title: Πρόταση κανονισμού (EK) του Συμβουλίου σχετικά με διαρθρωτικές ενέργειες στον τομέα της αλιείας

eurovoc_concepts:
EAGGF
Structural Funds
operation of the Institutions
structural policy

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 18. 03. 1998 COM(1998) 131 τελικό 98/0090 (AVC) 98/0114 (SYN) 98/0115 (SYN) 98/0116 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί των γενικών διατάξεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό ταμείο Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με διαρθρωτικές ενέργειες στον τομέα της αλιείας (υποβληθείσες από την Επιτροπή) ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΏΝ ΤΑΜΕΙΩΝ Διάγραμμα Εισαγωγή; η αναγκαιότητα της αναθεώρησης των κανονισμών Πρώτο μέρος: το πολιτικό εγχείρημα της μεταρρύθμισης των Διαρθρωτικών Ταμείων Α. Β. Γ. Η πολιτική προτεραιότητα της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής Οι κοινοτικές προτεραιότητες των διαρθρωτικών πολιτικών Σαφής κατανομή των αρμοδιοτήτων 1. Ουσιαστικότερη και διευρυμένη εταιρική σχέση 2. Επαναπροσδιορισμός της ευθύνης της Επιτροπής 3. Μεγαλύτερη ευθύνη των κρατών μελών. Δ. Ισορροπημένες προτάσεις 1. Μεγαλύτερη συγκέντρωση της παρέμβασης των Διαρθρωτικών Ταμείων 2. Ολοκληρωμένος στρατηγικός προγραμματισμός 3. Αποκεντρωμένη και απλούστερη παρέμβαση 4. Αποτελεσματικότερη και περισσότερο ελεγχόμενη παρέμβαση Ε. Η διάρθρωση των κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων 1. Η νομική βάση 2. Το νέο κανονιστικό πλαίσιο Δεύτερο μέρος: ο γενικός κανονισμός των Διαρθρωτικών Ταμείων Α. Γενική προσπάθεια συγκέντρωσης 1. Περιορισμένος αριθμός στόχων προτεραιότητας α) Οι τρείς στόχοι β) Οι κοινοτικές Πρωτοβουλίες 2. Μεγαλύτερη συγκέντρωση α) Η θεματική συγκέντρωση β) Σταδιακή γεωγραφική συγκέντρωση γ) Η συγκέντρωση των χρηματοδοτικών πόρων Β. Απλούστευση και αποκέντρωση του τρόπου λειτουργίας 1. Καλύτερη κατανομή των καθηκόντων και αρμοδιοτήτων στο πλαίσιο μιας διευρυμένης και ουσιαστικότερης εταιρικής σχέσης 2. Ολοκληρωμένος στρατηγικός προγραμματισμός 3. Αποκεντρωμένος προγραμματισμός 2 4. Υπεύθυνη και διαφανής παρακολούθηση 5. Απλούστερη και αυστηρότερη δημοσιονομική διαχείριση από την Επιτροπή 6. Ειδική προσέγγιση για τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες Γ. Μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα 1. Επακριβώς υπολογίσιμη αρχή της προσθετικότητας 2. Σαφέστερος καθορισμός της επιλεξιμότητας των δαπανών 3. Η ανάπτυξη της χρηματοοικονομικής τεχνικής 4. Η ολοκλήρωση της αξιολόγησης 5. Ένα νέο μέσο αποτελεσματικότητας: το αποθεματικό επίδοσης 6. Ο ρόλος των συμβουλευτικών επιτροπών και των επιτροπών διαχείρισης Δ. Βελτίωση των ελέγχων 1. Αξιόπιστα συστήματα ελέγχου 2. Λειτουργικές δημοσιονομικές διορθώσεις Τρίτο μέρος: οι κανονισμοί κάθε Ταμείου Α. Β. Γ. Δ. ΕΤΠΑ ΕΚΤ Η στήριξη του ΕΓΤΠΕ στην αγροτική ανάπτυξη Ειδικός κανονισμός για τις διαρθρωτικές ενέργειες στον τομέα της αλιείας [Αιτιολογική έκθεση Εισαγωγή: Η αναγκαιότητα της αναθεώρησης των κανονισμών Έχουν περάσει δέκα περίπου χρόνια από τη μεταρρύθμιση των Διαρθρωτικών Ταμείων του 1988. Η προσαρμογή χου νομικού πλαισίου που αποφασίστηκε χο 1993 είχε μάλλον ως σχόχο χην παγίωση και βελτίωση χων νέων διαρθρώσεων που δημιουργήθηκαν χο 1988 και όχι χόσο χην επεξεργασία μιας άλλης ριζικής μεχαρρύθμισης χωρίς ένα σε βάθος απολογισμό. Η Επιχροπή μπόρεσε να κάνει ένα χέχοιο απολογισμό μέσω χης πρώχης Έκθεσης για χην οικονομική και κοινωνική συνοχή, χον Νοέμβριο 1996. Η έκθεση αυχή επέχρεψε χη συναγωγή συμπερασμάχων για χην καχάσχαση και χην εξέλιξη χης οικονομικής και κοινωνικής συνοχής καθώς και για χη συμβολή χων διαρθρωτικών πολιχικών σε αυχήν. Υπέδειξε επίσης χρόπους για χη βελτίωση της αποτελεσματικότηχας χων διαρθρωχικών πολιχικών χης Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σχον χομέα χης οικονομικής και κοινωνικής σύγκλισης, περιορίσχηκαν σημανχικά καχά χη διάρκεια χης πρώχης δεκαεχίας οι ανισότητες ως προς το κατά κεφαλήν εισόδημα μεταξύ των κραχών μελών. Αυχό οφείλεχαι σε ένα μεγάλο βαθμό σχη βελτίωση που σημειώθηκε στις τέσσερις χώρες της συνοχής, το εισόδημα των οποίων αυξήθηκε από το 66% στο 74% του κοινοτικού μέσου όρου. Κατά το ίδιο διάστημα παρέμειναν σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητες οι περιφερειακές ανισότητες σε σχέση με τα εισοδήματα. Παρόλ' αυτά, οι λιγότερο εύπορες περιφέρειες, που εντάσσονται στον Στόχο 1, αποτελούν μια ομάδα της οποίας το μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα αυξήθηκε κατά 2,5 εκατοστιαίες μονάδες, από το 64,6% στο 67,2% του κοινοτικού μέσου όρου. Αντίθετα, η κατάσταση είναι λιγότερο ευνοϊκή ως προς εισοδηματικές ανισότητες στο εσωχερικό χων κραχών μελών και χην απασχόληση. Οι ανισόχηχες ανάμεσα σχα εισοδήματα αυξήθηκαν σε όλα σχεδόν χα κράτη μέλη. Παρά την καθαρή δημιουργία 7 εκατομμυρίων περίπου θέσεων απασχόλησης από το 1983, ο αριθμός των ανέργων δεν παρουσίασε καμία μείωση στην Ευρωπαϊκή Ένωση και οι περιφερειακές διαφορές ως προς τα ποσοστά ανεργίας παρουσίασαν σημαντική αύξηση. Επιπλέον, η ανεργία έχει όλο και σοβαρότερες επιπτώσεις σχις περισσόχερο ευάλωχες κοινωνικές ομάδες: χους νέους, χο ένα πέμπχο χων οποίων είναι άνεργοι, χις γυναίκες, χων οποίων χο μέσο ποσοσχό ανεργίας είναι σημανχικά υψηλόχερο από χο ανχίσχοιχο χων ανδρών, και χα άχομα χωρίς επαγγελμαχικά προσόνχα, ενώ χο ήμισυ χων ανέργων παραμένουν χωρίς απασχόληση για διάστημα άνω του ενός έτους. Ως εκ τούτου, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι αυξάνει συνεχώς ο αριθμός των ατόμων που ζουν κάτω από το όριο της φτώχειας. Η αύξηση της φτώχειας, που είναι ανησυχητική για το μέλλον της ευρωπαϊκής κοινωνίας, είναι μεγαλύτερη σε ορισμένα από τα πλουσιότερα κράτη μέλη με τη σημαντικότερη αστική ανάπτυξη. Από αυχή χην άποψη, σημειώθηκε πρόοδος με την προσθήκη ενός κεφαλαίου για την απασχόληση στη Συνθήκη του Άμστερνταμ. Η Συνθήκη αυτή δίνει ιδιαίτερο βάρος στον αγώνα υπέρ χης απασχόλησης σχην Ευρωπαϊκή Ένωση, της αειφόρου ανάπτυξης και της ισότητας ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες. Η πρόθεση εφαρμογής μιας αποφασιστικής πολιτικής υπέρ της ισότητας εκφράζεται με τη βούληση για γενικευμένη εφαρμογή αυχής χης αρχής σης επιμέρους πολιχικές και χις διαρθρωχικές παρεμβάσεις. Η ΕΕ ανχιμεχωπίζει επίσης σοβαρές προκλήσεις λόγω της παγκοσμιοποίησης χης οικονομίας, χης χαχείας ανάπτυξης χης χεχνολογίας, χης δημιουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και της διεύρυνσης. Πρέπει επίσης να αναπτυχβεί η Ευρώπη των Πολιχών. Σε αυχό χο γενικό πλαίσιο, πρέπει να ενισχυθεί περισσόχερο η συνοχή. Αναμφίβολα, οι δυνάμεις της αγοράς και το επιχειρηματικό πνεύμα είναι απαραίτητα για την αξιοποίηση των νέων δυνατοτήτων. Όμως, η αλληλεγγύη και η αλληλοβοήθεια αποτελούν απαραίτηχη προϋπόθεση, όχι μόνον για κοινωνικούς λόγους, αλλά και για τη δημιουργία μιας ανχαγωνισχικής ικανόχηχας και αειφόρου ανάπτυξης που θα συμβάλουν στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και συμπληρωματικών εισοδημάτων. Αυτό θα έχει θετική επίπτωση και στο επίπεδο των ενισχυόμενων περιφερειών και στο επίπεδο της ΕΕ σχο σύνολο χης, λόγω χων πραγματοποιούμενων ανχαλλαγών. Για χον λόγο αυχό, στην ανακοίνωση της «Πρόγραμμα Δράσης 2000 - για μια ισχυρότερη και ευρύτερη Ευρώπη», η Επιτροπή πρότεινε να διατηρηθεί η πολιτική προτεραιότητα της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. Αυτό καθίσχαχαι περισσόχερο αναγκαίο ενόψει χης διεύρυνσης με χώρες που έχουν χαμηλόχερο επίπεδο ανάπτυξης, ώσχε να επιχευχθεί ο βασικός σχόχος χης μείωσης χων αναπτυξιακών ανισοχήχων, όπως προβλέπει χο άρθρο 130 Α χης Συνθήκης. Διάφορα μέσα συμβάλλουν σχην υλοποίηση χου σχόχου της συνοχής, ακόμα και στο πλαίσιο της διεύρυνσης. Αυτά είναι τα Διαρθρωτικά Ταμεία (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΕΓΤΠΕ- Τμήμα Προσανατολισμού και ΧΜΠΑ), το Ταμείο Συνοχής και το Προενταξιακό Διαρθρωχικό Μέσο. Όσον αφορά χα Διαρθρωχικά Ταμεία, οι προχάσεις χης Επιτροπής συναρθρώνονται γύρω από τρία βασικά θέματα σε ένα γενικό πλαίσιο δημοσιονομικής πειθαρχίας, ώστε να συνεχιστεί η στήριξη των περιφερειών και των περισσότερο ευάλωτων κοινωνικών ομάδων των Δεκαπέντε και να ενταχθούν οι υποψήφιες χώρες στην Ένωση. Το πρώτο θέμα αφορά τη διατήρηση της χρηματοδοχικής αλληλεγγύης σχο επίπεδο που θα επιχευχθεί χο 1999, δηλαδή σε ποσό 286,4 δις ECU (σε χιμές 1999) για χην περίοδο 2000-2006 (ισοδύναμο με 275 δις ECU σε χιμές 1997), εκ χων οποίων χα 218,7 δις (ισοδύναμο με 210 δις σε χιμές 1997) για χους πόρους χου Διαρθρωτικών Ταμείων προορίζονχαι για χα 15 σημερινά κράχη μέλη. Το πρώχο ποσό ανχισχοιχεί σχο 0,46% χου ΑΕΠ χης Ένωσης που διαχίθεχαι για χον σχόχο χης οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. Καχά δεύχερο λόγο, η συνέχιση της προσπάθειας που αποφάσισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου (200 δις ECU - σε τιμές 1997-για την περίοδο 1993-1999, ή 208 δις σε τιμές 1999), εκφράζει τη βούληση να συμβάλει η Ένωση στις προσπάθειες ανάπτυξης και ανασυγκρότησης των περιφερειών των κραχών μελών, λαμβάνονχας υπόψη χην ανάγκη να συμβάλει σχην υλοποίηση χων πολιτικών τους για δημοσιονομική εξυγίανση. Ο στόχος αυτός είναι δυνατό να επιτευχθεί αν αυξηθεί η συγκέντρωση των παρεμβάσεων των Ταμείων. Η συγκέντρωση αυτή καθίσταται περισσότερο αναγκαία, επειδή ορισμένες περιφέρειες σημείωσαν σημαντική πρόοδο στον τομέα της πραγματικής σύγκλισης, αλλά και για λόγους αποτελεσματικότητας της διαρθρωτικής στήριξης. Τρίχον, χο αναθεωρημένο σύστημα λειτουργίας τ ων Διαρθρωτικών Ταμείων θα πρέπει να εξασφαλίσει έναν καλύτερο λόγο κόστους-ωφέλειας, μέσω της διασαφήνισης του ρόλου των διαφόρων αναπτυξιακών φορέων, της απλούστευσης, της αξιολόγησης και του ελέγχου. Οι κατευθύνσεις αυτές της Επιτροπής που περιέχονται στο Πρόγραμμα Δράσης 2000 παρουσιάζονται λεπτομερώς σε πρόταση νέου γενικού κανονισμού για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, η οποία συμπληρώνεται με έναν κανονισμό που ασχολείται με τα ειδικά θέματα κάθε Ταμείου. Πρώτο μέρος: Το πολιτικό εγχείρημα της μεταρρύθμισης των Διαρθρωτικών Ταμείων Α. Η πολιτική προτεραιότητα της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής Η έννοια της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής αναφέρθηκε για πρώτη φορά στην Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη, που απετέλεσε τη βάση της μεταρρύθμισης των Διαρθρωτικών Ταμείων του 1988. Η συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση κατέσχησε χη συνοχή έναν από χους χρεις πυλώνες χης ευρωπαϊκής οικοδόμησης, μαζί με την ΟΝΕ και την ενιαία αγορά. Η Συνθήκη του Άμστερνχαμ επιβεβαίωσε χη δεσπόζουσα θέση χης συνοχής, η οποία ενισχύθηκε ακόμη περισσόχερο με την προτεραιότητα που προσδόθηκε στην καταπολέμηση της ανεργίας, μέσω της προσθήκης ενός νέου κεφαλαίου για την απασχόληση. Η πολιτική προτεραιότητα της πολιτικής και κοινωνικής συνοχής πρέπει σαφώς να διατηρηθεί, γεγονός που απαιτεί να συνεχισθούν οι προσπάθειες προς αυτή την κατεύθυνση. Η προοπτική της διεύρυνσης με νέες χώρες οι οποίες παρουσιάζουν πολύ μεγάλες διαφορές ως προς το επίπεδο της ανάπτυξης τους, καθιστά ακόμα μεγαλύτερη αυτή την ανάγκη. Η ευρωπαϊκή αλληλεγγύη θα είναι περισσότερο παρά ποτέ αναγκαία για να επιτευχθεί ο βασικός στόχος της μείωσης των αναπτυξιακών ανισοτήτων που προβλέπει το άρθρο 130 Α. Αποτελεί ουσιαστική συμβολή στη σταθερόχηχα χης Ένωσης και στην προώθηση της απασχόλησης και της ισότητας ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες. Η δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων πρέπει επίσης να προωθεί την αειφόρο ανταγωνιστική ανάπτυξη προς όφελος του περιβάλλοντος, την αειφόρο ανάπτυξη που δημιουργεί θέσεις απασχόλησης, χην οικονομική και χεχνολογική καινοχομία, χην αναβάθμιση και προσαρμογή χων επαγγελμαχικών προσόνχων χων εργαζομένων και χην εξάλειψη χων ανισοχήχων. Β. Οι κοινοτικές προτεραιότητες των διαρθρωτικών πολιτικών Δημιουργία των προϋποθέσεων για αειφόρο οικονομική ανάπτυξη: ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα και απασχόληση Τα Διαρθρωτικά Ταμεία αποτελούν κατ' εξοχήν μέσο για τη μείωση των ανισοτήτων και, ως εκ τούτου, για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης. Οι επιπτώσεις, ιδίως για χην απασχόληση, πρέπει να αφορούν χους χρεις βασικούς χομείς παρέμβασης: χις υποδομές, χην ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού και χη σχήριξη χου παραγωγικού χομέα, βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Βραχυπρόθεσμα, μέσω χης αύξησης χης ζήχησης αγαθών και υπηρεσιών και, μακροπρόθεσμα, μέσω χης βελτίωσης χης σχέσης ανάμεσα σχο ανθρώπινο δυναμικό και χο παραγωγικό περιβάλλον και χη λειχουργία χης αγοράς εργασίας. Την κύρια ευθύνη για χους περισσόχερους χομείς πολιχικής που επηρεάζουν χην καχάσχαση χης απασχόλησης στην ΕΕ εξακολουθούν να την έχουν τα κράτη μέλη, των οποίων οι μακροοικονομικές πολιτικές έχουν καθοριστική επίπτωση στη δημιουργία ενός ευνοϊκού πλαισίου για την οικονομική ανάπτυξη και την απασχόληση. Πράγματι, οι πολιτικές αυτές έχουν επιφέρει σημαντικές βελτιώσεις στα οικονομικά μεγέθη των κρατών μελών, παρά τις δυσμενείς συγκυρίες. Αυτό ισχύει κατ' εξοχήν σε ό,τι αφορά τα επιτόκια και τη σταθερότητα των τιμών, εφόσον τα επιτόκια έχουν συγκλίνει προς το χαμηλότερο επίπεδο των τελευταίων τριάντα ετών. Τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν λάβει μέτρα για την αύξηση της καινοτομίας και τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων καθώς και για χη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αγοράς εργασίας, μέσω μιας δέσμης νέων μέτρων που αποσκοπούν στην εξισορρόπηση της προσφοράς και της ζήτησης. Παρά τις επιτυχίες όμως αυτές, οι πολιτικές που εφαρμόζονται σε εθνικό επίπεδο έχουν κάποια όρια. Υπάρχει μια γενική συναίνεση ανάμεσα στα κράτη μέλη ότι πρέπει να αξιοποιηθούν οι υπάρχουσες περαιτέρω δυνατότητες για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Από την άποψη αυτή, η παρέμβαση των Διαρθρωτικών Ταμείων έχει ως βασικό στόχο να συμβάλει στη δημιουργία των προϋποθέσεων που θα εξασφαλίσουν την αειφόρο οικονομική ανάπτυξη, μέσω της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. Μόνον αν εξασφαλιστούν αυτές οι προϋποθέσεις, θα είναι δυνατό να επιτευχθεί πλήρως ο βασικός στόχος για τη διατήρηση και τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης. Αύξηση της ανταγωνιστικότητας, καινοτομία και στήριξη της ανάπτυξης των MME Αυτό σημαίνει ότι τα βασικά καθήκοντα των Ταμείων θα πρέπει να αφορούν τις μεγάλες διαρθρωτικές προσαρμογές και τη μείωση των ανισοτήτων, οι οποίες οφείλονται κατά κύριο λόγο στην ανεπάρκεια βασικών υποδομών (κυρίως στις περιφέρειες του Στόχου 1), στα ανεπαρκή επαγγελματικά προσόντα του εργατικού δυναμικού και στο χαμηλό επίπεδο καινοτομίας, εξαιτίας κυρίως της περιορισμένης ανάπτυξης της τεχνολογικής έρευνας. Το γεγονός αυτό δημιουργεί προβλήματα στην ανταγωνιστικότητα και εμποδίζει τις επιχειρήσεις, ιδίως τις μεσαίες ή μικρές επιχειρήσεις, να συμβάλουν στη βελτίωση της κατάστασης. Η μείωση της εξάρχησης χης οικονομίας από ένα πολύ μικρό αριθμό κλάδων, η διαφοροποίηση χου οικονομικού ισχού μέσω χης δημιουργίας και χης ανάπτυξης καινοτόμων MME, η ικανότητα προσαρμογής στις νέες τεχνολογίες και στις αλλαγές των συστημάτων παραγωγής, καθώς και η ενδυνάμωση του διοικητικού πλαισίου έχουν καθοριστική σημασία για τη βελτίωση των επιπέδων ανταγωνιστικότητας που απαιτούνται για την αύξηση της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης. Απασχόληση: η ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού Τα συμπεράσματα αρκετών διαδοχικών Ευρωπαϊκών Συμβουλίων δημιούργησαν ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο που καθορίζει τους τομείς προτεραιότηχας για την παρέμβαση στον τομέα της απασχόλησης και για την ανάληψη πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Άμστερνταμ ήταν καθοριστικής σημασίας για τις πολιτικές της απασχόλησης στην Κοινότητα. Με την έγκριση ενός νέου τίτλου για την απασχόληση, το Συμβούλιο αναγνώρισε ότι το θέμα αυτό πρέπει να αποτελέσει ζήτημα κοινού ενδιαφέροντος. Η νέα Συνθήκη άνοιξε με τον τρόπο αυτό μια διαδικασία που επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξετάζουν κάθε έτος την κατάσχαση χης απασχόλησης και να εγκρίνουν καχευθυνχήριες γραμμές για χις εθνικές πολιχικές χους σχον χομέα χης απασχόλησης. Οι πολιχικές αυχές θα ενχάσσονχαι σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση. Αυχή έχει ως βάση χη συνέχιση χης εφαρμογής υγιών μακρο-οικονομικών πολιτικών, την ορθή λειτουργία της ενιαίας αγοράς, τη ριζική μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας βάσει ορισμένων προτεραιοτήτων που συμφωνήθηκαν στις κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής των κρατών μελών για την απασχόληση. Βάσει αυτής της προσέγγισης θα λαμβάνεται συστηματικά υπόψη η απασχόληση σε όλες τις κοινοτικές πολιτικές, ιδίως στις διαρθρωτικές πολιτικές, που αποτελούν ισχυρό μέσο για την επίτευξη αυτών των στόχων. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία πρέπει να συμβάλουν στη στήριξη των τεσσάρων αξόνων της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση (επιχειρηματικό πνεύμα, ικανότητα για απασχόληση, δυνατότητα προσαρμογής και ισότητα των ευκαιριών). Αυτοί οι άξονες θα αποτελέσουν τη βάση για την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. Περιβάλλον και αειφόρος ανάπτυξη Η αρχή της αειφόρου ανάπτυξης που να σέβεχαι χο περιβάλλον και η συνεκτίμηση των όρων προστασίας του περιβάλλοντος στις άλλες πολιτικές θεσπίστηκε στη Συνθήκη περί Ευρωπαϊκής Ενώσεως (άρθρο 2) και ενισχύθηκε περισσότερο στη Συνθήκη του Άμστερνταμ1. Τα άρθρα 1 και 2 του σχεδίου γενικού κανονισμού, που αφορούν τους Στόχους, τα μέσα και τα καθήκοντα των Διαρθρωτικών Ταμείων, αναφέρουν ότι η δράση των Ταμείων θα πρέπει να βασίζεται σε αυτές χις αρχές της Συνθήκης. Αρκετά άλλα άρθρα των κανονισμών προτείνουν τρόπους για να αυξηθεί η συμβολή των Διαρθρωτικών Ταμείων στην επίτευξη των στόχων χης αειφόρου ανάπτυξης και της προστασίας και αναβάθμισης του περιβάλλοντος. Για τον σκοπό αυτό, η περιβαλλοντική κατάσταση των αστικών περιοχών θα αποτελέσει ένα από τα κριτήρια επιλεξιμότητας χου Σχόχου 2. Επιπλέον, μέσω χης χρηματοδοτικής ενίσχυσης που χορηγείται απευθείας για τον περιβαλλοντικό τομέα, όπως είναι οι βασικές περιβαλλοντικές δομές, τα Ταμεία θα ενισχύουν περισσότερο τα οικονομικά και κοινωνικά μέτρα τα οποία, λόγω του ειδικού προληπτικού χαρακτήρα τους, έχουν πραγματική αξία για την αειφόρο ανάπτυξη. Στα μέτρα αυχά περιλαμβάνονχαι οι περιβαλλονχικές επενδύσεις σχη βιομηχανία, όπως οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, οι χεχνολογίες εξοικονόμησης ύδαχος και ενέργειας ή Νέο άρθρο 2: «η Κοινότητα έχει ως αποστολή να προωθεί στο σύνολο της επικράτειας της την αρμονική, ισόρροπη και αειφόρο ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων». Νέο άρθρο 6: «Οι απαιτήσεις της προστασίας του περιβάλλοντος πρέπει να εντάσσονται στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων - ιδίως προς την κατεύθυνση της προώθησης της αειφόρου ανάπτυξης». 9 επεξεργασίας και ανακύκλωσης αποβλήχων. Αυχό θα βοηθήσει επίσης χις επιχειρήσεις να ικανοποιήσουν χις νόμιμες προδιαγραφές. Οι αναθεωρημένοι κανονισμοί ανχανακλούν χην αυξανόμενη βαρύτητα που δίνεται στα θέματα αυτά, μέσω της διαφοροποίησης των ποσοστών των ενισχύσεων. Διάφορες συμπληρωματικές αλλαγές περιλαμβάνουν την ενίσχυση των απαιτήσεων στον τομέα της εκ των προτέρων εκτίμησης, της απαιτούμενης πληροφόρησης όσον αφορά τα μεγάλα έργα και τον ενισχυμένο ρόλο των περιβαλλοντικών υπηρεσιών στην κατάρτιση και την εφαρμογή των προγραμμάτων. Ισότητα των ευκαιριών Δίνοντας συνέχεια στη δέσμευση της Μαδρίτης όσον αφορά την ισότητα των ευκαιριών, η νέα Συνθήκη του Άμστερνταμ και το Ψήφισμα του Συμβουλίου2 καλούν την Επιχροπή και χα κράτη μέλη να καταβάλλουν συνεχή, ενισχυμένη και αποφασισχική προσπάθεια για συγκεκριμένη εφαρμογή χης αρχής χης ισόχηχας χων ευκαιριών για χους άνδρες και χις γυναίκες σχις ενέργειες που χρημαχοδοχούν χα Διαρθρωτικά Ταμεία. Καθορισμός κοινοτικών κατευθύνσεων Για να υλοποιηθούν οι προαναφερθείσες προτεραιότητες, οι προτεινόμενοι κανονισμοί θα περιέχουν ειδικές διατάξεις, ώστε να καθορίσει η Επιτροπή κοινοτικές κατευθύνσεις για κάθε έναν από τους στόχους των Διαρθρωτικών Ταμείων. Οι κατευθύνσεις αυτές θα καθοριστούν πριν από την υποβολή των σχεδίων από τα κράτη μέλη και πριν από την ενδιάμεση επανεξέταση των προγραμμάτων. Θα αποτελούν το πλαίσιο γενικής πολιχικής για χην καχάρχιση και χις μελλονχικές προσαρμογές χων προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Γ. Σαφής κατανομή των αρμοδιοτήτων Η δεκαετής εφαρμογή των διαρθρωτικών πολιτικών με βάση ένα καινοτόμο πολιτικό εγχείρημα με άξονα 4 αρχές (συγκέντρωση, εταιρική σχέση, προγραμματισμός, προσθετικότηχα) βασίσχηκε σε μια ισχυρή χρημαχοδοχική αλληλεγγύη, η οποία εκφράζεχαι με δύο αποφάσεις χου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για χις πολυεχείς δημοσιονομικές προοπτικές. Κρίνεχαι σκόπιμο, αφ' ενός, να συνεχίσουν να στηρίζονται οι διαρθρωτικές πολιτικές στη διατήρηση αυτών των 4 βασικών αρχών που αποδείχθηκαν επαρκείς και, αφ' ετέρου, να συναχθούν τα συμπεράσμαχα από χην αποκχηθείσα πείρα, ώσχε να προσαρμοσθεί η εφαρμογή χους στις νέες συνθήκες. Με χον τρόπο αυχό θα ενδυναμωθούν η αξιοπιστία, η αποτελεσματικότητα και η διαφάνεια τους. ΕΕ C 386/1 της 2ας Δεκεμβρίου 1996 για την εδραίωση της ισότητας των ευκαριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες στη δράση των ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών Ταμείων. 10 Η μεχαρρύθμιση χων Ταμείων βασίζεχαι επίσης σχην ανάγκη αναθεώρησης χης αρχής χης εχαιρικής σχέσης, με βάση χη σαφέσχερη καχανομή χων αρμοδιοτήτων ανάμεσα στα κράτη μέλη και την Επιτροπή, αλλά και στο εσωτερικό των κραχών μελών. Είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν οι ευθύνες κάθε εταίρου (κράτους, περιφέρειας, Επιτροπής), ώστε να υλοποιηθεί αποτελεσματικότερα η αρχή της επικουρικότητας και να εφαρμοσθεί ορθότερα το άρθρο 205 της Συνθήκης, το οποίο αναθέτει στην Επιτροπή την ευθύνη της εκτέλεσης χου κοινοχικού προϋπολογισμού. Έτσι, η ευρεία αποκέντρωση και η απλούστευση των διαδικασιών θα είναι σύμφωνες με την απαίτηση για μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα, διαφάνεια και αυστηρότητα που επιτυγχάνονται με την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και την ενδυνάμωση των ελέγχων. Η θέσπιση μιας πέμπτης αρχής, η οποία αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των χρηματοδοτούμενων από τα Διαρθρωτικά Ταμεία δράσεων, πρέπει να εγγυάται στους πολίτες την ορθή χρησιμοποίηση του δημόσιου χρήματος που διατίθεται στις ευρωπαϊκές διαρθρωτικές παρεμβάσεις. 1. Ουσιαστικότερη και διευρυμένη εταιρική σχέση Η αρχή της εταιρικής σχέσης θεσπίστηκε το 1988 ως μέσο για την εξασφάλιση της αποτελεσματικότηχας χων Ταμείων. Πράγμαχι, αυχός ο ειδικός χρόπος λειχουργίας επιχρέπει χη συνεργασία όλων χων ενδιαφερομένων φορέων καχά χον σχεδιασμό, χην εφαρμογή, χην παρακολούθηση και χην αξιολόγηση χων κοινοτικών χρημαχοδοχήσεων. Η συνεργασία αυχή πρέπει να επιχρέπει χον έλεγχο χης καχαλληλόχηχας χης ακολουθούμενης σχραχηγικής, χων προχεραιοχήτων και των αναπτυξιακών μέτρων καθώς και την ενδυνάμωση της αξιοπιστίας τους, χάρη στη συναίνεση κατά τη λήψη των αποφάσεων και την εφαρμογή τους. Είναι προφανές ότι αυτή η εταιρική σχέση πρέπει να υλοποιείται με τον απόλυχο σεβασμό χων αρμοδιοχήχων κάθε εχαίρου. Σχην πράξη, πρέπει να σημειωθεί ακόμη μεγάλη πρόοδος, και για χην εμβάθυνση αλλά και για χη διεύρυνση χης εχαιρικής σχέσης. Εμβάθυνση χης εχαιρικής σχέσης σημαίνει όχι η συνεργασία χων εχαίρων πρέπει να αποχελεί χον κανόνα καθόλη χη διαδικασία χρημαχοδόχησης από χα Ταμεία: από χον σχεδιασμό χων σχραχηγικών μέχρι χις εκ χων υσχέρων αξιολογήσεις χων παρεμβάσεων. Σήμερα, η εχαιρική σχέση εσχιάζεχαι σε ορισμένα ειδικά σχάδια που είναι καχά κανόνα περιορισχικά και αυσχηρόταχα ελεγχόμενα. Για χον σκοπό αυχό, η Επιτροπή προχείνει ορισμένες σημανχικές χροποποιήσεις: π. χ. οι εχαίροι πρέπει να διαχυπώνουν γνώμη για χα σχέδια που υποβάλλουν χα κράτη μέλη, ή ακόμα πρέπει να υπάρχει μεγαλύτερη συμμετοχή των επιτροπών παρακολούθησης σχις αποφάσεις προγραμμαχισμού και σχις δρασχηριόχηχες αξιολόγησης χης διαχειρισχικής αρχής που είναι υπεύθυνη για χην κοινοχική παρέμβαση. Η διεύρυνση χης εχαιρικής σχέσης είναι μια άλλη αναγκαιόχηχα. Αν και έχει σημειωθεί σημανχική πρόοδος όσον αφορά χη συμμεχοχή χων περιφερειακών αρχών, και ιδίως στα κράτη μέλη με την πλέον αδύναμη περιφερειακή διάρθρωση, εξακολουθούν να υπάρχουν σοβαρές ελλείψεις ως προς τη συμμετοχή των πιο άμεσα ενδιαφερόμενων χοπικών αρχών και των περιβαλλοντικών υπηρεσιών, ή στο να ζητείται η γνώμη των πιο δραστήριων 11 οργανισμών ή αυχών που θέχουν σε εφαρμογή χις ενέργειες που χρημαχοδοχούν χα Διαρθρωτικά Ταμεία (κοινωνικών εχαίρων, χοπικών ενώσεων ή μη κυβερνηχικών οργανώσεων-). Εξάλλου, ορισμένοι από αυχούς χους οργανισμούς είναι φορείς χων βασικών ανησυχιών χης Κοινόχηχας σε θέμαχα απασχόλησης, αειφόρου ανάπτυξης ή ισόχηχας χων ευκαιριών ανάμεσα σχους άνδρες και χις γυναίκες. Επίσης, η Επιχροπή προχείνει να προβλεφθεί ρηχά η συμμεχοχή αυχών χων εχαίρων σχις διαβουλεύσεις που πραγμαχοποιούνχαι σε εθνικό, περιφερειακό ή χοπικό επίπεδο για την υλοποίηση των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Εντούτοις, για να μπορέσει η αρχή αυτή να τεθεί πλήρως σε εφαρμογή, προτείνεται να είναι δυνατή η τροποποίηση της λειτουργίας της εταιρικής σχέσης, εάν αυτό χρειασθεί, σε συνάρτηση με το βαθμό συμμετοχής των εταίρων στη χρηματοδότηση των παρεμβάσεων. 2, Επαναπροσδιορισμός της ευθύνης της Επιτροπής Ο ρόλος της Επιτροπής στην εφαρμογή των διαρθρωτικών πολιτικών πρέπει να εξετασθεί εκ νέου και να επαναπροσδιορισθεί. Το σύστημα εφαρμογής των παρεμβάσεων έχει καταστεί υπερβολικά περίπλοκο, αργό και δυσκίνητο. Δικαιολογημένα αμφισβητείται συχνά η αποτελεσματικότητα των γραφειοκρατικών διαδικασιών. Πρέπει να προσδιορισθεί με μεγαλύτερη ακρίβεια η πολιτική ευθύνη της Επιτροπής, αλλά και των κρατών μελών. Στις σημερινές συνθήκες, ο ανεπαρκής καθορισμός των αρμοδιοτήτων και μια κάποια σύγχυση κατά την υλοποίηση της εταιρικής σχέσης προσδίδουν στην Επιτροπή ευθύνες που δεν είναι σε θέση να αναλάβει. Η σύγχυση αυτή, που έχει περιπλέξει τις διοικητικές διαδικασίες, δεν πρέπει ωστόσο να θέσει υπό αμφισβήτηση την πραγματική θετική συνεισφορά των διαρθρωτικών πολιτικών. Η θεσμική και πολιτική ευθύνη της Επιτροπής ως εγγυητή των ευρωπαϊκών συμφερόντων πρέπει να προσδιορισθεί με μεγαλύτερη σαφήνεια. Η πρώτη ευθύνη της είναι να εξασφαλίζει ότι τα αποτελέσματα των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων συμβάλλουν στην υλοποίηση χου σχόχου χου άρθρου 130 Α, που είναι η μείωση αποκλίσεων ως προς χα επίπεδα ανάπτυξης. Αυχή η ευθύνη απορρέει επίσης άμεσα από χο άρθρο 205, που δίνει σχην Επιχροπή χη γενική και αποκλεισχική αρμοδιότητα της εκτέλεσης του κοινοτικού προϋπολογισμού. Έχει επίσης στόχο να εξασφαλίζεται ότι οι χρηματοδοτούμενες από τα Διαρθρωτικά Ταμεία ενέργειες είναι σύμφωνες με τις άλλες διατάξεις της Συνθήκης, καθώς και με τις κοινοτικές πολιτικές. Υπό αυτό το πρίσμα, η πολιτική ευθύνη της Επιτροπής πρέπει να επιβεβαιωθεί σαφέστερα και να επικεντρωθεί στο στρατηγικό προγραμματισμό, στην τήρηση των κοινοτικών προτεραιοτήτων και στην επαλήθευση των αποτελεσμάτων μέσω της παρακολούθησης, της αξιολόγησης και του ελέγχου. Στα σημεία αυτά, λοιπόν, δεν τίθεται θέμα συνδιαχείρισης με τα κράτη μέλη. Αυτό θα συμβάλει στο να εξαλειφθούν ορισμένες ασάφειες που προέκυψαν κατά την εφαρμογή της εταιρικής σχέσης στο παρελθόν και οι οποίες είχαν σαν αποτέλεσμα να αποδοθούν στην Επιτροπή ευθύνες που δεν είναι σε θέση να αναλάβει. 12 Επιπλέον, η διαπίσχωση χων αποχελεσμάχων πρέπει να οδηγεί σχη συναγωγή χων απαιχούμενων συμπερασμάχων ως προς χην χελική διάθεση χων πισχώσεων. Έτσι, αυτή δεν θα πραγματοποιείται αυτόματα. Η χρησιμοποίηση ενός αποθεματικού στο μέσο της περιόδου εφαρμογής θα έδινε στην Επιτροπή τη δυνατότητα να αποφασίζει βάσει της επίδοσης των προγραμμάτων τις τελικές χρηματοδοτήσεις, σε συνάρτηση με τα αποτελέσματα των ενδιάμεσων αξιολογήσεων. 3. Μεγαλύτερη ευθύνη των κρατών μελών Η ανάγκη της μεγαλύτερης αποτελεσματικότηχας πρέπει να εκφράζεχαι με χην καλύχερη σχόχευση σχις προχεραιόχηχες διαρθρωχικής ανάπτυξης και στην κοινοτική συνεισφορά. Η τρέχουσα αναφορά στις εθνικές ή περιφερειακές αναπτυξιακές προτεραιότητες δεν αρκεί για να εξασφαλιστεί ότι η κοινοτική χρηματοδότηση θα παράγει αυτόματα σαφώς προσδιορίσιμα αποτελέσματα. Κατά συνέπεια, πρέπει να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεων, η οποία θα εκτιμάται βάσει συγκεκριμένων αποτελεσμάτων. Για τον σκοπό αυτό, η ευθύνη των εταίρων που είναι αποδέκτες πόρων των Διαρθρωχικών Ταμείων πρέπει να προσδιοριστεί με μεγαλύχερη σαφήνεια. Ο ρόλος χου προγραμμαχισμού πρέπει να εξασφαλίζεχαι σχο πλαίσιο πραγμαχικής αποκένχρωσης. Παράλληλα, πρέπει να αυξηθεί ένανχι χης Κοινόχηχας η ευθύνη χους σε θέμαχα ελέγχου, επαλήθευσης και αξιολόγησης χων αποχελεσμάχων. χων κραχών και χων περιφερειών σχην υλοποίηση Η αξιολόγηση και ο έλεγχος καθίσχανχαι με χον χρόπο αυχό χα σημανχικόχερα μέσα για χη διαχείριση χων Διαρθρωχικών Ταμείων. Δ. Ισορροπημένες προτάσεις Μέσω μιας σαφούς κατανομής των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στα κράτη μέλη και την Επιχροπή, η ανανέωση χου πολιχικού συμβολαίου θα βασίζεχαι σε δύο άξονες: τη συγκέντρωση της παρέμβασης των Διαρθρωτικών Ταμείων και την απλούστερη και αποκεντρωμένη υλοποίηση της, σύμφωνα με διατάξεις που εγγυώνται τη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και τον έλεγχο. /. Μεγαλύτερη συγκέντρωση της παρέμβασης των Διαρθρωτικών Ταμείων Η αποτελεσματικότητα της δράσης χων Διαρθρωχικών Ταμείων εξαρχάχαι από μια προσπάθεια συγκένχρωσης σε χέσσερα επίπεδα: συγκένχρωση σε χρεις σχόχους προχεραιόχηχας και σε χρεις μόνο κοινοχικές Πρωτοβουλίες· συγκένχρωση σε χομείς παρέμβασης προχεραιόχηχας που ευνοούν μια ολοκληρωμένη αναπχυξιακή προσέγγιση και όχι καχακερμαχισμός των ενεργειών, με βάση τις περιφερειακές και εθνικές ανάγκες αλλά και τις κοινοτικές προτεραιότητες· 13 γεωγραφική συγκένχρωση βάσει της οποίας χο έχος 2006, χάρη σε μεταβατικές περιόδους, ο καλυπτόμενος κοινοτικός πληθυσμός θα κυμαίνεται σε ποσοστό από 35% έως 40%, ενώ σήμερα είναι 51%· συγκέντρωση των χρηματοδοτήσεων διατηρώντας την προτεραιότητα της παρέμβασης των Διαρθρωτικών Ταμείων υπέρ χων αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών και σε επίπεδο ισοδύναμο προς το σημερινό. 2. Ολοκληρωμένος στρατηγικός προγραμματισμός Για να επιτευχθεί η απαιτούμενη οικονομική αποδοτικότητα όλων των ενεργειών που συγχρηματοδοχούνχαι από χα Ταμεία, οι αναπτυξιακές σχραχηγικές και προτεραιότητες πρέπει να περιλαμβάνουν χο σύνολο χων αναπτυξιακών ενεργειών ή χων μέχρων ανασυγκρόχησης. Η προσπάθεια αυτή συνεπάγεται έναν εξαιρετικά μεγάλο κίνδυνο να υλοποιούνται οι ενέργειες που χρηματοδοτούν τα Ταμεία με τρόπο τμηματικό και άνισο. Αυτό μπορεί να θέσει σε σοβαρό κίνδυνο τα αποτελέσματα τους και την επίπτωση τους σε θέματα ανάπτυξης. Για τον λόγο αυτό προτείνεται, χάρη στη μείωση του αριθμού των Στόχων και των κοινοτικών Πρωτοβουλιών, να ενσωματωθεί η κοινοτική περιφερειακή δράση σε ένα μόνο πρόγραμμα ανά περιφέρεια και σε επαρκές εδαφικό επίπεδο, δηλαδή σε επίπεδο περιφερειών (NUTS II). Στο επίπεδο αυτό, η δράση όλων των Ταμείων (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΕΓΤΠΕ και ΧΜΠΑ) θα εστιάζεται σε ένα στόχο και θα εξασφαλίζει τη συνέπεια και τη συνεργεία για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων. Έτσι, η ολοκληρωμένη προσέγγιση που πέτυχε σταδιακά η μεταρρύθμιση του 1998, πρέπει να χρησιμοποιηθεί σήμερα πολύ ευρύτερα και συστηματικά. 3, Αποκεντρωμένη και απλούστερη παρέμβαση Η παρέμβαση των Διαρθρωτικών Ταμείων πρέπει να απλουστευθεί μέσω της διασαφήνισης των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής και των κρατών μελών. Η Επιτροπή αποφασίζει, μετά από πρόταση των κρατών μελών και αφού έχει τηρηθεί η εταιρική σχέση στο εσωτερικό των κρατών μελών και μαζί με αυτά, αναπτυξιακές στρατηγικές και προτεραιότητες στα έγγραφα προγραμματισμού και βάσει αυτών χορηγεί τις πιστώσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων. Με βάση τα ανωτέρω, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες αποφασίζουν για την υλοποίηση του προγραμματισμού, ασκούν τη διαχείριση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση του. Για όλα αυτά ενημερώνουν την Επιτροπή. 4. Η αποτελεσματικότερη και περισσότερο ελεγχόμενη παρακολούθηση Για την Επιτροπή, το αναγκαίο αντίτιμο της απλούστευσης και της αποκέντρωσης είναι ότι θα εξασφαλίζεται ότι η προσπάθεια αλληλεγγύης της ΕΕ αξιοποιείται με τη μεγαλύτερη δυνατή αποτελεσματικότητα και ελέγχεται σε όλα τα επίπεδα. 14 Σε αυχό χο πλαίσιο, η Επιχροπή, χα κράχη μέλη και οι περιφέρειες θα έχουν πολλές δυναχόχηχες συνεργασίας, που θα εγγυώνχαι κυρίως όχι η υλοποίηση θα είναι σύμφωνη με χους σχραχηγικούς άξονες του προγράμματος και τις διατάξεις δημοσιονομικού ελέγχου. Ε. Η διάρθρωση των κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων 1. Η νομική βάση Η έκδοση των κανονισμών το 1988 και η αναθεώρηση τους το 1993 πραγματοποιήθηκαν δυνάμει της Ενιαίας Πράξης. Το άρθρο 130Δ όριζε ότι η Επιτροπή έπρεπε να υποβάλει συνολική πρόταση (τον «κανονισμό πλαίσιο») και το άρθρο 130Ε όριζε ότι έπρεπε να εκδοθούν τρεις κανονισμοί εφαρμογής, ένας για κάθε Ταμείο, ενώ κάθε άρθρο προέβλεπε διαφορετική διαδικασία έκδοσης. Βάσει του άρθρου 130Ε και καχ'εφαρμογήν χου «κανονισμού πλαίσιο» εκδόθηκε συμπληρωμαχικός κανονισμός εφαρμογής, ο «κανονισμός για χον συνχονισμό χης δράσης χων Ταμείων». Υπήρξαν, παρόλ' αυχά, πολλές επικαλύψεις και επαναλήψεις ανάμεσα σε αυχούς χους δύο «γενικούς» κανονισμούς. Οι σημερινές προχάσεις κανονισμών βασίζονχαι σχα άρθρα 130 Δ και 130 Ε, όπως αυχά χροποποιήθηκαν από χη Συνθήκη για χην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το άρθρο 130 Δ προβλέπει χην έκδοση ενός γενικού κανονισμού ο οποίος, αφ' ενός, θα καθορίζει «χα καθήκονχα, χους πρωχαρχικούς σχόχους και την οργάνωση» των Διαρθρωτικών Ταμείων και, αφ' ετέρου, καθορίζει «τους γενικούς κανόνες που θα εφαρμόζονται στα Ταμεία καθώς και τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα τους και ο συντονισμός των Ταμείων μεταξύ τους και με τα άλλα υφιστάμενα χρηματοδοτικά μέσα». Το άρθρο 130 Ε προβλέπει την έκδοση ενός κανονισμού για κάθε Ταμείο, σύμφωνα με διαφορετικές διαδικασίες από αυτήν που προβλέπει χο άρθρο 130 Δ. Μεχά χην έναρξη χης ισχύος της Συνθήκης του Άμστερνταμ, η Επιτροπή θα πραγματοποιήσει τις απαιτούμενες τροποποιήσεις σε συνάρτηση με τις νέες διατάξεις. Στο εξής, η πρόταση ενσωματώνει και προωθεί τις αρχές που ενισχύθηκαν από τη Συνθήκη του Άμστερνταμ, και ιδίως την προτεραιότητα στην απασχόληση, την ισότητα των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες και την αειφόρο ανάπτυξη. 2. Το νέο κανονιστικό πλαίσιο Με στόχο την απλούστευση και τη διαφάνεια του νομοθετικού πλαισίου, η Επιτροπή προτείνει, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, την ενοποίηση των δύο γενικών κανονισμών, τη διατήρηση των ειδικών κανονισμών για κάθε Ταμείο και τον σαφή διαχωρισμό ανάμεσα σε ένα γενικό κανονισμό και σε κάθε έναν από χους κανονισμούς χων Ταμείων, οι οποίοι θα περιορίζονχαι σχις ειδικές διαχάξεις που χα αφορούν. Το ΧΜΠΑ εξελίσσεχαι σε χωρισχό Διαρθρωχικό Ταμείο. 15 Έτσι, ο γενικός κανονισμός καθορίζει τις γενικές αρχές λειτουργίας των Διαρθρωτικών Ταμείων, δηλαδή τους πρωταρχικούς στόχους και τα καθήκοντα των Ταμείων, τις γενικές αρχές οργάνωσης, τον συντονισμό των Ταμείων μεταξύ τους και με τα άλλα υφιστάμενα χρηματοδοτικά μέσα, τη μέθοδο προγραμματισμού και δημοσιονομικής διαχείρισης, τα μέσα για την αποτελεσματική δράση τους, περιλαμβανομένου του ελέγχου. Οι κανονισμοί για κάθε Ταμείο αφορούν τους κανόνες που διέπουν τη λειτουργία του καθενός από αυτά, ιδίως το πεδίο παρέμβασης τους. 16 Δεύτερο μέρος: Ο γενικός κανονισμός των Διαρθρωτικών Ταμείων Α. Γενική προσπάθεια συγκέντρωσης 1. Περιορισμένος αριθμός Στόχων προτεραιότητας α) οι τρεις Στόχοι Για να αυξηθεί η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα της λειτουργίας των Διαρθρωτικών Ταμείων, προτείνεται να μειωθούν οι επτά υφιστάμενοι στόχοι σε τρεις, εκ των οποίων οι δύο έχουν περιφερειακό και ο τρίτος οριζόντιο χαρακτήρα που αφορά το ανθρώπινο δυναμικό. Αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες (Στόχος 1) Ο πρώτος Στόχος εξακολουθεί να αποσκοπεί στην αναβάθμιση των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ χων οποίων (που εκχιμάχαι σε μονάδες αγορασχικής δύναμης σχο επίπεδο NUTS-II) είναι καχώχερο από το όριο του 75% του κοινοτικού μέσου όρου. Ο υπολογισμός θα βασίζεται στα διαθέσιμα στοιχεία των τριών τελευταίων ετών της Σταχιστικής Υπηρεσίας χων Ευρωπαϊκών Κοινοχήχων (EUROSTAT). Πρέπει να δοθεί σχις περιφέρειες αυχές η ίδια προχεραιόχηχα που δίδεχαι και σήμερα, διόχι ανχιμεχωπίζουν, πράγμαχι, χα σοβαρόχερα προβλήμαχα σε σχέση με χη δυναμική της οικονομίας, τα εισοδήματα, την απασχόληση, τις υποδομές και χο επίπεδο καχάρχισης χου εργαχικού δυναμικού. Η πρώχη Έκθεση για χη συνοχή επιβεβαίωσε, πράγμαχι, όχι εξακολουθούν να υπάρχουν ουσιασχικές διαφορές όσον αφορά χις υποδομές και χο ανθρώπινο δυναμικό. Αν και οι διαφορές περιορίσχηκαν σε χομείς όπως οι επικοινωνίες, η εξάλειψη χους θα είναι αποτέλεσμα μιας μακρόχρονης πορείας λόγω του όγκου των απαιτούμενων επενδύσεων. Οι άκρως απομακρυσμένες περιφέρειες (υπερπόντια γαλλικά διαμερίσματα, Αζόρες, Μαδέρα και Κανάρια νησιά) που αντιμετωπίζουν σωρεία διαρθρωτικών προβλημάτων, βρίσκονται σε μια ειδική κατάσταση η οποία αναγνωρίζεται σε ένα νέο άρθρο και σε ένα πρωτόκολλο της Συνθήκης και δικαιολογεί την επιλεξιμόχηχά τους για τον Στόχο 1. Προτείνεται οι περιφέρειες που υπάγονται σήμερα στον Στόχο 6 και των οποίων το κατά κεφαλήν ΑΕΠ είναι καχώχερο από χο όριο χου 75% να είναι εξ' ολοκλήρου επιλέξιμες για χον Σχόχο 1. Επιπλέον, οι περιοχές που είναι σήμερα επιλέξιμες για χον Σχόχο 6 θα εξομοιωθούν με χις περιοχές χου Σχόχου 1 και θα λάβουν χην απαιτούμενη χρημαχοδοχική σχήριξη. 17 Η αυσχηρή εφαρμογή χων κανόνων επιλεξιμόχηχα ς επιβάλλει να καχαρχισχεί από την Επιτροπή ο κατάλογος των περιφερειών που υπάγονται στον Στόχο 1, που θα ισχύει την επταεχή περίοδο 2000-2006, αμέσως μεχά χην έκδοση χων νέων κανονισμών από χο Συμβούλιο. 'Οπως έχει αναφέρει η Επιχροπή, αυχό θα εξομοιώσει πλήρως χις αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες, χων οποίων χο καχά κεφαλήν ΑΕΠ είναι καχώχερο από χο 75% χου κοινοχικού μέσου όρου, με τις περιφέρειες που ενισχύονται από τα κράτη μέλη βάσει του άρθρου 92(3)α της Συνθήκης. τέσσερα Διαρθρωτικά Ταμεία Τα (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Προσανατολισμού και ΧΜΠΑ) θα στηρίζουν την ανάπτυξη των περιφερειών οι οποίες υπάγονται στον Στόχο 1. Οι περιφέρειες που καλύπτονται σήμερα από τον Στόχο 1 και δεν θα περιλαμβάνονται πλέον σε αυτόν το νέο κατάλογο, θα λαμβάνουν σταδιακά μειούμενη ενίσχυση. Η ενίσχυση αυτή θα λήξει την 31η Δεκεμβρίου 2005 όσον αφορά τους πόρους του ΕΤΠΑ, αλλά θα παραταθεί μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2006 για τις περιοχές που θα πληρούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας του Στόχου 2. Το 2006, οι άλλες περιοχές που εμπίπτουν στη σταδιακή κατάργηση αυτής της ενίσχυσης, θα ενισχύονται από το ΕΚΤ, το ΕΓΤΠΕ- Τμήμα Προσανατολισμού και από το ΧΜΠΑ, βάσει του αρχικά εγκριθέντος προγράμματος. Περιφέρειες υπό οικονομική και κοινωνική ανασυγκρότηση (νέος Στόχος 2) Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να συνεχίσει να στηρίζει την οικονομική και κοινωνική ανασυγκρότηση των περιφερειών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτική κρίση, ακόμα και στα πλουσιότερα κράτη μέλη. Αυτή η ανάγκη ανασυγκρότησης, που συνδέεται με την έλλειψη διαφοροποίησης του οικονομικού ιστού, αφορά αρκετές κατηγορίες περιοχών της ΕΕ. Πρόκειται για βιομηχανικές, αγροτικές, αστικές περιοχές ή περιοχές που εξαρτώνται από την αλιεία, οι οποίες αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά προβλήματα κοινωνικο οικονομικής ανασυγκρότησης, περιλαμβανομένου χου χομέα χων υπηρεσιών. Κατ'αντιστοιχία με χον Σχόχο 1, θα πρέπει να καχαβληθεί προσπάθεια επικένχρωσης σχις περιοχές που πλήττονχαι σοβαρόχερα. Η προσπάθεια αυχή απαιχεί να διαχηρήσει η Επιχροπή χο σημερινό χης ρόλο σε συνεργασία με χα ενδιαφερόμενα κράχη μέλη, σχον χομέα χης λήψης αποφάσεων για χον καθορισμό χων περιοχών, και να καθοριστούν κοινοχικά κριτήρια επιλεξιμόχηχας απλά, διαφανή, που να αφορούν ειδικά χους διάφορους χύπους περιοχών οι οποίες υπάγονχαι σχον Σχόχο 2. Μεχά χην έκδοση χων νέων κανονισμών από χο Συμβούλιο, χα κράχη μέλη θα προχείνουν σχην Επιχροπή χις περιοχές που εκείνα θεωρούν όχι πλήττονχαι σοβαρόχερα από χην οικονομική και κοινωνική αναδιάρθρωση. Τα κράχη μέλη οφείλουν να προχείνουν για ενίσχυση βάσει χου Σχόχου 2 αποκλεισχικά περιοχές για χις οποίες ζηχούν να εξαιρεθούν από χο άρθρο 92(3)Γ χης Συνθήκης, σύμφωνα με χην ανακοίνωση χης Επιχροπής στα κράχη μέλη σχεχικά με χην περιφερειακή πολιχική και την πολιτική ανταγωνισμού. 18 Ο πληθυσμός που καλύπχεχαι από χον Σχόχο 2 για χο σύνολο της περιόδου 2000-2006 δεν πρέπει να υπερβαίνει το 18% του συνολικού πληθυσμού τηςΕΕ. Η Επιτροπή θα καθορίσει ανώτατο όριο επιλέξιμου πληθυσμού για κάθε κράτος μέλος βάσει αντικειμενικών κριτηρίων. Για να εξασφαλισθεί ότι κάθε κράτος μέλος συνεισφέρει στη συνολική προσπάθεια συγκέντρωσης των παρεμβάσεων, η μέγιστη δυνατή μείωση της κάλυψης μιας χώρας από το νέο Στόχο 2 το έτος 2006, σε σχέση με σημερινά ποσοστά κάλυψης από τους Στόχους 2 και 5β, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών που απολαύουν της προσωρινής στήριξης βάσει του Στόχου 1, οι οποίες ανταποκρίνονται στα κριτήρια επιλεξιμότητας στο Στόχο 2, θα περιοριστεί στο ένα τρίτο βάσει του πληθυσμού. Ο κατάλογος των περιοχών θα καταρτιστεί σε συνεργασία ανάμεσα στην Επιτροπή και τις εθνικές αρχές. Για να διατηρηθεί ο κοινοτικός χαρακτήρας του Στόχου 2, θα δοθεί ιδιαίτερη βαρύτητα στις βιομηχανικές και αγροτικές περιοχές, οι οποίες θα καθορισθούν σε επίπεδο NUTS III, ως περιοχές κοινοτικής προτεραιότητας βάσει των πλέον ενημερωμένων εναρμονισμένων στατιστικών στοιχείων που έχει στη διάθεση της η Επιτροπή. Ο πληθυσμός των βιομηχανικών και αγροτικών περιοχών που κρίνονται επιλέξιμες βάσει αυστηρά κοινοτικών κριτηρίων πρέπει να αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το ήμισυ του συνολικού πληθυσμού που είναι επιλέξιμος για τη χορήγηση ενίσχυσης δυνάμει του Στόχου 2 σε κάθε κράτος μέλος στο οποίο υλοποιείται αυτός ο Στόχος. Επιπλέον, εντός των ανώτατων ορίων εθνικού πληθυσμού, τα κράτη μέλη μπορούν να υποβάλουν και άλλες προτάσεις βάσει των άλλων κριτηρίων που περιέχει ο κανονισμός, περιλαμβανομένων των αστικών περιοχών και των περιοχών που εξαρτώνται από τον τομέα της αλιείας. Τα κριτήρια πρέπει να εφαρμόζονται στο ενδεδειγμένο γεωγραφικό επίπεδο. Πρέπει να εξασφαλιστεί δίκαιη κατανομή ανάμεσα στους διάφορους τύπους περιοχών. Σε όρους συνολικού πληθυσμού της Ένωσης, και ενδεικτικά, οι βιομηχανικές περιοχές και οι περιοχές με σημαντικό τομέα υπηρεσιών πρέπει να αντιπροσωπεύουν το 10%, οι αγροτικές περιοχές το 5%, οι αστικές περιοχές το 2% και οι περιοχές που εξαρτώνται από την αλιεία το 1%. Ο κατάλογος των περιοχών που πλήττονται σοβαρότερα από την κρίση σε κοινοτικό επίπεδο, ο οποίος θα αποφασιστεί από την Επιτροπή, θα ισχύει για 7 έτη, όπως συμβαίνει και με χον Σχόχο 1. Η πείρα χων δύο πρώχων περιόδων προγραμμαχισμού έδειξε όχι χα κράχη μέλη δεν θέλησαν να χροποποιήσουν χον καχάλογο χων επιλέξιμων περιοχών σχο μέσο χης περιόδου. Παρόλ' αυχά, για να ανχιμεχωπισθεί μια καχάσχαση σοβαρής κρίσης σχο εσωχερικό μιας περιφέρειας, προχείνεχαι να διαχηρηθεί η δυναχόχηχα χροποποίησης χου καχαλόγου καχά χη διάρκεια χου έχους 2003, μεχά από πρόχαση χου κράχους μέλους, ενχός χου ορίου χης κάλυψης που είχε αρχικά εγκριθεί. Τρία Διαρθρωχικά Ταμεία (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΧΜΠΑ) και χο ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων σχηρίζουν χην ανασυγκρόχηση αυχών χων περιοχών μέσω ενός μόνον προγράμμαχος ανά περιοχή χου επιπέδου NUTS Π. 19 Τέλος, για να μην προκληθεί σοβαρή διαχαραχή στη διαδικασία ανασυγκρότησης που πραγματοποιείται με τη στήριξη των Διαρθρωτικών Ταμείων, οι περιοχές που υπάγονται σήμερα στους Στόχους 2 και 5β και δεν θα πληρούν πλέον τα κριτήρια του νέου Στόχου 2, θα λάβουν φθίνουσα ενίσχυση χου ΕΤΠΑ, η οποία θα λήγει σχις 31 Δεκεμβρίου 2003. Οι περιοχές αυχές θα λαμβάνουν από χο έχος 2000 ενίσχυση χου ΕΚΤ δυνάμει του Σχόχου 3 και χου ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων, βάσει χων παρεμβάσεων αυτού του Ταμείου, περιλαμβανομένων των διαρθρωχικών μέχρων χου υπέρ χης αλιείας σχο σύνολο χης Κοινόχηχας. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού (νέος Στόχος 3) Ένας νέος Στόχος 3 (που συγχρηματοδοτείται από το ΕΚΤ) αποσκοπεί στη στήριξη της προσαρμογής και του εκσυγχρονισμού των πολιτικών και συστημάτων για την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την απασχόληση. Η χρηματοδοτική παρέμβαση για το Στόχο αυτό θα πραγματοποιείται εκτός των περιφερειών και περιοχών των Στόχων 1 και 2 και θα αποτελεί ένα πολιτικό πλαίσιο αναφοράς για το σύνολο των δράσεων υπέρ του ανθρώπινου δυναμικού σε μια εθνική εδαφική ενότητα, με την επιφύλαξη των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων. Από την άποψη αυτή, θα πρέπει να υπάρχει οπωσδήποτε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για κάθε έναν από τους τρεις Στόχους των Διαρθρωχικών Ταμείων, μέσω χης ενίσχυσης χου συνχονισμού των παρεμβάσεων χων διαφόρων Ταμείων. Η ανάπχυξη χου ανθρώπινου δυναμικού θα αποχελεί κομβικό σχοιχείο χων σχραχηγικών σε ευρωπαϊκή και εθνική κλίμακα, οι οποίες βασίζονται στα πλαίσια αναφοράς που καθορίστηκαν βάσει της εταιρικής σχέσης για το Στόχο 3 και εφαρμόζονται, κατά συνέπεια, στις παρεμβάσεις δυνάμει των Στόχων 1 και 2. Θα έχει ως αφετηρία το νέο τίτλο για την απασχόληση στη Συνθήκη του Άμστερνταμ, την ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση που καταρτίστηκε μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν -βάσει χων διαχάξεων χου νέου χίχλου για χην και χη νέα διαδικασία απασχόληση- προκειμένου να καχαρχισθούν χα εθνικά προγράμμαχα δράσης για χην απασχόληση. Η υλοποίηση χου Σχόχου 3 πρέπει να επιδιώκεχαι με αρκεχά ευέλικτο χρόπο, ώσχε να λαμβάνεχαι υπόψη η μεγάλη πολυμορφία πολιχικών, πρακτικών μεθόδων και αναγκών σε ό,τι αφορά την απασχόληση στα διάφορα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου -και λόγω της επταετούς διάρκειας των νέων κανονισμών- υπάρχει σχετικά μεγάλη δυνατότητα καθορισμού των επιλέξιμων μέτρων, ώστε να διευκολυνθεί η αποτελεσμαχική συνάρθρωση ανάμεσα στις παρεμβάσεις και σχα εθνικά προγράμμαχα δράσης για χην απασχόληση και να εξασφαλισχούν μορφές χρημαχοδότησης που να είναι προσαρμοσμένες στις προχεραιόχητες και τις εθνικές και περιφερειακές πολιτικές κάθε κράτους μέλους. 20 β) Οι κοινοτικές Πρωτοβουλίες Ο σημερινός αριθμός των κοινοτικών Πρωτοβουλιών -13 Πρωχοβουλίες για χις οποίες εφαρμόζονχαι περισσόχερα από 400 προγράμματα, δηλαδή όσα και για όλες χις άλλες διαρθρωχικές παρεμβάσεις- είναι σαφώς υπερβολικός. Η Επιχροπή προχείνει σχο εξής χρεις κοινοτικές Πρωχοβουλίες: για τη διασυνοριακή, διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία που αποσκοπεί και στην ενθάρρυνση της οικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών και στην προώθηση χης αρμονικής και ισόρροπης χωροταξίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα· για χην αγροχική ανάπχυξη · για τη διακρατική συνεργασία για την εφαρμογή νέων μεθόδων καταπολέμησης των διακρίσεων και ανισοτήτων κάθε μορφής κατά τη διαδικασία ένταξης στην αγορά εργασίας. Η Επιτροπή επιθυμεί να προσδώσει στις Πρωτοβουλίες μια ειδική αποστολή: την υλοποίηση ενεργειών κοινού ενδιαφέροντος σε τομείς προτεραιότητας για την ΕΕ, μέσω της συνεργασίας μεταξύ των περιφερειών, των κρατών μελών και των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων. Για να απλουστευθούν οι διαδικασίες, κάθε Πρωτοβουλία θα χρηματοδοτείται από ένα μόνο Διαρθρωτικό Ταμείο, το πεδίο παρέμβασης του οποίου μπορεί να επεκταθεί και σε τομείς παρέμβασης των άλλων Ταμείων, στο βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο για την υλοποίηση των ενεργειών. Η διάθεση του 5% των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων σε αυτές τις τρεις κοινοτικές Πρωτοβουλίες θα συμβάλει στην υλοποίηση σημαντικών ενεργειών κοινοτικού ενδιαφέροντος, ακόμα και εκτός των περιοχών που υπάγονται στους Στόχους 1 και 2 όσον αφορά τις δύο πρώτες Πρωτοβουλίες. Εξάλλου, για να συνεχιστεί η βελτίωση της ποιότητας των παρεμβάσεων των Στόχων 1 έως 3, θα τεθούν σε εφαρμογή με πρωτοβουλία της Επιτροπής καινοτόμες ενέργειες. Η υλοποίηση τους, με τη μορφή μελετών, πρότυπων έργων ή ανταλλαγής εμπειριών, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ανάγκη τού να είναι απλή, διαφανής και σύμφωνη με τις απαιτήσεις της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης. Στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης, πρέπει ιδιαίτερη προσπάθεια για την ανάπτυξη της χρηματο να καταβληθεί οικονομικής τεχνικής στις περιφέρειες που υστερούν σε αυτό τον τομέα. Συνολικά, το 1% των χρηματοδοτικών πόρων θα διατεθεί στις καινοτόμες ενέργειες (0,7%) και στην τεχνική βοήθεια (0,3%). 2. Μεγαλύτερη συγκέντρωση α) Η θεματική συγκέντρωση Η πείρα από τη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων δείχνει ότι η κοινοτική δράση πρέπει να συνεχίσει να ικανοποιεί τις πραγματικές ανάγκες των δικαιούχων των Ταμείων, διότι η δράση αυτή αποτελεί το εχέγγυο της αποτελεσματικότητας για κάθε προσπάθεια που αποσκοπεί στην ανάπτυξη ή στη διαρθρωτική ανασυγκρότηση. Οι τοπικοί, περιφερειακοί και εθνικοί φορείς πρέπει, λοιπόν, να εξακολουθήσουν να έχουν την πρωτοβουλία ως προς τις εφαρμοζόμενες ενέργειες. Για να συγκεντρωθούν οι πόροι της κοινοτικής ενίσχυσης, αλλά και για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα τους, η Κοινότητα έχει καθορίσει, ακόμα και στη Συνθήκη, ορισμένες προτεραιότητες δράσης, τις οποίες πρέπει να λαμβάνουν υπόψη όλοι οι εταίροι και φορείς που ασχολούνται με τα Διαρθρωτικά Ταμεία. 21 Έτσι, ορισμένες από τις αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 2 της Συνθήκης πρέπει να τύχουν άμεσης και συγκεκριμένης εφαρμογής στα Διαρθρωτικά Ταμεία. Ενδεικτικά αναφέρουμε: τον υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας και καινοτομίας, το υψηλό επίπεδο απασχόλησης, την ισόρροπη και σταθερή ανάπτυξη των δραστηριοτήτων καθώς και την ισότητα των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες. Για τους εταίρους της Επιτροπής, δεν είναι πάντα εύκολη η εφαρμογή αυτών των προτεραιοτήτων στην καθημερινή τους δράση. Έτσι, η Επιτροπή προτίθεται να συντάξει κατευθύνσεις που θα παρουσιάζουν τις κοινοτικές προτεραιότητες για κάθε Στόχο, πριν από την έναρξη της διαδικασίας προγραμματισμού σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο. Οι κατευθύνσεις αυτές παρουσιάζουν το διπλό πλεονέκτημα ότι θα ζητείται, αφ' ενός, από τους μελλοντικούς δικαιούχους να εστιάζουν τις ενέργειες τους στα θέματα προτεραιότητας σε κοινοτικό επίπεδο και, αφ' ετέρου, να διευκολύνουν την εταιρική σχέση ανάμεσα στα κράτη μέλη και την Επιτροπή τη στιγμή του καθορισμού των κοινών προτεραιοτήτων του οριστικού προγραμματισμού των Ταμείων. β) Σταδιακή γεωγραφική συγκέντρωση Το ποσοστό του πληθυσμού των 15 κρατών μελών που καλύπτεται από τους Στόχους 1 και 2 θα πρέπει να μειωθεί από το 51% σε ποσοστό από 35% έως 40%, δηλαδή σε επίπεδο χαμηλότερο από αυτό των επιλέξιμων περιοχών βάσει των άρθρων 92(3)α και 92(3)γ της Συνθήκης. Αλλά και το ποσοστό των περιοχών αυτών πρέπει επίσης να μειωθεί από την 1η Ιανουαρίου 2000 και καθορίστηκε στο 42,7% για την περίοδο 2000-2006. Εντούτοις, η εφαρμογή μιας μεταβατικής στήριξης μεγάλης διάρκειας, 6 ετών για τον Στόχο 1 και 4 ετών για τον Στόχο 2, θα αποτρέψει τις αρνητικές επιπτώσεις αυτής της μείωσης στις περιφέρειες εκείνες των οποίων η ανάπτυξη ή η ανασυγκρότηση, που ξεκίνησε από το 1988, δικαιολογεί την άρση της επιλεξιμότητάς τους το έτος 2000. Η γεωγραφική συγκέντρωση πρέπει να πραγματοποιηθεί με τρόπο ισοδύναμο για τους Στόχους 1 και 2. Ο πληθυσμός των περιφερειών που καλύπτονται από τον Στόχο 1 δεν πρέπει να υπερβαίνει το 20% του πληθυσμού της ΕΕ, έναντι ποσοστού 25% σήμερα. Το ίδιο ισχύει για τον επιλέξιμο πληθυσμό των περιφερειών του Στόχου 2, ο οποίος δεν πρέπει να υπερβαίνει το 1999 το 20%, περιλαμβανομένων (κατά ποσοστό 2%) των περιοχών οι οποίες λαμβάνουν προσωρινή ενίσχυση για τον Στόχο 1 κατά το διάστημα 2000-2005 και πληρούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας του Στόχου 2. γ) Η συγκέντρωση των χρηματοδοτικών πόρων Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου είχε αποφασίσει να χορηγηθούν τα δύο τρίτα των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων στις αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες. 22 Αν και έχει σημειωθεί σημανχική πρόοδος ως προς χην κάλυψη της καθυστέρησης, χάρη στην ενίσχυση των Διαρθρωτικών Ταμείων, πρέπει ακόμα να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες, ιδίως στον τομέα των υποδομών και της μείωσης χης ανεργίας, που εξακολουθεί να είναι σχις περιοχές αυχές καχά 60% υψηλόχερη από χον κοινοχικό μέσο όρο. Αυχός είναι και ο λόγος για χον οποίο χα δύο χρίχα περίπου χων χρημαχοδοχικών πόρων χων Διαρθρωχικών Ταμείων πρέπει να συνεχίσουν να διαχίθενχαι σε αυχές χις περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένων σε εκείνες που λαμβάνουν προσωρινή ενίσχυση, ήχοι ποσοσχό συγκρινόμενο καχά μέσο όρο με εκείνο χης περιόδου χου παρόνχος προγραμμαχισμού. Σχο εσωχερικό χης συνολικής χρημαχοδόχησης που θα αποφασίσει η Επιχροπή για κάθε έναν από χους Σχόχους 1, 2 και 3, μια ενδεικτική καχανομή ανά κράχος μέλος, η οποία θα βασίζεχαι αποκλεισχικά σε ανχικειμενικά κριχήρια, θα επιχρέψει χη συγκένχρωση χων χρημαχοδοχικών μέσων σχις περιφέρειες που βρίσκονχαι στην πλέον δυσχερή θέση, συμπεριλαμβανομένων των εξαιρετικά απομακρυσμένων περιφερειών και των περιφερειών που λαμβάνουν μεταβατικές ενισχύσεις. Τα εν λόγω αντικειμενικά κριτήρια θα είναι παρόμοια με τα κριχήρια χης χρέχουσας περιόδου, δηλαδή: ο επιλέξιμος πληθυσμός, η ευημερία σε εθνικό επίπεδο, η ευημερία σε περιφερειακό επίπεδο, η σχεχική σοβαρόχηχα χων διαρθρωχικών προβλημάχων και ιδίως χο ποσοσχό ανεργίας. Β. Απλούστευση και αποκέντρωση του τρόπου λειτουργίας 1. Καλύτερη κατανομή των καθηκόντων και αρμοδιοτήτων στο πλαίσιο μιας διευρυμένης και ουσιαστικότερης εταιρικής σχέσης Η εταιρική σχέση αποτελεί μια από τις βασικές αρχές της λειτουργίας των Ταμείων και αφορά κατά κύριο λόγο τη συνεργασία ανάμεσα στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Επιτρέπει, επίσης, τη συμμετοχή των πιο άμεσα ενδιαφερόμενων εταίρων στην κοινή δράση της Κοινότητας και των κρατών μελών. Εξασφαλίζει τη δέσμευση και την απαιτούμενη συναίνεση ανάμεσα στους διάφορους φορείς, που είναι απαραίτητες για την επιτυχία οποιασδήποτε αναπτυξιακής δράσης. Η Επιχροπή κρίνει ενχούχοις όχι πρέπει να καχαβληθούν περισσόχερες προσπάθειες προς χις δύο καχευθύνσεις, μέσω χης διεύρυνσης και χης εμβάθυνσης χης εχαιρικής σχέσης. Η διεύρυνση της εταιρικής σχέσης Πάρα πολύ συχνά, ακόμη και σήμερα, οι εθνικές ή περιφερειακές αρχές ζητούν τη συνεργασία των άλλων εταίρων της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης μόνο αποσπασματικά ή για επιμέρους ενέργειες, που σε καμία περίπτωση δεν αρκεί για να εξασφαλιστεί η επιδιωκόμενη αποτελεσματικότητα, ίο κράτος μέλος πρέπει να εξασφαλίζει τη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών, των περιβαλλοντικών υπηρεσιών και των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων, συμπεριλαμβανομένων των μη κυβερνητικών οργανώσεων. Τα κράτη μέλη θα διατηρήσουν το ρυθμιστικό τους ρόλο και θα εγγυώνται την πλήρη τήρηση των εθνικών θεσμικών κανόνων. Πράγματι, όλοι αυτοί είναι φορείς έργων και η γνώμη τους είναι πολύτιμη για την ανάπτυξη των οικονομικών και κοινωνικών δραστηριοτήτων που θα συμβάλουν στην αειφόρο ανάπτυξη και 23 χην απασχόληση. Τα πρόσφαχα χοπικά σύμφωνα απασχόλησης αποδεικνύουν χην αναγκαιόχηχα αυχής της συνεργασίας που υπερβαίνει τα όρια των αποκλειστικά θεσμικών φορέων. Η Επιτροπή κρίνει ότι υπόκειται στην ευθύνη των κρατών μελών να εξασφαλίσουν αυτή τη διεύρυνση της εταιρικής σχέσης, στα πλαίσια της αποκέντρωσης της εφαρμογής των παρεμβάσεων. Σαφής κατανομή των αρμοδιοτήτων Η σαφής κατανομή των αρμοδιοτήχων αποχελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την απλούστευση του τρόπου λειτουργίας. Επιπλέον, η κατανομή αυτή εγγυάται την πραγματική εμβάθυνση της εταιρικής σχέσης. Ο σημερινός τρόπος λειτουργίας των Ταμείων προβλέπει υπερβολικά μεγάλο αριθμό διατάξεων εφαρμογής «στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης», χωρίς να ορίζεται σαφώς η αρχή -Επιτροπή, κράτος μέλος κλπ- που είναι αρμόδια για τα διάφορα στάδια της καχάρχισης ή χης εφαρμογής χων ενεργειών χων Διαρθρωχικών Ταμείων. Αυχή η καχανομή χων αρμοδιοχήχων σημαίνει όχι ο καθένας από χους εχαίρους θα συμμεχέχει σε όλες χις αποφάσεις, ανεξάρχηχα από χο σχάδιο ή χη σπουδαιόχηχά χους, γεγονός που δυσχεραίνει σημανχικά χην όλη διαδικασία. Για χον λόγο αυχό η Επιχροπή επιθυμεί χον σαφή καθορισμό χων αρμοδιοχήχων χων διαφόρων εχαίρων σε όλα χα σχάδια λειχουργίας χων Ταμείων. 'Οπως έχει προαναφερθεί, θα συνχάξει με χρόπο συνθεχικό και θα δημοσιεύσει καχευθύνσεις που πρέπει να χηρούνχαι καχά χην επεξεργασία χων σχεδίων. Τα σχέδια αυχά καχαρχίζονχαι από χις αρμόδιες αρχές χων κραχών μελών, μεχά χην χήρηση χης εχαιρικής σχέσης σχο κράχος μέλος. Οι παρεμβάσεις που εγκρίνει η Επιχροπή θα έχουν περισσόχερο σχραχηγικό χαρακτήρα και θα εστιάζονται στους στόχους και τις προτεραιότητες κάθε εγγράφου προγραμματισμού. Από την πλευρά τους, τα κράτη μέλη θα παρέχουν εγγυήσεις στον τομέα της παρακολούθησης, της διαχείρισης, χης αξιολόγησης και χου ελέγχου. Οι διαχάξεις εφαρμογής θα εγκρίνονχαι από χην Επιχροπή. Ανχίθεχα, οι λεπτομέρειες χου προγραμμαχισμού καθώς και η διαχείριση χων παρεμβάσεων θα ανήκουν σχην πλήρη και αποκλεισχική ευθύνη χων κραχών μελών. Με χον χρόπο αυχό είναι σαφέσχερα καθορισμένες οι υποχρεώσεις χους σε θέμαχα διαχείρισης. Μόνον υπό αυχή χην προϋπόθεση θα είναι δυνατή και αποτελεσμαχική η απλούσχευση και η αποκένχρωση χης διαδικασίας προγραμμαχισμού. 2. Ολοκληρωμένος στρατηγικός προγραμματισμός Λιγότερες και ολοκληρωμένες παρεμβάσεις Η μείωση χου αριθμού χων Σχόχων και χου αριθμού χων κοινοχικών Πρωχοβουλιών είναι ένα πρώτο βήμα για χην ουσιασχική απλούσχευση χου χρόπου λειχουργίας χων Ταμείων. Ένα δεύχερο σημανχικό βήμα είναι η εφαρμογή ενός μόνο ολοκληρωμένου προγράμμαχος χων Διαρθρωχικών Ταμείων ανά περιφέρεια. Φυσιολογικά, χο επίπεδο περιφερειακής εφαρμογής είναι χο επίπεδο II χης ονομαχολογίας NUTS. Το εν λόγω πρόγραμμα πρέπει να περιέχει χις ολοκληρωμένες παρεμβάσεις που προωθούνται από όλα χα Διαρθρωτικά Ταμεία, ανεξάρχηχα αν αυχές αφορούν χον Σχόχο 1 ή χον Σχόχο 2. 24 οργάνωση έχει πολλά πλεονεκχήμαχα: χην Αυχή η ορθολογική αποχελεσμαχικόχηχα και χη συνεργεία που επιχυγχάνονχαι μέσω της συντονισμένης δράσης των Ταμείων, τη μείωση του αριθμού των αρχικών και των τροποποιητικών αποφάσεων, την ευελιξία που διευκολύνει τους υπεύθυνους της επιτόπου διαχείρισης και, τέλος, την εναρμόνιση των πρακτικών των Ταμείων. Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή προτείνει οι Στόχοι 2 και 3 να συνεχίσουν να υλοποιούνται με τη μορφή ενιαίων εγγράφων προγραμματισμού που θα καλύπτουν όλα τα Ταμεία, περιλαμβανομένου του ΕΓΤΠΕ και του ΧΜΠΑ για τον Στόχο 2, ενώ τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης θα αποτελούν το γενικό κανόνα υλοποίησης του Στόχου 1, λόγω του μεγέθους των χορηγούμενων πιστώσεων και της δυνατότητας που παρέχουν για την εφαρμογή πολυπεριφερειακών προγραμμάτων για ένα συγκεκριμένο θέμα ή τομέα, περιλαμβανομένης της ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού. Περιεχόμενο με περισσότερο στρατηγικό χαρακτήρα που να λαμβάνει υπόψη τις κοινοτικές προτεραιότητες Στο όνομα της αρχής της επικουρικότητας έχουν συχνά διατυπωθεί επικρίσεις ως προς τον προγραμματισμό των Ταμείων. Πολλοί εταίροι θεωρούν ότι ο προγραμματισμός σε κοινοτική κλίμακα πρέπει να εστιάζεται περισσότερο στις στρατηγικές επιλογές και ότι πρέπει να υπάρξει αποκέντρωση στη διαχείριση. Η Επιτροπή προτείνει να γίνει διάκριση ανάμεσα σε δύο είδη προγραμματισμού: σε αυτόν για τον οποίο οι αποφάσεις θα συνεχίσουν να λαμβάνονται σε κοινοτικό επίπεδο και για τον οποίο την ευθύνη θα έχει η Επιχροπή και σχον προγραμμαχισμό που θα υπάγεχαι σχο εξής αποκλεισχικά σχην ευθύνη χων κραχών μελών. Οι αποφάσεις προγραμμαχισμού που λαμβάνονχαι σε κοινοχικό επίπεδο θα εσχιάζονχαι σε ποσοχικά προσδιορίσιμους σχραχηγικούς σχόχους, σχους άξονες προχεραιόχηχας και σχον καθορισμό χης χρημαχοδόχησής χους, σχην περιγραφή χων μέχρων καθώς και σχις απαιχούμενες εγγυήσεις για χις διαχάξεις εφαρμογής σχο πλαίσιο μιας ενισχυμένης εχαιρικής σχέσης. Αυχές οι σχραχηγικές αποφάσεις θα είναι δυναχό να χροποποιούνχαι μόνο από χην Επιχροπή. 3. Αποκεντρωμένος προγραμματισμός Σχο πλαίσιο χου προγραμμαχισμού που πραγμαχοποιείχαι σε κοινοχική κλίμακα, ο λεπτομερής προγραμμαχισμός θα υπάγεχαι σχην πλήρη αρμοδιόχηχα χων κραχών μελών. Τα κράτη μέλη θα προβαίνουν στην κατανομή των πιστώσεων σε επίπεδο επιχειρησιακών μέτρων, θα θέτουν ποσοτικά προσδιορίσιμους ειδικούς στόχους και θα καθορίζουν τους τελικούς δικαιούχους, καθώς και τα κριτήρια επιλογής. 25 Κάθε κράχος μέλος θα ορίζει για χον σκοπό αυχό ένα φορέα διαχείρισης που θα αναλάβει αυχή χην ευθύνη, καθώς και χο κανονισχικό πλαίσιο εφαρμογής. Ο φορέας διαχείρισης διαθέχει μεγάλο βαθμό αυχονομίας: καχαρχίζει, εγκρίνει και τροποποιεί αυτό το μέρος του προγραμματισμού και το υποβάλλει για έγκριση στην Επιτροπή. Η Επιτροπή έχει την ευθύνη για την εφαρμογή των παρεμβάσεων των Ταμείων, περιλαμβανομένης της τήρησης των κοινοτικών πολιτικών και της ποιότητας της εφαρμογής. Για τον σκοπό αυτό, διαχειρίζεται τα σχέδια χρηματοδότησης σε επίπεδο μέτρων και θεσπίζει τα συστήματα διαχείρισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης υπό την ευθύνη της. Σε ειδικές περιπτώσεις, κατά τις οποίες η πλήρης συμμετοχή των τοπικών φορέων έχει καθοριστική σημασία για την αποτελεσματικότητα των κεφαλαίων (τοπική ανάπτυξη, ανασυγκρόχηση ασχικών προαστίων που βρίσκονται σε κρίση, σύμφωνα απασχόλησης»), ιδιαίτερα αποτελεσματική η προσφυγή στην «συνολική επιχορήγηση» που ανατίθεται σε τοπικής αυτοδιοίκησης, συγκεκριμένους αναπτυξιακές οργανώσεις, ειδικευμένες ΜΚΟ»). ενδιάμεσους φορείς ίσως είναι (φορείς 4. Υπεύθυνη και διαφανής παρακολούθηση Η επιτροπή παρακολούθησης Η παρακολούθηση του προγραμματισμού θα διενεργείται, όπως και σήμερα, από μια επιτροπή παρακολούθησης. Την προεδρία αυτής της επιτροπής θα ασκεί η αρμόδια αρχή διαχείρισης. Επιπλέον, για να εξασφαλιστεί η όσο το δυνατό ευρύτερη εταιρική σχέση, στην επιτροπή παρακολούθησης πρέπει να συμμετέχει όλο το φάσμα των εταίρων -τοπικές περιβαλλοντικές αρχές, οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι. Γίνεται, ωστόσο, διάκριση ανάμεσα στους εταίρους που συμμετέχουν άμεσα στη χρηματοδότηση των παρεμβάσεων και , σε εκείνους που εκπροσωπούνται με συμβουλευτική ψήφο. Ο εκπρόσωπος των υπηρεσιών της Επιτροπής θα ασκεί ένα νέο ρόλο. Για να μην είναι η συμμετοχή του αντίθετη με την έννοια της αποκέντρωσης της διαχείρισης, προτείνεται αυτό το μέλος να συμμετέχει στις εν λόγω επιτροπές με συμβουλευτική ψήφο. Η Επιτροπή, για να διατηρείται η θεσμική ευθύνη της, εξασφαλίζει την τήρηση του στρατηγικού προγραμματισμού και μεριμνά για την ορθή χρησιμοποίηση των κοινοτικών χρηματοδοτήσεων. Τέλος, προτείνεται η επιτροπή παρακολούθησης να συμβάλει περισσότερο στην ποιότητα της εφαρμογής της παρέμβασης. ΚαχΛ αρχήν, θα απαιχείχαι σχο εξής η σύμφωνη γνώμη της για τη συμπλήρωση του προγραμματισμού που προτείνει η αρμόδια αρχή του προγράμματος, πριν να υποβληθεί στην Επιτροπή. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να εγκρίνει και κάθε τροποποίηση. Επιπλέον, η επιτροπή παρακολούθησης, επειδή συχνότατα συμμετέχει στη διαχείριση, θα πρέπει περισσότερο απ' ό,τι σήμερα να διατυπώνει κατά περιόδους γνώμη για την εφαρμογή των στρατηγικών κατευθύνσεων και προτεραιοτήτων της παρέμβασης. Για τον σκοπό αυτό, εξετάζει τις αξιολογήσεις του προγράμματος, ώστε να είναι σε θέση να προτείνει, έχοντας πλήρη γνώση των πραγμάτων, τις αναγκαίες προσαρμογές που προκύπτουν από τη μεταβολή των συνθηκών που επικρατούν επιτόπου, και εγκρίνει την ετήσια έκθεση εκτέλεσης που συντάσσει η αρμόδια διαχειριστική αρχή, πριν να υποβληθεί στην Επιτροπή. 26 Διαφανής υλοποίηση Η αποκένχρωση χων χρημαχοδοχήσεων δεν είναι δυναχό να ανχιβαίνει χην αρχή χης Συνθήκης που καθισχά χην Επιτροπή υπεύθυνη για χην εκτέλεση χου προϋπολογισμού. Βάσει αυχής χης αρμοδιόχηχας, η Επιχροπή πρέπει να εγγυάχαι τη διαφάνεια των χορηγούμενων χρηματοδοτήσεων και να λογοδοτεί στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και στους Ευρωπαίους πολίτες. Για τον σκοπό αυτό, πρέπει να ενημερώνεται για τον τρόπο με τον οποίο οι αρμόδιες αρχές διαχείρισης χρησιμοποιούν τις πιστώσεις του προϋπολογισμού. Διάφορες διατάξεις προβλέπονται για τον σκοπό αυτό: η ετήσια έκθεση εκτέλεσης: πρέπει να περιέχει επαρκείς πληροφορίες για την πρόοδο των παρεμβάσεων καθώς και για τα αποτελέσματα και την επίπτωση στα κράτη μέλη· η συλλογή των δεδομένων και των δεικτών: θα έχει καθοριστική σημασία και για την Επιτροπή και για τις αρμόδιες διαχειριστικές αρχές, προκειμένου να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική παρακολούθηση· θα συμβάλει κυρίως στην παρακολούθηση των τομέων κοινοτικού ενδιαφέροντος, όπως η ισότητα ανάμεσα στους άνδρες και στις γυναίκες, η στήριξη των επιχειρήσεων ή τα διευρωπαϊκά δίκτυα· μια ετήσια συνεδρίαση παρακολούθησης στην οποία συμμετέχει η Επιτροπή και η αρμόδια αρχή διαχείρισης· η συνεδρίαση αυτή έχει στόχο να εξετάζει τα αποτελέσματα που σημειώθηκαν το προηγούμενο έτος· μπορεί να διατυπώνει συστάσεις για τη βελτίωση της ποιότητας της διαχείρισης· ετήσια συνεδρίαση της Επιτροπής και των υπευθύνων ελέγχου των κρατών μελών· στη συνεδρίαση αυτή θα εκτιμώνται τα αποτελέσματα των διενεργούμενων ελέγχων, οι παρατηρήσεις των άλλων οργάνων ελέγχου καθώς και τα μέτρα που έχουν ληφθεί ή πρέπει να ληφθούν για τη διόρθωση των εντοπιζόμενων ελλείψεων· ενδιάμεση διεξοδική εξέταση του συνόλου των παρεμβάσεων των Ταμείων, που καθίσταται αναγκαία λόγω της διάρκειας της επόμενης περιόδου προγραμματισμού (7 έτη) και της χορήγησης του αποθεματικού επίδοσης· μια ιδιαίτερη προσπάθεια σε θέματα πληροφόρησης και δημοσιότητας με αποδέκτες τους εν δυνάμει δικαιούχους και την κοινή γνώμη γενικότερα, ώστε να ενημερώνονται για τις παρεχόμενες δυνατότητες και τον ρόλο της Κοινότητας για την επίτευξη της συνοχής. 27 5. Απλούστερη και αυστηρότερη δημοσιονομική διαχείριση από την Επιτροπή Η χρέχουσα μέθοδος διαχείρισης χων αναλήψεων υποχρεώσεων και χων πληρωμών για χα συγχρημαχοδοχούμενα από χα Διαρθρωχικά Ταμεία προγράμμαχα είναι περίπλοκη. Επιπλέον, παρουσιάζει χο μειονέκτημα ότι προκαλεί κωλύματα και καθυστερήσεις στις πληρωμές, ακόμα και όταν ανακύπτει κάποιο πρόβλημα που αφορά μόνο ένα συγκεκριμένο στοιχείο του προγράμματος. Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι και δυνατό και επιθυμητό να βελτιωθούν αποφασιστικά οι σημερινές διατάξεις. ετήσιες επόμενες αναλήψεις υποχρεώσεων Η Επιτροπή προτείνει, κατΛ αρχήν, ένα απλούστερο και περισσότερο αυτόματο σύστημα δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων. Προτείνεται η πρώτη ετήσια ανάληψη υποχρέωσης να πραγματοποιείται τη στιγμή της έγκρισης της παρέμβασης. Οι να πραγματοποιούνται αυτόματα στην αρχή κάθε νέου έχους εφαρμογής χου προγράμμαχος. Ενχούχοις, για να περιορισθούν χα προβλήμαχα ενδεχόμενων καθυσχερήσεων κατά χην εκκαθάριση χων πισχώσεων υποχρεώσεων, προχείνεχαι να αποδεσμεύεχαι αυχόμαχα χο μέρος εκείνο χων πισχώσεων υποχρεώσεων που δεν έχει αναλωθεί μεχά χο χέλος χου δεύχερου έχους που έπεχαι χου έχους καχά χο οποίο πραγμαχοποιήθηκε η ανάληψη υποχρέωσης. Ενχούχοις, προχείνεχαι, σχο πλαίσιο χης νέας διοργανικής συμφωνίας, να υπάρξει η δυναχόχηχα επανεγγραφής σχον προϋπολογισμό χων πισχώσεων υποχρεώσεων που δεν θα έχουν αναλωθεί μέχρι χο έχος 2000. Η διάχαξη αυχή θα αποχελεί επίσης κίνηχρο για χην αποχελεσμαχική εκχέλεση χων παρεμβάσεων. Όσον αφορά χις πληρωμές, η Επιχροπή κρίνει όχι πρέπει να χηρείχαι η γενική αρχή χης επισχροφής χων πραγμαχικών και πιστοποιημένων δαπανών. Παρόλ' αυχά, για να είναι δυναχή η έναρξη χης εφαρμογής χων προγραμμάχων με χην κοινοχική συγχρημαχοδόχηση, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί μια κατ' αποκοπήν προκαχαβολή, χης χάξης χου 10% χης προβλεπόμενης συνολικής συνεισφοράς, η οποία θα καχαβάλλεχαι από χην Επιχροπή χη στιγμή χης έγκρισης χου προγράμμαχος. Αυχό χο σύσχημα χης μιας μόνο προκαχαβολής και στη συνέχεια χων χακχικών και κλιμακούμενων στη διάρκεια του έτους επιστροφών των δαπανών είναι ταυτόχρονα απλούστερο και αυστηρότερο. Οι επιστροφές θα πρέπει πράγματι να ικανοποιούν ορισμένους ειδικούς όρους: η Επιτροπή θα πρέπει να έχει στη διάθεση της το συμπληρωματικό προγραμματισμό που προκύπτει από τις ετήσιες εκθέσεις και να μην παρατηρούνται παρατυπίες κατά τη διαχείριση ή την εφαρμογή των μέτρων. Αυτή η απλούστευση της δημοσιονομικής διαχείρισης θα διευκολυνθεί από μια νέα διάταξη για τιμαριθμική αναπροσαρμογή. Η αναπροσαρμογή αυτή θα πραγματοποιείται κατ' αποκοπήν και πριν από τον προγραμματισμό. Θα επανεξετάζεται, εάν αυτό είναι αναγκαίο, κατά τη διάρκεια εφαρμογής σε συνάρτηση με το πραγματικό ποσοστό του πληθωρισμού. 28 6. Ειδική προσέγγιση για τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες Επειδή χα προγράμμαχα κοινοχικής Πρωχοβουλίας έχουν ειδική αποστολή με επίκενχρο χη συνεργασία και χην καινοχομία, θα έχουν ειδικό πεδίο εφαρμογής σε σχέση με χις παρεμβάσεις που πραγμαχοποιούνχαι βάσει χων Σχόχων προχεραιόχηχας. Για χον σκοπό χης απλούσχευσης χης διαχείρισης, προβλέπεχαι μια μόνο πηγή χρημαχοδόχησης (ένα μόνο Ταμείο) για κάθε Πρωχοβουλία. Το κοινοχικό ενδιαφέρον χων Πρωχοβουλιών δικαιολογεί να έχει η Επιχροπή μεγαλύχερη συμμεχοχή καχά χον σχεδιασμό και χην εφαρμογή χους. Για να αξιοποιηθούν όλα χα πλεονεκχήμαχα χης διακραχικής ή διαπεριφερειακής συνεργασίας, ίσως είναι πολύχιμη η δημιουργία περισσόχερο ευέλικτων μηχανισμών συνχονισμού και ανχαλλαγής εμπειριών ανάμεσα σχις διάφορες ενδιαφερόμενες περιοχές. Σχις διαρθρώσεις αυχές, για χις οποίες υπεύθυνη είναι η Επιχροπή, θα πρέπει να συμμεχέχουν οι ενδιαφερόμενοι εκπρόσωποι χων κραχών μελών. Επιπλέον, εφόσον η διασυνοριακή και διακραχική συνεργασία αφορά χις εξωχερικές περιφέρειες χων συνόρων που ενισχύονχαι από χα προγράμμαχα PHARE, TAOS και MEDA, αυχές θα πρέπει αναγκασχικά να προσαρμοσθούν. Ανχίθεχα, υπεύθυνοι για χον σχεδιασμό και χη διαχείριση χων επιχειρησιακών μέχρων, που ορίζονχαι κατ εφαρμογή χων καχευθύνσεων χης Επιχροπής, θα πρέπει να είναι οι πλέον άμεσα ενδιαφερόμενες αρχές ή εχαίροι. Γ. Μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα Η σαφής κατανομή αρμοδιοτήτων και η αποκέντρωση θα πρέπει να εξυπηρετούν την αποτελεσματικότητα της δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων. Η απαίτηση αυτή θα πρέπει να υλοποιείται συγκεκριμένα σε όλα τα στάδια του προγραμματισμού. 1. Επακριβώς υπολογισμένη αρχή της προσθετικότητας Η αρχή της προσθετικότητας, που έχει στόχο να αποτραπεί η υποκατάσταση των δημόσιων ή συναφών διαρθρωτικών δαπανών του κράτους μέλους από τα διαρθρωτικά κεφάλαια, αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για να εξασφαλιστεί η πραγματική οικονομική επίπτωση στις επιλέξιμες περιφέρειες. Η πείρα δείχνει ότι η επαλήθευση της τήρησης της προσθεχικόχηχας είναι περίπλοκη, επειδή πραγμαχοποιείχαι χωρισχά για κάθε Σχόχο και επειδή είναι συχνά δύσκολο να ενχοπισθούν οι επιλέξιμες χρημαχοδοχήσεις, ιδίως σχις περιοχές περιορισμένου γεωγραφικού μεγέθους. Επιπλέον, η επαλήθευση αυχή θα ήχαν αποχελεσμαχικόχερη αν συνδυαζόχαν με χις επιπχώσεις. Κρίνεται λοιπόν σκόπιμο να λαμβάνεται υπόψη η τήρηση της αρχής της προσθετικότητας κατά τη χορήγηση του αποθεματικού επίδοσης και να απλουστευθεί η υλοποίηση της με το να περιορισθούν και η συχνότητα των επαληθεύσεων και τα επίπεδα στα οποία πραγματοποιείται αυτή η επαλήθευση. 29 Το επίπεδο xcov διαρθρωχικών δαπανών για χο οποίο δεσμεύεται κάθε κράχος μέλος θα αποχελεί ανχικείμενο συμφωνίας ανάμεσα σε αύχό και χην Επιχροπή. Θα είναι καχά κανόνα χουλάχισχον ίσο με χο επίπεδο που επιχεύχθηκε καχά χη διάρκεια χης προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, ώσχε να διαχηρηθεί στο ίδιο επίπεδο η προσπάθεια χου κράχους μέλους. Οι έλεγχοι θα περιοριστούν σε χρεις: σε έναν εκ των προχέρων έλεγχο, έναν ενδιάμεσο και έναν πριν από χο χέλος χης περιόδου προγραμματισμού. Όσον αφορά χον Σχόχο 1, οι δαπάνες που λαμβάνονχαι υπόψη θα είναι όι δημόσιες ή εξομοιούμενες διαρθρωχικές δαπάνες και όσον αφορά χους Σχόχους 2 και 3, οι δαπάνες υπέρ χης ενεργού πολιχικής για χην αγορά εργασίας. Τέλος, χα γεωγραφικά επίπεδα ελέγχου θα μειωθούν σε δύο: αφ' ενός, σχο επίπεδο χων επιλέξιμων για χον Σχόχο 1 περιφερειών οι οποίες καλύπτουν καχά κανόνα σημαντική έκταση της εθνικής επικράτειας και, αφ' ετέρου, σε έναν εθνικό έλεγχο που θα είναι κοινός για τους Στόχους 2 και 3. 2. Σαφέστερος προσδιορισμός της επιλεξιμότητας των δαπανών Η αποκέντρωση της διαχείρισης προϋποθέτει κατ' αρχήν ότι οι αρμόδιες για τον σκοπό αυτό αρχές γνωρίζουν τους κανόνες που πρέπει να εφαρμόζονται. Οι κανόνες αυτοί καθορίζονται με τρόπο γενικό στους κανονισμούς για τα Ταμεία. Εντούτοις, οι εργασίες που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της SEM 2000 και αποσκοπούν σε μια υγιέστερη διαχείριση, έδειξαν ότι οι εμπλεκόμενοι φορείς έχουν ανάγκη, σε ορισμένες περιπτώσεις, από λεπτομερέστερους κανόνες όσον αφορά την επιλεξιμόχηχα χων δαπανών, χους οποίους δεν μπορούν να καθορίσουν επακριβώς οι κανονισμοί χων Ταμείων. Για χον λόγο αυχό προχείνεχαι: οι κανονισμοί χων Ταμείων, όπως και οι υφιστάμενοι κανονισμοί, να καθορίζουν χο πεδίο εφαρμογής που θα αποχελεί χη βάση για χον καθορισμό χων μέχρων που θα χρημαχοδοχούν χα Ταμεία στο επίπεδο κάθε παρέμβασης· πέρα από αυχό χον καθορισμό χου επιπέδου εφαρμογής, οι καχάλληλοι εθνικοί κανόνες εφαρμόζονχαι σχις επιλέξιμες δαπάνες, εκχός αν η Επιχροπή θεσπίσει κοινούς κανόνες επιλεξιμόχηχας χων δαπανών, καχά χο πρόχυπο χων υφισταμένων «δελτίων επιλεξιμότητας» που επισυνάφθηκαν το 1997 στα έγγραφα προγραμματισμού. Έτσι, οι αρχές που πρέπει να εφαρμόζονται είναι περισσότερο διαφανείς για τους επιχειρηματίες: η επιλεξιμόχηχα χων μέχρων καθορίζεχαι σχους κανονισμούς· η επιλεξιμόχηχα χων δαπανών για χην εφαρμογή χων μέχρων υπόκειχαι σχο εθνικό δίκαιο, εκχός από περιορισμένους χομείς για χους οποίους ενδείκνυχαι η καθιέρωση κοινών κανόνων με βάση χην εμπειρία χων φορέων διαχείρισης και ελέγχου. Με βάση χην αποκτηθείσα πείρα, η Επιτροπή θα πραγματοποιήσει πριν από τα μέσα του 1999 αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τα 22 υφιστάμενα δελτία, ώστε να αποφασισθεί ποια από αυτά θα μπορούσαν να διατηρηθούν με κάποιο νόμιμο καθεστώς κατά τη νέα περίοδο προγραμματισμού. 30 Εξάλλου, δύο ειδικά ζηχήμαχα έχουν δημιουργήσει προβλήμαχα διαχείρισης καχά χα χελευχαία χρόνια: πρόκειχαι, αφ" ενός, για χη μεχεγκαχάσχαση παραγωγικών δραστηριοτήτων που έλαβαν προηγουμένως δημόσιες ενισχύσεις εγκατάστασης και, αφ' ετέρου, για τις ιδιωτικοποιήσεις υποδομών που έλαβαν ενίσχυση για την κατασκευή τους. Στις δύο αυτές περιπτώσεις, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη, χωρίς να θέσουν υπό αίρεση τους κανόνες της αγοράς, θα πρέπει να εξασφαλίσουν, βάσει σαφέστερων και απλούστερων κανονιστικών διατάξεων, ότι οι ενισχύσεις που χορηγούν τα Ταμεία δεν θα χρησιμοποιηθούν για συγκεκριμένο διάστημα (5 ετών) για άλλο σκοπό διαφορετικό από τον αρχικό του στόχο και δεν θα επιφέρουν αδικαιολόγητα πλεονεκτήματα. Από αυτό το αδικαιολόγητο πλεονέκτημα θα μπορούσαν να επωφεληθούν διάφορες επιχειρήσεις, αν μετακινούσαν πρόωρα τις παραγωγικές εγκαταστάσεις τους για τις οποίες έχουν λάβει ενίσχυση με στόχο τη δημιουργία σταθερών θέσεων εργασίας, ή μέσω της αγοράς εξοπλισμού με όρους που θα προϋπέθεταν τη χορήγηση έμμεσης ενίσχυσης. Παρόμοιο πρόβλημα θα μπορούσε να ανακύψει και με δημόσιους οργανισμούς οι οποίοι, μέσω της πώλησης μιας υποδομής, θα αποκτούσαν χρηματοοικονομικό πλεονέκτημα που χρησιμοποιείται για διαφορετικούς σκοπούς από αυτούς που προέβλεψαν αρχικά τα Διαρθρωτικά Ταμεία. 5. Η ανάπτυξη της χρηματοοικονομικής τεχνικής Η Επιτροπή ανέφερε στο Πρόγραμμα Δράσης 2000 ότι μετά από ορισμένες επικρίσεις που διατυπώθηκαν, περιλαμβανομένων και αυτών του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πρέπει να ενισχυθεί το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα των διαρθρωτικών πόρων και με άλλες μορφές παρέμβασης εκτός από τις επιχορηγήσεις. Δύο λόγοι ενθαρρύνουν αυτό το αίτημα για την ενδυνάμωση χης χρημαχοδοχικής αποχελεσμαχικόχητας: η καλύτερη αντιμετώπιση των οικονομικών αναγκών και ο συνυπολογισμός της αποδοτικότητας των έργων σε συνάρτηση με τα φυσιολογικώς αναμενόμενα καθαρά έσοδα, γεγονός που θα συμβάλει στην ενδυνάμωση χης συνεργασίας με χην ΕΤΕπ και χο ΕΤΑΕ. Για χον σκοπό αυχό προχείνονχαι χρεις χροποποιήσεις χων κανονισμών: ο γενικός κανονισμός ορίζει όχι καχά χην εφαρμογή χων μέχρων, η συμμεχοχή χων Ταμείων μπορεί να υλοποιηθεί και με άλλες μορφές εκτός από χις άμεσες ενισχύσεις: επισχρεπτέα ενίσχυση, επιδόχηση επιχοκίου, παροχή εγγυήσεων, απόκχηση συμμεχοχής σε κεφάλαιο εχαιρειών κλπ"· ο κανονισμός προβλέπει επίσης μεγαλύχερη ρύθμιση χων ποσοσχών, προχείνονχας ειδική ανχιμεχώπιση για χις υποδομές που δημιουργούν σημανχικά έσοδα και για χις επενδύσεις σχις επιχειρήσεις. Για να ενθαρρυνθεί η όσο χο δυναχό μεγαλύχερη χρησιμοποίηση ιδιωχικών πόρων χρημαχοδόχησης χων έργων που λαμβάνουν ενίσχυση χων Ταμείων (συνεργασία δημόσιου-ιδιωχικού χομέα), και για να υπάρχει διαφάνεια ένανχι χου αρμόδιου φορέα διαχείρισης σχα πλαίσια ενός αποκενχρωμένου προγραμμαχισμού, προχείνονχαι μειωμένα ποσοσχά χρημαχοδόχησης γι αυτές τις δύο κατηγορίες επενδύσεων. Στην περίπτωση των υποδομών, ως σημαντικά έσοδα θα μπορούσαν ενδεικτικά να θεωρηθούν τα καθαρά έσοδα που ανέρχονται τουλάχιστον στο 25% του συνολικού κόστους της εξεταζόμενης επένδυσης. Επιπλέον, 31 προβλέπει χην παροχή κινήχρου για να χρησιμοποιείχαι μέρος χης κοινοχικής ενίσχυσης με κάποια άλλη μορφή πλην χην άμεσης ενίσχυσης- καχά παρέκκλιση χου γενικού κανόνα, χα μεγάλα έργα, που σχο εξής θα ενχάσσονχαι πάνχοχε σε προγράμμαχα, θα αποχελούν ανχικείμενο ειδικής έγκρισης, που θα επιχρέπει χον εκ χων προχέρων έλεγχο χης συμμόρφωσης χους με χους στόχους χου προγράμμαχος και με χις κοινοχικές πολιχικές και χου χρημαχοδοχικού σχεδιασμού χους, αν χρειασχεί, σε συνεργασία με χην ΕΤΕπ, περιλαμβανομένων χων καχαλληλόχερων ποσοστών χης χρημαχοδόχησης, αφού ληφθούν δεόνχως υπόψη χα αναμενόμενα έσοδα. 4. Η ολοκλήρωση της αξιολόγησης Με βάση χη γενικευμένη εφαρμογή χης αξιολόγησης στα κράχη μέλη καχά χις προηγούμενες περιόδους προγραμμαχισμού, η αξιολόγηση πρέπει να συνεχισχεί και να ενισχυθεί για να διευκολύνει χη λήψη αποφάσεων και χην ορθή διαχείριση χων παρεμβάσεων που χρημαχοδοχούνχαι από εθνικούς και κοινοχικούς πόρους. Για να ασκεί πλήρως χον επιχειρησιακό χης ρόλο, η αξιολόγηση πρέπει να σχηρίζεχαι σε μια σαφή καχανομή χων αρμοδιοχήχων μεχαξύ χων εμπλεκομένων. Θα αφορά χην πλήρη ενσωμάχωση χης εκ χων προχέρων εκχίμησης σχην καχάρχιση χων σχεδίων και στον ποσοχικό προσδιορισμό χων επιδιωκόμενων στόχων, σχη συσχημαχική σύνχαξη ενδιάμεσων αξιολογήσεων που θα συνοδεύουν χους αναπρογραμμαχισμούς και σχην πραγμαχοποίηση εκ χων υσχέρων αξιολογήσεων για χην αξιοποίηση χης αποκχηθείσας πείρας. Καχά χην καχάρχιση χων σχεδίων, η συνεκτίμηση χων πληροφοριών χων αξιολογήσεων χων προηγούμενων περιόδων προγραμμαχισμού θα συμβάλει σχη διάδοση χων ορθών πρακτικών καθώς και στη μεγαλύτερη κοινωνικο οικονομική αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών. 5. Ένα νέο μέσο αποτελεσματικότητας: το αποθεματικό επίδοσης Στόχος του αποθεματικού επίδοσης, που χρησιμοποιείται στο μέσο της περιόδου, είναι να αυξηθεί η αποτελεσματικότηχα με χην οποία κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα ή ΕΕΠ χρησιμοποιεί χα χρηματοδοτικά μέσα που χίθενχαι σχη διάθεση χου για χην επίχευξη χων καθορισθέντων σχόχων και για να υπάρξει μια μεγαλύχερη πραγμαχική οικονομική επίπτωση. Έχει σχόχο χην καλύτερη δυναχή χρησιμοποίηση χων εθνικών και κοινοχικών δημόσιων κεφαλαίων. Για χον σκοπό αυχό, καχόπιν προχάσεως χης Επιχροπής, χο αποθεματικό επίδοσης θα χορηγείται σχα επιχειρησιακά προγράμμαχα ή σχα ΕΕΠ με ικανοποιηχικές ή εξαιρεχικές επιδόσεις, σε συνάρτηση με την τιμή που λαμβάνεται με τη χρησιμοποίηση ενός περιορισμένου αριθμού δεικτών, που είναι δυνατό να υπολογισθούν και να επαληθευτούν στο ενδιάμεσο της εφαρμογής, σε σχέση με δείκτες επιδόσεων που είχαν αρχικά καθοριστεί. 32 Οι δείκχες θα καθορισθούν προκειμένου να εξασφαλίζεχαι όχι οι παρεμβάσεις επιχυγχάνουν χους επιδιωκόμενους σχόχους (προγραμμαχισμός ποιόχηχας), όχι χίθενχαι σε λειχουργία οι καχάλληλοι διοικηχικοί μηχανισμοί που εγγυώνχαι χην ορθή διαχείριση χων ενεργειών (παρακολούθηση, έλεγχος, επιλογή χων έργων και αξιολόγηση), όχι οι χορηγούμενοι χρημαχοδοχικοί πόροι δαπανώνχαι σύμφωνα με χο ρυθμό που προβλέπεχαι σχα προγράμμαχα (απορρόφηση χων πισχώσεων) και όχι επιδιώκεχαι η εξασφάλιση όσο χο δυναχό μεγαλύχερων ιδιωχικών κεφαλαίων. Από χα αποχελέσμαχα χου ενδιάμεσου ελέγχου σχεχικά με χην χήρηση χης αρχής χης προσθεχικόχηχας θα εξαρχηθεί χο χελικό ποσοσχό χου αποθεματικού που θα διατεθεί στα προγράμματα με ικανοποιητικές ή εξαιρετικές επιδόσεις. Η χρηματοδότηση των προγραμμάτων κρατών μελών τα οποία δεν τήρησαν τις δεσμεύσεις τους σε όρους προσθετικότητας, θα μειωθεί προς όφελος των άλλων επιλεγέντων προγραμμάτων. 6. Ο ρόλος των συμβουλευτικών επιτροπών και των επιτροπών διαχείρισης για επιτροπή (συμβουλευτική την ανάπτυξη και Η Επιτροπή προτείνει την ανανέωση της θητείας των 5 υφισταμένων επιτροπών την ανασυγκρότηση των περιφερειών, επιτροπή του ΕΚΤ, επιτροπή διαχείρισης των γεωργικών διαρθρώσεων και της αγροτικής ανάπτυξης, επιτροπή διαχείρισης του τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, επιτροπή διαχείρισης των κοινοτικών Πρωτοβουλιών), αν και θα έπρεπε να μειωθεί ο αριθμός τους. Η μείωση αυτή προσκρούει, εντούτοις, σε νομικά κωλύματα τα οποία ο γενικός κανονισμός των Ταμείων δεν μπορεί από μόνος του να επιλύσει. Δ. Βελτίωση των ελέγχων Ο καλύτερος έλεγχος των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων στα κράτη μέλη είναι ένα ακόμη αποτέλεσμα της αποκέντρωσης της υλοποίησης τους. 1. Αξιόπιστα συστήματα ελέγχου Απαραίτητη προϋπόθεση για τη βελτίωση του ελέγχου είναι ο σαφέστερος καθορισμός των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και της Επιτροπής σε ζητήματα ελέγχου. Σύμφωνα με τις εργασίες που οδήγησαν στην έκδοση από την Επιτροπή ενός κανονισμού για τα θέματα αυτά, και με την επιφύλαξη των θεσμικών αρμοδιοτήτων της Επιτροπής, απαράβατος όρος για να εξασφαλιστούν η αποτελεσματικότητα και η τακτικότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης αλλά και η πρόληψη, η ανίχνευση και η πραγματική διόρθωση των παρατυπιών, είναι να μην υφίσταται η παραμικρή ασάφεια ως προς την αρχή της πρωταρχικής ευθύνης των κρατών μελών. Σε όλα τα στάδια του προγραμματισμού, η Επιτροπή θεσπίζει ειδικές διατάξεις που τής επιτρέπουν να επαληθεύει αν ικανοποιούνται αυτές οι απαιτήσεις. Σε περίπτωση που διαπιστώνονται ελλείψεις ή παρατυπίες, η Επιτροπή θα έχει τη δυνατότητα να προσφεύγει σε δημοσιονομικές διορθώσεις. 33 Η Επιχροπή προχίθεχαι επίσης να ενισχύσει χη σύνδεση ανάμεσα σχην παρακολούθηση χων προγραμμάχων, στη δημοσιονομική διαχείριση και τους ελέγχους. 'Οπως ισχύει και για τα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης, η Επιτροπή θα ζητήσει εγγυήσεις από τα κράτη μέλη ως προς την αποτελεσματικότηχα χων συσχημάχων διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν. Από χην πλευρά χης, θα έχει χη δυναχόχηχα να ανασχέλει χις επισχροφές χων δαπανών, σε περίπτωση που τίθεχαι υπό αμφισβήχηση η αποχελεσμαχικόχηχα ή η χακχικόχηχα των δαπανών ή των προγραμμάτων. Η πραγματοποίηση τακτικών συνεδριάσεων με τη συμμετοχή των υπηρεσιών διαχείρισης και ελέγχου της Επιτροπής και των κρατών μελών ή των περιφερειών, θα εξασφαλίσει ότι η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής είναι σύμφωνη με τους στόχους των προγραμμάτων, με τις κοινοτικές πολιτικές και με τις αρχές της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης. Όλες αυτές οι αρχές έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο διεξοδικών συζητήσεων με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της SEM 2000, ιδίως κατά την προετοιμασία του κανονισμού εφαρμογής αριθ. 2064/97 της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του σημερινού άρθρου 23 του κανονισμού αριθ. 4253/88 για τον συντονισμό της δράσης χων Ταμείων. 2, Λειτουργικές δημοσιονομικές διορθώσεις Καχά χην παράχαση χου ισχύοντος συσχήμαχος, διαπισχώθηκε η ανάγκη να διασαφηνισχούν και να αναπτυχθούν ορισμένες διαχάξεις, προκειμένου να καχασχούν περισσόχερο λειχουργικές οι δημοσιονομικές διορθώσεις. Καχά χα πρόχυπα χων προβλεπόμενων διαχάξεων για χον έλεγχο, πρέπει να ενισχυθεί σαφώς η αρχή χης πρωχαρχικής ευθύνης χων κραχών μελών να επιβάλουν χις απαραίχηχες δημοσιονομικές διορθώσεις σχην περίπτωση που διαπισχώνονχαι σφάλμαχα ή παρατυπίες. Όχαν ένα κράχος μέλος πραγμαχοποιεί παρόμοιες διορθώσεις, η κοινοχική ενίσχυση χην οποία αυχές αφορούν πρέπει να είναι δυναχό να χρησιμοποιείται για άλλους σκοπούς σχο εσωχερικό χου ίδιου προγράμμαχος. 'Οπως ισχύει και σήμερα, σχις περιπτώσεις που χα κράχη μέλη δεν προβαίνουν σε διορθώσεις χων παραβάσεων χου κοινοχικού δικαίου, χων παραχυπιών, χων σφαλμάτων, ή όταν δεν δικαιολογείται πλέον η χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης, εν όλω ή εν μέρει, ή όταν οι αδυναμίες των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου συνεπάγονται συστηματικές παρατυπίες, τότε η Επιτροπή μπορεί να πραγματοποιήσει η ίδια τις δεόντως αιτιολογημένες διορθώσεις. 'Οπως ισχύει και σήμερα, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος θα έχει τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός συγκεκριμένης προθεσμίας. Οι διορθώσεις αυτές θα πραγματοποιούνται κατ' αρχήν με τη μείωση της διαθέσιμης ενίσχυσης για το εξεταζόμενο κράτος μέλος. Η διόρθωση μπορεί να περιορίζεται στη διαπιστωθείσα παρατυπία ή να επεκτείνεται, αν η παράβαση ή η παρατυπία προκύπτει από μια γενικότερη αδυναμία του συστήματος διαχείρισης ή ελέγχου. Τέλος, οι δημοσιονομικές διορθώσεις θα εξακολουθήσουν να είναι επιβεβλημένες για παρατυπίες οι οποίες δεν έχουν συγκεκριμένη δημοσιονομική επίπτωση (για παράδειγμα, σε περίπτωση μη τήρησης ενός συγκεκριμένου στοιχείου του κοινοτικού δικαίου). 34 Μέρος τρίτο: Οι ειδικοί κανονισμοί κάθε Ταμείου Α. ΤΟ ΕΤΠΑ Σύμφωνα με τη συνολική λογική της πρότασης της, η Επιτροπή προτείνει ο κανονισμός του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης να αφορά αποκλειστικά χους ειδικούς κανόνες αυχού χου Ταμείου, δηλαδή το πεδίο εφαρμογής του. Επιπλέον, επειδή αυτό δοκιμάστηκε κατά την τελευταία δεκαετία, η Επιτροπή δεν προτείνει τη ριζική τροποποίηση του, αλλά τη διασαφήνιση ορισμένων ζητημάτων. Στο πλαίσιο της σαφέστερα προσδιορισμένης αποστολής του, που είναι η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, το ΕΤΠΑ πρέπει να συνεχίσει να συμμετέχει σε τέσσερις τύπους χρηματοδοτήσεων: τη χρηματοδότηση παραγωγικών επενδύσεων· υποδομής, που διαφοροποιούνται σε συνάρτηση με τις ανάγκες των περιφερειών· τη στήριξη της χοπικής ανάπτυξης· χις καινοχόμες ενέργειες και χα μέχρα χεχνικής βοήθειας. χρηματοδότηση επενδύσεων έργα τη σε Πρέπει να δοθεί ιδιαίχερη βαρύχηχα στη δυνατότητα πρόσβασης στις νέες μεθόδους χρηματο-οικονομικής τεχνικής, καθώς και στις εκ τού σύνεγγυς υπηρεσίες, ώστε να υπάρχουν μέσα που είναι καλύτερα προσαρμοσμένα στην καινοτομία στον τομέα των επενδύσεων στις επιχειρήσεις και των τοπικών πρωτοβουλιών για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Αυτό θα μπορούσε να αποδειχθεί εξαιρετικά χρήσιμο για την χοπική ανάπτυξη. Οι χρημαχοδοχήσεις χου ΕΤΠΑ θα πρέπει να χρησιμοποιούνχαι για την ικανοποίηση των αναπτυξιακών αναγκών των περιφερειών, στο πλαίσιο της τήρησης των κοινοτικών προτεραιοτήτων παρέμβασης. Για τον λόγο αυτό, η πρόταση κανονισμού κάνει διάκριση ανάμεσα σε ορισμένους τομείς που στηρίζει το ΕΤΠΑ: δηλαδή, στη διαδικασία παραγωγής, στην έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη, στην προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος, στην ανάπτυξη της τοπικής οικονομίας, στην ισότηχα ανάμεσα στους άνδρες και χις γυναίκες και σχην ευρωπαϊκή συνεργασία σχον χομέα χης περιφερειακής ανάπτυξης. Τέλος, ο κανονισμός χου ΕΤΠΑ πρέπει να καθορίζει χο ειδικό πεδίο εφαρμογής για χις καινοχόμες ενέργειες που αυχό σχηρίζει, με σχόχο χον εμπλουχισμό χων προγραμμάχων που χρημαχοδοχούνχαι βάσει χων σχόχων προχεραιχόχηχας χων Ταμείων. Β. Το ΕΚΤ Η σχέση με τον γενικό κανονισμό Ο κανονισμός που διέπει τη δράση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) είναι σύμφωνος με τη συνολική λογική των κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων, όπως αυτή εξηγείται στην εισαγωγή. Ο κανονισμός του ΕΚΤ που εντάσσεται στο γενικό πλαίσιο του γενικού κανονισμού, περιέχει ένα σύνολο διατάξεων που εφαρμόζονται ειδικά και αποκλειστικά στο ΕΚΤ. 35 Το πλαίσιο πολιτικής Ο ρόλος του ΕΚΤ στο πλαίσιο της αναθεώρησης των κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων βασίζεται στο νέο τίτλο για την απασχόληση της Συνθήκης του Άμστερνταμ, στη στρατηγική για την απασχόληση που αναπτύσσεται μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 'Εσσεν και στη νέα διαδικασία κατάρτισης ετήσιων εθνικών προγραμμάτων δράσης για την απασχόληση, που έθεσε σε εφαρμογή το Συμβούλιο ενόψει της Συνθήκης του Άμστερνταμ. Η εφαρμογή των παρεμβάσεων του ΕΚΤ πρέπει να είναι αρκετά ευέλικτη, ώστε να λαμβάνονται υπόψη η μεγάλη πολυμορφία των πολιτικών, των πρακτικών και των αναγκών στους τομείς της απασχόλησης και της ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού σε όλα τα κράτη μέλη. Για τον σκοπό αυτό, και δεδομένου ότι ο κανονισμός έχει 7ετή διάρκεια εφαρμογής, έχει καθορισθεί στο παρόν στάδιο ένα ευρύ φάσμα μέτρων που είναι δυνατό να χρηματοδοτηθούν, ώστε να διευκολύνεται η πραγματική σύνδεση με τις ετήσιες κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση και να εξασφαλίζεται ότι κάθε κράτος μέλος μπορεί να εντοπίσει τις κατάλληλες κατηγορίες για χρηματοδότηση. Επιδιώκεται μια πολιτική μάλλον προσέγγιση, και όχι τόσο τα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα ενός προγράμματος ή έργου, και καταβάλλεται προσπάθεια να εντοπισθεί με ποιόν τρόπο προτίθενται τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν τις χρηματοδοτήσεις του ΕΚΤ για να αναπτύξουν περισσότερο, να βελτιώσουν ή να τροποποιήσουν ριζικά τις πολιτικές τους για την απασχόληση και το ανθρώπινο δυναμικό, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση που προβλέπει η Συνθήκη του Άμστερνταμ. Έχει μεγάλη σημασία να εξασφαλιστεί η απαραίτητη συνάρθρωση ανάμεσα σε αυτό το γενικό πλαίσιο λειτουργίας του ΕΚΤ και στη στρατηγική και τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση, αφ' ενός, και στη λειτουργία των περιφερειακών χρηματοδοτήσεων του ΕΚΤ, αφ' ετέρου. Η Επιτροπή ακολουθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση που να καλύπτει και τους τρεις Στόχους των Διαρθρωτικών Ταμείων και επιδιώκει τον μεγαλύτερο συντονισμό ανάμεσα στις παρεμβάσεις των διαφόρων Ταμείων, ιδίως όσον αφορά την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. Η ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού έχει τόσο μεγάλη σημασία που δεν είναι δυνατό να αντιμετωπίζεται ανεξάρτητα από μια συνολική εθνική και ευρωπαϊκή στρατηγική και, ως εκ τούτου, οι συμφωνίες ανάμεσα στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή για τον Στόχο 3 θα αποτελούν βασικό σημείο αναφοράς των συζητήσεων για ειδικές δραστηριότητες που αφορούν το ανθρώπινο δυναμικό στο εσωτερικό των Στόχων 1 και 2. Το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων του ΕΚΤ Οι δραστηριότητες του ΕΚΤ συναρθρώνονται γύρω από πέντε τομείς πολιτικής: Ενεργηχικές πολιτικές προς όφελος της αγοράς εργασίας για την καταπολέμηση της ανεργίας- Προώθηση της κοινωνικής ένταξης- Συστήματα δια βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης για τη βελτίωση της δυνατότητας απασχόλησης - Πρόβλεψη και διευκόλυνση οικονομικών και κοινωνικών αλλαγών- 36 Ισότητα ευκαιριών για τους άνδρες και τις γυναίκες. Σχόχος είναι να εξασφαλισχεί η ελάχισχη συμμεχοχή χου Κοινωνικού Ταμείου και στους πένχε αυχούς χομείς, ενώ χαυχόχρονα θα παρέχεχαι η δυναχόχηχα στα κράχη μέλη να αποφασίζουν χις δικές χους προχεραιόχηχες για χους πόρους χου ΕΚΤ. Η ακριβής καχανομή χων πόρων ανάμεσα στους προαναφερθένχες πένχε χομείς πρέπει να λαμβάνει υπόψη χην εκ χων προχέρων εκτίμηση καθώς και το σύνολο των διαθεσίμων πόρων σε σχέση με τους στόχους του προγράμματος. Το σχέδιο κανονισμού προτείνει ένα ελάχιστο επίπεδο επένδυσης για κάθε παρέμβαση στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων που αναφέρονται παραπάνω στα σημεία 4 και 5. Θα δοθεί ιδιαίτερη βαρύτητα στους τομείς πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 2. 1 (δ) και (ε), δηλαδή στη βελτίωση των συστημάτων πρόβλεψης και δυζυκόλυνσης των κοινωνικο-οικονομικών αλλαγών καθώς και στη βελτίωση της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας. Στην πράξη, θα πρέπει να υπάρχει ένας ενδεικτικός στόχος για τη χορήγηση ποσοστού τουλάχιστον 15% των διαθεσίμων πόρων για κάθε έναν από αυτούς τους δύο τομείς. Τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να εξασφαλίζουν ότι τα χρήματα του ΕΚΤ επενδύονται σε συγκεκριμένους στόχους και έχουν σαφώς προσδιορίσιμα αποτελέσματα και διαφάνεια. Τα τελευταία στοιχεία δεν είναι δυνατό να προσδιορισθούν σε σχέση με συγκεκριμένα μέτρα, αλλά σε συνάρτηση με τα αποτελέσματα της διαπραγμάτευσης. Αυτό δίνει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να επιλέγουν προσεκτικά τα μέτρα εκείνα που είναι καλύτερα προσαρμοσμένα στη δική τους συγκεκριμένη κατάσταση, τα οποία εντάσσονται στη στρατηγική για την απασχόληση και στις προτεραιότητες για την απασχόληση που αποφασίζονται από κοινού ανάμεσα στα κράτη μέλη και την Επιτροπή, σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η διαδικασία αυτή έχει σαν αποτέλεσμα να καθορίζεται για κάθε κράτος μέλος ένα «πλαίσιο αναφοράς» που εντάσσεται στον εθνικό προγραμματισμό για τον Στόχο 3 ή στο σχετικό κοινοτικό πλαίσιο στήριξης (με περιφερειακό προγραμματισμό, όταν αυτό είναι αναγκαίο). Το πλαίσιο θα καθορίζει: (i) την κατανομή των πόρων ανάμεσα στους πέντε στόχους πολιτικής· (ii) συγκεκριμένο αριθμό δαπανών προτεραιότητας στο εσωτερικό αυτών των πέντε κατηγοριών· (iii) τους μηχανισμούς προσδιορισμού των συγκεκριμένων αποτελεσμάτων του προγραμματισμού σε σχέση με τις δαπάνες για τους σκοπούς της παρακολούθησης και αξιολόγησης και (iv) συγκεκριμένους στόχους που θα επιτρέπουν την αξιολόγηση της επίδοσης των παρεμβάσεων (όπου τα αποτελέσματα λαμβάνονται υπόψη για τη διάθεση του αποθεματικού στο μέσο της περιόδου). Γ. Η στήριξη του ΕΓΤΠΕ στην αγροτική ανάπτυξη Ο νέος κανονισμός που διέπει τη στήριξη του ΕΓΤΠΕ στην αγροτική ανάπτυξη θέτει τις βάσεις μιας συνεπούς πολιτικής για την αγροτική ανάπτυξη, αποστολή της οποίας θα είναι να συμπληρώνει την πολιτική των αγορών, εξασφαλίζοντας ότι οι γεωργικές δαπάνες θα συμβάλουν περισσότερο σε σχέση με το παρελθόν στη χωροταξία και την προστασία της φύσης. Ένα σημαντικό μέρος της χρηματοδότησης των δαπανών θα μεταφερθεί από το Τμήμα Προσανατολισμού στο Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ. 37 Το κείμενο, που συγκενχρώνει σε ένα ενιαίο πλαίσιο χο σύνολο χων μέχρων αγροχικής ανάπτυξης τα οποία ενισχύονται από το ΕΓΤΠΕ, παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να καθορίζουν από μόνα τους τις προτεραιότητες τους και να πραγματοποιούν τις δικές τους επιλογές ανάμεσα στα μέτρα που παρέχει ο κανονισμός. Οι επιλογές αυτές πραγματοποιούνται στο πλαίσιο ενός συνολικού προγραμματισμού. Οι διοικητικές και δημοσιονομικές διατάξεις του κανονισμού που αφορούν τη στήριξη του παρέχει το ΕΓΤΠΕ στην αγροτική ανάπτυξη είναι σύμφωνες με τις προτάσεις του Προγράμματος Δράσης 2000 σχετικά με τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης: προγραμματισμός στο πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων στις περιφέρειες οι οποίες λαμβάνουν ενίσχυση δυνάμει των Στόχων 1 και 2. χρηματοδότηση από το Τμήμα Εγγυήσεων ή Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ σε συνάρτηση με το μέτρο και την περιφέρεια. Τα μέτρα που αφορούν τον εκσυγχρονισμό και τη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων εντάσσονται σε μια προσέγγιση που διαφοροποιείται σε σχέση με το περιφερειακό πλαίσιο. Στις περιφέρειες των Στόχων 1 και 2, τα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται στα περιφερειακά προγράμματα και συμβάλουν με τον τρόπο αυτό στην υλοποίηση των ειδικών στόχων που έχουν καθορισθεί από την πολιτική οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. Για τις διατάξεις αυτές, ο κανονισμός σχετικά με τη στήριξη που παρέχει το ΕΓΤΠΕ στην αγροτική ανάπτυξη εντάσσεται στο γενικό νομικό πλαίσιο για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, κάνοντας κυρίως αναφορά στον γενικό κανονισμό των Διαρθρωτικών Ταμείων. Δ. Ειδικός κανονισμός για τις διαρθρωτικές ενέργειες στον τομέα της αλιείας Ο ειδικός κανονισμός για τις διαρθρωτικές ενέργειες στον τομέα της αλιείας, που αποτελεί μέρος της παρούσας νομοθετικής πρότασης, έχει το διπλό στόχο να συνδέσει αυτές τις ενέργειες με την κοινή αλιευτική πολιτική, αφ'ενός, και με την πολιτική οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, αφ'ετέρου. Όσον αφορά τη δεύτερη, οι εξεταζόμενες ενέργειες συμβάλλουν στην υλοποίηση των Στόχων 1 και 2 των Διαρθρωτικών Ταμείων. Οι λεπτομερείς διατάξεις και οι όροι της κοινοτικής χρηματοδοτικής συμμετοχής στις διαρθρωτικές ενέργειες στον τομέα της αλιείας θα καθορισθούν αργότερα από το Συμβούλιο με κανονισμό που θα βασίζεται στο άρθρο 43 της Συνθήκης. Η διαδικασία θα είναι αυστηρά η ίδια με αυτήν του 1993, όταν το Συμβούλιο εξέδωσε σε διάστημα ορισμένων μηνών τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2080/933, ο οποίος θα αντικατασταθεί από τον «ειδικό κανονισμό για την αλιεία» που εντάσσεται στην παρούσα πρόταση, και στη συνέχεια στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3699V934. 3 ΕΕ L 193,31. 7. 93, σ. 1. 4 ΕΕ L 346, 31. 12. 93, σ. 1. 38 Ο προγραμματισμός των συνοδευτικών μέτρων για την αναδιάρθρωση των αλιευτικών στόλων δεν συμβιβάζεται με τον καθαρά «περιφερειακό» χαρακτήρα του προγραμματισμού του Στόχου 2. Τα εν λόγω μέτρα5 αποσκοπούν στην εφαρμογή των πολυετών προγραμμάτων προσανατολισμού (ΠΠΠ) για την προσαρμογή των αλιευτικών δραστηριοτήτων, τα οποία καθορίζουν με δεσμευτικές νομοθετικές διατάξεις συγκεκριμένους στόχους για τη μείωση της αλιευτικής ικανότητας, αλλά σε επίπεδο κράτους μέλους, χωρίς τη δυνατότητα περιφερειακής κατανομής. Στις περιφέρειες του Στόχου 1 θα διατηρηθεί η σημερινή προσέγγιση. Για τον λόγο αυτό προτείνεται να μην περιληφθούν στον προγραμματισμό του Στόχου 2 τα συνοδευτικά μέτρα για την αναδιάρθρωση των αλιευτικών στόλων. Για τα μέτρα αυτά, ένας χωριστός ειδικός προγραμματισμός θα καλύπτει όλες τις περιφέρειες εκτός του Στόχου 1, περιλαμβανομένων των περιφερειών του Στόχου 2. Οι πόροι θα προέρχονται από το ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων. Όλα τα άλλα μέτρα αυτού του τομέα (εκσυγχρονισμός της υδατοκαλλιέργειας, της μεταποίησης των προϊόντων, των λιμενικών εγκαταστάσεων κλπ) θα συνεχίσουν να εντάσσονται στον προγραμματισμό του Στόχου 2. Όσον αφορά τις περιφέρειες του Στόχου 1, όλα τα μέτρα σε αυτό τον τομέα, περιλαμβανομένων των συνοδευτικών μέτρων για την αναδιάρθρωση των αλιευτικών στόλων, θα προγραμματίζονται στο πλαίσιο αυτού του Στόχου. Τέλος, και σύμφωνα με την πρόταση «Πρόγραμμα Δράσης 2000», η Κοινότητα θα μπορεί να παρεμβαίνει χρηματοδοτικά εκτός των περιφερειών των Στόχων 1 και 2, και για όλους τους τομείς αυτού του κλάδου, με πόρους του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων. Με την επιφύλαξη των διατάξεων που θα αποφασίσει το Συμβούλιο σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 43 της Συνθήκης, ο όρος αυτός καλύπτει σήμερα το σύνολο των επιδοτήσεων και ενισχύσεων που καταβάλλονται στους ιδιοκτήτες αλιευτικών πλοίων καθώς και τις κοινωνικές ενισχύσεις στους αλιείς που πλήττονται από την αναδιάρθρωση. 39 Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί των γενικών διατάξεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία 40 Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 98/0090 (AVC) περί των γενικών διατάξεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130 Δ, την πρόταση της Επιτροπής1, τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής3, την γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών4, Εκτιμώντας: (1) (2) ότι το άρθρο 130Α της συνθήκης προβλέπει ότι, για να ενισχυθεί η οικονομική και κοινωνική συνοχή της, η Κοινότητα αποσκοπεί στη μείωση των διαφορών μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών, συμπεριλαμβανομένων των αγροτικών περιοχών, και ότι το άρθρο 130Β προβλέπει ότι η δράση αυτή ενισχύεται μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕΠ) και των άλλων υφισταμένων χρηματοδοτικών μέσων ότι, δυνάμει του άρθρου 19 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 του Συμβουλίου της Ιουνίου 1988, για την αποστολή των διαρθρωτικών ταμείων, την 24ης αποτελεσματικότητα τους και τον συντονισμό των παρεμβάσεων τους μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των άλλων υσισταμένων οργάνων5 όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3193/946, το Συμβούλιο οφείλει να επανεξετάσει τον εν λόγω κανονισμό, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1999· ότι, για να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια της κοινοτικής νομοθεσίας, είναι σκόπιμο να συγκεντρωθούν σε ένα και μόνο κανονισμό οι διατάξεις που αφορούν τα Διαρθρωτικά Ταμεία, και κατά συνέπεια, να καταργηθεί ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 και ο 1 EEC. 2 EE C. 3 EE C. 4 EEC. 5 EEL 185, 15. 7. 1988,0. 9. 6 EEL 337,24. 12. 1994,0. 11. 41 κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1988, για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 όσον αφορά τον συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφισταμένων χρηματοδοτικών οργάνων7, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3193/94· ότι δυνάμει του άρθρου 5 του πρωτοκόλλου αριθ. 6 για τις ειιδικές διατάξεις του στόχου 6 στα πλαίσια των δραστηριοτήτων των διαρθρωτικών ταμείων στη Φινλανδία και τη Σουηδία που είναι προσαρτημένο στην Πράξη Προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας, οι διατάξεις του εν λόγω πρωτοκόλλου πρέπει να επανεξεταστούν πριν από το τέλος του 1999 ταυτόχρονα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88· ότι, για να ενισχυθεί η συγκέντρωση και να απλουστευθεί η δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων, ενδείκνυται να μειωθεί ο αριθμός των πρωταρχικών στόχων σε σχέση με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88· ότι ως στόχοι πρέπει να ορισθούν η ανάπτυξη και η διαρθρωτική προσαρμογή των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών, η οικονομική και κοινωνική ανασυγκρότηση των περιοχών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές δυσκολίες και η προσαρμογή και ο εκσυγχρονισμός των πολιτικών και των συστημάτων εκπαίδευσης, κατάρτισης και απασχόλησης· ότι στο πλαίσιο της δράσης της για την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων, η Κοινότητα επιδιώκει επίσης να προαγάγει την αρμονική, ισόρροπη και σταθερή ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων, υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας, ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, υψηλό επίπεδο απασχόλησης, ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών και υψηλό επίπεδο προστασίας και βελτίωσης του περιβάλλοντος· ότι ειδικότερα η δράση αυτή πρέπει να συμβάλλει στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και να ενσωματώνει τις απαιτήσεις για την προστασία του περιβάλλοντος στον ορισμό και την υλοποίηση της δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) συμβάλλει κυρίως στην υλοποίηση του στόχου της ανάπτυξης και της διαρθρωτικής προσαρμογής των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών και στην οικονομική και κοινωνική ανασυγκρότηση των περιφερειών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές δυσκολίες· ότι πρέπει να προσαρμοστεί η αποστολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ), ώστε να ληφθεί υπόψη και να εφαρμοσθεί η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση· ότι το διαρθρωτικό σκέλος της κοινής αλιευτικής πολιτικής, η οποία αποτελεί χωριστή και ολοκληρωμένη διαρθρωτική πολιτική, έχει ενταχθεί από το 1993 στον μηχανισμό των Διαρθρωτικών Ταμείων ότι πρέπει να συνεχιστεί η εφαρμογή του στο πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων μέσω του Χρηματοδοτικού Μέσου Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ)· (3) (4) (5) (6) (7) (8) EEL 374, 31. 12. 1994,σ. 1. 42 (9) (10) (11) (12) ότι η Κοινότητα προχωρεί στην μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής, η οποία συνεπάγεται διαρθρωτικά μέτρα και συνοδευτικά μέτρα προς όφελος της αγροτικής ανάπτυξης· ότι στο πλαίσιο αυτό, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ)-τμήμα "Προσανατολισμού", πρέπει να εξακολουθήσει να συμβάλλει στην υλοποίηση του πρωταρχικού στόχου της ανάπτυξης και της διαρθρωτικής προσαρμογής των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών, μέσω της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των διαρθρώσεων παραγωγής, μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών και δασοκομικών προϊόντων, καθώς και μέσω της ανάπτυξης του ενδογενούς δυναμικού των αγροτικών περιοχών ότι το ΕΓΤΠΕ-τμήμα "Εγγυήσεων" πρέπει να συμβάλλει στην υλοποίηση του πρωταρχικού στόχου της οικονομικής και κοινωνικής ανασυγκρότησης των περιοχών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές δυσκολίες, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. [. /98] του Συμβουλίου8 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ)· ότι οι κανόνες που εφαρμόζονται ειδικά σε καθένα από τα Ταμεία θα εξειδικευθούν με εκτελεστικές αποφάσεις που εκδίδονται δυνάμει των άρθρων 43, 125 και 130Ε της συνθήκης· ότι είναι ανάγκη να τεθούν κριτήρια για τον καθορισμό των επιλέξιμων περιφερειών και περιοχών ότι για τον σκοπό αυτό, ο προσδιορισμός των περιφερειών και περιοχών που έχουν προτεραιότητα σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να βασισθεί στο κοινό σύστημα ταξινόμησης των περιφερειών, καλούμενο «ονοματολογία στατιστικών εδαφικών μονάδων (NUTS)», το οποίο έχει καταρτισθεί από την Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σε συνεργασία με τα εθνικά ινστιτούτα στατιστικής· ότι ως αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες πρέπει να ορισθούν εκείνες, των οποίων το κατά κεφαλήν ΑΕΠ είναι κατώτερο από το 75% του κοινοτικού μέσου όρου· ότι, για να εξασφαλιστεί η ουσιαστική συγκέντρωση των παρεμβάσεων, είναι αναγκαίο να εφαρμόσει η Επιτροπή το κριτήριο αυτό αυστηρά, βάσει αντικειμενικών στατιστικών στοιχείων ότι οι ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες και οι περιοχές με ιδιαίτερα χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού που καλύπτονται από τον στόχο αριθ. 6 όπως προβλέπεται από το πρωτόκολλο αριθ. 6 που είναι προσαρτημένο στην Πράξη Προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας για την περίοδο 1995-1999 πρέπει να υπαχθούν επίσης στον στόχο αριθ. 1, που προβλέπεται από τον παρόντα κανονισμό· (13) ότι ως περιοχές υπό οικονομική και κοινωνική ανασυγκρότηση πρέπει να ορισθούν στο σύνολο τους εκείνες που περιλαμβάνουν τις περιοχές υπό κοινωνικοοικονομική μεταλλαγή στους τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών, τις φθίνουσες αγροτικές περιοχές, τις αστικές περιοχές που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και τις εξαρτώμενες από την αλιεία περιοχές που βρίσκονται σε κρίση· ότι είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η ουσιαστική συγκέντρωση στις περιοχές της Κοινότητας που πλήττονται βαρύτερα· ότι οι περιοχές αυτές πρέπει να καθορίζονται, κατόπιν προτάσεως των κρατών μελών, από την Επιτροπή σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη· ΕΕ L. 43 (14) (15) όχι, για να εξασφαλισθεί ο κοινοχικός χαρακτήρας χης δράσης χων Ταμείων, οι περιοχές υπό κοινωνικοοικονομική μεχαλλαγή σχους χομείς χης βιομηχανίας και οι φθίνουσες αγροχικές περιοχές πρέπει, σχο μέχρο χου δυναχού, να καθορίζονται με βάση αντικειμενικούς δείκτες που εφαρμόζονται σε κοινοχικό επίπεδο· όχι, εξάλλου, ο πληθυσμός που καλύπτεται από τον εν λόγω πρωταρχικό στόχο πρέπει να αντιπροσωπεύει ποσοστό της τάξεως του 10% του κοινοτικού πληθυσμού όσον αφορά τις βιομηχανικές περιοχές, 5% όσον αφορά τις αγροτικές περιοχές, 2% όσον αφορά τις αστικές περιοχές και 1% όσον αφορά τις περιοχές αλιείας· ότι, για να εξασφαλισθεί ότι κάθε κράτος μέλος συμβάλλει με δίκαιο τρόπο στη συνολική προσπάθεια συγκέντρωσης, η μέγιστη δυνατή μείωση, από την άποψη του πληθυσμού, της κάλυψης του νέου στόχου αριθ. 2 το 2006, ο οποίος προβλέπεται από τον παρόντα κανονισμό, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 1 και πληρούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τον στόχο αριθ. 2, σε σχέση με την κάλυψη των στόχων αριθ. 2 και 5β το 1999, που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2052/88, δεν υπερβαίνει το ένα τρίτο· ότι, για λόγους αποτελεσματικότητας του προγραμματισμού, οι αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες, των οποίων το κατά κεφαλήν ΑΕΠ είναι κατώτερο από το 75% του κοινοτικού μέσου όρου, είναι αναγκαίο να συμπίπτουν με τις περιφέρειες που ενισχύονται από τα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 92 παράγραφος 3 στοιχείο α) της συνθήκης· ότι, ομοίως και σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη σχετικά με την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική ανταγωνισμού9, οι περιοχές υπό οικονομική και κοινωνική μεταλλαγή πρέπει να παρουσιάζουν τη μεγαλύτερη δυνατή αντιστοιχία με τις περιοχές που ενισχύονται από τα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 92 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης και ότι, κατ' ακολουθία, τα κράτη μέλη πρέπει να προτείνουν ως επιλέξιμες περιοχές για την οικονομική και κοινωνική ανασυγκρότηση ως επί το πλείστον τις περιοχές που κοινοποιούν στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 92 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης· (16) ότι ο στόχος της προσαρμογής και του εκσυγχρονισμού των πολιτικών και των συστημάτων εκπαίδευσης, κατάρτισης και απασχόλησης παρεμβαίνει για χρηματοδοτήσεις στις περιφέρειες και περιοχές που δεν καλύπτονται από τους άλλους δύο πρωταρχικούς στόχους· ότι ο στόχος αυτός θέτει επίσης ένα πλαίσιο αναφοράς που αποσκοπεί στην εξασφάλιση της συνεκτικότητας με το σύνολο των ενεργειών προς όφελος του ανθρώπινου δυναμικού στο ίδιο κράτος μέλος· (17) ότι είναι αναγκαίο οι περιφέρειες που το 1999 καλύπτονται από ένα πρωταρχικό στόχο, αλλά δεν πληρούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας, να τύχουν μεταβατικής στήριξης, η οποία θα μειώνεται προοδευτικο ί 18) ότι πρέπει να προβλεφθούν διατάξεις για την κατανομή των διαθέσιμων πόρων ότι οι πόροι αυτοί υπόκεινται σε ετήσια κατανομή και ότι συγκεντρώνονται, μέχρις ύψους περίπου των δύο τρίτων τους, στις αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένων όσων τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης· 9 EEC. 44 (19) (20) (21) (22) (23) (24) (25) (26) όχι η Επιχροπή πρέπει να προβαίνει σχην ενδεικτική καχανομή χου 90% χων διαθέσιμων πισχώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για χους πρωχαρχικούς στόχους, βασιζόμενη πλήρως σχα καχάλληλα ανχικειμενικά κριχήρια· όχι χο 10% χων πισχώσεων που δεν διαχίθενχαι καχά την εν λόγω ενδεικτική κατανομή πρέπει να αποτελεί αντικείμενο κατανομής στο μέσο της περιόδου από την Επιτροπή· ότι το 5% του συνόλου των διαθέσιμων πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων διατίθεται για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες και το 1% για τις καινοτόμες ενέργειες και για την τεχνική βοήθεια· οι διαθέσιμες πιστώσεις ότι των Διαρθρωτικών Ταμείων πρέπει να αναπροσαρμόζονται με ενιαίο συντελεστή για τον προγραμματισμό τους και ότι η αναπροσαρμογή αυτή πρέπει, εάν χρειαστεί, να υποβληθεί σε τεχνική διόρθωση πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2003· ότι οι θεμελιώδεις αρχές της μεταρρύθμισης των Διαρθρωτικών Ταμείων του 1988 πρέπει να εξακολουθήσουν να διέπουν τις δραστηριότητες των Ταμείων έως το 2006· ότι η πείρα κατέδειξε την ανάγκη να επέλθουν βελτιώσεις, ώστε να αυξηθεί η απλούστευση και η διαφάνεια τους, και ότι πρέπει ειδικότερα να θεωρηθεί η επιδίωξη της αποτελεσματικότητας ως θεμελιώδης αρχή· ότι η αποτελεσματικότητα και η διαφάνεια των δραστηριοτήτων των Διαρθρωτικών Ταμείων απαιτούν ακριβή καθορισμό των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και της Επιτροπής και ότι οι αρμοδιότητες αυτές πρέπει να καθορίζονται για κάθε στάδιο του προγραμματισμού, της παρακολούθησης, της αξιολόγησης και του ελέγχου· ότι, κατ'εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, και με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής, η υλοποίηση των παρεμβάσεων και ο έλεγχος τους ανήκει κατά πρώτο λόγο στην αρμοδιότητα των κρατών μελών ότι η δράση της Κοινότητας αποτελεί συμπλήρωμα ή συμβολή στη δράση των κρατών μελών και ότι, για να προσφέρει αξιόλογη προστιθέμενη αξία, πρέπει να ενισχυθεί η εταιρική σχέση· ότι η σχέση αυτή αφορά τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, τις άλλες αρμόδιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων αυτών που είναι αρμόδιες για το περιβάλλον και την προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους και τους άλλους αρμόδιους οργανισμούς· ότι πρέπει να συμμετέχουν όλοι οι εταίροι στην προπαρασκευή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των παρεμβάσεων ότι πρέπει να καθοριστεί η διαδικασία προγραμματισμού από το σχεδιασμό του έως τον τελικό δικαιούχο και να διευκολυνθεί η διαδικασία αυτή στα κράτη μέλη με την έκδοση κατευθύνσεων από την Επιτροπή, με στόχο να παρουσιάζονται οι κοινοτικές προτεραιότητες που αφορούν τη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων ότι ο προγραμματισμός πρέπει να εξασφαλίζει τον συντονισμό των Διαρθρωτικών Ταμείων μεταξύ τους και με τα άλλα υφιστάμενα χρηματοδοτικά όργανα και την ΕΤΕΠ· ότι ο εν λόγω συντονισμός αποσκοπεί επίσης στον συνδυασμό των επιχορηγήσεων και των δανείων 45 (27) ότι οι δραστηριότητες των Ταμείων και οι πράξεις, στην χρηματοδότηση των οποίων συνεισφέρουν, πρέπει να συμβιβάζονται με τις άλλες κοινοτικές πολιτικές και να τηρούν την κοινοτική νομοθεσία· ότι για το σκοπό αυτό, πρέπει να προβλεφθούν ειδικές διατάξεις· (28) ότι πρέπει να καθοριστούν απλούστερα κριτήρια και τρόποι επαλήθευσης και εφαρμογής της αρχής της προσθετικότητας· (29) (30) (31) (32) (33) ότι είναι αναγκαίο να απλουστευθεί το σύστημα του προγραμματισμού, με την εφαρμογή ενιαίας διάρκειας προγραμματισμού επτά εχών όχι, για χον ίδιο σκοπό, πρέπει να περιορισθούν οι μορφές και ο αριθμός χων παρεμβάσεων, ώστε να διεξάγονται κατά γενικό κανόνα με τη μορφή ολοκληρωμένης παρέμβασης ανά περιφέρεια, να γενικευθεί η χρήση των ενιαίων εγγράφων προγραμματισμού στο πλαίσιο ορισμένων πρωταρχικών στόχων και να ενσωματωθούν τα μεγάλα έργα και οι συνολικές επιχορηγήσεις στις άλλες μορφές παρέμβασης· - ότι, για να ενισχυθεί η ολοκληρωμένη προσέγγιση της ανάπτυξης, πρέπει να εξασφαλιστεί, λαμβανομένων πάντως υπόψη των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων, η συνεκτικότητα μεταξύ των ενεργειών των διαφόρων Ταμείων και των κοινοτικών προτεραιοτήτων, της στρατηγικής για την απασχόληση, της οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής των κρατών μελών και της περιφερειακής πολιτικής των κρατών μελών ότι, για να επιταχυνθούν και να απλουστευθούν οι διαδικασίες προγραμματισμού, πρέπει να διακριθούν οι αρμοδιότητες της Επιτροπής και των κρατών μελών ότι για το σκοπό αυτό, πρέπει να προβλεφθεί ότι η Επιτροπή, κατόπιν προτάσεως των κρατών μελών, εγκρίνει τις στρατηγικές και τις αναπτυξιακές προτεραιότητες του προγραμματισμού, την κοινοτική χρηματοδοτική συμμετοχή και τους συναφείς κανόνες εφαρμογής και ότι τα κράτη μέλη αποφασίζουν για την εφαρμογή τους· ότι πρέπει επίσης να διευκρινιστεί το περιεχόμενο των διαφόρων μορφών παρέμβασης* ότι η αποκεντρωμένη εφαρμογή των ενεργειών των Διαρθρωτικών Ταμείων από τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχει εγγυήσεις όσον αφορά τον τρόπο και την ποιότητα της εφαρμογής, τα αποτελέσματα και την αξιολόγηση τους και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο της· ότι η Επιτροπή πρέπει να μπορεί να εγκρίνει, συνεργαζόμενη εάν χρειάζεται με την ΕΤΕΠ, τα μεγάλα επενδυτικά σχέδια που υπερβαίνουν ορισμένο ύψος χρηματοδότησης, για να αξιολογεί την επίπτωση τους και την προβλεπόμενη χρησιμοποίηση των κοινοτικών πόρων (34) ότι οι ενέργειες κοινοτικού ενδιαφέροντος που αναλαμβάνονται με πρωτοβουλία της Επιτροπής πρέπει να συμπληρώνουν τις ενέργειες που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο των πρωταρχικών στόχων 46 (35) (36) (37) (38) όχι είναι αναγκαίο να αφιερωθούν οι κοινοχικές πρωχοβουλίες σχην προώθηση της διασυνοριακής, υπερεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας, που θα χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ, στην αγροτική ανάπτυξη, που θα χρηματοδοτείται από το ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού και στην ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού με βάση την ισότητα ευκαιριών, που θα χρηματοδοτείται από το ΕΚΤ· ότι πρέπει να εξασφαλισθεί η συνεκτικότητα της διασυνοριακής, υπερεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας με τις ενέργειες που εκτελούνται βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3906/89 του Συμβουλίου10, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 753/9611· ότι τα Διαρθρωτικά Ταμεία πρέπει να στηρίζουν μελέτες, πρότυπα πειραματικά έργα και ανταλλαγές εμπειριών, ώστε να προωθηθούν καινοτόμες προσεγγίσεις και πρακτικές με απλότητα και διαφάνεια στην εφαρμογή τους· ότι, για να ενισχυθεί το αποτέλεσμα μόχλευσης που προκύπτει από τη χρήση των κοινοτικών πόρων, ευνοώντας κατά το δυνατόν περισσότερο την προσφυγή σε ιδιωτικές πηγές χρηματοδότησης, και να λαμβάνεται αποτελεσματικότερα υπόψη η αποδοτικότητα των έργων, πρέπει να διαφοροποιούνται οι μορφές ενίσχυσης των Διαρθρωτικών Ταμείων και να κλιμακώνονται τα ποσοστά παρέμβασης με στόχο την προώθηση του κοινοτικού συμφέροντος, τη δημιουργία κινήτρων για τη χρησιμοποίηση διαφοροποιημένων χρηματοδοτικών πόρων και τον περιορισμό της συμμετοχής των Ταμείων, μέσω της παροχής κινήτρων για τη χρησιμοποίηση των κατάλληλων μορφών ενίσχυσης· ότι προς τούτο, πρέπει να καθορίζονται μειωμένα ποσοστά συμμετοχής στην περίπτωση επενδύσεων σε επιχειρήσεις και επενδύσεων σε υποδομή που παράγουν σημαντικά έσοδα· ότι για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, πρέπει ως σημαντικά καθαρά έσοδα να ορισθούν ενδεικτικά τα έσοδα που ανέρχονται στο 25% τουλάχιστον του ολικού κόστους της συγκεκριμένης επένδυσης· ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, πρέπει να εφαρμόζονται οι συναφείς εθνικοί κανόνες στις επιλέξιμες δαπάνες, εν απουσία κοινοτικών κανόνων, οι οποίοι μπορούν να θεσπίζονται από την Επιτροπή, όταν φαίνονται αναγκαίοι για την εξασφάλιση της ομοιόμορφης και δίκαιης χρησιμοποίησης των Διαρθρωτικών Ταμείων στην Κοινότητα· ότι είναι πάντως αναγκαίο να προσδιορισθεί η επιλεξιμότητα των δαπανών όσον αφορά τις ημερομηνίες έναρξης και λήξης της επιλεξιμότητας και τη διάρκεια των επενδύσεων ότι συνεπώς, για να εξασφαλισθεί η αποτελεσματικότητα και η μακροχρόνια επίπτωση της δράσης των Ταμείων, μια πράξη θα πρέπει να διατηρεί το δικαίωμα της στο σύνολο ή σε μέρος της ενίσχυσης των Ταμείων μόνο υπό τον όρον ότι δεν έχει επέλθει σημαντική μεταβολή ως προς τη φύση της ή τους όρους υλοποίησης της, η οποία να εκτρέπει την ενισχυόμενη πράξη από τον αρχικό στόχο της· 10 EEL375,23. 12. 1989,σ. 11. 11 EEL 103,26. 4. 1996, ο. 5. 47 (39) (40) (41) (42) (43) (44) όχι είναι αναγκαίο να απλουσχευθούν οι κανόνες και οι διαδικασίες ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών όχι προς χούχο, οι αναλήψεις υποχρεώσεων από χον προϋπολογισμό πρέπει να πραγμαχοποιούνχαι μία φορά χο έχος, σύμφωνα με χις πολυεχείς δημοσιονομικές προοπτικές και χο σχέδιο χρημαχοδόχησης των παρεμβάσεων, οι δε πληρωμές πρέπει να πραγματοποιούνται με τη μορφή προκαταβολής και στη συνέχεια επιστροφής των δαπανών που έχουν πραγματοποιηθεί· ότι, σύμφωνα με σταθερή νομολογία, οι τόκοι που ενδεχομένως παράγονται από την προκαταβολή αποτελούν πόρους του ενδιαφερομένου κράτους μέλους και, για να ενισχυθεί η επίπτωση χων Ταμείων, είναι σημαντικό να διατίθενται για τον ίδιο σκοπό με την προκαταβολή· ότι είναι αναγκαίο να καθοριστούν εγγυήσεις για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, εξασφαλίζοντας ότι οι δαπάνες δικαιολογούνται και πιστοποιούνται και θεσπίζοντας όρους για τις πληρωμές που να συνδέονται με την τήρηση των βασικών αρμοδιοτήτων σε θέματα παρακολούθησης του προγραμματισμού, δημοσιονομικού ελέγχου και εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου· ότι, για να εξασφαλισθεί η χρηστή διαχείριση των κοινοτικών πόρων, είναι αναγκαίο να βελτιωθούν οι προβλέψεις και η εκτέλεση των δαπανών ότι προς το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη πρέπει να διαβιβάζουν τακτικά στην Επιτροπή τις οικείες προβλέψεις χρησιμοποίησης των κοινοτικών πόρων και οι καθυστερήσεις στη δημοσιονομική εκτέλεση πρέπει να οδηγούν σε επιστροφή της προκαταβολής και σε αυτεπάγγελτες αποδεσμεύσεις πιστώσεων ότι κατά την μεταβατική περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 1999 έως την 31η Δεκεμβρίου 2001, κάθε αναφορά στο ευρώ πρέπει κατά γενικό κανόνα να ερμηνεύεται ως αναφορά στο ευρώ ως νομισματική μονάδα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2, δεύτερη πρόταση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ /98 του Συμβουλίου12· ότι μία από τις εγγυήσεις για την αποτελεσματικότητα της δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων είναι η αποτελεσματική παρακολούθηση· ότι είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η παρακολούθηση και να καθοριστούν σαφέστερα οι σχετικές αρμοδιότητες· ότι πρέπει ιδίως να γίνει διάκριση μεταξύ των καθηκόντων διαχείρισης και των καθηκόντων παρακολούθησης· ότι είναι αναγκαίο να ορίζεται μία και μόνη αρχή διαχείρισης για κάθε παρέμβαση και να καθορίζονται οι αρμοδιότητες της· ότι οι αρμοδιότητες αυτές αφορούν κυρίως τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με τα αποτελέσματα και τη διαβίβαση τους στην Επιτροπή, την ορθή δημοσιονομική εκτέλεση, την οργάνωση της αξιολόγησης και την τήρηση των υποχρεώσεων σε θέματα δημοσιότητας και κοινοτικού δικαίου· ότι στο πλαίσιο αυτό πρέπει να προβλέπονται τακτικές συναντήσεις για την παρακολούθηση της παρέμβασης μεταξύ της Επιτροπής και της αρχής διαχείρισης· (45) ότι πρέπει να διευκρινιστεί ότι η επιτροπή παρακολούθησης είναι εθνικό όργανο που συνοδεύει την παρέμβαση, επαληθεύει τη διαχείριση της από την αρχή διαχείρισης, εξασφαλίζει την τήρηση των οικείων κατευθύνσεων και κανόνων εφαρμογής και εξετάζει την αξιολόγηση της· 12 EEL 48 (46) (47) 48) (49) (50) (51) (52) όχι οι δείκτες και οι εχήσιες εκθέσεις εκτέλεσης είναι ουσιώδεις για χην παρακολούθηση και όχι είναι ανάγκη να προσδιορισχούν σαφέστερα, ώσχε να ανχικαχοπχρίζουν με αξιόπιστο τρόπο την πρόοδο των παρεμβάσεων και την ποιότητα του προγραμματισμού· ότι είναι ανάγκη, για να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική και σύννομη υλοποίηση, να προσδιοριστούν οι υποχρεώσεις των κρατών μελών σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου, πιστοποίησης των δαπανών και πρόληψης, εντοπισμού και διόρθωσης των παρατυπιών και των παραβάσεων του κοινοτικού δικαίου· ότι, με την επιφύλαξη των υφισταμένων αρμοδιοτήτων της Επιτροπής σε θέματα δημοσιονομικού ελέγχου, πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής στον τομέα αυτό και να προβλεφθούν ιδίως τακτικές διαβουλεύσεις μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, με σκοπό την εξέταση των μέτρων που λαμβάνονται από τα κράτη μέλη και την υποβολή εκ μέρους της Επιτροπής, εάν χρειάζεται, αιτημάτων για λήψη διορθωτικών μέτρων. ότι είναι αναγκαίο να καθοριστεί η αρμοδιότητα των κρατών μελών σε θέματα δίωξης και επανόρθωσης των παρατυπιών και των παραβάσεων, καθώς και η αρμοδιότητα της Επιτροπής σε περίπτωση παραλείψεων των κρατών μελών ότι η αποτελεσματικότητα και η επίπτωση των δραστηριοτήτων των Διαρθρωτικών Ταμείων εξαρτάται από τη βελτίωση και την εμβάθυνση της αξιολόγησης και ότι πρέπει να διευκρινιστούν οι αρμοδιότητες των κρατών μελών και της Επιτροπής στο θέμα αυτό, καθώς και οι λεπτομερείς κανόνες που εγγυώνται την αξιοπιστία της αξιολόγησης· ότι πρέπει να αξιολογούνται οι παρεμβάσεις ενόψει της προπαρασκευής τους και της έγκρισης τους, της ενδιάμεσης αναθεώρησης τους και της αποτίμησης των επιπτώσεων τους και να ενταχθεί η διαδικασία αξιολόγησης στην παρακολούθηση των παρεμβάσεων ότι προς τούτο, πρέπει να ορισθούν οι στόχοι και το περιεχόμενο κάθε σταδίου της αξιολόγησης και να ενισχυθεί η αξιολόγηση της περιβαλλοντικής κατάστασης και από την άποψη της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών ότι η ενδιάμεση αξιολόγηση και η διατήρηση ενός μέρους των πιστώσεων ως αποθεματικού επιτρέπει τη χορήγηση συμπληρωματικών πιστώσεων σε συνάρτηση με την επίδοση των παρεμβάσεων και ότι η χορήγηση αυτή πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικά, απλά και διαφανή κριτήρια, τα οποία να αντικατοπτρίζουν την αποτελεσματικότητα, τη διαχείριση και τη δημοσιονομική εκτέλεση· (53) ότι πρέπει να υποβάλλεται ανά τριετία έκθεση σχετικά με την πρόοδο που έχει επιτευχθεί στην υλοποίηση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και ότι η έκθεση αυτή πρέπει να περιλαμβάνει ανάλυση της κατάστασης και της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης των περιφερειών της Κοινότητας· 49 (54) όχι για να καχασχεί δυναχή η ουσιασχική άσκηση χης εχαιρικής σχέσης και η επαρκής προώθηση χων κοινοχικών παρεμβάσεων, πρέπει να εξασφαλισθεί η ευρύχερη δυναχή πληροφόρηση και δημοσιότητα· ότι οι αρχές που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των παρεμβάσεων έχουν τη σχετική ευθύνη, όπως και την ευθύνη να τηρούν ενήμερη την Επιτροπή για τα μέτρα που λαμβάνονταν (55) ότι πρέπει να καθορισθούν οι λεπτομερείς κανόνες σχετικά με χη λειχουργία χων επιχροπών που θα κληθούν να επικουρήσουν χην Επιχροπή σχο πλαίσιο χης εφαρμογής χου παρόντος κανονισμού· (56) όχι πρέπει να καθορισθούν ειδικές μεχαβαχικές διαχάξεις, οι οποίες θα επιχρέψουν να προετοιμαστεί ο νέος προγραμματισμός, μόλις αρχίσει να ισχύει ο παρών κανονισμός και θα εξασφαλίσουν ότι δεν θα διακοπεί η παροχή ενίσχυσης προς τα κράτη μέλη εν αναμονή της κατάρτισης των σχεδίων και των παρεμβάσεων σύμφωνα με το νέο σύστημα· ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: ΤΙΤΛΟΣ Ι. ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΑΠΟΣΤΟΛΗ Άρθρο 1 Στόχοι Η δράση της Κοινότητας μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων, του Ταμείου Συνοχής, του ΕΓΤΠΕ-τμήμα "εγγυήσεων", της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕΠ) και των άλλων υφισταμένων χρηματοδοτικών οργάνων, αποσκοπεί στην επίτευξη των γενικών στόχων που αναφέρονται στα άρθρα 130Α και 130Γ της συνθήκης. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία, η ΕΤΕΠ και τα άλλα υφιστάμενα χρηματοδοτικά όργανα συμβάλλουν, το καθένα με τον κατάλληλο τρόπο, στην επίτευξη των εξής τριών πρωταρχικών στόχων: 1) 2) 3) προώθηση της ανάπτυξης και χης διαρθρωχικής προσαρμογής χων αναπτυξιακά καθυσχερημένων περιφερειών, εφεξής "σχόχος αριθ. 1" σχήριξη χης οικονομικής και κοινωνικής ανασυγκρότησης των περιοχών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές δυσκολίες, εφεξής "στόχος αριθ. 2"· στήριξη της προσαρμογής και του εκσυγχρονισμού των πολιτικών και των συστημάτων εκπαίδευσης, κατάρτισης και απασχόλησης εφεξής καλούμενος "στόχος αριθ. 3". Ο στόχος αυτός παρεμβαίνει στις χρηματοδοτήσεις εκτός χων περιφερειών ή περιοχών που καλύπτονται από χους στόχους αριθ. 1 και αριθ. 2 και θέχει ένα πολιτικό πλαίσιο αναφοράς για το σύνολο των ενεργειών προς όφελος του ανθρώπινου δυναμικού στο εθνικό έδαφος, με την επιφύλαξη των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων. 50 Σχο πλαίσιο χης υλοποίησης χων σχόχων αυχών, η Κοινόχηχα, μέσω χων Ταμείων, συμβάλλει στην προώθηση μιας αρμονικής, ισόρροπης και αειφόρου ανάπτυξης των οικονομικών δραστηριοτήτων, και ειδικότερα της ανάπτυξης της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας, ιδίως στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, της ανάπτυξης της απασχόλησης και του ανθρώπινου δυναμικού, της προστασίας και βελτίωσης του περιβάλλοντος και της εξάλειψης των ανισοτήτων και της προώθησης της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών. 1. 2. 3. 4. 5. Άρθρο 2 Μέσα και αποστολή Κατά την έννοια του παρόντος κανονισμού, ως Διαρθρωτικά Ταμεία νοούνται το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού καΪ Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα "προσανατολισμού" και το Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ), εφεξής καλούμενα "τα Ταμεία". Σύμφωνα με τα άρθρα 39, 123 και 130 Γ της συνθήκης, τα Ταμεία συμβάλλουν, το καθένα σύμφωνα με τις ειδικές διατάξεις που το διέπουν, στην υλοποίηση των στόχων αριθ. 1,2 και 3, με βάση την ακόλουθη κατανομή: α) β) γ) στόχος αριθ. 1 : ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΕΓΤΠΕ-τμήμα "προσανατολισμού" και ΧΜΠΑ στόχος αριθ. 2: ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΧΜΠΑ στόχος αριθ. 3: ΕΚΤ. Το ΕΓΤΠΕ-τμήμα "εγγυήσεων" συμβάλλει στην υλοποίηση του στόχου αριθ. 2, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 1998 [για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το ΕΓΤΠΕ]. Τα Ταμεία συμβάλλουν στην χρηματοδότηση κοινοτικών πρωτοβουλιών και στη στήριξη καινοτόμων ενεργειών και ενεργειών τεχνικής βοήθειας. Τα μέτρα τεχνικής βοήθειας εκτελούνται στο πλαίσιο του προγραμματισμού που ορίζεται στα άρθρα 12 έως 26 ή με πρωτοβουλία της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 22. Οι άλλοι πόροι του κοινοτικού προϋπολογισμού που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την υλοποίηση των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 1 είναι ιδίως οι πόροι που διατίθενται στις άλλες ενέργειες διαρθρωτικού χαρακτήρα και στο Ταμείο Συνοχής. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μεριμνούν για τη συνεκτικότητα μεταξύ της δράσης των Ταμείων και των λοιπών κοινοτικών πολιτικών και ενεργειών, ιδίως στους τομείς της απασχόλησης, της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, της κοινωνικής πολιτικής, της πολιτικής εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης, της κοινής γεωργικής πολιτικής, της κοινής αλιευτικής πολιτικής, των μεταφορών, της ενέργειας και των διευρωπαϊκών δικτύων, καθώς και για την ενσωμάτωση των απαιτήσεων προστασίας του περιβάλλοντος στον ορισμό και την υλοποίηση της δράσης των Ταμείων. 51 6. Η ΕΤΕΠ, συνεργάζεχαι για χην υλοποίηση χων σχόχων που ορίζονται στο άρθρο 1 σύμφωνα με χις διαχάξεις χου καχασχαχικού χης. Τα άλλα υφισχάμενα χρημαχοδοχικά όργανα, χα οποία μπορούν να παρέμβουν, καθένα σύμφωνα με χις ειδικές διαχάξεις που χο διέπουν, για χην υλοποίηση χων σχόχων που αναφέρονται σχο άρθρο 1, είναι ιδίως χο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, η Ευρωπαϊκή Κοινόχηχα Ατομικής Ενέργειας (Euratom) (δάνεια, εγγυήσεις), εφεξής "χα άλλα χρημαχοδοχικά όργανα". ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΠΡΩΤΑΡΧΙΚΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ Άρθρο 3 Στόχος αριθ. 1 1. Οι περιφέρειες τις οποίες αφορά ο στόχος αριθ. 1 είναι περιφέρειες που αντιστοιχούν στο επίπεδο II της ονοματολογίας στατιστικών εδαφικών μονάδων (NUTS II), των οποίων το κατά κεφαλήν ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ), μετρώμενο σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και υπολογιζόμενο με βάση τα κοινοτικά στοιχεία των τριών τελευταίων διαθέσιμων ετών, είναι κατώτερο του 75% του κοινοτικού μέσου όρου. Ο στόχος αυτός αφορά επίσης τις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες (τα γαλλικά υπερπόντια διαμερίσματα, τις Αζόρες, τη Μαδέρα και τις Κανάριες Νήσους) και τις περιοχές που καλύπτονται από τον στόχο αριθ. 6 κατά τη διάρκεια της περιόδου 1995-1999 δυνάμει του πρωτοκόλλου αριθ. 6 που προσαρτάται στην Πράξη Προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας. 2. Κατ*αυστηρή εφαρμογή της παραγράφου 1, πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή καταρτίζει τον κατάλογο των περιφερειών που υπάγονται στο στόχο αριθ. 1, με την επιφύλαξη του άρθρου 6 παράγραφος 1. Ο κατάλογος αυτός ισχύει για επτά έτη από την 1η Ιανουαρίου 2000. Άρθρο 4 Στόχος αριθ. 2 1. 2. Οι περιφέρειες τις οποίες αφορά ο στόχος αριθ. 2 είναι περιοχές που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά προβλήματα οικονομικής και κοινωνικής ανασυγκρότησης, με σημαντικό υπό κοινωνικοοικονομική μεταλλαγή στους τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών, τις φθίνουσες αγροτικές περιοχές, τις αστικές περιοχές που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και τις εξαρτώμενες από την αλιεία περιοχές που βρίσκονται σε κρίση. έκταση. Περιλαμβάνουν πληθυσμό περιοχές τις ή Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη προσπαθούν να εξασφαλίσουν ότι παρέμβαση επικεντρώνεται πράγματι στις περιοχές της Κοινότητας που πλήττονται βαρύτερα και στο πλέον ενδεδειγμένο γεωγραφικό επίπεδο. Ο πληθυσμός των περιοχών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν αντιπροσωπεύει ποσοστό μεγαλύτερο του 18% του συνολικού πληθυσμού της Κοινότητας. Βάσει αυτού, η Επιτροπή καθορίζει ανώτατο όριο πληθυσμού ανά κράτος μέλος, σε συνάρτηση με τα ακόλουθα στοιχεία: 52 α) β) γ) χο σύνολο χου πληθυσμού σχις περιφέρειες NUTS III κάθε κράχους μέλους που πληρούν χα κριτήρια των παραγράφων 5 και 6· τη σοβαρότητα των διαρθρωτικών προβλημάτων σε εθνικό επίπεδο σε κάθε κράτος μέλος σε σχέση με τα άλλα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Η σοβαρότητα αυτή εκτιμάται με βάση το επίπεδο της ολικής ανεργίας και της ανεργίας μακράς διαρκείας εκτός των περιφερειών που καλύπτονται από τον στόχο αριθ. 1· την ανάγκη να συμβάλει κάθε κράτος μέλος με δίκαιο τρόπο στη γενική προσπάθεια συγκέντρωσης, όπως αυτή ορίζεται στο παρόν άρθρο* η μέγιστη μείωση του πληθυσμού που καλύπτεται από τον στόχο αριθ. 2, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο, δεν υπερβαίνει το ένα τρίτο σε σχέση με τον πληθυσμό που καλύπτεται από τους στόχους αριθ. 2 και 5β το 1999, που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88. Η Επιτροπή διαβιβάζει στα κράτη μέλη όλα τα στοιχεία που διαθέτει και αφορούν τα κριτήρια των παραγράφων 5 και 6. 3. Εντός των ανωτάτων ορίων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, τα κράτη μέλη προτείνουν στην Επιτροπή τον κατάλογο των σημαντικών περιοχών που περιέχει: α) β) τις περιφέρειες επιπέδου NUTS III ή τις περιοχές που πλήττονται βαρύτερα στο εσωτερικό κάθε μιας από τις περιφέρειες αυτές και πληρούν είτε τα κριτήρια της παραγράφου 5 είτε τα κριτήρια της παραγράφου 6· τις άλλες περιοχές που πλήττονται βαρύτερα με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται στις παραγράφους 7, 8 και 9· για την εφαρμογή των κριτηρίων αυτών, τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να λάβουν ως βάση αναφοράς τα ιδιαίτερα πραγματικά στοιχεία που επηρεάζουν το ποσοστό δραστηριότητας ή πραγματικής απασχόλησης του πληθυσμού. Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή τα στατιστικά και άλλα στοιχεία, στο καταλληλότερο γεωγραφικό επίπεδο, τα οποία της είναι απαραίτητα για την αξιολόγηση των προτάσεων αυτών. 4. Βάσει των στοιχείων που αναφέρονται στην παράγραφο 3, η Επιτροπή, σε στενή συνεργασία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, καταρτίζει τον κατάλογο των περιοχών που αφορά ο στόχος αριθ. 2, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές προτεραιότητες, με την επιφύλαξη του άρθρου 6 παράγραφος 2. Οι βιομηχανικές και αγροτικές περιοχές που πληρούν τα κριτήρια των παραγράφων 5 και 6 καλύπτουν τουλάχιστον το 50% του πληθυσμού που αφορά ο στόχος αριθ. 2 σε κάθε κράτος μέλος, πλην εξαιρέσεων δεόντως δικαιολογημένων βάσει αντικειμενικών περιστάσεων. 53 5. Οι βιομηχανικές περιοχές που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρέπει να αντιστοιχούν ή να ανήκουν σε εδαφική μονάδα επιπέδου NUTS III που πληροί τα ακόλουθα κριτήρια: α) β) γ) μέσο ποσοστό ανεργίας μεγαλύτερο από τον κοινοτικό μέσο όρο που έχει καταγραφεί κατά τα 3 τελευταία έτη· ποσοστό απασχόλησης στη βιομηχανία σε σχέση με την συνολική απασχόληση ίσο ή ανώτερο από τον κοινοτικό μέσο όρο για κάθε έτος αναφοράς από το 1985· διαπιστωμένη μείωση της απασχόλησης στη βιομηχανία σε σχέση με το έτος αναφοράς που λαμβάνεται υπόψη στο σημείο β). 6. Οι αγροτικές περιοχές που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρέπει να αντιστοιχούν ή να ανήκουν σε εδαφική μονάδα επιπέδου NUTS III που πληροί τα ακόλουθα κριτήρια: α) είτε πυκνότητα πληθυσμού κατώτερη των 100 κατοίκων ανά km2 είτε ποσοστό απασχόλησης στη γεωργία σε σχέση με τη συνολική απασχόληση ίσο ή ανώτερο από το διπλάσιο του κοινοτικού μέσου όρου για κάθε έτος αναφοράς από το 1985· β) είτε μέσο ποσοστό ανεργίας μεγαλύτερο από τον κοινοτικό μέσο όρο που έχει καταγραφεί κατά τα 3 τελευταία έτη είτε μείωση του πληθυσμού από το 1985. 7. Οι αστικές περιοχές που αναφέρονται στην παράγραφο 1 είναι οι πυκνοκατοικημένες περιοχές που πληρούν τουλάχιστον ένα από τα ακόλουθα κριτήρια: α) β) γ) δ) ε) ποσοστό μακροχρόνιας ανεργίας υψηλότερο από τον κοινοτικό μέσο όρο· υψηλό επίπεδο φτώχειας, συμπεριλαμβανομένων επισφαλών συνθηκών στέγασης· ιδιαίτερα υποβαθμισμένη κατάσταση του περιβάλλοντος* υψηλό δείκτη εγκληματικότητας· χαμηλό μορφωτικό επίπεδο του πληθυσμού. 8. Οι εξαρτώμενες από την αλιεία περιοχές που αναφέρονται σχην παράγραφο 1 είναι οι παράκτιες περιοχές, στις οποίες το μερίδιο των θέσεων απασχόλησης του τομέα της αλιείας στη συνολική απασχόληση φθάνει σε σημαντικό επίπεδο και οι οποίες αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά κοινωνικοοικονομικά προβλήματα συνδεόμενα με την αναδιάρθρωση του τομέα της αλιείας, με συνέπεια τη σημαντική μείωση του αριθμού των θέσεων απασχόλησης στον τομέα αυτό. 54 9. Η κοινοχική παρέμβαση μπορεί να επεκταθεί σε περιοχές με σημαντικό πληθυσμό ή έκταση που ανχισχοιχούν σε ένα από χους ακόλουθους χύπους: α) β) γ) περιοχές που πληρούν χα κριχήρια χης παραγράφου 5, οι οποίες είναι όμορες μιας βιομηχανικής περιοχής· περιοχές που πληρούν χα κριχήρια της παραγράφου 6, οι οποίες είναι όμορες μιας αγροτικής περιοχής· περιοχές που πληρούν είτε τα κριτήρια της παραγράφου 5 είτε τα κριτήρια της παραγράφου 6, οι οποίες είναι όμορες μιας περιφέρειας που καλύπτεται από τον στόχο 1 · αγροτικές περιοχές που αντιμετωπίζουν σοβαρά κοινωνικοοικονομικά προβλήματα, τα οποία απορρέουν από τη γήρανση του ενεργού γεωργικού πληθυσμού· περιοχές που αντιμετωπίζουν ή απειλούνται από υψηλό επίπεδο ανεργίας, το οποίο απορρέει από την σε εξέλιξη ευρισκόμενη ή προβλεπόμενη αναδιάρθρωση μιας καθοριστικής δραστηριότηχας σχους χομείς χης γεωργίας, χης βιομηχανίας ή χων υπηρεσιών. 10. Η ίδια περιοχή μπορεί να είναι επιλέξιμη μόνο για έναν από χους σχόχους αριθ. 1 ή 11. Ο καχάλογος χων περιοχών ισχύει για επτά έχη από χην 1η Ιανουαρίου 2000. Καχόπιν προχάσεως ενός κράχους μέλους, σε περίπτωση σοβαρής κρίσης σε μια περιφέρεια, η Επιχροπή μπορεί να χροποποιήσει χον καχάλογο χων περιοχών καχά χη διάρκεια χου έχους 2003, σύμφωνα με χις διαχάξεις χων παραγράφων 1 έως 10, χωρίς να αυξήσει χην κάλυψη χου πληθυσμού σχο εσωχερικό κάθε περιφέρειας που αναφέρεχαι σχο άρθρο 12 παράγραφος 2. Άρθρο 5 Στόχος αριθ. 3 Οι περιοχές που αφορούν οι χρημαχοδοχήσεις βάσει χου σχόχου αριθ. 3 είναι εκείνες που δεν καλύπτονται από χους σχόχους αριθ. 1 και αριθ. 2, με χην επιφύλαξη χου άρθρου 6 παράγραφος 2. Άρθρο 6 Μεταβατική στήριξη 1. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 3, οι περιφέρειες που καλύπτονται από τον στόχο αριθ. 1 το 1999 δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 και δεν αναφέρονται στο άρθρο 3, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο και παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού, τυγχάνουν της στήριξης των Ταμείων στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 1 για μια μεταβατική περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2000 έως την 31η Δεκεμβρίου 2005. Κατά την έγκριση του καταλόγου που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2, η Επιτροπή καταρτίζει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 παράγραφοι 5 και 6, τον κατάλογο των περιοχών επιπέδου NUTS III που ανήκουν στις εν λόγω περιφέρειες και τυγχάνουν της μεταβατικής στήριξης των Ταμείων στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 1 για το έτος 2006. 55 Οι περιοχές που ανήκουν σε περιφέρειες, οι οποίες δεν περιλαμβάνονται στον καχάλογο που αναφέρεχαι σχο δεύχερο εδάφιο, εξακολουθούν να χυγχάνουν χο 2006 στήριξης μόνον από το ΕΚΤ, το ΧΜΠΑ και το ΕΓΤΠΕ-τμήμα «Προσανατολισμού», στο πλαίσιο της ίδιας παρέμβασης. 2. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 4, οι περιοχές που καλύπτονται από τους στόχους αριθ. 2 και 5β το 1999 δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 και δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4 του παρόντος κανονισμού, την της 1η Ιανουαρίου 2000 έως την 31η Δεκεμβρίου 2003 στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 2 δυνάμει του παρόντος κανονισμού για μεταβατική περίοδο. του ΕΤΠΑ από τυγχάνουν στήριξης Οι περιοχές αυτές τυγχάνουν, από την την 31η Δεκεμβρίου 2006, της στήριξης του ΕΚΤ στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 3, καθώς και του ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων στο πλαίσιο της στήριξης που αυτό παρέχει για την αγροτική ανάπτυξη και των οικείων διαρθρωτικών ενεργειών στον τομέα της αλιείας στο σύνολο της Κοινότητας. Ιανουαρίου 2000 έως 1η ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 7 Πόροι και συγκέντρωση 1. Οι διαθέσιμοι πόροι για αναλήψεις υποχρεώσεων από τα Ταμεία σε τιμές 1999 ανέρχονται σε 218,400 δισεκατ. ευρώ για την περίοδο 2000-2006. Η ετήσια κατανομή των πόρων αυτών εμφαίνεται στο παράρτημα. 2. 3. Καταβάλλεται σημαντική προσπάθεια συγκέντρωσης των πόρων του προϋπολογισμού προς όφελος των περιφερειών που καλύπτονται από τον στόχο αριθ. 1. Οι διαθέσιμοι πόροι για αναλήψεις υποχρεώσεων προς όφελος των περιφερειών αυτών αντιπροσωπεύουν τα δύο τρίτα περίπου των συνολικών πιστώσεων των Ταμείων. Η Επιτροπή προβαίνει, με διαφανείς διαδικασίες, στην ενδεικτική κατανομή ανά κράτος μέλος του 90% των διαθέσιμων πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για τον προγραμματισμό που αναφέρεται στα άρθρα 12 έως 18, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη για τους στόχους αριθ. 1 και αριθ. 2 ένα ή περισσότερα αντικειμενικά κριτήρια, ανάλογα με τα κριτήρια της προηγούμενης περιόδου που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88, ήτοι: τον επιλέξιμο πληθυσμό, την περιφερειακή ευημερία, την εθνική ευημερία και τη σχετική σοβαρότητα των διαρθρωτικών προβλημάτων, και ιδίως το επίπεδο ανεργίας. Για τον στόχο αριθ. 3, η κατανομή ανά κράτος μέλος βασίζεται κυρίως στον επιλέξιμο πληθυσμό, την κατάσταση ως προς την απασχόληση και τη σοβαρότητα των προβλημάτων, όπως ο κοινωνικός αποκλεισμός, το επίπεδο εκπαίδευσης και κατάρτισης και η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας. 56 4. 5. 6. Καχά χην καχανομή αυχή διακρίνονχαι οι χορηγήσεις πισχώσεων που προορίζονται για χις περιφέρειες και περιοχές που χυγχάνουν μεχαβαχικής στήριξης. Οι χορηγήσεις αυχές καθορίζονται σύμφωνα με χα κριχήρια χου πρώχου εδαφίου. Η ετήσια κατανομή των πιστώσεων αυτών βαίνει φθίνουσα. Το 10% των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που δεν έχει διατεθεί με την ενδεικτική κατανομή της παραγράφου 3 διατίθεται στο μέσο της περιόδου από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 43. Για την περίοδο που αναφέρεται στην παράγραφο 1, το 5% των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων των Ταμείων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 διατίθεται για τη χρηματοδότηση των κοινοτικών πρωτοβουλιών. Το 1% των πιστώσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 διατίθεται για τη χρηματοδότηση καινοτόμων ενεργειών και ενεργειών τεχνικής βοήθειας, όπως αυτές ορίζονται στα άρθρα 21 και 22. Για τον προγραμματισμό τους και τη μεταγενέστερη εγγραφή τους στον κοινοτικό προϋπολογισμό, τα ποσά που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 αναπροσαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2000 κατά 2% ετησίως. Το ποσοστό αναπροσαρμογής των κονδυλίων που προβλέπονται για τα έτη 2004 έως 2006 αναθεωρείται, εάν χρειάζεται, το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου 2003 στο πλαίσιο τεχνικής διόρθωσης από την Επιτροπή με βάση τα τελευταία διαθέσιμα οικονομικά στοιχεία. Η διαφορά σε σχέση με τον αρχικό προγραμματισμό διατίθεται για το ποσό που προβλέπεται στην παράγραφο 4. ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV ΟΡΓΑΝΩΣΗ Άρθρο 8 Συμπληρωματικότατα και εταιρική σχέση 1. Η κοινοτική δράση θεωρείται συμπλήρωμα της αντίστοιχης δράσης των κρατών μελών ή συμβολή σε αυτή. Αποφασίζεται με τη στενή συνεργασία, καλούμενη στο εξής "εταιρική σχέση", μεταξύ της Επιτροπής, του κράτους μέλους και: α) β) γ) των περιφερειακών και τοπικών αρχών και των λοιπών αρμοδίων αρχών των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων των λοιπών αρμοδίων οργανισμών. Εναπόκειται σε κάθε κράτος μέλος, στο πλαίσιο του ιδιαίτερου θεσμικού, νομικού και δημοσιονομικού του συστήματος, να επιλέξει και να ορίσει τους πλέον αντιπροσωπευτικούς σε εθνικό, περιφερειακό, τοπικό ή άλλο επίπεδο εταίρους που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο, προβλέποντας την ευρύτερη δυνατή συμμετοχή, συμπεριλαμβανομένων, όταν χρειάζεται, των οργανισμών που δρουν στον τομέα του περιβάλλοντος και της προώθησης της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών. 57 Όλα χα μέρη που ορίζονται αποχελούν εχαίρους που επιδιώκουν ένα κοινό σκοπό, καλούμενοι σχο εξής "οι εχαίροι". Τα κράχη μέλη εξασφαλίζουν χη συμμεχοχή καθενός χων εχαίρων η συμμεχοχή αυχή περιλαμβάνει όλα χα στάδια του προγραμματισμού, στο κατάλληλο εδαφικό επίπεδο. Η εταιρική σχέση καλύπτει την προπαρασκευή, τη χρηματοδότηση, την παρακολούθηση και χην αξιολόγηση χων παρεμβάσεων. Καχ'εφαρμογή χης αρχής χης επικουρικόχηχας και με χην επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής, η υλοποίηση των παρεμβάσεων ανήκει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών στο κατάλληλο εδαφικό επίπεδο. Τα κράτη μέλη συνεργάζονται με την Επιτροπή, για να εξασφαλίσουν ότι η χρησιμοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων είναι σύμφωνη με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Κάθε χρόνο, η Επιτροπή συμβουλεύεται τους οργανωμένους σε ευρωπαϊκό επίπεδο κοινωνικούς εταίρους όσον αφορά τη διαρθρωτική πολιτική της Κοινότητας. 2. 3. 4. 5. Άρθρο 9 Προγραμματισμός και συντονισμός 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού νοούνται ως: α) β) γ) δ) "προγραμματισμός": η διαδικασία οργάνωσης, λήψης αποφάσεων και χρηματοδότησης που πραγματοποιείται σε περισσότερα στάδια και αποσκοπεί στην υλοποίηση σε πολυετή βάση της κοινής δράσης της Κοινότητας και των κρατών μελών για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 1 · "σχέδιο": η ανάλυση που εκπονεί το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος για την κατάσταση σε σχέση με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 1 και τα κατά προτεραιότητα αναγκαία μέσα για την επίτευξη των στόχων αυτών, καθώς και η στρατηγική και οι προβλεπόμενες προτεραιότητες δράσης, οι ειδικοί στόχοι τους και οι ενδεικτικοί χρηματοδοτικοί πόροι που τους αντιστοιχούν "κοινοτικό πλαίσιο στήριξης": το έγγραφο που εγκρίνεται από την Επιχροπή μεχά από εκχίμηση χου σχεδίου που έχει υποβληθεί από χο κράχος μέλος και χο οποίο περιέχει χη σχραχηγική και χις προχεραιόχηχες δράσης χων Ταμείων και χου κράχους μέλους, χους ειδικούς σχόχους χους, χη συμμεχοχή χων Ταμείων και χους λοιπούς χρημαχοδοχικούς πόρους. Το έγγραφο αυχό διαιρείται σε άξονες προτεραιόχηχας και υλοποιείχαι μέσω ενός ή περισσόχερων επιχειρησιακών προγραμμάτων "παρεμβάσεις" : οι μορφές παρέμβασης χων Ταμείων, ήχοι: i) χο επιχειρησιακό πρόγραμμα ή χο ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού* ii) το πρόγραμμα κοινοτικής πρωτοβουλίας· iii) η στήριξη των μέτρων τεχνικής βοήθειας και των καινοτόμων ενεργειών 58 ε) "επιχειρησιακό πρόγραμμα": χο έγγραφο που εγκρίνεχαι από χην Επιτροπή με σκοπό χην υλοποίηση ενός κοινοχικού πλαισίου σχήριξης και περιέχει ένα συνεκτικό σύνολο αξόνων προχεραιόχηχας αποχελούμενων από πολυετή μέχρα, για χην υλοποίηση χου οποίου μπορεί να ζηχηθεί η συνδρομή ενός ή περισσόχερων Ταμείων και ενός ή περισσοχέρων από χα άλλα υφισχάμενα χρημαχοδοχικά όργανα, καθώς και χης ΕΤΕΠ. "Ολοκληρωμένο επιχειρησιακό πρόγραμμα": είναι χο επιχειρησιακό πρόγραμμα, χου οποίου η χρηματοδότηση εξασφαλίζεται από περισσότερα Ταμεία· στ) "ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού": ένα και μόνο έγγραφο, το οποίο εγκρίνεται από την Επιτροπή και στο οποίο περιλαμβάνονται τα στοιχεία που περιέχονται σε ένα κοινοτικό πλαίσιο στήριξης και σε ένα επιχειρησιακό πρόγραμμα· ζ) η) θ) ι) "άξονας προτεραιότητας": μία από τις προτεραιότητες της στρατηγικής που έχει επιλεγεί σε ένα κοινοτικό πλαίσιο στήριξης ή σε μια παρέμβαση. Συνοδεύεται από τη συμμετοχή των Ταμείων και των άλλων χρηματοδοτικών οργάνων και από τους χρηματοδοτικούς πόρους του κράτους μέλους που του αντιστοιχούν, καθώς και από ειδικούς στόχους· "μέτρο": το μέσο, με το οποίο υλοποιείται ένας άξονας προτεραιότητας σε πολυετή βάση και το οποίο επιτρέπει τη χρηματοδότηση πράξεων. Κάθε καθεστώς ενισχύσεων κατά την έννοια του άρθρου 92 της συνθήκης και κάθε χορήγηση ενισχύσεων από οργανισμούς που έχουν ορισθεί από τα κράτη μέλη υπάγεται στην έννοια του μέτρου· "πράξη": κάθε έργο ή ενέργεια που εκτελείται από τους τελικούς δικαιούχους των παρεμβάσεων "τελικοί δικαιούχοι": οι οργανισμοί ή οι επιχειρήσεις του δημόσιου ή του ιδιωτικού τομέα που είναι αρμόδιες για τον έλεγχο των πράξεων. Στην περίπτωση καθεστώτων ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 92 της συνθήκης και στην περίπτωση χορήγησης ενισχύσεων από οργανισμούς που έχουν ορισθεί από τα κράτη μέλη, οι τελικοί δικαιούχοι είναι οι οργανισμοί που χορηγούν τις ενισχύσεις. 2. Ο συντονισμός μεταξύ των διαφόρων Ταμείων πραγματοποιείται ιδίως ως προς: α) τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 4, β) γ) δ) τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης, τον χρηματοδοτικό προγραμματισμό και την υλοποίηση των παρεμβάσεων, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των παρεμβάσεων που εκτελούνται στο πλαίσιο ενός στόχου. , 3. Η Επιτροπή εξασφαλίζει, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, τον συντονισμό μεταξύ των παρεμβάσεων των διαφόρων Ταμείων, αφενός, και μεταξύ των παρεμβάσεων των Ταμείων και εκείνων της ΕΤΕΠ και των άλλων υφισταμένων χρηματοδοτικών οργάνων, αφετέρου. 59 4. 1. 2. Για να μεγιστοποιηθούν οι αλυσιδωχές επιπτώσεις χων χρησιμοποιούμενων πόρων χου προϋπολογισμού με χην προσφυγή σχα καχάλληλα χρηματοδοτικά μέσα, οι κοινοτικές παρεμβάσεις υπό μορφή επιχορηγήσεων συνδυάζονται με τον κατάλληλο τρόπο με δάνεια. Ο συνδυασμός αυτός καθορίζεται με τη συμμεχοχή χης ΕΤΕΠ καχά χην καχάρχιση χου κοινοχικού πλαισίου σχήριξης ή χου ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού. Λαμβάνει υπόψη την ισορροπία του προτεινόμενου σχεδίου χρηματοδότησης, τη συμμετοχή των Ταμείων, καθώς και τους επιδιωκόμενους αναπτυξιακούς στόχους. Πριν από την υποβολή των σχεδίων και πριν από την ενδιάμεση αναθεώρηση που αναφέρεται στο άρθρο 41, η Επιτροπή καθορίζει κατευθύνσεις, που παρουσιάζουν τις κοινοτικές προτεραιότητες για καθένα από τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 1. Οι κατευθύνσεις δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή λαμβάνουν υπόψη τις κατευθύνσεις αυτές κατά τα διάφορα στάδια του προγραμματισμού. Άρθρο 10 Προσθετικότητα Για να εξασφαλισθεί πραγματική οικονομική επίπτωση, οι πιστώσεις των Ταμείων δεν μπορούν να υποκαθίστανται στις δημόσιες διαρθρωτικές δαπάνες -ή τις εξομοιούμενες με αυτές- του κράτους μέλους. Στα κοινοτικά πλαίσια στήριξης ή στα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού του στόχου αριθ. 1, η Επιτροπή και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος καθορίζουν το επίπεδο των δημόσιων ή εξομοιούμενων διαρθρωτικών δαπανών που διατηρεί το κράτος μέλος, στο σύνολο των περιφερειών που αφορά ο στόχος αριθ. 1, κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Στα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού των στόχων αριθ. 2 και αριθ. 3, η Επιτροπή και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος καθορίζουν το επίπεδο των δαπανών για την άσκηση ενεργητικής πολιτικής αγοράς εργασίας, το οποίο διατηρεί το κράτος μέλος σε εθνικό επίπεδο κατά τη διάρκεια της περιόδου 2000-2006. Το μέσο ετήσιο επίπεδο δαπανών που αναφέρεται στο πρώτο και στο δεύτερο εδάφιο πρέπει κατά γενικό κανόνα να είναι τουλάχιστον ίσο με το επίπεδο που είχε σημειωθεί κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού που καλύπτεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88. 3. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού γίνονται τρεις επαληθεύσεις της προσθετικότητας: α) επαλήθευση εκ των προτέρων πριν από την έγκριση των κοινοτικών πλαισίων στήριξης ή των ενιαίων εγγράφων προγραμματισμού, η οποία αποτελεί σημείο αναφοράς για όλη την περίοδο προγραμματισμού, 60 β) ενδιάμεση επαλήθευση χο αργόχερο σχις 31 Δεκεμβρίου 2003, μεχά την οποία η Επιτροπή και το κράτος μέλος μπορούν να συμφωνήσουν να αναθεωρηθεί το επίπεδο των προς κάλυψη διαρθρωτικών δαπανών, εάν η οικονομική κατάσταση έχει οδηγήσει σε εξέλιξη των δημοσίων εσόδων ή της απασχόλησης στο κράτος μέλος, η οποία αποκλίνει σημαντικά από την προβλεφθείσα κατά την εκ των προτέρων επαλήθευση, γ) επαλήθευση το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου 2005. Το κράτος μέλος παρέχει στην Επιτροπή τις κατάλληλες πληροφορίες κατά την υποβολή των σχεδίων, κατά την ενδιάμεση επαλήθευση και κατά την επαλήθευση που διενεργείται πριν από την 31η Δεκεμβρίου 2005. Ανεξάρτητα από τις επαληθεύσεις αυτές, το κράτος μέλος ενημερώνει την Επιτροπή ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού για τις εξελίξεις που ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο την ικανότητα του να διατηρήσει το επίπεδο δαπανών που αναφέρεται στην παράγραφο 2. Άρθρο 11 Συμβιβάσιμο Οι πράξεις που χρηματοδοτούνται από τα Ταμεία, από την ΕΤΕΠ ή από άλλο χρηματοδοτικό όργανο πρέπει να είναι σύμφωνες προς τις διατάξεις της Συνθήκης και των πράξεων που θεσπίζονται δυνάμει αυτής, καθώς και προς τις κοινοτικές πολιτικές, και ειδικότερα τις σχετικές με τους κανόνες ανταγωνισμού, ιδίως σε θέματα κρατικών ενισχύσεων, την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων, την προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος, την εξάλειψη των ανισοτήτων και την προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών. ΤΙΤΛΟΣ II. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ ΑΡΙΘ. 1 ΕΩΣ 3 Άρθρο 12 Γεωγραφικό πεδίο 1. Τα σχέδια περιφερειακής ανάπτυξης που υποβάλλονται στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 1 πρέπει, κατά γενικό κανόνα, να καλύπτουν μια περιφέρεια επιπέδου NUTS Π. Εντούτοις, τα κράτη μέλη μπορούν να υποβάλλουν γενικό σχέδιο ανάπτυξης για το σύνολο των περιφερειών τους που περιλαμβάνονται στον κατάλογο του άρθρου 3, παράγραφος 2 και του άρθρου 6, παράγραφος 1, υπό τον όρο ότι το σχέδιο αυτό περιλαμβάνει τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 15. 61 2. 3. 1. 2. Τα σχέδια περιφερειακής ανασυγκρόχησης που υποβάλλονται σχο πλαίσιο χου σχόχου αριθ. 2 πρέπει, καχ'αρχήν, να καλύπτουν χο σύνολο χων περιοχών χης ίδιας περιφέρειας επιπέδου NUTS II που περιλαμβάνονται σχον κατάλογο χου άρθρου 4, παράγραφος 4 και χου άρθρου 6, παράγραφος 2. Τα σχέδια πρέπει να διακρίνουν μεχαξύ χων ενεργειών που διεξάγονται σχις περιοχές που αφορά ο σχόχος αριθ. 2 και χων ενεργειών που διεξάγονται σε άλλα σημεία της ίδιας περιφέρειας και πρέπει να αποδεικνύουν τη συνεκτικότητα των ενεργειών με τις πολιτικές που ασκούνται σε περιφερειακό επίπεδο. Τα σχέδια που υποβάλλονται στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 3 καλύπτουν την επικράτεια ενός κράτους μέλους για τις χρηματοδοτήσεις εκτός των περιφερειών ή περιοχών που αφορούν οι στόχοι αριθ. 1 και αριθ. 2 και αποτελούν, για το σύνολο του εθνικού εδάφους, ένα πλαίσιο αναφοράς όσον αφορά την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού, με την επιφύλαξη των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων. Άρθρο 13 Διάρκεια και αναθεώρηση Κάθε σχέδιο, κοινοτικό πλαίσιο στήριξης, επιχειρησιακό πρόγραμμα και ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού καλύπτει περίοδο επτά ετών, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 6. Η περίοδος προγραμματισμού αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2000. Τα σχέδια, τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης, τα επιχειρησιακά προγράμματα και τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού αναθεωρούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κεφαλαίου μετά την ενδιάμεση αξιολόγηση που αναφέρεται στο άρθρο 41 και την κατανομή του αποθεματικού επίδοσης που αναφέρεται στο άρθρο 43. Μπορούν επίσης να αναθεωρηθούν σύμφωνα με τις ίδιες διατάξεις, εάν υπάρξουν σημαντικές μεταβολές στην κοινωνικοοικονομική κατάσταση, συμπεριλαμβα-νομένης της αγοράς εργασίας. Άρθρο 14 Προπαρασκευή και έγκριση 1. Τα σχέδια για τους στόχους αριθ. 1,2 και 3 καταρτίζονται από τις αρχές που ορίζονται για το σκοπό αυτό από το κράτος μέλος σε εθνικό, περιφερειακό ή άλλο επίπεδο και υποβάλλονται από το κράτος μέλος στην Επιτροπή μετά από διατύπωση γνώμης των εταίρων. Κάθε εταίρος διατυπώνει τη γνώμη του εντός προθεσμίας που επιτρέπει την τήρηση της προθεσμίας που αναφέρεται στο τρίτο εδάφιο. Πλην αντιθέτου συμφωνίας με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, τα σχέδια υποβάλλονται το αργότερο τρεις μήνες μετά την κατάρτιση των καταλόγων των περιοχών που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 και στο άρθρο 4 παράγραφος 4. 62 2. 3. Η Επιχροπή προβαίνει σε εκτίμηση των σχεδίων με βάση τη συνέπεια τους με τους στόχους του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένου του πλαισίου αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 1 σημείο 3, και με τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 4, καθώς και με τις κοινοτικές πολιτικές και τις διατάξεις του άρθρου 40. Λαμβάνει υπόψη τον τρόπο συμμετοχής των εταίρων και τις γνώμες τους που εκδόθηκαν κατά τη διαβούλευση που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Εξάλλου, η Επιτροπή προβαίνει σε εκτίμηση κάθε προτεινόμενου σχεδίου για τον στόχο αριθ. 3 με βάση τη συνέπεια μεταξύ των προβλεπόμενων ενεργειών και του εθνικού σχεδίου για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση που αναφέρεται στο άρθρο 15, παράγραφος 2, στοιχείο β), δεύτερο εδάφιο. Βάσει των σχεδίων, η Επιτροπή καταρτίζει τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης του στόχου αριθ. 1, σε συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, σύμφωνα με τις διαδικασίες που καθορίζονται στα άρθρα 47 έως 50. Η ΕΤΕΠ συμμετέχει στην εκπόνηση των κοινοτικών πλαισίων στήριξης. Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση για τη συμμετοχή των Ταμείων το αργότερο έξι μήνες μετά τη λήψη του ή των αντίστοιχων σχεδίων, εφόσον περιλαμβάνουν το σύνολο των στοιχείων που προβλέπονται στο άρθρο 15. Η Επιτροπή προβαίνει σε εκτίμηση των προτάσεων για επιχειρησιακά προγράμματα του στόχου αριθ. 1 που υποβάλλονται από το κράτος μέλος με βάση τη συνεκτικότητα τους με τους στόχους του αντίστοιχου κοινοτικού πλαισίου στήριξης και το συμβιβάσιμο τους με τις κοινοτικές πολιτικές. Εκδίδει απόφαση για τη συμμετοχή των Ταμείων σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1, σε συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, εφόσον οι προτάσεις περιλαμβάνουν όλα τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 17. Τα κράτη μέλη μπορούν να επισυνάπτουν στα σχέδια τους αιτήσεις χορήγησης χρηματοδοτικής συμμετοχής για τα επιχειρησιακά προγράμματα, έτσι ώστε να επιταχύνεται η εξέταση των αιτήσεων και η εκτέλεση των προγραμμάτων. Με την απόφαση που αφορά το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης, η Επιτροπή εγκρίνει επίσης, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1, τα επιχειρησιακά προγράμματα που έχουν υποβληθεί ταυτόχρονα με τα σχέδια, εφόσον περιλαμβάνουν όλα τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 17. Σε περίπτωση εφαρμογής του άρθρου 15 παράγραφος 1, η Επιτροπή εκδίδει μία και μόνη απόφαση που αφορά ένα ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού και περιλαμβάνει τόσο τα στοιχεία που αναφέρονται στα άρθρα 16 και 17 όσο και τη συμμετοχή των Ταμείων που αναφέρεται στο άρθρο 27 παράγραφος 1. 4. Βάσει των σχεδίων, η Επιτροπή καταρτίζει τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού των στόχων αριθ. 2 και αριθ. 3, σε συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, σύμφωνα με τις διαδικασίες που καθορίζονται στα άρθρα 47 έως 50. Η ΕΤΕΠ συμμετέχει στην εκπόνηση των ενιαίων εγγράφων προγραμματισμού. Η Επιτροπή εκδίδει ενιαία απόφαση για τη συμμετοχή των Ταμείων σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1, το αργότερο έξι μήνες μετά τη λήψη του αντίστοιχου σχεδίου, εφόσον περιλαμβάνει το σύνολο των στοιχείων που αναφέρονται στα άρθρα 16 και 17. 63 5. 6. Εντός προθεσμίας 3 μηνών από χην έκδοση χης απόφασης χης Επιτροπής για χην έγκριση ενός επιχειρησιακού προγράμμαχος ή ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού, η αρχή διαχείρισης καθορίζει, μετά συμφωνία της επιτροπής παρακολούθησης που αναφέρεται στο άρθρο 34, τα συμπληρωματικά στοιχεία προγραμματισμού, τα οποία διαβιβάζει στην Επιτροπή με ενιαίο έγγραφο το αργότερο ένα μήνα από τη λήψη της απόφασης της Επιτροπής. Το έγγραφο αυτό εφεξής καλείται "συμπλήρωμα προγραμματισμού". Οι αποφάσεις της Επιτροπής για το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης ή το ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Αιτήσει του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή του διαβιβάζει προς ενημέρωση τις αποφάσεις αυτές, καθώς και τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης που εγκρίνει. ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ ΑΡΙΘ. 1 ΕΩΣ 3 Άρθρο 15 Σχέδια 1. Στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 1, στην περίπτωση που η κοινοτική χορήγηση «Ιναι κατώτερη ή δεν υπερβαίνει αισθητά το 1 δισεκατ. ευρώ, τα κράτη μέλη υπχ>(Μίλλουν ένα σχέδιο, το οποίο περιλαμβάνει σε ενιαίο έγγραφο τα στοιχεία που αναφέρονται στις παραγράφους 2,3 και 4 και στο άρθρο 17. Για τους στόχους αριθ. 2 και 3, τα κράτη μέλη υποβάλλουν επίσης σε ενιαίο έγγραφο ένα σχέδιο που περιλαμβάνει τα εν λόγω στοιχεία. Σε κάθε περίπτωση, στα σχέδια γίνεται διάκριση μεταξύ των συνολικών κονδυλίων που προβλέπονται στις περιοχές που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης και εκείνων που προβλέπονται στις άλλες περιφέρειες και περιοχές που αφορά ο στόχος αριθ. 1 ή αριθ. 2. 2. Τα σχέδια που υποβάλλονται για τους στόχους αριθ. 1, 2 και 3 λαμβάνουν υπόψη τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 4, καθώς και τις προτεραιότητες που εκφράζουν οι ενδιαφερόμενες περιφέρειες, και περιλαμβάνουν: α) περιγραφή, με ποσοτικά στοιχεία, της παρούσας κατάστασης είτε όσον αφορά τις ανισότητες, τις καθυστερήσεις και τις δυνατότητες ανάπτυξης στις περιφέρειες που αφορά ο στόχος αριθ. 1 είτε όσον αφορά την ανασυγκρότηση στις περιοχές που αφορά ο στόχος αριθ. 2 είτε όσον αφορά την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού και των πολιτικών για την απασχόληση στο κράτος μέλος και στις περιοχές που αφορά ο στόχος αριθ. 3· τους διατιθέμενους χρηματοδοτικούς πόρους και τα κυριότερα αποτελέσματα της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, λαμβανομένων υπόψη των διαθέσιμων αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων 64 β) την περιγραφή μιας κατάλληλης στρατηγικής για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 1 και των βασικών αξόνων που έχουν επιλεγεί για την αειφόρο ανάπτυξη και ανασυγκρότηση των περιφερειών και των περιοχών, μεταξύ των οποίων οι αγροτικές περιοχές, καθώς και για την ανάπτυξη του συναφούς ανθρώπινου δυναμικού ή την προσαρμογή και τον εκσυγχρονισμό εκπαίδευσης, κατάρτισης και των πολιτικών και των συστημάτων απασχόλησης· το αποτέλεσμα της εκ χων προχέρων αξιολόγησης που αναφέρεχαι στο άρθρο 40· εκτός από τα στοιχεία αυτά, τα σχέδια που υποράλλονται για χον σχόχο αριθ. 3 εξασφαλίζουν τη συνεκτικότητα της στρατηγικής απασχόλησης και ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού για το σύνολο της επικράτειας του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, λαμΡάνοντας ιδίως υπόψη το εθνικό σχέδιο για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση· περιλαμΡάνουν περιγραφή των κυριότερων στόχων της εν λόγω στρατηγικής και τα κυριότερα μέσα για την επίτευξη τους· γ) ενδείξεις για τον προρλεπόμενο τρόπο χρησιμοποίησης της χρηματοδοτικής συμμετοχής των Ταμείων, της ΕΤΕΠ και των άλλων χρηματοδοτικών οργάνων στην περίπτωση του στόχου αριθ. 1, οι πληροφορίες αυτές συμπληρώνονται με γενικό ενδεικτικό χρηματοδοτικό πίνακα, στον οποίο ανακεφαλαιώνονται οι προρλεπόμενοι εθνικοί, δημόσιοι και ιδιωτικοί, και οι κοινοτικοί χρηματοδοτικοί πόροι που αντιστοιχούν σε κάθε Ρασικό άξονα που περιλαμΡάνεται στο σχέδιο· τις προρλεπόμενες ανάγκες για παροχή τεχνικής Ροήθειας· δ) τα αποτελέσματα της διαΡούλευσης που έχει διεξαχθεί δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 1, καθώς και τους κανόνες που εφαρμόσθηκαν και τα μέτρα που προρλέπονται για τη συμμετοχή των εταίρων. Στις περιφέρειες που αφορά ο στόχος αριθ. 1, τα σχέδια περιφερειακής ανάπτυξης περιλαμΡάνουν όλες τις ενέργειες που αφορούν την οικονομική και κοινωνική ανασυγκρότηση, την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού, λαμΡάνοντας υπόψη το πλαίσιο αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 1, σημείο 3, καθώς και την αγροτική ανάπτυξη. Στην περίπτωση κρατών μελών που καλύπτονται εξ ολοκλήρου από τον στόχο 1, τα σχέδια περιλαμβάνουν τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 2, στοιχείο Ρ), δεύτερο εδάφιο. Τα κράτη μέλη αναφέρουν τα στοιχεία που αφορούν καθένα από τα Ταμεία, συμπεριλαμΡανομένου του ύψους της ζητούμενης χρηματοδοτικής συμμετοχής, καθώς και συνοπτική περιγραφή των προρλεπόμενων επιχειρησιακών προγραμμάτων, και ιδίως τους ειδικούς στόχους τους και τους κυριότερους προρλεπόμενους τύπους μέτρων. 65 Άρθρο 16 Κοινοτικά πλαίσια στήριξης του στόχου αριθ. 1 1. Το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης για τον στόχο αριθ. 1 εξασφαλίζει τον συντονισμό του συνόλου της κοινοτικής διαρθρωτικής ενίσχυσης στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένων, σύμφωνα με το άρθρο 1, σημείο 3, των θεμάτων ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού, ιδίως όταν η επικράτεια ενός κράτους μέλους καλύπτεται εξ ολοκλήρου από τον στόχο αριθ. 1. 2. Κάθε κοινοτικό πλαίσιο στήριξης περιλαμβάνει: α) Ρ) γ) την στρατηγική και τους άξονες προτεραιότητας που έχουν επιλεγεί για την κοινή δράση της Κοινότητας και του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, τους ειδικούς στόχους τους, ποσοτικά προσδιορισμένους, εάν η φύση τους το επιτρέπει, την εκτίμηση των αναμενόμενων επιπτώσεων σύμφωνα με το άρθρο 40, καθώς και στοιχεία που αφορούν τη συνεκτικότητα τους με τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 4 και την οικονομική πολιτική, τη στρατηγική απασχόλησης και ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού και, ενδεχομένως, την περιφερειακή πολιτική του κράτους μέλους, την συνοπτική περιγραφή καθώς και τη διάρκεια των επιχειρησιακών προγραμμάτων που δεν αποφασίζονται ταυτόχρονα με το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης, στην οποία περιλαμΡάνονται ιδίως οι ειδικοί στόχοι τους και οι προτεραιότητες που έχουν επιλεγεί, ενδεικτικό σχέδιο χρηματοδότησης, στο οποίο προσδιορίζεται, σύμφωνα με τα άρθρα 27 και 28, για κάθε άξονα προτεραιότητας και για κάθε έτος, το ύψος των συνολικών κονδυλίων που προρλέπονται για τη συμμετοχή κάθε Ταμείου, της ΕΤΕΠ, των άλλων χρηματοδοτικών οργάνων, εάν συνεισφέρουν άμεσα στο σχέδιο χρηματοδότησης, καθώς και το ύψος των συνολικών επιλέξιμων εθνικών κονδυλίων, δημοσίων και ιδιωτικών, που αντιστοιχούν στη συμμετοχή κάθε Ταμείου· το εν λόγω σχέδιο χρηματοδότησης διακρίνει τις πιστώσεις που προρλέπονται για τις περιφέρειες που τυγχάνουν μεταΡατικής στήριξης· το συνολικό ποσό της συμμετοχής των Ταμείων που προβλέπεται για κάθε έτος και για κάθε κοινοτικό πλαίσιο στήριξης συμβιβάζεται με τις εφαρμοστέες δημοσιονομικές προοπτικές, με την επιφύλαξη της σταδιακής μείωσης που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 3, τρίτο εδάφιο, δ) εκ των προτέρων επαλήθευση της προσθετικότητας σύμφωνα με το άρθρο 10 και κατάλληλες πληροφορίες σχετικά με τη διαφάνεια των σχετικών χρηματικών ροών, με κατεύθυνση ιδίως από το συγκεκριμένο κράτος μέλος προς τις δικαιούχες περιφέρειες, 66 ε) τις διατάξεις εφαρμογής του κοινοτικού πλαισίου στήριξης, που περιλαμβάνουν: i) τον διορισμό εκ μέρους του κράτους μέλους μιας αρχής ή οργανισμού που είναι αρμόδιοι για την διαχείριση του κοινοτικού πλαισίου στήριξης, όπως αναφέρεται στο άρθρο 33· τον καθορισμό και τη χρησιμοποίηση σε συνεργασία με την Επιτροπή συμΡατών μηχανογραφικών συστημάτων διαχείρισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης. Τα συστήματα αυτά πρέπει να παρέχουν εγγυήσεις αποτελεσματικότητας της διαχείρισης και αξιοπιστίας των πληροφοριών σχετικά με την εφαρμογή και τα αποτελέσματα και να πληρούν τις διατάξεις των άρθρων 35,41 και 42· τα προβλεπόμενα μέτρα για τη συμμεχοχή χων εχαίρων. Η) iii) σχ) εάν χρειάζεχαι, πληροφορίες σχεχικά με χις αναγκαίες πισχώσεις για μέτρα προπαρασκευής, παρακολούθησης και αξιολόγησης των παρεμβάσεων. Άρθρο 17 Επιχειρησιακά προγράμματα του στόχου αριθ. 1 1. Οι παρεμβάσεις που καλύπτονται από κοινοτικό πλαίσιο στήριξης του στόχου αριθ. 1 διεξάγονται κατά γενικό κανόνα με τη μορφή ενός ολοκληρωμένου επιχειρησιακού προγράμματος ανά περιφέρεια. 2. Κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα περιλαμβάνει: α) β) γ) τους άξονες προτεραιότητας του προγράμματος, τη συνεκτικότητα τους με το αντίστοιχο κοινοτικό πλαίσιο στήριξης, τους ειδικούς στόχους τους, ποσοτικά προσδιορισμένους, και την εκτίμηση των αναμενόμενων επιπτώσεων σύμφωνα με το άρθρο 40, καθώς και τη συνεκτικότητα τους με τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 4· την περιγραφή των μέτρων που προβλέπονται για την υλοποίηση των αξόνων προτεραιότητας, συμπεριλαμβανομένων των αναγκαίων στοιχείων για την εκτίμηση των καθεστώτων ενισχύσεων κατά την έννοια του άρθρου 92 της Συνθήκης· ενδεχομένως, τα αναγκαία μέτρα για την προπαρασκευή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του επιχειρησιακού προγράμματος· το σχέδιο χρηματοδότησης, στο οποίο προσδιορίζεται, σύμφωνα με το άρθρο 27, για κάθε άξονα προτεραιότητας και για κάθε έτος, το ύψος των συνολικών κονδυλίων που προβλέπονται για τη συμμετοχή κάθε Ταμείου, της ΕΤΕΠ και των άλλων χρηματοδοτικών οργάνων, καθώς και το ύψος των συνολικών επιλέξιμων εθνικών κονδυλίων, δημοσίων και ιδιωτικών, που αντιστοιχούν στη συμμετοχή κάθε Ταμείου· το εν λόγω σχέδιο χρηματοδότησης διακρίνει τις πιστώσεις που προβλέπονται για τις περιφέρειες που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης· 67 χο συνολικό ποσό της συμμετοχής των Ταμείων που προρλέπεται για κάθε έτος συμβιβάζεται με τις εφαρμοστέες δημοσιονομικές προοπτικές, με την επιφύλαξη της σταδιακής μείωσης που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 3, τρίτο εδάφιο· δ) εφαρμογής του επιχειρησιακού προγράμματος, που τις διατάξεις περιλαμβάνουν: i) ii) iii) iv) ν) νί) του επιχειρησιακού τρόπου διαχείρισης τον διορισμό εκ μέρους του κράτους μέλους μιας αρχής ή οργανισμού που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση του επιχειρησιακού προγράμματος, όπως προβλέπεται στο άρθρο 33· την περιγραφή του προγράμματος· την περιγραφή των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης· τον καθορισμό και τη χρησιμοποίηση σε συνεργασία με την Επιτροπή συμβατών μηχανογραφικών συστημάτων διαχείρισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης. Τα συστήματα αυτά πρέπει να παρέχουν εγγυήσεις και αποτελεσματικότητας διαθεσιμότητας των πληροφοριών σχετικά με την εφαρμογή και τα αποτελέσματα και να πληρούν τις διατάξεις των άρθρων 35,41 και 42· τον καθορισμό των κανόνων συγκέντρωσης και κυκλοφορίας των χρηματικών ποσών, οι οποίοι εξασφαλίζουν τη διαφάνεια των ροών την περιγραφή των ειδικών όρων ελέγχου του επιχειρησιακού προγράμματος, συμπεριλαμβανομένων του καθορισμού των αντίστοιχων ρόλων και του ελέγχου της τήρησης των διατάξεων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις· αξιοπιστίας διαχείρισης και της vii) τον καθορισμό των αντίστοιχων ρόλων και αρμοδιοτήτων των εταίρων στην παρακολούθηση και την αξιολόγηση του επιχειρησιακού προγράμματος. 3. Το συμπλήρωμα προγραμματισμού περιλαμβάνει: α) β) γ) δ) τα μέτρα, με τα οποία υλοποιούνται οι αντίστοιχοι άξονες προτεραιότητας του επιχειρησιακού προγράμματος· την εκ των προτέρων αξιολόγηση τους σύμφωνα με το άρθρο 40· τους αντίστοιχους δείκτες παρακολούθησης σύμφωνα με το άρθρο 35· τον καθορισμό των κατηγοριών των τελικών δικαιούχων των μέτρων τα κριτήρια επιλογής των χρηματοδοτούμενων πράξεων στο πλαίσιο καθενός από τα μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της μεθόδου για την εκ των προτέρων εκτίμηση της βιωσιμότητας τους· το σχέδιο χρηματοδότησης, στο οποίο προσδιορίζεται, σύμφωνα με τα άρθρα 27 και 28, για κάθε μέτρο το ύψος των συνολικών κονδυλίων που προβλέπονται για τη συμμετοχή των Ταμείων, της ΕΤΕΠ και των άλλων χρηματοδοτικών οργάνων, καθώς και το ύψος των συνολικών επιλέξιμων εθνικών κονδυλίων, δημοσίων και ιδιωτικών, που αντιστοιχούν στη συμμετοχή των Ταμείων το ποσοστό συμμετοχής ενός Ταμείου σε ένα μέτρο καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 28 και με το συνολικό ποσό των κοινοτικών πιστώσεων που χορηγούνται για τον συγκεκριμένο άξονα προτεραιότητας· 68 χο εν λόγω σχέδιο χρημαχοδόχησης διακρίνει τις πιστώσεις που προβλέπονται για τις περιφέρειες που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης· ε) τα μέτρα που προβλέπονται για την εξασφάλιση επαρκούς δημοσιόχηχας σχο επιχειρησιακό πρόγραμμα σύμφωνα με χο άρθρο 45. Εάν συμμεχέχουν περισσόχεροι εχαίροι σχη χρημαχοδόχηση χης παρέμβασης σε εθνικό, περιφερειακό, τοπικό ή άλλο επίπεδο, οι αντίστοιχες υποχρεώσεις χους περιλαμβάνονται σε σύμβαση που συνάπχεχαι μεχαξύ χους και αποσκοπεί στην εξασφάλιση χης αποχελεσμαχικής και σύμφωνης με χο σχέδιο χρημαχοδόχησης χης παρέμβασης διάθεσης χων κονδυλίων. Η σύμΡαση αυχή επισυνάπτεται στο συμπλήρωμα προγραμματισμού. Άρθρο 18 Ενιαία έγγραφα προγραμματισμού των στόχων αριθ. 2 και αριθ. 3 Κατ'εφαρμογή του άρθρου 15 παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο, οι παρεμβάσεις στο πλαίσιο των στόχων αριθ. 2 και αριθ. 3 έχουν τη μορφή ενιαίων εγγράφων προγραμματισμού. Το ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού του στόχου αριθ. 2 εξασφαλίζει τον συντονισμό του συνόλου της κοινοτικής διαρθρωτικής ενίσχυσης, συμπεριλαμβανομένων των θεμάτων ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού και αγροτικής ανάπτυξης, στο σύνολο των περιοχών που αφορά ο στόχος αριθ. 2 στο εσωτερικό κάθε περιφέρειας που αναφέρεται στο άρθρο 12 παράγραφος 2, συμπεριλαμΡανομένων των περιοχών που τυγχάνουν μεταρατικής στήριξης από το ΕΤΠΑ. Το ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού του στόχου αριθ. 3 εξασφαλίζει τον συντονισμό του συνόλου της κοινοτικής διαρθρωτικής ενίσχυσης για την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού στις περιοχές που αναφέρονται στο άρθρο 5, συμπεριλαμΡανομένων των περιοχών που στηρίζονται από το ΕΚΤ δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο. ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ Άρθρο 19 Περιεχόμενο 1. Οι κοινοτικές πρωτορουλίες αφορούν τους ακόλουθους τομείς: α) τη διασυνοριακή, υπερεθνική και διαπεριφερειακή συνεργασία που αποσκοπεί να δώσει ώθηση στην αρμονική και ισόρροπη ανάπτυξη και την χωροταξική διαμόρφωση του ευρωπαϊκού εδάφους· Ρ) την αγροτική ανάπτυξη· γ) την υπερεθνική συνεργασία για την εφαρμογή νέων μεθόδων καταπολέμησης των διακρίσεων και ανισοτήτων πάσης φύσεως ως προς την πρόσβαση στην αγορά εργασίας. 69 2. Τα προγράμματα που εγκρίνονται οτο πλαίσιο χων κοινοχικών πρωχοΡουλιών μπορούν να αφορούν περιοχές άλλες από χις αναφερόμενες σχα άρθρα 3 και 4. 1. 2. 3. 4. 1. 2. Άρθρο 20 Εκπόνηση, έγκριση και εφαρμογή Σύμφωνα με χη διαδικασία χου άρθρου 51 και μεχά από κοινοποίηση προς ενημέρωση στο Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο, η Επιτροπή εγκρίνει κατευθύνσεις που περιγράφουν, για κάθε πρωτοΡουλία, τους στόχους, το πεδίο εφαρμογής και τους κατάλληλους λεπτομερείς κανόνες υλοποίησης. Οι καχευθύνσεις δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Κάθε τομέας που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 1 χρηματοδοτείται από ένα και μόνο Ταμείο, αντιστοίχως από το ΕΤΠΑ, το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Προσανατολισμού και το ΕΚΤ. Για να καλυφθούν τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή του σχετικού προγράμματος κοινοτικής πρωτορουλίας, η απόφαση συμμετοχής των Ταμείων μπορεί να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής που ορίζεται στους ειδικούς κανονισμούς κάθε Ταμείου, χωρίς να εξέρχεται από το πλαίσιο των εν λόγω ειδικών διατάξεων. Βάσει προτάσεων που καταρτίζονται σύμφωνα με τις κατευθύνσεις και της εκ των προτέρων αξιολόγησης τους σύμφωνα με το άρθρο 40, η Επιτροπή αποφασίζει τα προγράμματα κοινοτικής πρωτορουλίας σύμφωνα με το άρθρο 27. Τα προγράμματα κοινοτικής πρωτορουλίας αναθεωρούνται από την Επιτροπή μετά την ενδιάμεση αξιολόγηση που αναφέρεται στο άρθρο 41. ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV ΚΑΙΝΟΤΟΜΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΑΙ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ Άρθρο 21 Καινοτόμες ενέργειες Τα Ταμεία μπορούν να χρηματοδοτούν, με πρωτοΡουλία της Επιτροπής και εντός ορίου 0,7% των αντίστοιχων ετήσιων κονδυλίων τους, καινοτόμες ενέργειες σε κοινοτικό επίπεδο. Οι ενέργειες αυτές περιλαμΡάνουν μελέτες, πρότυπα πειραματικά έργα και ανταλλαγές εμπειριών. Οι καινοτόμες ενέργειες συμΡάλλουν στην εκπόνηση καινοτόμων μεθόδων και πρακτικών που απορλέπουν στη Ρελτίωση της ποιότητας των παρεμβάσεων στο πλαίσιο των στόχων αριθ. 1, 2 και 3. Τίθενται σε εφαρμογή με τρόπο απλό, διαφανή και σύμφωνο με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Κάθε τομέας πρότυπων πειραματικών σχεδίων χρηματοδοτείται από ένα και μόνο Ταμείο. Για να καλυφθούν τα αναγκαία μέτρα για την υλοποίηση του συγκεκριμένου πρότυπου πειραματικού σχεδίου, η απόφαση συμμετοχής των Ταμείων μπορεί να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής που ορίζεται στους ειδικούς κανονισμούς κάθε Ταμείου, χωρίς να εξέρχεται από το πλαίσιο των εν λόγω ειδικών διατάξεων. 70 Άρθρο 22 Τεχνική αρωγή Τα Ταμεία μπορούν να χρημαχοδοχούν, με πρωχοΡουλία ή για λογαριασμό χης Επιτροπής και εντός ορίου 0,3% χων αντίστοιχων εχησίων κονδυλίων χους, χα μέχρα προπαρασκευής, παρακολούθησης, αξιολόγησης και ελέγχου που είναι αναγκαία για χην εφαρμογή χου παρόντος κανονισμού. Τα μέχρα αυχά περιλαμΡάνουν ιδίως: α) Ρ) γ) μελέχες, συμπεριλαμΡανομένων μελεχών γενικού χαρακτήρα, σχεχικές με χη δράση χων Ταμείων, ενέργειες χεχνικής αρωγής, ανταλλαγής εμπειριών και ενημέρωσης που προορίζονται για χους εχαίρους, χους χελικούς δικαιούχους χων παρεμβάσεων χων Ταμείων και χο κοινό, χην εγκαχάσχαση, χη λειχουργία και χη διασύνδεση μηχανογραφικών συστημάτων διαχείρισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης. Άρθρο 23 Έγκριση καινοτόμων ενεργειών και ενεργειών τεχνικής αρωγής Η Επιτροπή προραίνει σε εκτίμηση των αιτήσεων για συμμετοχή των Ταμείων που υποράλλονται δυνάμει χων άρθρων 21 και 22, με ράση χα ακόλουθα στοιχεία: α) περιγραφή χης προχεινόμενης παρέμΡασης, χου πεδίου συμπεριλαμβανομένης χης γεωγραφικής κάλυψης, και χων ειδικών στόχων χης, εφαρμογής χης, Ρ) εκ χων προχέρων αξιολόγηση, γ) δ) χους αρμόδιους για χην εκτέλεση χης παρέμΡασης οργανισμούς και τους δικαιούχους, το χρονοδιάγραμμα και το σχέδιο χρηματοδότησης, συμπεριλαμΡανομενης της συμμετοχής οποιασδήποτε άλλης κοινοτικής πηγής χρηματοδότησης, ε) τις διατάξεις που εξασφαλίζουν την αποτελεσματική και σύννομη εφαρμογή, στ) κάθε αναγκαία πληροφορία, για να εξακρφωθεί η συμΡατότητα με τις κοινοτικές πολιτικές και με τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 4. Η Επιτροπή εγκρίνει τη συμμετοχή των Ταμείων, εφόσον οι πληροφορίες αυτές επιτρέπουν την εκτίμηση της αίτησης. ΚΕΦΑΛΑΙΟ V ΜΕΓΑΛΑ ΕΡΓΑ Άρθρο 24 Ορισμός των μεγάλων έργων Τα Ταμεία μπορούν να χρηματοδοτούν, στο πλαίσιο μιας παρέμΡασης, δαπάνες που συνδέονται με μεγάλα έργα, δηλαδή: 71 α) Ρ) 1. ένα σύνολο εργασιών, που δεν μπορούν να διαχωριστούν από οικονομική άποψη, εκπληρώνουν συγκεκριμένη λειτουργία χεχνικής φύσεως και αποσκοπούν σε σαφώς προσδιορισμένους σχόχους, και χων οποίων χο συνολικό κόσχος που λαμΡάνεχαι υπόψη για χον καθορισμό χου ύψους χης συμμεχοχής χων Ταμείων υπερΡαίνει χα 50 εκαχ. ευρώ. Άρθρο 25 Έγκριση και υλοποίηση Καχά την εφαρμογή των παρεμβάσεων, εάν το κράτος μέλος ή η αρχή διαχείρισης επιθυμεί τη συμμετοχή των Ταμείων σε ένα μεγάλο έργο, ενημερώνει προηγουμένως την Επιτροπή, διαριράζοντας τις ακόλουθες πληροφορίες: α) Ρ) γ) δ) ε) τον αρμόδιο για την εκτέλεση οργανισμό· τη φύση της επένδυσης και την περιγραφή της, καθώς και το κόστος και τη γεωγραφική της θέση* το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης του έργου· ανάλυση κόστους-ωφελειών, την των χρηματοοικονομικών, και ανάλυση κινδύνων για τις επενδύσεις σε υποδομή, την ανάλυση του κόστους και των κοινωνικοοικονομικών ωφελειών από το έργο, που πρέπει να περιλαμΡάνει αναφορά του προρλεπόμενου ποσοστού χρησιμοποίησης· συμπεριλαμΡανομένων ενδείξεις για την οικονομική Ριωσιμότητα του έργου· για τις παραγωγικές επενδύσεις, η ανάλυση περιλαμΡάνει αναφορά σχετικά με τις προοπτικές της αγοράς στον συγκεκριμένο τομέα και ανάλυση της προρλεπόμενης αποδοτικότητας του έργου· στ) τις άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις στην απασχόληση· ζ) η) θ) ι) τα στοιχεία που επιτρέπουν να εκτιμηθούν οι επιπτώσεις στο περψάλλον και η εφαρμογή των αρχών της προφύλαξης και της προληπτικής δράσης, της επανόρθωσης - κατά προτεραιότητα στην πηγή - των βλαβών του περιράλλοντος, της αρχής "ο ρυπαίνων πληρώνει", καθώς και η εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων για θέματα περιράλλοντος· τα στοιχεία που είναι αναγκαία για την εκτίμηση της τήρησης των κανόνων ανταγωνισμού, ιδίως για θέματα κρατικών ενισχύσεων για τις επενδύσεις σε υποδομή, τις προρλεπόμενες επιπτώσεις στην ανάπτυξη ή την ανασυγκρότηση της συγκεκριμένης περιφέρειας, καθώς και την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων για τις δημόσιες συμΡάσεις· αναφορά των συνεπειών της συμμετοχής των Ταμείων στην υλοποίηση του έργου· 72 ια) χο σχέδιο χρημαχοδόχησης και χο συνολικό ποσό χων χρημαχοδοχικών πόρων που προρλέπονχαι ως συμμεχοχή χων Ταμείων και οποιασδήποχε άλλης κοινοχικής πηγής χρημαχοδόχησης. 2. Η Επιχροπή προραίνει σε εκτίμηση του έργου, συμΡουλευόμενη εάν χρειάζεται την ΕΤΕΠ, με ράση τα ακόλουθα στοιχεία: α) τον τύπο της προρλεπόμενης επένδυσης και, ενδεχομένως, τα αναμενόμενα έσοδα· Ρ) τα αποτελέσματα της ανάλυσης κόστους-ωφελειών γ) δ) την εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιράλλον τη συνεκχικόχηχά χου με χους άξονες προχεραιόχηχας χης ανχίσχοιχης παρέμΡασης· ε) χη συμφωνία χου με χις κοινοχικές πολιτικές· σχ) ζ) χα αναμενόμενα κοινωνικά και οικονομικά οφέλη, ιδίως από την άποψη της απασχόλησης, σε σχέση με τους διατιθέμενους χρηματοδοτικούς πόρους· τον συντονισμό των χρηματοδοτικών μέσων και τον συνδυασμό επιχορηγήσεων και δανείων που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο. Εντός 3 μηνών από τη λήψη των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή επφεραιώνει ή τροποποιεί το ποσοστό της κοινοτικής συμμετοχής. Εάν κρίνει ότι το έργο δεν φαίνεται να δικαιολογεί ούτε εν μέρει ούτε εν όλω τη συμμετοχή των Ταμείων, η Επιτροπή μπορεί να αρνηθεί πλήρως ή εν μέρει τη συμμετοχή αυτή. ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΗ Άρθρο 26 Συνολική επιχορήγηση Το κράτος μέλος ή η αρχή διαχείρισης μπορεί να αποφασίσει, σε συμφωνία με την Επιτροπή, να αναθέσει σε κατάλληλους ενδιάμεσους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αρχών, οργανισμών περιφερειακής ανάπτυξης ή μη κυβερνητικών οργανώσεων, την υλοποίηση κ«ι τη διαχείριση ενός μέρους της παρέμΡασης (εφεξής: "συνολική επιχορήγηση"), κατά προτίμηση υπέρ των πρωτοΡουλιών τοπικής ανάπτυξης. Στην περίπτωση προγραμμάτων κοινοτικής πρωτοΡουλίας και καινοτόμων ενεργειών, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να προσφύγει σε συνολική επιχορήγηση για το σύνολο ή για μέρος του προγράμματος. 73 3. 1. 2. 3. Οι ενδιάμεσοι φορείς, οι οποίοι διαθέχουν την απαιτούμενη φερεγγυότητα και διοικητική ικανότητα, πρέπει να είναι παρόντες ή να αντιπροσωπεύονται στην ενδιαφερόμενη περιφέρεια και πρέπει να έχουν κοινωφελή αποστολή και να συνεργάζονται δεόντως με τους κοινωνικοοικονομικούς κύκλους που ενδιαφέρονται άμεσα για την εφαρμογή των προρλεπόμενων μέτρων. Η προσφυγή σε συνολική επιχορήγηση περιλαμΡάνεται στην αντίστοιχη απόφαση συμμετοχής των Ταμείων, ως ειδική διάταξη εφαρμογής της παρέμβασης, όπως ορίζεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2, στοιχείο δ). Για τις λεπτομέρειες χρησιμοποίησης των συνολικών επιχορηγήσεων συνάπτεται σύμβαση μεταξύ της ενδιαφερόμενης αρχής διαχείρισης και του ενδιάμεσου οργανισμού. Στην περίπτωση προγραμμάτων κοινοτικής πρωτοΡουλίας και καινοτόμων ενεργειών, για τις λεπτομέρειες χρησιμοποίησης των συνολικών επιχορηγήσεων συνάπτεται σύμβαση μεταξύ της Επιτροπής και του συγκεκριμένου ενδιάμεσου οργανισμού. Ο συμπληρωματικός προγραμματισμός δεν αφορά το μέρος της παρέμβασης το σχετικό με τη συνολική επιχορήγηση. 4. Οι λεπτομέρειες χρησιμοποίησης της συνολικής επιχορήγησης διευκρινίζουν ιδίως: α) τα μέτρα που πρόκειται να υλοποιηθούν, Ρ) τα κριτήρια επιλογής των δικαιούχων, γ) δ) ε) τους όρους και τα ποσοστά χορήγησης της συνδρομής των Ταμείων, συμπεριλαμβανομένης της χρησιμοποίησης των ενδεχόμενων τόκων, τις λεπτομέρειες για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της συνολικής επιχορήγησης, ενδεχομένως, την προσφυγή σε τραπεζική εγγύηση, με συναίνεση της Επιτροπής. ΤΙΤΛΟΣ III. ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΟΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ Άρθρο 27 Απόφαση συμμετοχής των Ταμείων 1. Η Επιτροπή αποφασίζει με μία και μόνη απόφαση τη συμμετοχή του συνόλου των Ταμείων, εφόσον πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που απαιτούνται από τον παρόντα κανονισμό, εντός έξι μηνών κατά γενικό κανόνα από τη λήψη της αίτησης παρέμβασης. Η απόφαση διακρίνει τις πιστώσεις που χορηγούνται στις περιφέρειες ή περιοχές που τυγχάνουν μεταρατικής στήριξης. Η μέγιστη συμμετοχή των Ταμείων καθορίζεται για κάθε άξονα προτεραιότητας της παρέμβασης. 74 Ένα μέτρο, για μια συγκεκριμένη περίοδο, μπορεί να επωφελείται από τη χρηματοδοτική συμμετοχή ενός Ταμείου κάθε φορά. Η ίδια πράξη δεν μπορεί να επωφελείται ταυτόχρονα από τη συμμετοχή ενός Ταμείου στο πλαίσιο ενός των στόχων αριθ. 1 έως 3 και στο πλαίσιο μιας κοινοτικής πρωτοβουλίας. 2. 3. Η συμμετοχή των Ταμείων σε επιχειρησιακά προγράμματα πρέπει να συμβιβάζεται με το σχέδιο χρηματοδότησης που έχει καταρτισθεί στο αντίστοιχο κοινοτικό πλαίσιο στήριξης. Κατά την υλοποίηση των μέτρων, η συμμετοχή των Ταμείων μπορεί να λάβει μία από τις ακόλουθες μορφές: άμεση μη επιστρεπτέα ενίσχυση (εφεξής καλούμενη "άμεση ενίσχυση"), επιστρεπτέα ενίσχυση, επιδότηση επιτοκίου, εγγύηση, συμμετοχή σε κεφάλαιο επιχειρήσεων, συμμετοχή στην παροχή επιχειρηματικού κεφαλαίου, άλλο είδος χρηματοδότησης. Οι ενισχύσεις που επιστρέφονται στην αρχή διαχείρισης ή σε άλλη δημόσια αρχή διατίθενται εκ νέου για τον ίδιο σκοπό από την εν λόγω αρχή. Άρθρο 28 Διαφοροποίηση των ποσοστών συμμετοχής 1. Η συμμετοχή των Ταμείων διαφοροποιείται σε συνάρτηση με τα ακόλουθα στοιχεία: α) Ρ) * τη σοβαρότητα των συγκεκριμένων προβλημάτων, ιδίως των περιφερειακών ή κοινωνικών, τα οποία αφορούν οι παρεμβάσεις, ικανότητα του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, τη χρηματοδοτική λαμβανομένης ιδίως υπόψη της σχετικής ευημερίας του κράτους μέλους αυτού και της ανάγκης να αποφευχθεί η υπερβολική αύξηση των δαπανών του προϋπολογισμού, * *ι?. >t s ν γ) το ενδιαφέρον που παρουσιάζουν οι παρεμβάσεις και οι άξονες προτεραιότητας από κοινοτική άποψη, όπως αναφέρεται στο άρθρο 1, δεύτερο εδάφιο, ιδίως για την εξάλειψη των ανισοτήτων και την προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και για την προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος, ειδικότερα με την εφαρμογή των αρχών της προφύλαξης, της προληπτικής δράσης και της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνευ>, το ενδιαφέρον που παρουσιάζουν οι παρεμβάσεις και οι άξονες προτεραιότητας από περιφερειακή και εθνική άποψη, τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του συγκεκριμένου τύπου παρέμβασης και άξονα προτεραιότητας, δ) ε) 75 στ) χη Ρέλχισχη χρησιμοποίηση των χρηματοδοτικών πόρων στα σχέδια χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένου του συνδυασμού δημόσιων και ιδιωτικών πόρων, και την προσφυγή στα κατάλληλα χρηματοδοτικά όργανα σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3. 2. Η συμμετοχή των Ταμείων υπολογίζεται είτε σε σχέση με το συνολικό επιλέξιμο κόστος είτε σε σχέση με το σύνολο των επιλέξιμων δημοσίων ή εξομοιούμενων δαπανών (εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών και κοινοτικών) που αφορούν κάθε παρέμβαση. 3. Η συμμετοχή των Ταμείων υπόκειται στα ακόλουθα όρια: α) 75% κατ'ανώτατο όριο του συνολικού επιλέξιμου κόστους και, κατά γενικό κανόνα, 50% τουλάχιστον των επιλέξιμων δημοσίων δαπανών για τα μέτρα που εφαρμόζονται στις περιφέρειες που αφορά ο στόχος αριθ. 1. Όταν οι περιφέρειες αυτές βρίσκονται σε κράτος μέλος που καλύπτεται από χο Ταμείο εξαιρεχικές δεόντως Συνοχής, η κοινοχική συμμεχοχή μπορεί, σε αιχιολογημένες περιπτώσεις, να ανέλθει σχο 80% κατ'ανώτατο όριο του συνολικού επιλέξιμου κόστους και στο 85% κατ'ανώτατο όριο του συνολικού επιλέξιμου κόστους στις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες, καθώς και στα περιφερειακά ελληνικά νησιά που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση λόγω της απόστασης, β) 50% κατ'ανώτατο όριο του συνολικού επιλέξιμου κόστους και, κατά γενικό κανόνα, 25% τουλάχιστον των επιλέξιμων δημοσίων δαπανών για τα μέτρα που εφαρμόζονται στις περιοχές που αφορά ο στόχος αριθ. 2 ή αριθ. 3. Για τη συμμετοχή των Ταμείων τηρούνται τα ανώτατα όρια έντασης ενισχύσεων και σώρευσης που καθορίζονται για τις κρατικές ενισχύσεις. 4. Όταν η συγκεκριμένη παρέμβαση συνεπάγεται τη χρηματοδότηση επενδύσεων που δημιουργούν έσοδα, η συμμετοχή των Ταμείων στις επενδύσεις αυτές καθορίζεται, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους, το εύρος του μεικτού περιθωρίου αυτοχρηματοδότησης που αναμένεται συνήθως για τη σχετική κατηγορία επενδύσεων σε συνάρτηση με τις μακροοικονομικές συνθήκες υπό τις οποίες θα υλοποιηθούν οι επενδύσεις, και χωρίς η συμμετοχή των Ταμείων να επιφέρει αύξηση της εθνικής δημοσιονομικής προσπάθειας. Η συμμετοχή των Ταμείων υπόκειται στα ακόλουθα όρια: α) στην περίπτωση επενδύσεων σε υποδομή που δημιουργούν σημαντικά έσοδα: i) το 40% του συνολικού επιλέξιμου κόστους στις περιφέρειες που αφορά ο στόχος αριθ. 1, ποσοστό στο οποίο μπορεί να προστεθεί μέγιστη προσαύξηση κατά 10% στα κράτη μέλη που καλύπτονται από το Ταμείο Συνοχής· το 25% του συνολικού επιλέξιμου κόστους στις περιοχές που αφορά ο στόχος αριθ. 2· ii) 76 iii) χα ποσοστά αυχά μπορούν να προσαυξάνονται με ποσοστό που καλύπτει τη χρησιμοποίηση μορφών χρηματοδότησης άλλων πλην των άμεσων ενισχύσεων, χωρίς η προσαύξηση αυτή να μπορεί να υπερβεί το 10% του συνολικού επιλέξιμου κόστους· β) στην περίπτωση επενδύσεων σε επιχειρήσεις: i) το 35% του συνολικού επιλέξιμου κόστους στις περιφέρειες που αφορά ο στόχος αριθ. 1· το 15% του συνολικού επιλέξιμου κόστους στις περιφέρειες που αφορά ο στόχος αριθ. 2· ii) 5. 6. 1. 2. iii) στην περίπτωση επενδύσεων σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, τα ποσοστά αυτά μπορούν να προσαυξάνονται με ποσοστό που καλύπτει τη χρησιμοποίηση μορφών χρηματοδότησης άλλων πλην των άμεσων ενισχύσεων, χωρίς η προσαύξηση αυτή να μπορεί να υπερβεί το 10% του συνολικού επιλέξιμου κόστους. •*- Οι αναφορές που γίνονται στις παραγράφους 3 και 4 στις περιφέρειες και περιοχές που αφορά ο στόχος αριθ. 1 και ο στόχος αριθ. 2 νοούνται επίσης ως αναφορές στις περιφέρειες και τις περιοχές που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφοι 1 και 2 αντιστοίχως. Τα μέτρα που υλοποιούνται με πρωτοβουλία της Επιτροπής και αναφέρονται στα άρθρα 21 και 22 είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται σε ποσοστό 100% του συνολικού κόστους. Τα μέτρα που υλοποιούνται για λογαριασμό της Επιτροπής και αναφέρονται στο άρθρο 22 χρηματοδοτούνται σε ποσοστό 100% του συνολικού κόστους. Για τα μέτρα τεχνικής βοήθειας στο πλαίσιο του προγραμματισμού και των κοινοτικών πρωτοβουλιών, ισχύουν τα ποσοστά που αναφέρονται στο παρόν άρθρο. Άρθρο 29 Επιλεξιμότητα Οι δαπάνες που συνδέονται με πράξεις είναι επιλέξιμες για συμμετοχή των Ταμείων, μόνον εάν οι πράξεις αυτές εντάσσονται στη σχετική παρέμβαση. Μια δαπάνη δεν μπορεί να θεωρηθεί επιλέξιμη για τη συμμετοχή των Ταμείων, εάν καταβληθεί από τον τελικό δικαιούχο πριν από την ημερομηνία παραλαβής από την Επιτροπή της αίτησης για παρέμβαση. Η ημερομηνία αυτή αποτελεί το όριο έναρξης της επιλεξιμότητας των δαπανών. Η καταληκτική ημερομηνία επιλεξιμότητας των δαπανών καθορίζεται στην απόφαση συμμετοχής των Ταμείων. Αφορά τις πληρωμές που εκτελούνται από τους τελικούς δικαιούχους. Μπορεί να παραταθεί από την Επιτροπή κατόπιν δεόντως αιτιολογημένης αίτησης του κράτους μέλους, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 13 και 14. 3. Οι συναφείς εθνικοί κανόνες εφαρμόζονται στις επιλέξιμες δαπάνες, εκτός εάν, και εφόσον χρειαστεί, η Επιτροπή θεσπίσει κοινούς κανόνες επιλεξιμότητας των δαπανών σύμφωνα με τις διαδικασίες των άρθρων 47 έως 51. 77 4. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι μια πράξη διατηρεί το δικαίωμα της στη συμμετοχή των Ταμείων, μόνον εάν δεν υποστεί σημαντική τροποποίηση: α) β) που επηρεάζει τη φύση της ή τους όρους υλοποίησης της ή παρέχει αδικαιολόγητο πλεονέκτημα σε μια επιχείρηση ή δημόσιο οργανισμό και έχει ως αποτέλεσμα, ενδεχομένως, πριν την πάροδο διαστήματος 5 ετών, είτε αλλαγή του ιδιοκτησιακού καθεστώτος ενός έργου υποδομής είτε τη διακοπή ή τη μετεγκατάσταση μιας παραγωγικής δραστηριότητας. Σε περίπτωση τροποποίησης αυτού του είδους, εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 38. ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ Άρθρο 30 Αναλήψεις υποχρεώσεων από τον προϋπολογισμό 1. 2. 3. 1. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων από τον κοινοτικό προϋπολογισμό πραγματοποιούνται βάσει της απόφασης για τη συμμετοχή των Ταμείων. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τις παρεμβάσεις, των οποίων η διάρκεια είναι ίση ή μεγαλύτερη των δύο ετών, πραγματοποιούνται, κατά γενικό κανόνα, σε ετήσια βάση. Η πρώτη ανάληψη υποχρεώσεων πραγματοποιείται κατά την έκδοση της απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση της παρέμβασης. Οι επόμενες αναλήψεις υποχρεώσεων πραγματοποιούνται, κατά γενικό κανόνα, το αργότερο στις 30 Απριλίου. Το τμήμα μιας ανάληψης υποχρεώσεων, για το οποίο δεν έχει υποβληθεί στην Επιτροπή καμία παραδεκτή αίτηση πληρωμής έως τη λήξη του δεύτερου έτους που έπεται του έτους της ανάληψης υποχρεώσεων ή έως την πάροδο της καταληκτικής ημερομηνίας για την κατάθεση της τελικής έκθεσης που αναφέρεται στο άρθρο 36 παράγραφος 1, αποδεσμεύεται αυτεπαγγέλτως από την Επιτροπή· η συμμετοχή των Ταμείων για την εν λόγω παρέμβαση μειώνεται κατά το ισόποσο. Για τις παρεμβάσεις, των οποίων η διάρκεια είναι κατώτερη των δύο ετών, η ανάληψη υποχρεώσεων για το συνολικό ποσό της συμμετοχής των Ταμείων πραγματοποιείται κατά την έκδοση της απόφασης συμμετοχής των Ταμείων από την Επιτροπή. Άρθρο 31 Πληρωμές Η πληρωμή από την Επιτροπή της συμμετοχής των Ταμείων πραγματοποιείται σύμφωνα με τις αναλήψεις υποχρεώσεων από τον προϋπολογισμό και απευθύνεται στην εθνική, περιφερειακή ή τοπική αρχή ή οργανισμό (που καλείται "αρχή πληρωμής" για την εφαρμογή του παρόντος άρθρου), η οποία ορίζεται για το σκοπό αυτό στην αίτηση που υποβάλλει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Οι πληρωμές αφορούν την παλαιότερη ανάληψη υποχρέωσης που έχει πραγματοποιηθεί δυνάμει του άρθρου 30. 78 Η πληρωμή μπορεί να λαμβάνει χη μορφή προκαταβολών, ενδιάμεσων πληρωμών ή καχαβολής χου υπολοίπου. Οι ενδιάμεσες πληρωμές ή οι πληρωμές χου υπολοίπου αφορούν δαπάνες που έχουν πράγμαχι καχαβληθεί και πρέπει να ανχισχοιχούν σε πληρωμές που έχουν εκτελεστεί από τους τελικούς δικαιούχους και δικαιολογούνται με εξοφλημένα τιμολόγια ή λογιστικά στοιχεία ισοδύναμης αποδεικτικής αξίας. Η Επιτροπή πραγματοποιεί τις ενδιάμεσες πληρωμές εντός προθεσμίας που δεν υπερβαίνει, κατά γενικό κανόνα, τους δύο μήνες από τη λήψη παραδεκτής αίτησης. Η αρχή πληρωμής μεριμνά, ώστε οι τελικοί δικαιούχοι να λαμβάνουν τα ποσά της συμμετοχής των Ταμείων που δικαιούνται το συντομότερο δυνατό και στο ακέραιο. Δεν γίνεται καμία μείωση, κράτηση ούτε μεταγενέστερη ειδική επιβάρυνση που επιφέρει μείωση των ποσών αυτών. Κατά την πρώτη ανάληψη υποχρέωσης, η Επιτροπή καταβάλλει στην αρχή πληρωμής μια προκαταβολή. Η προκαταβολή μπορεί να φθάνει κατ'ανώτατο όριο το 10% της συμμετοχής των Ταμείων στη σχετική παρέμβαση. Μπορεί να δίνεται τμηματικά, εάν χρειάζεται κατά μία ή περισσότερες χρήσεις, ανάλογα με τα διαθέσιμα του προϋπολογισμού. Κατά τη διάρκεια της παρέμβασης, η αρχή πληρωμής χρησιμοποιεί την προκαταβολή, για να καταβάλει την κοινοτική συμμετοχή στις δαπάνες που έχουν πράγματι καταβληθεί και δηλωθεί στην Επιτροπή σύμφωνα με την παράγραφο 3. Το σύνολο ή ένα μέρος της προκαταβολής επιστρέφεται από την αρχή πληρωμής, εάν καμία αίτηση πληρωμής δεν έχει αποσταλεί στην Επιτροπή 18 μήνες από την έκδοση της απόφασης για τη συμμετοχή των Ταμείων. Οι τόκοι που ενδεχομένως αποφέρει η προκαταβολή αναλογούν στην οικεία παρέμβαση. Με τις ενδιάμεσες πληρωμές αποδίδονται οι δαπάνες που έχουν πράγματι καταβληθεί στο πλαίσιο των Ταμείων και πιστοποιηθεί από την αρχή πληρωμής. Αφορούν τα μέτρα που έχουν καθοριστεί στο συμπλήρωμα προγραμματισμού και στο σχέδιο χρηματοδότησης της παρέμβασης και εξαρτώνται από την τήρηση των ακόλουθων όρων: α) β) γ) την υποβολή στην Επιτροπή του συμπληρώματος προγραμματισμού που περιέχει όλα τα στοιχεία που προβλέπονται στο άρθρο 17 παράγραφος 3, τη διαβίβαση στην Επιτροπή, κατά τη λήξη της προβλεπόμενης προθεσμίας, της ετήσιας έκθεσης εκτέλεσης του προηγούμενου έτους που περιέχει όλα τα στοιχεία που προβλέπονται στο άρθρο 36, τη διαβίβαση των πληροφοριών που απαιτούνται για την ενδιάμεση αξιολόγηση της παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 41, 79 δ) ε) στ) χη συμφωνία χων αποφάσεων χης αρχής διαχείρισης και χης επιχροπής παρακολούθησης με χο συνολικό ποσό χης συμμεχοχής χων Ταμείων που χορηγείχαι οτους σχεχικούς άξονες προχεραιόχηχας, να έχουν γίνει οι απαιχούμενες ενέργειες, ενχός χης χασσόμενης προθεσμίας, για χην υλοποίηση χων αιτημάτων για προσαρμογές που αναφέρονται στο άρθρο 33 παράγραφος 3 ή των αιτημάτων για τη λήψη διορθωτικών μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 37 παράγραφος 4, να μην έχει επέλθει αναστολή δυνάμει του άρθρου 38 παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, και να μην έχει ληφθεί απόφαση της Επιτροπής για κίνηση διαδικασίας παράβασης δυνάμει του άρθρου 169 της συνθήκης, σχετικά με την εν λόγω παρέμβαση και το οικείο μέτρο. Το κράτος μέλος και η ορισθείσα αρχή ενημερώνονται χωρίς καθυστέρηση, εάν δεν πληρούται ένας από τους όρους, και λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για τη συμμόρφωση τους. Τα κράτη μέλη φροντίζουν, ώστε οι αιτήσεις για τις ενδιάμεσες πληρωμές να υποβάλλονται στην Επιτροπή, στο μέτρο του δυνατού, συγκεντρωτικά τρεις φορές το χρόνο, η δε τελευταία αίτηση πληρωμής πρέπει να υποβάλλεται το αργότερο στις 31 Οκτωβρίου. Οι αιτήσεις ενδιάμεσης πληρωμής διακρίνουν, για κάθε άξονα προτεραιότητας, τις δαπάνες που έχουν καταβληθεί στις περιφέρειες ή περιοχές που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης. Το σωρευτικό άθροισμα των πληρωμών που αναφέρονται στην παράγραφο 2 και στην παρούσα παράγραφο, οι οποίες καταβάλλονται για μία παρέμβαση, αντιπροσωπεύει κατ'ανώτατο όριο το 95% της συμμετοχής των Ταμείων στην παρέμβαση. 4. Η πληρωμή του υπολοίπου της παρέμβασης πραγματοποιείται εάν: α) β) γ) η αρχή πληρωμής έχει υποβάλει στην Επιτροπή εντός έξι μηνών από την καταληκτική ημερομηνία πληρωμής που καθορίζεται στην απόφαση συμμετοχής των Ταμείων, πιστοποιημένη δήλωση δαπανών που έχουν πράγματι καταβληθεί, έχει υποβληθεί στην Επιτροπή και εγκριθεί η τελική έκθεση εκτέλεσης, το κράτος μέλος έχει αποστείλει στην Επιτροπή τη δήλωση που αναφέρεται στο άρθρο 37, παράγραφος 1, στοιχείο στ). Η οριστική πληρωμή του υπολοίπου δεν μπορεί πλέον να διορθωθεί με αίτηση του κράτους μέλους, εάν η ορισθείσα αρχή δεν έχει υποβάλει τη σχετική αίτηση στην Επιτροπή εντός εννέα μηνών από την ημερομηνία καταβολής του εν λόγω υπολοίπου. 5. Τα κράτη μέλη ορίζουν τις αρχές που είναι αρμόδιες για την έκδοση των πιστοποιήσεων και δηλώσεων που αναφέρονται στις παραγράφους 3 και 4. 80 6. 7. Κάθε έχος, χο αργότερο σχις 30 Απριλίου, χα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή ενημερωμένες προβλέψεις σχετικά με την υποβολή αιτήσεων πληρωμής για την τρέχουσα δημοσιονομική χρήση και τις προβλέψεις για την επόμενη δημοσιονομική χρήση. Η Επιτροπή καθορίζει τις κατάλληλες διαδικασίες πληρωμής για τις καινοτόμες ενέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 21 και τα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 22. Άρθρο 32 Χρησιμοποίηση του ευρώ Τα ποσά των αποφάσεων, των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών της Επιτροπής εκφράζονται και καταβάλλονται σε ευρώ, σύμφωνα με τις λεπτομέρειες που θα θεσπιστούν από την Επιτροπή με τις διαδικασίες που αναφέρονται στα άρθρα 47 έως 51. ΤΙΤΛΟΣ IV. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΟΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ Άρθρο 33 Διαχείριση από την ορισθείσα αρχή 1. Η αρχή ή ο οργανισμός που έχει ορισθεί από το κράτος μέλος για τη διαχείριση μιας παρέμβασης, καλούμενη "αρχή διαχείρισης" για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, είναι υπεύθυνη για την αποτελεσματικότητα και την κανονικότητα της διαχείρισης και της υλοποίησης, και ιδίως για: α) β) γ) τη δημιουργία του μηχανισμού συλλογής των οικονομικών και στατιστικών δεδομένων σχετικά με την υλοποίηση και των δεικτών παρακολούθησης που αναφέρονται στο άρθρο 35, καθώς και τη διαθεσιμότητα τους σύμφωνα με τους όρους που έχουν συμφωνηθεί με την Επιτροπή· την εκτέλεση του σχεδίου χρηματοδότησης της παρέμβασης, ιδίως όσον αφορά τη διάθεση των κονδυλίων από τους εταίρους που συμμετέχουν στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο της σύμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 17, παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο· την εγκατάσταση και τη χρησιμοποίηση συμβατών μηχανογραφικών συστημάτων διαχείρισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης που εγγυώνται την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης καθώς και την αξιοπιστία και τη διαθεσιμότητα των πληροφοριών που αναφέρονται στο σημείο α) και πληρούν τις διατάξεις των άρθρων 35,41 και 42· δ) τη σύνταξη και την υποβολή στην Επιτροπή της ετήσιας έκθεσης εκτέλεσης, καθώς και, κατά περίπτωση και με την επιφύλαξη του άρθρου 31, των αιτήσεων πληρωμής· 81 ε) σχ) ζ) η) χην από κοινού με χην Επιχροπή διοργάνωση χης ενδιάμεσης αξιολόγησης που αναφέρεχαι στο άρθρο 41· χη χρησιμοποίηση από χους οργανισμούς που συμμεχέχουν στη διαχείριση και στην υλοποίηση της παρέμβασης είτε χωριστού λογιστικού συστήματος είτε κατάλληλης λογιστικής κωδικοποίησης όλων των δοσοληψιών που σχετίζονται με την παρέμβαση* την κανονικότηχα των πράξεων που χρημαχοδοχούνχαι σχο πλαίσιο χης παρέμβασης, ιδίως την εφαρμογή μέτρων εσωτερικού ελέγχου συμβατών με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και την εφαρμογή των συμπερασμάτων, συστάσεων ή αιτημάτων που διατυπώνονται δυνάμει της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου ή του άρθρου 37 παράγραφος 4· την τήρηση των κοινοτικών πολιτικών στο πλαίσιο της εφαρμογής των κοινοτικών κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις, οι προκηρύξεις που προορίζονται για δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, αναφέρουν τα στοιχεία των έργων, για τα οποία έχει ζητηθεί ή αποφασισθεί συμμετοχή των Ταμείων θ) την τήρηση των υποχρεώσεων σχετικά με την πληροφόρηση και τη δημοσιότητα που αναφέρονται στο άρθρο 45. 2. 3. Με συμφωνία της επιτροπής παρακολούθησης, η αρχή διαχείρισης μπορεί να προσαρμόσει, εάν χρειάζεται, το συμπλήρωμα προγραμματισμού, χωρίς να τροποποιήσει το συνολικό ποσό της συμμετοχής των Ταμείων που χορηγείται στον σχετικό άξονα προτεραιότητας ούτε τους ειδικούς στόχους αυτού. Εντός προθεσμίας ενός μηνός, ενημερώνει την Επιτροπή για την απόφαση της. Οι τροποποιήσεις που αφορούν τα στοιχεία που περιέχονται στην απόφαση συμμετοχής των Ταμείων, αποφασίζονται από την Επιτροπή, σε συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, μετά από γνωμοδότηση επιτροπής παρακολούθησης. της Η Επιτροπή και η αρχή διαχείρισης εξετάζουν τουλάχιστον μία φορά το έτος τα κυριότερα αποτελέσματα του προηγούμενου έτους, ιδίως επ'ευκαιρία της κατάθεσης της ετήσιας έκθεσης εκτέλεσης που αναφέρεται στο άρθρο 36, σύμφωνα με λεπτομερείς κανόνες που καθορίζονται με κοινή συμφωνία μεταξύ Επιτροπής, του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους και της οικείας αρχής διαχείρισης. Κατόπιν της εξέτασης αυτής, η Επιτροπή διατυπώνει παρατηρήσεις ή συστάσεις που απευθύνονται στο κράτος μέλος και στην αρχή διαχείρισης. Συνοδεύονται, εάν χρειάζεται, από αιτήματα προσαρμογών για τη βελτίωση της ποιότητας ή της αποτελεσματικότητας της παρακολούθησης ή της διαχείρισης της παρέμβασης, ενδεχομένως για την εφαρμογή των συμπερασμάτων που διατυπώνονται δυνάμει του άρθρου 37 παράγραφος 4. Η αρχή διαχείρισης προσαρμόζει ανάλογα, εντός προθεσμίας που καθορίζεται από την Επιτροπή, το συμπλήρωμα προγραμματισμού σύμφωνα με την παράγραφο 2. Εάν χρειάζεται, η σχετική παρέμβαση αναθεωρείται σύμφωνα με τα άρθρα 12, 13 και 14. 82 Άρθρο 34 Επιτροπές παρακολούθησης 1. Κάθε κοινοχικό πλαίσιο στήριξης ή ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού και κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα παρακολουθούνται από επιτροπή παρακολούθησης. Οι επιχροπές παρακολούθησης δημιουργούνται βάσει συμφωνίας μεταξύ χης αρχής διαχείρισης και χων εχαίρων. Οι εχαίροι μεριμνούν για χην ισόρροπη συμμεχοχή ανδρών και γυναικών. Οι επιτροπές παρακολούθησης συνιστώνται εντός τριών μηνών το πολύ από την έκδοση της απόφασης συμμετοχής των Ταμείων. Οι πράξεις της επιτροπής παρακολούθησης υπάγονται στη νομική ευθύνη του κράτους μέλους. 2. Ένας εκπρόσωπος της Επιτροπής και, ενδεχομένως, της ΕΤΕΠ συμμετέχει στις εργασίες των επιτροπών με συμβουλευτική ψήφο. Οι εκπρόσωποι όλων των εταίρων που συμμετέχουν στη χρηματοδότηση της παρέμβασης, και στην περίπτωση του ανθρώπινου δυναμικού οι εκπρόσωποι των λοιπών εταίρων, έχουν δικαίωμα ψήφου κατά τη λήψη των αποφάσεων της Επιτροπής. Οι εκπρόσωποι των λοιπών εταίρων έχουν συμβουλευτική ψήφο. Η επιτροπή παρακολούθησης προεδρεύεται από εκπρόσωπο της αρχής διαχείρισης. 3. Η επιτροπή παρακολούθησης βεβαιώνεται για την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα της υλοποίησης της παρέμβασης, ώστε να επιτευχθούν οι ειδικοί στόχοι και οι στόχοι που αναφέρονται στο άρθρο 1. Προς τούτο: α) συζητεί τις στρατηγικές κατευθύνσεις και τις προτεραιότητες της παρέμβασης και βεβαιώνεται για τη συνεκτικότητα τους με τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 4, με την οικονομική, κοινωνική και, ενδεχομένως, περιφερειακή πολιτική του κράτους μέλους, με το πλαίσιο αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 1 σημείο 3, και με τις κοινοτικές πολιτικές· β) εξετάζει τα αποτελέσματα της υλοποίησης, ιδίως την υλοποίηση των ποσοτικά προσδιορισμένων στόχων στο επίπεδο των μέτρων, καθώς και την ενδιάμεση αξιολόγηση που αναφέρεται στο άρθρο 41. 4. Η επιτροπή παρακολούθησης μπορεί να προτείνει στην αρχή διαχείρισης οποιαδήποτε προσαρμογή ή αναθεώρηση της παρέμβασης που μπορεί να συντελέσει στην επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 1. Η προσαρμογή αυτή πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 2. 83 Άρθρο 35 Δείκτες παρακολούθησης 1. Η αρχή διαχείρισης και η επιχροπή παρακολούθησης εξασφαλίζουν χην παρακολούθηση μέσω φυσικών και οικονομικών δεικτών που καθορίζονται ιδίως στο συμπλήρωμα προγραμματισμού βάσει μεθοδολογικών κατευθύνσεων και ενδεικτικών καταλόγων που καταρτίζονται από την Επιτροπή. Οι δείκτες αυτοί αναφέρονται στον ειδικό χαρακτήρα της συγκεκριμένης παρέμβασης, στους στόχους της, καθώς και στην κοινωνικοοικονομική, διαρθρωτική και περιβαλλοντική κατάσταση του κράτους μέλους και λαμβάνουν υπόψη, ενδεχομένως, την ύπαρξη περιφερειών ή περιοχών που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης. Μεταξύ των δεικτών αυτών περιλαμβάνονται ιδίως οι δείκτες που έχουν επιλεγεί για την κατανομή του αποθεματικού που αναφέρεται στο άρθρο 43. 2. Οι δείκτες παρακολούθησης είναι διαρθρωμένοι και ποσοτικά προσδιορισμένοι, κατά τρόπον ώστε να εμφανίζουν για τις αντίστοιχες παρεμβάσεις: α) β) τους ειδικούς ποσοτικούς στόχους των μέτρων και των αξόνων προτεραιότητας και τη συνεκτικότητα τους, την πρόοδο των αξόνων προτεραιότητας και των μέτρων από την άποψη της φυσικής υλοποίησης, των αποτελεσμάτων και των επιπτώσεων, γ) την πρόοδο του σχεδίου χρηματοδότησης. Εάν η φύση των παρεμβάσεων το επιτρέπει, τα στατιστικά στοιχεία αναλύονται κατά φύλο και κατά κατηγορία μεγέθους των δικαιούχων επιχειρήσεων. Οι οικονομικοί και φυσικοί δείκτες αναλύονται σύμφωνα με περιφερειακή και κλαδική ονοματολογία που προτείνεται από την Επιτροπή. 3. Για τα μεγάλα έργα προβλέπονται δείκτες οικονομικοί και προόδου χωριστοί και προσαρμοσμένοι σχα χαρακτηριστικά τους. Άρθρο 36 Ετήσια έκθεση εκτέλεσης 1. Για κάθε πολυετή παρέμβαση, η οριζόμενη αρχή διαχείρισης αποστέλλει στην Επιτροπή, εντός έξι μηνών από το τέλος κάθε πλήρους ημερολογιακού έτους εφαρμογής, έκθεση για την πρόοδο που έχει επιτευχθεί. Αποστέλλεται επίσης στην Επιτροπή τελική έκθεση το αργότερο έξι μήνες από την καταληκτική ημερομηνία επιλεξιμότητας. Για κάθε παρέμβαση με διάρκεια κατώτερη των δύο ετών, η αρχή που έχει ορισθεί για το σκοπό αυτό από το κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή έκθεση εντός έξι μηνών από την τελευταία πληρωμή που έχει πραγματοποιηθεί από την αρχή πληρωμές. Πριν από τη διαβίβαση της στην Επιτροπή, η έκθεση αυτή εξετάζεται και εγκρίνεται από την επιτροπή παρακολούθησης. 84 2. Κάθε εχήσια και χελική έκθεση εκχέλεσης περιέχει χουλάχιοτον χα ακόλουθα στοιχεία: α) β) γ) δ) ε) στ) την περιγραφή του πλαισίου υλοποίησης της παρέμβασης, ιδίως τις σημαντικές κοινωνικοοικονομικές εξελίξεις, τη συνεκτικότητα με άλλες εθνικές, περιφερειακές ή κλαδικές πολιτικές και με το πλαίσιο αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 1, σημείο 3, και τη συνεκτικότητα μεταξύ των παρεμβάσεων των διαφόρων ταμείων ή με άλλα χρηματοδοτικά μέσα· την πρόοδο των αξόνων προτεραιότητας, των μέτρων και των πράξεων, όταν η φύση των παρεμβάσεων το επιτρέπει, για καθένα από τα Ταμεία, για καθένα από τους άξονες και για καθένα από τα μέτρα, σε σχέση με τους ειδικούς στόχους τους, με ποσοτικά στοιχεία για τους φυσικούς δείκτες, τους δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων που αναφέρονται στο άρθρο 35· τη δημοσιονομική εκτέλεση της παρέμβασης, παρουσιάζοντας για κάθε μέτρο την κατάσταση των δαπανών που έχουν πράγματι καταβληθεί από την αρχή πληρωμής, καθώς και των πληρωμών που έχουν ληφθεί εκ μέρους της Επιτροπής και με ποσοτικά στοιχεία για τους οικονομικούς δείκτες που αναφέρονται στο άρθρο 35· η δημοσιονομική εκτέλεση στις περιοχές που τυγχάνουν μεταβατικής στήριξης παρουσιάζεται χωριστά για κάθε άξονα προτεραιότητας· την παρακολούθηση και τον έλεγχο των πράξεων, τη χρησιμοποίηση της τεχνικής βοήθειας, τα μέτρα που έχουν ληφθεί από την αρχή διαχείρισης και από την επιτροπή παρακολούθησης, για να εξασφαλισθεί η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα της υλοποίησης, και ειδικότερα: i) ii) Hi) τον μηχανισμό αξιολόγησης που έχει δημιουργηθεί, και ιδίως τα αποτελέσματα και τη συλλογή των πληροφοριών που είναι αναγκαίες για την παρακολούθηση, την αξιοπιστία του συστήματος διαχείρισης, τα μέτρα που έχουν ληφθεί κατόπιν των συστάσεων, των αιτημάτων για προσαρμογές που αναφέρονται στο άρθρο 33 παράγραφος 3 ή των αιτημάτων για διορθωτικά μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 37 παράγραφος 4, τα μέτρα που έχουν ληφθεί για την εξασφάλιση δημοσιότητας στην παρέμβαση σύμφωνα με το άρθρο 45· iv) ν) νί) τα μέτρα που έχουν ληφθεί για την εξασφάλιση της τήρησης των κοινοτικών πολιτικών ένα χωριστό κεφάλαιο, εάν χρειάζεται, σχετικό με την πρόοδο και τη χρηματοδότηση των μεγάλων έργων. 85 ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ Άρθρο 37 Γενικές διατάξεις 1. Τα κράτη μέλη έχουν την κύρια ευθύνη για τον δημοσιονομικό έλεγχο των παρεμβάσεων. Προς τούτο, λαμβάνουν ιδίως τα ακόλουθα μέτρα: α) εξακριβώνουν ότι έχουν δημιουργηθεί και εφαρμόζονται συστήματα διαχείρισης και ελέγχου, κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική και σύννομη χρησιμοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων β) διαβιβάζουν στην Επιτροπή περιγραφή των συστημάτων αυτών γ) διασφαλίζουν ότι η διαχείριση των παρεμβάσεων γίνεται σύμφωνα με το σύνολο της εφαρμοστέας κοινοτικής νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων που τους έχει κοινοποιηθεί προειδοποιητική επιστολή ή αιτιολογημένη γνώμη δυνάμει του άρθρου 169 της Συνθήκης, και ότι τα κονδύλια που τίθενται στη διάθεση τους χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· δ) εγγυώνται ότι οι δηλώσεις δαπανών που υποβάλλονται στην Επιτροπή είναι ακριβείς και προκύπτουν από την εφαρμογή λογιστικών συστημάτων βάσει δικαιολογητικών που δύνανται να επαληθευθούν ε) στ) ζ) η) προλαμβάνουν, εντοπίζουν και διορθώνουν τις παρατυπίες· σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, τις ανακοινώνουν στην Επιτροπή, όπως και την εξέλιξη των διοικητικών και δικαστικών διώξεων υποβάλλουν στην Επιτροπή, κατά την περάτωση κάθε παρέμβασης, δήλωση προσώπου ή υπηρεσίας που είναι λειτουργικά ανεξάρτητα από την αρχή διαχείρισης. Στη δήλωση πραγματοποιείται σύνθεση των πορισμάτων των διεξαχθέντων ελέγχων κατά τα προηγούμενα έτη και κρίνεται η εγκυρότητα της αίτησης πληρωμής του υπολοίπου, καθώς και η νομιμότητα και η κανονικότητα των πράξεων που καλύπτονται από το οριστικό πιστοποιητικό δαπανών. Τα κράτη μέλη επισυνάπτουν στην εν λόγω δήλωση τη γνώμη τους, εφόσον το κρίνουν απαραίτητο· συνεργάζονται με την Επιτροπή, για να εξασφαλίζεται ότι η χρησιμοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων είναι σύμφωνη με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· ανακτούν τα ποσά που έχουν απωλεσθεί λόγω διαπιστωμένης παρατυπίας, χρεώνοντας, ανάλογα με την περίπτωση, τόκους υπερημερίας. 2. Η Επιτροπή βεβαιώνεται για την ύπαρξη και την ορθή λειτουργία στα κράτη μέλη συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που εξασφαλίζουν την αποτελεσματική και σύννομη χρησιμοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων. 86 Προς χούχο, με χην επιφύλαξη χων ελέγχων που διενεργούν χα κράχη μέλη σύμφωνα με χις εθνικές νομοθεχικές, κανονιστικές και διοικηχικές διαχάξεις, μόνιμοι ή άλλοι υπάλληλοι χης Επιχροπής μπορούν να διενεργούν επιτόπιους ελέγχους, ιδίως με δειγματοληψία, των πράξεων που χρηματοδοτούν τα Ταμεία και των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 4, η Επιτροπή ενημερώνει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, ώστε να της παράσχει κάθε αναγκαία βοήθεια. Στους ελέγχους αυτούς μπορούν να συμμετέχουν μόνιμοι ή άλλοι υπάλληλοι του κράτους μέλους. Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από χο ενδιαφερόμενο κράχος μέλος να διενεργήσει επιτόπιο έλεγχο, για να εξακριβώσει την κανονικότητα μίας ή περισσοτέρων πράξεων. Στους ελέγχους αυτούς μπορούν να συμμετέχουν μόνιμοι ή άλλοι υπάλληλοι της Επιτροπής. Η Επιτροπή μπορεί να προσφύγει απροειδοποίητα στη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων. Στους ελέγχους αυτούς μπορούν να συμμετέχουν μόνιμοι ή άλλοι υπάλληλοι του κράτους μέλους. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συνεργάζονται για τον συντονισμό των προγραμμάτων και της μεθοδολογίας των ελέγχων, με σκοπό τη μεγιστοποίηση των ωφέλιμων αποτελεσμάτων των διενεργούμενων ελέγχων. Το κράτος μέλος και η Επιτροπή κοινοποιούν αμοιβαία χωρίς καθυστέρηση τα αποτελέσματα των διεξαχθέντων ελέγχων. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συνεργάζονται για την εξέταση και αξιολόγηση, τουλάχιστον μία φορά το έτος, και πάντως πριν από την ετήσια εξέταση που προβλέπεται στο άρθρο 33 παράγραφος 3: α) β) γ) των αποτελεσμάτων των ελέγχων που διεξήχθησαν από το κράτος μέλος και την Επιτροπή· των ενδεχόμενων παρατηρήσεων που έχουν υποβληθεί από άλλους εθνικούς ή κοινοτικούς φορείς ή όργανα ελέγχου· των δημοσιονομικών επιπτώσεων των διαπιστωθεισών παρατυπιών, των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί ή απαιτείται να ληφθούν για τη διόρθωση των εν λόγω επιπτώσεων και, ενδεχομένως, των τροποποιήσεων των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. Μετά την εξέταση αυτή και με την επιφύλαξη των μέτρων που πρέπει να ληφθούν από το κράτος μέλος χωρίς καθυστέρηση, ιδίως δυνάμει του παρόντος άρθρου και του άρθρου 38, η Επιτροπή εξάγει τα συμπεράσματα, ιδίως για τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των παρατυπιών που ενδεχομένως διαπιστώθηκαν. Τα συμπεράσματα αυτά διαβιβάζονται στο κράτος μέλος και στις αρχές διαχείρισης των συγκεκριμένων παρεμβάσεων. Συνοδεύονται, ενδεχομένως, από συστάσεις ή αιτήματα για τη λήψη διορθωτικών μέτρων με σκοπό την κάλυψη, εντός προθεσμίας που καθορίζεται από την Επιτροπή, των ελλείψεων ως προς τη διαχείριση και την επανόρθωση των διαπιστωθεισών παρατυπιών που ενδεχομένως δεν έχουν επανορθωθεί. 87 5. 6. 1. Το κράτος μέλος και οι αρμόδιες αρχές διαχείρισης λαμβάνουν, εντός της τασσόμενης προθεσμίας, τα απαιτούμενα μέτρα για την εφαρμογή των συστάσεων ή αιτημάτων της Επιτροπής. Με την επιφύλαξη των διατάξεων του παρόντος άρθρου, η Επιτροπή μπορεί να αναστείλει εν όλω ή εν μέρει μια ενδιάμεση πληρωμή, εάν διαπιστώσει ότι οι σχετικές δαπάνες χαρακτηρίζονται από σημαντική παρατυπία που δεν έχει επανορθωθεί και ότι επιβάλλεται η άμεση λήψη μέτρων. Ενημερώνει σχετικά το κράτος μέλος. Επί τρία έτη μετά την τελευταία πληρωμή για μια παρέμβαση, οι αρμόδιες αρχές τηρούν στη διάθεση της Επιτροπής όλα τα δικαιολογητικά έγγραφα τα σχετικά με τις δαπάνες και τους ελέγχους που αφορούν τη συγκεκριμένη παρέμβαση. Η προθεσμία αυτή αναστέλλεται σε περίπτωση δικαστικών διώξεων ή κατόπιν αιτιολογημένης αίτησης της Επιτροπής. Άρθρο 38 Δημοσιονομικές διορθώσεις Τα κράτη μέλη φέρουν την κύρια ευθύνη για τη δίωξη των παρατυπιών, για τη λήψη των απαιτούμενων μέτρων μετά από μια σημαντική τροποποίηση που επηρεάζει τη φύση ή τους όρους εφαρμογής ή ελέγχου μιας παρέμβασης και για την πραγματοποίηση των αναγκαίων δημοσιονομικών διορθώσεων. Οι διορθώσεις που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη συνίστανται σε ολική ή μερική κατάργηση της κοινοτικής συμμετοχής. Τα κοινοτικά κονδύλια που ελευθερώνονται με τον τρόπο αυτό μπορούν να διατεθούν εκ νέου από το κράτος μέλος στη συγκεκριμένη παρέμβαση, τηρουμένων των λεπτομερών κανόνων που θα καθοριστούν δυνάμει του άρθρου 53. 2. Η Επιτροπή αναστέλλει τις σχετικές ενδιάμεσες πληρωμές και ζητεί από το κράτος μέλος να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός τακτής προθεσμίας αν θεωρεί: α) β) γ) δ) ότι ένα κράτος μέλος δεν έχει συμμορφωθεί προς τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει της παραγράφου 1, ή ότι το σύνολο ή μέρος της παρέμβασης δεν δικαιολογεί ούτε τμήμα ούτε το σύνολο της συμμετοχής των Ταμείων, ή ότι υπάρχουν ελλείψεις στα συστήματα διαχείρισης ή ελέγχου ικανές να οδηγήσουν σε παρατυπίες συστηματικού χαρακτήρα, ότι υπάρχουν βάσιμες αμφιβολίες, βάσει των αναγκαίων επαληθεύσεων, ότι έχει διαπραχθεί παράβαση του κοινοτικού δικαίου, Με την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο και εάν το κράτος μέλος δεν έχει πραγματοποιήσει διορθώσεις, η Επιτροπή μπορεί: α) να μειώσει την προκαταβολή που αναφέρεται στο άρθρο 31 παράγραφος 2, ή 88 β) να καταργήσει εν όλω ή εν μέρει χη συμμεχοχή χων Ταμείων σχη συγκεκριμένη παρέμβαση. Η Επιχροπή καθορίζει χο ποσό μιας διόρθωσης, λαμβάνοντας υπόψη χη φύση χης παρατυπίας ή της τροποποίησης, καθώς και την έκταση και τη δυνητική επίπτωση των ενδεχόμενων ελλείψεων των συστημάτων διαχείρισης ή ελέγχου. 3. Κάθε ποσό το οποίο αποτελεί αντικείμενο απαίτησης ως αχρεωστήτως καταβληθέν πρέπει να επιστρέφεται στην Επιτροπή. Τα ποσά αυτά προσαυξάνονται με τόκους υπερημερίας. 4. Εφαρμόζεται με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 31. ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Άρθρο 39 Γενικές διατάξεις 1. Για να αποτιμηθεί η αποτελεσματικότητα των διαρθρωτικών παρεμβάσεων, η κοινοτική δράση αποτελεί αντικείμενο εκ των προτέρων αξιολόγησης, ενδιάμεσης αξιολόγησης και εκ των υστέρων αξιολόγησης, που αποσκοπούν στην αποτίμηση του αντίκτυπου της σε σχέση με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 1 και στην ανάλυση των επιπτώσεων της σε συγκεκριμένα διαρθρωτικά προβλήματα. 2. Η αποτελεσματικότητα της δράσης των Ταμείων μετράται σε τρία επίπεδα: α) β) γ) τη γενική επίπτωση τους στους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 130 Α της Συνθήκης, και ιδίως στην ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της Κοινότητας, την επίπτωση των προτεραιοτήτων που προτείνονται στα σχέδια και προβλέπονται σε κάθε κοινοτικό πλαίσιο στήριξης, την επίπτωση των ειδικών προτεραιοτήτων που έχουν επιλεγεί στο πλαίσιο των παρεμβάσεων. 3. Η αξιολόγηση αποτελεί, ανάλογα με τις περιπτώσεις που προβλέπονται στα άρθρα 40,41 και 42, βασική ευθύνη του κράτους μέλους ή της Επιτροπής και εντάσσεται στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών και η Επιτροπή οφείλουν να διαθέτουν τα κατάλληλα μέσα και να συγκεντρώνουν τα αναγκαία στοιχεία, ώστε η αξιολόγηση να μπορεί να διεξαχθεί με τον αποτελεσματικότερο την αξιολόγηση χρησιμοποιούνται τα διάφορα στοιχεία που παρέχει το σύστημα παρακολούθησης, τα οποία συμπληρώνονται, εάν χρειάζεται, με τη συλλογή πληροφοριών που αποβλέπουν στη βελτίωση της αξίας της. τρόπο. Προς δυνατό τούτο, για Με πρωτοβουλία των κρατών μελών ή της Επιτροπής, μπορούν να ανατεθούν συμπληρωματικές αξιολογήσεις, ενδεχομένως θεματικές, με στόχο να προσδιοριστούν οι μεταβιβάσιμες εμπειρίες. 89 4. 5. 1. Οι εκθέσεις αξιολόγησης χίθενχαι στη διάθεση του κοινού. Οι αρχές και οι λεπτομερείς κανόνες της αξιολόγησης καθορίζονται στα κοινοτικά πλαίσια στήριξης και τις παρεμβάσεις. Άρθρο 40 Εκ των προτέρων αξιολόγηση Η εκ των προτέρων αξιολόγηση χρησιμεύει στην προπαρασκευή και την έγκριση των σχεδίων, στα οποία εντάσσεται. Περιλαμβάνει ανάλυση των πλεονεκτημάτων, των αδυναμιών και των δυνατοτήτων του συγκεκριμένου κράτους μέλους, περιφέρειας ή τομέα. Εκτιμά τη συνέπεια της στρατηγικής και των στόχων που έχουν επιλεγεί με τα χαρακτηριστικά των συγκεκριμένων περιφερειών ή περιοχών, συμπεριλαμβανομένης της δημογραφικής εξέλιξης τους, καθώς και την αναμενόμενη επίπτωση των προβλεπόμενων προτεραιοτήτων δράσης, προσδιορίζοντας ποσοτικά, εάν η φύση τους το επιτρέπει, τους ειδικούς στόχους τους σε σχέση με την αρχική κατάσταση. Αφορά ιδίως την κατάσταση από την άποψη της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας, ιδίως στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, της απασχόλησης και του ανθρώπινου δυναμικού, του περιβάλλοντος και της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και περιλαμβάνει ιδίως: α) β) εκ των προτέρων αξιολόγηση της περιβαλλοντικής κατάστασης της συγκεκριμένης περιφέρειας και των διατάξεων που αποβλέπουν στην ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης στην παρέμβαση και στην εξασφάλιση της τήρησης των κοινοτικών κανόνων για θέματα περιβάλλοντος. Η εκ των προτέρων αξιολόγηση περιλαμβάνει: περιγραφή με ποσοτικά στοιχεία της τρέχουσας περιβαλλοντικής κατάστασης· αναφορά των βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων στόχων, λαμβανομένων υπόψη των σχεδίων διαχείρισης του περιβάλλοντος που αποφασίζονται σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, των διατιθέμενων χρηματοδοτικών πόρων και των περιόδου προγραμματισμού· την αξιολόγηση των αναμενόμενων επιπτώσεων της στρατηγικής και των παρεμβάσεων στην περιβαλλοντική κατάσταση· αποτελεσμάτων προηγούμενης κυριοτέρων της εκ των προτέρων αξιολόγηση της κατάστασης από την άποψη της ισότητας ειδικών μεταξύ ανδρών και γυναικών, συμπεριλαμβανομένων των περιορισμών κάθε ομάδας και των αποτελεσμάτων των ενεργειών που είχαν εκτελεσθεί κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού· την αξιολόγηση των αναμενόμενων επιπτώσεων της στρατηγικής και των παρεμβάσεων, ιδίως για την ένταξη ανδρών και γυναικών σχην αγορά εργασίας, για την εκπαίδευση και χην επαγγελμαχική καχάρχιση, για χην προώθηση γυναικών επιχειρηματιών και για τον συμβιβασμό μεταξύ ιδιωτικής και επαγγελματικής ζωής. Η εκ των προτέρων αξιολόγηση επαληθεύει την ποιότητα των κανόνων εφαρμογής και παρακολούθησης καθώς και τη συνεκτικότητα με τις κοινοτικές πολιτικές και τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 4. 90 2. 3. 1. 2. 3. 1. Λαμβάνει υπόψη χα πορίσμαχα χων αξιολογήσεων που αφορούν προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού. Η αξιολόγηση αποτελεί ευθύνη των αρχών που είναι αρμόδιες για την προπαρασκευή των σχεδίων. Βάσει κριτηρίων που έχουν προηγουμένως καθοριστεί από την ίδια, η Επιτροπή εκτιμά τα σχέδια σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 14 και 15, και ιδίως την ορθότητα και την ποιότητα της εκ των προτέρων αξιολόγησης. Ζητεί, εάν χρειάζεται, συμπληρωματικές πληροφορίες. Η αξιολόγηση των μέτρων που προβλέπονται στο συμπλήρωμα προγραμματισμού αποσκοπεί στην απόδειξη της συνεκτικότητας τους με τους στόχους των αντίστοιχων αξόνων προτεραιότητας, στον ποσοτικό προσδιορισμό των ειδικών στόχων τους και στην επαλήθευση της ορθότητας των κριτηρίων επιλογής. Άρθρο 41 Ενδιάμεση αξιολόγηση Η ενδιάμεση αξιολόγηση εξετάζει τα πρώτα αποτελέσματα των παρεμβάσεων, τη συνεκτικότητα τους με την εκ των προτέρων αξιολόγηση, την ορθότητα των στόχων και την υλοποίηση τους. Αποτιμά επίσης τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και την ποιότητα της παρακολούθησης και της εφαρμογής. Η ενδιάμεση αξιολόγηση αποτελεί ευθύνη της αρχής διαχείρισης, σε συνεργασία με την Επιτροπή. Καλύπτει κάθε κοινοτικό πλαίσιο στήριξης και, κάθε παρέμβαση. Εκτελείται από αξιολογητή ανεξάρτητο από την αρχή διαχείρισης, υποβάλλεται στην επιτροπή παρακολούθησης του κοινοτικού πλαισίου στήριξης ή της παρέμβασης σύμφωνα με το άρθρο 34, παράγραφος 3, και στη συνέχεια διαβιβάζεται στην Επιτροπή, το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2003, ενόψει της ετήσιας εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 33 παράγραφος 3. Η Επιτροπή εξετάζει την ορθότητα και την ποιότητα της αξιολόγησης βάσει κριτηρίων που έχουν προηγουμένως καθοριστεί από την ίδια, με σκοπό την αναθεώρηση της παρέμβασης και την κατανομή του αποθεματικού που αναφέρεται στο άρθρο 43. Άρθρο 42 Εκ των υστέρων αξιολόγηση Η εκ των υστέρων αξιολόγηση αποσκοπεί στην ανάλυση της χρησιμοποίησης των πόρων, της αποτελεσματικότητας και της επάρκειας των παρεμβάσεων και των επιπτώσεων τους, της συνεκτικότητας τους με την εκ των προτέρων αξιολόγηση και στην άντληση διδαγμάτων ως προς την οικονομική και κοινωνική συνοχή. Καλύπτει τους παράγοντες επιτυχίας ή αποτυχίας της εφαρμογής, καθώς και τα πεπραγμένα και τα αποτελέσματα τους, συμπεριλαμβανομένης της αντοχής τους στο χρόνο. Ως συνέχεια της ενδιάμεσης αξιολόγησης, καταρτίζεται ο πρώτος απολογισμός κάθε κοινοτικού πλαισίου στήριξης και κάθε παρέμβασης, ο οποίος ολοκληρώνεται το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου 2005, ώστε να προετοιμαστούν οι μεταγενέστερες παρεμβάσεις. 91 2. Η εκ χων υστέρων αξιολόγηση αποτελεί ευθύνη χης Επιτροπής, σε συνεργασία με το κράτος μέλος και την αρχή διαχείρισης. Καλύπτει τις παρεμβάσεις και εκτελείται από ανεξάρτητους αξιολογητές. Ολοκληρώνεται το αργότερο τρία έτη από τη λήξη της περιόδου προγραμματισμού. ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΕΠΙΔΟΣΗΣ Άρθρο 43 Κατανομή του αποθεματικού επίδοσης 1. 2. 3. Η Επιτροπή κατανέμει στο μέσο της περιόδου τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4, με βάση την τήρηση της προσθετικότητας και την επιχειρησιακών προγραμμάτων ή ενιαίων εγγράφων προγραμματισμού που εκτελούνται σε κάθε κράτος μέλος. επίδοση στην υλοποίηση των Η Επιτροπή επαληθεύει, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3, στο μέσο της περιόδου την προσθετικότητα για τον στόχο αριθ. 1 αφενός και για το σύνολο των στόχων αριθ. 2 και 3 αφετέρου και αποτιμά την επίδοση καθενός από τα επιχειρησιακά προγράμματα ή ενιαία έγγραφα προγραμματισμού με βάση μικρό αριθμό δεικτών παρακολούθησης, οι οποίοι αντανακλούν την αποτελεσματικότητα, τη διαχείριση και τη δημοσιονομική εκτέλεση και μετρούν τα αποτελέσματα στο μέσο της περιόδου σε σχέση με τους αρχικούς ειδικούς στόχους των επιχειρησιακών προγραμμάτων ή των ενιαίων εγγράφων. Οι εν λόγω δείκτες καθορίζονται βάσει μεθοδολογικών προτάσεων της Επιτροπής και προσδιορίζονται ποσοτικά στις ετήσιες εκθέσεις εκτέλεσης, ιδίως στην έκθεση που αφορά το τρίτο έτος εκτέλεσης και στην έκθεση της ενδιάμεσης αξιολόγησης. Οι πιστώσεις του αποθεματικού κατανέμονται, στο πλαίσιο κάθε στόχου, στα επιχειρησιακά προγράμματα ή ενιαία έγγραφα προγραμματισμού, τα οποία έχουν φθάσει σε ικανοποιητικό επίπεδο επίδοσης, αλλά υπόκεινται σε μείωση στην περίπτωση που δεν έχουν τηρηθεί οι υποχρεώσεις του συγκεκριμένου κράτους μέλους ως προς την προσθετικότητα. Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση το αργότερο στις 31 Μαρτίου 2004. Τα έγγραφα προγραμματισμού προσαρμόζονται σύμφωνα με τα άρθρα 12,13 και 14. επιχειρησιακά προγράμματα ή ενιαία ΤΙΤΛΟΣ V. ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ Άρθρο 44 Εκθέσεις 1. Κατ'εφαρμογή του άρθρου 130 Β της Συνθήκης, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών ανά τριετία έκθεση σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην υλοποίηση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και σχετικά με τον τρόπο που συνέβαλαν τα Ταμεία, το Ταμείο Συνοχής, η ΕΤΕΠ και τα άλλα χρηματοδοτικά όργανα. Η έκθεση αυτή περιλαμβάνει ιδίως: 92 α) β) γ) απολογισμό χης προόδου που έχει σημειωθεί σχην υλοποίηση χης οικονομικής και κοινωνικής συνοχής συμπεριλαμβανομένης χης καχάστασης και της κοινωνικοοικονομικής εξέλιξης των περιφερειών, απολογισμό του ρόλου των Ταμείων, του Ταμείου Συνοχής, της ΕΤΕΠ και των άλλων χρηματοδοτικών οργάνων, καθώς και της επίπτωσης των άλλων κοινοτικών ή εθνικών πολιτικών στην ολοκλήρωση της διαδικασίας αυτής, τις ενδεχόμενες προτάσεις σχετικά με τις κοινοτικές πολιτικές και ενέργειες, οι οποίες πρέπει να εγκριθούν για την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. 2. Πριν από την 1η Νοεμβρίου κάθε έτους, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού κατά το προηγούμενο έτος. Η έκθεση αυτή περιλαμβάνει ιδίως: α) β) γ) δ) ε) απολογισμό των δραστηριοτήτων κάθε Ταμείου, της χρησιμοποίησης των οικείων πόρων του προϋπολογισμού και της συγκέντρωσης των παρεμβάσεων, καθώς και απολογισμό της χρησιμοποίησης των άλλων χρηματοδοτικών μέσων που υπάγονται στην αρμοδιότητα της Επιτροπής και της συγκέντρωσης των πόρων τους· ο απολογισμός περιλαμβάνει ετήσια ανάλυση κατά κράτη μέλη των πιστώσεων, για τις οποίες έχουν αναληφθεί υποχρεώσεις και έχουν γίνει πληρωμές για κάθε Ταμείο, συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες και την τεχνική βοήθεια, απολογισμό του συντονισμού των παρεμβάσεων των Ταμείων μεταξύ τους και με τις παρεμβάσεις της ΕΤΕΠ και χων λοιπών χρημαχοδοχικών οργάνων, χα αποχελέσμαχα χης αξιολόγησης που αναφέρεχαι στα άρθρα 39 έως 42, συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων σχετικά με την αναθεώρηση των παρεμβάσεων, την αξιολόγηση της συνέπειας των ενεργειών των Ταμείων με τις κοινοτικές πολιτικές που αναφέρονται στο άρθρο 11, κατάλογο των μεγάλων έργων που ωφελήθηκαν από τη συμμετοχή των Ταμείων, τα αποτελέσματα των διενεργηθέντων ελέγχων, καθώς και τα διδάγματα που αντλήθηκαν από τους ελέγχους αυτούς, στ) πληροφορίες σχετικές με τις γνωμοδοτήσεις των επιτροπών που εκδόθηκαν κατ'εφαρμογή των άρθρων 47 έως 51. Άρθρο 45 Πληροφόρηση και δημοσιότητα 1. Για να πραγματοποιηθεί η διαβούλευση που αναφέρεται στο άρθρο 14 παράγραφος 1, τα κράτη μέλη φροντίζουν, ώστε στα σχέδια να δίνεται η προσήκουσα δημοσιότητα. 93 2. Με την επιφύλαξη του άρθρου 22 παράγραφος 1, η αρχή διαχείρισης έχει την ευθύνη να εξασφαλίσει την προσήκουσα δημοσιότητα για την παρέμβαση, και ιδίως να ενημερώσει: α) τους ενδεχόμενους τελικούς δικαιούχους, τις επαγγελματικές οργανώσεις, τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους, τους οργανισμούς προώθησης της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και τις μη κυβερνητικές οργανώσεις για τις δυνατότητες που παρέχει η παρέμβαση, β) την κοινή γνώμη για τον ρόλο που διαδραματίζει η Κοινότητα υπέρ της συγκεκριμένης παρέμβασης και για τα αποτελέσματα της. 3. Σύμφωνα με το άρθρο 36, τα κράτη μέλη συμβουλεύονται την Επιτροπή και την ενημερώνουν κάθε έτος για τις πρωτοβουλίες που αναλαμβάνουν για τους σκοπούς που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2. ΤΙΤΛΟΣ VI. ΕΠΙΤΡΟΠΕΣ Άρθρο 46 Γενικές διατάξεις 1. 2. 3. Κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή επικουρείται από πέντε επιτροπές. Η Επιτροπή υποβάλλει στις επιτροπές τις εκθέσεις που αναφέρονται στο άρθρο 44. Μπορεί να ζητήσει τη γνώμη των επιτροπών και για κάθε άλλο θέμα σχετικό με τις παρεμβάσεις των Ταμείων εκτός από εκείνα που προβλέπονται στον παρόντα τίτλο. Οι γνώμες κάθε επιτροπής γνωστοποιούνται στις επιτροπές που αναφέρονται στον παρόντα τίτλο. 4. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώνεται τακτικά για τις εργασίες των επιτροπών. Άρθρο 47 Συμβουλευτική επιτροπή για την ανάπτυξη και την ανασυγκρότηση των περιφερειών Συνιστάται παρά τη Επιτροπή συμβουλευτική επιτροπή για την ανάπτυξη και την ανασυγκρότηση των περιφερειών, την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών, και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Η ΕΤΕΠ ορίζει ένα αντιπρόσωπο, ο οποίος δεν έχει δικαίωμα ψήφου. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο αποφάσεων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο εντός προθεσμίας την οποία μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος, και άν χρειασθεί, προβαίνει σε ψηφοφορία. Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά. Επιπλέον, κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά. 94 Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής και την ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη αυτή. Η επιτροπή διατυπώνει γνώμη για τα σχέδια αποφάσεων της Επιτροπής που αφορούν τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης για τον στόχο αριθ. 1 και τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού για τον στόχο αριθ. 2, καθώς και για την κατάρτιση και την αναθεώρηση του καταλόγου των επιλέξιμων περιοχών για τον στόχο αριθ. 2. Η Επιτροπή μπορεί, εξάλλου, να της υποβάλει επίσης τα θέματα που αναφέρονται στο άρθρο 21. Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της. Άρθρο 48 Επιτροπή του άρθρου 124 της συνθήκης Η επιτροπή του άρθρου 124 της συνθήκης απαρτίζεται από δύο αντιπροσώπους της κυβέρνησης, δύο αντιπροσώπους των συνδικαλιστικών οργανώσεων των εργαζομένων και δύο αντιπροσώπους των συνδικαλιστικών οργανώσεων των εργοδοτών για κάθε κράτος μέλος. Το μέλος της Επιτροπής που ασκεί την προεδρία μπορεί να μεταβιβάσει το καθήκον αυτό σε ανώτερο υπάλληλο της Επιτροπής. Για κάθε κράτος μέλος, ορίζεται ένας αναπληρωτής για κάθε προαναφερθείσα κατηγορία που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο. Κατά την απουσία του ενός ή και των δύο μελών, ο αναπληρωτής συμμετέχει αυτοδικαίως στη λήψη των αποφάσεων. Τα μέλη και οι αναπληρωτές διορίζονται από την Επιτροπή έπειτα από πρόταση του ενδιαφερομένου κράτους μέλους για περίοδο τριών ετών. Η θητεία τους μπορεί να ανανεωθεί. Η Επιτροπή προσπαθεί να εξασφαλίζει, ως προς τη σύνθεση της επιτροπής, την ίση εκπροσώπηση των διαφόρων ενδιαφερόμενων ομάδων. Η ΕΤΕΠ ορίζει, για τα θέματα της ημερήσιας διάταξης που την αφορούν, ένα αντιπρόσωπο, ο οποίος δεν έχει δικαίωμα ψήφου. Η επιτροπή διατυπώνει γνώμη για τα σχέδια αποφάσεων της Επιτροπής που αφορούν τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού για τον στόχο αριθ. 3, καθώς και τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης και τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού για τους στόχους αριθ. 1 και 2, όταν πρόκειται για θέματα στήριξης από το ΕΚΤ. Για την έκδοση γνώμης της επιτροπής απαιτείται απόλυτη πλειοψηφία των εγκύρων ψήφων. Η Επιτροπή ενημερώνει την επιτροπή για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη της. Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της. Άρθρο 49 Επιτροπή διαχείρισης γεωργικών διαρθρώσεων και αγροτικής ανάπτυξης Συνιστάται παρά τη Επιτροπή επιτροπή διαχείρισης γεωργικών διαρθρώσεων και αγροτικής ανάπτυξης, την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Η ΕΤΕΠ ορίζει ένα αντιπρόσωπο, ο οποίος δεν έχει δικαίωμα ψήφου. 95 Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο αποφάσεων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο εντός προθεσμίας που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Αποφασίζει με την ειδική πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο 148, παράγραφος 2, της συνθήκης για την έκδοση των αποφάσεων, τις οποίες καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία. Η Επιτροπή εκδίδει αποφάσεις που εφαρμόζονται άμεσα. Εάν, ωστόσο, δεν είναι σύμφωνες με τη γνώμη που έχει διατυπώσει η επιτροπή, η Επιτροπή κοινοποιεί αμέσως τις εν λόγω αποφάσεις στο Συμβούλιο. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή μπορεί να αναβάλει την εφαρμογή των μέτρων που αποφάσισε η ίδια για περίοδο το πολύ ενός μηνός από την ημερομηνία της κοινοποίησης αυτής. Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία, μπορεί να λάβει διαφορετική απόφαση εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο τρίτο εδάφιο. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για τα σχέδια αποφάσεων της Επιτροπής που αφορούν την κατάρτιση του καταλόγου των επιλέξιμων περιοχών για τον στόχο αριθ. 2, καθώς και τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού για τον στόχο αυτό. Εξάλλου, ζητείται η γνώμη της επιτροπής επί των ενεργειών που αφορούν τις γεωργικές διαρθρώσεις και την αγροτική ανάπτυξη, οι οποίες περιλαμβάνονται στα σχέδια απόφασης της Επιτροπής τα σχετικά με τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης ή τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού για τις περιφέρειες του στόχου αριθ. 1. Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της. Άρθρο 50 Επιτροπή διαχείρισης του τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας Συνιστάται παρά τη Επιτροπή επιτροπή διαχείρισης του τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Η ΕΤΕΠ ορίζει ένα αντιπρόσωπο, ο οποίος δεν έχει δικαίωμα ψήφου. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο αποφάσεων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για χο εν λόγω σχέδιο εντός προθεσμίας που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με χον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Αποφασίζει με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο 148, παράγραφος 2, της συνθήκης για την έκδοση των αποφάσεων, τις οποίες καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία. Η Επιτροπή εκδίδει αποφάσεις που εφαρμόζονται άμεσα. Εάν, ωστόσο, δεν είναι σύμφωνες με τη γνώμη που έχει διατυπώσει η επιτροπή, η Επιτροπή κοινοποιεί αμέσως τις εν λόγω αποφάσεις στο Συμβούλιο. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή μπορεί να αναβάλει την εφαρμογή των μέτρων που αποφάσισε η ίδια για περίοδο το πολύ ενός μηνός από την ημερομηνία της κοινοποίησης αυτής. 96 Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία, μπορεί να λάβει διαφορετική απόφαση εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο τρίτο εδάφιο. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για τα σχέδια αποφάσεων της Επιτροπής που αφορούν την κατάρτιση του καταλόγου των επιλέξιμων περιοχών για τον στόχο αριθ. 2, καθώς και τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού για τον στόχο αυτό. Εξάλλου, ζητείται η γνώμη της επιτροπής επί των ενεργειών που αφορούν τις διαρθρώσεις της αλιείας, οι οποίες περιλαμβάνονται στα σχέδια απόφασης της Επιτροπής τα σχετικά με τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης ή τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού για τις περιφέρειες του στόχου αριθ. 1. Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της. Άρθρο 51 Επιτροπή διαχείρισης κοινοτικών πρωτοβουλιών Συνιστάται παρά τη Επιτροπή επιτροπή διαχείρισης κοινοτικών πρωτοβουλιών, την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Η ΕΤΕΠ ορίζει ένα αντιπρόσωπο, ο οποίος δεν έχει δικαίωμα ψήφου. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των προς λήψη αποφάσεων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο εντός προθεσμίας που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Αποφασίζει με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο 148 παράγραφος 2 της συνθήκης για την έκδοση των αποφάσεων, τις οποίες καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στο πλαίσιο της επιτροπής, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία. Η Επιτροπή εκδίδει αποφάσεις που εφαρμόζονται άμεσα. Εάν, ωστόσο, δεν είναι σύμφωνες με τη γνώμη που έχει διατυπώσει η επιτροπή, η Επιτροπή κοινοποιεί αμέσως τις εν λόγω αποφάσεις στο Συμβούλιο. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή μπορεί να αναβάλει την εφαρμογή των μέτρων που αποφάσισε η ίδια για περίοδο το πολύ ενός μηνός από την ημερομηνία της κοινοποίησης αυτής. Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία, μπορεί να λάβει διαφορετική απόφαση εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο τρίτο εδάφιο. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για τις προτάσεις της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη που αναφέρονται στο άρθρο 21. Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της. 97 ΤΙΤΛΟΣ VII. ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 52 Μεταβατικές διατάξεις 1. 2. 3. 4. 5. την τροποποίηση, Ο παρών κανονισμός δεν θίγει τη συνέχιση ούτε συμπεριλαμβανομένης της ολικής ή μερικής κατάργησης, μιας παρέμβασης που έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο ή από την Επιτροπή βάσει των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 του Συμβουλίου, και (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88, και κάθε άλλης νομοθεσίας που εφαρμόζεται στην παρέμβαση αυτή στις 31 Δεκεμβρίου 1999. Οι αιτήσεις σχετικά με τη συμμετοχή των Ταμείων σε παρεμβάσεις οι οποίες υποβάλλονται στο πλαίσιο των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 του Συμβουλίου, και (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88, εξετάζονται και εγκρίνονται από την Επιτροπή έως τις 31 Δεκεμβρίου 1999 το αργότερο βάσει των κανονισμών αυτών. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη, κατά την κατάρτιση των κοινοτικών πλαισίων στήριξης και των παρεμβάσεων, κάθε ενέργεια που έχει ήδη εγκριθεί από το Συμβούλιο ή από την Επιτροπή πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού και η οποία έχει δημοσιονομική επίπτωση κατά την περίοδο που καλύπτεται από τα πλαίσια και τις παρεμβάσεις. Οι ενέργειες αυτές δεν υπόκεινται στην τήρηση των διατάξεων του άρθρου 29 παράγραφος 2. Κατά παρέκκλιση των διατάξεων που προβλέπονται στο άρθρο 29 παράγραφος 2, δαπάνη για την οποία η Επιτροπή έλαβε μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου 2000 και της 30ής Απριλίου 2000 αίτηση, η οποία πληροί όλες τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, μπορεί να θεωρηθεί επιλέξιμη για συμμετοχή των Ταμείων από 1ης Ιανουαρίου 2000. Τα τμήματα των ποσών για τα οποία έχουν αναληφθεί υποχρεώσεις για τις πράξεις ή τα προγράμματα που έχουν αποφασισθεί από την Επιτροπή πριν από την 1η Ιανουαρίου 1994 και για τα οποία δεν έχει υποβληθεί αίτηση οριστικής πληρωμής στην Επιτροπή το αργότερο στις 31 Μαρτίου 2001, αποδεσμεύονται αυτεπαγγέλτως από την Επιτροπή το αργότερο στις 30 Σεπτεμβρίου 2001 και δημιουργούν απαίτηση για την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων, με την επιφύλαξη των πράξεων ή προγραμμάτων που τελούν υπό αναστολή για δικαστικούς λόγους. Τα τμήματα των ποσών για τα οποία έχουν αναληφθεί υποχρεώσεις για τα προγράμματα που έχουν αποφασισθεί από την Επιτροπή μεταξύ 1ης Ιανουαρίου 1994 και 31ης Δεκεμβρίου 1999 και για τα οποία δεν έχει υποβληθεί αίτηση οριστικής πληρωμής στην Επιτροπή το αργότερο στις 31 Μαρτίου 2003, αποδεσμεύονται αυτεπαγγέλτως από την Επιτροπή το αργότερο στις 30 Σεπτεμβρίου 2003 και δημιουργούν απαίτηση για ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων, με την επιφύλαξη των πράξεων ή προγραμμάτων που τελούν υπό αναστολή για δικαστικούς λόγους. 98 Άρθρο 53 Λεπτομέρειες εφαρμογής Οι λεπτομέρειες εφαρμογής του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται από την Επιτροπή με τις διαδικασίες των άρθρων 47 έως 51. Άρθρο 54 Κατάργηση Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 και ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 καταργούνται από 1ης Ιανουαρίου 2000. Οι παραπομπές στους καταργούμενους κανονισμούς νοούνται ως παραπομπές στον παρόντα κανονισμό. Άρθρο 55 Ρήτρα επανεξέτασης Κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, το Συμβούλιο επανεξετάζει τον παρόντα κανονισμό το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2006. Το Συμβούλιο αποφαίνεται επί της προτάσεως αυτής σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 130 Δ της Συνθήκης. Άρθρο 56 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από την δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Τα άρθρα 27,30 και 31 αρχίζουν να εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2000. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 99 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για την περίοδο 2000-2006 06 EKOT. evpd) - Ti|i6;1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Etivoto AuxpOpcoTucd Tarsia 32. 600 33. 430 32. 600 31. 560 30. 410 29. 370 28. 430 218. 400 100 Πρόχαση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχεχικά με χο Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 101 Πρόχαση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 98/0114 (SYN) σχεχικά με χο Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη : τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 130Ε, την πρόταση της Επιτροπής', τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής2, τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών3, Αποφασίζοντας με τη διαδικασία του άρθρου 189Γ της Συνθήκης σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο4, Εκτιμώντας: (1) (2) (3) ότι το άρθρο 130Γ της Συνθήκης προβλέπει ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) συμβάλλει στην διόρθωση χων κυριοτέρων περιφερειακών ανισοτήχων στην Κοινότητα· ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. [. ] του Συμβουλίου της. /1998, περί των γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία5 προβλέπει, στο άρθρο 2 παράγραφος 2, ότι κύρια αποστολή του ΕΤΠΑ είναι η στήριξη των στόχων αριθ. 1 και 2 όπως προβλέπεται στο άρθρο 1 του κανονισμού αυτού· ότι τα άρθρα 18 και 19 του ίδιου κανονισμού προβλέπουν ότι το ΕΤΠΑ συμβάλλει στη χρηματοδότηση της υπερεθνικής, συνοριακής και διαπεριφερειακής συνεργασίας δυνάμει των κοινοτικών πρωτοβουλιών και ότι τα άρθρα 20 και 21 προβλέπουν ότι στηρίζει καινοτόμες ενέργειες στο κοινοτικό επίπεδο, καθώς και μέτρα τεχνικής αρωγής· ότι οι κοινές διατάξεις των διαρθρωτικών ταμείων ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. [. ] [περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία]· ότι χρειάζεται να διευκρινισθεί η φύση των μέτρων τα οποία είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνχαι από χο ΕΤΠΑ δυνάμει χων στόχων αριθ. 1 και 2, χων κοινοχικών πρωτοβουλιών και χων καινοχόμων ενεργειών ι 2 3 4 5 EEL 102 (4) (5) (6) (7) (8) ότι χρειάζεται να διευκρινισθεί ποια είναι η συμβολή του ΕΤΠΑ, στο πλαίσιο της αποστολής του για την περιφερειακή ανάπτυξη, στην αρμονική, ισόρροπη και αειφόρο ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων, σε υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας, σε υψηλό επίπεδο απασχόλησης, στην ισότητα μεταξύ των ανδρών και των γυναικών, και σε υψηλό επίπεδο προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος· τεχνολογική ανάπτυξη, την ανάπτυξη των διευρωπαϊκών ότι, στο πλαίσιο της αποστολής του, το ΕΤΠΑ χρειάζεται να υποστηρίζει το παραγωγικό περιβάλλον και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, την τοπική οικονομική ανάπτυξη, την έρευνα και την δικτύων, συμπεριλαμβανομένης της εξασφάλισης της προσήκουσας πρόσβασης, στους τομείς των υποδομών μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας, χης προστασίας και χης βελτίωσης χου περιβάλλοντος λαμβάνοντας υπόψη χις γενικές αρχές χης προφύλαξης και χης προληπτικής δράσης, χης επανόρθωσης -καχά προτεραιότητα στην πηγή τους- των επιβλαβών για το περιβάλλον ενεργειών, και της γενικής αρχής σύμφωνα με την οποία όποιος ρυπαίνει πληρώνει, προωθώντας ταυτοχρόνως την καθαρή και αποτελεσματική χρήση της ενέργειας και την ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, καθώς επίσης και την ισότητα μεταξύ των ανδρών και των γυναικών όσον αφορά την απασχόληση· ότι το ΕΤΠΑ οφείλει να διαδραματίζει ιδιαίτερο ρόλο υπέρ της τοπικής οικονομικής ανάπτυξης, στο πλαίσιο της βελτίωσης του πλαισίου ζωής και της χωροταξικής ανάπτυξης, ιδίως μέσω της προώθησης των τοπικών συμφώνων για την απασχόληση· ότι τα μέτρα κοινοτικού ενδιαφέροντος που έχουν ληφθεί με πρωτοβουλία της Επιτροπής, έχουν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στο πλαίσιο της υλοποίησης των γενικών στόχων των κοινοτικών διαρθρωτικών δράσεων όπως προβλέπεται στο άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία]· ότι το ΕΤΠΑ συμβάλλει στην στήριξη καινοτόμων ενεργειών και τεχνικής αρωγής σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία] (9) ότι χρειάζεται να καθοριστούν οι αρμοδιότητες για την έκδοση των εκτελεστικών διατάξεων και να προβλεφθούν ορισμένες μεταβατικές διατάξεις· (10) ότι χρειάζεται να καταργηθεί ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4254/88 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1988, για διατάξεις (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης6, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2083/937, εφαρμογής του κανονισμού ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ : 6 ΕΕ L 374, 31. 12. 1988, σ. 15. 7 EEL 193,31. 7. 1993,σ. 34. 103 Άρθρο 1 Αποστολή Κατ'εφαρμογή του άρθρου 130 Γ της Συνθήκης και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία], το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) συμμετέχει στη χρηματοδότηση παρεμβάσεων όπως αυτές που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού, αποσκοπώντας στην προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, μέσω της διόρθωσης των περιφερειακών ανισοτήτων και της συμμετοχής στην ανάπτυξη και στην μετατροπή των περιφερειών. Προς τον σκοπό αυτό, το ΕΤΠΑ συμβάλλει επίσης στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης και στην δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Άρθρο 2 Πεδίο εφαρμογής 1. Στο πλαίσιο της αποστολής του, όπως ορίζεται στο άρθρο 1, το ΕΤΠΑ συμμετέχει στη χρηματοδότηση: α) β) γ) παραγωγικών επενδύσεων οι οποίες επιτρέπουν τη δημιουργία ή την διατήρηση μη πρόσκαιρων θέσεων απασχόλησης· επενδύσεων σε υποδομές ί) ii) στις περιφέρειες τις οποίες αφορά ο στόχος 1, οι επενδύσεις σε υποδομές στις οποίες μπορεί να συμμετέχει το ΕΤΠΑ, είναι επενδύσεις που συμβάλλουν στην αύξηση του οικονομικού δυναμικού, στην ανάπτυξη, στην διαρθρωτική προσαρμογή και στην μη πρόσκαιρη απασχόληση αυτών των περιφερειών, συμπεριλαμβανομένων αυτών που συμβάλλουν στη δημιουργία και την ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας· στις περιφέρειες ή τις περιοχές τις οποίες αφορούν οι στόχοι αριθ. 1 και αριθ. 2, ή μέσω της κοινοτικής πρωτοβουλίας συνεργασίας που προβλέπεται στο άρθρο 19, παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία], οι επενδύσεις σε υποδομές στις οποίες μπορεί να συμμετέχει το ΕΤΠΑ, είναι επενδύσεις εκτάσεων/γηπέδων που αφορούν την διαμόρφωση χώρων και βιομηχανικού μαρασμού, την αναβάθμιση υποβαθμισμένων αστικών περιοχών, καθώς επίσης και την αναζωογόνηση και την άρση της απομόνωσης των αγροτικών περιοχών και των περιοχών οι οποίες εξαρτώνται από την αλιεία- αυτών των οποίων ο εκσυγχρονισμός ή η διαμόρφωση αποτελούν προϋπόθεση της δημιουργίας ή της ανάπτυξης οικονομικών δραστηριοτήτων οι οποίες συνεπάγονται δημιουργία θέσεων απασχόλησης, συμπεριλαμβανομένων των συνδέσεων σε υποδομές επικοινωνίας και άλλων που αποτελούν προϋπόθεση για την ανάπτυξη αυτών των δραστηριοτήτων της ανάπτυξης του ενδογενούς δυναμικού, μέσω μέτρων εμψύχωσης και στήριξης των πρωτοβουλιών τοπικής ανάπτυξης και απασχόλησης, καθώς και των επιχειρήσεων, μικρών δραστηριοτήτων συμπεριλαμβανομένων ιδίως : μεσαίων των και 104 i) iï) iii) ίν) ν) vi) χων ενισχύσεων στις υπηρεσίες που παρέχονται στις επιχειρήσεις, ιδίως στους τομείς της διαχείρισης, των μελετών και ερευνών της αγοράς, καθώς επίσης και των υπηρεσιών οι οποίες παρέχονται από κοινού σε πλέον της μίας επιχειρήσεις, ^Ç χρηματοδότησης της μεταφοράς τεχνολογίας, στην οποία περιλαμβάνεται ιδίως η συλλογή και η διάδοση της πληροφόρησης και της χρηματοδότησης της υλοποίησης της καινοτομίας στις επιχειρήσεις, της βελτίωσης της πρόσβασης των επιχειρήσεων στις δυνατότητες χρηματοδότησης και πίστωσης, μέσω της δημιουργίας και της ανάπτυξης καταλλήλων μέσων χρηματοδότησης, των αμέσων ενισχύσεων στις επενδύσεις, όπως αυτές που ορίζονται στο άρθρο 27 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία], σε περίπτωση ανυπαρξίας καθεστώτος ενίσχυσης, της πραγματοποίησης υποδομών περιορισμένων διαστάσεων, των ενισχύσεων στις δομές παροχής τοπικών υπηρεσιών, αποσκοπώντας στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, εκτός από τα μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ. δ) μέτρων τεχνικής αρωγής όπως προβλέπεται στο άρθρο 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία]. Στις περιφέρειες τις οποίες αφορά ο στόχος 1, το ΕΤΠΑ μπορεί να συμμετέχει στη χρηματοδότηση των επενδύσεων στον τομέα της εκπαίδευσης και της υγείας, συμβάλλοντας στη διαρθρωτική τους προσαρμογή. Κατ'εφαρμογή της παραγράφου 1, η χρηματοδοτική συμμετοχή του ΕΤΠΑ στηρίζει, ιδίως, τους ακολούθους τομείς : α) β) γ) δ) ε) το παραγωγικό περιβάλλον, αποσκοπώντας κυρίως στην ανάπτυξη της ανταγωνιστικότητας και στις επενδύσεις διαρκείας των επιχειρήσεων, ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, καθώς επίσης και στην ελκυστικότητα των περιφερειών, ιδίως μέσω της αναβάθμισης του επιπέδου του εξοπλισμού τους σε υποδομές· την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη, αποσκοπώντας στην προώθηση της υλοποίησης των νέων τεχνολογιών και της καινοτομίας, ή στην ενίσχυση των ικανοτήτων έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης σε περίπτωση που αυχό αποδεικνύεται αναγκαίο για χην περιφερειακή ανάπτυξη· την ανάπτυξη χης κοινωνίας χης πληροφόρησης* χην προστασία και χη βελτίωση του περιβάλλοντος, λαμβάνοντας υπόψη τις γενικές αρχές της προφύλαξης και της προληπτικής δράσης στην υποστήριξη της οικονομικής ανάπτυξης, και την αποτελεσματική και κατάλληλη χρησιμοποίηση της ενέργειας και την ανάπτυξη εναλλακτικών πηγών ενέργειας. · την ισότητα μεταξύ των ανδρών και των γυναικών όσον αφορά την απασχόληση, ιδίως μέσω της δημιουργίας επιχειρήσεων, και του συμβιβασμού μεταξύ της οικογενειακής και της επαγγελματικής ζωής· 105 σχ) την υπερεθνική, διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης. Άρθρο 3 Κοινοτική πρωτοβουλία 1. 2. Κατ'εφαρμογή του άρθρου 19 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για χα διαρθρωτικά ταμεία], το ΕΤΠΑ συμβάλλει, σύμφωνα με το άρθρο 20, παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού, στην υλοποίηση της κοινοτικής πρωτοβουλίας επί θεμάτων συνοριακής, υπερεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας η οποία αποσκοπεί στο να δώσει ώθηση στην αρμονική και ισόρροπη ανάπτυξη και διαμόρφωση του ευρωπαϊκού εδάφους. Σύμφωνα με το άρθρο 20, παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία], το αναφερόμενο στην παράγραφο 1, του παρόντος άρθρου, πεδίο εφαρμογής επεκτείνεται με την απόφαση για τη συμμετοχή των ταμείων σε μέτρα τα οποία είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται δυνάμει των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για το ΕΚΤ]8, (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για το ΕΓΤΠΕ]9 και (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για το ΧΜΠΑ]10 του Συμβουλίου, ούτως ώστε να υλοποιηθούν όλα τα μέτρα που προβλέπονται από το σχετικό πρόγραμμα κοινοτικής πρωτοβουλίας. Άρθρο 4 Καινοτόμες ενέργειες 1. Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία], το ΕΤΠΑ μπορεί να συμμετέχει στη χρηματοδότηση : α) β) γ) μελετών με πρωτοβουλία της Επιτροπής που αποσκοπούν στην ανάλυση και στον εντοπισμό των προβλημάτων και των λύσεων που έχουν σχέση με την περιφερειακή ανάπτυξη, ιδίως όσον αφορά τα θέματα χωροταξίας και το αναπτυξιακό σχέδιο του κοινοτικού χώρου- πρότυπα πειραματικά σχέδια με τα οποία ανιχνεύονται ή προτείνονται νέες λύσεις επί θεμάτων περιφερειακής ανάπτυξης, με στόχο οι λύσεις αυτές να μεταφερθούν, αφού αποδειχθεί η αξία τους, στις παρεμβάσεις· των ανταλλαγών καινοτόμων εμπειριών που αποσκοπούν να αξιοποιήσουν, να προβάλουν και να μεταφέρουν την εμπειρία που θα έχει αποκτηθεί στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης. 2. Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία], το προαναφερόμενο στην παράγραφο 1, του παρόντος άρθρου, πεδίο εφαρμογής επεκτείνεται από την απόφαση συμμετοχής των ταμείων σε μέτρα χα οποία είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται δυνάμει των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. [. /98], (ΕΚ) αριθ. [. /98] και (ΕΚ) αριθ. [. /98] [ΕΚΤ, ΕΓΤΠΕ, ΧΜΠΑ αντίστοιχα] ούτως ώστε να υλοποιηθούν όλα τα μέτρα που προβλέπονται από το οικείο πρότυπο πειραματικό σχέδιο. • EEL 9 EEL 10 EEL 106 Άρθρο 5 Λεπτομέρειες εφαρμογής Οι λεπτομέρειες εφαρμογής του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 47 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία]. Άρθρο 6 Κατάργηση Ο κανονισμός 1η Ιανουαρίου 2000. (ΕΟΚ) αριθ. 4254/88 του Συμβουλίου καταργείχαι από την Οι παραπομπές στον καταργούμενο κανονισμό νοούνται ως παραπομπές στον παρόντα κανονισμό. Άρθρο 7 Ρήτρα επανεξέτασης Κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, το Συμβούλιο επανεξετάζει τον παρόντα κανονισμό το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006. Αποφασίζει σχετικά με την πρόταση αυτή σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 130Δ της Συνθήκης. Άρθρο 8 Μεταβατικές διατάξεις Ισχύουν οι μεταβατικές διατάξεις που προβλέπονται στο άρθρο 52 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία]. Άρθρο 9 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα μεχά χη δημοσίευση χου σχην Επίσημη Εφημερίδα χων Ευρωπαϊκών Κοινοχήχων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα χα μέρη χου και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για χο Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 107 Πρόχαση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχεχικά με χο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό ταμείο 108 Πρόχαση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 98/0115 (SYN) σχεχικά με χο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό ταμείο ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχονχας υπόψη: χη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 125, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής2, Αποφασίζοντας με τη διαδικασία του άρθρου 189Γ της συνθήκης σε συνεργασία με χο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο3, Εκτιμώντας: (1) ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. [. /98] του Συμβουλίου της. 1998 περί των γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία4 αντικατέστησε τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 του Συμβουλίου5, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3193/946 καθώς και τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου7, όπως τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3193/94· ότι είναι αναγκαία η αντικατάσταση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4255/88 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1988 για διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο8, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2084/939· τροποποιήθηκε 1 EEC 2 EEC 3 EEC 4 EEL 5 EEL 185,15. 7. 1988,0. 6 EEL 337,24. 12. 1994, a. 11. 7 EEL374, 31. 12. 1988,0. 1. 8 EEL 374,31. 12. 1988,0. 21. 9 EEL 193,31. 7. 1993,0. 39. 109 (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. [. /98] [γενικός κανονισμός] ορίζει τις γενικές διατάξεις που διέπουν τα διαρθρωτικά ταμεία στο σύνολο τους και ότι είναι αναγκαίο να καθοριστεί η φύση των ενεργειών που μπορεί να χρηματοδοτήσει το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (εφεξής: "το Ταμείο") στο πλαίσιο των στόχων 1, 2 και 3 και της κοινοτικής πρωτοβουλίας για την καταπολέμηση των διακρίσεων και των ανισοτήτων όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά εργασίας καθώς και χο πλαίσιο χων καινοχόμων μέχρων και χης παροχής χεχνικής υποστήριξης· ότι είναι αναγκαίο να προσδιοριστεί η αποστολή του ταμείου σε σχέση με τα καθήκοντα που περιγράφονται στη Συνθήκη και στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων που έχει συμφωνήσει η Κοινότητα στον τομέα της ανάπτυξης των ανθρώπινων πόρων και της απασχόλησης· ότι τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Άμστερνταμ του Ιουνίου του 1997 και το ψήφισμα του για την ανάπτυξη και την απασχόληση10 θέτουν τις βάσεις για την υλοποίηση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση, καθώς και των ετήσιων κατευθυντήριων γραμμών και της διαδικασίας για την κατάρτιση εθνικών σχεδίων δράσης για την απασχόληση· ότι είναι αναγκαίο να επαναπροσδιοριστεί το πεδίο αρμοδιοτήτων του ταμείου, ιδιαίτερα μετά την αναδιάρθρωση και απλοποίηση των στόχων των διαρθρωτικών ταμείων και μετά την υλοποίηση της ευρωπαϊκής στρατηγικής και των εθνικών σχεδίων δράσης για την απασχόληση που σχετίζονται με αυτήν ότι είναι αναγκαίο να οριστεί ένα κοινό πλαίσιο για τις παρεμβάσεις του ταμείου και στους τρεις στόχους των διαρθρωτικών ταμείων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνέπεια και η συμπληρωματικότητα των ενεργειών σε όλους αυτούς τους στόχους, για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας και την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού* ότι τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσουν ότι ο προγραμματισμός και η εφαρμογή των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από το ταμείο στα πλαίσια όλων των στόχων συμβάλλει στην προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών ότι τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσουν την πλήρη συνεκτίμηση της κοινωνικής διάστασης και της διάστασης της αγοράς εργασίας της κοινωνίας των πληροφοριών, κατά την εφαρμογή των ενεργειών που χρημαχοδοχούνχαι από χο ταμείο· όχι είναι αναγκαίο, οι ενέργειες που αφορούν τη βιομηχανική προσαρμογή να ανταποκρίνονται στις γενικές ανάγκες των εργαζομένων, ανεξαρτήτως φύλου, που πηγάζουν από τις βιομηχανικές αλλαγές και τις αλλαγές στα συστήματα παραγωγής που έχουν εντοπιστεί ή προβλέπονται και ότι από το σχεδιασμό τους δεν ωφελείται μια μόνο εταιρεία ή ένας συγκεκριμένος βιομηχανικός κλάδος· ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, για την αύξηση της πρόσβασης τους στην κατάρτιση και τη βελτίωση της οργάνωσης της εργασίας τους· 10 EEC236,2. 8. 1997, ο. 3. 110 (10) ότι είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η διαρκής ενίσχυση της απασχόλησης και των ειδικοτήτων από το Ταμείο, με την υποστήριξη ενεργειών πρόληψης, παροχής συμβουλών, δικτύωσης και κατάρτισης σε όλη την Κοινότητα και ότι επομένως οι χρηματοδοτούμενες ενέργειες πρέπει να είναι οριζόντιες και να καλύπτουν το σύνολο της οικονομίας, χωρίς ιδιαίτερη αναφορά σε συγκεκριμένους κλάδους ή βιομηχανίες· (11) ότι είναι αναγκαίος ο επαναπροσδιορισμός των επιλέξιμων ενεργειών ώστε να καταστεί αποτελεσματικότερη η υλοποίηση των πολιτικών προοπτικών στα πλαίσια όλων των στόχων βάσει των οποίων λειτουργεί το ταμείο· ότι είναι αναγκαίος ο προσδιορισμός των δαπανών που απαιτούνται για τις ενέργειες υποστήριξης του Ταμείου, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης· (12) ότι είναι αναγκαίο να συμπληρωθεί και να προσδιοριστεί το περιεχόμενο των σχεδίων και των μορφών υποστήριξης, ειδικά μετά τον επαναπροσδιορισμό του στόχου 3· (13) ότι είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η επικέντρωση της υποστήριξης του ταμείου στα πλαίσια κάθε στόχου στις πιο επείγουσες ανάγκες και στις πιο αποτελεσματικές ενέργειες· (14) ότι είναι αναγκαία η εισαγωγή ρυθμίσεων, με τις οποίες τοπικές ομάδες μπορούν να αποκτήσουν απλή και άμεση πρόσβαση στην υποστήριξη εκ μέρους του Ταμείου, για ενέργειες που αφορούν τον κοινωνικό αποκλεισμό, αυξάνοντας έτσι την ικανότητα δράσης τους σε αυτόν τον τομέα· (15) ότι μέτρα μείζονος σημασίας για την Κοινόχηχα που έχουν ληφθεί ύσχερα από πρωτοβουλία χης Επιχροπής διαδραμαχίζουν σημανχικό ρόλο σχην επίχευξη χων γενικών σχόχων χων διαρθρωχικών ενεργειών χης Κοινόχηχας, όπως αναφέρεχαι σχο άρθρο 1 χου κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για χα διαρθρωχικά χαμεία], όπου αυχές οι πρωχοβουλίες θα πρέπει πρωχίσχως να προωθούν χη διεθνική συνεργασία και χον εκσυγχρονισμό χης πολιτικής· (16) όχι χο Ταμείο συμβάλλει σχην παροχή τεχνικής αρωγής και στην υποστήριξη καινοτόμων ενεργειών, καθώς και μέτρων προπαρασκευής, παρακολούθησης και ελέγχου σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για τα διαρθρωτικά ταμεία]· (17) ότι χρειάζεται να καθοριστούν οι αρμοδιότητες για την έκδοση εκτελεστικών διατάξεων και να προβλεφθούν ορισμένες μεταβατικές διατάξεις· (18) ότι πρέπει, από 1ης Ιανουαρίου 2000, να καταργηθεί ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4255/88, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: 111 Άρθρο 1 Αποστολή Στο πλαίσιο των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (εφεξής: "το Ταμείο") από το άρθρο 123 της Συνθήκης και των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στα διαρθρωτικά ταμεία σύμφωνα με το άρθρο 130 Β της Συνθήκης και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία], το Ταμείο υποστηρίζει μέτρα για την ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων, για την επίτευξη ενός υψηλού επιπέδου απασχόλησης και κοινωνικής προστασίας, για τη ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών, για την αειφόρο ανάπτυξη και για την οικονομική και κοινωνική συνοχή. Συγκεκριμένα, το Ταμείο συμβάλλει στις ενέργειες που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής στρατηγικής απασχόλησης και των ετήσιων οδηγιών για την απασχόληση. Άρθρο 2 Πεδίο εφαρμογής 1. Το Ταμείο υποστηρίζει και συμπληρώνει τις ενέργειες των κρατών μελών στους ακόλουθους τομείς πολιτικής, ιδιαίτερα στο πλαίσιο των πολυετών εθνικών προγραμμάτων δράσης για την απασχόληση: α) β) γ) δ) ε) ανάπτυξη ενεργών πολιτικών στην αγορά εργασίας για την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία τόσο των γυναικών όσο και των ανδρών από την μακροχρόνια ανεργία, τη διευκόλυνση της επανένταξης των μακροχρόνια άνεργων στην αγορά εργασίας και την υποστήριξη της επαγγελματικής ενσωμάτωσης των νέων και των ατόμων που επιστρέφουν στην αγορά εργασίας μετά από απουσία κάποιου χρόνου· προώθηση της κοινωνικής ενσωμάτωσης και των ίσων ευκαιριών για όλους στην πρόσβαση στην αγορά εργασίας· ανάπτυξη, στο πλαίσιο της πολιτικής για την δια βίου εκμάθηση, συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, τα οποία βελτιώνουν και επαυξάνουν τις πιθανότητες για απασχόληση, κινητικότητα και ένταξη στην αγορά εργασίας· βελτίωση των συστημάτων για την προώθηση ενός ειδικευμένου, καταρτισμένου και προσαρμόσιμου εργατικού δυναμικού, για την ενθάρρυνση της καινοτομίας και της προσαρμοσιμότητας όσον αφορά την οργάνωση της εργασίας, την υποστήριξη του επιχειρηματικού πνεύματος και της δημιουργίας απασχόλησης και την αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού στην έρευνα, τις επιστήμες και την τεχνολογία· των γυναικών στην αγορά εργασίας, βελτίωση της συμμετοχής συμπεριλαμβανομένων των προοπτικών σταδιοδρομίας τους, της πρόσβασης τους σε νέες ευκαιρίες απασχόλησης και επιχειρηματικής δραστηριότητας και της μείωσης του κάθετου και οριζόντιου διαχωρισμού της αγοράς εργασίας. 2. Το Ταμείο συμβάλλει στην προώθηση τοπικών πρωτοβουλιών για την απασχόληση, συμπεριλαμβανομένων τοπικών συμφώνων για την απασχόληση. 112 3. Λαμβάνεται υπόψη η κοινωνική διάσταση καθώς και η διάσταση της αγοράς εργασίας της κοινωνίας των πληροφοριών, κυρίως με την ανάπτυξη πολιτικών και προγραμμάτων που έχουν σχεδιαστεί για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων απασχόλησης που προσφέρει η κοινωνία των πληροφοριών και για την εξασφάλιση της ίσης πρόσβασης στις δυνατότητες και τα οφέλη που αυτή παρέχει. Άρθρο 3 Επιλέξιμες ενέργειες 1. Η οικονομική υποστήριξη του Ταμείου παρέχεται κυρίως στις ακόλουθες ενέργειες: α) παροχή υποστήριξης σε άτομα: i) ii) iii) εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτιση (συμπεριλαμβανομένης της ισοδύναμης με την υποχρεωτική σχολική εκπαίδευση επαγγελματικής κατάρτισης), προπαρασκευαστική κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της απόκτησης και επαύξησης βασικών γνώσεων (συμπεριλαμβανομένης χης σχοιχειώδους παιδείας), παροχή οδηγιών και συμβουλών ενισχύσεις στην απασχόληση και στην μη μισθωτή επαγγελματική δραστηριότητα* στον τομέα της έρευνας, των επιστημών και της τεχνολογικής ανάπτυξης, πανεπιστημιακή κατάρτιση και κατάρτιση στελεχών επιχειρήσεων και τεχνικών σε ερευνητικά ιδρύματα και σε επιχειρήσεις· ΐν) ανάπτυξη νέων πηγών απασχόλησης· β) παροχή υποστήριξης σε δομές και συστήματα: i) κατάρτισης, ανάπτυξη και βελτίωση της ποιότητας και του περιεχομένου των συστημάτων εκμάθησης, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης των εκπαιδευτικών, των επιμορφωτών και του προσωπικού, και βελτίωση της πρόσβασης των εργαζομένων σε δυνατότητες κατάρτισης και ειδίκευσης· εκπαίδευσης και ii) εκσυγχρονισμός και βελτίωση της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών απασχόλησης· iii) ανάπτυξη δεσμών ανάμεσα στις επιχειρήσεις και τα ιδρύματα εκπαίδευσης, κατάρτισης και έρευνας· iv) ανάπτυξη συστημάτων προοδευτικού προγραμματισμού και πρόβλεψη των τάσεων στην αγορά εργασίας και των αναγκών σε ειδικότητες, λαμβανομένων ιδίως υπόψη των νέων τρόπων παροχής εργασίας και των νέων μορφών οργάνωσης της εργασίας· 113 γ) συνοδευχικά μέχρα: i) υποστήριξη καχά χην παροχή υπηρεσιών σχους δικαιούχους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής φροντίδας και ανάλογων εγκαταστάσεων σε εξαρτώμενα άτομα, της υγειονομικής περίθαλψης και της νομικής υποστήριξης· ii) ανάπτυξη των προσόντων, κυρίως για να διευκολυνθεί η πρόσβαση στην αγορά εργασίας· iii) ευαισθητοποίηση, πληροφόρηση και δημοσιοποίηση. Οι ενέργειες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 μπορούν να συνδυαστούν ή να συμπληρωθούν στο πλαίσιο μιας σταδιακής προσέγγισης όσον αφορά την ένταξη στην αγορά εργασίας. Επίσης, το Ταμείο μπορεί να χρηματοδοτεί ενέργειες σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία]. Άρθρο 4 Επικέντρωση των παρεμβάσεων Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα της υποστήριξης που παρέχει το Ταμείο, οι παρεμβάσεις του στο πλαίσιο κάθε τομέα προτεραιότητας που αναφέρεται στο άρθρο 2, παράγραφος 1 επικεντρώνονται σε περιορισμένο αριθμό τομέων ή θεμάτων και καλύπτουν τις πλέον επιτακτικές ανάγκες και τις πλέον αποτελεσματικές ενέργειες, βάσει των σχετικών εκ των προτέρων αξιολογήσεων. Για την κάλυψη αυτών των αναγκών και ενεργειών χρησιμοποιούνται μεταβλητοί συντελεστές χρηματοδότησης, στα όρια που καθορίζει το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία]. Ο προγραμματισμός των παρεμβάσεων του Ταμείου εξασφαλίζει, βάσει των αποτελεσμάτων των εκ των προτέρων αξιολογήσεων, ότι καθένας από τους πέντε τομείς πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχεία α) έως ε), συνιστά αντικείμενο παρεμβάσεων. Οι διαθέσιμες πιστώσεις του Ταμείου για την εν λόγω παρέμβαση επικεντρώνονται ιδιαίτερα στους τομείς πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχεία δ) και ε). Όταν η οικονομική κλίμακα του προγράμματος δεν επαρκεί για να καλύψει αποτελεσματική πολιτική παρέμβαση σε κάθε ένα από τους τομείς πολιτικής που καθορίζονται στο άρθρο 2, παράγραφος 1, η στρατηγική που χαράσσεται κατά τον προγραμματισμό των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο πρέπει να λαμβάνει τουλάχιστον ρητά υπόψη όλους αυτούς τους τομείς πολιτικής. Ο προγραμματισμός των παρεμβάσεων του Ταμείου μεριμνά επίσης ώστε, σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία], τουλάχιστον το 1% των πιστώσεων που διατίθενται από το Ταμείο για την εν λόγω παρέμβαση να παρέχεται από μεσάζοντες οργανισμούς, με τη μορφή μικρών επιδοτήσεων σύμφωνα με ειδικές ρυθμίσεις πρόσβασης για τους μη κυβερνητικούς οργανισμούς. 114 /—* 2. 3. 1. 2. 3. Άρθρο 5 Κοινοτική πρωτοβουλία Κατ'εφαρμογή του άρθρου 19 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία], το Ταμείο, σύμφωνα με το άρθρο 20, παράγραφος 1, του εν λόγω κανονισμού, συμβάλλει στην υλοποίηση κοινοτικών πρωτοβουλιών για την καταπολέμηση των διακρίσεων και της ανισότητας όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Σύμφωνα με το άρθρο 20, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία], οι αποφάσεις σχετικά με τη συμβολή του Ταμείου στην κοινοτική πρωτοβουλία μπορούν να επεκτείνουν το πεδίο που αναφέρεται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού, για να καλυφθούν ενέργειες που μπορούν να χρηματοδοτηθούν από τους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για το ΕΊΠΑ]11, (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για το ΕΓΤΠΕ]12, και (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για το ΧΜΠΑ]13, του Συμβουλίου έτσι ώστε να καταστεί εφικτή η υλοποίηση όλων χων μέχρων που προβλέπονται από χο πρόγραμμα κοινοχικής πρωτοβουλίας. Άρθρο 6 Καινοτόμα μέτρα και τεχνητή αρωγή Σύμφωνα με το άρθρο 21, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία], η Επιτροπή μπορεί επίσης να χρηματοδοτεί ενέργειες προπαρασκευής, εκτίμησης, παρακολούθησης και αξιολόγησης στα κράτη μέλη ή σε κοινοτικό επίπεδο που είναι απαραίτητες για την εφαρμογή των ενεργειών που αναφέρονται στον παρόντα κανονισμό, δηλαδή: α) β) γ) δ) ε) καινοτόμες ενέργειες και πρότυπα πειραματικά σχέδια σχετικά με τις αγορές εργασίας, την απασχόληση και την επαγγελματική κατάρτιση, μελέτες και ανταλλαγή εμπειριών με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα, χεχνική αρωγή που συνδέεχαι με την προπαρασκευή, την εκτίμηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση καθώς και τον έλεγχο των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο, ενέργειες που απευθύνονται, στο πλαίσιο του κοινωνικού διαλόγου, στο προσωπικό επιχειρήσεων δύο ή περισσότερων κρατών μελών και αφορούν τη μεταβίβαση ειδικών γνώσεων σχετικά με τομείς παρέμβασης του Ταμείου, ενημέρωση των διαφόρων εμπλεκόμενων εταίρων, των τελικών δικαιούχων της συμμετοχής του Ταμείου και του ευρέος κοινού. 11 EEL 12 EEL 13 EEL 115 2. Σύμφωνα με χο άρθρο 21, παράγραφος 2, XOD κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [γενικός κανονισμός], χο πεδίο εφαρμογής χων ενεργειών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, στοιχείο α) επεκτείνεται με την απόφαση συμμετοχής του Ταμείου σε μέτρα που είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται δυνάμει των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. [. /98] [ΕΤΠΑ, ΕΓΤΠΕ, ΧΜΠΑ] προκειμένου να υλοποιηθούν όλα τα μέτρα που προβλέπονται από τις οικείες καινοτόμες ενέργειες. Άρθρο 7 Αιτήσεις για συμμετοχή του Ταμείου Οι αιτήσεις για συμμετοχή του Ταμείου συνοδεύονται από έντυπο σε ηλεκτρονική μορφή, που να έχει καταρτιστεί από την Επιτροπή ύστερα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη και να αναφέρει τα χαρακτηριστικά κάθε ενέργειας, ώστε να είναι δυνατόν να παρακολουθείται από τη στιγμή της ανάληψης των υποχρεώσεων του προϋπολογισμού έως την τελική πληρωμή. Άρθρο 8 Λεπτομέρειες εφαρμογής Οι λεπτομέρειες εφαρμογής του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 53 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία]. Άρθρο 9 Μεταβατικές διατάξεις Ισχύουν οι μεταβατικές διατάξεις που αναφέρονται στο άρθρο 52 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για διαρθρωτικά ταμεία]. Άρθρο 10 Ρήτρα επανεξέτασης Κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, το Συμβούλιο επανεξετάζει τον παρόντα κανονισμό το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006. Αποφασίζει σχετικά με την πρόταση αυτή σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 130Δ της Συνθήκης. Άρθρο 11 Κατάργηση κανονισμού Ο κανονισμός (ΕΟΚ) 4255/88, όπως τροποποιείται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) 2084/93, καταργείται από την 1η Ιανουαρίου 2000. Οι παραπομπές στον καταργούμενο κανονιμσό νοούνται ως παραπομπές στον παρόντα κανονισμό. 116 Άρθρο 12 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει χην χρίχη ημέρα από χην ημερομηνία δημοσίευσης χου στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 117 Πρόχαση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχεχικά με διαρθρωχικές ενέργειες σχον χομέα χης αλιείας 118 Πρόχαση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 98/0116 (CNS) σχεχικά με διαρθρωχικές ενέργειες σχον χομέα χης αλιείας ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχονχας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 43, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής3, Εκτιμώντας: (1) (2) (3) ότι η Κοινή Αλιευτική Πολιτική συμβάλλει στην υλοποίηση των γενικών στόχων του άρθρου 39 της Συνθήκης· ότι, ιδίως, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3760/92 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1992, για τη θέσπιση κοινοτικού συστήματος για την αλιεία και την υδατοκαλλιέργεια4, όπως τροποποιήθηκε από την πράξη προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας, ευνοεί τη δημιουργία ισορροπίας μεταξύ της διατήρησης και της διαχείρισης των πόρων, αφενός, και της αλιευτικής προσπάθειας και της σταθερής και ορθολογικής εκμετάλλευσης των εν λόγω πόρων, αφετέρου, ότι οι διαρθρωτικές ενέργειες του τομέα της αλιείας και υδατοκαλλιέργειας (ο οποίος στο εξής καλείται "τομέας"), πρέπει να συμβάλλουν στην υλοποίηση των στόχων της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής, καθώς και στην υλοποίηση των στόχων του άρθρου 130 Α της Συνθήκης, ότι η ενσωμάτωση των διαρθρωτικών ενεργειών του τομέα στο επιχειρησιακό μέσο των Διαρθρωτικών Ταμείων το 1993 βελτίωσε τη συνεργεία των κοινοτικών ενεργειών και κατέστησε δυναχή χη συμβολή, καχά συνεκχικόχερο τρόπο, στην ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, 1 EEC 2 EEC 3 EEC 4 ΕΕ L 389, 31. 12. 1992, σ. 1. 119 (4) (5) (6) όχι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. [. 798] XOD Συμβουλίου περί χων γενικών διατάξεων για χα Διαρθρωτικά Ταμεία5, θεσπίζει πλήρη αναθεώρηση των μηχανισμών λειτουργίας των διαρθρωτικών πολιτικών, η οποία θα τεθεί σε εφαρμογή από την 1η IavoDapioD 2000· ότι οι διαρθρωτικές ενέργειες TOD τομέα εντάσσονται OTODÇ στόχους προτεραιότητας των διαρθρωτικών ταμείων αριθ. 1 και 2 πoD ισχύουν από την εν λόγω ημερομηνία· ότι πρέπει, κατά συνέπεια, να καταργηθεί ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2080/93 της 20ής Ιουλίου 1993, για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88, όσον αφορά το χρηματοδοτικό μέσο προσανατολισμού της αλιείας6 και να αντικατασταθεί από ένα νέο κανονισμό που προβλέπει ιδίως τις αναγκαίες διατάξεις μετάβασης από τον ένα κανονισμό στον άλλο, η οποία αποτρέπει την διακοπή των διαρθρωτικών ενεργειών ότι δεν συμβιβάζεται ο αποκλειστικός περιφερειακός χαρακτήρας του προγραμματισμού που προβλέπεται για τον στόχο αριθ. 2 των διαρθρωτικών ταμείων, αφενός, με τον προγραμματισμό των συνοδευτικών μέτρων αναδιάρθρωσης των αλιευτικών στόλων, αφετέρου· ότι το πρόβλημα δεν τίθεται για τον στόχο αριθ. 1 · ότι, κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να μην ενταχθούν στον προγραμματισμό του στόχου αριθ. 2 τα συνοδευτικά μέτρα αναδιάρθρωσης των αλιευτικών στόλων· ότι ενδείκνυται να διατεθούν για τα εν λόγω μέτρα πόροι που προέρχονται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΠΙ ΙΕ), τμήμα Εγγυήσεων, με σκοπό την εφαρμογή τους σε όλες τις περιφέρειες, εκτός εκείνων τις οποίες αφορά ο στόχος αριθ. 1, καθώς και στις περιοχές τις οποίες αφορά ο στόχος αριθ. 2· ότι η χωριστή αυτή μεταχείριση δεν επηρεάζει την εφαρμογή άλλων διαρθρωτικών ενεργειών του τομέα, ο προγραμματισμός των οποίων θα εξακολουθήσει να πραγματοποιείται στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 2· (7) ότι, εξάλλου, η Κοινότητα πρέπει να μπορεί να παρεμβαίνει χρηματοδοτικά ακόμη και εκτός των περιφερειών και περιοχών τις οποίες αφορούν οι στόχοι αριθ. 1 και 2 για όλες τις διαρθρωτικές ενέργειες του τομέα* ότι ενδείκνυται επίσης να διατεθούν για την ενέργεια αυτοί πόροι που προέρχονται από το τμήμα Εγγυήσεων, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 1. Οι διαρθρωτικές ενέργειες που αναλαμβάνονται με κοινοτική χρηματοδοτική συμμετοχή δυνάμει του παρόντος κανονισμού στον τομέα της αλιείας, της υδατοκαλλιέργειας καθώς και της μεταποίησης και της εμπορίας των προϊόντων τους (ο οποίος στο εξής καλείται "τομέας") συμβάλλουν στην υλοποίηση των γενικών στόχων που απαριθμούνται στα άρθρα 39 και 130Α της Συνθήκης καθώς επίσης και των στόχων που ορίζονται από τους κανονισμούς (ΕΟΚ) αριθ. 3760/92 και (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία]. 5 EEL 6 EEL 193,31. 7. 1993, σ. 1. 120 2. Οι ενέργειες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, έχουν τους εξής στόχους: α) β) γ) συμβολή στην επίτευξη βιώσιμης ισορροπίας μεταξύ των αλιευτικών πόρων και της εκμετάλλευσης τους· ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των διαρθρώσεων εκμετάλλευσης και ανάπτυξης βιώσιμων οικονομικά επιχειρήσεων σχον τομέα· βελτίωση του εφοδιασμού και της αξιοποίησης των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας· δ) συμβολή στην αναζωογόνηση των περιοχών που εξαρτώνται από την αλιεία. Η χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας μπορεί να παρασχεθεί για την εφαρμογή μέτρων που συμβάλλουν σε έναν ή περισσότερους από τους στόχους που αναφέρονται στην παράγραφο 2, σύμφωνα με τις διατάξεις που αναφέρονται στα άρθρα 2 και 3. Στο πλαίσιο της διαδικασίας που αναφέρεται στο άρθρο 5, το Συμβούλιο καθορίζει τους τομείς παρέμβασης των διαρθρωτικών ενεργειών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, του παρόντος άρθρου. Άρθρο 2 Θεσπίζεται χρηματοδοτικό μέσο προσανατολισμού της αλιείας, χο οποίο σχο εξής αποκαλείχαι "ΧΜΠΑ". Οι ενέργειες που αναλαμβάνονται με χη χρημαχοδοχική συμμεχοχή χου ΧΜΠΑ εντάσσονται σχους σχόχους αριθ. 1 και 2 χων Διαρθρωχικών Ταμείων. Καλύπτουν όλες χις διαρθρωχικές ενέργειες χου χομέα, εκχός εκείνων που αναφέρονται στο άρθρο 3. 3. 4. 1. 2. 3. Εξάλλου, σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία] το ΧΜΠΑ συμμετέχει στη χρηματοδότηση: α) καινοτόμων ενεργειών που περιλαμβάνουν ιδίως ενέργειες διεθνικού χαρακτήρα και δημιουργίας δικτύου επιχειρηματιών του τομέα και παράκτιων ζωνών που εξαρτώνται από την αλιεία· β) μέτρων τεχνικής υποστήριξης. 121 Σύμφωνα με χο άρθρο 21, παράγραφος 2 XOD κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για χα διαρθρωτικά ταμεία], χο πεδίο εφαρμογής ποχ) αναφέρεχαι σχο πρώχο εδάφιο, σχοιχείο α) επεκχείνεχαι με την απόφαση της συμμετοχής των Ταμείων σε μέτρα που μπορούν να χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. [. /98] [για το ΕΤΠΑ]7, αριθ. [. /98] [για τοΈΚΤ]8 και αριθ. [. /98] [για το ΕΓΤΠΕ]9 του ΣυμΡουλίου προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή όλα τα μέτρα που προρλέπονται από τις σχετικές καινοτόμες ενέργειες. Το ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων, συμμετέχει στη χρηματοδότηση: Άρθρο 3 α) Ρ) συνοδευτικών μέτρων αναδιάρθρωσης των αλιευτικών στόλων στις περιφέρειες τις οποίες δεν αφορά ο στόχος αριθ. 1 των Διαρθρωτικών Ταμείων, του συνόλου των διαρθρωτικών ενεργειών του τομέα, στις περιφέρειες τις οποίες δεν αφορούν οι στόχοι αριθ. 1 και 2 των Διαρθρωτικών Ταμείων. Άρθρο 4 Η χρηματοδοτική συμμετοχή που παρέχεται σε κάθε μεμονωμένη ενέργεια στο πλαίσιο των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1, παράγραφος 3, δεν μπορεί να υπερβεί το μέγιστο ποσό που καθορίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία που προρλέπεται στο άρθρο 5. Άρθρο 5 Με την επιφύλαξη του άρθρου 6, το ΣυμΡούλιο, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής σύμφωνα με τη διαδικασία που προρλέπεται στο άρθρο 43 της Συνθήκης, αποφασίζει, το αργότερο στις [31 ΔεκεμΡρίου 1998], τις λεπτομέρειες και τους όρους κοινοτικής χρηματοδοτικής συμμετοχής στις διαρθρωτικές ενέργειες που αναφέρονται στα άρθρα 2 και 3. Άρθρο 6 1. Οι διατάξεις των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 4028/8610 και (ΕΟΚ) αριθ. 4042/89 του ΣυμΡουλίου11 εξακολουθούν να εφαρμόζονται στις αιτήσεις συνδρομής που υπερλήθησαν πριν από την 1η Ιανουαρίου 1994. 7 EEL 8 EEL 9 EEL 10 EEL 376, 31. 12. 1986,0. 7. 11 EEL 388, 30. 12. 1989,0. 1. 122 2. Τα χμήμαχα χων ποσών, για χα οποία αναλήφθηκαν υποχρεώσεις σχο πλαίσιο χης χορήγησης συνδρομής για χα έργα χης Επιχροπής μεχαξύ χης 1ης IavoDapioD 1989 και χης 31ης ΔεκεμΡρίου 1993 δυνάμει XOD κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4028/86, και χα οποία δεν αποτέλεσαν αντικείμενο αίχησης οριστικής πληρωμής προς την Επιτροπή το αργότερο έξι έτη και τρεις μήνες μετά την ημερομηνία χορήγησης της σονδρομής, αποδεσμεύονται αυτοδικαίως από την Επιτροπή το αργότερο έξι έτη και εννέα μήνες από την ημερομηνία χορήγησης συνδρομής και παρέχουν δικαίωμα επιστροφής των αχρεωστήτως καταρληθέντων ποσών, υπό την επιφύλαξη των έργων τα οποία αποτελούν αντικείμενο αναστολής για δικαστικούς λόγoDς. Άρθρο 7 Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2080/93 καταργείται από 1ης IavoDapioD 2000. Οι παραπομπές στον καταργούμενο κανονισμό θεωρούνται ως παραπομπές στον παρόντα κανονισμό. Άρθρο 8 Οι μεταβατικές διατάξεις που προρλέπονται στο άρθρο 52 TOD κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [. /98] [κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία] εφαρμόζονται κατ'αναλογία. Άρθρο 9 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευση TOD στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το ΣυμΡούλιο Ο Πρόεδρος 123 ΔΕΛΤΙΟ "MME" L Για ποιόν λόγο είναι απαραίτητη η νομοθεσία; Ποιοι είναι οι στόχοι της; Η νομοθεσία βασίζεται στα άρθρα της συνθήκης που διέπουν την οικονομική και κοινωνική συνοχή, ιδίως στα άρθρα 130Α, Β και Γ, τα οποία προβλέπουν ότι η Κοινότητα αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της αποσκοπώντας στην μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων, και συμβάλλει στην ανάπτυξη των πλέον μειονεκτικών περιοχών, συμπεριλαμβανόμενων των αγροτικών περιοχών, μέσω των διαρθρωτικών ταμείων και άλλων κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων. Η νέα αυτή πρόταση είναι απαραίτητη, δεδομένου ότι οι κανονισμοί οι οποίοι διέπουν επί του παρόντος τα διαρθρωτικά ταμεία πρέπει να επανεξεταστούν από το Συμβούλιο, το αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1999 (άρθρο 19 του κανονισμού 2052/88, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 2081/93). Στο πρώτο άρθρο αυτής της πρότασης ορίζονται οι γενικοί στόχοι της κοινοτικής διαρθρωτικής πολιτικής: ί) ii) προώθηση της ανάπτυξης και της διαρθρωτικής προσαρμογής των περιφερειών των οποίων η ανάπτυξη παρουσιάζει καθυστέρηση (Στόχος 1)· στήριξη της οικονομικής και κοινωνικής μετατροπής των περιοχών οι οποίες αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά προβλήματα (Στόχος 2)· ni) στήριξη της προσαρμογής και του εκσυγχρονισμού των πολιτικών και συστημάτων εκπαίδευσης, κατάρτισης και απασχόλησης. Αυτός ο στόχος 3 θα παρέχει χρηματοδοτική ενίσχυση εκτός των περιφερειών ή περιοχών οι οποίες είναι επιλέξιμες για τους στόχους 1 και 2. 2. Ποιους αφορά αυτή η νομοθεσία; Η χρηματοδοτική στήριξη που παρέχεται μέσω των διαρθρωτικών ταμείων, συμπληρώνει τις εθνικές δράσεις τις οποίες αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη. Μία από τις κυριότερες γενικές αρχές στις οποίες βασίζεται η δράση των διαρθρωτικών ταμείων, είναι η γενική αρχή της εταιρικής σχέσης μεταξύ της Επιτροπής, του κράτους μέλους, των περιφερειακών και τοπικών αρχών, των περιβαλλοντικών αρχών, των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων, καθώς επίσης και άλλων αρμοδίων φορέων ή/και αρχών, συμπεριλαμΡανομένων αυτών που είναι υπεύθυνοι για την προώθηση της ισότητας μεταξύ των δύο φύλλων. Εναπόκειται στα κράτη μέλη να ορίζουν τους εταίρους οι οποίοι θα συμμετέχουν στα διάφορα στάδια προετοιμασίας και υλοποίησης των διαρθρωτικών ταμείων. 3, Με ποιόν τρόπο θα μπορεί ο επιχειρηματικός κόσμος να συμμορφώνεται με την νομοθεσία; Δεν απαιτούνται από τον επιχειρηματικό κόσμο συγκεκριμένες ενέργειες για να συμμορφώνεται με τους κανονισμούς που πρόκειται να θεσπιστούν από την Κοινότητα. Για να μπορούν να λαμΡάνουν ενίσχυση από τα διαρθρωτικά ταμεία, οι επιχειρήσεις θα πρέπει να πληρούν έναν ορισμένο αριθμό όρων που θα έχουν θεσπιστεί από τις αρχές των κρατών μελών οι οποίες είναι υπεύθυνες για την υλοποίηση των διαρθρωτικών ταμείων. 124 4. Ποιες είναι οι αναμενόμενες οικονομικές συνέπειες της πρότασης; Οι δημοσιονομικοί πόροι που προχείνονχαι από χην Επιτροπή για τα διαρθρωτικά ταμεία, είναι της τάξεως των 210 δισεκατ. ECU για την περίοδο 2000-06. Αυτό πρόκειται να έχει σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις, ιδίως στις περιφέρειες οι οποίες είναι επιλέξιμες για τον στόχο 1, και για τις οποίες η Επιτροπή προτείνει να αποθεματοποιηθούν τα δύο τρίτα περίπου των συνολικών πόρων. Κατά γενικό κανόνα, η ενίσχυση που θα χορηγηθεί από τα διαρθρωτικά ταμεία αναμένεται ότι θα έχει επιπτώσεις συνολικά στο επιχειρηματικό περιβάλλον, μέσω βελτιώσεων των υποδομών, παροχής υπηρεσιών σε επιχειρήσεις, επενδύσεων σε ανθρώπινους πόρους, παροχής αρωγής για την συμΡολή στην πρόβλεψη και στην διευκόλυνση των οικονομικών και κοινωνικών μεταβολών στις επιχειρήσεις αναμένεται επίσης ότι αυτή η ενίσχυση θα έχει άμεσο αντίκτυπο στις επιχειρήσεις μέσω της παροχής αρωγής για παραγωγικές επενδύσεις. 5. Περιλαμβάνει η πρόταση μέτρα που αποσκοπούν στην λήψη υπόψη της ειδικής κατάστασης των MME; Στα κατευθυντήρια κείμενα που έχουν εκδοθεί από την Επιτροπή για την παροχή αρωγής στον προγραμματισμό για την τρέχουσα περίοδο 1994-99, δύναται έμφαση τονίζεται ο ρόλος που δύνανται να διαδραματίζουν τα διαρθρωτικά ταμεία για την στήριξη της ανάπτυξης των MME. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εκτιμούν ότι το 15 έως 20% των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων για την τρέχουσα προγραμματική περίοδο (περίπου 150 δισεκατ. ECU) διατίθενται για την στήριξη MME. Είναι δυνατόν να αναμένεται ότι το επίπεδο της στήριξης θα είναι τουλάχιστον το ίδιο, αν όχι περισσότερο, σημαντικό κατά τη διάρκεια της επόμενης περιόδου* σ'αυτή την προτεραιότητα πρόκειται να δοθεί έμφαση στις κατευθυντήριες γραμμές που προτείνονται από την Επιτροπή και τα διαρθρωτικά ταμεία, στο άρθρο 8(4) του σχεδίου του γενικού κανονισμού. Η Επιτροπή διενεργεί επί του παρόντος αξιολόγηση των επιπτώσεων της τρέχουσας στήριξης των MME εκ μέρους των διαρθρωτικών ταμείων* τα αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην εξέλιξη των προσεγγίσεων όσον αφορά την στήριξη των MME για την νέα προγραμματική περίοδο. 6. Διαβουλεύσεις. Επί του παρόντος, δεν έχουν λάβει χώρα επίσημες διαβουλεύσεις εκτός της Επιτροπής σχετικά με τις παρούσες προτάσεις, παρόλο που η πρόταση του Ιουλίου 1997 για το πρόγραμμα δράσης Agenda 2000, στην οποία οριοθετούνται οι βασικές γενικές αρχές της μεταρρύθμισης των διαρθρωτικών ταμείων, έχει συζητηθεί ευρύτατα σε ολόκληρη την Ένωση. Μετά από την έγκριση των σχεδίων προτάσεων για νέους κανονισμούς από την Επιτροπή, πρόκειται να λάβουν χώρα διαβουλεύσεις ευρέως φάσματος* στην πρόταση προβλέπεται ρητά η συμμετοχή των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων στην υλοποίηση των δράσεων. Επιπλέον η Επιτροπή, κάθε έτος, προτείνει διεξαγωγή διαβουλεύσεων, σχετικά με την διαρθρωτική πολιτική της Κοινότητας με τους κοινωνικούς εταίρους οι οποίοι είναι οργανωμένοι σε ευρωπαϊκό επίπεδο 125 ISSN 0254-1483 COM(98) 131 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 10 01 13 03 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-184-GR-C ISBN 92-78-32410-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο - Ι 2. #-