title: Mededeling van de Commissie - Agenda 2000: wetgevingsvoorstellen - Algemeen overzicht

eurovoc_concepts:
enlargement of the Union
interinstitutional agreement
political reform
trans-European network

text: '«-WOTf* COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 18. 03. 1998 COM(1998)182def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AGENDA 2000 : WETGEVINGSVOORSTELLEN ALGEMEEN OVERZICHT AGENDA 2000 : WETGEVINGSVOORSTELLEN ALGEMEEN OVERZICHT Context In haar mededeling Agenda 2000 van 16 juli 1997 licht de Commissie de voorstellen toe voor de hervorming van het bestaande EU-beleid, het uitbreidingsproces en het financieel raamwerk voor het tijdvak 2000-2006. De intensieve discussies over de mededeling van de Commissie in de Raad en het Parlement maakten een technisch onderzoek van het pakket mogelijk. Bovendien stelden zij de Europese Raad te Luxemburg in december 1997 ertoe in staat een overeenkomst te bereiken over de start van het uitbreidingsproces. Een en ander omvat de eerste bijeenkomst van de Europese conferentie in Londen op 12 maart 1998, de start van het toetredingsproces met alle elf kandidaatlanden in de marge van de Raad Algemene Zaken op 30 maart en de opening van de toetredingsonderhandelingen met zes landen op 31 maart 1998. De vandaag door de Commissie goedgekeurde wetgevingsvoorstellen bevatten de inzake de wetteksten op grond waarvan besluiten kunnen worden genomen beleidshervormingen die in Agenda 2000 zijn voorgesteld, en de nieuwe instrumenten voor pretoetredingssteun. De Commissie heeft ook een verslag over de functionering van het Interinstitutioneel Akkoord over de begrotingsdiscipline goedgekeurd naast haar voorstel voor nieuwe Financiële Vooruitzichten voor het tijdvak 2000-2006. Verwacht wordt verder in het najaar 1998 het uitvoerig verslag van de Commissie over het stelsel van de eigen middelen, waarin ook aandacht zal worden besteed aan de ontwikkeling van de respectieve begrotingsposities van de lidstaten. De vandaag goedgekeurde voorstellen kunnen worden ondergebracht in de volgende vier hoofdgroepen : • landbouwverordeningen; • verordeningen inzake de Structuurfondsen en het Cohesiefonds; • pretoetredingsinstrumenten; en • de Financiële Vooruitzichten voor 2000-2006 (te zamen met de verslagen over de werking van het Interinstitutioneel Akkoord over de begrotingsdiscipline en de verordening inzake leningsgaranties (nr. 2728/94)). Ook moet worden opgemerkt dat de Commissie vandaag een voorstel voor een herzien Financieel Reglement voor de Trans-Europese netwerken heeft goedgekeurd, waardoor een verdere dimensie wordt toegevoegd zza dit pakket op een prioriteitsgebied. 2- • Landbouw De voornaamste voorstellen voor nieuwe landbouwverordeningen hebben betrekking op : - herziene verordeningen van de Raad voor de gemeenschappelijke marktordeningen voor granen, akkerbouwgewassen, rundvlees en melk; - een herziene verordening van de Raad inzake olijfolie (die volgt op het recente voorstel inzake tabak en die vóór juni 1998 zal worden gevolgd door een voorstel inzake wijn); - een "horizontale" verordening ter invoering van een aantal gemeenschappelijke bepalingen inzake inachtneming van de milieu-omstandigheden, modulatie van de betalingen in verband met arbeidskrachten en een degressief element bij omvangrijke betalingen; - herziening van de financieringsverordening voor het EOGFL (729/70); - een nieuwe verordening inzake maatregelen voor plattelandsontwikkeling gefinancierd door het EOGFL, zulks zowel door de afdeling Oriëntatie (in gebieden van doelstelling 1) als de afdeling Garantie ervan (elders). De hoofdbeginselen van deze voorstellen sluiten aan bij de richtsnoeren voor een verdere hervorming van het GLB zoals uiteengezet in Agenda 2000. Er werden evenwel enkele aanpassingen verricht om rekening te houden met uitgebreide raadplegingen en in het bijzonder de eerste ronde van discussies in de Raad in het najaar van 1997. Thans wordt met name voorgesteld de interventieprijzen voor zuivelproducten met 15 % in de plaats van met 10 % te verlagen, waardoor het concurrentievermogen en de afzetmogelijkheden aanzienlijk worden verbeterd. Dit zal worden gecompenseerd door een kleine uitbreiding van de melkquota (2 %) voor jonge landbouwers in alle lidstaten en landbouwers in berggebieden en gebieden in Noord-Europa. Een en ander zal verder worden gecompenseerd door de handhaving van de premie voor kuilmaïs. Omdat dit ook aan de rundvleesproductie ten goede zal komen, is er een overeenkomstige aanpassing van de premie per stier. De gelegenheid werd te baat genomen om de bestaande verordeningen zoveel mogelijk te consolideren en te vereenvoudigen. In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel zullen de lidstaten meer ruimte krijgen om beslissingen te nemen omtrent de toekenning van een deel van de rechtstreekse betalingen aan rundveehouders en melkveehouders. Bovendien zal de "horizontale" verordening de lidstaten de mogelijkheid bieden om de betalingen te verlagen wanneer de nationale milieu-omstandigheden niet in acht worden genomen en de landbouwarbeidskrachten beneden een bepaald niveau zijn teruggebracht. De opbrengst van dergelijke verlagingen zal door de lidstaten voor milieumaatregelen beschikbaar worden gesteld. De horizontale verordening bevat ook een degressief element voor bedrijven die meer dan 100. 000 euro aan betalingen ontvangen. De verordening inzake steunverlening voor plattelandsontwikkeling door het EOGFL een (waardoor negen bestaande verordeningen worden geconsolideerd) samenhangende benadering meebrengen voor maatregelen inzake plattelandsontwikkeling in de hele EU. In gebieden die vallen onder de doelstellingen 1 en 2, zullen dergelijke maatregelen onder dezelfde programmeringsbenadering vallen als die welke geldt voor de Structuurfondsen. zal De meeste landbouwvoorstellen moeten in het jaar 2000 in werking treden. Zij vormen een verdere belangrijke stap in de richting van de hervorming van het GLB, die in 1992 is begonnen. Zoals aangegeven in Agenda 2000 zijn de verdere voorgestelde verlagingen van de marktondersteuningsprijzen en de verhoging van de rechtstreekse betalingen aan de landbouwers bedoeld voor het verbeteren van het concurrentievermogen van de EU-landbouw op de eigen en op de wereldmarkt, waardoor het risico van een terugkeer naar de productie van dure en onverkoopbare overschotten wordt verminderd, terwijl tevens overcompensatie wordt vermeden. Lagere prijzen zullen de consument ten goede komen en meer ruimte bieden voor prijsdifferentiatie ten behoeve van kwaliteitsproducten. Een grotere marktoriëntatie zal het pad voor de integratie van nieuwe lidstaten effenen en de EU-positie tijdens de komende WHO-ronde verstevigen. Bovendien zal in het kader van het nieuwe GLB meer nadruk worden gelegd op voedselveiligheid en milieubescherming. De verordening plattelandsontwikkeling zal voor de eerste keer alle maatregelen samenbrengen die samenhangen met de ontwikkeling van het platteland, en die door het EOGFL worden gefinancierd. • Structuurfondsen en Cohesiefonds De voorstellen voor nieuwe verordeningen voor de Structuurfondsen en het Cohesiefonds zullen het wettelijk raamwerk bevatten voor steun uit deze Fondsen in de volgende programmeringsperiode 2000-2006. Het maatregelenpakket werd tot stand gebracht rond de drie beginselen die worden genoemd in Agenda 2000, te weten concentratie, vereenvoudiging en verduidelijking van de verantwoordelijkheden. De voorgestelde wetgevingsteksten zijn de volgende : - een nieuwe algemene verordening met bepalingen die voor alle Fondsen gelden (hierdoor worden de twee bestaande verordeningen van de Raad vervangen); - nieuwe "verticale" verordeningen voor elk van de vier Fondsen (EFRO, ESF, FIO V, en een verordening inzake ondersteuning van de plattelandsontwikkeling door het EOGFL (zie hierboven)); - een herziene verordening voor het Cohesiefonds. De kernelementen zijn die welke uiteengezet zijn in de mededeling Agenda 2000 : • strikte toepassing van de 75 % BBP per inwoner als criterium om voor doelstelling 1 in aanmerking te komen. De regio's van doelstelling 1, die ook de ultraperifere regio's en de regio's van ex-doelstelling 6 zullen omvatten, dienen ongeveer twee derde van de middelen van de Structuurfondsen te blijven ontvangen; • concentratie van de steun in de nieuwe regio's van doelstelling 2 (te weten omschakeling van industrie- en plattelandsgebieden die door verval zijn getroffen, stedelijke gebieden in moeilijkheden en gebieden die van de visserij afhankelijk zijn) waarbij de betrokken EU-bevolking tot 18 % wordt beperkt en de lidstaten bij deze concentratie een billijke bijdrage moeten leveren, en waarbij de vermindering per lidstaat (inclusief regio's die niet langer onder doelstelling 1 vallen, doch die voor doelstelling 2 in aanmerking komen) moet worden beperkt tot niet meer dan een derde van de regio's die thans onder de doelstellingen 2 en 5b vallen; • doelstelling 3 voor het financieren van de programma's voor menselijke hulpbronnen in alle andere gebieden, en om een algemeen referentiekader te verschaffen voor dergelijk beleid op het hele grondgebied van elke lidstaat; • verdere herstructurering van de vissersvloten en sociaal-economische flankerende maatregelen in gebieden die van de visserij afhankelijk zijn; • "phrasing out" van regelingen voor regio's die over respectievelijk 6-7 jaar en 4 jaar niet meer voor de doelstellingen 1 en 2 in aanmerking komen; • aanmoediging om de middelen van de Structuurfondsen te combineren met instrumenten van financiële engineering; • verduidelijking en decentralisatie van de verantwoordelijkheid voor programmering en tenuitvoerlegging (vermindering van het aantal besluiten die aan de Commissie moeten worden voorgelegd); verdieping en versteviging van partnerschappen; • verlaging van het aantal communautaire initiatieven van 14 naar 3 en van het financieringsaandeel daarvan van 9 % naar 5 %; initiatieven die meer gericht zijn op maatregelen op communautaire schaal; • vereenvoudiging van het toezicht op het additionele aspect; • eenvoudiger financiële regelingen in ruil voor duidelijker verantwoordelijkheden van de lidstaten voor monitoring, evaluatie, controle en correcties; • beloning voor goed uitgevoerde programma's door middel van extra uitkeringen uit een speciale daarvoor bestemde reserve; en • voor het Cohesiefonds, passende macro-economische voorwaarden voor landen die de éne munt gaan invoeren, en gestroomlijnde bepalingen voor financieel beheer. Vragen omtrent het in aanmerking komen van specifieke regio's voor de verschillende doelstellingen kunnen niet worden beantwoord vóór het najaar. Pas dan zullen gegevens beschikbaar worden die het mogelijk zullen maken die regio's te identificeren die waarschijnlijk in aanmerking zullen komen voor de verschillende doelstellingen van de Structuurfondsen. In het geval van doelstelling 1 zal de Commissie de lijst opstellen van de regio's waarvan het BBP per inwoner minder dan 75 % van het EU-gemiddelde bedroeg in de laatste drie jaar waarvoor statistische gegevens beschikbaar zijn. In het geval van de nieuwe doelstelling 2 zullen de lidstaten worden verzocht regio's voor te stellen onder die welke voldoen aan een reeks nationale en EU-criteria die in de verordeningen betreffende de Structuurfondsen zijn vervat, doch met bevolkingsmaxima voor elke lidstaat met het oog op het beperken van de maatregelen tot niet meer dan 18 % van de bevolking van de hele EU. De verordeningen, die vanaf 1. 1. 2000 in werking treden, zullen uiterlijk begin 1999 moeten worden goedgekeurd om vertragingen bij de programmering in het jaar 2000 te voorkomen. Zoals in Agenda 2000 voorgesteld, ligt het in de bedoeling van de Commissie dat de totale middelen voor het structuur- en het cohesiebeleid in de periode 2000-2006 gehandhaafd blijven op het niveau van 0,46 % van het BNP, wat overeenkomt met nagenoeg 287 miljard euro (in prijzen van 1999). Van dit bedrag zal ongeveer 240 miljard euro, inclusief 21 miljard euro voor het Cohesiefonds, in de huidige lidstaten beschikbaar zijn (tegenover 208 miljard euro voor 1993-1999 op dezelfde prijzengrondslag). De overblijvende 47 miljard euro zal worden besteed voor structurele bijstand in de nieuwe lidstaten en de kandidaatlidstaten. Dit vormt een belangrijke verbintenis op het gebied van het cohesiebeleid, dat verder zal worden ondersteund door de beoogde concentratie van de middelen in de armste regio's en die welke met de ergste structurele problemen te kampen hebben, in het bijzonder op werkloosheidsgebied. Er werden aanzienlijke inspanningen gedaan om de bestaande procedures in een aantal opzichten te vereenvoudigen en om de besluitvorming zoveel mogelijk te decentraliseren naar de overheden van de betrokken lidstaten en regio's. Deze meer gedecentraliseerde benadering brengt meer verantwoordelijkheid mee voor nauwkeurige monitoring en controle van programma's op nationaal en regionaal niveau, en, zo nodig, daadwerkelijke maatregelen voor financiële correcties. Bij het opstellen van haar voorstellen op deze gebieden heeft de Commissie gebruik gemaakt van de ervaring die de laatste jaren werd opgedaan bij het verbeteren van het financieel beheer en de financiële controle in het kader van het SEM 2000-initiatief. • Trans-Europese netwerken De voorgestelde herziening van het Financieel Reglement voor de TEN is gericht op het verbeteren van het beheer van dit programma door meer gebruikmaking van meerjarenplanning (zodat openbare/particuliere partnerschappen gemakkelijker mogelijk worden en geld beschikbaar komt voor de hele duur van een project), en bevat een indicatie van de uitgavenbehoeften ten belope van in totaal 5,5 miljard euro in het tijdvak 2000-2006, waarvan ongeveer 5 miljard euro voor TEN-vervoer. • Pretoetredingsinstrumenten De in Agenda 2000 voorgestelde instrumenten voor pretoetredingssteun omvatten : - een verordening tot coördinatie van de drie instrumenten voor pretoetredingssteun om overlapping te voorkomen; - een pretoetredingsinstrument voor de landbouw; - een pretoetredingsinstrument voor het structuurbeleid (PTIS); en - de pretoetredingssteun zal verder verlopen via de bestaande PHARE-verordening. Maatregelen in het kader van de drie instrumenten voor pretoetredingssteun zullen worden opgenomen in de partnerschappen voor de toetreding met elk van de kandidaatlanden en wel om coherentie te waarborgen. Het totaalbedrag van de pretoetredingssteun zal circa 3 miljard euro per jaar belopen voor het tijdvak 2000-2006 (meer dan het dubbele van het in 1999 beschikbare bedrag) : • het PHARE-programma zal op de toetredingen geconcentreerd worden door vaststelling van twee prioritaire doelstellingen die door de Europese Raad te Luxemburg werden bevestigd : de verbetering van de bestuurlijke en justitiële -6 capaciteit (ongeveer 30 % van het totaalbedrag) en investeringen in verband met de overneming en de toepassing van het "acquis" (ongeveer 70 %); • het landbouwinstrument zal bijdragen tot het ondersteunen van de modernisering van de landbouw en de levensmiddelenindustrie door middel van betere controle van verwerking, afzet en kwaliteit en bijstand voor plattelandsontwikkeling; • in het kader van het PTIS zal met name steun worden verleend voor vervoernetwerken en milieubescherming. toetreding met elk van de kandidaatlanden. De drie instrumenten voor pretoetredingssteun zullen functioneren in het kader van de partnerschappen voor de Deze partnerschappen zullen één enkel raamwerk bieden dat de prioriteiten bevat die door elk land moeten worden "nagestreefd, naast de verschillende financiële middelen die de Gemeenschap beschikbaar stelt ter ondersteuning van het pretoetredingsproces. Elk kandidaatland werd verzocht een nationaal programma voor de overneming van het EU-"acquis" op te stellen waarin in bijzonderheden wordt uiteengezet hoe het elk van de in het kader van het partnerschap voor de toetreding vastgestelde prioriteiten ten uitvoer zal leggen. De monitoring van deze partnerschappen en de daarmee samenhangende nationale programma's zullen een belangrijke bijdrage leveren tot het regelmatig toezicht van de Commissie op de vooruitgang in de kandidaatlanden. Financiële Vooruitzichten en Interinstitutioneel Akkoord (HA) Overeenkomstig artikel 25 van het bestaande Interinstitutioneel Akkoord (IIA) over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure heeft de Commissie een verslag over de werking van het IIA goedgekeurd naast voorstellen voor de Financiële Vooruitzichten voor het tijdvak 2000-2006. De voorstellen voor de Financiële Vooruitzichten sluiten nauw aan bij die in Agenda 2000 : de cijfers werden gewijzigd omdat prijzen van 1999 in de plaats van 1997 werden toegepast. Zoals gevraagd door de Europese Raad van Luxemburg zijn de Financiële Vooruitzichten gebaseerd op een EU met 15 leden, waarbij voldoende ruimte wordt geboden om de uitbreiding te financieren, doch met een begeleidende tabel voor het ramen van de kosten welke met de uitbreiding samenhangen, en de financiering ervan uitgaande van de technische veronderstellingen die de Commissie aanwendt. De belangrijkste tabel in de Financiële Vooruitzichten bevat maxima voor de zes categorieën uitgaven (landbouw, structuurbeleid, intern beleid, extern beleid, administratie en reserves). Hij bevat een groeiende ongebruikte marge die voor de uitbreiding opzij kan worden gezet binnen het maximum van de EU-inkomsten (eigen middelen) ten belope van 1,27 % van het BNP. Tabel 2 bevat de bedragen die beschikbaar moéten worden gesteld voor de eerste uitbreidingskosten in het tijdvak 2000-2006. Zo blijft nog ruimte over voor een omvangrijke reserve voor onvoorziene uitgaven binnen het maximum van de eigen middelen, waarbij rekening wordt gehouden met de vermeerdering ervan in verband met de uitbreiding. In het verslag over de werking van het IIA wordt nagegaan hoe het Akkoord in de praktijk sinds 1993 heeft gewerkt, en worden enkele verbeteringen gesuggereerd die zouden kunnen worden opgenomen in een nieuw Akkoord voor de volgende periode. Een en ander zou leiden tot enige beperkte bijkomende flexibiliteit voor overmakingen 7- tussen de interne en de externe categorieën uitgaven en een beperkte overdracht van niet-bestede toewijzingen van het ene jaar naar het volgende met het oog op specifieke politieke prioriteiten. De huidige regel inzake automatische overdrachten van niet-bestede betalingsverplichtingen in categorie 2 (structuurbeleid) naar volgende jaren zal niet langer nodig zijn. De Commissie zal voorstellen dat het nieuwe IIA zo nodig moet bijdragen tot het consolideren en aanvullen van alle nog bestaande overeenkomsten over begrotingsaangelegenheden tussen het Parlement, de Raad (de twee instellingen die samen de begrotingsautoriteit vormen) en de Commissie. Deze behandelen aangelegenheden zoals de indeling van de begroting, naleving van de financiële maxima in de wetgeving, de noodzaak van een rechtsgrond voor posten in de begroting en het bemiddelingsproces in het kader van de begrotingsprocedure. De Commissie zal een werkdocument rondzenden met de tekst van een nieuw IIA voor Verdere gebruikmaking bij de onderhandelingen met de begrotingsautoriteit. wetgevingsvoorstellen zullen nodig zijn om het besluit inzake de begrotingsdiscipline te gelegener tijd te wijzigen. De Commissie heeft ook een verslag over de werking van de Verordening leningsgaranties (nr. 2728/94) goedgekeurd dat een aantal voorstellingen tot wijziging van de verordening bevat om rekening te houden met de ervaring die sinds de goedkeuring ervan is opgedaan. Voorgesteld wordt dat het voorzieningspercentage voor nieuwe leningen wordt verlaagd tot 6 % en het bedrag van de reserve vanaf het jaar 2000 tot 150 miljoen euro om de bestaande leningscapaciteit te handhaven. * ** Verdere bijzonderheden omtrent de inhoud van het wetgevingspakket zullen kunnen worden aangetroffen in de verklarende memoranda die elk van de belangrijkste groepen voorstellen zullen begeleiden. De Commissie hoopt dat de Raad en het Parlement met het nodige gedetailleerde onderzoek van haar voorstellen onverwijld zullen beginnen. Hoewel het niet mogelijk zal zijn een eindakkoord te bereiken voordat alle ontbrekende elementen voorhanden zijn, kunnen sterke argumenten worden aangevoerd om te trachten een algemene overeenkomst zo mogelijk tijdens het Oostenrijkse voorzitterschap vóór eind 1998 te bereiken. Indien vooral de voorstellen over de Structuurfondsen tegen die tijd niet zijn goedgekeurd, zou een en ander waarschijnlijk leiden tot ernstige vertragingen bij de programmering voor de nieuwe periode. Tenslotte moet overeenstemming over het financiële pakket worden bereikt om vertraging bij de uitbreidingsonderhandelingen te voorkomen. ISSN 0254-1513 COM(98) 182 def. DOCUMENTEN NL 01 11 06 10 Catalogusnummer : CB-C0-98-182-NL-C ISBN 92-78-32392-6 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg