title: Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille ja talous- ja sosiaalikomitealle - Uusi transatlanttinen markkina-alue

eurovoc_concepts:
EU relations
United States
economic relations
trade agreement (EU)
trade policy

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 11. 03. 1998 KOM(1998)1251opull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE. EUROOPAN PARLAMENTILLE JA TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE UUSI TRANSATLANTTINEN MARKKINA-ALLE SISÄLLYSLUETTELO A. 1. 2. 3. PERUSTELUT JOHDANTO POLIITTINEN ULOTTUVUUS TALOUDELLINEN HYÖTY B. KAUPPAPOLITIIKKAA KOSKEVAT HUOMIOT 4. 5. 6. C. 7. D. 8. 9. SUHTEET MONENKESKISEEN JÄRJESTELMÄÄN YHTEENSOPIVUUS WTO:N KANSSA SUHTEET KOLMANSIIN MAIHIN YMPÄRISTÖ YMPÄRISTÖÄ KOSKEVAT HUOMIOT NTM-SOPIMUKSEN OSATEKIJÄT TAVARAKAUPAN VAPAUTTAMINEN TEKNISISTÄ ESTEISTÄ TULLIEN POISTAMINEN 10. PALVELUT 11. JULKISET HANKINNAT 12. TEOLLIS- JA TEKIJÄNOIKEUDET 13. INVESTOINNIT 14. MUUT MAHDOLLISET TEKIJÄT E. MUUT ALOITTEESEEN LIITTYVÄT NÄKÖKULMAT 15. VAIKUTUKSET EU:N YHTEISIIN POLITIIKKOIHIN 16. INSTITUTIONAALISET NÄKÖKOHDAT F. PÄÄTELMÄT LIITE: TÄRKEIMMÄT TALOUTTA KOSKEVAT LUVUT 2- KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE SEKÄ TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE UUSI TRANSATLANTTINEN MARKKINA-ALUE A. PERUSTELUT JOHDANTO 1. Euroopan unionin (EU) ja Yhdysvaltain väliset taloussuhteet ovat kummallekin erittäin tärkeitä. Vuonna 1996 tavaroiden ja palvelujen kaksisuuntainen kauppa vastasi yli 335:tä miljardia ecua. EU:n ja Yhdysvaltain osuus toistensa tavarakaupassa yhteensä on kummankin osalta 19 prosenttia. On arvioitu, että korkean teknologian tuotteiden osuus on 20 prosenttia kauppavirrasta molempiin suuntiin. Vuonna 1995 EU:n ja Yhdysvaltain välisen palvelukaupan osuus oli yli 38 prosenttia kahdenvälisestä kaupasta. EU on Yhdysvaltain ehdottomasti suurin sijoittaja, jonka osuus kaikista suorista ulkomaisista investoinneista oli 59 prosenttia vuonna 1996. Samanaikaisesti 44 prosenttia Yhdysvaltain suorista ulkomaisista tehdään EU:hun. Tarkemmat yksityiskohdat on esitetty liitteessä. investoinneista ja vuonna 1995 hyväksytyn uuden transatlanttisen Monien monenkeskisten toimintaohjelman (New Transatlantic Agenda, NT A) jälkeen kahdenkeskisiksi muuttuneiden neuvottelukierrosten ansiosta jäljellä olevien kaupan ja investointien esteiden vähentämisessä on edistytty. Mutta kuten komission vuosittaisessa kertomuksessa Yhdysvaltain asettamista kaupan ja investointien esteistä käy ilmi, huomattavia ongelmia on vielä jäljellä. ja investointien sääntelykehys Suurin syy tähän on se, että EU:n ja Yhdysvaltain välisen tavaroita ja palveluita koskevan kaupan ei ole pysynyt uusien markkinakehitysten tasolla. Vaikka teollisuustuotteiden tullit ovatkin huomattavasti alentuneet, eräillä herkillä aloilla on vielä jäljellä erittäin korkeita "tehotariffeja". Niitä on erityisen runsaasti Yhdysvaltain puolella. Suurimpana ongelmana ovat kuitenkin muut kuin tulleista johtuvat esteet. Niihin on kiinnitetty yhä enemmän huomiota, koska EU:n ja Yhdysvaltain välisen pitkälle kehitettyjen teollisuustuotteiden ja palvelujen kaupan merkitys on kasvanut ja suorat ulkomaiset investoinnit ovat lisääntyneet. Näihin aloihin kohdistuu monia kansallisia sääntöjä ja standardeja, jotka kuvastavat muun muassa oikeutettua yhteiskunnallista huolestumista ihmisten terveydestä ja turvallisuudesta sekä ympäristöstä. EU:n ja Yhdysvaltain talouselämässä nämä sääntelykysymykset on jo useaan otteeseen tunnistettu suurimmaksi ongelmaksi. Koska nämä säännöt ovat usein hyvin erilaisia, ne voivat toimia piilevinä esteinä. Ne lisäävät Euroopan ja Yhdysvaltain kuluttajien ja talouselämän kustannuksia. Ne aiheuttavat myös viiveitä uusien taloudellisten ja teknologisten mahdollisuuksien hyödyntämisessä ja voivat vaikeuttaa kilpailukykyisten työpaikkojen luomista. Näin ollen ne toimivat esteenä talouden kehittymiselle. Lyhyesti sanottuna ne ovat suurimmat transatlanttista kauppaa ja investointeja koskevat ongelmat. Lisäksi vaikeilta vaikuttavat kauppaan liittyvät kiistat EU:n ja Yhdysvaltain välillä ovat viime aikoina lisääntyneet. Monet viimeaikaisista ongelmista poikkeavat perinteisistä kauppaan liittyvistä kiistoista siinä, että ne perustuvat edellä mainittuihin ongelmiin. Tähän mennessä ei ole EU. n suurista ponnisteluista huolimatta onnistuttu laatimaan tehokasta menetelmää niiden estämiseksi. Tästä syystä niihin kuluu erittäin paljon aikaa ja vaivaa, ne vahingoittavat Euroopan ja Yhdysvaltain taloudellisia etuja ja niillä on suhteettoman suuri kielteinen poliittinen vaikutus. Kysymys kuuluukin, onko mahdollista tehdä jotakin enemmän tai paremmin EU:n ja Yhdysvaltain välisen tavara- ja palvelukaupan helpottamiseksi ja näiden ongelmien ja ympäristön välttämiseksi ja ratkaisemiseksi, samalla kun ihmisten terveyden tehokasta suojelua jatketaan ja sitä kehitetään itsenäisesti. NTA:n ansiosta on tapahtunut jonkin verran edistystä osana vaatimatonta asteittaista lähestymistapaa, jonka tarkoituksena on ollut ratkaista yksittäisiä ongelmia ja edistää tiettyjen alojen vapautumista. Pitkiksi venyneet neuvottelut, jotka johtivat vuonna 1997 vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen (Mutual Recognition Agreement) tekemiseen, osoittivat kuitenkin, että tämä lähestymistapa on menetelmänä hidas ja että sillä on ainoastaan rajalliset tulokset. Tämän vuoksi komissio on pohtinut tarkkaan, pitäisikö nyt noudattaa uutta, laaja- alaisempaa ja kunnianhimoisempaa lähestymistapaa uuden transatlanttisen markkina- alueen (New Transatlantic Marketplace, NTM) luomiseksi, mikä on alusta alkaen ollut NT A: n perustavoitteita. Tähän liittyvien ehdotusten olisi täytettävät kaikki seuraavat vaatimukset: i) ii) iii) iv) sen olisi kohdistuttava EU:n ja Yhdysvaltain välisen kaupan ja investointien todellisiin esteisiin; EU:n ja Yhdysvaltain siitä saaman taloudellisen hyödyn olisi oltava samassa suhteessa tehtyihin ponnisteluihin; se ei saisi olla vahingollista ja sen olisi todella edistettävä EU:n tavoitteita tulevissa WTO:ssa käytävissä monenkeskisissä neuvotteluissa, joihin EU on sitoutunut; se ei saisi johtaa kolmansia maita koskevien uusien kaupan esteiden syntymiseen tai vähentää niiden pääsyä EU:n ja Yhdysvaltain markkinoille. Se ei tukea monenkeskiselle vapautumiselle; saisi myöskään heikentää näiden maiden v) sen olisi oltava kunnianhimoinen ja saatava poliittista huomiota, mutta oltava silti teknisesti toteutettavissa; 4- vi) sen olisi oltava yhdenmukainen sovittujen WTO:n ja muiden kansainvälisten järjestöjen (kuten OECD. n ja WIPO:n) monenkeskisten sääntöjen kanssa eikä se saisi vahingoittaa niitä; vii) sen olisi edistettävä laajempaa poliittista suhdetta EU:n ja Yhdysvaltain välillä; viii) siitä pitäisi olla hyötyä kuluttajille ja sen olisi säilytettävä EU:n terveyden, turvallisuuden, kuluttajien ja ympäristön suojelun korkea taso; ix) se ei saisi estää yhteisön säännöstön kehittämistä. laajempaa monenkeskistä Kaikilla tähän liittyvillä ehdotuksilla olisi edistettävä vapautumista suuremman vapautumisen asteen ja tiukempien kahdenkeskisten sääntöjen kautta, jotka voitaisiin myöhemmin laajentaa ulottumaan myös muihin kauppakumppaneihin. Kahdenkeskisen vapautumisen olisi kohdistuttava myös niihin EU:n ja Yhdysvaltain välisen kaupan ongelmiin, joihin monenkeskiset ratkaisut eivät tuo riittävän nopeita ja tehokkaita ratkaisuja. Tarkasteltuaan kaikkia näitä tekijöitä komissio ehdottaa neuvottelujen käynnistämistä, jotta uutta transatlanttista markkina-aluetta koskevan sopimuksen (NTM-sopimus) avulla saavutettaisiin seuraavat tavoitteet: i) ii) iii) iv) tavarakaupan teknisten esteiden laaja-alainen poistaminen laajan keskinäisen tunnustamis- ja/tai yhdenmukaistamisprosessin avulla, mikä lisää sekä talouselämän että kuluttajien kiinnostusta; poliittinen sitoumus siitä, että ennen vuotta 2010 poistetaan kaikki teollisuustuotteiden ja monenkeskisten neuvottelujen mukaisesti edellyttäen, että riittävä määrä muita kauppakumppaneita toimii samoin; suosituimmuuskohtelun (MFN) pohjalta tullit palvelujen vapaakauppa-alue neuvoston kokouksessa laaditut edellytykset huomioon ottaen; kaupan vapautuminen julkisten hankintojen, teollis- ja tekijänoikeuksien sekä investointien alalla monenkeskisten sopimusten tavoitteita pidemmälle. ja useammankeskisten Tämän ehdotuksen yksittäisiä osatekijöitä tarkastellaan yksityiskohtaisesti D osassa. Lisäksi olisi pyrittävä vahvistamaan kahdenkeskistä yhteistyötä muun muassa seuraavilla aloilla: kaupan helpottaminen, tullikäytäntöjen yksinkertaistaminen, pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) kumppanuudet, kestävä kehitys ja ympäristö (ottaen huomioon käynnissä olevat kahden- ja monenkeskiset aloitteet). Joillakin näistä aloista (esimerkiksi tulliala, kilpailuala, tiede ja teknologia) voimassa olevat sopimukset toteutetaan uuden toimivat jo puitteina tällaiselle yhteistyölle. NTM-sopimusta transatlanttisen yhteydessä. NTA- toimintaohjelman toimintasuunnitelman toteuttamista jatketaan edelleen. laajemmassa (NTA) - 5- Useita yleisiä arviointiperusteisiin liittyviä ehtoja olisi määriteltävä tarkasti. Ennen neuvotteluiden alkua olisi päästävä täysin yhteisymmärrykseen Yhdysvaltojen kanssa niistä aloista, joista neuvotellaan. Neuvotteluissa EU:n olisi otettava asianmukaisesti huomioon kilpailuun, muun muassa valtionapuun vaikuttavat tekijät. Alusta alkaen olisi tehtävä selväksi, että sopimuksen on oltava liittovaltioita sitova. Se ei myöskään saisi heikentää EU:n nykyisiä sopimuksia muiden yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa. Tämän aloitteen avulla olisi voitava luoda yksi laaja-alainen sopimus. Se saattaa kuitenkin olla vaikeampi saavuttaa kuin nykyinen portaittainen lähestymistapa neuvotteluissa ja sopimusten ratifioinnissa. Yhden sopimuksen huomattava etu olisi siinä, että sovitut sitoumukset pantaisiin ehkä varmemmin täytäntöön kansallisen lainsäädännön muutosten avulla. Mutta ehkä vielä tärkeämpää on se, että laajojen ja monialaisten neuvottelujen käynnistämän kehityksen avulla pitäisi voida poistaa joitakin syvään juurtuneita ja pitkäaikaisia esteitä, joita on hankala käsitellä, koska ne kuuluvat sopimusten ulkopuolelle. Tällä ehdotuksella ei pyritä sisämarkkinoiden luomiseen Yhdysvaltain kanssa vaan antamaan EU:lle mahdollisuus hyötyä sisämarkkinoiden toteuttamisesta saamastaan sisämarkkinoiden ainutlaatuisesta perusperiaatteita EU:n ja Yhdysvaltain erilaiseen yhteyteen. sekä mukauttaa kokemuksesta eräitä 2. POLIITTINEN ULOTTUVUUS Ehdotus on enemmän kuin kauppapolitiikkaa koskeva aloite. Se on myös merkittävä aloite laajentaa EU:n politiikkaa Yhdysvaltojen suuntaan, ja sitä olisikin tarkasteltava tässä valossa. Kylmän sodan päätyttyä EU on toteuttanut monia toimia luodakseen uuden rakenteen yhteyksilleen Yhdysvaltoihin ja kiinnittääkseen uudelleen huomiota yhteyksiinsä Yhdysvaltoihin, joka pysyy EU:n tärkeimpänä ja monitahoisimpana ulkosuhdekohteena, sekä korostaakseen Yhdysvaltain Euroopan vakaudelle antamaa taipumuksestaan tukea. Toinen avaintavoite on saada Yhdysvallat unilateralismiin, johon on kuulunut sellaisen alueen ulkopuolisen lainsäädännön hyväksyminen, joka ei ole hyväksyttävissä, kuten Helms-Burtonin ja d'Amaton lait. EU:n olisi edelleen vastustettava päättäväisesti tällaista toimintaa Edelleen on välttämätöntä saada aikaan varhaisessa vaiheessa laaja-alainen ratkaisu, joka koskee Helms-Burtonin ja D'Amaton lakeihin liittyviä eroavaisuuksia, huhtikuussa 1997 saavutetun yhteisymmärryksen pohjalta. luopumaan tehty Uusi transatlanttinen toimintaohjelma (NTA) vuodelta 1995 loi yhteistyömenetelmän ja -mallin sekä yhteisen toiminnan näiden kahden mantereen hallintojen välille kaikilla tasoilla ja kaikissa kysymyksissä. Se on ollut erittäin tärkeä tässä mielessä, ja se on antanut EUlle mahdollisuuden saavuttaa monia konkreettisia tuloksia kuten vuonna 1997 sopimukset. tunnustamisesta korkeinta Nykyisellään NTA ei ole kuitenkaan pystynyt saamaan mahdollista poliittista huomiota Atlantin molemilla puolilla, ja se ei ole tarpeeksi dynaaminen tuottamaan tärkeitä poliittisia ja taloudellisia tuloksia, vaikka se onkin johtanut tarvit; siko tuloksiin. On kunnianhimoisempaa ja kattavampaa lähestymistapaa. sopimus vastavuoroisesta aika miettiä, hyödyllisiin ja muut joihinkin osakseen 6- Ehdotus uuden transatlanttisen markkina-alueen luomisesta kaupan ja investointien esteiden poistamiseksi on erottamaton osa NTA:ta, vaikka sitä ei olekaan vielä kehitetty johdonmukaisesti. Tässä aloitteessa otetaan tämä haaste eli EU:n ja Yhdysvaltain suhteiden vakaa kehittäminen ja niiden taloussuhteiden erittäin voimakas kasvu erityisesti palveluiden ja investointien aloilla. Tarkoituksena on käyttää taloudellista välinettä paljon laaja-alaisemman sysäyksen antamiseksi niiden yleisille poliittisille suhteille, tuottaa huomattavia taloudellisia etuja sekä luoda uusi järjestelmä ja vahvemmat kannusteet keskinäisten kiistojen ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi. Tämä aloite tehdään oikeaan aikaan. Euroopan unioni on vakiinnuttanut johtoroolin kansainvälisessä kauppapolitiikassa. Sen talous on voimakkaassa kasvussa. EU on yhtenäisvaluutan käyttöönoton kynnyksellä, ja sillä on sisämarkkinoiden luomisesta saadut kokemukset. Laajempi kansainvälinen yhteys on myös suotuisa. Eurooppa on tällä hetkellä Yhdysvaltojen voimakas ja vakaa kumppani. Samalla tähän aloitteeseen liittyy suurempia etuja kuin ainoastaan kahdenkeskiset poliittiset ja taloudelliset suhteet Yhdysvaltoihin. Jäljempänä (4 jaksossa) esitetyistä saavuttamista monenvälisissä syistä kauppaneuvotteluissa tulevaisuudessa. tavoitteiden edistää aloite EU:n Se antaa myös EU:lle mahdollisuuden toteuttaa aktiivisesti sen omia selviä poliittisia tavoitteita edistämällä Euroopan kansalaisten etuja ja eurooppalaisen yhteiskunnan tärkeitä arvoja. Sitä tulisi toteuttaa säilyttämällä ja tiukentamalla EU:n korkeita kuluttajansuojan, terveyden ja turvallisuuden normeja. Sen ei pitäisi vaikuttaa EU:n sisäiseen politiikkaan, joka koskee sellaisten palveluiden antamista, joilla on yleinen taloudellinen merkitys, mikä on tunnustettu EU:n asianomaisissa direktiiveissä ja Amsterdamin sopimuksessa. Ennakoitu makrotaloudellinen kasvu (katso 3 jakso) antaisi mahdollisuuksia merkittävään työpaikkojen luontiin EU:ssa. Täten NTM- sopimus antaa EU:lle mahdollisuudet vastata maailmanlaajuisen talouden vapautumisen aiheuttamiin epävarmuustekijöihin. Se paremmalle ja tehokkaammalle vuoropuhelulle EU. n ja Yhdysvaltain välillä ja yhteistyölle sellaisissa kysymyksissä kuin kestävä kehitys ja ympäristönsuojelu myös monenkeskisesti. loisi myös perustan 3. TALOUDELLINEN HYÖTY tutkimukset kuten komission pyynnöstä tehdyt Makrotaloudelliset tutkimukset viittaavat siihen, että transatlanttisen teollisuustuotteiden ja palvelujen kaupan nykyisten tulleista ja muista kuin tulleista johtuvien esteiden poistamisella olisi myönteisiä makrotaloudellisia vaikutuksia molemmille osapuolille. EU:n osalta se lisäisi kansantuloa vuodessa noin 125 miljardilla eculla (yli yhdellä prosentilla), mikä on suurin piirtein saman verran kuin Uruguayn kierroksen vaikutukset. Tähän voitaisiin laajaan monenkeskiseen lisätä 25 miljardia ecua vuosittain, jos aloite johtaisi teollisuustuotteiden tullien poistamiseen. Mikrotalouden tasolla se merkitsisi suurempia mittakaavaetuja, alhaisempia kustannuksia tuottajille ja kuluttajille sekä varmempia oloja EU:n ja Yhdysvaltain yrityksille. Kaikkien EU:n ja Yhdysvaltain välisten teollisuustuotteiden tullien poistaminen kahdenkeskisesti suosituimmuuskohtelun pohjalta ei ole osa tätä ehdotusta. Kummankin talousjärjestelmässä vielä käytössä olevien tullien keskimääräinen taso on jo alhainen, vaikka merkittäviä etuja voidaan vielä saavuttaa sellaisilla aloilla, joilla on vielä käytössä "tehotariffeja" tai korkeita tariffeja. Näiden etujen saavuttaminen voi olla hyvä asia, mutta vielä suurempia etuja saadaan poistamalla teollisuustuotteiden tulliesteet MFN-pohjalta ulottamalla menettely useampiin maihin ITA-sopimuksen mallin mukaisesti. Tähän liittyy lisäksi vielä se etu, että viimeaikaiset vaikeudet, joita eurooppalaiset yritykset ovat kohdanneet tärkeimmillä keskituloisten maiden markkinoilla, poistuvat. Vieläkin suurempaa hyötyä saadaan, kun muut kuin tulleista johtuvat esteet poistuvat monen tekijän seurauksena. Näitä tekijöitä ovat lisääntynyt tehokkuus, suuremmat mittakaavaedut (esimerkiksi jos tuotantolinjoja voidaan yhdistää teknisten vaatimusten vastavuoroisen tunnustamisen ja yhdenmukaistamisen avulla), avoimemmat menettelyt, alhaisemmat kustannukset erilaisten standardien noudattamisesta, parempi teollis- ja tekijänoikeuksien suoja, vähemmän teollis- ja tekijänoikeuksia koskevia riita-asioita sekä paremmat kaupankäynti-, investointi- ja hankintamahdollisuudet (joiden on arvioitu vastaavan 35-40 miljardia Yhdysvaltain dollaria). Joillakin aloilla pk-yritysten saama hyöty voi olla jopa suurempi kuin isoilla yrityksillä; esteiden poistumisesta saattaa olla suurta hyötyä myös työllisyyden kannalta. Kaiken kaikkiaan vapaamman toteutuminen parantaisi kummankin osapuolen transatlanttisen markkina-alueen liiketoimintamahdollisuuksia ja sillä olisi edullisia vaikutuksia teollisuudelle, kuluttajille sekä EU. n ja Yhdysvaltain talouksille yleensä. Lhdotuksen taloudellisia näkökohtia tutkitaan edelleen neuvoston vahvistamien vaatimusten mukaisesti. ja -olosuhteita, ryhtyy nyt Komissio tutkimuksia vaikutuksista, joiden tarkoituksena on edistää näistä ehdotuksista neuvostossa käytäviä keskusteluja ja ehdotusten yksityiskohtaista valmistelua. tarvittavia yksityiskohtaisempia laatimaan B. KAUPPAPOLITIIKKAA KOSKEVAT HUOMIOT 4. SUHTEET MONENKESKISEEN JÄRJESTELMÄÄN WTO:n puitteissa toteutettava jatkuva vapautuminen laaja-alaisten monenkeskisten neuvottelujen muodossa on yhä EU:n kauppapolitiikan ensisijainen tavoite. Ehdotettu NTM-sopimus on suunniteltu tarkkaan tämän tavoitteen edistämiseksi; samalla siitä olisi huomattavia taloudellisia ja poliittisia etuja molemmille osapuolille. Taustalla oleva ajatus on, että kummankin NTM-sopimuksen osapuolen olisi kannustettava ja helpotettava laajempaa kansainvälistä vapautumista. Tulleja koskeva aloite on selkeästi ja yksinomaisesti monenkeskinen; EU ja Yhdysvallat tulevien monenkeskisten neuvottelujen yhteydessä ne poistavat kaikki teollisuustuotteiden tullit viimeistään tekevät yhteisen sitoumuksen siitä, että vuonna 2010, jos riittävä määrä muita kauppakumppaneita (kaupan määrän ja /tai maiden määrän perusteella) toimii samoin. Kahdenkeskinen etuusjärjestely ei näin ollen enää ole mahdollista. tuoteturvallisuuden Kaupan teknisten esteiden osalta monenkeskisiin sääntöihin sisältyy mahdollisuus vastaavuuden ja varmentamisjärjestelmien kahdenkeskiseen tunnustamiseen. Tämä on luottamus kauppakumppanin kaupankäynnin alue, jolla täydellinen keskinäinen ehdottomaan pätevyyteen tehokkaassa varmistamisessa on ensiarvoisen tärkeää, jotta yhteinen suojelutavoite ei kärsi kauppasäännöistä. Tästä syystä monenkeskisen kehityksen rajalliset. Nopeampaa kehitystä voi kuitenkin tapahtua kahden suuren talouden välillä, joilla on samanlainen samanlaiset yhteiskunnalliset tavoitteet. Sen sijaan, että yhteiset standardit toimisivat esteenä muille kauppakumppaneille, ne helpottaisivat pääsyä kahden maailman suurimman kauppa- alueen markkinoille. lähitulevaisuuden näkymät ovat teknologisen kehityksen aste taloudellisen sekä ja Palvelujen osalta NTM-sopimuksen tarkoituksena on edistää WTO:n määräysten kanssa yhdenmukaisen kahdenkeskisen järjestelyn onnistumista sekä luoda EU:lie mahdollisuus valmistella vuonna 2000 aloitettavaksi tarkoitettujen palveluja koskevien monenkeskisten neuvottelujen onnistumista. NTM-sopimuksella voidaan tukea monenkeskistä lähestymistapaa monin tavoin: • Toimimalla esimerkkinä siitä, miten erilaiset sääntelyyn liittyvät lähestymistavat voidaan todella yhdistää tärkeimpien kauppakumppaneiden välillä, jolloin ne pystytään yhdistämään poliittisesti ja teknisesti myös laajemminkin • EU:n ja Yhdysvaltain hyötyminen vapautuneesta palvelujen suosituimmuusalueesta herättää myös muissa kauppakumppaneissa kiinnostusta tällaiseen kehitykseen laajempaa (toimien vapautumista kauppakumppaneiden välisistä erilaisista sääntelyyn liittyvistä esteistä). EU:n lopullinen tavoite on, että NTM-sopimuksella saavutettua vapautumistaseuraisi monenvälinen vapautuminen. ponnahduslautana kohti näin • Laatimalla WTO:n tulevaisuuden päätöksentekomallit esimerkiksi siirtymällä sekaluetteloinnista negatiiviseen luettelointiin, jolloin kauppa vapautetaan kaikilla aloilla paitsi niillä, joille myönnetään erityinen poikkeusjärjestelystä. • Tutkimalla tapoja, joilla joitakin nykyisessä GATS-sopimuksessa osittain tai kokonaan poissuljettuja aloja päästään käsittelemään kahdenkeskisesti ja jotka tämän seurauksena voidaan vapauttaa monenkeskisesti. tukea GATS-sopimuksen Nämä toimet poistavat kaikki mahdolliset huolet siitä, että kahdenkeskinen aloite heikentäisi lisääntyvälle vapautumiselle. Toisaalta taas NTM-sopimuksen avulla on mahdollista edetä pidemmälle ja nopeammin kuin mikä muuten olisi mahdollista EU. n tavoitteiden saavuttamiseksi näissä neuvotteluissa. toteutettavalle puitteissa -9 Yleisemmin, ja erityisesti julkisten hankintojen, teollis- ja tekijänoikeuksien sekä investointien kannalta tarkasteltuna, NTM-sopimukseen liittyvän lähestymistavan olisi sekä oltava täysin yhdenmukainen monenkeskisten sääntöjen kanssa että pyrittävä samanaikaisesti kehittämään "parempia" sääntöjä ja/tai saavuttamaan "syvempi" vapautumisaste nykyisen WTO:n viitekehyksen puitteissa sekä sellaisilla uusilla aloilla, joita se ei vielä kata, toimiakseen mallina tulevalle WTO:n sääntöjen laatimiselle. Tällainen poliittinen asennoituminen vahvistaisi transatlanttisten kauppakumppaneiden johtavaa asemaa monenkeskisen kauppajärjestelmän tukijana ja jatkuvana kehittäjänä. Kullakin alalla olisi pyrittävä löytämään vapautumisen kannalta "paras käytäntö", jotta mahdollisimman suurten kahdenkeskisten taloudellisten etujen saavuttamisen lisäksi toimitaan esimerkkinä muille kauppakumppaneille. 5. YHTEENSOPIVUUS WTO:N KANSSA Tässä tiedonannossa esitetty NTM-sopimus on täysin yhteensopiva WTO:n sääntöjen kanssa. Tullitariffien osalta aloite on täysin yhteensopiva, koska se on suunniteltu toteutettavaksi MFN-pohjalta. MFN-periaatetta voidaan tavallisesti soveltaa myös teknisiin vaatimuksiin. WTO:n jäsenillä ei ole oikeutta soveltaa erilaisia teknisiä vaatimuksia eri maista peräisin oleviin erilaisia vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjä. Jälkimmäinen vaatimus edellyttää sitä, että jos jokin valtio ei valvo tuotteiden turvallisuutta lainkaan tai jos se tyytyy toimittajan tämä menettely koskemaan kaikkia WTO:n jäsenvaltioita. On kuitenkin olemassa kaksi kahdenkeskisen (muun kuin MFN-pohjaisen) yhteistyön muotoa, joita NTM- sopimuksessa on tarkoitus hyödyntää. ilmoitukseen vaatimustenmukaisuudesta, sen on tai edellyttää laajennettava tuotteisiin jäsenvaltiot Ensimmäinen on vastavuoroinen tunnustaminen. Silloin kun WTO:n jäsenvaltiot vaativat tuotteen itsenäistä tarkistamista tai valtuuttavat valtion yksikön varmistamaan sopia kahdenkeskisesti kummankin sääntöjenmukaisuuden, voivat osapuolen varmentamisyksiköiden pätevyyden tunnustamisesta. WTO:n kaupan teknisiä esteitä koskevassa sopimuksessa (TBT-sopimus) tunnustetaan selkeästi tämä oikeus, mutta edellytetään myönteistä harkitsemista sellaisten muiden jäsenvaltioiden tunnustamiseksi, joilla voisi olla sama pätevyys. Toinen yhteistyön muoto on yhdenmukaistaminen. Kaikki jäsenet voivat tiettyjen yleisten sääntöjen rajoissa vapaasti määrittää vaatimukset, jotka ne edellyttävät tuotteiden täyttävän. Mikään ei estä kahta valtiota yhdenmukaistamasta vaatimuksiaan edellyttäen kuitenkin, että niitä sovelletaan muihin jäsenvaltioihin ilman syrjintää. Palvelujen osalta NTM-sopimus on yhdenmukainen GATS-sopimuksen määräysten kanssa, jotka muistuttavat GATT-sopimuksen XXIV artiklan määräyksiä. GATS- sopimuksen V artiklassa (taloudellinen yhdentyminen) esitetään useita vaatimuksia, jotka on täytettävä ja joita ovat muun muassa: huomattava alakohtainen kattavuus (alojen lukumäärän, kyseessä olevan kaupan määrän ja tarjontamuotojen avulla ilmaistuna); muiden GATS-sopimuksen osapuolten tarjoamien palvelujen kaupan esteiden kokonaistaso ei saa kasvaa näillä aloilla; kaikenlaisen syrjinnän asteittainen poistaminen (poistamalla kaikki olemassa olevat syrjintätoimenpiteet ja/tai kieltä iällä uudet syrjintätoimenpiteet tai syrjintää lisäävät toimenpiteet). Huomattava:, kattavuutta koskeva edellytys tarkoittaa sitä, että sopimuksen on katettava periaatteessa kaikki K) palvelualat, vaikka tulkintavaraa on jonkin verran sen suhteen, koskeeko tämä sellaisia aloja, joita GATS-sopimus èi tällä hetkellä kata, kuten ilma- ja merikuljetuspalvelut, tai joiden osalta asianmukaiset suosituimmuuskohtelua koskevat poikkeukset on lueteltu. Huomattava kattavuus edellyttää lisäksi sitä, että sopimukseen on sisällytettävä myös määräykset investoinneista (tarjonnan kaupallinen toimintamuoto) sekä palvelujen tarjoamisesta, mukaan lukien tiettyjen henkilöstöryhmien ( myös avainhenkilöstön) tilapäiset siirrot. koskevien sopimusten tunnustamista Palvelujen vastavuoroisen tunnustamisen osalta GATS-sopimuksen VII artiklassa määrätään erityisesti koulutuksen, tutkintojen tai palvelujen tarjoamismahdollisuuksien vastavuoroista Lisäksi rahoituspalveluliitteen mukaisesti sallitaan varovaisuustoimenpiteiden vastavuoroinen tunnustaminen, mikä helpottaa tarjoamista. Teknisten ja lainsäädännöllisten esteiden poistamisulottuvuutta voidaan tarkastella useiden palvelualojen sääntöjen, arvopaperisääntöjen ja ammattilupien myöntämisen kannalta. On kuitenkin vielä pohdittava VII artiklan määräyksiä samanlaisia määräyksiä) asianmukaisten mahdollisuuksien luomisesta muiden maiden kanssa tehtäville samanlaisille sopimuksille. rahoituspalvelujen perustamista rahoituspalveluliitteen kuten pankkien haaraliikkeitä tekemisestä. koskevien (sekä ja (GP A). hankintoja koskevaan sopimukseen Julkisia hankintoja koskevat WTO. n määräykset sisältyvät useammankeskiseen julkisia Kysymystä suosituimmuuskohtelusta olisi käsiteltävä GPA-sopimuksen erityisessä yhteydessä, joka määrää suosituimmuuskohtelun sopimuspuolten välille ja sallii sopimuspuolten rajoittaa sitä sisällyttämällä "Yleiset huomautukset" sopimuksen liitteeseen 1, joka ottaa uudelleen käyttöön kahdenkeskiset suhteet kahden tai useamman sopimuspuolen välillä vastavuoroisuuden pohjalta. Vaikka NTM- sopimukseen liittyvä hankintoja koskeva aloite ei aiheuta ongelmia WTO. n ja GPA- sopimuksen sääntöjen yhteensopivuuden kannalta, molempien osapuolten tekemät sitoumukset voivat ja Yhdysvaltain kahdenkeskisten myönnytysten ulottamista myös ETA-kumppaneihin ja alasta riippuen muihin GPA-sopimuspuoliin. tapauksissa edellyttää EU:n joissakin toisaalta Jotta NTM-sopimus olisi teollis- ja tekijänoikeuksien osalta yhdenmukainen WTO. n sääntöjen kanssa, on kummankin osapuolen lainsäädännön muutokset yhdenmukaisesti TRIPS-sopimukseen sisältyvien kansallista kohtelua ja suosituimmuuskohtelua koskevien määräysten kanssa. tehtävä kansallisen Investointeihin ei, toisin kuin palveluihin (katso edellä), liity WTO-velvoitteita, joilla olisi vaikutusta tähän ehdotukseen. 6. SUHTEET KOLMANSIIN MAIHIN tarkoituksena ole NTM-sopimuksen luoda minkäänlaisia muuhun maailmaan kohdistuvia uusia esteitä. Sen sijaan tarkoituksena on kannustaa ja helpottaa laajempaa monenkeskistä vapautumista, ja sopimukseen sisältyvät kahdenkeskistä vapauttamista koskevat määräykset eivät myöskään välttämättä koskisi yksinomaisesti EU:ta ja Yhdysvaltoja. Sopimus on laadittava myös siten, että se on mahdollista ulottaa 11 - koskemaan sellaisia kolmansia maita, jotka haluavat ja voivat yhtyä NTM-sopimuksen eri osa-alueiden mukaisesti tehtyihin erilaisiin sitoumuksiin. Vaikka neuvotteluissa on koko ajan pidettävä mielessä vaikutus yhteisön ulkopuolisiin maihin kuten EU- jäsenyyteen valmistautuviin maihin, kokonaisuutena sopimuksella on myönteinen ja vireyttävä vaikutus kolmansien maiden erilaisten ryhmittymien kannalta, mitä kukin NTM-sopimuksen osa-alue kuvastaa. Tullien vapautuminen osalta poistaa sitoumus vähitellen kokonaan ehdollinen Tullien kaikki teollisuustuotteiden tullit toteutetaan tiukasti MFN-pohjalta ja vasta vuoteen 2010 mennessä. NTM-sopimuksella ei siis sinänsä ole minkäänlaisia vaikutuksia kolmansiin maihin tällä alalla. Sen jälkeen, kun tämä monenkeskinen toimi toteutetaan, sillä tulee kuitenkin olemaan selvästi myönteisiä vaikutuksia kolmansiin maihin. Ne kolmannet ja tekevät maat, jotka liittyvät EU:n ja Yhdysvaltain ehdolliseen tarjoukseen vastaavanlaiset muita muodostavat kauppakumppaneita', joka vaaditaan, jotta teollisuustuotteiden tullien täydellinen poistaminen toteutuisi. Nämä maat pääsevät helpommin EU:n ja Yhdysvaltain ja myös toistensa markkinoille. Ne avaavat samanaikaisesti myös omat markkinansa EU:n ja Yhdysvaltain taloudellisesta teollisuustuotteille, mikä on selvä osoitus niiden edistyksestä sekä maailmanlaajuisen teollisuustuotteiden tullien alentamiskehityksen päätökseensaattamisesta, joka alkoi tosiasiassa jo ensimmäisen Uruguayn kierroksen aikana GATT 1947 -sopimuksen laatimisen jälkeen. sitoumukset, 'riittävän määrän Ne kolmannet maat, jotka eivät pysty tekemään tällaisia sitoumuksia ja todennäköisesti tämä koskee käytännössä yksinomaan vähiten kehittyneitä maita, pääsevät selvästi helpommin EU:n ja Yhdysvaltain markkinoille, mutta lisäksi myös naapurina olevien keskituloisten kehitysmaiden markkinoille, jotka tekivät samanlaiset MFN-pohjäiset tullien poistamista koskevat sitoumukset luopumaan kansallisesta tariffisuojastaan. ilman, että ne joutuivat perusteella nauttimaan suosituimmuuskohteluun Nämä vaikutukset olisi otettava huomioon samalla kun AKT-maiden Lomén sopimuksen perustuvan markkinoillepääsyn vähentäminen ja kilpailun lisääminen yhteisön markkinoilla. EU:n ja Yhdysvaltojen olisi myös vahvistettava sitoumuksensa sen varmistamiseksi, että vähemmän kehittyneet maat saavat osan kansainvälisen kaupan kasvusta taloudellisen kehityksensä tarpeiden mukaisesti, jotta ne voisivat yhdentyä pehmeästi ja vähitellen maailmantalouteen, samoin kuin sitoumuksensa käsitellä kauppaa ja kellitystä koskevia ongelmia WTO:ssa. Taloutta koskevia selvityksiä olisi tehtävä ennen lopullisten ja niissä olisi sitoumusten selvitettävä, miten ehdotettu teollisuustullien poistaminen vaikuttaa vähiten kehittyneisiin maihin, mukaan luettuna lisääntyvän kilpailun vaikutukset, missä laajuudessa niiden olisi avattava omat markkinansa sekä missä määrin ne voivat lisätä pääsyään muille markkinoille. tekemistä WTO:n monenkeskisissä neuvotteluissa, 12 Palvelujen vapaakauppa-alue pyrkiä Kuten edellä todettiin, NTM-sopimus on palvelujen osalta täysin yhdenmukainen GATS-sopimusten määräysten kanssa ja sopimusta on tarkoitus laajentaa tältä osin mahdollisimman pitkälle kohti monenkeskistä vapautumista. Transatlanttisten palvelumarkkinoiden kehitysvoiman pitäisi olla niin houkutteleva, että sellaiset maat, jotka aiemmin olivat haluttomia liittymään monenkeskisiin vapautumisaloitteisiin, haluaisivat liittyä kunnianhimoisempiin NTM-sopimuksen mukaisiin palvelualaa koskeviin sitoumuksiin keskinäiseltä pohjalta. Yhteisön ulkopuolisilla mailla on kaikki kahdenkeskiset syyt vapautumissitoumukset, koska EU ja Yhdysvallat sitoisivat puolestaan GATS 2000 - keskusteluissa esitetyn vapautumista koskevan kokonaisratkaisun yhteensovitetut tarjoukset. NTM-sopimus ei nosta sopimuksen ulkopuolisten maiden osalta palvelukaupan esteiden kokonaistasoa vastaavilla aloilla ja osa-aloilla sopimusta edeltäviin tasoihin verrattuna (GATS-sopimuksen V artiklan 4 kohta). Lisäksi kolmansien maiden palvelujen tai Yhdysvaltoihin sijoittautunut ja siellä huomattavaa liiketoimintaa harjoittava yritys, voi hyötyä GATS- sopimuksen V artiklan 6 kohdan mukaisesti myös EU:n ja Yhdysvaltain palvelujen vapaakauppa-alueesta yrityksen pääoman omistuksesta riippumatta. jolla on EU:hun NTM-sopimuksen sovittamaan tarjoaja, yhteen Kaupan tekniset esteet tekemään vastavuoroista Kaupan teknisiin esteisiin liittyen EU on oikeutettu TBT-sopimuksen määräysten mukaisesti tunnustamista koskevia sopimuksia sekä hyväksymään muiden maiden tekniset määräykset omiaan vastaaviksi. Vaikutus kolmansiin maihin vaihtelee muiden maiden kanssa sovittujen määräysten lähentymisasteen mukaan. Tämä koskettaa eniten niitä maita, jotka joko noudattavat sisämarkkinoita koskevaa yhteisön säännöstöä (esim. Turkki, Euroopan talousalueen EFTA-jäsenvaltiot) tai niitä jäsenvaltioehdokkaina olevia maita (KIE-maat ja Kypros), jotka ovat sitoutuneet sisällyttämään sisämarkkinoita koskevat säännöt osaksi liittymistä edeltävää strategiaansa. Nämä maat hyötyvät NTM-sopimuksesta ehkä eniten, sillä niiden tuotteet on valmistettu niiden EU-standardien mukaisesti, jotka tulevaisuudessa tunnustetaan vastaaviksi myös Yhdysvalloissa tai yhdenmukaistetaan transatlanttisella markkina-alueella. Muut kolmannet maat voivat mahdollisesti liittyä tekniset esteet kattavaan NTM-sopimuksen mekanismiin edellyttäen, että nämä maat haluavat ja voivat tehdä samat laaja-alaiset sääntelyä koskevat sitoumukset. Tämä haaste on erityisen oleellinen sellaisten suurten kauppakumppaneiden osalta, jotka tällä hetkellä ylläpitävät huomattavia sääntelyyn liittyviä kaupan esteitä. C. 7. YMPÄRISTÖ Ympäristöön liittyvät näkökohdat Kaikki NTM-sopimuksen nojalla tehtävät sitoumukset olisi pantava täytäntöön terveyttä, turvallisuutta ja ympäristöä koskevien tavoitteiden mukaisesti, ja niillä olisi pyrittävä varmistamaan korkea suojelutaso. Tämä on perustavaa laatua oleva oikeudellinen ja poliittinen vaatimus, joka seuraa suoraan perustamissopimuksen määräyksistä. Säännösten lähenemisen olisi tämän vuoksi terveyttä, turvallisuutta ja ympäristöä koskevilla aloilla penistuttava l. l- korkeaan suojelutasoon eikä tämän tulisi millään tavalla vähentää tai estää tämän alan säännöstön kehittämistä. korkean Jotta sopimuspuolet voisivat ylläpitää, vakiinnuttaa ja toteuttaa tehokasta sisäpolitiikkaa ja ja toimenpiteitä ympäristönsuojelukysymyksissä, sopimuksessa olisi oltava erityinen suojajärjestelmä eräitä näiden alojen toimenpiteitä varten, jotka muuten olisivat vastoin sopimusta. Tämä järjestelmä voisi olla yleinen poikkeuslauseke GATT-sopimuksen XX artiklan ja GATS-sopimuksen XIV artiklan käytännöistä. varmistamiseksi turvallisuus- terveys-, tason Ympäristöulottuvuus on tarpeellista ottaa huomioon neuvottelujen kaikissa vaiheissa. Ottaen huomioon OECD. n vuonna 1993 antamat suositukset olisi myös aiheellista tarkastella NTM- sopimuksen ympäristövaikutuksia siten, että sopimuspuolet voisivat yksilöidä mahdollisia ympäristövaikutuksia ja kehittää tehokkaita ratkaisuja. Olisi myös huomattava, että koska Yhdysvallat ei osallistu useihin monenkeskisiin sopimuksiin (esim. luonnon monimuotoisuutta koskevaan yleissopimukseen, Baselin yleissopimukseen ja tämä voi vääristää ilmastonmuutosta koskevan yleissopimuksen Kioton pöytäkirjaan), kilpailukykyä ja Yhdysvaltain kansainvälisissä ympäristövelvoitteissa. » Tästä syystä olisi erittäin toivottavaa, että Yhdysvallat osallistuisi täysin näihin yleissopimuksiin. huomattavaa epäsymmetrisyyttä EU:n ja aiheuttaa D. 8. NTM-SOPIMUKSEN OSATEKIJÄT TAVARAKAUPAN VAPAUTTAMINEN TEKNISISTÄ ESTEISTÄ Tekniset esteet vaikeuttavat yhä transatlanttista kauppaa Lakien, menettelyjen ja käytäntöjen erot Atlantin molemmin puolin synnyttävät tällä hetkellä lukuisia teknisiä esteitä tavaroiden vapaalle liikkumiselle. Esteet syntyvät tavallisesti seuraavia asioita koskevien velvoitteiden eroavaisuuksista: tavaroiden merkinnät ja tavaroista tiedottaminen; tavaroihin toimivuusvaatimukset; ja niiden pakkaamiseen liittyvät tekniset eritelmät ja tavaroita koskevia testauksia ja testausmenettelyitä koskevat eritelmä!, toimitettavat ilmoitukset ja todistukset; testien tekemiseen ja todistusten myöntämiseen oikeutettujen elinten hyväksyntä; vaatimustenmukaisuutta osoittavat merkinnät tavaroissa. Standardoimiselinten toimijoiden tosiasialliseen käytäntöön perustuvat tekniset eritelmät voivat myös toimia kaupan esteinä, jos niiden vapaaehtoinen noudattaminen tuo markkinointietuja. tai markkinoiden tärkeimpien hyväksymät Tällaiset eroavuudet joko sääntely- tai muilla tasoilla voivat kuvastaa erilaista asennoitumista suhteessa toivottuun turvallisuustasoon, keinoihin kyseisen tason saavuttamiseksi sekä vaatimustenmukaisuuden osoittamiseen käytettäviin menetelmiin. Ei kuitenkaan ole olemassa väistämätöntä syytä, jonka vuoksi nämä oikeutetut eroavuudet olisivat kaupan esteinä. Mitä NTM-sopimuksen avulla olisi saatava aikaan näiltä osin Erittäin tärkeää esteettömän kaupan aikaansaamiseksi on luoda molemmin puolin Atlanttia yleinen luottamuksen ilmapiiri kaupan pidettävien tuotteiden turvallisuuden ja varmuuden osalta. Koska EU. lla ja Yhdysvalloilla on samanlaiset huolenaiheet ja tavoitteet ihmisten terveyden, turvallisuuden, kuluttajien ja ympäristön suojelussa, pitäisi tämän olla mahdollista. NTM-sopimuksella olisi pyrittävä saavuttamaan tämä lakien, menettelyjen ja tavoite käytäntöjen periaatteen soveltamiselle. luomalla puitteet eri sääntelyelimiä koskevien sekä vastavuoroisen tunnustamisen lähentymiselle Tämän tavoitteen saavuttamiseksi ja ottaen asianmukaisesti huomioon tarpeen säilyttää terveyden, turvallisuuden, kuluttajien ja ympäristön korkea taso EUssa, NTM- sopimuksen avulla olisi pyrittävä luomaan olosuhteet, joissa toisen osapuolen markkinoilla laillisesti kaupan pidetyt tavarat voidaan mahdollisuuksien mukaan viedä Atlantin yli ja myydä toisen osapuolen markkinoilla ilman lisämuodollisuuksia tai kaksinkertaisia teknisiä vaatimuksia. Osapuolten sääntelyrakenteet ovat niiden kansallisten markkinoiden yhtenäisyyden tae. Ilman niitä markkinat eivät säilyisi. Tästä syystä NTM-sopimuksessa on pohdittava lähentymiskysymystä. Saatava hyöty on kuitenkin riittävä peruste tehtäville ponnisteluille. On tärkeää varmistaa, että NTM-sopimus pannaan täytäntöön yhdenmukaisesti perustamissopimuksessa määrättyjen ihmisten, eläinten ja kasvien elämää ja terveyttä sekä ympäristöä koskevien perusvaatimusten kanssa. Tämän vuoksi kaikkien NTM- sopimuksen mukaisten toimenpiteiden, jotka on tarkoitettu tavarakaupan teknisten esteiden poistamiseen näillä aloilla, olisi säilytettävä vähintään EU:n nykyinen korkea suojelutaso. Olisi myös tunnustettava, että sekä EU että Yhdysvallat säilyttävät kaikki oikeutensa, jotka niille on annettu WTO:n SPS-sopimuksen nojalla, myös terveyden ja kasvien terveyden suojelutason vahvistaminen, joka on korkeampi kuin kansainvälisistä terveysstandardeista aiheutuva taso. Sopimukseen olisi sisällytettävä määräykset mahdollisuudesta toteuttaa tarvittaessa erityisiä turvatoimenpiteitä. Miten nämä tavoitteet voidaan saavuttaa Asianmukainen yhdistelmä lakien, menettelyjen ja käytäntöjen (jotka lisäksi ovat toisiaan täydentäviä eivätkä toisiaan poissulkevia) lähentymistä ja vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamista on löydettävä kunkin tuoteryhmän kohdalla erikseen. NTM-sopimuksen tarkoituksena pitäisi olla saavuttaa mahdollisimman kunnianhimoinen ja kauppaa eniten vapauttava yhdistelmä ja täyttää edellä mainittujen 15 arkojen alojen vaatimukset. EU:n pitäisi myös voida kehittää edelleen suojelutasoaan näillä aloilla sekä ottaa huomioon sääntelyä koskevissa lähestymistavoissa sekä perinteissä mahdollisesti esiintyvät eroavuudet. Lakien, menettelyjen ja käytäntöjen lähentäminen on ensisijaisen tärkeää, jotta varmistetaan, että samanlaisiin yhteiskunnallisiin tavoitteisiin ei pyritä huomattavasti erilaisin ja joskus yhteensopimattomin keinoin, mikä synnyttää vältettävissä olevia ja tavoin, epämieluisia kaupan esteitä. Lähentyminen voidaan saavuttaa erilaisin esimerkiksi sääntelyyn liittyvän yhteistyön sekä yhdenmukaistamisen avulla. Niiltä osin kuin näitä yhteiskunnallisia ongelmia on pyritty ratkaisemaan eri keinoin Atlantin molemmin puolin voitaisiin hyväksyä joitakin niiden saavuttamiseksi käytetyistä vaihtoehtoisista menetelmistä, jos tavoiteltavat suojelutasot vastaavat toisiaan. Tämä voidaan toteuttaa myös erilaisten menetelmien tai niiden yhdistelmien tunnustaminen, vaatimusten kautta, vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen vastavuoroinen tunnustaminen sekä turvautuminen toimittajien vaatimustenmukaisuudesta antamaan vakuutukseen. vastavuoroinen teknisten joita ovat tarpeellisen yleisen luottamuksen kannalta on NTM-sopimuksen onnistumiselle ratkaisevaa, että molempien osapuolten suorittamat sitoumukset pannaan tehokkaasti täytäntöön. Tämä edellyttää asianomaisen tason sääntelyviranomaisten välistä yhteistyötä, joka kattaa muun muassa neuvottelut ja hallinnollisen yhteistyön, riitojen sitoumuksen ratkaisumenettelyn. lainsäädännön käyttöönotosta sekä tarpeellisen tehokkaan Minkä alojen/tuotteiden osalta tavoitteet voidaan saavuttaa Osapuolten on tunnistettava neuvotteluprosessin varhaisessa vaiheessa riittävä määrä sellaisia mahdollisia aloja tai tuotteita, joiden kohdalla voidaan saavuttaa tasapainoinen ja keskinäisesti kiinnostava tulos. Jotta tämä olisi talouselämän kannalta uskottavaa, on kaikenlaista liiketoimintaan kohdistuvaa tarpeetonta ja kaksinkertaista sääntelyä vähennettävä riittävästi jo varhaisessa vaiheessa tekemällä riittävä määrä konkreettisia sitoumuksia. Pidemmän aikavälin toimenpiteet voidaan laatia näiden sitoumusten perusteella. ovat joita esimerkiksi lähentymiseen ja vastavuoroiseen tunnustamiseen voidaan toteuttaa Pyrkimys ensisijaisesti sellaisten teollisuudenalojen tai teollisuustuotteiden osalta, joilla on erityistä merkitystä transatlanttiselle teollisuudelle, kuten tietoliikenne-, kemiantuote- ja moottoriajoneuvoaloille. Useilla näistä aloista on jo aloitettu työt kansainvälisissä järjestöissä, kansainvälinen televiestintäliitto (ITU), lääketuotteiden kansainvälinen yhdenmukaistamiskonrerenssi (ICH) sekä moottoriajoneuvojen ja renkaiden osalta YK:n Euroopan talouskomissio. toteuttaa korkea Kansainvälisten standardien lähentymistaso. Samalla kun tarvittavat järjestelyt ovat kohdallaan Euroopassa, kansainvälisten standardien käyttö on riittämätöntä Yhdysvalloissa. Myös muilla aloilla isen voisi olla mahdollista toimia nykyisen testejä ja todistuksia koskevan vastavuo tunnustamisen pohjalta ja nousta sopimuksen tasolta korkeammalle rapautumisen tasolle. tietoliikennelaitteiden täytäntöönpano on toinen tapa 16 Monia maatalouteen liittyviä kysymyksiä, jotka eivät kuulu WTO-sopimuksen piiriin, voitaisiin käsitellä NTM-sopimuksen yhteydessä. Lähiaikoina hyväksyttävä EU:n ja Yhdysvaltain sopimus eläinlääketieteellisestä vastaavuudesta on sopivin kehys tehostaa ja syventää keskinäisiä pyrkimyksiä lähentymiseen elinlääkintäalalla samalla kun säilytetään molempien sopimuspuolten korkea terveyden suojelutaso. Voitaisiin myös ajatella sopimuksen soveltamisalan ulottamista sellaisiin kysymyksiin kuin eläinten hyvinvointi, kasvitauteja koskevat ongelmat tai muut elintarvikkeiden kauppaan liittyvät kysymykset. Biotekniikan ala on myös erittäin arkaluontoinen. Tämän ei kuitenkaan pitäisi estää meitä ottamasta sitä NTM-sopimuksen piiriin. Järjestelmät, joilla helpotetaan tieteellisen tiedon vaihtoa näistä tuotteista, olisi ensiaskel luottamuksen luomiseksi ja mahdollisimman laajan yhteisen lähestymistavan edistämiseksi EU:n ja Yhdysvaltain välillä. 9. TULLIEN POISTAMINEN Tulliesteet ovat ongelma sekä kauppakumppanien välisessä kaupassa. transatlanttisessa että EU:n ja sen muiden Vaikka teollisuustuotteiden tullien keskimääräinen taso OECD-maissa onkin matala, jäljellä on silti joitakin "tehotariffeja". Tehokkain tapa poistaa nämä tullit on toteuttaa se monenkeskiseltä pohjalta. Aikaisemmin kuitenkin on monen WTO:n jäsenvaltion osalta ollut tarpeen, että joku toimii monenkeskisessä järjestelmässä suunnannäyttäjänä tarjoutumalla alentamaan tullejaan MFN-pohjalta, jos mahdollisimman suuri määrä muita maita on seurannut esimerkkiä, jotta vapaamatkustamisen vaara olisi mahdollisimman pieni ja vapautumisen vaikutukset olisivat mahdollisimman laajoja ja EU:n taloutta hyödyttäviä. Näin tapahtui Uruguayn kierroksen aikana, jolloin tehtiin lukuisia neljän osapuolen aloitteita tullien alentamiseksi, sekä tietotekniikkaa koskevan sopimuksen (Information Technology Agreement) tekemisen aikana. NTM perustuisi tähän sitoumuksen pyrkiä poistamaan kaikki teollisuustuotteiden tullit MFN-pohjalta vuoteen 2010 mennessä. Osapuolet voisivat sopia tullien täydellisestä poistamisesta edellyttäen, että riittävä määrä kauppakumppaneita liittyy heihin. Tämä edellytys on esitettävä joko laajana maantieteellisenä kattavuutena (kuten tietotekniikkaa koskevan sopimuksen kanssa tehtiin). Sitoumus johtaisi todelliseen tullien poistumiseen ainoastaan, jos EU:n ja Yhdysvaltain lisäksi riittävä määrä maita on valmis niiden alentamiseen. Teollisuustuotteiden tullittomuudesta saatava hyöty on kuitenkin houkutteleva syy yrittää saada riittävä määrä osapuolia mukaan. tai prosenttiosuutena maailmankaupasta tarjoamalla ehdollisen poliittisen lähestymistapaan Tällainen aloite vaikuttaisi suoraan tariffineuvotteluihin seuraavien maailmanlaajuisten VVTO-neuvottelujen aikana. Se palvelisi yhteisiä etuja tuomalla merkittäviä tullialennuksia kolmansilta mailta tietyn ajan kuluessa. Tämä olisi lisä jäljellä olevien EU:n ja Yhdysvaltain välisten tullien poistamisesta saatavaan hyötyyn. laaja-alaisiin 1 7- Kalat ja kalatuotteet eivät ole tiukan määritelmän mukaisesti teollisuustuotteita. Vaikka tuotteita ei ole periaatteessa suljettu pois NTM-sopimuksen piiristä, näitä kalastussektorin erityisluonne ja arkaluontoisuus voivat edellyttää valikoivaa lähestymistapaa, ja huomioon on otettava neuvostossa nyt käytävä keskustelu komission tiedonannosta, jossa käsitellään kalastustuotteiden tulevia markkinoita Euroopan unionissa. ] Genevessä on jo aloitettu WTO-menettely (analyysien ja tiedon vaihto), jolla valmistellaan vuoden 1999 lopussa jatkettavaksi suunniteltuja maataloutta koskevia neuvotteluja. Neuvottelut muokkaavat maatalousalan tulevaa kauppaa. Koska WTO:n maataloussopimus, joka kattaa sisäiset tuet, valtiontuen ja markkinoille pääsyn (mukaan lukien tullit) on jo nyt varsin laaja-alainen, ja tulevien neuvottelujen voidaan odottaa ainakin heijastavan tätä lähestymistapaa, jolloin rinnakkainen menettely NTM:n yhteydessä ei olisi hyödyllinen. Lisäksi on muistettava,'että EU:n ja Yhdysvaltain maataloudet ovat rakenteellisesti täysin erilaiset, minkä lisäksi niiden sisäpolitiikat poikkeavat huomattavasti toisistaan. Täysin vapaata kauppaa olisi näin ollen vaikeaa, ellei jopa mahdotonta ajatella, ellei molempien osapuolten vastaavia politiikkoja ensin jossain määrin yhdenmukaisteta, mikä ei ole todennäköisesti hyväksyttävissä kummallakaan taholla. Juuri tämän vuoksi maatalouden tulleja ja tukia ei voida ottaa mukaan NTM-neuvotteluihin. 10. PALVELUT Palvelujen vapaakauppa-alue on kunnianhimoinen vapautumista koskeva aloite. Siinä olisi noudatettava GATS-sopimuksen määräyksiä, jotka kattavat lähestulkoon kaikki palvelualat tietoliikenne, (siten kuin ne on määritelty GATS-sopimuksessa) rahoituspalvelut, liike-elämän palvelut, ammatilliset palvelut ja kuljetusala mukaan lukien. Tarkoitus olisi pyrkiä kaikkien sijoittautumisoikeutta koskevien rajoitusten poistamiseen joko välittömästi tai poistamaan ne ainakin kaikkein vaikeimpien alojen osalta siirtymäajan)akson kuluessa. Rajat ylittävien palvelujen osalta tavoitteena olisi oltava selkeiden velvoitteiden laatiminen kaupan vapauttamiseksi. NTM-sopimuksen palvelua koskevassa osassa yhdistyy kaksi vapautumistavoitteen saavuttamisen kannalta tärkeintä lähestymistapaa: • Isäntämaan valvontaan perustuva markkinoillepääsyn vapauttaminen: Lähes kaikki markkinoillepääsyn ja kansallisen kohtelun rajoitukset olisi poistettava tietyn ajanjakson kuluessa kaikilla sopimuksen kattamilla aloilla. Joillakin hyvin säännellyillä aloilla edistyminen voi olla erityisen hidasta rajat ylittävien palvelujen osalta, minkä vuoksi NTM-sopimus keskittyisi kaupallisten toimintamuotojen sijoittautumisoikeuteen. Sopimus koskisi periaatteessa kaikkia toimitusmuotoja (mukaan lukien erityisesti rajat ylittävät palvelut ja ulkomainen kulutus). • Sääntelystä johtuvien esteiden poistaminen vastavuoroisen tunnustamisen pohjalta: Sopimuksen avulla pyritään tutkintojen, määräysten ja muiden vaatimusten vastavuoroiseen tunnustamiseen ottamalla huomioon syrjimättömien, sääntelyä Katso KOM(97)719 lopullinen, 16. 12. 1997. IS- koskevien esteiden merkitys tietyillä aloilla ja tietyissä rajat ylittävissä liiketoimissa. i) Markkinoillepääsyn ja kansallisen kohtelun rajoitusten poistaminen (tytäryhtiöiden, haaraliikkeiden NTM-sopimuksen tarkoituksena on poistaa jäljellä olevat kansallisen kohtelun ja markkinoillepääsyn rajoitukset tai edustustojen muodossa toteutettavan sijoittautumisen kautta, rajat ylittävien palvelujen tarjoamisen kautta sekä ulkomailta ostettavien tai ulkomailla käytettävien palvelujen kautta), johon osapuolet ovat GATS-sopimuksen mukaisesti sitoutuneet. Tämä perustuisi - toisin kuin sisämarkkinat ja niitä tapauksia lukuunottamatta, joilla sääntöjen vastavuoroinen isäntämaan sääntöjen ja valvonnan soveltamiseen. tunnustaminen on saavutettu - Yhdysvaltain osalta tämä koskisi sekä liittovaltiota että osavaltioita ja merkitsisi samanlaista markkinoillepääsyn astetta kuin minkä EU tarjoaa. Tällöin se hyödyttäisi EU:n teollisuutta Yhdysvalloissa. Etuja olisivat esimerkiksi: a. uudet mahdollisuudet erittäin kilpailukykyisellä rakennuspalvelujen alalla ja yhtäläiset mahdollisuudet EU:n julkisin varoin rahoitettaviin yhtiöiden tutkimusohjelmiin; tytäryhtiöille päästä Yhdysvalloissa hankintoihin erityisesti julkisiin EU:n b. paremmat mahdollisuudet tarjota rajat ylittäviä pankki- ja arvopaperipalveluja ja joitakin vakuutuspalveluja (kuten laajat teollisuuteen liittyvät riskit) Yhdysvalloissa sekä sellaisten nykyisten pankkisääntöjen huomattava helpottuminen, joilla on estetty EU:n ja vakuutustoimintoja Yhdysvaltoihin. EU:n ja Yhdysvaltain olisi jatkettava IOSCO:n tukemista. rahoitusryhmittymiä perustamasta esimerkiksi pankki- c. varmempi pääsy Yhdysvaltain merikuljetuspalvelualoille, jossa EU:n teollisuudella on vahva asema. Muita tavoitteita ovat erilaisten velvoitteiden sekä sellaisten velvoitteiden, joiden mukaisesti Yhdysvaltain valtion omistamaa tai rahoittamaa rahtia on kuljetettava Yhdysvaltain lipun alla toimivilla kaupallisilla aluksilla, asteittainen poistuminen. On kuitenkin muistettava, että nämä ovat arkaluonteisia kysymyksiä; toteutettavien d. kansallisuuten perustuvien rajoitusten sekä lupien myöntämiseen liittyvien valtion tasolla ammatillisten palvelujen ja erityisesti tiettyjen laki- ja lääkintäpalvelujen osalta sekä muiden liiketoimintapalvelujen, kuten henkilöstön rajoitusten poistuminen sijoittamista koskevien palvelujen osalta; epäavointen menettelyjen poistuminen joidenkin e. Eurooppalaisten operaattorien syrjimättömän pääsyn varmistaminen, jotta ne voivat toimittaa satelliittien käyttöön perustuvia televiestintäpalvelulta Yhdysvaltoihin kuten S-PCS-palveluita (Satellite Personal Communications Services). Yhdysvaltain tietoliikennepalvelujen ulkomainen osakkeenomistus rajoitettu 20 prosenttiin) ja postipalvelujen kattavuutta koskevien jäljellä olevien rajoitusten poistuminen horjuttamatta EU:n omaa suunnittelua sellaisten palveluiden osalta, joilla on yleistä taloudellista merkitystä; (radiolupien omistusta suoraa suora f. pääsy energiapalvelualalle ja perustamiselle pääasiassa kaasun ja sähkön siirron ja jakelun alalla, mukaan luettuna laitteet oheispalvelujen toimittamiseksi EU. n viime aikoina hyväksymien direktiivien yhteydessä. luomalla mahdollisuus yritysten hankkimiselle 19- g. jäljellä olevien rajoitusten poistuminen muilla aloilla, kuten laatupalvelujen (testaaminen, tarkastukset ja varmentaminen) ja ympäristöpalvelujen alalla. Useimpien GATS-sopimuksen tehokkaasti kattamien alojen osalta tähän ei pitäisi liittyä erityisiä ongelmia. Laajan alakattavuuden sekä korkean vapautumisasteen pitäisi edistää yleistä vakautta ja lisätä tällaisen sopimuksen houkuttelevuutta. On kuitenkin tunnustettava, että eräät alat ovat erityisen arkaluonteisia. Audiovisuaalisella alalla on säilytettävä täysin se poikkeus, jonka EU varmisti Uruguayn kierroksella, yhdistämällä suosituimmuuskohteluun perustuvat vapautukset ja GATS-sopimuksen kansallisen kohtelun sitoumusten puuttumisen ja markkinoille pääsyn, sekä jätettävä se pois NTM- sopimuksen neuvotteluista. NTM-sopimus ei vaikuta nykyisiin ilmailua koskeviin keskusteluihin (vuonna 1996 annettu valtuutus), joiden tarkoituksena on perustaa yhteinen ilmailualue ja jotka kehittyvät rinnakkain. Tämä edellyttää molempien osapuolten lentoyhtiöille avointen ilmakuljetuspalvelujen huomattavaa laajentamista. Sopimus kattaa markkinoillepääsyn laajassa merkityksessään avoimista markkinoista tehtävän sopimuksen kautta, jolla varmistetaan tasapuolinen pääsy kummankin osapuolen markkinoille sekä poistetaan muun muassa Yhdysvaltain asettamat rajoitukset Yhdysvaltain kuljetusliikkeiden ulkomaiselle omistukselle. NTM-sopimus voisi olla myös hyvä tilaisuus parantaa joitakin GATS-sopimukseen liittyviä erityispiirteitä, esimerkiksi kielteisen luettelointijärjestetmän (kaikki paitsi luetteloon merkityt alat vapautetaan) hyväksyminen vapautumiseen liittyvien sitoumusten ja suuremman avoimuuden varmistamiseksi sekä mahdollisesti myös investointeja ja ihmisten (erityisesti palvelujen tarjoajat, yhtiön sisällä siirretyt työntekijät, yritysvierailijat ja avainhenkilöstö) liikkuvuutta koskevien yleiskielisten sääntöjen käyttöönotto. NTM-sopimuksen avulla voitaisiin myös etsiä uusia toiminta- alueita sisällyttämällä vapautumiskehitykseen aloja, jotka eivät tähän asti ole kuuluneet tai joihin ei aiemmin ole GATS-sopimuksen perussääntöihin (merikuljetukset) kiinnitetty paljon huomiota (kuten energiapalvelut), jotka on EUssa vapautettu vähän aikaa sitten. Lisäksi kansallista kohtelua koskevia määräyksiä voitaisiin soveltaa täydellisesti julkisiin palveluhankintoihin, hankinnat koskisivat joko rajat ylittävän tarjonnan tai paikallisen sijoittautumisen pohjalta tarjottavia palveluita: tällä hetkellä GATS- sopimuksen XIII artiklassa kielletään kansallisen kohtelun tai joitakin valtioita suosivien määräysten soveltaminen julkisiin palveluhankintoihin. EU on jo avannut markkinansa yleisellä ja syrjimättömällä pohjalla tällä alalla, jolla voitaisiin luoda huomattavia tarjoajille Yhdysvaltain nykyisten, erilaisiin Buy American -määräyksiin perustuvien merkittävien syrjintää koskevien lakien ja käytäntöjen vuoksi. liiketoimintamahdollisuuksia EU: n palvelujen uusia ii) Määräysten vastavuoroinen tunnustaminen Sopimuksessa olisi käytettävä hyväksi GATS-sopimuksen tarjoamia mahdollisuuksia lupien ja määräysten sekä muiden vaatimusten tehdä sopimuksia tietyillä al 11a. vastavuoroisesta Monilla palvelualoilla kansallinen lainsäädäntö muodostaa nyt suurinman esteen ulkomaisille yrityksille tai yksityishenkilöille. Alat, joilla vastavuoroista tunnustamista tunnustamisesta koskien palvelujen tutkintojen, tarjoamista -20 koskevia sopimuksia pääasiassa tehdään, koskevat pääasiassa ammatillisia palveluja sekä koulutus- ja rahoituspalveluja. Niillä harvoilla aloilla, joilla tutkintojen vastavuoroista tunnustamista koskevia sopimuksia on tähän mennessä tehty, niistä on sovittu erilaisten säänneltyjen ammattikuntien hallinnoinnista vastaavien ammatillisten elinten kesken. Koska EU:ssa on vähintään 15 ammattikunnista vastaavaa viranomaista ja koska Yhdysvalloissa kullakin osavaltiolla on usein omansa, merkitsee se sitä, että vastavuoroinen tunnustaminen minkä tahansa ammattikunnan kohdalla on vaikeaa. Esimerkiksi viimeaikaiset neuvottelut EU. n ja Yhdysvaltain kirjanpidosta vastaavien elinten välillä ovat osoittautuneet vaikeiksi, sillä toisen osapuolen alueella tunnustamista haluavia viranomaisia on monta. Tämän alan vastuun hajanaisuus saattaa vaikuttaa siihen, että transatlanttiset osapuolet haluavat laatia sitovia sääntöjä koskevan kehyksen, jonka avulla vastuulliset viranomaiset (ammatilliset toimielimet mukaan lukien) voisivat päästä sopimukseen vastavuoroisesta tunnustamisesta. Kun otetaan huomioon EY:n ja Yhdysvaltain väliset ja niiden sisäiset erot koulutuksen alalla, voitaisiin ajatella EY:n tutkintojen vastavuoroisen tunnustamisen yhteistä järjestelmää läheisesti muistuttavan mallia, jossa voidaan joustavasti vaatia soveltuvuustestejä tai mukautusajanjaksoja silloin, kun huomattavia sääntelyyn liittyviä eroja esiintyy. Kaikkia sopimuksen kattamia säänneltyjä ammattialoja koskevan hallinnollisen yhteistyöverkoston tehtävänä olisi valvoa järjestelmän toimintaa ja auttaa ongelmien ratkaisemisessa. WTO:n ohjeita vastavuoroista tunnustamista koskevalle sopimukselle ja kirjanpitoalan järjestelyille voidaan myös käyttää mallina. Rahoituspalvelualalta voidaan mainita seuraavat esimerkit, joissa voitaisiin selvittää säännösten tunnustamista (mahdollisesti yhdessä markkinoillepääsyyn liittyvien lisätekijöiden kanssa): ja mahdollisesti kotimaan valvonnan keskinäistä ja EU:n tietojen vaihdon lisääminen a. Edellytykset haaraliikkeiden toiminnalle. Määräysten suurempi lähentymisaste sekä yhteistyön ja Yhdysvaltain sääntelyviranomaisten ja valvojien välillä voi mahdollistaa pankkien haaraliikkeiden perustamisen ilman vaatimuksia lahjoitetusta pääomasta tai ilman lainaa tai muita haaraliikkeiden pääomaa koskevia toiminnallisia rajoituksia. Sopimukseen voisi sisältyä mahdollisuus haaraliikkeiden osavaltioissa -haaroittuminen). (erityisesti niin kutsuttu osavaltioiden välinen de novo Samanlaisia järjestelyitä voitaisiin suunnitella myös vakuutus- ja arvopaperialoille, joilla haaraliikkeiden peaistaminen Yhdysvaltoihin on erityisen vaikea. EY:n sisältyy rahoitusdirektiiveihin -- sekä Rooman sopimuksen 59 artiklan 2 kohtaan erityismääräyksiä, joiden mukaisesti voidaan sallia neuvottelut kolmannen maan haaraliikkeelle myönnettävästä mahdollisuudesta tarjota rajat ylittäviä palveluita EU. n alueella; toimintaan useammissa b. Yhdysvaltain ja EU:n väliseen rajat ylittävään markkinointiin tarkoitettujen sijoitusrahastojen EU: n on omaisuudenhallinta-alan pitkäaikainen toive, sekä erityisesti arvopaperien julkisia ja arvopapereiden pörssinoteerausten tarjouksia koskevien vastavuoroinen tunnustaminen; tarjousesitteiden vastavuoroinen tunnustaminen, mikä -21 - c. Poikkeus Yhdysvaltain yksityiskohtaisen lainsäädännön soveltamisesta kansalaisten muilla arvopaperimarkkinoilla harjoittamaan arvopaperikauppaan; Yhdysvaltain ja oikeudenkäytön Yhdysvaltain kuin d. Helpotus sääntöihin, joilla rajoitetaan EU:n rahoitusryhmittymien pankkialan ja muun kuin pankkialan rahoitustytäryhtiöiden perustamista Yhdysvaltoihin, jotta vältetään sellaiset tapaukset, joissa pankin ja vakuutusyhtiön yhdistäminen yhdeksi luovuttava omistajayhtiöksi Yhdysvalloissa joko pankki- tai vakuutustoiminnasta; johtaa siihen, että kyseisen omistajayhtiön on e. Parempi maksujärjestelmien maksuvälineen perustamiseksi. sääntelyyn liittyvä yhteistyö transatlanttisen f. Valvontaviranomaisten yhteistyötä ja tietojen vaihtoa voidaan vahvistaa mm. tehostamalla rahoitusryhmien valvontaa. 11. JULKISET HANKINNAT Julkiset hankinnat vastaavat 10-15 prosenttia yhdistetystä bruttokansantuotteesta. NTM-sopimuksen olisi näin ollen kohdistuttava myös tälle alalle. Julkisten hankintojen sisällyttämisen NTM-sopimukseen pitäisi johtaa molempien osapuolien täydellisen kansallisen kohtelun laajentamiseen. NTM-sopimus luo mahdollisuuden vapauttaa täysin molempien osapuolten julkisten hankintojen markkinat siten, että ne ovat täysin yhdenmukaiset WTO:n sääntöjen kanssa eivätkä luo uusia kaupan esteitä kolmansille maille. NTM-sopimuksen pitäisi ulottua julkisia hankintoja koskevan sopimuksen määräyksiä pidemmälle, jotta koskevien markkinoillepääsyä yksityiskohtaisten sääntöjen laatiminen ei ole välttämätöntä, sillä nykyiset kansalliset säännöt takaavat riittävän avoimuuden tason ja oikeudellisen suojan hankintojen tekemiselle sen jälkeen, kun ne on ulotettu koskemaan myös toista osapuolta. Yhteisten menettelyä laajentaa. voidaan EUlle tästä ei pitäisi aiheutua erityisiä vaikeuksia "kynnysarvon"2 ylittävillä tasoilla, sillä sen markkinat ovat jo avoimet. Kynnysarvon alittavilla tasoilla sen sijaan riittää, että EU sitoutuu kansallisen kohtelun vaihtoon ja takaa tasapuolisen ja avoimen kohtelun molempien osapuolten kaikille tarjoajille. Yhdysvalloille se merkitsee lain mukaan sitä, että se ei voi soveltaa mitään valtakunnallisia Buy American -suosituimmuusmääräyksiä EU:n tuotteisiin ja että sen on laajennettava pk-yrityksiä ja pientä osaa yrityksistä koskevat poikkeuksensa koskemaan myös EU:n yrityksiä. ja palvelujen toimittajille EY:n direktiivit koskevat hankintasopimuksia, joiden arvo on suurempi kuin näissä diixklir issä määrätty kynnysarvo. Kynnysarvon alittaviin hankintoihin sovelletaan jäsenvaltioiden kans. lista lainsäädäntöä. 22 pk-yritysten (joiden kautta suuri osa Pääsyä Yhdysvaltain elektronisiin hankintajärjestelmiin erityisesti sekä suosituimmuuskohtelusta suosituimmuuskohtelun soveltamista paikallisella tasolla on myös pohdittava. Lisäksi kysymystä turvallisuutta koskevan poikkeuksen soveltamisen tulkintaa puolustukseen liittyvissä hankinnoissa olisi pohdittava tasapuolisen lähestymistavan varmistamiseksi. toteutetaan) NTM-sopimuksen olisi keskityttävä erityisesti seuraaviin tekijöihin: a. kansalliseen kohteluun liittyvien poikkeusten poistamiseen sellaisilla aloilla, jotka WTO:n sopimus julkisista hankinnoista sekä EU:n ja Yhdysvaltain välillä vuonna 1995 tehty sopimus jo kattavat3, b. maantieteellisen ja yhtenäisen kattavuuden täydentämiseen4, c. olemassa olevien pakotteiden poistamiseen5. 12. TEOLLIS- JA TEKIJÄNOIKEUDET on oikeutettu se henkilö, joka järjestelmä Patenttien alalla Yhdysvallat on ainoa valtio maailmassa, jolla on yhä käytössä vanhanaikainen first to invent -järjestelmä (patenttiin on oikeutettu se henkilö, joka on ensimmäisenä tehnyt keksinnön). Muu maailma noudattaa first to file -käytäntöä on (patenttiin jättänyt patenttihakemuksen). On selvää, että joka perustuu epävarmaan toiminnan vaativa keksimisajankohtaan todistusaineiston kannalta ja se luo mahdollisuudet laajoihin ja erittäin kalliisiin riitatapauksiin. Lisäksi kahden erilaisen järjestelmän rinnakkainen käyttäminen johtaa myös yhteensovittamisongelmiin, joista on keskustelu jo vuosien ajan. Ongelman merkitystä korostaa se tosiasia, että se on pysynyt vuosia transatlanttisen liiketoimintaa koskevan vuoropuhelun pääkysymyksenä. Vuoropuhelussa on suositeltu first to file - tavan käyttöönottoa Yhdysvalloissa. Tähän mennessä asiassa ei ole saavutettu minkäänlaista edistystä. ensimmäisenä innovatiivisen erittäin kaiken on Transatlanttisen liiketoimintaa koskevan vuoropuhelun suositusten mukaisesti olisi toteutettava toimenpiteitä, joilla laskettaisiin huomattavasti patenttien saamiseen ja käyttöönottoon vaadittavia korkeita kustannuksia. Riitatapausten suuria kustannuksia 3 Yhdysvaltain soveltamat poikkeukset koskevat tiettyjä Buy American- ja vastaavia vaatimuksia. valtakunnallisella ja alueellisella tasolla sovellettavia paikallisia suosituimmuuskohtcluita seksi pienempiä etuuksia. Yhdysvalloilla on myös rahtia koskeva suosituimmuusjärjcstely. mikä merkitsee velvoitetta käyttää Yhdysvaltain lipun alla toimivaa alusta kuljeteltaessa tiettyjä Yhdysvaltain hankkimia tuotteita. 4 Tällä hetkellä kattavuusaluccsccn kuuluu 50:stä osavaltiosta ainoastaan 39 osavaltiota ja 24:stä suuresta kaupungista ainoastaan 5 kaupunkia. Toukokuussa 1993 Yhdysvallat asetti EY:He pakotteita otsakkeen Vll:n mukaisesti väiteltyään EY:n syrjineen Yhdysvaltain tietoliikennelaitealaa. EY asetti samanlaiset vastapakottcct. Molemmat pakotteet ovat yhä voimassa ja häiritsevät transatlanttista kaupankäyntiä. 23 koskevat ongelmat ovat Yhdysvalloissa tavallisia, mutta patenttien alalla ne ovat erityisen hankalia erityisesti oikeudenkäyntiä edeltävien laajojen tutkintamenettelyjen takia ja jossakin määrin myös patenttitapausten valamiesoikeudenkäynnin takia. Vaihtoehtoisia riitojen ratkaisutapoja olisi pohdittava ilman, että koko järjestelmää tutkimus tai yritetään muuttaa. Riitatapausten kustannuksista olisi suoritettava arviointi, sillä tällä hetkellä kustannuksista on vaikea esittää lukumääräisiä arvioita järjestelmällisten, tilastojen puutteessa. Tällaisen tutkimuksen tulosten pohjalta olisi pyrittävä alentamaan kustannuksia asteittain. luotettavien ja keskinäisesti hyväksyttyjen Tällä hetkellä, jos keksijä hakee patenttia sekä Euroopan patenttijärjestöltä (EPO) että Yhdysvaltain patentti- ja tavaramerkkijärjestöltä (USPTO), samaa keksintöä koskevat hakemukset tarkastetaan täydellisesti kummankin järjestön toimesta. Tämä tarkoittaa sitä, että kehitystasoa koskevat täydelliset tutkimuskertomukset tehdään kahteen kertaan, mistä aiheutuu patentinhakijalle kaksinkertaiset kustannukset. Järjestöjen välillä on jo aloitettu neuvottelut patenttien teknisiin seikkoihin liittyvien tietojen vaihdon parantamiseksi. Yhteydenpitoa olisi tiivistettävä, jotta saavutettaisiin edes jonkinlainen hyväksymisen jollakin tai jopa vastavuoroisen patenttihakemusmenettelyn osa-alueella, esimerkiksi tutkimuskertomusten osalta. tunnustamisen aste Joitakin puutteita esiintyy valtion käytössä ilman oikeudenhaltijan suostumusta, mikä käytännössä vastaa pakkokäyttölupaa. Vaikka jotkut ongelmat poistuivatkin Uruguayn kierroksen myötä, toiset odottavat yhä tyydyttävää ratkaisua. Tarkoituksena olisi toimia kuten minkä tahansa pakkokäyttöluvan kanssa. Perusteellinen paf ; ittietsintä olisi suoritettava ja patentinhaltijalle olisi ilmoitettava aina ennen valtion käyttöä kansallisia hätätapauksia lukuun ottamatta. Tällainen käyttö olisi sallittava ainoastaan, jos hallituksen yritykset saada oikeudenhaltijalta lupa kohtuullista korvausta vastaan eivät ole onnistuneet kohtuullisen ajanjakson kuluessa. Internetin verkkoaluenimiä koskevat rajoitukset ovat synnyttäneet oikeudellisia kiistoja, joissa ovat olleet osallisina kansalliset oikeudenhaltijat, joilla on sama helposti muistettavien tavaramerkki. Yritykset verkkoaluenimien taas verkkoaluenimijärjestelmän mukaisesti rekisteröidyt nimet ovat sekä ainutlaatuisia että kansainvälisiä. Näiltä osin tavaramerkin haltijoilla pitäisi olla samat oikeudet ja riitojen ratkaisumenettelyt kuin mitä heillä on muussakin liiketoiminnassa. Kysymystä pätevästä oikeudenkäytöstä olisi myös pohdittava. suuren arvon. Tavaramerkit ovat aluekohtaisia, kun ovat nopeasti tiedostaneet Maantieteelliset merkinnät olisi joko parempi poistaa kokonaan tai ainakin vähentää niiden määrää; Yhdysvaltain tuottajat voivat jatkaa niiden käyttöä TRIPS-sopimuksen (24 artiklan 4 ja 6 kohdat) aiempaan käytäntöön perustuvaa ja yleiskielistä käyttöä koskevien määräysten mukaisesti. Tällaisia merkintöjä ovat esimerkiksi Vermouth, Chablis, Champagne, Chianti, Porto ja Sherry. Näin edistettäisiin huomattavasti EY:n oikeudenhaltijoiden tilannetta. Kahdenkeskiset neuvottelut ovat parhaillaan käynnissä, mutta edistyminen on erittäin hidasta. Huomattavia investointeja vaativien tietokantojen suojelusta lailla käydään parhaillaan monenkeskisiä neuvotteluja maailman henkisen omaisuuden järjestössä VV1K ;sa. Bernin yleissopimus ja TRIPS-sopimus muodostavat tekijänoikeussuojan luoville tietokannoille, lukuun ottamatta tekijänoikeussuojan kannalta "epäaitoja" tietokantoja. 24 EU:n ja Yhdysvaltain olisi jatkettava kahdenvälistä vuoropuheluaan päästäkseen sopimukseen WIPO:n neuvottelujen yhteisestä lähestymistavasta, jotta varmistetaan kummankin osapuolen hyväksymän tuloksen saavuttaminen, mikä on ensisijaisena tavoitteena. Yhteisön lainsäädäntö tarjoaa jo korkeatasoisen suojan6. Siinä määrätään myös mahdollisuudesta tehdä kahdenkeskisiä sopimuksia keskinäiseltä pohjalta sellaisten maiden kanssa, jotka pystyvät tarjoamaan EU:n tietokantojen tekijöille vastaavanlaisen suojan7. Tämän edellytyksen täyttyminen Yhdysvalloissa kongressin hyväksymän lain kautta loisi perustan kahdenkeskisen sopimuksen tekemiselle varmistamalla korkeatasoisen suojan EU:n tietokantojen tekijöille Yhdysvalloissa. korjaaminen epätyydyttävien menettelyjen Tekstiili-ja vaatesuunnittelun suojaa voisi parantaa. Tavoitteena pitäisi olla olemassa olevien suojatason varmistamiseksi helpompien, halvempien ja lyhyempien menettelyjen avulla. Tähän asti mallit on suojattu tekijänoikeussuojalailla, mikä on luonut helpon suojaamistavan, mutta tehnyt oikeudenkäynneistä hankalampia. Mallipatentit takaavat paremman suojan, mutta eivät ole taloudelliselta kannalta ajatellen houkuttelevia, sillä niihin liittyy huomattavia kustannuksia ja ne ovat aikaavieviä. Konkreettisiin ehdotuksiin vaadittavia yksityiskohtia on vielä muokattava EU:n teollisuuden kiinnostuksen kohteiden yksityiskohtaisen määrittelyn mukaisesti. paremman Taiteilijoiden jälleenmyyntioikeuksien osalta (droit de suite) yhteisön olisi jatkettava säännöllisiä yhteyksiään Yhdysvaltain hallintoon tämän oikeuden vahvistamiseksi taiteilijoiden WIPO:n monenkeskisessä yhteydessä. Kun yhteisön direktiivi järjestelmän jälleenmyyntioikeuksista on hyväksytty tulevaisuudessa, vastaavan liittyvän hyväksyminen Yhdysvalloissa edistäisi 1900-luvun vapaakaupan luomista. taidemarkkinoihin Ottaen huomioon tämän aiheen arkaluontoisuuden* olisi edelleen pohdittava mahdollisten neuvottelujen alan laajentamista teollis- ja tekijänoikeuksia koskevissa kysymyksissä. 13. INVESTOINNIT laatia viimeisimmän kehityksen mukainen Investointeihin liittyen on tärkeä ylläpitää kunnianhimoista lähestymistapaa, jotta voitaisiin koskeva monenkeskinen sopimus (Multilateral Agreement on Investment, MAI), jonka avaintekijät ovat suosituimmuuskohtelu (MFN) ja kansallinen kohtelu. Kyseinen sopimus kattaisi investointien markkinoille pääsyn ja suojan tavaroiden ja palvelujen sekä varojen osalta. Tämänhetkisen tilanteen mukaan siinä ei kuitenkaan määrättäisi suosituimmuuskohtelusta vapaakauppa-alueiden sisällä (kuten edellä mainittiin, palvelujen vapaakauppa-alueen ja investointeja koskevan monenkeskisen sopimuksen investointeja 6 EU. n tietokantojen tekijöille on varmistettu 1. tammikuuta 1998 voimaantulevan direktiivin 96/9/EY, annettu 11 päivänä maaliskuuta 1996, 7 artiklan mukaisesti sui generis -suoja. 7 Katso 11 artiklan 3 kohta yhdessä direktiivin johdanto-osan 56 kappaleen kanssa. 25 yhteensovittamista olisi pohdittava). Tämän neuvotteluprosessin jälkeen olisi arvioitava saavutetut tulokset sekä mistä muusta voitaisiin neuvotella Yhdysvaltain kanssa. Esimerkkejä: a. tehokas yksittäisen sijoittajan ja toisen sopimuspuolen (investor-to-state) sekä sopimuspuolten (state-to-state) välinen riitojenratkaisumenettely, joka on kaikkien investointeja koskevien kahdenkeskisten sopimusten tukipylväs, b. parempi kansallinen kohtelu (esim. valtion sisäinen kohtelu sekä pääsy julkisista varoista rahoitettaviin tutkimus-ja kehitysohjelmiin), c. niin kutsutut uudet kysymykset (sijoittajien maahantulo, oleskelu työhönottovaatimukset, investoinnin kannustimet sekä yrityksen käytännöt). ja toimintaa työnteko, koskevat ylin ja avainhenkilöstön ja johtoporras tilapäinen hallitus, yksityistäminen, vaatimukset, 14. MUUT MAHDOLLISET TEKIJÄT i) Kauppa ja työnteko Maailmanlaajuisten työntekoa koskevien perusstandardien laatiminen on yhteinen ensisijainen tavoite. EU:n ja Yhdysvaltain olisi ainakin pantava täytäntöön olemassa olevat ILO:n yleissopimukset omissa lainsäädännöissään. Lisäksi osana NTM:tä olisi jatkettava vuoropuhelua kummankin osapuolen työmarkkinaosapuolten välillä sekä vahvistettava yhteensovittamista, jotta näissä kysymyksissä voitaisiin esittää yhteinen kanta kaikissa monenkeskisissä keskustelufoorumeissa. ii) Pk-yritykset ja yrityspolitiikka Uuden transatlanttisen markkina-alueen yhteydessä olisi edistettävä käytännöllisten aloitteiden kautta molempia osapuolia hyödyttävää kumppanuustoimintaa korostamalla muun muassa liiketoimintaympäristön parantamista, riskipääoman saantia, yrittäjyyden edistämistä, innovaatio- ja koulutusmahdollisuuksia sekä kaupan vapautumisen tarjoamista mahdollisuuksista hyötymistä. iii) Elektroninen kaupankäynti NTM-sopimuksessa olisi kiinnitettävä erityistä huomiota elektronisin keinoin tarjottavien rajatylittävien palvelujen vapauttamiseen. Elektronisen kaupankäynnin kansainvälinen kauppa herättää paljon kysymyksiä, jotka tietyin osin menevät pidemmälle kuin aikaisemmin "perinteisen" palvelukaupan yhteydessä esitetyt kysymykset, jotka saivat enemmän huomiota. Perinteisesti palvelujen vapauttamisessa on korostettu taloudellisten toimijoiden markkinoillepääsyä ja kansallista kohtelua. Elektroninen kaupankäynti edellyttää menemistä askeleen pidemmälle ja sitä, että korostetaan tarvetta palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen. -26 Elektroninen kaupankäynti voi useissa tapauksissa merkitä rajatylittävien palvelujen tarjoamisen lisäksi myös samojen palvelujen tarjoamista samanaikaisesti useille eri maille. Näin ollen yhden ainoan palvelun elektronisen tarjoamisen on oltava yhdenmukainen lukuisten kansallisten sääntelyyn liittyvien standardien kanssa. Tästä syystä voidaan olettaa, että suurimmat elektronisen kaupankäynnin kohtaamat kaupan esteet johtuvat sääntelyn eroavuuksista ja oikeudellisesta epävarmuudesta. Nämä esteet eivät itsessään ole syrjiviä, minkä vuoksi niiden synnyttämiä ongelmia ei voida ratkaista ainoastaan kansallisen kohtelun velvoitetta soveltamalla. Jos NTM-sopimuksen avulla halutaan tehokkaasti vapauttaa elektronisesti tarjottavat palvelut, siinä on otettava huomioon (GATS-sopimuksen jo nyt tarjoamien mahdollisuuksien lisäksi) tarve sääntelyä koskevien standardien ja joissakin tapauksissa lainsäädännön yhdenmukaistamisen vastavuoroiseen tunnustamiseen. Lisäksi NTM- sopimuksessa on harkittava tapoja, joilla lisätään elektroniseen kaupankäyntiin sovellettavien sääntöjen avoimuutta ja oikeudellista ennustettavuutta. On tarpeen laajentaa keskusteluja elektronisen kaupankäynnin eri näkökohdista maailman kaikkiin alueisiin ja monenkeskiseen yhteyteen, jotta voitaisiin koordinoida ja vahvistaa eri kansainvälisten foorumien toimintaa ja saada mukaan mahdollisimman moni maa ja yksityissektori. Komissio ehdotti jokin aika sitten maailmanlaajuisten tietoyhteyksien kansainvälisen peruskirjan luomista. 8 iv) Tietosuoja EU:n ja Yhdysvaltain yhteisessä julkilausumassa 5. joulukuuta 1997 molemmat sopimuspuolet ovat tunnustaneet tarpeen taata yksityisyyden tehokkaan suojan henkilötietojen käsittelyssä maailmanlaajuisissa tietoverkoissa. EU:ssa yksilön suoja henkilötietoja käsiteltäessä ja tällaisten tietojen vapaa kulku on varmistettu tietosuojadirektiivissä. Direktiivi edellyttää muun muassa sitä, että jäsenvaltioiden on sallittava henkilötietojen siirto yhteisön ulkopuolisiin maihin ainoastaan, jos niiden riittävä suoja on varmistettu. Jotta voitaisiin välttyä siltä, että nykyiset erot suojan tasossa aiheuttavat häiriöitä henkilötietojen vapaassa kulussa, olisi suotavaa sopia määräyksestä, joka koskee niiden takuiden luonnetta, jotka ovat välttämättömiä turvaamaan riittävän suojatason. v) Kilpailu Kun on kysymys kilpailupolitiikan mahdollisesta sisällyttämisestä NTM-sopimukseen, on tehtävä ero kilpailuoikeuden ja valtiontuen välillä. Kilpailuoikeudessa EU toimivan yhteistyön ja Yhdysvallat ovat aloittaneet kilpailupolitiikasta 1991 tehdyn kahdenkeskisen sopimuksen nojalla. Vuonna 1998 tätä tekemällä EU:n ja Yhdysvaltain välisellä kahdenkeskistä yhteistyötä lujitetaan sopimuksella yhteistyön toteuttamisesta ("positive comity") kilpailulainsäädännön täytäntöönpanossa. EU:n ja Yhdysvaltain yhteistyötä kilpailuoikeuden kysymyksissä 8 Komission 4. helmikuuta 1998 antama tiedonanto "Maailmanlaajuistumincnja tietoyhteiskunta - vahvemman kansainvälisen koordinaation tarve", KOM98(50) lopullinen. 27- kehitetään omaan ulkopuolella. tahtiin ja objektiivisesti NTM-sopimuksen soveltamisalan Valtionavun osalta Yhdysvalloilla ja valtuutusmenettelyitä kuin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 92-94 artikloissa. Komission olisi tarvetta neuvotella valtionapua koskevista menettelyistä kilpailun vääristymien välttämiseksi. ei ole mitään vastaavia valvonta- tutkittava, onko vi) Verotus Ottaen huomioon veroetuusjärjestelmien kasvavan vaikutuksen pääoman sijoittamiseen EU:n ja Yhdysvaltain olisi käsiteltävä haitallisen verokilpailun ongelmaa. EU:n ministerit ovat 1. joulukuuta 1997 tekemässään sopimuksessa antaneet vahvan merkin päättäväisyydestään ongelman ratkaisemiseksi sekä EUssa että sen ulkopuolella. Siihen kuuluvat erityisesti toimenpiteet korkotulojen verotuksen vähimmäistason vahvistamiseksi. Molemmissa tapauksissa jäsenvaltiot ovat sitoutuneet edistämään vastaavien toimenpiteiden toteuttamista yhteisön ulkopuolisissa maissa. liikeverotuksen käyttäytymissäännöt ja E. MUUT ALOITTEESEEN LIITTYVÄT NÄKÖKULMAT 15. VAIKUTUKSET EU:N YHTEISIIN POLITIIKKOIHIN etuuskohteluun perustuen. Tarkoituksena Yhteiseen kauppapolitiikkaan liittyen NTM-sopimuksen tarkoituksena ei ole poistaa olla tulleja teollisuustuotteiden tullien täydellinen poistaminen MFN-pohjalta, mikäli riittävän moni kolmas maa yhtyisi tähän. NTM-sopimuksen tavoite on alentaa yritysten kustannuksia, helpottaa kauppaa, lisätä mahdollisuuksia markkinoilla ja parantaa taloudellista tehokkuutta. Näiltä osin se on täysin yhdenmukainen EU:n teollisuuspolitiikan tavoitteiden kanssa, jotka on määritelty Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 130 artiklassa. sijaan voisi sen tavaroiden vapaata Tavarakauppaan liittyvä tärkein politiikanala on sisämarkkinapolitiikka, erityisesti tavaroiden vapaa liikkuvuus. EU:n politiikka tällä alalla perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 30-36 artiklassa määrättyihin tiukkoihin rajoituksiin, joiden liikkuvuutta. Näitä mukaan jäsenvaltiot eivät saa rajoittaa rajoituksia, siten kuin Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeustapauskäytäntö ne tulkitsee, on puolestaan rajoitettu ehdottomien vaatimusten luettelossa (kuten ihmisten terveys, turvallisuus, kuluttajien suojelu ja ympäristö) ja niihin kohdistuu rajoittavia edellytyksiä (kuten suhteellisuusperiaate). Silloin kun jäsenvaltiot asettavat näiden periaatteiden mukaisia teknisiä vaatimuksia, tavaroiden vapaa liikkuvuus varmistetaan lakien vastavuoroisella lakien tunnustamisella, jota jäsenvaltiossa lähentämisellä unionin tasolla. Tämä merkitsee sitä, että yhdessä laillisesti kaupan pidetty tuote hyväksytään ilman lisämuodollisuuksia myös muiden jäsenvaltioiden markkinoilla. On olemassa välineitä, joiden tarkoituksena on estää uusien esteiden syntyminen, kuten tietojen toimittamista koskeva direktiivi 83/1P9 ja neuvoston päätös 3052/95. Jos otetaan huomioon merkitys, jonka EU antaa sisämarkkinoiden toimivuudelle ja sen asteittaiselle ulottamiselle Keski- ja Itä- luetaan näiden tarvittaessa 28 Euroopan maihin, kaikkien ulkoisten aloitteiden on oltava näiden tavoitteiden kanssa yhdenmukaiset. Tämä ei ole ehdotus ulottaa sisämarkkinat Yhdysvaltoihin. Kuitenkin tässä tiedonannossa esitetyt lähentymisperiaatteet sekä lakien, menettelyjen ja käytäntöjen vastavuoroinen tunnustaminen, joiden avulla on tarkoitus saavuttaa unionin tavoite transatlanttisen tavarakaupan teknisten esteiden poistamisesta, perustuvat osittain sisämarkkinoita koskevaan lähestymistapaan. Kaikenlainen lähentymiskehitys edellyttää kuitenkin joitakin muutoksia EU:n lakeihin, menettelyihin ja käytäntöihin. Samaa koskee ilman muuta myös Yhdysvaltoja. mikä laatimisesta, lähentyminen on toteutettava osana Kahdenkeskinen laajempaa kansainvälistä yhteistyötä sekä yhdenmukaisesti yhteisön pitkän aikavälin politiikkojen ja TBT- sopimuksen suositusten kanssa. Niiltä osin kuin on kysymys kansainvälisten kansainvälisessä standardien standardoimisjärjestössä toimikunnassa (IEC), tarpeelliset järjestelyt on toteutettava, jotta standardit voidaan hyväksyä Euroopan standardisoimiselimissä, joita ovat Euroopan standardointikomitea (('EN), Euroopan sähkötekniikan standardointikomitea (CENELEC) ja Euroopan telealan standardointilaitos (ETSI). Kokonaisuutena ajatellen siis osana uutta transatlanttista markkina-aluetta hyväksytyt kansainvälisten standardit olisi voitava hallinnoida olemassa olevien rakenteiden avulla. (ISO) ja kansainvälisessä sähkötekniikan pääasiassa tapahtuu tunnustamista EU:n ja Yhdysvaltain välillä aloitettiin vuonna 1997 neuvottelut vastavuoroista tunnustamista koskevasta sopimuksesta, joka kattaa tietyt teollisuudenalat ja joka on täytäntöön vuonna 1998. Tämä ja panna tarkoitus vahvistaa muodollisesti vastavuoroista ainoastaan koskee sopimus koskeva vaatimuksenmukaisuuden arviointimenettelyjen vastavuoroista tunnustamista ja siinä määrätään, että Atlantin toisella puolen tuotetut tavarat on testattava ja varmennettava teknisten vaatimusten mukaisesti. Tämän sopimuksen siellä toisen osapuolen jäsenvaltioiden edellyttää täytäntöönpano viranomaisten kesken. Vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen ja NTM- sopimuksen oikeudellista suhdetta on vielä selkeytettävä. tiivistä yhteistyötä ja voimaantulo (ja ottaen erityisesti lakien, menettelyjen silloin, kun kyseessä ei ole yksinomaan Yleisesti vaatimuksenmukaisuuden arviointimenettely) ja käytäntöjen vastavuoroinen tunnustaminen edellyttää erityistä tarkkuutta Atlantin molemmin puolin noudatettavan sääntelyä koskevan lähestymistavan suhteen sekä yhteiskunnallisten tavoitteiden ja Yhdysvaltain välisien lähestymistapojen eroavuuksien (esimerkiksi ennaltaehkäisevien vaatimusten käyttö verrattuna toimittajien vaatimustenmukaisuusvakuutukseen tukeutumiseen) vaikutuksia on pohdittava. Tavoitteena on säilyttää yleinen luottamus siihen, että sisämarkkinoiden perustana ympäristön turvallisuuden, suojeluvaatimuksia ei loukata. täydellistä huomioon ottamista. EU:n kuluttajien terveyden, olevia ja Palvelukaupan alalla NTM-sopimuksen olisi keskityttävä ensisijaisesti vapautumiseen, joka perustuu kansalliseen kohteluun ja - toisin kuin sisämarkkinoiden tapauksessa isäntämaan sääntöjen soveltamiseen, sekä markkinoillepääsyä koskevien rajoitusten 29 poistamiseen. Tämä merkitsee sitä, että EU:ssa, kuten myös Yhdysvalloissakin, poistetaan jäljellä olevat sijoittautumisoikeutta koskevat rajoitukset kaikenlaisten kaupallisten toimintamuotojen osalta (tytäryhtiöt, haaraliikkeet, edustajistot ja niin edelleen) GATS-sopimuksen kaikkien sääntöjen mukaisesti. sisämarkkinoiden oikeuksista ainoastaan, NTM-sopimus ei muuta sisämarkkinoiden toimintaa sääteleviä sääntöjä eikä sen tarkoituksena olisi ulottaa sisämarkkinoita Yhdysvaltoihin. Yhdysvaltain yritykset täyttäneet hyötyvät syrjimättömyysperusteet, joista säädetään EY:n direktiiveissä (joita sovelletaan myös EY:n yrityksiin), paitsi silloin, kun NTM-sopimuksen mukaisesti vapaaehtoisesti sovitaan vastavuoroisesta tunnustamisesta tai yhdenmukaistamisesta. Eurooppaan sijoittauduttuaan kolmansien maiden yritykset hyötyvät jo yhtenäismarkkinoiden eduista. Yleistä periaatetta, jonka mukaan sisämarkkinoista saatava hyöty on rajoitettu koskemaan ainoastaan yrityksiä, jotka ovat sijoittautuneet Eurooppaan ja joita koskevat yhdenmukaistetut sisämarkkinoiden säännöt, ei tulla muuttamaan. jos ne ovat Vaikka EU:n markkinoille haluavien Yhdysvaltalaisten yritysten pääsy näin helpottuu, niiden on kuitenkin noudatettava sisämarkkinoiden voimassa olevia sääntöjä, joita kaikkien EU:n alueella toimivien yritysten on noudatettava (ja joita voidaan joillakin aloilla vähitellen lähentää NTM-sopimuksen puitteissa toteutetun sääntelyä koskevan yhteistyön ansiosta). Yritysten on jäsenvaltiossa noudatettavia sääntöjä silloin, kun yhteisön tasolla ei ole yhdenmukaistettuja sääntöjä. Sisämarkkinoiden määräyksillä tuettavia yhteiskunnallisia tavoitteita tullaan näin ollen täysin noudattamaan. lisäksi noudatettava kussakin lainsäädännöllä kansallisella ja Vastavuoroisen tunnustamisen (tutkinnot, määräykset ja muut vaatimukset, valvontatoiminta ja niin edelleen) alalla tapahtunut edistys voi johtaa siihen että. Yhdysvaltain yrityksille joitakin yhtenäismarkkinoiden eduista ilman, että niiden on noudatettava asianmukaista EU:n lainsäädäntöä vaan vastaavaa Yhdysvaltain lainsäädäntöä. Tämä on toteutettava siten, ettei siitä aiheudu epävakautta sisämarkkinoille tai etteivät kilpailuolosuhteet vääristy. Vastavuoroisesti EU:n yritykset saisivat vastaavan pääsyn Yhdysvaltain markkinoille. tarjoajille voidaan myöntää ja palvelujen Koska sisämarkkinoiden toiminta ei muutu, merkitsee tämä sitä, että vaikutukset EU:n politiikkoihin syntyvät pääasiassa lisääntyneestä kilpailusta EUn markkinoiden eri lisääntyneen palvelualoilla markkinoillepääsyn mahdollisuudet Yhdysvalloissa. ja EU:n yritysten halusta käyttää hyväkseen 16. INSTITUTIONAALISET NÄKÖKOHDAT Institutionaalinen rakenne Jotta NTM-sopimuksen ja varmistettaisiin ja ottaen huomioon tarpeen säilyttää EU:n sisäiset menettely!, "ii täsmentyy välttämätöntä luoda joitakin uusia institutionaalisia rakenteita. Tämä neuvottelujen edetessä. On harkittava huolellisesti niiden niveltämisiä NTA. n nykyisiin täytäntöönpano ja asianmukainen toiminta tehokas -30 rakenteisiin ja muihin EU:n ja Yhdysvaltain järjestelyihin. Saattaa olla aiheellista perustaa: • sekakomitea mukauttamalla näitä rakenteita), joka valvoisi sopimuksen täytäntöönpanoa; (joko sisällyttämällä se jo olemassa oleviin rakenteisiin tai • tehokas riitojenratkaisumekanismi; • neuvoa-antava elin, joku koostuu EU:n ja Yhdysvaltain parlamenttien jäsenistä. Tieteellinen yhteistyö Saattaa myös olla aiheellista perustaa neuvoa-antava tieteellinen elin, johon tiedemiehet Atlantin molemmilta puolilta osallistuvat ja jossa on mahdollisimman paljon tieteellisen tiedon vaihtoa sääntelyprosessista. Riitojen ennaltaehkäisy NTM:n yksi tavoite on estää kauppaa koskevat riidat. Sekakomitealla on iässä tärkeä tehtävä. Riitojen ennaltaehkäisyn olisi perustuttava ainakin: • osapuolten sopimuksen mukaisten laillisten velvoitteiden selkeyteen. • julkisen avoimuuden, asianomaisten osapuolten välisen suunnitelmallisen tai erillisen vuoropuhelun (esimerkiksi kuluttajien, työntekijöiden ja liike-elämän) edistämiseen; tukeutumiseen vapaaehtoisiin standardeihin aina kun se on mahdollista ilman, että • - vaarannetaan yhteiskunnallisia tavoitteita; • lisääntyneeseen sääntelyä koskevaan yhteistyöhön julkisten viranomaisten välillä kaikilla asianmukaisilla tasoilla ilmoitus- ja neuvottelumenettelyjen kautta uusien lakien tai määräyksien ollessa kyseessä; • päivittäiseen transatlanttiseen hallinnolliseen yhteistyöhön täytäntöönpanosta ja valvonnasta tai seurannasta vastaavien viranomaisten kesken. Sitoumusten kansallinen täytäntöönpano EU: n ja Yhdysvaltain NTM-sopimuksesla saama hyöly perustun kummankin osapuolen omissa oikeusjärjestyksissään sopimuksen mukaisesti tekemien sitoumusten tehokkaaseen pannaan puolestaan täytäntöön kummankin osapuolen oikeuskäytännön mukaisesti täytäntöönpanoon. Nämä kansalliset oikeusvelvoitteel Sopimuksesta syntyvien riitojen ratkaisu Edellä mainituista kahdenkeskisistä ja kansallisista menettelyistä huolimatta ilmenevissä osapuolten välisissä riitatapauksissa tarvitaan tehokasta kahdenkeskistä menettelyä tällaisen menettelyn yksityiskohtainen näiden ratkaisemiseksi. Vaikka riitojen institutionaalinen luonne riippuu väistämättä siitä, minkä tyyppisiä velvoitteita siinä joudutaan käsittelemään, menettelyssä olisi ainakin: • harkittava mahdollisuutta yhteisymmärrykseen perustuvan ratkaisun löytämiseksi riitaan; nojauduttava tasapuolisiin tekijöihin; tarjottava osapuolille (ja mahdollisesti niiden kansalaisille ja yrityksille) sopimuksen mukaisten velvoitteiden ja oikeuksien laajuutta ja sisältöä koskeva oikeudellinen varmuus; tehtävä ratkaisu kohtuullisessa ajassa oikeudellisen varmuuden lisäämiseksi; annettava tuloksena tehdyt päätökset. takeet siitä, että osapuolet hyväksyvät ja panevat täytäntöön sen Suhteet WTO:n riitojen ratkaisumenettelyyn Edellä mainittu menettely olisi laadittava siten, etlä varmistetaan VVTO n liilojen jatkuminen Se ei saisi ratkaisumenettelyn koskemattomuuden tehokkuuden ja \\TO n liiioien myöskään millään tavoin rajoittaa osapuolten oikeutta ratkaisumenettelyyn. Näiden kahden menettelyn välinen yksityiskohtainen suhde riippuu suuresti (mutta ei yksinomaisesti) osapuolten WTO:n ja NTM-sopimusten mukaisten oikeuksien ja velvoitteiden välisestä suhteesta. turvautua F. PÄÄTELMÄT Komissio pyytää neuvostoa keskustelun tästä ehdotuksesta. aloittamaan varhaisessa vaiheessa perusteellisen Komissio antaa neuvostolle luonnoksen neuvotteluohjeiksi, edellä mainitut osat käsittävää sopimusta transatlanttisesta markkina-alueesta jotka koskevat uutta, Liite TÄRKEIMMÄT TALOUTTA KOSKEVAT LUVUT tarkastellen näkökulmasta transatlanttisten ja Yhdysvallat ovat kumpikin kauppakumppanien Taloudellisesta toistensa suurin lähentymisaste on korkea. EU tärkein yksittäinen kauppakumppani ulkomaisten suorien investointien lähde ja kohde. Niiden taloudellisille suhteille on ominaista korkea teollisuuden ja yritysten sisäisen kaupan ja välituotteiden'kaupan aste. Yritykset Allaniin molemmin puolin käyllävät ja lisääntyvässä määrin uusia innovatiivisia liiketoiminnan menetelmiä, elektroninen kaupankäynti mukaan lukien (tavarat ja palvelut yhteenlaskettuna) sekä Vuonna 1996 tavaroiden ja palvelujen kaksisuuntainen kauppa vastasi vii 3^viä miljardia ecua. EU:n ja Yhdysvaltain-osuus toistensa kokonaistavarakaupast. i oli kummankin osalta noin 19 prosenttia, mikä vuotina 1990 vastasi 227:ta miljardia eeua Kauppasuhteet ovat kokonsa puolesta erittäin laajat, mutta ne ovat myös varsin tasapainoiset. Transatlanttinen kauppa on keskittynyt pitkälle kehitettyihin korkean teknologian tuotteisiin. Niiden osuuden on arvioitu vastaavan 20:tä prosenttia koko EU:n ja Yhdysvaltain välisestä tavarakaupasta. Erityisesti palvelukaupan ala on erittäin elinvoimainen. Transatlantlisla palvelukauppaa luvut osoittavat, että vuonna EU. n ja Yhdysvaltainen kahdenkeskinen kuvaavat palvelukauppa vastasi 32 prosenttia kaikesta kahdenvälisestä kaupasta, vuonna 1°°5 l°l)o tämä luku oli jo 38 prosenttia kaikesta kahdenvälisestä kaupasta Vuonna I28:a miljardia ecua Huomattavasta rajatylittävä palvelukauppa vastasi yhteensä kasvusta huolimatta palvelukaupan alalla on vielä kasvuvaraa, sillä palveluala on molempien, osapuolten kansantalouden suurin ja nopeimmin kasvava ala Palveluala vastaakin yli öö. ta prosenttia EU:n ja yli 70:ii prosenttia Yhdysvaltain keskimaaiaisesla kokonaisarvonlisästä ja sen osuus työllisyydessä vastaa myös naita lukuja Koko maailman tuotannosta palvelujen osuus sen sijaan on vain yli 50 prosenttia. Näin ollen EU ja Yhdysvallat ovat maailman johtavia palvelukaupan harjoittajia, ja niiden osuus maailman palvelujen viennistä on 47 prosenttia. joka dollaria, tekemien laskettuna ja Yhdysvaltain aivon arvioitiin olevan o\\ investointien investointisuhde maailmassa suorien Ellin välisten suhteiden merkitys voidaan osoittaa ulkomaisten investointien määränä; EU ja Yhdysvallat ovat kummatkin toistensa suurimpia sijoittajia. Vuonna 1996 keskinäiset investoinnit EU:n ja Yhdysvaltain välillä saavuttivat 720 miljardia alkuperäisten hankintahintojen perusteella EU n Yhdysvaltain suurin Yhdysvaltoihin ?72 miliaulia Yhdysvaltain dollaria ja Yhdysvaltain EU n investointien 348 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Lisäksi 44 prosenttia Yhdysvaltain suorista ulkomaisista investoinneista sijoittui EU:hun. Kuten kahdenkeskinen kauppasuhdekin, myös investoinnit ovat. tasapainossa ja laajuudellaan huomattavia Ne ovat myös kasvaneet hvvin nopeasti |080 ja |90d välillä ne ovat kaksinkertaistuneet viime vuosien aikana, ja vuosien Palvelualalla on investointien kohteena, palvelualan rajatyliltävien investointien keskimääräinen vuosit lainen osuus sumista ulkomaisista investoinneista yhteensä oli ajanjaksolla 1992 I99S lähes M) piosentlia, vaikka vielä tuotantoteollisuus. lisääntyvä merkitys suorien ulkomaisten eniten EU:n Yhdysvaltoihin sijoituksista hyötyykin tekemisiä ISSN 1024-4492 KOM(98) 125 lopullinen rV. öx A. JV J. JvJ A. X FI 06 11 10 09 Luettelonumero : CB-CO-98-173-FI-C ISBN 92-78-32314-4 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: Decision on the common position adopted by the Council with a view to the adoption of a Council Directive on the registration of persons sailing on board passenger ships operating to or from ports of the Member States of the Community (C4-0620/97 96/0281(SYN))(Cooperation procedure: second reading)

eurovoc_concepts:
carriage of passengers
information
maritime transport
transport safety
vessel

formats: html print


title: Νομοθετικό ψήφισμα που αποτελεί τη γνώμη του Ευρωπαΐκού Κοινοβουλίου σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά τις στατιστικές για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων (COM(97)0443 C4-0514/97 97/0233 (CNS)) (Διαδικασία διαβούλευσης)

eurovoc_concepts:
EU statistics
carriage of goods
commercial vehicle
common transport policy
data collection
nomenclature
road transport


title: PERGUNTA ESCRITA n. 852/98 do Deputado Danielle DARRAS à Comissão. Directivas europeias sobre o trabalho infantil

eurovoc_concepts:
France
German Democratic Republic
Germany
Portugal
United Kingdom
child labour
child protection
disclosure of information
national implementing measure
youth employment

formats: html pdf print

text: 19. 11. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 354/31 Na carta em questa(cid:152)o, a Comissa(cid:152)o manifestava as suas preocupa(cid:231)o(cid:152)es ao Governo finlande(cid:136)s sobre o facto de ter abolido formalmente os direitos exclusivos dos operadores dominantes locais, sem ter adoptado as medidas necessa·rias para evitar que, mesmo apo·s a liberaliza(cid:231)a(cid:152)o, as empresas em questa(cid:152)o refor(cid:231)assem a sua posi(cid:231)a(cid:152)o dominante no mercado, continuando a vincular a remunera(cid:231)a(cid:152)o dos seus membros a‘ utiliza(cid:231)a(cid:152)o efectiva dos seus servi(cid:231)os. Para garantir as mesmas oportunidades aos novos participantes no mercado, esta remunera(cid:231)a(cid:152)o na(cid:152)o deveria «vincular» o cliente a um u·nico prestador de servi(cid:231)os cuja posi(cid:231)a(cid:152)o no mercado esta· consolidada. A Comissa(cid:152)o considera que as Autoridades finlandesas podem ter de empreender ac(cid:231)o(cid:152)es suplementares neste dom(cid:14)·nio. A carta da Comissa(cid:152)o na(cid:152)o conte·m qualquer elemento que estabele(cid:231)a uma distin(cid:231)a(cid:152)o entre sociedades ano·nimas e cooperativas. Seria certamente incorrecto afirmar que para a Comissa(cid:152)o apenas deveriam ser autorizadas as sociedades ano·nimas na Comunidade. Por outro lado, as cooperativas na(cid:152)o esta(cid:152)o isentas da aplica(cid:231)a(cid:152)o das regras comunita·rias da concorre(cid:136)ncia. Se uma empresa sociedade ano·nimas que beneficie de uma posi(cid:231)a(cid:152)o dominante na(cid:152)o e· autorizada a conceder descontos aos seus accionistas em circunsta(cid:136)ncias semelhantes a‘s das empresas locais finlandesas, uma cooperativa tambe·m na(cid:152)o tera· liberdade para o fazer. (1) Col. 3461 (98/C 354/63) PERGUNTA ESCRITA P-0852/98 apresentada por Danielle Darras (PSE) a‘ Comissa(cid:152)o (11 de Mar(cid:231)o de 1998) Objecto: Directivas europeias sobre o trabalho infantil Pode a Comissa(cid:152)o informar qual a situa(cid:231)a(cid:152)o em que se encontra a aplica(cid:231)a(cid:152)o das directivas europeias relativas a‘ aplica(cid:231)a(cid:152)o das legisla(cid:231)o(cid:152)es sobre o trabalho infantil? Existem dados dispon(cid:14)·veis referentes aos diferentes Estados-membros da Unia(cid:152)o, designadamente sobre a aplica(cid:231)a(cid:152)o das referidas directivas em Fran(cid:231)a, no Reino Unido, na Alemanha, em Portugal, etc. ? Resposta dada por P. Flynn em nome da Comissa(cid:152)o (11 de Maio de 1998) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o pode ainda informar qual a situa(cid:231)a(cid:152)o em que se encontra a aplica(cid:231)a(cid:152)o nos quinze Estados-membros das disposi(cid:231)o(cid:152)es da Directiva 94/33/CE do Conselho, de 22 de Junho de 1994, relativa a‘ protec(cid:231)a(cid:152)o dos jovens no trabalho. As comunica(cid:231)o(cid:152)es respeitantes a‘s disposi(cid:231)o(cid:152)es nacionais continuam a estar incompletas. Foram instaurados contra va·rios Estados-membros processos por infrac(cid:231)a(cid:152)o ao abrigo do artigo 169o do Tratado CE fundamentados na na(cid:152)o comunica(cid:231)a(cid:152)o ou na comunica(cid:231)a(cid:152)o incompleta. No que respeita aos Estados-membros especialmente mencionados pelo Senhor Deputado, a situa(cid:231)a(cid:152)o e· a seguinte: › a Fran(cid:231)a comunicou uma grande parte da legisla(cid:231)a(cid:152)o em vigor, precisando que a directiva comunita·ria ainda necessita alguns ajustamentos a‘s disposi(cid:231)o(cid:152)es vigentes que sera(cid:152)o brevemente objecto de uma transposi(cid:231)a(cid:152)o legislativa; › o Reino Unido apenas comunicou parte da sua regulamenta(cid:231)a(cid:152)o; › a Alemanha e Portugal comunicaram as disposi(cid:231)o(cid:152)es nacionais nesta mate·ria que esta(cid:152)o presentemente a ser examinadas. So· apo·s ter recebido o conjunto das comunica(cid:231)o(cid:152)es dos Estados-membros, a Comissa(cid:152)o podera· examinar a situa(cid:231)a(cid:152)o global da aplica(cid:231)a(cid:152)o das disposi(cid:231)o(cid:152)es vigentes nesta mate·ria nos Estados-membros