'uno, che la metodologia non possa essere giuridicamente vincolante in quanto fa riferimento soltanto alla giurisprudenza della Corte, e l'altro, pur non sollevando obiezioni di principio, che il sistema delle procedure di infrazione sia sufficientemente efficace e che la giurisprudenza della Corte consenta di trattare i problemi evidenziati. Soltanto uno degli Stati membri si è opposto al principio della metodologia di valutazione della proporzionalità. Esso considera che la metodologia proposta sia vaga e di impossibile applicazione pratica4. Inoltre, non considera necessario applicare il principio del controllo del paese di origine in questo settore. Parti interessate Per quanto attiene alla metodologia di valutazione della proporzionalità, i pareri espressi - di quattro tipi diversi - possono essere sintetizzati come segue: Lo Statò membro afferma: "Non sarà possibile presentare una sintesi di tutti i possibili effetti di una misura sul mercato. È dubbio se l'analisi della reazione a catena sia realistica, suscettibile di attuazione pratica o di qualche utilità. Sarà molto diffìcile individuare e definire l'obiettivo specifico della misura. Sarà inoltre diffìcile individuare e valutare gli effetti collaterali negativi della misura. " 29 La metodologia di valutazione della proporzionalità deve essere rafforzata e resa obbligatoria in quanto i risultati della sua applicazione non sono vincolanti né dal punto di vista politico né da quello giuridico. Una serie di risposte, in tutta la gamma delle parti interessate che hanno dato una valutazione generale positiva della metodologia proposta, insiste sull'opportunità di vederne rafforzata l'applicazione e lo status giuridico. In particolare, sono state avanzate quattro proposte: - La metodologia dovrebbe essere applicata in modo obbligatorio in tutte le decisioni della Commissione in questo settore (cioè all'atto dell'esame delle restrizioni nazionali e della preparazione di iniziative volte all'armonizzazione). - Gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a notificare ogni nuova misura che possa interessare tali servizi; essa dovrebbe essere sottoposta alla valutazione della proporzionalità, prima di essere adottata. - La Commissione dovrebbe promuovere i codici di auto-regolamentazione, che dovrebbero essere sottoposti alla valutazione della proporzionalità. - La metodologia di valutazione della proporzionalità dovrebbe essere applicata efficientemente, in modo da non aggiungere altri ritardi alla procedura d'infrazione, già piuttosto lenta. In particolare, è stato proposto che la Commissione si impegni, in vista dell'adozione della metodologia proposta, a trattare i casi di infrazione di cui all'art. 169 del Trattato in tempi più ristretti. La metodologia di valutazione si ispira alle leggi del mercato e non tiene conto degli interessi dei destinatari dei servizi di comunicazione commerciale. Tale critica è stata espressa dalla grande maggioranza delle associazioni di consumatori e dagli organismi di sanità pubblica interpellati. Sostanzialmente, essi ritengono che il criterio A, relativo alle reazioni economiche a catena, sia funzione dell'offerta e pertanto non tenga conto degli interessi dei destinatari dei servizi di comunicazione commerciale nelle varie forme. Inoltre taluni pensano che, nel proporre tale valutazione, la Commissione intendesse ignorare il fatto che i destinatari possono essere vittime di certe forme o categorie di servizi di comunicazione commerciale. La metodologia di valutazione non è appropriata, in quanto si dovrebbe dare rilievo alla sussidiarietà piuttosto che alla proporzionalità. Talune parti interessate non considerano importante il carattere proporzionale di una restrizione, e, poiché le comunicazioni commerciali sono sensibili alle differenze culturali, esse non possono essere trattate alla stregua di altri servizi. Si deve piuttosto tenere in considerazione le sensibilità nazionali, nella forma in vengono riflesse dalla vigente normativa degli Stati membri. Tale parere è stato espresso da alcuni gruppi di consumatori, taluni inserzionisti (in massima parte a dimensione nazionale) e da organismi di autoregolamentazione. Essi propongono di privilegiare il principio di sussidiarietà rispetto alla proporzionalità, in modo da escludere, in un certo senso, le comunicazioni commerciali dai settori di competenza - attuale e futura - della Commissione. A seconda delle risposte, l'entità di tale esclusione varia; la proposta più estrema proviene da alcune organizzazioni di consumatori che auspicano l'esclusione 30 totale. Settori quali la rappresentazione della donna, l'uso del nudo nella pubblicità ecc. sono altri argomenti citati frequentemente. È impossibile applicare la metodologia di valutazione della proporzionalità e sarebbe quindi molto più opportuno che la Commissione proponesse linee di orientamento generale e procedesse ad una armonizzazione su tale base. Una minoranza degli interpellati (di tutti i gruppi di interesse) ritiene che la valutazione e l'applicazione della reazione a catena siano troppo complesse e che sarebbe più semplice definire alcune linee di orientamento comuni5. 3. Migliore coordinamento ed informazioni a livello europeo Parlamento europeo Il Parlamento approva a larga maggioranza la proposta dell'istituzione del Gruppo di esperti, insistendo sul fatto che dovrebbe essere rafforzato. Esso chiede l'istituzione di un comitato tripartito di cui facciano parte in modo paritetico rappresentanti degli Stati membri, rappresentanti del settore e organizzazioni dei consumatori e chiede di essere consultato in merito al suo regolamento interno. Il Parlamento chiede anche alla Commissione di garantire la piena trasparenza delle procedure e chiede alla Commissione di assicurare che: "il comitato svolga approfondite consultazioni delle parti reclamanti, si riunisca regolarmente, operi sulla base di scadenze precise, pubblichi i proprio risultati ed esamini tutti i reclami presentati alla Commissione; il comitato dovrà riferire al Parlamento europeo. " Per quanto attiene al punto di contatto e alla rete informativa, il Parlamento sottolinea la necessità di realizzare una banca dati centrale sulla normativa ed i codici di autodisciplina nel settore; tale punto di contatto dovrebbe riferire al Parlamento in proposito. Comitato economico e sociale Il Comitato economico e sociale approva la creazione di un Gruppo di esperti, così come la proposta di riunire, in seno alla Direzione generale designata, le competenze finalizzate a fornire alla Commissione degli orientamenti generali in materia di comunicazione commerciale. Ritiene che un siffatto punto di contatto centrale deve garantire "un approccio uniforme e coerente ad una problematica tanto complessa". In conclusione ha aggiunto: Generalmente, gli "utilizzatori", i "prestatori di servizi" e i "vettori" che propugnano tale alternativa desiderano delle linee-guida a livello europeo, ma non a carattere vincolante, mentre le associazioni di consumatori in particolare ritengono che tali linee-guida debbano costituire la base di una armonizzazione comunitaria. 31 "I governi degli Stati membri possono altresì prevedere disposizioni parallele nei casi di competenza delle autorità nazionali di regolamentazione ". Stati membri Nove Stati membri hanno commentato la proposta di istituire un Gruppo di esperti. La maggioranza degli Stati membri approva l'idea del Gruppo di esperti. Due ne riconoscono l'utilità e osservano che esso non dovrebbe pregiudicare il potere di iniziativa della Commissione né ritardare i casi trattati dalla Commissione. Uno Stato membro si chiede se gli organismi di autoregolamentazione debbano essere rappresentati in seno al Gruppo di esperti. Altri due insistono su un maggiore coinvolgimento delle associazioni di consumatori. Un altro esprime l'approvazione all'istituzione del Gruppo di esperti e propone che vi sia la partecipazione costante di un gruppo minimo di delegazioni al fine di garantire la coerenza da una riunione all'altra. Due Stati membri non sollevano in linea di principio obiezioni alla proposta ma ritengono che si debba fare attenzione a non duplicare i lavori già svolti da altri comitati e che sarebbe utile una ulteriore riflessione circa il suo funzionamento. Uno Stato membro si oppone alla creazione del Gruppo di esperti asserendo che la rete informativa on-line ed il punto di contatto sarebbero sufficienti per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri. Per quanto riguarda il punto di contatto e la rete informativa, sette Stati membri hanno formulato osservazioni e approvato il principiò della proposta. Cinque paesi esprimono il loro pieno appoggio. Due altri Stati membri approvano la proposta ma insistono che si debba garantire che le associazioni di consumatori dispongano delle risorse adeguate per poter prendere parte a tale rete. Parti interessate Il Gruppo di esperti deve rispettare scadenze rigorose e non ritardare ulteriormente l'espletamento amministrativo delle denunce. comportare un ulteriore Sebbene la grande maggioranza di tutti i cinque gruppi di interesse6 approvino la costituzione del Gruppo di esperti ed il suo ruolo, taluni esprimono il timore che esso la Commissione possa nell'espletamento delle procedure di denuncia o delle richieste di armonizzazione. Le parti interessati desiderano vedere il Gruppo di esperti lavorare in parallelo alle procedure di infrazione o alle iniziative avviate dalla Commissione per armonizzare talune regolamentazioni relative alle comunicazioni commerciali. carico amministravo per 77 Gruppo di esperti deve essere molto più aperto e trasparente nel suo funzionamento. Gli "utilizzatori", i "prestatori di servizi" ed i "vettori" non esprimono, in generale, obiezioni sulla composizione del Gruppo di esperti, sebbene alcune delle associazioni commerciali abbiano chiesto il diritto di essere presenti ai lavori del Gruppo di esperti o almeno di trasmettere i propri contributi. Le proposte avanzate variano dalla piena partecipazione, nel qual caso il Gruppo di esperti lavorerebbe in seduta aperta e terrebbe delle audizioni pubbliche, alla costituzione di comitati-"ombra" per ciascuna delle cinque parti interessate che sceglierebbero dei rappresentanti che sarebbero incaricati di 6 Cfr. nota 2. 32 presentare a determinate riunioni del Gruppo di esperti i contributi scritti dei rispettivi "elettori". Le associazioni di consumatori contestano fatto che gli organismi di autoregolamentazione debbano essere l'unico gruppo, oltre agli Stati membri, a poter partecipare alle riunioni. il L'ordine del giorno del Gruppo di esperti deve essere conosciuto ed i risultati devono essere pubblicati. Coloro che si sono espressi a favore del Gruppo di esperti, ma che desiderano che esso operi nel modo più trasparente possibile, chiedono che l'O. d. G. sia reso pubblico prima dell'avvio delle discussioni su un particolare argomento. Inoltre, molti interpellati dei cinque gruppi consultati chiedono che il Gruppo di esperti pervenga a delle conclusioni su un determinato punto entro un lasso di tempo stabilito e che tali conclusioni siano pubblicate e messe a disposizione di tutte le parti interessate. 4. Settori della disciplina delle comunicazioni commerciali che richiedono una attenzione prioritaria Parlamento europeo Il Parlamento invita la Commissione a redigere un inventario esaustivo degli ostacoli tuttora esistenti alla libera prestazione dei servizi di comunicazione commerciale ed aggiunge che si deve dare prioritaria attenzione alle restrizioni imposte nei seguenti settori: - il marketing multi-livello7, - la diversificazione delle marche, - le comunicazioni commerciali sull'imballaggio, e - la sponsorizzazione di un evento e della sua diffusione televisiva. Il Parlamento invita la Commissione a presentare una valutazione più particolareggiata degli effetti della comunicazione commerciale sui bambini, del suo impatto sulla vita privata e dei meccanismi con cui i ricorsi transfrontalieri dei consumatori possono essere presentati. Il Parlamento invita altresì la Commissione a proporre un quadro regolamentare per le pratiche sleali di marketing. 7 II marketing multi-livello è riferito ai sistemi di vendita porta a porta e a domicilio nei quali gli agenti che operano come venditori liberi per conto di una determinata società commercializzano i prodotti o servizi di tale impresa reclamizzando la loro presenza a livello locale e cercando di organizzare incontri con clienti determinati nei loro domicili o in luoghi stabiliti. 33 Infine, senza indicare quali testi legislativi dovrebbero essere oggetto di revisione, il Parlamento ritiene che la Commissione debba prendere in considerazione l'opportunità di condurre un'analisi SLIM del settore8. Comitato economico e sociale Il Comitato economico e sociale non ha formulato osservazioni su questo punto. Stati membri Sette degli Stati membri che hanno risposto alla consultazione formulano osservazioni al proposito. Uno ritiene che le divergenti restrizioni nazionali imposte alle professioni regolamentate in materia di pubblicità ingannevole non debbano essere modificate. Pur annunciando di aver tolto il divieto delle pubblicità indicanti prezzi e sconti, ritiene che sia necessaria l'armonizzazione delle pratiche sleali di vendita condotte a colpi di riduzioni di prezzo e delle "pubblicità-esca "9. Inoltre chiede il divieto armonizzato del marketing telefonico senza autorizzazione preventiva e analoghe limitazioni in materia di comunicazioni via posta elettronica ed internet. Per quanto riguarda i bambini, sottolinea che qualsiasi futura azione deve operare una distinzione tra le informazioni e le comunicazioni commerciali. La mancanza di armonizzazione in materia di pubblicità nel settore dei servizi finanziari può minare la fiducia del consumatore nelle imprese estere. Un secondo Stato membro sottolinea che le sue leggi nazionali relative ai periodi di svendite potrebbero richiedere modifiche e che le regolamentazioni dei premi gratuiti, delle offerte promozionali e dei concorsi sono tra le più restrittive d'Europa e sono attualmente sottoposte a revisione. D'avviso di un terzo Stato membro il Libro verde avrebbe dovuto dare maggiore rilievo alla protezione ed all'elaborazione di norme relative al consumatore. Si ritiene che i codici della Camera di Commercio internazionale nel settore delle pratiche sleali di marketing potrebbero fornire una buona base per l'armonizzazione a livello europeo. Un quarto Stato membro osserva che i suoi regolamenti in materia di pubblicità relativa ai prodotti farmaceutici sono compatibili con il diritto comunitario. Ritiene che sussistano dei problemi nel settore delle comunicazioni commerciali su Internet, della pubblicità relativa all'ambiente e, più in generale, delle comunicazioni commerciali e della sanità pubblica. Un quinto paese passa in rassegna tutti i settori evidenziati nel Libro verde e ritiene di non applicare ai servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale alcuna restrizione incompatibile. Non considera necessaria alcuna ulteriore armonizzazione nei settori indicati, mentre per quanto riguarda qualsiasi restrizione in altri settori, dovrebbero essere gli stessi Stati membri a mettervi fine. 8 L'acronimo SLIM significa "Simpler Legislation for the Internal Marked (semplificazione della legislazione per il mercato interno). 9 Lockvogelwerbung. 34 Un sesto Stato membro ritiene che ci sia ancora spazio per procedere all'armonizzazione delle leggi sulla protezione dei consumatori in virtù dell'applicazione dell'articolo 129 A, paragrafo 3 e contesta la necessità di qualsiasi limitazione delle restrizioni nazionali in nome del principio del mercato interno. Un settimo Stato membro sottolinea che nel settore della pubblicità dei prodotti farmaceutici la direttiva 92/28/CEE dovrebbe essere recepita da tutti gli Stati membri. Solleva altresì la questione della sponsorizzazione da parte delle marche di prodotti alcolici chiedendo l'adozione di codici di autodisciplina. Nel settore dei servizi delle relazioni pubbliche, critica le restrizioni causate dall'eccessiva specificità dei requisiti imposti alle società di pubbliche relazioni che partecipano agli appalti per i servizi pubblici. Parti interessate Data l'eterogeneità delle parti interessate che hanno riposto al Libro verde ed il fatto che esse sono costituite sia da privati sia da organismi rappresentativi di categorie, la Commissione non è in grado di elencare le priorità espresse soltanto in funzione della quantità di riferimenti fatti all'uno o all'altro degli specifici problemi10. Tuttavia, giova notare che tutti i settori individuati nel Libro verde al fine di una ulteriore analisi sono stati confermati da diversi o molti degli interpellati. 5. Altre azioni richieste nel corso della consultazione Sintesi delle risposte ricevute Parlamento europeo Il Parlamento critica i lunghi ritardi della Commissione nell'espletamento delle procedure d'infrazione e ritiene che le decisioni della Commissione circa la ricevibilità dei reclami debba offrire possibilità di appello, al fine di responsabilizzare maggiormente la Commissione in materia. Il Parlamento quindi: ". chiede al Consiglio di adottare una decisione in base alla quale gli eventuali procedimenti di infrazione possano essere trattati davanti al Tribunale di primo grado. 11" Il Parlamento ritiene che la Commissione dovrebbe, quando si tratti di restrizioni proporzionali e sia necessaria l'armonizzazione, studiare i codici della Camera di Commercio internazionale quale modello per tale armonizzazione, soprattutto nel settore delle comunicazioni commerciali on-line. 10 Ciò comporterebbe uno squilibrio nei confronti delle associazioni di consumatori e di organismi di sanità pubblica che, di fatto, sono meno numerosi rispetto alle varie organizzazioni professionali. li In linea con la risoluzione del Parlamento del 16 settembre 1993 sul ruolo deila Corte di giustizia nello sviluppo del sistema costituzionale della Comunità europea (GU C 268 del 4. 10. 1993, pag. 156). 35 Infine, il Parlamento invita gli organismi di regolamentazione nazionali ad applicare il principio del controllo del paese di origine e ritiene che la Commissione, le organizzazioni dei consumatori e l'industria del settore dovrebbero esaminare l'opportunità di rafforzare le procedure di autodisciplina già esistenti a livello transfrontaliera in materia di reclami, quale quella dell'EASA. 12 Comitato economico e sociale Il Comitato economico e sociale non formula proposte aggiuntive a quelle contenute nel Libro verde. Stati membri Uno Stato membro ritiene che si debba effettuare una indagine più dettagliata circa la necessità di adottare testi comunitari volti alla tutela dei consumatori o dell'interesse generale. Un altro Stato membro insiste sul fatto che l'eliminazione delle barriere commerciali dovrebbe essere accompagnata dalla creazione di una rete comunitaria di composizione delle controversie, in via sia giudiziale sia extragiudiziale, nonché di un sistema coerente di assistenza giuridica ai cittadini della Comunità non residenti nello Stato membro in cui la controversia sorge. Un terzo Stato membro critica l'attuale meccanismo di infrazione che ritiene lento ed inefficace e chiede miglioramenti della relativa procedura. Esso ritiene che ci si dovrebbe avvalere dell'esperienza maturata dagli organismi di autodisciplina in questo settore, in particolar modo in vista della Società dell'informazione. Parti interessate Le organizzazioni di consumatori e gli organismi di sanità pubblica, che rappresentano la categoria dei "destinatari", ritengono che la Commissione dovrebbe accordare maggiore rilievo ai problemi causati ai consumatori dalle comunicazioni commerciali transfrontaliere. Oltre alla richiesta di fornire al pubblico un facile accesso a tutte le leggi nazionali ed ai codici di autoregolamentazione in questo settore, essi avanzano due altre proposte. Da una parte, chiedono alla Commissione di procedere ad una maggiore armonizzazione onde garantire che le norme nazionali non siano aggirate e, dall'altra, di concentrare i propri sforzi sull'effettiva applicazione delle norme, soprattutto nei casi di carattere transfrontaliera. Essi sottolineano che si dovrebbe incoraggiare la costituzione di sistemi per la composizione delle controversie transfrontaliere e lo scambio di informazioni sulle normative nazionali e la relativa applicazione. 12 Agenzia europea per gli standard pubblicitari. 36 Scheda finanziaria 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Comunicazione sul seguito dato al Libro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno 2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA Voce B5 - 3000 Programma strategico per il mercato interno 3. BASE GIURIDICA Comunicazione sul seguito dato al Libro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno. (Articoli 52-66 e 100 A) 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE: Il Libro verde del maggio 1996 sulla comunicazione commerciale nel mercato interno ha riconosciuto l'importanza del settore in termini di occupazione e di potenziale di crescita e il ruolo fondamentale che esso svolge nelFaiutare le imprese europee e le associazioni senza scopo di lucro a commercializzare i propri beni e servizi nell'Unione europea. Tuttavia il Libro verde individua anche una serie di ostacoli alle comunicazioni commerciali transfrontaliere che impediscono il corretto funzionamento del mercato intemo. Le numerose risposte ricevute sull'argomento hanno confermato l'importanza di questo settore. Oltre al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed a dieci Stati membri, negli ultimi diciotto mesi 433 parti interessate hanno inviato i propri commenti rispondendo all'invito della Commissione. Le 433 parti interessate possono essere suddivise come segue: 127 prestatori di servizi di comunicazione commerciale (ad esempio agenzie pubblicitarie, tra le quali 30 associazioni commerciali europee o nazionali), 44 associazioni di "destinatari" (ad es. associazioni di consumatori o organismi di sanità pubblica), 197 "utilizzatori" (ad esempio, inserzionisti, tra cui 70 associazioni di categoria), 52 "vettori" (cioè imprese di comunicazione, di cui 18 associazioni di categoria) e 13 organismi di autoregolamentazione nazionali ed europei. In generale, vi è stato un deciso sostegno alle proposte della Commissione: in effetti, le osservazioni formulate suggerivano di rafforzarle o di integrarle. La comunicazione prevede l'adozione da parte della Commissione di una serie di iniziative in questo settore al fine di facilitare la prestazione transfrontaliera di servizi di comunicazione commerciale attraverso la realizzazione di un quadro efficace e trasparente che assicuri al contempo un'adeguata tutela dei pertinenti obiettivi di interesse generale. Tale approccio si conforma pienamente, ed è complementare, all'obiettivo strategico n. 1 del Piano d'azione sul mercato unico che mira a rendere più efficaci le norme esistenti. 3?- Più precisamente, la Commissione propone di: una metodologia 1) Applicare della proporzionalità, volta ad individuare le restrizioni di natura normativa ai servizi di comunicazione commerciale. valutazione trasparente di 2) Costituire un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale. 3) Istituire un punto di contatto e di una rete informativa sulla comunicazione commerciale. 4) Creare una banca dati sulla comunicazione commerciale. 5) Accelerare le procedure di reclamo. 6) Creare una rete di esperti. 7) Promuovere la cooperazione internazionale. 8) Chiarire alcune questioni relative al commercio elettronico. 9) Presentare una relazione al Parlamento. La Commissione applicherà questo approccio a quattro ambiti fondamentali nei quali le normative nazionali sulla comunicazione commerciale differiscono in misura considerevole e potrebbero dunque creare ostacoli al funzionamento del mercato interno, determinando una mancanza di tutela efficace a livello transfrontaliera nella. Comunità. I quattro ambiti sono: i) la tutela dei minori, ii) la concorrenza sleale, iii) la sponsorizzazione e iv) le dichiarazioni ingannevoli. 4. 1 Obiettivo generale dell'azione: La realizzazione di una rete informativa La rete informativa contribuirà a migliorare il coordinamento e l'informazione a livello europeo e coadiuverà la Commissione nel fornire assistenza agli Stati membri affinché rendano più trasparenti le misure adottate in questo settore. Tale rete migliorerà altresì lo scambio di dati tra i vari organismi e le autorità di regolamentazione nazionali ed europee. I risvolti finanziarie concernono la raccolta dei necessari dati normativi, la diffusione tempestiva degli stessi e le modalità che consentiranno agli Stati membri e alle altre parti associate di condividere queste ed altre informazioni relative alla politica perseguita nel settore. Tale strumento integrerà l'esistente Newsletter sulle comunicazioni commerciali. Entrambe le azioni hanno ricevuto unanime sostegno da tutti gli interlocutori del Libro verde. 4. 2 Periodo coperto dall'azione e modalità di proroga: La rete informativa Lo strumento principalmente utilizzato per raccogliere, diffondere e scambiare i dati sarà il sito Web. L'installazione iniziale, il collaudo tecnico e la sua gestione saranno affidati ad un assegnatario esterno. Questi prowederà a 3? istituire tra la Commissione e le autorità degli Stati membri tutti i canali necessari che serviranno a scambiare i dati di natura normativa. B5-3000 1998 158,5 1999 135 2000 115 2001 115 (inKECU) Totale 523,5 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 5. 1 Spese non obbligatorie (SNO) 5. 2 Stanziamenti non dissociati (SND) 6. NATURA DELLE SPESE 6. 1 Natura delle spese La rete informativa Le spese relative ai contratti esterni di creazione del sito Web: raccogliere, collazionare e inserire i dati di tipo normativo, nonché l'installazione di canali per lo scambio di informazioni e la gestione della rete per un periodo sperimentale di quattro anni. 7. INCIDENZA FINANZIARIA SULLA PARTE B B5-3000 Contratti complessivi per l'istit Server: - hardware, - software, - accesso ad Internet, - manutenzione (di hard- e software) - infrastruttura Personale *: gestori locali Web master Conversione della legislazione: (4ECU/pag. -20. 000pagg. ) Totale 1999 2000 2001 (in KECU) Totale 1998 uzione del la infrastn ittura di re te 30 10 15 6 12,5 25 60 30 4 6 25 50 20 30 4 6 25 50 - 30 4 6 25 50 - 30 4 6 87,5 175 80 158,5 135 115 115 523,5 *) Per un periodo di sei mesi nel corso del primo anno. ds 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE Il controllo delle spese prevede anche l'accertamento, prima del pagamento, che i compiti sono stati correttamente eseguiti, tenendo conto gli obblighi contrattuali ed i principi che sottendono ad una sana gestione finanziaria. Le disposizioni anti-frode (verifiche, presentazione di relazioni, ecc. ) saranno inserite in tutti i contratti conclusi tra la Commissione ed gli assegnatari. 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1 Obiettivi specifici quantificabili, destinatari La rete informativa L'obiettivo specifico consiste nel facilitare le operazioni commerciali nel settore dei servizi di comunicazione commerciale all'interno del mercato unico, oltre ad aiutare gli Stati membri a conseguire una effettiva integrazione del mercato interno. L'azione intende fare in modo che la cornice normativa comunitaria contribuisca a promuovere gli investimenti in tali servizi, il che evidentemente servirà a rendere più competitiva l'industria europea nonché a stimolare la creazione occupazione al suo interno. La fascia dei destinatari della rete molto ampia. Oltre ai settori di comunicazione commerciale veri e propri, che danno lavoro ad oltre 1 milione di persone a livello comunitario, tale iniziativa dovrebbe favorire anche gli "utilizzatori" (cioè le ditte e le organizzazioni che si avvalgono di tali servizi) nonché i consumatori che dovrebbero ricevere maggiori informazioni sulla scelta dei prodotti e servizi disponibili nel mercato unico. Infine, e certamente non si tratta di un punto trascurabile, un settore delle comunicazioni commerciali che funzioni efficientemente indurrà maggiori investimenti nei mezzi di comunicazione e nei nuovi strumenti della telecomunicazione. Pertanto anche l'industria dei media e del commercio elettronico trarrà profitto da questa azione. La rete informativa intende altresì rendere il più aperto e trasparente possibile l'operato del Gruppo di esperti che seguirà i lavori nel settore, oltre a facilitare lo scambio di dati normativi. 9. 2 Motivazione dell'azione La rete informativa La Comunità ha competenza esclusiva per quanto attiene all'obiettivo del mercato interno e sì avverte la necessità di un dialogo tra gli Stati membri che Ho sia basato su una metodologia concordata e che sia strutturato dalla Commissione in modo che questa possa assisterli nel loro compito di rendere operativo il mercato interno. Questo tipo di intervento è stato scelto perché l'approccio alternativo avrebbe comportato un'ondata imponente di denunce di infrazione e avrebbe richiesto pertanto un'azione di armonizzazione. L'approccio prescelto dovrebbe consentire di limitare un simile coinvolgimento futuro della Commissione ed aiutare gli Stati membri ad adempiere ai propri compiti più efficacemente, con un risparmio netto delle risorse comunitarie. La rete informativa sarà creata sulle basi già preparate dall'esistente Newsletter sulle comunicazioni commerciali, presentata preliminarmente alla comunicazione come foro di discussione. La rete soddisferà altresì la richiesta delle associazioni di consumatori e di organismi di sanità pubblica che desiderano ottenere per i rispettivi membri un accesso più agevole alle normative nazionali e comunitarie nel settore. Dalla presente complementari. iniziativa deriveranno anche benefici secondari e 9. 3 Verifica e valutazione dell'azione Gli indicatori di rendimento saranno le eventuali modificazioni delle misure nazionali al. fine di consentire l'applicazione del principio del reciproco riconoscimento tra gli Stati membri nel settore della normativa dei servizi di comunicazioni commerciali. Relazioni semestrali di monitoraggio saranno presentate al Parlamento europeo. 10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DELLA SEZIONE III DEL BILANCIO GENERALE) La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'allocazione delle risorse, tenuto conto in particolare dell'organico e delle somme supplementari che verranno autorizzate dall'autorità di bilancio. ty 10. 1 Incidenza sull'organico Tipo di posti di lavoro Organico da destinare alia gestione dell'azione Posti permanent i posti temporanei Funzionari o agenti temporanei Altre risorse Totale A B C 1,5 1 2,5 di cui durata Almeno 5 anni mediante ricorso a risorse supplementa ri durata dell'azione durata dell'azione mediante utilizzazione delle risorse esistenti nella DG o nel servizio interessato 1,5 1 2,5 10. 2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane. Si prevede l'utilizzo delle risorse esistenti che verrebbero assegnate alla gestione dell'operazione: 2,5 addetti/anno * 108. 000 ECU = 270. 000 ECU. (calcolo basato sui capitoli A-l, A-2, A-4, A-5 e A-7). Tipo di posti di lavoro Organico da destinare alia gestione dell'azione posti temporanei Funzionari o agenti temporanei Altre risorse Totale A B C posti permanenti Importo annuale 1,5*108 1 * 108 2,5 * 108 (inKECU) Costo Annuale 162 108 270 m 10. 3 Aumento di altre spese di funzionamento, in conseguenza all'azione Linea di bilancio (n-e denominazione) A-7030, Riunioni (Gruppo di esperti che seguira i lavori nel settore) A-701 Spese di missione Importi (in KECU) Metodo di calcolo 1998 1999 2000 2001 2002 19,5 39 39 39 39 11,75 11,75 11,75 11,75 11,75 anno 15 Rappresentanti *650ECU * 4 riunioni = 39. 000 ECU/anno. Primo solo due riunioni previste = 15 M. S. * 650 ECU *2 = 19. 500 -una visita di un giorno in ciascuna capitale dell'UE = 650 ECU * 15 capitali = 9. 750 ECU all'anno. - 2 visite di un giorno a Ginevra = 2* 1. 000 ECU = "2. 000 ECU = 11. 750 ECU/anno Totale 31,75 50,75 50,75 50,75 50,75 Per il 1998, le altre spese relative all'azione (stanziamenti richiesti nella linea di bilancio A-7030 e A-7010) sono coperte da stanziamenti conferiti dalla Commissione DG XV (la dotazione globale sarà decisa dalla Commissione il 18 febbraio). Per gli anni successivi le effettive risorse amministrative dipendono dalla decisione annuale della Commissione relativa agli stanziamenti di risorse, tenendo conto l'importo complessivo assegnato dalle autorità di bilancio. «43 ISSN 0254-1505 COM(98) 121 def. DOCUMENTI IT 10 02 09 04 N. di catalogo : CB-CO-98-141-IT-C ISBN 92-78-31855-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo H <o