title: Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al diritto di seguito a favore dell'autore di un'opera d'arte originale

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE •ir Tir iz *r Bruxelles, 12. 03. 1998 COM(1998)78def. 96/ 0085 (COD) Preposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al diritto di seguito a favore dell'autore di un'opera d'arte originale (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE) RELAZIONE I. OSSERVAZIONI GENERALI 1. Il 25 aprile 1996, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al diritto di seguito spettante agli autori di opere d'arte originali. 1 Nella seduta del 18 dicembre 1996, il Comitato economico e sociale ha espresso parere favorevole sulla proposta. 2 Il Parlamento europeo, consultato nell'ambito della procedura di codecisione, ha esaminato la proposta in modo particolareggiato attraverso le proprie commissioni. L'8 aprile 1997, esso ha discusso sulla relazione presentata da Ana Palacio Vallelersundi a nome della commissione giuridica e dei diritti dei cittadini e, il 9 aprile 1997, si è pronunciato in seduta plenaria a favore della proposta da esso emendata. 3 Nella presente proposta modificata di direttiva, la Commissione ha inteso tener conto del parere del Parlamento. Rispetto al testo originale, essa ha introdotto tre modifiche sostanziali ed ha apportato un certo numero di cambiamenti ai fini di una maggiore chiarezza e precisione del testo. 2. Le modifiche sostanziali proposte dal Parlamento e recepite dalla Commissione riguardano: a) l'esclusione dei manoscritti dal novero delle opere d'arte originali soggette al diritto di seguito, (considerando 1 e 15; articolo 2). b) l'introduzione di un'aliquota minima da applicarsi nei casi in cui la soglia nazionale sia inferiore a quella comunitaria, (considerando 17; articolo 4). e) il prolungamento del periodo durante il quale l'autore o il suo rappresentante possono esigere le informazioni necessaire per la liquidazione del diritto di seguito (articolo 9). G. U. n. C 178 del 21. 6. 1996, p. 16 G. U. n. C 75 del 10. 3. 1997, p. 17 G. U. n. C 132 del 28. 4. 1997, p. 88 - 1 - 3. I principali ritocchi di natura redazionale accolti dalla Commissione vertono invece sui seguenti punti; a) l'incedibilità e l'inalienabilità del diritto di seguito nonché il fondamento del medesimo, (considerando 1 e 2, articolo 1), b) l'inserimento in forma integrale di un considerando relativo alla definizione del diritto di seguito (considerando 1 bis), e) l'inserimento in forma integrale di un considerando contenente un appello a favore dell'introduzione obbligatoria del diritto di seguito a livello internazionale (considerando 5 bis). d) l'esigenza di armonizzare il diritto di seguito, ai fini del buon funzionamento del mercato interno, (considerando 6 e 7), e) le operazioni che danno origine al diritto di seguito, (considerando 13), f) la configurazione delle fasce del prezzo di vendita e la nozione di regressività delle percentuali, (considerando 9; articoli 3 e 4); g) la durata del diritto di seguito in riferimento alla direttiva 93/98/CEE, concernente l'armonizzazione della durata di protezione del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi, (articolo 8), h) le modalità della clausola di revisione (considerando 21), i) le modalità di gestione degli importi versati (considerando 23; articolo 6). La Commissione recepisce in tutto o in parte - previa, in talune ipotesi, l'armonizzazione delle varie versioni linguistiche - 21 dei 28 emendamenti del Parlamento. 4. Gli emendamenti o le parti d'emendamento non accolti dalla Commissione per motivi di ordine sostanziale riguardano: a) l'esclusione del primo trasferimento di proprietà tra commercianti o tra un commerciante ed un acquirente finale, nei casi in cui avvenga nei tre mesi successivi all'acquisto dell'opera d'arte da parte del commerciante stesso. Tale emendamento è stato disatteso in quanto l'articolo 14 ter della Convenzione di Berna dispone che il diritto di seguito si applichi a qualsiasi tipo di rivendita. Le normative degli undici Stati membri che disciplinano il diritto di seguito rispecchiano il disposto di detto articolo 14 ter e non operano distinzioni fra i singoli soggetti che intervengono nel commercio dell'arte contemporanea, (emendamenti 17 e 49). b) l'assunzione, come base imponibile, della differenza tra il prezzo conseguito nella vendita dell'opera d'arte ed il prezzo precedentemente pagato dal venditore (esclusione delle operazioni realizzate in perdita ). Tale emendamento è stato disatteso in quanto l'articolo 14 ter della convenzione di Berna indica che la base imponibile del diritto di seguito è costituita dal prezzo di vendita, a prescindere dal successo ottenuto dall'opera. Le normative di tutti gli Stati membri che attuano il diritto di seguito sono conformi a detto articolo 14 ter. Un solo Stato membro ha assunto come base imponibile il plusvalore per talune operazioni di rivendita ma è giocoforza constatare che, a causa di difficoltà pratiche, le relative disposizioni di formale. rivestito L'emendamento in questione pregiudica peraltro la coerenza del testo, se si considera che altri articoli, lasciati immutati dal Parlamento, dispongono che il diritto di seguito sia pagato non già sul plusvalore ma sul prezzo di vendita, (emendamento 51). legge hanno puramente efficacia e) la limitazione della categoria degli aventi causa agli eredi designati dalla legge. Tale emendamento è stato disatteso. Il diritto di seguito, come tutti i diritti d'autore, ha natura patrimoniale ed è pertanto soggetto alla libertà del titolare di trasmettere i propri diritti all'erede da esso prescelto (libertà testamentaria). Il diritto successorio rientra attualmente nella competenza esclusiva degli Stati membri e non può essere modificato, neppure indirettamente, se non violando il principio di sussidiarietà. (emendamento 55). d) la ridefinizione delle fasce di prezzo e la riduzione delle percentuali del diritto di seguito. La Commissione ha disatteso tale emendamento ritenendo che esso comporti un'eccessiva diminuzione del reddito degli autori d'opere figurative rispetto alla situazione attuale vigente negli Stati membri che riconoscono il diritto di seguito. La proposta della Commissione tiene tuttavia conto dei vari interessi in gioco, stabilendo una percentuale di base minore rispetto a quella attualmente applicata nella maggior parte degli Stati membri nonché la regressività delle percentuali per fasce di prezzo, mentre gli Stati membri prevedono, per il momento, aliquote uniche, (emendamento n. 57). e) l'inclusione delle vetrerie nel novero delle opere d'arte originali che fanno sorgere il diritto di seguito. Tale emendamento è stato disatteso in quanto è generalmente ammesso, sia in base all'articolo 14ter della convenzione di Berna che in base alla legislazione degli Stati membri, che le arti applicate non rientrano nell'ambito delle opere d'arte soggette al diritto di seguito, (emendamento n. 64). f) la limitazione delle opere d'arte originali a 12 esemplari. Tale emendamento è stato disatteso dalla Commissione in quanto talune opere d'arte possono essere create in un numero d'esemplari maggiore ed essere ciononostante considerate originali dagli operatori del settore e dai collezionisti (litografie, fotografie, ecc. ) (emendamenti 18 e 64). g) le modalità della clausola di revisione ( data della prima relazione e periodicità delle relazioni successive), in quanto i termini proposti dal Parlamento sono troppo brevi per consentire un'adeguata valutazione degli effetti concreti esplicati dalla direttiva. (emendamento n. 27). II COMMENTO RELATIVO AI CONSIDERANDO Considerando nn. 1, Ibis e 2 Questi considerando si ispirano agli emendamenti 1,2 e 3 Vedasi il commento relativo all'articolo 2 Considerando n. 5bis Questo considerando riproduce integralmente l'emendamento n. 4. Mentre l'articolo 14ter della convenzione di Berna ha valore facoltativo, il considerando propone l'introduzione obbligatoria del diritto di seguito a livello internazionale. Considerando n. 6 Questo considerando riprende l'emendamento n. 5 apportandovi una leggera modifica. L'emendamento rende più precisa la redazione per quanto riguarda, in particolare, l'esigenza di armonizzare il diritto di seguito ai fini del buon funzionamento del mercato interno. Considerando n. 7 Questo considerando riprende l'emendamento n. 6. Esso reca miglioramenti redazionali. Considerando n. 13 Questo considerando s'ispira all'emendamento n. 49. La modifica apportata mira a definire con maggior precisione i soggetti che intervengono nell'operazione soggetta al diritto di seguito. Considerando n. 15 Questo considerando riproduce l'emendamento n. 9 ed è volto ad escludere i manoscritti dal campo d'applicazione della proposta modificata. Vedasi il commento relativo all'articolo 2. Considerando n. 17 Questo considerando si ispira all'emendamento n. 10. Vedasi il commento relativo all'articolo 4. Considerando n. 19 Questo considerando si ispira all'emendamento n. 11. Esso insiste sull'attenzione rivolta ai vari interessi in gioco nella redazione della direttiva, indicando inoltre il nesso tra la adozione di percentuali regressive per fasce di prezzo e la volontà di ridurre i rischi di delocalizzazione delle vendite. Considerando n. 21 Questo considerando l'emendamento n. 27. Si veda il commento relativo all'articolo 10. riproduce l'ammendamento n. 13 in connessione con Considerando n. 23 Questo considerando riproduce l'emendamento n. 15. La modifica introdotta sottolinea la competenza degli Stati membri a disciplinare l'esercizio del diritto di seguito ed in particolare le relative modalità di gestione. -4 Ill COMMENTO RELATIVO AGLI ARTICOLI Articolo 1 L'emendamento n. 17 è stato parzialmente incorporato nell'articolo 1 per dar risalto alla natura inalienabile del diritto d'autore. Articolo 2 Gli emendamenti 18 e 64 sono stati parzialmente riprodotti nell'articolo 2. I manoscritti, pertanto, risultano esclusi dal campo d'applicazione della proposta. Pur essendo contemplati dall'articolo 14 ter della convenzione di Berna, i manoscritti originali di autori e compositori non hanno, se non raramente, importanza significativa come fonti di reddito. Quest'ultimo proviene infatti prevalentemente dai diritti di riproduzione. Tali emendamenti rendono più precisa la definizione dell'ambito in cui il diritto di seguito si applica alle opere d'arte figurative. Dal testo emerge altresì con maggior chiarezza che il diritto di seguito viene esercitato all'atto dell'alienazione dell'oggetto materiale considerato come originale. Ciò che rileva nella fattispecie è quindi l'originalità del supporto materiale dell'opera creativa e non la creazione stessa. Nella maggior parte dei casi tale supporto è costituito da un esemplare unico, mentre in alcuni casi esso consiste in tirature limitate. Non è parso opportuno fissare il numero di tali tirature nell'ambito della presente direttiva. Articolo 3 Il testo modificato riprende, per quanto riguarda la struttura e l'allestimento, l'emendamento n. 45. Articolo 4 L'articolo modificato riprende, nella struttura e nell'allestimento, gli emendamenti 57 e 34. È più esplicito in ordine alla configurazione delle fasce ed alla regressività delle aliquote e definisce la facoltà degli Stati membri, prevista dall'articolo 3, paragrafo 2 della proposta originaria, di fissare una soglia nazionale inferiore alla soglia comunitaria. Esso introduce inoltre una percentuale minima da applicarsi ove lo Stato membro si avvalga di detta facoltà. Articolo 6, paragrafo 2. Tale articolo s'ispira all'emendamento n. 52. La parte residua del testo, avente valore illustrativo, è stata inserita nel considerando n. 23. 5- Articolo 7 Tale articolo riproduce l'emendamento n. 24. Esso rafforza la tutela dei cittadini di paesi terzi, riconoscendo loro un trattamento equivalente a quello nazionale sempre e quando il livello della protezione vigente nel paese terzo corrisponda sostanzialmente a quello fissato dalla direttiva comunitaria. Articolo 8 Tale articolo riprende l'emendamento n. 25, apportandovi una leggera modifica redazionale. Articolo 9 Tale articolo riproduce l'emendamento 26, modificandolo leggermente sotto il profilo redazionale. Il periodo durante il quale l'autore o il suo rappresentante possono esigere le informazioni necessarie per la liquidazione del diritto di seguito è stato portato da uno a tre anni ed il termine iniziale di tale periodo è stato individuato nella data dell'operazione stessa. L'emendamento aumenta le possibilità di controllo sulle operazioni di cui trattasi, agevola l'esercizio del diritto di seguito da parte del titolare senza tuttavia assoggettare vari operatori a formalità troppo gravose. Articolo 10 Il testo modificato riproduce parzialmente l'emendamento n. 27. Esso definisce in modo funzionale taluni elementi che la Commissione dovrà prendere in speciale considerazione nel redigere la relazione valutativa. Amplia inoltre l'ambito delle eventuali proposte che potranno essere presentate dalla Commissione. -6 Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al diritto di seguito a favore dell'autore di un'opera d'arte originale IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA Proposta originaria Proposta modificata visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, Invariato vista la proposta della Commissione4, Invariato visto il parere del Comitato economico e sociale5, Invariato conformemente deliberando alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato6, Invariato G. U. n. C 178 del 21. 6. 1996, p. 16 G. U. n. C 75 del 10. 3. 1997, p. 17 Parere del Parlamento europeo del 9. 4. 1997 - 7- 1. considerando che nel campo del diritto d'autore s'intende per diritto di seguito il diritto inalienabile, di cui gode l'autore di un'opera d'arte originale o di un manoscritto originale, ad una cointeressenza nelle vendite di cui l'opera è oggetto dopo la prima cessione da parte dell'autore medesimo; considerando che il diritto di 2. seguito mira ad assicurare agli autori la partecipazione economica al successo delle loro opere; che detto diritto tende a ristabilire l'equilibrio tra la situazione economica degli autori e quella degli altri creatori che traggono profitto dalle ulteriori utilizzazioni delle loro opere; il 1. considerando che nel campo del diritto d'autore s'intende per diritto di seguito e diritto inalienabile, di cui gode l'autore di un'opera originale d'arte figurativa, ad una cointeressenza economica nelle singole rivendite dell'opera stessa; incedibile 1 bis, considerando che il diritto di seguito è un diritto frugifero, che consente all'autore di percepire una remunerazione ogniqualvolta Topera venga alienata; che V oggetto del diritto séguito è costituito dall'opera di materiale, ossia dal in s'incorpora opera protetta. supporto d'arte figurative considerando che il diritto di 2. seguito mira ad assicurare agli autori d'opere la partecipazione economica al successo delle loro creazioni; che detto diritto tende a ristabilire l'equilibrio tra la situazione autori d'opere d'arte figurative e quella degli altri creatori che traggono profitto dalle ulteriori utilizzazioni delle loro opere; economica degli considerando che il diritto di 3. seguito è parte integrante del diritto d'autore e costituisce una prerogativa che essenziale l'imposizione di un tale diritto in tutti gli Stati membri risponde alla necessità di garantire ai creatori un livello di tutela adeguato ed uniforme; autori; degli all'articolo considerando che 4. 128, conformemente paragrafo 4 del trattato la Comunità deve tener conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del trattato stesso; - 8- la che alla clausola soggetto solo ove considerando 5. la convenzione di Berna per la protezione delle opere letterarie e artistiche stabilisce che il diritto di seguito si applica legislazione nazionale dell'autore lo ammetta; che tale diritto è di conseguenza facoltativo e della reciprocità; che dalla giurisprudenza della Corte di giustizia sull'applicazione del principio di non discriminazione di cui all'articolo 6 del trattato, precisato nella sentenza 20 ottobre 1993, cause riunite C-92/92 e C-326/92, Phil Collins e. a. 7, risulta che non si possono reciprocità le clausole di invocare contenute disposizioni nazionali per rifiutare ai cittadini di altri Stati membri i diritti conferiti ai propri cittadini; che tali clausole nel contesto comunitario è contraria al principio della parità di trattamento insito nel divieto di ogni discriminazione sulla nazionalità; l'applicazione di basata certe in livello che 5 bis, considerando che è auspicabile l'introduzione obbligatoria del diritto di internazionale; seguito a considerando appare pertanto opportuno che le parti contraenti della rendano convenzione obbligatorio ter della convenzione stessa; Berna l'articolo 14 di Race. 1993, p. 1-5145 - 9- medesime; 6. considerando che il diritto di seguito è attualmente contemplato dalla normativa nazionale della maggioranza degli Stati membri; che tale normativa, quando esiste, presenta caratteristiche in particolare per quanto diverse, riguarda le opere cui si applica, i beneficiari del diritto, le percentuali applicate, le vendite soggette a tale diritto, nonché la base di calcolo delle percentuali che l'applicazione o la non applicazione di tale diritto incide in misura significativa sulle condizioni di concorrenza nel mercato interno; che, come ogni onere viene parafiscale, necessariamente in considerazione da chiunque desideri procedere alla vendita di un'opera d'arte; che inoltre questo diritto è uno dei fattori che contribuiscono a falsare la concorrenza e a creare fenomeni di vendite delle delocalizzazione all'interno della Comunità; elemento preso tale 6. considerando che il diritto di seguito è attualmente contemplato dalla normativa nazionale della maggior parte degli Stati membri; che tale normativa, quando esiste, presenta caratteristiche diverse, in particolare per quanto riguarda le opere cui si applica, i beneficiari del diritto, le percentuali applicate, le operazioni soggette a tale diritto, nonché la base imponibile; che l'applicazione o la non applicazione di tale diritto incide in misura significativa sulle condizioni di concorrenza nel mercato interno, in quanto, come nel caso di ogni i onere parafiscale, l'esistenza o l'inesistenza dell'obbligo al versamento viene necessariamente presa in considerazione da chiunque desideri procedere alla vendita di inoltre questo un'opera d'arte; che diritto che contribuiscono a falsare la concorrenza e a creare fenomeni di delocalizzazione delle vendite all'interno della Comunità; è uno dei fattori 7. considerando che tali disparità sul piano dell'applicazione del diritto di seguito da parte degli Stati membri hanno effetti negativi diretti sul buon funzionamento del mercato interno delle opere d'arte, come previsto dall'articolo 7 A del trattato; che, in una tale situazione, l'articolo 100 A del trattato costituisce la base giuridica appropriata; dell'esistenza considerando che tali disparità 7. sul e piano dell'applicazione del diritto di seguito da parte degli Stati membri hanno sul buon effetti negativi diretti interno funzionamento del mercato delle opere d'arte, come previsto dall'articolo 7 A del trattato; che, in una tale situazione, l'articolo 100 A del trattato costituisce la base giuridica appropriata; - io che considerando fra gli 8. obiettivi della Comunità definiti nel trattato rientrano la creazione di un'unione sempre più stretta tra i popoli europei, il rafforzamento dei legami fra gli Stati appartenenti alla Comunità e il loro progresso economico e sociale, mediante un'azione comune destinata ad eliminare le barriere che dividono l'Europa; che a tal fine il trattato prevede l'instaurazione di un mercato interno che implica l'eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione delle merci, la libera prestazione dei servizi e libertà di stabilimento, nonché la l'istituzione di regole grazie alle quali la concorrenza non venga falsata nel mercato comune; che l'armonizzazione delle normative degli Stati membri sul diritto di seguito contribuisce alla realizzazione di questi obiettivi; 9. considerando che la direttiva \ come 77/388/CEE del Consiglio modificata dalla direttiva 94/5/CE2 istituisce progressivamente un regime imposizione che si comunitario di applica fra l'altro agli oggetti d'arte; che le misure limitate all'ambito fiscale non l'armonioso garantire bastano funzionamento del mercato delle opere d'arte; che tale obiettivo può essere realizzato a condizione di realizzare l'armonizzazione in materia di diritto di seguito; solo a 1 2 G. U. n. L 145 del 13. 6. 1977, p. l G. U. n. L 60 del 3. 3. 1994, p. 16 • 11- considerando che è opportuno 10. sopprimere le attuali differenze legislative che inducono un effetto di distorsione sul funzionamento del mercato interno ed impedire che emergano nuove differenze, senza peraltro sopprimere o impedire il manifestarsi di quelle che non sono tali da arrecare pregiudizio al funzionamento del mercato interno; procedere considerando che non risulta 11. ad necessario un'armonizzazione di tutte le disposizioni delle normative degli Stati membri sul diritto di seguito; che è sufficiente limitare l'armonizzazione alle disposizioni nazionali che incidono più direttamente sul funzionamento del mercato interno; limitata che gli obiettivi di questa armonizzazione non possono tuttavia essere sufficientemente realizzati dagli agiscono Stati membri isolatamente; che l'azione proposta non va pertanto al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi di cui sopra, conformemente all'articolo 3 B, terzo comma del trattato; che pertanto la risulta pienamente presente direttiva imposte dai conforme alle esigenze principi di e di proporzionalità; sussidiarietà se questi la 12. considerando che secondo direttiva 93/98/CEE del Consiglio10 il diritto d'autore ha una durata di settant'anni post mortem auctoris; che il diritto di seguito deve quindi avere la stessa durata; che pertanto solo gli originali di arte contemporanea o moderna campo possono d'applicazione del diritto di seguito; che in generale le opere d'arte contemporanea o moderna occupano un posto relativamente modesto nelle vendite pubbliche all'asta; rientrare nel G. U. n. L 290, del 24. 11. 1993, p. 9 12 considerando che è opportuno 13. estendere l'applicazione del diritto di seguito ad ogni atto di vendita, eccezion fatta per le vendite private, di cui l'opera è oggetto dopo la prima vendita da parte dell'autore; che tale diritto si applica pertanto alle vendite effettuate da tutti i rivenditori di professione, come le case di vendita all'asta, le gallerie d'arte e, in generale, qualsiasi commerciante di opere d'arte; considerando che è opportuno 13. estendere l'applicazione del diritto di seguito ad ogni atto di vendita, eccezion fatta per le vendite private, di cui l'opera è oggetto dopo la prima vendita da parte del titolare del diritto; che tale diritto si applica pertanto alle vendite effettuate da o con la partecipazione di un professionista del mercato dell'arte, da tutti i rivenditori di professione, come le case di vendita all'asta, le gallerie d'arte e, in generale, qualsiasi commerciante di opere d'arte; 14. considerando che è importante istituire un regime efficace sulla base dell'esperienza già acquisita sul piano nazionale in materia di diritto di seguito; che è opportuno imporre il diritto di seguito sulla base di una percentuale riscossa sul prezzo di vendita, e non sul plusvalore delle opere il cui valore originario risulti aumentato; 15. considerando che è necessario armonizzare le categorie di opere d'arte soggette al diritto di seguito; che si è ravvisata la necessità di escludere le opere d'arte applicata; 15. considerando che è necessario armonizzare le categorie di opere d'arte soggette al diritto di seguito; che si è ravvisata la necessità di escludere i manoscritti originali e le opere d'arte applicata; 16. considerando che la fissazione di una soglia minima comunitaria per l'applicazione del diritto di seguito tiene conto delle esigenze del mercato interno; che tuttavia gli Stati membri devono poter disporre della facoltà di fissare soglie nazionali inferiori alla soglia comunitaria per promuovere gli interessi dei giovani artisti; - 13 la che considerando non 17. applicazione del diritto di seguito al di sotto della soglia minima permette di riscossione e di evitare spese di gestione sproporzionate; al la ad che della spese evitare beneficio considerando soglia minima non 17. applicazione del diritto di seguito al di può sotto di concorrere riscossione e di gestione sproporzionate rispetto ottenuto dall'artista; che, in ossequio al principio di sussidiarietà, è tuttavia opportuno riconoscere agli Stati membri la facoltà di stabilire soglie nazionali, inferiori a quella comunitaria, per la promozione degli i interessi dei giovani artisti; che, data l'esiguità degli importi, tale deroga non è in grado di produrre effetti significativi sul corretto funzionamento del mercato interno; 18. considerando che le percentuali fissate ai fini dell'applicazione del diritto di seguito da parte degli Stati membri differiscono oggi in misura considerevole; che il funzionamento efficace del mercato interno delle opere d'arte contemporanea o moderna rende necessario percentuali determinare uniformi; considerando che un sistema di 19. percentuali decrescenti per fasce di prezzi può contribuire ad evitare fenomeni di elusione della normativa comunitaria sul diritto di seguito; che dette percentuali devono riflettere nel contempo gli interessi degli artisti e del mercato dell'arte; 20. considerando che debitore degli importi percepiti in forza del diritto di seguito è il venditore; che questi è la persona fisica o giuridica in nome della quale è conclusa la vendita; 14- considerando che è d'uopo 19. stabilire un sistema di percentuali decrescenti per fasce di prezzo onde contemperare i vari interessi in gioco nel mercato delle opere d'arte originali; che è opportuno ridurre i rischi di delocalizzazione delle vendite nonché di elusione della normativa comunitaria sul diritto di seguito; la considerando che è auspicabile 21. prevedere di un possibilità adattamento periodico della soglia e delle percentuali; che è opportuno a tal la Commissione di fine incaricare predisporre periodiche relazioni sull'effetto pratico dell'applicazione del formulare diritto di seguito e di eventualmente di modificazione in materia di soglia e di percentuali; proposte 22. considerando che è opportuno determinare i beneficiari del diritto di seguito nel rispetto del principio di sussidiarietà; che pertanto non è opportuno intervenire con la presente direttiva sul diritto di successione degli Stati membri; che tuttavia gli aventi diritto poter beneficiare pienamente del diritto di seguito dopo la morte di questi; dell'autore devono 23. considerando che è opportuno lasciare agli Stati membri la scelta di fissare le modalità di riscossione e di gestione degli importi versati in forza del diritto di seguito; che sotto questo profilo la gestione da parte di una collettiva società rappresenta una possibilità fra le altre; che tuttavia gli Stati membri sono tenuti a provvedere alla riscossione, al ricupero e alla ripartizione delle somme raccolte a beneficio degli autori cittadini degli altri Stati membri; gestione di di considerando che è necessario 21. prevedere un la possibilità adattamento periodico della soglia e delle percentuali; che a tal fine la Commissione deve essere incaricata di predisporre periodiche relazioni sull'effettiva applicazione del diritto di seguito negli Stati membri nonché sulle sue conseguenze sul mercato dell'arte europeo e di formulare eventualmente proposte per la modificazione della presente direttiva. considerando che è spetta agli 23. Stati membri disciplinare l'esercizio del diritto di seguito ed in particolare le relative modalità di gestione; che sotto questo profilo la gestione da parte di una società di gestione collettiva rappresenta una possibilità fra le altre; che tuttavia gli Stati membri sono tenuti a provvedere alla riscossione, al ricupero e alla ripartizione delle somme raccolte a beneficio degli autori cittadini degli altri Stati membri; - 1 5- 24. considerando che il beneficio del diritto di seguito deve essere limitato ai cittadini degli Stati membri e agli autori i cui paesi stranieri accordano analoga protezione agli artisti cittadini degli Stati membri; delle vendite 25. considerando che vanno istituite opportune procedure che consentano il controllo secondo modalità pratiche, in modo da garantire l'effettiva applicazione del diritto di seguito da parte degli Stati membri; che ciò comporta il diritto, per l'autore o per le il mandatario, di raccogliere informazioni necessarie presso il soggetto obbligato, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: - 16- PROPOSTA ORIGINARIA DELLA COMMISSIONE MODIFICATA PROPOSTA IN DEL SEGUITO PARLAMENTO EUROPEO DEL 9 APRILE 1997 PARERE AL CAPOI CAPOI Campo d'applicazione Campo d'applicazione Articolo 1 Articolo 1 Oggetto del diritto di seguito Oggetto del diritto di seguito Gli Stati membri prevedono a favore dell'autore di un'opera d'arte originale un diritto di seguito, definito come il diritto inalienabile ad una percentuale sul prezzo di ogni vendita successiva alla prima cessione da parte dell'autore, ad esclusione delle vendite eseguite da soggetti che agiscono in qualità di privati. è Gli Stati membri prevedono a favore dell'autore di un'opera d'arte originale un diritto di seguito, definito come diritto inalienabile, possibile cui, non rinunciare nemmeno anticipatamente, ad una percentuale sul prezzo ottenuto per ogni vendita successiva alla prima cessione ad esclusione delle vendite eseguite da in qualità di soggetti che agiscono privati. da parte dell'autore, Articolo 2 Articolo 2 Opere d'arte cui si applica il diritto di seguito Opere d'arte cui si applica il diritto di seguito. i dipinti, i disegni, Ai fini della presente direttiva si intendono per opere d'arte originali i manoscritti e le opere delle arti plastiche e figurative, come i quadri, i «collages», le incisioni, le stampe, le litografie, le sculture, gli arazzi, le ceramiche e le fotografie, purché si tratti di creazioni interamente eseguite dall'artista o di esemplari considerati come opere d'arte della originali professione nella Comunità. secondo usi gli si fini della presente direttiva Ai intendono per opere d'arte originali le opere delle arti figurative, come i quadri, i «collages», i dipinti, i disegni, le incisioni, le stampe, le litografìe, le sculture, gli arazzi, le ceramiche e le fotografie, purché si tratti di creazioni interamente eseguite dall'artista o di esemplari considerati come opere d'arte originali. - 17- CAPO II CAPO II Disposizioni particolari Disposizioni particolari Articolo 3 Articolo 3 Soglia d'applicazione Soglia d'applicazione Le 1. previste percentuali dall'articolo 1 sono dovute quando il prezzo di vendita sia pari o superiore a 1 000 ECU. Spetta agli Stati membri stabilire 1. la soglia a partire dalla quale le vendite indicate nell'articolo 1 sono soggette al diritto di seguito. 2. Gli Stati membri dispongono della facoltà di fissare una soglia nazionale inferiore a quella prevista dal paragrafo 1. Tale soglia non può in alcun caso 2. essere superiore a 1000 ECU. Articolo 4 Articolo 4 Percentuali e riscossione Percentuali e riscossione percentuali Le. dell'articolo 1 sono così determinate: dovute in forza l Le percentuali dovute dell'articolo 1 sono così determinate: in forza 4 % del prezzo di vendita per la a) fascia di prezzo compresa tra 1 000 e 50 000 ECU; 4 % del prezzo per la fascia del a) prezzo di vendita compresa tra 1 000 e 50 000 ECU; b) 3 % del prezzo di vendita per la fascia compresa tra 50 000 e 250 000 ECU; b) 3 % del prezzo per la fascia del prezzo di vendita compresa tra 50 000 e 250 000 ECU; 2 % del prezzo di vendita per le e) somme superiori a 250 000 ECU. e) 2 % del prezzo per la fascia del prezzo di vendita eccedente 250 000 ECU. 2. Qualora la soglia prestabilita sia inferiore a 1000 ECU, lo Stato membro fissa altresì la percentuale da applicarsi, che non può essere inferiore al 4%. Dette percentuali sono a carico del venditore. jLDette percentuali sono a carico del venditore. - 18 Articolo 5 Base di calcolo Articolo 5 Base di calcolo I prezzi di vendita di cui agli articoli 3 e 4 si intendono al netto dell'imposta. Invariato Articolo 6 Articolo 6 Beneficiari del diritto di seguito Beneficiari del diritto di seguito 1. I diritti previsti dall'articolo 1 spettano all'autore dell'opera e, dopo la morte di questi, ai suoi aventi diritto. Invariato Gli Stati membri hanno la 2. facoltà di disporre la gestione collettiva degli importi versati in forza del diritto di le seguito. Essi determinano riscossione e loro modalità della ripartizione nei casi in cui l'autore sia cittadino di un altro Stato membro. 2. Gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere la gestione collettiva degli importi versati a titolo di diritto di seguito. Soppresso [Inserito nel considerando 23] Articolo 7 Articolo 7 Beneficiari dei paesi terzi Beneficiari dei paesi terzi di paesi cittadini Gli Stati membri stabiliscono che gli autori terzi beneficiano del diritto di seguito, conformemente alla presente direttiva, a condizione che agli autori cittadini degli Stati membri sia accordato il beneficio della reciprocità nei paesi terzi di cui trattasi. Gli Stati membri stabiliscono che gli autori cittadini di paesi terzi beneficiano del diritto di seguito, conformemente alla presente direttiva ed al loro sistema giuridico, a condizione che agli autori cittadini degli Stati membri sia accordato il beneficio della reciprocità sostanziale nei paesi terzi di cui trattasi. 19- Articolo 8 Articolo 8 Durata del diritto di seguito Durata del diritto di seguito Il diritto di seguito si protrae per il periodo di tempo fissato dall'articolo 1 della direttiva 93/98/CEE. seguito La durata del diritto di corrisponde a quella stabilita dall'articolo 1 della direttiva 93/98/CEE. Articolo 9 Articolo 9 Diritto di raccogliere informazioni Diritto di raccogliere informazioni il l'autore o Gli Stati membri stabiliscono che durante tre anni, a decorrere dalla data dell'operazione, suo mandatario può esigere da qualsiasi commerciante o agente commerciale, direttore delle vendite od organizzatore di le informazioni necessarie alla liquidazione degli importi dovuti in forza del diritto di seguito relativamente alla vendita delle opere d'arte originali di cui all'articolo 2. pubbliche, vendite tutte pubbliche, L'autore o il suo mandatario può esigere da qualsiasi commerciante, direttore delle vendite od organizzatore le di vendite alla informazioni liquidazione degli importi dovuti in forza del diritto di seguito e relative alla vendita di opere d'arte originali durante l'anno trascorso. necessarie tutte - 20 CAPO III CAPO III Disposizioni finali Disposizioni finali Articolo 10 Articolo 10 Clausola di revisione Clausola di revisione sul mercato La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale, entro il 1° gennaio 2004 e successivamente ogni cinque anni, una relazione sull'applicazione e sugli effetti della presente direttiva, volgendo speciale attenzione alle sue europeo ripercussioni dell'arte moderna- e contemporanea, in particolare della promozione della creazione artistica e delle modalità di gestione vigenti negli Stati membri. Se del la Commissione formula proposte per adeguare all'evoluzione della situazione nel settore la soglia e le percentuali relative al diritto di seguito nonché qualsiasi altra proposta da essa ritenuta necessaria per aumentare l'efficacia della presente direttiva. il profilo caso, sotto presenta Commissione al La Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale, entro il 1° gennaio 2004 e successivamente relazione ogni cinque anni, una sull'applicazione presente direttiva e formula, se del caso, proposte per adeguare all'evoluzione della situazione nel settore la soglia e le percentuali relative al diritto di seguito. della -21 - Articolo 11 Attuazione le disposizioni Gli Stati membri mettono in 1. legislative, vigore regolamentari amministrative e necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1° gennaio 1999. Articolo 11 Attuazione Invariato Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. corredate un da Gli Stati membri comunicano 2. testo delle il alla Commissione disposizioni di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 12 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il ventesimo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. successivo giorno Articolo 13 Destinatari Articolo 12 Entrata in vigore Invariato Articolo 13 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Invariato Fatto a , addì Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente 22 ISSN 0254-1505 COM(98) 78 def. DOCUMENTI IT 06 09 10 N. di catalogo : CB-CO-98-146-IT-C ISBN 92-78-31900-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo i?


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 566/98 af 12. marts 1998 om fastsættelse af produktionsrestitutioner i korn- og rissektoren

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text: L 76/16 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 13. 3. 98 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 566/98 af 12. marts 1998 om fastsættelse af produktionsrestitutioner i korn- og rissektoren KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1766/92 juni 1992 om den fælles markedsordning for af 30. korn (1), senest ændret ved kommissionens forordning (EF) nr. 923/96 (2), særlig artikel 7, stk. 3, under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 3072/95 af 22. december 1995 om den fælles markedsordning for ris (3), ændret ved forordning (EF) nr. 192/98 (4), særlig artikel 7, stk. 2, under henvisning til Kommissionens forordning (EØF) nr. 1722/93 af 30. juni 1993 om gennemførelsesbestem- melser for produktionsrestitutioner i korn- og rissek- toren (5), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1516/95 (6), særlig artikel 3, og ud fra følgende betragtninger: Ved forordning (EØF) nr. 1722/93 er det fastsat, p(cid:134) hvilke betingelser produktionsrestitutionen ydes; beregnings- grundlaget er fastsat i forordningens artikel 3; de s(cid:134)ledes fastsættes en gang om skal beregnede restitutioner m(cid:134)neden, og de kan ændres, hvis priserne for majs og/ eller hvede og/eller byg varierer betydeligt; de produktionsrestitutioner, der skal fastsættes ved nærvæ- rende forordning, bør justeres med de i bilag II til forord- ning (EØF) nr. 1722/93 anførte koefficienter med henblik p(cid:134) at fastlægge det nøjagtige beløb, der skal betales; de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomit(cid:130)en for Korn (cid:190) UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 1. Den restitution, udtrykt pr. ton stivelse af majs, hvede, kartofler, ris eller brudris, der er nævnt i artikel 3, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 1722/93, fastsættes til 5,60 ECU/ton. 2. Den restitution, udtrykt pr. ton stivelse af byg og havre, der er nævnt i artikel 3, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 1722/93, fastsættes til 5,60 ECU/ton. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 13. marts 1998. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 12. marts 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 181 af 1. 7. 1992, s. 21. (2) EFT L 126 af 24. 5. 1996, s. 37. (3) EFT L 329 af 30. 12. 1995, s. 18. (4) EFT L 20 af 27. 1. 1998, s. 16. (5) EFT L 159 af 1. 7. 1993, s. 112. (6) EFT L 147 af 30. 6. 1995, s. 49


title: Avis du Comité des régions sur: - la «Communication de la Commission "Développer l'apprentissage en Europe"» et - la «Proposition de décision du Conseil visant la promotion de parcours européens de formation en alternance et par l'apprentissage»

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apprenticeship
vocational training

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text: 11. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 180/43 Avis du Comité des régions sur: — la «Communication de la Commission “Développer l’apprentissage en Europe”» et — la «Proposition de décision du Conseil visant la promotion de parcours européens de formation en alternance et par l’apprentissage» LE COMITÉ DES RÉGIONS, (98/C 180/08) vu la communication de la Commission «Développer l’apprentissage en Europe» (1) et la proposition de décision du Conseil visant la promotion de parcours européens de formation en alternance et par l’apprentissage (2); vu la décision de son Bureau du 11 juin 1997, conformément à l’article 198 C, quatrième alinéa du Traité instituant la Communauté européenne, d’émettre un avis sur ce sujet et de charger la commission 6 «Éducation et formation» des travaux préparatoires en la matière; vu le projet d’avis (CdR 431/97 rév. ) adopté par la commission 6 le 16 janvier 1998 (rapporteur: M. Endlein); considérant que l’avis du Comité sur le «Livre blanc sur l’éducation et la formation» (3) relève que l’apprentissage et les stages devraient être envisagés comme faisant partie intégrante ou comme un complément du système éducatif; considérant que le Comité souligne dans son avis sur le «Livre vert de la Commission européenne — Éducation — Formation — Recherche — Les obstacles à la mobilité transnationale» (4) la nécessité d’une reconnaissance juridique des stagiaires et des apprentis et soutient la mise en place de programmes de mobilité pour les apprentis; qu’il appelle également à prévoir des mesures visant à améliorer la comparabilité, la transparence et la reconnaissance des compétences et des qualifications professionnelles; considérant que lors du Conseil européen extraordinaire sur l’emploi des 20 et 21 novembre 1997, les États membres se sont engagés à veiller à doter les jeunes d’une plus grande capacité d’adaptation aux mutations technologiques et économiques et de qualifications correspondant aux besoins du marché du travail, le cas échéant en mettant en place ou en développant les systèmes d’apprentissage, a adopté, lors de sa 22e session plénière des 12 et 13 mars 1998 (séance du 12 mars 1998), le présent avis à l’unanimité. 1. Introduction 1. 1. 1. En 1993, le Livre blanc «Croissance, compétiti- vité, emploi — Les défis et les pistes pour entrer dans le XXIe siècle» insistait dans son chapitre 7 sur l’importance de l’apprentissage professionnel et par voie de consé- quence sur la nécessité d’une implication plus grande du secteur privé dans les systèmes d’éducation ou de formation professionnelle. Les 21 et 22 juin 1996, le Sommet européen de Florence demandait à la Commis- sion d’élaborer une étude sur le rôle de l’apprentissage dans la création d’emplois dans les États membres. 1. 1. 2. Cette étude intitulée «The Role of Apprentice- ship in enhancing Employability and Job Creation: the Significance of Apprenticeship in Training for the Labour Market» (Le rôle de l’apprentissage pour aug- menter l’employabilité et la création d’emplois: l’impor- tance de l’apprentissage dans le domaine de la formation pour le marché de l’emploi) et réalisée par le Netherlands Economic Institute est disponible depuis avril 1997. Le présent avis se devait de tenir compte de ses résultats. En juin 1997, 1. 1. 3. la Commission européenne publiait une communication sous le titre «Développer l’apprentissage en Europe», dans laquelle elle préconise cinq volets d’action. En novembre 1997, la Commission a élaboré 1. 1. 4. une «Proposition de décision du Conseil visant la promotion de parcours européens de formation en alternance et par l’apprentissage», qui propose des mesures visant à favoriser la mobilité transnationale des apprentis. 1. 2. Résultats de l’étude sur l’importance de l’appren- tissage dans les États membres (1) COM(97) 300 final. (2) COM(97) 572 final — 97/0321 SYN — JO C 67 du 3. 3. 1998, p. 7. (3) JO C 182 du 24. 6. 1996, p. 15. (4) JO C 215 du 16. 7. 1997, p. 1. 1. 2. 1. L’étude comprend cinq parties. La première partie propose une définition de la notion d’apprentis- sage ainsi qu’une typologie des systèmes de formation tels qu’on les trouve dans les États membres. L’apprentis- sage se caractérise en ce qu’il combine à la fois un C 180/44 FR Journal officiel des Communautés européennes 11. 6. 98 enseignement surtout théorique dispensé à l’école et une formation surtout pratique dispensée en entreprise. L’apprentissage dans son ensemble doit avoir une certaine durée et pouvoir se conclure par un diplôme. Le partage du travail doit attribuer un rôle prépondérant aux deux lieux d’apprentissage que sont l’entreprise et l’école à temps partiel. Cela signifie qu’une formation à temps plein dispensée à l’école et comprenant occasion- nellement des stages pratiques en entreprise ne rentre pas dans la définition de l’apprentissage. 1. 2. 2. Le terme d’apprentissage au sens le plus large comprend, selon les typologies définies dans l’étude, les formations professionnelles suivantes: a) l’apprentissage qualifié de «traditionnel ou régulier» dans l’étude, en tant que formation suivie après l’enseignement général obligatoire. Il s’agit la plupart du temps de jeunes entre 15 et 18 ans. L’apprentissage, en tant que partie intégrante du deuxième cycle de l’enseignement secondaire, joue un rôle très important sur le plan quantitatif et qualitatif au Danemark, en Allemagne et en Autriche. Le pourcen- tage des élèves ayant terminé leur scolarité après le premier cycle du secondaire est le suivant: 56 % au Danemark, 42 % en Allemagne et en Autriche. Dans d’autres pays, dont la Belgique (11 %), la France (11 %), l’Irlande (10 %), le Luxembourg (13 %), les Pays-Bas (20 %) et le Royaume-Uni (estimation à 16 %), l’apprentissage représente également une partie importante de la formation professionnelle initiale, bien que les établissements d’enseignement professionnel à plein temps soient majoritaires dans ces pays, comme en Suède et en Finlande. Dans les autres pays, l’apprentissage existe également, mais à un pourcentage bien inférieur; b) l’apprentissage dans le cycle supérieur de l’enseigne- ment (formation technique, université), davantage considéré jusqu’ici comme un changement d’orienta- tion (passage à d’autres domaines ou étapes de formation). Il n’existe pour l’instant que dans peu de pays et seulement comme une mesure exception- nelle ou une action pilote; c) l’apprentissage principalement en tant que mesure de politique du marché du travail à court terme pour améliorer les perspectives des élèves défavorisés qui ont terminé l’enseignement obligatoire. L’idée de promouvoir le baccalauréat professionnel et le pas- sage à une filière normale ou à un premier emploi joue un rôle déterminant; d) l’apprentissage (également en tant que mesure de politique du marché du travail) pour les femmes qui désirent retrouver une place dans la vie profession- nelle; e) l’apprentissage (mesure de politique du marché du travail) pour les chômeurs de longue durée. Le type a) caractérise l’apprentissage au sens 1. 2. 3. strict du terme, dans son acception normale. Il est important de préciser qu’il représente l’une des forma- tions possibles après la scolarité obligatoire et fait donc partie de l’enseignement et non pas de la politique du marché du travail. Cette typologie montre cependant que les principes de bases peuvent s’appliquer à d’autres domaines d’enseignement et d’autres groupes cibles. La communication de la Commission comme le présent avis portent cependant principalement sur ce premier type d’apprentissage. 1. 2. 4. L’étude évoque également d’autres situations et problèmes de l’apprentissage. Ainsi, la perméabilité pour les apprentis diplômés (passage à une autre filière ou à une filière supérieure) est souvent limitée, ce qui bien entendu réduit l’attrait de l’apprentissage. La participation des parties concernées (associations d’em- ployeurs, syndicats, centres de formation) et administra- tions est très variable, la participation la plus forte se rencontrant dans les pays qui ont une longue tradition en matière d’apprentissage. La position et l’acceptation de l’apprentissage sur le marché du travail s’en trouvent renforcées. La même remarque s’applique concernant le degré de décentralisation du processus décisionnel vers les institutions locales et régionales. Dans les pays ayant une forte tradition en 1. 2. 5. matière d’apprentissage, l’entreprise contribue pour presque 3/4 à la durée de formation hebdomadaire, ce chiffre n’étant pas atteint ailleurs. Les modèles d’organisation pour combiner formation en entreprise et formation à l’école sont très variés et l’importance du diplôme et sa reconnaissance effective sur le marché du travail sont eux aussi très variables. 1. 2. 6. En ce qui concerne l’efficacité sur le marché du travail, l’étude parvient à un résultat positif et confirme le potentiel d’aptitude à l’emploi de l’apprentissage. L’apprentissage, où la part pratique domine, facilite à beaucoup l’entrée dans la vie professionnelle. Comparés aux élèves des autres établissements professionnels, les apprentis diplômés ont de meilleures chances de réussir la transition vers le monde du travail. Par rapport au taux de chômage total, le taux de chômage des jeunes baisse de façon inversement proportionnelle au pourcen- tage de participation à un apprentissage. Dans les pays où l’apprentissage est bien développé, la capacité de réagir aux développements technologiques est plutôt bonne. 1. 2. 7. L’apprentissage reste néanmoins confronté à des difficultés d’ordres divers. Ainsi, il est soumis au risque de voir diminuer les postes d’apprentissage en entreprise en période de récession. De l’avis du Comité, il convient également de souligner qu’un juste équilibre entre l’offre d’apprentissage dans les entreprises et le nombre d’élèves en fin de scolarité est plus difficile à trouver dans les régions agricoles dont le taux d’occupation dans l’industrie et les services est faible et la natalité relative plus élevée et dans les régions qui connaissent un déclin industriel que dans les régions qui disposent d’une économie forte. L’implication des très secteurs économiques dans l’apprentissage est diverse de sorte que formation et emploi risquent de ne pas concorder. La concurrence entre les systèmes de formation post-obligatoires (formation générale plus poussée, apprentissage, formation professionnelle en établissement scolaire) peut entraîner la compression et la déformation de la demande en formation. 11. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 180/45 1. 2. 8. Il faudrait admettre que les employeurs qui offrent des postes d’apprentissage sont parfois découra- gés par la législation et la réglementation communau- taire, qui peuvent donc avoir des répercussions négatives sur l’emploi en cours de jeunes qui ont suivi une formation et se révéler ainsi dissuasives pour les employeurs. 1. 2. 9. Les hommes politiques de nombreux pays où la formation professionnelle était jusque-là dispensée essentiellement dans les établissements scolaires considè- rent désormais l’apprentissage avec beaucoup plus d’at- tention qu’auparavant. Ces dernières années, de nom- breuses réformes et investissements ont été engagés pour l’aménagement ou, surtout pour les pays méridionaux, la mise en place d’un système d’apprentissage. 1. 3. Communication de la Commission «Développer l’apprentissage en Europe» 1. 3. 1. Cette communication est le premier document de la Commission sur l’apprentissage. Comportant seulement neuf pages, il s’agit d’un document concis, qui présente les prémisses (Partie 1: «L’apprentissage, tremplin pour la vie professionnelle»), des exemples actuels de réforme dans les États membres (Partie 2: «Des réformes dynamiques aux objectifs semblables») et des recommandations ou domaines d’action (Partie 3: «Cinq clés pour un apprentissage plus efficace»). 1. 3. 2. prentissage peuvent se résumer comme suit: Les recommandations pour promouvoir l’ap- É t e n d r e e t d é v e l o p p e r l ’ a p p r e n t i s s a g e Celui-ci doit s’adapter aux métiers et aux branches économiques émergents. Pour que l’économie puisse proposer suffisamment de postes d’apprentissage, les États membres doivent offrir des incitations financières. La Commission examinera dans toute l’Europe les modèles et les approches innovatrices dont il faudrait s’inspirer en la matière. A m é l i o r e r l a q u a l i t é d e l a f o r m a t i o n Il est conseillé aux États membres d’adapter leurs programmes de formation professionnelle de manière à rapprocher la formation initiale de la formation conti- nue. La Commission, pour sa part, mettra davantage l’accent, dans le cadre du programme européen Leonardo da Vinci, sur l’amélioration de l’apprentissage au moyen de programmes d’échange qui concerneront aussi les formateurs. E n c o u r a g e r l a m o b i l i t é d e s a p p r e n t i s La diversité des statuts de l’apprenti dans les États membres est une entrave à la mobilité dans l’UE et à la reconnaissance de la formation suivie dans un autre État membre. Selon la communication, la Commission a présenté un cadre légal commun pour développer l’ap- prentissage en Europe, sous la forme de la proposition de décision du Conseil visant la promotion de parcours européens de formation en alternance et par l’apprentis- sage, examiné ci-après. Lors de la révision du programme d’action Leonardo da Vinci, la Commission insistera particulièrement sur un programme de mobilité à l’inten- tion des apprentis, sur le modèle des programmes Socrates et Erasmus. V e r s d e s s t r a t é g i e s d ’ a p p r e n t i s s a g e La Commission pourrait, avec la contribution des États membres, rédiger des rapports réguliers sur l’apprentis- sage dans l’UE. En outre, la Commission recommande la création d’un système d’étalonnage («benchmarking») en matière d’apprentissage. Le contrôle et l’examen permanents que prévoient de tels systèmes peuvent contribuer à développer de nouvelles stratégies d’appren- tissage. 1. 4. Proposition de décision du Conseil visant la pro- motion de parcours européens de formation en alternance et par l’apprentissage 1. 4. 1. Cette proposition représente une première concrétisation des domaines d’actions définis dans la en communication Europe», en particulier en ce qui concerne les mesures visant à favoriser la mobilité transnationale des apprentis. l’apprentissage «Développer 1. 4. 2. L’article 1 indique les objectifs poursuivis par la décision. Celle-ci établit le contenu et les principes communs qui devront s’appliquer à la mise en œuvre de parcours européens de formation en alternance, dont l’apprentissage, ainsi qu’une attestation dite «EURO- PASS-Formation», destinée à attester les connaissances acquises pendant une période de formation effectuée dans un autre État membre. 1. 4. 3. L’article 3 concerne les conditions d’organisa- tion de ces parcours. Les États membres sont ainsi tenus d’adopter les mesures nécessaires afin que les périodes de formation professionnelle effectuées dans un autre État membre, dans le cadre d’une formation d’ensemble, deviennent légalement possibles et pratiquement réalisa- bles. Ces périodes de formation doivent faire partie intégrante de la formation suivie dans l’État membre de départ. Cela n’est possible que grâce à un partenariat entre les organismes participant à la formation dans l’État membre de départ et dans l’État membre d’accueil. Il est également nécessaire d’assurer un suivi pédagogique approprié. De même, la période de formation doit avoir une certaine durée minimale. 1. 4. 4. L’article 4 fixe les modalités de l’«EUROPASS- Formation» (forme, durée, contenu et partenaire d’ac- cueil de la période de formation effectuée dans un autre État membre). L’article 5 précise que la Commission doit veiller à assurer une cohérence d’ensemble des mesures prises et la complémentarité avec les program- mes communautaires dans le domaine de la formation professionnelle. L’article 6 concerne les mesures d’encou- ragement et d’accompagnement, et donc la mise en les œuvre technique de l’«EUROPASS-Formation», C 180/46 FR Journal officiel des Communautés européennes 11. 6. 98 questions de contrôle de qualité et de promotion de l’égalité des chances. L’annexe précise les modalités techniques et graphiques de l’«EUROPASS-Formation». plus facilement de la mobilité de la formation et des programmes de formation européens. C’est important pour les jeunes et pour les établissements de formation. 2. Observations générales 2. 1. Motifs de la communication 2. 1. 1. Le Comité des régions accueille favorablement la communication parce qu’elle reprend les efforts de réforme déployés actuellement dans de nombreux États membres et les élargit, en prenant en considération la dimension européenne et l’échange d’expériences trans- national. Cette communication se conforme en cela aux termes de l’article 127 du Traité. Le Comité est d’autant plus encouragé à élaborer un avis que le Traité d’Amster- dam prévoit la consultation obligatoire du Comité dans le domaine de la politique de formation professionnelle. 2. 1. 2. Le Comité considère la communication présen- tée comme l’ouverture d’une discussion qui se poursuivra encore longtemps au niveau national comme au niveau européen. Il part du principe que cette communication, encore très concise, sera complétée par un Livre vert dans lequel les aspects et les exigences abordés seront mieux développés, ce qui permettra d’élargir la discus- sion et la consultation sur les questions soulevées. 2. 1. 3. Le Comité salue le fait qu’une étude a été menée en profondeur sur l’importance réelle de l’appren- tissage en Europe. Cela a permis d’une part de mettre en évidence qu’il est vrai, comme on s’y attendait, que l’apprentissage ne représente le sous-système dominant de la formation professionnelle initiale que dans certains États membres, et d’autre part de montrer que les autres pays (excepté la Suède) dans lesquels la formation était jusqu’ici organisée de façon exclusivement scolaire, avaient engagé et réalisé des réformes et des investisse- ments en faveur de l’apprentissage. Le développement de l’apprentissage est par là même devenu un thème à l’ordre du jour dans l’ensemble de l’Europe. Dans ce contexte, il faut se réjouir que l’initia- 2. 1. 4. tive de la Commission contribue à répandre et à mieux faire connaître les expériences réalisées dans les États membres en matière d’apprentissage. Cela représente une aide pour les pays qui complètent leur système de formation autour de l’apprentissage. D’autre part, les pays qui ont une forte tradition en la matière ont intérêt à ancrer l’apprentissage et le diplôme délivré dans la législation communautaire et à renforcer la dimension européenne et la mobilité des apprentis. A` ce propos, 2. 1. 5. il faut renvoyer à l’initiative annoncée de la Commission concernant le statut euro- péen de l’apprenti. Dans le cadre de la libre circulation des personnes, l’apprenti n’est protégé que dans la mesure où il peut faire valoir ses droits en tant que travailleur. Dans les régions frontalières précisément, il arrive souvent que les apprentis ou les candidats à un poste d’apprentissage soient confrontés à des difficultés lorsqu’ils veulent commencer une formation ou un stage pratique faisant partie de leur apprentissage de l’autre côté de la frontière. Un statut européen de l’apprenti pourrait être d’une grande aide. Cela offrirait également la possibilité à des jeunes gens qui se préparent à devenir des ouvriers spécialisés ou des techniciens ou prestataires de services de niveau de qualification moyen de profiter 2. 2. Impact pour les collectivités locales et régionales 2. 2. 1. L’apprentissage ne comporte pas seulement une forte dimension et différenciation économique mais également géographique. Il repose essentiellement sur l’engagement des entreprises économiques dans un secteur donné, ainsi que sur l’offre de ces mêmes entreprises en postes d’apprentissage et ultérieurement en postes de travail, tandis que les collectivités locales et régionales fournissent les écoles, le corps enseignant et les équipements. Dans ce contexte, des conventions devraient être négociées entre les collectivités locales et régionales et les entreprises ou groupements d’entreprises concernés par l’apprentissage afin de mieux répondre aux besoins du tissu économique local en matière de qualification. L’apprentissage ne peut être une réussite que si 2. 2. 2. le réseau local est bien développé. C’est en cela que la participation des collectivités locales et régionales est une condition indispensable, ce qui n’est pas sans fondement. En effet, l’apprentissage se bâtit nécessaire- ment de la base vers le sommet. Les réglementations doivent prendre en compte cet état de fait, par exemple dans la mesure où elles ne doivent pas limiter la liberté de mettre en place des solutions sur le plan géographique (pour les entreprises et les écoles). 2. 2. 3. Cette étude ne traite pas suffisamment du couplage de l’apprentissage avec les institutions. Le Comité des régions demande que cela soit fait dans les prochaines études prévues. En outre, c’est un aspect qui n’est traité nulle part dans la communication de la Commission. 2. 2. 4. Dans les pays à forte tradition en matière d’apprentissage, celui-ci est un instrument important de promotion de l’économie régionale, qui, comme on le sait, dépend aujourd’hui plus des qualifications sociales et professionnelles (c’est-à-dire du capital humain) que du capital matériel. C’est valable pour les régions défavorisées, qui doivent augmenter le nombre d’em- plois, comme pour les régions à la pointe de la technolo- gie. Ici encore, l’étude ne fait qu’évoquer brièvement cet aspect, que la communication de la Commission n’aborde même pas. A` cet égard, le CEDEFOP a réalisé dans les années 80 des travaux préliminaires importants par le biais d’une série d’études de cas régionaux, dont il faut aujourd’hui tirer parti. Ce thème doit, de l’avis du Comité, être développé sous l’angle de l’efficacité géographique de la formation professionnelle et spéciale- ment de l’apprentissage. Il est de la responsabilité des collectivités locales et régionales d’expliquer cet aspect de la politique en matière de ressources humaines en faveur du développement régional et de le promouvoir matériellement. 2. 2. 5. De ce point de vue, il semble judicieux de signaler que la question sera examinée au cours de la discussion qui a débuté sur l’aménagement des Fonds structurels. Le dialogue européen qui doit s’engager sur l’apprentissage et son développement serait vidé de toute 11. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 180/47 substance en l’absence de la participation des collectivités locales et régionales. 3. Observations spécifiques 3. 1. Avis sur l’exigence d’«étendre et développer de nouvelles formes d’apprentissage» 3. 1. 1. L’exigence d’étendre et de développer l’appren- tissage en augmentant le nombre de postes d’apprentis- sage (surtout dans les secteurs de croissance et les secteurs orientés vers les emplois émergents) et en utilisant les nouvelles technologies est judicieuse. Le travail de persuasion auprès des entreprises (y compris des PME) et le développement ou d’autres utilisations des écoles, ou d’autres formes de soutien sont essentiels. Les expériences réalisées dans les pays où l’apprentissage est bien développé démontrent clairement qu’il est particulièrement important de disposer d’un cadre insti- tutionnel favorable dans ce domaine. Les entreprises doivent prendre conscience qu’il vaut la peine d’investir dans l’apprentissage parce que cela facilite le recrutement des futurs employés et accélère l’adaptation aux nouvel- les technologies, stratégies de marketing et innovations de produit. 3. 2. Avis sur l’exigence d’«améliorer la qualité de la formation» 3. 2. 1. La force de l’apprentissage réside dans la diversité des expériences en matière d’exigences sociales de l’entreprise, de qualifications pratiques et de renforce- ment théorique dans les écoles. L’apprentissage ne peut se comprendre que comme étant au centre d’un concept cohérent du travail et non pas d’une succession d’activités partielles sans aucun lien entre elles. Ce n’est qu’à cette condition que l’exigence justifiée «d’apprendre à apprendre» tout au long de sa vie prend tout son sens. On ne peut que saluer le fait que la Commission prévoit dans ce but d’ouvrir le programme Leonardo (échange de formateurs). 3. 2. 2. La formation des formateurs ne doit pas être oubliée dans le cadre de l’exigence de la qualité de l’apprentissage. 3. 3. Avis sur l’exigence d’«encourager la mobilité des apprentis» 3. 3. 1. Le Comité apporte son soutien sans condition à l’exigence de mobilité transnationale des apprentis, d’autant plus que le principe se pratique déjà naturelle- ment au niveau européen. La même remarque s’applique à la collecte et la préparation d’informations sur l’ap- prentissage dans les États membres. A` cet égard, il accueille favorablement les futures propositions de statut européen de l’apprenti, qui permettra de réduire les obstacles à la mobilité (que ce soit dans les frontières intérieures ou extérieures d’un État) qui existent actuelle- ment. 3. 3. 2. Il est encore difficile de dire dans quelle mesure la Commission estime que la proposition actuelle de créer l’«EUROPASS-Formation» suffit à définir un statut européen de l’apprenti. Selon le Comité, cette proposition ne représente qu’une première étape permet- tant d’atteindre aussi dans le domaine de l’apprentissage les objectifs qui ont été fixés dans le Livre vert «Éducation — Formation — Recherche — Les obstacles à la mobilité transnationale». Il est renvoyé à ce propos à la communication de la Commission «Pour une Europe de la connaissance», qui souligne notamment l’importance de l’apprentissage pour la promotion de la connaissance et de l’emploi. 3. 3. 3. Le Comité approuve la proposition de décision du Conseil, présentée par la Commission, visant la promotion de parcours européens de formation en alternance et par l’apprentissage parce que les États membres et la Communauté européenne s’y engagent à renforcer la mobilité transnationale dans le cadre de la formation professionnelle en alternance. L’«EURO- PASS-Formation» représente un moyen approprié de reconnaître formellement les connaissances profession- nelles acquises dans un autre État membre. 3. 3. 4. Il conviendrait néanmoins de se demander dans quelle mesure le terme de «parcours européens de formation» est approprié et s’il est bien choisi. En effet, il ne s’agit pas ici de formations en soi, comme le laisse supposer l’expression, mais de périodes comprises dans une formation professionnelle d’ensemble qui doit être suivie dans les conditions fixées par chaque État membre. 3. 3. 5. Le Comité salue le fait que lors de l’élaboration de la proposition, on s’est efforcé de conserver la plus grande souplesse possible (en particulier dans la fixation de la durée). Ce n’est qu’ainsi qu’il sera possible aux partenaires (entreprises, centre de formations, bureaux compétents, partenaires sociaux, etc. ) de trouver les solutions appropriées. 3. 3. 6. Le Comité signale que le rôle de lieu d’appren- tissage peut être assuré non seulement par les entreprises mais aussi par les centres de formation, voire une combinaison des deux. 3. 3. 7. Le Comité indique qu’il faut craindre que les petites entreprises ne participent moins à la mobilité transnationale que les grandes entreprises ou les entrepri- ses possédant des filiales dans d’autres États membres, ceci pour diverses raisons (par exemple absence des apprentis mais paiement des allocations de formation professionnelle). Il conviendrait de trouver des solutions appropriées au problème qui se pose pour ces petites entreprises. C’est ainsi qu’au Danemark, les apprentis ont le droit d’effectuer une partie de leur formation à l’étranger et dépendent alors d’un Fonds, qui prend en charge les allocations de formation professionnelle pendant leur absence. 3. 3. 8. Sur la voie de la transformation progressive du Marché intérieur en un espace social et économique la mobilité transnationale et les partenariats unifié, transnationaux entre entreprises en matière de formation gagnent en importance. L’apprentissage d’une langue, la capacité de se débrouiller en dehors de son pays d’origine, la connaissance des relations sociales et économiques du monde du travail deviennent, avec les compétences techniques théoriques et pratiques, des C 180/48 FR Journal officiel des Communautés européennes 11. 6. 98 éléments essentiels des programmes de formation profes- sionnelle. Ces éléments doivent aussi s’intégrer dans l’apprentissage, qui doit donc être suffisamment pris en compte dans les futurs programmes de formation professionnelle de l’UE. 3. 4. Avis sur l’exigence d’«associer les partenaires sociaux» 3. 4. 1. Pour les raisons évoquées précédemment, il convient de s’assurer que les régions et les communes seront elles aussi associées au cercle des partenaires sociaux et services compétents. 3. 5. Avis sur l’exigence d’aller «vers de véritables stratégies d’apprentissage» 3. 5. 1. Le Comité soutient l’exigence d’une informa- tion plus systématisée (au-delà des disparités régionales dans la formation professionnelle des 15-24 ans), parce ce n’est qu’ainsi qu’il sera possible d’établir le dialogue européen souhaité. L’exigence de créer un système d’étalonnage (permettant de mesurer la qualité dans le sens d’un «benchmarking») doit cependant être considérée avec scepticisme au vu des différences de développement qui existent à l’heure actuelle entre les systèmes d’apprentissage. On peut également se demander si l’article 127 du Traité instituant la Commu- nauté européenne peut recouvrir des initiatives de ce genre pour la politique d’éducation nationale. 3. 6. Autres thèmes 3. 6. 1. Le problème du statut et par là même de la reconnaissance de l’apprentissage par rapport aux filières de formation concurrentes n’est pas abordé. Ce n’est qu’en accordant à la filière de l’apprentissage une perméabilité verticale et horizontale que l’on pourra assurer l’égalité des formations au sein du cycle secon- daire et donc leur avenir (également au regard des générations futures moins nombreuses). 3. 6. 2. La différenciation régionale dans la formation professionnelle en général et dans l’apprentissage en particulier n’a pas encore été examinée, de même que le rôle de la qualification dans la dynamisation de systèmes économiques régionaux dont la situation et la force économiques sont très diverses. Cette remarque s’applique également aux per- 3. 6. 3. sonnes défavorisées pour lesquelles l’apprentissage, lors- qu’il est adapté, représente souvent une formation très profitable. D’autres thèmes connus comme celui de la Bruxelles, le 12 mars 1998. compétence des formateurs, de la promotion de la préparation professionnelle dans le premier cycle de l’enseignement secondaire, du changement des mentali- tés concernant le choix d’une profession (même chez les femmes) ainsi que d’autres thèmes concernant l’orienta- tion sociale de l’apprentissage n’ont pas été évoqués. Pourtant, l’apprentissage se caractérise en ce qu’il couvre l’ensemble du monde professionnel de la haute technologie jusqu’aux métiers les plus simples et donc dispose d’offres et de possibilités de promotion dans de nombreux domaines d’intérêt. La question du diplôme et de sa reconnaissance 3. 6. 4. mutuelle dans l’ensemble de l’Europe ainsi que la question de l’acquisition de la langue et des connaissances de base sur l’économie et l’intégration européennes doivent être examinées sérieusement. L’application du principe de l’apprentissage, qui est une combinaison de l’entreprise et de l’école, dans d’autres secteurs de formation que celui de la formation professionnelle initiale doit, selon le Comité et comme indiqué dans l’étude, être étudiée plus attentivement. 3. 6. 5. Dans le cadre de la discussion actuelle sur l’avenir des Fonds structurels, il convient d’éclaircir la contribution de ceux-ci au renforcement de l’apprentis- sage. Il est possible de faire appel aux fonds régionaux pour les infrastructures matérielles et aux fonds sociaux pour les mesures de formation. 3. 6. 6. Il convient également de définir la situation de l’apprentissage dans les pays cibles des programmes Phare et Tacis et dans les futurs États membres. 4. Conclusions Le Comité considère, comme on l’a mentionné 4. 1. précédemment, la communication présentée comme un premier pas vers l’ouverture d’une discussion européenne sur l’apprentissage, qui doit être poursuivie de préférence sur la base d’un Livre vert et d’autres travaux empiriques. Il estime également que la proposition de décision du Conseil visant la promotion de parcours européens de formation en alternance et par l’apprentissage ne peut être qu’une première étape vers la définition d’un statut européen de l’apprenti et accueille favorablement les futures propositions qui permettront de réduire les obstacles à la mobilité dans ce domaine. 4. 2. Les membres du Comité sont prêts à contribuer à cette discussion, qu’ils considèrent comme particulière- ment importante pour obtenir au sein de l’UE et des futurs États membres l’accès libre et efficace aux connaissances professionnelles dans tous les domaines. Le Président du Comité des régions Manfred DAMMEYER