title: Förslag rådets beslut om gemenskapens ståndpunkt i associeringsrådet vad beträffar Rumäniens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
EU programme
Romania
competitiveness
economic growth
small and medium-sized enterprises

text: ft^ft ft : ft ft ft ft ft ftftft EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 04. 03. 1998 KOM( 1998) 113 slutlig 98/ 0078 (CNS) 98/ 0079 (CNS) 98/ 0080 (CNS) 98/0081 (CNS) 98/ 0082 (CNS) 98/0083 (CNS) 98/ 0084 (CNS) Förslag till RÅDETS BESLUT om gemenskapens ståndpunkt i associeringsrådet vad beträffar Bulgariens, Tjeckiska republikens, Estlands, Ungerns, Polens, Rumäniens och Slovakiens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag (framlagda av kommissionen) Motivering Vid flera tillfällen har Europeiska rådet medgivit att öppnandet av gemenskapens program för de associerade centraleuropeiska ländernas deltagande är ett viktigt steg i förberedelserna inför anslutningen. I slutsatserna från sitt möte i Luxemburg den 1 2 - 13 december 1997 framhöll Europeiska rådet vikten av ett sådant deltagande för att kandidatländerna skall kunna göra sig förtrogna med unionens riktlinjer och arbetsmetoder. Utöver gemenskapens program för utbildning, yrkesutbildning och ungdom föreslås nu att program på området för små och medelstora företag (SMF) från och med 1998 skall göras tillgängliga för Bulgarien, Estland, Polen, Rumänien, Slovakien, Tjeckien och Ungern. Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det ger en grund för åtgärder som syftar till att öka medvetenheten hos många små och medelstora företag om vikten av en affärsstrategi som ökar deras konkurrenskraft och ger dem en större andel av den transnationella och internationella handeln, vilket skulle kunna få positiva effekter i form av nya arbetstillfällen. I linje med den analys som lades fram i de riktlinjer för små och medelstora företag som kommissionen utarbetade inför Europeiska rådet1 i Madrid har följande fem prioriterade mål fastställts och kompletterats med en redogörelse för de åtgärder som måste vidtas på gemenskapsnivå: 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. i 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. För att maximera effekten av stödet till sektorn för små och medelstora företag i Centraleuropa bör gemenskapen eftersträva en hög grad av enhetlighet mellan öppnandet av det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag, öppnandet av andra gemenskapsprogram som omfattar åtgärder till förmån för små och medelstora företag, de nationella Phare-programmen och andra befintliga eller planerade stödåtgärder till förmån för små och medelstora företag i kandidatländerna. Det tredje fleråriga programmet är inriktat på små och medelstora företag oberoende av sektor, juridisk form eller geografiskt läge i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 1 "Små och medelstora företag. En dynamisk källa till sysselsättning, tillväxt och konkurrenskraft inom Europeiska unionen. " Rapport framlagd av Europeiska kommissionen för Europeiska rådet i Madrid, CSE (95) 2087. Efter ikraftträdandet av associeringsrådets beslut kommer programmet att utvidgas till de kandidatländer i Centraleuropa som har bekräftat sitt intresse för ett deltagande. Det tredje fleråriga programmet omfattar perioden från och med den 1 januari 1997 till och med den 31 december 2000. (Euro Info Correspondence Centres finns redan De associerade länderna är redan förtrogna med vissa av programområdena, framförallt informationsområdet i samtliga associerade länder) och åtgärderna för företagssamarbete (ad-hoc-deltagande av många inom ramen för små och medelstora företag från dessa Europapartnerskap och Interprise och deltagande i nätverk för företagssamarbete, BC-Net och BRE). Kandidatländerna har erbjudits olika alternativ för deltagande i programmen, och associeringsrådets beslut avspeglar varje lands val. i arrangemang länder Antalet små och medelstora företag och deras andel av sysselsättningen ökar i de centraleuropeiska länderna, och denna utveckling kommer sannolikt att fortsätta under de inse den politiska och närmaste åren. Regeringarna i kandidatländerna har börjat ekonomiska betydelsen av att stödja de små och medelstora företagen, och i det stora hela har riktlinjer i detta avseende börjat spela en stor roll i övergångsprocessen. Trots stora framsteg är de små och medelstora företagen i kandidatländerna fortfarande långt ifrån den nivå av stöd och resurser som finns i Europeiska unionen, till exempel i fråga om stödtjänster, samordning av riktlinjer eller utveckling av relevanta rättsliga ramar. Företagen i kandidatländerna måste förbereda sig för medlemsskap i Europeiska unionen och den ökade konkurrens som de sannolikt kommer att utsättas för. Mot denna bakgrund är det faktum att gemenskapsprogrammen görs tillgängliga ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen. Deltagande i det här specifika programmet kan på ett positivt sätt bidra till att förbereda de små och medelstora företagen och deras intresseorganisationer för en framtida anslutning. Enligt bestämmelserna i Europaavtalen och deras tilläggsprotokoll skall deltagande kandidatländer själva täcka kostnaderna i samband med sitt deltagande. De får dock använda en del av sina nationella bidrag från Phare som komplement till bidraget från den egna budgeten. Bulgarien, Estland, Polen, Rumänien, Slovakien, Tjeckien och Ungern har för kommissionen skriftligen bekräftat sin vilja att delta i gemenskapens program på området för små och medelstora företag från och med 1998 och göra nödvändiga budgetanslag för ändamålet enligt kommissionens beräkningar. De avser att betala sitt finansiella bidrag dels med medel från den nationella budgeten, dels med Phare-anslag. En fråga av särskild vikt för dessa länder är hur de kommer att knytas till programmets förvaltnings- och beslutsprocess till vilket de kommer att bidra finansiellt. Såsom nämns i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Luxemburg den 12 och 13 december 1997 kommer deras deltagande att ge dem möjlighet att göra sig förtrogna med gemenskapens lagar och förfaranden. I utkasten till associeringsrådens beslut föreslås att de kommer att medverka vid utvärderingen av deras deltagande i programmet, att de skall inbjudas till de samordningsmöten som föregår förvaltningskommittéernas möten och att de skall informeras om resultaten av kommittéernas arbete. De huvudfrågor som behandlas i bifogade utkast till associeringsrådens, beslut om antagande av villkor och förutsättningar för Bulgariens, Estlands, Polens, Rumäniens, Slovakiens, Tjeckiens och Ungerns deltagande i gemenskapsprogrammen för små och medelstora företag är följande: De sju berörda länderna skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (1997-2000), såvida inget annat fastställs i besluten. I praktiken uttryckte Polen och Ungern önskemål om att delta i samtliga av programmets åtgärder medan Bulgarien, Estland, Rumänien, Slovakien och Tjeckien valde ett partiellt deltagande. Villkoren för inlämnande, bedömning och urval av ansökningar skall vara desamma som för gemenskapens medlemsstater (punkterna 1 och 2 i bilaga I), men beloppen i fråga far inte överstiga det bidrag som betalats av länderna (punkt 2 i bilaga II). Dessa länders finansiella bidrag och reglerna för dessa bidrag fastställs i punkt 4 i bilaga I och i bilaga II. Dessa länder skall medverka vid utvärderingen av deras respektive deltagande i programmet (punkt 6 i bilaga I). De skall inbjudas att delta i de samordningsmöten som föregår programkommitténs möten och skall underrättas om resultaten av kommitténs arbete (punkt 7 i bilaga I). Besluten skall gälla så länge programmet varar (till exempel 31 december 2000, artikel 2 i associeringsrådens beslut). När associeringsrådens beslut om att ge Bulgarien, Estland, Polen, Rumänien, Slovakien, Tjeckien och Ungern möjlighet att delta i gemenskapsprogrammen för små och medelstora företag från och med 1998 antas kommer dessa länder att ges tillfälle att aktivt delta i gemenskapens politik på detta område, inom ramen för strategin inför anslutningen. Besluten har därför mycket stor politisk betydelse. Under förutsättning att de kan tillgodose relevanta administrativa och budgetmässiga krav och under förutsättning att Europaavtalet med Slovenien träder i kraft, skulle även andra kandidatländer kunna ansluta sig till i detta program under 1998. I syfte att möjliggöra Bulgariens, Estlands, Polens, Rumäniens, Slovakiens, Tjeckiens och Ungerns deltagande i gemenskapsprogrammen för små och medelstora företag från och med början av 1998 uppmanas rådet att anta bifogade utkast till beslut. Förslag RÅDETS BESLUT av den. om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad beträffar Bulgariens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora foretag I A ^\0O^K CcKs) , EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och med beaktande av följande: till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Tilläggsprotokollet Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Bulgarien, å andra sidan, antogs genom rådets och kommissionens beslut av den 4 december 1995. Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet far Bulgarien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt och andra åtgärder, bland annat för små och medelstora företag, och enligt artikel 2 skall associeringsrådet fatta beslut om villkoren för Bulgariens deltagande i den verksamhet som avses i artikel 1. Enligt rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000)\ särskilt artikel 7. 1 i detta, skall detta program vara öppet för deltagande av de associerade centraleuropeiska länderna i enlighet med de villkor som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen om deltagande i gemenskapens program. f HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som skall intas av gemenskapen i det associeringsråd som genom Europaavtalet inrättats mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Bulgarien, å andra sidan, vad beträffar Bulgariens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag utgörs av det bifogade utkastet till associeringsrådets beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar 1 EGT nr L 6, 10. 1. 1997, s. 25. 4 Utkast Beslut nr. /98 fattat av associeringsrådet EG-Bulgarien av den. 1998 om antagande av villkoren för Bulgariens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Bulgarien, å andra sidan2, med beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Bulgarien, å andra sidan, angående Bulgariens deltagande i gemenskapens program3, särskilt artiklarna 1 och 2 i detta, och med beaktande av följande: Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får Bulgarien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra gemenskapsåtgärder, bland annat för små och medelstora företag. Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall villkoren för Bulgariens deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsrådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 , Bulgarien skall delta i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) enligt de villkor som fastställs i bilagorna I och II, som utgör en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 Detta beslut skall tillämpas så länge programmet varar. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess antagande. Utfärdat i. Ordförande På associeringsrådets vägnar 2 EGTnrL 347, 31. 12. 1993. 3 EGTnrL 317, 30. 12. 1995. BILAGA I Villkor för Bulgariens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) 1. Bulgarien skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) (nedan kallat "programmet"), med undantag av anordnandet av IBEX-arrangemang under 1998 och 1999, i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat föreskrivs i det här beslutet. Villkoren för inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende 2. berättigade institutioner, organisationer och enskilda i Bulgarien skall vara desamma som det som gäller för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. 3. För att programmets gemenskapsdimension skall säkerställas krävs, när så är relevant, att de transnationella projekt och åtgärder som föreslås av Bulgarien omfattar ett lägsta antal partner från gemenskapens medlemsstater. Detta lägsta antal skall fastställas inom ramen för genomförandet av programmet, med beaktande av de olika åtgärdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet länder som deltar i programmet. Bulgarien kommer varje år att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas 4. allmänna budget för att täcka kostnader som uppstått på grund av landets deltagande i programmet (se bilaga II). Associeringskommittén har rätt att anpassa detta bidrag när så är nödvändigt. ( ' 5. Gemenskapens medlemsstater och Bulgarien kommer i görligaste mån inom ramen för gällande bestämmelser att underlätta fri rörlighet och bosättning för alla personer som uppfyller villkoren för att delta i programmet och som rör sig mellan Bulgarien och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. 6. Utan att det påverkar ansvarsområdena för Europeiska gemenskapens kommission och revisionsrätten i fråga om utvärdering av programmet i enlighet med beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Bulgariens deltagande i programmen kontinuerligt utvärderas inom ramen för ett partnerskap mellan Bulgarien och Europeiska gemenskapernas kommission. Bulgarien skall till kommissionen överlämna nödvändiga rapporter och delta i andra specifika åtgärder som gemenskapen i detta sammanhang har fastställt. 7. Utan att det påverkar de förfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen, skall Bulgarien före programkommitténs ordinarie möten inbjudas till samordningsmöten om varje fråga som gäller genomförandet av detta beslut. Kommissionen skall underrätta Bulgarien om resultaten av dessa ordinarie möten. 8. Det språk som skall användas i samband med ansökningsförfarandet, kontrakt, rapporter som skall framläggas och andra administrativa rutiner för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk. BILAGA II BULGARIENS FINANSIELLA BIDRAG TILL DET TREDJE FLERÅRIGA PROGRAMMET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997-2000) 1. Bulgariens finansiella bidrag skall omfatta följande: - Finansiellt stöd från programmet till bulgariskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I. - Administrativa tilläggskostnader för kommissionens programförvaltning till följd av Bulgariens deltagande. 2. För varje budgetår gäller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som bulgariska mottagare har fatt från programmet inte skall överstiga det bidrag som betalats av Bulgarien efter avdrag för administrativa tilläggskostnader. Om det bidrag som betalats av Bulgarien till Europeiska gemenskapernas allmänna budget efter avdrag för administrativa tilläggskostnader är högre än det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som bulgariska mottagare har fatt från programmet, skall kommissionen överföra saldot till nästa års budget, varefter det skall dras av från det årets bidrag. Om ett sådant saldo finns kvar då programmet avslutas skall motsvarande belopp återbetalas till Bulgarien. 3. Bulgariens årliga bidrag skall uppgå till 726 102 ecu för 1998 och 1,999 och till 833 102 ecu för år 2000. Av dessa summor kommer ett belopp på 47 502 ecu 1998 och 1999 och 54 502 ecu år 2000 att täcka administrativa tilläggskostnader i safnband med kommissionens programförvaltning till följd av Bulgariens deltagande. 4. Budgetförordningarna för gemenskapens allmänna budget skall tillämpas bland annat avseende förvaltningen av Bulgariens bidrag. När detta beslut har trätt i kraft och i början av varje påföljande år skall kommissionen sända en betalningsinfordran till Bulgarien vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu- konton. Bulgarien skall betala sitt bidrag till de årliga kostnader som avses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre månader efter det att betalningsinfordran har sänts. Förseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Bulgarien betalar ränta på det utestående beloppet från och med förfallodagen. Räntesatsen skall motsvara den räntesats som Europeiska fonden för monetärt samarbete (EFMS) för sina transaktioner i ecu använder under den månad då förfallodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. Bulgarien skall med medel från den nationella budgeten betala de administrativa 5. tilläggskostnader som avses i punkt 3. 6. Bulgarien skall med medel från den nationella budgeten betala 0 ecu för 1998, 97 719 ecu för 1999 och 278 739 ecu för år 2000 av de resterande kostnaderna för sitt deltagande i programmet. Med förbehåll för Phares ordinarie planeringsförfarande skall återstående 678 000 ecu för 1998, 580 881 ecu för 1999 och 499 861 ecu för år 2000 Phare-anslag. betalas Bulgariens ' med medel årliga från 3 FINANSBERINGSOVERSIKT 1. Åtgärdens beteckning Bulgariens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag. 2. Berörd budgetpost B7-503 - Öppnande av gemenskapsprogram för de associerade länderna i Central- och Östeuropa. 3. Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta. Tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Bulgarien (artiklarna 228 och 238) av den 30 december 1995 om öppnande av gemenskapsprogrammen (EGT nr 317/95, sida 24). Rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål i « Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag har följande fem prioriterade mål: 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft * och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. Bulgariens deltagande i gemenskapsprogrammet för små och medelstora företag kommer ytterligare att bidra till dess förberedelse inför en anslutning inom ramen för en förstärkt anslutningsstrategi. Det kommer också att ge Bulgarien möjlighet att göra sig förtroget med de förfaranden och metoder som används inom gemenskapens program för små och medelstora företag. Beslutsprocessen för att öppna program inbegriper ett beslut av associeringsrådet mellan unionen och det associerade landet. I detta beslut fastställs också den praktiska uppläggningen för att öppna programmet. Tilläggsprotokollet för Bulgarien trädde i kraft den 1 augusti 1996 och lägger grunden för Bulgariens deltagande inom många områden, bland annat området för små och medelstora företag. Bulgarien har bekräftat sin vilja att delta även i andra gemenskapsprogram, bland annat för energi och mänskliga resurser. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Till och med utgången av det berörda gemenskapsprogrammet, dvs. 31 december 2000. Phare-bidraget är dock beroende av beslut avseende budgeten efter 1999. 5. Klassificering av utgifter och inkomster 5. 1 Icke-obligatoriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 5. 3 Typ av inkomster som avses Eftersom det i artikel 3 första stycket i tilläggsprotokollet föreskrivs att Bulgarien skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer landet att uppmanas att överföra sitt bidrag till budgetpost 6091 i EU:s budgetintäkter. Då det emellertid i artikel 3 andra stycket föreskrivs att gemenskapen kan besluta att betala ett tillägg till Bulgariens bidrag (genom det nationella Phare-anslaget), bidrar Bulgarien endast med en del av beloppet ur den nationella budgeten, medan återstpden tas ur budgetpost B7-503. En överföring från relevanta Phare-anslag (budgetpost B7-500) till budgetpost B7-503 kommer att ske i samband med betalningen av Bulgarien^ bidrag. 6. Typ av utgifter och inkomster Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn. Studier, praktiktjänstgöring, driftskostnader för styrmedel, information. Inga bestämmelser om att gemenskapens bidrag helt eller delvis skall återbetalas. På inkomstsidan införs Bulgariens bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande under budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att anslås till utgiftsposterna inom programmet i fråga och i förekommande fall de relevanta posterna för operativa utgifter. Den beräknade totala inkomsten anges i punkt 7. 4. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad för budgetåren 1998, 1999 och 2000 (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) Beräkningen grundar sig på följande förutsättningar: l\ Varje partnerlands bidrag till finansieringen av de åtgärder som avses i protokollet beräknas enligt principen att landet själv täcker kostnaden för sitt deltagande. Rubrik 6091 har skapats i redovisningen av budgetinkomsterna för detta ändamål. Gemenskapen kan i varje enskilt fall besluta att betala ett tillägg till partnerlandets bidrag. Tillägget kan göras i form av ett bidrag via det nationella Phare- programmet. Med tilläggsprotokollet för Bulgarien som grund är den finansiella och budgetmässiga uppläggningen för det berörda programmet följande: Av fyra alternativ har Bulgarien valt ett bidrag som grundar sig på en beräkning av de verkliga kostnaderna för deltagande i alla delar av programmet för små och medelstora företag. Detta möjliggör finansiella bidrag inom följande områden (riktlinjer för maximinivåer anges inom parentes): Åtgärder avseende handel och distribution (130 000 ecu). Åtgärder avseende hantverksföretag och små företag (20 000 ecu). Stöd till Euro Info Correspondence Centres (EICC) på grundval av det nuvarande antalet (EICC och understrukturer) (40 000 ecu x 10 centrer plus 20 000 ecu för en decentraliserad informationskampanj = 420 000 ecu). Deltagande i arrangemang inom ramen för Europapartnerskap som grundar sig på företag/arrangemang x 2 landets nuvarande genomsnittliga deltagande arrangemang/år x 700 ecu som utbetalas till de nationella samordnarna (National Counsellor) per SMF för kostnader, marknadsföring etc. = 58 600 ecu). (41,86 i Stöd till ett Interprise-arrangemang per år i landet (det maximala bidraget från EU uppgår till 50 000 ecu vilket inte far överstiga 50 % av den totala bddgeten för arrangemanget). i Endast för år 2000: Stöd till ett IBEX-arrangemang (entreprenad). Det maximala bidraget från EU uppgår till 100 000 ecu vilket inte får överstiga 25 % av den totala budgeten för arrangemanget. (Mot bakgrund av omfattningen av dessa arrangemang planeras det dock för närvarande bara ett arrangemang per år i Centraleuropa. ) Kostnaden för Bulgariens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) kommer därför för 1998 och 1999 att uppgå till 726 102 ecu per år och för år 2000 till 833 102 ecu inbegripet ett tillägg på 7 % för administrativa kostnader. Dessa siffror, från vilka de administrativa tilläggskostnader som Bulgarien ensamt skall stå för skall dras, fördelar sig på följande sätt mellan de olika åren (med förbehåll för planeringsförfarandet för Phare-programmet): 1998 skall 0 % av de operativa kostnaderna finansieras via Bulgariens nationella budget och 100 % via det årliga Phare- anslaget för Bulgarien. 1999 skall 14,4 % av de operativa kostnaderna finansieras via Bulgariens statsbudget och 85,6 % via det årliga Phare-anslaget för Bulgarien. År 2000 skall 35,8 % av de operativa kostnaderna finansieras via Bulgariens statsbudget och 64,2 % via det årliga Phare-anslaget för Bulgarien. A2_ 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar Program 1998 1999 2000 TOTALT iecu Varav Bulgarien Varav Phare Sma och medelstora foretag 678 600 678 600 778 600 2 135 800 376 458 1 759 342 Fördelning av kostnaderna mellan olika delar för vilka finansiellt bidrag kan erhållas: Del av programmet Atgarder avseende handel och distribution Atgarder avseende hantverksfdretag och sma foretag Stod till Euro Info Correspondence Centres Afifarssamarbetc - Europapartnerskap - INTERPRISE Entreprenad: IBEX 1998 1999 2000 TOTALT 13a ooo 130000 130 000 390 000 20 000 20 000 20 000 60 000 420 000 420 000 420 000 1 260 000 58 600 50 000 58 600 50 000 58 600 50 000 i f 1 175 800 150 000 - - 100 000 100 000 7. 3 Operativa kostnader för studier, expertmöten etc. , inbegripna i del B: Inga 7. 4 Tidsplan för fleråriga åtgärder Belopp som skall belasta budgetpost B7-503 1998 1999 2000 Foljande TOTALT 0 ar 678 600 580 881 499 861 0 1 759 342 Atagande- bemyndiganden Betalningsbe- myndiganden(,) 1998 1999 2000 135 720 407 160 116 176 135 720 348 529 99 972 Foljande ar 116 176 399 889 135 720 523 336 584 220 516 065 Totalt 678 600 580 881 499 861 1 759 342 (*)Oversikten är baserad på den utbetalningsmetod som för närvarande tillämpas inom detta program. De förväntade årliga intäkterna är följande: Budgetpost 6091 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT Operativ del 0 97 719 278 739 Administra-tiv del 47 502 47 502 54 502 Totalt 47 502 145 221 333 241 0 0 0 376 458 149 506 ' 525 964 i 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller regler om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra kontroller på platsen. Bland annat är åtgärdernas mottagare skyldiga att inkomma med rapporter och finansieringsöversikter. Dessa analyseras med avseende på innehållet och utgifternas berättigande med hänsyn till målet för gemenskapens finansiering. Bestämmelserna om bedrägeribekämpning under de grundläggande budgetrubrikerna är tillämpliga även på denna rubrik efter anpassning till de central- och östeuropeiska länderna. 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det lägger grunden för konkreta åtgärder som bidrar till att utnyttja de små och medelstora företagens potential att skapa H sysselsättning, särskilt genom att medverka till att öka antalet små och medelstora företag som deltar i den inre marknaden och att främja deras internationalisering. I princip skulle åtgärderna inom ramen för det tredje fleråriga programmet kunna vara av intresse för alla små och medelstora företag i Bulgarien. Antalet små och medelstora företag som kommer att dra nytta av transnationella åtgärder kommer dock nödvändigtvis att bli lägre beroende på den typ av företag det rör sig om, företagens verksamhet samt typen av åtgärder som har utvecklats. Av de 15 miljoner små och medelstora företagen i Europeiska unionen, exempelvis, är det mest sannolikt att 1,5 miljoner kommer att utses som målgrupp för en åtgärd avseende gemenskapsinformation (jämfört med de 450 000 företag som för närvarande är berörda). Som ett annat exempel kan nämnas att en miljon små och medelstora företag i Europeiska unionen skulle kunna utgöra målgrupp för partnerskapsåtgärder. Samma proportioner skulle kunna användas som riktmärke för Bulgarien. Målgruppen för åtgärderna varierar utifrån vilken typ av åtgärder som avses. Åtgärderna riktar sig dessutom till yrkesorganisationer, industri- och handelskamrar, handelsorganisationer och andra mellanled för affärssektorn. 9. 2 Skäl för åtgärden Det står helt klart att företag, särskilt små och medelstora företag, är en nyckelfaktor i av ansträngningarna sysselsättningsskapande är nämligen högre i små och medelstora företag än i stora företag. sysselsättning och tillväxt. Graden skapa för att Det måste dock understrykas att små och medelstora företag i sig själva är mer sårbara särskilt under de första verksamhetsåren. Denna svaghet beror särskilt på följande fem faktorer: ' Ett alltmera komplicerat rättsligt, skattemässigt och administrativt klimat. t • Svårigheter att delta i forsknings- och utvecklingsprogram och att utnyttja resultaten av dessa. • Strukturella svagheter hos små och medelstora företag med avseende på både deras förvaltningsförmåga och utbildningsprogrammens bristande anpassning till behoven. • Svårigheter att få finansiering till skälig kostnad. • Svårigheter att fa tillträde till marknader för varor och tjänster. Vad beträffar subsidiaritetsprincipen måste det påpekas att de åtgärder som har utvecklats på gemenskapsnivå vidtas i ett sammanhang där ett väsentligt mervärde säkerställs, vilket särskilt är ett resultat av vidden av de nätverk och åtgärder som utvecklats, objektiviteten och neutraliteten hos de beslut som fattas centralt samt den vikt som läggs yid regional jämvikt. De flesta åtgärder till förmån för företag utvecklas av medlemsstaterna, men det är i synnerhet gemenskapens uppgift att vidta åtgärder av transnationell karaktär för att inrätta nätverk som har en gemenskapsdimension. Att begränsa sådana åtgärder till nationell nivå l^ skulle inte bara vara omöjligt och mindre effektivt utan skulle även snedvrida konkurrensen eftersom stödnivån i de olika medlemsstaterna skulle skilja sig kraftigt åt. Den privata sektorns andel av produktionen och sysselsättningen har ökat kraftigt sedan den ekonomiska omstruktureringsprocessen inleddes. En stor del av företagen är små och medelstora företag och det är sannolikt att den bulgariska ekonomin kommer att präglas av en stor andel små och medelstora företag även i framtiden. Dessa företag kommer att behöva förbereda sig för medlemsskap i EU och det ökade konkurrenstryck som ett sådant sannolikt kommer att innebära för dem. Mot denna bakgrund är öppnandet av gemenskapsprogrammen ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen och utgör ett komplement till andra ansträngningar för att utveckla och stärka denna sektor. Deltagandet i detta specifika program kan på ett positivt sätt medverka till att förbereda små och medelstora företag och organisationer som företräder dessa företag för en framtida anslutning. - Behov av gemenskapsfinansierat stöd Med tanke på Bulgariens omfattande finansiella bidrag till programmet och Bulgariens i svåra budgetsituation är det bidrag från Phare som föreskrivs tilläggsprotokollet av största betydelse. i artikel 3. 2 - Val av tillvägagångssätt Med bidrag från Bulgariens nationella budget och från Phare kommer Bulgariens deltagande att medverka till att landet gör sig förtroget med gemenskapens interna riktlinjer och förfaranden i fråga om små och medelstora företag. Integreringen av bulgariska medborgare i gemenskapens nätverk kommer att innebära ett viktigt bidrag till förberedelserna för ett framtida bulgariskt medlemsskap. - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat • Eftersom projekten kommer att väljas ut på grundval av kvalitetskriterier kommer det att vara möjligt att mäta den verkliga effekten endast på grundval av de bulgariska medborgarnas och de små och medelstora företagens förmåga att besvara de inbjudningar till att lämna förslag som kommissionen kommer att genomföra inom ramen för programmet. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden De utvärderingsförfaranden som föreskrivs i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag kommer även att omfatta åtgärder som finansierats för bulgariska mottagare. 9. 3. 1 Valda indikatorer Indikatorerna väljs med utgångspunkt i vilken typ av åtgärd som har vidtagits. Vad beträffar Euro Info Centres, exempelvis, finns ett kontrakt med en extern revisionsfirma som utvärderar de kvalitetssystem som inrättats av Euro Info Centren samt deras verksamhet i förhållande till de fastställda målen. För varje center används ett utvärderingsschema med 13 olika kriterier avseende bland annat kvalitet, och för varje kriterium värderas varje centers resultat enligt en skala från 1 till 4. Genom att summera poängen för varje center är det sedan möjligt att avgöra om det uppfyller IG minimikriterierna eller inte. Om detta inte är fallet utesluts centret från nätverket och förfarandet med att hitta en ersättare inleds. En utvärderingsrapport offentliggörs var sjätte månad. Vad gäller nätverken för affärssamarbete grundar sig den årliga utvärderingen av nätverkets medlemmar på det antal profiler över samarbetspartner som har lagts in i databaserna, respekten för uppförandekodexen, marknadsföringsaktiviteter i nätverket, omfattningen av deltagandet i de arrangemang som har anordnats av kommissionen till (t. ex, övervakning, årskonferens) arbetsgrupperna. samt de olika medlemmarnas bidrag Vad gäller andra åtgärder kan den omedelbara effekten av en verksamhet som genomförts mätas med hjälp av omfattningen av deltagandet i de konferenser och seminarier som har anordnats för att säkerställa genomförandet av de planerade åtgärderna, reaktioner i media, intresse från yrkesorganisationernas sida, reaktioner från företag, antal företag som deltar i pilotåtgärder samt distribution av publikationer. Vad gäller de åtgärder som särskilt riktar sig till hantverksföretag och små företag används som indikatorer det antal hantverksföretag och mikroföretag som erhåller finansiering inom ramen för åtgärden. 9. 3. 2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens Enligt rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (artikel 6) skall kommissionen senast vid utgången av 1999 förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en extern utvärderingsrapport om genomförandet av beslutet, för att möjliggöra en bedömning av om de ursprungliga målen har uppnåtts, inbegripet en analys av kostnadseffektiviteten. 9. 3. 3 Bedömning av uppnådda resultat i » Resultaten, av utvärderingarna delges i allmänhet berörda parter och kan ge upphov till förändringar avseende de åtgärder som har vidtagits eller till nya förslag till åtgärder. En rapport om genomförandet av det fleråriga programmet föreläggs varje år den förvaltningskommitté som inrättas genom rådets beslut. Rapporter om resultaten av de berörda associerade centraleuropeiska ländernas deltagande i programmet skall på samma sätt föreläggas kommittén samt de berörda länderna. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER Avsättningen av nödvändiga administrativa medel för denna åtgärd kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. Ytterligare behov kan i varje fall inte på förhand avgöra det beslut som kommissionen måste fatta i fråga om följande: a) Behovet av nya tjänster i den preliminära budgeten. r* b) Fördelningen av medlen. 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster Typ av tjanster Erforderlig personal for att forvalta atgarden varav Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berörda enheter Ytterligare tjanster 3ar (1998-2000) Fast anstallda eliertilifalligt anstallda A B C Andra tjanster (Tekniskt bistand, budgetpost A-7002) TOTALT 0,5 0,2 0,2 0,5 0,2 0,2 0,3 0,3 0,9 0,3 0,9 0,3 fran och med 1998 10. 2 Total budgetkonsekvens av personal Fast anstallda Tillfallig personal i ecu Belopp Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) 291 600 0,9 x 108 000 ecu x 3 ar Ovriga resurser (tekniskt bistand, budgetpost A 7002) 90 000 0,3 x 100 000 ecu x 3 ar TOTALT 381 600 Utgifterna för budgetpost A-7002 (tekniskt bistånd) kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Bulgarien betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). « 10. 3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden Budgetpost (nr och rubrik) Belopp i ecu Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) A-701 - tjansteresor A-7030 - moten A-7031 - kommitteernas moten vilka 19 426 4 tjansteresor per ar for hela skall programmet, inom de olika genomforas programomraden som har oppnats (arlig kostnad for tjansteresorna ar 6 475 ecu). 25 050 Deltagande av 5 bulgariska foretradare per ar i moten som anordnas inom ramen for de olika programomradena (arlig kostnad i motena ar 8 350 ecu). for deltagande 15 030 Kostnad for narvaro av 1 bulgarisk foretradare vid de radgivande motena (3 ggr/ar) - utbyte om programmet och i information om arbetet (arlig forvaltningsko^mmitten kostnad i moten ar 5 010 ecu). for deltagande Totalt 59506 Ovannämnda utgifter kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Bulgarien betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). l^ Förslag RÅDETS BESLUT av den. ^ om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad beträffar Tjeckiens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag fl^l/vr^-c» f *- \ J EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och med beaktande av följande: Tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Tjeckien, å andra sidan, antogs genom rådets och kommissionens beslut av den 4 december 1995. Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet far Tjeckien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt och andra åtgärder, bland annat för små och medelstora företag, och enligt artikel 2 skall associeringsrådet fatta beslut om villkoren för Tjeckiens deltagande i den verksamhet som avses i artikel 1. Enligt rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000)1, särskilt artikel 7. 1 i detta, skall detta program vara öppet för deltagande av de associerade centraleuropeiska länderna i enlighet med de villkor som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen om deltagande i gemenskapens program. f HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som skall intas av gemenskapen i det associeringsråd som genom Europaavtalet inrättats mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Tjeckien, å andra sidan, vad beträffar Tjeckiens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag utgörs av det bifogade utkastet till associeringsrådets beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar E G T n r L ö, 10. 1. 1997, s. 25. 2-o Utkast Beslut nr. /98 fattat av associeringsrådet EG-Tjeckien av den. 1998 om antagande av villkoren för Tjeckiens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Tjeckien, å andra sidan2, med beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å enä sidan, och Tjeckien, å andra sidan, angående Tjeckiens deltagande i gemenskapens program3, särskilt artiklarna 1 och 2 i detta, och med beaktande av följande: Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får Tjeckien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra gemenskapsåtgärder, bland annat för små och medelstora företag. Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall villkoren för Tjeckiens deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsrådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 t Tjeckien skall delta i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) enligt de villkor som fastställs i bilagorna I och II, som utgör en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 Detta beslut skall tillämpas så länge programmet varar. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess antagande. Utfärdat i. Ordförande På associeringsrådets vägnar 2 EGT nr L 360, 31. 12. 1994, s. 1. 3 EGT nr L 317, 30. 12. 1995, s. 44. 2\ BILAGA I Villkor för Tjeckiens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) Tjeckien skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje 1. fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) (nedan kallat "programmet"), med undantag av anordnandet av IBEX-arrangemang, i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat föreskrivs i det här beslutet. Villkoren för inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende 2. berättigade institutioner, organisationer och enskilda i Tjeckien skall vara desamma som det som gäller för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. 3. För att programmets gemenskapsdimension skall säkerställas krävs, när så är relevant, att de transnationella projekt och åtgärder som föreslås av Tjeckien omfattar ett lägsta antal partner från gemenskapens medlemsstater. Detta lägsta antal skall fastställas inom ramen för genomförandet av programmet, med beaktande av de olika åtgärdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet länder som deltar i programmet. Tjeckien kommer varje år att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas 4. allmänna budget för att täcka kostnader som uppstått på grund av landets deltagande i programmet (se bilaga II). Associeringskommittén har rätt att anpassa detta bidrag när så är nödvändigt. j 5. Gemenskapens medlemsstater och Tjeckien kommer i görligaste mån inom ramen för gällande bestämmelser att underlätta fri rörlighet och bosättning för alla personer som uppfyller villkoren för att delta i programmet och som rör sig mellan Tjeckien och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. i 6. Utan att det påverkar ansvarsområdena för Europeiska gemenskapens kommission och revisionsrätten i fråga om utvärdering av programmet i enlighet med beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Tjeckiens deltagande i programmen kontinuerligt utvärderas inom ramen för ett partnerskap mellan Tjeckien och Europeiska gemenskapernas kommission. Tjeckien skall till kommissionen överlämna nödvändiga rapporter och delta i andra specifika åtgärder som gemenskapen i detta sammanhang har fastställt. 7. Utan att det påverkar de förfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen, skall Tjeckien före programkommitténs ordinarie möten inbjudas till samordningsmöten om varje fråga som gäller genomförandet av detta beslut. Kommissionen skall underrätta Tjeckien om resultaten av dessaordinarie möten. 8. Det språk som skall användas i samband med ansökningsförfarandet, kontrakt, rapporter som skall framläggas och andra administrativa rutiner för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk. 2Z BILAGA II TJECKIENS FINANSIELLA BIDRAG TILL DET TREDJE FLERÅRIGA PROGRAMMET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997-2000) 1. Tjeckiens finansiella bidrag skall omfatta följande: - Finansiellt stöd från programmet till tjeckiskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I, - Administrativa tilläggskostnader för kommissionens programförvaltning till följd av Tjeckiens deltagande. 2. För varje budgetår gäller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som tjeckiska mottagare har fatt från programmet inte skall överstiga det bidrag som betalats av Tjeckien efter avdrag för administrativa tilläggskostnader. Om det bidrag som betalats av Tjeckien till Europeiska gemenskapernas allmänna budget efter avdrag för administrativa tilläggskostnader är högre än det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som tjeckiska mottagare har fatt från programmet, skall kommissionen överföra saldot till nästa års budget, varefter det skall dras av från det årets bidrag. Om ett sådant saldo finns kvar då programmet avslutas skall motsvarande belopp återbetalas till Tjeckien. 3. Tjeckiens årliga bidrag skall från och med 1998 uppgå till 654 626 ecp. Av denna summa kommer ett belopp på 42 826 ecu att täcka administrativa tilläggskostnader i samband med kommissionens programförvaltning till följd av Tjeckiens deltagande. 4. Budgetförordningarna för gemenskapens allmänna budget skall tillämpas bland annat avseende förvaltningen av Tjeckiens bidrag. När detta beslut har trätt i kraft och i början av varje påföljande år skall kommissionen sända en betalningsinfordran till Tjeckien vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu- konton. Tjeckien skall betala sitt bidrag till de årliga kostnader som avses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre månader efter det att betalningsinfordran har sänts. Förseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Tjeckien betalar ränta på det utestående beloppet från och med förfallodagen. Räntesatsen skall motsvara den räntesats som Europeiska fonden för monetärt samarbete (EFMS) för sina transaktioner i ecu använder under den månad då förfallodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. Tjeckien skall med medel från den nationella budgeten betala de administrativa 5. tilläggskostnader som avses i punkt 3. Tjeckien skall med medel från den nationella budgeten betala 411 800 ecu av de 6. resterande kostnaderna för sitt deltagande i programmet. Med förbehåll för Phares ordinarie planeringsförfarande skall återstående 200 000 ecu betalas med medel från Tjeckiens årliga Phare-anslag. FINANSBERINGSOVERSIKT 1. Åtgärdens beteckning Tjeckiens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag. 2. Berörd budgetpost B7-503 - Öppnande av gemenskapsprogram för de associerade länderna i Central- och Östeuropa. 3. Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta. Tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Tjeckien (artiklarna 228 och 238) av den 30 december 1995 om öppnande av gemenskapsprogrammen (EGT nr L 317/95, s. 44). Rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag har följande fem prioriterade mål: i 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. Tjeckien deltar redan i ett antal gemenskapsprogram, t. ex. Leonardo da Vinci, Sokrates och Ungdom för Europa och dess deltagande i gemenskapsprogrammet för små och medelstora företag kommer ytterligare att bidra till dess förberedelse inför en anslutning som ett centralt inslag i den förstärkta strategin inför anslutningen. Det kommer också att ge Tjeckien möjlighet att göra sig förtroget med de förfaranden och metoder som används inom gemenskapens program för små och medelstora företag. 2$ Beslutsprocessen för att öppna program inbegriper ett beslut av associeringsrådet mellan unionen och det associerade landet. I detta beslut fastställs också den praktiska uppläggningen för att öppna programmet. Tilläggsprotokollet för Tjeckien trädde i kraft den 1 februari 1996 och lägger grunden för Tjeckiens deltagande inom många områden, bland annat området för små och medelstora företag. Tjeckien har bekräftat sin vilja att delta även i andra gemenskapsprogram, bland annat för kultur, energi och miljö. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Till och med utgången av det berörda gemenskapsprogrammet, dvs. 31 december 2000. Phare-bidraget är dock beroende av beslut avseende budgeten efter 1999. 5. Klassificering av utgifter och inkomster 5. 1 Icke-obligatoriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 5. 3 Typ av inkomster som avses Eftersom det i artikel 3 första stycket i tilläggsprotokollet föreskrivs att Tjeckien skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer landet att uppmanas att överföra sitt bidrag till budgetpost 6091 i EU: s budgetintäkter. Då det emellertid i artikel 3 andra stycket föreskrivs att gemenskapen kan besluta att betala ett tillägg till Tjeckiens bidrag (genom det nationella Phare-anslaget), bidrar Tjeckien endast med en del av beloppet ur den nationella budgeten, medan återstoden tas ur( budgetpost B7-503. En överföring från relevanta Phare-anslag (budgetpost B7-500) till budgetpost B7-503 kommer att ske i samband med betalningen av Tjeckiens bidrag. f 6. Typ av utgifter och inkomster Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn. Studier, praktiktjänstgöring, driftskostnader för styrmedel, information. Inga bestämmelser om att gemenskapens bidrag helt eller delvis skall återbetalas. På inkomstsidan införs Tjeckiens bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande under budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att anslås till utgiftsposterna inom programmet i fråga och i förekommande fall de relevanta posterna för operativa utgifter. Den beräknade totala inkomsten anges i punkt 7. 4. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad för budgetåren 1998, 1999 och 2000 (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) Beräkningen grundar sig på följande förutsättningar: H 2<o Varje partnerlands bidrag till finansieringen av de åtgärder som avses i protokollet beräknas enligt principen att landet själv täcker kostnaden för sitt deltagande. Rubrik 6091 har skapats i redovisningen av budgetinkomsterna för detta ändamål. Gemenskapen kan i varje enskilt fall besluta att betala ett tillägg till partnerlandets bidrag. Tillägget kan göras i form av ett bidrag via det nationella Phare- programmet. Med tilläggsprotokollet för Tjeckien som grund är den finansiella och budgetmässiga uppläggningen för det berörda programmet följande: Av fyra alternativ har Tjeckien valt ett bidrag som grundar sig på en beräkning av de verkliga kostnaderna för deltagande i alla delar av programmet för små och medelstora företag, med undantag av IBEX. Detta möjliggör finansiella bidrag inom följande områden (riktlinjer för maximinivåer anges inom parentes): Åtgärder avseende handel och distribution (130 000 ecu). Åtgärder avseende hantverksföretag och små företag (100 000 ecu). Stöd till Euro Info Correspondence Centres (EICC) på grundval av det nuvarande antalet (EICC och understrukturer) (40 000 ecu x 7 centrer plus 20 000 ecu för en decentraliserad informationskampanj = 300 000 ecu). Deltagande i arrangemang inom ramen för Europapartnerskap som grundar sig på landets nuvarande genomsnittliga deltagande företag/arrangemang x 2 arrangemang/år x 700 ecu som utbetalas till de nationella samordnarna (National Counsellor) per SMF för kostnader, marknadsföring etc. = 31 800 ecu). (22,71 ; Stöd till ett Interprise-arrangemang per år i landet (det maximala bidraget från EU uppgår till 50 000 ecu vilket inte far överstiga 50 % av den totala budgeten för arrangemanget). i Kostnaden för Tjeckiens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) kommer därför från och med 1998 att uppgå till 654 626 ecu per år inbegripet 7 % för administrativa kostnader. Dessa siffror, från vilka de administrativa tilläggskostnader som Tjeckien ensamt skall stå för skall dras, fördelar sig på följande sätt för varje år: 411 800 ecu av de operativa kostnaderna finansieras via Tjeckiens nationella budget och 200 000 ecu via det årliga Phare-anslaget för Tjeckien, med förbehåll för Phare-programmets planeringsförfarande. 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar Program 1998 1999 2000 TOTALT i ecu Varav Tjeckien Varav Phare Sma och medelstora foretag 611 800 611 800 611 800 1 835 400 1 235 400 600 000 1* Fördelning av kostnaderna mellan olika delar för vilka finansiellt bidrag kan erhållas: Del av programmet Atgarder avseende handel och distribution Atgarder avseende hantverksforetag och sma foretag Stod till Euro Info Correspondence Centres Affarssamarbete - Europapartnerskap - INTERPRISE 1998 1999 2000 TOTALT 130 000 130 000 130 000 390 000 100 000 100 000 100 000 300 000 300 000 300 000 300 000 900 000 31 800 50 000 31 800 50 000 31 800 50 000 95 400 150 000 7. 3 Operativa kostnader för studier, expertmöten etc. , inbegripna i del B: Inga 7. 4 Tidsplan för fleråriga åtgärder Belopp som skall belasta budgetpost B7-503 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT 200 000 200 000 200 000 0 600 000 Atagande- bemyndiganden Betalningsbe- myndiganden'*' 1998 1999 2000 40 000 120 000 40 000 40 000 120 000 40 000 40 000 160 000 200 000 2& Följande år 40 000 160 000 Totalt 200 000 200 000 200 000 200 000 600 000 , (*)Översikten är baserad på den utbetalningsmetod som för närvarande tillämpas inom detta program. De förväntade årliga intäkterna är följande: Budgetpost 6091 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT Operativ del 411 800 411800 411800 Administra-tiv del 42 826 42 826 42 826 0 0 1235 400 128 478 Totalt 454 626 454 626 454 626 0 1 363 878 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller regler om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra kontroller på platsen. Bland annat är åtgärdernas mottagare skyldiga att inkomma med rapporter och finansieringsöversikter. Dessa analyseras med avseende på innehållet och utgifternas berättigande med hänsyn till målet för gemenskapens finansiering. Bestämmelserna om bedrägeribekämpning under de grundläggande budgetrubrikerna är tillämpliga även på denna rubrik efter anpassning till de central- och östeuropeiska länderna. ,f 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det lägger grunden för konkreta åtgärder som bidrar till att utnyttja de små och medelstora företagens potential att skapa sysselsättning, särskilt genom att medverka till att öka antalet små och medelstora företag som deltar i den inre marknaden och att främja deras internationalisering. I princip skulle åtgärderna inom ramen för det tredje fleråriga programmet kunna vara av intresse för alla små och medelstora företag i Tjeckien. Antalet små och medelstora företag som kommer att dra nytta av transnationella åtgärder kommer dock nödvändigtvis att bli lägre beroende pä den typ av företag det rör sig om, företagens verksamhet samt typen av åtgärder som har utvecklats. Av de 15 miljoner små och medelstora företagen i Europeiska unionen, exempelvis, är det mest sannolikt att 1,5 miljoner kommer att utses som målgrupp för en åtgärd avseende gemenskapsinformation (jämfört med de 450 000 företag som för närvarande är berörda). Som ett annat exempel kan nämnas att en miljon små och medelstora 2f\ företag i Europeiska unionen skulle kunna utgöra målgrupp för partnerskapsåtgärder. Samma proportioner skulle kunna användas som riktmärke för Tjeckien. Målgruppen för åtgärderna varierar utifrån vilken typ av åtgärder som avses. Åtgärderna riktar sig dessutom till yrkesorganisationer, industri- och handelskamrar, handelsorganisationer och andra mellanled inom afFärssektorn. 9. 2 Skäl för åtgärden Det står helt klart att företag, särskilt små och medelstora företag, är en nyckelfaktor i ansträngningarna av sysselsättningsskapande är nämligen högre i små och medelstora företag än i stora företag. tillväxt. Graden sysselsättning skapa och för att Det måste dock understrykas att små och medelstora företag i sig själva är mer sårbara särskilt under de första verksamhetsåren. Denna svaghet beror särskilt på följande fem faktorer: • Ett alltmera komplicerat rättsligt, skattemässigt och administrativt klimat. • Svårigheter att delta i forsknings- och utvecklingsprogram och att utnyttja resultaten av dessa. • Strukturella svagheter hos små och medelstora företag med avseende på både deras förvaltningsförmåga och utbildningsprogrammens bristande anpassning till behoven. • Svårigheter att fa finansiering till skälig kostnad. • Svårigheter att få tillträde till marknader för varor och tjänster. Vad beträffar subsidiaritetsprincipen måste det påpekas att de åtgärder som har utvecklats på gemenskapsnivå vidtas i ett sammanhang där ett väsentligt mervärde säkerställs, vilket särskilt är ett resultat av vidden av de nätverk och åtgärder som utvecklats, objektiviteten och neutraliteten hos de beslut som fattas centralt samt den vikt som läggs vid regional jämvikt. De flesta åtgärder till förmån för företag utvecklas av medlemsstaterna, men det är i synnerhet gemenskapens uppgift att vidta åtgärder av transnationell karaktär för att inrätta nätverk som har en gemenskapsdimension. Att begränsa sådana åtgärder till nationell nivå skulle inte bara vara omöjligt och mindre effektivt utan skulle även snedvrida konkurrensen eftersom stödnivån i de olika medlemsstaterna skulle skilja sig kraftigt åt. av dem är mycket små. Det har En stor majoritet av de tjeckiska företagen är små och medelstora företag och nästan 90 av % sysselsättningsstrukturen. I synnerhet har en del av den överflödiga arbetskraften från jordbruket och stora statliga företag absorberats av små och medelstora företag, särskilt i tjänstesektorn. Stödet sedan 1991 till små och medelstora företag som en del av utvecklingen av den privata sektorn har varit en viktig faktor för ekonomisk och sysselsättningsmässig tillväxt i Tjeckien. skett betydande förändringar Den tjeckiska ekonomin kommer att fortsatt präglas av en stor andel små och medelstora företag under de kommande åren. Dessa företag kommer att behöva förbereda sig för medlemsskap i EU och det ökade konkurrenstryck som ett sådant sannolikt kommer att lo innebära för dem. Mot denna bakgrund är öppnandet av gemenskapsprogrammen ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen. Deltagandet i detta specifika program kan på ett positivt sätt medverka till att förbereda små och medelstora företag och organisationer som företräder dessa företag för en framtida anslutning. - Behov av gemenskapsfinansierat stöd Med tanke på Tjeckiens omfattande finansiella bidrag till programmet och Tjeckiens svåra budgetsituation är det bidrag från Phare som föreskrivs i artikel 3. 2 i tilläggsprotokollet av största betydelse. - Val av tillvägagångssätt Med bidrag från Tjeckiens nationella budget och från Phare kommer Tjeckiens deltagande att medverka till att landet gör sig förtroget med gemenskapens interna riktlinjer och förfaranden i fråga om små och medelstora företag. Integreringen av tjeckiska medborgare i gemenskapens nätverk kommer att innebära ett viktigt bidrag till förberedelserna för ett framtida tjeckiskt medlemsskap. - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat Eftersom projekten kommer att väljas ut på grundval av kvalitetskriterier kommer det att vara möjligt att mäta den verkliga effekten endast på grundval av de tjeckiska medborgarnas och de små och medelstora företagens förmåga att besvara de inbjudningar till att lämna förslag som kommissionen kommer att genomföra inom ramen för programmet. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden De utvärderingsförfaranden som föreskrivs i det tredje fleråriga programmet, för små och medelstora företag kommer även att omfatta åtgärder som finansierats för tjeckiska mottagare. f 9. 3. 1 Valda indikatorer Indikatorerna väljs med utgångspunkt i vilken typ av åtgärd som har vidtagits. Vad beträffar Euro Info Centres, exempelvis, finns ett kontrakt med en extern revisionsfirma som utvärderar de kvalitetssystem som inrättats av Euro Info Centren samt deras verksamhet i förhållande till de fastställda målen. För varje center används ett utvärderingsschema med 13 olika kriterier avseende bland annat kvalitet, och för varje kriterium värderas varje centers resultat enligt en skala från 1 till 4. Genom att summera poängen för varje center är det sedan möjligt att avgöra om det uppfyller minimikriterierna eller inte. Om detta inte är fallet utesluts centret från nätverket och förfarandet med att hitta en ersättare inleds. En utvärderingsrapport offentliggörs var sjätte månad. Vad gäller nätverken för affärssamarbete grundar sig den årliga utvärderingen av nätverkets medlemmar på det antal profiler över samarbetspartner som har lagts in i databaserna, respekten för uppförandekodexen, marknadsföringsaktiviteter i nätverket, omfattningen av deltagandet i de arrangemang som har anordnats av kommissionen till (t. ex, övervakning, årskonferens) arbetsgrupperna. samt de olika medlemmarnas bidrag 2>\ Vad gäller andra åtgärder kan den omedelbara effekten av en verksamhet som genomförts mätas med hjälp av omfattningen av deltagandet i de konferenser och seminarier som har anordnats för att säkerställa genomförandet av de planerade åtgärderna, reaktioner i media, intresse från yrkesorganisationernas sida, reaktioner från företag, antal företag som deltar i pilotåtgärder samt distribution av publikationer. Vad gäller de åtgärder som särskilt riktar sig till hantverksföretag och små företag används som indikatorer det antal hantverksföretag och mikroföretag som erhåller finansiering inom ramen för åtgärden. 9. 3. 2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens Enligt rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (artikel 6) skall kommissionen senast vid utgången av 1999 förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en extern utvärderingsrapport om genomförandet av beslutet, för att möjliggöra en bedömning av om de ursprungliga målen har uppnåtts, inbegripet en analys av kostnadseffektiviteten. 9. 3. 3 Bedömning av uppnådda resultat Resultaten av utvärderingarna delges i allmänhet berörda parter och kan ge upphov till förändringar avseende de åtgärder som har vidtagits eller till nya förslag till åtgärder. En rapport om genomförandet av det fleråriga programmet föreläggs varje år den förvaltningskommitté som inrättas genom rådets beslut. Rapporter om resultaten av de berörda associerade centraleuropeiska ländernas deltagande i programmet skall på samma sätt föreläggas kommittén samt de berörda länderna. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER Avsättningen av nödvändiga administrativa medel för denna åtgärd kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. Ytterligare behov kan i varje fall inte på förhand avgöra det beslut som kommissionen måste fatta i fråga om följande: a) Behovet av nya tjänster i den preliminära budgeten. b) Fördelningen av medlen. 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster. 22. Typ av tjanster Erforderlig personal for att forvalta atgarden varav Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berörda enheter Ytterligare tjanster 1998-2000 Fast anstallda eller tiilfalligt anstallda A B C Andra tjanster TOTALT 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 10. 2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal fran och med 1998 i ecu Belopp Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) Fast anstallda Tillfallig personal resurser (ange Ovriga budgetpost) TOTALT 0 t -f •33 10. 3 Cfaing av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden Budgetpost (nr och rubrik) Belopp i ecu Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) A1178/A238 - tekniskt bistand 71 898 Tekniskt bistand: 23 966 ecu A1300 - tjansteresor A2500 - moten A2510 - kommitteernas moten per ar. vilka 16 500 5 tjansteresor per ar for hela skall programmet, inom de olika genomforas som har programomraden oppnats (arlig kostnad for tjansteresorna ar 5 500 ecu). 25 050 Deltagande av 5 tjeckiska foretradare per ar i moten som anordnas inom ramen olika for de (arlig programomradena kostnad i motena ar 8 350 ecu). for deltagande 15 030 Kostnad for narvaro av 1 tjeckisk foretradare vid de radgivande motena (3 ggr/ar) - utbyte orri'programmet och information om arbetet i forvaltningskommitten (arlig kostnad i moten ar 5 010 ecu). for deltagande Totalt 128 478 Ovannämnda utgifter kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Tjeckien betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). • Förslag RÅDETS BESLUT av den. om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad beträffar Estlands deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag I ^ ^lo [OO&O (CMS / EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och med beaktande av följande: Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Estland, å andra sidan, antogs genom rådets och kommissionens beslut av den. Enligt artikel 108 i Europaavtalet far Estland delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt och andra åtgärder, bland annat för små och medelstora företag, och beslut om villkoren för Estlands deltagande i verksamheten skall fattas av associeringsrådet. Enligt rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000)1, särskilt artikel 7. 1 i detta, skall detta program vara öppet för deltagande av de associerade centraleuropeiska länderna i enlighet med de villkor som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen om deltagande i gemenskapens program. HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som skall intas av gemenskapen i det associeringsråd som genom Europaavtalet inrättats mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Estland, å andra sidan, vad beträffar Estlands deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag utgörs av det bifogade utkastet till associeringsrådets beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar 1 EGT nr L 6, 10. 1. 1997, s. 25. is Utkast Beslut nr. /98 fattat av associeringsrådet EG-Estland av den. 1998 om antagande av villkoren för Estlands deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Estland, å andra sidan2, särskilt artikel 108 i detta, och med beaktande av följande: Enligt artikel 108 i Europaavtalet far Estland delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra gemenskapsåtgärder, bland annat för små och medelstora företag. Enligt artikel 108 i Europaavtalet skall villkoren för Estlands deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsrådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Estland skall delta i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) enligt de villkor som fastställs (i bilagorna I och II, som utgör en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 j Detta beslut skall tillämpas så länge programmet varar. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess antagande. Utfärdat i. Ordförande På associeringsrådets vägnar 2 EGTnrL % BILAGA I Villkor för Estlands deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) Estland skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje fleråriga programmet 1. för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) (nedan kallat "programmet"), med undantag av anordnandet av IBEX-arrangemang, i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat föreskrivs i det här beslutet. Villkoren för inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende 2. berättigade institutioner, organisationer och enskilda i Estland skall vara desamma som det som gäller för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. 3. För att programmets gemenskapsdimension skall säkerställas krävs, när så är relevant, att de transnationella projekt och åtgärder som föreslås av Estland omfattar ett lägsta antal partner från gemenskapens medlemsstater. Detta lägsta antal skall fastställas inom ramen för genomförandet av programmet, med beaktande av de olika åtgärdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet länder som deltar i programmet. Estland kommer varje år att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas 4. allmänna budget för att täcka kostnader som uppstått på grund av landets deltagande i programmet (se bilaga II). Associeringskommittén har rätt att anpassa detta bidrag när så är nödvändigt. ' 5. Gemenskapens medlemsstater och Estland kommer i görligaste mån inom ramen för gällande bestämmelser att underlätta fri rörlighet och bosättning för alla personer som uppfyller villkoren för att delta i programmet och som rör sig mellan Estland och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. i 6. Utan att det påverkar ansvarsområdena för Europeiska gemenskapens kommission och revisionsrätten i fråga om utvärdering av programmet i enlighet med beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Estlands deltagande i programmen kontinuerligt utvärderas inom ramen för ett partnerskap mellan Estland och Europeiska gemenskapernas kommission. Estland skall till kommissionen överlämna nödvändiga rapporter och delta i andra specifika åtgärder som gemenskapen i detta sammanhang har fastställt. 7. Utan att det påverkar de förfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen, skall Estland före programkommitténs ordinarie möten inbjudas till samordningsmöten om varje fråga som gäller genomförandet av detta beslut. Kommissionen skall underrätta Estland om resultaten av dessa ordinarie möten. 8. Det språk som skall användas i samband med ansökningsförfarandet, kontrakt, rapporter som skall framläggas och andra administrativa rutiner för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk. 3> BILAGA II ESTLANDS FINANSIELLA BIDRAG TELL DET TREDJE FLERÅRIGA PROGRAMMET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997-2000) 1. Estlands finansiella bidrag skall omfatta följande: - Finansiellt stöd från programmet till estländskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I. - Administrativa tilläggskostnader för kommissionens programförvaltning till följd av Estlands deltagande. 2. För varje budgetår gäller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som estländska mottagare har fatt från programmet inte skall överstiga det bidrag som betalats av Estland efter avdrag för administrativa tilläggskostnader. Om det bidrag som betalats av Estland till Europeiska gemenskapernas allmänna budget efter avdrag för administrativa tilläggskostnader är högre än det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som estländska mottagare har fått från programmet, skall kommissionen överföra saldot till nästa års budget, varefter det skall dras av från det årets bidrag! Om ett sådant saldo finns kvar då programmet avslutas skall motsvarande belopp återbetalas till Estland. Estlands årliga bidrag skall från och med 1998 uppgå till 368 294 ecju. Av denna 3. summa skall ett belopp på 24 094 ecu täcka administrativa tilläggskostnader i samband med kommissionens programförvaltning till följd av Estlands deltagande. f * Budgetförordningarna för gemenskapens allmänna budget skall tillämpas bland 4. annat avseende förvaltningen av Estlands bidrag. När detta beslut har trätt i kraft och i början av varje påföljande år skall kommissionen sända en betalningsinfordran till Estland vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu- konton. Estland skall betala sitt bidrag till de årliga kostnader som avses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre månader efter det att betalningsinfordran har sänts. Förseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Estland betalar ränta på det utestående beloppet från och med förfallodagen. Räntesatsen skall motsvara den räntesats som Europeiska fonden för monetärt samarbete (EFMS) för sina transaktioner i ecu använder under den månad då förfallodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. Estland skall med medel från den nationella budgeten betala de administrativa 5. tilläggskostnader som avses i punkt 3. Estland skall med medel från den nationella budgeten betala 288 200 ecu de 6. resterande kostnaderna för sitt deltagande i programmet. 3£ Med förbehåll för Phares ordinarie planeringsförfarande skall återstående 56 000 ecu betalas med medel från Estlands årliga Phare-anslag. 19 FINANSIERINGSOVERSIKT 1. Åtgärdens beteckning Estlands deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag. 2. Berörd budgetpost B7-503 - Öppnande av gemenskapsprogram för de associerade länderna i Central- och Östeuropa. 3. Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta. Artikel 108 i Europaavtalet med Estland (artiklarna 228 och 238) av den. om öppnande av gemenskapsprogrammen (EGT nr. ). Rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag har följande fem prioriterade mål:. 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. Estlands deltagande i gemenskapsprogrammet för små och, medelstora företag kommer att bidra till dess förberedelse inför en anslutning som ett centralt inslag i den förstärkta strategin inför anslutningen. Det kommer också att ge Estland möjlighet att göra sig förtroget med de förfaranden och metoder som används inom gemenskapens program för små och medelstora företag. Beslutsprocessen för att öppna program inbegriper ett beslut av associeringsrådet mellan unionen och det associerade landet. I detta beslut fastställs också den praktiska uppläggningen för att öppna programmet. 40 Europaavtalet med Estland trädde i kraft den. I artikel. föreskrivs Estlands deltagande inom många områden, bland annat området för små och medelstora företag. Estland har bekräftat sin vilja att delta även i andra gemenskapsprogram, bland annat för utbildning, yrkesutbildning, ungdomsfrågor, hälsofrågor samt forskning och teknisk utveckling. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Till och med utgången av det berörda gemenskapsprogrammet, dvs. 31 december 2000. Phare-bidraget är dock beroende av beslut avseende budgeten efter 1999. 5. Klassificering av utgifter och inkomster 5. 1 Icke-obligatoriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 5. 3 Typ av inkomster som avses Eftersom det i artikel 108 i Europaavtalet föreskrivs att Estland skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer landet att uppmanas att överföra sitt bidrag till budgetpost 6091 i EU:s budgetintäkter. Då det emellertid i artikel 108 föreskrivs att gemenskapen kan besluta att betala ett tillägg till Estlands bidrag (genom det nationella Phare-anslaget), bidrar Estland endast med en del av beloppet ur den nationella budgeten, medan återstoden tas ur budgetpost B7-503. En överföring från relevanta Phare-anslag (budgetpost B7-500) till budgetpost B7-503 kommer att ske i samband med betalningen av Estlands bidrag. 6. Typ av utgifter och inkomster ( Bidrag till samfmansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn. Studier, praktiktjänstgöring, driftskostnader för styrmedel, information. Inga bestämmelser om att gemenskapens bidrag helt eller delvis skall återbetalas. På inkomstsidan införs Estlands bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande under budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att anslås till utgiftsposterna inom programmet i fråga och i förekommande fall de relevanta posterna för operativa utgifter. Den beräknade totala inkomsten anges i punkt 7. 4. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad för budgetåren 1998, 1999 och 2000 (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) Beräkningen grundar sig på följande förutsättningar: Varje partnerlands bidrag till finansieringen av de åtgärder som avses i protokollet beräknas enligt principen att landet själv täcker kostnaden för sitt deltagande. * Rubrik 6091 har skapats i redovisningen av budgetinkomsterna för detta ändamål. Gemenskapen kan i varje enskilt fall besluta att betala ett tillägg till partnerlandets bidrag. Tillägget kan göras i form av ett bidrag via det nationella Phare- programmet. Med Europaavtalet med Estland som grund är den finansiella och budgetmässiga uppläggningen för det berörda programmet följande: Av fyra alternativ har Estland valt ett bidrag som grundar sig på en beräkning av de verkliga kostnaderna för deltagande i alla delar av programmet för små och medelstora företag. Detta möjliggör finansiella bidrag inom följande områden (riktlinjer för maximinivåer anges inom parentes): Åtgärder avseende handel och distribution (130 000 ecu). Åtgärder avseende hantverksföretag och små företag (30 000 ecu). Stöd till Euro Info Correspondence Centres (EICC) på grundval av det nuvarande antalet (EICC och understrukturer) (40 000 ecu x 2 centrer plus 20 000 ecu för en decentraliserad informationskampanj = 100 000 ecu). Deltagande i arrangemang inom ramen för Europapartnerskap som grundar sig på landets nuvarande genomsnittliga deltagande företag/arrangemang x 2 arrangemang/år x 700 ecu som utbetalas till de nationella samordnarna (National Counsellor) per SMF för kostnader, marknadsföring etc. =34 200 ecu). (24,43 Stöd till ett Interprise-arrangemang per år i landet (det maximala bidraget från EU uppgår till 50 000 ecu vilket inte får överstiga 50 % av den totala fyudgeten för arrangemanget). Kostnaden för Estlands deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) kommer därför från och med 1998 att uppgå till 368 294 ecu per år inbegripet 7 % för administrativa kostnader. f Dessa siffror, från vilka de administrativa tilläggskostnader som Estland ensamt skall stå för skall dras, fördelar sig på följande sätt mellan de olika åren: 288 200 ecu av de operativa kostnaderna skall finansieras via Estlands nationella budget och 56 000 ecu via det årliga Phare-anslaget för Estland, med förbehåll för Phare-programmets planeringsförfarande. 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar Program 1998 1999 2000 TOTALT i ecu Varav Estland Varav Phare Sma och medelstora foretag 344 200 344 200 344 200 1 032 600 864 600 168 000 42- Fördelning av kostnaderna mellan olika delar för vilka finansiellt bidrag kan erhållas: Del av programmet Atgarder avseende handel och distribution Atgarder avseende hantverksforetag och sma foretag Stod till Euro Info Correspondence Centres Afiarssamarbete - Europapartnerskap -INTERPRISE 1998 1999 2000 TOTALT 130 000 130 000 130 000 390000 30 000 30 000 30 000 90 000 100 000 100 000 100 000 300 000 33 925 50 000 33 925 50 000 33 925 50 000 101 775 150 000 7. 3 Operativa kostnader för studier, expertmöten etc. , inbegripna i del B: Inga 7. 4 Tidsplan för fleråriga åtgärder Belopp som skall belasta budgetpost B7-503 1998 1999 2000 Foljande TOTALT 0 ar 56 000 56 000 56 000 0 168 000 Atagande- bemyndiganden Betalningsbe- myndigandenn 1998 1999 2000 11200 33 600 11200 11200 33 600 11200 11200 44 800 56 000 56 000 Foljande ar 11200 44 800 Totalt 56 000 56 000 56 000 168 000 4-3» (*)Översikten är baserad på den utbetalningsmetod som för närvarande tillämpas inom detta program. De förväntade årliga intäkterna är följande: Budgetpost 6091 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT Operativ del 288 200 288 200 288 200 Administra-tiv del 24 094 24 094 24 094 0 0 864 600 72 282 Totalt 312 294 312 294 312 294 0 936 882 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller regler om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra kontroller på platsen. Bland annat är åtgärdernas mottagare skyldiga att inkomma med rapporter och finansieringsöversikter. Dessa analyseras med avseende på innehållet och utgifternas berättigande med hänsyn till målet för gemenskapens finansiering. Bestämmelserna om bedrägeribekämpning under de grundläggande budgetrubrikerna är tillämpliga även på denna rubrik efter anpassning till de central- och östeuropeiska länderna. 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp t Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det lägger grunden för konkreta åtgärder som bidrar till att utnyttja de små och medelstora företagens potential att skapa sysselsättning, särskilt genom att medverka till att öka antalet små och medelstora företag som deltar i den inre marknaden och att främja deras internationalisering. I princip skulle åtgärderna inom ramen för det tredje fleråriga programmet kunna vara av intresse för alla små och medelstora företag i Estland. Antalet små och medelstora företag som kommer att dra nytta av transnationella åtgärder kommer dock nödvändigtvis att bli lägre beroende på den typ av företag det rör sig om, företagens verksamhet samt typen av åtgärder som har utvecklats. Av de 15 miljoner små och medelstora företagen i Europeiska unionen, exempelvis, är det mest sannolikt att 1,5 miljoner kommer att utses som målgrupp för en åtgärd avseende gemenskapsinformation (jämfört med de 450 000 företag som för närvarande är berörda). Som ett annat exempel kan nämnas att en miljon små och medelstora företag i Europeiska unionen skulle kunna utgöra målgrupp för partnerskapsåtgärder. Samma proportioner skulle kunna användas som riktmärke för Estland. Målgruppen för åtgärderna varierar utifrån vilken typ av åtgärder som avses. HM- Åtgärderna riktar sig dessutom till yrkesorganisationer, industri- och handelskamrar, handelsorganisationer och andra mellanled i affärssektorn. 9. 2 Skäl för åtgärden Det står helt klart att företag, särskilt små och medelstora företag, är en nyckelfaktor i ansträngningarna av sysselsättningsskapande är nämligen högre i små och medelstora företag än i stora företag. tillväxt. Graden sysselsättning skapa och för att Det måste dock understrykas att små'och medelstora företag i sig själva är mer sårbara särskilt under de första verksamhetsåren. Denna svaghet beror särskilt på följande fem faktorer: Ett alltmera komplicerat rättsligt, skattemässigt och administrativt klimat. • Svårigheter att delta i forsknings- och utvecklingsprogram och att utnyttja resultaten av dessa. • Strukturella svagheter hos små och medelstora företag med avseende på både deras förvaltningsförmåga och utbildningsprogrammens bristande anpassning till behoven. • Svårigheter att få finansiering till skälig kostnad. • Svårigheter att fa tillträde till marknader för varor och tjänster. Vad beträffar subsidiaritetsprincipen måste det påpekas att de åtgärder som har utvecklats på gemenskapsnivå vidtas i ett sammanhang där ett väsentligt mervärde säkerställs, vilket särskilt är ett resultat av vidden av de nätverk och åtgärder som utvecklats, objektiviteten och neutraliteten hos de beslut som fattas centralt samt den vikt som läggs <vid regional jämvikt. De flesta åtgärder till förmån för företag utvecklas av medlemsstaterna, men det är i synnerhet gemenskapens uppgift att vidta åtgärder av transnationell karaktär för att inrätta nätverk som har en gemenskapsdimension. Att begränsa sådana åtgärder till nationell nivå skulle inte bara vara omöjligt och mindre effektivt utan skulle även snedvrida konkurrensen eftersom stödnivån i de olika medlemsstaterna skulle skilja sig kraftigt åt. Till följd av reformpolitiken, som har skapat en marknadsekonomi och som fått stöd av privatiseringsprocessen, har antalet privata företag ökat snabbt sedan slutet av 1980-talet. De små och medelstora företagens bidrag till sysselsättningen har ökat varje år. Den estländska ekonomin kommer sannolikt att präglas av en stor andel små och medelstora företag under de kommande åren. Dessa företag kommer att behöva förbereda sig för mediemsskap i EU och det ökade konkurrenstryck som ett sådant sannolikt kommer att innebära för dem. Mot denna bakgrund är öppnandet av gemenskapsprogrammen ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen. Deltagandet i detta specifika program kan på ett positivt sätt medverka till att förbereda små och medelstora företag och organisationer som företräder dessa företag för en framtida anslutning. - Behov av gemenskapsfmansierat stöd H-* Med tanke på Estlands omfattande finansiella bidrag till programmet och Estlands svåra budgetsituation är det bidrag från Phare som föreskrivs i artikel 108 i Europaavtalet av största betydelse. - Val av tillvägagångssätt Med bidrag från Estlands nationella budget och från Phare kommer Estlands deltagande att medverka till att landet gör sig förtroget med gemenskapens interna riktlinjer och förfaranden i fråga om små och medelstora företag. Integreringen av estländska medborgare i gemenskapens nätverk kommer att innebära ett viktigt bidrag till förberedelserna för ett framtida estländskt medlemsskap. - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat Eftersom projekten kommer att väljas ut på grundval av kvalitetskriterier kommer det att vara möjligt att mäta den verkliga effekten endast på grundval av de estländska medborgarnas och de små och medelstora företagens förmåga att besvara de inbjudningar till att lämna förslag som kommissionen kommer att genomföra inom ramen för programmet. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden De utvärderingsförfaranden som föreskrivs i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag kommer även att omfatta åtgärder som finansierats för estländska mottagare. 9. 3. 1 Valda indikatorer Indikatorerna väljs med utgångspunkt i vilken typ av åtgärd som har vidtagits. » Vad beträffar Euro Info Centres, exempelvis, finns ett kontrakt med en extern revisionsfirma som utvärderar de kvalitetssystem som inrättats av Euro Info Centren samt deras verksamhet i förhållande till de fastställda målen. För varje center används ett utvärderingsschema med 13 olika kriterier avseende bland annat kvalitet, och för varje kriterium värderas varje centers resultat enligt en skala från 1 till 4. Genom att summera poängen för varje center är det sedan möjligt att avgöra om det uppfyller minimikriterierna eller inte. Om detta inte är fallet utesluts centret från nätverket och förfarandet med att hitta en ersättare inleds. En utvärderingsrapport offentliggörs var sjätte månad. Vad gäller nätverken för affärssamarbete grundar sig den årliga utvärderingen av nätverkets medlemmar på det antal profiler över samarbetspartner som har lagts in i databaserna, respekten för uppförandekodexen, marknadsföringsaktiviteter i nätverket, omfattningen av deltagandet i de arrangemang som har anordnats av kommissionen till (t. ex, övervakning, årskonferens) arbetsgrupperna. samt de olika medlemmarnas bidrag , Vad gäller andra åtgärder kan den omedelbara effekten av en, verksamhet som genomförts mätas med hjälp av omfattningen av deltagandet i de konferenser och seminarier som har anordnats för att säkerställa genomförandet av de planerade åtgärderna, reaktioner i media, intresse från yrkesorganisationernas sida, reaktioner från företag, antal företag som deltar i pilotåtgärder samt distribution av publikationer. m* Vad gäller de åtgärder som särskilt riktar sig till hantverksföretag och små företag används som indikatorer det antal hantverksföretag och mikroföretag som erhåller finansiering inom ramen för åtgärden. 9. 3. 2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens Enligt rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (artikel 6) skall kommissionen senast vid utgången av 1999 förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en extern utvärderingsrapport om genomförandet av beslutet, för att möjliggöra en bedömning av om de ursprungliga målen har uppnåtts, inbegripet en analys av kostnadseffektiviteten. 9. 3. 3 Bedömning av uppnådda resultat Resultaten av utvärderingarna delges i allmänhet berörda parter och kan ge upphov till förändringar avseende de åtgärder som har vidtagits eller till nya förslag till åtgärder. En rapport om genomförandet av det fleråriga programmet föreläggs varje år den förvaltningskommitté som inrättas genom rådets beslut. Rapporter om resultaten av de berörda associerade centraleuropeiska ländernas deltagande i programmet skall på samma sätt föreläggas kommittén samt de berörda länderna. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER Avsättningen av nödvändiga administrativa medel för denna åtgärd kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till, vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. Ytterligare behov kan i varje fall inte på förhand avgöra det beslut som kommissionen måste fatta i fråga om följande: f a) Behovet av nya tjänster i den preliminära budgeten. b) Fördelningen av medlen. ^ 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster Typav tjanster Erforderlig personal for att forvalta atgarden varav Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berörda enheter Ytterligare tjanster 1998-2000 Fast anstallda eller tillfalligt anstallda A B C Andra tjanster TOTALT 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 fran och med 1998 10. 2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal i ecu Belopp Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under rierioden 1998-2000) -t Fast anstallda Tillfallig personal resurser (ange Ovriga budgetpost) TOTALT 0 43f 10. 3 Ökning av andra administrativa utgifter till fö^jd av åtgärden Budgetpost (nr och rubrik) Belopp i ecu Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) A1178/A238 - tekniskt bistand 33 222 Tekniskt bistand: 11 074 ecu A1300 - tjansteresor A2500- moten A2510 - kommitteernas moten per ar. 9 000 2 tjansteresor per ar for hela programmet (arlig kostnad 3 000 ecu). 15 030 Deltagande av 3 estlandska foretradare per ar i moten som anordnas inom ramen olika de for (arlig programomradena kostnad i motena ar 5 010 ecu). for deltagande 15 030 Kostnad for narvaro av 1 estlandsk foretradare vid de radgivande motena (3 ggr/ar) - utbyte om programmet och information • om arbetet i forvaltningskjommitten (arlig kostnad i moten ar 5 010 ecu). for deltagande Totalt 72 282 Ovannämnda utgifter kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Estland betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). H-T Förslag RÅDETS BESLUT av den. om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad beträffar Ungerns deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ^ [0O %l C c M s) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och med beaktande av följande: Tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ungern, å andra sidan, antogs genom rådets och kommissionens beslut av den 4 december 1995. Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får Ungern delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt och andra åtgärder, bland annat för små och medelstora företag, och enligt artikel 2 skall associeringsrådet fatta beslut om villkoren för Ungerns deltagande i den verksamhet som avses i artikel 1. Enligt rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000)*, särskilt artikel 7. 1 i detta, skall detta program vara öppet för deltagande av de associerade centraleuropeiska länderna i enlighet med de villkor som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen om deltagande i gemenskapens program. f HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som skall intas av gemenskapen i det associeringsråd som genom Europaavtalet inrättats mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ungern, å andra sidan, vad beträffar Ungerns deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag utgörs av det bifogade utkastet till associeringsrådets beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar EGTnrLÖ, 10. 1. 1997, s. 25. So Utkast Beslut nr. /98 fattat av associeringsrådet EG-Ungern av den. 1998 om antagande av villkoren för Ungerns deltagande i gemenskapens program för, små och medelstora företag ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ungern, å andra sidan2, med beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ungern, å andra sidan, angående Ungerns deltagande i gemenskapens program3, särskilt artiklarna 1 och 2 i detta, och med beaktande av följande: Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får Ungern delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra gemenskapsåtgärder, bland annat för små och medelstora företag. Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall villkoren för Ungerns deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsrådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 i Ungern skall delta i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) enligt de villkor som fastställs i bilagorna I och II, som utgör en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 Detta beslut skall tillämpas så länge programmet varar. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess antagande. Utfärdat i. Ordförande På associeringsrådets vägnar 2 EGT nr L 347, 31. 12. 1993. 3 EGT nr L 317, 30. 12. 1995. SI BILAGA I Villkor för Ungerns deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) 1. Ungern skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) (nedan kallat "programmet") i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat föreskrivs i det här beslutet. 2. Villkoren för inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende berättigade institutioner, organisationer och enskilda i Ungern skall vara desamma som det som gäller för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. För att programmets gemenskapsdimension skall säkerställas krävs, när så är 3. relevant, att de transnationella projekt och åtgärder som föreslås av Ungern omfattar ett lägsta antal partner från gemenskapens medlemsstater. Detta lägsta antal skall fastställas inom ramen för genomförandet av programmet, med beaktande av de olika åtgärdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet länder som deltar i programmet. 4. Ungern kommer varje år att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att täcka kostnader som uppstått på grund av landets deltagande i programmet (se bilaga II). Associeringskommittén har rätt att anpassa detta bidrag när så är nödvändigt. 5. Gemenskapens medlemsstater och Ungern kommer i görligaste mån inom ramen för gällande bestämmelser att underlätta fri rörlighet och bosättning för alla personer som uppfyller villkoren för att delta i programmet och som rör sig mellan Ungern och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. 6. Utan att det påverkar ansvarsområdena för Europeiska gemenskapens kommission och revisionsrätten i fråga om utvärdering av programmet i enlighet med beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Ungerns deltagande i programmen kontinuerligt utvärderas inom ramen för ett partnerskap mellan Ungern och Europeiska gemenskapernas kommission. Ungern skall till kommissionen överlämna nödvändiga rapporter och delta i andra specifika åtgärder som gemenskapen i detta sammanhang har fastställt. 7. Utan att det påverkar de förfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen, skall Ungern före programkommitténs ordinarie möten inbjudas till samordningsmöten om varje fråga som gäller genomförandet av detta beslut. Kommissionen skall underrätta Ungern om resultaten av dessa ordinarie möten. 8. Det språk som skall användas i samband med ansökningsförfarandet, kontrakt, rapporter som skall framläggas och andra administrativa rutiner för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk. £2- BILAGA II UNGERNS FINANSIELLA BIDRAG TILL DET TREDJE FLERÅRIGA PROGRAMMET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997-2000) 1. Ungerns finansiella bidrag skall omfatta följande: - Finansiellt stöd från programmet till ungerskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I. - Administrativa tilläggskostnader för kommissionens programförvaltning till följd av Ungerns deltagande. För varje budgetår gäller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat 2. finansiellt stöd som ungerska mottagare har fatt från programmet inte skall överstiga det bidrag som betalats av Ungern efter avdrag för administrativa tilläggskostnader. Om det bidrag som betalats av Ungern till Europeiska gemenskapernas allmänna budget efter avdrag för administrativa tilläggskostnader är högre än det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som ungerska mottagare har fått från programmet, skall kommissionen överföra saldot till nästa års budget, varefter det skall dras av från det årets bidrag. Om ett sådant saldo finns kvar då programmet avslutas skall motsvarande belopp återbetalas till Ungern. Ungerns årliga bidrag skall uppgå till 896 981 ecu från och med 199Ç. Av denna 3. summa skall ett belopp på 58 681 ecu att täcka administrativa tilläggskostnader i samband med kommissionens programförvaltning till följd av Ungerns deltagande. f i Budgetförordningarna för gemenskapens allmänna budget skall tillämpas bland 4. annat avseende förvaltningen av Ungerns bidrag. När detta beslut har trätt i kraft och i början av varje påföljande år skall kommissionen sända en betalningsinfordran till Ungern vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu- konton. Ungern skall betala sitt bidrag till de årliga kostnader som avses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre månader efter det att betalningsinfordran har sänts. Förseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Ungern betalar ränta på det utestående beloppet från och med förfallodagen. Räntesatsen skall motsvara den räntesats som Europeiska fonden för monetärt samarbete (EFMS) för sina transaktioner i ecu använder under den månad då förfallodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. Ungern skall med medel från den nationella budgeten betala de administrativa 5. tilläggskostnader som avses i punkt 3. Ungern skall med medel från den nationella budgeten betala 50 % av de resterande 6. kostnaderna för sitt deltagande i programmet. 52> Med förbehåll för Phares ordinarie planeringsförfarande skall återstående 50 % betalas med medel från Ungerns årliga Phare-anslag. *«v FINANSIERINGSOVERSIKT 1. Åtgärdens beteckning Ungerns deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag. 2. Berörd budgetpost B7-503 - Öppnande av gemenskapsprogram för de associerade länderna i Central- och Östeuropa. 3. Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta. Tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Ungern (artiklarna 228 och 238) av den 30 december 1995 om öppnande av gemenskapsprogrammen (EGT nr L 317/95, s. 30). Rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål ' Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag har följande fem prioriterade mål: 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. Ungerns deltar redan i ett antal gemenskapsprogram t. ex. Leonardo da Vinci, Sokrates och Ungdom för Europa kompletterar de gemenskapsprogram i vilka Ungern redan deltar, och dess deltagande i gemenskapsprogrammet för små och medelstora företag kommer att ytterligare bidra till dess förberedelse inför en anslutning som ett centralt inslag i den förstärkta strategin inför anslutningen. Det kommer också att ge Ungern möjlighet att göra sig förtroget med de förfaranden och metoder som används inom gemenskapens program för små och medelstora företag. t>^> Beslutsprocessen för att öppna program inbegriper ett beslut av associeringsrådet mellan unionen och det associerade landet. I detta beslut fastställs också den praktiska uppläggningen för att öppna programmet. Tilläggsprotokollet för Ungern trädde i kraft den 1 februari 1996 och lägger grunden för Ungerns deltagande inom många områden, bland annat området för små och medelstora företag. Ungern har bekräftat sin vilja att delta även i andra gemenskapsprogram, bland annat inom kultursektorn och den audiovisuella sektorn, hälso- och socialpolitik samt forskning och teknisk utveckling. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Till och med utgången av det berörda gemenskapsprogrammet, dvs. 31 december 2000. Phare-bidraget är dock beroende av beslut avseende budgeten efter 1999. 5. Klassificering av utgifter och inkomster 5. 1 Icke-obligatoriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 5. 3 Typ av inkomster som avses Eftersom det i artikel 3 första stycket i tilläggsprotokollet föreskrivs att Ungern skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer landet att uppmanas att överföra sitt bidrag till budgetpost 6091 i EU: s budgetintäkter. Då det emellertid i artikel 3 andra stycket föreskrivs att gemenskapen kan besluta att betala ett tillägg till Ungerns bidrag (genom det nationella Phare-anslaget), bidrar Ungern endast med en del av beloppet ur den nationella budgeten, medan återstoden tas ur budgetpost B7-503. En överföring från relevanta Phare-anslag (budgetpost B7-500) tillf budgetpost B7-503 kommer att ske i samband med betalningen av Ungerns bidrag. 6. Typ av utgifter och inkomster Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn. Studier, praktiktjänstgöring, driftskostnader för styrmedel, information. Inga bestämmelser om att gemenskapens bidrag helt eller delvis skall återbetalas. På inkomstsidan införs Ungerns bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande inom under budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att anslås till utgiftsposterna programmet i fråga och i förekommande fall de relevanta posterna för operativa utgifter. Den beräknade totala inkomsten anges i punkt 7. 4. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad för budgetåren 1998, 1999 och 2000 (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) ££> Beräkningen grundar sig på följande förutsättningar: Varje partnerlands bidrag till finansieringen av de åtgärder som avses i protokollet beräknas enligt principen att landet själv täcker kostnaden för sitt deltagande. Rubrik 6091 har skapats i redovisningen av budgetinkomsterna för detta ändamål. Gemenskapen kan i varje enskilt fall besluta att betala ett tillägg till partnerlandets bidrag. Tillägget kan göras i form av ett bidrag via det nationella Phare- programmet. Med tilläggsprotokollet för Ungern som grund är den finansiella och budgetmässiga uppläggningen för det berörda programmet följande: Av fyra alternativ har Ungern valt ett bidrag som grundar sig på en beräkning av de verkliga kostnaderna för deltagande i alla delar av programmet för små och medelstora företag. Detta möjliggör finansiella bidrag inom följande områden (riktlinjer för maximinivåer anges inom parentes): Åtgärder avseende handel och distribution (130 000 ecu). Åtgärder avseende hantverksföretag och små företag (100 000 ecu). Stöd till Euro Info Correspondence Centres (EICC) på grundval av det nuvarande antalet (EICC och understrukturer) (40 000 ecu x 10 centrer plus 20 000 ecu för en decentraliserad informationskampanj = 420 000 ecu). Deltagande i arrangemang inom ramen för Europapartnerskap som grundar sig på landets nuvarande genomsnittliga deltagande företag/arrangemang x 2 arrangemang/år x 700 ecu som utbetalas till de nationella samordnarna (National Counsellor) per SMF för kostnader, marknadsföring etc. = 38 800 ecu). (27,71 f Stöd till ett Interprise-arrangemang per år i landet (det maximala bidraget från EU uppgår till 50 000 ecu vilket inte får överstiga 50 % av den totala budgeten för arrangemanget). Stöd till ett IBEX-arrangemang (entreprenad). Det maximala bidraget från EU uppgår till 100 000 ecu vilket inte får överstiga 25 % av den totala budgeten för arrangemanget. (Mot bakgrund av omfattningen av dessa arrangemang planeras det dock för närvarande bara ett arrangemang per år i Centraleuropa. ) Kostnaden för Ungerns deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) kommer därför att från och med 1998 uppgå till 896 981 ecu per år inbegripet 7 % för administrativa kostnader. Dessa siffror, från vilka de administrativa tilläggskostnader som Ungern ensamt skall stå för skall dras, fördelar sig per år på följande sätt: 50 % av de operativa kostnaderna finansieras via Ungerns nationella budget och 50 % via det årliga Phare-anslaget för Ungern, med förbehåll för Phare-programmets planeringsförfarande. 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar ^ Program 1998 1999 2000 TOTALT iecu Varav Ungern Varav Phare Sma och medelstora foretag 838 300 838 300 838 300 2 514 900 1 257 450 1 257 450 Fördelning av kostnaderna mellan olika delar för vilka finansiellt bidrag kan erhållas: Del av programmet Atgarder avseende handel och distribution Atgarder avseende hantverksforetag och sma foretag Stod till Euro Info Correspondence Centres Affarssamarbete - Europapartnerskap - INTERPRISE Entreprenad: IBEX 1998 1999 2000 TOTALT 130 000 130 000 130 000 390 000 100 000 100 000 100 000 300 000 420 000 420 000 420 000 1 260 000 38 800 50 000 38 800 50 000 38 800 50 000 ' f 116 400 150 000 100 000 100 000 100 000 300 000 7. 3 Operativa kostnader för studier, expertmöten etc. , inbegripna i del B. Inga 7. 4 Tidsplan för fleråriga åtgärder Belopp som skall belasta budgetpost B7-503 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT 419 150 419 150 419 150 0 1 257 450 Atagande- bemyndiganden SS Betalningsbe- myndiganden($) 1998 1999 2000 83 830 251 490 83 830 83 830 251 490 83 830 Foljande ar 83 830 335 320 83 830 335 320 419 150 419 150 Totalt 419 150 419 150 419 150 1 257 450 (*)Översikten är baserad på den utbetalningsmetod som för närvarande tillämpas inom detta program. De förväntade årliga intäkterna är följande: Budgetpost 6091 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT Operativ del 419 150 419 150 419 150 0 1 257 450 Administra-tiv del 58 681 58 681 58 681 0 176 043 Totalt 477 831 477 831 477 831 0 1 433 493 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller regler om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra kontroller på platsen. Bland annat är åtgärdernas mottagare skyldiga att inkomma med rapporter och finansieringsöversikter. Dessa analyseras med avseende på innehållet och utgifternas berättigande med hänsyn till målet för gemenskapens finansiering. f Bestämmelserna om bedrägeribekämpning under de grundläggande budgetrubrikerna är tillämpliga även på denna rubrik efter anpassning till de central- och östeuropeiska länderna. 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det lägger grunden för konkreta åtgärder som bidrar till att utnyttja de små och medelstora företagens potential att skapa sysselsättning, särskilt genom att medverka till att öka antalet små och medelstora företag som deltar i den inre marknaden och att främja deras internationalisering. S°l I princip skulle åtgärderna inom ramen för det tredje fleråriga programmet kunna vara av intresse för alla små och medelstora företag i Ungern. Antalet små och medelstora företag som kommer att dra nytta av transnationella åtgärder kommer dock nödvändigtvis att bli lägre beroende på den typ av företag det rör sig om, företagens verksamhet samt typen av åtgärder som har utvecklats. Av de 15 miljoner små och medelstora företagen i Europeiska unionen, exempelvis, är det mest sannolikt att 1,5 miljoner kommer att utses som målgrupp för en åtgärd avseende gemenskapsinformation (jämfört med de 450 000 företag som för närvarande är berörda). Som ett annat exempel kan nämnas att en miljon små och medelstora företag i Europeiska unionen skulle kunna utgöra målgrupp för partnerskapsåtgärder. Samma proportioner skulle kunna användas som riktmärke för Ungern. Målgruppen för åtgärderna varierar utifrån vilken typ av åtgärder som avses. Åtgärderna riktar sig dessutom till yrkesorganisationer, industri- och handelskamrar, handelsorganisationer och andra mellanled för affärssektorn. 9. 2 Skäl för åtgärden Det står helt klart att företag, särskilt små och medelstora företag, är en nyckelfaktor i ansträngningarna av sysselsättningsskapande är nämligen högre i små och medelstora företag än i stora företag. tillväxt. Graden sysselsättning skapa och för att Det måste dock understrykas att små och medelstora företag i sig själva är mer sårbara särskilt under de första verksamhetsåren. Denna svaghet beror särskilt på följande fem faktorer: • Ett alltmera komplicerat rättsligt, skattemässigt och administrativt klimat. '. i • Svårigheter att delta i forsknings- och utvecklingsprogram och att utnyttja resultaten av dessa. • Strukturella svagheter hos små och medelstora företag med avseende på både deras förvaltningsförmåga och utbildningsprogrammens bristande anpassning till behoven. • Svårigheter att fa finansiering till skälig kostnad. • Svårigheter att få tillträde till marknader för varor och tjänster. Vad beträffar subsidiaritetsprincipen måste det påpekas att de åtgärder som har utvecklats på gemenskapsnivå vidtas i ett sammanhang där ett väsentligt mervärde säkerställs, vilket särskilt är ett resultat av vidden av de nätverk och åtgärder som utvecklats, objektiviteten och neutraliteten hos de beslut som fattas centralt samt den vikt som läggs vid regional jämvikt. De flesta åtgärder till förmån för företag utvecklas av medlemsstaterna, men det är i synnerhet gemenskapens uppgift att vidta åtgärder av transnationell karaktär för att inrätta nätverk som har en gemenskapsdimension. Att begränsa sådana åtgärder till nationell nivå skulle inte bara vara omöjligt och mindre effektivt utan skulle även snedvrida konkurrensen eftersom stödnivån i de olika medlemsstaterna skulle skilja sig kraftigt åt. to Sedan den ekonomiska omstruktureringsprocessen inleddes har de små och medelstora företagens andel av produktion, sysselsättning, export och investeringar ökat kraftigt i Ungern Detta är inte bara ett resultat av att många nya mikroföretag har bildats utan också av att många stora statliga industri- och gruvföretag har försvunnit Mot bakgrund av den ungerska ekonomins struktur och komparativa fördelar kommer den fortsatt att präglas av en stor andel små och medelstora företag. Dessa företag kommer att behöva förbereda sig för medlemsskap i EU och det ökade konkurrenstryck som ett sådant sannolikt kommer att innebära för dem. Mot denna bakgrund är öppnandet av gemenskapsprogrammen ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen. Deltagandet i detta specifika program kan på ett positivt sätt medverka till att förbereda små och medelstora företag och organisationer som företräder dessa företag för en framtida anslutning. - Behov av gemenskapsfinansierat stöd Med tanke på Ungerns omfattande finansiella bidrag till programmet och Ungerns svåra budgetsituation är det bidrag från Phare som föreskrivs i artikel 3. 2 i tilläggsprotokollet av största betydelse. - Val av tillvägagångssätt Med bidrag från Ungerns nationella budget och från Phare kommer Ungerns deltagande att medverka till att landet gör sig förtroget med gemenskapens interna riktlinjer och förfaranden i fråga om små och medelstora företag. Integreringen av ungerska medborgare i gemenskapens nätverk kommer att innebära ett viktigt bidrag till förberedelserna för ett framtida ungerskt medlemsskap. - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat Eftersom projekten kommer att väljas ut på grundval av kvalitetskriterier kommer det att vara möjligt att mäta den verkliga effekten endast på grundval av de ungerska medborgarnas och de små och medelstora företagens förmåga att 'besvara de inbjudningar till att lämna förslag som kommissionen kommer att genomföra inom ramen för programmet. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden De utvärderingsförfaranden som föreskrivs i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag kommer även att omfatta åtgärder som finansierats för ungerska mottagare. 9. 3. 1 Valda indikatorer Indikatorerna väljs med utgångspunkt i vilken typ av åtgärd som har vidtagits. Vad beträffar Euro Info Centres, exempelvis, finns ett kontrakt med en extern revisionsfirma som utvärderar de kvalitetssystem som inrättats av Euro Info Centren samt deras verksamhet i förhållande till de fastställda målen. För varje center används ett utvärderingsschema med 13 olika kriterier avseende bland annat kvalitet, och för varje kriterium värderas varje centers resultat enligt en skala från 1 till 4. Genom att summera poängen för varje center är det sedan möjligt att avgöra om det uppfyller minimikriterierna eller inte. Om detta inte är fallet utesluts centret från nätverket och <y förfarandet med att hitta en ersättare inleds. En utvärderingsrapport offentliggörs var sjätte månad. Vad gäller nätverken för affärssamarbete grundar sig den årliga utvärderingen av nätverkets medlemmar på det antal profiler över samarbetspartner som har lagts in i databaserna, respekten för uppförandekodexen, marknadsföringsaktiviteter i nätverket, omfattningen av deltagandet i de arrangemang som har anordnats av kommissionen (t. ex, övervakning, till arbetsgrupperna. samt de olika medlemmarnas bidrag årskonferens) Vad gäller andra åtgärder kan den omedelbara effekten av en verksamhet som genomförts mätas med hjälp av omfattningen av deltagandet i de konferenser och seminarier som har anordnats för att säkerställa genomförandet av de planerade åtgärderna, reaktioner i media, intresse från yrkesorganisationernas sida, reaktioner från företag, antal företag som deltar i pilotåtgärder samt distribution av publikationer. Vad gäller de åtgärder som särskilt riktar sig till hantverksföretag och små företag används som indikatorer det antal hantverksföretag och mikroföretag som erhåller finansiering inom ramen för åtgärden. 9. 3. 2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens Enligt rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (artikel 6) skall kommissionen senast vid utgången av 1999 förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en extern utvärderingsrapport om genomförandet av beslutet, för att möjliggöra en bedömning av om de ursprungliga målen har uppnåtts, inbegripet en analys av kostnadseffektiviteten. 9. 3. 3 Bedömning av uppnådda resultat ' Resultaten av utvärderingarna delges i allmänhet berörda parter och kan ge upphov till förändringar avseende de åtgärder som har vidtagits eller till nya förslag till åtgärder. En rapport om genomförandet av det fleråriga programmet föreläggs varje år den förvaltningskommitté som inrättas genom rådets beslut. Rapporter om resultaten av de berörda associerade centraleuropeiska ländernas deltagande i programmet skall på samma sätt föreläggas kommittén samt de berörda länderna. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER Avsättningen av nödvändiga administrativa medel för denna åtgärd kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. Ytterligare behov kan i varje fall inte på förhand avgöra det beslut som kommissionen måste fatta i fråga om följande: a) Behovet av nya tjänster i den preliminära budgeten. 41 b) Fördelningen av medlen. 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster Typ av tjanster Erforderlig personal for att forvalta atgarden varav Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berörda enheter Ytteriigare tjanster 1998-2000 Fast anstallda ellertillfalligt anstallda A B C Andra tjanster TOTALT 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 fran och med 1998 10. 2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal i ecu Belopp Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under p^rioden 1998-2000) Fast anstallda Tillfallig personal resurser (ange Ovriga budgetpost) TOTALT 63 10. 3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden Budgetpost (nr och rubrik) Belopp i ecu Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) A1178/A238 - tekniskt bistand 116 688 Tekniskt bistand: 38 896 ecu A1300 - tjansteresor A2500 - moten A2510 - kommitteernas moten per ar. vilka 19 275 5 tjansteresor per ar for hela skall programmet, inom de olika genomforas programomraden som har oppnats (arlig kostnad for tjansteresorna ar 6 425 ecu). 25 050 Deltagande av 5 ungerska foretradare per ar i moten som anordnas inom ramen olika de for (arlig programomradena kostnad i motena ar 8 350 ecu). for deltagande 15 030 Kostnad for, narvaro av 1 ungersk foretradare vid do radgivande motena (3 ggr/ar) - utbyte om programmet och information om arbetet i (arlig forvaltningskommitten kostnad i moten ar 5 010 ecu). for deltagande Totalt 176 043 Ovannämnda utgifter kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Ungern betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). k<V Förslag RÅDETS BESLUT av den. om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad beträffar Polens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och med beaktande av följande: Tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Polen, å andra sidan, antogs genom rådets och kommissionens beslut av den 4 december 1995. Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet far Polen delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt och andra åtgärder, bland annat för små och medelstora företag, och enligt artikel 2 skall associeringsrådet fatta beslut om villkoren för Polens deltagande i den verksamhet som avses i artikel 1. Enligt rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000)*, särskilt artikel 7. 1 i detta, skall detta program vara öppet för deltagande av de associerade centraleuropeiska länderna i enlighet med de villkor som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen om deltagande i gemenskapens program. f HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som skall intas av gemenskapen i det associeringsråd som genom Europaavtalet inrättats mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Polen, å andra sidan, vad beträffar Polens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag utgörs av det bifogade utkastet till associeringsrådets beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar 1 EGT nrL 6, 10. 1. 1997, s. 25. Utkast Beslut nr. /98 fattat av associeringsrådet EG-Polen av den. 1998 om antagande av villkoren för Polens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Polen, å andra sidan2, med beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Polen, å andra sidan, angående Polens deltagande i gemenskapens program3, särskilt artiklarna 1 och 2 i detta, och med beaktande av följande: Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet far Polen delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra gemenskapsåtgärder, bland annat för små och medelstora företag. Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall villkoren för Polens deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsrådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 i Polen skall delta i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora föletag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) enligt de villkor som fastställs i bilagorna I och II, som utgör en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 Detta beslut skall tillämpas så länge programmet varar. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess antagande. Utfärdat i. Ordförande På associeringsrådets vägnar 2 EGT nr L 348, 31. 12. 1993, s. 1. 3 EGT n rL 317, 30. 12. 1995. BILAGA I Villkor för Polens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora foretag i Europeiska unionen (1997-2000) 1. Polen skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) (nedan kallat "programmet") i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat föreskrivs i det här beslutet. Villkoren för 2. inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende berättigade institutioner, organisationer och enskilda i Polen skall vara desamma som det som gäller för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. För att programmets gemenskapsdimension skall säkerställas krävs, när så är 3. relevant, att de transnationella projekt och åtgärder som föreslås av Polen omfattar ett lägsta antal partner från gemenskapens medlemsstater. Detta lägsta antal skall fastställas inom ramen för genomförandet av programmet, med beaktande av de olika åtgärdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet länder som deltar i programmet. 4. Polen kommer varje år att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att täcka kostnader som uppstått på grund av landets deltagande i programmet (se bilaga II). Associeringskommittén har rätt att anpassa detta bidrag när så är nödvändigt. 5. Gemenskapens medlemsstater och Polen kommer i görligaste mån inom ramen för gällande bestämmelser att underlätta fri rörlighet och bosättning för alla personer som uppfyller villkoren för att delta i programmet och som rör sig mellan' Polen och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. 6. Utan att det påverkar ansvarsområdena för Europeiska gemenskapens kommission och revisionsrätten i fråga om utvärdering av programmen i enlighet med beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Polens deltagande i programmen kontinuerligt utvärderas inom ramen för ett partnerskap mellan Polen och Europeiska gemenskapernas kommission. Polen skall till kommissionen överlämna nödvändiga rapporter och delta i andra specifika åtgärder som gemenskapen i detta sammanhang har fastställt. 7. Utan att det påverkar de förfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen, skall Polen före programkommitténs ordinarie möten inbjudas till samordningsmöten om varje fråga som gäller genomförandet av detta beslut. Kommissionen skall underrätta Polen om resultaten av dessa ordinarie möten. 8. Det språk som skall användas i samband med ansökningsförfarandet, kontrakt, rapporter som skall framläggas och andra administrativa rutiner för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk. BILAGA II POLENS FINANSIELLA BIDRAG TILL DET TREDJE FLERÅRIGA PROGRAMMET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997-2000) 1. Polens finansiella bidrag skall omfatta följande: - Finansiellt stöd från programmet till polskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I. - Administrativa tilläggskostnader för kommissionens programförvaltning till följd av Polens deltagande. 2. För varje budgetår gäller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som polska mottagare har fatt från programmet inte skall överstiga det bidrag som betalats av Polen efter avdrag för administrativa tilläggskostnader. Om det bidrag som betalats av Polen till Europeiska gemenskapernas allmänna budget efter avdrag för administrativa tilläggskostnader är högre än det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som polska mottagare har fått från programmet, skall kommissionen överföra saldot till nästa års budget, varefter det skall dras av från det årets bidrag. Om ett sådant saldo finns kvar då programmet avslutas skall motsvarande belopp återbetalas till Polen. 3. Polens årliga bidrag skall uppgå till 1 006 014 ecu från och med 1998. Av denna summa kommer ett belopp på 65 814 ecu att täcka administrativa tilläggskostnader i samband med kommissionens programförvaltning till följd av Polens deltagand|e. 4. Budgetförordningarna för gemenskapens allmänna budget skall tillämpas bland annat avseende förvaltningen av Polens bidrag. När detta beslut har trätt i kraft och i början av varje påföljande år skall kommissionen sända en betalningsinfordran till Polen vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu- konton. Polen skall betala sitt bidrag till de årliga kostnader som avses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre månader efter det att betalningsinfordran har sänts. Förseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Polen betalar ränta på det utestående beloppet från och med förfallodagen. Räntesatsen skall motsvara den räntesats som Europeiska fonden för monetärt samarbete (EFMS) för sina transaktioner i ecu använder under den månad då förfailodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. Polen skall med medel från den nationella budgeten betala de administrativa 5. tilläggskostnader som avses i punkt 3. Polen skall med medel från den nationella budgeten betala 3 % (1998), 13 % 6. (1999) och 23 % (2000) av de resterande kostnaderna för sitt deltagande i programmet. Med förbehåll för Phares ordinarie planeringsförfarande skall 97 % (1998), 87 % (1999) årliga Phare-anslag. och 77 % (2000) betalas med medel från Polens 6s Cl FINANSIERINGSOVERSIKT 1. Åtgärdens beteckning Polens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag. 2. Berörd budgetpost B7-503 - Öppnande av gemenskapsprogram för de associerade länderna i Central- och Östeuropa. 3. Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta. Tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Polen (artiklarna 228 och 238) av den 30 december 1995 om öppnande av gemenskapsprogrammen (EGT nr L 317/95, sida 34). Rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål • Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag har följande fem prioriterade mål: 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. Polens deltagande i gemenskapsprogrammet för små och medelstora företag kommer att bidra till dess förberedelse inför en anslutning som ett centralt inslag i den förstärkta strategin inför anslutningen. Det kommer också att ge Polen möjlighet att göra sig förtroget med de förfaranden och metoder som används inom gemenskapens program för små och medelstora företag. 4 lo Beslutsprocessen för att öppna program inbegriper ett beslut av associeringsrådet mellan unionen och det associerade landet. I detta beslut fastställs också den praktiska uppläggningen för att öppna programmet. Tilläggsprotokollet för Polen trädde i kraft den 1 mars 1997 och lägger grunden för Polens deltagande inom många områden, bland annat området för små och medelstora företag. Polen har bekräftat sin vilja att delta även i andra gemenskapsprogram, bland annat för utbildning, yrkesutbildning, ungdomsfrågor, kultur och den audiovisuella sektorn, energi samt forskning och teknik. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Till och med utgången av det berörda gemenskapsprogrammet, dvs. 31 december 2000. Phare-bidraget är dock beroende av beslut avseende budgeten efter 1999. 5. Klassificering av utgifter och inkomster 5. 1 Icke-obligatoriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 5. 3 Typ av inkomster som avses Eftersom det i artikel 3 första stycket i tilläggsprotokollet föreskrivs att Polen skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer landet att uppmanas att överföra sitt bidrag till budgetpost 6091 i EU: s budgetintäkter. Då det emellertid i artikel 3 andra stycket föreskrivs att gemenskapen kan besluta att betala ett tillägg till Polens bidrag (genom det nationella Phare-anslaget), bidrar Polen endast med en del av beloppet ur den nationella budgeten, medan återstoden tas ur budgetpost B7-503. En överföring från relevanta Phare-anslag (budgetpost B7-500) till budgetpfost B7-503 kommer att ske i samband med betalningen av Polens bidrag. 6. Typ av utgifter och inkomster Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn. Studier, praktiktjänstgöring, driftskostnader för styrmedel, information. Inga bestämmelser om att gemenskapens bidrag helt eller delvis skall återbetalas. På inkomstsidan införs Polens bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande under budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att anslås till utgiftsposterna inom programmet i fråga och i förekommande fall de relevanta posterna för operativa utgifter. Den beräknade totala inkomsten anges i punkt 7. 4. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad för budgetåren 1998, 1999 och 2000 (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) ^ Beräkningen grundar sig på följande förutsättningar: Varje partnerlands bidrag till finansieringen av de åtgärder som avses i protokollet beräknas enligt principen att landet själv täcker kostnaden för sitt deltagande. Rubrik 6091 har skapats i redovisningen av budgetinkomsterna för detta ändamål. Gemenskapen kan i varje enskilt fall besluta att betala ett tillägg till partnerlandets bidrag. Tillägget kan göras i form av ett bidrag via det nationella Phare- programmet. Med tilläggsprotokollet för Polen som grund är den finansiella och budgetmässiga uppläggningen för det berörda programmet följande: Av fyra alternativ har Polen valt ett bidrag som grundar sig på en beräkning av de verkliga kostnaderna för deltagande i alla delar av programmet för små och medelstora företag. Detta möjliggör finansiella bidrag inom följande områden (riktlinjer för maximinivåer anges inom parentes): Åtgärder avseende handel och distribution (130 000 ecu). Åtgärder avseende hantverksföretag och små företag (100 000 ecu). Stöd till Euro Info Correspondence Centres (EICC) på grundval av det nuvarande antalet (EICC och understrukturer) (40 000 ecu x 12 centrer plus 20 000 ecu för en decentraliserad informationskampanj = 500 000 ecu). Deltagande i arrangemang inom ramen för Europapartnerskap som grundar sig på landets nuvarande genomsnittliga deltagande (43 företag/arrangemang x 2 arrangemang/år x 700 ecu som utbetalas till de nationella samordnarna (National Counsellor) per SMF för kostnader, marknadsföring etc. = 60 200 ecu). Stöd till ett Interprise-arrangemang per år i landet (det maximala bidraget från EU uppgår till 50 000 ecu vilket inte får överstiga 50 % av den totala budgeten för arrangemanget). •f Stöd till ett IBEX-arrangemang (entreprenad). Det maximala bidraget från EU uppgår till 100 000 ecu vilket inte får överstiga 25 % av den totala budgeten för arrangemanget. (Mot bakgrund av omfattningen av dessa arrangemang planeras det dock för närvarande bara ett arrangemang per år i Centraleuropa. ) Kostnaden för Polens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) kommer därför från och med 1998 att uppgå till 1 006 014 ecu per år inbegripet 7 % för administrativa kostnader. Dessa siffror, från vilka de administrativa tilläggskostnader som Polen ensamt skall stå för skall dras, fördelar sig på följande sätt: - År 1998 skall 3 % av de operativa kostnaderna finansieras via Polens nationella budget och 97 % via det årliga Phare-anslaget för Polen, med förbehåll för Phares förfarande för planering av budgetpost B7-503. to ^2. - År 1999 skall 13 % av de operativa kostnaderna finansieras via Polens nationella budget och 87 % via det årliga Phare-anslaget för Polen, med förbehåll för Phares förfarande för planering av budgetpost B7-503. - År 2000 skall 23 % av de operativa kostnaderna finansieras via Polens nationella budget och 77 % via det årliga Phare-anslaget för Polen, med förbehåll för Phareprogrammets planeringsförfarande. 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar Program 1998 1999 2000 TOTALT i ecu Varav Polen Varav Phare Sma och medelstora foretag 940 200 940 200 940 200 2 820 600 366 678 2 453 922 Fördelning av kostnaderna mellan olika delar för vilka finansiellt bidrag kan erhållas: Del av programmet Atgarder avseende handel och distribution Atgarder avseende hantverksforetag och sma foretag Stod till Euro Info Correspondence Centres Affarssamarbete - Europapartnerskap - INTERPRISE Entrcprenad: IBEX 1998 1999 2000 TOTALT 130 000 130 000 130 000 390 000 100 000 100 000 100 000 300 000 f 500 000 500 000 500 000 1 500 000 60 200 50 000 60 200 50 000 60 200 50 000 180 600 150 000 100 000 100 000 100 000 300 000 7. 3 Operativa kostnader för studier, expertmöten etc. , inbegripna i del B: to Inga 7. 4 Tidsplan för fleråriga åtgärder Belopp som skall belasta budgetpost B7-503 1998 1999 2000 Foljande TOTALT o ar 911 994 817 974 723 954 0 2 453 922 Atagande- bemyndigande n Betalningsbe- myndiganden(*) 1998 1999 2000 182 398,8 547 196,4 163 594,8 182 398,8 490784,4 144 790,8 182 398,8 710 791,2 817 974 742 758 Foljande ar 163 594,8 579 163,2 Totalt 911 994 817 974 723 954 2 453 922 (*)Översikten är baserad på den utbetalningsmetod som för närvarande tillämpas inom detta program. De förväntade årliga intäkterna är följande: Budgetpost 6091 1998 1999 2000 Foljande ar. TOTALT Operativ del 28 206 122 226 216 246 Administra-tiv del 65 814 65 814 65 814 0 0 366 678 197 442 Totalt 94 020 188 040 282 060 0 564 120 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller regler om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra kontroller på platsen. Bland annat är åtgärdernas mottagare skyldiga att inkomma med rapporter och finansieringsöversikter. Dessa analyseras med avseende på innehållet och utgifternas berättigande med hänsyn till målet för gemenskapens finansiering. Bestämmelserna om bedrägeribekämpning under de grundläggande budgetrubrikerna är tillämpliga även på denna rubrik efter anpassning till de central- och östeuropeiska länderna. 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det lägger grunden för konkreta åtgärder som bidrar till att utnyttja de små och medelstora företagens potential att skapa sysselsättning, särskilt genom att medverka till att öka antalet små och medelstora företag som deltar i den inre marknaden och att främja deras internationalisering. I princip skulle åtgärderna inom ramen för det tredje fleråriga programmet kunna vara av intresse för alla små och medelstora företag i Polen. Antalet små och medelstora företag som kommer att dra nytta av transnationella åtgärder kommer dock nödvändigtvis att bli lägre beroende på den typ av företag det rör sig om, företagens verksamhet samt typen av åtgärder som har utvecklats. Av de 15 miljoner små och medelstora företagen i Europeiska unionen, exempelvis, är det mest sannolikt att 1,5 miljoner kommer att utses som målgrupp för en åtgärd avseende gemenskapsinformation (jämfört med de 450 000 företag som för närvarande är berörda). Som ett annat exempel kan nämnas att en miljon små och medelstora företag i Europeiska unionen skulle kunna utgöra målgrupp för partnerskapsåtgärder. Samma proportioner skulle kunna användas som riktmärke för Polen. Målgruppen för åtgärderna varierar utifrån vilken typ av åtgärder som avses. Åtgärderna riktar sig dessutom till yrkesorganisationer, industri- och handelskamrar, handelsorganisationer och andra mellanled för affärssektorn. 9. 2 Skäl för åtgärden Det står helt klart att företag, särskilt små och medelstora företag, är en nyckelfaktor i ansträngningarna av sysselsättningsskapande är nämligen högre i små och medelstora företag än i stora företag. tillväxt. Graden sysselsättning skapa och för att Det måste dock understrykas att små och medelstora företag i sig själva är mer sårbara särskilt under de första verksamhetsåren. Denna svaghet beror särskilt på följande fem faktorer: • Ett alltmera komplicerat rättsligt, skattemässigt och administrativt klimat. • Svårigheter att delta i forsknings- och utvecklingsprogram och att utnyttja resultaten av dessa. • Strukturella svagheter hos små och medelstora företag med avseende på både deras förvaltningsförmåga och utbildningsprogrammens bristande anpassning till behoven. • Svårigheter att fa finansiering till skälig kostnad. • Svårigheter att få tillträde till marknader för varor och tjänster. Vad beträffar subsidiaritetsprincipen måste det påpekas att de åtgärder som har utvecklats på gemenskapsnivå vidtas i ett sammanhang där ett väsentligt mervärde säkerställs, vilket särskilt är ett resultat av vidden av de nätverk och åtgärder som utvecklats, objektiviteten «I och neutraliteten hos de beslut som fattas centralt samt den vikt som läggs vid regional jämvikt. De flesta åtgärder till förmån för företag utvecklas av medlemsstaterna, men det är i synnerhet gemenskapens uppgift att vidta åtgärder av transnationell karaktär för att inrätta nätverk som har en gemenskapsdimension. Att begränsa sådana åtgärder till nationell nivå skulle inte bara vara omöjligt och mindre effektivt utan skulle även snedvrida konkurrensen eftersom stödnivån i de olika medlemsstaterna skulle skilja sig kraftigt åt. De polska små och medelstora företagen spelar en stor roll i ekonomin. Antalet anställda i de små och medelstora företagen har ökat under senare år och förväntas öka ytterligare i takt med att privatiseringsprocessen fortsätter. Den polska regeringen antog 1995 ett särskilt program för små och medelstora företag vars mål är att utveckla små och medelstora företag och i vilket det erkänns att små och medelstora företag har ett positivt. inflytande på industristrukturen. Den polska ekonomin kommer sannolikt att präglas av en stor andel små och medelstora företag även i framtiden. Dessa företag kommer att behöva förbereda sig för medlemsskap i EU och det ökade konkurrenstryck som ett sådant sannolikt kommer att innebära för dem. Mot denna bakgrund är öppnandet av gemenskapsprogrammen ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen. Deltagandet i detta specifika program kan på ett positivt sätt medverka till att förbereda små och medelstora företag och organisationer som företräder dessa företag för en framtida anslutning. - Behov av gemenskapsfinansierat stöd Med tanke på Polens omfattande finansiella bidrag till programmet och Polens svåra budgetsituation är det bidrag från Phare som föreskrivs i artikel 3. 2 i tilläggsprotokollet av största betydelse. - Val av tillvägagångssätt i f Med bidrag från Polens nationella budget och från Phare kommer Polens deltagande att medverka till att landet gör sig förtroget med gemenskapens interna riktlinjer och förfaranden i fråga om små och medelstora företag. Integreringen av polska medborgare i gemenskapens nätverk kommer att innebära ett viktigt bidrag till förberedelserna för ett framtida polskt medlemsskap. - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat Eftersom projekten kommer att väljas ut på grundval av kvalitetskriterier kommer det att vara möjligt att mäta den verkliga effekten endast på grundval av de polska medborgarnas och de små och medelstora företagens förmåga att besvara de inbjudningar till att lämna förslag som kommissionen kommer att genomföra inom ramen för programmet. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden De utvärderingsförfaranden som föreskrivs i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag kommer även att omfatta åtgärder som finansierats för polska mottagare. 9. 3. 1 Valda indikatorer Indikatorerna väljs med utgångspunkt i vilken typ av åtgärd som har vidtagits. Vad beträffar Euro Info Centres, exempelvis, finns ett kontrakt med en extern revisionsfirma som utvärderar de kvalitetssystem som inrättats av Euro Info Centren samt deras verksamhet i förhållande till de fastställda målen. För varje center används ett utvärderingsschema med 13 olika kriterier avseende bland annat kvalitet, och för varje kriterium värderas varje centers resultat enligt en skala från 1 till 4. Genom att summera poängen för varje center är det sedan möjligt att avgöra om det uppfyller minimikriterierna eller inte. Om detta inte är fallet utesluts centret från nätverket och förfarandet med att hitta en ersättare inleds. En utvärderingsrapport offentliggörs var sjätte månad. Vad gäller nätverken för affärssamarbete grundar sig den årliga utvärderingen av nätverkets medlemmar på det antal profiler över samarbetspartner som har lagts in i databaserna, respekten för uppförandekodexen, marknadsföringsaktiviteter i nätverket, omfattningen av deltagandet i de arrangemang som har anordnats av kommissionen (t. ex, övervakning, årskonferens) till arbetsgrupperna. samt de olika medlemmarnas bidrag Vad gäller andra åtgärder kan den omedelbara effekten av en verksamhet som genomförts mätas med hjälp av omfattningen av deltagandet i de konferenser och seminarier som har anordnats för att säkerställa genomförandet av de planerade åtgärderna, reaktioner i media, intresse från yrkesorganisationernas sida, reaktioner från företag, antal företag som deltar i pilotåtgärder samt distribution av publikationer. Vad gäller de åtgärder som särskilt riktar sig till hantverksföretag och små företag används som indikatorer det antal hantverksföretag och mikroföretag som erhåller finansiering inom ramen för åtgärden. 9. 3. 2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens ' •f Enligt rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (artikel 6) skall kommissionen senast vid utgången av 1999 förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en extern utvärderingsrapport om genomförandet av beslutet, för att möjliggöra en bedömning av om de ursprungliga målen har uppnåtts, inbegripet en analys av kostnadseffektiviteten. 9. 3. 3 Bedömning av uppnådda resultat Resultaten av utvärderingarna delges i allmänhet berörda parter och kan ge upphov till förändringar avseende de åtgärder som har vidtagits eller till nya förslag till åtgärder. En rapport om genomförandet av det fleråriga programmet föreläggs varje år den förvaltningskommitté som inrättas genom rådets beslut. Rapporter om resultaten av de berörda associerade centraleuropeiska ' ländernas deltagande i programmet skall på samma sätt föreläggas kommittén samt de berörda länderna. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER Avsättningen av nödvändiga administrativa medel för denna åtgärd kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. Ytterligare behov kan i varje fall inte på förhand avgöra det beslut som kommissionen måste fatta i fråga om följande: a) Behovet av nya tjänster i den preliminära budgeten. b) Fördelningen av medlen. 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster Typ av tjanster Erforderlig personal for att forvalta atgarden varav Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berörda enheter Ytterligare tjanster 1998-2000 Fast anstallda ellertillfalligt anstallda A B C Andra tjanster TOTALT 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 1 Iran och med 1998 ,— 10. 2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal i ecu Belopp Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) Fast anstallda Tillfallig personal resurser (ange Ovriga budgetpost) TOTALT 0 ?s 10. 3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden Budgetpost (nr och rubrik) Belopp i ecu Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) Al 178/A238 - tekniskt bistand 139 362 Tekniskt bistand: 46 454 ecu per ar. A1300 - tjansteresor A2500-moten A2510-kommitteernas moten vilka 18 000 5 tjansteresor per ar for hela skall inom de olika har som for (arlig kostnad programmet, genomforas programomraden oppnats tjansteresorna ar 6 000 ecu). 25 050 Deltagande 5 polska av foretradare per ar i moten som anordnas inom ramen for de olika programomradena (arlig kostnad i for motena ar 8 350 ecu). deltagande vid foretradare 15 030 Kostnad for narvaro av 1 polsk de radgivande motena (3 ggr/ar) - utbyte om programmet och information i (arlig forvaltningskommitten i for kostnad moten ar 5 010 ecu). ,»om arbetet deltagande Totalt 197 442 Ovannämnda utgifter kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Polen betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). Förslag RÅDETS BESLUT av den. om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad beträffar Rumäniens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ^. ^ ( o o ^C c u £\ —^ EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och med beaktande av följande: Tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Rumänien, å andra sidan, antogs genom rådets och kommissionens beslut av den 4 december 1995. Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får Rumänien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt och andra åtgärder, bland annat för små och medelstora företag, och enligt artikel 2 skall associeringsrådet fatta beslut om villkoren för Rumäniens deltagande i den verksamhet som avses i artikel 1. Enligt rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000)l, särskilt artikel 7. 1 i detta, skall detta program vara öppet för deltagande av de associerade centraleuropeiska länderna i enlighet med de villkor som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen om deltagande i gemenskapens program. HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som skall intas av gemenskapen i det associeringsråd som genom Europaavtalet inrättats mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Rumänien, å andra sidan, vad beträffar Rumäniens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag utgörs av det bifogade utkastet till associeringsrådets beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar 1 EGT nr L 6, 10. 1. 1997, s. 25. So Utkast Beslut nr. J98 fattat av associeringsrådet EG-Rumänien av den. 1998 om antagande av villkoren för Rumäniens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Rumänien, å andra sidan2, med beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Rumänien, å andra sidan, angående Rumäniens deltagande i gemenskapens program3, särskilt artiklarna 1 och 2 i detta, och med beaktande av följande: Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet far Rumänien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra gemenskapsåtgärder, bland annat för små och medelstora företag. Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall villkoren för Rumäniens deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsrådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel! i Rumänien skall delta i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) enligt de villkor som fastställs i bilagorna I och II, som utgör en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 Detta beslut skall tillämpas så länge programmet varar. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess antagande. Utfärdat i. Ordförande På associeringsrådets vägnar 2 EGT nr L 357, 31. 12. 1993, s. 1. 3 EGT nr L 317, 30. 12. 1995, s. 39. «I BILAGA I Villkor för Rumäniens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) Rumänien skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje fleråriga 1. programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) (nedan kallat "programmet"), med undantag av verksamhet avseende handel och distribution, hantverksföretag och små företag samt anordnandet av IBEX-arrangemang, i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat föreskrivs i det här beslutet. Villkoren för 2. inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende berättigade institutioner, organisationer och enskilda i Rumänien skall vara desamma som det som gäller för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. 3. För att programmets gemenskapsdimension skall säkerställas krävs, när så är relevant, att de transnationella projekt och åtgärder som föreslås av Rumänien omfattar ett lägsta antal partner från gemenskapens medlemsstater. Detta lägsta antal skall fastställas inom ramen för genomförandet av programmet, med beaktande av de olika åtgärdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet länder som deltar i programmet. 4. Rumänien kommer varje år att betala ett bidrag till Europeiska gerrienskapernas allmänna budget för att täcka kostnader som uppstått på grund av landets 'deltagande i programmet (se bilaga II). Associeringskommittén har rätt att anpassa detta bidrag när så är nödvändigt. 5. Gemenskapens medlemsstater och Rumänien kommer i görligaste mån inom ramen för gällande bestämmelser att underlätta fri rörlighet och bosättning för alla personer som uppfyller villkoren för att delta i programmet och som rör sig mellan Rumänien och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. 6. Utan att det påverkar ansvarsområdena för Europeiska gemenskapens kommission och revisionsrätten i fråga om utvärdering av programmet i enlighet med beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Rumäniens deltagande i programmen kontinuerligt utvärderas inom ramen för ett partnerskap mellan Rumänien och Europeiska gemenskapernas kommission. Rumänien skall till kommissionen överlämna nödvändiga rapporter och delta i andra specifika åtgärder som gemenskapen i detta sammanhang har fastställt. 7. Utan att det påverkar de förfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen, skall Rumänien före programkommitténs ordinarie möten inbjudas till samordningsmöten om varje fråga som gäller genomförandet av detta beslut. Kommissionen skall underrätta Rumänien om resultaten av dessa ordinarie möten. 8. Det språk som skall användas i samband med ansökningsförfarandet, kontrakt, rapporter som skall framläggas och andra administrativa rutiner för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk. S3 BILAGA II RUMÄNIENS FINANSIELLA BIDRAG TILL DET TREDJE FLERÅRIGA PROGRAMMET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997-2000) 1. Rumäniens finansiella bidrag skall omfatta följande: - Finansiellt stöd från programmet till rumänskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I. - Administrativa tilläggskostnader för kommissionens programförvaltning till följd av Rumäniens deltagande. För varje budgetår gäller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat 2. finansiellt stöd som rumänska mottagare har fatt från programmet inte skall överstiga det bidrag som betalats av Rumänien efter avdrag för administrativa tilläggskostnader. Om det bidrag som betalats av Rumänien till Europeiska gemenskapernas allmänna budget efter avdrag för administrativa tilläggskostnader är högre än det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som rumänska mottagare har fatt från programmet, skall kommissionen överföra saldot till nästa års budget, varefter det skall dras av från det årets bidrag. Om ett sådant saldo finns kvar då programmet avslutas skall motsvarande belopp återbetalas till Rumänien. 3. Rumäniens årliga bidrag skall från och med 1998 uppgå till 419 440 equ. Av denna summa skall ett belopp på 27 440 ecu täcka administrativa tilläggskostnader i samband med kommissionens programförvaltning till följd av Rumäniens deltagande, f 4. Budgetförordningarna för gemenskapens allmänna budget skall tillämpas bland annat avseende förvaltningen av Rumäniens bidrag. När detta beslut har trätt i kraft och i början av varje påföljande år skall kommissionen sända en betalningsinfordran till Rumänien vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu- konton. Rumänien skall betala sitt bidrag till de årliga kostnader som a^vses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre månader efter det att betalningsinfordran har sänts. Förseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Rumänien betalar ränta på det utestående beloppet från och med förfallodagen. Räntesatsen skall motsvara den räntesats som Europeiska fonden för monetärt samarbete (EFMS) för sina transaktioner i ecu använder under den månad då förfallodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. Rumänien skall med medel från den nationella budgeten betala de administrativa 5. tilläggskostnader som avses i punkt 3. Rumänien skall med medel från den nationella budgeten betala 50 % av de 6. resterande kostnaderna för sitt deltagande i programmet. Med förbehåll för Phares ordinarie planeringsförfarande skall återstående 50 % betalas med medel från Rumäniens årliga Phare-anslag. S4-1& ^ FINANSIERINGSOVERSIKT 1. Åtgärdens beteckning Rumäniens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag. 2. Berörd budgetpost B7-503 - Öppnande av gemenskapsprogram för de associerade länderna i Central- och Östeuropa. 3. Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta. Tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Rumänien (artiklarna 228 och 238) av den 30 december 1995 om öppnande av gemenskapsprogrammen (EGT nr L 317/95, s. 39). Rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål i. T Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag har följande fem prioriterade mål: 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. Rumänien deltar redan i ett antal gemenskapsporogram t. ex. Leonardo da Vinci, Sokrates och Ungdom för Europa och dess deltagande i gemenskapsprogrammet för små och medelstora företag kommer ytterligare att bidra till dess förberedelse inför en anslutning som ett centralt inslag i den förstärkta strategin inför anslutningen. Det kommer också att ge Rumänien möjlighet att göra sig förtroget med de förfaranden och metoder som används inom gemenskapens program för små och medelstora företag. t Sk Beslutsprocessen för att öppna program inbegriper ett beslut av associeringsrådet mellan unionen och det associerade landet. I detta beslut fastställs också den praktiska uppläggningen för att öppna programmet. Tilläggsprotokollet för Rumänien trädde i kraft den 1 augusti 1996 och lägger grunden för Rumäniens deltagande inom många områden, bland annat området för små och medelstora företag. Rumänien har bekräftat sin vilja att delta även i andra gemenskapsprogram, bland annat inom områdena kultur och den audiovisuella sektorn, energi, miljö samt hälso- och socialpolitik. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Till och med utgången av det berörda gemenskapsprogrammet, dvs. 31 december 2000. Phare-bidraget är dock beroende av beslut avseende budgeten efter 1999. 5. Klassificering av utgifter och inkomster 5. 1 I eke-obligatoriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 5. 3 Typ av inkomster som avses Eftersom det i artikel 3 första stycket i tilläggsprotokollet föreskrivs att Rumänien skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer landet att uppmanas att överföra sitt bidrag till budgetpost 6091 i EU: s budgetintäkter. Då det emellertid i artikel 3 andra stycket föreskrivs att gemenskapen kan besluta att betala ett tillägg till Rumäniens bidrag (genom det nationella Phare-anslaget), bidrat" Rumänien endast med en del av beloppet ur den nationella budgeten, medan återstoden tas ur budgetpost B7-503. En överföring från relevanta Phare-anslag (budgetpostfB7-500) till budgetpost B7-503 kommer att ske i samband med betalningen av Rumäniens bidrag. 6. Typ av utgifter och inkomster Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn. Studier, praktiktjänstgöring, driftskostnader för styrmedel, information. Inga bestämmelser om att gemenskapens bidrag helt eller delvis skall återbetalas. På inkomstsidan införs Rumäniens bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande inom under budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att anslås till utgiftsposterna programmet i fråga och i förekommande fall de relevanta posterna för operativa utgifter. Den beräknade totala inkomsten anges i punkt 7. 4. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad för budgetåren 1998, 1999 och 2000 (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) g^ Beräkningen grundar sig på följande förutsättningar: Varje partnerlands bidrag till finansieringen av de åtgärder som avses i protokollet beräknas enligt principen att landet själv täcker kostnaden för sitt deltagande. Rubrik 6091 har skapats i redovisningen av budgetinkomsterna för detta ändamål. Gemenskapen kan i varje enskilt fall besluta att betala ett tillägg till partnerlandets bidrag. Tillägget kan göras i form av ett bidrag via det nationella Phare- programmet. Med tilläggsprotokollet för Rumänien som grund är den finansiella och budgetmässiga uppläggningen för det berörda programmet följande: Av fyra alternativ har Rumänien valt ett bidrag som grundar sig på en beräkning av de verkliga kostnaderna för deltagande i de delar av programmet som avser Europapartenariat, Interprise och SMF- programmets Euro Info Correspondence Centrer. Detta möjliggör finansiella bidrag inom följande områden (riktlinjer för maximinivåer anges inom parentes): Stöd till Euro Info Correspondence Centres (EICC) på grundval av det nuvarande antalet (EICC och understrukturer) (40 000 ecu x 6 centrer plus 20 000 ecu för en decentraliserad informationskampanj = 260 000 ecu). Deltagande i arrangemang inom ramen för Europapartnerskap som grundar sig på landets nuvarande genomsnittliga deltagande företag/arrangemang x 2 arrangemang/år x 700 ecu som utbetalas till de nationella samordnarna (National Counsellor) per SMF för kostnader, marknadsföring etc. = 82 000 ecu). (58,57 Stöd till ett Interprise-arrangemang per år i landet (det maximala bidraget från EU uppgår till 50 000 ecu vilket inte far överstiga 50 % av den totala budgeten för arrangemanget). T Kostnaden för Rumäniens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) kommer därför från och med 1998 att uppgå till 419 440 ecu per år inbegripet 7 % för administrativa kostnader. Dessa siffror, från vilka de administrativa tilläggskostnader som Rumänien ensamt skall stå för skall dras, fördelar sig för varje år på följande sätt: 50 % av de operativa kostnaderna finansieras via Rumäniens nationella budget och 50 % via det årliga Phare- anslaget för Rumänien, med förbehåll för Phare-programmets planeringsförfarande. 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar Program 1998 1999 2000 TOTALT i ecu Varav Rumanien Varav Phare Sma och medelstora foretag 392 000 392 000 392 000 1 176 000 588 000 588 000 SSf Fördelning av kostnaderna mellan olika delar för vilka finansiellt bidrag kan erhållas: Del av programmet Stod till Euro Info Correspondence Centres Affarssamarbete - Europapartnerskap - INTERPRISE 1998 1999 2000 TOTALT 260 000 260 000 260 000 780 000 82 000 50 000 82 000 50 000 82 000 50 000 246 000 150 000 7. 3 Operativa kostnader för studier, expertmöten etc. , inbegripna i del B: Inga 7. 4 Tidsplan för fleråriga åtgärder Belopp som skall belasta budgetpost B7-503 1998 1999 2000 Foljande i ar TOTALT 196 000 196 000 196 000 6 588 000 Atagande- bemyndiganden Betalningsbe- myndiganden^ 1998 1999 2000 39 200 117 600 39 200 39 200 117 600 39 200 Foljande ar 39 200 156 800 Totalt 196 000 196 000 196 000 39 200 156 800 196 000 196 000 558 200 (*)Översikten är baserad på den utbetalningsmetod som för närvarande tillämpas inom detta program. De förväntade årliga intäkterna är följande: «I §°1 Budgetpost 6091 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT Operativ del 196 000 196 000 196 000 Administra-tiv del 27 440 27 440 27 440 0 0 588 000 82 320 Totalt 223 440 223 440 223 440 0 670 320 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller regler om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra kontroller på platsen. Bland annat är åtgärdernas mottagare skyldiga att inkomma med rapporter och finansieringsöversikter. Dessa analyseras med avseende på innehållet och utgifternas berättigande med hänsyn till målet för gemenskapens finansiering. Bestämmelserna om bedrägeribekämpning under de grundläggande budgetrubrikerna är tillämpliga även på denna rubrik efter anpassning till de central- och östeuropeiska länderna. 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det lägger grunden for konkreta åtgärder som bidrar till att utnyttja de små och medelstora företagens potential att skapa sysselsättning, särskilt genom att medverka till att öka antalet små ochf medelstora företag som deltar i den inre marknaden och att främja deras internationalisering. I princip skulle åtgärderna inom ramen för det tredje fleråriga programmet kunna vara av intresse för alla små och medelstora företag i Rumänien. Antalet små och medelstora företag som kommer att dra nytta av transnationella åtgärder kommer dock nödvändigtvis att bli lägre beroende på den typ av företag det rör sig om, företagens verksamhet samt typen av åtgärder som har utvecklats. Av de 15 miljoner små och medelstora företagen i Europeiska unionen, exempelvis, är det mest sannolikt att 1,5 miljoner kommer att utses som målgrupp för en åtgärd avseende gemenskapsinformation (jämfört med de 450 000 företag som för närvarande är berörda). Som ett annat exempel kan nämnas att en miljon små och medelstora företag i Europeiska unionen skulle kunna utgöra målgrupp för partnerskapsåtgärder. Samma proportioner skulle kunna användas som riktmärke för Rumänien. Målgruppen för åtgärderna varierar utifrån vilken typ av åtgärder som avses. Åtgärderna riktar sig dessutom till yrkesorganisationer, industri- och handelskamrar, handelsorganisationer och andra mellanled för affärssektorn. 9. 2 Skäl för åtgärden <\0 Det står helt klart att företag, särskilt små och medelstora företag, är en nyckelfaktor i ansträngningarna av sysselsättningsskapande är nämligen högre i små och medelstora företag än i stora företag. tillväxt. Graden sysselsättning skapa och för att Det måste dock understrykas att små och medelstora företag i sig själva är mer sårbara särskilt under de första verksamhetsåren. Denna svaghet beror särskilt på följande fem faktorer: • Ett alltmera komplicerat rättsligt, skattemässigt och administrativt klimat. • Svårigheter att delta i forsknings- och utvecklingsprogram och att utnyttja resultaten av dessa. • Strukturella svagheter hos små och medelstora företag med avseende på både deras förvaltningsförmåga och utbildningsprogrammens bristande anpassning till behoven. • Svårigheter att fa finansiering till skälig kostnad. • Svårigheter att fa tillträde till marknader för varor och tjänster. Vad beträffar subsidiaritetsprincipen måste det påpekas att de åtgärder som har utvecklats på gemenskapsnivå vidtas i ett sammanhang där ett väsentligt mervärde säkerställs, vilket särskilt är ett resultat av vidden av de nätverk och åtgärder som utvecklats, objektiviteten och neutraliteten hos de beslut som fattas centralt samt den vikt som läggs vid regional jämvikt. De flesta åtgärder till förmån för företag utvecklas av medlemsstaterna, men det är i synnerhet gemenskapens uppgift att vidta åtgärder av transnationell karaktär för att inrätta nätverk som har en gemenskapsdimension. Att begränsa sådana åtgärder till nationell nivå skulle inte bara vara omöjligt och mindre effektivt utan skulle även snedvrida konkurrensen eftersom stödnivån i de olika medlemsstaterna skulle skilja sig kraftigt åt. En majoritet av de rumänska företagen kan klassas som små och medelstora företag. De små och medelstora företagen bidrar redan i hög grad till den ekonomiska återhämtningen i Rumänien och de har potential att spela en allt större roll när det gäller att skapa tillväxt och sysselsättning. Den rumänska ekonomin kommer sannolikt att fortsatt präglas av en stor andel små och medelstora företag även i framtiden. Dessa företag kommer att behöva förbereda sig för medlemsskap i EU och det ökade konkurrenstryck som ett sådant sannolikt kommer att innebära för dem. Mot denna bakgrund är öppnandet av gemenskapsprogrammen ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen. Deltagandet i detta specifika program kan på ett positivt sätt medverka till att förbereda små och medelstora företag och organisationer som företräder dessa företag för en framtida anslutning. - Behov av gemenskapsfinansierat stöd Med tanke på Rumäniens omfattande finansiella bidrag till programmet och Rumäniens svåra budgetsituation är det bidrag från Phare som föreskrivs i tilläggsprotokollet av största betydelse. i artikel 3. 2 - Val av tillvägagångssätt m Med bidrag från Rumäniens nationella budget och från Phare kommer Rumäniens deltagande att medverka till att landet gör sig förtroget med gemenskapens interna riktlinjer och förfaranden i fråga om små och medelstora företag. Integreringen av rumänska medborgare i gemenskapens nätverk kommer att innebära ett viktigt bidrag till förberedelserna för ett framtida rumänskt medlemsskap. - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat Eftersom projekten kommer att väljas ut på grundval av kvalitetskriterier kommer det att vara möjligt att mäta den verkliga effekten endast på grundval av de rumänska medborgarnas och de små och medelstora företagens förmåga att besvara de inbjudningar till att lämna förslag som kommissionen kommer att genomföra inom ramen för programmet. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden De utvärderingsförfaranden som föreskrivs i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag kommer även att omfatta åtgärder som finansierats för rumänska mottagare. 9. 3. 1 Valda indikatorer Indikatorerna väljs med utgångspunkt i vilken typ av åtgärd som har vidtagits. Vad beträffar Euro Info Centres, exempelvis, finns ett kontrakt med en extern revisionsfirma som utvärderar de kvalitetssystem som inrättats av Euro Info Centren samt deras verksamhet i förhållande till de fastställda målen. För varje center används ett utvärderingsschema med 13 olika kriterier avseende bland annat kvalitet, och för varje kriterium värderas varje centers resultat enligt en skala från 1 till 4. Genom tatt summera poängen för varje center är det sedan möjligt att avgöra om det uppfyller minimikriterierna eller inte. Om detta inte är fallet utesluts centret från nätverket och förfarandet med att hitta en ersättare inleds. En utvärderingsrapport offerftliggörs var sjätte månad. Vad gäller nätverken för affärssamarbete grundar sig den årliga utvärderingen av nätverkets medlemmar på det antal profiler över samarbetspartner som har lagts in i databaserna, respekten för uppförandekodexen, marknadsföringsaktiviteter i nätverket, omfattningen av deltagandet i de arrangemang som har anordnats av kommissionen (t. ex, övervakning, till arbetsgrupperna. samt de olika medlemmarnas bidrag årskonferens) Vad gäller andra åtgärder kan den omedelbara effekten av en verksamhet som genomförts mätas med hjälp av omfattningen av deltagandet i de konferenser och seminarier som har anordnats för att säkerställa genomförandet av de planerade åtgärderna, reaktioner i media, intresse från yrkesorganisationernas sida, reaktioner från företag, antal företag som deltar i pilotåtgärder samt distribution av publikationer. Vad gäller de åtgärder som särskilt riktar sig till hantverksföretag och små företag används som indikatorer det antal hantverksföretag och mikroföretag som erhåller finansiering inom ramen för åtgärden. 9. 3. 2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens S2 Enligt rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (artikel 6) skall kommissionen senast vid utgången av 1999 förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en extern utvärderingsrapport om genomförandet av beslutet, för att möjliggöra en bedömning av om de ursprungliga målen har uppnåtts, inbegripet en analys av kostnadseffektiviteten. 9. 3. 3 Bedömning av uppnådda resultat Resultaten av utvärderingarna delges i allmänhet berörda parter och kan ge upphov till förändringar avseende de åtgärder som har vidtagits eller till nya förslag till åtgärder. En rapport om genomförandet av det fleråriga programmet föreläggs varje år den förvaltningskommitté som inrättas genom rådets beslut. Rapporter om resultaten av de berörda associerade centraleuropeiska ländernas deltagande i programmet skall på samma sätt föreläggas kommittén samt de berörda länderna. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER Avsättningen av nödvändiga administrativa medel för denna åtgärd kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. Ytterligare behov kan i varje fall inte på förhand avgöra det beslut som kommissionen måste fatta i fråga om följande: a) Behovet av nya tjänster i den preliminära budgeten. b) Fördelningen av medlen. 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster ,' f Typ av tjanster Erforderlig personal for att forvalta atgarden varav Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berörda enheter Ytterligare tjanster 1998-2000 Fast anstallda ellertillfalligt anstallda A B C Andra tjanster TOTALT 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 ^3 : fran och med 1998 10. 2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal i ecu Belopp Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) Fast anstallda Tillfallig personal resurser (ange Ovriga budgetpost) TOTALT 0 10. 3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden Budgetpost (nr och rubrik) Belopp i ecu Berakningsmetod (total kostnad for( atgarden under perioden 1998-2000) 1 Al 178/A238 - tekniskt bistand 45 060 Tekniskt bistand: 15 020 ecu Al300-tjansteresor A2500-moten per ar. vilka 7 200 2 tjansteresor per ar for hela skall programmet, inom de olika genomforas programomraden som har oppnats (arlig kostnad for tjansteresorna ar 2 400 ecu). 15 030 Deltagande av 3 rumanska foretradare per ar i moten som anordnas inom ramen for de olika programomradena (arlig i kostnad motena ar 5 010 ecu). for deltagande ^q. A2510 - kommitteernas moten 15 030 Kostnad for narvaro av 1 rumansk foretradare vid de radgivande motena (3 ggr/ar) - utbyte om programmet och i om information (arlig forvaltningskommitten kostnad i for moten ar 5 010 ecu). deltagande arbetet Totalt 82 320 Ovannämnda utgifter kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Rumänien betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). <\z Förslag RÅDETS BESLUT o »v den. om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad beträffar Slovakiens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ^. ^ JOOS'IV ( c N s) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och med beaktande av följande: till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Tilläggsprotokollet Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Slovakien, å andra sidan, antogs genom rådets och kommissionens beslut av den 4 december 1995. Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet far Slovakien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt och andra åtgärder, bland annat för små och medelstora företag, och enligt artikel 2 skall associeringsrådet fatta beslut om villkoren för Slovakiens deltagande i den verksamhet som avses i artikel 1. Enligt rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000)l, särskilt artikel 7. 1 i detta, skall detta program vara öppet för deltagande av de associerade centraleuropeiska länderna i enlighet med de villkor som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen om deltagande i gemenskapens program. f HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som skall intas av gemenskapen i det associeringsråd som genom Europaavtalet inrättats mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Slovakien, å andra sidan, vad beträffar Slovakiens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag utgörs av det bifogade utkastet till associeringsrådets beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar 1 EGT nr L 6, 10. 1. 1997, s. 25. Utkast Beslut nr. /98 fattat av associeringsrådet EG-Slovakicn av den. 1998 om antagande av villkoren för Slovakiens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Slovakien, å andra sidan2, med beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Slovakien, å andra sidan, angående Slovakiens deltagande i gemenskapens program3, särskilt artiklarna 1 och 2 i detta, och med beaktande av följande: Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet far Slovakien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra gemenskapsåtgärder, bland annat för små och medelstora företag. Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall villkoren för Slovakiens deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsrådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 i Slovakien skall delta i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) enligt de villkor som fastställs i bilagorna I och II, som utgör en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 Detta beslut skall tillämpas så länge programmet varar. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer på dess antagande. Utfärdat i. Ordförande På associeringsrådets vägnar 2 EGT nr L 359, 31. 12. 1994, s. l. 3 EGT nr L 115,9. 5. 1996. dl BILAGA I Villkor för Slovakiens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) 1. Slovakien skall delta i all verksamhet inom ramen för det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag (SMF) i Europeiska unionen (1997-2000) (nedan kallat "programmet"), med undantag av den del av programmet som avser handel och distribution, i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat föreskrivs i det här beslutet. inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende 2. Villkoren för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i Slovakien skall vara desamma som det som gäller för berättigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. 3. För att programmets gemenskapsdimension skall säkerställas krävs, när så är relevant, att de transnationella projekt och åtgärder som föreslås av Slovakien omfattar ett lägsta antal partner från gemenskapens medlemsstater. Detta lägsta antal skall fastställas inom ramen för genomförandet av programmet, med beaktande av de olika åtgärdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet länder som deltar i programmet. 4. Slovakien kommer varje år att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att täcka kostnader som uppstått på grund av landets deltagande i programmet (se bilaga II). Associeringskommittén har rätt att anpassa detta bidrag när så är nödvändigt. , 5. Gemenskapens medlemsstater och Slovakien kommer i görligaste mån inom ramen för gällande bestämmelser att underlätta fri rörlighet och bosättning för alla personer som uppfyller villkoren för att delta i programmet och som rör sig mellan Slovakien och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. 6. Utan att det påverkar ansvarsområdena för Europeiska gemenskapens kommission och revisionsrätten i fråga om utvärdering av programmet i enlighet med beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Slovakiens deltagande i programmen kontinuerligt utvärderas inom ramen för ett partnerskap mellan Slovakien och Europeiska gemenskapernas kommission. Slovakien skall till kommissionen överlämna nödvändiga rapporter och delta i andra specifika åtgärder som gemenskapen i detta sammanhang har fastställt. 7. Utan att det påverkar de förfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen, skall Slovakien före programkommitténs ordinarie möten inbjudas till samordningsmöten om varje fråga som gäller genomförandet av detta beslut. Kommissionen skall underrätta Slovakien om resultaten av dessa ordinarie möten. 9g 8. Det språk som skall användas i samband med ansökningsförfarandet, kontrakt, rapporter som skall framläggas och andra administrativa rutiner för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk. * TI BILAGA II SLOVAKIENS FINANSIELLA BIDRAG TILL DET TREDJE FLERÅRIGA PROGRAMMET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997-2000) 1. Slovakiens finansiella bidrag skall omfatta följande: - Finansiellt stöd från programmet till slovakiskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I. - Administrativa tilläggskostnader för kommissionens programförvaltning till följd av Slovakiens deltagande. 2. För varje budgetår gäller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som slovakiska mottagare har fått från programmet inte skall överstiga det bidrag som betalats av Slovakien efter avdrag för administrativa tilläggskostnader. Om det bidrag som betalats av Slovakien till Europeiska gemenskapernas allmänna budget efter avdrag för administrativa tilläggskostnader är högre än det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt stöd som slovakiska mottagare har fått från programmet, skall kommissionen överföra saldot till nästa års budget, varefter det skall dras av från det årets bidrag. Om ett sådant saldo finns kvar då programmet avslutas skall motsvarande beslopp återbetalas till Slovakien. 3. Slovakiens årliga bidrag skall uppgå till 288 900 ecu från och med 199(8. Av denna summa skall ett belopp på 18 900 ecu täcka administrativa tilläggskostnader i samband med kommissionens programförvaltning till följd av Slovakiens deltagande, f Budgetförordningarna för gemenskapens allmänna budget skall tillämpas bland 4. annat avseende förvaltningen av Slovakiens bidrag. När detta beslut har trätt i kraft och i början av varje påföljande år skall kommissionen sända en betalningsinfordran till Slovakien vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu- konton. Slovakien skall betala sitt bidrag till de årliga kostnader som avses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre månader efter det att betalningsinfordran har sänts. Förseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Slovakien betalar ränta på det utestående beloppet från och med förfallodagen. Räntesatsen skall motsvara den räntesats som Europeiska fonden för monetärt samarbete (EFMS) för sina transaktioner i ecu använder under den månad då förfallodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. Slovakien skall med medel från den nationella budgeten betala de administrativa 5. tilläggskostnader som avses i punkt 3. t too Slovakien skall betala 50 % de resterande kostnaderna för sitt deltagande i 6. programmet med medel från den nationella budgeten. Med förbehåll för Phares ordinarie planeringsförfarande skall återstående 50 % betalas med medel från Slovakiens årliga Phare-anslag. • toi FINANSIERINGSOVERSIKT 1. Åtgärdens beteckning Slovakiens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag. 2. Berörd budgetpost B7-503 - Öppnande av gemenskapsprogram för de associerade länderna i Central- och Östeuropa. 3. Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130. 3 jämförd med artikel 228. 3 första stycket i detta. Tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Slovakien (artiklarna 228 och 238) av den 30 december 1995 om öppnande av gemenskapsprogrammen (EGT nr 115/96, s. 24). Rådets beslut (97/15/EG) av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000), särskilt artikel 7. 1 i detta. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål i * Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag har följande fem prioriterade mål: 1. Förenkla och förbättra företagsklimatet i administrativt och rättsligt avseende. 2. Förbättra det finansiella klimatet för företag. 3. Hjälpa små och medelstora företag att internationalisera sina strategier, särskilt genom bättre informationsavdelningar. 4. Öka små och medelstora företags konkurrenskraft och förbättra tillgång till forskning, innovation och utbildning. 5. Främja företagaranda och stödja särskilda målgrupper. Slovakiens deltagande i gemenskapsprogrammet för små och medelstöra företag kommer att bidra till dess förberedelse inför en anslutning och utgöra ett centralt inslag i den förstärkta strategin inför anslutningen. Det kommer också att ge Slovakien möjlighet att göra sig förtroget med de förfaranden och metoder som används inom gemenskapens program för små och medelstora företag. Beslutsprocessen för att öppna program inbegriper ett beslut av associeringsrådet mellan unionen och det associerade landet. I detta beslut fastställs också den praktiska uppläggningen för att öppna programmet. Tilläggsprotokollet för Slovakien trädde i kraft den 1 juli 1996 och lägger grunden för Slovakiens deltagande inom många områden, bland annat området för små och medelstora företag. Slovakien har bekräftat sin vilja att delta även i andra gemenskapsprogram, bland annat för utbildning, yrkesutbildning, ungdomsfrågor, kultur och den audio-visuella sektorn samt energi. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Till och med utgången av det berörda gemenskapsprogrammet, dvs. 31 december 2000. Phare-bidraget är dock beroende av beslut avseende budgeten efter 1999. 5. Klassificering av utgifter och inkomster 5. 1 Icke-obligatoriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 5. 3 Typ av inkomster som avses Eftersom det i artikel 3 första stycket i tilläggsprotokollet föreskrivs att Slovakien skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer landet att uppmanas att överföra sitt bidrag till budgetpost 6091 i EU:s budgetintäkter. Då det emellertid i artikel 3 andra stycket föreskrivs att gemenskapen kan besluta att betala ett tillägg till Slovakiens bidrag (genom det nationella Phare-anslaget), bidrar Slovakien endast med en del av beloppet ur den nationella budgeten, medan återstoden tas ur budgetpost B7-503. En överföring från relevanta Phare-anslag (budgetpostfB7-500) till budgetpost B7-503 kommer att ske i samband med betalningen av Slovakiens bidrag. 6. Typ av utgifter och inkomster Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn. Studier, praktiktjänstgöring, driftskostnader för styrmedel, information. Inga bestämmelser om att gemenskapens bidrag helt eller delvis skall återbetalas. På inkomstsidan införs Slovakiens bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande inom under budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att anslås till utgiftsposterna programmet i fråga och i förekommande fall de relevanta posterna för operativa utgifter. Den beräknade totala inkomsten anges i punkt 7. 4. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad för budgetåren 1998, 1999 och 2000 (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) I 1 03 Beräkningen grundar sig på följande förutsättningar: Varje partnerlands bidrag till finansieringen av de åtgärder som avses i protokollet beräknas enligt principen att landet själv täcker kostnaden för sitt deltagande. Rubrik 6091 har skapats i redovisningen av budgetinkomsterna för detta ändamål. Gemenskapen kan i varje enskilt fall besluta att betala ett tillägg till partnerlandets bidrag. Tillägget kan göras i form av ett bidrag via det nationella Phare- programmet. Med tilläggsprotokollet för Slovakien som grund är den finansiella och budgetmässiga uppläggningen för det berörda programmet följande: Av fyra alternativ har Slovakien valt ett bidrag som grundar sig på en beräkning av de verkliga kostnaderna för deltagande i alla delar av programmet för små och medelstora företag med undantag av den del som avser handel och distribution. Detta möjliggör finansiella bidrag inom följande områden (riktlinjer för maximinivåer anges inom parentes): Åtgärder avseende hantverksföretag och små företag (50 000 ecu). Stöd till Euro Info Correspondence Centres (EICC) på grundval av det nuvarande antalet (EICC och understrukturer) (40 000 ecu x 2 centrer = 80 000 ecu). Slovakiska små och medelstora företags deltagande i arrangemang inom ramen för till de nationella (2 arrangemang/år, 700 ecu som utbetalas Europapartnerskap samordnarna (National Counsellor) per SMF för kostnader, marknadsföring etc. = 40 000 ecu). Stöd till ett Interprise-arrangemang per år i landet (det maximala bidraget från EU uppgår till 50 000 ecu vilket inte far överstiga 50 % av den totala budgeten för arrangemanget). i Stöd till ett IBEX-arrangemang (entreprenad, 50 000 ecu). Kostnaden för Slovakiens deltagande i det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) kommer därför från och med 1998 att uppgå till 288 900 ecu per år inbegripet 7 % för administrativa kostnader. Dessa siffror, från vilka de administrativa tilläggskostnader som Slovakien ensamt skall stå för skall dras, fördelar sig på följande sätt mellan de olika åren: 50 % av de operativa kostnaderna skall finansieras via Slovakiens statsbudget och 50 % via det årliga Phare- anslaget för Slovakien, med förbehåll för Phare-programmets planeringsförfarande. 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar Program 1998 1999 2000 TOTALT i ecu Varav Slovakien Varav Phare 101*- Sma och medelstora foretag 270 000 270 000 270 000 810 000 405 000 405 000 Fördelning av kostnaderna mellan olika delar för vilka finansiellt bidrag kan erhållas: Del av programmet Atgarder avseende hantverksforetag och sma foretag Stod till Euro Info Correspondence Centres Affarssamarbete - Europapartnerskap - INTERPRISE Entreprenad: IBEX 1998 1999 2000 TOTALT 50 000 50 000 50 000 150 000 80 000 80 000 80 000 80 000 40 000 50 000 40 000 50 000 40 000 50 000 120 000 150 000 50 000 50 000 50 000 150 000 i 7. 3 Operativa kostnader för studier, expertmöten etc. , inbegripna i del B: Inga 7. 4 Tidsplan för fleråriga åtgärder Belopp som skall belasta budgetpost B7-503 Atagande- bemyndiganden Betalningsbe- myndigandenr) 1998 1999 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT 135 000 135 000 135 000 0 405 000 27 000 81000 27 000 10S 27 000 108 000 2000 27 000 81000 27 000 Foljande ar 0 27 000 108 000 Totalt 135 000 135 000 135 000 135 000 135 000 405 000 (*)Oversikten ar baserad program. pådenutbet alningsmetoc l som för närvarande tillämpas ; inom detta De förväntade årliga intäkterna är följande: Budgetpost 6091 1998 1999 2000 Foljande ar TOTALT Operativ del 135 000 135 000 135 000 Administra-tiv del 18 900 18 900 18 900 0 0 405 000 56 700 Totalt 153 900 153 900 153 900 0 461 700 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller regler om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra kontroller på platsen. Bland annat är åtgärdernas mottagare skyldiga att inkomma med rapporter och finansieringsöversikter. Dessa analyseras med avseende på innehållet och utgifternas berättigande med hänsyn till målet för gemenskapens finansiering. Bestämmelserna om bedrägeribekämpning under de grundläggande budgetrubrikerna är tillämpliga även på denna rubrik efter anpassning till de central- och östeuropeiska länderna. 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp Det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag är hörnstenen i gemenskapens politik för små och medelstora företag. Det lägger grunden för konkreta åtgärder som bidrar till att utnyttja de små och medelstora företagens potential att skapa sysselsättning, särskilt genom att medverka till att öka antalet små och medelstora företag som deltar i den inre marknaden och att främja deras internationalisering. I princip skulle åtgärderna inom ramen för det tredje fleråriga programmet kunna vara av intresse för alla små och medelstora företag i Slovakien. Antalet små och medelstora företag som kommer att dra nytta av transnationella åtgärder kommer dock nödvändigtvis att bli lägre beroende på den typ av företag det rör sig om, företagens verksamhet samt typen av åtgärder som har utvecklats. Av de 15 miljoner små och medelstora företagen i Europeiska unionen, exempelvis, är det mest sannolikt att 1,5 miljoner kommer att utses som målgrupp för en åtgärd (Ok avseende gemenskapsinformation (jämfört med de 450 000 företag som för närvarande är berörda). Som ett annat exempel kan nämnas att en miljon små och medelstora företag i Europeiska unionen skulle kunna utgöra målgrupp för partnerskapsåtgärder. Samma proportioner skulle kunna användas som riktmärke för Slovakien. Målgruppen för åtgärderna varierar utifrån vilken typ av åtgärder som avses. Åtgärderna riktar sig dessutom till yrkesorganisationer, industri- och handelskamrar, handelsorganisationer och andra mellanled för affärssektorn. 9. 2 Skäl för åtgärden Det står helt klart att företag, särskilt små och medelstora företag, är en nyckelfaktor i ansträngningarna av sysselsättningsskapande är nämligen högre i små och medelstora företag än i stora företag. tillväxt. Graden sysselsättning skapa och för att Det måste dock understrykas att små och medelstora företag i sig själva är mer sårbara särskilt under de första verksamhetsåren. Denna svaghet beror särskilt på följande fem faktorer: • Ett alltmera komplicerat rättsligt, skattemässigt och administrativt klimat. • Svårigheter att delta i forsknings- och utvecklingsprogram och att utnyttja resultaten av dessa. • Strukturella svagheter hos små och medelstora företag med avseende på både deras förvaltningsförmåga och utbildningsprogrammens bristande anpassning till behoven. • Svårigheter att fa finansiering till skälig kostnad. • Svårigheter att få tillträde till marknader för varor och tjänster. i f Vad beträffar subsidiaritetsprincipen måste det påpekas att de åtgärder som har utvecklats på gemenskapsnivå vidtas i ett sammanhang där ett väsentligt mervärde säkerställs, vilket särskilt är ett resultat av vidden av de nätverk och åtgärder som utvecklats, objektiviteten och neutraliteten hos de beslut som fattas centralt samt den vikt som läggs vid regional jämvikt. De flesta åtgärder till förmån för företag utvecklas av medlemsstaterna, men det är i synnerhet gemenskapens uppgift att vidta åtgärder av transnational karaktär för att inrätta nätverk som har en gemenskapsdimension. Att begränsa sådana åtgärder till nationell nivå skulle inte bara vara omöjligt och mindre effektivt utan skulle även snedvrida konkurrensen eftersom stödnivån i de olika medlemsstaterna skulle skilja sig kraftigt åt. små och medelstora Ökningen av antalet små och medelstora företag och av dessas betydelse, inte minst i sysselsättningsavseende, har sedan 1989 varit imponerande i Slovakien. Ökningen av antalet av privatiseringsprocessen. De flesta företagen utgörs av mycket små enheter av egenföretagare. Den slovakiska ekonomin kommer sannolikt att präglas av en stor andel små och medelstora företag även i framtiden. Dessa företag kommer att behöva förbereda sig för medlemsskap i EU och det ökade konkurrenstryck som ett sådant sannolikt av kommer för dem. Mot denna bakgrund stor utsträckning är öppnandet företag har innebära främjats att i «fr l o i- gemenskapsprogrammen ett viktigt inslag i strategin inför anslutningen. Deltagandet i detta specifika program kan på ett positivt sätt medverka till att förbereda små och medelstora företag och organisationer som företräder dessa företag för en framtida anslutning. - Behov av gemenskapsfinansierat stöd Med tanke på Slovakiens omfattande finansiella bidrag till programmet och Slovakiens i svåra budgetsituation är det bidrag från Phare som föreskrivs tilläggsprotokollet av största betydelse. i artikel 3. 2 - Val av tillvägagångssätt Med bidrag från Slovakiens nationella budget och från Phare kommer Slovakiens deltagande att medverka till att landet gör sig förtroget med gemenskapens interna riktlinjer och förfaranden i fråga om små och medelstora företag. Integreringen av slovakiska medborgare i gemenskapens nätverk kommer att innebära ett viktigt bidrag till förberedelserna för ett framtida slovakiskt medlemsskap. - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat Eftersom projekten kommer att väljas ut på grundval av kvalitetskriterier kommer det att vara möjligt att mäta den verkliga effekten endast på grundval av de slovakiska medborgarnas och de små och medelstora företagens förmåga att besvara de inbjudningar till att lämna förslag som kommissionen kommer att genomföra inom ramen för programmet. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden De utvärderingsförfaranden som föreskrivs i det tredje fleråriga programmet,för små och medelstora företag kommer även att omfatta åtgärder som finansierats för slovakiska mottagare. f 9. 3. 1 Valda indikatorer Indikatorerna väljs med utgångspunkt i vilken typ av åtgärd som har vidtagits. Vad beträffar Euro Info Centres, exempelvis, finns ett kontrakt med en extern revisionsfirma som utvärderar de kvalitetssystem som inrättats av Euro Info Centren samt deras verksamhet i förhållande till de fastställda målen. För varje center används ett utvärderingsschema med 13 olika kriterier avseende bland annat kvalitet, och för varje kriterium värderas varje centers resultat enligt en skala från 1 till 4. Genom att summera poängen för varje center är det sedan möjligt att avgöra om det uppfyller minimikriterierna eller inte. Om detta inte är fallet utesluts centret från nätverket och förfarandet med att hitta en ersättare inleds. En utvärderingsrapport offentliggörs var sjätte månad. Vad gäller nätverken för affärssamarbete grundar sig den årliga utvärderingen av nätverkets medlemmar på det antal profiler över samarbetspartner som har lagts in i databaserna, respekten för uppförandekodexen, marknadsföringsaktiviteter i nätverket, omfattningen av deltagandet i de arrangemang som har anordnats av kommissionen till (t. ex, övervakning, arbetsgrupperna. samt de olika medlemmarnas bidrag årskonferens) Vad gäller andra åtgärder kan den omedelbara effekten av en verksamhet som genomförts mätas mèd hjälp av omfattningen av deltagandet i de konferenser och seminarier som har anordnats för att säkerställa genomförandet av de planerade åtgärderna, reaktioner i media, intresse från yrkesorganisationernas sida, reaktioner från företag, antal företag som deltar i pilotåtgärder samt distribution av publikationer. Vad gäller de åtgärder som särskilt riktar sig till hantverksföretag och små företag används som indikatorer det antal hantverksföretag och mikroföretag som erhåller finansiering inom ramen för åtgärden. 9. 3. 2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens Enligt rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag (artikel 6) skall kommissionen senast vid utgången av 1999 förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en extern utvärderingsrapport om genomförandet av beslutet, för att möjliggöra en bedömning av om de ursprungliga målen har uppnåtts, inbegripet én analys av kostnadseffektiviteten. 9. 3. 3 Bedömning av uppnådda resultat Resultaten av utvärderingarna delges i allmänhet berörda parter och kan ge upphov till förändringar avseende de åtgärder som har vidtagits eller till nya förslag till åtgärder. En rapport om genomförandet av det fleråriga programmet föreläggs varje år den förvaltningskommitté som inrättas genom rådets beslut. Rapporter om resultaten av de berörda associerade centraleuropeiska ländernas deltagande i programmet skall på samma sätt föreläggas kommittén samt de berörda länderna. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER Avsättningen av nödvändiga administrativa medel för denna åtgärd kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. Ytterligare behov kan i varje fall inte på förhand avgöra det beslut som kommissionen måste fatta i fråga om följande: a) Behovet av nya tjänster i den preliminära budgeten. b) Fördelningen av medlen. 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster t os Typ av tjanster Erforderlig personal for att forvalta atgarden varav Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berörda enheter Ytterligare tjanster 1998-2000 Fast anstallda eller tillfalligt anstallda A B C Andra tjanster TOTALT 0,5 0,2 0,2. 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 10. 2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal fran och med 1998 i ecu Belopp Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) Fast anstallda Tillfallig personal resurser (ange Ovriga budgetpost) TOTALT 0 i f HO 10. 3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden Budgetpost (nr och rubrik) Belopp i ecu Berakningsmetod (total kostnad for atgarden under perioden 1998-2000) A1178/A238 - tekniskt bistand 19 440 Tekniskt bistand: 6 480 ecu A1300 - tjansteresor A2500-moten A2510 - kommitteernas moten per ar. 7 200 2 tjansteresor per ar for hela (arlig kostnad programmet for tjansteresorna ar 2 400 ecu). 15 030 Deltagande av 3 slovakiska foretradare per ar i moten som anordnas inom ramen olika for de (arlig programomradena i kostnad motena ar 5 010 ecu). for deltagande 15 030 Kostnad for narvaro av 1 slovakisk foretradare vid de radgivande motena (3 ggr/ar) - utbyte om, programmet och i information , om arbetet forvaltningskommitten (arlig kostnad i moten ar 5 010 ecu). forf deltagande Totalt 56 700 Ovannämnda utgifter kommer att täckas av de bidrag (artikel 4. 2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som Slovakien betalar för deltagande i gemenskapsprogrammen (jfr. punkt 5. 3 i finansieringsöversikten). tU ISSN 1024-4506 KOM(98) 113 slutlig DOKUMENT SV 08 01 11 Katalognummer : CB-CO-98-117-SV-C ISBN 92-78-31426-9 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg W2-