title: Propuesta de directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 68/414/CEE del Consejo por la que se obliga a los Estados miembros de la CEE a mantener un nivel mínimo de petróleo crudo y/o de productos petrolíferos

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International Energy Agency
crude oil
petroleum product
security of supply
storage of hydrocarbons

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 14. 04. 1998 COM(1998) 221 final 98/0137 (CNS) Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 68/414/CEE del Consejo por la que se obliga a los Estados miembros de la CEE a mantener un nivel mínimo de petróleo crudo y/o de productos petrolíferos (presentada por la Comisión) INDICE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS • Antecedentes y contexto • Seguridad del aprovisionamiento • Mercado interior de la energía • Áreas en las que se proponen mejoras • Conclusión PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 68/414/EEC ANEXO - CUADROS - GRÁFICOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Antecedentes y contexto 1. Los actuales sistemas de mantenimiento obligatorio de reservas en la Unión Europea se desarrollaron a partir de la Directiva 68/414/CEE del Consejo, que exigía a todos los Estados miembros el mantenimiento de reservas de petróleo para cada una de las tres categorías principales de productos (gasolinas, destilados intermedios, fuelóleos) a un nivel mínimo equivalente al consumo interno durante 65 días del año civil precedente. En 1972, el nivel mínimo de reservas exigido se aumentó a 90 días de consumo (Directiva 72/425/CEE del Consejo), nivel que sigue vigente. Se dejó a cada Estado miembro la libertad de organizar a su conveniencia su propio régimen interno de mantenimiento de reservas para dar cumplimiento a la Directiva. 2. Las razones por las que se adoptó la Directiva 68/414/CEE pueden resumirse como sigue: a) b) c) interrupciones del suministro de petróleo amenazan la actividad Las económica. Es pues deseable que los Estados miembros dispongan de reservas para hacer frente a posibles dificultades en caso de interrupción de suministros y para gestionar la crisis si ésta llegase a alcanzar una fase crítica. Puede ser aconsejable intervenir durante la crisis puesto que. a medida que las entregas materiales empiezan a fallar, existe el riesgo de que se produzca una • especulación de precios en el mercado. Parece por ello sensato desde el punto de vista económico que las autoridades puedan minimizar, o impedir, los efectos de una crisis de abastecimiento recurriendo a sus reservas de seguridad. El simple hecho de que los Estados miembros dispongan de unas reservas importantes puede ser un poderoso factor disuasorio para aquellos que pudieran sentir la tentación de crear una crisis de abastecimientos o especular con ella: la existencia de reservas ahuyenta la crisis. 3. Las primeras disposiciones adoptadas por el Consejo sobre el mantenimiento de reservas se basaron en el artículo 103 del Tratado (dificultades en el suministro de determinados productos). En un contexto más amplio, los objetivos principales de dicha legislación comunitaria fueron compartidos por los países de la OCDE cuando en 1974 adoptaron el Programa -3 4. 5. 6. 7. Internacional de Energía (PIE) creando la Agencia Internacional de Energía (AIE). A pesar de algunas diferencias técnicas, tanto las disposiciones comunitarias como las de la AIE constituyen un marco dentro del cual se aplican los mismos principios de seguridad de abastecimiento para proporcionar una respuesta creíble y flexible ante una eventual crisis de aprovisionamiento de petróleo, si fuera necesario. Desde los años 70, la liberalización de la economía y la modificación de los esquemas de oferta y demanda de petróleo y de estructuración de la industria, el inicio del mercado interior de la energía y la esperada ampliación de la Unión Europea a nuevos Estados miembros, apuntan la necesidad de reexaminar la legislación comunitaria sobre las reservas obligatorias de petróleo. tentativa más tuvieron éxito. La Las tentativas anteriores para actualizar y adaptar partes de la Directiva 68/414 (72/425) no superada por acontecimientos tales como la crisis del Golfo de 1990. El interés se desplazó hacia medidas destinadas a mitigar los efectos de una crisis de suministro de petróleo y a reforzar la representación comunitaria en la AIE. Posteriormente, la Comisión se dedicó al estudio de medidas preventivas - especialmente en cuanto a las reservas de petróleo - con objeto de adaptar las Directivas mencionadas a la reciente evolución en materia de seguridad de suministros. reciente1 fue Paralelamente, en los últimos años, diez países de Europa Central y Oriental2 (PECO) y Chipre han presentado su solicitud de ingreso en la Comunidad. Uno de los requisitos previos para ser miembro de la misma es conformarse al acervo comunitario. La mayoría de los candidatos ya han iniciado los procedimientos de trasposición de la Directiva comunitaria relativa al mantenimiento de reservas a su legislación nacional. Un reciente seminario3 organizado por la Comisión puso en evidencia que la obligación de constituir reservas de seguridad equivalentes a 90 días de consumo del año anterior supone una tarea difícil que da lugar a una pesada carga financiera para estos países. Como se prevé que el consumo de petróleo en dichos países aumente de manera significativa, es fundamental que pongan en marcha mecanismos eficaces y transparentes de mantenimiento de reservas. Hoy en día, la tarea de la Comunidad y de sus Estados miembros consiste en mostrar el camino mediante la adopción y aplicación de medidas eficaces, transparentes y coherentes de mantenimiento de reservas para crear un marco coherente que puedan utilizar los Estados candidatos a la hora de constituir sus reservas de seguridad y establecer los mecanismos de retirada de dichas reservas. Este marco debe basarse en una legislación comunitaria actualizada en beneficio de todos. El Grupo para el abastecimiento de petróleo, un grupo compuesto por expertos nacionales de los quince Estados miembros, creado en virtud de la Directiva del Consejo 73/23 8/CEE4 inició recientemente un estudio, coordinado por la Comisión, sobre los problemas relativos al nivel mínimo obligatorio de reservas de seguridad. Este trabajo, las consultas en paralelo celebradas con la industria, y un estudio especializado realizado en 1997, demuestran la oportunidad de mejorar la legislación existente (Directiva del Consejo 68/414/CEE modificada por la Directiva 72/425/CEE) para garantizar: 1 COM (90) 514 final de 22. 11. 90. 2 Bulgaria, Estonia, República Checa, Hungría, Letonia, Liruania, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia y Rumania. 3 Seminario DG XVII y DG XV/TAIEX, Bruselas, 01. 07. 1997 4 DO L 228 de 16. 08. 1973, p. 1 (EE CH 12 V 1 p. 180) 4- a) b) la existencia de regímenes y mecanismos eficaces, fiables y coherentes de mantenimiento de reservas en todos los Estados miembros que permitan dar una respuesta debidamente coordinada cuando sea necesario; la transparencia de las disposiciones de mantenimiento de reservas y la consolidación de unas condiciones equiparables en el mercado interior del petróleo. Por consiguiente, basándose en el artículo 103 A del Tratado, en la presente propuesta de Directiva se consideran las cuestiones relativas a la seguridad de suministros con respecto al mercado interior de la energía. Seguridad de aprovisionamiento 9. 10. 11. 12. La seguridad del aprovisionamiento sigue siendo un problema importante para la Comunidad. Puesto que la Comunidad continuará dependiendo en gran medida del petróleo importado y los pronósticos indican también una elevada demanda de petróleo en otras regiones del mundo, existe una necesidad continua de vigilancia a corto y largo plazo. Más de las tres cuartas partes de las reservas mundiales de petróleo comprobadas se encuentran en zonas potencialmente inestables, lo que pone de relieve la continua exigencia de medidas, adaptadas en caso necesario a las circunstancias fluctuantes del mercado, para hacer frente a la posibilidad de interrupciones súbitas de suministros que serían altamente perjudiciales para la economía mundial y comunitaria. La principal justificación para el mantenimiento de reservas de seguridad es la necesidad de cubrir los riesgos que conlleva la posible interrupción de suministros, un principio que comparte igualmente la AIE. Se considera que el riesgo de una amenaza verdaderamente seria para la seguridad del aprovisionamiento de petróleo a la Comunidad tiene actualmente un carácter muy distinto del que tenía en el pasado. Han variado las condiciones que daban lugar a las situaciones de crisis/subcrisis que se produjeron hace unos veinte años, cuando las fuentes de suministro y los mercados de crudo y productos petrolíferos estaban mucho menos diversificados y eran menos transparente y menos eficaces que hoy en día5. Aunque el carácter exacto de la amenaza potencial para el abastecimiento de petróleo pueda variar con el tiempo, la importancia que tiene para las economías comunitarias el disponer de importaciones de petróleo estables y seguras supone que las reservas de seguridad seguirán siendo un elemento crucial de la política de los gobiernos. La necesidad de vigilancia se hace más patente si se toman en consideración las tendencias y evolución recientes y el entorno geopolítico y competitivo en que deben situarse la oferta y la demanda mundiales de petróleo. Se prevé que la tendencia confirmada, que se ha observado en la industria petrolífera desde finales de los años ochenta, de reducción de los costes mediante el mantenimiento de reservas de petróleo al nivel más bajo posible continúe y se intensifique en el futuro. Desde 1980, las reservas de la industria han descendido en unos 25 días de consumo. Sólo la creación y el mantenimiento de reservas bajo control gubernamental ha invertido, hasta cierto punto, esta tendencia a la baja. No obstante, la tendencia a COM (96) 143. : "Informe sobre la situación del suministro de petróleo, del refinado y de los mercados en la CE". -5 13. 14. 15. mantener tales reservas ha disminuido en los años noventa, a medida que cada vez menos gobiernos parecen estar convencidos de la necesidad de mantener reservas de seguridad. Como la industria petrolífera ha ido evolucionando dentro de un entorno más competitivo, disminuyendo el número de compañías "nacionales" como resultado de amplios programas de privatización, las empresas están adoptando actitudes cada vez más comerciales en el desarrollo de sus actividades. Son cada vez más reacias a aceptar que tienen una responsabilidad de carácter "estratégico" en el mantenimiento del flujo de petróleo a los usuarios en caso de interrupción internacional de suministros. La reducción de las reservas de las compañías ha adoptado dos formas: refinerías, de reducción de almacenamiento y de distribución, etc. , mejorando así la eficacia global de las operaciones) y reducción de reservas "discrecionales"6. la capacidad excedentaria (como depósitos de El uso por parte de la industria, pero también de determinadas entidades de mantenimiento de reservas, de las llamadas reservas "delegadas"7 se ha intensificado en los últimos años, principalmente como una solución más barata para cubrir la obligación de mantenimiento de reservas tanto a nivel nacional como comunitario. Siendo principalmente reservas mixtas operativas, las reservas "delegadas" resultan más difíciles de identificar y controlar. En consecuencia, su posible puesta a disposición de los consumidores en caso de una interrupción de suministros podría ser dudosa. La posibilidad de utilización de las reservas en caso de una interrupción del abastecimiento de petróleo, y la facultad gubernamental para garantizar el control de las reservas, son cuestiones relacionadas entre sí, que se abordan tanto a nivel de la UE como de la AIE/OCDE8. la reafirmaba importancia de En 1995, la Comisión presentó al Consejo un planteamiento integral de acciones en el sector de la energía en el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea"9. Este documento la seguridad del aprovisionamiento energético para la Comunidad, situando la garantía de suministros junto a la competitividad y la protección del medio ambiente como los tres pilares de la política energética para la Unión Europea. La dependencia externa comunitaria en el sector del petróleo puede gestionarse mejor mediante la diversificación de siiministros, el desarrollo de las relaciones internacionales con los productores de petróleo y adoptando disposiciones relativas a las reservas de petróleo y medidas para atenuar dificultades derivadas de la escasez de suministros de petróleo. Todas las medidas y disposiciones previstas en los dominios anteriormente mencionados deben conformarse al mercado interior comunitario. 16. Reafirmando la importancia de la seguridad del suministro de petróleo, el Consejo, en las conclusiones de su reunión de diciembre de 1996, reconoció "que la Comunidad continuará dependiendo en gran medida del petróleo crudo importado y que debe ejercerse una continua vigilancia a corto y largo plazo", puesto que "más de tres cuartas partes de las reservas mundiales de petróleo conocidas se encuentran en zonas potencialmente conflictivas". El Consejo resaltó además "la constante necesidad de 6 Reservas "discrecionales "o "comerciales: véase el anexo relativo a las definiciones. 7 Reservas "delegadas", "de cupón", o "consignadas": véase el anexo relativo a definiciones. 8 "Estrategias futuras para las reservas de emergencia de la AIE", AIE /GPCSE(97)7/REV1 de 1. 10. 97, e "Informe al Consejo de Administración de la AIE sobre cuestiones relacionadas con las reservas de emergencia", n° AIE /GPCSE (97) 42 de 5. 11. 97. 9 COM (95) 682 final, de 13. 12. 95. - 6- 17. 18. 19. 20. mantener las medidas existentes, como las prácticas de almacenamiento de las reservas o los mecanismos de gestión de crisis, que podrán adaptarse en caso necesario a las cambiantes condiciones del mercado. "10. En cuanto a la aplicación de la legislación comunitaria, la Comisión supervisa el nivel de reservas en los Estados miembros de forma regular y periódica mediante el mecanismo de información introducido en virtud de la Directiva 68/414/CEE, apoyándose asimismo, siempre que es posible, en otros datos estadísticos. Como resultado de este proceso, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, por lo que respecta a las tres categorías principales de productos derivados del petróleo, en varios meses diversos Estados miembros no han podido mantener el nivel mínimo de reservas exigido por la legislación1 '. En mayo de 1997, el Consejo ministerial de administración de la AIE reafirmó que, a pesar de la evolución de los mercados de petróleo hacia una mayor competencia, transparencia y eficacia, la seguridad del suministro de petróleo sigue siendo motivo de seria preocupación, especialmente si se considera la perspectiva de una dependencia cada vez mayor de las importaciones y de la concentración cada vez más acentuada del remanente de las reservas comprobadas de petróleo en el Oriente Medio. El citado Consejo de administración llegó a la conclusión de que no hay lugar para la complacencia sino más bien una necesidad de aumentar los esfuerzos para proporcionar respuestas flexibles y creíbles ante cualquier emergencia, conservando los mecanismos de respuesta plenamente actualizados, manteniendo también y mejorando - en los países cuyas reservas son deficientes - el nivel de las reservas. Se ha establecido claramente en el correspondiente Grupo permanente, dentro de las funciones de la AIE de supervisión de los niveles de reservas, que varios países de la AJE no respetan sus obligaciones de mantener un nivel mínimo de reservas. La Comisión, basándose en las informaciones anteriormente mencionadas relativas a la seguridad del abastecimiento de petróleo, propone la modificación de la Directiva 68/414/CEE. Las modificaciones propuestas no pretenden cambiar las bases del sistema comunitario de mantenimiento de reservas. Su objetivo es mejorar y adaptar las modalidades del sistema basándose principalmente en determinados criterios y requisitos básicos comunes de mantenimiento de reservas, clarificar algunos problemas y simplificar las disposiciones siempre que sea posible. El punto de mira de las mejoras propuestas es garantizar que las reservas de seguridad estén a la entera disposición de los Estados miembros en caso de dificultades de suministro y que los Estados miembros dispongan de potestad legal y administrativa para controlar dichas reservas y poder utilizarlas cuando sea necesario. Mercado interior de la energía 21. La entrada en vigor del mercado interior y la creación de un espacio sin fronteras internas implica que los productos puedan trasladarse de un Estado miembro a otro sin obstáculos legales, técnicos, administrativos o fiscales. Implica también que, con ánimo de solidaridad comunitaria, los costes correspondiente al mantenimiento de las 10 Conclusiones del Consejo relativas al "Informe sobre la situación del suministro de petróleo, del refinado y de los mercados del petróleo en la CE", PRES/96/356 - 03/12/96. 11 Período de referencia: 1. 01. 95 a 1. 07. 97. reservas sean compartidos por todos los Estados miembros de forma equitativa, transparente y eficaz. 22. El proceso de liberalización del mercado del petróleo exige que no existan barreras en el funcionamiento de los mercados nacionales. Unas condiciones equitativas basadas en la transparencia y neutralidad del mercado para todos los operadores son por ello necesarias y constituyen un criterio básico para el funcionamiento adecuado del mercado interior de la energía. Es indispensable que este criterio sea respetado por todos los regímenes nacionales de mantenimiento de reservas en la Comunidad, ya sean "centralizados" (reservas de "entidades/agencias" o reservas "estratégicas" del Gobierno) o "descentralizados" (reservas de "empresas/industrias")12. En principio, las disposiciones relativas al mantenimiento de reservas no deben suponer un obstáculo para la entrada o salida al mercado, o para la libre circulación de los productos derivados del petróleo en la Comunidad. 23. Varios or/eradores del mercado alegan que no son tratados equitativamente con respecto a sus competidores en el mercado, ya que pueden producirse desigualdades a causa de: a) b) c) d) la aplicación desproporcionada de la obligación de mantenimiento de reservas a los distintos tipos de operadores del mercado; la distribución desproporcionada de los costes de mantenimiento de reservas entre aquellos que tienen la obligación de mantener reservas de seguridad; el uso parcial de las reservas operativas de la industria como reservas "delegadas"; algunos operadores pueden hacer ésto y otros, debido a su distinta estructura y actividad, no pueden; condiciones abusivas impuestas a importadores y distribuidores para poder beneficiar de las reservas "delegadas" de los refinadores nacionales, como puede ser la exigencia de firmar contratos de compra a largo plazo con estos últimos. 24. En virtud de las disposiciones vigentes, también pueden crearse desigualdades entre operadores del mercado establecidos en un Estado miembro que permite el mantenimiento de reservas de petróleo en otro Estado miembro mediante acuerdos gubernamentales específicos (apartado 2 del artículo 6 de la Directiva 68/414/CEE), y operadores en un Estado miembro que prohibe tal práctica. No obstante, se ha considerado siempre que estos acuerdos constituyen un medio útil de mejorar el funcionamiento adecuado del mercado interior en el sector del petróleo, permitiendo al mismo tiempo el control por parte de un Estado miembro de las reservas mantenidas fuera de su territorio. Aunque son los Gobiernos de los Estados miembros quienes deciden si mantienen o no reservas de petróleo en otro Estado miembro, para decidir esta cuestión deben tener en cuenta: a) la realidad económica de un mercado interior sin fronteras, en el que el movimiento de mercancías de un Estado miembro a otro debe efectuarse sin impedimentos; y 12 Sistemas de mantenimiento de reservas "centralizados" frente a sistemas" descentralizados": véanse los detalles en el anexo. 25. 26. b) la necesidad de que las empresas petrolíferas actúen a nivel europeo reduciendo así sus costes y optimizando sus obligaciones de mantenimiento de reservas. Los procedimientos destinados a establecer dichos acuerdos pueden suponer una pesada carga administrativa para los Gobiernos, según las estructuras administrativas internas en cada Estado miembro. La finalidad de las modificaciones propuestas a la Directiva 68/414/CEE es cubrir los requisitos rriínimos a escala comunitaria. Los Estados miembros que cumplan dichos requisitos deberán poder establecer acuerdos sin grandes dificultades, siempre y cuando establezcan al mismo tiempo procedimientos más sencillos para hacerlo. los problemas anteriormente mencionados, Considerando las modificaciones propuestas a la Directiva 68/414/CEE proporcionan las mejoras necesarias a los acuerdos comunitarios de mantenimiento de reservas dentro del mercado interior, sin perjuicio de las consideraciones relativas a la seguridad de suministros. Por lo que respecta al mercado interior, el eje central de las modificaciones propuestas es la existencia de disposiciones transparentes de mantenimiento de reservas en cada Estado miembro para reforzar las condiciones equitativas de mercado en la Comunidad. Áreas en las que se proponen mejoras Se proponen mejoras a la legislación comunitaria en los siguientes aspectos:13 27. Dispensa de la obligación de mantenimiento de reservas en Estados miembros con producción propia de petróleo: Los Estados miembros con producción autóctona de petróleo tienen derecho a deducir de su consumo interno el porcentaje correspondiente a dicha producción. Al considerarse esta cuestión se ha tenido en cuenta, entre otros aspectos, la potestad legal y administrativa de los Gobiernos implicados para controlar la utilización de sus reservas y su producción de petróleo si fuera necesario en una situación de crisis petrolífera. Teniendo en cuenta que únicamente el Reino Unido y Dinamarca se benefician del aumento de dicha dispensa, el techo máximo de la misma podría elevarse al 25%. En efecto, la producción autóctona de petróleo de estos dos principales productores comunitarios corresponde al 25% del consumo total de petróleo de los 15 países miembros de la UE en los últimos tres años14. En la práctica, puesto que el porcentaje de la dispensa se deduce del "consumo interno medio diario", la obligación sigue siendo igual a 90 días para todos los Estados miembros. 28. Información estadística I: Cálculo del consumo interno: Por razones de coherencia, el cálculo y la información estadística de las* reservas existentes deben responder a normas comunes básicas en todos los Estados miembros. Es pues necesario adoptar definiciones y planteamientos que han sido ya acordados anteriormente a nivel comunitario15 e internacional 13 En el orden en que se presentan en la propuesta de Directiva adjunta. 14 1994, 1995, 1996. 15 Véase, "Energía - Glosario", 1991, EUROSTAT. - 9- (EUROSTAT, OCDE/AIE, ONU)16 relativos al consumo de petróleo y, por consiguiente, adoptar plenamente la práctica seguida por una gran mayoría de los Estados miembros, es decir, incluir las bodegas o "bunker" para la aviación internacional en el consumo interno. Esta medida irá acompañada por una información aparte sobre "combustible para reactores, tipo queroseno", cuyo consumo está aumentando rápidamente, sin que por ello se imponga ninguna obligación específica sobre este producto. 29. Calidad de los dispositivos de mantenimiento de reservas - supervisión administrativa de las reservas: a) b) c) La seguridad del abastecimiento de petróleo mejora si se mejora la calidad de los mecanismos de mantenimiento de reservas. Es importante que, en caso de que surjan dificultades, las reservas de seguridad estén a la entera disposición de los Estados miembros. Para que esto sea posible, las reservas deberán estar - en todo momento - disponibles y accesibles. Estos criterios se respetan más eficazmente en Estados miembros que disponen de potestad legal y administrativa para poner bajo su control las reservas de seguridad y los procedimientos de retirada de reservas de manera que dichas reservas se utilicen cuando y donde sean más necesarias. Se requieren dispositivos eficaces de contabilidad y control, junto con procedimientos de aplicación que incluya sanciones para aquellos que no respeten sus obligaciones legales de mantenimiento de reservas. En general, los dispositivos de mantenimiento de reservas deberían ser equitativos y no dar lugar a discriminaciones. La transparencia contribuye a evitar las prácticas discriminatorias y a crear condiciones de mercado equitativas. Las medidas transparentes ofrecen a los operadores del mercado la posibilidad de conocer sus derechos y obligaciones, puesto que los costes del mantenimiento obligatorio de reservas están identificados y son conocidos. Por lo tanto, dicha identificación debe ser tan precisa como sea posible. En cualquier caso, los costes correspondientes al mantenimiento de las reservas forman parte del precio final del producto comercializado. Los criterios anteriormente mencionados se aplican por igual a todas las reservas, tanto si están almacenadas en territorio nacional como en territorio comunitario. La experiencia demuestra que el cumplimiento de estos criterios se logra más eficazmente y con menores dificultades en los Estados miembros que han establecido dispositivos de mantenimiento de reservas por los que todas, o gran parte, de las reservas se mantienen bajo los auspicios, o directamente bajo el control del Gobierno (ocho Estados miembros tienen "entidades/agencias de reservas" y/o reservas "estratégicas" del Gobierno17 - otros están planeando crear sistemas similares18). En particular, en los Estados miembros cuyas reservas las mantiene un organismo o entidad de mantenimiento de reservas que es propietaria de la totalidad, o gran parte, de las reservas obligatorias totales, no hay ninguna dificultad especial con respecto a la obligación comunitaria de mantenimiento de reservas; estos 16 Cuestionario Anual del Petróleo, QUEST/OIL/1/REV1, cuestionario común adoptado por EUROSTAT, AIE y Naciones Unidas. Véanse los anexos para las definiciones. Italia constituye el ejemplo más reciente: en febrero de 1998 ha sido presentado un proyecto de ley para la creación de una agencia de mantenimiento de reservas. -10 Estados miembros mantienen una holgada situación de reservas para 90 días, o más, en los últimos años. Se ha observado que, tras la creación de tales entidades, las reservas totales aumentan. La razón principal es que las reservas de la entidad generalmente se suman a las reservas operativas de la industria, que existen de todos modos para cubrir las necesidades de ésta. Los organismos/entidades de mantenimiento de reservas reparten normalmente la obligación de mantenimiento de reservas entre sus miembros, refinadores y no refinadores, por medio de una cuota o tarifa que se calcula basándose en las obligaciones de cada uno de esos dos grupos de operadores. Este es el tipo de financiación preferible: aunque generalmente está avalado por el Gobierno, no depende de su presupuesto. Este último puede ser objeto a decisiones basadas en circunstancias no relacionadas con la interrupción del abastecimiento de petróleo. Los organismos o entidades de mantenimiento de reservas tienen capacidad para establecer una estrecha asociación Gobierno/industria, que es necesaria para el mantenimiento y utilización de las reservas de seguridad e imprescindible para el funcionamiento adecuado y eficaz del mercado del petróleo. ¡30. Información estadística II: Métodos de conversión v calendario de informaciones La flexibilidad implica la posibilidad de mantener las reservas en forma de petróleo crudo y productos intermedios y/o en forma de productos terminados. Las decisiones sobre esta cuestión pueden abordarse mejor a nivel local, según las necesidades del mercado y las decisiones estratégicas de cada Estado miembro. Para simplificar la conversión del petróleo crudo a su equivalente en productos elaborados, se propone abandonar un método de conversión que se ha quedado anticuado y conservar los otros dos, los cuales proporcionan una adecuada flexibilidad de elección para el mantenimiento de reservas de petróleo crudo y/o productos terminados de petróleo. El calendario para la comunicación de la información se conforma al de la Agencia Internacional de Energía. Los Estados miembros enviarán a la Comisión sus relaciones estadísticas, indicando las reservas existentes al final de cada mes, a más tardar 25 días después del segundo mes siguiente al mes sobre el que se informa. Se propone que el consumo anual, que sirve de base para calcular los niveles mínimos de reservas, se cierre el 31 de marzo de cada año. 31. Reservas almacenadas en otros Estados miembros: a) El Gobierno de cualquier Estado miembro, si así lo desea, tiene derecho a mantener reservas de seguridad en la Comunidad estableciendo acuerdos marco con el Gobierno de otro Estado miembro, cubriendo así la totalidad o parte de su obligación de mantenimiento de reservas. Las decisiones de celebrar tales acuerdos -que dan la luz verde a subsiguientes contratos de almacenamiento entre empresas para mantener sus reservas en otros lugares de la Comunidad- deben tener en cuenta la calidad de los dispositivos de mantenimiento de reservas en el Estado miembro anfitrión. En caso de dificultades de suministro, el Estado miembro beneficiario debe poder solicitar y obtener la repatriación de sus reservas para poder efectuar retiradas en beneficio de los consumidores. 11 - Las nuevas cláusulas suplementarias propuestas definen: i) ii) iii) las disposiciones relativas a la disponibilidad, control y repatriación de las reservas; las cláusulas relativas a la información sobre la situación de las reservas; el contexto en que se enmarcan las reservas "delegadas" mantenidas como resultado de un acuerdo, atendiendo a: a) b) c) la repatriación de reservas el período de delegación; la identificación de las reservas. b) Un seguimiento eficaz de la situación comunitaria supone que los movimientos de reservas entre Estados miembros deberán comunicarse a la Comisión (una práctica que ya se sigue ahora) y que se mantendrá informada a la Comisión sobre las condiciones de los acuerdos existentes entre Gobiernos, o sobre la ausencia de tales acuerdos. 32. Sanciones: Se introduce un régimen respecto a las sanciones impuestas por los Estados miembros a empresas que no respeten la legislación relativa a las reservas de seguridad. Su aplicación se reserva a los Gobiernos de los Estados miembros. Las sanciones deben ser eficaces, proporcionales y disuasivas. CONCLUSION Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisión propone al Consejo una Directiva con modificaciones específicas a la Directiva 68/414/CEE del Consejo, para su adopción. La Comisión informará periódicamente al Consejo sobre la situación y la evolución de las reservas de petróleo de seguridad. Dicho informe incluirá análisis estadísticos de los niveles de reservas en la Comunidad y su interpretación, detalles de acuerdos individuales entre Estados miembros que mantengan reservas en otro Estado miembro, y demás información pertinente relativa a la aplicación de la Directiva. 12 Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 68/414/CEE por la que se obliga a los Estados miembros de la CEE a mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo y/o productos petrolíferos EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y. en particular, el apartado 1 de su artículo 103 A; Vista la propuesta de la Comisión; Visto el dictamen del Parlamento Europeo; Visto el dictamen del Comité Económico y Social; Considerando que el Consejo adoptó la Directiva de 20 de diciembre de 196819, por la que se obliga a los Estados miembros de la CEE a mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo y/o productos petrolíferos; Considerando que el petróleo crudo y los productos petrolíferos importados continúan desempeñando un papel importante en el abastecimiento energético de la Comunidad; que cualquier dificultad, incluso de carácter momentáneo, que tenga por efecto la reducción del suministro de dichos productos, o el aumento significativo del precio de los mismos en los mercados internacionales, podría causar graves perturbaciones en la actividad económica de la Comunidad; que la Comunidad debe estar en condiciones de compensar o al menos atenuar cualesquiera efectos perjudiciales de tal eventualidad; que es necesario actualizar la Directiva 68/414/CEE adaptándola a la realidad del mercado interior comunitario y a la evolución del mercado del petróleo; 19 DO n° L 308 de 23. 12. 1968. p. 14; Directiva modificada en última instancia por la por de Directiva 72/425/CEE (DO n° L 291 de 28. 12. 1972. p. 154). 13 Considerando que mediante la Directiva 73/23 8/CEE, de 24 de julio de 197320, el Consejo decidió las medidas apropiadas - incluida la retirada de reservas de petróleo - que deberían adoptarse en caso de dificultades de aprovisionamiento de petróleo crudo y productos petrolíferos a la Comunidad; que los Estados miembros han asumido obligaciones similares en el Acuerdo relativo a un "Programa energético internacional"21; Considerando que es importante que se aumente la seguridad del suministro de petróleo; Considerando que es necesario que los dispositivos relativos a la organización de las reservas de petróleo garanticen el funcionamiento sin problemas del mercado interior; Considerando que las disposiciones de la presente Directiva no afectan la plena aplicación del Tratado, en particular en lo que respecta a las disposiciones relativas al mercado interior y a la competencia; Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad y el principio de proporcionalidad estipulados en el artículo 3 B del Tratado, el objetivo de mantener un alto nivel de seguridad de abastecimiento de petróleo en la Comunidad mediante mecanismos fiables y transparentes basados en la solidaridad entre Estados miembros, cumpliendo, al mismo tiempo, las reglas del mercado interior y de la competencia, puede alcanzarse más adecuadamente a nivel comunitario; que por lo tanto esta Directiva se limita a los requisitos rnínimos para lograr dicho objetivo y no sobrepasa lo que es necesario para tal fin; Considerando que es necesario que las reservas estén a disposición de los Estados miembros en caso de que surjan dificultades en el abastecimiento de petróleo; que los Estados miembros deben disponer de poderes y capacidad para controlar la utilización de las reservas de forma que éstas puedan estar disponibles con prontitud en beneficio de aquellas zonas en las que el suministro petróleo sea más necesario; Considerando que los dispositivos relativos a la organización del mantenimiento de reservas deben garantizar la disponibilidad de las mismas y el acceso del consumidor a dichas reservas; 20 DO n° L 228 de 16. 08. 1973, p. 1. 21 Modificado en última instancia el 7 de agosto de 1992. -14 Considerando que conviene que los dispositivos relativos a la organización del mantenimiento de reservas sean transparentes, garantizando que las cargas correspondientes a la obligación de mantenimiento de reservas son distribuidas equitativamente y de manera no discriminatoria; que, por lo tanto, los costes relativos al almacenamiento de las reservas de petróleo deberían identificarse en el precio final de los productos petrolíferos vendidos en el mercado en cuestión; Considerando que, para organizar el mantenimiento de reservas según se indica anteriormente, los Estados miembros pueden recurrir a un sistema basado en la existencia de un organismo o entidad que mantendrá la totalidad, o a una parte, de las reservas que son objeto de la obligación; que la parte restante, en su caso, debería ser mantenida por los refinadores y por otros operadores del mercado; que la asociación entre el Gobierno y la industria es esencial para que los mecanismos de mantenimiento de reservas funcionen de forma eficaz y fiable; Considerando que una producción nacional elevada contribuye por sí misma a la seguridad de suministros; que la evolución de mercado del petróleo puede justificar una dispensa máxima más elevada con respecto a la obligación de mantener reservas de petróleo para los Estados miembros con producción autóctona de petróleo; Considerando que conviene adoptar planteamientos que se ajusten a los que adoptan la Comunidad y los Estados miembros en el contexto de sus obligaciones y acuerdos internacionales; que, debido a los cambios en los modelos de consumo de petróleo, las bodegas destinadas a la aviación internacional se han convertido en un componente importante de dicho consumo; que dichas bodegas forman parte del consumo interior; Considerando que es necesario adaptar y simplificar el mecanismo estadístico comunitario de información relativo a las reservas de petróleo; Considerando que, en principio, las reservas de petróleo pueden constituirse en cualquier lugar de la Comunidad, por lo que es oportuno facilitar la constitución de reservas fuera del territorio nacional; que es necesario que las decisiones relativas al mantenimiento de reservas fuera del territorio nacional sean adoptadas por el Gobierno del Estado miembro afectado de acuerdo con sus necesidades y con las consideraciones relativas a la seguridad de suministros; que, en el caso de reservas "delegadas", son necesarias normas más detalladas para garantizar su disponibilidad y accesibilidad en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo; - 1 5- Considerando que conviene reforzar la supervisión administrativa de las reservas y establecer mecanismos eficaces de control y verificación de las mismas; que es necesario un régimen de sanciones para imponer dicho control; Considerando que la Directiva 72/245/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1972, aumentaba de 65 a 90 días el periodo de referencia mencionado en el primer apartado del artículo 1 de la Directiva 68/414/CEE y preveía las condiciones para aplicar dicho aumento; que las disposiciones de la citada Directiva han sido invalidadas por la presente Directiva; que la Directiva 72/425/CEE debe pues derogarse; Considerando que conviene informar al Consejo periódicamente sobre la situación de las reservas de seguridad en la Comunidad, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 16- Artículo 1 La Directiva 68/414/CEE queda modificada como sigue: 1) El artículo 1 se sustituye por el texto siguiente: "Articulo 1 1. "Los Estados miembros adoptarán todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas adecuadas para mantener dentro del territorio de la Comunidad Europea de forma permanente y con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, un nivel de reservas de productos petrolíferos equivalente, al menos, a 90 días del consumo medio interno diario durante el año natural precedente, para cada una de las categorías de productos petrolíferos mencionadas en el artículo 2. 2. La parte del consumo interno cubierta por los derivados del petróleo extraídos del suelo del Estado miembro considerado, podrá deducirse hasta un máximo del 25% de dicho consumo. " 2) Se suprime el artículo 2 3) El artículo 3 se convierte en artículo 2 y se le añade el siguiente párrafo: "Las cantidades destinadas a bodegas para la navegación marítima no se incluirán en el cálculo del consumo interno. Las cantidades destinadas a las bodegas para la aviación internacional se incluirán en el cálculo del consumo interno". - 1 7- 4) Se añade el siguiente artículo 3: "Articulo 3 1. Las reservas mantenidas en virtud del artículo 1 deberán hallarse a la entera disposición de los Estados miembros en caso de que surjan dificultades para la obtención de suministros de petróleo. Los Estados miembros deberán asegurarse de que disponen de los poderes legales necesarios para asumir el control de la utilización de las reservas en tales circunstancias. En los demás casos, los Estados miembros deberán garantizar la disponibilidad y accesibilidad de dichas reservas; establecerán dispositivos que permitan la identificación, contabilidad y control de las reservas. 2. Los Estados miembros deberán garantizar la aplicación de condiciones équitables y no discriminatorias en la aplicación de sus disposiciones para el mantenimiento de reservas. Los costes derivados del mantenimiento de reservas en virtud del artículo 1 deberán identificarse mediante disposiciones transparentes en el precio final de los productos petrolíferos afectados. Si las reservas las mantienen únicamente las entidades comerciales, los costes derivados del mantenimiento de reservas podrán tener carácter indicativo. 3. Para cumplir los requisitos de los párrafos 1 y 2, los Estados miembros podrán optar por recurrir a un organismo o entidad de mantenimiento de reservas que será responsable del mantenimiento de la totalidad o parte de las reservas. Dos o más Estados miembros podrán decidir servirse de un organismo o entidad conjunto para el mantenimiento de sus reservas. En este caso serán conjuntamente responsables de las obligaciones derivadas de la presente Directiva. " 18 5) El artículo 4 se sustituye por el texto siguiente: "Artículo 4: Los Estados miembros comunicarán a la Comisión la relación estadística de las reservas existentes al final de cada mes, elaborada de conformidad con las disposiciones de los artículos 5 y 6, precisando el número de días de consumo medio del año natural precedente a que correspondan dichas reservas. Esta comunicación deberá realizarse a más tardar el día 25 del segundo mes posterior al mes sobre el que se informa. El consumo anual que sirve de base para el nuevo cálculo de la obligación de mantenimiento de reservas se revisará el 31 de marzo de cada año. En la relación estadística, las reservas de combustible para reactores del tipo queroseno se notificarán por separado bajo la categoría II. " 6) El artículo 5 se sustituye por el texto siguiente: "Articulo 5 "Las reservas que deberán mantenerse en virtud del artículo 1 podrán mantenerse en forma de petróleo crudo y productos intermedios, así como en forma de productos terminados. En la relación estadística de reservas contemplada en el artículo 4, los productos terminados deberán contabilizarse con arreglo a su tonelaje real; deberá incluirse el petróleo crudo y los productos intermedios: - en las proporciones y cantidades correspondientes a cada categoría de productos elaborados durante el año natural precedente por las refinerías del Estado en cuestión; ó - basándose en la relación entre la cantidad total de productos cubiertos por la obligación de mantenimiento de reservas fabricada durante el año natural precedente en el Estado en cuestión y la cantidad total de petróleo crudo utilizada durante dicho año; no debiéndose 19- aplicar lo anterior a más del 40% de la obligación total correspondiente a las primera y segunda categorías (gasolinas y gasóleos), ni a más del 50% de la tercera categoría (fuelóleos). Los componentes para mezclas, cuando se destinen a la elaboración de los productos terminados enumerados en el artículo 2, deberán sustituirse por los productos a los que se destinan. " 7) El artículo 6 se modifica como sigue: a) El párrafo 1 se sustituye por el texto siguiente: " 1. Para calcular el nivel mínimo de reservas previsto en el artículo 1, sólo se tomarán en consideración para su inclusión en la relación estadística las cantidades que se mantengan con arreglo al artículo 3". b) El párrafo 2 se sustituye por el texto siguiente: "2. Para la aplicación de la presente Directiva, las reservas podrán haberse constituido en el territorio de un Estado miembro por cuenta de empresas establecidas en otro Estado miembro, en el marco de acuerdos intergubernamentales especiales. En este caso, el Estado miembro en cuyo territorio estén almacenadas las reservas en el marco de tales acuerdos no se opondrá al traslado de dichas reservas a los Estados miembros por cuenta de los cuales están almacenadas las reservas en virtud de dichos acuerdos; mantendrá un control sobre dichas reservas con arreglo a los procedimientos especificados en dichos acuerdos pero no incluirá estas cantidades en su relación estadística. El Estado miembro al que se destinen dichas reservas podrá incluirlas en su relación estadística. Junto con la relación estadística a que se refiere el artículo 4, cada Estado miembro enviará un informe a la Comisión relativo a las reservas mantenidas en su territorio en favor de otro Estado miembro y las reservas almacenadas en otros Estados miembros a su -20 favor. En ambos casos, la localización de los depósitos, las cantidades y la categoría de productos - o de petróleo crudo - almacenados se indicarán en el informe. Los proyectos de acuerdos mencionados en el párrafo primero serán comunicados a la Comisión, que podrá transmitir sus observaciones a los gobiernos interesados. Los acuerdos, una vez celebrados, serán notificados a la Comisión, que los pondrá en conocimiento de los demás Estados miembros. Todo Estado miembro que decida no mantener reservas en otro Estado miembro dentro del marco de tales acuerdos comunicará a la Comisión las razones de su decisión. Dichos acuerdos deberán reunir las condiciones siguientes: - tener por objeto el petróleo crudo y todos los productos petrolíferos contemplados en la presente Directiva; - establecer las condiciones y dispositivos para el mantenimiento de las reservas con objeto de salvaguardar el control y la disponibilidad de las mismas; - indicar el procedimiento para garantizar el control y la identificación de las reservas previstas; - celebrarse, en principio, por una duración ilimitada; - precisar que, en caso de preverse una rescisión unilateral, ésta no surtirá efecto en caso de crisis de abastecimiento y que, en cualquier caso, la Comisión será informada previamente de toda rescisión. Cuando las reservas constituidas al amparo de dichos acuerdos no son propiedad de la empresa ó del organismo/entidad que está obligada a mantener reservas sino que dichas reservas han sido delegadas a esta empresa u organismo/entidad por otra empresa, organismo ó entidad, deberán cumplirse las condiciones siguientes: 21 - la empresa, organismo o entidad beneficiario deberá disponer del derecho contractual para adquirir dichas reservas durante el período de delegación; el precio de tal adquisición deberá acordarse entre las partes implicadas; - el período mínimo de delegación será de 90 días; - deberá especificarse el lugar en que están almacenadas las reservas y la cantidad y categoría de productos, ó de petróleo crudo, almacenados en dicho lugar. " c) El párrafo 3, segundo apartado, se sustituye por el texto siguiente: "En consecuencia, deberán excluirse de la relación estadística, en particular, el petróleo crudo que se encuentre en los yacimientos, las cantidades destinadas a las bodegas de la navegación marítima, las que estén en tránsito directo, con excepción de las reservas mencionadas en el párrafo 2, las cantidades que se encuentren en los oleoductos, en los camiones cisterna, en los vagones cisterna, en los depósitos de las estaciones de distribución, y en poder de los pequeños consumidores. Además, deberán excluirse de la relación estadística las cantidades retenidas por las fuerzas armadas y éstas que tengan reservadas en las sociedades petrolíferas. " 8) Se añade el siguiente artículo 6 bis: "Artículo 6 bis Los Estados miembros adoptarán todas las disposiciones y medidas necesarias para garantizar el control y la supervisión de las reservas. Establecerán mecanismos para verificar las reservas con arreglo a las disposiciones de la presente Directiva. " 9) Se añade el siguiente artículo 6 ter: "Articulo 6 ter Los Estados miembros determinarán las sanciones que serán aplicables en caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la presente Directiva, y 22- adoptarán cualquier medida necesaria para garantizar la aplicación de las presentes disposiciones. Las sanciones deberán ser eficaces, proporcionales y disuasivas. Los Estados miembros notificarán las citadas disposiciones a la Comisión a más tardar el 31 de diciembre de 1999, así como, lo antes posible, cualquier modificación posterior relativa a las mismas. " Artículo 2 Queda derogada la Directiva 72/425/CEE a partir del 31 de diciembre de 1999. Artículo 3: 1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán antes del 31 de diciembre de 1999 las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. Aplicarán dichas disposiciones a partir del 1 de enero del 2000. 2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. Artículo 4: La Comisión presentará periódicamente al Consejo un informe de la situación de las reservas en la Comunidad según lo dispuesto en la Directiva 68/414/CEE. El primer informe se presentará al Consejo durante el segundo año siguiente a la fecha estipulada en el apartado 1 del artículo 3. Artículo 5: Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. 23- ANEXO <+ INDICE DEFINICIONES CUESTIONES ABORDADAS DURANTE LAS CONSULTAS REALIZADAS POR LA COMISIÓN • Grupo de Abastecimiento de Petróleo • Contactos con la industria • Estudio sobre "El mantenimiento obligatorio de reservas de petróleo en la Unión Europea" PRINCIPALES CUESTIONES DIGNAS DE CONSIDERACIÓN EN FAVOR DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS DE LA DIRECTIVA 68/414/EEC • Reservas operativas y dispositivos para el mantenimiento de reservas de seguridad • Supervisión y control administrativos • Sistemas centralizados/descentralizados de mantenimiento de reservas • Financiación • Información y cálculo de las reservas • Producción autóctona de petróleo CRITERIOS BÁSICOS PARA EL MANTENIMIENTO DE RESERVAS *T CUADROS Y GRÁFICOS CUADROS Resumen de la legislación/sistemas de mantenimiento obligatorio de reservas en la Comunidad Comparación de medidas de mantenimiento de reservas en la Comunidad Comparación de organismos/entidades de mantenimiento de reservas en la Comunidad Acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros de la Unión Europea - Situación: 02/1998 Informe mensual sobre reservas de petróleo en virtud del artículo 4 de la Directiva 68/414/EEC del Consejo Reservas mantenidas en virtud de acuerdos bilaterales Tendencias en la evolución de las reservas de petróleo Evolución del consumo de productos petrolíferos: 1970-1995 Situación de las reservas de petróleo al 1/10/97 (de conformidad con el artículo 4 de la Directiva 68/414/CEE del Consejo) Unión Europea: producción autóctona de petróleo en 1995 Reino Unido - Evolución de la oferta/demanda de petróleo entre 1970 y 1995 Dinamarca - Evolución de la oferta/demanda de petróleo entre 1970 y 1995 Producción autóctona del Reino Unido y Dinamarca y consumo interno bruto deUE-15: 1992-96 UE: Ventas de combustible para reactores en 1994 UE: Ventas para bodegas de la navegación marítima internacional en 1995 GRÁFICOS Tendencias de las reservas/existencias mundiales de petróleo UE15: Importaciones totales de petróleo crudo UE-15: Importaciones de petróleo crudo según su procedencia Evolución del consumo de productos petrolíferos en la UE-15 Evolución del consumo de destilados intermedios en la UE-15 Crecimiento anual por país del consumo de combustible para reactores en la UE-15 Comparación por país de las ventas de la UE-15 para bodegas de la navegación marítima internacional (búnkers) Comparación por país de la producción autóctona de petróleo en la UE-15 ¿t DEFINICIONES Unas definiciones claras contribuyen a establecer una coherencia y comprensión común. Las definiciones que se dan a continuación tienen por objeto servir de referencia al deliberar sobre cuestiones relacionadas con las reservas y su mantenimiento. En general, puesto que las reservas normalmente se mantienen a efectos de seguridad, se entiende que el término "reservas de seguridad" se utilizará en sentido amplio para referirse a todas las existencias de petróleo almacenadas para ser potencialmente utilizadas en caso de crisis de abastecimiento de petróleo. El término "reservas obligatorias" se utiliza cuando se hace referencia al nivel mínimo de reservas obligatorias de seguridad correspondiente a 90 de consumo impuesto por la reglamentación comunitaria. Las reservas de seguridad también pueden dividirse en: 4. 1 4. 2 "Reservas estratégicas", que son las reservas que se mantienen por separado bajo el control de los gobiernos y que están financiadas por los presupuestos de la administración pública (es decir, la Reserva Estratégica de Petróleo en EE. UU. , las reservas pertenecientes al Gobierno en Alemania y Japón); "Reservas de entidades/organismos" que se mantienen bajo la gestión y el control de entidades u organismos oficiales de mantenimiento de reservas (a veces almacenadas por separado por una entidad independiente y otras almacenadas por las empresas petrolíferas bajo la responsabilidad de una entidad o agencia central), y financiadas mediante cotizaciones o tasas divididas entre los miembros que operan en el mercado (es decir, ELG en Austria, FDO en Dinamarca, NESA en Finlandia, CPSSP/SAGESS en Francia, EBV en Alemania, NORA en Irlanda, COVA en los Países Bajos, CORES en España). En los Estados miembros con reservas de entidades o agencias de reservas, dichas reservas forman parte de las reservas obligatorias mantenidas en virtud de la obligación comunitaria; 4. 3 "Reservas de empresas/industrias" son las reservas mantenidas directamente por la industria del petróleo. También pueden utilizarse definiciones de un carácter más técnico para clarificar los distintos tipos de reservas: 5. 1 "Reservas técnicas operativas mínimas/obligatorias" (T-MOS o T-MOR) son las reservas necesarias para mantener técnicamente operativas las instalaciones de la industria petrolífera (es decir, petróleo dentro de las redes de refino, en los conductos, etc. ), sin las cuales dichas instalaciones tendrían que cerrar -incluso si este volumen de petróleo pudiera en efecto retirarse físicamente, lo cual es bastante dudoso. 5. 2 "Reservas normales operativas mínimas/obligatorias" (N-MOS o N-MOR) son las reservas que necesita la industria petrolífera, además de las T-MOS, Vr para llevar a cabo sus actividades normales, que pueden definirse como aquellas actividades que pueden realizarse sin que aparezcan signos de penuria ("estrecheces") en los sistemas de abastecimiento/distribución. N-MOS es el nivel de reservas al cual (o por debajo del cual) aparecen los primeros signos de problemas para mantener las actividades normales de abastecimiento. Este nivel viene determinado en gran parte por la eficacia global del sistema de abastecimiento. 5. 3 5. 4 Las reservas "comerciales" (o "discrecionales") son las reservas almacenadas por la industria del petróleo por encima de las reservas "normales" mínimas de funcionamiento para uso en las actividades de día a día y para intercambios comerciales, que pueden variar según las condiciones del mercado (situación financiera de las empresas y estrategias de mantenimiento de reservas, apreciación de la seguridad de abastecimientos, expectativas de evolución de precios, etc. ). Las reservas "delegadas" (o "consignadas", o de "cupón") son las reservas que técnicamente mantiene un operador/entidad a cambio de un certificado (cupón), por cuenta de otro operador/entidad para que este último cubra su obligación legal de mantenimiento de reservas, o una parte de la misma. A efectos del presente documento, las definición amplia de reservas "operativas" se aplica a las reservas que son MOS/MOR (tanto técnicas como normales) y a las reservas "comerciales" en potencia descritas anteriormente. Todas las demás reservas se definen como "no operativas", es decir, mantenidas como excedentes a causa de obligaciones legales, habiéndose decretado su* existencia por consideraciones relacionadas con la seguridad de abastecimientos y no como resultado de decisiones inspiradas en consideraciones comerciales. CUESTIONES ABORDADAS DURANTE LAS CONSULTAS REALIZADAS POR LA COMISIÓN Grupo de Abastecimiento de Petróleo 7 8 9 El Grupo de Abastecimiento de Petróleo (GAP/OSG), un grupo de expertos nacionales creado en virtud de la Directiva 73/23 8/CEE del Consejo relativa a las medidas destinadas a atenuar los efectos producidos por las dificultades de abastecimiento de petróleo, ha analizado durante los dos últimos años la mayoría de los problemas relacionados con el mantenimiento de reservas de seguridad obligatorias. Cada Estado miembro expuso su opinión sobre la aplicación de las diversas disposiciones de la Directiva 68/414 (72/425), centrándose en cuestiones legales, técnicas o administrativos y en las posibles soluciones propuestas. El Grupo estudió asimismo las consecuencias de la consecución del mercado interior sobre la seguridad de aprovisionamiento de petróleo, y sobre la evolución del mercado del petróleo. Los trabajos del GAP han creado una mejor comprensión mutua entre los propios Estados miembros y entre los Estados miembros y la Comisión, y han logrado el consenso o un terreno común para realizar avances en todos los problemas considerados. El resultado del análisis puede resumirse como sigue: 9. 1 9. 2 9. 3 9. 4 9. 5 Los Estados miembros deben poder controlar la utilización de las reservas en caso de crisis de suministros. Para ello es imprescindible disponer de poderes legales y administrativos que permitan controlar las reservas obligatorias y verificar su nivel y calidad. La supervisión administrativa varía mucho de un Estado miembro a otro, según la estructura administrativa establecida para supervisar, controlar o gestionar las reservas de seguridad. En general, todos los Estados miembros disponen de poderes efectuar comprobaciones. Sin embargo, los medios para verificar la cantidad y calidad de las reservas, y las sanciones impuestas, varían de un Estado miembro a otro; varios Estados miembros prefieren las inspecciones aleatorias, otros prefieren las auditorías, las medidas fiscales, las estadísticas con referencias cruzadas, o una combinación de todas estas medidas. Es importante que los encargados del control puedan, si es necesario, comprobar la existencia física, disponibilidad y calidad de las reservas, con respecto a la información escrita de que disponen. legales para Si se comprueba de que las reservas se encuentran a niveles inferiores a los obligatorios deberán iniciarse de procedimientos de infracción que conlleven sanciones de carácter económico a las empresas que no respeten sus obligaciones. Las sanciones impuestas por los Estados miembros deberán ser efectivas, proporcionales y disuasivas. El GAP consideró que la supervisión y control administrativos de las reservas legislación son cuestiones clave que es necesario incluir en la futura comunitaria. Los acuerdos gubernamentales para el rnantenimiento de reservas obligatorias de petróleo en otros Estados miembros (art. 6 de la Directiva 68/414/CEE) -llamados también acuerdos "bilaterales"- según el GAP son un medio útil para establecer un marco jurídico para los contratos de almacenamiento en el mercado interior entre empresas de los Estados miembros. Existe así una garantía mínima de que, en caso de dificultades de suministro, el Estado miembro beneficiario podrá solicitar la repatriación de sus reservas para efectuar retiradas de las mismas en beneficio de los consumidores. Dichos acuerdos pueden también ser multilaterales. No obstante, los procedimientos para establecer dichos acuerdos pueden suponer una pesada carga administrativa para los Estados miembros. El GAP ha sugerido que la Comisión detalle los requisitos mínimos a escala comunitaria, contribuyendo así a poner límites a los actuales procedimientos administrativos y a clarificar o reforzar determinados aspectos de los acuerdos bilaterales. 9. 6 Los acuerdos deberán tener en cuenta: • la necesidad de que los Estados miembros conserven el derecho a decidir la necesidad, viabilidad y posibilidad de almacenar petróleo en otro Estado miembro y, en su caso, en qué proporción; ^5 • • la realidad económica del mercado interior comunitario, en el que el movimiento de mercancías de un Estado miembro a otro deberá efectuarse sin impedimentos; la necesidad de que empresas petrolíferas operen en un entorno competitivo. 9. 7 Según los expertos del GAP, los acuerdos deberán incluir disposiciones -además de las estipuladas en la Directiva 68/414- que especifiquen: 9. 8 9. 9 • • • • el plazo de validez del acuerdo; el contexto en el que mantienen las reservas "delegadas"; cláusulas relativas a la repatriación, verificación e información relativas a las reservas pertinentes; disposiciones sobre el control y disponibilidad de las reservas. El Reino Unido, que es uno de los dos exportadores netos de petróleo en la UE, ha solicitado que su país tenga derecho a una dispensa más elevada de la obligación de mantener reservas de seguridad. La cuestión de que exista una obligación menor de mantener reservas de seguridad para un Estado miembro con producción autóctona de petróleo es polémica. Las posibilidades y condiciones que podrían justificar dicha reducción (una reducción máxima del 15% se permite en virtud de la Directiva 68/414) se discutieron en el GAP, incluida la capacidad sobrante de producción de petróleo crudo disponible. Los expertos del GAP estimaron que el problema es de carácter político y, como tal, deberá resolverse a nivel político. La Directiva 68/414/CEE excluye de las existencias obligatorias (de 90 días) a determinadas categorías de reservas operativas, o de reservas que técnicamente no puedan contabilizarse (apartado 3 del artículo 6). El análisis de la relación entre reservas de seguridad obligatorias v reservas operativas reveló distintos planteamientos de la cuestión en los Estados miembros. El lugar que ocupan las reservas operativas dentro de las reservas totales de seguridad, bien como cantidades disociadas o como cantidades o mixtas, está directa o indirectamente relacionado con la disponibilidad y accesibilidad de las reservas en caso de crisis de abastecimiento y, en determinados Estados miembros, se está transformando en una "zona gris" con respecto al mercado interior y a las disposiciones del Tratado relativas a la competencia. Según los expertos del GAP, toda decisión de disociar las reservas debe tener en cuenta los costes implicados con relación al beneficio obtenido en cuanto a la obligación de mantenimiento de reservas. Las reservas se constituyen para hacer frente a penurias locales de petróleo, pero también para interrupciones importantes de abastecimiento de petróleo, y cada Estado miembro ha planificado su sistema mantenimiento de reservas según sus prioridades. Lo esencial es que los Estados miembros puedan disponer de reservas en beneficio del consumidor cuando sea necesario. Algunos expertos del GAP consideran que las reservas almacenadas en el sistema operativo de la industria y en sus canales de distribución pueden hallarse disponibles rápidamente para el consumo; además sus costes de mantenimiento son bajos. Otros son partidarios de la opinión de que una gran fe parte de las reservas existentes en los sistemas operativos de la industria no pueden considerarse disponibles puesto que dichas reservas son necesarias para el funcionamiento de la industria que cesaría sus actividades o se encontraría en aprietos si dichas reservas disminuyeran o desaparecieran. Así pues, la,exclusión de entre las reservas obligatorios del máximo volumen posible de reservas operativas mejoraría la disponibilidad de las reservas. También facilitaría su control por medio de inspecciones aleatorias. Estos mismos miembros del GAP propusieron que las reservas no operativas las mantenga una entidad no comercial de mantenimiento de reservas, o el propio Gobierno. Una solución alternativa, propuesta por algunos expertos, es especificar únicamente las reservas en exceso de las reservas operativas, sin tener que calcular necesariamente las reservas operativas con exactitud. Esta cantidad específica no sería utilizada por su propietario para sus propios fines operativos y por lo tanto estaría siempre disponible en caso de crisis de abastecimiento de petróleo. La consideración que tienen las bodegas de la navegación marítima v de la aviación internacionales (petróleo "bunker") en la Directiva 68/414 coincide con las normas y convenios estadísticos internacionales (EUROSTAT, ABE y ONU). Al analizar esta cuestión, la gran mayoría de los Estados miembros acordó mantener el statu quo, que excluye las bodegas de la navegación marítima internacional del consumo del año precedente, e incluir las bodegas de la aviación internacional en el consumo del año precedente. Dos Estados miembros indicaron que, a causa de una intensa actividad estacional de turismo, normalmente registran nivel más elevado de consumo en bodegas de aviación para el cual están obligados a mantener reservas. El queroseno de aviación (combustible para reactores) es un producto que cada vez tiene más importancia en todo el mundo. El consumo de este producto ha aumentado rápidamente en los últimos años. Actualmente está incluido entre "los destilados intermedios". La Comisión había pedido al GAP que analizara esta situación, en particular para examinar nuevamente la posible inclusión del queroseno para reactores en una categoría separada con obligación de mantenimiento de reservas1. En las deliberaciones se llegó a la conclusión de que el queroseno para reactores podía relacionarse por separado dentro de la categoría II de productos por razones de mejor información estadística; la mayoría de los Estados miembros consideraron que la imposición de una obligación mantenimiento de reservas de queroseno para reactores no parecía ser necesaria de momento. 9. 10 9. 11 9. 12 Con respecto al cálculo v la información sobre reservas a la Comisión, el GAP ha sugerido la simplificación de los métodos segundo y tercero utilizados para convertir el petróleo crudo en su equivalente en productos derivados del petróleo. Los expertos del GAP no tuvieron grandes problemas para ponerse de acuerdo sobre la abolición del anticuado método segundo, como proponía la Comisión. Determinados expertos pidieron que se conservara el tercer método, que favorece las reservas en forma de productos terminados. La Comisión había sugerido que también se suprimiera el tercer método. 1 Véase también la propuesta original de la Comisión de 1964: II/COM (64) 406 final, de 28. 10. 64. 3/ Contactos con la industria 10 11 12 La Comisión ha mantenido regularmente consultas sobre las reservas de petróleo con las dos principales asociaciones industriales que actúan a nivel comunitario: EUROPIA, "European Petroleum Industry Association", que representa a empresas con capacidad de refino, y UPEI, "Union pétrolière européenne indépendante", que representa a operadores, importadores y distribuidores sin capacidad de refino. tratantes, comerciantes, vendedores, su coste debería afrontarlo sociedad/Gobierno en general y que EUROPIA opina que la responsabilidad respecto a las reservas de seguridad incumbe a la la sociedad/Gobierno2. EUROPIA no apoya la construcción de instalaciones adicionales de almacenamiento, sino la utilización de las ya existentes. La flexibilidad es una cuestión clave para la industria, que debe ser tenida más en cuenta al en revisar la legislación comunitaria. Deberían fomentarse los acuerdos bilaterales y ser aplicables en toda la Comunidad, puesto que las reservas deberán poder mantenerse en cualquier lugar dentro del mercado interior. Los costes correspondientes al mantenimiento de las reservas deberán detallarse de forma transparente. UPEI apoya enérgicamente la separación de las reservas obligatorias mantenidas exclusivamente a efectos de seguridad3. UPEI también es decididamente partidaria de la creación de una entidad, organismo o agencia central en cada Estar1 -> miembro a quien incumbiría toda, o gran parte, de la obligación de mantenimiento de reservas, y que sería también responsable de la organización y administración del sistema nacional de mantenimiento de las reservas del Estado miembro correspondiente y garantizaría la transparencia de costes y unas condiciones equitativas para todos los operadores del mercado. Estudio sobre "El mantenimiento obligatorio de reservas de petróleo en la Unión Europea" 13 14 En 1996/97, la Comisión encargó un estudio a EMC (Energy Market Consultants, Reino Unido) en cooperación con OPAL (Oil Price Assessments, Reino Unido) para analizar los principales problemas relacionados con la obligación de mantener reservas con respecto a la legislación comunitaria existente, las prácticas seguidas por los Estados miembros, los cambios registrados en el mercado y las consecuencias de la consolidación del mercado interior sobre los dispositivos de mantenimiento de reservas. Se identificaron y estudiaron las áreas que necesitaban clarificación, las insuficiencias posibles o potenciales, y las inconsistencias significativas que podían repercutir en la eficacia de la capacidad de retirada en caso de emergencia de suministros. El estudio se centró en el análisis comparativo de los distintos regímenes y prácticas de mantenimiento de reservas adoptados y seguidos por los 15 Estados miembros, la revisión del nivel operativo mínimo (MOR - "minimum operating requirement") con respecto a la disponibilidad de las reservas y las tendencias del consumo de petróleo y de los dispositivos de mantenimiento de reservas en el período 1970-1996. Documento EUROPIA : "Compulsory Stocks Obligations (CSO) for Oil and Petroleum Products Principles". 3 Memorando sobre cuestiones relacionadas con el mantenimiento de reservas, 1997. ^2_ 15 16 El estudio confirmó la tendencia observada en la industria petrolífera desde finales de los años ochenta de reducir costes mediante el mantenimiento del menor nivel posible de reservas, pronosticando igualmente la continuación e incremento de esta tendencia en el futuro. Desde 1980 las reservas de la industria en los países de la OCDE han disminuido en unos 25 días de consumo. En concreto, entre 1992 y finales de 1996 estas reservas descendieron en una cantidad equivalente a seis días. Las reservas totales de las empresas en Europa (excluidas las reservas estratégicas y las de entidades) han bajado de un nivel de 68 días de consumo total a finales de 1994 a unos 64 días a finales de 1995 y en 1996. Las empresas petrolíferas están adoptando una actitud cada vez más comercial con respecto a dónde y cómo llevan a cabo sus actividades empresariales. Por ello son tienen una responsabilidad "estratégica" de mantener el suministro de petróleo al usuario final en caso de interrupción internacional del abastecimiento. La reducción de las reservas de las empresas ha adoptado dos formas: reducción de la capacidad excedentaria (por ejemplo, en las refinerías, depósitos de almacenamiento y de distribución, etc. mejorando así la eficacia global de sus operaciones) y reducciones de reservas "discrecionales" reacias a aceptar que La actitud aparentemente cambiante de los Gobiernos respecto a las reservas de seguridad se refleja en una mayor disposición para utilizar dichas reservas en situaciones de precrisis. La AIE utilizó parte de las reservas de seguridad durante la crisis del Golfo de enero de 1991, aunque no había oficialmente ninguna escasez de abastecimiento demostrable. La retirada coordinada de cantidades de reservas previa a una situación de crisis de aprovisionamiento de petróleo, o en los primeros momentos, es una tendencia que podría generalizarse en los próximos años. Es pues imprescindible disponer de niveles elevados de reservas para que los países puedan participar en una retirada coordinada de las reservas. 17 En concreto, el estudio identificó siete problemas: 17. 1 Por lo que respecta a la uniformidad de la obligación de mantenimiento de reservas, actualmente la mayoría de los Estados miembros no establecen diferencias entre distintos tipos de operadores en las fases posteriores de la industria del petróleo al aplicar los requisitos mínimos obligatorios de mantenimiento de reservas. Sin embargo, puesto que las reservas operativas mínimas (MOS - "minimum operating stocks") varían considerablemente entre los distintos operadores (especialmente entre refinadores y distribuidores), un nivel mínimo uniforme de reservas obligatorias equivalente a 90 días de consumo parece a primera vista imponer un nivel adicional más alto de mantenimiento obligatorio de reservas a los operadores cuyas necesidades de reservas para "uso propio" son menores que a los que tienen unas necesidades más elevadas para "uso propio". Según el citado estudio, es probable que esta cuestión adquiera más importancia en el futuro. 17. 2 En cuanto a las reservas mantenidas por cuenta de un Estado miembro en otros Estados miembros mediante acuerdos gubernamentales, hoy en día se observa una falta de uniformidad en el planteamiento adoptado por cada Estado miembro individualmente -en seis países no hay tales reservas, mientras que otros imponen límites a las cantidades mantenidas en otros Estados miembros. Según este estudio, es probable que esta cuestión adquiera más importancia con el paso del tiempo puesto que algunos aspectos de las restricciones vigentes sobre el mantenimiento de reservas no parecen coincidir con 12 disposiciones del Tratado relativas al mercado interior. Es importante que se llegue a un consenso sobre el régimen por el que se rigen tales acuerdos, garantizando al mismo tiempo que dichas reservas puedan comprobarse físicamente. El estudio propuso la creación por parte de la Comisión de una "cámara de compensación" para supervisar la situación de las reservas mantenidas en virtud de acuerdos gubernamentales. 17. 3 El estudio hacía una distinción entre las reservas operativas mínimas (MOS) de la industria, las "MOS" técnicas, es decir, las reservas necesarias para que las instalaciones industriales no cesen sus actividades, y las "MOS" normales, es decir, las reservas que en último caso estarían disponibles en caso de crisis una vez que las reservas "comerciales" se hubieran agotado. El estudio calculaba que, para el conjunto de la Comunidad, las MOS normales se situaban por término medio en un orden equivalente a 25-30 días de consumo, pero con variaciones entre países/empresas. No se daba ninguna cifra para las "MOS" técnicas que, no obstante, se calculaba eran superiores al 10%" de reservas "no disponibles" definidas por la AIE. 17. 4 El estudio estableció la existencia de una posible inconsistencia en el hecho de que varios Estados miembros no incluyan todas las ventas de combustible para reactores internacionales en el consumo del año anterior. Por consiguiente, parece oportuno armonizar el método utilizado para la consideración de las bodegas para la aviación internacional, siguiendo el enfoque empleado por la mayoría de los Estados miembros, es decir, la inclusión de estas bodegas o "bunkers" en el consumo interno. 17. 5 El importante aumento de la producción autóctona de petróleo en la Comunidad desde 1970 (que supone actualmente el 27% del total del consumo comunitario) aporta -según el estudio- algunos argumentos a favor del aumento de la dispensa máxima actual del 15% para los Estados miembros que sean autosuficientes, pero es difícil determinar un nuevo índice específico. 17. 6 Otra sugerencia contenida en el estudio se refiere al refuerzo, de control v supervisión de las reservas obligatorias en algunos Estados miembros, introduciendo -por ejemplo- medidas de inspección, como pueden ser las inspecciones aleatorias más frecuentes. Parece haber una correlación entre un control y supervisión severos y unos niveles satisfactorios de reservas; y entre un control y supervisión escasos o laxos y unos niveles bajos e insatisfactorios de reservas. Los países con normas menos estrictas (a menudo, también, los que tienen sistemas descentralizados) tienden a tener más dificultades para respetar sus obligaciones de mantenimiento de reservas. •<f PRINCIPALES CUESTIONES DIGNAS DE CONSIDERACIÓN EN FAVOR DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS DE LA DIRECTIVA 68/414/CEE Reservas operativas v dispositivos para el mantenimiento de reservas de seguridad 1 2 En teoría, las reservas obligatorias de seguridad no deberían incluir o confundirse con las reservas operativas (es decir, las reservas técnicas operativas mínimas + las reservas normales operativas mínimas + las reservas destinadas a actividades comerciales), puesto que estas últimas están destinadas a actividades de funcionamiento y comerciales. El argumento según el cual las reservas operativas pueden ser al mismo tiempo las reservas reguladoras de seguridad necesarias en caso de interrupción del abastecimiento de petróleo, puede suscitar serias dudas. En caso de crisis de abastecimiento de petróleo, no sólo a las autoridades les gustarían disponer de ese petróleo para los consumidores de su país, sino también la industria tendería a tratar de constituir más reservas. Las confusión de las reservas operativas con las reservas de seguridad puede debilitar la seguridad del suministro de petróleo y comprometer la eficacia de la retirada de las reservas. No existe ninguna garantía de que las reservas puedan estar a disposición de las autoridades de un Estado miembro cuando se necesiten en una situación de crisis. La AIE abordó una vez más en 1997 esta cuestión, estudiando el nivel de reservas "utilizables" en caso de crisis de abastecimiento de petróleo, una vez excluidas las MOR4. Según el análisis de la AIE, la mayor parte de las reservas de la industria (empresas) se necesita para fines operativos, y el volumen de reservas de seguridad disponible en caso de crisis parece ser menor de lo que comúnmente se espera, aunque no sea posible medirlo con un alto grado de precisión. No obstante, existen amplias discrepancias entre los países de la OCDE, en función de las condiciones operativas y la legislación de cada país. El documento de la AJE concluye que todas las reservas gubernamentales y de entidades/agencias están disponibles con un alto grado de certeza. Las empresas petrolíferas pudieran ser reacias, por razones comerciales, a liberar incluso la parte utilizable de sus reservas si anticiparan que la crisis pudiera empeorar y que los precios del petróleo fueran a subir. La confusión de reservas destinadas a todo tipo de actividades - operativas y seguridad de abastecimiento - hacen que sea más difícil identificar los costes correspondientes al mantenimiento de reservas, por lo que éstos serán menos transparentes. Es muy difícil, y a veces imposible, para los refinadores (que almacenan generalmente grandes cantidades de tales reservas) hacer la distinción entre los costes de las reservas almacenadas exclusivamente con fines de seguridad de suministros y los costes de las reservas destinadas a las actividades normales (operativas y comerciales). Por lo tanto, resulta difícil, y a veces imposible, identificar claramente los costes de las reservas de seguridad y dividirlos entre los distintos operadores que tienen la obligación de mantener tales reservas. 4 Documento AIE/GB (97) 52 : "Cuestiones relacionadas con las reservas de emergencia de la AIE", 2 de diciembre de 1997. 3>r Generalmente, para realizar actividades comerciales en el mercado, el operador debe presentar pruebas de las reservas mantenidas directamente por él, o indirectamente a través de la delegación de la obligación de mantenimiento de reservas a otro operador que las almacena por cuenta del operador beneficiario a cambio de cupones certificados que prueban la existencia de dichas reservas delegadas. Por este servicio se abona una cuota en concepto de alquiler. Los que no son refinadores no tienen depósitos o si los tienen son pequeños, puesto que sus necesidades operativas son menores (generalmente de 10 a 15 días de reservas operativas "normales" niínimas), que las de los refinadores (generalmente más de 40 días de reservas operativas "normales" mínimas) alquilan la capacidad de almacenamiento adicional de estos últimos a quienes abonan una cuota a cambio de cupones certificados. Este proceso, bajo determinadas condiciones que dependen también de la estructura de cada mercado, puede situar a los que no son refinadores en una posición de desventaja competitiva, puesto que las reservas propias de la refinería se confunden en gran parte en el mismo lote. Un argumento que se alega es que, en determinadas circunstancias, esta cuota podía ser considerada como una financiación parcial de las reservas operativas de la refinería por otros operadores que, normalmente, están en competencia con los refinadores en el mismo mercado. Otro argumento, sin embargo, expone que el sistema de cupones anteriormente descrito puede ayudar a los no refinadores a cubrir su obligación de mantenimiento de reservas, pudiendo así entrar o permanecer en el mercado, del cual podían de otro modo verse excluidos. Puede alegarse que, generalmente, en los mercados que favorecen las fusión de reservas en que no se identifican claramente las reservas de seguridad, puesto que se mezclan con las reservas operativas, los problemas entre refinadores y no refinadores son más frecuentes. La solución sería, como se ha indicado anteriormente, que se identificasen y distribuyesen uniformemente los costes correspondientes al mantenimiento de reservas entre los operadores -según criterios objetivos-, creándose las condiciones equitativas necesarias para el buen funcionamiento del mercado interior. Las consultas con la industria han mostrado que los operadores con capacidad de refino en la Comunidad parecen estar cada vez menos dispuestos a asumir los costes de una obligación de mantenimiento de reservas superior a sus necesidades operativas. Preferirían que esta carga adicional fuera transferida a la "sociedad o al Gobierno"5. Puesto que su objetivo principal es la competitividad en los mercados mundiales, las empresas petrolíferas tienden a reducir sus reservas operativas para disminuir y racionalizar sus costes. También piden una mayor flexibilidad que les permita mantener reservas en cualquier lugar del mercado interior en que puedan conseguir una economía de escala para poder así reducir costes. Estas son peticiones legítimas de los operadores del mercado hoy en día y es necesario encontrar una solución para satisfacerlas sin debilitar la seguridad de abastecimiento en la Comunidad frente a interrupciones del suministro de petróleo. La mayor parte de los Estados miembros, principalmente por razones económicas, hacen una rotación de sus reservas, lo que permite, tarde o temprano, utilizar parte de sus reservas obligatorias de seguridad en intercambios y operaciones comerciales. Hasta qué punto se hace ésto depende de las disposiciones organizativas adoptadas para el mantenimiento las reservas. Estas disposiciones se establecen para adaptarse a las características y necesidades de cada Estado miembro, siempre que el Gobierno del Estado miembro en cuestión disponga de poderes legales y administrativos para mantener bajo su control las reservas obligatorias y los procedimientos de retirada de 5 Documento de EUROPIA mencionado en uno de los capítulos anteriores. reservas cuando éstas se necesiten, y poder enviarlas allí donde sean más necesarias. Los dispositivos de mantenimiento de reservas deben garantizar que éstas se encuentran disponibles y accesibles a los consumidores; que se mantienen bajo acuerdos transparentes que permiten a los operadores del mercado conocer e identificar los costes correspondientes al mantenimiento de dichas reservas. Por ello, una buena solución para los Estados miembros y la industria (tanto de refino como no) es basar los dispositivos relativos al mantenimiento de reservas en una verdadera asociación y cooperación con mecanismos transparentes y eficaces que garanticen que todas las reservas se hallen realmente a disposición de los Gobiernos en caso de dificultades de abastecimiento. El resto del tiempo, un control periódico de las reservas podrá garantizar su disponibilidad y accesibilidad. La transparencia implicaría que, como primer paso, el coste del mantenimiento de las reservas de seguridad estaría identificado en cada Estado miembro en que aún no se haga así. Hasta ahora, la experiencia demuestra que, en general, las condiciones anteriormente mencionadas pueden cumplirse más fácilmente en los países que crean organismos de mantenimiento de reservas del tipo agencia/entidad para mantener la totalidad, o una gran parte, de las reservas obligatorias. Se ha comprobado que, cuando los Estados miembros establecen un organismo de este tipo para mantener una parte importante de sus reservas obligatorias, el número total de reservas expresado en días de consumo se ha incrementado. Esto se debe en parte a que las empresas petrolíferas continúan manteniendo reservas operativas para atender a sus propias necesidades. Además de estas reservas, las reservas del organismo aumentan el volumen total de reservas, aumentando así la seguridad de abastecimiento. Las entidades de mantenimiento de reservas son normalmente organismos sin fines lucrativos y en general mantienen la mayor parte de sus reservas fuera de los ciclos operativos/comerciales. Es obvio que la necesidad de renovar los productos derivados del petróleo no excluye la renovación de las reservas no operativas mediante las instalaciones de tratamiento normalmente utilizadas para las reservas operativas. Supervisión y control administrativos 7 La supervisión y el control administrativos son cuestiones estrechamente ligadas a la relación entre reservas operativas y reservas de seguridad. Puesto que la Directiva 68/414/CEE sitúa las reservas obligatorias a la entera disposición de los Estados miembros en caso de situación de emergencia con respecto al abastecimiento de petróleo, la legislación nacional deberá permitir a los Gobiernos de los Estados miembros situar las reservas bajo su control en dicho caso. Varios Estados miembros disponen de poderes para requisar las reservas en última instancia. Otros Estados miembros no disponen de tales poderes y basan el control de las reservas y los procedimientos de retirada de reservas en la cooperación voluntaria con el Gobierno de las empresas, los operadores, las agencias u otras entidades, que son quienes verdaderamente mantienen tales reservas. Es importante conseguir niveles comparables de supervisión y control administrativos de las reservas en todos los Estados miembros, garantizando así que dichas reservas puedan realmente estar a disposición del consumidor en todo momento. Esto último es especialmente importante cuando un Estado miembro mantiene parte de sus reservas obligatorias en otros Estados miembros y cuando las reservas se "delegan" a otros operadores. 33- Una comprobación periódica de la cantidad y calidad de las reservas hará posible garantizar la disponibilidad y el control de las reservas en caso de interrupción del suministro de petróleo. Por diversas razones (técnicas, administrativas o económicas) no siempre es fácil para las autoridades comprobar periódicamente las reservas y resulta aún más difícil efectuar inspecciones aleatorias. No existe, además, ninguna base jurídica a nivel comunitario sobre el control de las reservas. Así pues, es necesario, al revisar la legislación comunitaria, introducir un artículo que haga explícitamente referencia al control de las reservas y al establecimiento de sanciones para aquellos que no respeten sus obligaciones. Sistemas centralizados/descentralizados de mantenimiento de reservas 9 Las reservas obligatorias de seguridad se mantienen en los Estados miembros de muchas maneras diversas y, en particular, a través de: • • • empresas, refinadores, operadores, tratantes, comerciantes, vendedores y otras entidades de utilidades; (sistemas descentralizados) el Gobierno; (sistemas centralizados) organismos conjuntos o entidades similares establecidos a tal fin; (sistemas centralizados). Es imprescindible que los Estados miembros respeten determinados criterios básicos al aplicar sus disposiciones sobre mantenimiento de reservas obligatorias. La mejor forma de hacerlo es creando mecanismos que garanticen la asociación de las autoridades públicas y la industria privada. Las condiciones más favorables para este tipo de asociación se dan bajo regímenes de mantenimiento de reservas de carácter mixto, es decir, con sistemas combinados de mantenimiento de reservas de tipo centralizado y descentralizado. Más abajo se resumen algunas de las ventajas y desventajas de los distintos sistemas que existen en la actualidad. Reservas mantenidas exclusivamente por el Gobierno 10 Ventajas: • • • • reservas bajo el control inmediato del Estado miembro; reservas diferenciadas y mantenidas aparte de los sistemas operativos; la localización, calidad y cantidad de las reservas se identifican/comprueban fácilmente en cualquier momento mediante inspecciones; la retirada de reservas la controla el Gobierno al 100%. 11 Desventajas: • los costes los asume exclusivamente el presupuesto público; 3S posibles problemas debidos a burocracia excesiva; posible carencia de conocimientos técnicos; la comprensión de los cambios (rápidos) del mercado podría cuestionarse; las reservas se encuentran fuera de los cauces normales de distribución o sin relación con ellos; es difícil hacer frente a las especificaciones de los productos; es posible retirar reservas para recaudar fondos públicos, incluso cuando no hay crisis de abastecimiento de petróleo. Reservas mantenidas exclusivamente por la industria 12 Ventajas: reservas más a tono con las necesidades funcionales del mercado; organización más eficaz y menos costosa de las reservas; resulta más fácil mantener las especificaciones correctas de los productos; las reservas se encuentran en o cerca de los canales de distribución. 13 Desventajas: es difícil garantizar, asegurar o comprobar la disponibilidad y existencia de las reservas; es difícil garantizar, asegurar, o comprobar la calidad de las reservas; resulta difícil realizar inspecciones aleatorias, en particular en el caso de reservas mixtas; existe el peligro de discriminar a los que no son refinadores, en particular a los que no disponen de capacidad de almacenamiento o cuya capacidad es escasa; existe el riesgo de que el reparto de costes entre los operadores del mercado sea injusto; resulta difícil para el Gobierno iniciar la retirada de reservas y su control; existe el peligro de que haya un gran volumen de reservas delegadas, cuya identificación resulta difícil o imposible y su disponibilidad en caso de crisis de abastecimiento no es segura ni puede garantizarse. ^ Reservas mantenidas por una entidad/agencia 14 Ventajas: • • • • • • • • la localización, calidad y cantidad de las reservas son fácilmente identificables; la disponibilidad de las reservas puede comprobarse fácilmente mediante inspecciones aleatorias; la retirada de reservas se inicia, controla y ejecuta bajo los auspicios y el control del Gobierno con la colaboración y asociación de las empresas explotadoras; puede evitarse más fácilmente operadores; la posible a^scriminación de pequeños los costes y dispositivos de financiación son transparentes (las cuotas o tasas son conocidas de antemano por los operadores); es fácil garantizar una asignación equitativa de los costes; las dificultades encontradas para aplicar mantenimiento de reservas pueden superarse más eficazmente; los acuerdos bilaterales de los cambios futuros de reglamentación pueden aplicarse más eficazmente. 15 Desventajas: • riesgos de burocracia en las operaciones, a menos que la estructura se mantenga reducida; • • • posible falta de pericia técnica, a menos que peritos de la industria participen en la estructura; riesgo de que las reservas no estén debidamente relacionadas con las estructuras de suministro existentes, a menos que exista una asociación con la industria; los costes de funcionamiento y administrativos de las agencias son elevados, especialmente al inicio de las operaciones (compra del petróleo, nuevas capacidades en los depósitos, etc. ), Esto último, sin embargo, puede compensarse parcialmente cubriendo los costes mediante préstamos bancarios tipo hipoteca, cuyo pago se cubre mediante una contribución o tasa especial, que se repercute sobre los miembros de la entidad. Financiación 16 La financiación de las reservas obligatorias la soporta el consumidor final y va incluida en el precio final del producto o productos afectados. Este principio se basa en que el consumidor final es el beneficiario de dichas reservas en caso de crisis de abastecimiento. Según las disposiciones adoptadas para el mantenimiento de reservas, la financiación de las reservas obligatorias va incluida directamente en el precio final que establece la empresa petrolífera, o en una cuota o tasa fácilmente identifiable. Información y cálculo de las reservas 17 18 19 La información sobre las reservas obligatorias se realiza mediante un cuadro-resumen estadístico que las autoridades de los Estados miembros envían periódicamente a la Comisión. La Directiva 68/414 establece de manera explícita las especificaciones técnicas para el cálculo e información relativos a las reservas en cada una de las tres categorías de productos. Los datos estadísticos muestran que, por una parte, el consumo de determinados productos en la Comunidad ha bajado en los últimos años -especialmente en la categoría III de productos. Por otra parte, el consumo de otros productos ha aumentado, especialmente el de gasolinas, gasóleo para motores y queroseno para reactores, lo cual refleja los cambios ocurridos en el mercado estos últimos años. Además, el volumen de otros productos ha aumentado (GPL, nafta) y su consumo será significativo en el futuro6. Los distintos planteamientos adoptados en varios Estados miembros dan lugar a inconsistencias que hacen más difícil la comparación estadística. La importancia de disponer de datos válidos sobre las reservas es evidente y, es necesario tomar medidas para mejorar la información. Estas medidas están destinadas a: • • obtener una información más uniforme y coherente de los Estados miembros y lograr así una mayor comparabilidad de los datos recibidos; subrayar la importancia de determinados productos derivados del petróleo cuyo consumo se prevé que aumente en el futuro: las tres categorías de productos derivados del petróleo de la Directiva 68/414 reflejaban las necesidades del mercado en aquella época. 20 Se sugieren pues las siguientes líneas de actuación: • • • Dejar tal y como está la Directiva 68/414 y excluir las cantidades destinadas a las bodegas de la navegación marítima internacional del cálculo del consumo en todos los Estados miembros. Mencionar explícitamente en la Directiva 68/414 la práctica actual7 e incluir las cantidades destinadas a las bodegas de la aviación internacional en el consumo interno de todos los Estados miembros. Mostrar por separado la cantidad (y días correspondientes) de queroseno para reactores dentro de la categoría II, sin imponer una reserva obligatoria. 6 "Reservas obligatorias de petróleo en la Unión Europea", informe principal, pp. 45 a 51. 7 Práctica seguida por la Oficina Estadística de la Comunidad Europea y por la OCDE/AIE. Suprimir el método II para la conversión del petróleo crudo en otros productos. Cambiar la fecha de cierre del período de consumo (que sirve de base para calcular el nivel de reservas necesario) a un día específico de cada año - por ejemplo, a finales de marzo - para todos los Estados miembros. Calcular el consumo de manera uniforme en todos los Estados miembros sobre la base del año precedente. Enviar a la Comisión, dentro de un plazo más corto, la relación de datos estadísticos de los Estados miembros a finales de cada mes. Utilizar siempre el mismo formulario de información que podrá actualizarse. Supervisar la evolución del mercado, en especial el consumo europeo e internacional de los distintos productos derivados del petróleo, para comprobar la cobertura de las categorías de productos según las disposiciones de la Directiva del Consejo. Producción autóctona de petróleo 21 22 23 No siempre es fácil determinar las implicaciones de una reducción porcentual de la obligación de mantenimiento de reservas en el caso de Estados miembros que son productores de petróleo. No obstante, tanto los expertos del GAP como un estudio reciente sobre las reservas obligatorias han proporcionado ciertos parámetros que pueden servir para apuntar soluciones. Por consideraciones de coherencia, y como ya estipula la Directiva 68/414 y practica una gran mayoría de los Estados miembros, lo apropiado es que el porcentaje de la reducción se calcule sobre la base del consumo interno expresado en toneladas en vez de en días de consumo. En la propuesta de 1968 ningún análisis técnico apoyaba la dispensa máxima del 15%. Por lo tanto, puesto que no es probable que el apoyo técnico sea suficiente para establecer un nuevo porcentaje de dispensa, es mejor resolver la cuestión a nivel político. Puede tomarse también en consideración el hecho de que la producción autóctona de petróleo de los dos principales productores comunitarios, que son el Reino Unido y Dinamarca, equivale al 25% del consumo total de petróleo de los 15 países de la UE en los últimos tres años. La producción total de petróleo autóctono en los 15 países de la UE equivale al 27% del consumo total de petróleo de la UE. M. CRITERIOS BÁSICOS PARA EL MANTENIMIENTO DE RESERVAS 24 25 Es posible aumentar la eficacia, transparencia y coherencia de los mecanismos de mantenimiento de reservas de seguridad en los Estados miembros mediante el cumplimiento de determinados criterios básicos de mantenimiento de las mismas. Las reservas obligatorias de petróleo en la Comunidad para cada una de las tres categorías de productos petrolíferos deben situarse en todo momento al nivel del consumo interno medio diario de 90 días basado en el consumo del año precedente. Estas reservas deben conformarse a los criterios siguientes: • • • • • • que estén a la entera disposición de los Estados miembros para su utilización en caso de que surjan dificultades de para conseguir abastecimiento de petróleo; que se hallen disponibles y accesibles para su consumo; que la forma en que se mantengan sea tal que permita contabilizarlas y controlarlas en todo momento y de forma continua; identificarlas, que sea posible identificar sus costes de manera transparente en el precio final de los productos petrolíferos afectados; que se conformen plenamente al principio de la equidad de condiciones entre todos los operadores del mercado según se desprende de las disposiciones del Tratado; que se tenga en cuenta la libre circulación de mercancías como una realidad del mercado interior sin fronteras. CUADROS Y GRÁFICOS vv Resumen de la legislación/sistemas de mantenimiento obligatorio de reservas en la Comunidad Estrmtura Propiedad Purticipacion del org. olklal Emprcsus inclufdas Numero de empiosas Austria Cent. (ELG) Empresas Belgica Descentr. NA Dinamarca Cent. (FDO) Empresas Finlandia Cent. (NESA) Gobierno Francia Akmnnia Grecia Cent. (CPSSlV SAGESS) Cent. (I-MV + estrateg. gol). ) Descent. Gob. /Empr. Sociedad de Dei. público NA Irlanda Cent. (NORA) Gobierno Italia Muerni). Descent, (prop. de cent. ) Descent. NA NA 300. 000 t (14 días, 15%) NA 62 días (80%) (1,3 m t) 1 millón t (50 días, 55%) 54% (51 días) (9 mili, t) 80 días (84%) (21,6 m 1) NA 70 días (78%) (270. 000 t) NA NA hnportadores Relinadores + Importadores Productores + Refinad. + Imps. Importadores Importadores Relinadores + Import. de prod. Dislrib. prod. + Importadores Importadores + Grandes consum. Empr. electr. , Refinad. , Distrib. Importadores Paiscs B. Cent. (COVA) Portugal Descent. Fundación cont. por Gobierno NA 3 mili, t (82 días, 79%) NA Relinadores + Importadores Importadores Espana Cent. (CORES) Sueciu Rdno U. Descent. (Resp. NUTEK) Descent. Sociedad de Der. público NA (Autor, gub. ) NA 33 días (37%, 3 mili, t) NA NA Distribuidores + Grandes consum. Relinadores + Imp + Consumidores Relinadores + Distribuidores Todos import. (Empr. princ. = 6) c60 c35 4 cIOO cl2() c25 c25 cl50 17 10 cl5 c30 c90 c50 Cuadro I VDls/reservas mini mas Ohljgticjpn minima Product ns euluertos Rccupemcl&ji Espiicjfica para nuevos participants Si (3 meses) No No No No (6-7. 000 t) reser. hasta 3/97 No 27. 50% (100 dias) 25% (91 dias) 90 dias Si (50% de la obligation) No No Si (vols, de 5-20. 000 t pa) Si (capacidad 400-1. 000 m3) No 3 meses (o sea 91 dias) 26% (91 dias)) 95 dias EU3 Cuota (ELG) E U3 '' EU3 EU 3+crudo No (precios subvencionad. ) Cuota (FDO, pero ahora cero) Tasa EU 3+combu. Cuota (CPSSP) EU 3 Cuota (EBV) Si (3 meses) No ('. No? (bodegas en el pais) No Si (25% de import. ) Si No No Si (vols, de 500 litros) No No 90 dias 90 dias 90 dias 90 dias 90 dias+ EU3 EU3 EU3 EU 3 EU 3 120 dias (90 d. comb, react. ) 90 dias EU 3 + combu. react. EU3 No Tasa No No (precio subvencionad. ) Tasa No Cuota (CORES) Si (vols, de 50. 000 m3 pa) Si(vols de 50. 000 t pa) 25% (91 dias) 76,5 dias (15%comp. ) EU 3+GPL EU3 No No No No Si No No Comparación de medidas de mantenimiento de reservas en la Comunidad Fccha Efcctiva Cohort ura Cober. total comb, react. Dispcnsa por produccion ASignacion de crudo NcccSidadcs locales Acuerdos bilaterales Porccntajc en cl cxtranj, Control in Situ • ^ Austria 1 de abril año natural Bclgka 1 de abril año natural Dinumarca 1 de julio año natural Finlandia 1 de julio año natural Francia Rotativa 12 meses Alemania 1 de abril año natural Grecia 1 de abril año natural Irlanda 1 de julio año natural £T- Italia 1 de abril/mayo año natural Luxemb. 1 de enero año natural Paixes B. 1 de abril año natural Portugal Rotativa 12 meses Espana Rotativa 12 meses Succia 1 de julio año natural Reino U. 1 de julio año natural No (no para reserv. min. ) No Sí No Sí Sí Sí Sí ¿Sí? (¿No todo contabilizado?) ¿No? (planes para incluirlo) Sí Sí Sí Sí Sí 10% Ninguna 15% (maxima) Ninguna 3% 3% 3% 1* option (<20%) 1" option 3" option 1" option 1" option 1" option 1" option No No No No Si (CPSSP por region) Si (EUV 15 dias/rcgion) No Ninguna 2" option No 6% I" option Ninguna crudo no Si(reservas fij. para cada loc. ) No 14% 1" option No Ninguna 2" option • No 1% 3a option Ninguna 3" option Si (parte cerca de los comsum. ) No No Si (<30% en el extranjero) Si Si Si(<10% en el extranjero) Si No Si Si(<10% en el extranjero) Si (<5()% en el extranjero) Si (COVA) No No Si cero 20% 1% 2% 6% cero 30% 1% 50% 20% cero cero Si Si No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si 15% (maxima) 2" option No Si (<30% en el extranjero) 11% No Si No Si Si Si Si Si Si Si iSi? Si iSi? Si Si Si Cuadro 2 COMPARACIÓN DE LOS ORGANISMOS/ENTIDADES DE MANTENIMIENTO DE RESERVAS EN LA COMUNIDAD Entidad/Agencia Gcstion del control Volumcncs dc reservas en p rop ied ad/m an ten. % dc la obligacion total Composition crudo/productos Cuota/tasas (para la gasolina) 1 Austria ELG 1 Bclgica Ninguna Dinamar. FDO Finlandia NliSA Francia CPSSP/SAGESS Alcmania EBV €* ^ Grccia Ninguna I r land a NORA Italia Luxemb. Ninguna (Propuesta) Ninguna Paises B. COVA Portugal Ninguna Espana CORES Succia Ninguna Rcino U. Ninguna ÜMV más 5 otras grandes compañías (responsables ante el Ministerio de Economía) 0,3 mili, t 14% (13 dias) Solo crudo Representantes de las 5 principales compañías y también de otras compañías más pequeñas, más 1 representante gub. del Dpto. de Asuntos Econ. Ministerio de Comercio e Industria CPSSP - 9 repr. industria petróleo, 2 peritos independientes, 2 rep. Gob. SAGESS - Rep. de 7 empresas refinadoras v 4 no refinadoras, más 3 reps. Gob. 3 representantes del Gobierno, 3 representantes de la industria de refino y 3 representantes de las empresas importadoras/operadores mercado 1,3 mili, t 80% (62 dias) 8%> crudo 1,0 mili, t 55% (50 dias) 30% crudo (5 mili, t desv. med. ) 3,9 mili, t 21,6 mili, t equiv. producto 30% (29 dias) 24% (23 dias) 84% (80 dias) Todos los prod. Todos los prod. 3 1% crudo Subsidiaria de INPC actualmente mantenida a distancia, uno de los 4 directores es un representante del Gobierno 0,3 mili, t 78% (70 dias) 76% crudo 6,5 ECU/m3 Cuota almac. ELG No (suspendida) 6,9 ECU/m3 * Tasa s/ ventas 3,9 ECU/m3, Cuota tot. CPSSP 4,5 ECU/m3 Cuota a EBV 5,1 ECU/m3 Tasa s/ventas 5 a 9 miembros del Consejo de Dirección nombrados por el Ministerio de Economía v el Ministerio de Finanzas 2,9 mili. 1 De hecho todo: min. de la AIE 5 1% crudo 5,7 ECU/m3 Tasa s/ventas Presidente y 2 Directores nombrados por el Ministerio de Industria y Energía, más 3 representantes de los refinadores y 2 representantes de no refinadores 3,0 mili, t 33% (30 dias) Todos los prod. 5,8 ECU/m3 Cuota tot. CORES • Cuadro 3 Situación / Position: 02/98 Reservas de petróleo - Acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros de la Unión Europea Oil stocks - Bilateral Agreements concluded between the Member States of the European Union EUR-15 BE DK IRL IT LUX NL PO EL ES DE 1 Belgique/Belgie Danmark Deutschland Ellas Espafia France Ireland Italia Luxembourg Nederland Portugal 1 1 1 1 1 3 1 2 Lux 1 1 3 1 1 1 1 2 Lux 2 Ir! 2 Lux FR 1 3 2lrl 2 Lux 4 3 &4 4 1 1 3 1 4 3 &4 4 1 3 &4 UK 3 &4 3 &4 3 &4 1 3 &4 4 OS SV |;' SF 1 4 1 1 United Kingdom 3 &4 3 &4 3 &4 1 Osterreich Sverige Suomi/Finland 1 N. B. : Este cuadro puede leerse en ambos sentidos / This table can be read either way. Leyenda I Caption 1. Acuerdo reciproco con arreglo al articulo 6 de la Directiva 68/414/CEE del Consejo/ Reciprocal agreement pursuant to Article 6 of the Council Directive 68/414/EEC. 2. Acuerdo asimétrico con mención del pais beneficiario de las reservas de petróleo constituidas en el territorio de otro Estado miembro con arreglo al articulo 6 de la Directiva 68/414/CEE del Consejo / Asymmetrical agreement with indication of the beneficiary country of the stocks established on the territory of another Member State pursuant to Article 6 of the Council Directive 68/414/EEC. 3. Disposiciones no oficiales ad hoc a corto plazo / Informal short term ad hoc arrangements (gentleman's agreements) 4^_AcuerdQ leciproco en proyecto Q en yjas de- conclusion. J_ReciprocaIagreement under consideration ot in the process of being agreed. INFORME MENSUAL SOBRE RESERVAS DE PETRÓLEO CON ARREGLO AL ARTICULO 4 DE LA DIRECTIVA 68/414/CEE DEL CONSEJO DE 20. 12. 1968 País: Fecha del informe: FINAL Miles de toneladas CoM Col 2 Col 3 RESERVAS DE PETRÓLEO CRUDO Y PRODUCTOS ABASTECIMIENTO (FEEDSTOCKS) (X) CONTRIBUCIÓN DEL PETRÓLEO CRUDO Y FEEDSTOCKS (XX) RESERVAS DE PRODUCTOS TERMINADOS (A) Col 4 RESERVAS BILATERALES MANTENIDAS EN OTROS ESTADOS MIEMBROS EN SU NOMBRE (B) Col 5=Col 2+3 Col 6 Col 7=Col5/Col 6 TOTAL DE PRODUCTOS TERMINADOS CONSUMO MEDIO ANUAL DEL ANO ANTERIOR SITUACI6N DE LAS RESERVAS EN NUMERO DE DlAS DE CONSUMO MEDIO DEL ANO ANTERIOR CATEGORfA PRODUCTOS CRUDO Y FEEDSTOCKS GASOLINA AUTO Y COMBUST. AVIACIÓN QUEROSENO Y COMB. TIPO QUEROSENO GASÓLEOS/ GASÓLEOS AUTOM. I. II. III. FUELÓLEOS TOTAL (X) Se incluirán las reservas de crudo y feedstocks mantenidos en otros Estados miembros en su nombre. Se excluirán las reservas de crudo y feedstocks mantenidos en el pals en beneficio de otros Estados miembros. (XX) Indlquese cuál de las tres fórmulas mencionadas en el articulo 5 de la Directiva del Consejo se ha utilizado para convertir el crudo y los feedstocks en productos equivalentes de petróleo: FÓRMULA N°. (A) Se incluirán las reservas de productos terminados mantenidas en otros Estados miembros en su nombre Se excluirán las reservas de productos terminados mantenidas en su propio pals en beneficio de otros Estados miembros. (B) Estas cantidades están ya incluidas en las columnas 1 y 3 Cuadro 5 RESERVAS MANTENIDAS EN VIRTUD DE ACUERDOS BILATERALES (formulario utilizado por los Estados miembros con arreglo a la Directiva 68/414/CEE) País: Fecha de la información: A) RESERVAS MANTENIDAS EN EL TERRITORIO NACIONAL POR CUENTA DE OTRO PAÍS Miles de toneladas Pais beneficiario Crudo y feedstocks Categoria I Gasolina motores y combustibles de aviación Categoria II Categoria III Queroseno Gasoleo/G. O. automocion Fueloleos TOTAL B) RESERVAS MANTENIDAS EN EL EXTRANJERO A CUENTA DE LA OBLIGACIÓN NACIONAL Miles de toneladas Pais depositario Crudo y feedstocks Categoria I Gasolina motores y combustibles de aviación Categoria II Categoria Ml Gasoleo/G. O. automocion Fueloleos Queroseno. TOTAL Cuadro 5 a 5b TOTAL UK-15 1 Kvoliición de las reservas de [u-trolco (inrliiidas las reservas estrategicas guhernumcntales), mantenidas en tcrritorio nacioiial I'uente: KMC, basandose en datos CE/AIl£/nacionales I I I 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Reservas (m t. nivel medio, primeros años parcialmente basados en estimaciones del IIMC) Crudo, et 62. 1 63. 4 73. 6 73. 9 68. 5 6 06 58. 4 53. 6 57. 1 59. 0 57. 3 58. 3 61. 0 58. 6 58. 7 59. 9 58. 8 57. 6 56. 3 Gas. mot. Gasoleos Fueldleos Total Pro 14. 0 39. 3 35. 0 102. 9 14. 7 39. 2 38. 3 106. 7 16. 9 47. 7 40. 0 121. 7 16. 6 43. 7 38. 3 115. 0 16. 5 37. 7 34. 9 103. 7 16. 5 34. 8 29. 8 97. 7 16. 9 33. 4 27. 8 93. 4 15. 9 30. 3 25. 6 86. 3 16. 3 31. 9 25. 4 88. 4 17. 4 32. 6 27. 0 91. 3 17. 2 33. 1 26. 2 90. 1 18. 0 32. 4 24. 6 88. 4 18. 1 33. 2 26. 5 91. 7 19. 1 34. 6 25. 9 93. 0 19. 6 36. 0 24. 6 93. 9 19. 7 35. 2 25. 1 93. 7 20. 2 36. 9 23. 2 94. 0 20. 1 36. 8 24. 3 96. 7 19. 9 34. 8 22. 2 90. 7 Total Res 164. 9 170. 1 195. 3 188. 9 172. 2 158. 3 151. 8 139. 9 145. 5 150. 3 147. 4 146. 7 152. 7 151. 6 152. 6 153. 6 152. 7 154. 3 147. 0 Reservas en días de abastecimiento (respecto ul consumo total do petróleo del año anterior, incluidas las ventas para bodegas ("bunker")) ^ 1 Crudo, etc. Gas. mot. Gasoleos Fueldleos Total Prod. Total dias í ~ "¿sobre total reservas 34 55 67 59 57 39 62 80 60 64 42 61 81 63 66 42 61 74 66 64 39 61 71 64 63 39 62 68 70 63 36 57 61 66 58 39 59 62 75 60 39 60 60 80 60 37 58 62 81 59 37 58 60 77 57 39 58 63 83 58 37 59 64 82 58 36 60 63 76 57 36 59 61 78 56 36 61 63 75 57 35 62 62 80 58 33 61 57 73 54 91. 1 102. 4 108. 4 106. 4 102. 5 102. 2 93. 4 98. 6 98. 4 96. 2 93. 9 97. 2 95. 2 93,0 92. 2 92. 4 92. 6 8 68 Res. crud Productos 37. 6% 62. 4% 37. 3% 62. 7% 37. 7% 62. 3% 39. 1% 60. 9% 39. 8% 60. 2% 38. 3% 61. 7% 38. 5% 61. 5% 38. 3% 61. 7% 39. 3% 60. 7% 39. 2% 60. 8% 38. 9% 61. 1% 39. 7% 60. 3% 39. 9% 60. 1% 38. 6% 61. 4% 38. 5% 61. 5% 39. 0% 61. 0% 38. 5% 61. 5% 37. 3% 62. 7% 38. 3% 61. 7% Cuadro 6 TOTAL UE-15 Fuente: CE/AIE Evolución del consumo de productos petrolíferos Miles t 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Gasolina motores 70088 85102 100010 101045 118044 118250 Gasoleo automocion Otras gasolinas y G. O. Total gasolinas y G. O. 29516 137482 166998 36008 147535 183543 50718 143289 194007 60818 120816 181634 86748 103871 190619 108512 101435 209947 Combustible p. reactores Queroseno 12094 8126 16869 6825 17851 4167 19327 3628 26367 3746 31927 4477 Total destilados interm. 187218 207237 216025 204589 220732 246351 Fueloleo calderas 212073 212020 199349 104679 89481 88550 Total 3 categories UE 469379 504359 515384 410313 428257 453151 TOTAL CONS. INTERNO 580400 611900 623599 520269 549523 586430 Gasoleo bunker Fueloleo calderas bunker Total bunker 6572 30381 36953 6116 30968 37084 6263 24846 31109 6943 20564 27507 7765 27018 34783 8383 27007 35390 Produccion autoctona 17007 16205 95893 150607 118449 157730 % produc s/cons. interno 2. 9% 2. 6% 15. 4% 28. 9% 21. 6% 26. 9% % destilad. intermed. Gasoleo automocion Otros gasoleos Combust, reactores Queroseno % cat. I s/3 cats. UE % cat. II s/3 cats. UE % cat. Ills/3 cats. UE % 3 cats. UE s/total % bunker s/total % crec. anual gas. motor. % crec. anual G. O. auto. % crec. anual otros G. O. % crec. anual total gasoleos % crec. anual comb, reactores % crec. anual queroseno % crec. anual dest. interm. % crec. anual fueloleo calderas % crec anual 3 cats. UE % crec. anual cons, interno % cree, anual bunker 15. 8% 73. 4% 6. 5% 4. 3% 14. 9% 39. 9% 45. 2% 17. 4% 71. 2% 8. 1% 3. 3% 16. 9% 41. 1% 42. 0% 23. 5% 66. 3% 8. 3% 1. 9% 19. 4% 41. 9% 38. 7% 29. 7% 59. 1% 9. 4% 1. 8% 24. 6% 49. 9% 25. 5% 39. 3% 47. 1% 11. 9% 1. 7% 27. 6% 51. 5% 20. 9% 44. 0% 41. 2% 13. 0% 1. 8% 26. 1% 54. 4% 19. 5% 80. 9% 6. 4% 82. 4% 6. 1% 82. 6% 5. 0% 78. 9% 5. 3% 77. 9% 6. 3% 77. 3% 6. 0% 4. 0 4. 1 1. 4 1. 9 6. 9 -3. 4 2. 1 0. 0 1. 4 1. 1 3. 3 7. 1 -0. 6 1. 1 1. 1 -9. 4 0. 8 -1. 2 0. 4 0. 4 0. 2 3. 7 -3. 4 -1. 3 1. 6 -2. 7 -1. 1 -12. 1 -4. 5 -3. 6 3. 2 7. 4 -3. 0 1. 0 6. 4 0. 6 1. 5 -3. 1 0. 9 1. 1 0. 0 4. 6 -0. 5 2. 0 3. 9 3. 6 2. 2 -0. 2 1. 1 1. 3 0. 1 -3. 5 -2. 4 4. 8 0. 3 Cuadro 7 S ^- UE-15 - SITUACIÓN DE LAS RESERVAS DE PETRÓLEO OIL STOCK SITUATION al/at: 1/10/1997 CATEGORJA/CATEGORY I CATEGORlA/CATEGORY II CATEGORlA/CATEGORY III TOTAL Days of consumption Días de consumo 1000 t Days of consumption Días de consumo 1000 t Days of consumption Dias de consumo 1000 t Days of consumption Diasde consumo - 1000 t Belgique/Belgic Denmark Deutschland HI Ins Espaiia France Ireland Italia Luxembourg Nedcrland Portugal (x) United Kingdom * Osterrcich Sverige Suomi/Finland UE-I5 99 114 123 92 105 103 91 78 *1 176 112 78 I3S 95 125 106 705 513 9868 729 2600 4499 273 3763 124 2033 596 4807 688 1095 631 32924 91 112 110 82 91 108 87 87 82 215 100 59 95 122 124 102 2661 1317 20699 1509 5562 12102 717 6151 261 4287 1087 5367 1231 2094 1393 66438 163 545 186 107 182 149 185 89 76 5213 131 217 251 314 193. 857 1172 3449 802 3019 1764 634 6526 17 2033 1047 3542 1002 2535 917 101 163 119 90 109 110 111 86 83 262 113 81 133 156 140 4223 3002 34016 3040 11181 18365 1624 16440 402 8353 2730 13716 2921 5724 2941 165 29316 113 128678 (x)At'al 1. 9. 1997 * Obligación E. M. : 90 días. (R. U. : -15%) / Obligation of M. S. : 90 days. (U. K. : •15%). CATKGORÍA /CATKGORY I - Gasolinas para automóviles y combustibles para aviones, tie tipo gasolina / Motor spirit and aviation fuel of gasoline type. 1 CATKGORIA/CA'ITXi( )R V II - C¡asoleos, gasóleos para motores, petróleo purificado v combustibles para reactores tipo queroseno / Gasoil, diesel oil, kerosene and jet-fuel. CATKGORÍA/CATEGORY 111 - I'uelóleos. Cuadro 8 Unión Europea: Producción autóctona de petróleo en 1995 Millones de toneladas Fuente: CE/AIE Produccion Total fa) Consumo interno total Produccion/consumo Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia Reino Unido TOTAL 1,1 9,2 2,9 3,9 0,5 5. 4 3,5 0,8 130. 5 157,7 11,4 20,2 9,4 10,0 89,7 136,4 13,8 5,6 94. 4 1. 7 25,7 13,2 55,2 17,0 82. 8 586. 4 (a) Petróleo crudo, productos de condensación, gas natural licuado 9,7% 97,7% 3,3% 2,9% 3. 3% 5,7% 13,6% 1,4% 157. 6% 26,9% Gráfico 9 H Reino Unido - Evolución de la oferta/demanda de petróleo entre 1970 v 1995 Millones de toneladas Fuentes: CE/AIE 1970 1975 1980 | 19S5 1 i 1990 1995 Producción total de petróleo 0,2 1,8 80,5 127,7 91,6 130,5 Consumo interno 95,9 86,7 79,7 77,4 81,0 82,8 Producción/consumo 2% 101% 165% 113% 158% Importaciones de crudo 100,4 89,0 46,7 de las cuales: Noruega Otros 100,4 89,0 46. 7 35,6 0. 6 35,0 52,7 20,0 32,5 48,0 24,7 23. 3 Importaciones/consumo 105% 103% 59% 46% 65% 58% Exportaciones de crudo de las cuales: USA/Canadá 40,2 9. 2 83,0 16. 6 57,0 19. 0 8L2 30,6 Gráfico 10 Ti Dinamarca - Evolución de la oferta/demanda de petróleo entre 1970 v 1995 Millones de toneladas Fuentes: CE/AIE mm mm 1980 1985 :mm 1995 Producción total de petróleo - Consumo interno 17,7 0,1 14,9 0,3 13,5 2,9 10,6 6,0 8,3 9,2 9,4 Producción/consumo 1% 2% 27% 72% 98% Importaciones de crudo 10,0 7,9 6. 8 5. 1 de las cuales: Noruega Unidades flotantes de almacenamiento - 0. 4 Oriente Medio 6,2 6,1 1,2 1,7 0,7 1,1 6. 7 4,0 1. 8 4,8 1,4 0,6 1. 7 Importaciones/consumo Î5% 41% 50% 48% 58% 71% Gráfico 10a ^ PRODUCCIÓN AUTÓCTONA DEL REINO UNIDO Y DINAMARCA Y CONSUMO INTERNO BRUTO DE UE-15 Millones de toneladas métricas 1992 1993 1994 1995 1996 Produccion de crudo y GNL Reino Unido 94,2 Dinamarca 7,8 99,4 8,3 126,4 130,2 131,6 9,1 9,2 10,3 Reino Unido + Dinamarca 102,0 107,7 135,5 139,4 141,9 Consumo interno bruto deEUR-15 540. 2 534,8 537,2 547. 7 553. 6 Porcentaje de la produccion del Reino Unido + Dinamarca sobre el consumo interno bruto de UE-15 18. 9 % 20. 1 % 25,2 % 25,5 % 25,6 % Fuentes : Estadísticas de Eurostat v OCDE/AIE Gráfico 11 T* Unión Europea: Ventas de combustible para reactores en 1994* Millones de tonelada* Fuente: AIE Nacionales Internacionales Total % aamento amial 1990-95 Austria Belgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paises Bajos Portugal Espafia Suecia Reino Unido 0,2 0,1 0,1 0,1 0,8 0,6 0,5 -- 0,2 0,8 0,6 0,2 3,6 5,2 0,8 0,4 N/A N/A - 0,1 0,1 0. 9 0,4 2,2 0,2 2. 1 0,5 1-9 0,4 5-1 0,4 0,9 0,7 0,3 4,4 5,8 1,3 0,4 2,8 0. 2 2. 2 0,6 2,8 0,8 7. 3 TOTAL N/A N/A 50,9 +6,8% -0,7% +2,1% -8,9% +4,1%' +2,4% -3,1% +9,1% +6,8% +5,8% + 10. 6% +0,9% +7. 1% +8,1% +3. 1% +3. 9% N/A - no disponible/aplicable - - Menos de 100. 000 toneladas Nota: La repartición de los combustibles para reactores en ventas internacionales/nacionales no está definida con total exactitud. Gráfico 12 TV Unión Europea: Ventas para bodegas de la navegación marítima internacionales en 1995 Millones de toneladas Fuentes: CE/AIE Bodegas marítimas Consumo interno total GDO RFO TOTAL GDO RFO TOTAL UE-3 Bodeeas/lnterao UE-3 Proportion GDO RFO TOTAL Austria Belgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paises Bajos Portugal Espana Suecia - 0,7 0,6 0,1 0,2 0,5 1,0 0,1 0,6 - 2,3 0,2 0,8 0,2 - 3,2 1,0 0,1 2,2 1. 6 2,6 0,1 1-9 - 9,3 0. 3 2,5 0. 9 Reino Unido 1. 1 1. 4 - 3,9 1,6 0,2 2,4 2,1 3,6 0,2 2. 5 - 11. 6 0,5 1,1 2. 5 4,2 9,5 4,1 3,7 2,0 2,5 0,9 1,6 9,1 - - - 15,9 7% 128% 25% 7,7 7,6 15% 111% 21% 3% 6% 40,8 6,4 67,4 1% 34% 61. 0 9. 5 106. 5 1% 17% 5,0 3,2 12,1 20% 81% 30% 2. 1 1,3 5,3 5% 8% 24. 7 30. 9 77. 5 2% 6% 0. 9 0. 1 1,7 - - 4% "JO. /() J - 5,9 3. 1 1,2 4,0 13,8 39% 775% 84% 9,6 6% 7% 18,2 10,9 41,1 4% 23% 5. 3 2. 9 13,2 4% 31% 21. 3 11. 1 64,6 5% 13% 4% 3% 4% 2% 5% 8% 8% TOTAL 8,4 27. 0 35,4 209,9 88,5 453,1 4% 31% 8°/ 70 Gráfico 13 se Tendencias de las reservas/existencias de petróleo Días de abastecimiento a final de año m 90 -i 80 - 70 60 50 - 40 - 30 - 20 - 10 - 0 i 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 ED Reservas totales de empresas (incl. inidades flotantes de almacenamiento) M Reservas estratégicas gub Gráfico 1 UE15: Total importaciones petróleo crudo Milones de toneladas De países europeos de la OCDE Procedente de los. países terceros 1970 1975 1980 1985 1990 1995 UE 15: Importaciones de petróleo crudo según su procedencia % del total 70% i 1970 1975 1980 1985 1990 1995 El ex-URSS M Libia • Oriente Medio & U Argelia D Nigeria Gráfico 2 Evolución del consumo de productos petrolíferos en la UE-15 Millones de Total interno Total 3 categorías UE Dest. intermed. (Categoría II) Gasolinas (Categoría I) Fuelóleo calderas (Categoría III) 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Evolución del consumo de destilados intermedios en la UE-15 250 i M i l l o n es de Total destilados intermedios 200 H 150 A 100 H 50 H 0 Gasóleo automoción Gasóleo y fuelóleo doméstico Comb, reactores * Queroseno 1970 1975 1980 1985 1990 1995 ÉL Gráfico 3 Crecimiento anual del consumo de combustible para motores en la EU-15 por países 1990-1995, % anual Reino Unido Suecia España Portugal Países Bajos Luxemburgo Italia Irlanda Grecia Alemania Francia Finlandia Dinamarca Bélgica Austria TOTAL EU-15 -10% -5% 0% +5% +10% +15% C3 Gráfico 4 Comparación por país de las ventas de la UE-15 para bodegas de la navegación marítima internacional (búnkers) IIPI ™ Ventas para búnkers como porcentaje del consumo total de las 3 categorías de productos de la UE Reino Unido Suecia España Portugal Países Bajos Luxemburgo Italia jf * Irlanda P Grecia ' — 1 Alemania |p Francia |jp Finlandia L Dinamarca ^ ^ ^ ^ ^M Belgica ^ ^ ^ ^ ^ ^ M| Austria OTALEU-15 jjjjjjj Bodegas de la navegacion Milliones toneladas ^ZQ 1995 Austria Belgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paises Bajos Portugal Espafia Suecia Reino Unido TOTAL EU-15 0. 0 2. 7 0. 5 Q. 1 3. 9 4. 2 0. 5 0. 2 6. 9 0. 0 8. 7 0. 7 2. 0 1. 2 5^5 37. 0 0. 0 3. 9 1. 6 Q. 2 2. 4 2. 1 3. 6 0. 1 2. 5 0. 0 11. 6 0. 5 3. 2 1. 1 2. 5 35. 4 • M r w " M i i. » ••! •. • • » • • •• ». M" „ • » — •. • ,» • - • — • • ,. - —. y 0% 20% 40% 60% 80% 100% Q^ Gráfico 5 Comparación por país de la producción autóctona de petróleo en la UE-15 Producción autóctona como % del to Reino Unido Suecia España Portugal Países Bajos §pgip;3 Luxemburgo Italia Irlanda Grecia 1 Alemania Francia | Produccion petroleo, millones toneladas 1970 2. 8 0. 0 2. 9 7. 5 0. 0 1. 5 1. 9 0. 2 0. 2 Austria Dinamarca Francia Alemania Grecia Italia Paises Bajos Espafia Reino Unido 1995 1. 1 9. 2 2. 9 3. 9 0. 5 5. 4 3. 5 0. 8 130. 5 TOTAL EU-15 17. 0 157. 7 Finlandia Dinamarca Bélgica Austria TOTAL EU-15 ¡1 ,,„,,, :-K-:. xgs<«. ::s«:«-:-x<-:-xl 1 1 1 \ 1 1 1 1 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% ^ Gráfico 6 RESPUESTAS A LA FICHA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS PYME 1. La dimensión comunitaria es evidente puesto que, en el actual contexto de economía global, la Comunidad debe poder proteger los intereses económicos de sus Estados miembros cuando se vean amenazados por interrupciones del abastecimiento de petróleo. Los mecanismos de mantenimiento se organizan a nivel comunitario para que sean más coherentes, eficaces y transparentes y se conformen al carácter solidario de la Comunidad. 2. La propuesta afectará a los refinadores, importadores y distribuidores de petróleo crudo y productos petrolíferos en la Comunidad. Actualmente es a las refinerías a quienes incumbe la parte principal de la obligación de mantenimiento de reservas. Los almacenistas, independientes tienen una participación creciente en las ventas de productos petrolíferos y, por lo tanto, también en la obligación de mantener reservas que va asociada a dichas ventas. Entre las PYME implicadas se cuentan importadores, distribuidores y almacenistas. Su número y tamaño varía de un Estado miembro a otro. importadores y distribuidores 3. Las empresas que comercian con productos petrolíferos deben acatar las disposiciones nacionales por las que se aplica la Directiva comunitaria. En general, en aquellos Estados miembros en los que son exclusivamente las empresas las que mantienen las reservas (reservas industriales), son los operadores del mercado los que garantizan el mantenimiento de 90 días de reservas basándose en el consumo del año precedente. En los Estados miembros en los que la obligación del mantenimiento de reservas incumbe únicamente - o en su mayor parte - a un organismo o entidad de mantenimiento de reservas, normalmente dicha obligación se distribuye equitativamente entre los operadores-miembros de la citada entidad. 4. Las forma específica de aplicación que se adoptará en cada Estado miembro a nivel nacional puede tener una gran influencia económica sobre las empresas. Normalmente el empleo no se verá afectado. Podrán producirse efectos sobre la creación de nuevas empresas: la presente propuesta de Directiva garantiza que las medidas de mantenimiento de reservas sean transparentes y que los protagonistas del mercado puedan actuar en igualdad de condiciones en la Comunidad, evitando toda discriminación. Se espera que dichas medidas aumenten la competitividad de las empresas. 5. Se ha tenido plenamente en cuenta la situación específica de las PYME. El objetivo es disponer de medidas eficaces de mantenimiento de reservas y cuya organización sea transparente. La opción de crear entidades específicas de mantenimiento de reservas (ya existentes en muchos Estados miembros) y la identificación de los costes correspondientes al mantenimiento de las reservas tratan de proporcionar más transparencia y neutralidad en el mercado. Estos conceptos benefician a las PYME que se ocupan del comercio/almacenamiento. La subsidiariedad implica que la aplicación de dichos conceptos incumbe a los Estados miembros. 6. UPEI: Union Pétrolière Européenne Indépendante. (no refinadores). EUROPIA: European Petroleum Industry Association (refinadores). <& ISSN 0257-9545 COM(98) 221 final DOCUMENTOS ES 12 10 06 N° de catálogo : CB-CO-98-235-ES-C ISBN 92-78-33126-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Qf-