title: Komission tiedonanto kilpailusääntöjen mukaisesti toteutettavasta tarkastelusta, joka koskee televerkkojen ja kaapelitelevisioverkkojen samanaikaista tarjoamista yhden operaattorin toimesta ja kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiseen televerkoissa liittyvien rajoitusten poistamista

eurovoc_concepts:
cable distribution
competition law
supplies contract
telecommunications
telecommunications equipment
transmission network

formats: html pdf print

text: C 71/4 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 Komission tiedonanto kilpailus……nt‰jen mukaisesti toteutettavasta tarkastelusta, joka koskee televerkkojen ja kaapelitelevisioverkkojen samanaikaista tarjoamista yhden operaattorin toi(cid:220) mesta ja kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiseen televerkoissa liittyvien rajoitusten poistamista (98/C 71/04) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) TIIVISTELM´ yh… enemm…n p……llekk…isi… ja sulautuvat kesken……n, joten aikaisempi jako eri markkinoihin on katoa(cid:220) massa(cid:216)(ˇ). 1. (cid:217)J…rjestelm… Euroopan unionin tele(cid:220) ja kaapeliverkko(cid:220) jen vapauttamiseksi t…ydellisesti on suunnitelmien mukaan toteutettu useimmissa j…senvaltioissa 1. tam(cid:220) mikuuta 1998(cid:216)(˛). Yksi t…h…n vapauttamiskehitykseen johtaneista t…rkeimmist… periaatteista on ollut tele(cid:220) palvelujen k…ytt…jien valinnanmahdollisuuksia lis……(cid:220) v…n kilpailun telemarkkinoilla. Kilpailu johtaa telepalveluiden alhaisempiin kustannuksiin ja tarjottujen palvelujen laajempaan valikoimaan. luominen 2. (cid:217)Kyseiselle vapauttamiskaudelle on ollut ominaista my‰s televiestint…tekniikan sek… siihen liittyvien digi(cid:220) taalitekniikoiden valtava kehitys. T…llaisia ovat muun muassa digitaaliset yleisl…hetystekniikat, vuorovai(cid:220) kutteiset palvelut (esim. Internet) ja uudet datavies(cid:220) tint…palvelut (esim. s…hk‰posti). N…m… tekniikat ovat (˛)(cid:217)Vaatimus televiestint…markkinoiden asteittaisesta avaamisesta Euroopan unionissa 1. tammikuuta 1998 menness… esitet……n telepalvelumarkkinoilla 28 p…iv…n… kes…kuuta kilpailusta 1990 annetussa komission direktiiviss… 90/388/ETY (EYVL L 192, 24. 7. 1990, s. 10), sellaisena kuin se on muutettuna satelliittiviestinn…st… 13 p…iv…n… lokakuuta 1994 annetulla komission direktiivill… 94/46/EY (EYVL L 268, 19. 10. 1994, s. 15), kaapelitelevisioverkkojen k…ytt‰… jo vapautettujen te(cid:220) lepalveluiden tarjontaan koskevien rajoitusten poistamisesta 18 p…iv…n… lokakuuta 1995 annetulla komission direktiivill… 95/51/EY (EYVL L 256, 26. 10. 1995, s. 49, oikaisu EYVL L 308, 29. 11. 1996, s. 59), matkaviestinn…st… ja henkil‰koh(cid:220) taisesta viestinn…st… 16 p…iv…n… tammikuuta 1996 annetulla komission direktiivill… 96/2/EY (EYVL L 20, 26. 1. 1996, s. 59) ja t…ydellisen kilpailun toteuttamisesta televiestint…(cid:220) markkinoilla 13 p…iv…n… maaliskuuta 1996 annetulla komis(cid:220) sion direktiivill… 96/19/EY (EYVL L 74, 22. 3. 1996, s. 13). Komissio my‰nsi ylim……r…iset siirtym…kaudet viidelle j…sen(cid:220) valtiolle (Irlanti: 1. tammikuuta 2000 asti. 27 p…iv…n… mar(cid:220) raskuuta 1996 tehty komission p……t‰s 97/114/EY (EYVL L 41, 12. 2. 1997, s. 8); Portugali: 1. tammikuuta 2000 asti, 12 p…iv…n… p……t‰s 97/310/EY, (EYVL L 133, 24. 5. 1997, s. 19); Luxemburg: 1. hein…kuuta 1998 asti, 14 p…iv…n… toukokuuta 1997 tehty komission p……t‰s 97/568/EY, (EYVL L 234, 26. 8. 1997, s. 7); Espanja: 1. joulukuuta 1998 asti, 10 p…iv…n… kes…kuuta 1997 tehty komission p……t‰s 97/603/EY, (EYVL L 243, 5. 9. 1997, s. 48); Kreikka: 31. joulukuuta 2000 asti, 18 p…i(cid:220) v…n… kes…kuuta 1997 tehty komission p……t‰s 97/607/EY, (EYVL L 245, 9. 9. 1997, s. 6). helmikuuta komission tehty 1997 3. (cid:217)Edell… mainittujen alhaisempien kustannusten ja suu(cid:220) remman valikoiman mukanaan tuomien etujen lis…ksi vapauttamisen my‰t… markkinoille tulee uusia ja in(cid:220) novatiivisia tele(cid:220) ja multimedia(cid:220)alan yrityksi…. Kysei(cid:220) sill… yrityksill… tulee olemaan monia uusia palveluide(cid:220) oita, joihin nykyiset operaattorit pyrkiv…t vastaamaan omilla ideoillaan. T…llainen innovaatiotoiminta hy‰(cid:220) tarjoamalla uusia dytt…… eurooppalaisia kuluttajia vuorovaikutteisia palveluja. Lis…ksi se auttaa Euroo(cid:220) pan tele(cid:220) ja multimediayrityksi… kilpailemaan tehok(cid:220) luomaan siten kaammin maailmanmarkkinoilla uusia ty‰llistymismahdollisuuksia lis……m……n yh(cid:220) innovatiivista teiskunnallista hyvinvointia. T…llaista kehityst… ei kuitenkaan saada aikaan, elleiv…t kilpai(cid:220) luedellytykset EU:n tele(cid:220) ja kaapeliverkkojen alalla ole asianmukaiset, erityisesti t…ydelliseen kilpailuun siirtymiseen varatun siirtym…kauden aikana tammi(cid:220) kuun 1. p…iv…… 1998 seuraavina vuosina. ja ja 4. (cid:217)Osana prosessia, jonka tarkoituksena on varmistaa tehokas siirtyminen kilpailullisiin markkinaraken(cid:220) teisiin, komission edellytettiin direktiiviss… 90/388/ ETY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivill… 95/51/EY (kaapelidirektiivi), ja my‰s direktiiviss… 96/19/EY (t…ydellisen kilpailun direktiivi) tarkastele(cid:220) van kahta erityispiirrett…, jotka olivat: -(cid:217)televerkkojen ja kaapelitelevisioverkkojen saman(cid:220) aikaisesta tarjoamisesta yhden operaattorin toi(cid:220) mesta aiheutuvat kilpailuvaikutukset, ja -(cid:217)kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamista televerk(cid:220) kojen kautta koskevat rajoitukset. (ˇ)(cid:217)N…it… kysymyksi… k…sitell……n seuraavassa asiakirjassa: Vih(cid:220) re… kirja televiestinn…n, tiedotusv…lineiden ja tietotekniikan l…hentymisest… ja sen vaikutuksista s……ntelyyn. KOM(97) 623 lopull. , julkaistu 3. joulukuuta 1997 (’’l…hentymist… kos(cid:220) keva vihre… kirja’’). 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/5 5. (cid:217)T…m… tiedonanto t…ytt…… komission kyseisen tarkas(cid:220) teluvelvollisuuden. Tiedonanto perustuu kahteen ko(cid:220) missiolle laadittuun raporttiin, joihin on liittynyt pal(cid:220) jon tutkimusty‰t… ja laajoja lausuntokierroksia alan toimijoiden keskuudessa. 6. (cid:217)T…ss… tiedonannossa k…sitell……n ainoastaan n…it… kil(cid:220) pailu(cid:220) ja innovaatiokysymyksi…. Erityisesti on huo(cid:220) mattava, ett… yleisl…hetysten osalta t…ss… tiedonan(cid:220) nossa k…sitell……n ainoastaan materiaalin varsinaista siirt…mist… l…hinn… kaapeli(cid:220) ja televerkoissa eik… puu(cid:220) tuta l…hetysten sis…lt‰kysymyksiin. Komissio on juuri julkaissut televiestinn…n, tiedotusv…lineiden ja tieto(cid:220) tekniikan l…hentymist… ja sen vaikutuksia s……ntelyyn koskevan vihre…n kirjan(cid:216)(—), jossa k…sitell……n t…t… ja muita aiheita. 7. (cid:217)Tarkastelun p……telm…t voidaan tiivist…… seuraavasti: -(cid:217)Tele(cid:220) ja multimediamarkkinoiden kehitys riippuu nelj…st… tekij…st…: palvelualan kilpailusta, verkko(cid:220) kilpailusta, verkkojen parantamisesta ja muunlai(cid:220) sesta innovaatiosta. Tele(cid:220) ja kaapelitelevisioverk(cid:220) kojen samanaikainen tarjoaminen entisten mono(cid:220) polien toimesta voi tukahduttaa televiestint…(cid:220) ja multimediasovellusten kehityst…. -(cid:217)EU:ssa aikaisemmasta monopoliasemasta per…isin oleva tele(cid:220) ja kaapelitelevisioverkkojen samanai(cid:220) kainen tarjoaminen yhden operaattorin toimesta voisi tietyiss… j…senvaltioissa tehd… entisille mono(cid:220) poleille mahdolliseksi viiv…stytt…… tehokkaan kil(cid:220) pailun syntymist…. T…m… voisi johtaa ep…symmet(cid:220) riseen l…ht‰asemaan m……r……v…ss… asemassa ole(cid:220) ville teleoperaattoreille verrattuna uusiin markki(cid:220) noille tulijoihin. -(cid:217)My‰s rajoitukset kaapelitelevisiokapasiteetin tar(cid:220) televerkoissa ovat merkityksellisi…, joamiselle (—)(cid:217)Katso alaviite 2 (’’l…hentymist… koskeva vihre… kirja’’). jatkuva eturintamassa: Vertaa my‰s Euroopan komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous(cid:220) ja sosiaalikomitealle ja alu(cid:220) eiden komitealle aiheesta ’’Eurooppa maailmanlaajuisen tie(cid:220) toimintasuunni(cid:220) toyhteiskunnan telma’’, KOM(96) 607 lopullinen, 28. 11. 1996, 114 kohta. Tiedotusv…lineisiin ja sis…lt‰‰n liittyvi… kysymyksi… k…sitel(cid:220) l……n my‰s asiakirjassa ’’Vihre… kirja audiovisuaalisista ja tie(cid:220) topalveluista: kulttuurikysymykset’’ sek… muissa komission aloitteissa kuten vihre…ss… kirjassa alaik…isten ja ihmisarvon tietopalveluissa, KOM(96) ja suojelusta audiovisuaalisissa 483 lopullinen, 16. 10. 1996, ja MEDIA II (cid:220)ohjelmassa, jonka tavoitteena on edist…… muun muassa Euroopan audiovisuaa(cid:220) lisen teollisuuden kilpailukyky…. koska ne voivat luoda ep…symmetrisen s……ntely(cid:220) ymp…rist‰n, joka puolestaan ajan mittaan rajoit(cid:220) taa markkinoiden kehityst…. Ottaen kuitenkin huomioon, ett… t…llaisen tarjoamisen mahdollis(cid:220) tava teknologia on vasta syntym…ss…, rajoitukset eiv…t viel… juurikaan tunnu k…yt…nn‰ss… useim(cid:220) missa j…senvaltioissa. -(cid:217)Komission direktiiviss… 95/51/EY (’’kaapelidi(cid:220) rektiivi’’) vaadittu kirjanpitojen erottaminen toi(cid:220) sistaan, kun m……r……v…ss… asemassa oleva teletoi(cid:220) minnan harjoittaja tarjoaa samanaikaisesti kilpai(cid:220) levia verkkoja, on osoittautunut riitt…m…tt‰m…ksi edist…m……n kilpailun kannalta my‰nteist… kehi(cid:220) tyst… multimedia(cid:220)alalla. V…himm…istoimenpiteisiin tulisi sis…lty… kyseisten operaattoreiden tehokas erottaminen niiden kaapelitelevisioverkkoyhti(cid:220) ‰ist…, toisin sanoen n…iden toimintojen hoitami(cid:220) nen selv…sti erillisin… oikeudellisina kokonaisuuk(cid:220) sina. Komission lis…toimet ovat oikeutettuja tie(cid:220) tyiss… tapauksissa niiden kilpailunvastaisten vai(cid:220) kutusten pienent…miseksi, joita aikaisemmin laki(cid:220) s……teisest… monopoliasemasta per…isin olevan verkkojen samanaikaisen tarjoamisen aiheutta(cid:220) malla eritt…in m……r……v…ll… asemalla on. 8. (cid:217)T…m… tarkastelu nojautuu periaatteeseen kilpailun t…rkeydest… innovaatioiden kannalta. Televiestinn…st… ja multimediasta voi tulla olennaisia kasvun ja ty‰lli(cid:220) syyden edist…ji… EU:n kansantalouksissa. Euroopan unionin on varmistettava, ett… l…ht‰asemat n…ille uu(cid:220) sille markkinoille ovat oikeat ja kilpailua edist…v…t, jotta kehityksen mukanaan tuomasta kasvusta ja uu(cid:220) sien ty‰paikkojen syntymisest… voidaan saada suurin mahdollinen hy‰ty. 1. (cid:217)KAAPELIVERKKOALAN TARKASTELUN TAUSTA JA SYYT 9. (cid:217)Euroopan telepalveluiden ja (cid:220)laitteiden sis…markki(cid:220) noiden toteuttamiseen t…ht……v…n ohjelman tavoit(cid:220) teena on lis…t… innovaatiota ja kuluttajien ulottuvilla olevia palveluja erityisesti kilpailua edist…m…ll…. Tele(cid:220) alansa vapauttaneissa maissa saadun kokemuksen pe(cid:220) rusteella sek… uudet ett… vanhat operaattorit kehitt…(cid:220) v…t vapauttamisen j…lkeen enemm…n kuluttajia hy‰(cid:220) dytt…vi… innovatiivisia palveluja. 10. (cid:217)Komissio antoi 18. lokakuuta 1995 kaapelidirektii(cid:220) vin, jossa j…senvaltioiden edellytettiin sallivan kaape(cid:220) C 71/6 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 litelevisioverkkojen k…ytt…misen kaikkien vapautettu(cid:220) jen telepalvelujen tarjoamiseen(cid:216)((cid:209)). 11. (cid:217)Kaapelidirektiiviss… s……det……n erityisesti kaapeliverk(cid:220) koalan tarkastelun osalta seuraavaa: ’’Jos yksi operaattori huolehtii molemmista. (cid:216). (cid:216). ver(cid:220) koista ja palveluista (esimerkiksi yleiset televerkot ja kaapelitelevisioverkot). (cid:216). (cid:216). , komissio laatii ennen 1 p…iv…… tammikuuta 1998 yleisen arvion t…llaisen yh(cid:220) teisen tarjonnan vaikutuksesta t…m…n direktiivin ta(cid:220) voitteiden kannalta. ’’. 12. (cid:217)Komissio antoi 13. maaliskuuta 1996 direktiivin t…y(cid:220) dellisest… kilpailusta, jossa s……det……n seuraavaa: ratkaiseva tekij… vaihtoehtoisen verkon tarjoamisessa tilaajaliittym…tasolla sek… uusien teletoiminnan har(cid:220) joittajien palvelujen tarjoamisessa j…senvaltioiden …s(cid:220) kett…in vapautetuilla markkinoilla. T…m… tarkastelu on n…in ollen t…rke… ennen t…ydellisen kilpailun t…y(cid:220) t…nt‰‰npanoa n…iden verkkojen ja televerkkojen sa(cid:220) manaikaisen omistamisen vaikutuksen arvioimiseksi. T…m… tilaajaliittym…kilpailu on tekij… kilpailukykyisten markkinoiden olennainen luomisessa ja m……r……v…ss… asemassa olevan verkko(cid:220) operaattorin markkinavoiman pienent…misess…. johtuu siit…, ett… 15. (cid:217)Tarkastelun toteuttamiseksi komissio tilasi kaksi ra(cid:220) porttia, joista toinen keskittyy markkinoiden ja tek(cid:220) niikan kehittymiseen ja toinen analysoi oikeudellista ymp…rist‰…(cid:216)((cid:210)). Markkinaraportin yleisen… tavoitteena oli: ’’Vaikka 18 p…iv…n… lokakuuta 1995 annetulla ko(cid:220) mission direktiivill… 95/51/EY poistettiin kaikki ra(cid:220) joitukset, jotka koskevat vapautettujen telepalvelujen tarjoamista kaapelitelevisioverkkojen kautta, er……t j…senvaltiot rajoittavat edelleen yleisten televerkkojen tarjoamiseksi. k…ytt‰… Komission olisi arvioitava tilanne t…llaisten rajoitus(cid:220) ten osalta ottaen huomioon kyseisen direktiivin ta(cid:220) voitteet siin… vaiheessa, kun televiestint…markkinat l…hestyv…t t…ydellist… vapautumistaan. ’’ kaapelitelevisiokapasiteetin ’’tarkastella vaihtoehtoja kilpailun aikaansaamiseksi esimerkiksi ole(cid:220) paikallisilla puhelinmarkkinoilla, massa olevan tilaajaliittym…infrastruktuurin kanssa kilpailevien kaapeliverkkojen avulla, tunnistaa laajakaistaisten verkkojen kehitt…miseen Euroopan unionin j…senvaltioissa liittyv…t esteet ja kannustimet ja edist…… siten multimediapalvelujen ke(cid:220) hitt…mist… kehittyneiss… verkoissa. ’’ Direktiiviss… s……det……n my‰s seuraavaa: 16. (cid:217)Raporteissa keskityttiin: ’’Komissio laatii 1 p…iv……n tammikuuta 1998 men(cid:220) ness… kokonaisarvion tilanteesta koskien j…ljell… ole(cid:220) via rajoituksia, jotka liittyv…t yleisten televerkkojen k…ytt‰‰n kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiseksi. ’’ 13. (cid:217)Tarkastelun suorittaminen ennen tammikuun 1. p…i(cid:220) v…… 1998 oli v…ltt…m…t‰nt…, koska kyseisen… p…iv…n… on m……r… siirty… t…ydelliseen kilpailuun televiestin(cid:220) t…infrastruktuurin ja telepalvelujen tarjoamisessa. Te(cid:220) leverkkojen tehokas vapauttaminen on t…ss… yhtey(cid:220) dess… v…ltt…m…t‰nt…, kuten direktiiviss… 96/19/EY todetaan, jotta v…ltyt……n silt…, ett… uusien markki(cid:220) noille tulijoiden vapautta tarjota palveluja rajoitetaan ja ett… ne ovat siirtokapasiteetin suhteen riippuvaisia p……kilpailijastaan. 14. (cid:217)Koska investointi uusiin verkkoihin vaatii paljon p……(cid:220) omaa, olemassa olevat kaapelitelevisioverkot ovat ((cid:209))(cid:217)Ks. alaviite 1. ’’kaapelitelevisiodirektiiviss… k…siteltyyn tele(cid:220) ja kaa(cid:220) pelitelevisioverkkojen samanaikaisesti m……r……v…ss… asemassa olevien teletoiminnan harjoit(cid:220) tajien omistuksessa, ja olemiseen t…ydellisen kilpailun direktiiviss… k…siteltyihin, kaape(cid:220) telever(cid:220) litelevisiokapasiteetin koissa koskeviin nykyisiin rajoituksiin. ’’ tarjoamista yleisiss… ((cid:210))(cid:217)’’Cable review (cid:134) Study on the competition implications in telecommunications and multimedia markets of (a) joint provision of cable and telecoms networks by a single domi(cid:220) nant operator and (b) restrictions on the use of telecommu(cid:220) nications networks for the provision of cable television servi(cid:220) ces’’, Arthur D. Little International, 1997, and ’’Study on the Scope of the Legal Instruments under EC Competition Law available to the European Commission to implement the Results of the ongoing review of certain situations in the telecommunications and cable television sectors. ’’ Coudert, 1997. Raporteissa esitetyt mielipiteet ovat raportin laatijoi(cid:220) den mielipiteit… eiv…tk… ne edusta tai sido komissiota mill……n tavoin. 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/7 2. (cid:217)TIIVISTELM´ RAPORTEISSA TEHDYIST´ NYKYTI(cid:220) LANNETTA KOSKEVISTA HAVAINNOISTA 17. (cid:217)Komissiolle laadittujen raporttien mukaan j…senvalti(cid:220) oiden televiestint…(cid:220) ja multimediamarkkinat eiv…t ny(cid:220) kyisell……n kehity parhaalla mahdollisella tavalla. T…m… k…y ilmi tiedoista, jotka on ker…tty markkina(cid:220) raportissa m……ritellyist… nelj…st… optimaalisen kehi(cid:220) tyksen edist…j…st…. Olipa kyse innovaatiosta, palvelu(cid:220) jen tarjoamisesta, verkkokilpailusta tai palvelualan kilpailusta, on raporttien mukaan selv……, ett… l…hes kaikkien ja multimediamarkkinoiden televiestint…(cid:220) kehitys on ollut ep…tyydytt…v……. tilaajista palvelee kaapelitoiminnan harjoittaja, joka on kokonaan tai osittain suurimman telepalvelujen tarjoajan omistuksessa. Yksi yritys vastaa n…iss… koti(cid:220) talouksissa kahdesta eri liittym…st…, joten tilaajaliitty(cid:220) mien alalla ei t…llaisissa olosuhteissa ole mink……n(cid:220) laista kilpailua. Tehokasta tilaajaliittym…kilpailua k…yd……n t…ll… hetkell… ainoastaan kolmessa j…senval(cid:220) tiossa, Yhdistyneess… kuningaskunnassa, Suomessa ja Ruotsissa. BT:n markkinaosuus on Yhdistyneess… kuningaskunnassa pysynyt sen vuoksi, ett… se on jatkuvasti vahva tilaajaliittymien alalla. Suomessa uudet yritt…j…t saivat sit… vastoin hy(cid:220) vin nopeasti suuren markkinaosuuden, koska niist… monet toimivat jo paikallisilla puhelinmarkkinoilla. suurena osittain 2. 1. (cid:217)Yleiskatsaus markkinoihin ja teknologiaan 18. (cid:217)Raporttien mukaan televiestint…(cid:220) ja multimediapalve(cid:220) lujen tarjonta on useimmissa j…senvaltioissa edelleen rajoittunutta optimaaliseen kehitykseen verrattuna. Euroopan puhelintiheys, joka on t…rke… osoitin, on yleisesti ottaen edelleen alhainen verrattuna Yhdys(cid:220) valtojen puhelintiheyteen. Ainoastaan Ruotsin puhe(cid:220) lintiheys on Yhdysvaltoja suurempi, mutta muiden j…senvaltioiden puhelintiheys on pienempi kuin Yh(cid:220) dysvalloissa EU:n keskiarvon ollessa 49 puhelinlinjaa 100 asukasta kohden, kun se Yhdysvalloissa on 62 puhelinlinjaa 100 asukasta kohden. T…m… televiestin(cid:220) t…linjojen pienempi m……r… n…kyy my‰s muilla aloilla, kuten Internet(cid:220)palvelimien m……r…ss… asukasta koh(cid:220) den, jossa vain Suomi ylitt…… Yhdysvaltain luvun. My‰s ISDN:n markkinaosuus pysyy rajoitettuna(cid:216)((cid:211)). Alle puolessa (43 prosenttia) eurooppalaisista ko(cid:220) deista on joko kaapeli(cid:220) tai satelliittitelevisioliittym… (ks. katsaus Euroopan kaapelitelevisioverkoista liit(cid:220) teess… 1). 19. (cid:217)Kaapelialan kilpailu on kehittym…ss… Yhdysvalloissa, Kanadassa ja Australiassa. Yhdysvaltain vakiintunei(cid:220) den kaapelitelevisioyhti‰iden on ollut pakko vastata kilpailuun alentamalla hintojaan 50 prosentilla ja er……ss… tapauksessa yli 90 prosentilla, tarjoamalla maksuttomia katselukertoja ja parantamalla j…rjestel(cid:220) mi……n. Er……t yhti‰t ovat laajentaneet ohjelmatarjon(cid:220) taansa. Australiassa uudet kilpailevat kaapelioperaat(cid:220) torit aikovat laajentaa tarjoamiaan palveluja vakiin(cid:220) tuneisiin operaattoreihin verrattuna lis…tulojen saa(cid:220) miseksi. 21. (cid:217)Teknisen kehityksen hy‰dynt…minen on olennaista lis……ntyneiden tele(cid:220) ja multimediapalvelujen kehitty(cid:220) misen kannalta. Viimeaikainen tekninen kehitys kattaa maanp……llist… verkkoa k…ytt…v…n digitaali(cid:220) television, digitaalitelevision (DTH)(cid:216)((cid:212))), kaapeliv…litteiset puhelintoimintapalvelut laajakaistaista kaapelitelevisioverkkoa hy‰dynt…(cid:220) ja v…n monikanavatelevision (tulevaisuudessa) kiinte……, ja satelliittiv…litteist… verkkoa hy‰dynt…v…n laajakaistaisen Internet(cid:220)palvelujen tar(cid:220) joamisen. satelliittiv…litteisen langatonta sek… 2. 2. (cid:217)Avaintekij…t 22. (cid:217)Raporteissa m……ritellyt nelj… avaintekij…… uusien tele(cid:220) viestint…(cid:220) ja multimediateknologioiden optimaaliselle kehitykselle ovat seuraavat: -(cid:217)palveluvalikoima: Parannetut liittymistekniikat kaapelitelevisioverkkoon ja yleiseen televerkkoon (PSTN(cid:216)((cid:213))) antavat mahdollisuuden tarjota suu(cid:220) rimman valikoiman tele(cid:220) ja multimediapalveluita, mukaan lukien monikanavatelevisio, puhelintoi(cid:220) minta ja nopeat Internet(cid:220)yhteydet. Vaikka puhe(cid:220) lintoimintapalveluita on saatavilla useista vaihto(cid:220) ehtoisista langallisista tai langattomista verkoista, tilaajaliittym… kuten puhelinlinjat WLL(cid:216)((cid:214)), n…ill… todenn…k‰isesti tekniikoilla ei pystyt… lyhyell… tai keskipitk…ll… aikav…lill… tar(cid:220) joamaan t…ydellist… audiovisuaalisten palveluiden valikoimaa. Sis…isen paluusuunnan puuttuminen est…… muita tekniikoita, jotka sopivat hyvin moni(cid:220) kanavatelevision l…hett…miseen ja multimediapal(cid:220) velujen tarjoamiseen, soveltumasta vuorovaikut(cid:220) teisiin ja kaksisuuntaisiin palveluihin. langaton ja 20. (cid:217)Raportit osoittavat sit… vastoin, ett… Euroopan jopa 59:…… prosenttia kaapelitelevision unionissa ((cid:211))(cid:217)Digitaalinen monipalveluverkko. ((cid:212))(cid:217)Direct(cid:220)to(cid:220)Home, siirto suoraan kuluttajalle. ((cid:213))(cid:217)Public Switched Telephone Network eli yleinen puhelin(cid:220) verkko. ((cid:214))(cid:217)Wireless Local Loop. C 71/8 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 -(cid:217)palveluinnovaatioaste: Sek… kaapelitelevisio(cid:220) ett… televerkot mahdollistavat teknisten ominaisuuksi(cid:220) ensa puolesta innovatiivisten tele(cid:220) ja multimedia(cid:220) palveluiden monenlaisen suunnittelun, kehitt…mi(cid:220) sen ja toteuttamisen. T…llaisia palveluja ovat esi(cid:220) merkiksi kytkent…iset videopalvelut, yleis(cid:220) ja koh(cid:220) del…hetyspalvelut sek… nopeat datapalvelut. Sit… vastoin liittymistekniikoiden kautta tarjottavien innovatiivisten palveluiden ke(cid:220) hitys on v…h…ist… muun muassa sen vuoksi, ett… loppuk…ytt…jien k…ytett…viss… oleva kapasiteetti tai kaistanleveys ei riit…. vaihtoehtoisten -(cid:217)infrastruktuuriin liittyv…t rajoitukset: Kaikilla te(cid:220) leviestint…infrastruktuureilla on teknisi… rajoituk(cid:220) sia, jotka vaikuttavat niiden palveluiden m……r……n, joita voidaan tarjota. Liittymistekniikoita sek… kaapelitelevisioverkkoon ett… yleiseen puhelin(cid:220) verkkoon voidaan parantaa siten, ett… saadaan poistettua suurin osa n…ist… rajoituksista ja pysty(cid:220) t……n tarjoamaan soveltuva j…rjestelm…perusta te(cid:220) leviestint…(cid:220) ja multimedia(cid:220)alan kehitt…miseksi. Kaistanleveytt… voidaan lis…t… k…ytt…m…ll… laaja(cid:220) kaistaista valokuitutekniikkaa. Kaksisuuntaisia vahvistimia ja kytkent…laitteita voidaan asentaa kytkent…mahdollisuuksien parantamiseksi. Digi(cid:220) talisointi parantaa suuresti sek… langallisten ett… langattomien tekniikoiden laatua ja monipuoli(cid:220) suutta. Sit… vastoin tekniset tai ymp…rist‰rajoituk(cid:220) set rajoittavat monia langattomia tekniikoita, esi(cid:220) merkiksi langattomia tilaajaliittymi… ja setelliitti(cid:220) v…litteisi… DTH(cid:220)tekniikoita. -(cid:217)infrastruktuurikilpailu: Kaapelitelevisioj…rjestel(cid:220) m…t ja yleiset televerkot voivat olla tasavertaisia kilpailijoita tilaajaliittym…tasolla kaikkien tele(cid:220) ja multimediapalveluiden tarjoamisessa. Keskipit(cid:220) satelliittij…rjestel(cid:220) k…ll… aikav…lill… digitaalisten mien ja langattomien tilaajaliittymien operaattorit tuovat kilpailua televisio(cid:220) ja puhelintoimintapal(cid:220) veluiden tarjoamiseen. Kaapelitelevisioj…rjestel(cid:220) m…t ja yleiset televerkot ovat kuitenkin jo nyt k…yt‰ss… ja ne tulevat lis……m……n huomattavasti kilpailua tilaajaliittym…tasolla. raattorit omistavat tai hallinnoivat kaapelitelevisio(cid:220) verkkoja. 2. 3. (cid:217)Arvioidut vaihtoehdot 24. (cid:217)T…m… tilanne huomioon ottaen raporteissa arvioitiin ja televerkon monenlaisia toimia. Kaapelitelevisio(cid:220) samanaikaisen omistuksen osalta markkinaraportissa tarkasteltiin seuraavia p……vaihtoehtoja: -(cid:217)molempien verkkojen samanaikaisen omistuksen s…ilytt…minen tekem…tt… muita muutoksia -(cid:217)oikeudellinen erottaminen (100(cid:220)prosenttisen kaa(cid:220) pelialan tyt…ryhti‰n perustaminen) -(cid:217)ei verkkojen samanaikaista omistusta. 25. (cid:217)Seuraavia vaihtoehtoja tarkasteltiin niiden teletoi(cid:220) minnan harjoittajiin sovellettavien rajoitusten osalta, jotka koskevat kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoa(cid:220) mista televerkkojen kautta: -(cid:217)s…ilytet……n nykyinen tilanne -(cid:217)poistetaan rajoitukset m……r…tyilt… julkisilta teleor(cid:220) ja/tai annetaan m……r……v…ss… ole(cid:220) julkisille teleorganisaatioille oikeus tarjota ganisaatioilta ville kaapelitelevisiokapasiteettia televerkoissaan -(cid:217)poistetaan kaapelitevisioinfrastruktuuriin liittyviin toimilupiin sovellettavat rajoitukset. 26. (cid:217)Raporttiin sis…ltyy my‰s vaiheittaiseen l…hestymista(cid:220) paan liittyv… useiden keskipitk…n aikav…lin tai siirty(cid:220) m…kauden vaihtoehtojen arviointi(cid:216)(˛˝). Yksityiskohdat esitet……n liitteess… 2. Raportit ovat saatavilla pyyn(cid:220) n‰st…. 23. (cid:217)Yhteenvetona voidaan todeta, ett… langalliset teknii(cid:220) kat (cid:134) tele(cid:220) ja kaapelitelevisioverkot (cid:134) ovat t…ss… vai(cid:220) heessa ainoat tekniikat, jotka voivat edist…… optimaa(cid:220) lista kehityst… kaikkien nelj…n arviointiperusteen mu(cid:220) kaan, jotka ovat palveluvalikoima, palveluinnovaatio, infrastruktuurirajoitusten poistaminen ja infrastruk(cid:220) tuurikilpailun edist…minen. T…ll… hetkell… k…ytett…(cid:220) viss… olevat langattomat tekniikat ovat viel… puutteel(cid:220) suhteen, lisia yhden mink… vuoksi ne soveltuvat huonommin multimedia(cid:220) palveluiden optimaaliseen kehitt…miseen. Useimmissa j…senvaltioissa m……r……v…ss… asemassa olevat teleope(cid:220) tai useamman vaatimuksen (˛˝)(cid:217)Raportissa arvioitiin my‰s seuraavia vaihtoehtoja: -(cid:217)s…ilytet……n molempien verkkojen samanaikainen omis(cid:220) tus/kehitet……n DTH(cid:220)televisiota kohti digitaalisia moni(cid:220) kanavapalveluja -(cid:217)s…ilytet……n molempien verkkojen samanaikainen omistus tarjoaminen mutta vakiinnutetaan avoimen verkon (ONP) samanaikaisesti omistetussa kaapeliverkossa -(cid:217)s…ilytet……n molempien verkkojen samanaikainen omistus mutta vapautetaan taajuuksia langattomalle tilaajaliitty(cid:220) m…lle (kapeakaistainen) -(cid:217)oikeudellinen erottaminen ja erillinen yritysjohto -(cid:217)osittainen molempien verkkojen samanaikainen omistus -(cid:217)riippumaton edunvalvoja -(cid:217)verkon ja palvelujen erottaminen toisistaan Ks. liite 2. 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/9 27. (cid:217)Raporteissa todettiin, ett… optimaalinen tulos saavu(cid:220) tettaisiin ainoastaan t…ydellisell… myynnill… niiss… ta(cid:220) pauksissa, joissa m……r……v…ss… asemassa olevalla tele(cid:220) toiminnan harjoittajalla on my‰s ratkaiseva omistus(cid:220) osuus kaapelitelevisioverkossa, koska molempien verkkojen samanaikainen omistus ehk…isee voimak(cid:220) kaasti uusien innovatiivisten palveluiden synty(cid:220) mist… ja mahdollisia uusia markkinoille tulijoita sek… voisi vaarantaa t…ydellisen vapauttamisen toteutumi(cid:220) sen 1. tammikuuta 1998 menness…. Raporteissa p……(cid:220) teltiin, ett… myynti… voitaisiin vaatia kilpailus……nt‰jen nojalla tietyiss… olosuhteissa. ja markkinoiden kehittymist… seuraavalla nelj…ll… tavalla: j…senvaltioissa l…hinn… -(cid:217)hidastamalla kaapeliverkkojen kehitt…mist… kaksi(cid:220) suuntaisen viestinn…n mahdollistamiseksi -(cid:217)est…m…ll… kilpailevien infrastruktuurien kehittymi(cid:220) sen tarjoamiseen Kaapelitelevisiokapasiteetin telever(cid:220) koissa liittyvien teletoiminnan harjoittajiin sovelletta(cid:220) vien rajoitusten osalta raporteissa p……dyt……n siihen, ett… t…llaiset rajoitukset olisi poistettava riippuen t…l(cid:220) laisen toimenpiteen kokonaisvaikutuksesta kilpailuti(cid:220) lanteeseen tilaajaliittym…tasolla. 3. (cid:217)MOLEMPIEN VERKKOJEN SAMANAIKAISEN TAR(cid:220) JOAMISEN KAAPELITELEVISIOKAPASITEETIN TARJOAMISELLE ASETETTUJEN RAJOITUSTEN YKSI(cid:220) TYISKOHTAISEMPI ANALYYSI JA 28. (cid:217)Raporttien tiettyjen kohtien perusteella t…ss… jaksossa esitet……n yksityiskohtaisempia tietoja tarkastelun kes(cid:220) keisist… kysymyksist…: molempien verkkojen saman(cid:220) aikaisen tarjoamisen vaikutuksesta ja kaapelitelevi(cid:220) siokapasiteetin tarjoamiselle asetetuista rajoituksista. 3. 1. (cid:217)Vaikutukset, joita aiheutuu siit…, ett… teleorganisaati(cid:220) oiden sallitaan jatkaa kaapelitelevisiokapasiteetin sa(cid:220) manaikaista tarjoamista, kun niiden yksinoikeudet poistetaan 29. (cid:217)Analyysin perusteella n…ytt…… selv…lt…, ett… Euroopan unionin nykyinen innovaatiotilanne ei ole paras mah(cid:220) dollinen televiestinn…n ja multimedian aloilla(cid:216)(˛˛). 30. (cid:217)Televerkkojen ja kaapelitelevisioverkkojen samanai(cid:220) ja multimedia(cid:220) kainen omistaminen rajoittaa tele(cid:220) (˛˛)(cid:217)On syyt… huomata, ett… audiovisuaalisiin palveluihin ja sis…l(cid:220) t‰‰n liittyvi… ongelmia sek… yleisradiopalvelun harjoittajien asemaa ei k…sitell… t…ss… tiedonannossa. Yleisluonteisia s……n(cid:220) tely… ja audiovisuaalisia palveluja koskevia kysymyksi… k…si(cid:220) tell……n l…hentymist… koskevassa komission vihre…ss… kirjassa (ks. alaviite 2). T…ss… tiedonannossa k…sitell……n perusrakenteiden tarjoami(cid:220) seen liittyvi… innovaatiota ja markkinarakennetta koskevia kysymyksi…. -(cid:217)rajoittamalla palvelualan kilpailua ja -(cid:217)ehk…isem…ll… innovaatiota. 31. (cid:217)Molempia verkkoja yll…pit…vill… operaattoreilla ei ole kannustinta kehitt…… kaapelitelevisioverkkojaan t…y(cid:220) sin kaksisuuntaisiksi. T…m… johtuu siit…, ett… kaapeli(cid:220) televisioverkon parantamisesta ei sin…ll……n koidu ta(cid:220) loudellista hy‰ty…, vaan verkko kilpailee sen j…lkeen asiakkaista televerkko(cid:220)operaattorien tarjoamien tele(cid:220) alan peruspalvelujen kanssa. T…t… kilpailua ei k…yd… ainoastaan puhelinpalvelujen vaan my‰s kehitty(cid:220) neempien multimediapalvelujen alalla, kuten Inter(cid:220) net(cid:220)yhteyksien ja tulevaisuuden palvelujen, kuten ti(cid:220) lausvideopalvelun alalla. Kaapelitelevisioverkkoon teht…v…n investoinnin ei uskota tuovan molempien verkkojen omistajalle lis…tuloja. 32. (cid:217)Lis…ksi monissa tilanteissa on ep…todenn…k‰ist…, ett… molempien verkkojen omistaja keskittyisi kehitt…(cid:220) m……n kaapelitelevisiotoimintaansa, jonka osuus yh(cid:220) distetyn tele(cid:220) ja kaapelitoiminnan kokonaistuloista on v…h…inen. Koko EU:ssa keskim……rin alle 10 pro(cid:220) senttia kyseisist… tuloista saadaan kaapeliverkoista. T…st… syyst… samanaikaisesti omistuksessa olevaan kaapelitelevisioyhti‰‰n ei ehk… kiinnitet… tarpeeksi j…rjestelm…… kehitt…vien investointien edellytt…m…… liikkeenjohdollista huomiota. 33. (cid:217)Riippumattomilla kaapeliverkko(cid:220)operaattoreilla ei sit… vastoin ole vastassaan samaa investointihaittaa kuin niill… operaattoreilla, jotka omistavat sek… tele(cid:220) ett… kaapelitelevisioverkon. Olemassa olevan kaapeli(cid:220) verkon parantaminen kaksisuuntaisen viestinn…n tar(cid:220) joamiseksi maksaa v…hemm…n kuin uuden televerkon luominen alusta alkaen. Riippumattoman kaapelitele(cid:220) visiotoiminnan harjoittajan lis…tulot ovat kuitenkin todellista tuloa eiv…tk… ne v…henn… muista toimin(cid:220) noista saatavia tuloja kuten molempien verkkojen omistajan tapauksessa. Itse asiassa televiestint…palve(cid:220) lujen kehittymisen my‰t… riippumaton televisiotoi(cid:220) minnan harjoittaja houkuttaakin todenn…k‰isesti puoleensa aivan uusia asiakkaita eik… muilta liiketoi(cid:220) minnan aloilta siirtyneit… omia asiakkaitaan. C 71/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 34. (cid:217)Tele(cid:220) omistamisen s…ilytt…minen ja kaapelitelevisioverkkojen samanaikainen omistaminen vaikuttaa my‰s suuresti sek… verkkokil(cid:220) pailuun ett… palvelukilpailuun. T…m… vaikutus n…kyy monella tavalla. Ensinn…kin m……r……v…ss… asemassa olevan operaattorin kilpailijat eiv…t saa vaihtoehtoista yhteytt… tilaajaliittymiin. T…m… on osoittautunut elin(cid:220) t…rke…ksi telealan kilpailun kehitt…misen kannalta Yhdistyneess… kuningaskunnassa, jossa kaapeliyhti‰i(cid:220) johti m……r……v…ss… asemassa den markkinoilletulo olevan operaattorin markkinaosuuden pienenemiseen huomattavasti nopeammin kuin edellisten BT:n haas(cid:220) tajan (l…hinn… palevelualalla kilpaileva Mercury) tul(cid:220) lessa markkinoille. Tele(cid:220) ja kaapelitelevisioverkkojen est…… samanaikaisen muilla markkinoilla olevia kuluttajia k…ytt…m…st… vaihtoehtoisia laajakaistaisten multimediapalvelujen tarjoajia. Toiseksi tilaajaliittym…kilpailun puuttumi(cid:220) nen merkitsee sit…, ett… kilpailu v…henee my‰s kau(cid:220) kopuhelujen alalla. Kaukopuheluoperaattorit voivat saada asiakkaita suoraan vakiintuneelta operaatto(cid:220) rilta vakiintuneen operaattorin kiinte…n tilaajaverkon kautta. Kaukopuhelualan kilpailu on kuitenkin ollut paljon voimakkaampaa silloin, kun asiakkaita on voitu saada m……r……v…ss… asemassa olevan toimijan muilta kilpailijoilta paikallisella tasolla. Yhdistyneest… kuningaskunnasta saatu kokemus osoittaa t…m…nkin seikan paikkansapit…vyyden. Molempien verkkojen samanaikainen omistaminen voi kolmanneksi est…… vuorovaikutteisten laajakaistapalvelujen k…ytt‰‰no(cid:220) ton tai hidastaa sit…. Toteutetun analyysin perusteella molempien verkkojen omistajat n…ytt…v…t olevan ha(cid:220) luttomia laajakaistaista kaapeliverkkoa yleiseen puhelinverkkoon (PSTN) tarjotakseen to(cid:220) dellista vuorovaikutteisuutta vuorovaikutteisten pal(cid:220) velujen kuten nopean Internet(cid:220)yhteyden kehitt…mi(cid:220) seksi. Lopuksi riippuvuus yhdest… tarjoajasta aiheut(cid:220) taa ongelmia palvelun tarjoajille, jos ei ole tarjolla vaihtoehtoisia infrastruktuurin tarjoajia, joiden v…li(cid:220) tyksell… ne voisivat tarjota palvelujaan. liitt…m……n 35. (cid:217)Molempien verkkojen samanaikainen omistus est…… my‰s palveluinnovaatiota. Useiden j…senvaltioiden kaapeliverkko(cid:220)operaattorien saama kokemus osoit(cid:220) taa, ett… kun kyseiset kaapeliverkko(cid:220)operaattorit ha(cid:220) luavat kehitt…… innovatiivisia palveluja, m……r……v…ss… asemassa oleva teletoiminnan harjoittaja rajoittaa usein niiden kehitt…mist…. T…m… rajoittaminen johtuu siit…, ett… kaapelioperaattorit ovat riippuvaisia m……(cid:220) teleoperaattorista mo(cid:220) r……v…ss… asemassa olevasta nessa suhteessa. Vaikka ne olisivat halukkaita kehit(cid:220) t…m……n kyseisi… palveluja, muilta kaapeliverkko(cid:220) operaattoreilta perityt maksut saavat usein aikaan sen, ett… hanke ei ole kannattava kyseisille yrityksille. Jos kyseinen m……r……v…ss… asemassa oleva teleope(cid:220) raattori omistaa samalla my‰s kaapelitelevisio(cid:220)ope(cid:220) raattorin, sen suhtautuminen uusien palvelujen kehit(cid:220) t…miseen on usein ratkaisevan t…rke… hankkeen on(cid:220) nistumiseksi. Ilman molempien verkkojen omistajan mukanaoloa k…ytett…viss… ei ole my‰sk……n sit… kriit(cid:220) tist… massaa, joka tarvitaan uusien palvelujen k…yn(cid:220) nist…miseen. 36. (cid:217)Seurauksena on, ett… tele(cid:220) ja kaapelitelevisioverkon samanaikainen omistus tilanteessa, jossa on olemassa m……r……v… asema, on todenn…k‰isesti kaikkein t…rkein markkinakehityst… ja vapauttamisen kilpailua edist…(cid:220) vi… vaikutuksia est…v… tekij… Euroopan siirtyess… mul(cid:220) timedia(cid:220)aikakauteen(cid:216)(˛ˇ). 3. 2. (cid:217)Kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiselle asetettujen rajoitusten vaikutus 37. (cid:217)Teleyhti‰ihin sovellettavat kaapelitelevisiol…hetyska(cid:220) pasiteetin tarjoamiseen liittyv…t rajoitukset saattavat est…… laajakaistaisten verkkojen luomista muilla ta(cid:220) voin. Kaapelidirektiiviss… varmistetaan, ett… kaikilla kaapelitelevisioverkoilla on oikeus tarjota kaikkia va(cid:220) pautettuja telepalveluja. Miss……n ei kuitenkaan s……(cid:220) det…, ett… teleoperaattoreilla on oikeus tarjota kaape(cid:220) litelevisiokapasiteettia yleisess… televerkossaan. Te(cid:220) leoperaattorien mahdollisuus kehitt…… edelleen yleist… televerkkoaan voi riippua kansallisesta s……ntelyst…. My‰s molempien verkkojen samanaikaisen omistuk(cid:220) sen tapauksissa, kun teleyhti‰t tarjoavat kaapelitele(cid:220) visiokapasiteettia, t…m… voi rajoittaa teknist… kehi(cid:220) tyst…, koska on olemassa uusia tekniikoita televerk(cid:220) kojen parantamiseksi ja my‰s koska useimmissa j…(cid:220) senvaltioissa televerkkojen laajuus on paljon suu(cid:220) rempi kuin kaapelitelevisioverkkojen. 38. (cid:217)Erilaisia televerkkoja tukevat tekniikat l…hentyv…t yh… enemm…n toisiaan. ADSL:n(cid:216)(˛—) kaltaiset teknii(cid:220) kat tarjoavat mahdollisuuden yleisl…hetyksiin tele(cid:220) verkkojen kautta. Teleoperaattorit pystyv…t tulevai(cid:220) suudessa tiivist…mistekniikoiden avulla l…hett…m……n suurta kaistanleveytt… edellytt…v…… aineistoa nykyisin puhelinliittymiss… kuparijohdinparin k…ytett…v…n kautta. N…in voitaisiin l…hett…… yhdest… kuuteen tele(cid:220) visiokanavaa. T…m…n ansiosta teleyhti‰t voivat pyrki… kilpailemaan kaapeliyhti‰iden kanssa televisiokana(cid:220) vien tarjoamisen alalla, ja todenn…k‰isemmin tarjoa(cid:220) malla kaapelitelevisioyhti‰iden kertamaksupalvelujen kanssa kilpailevia tilausvideopalveluja sek… nopeita Internet(cid:220)yhteyksi…. (˛ˇ)(cid:217)T…ll… hetkell… julkisilla teleorganisaatioilla on vahva asema kaapelialalla kymmeness… j…senvaltiossa, ne suunnittelevat t…llaista asemaa kahdessa j…senvaltiossa ja niill… ei ole t…l(cid:220) laista asemaa kolmessa j…senvaltiossa. (˛—)(cid:217)Asymmetrical Digital Subscriber Line. Yksityiskohtien osalta ks. Arthur D. Littlen tutkimus (alaviite 5). 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/11 39. (cid:217)T…st… syyst… Euroopan parlamentti vaati t…llaisten rajoitusten poistamista Euroopan televiestint…alan va(cid:220) pauttamisen yhteydess…(cid:216)(˛(cid:209)). 4. (cid:217)S´´NTELY J´SENVALTIOISSA 40. (cid:217)J…senvaltiot ovat parhaillaan saattamassa loppuun di(cid:220) rektiivin 96/19/EY t…yt…nt‰‰npanoa, jonka tarkoi(cid:220) tuksena on toteuttaa t…ydellinen kilpailu 1. tammi(cid:220) kuuta 1998 menness…(cid:216)(˛(cid:210)). Yht… j…senvaltiota lukuun ottamatta t…ss… yhteydess… erityis(cid:220) ja yksinoikeuksien poistamisesta annettu kansallinen lains……d…nt‰ ei si(cid:220) s…ll… m……r…yksi… molempien verkkojen samanaikai(cid:220) sesta omistuksesta. 41. (cid:217)Kaapeliverkko(cid:220)operaattoreihin sovelletaan edelleen eri tasoista s……ntely…. Useimmissa j…senvaltioissa kaa(cid:220) pelitelevisiotoiminnan harjoittajille annetaan toimi(cid:220) lupia paikallisella tasolla, usein yksin(cid:220) tai erityisoike(cid:220) uksilla. My‰s verkon omistamismahdollisuus vaihte(cid:220) lee eri maissa samoin kuin rajoitukset, jotka liittyv…t m……r……v…ss… asemassa olevan operaattorin mahdolli(cid:220) suuteen tarjota kaapelitelevisiopalveluja televerkko(cid:220) jen v…lityksell…. 42. (cid:217)Vaikka yhdess… j…senvaltiossa on asetettu rajoituksia, jotka vaikuttavat siihen, kuinka suuri omistusosuus teletoiminnan harjoittajalla voi olla kaapelitelevisio(cid:220) yhti‰ss…, jolla on teletoimintalupa, tele(cid:220) ja kaapelite(cid:220) levisioverkon yhden operaattorin toimesta on edelleen sallittua kaikissa j…senvaltioissa(cid:216)(˛(cid:211)). Useat j…senvaltiot s……ntelev…t mo(cid:220) lempia verkkoja yll…pit…v…n operaattorin toimintaa yleisen kilpailulains……d…nn‰n avulla. samanaikainen tarjoaminen (˛(cid:209))(cid:217)Euroopan parlamentin p……t‰slauselma, annettu 15 p…iv…n… kes…kuuta 1995, EYVL C 166, 3. 7. 1995, s. 109, ja Euroo(cid:220) pan parlamentin p……t‰slauselma, annettu 19 p…iv…n… touko(cid:220) kuuta 1995, EYVL C 151, 19. 6. 1995, s. 479. (˛(cid:210))(cid:217)Tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous(cid:220) ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle televiestinn…n s……n(cid:220) telypaketin tilannearvio toteuttamisesta: Ensimm…inen (KOM(97) 504 lopull. , 8. 10. 1997. (˛(cid:211))(cid:217)Espanjassa m……r…ss… asemassa olevan operaattorin Telef(cid:246)ni(cid:220) can on odotettava ennen kuin se aloittaa kaapelitelevisiover(cid:220) kon tarjonnan uudella toimilupa(cid:220)alueella. T…m… rajoitus kest…… 16 kuukaudesta kahteen vuoteen. Yhdistyneess… ku(cid:220) ningaskunnassa BT, joka on m……r……v…ss… asemassa oleva operaattori, Mercury ja Kingston Communications voivat yll…pit…… kaapelitelevisioverkkoja, jos ne saavat toimiluvan. N…it… verkkoja on kuitenkin hallinnoitava erill……n telealan perustoiminnasta. 43. (cid:217)Kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiseen telever(cid:220) koissa liittyvi… selvi… rajoituksia on asetettu teleorga(cid:220) nisaatioille kahdessa j…senvaltiossa. Muissa j…senval(cid:220) tioissa ei ole kansallisia rajoituksia, mutta teletoimin(cid:220) nan harjoittaja ei silti tarjoa kaapelitelevisiokapasi(cid:220) teettia useista syist…, jotka liittyv…t paikalliseen s……n(cid:220) tely(cid:220)ymp…rist‰‰n. Pidemm…ll… aikav…lill… ensimm…i(cid:220) sess… virkkeess… mainitut rajoitukset est…v…t teleyhti(cid:220) tarjoamasta kaapelitelevisiokapasiteettia, mik… ‰it… rajoittaa ja multimediaa ja saa aikaan sen, ett… tele(cid:220) ja multime(cid:220) diamarkkinoiden kehittyminen jatkuu EU:ssa ep…(cid:220) tyydytt…v…ll… tavalla(cid:216)(˛(cid:212)). N…it… rajoituksia ei sen vuoksi pit…isi katsoa pysyviksi j…rjestelyiksi vaan ne olisi poistettava koko EU:sta m……r…tyn ja avoimen aikataulun mukaan sit… mukaa kun tilaajaliittym…(cid:220) verkkoon kehittyy todellista kilpailua. Kyseisen aika(cid:220) taulun olisi oltava joustava j…senvaltioissa vallitsevien olosuhteiden huomioon ottamiseksi. infrastruktuurikilpailua todenn…k‰isesti 44. (cid:217)T…st… voidaan havaita, ett… koska markkinoiden ke(cid:220) hitys yleisess… televerkossa tarjottavan televisiokapa(cid:220) siteetin osalta on vasta alkuvaiheessa, s……ntelytilanne on suuressa m……rin viel… m……rittelem…t‰n. edelleen yleisi… 45. (cid:217)Rajoitukset kaapelitelevisiokapasiteetin kehitt…miselle uusia tekniikoita hyv…ksi k…ytt…m…ll…, joko kehitt…(cid:220) m…ll… (esimerkiksi ADSL:n avulla) tai my‰nt…m…ll… uusia toimilupia uu(cid:220) sille laajakaistaisille langattomille tekniikoille, voisi(cid:220) vat jarruttaa merkitt…v…sti kehityst… kohti multime(cid:220) diamarkkinoita l…hitulevaisuudessa. televerkkoja 5. (cid:217)KILPAILUS´´NTˆJEN MUKAINEN ARVIOINTI JA TOIMINTA 46. (cid:217)Perustamissopimuksessa ja erityisesti sen 90 artik(cid:220) lassa annetaan komission teht…v…ksi valvoa, ett… j…(cid:220) senvaltiot noudattavat julkisten yritysten ja erityis(cid:220) tai yksinoikeuksista nauttivien yritysten tapauksessa yhteis‰n oikeudessa niille asetettuja velvollisuuksia. Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdan nojalla komissio voi toisaalta tarkentaa ja selvent…… t…st… ar(cid:220) tiklasta johtuvia velvollisuuksia ja toisaalta asettaa j…(cid:220) senvaltioille velvollisuuksia, jotka ovat v…ltt…m…tt‰(cid:220) mi…, jotta komissio voi tehokkaasti t…ytt…… kyseisess… kohdassa sille m……r…tyn valvontavelvollisuuden. (˛(cid:212))(cid:217)T…m… tulee esille Yhdistyneess… kuningaskunnassa, jossa BT:lle ja muille julkisille teleorganisaatioille asetetut rajoi(cid:220) tukset ovat m……r…aikaisia. C 71/12 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 47. (cid:217)Komission on erityisesti varmistettava, ett… poistaes(cid:220) saan n…it… oikeuksia j…senvaltiot eiv…t ota k…ytt‰‰n toimenpiteit…, joiden vuoksi kilpailijat eiv…t pystyisi haastamaan teleorganisaatioiden m……r……v…… asemaa puhelintoiminnan vapautuessa ja mink… seurauksena kyseiset teleorganisaatiot voisivat s…ilytt…… m……r……v…n asemansa puhelintoiminnan ja yleisten televerkkojen markkinoilla ja vakiintuneen operaattorin m……r……v… asema vahvistuisi. 5. 1. (cid:217)Laaja(cid:220)alaiset toimet 5. 1. 1. (cid:217)Molempien verkkojen samanaikainen omistus 48. (cid:217)Molempien verkkojen samanaikaisen omistuksen (’’kaapelidirektiivi’’) osalta direktiiviss… 95/51/EY s……det……n kirjanpitojen erottamisen periaatteesta ja todetaan rakenteellisen erottamisen eli tele(cid:220) ja kaa(cid:220) pelitelevisioverkkojen hallinnoinnin kyseisten ope(cid:220) raattoreiden toimesta selv…sti erillisin… oikeudellisina kokonaisuuksina olevan suositeltavampaa(cid:216)(˛(cid:213)). 49. (cid:217)Direktiivin 2 artiklassa vaaditaan, ett… j…senvaltioi(cid:220) den on -(cid:217)varmistettava kirjanpidon avoimuus ja syrjinn…n est…minen tapauksessa, jossa yhdell… operaatto(cid:220) rilla on yksinoikeus yleisen televerkon infrastruk(cid:220) tuurin tarjoamiseen ja jossa t…m… operaattori tar(cid:220) joaa my‰s kaapelitelevision infrastruktuuria, -(cid:217)varmistettava, ett… operaattori, jolla on yksinoi(cid:220) keus tarjota kaapelitelevisioinfrastruktuuria tie(cid:220) tyll… alueella, alkaa pit…… erillist… kirjanpitoa toi(cid:220) minnastaan televiestinn…n verkkokapasiteetin tar(cid:220) joajana heti, kun sen liikevaihto ylitt…… tietyn ta(cid:220) son. 50. (cid:217)Vaikka kaapelidirektiiviss… j…tet……n j…senvaltioille p……t‰svalta kirjanpitojen erottamisen ja rakenteelli(cid:220) sen erottamisen v…lill…, siin… s……det……n my‰s, ett… t…llaisen molempien verkkojen samanaikaisen tarjoa(cid:220) misen vaikutuksesta direktiivin tavoitteiden kannalta laaditaan nyt k…sill… oleva arvio. Direktiivin mukaan komissio harkitsee uudelleen, ’’onko kirjanpitojen erottaminen toisistaan riitt…v… toimenpide v……rink…y(cid:220) t‰sten v…ltt…miseksi’’ ja ’’arvioi, johtaako t…llainen yhteinen tarjoaminen siirtokapasiteetin mahdollisen tarjonnan rajoituksiin kyseisen alueen palvelujen tar(cid:220) joajien kustannuksella tai ovatko lis…toimenpiteet oi(cid:220) keutettuja’’ (johdanto(cid:220)osan 20 kappale), kun asian(cid:220) omainen j…senvaltio ei ole antanut toimilupaa yhdel(cid:220) lek……n kilpailevalle koteihin suunnatulle jakeluj…rjes(cid:220) telm…lle. liittyv…t erityis(cid:220) 51. (cid:217)Vaikka direktiivin 96/19/EY mukaan enemmist‰ j…(cid:220) senvaltioista on oikeudellisesti velvoitettu poistamaan televerkkoihin tai yksinoikeudet 1 p…iv……n tammikuuta 1998 menness…, yhdess…k……n j…senvaltiossa ei tilaajaliittym…verkossa ole tehokasta kilpailua kansallisella tasolla ennen huomattavaa siir(cid:220) tym…kautta. Mit… tulee tele(cid:220) ja kaapeliverkon saman(cid:220) aikaiseen omistamiseen, vain muutamassa j…senvalti(cid:220) ossa on erotettu ne rakenteellisesti toisistaan(cid:216)(˛(cid:214)). -(cid:217)varmistettava kirjanpidon eriytt…minen kunkin verkon tarjoamisen ja sen telepalvelujen tarjo(cid:220) ajana toimimisen osalta, ja 52. (cid:217)Vaikka kirjanpitojen erottaminen toisistaan ja soveli(cid:220) jakamismenetelmien k…ytt‰‰n(cid:220) aiden kustannusten (˛(cid:213))(cid:217)Kaapelidirektiivin televerkko johdanto(cid:220)osan 18 kappaleessa todetaan seuraavaa: ’’My‰nt…ess……n samalle yritykselle oikeuden pe(cid:220) rustaa sek… kaapelitelevisio(cid:220) ett… j…senvaltiot saattavat asianomaiset yritykset tilanteeseen, jossa niill… ei ole mink……nlaista kannustetta ohjata k…ytt…ji… kyseisen pal(cid:220) velun tarjoamiseen parhaiten sopivaan verkkoon, niin kauan kuin niill… on vapaata kapasiteettia toisessa verkossa. T…ss… tapauksessa yrityksen etujen mukaista on p…invastoin veloit(cid:220) taa ylisuuria maksuja kaapeli(cid:220)infrastruktuurin k…yt‰st… mui(cid:220) den kuin varattujen palvelujen tarjontaan omien televerkko(cid:220) jen liikenteen lis……miseksi. (cid:216). (cid:216). Jotta mahdollista v……rink…yt(cid:220) t‰… voidaan seurata, j…senvaltioiden on m……r…tt…v… ainakin n…iden kahden toiminnan kirjanpidot erotettavaksi selv…sti toisistaan, vaikka t…ydellinen rakenteellinen erottaminen on suositeltavampaa. ’’ (˛(cid:214))(cid:217)Esimerkiksi Alankomaissa on toteutettu joukko toimenpi(cid:220) teit…, joilla rajoitetaan vakiintuneiden teleorganisaatioiden tele(cid:220) ja kaapelitelevisioinfrastruktuurin ristiinomistusta sek… toteutetaan er……nlainen rakenteellinen erottaminen n…iden kahden toiminnon v…lill…: on asetettu muun muassa erityisi… velvollisuuksia sen varmistamiseksi, ett… vakiintuneet teleor(cid:220) ganisaatiot eiv…t vaikuta kaapelitelevisiotoiminnan harjoitta(cid:220) jan kauppalliseen k…ytt…ytymiseen ja oli luotava erityisi… es(cid:220) teit… sen varmistamiseksi, ett… vakiintunut teleorganisaatio ja kaapelitelevisiotoiminnan harjoittaja eiv…t suoraan tai liikesalaisuuksia. Saksassa ep…suoraan vaihda kesken……n Deutsche Telekom ilmoitti v…h…n aikaa sitten, ett… sen kaa(cid:220) pelitelevisioverkot siirret……n yhti‰‰n, joka on erill……n sen p……toiminta(cid:220)alasta eli televiestinn…st…. 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/13 otto voivat auttaa n…ytt…m……n toteen ja v…ltt…m……n m……r……v…ss… asemassa olevan yrityksen mahdollisen asemansa v……rink…yt‰n, t…llaisten s……nt‰jen hy‰dylli(cid:220) nen vaikutus rajoittuu pitk…lti hinnoitteluk…yt…nt‰i(cid:220) hin. Kuten kaapelidirektiiviss… ennakoitiin, m……r……(cid:220) v…ss… asemassa olevan yrityksen asema voi kuitenkin antaa syyn my‰s perustavanlaatuisempiin huoliin, jotka ovat seurausta olennaisesta eturistiriidasta, jonka aiheuttaa se, ett… yrityksell… on m……r…ysvalta sek… tele(cid:220) ett… kaapelitelevisioverkossa. 53. (cid:217)Pelkk… kirjanpitojen erottaminen toisistaan tekee ai(cid:220) noastaan rahavirrat avoimimmiksi, kun taas oike(cid:220) udellinen erottaminen johtaa suurempaan avoimuu(cid:220) teen omaisuuden ja kustannusten suhteen ja auttaa valvomaan kaapeliverkkotoimintojen kannattavuutta ja liikkeenjohtoa. Televerkkojen ja kaapelitelevisio(cid:220) verkkojen tarjoaminen ovat toisiinsa yhteydess… ole(cid:220) via toimintoja. Sen vuoksi operaattorin asema n…ist… markkinoista yksill… vaikuttaa sen asemaan toisilla markkinoilla, toimintojen valvonta n…ill… markkinoilla on vaikeampaa. sen ja 54. (cid:217)Viel… rakentamattoman kaapelitelevisioverkon talou(cid:220) delliset n…kym…t ovat my‰s ep…varmat, jos yrityksell… ei ole viel… toimintaa tele(cid:220) tai maksutelevisiopalvelui(cid:220) den markkinoilla. T…m…n vuoksi on t…rke……, ett… m……r……v…ss… asemassa oleva teleorganisaatio j…rjest…… siten, ett… niit… kaapelitelevisioverkkotoimintonsa voidaan valvoa sulkemiseksi pois, ett… se k…ytt…… voimavarojaan tavalla, joka on sen m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰…, esimerkiksi ett… se ei syrji markkinoille tulevia uusia kaapelitele(cid:220) visioverkkoja puhelintoiminnan yhteenliitt…mismak(cid:220) sujen suhteen verrattuna sen omalta kaapelitelevisio(cid:220) verkoltaan perimiin maksuihin. sen mahdollisuuden 55. (cid:217)Sovellettaessa kilpailus……nt‰j… tiettyihin asioihin on t…rke…… ottaa huomioon oikeudellinen ja taloudelli(cid:220) nen yhteys. T…m… tarkoittaa sit…, ett… muutokset markkinaolosuhteissa, kuten tekninen tai muu kehi(cid:220) tys, vaikuttavat suoraan kilpailuoikeudelliseen ana(cid:220) lyysiin. Alojen l…hentymisen ja uusien multimedia(cid:220) markkinoiden syntymisen kynnyksell… tele(cid:220) ja kaape(cid:220) litelevisioverkkojen ristiinomistuksella on paljon suu(cid:220) rempi mahdollinen vaikutus markkinavoimaan ja m……r……v…n aseman mahdolliseen v……rink…ytt‰‰n. Niinp… kyseisten yritysten liiketoimintaa on seurat(cid:220) tava tarkemmin, koska mahdollisuudet m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰‰n ja markkinoiden sulkemiseen ovat suuret. Kirjanpitojen erottaminen toisistaan on t…ss… yhteydess… riitt…m…t‰n toimenpide. 56. (cid:217)T…m…n perusteella komissio katsoo, ett… v…himm…is(cid:220) toimenpiteen… on v…ltt…m…t‰nt… panna t…yt…nt‰‰n oikeudellinen erottaminen. Tekniikan nopean kehi(cid:220) ja mahdollisen m……r……v…n tyksen varmistamiseksi tehokkaammin aseman v……rink…yt‰n valvomiseksi direktiiviin t…m…n komissio 90/388/ETY muutosta, jolla otetaan k…ytt‰‰n vaati(cid:220) mus kilpailun mahdollistavien rakenteiden varmista(cid:220) misesta ja kaapelitelevisioverkkojen markki(cid:220) noilla. vuoksi esitt…… tele(cid:220) 57. (cid:217)Lis…ksi j…senvaltiot voivat joutua toteuttamaan erityi(cid:220) si… toimenpiteit… sen v…ltt…miseksi, ett… molempia verkkoja hallinnoiva operaattori on paikallisilla pu(cid:220) helinpalvelumarkkinoilla ainoa infrastruktuurin tar(cid:220) joaja kilpailijoilleen(cid:216)(ˇ˝), ottaen huomioon erityisolo(cid:220) suhteet kyseisill… paikallisilla puhelintoimintamarkki(cid:220) noilla, joilla vaihtoehtoisen infrastruktuurin perusta(cid:220) minen on hidasta ja kallista. 5. 1. 2. (cid:217)Kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamisen rajoitukset tilanteeseen, 58. (cid:217)Teleoperaattoreille asetetut rajoitukset tarjota kaape(cid:220) litelevisiokapasiteettia yleisess… televerkossaan voivat johtaa jossa kaapelitelevisiopalvelujen tarjoajia estet……n k…ytt…m…st… teleorganisaation ylei(cid:220) sen televerkon kapasiteettia kaapelitelevisiopalvelui(cid:220) hin. Yleisen televerkon k…yt‰n poissulkeminen lis…… k…ytett…viss… olevan kaapelitelevisiosiirtokapasiteetin niukkuutta. K…ytett…viss… olevaa kapasiteettia koske(cid:220) villa rajoituksilla on erityisen vakavia vaikutuksia j…senvaltioista per…isin oleviin kaapelitelevi(cid:220) muista sion tarjoajiin, koska k…ytett…viss… olevan kaapeli(cid:220) verkkokapasiteetin jakaminen perustuu j…senvaltioi(cid:220) den lains……d…nt‰‰n, jossa tavallisesti suositaan tai on suosittu kansallisia tarjoajia. (ˇ˝)(cid:217)Eri tapauksissa toteutettaviin toimenpiteisiin voi sis…lty… kaapelitelevisioverkkoja hallinnoivan yhti‰n jakaminen usei(cid:220) siin paikallisiin yhti‰ihin, kolmansien osapuolten osallistu(cid:220) misen mahdollistaminen kaapeliyhti‰ss… tai vaatimus myyd… t…m… yhti‰ kokonaisuudessaan. Esimerkiksi vaatimus myyd… kokonaan tai osittain kaapelitelevisioverkkoja hallinnoivan yhti‰n tai hallinnoivien yhti‰iden omistusoikeus voitaisiin toteuttaa nimitt…m…ll… edunvalvoja, jolla on peruuttamaton toimeksianto myyd… yhti‰ ja perustaa johtorakenne myyn(cid:220) nin toteuttamisen vaatimalle ajalle. C 71/14 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 59. (cid:217)Toimenpiteet, jotka rajoittavat televerkkojen k…ytt‰… kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiseen, voivat sen vuoksi rikkoa perustamissopimuksen 90 artiklaa yh(cid:220) dess… 59 artiklan kanssa. My‰s silloin kun rajoituksia sovelletaan erotuksetta kaikkiin muihin yrityksiin kuin kyseisiin kaapelitelevisioverkko(cid:220)operaattoreihin, 59 artikla voi olla sovellettavissa. Ei ole v…ltt…m…(cid:220) t‰nt…, ett… kaikkia j…senvaltion yrityksi… suositaan ulkomaisiin yrityksiin verrattuna. Riitt……, ett… etuus(cid:220) kohtelu hy‰dytt…… tiettyj… kansallisia operaatto(cid:220) reita(cid:216)(ˇ˛). Jos n…m… toimenpiteet est…v…t teleorgani(cid:220) saatioita kehitt…m…st… televerkkojaan kaikki multi(cid:220) mediapiirteet omaaviksi, ne voivat rikkoa my‰s pe(cid:220) rustamissopimuksen 90 artiklaa yhdess… 86 artiklan b alakohdan kanssa. 60. (cid:217)Vaikka n…m… toimenpiteet rajoittavat verkkojen tek(cid:220) nist… kehityst… ja est…v…t palvelujen rajat ylitt…v…n tarjoamisen, vaatimus varmistaa tehokas kilpailu ky(cid:220) seisill… markkinoilla kilpailevien operaattoreiden v…(cid:220) lill… voi oikeuttaa tilap…iset rajoitukset t…ll… alalla, jos tilaajaliittym…verkossa ei ole tehokasta kilpailua. T…m… voisi olla erityisen t…rke…… sellaisilla maantie(cid:220) teellisill… alueilla, joilla kaapeliverkot eiv…t viel… ole yleistyneet. j…senvaltiossa, 61. (cid:217)Koska vain kahdessa j…senvaltiossa on t…ll… hetkell… selvi… rajoituksia, laaja(cid:220)alaisen toimenpiteen m……r……(cid:220) minen t…ss… vaiheessa ei ehk… ole perusteltua. Ti(cid:220) lanne vaikuttaa kuitenkin olevan ep…selv… v…hint……n ja esteit… multimedia(cid:220) kymmeness… markkinoiden tulevalle kehitykselle voi ilmet… erit(cid:220) t…in nopeasti. Esimerkiksi Belgiassa teleoperaattori investointeja ADSL(cid:220)tekniikkaan suunnittelee suuria nopeiden tarjoamiseksi asiak(cid:220) kaille vastauksena kaapelitelevisioverkkojen markki(cid:220) noille tuomiin kaapelimodeemeihin. Niinp… komissio tarkkailee tilannetta, erityisesti mahdollisia esteit… EU:n multimediamarkkinoiden kehitykselle (kuten laajakaistaisten Internet(cid:220)palveluiden k…ytt‰‰notolle). Internet(cid:220)yhteyksien (ˇ˛)(cid:217)Euroopan yhteis‰jen asiassa Mediawet I, 25. 7. 1991, Kok. 1991, s. I(cid:220)4069, 14 kohdasta l…htien, varsinkin 25 kohta. tuomioistuimen tuomio 5. 1. 3. (cid:217)Taajuuksien jakaminen laajakaistaisille langatto(cid:220) mille tilaajaliittymille 62. (cid:217)Niiden vaikutusten perusteella, joita radiotaajuuksien jakamista koskevilla rajoituksilla on kaapelitelevisio(cid:220) kapasiteetin yleiseen saatavuuteen, erityisesti markki(cid:220) noiden kehityksen ja uuden tekniikan suhteen, uu(cid:220) den laajakaistaisen siirtokapasiteetin kaupallinen tar(cid:220) joaminen on erityisen t…rke……. Tulevaisuudessa lan(cid:220) gattomat toteuttaa laajakaistasovellukset voidaan teknisesti ja ne ovat kaupallisesti kannattavia. 63. (cid:217)T…ydellisest… annetun kilpailusta direktiivin (96/19/EY) mukaan j…senvaltioiden velvollisuutena on olla kielt…ytym…tt… my‰nt…m…st… toimilupia lan(cid:220) tarvittavat laajakaistasovelluksille, kun gattomille taajuudet ovat saatavilla. T…m…n asian t…rkeyden vuoksi komissio valvoo tiiviisti j…senvaltioiden radio(cid:220) taajuuksille my‰nt…mi… toimilupia ja ryhtyy tarvitta(cid:220) essa toimenpiteisiin. Jos j…senvaltiot viiv…stytt…v…t toimilupien my‰nt…(cid:220) mist… t…llaisille sovelluksille muista syist… kuin radio(cid:220) taajuuksien puuttumisen vuoksi, n…m… viiv…stykset voivat olla perustamissopimuksen vastaisia. 64. (cid:217)Nykyiset rajoitukset radiotaajuuksien jakamiselle voivat vaikuttaa samoin kuin kaapelitelevisiokapasi(cid:220) teetin tarjoamisen rajoittaminen, erityisesti uusiin in(cid:220) novatiivisiin palveluihin. Sen vuoksi on eritt…in t…r(cid:220) ke……, ett… j…senvaltiot t…ytt…v…t uusien toimilupien my‰nt…mist… koskevat velvollisuutensa, erityisesti sil(cid:220) loin kun uusi tekniikka antaa mahdollisuuden siihen. L…hitulevaisuudessa laajakaistaisista kaapelitelevisioverkoista voi tulla t…llainen vaihto(cid:220) ehto. langattomista 5. 1. 4. (cid:217)Tiivistelm… 65. (cid:217)Komissio esitt…… saman yrityksen toimenpidett… omistamien m……r……v…ss… asemassa olevan teleope(cid:220) raattorin ja kaapelitelevisioyhti‰n erottamiseksi toi(cid:220) sistaan rakenteellisesti. Lis…ksi se valvoo kaapelitele(cid:220) visiokapasiteetin tarjoamiselle televerkossa asetettuja rajoituksia ja radiotaajuustoimilupien jakamista laa(cid:220) jakaistaisille tarvittaessa toimenpiteisiin. tilaajaliittymille ja ryhtyy 5. 2. (cid:217)Tapauskohtaiset toimet 66. (cid:217)Edell… kuvailtu l…hestymistapa riitt…… ainoastaan v…himm…istasoksi EU:n kilpailus……nt‰jen laaja(cid:220)alainen 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/15 soveltamiselle tele(cid:220) ja kaapelitelevisioverkkojen sa(cid:220) manaikaisen omistuksen muodostamiin ongelmiin. Yksitt…iset toimet, joita toteutetaan joko j…senvaltioi(cid:220) den tasolla(cid:216)(ˇˇ) tai yrityskohtaisesti(cid:216)(ˇ—), ovat tarpeen sen varmistamiseksi, ett… televiestinn…n ja multime(cid:220) dian kehitt…misen edellytykset ovat parhaat mahdol(cid:220) liset. Komission on tarpeen tarkastella yksitt…isi… tapauk(cid:220) sia tapauskohtaisesti sit… mukaa, kun niit… ilmenee. 67. (cid:217)Perustamissopimuksen 86 artikla koskee yksitt…isi… yrityksi…, joilla on m……r……v… asema. T…ll… alalla sit… olisi sovellettava erityisesti yritykseen, joka omistaa sek… tele(cid:220) ett… kaapelitelevisioverkon, erityisesti kun se on m……r……v…ss… asemassa molemmilla markki(cid:220) noilla. Kun yrityksill… on m……r……v… asema kaksilla markkinoilla, niiden on erityisesti pidett…v… huolta siit…, ettei niiden toiminta johda aidon v……ristym…tt‰(cid:220) m…n kilpailun heikentymiseen. Varsinkaan t…t… m……(cid:220) r……v…… asemaa ei saa hy‰dynt…… l…himarkkinoilla, sill… ei saa est…… uusien palvelujen k…ytt‰‰nottoa eik… vahvistaa yritysten m……r……v…… asemaa yritysostoin tai yhteisty‰hankkein joko horisontaalisesti tai vertikaa(cid:220) lisesti. lis…ksi ryhty… yksitt…isiin toimiin m……r……v…n ase(cid:220) man v……rink…yt‰n, esimerkiksi m……r……v…n aseman laittoman laajentamisen est…miseksi ottamalla huomi(cid:220) oon olemassa olevan oikeusk…yt…nn‰n sek… markki(cid:220) naolosuhteiden ja s……ntelyj…rjestelm…n kehityksen. 70. (cid:217)Komission toimintavaihtoehtoihin 86 artiklan nojalla sis…ltyy asian tutkimisen aloittaminen omasta aloit(cid:220) teesta tai toiminta valituksen saamisen j…lkeen. Li(cid:220) s…ksi 85 artiklan nojalla ja erityisesti vuonna 1962 annetun asetuksen N:o 17 sek… sulautuma(cid:220)asetuksen nojalla on mahdollista, ett… komissio saa ilmoituksen toimenpiteest…. Komissio arvioi t…llaisen ilmoituksen asiaan tosiasioiden perusteella. Voidaan odottaa, ett… sek… tele(cid:220) ett… kaapelitelevisioverkkojen markkinoilla m……r……v…ss… asemassa olevan operaat(cid:220) torin toimintojen laajentaminen l…hialoille voi aihe(cid:220) uttaa vakavia kilpailuongelmia. liittyvien 71. (cid:217)Yhteenvetona tapauskohtaisesta toiminnasta voidaan todeta seuraavaa: Komissio tutkii joko omasta aloitteesta tai ilmoituk(cid:220) sen tai valituksen perusteella j…senvaltioiden yksitt…i(cid:220) set tilanteet ja toteuttaa toimenpiteit… sovellettavien kilpailuoikeuden s……nn‰sten nojalla. T…ss… tiedonannossa asetetun kehyksen mukaisesti voidaan m……ritell… muutamia yleisi… menettelytapoja 86 ja 90 artiklan mukaisen nykyisen oikeusk…yt…n(cid:220) n‰n perusteella. 6. (cid:217)P´´TELM´ 68. (cid:217)Joissakin tilanteissa voidaan kilpailullinen ymp…rist‰ luoda ehk… ainoastaan siten, ett… teleoperaattori myy kaapelitelevisioverkon. My‰s muita ratkaisuja voi(cid:220) daan harkita erityisolosuh(cid:220) teista(cid:216)(ˇ(cid:209)). tapauksen riippuen 69. (cid:217)Jos m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰… ilmenee suo(cid:220) rana seurauksena valtion toimenpiteest…, komissio voi perustamissopimuksen 90 artiklan nojalla, kun sit… sovelletaan yhdess… 86 artiklan kanssa, edell… l…hestymistavan (5. 1 kohta) kuvaillun laaja(cid:220)alaisen 72. (cid:217)T…ss… tiedonannossa ei ole k…sitelty tiedotusv…lineit… ja sis…lt‰… koskevia kysymyksi…. Komissio on julkais(cid:220) sut n…ist… yleisluonteisemmista kysymyksist… televies(cid:220) tinn…n, tiedotusv…lineiden ja tietotekniikan l…henty(cid:220) mist… ja sen vaikutuksia s……ntelyyn koskevan vihre…n kirjan (’’l…hentymist… koskeva vihre… kirja’’)(cid:216)(ˇ(cid:210)). Kil(cid:220) l…hentymi(cid:220) pailupolitiikan n…k‰kulmasta katsottuna sen on perustuttava useiden kilpailua edist…vien tele(cid:220) ja kehitt…miseen. Sen vuoksi t…m… tarkastelu on l…hentymisen kannalta keskeinen tekij… luomalla kilpailua edist…vi… raken(cid:220) teita ja se t…ydent…… l…hentymist… koskevaa vihre…… kirjaa. kaapelitelevisioinfrastruktuurien 73. (cid:217)Komissio tunnustaa, ett… EU:ssa on useita erilaisia markkinarakenteita ja ett… on luotava yksil‰llisi… rat(cid:220) kaisuja, jotka soveltuvat yksitt…isiin tilanteisiin. (ˇˇ)(cid:217)Perustamissopimuksen 90 artiklan mukaisten lis…toimien avulla. (ˇ—)(cid:217)Perustamissopimuksen 86 tai 85 artiklan taikka sulautuma(cid:220) asetuksen mukaisten lis…toimien avulla. (ˇ(cid:209))(cid:217)Ks. erityisesti Coudertin tutkimuksen osa I. (ˇ(cid:210))(cid:217)Ks. 6 kohta edell…. C 71/16 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 74. (cid:217)On kuitenkin olemassa yleinen periaate, jota voidaan (cid:134) ja pit…isi (cid:134) t…st… l…htien soveltaa koko EU:n alu(cid:220) eella. T…m… periaate on se, ett… m……r……v…ss… ase(cid:220) massa olevan operaattorin investointeja multimedi(cid:220) aan on arvioitava olemassa olevien markkinaraken(cid:220) teiden perusteella. Arviointi, joka koskee m……r……(cid:220) v…ss… asemassa olevan teleoperaattorin pyrkimyksi… laajentaa toimintaansa multimedian alalle, riippuu tekemisest… tarpeellisten rakenteellisten muutosten tai muista riitt…vist… suojatoimenpiteist…. 75. (cid:217)Siirrytt…ess… l…ht‰asemien l…hentyville markkinoille on oltava kilpailus……nt‰jen mukaiset. L…hentyminen ei saa johtaa uusiin multimedia(cid:220)alan supermonopo(cid:220) leihin vaan sen on johdettava kasvuun suuntautunei(cid:220) siin, runsaasti ty‰paikkoja tarjoaviin uusiin talousra(cid:220) kenteisiin. 76. (cid:217)Yhden operaattorin hoitama tele(cid:220) ja kaapelitelevisio(cid:220) verkkojen samanaikainen tarjoaminen, joka on pe(cid:220) r…isin aikaisemmasta monopoliasemasta, luo m……r……(cid:220) v…ss… asemassa oleville teletoiminnan harjoittajille ep…symmetrisen l…ht‰aseman verrattuna uusiin mark(cid:220) kinoille tulijoihin eri multimediamarkkinoiden l…hen(cid:220) tyess…. Ensinn…kin se rajoittaa merkitt…v…sti n…iden markkinoiden optimaalista kehityst…. Sen vaikutuk(cid:220) sesta kilpailu televiestint…markkinoilla v…henee sel(cid:220) v…sti, koska uudet markkinoille tulijat eiv…t saa yhte(cid:220) ytt… tilaajaliittymiin m……r……v…ss… asemassa olevasta operaattorista riippumattomasti. Toiseksi se luo v…(cid:220) hint……n kannusteen ja suuren todenn…k‰isyyden, ett… m……r……v…ss… asemassa oleva molempien verkkojen operaattori toimii tavalla, joka tukahduttaa innovaa(cid:220) tiota ja viiv…stytt…… multimediamarkkinoiden kehi(cid:220) tyst… Euroopan unionissa. 77. (cid:217)Komissio aikoo toimia kahdella tavalla. Ensinn…kin se esitt…… direktiivien 90/388/ETY ja 95/51/EY muuttamisesta 90 artiklan mukaista direktiivi…, jossa vaaditaan erottamaan oikeudellisesti kaapelitelevisio(cid:220) yhti‰t teleyhti‰ist… eli hallinnoimaan kaapelitelevisio(cid:220) verkkoja ja televerkkoja erillisin… oikeudellisina ko(cid:220) konaisuuksina, erityisesti silloin kun kaapelitoimin(cid:220) noille on my‰nnetty erityis(cid:220) tai yksinoikeuksia. T…m… lis…… avoimuuttaa omaisuuden ja kustannusten suh(cid:220) teen ja erottaa n…m… kaksi toimintoa toisistaan. T…r(cid:220) keint… on, ett… se antaa s……ntely(cid:220) ja kilpailuviran(cid:220) omaisille mahdollisuuden valvoa kaapelitelevisioverk(cid:220) kojen toimintaa erikseen. T…m… erottaminen on ko(cid:220) mission aikoma v…himm…istoimenpide, koska tarkas(cid:220) telu on osoittanut, ett… nykyinen kirjanpitojen erot(cid:220) taminen toisistaan on selv…stikin riitt…m…t‰n toimen(cid:220) pide kyseisiss… tapauksissa. 78. (cid:217)Lis…ksi komissio aikoo tarvittaessa toimia yksitt…ista(cid:220) pauksissa 86 artiklan tai 85 artiklan ja sulautuma(cid:220) asetuksen mukaisesti aiemmista markkina(cid:220)asemista periytyv…n molempien verkkojen samanaikaisen tar(cid:220) joamisen aiheuttamien kilpailun vastaisten vaikutus(cid:220) ten v…hent…miseksi. Toimenpiteit… voidaan toteuttaa komission omasta aloitteesta tai sellaisen kolmannen osapuolen, jonka etua asia koskee, tekem…n 86 artik(cid:220) laan perustuvan valituksen johdosta. Komissio ryhtyy toimiin my‰s m……r……v…ss… asemassa olevan tele(cid:220) ja kaapelitelevisioyhti‰n antamien, uusille multimedia(cid:220) aloille laajentumista koskevien ilmoitusten johdosta m……r……m…ll… uusista rakenteellisista muutoksista tai tarvittaessa muista riitt…vist… suojatoimenpiteist…. T…l(cid:220) l‰in sovelletaan joko 85 ja 86 artiklaa tai sulautuma(cid:220) asetusta. 79. (cid:217)Komissio jatkaa teletoiminnan harjoittajille asetettu(cid:220) jen kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiseen yleisess… televerkossa liittyvien rajoitusten tarkkailua, erityi(cid:220) sesti EU:n multimediamarkkinoiden kehityksen mah(cid:220) dollisten esteiden osalta. edelleen t…ydellisen 80. (cid:217)Radiotaajuuksien jakamisen osalta komissio tarkkai(cid:220) lee direktiivin (96/19/EY) mukaisia j…senvaltioiden velvollisuuksia my‰nt…… toimilupia radiotaajuuksille ket……n syrji(cid:220) m…tt…. Komissio valvoo t…t… kehtiyst… tiiviisti j…sen(cid:220) valtioissa ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin. kilpailun 81. (cid:217)Kun komissio aikoo m……r…t… laaja(cid:220)alaisia 90 artik(cid:220) laan perustuvia toimenpiteit… (voimassa olevien 90 artiklan mukaisten direktiivien muuttaminen), se noudattaa 5 luvussa esitettyjen p……telmien mukaisesti avoimia kuulemismenettelyj…. Erityisesti se toimittaa t…llaiset muutokset Euroopan parlamentille, neuvos(cid:220) tolle, talous(cid:220) ja sosiaalikomitealle sek… alueiden ko(cid:220) mitealle ja julkaisee ne Euroopan yhteis‰jen viralli(cid:220) 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/17 sessa lehdess… kahden kuukauden pituista lausunto(cid:220) kierrosta varten. 82. (cid:217)T…ss… tiedonannossa m……ritelty l…hestymistapa edis(cid:220) t…… kuluttajia hy‰dytt…v…… televiestint…(cid:220) ja multime(cid:220) dia(cid:220)alan kilpailua tarjoamalla uusille toimijoille mah(cid:220) dollisuuden p……st… tilaajaliittym…verkkoon je edist…(cid:220) m…ll… kilpailua siin…, kehitt…m…ll… uusia innovatiivisia palveluja eurooppalaisille kuluttajille ja antamalla mahdollisuuden luoda vahva eurooppalainen multi(cid:220) tehokkaasti joka pystyy kilpailemaan media(cid:220)ala, maailmanmarkkinoilla. LIITE 1 KAAPELITELEVISIOVERKOT EU:SSA Televisiotalouksien m……r… (miljoonaa) Kaapelitelevisioliittymien m……r… (miljoonaa) Kaapelitelevision yleisyys (kaapelitelevisiotaloudet/televisiotaloudet) EU:n keskiarvo 145,8 40,5 28(cid:216)% Vuoden 1997 luvut perustuvat ennusteisiin. Kaapelitelevision yleisyys vaihtelee nollasta l…hes sataan pro(cid:220) senttiin j…senvaltioiden v…lill…. LIITE 2 Ote asiakirjasta (cid:134) ’’Cable Review (cid:134) Study on the Competition Implications in Telecommunications and Multi(cid:220)Media Markets’’ (Executive Summary), Arthur D. Little Tutkimuksen laajuuden mukaisesti arvioitiin seuraavia vaihtoehtoja: Vaihtoehdot molempien verkkojen samanaikaiselle omistukselle Molempien verkkojen samanaikaista omistusta koskevat vaihtoehdot voidaan jakaa karkeasti seuraavaan nelj……n ryhm……n: -(cid:217)molempien verkkojen samanaikaisen omistuksen s…ilytt…minen -(cid:217)osittainen molempien verkkojen samanaikainen omistus -(cid:217)kaapelitelevisioliiketoiminnan myynti -(cid:217)siirtyminen molempien verkkojen omistuksesta myyntiin. C 71/18 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 Ensimm…isess… ryhm…ss… tutkittiin kuusi vaihtoehtoa. Niiss… asetetaan eriasteisia rajoituksia molempien verkkojen omistajalle. Vaikutus infrastruktuurin ja palvelujen kehitykseen lis……ntyy, kun molempien verk(cid:220) kojen omistajan yritysryhm…n rakenne avautuu ja laajentuu. Toinen ryhm…, osittainen molempien verkkojen samanaikainen omistus, k…sitt…… kaapelitelevisioyhti‰n li(cid:220) s……ntyv…n irrottamisen molempien verkkojen omistajasta muiden osakkeenomistajien omistusosuuksien kas(cid:220) vaessa. Mit… suurempi niiden omistusosuus on, sit… suurempi vaikutus sill… on infrastruktuurin ja palvelui(cid:220) den nopeampaan kehitykseen j…senvaltioissa. Kolmannella ryhm…ll… eli kaapelitelevisioverkon myynnill… on suuri vaikutus infrastruktuurin ja palveluiden kehitykseen ja se johtaa kapasiteetin suurempaan kasvuun, kotitalouksien parempaan saavutettavuuteen sek… parempaan palvelutarjontaan, korkeaan innovaatiotasoon ja muiden palveluntarjoajien mahdollisuu(cid:220) teen tarjota palveluitaan eri infrastruktuurien kautta. T…m…n vaihtoehdon t…yt…nt‰‰npano tarjoaa vakaan perustan tele(cid:220) ja multimediamarkkinoiden kehitykselle Euroopan unionin tavoitteiden mukaisesti. Nelj…nness… ryhm…ss… tarkasteltiin kahta useiden haastateltujen mainitsemaa vaihtoehtoa molempien verk(cid:220) kojen samanaikaisen omistuksen ja osittaisen ja/tai t…ydellisen myynnin v…liselle ajanjaksolle: riippumatto(cid:220) man edunvalvojan k…ytt…minen ja toimintojen rakenteellinen erottaminen. N…m… vaihtoehdot voidaan yh(cid:220) dist……. Esimerkiksi Alankomaissa KPN:n on sen lis…ksi, ett… se erottaa kaapelitoimintonsa oikeudellisesti telealan toiminnoista, perustettava my‰s erillinen yritysjohto ja palkattava riippumaton edunvalvoja. S……n(cid:220) telyviranomainen m……r…si n…ist… toimenpiteist… KPN:n kaapelitoimintojen osittaisen myynnin aloittami(cid:220) seksi, jonka tavoitteena on KPN:n alle 25 prosentin v…hemmist‰osuus. Edell… kuvaillut muut toimenpiteet voivat my‰s olla osa siirtymist… pois molempien verkkojen omistuksesta. Seuraavassa taulukossa tiivistet……n tulokset n…iden nelj…n ryhm…n kymmenen t…rkeimm…n vaihtoehdon tut(cid:220) kimisesta. Omistusvaihtoehdot 1. (cid:217)S…ilytet……n molempien verkkojen samanaikai(cid:220) nen omistus tekem…tt… muita muutoksia Vaikutus infrastruktuuriin Vaikutus palveluihin Kapasiteetin lis……nty(cid:220) minen Kotitalouk(cid:220) sien saavutetta(cid:220) vuus Kustannus(cid:220) tehokkuuden parantu(cid:220) minen Tuotteiden ja palvelujen tarjonta Enemm…n vaihtoehtoi(cid:220) sia palveluntar(cid:220) joajia Uusien palvelujen ja sovellusten innovaatio(cid:220) nopeus Huomautukset A A A A A A -(cid:217)Ei kaapeliverkon laadun pa(cid:220) rantumista -(cid:217)V…hemm…n innovaatiota pal(cid:220) velutarjonnassa -(cid:217)Sis…lt‰palvelujen hidastuminen kehityksen -(cid:217)Ei infrastruktuurikilpailua ly(cid:220) hyell… tai keskipitk…ll… aikav…(cid:220) lill… -(cid:217)Vahva tarpeen s……ntelyviranomainen -(cid:217)Vaikuttaa kaapelitoiminnan laadun parantamiseen kilpai(cid:220) lukyvyn s…ilytt…miseksi -(cid:217)Tuotteiden ja palveluiden tar(cid:220) jonnan kasvu lis……ntyv…n kil(cid:220) pailun vuoksi 2. (cid:217)S…ilytet……n molempien verkkojen samanaikai(cid:220) nen omistus/kehite(cid:220) t……n DTH(cid:220)tekniikoita kohti digitaalisia mo(cid:220) nikanavapalveluja A A A a a A 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/19 Omistusvaihtoehdot Vaikutus infrastruktuuriin Vaikutus palveluihin Kapasiteetin lis……nty(cid:220) minen Kotitalouk(cid:220) sien saavutetta(cid:220) vuus Kustannus(cid:220) tehokkuuden parantu(cid:220) minen Tuotteiden ja palvelujen tarjonta Enemm…n vaihtoehtoi(cid:220) sia palveluntar(cid:220) joajia Uusien palvelujen ja sovellusten innovaatio(cid:220) nopeus Huomautukset 3. (cid:217)S…ilytet……n molempien omistus verkkojen vakiinnutetaan mutta avoimen verkon tar(cid:220) joaminen (ONP) sa(cid:220) manaikaisesti omiste(cid:220) tussa kaapelitelevisio(cid:220) verkossa 4. (cid:217)S…ilytet……n molempien verkkojen samanaikai(cid:220) nen omistus mutta va(cid:220) taajuuksia pautetaan langattomalle tilaaja(cid:220) liittym…lle (kapeakais(cid:220) tainen) A a A a a A a a A A a a 5. (cid:217)Oikeudellinen erotta(cid:220) minen (100(cid:220)prosentti(cid:220) sen kaapelialan tyt…r(cid:220) yhti‰n perustaminen) A A a a a A 6. (cid:217)Oikeudellinen erotta(cid:220) minen ja erillinen yri(cid:220) tysjohto A a a a a a a A -(cid:217)Enemm…n palveluntarjoajia markkinoilla -(cid:217)Ei vaikutusta kaksisuuntaisten palveluiden syntyyn -(cid:217)Enemm…n sis…lt‰palveluihin liittyv…… kilpailua -(cid:217)Edellytt…… vahvaa s……ntelyvi(cid:220) ranomaista -(cid:217)Investointien tarve kaapeliver(cid:220) laadun parantamiseksi eri voimakkaasti kon vaihtelee maiden v…lill… -(cid:217)Mahdollisesti infrastruktuuri(cid:220) kilpailua keskipitk…ll… aikav…(cid:220) lill… -(cid:217)Kaapeliverkon arvon lasku mahdollinen -(cid:217)Molempien verkkojen omista(cid:220) jan on parannettava kaapeli(cid:220) verkkoa kilpailukykyns… s…i(cid:220) lytt…miseksi -(cid:217)Sis…lt‰palvelujen lis……ntymien kehityksen -(cid:217)Digitaalista kaksisuuntaista ei ole laajakaistatekniikkaa viel… saatavilla kilpailukykyi(cid:220) seen hintaan, laaja markki(cid:220) noille tulo ei realistista l…hitu(cid:220) levaisuudessa -(cid:217)V…himm…isedellytys k…ytt…ytymisen valvonnalle kilpailu(cid:220) tehokkaalle -(cid:217)Avoimuus omaisuuden ja kus(cid:220) tannusten suhteen -(cid:217)Voittojen/tappioiden kohdentaminen selke… -(cid:217)Osakkeenomistajat ja s……nte(cid:220) lyviranomaiset voivat n…hd… kaapelitelevisioverkon kannat(cid:220) tavuuden -(cid:217)Kuten 5 kohdassa -(cid:217)Erillisen yritysjohdon on esi(cid:220) tuloksia osakkeeno(cid:220) tett…v… mistajille ja yleis‰lle -(cid:217)Yritysjohdolla on motiivi li(cid:220) s…t… palveluiden m……r…… ja pa(cid:220) rantaa verkon suorituskyky… C 71/20 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 Omistusvaihtoehdot Vaikutus infrastruktuuriin Vaikutus palveluihin Kapasiteetin lis……nty(cid:220) minen Kotitalouk(cid:220) sien saavutetta(cid:220) vuus Kustannus(cid:220) tehokkuuden parantu(cid:220) minen Tuotteiden ja palvelujen tarjonta Enemm…n vaihtoehtoi(cid:220) sia palveluntar(cid:220) joajia Uusien palvelujen ja sovellusten innovaatio(cid:220) nopeus Huomautukset 7. (cid:217)Osittainen molempien verkkojen samanaikai(cid:220) nen omistus 7. 1. (cid:217)Vakiintunut operaattori omistaa r 50(cid:216)% a a a a a a a a a a -(cid:217)Rahoitusta yritysjohtoa ja koskevat yksityiskohdat on edelleen ilmoitettava emoyhti(cid:220) ‰lle -(cid:217)Kohdat 5 ja 6 kokonaan -(cid:217)Osake(cid:220)enemmist‰n avulla mo(cid:220) lempien verkkojen omistaja voi liikkeenjohdollisia p……t‰ksi… ja siten v…ltt…… n…i(cid:220) den kahden verkon v…list… kil(cid:220) pailua tehd… -(cid:217)Erityinen sopimus muiden osakkeenomistajien kanssa voi ja vaikuttaa palveluiden kehitykseen infrastruktuurin 7. 2. (cid:217)Vakiintunut operaattori omistaa q 50(cid:216)% a a a a a a a a a a a a a a a 7. 3. (cid:217)Vakiintunut operaattori omistaa q 25(cid:216)% a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Kaapeliverkon mahdollista yksitt…isest… pauksesta riippuen parantaminen ta(cid:220) -(cid:217)Suurempi mahdollisuus, ett… molempien verkkojen omista(cid:220) jan lis…ksi on muita palvelun(cid:220) tarjoajia -(cid:217)Rahoitusta yritysjohtoa ja koskevat p……t‰kset on ilmoi(cid:220) tettava emoyhti‰lle -(cid:217)Molempien verkkojen omis(cid:220) taja voi est…… ……nestyksess… kilpailutoimin(cid:220) merkitt…v…n nan, esimerkiksi peruspuhelin(cid:220) palvelun alalla -(cid:217)Koska molempien verkkojen omistajalla ei ole v…hemmis(cid:220) t‰n… ’’est…v……’’ ……nt… ……nes(cid:220) tyksiss…, yritysjohto voi perus(cid:220) taa kaikkia palveluja tarjoavan kilpailijan riip(cid:220) puen tapauksesta -(cid:217)Molempien verkkojen omis(cid:220) taja voi s…ilytt…… yhteyden kaapelitelevisioverkkoon kaa(cid:220) tarjoa(cid:220) pelitelevisiopalvelujen miseksi 7. 3. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 71/21 Omistusvaihtoehdot 8. (cid:217)Ei molempien verkko(cid:220) samanaikaista jen omistusta Vaikutus infrastruktuuriin Vaikutus palveluihin Kapasiteetin lis……nty(cid:220) minen Kotitalouk(cid:220) sien saavutetta(cid:220) vuus Kustannus(cid:220) tehokkuuden parantu(cid:220) minen Tuotteiden ja palvelujen tarjonta Enemm…n vaihtoehtoi(cid:220) sia palveluntar(cid:220) joajia Uusien palvelujen ja sovellusten innovaatio(cid:220) nopeus Huomautukset a a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Kilpailua palveluiden rastruktuurin alalla ja inf(cid:220) -(cid:217)Kotitalouksien parempi saavu(cid:220) tettavuus -(cid:217)Kaapelitelevisioverkon kas kehitt…minen teho(cid:220) -(cid:217)Tekniikan parantumista voi(cid:220) daan k…ytt…… kilpailuetuna (cid:134) jatkuva verkko(cid:220)operaattori -(cid:217)Enemm…n vaihtoehtoisia my‰s samojen palvelujen tarjoajia lis…kapasiteetin ja kilpailevien infrastruktuurien ansiosta -(cid:217)Riippumaton edunvalvoja pys(cid:220) tyy optimoimaan verkkojen kustannustehokkuuden -(cid:217)Riippumaton edunvalvoja saa todenn…k‰isesti varoja verkon parantamista varten -(cid:217)Alankomaissa edunvalvoja(cid:220) vaihtoehtoa k…ytet……n osit(cid:220) taista myynti… edelt…v…ss… vai(cid:220) heessa -(cid:217)Verkon parantaminen eritt…in v…h…ist…, koska verkon omis(cid:220) taja haluaa v…ltt…… riskej… (ei voi saada osuutta voitosta) -(cid:217)Hintojen nousu, koska verkko(cid:220)operaattorin on oltava kannattava yksin……n Siirtym…kausien lis…vaihtoehdot 9. (cid:217)Riippumaton edunval(cid:220) voja A a a a a a a a A 10. (cid:217)Verkon ja palvelujen erottaminen (peruste(cid:220) taan erilliset molem(cid:220) pien verkkojen omis(cid:220) tajan tyt…ryhti‰t) a a a a a a a -(cid:217)Tarvitaan vahva s……ntelyvi(cid:220) ranomainen valvomaan hinto(cid:220) jen nousua -(cid:217)Jos palvelujen tarjoajien anne(cid:220) taan investoida verkon paran(cid:220) tamiseen, jaettu omistus. luodaan A Ei vaikutusta(cid:218)(cid:218)a V…h…inen vaikutus(cid:218)(cid:218)a a Kohtalainen vaikutus(cid:218)(cid:218)a a a Suuri vaikutus C 71/22 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 7. 3. 98 Rajoitukset kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiselle Mahdollisia vaihtoehtoja kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiselle on kolme: -(cid:217)s…ilytet……n nykyinen tilanne -(cid:217)poistetaan rajoitukset m……r…tyilt… julkisilta teleorganisaatioilta ja/tai annetaan m……r……v…ss… asemassa oleville julkisille teleorganisaatioille oikeus tarjota kaapelitelevisiokapasiteettia televerkossaan -(cid:217)poistetaan kaapelitelevisioverkkoihin liittyviin toimilupiin sovellettavat rajoitukset. Kuten taulukosta ilmenee, erityisesti julkisiin teleorganisaatioihin sovellettavien rajoitusten poistaminen ja se, ett… niille annetaan oikeudet tarjota kaapelitelevisiokapasiteettia verkossaan, vaikuttaisi rajoitetusti markkinoihin, mutta kaapelitelevisioverkkoihin liittyvien toimilupien saatavuutta koskevien yleisten rajoi(cid:220) tusten poistaminen vaikuttaisi huomattavasti laajakaistaisten multimediamarkkinoiden kehitykseen pitk…ll… aikav…lill…. Vaihtoehdot kaapelitelevisiokapasiteetin tarjoamiseen sovellettavien rajoitusten poistamiselle Vaikutus infrastruktuuriin Vaikutus palveluihin Kapasiteetin lis……nty(cid:220) minen Kotitalouk(cid:220) sille saavutetta(cid:220) vuus Kustannus(cid:220) tehokkuuden parantu(cid:220) minen Tuotteiden ja palveluiden tarjonta Enemm…n vaihtoehtoi(cid:220) sia palvelujen tarjoajia Uusien palvelujen ja sovellusten innovaatio(cid:220) nopeus Huomautukset 1. (cid:217)S…ilytet……n nykyinen ti(cid:220) lanne a a A a A A -(cid:217)Seitsem…ss… j…senvaltiossa on edelleen uuteen laajakaistai(cid:220) seen infrastruktuuriin liittyvi… rajoituksia -(cid:217)Pienemm…t kilpailuun ja multimediapalveluiden alalla mahdollisuudet innovaatioon 2. (cid:217)Poistetaan rajoitukset m……r…tyilt… julkisilta te(cid:220) leorganisaatioilta ja/tai annetaan m……r……v…ss… asemassa oleville teleor(cid:220) oikeus ganisaatioille tarjota kaapelitelevisio(cid:220) kapasiteettia televerkos(cid:220) saan a a a a a a a a a 3. (cid:217)Poistetaan kaapelitele(cid:220) visioverkkoihin liittyvi… toimilupia koskevat ra(cid:220) joitukset a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Mahdollisesti suuri vaikutus, koska oikeudellinen ep…var(cid:220) muus julkisille teleorgani(cid:220) saatioille asetetut selv…t rajoi(cid:220) tukset poistuvat ja -(cid:217)Mahdollinen kilpailuun liit(cid:220) tyv… riski m……r……v…ss… ase(cid:220) massa olevan julkisen teleor(cid:220) ganisaation vahvistuneen ase(cid:220) man vuoksi -(cid:217)Poista mahdolliset teleorganisaatioille erityisrajoitukset kuningaskunta ja Espanja) julkisille asetetut (Yhdistynyt -(cid:217)Poistaa ep…tasapainon kaape(cid:220) litelevisioalan ja televiestinn…n s……ntelyn v…lill… -(cid:217)Mahdollisesti voimakas vaiku(cid:220) laajakaistaisten tus verkkojen ja multimediapalve(cid:220) lujen luomiseen uusien A Ei vaikutusta(cid:218)(cid:218)a V…h…inen vaikutus(cid:218)(cid:218)a a Kohtalainen vaikutus(cid:218)(cid:218)a a a Suuri vaikutus