title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee

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EU aid
balance of payments assistance
private sector
public sector
trans-European network

text: ,, w,, COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE ì * * Bruxelles, 18. 03. 1998 COM(1998)172def. 98/0101 (SYN) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per h concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. INTRODUZIONE 2. RAGIONI PER LA SCELTA DEL PRESENTE MOMENTO 3. PROCEDURA DI ADOZIONE DELLE NORME: IMPLICAZIONI DEL TRATTATO DI AMSTERDAM 3. 1 CODECISIONE 3. 2 PARTECIPAZIONE DEL SETTORE PUBBLICO / PRIVATO 3. 3 ASPETTI FINANZIARI 4. MODIFICHE PROPOSTE 4. 1 PROGRAMMAZIONE PLURIENNALE INDICATIVA 4. 2 FORME ED ENTITÀ DEL CONTRIBUTO COMUNITARIO 4. 3 ALTRE MODIFICHE 5. COORDINAMENTO DEGLI STRUMENTI FINANZIARI 6. VALUTAZIONE 7. AMPLIAMENTO PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO SCHEDA FINANZIARIA. '. 3 3 3 4 4 4 5 v 6 6 7 9 9 10 10 11 18 RELAZIONE 1. INTRODUZIONE Lo sviluppo delle reti transeuropee (RTE) resta una priorità per l'Unione. La loro importanza è stata riconosciuta per la prima volta nel trattato di Maastricht grazie all'inserimento di una sezione specifica in materia. In seguito la Commissione nel Libro bianco del 1993 ha considerato tali reti uno degli strumenti chiave per incoraggiare la crescita, la competitività e l'occupazione. Più di recente, la loro importanza e priorità è stata riaffermata nell'Agenda 2000": "La graduale estensione delle reti transeuropee (RTE) favorirà contemporaneamente 10 sviluppo sostenibile e la coesione interna dell 'Unione gettando dei ponti tra le varie regioni che la compongono (. ). Le RTE contribuiranno inoltre a creare nuovi legami con i paesi candidati dell Europa centrale e orientale. È precisamente il carattere transeuropeo dei vantaggi offerti da questi progetti [RTE] che giustifica il mantenimento di contributi significativi dell 'Unione per la loro realizzazione. "l ". taluni programmi a cui è stato riconosciuto un ruolo prioritario in considerazione del valore aggiunto che ad essi deriva da un'azione a livello comunitario, per esempio in termini di crescita e di occupazione, nonché di sviluppo e di divulgazione di nuove le reti transeuropee, la ricerca, l'istruzione e la formazione, nonché l'introduzione di tecnologie più rispettose dell 'ambiente e le misure a sostegno delle piccole e medie imprese. ": ). Tale situazione riguarda essenzialmente tecnologie. (. Nel 1995 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi per la concessione di un contributo finanziario ai progetti RTE. Il regolamento prevede un pacchetto finanziario di 2345 milioni di ECU per il periodo 1995-1996. Alla luce dell'esperienza maturata finora (cfr. infra punto 6, in materia di valutazione), il regolamento potrebbe essere migliorato sotto vari profili. In una discussione preliminare tra la Commissione e il comitato per l'assistenza finanziaria a favore delle reti transeuropee, tenuto il 3 novembre 1997, gli Stati membri hanno espresso in gran parte pareri simili. La Commissione propone quindi una revisione limitata. 2. RAGIONI PER LA SCELTA DEL PRESENTE MOMENTO 11 regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i contributi finanziari per le reti transeuropee nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia indica all'articolo 19 che "entro la fine del 1999 il Consiglio , decide se ed in quali condizioni le misure previste dal presente regolamento saranno mantenute dopo la fine del periodo di cui all'articolo 18" (vale a dire il periodo 1995-1999). Per vari motivi la Commissione ritiene che sia appropriato procedere attualmente alla revisione del regolamento. Per un'Unione più forte e più ampia, parte 1, sezione I, rubrica 1. pag. 18. Per un'Unione più forte e più ampia, parte 3, sezione II, rubrica 3, pag. 64. Anzitutto occorre tener conto della durata delle procedure di elaborazione dei testi normativi. È necessario apprestare a tempo per il prossimo periodo delle prospettive finanziarie un pacchetto finanziario di nuova concezione, nonché una strategia di programmazione pluriennale. Ciò è tanto più necessario in quanto l'elezione del nuovo Parlamento europeo avrà luogo nel giugno 1999, con il risultato che l'attuale Parlamento cesserà praticamente l'attività nell'aprile o maggio 1999 e che il nuovo Parlamento non sarà operativo prima del settembre 1999. i vantaggi di proporre In secondo luogo, tenendo presenti le implicazioni strutturali delle reti transeuropee, sono ovvi regolamento la contemporaneamente a quelli dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione e all'introduzione dello strumento per le politiche strutturali di preadesione (ISPA). Tale parallelismo garantirebbe coerenza in una serie di campi e contribuirebbe a rafforzare il coordinamento tra vari strumenti finanziari che finanziano le reti transeuropee. revisione del presente 3. PROCEDURA DI ADOZIONE DELLE NORME: IMPLICAZIONI DEL TRATTATO DI AMSTERDAM 3. 1 Codecisione Conformemente all'articolo 129 D del trattato che istituisce la Comunità europea, la presente proposta segue la procedura di cooperazione. Tuttavia, se il trattato di Amsterdam entra in vigore prima dell'adozione della presente proposta, diventa applicabile la procedura di codecisione (articolo 156 del trattato CE secondo la nuova numerazione). Ciò consentirebbe l'inserimento nel regolamento di un importo finanziario privilegiato concordato dal Parlamento e dal Consiglio. 3. 2 Partecipazione del settore pubblico / privato Il trattato di Amsterdam modifica l'articolo 129 C al fine di agevolare ulteriormente l'accesso del settore privato ai finanziamenti comunitari. Sarà così più facile una partecipazione combinata pubblica/privata. Tale modifica è inoltre di grande importanza nei settori delle telecomunicazioni e dell'energia in cui il settore privato ha assunto un ruolo di rilievo nella realizzazione di progetti di comune interesse. Naturalmente non è possibile prevedere in questa fase la data di entrata in vigore del trattato di Amsterdam. Tuttavia la Commissione, non appena il nuovo trattato sarà applicabile, intende presentare le necessarie modifiche in particolare consistere nella soppressione aggiuntive che potrebbero dell'articolo 2, paragrafo 2 (che diventerebbe inutile) e nella modifica degli articoli 8, 12 e 15 per tener conto di situazioni in cui il contributo comunitario è accordato ad imprese private senza che la loro domanda sia passata al vaglio degli Stati membri. Tuttavia, tali modifiche non dovrebbero tardare indebitamente l'adozione del regolamento essendo prevista la predisposizione di disposizioni generali atte a 4 garantire un passaggio senza intoppi alle prescrizioni di natura procedurale del nuovo trattato di Amsterdam. 3. 3 Aspetti finanziari Il regolamento finanziario relativo alle reti transeuropee nella versione modificata della presente proposta costituirà anche la base giuridica della spesa destinata alle reti transeuropee nel periodo 2000-2006. La scheda finanziaria allegata fornisce una valutazione del fabbisogno finanziario per le reti transeuropee nel prossimo periodo. Come indica la pubblicazione "Agenda 2000"3 i fondi comunitari svolgono un ruolo fondamentale nel far decollare i progetti delle reti transeuropee e nel risolvere i problemi finanziari. Il prossimo periodo finanziario sarà quello della fase principale di costruzione di molti dei progetti prioritari nel settore dei trasporti, il che comporta un impegno di spesa generalmente superiore a quello del periodo 1994-1999 durante il quale la Comunità ha essenzialmente finanziato i lavori preparatori. Data la maggiore concentrazione geografica dei Fondi strutturali (che passano dal 50% al 35-40% della popolazione coperta), un onere addizionale significativo ricadrà sulla linea di bilancio relativa alle reti transeuropee. Nel settore delle telecomunicazioni il prossimo periodo finanziario comporterà lo sviluppo di nuovi tipi di servizi ed applicazioni, ad esempio applicazioni basate su Internet, sistemi basati sui satelliti e comunicazioni mobili a larga banda. Ne risulterà altresì accelerato lo sviluppo di nuovi mercati e favorita la tendenza ad investire. Con i nuovi orientamenti adottati nel 1997 i progetti di reti transeuropee Telecom possono attualmente essere avviati su scala più larga che garantisce l'impatto necessario. il prossimo periodo finanziario vedrà Anche nel settore dell'energia l'ultimazione degli studi e la principale fase di costruzione di gran parte dei progetti di interesse comune finora individuati. Nel contempo saranno avviati nuovi progetti. Per quanto riguarda la nuova prospettiva finanziaria. l'"Agenda 2000" propone di considerare le reti transeuropee uno dei programmi prioritari i cui stanziamenti dovrebbero aumentare più velocemente della crescita del PIL. La dichiarazione interistituzionale del 6 marzo 1995 prevede l'inclusione in un regolamento di un pacchetto finanziario soltanto nei casi di procedura di codecisione. Il regolamento nella versione proposta che è lanciata al momento in cui è applicabile la procedura di cooperazione non comprende pertanto un pacchetto finanziario. La Commissione ne proporrà l'inclusione non appena ratificato il trattato di Amsterdam conformemente alle cifre indicate nella scheda finanziaria allegata. Per un'Unione più forte e più ampia, parte 1, sezione I, rubrica l, pag. 18. 5 4. MODIFICHE PROPOSTE Uno degli obiettivi principali della presente revisione è quello di attingere all'esperienza che la Commissione, gli Stati membri e gli operatori privati hanno maturato per migliorare, semplificare ed adattare il funzionamento del regolamento, ove necessario. 4. 1 Programmazione pluriennale indicativa Alla luce dell'esperienza la Commissione ritiene che valga la pena sviluppare un approccio con connotazioni maggiormente pluriennali, in particolare introducendo il concetto di programmi pluriennali indicativi. Tale possibilità sarà complementare a quella di finanziare i progetti individuali. I progetti finanziati dagli stanziamenti per le reti transeuropee, in particolare per il trasporto, tendono ad essere di grandi dimensioni ed a protrarsi nel tempo. Viceversa, le procedure di assegnazione dei finanziamenti attinti agli stanziamenti per le reti transeuropee sono essenzialmente annuali. Le autorità nazionali responsabili della programmazione dell'infrastruttura hanno reiteratamente espresso l'augurio di avere una prospettiva a medio termine dei finanziamenti comunitari. Ciò è tanto più importante per i progetti finanziati dal settore privato o mediante partecipazione del settore pubblico e privato, poiché la predisposizione di pacchetti finanziari per questi progetti impone impegni irrevocabili da parte di tutti i partecipanti. L'entità degli stanziamenti comunitari è decisa annualmente. Ciò rende difficile per la Comunità svolgere un ruolo più attivo, in parallelo alla Banca europea per gli investimenti, in soluzioni innovative di finanziamento per i progetti di reti transeuropee che coinvolgano il settore privato. Fatte tali premesse, sono proposte alcune modifiche al regolamento per agevolare un approccio pluriennale più concreto al finanziamento delle decisioni, rispettando nel contempo le procedure annuali di bilancio: (1) Viene proposto di inserire disposizioni relative ad un "programma indicativo pluriennale" finalizzato a fornire una chiara indicazione della spesa prevista per i progetti di grande rilievo e per altre importanti categorie di progetti (ad esempio gestione del traffico, sistemi globali di navigazione, ecc. ). Il programma sarebbe approvato dal comitato RTE in forza dell'articolo 17 e conferirebbe alla Commissione la competenza a prendere decisioni su proposte relative a progetti di grande rilievo per i quali esiste uno stanziamento nel programma. Sarebbe così possibile gestire il sostegno finanziario della Comunità per un progetto come se fosse uno stanziamento singolo pluriennale piuttosto che una serie di proposte annuali di progetto. Tutte le altre domande di finanziamento continuerebbero ad essere approvate dal comitato RTE secondo Fattuale procedura. (2) In casi adeguati dovrebbe essere possibile procedere a stanziamenti comunitari per progetti a lungo termine con elevato fabbisogno finanziario come nel caso dei Fondi strutturali, vale a dire con quote annuali di stanziamenti impegnati sulla base della decisione iniziale della Commissione di finanziare il progetto. (3) Come già illustrato supra ai punti 3. 1 e 3. 2, la presente proposta potrebbe essere adottata con procedura di codecisione nella fase finale della procedura. Il regolamento modificato dovrebbe in tal caso comprendere finanziario privilegiato approvato dai due rami dell'autorità di bilancio. Ciò garantirebbe sostanzialmente la disponibilità delle risorse per il periodo di tempo della nuova prospettiva finanziaria e quindi agevolerà una programmazione pluriennale. dell'adozione pacchetto all'atto un Viste complessivamente, queste modifiche dovrebbero migliorare l'efficiente funzionamento del programma RTE consentendo un approccio coerente pluriennale alla programmazione e rendendo più facile per la Comunità assumere un ruolo attivo nella predisposizione di pacchetti finanziari per le partecipazioni del settore pubblico/privato. Per introdurre la programmazione pluriennale, la Commissione propone di inserire un nuovo articolo 5 bis nell'attuale regolamento (cfr. articolo 1, paragrafo 4). Ciò a sua volta richiede la modifica di alcuni altri articoli connessi: articolo 1, paragrafo 6 (articolo 10: concessione del contributo finanziario), articolo 1, paragrafo 7 (articolo 11, paragrafo 3 e 11, paragrafo 4: disposizioni finanziarie), articolo 1, paragrafo 10 (articolo 14: coordinamento) e articolo 1, paragrafo 11 (articolo 15, paragrafo 4: valutazione ex ante, sorveglianza e valutazione ex post). 4. 2 Forme ed entità del contributo comunitario La Commissione, gli Stati membri e i promotori del settore privato dal settembre 1995 hanno partecipato a più di 1145 domande di sostegno per un totale di 3232 milioni di ECU. La Commissione e il comitato hanno approvato 448 contributi per 982,5 milioni di ECU4. Alla luce di questa esperienza, nonché delle raccomandazioni del Gruppo di lavoro ad alto livello presieduto dal signor Kinnock in materia di partecipazioni del settore pubblico/privato e dell'"Agenda 2000", la Commissione propone le seguenti modifiche per quanto riguarda la forma del contributo finanziario da erogare in forza del presente regolamento: (1) (2) Articolo 4, paragrafo 1, lettera a): modifiche che consentirebbero alla Commissione di effettuare studi di natura strategica generale e quindi non connessi ad un progetto specifico e di finanziare al 100% gli studi avviati su iniziativa propria (articolo 1, paragrafo 7). Articolo 4, paragrafo 1, lettera b): la modifica consentirebbe di sopprimere la limitazione di cinque anni per quanto riguarda le agevolazioni in conto interessi. I problemi di cash flow che i progetti possono incontrare possono protrarsi al di là del periodo di costruzione Va ricordato che nei settori dell'energia e delle telecomunicazioni il contributo della Comunità è stato finora limitato agli studi. 7 (3) quando l'indebitamento continua ad accumularsi nella fase operativa iniziale qualora il traffico e i proventi inizino a crescere con una certa lentezza. Tale situazione è stata sottolineata dal gruppo ad alto livello in materia di partecipazioni del settore pubblico e privato nei trasporti. Poiché questo periodo, unito a quello di costruzione, può facilmente estendersi al di là dei sette anni, risulta opportuno sopprimere la limitazione dei cinque anni prevista per le agevolazioni in conto interessi per consentire tale tipo di intervento agevolativo nel periodo tal modo a calibrare di maggiore necessità, contribuendo adeguatamente i pacchetti finanziari sui progetti specifici (articolo 1, paragrafo 2). in nella trasporti, comunicazione dalla Commissione Articolo 4, paragrafo 1, lettera e) ed articolo 11, paragrafo 8: la modifica consentirebbe il contributo comunitario sotto forma di sovvenzioni o di partecipazione al capitale di rischio di fondi di finanziari comparabili mirati investimento ed altri organismi prioritariamente a fornire capitale di rischio ai progetti RTE. Tale esigenza è stata messa in luce dai lavori del Gruppo di lavoro ad alto livello in materia di partecipazioni del settore pubblico/privato nel le cui conclusioni sono state approvate campo dei integralmente del settembre 19975, nonché approvate successivamente dal Consiglio dei ministri dei trasporti nell'ottobre 1997. La disponibilità di tali fondi in Europa è attualmente molto limitata e la loro mobilitazione dovrebbe essere incoraggiata se si vogliono sviluppare i progetti RTE sotto forma di partecipazioni del settore pubblico/privato (PPP). Si vorrebbe utilizzare un limitato volume di risorse pubbliche per contribuire a stimolare lo sviluppo di tali investimenti in capitale di rischio che sono destinati a svolgere un'importante funzione per dar modo alle PPP di innescare il reperimento di una considerevole massa di fondi privati di investimento a lungo termine. Per ragioni di efficienza e di efficacia sotto il profilo costi la via migliore è quella di utilizzare i fondi di investimento od altri organismi finanziari comparabili mirati a fornire capitale di rischio ai progetti RTE (articoli 1, paragrafo 2 e 1, paragrafo 7, lettera d). (4) (5) È introdotto un nuovo paragrafo 3 all'articolo 4 che stabilisce il principio in base al quale in una situazione in cui i finanziamenti pubblici sono limitati è necessario accrescere l'effetto moltiplicatore degli strumenti finanziari della Comunità, in particolare grazie al ricorso alle partecipazioni del settore pubblico e privato (articolo 1, paragrafo 2). Articolo 5, paragrafo 3: attualmente il contributo comunitario previsto dal regolamento è limitato al 10% del costo totale di investimento. Tale limite è in linea di massima appropriato, considerato il ruolo catalizzatore degli stanziamenti per le RTE. Tuttavia in alcuni casi - ad trans frontal ieri - il generale esempio mancanza di collegamenti COM(97)453. interesse sovraeuropeo e i vantaggi di rete potrebbero essere in modo concretamente dimostrabile così elevati da giustificare una percentuale massima del contributo comunitario pari al 20% del costo totale degli investimenti. Sarebbero così compresi progetti realizzabili in uno Stato membro i cui benefici vanno principalmente a vantaggio di altri Stati membri. Dovrebbero poi poter fruire di questa più elevata percentuale anche i progetti aventi una rilevante dimensione comunitaria. La Commissione propone di modificare di conseguenza l'articolo 5. paragrafo 3 (articolo 1, paragrafo 3). 4. 3 Altre modifiche L'attuale regolamento RTE è stato adottato prima dell'applicazione del programma "SEM 2000" (gestione sana ed efficiente). È necessario quindi modificare alcuni articoli in materia di disposizioni finanziarie, valutazione, sorveglianza, misure di accompagnamento, ecc. , tenendo beninteso conto della natura specifica delle RTE. La clausola transitoria di cui all'articolo 3 non è più necessaria ed è soppressa (articolo 1, paragrafo 1). L'articolo 16 relativo all'informazione e alla pubblicità è modificato per allinearlo con la prassi seguita per i Fondi strutturali e il Fondo di coesione (articolo 1, paragrafo 12) introducendo la prescrizione di erigere pannelli, l'uso del logo comunitario, ecc. L'articolo 8 (presentazione delle domande di contributo) è modificato per quanto riguarda l'accordo degli Stati membri relativo alle domande presentate dal settore privato (articolo 1, paragrafo 5). 5. COORDINAMENTO DEGLI STRUMENTI FINANZIARI la Commissione le RTE. Secondo L'"Agenda 2000" ha sottolineato la necessità di un maggiore coordinamento tra gli l'introduzione di strumenti finanziari per programmi indicativi pluriennali nel presente regolamento, unitamente a strategie generali che saranno sviluppate nel quadro dei Fondi strutturali (cfr. tra l'altro gli articoli 14 e 15 del progetto di Disposizioni generali), del Fondo di coesione (cfr. articolo 1, paragrafo 3) e dell'ISPA (cfr. articolo 1, paragrafo 3), rappresenta un passo importante in questa direzione. Un ulteriore progresso per migliorare il interne della coordinamento costituisce Commissione, ma richiede altresì la cooperazione degli Stati membri poiché la programmazione delle infrastrutture rimane in prima istanza di competenza nazionale. in parte oggetto delle procedure Un campo particolare in cui esiste una situazione parallela è l'applicazione del principio "chi inquina paga" ai trasporti ai quali, come accade per il Fondo di coesione, il principio citato può essere esteso soltanto nell'ambito di un quadro comunitario che fissi direttive in materia. 6. VALUTAZIONE SEM 2000 sottolinea l'importanza della valutazione di tutte le proposte della Commissione. Per quanto riguarda le RTE i progetti individuali finanziati dalla Comunità in forza del regolamento (CE) n. 2236/95 sono soggetti a permanente sorveglianza e valutazione. Tuttavia l'impatto del programma RTE nel suo insieme non potrà essere valutato per ora in quanto il regolamento è stato adottato nel settembre 1995. Una prima serie di studi di valutazione intermedia è stata avviata a livello dei progetti concreti; la portata di queste attività varia da un settore all'altro. I primi risultati saranno noti per la fine del 1998. La Commissione auspica che tali risultati, unitamente agli accertamenti di studi di valutazione più approfonditi che sono in corso, diano modo di elaborare indicatori specifici per valutare l'impatto dei programmi. Inoltre, nella prospettiva della modifica del regolamento (CE) n. 2236/95, i servizi della Commissione hanno proceduto alla stesura di una breve relazione di valutazione sulle modalità di funzionamento del regolamento nel periodo di sua applicazione, in particolare a livello di procedure6, riepilogando l'esperienza pratica maturata dalla Commissione, dagli Stati membri e dagli operatori privati negli ultimi tre anni. Andrebbe altresì ricordato che l'adeguatezza degli strumenti finanziari esistenti e i problemi che frenano l'emergere di partecipazioni del settore pubblico e privato nel campo dei trasporti sono stati discussi approfonditamente nel 1996-1997 dal Gruppo ad alto livello Kinnock che comprendeva rappresentanti dei Ministeri dei trasporti degli Stati membri oltre a rappresentanti del settore privato (organismi finanziari, imprese di costruzione, ferrovie, ecc. )7, nonché della Commissione, della BEI e del FEI. 7. AMPLIAMENTO L'ampliamento dell'Unione comporterà un'ulteriore revisione del regolamento che tuttavia non può essere anticipata in questa fase. L'attuale regolamento consente già il finanziamento di collegamenti con paesi terzi. Nella prospettiva dell'ampliamento queste disposizioni dovrebbero essere applicate in misura più completa, in stretta collaborazione con PHARE e ISPA. Alcuni di questi collegamenti di rilievo particolarmente indiscusso a livello transeuropeo potrebbero fruire del sostegno finanziario fino al 20% dei costi totali di investimento. 6 7 Relazione sul funzionamento del regolamento finanziario per le reti transeuropee, 1995-97. VII/321/97, maggio 1997. 10 Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 D, terzo comma, vista la proposta della Commissione8, visto il parere del Comitato economico e sociale9, visto il parere del Comitato delle regioni10, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, in cooperazione con il Parlamento europeo11, (1) (2) (3) (4) considerando che, l'applicazione del in base all'esperienza maturata con regolamento (CE) n. 2236/96 del Consiglio12, risulta necessario introdurre una serie di modifiche al regolamento in questione; considerando che il contributo finanziario della Comunità previsto dal regolamento citato può superare il limite del 50% per gli studi condotti su iniziativa della il finanziamento di alcuni progetti Commissione; che è necessario agevolare includendo tra le forme possibili di aiuto contributi alla formazione di capitale di rischio; che è auspicabile utilizzare finanziarie previste dal regolamento (CE) n. 2236/95 per rendere massima la partecipazione di capitali privati; risorse le considerando che occorre adottare disposizioni per alcuni progetti che riguardano più di uno Stato membro o che contribuiscono in forte misura a più ampi interessi transeuropei, compresi quelli di rilevante dimensione ambientale europea, affinché beneficino di aiuti di entità maggiore; considerando che è auspicabile, a fini di maggiore trasparenza e a riscontro delle attese per progetti ovvero gruppi di progetti che sono caratterizzati da rilevante fabbisogno finanziario per un lungo periodo, che siano elaborati programmi pluriennali indicativi in settori o campi specifici; che è auspicabile che tali programmi indichino l'importo complessivo di aiuti che possono essere assegnati per un determinato periodo ai progetti o gruppi di progetti in questione, e che le decisioni di 8 9 10 11 12 Gli GU GU GU GU L 228 del 23. 9. 1995, pag. 1. 11 (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) concedere il contributo finanziario siano adottate quando essi sono conformi ai pertinenti programmi pluriennali indicativi; considerando che è necessario specificare che gli organismi direttamente interessati ai progetti ovvero gruppi di progetti e che presentano domande di aiuto finanziario, quando si tratti di imprese, possono essere pubblici o privati; che occorre indicare la data alla quale l'accordo dello o degli Stati membri interessati a una domanda presentata in forza del regolamento deve pervenire alla Commissione; considerando che deve essere possibile per i progetti o gruppi di progetti beneficiare di decisioni successive di sostegno finanziario; considerando che gli aiuti finanziari concessi devono essere soppressi se le azioni relative non sono avviate entro una data determinata; considerando che è necessario includere le attività del Fondo europeo per gli investimenti tra gli strumenti finanziari della Comunità con i quali va coordinata l'azione in forza del regolamento (CE) n. 2236/95; considerando che la Commissione deve poter chiedere ai beneficiari di fornire una valutazione dei progetti che beneficiano del contributo in forza del regolamento (CE) n. 2236/95 o le necessarie informazioni che consentano alla Commissione di procedere ad una valutazione diretta; considerando che è necessario specificare le modalità con le quali i beneficiari devono pubblicizzare i contributi della Comunità; transitorio dal 1° gennaio 1999 al considerando che durante 31 dicembre 2001 qualsiasi riferimento all'euro deve essere inteso come riferimento all'euro quale unità monetaria definita dal regolamento (CE) del Consiglio n. /98, del 1998 [sull'introduzione dell'euro]13; il periodo (12) considerando che il regolamento (CE) n. 2236/95 deve essere modificato conformità, in 13 GUL 12 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 2236/95 è così modificato: 1) 2) L'articolo 3 è soppresso. L'articolo 4 è così modificato: "Articolo 4 Forme di intervento 1. Il contributo comunitario destinato ai progetti può assumere una o più delle seguenti forme: a) cofinanziamento di studi relativi ai progetti, compresi studi preparatori, studi di fattibilità e studi di valutazione ed altre misure di sostegno tecnico per detti studi. La partecipazione della Comunità non può generalmente essere superiore al 50% del costo totale di uno studio. In casi eccezionali, su iniziativa della Commissione e con l'accordo degli Stati membri interessati, la partecipazione comunitaria può superare il limite del 50%, in particolare per studi avviati su iniziativa della Commissione; agevolazioni in conto interessi su prestiti concessi dalla Banca europea per gli investimenti o da altri organismi finanziari pubblici o privati; contributo alle commissioni a garanzia di prestiti del Fondo europeo per gli investimenti o di altri istituti finanziari; sovvenzioni dirette agli investimenti in casi debitamente giustificati; sostegno mediante sovvenzioni o partecipazione al capitale di rischio, a fondi di investimento o ad altri organismi finanziari comparabili volti prioritariamente a fornire capitali di rischio ai progetti di reti transeuropee; se del caso, i contributi comunitari di cui alle lettere da a) a d) sono cumulati per rendere massimo l'incentivo fornito dalle risorse di bilancio mobilitate che devono essere utilizzate nel modo economicamente più vantaggioso. b) e) d) e) f) 2. Le forme di intervento comunitario previste alle lettere da a) ad e) sono utilizzate in modo selettivo al fine di tener conto delle caratteristiche dei vari tipi di rete interessati e di assicurare che gli interventi non comportino distorsioni di concorrenza tra le imprese del settore. 3. La Commissione si adopera per rendere massimo l'effetto moltiplicatore delle risorse finanziarie fornite in forza del presente regolamento promuovendo il ricorso alle fonti private di finanziamento. " 3) All'articolo 5, paragrafo 3 è aggiunto il seguente comma: "Tuttavia, nel caso di progetti che riguardano più di uno Stato membro o che contribuiscono fortemente a più ampi interessi transeuropei, compresi quelli di rilevante dimensione ambientale europea, l'importo totale del contributo comunitario in totale dell'investimento. " regolamento può arrivare al 20% del costo forza del presente 4) È aggiunto l'articolo 5 bis seguente: "Articolo 5 bis Programma indicativo pluriennale 1. 2. 3. 4. la Commissione, Fatta salva l'applicazione dell'articolo 6 e al fine di migliorare l'efficacia in conformità alla procedura dell'azione comunitaria, stabilita all'articolo 17, può elaborare per settore un programma indicativo pluriennale per la concessione di risorse finanziarie (in appresso denominato programma) sulla base degli orientamenti di cui all'articolo 129 C del trattato. Il programma tiene conto, tra l'altro, delle informazioni fornite dagli Stati membri. Il programma può essere composto di progetti di comune interesse e/o di uno o più gruppi coerenti di progetti di comune interesse in campi specifici, caratterizzati da un rilevante fabbisogno finanziario per un lungo periodo. Per ciascun progetto o gruppo di progetti di cui al paragrafo 2 la Commissione fissa, per la durata del programma, gli importi globali indicativi per la concessione del contributo finanziario. Il programma serve da riferimento per le decisioni annuali di assegnazione delle risorse finanziarie della Comunità stabilite nel presente regolamento. Esso è riesaminato a medio termine o alla luce del reale avanzamento dei progetti o dei gruppi di progetti, conformemente alla procedura di cui all'articolo 17. Il programma deve altresì fornire indicazioni sulle altre fonti di finanziamento per i progetti in questione, in particolare attinti ad altri strumenti comunitari e alla Banca europea degli investimenti. " 5) L'articolo 8 è sostituito dal seguente: "Articolo 8 Presentazione delle domande di contributo Le domande di contributo sono presentate alla Commissione dallo Stato membro o da più Stati membri interessati oppure, con l'accordo dello Stato membro o di più Stati membri interessati, dalle imprese od organismi pubblici o privati direttamente 14 interessati. La Commissione prende atto dell'accordo dello Stato membro o dei più Stati membri interessati al più tardi nel corso della procedura di cui all'articolo 17. " 6) L'articolo 10 è sostituito dal seguente:- "Articolo 10 Concessione del contributo finanziario La Commissione decide la concessione del contributo finanziario ai sensi del presente regolamento, in conformità alla valutazione da essa effettuata delle domande in base ai criteri di selezione. Tranne il caso di decisioni relative a progetti individuati nel pertinente programma pluriennale indicativo stabilito in conformità all'articolo 5 bis e nei limiti degli stanziamenti finanziari indicativi previsti dal programma in questione, le decisioni di concessione del contributo sono prese conformemente alla procedura di cui all'articolo 17. La Commissione notifica la sua decisione direttamente ai beneficiari e agli Stati membri. " 7) L'articolo 11 è così modificato: (a) il paragrafo 3 è sostituito dal seguente: "3. Gli impegni di finanziamento sono eseguiti sulla base delle decisioni di concessione del contributo adottate dalla Commissione. L'impegno dell'importo la totale dell'aiuto è assunto al momento Commissione adotta la decisione di concedere il contributo. " in cui (b) è inserito il paragrafo 3 bis seguente: i quali il contributo comunitario supera "3 bis. Fatte salve le disposizioni del paragrafo 3, per gli interventi per i quali l'autorità responsabile è uno Stato membro, di durata pari o superiore a due anni e per i 25 milioni di ECU, gli impegni sono assunti annualmente. Il primo impegno è assunto quando la Commissione adotta la decisione che concede il contributo finanziario. Gli impegni relativi alle successive dotazioni annuali sono basati sul piano di finanziamento iniziale o modificato riguardante il progetto e di norma sono assunti all'inizio di ciascun esercizio finanziario ed entro il 1° marzo dell'anno in corso, in funzione delle previsioni di spesa per il progetto per l'anno in questione. " (e) il paragrafo 7 è sostituito dal seguente: "7. il calendario e La Commissione stabilisce, secondo le modalità di cui all'articolo 17, le procedure, l'importo dei versamenti delle agevolazioni in conto interessi, delle sovvenzioni alle commissioni di garanzia e del sostegno sotto forma di sovvenzioni o partecipazione al capitale di rischio per i fondi di investimento o per organismi finanziari comparabili volti prioritariamente a fornire capitale di rischio per progetti di reti transeuropee. " 15 8) La frase introduttiva dell'articolo 12, paragrafo 1 è sostituita dalla seguente: "Allo scopo di garantire che i progetti finanziati a norma del presente regolamento siano portati a buon fine, gli Stati membri e la Commissione, ciascuno nel suo campo di competenza, adottano le misure necessarie per:" 9) All'articolo 13 è inserito il seguente paragrafo 2 bis: "2 bis. Tranne in casi debitamente motivati dagli interessati, la Commissione revoca i contributi concessi a studi che non vengono iniziati nei 2 anni successivi alla data di avvio prevista nella decisione di concessione del contributo. " 10) L'articolo 14 è sostituito dal seguente: "Articolo 14 Coordinamento La Commissione è responsabile del coordinamento e della coerenza tra i progetti e. ove necessario, tra i programmi di cui all'articolo 5 bis, paragrafo 1 intrapresi ai sensi del presente regolamento e i progetti varati con contributi del bilancio comunitario, della Banca europea per gli investimenti, del Fondo europeo per gli investimenti e di altri strumenti finanziari della Comunità. " 11) L'articolo 15 è sostituito dal seguente: "Articolo 15 Valutazione ex ante, sorveglianza e valutazione ex post 1. 2. 3. 4. Gli Stati membri e la Commissione curano che la realizzazione dei progetti nell'ambito del presente sottoposta a sorveglianza e valutazione. I progetti possono essere adattati in funzione dei risultati della sorveglianza e della valutazione. regolamento sia effettivamente Per garantire che il contributo comunitario sia utilizzato in modo efficiente, la Commissione e gli Stati membri interessati sorvegliano sistematicamente l'andamento dei progetti, se del caso in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti od altri organismi appropriati. Dopo aver ricevuto una richiesta di contributo e prima di approvarla, la Commissione procede ad una valutazione ex ante del progetto per verificarne la conformità con le condizioni e i criteri di cui agli articoli 5 e 6. Se necessario, la Commissione invita la Banca europea per gli investimenti od altri organismi appropriati a partecipare a questa valutazione. La Commissione e gli Stati membri valutano le modalità di realizzazione dei progetti e dei programmi e stimano il relativo impatto per accertare se gli obiettivi originari possono essere o sono stati conseguiti. Tale valutazione comprende tra l'altro l'impatto ambientale dei progetti secondo la legislazione comunitaria in vigore. La Commissione può anche chiedere al beneficiario di fornire una valutazione specifica su progetti o su gruppi di progetti che hanno 16 beneficiato del sostegno in forza del presente regolamento o di trasmetterle le informazioni e fornirle l'assistenza necessaria per valutare tali progetti. 5. La sorveglianza implica, se necessario, il ricorso ad indicatori fisici e finanziari. Questi indicatori sono consoni al carattere specifico dei progetti ed ai relativi obiettivi. Essi sono strutturati in modo che risultino: lo stato di avanzamento del progetto rispetto al piano e agli obiettivi operativi inizialmente stabiliti, l'evoluzione della gestione e gli eventuali problemi connessi. 6. 7. Nell'istruzione delle domande individuali di contributo, la Commissione tiene conto dei risultati delle valutazioni effettuate secondo le disposizioni del presente articolo. Le modalità di valutazione e di sorveglianza di cui ai paragrafi 4 e 5 sono precisate nelle decisioni recanti approvazione dei progetti e/o nelle disposizioni contrattuali relative al contributo finanziario. 12) All'articolo 16, paragrafo 2, la seconda frase è sostituita daila seguente: "Essi garantiscono in particolare, nel caso di opere infrastnitturali, che siano installati pannelli visibili recanti il simbolo della Comunità e l'espressione "Reti transeuropee". Nel caso di studi e/o altra documentazione relativa ad un progetto, garantiscono che essi rechino il simbolo della Comunità. " 13) In tutto il testo il termine "ecu" è sostituito da "euro". Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il punto 13) dell'articolo 1 si applica a decorrere dal 1° gennaio 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 17 SCHEDA FINANZIARIA 18 INDICE 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 2. LINEE DI BILANCIO 3. BASE GIURIDICA 4. ANALISI SOTTO IL PROFILO BILANCIO 4. 1 CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA, RUBRICA PROSPETTIVE FINANZIARIE 4. 2 PERIODO PREVISTO PER L'AZIONE E MODALITÀ DI RINNOVO: '. 5. NECESSITA DELL'INTERVENTO COMUNITARIO E OBIETTIVI PERSEGUITI 5. 1 PREMESSE GENERALI 5. 1. 1 Motivazione 5. 1. 2 Obiettivi: 5. 2 TRASPORTI 5. 2. 1 Motivazione 5. 2. 2 Obiettivi 5. 3 TELECOMUNICAZIONI 5. 3. 1 Motivazione 5. 3. 2 Obiettivi 5. 4 ENERGIA 5. 4. 1 Motivazione 5. 4. 2 Obiettivi 6. ATTIVITÀ PREVISTE E MODALITÀ DELLE MISURE FINANZIARIE 6. 1. GENERALITÀ 6. 1. 1 II regolamento (CE) n. 2236/95 6. 1. 2 Caratteristiche peculiari della nuova proposta di regolamento 19 21 21 21 21 21 21 22 22 22 22 23 23 23 24 24 25 26 26 26 27 27 27 27 6. 2. TRASPORTI 6. 2. 1 Attività 6. 2. 2 Modalità di finanziamento 6. 3 TELECOMUNICAZIONI 6. 3. 1 Attività 6. 3. 2 Modalità di finanziamento 6. 4 ENERGIA 6. 4. 1 Attività 6. 4. 2 Modalità di finanziamento 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1 PROGRAMMAZIONE INDICATIVA DEGLI STANZIAMENTI TEN 7. 2 B5-700 : TEN - TRASPORTI 7. 3 B5-710 : TEN- ENERGIA 7. 4 B5-720 : TEN - TELECOMUNICAZIONI 8. SEGUITO E VALUTAZIONE 8. 1 SEGUITO E VALUTAZIONE: PREMESSE GENERALI 8. 2 SEGUITO E VALUTAZIONE: TRASPORTI 8. 3 SEGUITO E VALUTAZIONE: TELECOMUNICAZIONI 8. 4 SEGUITO E VALUTAZIONE: ENERGIA 9. MISURE ANTIFRODE 10. SPESE AMMINISTRATIVE 10. 1 TRASPORTI 10. 2 TELECOMUNICAZIONI 10. 3 ENERGIA 20 28 28 29 29 29 32 32 32 33 34 34. 34 36 37 38 38 38 40 41 42 43 43 44 46 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Reti transeuropee (TEN). 2. LINEE DI BILANCIO B5-700 - Reti transeuropee nel settore dei trasporti B5-710 - Reti transeuropee nel settore dell'energia B5-720 - Reti transeuropee nel settore delle telecomunicazioni 3. BASE GIURIDICA Articoli 129 B, C e D del trattato sull'Unione europea. Decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 5 giugno 1996 che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia (GU L 161 del 29. 6. 1996, pag. 147), modificata dalla decisione n. 1047/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 maggio 1997. Decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 1996 sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti. Decisione n. 2717/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 9 novembre 1995 relativa ad una serie di orientamenti per lo sviluppo di Euro-RNIS (rete numerica integrata di servizi) come rete transeuropea. Decisione n. 1336/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 giugno 1997 in merito ad una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazioni transeuropee. Regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995, che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee. Proposta di regolamento (CE) che modifica il regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995, che stabilisce le regole generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee. 4. ANALISI SOTTO IL PROFILO BILANCIO 4. 1 Classificazione della spesa, rubrica Prospettive finanziarie SNO, SD, Rubrica PF: 3 4. 2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo: Le risorse di bilancio previste per l'attuazione della presente proposta di regolamento riguardano il periodo 2000-2006. 21 La Commissione presenterà tempestivamente una valutazione dei risultati per definire le conseguenze finanziarie dell'eventuale proroga oltre il 2006. 5. NECESSITA DELL'INTERVENTO COMUNITARIO E OBIETTIVI PERSEGUITI 5. 1 Premesse generali 5. 1. 1 Motivazione Il funzionamento efficace ed armonioso del mercato interno, il consolidamento della coesione economica e sociale e lo sviluppo delle comunicazioni e degli scambi con i paesi vicini, in particolare i paesi e candidati, dall'insufficiente interoperabilità tra le reti nazionali dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. sono ostacolati dalla carenza di collegamenti La realizzazione di reti dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia su scala continentale, adeguate al mercato interno e alle esigenze dell'industria europea impone a livello comunitario di stimolare e coordinare l'azione degli Stati membri e del settore privato. Ad un altro livello di competenza non esiste una soluzione alternativa che consenta di realizzare i medesimi obiettivi. Come indicato nella comunicazione "Le politiche comunitarie al servizio dell'occupazione"14, le TEN sono chiamate a svolgere un importante ruolo in una strategia dell'occupazione a medio termine in quanto sono essenziali per la competitività dell'UE e quindi per la crescita nel lungo periodo e la creazione di posti di lavoro duraturi. Infine, l'"Agenda 2000" ricorda che il valore aggiunto in termini di crescita, di occupazione e di diffusione delle tecnologie conferisce alle TEN una funzione prioritaria nell'insieme delle politiche interne. 5. 1. 2 Obiettivi: in materia di TEN mira a L'azione dell'Unione favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali nonché l'accesso alle reti medesime. In particolare è tenuto conto della necessità di collegare le regioni insulari, isolate e periferiche alle regioni centrali dell'Unione. Per raggiungere questi obiettivi l'Unione ha definito una serie di orientamenti che identificano i progetti di interesse comune. 14 SEC(97)2168. 22 5. 2 Trasporti 5. 2. 1 Motivazione 1. 2. 3. 4. I vantaggi derivanti dalla realizzazione di un'efficace e sicura rete di trasporto, oltre che essere proficui per il settore dei trasporti, contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi del mercato interno e della coesione economica e sociale. Inoltre, come è sottolineato nell'Agenda 2000, ruolo delle TEN-trasporti assume rilievo per la realizzazione di nuovi collegamenti con i paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale. il è comunitaria L'azione motivata dall'insufficiente redditività finanziaria di progetti pur validi sotto il profilo economico (articolo 6, paragrafo 2), oltre a fondarsi sulla necessità di provocare un effetto leva su altri fondi, ad esempio i prestiti BEI. principalmente Da un lato l'identificazione e la definizione preliminare dei rischi di un progetto resta uno degli obiettivi principali delle azioni: a ciò mirano gli studi di fattibilità e i contributi alle misure di sostegno collegate (ad esempio scavo di una galleria di ricognizione per un tunnel). D'altra parte la Comunità ha compiti preponderanti di coordinamento e di stimolo di progetti euroregionali che rientrano nelle competenze di vari Stati membri. Come ha ricordato il Consiglio Trasporti dell'ottobre 1997 e alla luce della relazione finale del Gruppo ad alto livello in materia di partecipazioni del settore pubblico e privato nel campo dei progetti di trasporto TEN, la priorità per gli Stati membri è l'identificazione di progetti che possono costituire oggetto di partecipazioni del settore pubblico/privato (PPP) per accelerare l'esecuzione della rete. A tale titolo la Commissione, la BEI e il FEI si impegnano ad assistere gli Stati membri nella predisposizione concreta, in tempi ravvicinati, di tali PPP. 5. 2. 2 Obiettivi Conformemente agli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete di trasporto transeuropea, il contributo finanziario sarà in particolare mirato alle azioni specifiche che perseguono i seguenti obiettivi: (i) lo sviluppo di collegamenti, tratte ed interconnessioni che consentono di eliminare le strozzature, di ultimare le tratte mancanti e completare i grandi assi. Esempio - treno ad alta velocità Reno-Rodano, treno a grande velocità in Danimarca, collegamento ferroviario Verona-Firenze. (ii) (iii) (iv) (v) (vi) sviluppo dell'accesso alla rete che consenta di collegare regioni insulari, isolate e periferiche alle regioni centrali della Comunità. Esempio - azioni di miglioramento dei sistemi di controllo del traffico aereo, Madera/Azzorre: ottimizzazione della combinazione e dell'integrazione dei vari modi di trasporto. Esempio - nuovo aeroporto di Berlino (ivi compresa l'integrazione della rete viaria d'accesso): realizzazione progressiva dell'interoperabilità degli elementi della rete. Esempio - treno ad alta velocità Sud della Francia - Spagna (introduzione del sistema di controllo ERTMS sulla rete spagnola) ; ottimizzazione delle capacità e dell'efficacia delle infrastrutture esistenti. Esempio - varie misure di gestione del traffico stradale per migliorare la circolazione; realizzazione e sistemazione dei nodi di interconnessione e delle piattaforme intermodali. Esempio -studi di fattibilità per il nuovo porto di Vuosaari (Finlandia); (vii) miglioramento della sicurezza e dell'affidabilità della rete. Esempio - azioni per migliorare la navigazione marittima; (viii) (ix) (x) integrazione della dimensione ambiente nella realizzazione e sviluppo della rete. Esempio - studi in materia di ambiente per (Danimarca, il collegamento Svezia); fisso attraverso l'Òresund sviluppo e realizzazione dei sistemi di gestione e di controllo del traffico sulla rete e d'informazione dell'utente nell'ottica di un uso ottimale delle infrastrutture; realizzazione di studi che contribuiscono ad una migliore progettazione e realizzazione della transeuropea di trasporto. rete 5. 3 Telecomunicazioni 5. 3. 1 Motivazione Il programma TEN-telecom è mirato a portare i progetti sul mercato. Esso fornisce un sostegno finanziario selettivo ad iniziative che favoriscono delle telecomunicazioni nella prospettiva di offrire nuovi servizi e applicazioni di telecomunicazioni che rispondono ai bisogni degli utenti del mondo economico e dei nuclei familiari. evoluzione continua settore una del Negli Stati Uniti e in Giappone sono avviate iniziative analoghe di promozione della società dell'informazione aventi il medesimo obiettivo. Ora, in particolare in Europa dove i mercati sono ancora 24 frammentati, l'iniziativa privata - che deve rimanere preponderante per gli investimenti nel settore - incontra spesso difficoltà per lanciare nuovi servizi. Spetta alla Comunità il ruolo di dare impulso politico e di partecipare in modo selettivo allo sviluppo delle TEN di finanziariamente telecomunicazioni. raggiungere La Comunità esplica un ruolo di catalizzatore affinché i progetti di le dimensioni critiche. interesse comune possano Fornendo un impulso a livello europeo essa permette di ridurre i rischi, in particolare i rischi finanziari e politici che gravano sulla realizzazione delle applicazioni e dei servizi che diverranno redditizi soltanto quando il mercato unico avrà raggiunto la sua completa dimensione. L'azione della Comunità consente inoltre un più rapido avvio di consorzi, in particolare accollandosi una parte delle spese per gli studi di fattibilità e di convalida delle applicazioni sul piano transeuropeo. Infine la Comunità sostiene azioni d'innesco della diffusione sul mercato delle applicazioni innovative di pubblico interesse. Queste ultime spesso sono confrontate a prospettive commerciali ritenute incerte, nonostante taluni evidenti vantaggi socio-economici. La loro realizzazione richiede la costituzione di partecipazioni tra il settore pubblico e il settore privato che consentano di valorizzare tutte le risorse e di ricavarne i margini necessari. 5. 3. 2 Obiettivi Nel settore delle TEN^telecomunicazioni gli orientamenti sono fondati sulla struttura a tre livelli reti - servizi - applicazioni che dà riscontro alla convergenza tra telecomunicazioni, informatica e contenuto. I progetti di dagli orientamenti contribuiscono ai seguenti obiettivi generali: identificati interesse comune (1) (2) (3) (4) fornire la dimostrazione della transizione verso la società dell'informazione con esempi concreti di nuovi servizi ed applicazioni; rafforzare Tinteroperabilità dell'infrastruttura di telecomunicazioni; interno attraverso il mercato lo sviluppo e migliorare la competitività industriale grazie a servizi adatti ai bisogni delle imprese; rafforzare la coesione sociale grazie all'estensione dell'uso dei servizi di telecomunicazioni nelle applicazioni del vivere sociale (tele-istruzione, tele-sanità, ecc. ). 25 5. 4 Energia 5. 4. 1 Motivazione trasporto dell'energia sono I sistemi di infrastrutture che garantiscono un approvvigionamento ininterrotto in energia e quindi il funzionamento dell'economia e l'esercizio di numerose attività. le europeo, continente La realizzazione. F interconnessione e Finteroperabilità delle TEN nel settore dell'energia, in ambito comunitario e, progressivamente, sulla scala del sicurezza dell'approvvigionamento in energia, alla realizzazione del mercato interno dell'energia e al rafforzamento della coesione grazie al collegamento delle zone periferiche ed isolate. Gli orientamenti relativi alle TEN-energia hanno individuato i progetti di interesse comune che rispondono a questi obiettivi. contribuiscono alla La realizzazione delle TEN-energia contribuisce anche a creare posti di lavoro (cfr. studio 'The employment effects of building the trans- European energy networks"), a stimolare lo sviluppo economico e il consolidamento della cooperazione internazionale, anch'essi rilevanti obiettivi orizzontali dell'Unione europea. In parallelo le TEN contribuiscono a massimizzare l'offerta rispetto alla domanda di energia su scala comunitaria nonché a realizzare uno sviluppo sostenibile nella misura in cui le energie trasportate dalle TEN hanno un'incidenza minore per quanto riguarda l'effetto serra (cfr. impegni assunti a Kyoto a fini di riduzione delle emissioni di C02). I mezzi finanziari disponibili nel quadro del programma TEN-energia sono utilizzati esclusivamente per accelerare la realizzazione dei progetti di interesse comune individuati nel settore dell'energia. In materia di reti transeuropee dell'energia la Comunità europea ha un ruolo di catalizzatore delle iniziative avviate dagli Stati membri e dalle imprese di produzione di energia elettrica e gas. 5. 4. 2 Obiettivi obiettivi Gli sono l'incentivazione, il coordinamento e F accelerazione dello studio di progetti di interesse comune e della loro realizzazione. programma TEN-energia specifici del Tenuto conto della specificità del settore energia (progetti capaci di generare proventi, possibilità di finanziamento esistenti nel settore), è dato particolare rilievo alla definizione e alla preparazione dei progetti grazie al cofinanziamento, secondo i casi, degli studi preliminari, degli tecnica ed economica dettagliati, degli studi studi di fattibilità d'impatto sull'ambiente e relativi al tracciato, ecc. 26 È in effetti necessario accelerare queste fasi iniziali che vanno fino alle autorizzazioni amministrative se si vuole progredire sotto il profilo realizzazione concreta. Eventualmente può essere apportato un contributo al finanziamento dell'investimento per alcuni progetti di interesse comune se risulta necessario e se può avere un'influenza decisiva sull'avvio e sulla realizzazione dei progetti. 6. ATTIVITÀ PREVISTE E MODALITÀ DELLE MISURE FINANZIARIE 6. 1. Generalità 61. 1 II regolamento (CE) n. 2236/95 Va ricordato che il sostegno finanziario dell'Unione alle TEN posteriormente al 1995 in forza delle disposizioni del regolamento (CE) n. 2236/95 riguarda principalmente la definizione e l'avvio dei progetti di interesse comune grazie alla realizzazione di studi di fattibilità di questi progetti e/o eventualmente, nella fase della loro realizzazione, grazie ad agevolazioni in conto interessi, contributi alle commissioni per garanzie di prestito o, in casi debitamente motivati, sovvenzioni dirette. In linea di massima gli studi di fattibilità sono cofinanziati fino al 50% del loro costo totale, ma in casi eccezionali, debitamente motivati e su iniziativa della Commissione, il contributo finanziario può superare il 50%. La percentuale massima di intervento per i progetti è del 10% del costo totale degli investimenti sovvenzionabili. 6. 1. 2 Caratteristiche peculiari della nuova proposta di regolamento La nuova proposta di regolamento si differenzia dal regolamento (CE) n. 2236/95 nei seguenti elementi: (1) introduce il concetto di programmazione indicativa pluriennale; (2) (3) (4) aumenta la percentuale massima di intervento al 20% per i progetti aventi un interesse comunitario particolarmente significativo; intensifica il ricorso al finanziamento privato e dà maggior sostegno alle partecipazioni del settore pubblico/privato; prevede la possibilità di contribuire a fondi specializzati nel reperimento di capitale di rischio per i progetti TEN. 27 6. 2. Trasporti 6. 2. 1 Attività Per il periodo 2000-2006 gli obiettivi principali dei finanziamenti alle TEN-trasporti saranno soprattutto : la realizzazione dei 14 progetti prioritari identificati nel Consiglio europeo di Essen (con possibilità di individuare inoltre nuovi progetti); consolidamento il pubblico/privato ; delle partecipazioni del settore l'introduzione di nuove tecnologie nei trasporti. In termini di obiettivi operativi le priorità di maggior rilievo sono le seguenti : (i) (ii) fornire un sostegno adeguato ai progetti di Essen nella loro fase principale di costruzione, ad esempio - "Treno ad alta velocità - Sud" (Francia/Spagna), "West Coast Main Line" (ferrovia, Regno Unito), "Nordic Triangle Multimodal Corridor" Est" (Finlandia/Svezia), (Francia/Germania); velocità "Treno alta ad sostenere altri rilevanti progetti quali identificati nell'allegato A, parte II, della relazione del gruppo Christophersen (rappresentanti personali dei capi di governo - 1994). A titolo d'esempio, tra i progetti che dovrebbero essere realizzati (investimenti necessari per la costruzione) figurano l'autostrada A20 (Germania), le tratte olandesi del "Treno ad alta velocità Reno-Ruhr*', l'aeroporto internazionale di Berlino, nonché la rete ferroviaria a grande velocità in Danimarca ; (iii) sostenere la fase di realizzazione di importanti progetti di gestione del traffico intesi a migliorare la navigazione, la sicurezza e l'efficacia nonché a ridurre il rischio di effetti negativi sull'ambiente delle collisioni, ecc. Tra le azioni specifiche nel settore citeremo: "ERTMS" (sistema europeo di gestione del traffico ferroviario) ; "GNSS" (sistema globale di satelliti di navigazione) ; Gestione del traffico aereo; "Vessel Traffic Management (traffico marittimo); Information System" 28 Telematica dei trasporti su strada, ivi compreso un certo numero di iniziative "euro-regionali" per migliorare la sicurezza viaria dell'Unione europea. dell'infrastruttura l'efficacia e 6. 2. 2 Modalità di finanziamento interventi avranno modalità che dipendono anzitutto dalla Gli situazione e dal grado di maturità di ciascun progetto. Gli studi di fattibilità sono idonei a garantire che i progetti vengano accuratamente definiti fin dalla loro progettazione e fino al loro avvio. Questo strumento dovrebbe essere meno utilizzato per i 14 progetti prioritari che inizieranno o continueranno la loro fase di realizzazione, ma rappresenta una forma idonea per altri progetti rilevanti, ad esempio il treno ad alta velocità Reno-Rodano, progetti che richiedono studi preparatori di fattibilità prima dell'avvio dei lavori. Gli altri tipi d'intervento, vale a dire agevolazioni in conto interessi, contributi alle commissioni di garanzia dei prestiti, partecipazioni sotto forma di capitale di rischio, sono scelti in modo da far sì che il tipo di finanziamento seguito sia il più idoneo per lo sviluppo del progetto considerato. Altrettanto dicasi per le sovvenzioni quando esse consentono un'accelerazione dei progetti fino ad allora impossibile per "carenza di fondi. Questi tipi d'intervento saranno particolarmente adatti per i 14 progetti prioritari nonché per lo sviluppo di alcuni progetti di gestione del traffico (ERTMS, GNSS, ad esempio). Nel caso di progetti realizzati sotto forma di partecipazioni del settore pubblico/privato, sempreché la struttura finanziaria del progetto lo consenta, gli strumenti privilegiati saranno le agevolazioni in conto interessi e le partecipazioni al capitale di rischio. 6. 3 Telecomunicazioni 6. 3. 1 Attività L'azione TEN-Telecom è scattata nel 1995 sulla base di orientamenti limitati allo sviluppo dell'Euro-RNIS (rete numerica integrata di servizi) quale rete di supporto universale per i servizi transeuropei multimediali. La sfera di applicazione della RNIS è stata considerevolmente ridotta da due eventi rivoluzionari di grande rilievo in quanto piattaforma intervenuti nel universale di servizi e le reti mobili e satellitari. frattempo, cioè Internet La Commissione ha dunque voluto introdurre nuovi orientamenti che tengono conto di queste trasformazioni e collocano le azioni comunitarie in un nuovo quadro molto più ampio che comprende lo sviluppo e l'integrazione delle reti a larga banda - in particolare satellitari e mobili - e le applicazioni multimediali che utilizzano i 29 nuovi strumenti di Internet. Il Parlamento ha condiviso questi orientamenti che sono stati adottati dopo la procedura di conciliazione nel giugno 1997 ed ha mostrato un interesse crescente al tema sostenendo lo sviluppo di una società dell'informazione di facile accessibilità e la predisposizione dell'introduzione sul mercato di applicazioni di natura transeuropea. Per quanto riguarda i progetti d'interesse comune, le priorità operative previste per il nuovo periodo di programmazione del bilancio sono definite dal programma di lavoro (documento del tipo piano d'azione evolutivo, modificabile in funzione delle necessità, adottato per la prima volta il 7 gennaio 1998) ed esplicitate nel contenuto degli inviti a presentare proposte decisi dalla Commissione e pubblicati nella GU. Nell'ambito dei progetti d'interesse comune definiti dagli orientamenti le grandi sfide sono le seguenti: (1) Lo sviluppo di un'infrastruttura globale di telecomunicazioni interoperativa, alla punta del progresso, atta a stimolare nuove utilizzazioni : • • • sistemi di comunicazione via satellite per i servizi multimediali a larga banda: nella linea del primo invito a presentare proposte di modesto impatto finanziario, pubblicato nel gennaio 1998, convalidare i l'integrazione della ed nuovi agevolare componente di satellitare telecomunicazioni globale; nell'infrastruttura servizi reti mobili: preparare l'evoluzione delle applicazioni verso alti volumi di traffico (applicazioni relative ai dati) e sostenere lo sviluppo della prossima generazione di comunicazioni mobili sulla base di una norma comune; alla sfida dell'interoperabilità e rispondere globale, conto dell'interconnettività delle dell'evoluzione reti verso una maggiore tra componenti (IP, ATM, ISDN, frammentazione satelliti, GSM, ecc. ); tenuto destinatari: operatori di telecomunicazioni, titolari di licenze, produttori di beni strumentali, fornitori di sistemi satellitari e mobili, fornitori di servizi basati specificamente sulle reti satellitari e mobili, organismi di normalizzazione e di la promozione specificazione, organismi che garantiscono dell'interoperabilità delle reti di telecomunicazioni. (2) La promozione dei servizi di telecomunicazioni destinati al maggior numero di PMI : 30 • • • migliorare la qualità dei servizi di tipo Internet, il potenziale delle reti Intranet/Extranet per l'insieme delle PMI e favorire la mobilità di questi servizi grazie ad accordi adeguati tra fornitori di servizi Internet; i servizi di telecomunicazioni generiche preparare necessarie allo sviluppo del commercio elettronico: firma elettronica, autenticazione, sicurezza, cataloghi; l'evoluzione un'offerta promuovere maggiormente standardizzata dei servizi, adattata tanto alle necessità delle PMI quanto alle esigenze dei canali di distribuzione dei prodotti su questo mercato (offerta a pacchetto di teleservizi per le PMI); verso destinatari: operatori di telecomunicazioni, fornitori di servizi Internet/Intranet alle PMI, organizzazioni di PMI, fornitori di software nel settore dei servizi di supporto al commercio elettronico. (3) Misure volte ad introdurre sul mercato e a fornire stabilmente servizi telematici nei settori d'interesse generale : • • stimolare gli investimenti per i nuovi servizi di telecomunicazione destinati ai settori d'interesse generale; conferire valore aggiunto in questi settori (tele-istruzione, tele-medicina, accesso al patrimonio culturale, applicazioni ambientali, ecc. ) contribuendo allo sviluppo economico e al dinamismo sociale; la progetti promuovere partecipazione di soggetti privati, in particolare quando l'allestimento del "piano d'attività" impone una convalida iniziale in un contesto commerciale effettivo; favorendo simbolo, destinatari: enti pubblici, in particolare regionali o locali, operatori di rete, utenti finali, scuole, università, ospedali, musei, agenzie in campo ambientale, organismi del settore dei trasporti e del turismo, fornitori di contenuti nei settori di interesse pubblico. ai progetti d'interesse comune, gli orientamenti del Oltre 17 giugno 1997 e il programma di lavoro prevedono azioni di sostegno e di coordinamento allo sviluppo delle TEN-telecomunicazioni per le quali sono organizzati inviti specifici a presentare proposte: analisi di mercato e osservatorio delle innovazioni tecnologiche, analisi e misure preparatorie settoriali (ad esempio nel settore della tele-formazione), misure di cooperazione e di normalizzazione, messa in rete di corrispondenti, misure di divulgazione. Queste azioni sono finanziate in misura pari al 50% o al 100% in funzione della loro natura. 6. 3. 2 Modalità di finanziamento 6. 3. 2. 1 6. 3. 2. 2 6. 3. 2. 3 Sovvenzione al 100% per gli studi condotti su iniziativa della Commissione. Contributi per il cofinanziamento (in genere fino al 50%) con altre fonti del settore pubblico o privato per studi preparatori, di fattibilità, nonché di convalida e misure tecniche di sostegno. Nel caso di progetti di applicazioni innovative d'interesse pubblico, il perseguimento della massima efficacia dell'intervento comunitario per far sì che venga avviato un progetto può imporre di ricorrere ad altri mezzi di intervento di cui all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 2236/95. vale a dire : (1) (2) (3) agevolazioni in conto interessi e contributi alle commissioni di garanzia sui prestiti: tipi di sostegno ad una introduzione sul mercato di progetti d'interesse comune; sovvenzioni dirette alla realizzazione di progetti d'interesse debitamente motivati; comune: casi in contributi ai fondi di capitali di rischio: sostegno per agevolare le partecipazioni del settore pubblico/privato (PPP). Le misure attinte a questa linea di bilancio potrebbero essere combinate con altri strumenti finanziari comunitari, alle condizioni prescritte dal regolamento finanziario. 6. 4 Energia 6. 4. 1 Attività Il programma TEN-energia opera in due settori: l'elettricità e il gas naturale. Per le reti dell'energia elettrica, le attività specifiche riguardano: 1) 2) 3) 4) il collegamento delle reti di energia elettrica isolate alle reti interconnesse europee; lo sviluppo delle interconnessioni tra gli Stati membri; lo sviluppo dei collegamenti valorizzazione delle interconnessioni tra Stati membri; interni necessari per la lo sviluppo delle interconnessioni con i paesi terzi dell'Europa e del bacino mediterraneo che contribuiscono a migliorare l'affidabilità, la sicurezza e l'approvvigionamento delle reti dell'energia elettrica della Comunità. Per le reti di gas naturale, le attività specifiche riguardano: 1) 2) 3) l'introduzione del gas naturale in nuove regioni; il collegamento delle reti del gas isolate alle reti interconnesse europee, ivi compresi i necessari potenziamenti delle reti esistenti; l'aumento delle capacità ricettive, di trasporto e di stoccaggio di gas naturale liquefatto e di stoccaggio sotterraneo; 4) l'aumento delle capacità di trasporto per gasdotto. Destinatari : enti e imprese pubbliche, private o miste, dotate delle capacità necessarie per la progettazione, lo studio, la costruzione, la manutenzione, lo sfruttamento o la gestione delle reti transeuropee definite e individuate dagli orientamenti TEN-energia. 6. 4. 2 Modalità di finanziamento (1) Cofinanziamento degli studi preparatori e di fattibilità Conformemente alla dichiarazione congiunta nel verbale di il contributo adozione del regolamento comunitario per il programma TEN-energia è in linea di massima concesso sotto forma di cofinanziamento di studi nel settore dell'energia. (CE) n. 2236/95 Considerati i rischi inerenti alle fasi iniziali di definizione e di elaborazione dei progetti e alle procedure di autorizzazione i cui tempi in numerosi casi risultano difficilmente controllabili, particolarmente il significativo per gli studi preparatori e di fattibilità. dell'intervento livello essere deve L'esperienza tratta dall'applicazione del regolamento nel corso dei tre primi anni indica che un livello di aiuto del 50% del costo degli studi è adeguato se si considera anche l'obiettivo di promozione dello sviluppo delle TEN-energia che costituisce il fondamento dell'azione. (2) Finanziamento dell'investimento Il regolamento (CE) n. 2236/95 non esclude le altre forme d'intervento per il settore dell'energia. Il ricorso ad una di esse (agevolazioni in conto interessi, contributo alle commissioni per garanzie di prestito, aiuti diretti) secondo quanto previsto dal regolamento deve essere in particolare non debitamente motivato e comprovato; dovranno essere provocate distorsioni di concorrenza tra le imprese del settore. tre anni di applicazione del regolamento Nei primi la Commissione ha ricevuto una mezza dozzina di domande di finanziamento di investimenti nel settore dell'energia che ha ritenuto non valide o insufficientemente motivate. Un eventuale sostegno finanziario all'investimento nel quadro del programma TEN-energia potrebbe risultare giustificato nei casi seguenti: • • per accrescere l'attrattiva di un progetto d'interesse comune che è economicamente valido, ma presenta un'insufficiente redditività finanziaria; per garantire la continuazione di un progetto d'interesse comune economicamente valido, ma confrontato a costi imprevisti che mettono a rischio il suo finanziamento. 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1 Programmazione indicativa degli stanziamenti TEN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALE (milioni di ECU a prezzi correnti) B5-700 Trasporti 562 601 650 700 760 831 888 4 992 B5-710 Energia B5-720 Telecom 25 38 25 41 26 44 26 46 26 50 26 53 26 56 180 328 TOTALE ANNUO 625 667 720 772 836 910 970 5 500 Lo scadenzario indica che la percentuale delle TEN nell'ambito della rubrica 3 delle Prospettive finanziarie passerebbe quindi dal 9% del massimale della rubrica nel 1999, ultimo anno dell'attuale periodo finanziario 1993-1999, all'11,1% del massimale della rubrica nel 2006, ultimo anno del nuovo periodo finanziario 2000-2006 proposto dalla Commissione nell'Agenda 2000. 7. 2 B5-700 : TEN - Trasporti 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALE (milioni di ECU a L prezzi correnti) 14 progetti specifici 423 442 462 415 400 400 400 93 104 117 195 260 331 388 2942 1488 Altri progetti, anche nuovi , Progetti di gestione del traffico 46 55 71 90 100 100 100 562 TOTALE 562 601 650 700 760 831 888 4992 34 1 ) 2) 3) 4) 5) Per quanto riguarda la quantificazione in termini finanziari va osservato che il costo totale degli investimenti previsti per i progetti prioritari di Essen è attualmente pari a circa 54 miliardi di ECU per il periodo di programma (2000-2006), rispetto a circa 25 miliardi di ECU del periodo delle prospettive finanziarie di Edimburgo (1995-1999). Ciò dà riscontro al fatto che la maggior parte dei principali progetti entra nella fase di costruzione dopo Fanno 2000. La volontà di garantire una percentuale ragionevole di finanziamento comunitario (più vicina al 10% di quanto non sia attualmente) per questi progetti, nonché la necessità di conservare un margine di manovra per gli altri progetti di rilievo, ivi comprese le attività di gestione del traffico, fanno ritenere che nel corso del periodo 2000-2006 occorrerebbe una cifra compresa tra 5 e 6,3 miliardi di ECU. Dal 2002 in poi i finanziamenti proposti per i 14 progetti specifici sono in diminuzione e si stabilizzeranno intorno a 400 milioni di ECU, in quanto molti dei progetti saranno portati a termine nel corso del periodo e quindi gli investimenti sono destinati a ridursi gradualmente. Poiché gli stanziamenti a favore delle TEN-trasporti aumentano nel corso del periodo, la percentuale per i 14 progetti specifici necessariamente diminuirà e passerà dal 75% al 45% degli stanziamenti TEN-trasporti, con una media del 59%. Il tasso d'intervento per progetto dovrebbe crescere dal 3-5% circa degli investimenti per Fattuale prospettiva finanziaria ad una media del 7% per i progetti prioritari nel periodo 2000-2006 Il sostegno proposto a favore di altri progetti, anche nuovi, da identificare in sede di riesame degli orientamenti TEN, rappresenterà tanto in termini reali quanto in termini percentuali una quota maggiore degli stanziamenti TEN-trasporti. Secondo le stime, le attuali priorità saranno riesaminate nei prossimi anni e saranno individuati numerosi nuovi progetti. Ad esempio va menzionata la rilevanza dei progetti del secondo gruppo identificati nella relazione Christophersen (in termini di costi d'investimento: aeroporto di Berlino: 4,1 miliardi di ECU, treno ad alta velocità in Danimarca: 1,8 miliardi olandese Reno-Ruhr: 1,56 miliardi di ECU). di ECU, velocità treno alta ad raddoppiare e Per quanto riguarda i progetti di gestione del traffico il sostegno annuale secondo la intorno a circa proposta dovrebbe 100 milioni di ECU all'anno. Il periodo di studio sta giungendo al termine e incomincerà l'effettiva costruzione. I costi indicativi d'investimento relativi ad alcuni dei progetti più importanti sono i seguenti: gestione del traffico stradale: 320 milioni di ECU; GNSS (satelliti): 490 milioni di ECU; ERTMS (gestione ferroviaria): 154 milioni di ECU. stabilizzarsi in seguito J5 7. 3 B5-710 : TEN- energia 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALE dell'energia 10 10 10 10 10 10 10 70 (milioni di ECU a prezzi correnti) Reti elettrica Reti del gas naturale TOTALE 15 25 15 25 16 26 16 26 16 26 16 26 16 26 h 110 180 Il costo totale degli investimenti previsti per i 74 progetti d'interesse comune (P. I. C. ) individuati dagli orientamenti TEN-energia dovrebbe essere più o meno di 15 miliardi di ECU nel corso del periodo 2000-2006 a fronte di circa 11 miliardi di ECU di investimenti previsti nel periodo 1995-1999 per i medesimi progetti. La suddivisione per comparto nel periodo 2000-2006 pone in luce investimenti previsti intorno a 4,5 miliardi di ECU per i P. I. C. energia elettrica e a 10,5 miliardi di ECU per i P. I. C. gas naturale. A causa della rapida evoluzione del settore energia è da prevedere che l'elenco dei P. I. C. verrà completato nel corso del periodo 2000-2006, soprattutto grazie all'introduzione di nuovi progetti per le reti del gas naturale. Tale aggiornamento è destinato ad aumentare il costo totale degli investimenti per i progetti TEN-energia e a rafforzare il peso relativo del comparto "reti di gas naturale". La stima del fabbisogno finanziario indicato nella precedente tabella è basata su un'analisi dello stato di avanzamento e delle indicazioni disponibili per quanto riguarda la redditività sotto il profilo finanziario dei 74 P. I. C. attuali nonché su una previsione per i nuovi P. I. C. Su tali basi nel corso del periodo 2000-2006 circa 50 P. I. C. richiederebbero un sostegno per il cofinanziamento di studi (20 P. I. C. energia elettrica e 30 P. I. C. gas naturale) e circa 10 P. I. C. imporrebbero un sostegno finanziario a favore degli investimenti (4 P. I. C. energia elettrica e 6 P. I. C. gas naturale). Le stime correlate al fabbisogno finanziario indicano: • • nel settore "Reti dell'energia elettrica", 25 milioni di ECU per cofinanziamento di studi e 45 milioni di ECU per il sostegno agli investimenti; nel settore "Reti di gas naturale", 45 milioni di ECU per il cofinanziamento di studi e 65 milioni di ECU per il sostegno agli investimenti. 36 7. 4 B5-720 : TEN - Telecomunicazioni (milioni di ECU a prezzi correnti) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALE RETI DI BASE 12 14 16 18 22 25 28 135 SERVIZI GENERICI/ /INTERNET 13 13 13 13 13 13 13 APPLICAZIONI 10 MlSURE DI 3 ACCOMPAGNAMENTO 11 -> j 12 12 12 12 12 i j •^ J ^ J 91 81 21 TOTALE 38 • 41 44 46 50 53 56 328 Un'analisi dei mercati per ciascuno dei tre livelli citati porta alla seguente stima del fabbisogno finanziario sul periodo considerato, comprese le nuove priorità sulle reti di base (46% del pacchetto complessivo) e a parità di sostegno per le applicazioni e i servizi Internet: • • • • la dotazione per le reti di base è stimata intorno a 135 milioni di ECU. Attualmente non sono disponibili risultati concreti in quanto il primo invito a presentare proposte scade il 15 aprile 1998. Le priorità definite nel programma di lavoro e inserite nelle azioni di ricerca sul mercato già avviate riguardano: i satelliti di navigazione con un contributo a favore dell'avvio sul mercato, sostanzialmente a decorrere dal 2004, e a favore dell'interoperabilità con le reti fisse; i satelliti di comunicazioni multimediali per innescare un effetto di massa su nuovi mercati (valutati a circa 15-30 miliardi di ECU nel 2005), ad esempio tele-istruzione, tele-medicina o trasporto intelligente; le reti mobili con un sostegno ai servizi di nuova generazione (UMTS) a larga banda e integrati a decorrere dal 2004; la dotazione per i servizi generici è valutata intorno a 91 milioni di ECU. L'aiuto TEN-Telecom che deve scattare fin da ora riguarda i servizi a supporto della qualità e della sicurezza a favore del commercio elettronico e i nuovi strumenti Internet; la dotazione per le applicazioni nei settori di interesse generale è valutata intorno a 81 milioni di ECU. con un sensibile aumento a partire dagli ultimi 3 anni sui progetti d'investimento; la dotazione per le misure d'accompagnamento è valutata intorno a 21 milioni di ECU. Al di fuori dei progetti d'interesse comune, gli orientamenti del 17 giugno 1997 e il programma di lavoro prevedono azioni di sostegno e di coordinamento allo sviluppo delle TEN-telecomunicazioni per le quali sono organizzati specifici inviti a presentare proposte: analisi di mercato e osservatorio delle innovazioni tecnologiche, analisi e misure preparatorie settoriali (ad esempio nel 37 settore della tele-formazione), misure di cooperazione e di normalizzazione, messa in rete di corrispondenti, misure di divulgazione. Queste azioni sono finanziate in percentuale pari al 50% o al 100% in funzione della loro natura. Tali cifre corrispondono ad azioni mirate e restano del tutto modeste per quanto riguarda gli investimenti cui dovrà partecipare il settore privato. Tuttavia l'intervento comunitario è necessario per contenere il rischio di questi investimenti, promuovere lo sviluppo e Finteroperabilità dell'infrastruttura globale, garantire servizi di telecomunicazioni per le PMI e incentivare l'uso di nuove applicazioni nei settori di interesse generale. la diffusione dei Come indicato nell'Agenda 2000, il loro valore aggiunto in termini di crescita, di occupazione e di divulgazione tecnologica conferisce alle TEN-Telecom un ruolo prioritario tra le varie politiche interne. 8. SEGUITO E VALUTAZIONE 8. 1 Seguito e valutazione: premesse generali La nuova proposta di regolamento prevede di rafforzare accompagnamento e di valutazione: le attività di (1) (2) (3) (4) precisando l'obbligo rigoroso per i beneficiari dell'aiuto comunitario di fornire regolarmente elementi di riscontro; consentendo alla Commissione di chiedere ai beneficiari di realizzare una valutazione specifica di progetti; oppure dando eventualmente modo alla Commissione di avviare valutazioni di progetti o di gruppi di progetti congiuntamente con gli Stati membri; a tale scopo essa potrà chiedere ai beneficiari dell'aiuto comunitario di fornire le informazioni e l'assistenza necessarie; consentendo alla Commissione di invitare la BEI ed altri organismi appropriati a partecipare alla realizzazione delle attività previste di seguito e di valutazione. 8. 2 Seguito e valutazione: trasporti a) L'articolo 15 del regolamento (CE) n. 2236/95 prevede la necessità di una valutazione ex ante e ex post di ciascuna azione. Le decisioni della Commissione dovrebbero altresì comprendere eventualmente indicatori fisici stabiliti di concerto con gli Stati membri. i i beneficiari debbono tipiche della D'altra parte, secondo Commissione, annualmente informazioni sullo svolgimento delle azioni su cui sono basate le analisi che consentono la valutazione congiunta con gli Stati membri sulle modalità di realizzazione dei progetti. termini delle decisioni trasmettere I progetti prioritari saranno sottoposti a vigilanza più stretta e sistematica nel corso di seminari e riunioni bilaterali. b) Gli studi per i quali non possono essere elaborati indicatori saranno valutati congiuntamente con gli Stati membri in funzione degli obiettivi perseguiti. Una relazione annuale sulle attività realizzate, destinata al Parlamento, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, è prevista dell'articolo 16, paragrafo 1 del regolamento. Tale relazione dovrà contenere una valutazione dei risultati raggiunti grazie all'intervento comunitario in vari campi di applicazione, tenuto conto degli obiettivi iniziali. Considerata la cadenza del bilancio comunitario che per le TEN è annuale mentre per le grandi infrastrutture di trasporto è pluriennale, sarà tuttavia necessario un orizzonte temporale sufficiente per valutare l'azione in modo estensivo. Ogni anno saranno oggetto di valutazione approfondita alcuni progetti singoli, in funzione degli impegni finanziari e del calendario di realizzazione, senza trascurare gli aspetti tecnici e finanziari. Valutazione puntuale Per un numero limitato di azioni è possibile procedere a valutazioni d'impatto di tipo più classico, intermedie o ex post in quanto è più facile esprimere in cifre i risultati raggiunti in una prospettiva di breve o medio termine. A titolo di esempio la Commissione ha lanciato nel 1997 una valutazione dell'impatto del sostegno comunitario a taluni progetti di gestione del traffico e al progetto ferroviario ERTMS. Valutazione globale intermedia Per quanto riguarda la valutazione globale dell'intervento finanziario nel quadro del regolamento (CE) n. 2236/95, la Commissione ha lanciato alla fine del 1997 un invito alla manifestazione di interesse per poter effettuare una valutazione globale intermedia nel corso del 1998. Tale esercizio, concepito nel contesto dell'iniziativa SEM 2000 e della comunicazione della Commissione in materia di valutazione, intende procedere ad una ricognizione e a un giudizio delle modalità di valutazione dei progetti a livello nazionale, delle procedure d'applicazione e di decisione seguite dalla Commissione e dei sistemi di accompagnamento dei progetti e degli studi. La valutazione esaminerà anche le seguenti questioni: (i) vantaggi e svantaggi dei vari strumenti finanziari (sovvenzione diretta, agevolazioni in conto interessi, studio di fattibilità, garanzia); (ii) percentuali d'intervento comunitario, ivi compreso l'effetto di valore aggiunto; 39 (iii) coordinamento degli interventi degli stanziamenti TEN con gli interventi dei programmi FESR e del Fondo di coesione. Tale esercizio intermedio sarà gestito da un gruppo di pilotaggio composto da vari servizi della Commissione nonché dalla BEI. Il gruppo è già stato consultato nel quadro della predisposizione del capitolato d'oneri. Valutazione dei risultati Il giudizio sui risultati delle valutazioni dovrà tener conto delle disposizioni previste nell'iniziativa SEM 2000, in particolare per quanto riguarda una procedura di ripercussione delle esperienze a livello di definizione dei nuovi obiettivi (ad esempio per prorogare Fazione prevista nel regolamento (CE) n. 2236/95 e per la relazione da presentare entro il 1° luglio 1999 che indica se gli orientamenti debbono essere adattati all'evoluzione dell'economia e delle tecnologie nei trasporti). 8. 3 Seguito e valutazione: telecomunicazioni Il contratto disciplina il sistema previsto di sorveglianza ex post: programma di lavoro dello studio, della misura tecnica o del progetto, relazioni, elaborati da fornire, audit tecnica e finanziaria, risoluzione del contratto in caso di mancato adempimento. A tale azione di accompagnamento provvedono i servizi della Commissione: analisi delle relazioni periodiche, elaborati da fornire ed esame delle dichiarazioni di spesa relative al progetto anteriormente al rimborso. (predisposizione, Un progetto è concepito come una successione di tappe che conducono al suo svolgimento e fattibilità, svolgimento). Un progetto ha dunque durata pluriennale con risultati chiari al termine di ciascuna fase. Esso deve dar luogo ad un programma di attività credibile che è elaborato e ritoccato nel corso della sua esecuzione. I promotori individuano le tappe di sviluppo e i criteri in base ai quali decideranno di continuare le azioni. Queste tappe troveranno riscontro in relazioni puntuali che comprenderanno indicatori fisici e finanziari. convalida compresa ivi Il contratto prevede una valutazione annuale dei progetti in corso di attuazione, la quale a sua volta implica la presentazione del progetto ad una commissione di valutazione esterna composta da persone riunite a seguito di un invito a manifestazione di interesse pubblicato nella GU (GU 97, serie S 14-153147 del 21. 1. 1997). Al termine della valutazione i progetti sono confermati, modificati o. in caso di dubbi sulle possibilità di successo, sottoposti ad una procedura di esame approfondito anzitutto all'interno e poi all'esterno (Red Flag Procedure). Questo esame approfondito può eventualmente sfociare nella risoluzione del contratto da parte dei servizi della Commissione. 40 Nel corso del 1998 si procederà ad una valutazione intermedia dell'azione nel quadro degli orientamenti Euro-RNIS. Benché non sia possibile un riferimento rigido agli obiettivi e alle priorità dei nuovi orientamenti, tale valutazione dovrebbe peraltro fornire elementi di giudizio utili, vista l'analogia di alcuni tipi di progetti di interesse comune. 8. 4 Seguito e valutazione: energia a) b) L'insieme dei programmi gestiti dalla DG XVII, escluso THERMIE che rientra nel PQRS (Progr. quadro R&S) e nelle TEN-energia, a partire dal 1998 sarà raggruppato in un programma quadro "Energia". Come previsto per questo programma quadro "Energia" e per sfruttare le strutture già esistenti e l'esperienza acquisita, le attività TEN-energia saranno soggette per analogia ad azioni di monitoraggio e di valutazione. L'attività TEN- energia sarà oggetto di un monitoraggio annuale che non consiste né in una valutazione né in un audit, ma mira essenzialmente a procedere ad un'analisi indipendente e rapida dell'attuazione del programma per poter correggere le eventuali deviazioni o carenze. Occorrerà stabilire se gli obiettivi di priorità sono rispettati e a quale punto sia l'utilizzazione delle risorse. Deve trattarsi di un'analisi fattuale che all'inizio del periodo 2000- 2006 si concentrerà sulle azioni avviate e che, col progredire degli anni, potrà anche riguardare i risultati e l'impatto. Una parte dell'analisi riguarderà il valore aggiunto europeo (valore aggiunto derivante dalla funzione guida assunta dalle istituzioni europee invece che da organismi nazionali). Le relazioni che danno conto di tale monitoraggio dovranno essere brevi, comprensibili e presentare raccomandazioni chiare e pratiche. L'indipendenza, la chiarezza e il carattere fattuale di tali relazioni dovranno agevolare ed accelerare le attività di valutazione. I gruppi incaricati del monitoraggio dovranno esaminare i seguenti aspetti: inviti a presentare offerte, efficacia e trasparenza della realizzazione del programma (in particolare informazione dei concorrenti, procedure di valutazione e di selezione delle offerte, clausole pattizie) e del coordinamento interno presso la Commissione); coerenza dei progetti selezionati con gli obiettivi del programma, con il programma di lavoro e con gli altri obiettiyi politici dell'Unione europea; ripartizione geografica equilibrata degli organismi e delle imprese prescelte nelle aggiudicazioni, tenuto conto delle necessità individuate negli orientamenti TEN-energia; 41 osservanza delle raccomandazioni ricavate dal monitoraggio dell'anno precedente. Le relazioni saranno inviate al Segretariato generale, alla DG XIX, e alla DG XX ed eventualmente agli altri servizi interessati della Commissione. e) Entro la fine del 2006 sarà realizzata una valutazione dei risultati, come prevede il regolamento. Oltre alla valutazione dei risultati nel secondo semestre del 1998 sarà effettuata una valutazione intermedia a fini di riaggiustamento. Avviata nel contesto di SEM 2000, tale valutazione intermedia dovrebbe misurare non soltanto i risultati delle azioni finanziate nel quadro delle TEN-energia. ma soprattutto a constatare in quale misura queste azioni hanno contribuito con il loro impatto a raggiungere o ad avvicinarsi agli obiettivi politici delle TEN-energia. Essa consentirà inoltre di adattare gli orientamenti in funzione dello sviluppo della tecnologia e delle trasformazioni nelle strutture produttive e di consumo dell'energia in Europa e nei paesi vicini interessati dalle TEN-energia. Le relazioni di valutazione saranno inviate al Segretariato generale, alla DG XIX e alla DG XX e eventualmente agli altri servizi interessati della Commissione. Esse saranno altresì presentate alle altre istituzioni comunitarie. d) Il monitoraggio annuo al pari della valutazione saranno effettuati in stretto collegamento con un gruppo di pilotaggio formato da interessati dalle rappresentanti dei servizi della Commissione TEN-energia e da rappresentanti della BEI. 9. MISURE ANTIFRODE Le disposizioni antifrode sono contenute nell'articolo 12 del regolamento (CE) n. 2236/95. La presente proposta di modifica dell'articolo citato di questo regolamento mira a rafforzare il ruolo della Commissione in dette attività, prevedendo che gli Stati membri e la Commissione, ciascuno nel proprio settore di competenza, adottino le misure necessarie per verificare l'esecuzione dei progetti, prevenire e sanzionare le irregolarità e recuperare i fondi perduti a seguito di irregolarità. Gli Stati membri sono tenuti a fornire alla Commissione una descrizione dei sistemi di controllo e di gestione posti in essere per garantire che i progetti siano portati a buon fine. Inoltre i servizi della Commissione, in conformità con i punti 4 e 5 dell'articolo 12, possono procedere ad ispezioni in loco. 42 10. S P E SE AMMINISTRATIVE L'effettiva mobilitazione delle necessarie risorse amministrative dipenderà dalla decisione annuale della Commissione in materia di assegnazione di risorse e terrà conto del numero di persone e degli importi addizionali autorizzati dall'autorità di bilancio. 10. 1 Trasporti Incidenza sul numero di impieghi Tipo di impiego Personale da assegnare all'operazione Impieghi permanenti Impieghi temporanei Fonte Durata Risorse aggiuntive Risorse esistenti della DG o unita interessata Funzionari o agenti temporanei A B C Altri (A-7003 END) Totale 13 7 4 24 2 2 12 6 4 2 24 7 anni 7 anni 1 1 2 Incidenza finanziaria complessiva delle risorse umane Importi Metodo di calcolo Funzionari (1) 18. 144. 000 ECU. • •• -i • / c Funzionari (aggiuntivi) Agenti temporanei 22*108. 000 ECU* 7 anni = 16. 632. 000 ECU (1) 2*108. 000 ECU* 7 anni = 1. 512. 000 ECU Altri (A-7003 END)(1) 518. 000 ECU 2*37. 000* 7 anni = 518. 000 (I) Totale 18. 662. 000 ECU (l) A carico di risorse assegnate all 'operazione (il calcolo per i funzionari è basato sui titoli A-l, A-2. A-4, A-5, A-7) Altre spese amministrative dovute ali 'operazione. Voce di bilancio Importi Metodo di calcolo A-7031 (comitati previsti obbligatoriamente) (I) 136. 500 ECU A-701 (Missioni)(l) 525. 000 ECU 15 rappres. degli Stati membri* 650 ECU*2 riunioni*7 anni = 136. 500 ECU (7; 750 ECU* 100*7 anni = 525. 000 ECU (nel territorio della Comunita europea) (I) Totale 661. 500 ECU (1) Fondi reperiti nell 'attuale dotazione DG VII. 10. 2 Telecomunicazioni Incidenza sul numero di impieghi Tipo di impiego Personale da assegnare all'operazione Fonte Durata Impieghi permanenti Impieghi temporanei Risorse esistenti della DG o unita interessata 1 9 2 Funzionari agenti o temporanei A B C Altri (A-7002: assistenza tecnica) Totale 14 4 Compreso un posto di agente temporaneo 8* 1 2 *> j 14 Risorse aggiuntive ** 2 1 1 4 7 anni 7 anni ** Lo stanziamento per personale aggiuntivo sarà deciso nel corso dell'esercizio annuale di assegnazione delle risorse umane. 44 Incidenza finanziaria complessiva delle risorse umane Importi Metodo di calcolo Funzionari (I) 7. 560. 000 ECU Funzionari (aggiuntivi) 3. 024. 000 ECU Agenti temporanei (1) 756. 000 ECU Altri (A-7002) 2. 100. 000 ECU Totale 13. 440. 000 ECU 10*108. 000 ECU* 7 anni = 7. 560. 000 ECU (1) 4* 108. 000 ECU*7 anni = 3. 024. 000 ECU 1*108. 000 ECU*7 anni = 756. 000 ECU (1) 3*100. 000 ECU*7 anni = 2. 100. 000 ECU (1) A carico di risorse assegnate all 'operazione (il calcolo per i funzionari e gli agenti temporanei è basato sui titoli A-1, A-2, A-4, A-5, A-7) Altre spese amministrative dovute ali 'operazione. Voce di bilancio Importi Metodo di calcolo A-701 (Missioni) (1) 525. 000 ECU A-7031 (comitati previsti obbligatoriamente) (1) 546. 000 ECU Totale 1. 071. 000 ECU (1) Fondi reperiti nell 'attuale dotazione DG XIII. 750 ECU* 100*7 anni = 525. 000 ECU (nel territorio della Comunita europea) (I) 2 rappres. *15 Stati membri* 650 ECU*4 riunioni*7 anni = 546. 000 ECU (I) 45 10. 3 Energia Incidenza sul numero di impieghi. Tipo di impiego Personale da assegnare all'operazione Impieghi permanenti Impieghi temporanei Fonte Durata Risorse esistenti della DG o unita interessata Risorse aggiuntive Funzionari o agenti temporanei A B C Altri (A-7003 END) Totale 5 1 -> 9 2 2 5 1 *> j 2 11 7 anni 7 anni Incidenza finanziaria complessiva delle risorse umane Funzionari (I) 6. 804. 000 ECU 9*108. 000 ECU* 7 anni Importi Metodo di calcolo = 6. 804. 000 ECU (1) Agenti temporanei Altri (A-7003 END) (I) 518. 000 ECU 2*37. 000*7 anni = 518. 000 (I) Totale (1) A carico di risorse assegnate all 'operazione (il calcolo per i funzionari è basato sui titoli A- 1, A-2. A-4, A-5, A-7) 7. 322. 000 ECU 46 Altre spese amministrative dovute ali operazione Voce di bilancio Importi (ECU) Metodo di calcolo A-7031 obbligatoriamente) (I) (comitati previsti 205. 000 ECU 15 rappres. degli Stati membri* 650 ECU* 3 riunioni*7 anni = 204. 750 ECU (I) Totale 205. 000 ECU (1) Fondi reperiti nell 'attuale dotazione DG XVII. 47 ISSN 0254-1505 COM(98) 172 def. DOCUMENTI IT 01 11 06 08 N. di catalogo : CB-CO-98-192-IT-C ISBN 92-78-32491-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^8