title: Communication from the Commission to the Council and the European Parliament - The business test panel: a pilot project

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 30. 03. 1998 COM(1998) 197 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT THE BUSINESS TEST PANEL A PILOT PROJECT THE BUSINESS TEST PANEL A PILOT PROJECT 1. INTRODUCTION regulation carries a high economic cost and endangers Excessive the competitiveness of industry and business and its employment potential1. Unsuitable and imprecisely targeted measures may also adversely affect the functioning of the Single Market. All regulations must be fully justified, respect the principle of subsidiarity, be proportionate to their objectives and not impose excessive compliance costs and administrative burdens on enterprises, in particular on small businesses. In recent years, the Commission has launched several initiatives to simplify and improve the quality of legislation in order to implement the orientations of its regulatory policy guidelines adopted in 19962. The SLIM programme has developed a new, targeted approach to reviewing and simplifying Single Market legislation, in partnership with the Member States and with those operators affected by the legislation. The Better Law Making report provides an overview and highlights Community action on simplification. The newly created Business Environment Simplification Task Force -BEST- will make a further contribution to improving the environment for business by proposing measures to reduce the unnecessary administrative and regulatory burdens which restrain the development of European business, particularly SMEs. Finally, the business impact assessment system which to be a internal Commission procedure comprehensive analysis of the impact on business, in particular small firms, of those legislative proposals which are relevant for business. An important part of the process leading to the final impact assessment is the consultation procedure, both with outside interests, including business organisations, and informally with the Member States. Further improvements to the system and procedures have been sought, in particular, by business organisations and the Council. The Commission is currently preparing revised guidelines for its internal working procedures on the completion of the business impact assessments. intended is an is In the light of some developments at national level to improve the assessment of the costs and administrative consequences of proposed legislation, the Commission decided, in the Action Plan for the Single Market, to undertake pilot projects to improve consultation procedures with business on the costs of implementing certain new legislative proposals. As a pilot exercise, the European Business Test Panel was also proposed (pilot projects to be launched during 1998). The Special European Council on Employment in Luxembourg (November 1997) asked both the European legislator and the national legislators to press on with their efforts to simplify the regulatory and administrative environment for businesses and especially small and medium-sized enterprises SF,C(95) 2255/7 of 18. 0Ï. 1996. Consultation of the panel • does not aim at assessing the objective and merits of the proposed legislation, but at quantifying the compliance costs and assessing the administrative burdens for business of proposed new legislation within tightly defined time limits. This will allow the Commission to receive direct feedback from individual enterprises, including SMEs, and to judge whether it has achieved the necessary balance in terms of costs and benefits in its legislative proposals. • • will also aim at identifying alternative solutions which would achieve the same objective in a less burdensome way. will not entail circulation of draft proposals. Material will be limited to a synthesis of key elements which have a bearing on compliance costs. • will be without prejudice to the Commission's right of initiative and competence. On the basis of the results of these pilot projects, the Commission will consider whether to take this initiative forward and, in particular, the establishment of a European Business Test Panel at Community level. 2. THE OBJECTIVE The ultimate objective of each initiative is to improve the Commission's regulatory impact analysis procedures and in this way adopt better quality proposals. The Business Test Panel should focus primarily but not exclusively on the compliance costs and the administrative burdens that may hinder the development of trade and industry. This would be useful and relevant information. The pilot phase will include proposals from a limited number of areas. In any event, given that Single Market legislation essentially aims at removing burdens and barriers for companies and that the Commission legislative activity has drastically reduced, the number of to the Business Test Panel will legislative proposals suitable for submission inevitably be small. The Test Panel would not replace the normal consultation procedures but be a supplement to it in the final phase of preparing legislative proposal. As with other consultation procedures, recourse to the panel will be without prejudice to the Commission's right of initiative. The results of the consultation of the panel will be available to the Commission when it takes its final decision. Representative organisations and other interested bodies will thus continue lo be consulted by the Directorate General concerned, and the Commission will continue with its normal practice of wide consultation, for example, through Green Papers, working documents and the holding of meetings with outside interests including business organisations. 3. T HE APPROACH The Business Test Panel will have the following characteristics: - - - It should be representative. It should therefore comprise firms of all sizes, including, but not exclusively, SMEs, and should have a sufficiently broad geographical and industrial coverage, including the retail and the services sector; It should provide reliable results. Firms that take part in the Test Panel will need to understand the implications and be ready to undertake the necessary work. Participation will be on a voluntary basis. It should itself impose very light administrative burdens for the Commission departments (and national administrations) and for the Test Panel's member firms. Existing structures will therefore be used as much as possible. - It should be operational in order to meet exactingly short timescales and thereby avoid delaying the legislative process. - Confidentiality should be assured. Consultation will meet existing Commission confidentiality rules. Businesses will respond to the questionnaire anonymously. 4. SETTING UP THE PANEL Various options for the form of the Test Panel can be considered: • A European Business Test Panel, under the Commission's direct management and responsibility. This would imply the need to consult many thousands of firms to get a statistically valid result. • We could rely on the main representative business organisations at European level, working through their existing networks to contact firms in the fifteen Member States; • We could use existing national panels, or those to be set up within national administrations or national business organisations; • We could create a network of specialist institutions or consultants. After consultation of the members of the Internal Market Advisory Committee, the Commission considers that a decentralised approach should be pursued as far as the launching of pilot projects is concerned. For this trial period, each participating Member State (many of which already have a consultation structure) is invited to set up a panel structure which takes account, where appropriate, of its own consultation traditions and procedures or bodies. Each Member State will have the responsibility, within the criteria defined above and in particular with regard to representativeness, to decide the size and composition of the panel. Panels could be set up either directly by the national administration, or in collaboration with national business organisations. Each Member State must designate a correspondent in their administration (or business organisation), who would liaise with the Commission, be responsible for organising the consultation at national level and ensure that the strict conditions set by the Commission, in particular on the time limit for consultation, are respected, 5. ORGANISATION Member States will be responsible for the practical organisation of the consultation process with the companies. The Commission will be responsible for the selection of each proposal for Test Panel consultation and the assessment and processing of the results of the consultation. The Commission will make the necessary material available (summary of proposed legislation, questionnaire) to Member States. The results of the consultation will be made public. 5. 1. The choice of legislative proposals The Business Test Panel will be invited to consider certain proposals only from those that are likely to have a significant impact, including in terms of compliance costs and administrative burdens, on business. The Commission will choose on the basis of its annual work programme the indicative list of envisaged legislative actions that will be subject to consultation of the Test Panel and a business impact assessment. The Business Test Panel will initially be consulted on those draft proposals for legislation which affect a wide range of sectors and a significant number of businesses in the panel, rather than on legislation that concerns a very small number of sectors. 5. 2. The consultation For the measures selected the Test Panel will be consulted within defined deadlines before a formal proposal is adopted by the Commission. This could mean that consultation of the individual enterprises which are members of the Panel on aspects such as compliance costs and administrative burdens could be launched in parallel with possible consultation of European business organisations concerned which aims at a much broader, sometimes political objective. This consultation must not hold up the legislative process. Consultation will be based on short explanatory memorandum of the draft proposal indicating the main legislative provisions that may necessitate internal adjustments for the enterprises concerned (in each Community language). A standard questionnaire which will also be developed in each Community language, will focus on quantifying compliance costs. It will draw a distinction between recurring and non-recurring compliance costs and administrative burden. The questionnaire may also offer respondents the opportunity to propose alternative solutions which would achieve the same ends in a less burdensome way. Total time spent by any individual enterprise to complete each exercise should be kept to the minimum necessary. Each national correspondent will be responsible for receiving and distributing to the Panel members all the necessary material. The Test Panels will normally have three weeks to respond, although in some cases, a shorter deadline may be set. Individual businesses' responses to the questionnaire will be forwarded directly to the Commission. Electronic transmission systems, such as the Internet, will be used to speed up the process. 5. 3. The analysis of the results The Commission will analyse and evaluate both the compliance costs and the administrative burdens of the proposed legislation, identifying any provision of the draft legislation, which have been indicated as problematic. Compliance costs linked with the proposed legislation will also be quantified. Any Member State may itself analyse the results of the consultation undertaken at national level. 5. 4. The follow up initiating The Directorate General the proposal will assess whether amendment is required to the draft proposal for legislation to take account of the possible concerns expressed by the enterprises consulted. The results of evaluation report will be included with the business impact assessment as part of the COM document sent to the Council and European Parliament. The Directorate General concerned will indicate to what extent the results of the consultation have been taken into account. Business organisations at European and national levels will also be informed of the results of the consultation, which should also be made available on the Internet. 6. TRIAL PERIOD- PILOT PROJECTS In the initial phase, pilot projects will be launched on a voluntary basis, in each Member State that so wishes. A broad geographical coverage will be sought. Discussion at the informal meeting of the Ministers responsible for the Internal Market on 13 February identified Member States that are willing to participate in this trial period. A thorough evaluation of the process as well as the pilot projects themselves would be made in 1999. This evaluation will involve the Member States which have participated in the pilot phase and the businesses that took part in the panel and representatives from business organisations. Following this thorough evaluation, the Commission will consider whether it is worth taking this initiative forward, and, in particular, the establishment of a European Business Test Panel at Community level. Financial Statement 1. TITLE OF THE ACTION The Business Test Panel - A pilot project. 2. BUDGET HEADING CONCERNED B5-3000. 3. LEGAL BASIS Treaty establishing the European Union and in particular articles 8a, 30 to 36, 52 to 66, 99, 100,100a, 100b, 113, 169 and 171 thereof. 4. DESCRIPTION OF THE ACTION: 4. 1 General objective The Action Plan for the Single Market envisages the creation of a panel of European companies, consultation of which will supplement consultations usually carried out by the Commission in the preparation of its legislative proposals. The work of the panel will concentrate on the compliance costs and likely administrative implications of proposed new legislation. The Commission will begin pilot consultation of the panel during 1998. The consultation will enable the Commission to evaluate the compliance costs and the administrative implications likely to result from proposed new legislation by means of direct dialogue with companies, including SME's. 4. 2 Period covered and arrangements for renewal or extension The pilot projects will initially run for a period of ONE YEAR. During this initial phase, pilot projects will be launched in those Member States who want to be involved. Participation will therefore be voluntary. The informal meeting of 13 February 1998 of the Ministers responsible for the Internal Market showed that a number of Member States were already willing to take part in these pilot projects. Pilot projects will be subject to an in-depth evaluation in 1999. This evaluation will involve the Member States involved in the pilot phase, the companies vvhirli arc momlui of the panel and the representatives of business organisations. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE NCE; CD. 1- 6. TYPE OF EXPENDITURE Operational expenditure essentially comprises financing for analysis of results as well as evaluation of projects, enabling the Commission to control costs and the administrative consequences of the application of new legislation for companies. 7. FINANCIAL IMPACT 7. 1. Method of calculation of the cost of the action The creation and consultation of the panel will be assured and financed by the Member States. The action will not require additional financial and other resources. 7. 2 Itemised breakdown of costs Breakdown Analysis of the results and evaluation of the projects Total 8. FRAUD PREVENTION MEASURES IX' in I-XT I (current prices) 12 months 100,000 100,000 I The Commission departments will check the studies and evaluations requested before payment, taking into account contractual obligations, economic principles and the financial and general management. Anti-fraud provisions principles of sound (supervision, submission of reports, etc. ) are included in all agreements or contracts between the Commission and recipients of payments. 9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 9. 1. Specified and quantified objectives; target population The pilot projects to be launched by the Commission in 1998 will concentrate on the question of the compliance costs and the likely administrative implications of new Commission legislative proposals. They will be carried out in a limited number of Member Slates and will involve panels of several hundred companies, sufficiently representative in terms of company size, sector and geographical coverage. The consultation will enable the Commission to obtain a better evaluation of the likely cost and administrative consequences of proposed new legislation by direct dialogue with individual companies, including SME's and, if necessary, to adjust such legislation to encourage competitiveness and the creation of new jobs. 2 The evaluation will be carried out on a case-by-case basis by analysis of results received from the hundreds of companies in the panel from the various participating countries. The pilot projects are directed, via the Member States, at companies of any size likely to be affected by the proposed legislation subject to consultation, and which need to base their activities on clear and simple legislation geared to their needs in order to exercise their rights within the Single Market without running into unnecessary restrictions or bearing excessive expenses. 9. 2. Grounds for the operation The ultimate objective of the creation of the panel of European companies is to allow companies to benefit fully from the advantages of the Single Market by improving relevant legislation. It will concentrate on the compliance costs and administrative implications likely to result from the new proposed legislation. The economic advantages which will result from this evaluation should achieve fully justify the proposed intervention. It is advisable to consider this action in the light of the Commission's other activities regarding the simplification and consolidation of legislation (SLIM, Business Impact Assessment) The creation of the "panel of companies" was prompted by the need to confront the different perspectives of legislators and those who are directly affected by the legislation, namely companies, and was particularly aimed at the costs likely to result from the application of certain proposed new legislation. The Commission examined several options for the establishment of the panel of companies: - Statistically sound representativeness. This representativeness, however, would require the involvement of thousands of companies. - The Commission could have made use of the networks of organisations of the most representative companies at European level to contact companies in the 15 Member States. This approach would have been relatively complicated and very costly. - The Commission could have used existing national panels or those to be established in national administrations or company organisations. - The Commission could have created networks of specialised agencies or consultants. After consultation with the members of the Consultative Committee of the Internal Market, the Commission decided that decentralisation was the best approach because it involved lower administrative costs, greater reliability and greater effectiveness in managing the panel. This decentralised approach, however, should be accompanied by centralisation at Commission level of the processing and analysis of the results of consultation, which would involve low financial expenditure. 3 9. 3 Monitoring and evaluation of the operation There will be an in-depth evaluation during 1999 involving the Member States taking part in the pilot projects, as well as the companies on the panel and representatives of company organisations. A decision, to be forwarded to the Council if necessary, to extend the pilot projects of the panel of European companies will be taken in light of this evaluation. 10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (PART A OF SECTION III OF THE GENERAL BUDGET) The administrative resources necessary will be provided by the annual Commission decision on resource allocation taking account of the staff and supplementary amounts accorded by the budgetary authority. 10. 1 Effect on the number of posts Types of post Staff to be assigned to managing the operation temporary posts permanent posts Officials or temporary staff Other resources Total A B C 1 1 1 3 Source Duration Additional resources 1 YEAR from the launch of the pilot project Existing resources in the DG or department concerned 1 1 1 3 10. 2 Overall financial impact of additional human resources Amounts 324,000 (ECU's) Method of calculation 108,000 x 3 = 324,000 Officials Temporary staff Other resources (indicate budget heading) Total 1 324,000 1 By use of existing resources to be assigned to administration of the action (calculation based on titles A1, A2, A-4, A-5, A-7) ^/>o 10. 3 Increase in other administrative expenditure as a result of the operation Budget heading (no. and title) Amounts Method of calculation (ECU'S) A-701 Missions 8,000 Total 1 8,000 I Missions (800 x 10) (8 Member States have already registered to take part in this initial phase. Greater participation may be expected: 2 more missions are expected) (6,317/8= 807 ECU/average; 807 x 2: 1,614 ECU) 8,070. 24 Expenditure will be financed within the total budget allocated to DG XV. xn ISSN 0254-1475 ' COM(98) 197 final DOCUMENTS EN 08 10 09 01 Catalogue number : CB-CO-98-209-EN-C ISBN 92-78-32864-2 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg 1Z


title: 98/267/EG: Besluit van de Raad van 30 maart 1998 inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met de Tsjechische Republiek

eurovoc_concepts:
Czechia
EU programme
accession to the European Union
cooperation policy

formats: html pdf print

text: 23. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 121/41 BESLUIT VAN DE RAAD van 30 maart 1998 inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met de Tsjechische Republiek (98/267/EG) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de hulp aan de kandidaat- lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetreding (1), inzonderheid op artikel 2, Overwegende dat de Commissie in haar advies een objec- tieve analyse heeft gegeven van de voorbereidingen van de Tsjechische Republiek op het lidmaatschap en een aantal prioriteiten voor verdere werkzaamheden heeft vastge- steld; Overwegende dat de Tsjechische Republiek ter voorberei- ding van het lidmaatschap een nationaal programma voor de overname van het „acquis” moet opstellen; dat dit programma een tijdschema moet bevatten voor de verwe- zenlijking van de in het partnerschap voor de toetreding opgenomen prioriteiten en tussentijdse doelstellingen, Gelet op het voorstel van de Commissie, BESLUIT: Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap voor de toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie; Overwegende dat Verordening (EG) nr. 622/98 bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met gekwali- ficeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt over de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van de onderscheiden partnerschappen voor de toetreding, zoals deze aan elke kandidaat-lidstaat worden voorgelegd, alsook over belangrijke wijzigingen die daarin naderhand worden aangebracht; Overwegende dat voor de hulpverlening van de Gemeen- schap moet worden voldaan aan een aantal essentiële voorwaarden, inzonderheid het nakomen van de in de Europa-overeenkomsten vervatte verbintenissen en het maken van vorderingen bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen; dat de Raad, wanneer een essentieel element ontbreekt, op voorstel van de Commissie, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, passende maatregelen kan nemen met betrekking tot de pre- toetredingshulp; Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft besloten dat de uitvoering van het partnerschap voor de toetreding en de vorderingen bij het overnemen van het „acquis” zullen worden onderzocht in de instan- ties van de Europa-overeenkomst; Artikel 1 Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/ 98 zijn de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellin- gen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetre- ding met de Tsjechische Republiek opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die een integrerend deel van dit besluit vormt. Artikel 2 De uitvoering van het partnerschap voor de toetreding wordt onderzocht instanties van de Europa- overeenkomst en door de passende instanties van de Raad waaraan de Commissie regelmatig verslag uit- brengt. in de Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de derde dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Gedaan te Brussel, 30 maart 1998. Voor de Raad De Voorzitter M. BECKETT (1) PB L 85 van 20. 3. 1998, blz. 1. L 121/42 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 4. 98 BIJLAGE TSJECHISCHE REPUBLIEK 1. Doelstellingen Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in een alomvattend kader de prioritaire gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het advies van de Commissie inzake het verzoek van de Tsjechische republiek om toetreding tot de Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om de Tsjechische republiek te helpen bij de tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaat-landen te helpen bij de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren onder andere het nationale programma voor overname van het acquis, dat door de Tsjechische republiek moet worden vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. Deze instrumenten zijn alle verschillend van aard en zullen worden opgezet en aangewend volgens specifieke procedures. Zij vormen geen integrerend onderdeel van dit partnerschap, maar de erin opgenomen prioriteiten zijn met het partnerschap verenigbaar. 2. Beginselen De belangrijkste prioriteiten voor de kandidaat-landen hebben betrekking op hun vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, waarin is vastgelegd dat voor het lidmaatschap het volgende vereist is: — het kandidaat-land heeft stabiele instellingen die de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten, en het respect voor en de bescherming van minderheden garanderen; — het kandidaat-land heeft een functionerende markteconomie, en kan het hoofd bieden aan de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie; — het kandidaat-land is in staat de verplichtingen van het lidmaatschap aan te gaan, met inbegrip van de doelstellingen van de politieke, economische en monetaire unie. Op de bijeenkomst in Madrid benadrukte de Europese Raad dat de kandidaat-landen hun administratieve structuren moeten aanpassen om na de toetreding een harmonieus functioneren van het beleid van de Gemeenschap te garanderen; in Luxemburg benadrukte de Europese Raad dat de opname van het acquis in de wetgeving noodzakelijk is, maar op zich niet afdoende; het acquis moet ook daadwerkelijk worden toegepast. 3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen De adviezen van de Commissie en de bestudering ervan door de Raad hebben duidelijk gemaakt dat op bepaalde terreinen nog aanzienlijke inspanningen van de kandidaat-landen vereist zijn bij de voorbereiding op de toetreding, en dat geen van deze landen op dit moment volledig aan alle criteria van Kopenhagen voldoet. Deze situatie vereist een definitie van tussenfasen in termen van prioriteiten, waarbij voor elke prioriteit exacte doelstellingen worden opgesteld in samenwerking met de betrokken landen; het bereiken van deze doelstellingen bepaalt het niveau van de toegekende steun, de vooruitgang in de lopende onderhandelingen met bepaalde landen, en de opening van onderhandelingen met de andere landen. De prioriteiten en tussentijdse doelstellingen zijn in twee groepen verdeeld: korte en middellange termijn. Met betrekking tot de in de categorie „korte termijn” opgenomen prioriteiten en tussentijdse doelstellingen wordt het realistisch geacht dat de Tsjechische republiek ze eind 1998 kan verwezenlijken of er aanzienlijke vooruitgang mee kan hebben geboekt. Met het oog op het korte tijdsinterval en de benodigde administra- tieve capaciteit is het aantal prioriteiten voor de korte termijn beperkt gehouden. Van de onder „middellange termijn” opgenomen prioriteiten wordt aangenomen dat de verwezenlijking langer dan een jaar zal vergen, hoewel in de loop van 1998 met de werkzaamheden kan en moet worden begonnen. De Tsjechische republiek zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis — NPAA) op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige personele en financiële middelen. In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat de Tsjechische republiek alle in het advies genoemde zaken moet aanpakken. Ook zal erop worden gewezen dat de opname van en het acquis in de wetgeving op zich niet voldoende is, en dat het acquis ook daadwerkelijk moet worden toegepast volgens de normen die binnen de Unie worden gehanteerd. Op alle onderstaande terreinen bestaat behoefte aan geloofwaardige en daadwerkelijke toepassing en handhaving van het acquis. 23. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 121/43 Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bestudering ervan door de Raad zijn voor de Tsjechische republiek de volgende prioriteiten op korte en middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 3. 1. K o r t e t e r m i j n ( 1 9 9 8 ) Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de Europa-overeenkomst; uitvoering van beleid om zowel het intern als het extern evenwicht te behouden; verbetering van het kader voor bestuur van ondernemingen, vooral door snellere herstructurering van bepaalde industriesectoren (bijvoorbeeld staal) en de banksector, door tenuitvoerlegging van wetten inzake de financiële sector (banken, investerings- maatschappijen), en door toezicht van de nieuwe Securities and Exchange Commission. Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: van capaciteit toezicht effectenbanken, verzeke- ringssector, interne financiële controle, milieu, landbouw, versterking van de fytosanitaire en veterinaire structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid. Interne markt: onder andere intellectuele en industriële eigendomsrechten (bescherming en handhaving), certificering en standaardisering (verdere aanpassing wetgeving en de sluiting van een Europese overeen- komst inzake conformiteitsbeoordeling), wijziging antitrustwetgeving, ontwikkeling wettelijk kader voor controle op staatssteun en grotere transparantie door het voorleggen van een aanvullende inventarisatie van de staatssteun. Justitie en binnenlandse zaken: ontwikkeling doeltreffend grensbeheer. Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van de uitvoering van uitvoerige harmonisatieprogramma’s en uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze programma’s en strategieën. 3. 2. M i d d e l l a n g e t e r m i j n Politieke criteria: verder werken aan integratie zigeuners. Versterking van wetten die de persvrijheid garanderen. Verdere aandacht voor gelijke toegang tot opbare diensten. Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van de economische beleidsprio- riteiten, binnen het kader van de Europa-overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van convergentieprogramma’s, het vermijden van exces- sieve tekorten); hoewel van de Tsjechische republiek niet wordt verwacht dat het de euro onmiddellijk na de toetreding overneemt, wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie overeenkom- stig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel van het overnemen van de euro. Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: voortzetting van het beleid voor modernisering van het overheidsapparaat; verbeterde werking van justitie, opleiding personeel justitie in Gemeenschaps- recht en de toepassing ervan, douane, instelling van onafhankelijke organen voor toezicht op gegevensbe- scherming en consumentenbescherming; versterking van de instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel, vooral politie, grenswachten, ministeries en rechtban- ken), versterking nucleaire veiligheidsautoriteit, voltooiing aanpassing capaciteit voor financiële controle, hervorming douane- en belastingdiensten zodat deze klaar zijn voor overname van het acquis, versterking van instanties voor voedselcontrole. Interne markt: onder andere aanpassing wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten, van boekhou- ding, gegevensbescherming, financiële diensten, indirecte belastingen, audiovisuele sector, consumentenbe- scherming, verdere ontwikkeling instellingen voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor markttoezicht, technische wetgeving inzake industrieproducten, versterking van de mededingingsautoriteiten, instelling van een systeem voor markttoezicht en voltooiing aanpassing en doeltreffende handhaving mededingingswetgeving, aanpassing mededingingsrecht, stimulering van de ont- wikkeling van ondernemingen (met inbegrip van het midden- en kleinbedrijf (MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne engergiemarkt. L 121/44 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 4. 98 Justitie en binnenlandse zaken: ontwikkeling van een doeltreffend grensbeheer uitvoering van migratiebeleid en hervorming asielprocedures, en de strijd tegen drugs, georganiseerde misdaad (vooral witwassen van geld, drugs, mensenhandel), en corruptie, afstemmen van het visumbeleid op dat van de Unie en voltooiing van aanpassing aan internationale overeenkomsten, effectiever functioneren van justitie en rechtshandhaving, met name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. Landbouw: onder andere aanpassing landbouwacquis (onder andere veterinaire en fytosanitaire zaken, vooral controle aan de buitengrens) aandacht voor de milieuaspecten van landbouw en biodiversiteit. Vergroting van de capaciteit om het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de noodzakelijke investeringen voor de vervoer- infrastructuur, vooral de uitbreiding van de trans-Europese netwerken. Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-niveau te brengen. Milieu: ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en uitvoering, continue planning van aanpassingsprogramma’s die verband houden met specifieke wetten. De sectoren lucht, water en afval verdienen bijzondere aandacht. Milieubeschermingseisen en de noodzaak van duurzame ontwikkeling moeten worden opgenomen in de definitie en de implementatie van nationaal en sectorieel beleid. Regionaal beleid en cohesie: instelling van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair kader voor een geïntegreerd regionaal beleid, teneinde na toetreding deel te nemen aan de structuurprogramma’s van de EU. 4. Programmering In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 224 miljoen ECU toegewezen. Onder voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare-beheerscomite´, zoals bepaald in Verordening (EEG) nr. 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke financiering door de kandidaat-landen worden vereist. Financiële bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds. 5. Conditionaliteit Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor de Tsjechische republiek voorwaarden verbonden in verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-overeenkomst, en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen en bij de tenuitvoerlegging van dit partnerschap voor toetreding. Het niet naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad inzake opschorting van financiële bijstand op basis van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 622/98. 6. Toezicht Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader van de Europa-overeenkomst. Dit neemt een aanvang in 1998, voor de Commissie haar eerste periodieke evaluatierapport over de voortgang van de Tsjechische republiek bij de uitvoering van het partnerschap voor toetreding bij de Raad indient. 23. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 121/45 De relevante onderdelen van het partnerschap voor toetreding zullen in het desbetreffende subcomite´ worden besproken. Het Associatiecomite´ bespreekt de algemene ontwikkelingen, de vooruitgang en de problemen bij het verwezenlijken van de prioriteiten en de tussentijdse doelstellingen, en specifiekere zaken die door de subcomite´s worden doorverwezen. Het Associatiecomite´ brengt verslag uit aan de Associatieraad over de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding. Het Phare-beheerscomite´ zorgt ervoor dat financieringsbesluiten verenigbaar zijn met de partnerschappen voor toetreding. Het partnerschap voor toetreding wordt zodanig gewijzigd dat het voldoet aan artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98. De Commissie zal vóór eind 1999 en daarna periodiek, voorstellen dit partnerschap te evalueren. De Raad zal hierover een formeel besluit nemen. Bij deze evaluaties wordt onder andere nagegaan of er behoefte is aan verdere specificatie van tussentijdse doelstellingen in het licht van de vooruitgang van de Tsjechische republiek bij de verwezenlijking van de in dit partnerschap opgenomen doelstellingen


title: Decisión del Consejo de 30 de marzo de 1998 por la que se nombra un miembro del Comité consultivo de la Agencia de Abastecimiento de Euratom

eurovoc_concepts:
Euratom Supply Agency
advisory committee (EU)
appointment of staff

text: C 114/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 4. 98 DECISIŁN DEL CONSEJO de 30 de marzo de 1998 por la que se nombra un miembro del Comit~ consultivo de la Agencia de Abastecimiento de Euratom (98/C 114/02) EL CONSEJO DE LA UNIŁN EUROPEA, Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energ(cid:242)a At(cid:246)mica y, en particu(cid:220) lar, los p‘rrafos segundo y tercero de su art(cid:242)culo 54, Visto el art(cid:242)culo X de los Estatutos de la Agencia de Abastecimiento de Euratom(cid:216)(˛), cuya œltima modificaci(cid:246)n la constituye la Decisi(cid:246)n 95/1/CE, Euratom, CECA(cid:216)(ˇ), Vista la Decisi(cid:246)n del Consejo, de 27 de junio de 1997, por la que se nombran los miembros del Comit~ consultivo de la Agencia de Abastecimiento de Euratom(cid:216)(—), Visto el dictamen de la Comisi(cid:246)n, Considerando que ha quedado vacante un puesto de miembro del mencionado Comit~, tras la dimisi(cid:246)n de la Sra. Anne McGINLEY, puesta en conocimiento del Consejo el 9 de enero de 1998; Considerando que, por lo tanto, conviene cubrir este puesto; Considerando la candidatura presentada por el Gobierno irland~s el 9 de enero de 1998, DECIDE: Art(cid:242)culo œnico Se nombra al Sr. Patrick FAY miembro del Comit~ consultivo de la Agencia de Abastecimiento de Euratom para el per(cid:242)odo que queda por cubrir del mandato de este Comit~, es decir, hasta el 28 de marzo de 1999. Hecho en Bruselas, el 30 de marzo de 1998. Por el Consejo El Presidente LORD SIMON of HIGHBURY (˛)(cid:217)DO 27 de 6. 12. 1958, p. 534/58. (ˇ)(cid:217)DO L 1 de 1. 1. 1995, p. 1. (—)(cid:217)DO C 210 de 11. 7. 1997, p. 3


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 972/98 af Mary BANOTTI til Kommissionen. Bhutanske flygtninge og hjælp fra EU

eurovoc_concepts:
Bhutan
EU aid
EU relations
Nepal
aid to refugees
food aid
humanitarian aid
political asylum
political refugee
settlement of disputes

text: C 323/100 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 21. 10. 98 1. Hvilke grunde anfłrer Gr(cid:230)kenland for endnu ikke at have gennemfłrt direktivet? Kan den manglende gennemfłrelse af direktivet f(cid:229) negative virkninger og medfłre risici for Gr(cid:230)kenlands 2. kulturgoder? Hvilke? (1) EFT L 60 af 1. 3. 1997, s. 59. Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Mario Monti (23. april 1998) Kommissionen er i łjeblikket ved at foretage en grundig undersłgelse af det af det (cid:230)rede medlem n(cid:230)vnte problem og skal snarest muligt meddele ham udfaldet. (98/C 323/149) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0968/98 af Katerina Daskalaki (UPE) til Kommissionen (30. marts 1998) Om: Tyrkernes omdannelse af et kloster i den besatte del af Cypern til et hotel Ifłlge nogle oplysninger har den tyrkiske bes(cid:230)ttelsesmagt i det nordlige Cypern givet tilladelse til at omdanne det armenske kloster Ajios Makarios Pentadaktilos, der ogs(cid:229) kendes under navnet Armenomonastiri, til hotel. Er Kommissionen i besiddelse af de samme oplysninger? Har Kommissionen kendskab til, hvilke łkonomiske interesser der er p(cid:229) spil i forbindelse med denne sag? Hvis ikke, agter Kommissionen at foretage sig noget for at undersłge denne nye ulovlige handling, der beg(cid:229)s af bes(cid:230)ttelsesmagten imod den armenske kirke og det armenske folks ejendom og mindesm(cid:230)rkerne for den europ(cid:230)iske kulturarv generelt, idet de systematisk łdel(cid:230)gges og plyndres i den besatte del af Cypern? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Hans Van den Broek (23. april 1998) Kommissionen er underrettet om de forhold, som det (cid:230)rede medlem henviser til. Kommissionen vil i sine kontakter med den nordlige del af Cypern (som begr(cid:230)nser sig til spłrgsm(cid:229)l vedrłrende civilsamfundet) bestr(cid:230)be sig p(cid:229) at rejse spłrgsm(cid:229)let og henlede opm(cid:230)rksomheden p(cid:229), at dette monument błr bevares. Hvad ang(cid:229)r Tyrkiets eventuelle indflydelse p(cid:229) den nordlige del af Cypern i dette spłrgsm(cid:229)l, vil Kommissionen ligeledes rejse spłrgsm(cid:229)let under sine kontakter med de tyrkiske myndigheder. (98/C 323/150) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0972/98 af Mary Banotti (PPE) til Kommissionen (30. marts 1998) Om: Bhutanske flygtninge og hj(cid:230)lp fra EU Er Kommissionen klar over, at 100. 000 bhutanske flygtninge nu lever i lejre i Nepal i Jhapa- og Morang-distrikterne? Hvilken hj(cid:230)lp yder Den Europ(cid:230)iske Union disse flygtninge? Er Kommissionen overbevist om, at den bhutanske regering lever op til sit ansvar over for disse flygtninge?


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 953/98 von Riitta MYLLER an die Kommission. Mopedautos

eurovoc_concepts:
accident prevention
approval
disabled person
elderly person
motor vehicle
road traffic
speed control

text: 18. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 13/13 Die Kommission weist darauf hin, da(cid:223) grunds(cid:228)tzlich die Mitgliedstaaten f(cid:252)r die Erarbeitung und die Durch- f(cid:252)hrung der Programme, und insbesondere f(cid:252)r die Projektauswahl zust(cid:228)ndig sind. Im n(cid:228)chsten Programmpla- nungszeitraum werden die Mitgliedstaaten bei der Programmdurchf(cid:252)hrung und -begleitung eine wesentlich wichtigere Rolle spielen, wenn Parlament und Rat die von der Kommission vorgeschlagene Grundidee einer st(cid:228)rkeren Dezentralisierung und Vereinfachung der Fonds bef(cid:252)rworten. Auch wird die vorgeschlagene erweiterte Partnerschaft mit Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner voraussichtlich zu einem besseren Management der Operationellen Programme beitragen, die Ma(cid:223)nahmen zugunsten der KMU enthalten. Die Kommission wird sich bem(cid:252)hen, geeignete Schritte zu unternehmen und die erforderlichen Informationen bereitzustellen, um auf die Bemerkungen im Bericht des Rechnungshofs zu antworten. Schlie(cid:223)lich hat die Kommission auch im Rahmen ihrer Ma(cid:223)nahmen zur Koordinierung der Gemeinschafts- politiken f(cid:252)r die KMU und im Anschlu(cid:223) an die Entschlie(cid:223)ung des Rates vom 9. Dezember 1996 (2) mit der Vorbereitung einer Empfehlung dar(cid:252)ber begonnen, wie der Zugang der KMU zu den Gemeinschaftsprogrammen verbessert werden kann. Diese Empfehlung wird auf die Gemeinschaftsprogramme mit wesentlicher Wirkung auf die Entwicklung der KMU, wie auf die Strukturfonds sowie die Forschung und die Innovation Bezug nehmen. (1) ABl. C 354 vom 19. 11. 1998, S. 40. (2) ABl. C 18 vom 17. 1. 1997. (1999/C 13/018) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0953/98 von Riitta Myller (PSE) an die Kommission (30. M(cid:228)rz 1998) Betrifft: Mopedautos Das sog. Mopedauto, d. h. das f(cid:252)r den Stra(cid:223)enverkehr zugelassene dreir(cid:228)drige Fahrzeug, ist nach EU-Bestim- mungen ein Fahrzeug der Klasse L2. Dieses Fahrzeug wird haupts(cid:228)chlich von (cid:228)lteren Personen und k(cid:246)rperlich Behinderten benutzt. Seine H(cid:246)chstgeschwindigkeit betr(cid:228)gt 40 km/h. Das Mopedauto sieht von weitem und insbesondere im Dunklen wie ein normaler Personenkraftwagen aus. Da dieses Fahrzeug jedoch langsamer ist als der (cid:252)brige Verkehr, sollten die anderen Verkehrsteilnehmer in der Lage sein, sich besser auf das Ausweichen bei Mopedautos vorzubereiten, um Unf(cid:228)lle zu vermeiden. Betrachtet es die Kommission als m(cid:246)glich, die Mopedautos als langsame Fahrzeuge einzustufen, so da(cid:223) sie mit einem Dreieck zu versehen sind, wodurch die anderen Verkehrsteilnehmer vor dem langsam fahrenden Fahrzeug gewarnt werden? Diese Ma(cid:223)nahme w(cid:252)rde sowohl die Sicherheit der Fahrer von Mopedautos als auch die allgemeine Verkehrssicherheit erh(cid:246)hen. Antwort von Herrn Bangemann im Namen der Kommission (29. Mai 1998) Die Bestimmungen der Richtlinie 92/61/EWG des Rates vom 30. Juni 1992 (cid:252)ber die Betriebserlaubnis f(cid:252)r zweir(cid:228)drige oder dreir(cid:228)drige Kraftfahrzeuge (1) sehen insbesondere vor, da(cid:223) vierr(cid:228)drige Leichtfahrzeuge mit einer Leermasse von weniger als 350 Kilogramm mit dreir(cid:228)drigen Kleinkraftr(cid:228)dern (Fahrzeugen mit einer H(cid:246)chstgeschwindigkeit von 45 km/h und einem Hubraum von bis zu 50 cm3) gleichzusetzen sind. Demzufolge fallen diese vierr(cid:228)drigen Leichtfahrzeuge, die als (cid:132)Kleinwagen(cid:147) bezeichnet werden, unter den Geltungsbereich der Betriebserlaubnis f(cid:252)r zweir(cid:228)drige und dreir(cid:228)drige Kraftfahrzeuge und m(cid:252)ssen daher nicht nur den Vorschriften der genannten Rahmenrichtlinie, sondern auch den Vorschriften der einzelnen in dieser Rahmenrichtlinie vorgesehenen Einzelrichtlinien entsprechen. Die diesbez(cid:252)glichen gemeinschaftlichen Bestimmugen sehen jedoch nicht vor, da(cid:223) die Kleinwagen mit einem Warndreieck ausger(cid:252)stet werden m(cid:252)ssen, um die anderen Verkehrsteilnehmer auf ihre niedrige Geschwindigkeit aufmerksam zu machen. Somit steht es den Mitgliedstaaten frei, diesen Sicherheitsaspekt im Zusammenhang mit der Benutzung dieser Fahrzeuge zu reglementieren. (1) ABl. L 225 vom 10. 8. 1992


title: Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament - Das Unternehmenstestpanel: ein Pilotprojekt

eurovoc_concepts:
EU law
competitiveness
legislative procedure
single market
small and medium-sized enterprises

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 30. 03. 1998 KOM( 1998) 197 endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT DAS UNTERNEHMENSTESTPANEL EIN PILOTPROJEKT DAS UNTER3HEHMENSTESTPANEL EIN PILOTPROJEKT 1. EINLEITUNG Übermäßige Regulierung fuhrt zu hohen volkswirtschaftlichen Kosten und gefährdet ihr Beschäftigungspotential1. die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und Unangemessene und verfehlte Maßnahmen können das Funktionieren des Binnenmarkts ebenfalls beeinträchtigen. Alle Regelungen müssen vollauf gerechtfertigt sein, das Subsidiaritätsprinzip respektieren, in einem vernünftigen insbesondere den Verhältnis zu ihren Zielen stehen und den Unternehmen, Kleinunternehmen, keine zu hohen Durchfuhrungskosten und Verwaltungslasten aufbürden. in den ihrer 1996 angenommenen ordnungspolitischen Leitlinien letzten Jahren verschiedene Maßnahmen zur Die Kommission hat Vereinfachung und Verbesserung der Rechtsvorschriften eingeleitet um die Orientierungen zu verwirklichen2 Mit dem SLIM-Programm wurde ein neuer zielgerechter Ansatz zur Überprüfung und Vereinfachung des Binnenmarktsrechts entwickelt, und zwar in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und den von den Rechtsvorschriften Betroffenen. Der Bericht über bessere Rechtsetzung verschafft einen genauen Überblick über die Vereinfachungsmaßnahmen. Die neue Task Force "Vereinfachung des Unternehmensumfelds" (Business Environment Simplification Task Force - BEST) wird einen weiteren Beitrag zur Verbesserung der Rahmenbedingungen fîir Unternehmen dadurch leisten, daß sie Maßnahmen zur Verringerung des unnötigen administrativen und vorschlägt, der die regulierungsbedingten Aufwands Entwicklung der europäischen Unternehmen, insbesondere der KMU, einengt. Das System zur Abschätzung der Folgen für die Unternehmen (ein kommissionsinternes Verfahren) soll schließlich eine umfassende Analyse der Auswirkungen der wirtschaftsrelevanten Rechtsetzungsvorschläge auf die Unternehmen, vor allem die KMU, liefern. Ein wichtiger Bestandteil des Verfahrens, das zur endgültigen Folgenabschätzung ist die Konsultation, an der von externer Seite beispielsweise Unternehmensverbände und informell die Mitgliedstaaten teilnehmen. Weitere Verbesserungen an System und Verfahren wurden insbesondere von Wirtschaftsverbänden und vom Rat verlangt. Die Kommission arbeitet derzeit neue Leitlinien für ihre internen Arbeitsverfahren für das Folgenabschätzungssystem aus. führt, Angesichts einiger Bemühungen auf nationaler Ebene mit dem Ziel, die Verfahren zur der der Kosten im Binnenmarkt- Rechtsetzungsvorschläge auszubauen, hat die Kommission administrativen Abschätzung Folgen und Der Europäische Rat hat auf seiner Beschäftigungsfragen gewidmeten Sondertagung in Luxemburg (November 1997) den europäischen und die nationalen Gesetzgeber aufgefordert, ihre Bemühungen zur Vereinfachung des ordnungspolitischen Rahmens für die Unternehmen, insbesondere %Ï die kleinen und mittleren Unternehmen, intensiv fortzusetzen. SEC(95)2255/7 vom 18. 01. 1996 Aktionsplan beschlossen, Pilotprojekte zur Verbesserung der Konsultationen mit der Wirtschaft zur Frage des Aufwands für die Durchführung neuer Legislatiworschläge einzuleiten. Als ein Pilotprojekt wurde die Errichtung eines Europäischen Unternehmenstestpanels vorgeschlagen (die Pilotvorhaben sollen während 1998 beginnen). Die Anhörung des Testpanels • zielt nicht auf die Beurteilung der Ziele und Verdienste von Gesetzgebungsvorschlägen, sondern auf Ermittlung der Durchführungskosten und Beurteilung des Verwaltungsaufwandes neuer Rechtsetzungsvorschläge für die Wirtschaft innerhalb eng definierter Termine. Dies ermöglicht der Kommission, direktes Feedback von einzelnen Unternehmen, einschließlich KMU, zu erhalten und zu beurteilen, ob sie die notwendige Balance im Kosten/Nutzen-Verhältnis in ihren Rechtssetzungsvorschlägen erreicht hat. • wird darauf zielen, alternative Lösungen zu ermitteln, die das gleiche Ziel auf eine weniger scherfällige Weise erreichen. • wird nicht die Verteilung von Rechtsetzungsvorschlagentwürfen mit sich bringen. Das Material wird sich auf eine Synthese der Schlüsselfaktoren beschränken, die eine Auswirkung auf die Durchführungskosten haben. • wird das Initiativrecht und die Zuständigkeiten der Kommission nicht beeinträchtigen. Anhand der Ergebnisse dieser Pilotprojekte wird die Kommission erwägen, ob sie sie einen Europäischen diese Initiative Unternehmenstestpanel auf Gemeinschaftsebene errichten wird. insbesondere, ob fortführen, und 2. ZIEL Das letztendliche Ziel jeder Initiative besteht darin, die Impaktanalyseverfahren der Kommission zu verbessern und so zu ausgereifteren Vorschlägen zu gelangen. Das Unternehmenstestpanel sollte sich in erster Linie, aber nicht ausschließlich mit den Durchführungskosten und den Verwaltungslasten befassen, die die wirtschaftliche Entwicklung behindern könnten. Dies wäre sehr aufschlußreich. Die Pilotphase wird Vorschläge aus einer begrenzten Anzahl von Bereichen enthalten, und da die Binnenmarktgesetzgebung im Grunde darauf abzielt, Bürden und Hindernisse für Unternehmen zu beseitigen und die Kommission ihre Gesetzgebungsaktivität drastisch reduziert hat, wird die Zahl der Legislatiworschläge, die geeignet sind, dem Unternehmenstestpanel vorgelegt zu werden, unweigerlich klein sein. sondern eine Ergänzung Die Anhörung des Testpanels würde nicht die normalen Konsultationsverfahren ersetzen, von Legislatiworschlägen sein. Wie bei anderen Anhörungsverfahren wird der Rückgriff auf das Panel das Initiativrecht der Kommission nicht beeinträchtigen. Die Ergebnisse der Anhörung des Panels werden der Kommission vorliegen, wenn sie ihre endgültige Entscheidung trifft. Repräsentative Verbände und sonstige interessierte Organisationen werden daher weiterhin von der zuständigen Generaldirektion in der Endphase ihnen zu angehört, und auch die Kommission wird wie bisher umfassende Anhörungen beispielsweise anhand von Grünbüchern, Arbeitsdokumenten und durch das Abhalten von Sitzungen mit Außenbeteiligung, einschließlich Unternehmensorganisationen, vornehmen. 3. KONZEPT Das Unternehmenstestpanel wird folgende Merkmale tragen: - Es sollte repräsentativ sein. Es sollte daher Unternehmen aller Größe umfassen, einschließlich, aber nicht ausschließlich KMU, und sollte eine hinreichend breite räumliche und wirtschaftsbezogene Basis haben, einschließlich des Einzelhandel- und Dienstleistungssektors; - Es sollte verläßliche Ergebnisse hervorbringen. Die beteiligten Unternehmen müssen die Auswirkungen verstehen und bereit sein, die notwendigen Arbeiten vorzunehmen. Die Beteiligung ist freiwillig. - Es sollte einen sehr geringfügigen Verwaltungsaufwand mit sich bringen für die Kommissionsdienststellen einzelstaatlichen Verwaltungen) und die Mitgliedsunternehmen des Testpanels. Die vorhandenen Strukturen sollten daher weitestgehend genutzt werden. (und - Es sollte Operationen sein, um extrem kurze Fristen einzuhalten, damit der Rechtsetzungsprozeß nicht aufgehalten wird. - Vertraulichkeit sollte gewährleistet sein. Die Konsultationen unterliegen den bestehenden Geheimhaltungsvorschriften der Kommission. Die Unternehmen beantworten den Fragebogen anonym. 4. ERRICHTUNG D ES PANELS Verschiedene Möglichkeiten können in Betracht gezogen werden: • Ein Europäisches Unternehmenstestpanel, das unter der direkten Handhabung und Verantwortlichkeit der Kommission steht. Dies würde jedoch bedeuten, daß tausende Unternehmen befragt werden müßten um ein statistisch gültiges Ergebnis zu bekommen. • Wir könnten uns auf die wichtigsten Wirtschaftsverbände auf europäischer Ebene stützen und über ihre bestehenden Netze Verbindungen mit den Unternehmen in den fünfzehn Mitgliedstaaten aufnehmen. Wir könnten auf die bestehenden einzelstaatlichen Panels oder diejenigen, die in den einzelstaatlichen Verwaltungen oder Wirtschaftsverbänden eingerichtet werden sollen, zurückgreifen. Wir könnten ein Netz fachlicher Einrichtungen oder Berater schaffen. Nach Anhörung der Mitglieder des Beratenden Ausschusses für den Binnenmarkt hält die Kommission einen dezentralisierten Ansatz was die Einleitung des Pilotprojektes betrifft, für sinnvoll. Während dieser Probezeit wird jeder Mitgliedstaat (viele verfügen bereits über eine entsprechende Struktur) aufgefordert, ein Panel zu errichten und dabei gegebenenfalls seine Konsultationstraditionen und -verfahren oder -einrichtungen zu berücksichtigen. Jeder Mitgliedstaat wird in eigener Verantwortung nach obigen Kriterien und insbesondere im Hinblick auf die Repräsentativität über Größe und Zusammensetzung des Panels entscheiden. Die Testpanels können entweder unmittelbar in der nationalen Verwaltung oder in Zusammenarbeit mit den nationalen Wirtschaftsverbänden eingesetzt werden. Jeder Mitgliedstaat hat in seiner Verwaltung (oder seinem Wirtschaftsverband) einen Korrespondenten zu benennen, der Verbindung zur Kommission hält, für das Organisieren der Konsultation auf einzelstaatlicher Ebene zuständig ist und gewährleistet, insbesondere hinsichtlich der daß die Konsultationsfristen eingehalten werden. strengen Auflagen der Kommission, 5. ORGANISATION Die Mitgliedstaaten sind für die praktische Organisation des Konsultationsverfahrens mit den Unternehmen zuständig. Die Kommission wird für die Auswahl der Vorschläge, die dem Testpanel zur Anhörung vorgelegt werden, sowie die Bewertung und Aufbereitung der Konsultationsergebnisse verantwortlich stellt den Mitgliedstaaten das notwendige Material zur Verfügung (Zusammenfassung der vorgeschlagenen Rechtsvorschriften, Fragebogen). Die Konsultationsergebnisse werden veröffentlicht. sein. Die Kommission 5. 1 Auswahl der Legislativvorschläge Das Unternehmenstestpanel wird aufgefordert, nur diejenigen Vorschläge zu prüfen, die sich erheblich, einschließlich Durchführungskosten und Verwaltungsaufwand, auf die Wirtschaft auswirken dürften. Die Kommission wird auf der Basis ihres jährlichen Arbeitsprogramms eine vorläufige Liste der geplanten Legislativmaßnahmen, die Gegenstand einer Rücksprache mit dem Testpanel und eines Folgeabschätzungsverfahren sein werden, auswählen. Das Unternehmenstestpanel wird zunächst zu denjenigen vorläufigen Rechtssetzungsvorschlägen angehört, die eine große Anzahl von Sektoren und eine erhebliche Anzahl der im Panel vertretenen Unternehmen betreffen, und nicht zu Rechtsvorschriften, die nur eine sehr geringe Anzahl von Bereichen angehen. 5. 2 Anhörung Das Testpanel wird zu den ausgewählten Maßnahmen innerhalb fester Termine angehört, bevor die Kommission einen förmlichen Vorschlag annimmt. Dies könnte bedeuten, daß die Anhörung einzelner Unternehmen, die Mitglieder des Panels sind, zu Aspekten wie Durchführungskosten und Verwaltungsaufwand gleichzeitig mit einer Anhörung der europäischen Wirtschaftsverbände zu viel weitergefaßten, bisweilen politischen Zielen eingeleitet werden Rechtssetzungsverfahren nicht aufhalten. könnte. Diese Anhörungen dürfen das Grundlage der Anhörung wird eine zusammenfassende Erläuterung des Vorschlagsentwurfs sein, aus der die Hauptrechtsvorschriften hervorgehen, die für die betreffenden Unternehmen möglicherweise interne Anpassungen erfordern (in allen Gemeinschaftssprachen). Ein Standardfragebogen, der in jeder Gemeinschaftssprache ausgearbeitet wird, wird sich auf die Ermittlung der Durchführungsksoten konzentrieren. Dabei wird unterschieden werden zwischen wiederholten und nicht-wiederholten Durchführungskosten bzw. Verwaltungsaufwand. Der Fragebogen könnte den Befragten auch die Gelegenheit bieten, alternative Vorschläge einzubringen, die die gleichen Ziele in weniger schwerfalliger Weise erreichen. Die Gesamtzeit, die jedes einzelne Unternehmen zur Vollendung jeder Übung benötigt, sollte auf das Mindestnotwendige gehalten werden. Jedem einzelstaatlichen Korrespondenten obliegt es, das gesamte notwendige Material entgegenzunehmen und an die Mitglieder des Testpanels zu verteilen. Die Testpanels verfügen für eine Antwort normalerweise über drei Wochen, obwohl in einigen Fällen eine kürzere Frist gesetzt werden kann. Einzelne Antworten von Unternehmen auf den Fragebogen werden direkt der Kommission zugeleitet. Elektronische Übermittlungssysteme, wie das Beschleunigung des Prozesses in Anspruch genommen. Internet, werden zur 5. 3 Ergebnisanalyse Die Kommission wird beides, die Durchführungskosten und die administrativen Folgen der vorgeschlagenen Rechtsvorschriften analysieren und prüfen und jede Vorschrift ermitteln, die als problematisch gilt. Auch werden die mit den vorgeschlagenen Rechtsvorschriften verbundenen Durchführungskosten beziffert. Jeder Mitgliedstaat kann die Ergebnisse der Anhörung auf einzelstaatlicher Ebene selbst analysieren. 5. 4 Folgemaßnahmen Die Generaldirektion, von der der Vorschlag ausgeht, hat zu beurteilen, ob der vorläufige Vorschlag für Rechtsvorschriften zu ändern ist, um etwaige Bedenken der konsultierten Unternehmen zu berücksichtigen. Die Ergebnisse des Evaluierungsberichtes werden zusammen mit der Folgenabschätzung als Teil eines COM Dokumentes an den Rat und das Europäische Parliament geschickt werden. Die betreffende Generaldirektion gibt an, inwieweit den Die Konsultationsergebnissen Wirtschaftsverbände auf europäischer und einzelstaatlicher Ebene werden ebenfalls über die Konsultationsergebnisse unterrichtet, die auch über Internet abrufbar sein sollten. Rechnung getragen wurde. - 6- 6. V E R S U C H S Z E I T R A UM - P I L O T P R O J E K TE In der Anfangsphase werden die Pilotprojekte auf freiwilliger Basis eingeleitet. Angestrebt wird eine breite räumliche Streuung. Im Rahmen der Erörterungen auf der informellen Tagung der für Binnenmarktfragen zuständigen Minister am 13. Februar wurden die Mitgliedstaaten ermittelt, die im Versuchszeitraum mitwirken wollen. Eine eingehende Bewertung des Prozesses und der Pilotprojekte würde 1999 erfolgen. Daran werden sich die Mitgliedstaaten beteiligen, die im Versuchszeitraum mitgewirkt haben, sowie Unternehmen, die sich am Testpanel beteiligt haben, und Vertreter von Wirtschaftsverbänden. Entsprechend dieser eingehenden Bewertung wird die Kommission erwägen, ob es wert ist, diese Initiative weiterzuführen und, insbesondere, einen Europäischen Unternehmenstestpanels auf Gemeinschaftsebene zu errichten. Finanzbogen 1. TITEL DER AKTION Gremium der Unternehmen - Ein Pilotprojekt 2. BETROFFENE(S) BUDGET(S) B5-3000. 3. RECHTSGRUNDLAGE Gründungsvertrag der Europäischen Union, insbesondere Artikel 8A, 30 bis 36, 52 bis 66, 99, 100, 100A, 100B, 113, 169 und 171. 4. BESCHREIBUNG DER AKTION: 4. 1 Allgemeine Zielsetzung der Aktion Der Aktionsplan iür den europäischen Binnenmarkt sieht die Schaffung eines Gremiums europäischer Unternehmen vor. Die Anhörung dieses Gremiums wird die Konsultationen ergänzen, die gewöhnlich von der Kommission bei der Vorbereitung ihrer Gesetzes vorschlage durchgeführt werden. Die Arbeiten des Gremiums sollten sich auf Fragen der Kosten für die Umsetzung der Konformitätsverfahren und Verwaltungszwänge konzentrieren, die sich aus Textvorschlägen für neue Gesetze ergeben können. Pilotprojekte für die Konsultation des Gremiums europäischer Unternehmen müssen 1998 von der Kommission eingeleitet werden. Diese Konsultationen werden es der Kommission - dank dem direkten Dialog mit Unternehmen, einschließlich KMU - erlauben, die Kosten für die Umsetzung der Konformitätsverfahren sowie die Verwaltungszwänge abzuschätzen, die sich aus Gesetzesvorschlägen ergeben können. 4. 2 Vorgesehene Fristen für die Aktion und Modalitäten, die für deren Verlängerung vorgesehen sind Die Pilotprojektc werden in einer ersten Phase für l:IN JAHR eingeführt. Während dieser Anfangsphase werden die Pilotprojekte in jenen Mitgliedstaaten eingeführt, welche dies wünschen. Die Beteiligung wird also freiwillig sein. An der informellen Sitzung der für den Binnenmarkt verantwortlichen Minister vom 13. Februar 1998 war es bereits möglich, einige der Mitgliedstaaten zu identifizieren, die bereit sind, sich an diesen Pilotprojekten zu beteiligen. ^ Eine gründliche Auswertung der Pilotprojekte wird 1999 durchgeführt werden. Diese Auswertung wird sowohl die Mitgliedstaaten, die in der Versuchsphase am Projekt beteiligt sind, sowie die Unternehmen des Gremiums und die Vertreter der Unternehmensorganisationen einbeziehen. 5. KLASSIFIZIERUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN DNO; CD. 6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN Die Ausgaben entstehen in erster Linie aus der Finanzierung von Analysen der Ergebnisse sowie der Auswertung der Projekte, welche der Kommission lïir Informationen zu den Kosten und den administrativen Konsequenzen Unternehmen in der Umsetzung von Gesetzesvorschlägen liefern werden. 7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 7. 1. Berechnung der Kosten der Aktion Die Schaffung und Anhörung des Gremiums ist Sache der Mitgliedstaaten und wird durch diese finanziert. Für die Aktion werden keine zusätzlichen Finanz oder sonstigen Mittel benötigt. 7. 2 Gliederung nach Teilprojekten der Aktion EG in ECU (aktuelle Preise) Gliederung 12 Monate Analyse der Rrgebnisse und Auswertung der Projekle lOO. OOO Gesamt 100. 000 3 8. VORGESEHENE MASSNAHMEN ZUR BETRUGSBiJKAMPFUNG Die Prüfung der Studien sowie der angeforderten Auswertungen wird durch die Dienststellen der Kommission vor der Auszahlung der Mittel durchgeführt. Dabei werden die vertraglichen Auflagen sowie die Grundsätze von Wirtschaftlichkeit und guter Buchführung berücksichtigt. Bestimmungen zum Schutz gegen Mißbrauch (Kontrolle, Rückweisung von Berichten usw. ) werden in alle Abkommen und Verträge, die zwischen der Kommission und den Empfängern der Zahlungen abgeschlossen werden, aufgenommen. 9. ELEMENTE DER KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE 9. 1. Meßbare spezifische Zielsetzungen, Zielpublikum Pie Pilotprojekte, die von der Kommission 1998 eingeführt werden, werden sich auf die Fragen der Kosten bei der Umsetzung von Konformitätsverfahren und der Verwaltungszwänge, die sich aus Textvorschlägen für Gesetze ergeben können, konzentrieren. Die Projekte werden in einer begrenzten Zahl von Mitgliedstaaten durchgeführt und werden Gremien von mehreren hundert Unternehmen umfassen, die bezüglich der Größe der Unternehmen, der Branchen und der geographischen Verteilung einen repräsentativen Querschnitt darstellen. Diese Konsultationen werden es der Kommission - durch den direkten Dialog mit Einzelunternehmen einschließlich der KMU - erlauben, ein besseres Bild der Kosten und der administrativen Konsequenzen, die sich aus einem neuen Textvorschlag für ein Gesetz ergeben, zu erhalten. Sie kann dadurch gegebenenfalls den Gesetzesvorschlag im Interesse der Wirtschaftlichkeit und der Schaffung neuer Arbeitsplätze anpassen. Diese Auswertung wird gemäß der Analyse der von Hunderten von beteiligten Unternehmen aus den verschiedenen teilnehmenden Staaten eingegangenen Antworten für jeden Fall einzeln durchgeführt. Die Pilotprojekte konzentrieren sich auf Unternehmen jeder Größe, die von den Mitgliedstaaten als von der vorgesehenen Gesetzgebung betroffen angesehen werden. Die ausgewählten Unternehmen sollten sich an klaren, einfachen und anwendbaren Regelungen orientieren können, um ihre Rechte innerhalb des gemeinsamen Marktes ohne unnötige Einschränkungen oder übermäßige Kosten wahrnehmen zu können. 9. 2. Begründung der Aktion Die Schaffung des Gremiums europäischer Unternehmen hat zum Ziel, eine für die Unternehmen befriedigendere Gesetzgebung zu erreichen, damit sie in vollem Umfang von den Vorteilen des Binnenmarktes profitieren können. Sie der wird dex Kosten aus Konformitätsverfahren und er Verwaltungszwänge, die die Umsetzung sich auf Fragen sich für Textvorschlägen für Gesetze ergeben können, konzentrieren. Die wirtschaftlichen Vorteile, die durch diese Projekte erreicht werden können, rechtfertigen die vorgeschlagenen Maßnahmen voll und ganz. Diese Aktion sollte im Zusammenhang mit anderen Aktivitäten der Kommission hinsichtlich der Vereinfachung und der Kodifizierung der Gesetzgebung beurteilt werden (SLIM, Business Impact Assessment). Die Schaffung des «Unternehmensgremiums» hat sich durch die Notwendigkeit aufgedrängt, die verschiedenen Perspektiven derer zu vereinen, die für die Einhaltung der Gesetze verantwortlich sind, und jener, die durch diese Gesetze direkt betroffen sind - nämlich die Unternehmen. Das Hauptaugenmerk liegt dabei auf den Kosten, die sich aus der Umsetzung der Vorschläge für eine neue Gesetzgebung ergeben können. Die Kommission hat mehrere Optionen für die Zusammenstellung des Unternehmensgremiums geprüft: - Statistisch repräsentative Zusammensetzung. Dies hätte den Einbezug von Tausenden von Unternehmen bedingt. - Die Kommission hätte auf die bestehenden Kontakte mit den repräsentativsten Unternehmensorganisationen auf europäischer Ebene zurückgreifen können, um Unternehmen in den 15 Mitgliedstaaten zu kontaktieren. Dieses Konzept wäre recht aufwendig gewesen und hätte beträchtliche Kosten verursacht. •- Die Kommission hätte sich auf bestehende nationale Gremien oder solche, die in den Verwaltungen der teilnehmenden Staaten oder von Unternehmensorganisationen aufgestellt werden, stützen können. - Die Kommission hätte ein Netz von spezialisierten Organisationen und Beratern schaffen können. Nach Konsultation der Mitglieder des Beratenden Ausschusses für den Binnenmarkt ist die Kommission zu dem Schluß gekommen, daß ein dezentralisiertes Vorgehen das beste Konzept darstellt; es verursacht nur geringe Verwaltungskosten, schafft größere Zuverlässigkeit und erlaubt ein effizientes Management des Gremiums. Dieses dezentralisierte Konzept muß jedoch von einer Zentralisierung auf Kommissionsebene der Verarbeitung und Analyse der Ergebnisse der Konsultation begleitet werden, was geringe Ausgaben verursachen wird. 9. 3 Beobachtung und Auswertung der Aktion Eine gründliche Auswertung, unter Einbeziehung der teilnehmenden Mitgliedstaaten sowie der Unternehmen des Gremiums und Vertretern der Unternehmensorganisationen, wird 1999 erfolgen. 1\ Eine Entscheidung zugunsten einer zeitlichen Fortführung der Pilotprojekte wird aufgrund dieser Auswertung, gegebenenfalls durch den Rat, getroffen werden. 10. VERWALTUNGSAUSGABEN GESAMTBUDGETS) (TEIL A DES ABSCHNITTS III DES Die erfolgreiche Beschaffung der notwendigen Verwaltungsmittel hängt von der jährlichen Entscheidung der Kommission über den Einsatz von Mitteln unter besonderer Berücksichtigung der Personalkosten und der zusätzlichen Beträge, die von der Haushaltsbehörde gewährt werden, ab. 10. 1 Auswirkung auf die Zahl der Arbeitsplätze Art Arbeitsplatze der Personal zur Verwaltung der Aktion Finanzierung Dauer durch Riiekgriff auf zusatzliche Mittel J AMR; 1 Beginn Pilotprojektes Dauerstellen zeitlich begrenzte Stellen Beamte oder Bedienstete aufZeit A B C Weitere Mittel Gesamt 1 1 1 3 durch Nutzung der bestehenden Mittel innerhalb der GD oder der betreffenden Dienststellen 1 1 1 3 y)^ 10. 2 Zusammenstellung der Finanzen für zusätzliches Personal (ECU) Betrage Berechnung Beamte 324. 000 108. 000x3 = 324. 000 Bedienstete auf Zeit Weitere Mittel (Budgetposten angeben) Gesamt 324. 000 Durch Zuweisung von bestehenden Mitteln für die Verwaltung der Aktion (Berechnung aufgrund der Einstufung A-l, A-2, A-4, A-5, A-7) 10. 3 Weitere zusätzliche Verwaltungsausgaben, die sich aus der Aktion ergeben (ECU) Haushaltslinie Betrage Berechnung (Nr. und Titel) A-701 Missionen 8. 000 Missionen (800 x 10) (8 Mitgliedstaaten haben sich bereits eingetragen, um in dieser Anfangsphase teilzunehmen. Eine breitere Beteiligung wird nicht ausgeschlossen: es sind 2 Missionen vorgesehen) Gesamt 8. 000 (6. 317 : 8 - 807 ECU durchschnittlicnT 807x2-- 1. 614 ECU) 8. 070,24 Die Ausgaben werden durch interne Mittel der Gl) XV im Rahmen des Gesamthaushalts finanziert. ^J ISSN 0254-1467 KOM(98) 197 endg. DOKUMENTE DE 08 10 09 01 Katalognummer : CB-CO-98-209-DE-C ISBN 92-78-32862-6 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg /)Lj>


title: 98/260/EG: Besluit van de Raad van 30 maart 1998 inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met de Republiek Polen

eurovoc_concepts:
EU programme
Poland
accession to the European Union
cooperation policy

text: L 121/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 4. 98 BESLUIT VAN DE RAAD van 30 maart 1998 inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met de Republiek Polen (98/260/EG) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de hulp aan de kandidaat- lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetreding (1), inzonderheid op artikel 2, Overwegende dat de Commissie in haar advies een objec- tieve analyse heeft gegeven van de voorbereidingen van de Republiek Polen op het lidmaatschap en een aantal prioriteiten voor verdere werkzaamheden heeft vastge- steld; Overwegende dat de Republiek Polen ter voorbereiding van het lidmaatschap een nationaal programma voor de overname van het „acquis” moet opstellen; dat dit pro- gramma een tijdschema moet bevatten voor de verwezen- lijking van de in het partnerschap voor de toetreding opgenomen prioriteiten en tussentijdse doelstellingen, Gelet op het voorstel van de Commissie, BESLUIT: Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap voor de toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie; Overwegende dat Verordening (EG) nr. 622/98 bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met gekwali- ficeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt over de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van de onderscheiden partnerschappen voor de toetreding, zoals deze aan elke kandidaat-lidstaat worden voorgelegd, alsook over belangrijke wijzigingen die daarin naderhand worden aangebracht; Overwegende dat voor de hulpverlening van de Gemeen- schap moet worden voldaan aan een aantal essentiële voorwaarden, inzonderheid het nakomen van de in de Europa-overeenkomsten vervatte verbintenissen en het maken van vorderingen bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen; dat de Raad, wanneer een essentieel element ontbreekt, op voorstel van de Commissie, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, passende maatregelen kan nemen met betrekking tot de pre- toetredingshulp; Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft besloten dat de uitvoering van het partnerschap voor de toetreding en de vorderingen bij het overnemen van het „acquis” zullen worden onderzocht in de instan- ties van de Europa-overeenkomst; Artikel 1 Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/ 98 zijn de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellin- gen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetre- ding met de Republiek Polen opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die een integrerend deel van dit besluit vormt. Artikel 2 De uitvoering van het partnerschap voor de toetreding wordt onderzocht instanties van de Europa- overeenkomst en door de passende instanties van de Raad waaraan de Commissie regelmatig verslag uit- brengt. in de Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de derde dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Gedaan te Brussel, 30 maart 1998. Voor de Raad De Voorzitter M. BECKETT (1) PB L 85 van 20. 3. 1998, blz. 1. 23. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 121/7 BIJLAGE POLEN 1. Doelstellingen Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in een alomvattend kader de prioritaire gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het advies van de Commissie inzake het verzoek van Polen om toetreding tot de Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Polen te helpen bij de tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaat-landen te helpen bij de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren onder andere het nationale programma voor overname van het acquis, dat door Polen moet worden vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de georgani- seerde misdaad en het parcours voor de interne markt. Deze instrumenten zijn alle verschillend van aard en zullen worden opgezet en aangewend volgens specifieke procedures. Zij vormen geen integrerend onderdeel van dit partnerschap, maar de erin opgenomen prioriteiten zijn met het partnerschap verenigbaar. 2. Beginselen De belangrijkste prioriteiten voor de kandidaat-landen hebben betrekking op hun vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, waarin is vastgelegd dat voor het lidmaatschap het volgende vereist is: — het kandidaat-land heeft stabiele instellingen die de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten, en het respect voor en de bescherming van minderheden garanderen; — het kandidaat-land heeft een functionerende markteconomie, en kan het hoofd bieden aan de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie; — het kandidaat-land is in staat de verplichtingen van het lidmaatschap aan te gaan, met inbegrip van de doelstellingen van de politieke, economische en monetaire unie. Op de bijeenkomst in Madrid benadrukte de Europese Raad dat de kandidaat-landen hun administratieve structuren moeten aanpassen om na de toetreding een harmonieus functioneren van het beleid van de Gemeenschap te garanderen; in Luxemburg benadrukte de Europese Raad dat de opname van het acquis in de wetgeving noodzakelijk is, maar op zich niet afdoende; het acquis moet ook daadwerkelijk worden toegepast. 3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen De adviezen van de Commissie en de bestudering ervan door de Raad hebben duidelijk gemaakt dat op bepaalde terreinen nog aanzienlijke inspanningen van de kandidaat-landen vereist zijn bij de voorbereiding op de toetreding, en dat geen van deze landen op dit moment volledig aan alle criteria van Kopenhagen voldoet. Deze situatie vereist een definitie van tussenfasen in termen van prioriteiten, waarbij voor elke prioriteit exacte doelstellingen worden opgesteld in samenwerking met de betrokken landen; het bereiken van deze doelstellingen bepaalt het niveau van de toegekende steun, de vooruitgang in de lopende onderhandelingen met bepaalde landen, en de opening van onderhandelingen met de andere landen. De prioriteiten en tussentijdse doelstellingen zijn in twee groepen verdeeld: korte en middellange termijn. Met betrekking tot de in de categorie „korte termijn” opgenomen prioriteiten en tussentijdse doelstellingen wordt het realistisch geacht dat Polen ze eind 1998 kan verwezenlijken of er aanzienlijke vooruitgang mee kan hebben geboekt. Met het oog op het korte tijdsinterval en de benodigde administratieve capaciteit is het aantal prioriteiten voor de korte termijn beperkt gehouden. Van de onder „middellange termijn” opgeno- men prioriteiten wordt aangenomen dat de verwezenlijking langer dan een jaar zal vergen, hoewel in de loop van 1998 met de werkzaamheden kan en moet worden begonnen. Polen zal gevraagd worden een nationaal programma voor de overname eind maart van het acquis (national programme for the adoption of the acquis — NPAA) op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze prioriteiten en tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige personele en financiële middelen. In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Polen alle in het advies genoemde zaken moet aanpakken. Ook zal erop worden gewezen dat de opname van het acquis in de wetgeving op zich niet voldoende is, en dat het acquis ook daadwerkelijk moet worden toegepast volgens de normen die binnen de Unie worden gehanteerd. Op alle onderstaande terreinen bestaat behoefte aan geloofwaardige en daadwer- kelijke toepassing en handhaving van het acquis. L 121/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 4. 98 Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bestudering ervan door de Raad zijn voor Polen de volgende prioriteiten op korte en middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 3. 1. K o r t e t e r m i j n ( 1 9 9 8 ) Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de Europa-overeenkomst; snellere privatisering/ herstructurering staatsbedrijven (onder andere telecom), gezonde ontwikkeling financiële sector, onder andere versnelde, transparante privatisering banksector, en betere faillissementsprocedures. Industriële herstructurering: vaststelling voor 30 juni en aanvang uitvoering herstructureringsprogramma voor een levensvatbare staalsector, verdere herstructurering kolensector. Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral verbeteringen op het gebied van douane, controle op staatssteun, ministeries en diensten justitie en binnenlands zaken, financiële controle, de fytosanitaire en veterinaire structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen, milieu, belastingen en regionaal beleid. Interne markt: onder andere certificering en standaardisering (verdere aanpassing wettelijke maatregelen en sluiting Europese overeenkomst conformiteitsbeoordeling), verdere aanpassing op het gebied van intellec- tuele- en industriële-eigendomsrechten, overheidsopdrachten en liberalisering kapitaalverkeer, vaststelling wet staatssteun, versterking toezichthoudende autoriteit, afronding inventarisatie staatssteun. Justitie en binnenlandse zaken: effectiever grensbeheer en grenscontolesystemen, vooral grenzen met Wit-Rusland en Oekraine, aapassing visumregelingen aan Unie. Landbouw: opzetten van een coherent beleid voor structurele en plattenlandsontwikkeling; vaststelling voorschriften en uitvoering veterinaire en fytosanitaire eisen, vooral wat betreft de inspectie- en controlere- gelingen voor de bescherming van de buitengrenzen van de Gemeenschap. Vooral moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven (melk- en vleessector) en test- en diagnosefaciliteiten. Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van uitvoerige harmonisatie- programma’s en uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze programma’s en strategieën. 3. 2. M i d d e l l a n g e t e r m i j n Politieke criteria: verdere aandacht voor gelijke toegang tot openbare diensten. Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van de economische beleidsprio- riteiten, binnen het kader van de Europa-overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van convergentieprogramma’s, het vermijden van exces- sieve tekorten); hoewel van Polen niet wordt verwacht dat het de euro onmiddellijk na de toetreding overneemt, wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel van het overnemen van de euro. Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: ontwikkeling antifraude-eenheid en auditbureau overheid en versterking capaciteit financiële controle; verbeterde werking van justitie, opleiding personeel justitie in Gemeenschapsrecht en de toepassing ervan, versterking van de instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel, vooral politie, grenswachten, ministeries en rechtbanken), versterking van de parlementaire wetgevende procedures, betere belastinginning, hervorming douane- en belastingdiensten zodat deze klaar zijn voor overname van het acquis, versterking van instanties voor voedselcontrole. Interne markt: onder andere voltooiing aanpassing wetgeving overheidsopdrachten, financiële diensten, verdere ontwikkeling lichamen voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor markttoezicht, aanpassing technische wetgeving industrieproducten, verdere verbetering op het gebied van mededinging (toezicht op concentraties), effectieve handhaving mededingingsrecht, audiovisuele sector, eigendomsrecht en controle aan buitengrens, versterking van autoriteiten die toezicht houden op handhaving antitrustwetgeving en staatssteun; stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt. 23. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 121/9 Justitie en binnenlandse zaken: onder andere ontwikkeling van een doeltreffend grensbeheer, uitvoering van migratiebeleid en de nieuwe asielregeling, bestrijding georganiseerde misdaad (vooral witwassen van geld, drugs, mensenhandel) en corruptie, afstemmen visumbeleid op dat van de Unie en voltooiing van aanpassing aan internationale overeenkomsten, tenuitvoerlegging hervorming vreemdelingenwetgeving, met name met het oog op de toepassing van het Schengen-acquis. Landbouw: onder andere aanpassing landbouwacquis (onder andere veterinaire en fytosanitaire zaken, vooral controle aan de buitengrens), aandacht voor milieuaspecten van landbouw en biodiversiteit, implementatie structuurbeleid en ontwikkeling plattelandsbeleid. Vergroting van de capaciteit om het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheerme- chanismen en bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. Visserij: ontwikkeling van capaciteit voor tenuitvoerlegging en handhaving van gemeenschappelijk visserijbe- leid. Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de noodzakelijke investeringen voor de vervoerin- frastructuur, vooral de uitbreiding van de trans-Europese netwerken. Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-niveau te brengen. Milieu: onder andere ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma’s die verband houden met specifieke wetten. Drinkwater, afvalwater en de afvalsector, luchtverontreiniging en grote stookinstallaties verdienen bijzondere aandacht. Milieubeschermingseisen en de noodzaak van duurzame ontwikkeling moeten worden opgenomen in de definitie en de implementatie van nationaal en sectorieel beleid. Regionaal beleid en cohesie: voltooiing rechtsgrond, ontwikkeling bestuurlijke structuren en begrotingspro- cedures, financiële instrumenten, toezicht- en controlemechanismen teneinde na toetreding deel te nemen aan de structuurprogramma’s van de Europese Unie. 4. Programmering In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 526 miljoen ECU toegewezen. Onder voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare-beheerscomite´, zoals bepaald in Verordening (EEG) nr. 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke financiering door de kandidaat-landen worden vereist. Financiële bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds. 5. Conditionaliteit Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Polen voorwaarden verbonden in verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-overeenkomst, en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen en bij de tenuitvoerlegging van dit partnerschap voor toetreding. Het niet naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad inzake opschorting van financiële bijstand op basis van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 622/98. 6. Toezicht Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader van de Europa-overeenkomst. Dit neemt een aanvang in 1998, voor de Commissie haar eerste periodieke evaluatierapport over de voortgang van Polen bij de uitvoering van het partnerschap voor toetreding bij de Raad indient. L 121/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 4. 98 De relevante onderdelen van het partnerschap voor toetreding zullen in het desbetreffende subcomite´ worden besproken. Het Associatiecomite´ bespreekt de algemene ontwikkelingen, de vooruitgang en de problemen bij het verwezenlijken van de prioriteiten en de tussentijdse doelstellingen, en specifiekere zaken die door de subcomite´s worden doorverwezen. Het Associatiecomite´ brengt verslag uit aan de Associatieraad over de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding. Het Phare-beheerscomite´ zorgt ervoor dat financieringsbesluiten verenigbaar zijn met de partnerschappen voor toetreding. Het partnerschap voor toetreding wordt zodanig gewijzigd dat het voldoet aan artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98. De Commissie zal vóór eind 1999, en daarna periodiek, voorstellen dit partnerschap te evalueren. De Raad zal hierover een formeel besluit nemen. Bij deze evaluaties wordt onder andere nagegaan of er behoefte is aan verdere specificatie van tussentijdse doelstellingen in het licht van de vooruitgang van Polen bij de verwezenlijking van de in dit partnerschap opgenomen doelstellingen