title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione intitolata "Crescita e occupazione nel quadro di stabilità dell'UEM" - Riflessioni di politica economica in vista degli indirizzi di massima per il 1998»

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Economic and Monetary Union
budget policy
economic growth
economic policy
employment policy
monetary policy

text: C 214/104 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 98 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione intitolata “Crescita e occupazione nel quadro di stabilità dell’UEM” — Riflessioni di politica economica in vista degli indirizzi di massima per il 1998» (98/C 214/27) La Commissione europea, in data 2 marzo 1998, ha deciso, conformemente all’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore du Granrut, in data 3 aprile 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 aprile 1998, nel corso della 354a sessione plenaria, con 70 voti favorevoli, 36 contrari e 19 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 2. Contenuto del documento «Crescita e occupazione» La Commissione presenta la Relazione economi- 1. 1. ca annuale 1998: — sotto forma inedita, fornendo una sintesi delle principali sfide che l’Europa deve affrontare, vale a dire crescita e occupazione; — in un momento storico: prima che siano prese le decisioni concernenti la terza fase dell’Unione economica e monetaria (paesi partecipanti, tassi di cambio ecc. ) e — in circostanze di stabilità eccezionali, visto il grado di convergenza raggiunto dagli Stati membri nel processo di attuazione dell’UEM. 1. 2. Malgrado il tempo limitato a disposizione, il Comitato si compiace dell’occasione che gli viene offerta di esprimersi sulla comunicazione, che per il Consiglio costituisce la base per l’elaborazione, nel prossimo mese di giugno, degli «Indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità» (Trattato CE, art. 103). Tali indirizzi di massima costituiranno sempre più il quadro di riferimento per le politiche economiche della Comunità e per gli Stati membri, ma anche per l’impostazione politica delle parti sociali e delle organizzazioni socioprofessionali dell’Unione. 1. 3. Il Comitato constata che le previsioni economiche della Commissione si basano sulle stime dell’autunno 1997 confermate, sostanzialmente, da quelle del marzo 1998. Le previsioni circa il mantenimento della stabilità, la crescita e quindi l’occupazione sono fondamentalmen- te favorevoli. Si tratta sicuramente di una valutazione ottimistica della situazione, ma anche di un segnale del fatto che il proseguimento della politica di convergenza e di stabilità, presto rafforzata dal quadro istituzionale dell’UEM, è indispensabile per consentire alla Comunità di superare finalmente la crisi dell’occupazione. È con questo spirito che il Comitato ha esaminato il documento su cui è stato consultato. 2. 1. Secondo le «Previsioni economiche autunnali», pubblicate nell’ottobre del 1997 dalla Commissione, l’Unione contava su una crescita del 2,6 % del PIL nel 1997, che dovrebbe gradualmente passare al 3 % nel 1998 e 1999. A tale crescita corrisponde un tasso di creazione netta di posti di lavoro dello 0,5 % nel 1997, dello 0,8 % nel 1998 e dell’1,3 % nel 1999. Visto l’aumento dell’offerta di lavoro (in particolare femmini- le) il tasso di disoccupazione nell’Unione dovrebbe passare dal 10,7 % nel 1997 al 10,3 % nel 1998 e al 9,8 % nel 1999. Riferendosi agli avvenimenti verificatisi in 2. 1. 1. Asia, le «Previsioni economiche della primavera 1998» correggono solo molto lievemente quelle «autunnali 1997»; la crescita passerebbe al 2,8 % nel 1998 e al 3,0 % nel 1999. La percentuale di disoccupati passerebbe dal 10,7 % nel 1997 al 10,2 % nel 1998 e al 9,8 % nel 1999. 2. 2. Queste stesse previsioni indicano chiaramente che, durante il periodo di riferimento (1997-1999) gli investimenti ed il consumo privato prendono gradual- mente il posto delle esportazioni come motori della crescita. I cattivi risultati dell’Unione sotto il profilo della 2. 3. crescita (1,6 % l’anno) nel 1991-1996 e dell’occupazione (- 0,4 %) sono principalmente dovuti ad una carente modulazione delle politiche economiche che non hanno potuto impedire né forti tensioni né turbolenze moneta- rie. Nel complesso, si potevano rilevare i seguenti ostacoli: — un conflitto di stabilità fra politica di bilancio, politica salariale e politica monetaria; — l’aumento dei tassi di interesse a lungo termine e la crisi monetaria del 1995; — la diminuzione dei tassi di investimento nel clima di instabilità che ha regnato dopo la prima crisi petrolifera. 10. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 214/105 2. 4. In futuro tali ostacoli vanno evitati. Esistono buone possibilità in tal senso. L’attuazione dell’Unione economica e monetaria, infatti, crea una situazione di stabilità nell’Unione, nel cui quadro gli Stati membri applicano politiche economiche rigorose che facilitano la stabilità dei prezzi, l’evoluzione contenuta dei salari, un livello poco elevato dei tassi di interesse a lungo termine e l’assenza di perturbazioni dei tassi di cambio tra paesi partecipanti. È opportuno nell’interesse dell’U- nione continuare ad applicare con rigore la strategia economica contenuta negli indirizzi di massima. Gli aspetti positivi per la crescita si trovano 2. 5. soprattutto dal lato dell’offerta: — un’inflazione controllata; — una redditività degli investimenti elevata e in au- mento; — capacità non sfruttate. 2. 6. Dal canto loro, le condizioni monetarie, compresi i tassi d’interesse a lungo termine e i tassi di cambio, favoriscono lo sviluppo endogeno della domanda. Cio` è importante perché la domanda non puo` essere stimolata da un aumento eccessivo dei salari o da una politica di bilancio espansionistica. «Negli anni a venire, la crescita dovrebbe essere stimolata in misura sempre maggiore dalla domanda interna, in risposta a condizioni moneta- rie favorevoli, segnatamente la diminuzione dei premi di rischio incorporati nei tassi d’interesse a lungo termine e la forza del dollaro nei confronti delle monete europee, e da una maggiore fiducia delle imprese e delle famiglie. Tali condizioni monetarie favorevoli sono il risultato dei notevoli progressi compiuti nella maggior parte degli Stati membri in materia di convergenza dei tassi d’inflazione e di correzione di eccessivi squilibri di bilancio» (pt. 1. 1, secondo paragrafo, del documento della Commissione) (Ndt. Il documento della Commis- sione non è disponibile in italiano). 2. 7. A giudizio della Commissione, la crisi che colpi- sce l’Asia comporta dei rischi, ma si ripercuoterà solo marginalmente sulla crescita nell’Unione europea. Gli effetti commerciali negativi potrebbero essere controbi- lanciati da un ulteriore miglioramento delle condizioni monetarie e dalla dinamica della domanda interna. Per conservare la stabilità monetaria e la fiducia 2. 8. dei mercati (breve termine), e per trasformare la ripresa in una forte crescita sostenibile (medio termine), è necessario garantire una transizione armoniosa verso l’UEM e risolvere progressivamente il problema della disoccupazione. Vi sono le condizioni fondamentali per farlo; è opportuno volere ed attuare politiche macroeconomiche, ma anche strutturali, adeguate. 3. La sfida dell’occupazione: la constatazione della Commissione In circa tre pagine la Commissione offre una 3. 1. notevole panoramica della sfida rappresentata dall’oc- cupazione per la Comunità, ricordando innanzitutto l’enunciato del Trattato CE, il cui articolo 2, modificato ad Amsterdam, stipula infatti la necessità di raggiungere un «elevato livello di occupazione». Se un’economia competitiva è definita da (1) un 3. 2. incremento della produttività uguale o superiore a quello dei partner principali, (2) un equilibrio esterno in un’economia di mercato aperta e (3) un elevato livello di occupazione, la Comunità è competitiva in base alle condizioni 1 e 2. Sul piano dell’occupazione, i risultati sono mediocri. 3. 3. Nel 1997, erano disoccupate 18 milioni di perso- ne, ovvero il 10,7 % della popolazione. Il tasso di attività (il numero di persone che hanno un lavoro diviso per il numero di persone in età lavorativa) è sceso dal 67 % nel 1961 all’attuale 60 %, mentre è pari al 74 % negli Stati Uniti e in Giappone. Per riportare il tasso di attività al 67 % o al 72 %, l’economia della Comunità dovrebbe creare rispettivamente 22 o 34 milioni di posti di lavoro. 3. 4. La Commissione sostiene che tale basso tasso di attività rappresenta una debolezza, ma anche un potenziale di crescita, al di là dell’andamento tendenziale della produttività, di cui gli Stati Uniti ed il Giappone sono privi. Tale potenziale risulta ancor più rilevante se si considera che, tenendo conto dei vari regimi part-time, il tasso di attività in Europa è pari al 55 %. Lo sfruttamento di questo potenziale consentirebbe di promuovere il modello sociale europeo e di passare a modi di produzione più rispettosi dell’ambiente. 3. 5. Questo potenziale di manodopera deve essere messo a profitto attraverso l’«occupabilità» dei lavorato- ri, ma anche con la creazione di un numero sufficiente di posti di lavoro da parte dell’economia. La formazione professionale di tutti i lavoratori (occupati o meno) per raggiungere qualificazioni sempre più elevate è importante, ma per i disoccupati è soprattutto necessario che vengano offerti posti di lavoro. La strozzatura nel campo dell’occupazione non è costituita dalla formazio- ne; la Commissione dimostra che il 6 % dell’attuale 10,7 % di disoccupati potrebbe occupare un posto di lavoro, se questo venisse loro offerto. 3. 6. Se il ritmo d’incremento della produttività si mantiene al 2 %, come si è osservato nel corso degli ultimi venti anni, è necessaria una crescita nettamente superiore per creare posti di lavoro sufficienti. Continua- re nella via del contenimento salariale potrebbe tuttavia rallentare la sostituzione del capitale al lavoro (cui sono da imputare circa la metà degli aumenti di produttività). integrando le La Commissione sostiene inoltre che, nuove tecnologie, questi nuovi investimenti (grazie anche C 214/106 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 98 alla moderazione salariale, che aumenta le prospettive di redditività) contribuiranno ad aumentare la produttività totale dei fattori e, nella misura in cui svilupperanno le capacità di produzione, a rallentare il processo di sostituzione (del capitale al lavoro). 3. 7. La Commissione sottolinea il successo della strategia macroeconomica comune condotta dall’Unione tramite gli «indirizzi di massima» e che comprende: — una politica monetaria orientata alla stabilità; — il risanamento delle finanze pubbliche (rispetto dell’articolo 104 del Trattato CE e patto di stabilità e di crescita); — una dinamica dei salari che tenga conto degli obiettivi di stabilità dei prezzi e della necessità di aumentare la redditività degli investimenti e il potere d’acquisto dei lavoratori. (Cfr. pp. 8 e 9 del documento — in francese — della Commissione). 3. 8. Ancora una volta, la Commissione sottolinea che più il compito di stabilizzazione assegnato alla politica monetaria sarà facilitato da una politica di bilancio e da un andamento appropriato dei salari, più le condizioni monetarie, compresi i tassi di cambio e i tassi interesse a lungo termine, favoriranno la crescita e l’occupazione. Infatti l’attuazione dell’UEM ha l’effetto di evitare le perturbazioni dei tassi di cambio, i conflitti di stabilità tra la politica monetaria, da un lato, e la dinamica di bilancio e salariale, dall’altro, e di migliorare le prospettive per gli investimenti nonché le capacità di produzione e dunque la creazione di posti di lavoro. 3. 9. In un capitolo intitolato «La politica monetaria» la Commissione ricorda che questa perseguirà innanzi- tutto la stabilità dei prezzi nella zona Euro, ma che la BCE ed il SEBC devono contribuire anche agli obiettivi economici dell’Unione, definiti all’articolo 2 del Trattato CE, i quali comprendono una crescita sostenibile e non inflazionistica ed un elevato livello di occupazione. La BCE risulterà credibile in quanto garante di tale stabilità, se favorirà bassi tassi di interesse a lungo termine e un andamento dei salari adeguato. 3. 10. stabilità e di crescita, avrà sempre più l’effetto di: La politica di bilancio, sulla base del patto di — promuovere gli investimenti privati, visto il calo dei tassi di interesse a lungo termine dovuto al minor ricorso dello Stato al risparmio; — creare margini di manovra per la politica di bilancio, non appena recuperato l’equilibrio di bilancio; — ridurre il servizio del debito e permettere un riorienta- mento delle spese sociali e parafiscali. 3. 11. La Commissione sottolinea che, in generale, la riduzione dei deficit di bilancio nell’Unione nel corso degli ultimi anni è stata il risultato di una riduzione della quota delle spese pubbliche nel PIL, ammettendo comunque che gli Stati membri dovrebbero impegnarsi maggiormente per ridurre le imposte, in particolare quelle sui salari, la cui aliquota effettiva è aumentata dal 35 % nel 1980 al 42 % attuale. 3. 12. Quanto all’evoluzione dei salari, essa dipende dalle parti sociali, ma anche dai governi, importanti datori di lavoro. Nonostante il principio di sussidiarietà, i soggetti economici non possono ignorare quanto accade in tutta l’Unione, dove la stabilità monetaria è di competenza comunitaria. L’aumento dei salari nominali deve essere compatibile con la stabilità dei prezzi. L’incremento dei salari reali rapportato alla produttività deve contribuire ad aumentare la redditività degli investimenti, ma deve anche sostenere il potere d’acquis- to dei salari. Aumenti dei salari differenziati da regione a 3. 13. regione o a seconda delle qualificazioni, saranno possibili e necessari se essi si verificano in contesti di produttività diverse. Se l’evoluzione dei salari non tiene conto dell’evoluzione della produttività, essa rischia di determi- nare una perdita di posti di lavoro. Altri eventuali schock asimmetrici dovrebbero essere affrontati attraverso una maggior flessibilità dei mercati. 3. 14. La Commissione ricorda l’importanza di politi- che strutturali favorevoli alla crescita ed all’occupazione. Il quadro comunitario per tali politiche non è nettamente definito; esse rientrano nell’ambito del principio di sussidiarietà. Ciononostante, i programmi per il comple- tamento del mercato interno, gli indirizzi di massima ed il capitolo «Occupazione» concordato ad Amsterdam costituiscono delle basi per un approccio più consensua- le, ma in questo campo non è ancora stato possibile giungere al livello di consenso ottenuto nel settore macroeconomico. Il ruolo economico delle politiche strutturali consiste sostanzialmente nel fare in modo che il processo di crescita macroeconomica sia scevro di tensioni, che l’Unione sia più competitiva (e disponga cosı` di un maggiore potenziale di produttività), e che la crescita generi più posti di lavoro e sia più rispettosa dell’ambiente. Per essere realmente efficaci, pero`, tali politiche non devono essere in contraddizione con la realizzazione di politiche macroeconomiche sane. Inoltre, l’UEM richiederà uno sforzo di aggiustamento strutturale maggiore. La Commissione ricorda gli impe- gni anteriori riguardanti le reti transeuropee e la promo- zione delle PMI, ma non fornisce alcun particolare sul seguito dato a tali impegni. 10. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 214/107 3. 15. La Commissione auspica un miglior funziona- mento dei mercati di prodotti e servizi affinché non venga ostacolata la concorrenza, e affinché gli adeguamenti strutturali settoriali possano avvenire in una situazione di crescita grazie ai meccanismi di mercato. Esistono ancora troppi regolamenti inutili e quindi dannosi per l’occupazione. È dunque necessario accelerare l’attuazio- ne del piano d’azione della Commissione per il mercato interno. I principali ostacoli riguardano gli appalti pubblici e il settore edilizio; altri ostacoli rilevanti riguardano i servizi alle imprese ed ai consumatori. La Commissione si sforza di semplificare il contesto in cui operano le imprese con i programmi SLIM e BEST. 3. 16. Quanto al mercato dell’occupazione, è opportu- no ricordare gli orientamenti per l’occupazione che mirano a: — migliorare «l’occupabilità» dei lavoratori; — promuovere lo spirito imprenditoriale; — promuovere la capacità di adattamento delle imprese e dei loro dipendenti; — rafforzare le politiche per le pari opportunità (cfr. punto 4. 5 del documento della Commissione). 3. 17. La Commissione esamina infine una serie di settori in cui l’applicazione di misure strutturali potrebbe far aumentare la valenza occupazionale della crescita: — il rallentamento del processo di sostituzione del capitale al lavoro attraverso l’ampliamento della griglia dei costi salariali. Vengono esposte due possibilità: ampliare verso il basso il ventaglio delle retribuzioni — il che, secondo la Commissione non è realizzabile — e/o ridurre i costi non salariali della mano d’opera; — la riduzione dell’orario di lavoro a certe condizioni. 4. Osservazioni 4. 1. Il Comitato si compiace per l’ottimo livello della relazione economica 1998, che evidenzia chiaramente le priorità economiche della Commissione, e quindi dell’Unione europea, vale a dire crescita e occupazione. 4. 2. Il Comitato concorda sull’importanza che in questo contesto assumono il perseguimento della conver- genza e la ricerca della stabilità monetaria. Si compiace per l’imminenza della decisione riguardante l’elenco dei paesi (che il Comitato auspica siano numerosi) che saranno i primi ad adottare la moneta unica. La zona «euro» sarà una zona di stabilità, che incoraggerà gli investimenti e quindi la crescita e l’occupazione. 4. 3. Come il Comitato rileva con soddisfazione, le previsioni indicano chiaramente che la ripresa economi- ca avviata nel 1996 dall’aumento delle esportazioni si sta trasformando ora in una crescita economica sostenuta dagli investimenti e dai consumi privati. Il Comitato fa tuttavia notare che le cifre per il 1998 e, soprattutto, per il 1999 sono sempre soltanto delle previsioni, e che al momento la sostenibilità dell’evoluzione della domanda non è garantita. Per il 1998 le previsioni di crescita possono essere ritenute affidabili, ma permangono delle incertezze per il 1999. 4. 4. La crisi asiatica e le sue conseguenze sull’econo- mia giapponese e americana potrebbero riservare all’UE una sorpresa ben più sgradevole di quanto lasci supporre la quota del suo interscambio con i paesi del sud-est asiatico in questione (1). In una tale eventualità, l’UE deve poter reagire rapidamente grazie ad una serie di provvedimenti appropriati di politica macroeconomica. Le possibilità di successo di detti provvedimenti saranno tanto più grandi in quanto la situazione dell’UEM sarà sana e i disavanzi di bilancio ridotti e persino, se possibile, eliminati. 4. 5. Le previsioni per l’intera Comunità sono medie che nascondono spesso grandi differenze tra Stati mem- bri, soprattutto quando si tratta di previsioni relative alle imprese (investimenti). 4. 6. Il Comitato ritiene che tutta la situazione e le prospettive descritte si fondino su una diagnosi ottimistica. Pur desiderando condividere tale ottimismo, esso constata che la disoccupazione resta elevata e le attuali prospettive di miglioramento fanno prevedere un aumento insufficiente dei posti di lavoro. 4. 6. 1. I dati indicati al punto 3. 3 sottolineano quanto sia grande la sfida dell’occupazione qualora l’Unione europea voglia raggiungere un tasso d’occupazione paragonabile a quello degli Stati Uniti o del Giappone. In dieci anni il livello occupazionale dovrebbe aumentare del 20-25 %. È per tale motivo che il Comitato concorda 4. 7. completamente con la Commissione che nella Comuni- cazione «Proposta di orientamenti per la definizione delle politiche dell’occupazione degli Stati membri — 1998» (2) sottolineava che «per ottenere progressi reali a livello europeo occorrerebbero piani d’azione dettagliati degli Stati membri corrispondenti certo alle loro partico- lari situazioni, ma elaborati e attuati entro un comune quadro europeo in termini di obiettivi e di orientamenti». (1) Del resto non bisogna escludere neanche ripercussioni a medio termine dovute all’impatto della crisi sul flusso degli investimenti. (2) GU C 95 del 30. 3. 1998. C 214/108 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 98 4. 8. Il Comitato condivide l’idea della Commissione secondo la quale è importante per la Comunità, per gli Stati membri e per le parti sociali continuare a seguire gli approcci macroeconomici raccomandati negli indiriz- zi di massima allo scopo di perseguire la ricerca della stabilità e della crescita per creare i posti di lavoro di cui la Comunità ha bisogno. Gli sforzi fatti in questo senso da alcuni paesi stanno dando già dei risultati. 4. 9. L’Unione economica e monetaria dovrebbe effet- tivamente costituire un quadro di riferimento favorevole per il rilancio degli investimenti e quindi della crescita. Una crescita sostenibile e dinamica è la condizione essenziale per la creazione di posti di lavoro. Oltre a cio`, sono indispensabili anche politiche economiche e strutturali appropriate. 4. 9. 1. La stabilità monetaria, espressa da un tasso di inflazione molto basso e da bassi tassi di interesse (crediti di cassa e crediti a lungo termine) sarà un fattore importante per favorire gli investimenti e per generare una capacità produttiva che permetta un’espansione non inflazionistica della domanda. 4. 9. 2. Tale prospettiva deve essere accompagnata da una politica salariale che tenga conto della necessità di un andamento dei salari in linea con la produttività, ma che preveda anno per anno aumenti dei salari reali sufficienti a stimolare la domanda. Affinché gli Stati membri possano nuovamente 4. 10. applicare politiche di rilancio in caso di necessità, è importante che la politica di convergenza concordata a Maastricht e completata dal patto di stabilità e di crescita venga portata avanti senza aumentare la pressione fiscale globale. Il controllo dei disavanzi pubblici darà agli Stati membri nuovi margini di manovra in caso di un’ulteriore fase recessiva. 4. 11. L’UEM esclude le modifiche della parità tra le monete della zona euro e quindi non sono più possibili svalutazioni per compensare perdite di competitività dovute alla dinamica dei salari. Cio` agisce a favore di un’evoluzione salariale adeguata, vale a dire un’evoluzio- ne salariale che tenga conto dell’aumento della produtti- vità ed orientata verso la stabilità monetaria e la crescita economica. 4. 12. Per i paesi che non parteciperanno all’UEM sin dall’inizio, secondo il Comitato è nell’interesse di tutta l’Unione europea che essi applichino gli indirizzi di massima e il patto di stabilità e di crescita sicché si possa perseguire la convergenza delle economie di tutti gli Stati membri. L’ingresso nello SME dei paesi (provviso- riamente) fuori della zona euro eliminerebbe un ultimo ostacolo alla loro partecipazione all’UEM. Il Comitato si congratula per il recente ingresso della Grecia nel MTC (meccanismo dei tassi di cambio) e dei provvedi- menti adottati dal paese per partecipare in tempi rapidi all’UEM. lavoro, 4. 13. Quanto al mercato del il Comitato concorda sul fatto che è necessario evitare strozzature in modo che l’equilibrio fra offerta e domanda sia ottimale. La formazione professionale dei lavoratori deve essere adattata alla natura dei posti di lavoro che potranno crearsi in futuro. 4. 13. 1. Il Comitato reputa indispensabili le misure raccomandate dalle «Linee direttrici per l’occupazione» per migliorare il mercato del lavoro che sono indicate al punto 3. 16. 4. 13. 2. Il Comitato insiste affinché il rapporto tra le indennità percepite per la disoccupazione ed il livello dei salari prenda in considerazione la necessità ad un tempo di garantire un reddito netto adeguato e d’incentivare la ricerca e l’accettazione di un posto di lavoro e talvolta di un inserimento in un programma di formazione professionale. 4. 14. È nell’interesse dell’Europa investire in risorse umane. Il lavoratore deve essere preparato a cambiare lavoro varie volte nel corso della carriera, e deve dunque avere accesso ad una formazione professionale permanente. Condizione fondamentale per questa for- mazione è un’istruzione di base più ampia possibile. Un’attenzione particolare va rivolta alle necessità di formazione delle donne che rientrano nel circuito del lavoro. 4. 15. In riferimento al punto 3. 11 sopra il Comitato ritiene, al pari della Commissione, che gli Stati membri dovrebbero fare degli sforzi per alleviare il peso dell’im- posizione fiscale sui salari. 4. 16. Un’azione selettiva, e neutrale sotto il profilo di bilancio, sui costi non salariali, (per i salari più bassi), potrebbe rivelarsi interessante in alcuni casi per aumentare la capacità della crescita di generare posti di lavoro. Studi recenti indicano che il settore terziario (per esempio la ristorazione ed il settore alberghiero) lavoro, rappresenta un’importante fonte di posti di sebbene non si tratti sempre di impieghi a tempo pieno. Poiché il turismo cresce di importanza con l’aumentare del tempo libero, le prospettive in questo settore sono positive e meritano di essere incoraggiate. Altri bacini d’impiego sono costituiti dai servizi sociali e sanitari. La ristrutturazione e la riduzione negoziate 4. 17. lavoro, come delineate dal Comitato dell’orario di economico e sociale in uno dei suoi precedenti pareri (1), (1) Cfr. il parere del Comitato in merito a «L’orario di lavoro» — GU C 18 del 22. 1. 1996. 10. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 214/109 possono offrire un contributo significativo al migliora- mento della situazione occupazionale, e pertanto al progresso sociale e al benessere, nell’Unione europea. 4. 18. Il Comitato ritiene che occorra seguire attenta- mente l’evoluzione dei mercati finanziari. Operando in un quadro sempre più globalizzato, i mercati obbligano i gestori di portafogli a ricercare continuamente un miglior profitto per i loro azionisti e spesso a svantaggio del mercato e quindi dell’occupazione. 4. 19. Migliorare il funzionamento dei mercati di prodotti e servizi deve restare una priorità costante nel quadro della realizzazione del mercato unico che è ancora troppo impacciato da regolamentazioni inutili e superate. Il Comitato approfondisce tali aspetti nell’am- bito dei suoi lavori come Osservatorio del mercato interno. Nel presente parere, vuole richiamare l’attenzio- ne sull’importanza della lotta, eventualmente in collega- mento con l’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), alle restrizioni che ostacolano le esportazioni di prodotti e servizi dell’UE verso i paesi terzi e, segnatamente, quelle che riguardano la proprietà intellet- tuale. 5. Comparabilità delle statistiche sulla disoccupazione Il Comitato (1) richiama l’attenzione sull’impossi- 5. 1. bilità di paragonare le statistiche nazionali in materia di disoccupazione. È importante che le cifre armonizzate pubblicate dall’Istituto statistico della CE vengano utilizzate in tutte le analisi internazionali e che i dati statistici comunicati dagli Stati membri siano comparabili, vale a dire raccolti in base a metodi armonizzati. 5. 1. 1. ta e precisa del problema dell’occupazione comporti: Il Comitato ritiene che una valutazione comple- a) una conoscenza esatta del livello di occupazione nei vari paesi dell’Unione sulla base di statistiche, elaborate secondo lo stesso metodo, che permettano di confrontare i seguenti elementi: — i requisiti per l’iscrizione nelle liste di collocamen- to, evidenziando in particolare le modalità di applicazione in ogni paese delle norme interna- zionali, come il minimo settimanale di ore di lavoro che esclude l’iscrizione, le modalità di esclusione degli invalidi pensionati dalle liste di collocamento; — la distinzione per i lavoratori a tempo parziale, tra quelli che sono soddisfatti della formula e quelli che, al contrario, cercano un lavoro a tempo pieno; — la distinzione quantificata tra il tempo pieno/par- ziale permanente ed il lavoro con contratto a durata determinata; — la distinzione tra le persone che scelgono di lavorare con contratto a durata determinata e i lavoratori con contratto a durata determinata che sono alla ricerca di un lavoro a tempo pieno o a tempo parziale permanente (2), b) una migliore analisi delle potenzialità dei settori con buone prospettive di termini di occupazione, per esempio il settore dei servizi in fase di crescita, comparato ai settori in cui si perdono attualmente posti di lavoro (settore industriale); c) uno studio più approfondito sulla creazione di posti di lavoro in funzione della dimensione dell’impresa. 5. 1. 2. Con tali verifiche statistiche sarà consentito: — da un lato, conoscere le misure che hanno dato frutto nei paesi che hanno ottenuto i migliori risultati nella lotta alla disoccupazione; — dall’altro, determinare in maniera pragmatica i lavoro in cui è possibile creare posti di settori sostenibili. 6. Conclusioni 6. 1. L’occupazione resta la sfida principale per gli Stati membri e per la Comunità, ma anche per le organizzazioni socioprofessionali. Va perseguita una crescita sostenuta e forte per creare posti di lavoro sufficienti a bilanciare l’incremento della produttività e le nuove leve che entrano nel mercato del lavoro e per ridurre quanto prima la disoccupazione a livelli accettabili per la società. La disoccupazione continua infatti ad avere gravi conseguenze sul piano sociale, in termini di sofferenza individuale e di miseria, ed è dunque non degna di una società industriale altamente sviluppata. Essa implica la distruzione, ad un prezzo sproporzionato, di risorse umane e compromette la credibilità della politica nell’opinione pubblica, mentre sarebbe invece opportuno rafforzare tale accettabilità per i futuri progetti come la moneta unica e l’ampliamen- to dell’Unione. 6. 2. La crescita dovrebbe avere una dinamica più rapida fondandosi sull’aumento degli investimenti e del consumo privato. Restano necessari provvedimenti di (1) Cfr. anche il parere del Comitato in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alle statistiche congiunturali» — GU C 19 del 21. 1. 1998. (2) Cfr. il parere del Comitato in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativa all’organizzazione di un’indagine per campione sulle forze di lavoro nella Comunità» CES 294/98 del 25 febbraio 1998. C 214/110 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 98 formazione professionale e altre misure strutturali che permettano di raggiungere un miglior equilibrio fra la domanda e l’offerta di lavoro. la crescita e l’occupazione, cosı` come da appropriate misure strutturali, essi dovrebbero continuare ad operare a favore della crescita e della creazione di posti di lavoro. Gli 6. 3. indirizzi di massima rappresentano uno strumento molto importante di coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri. Completati dall’UEM, dal patto di stabilità e di crescita, dal dialogo sociale, dalla strategia macroeconomica orientata verso 6. 4. Il Comitato insiste infine perché la Comunità, gli Stati membri e le parti sociali estendano alla politica strutturale il consenso che hanno raggiunto in tema di politica macroecomica, cosicché quest’ultima possa operare a tutto campo per la creazione di posti di lavoro. Bruxelles, 29 aprile 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale L’emendamento seguente, avendo ottenuto un numero di voti pari almeno ad un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso della discussione: Punto 4. 15 Modificare nel seguente modo: «. per alleviare il peso dell’imposizione fiscale sul lavoro, che risulta troppo elevato. » Motivazione Una delle conclusioni significative del rapporto «Ruding» sull’imposizione fiscale riguarda la concorrenza fiscale fra gli Stati membri, che provoca una diversa ripartizione del peso delle imposte fra i vari fattori di produzione. I fattori meno mobili, come il lavoro, sono stati colpiti da una maggiore pressione fiscale, mentre si osserva il fenomeno inverso per i fattori mobili, come il capitale (imposizione sul risparmio e sugli utili). Il documento della Commissione insiste d’altronde ancora una volta affinché venga alleggerita l’imposizione sul lavoro, allo scopo di invertire la tendenza osservata da una decina di anni. Il parere del Comitato dovrebbe sottolineare la stessa priorità, che si fonda su fenomeni debitamente accertati ed ampiamente esaminati da studi nazionali ed europei. Esito della votazione Voti favorevoli: 33, voti contrari: 53, astensioni: 4. I seguenti passaggi del parere della Sezione, il cui mantenimento è stato chiesto da più di un quarto dei voti espressi, sono stati soppressi in seguito ad emendamenti adottati dall’assemblea: Punto 4. 17 «La ristrutturazione dell’orario di lavoro, e quindi delle condizioni di vita degli interessati, e l’accettazione di una maggiore duttilità nella regolamentazione del lavoro restano obiettivi importanti per la creazione di posti di lavoro in tutti i settori economici. Si tratta di un compito per le parti sociali e le altre organizzazioni socioprofessionali a livello comunitario. » 10. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 214/111 Esito della votazione sulla soppressione del punto Voti favorevoli: 77, voti contrari: 31, astensioni: 9. Punto 4. 18 «L’Europa deve tendere a ridurre piuttosto che ad aumentare i prelievi salariali e fiscali sui salari allo scopo di stimolare i risultati dell’economia e la competitività internazionale delle imprese, evitare le delocalizzazioni e mantenere sul suo territorio un livello sufficiente di investimenti in termini reali. » Esito della votazione sulla soppressione del punto Voti favorevoli: 57, voti contrari: 53, astensioni: 14


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Decisão nº 1692/96/CE relativamente aos portos marítimos, portos de navegação interior e terminais intermodais, bem como ao projecto nº 8 do Anexo III»

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text: C 214/40 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 7. 98 3. 11. A participaça˜o dos o´rga˜os democraticamente eleitos é importante para a criaça˜o e aceitaça˜o de um mercado interno uniforme. Por esta raza˜o e tendo em conta as observaço˜ es aduzidas no ponto 3. 1, a proposta de directiva é preferı´vel ao procedimento JAA. A Comissa˜o teve em conta este desiderato. Bruxelas, 29 de Abril de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de decisa˜o do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Decisa˜o n6 1692/96/CE relativamente aos portos marı´timos, portos de navegaça˜o interior e terminais intermodais, bem como ao projecto n6 8 do Anexo III» (98/C 214/11) Em 24 de Março de 1998, o Conselho decidiu, nos termos do artigo 1294-D do Tratado CE, consultar o Comité Econo´mico e Social sobre a proposta supramencionada. Incumbida dos correspondentes trabalhos, a Secça˜o de Transportes e Comunicaço˜es emitiu parecer em 8 de Abril de 1998, sendo relator F. Whitworth. Na 3541 reunia˜o plena´ria (sessa˜o de 29 de Abril de 1998), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 117 votos a favor e 8 abstenço˜ es o seguinte parecer. 1. Introduça˜o e antecedentes As redes transeuropeias (RTE) decorrem do 1. 1. artigo 1294-B do Tratado. 1. 2. O artigo 1294-C estipula o estabelecimento de «um conjunto de orientaço˜es que englobem os objecti- vos, as prioridades e as grandes linhas das acço˜es previstas no domı´nio das redes transeuropeias», bem como a identificaça˜o de «projectos de interesse comum». A decisa˜o n4 1692/96/CE (1) estabelece essas 1. 3. orientaço˜es para o desenvolvimento das RTE. As carac- terı´sticas das redes para os va´rios modos de transporte sa˜o identificadas nos artigos 94 a 174 da decisa˜o. Os planos especı´ficos propostos para as redes rodovia´ria, ferrovia´ria, de vias navega´veis, de aeroportos e de transporte combinado esta˜o ilustrados por uma série de mapas constantes do Anexo I. O Anexo II contém os critérios e especificaço˜es dos projectos de interesse comum, enquanto o Anexo III fornece uma lista dos catorze projectos aprovados pelo Conselho Europeu de Essen em Dezembro de 1994. As caracterı´sticas para o desenvolvimento de 1. 4. portos marı´timos apenas sa˜o tratadas brevemente na decisa˜o e o Anexo I na˜o contém qualquer plano especı´fico da sua rede. Numa declaraça˜o anexa à decisa˜o, a Comissa˜o anunciou a sua intença˜o de apresentar, em 1997, apo´ s consulta às partes interessadas e aos Estados- -Membros em causa, uma proposta relativa aos projectos portua´rios, utilizando uma abordagem semelhante à seguida para os aeroportos. 1. 5. Tendo realizado as consultas necessa´rias, a Comissa˜o adquiriu quantidade considera´vel de infor- maço˜ es importantes sobre as quatro regio˜ es marı´timas principais. A sua actual proposta visa alterar a decisa˜o de 1996 de modo a incorporar os seus critérios e especificaço˜es para projectos de portos marı´timos e ao mesmo tempo alterar as propostas da decisa˜o relativamente a portos de navegaça˜o interior e a termi- nais intermodais. 2. As propostas da Comissa˜o 2. 1. Generalidades (1) JO L 228 de 9. 9. 1996, p. 1. A Comissa˜o concluiu ser necessa´rio clarificar, 2. 1. 1. nas orientaço˜es, a posiça˜o dos portos marı´timos, bem 10. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 214/41 como a dos portos de navegaça˜o interior e a dos terminais intermodais, a fim de contribuir para a concretizaça˜o dos objectivos multimodais da RTE. A Comissa˜o encara a RTE como uma rede multimodal de infra-estruturas que deveria progressivamente combinar e integrar os diferentes modos de transporte e redes nacionais e afirma que os portos marı´timos, os portos de navegaça˜o interior e as instalaço˜es de transbordo sa˜o requisitos prévios para o funcionamento do transporte intermodal no âmbito dessa rede. A Comissa˜o regista que a decisa˜o de 1996 na˜o incluı´a critérios especı´ficos para o desenvolvimento e a localizaça˜o dos principais modos de transporte ou pontos de interconexa˜o na RTE. — modernizaça˜o da infra-estrutura portua´ria, especial- mente em portos de ilhas e regio˜ es periféricas; — melhoramento do acesso ao hinterland, em especial através de ligaço˜ es ferrovia´rias ou de vias navega´veis; — desenvolvimento de sistemas de gesta˜o e informaça˜o. Uma cla´usula especı´fica estipula que o investi- 2. 2. 3. mento em infra-estruturas na zona portua´ria na˜o é elegı´vel para auxı´lio financeiro no âmbito da RTE, excepto se satisfizer os critérios para o desenvolvimento do transporte combinado. A Comissa˜o declara que isto se deve à forte concorrência entre portos. 2. 1. 2. A Comissa˜o deseja rectificar estas omisso˜es através das suas propostas de alteraça˜o da decisa˜o de 1996, mas nesta fase as alteraço˜ es limitam-se à integraça˜o de portos marı´timos, portos de navegaça˜o interior e pontos de interconexa˜o terrestres no transporte intermo- dal de mercadorias. 2. 1. 3. O documento da Comissa˜o enumera alteraço˜es especı´ficas à decisa˜o de 1996 mas é impossı´vel determinar a natureza precisa das alteraço˜ es sem as relacionar com o texto original. Assim, os para´grafos seguintes procuram resumir as actuais propostas numa ordem lo´gica sector a sector. 2. 2. Portos marı´timos A proposta substituiça˜o do artigo 124 da 2. 2. 1. decisa˜o de 1996 (n4 3 do art. 14 da proposta) afirma que os portos marı´timos na RTE incluira˜o os cerca de 300 portos que estejam abertos a todo o tra´fego comer- cial e que sejam identificados nos novos planos contidos no anexo I revisto. Estipula que esses portos devem: — ter um volume anual de tra´fego na˜o inferior a 1 milha˜o de toneladas de mercadorias; ou — ter um volume anual de tra´fego na˜o inferior a 200 000 passageiros internacionais (à excepça˜o das ilhas dos mares Egeu e Jo´ nico); ou — proporcionar conexo˜es entre ligaço˜ es terrestres da RTE. É igualmente estipulado que os projectos portua´rios e conexos de interesse comum devem satisfazer os critérios e especificaço˜es do anexo II. 2. 2. 2. A principal alteraça˜o aos critérios e especifi- caço˜es de interesse comum para portos marı´timos contida na Secça˜o 5 do anexo II é a adiça˜o de uma cla´usula estipulando que seja dada especial atença˜o aos projectos de: — desenvolvimento de navegaça˜o de curta duraça˜o ou flu´vio-marı´tima; 2. 3. Portos de navegaça˜o interior A proposta de alteraça˜o ao artigo 114 da 2. 3. 1. decisa˜o de 1996 (alı´nea b) do n4 2 do artigo 14 da proposta) estipula que os portos de navegaça˜o interior incluı´dos na RTE estara˜o: — abertos a todo o tra´fego comercial; — localizados no plano do anexo I; — interconectados com outros trajectos do anexo I; — dotados de instalaço˜ es de transbordo para transporte intermodal. 2. 3. 2. Ha´ um novo plano de vias navega´veis e portos de navegaça˜o interior (7. 2) no anexo I, o qual discrimina 35 portos de navegaça˜o interior. 2. 3. 3. Do mesmo modo, os critérios para portos de navegaça˜o interior constantes do para´grafo A da Secça˜o 4 do anexo II sa˜o suprimidos, embora as catego- rias de projectos de infra-estrutura tenham sido man- tidas. 2. 4. Transporte combinado As propostas de alteraça˜o ao artigo 144 da 2. 4. 1. decisa˜o de 1996 (n4 4 do artigo 14 da proposta) redefinem os terminais de transbordo intermodal (delindo a referên- cia ao transbordo que implique a passagem por vias marı´timas) e especificam que esses terminais devem estar: — abertos a todo o tra´fego comercial; — localizados num dos corredores ferrovia´rios ou a ele ligados, conforme o anexo I; — dotados de instalaço˜ es de transbordo para transporte intermodal. Devem igualmente satisfazer os critérios e especificaço˜es da Secça˜o 7 do anexo II, no terceiro travessa˜o do qual (adaptaça˜o das zonas portua´rias para desenvolver ou melhorar as transferências no transporte combinado) foi suprimida a referência ao transporte rodovia´rio. C 214/42 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 7. 98 2. 4. 2. Os planos 7. 1. A e 7. 1. B do anexo I, localizando corredores ferrovia´rios para transporte combinado, sa˜o substituı´dos por quatro novos planos (7. 1. 0 a 7. 1. 4) mostrando cerca de 210 terminais intermodais. A Comis- sa˜o salienta que, de acordo com o princı´pio da subsidia- riedade, os planos alterados na˜o indicam terminais especı´ficos, mas sim a´reas de transbordo dos terminais. 2. 5. Redes ferrovia´rias 2. 5. 1. O n4 4 do artigo 104, que especifica as caracterı´s- ticas da rede ferrovia´ria, e a Secça˜o 3 do anexo II passam a incluir referências ao desenvolvimento de novos serviços ferrovia´rios, em especial com base nos «itinera´- rios livres (freeways) transeuropeus para o transporte ferrovia´rio de mercadorias». 2. 6. Projectos adoptados pelo Conselho Europeu 2. 6. 1. Na lista constante do anexo III, a «Auto- -estrada Lisboa-Valladolid» é substituı´da pela «Ligaça˜o multimodal de Portugal/Espanha com o resto da Europa», conforme à decisa˜o do Conselho Europeu de Dublim em Dezembro de 1996. 3. Anteriores pareceres do Comité 3. 1. O Comité emitiu, em Novembro de 1994, um parecer sobre a «Proposta de Decisa˜o do Parlamento Europeu e do Conselho sobre as Orientaço˜ es Comunita´- rias para o Desenvolvimento da Rede Transeuropeia de Transportes» (1), a qual proposta veio a ser a Decisa˜o n4 1692/96/CE. Embora este parecer fosse necessaria- mente bastante abrangente, a parte dedicada aos portos continha alguns pontos especı´ficos, a saber: — os portos e o transporte marı´timo eram uma conside- raça˜o chave para o desenvolvimento da RTE; — os projectos de desenvolvimento portua´rio deveriam avançar a par com as ligaço˜ es da RTE projectadas para outros modos de transporte; — as propostas para o desenvolvimento da navegaça˜o de curta duraça˜o eram ansiosamente aguardadas; — os planos na˜o deveriam conduzir a distorço˜es da concorrência entre portos; — os portos de navegaça˜o interior teriam um impor- tante papel a desempenhar em qualquer plano director intermodal. 3. 2. No seu parecer sobre «Comunicaça˜o da Comis- sa˜o ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Econo´ mico e Social e ao Comité das Regio˜ es intitulada “O transporte marı´timo de curta distância: perspectivas e desafios”» (2), adoptado em Janeiro de 1996, o Comité encorajava a plena integraça˜o da navegaça˜o de curta duraça˜o na RTE como parceiro igual de outros modos de transporte. Congratulava-se com as propostas da Comissa˜o para o melhoramento das infra-estruturas e da eficiência portua´rias e defendia particularmente o fomento do papel dos pequenos e médios portos. 3. 3. Numa série de pareceres [o u´ltimo dos quais foi o adoptado em Outubro de 1997 sobre a «Comunicaça˜o da Comissa˜o ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comité das Regio˜ es: Intermodalidade e transporte intermodal de mercadorias na Unia˜o Europeia — Uma lo´gica de sistemas para o transporte de mercadorias/Es- tratégias e acço˜es destinadas a promover a efica´cia, os serviços e o desenvolvimento sustenta´vel» (3)], o Comité atribuiu grande importância ao melhoramento e à expansa˜o do transporte intermodal e reconheceu a importância dos portos em qualquer rede intermodal. 3. 4. No seu parecer sobre a «Comunicaça˜o da Comis- sa˜o ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Econo´ mico e Social e ao Comité das Regio˜es relativa aos Itinera´rios Livres (freeways) transeuropeus para o transporte ferrovia´rio de mercadorias», adoptado em Janeiro de 1998, o Comité acolheu com satisfaça˜o as propostas da Comissa˜o e viu na criaça˜o dos itinera´rios livres um passo importante no sentido da revitalizaça˜o dos caminhos-de-ferro europeus. 4. Observaço˜es na generalidade Como ja´ foi dito, é particularmente difı´cil avaliar 4. 1. o efeito global das propostas da Comissa˜o na forma como esta˜o apresentadas. O Comité é da opinia˜o de que o documento deveria reproduzir na ı´ntegra a decisa˜o alterada com as alteraço˜es propostas indicadas pelo tipo de impressa˜o ou por sublinhados. 4. 2. Em geral, o Comité acolhe o reconhecimento da Comissa˜o do importante papel que os portos têm que desempenhar na rede transeuropeia de transportes e a sua necessidade vital de ligaço˜ es efectivas com outros modos de transporte. Em convergência com os seus anteriores pareceres, o Comité acolhe igualmente o destaque dado pela Comissa˜o ao desenvolvimento de instalaço˜ es intermodais, bem como a identificaça˜o dos corredores crı´ticos e dos pontos de conexa˜o. A abordagem da Comissa˜o é essencialmente 4. 3. fragmenta´ria, tratando cada modo separadamente e em termos especı´ficos. O Comité sublinha a necessidade do desenvolvimento de uma estratégia global, relacionando as propostas para os va´rios modos com a finalidade e os objectivos da RTE, conforme expostos nos artigos 14 e 24 da decisa˜o de 1996. Sem essa estratégia na˜o sera´ possı´vel uma avaliaça˜o conclusiva da RTE. Embora haja referências à navegaça˜o costeira e 4. 4. de curta duraça˜o no artigo 124 e na versa˜o alterada da Secça˜o 5 do Anexo II, na˜o é dado suficiente reconhecimento à contribuiça˜o que o desenvolvimento (1) JO C 397 de 31. 12. 1994, p. 23. (2) JO C 97 de 1. 4. 1996, p. 15. (3) JO C 19 de 31. 1. 1998, p. 25. 10. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 214/43 destes modos pode fazer para o conceito de mobilidade sustenta´vel e o Comité considera que as propostas da˜o uma resposta inadequada ao essencial do seu parecer sobre o desenvolvimento da navegaça˜o de curta duraça˜o na Europa. 4. 5. O Comité manifesta o seu desagrado pelo que aparenta ser a quase total eliminaça˜o do transporte rodovia´rio do desenvolvimento dos portos marı´timos e do transporte combinado no contexto da RTE. Embora apoie o desenvolvimento do transporte intermodal como condiça˜o essencial da manutença˜o da mobilidade sustenta´vel, o Comité sugere que a Comissa˜o na˜o pode ignorar o facto de que uma proporça˜o substancial das mercadorias que passam pelos portos comunita´rios é actualmente transportada por estrada e que os projectos de transporte rodovia´rio sera˜o necessa´rios para a inte- graça˜o dos portos e terminais na RTE. 5. Observaço˜es na especialidade 5. 1. Portos marı´timos 5. 1. 1. O Comité considera que os limites mı´nimos de tonelagem de mercadorias ou de tra´fego de passageiros internacionais especificados no ponto 2 do novo arti- go 124 deveriam ser aplicados com alguma flexibilidade, de harmonia com outros critérios a respeitar. Se os limites forem aplicados demasiado rigidamente, ha´ o risco de que portos menores mas potencialmente importantes para o desenvolvimento da navegaça˜o costeira ou de curta duraça˜o na˜o possam qualificar-se para o desenvolvimento. Além disso, relativamente à alı´nea b), existem outras zonas onde o tra´fego doméstico entre ilhas ou entre estas e o continente é significativo. A disposiça˜o contida no novo para´grafo 4 da 5. 1. 2. Secça˜o 5 do anexo II, que estipula que o investimento em infra-estruturas na zona portua´ria na˜o é elegı´vel para auxı´lio financeiro da Comunidade no âmbito da RTE excepto no caso de projectos de interesse comum relativos ao transporte combinado em zonas portua´rias, conforme estabelecido na Secça˜o 7 do anexo II, suscita va´rias preocupaço˜es. Pode parecer, da leitura desta disposiça˜o, que 5. 1. 3. o desenvolvimento de infra-estruturas, mesmo na˜o implicando o transporte combinado, pode ser elegı´vel se as mesmas estiverem situadas imediatamente fora da zona portua´ria mas na˜o dentro dela; isto pode dar origem a anomalias e à localizaça˜o artificial de projectos de modo a maximizar a elegibilidade para auxı´lio financeiro. Além disso, a ausência de uma definiça˜o de infra-estrutura pode dar lugar a ambiguidades. A definiça˜o dos critérios para os projectos para 5. 1. 4. portos e conexos de interesse comum apresentada na Secça˜o 5 do anexo II podera´ deixar margem para a aplicaça˜o diversa e incongruente dos mesmos. Tal poderia levar a situaço˜ es de vantagem concorrencial dos portos seleccionados para esses projectos em relaça˜o aos na˜o seleccionados. Como a Comissa˜o reconhece, por haver muitas situaço˜ es em que portos (financiados por particulares e na˜o pelo Estado) competem pelo tra´fego de e para um hinterland comum, a indu´ stria de transporte portua´rio é particularmente sensı´vel à concorrência entre portos. 5. 1. 5. Alguns interesses portua´rios consideram que o auxı´lio financeiro da Comunidade poderia, por conse- quência, ser orientado mais equitativamente para estu- dos de viabilidade para desenvolvimentos portua´rios. Por outro lado, é de todo o interesse para a prossecuça˜o dos objectivos da RTE que o financiamento de projectos de desenvolvimento portua´rio de proporço˜ es significati- vas na˜o seja estorvado por regras burocra´ticas rı´gidas. O Comité sugere que a Comissa˜o deveria estudar melhor este difı´cil aspecto e as consequências pra´ticas em casos particulares da adopça˜o da sua actual proposta. 5. 2. Transporte combinado A proposta alteraça˜o ao segundo travessa˜o do 5. 2. 1. para´grafo 1 do artigo 144 elimina a actual referência a vias marı´timas no contexto dos terminais com insta- laço˜es para o transbordo intermodal entre va´rios modos. O Comité interroga-se quanto a esta omissa˜o e, de acordo com a sua observaça˜o na generalidade no ponto 4. 4. supra, considera que a navegaça˜o costeira e de curta duraça˜o deveria ser especificamente salientada nas caracterı´sticas da rede de transporte combinado da RTE. 5. 2. 2. Na Secça˜o 7 do anexo II o Comité sugere que os critérios para os projectos de interesse comum deveriam qualificar a lista de projectos do anexo I ao invés de serem um complemento da mesma. 5. 2. 3. Ha´ nestes critérios, no segundo travessa˜o, uma referência especı´fica à criaça˜o de material de transbordo fixo ou mo´vel. Deveria haver uma referência semelhante na Secça˜o 5. 3 do anexo II para evitar que o transporte marı´timo fique em desvantagem neste aspecto. 5. 2. 4. No terceiro travessa˜o, relativo à adaptaça˜o das zonas portua´rias para desenvolver ou melhorar as transferências entre a via marı´tima e os outros modos, foi elidida a referência à estrada. O Comité insiste que o desenvolvimento do conceito intermodal na˜o pode ser conseguido sem a participaça˜o proporcional do transporte rodovia´rio. Ha´ muitas situaço˜es em que um projecto numa zona portua´ria para desenvolver as transferências entre a via marı´tima e a estrada poderia ser apropriado — por exemplo, o desenvolvimento dos acessos rodovia´rios a instalaço˜ es portua´rias evitando o centro de uma cidade. Por estes motivos, o Comité questiona a omissa˜o. 5. 3. Redes ferrovia´rias 5. 3. 1. O Comité aplaude a alteraça˜o do n4 4 do artigo 104 e da Secça˜o 3 do anexo II, introduzindo referências ao desenvolvimento de novos serviços ferro- C 214/44 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 7. 98 via´rios, em especial com base nos itinera´rios livres transeuropeus para o transporte ferrovia´rio de mercado- rias. 5. 4. Projectos adoptados pelo Conselho Europeu de Dublim 5. 4. 1. O Comité nota que na lista constante do anexo III a auto-estrada Lisboa-Valladolid foi substi- tuı´da pela ligaça˜o multimodal de Portugal/Espanha, em conformidade com a decisa˜o do Conselho Europeu de Dublim de Dezembro de 1996, e apoia o desenvolvimento de uma ligaça˜o multimodal. 6. Conclusa˜o 6. 1. O Comité acolheria com agrado a apresentaça˜o no futuro de uma visa˜o de conjunto da totalidade da rede transeuropeia de transportes. A esta apresentaça˜o deveria seguir-se uma ava- 6. 2. liaça˜o com base na definiça˜o de objectivos, em especial para a rede intermodal. O Comité Econo´ mico e Social gostaria igualmente de ser consultado sobre esta matéria, assim como sobre os relato´rios relativos à aplicaça˜o e à revisa˜o das orientaço˜es que a Comissa˜o devera´ elaborar, nos termos dos artigos 184 e 214. Bruxelas, 29 de Abril de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de decisa˜o do Conselho que adopta um programa-quadro plurianual de acço˜ es no domı´nio da energia (1998-2002) e medidas conexas» (98/C 214/12) Em 4 de Fevereiro de 1998, o Conselho decidiu, nos termos do artigo 1984 do Tratado CE, consultar o Comité Econo´mico e Social sobre a proposta supramencionada. Incumbida de preparar os correspondentes trabalhos, a Secça˜o de Energia, Assuntos Nucleares e Investigaça˜o, emitiu um parecer em 7 de Abril de 1998, sendo relator K. von der Decken. Na 3541 reunia˜o plena´ria de 29 e 30 de Abril de 1998 (sessa˜o de 29 de Abril de 1998), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 115 votos a favor e 3 abstenço˜es o seguinte parecer. 1. Introduça˜o Esta proposta de decisa˜o do Conselho é composta 1. 1. de uma exposiça˜o dos motivos e sete anexos. — O anexo I contém a proposta de decisa˜o propria- mente dita. — No anexo II sa˜o enunciados os aspectos financeiros do primeiro domı´nio de acça˜o incluindo a acça˜o horizontal Ana´lises prospectivas e monitorizaça˜o dos mercados. — O anexo III trata dos aspectos financeiros do segundo domı´nio de acça˜o que abrange a acça˜o horizontal realizada actualmente no âmbito do programa Sinergy de promoça˜o da Cooperaça˜o internacional no domı´nio da energia. — O anexo IV descreve o programa tema´tico Promoça˜o das fontes de energia renova´veis e os seus aspectos financeiros. Até agora este programa tema´tico fazia parte do Altener II. — O anexo V diz respeito ao domı´nio de acça˜o Promoça˜o do rendimento energético e reduça˜o das emisso˜ es de CO2 e os aspectos financeiros inerentes. Até agora este programa tema´tico fazia parte do SAVE II. — O anexo VI abarca o programa Carnot. — O anexo VII especifica os aspectos financeiros da Cooperaça˜o com os NEI (Novos Estados Indepen- incluindo os atinentes ao transporte de dentes), materiais radioactivos e à luta contra o tra´fego ilı´cito de material nuclear. 1. 2. O objectivo do programa-quadro «Energia» é assegurar a coerência e a efica´cia das acço˜es no domı´nio


title: WRITTEN QUESTION No. 1339/98 by Allan MACARTNEY to the Commission. The loss of market share in tourism

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sales promotion
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seasonal unemployment
tourism
updating of skills

text: C 402/114 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV 22. 12. 98 Svar fr(cid:229)n Ritt Bjerregaard p(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar (29 maj 1998) Kommissionen har rekommenderat medlemsstaterna att inkludera nya arter som inte omfattas av bilagorna till r(cid:229)dets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmilj(cid:246)er samt vilda djur och v(cid:228)xter (1), det s. k. habitatdirektivet, i de fall d(cid:228)r detta (cid:228)r vetenskapligt motiverat och efter samr(cid:229)d med habitatdirektivets veten- skapliga arbetsgrupp och habitatkommittØn. Vid sitt sjuttonde m(cid:246)te med St(cid:228)ndiga kommittØn st(cid:228)llde sig kommissionen positiv till att inf(cid:246)ra fem nya v(cid:228)xtarter i bilaga II till Bernkonventionen, samt ett antal nya marina arter i bilagorna I och III till Bernkonventionen. En liknande h(cid:229)llning har intagits i fr(cid:229)ga om Emerald Network. (1) EGT L 206, 22. 7. 1992. (98/C 402/149) SKRIFTLIG FR¯GA E-1339/98 fr(cid:229)n Allan Macartney (ARE) till kommissionen (29 april 1998) ˜mne: Minskade marknadsandelar inom turistbranschen K(cid:228)nner kommissionen till att Europas marknadsandelar i den n(cid:228)ringsgren som v(cid:228)xer snabbast, n(cid:228)mligen turistn(cid:228)ringen, minskar generellt sett? Hur planerar man att lyfta fram behovet av (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r f(cid:246)rl(cid:228)ngning av turists(cid:228)songen genom att exempelvis fr(cid:228)mja turism under l(cid:229)gs(cid:228)songerna, (cid:246)ka st(cid:246)det till regioner d(cid:228)r s(cid:228)songseffekten ger allvarliga problem och ge syssels(cid:228)ttningsst(cid:246)d s(cid:229) att kvalificerad personal kan vidareutbilda sig under vinterm(cid:229)naderna? Svar fr(cid:229)n Christos Papoutsis p(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar (15 juni 1998) Kommissionen (cid:228)r medveten om att Europas andel av den globala turismmarknaden minskar, vad avser internationella ankomster och inkomster fr(cid:229)n personer som (cid:228)r bosatta I l(cid:228)nder utanf(cid:246)r gemenskapen men som bes(cid:246)ker Europa, och om att europeisk turism blir allt viktigare f(cid:246)r den internationella handeln i tj(cid:228)nster. Kommissionen l(cid:228)mnade 1996 ett f(cid:246)rslag till r(cid:229)det om ett fler(cid:229)rigt program (1) ((cid:148)Philoxenia(cid:148)) som syftar till att stimulera den europeiska turismens kvalitet och konkurrenskraft f(cid:246)r att (cid:246)ka tillv(cid:228)xten och syssels(cid:228)ttningen. Instrumenten i detta f(cid:246)rslag skulle g(cid:246)ra det m(cid:246)jligt att p(cid:229) ett effektivare s(cid:228)tt ta itu med de problem som den europeiska turismens s(cid:228)songsvariation f(cid:246)r med sig. S(cid:228)songsvariationens f(cid:246)ljder f(cid:246)r syssels(cid:228)ttning och utbildning kommer att finnas med bland de fr(cid:229)gor som behandlas av h(cid:246)gniv(cid:229)gruppen f(cid:246)r turism och syssels(cid:228)ttning, som nyligen inr(cid:228)ttades av kommissionen. Gruppen kommer att l(cid:228)mna sin rapport och sina rekommendationer till kommissionen senast i oktober 1998. ¯ andra sidan avser gemenskapen att genom sina struktur(cid:229)tg(cid:228)rder st(cid:246)dja de regioner som (cid:228)r alltf(cid:246)r beroende av s(cid:228)songsbetonad turism. Kommissionen st(cid:246)djer satsningarna p(cid:229) att bredda deras verksamhet, t. ex. genom att fr(cid:228)mja det kulturella arvet och kvalitetsprodukter som g(cid:229)r att s(cid:228)lja under hela (cid:229)ret. P(cid:229) s(cid:229) s(cid:228)tt gynnas en alternativ ekonomisk utveckling. (1) EGT C 222, 31. 7. 1996. - EGT C 13, 14. 1. 1997


title: WRITTEN QUESTION No. 1265/98 by Ernesto CACCAVALE to the Commission. Discriminatory reduction in Community funds for fibre hemp- growing

eurovoc_concepts:
EU aid
EU control
EU production
Italy
aid system
hemp
narcotic
production aid

text: 5. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 31/29 (1999/C 31/035) SKRIFTLIG FR¯GA E-1265/98 fr(cid:229)n Ernesto Caccavale (UPE) till kommissionen (29 april 1998) ˜mne: Diskriminerande minskning av gemenskapens bidrag till odling av fiberhampa Sedan m(cid:229)nga (cid:229)r st(cid:246)der EU produktionen av fiberhampa med ett bidrag p(cid:229) 700 ecu per hektar. I Italien har hampodlingen helt lagts ner sedan b(cid:246)rjan av sjuttiotalet p(cid:229) grund av lagarna mot drogframst(cid:228)llning. De fr(cid:228)msta nationella och internationella experterna har enh(cid:228)lligt framh(cid:229)llit m(cid:246)jligheten att (cid:229)teruppta hampod- lingen som v(cid:228)xelbruk, i enlighet med de gemenskapsdirektiv som inriktas p(cid:229) att begr(cid:228)nsa livsmedelsproduk- tionen, minska milj(cid:246)effekterna och f(cid:246)rhindra den f(cid:246)rs(cid:228)mring av jorden och den (cid:246)kenbildning som blir resultatet av monokultur och rovdrift p(cid:229) markresurserna. F(cid:246)r n(cid:228)rvarande finns det inte n(cid:229)gon etablerat produktions- och distributionsn(cid:228)t f(cid:246)r hampa, eftersom detta utpl(cid:229)nades under de (cid:229)rtionden d(cid:229) hampodlingen upph(cid:246)rt, och d(cid:228)rf(cid:246)r ter sig st(cid:246)d fr(cid:229)n EU avg(cid:246)rande f(cid:246)r att (cid:229)teruppliva odlingen. Samtidigt kan ett s(cid:229)dant st(cid:246)d gradvis dras ner, allteftersom produkten kommer ut p(cid:229) marknaden. Jag har ocks(cid:229) f(cid:229)tt veta att man nyligen framf(cid:246)rt och diskuterat ett f(cid:246)rslag att s(cid:228)nka bidraget fr(cid:229)n EU. En s(cid:229)dan s(cid:228)nkning skulle s(cid:228)rskilt drabba (cid:229)terinf(cid:246)randet av hampodlingen i l(cid:228)nder som Italien, som just i (cid:229)r kan b(cid:246)rja med odlingen, medan den skulle favorisera l(cid:228)nder d(cid:228)r hampan redan har ansenlig ekonomisk betydelse, delvis tack vara att reglerna mot droger d(cid:228)r har varit mindre repressiva och mindre tr(cid:229)ngsynta. Med tanke p(cid:229) det nuvarande systemet med st(cid:246)d till produktionen i m(cid:229)nga andra sektorer (n(cid:229)got som f(cid:246)r (cid:246)vrigt g(cid:229)r emot reglerna om en fri marknad): Anser inte kommissionen att det (cid:228)r l(cid:228)mpligt att agera s(cid:229) att man f(cid:246)rhindrar en minskning av gemenskapens bidrag till odling av fiberhampa f(cid:246)r industrin (som skulle inneb(cid:228)ra diskriminering i f(cid:246)rh(cid:229)llande till st(cid:246)det till andra odlingar), eller (cid:229)tminstone s(cid:229) att man inte minskar bidraget till l(cid:228)nder som Italien, d(cid:228)r odlingen kan (cid:229)terinf(cid:246)ras f(cid:246)rst i (cid:229)r? Svar fr(cid:229)n Franz Fischler p(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar (9 juni 1998) N(cid:228)r det g(cid:228)ller gemenskapens st(cid:246)d till odling av hampa har kommissionen inom ramen f(cid:246)r prispaketet 1998/1999 f(cid:246)reslagit en minskning p(cid:229) 25 % av st(cid:246)det per hektar (ha). Till grund f(cid:246)r detta f(cid:246)rslag ligger tv(cid:229) farh(cid:229)gor fr(cid:229)n kommissionens sida. ¯ ena sidan kan den betydande och fortsatta expansionen av de arealer inom gemenskapen som s(cid:229)s med hampa (9 726 ha 1995/1996, 13 722 ha 1996/1997, 22 835 ha 1997/1998 och en ber(cid:228)kning som varierar mellan 35 000 och 40 000 1998/1999) delvis h(cid:228)rledas till ett intresse fr(cid:229)n producenternas sida som i huvudsak (cid:228)r f(cid:246)rknippat med den mycket h(cid:246)ga st(cid:246)dniv(cid:229)n j(cid:228)mf(cid:246)rt med annan jordbruksproduktion, i synnerhet (cid:229)kergr(cid:246)dor. ˜ven om kommissionen inte k(cid:228)nner till n(cid:229)gra fall av hampaarealer f(cid:246)r vilka gemenskapsst(cid:246)d erh(cid:229)llits, och som i praktiken skulle ha anv(cid:228)nts till att odla hampa f(cid:246)r drogframst(cid:228)llning, s(cid:229) oroar sig kommissionen (cid:229) andra sidan f(cid:246)r problemet med kontrollen eftersom risken finns att olagliga hampaodlingar erh(cid:229)ller st(cid:246)d. F(cid:246)r att minska risken med ett osk(cid:228)ligt utnyttjande av st(cid:246)dsystemet f(cid:246)reslog kommissionen nyligen att det skulle inf(cid:246)ras ett system med obligatoriska kontrakt mellan producenter och f(cid:246)r(cid:228)dlare i f(cid:246)rsta ledet. Den f(cid:246)reslagna minskningen av st(cid:246)det borde bidra till att bromsa den aktuella (cid:246)kningen av arealerna och d(cid:228)rigenom borde effektiviteten av de kontroll(cid:229)tg(cid:228)rder som f(cid:246)reskrivs i gemenskapslagstiftningen kunna garanteras i st(cid:246)rre utstr(cid:228)ckning. Detta f(cid:246)rslag avser samtliga producenter inom gemenskapen och det kan f(cid:246)ljaktligen inte beviljas n(cid:229)gra undantag till f(cid:246)rm(cid:229)n f(cid:246)r producenter i vissa medlemsstater, inklusive de l(cid:228)nder d(cid:228)r odlingen just har (cid:229)terinf(cid:246)rts


title: QUESTION ECRITE no 1215/98 de José GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL à la Commission. Compétitivité

eurovoc_concepts:
European industrial area
Japan
United States
competitiveness
economic analysis
market access
productivity
single market
tobacco industry

text: C 386/94 Journal officiel des CommunautØs europØennes FR 11. 12. 98 (98/C 386/127) QUESTION (cid:201)CRITE E-1212/98 posØe par JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) (cid:224) la Commission (29 avril 1998) Objet: CompØtitivitØ Dans le rapport A-0113/97 du Parlement sur la communication de la Commission au Conseil concernant le Benchmarking de la compØtitivitØ de l(cid:146)industrie europØenne (COM(96) 0463 › C-622/96) et sur le document de travail des services de la Commission sur une politique europØenne de promotion de la qualitØ destinØe (cid:224) amØliorer la compØtitivitØ europØenne (SEC(96) 2000), la Commission est invitØe (cid:224) exposer les raisons pour lesquelles, (cid:224) son avis, certains secteurs europØens tels que ceux de l(cid:146)alimentation, des boissons, du tabac et de l(cid:146)ameublement surpassent leurs homologues aux (cid:201)tats-Unis et au Japon en termes de valeur ajoutØe industrielle? La Commission peut-elle indiquer comment fonctionnent ces secteurs par rapport aux (cid:201)tats-Unis? (98/C 386/128) QUESTION (cid:201)CRITE E-1213/98 posØe par JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) (cid:224) la Commission (29 avril 1998) Objet: CompØtitivitØ Dans le rapport A-0113/97 du Parlement sur la communication de la Commission au Conseil concernant le Benchmarking de la compØtitivitØ de l(cid:146)industrie europØenne (COM(96) 0463 › C-622/96) et sur le document de travail des services de la Commission sur une politique europØenne de promotion de la qualitØ destinØe (cid:224) amØliorer la compØtitivitØ europØenne (SEC(96) 2000), la Commission est invitØe (cid:224) exposer les raisons pour lesquelles, (cid:224) son avis, certains secteurs europØens tels que celui des denrØes alimentaires, surpassent leurs homologues aux (cid:201)tats-Unis et au Japon en termes de valeur ajoutØe industrielle. La Commission peut-elle indiquer quand elle entend prØsenter ses conclusions? (98/C 386/129) QUESTION (cid:201)CRITE E-1214/98 posØe par JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) (cid:224) la Commission (29 avril 1998) Objet: CompØtitivitØ Dans le rapport A-0113/97 du Parlement sur la communication de la Commission au Conseil concernant le Benchmarking de la compØtitivitØ de l(cid:146)industrie europØenne (COM(96) 0463 › C-622/96) et sur le document de travail des services de la Commission sur une politique europØenne de promotion de la qualitØ destinØe (cid:224) amØliorer la compØtitivitØ europØenne (SEC(96) 2000), la Commission est invitØe (cid:224) exposer les raisons pour lesquelles, (cid:224) son avis,certains secteurs europØens tels que celui des boissons surpassent leurs homologues aux (cid:201)tats-Unis et au Japon en termes de valeur ajoutØe industrielle. La Commission peut-elle indiquer quand elle entend prØsenter ses conclusions? (98/C 386/130) QUESTION (cid:201)CRITE E-1215/98 posØe par JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) (cid:224) la Commission (29 avril 1998) Objet: CompØtitivitØ Dans le rapport A-0113/97 du Parlement sur la communication de la Commission au Conseil concernant le Benchmarking de la compØtitivitØ de l(cid:146)industrie europØenne (COM(96) 0463 › C-622/96) et sur le document de travail des services de la Commission sur une politique europØenne de promotion de la qualitØ destinØe (cid:224)


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1218/98 do Deputado José GARCÍA- MARGALLO Y MARFIL à Comissão. BCE

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
European Central Bank
European System of Central Banks
decision-making body (EU)
institutional structure
president of an institution
vice-president of an institution

text: C 386/96 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 11. 12. 98 Importa ainda referir que o Conselho de Governadores do BCE, o (cid:243)rgªo supremo em termos de poder de decisªo, Ø composto pelos Governadores dos bancos centrais nacionais de todos os Estados-membros participantes e pelos membros da Comissªo Executiva do BCE. O Conselho Geral Ø tambØm um (cid:243)rgªo de decisªo do BCE. As competŒncias deste conselho estªo estipuladas no artigo 47o do Estatuto do Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) e nele estªo representados os governadores dos bancos centrais nacionais de todos os Estados-membros. (98/C 386/133) PERGUNTA ESCRITA E-1218/98 apresentada por JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) (cid:224) Comissªo (29 de Abril de 1998) Objecto: BCE Nos termos da al(cid:237)nea a) do no 2 do artigo 109o-A do TUE, a Comissªo Executiva do BCE Ø composta pelo Presidente, pelo Vice-Presidente e por quatro vogais. A al(cid:237)nea b) estipula que todos eles serªo nomeados, de comum acordo, pelos Governos dos Estados-membros a n(cid:237)vel de chefes de Estado ou de Governo, sob recomenda(cid:231)ªo do Conselho e ap(cid:243)s este ter consultado o Parlamento Europeu e o Conselho do BCE. Pondera a Comissªo a possibilidade de participa(cid:231)ªo na Comissªo Executiva do BCE de representantes de pa(cid:237)ses nªo pertencentes (cid:224) UEM? Resposta dada por Yves-Thibault de Silguy em nome da Comissªo (11 de Junho de 1998) A Comissªo Executiva do Banco Central Europeu (BCE) Ø constitu(cid:237)da pelo Presidente, pelo Vice-Presidente do BCE e quatro vogais. S(cid:243) nacionais dos Estados-membros participantes podem ser membros da Comissªo Executiva. O Conselho de Governadores do BCE Ø composto pelos membros da Comissªo Executiva e pelos Governadores dos bancos centrais nacionais dos Estados-membros participantes. O Conselho de Governadores e a Comissªo Executiva sªo (cid:243)rgªos de decisªo do Banco Central Europeu, que administram o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC). O Conselho Geral Ø o terceiro (cid:243)rgªo de decisªo do BCE. (cid:201) composto pelo Presidente, pelo Vice-Presidente do BCE e pelos Governadores dos bancos centrais nacionais de todos os Estados-membros. As responsabilidades do Conselho Geral sªo essencialmente de (cid:237)ndole consultiva. Este (cid:243)rgªo Ø responsÆvel pela liga(cid:231)ªo entre os bancos centrais dos Estados-membros participantes e nªo participantes. O Tratado CE e o Estatuto do SEBC nªo excluem a possibilidade do BCE empregar funcionÆrios de Estados-membros ainda nªo participantes. (98/C 386/134) PERGUNTA ESCRITA E-1219/98 apresentada por JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) (cid:224) Comissªo (29 de Abril de 1998) Objecto: BCE Nos termos da al(cid:237)nea a) do no 2 do artigo 109o-A do TUE, a Comissªo Executiva do BCE Ø composta pelo Presidente, pelo Vice-Presidente e por quatro vogais. A al(cid:237)nea b) estipula que todos eles serªo nomeados, de comum acordo, pelos Governos dos Estados-membros a n(cid:237)vel de chefes de Estado ou de Governo, sob recomenda(cid:231)ªo do Conselho e ap(cid:243)s este ter consultado o Parlamento Europeu e o Conselho do BCE


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Communication from the Commission on Energy for the future: renewable sources of energy (White Paper for a Community Strategy)'

eurovoc_concepts:
action programme
energy recovery
energy saving
renewable energy
soft energy

text: C 214/56 EN Official Journal of the European Communities 10. 7. 98 technology — to a broad information and exploitation network, which is consistent with all national and Community arrangements. The Committee is preparing a specific own-initiative opinion on this project. Brussels, 29 April 1998. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Communication from the Commission on Energy for the future: renewable sources of energy (White Paper for a Community Strategy)’ (98/C 214/14) On 19 December 1997 the Commission decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 198 of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned communication. The Section for Energy, Nuclear Questions and Research, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 7 April 1998. The rapporteur was Mr Morgan. At its 354th plenary session held on 29 and 30 April 1998 (meeting of 29 April), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 106 votes to 1, with 3 abstentions. 1. Introduction The Economic and Social Committee welcomes the white paper as a constructive and positive follow-on to the earlier green paper (1). The white paper is written in four chapters: — Setting the scene; — The action plan; — Campaign for take-off; — Follow-up and implementation. Our opinion follows this outline. 2. Setting the scene 2. 3. We are pleased to see that the strategy and action plan in the white paper are directed towards the goal of achieving 12 % penetration of renewables in the European Union by 2010. We have already given our support to this ambitious and radical objective. However, we have made no attempt to evaluate or substantiate the claims in the document for job creation, power generation, reduced CO2 emissions etc. We have simply accepted them as a basis of the programme. 2. 3. 1. With respect to Member States’ targets and strategies, we are pleased to support a conclusion in line with our response to the green paper. The relevant passages are as follows: 2. 1. The first two sections of this chapter re-state the green paper thesis and report on the submissions received in response to it. In this context we have nothing to add to our submission in response to the green paper. 2. 2. The third section of the first chapter re-states the strategic goals in a form with which the Committee positively agrees. (1) OJ C 206, 7. 7. 1997. ‘Achievement of the average 12 % overall indicative objective for the Union clearly depends on the success and growth of the various individual renewable technologies. Views expressed during the consul- tation process on the green paper confirm that it is important to analyse how the overall objective can be achieved by a contribution from each sector and hence to estimate the contribution each renewable source is likely to make. ’ 10. 7. 98 EN Official Journal of the European Communities C 214/57 ‘It is important therefore that each Member State should define its own strategy and within it propose its own contribution to the overall 2010 objective, indicate the way in which it expects different technologies to contribute and outline the measures it intends to introduce to achieve enhanced deploy- ment. ’ 2. 3. 2. Annex III to the white paper summarizes current Member State plans and actions for the develop- ment of renewables. The Committee takes the view that these do not yet represent an adequate response to the potential and need for increased renewable energy deployment. The scale of the programme implied by the 12 per cent target will need a radical and revolutionary approach to this opportunity which is not yet in place at the Member State level. 2. 3. 3. In Annex II, the white paper establishes targets for the various technologies. This is consistent with the approach which the Committee recommended and provides the necessary framework for the action plan. This is a considerable improvement on the prior use of TERES II forecasts. 2. 4. In the fourth section of this chapter, there is a preliminary assessment of costs and benefits. This shows that the action plan targets require additional net investment of ECU 74 billion. This is a big number and seems to be out of proportion compared with other energy investment costs and will need a significant commitment. 2. 5. It is not possible within the white paper to evaluate the economic return on this investment. Nor is it possible at the global level to anticipate the levels of price support which will be involved at the Member State level. Accordingly, although the white paper spells out a number of important public good benefits including CO2 reduction, it is not possible to calculate the impact on the profits of companies or the benefits to consumers. These will be important issues for the follow-up and implementation phase of this programme (Chapter 4). 2. 6. It is also important to understand the uncertainty which surrounds the white paper proposals. We are dealing with new technologies. We are making assump- tions about performance improvements. We are making assumptions about rates of take-up for markets. There is a large body of experience which shows that technology projects with these characteristics cost a good deal more than was originally estimated. Such projects tend to produce returns on the investment later than expected at the outset. 2. 6. 1. There are two ways of looking at the costs detailed in Table 5 of the white paper. The absolute numbers are very large; yet in the context of overall energy investment they are regarded by the Commission as quite reasonable. Either way, given the element of technological risk which surrounds this whole pro- gramme, there have to be concerns about the feasibility of achieving the 12 % target for renewable energy within the overall European energy scenario. 2. 6. 2. The programme needs to be tightly managed and controlled, otherwise there is little prospect of achieving the radical changes implied in the targets. In this context the Commission must act as one and each DG involved must step up to the scale of this project. It is likely that the Committee of Director-Generals discussed in the proposal for the multiannual framework programme for actions in the energy sector (1998- 2002) (1) will provide a useful forum for focusing its commitment. 2. 6. 3. Member States will need to coordinate Govern- ment action and initiatives across many government departments. As noted in the green paper, there is a requirement for coordination and cooperation between Member States. 2. 6. 4. While the costs in Table 5 are absolutely huge, it needs to be recognized that they are not specifically budgeted for. They either depend on the budgets of other EC programmes or on expectations of programmes yet to be finalized. The Commission and the Council, in deciding whether to accept the white paper, should give serious consideration to the sources of funds and the commitment of those funds. 3. The action plan 3. 1. Chapter 2 describes the main features of the action plan. This adds more detail to the actions in the green paper and we would generally endorse it. We agree that the plan is highly dependent on action being taken by Member States and we welcome the proposal to institute a system of continuous review. The action plan describes: — internal market measures; — reinforcing Community policies. As compared with the green paper and the Committee’s response, the most important actions are the internal market measures. 3. 2. Internal market measures 3. 2. 1. F a i r a c c e s s f o r r e n e w a b l e s t o t h e i n t e r n a l e l e c t r i c i t y m a r k e t 3. 2. 1. 1. We endorse the view that fair access for renewables to the internal electricity market is central (1) COM(97) 550 final, ESC opinion in elaboration. C 214/58 EN Official Journal of the European Communities 10. 7. 98 and fundamental project. to the whole renewable energy 3. 2. 1. 2. With reference to the proposal for a Directive on Fair access for RES to the electricity market (see section 2. 2. 1 of the white paper, Fair Access for Renewables to the Electricity Market, and Annex I on related Action Plans), the white paper makes the point that there is an opportunity for renewable energy access obligations to be included when the internal market on electricity directive is being transposed into national law. The Commission should communicate to the Member States this specific requirement. If the Member States fail to incorporate this obligation into national law, then we recommend that a further directive be drafted. In this context, we have noted the draft report prepared by Mr. Linkohr MEP ‘drawing up a Directive on Network access for electricity from renewable sources of energy in the European Union’. It is a positive initiative. 3. 2. 1. 3. The white paper calls out a number of issues to be addressed within the framework of this legal obligation. In addition to those points we would underline the potential contractual problems. Renew- able energy project investment will require that contracts reflect the period of time needed to get an adequate return on investment. 3. 2. 2. F i s c a l a n d f i n a n c e m e a s u r e s 3. 2. 2. 1. It is clear that renewable energies will con- tinue to have difficulty competing with fossil fuels in price terms over most if not all of the period till 2010. Accordingly it will be necessary for Member States to put in place guaranteed medium to long term price programmes. With the support of guaranteed price contracts it will then be possible for the promoters of renewable projects to raise money from the private sector. These price support programmes are in effect a public subsidy to be paid for out of taxes but they are essential if private capital is to be raised and the growth of renewable energy production is to be increased. 3. 2. 2. 2. In addition to a programme of price support there are other measures which Member States can take to encourage private sector financing of renewable energy investment, for example: — flexible depreciation; — favourable tax treatment for third party financing; — start-up subsidies in certain circumstances for new production plants. 3. 2. 2. 3. Not all renewable energy projects will be grid-connected. It will therefore be necessary to provide financial incentives for consumers to purchase RE equipment and services. Clearly there is a role for public utilities in this context. 3. 2. 2. 4. Within the general framework of fiscal and financial measures, the Committee would like to reiterate its stance on the relationship between a carbon tax and the promotion of renewable energies. There are many reasons why Member States may wish to introduce a carbon tax; the promotion of renewable energy is not one of them. To tax 94 per cent of energy sources in order not to tax six per cent is an exaggerated case of the tail wagging the dog. Renewable energy technologies should be promoted through positive fiscal incentive. 3. 2. 3. N e w b i o e n e r g y i n i t i a t i v e f o r t r a n s p o r t , h e a t a n d e l e c t r i c i t y Within the time frame to 2010 there should be consider- able changes in fuel efficiency and use. There should be considerable advances in electric traction and fuel cells for road transport. The programme for biofuels should take account of the likely pace of these other develop- ments. 3. 2. 4. r e g u l a t i o n s : i m p a c t o n t o w n a n d c o u n t r y I m p r o v i n g b u i l d i n g i t s p l a n n i n g 3. 2. 4. 1. We very much endorse the point that ‘it is important to adopt a global approach and to integrate measures of rational use of energy (for the building envelope as well as for heating, lighting, ventilation and cooling) with the use of renewable energy technologies’. The specific measures proposed will in some 3. 2. 4. 2. countries mean major changes in building regulations, building technologies and the property market. Accord- ingly these changes will need to be driven through forcibly following consultation with industry pro- fessionals; and the results monitored. 3. 2. 4. 3. Within many Member States of the EU the potential for photovoltaics is significantly limited. However we endorse the inclusion of photovoltaics in the campaign for take-off. The white paper explains that not only is the potential in buildings important but there is also an opportunity to create a basis for technology export. Building technology is of colossal importance 3. 2. 4. 4. for EU energy use. The Committee is preparing an ‘own opinion’ on this whole area. Clearly there are major opportunities for energy saving which fall outside the scope of the white paper. There is scope for building regulations to be changed to cover not only insulation but also thermal gain (passive solar). 10. 7. 98 EN Official Journal of the European Communities C 214/59 3. 2. 4. 5. Public Procurement 3. 5. Support measures In this context there is clearly a need for coordinated and informed action. All buildings for central and local government and public authorities need to be checked for energy efficiency and, where possible, photovoltaics. Private companies and individuals should be encouraged to follow this example. Architects and builders and other involved professions need to be engaged. There must be communication with the general public and in particular with householders in relation to new standards. 3. 2. 4. 6. Planning regulations and the attitudes of local planning authorities will need to be modified in favour of renewable energy sources, installations and designs. 3. 3. Reinforcing Community policies 3. 3. 1. The actions proposed in the context of other Community policies are consistent both with the green paper and the Committee’s response to it. The detailed plans are richer and more complete than previously and provide a sound basis for action throughout the Commission and the Member States. 3. 3. 2. One of the specific concerns is the requirement that the common agricultural policy should provide for energy crops from agriculture in an equivalent way to the provision for food crops. This does not mean necessarily that we are proposing additional subsidies. What we are proposing is equivalent treatment. It cannot make sense that a farmer is required to plant long-term crops for fuel purposes with an uncertain demand in the year when the crop matures when the same or similar land could be used for short-term food crops with a guaranteed return. It is also important to consider the environmental outcome of these policies. Following the emphasis which we placed in 3. 3. 3. our Opinion on the green paper on export opportunities, we endorse the attention which this subject receives in the white paper. In particular, we support the selection of photovoltaic technology for the start up campaign. 3. 4. Strengthening cooperation between Member States The Committee endorses the need to strengthen cooper- ation between Member States because we agree with the statement that, ‘at present serious discrepancies persist in levels of advancement both as regards renewable energy implementation in the different Member States, and between the technologies themselves’. For the 12 per cent target to be met, all Member States will have to fully exploit the renewable energy opportunities available within their boundaries. 3. 5. 1. T a r g e t e d p r o m o t i o n 3. 5. 1. 1. We agree that action programmes designed to meet the penetration objectives for targeted technologies will provide a more focused framework for actions under Altener II. 3. 5. 1. 2. We support the need to mount a major effort influence, experience and to harness the potential, enthusiasm of all manner of associations and bodies such as citizens groups, non governmental organizations and other special interest groups. 3. 5. 1. 3. We are pleased to note the general level of interest shown by the white paper in the need to empower and activate individuals, local authorities and other organizations at all levels of society. This was a key concern in our submission on the green paper. We are glad to note this response. For the same reasons, we endorse the proposals on market acceptability and consumer protection. 3. 5. 1. 4. In the context of the need for coordinated action referred to in 2. 6. 3 above the projects supported by both Altener II and the Fifth Framework Programme need to be specifically linked to the White Paper initiative. 3. 6. Annex I to the white paper We have reviewed the preliminary indicative action plan for renewable energies in the period 1998 to 2010. We have commented in the above paragraphs on many of the specifics but we have not tried to anticipate the contents of any proposed directives or proposals for revised directives. These must await the publication of the draft documents in due course. However the Committee has submitted Opinions on Alterner II and the Fifth Framework Programme and is continuing to work on the latter. 4. Campaign for take-off 4. 1. There are a number of positive aspects to this campaign. We welcome the focus on large-scale projects for the different renewable energy sectors. We welcome the recognition that the critical success factor for this campaign is the quality of Member State action plans and that within those plans there are many active and involved parties. An urgent aspect of Member State action plans will be submission of request for Structural Funds for renewable energy projects. 4. 2. The list of interested parties is not complete and will need to be further developed to include, for example, non-government organizations, the construction indus- C 214/60 EN Official Journal of the European Communities 10. 7. 98 try and its sub-contractors and, in due course, airports and the travel industry. Other interested parties are of course the clients of all these industries. 4. 3. The white paper suggests communicating with all interested parties. It is probable that involvement will not be enough: education and training will also be needed. The Committee is concerned that many interested parties are not sufficiently knowledgeable to play their part to the full. It will be necessary for Member States to put in place communication, information and education plans. We believe that the Commission is correct to propose a limited number of high impact, high profile campaigns which will grab public and political imaginations alike. 4. 4. We endorse the selection of three technologies for the take-off campaign but we have major concerns about the biomass project. This is because of the: a) sheer scale of the project: the growth rate is significant and the 2010 outcome is a very large share of the RES total; and, b) complexity of biomass projects: this is because of the two-level contracting process. The plant operator needs assured prices in his electricity sale contracts to underpin investment in RES generation. He also needs contracts in place to guarantee a supply of biomass fuel for generation. 4. 4. 1. To the extent that the fuel comes from wastes new legislation is needed to require waste generators e. g. in the food processing industry to generate energy from waste. To the extent that the fuel comes from agricul- 4. 4. 2. tural crops, we are concerned that there is nothing effective in place to incentivise farmers. Indeed it seems that Agenda 2000 will make agricultural biomass supply even more problematical. The move to large-scale agricultural cropping will require detailed planning and implementation on the producer side. In addition it will be necessary to formulate the long term contractual framework which the producers will need. On the it will be necessary to establish the technical side, projects to research, develop and install the power plants given the huge dependence overall on the massive growth in biomass as a source of renewable energy. This whole area needs greater definition and precision. 4. 6. One final caveat on the campaign for take-off — as the Committee stated its our opinion on the previous green paper — the programme still does not acknowledge the problems of scale in renewable energy. As volumes grow, the problems grow exponentially. Examples are the impact of variable electricity volumes on network capacity, the impact of intensive farming of energy crops over vast acreages, and the impact of windfarms on the environment. 4. 7. There are now less than 13 years to the year 2010. In this period, renewable energy sources other than hydro-electric has to increase by a factor of five. The successful implementation of the campaign for take-off is therefore very critical. It needs to be effective in terms of volumes and schedules. Once the campaign has been formally accepted by the Council of Ministers it will be necessary to get action plans in the Member States in place with the utmost urgency. 5. Follow-up and implementation 5. 1. In our green paper submission we have already endorsed the proposal for improved data collection and measurement. 5. 2. There is no doubt that implementation by Mem- ber States must be coordinated at EU level. There are a number of reasons for this: first, it is essential to know that the sum of Member State action plans and targets do indeed meet the Union objective of 12 % penetration by 2010; second, it will be necessary to see that the countries apply for the Structural funding available; third, there will need to be check points on the progress of key technologies across the Union, particularly where the key action campaigns are concerned; and fourth, the Commission and the Member States together will need to be certain that any necessary harmonization or standardization needed for the working of the internal market is put in place as soon as it is needed. 5. 3. In this context, the Economic and Social Com- mittee welcomes the intent of the Commission to produce a regular communication to evaluate the success of the strategy and recommend a revised direction and/or new actions if sufficient progress in the penetration of renewables does not appear to be made. It will however be essential for the Commission’s statistics to be seen to be soundly-based. 4. 5. While acknowledging the logic behind the choice of technologies for the start-up campaign, the ESC would also emphasise the need for continued support to other technologies with potential such as solar thermal. The Economic and Social Committee endorses 6. 1. the EU strategy and action plan set out in this white 6. Conclusion 10. 7. 98 EN Official Journal of the European Communities C 214/61 paper and supports the proposals for its implementation over the period to 2010. However the scale and radical nature of the programme means that it can only succeed if there is a fundamental change of attitude in a number of areas. In particular for the biomass programme to 6. 2. succeed there will need to be a significant change in the CAP incorporating new financial arrangements to provide incentives for farmers to grow energy crops. 6. 3. Associated with the photovoltaic programme there has to be a revolutionary change in the construction industry — in technology, architecture and planning authorities. 6. 4. it is For the overall programme to succeed, imperative that all affected departments in each Member State Government and all affected DGs in the Com- mission understand the radical and ambitious under- taking that this programme represents and act accord- ingly to implement it. Brussels, 29 April 1998. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Council Decision on approving amendments to the statutes of the Joint European Torus (JET), Joint Undertaking’ (98/C 214/15) On 27 March 1998 the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 198 of the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Energy, Nuclear Questions and Research, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 7 April 1998. The rapporteur was Mr Beale. At its 354th plenary session held on 29 and 30 April 1998 (meeting of 29 April), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 122 votes to 0, with 3 abstentions. 1. The proposed amendments are: (i) The Forschungszentrum Jülich Gmbh (KFA, Feder- al Republic of Germany) will be replaced as member of the JET Joint Undertaking by the Forschungszentrum Karlsruhe (FZK, Federal Republic of Germany). (ii) The Dublin City University will represent Ireland as member of the JET Joint Undertaking. (iii) The O¨ sterreichische Akademie der Wissenschaften (O¨ AW) will represent Austria as member of the JET Joint Undertaking. (v) The JET Council approved another amendment to the Statutes required by the adoption of the new UK Companies Act 1985 and 1989. (vi) To accept certain other amendments to the working of the JET statutes following the judgement of the Court of First Instance in Joined Cases T-177/94 and T-377/94. 2. The amendments referred to under (i), (ii), (iii), (iv) and (v) above are administrative in nature and are agreed to. (iv) The Junta Nacional de Investigaça˜o Cientifica e Tecnolo´gica (JNICT) will be replaced as member the Joint Undertaking by the Instituto de of Cooperaça˜o Cientifica e Tecnolo´gica. 3. Relating to the amendment under point (vi), the Commission, drafted a proposal for a Council decision taking into account the judgement of the Court of First Instance of 12 December 1996