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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 14. 04. 1998 COM( 1998) 221 def. 98/0137 (CNS) Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 68/414/CEE che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri della CEE di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi (presentata dalla Commissione) INDICE RELAZIONE • Antefatti e contesto • Sicurezza dell'approvvigionamento • Mercato interno dell'energia • Miglioramenti • Conclusioni PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA LA DIRETTIVA 68/414/CEE • A L L E G A TO - TABELLE - GRAFICI 1 -3 RELAZIONE Antefatti e contesto 1. Nell'Unione europea gli attuali sistemi di detenzione obbligatoria di scorte si sono sviluppati a partire dalla direttiva 68/414/CEE del Consiglio che imponeva a tutti gli Stati membri di mantenere scorte petrolifere per ognuna delle tre categorie principali di prodotti (benzine, distillati medi e oli combustibili) ad un livello minimo pari a 65 giorni del consumo interno dell'anno civile precedente. Nel 1972 l'obbligo di un livello minimo di scorte è stato portato a 90 giorni del consumo (direttiva 72/425/CEE del Consiglio), un livello tuttora prevalente. Gli Stati membri sono liberi di organizzare i loro regimi interni di scorte per conformarsi alla direttiva. 2. Le ragioni dell'adozione della direttiva 68/414/CEE possono essere riassunte come segue: a) b) e) l'attività Le interruzioni dell'approvvigionamento di petrolio minacciano economica. E quindi auspicabile che gli Stati membri dispongano di scorte per far fronte a potenziali difficoltà in caso di interruzioni dell'approvvigionamento e gestire un'eventuale crisi grave. E auspicabile intervenire durante la crisi poiché, se le forniture cominciano a scarseggiare, c'è il rischio di speculazioni sul prezzo del mercato ed è quindi sensato dal punto di vista economico che le autorità siano in grado di minimizzare, o impedire, gli effetti di una crisi dell'approvvigionamento attingendo alle proprie scorte di sicurezza. Il semplice fatto che gli Stati membri dispongano di un'ampia riserva, costituisce un valido deterrente che da solo può scoraggiare coloro che potrebbero essere tentati di creare una crisi dell'approvvigionamento o di speculare: l'esistenza delle scorte respinge la crisi. :>. Le prime disposizioni sulle scorte sono state adottate dal Consiglio ai sensi dell'articolo 103 del trattato (difficoltà nell'approvvigionamento di determinati prodotti). In un contesto più ampio, gli obiettivi principali della legislazione comunitaria sono stati condivisi dai paesi OCSE che nel 1974. parallelamente alla creazione dell'Agenzia internazionale dell'energia (AIE), hanno adottato un programma internazionale per l'energia (International Energy Programme - IEP). Malgrado alcune differenze tecniche. 4. 5. 6. 7. i provvedimenti della Comunità e quelli dell'AIE creano un quadro in cui sono applicati i medesimi principi di sicurezza dell'approvvigionamento in modo da reagire in maniera credibile e flessibile ad una eventuale crisi. A partire dagli anni '70, la liberalizzazione delle economie, l'evoluzione della domanda e dell'offerta di petrolio e della struttura industriale, l'introduzione del mercato interno dell'energia e l'atteso ampliamento dell'Unione europea verso nuovi Stati membri hanno mostrato la necessità di una revisione della legislazione comunitaria sull'obbligo di scorte petrolifere. I precedenti tentativi per aggiornare e adattare parti della direttiva 68/414/CEE (direttiva 72/425/CEE) non hanno avuto successo. Il tentativo più recente * è stato superato da eventi come la crisi del Golfo del 1990. L'interesse si è spostato verso misure atte a mitigare gli effetti di una crisi dell'approvvigionamento di petrolio e verso il rafforzamento della rappresentanza della Comunità presso l'AIE. Successivamente la Commissione è tornata a considerare misure preventive - per le scorte di petrolio - in materia di sicurezza le direttive ai recenti sviluppi nell'ottica di adeguare dell'approvvigionamento. Parallelamente, dieci paesi dell'Europa centrale e orientale^ (PECO) e Cipro hanno chiesto negli ultimi anni di aderire alla Comunità. Uno dei prerequisiti al riguardo è la conformità con Y"acquis" comunitario. Molti paesi candidati hanno già avviato procedure per recepire la direttiva comunitaria sulle scorte nella propria legislazione nazionale. Un recente workshop della Commissione-' ha mostrato che l'obbligo di costituire scorte di sicurezza pari a 90 giorni del consumo dell'anno precedente è un compito difficile che crea un pesante onere finanziario in questi paesi. Poiché si prevede un aumento sostanziale del loro consumo di petrolio, è fondamentale da parte loro la realizzazione di meccanismi per le scorte, efficienti e trasparenti. La Comunità e i suoi Stati membri hanno oggi il compito di mostrare il cammino, adottando e attuando disposizioni in materia di scorte efficaci, trasparenti e coerenti, in modo da creare un quadro omogeneo che gli Stati membri candidati possono utilizzare per costituire scorte di sicurezza e stabilire meccanismi di prelievo. Questo quadro deve essere basato sulla legislazione aggiornata della Comunità, a beneficio di tutti. Il gruppo di esperti nazionali dei quindici Stati membri (Oil Supply Group -OSG), creato dalla direttiva 73/23 8/CEE^ del Consiglio, ha recentemente riesaminato, sotto l'egida della Commissione, la problematica delle scorte di petrolio obbligatorie di sicurezza. Questo lavoro, la consultazione in parallelo con l'industria e uno studio specialistico eseguito nel 1997 dimostrano l'opportunità di migliorare la legislazione vigente (direttiva 68/414/CEE del Consiglio modificata dalla direttiva 72/425/CEE del Consiglio) per garantire: a) l'esistenza di regimi e meccanismi di scorte efficienti, affidabili e coerenti in tutti gli Stati membri in modo da reagire in maniera appropriata e coordinata, se necessario; b) disposizioni trasparenti sulla detenzione delle scorte e il potenziamento della parità di condizioni sul mercato interno del petrolio. 1 COM(90) 514 def. del 22. 11. 1990. 2 Bulgaria, Estonia, Repubblica ceca, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovenia, Slovacchia e Romania. 3 DG XVII & DG XV/TAŒX Workshop, Bruxelles, 1. 7. 1997. 4 GUL 228 del 16. 8. 1973, pag. 1. 5 Di conseguenza, sulla base dell'articolo 103 A del trattato, le questioni di sicurezza dell'approvvigionamento sono considerate nella presente proposta di direttiva in relazione al mercato interno dell'energia. Sicurezza dell'approvvigionamento 9. 10. 11. 12. 13. La sicurezza dell'approvvigionamento permane una questione molto importante per la Comunità. Poiché la Comunità continuerà a dipendere massicciamente dal petrolio importato e anche le previsioni indicano un'elevata domanda di petrolio in altre regioni del mondo, occorre vigilare sul breve e sul lungo termine. Più di tre quarti delle riserve di petrolio accertate si trovano in zone potenzialmente instabili; ciò sottolinea la continua esigenza di provvedimenti da adeguare se necessario alle mutevoli condizioni del mercato, interruzioni dell'approvvigionamento che sarebbero molto negative per l'economia mondiale e per quella comunitaria. La detenzione di scorte di sicurezza è giustificata soprattutto dalla necessità di coprire i rischi associati alle potenziali interruzioni dell'approvvigionamento, un principio condiviso anche dall'AIE. improvvise possibilità fronte alla per far di Il rischio per la Comunità di una seria minaccia alla sicurezza dell'approvvigionamento di petrolio è oggi percepito come diverso rispetto al passato. Le condizioni sono cambiate rispetto alle situazioni di crisi/crisi latente di una ventina di anni fa quando le fonti di approvvigionamento e i mercati di greggio e di prodotti petroliferi erano molto meno diversificati, meno trasparenti e meno efficienti di quanto non siano oggP. Sebbene la natura stessa della minaccia potenziale agli approvvigionamenti di petrolio possa cambiare col tempo, l'importanza di importazioni di petrolio stabili e sicure significa per le economie comunitarie che le scorte di sicurezza rimarranno un punto cruciale della politica dei governi. L'esigenza di vigilanza è più acuta se si considerano le tendenze e gli sviluppi recenti dell'ambiente geopolitico e competitivo in cui vanno considerati la domanda e l'approvvigionamento globali di petrolio. La precisa tendenza osservata a partire dalla fine degli anni '80 nell'industria petrolifera a ridurre i costi mantenendo il livello minimo possibile di scorte dovrebbe continuare e accentuarsi in futuro. Dal 1980 le scorte industriali si sono ridotte di circa 25 giorni di consumo. Solo la creazione e il mantenimento di scorte sotto il controllo dei governi hanno, entro certi limiti, invertito la tendenza verso il basso. Comunque, anche per queste scorte vi è stato un rallentamento negli anni '90, poiché sempre meno governi sembrano convinti della necessità di mantenere scorte di sicurezza. L'evoluzione dell'industria petrolifera in un ambiente più competitivo, con un numero decrescente di società "nazionali", a seguito di vasti programmi di privatizzazioni, porta le società ad adottare un atteggiamento sempre più commerciale verso il modo di condurre gli affari. Esse sono sempre più riluttanti ad assumere una responsabilità "strategica" circa il mantenimento del flusso di petrolio agli utenti finali, nel caso di una interruzione intemazionale dell'approvvigionamento. Le società effettuano due tipi di in eccedenza (raffinerie, depositi di tagli alle scorte: riduzione della capacità 5 COM(96) 143: Relazione sulla situazione dell'approvvigionamento, della raffinazione e dei mercati petroliferi nella Comunità europea. 14. 15. 16. 17. immagazzinamento e distribuzione, ecc. , migliorando in tal modo l'efficienza generale delle operazioni) e tagli alle scorte "facoltative" (discretionary^. L'uso delle cosiddette scorte "delegate"^, da parte dell'industria e anche di alcune entità preposte alla detenzione delle scorte si è intensificato negli ultimi anni, soprattutto come la soluzione più economica per soddisfare l'obbligo di immagazzinamento a livello nazionale e comunitario. Trattandosi soprattutto di scorte operative miste, le scorte "delegate" sono più difficili. da identificare e controllare. Di conseguenza, la loro interruzione di i disponibilità dell'approvvigionamento è discutibile. "L'utilizzabilità" delle scorte in caso di interruzione dell'approvvigionamento petrolifero e i poteri dei governi di garantire il consumatori potenziale caso per in controllo delle scorte sono problemi correlati discussi in sede UE e AIE/OCSE®. Tale documento Nel 1995 la Commissione ha presentato al Consiglio un approccio integrato per un'azione nel settore dell'energia, il Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione sicurezza ribadisce europea"". dell'approvvigionamento di energia per la Comunità considerandola il terzo pilastro, accanto alla competitività e alla protezione ambientale, della politica energetica nell'Unione europea. La dipendenza comunitaria dalle forniture esterne di petrolio può essere gestita al meglio attraverso la diversificazione dell'approvvigionamento, lo sviluppo delle relazioni esteme con i produttori di petrolio, le disposizioni sulle scorte petrolifere e le misure per ridurre le difficoltà determinate da situazioni di penuria. Tutte le misure e le disposizioni previste al riguardo devono essere in linea con il mercato interno della Comunità. l'importanza della Il Consiglio, riaffermando l'importanza della sicurezza dell'approvvigionamento petrolifero, nelle conclusioni della riunione di dicembre 1996 ha riconosciuto che "la Comunità continuerà a dipendere fortemente dal greggio di importazione e che si impone tuttora la necessità di una vigilanza, a breve e a lungo termine. Più dei tre quarti delle riserve petrolifere mondiali accertate sono situate in aree potenzialmente sensibili. Ciò sottolinea la continua necessità di mantenere le misure esistenti, come le procedure relative al mantenimento delle scorte e i meccanismi di gestione delle crisi, adattate, ove necessario, alle mutevoli condizioni di mercato"*". la Commissione Per quanto riguarda l'attuazione della legislazione comunitaria, controlla il livello di scorte negli Stati membri periodicamente e regolarmente tramite il meccanismo di comunicazioni introdotto dalla direttiva 68/414/CEE, rafforzate, ove possibile, da altri dati statistici. In base a tali elementi, la Commissione ha concluso che, per le tre categorie principali di prodotti petroliferi, diversi Stati membri non sono riusciti per svariati mesi a mantenere il livello minimo di scorte conformemente al loro obbligo legale^. 18. Nel maggio 1997 il consiglio di amministrazione dell'AIE ha riaffermato che malgrado l'evoluzione dei mercati petroliferi verso una maggiore concorrenza, trasparenza e 6 7 8 Scorte "facoltative" o "commerciali": per le definizioni cfr. l'allegato. Scorte "delegate", "consegnate" o "certificate": per le definizioni cfr. l'allegato. "Future Strategies for IEA Emergency Reserves", IEA/SEQ(97)7/REVI dell '1. 10. 1997, e "Report to the Governing Board on IEA Emergency Reserve Issues" n. IEA/SEQ(97) 42 del 5. 11. 1997. 9 COM(95) 682 def. del 13. 12. 1995. 10 Conclusioni del Consiglio concernenti la " Relazione sulla situazione dell'approvvigionamento, della raffinazione e dei mercati petroliferi nella Comunità europea", PRES/96/356 del 3. 12. 1996. 11 Periodo di riferimento: 1. 1. 1995 - 1. 7. 1997. 7 efficienza, la sicurezza petrolifera rimane un problema serio, particolarmente nella prospettiva di una crescente dipendenza dalle importazioni e considerata la crescente concentrazione delle restanti riserve petrolifere nel Medio Oriente. Il consiglio di amministrazione ha concluso che non c'è spazio per l'autocompiacimento e che occorre accrescere gli sforzi per reagire in maniera flessibile e credibile a situazioni di emergenza, mantenendo sempre aggiornati i meccanismi di reazione e le scorte e, nei paesi con scorte limitate, aumentandone il livello. 19. 20. Nel gruppo permanente che segue il controllo esercitato dall'AIE sul livello delle scorte, sono stati segnalati molti paesi dell'AIE che non rispettano il livello minimo obbligatorio. Alla luce di questa situazione, la Commissione propone di modificare la direttiva 68/414/CEE circa la sicurezza dell'approvvigionamento petrolifero. I principi basilari del sistema di scorte comunitario non saranno modificati ma saranno migliorate e adattate le modalità del sistema secondo alcuni criteri e requisiti di base comuni, verranno chiariti alcuni aspetti e semplificate, ove possibile, le disposizioni. Essenzialmente si tratta di garantire che le scorte di sicurezza siano completamente a disposizione degli Stati membri nell'eventualità di difficoltà di approvvigionamento e che gli Stati membri abbiano i poteri legali e amministrativi per controllare le scorte in modo da farvi ricorso in caso di necessità. Mercato interno dell'energia 21. 22. L'entrata in vigore del mercato interno e la costituzione di una zona senza frontiere interne implica che le merci possono circolare tra gli Stati membri senza ostacoli legali, tecnici, amministrativi o fiscali e che, in uno spirito di solidarietà comunitaria, l'onere del sistema di scorte sia suddiviso tra tutti gli Stati membri in modo equo, trasparente e efficiente. Con il processo di liberalizzazione, i mercati nazionali non possono funzionare in presenza di ostacoli ed è necessaria una parità di condizioni basata sulla trasparenza del mercato e la neutralità per tutti gli operatori. Ciò costituisce un criterio di base per il buon funzionamento del mercato interno dell'energia. Questo criterio deve essere rispettato da tutti i regimi nazionali di detenzione delle scorte nella Comunità, siano essi "centralizzati" ("entità/agenzia" o scorte "strategiche" del governo) o "decentrati" (scorte di "società/industria")^. Come principio, le disposizioni sulle scorte non devono essere un ostacolo all'entrata sul mercato, all'uscita da esso o alla libera circolazione dei prodotti petroliferi nella Comunità. 23. Vari operatori di mercato sostengono di non ricevere lo stesso trattamento dei loro concorrenti in quanto possono crearsi disuguaglianze a seguito di: a) b) e) applicazione sproporzionata dell'obbligo di scorte ai vari operatori del mercato; distribuzione sproporzionata dei costi delle scorte tra coloro cui incombe l'obbligo di mantenere scorte di sicurezza; uso parziale delle scorte operative dell'industria come scorte "delegate"; alcuni operatori sono in grado di farlo e altri no, a causa delle differenze nella loro struttura e attività; 12 Sistemi di detenzione delle scorte "centralizzati" e "decentrati": cfr. particolari in allegato. 8 24. 25. 26. d) applicazione di condizioni sleali agli importatori e distributori per beneficiare delle scorte "delegate" presso i raffinatori nazionali, ad esempio l'obbligo di firmare contratti di acquisto a lungo termine con questi ultimi. In base alle attuali disposizioni, possono formarsi disuguaglianze anche tra gli operatori di mercato stabiliti in uno Stato membro che autorizza la costituzione di scorte in un altro Stato membro nell'ambito di accordi governativi particolari (art. 6, par. 2 della direttiva 68/414/CEE) e operatori in uno Stato membro che vieta questa prassi. Questi accordi tuttavia sono sempre stati considerati un utile mezzo per migliorare il buon funzionamento del mercato interno nel settore petrolifero e consentire al tempo stesso il controllo da parte di uno Stato membro delle scorte detenute al di fuori del suo territorio. Anche se spetta ai governi degli Stati membri decidere se costituire o meno scorte di petrolio in un altro Stato membro, nel prendere tale decisione, essi devono tener conto dei fattori seguenti: a) b) la realtà economica del mercato interno privo di frontiere dove la circolazione delle merci tra gli Stati membri non deve essere ostacolata; e la necessità per le società petrolifere di operare ad un livello europeo e di ridurre quindi i costi e ottimizzare gli obblighi di scorte. Le procedure volte a istituire tali accordi possono rappresentare un onere amministrativo considerevole per i governi, a seconda delle strutture arnministrative interne in ciascuno Stato membro. L'obiettivo delle modifiche proposte alla direttiva 68/414/CEE è soddisfare i requisiti minimi su scala comunitaria. Gli Stati membri che rispettano questi requisiti dovrebbero essere in grado di stabilire accordi senza grandi difficoltà, a condizione di elaborare a tal fine procedure interne più semplici. Alla luce di quanto precede, le modifiche proposte alla direttiva 68/414/CEE forniscono i miglioramenti necessari per le modalità di immagazzinamento nel mercato interno, senza ostacolare la dimensione di sicurezza dell'approvvigionamento. Per il mercato interno, il punto centrale delle modifiche proposte è l'esistenza di accordi di scorte trasparenti in ciascuno Stato membro per potenziare la parità di condizioni nella Comunità. Miglioramenti I miglioramenti della legislazione comunitaria proposti concernono gli aspetti seguenti^: 27. Deroga all'obbligo di scorte per gli Stati membri che hanno una produzione interna di petrolio Gli Stati membri con una produzione interna di petrolio hanno il diritto di detrarre dal loro consumo interno la percentuale corrispondente a tale produzione. Neiresaminare questo aspetto si è tenuto conto inter alia, dei poteri giuridici e arnministrativi dei governi interessati per controllare l'uso delle loro scorte e della loro produzione di petrolio in caso di necessità, a seguito di una crisi petrolifera. Considerato che soltanto il Regno Unito e la Danimarca beneficiano di un aumento della portata di tale deroga, il tetto della deroga potrebbe essere portato al 25%. La produzione interna di petrolio di questi due principali produttori comunitari corrisponde infatti al 25% del consumo totale 13 Nell'ordine in cui figurano nell'allegata proposta di direttiva. 9 di petrolio dell'UE 15 negli ultimi tre anni^. in pratica, poiché la percentuale di deroga è detratta dal "consumo interno giornaliero medio", l'obbligo di scorte rimane uguale a 90 giorni per tutti gli Stati membri. 28. Rilevazione statistica I: calcolo del consumo interno Per coerenza, il calcolo e la rilevazione statistica delle scorte devono seguire regole di basi comuni per tutti gli Stati membri. E pertanto necessario adottare definizioni e approcci già approvati in passato a livello comunitario^ e internazionale (EUROSTAT, OCSE/AIE, Nazioni Unite) ^ per il consumo di petrolio e adottare quindi pienamente la prassi seguita a grandissima maggioranza dagli Stati membri di includere cioè nel consumo interno i bunkeraggi per aviazione. Questa misura sarà accompagnata da notifiche separate del "jet fuel di tipo kerosene", il cui consumo è in rapido aumento, senza tuttavia imporre obblighi specifici per questo prodotto. 29. Qualità dei meccanismi di detenzione delle scorte - Gestione arnministrativa delle scorte a) b) e) La sicurezza dell'approvvigionamento di petrolio è migliorata con il potenziamento della qualità dei meccanismi di scorte. È importante che le scorte di sicurezza siano pienamente a disposizione degli Stati membri in caso di difficoltà. A tal fine le scorte devono essere disponibili ed accessibili in qualsiasi momento. Questi criteri sono rispettati in maniera più efficiente negli Stati membri dotati dei poteri giuridici ed amministrativi per porre sotto il loro controllo le procedure di scorte e di ritiro dalle scorte al fine di utilizzarle in caso di necessità. Occorrono buoni meccanismi di contabilità e controllo abbinati ad una procedura di applicazione che comprenda sanzioni per coloro che non rispettano i loro obblighi di scorte. In generale gli accordi sulle scorte dovrebbero essere equi e non creare discriminazioni. La trasparenza contribuisce a evitare mscriminazioni e a creare eque condizioni sul mercato. Con accordi trasparenti, gli operatori possono conoscere i loro diritti e obblighi in quanto il costo dell'immagazzinamento obbligatorio di petrolio è identificato e noto. L'identificazione deve essere il più possibile precisa. In ogni caso il costo di detenzione delle scorte fa parte del prezzo finale del prodotto sul mercato. I criteri di cui sopra si applicano in modo eguale a tutte le scorte sia che esse siano detenute sul territorio nazionale o su quello comunitario. L'esperienza mostra che è possibile soddisfare questi criteri in maniera più razionale e con meno difficoltà negli Stati membri che hanno istituito accordi di scorte nei quali tutte le scorte o una grande parte di esse sono mantenuti sotto gli auspici del governo o direttamente sotto controllo di esso (8 Stati membri hanno "scorte di entità/agenzia" e/o "scorte strategiche"^ e altri prevedono di istituire sistemi simili) 1°. In particolare negli Stati membri dove le scorte sono mantenute da un organismo o entità apposito che detiene tutte le scorte di obbligo o gran parte di 14 1994, 1995 e 1996. 15 "Energia - Glossarium", 1991, EUROSTAT. 16 Oil Annual Questionnaire, QUEST/OIL/1/REVl, questionario comune adottato da EUROSTAT, AIE e Nazioni Unite. 17 Cfr. per le definizioni gli allegati. 18 L'Italia è l'esempio più recente: nel febbraio 1998 è stata proposto una nuova legge per istituire un'agenzia di detenzione delle scorte. 10 esse, non si hanno particolari difficoltà a rispettare l'obbligo comunitario di scorte; questi Stati membri hanno una posizione di scorte soddisfacente di 90 giorni o addirittura più negli ultimi anni. È stato osservato che con l'istituzione di queste entità, aumenta il totale delle scorte. Il motivo principale è il fatto che le scorte di un'entità sono in genere costituite in aggiunta alle scorte operative dell'industria che esistono comunque per le operazioni industriali. Gli organismi/entità di detenzione delle scorte ripartiscono in genere l'obbligo di scorta sui loro membri, raffinatori e non raffinatori, sulla base di un onere o prelievo identificato che è calcolato in base all'obbligo di ciascuno di questi due gruppi di operatori. Questo tipo di finanziamento è preferito: anche se è in genere garantito dallo Stato, non dipende dal bilancio dello Stato che può essere sensibile a decisioni prese con riferimento a situazioni diverse dall'interruzione dell'approvvigionamento. Gli organismi o entità preposti alle scorte possono sviluppare una stretta partnership Stato/industria, necessaria per il mantenimento e l'uso delle scorte di sicurezza ed essenziale per il funzionamento corretto ed efficiente del mercato petrolifero. 30. Rilevazione statistica II: metodi di conversione e date a) b) La flessibilità comporta il mantenimento delle scorte sotto forma di petrolio greggio e prodotto intermedi e/o sotto forma di prodotti finiti. Le decisioni al riguardo possono essere meglio prese a livello locale in funzione delle esigenze del mercato e delle decisioni strategiche di ciascuno Stato membro. Per semplificare la conversione del petrolio greggio in prodotto equivalente, si propone di abbandonare un metodo di conversione e mantenere gli altri due che forniscono sufficiente flessibilità di scelta nel mantenimento di scorte di petrolio greggio e/o prodotti finiti. Le date per le comunicazioni sono allineate con quelle dell'Agenzia internazionale dell'energia. Gli Stati membri inviano alla Commissione la rilevazione statistica dove figurano le scorte esistenti alla fine di ciascun mese, al più tardi entro il 25° giorno del secondo mese successivo al mese oggetto della comunicazione. Si propone di rilevare il 31 marzo di ogni anno il consumo annuale in base al quale sono calcolati i livelli di scorta. 31. Scorte detenute in altri Stati membri a) Il governo di uno Stato membro ha il diritto se lo desidera di mantenere scorte di sicurezza nella Comunità stipulando accordi quadro con il governo di un altro Stato membro e adempiere così, interamente o parzialmente, ai suoi obblighi di detenzione di scorte. Le decisioni per stabilire un tale accordo - che apre la possibilità a successivi contratti tra imprese per detenere le loro scorte in un'altra località della Comunità - dovrebbero tener conto della qualità dei meccanismi di detenzione delle scorte nello Stato membro ospitante. In caso di difficoltà di approvvigionamento, lo Stato membro beneficiario deve poter chiedere ed ottenere il rimpatrio delle sue scorte in modo da attingervi a vantaggio dei consumatori. Altre nuove clausole proposte concernono: i) le disposizioni in materia di disponibilità, controllo e rimpatrio delle scorte; ii) le disposizioni per le comunicazioni sulle scorte; 11 iii) un quadro per le scorte "delegate", detenute a seguito di un accordo evidenziando: a) b) e) il rimpatrio delle scorte; il periodo di delega; l'identificazione delle scorte. b) Una sorveglianza efficiente della situazione comunitaria significa che i movimenti delle scorte tra gli Stati membri devono essere comunicati alla Commissione (prassi già seguita oggigiorno) e che la Commissione deve essere informata sulle condizioni di un accordo esistente tra governi o sull'assenza di un tale accordo. 32. Sanzioni È introdotto un regime per le sanzioni imposte dagli Stati membri alle imprese che non rispettano la legislazione sulle scorte di sicurezza. L'applicazione è lasciata ai governi degli Stati membri. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionali e dissuasive. Conclusioni Alla luce di quanto precede, la Commissione propone al Consiglio per adozione una direttiva contenente modifiche specifiche alla direttiva 68/414/CEE del Consiglio. La Commissione informa periodicamente il Consiglio sulla situazione e gli sviluppi delle scorte petrolifere di sicurezza. La relazione comprende analisi statistiche dei livelli delle scorte nella Comunità e la loro interpretazione, dettagli sugli accordi individuali tra Stati membri che mantengono scorte in un altro Stato membro e altre informazioni pertinenti sull'attuazione della direttiva. 12 Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 68/414/CEE che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri della CEE di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 103 A, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che il Consiglio ha adottato la direttiva del 20 dicembre 196819 che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri della CEE di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi; considerando che le importazioni di petrolio greggio e di prodotti petroliferi continuano a svolgere un ruolo importante nell'approvvigionamento comunitario di energia; che qualsiasi difficoltà, anche temporanea, che riduca le forniture di questi prodotti o ne aumenti notevolmente il prezzo sui mercati internazionali potrebbe causare perturbazioni gravi nell'attività economica della Comunità; che la Comunità deve poter compensare o quantomeno attenuare • qualsiasi effetto negativo connesso ad una tale eventualità; che è pertanto necessario modificare la direttiva 68/414/CEE per adeguarla alla realtà del mercato intemo della Comunità e all'evoluzione dei mercati petroliferi; considerando che nella direttiva 73/23 8/CEE del 24 luglio 197320, il Consiglio ha stabilito misure opportune - compresi prelievi dalle scorte di petrolio - da prendere in caso di difficoltà nell'approvvigionamento di petrolio greggio e di prodotti petroliferi nella Comunità; che gli Stati membri hanno assunto obblighi simili nell'accordo su un "Programma internazionale energia"21; 19 GU L308 del 23. 12. 1968, pag. 14 - direttiva modificata da ultimo con direttiva 72/425/CEE (GU L 291 del 28. 12. 1972, pag. 154). 20 GUL 228 del 16. 8. 1973, pag. 1. 21 Modificato da ultimo il 7 agosto 1992. 13 considerando che è importante potenziare la sicurezza dell'approvvigionamento di petrolio greggio; considerando che l'organizzazione delle scorte di petrolio deve garantire il funzionamento regolare del mercato interno; considerando che le disposizioni della direttiva non pregiudicano la piena applicazione del trattato, in particolare le disposizioni concernenti il mercato interno e la concorrenza; considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà e al principio di proporzionalità stabiliti dall'articolo 3 B del trattato, l'obiettivo di mantenere un elevato livello di sicurezza dell'approvvigionamento di petrolio nella Comunità mediante meccanismi affidabili e trasparenti basati sulla solidarietà tra gli Stati membri e, allo stesso tempo, conformi alle regole del mercato intemo e della concorrenza, può essere meglio perseguito a livello comunitario; che la presente direttiva si limita a stabilire le prescrizioni minime per conseguire questo obiettivo senza andare al di là di quanto necessario a tal fine; considerando che le scorte devono essere a disposizione degli Stati membri in caso di crisi dell'approvvigionamento; che gli Stati membri devono avere i poteri e la capacità di controllare l'uso delle scorte in modo da renderle prontamente disponibili a vantaggio delle zone che hanno maggiormente bisogno di forniture di petrolio; considerando che l'organizzazione del mantenimento delle scorte deve garantire la disponibilità delle scorte e la loro accessibilità al consumatore; considerando che è opportuno che le disposizioni sul mantenimento delle scorte siano trasparenti e assicurino una ripartizione equa e non discriminatoria degli obblighi di detenzione delle scorte; che pertanto il costo di detenzione delle scorte petrolifere deve essere identificato nel prezzo finale dei prodotti petroliferi venduti nel mercato di cui si tratta; considerando che per organizzare il mantenimento delle scorte nella maniera sopra indicata, gli Stati membri possono ricorrere ad un sistema basato su un organismo o entità responsabile che detenga, interamente o parzialmente, le scorte oggetto dell'obbligo di detenzione; che la parte residua eventuale deve essere mantenuta dai raffinatori o da altri operatori commerciali; che la partnership tra il governo e l'industria è essenziale per il funzionamento efficiente e affidabile dei meccanismi di detenzione delle scorte; considerando che un'elevata produzione nazionale contribuisce di per sé alla sicurezza dell'approvvigionamento; che l'evoluzione del mercato petrolifero può giustificare una riduzione entro un limite massimo dell'obbligo di mantenimento delle scorte di petrolio per gli Stati membri che hanno una produzione interna di petrolio; 14 considerando che è opportuno adottare approcci già seguiti dalla Comunità e dagli Stati membri nell'ambito dei loro obblighi e accordi internazionali; che a seguito dell'evoluzione del consumo di petrolio, i bunkeraggi dell'aviazione internazionale sono diventati una componente importante di questo consumo e sono parte del consumo interno; considerando che occorre adattare e semplificare il meccanismo comunitario di rilevazione statistica delle scorte petrolifere; considerando che le scorte petrolifere, come principio, possono essere detenute ovunque nella Comunità e che è quindi opportuno favorire la costituzione di scorte al di fuori del territorio nazionale; che è necessario che le decisioni per le scorte detenute al di fuori del territorio nazionale siano prese dal governo dello Stato membro interessato in funzione delle sue esigenze e considerazioni sulla sicurezza dell'approvvigionamento; che nel caso delle scorte "delegate", occorrono regole più particolareggiate per garantirne la disponibilità e l'accessibilità in caso di difficoltà nell'approvvigionamento petrolifero; considerando che è opportuno potenziare la supervisione amministrativa delle scorte e istituire meccanismi efficienti di controllo e verifica; che è necessario un regime di sanzioni per rendere effettivo tale controllo; considerando che la direttiva 72/425/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1972, ha portato da 65 a 90 giorni il periodo di riferimento indicato nel primo trattino dell'articolo 1 della direttiva 68/414/CEE stabilendo le condizioni di attuazione di tale aumento; che le disposizioni di tale direttiva sono superate dalla presente direttiva e che pertanto bisogna abrogare la direttiva 72/425/CEE; considerando che è opportuno informare periodicamente il Consiglio sulla situazione in materia di scorte di sicurezza nella Comunità, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 15 Articolo 1 La direttiva 68/414/CEE è modificata come segue: 1) l'articolo 1 è sostituito dal testo seguente: "Articolo 1 1. Gli Stati membri adottano tutte le misure legislative, regolamentari e amministrative appropriate al fine di mantenere in modo permanente, nel territorio della Comunità europea, fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 7, un livello di scorte di prodotti petroliferi pari almeno a 90 giorni del consumo intemo giornaliero medio dell'anno civile precedente, per ciascuna delle categorie di prodotti petroliferi di cui all'articolo 2. 2. La parte del consumo intemo coperta da prodotti derivati dal petrolio estratto dal suolo dello Stato membro considerato può essere dedotta sino ad un massimo del 25% di detto consumo. " 2) L'articolo 2 è soppresso. 3) L'articolo 3 diventa articolo 2 ed è completato dal seguente paragrafo: "Non sono inclusi nel calcolo del consumo intemo i bunkeraggi per la navigazione marittima. I bunkeraggi per l'aviazione intemazionale sono inclusi nel calcolo del consumo intemo. " 16 4) È inserito il seguente articolo 3: "Articolo 3 1. Le scorte mantenute conformemente all'articolo 1 devono essere a completa disposizione degli Stati membri qualora insorgano difficoltà nell'ottenere le forniture di petrolio. Gli Stati membri mantengono il potere giuridico di controllare direttamente l'uso delle scorte in tali circostanze. In ogni altro momento gli Stati membri garantiscono la disponibilità e l'accessibilità di tali scorte; essi adottano disposizioni per consentirne l'identificazione, la contabilità e il controllo. 2. Gli Stati membri garantiscono che le disposizioni sulla detenzione delle scorte siano eque e non discriminatorie. Il costo del mantenimento delle scorte conformemente all'articolo 1, deve essere identificabile mediante criteri trasparenti nel prezzo finale dei prodotti petroliferi di cui si tratta. Nei casi in cui le scorte sono mantenute unicamente da imprese commerciali, i relativi costi possono essere indicativi. 3. Per soddisfare i requisiti dei paragrafi 1 e 2, gli Stati membri possono decidere di avvalersi di un organismo o entità responsabile della detenzione di tutte o parte delle scorte. Due o più Stati membri possono decidere di avvalersi di un organismo o entità comune responsabile per le scorte. In tal caso essi sono solidamente responsabili degli obblighi derivanti dalla presente direttiva. " 17 5) L'articolo 4 è sostituito dal testo seguente: "Articolo 4 Gli Stati membri comunicano alla Commissione un riepilogo statistico delle scorte esistenti alla fine di ciascun mese, redatto conformemente agli articoli 5 e 6, specificando il numero di giorni di consumo medio dell'anno solare precedente ai quali tali scorte corrispondono. Tale riepilogo deve essere comunicato entro il 25° giorno del secondo mese successivo al mese considerato. Il consumo annuale in base al quale è calcolato il nuovo obbligo di scorte cambia il 31 marzo di ogni anno. Nel riepilogo statistico, le scorte di jet fuel del tipo kerosene sono indicate separatamente nella categoria II. " 6) L'articolo 5 è sostituito dal testo seguente: "Articolo 5 Le scorte obbligatorie in forza dell'articolo 1 possono essere mantenute sotto forma di petrolio greggio e prodotti di alimentazione nonché sotto forma di prodotti finiti. Nel riepilogo statistico delle scorte di cui all'articolo 4, i prodotti finiti sono contabilizzati sulla base delle tonnellate effettive; il petrolio greggio ed i prodotti di alimentazione sono contabilizzati: in proporzione ai quantitativi di ciascuna categoria di prodotto ottenuti nel corso dell'anno solare precedente nelle raffinerie dello Stato considerato; oppure in base al rapporto tra la quantità globale prodotta nello Stato considerato nell'anno solare precedente e soggetta ad obbligo di stoccaggio, e la quantità di petrolio greggio consumata nell'anno in questione; ciò nel limite del 40% dell'obbligo complessivo per la prima e la seconda categoria (benzine e gasoli) e del 50% per la terza categoria (oli combustibili). I prodotti di miscela destinati alla fabbricazione dei prodotti finiti di cui all'articolo 2, possono sostituire i prodotti per i quali sono destinati. " 18 7) L'articolo 6 è modificato come segue: a) il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: '1. Ai fini del calcolo del livello minimo di scorte di cui all'articolo 1, sono inclusi nel riepilogo statistico esclusivamente i quantitativi detenuti in conformità dell'articolo 3. " b) Il paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: "2. Ai fini dell'attuazione della presente direttiva, possono essere costituite, mediante appositi accordi intergovernativi, scorte nel territorio di uno Stato membro per conto di imprese stabilite in un altro Stato membro. In tal caso, lo Stato membro nel cui territorio sono detenute le scorte in virtù di un siffatto accordo non si oppone al loro trasferimento negli altri Stati membri per conto dei quali le scorte sono detenute; esso esercita un controllo su tali scorte conformemente alle procedure specificate nell'accordo, ma non le include nel suo riepilogo statistico. Lo Stato membro per conto del quale sono detenute le scorte può includerle nel suo riepilogo statistico Unitamente al riepilogo statistico di cui all'articolo 4, ciascuno Stato membro invia alla Commissione una relazione sulle scorte mantenute sul proprio territorio a favore di un altro Stato membro nonché sulle scorte detenute in altri Stati membri a suo favore. In entrambi i casi, la relazione deve indicare l'ubicazione, le quantità e la categoria del prodotto - o petrolio greggio - immagazzinati. I progetti di accordi di cui al primo comma sono comunicati alla Commissione che può formulare le sue osservazioni ai governi interessati. Una volta conclusi, gli accordi sono notificati alla Commissione che li porta a conoscenza degli altri Stati membri. Ogni Stato membro che decide di non mantenere scorte in un altro Stato membro nel quadro di tali accordi, informa la Commissione dei motivi di tale decisione. Gli accordi devono soddisfare alle seguenti condizioni. - avere per oggetto il petrolio greggio e tutti i prodotti petroliferi contemplati dalla presente direttiva; 19 - stabilire le condizioni e le disposizioni per il mantenimento delle scorte onde garantirne il controllo e la disponibilità; - specificare le procedure per verificare e identificare le scorte in questione; - essere conclusi, in linea di massima, per una durata illimitata; - precisare che, se è prevista una possibilità di recesso unilaterale, essa non ha effetto in caso di crisi dell'approvvigionamento, e che comunque la Commissione deve essere preventivamente informata in caso di recesso, risoluzione o estinzione dell'accordo. Se le scorte costituite nell'ambito di questi accordi non sono detenute dall'impresa o dall'organismo/entità che ha un obbligo di detenzione di scorte, e sono delegate a questa impresa o organismo/entità da un'altra impresa o organismo/entità, si devono rispettare le condizioni seguenti: - l'impresa o i'organismo/entità beneficiari devono avere il diritto contrattuale di acquistare queste scorte durante il periodo di delega; i metodi per stabilire il prezzo di tali acquisti devono essere concordati tra le parti interessate; - il periodo rninimo di delega deve essere di 90 giorni; - l'ubicazione, la quantità e la categoria del prodotto o del petrolio greggio immagazzinati devono essere specificate. " e) Il paragrafo 3, secondo comma è sostituito dal seguente testo: "Sono pertanto esclusi dal riepilogo statistico in particolare: il petrolio greggio che si trova nei giacimenti; i quantitativi destinati ai bunkeraggi per la navigazione marittima; i quantitativi in transito diretto, ad eccezione delle scorte di cui al paragrafo 2; i quantitativi contenuti negli oleodotti, nelle autocisterne e nei carri cisterna, nei serbatoi dei punti di vendita e presso i piccoli consumatori. Sono anche esclusi dal riepilogo statistico i quantitativi detenuti dalle forze armate e quelli detenuti per le forze armate dalle società petrolifere" 8) È inserito il seguente articolo 6 bis: "Articolo 6 bis Gli Stati membri adottano tutte le disposizioni necessarie e prendono tutte le misure necessarie a garantire il controllo e la supervisione delle scorte. Essi istituiscono meccanismi per verificare le scorte conformemente alle disposizioni della presente direttiva. " 20 9) È inserito il seguente articolo 6 ter: "Articolo 6 ter Gli Stati membri determinano le sanzioni applicabili alla violazione delle disposizioni nazionali prese conformemente alla presente direttiva e prendono ogni misura necessaria a garantire l'attuazione di queste disposizioni. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionali e dissuasive. Gli Stati membri notificano tempestivamente queste disposizioni alla Commissione al più tardi il 31 dicembre 1999 unitamente a qualsiasi modifica successiva al riguardo. " Articolo 2 La direttiva 72/425/CEE è abrogata a decorrere dal 31 dicembre 1999. Articolo 3 1. Gli Stati membri adottano e pubblicano le misure necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1999 e ne informano immediatamente la Commissione. Essi applicano queste disposizioni a decorrere dal 1° gennaio 2000. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 4 La Commissione presenta periodicamente al Consiglio una relazione sulla situazione delle scorte nella Comunità, come stabilito dalla direttiva 68/414/CEE. La prima relazione è presentata al Consiglio nel corso del secondo anno successivo alla data stipulata nell'articolo 3, paragrafo 1. Articolo 5 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 21 ALLEGATO 21 INDICE DEFINIZIONI QUESTIONI TRATTATE NEL CORSO DELLE CONSULTAZIONI EFFETTUATE DALLA COMMISSIONE • Gruppo Approvvigionamento Petrolio • Contatti con l'industria • Studio "Scorte di petrolio obbligatorie nell'Unione europea" ELEMENTI A SOSTEGNO DELLE MODIFICHE PROPOSTE ALLA DIRETTIVA 68/414/CEE • Scorte operative e disposizioni di sicurezza • Sorveglianza e controllo amministrativi - • Sistemi di detenzione delle scorte centralizzati/decentrati • Finanziamento • Comunicazioni e calcolo delle scorte • Produzione intema di petrolio • CRITERI DI BASE PER LA DETENZIONE DELLE SCORTE 2. 1 TABELLE E GRAFICI • TABELLE Sintesi dei sistemi/normative per la detenzione delle scorte obbligatorie nella Comunità Comparazione delle prassi di detenzione delle scorte obbligatorie nella Comunità Comparazione di organismi/entità di detenzione delle scorte nella Comunità Scorte petrolifere - accordi bilaterali conclusi tra gli Stati membri dell'Unione europea - Situazione 02/1998 Comunicazione mensile sulle scorte di petrolio conformemente all'articolo 4 della direttiva 68/414/CEE del Consiglio, del 20. 12. 1968 Scorte detenute nell'ambito di accordi bilaterali Tendenze nelle scorte di petrolio Tendenze del consumo di prodotti petroliferi: 1970-1995 Situazione delle scorte di petrolio all'1/10/1997 (conformemente all'articolo 4 della direttiva 68/414/CEE del Consiglio) Unione europea: produzione interna di petrolio 1995 Regno Unito - Evoluzione dell'offerta/domanda di petrolio 1970-95 Danimarca - Evoluzione dell'offerta/domanda di petrolio 1970-95 Produzione interna di petrolio del Regno Unito e della Danimarca e consumo intemo lordo UE 15: 1992-96 UE: vendite di jet fuel 1994 UE: vendite per bunkeraggi marittimi intemazionali 1995 GRAFICI Tendenze delle scorte/inventari di petrolio a livello mondiale UE 15: totale importazioni di petrolio greggio UE 15: importazioni di petrolio greggio per origine Tendenze nel consumo di prodotti petroliferi UE 15 Tendenze del consumo di distillati medi UE 15 Incremento annuo del consumo di jet fuel per paese UE 15 Raffronto per paese UE 15: vendite intemazionali di bunkeraggi marittimi Raffronto per paese UE 15: produzione intema di petrolio 2Jt DEFINIZIONI 1 2 3 Definizioni chiare stabiliscono coerenza e comprensione comune. Le definizioni seguenti servono come riferimento nel dibattito sulle scorte e sulle questioni connesse. In generale, dato che le scorte sono di norma detenute per scopi di sicurezza, resta inteso che i termini "scorte di sicurezza" sono usati per descrivere in senso lato tutte le scorte petrolifere detenute per uso eventuale in caso di crisi dell'approvvigionamento petrolifero. I termini "scorte obbligatorie" sono usati quando si fa riferimento all'obbligo di un livello minimo di scorte di sicurezza pari a 90 giorni del consumo, stabilito dalla legislazione comunitaria. 4 Le scorte di sicurezza possono essere suddivise in: 4. 1 4. 2 "Scorte strategiche", ossia scorte detenute separatamente sotto il controllo dei governi e finanziate sul bilancio centrale (ad esempio la "Strategie Petroleum Reserve" negli USA, le scorte di proprietà del governo in Germania e in Giappone); "Scorte di entità/agenzia" detenute sotto la gestione e il controllo di entità o agenzie ufficiali di detenzione delle scorte (talvolta detenute separatamente da un'entità indipendente e talvolta detenute dalle società petrolifere sotto la responsabilità centrale dell'entità/agenzia), finanziate mediante tassa o prelievo ripartiti tra i membri operatori del mercato (ad esempio ELG in Austria, FDO in Danimarca, NESA in Finlandia, CPSSP/SAGESS in Francia, EBV in Germania, NORA in Irlanda, COVA nei Paesi Bassi, CORES in Spagna). Negli Stati membri con scorte di entità/agenzia, esse fanno parte delle scorte obbligatorie detenute in virtù dell'obbligo comunitario; 4. 3 "Scorte di società/industria", ossia le scorte detenute direttamente dall'industria petrolifera. 5 Inoltre, si possono usare definizioni con un maggiore carattere tecnico per precisare diversi tipi di scorte: 5. 1 5. 2 "Requisito di un minimo di scorte operative tecniche" (Technical Minimum Operating Stocks/Requirement - T-MOS o T-MOR), ossia le scorte necessarie per mantenere in funzione gli impianti dell'industria petrolifera (ad esempio petrolio nelle reti di raffinazione, pipelines, ecc. ), senza le quali si dovrebbero bloccare le operazioni - anche se la possibilità di rimozione fisica di questi volumi solleva notevoli dubbi. "Requisito di un minimo di scorte operative normali" (Normal Minimum Operating Stòcks/Requirement - N-MOS o N-MOR), ossia le scorte di cui l'industria petrolifera ha bisogno oltre alle scorte operative tecniche per le operazioni normali, ossia operazioni effettuabili senza che si verifichino segni di penuria nei sistemi di approvvigionamento/distribuzione. Le scorte operative normali sono il livello di scorte al quale (o al di sotto del quale) si registrano i primi segni di difficoltà a mantenere operazioni normali di approvvigionamento. Questo livello è in larga misura determinato dall'efficienza generale del sistema di fornitura. 5. 3 "Scorte commerciali" (o "facoltative"), ossia le scorte detenute dall'industria petrolifera oltre alle scorte operative minime "normali" per le attività giornaliere e gli scambi commerciali; esse possono variare in funzione delle condizioni di mercato (situazione finanziaria delle società e politiche in materia di scorte, percezione della sicurezza dell'approvvigionamento, previsioni sull'evoluzione dei prezzi, ecc. ). 5. 4 "Scorte delegate" (o "date in consegna", o "ticket"), ossia le scorte detenute tecnicamente da un operatore/entità in cambio di un certificato (ticket) per conto di un altro operatore/entità in modo che quest'ultimo possa soddisfare il proprio obbligo giurìdico di scorte o parte di esso. Ai fini del presente documento, con l'ampia definizione di scorte "operative" si intendono le scorte MOS/MOR (tecniche e normali) e potenzialmente le scorte "commerciali" come sopra descritto. Tutte le altre scorte sono definite come "non operative", ossia detenute in più, a seguito di obblighi giuridici e la loro esistenza è dettata da considerazioni di sicurezza dell'approvvigionamento e non è il frutto di decisioni ispirate da considerazioni commerciali. QUESTIONI TRATTATE NEL CORSO DELLE CONSULTAZIONI EFFETTUATE DALLA COMMISSIONE Gruppo Approvvigionamento Petrolio 7 8 9 II Gruppo Approvvigionamento Petrolio (Oil Supply Group - OSG), composto da esperti nazionali ed istituito dalla direttiva del Consiglio 73/23 8/CEE concernente le misure destinate ad attenuare le conseguenze delle difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e prodotti petroliferi, ha riesaminato negli ultimi due anni la maggior parte delle questioni relative alle scorte di sicurezza obbligatorie. Ciascuno Stato membro ha presentato le sue opinioni sull'attuazione delle diverse disposizioni della direttiva 68/414 (72/425) evidenziando i problemi giuridici, tecnici o amministrativi e le possibili soluzioni previste. Il Gruppo ha anche esaminato le conseguenze del completamento del mercato intemo per la sicurezza dell'approvvigionamento di petrolio e gli sviluppi sui mercati petroliferi. I lavori del Gruppo Approvvigionamento Petrolio hanno creato una migliore comprensione reciproca tra gli Stati membri e tra questi e la Commissione ed hanno portato ad un consensus o ad una piattaforma di accordo su come realizzare progressi in tutte le questioni esaminate. L'esito del riesame può essere riassunto come segue: 9. 1 Gli Stati membri devono poter controllare l'uso delle scorte in caso di crisi dell'approvvigionamento. È essenziale pertanto possedere i poteri giuridici ed aniministrativi per controllare le scorte obbligatorie e verificarne i livelli e la qualità. La sorveglianza amministrativa varia notevolmente da uno Stato membro all'altro in funzione della struttura ainministrativa istituita per verificare, controllare o gestire le scorte di sicurezza. In generale tutti gli Stati membri posseggono i poteri giuridici per effettuare le verifiche, ma i mezzi per verificare le quantità e la qualità delle scorte e le sanzioni imposte variano tuttavia da uno Stato membro all'altro; diversi Stati membri danno la priorità a verifiche per sondaggio, altri preferiscono auditing, misure fiscali, riferimenti statistici incrociati, oppure combinazioni di queste misure. È importante che i controllori possano, se necessario, verificare l'esistenza fisica, la disponibilità e la qualità delle scorte notificate sulla carta. 9. 2 L'accertamento di scorte a livelli al di sotto dell'obbligo deve dar luogo a procedure di infrazione che comportino sanzioni di natura economica per le imprese che non rispettano il loro obbligo. Le sanzioni imposte dagli Stati membri devono essere efficaci, proporzionali e dissuasive. 2t 9. 3 9. 4 9. 5 il Gruppo Approvvigionamento Petrolio, Per la sorveglianza e il controllo amministrativi delle scorte sono questioni chiave che devono essere inserite nella futura legislazione comunitaria. Gli accordi governativi per la detenzione di scorte petrolifere obbligatorie in altri Stati membri (articolo 6 della direttiva 68/414/CEE) - anche detti accordi "bilaterali" - sono, secondo il Gruppo Approvvigionamento Petrolio, un utile mezzo per istituire un quadro giuridico dei contratti di immagazzinamento tra le imprese degli Stati membri nel mercato intemo. Si ha così una garanzia minima che, in caso di difficoltà di approvvigionamento, lo Stato membro beneficiario possa chiedere il rimpatrio delle sue scorte in modo da attingervi a vantaggio del consumatore. Questi accordi possono anche avere un carattere multilaterale. Le procedure per stipulare questi accordi possono tuttavia rappresentare un notevole onere amministrativo per gli Stati membri. Il Gruppo Approvvigionamento Petrolio ha proposto che la Commissione preveda requisiti rninimi a livello comunitario che contribuiscano a limitare le attuali procedure amministrative e a chiarire o a rafforzare alcuni aspetti degli accordi bilaterali. 9. 6 Negli accordi si deve tener conto dei fattori seguenti: • • • la necessità degli Stati membri di mantenere il diritto di decisione circa la necessità, la fattibilità e la possibilità di immagazzinare petrolio in un altro Stato membro e, in caso affermativo, in quali quantità; la realtà economica del mercato intemo della Comunità dove la circolazione dei beni da uno Stato membro all'altro dovrebbe avvenire senza ostacoli; la necessità per le società petrolifere di operare in un ambiente competitivo. 9. 7 Secondo gli esperti del Gruppo Approvvigionamento Petrolio, gli accordi devono contenere disposizioni che - in aggiunta a quelle previste nella direttiva 68/414/CEE - definiscano: • • • • il periodo di validità di un accordo; un quadro per le scorte "delegate"; clausole concementi il rimpatrio, la verifica e la rilevazione delle scorte pertinenti; disposizioni sul controllo e sulla disponibilità delle scorte. 9. 8 II Regno Unito, uno dei due esportatori netti di petrolio dell'UE, ha chiesto il diritto di usufruire di una deroga superiore dall'obbligo di mantenimento di scorte di sicurezza. Nel caso di uno Stato membro con una produzione intema di petrolio, un obbligo ridotto di detenzione di scorte di sicurezza è una questione controversa. D Gruppo Approvvigionamento Petrolio ha discusso soluzioni e condizioni atte a giustificare questa riduzione (la direttiva 68/414/CEE consente una riduzione massima del 15%) e anche la capacità di produzione di greggio di riserva disponibile. Secondo gli esperti del Gruppo, si tratta di una questione politica che, come tale, va risolta a livello politico. 9. 9 La direttiva 68/414/CEE esclude dalle scorte obbligatorie (90 giorni) alcune categorie di scorte operative o scorte che tecnicamente non possono essere contabilizzate (articolo 6, paragrafo 3). Il riesame della relazione tra scorte di sicurezza obbligatorie 2. T e scorte operative ha mostrato che gli Stati membri hanno approcci diversi al riguardo. Il ruolo delle scorte operative nel totale delle scorte di sicurezza, in una la maniera separata o mista, è direttamente o indirettamente connessa con disponibilità e l'accessibilità delle scorte in caso di crisi dell'approvvigionamento e, in alcuni Stati membri, sta diventando una zona "grigia" con riferimento al mercato intemo e alle disposizioni sulla concorrenza del trattato. Secondo gli esperti del Gruppo Approvvigionamento Petrolio, in ogni decisione di separare le scorte si devono valutare i costi inerenti al beneficio ottenuto rispetto all'obbligo di detenzione delle scorte. Le scorte sono detenute per penurie di petrolio locali, ma anche nell'eventualità di grandi interruzioni dell'approvvigionamento ed ogni Stato membro ha stabilito il proprio sistema di detenzione delle scorte in funzione delle sue priorità. La cosa essenziale è che uno Stato membro possa avere le scorte a disposizione dei consumatori al momento necessario. Alcuni esperti del Gruppo Approvvigionamento Petrolio hanno osservato che le scorte detenute nel sistema operativo dell'industria e nei canali di distribuzione possono essere rapidamente messe a disposizione per il consumo e comportano inoltre costi di mantenimento ridotti. Altri rappresentanti hanno argomentato che una notevole percentuale delle scorte nell'ambito dei sistemi operativi dell'industria non può essere resa disponibile in quanto queste scorte sono necessarie per operazioni industriali che in caso di diminuzione o verrebbero a cessare oppure sarebbero difficoltose scomparsa delle scorte. L'esclusione pertanto di scorte operative per quanto possibile dalle scorte obbligatorie migliorerebbe la disponibilità delle scorte e ne faciliterebbe il controllo mediante sondaggi. I membri del Gruppo Approvvigionamento Petrolio hanno proposto che le scorte non operative siano mantenute da un'entità apposita non commerciale o dal governo stesso. Un'altra alternativa, proposta da alcuni esperti, è quella di specificare unicamente le scorte in eccesso rispetto a quelle operative, senza necessariamente calcolare in modo preciso queste scorte operative. Tale quantità specifica non verrebbe usata dal proprietario per i propri fini operativi e sarebbe di conseguenza disponibile nell'eventualità di una crisi dell'approvvigionamento di petrolio. 9. 10 II trattamento dei bunkeraggi per la navigazione marittima e l'aviazione internazionale nella direttiva 68/414/CEE è in linea con le norme statistiche e le convenzioni internazionali (EUROSTAT, AIE e UN). Nell'esaminare questo aspetto gli Stati membri hanno convenuto a grande maggioranza di mantenere lo status quo, ossia di escludere i bunkeraggi per la navigazione marittima internazionale dal consumo dell'anno precedente e di includere i bunkeraggi per l'aviazione internazionale nel consumo dell'anno precedente. Due Stati membri hanno segnalato che devono mantenere scorte a causa del consumo elevato di bunkeraggi per l'aviazione dovuto all'intensa attività turistica stagionale. 9. 11 9. 12 H kerosene per aviazione (jet fuel) è un prodotto sempre più importante in tutto il mondo, il cui consumo è stato in rapido aumento negli ultimi anni. Attualmente è inserito nella categoria "distillati medi". La Commissione ha chiesto al Gruppo Approvvigionamento Petrolio di riesaminare la situazione e in particolare l'inclusione del jet kerosene in una categoria separata sulla quale imporre un obbligo1. Dopo discussioni è stato concluso che il jet kerosene dovrebbe essere notificato separatamente nella categoria di prodotti II per motivi di migliore informazione statistica; la maggior parte degli Stati membri non ritiene per il momento necessario imporre un obbligo sul jet kerosene. V il calcolo e Per il. Gruppo Approvvigionamento Petrolio ha proposto di semplificare il secondo e terzo metodo le comunicazioni alla Commissione sulle scorte, Cfr. anche la proposta originaria della Commissione del 1964: II/COM(64) 406 def. del 28. 10. 1964. applicati nella conversione di petrolio greggio in equivalente di prodotti petroliferi. Gli esperti del Gruppo non hanno avuto difficoltà ad approvare la soppressione del secondo metodo ormai superato, come proposto dalla Commissione. Alcuni esperti hanno chiesto di mantenere il terzo metodo che favorisce le scorte sotto forma di prodotti finiti. La Commissione ha proposto di abolire anche questo terzo metodo. Contatti con l'industria 10 11 12 La Commissione ha avuto consultazioni periodiche sulla questione delle scorte con le due principali associazioni industriali che operano a livello comunitario: EUROPIA (European Petroleum Industry Association) che rappresenta le società con capacità di raffinazione e UPEI (Union Pétrolière Européenne Indépendante) che rappresenta gli operatori, i commercianti, gli operatori di marketing, gli importatori e i distributori senza capacità di raffinazione. Secondo EUROPIA, le scorte di sicurezza sono di competenza della società/governo in senso lato e i loro costi dovrebbero essere pertanto a carico della società o del governo2. EUROPIA non è a favore della costituzione di strutture supplementari per le scorte e preferisce il ricorso a quelle esistenti. La flessibilità è un aspetto chiave per l'industria e se ne dovrebbe tenere maggiormente conto nel riesame della legislazione comunitaria. Si dovrebbero incoraggiare accordi bilaterali da applicare in tutta la Comunità in quanto deve essere possibile mantenere scorte in qualsiasi località nel mercato intemo. I costi di detenzione delle scorte devono essere identificati in maniera trasparente. UPEI è nettamente a favore della separazione delle scorte obbligatorie detenute esclusivamente a scopi di sicurezza3 ed auspica vivamente l'istituzione di un'entità, organismo o agenzia centrali in ciascuno Stato membro che detengano interamente o in gran parte l'obbligo di scorte, siano responsabili dell'organizzazione e della gestione del sistema nazionale di scorte dello Stato membro interessato e garantiscano la trasparenza dei costi e parità di condizioni per tutti gii operatori sul mercato. Studio "Scorte di petrolio obbligatorie nell'Unione europea" 13 Nel 1996/97 la Commissione ha incaricato la società EMC (Energy Market Consultants, Regno Unito) in cooperazione con OPAL (Oil Price Assessments, Regno Unito) di effettuare uno studio sulla tematica delle scorte obbligatorie con riferimento alla legislazione comunitaria vigente, alle prassi seguite dagli Stati membri, ai mutamenti di mercato e alle conseguenze del rafforzamento del mercato intemo sulle modalità in materia di scorte. Sono stati identificati e studiati i settori dove occorrono chiarimenti, le eventuali o future carenze e le incoerenze che potrebbero incidere sull'efficacia della capacità di prelievi in caso di crisi dell 'approvvigionamento. Documento dell'EUROPIA "Compulsory Stocks Obligations (CSO) for Oil and Petroleum Products Principles". Memorandum on Stock holding Issues, 1997. *? 14 15 16 Lo studio si è concentrato sull'analisi comparata dei diversi regimi e prassi in materia di detenzione delle scorte adottati e applicati nei 15 Stati membri, sul riesame del requisito operativo minimo (Minimum Operating Requirement - MOR) con riferimento alla disponibilità delle scorte e alle tendenze nel consumo di petrolio e nelle disposizioni sulle scorte nel periodo 1970-1996. Lo studio ha confermato la tendenza osservata dalla fine degli anni '80 nell'industria petrolifera a ridurre i costi mantenendo il meno possibile di scorte e previde che essa continui e si intensifichi in futuro. Dal 1980 le scorte industriali nei paesi OCSE sono diminuite di circa 25 giorni del consumo. Soprattutto nel periodo compreso tra il 1992 e la fine del 1996, queste scorte si sono ridotte di 6 giorni. Il totale delle scorte di società (escluse le scorte strategiche e le scorte di entità) in Europa è sceso da 68 giorni del consumo totale alle fine del 1994 a circa 64 giorni del consumo totale alla fine del 1995 e nel 1996. Le società petrolifere stanno adottando un atteggiamento sempre più commerciale verso il modo di condurre gli affari e sono sempre più riluttanti ad assumere una responsabilità "strategica" circa il mantenimento del flusso di petrolio agli utenti finali, nel caso di un'interruzione intemazionale dell'approvvigionamento. I tagli alle scorte operati dalle società hanno assunto due forme: riduzione della capacità in eccedenza (raffinerie, depositi di immagazzinamento e distribuzione, ecc. , migliorando in tal modo l'efficienza generale delle operazioni) e tagli alle scorte "facoltative". I governi stanno assumendo un nuovo atteggiamento nei confronti delle scorte di sicurezza e ciò si rispecchia nella maggiore tendenza ad utilizzare queste scorte in situazione di "pre-crisi". L'AIE ha utilizzato parte delle scorte di sicurezza durante la crisi del Golfo nel gennaio 1991, anche se ufficialmente non vi era una situazione di penuria. Il ritiro coordinato prima di una crisi di approvvigionamento petrolifero o nelle prime fasi di essa è una tendenza che potrebbe diventare una regola nei prossimi anni. Per partecipare a questi ritiri coordinati, i paesi devono quindi assolutamente disporre di livelli elevati di scorte. 17 Più in particolare, lo studio ha identificato sette aspetti: 17. 1 Uniformità degli obblighi di detenzione delle scorte. La maggior parte degli Stati membri non opera attualmente una distinzione tra i tipi di operatori a valle nell'applicazione dei requisiti di scorte minime obbligatorie. Poiché tuttavia le scorte operative minime (MOS) variano notevolmente tra gli operatori (soprattutto tra i raffinatori e i distributori), un obbligo di scorte minime uniforme di 90 giorni si configura come un requisito supplementare di scorte per gli operatori che hanno un requisito di scorte limitato "per il proprio uso" rispetto a quelli per i quali tale requisito è elevato. Secondo lo studio, questa questione diventerà più importante con riferimento alle regole di concorrenza del mercato intemo. 17. 2 Scorte detenute per conto di uno Stato membro in un altro Stato membro in base ad accordi governativi. Attualmente la situazione non è omogenea tra gli Stati membri: in 6 paesi non esistono scorte di questo tipo, mentre altri paesi stabiliscono limitazioni ai volumi detenuti in altri Stati membri. Secondo lo studio, la questione acquisterà sempre maggiore importanza col tempo in quanto alcuni aspetti delle attuali restrizioni alla detenzione di scorte non sembrano essere in linea con le disposizioni del trattato concernente il mercato intemo. È importante raggiungere un consenso sul regime per disciplinare questi accordi e assicurare al contempo che le scorte siano completamente verificabili. Lo studio ha proposto la costituzione da parte della Commissione di una "borsa delle informazioni" (clearing house) per seguire la situazione delle scorte detenute in base ad accordi governativi. 17. 3 Lo studio fa una distinzione tra scorte operative minime (MOS) dell'industria, scorte tecniche MOS, ossia le scorte necessarie all'industria per non chiudere gli impianti e scorte MOS "normali", ossia le scorte che possono essere rese disponibili in caso di 3*> crisi dopo che sono state utilizzate le scorte "commerciali". Per l'intera Comunità, le scorte MOS "normali" si aggirano secondo lo studio su 25-30 giorni di consumo, con variazioni però tra un paese e l'altro. Non sono però state indicate le cifre per le scorte MOS "tecniche" che sono tuttavia stimate superiori al 10% di scorte "indisponibili" definite dall'AIE. Secondo lo studio, si riscontra una potenziale contraddizione nel senso che diversi Stati membri non conteggiano tutto il jet fuel destinato alle vendite internazionali nel consumo dell'anno precedente. E' perciò preferibile armonizzare la metologia utilizzata per il trattamento di bunkeraggi per l'aviazione internazionale sulla base del sistema adottato dalle maggioranze degli Stati Membri, che consiste nelF includere questi bunkeraggi nel consumo intemo. II notevole aumento della produzione petrolifera intema nella Comunità dal 1970 (essa rappresenta ora il 27% del consumo totale della Comunità) sembra comprovare - secondo lo studio - l'opportunità di aumentare il tetto della deroga (attualmente il 15%) per gli Stati membri che sono autosufficienti, ma è difficile determinare un nuovo valore specifico. 17. 4 17. 5 17. 6 Lo studio ha anche raccomandato il rafforzamento in alcuni Stati membri della sorveglianza e del controllo delle scorte obbligatorie, mediante l'introduzione ad esempio di misure ispettive, quali verifiche per sondaggio più frequenti. Sembra esservi una correlazione tra un controllo ed una supervisione rigorosi e livelli soddisfacenti delle scorte, nonché, parallelamente, tra controllo e supervisione insufficienti e limitati e livelli di scorte bassi e insoddisfacenti. I paesi con regole meno rigorose (spesso sono quelli con sistemi decentrati) tendono a registrare maggiori difficoltà nell'osservanza del loro obbligo di scorte. 31 ELEMENTI A SOSTEGNO DELLE MODIFICHE PROPOSTE ALLA DIRETTIVA 68/414/CEE Scorte operative e disposizioni di sicurezza 1 In teoria, le scorte obbligatorie di sicurezza non dovrebbero essere mescolate a quelle operative o comprendere queste ultime (ossia scorte operative minime tecniche + scorte operative minime normali + scorte relative ad operazioni commerciali), in quanto queste ultime concernono operazioni di funzionamento e commerciali. L'argomento secondo cui le scorte operative possono fungere al tempo stesso da cuscinetto di sicurezza in caso di interruzioni dell'approvvigionamento è piuttosto discutibile poiché in tale eventualità, non solo le autorità vorrebbero disporre di questo petrolio per i consumatori del loro paese, ma anche l'industria tenderebbe a predisporre maggiori scorte. Il fatto di mescolare le scorte operative sicurezza sicurezza può materialmente dell'approvvigionamento petrolifero e mettere a rischio l'efficienza dei ritiri. Non esistono garanzie che le scorte siano rese disponibili e che le autorità degli Stati membri vi possano attingere in caso di crisi. e quelle indebolire di la L'AIE ha nuovamente affrontato questo aspetto nel 1997 quando ha esaminato il livello delle scorte utilizzabili in caso di crisi dell'approvvigionamento dopo aver escluso le MOR4. Secondo l'analisi delFAIE, il grosso delle scorte dell'industria (società) è necessario per scopi operativi e i quantitativi delle scorte di sicurezza disponibili in caso di crisi sembrano inferiori a quanto ci si attenderebbe, anche se essi non possono essere misurati esattamente. Esistono comunque notevoli disparità tra i paesi dell'OCSE che riflettono le condizioni operative e la legislazione locali. Il documento dell'AIE conclude che tutte le scorte dei governi e di entità/agenzie sono disponibili con un elevato grado di certezza. Le società petrolifere possono essere riluttanti, per motivi commerciali, a sbloccare anche la parte utilizzabile delle loro scorte se prevedono un deterioramento della crisi ed un aumento del prezzo del petrolio. 2 Le scorte miste per tutte le funzioni - operative e di sicurezza dell'approvvigionamento - rendono più difficile identificare i costi delle scorte di sicurezza che sono quindi meno trasparenti. E molto difficile e talvolta impossibile per i raffinatori (che in genere detengono grandi quantità di queste scorte) fare una distinzione tra i costi delle scorte detenute esclusivamente per motivi di sicurezza dell'approvvigionamento e i costi delle scorte per le operazioni normali (operative e commerciali). Diventa quindi difficile e talvolta impossibile identificare chiaramente i costi delle scorte di sicurezza e ripartirli sugli operatori che hanno l'obbligo di detenere tali scorte. Per operare commercialmente sul mercato, un operatore deve in genere fornire la prova di scorte mantenute direttamente oppure indirettamente, mediante delega dell'obbligo di scorte ad un altro operatore che le detiene per conto dell'operatore beneficiario in cambio di un onere di locazione e che rilascia certificati (ticket) che dimostrano l'esistenza di queste scorte delegate. I non raffinatori che non hanno depositi o i cui depositi sono limitati in quanto hanno esigenze operative minori (in genere 10-15 giorni delle scorte operative minime "normali") rispetto ai raffinatori (in genere più di 40 giorni delle scorte operative minime "normali") pagano una tariffa per la locazione presso questi ultimi di una capacità supplementare di immagazzinamento e ricevono dei certificati (ticket). In alcune condizioni che dipendono anche dalla struttura di ciascun mercato, questo processo può porre i non raffinatori in una situazione di svantaggio competitivo in quanto le scorte di raffinazione sono in grande misura mescolate ad altre. Alcuni sostengono che a certe condizioni questa tariffa potrebbe anche essere considerata come un parziale rinforzo delle scorte operative di raffineria da parte di Documento IEA/GB(97) 52: "IEA Emergency Reserve Issues" del 2 dicembre 1997. 1>V altri operatori che di norma sono in concorrenza con i raffinatori sullo stesso mercato. Altri sostengono invece che il sistema di ticket sopra descritto può aiutare i non raffinatori a rispettare l'obbligo di scorte e quindi ad entrare o a restare in un mercato da cui sarebbero stati altrimenti esclusi. Si può sostenere che in genere nei mercati che favoriscono le scorte miste, dove le scorte di sicurezza non sono chiaramente identificate in quanto sono mescolate con scorte operative, i problemi tra raffinatori e non raffinatori sono più frequenti. La soluzione sarebbe, come già indicato, quella di identificare e distribuire in modo omogeneo i costi di detenzione delle scorte tra gli operatori - secondo criteri obiettivi -, assicurando la parità di trattamento, necessaria per il buon funzionamento del mercato intemo. Le consultazioni con l'industria hanno mostrato che gli operatori nella Comunità con capacità di raffinazione sembrano sempre più riluttanti ad assumere i costi di un obbligo di detenzione delle scorte superiore alle loro esigenze operative. Essi preferirebbero trasferire questo onere supplementare alla "società o allo Stato"5. Poiché la competitività sui mercati globali è il loro principale obiettivo, le società petrolifere tendono a ridurre le loro scorte 'Operative per abbattere e razionalizzare i costi. Esse chiedono anche una maggiore flessibilità in modo da poter mantenere scorte ogniqualvolta esse possono conseguire economie di scala sul mercato intemo e quindi ridurre i costi. Si tratta di richieste considerate oggigiorno legittime dagli operatori di mercato ed occorre una soluzione al riguardo senza peraltro diminuire la sicurezza dell'approvvigionamento comunitario in caso di interruzione dell' app ro wigionamento. Soprattutto per motivi economici, la maggior parte degli Stati membri ruotano le loro scorte consentendo, tosto o tardi, l'uso di parte delle loro scorte obbligatorie di sicurezza in operazioni di tipo commerciale. La portata di questo comportamento dipende dalle disposizioni organizzative sulla detenzione delle scorte esistenti che sono stabilite in relazione alle caratteristiche e alle esigenze dei singoli Stati membri, a condizione che i governi degli Stati membri abbiano i poteri giuridici ed amministrativi per porre sotto il proprio controllo, ove necessario, le scorte e le procedure di ritiro e di convogliare le scorte dove esse sono particolarmente necessarie. I meccanismi di detenzione delle scorte devono garantire in ogni momento la disponibilità e l'accessibilità delle medesime per i consumatori; le scorte inoltre devono essére mantenute secondo disposizioni trasparenti nell'ambito delle quali i costi di detenzione sono identificati e noti agli operatori di mercato. Una buona soluzione per gli Stati membri e l'industria (raffinatori e non raffinatori) sarebbe pertanto quella di basare le disposizioni sulle scorte su una partnership ed una cooperazione l'effettiva effettive mediante meccanismi disponibilità per i governi di tutte le scorte in caso di difficoltà dell*approvvigionamento. In tutti gli altri momenti, un controllo periodico delle scorte può garantirne la disponibilità e l'accessibilità. La trasparenza significherebbe che, come prima tappa, sia individuato in ciascuno Stato membro il costo di detenzione delle scorte di sicurezza, cosa che finora non è avvenuta. trasparenti ed efficienti che garantiscano L'esperienza insegna che in generale le condizioni di cui sopra possono essere più facilmente rispettate nei paesi che hanno creato organismi di detenzione delle scorte del tipo agenzia/entità le quali detengono, interamente o in gran parte, l'obbligo di scorte. Si è constatato che in presenza di una tale entità che detiene una parte considerevole dell'obbligo di scorta, il numero totale delle scorte espresse in giorni aumenta. Ciò è in parte dovuto al fatto che le società petrolifere continuano a detenere per le proprie necessità scorte operative. Sommandosi a queste scorte, le scorte di entità aumentano i quantitativi totali di scorte e quindi la sicurezza dell'approvvigionamento. Le entità di detenzione delle scorte sono in genere organizzazioni senza scopo di lucro e mantengono in genere la maggior parte delle loro scorte al di fuori del ciclo operativo/commerciale. La necessità di rinnovare i prodotti EUROPIA, documento già citato. petroliferi non esclude ovviamente il fatto che le scorte non operative devono essere rinnovate attraverso gli impianti di trattamento di norma usati per le scorte operative. Sorveglianza e controllo amministrativi 7 8 La sorveglianza e il controllo amministrativi sono questioni strettamente legate al rapporto tra scorte operative e scorte di sicurezza. Poiché la direttiva 68/414/CEE stabilisce che le scorte obbligatorie siano pienamente a disposizione degli Stati membri in caso di emergenza dell'approvvigionamento di petrolio, la legislazione nazionale deve consentire ai governi degli Stati membri di porre tali scorte sotto il loro controllo in tale eventualità. Alcuni Stati membri hanno il potere, come ultima risorsa, di requisire le scorte. Altri Stati membri non hanno questi poteri e basano il controllo delle scorte e delle procedure di prelievo sulla cooperazione volontaria del governo con società, operatori, agenzie o altre entità che sono i detentori effettivi. È importante conseguire livelli comparabili di sorveglianza e controllo arriministrativi delle scorte in tutti gli Stati membri e garantire in questa maniera che le scorte siano effettivamente disponibili per i consumatori in qualsiasi momento. Quest'ultimo elemento è particolarmente importante nei casi in cui uno Stato membro detiene parte del suo obbligo di scorte in altri Stati membri e nei casi in cui le scorte sono "delegate" ad altri operatori. Una verifica regolare delle quantità e della qualità delle scorte può garantire la disponibilità e il controllo delle scorte nell'eventualità di interruzione dell'approvvigionamento. Per vari motivi (tecnici, amministrativi o economici), non è sempre facile per le autorità effettuare verifiche regolari delle scorte ed è ancora più difficile effettuare ispezioni mediante sondaggi. Inoltre, non esiste a livello comunitario una base giuridica per il controllo delle scorte. È quindi necessario introdurre un articolo nella legislazione comunitaria aggiornata, che faccia espresso riferimento al controllo delle scorte e alle sanzioni per coloro che non rispettano il loro obbligo. Sistemi di detenzione delle scorte centralizzati/decentrati 9 Le scorte di sicurezza obbligatorie sono detenute negli Stati membri secondo diverse modalità e, in particolare da: • • • società, raffinatori, operatori, commercianti, operatori di marketing ed altre imprese a scopo di lucro (sistemi decentrati); il governo (sistemi centralizzati); agenzìe comuni o entità simili, istituite a tal fine (sistemi centralizzati). E essenziale che gli Stati membri nel rispettare le loro disposizioni sulle scorte obbligatorie, osservino alcuni criteri di base. La migliore maniera al riguardo è istituire meccanismi che l'industria privata. garantiscano una partnership le pubbliche autorità e tra 2<f Le condizioni più favorevoli per tale partnership sono fornite da regimi di detenzione delle scorte di tipo misto, ossia sistemi combinati di tipo centralizzato e decentrato. Qui di seguito, alcuni vantaggi e svantaggi dei vari sistemi esistenti oggigiorno. Scorte detenute esclusivamente dallo Stato 10 Vantaggi: scorte sotto il diretto controllo dello Stato membro; scorte separate e detenute in forma distinta dai sistemi operativi; ubicazione, qualità e quantità delle scorte facili da identificare/verificare mediante ispezione in qualsiasi momento; prelievi controllati al 100% dallo Stato. 11 Svantaggi: costi esclusivamente a carico del bilancio pubblico; potenziali problemi dovuti a eccessiva burocrazia; potenziale mancanza di esperienza tecnica; rischio di insufficiente comprensione dei cambiamenti (rapidi) di mercato; scorte detenute al di fuori dei normali circuiti di distribuzione o non collegate con questi ultimi; difficoltà di rispettare le specifiche di prodotto; prelievo possibile per scopi di gettito pubblico, anche senza una crisi dell'approvvigionamento di petrolio. Scorte detenute esclusivamente dall 'industria 12 Vantaggi: • • • • scorte più rispondenti alle esigenze operative di mercato; organizzazione delle scorte più efficiente e meno costosa; mantenimento più agevole delle specifiche di prodotto; scorte nei circuiti di distribuzione o in prossimità di essi. !><£ 13 Svantaggi: difficoltà di garantire o verificare la disponibilità e l'esistenza delle scorte; difficoltà di garantire o verificare la qualità delle scorte; difficoltà di ispezioni sul posto, in particolare nel caso di scorte miste; rischio di Œscrirninazione nei confronti dei non raffinatori, in particolare quelli con strutture di immagazzinamento limitate o inesistenti; rischio di un'ingiusta ripartizione dei costi tra gli operatori di mercato; difficoltà per lo Stato di decidere e controllare i prelievi; rischio di grandi quantitativi di scorte delegate difficili o impossibili da identificare, la cui disponibilità in caso di crisi dell'approvvigionamento non è certa né garantita. Scorte detenute da un 'entità/azenzia 14 Vantaggi: • • • • • • • • ubicazione, qualità e quantità delle scorte facili da identificare; disponibilità delle scorte facilmente verificabile con ispezioni per sondaggio; i prelievi sono decisi, controllati ed effettuati sotto gli auspici e il controllo dello Stato, in collaborazione e partnership con le società operative; eventuali discriminazioni nei confronti di piccoli operatori possono essere più facilmente evitate; i costi e le modalità di finanziamento sono trasparenti (la tassa o il prelievo sono noti in anticipo agli operatori); equa ripartizione dei costi facile da garantire; possibilità di superare meglio le difficoltà registrate nell'attuazione di accordi bilaterali per la detenzione di scorte; applicazione più facile di aggiornamenti delle normative. 15 Svantaggi: • rischio di lunghe procedure amministrative, a meno che la struttura rimanga di piccole dimensioni • potenziale mancanza di esperienza tecnica, tranne se alla struttura partecipano esperti dell'industria; • rischio di insufficiente collegamento tra le scorte e le strutture di distribuzione esistenti, tranne se esiste una partnership con l'industria; 3t> • elevati costi amministrativi ed operativi a carico delle agenzie, soprattutto al momento dell'avvio delle operazioni (acquisto di petrolio, nuovi impianti di deposito, ecc. ). Quest'ultimo punto può essere in parte compensato mediante una copertura dei costi grazie a prestiti bancari di tipo ipotecario, il cui pagamento è normalmente coperto da un onere o prelievo speciali ripartiti sui membri dell'entità in maniera omogenea. Finanziamento 16 II finanziamento delle scorte obbligatorie è a carico del consumatore finale ed è inserito nel prezzo finale dei prodotti in causa. Questo principio si basa sul fatto che il consumatore finale è il beneficiario delle scorte in caso di crisi dell'approvvigionamento. In funzione degli accordi sulle scorte adottati, il finanziamento delle scorte obbligatorie è inserito nel prezzo finale direttamente dalla società petrolifera oppure incluso in un onere o prelievo facilmente identificabili. Comunicazioni e calcolo delle scorte 17 18 19 Le comunicazioni sulle scorte obbligatorie vengono effettuate mediante una rilevazione statistica inviata periodicamente dalle autorità degli Stati membri alla Commissione. La direttiva 68/414/CEE stabilisce espressamente i dettagli tecnici per il calcolo e la comunicazione delle scorte per ciascuna delle tre categorie di prodotto. La rilevazione statistica mostra che, da un lato, il consumo di alcuni prodotti è diminuito negli ultimi anni nella Comunità, in particolare i prodotti della categoria III. D'altro lato, è aumentato il consumo di altri prodotti, in particolare benzine, carburanti diesel e jet kerosene, come riflesso dei mutamenti avvenuti negli ultimi anni sul mercato. Altri prodotti, inoltre, sono diventati più importanti (GPL, nafta) e il loro consumo sarà importante in futuro6. I diversi approcci adottati dagli Stati membri provocano incoerenze che rendono più difficile la comparazione statistica. E evidente l'importanza di dati affidabili sulle scorte ed occorre prendere iniziative al riguardo, al fine di: • • ottenere informazioni più uniformi e coerenti dagli Stati membri e realizzare quindi una maggiore comparabilità delle comunicazioni: sottolineare l'importanza di alcuni prodotti petroliferi per i quali si prevede in futuro un consumo elevato: le tre categorie di prodotti petroliferi della direttiva 68/414/CEE riflettevano le necessità del mercato a tale epoca. 20 Sono pertanto proposte le seguenti linee: • • lasciare la direttiva 68/414/CEE com'è ed escludere i bunkeraggi marittimi intemazionali ("per la navigazione marittima") dal calcolo del consumo di tutti gli Stati membri; menzionare espressamente nella direttiva 68/414/CEE la prassi attuale7 ed inserire i bunkeraggi per l'aviazione intemazionale nel consumo intemo di tutti gli Stati membri; Studio "Compulsory Oil Stocks in the European Union", main report, pagg. da 45 a 51. Prassi seguita da EUROSTAT, l'Istituto statistico della Comunità europea e OCSE/AUE. zi- indicare la quantità (e i giorni corrispondenti) del jet fuel tipo kerosene in maniera distinta nella categoria II, senza imporre un obbligo; sopprimere il metodo II per la conversione del petrolio greggio in prodotti petroliferi; rilevare il consumo annuale di riferimento, ad una data specifica ogni anno - per esempio alla fine di aprile - per tutti gli Stati membri; calcolare il consumo sulla base dell'anno precedente in maniera uniforme in tutti gli Stati membri; inviare alla Commissione, entro un periodo più corto, la rilevazione statistica degli Stati membri alla fine di ogni mese; utilizzare sempre per le comunicazioni lo stesso formulario adattato alla versione elettronica; seguire gli sviluppi di mercato, in particolare il consumo dei diversi prodotti petroliferi in Europa e nel mondo, per verificare la copertura delle categorie di prodotto, come stipulato nella direttiva del Consiglio. Produzione interna di petrolio 21 22 23 Le implicazioni di una riduzione della percentuale dell'obbligo di scorte per uno Stato membro produttore di petrolio non sono sempre facili da identificare. Come già visto in altri capitoli della presente comunicazione, sia gli esperti del Gruppo Approvvigionamento Petrolio sia il recente studio sulle scorte obbligatorie hanno fornito elementi per una soluzione. Per coerenza e come già stipulato nella direttiva 68/414/CEE e applicato dalla grande maggioranza degli Stati membri, è auspicabile calcolare la percentuale di riduzione sulla base del consumo interno espresso in tonnellate e non in giorni. Nella proposta del 1968 non figurava un'analisi tecnica a sostegno di una deroga massima pari al 15%. Poiché i motivi tecnici non sono di per sé sufficienti a giustificare la fissazione di una nuova percentuale di deroga, questa questione può essere meglio risolta a livello politico. Si può prendere in considerazione il fatto che la produzione intema di petrolio dei due principali produttori comunitari, il Regno Unito e la Danimarca, corrisponde al 25% del totale del consumo di petrolio nell'UE 15 negli ultimi tre anni. Il totale della produzione intema di petrolio nell'UE 15 corrisponde al 27% del consumo di petrolio totale dell'UE. 3T CRITERI DI BASE PER LA DETENZIONE DELLE SCORTE 24 25 È possibile aumentare l'efficienza, la trasparenza e la coerenza dei meccanismi nazionali per la detenzione delle scorte di sicurezza rispettando alcuni criteri di base. Le scorte di petrolio obbligatorie nella Comunità devono essere in qualsiasi momento al livello di 90 giorni di consumo intemo medio giornaliero dell'anno precedente per ciascuna delle tre categorie di prodotti petroliferi. Queste scorte devono essere in linea con i criteri seguenti: • • • • • • essere pienamente a disposizione degli Stati membri per poter essere usate in caso di difficoltà dell'approvvigionamento; essere disponibili ed accessibili per il consumo; essere mantenute in maniera tale da poter essere identificate, contabilizzate e controllate in qualsiasi momento e su base permanente; permettere l'identificazione dei relativi costi in maniera trasparente nel prezzo finale dei prodotti petroliferi di cui si tratta; essere pienamente in linea con il principio della parità di trattamento per tutti gli operatori di mercato, in sintonia con le regole del trattato; tener conto della libera circolazione delle merci come una realtà del mercato intemo privo di frontiere. 3*5 TABELLE & GRAFICI tf° Sintesi dei sistemi/normative per la detenzione delle scorte obbligatorie nella Comunità Struttiira Pinprieri Austria Belgio '• Centralizzala (ELG) Decentrata Società n. a. Quafu (kU'ageiufa 300 000 tonnellate (14 giorni, 15%) n. a. Dtnlmarcft Centralizzata Società 62 giorni (80%) Nwmero • cllwcieta Spcdflcliepcr nuvvi upcrutort Vnluml/scorre minimi. Si (3 mesi) No No No No (6-7 000 tonnellate di scorte fino al 3/97) No Ohbllga ininimo 27. 50% (lOOgiomi) 25% (91 giomi) 90 giomi FixUandta FrancU Gtltltftftift •P Cmla Iriftnclft Italia Ltwenriwrgo (FDO) Centralizzata (NESA) Centr. (CPSSP/ SAGESS) Centr. (EBV + scorte strategiche) governative Decentrata Centralizzata (NORA) Decentrata (proposta per centralizzata) Decentrata Governo Governo/ società Società di (1,3 m di tonnellate) 1 milione di tonnellate (50 giorni, 55%) 54% (51 giorni) (9 milioni di tonnellate) 80 giorni (84%) diritto pubblico n. a. (21,6 ni di tonnellate) n. a. Governo 70 giorni (78%) (270 000 tonnellate) n. a. n. n. n. a. n. n. Importatori di prodotti Marketing di prodotti + Importatori Importatori + Grand i consumatori Sociela clettriche, raffinatori, operatori di marketing Imporlaloii FafeLBft&E Portogaltn Centralizzata (COVA) Decentrata Fondazione con trollata dal governo n. n. 3 milioni di tonnellate (82 giorni, 79%) il. a. RafTinatori + Importatori Importulori £p«gn» Svtiia Begnotlnitq Centralizzata (CORES) Decentrata (NUTEK responsabile) Decentrata n. a. -non applicabile. Società pubblica 33 giorni (37%, 3 milioni di tonnellate) n. a. (autorità governativa) n. a. n. a. n. a. Operatori di marketing + Grandi consumatori RafTinatori + Importatori + Consumatori Rafllnatori + Operatori di marketing Socfcta caperte Importntori RafTinatori > Importatori Produttori + RafTinatori -t- Importatori Importatori Importatori RafTinatori + Frndatti copwti EU3 EU3 EU3 Recupcra lid costi Onere (ELG) Nessuno (detrazione di prezzo) Onere (FDO, EU 3 + greggio ma ora pari a zero) Prelievo EU3+jet Onere (CPSSP) EU3 Onere (EBV) Si (50% dell'obbligo) No No Si (volume di 5-20 000 tonnellate all'anno) Si (capacita 400-1 000 mJ) No 3 mesi (ossia 91 giomi) 26% (91 giomi) 95 giomi Si (3 mesi) No No? (serbatoio nel paese) No Si (25% dell'obbligo) Si No No Si (volumi di 500 litri) No 90 giomi 90 giomi 90 giomi 90 giomi 90 giomi+ EU3 EU3 EU3 i:u 3 EU3 Nessuno Prelievo Nessuno Nessuno (detrazione di prezzo) Prelievo 120 giomi (90 giomi jet) 111) 3 i jet No No 90 giomi EU3 Onere (CORES) Si (volumi di 50 000 m3 all'anno) Si (volumi di 50 000 tonnellate all'anno) 25% (91 giomi) 76,5 giomi (ossia 15% compensazione] EU 3 + LPG Nessuno E U3 Nessuno No No Si No No Tutte importatrici (sociela principal! = 6) c60 c35 4 clOO cl20 c25 c25 c!50 17 10 cl5 c30 c90 c50 ahelhi I Comparazione delle prassi di detenzione delle scorte obbligatorie nella Comunità Data applicable Copertura Plena copertitra jet fuel Doroga per prwtimone Riparttziortc del greggia Requisiti 41 ubicazione Acoardi biluterali Perccntuale all'estero Control!! per sondaggi Sanzioni Austria 1° aprile Anno solare Belgio 1° aprile Aimo solare No (non per scorte minime) No 10% Nessuna iPajujnarca 1° luglio Anno solare Finlandia 1° luglio Anno solare Francja Avvicendamento 12 mesi Germajnia 1° aprile Anno solare Gretfa Irlanda 1° aprile Armo solare 1° luglio Anno solare Sì No Sì Sì Sì Sì Italia 1° aprile/maggio Anno solare Lussemburgo 1°gennaio Anno solare Paesi ttassi 1° aprile Anno solare Sì? (conteggio non completo?) No? (piani di inserimento) Sì Portogallo Avvicendamento 12 mesi Spagoa Avvicendamento 12 mesi Svezia 1° luglio Anno solare Regno Upito 1° luglio Anno solare Sì Sì Sì Sì 1" opzione (<20%) T opzione 3* opzione 1" opzione 1 • opzione 1* opzione T opzione No No No No Si (CPSSP per regione) Si (15 giorni EBV per regione) No 15% (massimo) Nessuna 3% 3% 3% Nessuna 2s opzione No 6% 1" opzione Nessuna No greggio 14% r opzione Nessuna 2* opzione Si (scorte stabilite per sito) No No No 1% 3* opzione Nessuna 3" opzione Si (in parte prossima ai consumatori) No No Si (<30% all'estero) Si Si Si(<10% all'estero) Si No Si Si (<10% all'estero) Si (<50% all'estero) Si (COVA) No No Si zero 20% 1% 2% 6% zero 30% 1% 50% 20% zero zero Si Si No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si 15% (massimo) 2" opzione No Si (<30% all'estero) 11% No Tabella 2 Si No Si Si Si. " Si Si Si? Si Si? Si Si Si Austria Belgio Danimarca Finlandia ELG Nessuna FDO NESA Francia CPSSP/SAGESS Germania EBV Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Nessuna NORA Nessuna (proposta) Nessuna Paesi Bassi COVA Portogallo Nessuna Spagna Svezia CORES Nessuna Regno Unito Nessuna COMPARAZIONE DI ORGANISMI/ENTITÀ DI DETENZIONE DELLE SCORTE NELLA COMUNITÀ Entita/Agenzia Gestione controllo Volumi delle scorte di proprieta/detenure Quota dei totale scorte ohbligatorie Composizione greggio/prodotti Onere/Prelievo (per la benzina) OMV più 5 altre grandi società (relazioni al ministero degli Affari economici) 0,3 milioni di tonnellate 14% (13 giomi) Tutto greggio 6,5 ECU/m5 ELG onere immagazzinamento Rappresentanti di 5 grandi società e anche di piccole società, più un rappresentante del governo proveniente dalla DEA Ministero del Commercio e dell'Industria 1,3 milioni di tonnellate 80% (62 giorni) 8% greggio 1,0 milioni di tonnellate 55% (50 giorni) 30% greggio Nessuno (sospeso) 6,9 ECU/mJ Prelievo sulle vendite CPSSP - 9 rappresentanti dell'industria petrolifera, 2 esperti indipendenti, 2 rappresentanti governativi SAGESS - rappresentanti di 7 società di raffinazione e di 4 non raffinatori, più 3 rappresentanti governativi 3 rappresentanti governativi, 3 rappresentanti dell'industria della raffinazione e 3 rappresentanti delle società di importazione/commercio (5 milioni di tonnellate MAD) 30% (29 giorni) Tutti i prodotti 3,9 ECU/m3, 3,9 milioni di tonnellate 21,6 milioni di tonnellate equivalente prodotto 24% (23 giorni) 84% (80 giorni) Tutti i prodotti 31% greggio Società controllata di INPC, attualmente in condizioni di uguaglianza, uno dei 4 direttori è un rappresentante del governo 0,3 milioni di tonnellate 78% (70 giorni) 76% greggio CPSSP onere pieno 4,5 ECU/mJ Onere a EBV 5,1 ECU/m1 Prelievo sulle vendite 5-9 membri del consiglio di amministrazione, nominati dal ministero degli Affari economici e dal ministero delle Finanze 2,9 milioni di tonnellate Tutte effettivamente, come minimo AIE 51% greggio 5,7 ECU/m1 Prelievo sulle vendite Presidente e 2 direttori rinominati dal ministero dell'Industria e dell'Energia, più 3 rappresentanti dei raffinatori e 2 rappresentanti dei non raffinatori 3,0 milioni di tonnellate 33% (30 giorni) Tutti i prodotti 5,8 ECU/m1 Onere pieno CORES Tabella 3 Situazione: 02/1998 Scorte petrolifere - accordi bilaterali conclusi tra gli Stati membri dell'Unione europea EUR -15 BE DK EL ES DE 1 FR 1 3 IRL IT 1 1 LUX 1 1 2 Lux 3 1 2 Lux 1 1 3 2 Irl 2 Lux 2 Irl 2 Lux 4 3 &4 4 1 H C- Belgique/Belgie Danmark Deutschland Ellas Espana France Ireland Italia Luxembourg Nederland Portugal 1 1 1 1 1 United Kingdom 3 &4 3 &4 3 &4 1 Osterreich Sverige Suomi/Finland 1 N. B. : questa tabella può essere letta nei due sensi. Legenda NL PO 1 3 1 4 3 &4 4 1 3 &4 UK 3 &4 3 &4 3 &4 1 3 &4 4 OS sv SF 1 4 1 1 1. Accordo reciproco conformemente all'articolo 6 della direttiva 64/414/CEE del Consiglio. 2. Accordo asimmetrico con menzione del paese beneficiario delle scorte petrolifere costituite sul territorio di un altro Stato membro conformemente all'articolo 6 della direttiva 68/414/CEE del Consiglio. 3. Disposizioni informali ad hoc a breve termine. 4. Accordo reciproco all'esame o in corso di approvazione 0MUNICA2I0NE MENSILE SULLE SCORTE DI PETROLIO CONFORMEMENTE ALL'ARTICOLO 4 DELLA DIRETTIVA 68/414/CEE DEL CONSIGLIO, DEL 20. 12. 1968 Paese: Data di comunicazione: 1 CoM Col 2 Col 3 Col 4 Col 5=Col 2+3 Col 6 CATEGORIA PRODOTTI SCORTE DI PETROLIO GREGGIO E FEEDSTOCKS (X) CONTRIBUTO DI PETROLIO GREGGIO E FEEDSTOCKS (XX) SCORTE DI PRODOTTI FINITI (A) SCORTE BILATERALI DETENUTE IN ALTRI STATI MEMBRI PER VOSTRO CONTO (B) TOTALE DEI PRODOTTI FINITI CONSUMO MEDIO GIORNALIERO DELL'ANNO PRECEDENTE FINALE migliaia di tonnellate Col 7=Col5/Col 6 POSIZIONE DELLE SCORTE IN NUMERO DI GIORNI RISPETTO AL CONSUMO DELL'ANNO PRECEDENTE PETROLIO GREGGIO E FEEDSTOCK BENZINA MOTORI E CARBURANTI PER AVIAZIONE KEROSENE E CARBURANTI TIPO KEROSENE GASOLI 1. II. III. COMBUSTIBILI TOTALE (X) Includere le scorte di petrolio greggio e feedstock detenute in altri Stati membri per vostro conto. Escludere le scorte di petrolio greggio e di feedstock detenute nel vostro paese a vantaggio di altri Stati membri. (XX) Indicare quale delle tre formule menzionate all'articolo 5 della direttiva del Consiglio sono state scelte per la conversione del petrolio greggio e dei feedstock in equivalenti di prodotto petrolifero: FORMULA N. (A) Includere le scorte di prodotti finiti detenute in altri Statimembri per conto vostra Escludere le scorte di prodotti finiti detenute nel vostro paese a vantaggio di altri Stati membri. (B) Le cifre comunicate sono già incluse nelle colonne 1 e 3 Tabella 5 (modulo utilizzato dagli Stati membri conformemente alla direttiva 68/414/CEE) SCORTE DETENUTE NELL'AMBITO DI ACCORDI BILATERALI Paese: Data della comunicazione: A) SCORTE DETENUTE SUL TERRITORIO NAZIONALE A BENEFICIO DI UN ALTRO PAESE migliaia di tonnellate Paese beneficiario Greggio e feedstock Categoria I Benzina motori e carburanti per aviazione Categoria II Categoria III Kerosene Gasolio Oli combustibili TOTALE B) SCORTE ALL'ESTERO IN ADEMPIMENTO DELL'OBBLIGO NAZIONALE migliaia di tonnellate Paese titolare Greggio e feedstock Categoria I Benzina motori e carburanti per aviazione Categoria II Categoria III Kerosene Gasolio Oli combustibili TOTALE Tabella 5 a T O T A LE UE 15 Tendenze nelle scorte di petrolio (comprese le scorte strategiche dei governi) detenute sul territorio nazionale Fonte: EMC, sulla base di dati CE/AIE/nazionali I I II 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Scorte (m di tonnellate, livello medio, primi anni stimati in parte da EMC) Greggio e feedstock 62. 1 63. 4 73. 6 73. 9 68. 5 60. 6 58. 4 53. 6 57. 1 59. 0 57. 3 58. 3 61. 0 58. 6 58. 7 59. 9 58. 8 57. 6 56. 3 Benzina motori Gasolio Altri Totale prodotti 14. 0 39. 3 35. 0 102. 9 14. 7 39. 2 38. 3 106. 7 16. 9 47. 7 40. 0 121. 7 16. 6 43. 7 38. 3 115. 0 16. 5 37. 7 34. 9 103. 7 16. 5 34. 8 29. 8 97. 7 16. 9 33. 4 27. 8 93. 4 15. 9 30. 3 25. 6 86. 3 16. 3 31. 9 25. 4 88. 4 17. 4 32. 6 27. 0 91. 3 17. 2 33. 1 26. 2 90. 1 18. 0 32. 4 24. 6 88. 4 18. 1 33. 2 26. 5 91. 7 19. 1 34. 6 25. 9 93. 0 19. 6 36. 0 24. 6 93. 9 19. 7 35. 2 25. 1 93. 7 20. 2 36. 9 23. 2 94. 0 20. 1 36. 8 24. 3 96. 7 19. 9 34. 8 22. 2 90. 7 Totale scorte 164. 9 170. 1 195. 3 188. 9 172. 2 158. 3 151. 8 139. 9 145. 5 150. 3 147. 4 146. 7 152. 7 151. 6 152. 6 153. 6 152 7 154. 3 147. 0 Scorte in giorni di apprwvigionamenlo (ris petto al totale del consumo di petrolio nell'anno precedente, comprese le vendite di bunkeraggi) $ Petroiio greggio ecc. Benzina motori Gasolio Altri Totale prodotti Totale giorni % delle scorte totali 34 55 67 59 57 39 62 80 60 64 42 61 81 63 66 42 61 74 66 64 39 61 71 64 63 39 62 68 70 63 36 57 61 66 58 39 59 62 75 60 39 60 60 80 60 37 58 62 81 59 37 58 60 77 57 39 58 63 83 58 37 59 64 82 58 36 60 63 76 57 36 59 61 78 56 36 61 63 75 57 35 62 62 80 58 33 61 57 73 54 91. 1 102. 4 108. 4 106. 4 102. 5 102. 2 93. 4 98 6 98. 4 96. 2 93. 9 97. 2 95. 2 93. 0 92. 2 92. 4 92. 6 86. 8 Scorte di petroiio greggio Scorte di prodotti 37. 6% 62. 4% 37. 3% 6 2. 7% 37. 7% 6 2. 3% 3 9. 1% 60. 9% 39. 8% 6 0. 2% 3 8. 3% 61. 7% 38. 5% 61. 5% 38. 3% 6 1. 7% 39. 3% 6 0. 7% 3 9. 2% 6 0. 8% 38. 9% 6 1. 1% 3 9. 7% 6 0. 3% 3 9. 9% 6 0. 1% 3 8. 6% 61. 4% 38. 5% 61. 5% 3 9. 0% 6 1. 0% 38. 5% 6 1. 5% 3 7. 3% 6 2. 7% 38. 3% 61. 7% fubella 6 TOTALE UE 15 Fonte: CE/IEA Andamento del consumo di prodotti petroliferi 000 tonnellate 1980 1975 1970 1985 1990 1995 Benzina per motori 70088 85102 100010 101045 118044 118250 Gasolio per autotrazione Altri gasoli e benzine Totale benzine/carburanti diesel 29516 137482 166998 36008 147535 183543 50718 143289 194007 60818 120816 181634 86748 103871 190619 108512 101435 209947 Jet fuel Kerosene 12094 8126 16869 6825 17851 4167 19327 3628 26367 3746 31927 4477 Totale distillati medi 187218 207237 216025 204589 220732 246351 Altri oli combustibili 212073 212020 199349 104679 89481 88550 Totale 3 categorie UE 469379 504359 515384 410313 428257 453151 TOTALE CONSUMO INTERNO 580400 611900 623599 520269 549523 586430 Bunkeraggi benzine/diesel Bunkeraggi altri oli combustibili Totale bunkeraggi 6572 30381 36953 6116 30968 37084 6263 24846 31109 6943 20564 27507 7765 27018 34783 8383 27007 35390 Produzione interna di prodotti petroliferi 17007 16205 95893 150607 118449 157730 Produzione in % sul consumo interno 2. 9% 2. 6% 15. 4% 28. 9% 21. 6% 26. 9% Quota parte dei distillati medi Diesel Altre benzine/carburanti diesel Jet fuel Kerosene sulle 3 categorie UE % Categoria sulle 3 categorie UE % Categoria % Categoria III sulle 3 categorie UE % 3 categorie UE sul totale % bunkeraggi sul totale 15. 8% 73. 4% 6. 5% 4. 3% 14. 9% 39. 9% 45. 2% 17. 4% 71. 2% 8. 1% 3. 3% 16. 9% 41. 1% 42. 0% 23. 5% 66. 3% 8. 3% 1. 9% 19. 4% 41. 9% 38. 7% 80. 9% 6. 4% 82. 4% 6. 1% 82. 6% 5. 0% Incremento annuo % benzina per motori Incremento annuo % diesel liesel Incremento annuo % altre benzine/carburanti diesel diesel Incremento annuo % totale benzine/carburanti diesel Incremento annuo % jet fuel Incremento annuo % kerosene Incremento annuo % distillati medi Incremento annuo % altri oli combustibili Incremento annuo % delle 3 categorie UE Incremento annuo % del consumo intemo Incremento annuo % dei bunkeraggi • 4. 0 4. 1 1. 4 1. 9 6. 9 -3. 4 2. 1 0. 0 1. 4 1. 1 0. 1 3. 3 7. 1 -0. 6 1. 1 1. 1 -9. 4 0. 8 -1. 2 0. 4 0. 4 •3. 5 29. 7% 59. 1% 9. 4% 1. 8% 24. 6% 49. 9% 25. 5% 78. 9% 5. 3% 0. 2 3. 7 -3. 4 -1. 3 1. 6 -2. 7 -1. 1 -12. 1 -4. 5 -3. 6 •2. 4 39. 3% 47. 1% 11. 9% 1. 7% 44. 0% 41. 2% 13. 0% 1. 8% 27. 6% 51. 5% 20. 9% 26. 1% 54. 4% 19. 5% 77. 9% 6. 3% 77. 3% 6. 0% 3. 2 7. 4 -3. 0 1. 0 6. 4 0. 6 1. 5 -3. 1 0. 9 1. 1 0. 0 4. 6 -0. 5 2. 0 3. 9 3. 6 2. 2 -0. 2 1. 1 1. 3 4. 8 0. 3 Tabella 7 EUR 15 - SITUAZIONE DELLE SCORTE DI PRODOTTI PETROLIFERI Situazione airi/10/1997 CATEGORIA I C A T E G O R IA II C A T E G O R IA III TOTALE Giorni di consumo 1000 t Giorni di consumo 1000 t Giorni di consumo Giorni di consumo 1000 t 1000 t Belgio Danimarca D Germania 1 Grecia | Spagna I Francia 1 Irlanda I Italia 1 Lussemburgo I Paesi Bassi 1 Portogallo (x) 1 Regno Unito* 1 Austria J Svezia I Finlandia 99 114 123 92 105 103 91 78 89 176 112 78 138 95 125 705 513 9868 729 2600 4499 273 3763 124 2033 596 4807 688 1095 631 91 112 110 82 91 108 87 87 82 215 100 59 95 122 124 2661 1317 20699 1509 5562 12102 717 6151 261 4287 1087 5367 1231 2094 1393 163 545 186 107 182 149 185 89 76 5213 131 217 251 314 193 857 1172 3449 802 3019 1764 634 6526 17 2033 1047 3542 1002 2535 917 101 163 119 90 109 110 111 86 83 262 113 81 133 156 140 4223 3002 34016 3040 11181 18365 1624 16440 402 8353 2730 13716 2921 5724 2941 [ EUR-15 106 32924 102 66438 165 29316 113 128678 (x) Situazione all'I. 9. 1997 * Obbligo per gli Stati membri: 90 giorni. (Regno Unito: -15%) CATEGORIA I - Benzine per motori e carburanti per aerei del tipo benzina. CATEGORIA II - Gasolio, olio per motori diesel, kerosene e jet fuel del tipo kerosene. CATEGORIA III - Oli combustibili. Tabella 8 Unione europea: Produzione interna di petrolio 1995 Milioni di tonnellate Fonti: CE/AIE Tqtaje Droduzione Totale consumo interne Produzione/consurno Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia Regno Unito TOTALE 1. 1 9. 2 2,9 3,9 0,5 5. 4 3. 5 0,8 30. 5 157,7 11,4 20,2 9,4 10,0 89,7 136,4 13,8 5,6 94,4 1,7 25. 7 13,2 55,2 17,0 82. 8 586. 4 (a) Petrolio greggio, condensati, GNL Tabella 9 9,7% 97,7% 3,3% 2,9% 3,3% 5,7% 13,6% 1,4% 157. 6% 26,9% Regno Unito - Evoluzione dell'offerta/domanda di petrolio 1970-1995 Milioni di tonnellate Fonti: CE/AIE 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Totale produzione di petrolio 0,2 1,8 80,5 127,7 91. 6 130,5 Consumo interno 95,9 86,7 79,7 77,4 81,0 82. 8 Produzione/consumo 2% 101% 165% 113% 158% Importazioni di petrolio greggio 100,4 89,0 46. 7 di cui: Norvegia - - - Altri 100,4 89,0 46,7 35,6 0,6 35,0 52,7 20,0 32. 5 48,0 24,7 23,3 Importazioni/consumo 105% 103% 59% 46% 65% 58% Esportazioni di petrolio greggio di cui: USA/Canada 40,2 9. 2 83,0 16. 6 57,0 19. 0 81,2 30. 6 Tabella 10 :T( Danimarca - Evoluzione dell'offerta/domanda di petrolio 1970-1995 Milioni di tonnellate Fonti: CE/AIE 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Totale produzione di petrolio 0,1 0,3 2. 9 Consumo interno 17,7 14. 9 13,5 10. 6 6,0 8. 3 9,2 9. 4 Produzione/consumo 1% 2% 27% 72% 98% Importazione di petrolio greggio 10,0 7,9 6. 8 5. 1 4,8 di cui: Norvegia - - - 1,4 ex Unione Sovietica 0,4 1,2 0. 7 0,6 Medio Oriente 6,2 6,1 1. 7 1. 1 1,7 6,7 4,0 1,8 _ Importazioni/consumo 35% 41% 50% 48% 58% 71% Tabella 10a Si. PRODUZIONE INTERNA DI PETROLIO DEL REGNO UNITO E DELLA DANIMARCA E CONSUMO INTERNO LORDO DELL'UE 15 Milioni di tonnellate 1992 1993 1994 1995 1996 Greggio e produzione GNL UK DK 94. 2 7,8 99,4 8,3 126,4 130,2 131. 6 9,1 9,2 10,3 UK+ DK 102,0 107,7 135,5 139,4 141. 9 Consumo interno lordo UE 15 540,2 534,8 537,2 547,7 553,6 Percentuale della produzione di petroiio di UK + DK nel consumo interno lordo UE 15 18,9% 20,1% 25,2% 25,5% 25,6% Fonti: Eurostat e statistiche OC S E/AIE Tabella 11 ^s Unione europea: Vendite di jet fuel nel 1994* Milioni di tonnellate Fonte: AIE Nazionali Internazionali Totali Incremento oercentuale annuo 1990-1995 Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia Regno Unito TOTALE 0,2 0,1 0,1 0,1 0,8 0,6 0,5 -- n. d. - 0,1 0,1 0,9 0,4 2,2 n. d. 0,2 0,8 0,6 0,2 3,6 5,2 0. 8 0,4 n. d. 0,2 2,1 0,5 1,9 0,4 5,1 n. d. 0,4 0. 9 0. 7 0,3 4,4 5,8 1. 3 0,4 2. 8 0,2 2. 2 0,6 2,8 0. 8 7,3 30. 9 +6. 8% -0. 7% +2. 1% -8. 9% +4. 1% +2,4% -3. 1% +9. 1% +6. 8% +5,8% +10,6% +0. 9% +7. 1% +8,1% +3. 1% +3,9% n. d. - non disponibile - - meno di 100 000 tonnellate Nota: La suddivisione delle vendite di jet fuel tra vendite internazionali e nazionali solleva alcune difficoltà a livello di definizioni. Tabella 12 i<f Unione europea: Vendite per bunkeraggi marittimi internazionali 1995 Milioni di tonnellate Fonti: CE/AIE Bunkeraggi marittimi Total e consumo interno GDO R3FO TOTALE GDO RFO TOTALE EU-3 Rapporto bunkeraegt/consumo ititeriioUE-3 GDO RFO TOTALE Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia - - 0,7 0,6 0,1 0,2 0,5 1,0 0,1 0,6 3,2 1,0 0,1 2,2 1,6 2,6 0,1 1,9 Lussemburgo - - Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia Regno Unito 2,3 0,2 0,8 0,2 1,1 9,3 0,3 2,5 0,9 1. 4 - 3,9 1,6 0,2 2,4 2,1 3,6 0,2 2,5 - 11,6 0,5 3,3 1,1 2,5 4,2 9,5 4,1 3,7 2,0 2,5 0,9 1,6 9,1 - - 15,9 7% 128% 25% 7,7 7,6 15% 111% 21% 3% 6% 40,8 6,4 67,4 1% 34% 61,0 9,5 106,5 1% 17% 24,7 *' 30,9 77,5 2% 6% 5,0 2,1 3,2 1,3 0,9 5,9 3,1 0,1 1,2 4,0 12,1 20% 81% 30% 5,3 5% 8% 1,7 - 13,8 39% 775% 84% 9,6 6% 7% 18,2 10,9 5,3 2,9 41,1 13,2 4% 23% 4% 31% 8. % 21,3 11,1 64,6 5% 13% 4% 3% 4% 2% 4% 3% - 5% 8% TOTALE 8,4 27,0 35,4 209,9 453,1 4% 31% 8% GDO = Gasoline Diesel Oils (altri gasoli e benzine) RFO = Residual Fuel Oils (altri combustibili) Tabella 13 ss 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Tendenze nelle scorte/inventari di petrolio a livello mondiale Giorni di approvvigionamento ali fine deiranno m m &i I 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 i • ' • • •• i " " • • •• i i i i i i i m 1 1 1 1 1 1 El Totale scorte delle società (comprese quelle a bordo di navi) M Scorte strategiche dei governi se Grafico 1 UE 15: Totale importazioni di petrolio greggio Milioni di tonnellate m Da OCSE Europa H Da fuori OCSE Europa 1970 1975 1980 1985 1990 1995 UE 15: Importazioni di petrolio greggio per origine % del totale 70% i 1970 1975 1980 1985 1990 1995 U ex Unione sovietica H Algeria B Libia • Nigeria B Medio Oriente Grafico 2 Tendenze nel consumo di prodotti petroliferi UE 15 Milioni di tonnellate 700 i 600 500 - < 400 - 300 - 200 100 H 0 Totale consumo intero Totale delle 3 categorie UE Distillati medi (categoria II) Benzine (categoria I) Altri oli combustibili (categoria HI) 1990 1995 1— 1985 1970 1975 1980 —i Tendenze nel consumo di distillati medi UE 15 Milioni di Totale distillati medi Gasolio stradale Gasolio e olio per riscaldamento Jet Fuel Kerosene 250 n 200 H 150 H 100 H 50 A 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 s% Grafico 3 Crescita annua del consumo di jet fuel per paese UE 15 1990-1995, % all'anno Regno Unito Svezia Spagna Portogallo Paesi Bassi Lussemburgo Italia Irlanda Grecia Germania Francia Finlandia Danimarca Belgio Austria TOTALE UE 15 -10% -5% 0% +5% +10% +15% Sì Grafico 4 Confronto per paese delle vendite internazionali di bunkeraggi marittimi UE 15 Regno Unito Vendite di bunkeraggi rispetto al consumo totale delle 3 categorie di prodotto UE Svezia Spagna Portogallo Paesi Bassi Lussemburgo Italia Irlanda Grecia Germania Francia Finlandia Danimarca Belgio Austria TOTALE UE 15 Bunkeraggi marittimi internazionali Milioni di tonnellate Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia Regno Unito TOTAL UE-15 1970 1995 0. 0 2. 7 0. 5 0. 1 3. 9 4. 2 0. 5 0. 2 6. 9 0. 0 8. 7 0. 7 2. 0 1. 2 5. 5 37. 0 0. 0 3. 9 1. 6 0. 2 2. 4 2. 1 3. 6 0. 1 2. 5 0. 0 11. 6 0. 5 3. 2 1. 1 2. 5 35. 4 0% 20% 40% 60% 80% 100% Grafico 5 Raffronto per p a e se d e l la p r o d u z i o ne interna di petrolio UE 15 Produzione interna di petrolio in percentuale del consumo totale interno Produzione di petrolio, milioni di tonnellate 1970 2. 8 0. 0 2. 9 7. 5 0. 0 1. 5 1. 9 0. 2 0. 2 Austria Danimarca Francia Germania Grecia Italia Paesi Bassi Spagna Regno Unito '••?•: 1995 1. 1 9. 2 2. 9 3. 9 0. 5 5. 4 3. 5 0. 8 130. 5 TOTALE UE-15 17. 0 157. 7 Regno Unito Svezia Spagna Portogallo Paesi Bassi iggSSISSgl Lussemburgo Italia Irlanda Grecia Germania Francia Finlandia Danimarca Belgio Austria TOTALE UE 15 B 1 1 I 1 1 1 1 1 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% Q Grafico 6 SCHEDA DI VALUTAZIONE DI IMPATTO SULLE PMI L La dimensione comunitaria è evidente nel senso che nell'attuale economia globale, la Comunità deve poter tutelare gli interessi economici dei suoi Stati membri qualora essi interruzioni dell'approvvigionamento di petrolio. I meccanismi di detenzione delle scorte sono organizzati a livello comunitario a fini di coerenza, efficienza e trasparenza e in linea con la solidarietà comunitaria. siano minacciati da soprattutto ai 2. La proposta interesserà i raffinatori, gli importatori e i distributori di petrolio greggio e di prodotti petroliferi nella Comunità. L'obbligo di detenzione delle scorte incombe oggigiorno immagazzinamento indipendenti, gli importatori e i distributori hanno un crescente interesse nelle vendite di prodotti petroliferi e quindi nell'obbligo di detenzione delle scorte associato a queste vendite. Le PMI comprendono importatori, distributori e operatori di immagazzinamento in serbatoi. Esse variano per numero e dimensioni da uno Stato membro all'altro. raffinatori. Gli operatori di 3. Le imprese che commerciano prodotti petroliferi devono rispettare le disposizioni nazionali che attuano la direttiva comunitaria. In generale negli Stati membri con scorte detenute unicamente dalle società (scorte dell'industria), sono gli operatori di mercato che garantiscono il mantenimento delle scorte di 90 giorni sulla base del consumo di petrolio dell'anno precedente. Negli Stati membri con scorte detenute unicamente - o in grande misura - da un organismo o entità apposita, l'obbligo di detenzione delle scorte è di norma distribuito in maniera omogenea sugli operatori membri di tale entità. 4. I dettagli di attuazione che saranno adottati da ciascuno Stato membro a livello interno possono avere una grande influenza economica sulle imprese. Di norma non vi saranno ripercussioni sull'occupazione. Vi potranno essere effetti sulla creazione di nuove imprese: la proposta di direttiva stabilisce che le disposizioni per la detenzione delle scorte devono essere trasparenti e che i soggetti di mercato devono usufruire di condizioni di parità nella Comunità onde evitare ogni discriminazione. Queste disposizioni dovrebbero aumentare la competitività delle imprese. 5. La situazione specifica delle PMI è stata attentamente considerata. L'obiettivo è disporre di disposizioni efficienti per la detenzione delle scorte, all'insegna della trasparenza. La possibilità di istituire organismi speciali per la detenzione delle scorte (già esistenti in molti Stati membri) e l'identificazione dei costi di detenzione delle scorte mirano a fornire una maggiore trasparenza e neutralità sul mercato. Questi concetti sono positivi per le PMI che operano nel settore della commercializzazione e dell'immagazzinamento. In base al principio di sussidiarietà, l'applicazione di questi concetti è lasciata agli Stati membri. 6. UPEI: Unione petrolifera europea indipendente (non raffinatori). EUROPIA: associazione europea dell'industria del petrolio (raffinatori). C^ ISSN 0254-1505 C0M(98) 221 def. DOCUMENTI IT 12 10 06 N. di catalogo : CB-CO-98-235-IT-C ISBN 92-78-33132-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 43