title: Comunicación de la Comisión relativa a la evaluación con arreglo a las normas de competencia del suministro conjunto de redes de telecomunicaciones y de televisión por cable por parte de un único operador así como de la supresión de las restricciones al suministro de capacidad de transmisión de televisión por cable a través de las redes de telecomunicaciones

eurovoc_concepts:
cable distribution
competition law
supplies contract
telecommunications
telecommunications equipment
transmission network

text: C 71/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 Comunicaci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n relativa a la evaluaci(cid:246)n con arreglo a las normas de competencia del suministro conjunto de redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable por parte de un œnico operador as(cid:242) como de la supresi(cid:246)n de las restricciones al suministro de capacidad de trans(cid:220) misi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes de telecomunicaciones (98/C 71/04) (Texto pertinente a los fines del EEE) RESUMEN 1. (cid:217)En la mayor(cid:242)a de los Estados miembros, la fecha fi(cid:220) jada para el establecimiento de un marco jur(cid:242)dico en relaci(cid:246)n con la liberalizaci(cid:246)n de las redes de teleco(cid:220) municaciones y de cable es el 1 de enero de 1998(cid:216)(˛). El principio fundamental que sustenta este proceso de liberalizaci(cid:246)n ha sido la introducci(cid:246)n de la com(cid:220) petencia en los mercados de telecomunicaciones, que incrementa la oferta de servicios de telecomunicacio(cid:220) nes a disposici(cid:246)n de los consumidores. Este fen(cid:246)(cid:220) meno llevar‘ consigo un abaratamiento de los costes de dichos servicios y una oferta m‘s diversificada. 2. (cid:217)Este per(cid:242)odo de liberalizaci(cid:246)n se ha caracterizado asimismo por un enorme avance tecnol(cid:246)gico en ma(cid:220) teria de telecomunicaciones y de las tecnolog(cid:242)as digi(cid:220) tales asociadas a ellas tales como la radiodifusi(cid:246)n, los los servicios nuevos sistemas de comunicaci(cid:246)n de datos, como el correo electr(cid:246)nico. Dichas tecnolog(cid:242)as est‘n siendo incluido Internet, y interactivos, (˛)(cid:217)El requisito de apertura progresiva de los mercados de tele(cid:220) comunicaciones en la Uni(cid:246)n Europea antes del 1 de enero de 1998 se establec(cid:242)a en la Directiva 90/388/CEE de la Co(cid:220) misi(cid:246)n, de 28 de junio de 1990, sobre competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones (DO L 192 de 24. 7. 1990, p. 10), modificada por la Directiva 94/46/CE de la Comisi(cid:246)n, de 13 de octubre de 1994, sobre comunicacio(cid:220) nes v(cid:242)a sat~lite (DO L 268 de 19. 10. 1994, p. 15), la Directiva 95/51/CE de la Comisi(cid:246)n, de 18 de octubre de 1995, sobre supresi(cid:246)n de las restricciones sobre el uso de las redes de televisi(cid:246)n por cable para el suministro de servicios de teleco(cid:220) municaciones ya liberalizados (DO L 256 de 26. 10. 1995, p. 49; versi(cid:246)n corregida en el DO L 308 de 29. 11. 1996, p. 59), la Directiva 96/2/CE de la Comisi(cid:246)n, de 16 de enero de 1996, sobre comunicaciones m(cid:246)viles y personales (DO L 20 de 26. 1. 1996, p. 59), y la Directiva 96/19/CE de la Co(cid:220) misi(cid:246)n, de 13 de marzo de 1996, sobre plena competencia en los mercados de telecomunicaciones (DO L 74 de 22. 3. 1996, p. 13). La Comisi(cid:246)n ha concedido per(cid:242)odos transitorios adicionales a cinco Estados miembros: Irlanda: 1 de enero de 2000, De(cid:220) cisi(cid:246)n 97/114/CE de la Comisi(cid:246)n, de 27 de noviembre de 1996 (DO L 41 de 12. 2. 1997, p. 8); Portugal: 1 de enero de 2000, Decisi(cid:246)n 97/310/CE de la Comisi(cid:246)n, de 12 de febrero de 1997 (DO L 133 de 24. 5. 1997, p. 19); Luxemburgo: 1 de julio de 1998, Decisi(cid:246)n 97/568/CE de la Comisi(cid:246)n, de 14 de mayo de 1997 (DO L 234 de 26. 8. 1997, p. 7); Espa(cid:253)a: 1 de diciembre de 1998, Decisi(cid:246)n 97/603/CE de la Comisi(cid:246)n, de 10 de junio de 1997 (DO L 243 de 5. 9. 1997, p. 48); Gre(cid:220) cia: 31 de diciembre de 2000, Decisi(cid:246)n 97/607/CE de la Comisi(cid:246)n, de 18 de junio de 1997 (DO L 245 de 9. 9. 1997, p. 6). objeto de un creciente solapamiento y fusi(cid:246)n, por lo que las antiguas distinciones entre mercados est‘n desapareciendo(cid:216)(ˇ). 3. (cid:217)Adem‘s de las ventajas relativas al abaratamiento de los costes y a la ampliaci(cid:246)n de la oferta ya se(cid:253)aladas, la liberalizaci(cid:246)n permitir‘ acceder al mercado a nue(cid:220) vas empresas de telecomunicaciones y multimedios con gran capacidad de innovaci(cid:246)n. Dichas empresas aportar‘n nuevas ideas en lo que respecta a los servi(cid:220) cios que estimular‘n a los operadores ya implantados a responder a su vez con nuevas concepciones. Este proceso de innovaci(cid:246)n beneficiar‘ a los consumido(cid:220) res en Europa, mediante la oferta de nuevas servicios interactivos, y ayudar‘ al sector europeo de las tele(cid:220) comunicaciones y multimedios a competir con mayor eficacia en los mercados mundiales, creando as(cid:242) ma(cid:220) yores oportunidades de empleo e incrementando el bienestar social. Sin embargo, este desarrollo de la innovaci(cid:246)n no podr‘ lograrse a menos que se den las condiciones de competencia apropiadas en materia de redes de telecomunicaciones y de cable en la Uni(cid:246)n Europea, en concreto, durante el per(cid:242)odo transitorio que conducir‘ a la plena competencia despu~s del 1 de enero de 1998. 4. (cid:217)Como parte del proceso destinado a garantizar un suministro efectivo durante el per(cid:242)odo de transici(cid:246)n hacia el logro de unas estructuras de mercado com(cid:220) petitivas, la Directiva 90/388/CEE, modificada por la Directiva 95/51/CE (Directiva sobre transmisi(cid:246)n por cable) y por la Directiva 96/19/CE (Directiva sobre plena competencia) exig(cid:242)an a la Comisi(cid:246)n que evaluara dos aspectos concretos antes de la plena li(cid:220) beralizaci(cid:246)n del mercado en 1998. Estos aspectos eran los siguientes: -(cid:217)las repercusiones sobre la competencia del sumi(cid:220) nistro conjunto de redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable por parte de un œnico operador; y -(cid:217)las restricciones al suministro de capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes de telecomunicaciones. (ˇ)(cid:217)Dichas cuestiones se abordan en el Libro verde sobre la con(cid:220) vergencia de los sectores de las telecomunicaciones, los mul(cid:220) timedios y las tecnolog(cid:242)as de la informaci(cid:246)n, y de sus impli(cid:220) caciones por lo que respecta a la reglamentaci(cid:246)n [COM(97) 623 final(cid:129), publicado el 3 de diciembre de 1997 ((cid:133)Libro verde sobre convergencia(cid:176)). 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/5 5. (cid:217)La presente Comunicaci(cid:246)n da cumplimiento a las obligaciones de la Comisi(cid:246)n en materia de evalua(cid:220) ci(cid:246)n y est‘ basada en dos informes elaborados por la Comisi(cid:246)n que han sido fruto de una importante la(cid:220) bor de investigaci(cid:246)n y de extensas consultas entre miembros del sector. 6. (cid:217)La presente Comunicaci(cid:246)n aborda exclusivamente las cuestiones relacionadas con la competencia y la in(cid:220) novaci(cid:246)n. En particular, cabe se(cid:253)alar que por lo que respecta a los servicios de radiodifusi(cid:246)n, la Comuni(cid:220) caci(cid:246)n s(cid:246)lo se ocupa de la transmisi(cid:246)n de se(cid:253)ales, principalmente a trav~s de las redes de telecomunica(cid:220) ciones y de cable, y no trata de los contenidos trans(cid:220) mitidos a trav~s de dichas redes. La Comisi(cid:246)n ha pu(cid:220) blicado recientemente un Libro verde sobre la con(cid:220) vergencia de los sectores de las telecomunicaciones, los medios de comunicaci(cid:246)n y la tecnolog(cid:242)a de la in(cid:220) formaci(cid:246)n y la repercusi(cid:246)n de este fen(cid:246)meno sobre la normativa relacionada con estas y otras cuestio(cid:220) nes(cid:216)(—). 7. (cid:217)A continuaci(cid:246)n, se describen brevemente las conclu(cid:220) siones de la evaluaci(cid:246)n: -(cid:217)el desarrollo de los mercados de telecomunica(cid:220) ciones y multimedios depende de cuatro factores: competencia entre los servicios, competencia en(cid:220) tre las infraestructuras, mejora de estas œltimas, e innovaci(cid:246)n. El suministro conjunto de redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable por parte de antiguas empresas monopol(cid:242)sticas puede obstaculizar el desarrollo de los sistemas de tele(cid:220) comunicaciones y multimedios; -(cid:217)en la Uni(cid:246)n Europea, el suministro conjunto de redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable por un œnico operador, situaci(cid:246)n heredada del antiguo sistema de monopolio, podr(cid:242)a dar lu(cid:220) gar, en algunos Estados miembros, a que los an(cid:220) tiguos operadores monopol(cid:242)sticos retrasaran la aparici(cid:246)n de una competencia efectiva. Ello po(cid:220) dr(cid:242)a provocar una situaci(cid:246)n de partida desigual que favorecer(cid:242)a a los operadores de telecomuni(cid:220) caciones dominantes en detrimento de aquellos que accediesen al mercado por vez primera; -(cid:217)las restricciones al suministro de capacidad de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes de teleco(cid:220) municaciones revisten tambi~n gran importancia, (—)(cid:217)V~ase la nota a pie de p‘gina 2 (Libro verde sobre conver(cid:220) gencia) y asimismo la Comunicaci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n Euro(cid:220) pea al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit~ Econ(cid:246)(cid:220) mico y Social y al Comit~ de las Regiones sobre (cid:133)Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la informaci(cid:246)n: Plan de actuaci(cid:246)n m(cid:246)vil(cid:176), COM(96) 607 final, de 28 de no(cid:220) viembre de 1996, punto 114. Los aspectos sobre los medios de comunicaci(cid:246)n y sus contenidos se abordan tambi~n en el (cid:133)Libro verde sobre servicios audiovisuales y de informaci(cid:246)n: Aspectos culturales(cid:176) y en otras iniciativas de la Comisi(cid:246)n ta(cid:220) les como el (cid:133)Libro verde sobre la protecci(cid:246)n de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisua(cid:220) les y de informaci(cid:246)n(cid:176), COM(96) 483 final, de 16 de octubre de 1996, y el Programa MEDIA II, destinado a fomentar, entre otras cosas, la competitividad en el sector audiovisual europeo. ya que pueden crear un entorno reglamentario asim~trico que limitar‘ asimismo el desarrollo progresivo del mercado. No obstante, dado que la tecnolog(cid:242)a que permite este suministro se halla tan s(cid:246)lo en sus inicios, en la pr‘ctica, los Estados miembros aœn no perciben estas limitaciones como algo gravoso; -(cid:217)se ha observado que, en el sector multimedia, la separaci(cid:246)n de la contabilidad en caso de suminis(cid:220) tro conjunto de redes en competencia por parte de operadores de telecomunicaciones dominantes establecida por la Directiva 95/51/CE de la Co(cid:220) misi(cid:246)n ((cid:133)Directiva sobre cable(cid:176)) no basta para facilitar un desarrollo orientado a favorecer la competencia. Las medidas b‘sicas deben incluir la desvinculaci(cid:246)n efectiva de dichos operadores de sus empresas de redes de televisi(cid:246)n por cable, o sea, la realizaci(cid:246)n de dichas actividades a trav~s de entidades claramente separadas desde el punto de vista jur(cid:242)dico. La adopci(cid:246)n de medidas adicio(cid:220) nales por parte de la Comisi(cid:246)n se justificar‘ en casos concretos, cuando tenga por objeto la re(cid:220) ducci(cid:246)n del efecto anticompetitivo de posiciones dominantes muy extremas debidas a una situa(cid:220) ci(cid:246)n de suministro conjunto heredada del anti(cid:220) guo r~gimen de monopolio protegido legalmente. 8. (cid:217)Por œltimo, el principio que sustenta la presente eva(cid:220) luaci(cid:246)n es la importancia de la competencia para el desarrollo de la innovaci(cid:246)n. Las telecomunicaciones y los multimedios pueden convertirse en vectores fundamentales de crecimiento y empleo en las eco(cid:220) nom(cid:242)as comunitarias. La Uni(cid:246)n Europea debe garan(cid:220) tizar una posici(cid:246)n de partida justa y favorable a la competencia en el acceso a estos nuevos mercados, a fin de obtener de los nuevos avances las mayores ventajas posibles en t~rminos de crecimiento y de creaci(cid:246)n de empleo. 1. (cid:217)ANTECEDENTES Y RAZONES PARA LA EVALUACIŁN DE LA LEGISLACIŁN SOBRE TRANSMISIŁN POR CABLE 9. (cid:217)El programa para el pleno desarrollo del mercado interior en materia de servicios y equipo de teleco(cid:220) municaciones en Europa ha sido concebido con la intenci(cid:246)n de incrementar la innovaci(cid:246)n y la gama de servicios a disposici(cid:246)n de los consumidores, en parti(cid:220) cular, mediante el fomento de la competencia. Segœn muestra la experiencia de los pa(cid:242)ses donde ya se ha llevado a cabo dicha liberalizaci(cid:246)n, gracias a ella, tanto los operadores ya implantados como los de nueva implantaci(cid:246)n desarrollan servicios m‘s innova(cid:220) dores en beneficio de los consumidores. 10. (cid:217)El 18 de octubre de 1995, la Comisi(cid:246)n adopt(cid:246) la Di(cid:220) rectiva sobre transmisi(cid:246)n por cable, que exig(cid:242)a a los C 71/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 Estados miembros que autorizaran la utilizaci(cid:246)n de redes de televisi(cid:246)n por cable para la prestaci(cid:246)n de todos los servicios de telecomunicaciones ya liberali(cid:220) zados(cid:216)((cid:209)). 11. (cid:217)Concretamente, en lo relativo a la evaluaci(cid:246)n de la transmisi(cid:246)n por cable, la Directiva establec(cid:242)a lo si(cid:220) guiente: (cid:133)En los casos en que un œnico operador suministre ambas redes o ambos servicios. (cid:216). (cid:216). (es decir, redes pœblicas de telecomunicaciones y redes de televisi(cid:246)n por cable). (cid:216). (cid:216). la Comisi(cid:246)n llevar‘ a cabo, antes del 1 de enero de 1998, una evaluaci(cid:246)n global de la reper(cid:220) cusi(cid:246)n de este suministro conjunto en relaci(cid:246)n con los objetivos de la presente Directiva. (cid:176). 12. (cid:217)El 13 de marzo de 1996, la Comisi(cid:246)n adopt(cid:246) la Di(cid:220) rectiva sobre plena competencia; en ella se se(cid:253)alaba lo siguiente: (cid:133)La Directiva 95/51/CE suprimi(cid:246) todas las restric(cid:220) ciones a la utilizaci(cid:246)n de las redes de televisi(cid:246)n por cable para prestar servicios de telecomunicaciones ya liberalizados. Sin embargo, algunos Estados miem(cid:220) bros siguen restringiendo el uso de las redes pœblicas de telecomunicaciones para suministrar capacidad de transmisi(cid:246)n a trav~s de las redes de televisi(cid:246)n por ca(cid:220) ble. Cuando se aproxime la plena liberalizaci(cid:246)n de los mercados de telecomunicaciones, la Comisi(cid:246)n deber‘ valorar tales restricciones a la luz de los obje(cid:220) tivos de dicha Directiva. (cid:176). La Directiva establec(cid:242)a asimismo lo siguiente: (cid:133)Antes del 1 de enero de 1998, la Comisi(cid:246)n llevar‘ a cabo una evaluaci(cid:246)n completa de la situaci(cid:246)n con respecto a las restricciones que aœn limiten el uso de las redes pœblicas de telecomunicaciones en lo rela(cid:220) tivo al suministro de capacidad de transmisi(cid:246)n a tra(cid:220) v~s de las redes de televisi(cid:246)n por cable. (cid:176). 13. (cid:217)El hecho de que la evaluaci(cid:246)n tuviese que realizarse imperativamente antes del 1 de enero de 1998 se de(cid:220) b(cid:242)a a que esa era, precisamente, la fecha fijada para la instauraci(cid:246)n de la plena competencia en el sumi(cid:220) nistro de infraestructuras y servicios de telecomuni(cid:220) caciones. Como la Directiva 96/19/CE, en el contexto actual, es indispensable lo(cid:220) grar una liberalizaci(cid:246)n eficaz de las telecomunicacio(cid:220) nes a fin de evitar que los operadores que acceden al mercado por primera vez vean mermada su libertad para prestar servicios y tengan que depender de sus principales competidores para el suministro de capa(cid:220) cidad de transmisi(cid:246)n. reconoc(cid:242)a ya 14. (cid:217)Teniendo en cuenta el car‘cter intensivo de las in(cid:220) la creaci(cid:246)n de nuevas versiones de capital para ((cid:209))(cid:217)V~ase la nota a pie de p‘gina 1. redes, las redes de televisi(cid:246)n por cable ya existentes son un elemento fundamental para el suministro efectivo de infraestructura alternativa en el bucle lo(cid:220) cal, y tambi~n para la prestaci(cid:246)n de servicios a los los nuevos operadores de telecomunicaciones en mercados recientemente liberalizados de los Estados miembros. As(cid:242) pues, es importante realizar la evalua(cid:220) ci(cid:246)n antes de la plena instauraci(cid:246)n de la competencia a fin de estimar el efecto del fen(cid:246)meno de la propie(cid:220) dad conjunta de dichas redes de telecomunicaciones. Esto se debe a que la competencia en el bucle local es uno de los factores determinantes para la creaci(cid:246)n de mercados competitivos y la reducci(cid:246)n del poder de mercado del operador dominante. 15. (cid:217)A fin de llevar a cabo la evaluaci(cid:246)n, la Comisi(cid:246)n en(cid:220) carg(cid:246) dos informes. El primero se centraba en el mercado y los avances tecnol(cid:246)gicos, y el segundo consist(cid:242)a en un an‘lisis del contexto jur(cid:242)dico(cid:216)((cid:210)). La finalidad general del informe sobre el mercado era la siguiente: (cid:133)Examinar distintas alternativas para el desarrollo de la competencia en los mercados locales de telefon(cid:242)a, por ejemplo, a trav~s de la competencia de las redes de cable con la infraestructura de bucle local exis(cid:220) tente. Comprender cu‘les son las barreras y acicates al de(cid:220) sarrollo de las redes de banda ancha en los Estados miembros de la Uni(cid:246)n Europea, fomentando as(cid:242) el desarrollo de los servicios multimedia a trav~s de las redes avanzadas. (cid:176). 16. (cid:217)Los informes se centraron en los siguientes aspectos: (cid:133)La propiedad conjunta de redes de telecomunica(cid:220) ciones y de televisi(cid:246)n por cable por parte de los ope(cid:220) radores de telecomunicaciones dominantes (denomi(cid:220) nada propiedad conjunta) contemplada en la Direc(cid:220) tiva sobre televisi(cid:246)n por cable, y las actuales restricciones al suministro de capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes pœblicas de telecomunicaciones, contempladas en la Directiva sobre la instauraci(cid:246)n de la plena competencia. (cid:176). ((cid:210))(cid:217)(cid:133)Cable Review - Study on the competition implications in telecommunications and multimedia markets of (a) joint provision of cable and telecom networks by a single domi(cid:220) nant operator and (b) restrictions on the use of telecommu(cid:220) nications networks for the provision of cable television servi(cid:220) ces(cid:176), Arthur D. Little International, 1997, y (cid:133)Study on the Scope of the Legal Instruments under EC Competition Law available to the European Commission to implement the Re(cid:220) sults of the ongoing review of certain situations in the tele(cid:220) television sectors(cid:176), Coudert, communications and cable 1997. Las opiniones expresadas en dichos informes son las de los propios contratistas y no corresponden ni compro(cid:220) meten a la Comisi(cid:246)n en modo alguno. 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/7 2. (cid:217)RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES DEL INFORME SOBRE LA SITUACIŁN ACTUAL 17. (cid:217)Segœn los informes encargados por la Comisi(cid:246)n, en la actualidad, el desarrollo de los mercados de multi(cid:220) medios y telecomunicaciones de los Estados miem(cid:220) bros no est‘ alcanzando su nivel (cid:246)ptimo. Este es un hecho que puede apreciarse claramente analizando los cuatro criterios para el (cid:246)ptimo desarrollo deter(cid:220) minados por el informe sobre el mercado. Segœn este œltimo, es evidente que si se aplica cada uno de estos criterios -innovaci(cid:246)n, prestaci(cid:246)n de servicios, com(cid:220) petencia entre redes y competencia entre servicios- casi ningœn mercado de telecomunicaciones se est‘ desarrollando de forma (cid:246)ptima. 2. 1. (cid:217)Panorama del mercado y la tecnolog(cid:242)a 18. (cid:217)Segœn los informes mencionados, en la mayor(cid:242)a de los Estados miembros, la oferta de servicios de tele(cid:220) comunicaciones y multimedios es aœn limitada si se compara con unos niveles de desarrollo (cid:246)ptimos. La densidad telef(cid:246)nica en Europa es globalmente baja en comparaci(cid:246)n con la de Estados Unidos. S(cid:246)lo Sue(cid:220) cia cuenta con una densidad telef(cid:246)nica mayor que la de Estados Unidos; los dem‘s Estados miembros, por el contrario, con una media de 49 l(cid:242)neas por cada 100 habitantes se hallan por debajo del prome(cid:220) dio americano de 62 l(cid:242)neas por cada 100 habitantes. Este menor (cid:242)ndice de penetraci(cid:246)n por lo que respecta a las l(cid:242)neas de comunicaciones se refleja tambi~n en otras ‘reas, como por ejemplo, el nœmero de servi(cid:220) dores de Internet por nœmero de habitantes, en donde s(cid:246)lo Finlandia rebasa las cifras estadouniden(cid:220) ses. Tambi~n el grado de penetraci(cid:246)n de la RDSI(cid:216)((cid:211)) sigue siendo limitado. Menos de la mitad de los hogares europeos (43(cid:216)%) est‘n conectados a la televisi(cid:246)n por cable o por sat~(cid:220) lite (para las redes de televisi(cid:246)n por cable europeas en particular, v~ase el cuadro del anexo 1). 19. (cid:217)En Estados Unidos, Canad‘ y Australia la compe(cid:220) tencia entre redes de cable va en aumento. Las em(cid:220) presas de cable americanas ya establecidas en el mer(cid:220) cado se han visto obligadas a contrarrestar la compe(cid:220) tencia reduciendo sus precios en un 50(cid:216)% y, en un caso concreto, incluso algo m‘s del 90(cid:216)%, a ofrecer de forma gratuita transmisiones de pago por visi(cid:246)n y a mejorar la calidad de sus sistemas. Otras empresas han a(cid:253)adido m‘s programas a su oferta b‘sica de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable. En Australia, los nuevos operado(cid:220) res que compiten en el sector del cable tienen pre(cid:220) visto ampliar su oferta de servicios en comparaci(cid:246)n con los de los operadores ya implantados, a fin de generar beneficios adicionales. 20. (cid:217)Segœn se desprende del informe, en la Uni(cid:246)n Euro(cid:220) pea, por el contrario, el 59(cid:216)% de los usuarios de ((cid:211))(cid:217)Red Digital de Servicios Integrados. cable recurren a los servicios de un operador de ca(cid:220) ble controlado total o parcialmente por el principal prestador de servicios de telecomunicaciones. En ta(cid:220) les casos, no existe una competencia en el bucle lo(cid:220) cal; por lo tanto, una sola empresa controla dos pun(cid:220) tos de acceso a los hogares. En la actualidad, s(cid:246)lo existe una competencia efectiva en el bucle local en tres Estados miembros: el Reino Unido, Finlandia y Suecia. En el Reino Unido, British Telecom (BT) ha mantenido una buena posici(cid:246)n de mercado gracias, en parte, a que sigue gozando de una s(cid:246)lida implan(cid:220) taci(cid:246)n en el bucle local. En Finlandia, en contraste, las empresas que acced(cid:242)an por primera vez al mer(cid:220) importante cado han obtenido r‘pidamente una cuota de mercado debido a que muchas de ellas se hallaban ya presentes en los mercados de telefon(cid:242)a local. 21. (cid:217)La explotaci(cid:246)n de los avances tecnol(cid:246)gicos es funda(cid:220) mental para el desarrollo de servicios de telecomuni(cid:220) caciones y multimedios perfeccionados. En este mo(cid:220) mento, tales avances tecnol(cid:246)gicos incluyen: la televi(cid:220) si(cid:246)n digital terrestre, la televisi(cid:246)n DTH(cid:216)((cid:212)) digital v(cid:242)a sat~lite, los servicios de telefon(cid:242)a por cable y la transmisi(cid:246)n de mœltiples canales a trav~s de las redes de televisi(cid:246)n por cable de banda ancha y, en el fu(cid:220) turo, el suministro de servicios Internet en banda an(cid:220) cha a trav~s de redes fijas, inal‘mbricas y v(cid:242)a sat~lite. 2. 2. (cid:217)Elementos fundamentales 22. (cid:217)Los informes determinan cuatro elementos funda(cid:220) mentales para el (cid:246)ptimo desarrollo de las nuevas tec(cid:220) nolog(cid:242)as en materia de telecomunicaci(cid:246)n y multime(cid:220) dios: -(cid:217)la oferta de servicios: las tecnolog(cid:242)as de acceso mejoradas de televisi(cid:246)n por cable y de RTPC(cid:216)((cid:213)) tienen capacidad para ofrecer la gama m‘s am(cid:220) plia de servicios de telecomunicaciones y multi(cid:220) medios, incluida la televisi(cid:246)n multicanal, la tele(cid:220) fon(cid:242)a de voz y el acceso a Internet de alta veloci(cid:220) dad. Aunque los servicios de telefon(cid:242)a podr‘n prestarse a partir de una serie de redes alternati(cid:220) vas al‘mbricas e inal‘mbricas, tales como las l(cid:242)(cid:220) neas el~ctricas y el WLL(cid:216)((cid:214)) respectivamente, a corto y medio plazo, dichas tecnolog(cid:242)as no po(cid:220) dr‘n tener capacidad suficiente para prestar una gama completa de servicios audiovisuales. La ine(cid:220) xistencia de una v(cid:242)a de retorno impedir‘ que otras tecnolog(cid:242)as adecuadas en principio para el suministro de servicios de radiodifusi(cid:246)n de televi(cid:220) si(cid:246)n multicanal y multimedios presten una gama completa de servicios interactivos y bidirecciona(cid:220) les; ((cid:212))(cid:217)Directa a los hogares (Direct To Home). ((cid:213))(cid:217)Red telef(cid:246)nica pœblica conmutada. ((cid:214))(cid:217)Bucle local inal‘mbrico (Wirless Local Loop). C 71/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 -(cid:217)el grado de innovaci(cid:246)n de los servicios: tanto las redes de telecomunicaciones como las de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable est‘n dotadas de capacidad t~cnica para impulsar la concepci(cid:246)n, el desarrollo y la aplicaci(cid:246)n de la gama m‘s amplia de servicios de telecomunicaciones y multimedios innovadores: por ejemplo, servicios de v(cid:242)deo conmutados, ser(cid:220) vicios de radiodifusi(cid:246)n, servicios de difusi(cid:246)n a un punto y servicios de datos de alta velocidad. Por el contrario, el desarrollo de servicios innovado(cid:220) res a trav~s de las tecnolog(cid:242)as de acceso alternati(cid:220) vas se ver‘ limitado, debido, por ejemplo, a la falta de capacidad ascendente o de ancho de banda por usuario; -(cid:217)las limitaciones de las infraestructuras: todas las infraestructuras de telecomunicaciones tienen li(cid:220) mitaciones t~cnicas por lo que respecta a la gama de servicios que pueden ofrecer. Tanto las tecno(cid:220) log(cid:242)as de acceso de televisi(cid:246)n por cable como las de RTPC pueden ser perfeccionadas de forma que superen muchas de estas limitaciones y cons(cid:220) tituyan una plataforma adecuada para el desarro(cid:220) llo del sector de las telecomunicaciones y multi(cid:220) medios. La anchura de banda puede mejorarse sustituy~ndola por fibra (cid:246)ptica de banda ancha. A fin de suministrar capacidad de conmutaci(cid:246)n, pueden instalarse amplificadores bidireccionales y dispositivos de conmutaci(cid:246)n. La digitalizaci(cid:246)n re(cid:220) forzar‘ en gran medida la calidad y variedad de los servicios prestados a trav~s de las tecnolog(cid:242)as al‘mbricas e inal‘mbricas. Sin embargo, la me(cid:220) jora de algunas tecnolog(cid:242)as inal‘mbricas, tales como el bucle local inal‘mbrico y el sat~lite di(cid:220) recto a los hogares (DTH) se ver‘ frenada por limitaciones de tipo t~cnico o ambiental; -(cid:217)la competencia entre infraestructuras: los siste(cid:220) mas de televisi(cid:246)n por cable y de RTPC pueden competir en igualdad de condiciones en el bucle local a fin de suministrar todo tipo de servicios de telecomunicaciones y multimedios. A medio plazo, los operadores de sat~lite digital y los de bucle local inal‘mbrico competir‘n en la presta(cid:220) ci(cid:246)n de servicios de televisi(cid:246)n y de telefon(cid:242)a, res(cid:220) pectivamente. No obstante, los sistemas de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable y de RTPC, que ya est‘n implan(cid:220) tados en la actualidad, acelerar‘n la competencia fundamentalmente en el bucle local. 23. (cid:217)Resumiendo, en este momento, solamente las redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable, es decir, las dos tecnolog(cid:242)as de tipo al‘mbrico, pueden fomentar un desarrollo (cid:246)ptimo con arreglo a los cuatro criterios mencionados: oferta de servicios, in(cid:220) novaci(cid:246)n, supresi(cid:246)n de las limitaciones en materia de infraestructura y est(cid:242)mulo de la competencia entre infraestructuras. Las tecnolog(cid:242)as inal‘mbricas actual(cid:220) mente disponibles sufren aœn limitaciones con res(cid:220) pecto a uno o varios de los criterios multimedios. Sin embargo, en la mayor(cid:242)a de los Estados miembros, los operadores de telecomunicaciones poseen o contro(cid:220) lan redes de televisi(cid:246)n por cable. 2. 3. (cid:217)Opciones evaluadas 24. (cid:217)Teniendo en cuenta esta situaci(cid:246)n, los informes han evaluado una amplia gama de medidas. Por lo que respecta a la propiedad conjunta de las redes de tele(cid:220) comunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable, el informe sobre el mercado examin(cid:246) las siguientes alternativas principales: -(cid:217)mantenimiento de la propiedad conjunta sin in(cid:220) troducir cambios, -(cid:217)separaci(cid:246)n jur(cid:242)dica (creaci(cid:246)n de una filial de ca(cid:220) ble controlada al 100(cid:216)%), -(cid:217)supresi(cid:246)n de la propiedad conjunta. 25. (cid:217)Por lo que respecta a las restricciones al suministro por parte de los operadores de telecomunicaciones de capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes de telecomunicaciones, se estudia(cid:220) ron las siguientes posibilidades: -(cid:217)mantenimiento de la situaci(cid:246)n actual, -(cid:217)supresi(cid:246)n de las restricciones impuestas a los or(cid:220) ganismos pœblicos de telecomunicaciones espec(cid:242)(cid:220) ficos o concesi(cid:246)n a los operadores pœblicos do(cid:220) minantes de derechos de suministro de capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de la infraestructura de telecomunicaciones, -(cid:217)supresi(cid:246)n de las restricciones sobre las licencias para el suministro de infraestructura de televisi(cid:246)n por cable. 26. (cid:217)Aplicando un enfoque gradual, el informe examinaba asimismo una serie de opciones intermedias o de transici(cid:246)n(cid:216)(˛˝). En el anexo 2 del presente documento se incluye informaci(cid:246)n pormenorizada al respecto. Los informes pueden obtenerse previa solicitud. (˛˝)(cid:217)El informe examinaba asimismo las siguientes opciones: mantenimiento de la propiedad conjunta mediante el desa(cid:220) rrollo acelerado del DTH para lograr servicios multicanal digitales; mantenimiento de la propiedad conjunta, aunque estableciendo obligaciones de suministro de red abierta con respecto a la red de cable de propiedad conjunta; manteni(cid:220) miento de la propiedad conjunta pero abriendo el espectro para el bucle local inal‘mbrico (WLL) (banda estrecha); se(cid:220) paraci(cid:246)n jur(cid:242)dica y separaci(cid:246)n de la gesti(cid:246)n; propiedad con(cid:220) junta parcial; administrador independiente; separaci(cid:246)n de las redes y los servicios (v~ase el anexo 2). 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/9 27. (cid:217)Los informes llegaban a la conclusi(cid:246)n de que, en los casos en que el operador de telecomunicaciones do(cid:220) minante tenga asimismo una participaci(cid:246)n determi(cid:220) nante en la propiedad de la infraestructura de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable, s(cid:246)lo podr‘ lograrse un resultado (cid:246)p(cid:220) timo mediante una enajenaci(cid:246)n total, ya que la pro(cid:220) piedad conjunta tiene un grave efecto disuasorio so(cid:220) bre la aparici(cid:246)n de servicios nuevos e innovadores y sobre el acceso de nuevos operadores al mercado, y puede minar la aplicaci(cid:246)n efectiva de la plena libera(cid:220) lizaci(cid:246)n prevista para el 1 de enero de 1998. Los in(cid:220) formes consideraban que, en determinadas circuns(cid:220) tancias, pod(cid:242)a ser necesaria una enajenaci(cid:246)n con arreglo a las normas de competencia. Por lo que respecta a las restricciones impuestas a los operadores de telecomunicaciones en relaci(cid:246)n con el suministro de capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes de telecomunicacio(cid:220) nes, ambos informes coincid(cid:242)an en que dichas res(cid:220) tricciones deb(cid:242)an suprimirse en funci(cid:246)n del impacto global de una medida de este tipo en la situaci(cid:246)n de competencia en el bucle local. 3. (cid:217)AN@LISIS PORMENORIZADO DEL SUMINISTRO CONJUNTO Y DE LAS RESTRICCIONES AL SUMINIS(cid:220) TRO DE CAPACIDAD DE TELEVISIŁN POR CABLE 28. (cid:217)En este cap(cid:242)tulo se facilita informaci(cid:246)n pormenori(cid:220) zada sobre el objeto principal de la evaluaci(cid:246)n, es decir, el suministro conjunto y las restricciones al su(cid:220) ministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable, utili(cid:220) zando a tal fin fragmentos de los informes. 3. 1. (cid:217)Repercusi(cid:246)n de la autorizaci(cid:246)n a los operadores de telecomunicaciones a seguir efectuando un suminis(cid:220) tro conjunto de capacidad de televisi(cid:246)n por cable una vez abolidos sus derechos exclusivos 29. (cid:217)El an‘lisis muestra claramente que, en la actualidad, los sectores de las telecomunicaciones y los multime(cid:220) dios de la Uni(cid:246)n Europea no se encuentran en una situaci(cid:246)n (cid:246)ptima por lo que respecta a la innova(cid:220) ci(cid:246)n(cid:216)(˛˛). 30. (cid:217)La propiedad conjunta de las redes de telecomunica(cid:220) ciones y las redes de televisi(cid:246)n por cable limita (˛˛)(cid:217)Cable se(cid:253)alar que, en la presente Comunicaci(cid:246)n, no se tra(cid:220) tan los problemas relacionados con el suministro de conte(cid:220) nido y de productos audiovisuales, ni con la situaci(cid:246)n de los organismos de radiodifusi(cid:246)n de servicio pœblico. La Comi(cid:220) si(cid:246)n aborda aspectos m‘s generales relacionados con la le(cid:220) gislaci(cid:246)n y el sector audiovisual en su Libro verde sobre convergencia (v~ase la nota a pie de p‘gina 2). el desarrollo de los mercados de telecomunicaciones y de multimedios en la Uni(cid:246)n Europea de cuatro formas distintas: -(cid:217)retrasando una mejora de las redes de cable que les permita tener capacidad bidireccional, -(cid:217)bloqueando el desarrollo de infraestructuras competidoras, -(cid:217)limitando la competencia entre servicios, e -(cid:217)impidiendo la innovaci(cid:246)n. 31. (cid:217)Los operadores conjuntos no tienen ningœn aliciente para mejorar sus redes de televisi(cid:246)n por cable a fin de lograr la plena capacidad bidireccional. Ello se debe a que introduciendo esta mejora no se obtiene ninguna ventaja financiera, ya que la red de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable perfeccionada competir‘ para la cap(cid:220) taci(cid:246)n de clientes con el nœcleo principal de activi(cid:220) dad del operador de la red de telecomunicaciones. Dicha competencia no s(cid:246)lo se producir‘ con res(cid:220) pecto a los servicios de telefon(cid:242)a, sino tambi~n res(cid:220) pecto a numerosos servicios multimedia avanzados, tales como el acceso a Internet y a futuros servicios como el v(cid:242)deo a la carta. No parece probable que con la inversi(cid:246)n en redes de televisi(cid:246)n por cable el operador conjunto vaya a obtener ingresos netos adicionales. 32. (cid:217)Adem‘s, en muchos casos, no parece que el propie(cid:220) tario conjunto vaya a dedicarse espec(cid:242)ficamente al desarrollo de la televisi(cid:246)n por cable, ya que esta acti(cid:220) vidad representa exclusivamente una peque(cid:253)a pro(cid:220) porci(cid:246)n del total de ingresos generados por las acti(cid:220) vidades de telecomunicaciones y de cable combina(cid:220) das. En la Uni(cid:246)n Europea, como promedio, menos del 10(cid:216)% de los ingresos proceden del cable. As(cid:242) pues, el equipo de gesti(cid:246)n de una empresa de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable de propiedad conjunta no puede inte(cid:220) resarse lo suficiente en invertir en el desarrollo del sistema. 33. (cid:217)Por el contrario, los operadores de redes de cable independientes no tienen los problemas de inversi(cid:246)n de los operadores conjuntos. Si bien es cierto que perfeccionar una red de cable ya existente a fin de que pueda suministrar capacidad bidireccional cuesta menos que crear una nueva red de telecomunicacio(cid:220) nes, los ingresos obtenidos por un operador indepen(cid:220) diente de televisi(cid:246)n por cable son beneficios puros que no socavan los ingresos correspondientes a otras actividades, como sucede en el caso de los operado(cid:220) res conjuntos. Adem‘s, con el desarrollo de los servi(cid:220) cios de telecomunicaciones ser‘n clientes totalmente nuevos quienes soliciten las prestaciones de la em(cid:220) presa independiente de televisi(cid:246)n por cable, y no los clientes procedentes de otras actividades. C 71/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 34. (cid:217)La propiedad conjunta tiene asimismo una profunda repercusi(cid:246)n sobre la competencia entre infraestructu(cid:220) ras y entre servicios. Dicha repercusi(cid:246)n se plasma de diversas formas: en primer lugar, en una situaci(cid:246)n de propiedad conjunta, los competidores del operador dominante no obtienen acceso alternativo al bucle local. Esta constataci(cid:246)n ha sido fundamental en el desarrollo de la competencia en el sector de las tele(cid:220) comunicaciones en el Reino Unido, donde el acceso al mercado de las empresas de cable ha reducido la cuota de mercado del operador dominante con mu(cid:220) cha m‘s rapidez que el competidor anterior (princi(cid:220) palmente, Mercury, la empresa de servicios competi(cid:220) dora). Con el mantenimiento de la propiedad con(cid:220) junta se niega a los usuarios de otros mercados el acceso a prestadores de servicios alternativos para los servicios multimedios de banda ancha. En segundo lugar, la ausencia de competencia en el bucle local implica asimismo la limitaci(cid:246)n de la competencia en las llamadas de larga distancia. Los operadores de larga distancia pueden operar tomando tr‘fico de la empresa ya implantada, directamente, a trav~s del bucle local de ~sta. Sin embargo, la competencia de larga distancia es mucho mayor cuando los clientes dependen de empresas competidoras distintas del operador dominante a nivel local. Tambi~n en este caso, la experiencia del Reino Unido lo demuestra. En tercer lugar, la propiedad conjunta puede impe(cid:220) dir o retrasar la introducci(cid:246)n de servicios interactivos de banda ancha. Segœn el an‘lisis realizado, los ope(cid:220) radores conjuntos parecen reacios a conectar la red de cable de gran anchura de banda con la Red tele(cid:220) f(cid:246)nica pœblica conmutada a fin de suministrar aut~n(cid:220) tica interoperabilidad para el desarrollo de servicios interactivos, tales como el acceso de alta velocidad a Internet. Por œltimo, los prestadores de servicios pueden tener problemas si no existe una oferta va(cid:220) riada de proveedores de infraestructura a trav~s de la cual ofrecer sus servicios por tener que depender de un œnico proveedor. 35. (cid:217)La propiedad conjunta obstaculiza asimismo el desa(cid:220) rrollo de la innovaci(cid:246)n en los servicios. La experien(cid:220) cia de los operadores de cable de algunos Estados miembros muestra que, cuando desean desarrollar servicios innovadores, a menudo, el operador de te(cid:220) lecomunicaciones dominante ahoga esta iniciativa. Este fen(cid:246)meno se produce debido a la dependencia de los operadores de cable, en muchas cuestiones, con respecto al operador de telecomunicaciones do(cid:220) minante. Incluso, aunque deseen desarrollar tales servicios, los costes que ~ste pretende imponer a los dem‘s operadores de cable hacen a menudo que la empresa sea inviable. Cuando el operador dominante de telecomunicaciones posee a la vez la propiedad de la red de cable, su papel en el desarrollo de nuevos servicios es aœn m‘s esencial para el ~xito de la em(cid:220) presa. Sin la participaci(cid:246)n del propietario conjunto no se alcanza la masa cr(cid:242)tica necesaria para poner en marcha los nuevos servicios. 36. (cid:217)De todo lo expuesto se puede concluir que la propie(cid:220) dad conjunta de las redes de telecomunicaciones y de cable en una situaci(cid:246)n de posici(cid:246)n dominante es posiblemente el freno m‘s importante al desarrollo del mercado y a los efectos favorables a la compe(cid:220) tencia de la liberalizaci(cid:246)n, en un momento en el que Europa est‘ entrando en la era de los multime(cid:220) dios(cid:216)(˛ˇ). 3. 2. (cid:217)Impacto de las restricciones al suministro de capaci(cid:220) dad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable 37. (cid:217)Las restricciones al suministro de capacidad de trans(cid:220) misi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable aplicadas a las empre(cid:220) sas de telecomunicaciones pueden frenar por otros medios la construcci(cid:246)n de redes de banda ancha. La Directiva sobre transmisi(cid:246)n por cable autoriza a to(cid:220) das las redes de televisi(cid:246)n por cable a prestar cual(cid:220) quier servicio de telecomunicaciones liberalizado. Sin embargo, no existe una disposici(cid:246)n paralela que au(cid:220) torice a los operadores de telecomunicaciones a ofrecer capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes pœblicas de telecomunica(cid:220) ciones. La capacidad de los operadores de telecomu(cid:220) nicaciones de desarrollar aœn m‘s sus redes pœblicas de telecomunicaciones puede depender de las regla(cid:220) mentaciones nacionales. Incluso en los casos de pro(cid:220) piedad conjunta en que las empresas de telecomuni(cid:220) caciones suministran capacidad de televisi(cid:246)n por ca(cid:220) ble, esto puede provocar restricciones al progreso t~cnico, dado que existen nuevas tecnolog(cid:242)as para la mejora de las redes de telecomunicaciones, y dada asimismo la mayor penetraci(cid:246)n de las redes de tele(cid:220) comunicaciones en comparaci(cid:246)n con las redes de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable en la mayor(cid:242)a de los Estados miembros. 38. (cid:217)Se est‘ produciendo un claro proceso de convergen(cid:220) cia de la tecnolog(cid:242)a que sustenta los diferentes tipos de redes de telecomunicaciones. Por lo que respecta a dichas redes, tecnolog(cid:242)as tales como la ADSL(cid:216)(˛—) brindan la oportunidad de proceder a la radiodifu(cid:220) si(cid:246)n de se(cid:253)ales. Combinadas con las t~cnicas de compresi(cid:246)n, las t~cnicas mencionadas permitir‘n a los operadores de telecomunicaciones transmitir se(cid:220) (cid:253)ales de gran ancho de banda a trav~s de la actual l(cid:242)nea telef(cid:246)nica de pares de cobre. Ello podr(cid:242)a supo(cid:220) ner la transmisi(cid:246)n de uno a seis canales de televisi(cid:246)n. Todos estos avances permitir‘n que las empresas de telecomunicaciones se planteen competir con las em(cid:220) presas de cable para el suministro de canales de tele(cid:220) visi(cid:246)n, o, m‘s probablemente, para ofrecer v(cid:242)deo y servicios a la carta en competici(cid:246)n con los servicios de pago por visi(cid:246)n de las empresas de televisi(cid:246)n por cable, y el acceso de alta velocidad a Internet. (˛ˇ)(cid:217)En la actualidad, los organismos pœblicos de telecomunica(cid:220) ciones cuentan con una presencia muy importante en el sec(cid:220) tor del cable en diez Estados miembros; tienen proyectado consolidar su posici(cid:246)n en dos Estados miembros m‘s y, de momento, no se hallan presentes en tres Estados miembros. (˛—)(cid:217)L(cid:242)nea de abonado digital asim~trica (Asymmetrical Digital Subscriber Line). Para m‘s detalles v~ase el estudio de Ar(cid:220) thur D. Little (nota a pie de p‘gina 5). 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/11 39. (cid:217)As(cid:242) pues, el Parlamento Europeo ha solicitado la su(cid:220) presi(cid:246)n de dichas restricciones en el contexto de la liberalizaci(cid:246)n del sector de telecomunicaciones euro(cid:220) peo(cid:216)(˛(cid:209)). 4. (cid:217)REGLAMENTACIŁN DE LOS ESTADOS MIEMBROS 40. (cid:217)En este momento, los Estados miembros est‘n com(cid:220) pletando la aplicaci(cid:246)n de la Directiva 96/19/CE a fin de instaurar la plena competencia el 1 de enero de 1998(cid:216)(˛(cid:210)). Salvo en un Estado miembro, la legisla(cid:220) ci(cid:246)n nacional destinada a la supresi(cid:246)n de los dere(cid:220) chos especiales y exclusivos adoptada en este marco no incluye medidas que puedan aplicarse a la cues(cid:220) ti(cid:246)n de la propiedad conjunta. 41. (cid:217)Aœn se siguen aplicando reglamentaciones de dis(cid:220) tinto alcance a los operadores de redes de cable. La mayor(cid:242)a de los Estados miembros conceden licencias a los operadores de televisi(cid:246)n por cable a escala local a menudo con arreglo a derechos exclusivos o espe(cid:220) ciales. La posibilidad de acceder a la propiedad de la infraestructura var(cid:242)a asimismo entre Estados miem(cid:220) bros, como sucede asimismo con las restricciones a la capacidad de los operadores dominantes de pres(cid:220) tar servicios de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes de telecomunicaciones. 42. (cid:217)Si bien hay un Estado miembro que limita el volu(cid:220) men de acciones que el operador de telecomunica(cid:220) ciones puede poseer en una empresa de televisi(cid:246)n por cable autorizada como operador de redes de te(cid:220) lecomunicaciones, en todos los dem‘s Estados miem(cid:220) bros(cid:216)(˛(cid:211)) se sigue permitiendo el suministro conjunto de redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable por un œnico operador. Otros Estados miem(cid:220) bros recurren a la legislaci(cid:246)n general en materia de competencia a fin de regular la actuaci(cid:246)n del sumi(cid:220) nistrador conjunto. 43. (cid:217)Por lo que respecta al suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes de teleco(cid:220) municaciones, dos Estados miembros han impuesto (˛(cid:209)) Resoluci(cid:246)n de 15 de junio de 1995 (DO C 166 de 3. 7. 1995, p. 109), y Resoluci(cid:246)n de 19 de mayo de 1995 (DO C 151 de 19. 6. 1995, p. 479). (˛(cid:210)) Comunicaci(cid:246)n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Co(cid:220) mit~ Econ(cid:246)mico y Social y al Comit~ de las Regiones sobre la aplicaci(cid:246)n del primer paquete de medidas sobre telecomu(cid:220) nicaciones: primera actualizaci(cid:246)n [COM(97) 504(cid:129). (˛(cid:211)) En Espa(cid:253)a, Telef(cid:246)nica, el operador dominante, deber‘ espe(cid:220) rar entre diecis~is meses y dos a(cid:253)os antes de empezar a ope(cid:220) rar como suministrador de redes de televisi(cid:246)n por cable en el nuevo entorno liberalizado. En el Reino Unido, tanto BT, el operador dominante, como Mercury y Kingston Communi(cid:220) cations pueden explotar redes de televisi(cid:246)n por cable siempre que obtengan una licencia. Sin embargo, deber‘n gestionar(cid:220) las independientemente de su principal actividad de teleco(cid:220) municaciones. En otros Estados miembros no se prev~n restricciones con(cid:220) cretas y la situaci(cid:246)n est‘ poco definida. Probablemente, sur(cid:220) gir‘n problemas cuando empiecen a aplicarse las nuevas tec(cid:220) nolog(cid:242)as. En virtud de los informes, la Comisi(cid:246)n considera que en diez Estados miembros la situaci(cid:246)n existente puede clasificarse dentro de esta categor(cid:242)a. restricciones expl(cid:242)citas a sus organismos de teleco(cid:220) municaciones. Otros pa(cid:242)ses comunitarios no aplican restricciones nacionales, aunque su operador de tele(cid:220) comunicaciones aœn no suministre capacidad de tele(cid:220) visi(cid:246)n por cable por una serie de razones, entre las cuales pueden citarse las relacionadas con el marco reglamentario local. A m‘s largo plazo, las restric(cid:220) ciones mencionadas en la primera frase impedir‘n que las empresas de telecomunicaciones suministren capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable, lo que probablemente restringir‘ la competencia en ma(cid:220) teria de infraestructuras y multimedios, impidiendo que los mercados de telecomunicaciones y multime(cid:220) dios de la Uni(cid:246)n Europea se desarrollen de forma (cid:246)ptima(cid:216)(˛(cid:212)). As(cid:242) pues, tales restricciones no deber(cid:242)an considerarse medidas permanentes y deber(cid:242)an irse suprimiendo en la Uni(cid:246)n Europea con arreglo a un calendario transparente a medida que se vaya desa(cid:220) rrollando una competencia efectiva en el bucle local. Dicho calendario deber‘ tener cierto grado de flexi(cid:220) bilidad a fin de poder tener en cuenta las particulares circunstancias nacionales. 44. (cid:217)As(cid:242) pues, teniendo en cuenta que el desarrollo del mercado est‘ todav(cid:242)a en una fase embrionaria por lo que respecta al suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes pœblicas de telecomu(cid:220) nicaciones, puede llegarse a la conclusi(cid:246)n de que la situaci(cid:246)n en materia reglamentaria est‘ aœn muy poco definida. 45. (cid:217)Las restricciones a un mayor desarrollo de la capaci(cid:220) dad de televisi(cid:246)n por cable mediante el despliegue de nuevas tecnolog(cid:242)as, ya sea a trav~s de un desarrollo aœn mayor de las redes pœblicas de telecomunicacio(cid:220) nes (por ejemplo a trav~s de ADSL) o de la conce(cid:220) si(cid:246)n de nuevas licencias para las nuevas tecnolog(cid:242)as inal‘mbricas de banda ancha, pueden suponer un importante freno al desarrollo del mercado en lo que respecta a los multimedios en un futuro pr(cid:246)ximo. 5. (cid:217)EVALUACIŁN Y MEDIDAS QUE DEBEN ADOPTARSE CON ARREGLO A LAS NORMAS DE COMPETENCIA 46. (cid:217)El Tratado y, en particular, su art(cid:242)culo 90, conf(cid:242)a a la Comisi(cid:246)n la misi(cid:246)n de garantizar que los Estados miembros cumplen las obligaciones que les impone la legislaci(cid:246)n comunitaria por lo que respecta a las em(cid:220) presas de car‘cter pœblico y aquelles que gozan de derechos especiales o exclusivos. En virtud de lo dis(cid:220) puesto en el apartado 3 del art(cid:242)culo 90, la Comisi(cid:246)n puede, por un lado, especificar y aclarar las obliga(cid:220) ciones que se derivan del citado art(cid:242)culo y, por otro, determinar las obligaciones que es necesario imponer a los Estados miembros a fin de permitirle desempe(cid:220) (cid:253)ar de forma eficaz la misi(cid:246)n de control que esta(cid:220) blece dicho apartado. (˛(cid:212))(cid:217)Esta situaci(cid:246)n puede observarse en el Reino Unido, donde las restricciones aplicadas a BT y otros operadores pœblicos de telecomunicaciones tienen una duraci(cid:246)n limitada. C 71/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 47. (cid:217)En concreto, la Comisi(cid:246)n, a la vez que suprime estos derechos, debe garantizar que los Estados miembros no van a aplicar medidas que impidan a los competi(cid:220) dores entrar en liza con los organismos de telecomu(cid:220) nicaciones que gozan de una posici(cid:246)n dominante una vez que se produzca la liberalizaci(cid:246)n de la tele(cid:220) fon(cid:242)a de voz, permitiendo as(cid:242) a dichos organismos mantener su posici(cid:246)n dominante en los mercados de redes de telefon(cid:242)a de voz y de telecomunicaciones pœblicas y, por ende, reforzando la posici(cid:246)n domi(cid:220) nante de los operadores ya implantados en el mer(cid:220) cado. 5. 1. (cid:217)Medidas horizontales 5. 1. 1. (cid:217)Propiedad conjunta 48. (cid:217)Por lo que respecta a la propiedad conjunta, la Di(cid:220) rectiva 95/51/CE ((cid:133)Directiva sobre cable(cid:176)) estable(cid:220) c(cid:242)a el principio de separaci(cid:246)n contable y mostraba su preferencia por la separaci(cid:246)n estructural, es decir, la explotaci(cid:246)n de las redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable por parte de los operadores a trav~s de dos entidades jur(cid:242)dicas claramente diferen(cid:220) ciadas(cid:216)(˛(cid:213)). 49. (cid:217)El art(cid:242)culo 2 de la Directiva exige a los Estados miembros: -(cid:217)que garanticen la transparencia contable y eviten un trato discriminatorio cuando un operador dis(cid:220) frute de derechos exclusivos para suministrar in(cid:220) fraestructura de red pœblica de telecomunicacio(cid:220) nes y proporcione adem‘s la infraestructura de red de televisi(cid:246)n por cable; -(cid:217)que garanticen la separaci(cid:246)n de la contabilidad financiera por lo que respecta al suministro de cada una de las redes y a sus actividades en cali(cid:220) dad de proveedor de servicios de telecomunica(cid:220) ciones; (˛(cid:213))(cid:217)La Directiva sobre cable establece en su considerando 18: (cid:133)Cuando los Estados miembros conceden a una misma em(cid:220) presa el derecho de establecer redes de TV por cable y re(cid:220) des de telecomunicaciones, las empresas del sector no tie(cid:220) nen ningœn inter~s en atraer a los usuarios hacia la red m‘s adecuada para el suministro del servicio en cuesti(cid:246)n, en la medida en que disponen de capacidad excedentaria en la otra red. En ese caso, por el contrario, tienen inter~s en aumentar los derechos de utilizaci(cid:246)n de la infraestructura por cable para el suministro de servicios no reservados, a fin de incrementar el tr‘fico de la infraestructura por cable para el suministro de servicios no reservados, a fin de incre(cid:220) mentar el tr‘fico en sus redes de telecomunicaciones -. (cid:216). (cid:216). Para poder detectar las posibles actuaciones abusivas, los Estados miembros deber(cid:242)an, por tanto, imponer como m(cid:242)(cid:220) nimo una clara separaci(cid:246)n de los registros contables de am(cid:220) bas actividades, si bien es preferible una separaci(cid:246)n estruc(cid:220) tural. (cid:176) (subrayado a(cid:253)adido). -(cid:217)que garanticen que un operador que disfrute de derechos exclusivos para suministrar infraestruc(cid:220) tura de red de televisi(cid:246)n por cable en un determi(cid:220) nado sector de un Estado miembro lleva una contabilidad separada por lo que respecta a su actividad como proveedor de capacidad de red para la prestaci(cid:246)n de servicios de telecomunica(cid:220) ciones cuando su volumen de negocios rebase un determinado nivel. 50. (cid:217)Sie bien la Directiva sobre cable dejaba en manos de los Estados miembros la decisi(cid:246)n de optar por la se(cid:220) paraci(cid:246)n de la contabilidad en contraposici(cid:246)n a la plena separaci(cid:246)n estructural, establec(cid:242)a asimismo que se realizar(cid:242)a una evaluaci(cid:246)n global sobre la repercu(cid:220) si(cid:246)n del suministro conjunto a los efectos de la Di(cid:220) rectiva. La Directiva se(cid:253)alaba que la Comisi(cid:246)n debe(cid:220) r(cid:242)a reconsiderar (cid:133)si la separaci(cid:246)n de la contabilidad es suficiente para evitar pr‘cticas abusivas(cid:176) y deber(cid:242)a evaluar (cid:133)si esta prestaci(cid:246)n conjunta no se traduce en una limitaci(cid:246)n del suministro potencial de capacida(cid:220) des de transmisi(cid:246)n a expensas de los proveedores de servicios en el ‘mbito considerado, o si est‘ justifi(cid:220) cado que se adopten nuevas medidas(cid:176) (considerando 20) en caso de que los Estados miembros en cuesti(cid:246)n no autorizaran, mientras tanto, ningœn sistema com(cid:220) petidor de transmisi(cid:246)n a los hogares. 51. (cid:217)A pesar de que, en virtud de lo dispuesto por la Di(cid:220) rectiva 96/19/CE, la mayor(cid:242)a de los Estados miem(cid:220) bros tienen la obligaci(cid:246)n legal de abolir todos los de(cid:220) rechos especiales y exclusivos sobre las redes de tele(cid:220) comunicaciones a partir del 1 de enero de 1998, la competencia efectiva en el bucle local a escala nacio(cid:220) nal no se instaurar‘ en ninguno de ellos antes de un largo per(cid:242)odo transitorio. Por lo que respecta a la propiedad conjunta de redes de telecomunicaciones y de cable, tan s(cid:246)lo algunos Estados miembros han establecido la separaci(cid:246)n estructural(cid:216)(˛(cid:214)). 52. (cid:217)Si bien la separaci(cid:246)n de la contabilidad y la aplica(cid:220) los adecuados m~todos de atribuci(cid:246)n ci(cid:246)n de (˛(cid:214))(cid:217)Por ejemplo, los Pa(cid:242)ses Bajos han adoptado una serie de medidas a fin de lograr la limitaci(cid:246)n de la propiedad cru(cid:220) zada por parte del organismo de telecomunicaciones ya im(cid:220) plantado, tanto a trav~s de las infraestructuras de telecomu(cid:220) nicaciones como de las infraestructuras de cable, as(cid:242) como para establecer una separaci(cid:246)n estructural entre ambas acti(cid:220) vidades: entre otras cosas, se han establecido obligaciones espec(cid:242)ficas a fin de garantizar que los organismos de teleco(cid:220) municaciones ya implantados no influir‘n sobre la actua(cid:220) ci(cid:246)n de los operadores de televisi(cid:246)n por cable, y ha habido que establecer (cid:133)murallas chinas(cid:176) a fin de garantizar que no se produce ningœn intercambio directo o indirecto de infor(cid:220) maci(cid:246)n sensible desde el punto de vista comercial entre el organismo de telecomunicaciones ya implantado y el opera(cid:220) dor de capacidad de televisi(cid:246)n por cable. En Alemania, Deutsche Telekom ha anunciado recientemente que sus re(cid:220) des de televisi(cid:246)n por cable depender‘n de una empresa se(cid:220) parada de su nœcleo principal de actividades de telecomuni(cid:220) caciones. 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/13 de costes pueden contribuir a comprobar y evitar una serie de posibles pr‘cticas abusivas por parte de la empresa dominante, los efectos positivos de dichas normas quedan limitados fundamentalmente a las po(cid:220) l(cid:242)ticas de precios. No obstante, segœn se anunciaba ya en la Directiva sobre cable, la posici(cid:246)n de la em(cid:220) presa dominante puede dar lugar a problemas de mayor envergadura originados por el (cid:133)conflicto de intereses(cid:176) b‘sico inherente a dicha posici(cid:246)n, habida cuenta de que el control se ejerce tanto sobre la in(cid:220) fraestructura de telecomunicaciones como sobre la de televisi(cid:246)n por cable. cierre de los mercados. En este contexto, la separa(cid:220) ci(cid:246)n contable se revela una medida insuficiente. 56. (cid:217)Por lo tanto, la evaluaci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n considera necesario adoptar, como medida m(cid:242)nima, la separa(cid:220) ci(cid:246)n jur(cid:242)dica. A fin de poder garantizar un r‘pido progreso tecnol(cid:246)gico y controlar de forma eficaz las pr‘cticas que puedan resultar abusivas, la Comisi(cid:246)n presentar‘ la Directiva 90/388/CEE que establecer‘ dicho requisito a fin de permitir la existencia de unas estructuras plenamente competitivas en los mercados de redes de telecomu(cid:220) nicaciones y de televisi(cid:246)n por cable. una modificaci(cid:246)n a 53. (cid:217)La mera separaci(cid:246)n contable s(cid:246)lo dotar‘ de mayor transparencia a los flujos financieros, mientras que la separaci(cid:246)n jur(cid:242)dica llevar‘ consigo una mayor trans(cid:220) parencia de los activos y costes y facilitar‘ el control de la rentabilidad y la gesti(cid:246)n de la explotaci(cid:246)n de las redes de cable. El suministro des redes de teleco(cid:220) municaciones y el de redes de cable son actividades emparentadas. Por consiguiente, la posici(cid:246)n de un operador en uno de los mercados repercute en su posici(cid:246)n en el otro, y la supervisi(cid:246)n de sus activida(cid:220) des en dichos mercados es m‘s dif(cid:242)cil. 57. (cid:217)Adem‘s, los Estados miembros podr‘n verse obliga(cid:220) dos a adoptar medidas espec(cid:242)ficas a fin de evitar que, en los mercados de telefon(cid:242)a local, el operador de ambas redes sea el œnico que pueda suministrar in(cid:220) fraestructura a sus competidores(cid:216)(ˇ˝), teniendo en cuenta las circunstancias espec(cid:242)ficas del mercado de telefon(cid:242)a local de referencia, donde la duplicaci(cid:246)n de la infraestructura se lleva a cabo con lentitud y a un precio elevado. 54. (cid:217)Adem‘s, para una empresa que todav(cid:242)a no est‘ im(cid:220) plantada en los mercados de servicios de telecomuni(cid:220) caciones y de televisi(cid:246)n de pago, las futuras perspec(cid:220) tivas financieras de una red de televisi(cid:246)n por cable que aœn no ha sido creada son inciertas. Por lo tanto, es fundamental que el organismo de telecomu(cid:220) nicaciones dominante organice sus propias activida(cid:220) des de redes de televisi(cid:246)n por cable de forma que puedan ser objeto de control a fin de verificar que no emplea sus recursos para abusar de su posici(cid:246)n dominante, por ejemplo, discriminando a las nuevas redes de televisi(cid:246)n por cable que acaban de acceder al mercado imponi~ndoles tarifas de interconexi(cid:246)n para la telefon(cid:242)a distintas de las que fija para su pro(cid:220) pia red de televisi(cid:246)n por cable. 55. (cid:217)A la hora de aplicar las normas de competencia a casos concretos, es esencial tener en cuenta el con(cid:220) texto jur(cid:242)dico y econ(cid:246)mico. Ello implica que los cambios registrados en las circunstancias del mer(cid:220) cado, tales como los avances tecnol(cid:246)gicos o de otro tipo, tienen una repercusi(cid:246)n directa sobre la evalua(cid:220) ci(cid:246)n realizada con arreglo a las normas de compe(cid:220) tencia. En v(cid:242)speras de la convergencia y de la apari(cid:220) ci(cid:246)n de nuevos mercados de multimedios, la propie(cid:220) dad cruzada de redes de telecomunicaciones y de ca(cid:220) ble tiene una repercusi(cid:246)n potencial mucho mayor so(cid:220) bre el dominio del mercado y sobre las posibles pr‘c(cid:220) ticas abusivas. Por lo tanto, ser‘ necesario un an‘lisis cada vez m‘s riguroso de las pr‘cticas comerciales de las empresas del sector, puesto que es muy proba(cid:220) ble que se produzcan conductas abusivas y efectos de 5. 1. 2. (cid:217)Restricciones al suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable 58. (cid:217)Las restricciones impuestas a los operadores de tele(cid:220) comunicaciones en el suministro de capacidad de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable a trav~s de las redes pœblicas de telecomunicaciones pueden conducir a la prohibi(cid:220) ci(cid:246)n, a los prestadores de servicios de televisi(cid:246)n por cable, del uso de la capacidad de la red pœblica de los organismos de telecomunicaciones para la presta(cid:220) ci(cid:246)n de sus servicios. La imposibilidad de emplear la red pœblica de telecomunicaciones reduce aœn m‘s la ya escasa capacidad de transmisi(cid:246)n de televisi(cid:246)n por cable. En concreto, las restricciones sobre la capaci(cid:220) dad disponible tienen efectos graves sobre los sumi(cid:220) nistradores de televisi(cid:246)n por cable de otros Estados miembros, puesto que la asignaci(cid:246)n de capacidad disponible sobre las redes de cable se basa en la le(cid:220) gislaci(cid:246)n sobre medios de comunicaci(cid:246)n de los Esta(cid:220) dos miembros que, generalmente, dan o han venido dando preferencia a los suministradores nacionales. (ˇ˝)(cid:217)Las medidas que habr‘ que adoptar con respecto a estos casos espec(cid:242)ficos podr‘n incluir la divisi(cid:246)n de una entidad que explota redes de televisi(cid:246)n por cable en varias entidades regionales, la apertura del operador del cable a la participa(cid:220) ci(cid:246)n de terceros o el requisito de total enajenaci(cid:246)n de esta entidad. Por ejemplo, el requisito de enajenaci(cid:246)n total o parcial de la participaci(cid:246)n en la entidad o entidades que ex(cid:220) plotan redes de televisi(cid:246)n por cable puede llevarse a cabo mediante el nombramiento de un administrador con un mandato irrevocable de venta de la entidad y crear una es(cid:220) tructura de gesti(cid:246)n para el per(cid:242)odo de tiempo necesario para llevar a cabo la enajenaci(cid:246)n. C 71/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 59. (cid:217)Las medidas por las que se restringe la utilizaci(cid:246)n de las redes de telecomunicaciones para el suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable podr(cid:242)an infringir, por lo tanto, el art(cid:242)culo 90 en combinaci(cid:246)n con el art(cid:242)culo 59 del Tratado. Incluso en los casos en que las restricciones se aplicaran sin distinci(cid:246)n alguna a todas las empresas distintas de los operadores de re(cid:220) des de televisi(cid:246)n por cable, ser(cid:242)a de aplicaci(cid:246)n el ar(cid:220) t(cid:242)culo 59. No es necesario que todas las empresas de un Estado miembro resulten favorecidas frente a em(cid:220) presas extranjeras. Basta que el trato preferente be(cid:220) neficie a ciertos operadores nacionales(cid:216)(ˇ˛). Si dichas medidas impiden a los organismos de telecomunica(cid:220) ciones que desarrollen al m‘ximo la capacidad de sus redes de telecomunicaciones para la prestaci(cid:246)n de servicios multimedios podr(cid:242)an asimismo estar infrin(cid:220) giendo el art(cid:242)culo 90 en conjunci(cid:246)n con la letra b) del art(cid:242)culo 86 del Tratado. 60. (cid:217)Aun cuando dichas medidas limiten el desarrollo tec(cid:220) nol(cid:246)gico de las redes e impidan la prestaci(cid:246)n de ser(cid:220) vicios transfronterizos, las restricciones temporales en este ‘mbito pueden resultar justificadas por la exigencia de garantizar una competencia efectiva en(cid:220) tre los operadores que compiten en los mercados en cuesti(cid:246)n, siempre que no exista una competencia efectiva en el bucle local. Esto podr(cid:242)a ser particular(cid:220) mente importante en las zonas geogr‘ficas en las que las redes de cable aœn no han sido objeto de un lan(cid:220) zamiento completo. 61. (cid:217)Por consiguiente, dado que en este momento s(cid:246)lo dos Estados miembros mantienen expl(cid:242)citamente las restricciones, de momento, no parece justificada la adopci(cid:246)n de medidas horizontales. Sin embargo, en diez Estados miembros, como m(cid:242)nimo, parece existir una situaci(cid:246)n poco definida y podr(cid:242)an surgir con mucha rapidez barreras al futuro desarrollo de los mercados de multimedios convergentes. Por ejemplo, en B~lgica, el operador de telecomunicaciones tiene planeado realizar una importante inversi(cid:246)n en tecno(cid:220) log(cid:242)a ASDL para ofrecer a sus usuarios conexiones a Internet de alta velocidad en respuesta a la introduc(cid:220) ci(cid:246)n de los m(cid:246)dems de cable por parte de las redes de televisi(cid:246)n por cable. En consonancia, la Comisi(cid:246)n seguir‘ vigilando la situaci(cid:246)n, en particular, por lo que respecta a una posible obstaculizaci(cid:246)n del desa(cid:220) rrollo de los mercados europeos de multimedios (ta(cid:220) les como la introducci(cid:246)n de servicios Internet de banda ancha). 5. 1. 3. (cid:217)Distribuci(cid:246)n de frecuencias para el bucle local ina(cid:220) l‘mbrico de banda ancha dad global de capacidad de televisi(cid:246)n por cable, en particular, por lo que respecta a los nuevos avances y tecnolog(cid:242)as en el mercado, el suministro de nueva capacidad de transmisi(cid:246)n de banda ancha tiene una importancia fundamental. En el futuro, las aplicacio(cid:220) nes inal‘mbricas de banda ancha ser‘n factibles desde el punto de vista t~cnico y viables comercial(cid:220) mente. 63. (cid:217)En virtud de lo dispuesto en la Directiva sobre plena competencia (96/19/CE), los Estados miembros tie(cid:220) nen la obligaci(cid:246)n de no denegar licencias para dichas aplicaciones inal‘mbricas de banda ancha cuando se disponga de las frecuencias necesarias. Dada la im(cid:220) portancia de esta cuesti(cid:246)n, la Comisi(cid:246)n efectuar‘ un control riguroso de la concesi(cid:246)n de licencias de ra(cid:220) diofrecuencia por parte de los Estados miembros y adoptar‘ medidas al respecto cuando lo juzgue nece(cid:220) sario. En caso de que los Estados miembros retrasasen la concesi(cid:246)n de licencias para dichas aplicaciones por motivos distintos de los de no disponibilidad de fre(cid:220) cuencias de radio, dicho retraso podr(cid:242)a ser incompa(cid:220) tible con el Tratado. 64. (cid:217)Las actuales restricciones a la distribuci(cid:246)n de fre(cid:220) cuencias de radio puede constituir una medida equi(cid:220) valente a las restricciones al suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable, en particular, por lo que res(cid:220) pecta a los nuevos servicios innovadores. As(cid:242) pues, es esencial que los Estados miembros cumplan sus obli(cid:220) gaciones en relaci(cid:246)n con la concesi(cid:246)n de nuevas li(cid:220) cencias, en particular, cuando las posibilidades tecno(cid:220) l(cid:246)gicas lo permitan. En un futuro pr(cid:246)ximo, las redes de televisi(cid:246)n por cable inal‘mbricas de banda ancha pueden convertirse en una alternativa. 5. 1. 4. (cid:217)Resumen 65. (cid:217)La Comisi(cid:246)n presentar‘ una medida destinada a se(cid:220) parar estructuralmente a los operadores de teleco(cid:220) municaciones dominantes y a las empresas de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable de propiedad conjunta. Adem‘s, efec(cid:220) tuar‘ una evaluaci(cid:246)n constante de las restricciones al suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable a tra(cid:220) v~s de las redes de telecomunicaciones, as(cid:242) como de la concesi(cid:246)n de licencias de radiofrecuencia para el bucle local de banda ancha, con la intenci(cid:246)n de adoptar medidas cuando resulte justificado. 62. (cid:217)Habida cuenta del efecto de las restricciones a la dis(cid:220) tribuci(cid:246)n de frecuencias de radio sobre la disponibili(cid:220) 5. 2. (cid:217)Medidas en casos espec(cid:242)ficos (ˇ˛)(cid:217)Sentencia del Tribunal de Justicia, de 25 de julio de 1991, en el asunto Mediawet I, Rec. 1991, p. I(cid:220)4609; v~ase el apartado 14 en adelante y, concretamente, el apartado 25. 66. (cid:217)El enfoque horizontal se(cid:253)alado en el punto anterior constituir‘ œnicamente una aplicaci(cid:246)n m(cid:242)nima de las 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/15 normas de competencia comunitarias a los problemas planteados por la propiedad conjunta de las redes de telecomunicaciones y de televisi(cid:246)n por cable. Sin em(cid:220) bargo, har‘ falta emprender acciones individuales, bien dirigidas a los Estados miembros(cid:216)(ˇˇ) o a las em(cid:220) presas afectadas(cid:216)(ˇ—) a fin de garantizar que el desa(cid:220) rrollo de las telecomunicaciones y los multimedios se lleva a cabo en las mejores condiciones posibles. La Comisi(cid:246)n tendr‘ que examinar los casos espec(cid:242)fi(cid:220) cos a t(cid:242)tulo individual a medida que vayan sur(cid:220) giendo. 67. (cid:217)El art(cid:242)culo 86 afecta a las empresas privadas que go(cid:220) zan de una posici(cid:246)n dominante. En este ‘mbito debe aplicarse, con m‘s raz(cid:246)n, a las empresas que poseen tanto redes de cable como de telecomunicaciones, en particular cuando mantienen una posici(cid:246)n dominante en ambos mercados. Cuando una empresa goza de una posici(cid:246)n dominante en dos mercados debe pre(cid:220) ocuparse de que su conducta no falsee una compe(cid:220) tencia genuina. En particular, las empresas no debe(cid:220) r‘n servirse de este dominio para conquistar merca(cid:220) dos vecinos, impedir la aparici(cid:246)n de nuevos servicios o reforzar su posici(cid:246)n mediante adquisiciones o em(cid:220) presas en participaci(cid:246)n de car‘cter cooperativo, ya sean horizontales o verticales. Dentro del marco establecido por la presente Comu(cid:220) nicaci(cid:246)n, pueden determinarse algunas orientaciones comunes, con arreglo a la actual jurisprudencia rela(cid:220) cionada con los art(cid:242)culos 86 y 90. 68. (cid:217)En determinadas circunstancias, puede que la œnica forma de crear un entorno favorable a la competen(cid:220) cia sea la renuncia a la explotaci(cid:246)n de la red de tele(cid:220) visi(cid:246)n por cable por parte del operador de telecomu(cid:220) nicaciones. Asimismo, podr‘n estudiarse otras solu(cid:220) ciones en funci(cid:246)n de las circunstancias concretas del caso(cid:216)(ˇ(cid:209)). 69. (cid:217)En virtud de lo dispuesto en el art(cid:242)culo 90 en combi(cid:220) naci(cid:246)n con el art(cid:242)culo 86, siempre que se produzca un abuso de posici(cid:246)n dominante como consecuencia de la adopci(cid:246)n de una medida estatal, la Comisi(cid:246)n, adem‘s de aplicar el enfoque horizontal ya descrito (v~ase el punto 5. 1), podr‘ emprender una acci(cid:246)n in(cid:220) dividual a fin de impedir abusos tales como la am(cid:220) pliaci(cid:246)n ilegal de una posici(cid:246)n dominante, bas‘ndose en la jurisprudencia existente y en la evoluci(cid:246)n de las circunstancias del mercado, as(cid:242) como en los marcos reglamentarios. 70. (cid:217)La Comisi(cid:246)n dispone de distintas posibilidades de acci(cid:246)n con arreglo al art(cid:242)culo 86: o bien la incoaci(cid:246)n de un procedimiento por iniciativa propia, o a ra(cid:242)z de la recepci(cid:246)n de una denuncia. Adem‘s, el art(cid:242)culo 85 y, m‘s espec(cid:242)ficamente, el Reglamento no 17 y el relativo a las operaciones de concentraci(cid:246)n contem(cid:220) plan la posibilidad de que se notifique la operaci(cid:246)n a la Comisi(cid:246)n. La Comisi(cid:246)n evaluar‘ dicha notifica(cid:220) ci(cid:246)n a la luz de los elementos del caso. Es previsible que toda ampliaci(cid:246)n de las redes de telecomunica(cid:220) ciones y de televisi(cid:246)n por cable de un operador do(cid:220) minante hacia sectores vecinos plantee serios proble(cid:220) mas de competencia. 71. (cid:217)En resumen, por lo que respecta a las acciones en casos espec(cid:242)ficos: La Comisi(cid:246)n deber‘ examinar, bien por propia ini(cid:220) ciativa, o bas‘ndose en una notificaci(cid:246)n o una de(cid:220) nuncia, las situaciones concretas existentes en los Es(cid:220) tados miembros y emprender acciones empleando los instrumentos que le brinda la legislaci(cid:246)n sobre com(cid:220) petencia. 6. (cid:217)CONCLUSIŁN 72. (cid:217)La presente Comunicaci(cid:246)n no aborda las cuestiones relacionadas con los medios de comunicaci(cid:246)n y los contenidos. Sobre estos aspectos m‘s generales, la Comisi(cid:246)n ha publicado un Libro verde sobre la con(cid:220) vergencia de los sectores de las telecomunicaciones, los multimedia y las tecnolog(cid:242)as de la informaci(cid:246)n, y de sus implicaciones por lo que respecta a la regla(cid:220) mentaci(cid:246)n ((cid:133)Libro verde sobre convergencia(cid:176))(cid:216)(ˇ(cid:210)). En virtud de la pol(cid:242)tica de competencia, la conver(cid:220) gencia debe servir de base para el desarrollo de una amplia base de infraestructuras de redes de teleco(cid:220) municaciones y de televisi(cid:246)n por cable. As(cid:242) pues, la presente evaluaci(cid:246)n es esencial para que la conver(cid:220) gencia consiga crear unas estructuras favorables a la competencia complementarias al Libro verde sobre convergencia. 73. (cid:217)La Comisi(cid:246)n reconoce que en la Uni(cid:246)n Europea existe una gran variedad de estructuras de mercado y que deben encontrarse soluciones a medida que se adecuen a las circunstancias individuales. (ˇˇ)(cid:217)Mediante medidas adicionales con arreglo al art(cid:242)culo 90. (ˇ—)(cid:217)Mediante medidas adicionales con arreglo al art(cid:242)culo 86 o al art(cid:242)culo 85. (ˇ(cid:209))(cid:217)V~ase, en particular, la secci(cid:246)n I del estudio de Coudert. (ˇ(cid:210))(cid:217)V~ase el punto 6 del presente documento. C 71/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 74. (cid:217)Sin embargo, se puede y se debe aplicar un principio general m(cid:242)nimo en toda la Uni(cid:246)n Europea. El princi(cid:220) pio es el siguiente: las inversiones en multimedios por parte de los operadores dominantes deben eva(cid:220) luarse tomando en consideraci(cid:246)n las estructuras de mercado ya existentes. El resultado de la evaluaci(cid:246)n de cualquier tentativa de expansi(cid:246)n de los operado(cid:220) res de telecomunicaciones dominantes hacia nuevos sectores multimedios depender‘ de la introducci(cid:246)n de los cambios estructurales necesarios y otras medi(cid:220) das de salvaguardia pertinentes. 75. (cid:217)Las posiciones de salida en la carrera hacia la con(cid:220) vergencia de los mercados deben atenerse a las nor(cid:220) mas de competencia. La convergencia no debe con(cid:220) ducir a la creaci(cid:246)n de nuevos supermonopolios de multimedios, sino a la implantaci(cid:246)n de nuevas es(cid:220) tructuras econ(cid:246)micas orientadas hacia el crecimiento y con un fuerte potencial de empleo. 76. (cid:217)El suministro conjunto de redes de telecomunicacio(cid:220) nes y de televisi(cid:246)n por cable por parte de un œnico operador, herencia de la anterior situaci(cid:246)n de mono(cid:220) polio del suministro, crea una posici(cid:246)n de partida desigual que favorece a los operadores de telecomu(cid:220) nicaciones dominantes en detrimento de los que ac(cid:220) ceden al mercado por vez primera, a medida que los diversos mercados de multimedios van convergiendo. En primer lugar, este suministro conjunto limitar‘ de forma significativa el (cid:246)ptimo desarrollo de dichos mercados. Su efecto m‘s evidente ser‘ la reducci(cid:246)n de la competencia en los mercados de telecomunica(cid:220) ciones, ya que los nuevos operadores no podr‘n ac(cid:220) ceder al bucle local al margen del operador domi(cid:220) nante. En segundo lugar, favorece y aumenta las probabilidades de que la actuaci(cid:246)n del operador do(cid:220) minante conjunto obstaculice la innovaci(cid:246)n y retrase el desarrollo de los mercados de multimedios en la Uni(cid:246)n Europea. 77. (cid:217)As(cid:242) pues, la Comisi(cid:246)n emprender‘ dos tipos de ac(cid:220) ci(cid:246)n. En primer lugar, presentar‘ una directiva en virtud del art(cid:242)culo 90, por la que se modifican las Directivas 90/388/CEE y 95/51/CE, exigiendo la separaci(cid:246)n jur(cid:242)dica de las empresas de televisi(cid:246)n por cable de las empresas de telecomunicaciones, o sea, la explotaci(cid:246)n de las redes de televisi(cid:246)n por cable y las redes de telecomunicaciones mediante entidades separadas legalmente, en particular, cuando se hayan concedido derechos especiales o exclusivos para las actividades relacionadas con el cable. Esta medida incrementar‘ la transparencia de los activos y los costes y producir‘ un efecto de compartimentaci(cid:246)n entre ambas actividades. Adem‘s permitir‘, lo que es m‘s importante, que los organismos de regulaci(cid:246)n y las autoridades en materia de competencia supervisen la explotaci(cid:246)n de las redes de televisi(cid:246)n por cable de forma independiente. Esta separaci(cid:246)n constituir‘ la medida m(cid:242)nima que la Comisi(cid:246)n tiene pensado em(cid:220) prender, dado que la evaluaci(cid:246)n ha demostrado que la actual separaci(cid:246)n contable es insuficiente en esos casos. 78. (cid:217)Por otro lado, la Comisi(cid:246)n tiene previsto emprender acciones en el marco del art(cid:242)culo 86 o del art(cid:242)culo 85 y del Reglamento sobre operaciones de concentra(cid:220) ci(cid:246)n actuando caso por caso, cuando resulte necesa(cid:220) rio, a fin de reducir los efectos anticompetitivos de la situaci(cid:246)n de suministro conjunto heredada de ante(cid:220) riores posiciones de mercado. La acci(cid:246)n podr‘ em(cid:220) prenderse a iniciativa de la Comisi(cid:246)n o ser el resul(cid:220) tado de una denuncia realizada por un tercero afec(cid:220) tado bas‘ndose en el art(cid:242)culo 86. Por otro lado, la Comisi(cid:246)n actuar‘ respondiendo a la notificaci(cid:246)n por parte de una empresa de telecomunicaciones y de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable dominante de su expansi(cid:246)n hacia nuevos sectores de multimedios, imponiendo cam(cid:220) bios estructurales adicionales u otras medidas de sal(cid:220) vaguarda efectivas cuando resulte necesario. Esto se har‘ en aplicaci(cid:246)n de los art(cid:242)culos 85 y 86 o del Re(cid:220) glamento sobre operaciones de concentraci(cid:246)n, de(cid:220) pendiendo de los casos. 79. (cid:217)Por lo que respecta a las restricciones impuestas a los operadores de telecomunicaciones en el suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de sus redes pœblicas de telecomunicaciones, la Comisi(cid:246)n mantendr‘ la situaci(cid:246)n sometida a una evaluaci(cid:246)n continua, en particular para prevenir posibles trabas al desarrollo de los mercados de multimedios en la Uni(cid:246)n Europea. 80. (cid:217)Por lo que respecta a la distribuci(cid:246)n de frecuencias, la Comisi(cid:246)n seguir‘ evaluando las obligaciones im(cid:220) puestas a los Estados miembros por la Directiva so(cid:220) bre plena competencia (96/19/CE) y relativas a la concesi(cid:246)n de licencias de radiofrecuencia de forma no discriminatoria. La Comisi(cid:246)n controlar‘ muy de cerca este proceso en los Estados miembros y em(cid:220) prender‘ acciones en caso de que resulte necesario. 81. (cid:217)Cuando la Comisi(cid:246)n tenga previsto adoptar medidas horizontales en virtud del art(cid:242)culo 90 (modificaci(cid:246)n de las actuales Directivas adoptadas con arreglo al art(cid:242)culo 90), de acuerdo con las conclusiones estable(cid:220) cidas en el cap(cid:242)tulo 5, actuar‘ siguiendo procedi(cid:220) mientos transparentes de consulta. En particular, presentar‘ dichas modificaciones al Parlamento Eu(cid:220) ropeo, al Consejo, al Comit~ Econ(cid:246)mico y Social y al Comit~ de las Regiones y las publicar‘ en el Dia(cid:220) 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/17 rio Oficial de las Comunidades Europeas, iniciando un plazo de consulta de dos meses. 82. (cid:217)El enfoque establecido en la presente Comunicaci(cid:246)n fomentar‘ la competencia en los sectores de las tele(cid:220) comunicaciones y los multimedios, en beneficio de los consumidores, brindando la oportunidad de ad(cid:220) mitir a nuevos operadores en el mercado y estimu(cid:220) lando la competencia en el bucle local, con el desa(cid:220) rrollo de servicios innovadores para los consumido(cid:220) res europeos y la posibilidad de crear una industria europea de los multimedios fuerte que compita de forma eficaz en los mercados mundiales. ANEXO 1 PANORAMA GENERAL DE LAS REDES DE TELEVISIŁN POR CABLE EN LA UNIŁN EURO(cid:220) PEA Total de hogares con televisi(cid:246)n (en millones) Total de abonados al cable (en millones) Penetraci(cid:246)n del sistema de televisi(cid:246)n por cable (hogares conectados/hogares con televisi(cid:246)n) Promedio en la Uni(cid:246)n Europea 145,8 40,5 28(cid:216)% Las estimaciones para 1997 est‘n basadas en proyecciones. Cabe se(cid:253)alar que la penetraci(cid:246)n de la televisi(cid:246)n por cable var(cid:242)a entre el 0 y el 100(cid:216)% segœn los diversos Estados miembros. ANEXO 2 Extracto de (cid:133)Evaluaci(cid:246)n realizada con arreglo a lo dispuesto en la Directiva sobre transmisi(cid:246)n por cable. Estudio de las repercusiones sobre la competencia en los mercados de telecomunicaciones y multimedios(cid:176) (resumen), Arthur D. Little Evaluaci(cid:246)n de las opciones Con arreglo al objeto del estudio, se tomaron en consideraci(cid:246)n las siguientes opciones. Opciones relativas a la propiedad conjunta En general, las opciones relacionadas con la propiedad conjunta se adscriben a cuatro categor(cid:242)as: -(cid:217)mantenimiento de la propiedad conjunta, -(cid:217)propiedad conjunta parcial, -(cid:217)enajenaci(cid:246)n de las actividades relacionadas con la televisi(cid:246)n por cable, -(cid:217)transici(cid:246)n de una propiedad conjunta a una venta. C 71/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 Dentro de la primera categor(cid:242)a se examinaron seis opciones. ^stas imponen distintos grados de restricci(cid:246)n al propietario conjunto; su repercusi(cid:246)n sobre el desarrollo de las infraestructuras y servicios aumenta con la aplicaci(cid:246)n de una pol(cid:242)tica de transparencia al grupo de empresas del propietario conjunto y con la separa(cid:220) ci(cid:246)n de ~stas. La segunda categor(cid:242)a, es decir, la propiedad conjunta parcial, cubre la progresiva separaci(cid:246)n de la empresa de televisi(cid:246)n por cable del propietario conjunto, a medida que otros accionistas adquieren mayores partici(cid:220) paciones. Cuanto mayor es la participaci(cid:246)n en acciones de ~stos, mayor es la repercusi(cid:246)n sobre el desarro(cid:220) llo acelerado de las infraestructuras y servicios en los Estados miembros. La enajenaci(cid:246)n de la red de televisi(cid:246)n por cable por parte del propietario conjunto, que constituye la tercera categor(cid:242)a, tiene una gran repercusi(cid:246)n sobre el desarrollo de las infraestructuras y servicios, que lleva apare(cid:220) jado un incremento de la capacidad aœn mayor y una mayor accesibilidad por parte de los usuarios particu(cid:220) lares, as(cid:242) como una mayor oferta de servicios, una innovaci(cid:246)n importante y la posibilidad de que otros proveedores ofrezcan sus servicios a trav~s de infraestructuras diferentes. La puesta en pr‘ctica de esta opci(cid:246)n proporcionar‘ una base s(cid:246)lida para el desarrollo de los mercados de telecomunicaciones y multime(cid:220) dios en consonancia con los objetivos perseguidos por la Uni(cid:246)n Europea. Dentro de la cuarta categor(cid:242)a, se examinaron dos opciones propuestas por muchos de los encuestados para el per(cid:242)odo de transici(cid:246)n que llevar‘ de la propiedad conjunta a la enajenaci(cid:246)n total o parcial: el nombra(cid:220) miento de un administrador independiente y la separaci(cid:246)n estructural. Ambas opciones pueden combinarse. Por ejemplo, en los Pa(cid:242)ses Bajos, KPN no s(cid:246)lo tiene que separar jur(cid:242)dicamente sus actividades de cable de las de telecomunicaciones, sino establecer una gesti(cid:246)n separada y nombrar a un administrador indepen(cid:220) diente. La autoridad de regulaci(cid:246)n adopt(cid:246) estas medidas a fin de iniciar una enajenaci(cid:246)n parcial de las actividades de cable de KPN, en la v(cid:242)a hacia el logro de una participaci(cid:246)n minoritaria de menos del 25(cid:216)%. Las dem‘s opciones descritas anteriormente pueden incluirse asimismo en la transici(cid:246)n general a partir de la situaci(cid:246)n de propiedad conjunta. Los cuadros que se incluyen a continuaci(cid:246)n constituyen un resumen de los resultados del an‘lisis de las diez principales opciones clasificadas bajo las cuatro categor(cid:242)as mencionadas. Opciones en materia de propiedad Repercusi(cid:246)n sobre las infraestructuras Repercusi(cid:246)n sobre los servicios Mejora de la capacidad Accesibilidad a los clientes particulares Mejora costes/ rendimiento Disponibili(cid:220) dad de productos y servicios Mayor oferta de prestadores de servicios (cid:228)ndice de innovaci(cid:246)n para nuevos servicios y aplicaciones Comentarios 1. (cid:217)Mantenimiento de la conjunta introducir ningœn propiedad sin cambio A A A A A A 2. (cid:217)Mantenimiento de la conjunta/ propiedad introducci(cid:246)n de los avances DTH para lo(cid:220) grar servicios multica(cid:220) nal digitales A A A a a A -(cid:217)No se produce una mejora de la capacidad de transmisi(cid:246)n por cable -(cid:217)Menor innovaci(cid:246)n en la pres(cid:220) taci(cid:246)n de servicios -(cid:217)Aminoraci(cid:246)n del desarrollo de los servicios de contenido -(cid:217)Ausencia de competencia en(cid:220) tre infraestructuras a medio y corto plazo -(cid:217)Se requiere un organismo re(cid:220) gulador poderoso -(cid:217)Influencia sobre la mejora de capacidad de cable a fin de seguir siendo competitivo -(cid:217)Creciente oferta de productos incre(cid:220) y servicios debido al mento de la competencia 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/19 Opciones en materia de propiedad Repercusi(cid:246)n sobre las infraestructuras Repercusi(cid:246)n sobre los servicios Mejora de la capacidad Accesibilidad a los clientes particulares Mejora costes/ rendimiento Disponibili(cid:220) dad de productos y servicios Mayor oferta de prestadores de servicios (cid:228)ndice de innovaci(cid:246)n para nuevos servicios y aplicaciones Comentarios 3. (cid:217)Mantenimiento de la conjunta propiedad aunque estableciendo obligaciones de sumi(cid:220) nistro de red abierta con respecto a la red de cable de propiedad conjunta 4. (cid:217)Mantenimiento de la propiedad conjunta pero abriendo el es(cid:220) pectro para el bucle local inal‘mbrico (banda estrecha) A a A a a A a a A A a a 5. (cid:217)Separaci(cid:246)n jur(cid:242)dica (creaci(cid:246)n de una filial controlada al 100(cid:216)%) A A a a a A 6. (cid:217)Separaci(cid:246)n jur(cid:242)dica y separaci(cid:246)n de la ges(cid:220) ti(cid:246)n A a a a a a a A -(cid:217)Incremento de los prestadores de servicios en el mercado -(cid:217)Ninguna repercusi(cid:246)n sobre la mejora de los servicios bidi(cid:220) reccionales -(cid:217)Ampliaci(cid:246)n de la competencia en los servicios de contenido -(cid:217)Se requiere un organismo re(cid:220) gulador poderoso -(cid:217)Las inversiones necesarias para la mejora de la capaci(cid:220) dad de cable var(cid:242)an enorme(cid:220) mente entre pa(cid:242)ses -(cid:217)Posible competencia entre in(cid:220) fraestructuras a medio plazo -(cid:217)Posible devaluaci(cid:246)n de las re(cid:220) des de cable -(cid:217)El propietario conjunto se ve obligado a mejorar la capaci(cid:220) dad de cable para seguir siendo competitivo -(cid:217)Mayor desarrollo de los servi(cid:220) cios de contenido -(cid:217)Tecnolog(cid:242)a digital de banda ancha bidireccional aœn no disponible a precios competiti(cid:220) vos; es poco realista pensar en su lanzamiento generalizado a corto plazo -(cid:217)Condici(cid:246)n m(cid:242)nima para un control efectivo del comporta(cid:220) miento competitivo -(cid:217)Transparencia de los activos y los costes -(cid:217)Clara distribuci(cid:246)n de p~rdidas y ganancias -(cid:217)Permite a los accionistas y or(cid:220) ganismos reguladores evaluar la rentabilidad de la televisi(cid:246)n por cable -(cid:217)V~ase el punto 5 -(cid:217)Una estructura administrativa separada responde de su ges(cid:220) ti(cid:246)n ante los accionistas y el pœblico -(cid:217)El equipo de gesti(cid:246)n est‘ mo(cid:220) tivado para incrementar el nœ(cid:220) mero de servicios y el rendi(cid:220) miento de la red C 71/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 Opciones en materia de propiedad Repercusi(cid:246)n sobre las infraestructuras Repercusi(cid:246)n sobre los servicios Mejora de la capacidad Accesibilidad a los clientes particulares Mejora costes/ rendimiento Disponibili(cid:220) dad de productos y servicios Mayor oferta de prestadores de servicios (cid:228)ndice de innovaci(cid:246)n para nuevos servicios y aplicaciones Comentarios 7. (cid:217)Propiedad parcial conjunta 7. 1. (cid:217)Propiedad de operadores ya plantados r 50(cid:216)% los im(cid:220) a a a a a a a a a a 7. 2. (cid:217)Propiedad de operadores ya plantados q 50(cid:216)% los im(cid:220) a a a a a a a a a a a a a a a 7. 3. (cid:217)Propiedad del ope(cid:220) rador ya implantado q 25(cid:216)% a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Aœn deben facilitarse a la em(cid:220) presa matriz los datos finan(cid:220) cieros y sobre gesti(cid:246)n -(cid:217)V~anse los comentarios de los puntos 5 y 6 -(cid:217)El control mayoritario de las acciones permite al propieta(cid:220) rio conjunto adoptar decisio(cid:220) nes en materia de gesti(cid:246)n y, de esta forma, evitar la com(cid:220) petencia entre las dos infraes(cid:220) tructuras -(cid:217)Un contrato espec(cid:242)fico con los dem‘s accionistas puede re(cid:220) percutir en el desarrollo de la infraestructura y los servicios -(cid:217)Se puede lograr una mejora de la capacidad de cable aun(cid:220) que ~sta dependa del caso particular de cada empresa -(cid:217)Mayor posibilidad de que, junto al propietario conjunto, existan otros prestadores de servicios -(cid:217)Las decisiones en materia fi(cid:220) nanciera y de gesti(cid:246)n deben comunicarse a la empresa ma(cid:220) triz -(cid:217)El voto en contra del propie(cid:220) tario conjunto puede bloquear importantes iniciativas en ma(cid:220) teria de competencia, por ejemplo, en relaci(cid:246)n con el POTS telef(cid:246)nico convencional) (Servicio -(cid:217)Dado que el propietario con(cid:220) junto no tiene un voto de blo(cid:220) queo minoritario, el equipo de gesti(cid:246)n puede actuar, en fun(cid:220) ci(cid:246)n de los casos, como lo ha(cid:220) r(cid:242)a una empresa de servicios competidora a todos los efec(cid:220) tos -(cid:217)El propietario conjunto puede mantenerse conectado a la red de televisi(cid:246)n por cable para el suministro de servicios de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable 7. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 71/21 Opciones en materia de propiedad Repercusi(cid:246)n sobre las infraestructuras Repercusi(cid:246)n sobre los servicios Mejora de la capacidad Accesibilidad a los clientes particulares Mejora costes/ rendimiento Disponibili(cid:220) dad de productos y servicios Mayor oferta de prestadores de servicios (cid:228)ndice de innovaci(cid:246)n para nuevos servicios y aplicaciones Comentarios 8. (cid:217)Inexistencia de pro(cid:220) piedad conjunta a a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Competencia entre servicios y entre infraestructuras -(cid:217)Mayor posibilidad de acceso de los clientes particulares -(cid:217)Plena mejora de la red de te(cid:220) levisi(cid:246)n por cable -(cid:217)Mejora de la tecnolog(cid:242)a utili(cid:220) zable como ventaja competi(cid:220) tiva; operadores continuos de redes -(cid:217)Creciente oferta de prove(cid:220) edores de servicios, incluso para servicios similares, de(cid:220) bido a la existencia de capaci(cid:220) dad adicional e infraestructu(cid:220) ras en competencia Opciones adicionales para el per(cid:242)odo transitorio 9. (cid:217)Administrador pendiente inde(cid:220) A a a a a a a a A los 10. (cid:217)Separaci(cid:246)n de las re(cid:220) servicios filiales un des y (creaci(cid:246)n de separadas para propietario œnico) a a a a a a a -(cid:217)El administrador indepen(cid:220) diente es capaz de optimizar el coste/rendimiento de las redes -(cid:217)Probablemente, el administra(cid:220) dor independiente obtendr‘ fondos para la mejora de la red -(cid:217)En los Pa(cid:242)ses Bajos, se recurre a la posibilidad de nombrar a un administrador durante el per(cid:242)odo de la enajenaci(cid:246)n parcial transici(cid:246)n a -(cid:217)Mejora muy limitada de la red debido a la aversi(cid:246)n al riesgo del propietario de la red (no puede participar en la posible alza de las acciones) -(cid:217)Incremento de los precios: la explotaci(cid:246)n de la red debe ser rentable en s(cid:242) misma -(cid:217)Se requiere un organismo re(cid:220) gulador poderoso para con(cid:220) trolar el aumento de los pre(cid:220) cios -(cid:217)Si los prestadores de servicios est‘n autorizados a invertir en la mejora de la red, se crea la (cid:133)propiedad compartida(cid:176) A Sin repercusi(cid:246)n(cid:218)(cid:218)a Escasa repercusi(cid:246)n(cid:218)(cid:218)a a Mediana repercusi(cid:246)n(cid:218)(cid:218)a a a Gran repercusi(cid:246)n C 71/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 98 Restricciones al suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable Se pueden tomar en consideraci(cid:246)n tres opciones estrat~gicas para el suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable: -(cid:217)mantenimiento de la situaci(cid:246)n actual, -(cid:217)supresi(cid:246)n de las restricciones impuestas a los organismos pœblicos de telecomunicaciones espec(cid:242)ficos o concesi(cid:246)n a los organismos pœblicos de telecomunicaciones dominantes de derechos que les permitan suministrar capacidad de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de la infraestructura de telecomunicaciones, -(cid:217)supresi(cid:246)n de las restricciones aplicadas a las licencias para la explotaci(cid:246)n de infraestructura de televisi(cid:246)n por cable. Segœn muestra el cuadro, la supresi(cid:246)n de las restricciones destinadas espec(cid:242)ficamente a los organismos pœblicos de telecomunicaciones y la concesi(cid:246)n del derecho a suministrar capacidad de televisi(cid:246)n por cable a trav~s de sus redes ya existentes tendr(cid:242)a una repercusi(cid:246)n limitada sobre el mercado; sin embargo, la supre(cid:220) si(cid:246)n de las restricciones generales sobre las licencias disponibles para la infraestructura de televisi(cid:246)n por cable tendr(cid:242)a una mayor repercusi(cid:246)n sobre el desarrollo a largo plazo de los mercados de multimedios de banda ancha. Opciones en materia de supresi(cid:246)n de las restricciones al suministro de capacidad de televisi(cid:246)n por cable 1. (cid:217)Mantenimiento de la si(cid:220) tuaci(cid:246)n actual Repercusi(cid:246)n sobre la infraestructura Repercusi(cid:246)n sobre los servicios Mejora de la capacidad Accesibilidad a los clientes particulares Mejora de los costes y el rendimiento Disponibili(cid:220) dad de productos y servicios Mayor oferta de prestadores de servicios (cid:228)ndice de innovaci(cid:246)n para nuevos servicios y aplicaciones a a A a A A 2. (cid:217)Supresi(cid:246)n de las restric(cid:220) ciones impuestas a los organismos pœblicos de telecomunicaciones y (OPT) espec(cid:242)ficos concesi(cid:246)n a los OPT dominantes de dere(cid:220) chos para el suministro de capacidad de televi(cid:220) si(cid:246)n por cable a trav~s de la infraestructura de telecomunicaciones 3. (cid:217)Supresi(cid:246)n de las restric(cid:220) ciones sobre las licen(cid:220) cias concedidas para la explotaci(cid:246)n de infraes(cid:220) tructuras de televisi(cid:246)n por cable a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a Comentarios -(cid:217)En siete Estados miembros persisten las restricciones a la nueva de banda ancha infraestructura -(cid:217)Menor posibilidad de compe(cid:220) tencia e innovaci(cid:246)n en los ser(cid:220) vicios multimedios -(cid:217)Una repercusi(cid:246)n potencial(cid:220) mente m‘s importante al eli(cid:220) minarse la incertidumbre jur(cid:242)(cid:220) dica y las restricciones expl(cid:242)ci(cid:220) tas a los OPT -(cid:217)Un riesgo competitivo poten(cid:220) cial vinculado al refuerzo de la posici(cid:246)n de los OPT domi(cid:220) nantes -(cid:217)Supresi(cid:246)n de las restricciones aplicadas a los OPT en los Estados miembros en que existen (Reino Unido y Es(cid:220) pa(cid:253)a) -(cid:217)Eliminaci(cid:246)n de las desigualda(cid:220) des entre la legislaci(cid:246)n sobre cable y sobre telecomunica(cid:220) ciones -(cid:217)Potencialmente, una repercusi(cid:246)n impor(cid:220) la tante creaci(cid:246)n de nuevas redes de banda ancha y servicios multi(cid:220) medios sobre A Sin repercusi(cid:246)n(cid:218)(cid:218)a Escasa repercusi(cid:246)n(cid:218)(cid:218)a a Mediana repercusi(cid:246)n(cid:218)(cid:218)a a a Gran repercusi(cid:246)n