title: FÆLLES HOLDNING (EF) Nr. 24/98 fastlagt af Rådet den 17. marts 1998 med henblik på vedtagelse af Rådets forordning (EF) nr. .../98 af ... om EF-tilskud til innovative projekter til fremme af kombineret transport

eurovoc_concepts:
EU financing
aid system
combined transport
common transport policy
project evaluation

text: 27. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 161/1 I (Meddelelser) RÅDET FÆLLES HOLDNING (EF) Nr. 24/98 fastlagt af Rådet den 17. marts 1998 med henblik på vedtagelse af Rådets forordning (EF) nr. /98 af. om EF-tilskud til innovative projekter til fremme af kombineret transport (98/C 161/01) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Euro- pæiske Fællesskab, særlig artikel 75, stk. 1, under henvisning til forslag fra Kommissionen (1), under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (2), under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (3), i henhold 189 C (4), til fremgangsmåden i traktatens artikel og ud fra følgende betragtninger: (1) Den aktuelle situation for Fællesskabets transport- system og den forventede udvikling heraf kræver, at Fællesskabets transportressourcer udnyttes bedst muligt, og at den kombinerede transport derfor fremmes; (2) ved Kommissionens afgørelse 93/45/EØF af 22. de- cember 1993 om finansiel støtte til pilotforanstalt- ninger vedrørende kombineret transport (5) blev der (1) EFT C 343 af 15. 11. 1996, s. 4, og EFT C 364 af 2. 12. 1997, s. 5. (2) EFT C 89 af 19. 3. 1997, s. 18. (3) EFT C 379 af 15. 12. 1997, s. 47. (4) Europa-Parlamentets udtalelse af 12. juni 1997 (EFT C 200 af 30. 6. 1997, s. 137), Rådets fælles holdning af 17. marts 1998 og Europa-Parlamentets afgørelse af. (endnu ikke offentliggjort i Tidende). (5) EFT L 16 af 25. 1. 1993, s. 55. i 1992 for en femårig periode iværksat en forsøgs- ordning, der gav mulighed for tilskud til pilotforan- staltninger inden for kombineret transport; denne ordning udløb den 31. december 1996; (3) en EF-indsats på dette område er tydeligvis nyttig, og denne forsøgsindsats bør derfor videreføres som en egentlig ordning for EF-projekter inden for kom- bineret transport, der tager hensyn til de erfaringer, der er gjort siden 1992; (4) hovedformålet med fællesskabsprojekterne inden for kombineret transport er at øge denne type transports konkurrenceevne med henblik på at eta- blere alternativer til vejtransport, som brugeren kan acceptere; derfor kan tilskud til de projekter, der er tilskudsberettigede i medfør af denne forordning, kun ydes medlemsstater og fysiske eller juridiske personer, der er etableret inden for Fællesskabet, og kun til udgifter og omkostninger på Fællesskabets område; (5) ansøgere i forbindelse med et projekt om kombine- ret transport bør kun være medlemsstater og fysiske eller juridiske personer, der er etableret inden for Fællesskabet; det er imidlertid muligt for tredjelande og fysiske eller juridiske personer, der er etableret uden for Fællesskabet, og som er direkte berørt, at blive inddraget i forelæggelsen af et projekt; (6) projekter inden for kombineret transport skal omfatte kommercielle tjenesteydelser inden for denne transportmåde; EF-tilskuddet ydes derfor til C 161/2 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 5. 98 innovative operationelle foranstaltninger samt til forundersøgelser med henblik herpå; projekter inden for transportinfrastrukturer, forskningspro- jekter og teknologiske udviklingsprojekter falder derfor ikke ind under denne forordnings anvendel- sesområde; (15) formålet med de projekter, der er omfattet af denne forordning, er at støtte kombineret transport i startfasen, og forordningen bør derfor være tidsbe- grænset — (7) EF-tilskud i henhold til denne forordning bør være tidsbegrænset; UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: (8) ansøgere bør have mulighed for at forelægge pro- jekter, der bedst muligt imødekommer markedets aktuelle behov, og derfor bør innovationen ikke bremses ved en for snæver definition af innovative projekter; (9) det er imidlertid nødvendigt ved udvælgelsen af projekterne at sørge for, at det udvalgte projekt virkelig bidrager til den fælles transportpolitik, og at det ikke giver anledning til uacceptabel konkur- renceforvridning; (10) der anføres i denne forordning et finansielt referen- cegrundlag som omhandlet i punkt 2 i Europa- Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995 (1) for hele programmets varighed, uden at dette berører budgetmyndighedens beføjel- ser i henhold til traktaten; (11) Kommissionen bør overvåge projekternes gennem- førelse for at sikre, at målene nås; det er nød- vendigt at præcisere beføjelser og ansvarsområder vedrørende finanskontrollen for henholdsvis med- lemsstaterne og Kommissionen; (12) Kommissionen skal evaluere, hvorledes de kombi- nerede transportprojekter gennemføres for at vur- dere, om de oprindelige mål kan nås eller er blevet nået; (13) det er ønskeligt regelmæssigt at overvåge anvendel- sen af denne forordning, og derfor skal Kommissio- nen to år efter dens ikrafttræden aflægge beretning for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om anvendel- sen; (14) det er vigtigt, at der sikres en passende information, offentlighed og gennemskuelighed omkring de finansierede aktiviteter; Artikel 1 Formål I denne forordning fastlægges de nærmere betingelser, bestemmelser og procedurer for EF-tilskud til innovative projekter, som bidrager til øget anvendelse af kombineret transport og til fremme af overførsel af vejtransport til andre transportformer, der i højere grad respekterer mil- jøet, ved at: a) øge kombineret transports konkurrenceevne i forhold til ren vejtransport, eller b) c) fremme anvendelsen af avanceret teknologi inden for kombineret transport, eller forbedre mulighederne for at tilbyde kombineret transport. Artikel 2 Definitioner og anvendelsesområde 1. I denne forordning forstås ved: — »kombineret transport«: transport af varer mellem medlemsstaterne, hvorunder en lastbil, påhængsvogn, sættevogn med eller uden trækkende køretøj, et vek- sellad eller en container på 20 fod og derover anven- der vej til den indledende eller afsluttende strækning og til den resterende strækning anvender jernbane, indre vandveje eller søvejen, og hvor vejtransporten er så kort som muligt — »kombineret transportprojekt«: ethvert innovativt projekt med sigte på det i artikel 1 fastlagte formål, og som er udvalgt i overensstemmelse med artikel 7. 2. Inden for Fællesskabets område falder kombinerede transportprojekter først og fremmest inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1692/ 96/EF af 23. juli 1996 om Fællesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (2). 3. Kombinerede transportprojekter kan dog på føl- gende betingelser også omfatte ruter, der delvis ligger uden for Fællesskabets område: (1) EFT C 293 af 8. 11. 1995, s. 4. (2) EFT L 228 af 9. 9. 1996, s. 1. 27. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 161/3 — projektet skal gå i samme retning som den fælles transportpolitik, som f. eks. projekter, der vedrører transittredjelande i forbindelse med transport mellem medlemsstater — projektet skal vedrøre mindst én medlemsstats område. Artikel 3 Tilskudsberettigede projekter Der kan ydes tilskud til innovative projekter, som be- står i: a) innovative operationelle foranstaltninger b) forundersøgelser med sigte på og til forberedelse af innovative operationelle foranstaltninger. Artikel 4 Ansøgere 1. Enhver medlemsstat og enhver fysisk eller juridisk person, offentlig eller privat virksomhed, der er etableret inden for Fællesskabet, kan forelægge et projekt for Kommissionen. Projektet bør generelt forelægges af to eller flere fysiske eller juridiske personer eller offentlige eller private virk- somheder fra mindst to medlemsstater, jf. dog artikel 2, stk. 3. Når et projekt forelægges i overensstemmelse med første stykke, kan ethvert tredjeland og enhver fysisk eller juridisk person eller offentlig eller privat virksomhed, der er etableret uden for Fællesskabet, og som er direkte berørt, inddrages i forelæggelsen af det pågældende pro- jekt, forudsat at de ikke modtager nogen form for EF-tilskud i medfør af denne forordning. 2. Når projektet indebærer ret til adgang til jernbane- infrastruktur, jf. artikel 10 i Rådets direktiv 91/440/EØF af 29. juli 1991 om udvikling af Fællesskabets jernba- ner (1), gives der kun EF-tilskud til en jernbanevirksom- hed, der er i besiddelse af en licens, jf. artikel 2 i Rådets direktiv 95/18/EF af 19. juni 1995 om udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder (2). (1) EFT L 237 af 24. 8. 1991, s. 25. (2) EFT L 143 af 27. 6. 1995, s. 70. Artikel 5 Udgifter og tilskudsberettigede omkostninger 1. Der kan højst gives EF-tilskud til 30 % af udgifterne til og omkostningerne i forbindelse med innovative opera- tionelle foranstaltninger. Tilskudsberettigede udgifter og omkostninger kan bl. a. omfatte: a) omkostninger i forbindelse med leje, leasing eller afskrivning af transportenheder — lastbiler, påhængs- vogne, sættevogne med eller uden trækkende køretøj, et veksellad eller en container på 20 fod og derover b) omkostninger i forbindelse med leje, leasing eller afskrivning samt fornøden tilpasning med henblik på at afslutte det påtænkte projekt, for så vidt angår kørende materiel (herunder lokomotiver), samt fartø- jer til sejlads ad indre vandveje og til søfart; fartøjer til sejlads på indre vandveje skal dog overholde de særlige regler for sanering af sejlads ad indre vand- veje c) udgifter til investering eller omkostninger i forbindelse med leje, leasing eller afskrivning af materiel, som giver mulighed for omladning mellem jernbaner, indre vandveje, søveje og veje d) omkostninger i forbindelse med anvendelse af jern- baneinfrastruktur, sejlads ad indre vandveje og ad søveje, bortset fra havneafgifter og omladningsom- kostninger e) udgifter til kommerciel udnyttelse af teknik, teknologi eller materiel, som i forvejen er afprøvet og fundet velegnet, navnlig transportinformationsteknologi f) omkostninger ved foranstaltninger til uddannelse af personale og formidling af resultaterne af projektet, sam omkostninger i forbindelse med information og kommunikation med henblik på at gøre de berørte transportindustrier bekendt med de nye kombitrans- portforbindelser, der nu er adgang til. Der kan ydes tilskud til de i litra a), b), c) og e) omhandlede udgifter og/eller omkostninger, såfremt til- skudsmodtageren eller -modtagerne forpligter sig til at beholde materiellet på den pågældende rute, indtil kon- trakten udløber. Der kan højst gives EF-tilskud til 50 % af omkost- 2. ningerne ved forundersøgelser. EF-tilskud i henhold til denne forordning ydes 3. direkte til de i artikel 4, stk. 1, første afsnit, omhandlede medlemsstater og personer til dækning af udgifter og omkostninger på Fællesskabets område. C 161/4 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 5. 98 Dette tilskud ydes i en periode på højst tre regnskabsår. — projektets bidrag til udviklingen og anvendelsen af 4. Når Kommissionen vurderer et projekt, som går ud over Fællesskabets område, og som er forelagt i henhold til denne forordning, tager den hensyn til mulighederne for at lade den del af projektet, der ligger uden for Fællesskabet, finansiere over andre EF-budgetmidler, for at Fællesskabets ressourcer kan anvendes effektivt. Artikel 6 Forelæggelse af projekter Kombinerede transportprojekter 1. for Kommissionen. Ansøgningen skal indeholde alle de oplys- ninger, der er nødvendige, for at Kommissionen kan foretage sin udvælgelse i overensstemmelse med arti- kel 7. forelægges En ansøgning vedrørende innovative operationelle 2. foranstaltninger skal indeholde en beskrivelse af projektet med angivelse af følgende oplysninger: a) identifikation af projektet og ansøgerne, generelle mål og ønsket tilskud b) projektets mål: de transeuropæiske transportnet d) projektets særlige kendetegn: — identifikation af transportformer, berørte fysiske eller juridiske personer og påtænkt samarbejde — projektets berettigelse (kundekrav, trafikoverbe- lastning, markedspotentiel, fjerntliggende område osv. ) — innovative kendetegn i forhold til den nuværende situation — projektets varighed — tilskudsbehov samt oplysning om eventuelle andre finansieringsmidler for projektet som helhed — markedsforhold, herunder eksisterende teknologier eller forbindelser, også inklusive andre transport- måder e) finansieringsoversigt med detaljerede oplysninger om omkostninger i ecu og størrelse i ecu af det ønskede tilskud for hver tilskudsberettiget post. 3. Ansøgninger vedrørende et forundersøgelsesprojekt skal indeholde en beskrivelse af projektet med angivelse af følgende oplysninger: — disponible oplysninger i henhold til stk. 2, litra a)-e) — tilrettelæggelse af opgaver og etaper samt tidsplan for — den kombinerede transports potentielle klientel gennemførelsen — pris og service (tilgængelighed, pålidelighed, tids- besparelse) sammenlignet med konkurrerende transport, navnlig vejtransport (på forelæggelses- tidspunktet og efter projektets gennemførelse) — forventede indtægter — omkostningsfaktorer (navnlig elementer til evalu- ering af marginalomkostninger ved adgang til infrastruktur, navnlig jernbane, for den rute, pro- jektet omfatter, samt alle andre oplysninger, der gør det muligt at afgøre, hvorvidt tilskud til omkostningerne ved adgang til infrastruktur er berettiget) — rentabilitetstidsplan — forenelighed og interoperabilitet c) projektets bidrag til den fælles transportpolitik: — miljø- og sikkerhedsmæssige fordele i forhold til det eksisterende udbud, navnlig i forbindelse med modal fordeling, som bl. a. muliggør udvikling af kombineret transport over lange afstande — virkningerne for andre konkurrerende transport- former på det relevante marked samt mulige nye aktører — hovedlinjer i og oversigt over forundersøgelsesprojek- tet. 4. Kommissionen forelægger det i artikel 8 omhand- lede udvalg en liste over de projekter, den har fået forelagt, samt et resume af de tilskudsberettigede projek- ter. Artikel 7 Udvælgelse af projekter — Bevilling af tilskud Kommissionen træffer afgørelse om at yde tilskud i henhold til denne forordning under hensyn til de målsæt- ninger, som er omhandlet i artikel 1, samt til de oplys- ninger, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2 og 3, samt, alt efter omstændighederne, efter proceduren i artikel 8. Den meddeler sin afgørelse direkte til hver tilskudsberetti- get og til alle berørte medlemsstater. Artikel 8 Udvalg — projektets relevans for andre fysiske eller juridiske personer, andre ruter, andre deltagere 1. Når der henvises til proceduren i denne artikel, bistås Kommissionen af et udvalg, der består af repræsen- 27. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 161/5 tanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand. skudsmodtageren og skal opregne samtlige afholdte udgifter. faktisk 2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsen- tanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. 3 a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstalt- ninger, når de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse. b) Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstem- melse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalifice- ret flertal. Har Rådet ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra forslagets forelæggelse for Rådet ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de foreslåede foranstaltninger af Kom- missionen. Artikel 9 Finansielle bestemmelser 1. Tilskudsberettigede udgifter omfatter udgifter til gennemførelse af projekter, som udføres af tilskudsmod- tagerne eller af tredjeparter, der er ansvarlige for udførel- sen af kombinerede transportprojekter. Udgifter, der er påløbet, inden Kommissionen har 2. modtaget ansøgningen, er ikke tilskudsberettigede. Forpligtelser og betalinger opgøres og udbetales i 3. ecu. 4. Som hovedregel foretages udbetalingerne i form af forskud og en afsluttende betaling. Det første forskud udbetales, så snart tilskudsansøgningen er godkendt. De følgende udbetalinger sker på grundlag af betalingsan- modninger og under hensyntagen til, hvordan projektet skrider frem. 6. Kommissionen underretter medlemsstaterne om stedfundne udbetalinger og sender dem de godkendte aktivitetsrapporter. Artikel 10 Finansielt referencegrundlag Det finansielle referencegrundlag til gennemførelsen af de projekter, som er omfattet af denne forordning, er for perioden fra 1. januar 1997 til 31. december 2001 på 35 mio. ECU. De årlige bevillinger inden for rammerne af det finansielle overslag godkendes af budgetmyndigheden. Artikel 11 Finanskontrol 1. Foruden den kontrol, som medlemsstaterne gen- nemfører efter nationale retsregler, den kontrol, der ud- føres i medfør af traktatens artikel 188 A, samt enhver kontrol i henhold til traktatens artikel 209, litra c), kan tjenestemænd og andre ansatte fra Kommissionen fore- tage stikprøvekontrol på stedet af de kombinerede trans- portprojekter, hvortil der ydes tilskud. 2. Hvis gennemførelsen af et kombineret transportpro- jekt ikke synes at svare helt eller delvis til det godkendte projekt og/eller dets mål, iværksætter Kommissionen en undersøgelse af sagen. 3. Efter den i stk. 2 omhandlede undersøgelse kan Kommissionen nedsætte, suspendere eller ophæve tilskud- det til det pågældende kombinerede transportprojekt, hvis undersøgelsen bekræfter, at der foreligger en uregel- mæssighed, eller at en af de betingelser, der er anført i afgørelsen om bevilling af tilskud, ikke er opfyldt, navnlig hvis der er foretaget en ændring, der påvirker arten af eller vilkårene for gennemførelse af projektet, og hvis tilskudsmodtagerne ikke på forhånd havde indhentet god- kendelse fra Kommissionen. Artikel 12 Overvågning og evaluering 5. Kommissionen foretager den afsluttende betaling, når den har godkendt en aktivitetsrapport om undersøg- elsen eller foranstaltningen; rapporten forelægges af til- Kommissionen varetager den finansielle gennemfø- 1. relse og iværksættelse af denne forordning. For at sikre at EF-tilskuddene anvendes effektivt, overvåger og evaluerer Kommissionen gennemførelsen af de kombinerede trans- C 161/6 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 5. 98 portprojekter under og efter gennemførelsen. Når et kombineret transportprojekt er afsluttet, foretager Kom- missionen inden den endelige udbetaling en evaluering af det under hensyn til tilskudsmodtagerens rapport, hvori der redegøres for, hvorledes midlerne er anvendt, og i hvilket omfang transportprognoserne er blevet realiseret. 2. Højst 1 % af det budget, der er fastsat i denne forordning, forbeholdes uafhængig overvågning og evalu- ering. 3. De i denne artikel omhandlede retningslinjer for overvågning og evaluering anføres i kontrakter baseret på de afgørelser, der træffes i overensstemmelse med arti- kel 7, stk. 1. Artikel 13 Beretning To år efter denne forordnings ikrafttræden forelægger Kommissionen en beretning om de i henhold til forord- ningen gennemførte aktiviteter for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsud- valget. Den tager mest muligt hensyn til de andre insti- tutioners og organers bemærkninger til beretningen. Beretningen ledsages om fornødent af relevante forslag med henblik på tilpasning af sigtet med de i forordningen omhandlede projekter. Anvendelsen af denne forordning evalueres efter Kommis- sionens evalueringsprincipper. Resultaterne af evalu- eringen skal foreligge inden 1. oktober 2001. Artikel 14 Offentlig omtale Modtagerne af EF-tilskud sørger for, at tilskud i medfør af denne forordning får passende offentlig omtale, således at offentligheden får kendskab til den rolle, som Fælles- skabet har spillet i forbindelse med gennemførelsen af kombinerede transportprojekter. De rådfører sig med Kommissionen om, hvorledes dette gøres. Artikel 15 Varighed Der kan ydes tilskud til kombineret transport i henhold til denne forordning fra 1. januar 1997 til 31. december 2001. Artikel 16 Ikrafttræden Denne forordning træder i kraft på dagen for offentlig- gørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i. , den. På Rådets vegne Formand 27. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 161/7 RÅDETS BEGRUNDELSE I. INDLEDNING Kommissionen sendte den 9. oktober 1996 Rådet et forslag til forordning med hjemmel i EF-traktatens artikel 75, stk. 1, om EF-tilskud til projekter til fremme af kombineret godstransport (1). Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget afgav udtalelse om dette forslag henholdsvis den 12. juni 1997 (2), den 29. januar 1997 (3) og den 17. september 1997 (4). På baggrund af Europa-Parlamentets udtalelse sendte Kommissionen den 31. oktober 1997 Rådet et ændret forslag (5). Den 17. marts 1998 fastlagde Rådet sin fælles holdning i henhold til EF-traktatens artikel 189 C. II. FORMÅLET MED FORSLAGET Formålet med Kommissionens ændrede forslag, som helt eller delvis indeholder tre ændringsforslag fra Europa-Parlamentet, er at indføre en særlig EF-støtteordning for kombineret transport, baseret på en forordning, der skal fremme overførsel af den nuværende eller potentielle vejtransport til andre, mere miljøvenlige transportformer. Kommissionen tilsigter i forslaget til forordning at omdanne den forsøgsforanstaltning, den havde iværksat i juni 1992 med PACT-programmet (Pilot Actions for Combined Transport) til støtte for kombineret transport (6), til en mere struktureret foranstaltning. Den 22. december 1992 vedtog Kommissionen som led i nævnte program afgørelse 93/45/EØF (7) med henblik på over en femårig periode (1992-1996) at yde finansiel støtte til igangsættelse af nye kombinerede transportforbindelser. Forslaget til forordning dækker ligesom PACT-programmet en periode på fem år (1997- 2001). Ligesom PACT-programmet dækker forordningsforslagets anvendelsesområde først og frem- mest kombineret transport på ruter inden for Fællesskabet, men det dækker desuden på visse betingelser kombineret transport på ruter, som til dels ligger uden for Fællesskabet. Medens søtransport under PACT-programmet kun kom i betragtning, hvis den var en betingelse for at nå frem til en region i EF fra resten af EF, udvides foranstaltningerne i det nye program til ligeledes at omfatte kystfart. (1) EFT C 343 af 15. 11. 1996, s. 4. (2) EFT C 200 af 30. 6. 1997, s. 137. (3) EFT C 89 af 19. 3. 1997, s. 18. (4) EFT C 379 af 15. 12. 1997, s. 47. (5) EFT C 364 af 2. 12. 1997, s. 5. (6) KOM(92) 230 endelig udg. af 11. juni 1992. (7) Kommissionens afgørelse 93/45/EØF af 22. december 1992 om finansiel støtte til pilotforanstaltninger vedrørende kombineret transport (EFT L 16 af 25. 1. 1993, s. 55). C 161/8 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 5. 98 Forslagets anvendelsesområde dækker ikke foranstaltninger til opbygning og udbygning af transportinfrastrukturnettet og projekter vedrørende teknologisk forskning. Forslaget vedrø- rer samfinansiering af kortfristede projekter til forbedring af de kombinerede transportfor- bindelser. Forordningsforslaget indeholder navnlig: — for en periode på op til tre år: — ydelse af EF-tilskud på højst 50 % til forundersøgelser til et bestemt innovativt projekt — samfinansiering på højst 30 % til innovative projekter. Der gives stor smidighed med hensyn til anvendelse — forbedring af procedurerne for udbud, udvælgelse, overvågning og evaluering af projek- terne — tilskud fra Kommissionen efter fremgangsmåden i artikel 2, del II, litra a), i Rådets afgørelse om udvalgsprocedurer (1) — finanskontrol af projekterne — formidling af hvert enkelt projekts resultater. III. ANALYSE AF RÅDETS FÆLLES HOLDNING Den af Rådet fastlagte fælles holdning svarer i vidt omfang til Kommissionens forslag, men med følgende ændringer: 1. Anvendelsesområde for kombinerede transportprojekter a) Det område, der er omfattet af det kombinerede transportprojekt Ifølge artikel 2, stk. 3, kan et kombineret transportprojekt, således som Kommissio- nen foreslår det i artikel 2, stk. 2, på visse betingelser omfatte ruter, der ligger uden for Fællesskabets område. Men medens Kommissionen gør de pågældende projekter betinget af omfanget af trafikken til og fra Fællesskabet, er det i den fælles holdning en betingelse, at projektet skal gå i samme retning som den fælles transportpolitik og mindst vedrøre én medlemsstats område. b) Hvem kan forelægge et kombitransportprojekt? Ifølge artikel 4, stk. 1, første afsnit, kan et kombitransportprojekt forelægges for Kommissionen af en medlemsstat og enhver fysisk eller juridisk person, offentlig eller privat virksomhed, der er etableret inden for Fællesskabet. Ifølge artikel 4, stk. 1, tredje afsnit, kan tredjelande og fysiske eller juridiske personer, offentlige eller private virksomheder, der er etableret uden for Fælles- skabet, og som er direkte berørt, inddrages i forelæggelse af et projekt sammen med ovennævnte EF-ansøgere. Derimod kan virksomheder uden for Fællesskabet ifølge artikel 5, stk. 1, i Kommissionens ændrede forslag ligeledes forelægge projekter. c) Tilskudsmodtagere i henhold til forordningen I artikel 5, stk. 3, anføres det, at EF-tilskudsmodtagere i henhold til forordningen er medlemsstaterne og enhver fysisk eller juridisk person, offentlig eller privat virksom- hed, der er etableret inden for Fællesskabet, til dækning af udgifter og omkostninger på Fællesskabets område. (1) Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 1987 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (EFT L 197 af 18. 7. 1987, s. 33). 27. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 161/9 Hvad angår projekter, som vedrører ruter, der til dels ligger uden for Fællesskabets område, er EF-tilskuddet i medfør af nærværende forordning begrænset til EF-delen af ruten. Rådet vil ikke anfægte, at der med andre fællesskabsinstrumenter kan ydes finan- sielle tilskud til visse projekter vedrørende kombineret transport, men efter dets opfattelse er formålet med dette udkast til forordning kun at yde tilskud til den del af ruten, der ligger på Fællesskabets område. Endvidere har Rådet lagt vægt på, at det vil blive vanskeligt at foretage kontrol på stedet i tredjelande i forbindelse med denne forordning. Som anført ovenfor under punkt 1, litra b), giver artikel 5, stk. 1, i Kommissio- nens ændrede forslag virksomheder uden for Fællesskabet mulighed for at forelægge Kommissionen projekter. Da forslaget ikke eksplicit nævner, hvem EF-tilskudsmodtagerne er, men heller ikke fastsætter — at tredjelande og fysiske eller juridiske personer, der er etableret uden for Fællesskabets område, er afskåret fra dette tilskud — at tilskuddet ikke ydes til dækning af udgifter og omkostninger på den del af ruten, der ligger uden for Fællesskabets område, følger det, at Kommissionen ikke har haft til hensigt at begrænse ydelsen af dette tilskud. 2. Ændring af den type udvalg, der skal bistå Kommissionen med ydelsen af finansielle tilskud Medens der i Kommissionens forslag er fastsat et udvalg af type II a, er der i Rådets fælles holdning (artikel 8) fastsat et udvalg af type III a. 3. Finansielt referencegrundlag Med artikel 10 i den fælles holdning indføres der i forordningen en ny artikel, der angiver det finansielle referencegrundlag for perioden fra den 1. januar 1997 til den 31. december 2001, dvs. 35 mio. ECU. IV. EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG 1. Europa-Parlamentets ændringsforslag, som Rådet er indforstået med Rådet har fulgt Kommissionens forslag, idet det har accepteret følgende ændringsforslag fra Europa-Parlamentet: — Ændringsforslag nr. 2, første del, hvorefter det med fordel i artikel 4, stk. 1, litra b), kan præciseres, at de innovative foranstaltninger, der træffes i henhold til denne forordning, består i investeringer i specifikke operationelle aktioner. Artikel 3, litra a), i Rådets fælles holdning indeholder således blandt de tilskuds- berettigede projekter innovative operationelle foranstaltninger. — Ændringsforslag nr. 3, hvorefter det i artikel 6, stk. 3, litra d), tilføjes, at der kan ydes tilskud til omkostninger i forbindelse med adgang til infrastrukturen i indre vandveje. For at undgå enhver forskelsbehandling mellem transportformerne, bortset fra vejtransport, har Rådet til tilskudsberettigede udgifter og omkostninger føjet: — omkostninger i forbindelse med leje, leasing eller afskrivning samt fornøden tilpasning med henblik på at afslutte det påtænkte projekt, ikke blot for så vidt C 161/10 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 5. 98 angår fartøjer til sejlads ad indre vandveje, men ligeledes fartøjer til søfart; de særlige regler for strukturel sanering skal dog overholdes (artikel 5, stk. 1, litra b), i den fælles holdning) — omkostninger i forbindelse med anvendelse af sejlads ad indre vandveje og ad søveje, bortset fra havneafgifter og omladningsomkostninger (artikel 5, stk. 1, litra d)). — Ændringsforslag nr. 4, første del, hvorefter litra a) i artikel 6, stk. 4, skal ændres til en bestemmelse, som blandt de indikatorer, der først og fremmest skal tages hensyn til ved vurderingen af et projekt, medtager en indikator for koordineringen med akserne i de transeuropæiske net eller transeuropæiske jernbanefragtkorridorer. Rådet har i artikel 6, stk. 2, litra c), i den fælles holdning taget hensyn til den del af ændringsforslaget, der vedrører betydningen af projektet for udviklingen og anven- delsen af transeuropæiske transportnet. 2. Europa-Parlamentets ændringsforslag, som Rådet ikke er indforstået med — Ændringsforslag nr. 1 og ændringsforslag nr. 7, anden del: — Ændringsforslag nr. 1, hvorefter der i artikel 3 skal tilføjes et nyt stk. 4a til præcisering af, at der især kan ydes tilskud til projekter, som i de central- og østeuropæiske lande kan forbindes med Phare-projekter og med samhørigheds- fondprojekter i samhørighedsfondlandene. — Ændringsforslag nr. 7, anden del, hvorefter Kommissionen skal sørge for, at man som led i de afgørelser, den træffer med udvalgets bistand, gennemgår de projekter, som knytter forbindelserne til de central- og østeuropæiske lande, og hvor der er synergi med Phare-programmet. Efter artikel 5, stk. 3, i Rådets fælles holdning ydes der kun EF-tilskud til dækning af udgifter og omkostninger på Fællesskabets område i forbindelse med et projekt, som delvis ligger uden for Fællesskabet. Efter artikel 5, stk. 4, i den fælles holdning skal Kommissionen imidlertid ved forelæggelsen af et projekt, som går ud over Fællesskabets område, undersøge mulighederne for at lade den del af projektet, der ligger uden for Fællesskabet, finansiere over andre EF-budgetmidler, for at Fællesskabets ressourcer kan anvendes effektivt. — Ændringsforslag nr. 2, anden del, hvorefter artikel 4, stk. 2, i det ændrede forslag skal ændres, således at EF-tilskuddene til innovative foranstaltninger forhøjes fra 30 % til 50 %, og tilskuddene til forundersøgelserne nedsættes fra 50 % til 30 %. Efter Rådets opfattelse bør procentsatsen for finansiering af aktioner derimod nedsættes, og procentsatsen for forundersøgelser forhøjes i artikel 5, stk. 1 og 2, i den fælles holdning for at undgå, at EF-tilskuddet påvirker markedet kraftigt og forvolder konkurrencefordrejning. — Ændringsforslag nr. 4, anden del, hvorefter der i artikel 6, stk. 4, litra a), skal tilføjes en henvisning til betydningen af, at projektet navnlig kan sikre en effektiv forbindelse der, hvor den kombinerede transport virker. Rådet finder dette ændringsforslag overflødigt. — Ændringsforslag nr. 9, hvorefter der i artikel 6 skal indsættes et stk. 1a, hvorefter Kommissionen ved udvælgelsen af projekter på afbalanceret vis tager hensyn til regionerne og medlemsstaterne og sørger for, at dens afgørelse ikke medfører konkurrencefordrejning mellem regionerne og medlemsstaterne. Efter Rådets opfattelse bør man undlade at opstille udvælgelseskriterier, som kan føre til forskelsbehandling mellem de forskellige regioner. 27. 5. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 161/11 — Ændringsforslag nr. 5, hvorefter artikel 6, stk. 5, litra d) (jf. den fælles holdning, artikel 4, stk. 2), skal ændres, således at jernbanevirksomheder skal kunne deltage i et projekt, selv om de endnu ikke er i besiddelse af den EF-licens, der er omhandlet i direktiv 95/18/EF (1), men blot har ansøgt om den. Efter Rådets opfattelse er det bedre ikke unødigt at lempe de betingelser, som jernbanevirksomhederne skal opfylde. Det har endvidere mindet om, at i medfør af artikel 15 i direktiv 95/18/EF træffer den licensudstedende myndighed senest tre måneder efter, at den har fået de nødvendige oplysninger forelagt, afgørelse om, hvorvidt en ansøgning om licens kan imødekommes. Rådet har således ikke accepteret ændringsforslag nr. 5 af hensyn til retssikker- heden. — Ændringsforslag nr. 6, hvorefter der i artikel 6 skal tilføjes et nyt stk. 7a, således at 10 % af bevillingerne øremærkes til projekter, som direkte omsætter innovative forskningsresultater. Efter Rådets opfattelse bør visse typer projekter ikke begunstiges i forhold til andre. — Ændringsforslag nr. 7, første del, hvorefter Kommissionen skal bistås af et udvalg af rådgivende karakter. Efter artikel 8 i den fælles holdning skal Kommissionen derimod bistås af et udvalg af type III a, således at medlemsstaterne og i givet fald Rådet kan gribe ind i beslutningsprocessen. — Ændringsforslag nr. 8, hvorefter der i artikel 13 skal tilføjes et nyt afsnit, hvorefter det i 1999 i forbindelse med Unionens udvidelse med de østeuropæiske lande bør drøftes, om bevillingerne til programmet skal forhøjes (yderligere 4 mio. ECU årligt). Rådet har mindet om, at der efter den fælles holdning ikke ydes tilskud til projekter i tredjelande, og at ændringsforslaget ikke er foreneligt med Fællesskabets finansielle overslag. (1) Rådets direktiv 95/18/EF af 19. juni 1995 om udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder (EFT L 143 af 27. 6. 1995, s. 70)