title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Per un'Europa della conoscenza"»

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text: 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 157/49 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni “Per un’Europa della conoscenza”» (98/C 157/13) in data 18 novembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto La Commissione, dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Koryfidis, in data 12 marzo 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 marzo 1998, nel corso della 353a sessione plenaria, con 65 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. La Comunicazione della Commissione dal titolo «Per un’Europa della conoscenza» rappresenta un apprezzabile tentativo di delimitare la portata e il contenuto della nuova generazione di azioni comunitarie in materia di istruzione, formazione e gioventù. Il punto di partenza e la fonte d’ispirazione delle 1. 2. problematiche esposte e delle tesi formulate sono il nuovo Trattato, le posizioni globali della Commissione in materia, cosı` come sono state espresse nel programma d’azione AGENDA 2000, e le comunicazioni dedicate in precedenza a tali tematiche. Quanto agli orientamenti fondamentali, essi sono determinati dalle seguenti priorità: — l’esigenza di mantenere la vantaggiosa posizione politico-economica che l’Europa detiene a livello mondiale, dando un nuovo impulso alle iniziative della Comunità nei settori dell’innovazione, della ricerca, dell’istruzione e della formazione; — la necessità di stabilire un legame tra le politiche (macroeconomiche o di altro tipo) intese a creare occupazione e una strategia in materia di istruzione e di formazione volta espressamente a individuare, stimolare e sfruttare nella massima misura possibile le potenzialità di ciascun individuo, per il suo bene e per quello della società nel complesso; — il bisogno di sviluppare e modernizzare le politiche interne dell’Unione, indipendentemente da conside- razioni puramente economiche, per promuovere l’identità del cittadino europeo nel senso lato del termine. 1. 3. Come sottolinea la Comunicazione della Com- missione, la condizione principale per costruire un’Euro- pa della conoscenza è quella di «costruire progressiva- mente uno spazio educativo europeo aperto e dinamico». Tale concetto abbraccia un ambito pluridimensionale, in cui rientra in particolare il fondamentale processo dell’«istruzione e della formazione lungo tutto l’arco della vita». 2. Osservazioni generali 2. 1. Anzitutto, il Comitato ritiene importante segna- lare che la Comunicazione in oggetto rientra nell’ambito delle iniziative successive al Libro bianco su istruzione e formazione (1) e alla Comunicazione sul seguito riserva- to a quest’ultimo (2). Pertanto, tutte le osservazioni che il Comitato esprimerà sul contenuto della Comunicazio- ne in esame faranno riferimento ai pareri già elaborati su questi due documenti (3). 2. 2. La Comunicazione della Commissione è stata pubblicata in un momento in cui, ad eccezione del vertice sull’occupazione, il grosso delle politiche dell’UE si concentra sulle questioni relative all’ampliamento e all’unione economica e monetaria. In tale contesto, il documento in oggetto ha il merito di riportare l’azione comunitaria in una dimensione più visibile e tangibile per il cittadino europeo, e di incitare quest’ultimo ad impegnarsi maggiormente nelle politiche dell’UE, ravvicinandolo cosı` ad essa. 2. 3. Il Comitato formula un giudizio positivo sui contenuti della Comunicazione. Se talune condizioni saranno soddisfatte, essa apporterà un contributo fonda- mentale alle prospettive dell’Unione europea. A proposi- to delle tesi avanzate dalla Commissione nel documento, il Comitato formula in particolare le osservazioni che seguono. Gli orientamenti illustrati dalla Commissione 2. 3. 1. per mettere in primissimo piano le politiche relative alla (1) COM(95) 590 def. (2) COM(97) 256 def. (3) GU C 295 del 7. 10. 1996 e GU C 95 del 30. 3. 1998. C 157/50 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 5. 98 conoscenza (innovazione, ricerca, istruzione e formazio- ne) sono, per il Comitato, non solo di importanza capitale ma rappresentano anche una novità assoluta. Essi inoltre corrispondono a quanto il Comitato ha già formulato o approvato in precedenti pareri. 2. 3. 2. Il Comitato attribuisce la massima importanza il futuro della alla coerenza tra tali orientamenti, competitività dell’economia europea e dell’occupazione, e le prospettive di creazione di un clima e di un ambiente che permettano al cittadino europeo di realizzarsi sul piano personale. La qualità di tale collegamento costituirà il fattore essenziale che permetterà all’UE e ai suoi cittadini di adeguarsi alle nuove condizioni che dovrebbero venirsi a creare con l’avvento della società dell’informazione. 2. 3. 3. Il Comitato osserva che l’adozione di una strategia e di una politica macroeconomica armonizzate a favore dell’occupazione richiede una modifica degli orientamenti nel campo dell’istruzione, dell’insegna- mento e della formazione allo scopo di trasmettere ai giovani e a tutti i cittadini una diversa impostazione e soprattutto di adottare un nuovo modo di intendere settori come «l’economia della solidarietà» o altre attività legate a bisogni che il mercato non riesce ancora a soddisfare (ad esempio nel settore dell’ambiente). 2. 3. 3. 1. Tale strategia e tale politica macroeconomica richiedono inoltre il monitoraggio costante e lo studio approfondito di tutti i settori di produzione e in particolare di quelli che evidenziano una marcata tenden- za al cambiamento, in senso positivo o negativo. Sono infatti questi cambiamenti che dovranno avviare, al momento opportuno e con tutta la necessaria attenzione, gli interventi da effettuare a favore delle politiche d’istruzione a medio e lungo termine e nel settore della formazione, con l’intenzione di creare meccanismi di azione immediata. 2. 3. 4. Il Comitato ritiene che, per gli Europei, l’Euro- pa della conoscenza significhi la possibilità per ogni cittadino dell’Unione di accedere alla conoscenza, di svolgere un’attività politica e sociale in piena coscienza, di godere dell’istruzione e della formazione durante tutto l’arco della vita. Tuttavia, tale concetto deve essere altresı` sinonimo di «società orientata alla coesione e alla solidarietà, fondata su un insieme di elementi come la qualità della vita, la qualità dell’ambiente, la libertà, la sicurezza e la giustizia» (1). In altri termini, esso equivale in sostanza a una maggiore democrazia politica e sociale. In linea di principio, il Comitato dà il suo 2. 3. 5. appoggio incondizionato alla proposta concreta della Commissione di «costruire progressivamente uno spazio educativo europeo». A tale proposito rimanda all’osser- vazione già formulata più volte circa l’esistenza di uno spazio non coperto dai sistemi d’istruzione nazionali, di cui gli organi comunitari dovrebbero occuparsi, e circa (1) AGENDA 2000 — COM(97) 2000, vol. I. la necessità di coordinare, nel rispetto del principio di sussidiarietà, i regimi d’insegnamento degli Stati membri per renderli più efficaci. L’esclusione è un altro problema legato alla 2. 3. 6. creazione di un’Europa della conoscenza e alla costruzio- ne di uno spazio educativo europeo. Non avere la possibilità di partecipare a questa costruzione e di trarre i benefici che essa dovrebbe apportare alla società europea e ai suoi cittadini, è un problema grave che non concerne solo singoli individui, ma anche strati completi della società o addirittura intere regioni dell’Unione. Per far fronte a questa realtà, è assolutamente necessario mettere in atto senza indugi politiche che scongiurino questa eventualità. 2. 3. 7. Il Comitato ritiene che tutte le iniziative che saranno decise a favore dei giovani, nell’ambito dei sistemi d’istruzione o indipendentemente da questi ultimi, dovranno rientrare in una politica più generale non soltanto determinata dalle origini e dal decorso storico della cultura europea ma anche dal processo di costruzione dell’Europa della conoscenza e dal suo futuro. Non bisogna dimenticare che l’Europa attual- mente in costruzione è destinata essenzialmente ai giovani d’oggi e a coloro che, proprio a causa della loro età, non prendono parte alla definizione dei nostri programmi. Pertanto siamo per lo meno obbligati a trasmettere alle future generazioni la nostra memoria storica, i valori che nel corso dei secoli ci hanno consentito di raggiungere la posizione che occupiamo, e i mezzi per comprendere e condividere il nostro approccio, almeno nella fase di realizzazione dei nostri progetti. 2. 3. 8. Da un altro punto di vista, l’Europa della conoscenza ci fa riflettere e ci permette di prendere posizione sul ruolo che le nuove tecnologie possono svolgere nello sviluppo di un’altra forma di processo democratico, più diretta e completa. In un mondo in cui le possibilità di diffusione dell’informazione diventano illimitate, è forse giunto il momento di domandarci se sia possibile, attraverso l’istruzione e la formazione, creare una civiltà in grado di setacciare le informazioni e verificarne la validità, dando vita a una cultura che consenta lo sviluppo di forme democratiche più elevate e dirette. Il Comitato è infine lieto di constatare che le 2. 3. 9. posizioni adottate dalla Commissione nella comunica- zione, specie per quanto concerne il numero degli obiettivi, la concentrazione delle azioni, gli ambienti implicati e la cooperazione internazionale, sono molto simili a quelle difese a suo tempo dal Comitato stesso in precedenti pareri. 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 157/51 3. Osservazioni particolari 3. 1. Le politiche della conoscenza 3. 1. 1. tato ha rilevato i seguenti problemi: Durante l’esame della Comunicazione, il Comi- — la necessità di chiarire il significato attribuito alle espressioni «Europa della conoscenza», «spazio edu- cativo europeo», e «istruzione e formazione lungo tutto l’arco della vita»; — la necessità di giustificare in maniera più particola- reggiata la scelta in favore della realizzazione di un’Europa della conoscenza, e di dimostrarne il carattere imperativo; — la necessità di determinare in maniera più precisa le poste in gioco (obiettivi, azioni, numero di cittadini interessati dalle iniziative, costi implicati dalle stesse). Il Comitato adotta una posizione intesa ad appoggiare e integrare tutti i punti sviluppati al riguardo dalla Comunicazione della Commissione, pur sottolineando i seguenti elementi: 3. 1. 1. 1. Il cittadino medio possiede ormai una perce- zione più netta dei turbamenti arrecati agli equilibri e ai meccanismi sociali dalla nuova situazione economica e dal ritmo a cui evolvono le conoscenze e la tecnologia. Esige quindi di essere informato in maniera dettagliata e oggettiva sugli eventi in corso e di poter partecipare ai loro successivi sviluppi. In considerazione di tale esigenza, i detentori del sapere e, più in particolare, coloro i quali dispongono delle cognizioni moderne e conoscono le modalità per realizzare la società conosciti- va, sono tenuti a far beneficiare anche gli altri delle proprie conoscenze. 3. 1. 1. 2. A livello europeo, cio` significa che le istituzio- ni dell’UE, e in particolare la Commissione, devono fornire d’ora in poi risposte chiare, circostanziate e convincenti alle numerose e urgenti domande che i cittadini europei si pongono su tali argomenti. Se cio` non avverrà, esse favoriranno l’emergere di vuoti ideologici dovuti alla mancanza di informazione e di conoscenze, e basati su atteggiamenti estremisti. 3. 1. 1. 3. Durante l’ideazione, l’elaborazione e l’attua- zione dei nuovi programmi, bisognerà tenere in debito conto le osservazioni di cui ai due punti precedenti, sull’esigenza concreta di motivare ogni azione in maniera comprensibile, circostanziata e convincente e, più in particolare, di disporre di una conoscenza approfondita del loro fondamento logico e del loro contenuto, nonché delle azioni necessarie per realizzarne gli obiettivi. 3. 1. 2. La suddetta analisi della Comunicazione della Commissione da parte del Comitato è in linea con il ruolo istituzionale di quest’ultimo e, più in particolare, con la sua sensibilità e le sue priorità, che sono determinate dai grandi problemi con cui attualmente si confronta la società europea. Tali difficoltà, in cima alle quali figurano l’occupazione, la competitività dell’eco- nomia europea e i pericoli che incombono sul modello sociale europeo, illustrano chiaramente l’atteggiamento cauto e dubitativo del Comitato nei confronti di tutte le scelte fondamentali di questo tipo operate dall’Unione europea. Per la stessa ragione, il Comitato invita inoltre la Commissione a stabilire un legame ancora più saldo tra le sue tesi in favore della realizzazione dell’Europa della conoscenza e i problemi, le angosce e gli interrogati- vi che assillano i cittadini europei e in particolare i giovani. 3. 1. 2. 1. Di conseguenza, la nuova proposta avanzata dalla Commissione in materia di istruzione, formazione e gioventù sarà giudicata in base alla sua capacità di risolvere tali problemi o almeno di attenuarne la gravità. La sua logica globale, come scaturisce dagli obiettivi formulati, dal numero e dalla portata delle azioni, dall’entità e dal ruolo dei soggetti coinvolti e dal quadro generale entro il quale si sviluppa tutta la gamma di programmi, va nella giusta direzione. A giudizio del Comitato, è evidente che il 3. 1. 2. 2. in materia di nuovo Trattato e le sue disposizioni istruzione, occupazione e politica sociale creano poten- zialmente premesse migliori per lo sviluppo delle politi- che sopra menzionate. 3. 2. Le politiche di gestione 3. 2. 1. Per il Comitato, il modo in cui sono gestiti i programmi costituisce un serio problema. La possibilità di esserne informati e di accedervi rappresenta un diritto inalienabile dei cittadini europei, il che impone pesanti obblighi alle istituzioni dell’Unione europea e agli Stati membri nei loro confronti. Il Comitato invita pertanto la Commissione a intensificare gli sforzi per promuovere i programmi comunitari dalla fase di ideazione fino alla loro attuazione e alla valutazione del loro impatto e dei loro risultati, avvalendosi a tal fine di tutti i canali di informazione e in particolare di quelli elettronici. Nel contempo, il Comitato invita tutti i cittadini europei a impegnarsi attivamente nell’elaborazione e nella rea- lizzazione di tali programmi. Il Comitato ritiene che si debba compiere uno 3. 2. 2. sforzo ancora maggiore riguardo ai mezzi di accesso e di partecipazione dei cittadini ai programmi europei. In tal senso, la Commissione dovrebbe creare le condizioni tali da eliminare automaticamente gli ostacoli cui i cittadini devono far fronte quando vogliono prendere parte a tali azioni. Sarebbe opportuno vagliare la possibilità di far sı` che il cittadino si rivolga a un organismo indipendente di secondo grado per trovare una soluzione ai problemi con cui si confronta in concreto. C 157/52 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 5. 98 3. 3. La promozione dell’occupazione Il Comitato condivide altresı` il nesso stabilito 3. 3. 1. dalla Comunicazione della Commissione tra politiche occupazionali e politiche in materia di istruzione, forma- zione e gioventù. Tuttavia, sottolinea che le competenze attribuite all’istruzione e alla formazione non devono essere irrealizzabili, né tanto meno suscitare false speran- ze. L’istruzione e la formazione rivestono sicuramente un ruolo determinante per l’occupazione, ma da sole non sono in grado di risolvere il problema della disoccupazione. 3. 3. 2. Quest’ultima osservazione è intesa ad evitare che si riponga eccessiva fiducia nelle politiche dell’istru- zione e della formazione, e che si traggano conclusioni sbagliate sulle modalità per risolvere il grave problema della disoccupazione. 3. 3. 3. A giudizio del Comitato, le sei grandi categorie di misure proposte (1) costituiscono una posizione e una proposta seria, in quanto tengono conto di un’ampia gamma di esigenze in tali settori. Il Comitato attribuisce tuttavia particolare importanza alla mobilità fisica e alla sua efficacia in numerosi ambiti. Pertanto, raccomanda di incoraggiare in maniera più specifica tale azione, pur cercando di conseguire un equilibrio tra i suoi diversi campi di applicazione (istruzione, formazione, gio- ventù), in modo da pervenire a una ripartizione equa e ottenere i migliori risultati possibili sul piano della qualità. 3. 4. Costruire l’Europa della conoscenza 3. 4. 1. Più particolarmente, il Comitato condivide la posizione della Commissione, che è anche quella del Consiglio, secondo cui d’ora in poi bisognerà insistere maggiormente sulla qualità dell’insegnamento generale di base e sulla necessità di disporre di una gamma di competenze (tecniche, sociali e organizzative) che favoriscano l’innovazione e promuovano lo spirito imprenditoriale. Fa tuttavia notare che, per vari motivi, i cambiamenti auspicati nell’ambito dell’insegnamento generale fondamentale non potranno aver luogo nel quadro dei sistemi educativi nazionali, né essere di loro esclusiva responsabilità. Il ritmo a cui evolvono le conoscenze e le tecniche è cosı` incalzante da richiedere meccanismi di controllo flessibili e moderni. Inoltre, tali sviluppi rendono necessaria l’adozione di misure in grado di reagire immediatamente a tutte le loro ripercussioni e di stimolare lo sfruttamento creativo delle opportunità (1) Mobilità fisica, mobilità virtuali, reti di cooperazione, lingua e cultura, innovazione, quadro europeo di riferi- mento. da essi fornite. Pertanto, anche il Comitato invita la Commissione a creare tutte le condizioni per sviluppare e valorizzare i sistemi d’istruzione nazionali e le loro enormi potenzialità. 3. 4. 2. Le osservazioni del Comitato sulla necessità di associare i sistemi d’istruzione nazionali alla costruzione dell’Europa della conoscenza sono dovute alla constata- zione che tali sistemi non prendono sufficientemente parte allo sviluppo del continente, e ancora meno all’obiettivo di realizzare una società conoscitiva. Con queste osservazioni, 3. 4. 3. il Comitato non intende certo sminuire l’importanza della dimensione multilinguistica e multiculturale dell’Europa. Al contra- rio, ha già sottolineato in diverse occasioni che la considera un fattore positivo e cruciale per la definizione dell’Unione europea come entità istituzionale e, più in generale, nella prospettiva di uno spazio europeo ampliato. Tuttavia, tenendo conto della nuova politica di cooperazione internazionale avviata dall’Unione euro- pea e dalle prospettive degli ampliamenti, di qualunque natura esse siano, il Comitato ritiene che sia giunto il momento di esaminare, sottolineare e consolidare alcuni elementi culturali il cui valore inestimabile trascende il tempo e che possono essere annoverati come parte del patrimonio culturale europeo (2). 3. 5. Lo spazio educativo europeo 3. 5. 1. Per quanto riguarda la costruzione graduale di uno «spazio educativo europeo» aperto e dinamico, e in tale contesto, dell’obiettivo di il conseguimento, un’istruzione e di una formazione «lungo tutto l’arco della vita», il Comitato formula le osservazioni che seguono. 3. 5. 2. Il Comitato approva in linea di principio i limiti e la portata dello spazio educativo europeo cosı` come vengono definiti dalla Commissione. È inoltre d’accordo con gli obiettivi perseguiti e con il carattere progressivo della sua creazione. Generalmente, ritiene quanto segue: — con la possibilità di accedere ininterrottamente e senza ostacoli alle moderne cognizioni, i cittadini (2) I venticinque secoli d’innovazione e progresso continuo dell’Europa offrono ai suoi abitanti un vasto patrimonio e nel contempo strumenti insostituibili per creare il quadro entro il quale si possono risolvere o superare i diversi e complessi problemi determinati dalla nuova dimensione della mondializzazione, la quale riguarda l’intero pianeta e non si limita all’economia. Se è vero che ognuno ha il dovere di valorizzare tale eredità del passato, è altrettanto vero che la responsabilità sul piano istituzionale e formale spetta in primo luogo alle istituzioni dell’Unione europea. Pertanto, il Comitato esorta la Commissione a inserire nei suoi piani e nel Trattato lo studio, l’esposizione e la promozione delle componenti del «patrimonio culturale europeo comune». 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 157/53 europei disporranno di nuovi orizzonti e nuovi obiettivi da raggiungere, di nuovi strumenti da utilizzare e di mezzi d’azione del tutto inediti; 3. 6. I soggetti coinvolti — l’adozione di misure elaborate a livello internazionale e interculturale contribuirà di certo a far emergere e a consolidare la qualità del cittadino europeo, cosa che condizionerà il successo della prossima fase, quella dell’integrazione, che i cittadini europei e l’Unione europea sono chiamati a vivere insieme; — il costante rinnovamento delle competenze servirà agli Europei non solo per tenersi aggiornati sugli attuali sviluppi nei settori dell’economia, della pro- duzione e del lavoro (globalizzazione dell’economia, automazione del processo produttivo, nuove forme di organizzazione del lavoro); grazie all’accesso permanente alle conoscenze, esso inoltre porterà ad un cambiamento nei rapporti tra il cittadino e il lavoro, un cambiamento vantaggioso per il cittadino In maniera più specifica e concreta, al stesso. rapporto puramente utilitaristico che il cittadino europeo ha avuto finora con la sua attività professio- nale potrà aggiungersi il fattore creatività, vale a dire una maggiore versatilità, derivante dal suo inserimento in un processo produttivo più completo. Il Comitato ritiene tuttavia che l’adesione 3. 5. 3. dei cittadini allo spazio educativo europeo e dunque l’efficacia della sua realizzazione, siano soggette a due elementi: — i problemi congiunturali, in particolare l’esito della lotta alla disoccupazione; — i rapporti che si stabiliranno tra lo spazio educativo europeo e i sistemi nazionali d’istruzione. Per quanto concerne specificamente i rapporti 3. 5. 4. tra i sistemi d’istruzione nazionali e lo spazio educativo europeo, il Comitato mette in evidenza il ruolo che puo` svolgere lo sviluppo dell’insegnamento virtuale da parte della Commissione, con l’ausilio delle nuove tecnologie di comunicazione e d’informazione (1). 3. 5. 5. Il Comitato ritiene che per sviluppare lo spazio educativo europeo sia necessario tenere debito conto delle posizioni espresse dal Cedefop. Il Comitato attribuisce altresı` notevole impor- 3. 6. 1. tanza al capitolo della Comunicazione relativo ai soggetti coinvolti nel processo di transizione verso un’Europa della conoscenza. Le tesi ivi formulate costituiscono proposte di grande rilevanza per sviluppare il dialogo sociale in generale, ma anche nei settori dell’istruzione, dalla formazione e della gioventù. Il Comitato appoggia particolarmente tali tesi della Commissione. 3. 6. 2. Al riguardo, il Comitato richiama l’attenzione della Commissione sulla necessità di delimitare in maniera più precisa gli ambiti di azione comuni a tutti i soggetti coinvolti nel processo di istruzione, ma anche quelli specifici per ciascuno di loro, a seconda del settore di origine. Il Comitato sottolinea che questo sforzo, il quale va evidentemente esercitato in modo prudente e progressivo, non puo` avere come risultato il fatto che tutti siano identicamente legittimati per occuparsi di ogni settore. Al contrario, è grazie a un dialogo continuo, esteso e sostanziale, fondato sulle conoscenze e sulle peculiarità di ciascun soggetto coinvolto nell’ambito del suo settore specifico che si potrà riflettere sulla totalità del sistema, in merito alla sua elaborazione e ai punti che presentano contraddizioni. Gli interlocutori tradizionali dell’attività educativa, vale a dire la famiglia, gli inse- gnanti e gli alunni, occupano ovviamente un posto a sé stante nell’ambito di tale approccio. Alle loro argomen- tazioni, alle loro prese di posizione e alle loro proposte andrà attribuito in ogni caso un peso più importante. 3. 7. Un sistema maggiormente integrato 3. 7. 1. Per il Comitato, la condizione indispensabile per lo sviluppo dello spazio educativo europeo è la concentrazione delle politiche ad esso inerenti (istruzio- ne, formazione, gioventù) e dei relativi programmi d’azione. Dalle fasi di definizione e di adozione fino alla loro applicazione effettiva, le politiche d’istruzione, di formazione e della gioventù devono essere inserite in un quadro d’azione omogeneo e integrate tra di loro. Con questa presa di posizione, il Comitato non intende in alcun modo lanciare l’anatema sullo sviluppo di alcune iniziative nel settore dell’istruzione, né tanto meno raccomandare l’adozione di un sistema politico centraliz- zatore. Esso desidera invece sottolineare l’importanza di una strategia finalmente uniforme in materia d’istru- zione, formazione e gioventù nonché di un programma d’azione integrato. (1) La sfida consiste nell’utilizzare e nell’introdurre nell’inse- gnamento le tecnologie moderne, dato che in tal senso l’UE è in ritardo rispetto a Stati Uniti e Giappone. Secondo il Libro bianco della Commissione su «Istruzione e formazio- ne», una certa esperienza al riguardo è stata acquisita grazie al programma sulle applicazioni telematiche. 3. 7. 2. In tale contesto, il Comitato approva la pro- posta della Commissione di ridurre il numero di obiettivi e di concentrare maggiormente le azioni. È inoltre d’accordo con le finalità illustrate e le azioni concrete proposte dalla stessa Commissione in quanto corrispon- dono alle posizioni espresse nel parere sul Libro bianco C 157/54 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 5. 98 in materia, come anche in quello relativo al «Bilancio del seguito dato al Libro bianco dal titolo — Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva» (1). 3. 7. 3. A tali obiettivi ed azioni, il Comitato propone nuovamente di aggiungere l’adozione, la promozione e la generalizzazione del sistema del «sostegno intrasco- lastico» (2). 3. 7. 4. Il Comitato richiama soprattutto l’attenzione sul quadro definito dalla Commissione per lo sviluppo delle azioni in materia. Lo scopo è quello di elaborare iniziative integrate, ovviamente in grado di valorizzare pienamente gli investimenti previsti. In altre parole, occorrono: — obiettivi generali e specifici precisi, inseriti in un quadro più ampio; — uno schema particolareggiato delle iniziative da intraprendere per il loro conseguimento; — strumenti concreti che permettano, se necessario, di apportare correzioni durante la fase di attuazione; — procedure di utilizzazione dei risultati raggiunti, per la definizione di nuove azioni più ambiziose. 3. 7. 5. In tale contesto, il Comitato giudica favorevol- mente l’approccio della Commissione volto a creare «un quadro comune di azioni, di coordinamento e di tipi di sorveglianza» che «definirà gli obiettivi, i (1) COM(95) 590 def. e COM(97) 256 def. (2) Tale dispositivo, paragonabile alle «scuole ad apprendi- mento intensivo» sviluppate negli Stati Uniti, si prefigge di combattere l’esclusione prematura di certi alunni dal sapere e dalle conoscenze. Tale esclusione, che non sempre è totale, è la conseguenza dei problemi che molti giovani incontrano per integrarsi attivamente nell’ambiente sco- lastico, generalmente all’inizio della frequenza scolastica. Questi problemi di adattamento sono dovuti a cause diverse e possono di norma essere superati con il «sostegno intrascolastico», il quale consiste nel formulare una diagno- si dei problemi e nel risolverli attraverso un’azione pedago- gica «ad hoc» e un insegnamento parzialmente o totalmente personalizzato. Si propone che il sostegno instrascolare operi all’interno del sistema d’istruzione esistente, sia nell’ambito dell’orario scolastico che al di fuori di esso, e si avvale di insegnanti aventi una specializzazione adeguata. Il sistema del sostegno intrascolastico dovrebbe rivolgersi non solo agli alunni con problemi di apprendimento, ma anche a quanti si distinguono per capacità intellettive superiori alla media della loro età, e per tale motivo fanno fatica a integrarsi nell’ambiente scolastico. interventi, le azioni comuni e sperimentali e l’osservazio- ne delle buone pratiche». Richiama tuttavia l’attenzione della Commissione sulla necessità di definire quadri d’azione specifici per l’istruzione, la formazione e la gioventù, attraverso l’adozione delle decisioni corrispon- denti. Per il Comitato, sarà opportuno indicare molto chiaramente sia i limiti dei rapporti e delle azioni comuni, sia il quadro delle iniziative da intraprendere in ciascuno di tali settori. 3. 8. Risorse di bilancio 3. 8. 1. Per il Comitato, lo sviluppo positivo di uno spazio educativo europeo e, di conseguenza, la realizza- zione di un approccio europeo moderno ed efficiente in materia di istruzione dipenderanno tuttavia dalle risorse finanziarie che saranno assegnate a tale obiettivo. A suo giudizio, i finanziamenti attualmente disponibili per elaborare una politica europea dell’istruzione, della formazione e della gioventù sono insufficienti rispetto alla portata a alla gravità dei problemi che si cerca di risolvere. Pertanto, il Comitato invita la Commissione e le altre istituzioni comunitarie a riesaminare la situazio- ne in tal senso e ad adottare quanto prima misure di finanziamento commisurate alle esigenze effettive. 3. 8. 2. La proposta concreta formulata dalla Commis- sione per il finanziamento delle azioni induce il Comitato ad osservare quanto segue: — il principio del cofinanziamento dei programmi è oggi unanimemente accettato. L’impatto di un’azio- ne negli Stati membri dipende tuttavia dalla portata della stessa e dal livello dei finanziamenti comunitari. Di conseguenza, esiste una soglia al di sotto del quale la credibilità dei finanziamenti e, pertanto, quella dell’Unione, rischiano di venire compromesse; — il sistema di cofinanziamento delle azioni funziona in maniera efficiente e nella direzione già oggi dell’utilizzo delle risorse per gli obiettivi previsti; — gli orientamenti del programma di cui all’Agenda 2000 per la politica strutturale e, in concreto, la proposta di creare un obiettivo 3 (3) , sono requisiti importanti per definire un nuovo approccio sulle modalità per garantire i finanziamenti pubblici necessari. 4. Conclusioni 4. 1. La rapidità alla quale evolvono le scienze e, più ancora, le tecnologie, e i mutamenti che entro certi limiti essa provoca nell’economia e sul mercato del lavoro impongono all’UE di accelerare l’iniziativa intrapresa (3) Il nuovo obiettivo 3 sarà destinato ad aiutare gli Stati membri ad adeguare e a modernizzare le rispettive strutture nei settori dell’istruzione, della formazione e della gioventù. 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 157/55 per modernizzare e completare il suo apparato istituzio- nale. In tale contesto, il Comitato ritiene molto importan- te l’azione fondamentale attraverso la quale la Commis- sione intende capitalizzare le conoscenze, in particolare favorendo l’elaborazione, la diffusione e la valorizzazio- ne di strumenti che ne permettono l’acquisizione. Reputa del pari che, nel presentare la proposta relativa alle azioni future della Comunità in materia di istruzione, formazione e gioventù, la Commissione abbia avviato un’iniziativa nel contempo opportuna e adeguata alle attuali esigenze. 4. 2. In linea di principio e in generale, il Comitato sottoscrive le posizioni adottate dalla Commissione in materia, per quanto riguarda sia il loro tenore e il loro contenuto, sia il loro fondamento giuridico. Concorda altresı` con il calendario che essa propone per completare le procedure, in modo che le nuove azioni a favore dell’istruzione, della formazione e della gioventù possa- no essere varate il 1o gennaio 2000. Pertanto, le osserva- zioni e i suggerimenti formulati dal Comitato qui di seguito hanno lo scopo di precisare e integrare la Comunicazione della Commissione in alcuni punti. 4. 3. Il Comitato sottolinea l’importanza che avrà nella prospettiva più globale dell’UE la proposta della Commissione di «costruire progressivamente uno spazio educativo europeo». Ritiene che la proposta: — riguardi inequivocabilmente un ambito vitale, tras- curato dagli organi d’istruzione nazionali; — contribuisca, sempre nel rispetto del quadro e dei limiti tracciati nel Trattato, a coordinare i sistemi d’istruzione nazionali in modo da accrescerne l’effi- cacia e la competitività, per quanto riguarda sia la produzione delle conoscenze sia i percorsi che consentono ai giovani e, più in particolare, ai cittadini, di farle proprie; — possa, grazie al principio dell’«istruzione e della formazione lungo tutto l’arco della vita», condurre gli abitanti dell’Europa a un livello di dinamismo individuale, produttivo e politico-sociale che sia all’altezza del contesto e delle esigenze della nostra epoca, senza peraltro separarli dalle radici e dai valori che hanno foggiato la cultura europea (come il carattere antropocentrico, che rifiuta l’esclusione e consente ai cittadini di partecipare alla vita sociale in maniera consapevole e sostanziale). 4. 4. Per il Comitato, la responsabilità principale del processo di costruzione dell’Europa della conoscenza spetta alle istituzioni dell’Unione e, più in particolare, alla Commissione. Quest’asserzione non va interpretata alla stregua di un ragionamento o di un giudizio favorevole all’accentramento, ma al contrario come uno sforzo fondamentale e costante che si aggiunge ad altri, al fine di incoraggiare: — un grado sempre più elevato di trasparenza e di divulgazione nelle procedure decisionali, una maggiore chiarezza nella giustificazione delle scelte operate, e una definizione più precisa dei criteri e delle poste in gioco; — una partecipazione sempre più consistente e sostan- ziale dei cittadini europei e dei principali protagonisti alle procedure di ideazione, elaborazione e attuazio- ne dei programmi; — la creazione di un legame più saldo tra i grandi problemi contemporanei, in particolare l’occupazio- ne, e le scelte politiche e le azioni concrete in maniera di istruzione, formazione e gioventù; — la semplificazione della gestione dei programmi, grazie a un migliore sfruttamento delle risorse, in modo che i cittadini possano parteciparvi in maniera più intensa e senza incontrare ostacoli. 4. 5. Il Comitato fa notare più particolarmente la grande importanza, per la totalità degli sforzi intrapresi, di rivalutare la qualità dell’insegnamento generale di base e di sfruttare in maniera coordinata le enormi potenzialità insite in generale nei sistemi d’istruzione nazionali. Incoraggia pertanto la Commissione a tenere conto di tutti i suggerimenti formulati e ad aiutare tali sistemi, grazie ad azioni ben elaborate, a liberarsi dai gravami da cui quasi tutti sono oppressi al momento attuale. Una delle idee che meriterebbe d’essere esamina- ta e attuata per procedere in tal senso sarebbe quella di costituire e sostenere con azioni concrete uno spirito di emulazione all’interno dell’Unione tra istituti, circoscri- zioni scolastiche o sistemi nazionali, e di creare un’analo- ga atmosfera di competizione nei confronti dei sistemi d’insegnamento dei paesi terzi (1). Il Comitato formula le seguenti osservazioni in 4. 6. merito alle diverse proposte della Commissione: — concorda con le posizioni della Commissione riguar- do al numero degli obiettivi e alla concentrazione (1) L’idea deriva dall’esigenza di creare un’atmosfera che consenta ai sistemi d’istruzione nazionali di uscire dalla grave situazione di immobilismo in cui versano. Si propone a tal fine di istituire delle «Olimpiadi del sapere» al fine di premiare la partecipazione di allievi delle scuole secondarie o superiori, di singole classi o, più generalmente, di istituzioni o circoscrizioni didattiche a obiettivi prefissati dalla Commissione. I premi potrebbero consistere, tra l’altro, in: finanziamenti più specifici per talune azioni; iniziative sulla mobilità; borse di studio; sovvenzioni per infrastrutture a seconda dell’oggetto della competizione. C 157/56 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 5. 98 delle azioni, e sottolinea più in particolare che la mobilità virtuale puo` costituire uno degli strumenti grazie al quale lo spazio educativo europeo potrà costruire un’Europa della conoscenza; — ritiene che le tesi della Commissione sul modo di sviluppare le azioni e sul ruolo da attribuire ai soggetti coinvolti costituiscano proposte di grande portata per il futuro del dialogo sociale; — reputa che la Commissione stia procedendo nella direzione giusta quando essa inserisce la nuova politica dell’istruzione, della formazione e della gioventù nella prospettiva dell’ampliamento, come anche quando difende la necessità di un nuovo sistema di sorveglianza e di coordinamento delle azioni attraverso dispositivi giuridici. Insiste tuttavia sulla necessità di circoscrivere chiaramente i limiti di ogni singolo ambito e di descrivere nel frattempo gli aspetti che costituiscono il «patrimonio culturale comune dell’Europa»; — per quanto riguarda le risorse di bilancio e la gestione dei programmi, segnala infine che la politica dell’istruzione, della formazione e della gioventù va considerata una priorità urgente e assoluta. Pur approvando la creazione di un obiettivo 3, fa notare che bisognerà vigilare in modo particolare affinché il meccanismo di cofinanziamento dei programmi funzioni in maniera affidabile ed efficace. Bruxelles, 25 marzo 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 157/57 ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti emendamenti, che hanno ottenuto più del 25 % dei suffragi espressi, sono stati respinti in sede di dibattito. Punto 3. 8. 2 Sopprimere gli ultimi due trattini. Motivazione Il secondo trattino non chiarisce cosa il Comitato chieda. Consideriamo positivo o negativo il fatto che il sistema del cofinanziamento non provoca l’assegnazione di ulteriori fondi comunitari? Il terzo trattino verte sul previsto obiettivo 3 dei fondi strutturali. In tale contesto, prima di esprimere un giudizio, sarebbe opportuno attendere la presentazione di un parere in materia. Inoltre il finanziamento pubblico non puo` essere assicurato dai fondi strutturali bensı` dalle misure comunitarie. Esito della votazione Voti favorevoli: 22, voti contrari: 37, astensioni: 11. Punto 4. 5 Sostituire le parole «. costruire e sostenere. un clima di emulazione. » con «provvedere. ad un più intenso scambio di esperienze». Motivazione L’idea di uno spirito di emulazione tra gli istituti scolastici, istituti, circoscrizioni scolastiche e sistemi nazionali evoca concezioni errate. In caso di forte emulazione, il soggetto più efficiente elimina i propri concorrenti. Tuttavia un sistema nazionale di istruzione non puo` venire eliminato da un altro. Il nostro obiettivo dovrebbe essere quello di apprendere l’uno dall’altro in modo da realizzare sistemi di istruzione più efficaci. Esito della votazione Voti favorevoli: 29, voti contrari: 38, astensioni: 2


title: 98/254/EG: Entscheidung der Kommission vom 25. März 1998 zur Ermächtigung der Mitgliedstaaten, den Anforderungen der Richtlinie 66/401/EWG des Rates nicht entsprechendes Saatgut von Futtererbsen (Pisum sativum L.) vorübergehend zum Verkehr zuzulassen (Text von Bedeutung für den EWR)

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text: 10. 4. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 112/1 II (Nicht ver(cid:148)ffentlichungsbed(cid:129)rftige Rechtsakte) KOMMISSION ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 25. M(cid:132)rz 1998 zur Erm(cid:132)chtigung der Mitgliedstaaten, den Anforderungen der Richtlinie 66/401/EWG des Rates nicht entsprechendes Saatgut von Futtererbsen (Pisum sativum L. ) vor(cid:129)bergehend zum Verkehr zuzulassen (Text von Bedeutung f(cid:129)r den EWR) (98/254/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Richtlinie 66/401/EWG des Rates vom 14. Juni 1966 (cid:129)ber den Verkehr mit Futterpflanzen- saatgut (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Richtlinie 96/72/ EG (2), insbesondere auf Artikel 17, auf Antrag D(cid:132)nemarks, (cid:153)sterreichs und Schwedens, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Die 1997 in D(cid:132)nemark, (cid:153)sterreich und Schweden erzeugte Menge von zertifiziertem Saatgut bestimmter Futtererbsensorten (Pisum sativum L. ), das hinsichtlich der Mindestkeimf(cid:132)higkeit den Anforderungen der oben- genannten Richtlinie entspricht, reicht nicht aus, um den Saatgutbedarf dieser L(cid:132)nder zu decken. Im Fall D(cid:132)ne- marks handelt es sich um blattarme Sorten mit runden gr(cid:129)nen oder gelben K(cid:148)rnern, die sich f(cid:129)r die Anbaube- dingungen des antragstellenden Mitgliedstaats oder f(cid:129)r vergleichbare Anbaubedingungen eignen. Im Fall (cid:153)ster- reichs handelt es sich um Sorten mit stark gelb gef(cid:132)rbten K(cid:148)rnern, deren Eignung f(cid:129)r das eher kontinentale Klima im Osten des antragstellenden Mitgliedstaats erprobt und nachgewiesen wurde. Im Fall Schwedens handelt es sich um gelbk(cid:148)rnige Sorten, die f(cid:129)r die tierische und die menschliche Ern(cid:132)hrung genutzt werden und sich f(cid:129)r die Anbaubedingungen des antragstellenden Landes eignen. (1) ABl. 125 vom 11. 7. 1966, S. 2298/66. (2) ABl. L 304 vom 27. 11. 1996, S. 10. Aus den anderen Mitgliedstaaten oder aus Drittstaaten kann dieser Bedarf an Saatgut, das alle Anforderungen der vorgenannten Richtlinie erf(cid:129)llt, ebenfalls nicht gedeckt werden. D(cid:132)nemark, (cid:153)sterreich und Schweden sollten daher erm(cid:132)chtigt werden, bis zum 30. Juni 1998 Saatgut der vorgenannten Art, das minderen Anforderungen gen(cid:129)gt, zum Verkehr zuzulassen. Ferner sollten andere Mitgliedstaaten, die D(cid:132)nemark, (cid:153)sterreich oder Schweden mit solchem Saatgut, das die Anforderungen der genannten Richtlinie nicht erf(cid:129)llt, versorgen k(cid:148)nnen, erm(cid:132)chtigt werden, solches Saatgut in Verkehr zu bringen. Die in dieser Entscheidung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen St(cid:132)ndigen Stellungnahme Ausschusses f(cid:129)r das landwirtschaftliche, gartenbauliche und forstwirtschaftliche Saat- und Pflanzgutwesen (cid:190) des der HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 (1) D(cid:132)nemark wird erm(cid:132)chtigt, bis zum 30. Juni 1998 in seinem Hoheitsgebiet bis zu 4 400 Tonnen zertifiziertes Futtererbsensaatgut (Pisum sativum L. ) der nachstehend aufgef(cid:129)hrten Sorten, das hinsichtlich der Mindestkeimf(cid:132)- higkeit nicht den Anforderungen gem(cid:132)ß Anhang II der Richtlinie 66/401/EWG gen(cid:129)gt, zum Verkehr zuzulassen, sofern die Keimf(cid:132)higkeit mindestens 70 % der reinen K(cid:148)rner betr(cid:132)gt und das amtliche Etikett die Angabe „Mindestkeimf(cid:132)higkeit 70 %“ tr(cid:132)gt: L 112/2 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 10. 4. 98 i) Agadir, ii) Aladin, iii) Astina, iv) Atomic, v) Baccara, vi) Canis, vii) Delta, viii) Eiffel, ix) Focus, x) Jackpot, xi) Loto, xii) Menhir, xiii) Odin, xiv) Profi, xv) Sobel, xvi) Stok, xvii) Sumo, xviii) Tenna, xix) Tenor. (2) (cid:153)sterreich wird erm(cid:132)chtigt, bis zum 30. Juni 1998 in seinem Hoheitsgebiet bis zu 300 Tonnen zertifiziertes Futtererbsensaatgut (Pisum sativum L. ) der nachstehend aufgef(cid:129)hrten Sorten, das hinsichtlich der Mindestkeimf(cid:132)- higkeit nicht den Anforderungen gem(cid:132)ß Anhang II der Richtlinie 66/401/EWG gen(cid:129)gt, zum Verkehr zuzulassen, sofern die Keimf(cid:132)higkeit mindestens 70 % der reinen K(cid:148)rner betr(cid:132)gt und das amtliche Etikett die Angabe „Mindestkeimf(cid:132)higkeit 70 %“ tr(cid:132)gt: i) Celeste, ii) Eiffel, iii) Erbi, iv) Jackpot, v) Profi. higkeit nicht den Anforderungen gem(cid:132)ß Anhang II der Richtlinie 66/401/EWG gen(cid:129)gt, zum Verkehr zuzulassen, sofern die Keimf(cid:132)higkeit mindestens 70 % der reinen K(cid:148)rner betr(cid:132)gt und das amtliche Etikett die Angabe „Mindestkeimf(cid:132)higkeit 70 %“ tr(cid:132)gt: i) Aladin, ii) Capella, iii) Carneval, iv) Delta, v) Odalett, vi) Profi, vii) Vreta. Artikel 2 antragstellenden Mitgliedstaaten Die anderen Mitgliedstaaten werden ebenfalls erm(cid:132)chtigt, unter den Bedingungen des Artikels 1 und f(cid:129)r die von den vorgesehenen Zwecke in ihrem Hoheitsgebiet das gem(cid:132)ß dieser Entscheidung zum Verkehr zugelassene Saatgut in den Verkehr zu bringen. Artikel 3 Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission und den anderen Mitgliedstaaten unverz(cid:129)glich mit, wieviel Saatgut aufgrund dieser Entscheidung in ihrem Hoheitsgebiet etikettiert und zum Verkehr zugelassen worden ist. Artikel 4 Diese Entscheidung ist an alle Mitgliedstaaten gerichtet. Br(cid:129)ssel, den 25. M(cid:132)rz 1998 Schweden wird erm(cid:132)chtigt, bis zum 30. Juni 1998 in (3) seinem Hoheitsgebiet bis zu 1 000 Tonnen zertifiziertes Futtererbsensaatgut (Pisum sativum L. ) der nachstehend aufgef(cid:129)hrten Sorten, das hinsichtlich der Mindestkeimf(cid:132)- F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission


Technical guideline on reporting accidents to the MARS 3.0 database.


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enlargement of the Union

text: C 157/58 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 5. 98 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Styrkelse af før-tiltrædelsesstrategien« (98/C 157/14) Det Økonomiske og Sociale Udvalg besluttede den 11. december 1997 under henvisning til forretningsordenens artikel 23, stk. 3, at afgive udtalelse om »Styrkelse af før-tiltrædelses- strategien«. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Eksterne Forbindelser og Handels- og Udviklingspolitik, som udpegede Filip Hamro-Drotz til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 13. marts 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 353. plenarforsamling af 25. og 26. marts 1998, mødet den 25. marts 1998, med 98 stemmer for, 1 stemme imod og 1 stemme hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning På Det Europæiske Råds møde i Luxembourg i december 1997 traf man de afgørelser, der er nødvendige for at starte hele udvidelsesprocessen. Til grund for afgørelser- ne lå de relevante udtalelser fra Kommissionen (1), Ministerrådets beslutninger af 27. november 1997 og 8. december 1997 (2) og formandskabets rapport til Det Europæiske Råd. Også Kommissionens rapporter om ansøgerlandenes økonomiske situation og udviklings- muligheder spillede en rolle for de afgørelser, der blev truffet. I Det Europæiske Råds konklusioner betones de centrale udfordringer på området: »Målet for de kommende år er at sætte ansøgerlandene i stand til at tiltræde EU og at forberede denne udvidelse, så den kommer til at foregå under gode betingelser. « (3). Kommissionen har indledt de nødvendige forberedelser, og før-tiltrædelsesstrategien er sat i gang i marts 1998. Det centrale indhold i den udvidede før-tiltrædelses- strategi samt den aktuelle situation er beskrevet i bilag. ØSU har i de senere år været dybt involveret i EU’s styrkelse af forbindelserne til de central- og østeuropæi- ske lande. Spørgsmålet har ligefrem fået en fortrinsstil- ling i ØSU’s arbejde. Der er blevet udarbejdet og vedtaget en række udtalelser og rapporter for at give konstruktive råd til de EU-myndigheder, der i første række står over for denne udfordring. I de senere år har ØSU ved flere lejligheder (i Bruxelles, Warszawa, Tallinn m. m. ) bidraget til en uddybning af samarbejdet med de central- og østeuropæiske lande gennem høring af arbejdsmarkedsrepræsentanter fra ansøgerlandene. ØSU har også mødt disse repræsentan- ter i forbindelse med udarbejdelse af udtalelser. ØSU har f. eks. arrangeret møder i tilknytning til konferencer- ne om »Borgernes Europa« i Wien og Helsingfors. Desuden har ØSU etableret og styrket bilaterale kontak- ter med grupper fra ansøgerlandene, hvilket bl. a. er sket gennem nedsættelsen af fælles rådgivende udvalg. De resultater og konklusioner, man herigennem er nået frem til, er blevet noteret og behørigt anvendt i ØSU’s udtalelser og rapporter. 2. ØSU’s hidtidige indsats på området 3. Konklusioner og henstillinger Et stadig mere integreret Europa med gode betingelser for de kommende generationer har altid stået centralt for Det Økonomiske og Sociale Udvalg. Hensigten med denne udtalelse er at give råd og foreslå foranstaltninger og prioriteter i forbindelse med iværksættelsen af EU’s udvidede før-tiltrædelsesstrategi i marts 1998. (1) Agenda 2000. 1. og 2. del samt resuméer og konklusioner vedrørende medlemskabsansøgningerne. Forslag til Rådets forordning (EF/Euratom) om bistand som led i præ- tiltrædelsesstrategien til de lande i Central- og Østeuropa, der har ansøgt om tiltrædelse af Den Europæiske Union. (2) European Economy, Supplement C N 3 og 4 (ISSN 1027-2097). (3) C/97/400. Udtalelsen er til dels baseret på konklusionerne i tidligere relevante udtalelser, uden at konklusionerne dog genta- ges, og uden at der eksplicit henvises til udtalelserne. Da ØSU fortsat agter at tage del i forberedelsen af EU’s udvidelse, fokuseres der i denne udtalelse på de spørgs- mål, der efter ØSU’s opfattelse er centrale i den indleden- de fase. 25. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 157/59 3. 1. ØSU bifalder Det Europæiske Råds grundprin- cipper for tiltrædelsesprocessen: Ansøgerlandene delta- ger på grundlag af de samme kriterier og på samme vilkår, hvert enkelt ansøgerland bevæger sig fremad i sit eget tempo ud fra de givne forudsætninger, og tiltrædelsesforhandlinger indledes først, når ansøgerlan- det opfylder de kriterier, der blev fastlagt af Det Europæiske Råd i København, og har implementeret EU’s regler i den nationale lovgivning og i praksis følger dem på tiltrædelsestidspunktet. Det bør være alle parters mål, at man i forbindelse med tiltrædelsen kun undtagelsesvis accepterer midlertidige overgangsordninger. Disse principper understreger betydningen af, at før- tiltrædelsesstrategien styrkes, og det er ØSU’s opfattelse, at en kommende udvidelse af EU i første række vil afhænge af, i hvor høj grad man fra begyndelsen har held til at gennemføre denne strategi. 3. 2. ØSU bifalder også strukturen i den styrkede før-tiltrædelsesstrategi, men vil dog pege på følgende: — En så konkret og realistisk definition som muligt af de partnerskaber, der skal forberede de enkelte lande til en tiltrædelse, bør have en central rolle, og betydningen af forberedelse og gennemførelse heraf skal derfor betones. Der må således for hvert enkelt ansøgerland opstilles klare politiske, økonomiske, sociale (herunder også beskæftigelsespolitiske) og sektorspecifikke målsætninger (f. eks. for landbruget og miljøet) samt målsætninger vedrørende regionalt samarbejde. ØSU noterer med tilfredshed, at den fastsættelse af linjerne for partnerskaberne med de enkelte lande, som Kommissionen foreslog den 4. februar 1998, ligger i forlængelse af disse princip- per. Det er vigtigt, at man gør en særlig indsats for at følge partnerskabernes udvikling, rapportere om deres gennemførelse og overvåge programmerne, hvilket formentlig også vil udvikle sig til en løbende proces. — I partnerskabsprocessen, der nok i flere tilfælde vil komme til at spænde over lang tid, bør man også være opmærksom på det forhold, at EU’s regler løbende ændres, efterhånden som f. eks. samhø- righeden og det indre marked styrkes, og ØMU’en realiseres. Der bør samarbejdes om at give ansøger- landene tilstrækkelig gode forudsætninger for at tilpasse sig disse forandringer. Samtidig må det sikres, at den »acquis communautaire«, man har opnået i EU, ikke trues, og at samhørigheden i Unionen ikke svækkes i forbindelse med eller som følge af udvidelsesforberedelserne og en kommende udvidelse. til en uholdbar økonomisk situation. Alle planer bør hvile på en realistisk finansieringsramme, dvs. på eksisterende eller kendte ressourcer. Man bør bestræ- be sig på at inddrage nye finansieringskilder, f. eks. ved at stabilisere banksystemerne og styrke aktiemar- kederne, så man kan tiltrække såvel indenlandsk som udenlandsk privat kapital. Samtidig bør der træffes klare aftaler om finansieringen, ansøgerlan- denes tilbagebetaling, sikkerhed for private investe- ringer osv. Det sidste kræver, at respekten for ejendomsretten konsolideres. Det er hensigtsmæs- sigt, at der for hvert enkelt land — ud fra specifikke krav og fremskridt (f. eks. miljøforbedringer) — tages nøje stilling til finansieringsbehov og -mål. Udgangspunktet for finansieringen bør være de fremskridt, det pågældende land har givet i løbet af processen. Nye instrumenter under Phare og forskellige fonde bør til stadighed udvikles, således at støtten får større virkning, og en velfungerende samordning mellem forskellige finansieringsinstru- menter må sikres fra starten. Mulighederne for at optage lån i Den Europæiske Investeringsbank og for at opnå garantier fra Den Europæiske Investe- ringsfond bør forbedres, og samarbejdet med Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) og Verdensbanken bør udvikles. — Eftersom det er sandsynligt, at forberedelsen til udvidelsen bliver en meget broget og tung proces og vil foregå i flere hastigheder, er det særdeles vigtigt, at EU’s administrative styring fra første færd gøres så holdbar som muligt, og at tilstrækkelige midler øremærkes hertil. Forberedelses- og beslutningspro- cessen skal gøres åben og ensartet for de parter, der deltager i den. 3. 3. ØSU støtter også uforbeholdent den før- tiltrædelsesstrategi for Cypern, som man enedes om i Luxembourg. ØSU opfordrer alle parter til at arbejde for, at forholdet mellem de to befolkningsgrupper på øen normaliseres, idet dette vil kunne bidrage til at genskabe tilliden mellem befolkningsgrupperne. 3. 4. ØSU opfordrer EU og Tyrkiet til målrettet og aktivt at uddybe samarbejdet. Målet bør være, at der så hurtigt som muligt træffes en positiv beslutning om før-tiltrædelsesstrategien for Tyrkiet. — Man bør løbende meget nøje vurdere og holde øje med de finansielle forudsætninger for udvidelsesfor- beredelserne og undgå beslutninger, der såvel under forberedelsen som efter landenes tiltrædelse kan føre ØSU har til hensigt at fremhjælpe denne proces, bl. a. via det fælles rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for ØSU og forskellige tyrkiske interesseorganisationer. C 157/60 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 5. 98 3. 5. Efterhånden som udvidelsesforberedelserne skri- der frem, bør EU mere generelt betone udviklingen af det grænseoverskridende og regionale samarbejde, både mellem kandidatlandene indbyrdes og mellem kandidat- landene og de tilstødende lande, der forbliver uden for EU. forudsætter ligeledes en forbedring af ansøgerlande- nes infrastruktur over en bred front og inddragelse af landene i de europæiske transportnetværk. Dette vil også påvirke beskæftigelsen, velstandsniveauet og forholdene på arbejdsmarkedet. Man bør arbejde for, at ansøgerlandenes indbyrdes økonomiske, samfundsmæssige, kulturelle og politiske forbindelser ikke brydes, men tværtimod styrkes. ØSU foreslår, at EU gennem udnyttelse af programmer opretholder sin massive støtte til udvikling af handels- samkvemmet og samarbejdet mellem ansøgerlandene, ikke mindst i grænseregionerne og mellem lande, der grænser op til hinanden. 3. 6. ØSU er enig med Det Europæiske Råd i, at udvidelsen også er afhængig af Unionens evne til at optage nye medlemmer og en forbedring af den måde, institutionerne fungerer på, i overensstemmelse med bestemmelserne i Amsterdam-traktaten. En regerings- konference om dette spørgsmål med deltagelse af de nuværende medlemslande bør forberedes parallelt med gennemførelsen af før-tiltrædelsesstrategien, således at ansøgerlandene også i god tid delagtiggøres i disse arrangementer. Herudover bør man sørge for, at udvidelsen i så høj grad og så jævnt som muligt gavner alle dele af Unionen, og at borgerne i medlemsstaterne er bekendt med de fordele og konsekvenser, en udvidelse vil få og fører en livlig offentlig debat herom. Også i EU’s udvikling af relationerne til øvrige parter og deltagelse i igangværende forhandlinger og internatio- nale fora, herunder Verdenshandelsorganisationen (WTO), bør der tages behørigt hensyn til den kommende udvidelse. Udvidelsens betydning for ØSU, herunder dets sammen- sætning, arbejde og interne procedurer, bør også tages op i denne forbindelse. ØSU er villig til at fremlægge sit eget syn på spørgsmålet. I den udvidede før-tiltrædelsesstrategi fokuseres 3. 7. der på to spørgsmål: a) effektivisering af de administrative og retlige syste- mer og b) ansøgerlandenes overtagelse af EU’s regelværk og en effektivisering af investeringerne i forbindelse med gennemførelsen af gældende EU-ret. Formålet med det sidste er at forbedre ansøgerlandets internationa- le konkurrenceevne ud fra såvel en økonomisk som en social vurdering og landets evne til at møde dén øgede konkurrence — også på hjemmemarkedet — som et EU-medlemskab vil føre med sig. Dette En af de største udfordringer i forbindelse med strategien er at gøre kandidatlandene klar til et medlemskab af Unionen, men samtidig må EU og de nuværende medlemsstater forberedes på en udvidelse. Et indgående kendskab til den kommende udvidelse, EU-medlems- kabet og konsekvenserne heraf for borgere, erhvervsliv og øvrige aktører i såvel medlemsstaterne som ansøger- landene er i denne henseende helt central. landbrugets, lønmodtagernes, ØSU mener således, at EU bør iværksætte den styrkede før-tiltrædelsesstrategi over en bred front ved også at inddrage EU’s arbejdsmarkedsparter i processen og anspore ansøgerlandene til at gøre det samme. Ved hjælp af en samfundsmæssig dialog, som er tilpasset omstændighederne, bør der tages hensyn til erhvervsli- forbrugernes og vets, andre relevante interessegruppers synspunkter, og aktø- rer fra disse områder bør inddrages i udvidelsesforbere- delserne på såvel nationalt som internationalt plan. ØSU er overbevist om, at chancerne for at den påbegyndte udvidelsesproces giver et godt resultat, kan forbedres betydeligt, hvis de forskellige interessegrupper høres om før-tiltrædelsesstrategien, om indhold, gennemførelse og opfølgning af de partnerskabsprogrammer, der skal forberede tiltrædelsen, og om den hertil knyttede forvalt- ning af Phare, idet man drager nytte af interessegrupper- nes viden, erfaring, kontaktnet og synspunkter. Hvis man i ansøgerlandene på en holdbar måde skal styrke arrangementerne vedrørende den sociale dialog, der foregår i EU’s medlemsstater, og over for de forskellige aktører i ansøgerlandene skal forklare part- nerskabernes indhold og de betingelser, et medlemskab fører med sig, er det en forudsætning, at de pågældende aktører inddrages i processen. Til en velfungerende økonomi hører også et velfungerende arbejdsmarked og en velfungerende dialog mellem forskellige interesse- grupper i samfundet, såsom erhvervslivet, lønmodtager- ne og landbruget og mellem disse interessegrupper og statsmagten. En central del af forberedelsesstrategien bør således bestå i fornyelsesprocesser, som tager ud- gangspunkt i en velfungerende økonomi, civilsamfundet, demokratiet og retsstatsprincippet, og strukturer, know how m. v. i tilknytning hertil skal skabes og udvikles i ansøgerlandene. Støtte fra de samfundsmæssige aktører i EU-landene er i denne forbindelse alfa og omega. Dette vil samtidig forberede de pågældende aktører i EU og de nuværende medlemsstater til en udvidelse af Unionen. Efter ØSU’s opfattelse bør de berørte aktører i EU og medlemsstaterne påtage sig et ansvar og tage del i processen, således at de opstillede udvidelsesmål kan nås. 25. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 157/61 ØSU kan spille en central rolle i før-tiltrædelsesstrategien og i behandlingen af de nævnte spørgsmål. ØSU foreslår således, at det får den fornødne støtte til sine fortsatte bestræbelser på inden for forberedelsesprocessens ram- mer at knytte og udvikle gode kontakter af såvel multi- som bilateral karakter til de samfundsmæssige aktører i ansøgerlandene. På grundlag af sine erfaringer og forbindelser agter ØSU at afgive flere udtalelser i denne forbindelse og styrke den strukturerede dialog ved bl. a. at arrangere årlige høringer med aktørerne i kandidatlandene og på forskel- lig måde styrke sine etablerede bilaterale kontakter til disse aktører i de enkelte lande. Dette skal ske for at få indblik i, hvordan de samfundsmæssige aktører ser på forberedelsesstrategien og partnerskaberne samt deres effektivitet og behov for forbedringer, for at redegøre for målsætningerne og betingelserne for de forskellige elementer i forberedelsesprocessen, for at forbedre dialo- gen, støtte opbygningen af de nødvendige samfundsmæs- sige strukturer i ansøgerlandene og endelig for at få de synspunkter, som disse aktiviteter kaster af sig, kanaliseret ind i de relevante EU-organer. På denne måde vil ØSU være med til at støtte EU’s igangværende udvidelsesforberedelser. ØSU foreslår, at dets aktiviteter anerkendes som en institutionel del af den udvidede før-tiltrædelsesstrategi. Bruxelles, den 25. marts 1998. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg BILAG til Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse Forberedelse af de nye medlemsstaters tiltrædelse — det centrale indhold i den rammeordning, der er opnået enighed om 1. De tre vigtigste elementer i det program, der skal bane vej for EU’s udvidelse Det Europæiske Råd i Luxembourg besluttede i december 1997, at følgende tre elementer skulle have en central rolle i forbindelse med forberedelsen af udvidelsen: 1) Der arrangeres en årlig Europakonference for at samle EU’s medlemsstater og de europæiske lande, der ønsker at tiltræde, og som deler EU’s værdier og interne og eksterne mål. Den første konference blev afholdt den 12. marts 1998. EU indbyder de central- og østeuropæiske ansøgerlande samt Cypern og Tyrkiet til konferencen. Konferencen skal være et multilateralt forum for politisk høring, som behandler spørgsmål af generel interesse og udvikler og intensiverer landenes samarbejde om udenrigs- og sikkerhedspolitik, om retlige og indre anliggender og på andre områder af fælles interesse, herunder navnlig økonomiske spørgsmål og regionalt samarbejde. 2) Som led i gennemførelsen af artikel O i traktaten om Den Europæiske Union indledes tiltrædelses- og forhandlingsprocessen [den 30. marts 1998] med deltagelse af de ti central- og østeuropæiske lande og Cypern (»15+11-konceptet«). Denne proces omfatter følgende elementer: a) Der vil blive skabt en sammenhængende rammeordning for ansøgerlandene, og EU’s medlemsstater holder efter behov møder med kandidatlandene. [Rådet vedtog den 26. januar 1998 en forordning herom. ] C 157/62 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 5. 98 b) Der vil blive gennemført en styrkelse af før-tiltrædelsesstrategien for at sætte de ti ansøgerlande i stand til at blive medlemmer af Den Europæiske Union. Denne strategi er centreret omkring tiltrædelsespartnerskaber og en styrkelse af før-tiltrædelsesbistanden (se afsnit 2). I Cyperns tilfælde er der tale om en særlig før-tiltrædelsesstrategi. [Den første overordnede analyse af strategien gennemføres i 1999. ] c) Kommissionens udtalelser (Agenda 2000 med bilag) udgør grundlaget, og tiltrædelsesforhandlingerne lægges til rette på følgende måde: EU indkalder til bilaterale mellemstatslige konferencer [den 30. marts 1998] for at påbegynde forhandlingerne med Cypern, Ungarn, Polen, Estland, Den Tjekkiske Republik og Slovenien om betingelserne for deres optagelse i EU. På forslag af Coreper træffer medlemsstaterne uden opsættelse beslutning om den generelle forhandlings- ramme med detaljerede procedurer for de kommende forhandlinger. [Rådet tog stilling hertil på mødet den 13. -14. marts 1998. ] Ved hjælp af navnlig en analytisk undersøgelse (»screening«) af EU’s regler fremskynder EU (samtidig med de ting, der er nævnt i det foregående punkt) forberedelserne til forhandlinger med Rumænien, Slovakiet, Letland, Litauen og Bulgarien [fra den 3. april 1998]. d) Overvågningsproceduren, som er baseret på rapporter udarbejdet med jævne mellemrum af Kommissionen, tages i anvendelse, hvorved man får mulighed for at gøre status over udviklingen i de central- og østeuropæiske ansøgerlande. Samtidig kan det henstilles, at der indledes bilaterale mellemstatslige regeringskonferencer. [Første rapport udarbejdes i slutningen af 1998. ] 3) Tyrkiet tilbydes en særlig strategi, hvorved det bekræftes, at Tyrkiet vil kunne tiltræde Den Europæiske Union. EU’s og Tyrkiets associeringsråd tager strategien op til fornyet overvejelse, især på grundlag af artikel 28 i associeringsaftalen. [Kommissionen supplerede i marts denne strategi med forslag til en uddybning af samarbejdet inden for en række særlige områder. ] 2. Den udvidede før-tiltrædelsesstrategi Det Europæiske Råd i Essen i 1995 fastlagde før-tiltrædelsesstrategien, der hviler på Europaaftalerne, den strukturerede dialog og støtte via Phare-programmet. Det Europæiske Råd i Dublin besluttede i 1996, at strategien skulle udbygges, og at den skulle omfatte alle ansøgerlande. Efter de beslutninger, der blev truffet af Det Europæiske Råd i Luxembourg, skal Europaaftalerne danne grundlag for Den Europæiske Unions forbindelser til de ti central- og østeuropæiske ansøgerlande. [Aftalerne vedrørende de tre baltiske lande trådte også i kraft den 1. februar 1998. ] Før-tiltrædelses- strategien beskrives mere indgående i Kommissionens Agenda 2000-dokumenter (1). Den er hensigten, at den styrkede før-tiltrædelsesstrategi skal give ansøgerlandene mulighed for at forberede sig til tiltrædelsesforhandlingerne og medlemskabet og for at tilpasse den nationale lovgivning mest muligt til gældende EU-ret inden tiltrædelsen. I strategien fokuseres der på a) tiltrædelsespartnerskaber og b) en styrkelse af før-tiltrædelsesbistanden. Tiltrædelsespartnerskaber (for de enkelte lande) udgør hovedaksen i den styrkede før-tiltrædelsesstrategi. Målet er at skabe en samlet ramme om bistanden til de enkelte ansøgerlande. Dette skal ske på grundlag af detaljerede prioriteter og igangværende programmer, som forberedes af Kommissionen og vedtages hvert år af EU og det berørte ansøgerland. De finansielle interventioner, overvejende fra Phare- programmet, vil være knyttet til ansøgerlandenes fremskridt og mere specifikt til overholdelsen af de fastlagte programmer for overtagelsen af gældende EU-ret. Rådet træffer uden opsættelse afgørelse om princippet i etableringen af partnerskaber og vil på grundlag heraf senest den 15. marts 1998 træffe afgørelse om detaljerne for de enkelte partnerskaber. [Forslag vedrørende partnerskaber for de enkelte lande blev fremlagt den 4. februar 1998. Her præsenteres de kortsigtede målsætninger (for 1998) samt de langsigtede generelle målsætninger, også for de enkelte sektorer. Rådet og Parlamentet godkendte disse i medfør af artikel 235 den 23. februar 1998 og den 10. marts 1998. ] (1) Agenda 2000, Band II, DOC/97/7. 25. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 157/63 [I forbindelse med indledningen af forhandlingerne har man også bedt de enkelte medlemslande om i marts at fremlægge planer for, hvordan de vil gennemføre »l’acquis communautaire«. De øvrige elementer i forberedelserne er et program på mellemlang sigt vedrørende økonomiske prioriteter, retningslinjer for gennemførelsen af et enhedsmarked samt samarbejde om bekæmpelse af organiseret kriminalitet. ] En væsentligt forhøjet før-tiltrædelsesbistand vil blive fordelt, hovedsagelig via Phare-programmet, der allerede er omstillet til de to prioriterede mål, der er fastlagt i forbindelse med tiltrædelsen, nemlig institutionsopbygningen, herunder de retlige aspekter (ca. 30 % af bevillingsrammen), og investeringerne i forbindelse med overtagelsen og gennemførelsen af gældende EU-ret (ca. 70 %). Phare er det vigtigste program for de central- og østeuropæiske lande med et samlet budget på ca. 10,5 mia. ecu for perioden 1990-1999. Retningslinjer vedrørende bidrag fra Phare i perioden 2000-2006 er under forberedelse. [Kommissionen fremlagde den 18. marts 1998 et forslag til forordning vedrørende finansieringsinstrumen- tet til udvidelsesforberedelserne. ] Før-tiltrædelsesbistanden vil fra år 2000 omfatte landbrugsstøtte og et strukturinstrument, der vil prioritere foranstaltninger i lighed med dem inden for Samhørighedsfonden. Man har allerede øremærket 7 mia. ecu fra strukturfondene og 4 mia. ecu fra den fælles landbrugspolitik til før-tiltrædelsesbistand. Den Europæiske Investeringsbank (EIB) har for nylig truffet beslutning om at fordoble støtten til de central- og østeuropæiske lande til 3,5 mia. ecu de næste to år. En vigtig del af tiltrædelsesbistanden består endvidere i, at visse af Fællesskabets programmer og den administrative styring i visse udvalg åbnes for ansøgerlandene. Beslutning herom træffes i hvert enkelt tilfælde