eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
EU programme
Estonia
competitiveness
economic growth
small and medium-sized enterprises

text: -ir* it COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 03. 1998 COM(1998) 113 final 98/0078(CNS) 98/ 0079(CNS) 98/ 0080(CNS) 98/0081(CNS) 98/ 0082(CNS) 98/ 0083(CNS) 98/ 0084(CNS) Propuestas de DECISIONES DEL CONSEJO relativas a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia, Rumania y la República Eslovaca en el programa comunitario en el sector de pequeñas y medianas empresas (presentadas por la Comisión) Exposición de motivos El Consejo Europeo ha reconocido en varias ocasiones que la apertura de los programas comunitarios a la participación de los países asociados de Europa. Central constituye un paso importante en su preparación para la adhesión. En las conclusiones de la reunión celebrada los días 12 y 13 de diciembre de 1997 en Luxemburgo, el Consejo Europeo destacó la importancia de esta participación para que los países candidatos se familiaricen con la política de la Unión y sus métodos de trabajo. Además de los programas comunitarios en sectores como la educación, formación y juventud, se propone ahora la apertura del programa en favor de la pequeña y mediana empresa a la participación, a partir de 1998, de Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia, Rumania y la República Eslovaca. El tercer programa plurianual constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones dirigidas a sensibilizar a un número importante de PYME ante unas estrategias empresariales que incrementan su competitividad en la participación en el comercio transnacional e internacional. Una consecuencia positiva de ello es la generación de posibilidades de empleo. En línea con el análisis presentado en el documento de la Comisión sobre las PYME en el Consejo Europeo de Madrid1, se fijan los siguientes cinco objetivos prioritarios junto con un resumen de las acciones que deben adoptarse a escala comunitaria. 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y facilitar su acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y apoyar a grupos específicos. Con vistas a alcanzar la máxima eficacia en el apoyo al sector de las PYME de Europa Central, la Comunidad debe aspirar a un alto grado de coherencia entre la apertura del tercer programa plurianual en favor de las PYME, la apertura de otros programas comunitarios que prevean acciones directamente dirigidas a las PYME, los Programas nacionales PHARE y otras actividades actuales o en proyecto dirigidas a las PYME de los países candidatos. El tercer programa plurianual se centra en las PYME, independientemente de su sector de actuación, su estatuto jurídico o su ubicación en el Espacio Económico Europeo. Tras la entrada en vigor de las Decisiones de los Consejos de Asociación, el Programa se 1 "Las PYME: fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea", informe presentado por la Comisión en el Consejo Europeo de Madrid, CSE(95) 2087. ampliará a los países candidatos de Europa Central que hayan confirmado su interés por participar. El tercer programa plurianual abarca el período comprendido entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 2000. Los países asociados están ya familiarizados con algunos aspectos del programa, sobre todo los relacionados con la información (en todos los países asociados existen Centros de Correspondencia Euro Info) y con las medidas de cooperación empresarial (participación adhoc de muchas PYME de estos países en actividades de Europartenariat e INTERPRISE, así como en las redes de cooperación empresarial BC-NET y BRE). Se ofrecieron a los países candidatos cuatro posibilidades diferentes de participación en el programa, y las Decisiones de los Consejos de Asociación reflejan la opción de cada país. El número de pequeñas y medianas empresas y su incidencia en el empleo va en aumento en los países de Europa Central, y se prevé que esta evolución se mantenga en los próximos años. Los gobiernos de los países candidatos han reconocido la importancia económica y política del apoyo a las PYME y, por lo general, las políticas concebidas con este propósito constituyen un elemento importante del proceso de transición. A pesar de sus considerables avances, las PYME de los países candidatos están aún muy lejos de contar con el apoyo y los recursos de la UE, por ejemplo, en servicios de apoyo, coordinación política, o en el desarrollo de un marco jurídico y normativo adecuado. Las empresas de los países candidatos deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento importante de la estrategia de preadhesión. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vistas a una futura adhesión. , Según lo dispuesto en los Acuerdos Europeos o en sus Protocolos Adicionales, íos propios países candidatos asumirán el coste de su participación; no obstante, pueden recurrir a la dotación nacional de PHARE para complementar la contribución con cargo a su presupuesto. Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia, Rumania y la República Eslovaca han confirmado por escrito a la Comisión su deseo de participar, a partir de 1998, en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, y a asignar los pertinentes recursos presupuestarios, de acuerdo con las previsiones efectuadas por los servicios de la Comisión. Pretenden pagar parte de su contribución financiera con cargo a su presupuesto nacional y parte con cargo a sus dotación PHARE. Reviste especial importancia para estos países el modo en que estarán asociados a la gestión y proceso de toma de decisiones del programa al que contribuyen financieramente. Tal como mencionan las conclusiones. de la Presidencia del Consejo Europeo de Luxemburgo de los días 12 y 13 de diciembre de 1997, su participación les permitirá familiarizarse con la legislación y los métodos de trabajo de la Comunidad. En los proyectos de Decisión de los Consejos de Asociación, se propone que intervengan activamente en la evaluación de su participación en el programa, acudan a las reuniones de coordinación previas a las reuniones del Comité de Gestión y sean informados de sus resultados. Los principales aspectos tratados en los proyectos de Decisión adjuntos de los Consejos de Asociación, que adoptan las condiciones y las modalidades de participación de Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia, Rumania y la República Eslovaca en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, tratan principalmente de las cuestiones siguientes: - a menos que las Decisiones establezcan lo contrario, los siete países participarán en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME de la Unión Europea (1997-2000). En la práctica, Hungría y Polonia han expresado su deseo de participar en todas las acciones del Programa, mientras que Bulgaria, la República Checa, Estonia, Rumania y la República Eslovaca han optado por una participación parcial. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las solicitudes serán las mismas que para los Estados miembros de la Comunidad (punto 2 del Anexo II). - las contribuciones financieras de estos países y las normas por las que se rigen se definen en el punto 4 del Anexo I y en el Anexo II; - estos países intervendrán en la evaluación de su participación en el Programa (punto 6 del Anexo I); - estarán invitados a las reuniones de coordinación que preceden las reuniones del Comité del Programa y se les informará de sus resultados (punto 7 del Anexo I); - la Decisión tendrá validez durante la ejecución del programa, es decir, hasta el 31. 12. 2000 (artículo 2 de la Decisión del Consejo de Asociación). La aprobación de las Decisiones del Consejo de Asociación que permitan a Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia, Rumania y la República Eslovaca participar en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa a partir de 1998 dará a estos países la ocasión de participar activamente en la política comunitaria en este sector, en el marco de la estrategia de preadhesión. Reviste pues una considerable importancia política. Según su capacidad para responder a las exigencias administrativas y presupuestarias y, en el caso de Eslovenia, sujeto a la entrada en vigor de su Acuerdo Europeo, otros países candidatos podrán también participar en el programa durante el año 1998. A fin de que Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia, Rumania y la República Eslovaca puedan participar a partir de 1998 en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, se pide al Consejo que adopte los proyectos de Decisión adjuntos. Propuesta de Decisión del Consejo d e" relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de Bulgaria en el programa comunitario en el sector de la pequeña y mediana empresa % looT-s ÍCMS) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Bulgaria, por otra, ha sido adoptado mediante Decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995; Considerando que, según el artículo 1 del Protocolo Adicional, Bulgaria puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones comunitarias, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa y que, con arreglo al artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación definirá las condiciones y las modalidades de la participación de Bulgaria en las actividades contempladas en el artículo 1; Considerando que la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 19*96, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)l, y en particular el apartado 1 de su artículo 7, establece que este programa está abierto a la participación de los países asociados de Europa Central según las condiciones definidas por los Protocolos Adicionales a los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios; DECIDE: La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Bulgaria, por otra, sobre la participación de Bulgaria en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, corresponde al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación, adjunto a la presente Decisión. Hecho en Bruselas Por el Consejo 1 DO n°L 6/25 de 10. 01. 1997 Proyecto de Decisión n°. /98 del Consejo de Asociación CE-Bulgaria, de. 1998, que adopta las condiciones y las modalidades de la participación de Bulgaria en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Visto el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Bulgaria, por otra1, Visto el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Bulgaria, por otra, relativo a la participación de Bulgaria en los programas comunitarios2, y en particular sus artículos 1 y 2, Considerando que, según el artículo 1 del citado Protocolo Adicional, Bulgaria puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular, en el sector de la pequeña y mediana empresa; Considerando que según el artículo 2 del citado Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y las modalidades de la participación de Bulgaria en las actividades contempladas en el artículo 1 ; DECIDE: Artículo 1 Bulgaria participará en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), según las condiciones y las modalidades indicadas en los Anexos I y II, que son parte integrante de la presente Decisión. Artículo 2 » La presente Decisión tendrá validez durante el período de ejecución del programa. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su adopción. Hecho en El Presidente Por el Consejo de Asociación 1 DO n°L 347 de 31. 12. 1993 2 DO n°L 317 de 30. 12. 1995 ANEXO I Condiciones y modalidades de la participación de Bulgaria en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) 1. Bulgaria participará en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (en lo sucesivo denominado "el Programa"), excepto en la organización de actos IBEX en 1998 y 1999, de conformidad, excepto disposiciones contrarias de la presente Decisión, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos establecidos en la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 2. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las solicitudes de instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de Bulgaria son las mismas que para las instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de la Comunidad. 3. Para garantizar, cuando proceda, la dimensión comunitaria del Programa, los proyectos y acciones transnacionales propuestos por Bulgaria deberán incluir un número mínimo de socios de los Estados miembros de la Comunidad. Este número mínimo se determinará en el marco de la aplicación del Programa, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas actividades, del número de socios en un proyecto determinado y del número de países que participan en el Programa. 4. Bulgaria abonará cada año una contribución al presupuesto general de las Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en el Programa (véase el Anexo II). El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario. 5. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y Bulgaria harán todo lo posible para facilitar a las personas seleccionadas para el Programa la libre circulación y la residencia entre Bulgaria y los Estados miembros de la Comunidad con el fin de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión. 6. Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas en materia de vigilancia y de evaluación del Programa, de acuerdo con la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (artículo 6), la participación de Bulgaria en el Programa será objeto de un seguimiento continuo en el marco de una asociación entre Bulgaria y la Comisión de las Comunidades Europeas. Bulgaria presentará a la Comisión los informes necesarios y participará en otras actividades específicas adoptadas por la Comunidad en este contexto. • ï Sin perjuicio de los procedimientos contemplados en el artículo 4 de la Decisión 7. relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea, Bulgaria estará invitada a las reuniones de coordinación que traten de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Decisión; estas reuniones tendrán lugar antes de las reuniones ordinarias del Comité del Programa. La Comisión informará a Bulgaria acerca de los resultados de estas reuniones ordinarias. La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, 8. informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos del Programa será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. • 8 ANEXO II CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE BULGARIA AL TERCER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DE LA UNIÓN EUROPEA (1997-2000) 1. La contribución financiera de Bulgaria cubrirá los elementos siguientes: - apoyo financiero del Programa a la participación de empresas búlgaras en las actividades, tal como prevé el punto 1 del Anexo I, - los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de Bulgaria. 2. Para cada ejercicio financiero, el importe acumulado de las subvenciones o de otras ayudas financieras recibidos del Programa por los beneficiarios búlgaros no deberá exceder la contribución abonada por Bulgaria, después de deducir los costes administrativos suplementarios. tras, la deducción de Cuando la contribución abonada por Bulgaria al presupuesto general de las los costes administrativos Comunidades Europeas, suplementarios, sea superior al importe acumulado de las subvenciones u otras ayudas financieras recibidas por los organismos nacionales y los beneficiarios búlgaros del Programa, la Comisión trasladará el saldo al ejercicio presupuestario siguiente y se deducirá de la contribución del año siguiente. Si siguiera existiendo tal excedente al término del Programa, el importe correspondiente se reembolsaría a Bulgaria. 3. La contribución anual de Bulgaria será de 726. 102 ecus en 1998 y 1999, y de 833. 102 ecus en 2000. De estas sumas, 47. 502 ecus en 1998 y 1999 y 54. 502 ecus en 2000 servirán para cubrir los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de Bulgaria. 4. El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Comunidad se aplicará en concreto a la gestión de la contribución de Bulgaria. Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y a principios de cada año posterior, la Comisión enviará a Bulgaria una petición de fondos correspondiente a su contribución a los costes en virtud de la presente Decisión. Esta contribución se abonará en ecus en una cuenta bancaria de la Comisión expresada asimismo en ecus. Bulgaria abonará su contribución a los costes anuales de conformidad con la presente Decisión en función de la petición de fondos, a más tardar tres meses después del envío de esta última. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por Bulgaria de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés corresponderá al tipo aplicado por el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria durante el mes del vencimiento, para sus operaciones en ecus, aumentado en un porcentaje de 1,5 puntos. 5. Bulgaria pagará los costes administrativos suplementarios a los que se hace mención en el apartado 3 con cargo a su presupuesto nacional. 6. De los costes restantes de su participación en el Programa, Bulgaria pagará con cargo a su presupuesto nacional 0 ecus en 1998, 97. 719 ecus en 1999 y 278. 739 ecus en 2000. A reserva de los procedimientos habituales de programación de PHARE, los costes restantes de 678. 600 ecus en 1998, 580. 881 ecus en 1999 y 499. 861 ecus en 2000, serán abonados con cargo a la dotación anual PHARE de Bulgaria. lO FICHA DE FINANCIACIÓN 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Participación de Bulgaria en el tercer programa plurianual en favor de las PYME. 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B7-503 -Apertura de los programas comunitarios a los países asociados de Europa Central y Oriental 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo con Bulgaria (artículos 228 y 238) de 30 de diciembre de 1995, por el que se prevé la apertura de los programas comunitarios (DO n° L 317/95, página 24), y Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN : 4. 14 Objetivo general El tercer programa plurianual en favor de las PYME tiene los siguientes objetivos prioritarios: 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y prestar apoyo a grupos específicos. La participación de Bulgaria en el programa comunitario en favor de las PYME contribuirá a su preparación para la adhesión como un aspecto clave de su estrategia de preadhesión. Permitirá también a Bulgaria familiarizarse con los procedimientos y métodos empleados en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa. i «i El proceso de toma de decisiones para la apertura de los programas pasa por una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y el país asociado, que establece las modalidades prácticas de la participación en los programas. El Protocolo Adicional con Bulgaria, que entró en vigor el 1 de agosto de 1996, prevé la participación de este país en programas comunitarios, entre los que figura el dedicado a la pequeña y mediana empresa. Bulgaria confirmó su deseo de participar también en otros programas comunitarios, en particular en los sectores de la energía y de los recursos humanos. 4. 2 Duración de la acción y modalidades de su renovación Hasta la conclusión del Programa comunitario, es decir, hasta el 31. 12. 2000, la contribución de PHARE dependerá de las decisiones adoptadas con respecto al presupuesto después de 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 5. 1 Gastos no obligatorios (GNO) 5. 2 Créditos desembolsados 5. 3 Tipo de ingresos contemplados Dado que el apartado 1 del artículo 3 del Protocolo Adicional prevé que sea la propia Bulgaria que pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución en la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. No obstante, dado que el apartado 2 del artículo 3 estipula que la Comunidad puede dar su apoyo a esta participación (mediante su dotación PHARE), la contribución de Bulgaria se limitará a una parte con cargo a su presupuesto nacional y el resto se cargará a la línea B7-503. Tras recibir la contribución de Bulgaria se efectuará una transferencia de la dotación PHARE correspondiente (línea B7-500) a la línea B7-503. 6. TIPO DE GASTO/INGRESO - subvención para la cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas - estudios, formación, costes de instrumentos, información - no se prevé el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de Bulgaria para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos estarán destinados a los puestos que corresponderán a los gastos del programa en cuestión y, eventualmente, a las partidas de los gastos operativos interesados. El importe de los ingresos esperados se precisa en el apartado 7. 4. I 12- 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste de la acción para los ejercicios 1998, 1999 y 2000 (vínculo entre los costes individuales y el coste total) El cálculo de la acción se basa en los siguientes requisitos: - la contribución de cada país socio a la financiación de las actividades contempladas en el Protocolo se calcula sobre la base del principio de la aceptación por este país de los costes de su participación. A tal efecto, se abrió la partida 6091 al estado de ingresos del presupuesto; - la Comunidad puede decidir individualmente aportar un complemento a la contribución del país socio. Este complemento puede adoptar la forma de una contribución con cargo al programa PHARE. De acuerdo con el Protocolo Adicional con Bulgaria, el marco financiero y presupuestario relativo al Programa se presenta del siguiente modo: Entre cuatro posibilidades, Bulgaria ha optado por una contribución basada en el cálculo del coste real de su participación en todos los apartados del programa PYME. Ello permite las contribuciones financieras en las áreas siguientes (se indica entre paréntesis el nivel máximo): - Acciones en el campo del comercio al por menor (130. 000 ecus) - Acciones en el campo de la pequeña empresa y la empresa artesanal (20. 000 ecus) - Apoyo a los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC), sobre la base de su número actual (EICC y subestructuras) (40. 000 ecus x 10 centros más 20. 000 ecus para una campaña de información descentralizada = 420. 000 ecus) - Participación en acciones Europartenariat en función de la actual participación media del país (41,86 empresas/acción x 2 acciones/año x 700 ecus pagados al Consejero Nacional por PYME en concepto de costes, promoción, etc. = 58. 600 ecus) - La subvención para una acción INTERPRISE al año en el país (la contribución máxima para la UE es de 50. 000 ecus, y no debe superar el 50% de presupuesto total de la acción) - Solamente para el año 2000: La subvención para una acción IBEX (subcontratación). La contribución máxima para la UE es de 100. 000 ecus, y no debe superar el 25% de presupuesto total de la acción. (Sin embargo, habida cuenta de la importancia de tales acciones, actualmente no se prevé organizar más de una al año en Europa Central. ) El coste de la participación de Bulgaria en el tercer programa plurianual para la pequeña y mediana empresa (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) será de 726. 102 ecus anuales en 1998 y 1999 y de 833. 102 ecus en 2000, más un 7% adicional para cubrir costes administrativos. La cantidad antes mencionada, de la que deberán deducirse los costes administrativos adicionales, que deberá abonar exclusivamente Bulgaria, se dividirá anualmente del modo siguiente (a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación): En 1998, el 0% de los costes operativos serán a cargo del presupuesto nacional de Bulgaria, y el 100% con cargo a la dotación anual PHARE de Bulgaria; en 1999, el 14,4% de los costes operativos serán a cargo del presupuesto nacional de Bulgaria, y el 85,6% con cargo a la dotación anual PHARE de Bulgaria, y en 2000, el 35,8% de los costes operativos serán a cargo del presupuesto nacional de Bulgaria, y el 64,2% con cargo a la dotación anual PHARE de Bulgaria. 7. 2 Desglose por elementos de la acción (en ecus) Programa 1998 1999 2000 Total de Bulgaria de PHARE en ecus Pequeiia y mediana empresa 678. 600 678. 600 778. 600 2. 135. 800 376. 458 1. 759. 342 Desglose de los costes por actividades para las que pueden recibirse contribuciones financieras: Actividad del Programa Acciones en el campo del comercio al por menor Acciones destinadas a la pequeiia empresa y la empresa artesanal Apoyo a los EICC Cooperation empresarial - Europartenariat - INTERPRISE Subcontratacion IBEX 1998 1999 2000 Total 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 20. 000 20. 000 20. 000 60. 000 • 420. 000 420. 000 420. 000 1. 260. 00 0 58. 600 50. 000 58. 600 50. 000 58. 600 50. 000 175. 800 150. 000 - - 100. 000 100. 000 1% 7. 3 Gastos operativos en estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B: Ninguno 7. 4 Calendario para acciones plurianuales : Cantidades con cargo a la partida B7-503 1998 1999 2000 Aflos siguientes TOTAL 678. 600 580. 881 499. 861 0 1. 759. 342 Creditos adoptados Pagos adoptados*** 1998 1999 2000 135. 720 407. 160 116. 176 135. 720 348. 529 99. 972 135. 720 523. 336 584. 220 516. 065 Alios siguientes 116. 176 399. 889 Total 678. 600 580. 881 499. 861 1. 759. 342 (*) Plan basado en el método de pago que actualmente se aplica al programa. La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 1998 1999 2000 Aiios siguientes TOTAL Parte operativa Parte administrativa 0 97. 719 278. 739 0 376. 458 47. 502 47. 502 54. 502 0 149. 506 Total 47. 502 145. 221 333. 241 0 525. 964 fc 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a realizar informes y presentar el estado de la situación financiera, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos de acuerdo con el objetivo de la financiación comunitaria. Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables; beneficiarios El tercer programa plurianual en favor de las PYME constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones concretas que contribuyen a explotar las posibilidades de las PYME para la creación de empleo, sobre todo incrementando el número de PYME que participan en el mercado interior y fomentando su internacionalización. En principio, las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME pueden interesar a todas las PYME de Bulgaria. Sin embargo, deberá reducirse el número de PYME que se benefician de acciones transnacionales en función de la tipología y actividad de las mismas y de la naturaleza de las acciones desarrolladas. Por ejemplo, de los 15 millones de PYME de la Unión Europea, es muy probable que 1,5 millones sean seleccionadas para una acción relativa a la información comunitaria (actualmente participan 450. 000 empresas). Como segundo ejemplo, podrían seleccionarse un millón de PYME de la UE para acciones de asociación. Para Bulgaria podrían adoptarse como orientación las mismas proporciones, variando las empresas seleccionadas en función de la naturaleza de estas acciones. Por otra parte, las acciones se dirigen también a organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y otros intermediarios del sector empresarial. 9. 2 Justificación de la acción Es un hecho ampliamente reconocido que la empresa, y en particular la pequeña y mediana empresa (PYME) representa un elemento esencial en los esfuerzos en pro de la creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo es mayor en las PYME que en las grandes empresas. (c Sin embargo, conviene reconocer que las PYME son en sí más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad está motivada sobre todo por los cinco factores siguientes: - un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo; - las dificultades para participar en programas de I+D y para explotar sus resultados; la debilidad estructural de las PYME en relación con su capacidad de gestión y con la inadecuación de los programas de formación; las dificultades para obtener financiación a un coste razonable; la dificultad de acceso a los mercados de productos y servicios. - - - Conviene subrayar, con respecto a la subsidiariedad, que las acciones llevadas a cabo en el ámbito comunitario se realizan en un contexto que garantiza un importante valor añadido, en particular debido a la dimensión de las redes y de las acciones emprendidas, la objetividad y neutralidad de las decisiones adoptadas de manera centralizada y la atención prestada al equilibrio regional. En particular, si la mayor parte de las acciones en favor de las empresas las emprenden los Estados miembros, corresponde a la Comunidad adoptar medidas de ámbito transnacional para establecer redes que tengan una dimensión comunitaria. Circunscribir estas actividades al ámbito nacional no sólo sería imposible y menos eficaz, sino que también conllevaría una distorsión de la competencia en la medida en que el nivel de ayuda a cada Estado miembro mostraría grandes divergencias. La incidencia del sector privado en la producción y el empleo ha crecido considerablemente desde el inicio del proceso de reestructuración económica. Una considerable proporción de empresas son PYME, y es probable que la economía de Bulgaria siga caracterizándose en los próximos años ppr este alto porcentaje de PYME. Estas empresas deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento importante de la estrategia de preadhesión, que viene a sumarse a otros esfuerzos en pro del desarrollo y fortalecimiento del sector. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vistas a una futura adhesión. Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria Habida cuenta de la importante contribución financiera de Bulgaria al la programa y de su precaria situación presupuestaria, es fundamental asistencia de PHARE contemplada en el apartado 2 del artículo 3 del Protocolo Adicional. Elección de las modalidades de la intervención Con una contribución a cargo de su presupuesto nacional, complementada con la de PHARE, la participación de Bulgaria le permitirá familiarizarse con la política interna de la Comunidad en el ámbito de la pequeña y mediana ^ empresa. La integración de los nacionales búlgaros en las redes comunitarias contribuirá sin duda alguna a preparar la futura adhesión de Bulgaria. Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados precisos de la acción Dado que los proyectos se seleccionan en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de los ciudadanos y de las PYME búlgaras a las licitaciones que publicará la Comisión para el Programa. 9. 3 Control y evaluación de la acción Los procedimientos de control establecidos por el tercer programa plurianual en favor de las PYME cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios búlgaros. 9. 3. 1 Indicadores de rendimiento Los indicadores se eligen en función del tipo de acción emprendida. Por ejemplo, en lo que respecta a los centros europeos de información empresarial (EIC), existe un contrato con una firma de auditores independientes que evalúa los sistemas de calidad establecidos por los EIC, así como su actividad en relación con los objetivos fijados. Para cada EIC se aplica una plantilla de evaluación que contiene 13 criterios relativos, entre otras cosas, a la calidad, calificándose de 1 a 4 el 'rendimiento" de cada EIC para cada criterio. Sumando los puntos de cada EIC se puede entonces determinar si cumple los criterios mínimos. Si no los cumple, el EIC queda excluido de la red y se inicia el procedimiento para sustituirlo. Cada seis meses se publica un informe de evaluación. » Para las redes de cooperación empresarial se realiza una evaluación anual de los miembros de la red que se basa en el número de perfiles de cooperación introducidos en las bases de datos, el respeto del código de conducta profesional, las actividades promocionales de la red, el índice de participación en acciones organizadas por la Comisión (por ejemplo, vigilancia, conferencia anual), y las contribuciones de los miembros a los grupos de trabajo. Para las demás acciones, el impacto inmediato de las actividades desarrolladas puede medirse por la participación en conferencias y seminarios organizados para asegurar la implementación de las acciones previstas, el eco de los medios de comunicación, el interés de las organizaciones profesionales, las reacciones de los empresarios, el número de empresas participantes en acciones piloto, y la distribución de publicaciones. En el caso de acciones especialmente concebidas en pro de las pequeñas empresas y las empresas artesanales, figuran entre los indicadores el número de empresas artesanales y de microempresas que se acogen a. la financiación de la acción. \% 9. 3. 2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME (artículo 6) obliga a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia. 9. 3. 3 Evaluación de los resultados Por lo general, los resultados de las evaluaciones se difunden a la población de que se trate y pueden dar lugar a modificaciones de las acciones emprendidas o a propuestas de nuevas acciones. Cada año se presentará al Comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo un informe sobre la ejecución del Programa plurianual. Los informes sobre los resultados de la participación de los países asociados de Europa Central que participan en el programa se presentarán también al Comité y a los países interesados. n 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización de los recursos administrativos necesarios para esta acción está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y las sumas adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. Las necesidades suplementarias no permiten, en ningún caso, prejuzgar la decisión que la Comisión deberá adoptar acerca de: a) la demanda de nuevos puestos en el marco del APB b) la asignación de los recursos 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de puesto Personal necesario para la gestion de la accion Fuente duracion Empleos perma nentes Empleos tempora les recursos existentes de la DG o servicios afectados recursos comple- mentarios 3 anos (1998-2000) Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos (asistencia tecnica, pallida A- 7002) TOTAL 0,5 0,2 0,2 0,5 0,2 0,2 » 0,3 0,3 0,9 0,3 0,9 0,3 a partirde 1998: lo 10. 2 Repercusiones financieras globales de los recursos humanos en ecus Total Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) Funcionarios 291. 600 0,9 * 108. 000 ecus * 3 anos Empleos temporales Otros recursos (asistencia tecnica, partida A-7002) 90. 000 o,3 * 100. 000 ecus * 3 anos TOTAL I 381. 600 | Los gastos de la partida A-7002 (asistencia técnica) serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de Bulgaria en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la Ficha de financiación). «9 21 10. 3 Aumento de otros gastos administrativos que se derivan de la acción Linea presupuestaria Total (n° y titulo) A701 misiones 19. 426 A7030 - reuniones 25. 050 A7031 - reuniones de los comites 15. 030 en ecus Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) 4 misiones anuales para todo el Programa, cubriendo todas las distintos aspectos realizados (coste anual de las misiones 6. 475 ecus). Participacion anual de 5 representantes bulgaros en reuniones organizadas en los distintos aspectos cubiertos por el Programa (coste anual de la participacion en reuniones 8. 350 ecus). Coste de la asistencia de 1 representante bulgaro a las reuniones consultivas (3/ano) - intercambios acerca del Programa e informacion sobre los trabajos del Comite de Gestion (coste anual de la participacion qn reuniones 5. 010 ecus). Total 59. 506 Los gastos arriba indicados serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de Bulgaria en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la Ficha de financiación). XL Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de La República Checa en el programa comunitario en el sector de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Checa, por otra, ha sido adoptado mediante Decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995; Considerando que, según el artículo 1 del Protocolo Adicional, la República Checa puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones comunitarias, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa y que, con arreglo al artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación definirá las condiciones y las modalidades de la participación de la República Checa en las actividades contempladas en el artículo 1 ; Considerando que la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)1, y en particular el apartado 1 de su artículo 7, establece que este programa está abierto a la participación de los países asociados de Europa Central según las condiciones definidas por los Protocolos Adicionales a los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios; DECIDE: La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Checa, por otra, sobre la participación de la República Checa en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, corresponde al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación, adjunto a la presente Decisión. Hecho en Bruselas Por el Consejo 1 DO n°L 6/25 de 10. 01. 1997 23 Proyecto de Decisión n°. /98 del Consejo de Asociación CE- República Checa, de. 1998, que adopta las condiciones y las modalidades de la participación de la República Checa en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Visto el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Checa, por otra1, Visto el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Checa, por otra, relativo a la participación de la República Checa en los programas comunitarios2, y en particular sus artículos 1 y 2, Considerando que, según el artículo 1 del citado Protocolo Adicional, la República Checa puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular, en el sector de la pequeña y mediana empresa; Considerando que según el artículo 2 del citado Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y las modalidades de la participación de la República Checa en las actividades contempladas en el artículo 1 ; DECIDE: Artículo 1 La República Checa participará en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), según las condiciones y las modalidades indicadas en los Anexos I y II, que son parte integrante de la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión tendrá validez durante el período de ejecución del programa. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su adopción. Hecho en El Presidente Por el Consejo de Asociación 1 DO n°L 360/1 de 31. 12. 1994 2 DO n°L 317/44 de 30. 12. 1995 2U, ANEXO I Condiciones y modalidades de la participación de la República Checa en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) 1. La República Checa participará en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (en lo sucesivo denominado "el Programa"), excepto en la organización de actos IBEX en 1998 y 1999, de conformidad, excepto disposiciones contrarias de la presente Decisión, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos establecidos en la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las 2. solicitudes de instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de la República Checa son las mismas que para las instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de la Comunidad. 3. Para garantizar, cuando proceda, la dimensión comunitaria del Programa, los proyectos y acciones transnacionales propuestos por la República Checa deberán incluir un número mínimo de socios de los Estados miembros de la Comunidad. Este número mínimo se determinará en el marco de la aplicación del Programa, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas actividades, del número de socios en un proyecto determinado y del número de países que participan en el Programa. 4. La República Checa abonará cada año una contribución al presupuesto'general de las Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en el Programa (véase el Anexo II). El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario. 5. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y la República Checa harán todo lo posible para facilitar a las personas seleccionadas para el Programa la libre circulación y la residencia entre la República Checa y los Estados miembros de la Comunidad con el fin de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión. 6; Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas en materia de vigilancia y de evaluación del Programa, de acuerdo con la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (artículo 6), la participación de la República Checa en el Programa será objeto de un seguimiento continuo en el marco de una asociación entre la República Checa y la Comisión de las Comunidades Europeas. La República Checa presentará a la Comisión los informes necesarios y participará en otras actividades específicas adoptadas por la Comunidad en este contexto. iS 7. Sin perjuicio de los procedimientos contemplados en el artículo 4 de la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea, la República Checa estará invitada a las reuniones de coordinación que traten de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Decisión; estas reuniones tendrán lugar antes de las reuniones ordinarias del Comité del Programa. La Comisión informará a la República Checa acerca de los resultados de estas reuniones ordinarias. La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, 8. informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos del Programa será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. 2fe ANEXO II CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA CHECA AL TERCER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DE LA UNIÓN EUROPEA (1997-2000) 1. La contribución financiera de la República Checa cubrirá los elementos siguientes: - apoyo financiero del Programa a la participación de empresas checas en las actividades, tal como prevé el punto 1 del Anexo I,. - los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de la República Checa. 2. Para cada ejercicio financiero, el importe acumulado de las subvenciones o de otras ayudas financieras recibidos del Programa por los beneficiarios checos no deberá exceder la contribución abonada por la República Checa, después de deducir los costes administrativos suplementarios. tras Cuando la contribución abonada por República Checa al presupuesto general de las Comunidades Europeas, los costes administrativos la deducción de suplementarios, sea superior al importe acumulado de las subvenciones u otras ayudas financieras recibidas por los organismos nacionales y los beneficiarios checos del Programa, la Comisión trasladará el saldo al ejercicio presupuestario siguiente y se deducirá de la contribución del año siguiente. Si siguiera existiendo tal excedente al término del Programa, el importe correspondiente se reembolsaría a la República Checa. 3. La contribución anual de la República Checa será de 654. 626 ecus a partir de 1998. De esta suma, 42. 826 ecus servirán para cubrir los costes administrativos suplementarios de la gestión del programa por la Comisión generados por la participación de la República Checa. 4. El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Comunidad se aplicará en concreto a la gestión de la contribución de la República Checa. Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y a principios de cada año posterior, la Comisión enviará a la República Checa una petición de fondos correspondiente a su contribución a los costes en virtud de la presente Decisión. Esta contribución se abonará en ecus en una cuenta bancaria de la Comisión expresada asimismo en ecus. La República Checa abonará su contribución a los costes anuales de conformidad con la presente Decisión en función de la petición de fondos, a más tardar tres meses después del envío de esta última. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por la República Checa de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés corresponderá al tipo aplicado por el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria durante el mes del vencimiento, para sus operaciones en ecus, aumentado en un porcentaje de 1,5 puntos. Pr 5. La República Checa pagará los costes administrativos suplementarios a los que se hace mención en el apartado 3 con cargo a su presupuesto nacional. 6. De los costes restantes de su participación en el Programa, la República Checa pagará 411. 800 ecus con cargo a su presupuesto nacional. A reserva de los procedimientos habituales de programación de PHARE, los 200. 000 ecus restantes se abonarán con cargo a la dotación anual PHARE de la República Checa. ^ n FICHA DE FINANCIACIÓN 1. TITULO DE LA ACCIÓN Participación de la República Checa en el tercer programa plurianual en favor de las PYME. 2. LINEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B7-503-Apertura de los programas comunitarios a los países asociados de Europa Central y Oriental 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo con la República Checa (artículos 228 y 238) de 30 de diciembre de 1995, por el que se prevé la apertura de los programas comunitarios (DO n° L 317/95, página 44), y Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN : 4. 1 Objetivo general • El tercer programa plurianual en favor de las PYME tiene los siguientes objetivos prioritarios: 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y prestar apoyo a grupos específicos. La participación de la República Checa en el programa comunitario en favor de las PYME se sumará a la que ya mantiene en otros programas comunitarios, como Leonardo da Vinci, Sócrates y "La Juventud con Europa", y contribuirá a su preparación para la adhesión como un aspecto clave de su estrategia de preadhesión. Permitirá también a la República Checa familiarizarse con los procedimientos y métodos empleados en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa. V\ El proceso de toma de decisiones para la apertura de los programas pasa por una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y el país asociado, que establece las modalidades prácticas de la participación en los programas. El Protocolo Adicional con la República Checa, que entró en vigor el 1 de la participación de este país en programas febrero de 1996, prevé comunitarios, entre los que figura el dedicado a la pequeña y mediana empresa. La República Checa confirmó su deseo de participar también en otros programas comunitarios, en particular los dedicados a la cultura, la energía y el medio ambiente. 4. 2 Duración de la acción y modalidades de su renovación Hasta la conclusión del Programa comunitario, es decir, hasta el 31. 12. 2000, la contribución de PHARE dependerá de las decisiones adoptadas con respecto al presupuesto después de 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 5. 1 Gastos no obligatorios (GNO) 5. 2 Créditos desembolsados 5. 3 Tipo de ingresos contemplados: Dado que el apartado 1 del artículo 3 del Protocolo Adicional prevé que sea la propia República Checa que pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución en la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. No obstante, dado que el apartado 2 del artículo 3 estipula que la Comunidad puede dar su apoyo a esta participación (mediante su dotación PHARE), la contribución de la República Checa se limitará a una parte con cargo a su presupuesto nacional y el resto se cargará a la línea B7-503. Tras recibir la contribución de la República Checa se efectuará una transferencia de la dotación PHARE correspondiente (línea B7-500) a la línea B7-503. 6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO - subvención para la cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas - estudios, formación, costes de instrumentos, información - no se prevé el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de la República Checa para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos estarán destinados a los puestos que corresponderán a los gastos del programa en cuestión y, eventualmente, a las partidas de los gastos operativos interesados. El importe de los ingresos esperados se precisa en el apartado 7. 4. 2>o 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste de la acción para los ejercicios 1998, 1999 y 2000 (vínculo entre los costes individuales y el coste total) El cálculo de la acción se basa en los siguientes requisitos: - - la contribución de cada país socio a la financiación de las actividades contempladas en el Protocolo se calcula sobre la base del principio de la aceptación por este país de los costes de su participación. A tal efecto, se abrió la partida 6091 al estado de ingresos del presupuesto; la Comunidad puede decidir individualmente aportar un complemento a la contribución del país socio. Este complemento puede adoptar la forma de una contribución con cargo al programa PHARE. De acuerdo con el Protocolo Adicional con la República Checa, el marco financiero y presupuestario del Programa se presenta del siguiente modo: Entre cuatro posibilidades, la República Checa ha optado por una contribución basada en el cálculo del coste real de su participación en todas las fases del programa PYME excepto IBEX. Ello permite las contribuciones financieras en las áreas siguientes (se indica entre paréntesis el nivel máximo): - Acciones en el campo del comercio al por menor (130. 000 ecus) - Acciones en el campo de la pequeña empresa y la empresa artesanal (100. 000 ecus) - Apoyo a los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC), sobre la base de su número actual (EICC y subestructuras) (40. 000 ecus x 7 centros más 20. 000 ecus para una campaña de información descentralizada = 300. 000 ecus) - Participación en acciones Europartenariat en función de la actual participación media del país (22,71 empresas/acción x 2 acciones/año x 700 ecus pagados al Consejero Nacional por PYME en concepto de costes, promoción, etc. = 31. 800 ecus) - La subvención para una acción INTERPRISE al año en el país (la contribución máxima para la UE es de 50. 000 ecus, y no debe superar el 50% de presupuesto total de la acción) El coste de la participación de la República Checa en el tercer programa plurianual para la pequeña y mediana empresa (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) será a partir de 1998 de 654. 626 ecus anuales, más un 7% para cubrir costes administrativos. La cantidad antes mencionada, de la que deberán deducirse los costes administrativos y que deberá ser abonada exclusivamente por la República Checa, se dividirá anualmente del modo siguiente: 411. 800 ecus de los costes operativos serán a cargo del presupuesto nacional de la República Checa, y %\ 200. 000 ecus con cargo a la dotación anual PHARE de la República Checa, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación. 7. 2 Desglose por elementos de la acción Programa 1998 1999 2000 Total en ecus dela Repiiblica Checa de PHARE Pequeiia y mediana empresa 611. 800 611. 800 611. 800 1. 835. 400 1. 235. 400 600. 000 Desglose de los costes por actividades para las que pueden recibirse contribuciones financieras: Actividad del Programa Acciones en el campo del comercio al por menor Acciones destinadas a la pequefia empresa y la empresa artesanal 1998 1999 2000 Total 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 Apoyo a los EICC 300. 000 300. 000 300. 000 ( 900. 000 Cooperation empresarial - Europartenariat - INTERPRISE 31. 800 50. 000 31. 800 50. 000 31. 800 50. 000 95. 400 150. 000 7. 3 Gastos operativos en estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B Ninguno iZ 7. 4 Calendario para acciones plurianuales : Cantidades con cargo a la partida B7-503 1998 1999 2000 Aiios siguientes TOTAL 200. 000 200. 000 200. 000 0 600. 000 Creditos adoptados Pagos adoptados*** 1998 1999 2000 40. 000 120. 000 40. 000 40. 000 120. 000 40. 000 Alios siguientes 40. 000 160. 000 Total 200. 000 200. 000 200. 000 (*) Plan basado en el método de pago que actualmente se aplica al programa. 40. 000 160. 000 200. 000 200. 000 600. 000 La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 1998 1999 2000 Parte operativa Parte administrativa 411. 800 411. 800 411. 800 42. 826 42. 826 42. 826 Total 454. 626 454. 626 454. 626 Aiios siguientes 0 0 0 TOTAL • 1. 235. 400 128,478 1. 363. 878 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a realizar informes y presentar el estado de la situación financiera, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos de acuerdo con el objetivo de la financiación comunitaria. S3 Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables; beneficiarios El tercer programa plurianual en favor de las PYME constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones concretas que contribuyen a explotar las posibilidades de las PYME para la creación de empleo, sobre todo incrementando el número de PYME que participan en el mercado interior y fomentando su internacionalización. En principio, las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME pueden interesar a todas las PYME de la República Checa. Sin embargo, deberá reducirse el número de PYME que se benefician de acciones transnacionales en función de la tipología y actividad de las mismas y de la naturaleza de las acciones desarrolladas. Por ejemplo, de los 15 millones de PYME de la Unión Europea, es muy probable que 1,5 millones sean seleccionadas para una acción relativa a. la información comunitaria (actualmente participan 450. 000 empresas). Como segundo ejemplo, podrían seleccionarse un millón de PYME de la UE para acciones de asociación. Para la República Checa podrían adoptarse como orientación las mismas proporciones, variando las empresas seleccionadas en función de la naturaleza de estas acciones. Por otra parte, las acciones se dirigen también a organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y otros intermediarios del sector empresarial. • 9. 2 Justificación de la acción Es un hecho ampliamente reconocido que la empresa, y en particular la pequeña y mediana empresa (PYME) representa un elemento esencial en los esfuerzos en pro de la creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo es mayor en las PYME que en las grandes empresas. Sin embargo, conviene reconocer que las PYME son en sí más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad está motivada sobre todo por los cinco factores siguientes: un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo; las dificultades para participar en programas de I+D y para explotar sus resultados; la debilidad estructural de las PYME en relación con su capacidad de gestión y con la inadecuación de los programas de formación; las dificultades para obtener financiación a un coste razonable; la dificultad de acceso a los mercados de productos y servicios. H Conviene subrayar, con respecto a la subsidiariedad, que las acciones llevadas a cabo en el ámbito comunitario se realizan en un contexto que garantiza un importante valor añadido, en particular debido a la dimensión de las redes y de las acciones emprendidas, la objetividad y neutralidad de las decisiones adoptadas de manera centralizada y la atención prestada al equilibrio regional. En particular, si la mayor parte de las acciones en favor de las empresas las emprenden los Estados miembros, corresponde a la Comunidad adoptar medidas de ámbito transnacional para establecer redes que tengan una dimensión comunitaria. Circunscribir estas actividades al ámbito nacional no sólo sería imposible y menos eficaz, sino que también conllevaría una distorsión de la competencia en la medida en que el nivel de ayuda a cada Estado miembro mostraría grandes divergencias. La inmensa mayoría de empresas de la República Checa son PYME, y un 90% de ellas son muy pequeñas. Se han producido importantes modificaciones en la estructura del empleo, en particular la absorción de parte de la mano de obra sobrante de la agricultura y de las grandes empresas estatales por las pequeñas y medianas empresas, sobre todo del sector servicios. El apoyo prestado a la pequeña y mediana empresa (PYME) desde 1991, dentro del desarrollo del sector privado, ha constituido una clave importante del crecimiento económico y laboral de la República Checa. En los próximos años, la economía checa seguirá caracterizándose por una elevada proporción de PYME. Estas empresas deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento importante de la estrategia de preadhesión. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vjstas a una futura adhesión. - Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria Habida cuenta de la importante contribución financiera de la República Checa al Programa y de su precaria situación presupuestaria, es fundamental la asistencia de PHARE contemplada en el apartado 2 del artículo 3 del Protocolo Adicional. - Elección de las modalidades de la intervención Con una contribución a cargo de su presupuesto nacional, complementada con la de PHARE, la participación de la República Checa le permitirá familiarizarse con la política interna de la Comunidad en el ámbito de la pequeña y mediana empresa. La integración de los nacionales checos en las redes comunitarias contribuirá sin duda alguna a preparar la futura adhesión de la República Checa. IS - Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados precisos de la acción Dado que los proyectos se seleccionan en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de los ciudadanos y de las PYME checas a las licitaciones que publicará la Comisión para el Programa. 9. 3 Evaluación de la acción Los procedimientos de control establecidos por el tercer programa plurianual en favor de las PYME cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios checos. 9. 3. 1 Indicadores de rendimiento Los indicadores se eligen en función del tipo de acción emprendida. Por ejemplo, en lo que respecta a los centros europeos de información empresarial (EIC), existe un contrato con una firma de auditores independientes que evalúa los sistemas de calidad establecidos por los EIC, así como su actividad en relación con los objetivos fijados. Para cada EIC se aplica una plantilla de evaluación que contiene 13 criterios relativos, entre otras cosas, a la calidad, calificándose de 1 a 4 el 'rendimiento" de cada EIC para cada criterio. Sumando los puntos de cada EIC se puede entonces determinar si cumple los criterios mínimos. Si no los cumple, el EIC queda excluido de la red y se inicia el procedimiento para sustituirlo. Cada seis meses se publica un informe de evaluación. Para las redes de cooperación empresarial se realiza una evaluación anual de los miembros de la red que se basa en el número de perfiles de cooperación introducidos en las bases de datos, el respeto del código de conducta profesional, las actividades promocionales de la red, el índice de participación en acciones organizadas por la Comisión (por ejemplo, vigilancia, conferencia anual), y las contribuciones de los miembros a los grupos de trabajo. Para las demás acciones, el impacto inmediato de las actividades desarrolladas puede medirse por la participación en conferencias y seminarios organizados para asegurar la implementación de las acciones previstas, el eco de los medios de comunicación, el interés de las organizaciones profesionales, las reacciones de los empresarios, el número de empresas participantes en acciones piloto, y la distribución de publicaciones. En el caso de acciones especialmente concebidas en pro de las pequeñas empresas y las empresas artesanales, figuran entre los indicadores el número de empresas artesanales y de microempresas que se acogen a la financiación de la acción. yo 9. 3. 2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME (artículo 6) obliga a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia. 9. 3. 3 Evaluación de los resultados Por lo general, los resultados de las evaluaciones se difunden a la población de que se trate y pueden dar lugar a modificaciones de las acciones emprendidas o a propuestas de nuevas acciones. Cada año se presenta al Comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo un informe sobre la ejecución del Programa plurianual. Los informes sobre los resultados de la participación de los países asociados de Europa Central que participan en el programa se presentarán también al Comité y a los países interesados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización de los recursos administrativos necesarios para esta acción está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y las sumas adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. Las necesidades suplementarias no permiten, en ningún caso, prejuzgar la decisión que la Comisión deberá adoptar acerca de: a) la demanda de nuevos puestos en el marco del APB b) la asignación de los recursos z\ 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de puesto Personal necesario para la gestion de la accion que duracion Empleos perma nentes Empleos tempora les 1998-2000 utilicen recursos comple- mentarios utilicen los recursos existentes en los servicios afectados Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos TOTAL 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 a partir de 1998: 10. 2 Repercusiones financieras globales de los recursos humanos adicionales. Total en ecus \ Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) Funcionarios Empleos temporales Otros recursos (indiquese la partida presupuestaria) T O T AL I 0 I 3S 10. 3 Aumento de otros gastos operativos anuales que se derivan de la acción Linea presupuestaria Total (n° y titulo) en ecus Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) A1178/A23 asistencia tecnica 71. 898 Asistencia tecnica A1300 misiones 23. 966 ecus anuales. 16. 500 5 misiones anuales para todo el Programa, cubriendo todas las distintos aspectos realizados (coste anual de las misiones 5. 500 ecus). A2500 - reuniones 25. 050 Participacion anual de A2510-reuniones de los comites 5 representantes checos en , reuniones organizadas en los distintos aspectos cubiertos por el Programa (coste anual de la participacion en reuniones 8. 350 ecus). 15. 030 Coste de la asistencia de 1 representante checo a las reuniones consultivas (3/ano) - intercambios acerca del Programa e information sobre los trabajos del Comite de Gestion (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). Total ] 128. 478 Los gastos arriba indicados serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de la República Checa en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la ficha de financiación). &\ Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de Estonia en el programa comunitario en el sector de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Estonia, por otra, ha sido adoptado mediante Decisión del Consejo y de la Comisión de. ; Considerando que, según el artículo 108 del Acuerdo Europeo, Estonia puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones comunitarias, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa, y que el Consejo de Asociación definirá las condiciones y las modalidades de la participación de Estonia; Considerando que la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)l, y en particular el apartado 1 de su artículo 7, establece que este programa está abierto a la participación de los países asociados de Europa Central según las condiciones definidas por los Protocolos Adicionales a los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios; DECIDE: La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Estonia, por otra, sobre la participación de Estonia en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, corresponde al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación, adjunto a la presente Decisión. Hecho en Bruselas Por el Consejo 1 DO n°L 6/25 de 10. 01. 1997 H-0 Proyecto de Decisión n°. /98 del Consejo de Asociación CE-Estonia, de. 1998, que adopta las condiciones y las modalidades de la participación de Estonia en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Visto el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Estonia, por otra, y en particular su artículo 108, Considerando que, según el artículo 108 del Acuerdo Europeo, Estonia puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa; Considerando que según el artículo 108 del citado Acuerdo Europeo, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y las modalidades de la participación de Estonia en las actividades contempladas en el artículo 1 ; DECIDE: Artículo 1 Estonia participará en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), según las condiciones y las modalidades indicadas en los Anexos I y II, que son parte integrante de la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión tendrá validez durante el período de ejecución del programa. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su adopción. Hecho en Por el Consejo de Asociación El Presidente %\ ANEXO I Condiciones y modalidades de la participación de Estonia en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) 1. Estonia participará en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (en lo sucesivo denominado "el Programa"), excepto en la organización de actos EBEX, de conformidad, excepto disposiciones contrarias de la presente Decisión, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos establecidos en la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 2. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las solicitudes de instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de Estonia son las mismas que para las instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de la Comunidad. 3. Para garantizar, cuando proceda, la dimensión comunitaria del Programa, los proyectos y acciones transnacionales propuestos por Estonia deberán incluir un número mínimo de socios de los Estados miembros de la Comunidad. Este número mínimo se determinará en el marco de la aplicación del Programa, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas actividades, del número de socios en un proyecto determinado y del número de países que participan en el Programa. 4. Estonia abonará cada año una contribución al presupuesto general de las Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en el Programa (véase el Anexo II). El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario. 5. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y Estonia harán todo lo posible para facilitar a las personas seleccionadas para el Programa la libre circulación y la residencia entre Estonia y los Estados miembros de la Comunidad con el fin de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión. Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de 6. las Comunidades Europeas en materia de vigilancia y de evaluación del Programa, de acuerdo con la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (artículo 6), la participación de Estonia en el Programa será objeto de un seguimiento continuo en el marco de una asociación entre Estonia y la Comisión de las Comunidades Europeas. Estonia presentará a la Comisión los informes necesarios y participará en otras actividades específicas adoptadas por la Comunidad en este contexto. H-2- Sin perjuicio de los procedimientos contemplados en el artículo 4 de la Decisión 7. relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea, Estonia estará invitada a las reuniones de coordinación que traten de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Decisión; estas reuniones tendrán lugar antes de las reuniones ordinarias del Comité del Programa. La Comisión informará a Estonia acerca de los resultados de estas reuniones ordinarias. La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, 8. informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos del Programa será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. 45 ANEXO II CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE ESTONIA AL TERCER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DE LA UNIÓN EUROPEA (1997-2000) 1. La contribución financiera de Estonia cubrirá los elementos siguientes: - apoyo financiero del Programa a la participación de empresas estonias en las actividades, tal como prevé el punto 1 del Anexo I, - los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de Estonia. 2. Para cada ejercicio financiero, el importe acumulado de las subvenciones o de otras ayudas financieras recibidos del Programa por los beneficiarios estonios no deberá exceder la contribución abonada por Estonia, después de deducir los costes administrativos suplementarios. tras la deducción de Cuando la contribución abonada por Estonia al presupuesto general de las Comunidades Europeas, los costes administrativos suplementarios, sea superior al importe acumulado de las subvenciones u otras ayudas financieras recibidas por los organismos nacionales y los beneficiarios estonios del Programa, la Comisión trasladará el saldo al ejercicio presupuestario siguiente y se deducirá de la contribución del año siguiente. Si siguiera. existiendo tal excedente al término del Programa, el importe correspondiente se reembolsaría a Estonia. 3. La contribución anual de Estonia será de 368. 294 ecus a partir de 1998. De esta suma, 24. 094 ecus servirán para cubrir los costes administrativos suplementarios de la gestión del programa por la Comisión generados por la participación de Estonia. 4. El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Comunidad se aplicará en concreto a la gestión de la contribución de Estonia. Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y a principios de cada año posterior, la Comisión enviará a Estonia una petición de fondos correspondiente a su contribución a los costes en virtud de la presente Decisión. Esta contribución se abonará en ecus en una cuenta bancaria de la Comisión expresada asimismo en ecus. Estonia abonará su contribución a los costes anuales de conformidad con la presente Decisión en función de la petición de fondos, a más tardar tres meses después del envío de esta última. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por Estonia de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés corresponderá al tipo aplicado por el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria durante el mes del vencimiento, para. sus operaciones en ecus, aumentado en un porcentaje de 1,5 puntos. Estonia pagará los costes administrativos suplementarios a los que se hace mención en el apartado 3 con cargo a su presupuesto nacional. Estonia pagará 288. 200 ecus de los costes restantes de su participación en el Programa con cargo a su presupuesto nacional. A reserva de los procedimientos habituales de programación de PHARE, los 56. 000 ecus restantes se abonarán con cargo a la dotación anual PHARE de Estonia. *vs FICHA DE FINANCIACIÓN 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Participación de Estonia en el tercer programa plurianual en favor de las PYME. 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B7-503-Apertura de los programas comunitarios a los países asociados de Europa Central y Oriental 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Artículo 108 del Acuerdo Europeo con Estonia (artículos 228 y 238) de ), y que se prevé la apertura de los programas comunitarios (DO n° , por el Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN : 4. 1 Objetivo general El tercer programa plurianual en favor de las PYME tiene los siguientes objetivos prioritarios: 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y prestar apoyo a grupos específicos. La participación de Estonia en el programa comunitario en favor de las PYME contribuirá a su preparación para la adhesión como un aspecto clave de su estrategia de preadhesión. Permitirá también a Estonia familiarizarse con los procedimientos y métodos empleados en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa. te» El proceso de toma de decisiones para la apertura de los programas pasa por una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y el país asociado, que establece las modalidades prácticas de la participación en los programas. El artículo del Acuerdo Europeo con Estonia, que entró en vigor el , prevé la participación de este país en programas comunitarios, entre los que figura el dedicado a la pequeña y mediana empresa. Estonia ha confirmado su deseo de participar también en otros programas comunitarios, en particular en los sectores de la educación, formación profesional, juventud, medio ambiente e investigación y desarrollo tecnológico. 4. 2 Duración de la acción y modalidades de su renovación Hasta la conclusión del Programa comunitario, es decir, hasta el 31. 12. 2000, la contribución de PHARE dependerá de las decisiones adoptadas con respecto al presupuesto después de 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos desembolsados 5. 3 Tipo de ingresos contemplados: Dado que el artículo 108 del Acuerdo Europeo prevé que sea la propia Estonia que pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución en la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. No obstante, dado que el artículo 108 estipula que la Comunidad puede dar su apoyo a esta participación (mediante su dotación PHARE), la contribución de Estonia se limitará a una parte con cargo a su presupuesto nacional y el resto se cargará a la línea B7-503. Tras recibir la contribución de Estonia se efectuará una transferencia de la dotación PHARE correspondiente (línea B7-500) a la línea B7-503. 6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO - subvención para la cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas - estudios, formación, costes de instrumentos, información - no se prevé el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de Estonia para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos estarán destinados a los puestos que corresponderán a los gastos del programa en cuestión y, eventualmente, a las partidas de los gastos operativos interesados. El importe de los ingresos esperados se precisa en el apartado 7. 4. i 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste de la acción para los ejercicios 1998, 1999 y 2000 (vínculo entre los costes individuales y el coste total) El cálculo de la acción se basa en los siguientes requisitos: - - la contribución de cada país socio a la financiación de las actividades contempladas en el Protocolo se calcula sobre la base del principio de la aceptación por este país de los costes de su participación. A tal efecto, se abrió la partida 6091 al estado de ingresos del presupuesto; la Comunidad puede decidir individualmente aportar un complemento a la contribución del país socio. Este complemento puede adoptar la forma de una contribución con cargo al programa PHARE. De acuerdo con el Protocolo Adicional con Estonia, el marco financiero y presupuestario relativo al Programa se presenta del siguiente modo: Entre cuatro posibilidades, Estonia ha optado por una contribución basada en el cálculo del coste real de su participación en todas las fases del programa PYME. Ello permite las contribuciones financieras en las áreas siguientes (se indica entre paréntesis el nivel máximo): - Acciones en el campo del comercio al por menor (130. 000 ecus) - Acciones en el campo de la pequeña empresa y la empresa artesanal (30. 000 ecus) - Apoyo a los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC), sobre la base de su número actual (EICC y subestructuras) (40. 000 ecus x 2 centros más 20. 000 ecus para una campaña de información descentralizada = 100. 000 ecus) - Participación en acciones Europartenariat en función de la actual participación media del país (24,43 empresas/acción x 2 acciones/año x 700 ecus pagados al Consejero Nacional por PYME en concepto de costes, promoción, etc. = 34. 200 ecus) - La subvención para una acción INTERPRISE al año en el país (la contribución máxima para la UE es de 50. 000 ecus, y no debe superar el 50% de presupuesto total de la acción) El coste de la participación de Estonia en el tercer programa plurianual para la pequeña y mediana empresa (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) será a partir de 1998 de 368. 294 ecus anuales, más un 7% para cubrir costes administrativos. La cantidad antes mencionada, de la que deberán deducirse los costes administrativos y que deberá ser abonada exclusivamente por Estonia, se dividirá anualmente del modo siguiente: 288. 200 ecus de los costes operativos serán a cargo del presupuesto nacional de Estonia, y 56. 000 ecus con cargo a la dotación anual PHARE de Estonia, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación. M-2 7. 2 Desglose por elementos de la acción Programa 1998 1999 2000 Total de Estonia de PHARE en ecus Pequeiias y medianas empresas 344. 200 344. 200 344. 200 1. 032. 600 864. 600 168. 000 Desglose de los costes por actividades para las que pueden recibirse contribuciones financieras: Actividad del Programa Acciones en el campo del comercio al por menor Acciones destinadas a la pequena empresa y la empresa artesanal 1998 1999 2000 Total 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 30. 000 30. 000 30. 000 90. 000 Apoyo a los EICC 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 Cooperation emprcsarial - Europartenariat - INTERPRISE 33. 925 50. 000 33. 925 50. 000 33. 925 50. 000 101. 775 150. 000 , 7. 3 Gastos operativos en estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B Ninguno M 7. 4 Calendario para acciones plurianuales: Cantidades con cargo a la partida B7-503 1998 1999 2000 Afios siguientes TOTAL 56. 000 56. 000 56. 000 0 168. 000 Creditos adoptados Pagos adoptados*** 1998 1999 2000 11. 200 33,600 11. 200 11. 200 33. 600 11. 200 Anos siguientes 11. 200 44. 800 Total 56. 000 56. 000 56. 000 (*) Plan basado en el método de pago que actualmente se aplica al programa. 11. 200 44. 800 56. 000 56. 000 168. 000 La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 1998 1999 2000 Anos siguientes TOTAL Parte operativa Parte administrativa 288. 200 288. 200 288. 200 0 • 864. 600 24. 094 24. 094 24. 094 0 72. 282 Total 312. 294 312. 294 312. 294 0 936. 882 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a realizar informes y presentar el estado de la situación financiera, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos de acuerdo con el objetivo de la financiación comunitaria. SO Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables; beneficiarios El tercer programa plurianual en favor de las PYME constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones concretas que contribuyen a explotar las posibilidades de las PYME para la creación de empleo, sobre todo incrementando el número de PYME que participan en el mercado interior y fomentando su internacionalización. En principio, las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME pueden interesar a todas las PYME de Estonia. Sin embargo, deberá reducirse el número de PYME que se benefician de acciones transnacionales en función de la tipología y actividad de las mismas y de la naturaleza de las acciones desarrolladas. Por ejemplo, de los 15 millones de PYME de la Unión Europea, es muy probable que 1,5 millones sean seleccionadas para una acción relativa a la información comunitaria (actualmente participan 450. 000 empresas). Como segundo ejemplo, podrían seleccionarse un millón de PYME de la UE para acciones de asociación. Para Estonia podrían adoptarse como orientación las mismas proporciones, variando las empresas seleccionadas en función de la naturaleza de estas acciones. Por otra parte, las acciones se dirigen también a organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y otros intermediarios del sector empresarial. » 9. 2 Justificación de la acción Es un hecho ampliamente reconocido que la empresa, y en particular la pequeña y mediana empresa (PYME) representa un elemento esencial en los esfuerzos en pro de la creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo es mayor en las PYME que en las grandes empresas. Sin embargo, conviene reconocer que las PYME son en sí más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad está motivada sobre todo por los cinco factores siguientes: un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo; las dificultades para participar en programas de I+D y para explotar sus resultados; la debilidad estructural de las PYME en relación con su capacidad de gestión y con la inadecuación de los programas de formación; las dificultades para obtener financiación a un coste razonable; la dificultad de acceso a los mercados de productos y servicios. Si Conviene subrayar, con respecto a la subsidiariedad, que las acciones llevadas a cabo en el ámbito comunitario se realizan en un contexto que garantiza un importante valor añadido, en particular debido a la dimensión de las redes y de las acciones emprendidas, la objetividad y neutralidad de las decisiones adoptadas de manera centralizada y la atención prestada al equilibrio regional. En particular, si la mayor parte de las acciones en favor de las empresas las emprenden los Estados miembros, corresponde a la Comunidad adoptar medidas de ámbito transnacional para establecer redes que tengan una dimensión comunitaria. Circunscribir estas actividades al ámbito nacional no sólo sería imposible y menos eficaz, sino que también conllevaría una distorsión de la competencia en la medida en que el nivel de ayuda a cada Estado miembro mostraría grandes divergencias. El número de empresas privadas ha experimentado un rápido crecimiento desde finales de los 80 como resultado de la reforma política que instauró una economía de mercado y con el apoyo del proceso de privatización. La contribución de las PYME al empleo ha venido incrementándose año tras año. Es probable que, en los próximos años, la economía estonia siga caracterizándose por una elevada proporción de PYME. Estas empresas deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento importante de la estrategia de preadhesión. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vistas a una futura adhesión. - Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria Habida cuenta de la importante contribución financiera de Estonia al Programa y de su precaria situación presupuestaria, es fundamental la asistencia de PHARE contemplada en el artículo 108 del Acuerdo Europeo. - Elección de las modalidades de la intervención Con una contribución a cargo de su presupuesto nacional, complementada con la de PHARE, la participación de Estonia le permitirá familiarizarse con la política interna de la Comunidad en el ámbito de la pequeña y mediana empresa. La integración de los nacionales estonios en las redes comunitarias contribuirá sin duda alguna a preparar la futura adhesión de Estonia. - Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados precisos de la acción Dado que los proyectos se seleccionan en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de los ciudadanos y de las PYME estonias a las licitaciones que publicará la Comisión para el Programa. S2. 9. 3 Evaluación de la acción Los procedimientos de control establecidos por el tercer programa plurianual en favor de las PYME cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios estonios. 9. 3. 1 Indicadores de rendimiento Los indicadores se eligen en función del tipo de acción emprendida. Por ejemplo, en lo que respecta a los centros europeos de información empresarial (EIC), existe un contrato con una firma de auditores independientes que evalúa los sistemas de calidad establecidos por los EIC, así como su actividad en relación con los objetivos fijados. Para cada EIC se aplica una plantilla de evaluación que contiene 13 criterios relativos, entre otras cosas, a la calidad, calificándose de 1 a 4 el 'rendimiento" de cada EIC para cada criterio. Sumando los puntos de cada EIC se puede entonces determinar si cumple los criterios mínimos. Si no los cumple, el EIC queda excluido de la red y se inicia el procedimiento para sustituirlo. Cada seis meses se publica un informe de evaluación. Para las redes de cooperación empresarial se realiza una evaluación anual de los miembros de la red que se basa en el número de perfiles de cooperación introducidos en las bases de datos, el respeto del código de conducta profesional, las actividades promocionales de la red, el índice de participación en acciones organizadas por la Comisión (por ejemplo, vigilancia, conferencia anual), y las contribuciones de los miembros a los grupos de trabajo. Para las demás acciones, el impacto inmediato de las actividades desarrolladas puede medirse por la participación en conferencias y seminarios organizados para asegurar la implementación de las acciones previstas, el eco d& los medios de comunicación, el interés de las organizaciones profesionales, las reacciones de los empresarios, el número de empresas participantes en acciones piloto, y la distribución de publicaciones. En el caso de acciones especialmente concebidas en pro de las pequeñas empresas y las empresas artesanales, figuran entre los indicadores el número de empresas artesanales y de microempresas que se acogen a la financiación de la acción. 9. 3. 2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME (artículo 6) obliga a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia. S£ 9. 3. 3 Evaluación de los resultados Por lo general, los resultados de las evaluaciones se difunden a la población de que se trate y pueden dar lugar a modificaciones de las acciones emprendidas o a propuestas de nuevas acciones. Cada año se presentará al Comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo un informe sobre la ejecución del Programa plurianual. Los informes sobre los resultados de la participación de los países asociados de Europa Central que participan en el programa se presentarán también al Comité y a los países interesados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización de los recursos administrativos necesarios para esta acción está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y las sumas adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. Las necesidades suplementarias no permiten, en ningún caso, prejuzgar la decisión que la Comisión deberá adoptar acerca de: a) la demanda de nuevos puestos en el marco del APB b) la asignación de los recursos 'H 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de puesto Personal necesario para la gestion de la accion que duracion Empleos perma nentes Empleos tempora les 1998-2000 utilicen recursos comple- mentarios utilicen los recursos existentes en los servicios afectados Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos TOTAL 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 a partir de 1998: 10. 2 Repercusiones financieras globales de los recursos humanos adicionales en ecus Total Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) Funcionarios Empleos temporales Otros recursos (indiquese la partida presupuestaria) TOTAL | 0 | 10. 3 Aumento de otros gastos operativos anuales que se derivan de la acción Linea presupuestaria (n° y titulo) Total en ecus Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) A1178/A23 asistencia tecnica 33,222 Asistencia tecnica A1300 misiones 11. 074 ecus anuales. 9,000 2 misiones al ano para todo el Programa (coste anual, 3. 000 ecus). A2500 - reuniones 15,030 Participacion anual de 3 representantes estonios en reuniones organizadas en los distintos aspectos cubiertos por el Programa (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). A2510 comites - reuniones de los 15,030 Coste de la asistencia de 1 representante estonio a las reuniones consultivas (3/ano) - intercambios acerca del Programa e information sobre los trabajos del Comite de Gestion (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). Total 72. 282 Los gastos arriba indicados serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de Estonia en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la ficha de financiación). S<o Propuesta de Decisión del Consejo ^£loo&\ CCM¿) relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de Hungría en el programa comunitario en el sector de la pequeña y mediana empresa de. EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Hungría, por otra, ha sido adoptado mediante Decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995; Considerando que, según el artículo 1 del Protocolo Adicional, Hungría puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones comunitarias, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa y que, con arreglo al artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación definirá las condiciones y las modalidades de la participación de Hungría en las actividades contempladas en el artículo 1; Considerando que la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)1, y en particular el apartado 1 de su artículo 7, establece que este programa está abierto a la participación de los países asociados de Europa Central según las condiciones definidas por los Protocolos Adicionales a los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios; DECIDE: La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Hungría, por otra, sobre la participación de Hungría en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, corresponde al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación, adjunto a la presente Decisión. Hecho en Bruselas Por el Consejo 1 DO n° L 6/25 de 10. 01. 1997 Proyecto de Decisión n° ,. /98 del Consejo de Asociación CE-Hungría, de. 1998, que adopta las condiciones y las modalidades de la participación de Hungría en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Visto el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Hungría, por otra1, Visto el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Hungría, por otra, relativo a la participación de Hungría en los programas comunitarios2, y en particular sus artículos 1 y 2, Considerando que, según el artículo 1 del citado Protocolo Adicional, Hungría puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular, en el sector de la pequeña y mediana empresa; Considerando que según el artículo 2 del citado Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y las modalidades de la participación de Hungría en las actividades contempladas en el artículo 1; DECIDE: Artículo 1 Hungría participará en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), según las condiciones y las modalidades indicadas en los Anexos I y II, que son parte integrante de la presente Decisión. ( Artículo 2 La presente Decisión tendrá validez durante el período de ejecución del programa. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su adopción. Hecho en Por el Consejo de Asociación El Presidente 1 DO n°L 347 de 31. 12. 1993 2 DO n° L 317 de 30. 12. 1995 5S ANEXO I Condiciones y modalidades de la participación de Hungría en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) Hungría participará en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor 1. de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (en lo sucesivo denominado "el Programa"), de conformidad, excepto disposiciones contrarias de la presente Decisión, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos establecidos en la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 2. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las solicitudes de instituciones, organizaciones y particulares seleccionares de Hungría son las mismas que para las instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de la Comunidad. 3. Para garantizar, cuando proceda, la dimensión comunitaria del Programadlos proyectos y acciones transnacionales propuestos por Hungría deberán incluir un número mínimo de socios de los Estados miembros de la Comunidad. Este número mínimo se determinará en el marco de la aplicación del Programa, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas actividades, del número de socios en un proyecto determinado y del número de países que participan en el Programa. 4. Hungría abonará cada año una contribución al presupuesto general de las Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en el Programa (véase el Anexo II). El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario. 5. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y Hungría harán todo lo posible para facilitar a las personas seleccionadas para el Programa la libre circulación y la residencia entre Hungría y los Estados miembros de la Comunidad con el fin de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión. 6. Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas en materia de vigilancia y de evaluación del Programa, de acuerdo con la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (artículo 6), la participación de Hungría en el Programa será objeto de un seguimiento continuo en el marco de una asociación entre Hungría y la Comisión de las Comunidades Europeas. Hungría presentará a la Comisión los informes necesarios y participará en otras actividades específicas adoptadas por la Comunidad en este contexto. Sin perjuicio de los procedimientos contemplados en el artículo 4 de la Decisión 7. relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea, Hungría estará invitada a las reuniones de coordinación que traten de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Decisión; estas reuniones tendrán lugar antes de las reuniones ordinarias del Comité del Programa. La Comisión informará a Hungría acerca de los resultados de estas reuniones ordinarias. 8. La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos del Programa será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. 6o ANEXO II CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE HUNGRÍA AL TERCER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DE LA UNIÓN EUROPEA (1997-2000) 1. La contribución financiera de Hungría cubrirá los elementos siguientes: - apoyo financiero del Programa a la participación de empresas húngaras en las actividades, tal como prevé el punto 1 del Anexo I, - los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de Hungría. 2. Para cada ejercicio financiero, el importe acumulado de las subvenciones o de otras ayudas financieras recibidos del Programa por los beneficiarios húngaros no deberá exceder la contribución abonada por Hungría, después de deducir los costes administrativos suplementarios. tras Cuando la contribución abonada por Hungría al presupuesto general de las Comunidades Europeas, los costes administrativos la deducción de suplementarios, sea superior al importe acumulado de las subvenciones u otras ayudas financieras recibidas por los organismos nacionales y los beneficiarios húngaros del Programa, la Comisión trasladará el saldo al ejercicio presupuestario siguiente y se deducirá de la contribución del año siguiente. Si siguiera existiendo tal excedente al término del Programa, el importe correspondiente se reembolsaría a Hungría. 3. La contribución anual de Hungría será de 896. 981 ecus a partir de 1998. De esta suma, 58. 681 ecus servirán para cubrir los costes administrativos suplementarios de la gestión del programa por la Comisión generados por la participación de Hungría. * 4. El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Comunidad se aplicará en concreto a la gestión de la contribución de Hungría. Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y a principios de cada año posterior, la Comisión enviará a Hungría una petición de fondos correspondiente a su contribución a los costes en virtud de la presente Decisión. Esta contribución se abonará en ecus en una cuenta bancaria de la Comisión expresada asimismo en ecus. Hungría abonará su contribución a los costes anuales de conformidad con la presente Decisión en función de la petición de fondos, a más tardar tres meses después del envío de esta última. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por Hungría de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés corresponderá al tipo aplicado por el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria durante el mes del vencimiento, para sus operaciones en ecus, aumentado en un porcentaje de 1,5 puntos. 5. Hungría pagará los costes administrativos suplementarios a los que se hace mención en el apartado 3 con cargo a su presupuesto nacional. 6. Hungría pagará el 50% de los costes restantes de su participación en el Programa con cargo a su presupuesto nacional. A reserva de los procedimientos habituales de programación de PHARE, el 50% restante se abonará con cargo a la dotación anual PHARE de Hungría. 62, FICHA DE FINANCIACIÓN 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Participación de Hungría en el tercer programa plurianual en favor de las PYME. 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B7-503-Apertura de los programas comunitarios a los países asociados de Europa Central y Oriental 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo con Hungría (artículos 228 y 238) de 30 de diciembre de 1995, por el que se prevé la apertura de los programas comunitarios (DO n° L 317/95, página 30), y Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN : 4. 1 Objetivo general El tercer programa plurianual en favor de las PYME tiene los siguientes objetivos prioritarios: » 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y prestar apoyo a grupos específicos. La participación de Hungría en el programa comunitario en favor de las PYME se sumará a la que ya mantiene en otros programas comunitarios, como Leonardo da Vinci, Sócrates y "La Juventud con Europa", y contribuirá a su preparación para la adhesión como un aspecto clave de su estrategia de preadhesión. Permitirá los también a Hungría procedimientos y métodos empleados en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa. familiarizarse con % ¿3 El proceso de toma de decisiones para la apertura de los programas pasa por una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y el país asociado, que establece las modalidades prácticas de la participación en los programas. El Protocolo Adicional con Hungría, que entró en vigor el 1 de febrero de 1996, prevé la participación de este país en programas comunitarios, entre los que figura el dedicado a la pequeña y mediana empresa. Hungría ha confirmado su deseo de participar también en otros programas comunitarios, en particular en los sectores de la cultura y medios audiovisuales, sanidad y política social e investigación y desarrollo tecnológico. 4. 2 Duración de la acción y modalidades de su renovación Hasta la conclusión del Programa comunitario, es decir, hasta el 31. 12. 2000, la contribución de PHARE dependerá de las decisiones adoptadas con respecto al presupuesto después de 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos desembolsados 5. 3 Tipo de ingresos contemplados: Dado que el apartado 1 del artículo 3 del Protocolo Adicional prevé que sea la propia Hungría que pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución en la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. No obstante, dado que el apartado 2 del artículo 3 estipula que la* Comunidad puede dar su apoyo a esta participación (mediante su dotación PHARE), la contribución de Hungría se limitará a una parte con cargó a su presupuesto nacional y el resto se cargará a la línea B7-503. Tras recibir la contribución de Hungría se efectuará una transferencia de la dotación PHARE correspondiente (línea B7-500) a la línea B7-503. 6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO - subvención para la cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas - estudios, formación, costes de instrumentos, información - no se prevé el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de Hungría para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos estarán destinados a los puestos que corresponderán a los gastos del programa en cuestión y, eventualmente, a las partidas de los gastos operativos interesados. 6¿V El importe de los ingresos esperados se precisa en el apartado 7. 4. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste de la acción para los ejercicios 1998, 1999 y 2000 (vínculo entre los costes individuales y el coste total) El cálculo de la acción se basa en los siguientes requisitos: - - la contribución de cada país socio a la financiación de las actividades contempladas en el Protocolo se calcula sobre la base del principio de la aceptación por este país de los costes de su participación. A tal efecto, se abrió la partida 6091 al estado de ingresos del presupuesto; la Comunidad puede decidir individualmente aportar un complemento a la contribución del país socio. Este complemento puede adoptar la forma de una contribución con cargo al programa PHARE. De acuerdo con el Protocolo Adicional con Hungría, el marco financiero y presupuestario relativo al Programa se presenta del siguiente modo: Entre cuatro posibilidades, Hungría ha optado por una contribución basada en el cálculo del coste real de su participación en todas las fases del programa PYME. Ello permite las contribuciones financieras en las áreas siguientes (se indica entre paréntesis el nivel máximo): - Acciones en el campo del comercio al por menor (130. 000 ecus) - Acciones en el campo de la pequeña empresa y la empresa artesanal (100. 000 ecus) - Apoyo a los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC), sobre la base de su número actual (EICC y subestructuras) (40. 000 ecus x 10 centros más 20. 000 ecus para una campaña de información descentralizada = 420. 000 ecus) - Participación en acciones Europartenariat en función de la actual participación media del país (27,71 empresas/acción x 2 acciones/año x 700 ecus pagados al Consejero Nacional por PYME en concepto de costes, promoción, etc. = 38. 800 ecus) - La subvención para una acción INTERPRISE al año en el país (la contribución máxima para la UE es de 50. 000 ecus, y no debe superar el 50% de presupuesto total de la acción) - La subvención para una acción IBEX (subcontratación). La contribución máxima para la UE es de 100. 000 ecus, y no debe superar el 25% de presupuesto total de la acción. (Sin embargo, habida cuenta de la importancia de tales acciones, actualmente no se prevé organizar más de una al año en Europa Central. ) El coste de la participación de Hungría en el tercer programa plurianual para la pequeña y mediana empresa (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) será a (c£ partir de 1998 de 896. 981 ecus anuales, más un 7% para cubrir costes administrativos. La cantidad antes mencionada, de la que deberán deducirse los costes administrativos y que deberá ser abonada exclusivamente por Hungría, se dividirá anualmente del modo siguiente: Un 50% de los costes operativos correrá a cargo del presupuesto nacional de Hungría, y otro 50% será a cargo a la dotación anual PHARE de Hungría, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación. 7. 2 Desglose por elementos de la acción Programa 1998 1999 2000 Total de Hungria de PHARE en ecus Pequefias y medianas empresas 838. 300 838. 300 838. 300 2. 514. 900 1. 257. 450 1. 257. 450 Desglose de los costes por actividades para las que pueden recibirse contribuciones financieras: Actividad del Programa Acciones en el campo del comercio al por menor Acciones destinadas a la pequena empresa y la empresa artesanal 1998 1999 2000 Total 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 • Apoyo a los EICC 420. 000 420. 000 420. 000 1. 260. 000 Cooperacion empresarial - Europartenariat - ENTERPRISE Subcontratacion IBEX 38. 800 50. 000 38. 800 50. 000 38. 800 50. 000 116. 400 150. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 7. 3 Gastos operativos en estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B Ninguno 7. 4 Calendario para acciones plurianuales: Cantidades con cargo a la partida B7-503 1998 1999 2000 Aiios siguientes TOTAL 419. 150 419. 150 419. 150 0 1. 257. 450 Creditos adoptados Pagos adoptadosn 1998 1999 2000 83. 830 251. 490 83. 830 83. 830 251. 490 83. 830 83. 830 335. 320 419. 150 419. 150 Anos siguientes 83. 830 335. 320 Total 419. 150 419. 150 419. 150 1. 257. 450 (*) Plan basado en el método de pago que actualmente se aplica al programa. La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 1998 1999 2000 Aiios siguientes TOTAL Parte operativa Parte administrativa 419. 150 419. 150 419. 150 58. 681 58. 681 58. 681 Total 477. 831 477. 831 477. 831 0 0 0 1. 257. 450 176. 043 1. 433. 493 cv 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a realizar informes y presentar el estado de la situación financiera, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos de acuerdo con el objetivo de la financiación comunitaria. Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables; beneficiarios El tercer programa plurianual en favor de las PYME constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones concretas que contribuyen a explotar las posibilidades de las PYME para la creación de empleo, sobre todo incrementando el número de PYME que participan en el mercado interior y fomentando su internacionalización. En principio, las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME pueden interesar a todas las PYME de Hungría. Sin embargo, deberá reducirse el número de PYME que se benefician de acciones transnacionales en función de la tipología y actividad de las mismas y de la naturaleza de las acciones desarrolladas. Por ejemplo, de los 15 millones de PYME de la Unión Europea, es muy probable que 1,5 millones sean seleccionadas para una acción relativa a la información comunitaria (actualmente participan 450. 000 empresas). Como segundo ejemplo, podrían seleccionarse un millón de PYME de la UE para acciones de asociación. Para Hungría podrían adoptarse como orientación las mismas proporciones, variando las empresas seleccionadas en función de la naturaleza de estas acciones. Por otra parte, las acciones se dirigen también a organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y otros intermediarios del sector empresarial. 9. 2 Justificación de la acción Es un hecho ampliamente reconocido que la empresa, y en particular la pequeña y mediana empresa (PYME) representa un elemento esencial en los esfuerzos en pro de la creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo es mayor en las PYME que en las grandes empresas. 4>S Sin embargo, conviene reconocer que las PYME son en sí más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad está motivada sobre todo por los cinco factores siguientes: un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo; las dificultades para participar en programas de I+D y para explotar sus resultados; la debilidad estructural de las PYME en relación con su capacidad de gestión y con la inadecuación de los programas de formación; las dificultades para obtener financiación a un coste razonable; la dificultad de acceso a los mercados de productos y servicios. Conviene subrayar, con respecto a la subsidiariedad, que las acciones llevadas a cabo en el ámbito comunitario se realizan en un contexto que garantiza un importante valor añadido, en particular debido a la dimensión de las redes y de las acciones emprendidas, la objetividad y neutralidad de las decisiones adoptadas de manera centralizada y la atención prestada al equilibrio regional. En particular, si la mayor parte de las acciones en favor de las empresas las emprenden los Estados miembros, corresponde a la Comunidad adoptar medidas de ámbito transnacional para establecer redes que tengan una dimensión comunitaria. Circunscribir estas actividades al ámbito nacional no sólo sería imposible y menos eficaz, sino que también conllevaría una distorsión de la competencia en la medida en que el nivel de ayuda a cada Estado miembro mostraría grandes divergencias. Desde el inicio del proceso de reestructuración económica ha aumentado espectacularmente en Hungría la participación de las PYME en la producción, el empleo, la exportación y la inversión. Ello no obedece únicamente a la creación de numerosas microempresas, sino también a la desaparición de muchas grandes empresas del Estado de los sectores industrial y minero. Habida cuenta de su estructura y ventajas comparativas, la economía húngara seguirá caracterizándose en los próximos años por una elevada proporción de PYME. Estas empresas deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento importante de la estrategia de preadhesión. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vistas a una futura adhesión. - Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria Habida cuenta de la importante contribución financiera de Hungría al Programa y de su precaria situación presupuestaria, es fundamental la asistencia de PHARE contemplada en el apartado 2 del artículo 3 del Protocolo Adicional. - Elección de las modalidades de la intervención Con una contribución a cargo de su presupuesto nacional, complementada con la de PHARE, la participación de Hungría le permitirá familiarizarse con la política interna de la Comunidad en el ámbito de la pequeña y mediana empresa. La integración de los nacionales húngaros en las redes comunitarias contribuirá sin duda alguna a preparar la futura adhesión de Hungría. - Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados precisos de la acción Dado que los proyectos se seleccionan en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de los ciudadanos y de las PYME húngaras a las licitaciones que publicará la Comisión para el Programa. 9. 3 Evaluación de la acción Los procedimientos de control establecidos por el tercer programa plurianual en favor de las PYME cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios húngaros. 9. 3. 1 Indicadores de rendimiento Los indicadores se eligen en función del tipo de acción emprendida. (EIC), existe un contrato con una Por ejemplo, en lo que respecta a los centros europeos de información firma de auditores empresarial independientes que evalúa los sistemas de calidad establecidos por los EIC, así como su actividad en relación con los objetivos fijados. Para cada EIC se aplica una plantilla de evaluación que contiene 13 criterios relativos, entre , otras cosas, a la calidad, calificándose de 1 a 4 el 'rendimiento" de cada EIC para cada criterio. Sumando los puntos de cada EIC se puede entonces determinar si cumple los criterios mínimos. Si no los cumple, el EIC queda excluido de la red y se inicia el procedimiento para sustituirlo. Cada seis meses se publica un informe de evaluación. » Para las redes de cooperación empresarial se realiza una evaluación anual de los miembros de la red que se basa en el número de perfiles de cooperación introducidos en las bases de datos, el respeto del código de conducta profesional, las actividades promocionales de la red, el índice de participación en acciones organizadas por la Comisión (por ejemplo, vigilancia, conferencia anual), y las contribuciones de los miembros a los grupos de trabajo. Para las demás acciones, el impacto inmediato de las actividades desarrolladas puede medirse por la participación en conferencias y seminarios organizados para asegurar la implementación de las acciones previstas, el eco de los medios de comunicación, el interés de las organizaciones profesionales, las reacciones de los empresarios, el número de empresas participantes en acciones piloto, y la distribución de publicaciones. En el caso de acciones especialmente concebidas en pro de las pequeñas empresas y las empresas artesanales, figuran entre los indicadores el número de empresas artesanales y de microempresas que se acogen a la financiación de la acción. «9 9. 3. 2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME (artículo 6) obliga a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia. 9. 3. 3 Evaluación de los resultados Por lo general, los resultados de las evaluaciones se difunden a la población de que se trate y pueden dar lugar a modificaciones de las acciones emprendidas o a propuestas de nuevas acciones. Cada año se presenta al Comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo un informe sobre la ejecución del Programa plurianual. Los informes sobre los resultados de la participación de los países asociados de Europa Central que participan en el programa se presentarán también al Comité y a los países interesados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización de los recursos administrativos necesarios para esta acción está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y las sumas adiciónales autorizadas por la autoridad presupuestaria. Las necesidades suplementarias no permiten, en ningún caso, prejuzgar la decisión que la Comisión deberá adoptar acerca de: a) la demanda de nuevos puestos en el marco del APB b) la asignación de los recursos • %l 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de puesto Personal necesario para la gestion de la accion que duracion Empleos perma nentes Empleos tempora les 1998-2000 utilicen recursos comple- mentarios utilicen los recursos existentes en los servicios afectados Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos TOTAL 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 a partir de 1998: 10-2 Repercusiones financieras globales de los recursos humanos adicionales en ecus Total Metodo de dalculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) Funcionarios Empleos temporales Otros recursos (indiquese la partida presupuestaria) TOTAL | 0 l » 1 2. 10-3 Aumento de otros gastos operativos anuales que se derivan de la acción Linea presupuestaria (n° y titulo) Total en ecus Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) A1178/A23 asistencia tecnica 116,688 Asistencia tecnica A1300 misiones 38,896 ecus anuales. 19,275 5 misiones anuales para todo el Programa, cubriendo todas las distintos aspectos realizados (coste anual de las misiones 6,425 ecus). A2500 - reuniones 25,050 Participacion anual de 5 representantes hungaros en reuniones organizadas en los distintos aspectos cubiertos por el Programa (coste anual de la participacion en reuniones 8. 350 ecus). A2510 comites - reuniones de los 15,030 Coste de la asistencia de 1 representante hungaro a las reuniones consultivas (3/ano) - intercambios acerca del Programa e informacion sobre los trafcjajos del Comite de Gestion (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). Total 176,043 Los gastos arriba indicados serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de Hungría en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la ficha de financiación). 1-3 Propuesta de Decisión del Consejo de. ^|oosz(cu¿) relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de Polonia en el programa comunitario en el sector de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Polonia, por otra, ha sido adoptado mediante Decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995; Considerando que, según el artículo 1 del Protocolo Adicional, Polonia puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones comunitarias, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa y que, con arreglo al artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación definirá las condiciones y las modalidades de la participación de Polonia en las actividades contempladas en el artículo 1; Considerando que la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)1, y en particular el apartado 1 de su artículo 7, establece que este programa está abierto a la participación de los países asociados de Europa Central según las condiciones definidas por los Protocolos Adicionales a los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios; DECIDE: La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Polonia, por otra, sobre la participación de Polonia en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, corresponde al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación, adjunto a la presente Decisión. Hecho en Bruselas Por el Consejo ^ O ^ L Ó^ de 10. 01. 1997 Proyecto de Decisión n°. /98 del Consejo de Asociación CE-Polonia, de. 1998, que adopta las condiciones y las modalidades de la participación de Polonia en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Visto el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra,1 Visto el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Polonia, por otra, relativo a la participación de Polonia en los programas comunitarios2, y en particular sus artículos 1 y 2, Considerando que, según el artículo 1 del citado Protocolo Adicional, Polonia puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular, en el sector de la pequeña y mediana empresa; Considerando que según el artículo 2 del citado Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y las modalidades de la participación de Polonia en las actividades contempladas en el artículo 1 ; DECIDE: Artículo 1 Polonia participará en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), según las condiciones y las modalidades indicadas en los Anexos I y II, que son parte integrante de la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión tendrá validez durante el período de ejecución del programa. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su adopción. Por el Consejo de Asociación El Presidente Hecho en 1 DO n°L348/l de 31. 12. 1993 2 DO n°L 317/44 de 30. 12. 1995 ÎS- ANEXO I Condiciones y modalidades de la participación de Polonia en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) Polonia participará en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor 1. de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (en lo sucesivo denominado "el Programa"), de conformidad, excepto disposiciones contrarias de la presente Decisión, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos establecidos en la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las 2. solicitudes de instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de Polonia son las mismas que para las instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de la Comunidad. 3. Para garantizar, cuando proceda, la dimensión comunitaria del Programa, los proyectos y acciones transnacionales propuestos por Polonia deberán incluir un número mínimo de socios de los Estados miembros de la Comunidad. Este número mínimo se determinará en el marco de la aplicación del Programa, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas actividades, del número de socios en un proyecto determinado y del número de países que participan en el Programa. 4. Polonia abonará cada año una contribución al presupuesto general de las Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en el Programa (véase el Anexo II). El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario. 5. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y Polonia harán todo lo posible para facilitar a las personas seleccionadas para el Programa la libre circulación y la residencia entre Polonia y los Estados miembros de la Comunidad con el fin de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión. Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de 6. las Comunidades Europeas en materia de vigilancia y de evaluación del Programa, de acuerdo con la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (artículo 6), la participación de Polonia en el Programa será objeto de un seguimiento continuo en el marco de una asociación entre Polonia y la Comisión de las Comunidades Europeas. Polonia presentará a la Comisión los informes necesarios y participará en otras actividades específicas adoptadas por la Comunidad en este contexto. 7. Sin perjuicio de los procedimientos contemplados en el artículo 4 de la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea, Polonia estará invitada a las reuniones de coordinación que traten de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Decisión; estas reuniones tendrán lugar antes de las reuniones ordinarias del Comité del Programa. La Comisión informará a Polonia acerca de los resultados de estas reuniones ordinarias. • ^6 La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, 8. informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos del Programa será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. ANEXO II CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE POLONIA AL TERCER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DE LA UNIÓN EUROPEA (1997-2000) 1. La contribución financiera de Polonia cubrirá los elementos siguientes: - apoyo financiero del Programa a la participación de empresas polacas en las actividades, tal como prevé el punto 1 del Anexo I, - los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de Polonia. 2. Para cada ejercicio financiero, el importe acumulado de las subvenciones o de otras ayudas financieras recibidos del Programa por los beneficiarios polacos no deberá exceder la contribución abonada por Polonia, después de deducir los costes administrativos suplementarios. tras Cuando la contribución abonada por Polonia al presupuesto general de las los costes administrativos la deducción de Comunidades Europeas, suplementarios, sea superior al importe acumulado de las subvenciones u otras ayudas financieras recibidas por los organismos nacionales y los beneficiarios polacos del Programa, la Comisión trasladará el saldo al ejercicio presupuestario siguiente y se deducirá de la contribución del año siguiente. Si siguiera existiendo tal excedente al término del Programa, el importe correspondiente se reembolsaría a Polonia. 3. La contribución anual de Polonia será de 1. 006. 014 ecus a partir de 1998. De esta suma, 65. 814 ecus servirán para cubrir los costes administrativos suplementarios de la gestión del programa por la Comisión generados por la participación dé Polonia. 4. El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Connunidad se aplicará en concreto a la gestión de la contribución de Polonia. Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y a principios de cada año posterior, la Comisión enviará a Polonia una petición de fondos correspondiente a su contribución a los costes en virtud de la presente Decisión. Esta contribución se abonará en ecus en una cuenta bancaria de la Comisión expresada asimismo en ecus. Polonia abonará su contribución a los costes anuales de conformidad con la presente Decisión en función de la petición de fondos, a más tardar tres meses después del envío de esta última. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por Polonia de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés corresponderá al tipo aplicado por el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria durante el mes del vencimiento, para sus operaciones en ecus, aumentado en un porcentaje de 1,5 puntos. 5. Polonia pagará los costes administrativos suplementarios a los que se hace mención en el apartado 3 con cargo a su presupuesto nacional. Polonia pagará el 3% (1998), el 13% (1999) y el 23% (2000) de los costes restantes de su participación en el Programa con cargo a su presupuesto nacional. A reserva de los procedimientos habituales de programación de PHARE, el 97% (1998), 87% (1999) y 77% (2000) restante será abonado con cargo a la dotación anual PHARE de Polonia. FICHA DE FINANCIACIÓN 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Participación de Polonia en el tercer programa plurianual en favor de las PYME. 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B7-503-Apertura de los programas comunitarios a los países asociados de Europa Central y Oriental 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo con Polonia (artículos 228 y 238) de 30 de diciembre de 1995, por el que se prevé la apertura de los programas comunitarios (DO n° L 317/95, página 34), y Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN : 4. 1 Objetivo general El tercer programa plurianual en favor de las PYME tiene los siguientes objetivos prioritarios: » 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su'acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y prestar apoyo a grupos específicos. La participación de Polonia en el programa comunitario en favor de las PYME contribuirá a su preparación para la adhesión como un aspecto clave de su estrategia de preadhesión. Permitirá también a Polonia familiarizarse con los procedimientos y métodos empleados en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa. 80 El proceso de toma de decisiones para la apertura de los programas pasa por una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y el país asociado, que establece las modalidades prácticas de la participación en los programas. El Protocolo Adicional con Polonia, que entró en vigor el 1 de marzo de 1997, prevé la participación de este país en programas comunitarios, entre los que figura el dedicado a la pequeña y mediana empresa. Polonia ha confirmado su deseo de participar también en otros programas comunitarios, en particular en los sectores de la educación, formación profesional, juventud, cultura y medios audiovisuales, energía e investigación y tecnología. 4. 2 Duración de la acción y modalidades de su renovación Hasta la conclusión del Programa comunitario, es decir, hasta el 31. 12. 2000, la contribución de PHARE dependerá de las decisiones adoptadas con respecto al presupuesto después de 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos desembolsados 5. 3 Tipo de ingresos contemplados: Dado que el apartado 1 del artículo 3 del Protocolo Adicional prevé que sea la propia Polonia que pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución en la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. No obstante, dado que el apartado 2 del artículo 3 estipula que la' Comunidad puede dar su apoyo a esta participación (mediante su dotación PHARE), la contribución de Polonia se limitará a una parte con cargo a su presupuesto nacional y el resto se cargará a la línea B 7-503. Tras recibir la contribución de Polonia se efectuará una transferencia de la dotación PHARE correspondiente (línea B7-500) a la línea B7-503. 6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO - subvención para la cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas - estudios, formación, costes de instrumentos, información - no se prevé el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de Polonia para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos estarán destinados a los puestos que corresponderán a los gastos del programa en cuestión y, eventualmente, a las partidas de los gastos operativos interesados. « S El importe de los ingresos esperados se precisa en el apartado 7. 4. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste de la acción para los ejercicios 1998, 1999 y 2000 (vínculo entre los costes individuales y el coste total) El cálculo de la acción se basa en los siguientes requisitos: - - la contribución de cada país socio a la financiación de las actividades contempladas en el Protocolo se calcula sobre la base del principio de la aceptación por este país de los costes de su participación. A tal efecto, se abrió la partida 6091 al estado de ingresos del presupuesto; la Comunidad puede decidir individualmente aportar un complemento a la contribución del país socio. Este complemento puede adoptar la forma de una contribución con cargo al programa PHARE. De acuerdo con el Protocolo Adicional con Polonia, el marco financiero y presupuestario relativo al Programa se presenta del siguiente modo: Entre cuatro posibilidades, Polonia ha optado por una contribución basada en el cálculo del coste real de su participación en todas las fases del programa PYME. Ello permite las contribuciones financieras en las áreas siguientes (se indica entre paréntesis el nivel máximo): - Acciones en el campo del comercio al por menor (130. 000 ecus) - Acciones en el campo de la pequeña empresa y la empresa artesanal (100. 000 ecus) - Apoyo a los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC), ¿obre la base de su número actual (EICC y subestructuras) (40. 000 ecus x 12 centros más 20. 000 ecus para una campaña de información descentralizada = 500. 000 ecus) - Participación en acciones Europartenariat en función de la actual participación media del país (43 empresas/acción x 2 acciones/año x 700 ecus pagados al Consejero Nacional por PYME en concepto de costes, promoción, etc. = 60. 200 ecus) - La subvención para una acción INTERPRISE al año en el país (la contribución máxima para la UE es de 50. 000 ecus, y no debe superar el 50% de presupuesto total de la acción) - La subvención para una acción IBEX (subcontratación). La contribución máxima para la UE es de 100. 000 ecus, y no debe superar el 25% de presupuesto total de la acción. (Sin embargo, habida cuenta de la importancia de tales acciones, actualmente no se prevé organizar más de una al año en Europa Central. ) El coste de la participación de Polonia en el tercer programa plurianual para la pequeña y mediana empresa (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) será a partir de 1998 de 1. 006. 014 ecus anuales, más un 7% para cubrir costes administrativos. La cantidad antes mencionada, de la que deberán deducirse los costes administrativos y que deberá ser abonada exclusivamente por Polonia, se dividirá del modo siguiente: - en 1998, el 3% de los costes operativos correrá a cargo del presupuesto nacional de Polonia, y el 97% a cargo a la dotación anual PHARE de Polonia, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación; - en 1999, el 13% de los costes operativos correrá a cargo del presupuesto nacional de Polonia, y el 87% a cargo a la dotación anual PHARE de Polonia, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación; - en 2000, el 23% de los costes operativos correrá a cargo del presupuesto nacional de Polonia, y el 77% a cargo a la dotación anual PHARE de Polonia, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación. 7. 2 Desglose por elementos de la acción Programa 1998 1999 2000 Total de Polonia de PHARE en ecus Pequeiias y medianas empresas 940. 200 940. 200 940. 200 2. 820. 600 366. 678 2. 453. 922 83 Desglose de los costes por actividades para las que pueden recibirse contribuciones financieras: Actividad del Programa Acciones en cl campo del comercio al por menor Acciones dcstinadas a la pequcfia empresa y la empresa artesanal 1998 1999 2000 Total 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 Apoyo a los EICC 500. 000 500. 000 500. 000 1. 500. 000 Cooperation empresarial - Europartenariat - INTERPRISE Subconlrataci6n IBEX 60. 200 50. 000 60. 200 50. 000 60. 200 50. 000 180. 600 150. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 7. 3 Gastos operativos en estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B Ninguno ». & tV 7. 4 Calendario para acciones plurianuales: Cantidades con cargo a la partida B7-503 1998 1999 2000 Aiios siguientes TOTAL 911. 994 817. 974 723. 954 0 2. 453. 922 Creditos adoptados Pagos adoptados™ 1998 1999 2000 182. 398,8 547. 196,4 163. 594,8 182. 398,8 490. 784,4 144. 790,8 182. 398,8 710. 791,2 817. 974 742. 758 Afios siguientes 163. 594,8 579. 163,2 Total 911. 994 817. 974 723. 954 2. 453. 922 (*) Plan basado en el método de pago que actualmente se aplica al programa. La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 1998 1999 2000 Aiios siguientes TOTAL Parte operativa Parte administrativa 28. 206 122. 226 216. 246 0 366. 678 65. 814 65. 814 65. 814 0 197. 442 Total 94. 020 188. 040 282. 060 0 564. 120 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a realizar informes y presentar el estado de la situación financiera, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos de acuerdo con el objetivo de la financiación comunitaria. Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables; beneficiarios El tercer programa plurianual en favor de las PYME constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones concretas que contribuyen a explotar las posibilidades de las PYME para la creación de empleo, sobre todo incrementando el número de PYME que participan en el mercado interior y fomentando su internacionalización. En principio, las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME pueden interesar a todas las PYME de Polonia. Sin embargo, deberá reducirse el número de PYME que se benefician de acciones transnacionales en función de la tipología y actividad de las mismas y de la naturaleza de las acciones desarrolladas. Por ejemplo, de los 15 millones de PYME de la Unión Europea, es muy probable que 1,5 millones sean seleccionadas para una acción relativa a la información comunitaria (actualmente participan 450. 000 empresas). Como segundo ejemplo, podrían seleccionarse un millón de PYME de la UE para acciones de asociación. Para Polonia podrían adoptarse como orientación las mismas proporciones, variando las empresas seleccionadas en función de la naturaleza de estas acciones. Por otra parte, las acciones se dirigen también a organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y otros intermediarios del sector empresarial. 9. 2 Justificación de la acción Es un hecho ampliamente reconocido que la empresa, y en particular la pequeña y mediana empresa (PYME) representa un elemento esencial en los esfuerzos en pro de la creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo es mayor en las PYME que en las grandes empresas. & Sin embargo, conviene reconocer que las PYME son en si más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad está motivada sobre todo por los cinco factores siguientes: • un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo; • las dificultades para participar en programas de I+D y para explotar sus resultados; la debilidad estructural de las PYME en relación con su capacidad de gestión y con la inadecuación de los programas de formación; las dificultades para obtener financiación a un coste razonable; la dificultad de acceso a los mercados de productos y servicios. • • • Conviene subrayar, con respecto a la subsidiariedad, que las acciones llevadas a cabo en el ámbito comunitario se realizan en un contexto que garantiza un importante valor añadido, en particular debido a la dimensión de las redes y de las acciones emprendidas, la objetividad y neutralidad de las decisiones adoptadas de manera centralizada y la atención prestada al equilibrio regional. En particular, si la mayor parte de las acciones en favor de las empresas las emprenden los Estados miembros, corresponde a la Comunidad adoptar medidas de ámbito transnacional para establecer redes que tengan una dimensión comunitaria. Circunscribir estas actividades al ámbito nacional no sólo sería imposible y menos eficaz, sino que también conllevaría una distorsión de la competencia en la medida en que el nivel de ayuda a cada Estado miembro mostraría grandes divergencias. Las PYME juegan un papel importante en la economía de Polonia. El número de empleados en las PYME ha aumentado en los últimos años, y se espera que siga creciendo al avanzar el proceso de privatización. En 1995, el Gobierno polaco adoptó un programa específico de desarrollo de las PYME, en el que se reconocía su positiva influencia en la estructura industrial. los próximos años, la economía polaca siga Es probable que, en caracterizándose por una elevada proporción de PYME. Estas empresas deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento la estrategia de preadhesión. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vistas a una futura adhesión. importante de - Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria Habida cuenta de la importante contribución financiera de Polonia al programa y de su precaria situación presupuestaria, es fundamental la asistencia de PHARE contemplada en el apartado 2 del artículo 3 del Protocolo Adicional. - Elección de las modalidades de la intervención Con una contribución a cargo de su presupuesto nacional, complementada con la de PHARE, la participación de Polonia le permitirá familiarizarse con la política interna de la Comunidad en el ámbito de la pequeña y mediana * empresa. La integración de los nacionales polacos en las redes comunitarias contribuirá sin duda alguna a preparar la futura adhesión de Polonia. - Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados precisos de la acción Dado que los proyectos se seleccionan en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de los ciudadanos y de las PYME polacas a las licitaciones que publicará la. Comisión para el Programa. 9. 3 Evaluación de la acción Los procedimientos de control establecidos por el tercer programa plurianual en favor de las PYME cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios polacos. 9. 3. 1 Indicadores de rendimiento Los indicadores se eligen en función del tipo de acción emprendida. Por ejemplo, en lo que respecta a los centros europeos de información empresarial (EIC), existe un contrato con una firma de auditores independientes que evalúa los sistemas de calidad establecidos por los EIC, así como su actividad en relación con los objetivos fijados. Para cada EIC se aplica una plantilla de evaluación que contiene 13 criterios relativos, entre otras cosas, a la calidad, calificándose de 1 a 4 el 'rendimiento" de cada EIC para cada criterio. Sumando los puntos de cada EIC se puede entonces determinar si cumple los criterios mínimos. Si no los cumple, el EIC queda excluido de la red y se inicia el procedimiento para sustituirlo. Cada seis meses se publica un informe de evaluación. , Para las redes de cooperación empresarial se realiza una evaluación anual de los miembros de la red que se basa en el número de perfiles de cooperación introducidos en las bases de datos, el respeto del código de conducta profesional, las actividades promocionales de la red, el índice de participación en acciones organizadas por la Comisión (por ejemplo, vigilancia, conferencia anual), y las contribuciones de los miembros a los grupos de trabajo. Para las demás acciones, el impacto inmediato de las actividades desarrolladas puede medirse por la participación en conferencias y seminarios organizados para asegurar la implementación de las acciones previstas, el eco de los medios , de comunicación, el interés de las organizaciones profesionales, las reacciones de los empresarios, el número de empresas participantes en acciones piloto, y la distribución de publicaciones. En el caso de acciones especialmente concebidas en pro de las pequeñas empresas y las empresas artesanales, figuran entre los indicadores el número de empresas artesanales y de microempresas que se acogen a la financiación de la acción. 9 9. 3. 2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME (artículo 6) obliga a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia. 9. 3. 3 Evaluación de los resultados Por lo general, los resultados de las evaluaciones se difunden a la población de que se trate y pueden dar lugar a modificaciones de las acciones emprendidas o a propuestas de nuevas acciones. i Cada año se presenta al Comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo un informe sobre la ejecución del Programa plurianual. Los informes sobre los resultados de la participación de los países asociados de Europa Central que participan en el programa se presentarán también al Comité y a los países interesados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización de los recursos administrativos necesarios para esta acción está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y las sumas adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. Las necesidades suplementarias no permiten, en ningún caso, prejuzgar la decisión que la Comisión deberá adoptar acerca de: a) la demanda de nuevos puestos en el marco del APB b) la asignación de los recursos %ñ 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de puesto Personal necesario para la gestion de la accion que duracion Empleos perma nentes Empleos tempora les 1998-2000 utilicen recursos comple- mentarios utilicen los recursos existentes en los servicios afectados Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos TOTAL 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 a partir de 1998: 10. 2 Repercusiones financieras globales de los recursos humanos adicionales en ecus Total Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) Funcionarios Empleos temporales Otros recursos (indiquese la partida presupuestaria) TOTAL I 0 I 19 10. 3 Aumento de otros gastos operativos anuales que se derivan de la acción Linea presupuestaria Total (n°ytitulo) en ecus Metodo de calculo (coste total de la accidn para el periodo 1998-2000) A1178/A23 asistencia tecnica 139. 362 Asistencia tecnica A1300 misiones 46. 454 ecus anuales. 18. 000 5 misiones anuales para todo el Programa, cubriendo todas las distintos aspectos realizados (coste anual de las misiones 6. 000 ecus). A2500 - reuniones 25. 050 Participacion anual de A2510 - reuniones de los comites 5 representantes polacos en reuniones organizadas en los distintos aspectos cubiertos por el Programa (coste anual de la participacion en reuniones 8. 350 ecus). 15,030 Coste de la asistencia de 1 representante polaco a las reuniones consultivas (3/ano) - intercambios acerca del Programa e information sobre los trabajos del Comite de Gestion (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). Total 197,442 Los gastos arriba indicados serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de Polonia en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la ficha de financiación). <\\ Propuesta de Decisión del Consejo dc • ^ [oo%2> (cus) relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de Rumania en el programa comunitario en el sector de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Rumania, por otra, ha sido adoptado mediante Decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995; Considerando que, según el artículo 1 del Protocolo Adicional, Rumania puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones comunitarias, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa y que, con arreglo al artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación definirá las condiciones y las modalidades de la participación de Rumania en las actividades contempladas en el artículo 1; Considerando que la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)1, y en particular el apartado 1 de su artículo 7, establece que este programa está abierto a la participación de los países asociados de Europa Central según las condiciones definidas por los Protocolos Adicionales a los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios; DECIDE: La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Rumania, por otra, sobre la participación de Rumania en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, corresponde al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación, adjunto a la presente Decisión. Hecho en Bruselas Por el Consejo 1 DO n°L 6/25 de 10. 01. 1997. 1998, Proyecto de Decisión n°. /98 del Consejo de Asociación CE-Rumanía, de que adopta las condiciones y las modalidades de la participación de Rumania en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Visto el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumania, por otra1, Visto el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumania, por otra, relativo a la participación de Rumania en los programas comunitarios2, y en particular sus artículos 1 y 2, Considerando que, según el artículo 1 del citado Protocolo Adicional, Rumania puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular, en el sector de la pequeña y mediana empresa; Considerando que según el artículo 2 del citado Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y las modalidades de la participación de Rumania en las actividades contempladas en el artículo 1 ; DECIDE: Artículo 1 Rumania participará en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), según las condiciones y las modalidades indicadas en los Anexos I y II, que son parte integrante de la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión tendrá validez durante el período de ejecución del programa. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su adopción. Hecho en Por el Consejo de Asociación El Presidente 1 DO n°L 357/1 de 31. 12. 1994 2 DO n° L 317/39 de 30. 12. 1995 93 ANEXO I Condiciones y modalidades de la participación de Rumania en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) Rumania participará en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor L de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (en lo sucesivo denominado "el Programa"), excepto en las de comercio al por menor, pequeñas empresas y empresas artesanales, y la organización de actos IBEX, de conformidad, excepto disposiciones contrarias de la presente Decisión, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos establecidos en la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 2. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las solicitudes de instituciones, organizaciones y particulares seleccionabas de Rumania son las mismas que para las instituciones, organizaciones y particulares seleccionabas de la Comunidad. Para garantizar, cuando proceda, la dimensión comunitaria del Programa, los 3. proyectos y acciones transnacionales propuestos por Rumania deberán incluir un número mínimo de socios de los Estados miembros de la Comunidad. Este número mínimo se determinará en el marco de la aplicación del Programa, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas actividades, del número de socios en un proyecto determinado y del número de países que participan en el Programa. Rumania abonará cada año una contribución al presupuesto general de las 4. Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en el Programa (véase el Anexo II). El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario. 5. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y Rumania harán todo lo posible para facilitar a las personas seleccionadas para el Programa la libre circulación y la residencia entre Rumania y los Estados miembros de la Comunidad con el fin de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión. Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de 6. las Comunidades Europeas en materia de vigilancia y de evaluación del Programa, de acuerdo con la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (artículo 6), la participación de Rumania en el Programa será objeto de un seguimiento continuo en el marco de una asociación entre Rumania y la Comisión de las Comunidades Europeas. Rumania presentará a la Comisión los informes necesarios y participará en otras actividades específicas adoptadas por la Comunidad en este contexto. 7. Sin perjuicio de los procedimientos contemplados en el artículo 4 de la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea, Rumania estará invitada a las reuniones de coordinación que traten de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Decisión; estas reuniones tendrán lugar antes de ias reuniones ordinarias del Comité del Programa. La Comisión informará a Rumania acerca de los resultados de estas reuniones ordinarias. 8. La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos del Programa será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. 1S ANEXO II CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE RUMANÍA AL TERCER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DE LA UNIÓN EUROPEA (1997-2000) 1. La contribución financiera de Rumania cubrirá los elementos siguientes: - apoyo financiero del Programa a la participación de empresas estonias en las actividades, tal como prevé el punto 1 del Anexo I, - los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de Rumania. 2. Para cada ejercicio financiero, el importe acumulado de las subvenciones o de otras ayudas financieras recibidos del programa por los beneficiarios rumanos no deberá exceder la contribución abonada por Rumania, después de deducir los costes administrativos suplementarios. tras Cuando la contribución abonada por Rumania al presupuesto general de las Comunidades Europeas, los costes administrativos la deducción de suplementarios, sea superior al importe acumulado de las subvenciones u otras ayudas financieras recibidas por los organismos nacionales y los beneficiarios rumanos del Programa, la Comisión trasladará el saldo al ejercicio presupuestario siguiente y se deducirá de la contribución del año siguiente. Si siguiera existiendo tal excedente al término del Programa, el importe correspondiente se reembolsaría a Rumania. 3. La contribución anual de Rumania será de 419. 440 ecus a partir de 1998. De esta suma, 27. 440 ecus servirán para cubrir los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de Rumania. 4. El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Comunidad se aplicará en concreto a la gestión de la contribución de Rumania. » Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y a principios de cada año posterior, la Comisión enviará a Rumania una petición de fondos correspondiente a su contribución a los costes en virtud de la presente Decisión. Esta contribución se abonará en ecus en una cuenta bancaria de la Comisión expresada asimismo en ecus. Rumania abonará su contribución a los costes anuales de conformidad con la presente Decisión en función de la petición de fondos, a más tardar tres meses después del envío de esta última. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por Rumania de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés corresponderá al tipo aplicado por el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria durante el mes del vencimiento, para sus operaciones en ecus, aumentado en un porcentaje de 1,5 puntos. 5. Rumania pagará los costes administrativos suplementarios a los que se hace mención en el apartado 3 con cargo a su presupuesto nacional. <*> i 6. Rumania pagará el 50% de los costes restantes de su participación en el Programa con cargo a su presupuesto nacional. A reserva de los procedimientos habituales de programación de PHARE, el 50% restante se abonará con cargo a la dotación anual PHARE de Rumania. < ** • FICHA DE FINANCIACIÓN 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Participación de Rumania en el tercer programa plurianual en favor de las PYME. 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B7-503-Apertura de los programas comunitarios a los países asociados de Europa Central y Oriental 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo con Rumania (artículos 228 y 238) de 30 de diciembre de 1995, por el que se prevé la apertura de los programas comunitarios (DO n° L 317/95, página 39), y Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN : 4. 1 Objetivo general El tercer programa plurianual en favor de las PYME tiene los siguientes objetivos prioritarios: 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y prestar apoyo a grupos específicos. La participación de Rumania en el programa comunitario en favor de las PYME se sumará a la que ya mantiene en otros programas comunitarios, como Leonardo da Vinci, Sócrates y "La Juventud con Europa", y contribuirá a su preparación para la adhesión como un aspecto clave de su estrategia de los también a Rumania preadhesión. Permitirá procedimientos y métodos empleados en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa. familiarizarse con 98 El proceso de toma de decisiones para la apertura de los programas pasa pot una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y el país asociado, que establece las modalidades prácticas de la participación en los programas. El Protocolo Adicional con Rumania, que entró en vigor el 1 de agosto de 1996, prevé la participación de este país en programas comunitarios, entre los que figura el dedicado a la pequeña y mediana empresa. Rumania ha confirmado su deseo de participar también en otros programas comunitarios, en particular en los sectores de la cultura y medios audiovisuales, energía, medio ambiente y política social. 4. 2 Duración de la acción y modalidades de su renovación Hasta la conclusión del Programa comunitario, es decir, hasta el 31. 12. 2000, la contribución de PHARE dependerá de las decisiones adoptadas con respecto al presupuesto después de 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos desembolsados 5. 3 Tipo de ingresos contemplados: Dado que el apartado 1 del artículo 3 del Protocolo Adicional prevé que sea la propia Rumania que pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución en la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. No obstante, dado que el apartado 2 del artículo 3 estipula que la Comunidad puede dar su apoyo a esta participación (mediante su dotación PHARE), la contribución de Rumania se limitará a una parte con cargo a su presupuesto nacional y el resto se cargará a la línea B7-503. Tras recibir la contribución de Rumania la dotación PHARE correspondiente (línea B7-500) a la línea B7-503. se efectuará una transferencia de 6. TIPO DE GASTO/INGRESO - subvención para la cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas - estudios, formación, costes de instrumentos, información - no se prevé el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de Rumania para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos estarán destinados a los puestos que corresponderán a los gastos del programa en cuestión y, eventualmente, a las partidas de los gastos operativos interesados. El importe de los ingresos esperados se precisa en el apartado 7. 4. $9 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste de la acción para los ejercicios 1998, 1999 y 2000 (vínculo entre los costes individuales y el coste total) El cálculo de la acción se basa en los siguientes requisitos: - - la contribución de cada país socio a la financiación de las actividades contempladas en el Protocolo se calcula sobre la base del principio de la aceptación por este país de los costes de su participación. A tal efecto, se abrió la partida 6091 al estado de ingresos del presupuesto; la Comunidad puede decidir individualmente aportar un complemento a la contribución del país socio. Este complemento puede adoptar la forma de una contribución con cargo al programa PHARE. De acuerdo con el Protocolo Adicional con Rumania, el marco financiero y presupuestario relativo al Programa se presenta del siguiente modo: Entre cuatro posibilidades, Rumania ha optado por una contribución basada en el cálculo del coste real de su participación en las actividades de Europartenariat, INTERPRISE y los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC) del programa PYME. Ello permite las contribuciones financieras en las áreas siguientes (se indica entre paréntesis el nivel máximo): - Apoyo a los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC), sobre la base de su número actual (EICC y subestructuras) (40. 000 ecus x 6 centros más 20. 000 ecus para una campaña de información descentralizada = 260. 000 ecus) - Participación en acciones Europartenariat en función de, la actual participación media del país (58,57 empresas/acción x 2 acciones/año x 700 ecus pagados al Consejero Nacional por PYME en concepto de costes, promoción, etc. = 82. 000 ecus) - La subvención para una acción INTERPRISE al año en el país (la contribución máxima para la UE es de 50. 000 ecus, y no debe superar el 50% de presupuesto total de la acción) El coste de la participación de Rumania en el tercer programa plurianual para la pequeña y mediana empresa (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) será a partir de 1998 de 419. 440 ecus anuales, más un 7% para cubrir costes administrativos. La cantidad antes mencionada, de la que deberán deducirse los costes administrativos y que deberá ser abonada exclusivamente por Rumania, se dividirá anualmente del modo siguiente: Un 50% de los costes operativos correrá a cargo del presupuesto nacional de Rumania, y el otro 50% a cargo a la dotación anual PHARE de Rumania, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación. 10O 7. 2 Dsglose por elementos de la acción Programa 1998 1999 2000 Total en ecus de Rumania de PHARE Pequenas y medianas empresas 392. 000 392. 000 392. 000 1. 176. 000 588. 000 588. 000 Desglose de los costes por actividades para las que pueden recibirse contribuciones financieras: Actividad del Programa 1998 1999 2000 Total Apoyo a los EICC 260. 000 260. 000 260. 000 780. 000 Cooperation empresarial - Europartenariat - INTERPRISE 82. 000 50. 000 82. 000 50. 000 82. 000 50. 000 246. 000 150. 000 7. 3 Gastos operativos en estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B Ninguno 101 7. 4 Calendario para acciones plurianuales: Cantidades con cargo a la partida B7-503 1998 1999 2000 Aiios siguientes TOTAL 196. 000 196. 000 196. 000 0 588. 000 Creditos adoptados Pagos adoptados" 1998 1999 2000 39. 200 117. 600 39. 200 39. 200 117. 600 39. 200 39. 200 156. 800 196. 000 196. 000 558. 200 Aiios siguientes 39. 200 156. 800 Total 196. 000 196. 000 196. 000 (*) Plan basado en el método de pago que actualmente se aplica al programa. La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 1998 1999 2000 196. 000 196. 000 196. 000 Aiios siguientes TOTAL 0 588. 000 » 27. 440 27. 440 27. 440 0 82. 320 Parte operativa Parte administrativa Total 223. 440 223. 440 223. 440 0 670. 320 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a realizar informes y presentar el estado de la situación financiera, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos de acuerdo con el objetivo de la financiación comunitaria. 102. Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables; beneficiarios El tercer programa plurianual en favor de las PYME constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones concretas que contribuyen a explotar las posibilidades de las PYME para la creación de empleo, sobre todo incrementando el número de PYME que participan en el mercado interior y fomentando su internacionalización. En principio, las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME pueden interesar a todas las PYME de Rumania. Sin embargo, deberá reducirse el número de PYME que se benefician de acciones transnacionales en función de la tipología y actividad de las mismas y de la naturaleza de las acciones desarrolladas. Por ejemplo, de los 15 millones de PYME de la Unión Europea, es muy probable que 1,5 millones sean seleccionadas para una acción relativa a la información comunitaria (actualmente participan 450. 000 empresas). Como segundo ejemplo, podrían seleccionarse un millón de PYME de la UE para acciones de asociación. Para Rumania podrían adoptarse como orientación las mismas proporciones, variando las empresas seleccionadas en función de la naturaleza de estas acciones. Por otra parte, las acciones se dirigen también a organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y otros intermediarios del sector empresarial. , 9. 2 Justificación de la acción Es un hecho ampliamente reconocido que la empresa, y en particular la pequeña y mediana empresa (PYME) representa un elemento esencial en los esfuerzos en pro de la creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo es mayor en las PYME que en las grandes empresas. Sin embargo, conviene reconocer que las PYME son en sí más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad está motivada sobre todo por los cinco factores siguientes: • un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo; • las dificultades para participar en programas de I+D y para explotar sus resultados; la debilidad estructural de las PYME en relación con su capacidad de gestión y con la inadecuación de los programas de formación; las dificultades para obtener financiación a un coste razonable; la dificultad de acceso a los mercados de productos y servicios. • • • IC3 Conviene subrayar, con respecto a la subsidiariedad, que las acciones llevadas a cabo en el ámbito comunitario se realizan en un contexto que garantiza un importante valor añadido, en particular debido a la dimensión de las redes y de las acciones emprendidas, la objetividad y neutralidad de las decisiones adoptadas de manera centralizada y la atención prestada al equilibrio regional. En particular, si la mayor parte de las acciones en favor de las empresas las emprenden los Estados miembros, corresponde a la Comunidad adoptar medidas de ámbito transnacional para establecer redes que tengan una dimensión comunitaria. Circunscribir estas actividades al ámbito nacional no sólo sería imposible y menos eficaz, sino que también conllevaría una distorsión de la competencia en la medida en que el nivel de ayuda a cada Estado miembro mostraría grandes divergencias. La mayor parte de empresas rumanas pueden catalogarse como PYME. Las PYME juegan ya un papel considerable en la recuperación económica de Rumania, y poseen la capacidad para incidir cada vez más en la generación de crecimiento y empleo. Es probable que, en los próximos años, la economía rumana siga caracterizándose por una elevada proporción de PYME. Estas empresas deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento importante de la estrategia de preadhesión. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vistas a una futura adhesión. - Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria Habida cuenta de la importante contribución financiera de Rumania al Programa y de su precaria situación presupuestaria, es fundamental la asistencia de PHARE contemplada en el apartado 2 del artículo 3 del Protocolo Adicional. - Elección de las modalidades de la intervención Con una contribución a cargo de su presupuesto nacional, complementada con la de PHARE, la participación de Rumania le permitirá familiarizarse con la política interna de la Comunidad en el ámbito de la pequeña y mediana empresa. La integración de los nacionales rumanos en las redes comunitarias contribuirá sin duda alguna a preparar la futura adhesión de Rumania. - Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados precisos de la acción Dado que los proyectos se seleccionan en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de los ciudadanos y de las PYME rumanas a las licitaciones que publicará la Comisión para el Programa. tOu_ 9. 3. Evaluación de la acción Los procedimientos de control establecidos por el tercer programa plurianual en favor de las PYME cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios rumanos. 9. 3. 1 Indicadores de rendimiento Los indicadores se eligen en función del tipo de acción emprendida. Por ejemplo, en lo que respecta a los centros europeos de información (EIC), existe un contrato con una firma de auditores empresarial independientes que evalúa los sistemas de calidad establecidos por los EIC, así como su actividad en relación con los objetivos fijados. Para cada EIC se aplica una plantilla de evaluación que contiene 13 criterios relativos, entre otras cosas, a la calidad, calificándose de 1 a 4 el 'rendimiento" de cada EIC para cada criterio. Sumando los puntos de cada EIC se puede entonces determinar si cumple los criterios mínimos. Si no los cumple, el EIC queda excluido de la red y se inicia el procedimiento para sustituirlo. Cada seis meses se publica un informe de evaluación. Para las redes de cooperación empresarial se realiza una evaluación anual de los miembros de la red que se basa en el número de perfiles de cooperación introducidos en las bases de datos, el respeto del código de conducta profesional, las actividades promocionales de la red, el índice de participación en acciones organizadas por la Comisión (por ejemplo, vigilancia, conferencia anual), y las contribuciones de los miembros a los grupos de trabajo. Para las demás acciones, el impacto inmediato de las actividades desarrolladas puede medirse por la participación en conferencias y seminarios organizados para asegurar la implementación de las acciones previstas, el eco de los medios de comunicación, el interés de las organizaciones profesionales, las reacciones de los empresarios, el número de empresas participantes en acciones piloto, y la distribución de publicaciones. En el caso de acciones especialmente concebidas en pro de las pequeñas empresas y las empresas artesanales, figuran entre los indicadores el número de empresas artesanales y de microempresas que se acogen a la financiación de la acción. 9. 3. 2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME (artículo 6) obliga a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia. lo^ 9. 3. 3 Evaluación de los resultados Por lo general, los resultados de las evaluaciones se difunden a la población de que se trate y pueden dar lugar a modificaciones de las acciones emprendidas o a propuestas de nuevas acciones. Cada año se presenta al Comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo un informe sobre la ejecución del Programa plurianual. Los informes sobre los resultados de la participación de los países asociados de Europa Central que participan en el programa se presentarán también al Comité y a los países interesados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización de los recursos administrativos necesarios para esta acción está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y las sumas adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. Las necesidades suplementarias no permiten, en ningún caso, prejuzgar la decisión que la Comisión deberá adoptar acerca de: a) la demanda de nuevos puestos en el marco del APB b) la asignación de los recursos ir c) 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de puesto Personal necesario para la gestion de la accion que duracion Empleos perma nentes Empleos tempora les 1998-2000 utilicen los recursos existentes en los servicios afectados utilicen recursos comple- menta- rios Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos TOTAL 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 a partir de 1998: 10. 2 Repercusiones financieras globales de los recursos humanos adicionales en ecus Total. Metodo de calcuio (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) Funcionarios Empleos temporales Otros recursos (indiquese la partida presupuestaria) TOTAL I 0 I \ O l- 10. 3 Aumento de otros gastos operativos anuales que se derivan de la acción Linea presupuestaria Total (n° y titulo) A1178/A23 asistencia tecnica A1300 misiones en ecus Metodo de calcuio (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) 45,060 Asistencia tecnica 15,020 ecus anuales. 7,200 2 misiones anuales para todo el Programa, cubriendo todas las distintos aspectos realizados (coste anual de las misiones 2,400 ecus). A2500 - reuniones 15. 030 Participacion anual de A2510 - reuniones de los comites 3 representantes rumanos en reuniones organizadas en los distintos aspectos cubiertos por el Programa (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). 15. 030 Coste de la asistencia de 1 representante rumano a las reuniones consultivas (3/ano) - intercambios acerca del Programa e information sobre los trabajos del Comite de Gestion (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). Total 82. 320 Los gastos arriba indicados serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de Rumania en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la ficha de financiación). loa Propuesta de Decisión del Consejo de. c\% oo^tv ( C M S) relativa a la posición de la Comunidad en el seno del Consejo de Asociación relativa a la participación de la República Eslovaca en el programa comunitario en el sector de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Eslovaca, por otra, ha sido adoptado mediante Decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995; Considerando que, según el artículo 1 del Protocolo Adicional, la República Eslovaca puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones comunitarias, en particular en el sector de la pequeña y mediana empresa y que, con arreglo al artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación definirá las condiciones y las modalidades de la participación de la República Eslovaca en las actividades contempladas en el artículo 1 ; Considerando que la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1^96, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)1, y en particular el apartado 1 de su artículo 7, establece que este programa está abierto a la participación de los países asociados de Europa Central según las condiciones definidas por los Protocolos Adicionales a los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios; DECIDE: La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Eslovaca, por otra, sobre la participación de la República Eslovaca en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa, corresponde al proyecto de Decisión del Consejo de Asociación, adjunto a la presente Decisión. Hecho en Bruselas Por el Consejo 1 DO n°L 6/25 de 10. 01. 1997 1©3 Proyecto de Decisión n°. /98 del Consejo de Asociación CE- República Eslovaca, de 1998, que adopta las condiciones y las modalidades de la participación de la República Eslovaca en el programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Visto el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Eslovaca, por otra1, Visto el Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Eslovaca, por otra, relativo a la participación de la República Eslovaca en los programas comunitarios2, y en particular sus artículos 1 y 2, Considerando que, según el artículo 1 del citado Protocolo Adicional, la República Eslovaca puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular, en el sector de la pequeña y mediana empresa; Considerando que según el artículo 2 del citado Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y las modalidades de la participación de la República Eslovaca en las actividades contempladas en el artículo 1 ; DECIDE: Artículo 1 La República Eslovaca participará en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), según las condiciones y las modalidades indicadas en los Anexos I y II, que son parte integrante de la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión tendrá validez durante el período de ejecución del programa. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su adopción. Hecho en Por el Consejo de Asociación El Presidente 1 DO n°L 359/1 de 31. 12. 1994 2 DO n°L 115 de 9. 5. 1996 % t \o ANEXO I Condiciones y modalidades de la participación de la República Eslovaca en el tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) 1. La República Eslovaca participará en todas las acciones del tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (en lo sucesivo denominado "el Programa"), excepto en el apartado de comercio al por menor, de conformidad, excepto disposiciones contrarias de la presente Decisión, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos establecidos en la Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997- 2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 2. Las condiciones y las modalidades de presentación, evaluación y selección de las solicitudes de instituciones, organizaciones y particulares seleccionares de la República Eslovaca son las mismas que para las instituciones, organizaciones y particulares seleccionables de la Comunidad. 3. Para garantizar, cuando proceda, la dimensión comunitaria del Programa, los proyectos y acciones transnacionales propuestos por la República Eslovaca deberán incluir un número mínimo de socios de los Estados miembros de la Comunidad. Este número mínimo se determinará en el marco de la aplicación del Programa, teniendo en cuenta la naturaleza de las distintas actividades, del número de socios en un proyecto determinado y del número de países que participan en el Programa. 4. La República Eslovaca abonará cada año una contribución al presupuesto general de las Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en el Programa (véase el Anexo II). El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario. 5. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y la República Eslovaca harán todo lo posible para facilitar a las personas seleccionadas para el Programa la libre circulación y la residencia entre la República Eslovaca y los Estados miembros de la Comunidad con el fin de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión. Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de 6. las Comunidades Europeas en materia de vigilancia y de evaluación del Programa, de acuerdo con la Decisión relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (artículo 6), la participación de la República Eslovaca en el Programa será objeto de un seguimiento continuo en el marco de una asociación entre la República Eslovaca y la Comisión de las Comunidades Europeas. La República Eslovaca presentará a la Comisión los informes necesarios y participará en otras actividades específicas adoptadas por la Comunidad en este contexto. f UV Sin perjuicio de los procedimientos contemplados en el artículo 4 de la Decisión 7. relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea, la República Eslovaca estará invitada a las reuniones de coordinación que traten de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Decisión; estas reuniones tendrán lugar antes de las reuniones ordinarias del Comité del Programa. La Comisión informará a la República Eslovaca acerca de los resultados de estas reuniones ordinarias. 8. La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos del Programa será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. l \2 ANEXO II CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA ESLOVACA AL TERCER PROGRAMA PLURIANUAL EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DE LA UNIÓN EUROPEA (1997-2000) 1. La contribución financiera de la República Eslovaca cubrirá los elementos siguientes: - apoyo financiero del Programa a la participación de empresas eslovacas en las actividades, tal como prevé el punto 1 del Anexo I, - los costes administrativos suplementarios de la gestión del Programa por la Comisión generados por la participación de la República Eslovaca. 2. Para cada ejercicio financiero, el importe acumulado de las subvenciones o de otras ayudas financieras recibidos del Programa por los beneficiarios eslovacos no deberá exceder la contribución abonada por la República Eslovaca, después de deducir los costes administrativos suplementarios. Cuando la contribución abonada por República Eslovaca al presupuesto general de las Comunidades Europeas, tras la deducción de los costes administrativos suplementarios, sea superior al importe acumulado de las subvenciones u otras ayudas financieras recibidas por los organismos nacionales y los beneficiarios eslovacos del Programa, la Comisión trasladará el saldo al ejercicio presupuestario siguiente y se deducirá de la contribución del año siguiente. Si siguiera existiendo tal excedente al término del Programa, el importe correspondiente se reembolsaría a la República Eslovaca. 3. La contribución anual de la República Eslovaca será de 288. 900 ecus a partir de 1998. De esta suma, 18. 900 ecus servirán para cubrir los costes administrativos suplementarios de la gestión del programa por la Comisión generados por la participación de la República Eslovaca. 4. El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Comunidad se aplicará en concreto a la gestión de la contribución de la República Eslovaca. Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y a principios de cada año posterior, la Comisión enviará a la República Eslovaca una petición de fondos correspondiente a su contribución a los costes en virtud de la presente Decisión. Esta contribución se abonará en ecus en una cuenta bancaria de la Comisión expresada asimismo en ecus. La República Eslovaca abonará su contribución a los costes anuales de conformidad con la presente Decisión en función de la petición de fondos, a más tardar tres meses después del envío de esta última. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por la República Eslovaca de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés corresponderá al tipo aplicado por el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria durante el mes del vencimiento, para sus operaciones en ecus, aumentado en un porcentaje de 1,5 puntos. U3> 5. La República Eslovaca pagará los costes administrativos suplementarios a los que se hace mención en el apartado 3 con cargo a su presupuesto nacional. 6. La República Eslovaca pagará el 50% de los costes restantes de su participación en el Programa con cargo a su presupuesto nacional. A reserva de los procedimientos habituales de programación de PHARE, el 50% restante será abonado con cargo a la dotación anual PHARE de la República Eslovaca. wv FICHA DE FINANCIACIÓN 1. TITULO DE LA ACCIÓN Participación de la República Eslovaca en el tercer programa plurianual en favor de las PYME. 2. LINEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B7-503-Apertura de los programas comunitarios a los países asociados de Europa Central y Oriental 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, en conjunción con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo con la República Eslovaca (artículos 228 y 238) de 30 de diciembre de 1995, por el que se prevé la apertura de los programas comunitarios (DO n° L 115/96), y Decisión 97/15/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000), y en particular el apartado 1 de su artículo 7. 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN : 4. 1 Objetivo general • El tercer programa plurianual en favor de las PYME tiene los siguientes objetivos prioritarios: 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y normativo de las empresas; 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas; 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, en particular por medio de una mejor información y cooperación; 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su acceso a la investigación, la innovación y la formación; 5. Fomentar el espíritu empresarial y prestar apoyo a grupos específicos. La participación de la República Eslovaca en el programa comunitario en favor de las PYME contribuirá a su preparación para la adhesión como un aspecto clave de su estrategia de preadhesión. Permitirá también a la República Eslovaca familiarizarse con los procedimientos y métodos empleados en el Programa comunitario en favor de la pequeña y mediana empresa. Uí> El proceso de toma de decisiones para la apertura de los programas pasa por una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y el país asociado, que establece las modalidades prácticas de la participación en los programas. El Protocolo Adicional con la República Eslovaca, que entró en vigor el 1 de julio de 1996, prevé la participación de este país en programas comunitarios, entre los que figura el dedicado a la pequeña y mediana empresa. La República Eslovaca ha confirmado su deseo de participar también en otros programas comunitarios, en particular en los sectores de la educación, formación profesional, juventud, cultura, medios audiovisuales y energía. 4. 2 Duración de la acción y modalidades de su renovación Hasta la conclusión del Programa comunitario, es decir, hasta el 31. 12. 2000, la contribución de PHARE dependerá de las decisiones adoptadas con respecto al presupuesto después de 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos desembolsados 5. 3 Tipo de ingresos contemplados: Dado que el apartado 1 del artículo 3 del Protocolo Adicional prevé que sea la propia República Eslovaca que pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución en la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. No obstante, dado que el apartado 2 del artículo 3 estipula que la Comunidad puede dar su apoyo a esta participación (mediante 'su dotación PHARE), la contribución de la República Eslovaca se limitará a una parte con cargo a su presupuesto nacional y el resto se cargará a la línea B7-503. Tras recibir la contribución de la República Eslovaca se efectuará una transferencia de la dotación PHARE correspondiente (línea B7-500) a la línea B7-503. 6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO - subvención para la cofinanciación con otras fuentes públicas o privadas - estudios, formación, costes de instrumentos, información - no se prevé el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de la República Eslovaca para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos estarán destinados a los puestos que corresponderán a los gastos del programa en cuestión y, eventualmente, a las partidas de los gastos operativos interesados. El importe de los ingresos esperados se precisa en el apartado 7. 4. 0 Uk 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste de la acción para los ejercicios 1998, 1999 y 2000 (vínculo entre los costes individuales y el coste total) El cálculo de la acción se basa en los siguientes requisitos: - - la contribución de cada país socio a la financiación de las actividades contempladas en el Protocolo se calcula sobre la base del principio de la aceptación por este país de los costes de su participación. A tal efecto, se abrió la partida 6091 al estado de ingresos del presupuesto; la Comunidad puede decidir individualmente aportar un complemento a la contribución del país socio. Este complemento puede adoptar la forma de una contribución con cargo al programa PHARE. De acuerdo con el Protocolo Adicional con la República Eslovaca, el marco financiero y presupuestario del Programa se presenta del siguiente modo: Entre cuatro posibilidades, la República Eslovaca ha optado por una contribución basada en el cálculo del coste real de su participación en todas las fases del programa PYME excepto el comercio al por menor. Ello permite las contribuciones financieras en las áreas siguientes (se indica entre paréntesis el nivel máximo): - Acciones en el campo de la pequeña empresa y la empresa artesanal (50. 000 ecus) - Apoyo a los Centros de Correspondencia Euro Info (EICC), sobre la base de su número actual (EICC y subestructuras) (40. 000 ecus x 2 centros = 80. 000 ecus) - Participación de PYME eslovacas en acciones Europartenariat (2 acciones/año x 700 ecus pagados al Consejero Nacional por PYME en concepto de costes, promoción, etc. = 40. 000 ecus) - La subvención para una acción INTERPRISE al año en el país (la contribución máxima para la UE es de 50. 000 ecus, y no debe superar el 50% de presupuesto total de la acción) - La subvención para una acción IBEX (subcontratación, 50. 000 ecus). El coste de la participación de la República Eslovaca en el tercer programa plurianual para la pequeña y mediana empresa (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) será a partir de 1998 de 288. 900 ecus anuales, más un 7% para cubrir costes administrativos. La cantidad antes mencionada, de la que deberán deducirse los costes administrativos y que deberá ser abonada exclusivamente por la República Eslovaca, se dividirá anualmente del modo siguiente: El 50% de los costes operativos serán a cargo del presupuesto nacional de la República Eslovaca, y el 50% con cargo a la dotación anual PHARE de la República Eslovaca, a reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación. 4P WY 7. 2 Desglose por elementos de la acción Programa 1998 1999 2000 Total en ecus de Eslovaquia dePHARE Pequeiias y medianas empresas 270. 000 270. 000 270. 000 810. 000 405. 000 405. 000 Desglose de los costes por actividades para las que pueden recibirse contribuciones financieras: Actividad del Programa Acciones dcstinadas a la pequefia empresa y la empresa artesanal 1998 1999 2000 Total 50. 000 50. 000 50. 000 150. 000 Apoyo a los EICC 80. 000 80. 000 80. 000 80. 000 Cooperaci6n empresarial - Europartenariat - INTERPRISE Subcontratacion IBEX 40. 000 50. 000 40. 000 50. 000 40. 000 50. 000 120. 000 150. 000 • 50. 000 50. 000 50. 000 150. 000 7. 3 Gastos operativos en estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B Ninguno 11S 7. 4 Calendario para acciones plurianuales: Cantidades con cargo a la partida B7-503 1998 1999 2000 Afios siguientes TOTAL 135. 000 135. 000 135. 000 0 405. 000 CrSditos adoptados Pagos adoptados^ 1998 1999 2000 27. 000 81. 000 27. 000 27. 000 81. 000 27. 000 27. 000 108. 000 135. 000 135. 000 405. 000 Afios siguientes 0 27. 000 108. 000 Total 135. 000 135. 000 135. 000 (*) Plan basado en el método de pago que actualmente se aplica al programa. La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 1998 1999 2000 135. 000 135. 000 135. 000 Anos siguientes TOTAL 0 405. 000 • 18. 900 18. 900 18. 900 0 56. 700 Parte operativa Parte administrativa Total 153. 900 153. 900 153. 900 0 461. 700 u<\ 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a realizar informes y presentar el estado de la situación financiera, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos de acuerdo con el objetivo de la financiación comunitaria. Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables; beneficiarios El tercer programa plurianual en favor de las PYME constituye el fundamento de la política de la Comunidad para las PYME. Establece las bases de acciones concretas que contribuyen a explotar las posibilidades de las PYME para la creación de empleo, sobre todo incrementando el número de PYME que participan en el mercado interior y fomentando su internacionalización. En principio, las acciones del tercer programa plurianual en favor de las PYME pueden interesar a todas las PYME de Eslovaquia. Sin embargo, deberá reducirse el número de PYME que se benefician de acciones transnacionales en función de la tipología y actividad de las mismas y de la naturaleza de las acciones desarrolladas. Por ejemplo, de los 15 millones de PYME de la Unión Europea, es muy probable que 1,5 millones sean seleccionadas para una acción relativa a la información comunitaria (actualmente participan 450. 000 empresas). Como segundo ejemplo, podrían seleccionarse un millón de PYME de la UE para acciones de asociación. Para Eslovaquia podrían adoptarse como orientación las mismas proporciones, variando las empresas seleccionadas en función de la naturaleza de estas acciones. Por otra parte, las acciones se dirigen también a organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y otros intermediarios del sector empresarial. 9. 2 Justificación de la acción Es un hecho ampliamente reconocido que la empresa, y en particular la pequeña y mediana empresa (PYME) representa un elemento esencial en los esfuerzos en pro de la creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo es mayor en las PYME que en las grandes empresas. tZo Sin embargo, conviene reconocer que las PYME son en sí más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad está motivada sobre todo por los cinco factores siguientes: • un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo; • las dificultades para participar en programas de I+D y para explotar sus resultados; la debilidad estructural de las PYME en relación con su capacidad de gestión y con la inadecuación de los programas de formación; las dificultades para obtener financiación a un coste razonable; la dificultad de acceso a los mercados de productos y servicios. • • • Conviene subrayar, con respecto a la subsidiariedad, que las acciones llevadas a cabo en el ámbito comunitario se realizan en un contexto que garantiza un importante valor añadido, en particular debido a la dimensión de las redes y de las acciones emprendidas, la objetividad y neutralidad de las decisiones adoptadas de manera centralizada y la atención prestada al equilibrio regional. En particular, si la mayor parte de las acciones en favor de las empresas las emprenden los Estados miembros, corresponde a la Comunidad adoptar medidas de ámbito transnacional para establecer redes que tengan una dimensión comunitaria. Circunscribir estas actividades al ámbito nacional no sólo sería imposible y menos eficaz, sino que también conllevaría una distorsión de la competencia en la medida en que el nivel de ayuda a cada Estado miembro mostraría grandes divergencias. Desde 1989 se ha asistido en la República Eslovaca a un espectacular aumento del número e importancia de las PYME, así como en su participación en el empleo. Este crecimiento del número de PYME se debe en gran parte al proceso de privatización. La mayoría de empresas son de reducidas dimensiones y las integran trabajadores autónomos. Es probable que, en los próximos años, la economía eslovaca siga caracterizándose por una elevada proporción de PYME. Estas empresas deben prepararse para la adhesión a la UE y a la mayor presión competitiva a que seguramente estarán expuestas. En este contexto, la apertura de los programas comunitarios constituye un elemento importante de la estrategia de preadhesión. La participación en este programa concreto puede contribuir positivamente a preparar a las PYME y a la organización que las representa con vistas a una futura adhesión. - Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria Habida cuenta de la importante contribución financiera de la República Eslovaca al Programa y de su precaria situación presupuestaria, es fundamental la asistencia de PHARE contemplada en el apartado 2 del artículo 3 del Protocolo Adicional. - Elección de las modalidades de la intervención Con una contribución a cargo de su presupuesto nacional, complementada con la de PHARE, la participación de la República Eslovaca le permitirá familiarizarse con la política interna de la Comunidad en el ámbito de la pequeña y mediana empresa. La integración de los nacionales eslovacos en las 12L\ redes comunitarias contribuirá sin duda alguna a preparar la futura adhesión de la República Eslovaca. - Principales factores de incertidumbre que pueden afectar los resultados precisos de la acción Dado que los proyectos se seleccionan en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de los ciudadanos y de las PYME eslovacas a las licitaciones que publicará la Comisión para el Programa. 9. 3 Evaluación de la acción Los procedimientos de control establecidos por el tercer programa plurianual en favor de las PYME cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios eslovacos. 9. 3. 1 Indicadores de rendimiento Los indicadores se eligen en función del tipo de acción emprendida. Por ejemplo, en lo que respecta a los centros europeos de información (EIC), existe un contrato con una firma de auditores empresarial independientes que evalúa los sistemas de calidad establecidos por los EIC, así como su actividad en relación con los objetivos fijados. Para cada EIC se aplica una plantilla de evaluación que contiene 13 criterios relativos, entre otras cosas, a la calidad, calificándose de 1 a 4 el 'rendimiento" de cada EIC para cada criterio. Sumando los puntos de cada EIC se puede entonces determinar si cumple los criterios mínimos. Si no los cumple, el EIC queda excluido de la red y se inicia el procedimiento para sustituirlo. Cada seis meses se publica un informe de evaluación. Para las redes de cooperación empresarial se realiza una evaluación anual de los miembros de la red que se basa en el número de perfiles de cooperación introducidos en las bases de datos, el respeto del código de conducta profesional, las actividades promocionales de la red, el índice de participación en acciones organizadas por la Comisión (por ejemplo, vigilancia, conferencia anual), y las contribuciones de los miembros a los grupos de trabajo. Para las demás acciones, el impacto inmediato de las actividades desarrolladas puede medirse por la participación en conferencias y seminarios organizados para asegurar la implementación de las acciones previstas, el eco de los medios de comunicación, el interés de las organizaciones profesionales, las reacciones de los empresarios, el número de empresas participantes en acciones piloto, y la distribución de publicaciones. En el caso de acciones especialmente concebidas en pro de las pequeñas empresas y las empresas artesanales, figuran entre los indicadores el número de empresas artesanales y de microempresas que se acogen a la financiación de la acción. '22- 9. 3. 2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME (artículo 6) obliga a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia. 9. 3. 3 Evaluación de los resultados Por lo general, los resultados de las evaluaciones se difunden a la población de que se trate y pueden dar lugar a modificaciones de las acciones emprendidas o a propuestas de nuevas acciones. Cada año se presenta al Comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo un informe sobre la ejecución del Programa plurianual. Los informes sobre los resultados de la participación de los países asociados de Europa Central que participan en el programa se presentarán también al Comité y a los países interesados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización de los recursos administrativos necesarios para esta acción está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y las sumas adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. Las necesidades suplementarias no permiten, en ningún caso, prejuzgar la decisión que la Comisión deberá adoptar acerca de: a) la demanda de nuevos puestos en el marco del APB ' b) la asignación de los recursos 12. 1 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de puesto Personal necesario para la gestidn de la accion que duracion Empleos perma nentes Empleos tempora les 1998-2000 utilicen recursos comple- mentarios utilicen los recursos existentes en los servicios afectados Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos TOTAL 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 a partir de 1998: 10. 2 Repercusiones financieras globales de los recursos humanos adicionales en ecus Total Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) Funcionarios Empleos temporales Otros recursos (indiquese la partida presupuestaria) TOTAL I 0 I 2-lL 10. 3 Aumento de otros gastos operativos anuales que se derivan de la acción Linea presupuestaria Total ( n ° y t i t u l o) en ecus Metodo de calculo (coste total de la accion para el periodo 1998-2000) A1178/A23 asistencia tecnica 19. 440 Asistencia tecnica 6,480 ecus A1300 misiones anuales. 7. 200 2 misiones al ano para todo el Programa (coste anual, 2. 400 ecus). A2500 - reuniones 15. 030 Participacion anual de 3 representantes eslovacos en reuniones organizadas en los distintos aspectos cubiertos por el Programa (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). A2510 comites - reuniones de los 15. 030 Coste de la asistencia de 1 representante eslovaco a las reuniones consultivas (3/ano) - intercambios acerca del Programa e information sobre los trabajos del Comite de Gestion (coste anual de la participacion en reuniones 5. 010 ecus). Total 56. 700 Los gastos arriba indicados serán a cargo de los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del Reglamento financiero) recibidos por la participación de Eslovaquia en los programas comunitarios (véase el punto 5. 3 de la ficha de financiación). IZS ISSN 0257-9545 COM(98) 113 final DOCUMENTOS ES 08 01 11 N° de catálogo : CB-CO-98-117-ES-C ISBN 92-78-31416-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 12É>