title: PREGUNTA ESCRITA n. 1286/98 del Gerardo FERNÁNDEZ-ALBOR a la Comisión. Relaciones económicas entre México y la Unión Europea

eurovoc_concepts:
EU relations
Mexico
NAFTA
economic relations
free-trade agreement
investment abroad
tariff preference
trade agreement (EU)
trade relations

text: C 402/106 Diario Oficial de las Comunidades Europead ES 22. 12. 98 La Comisi(cid:243)n desconoce los estudios que calculan en Europa el porcentaje de desempleo de tipo estructural en un 80 %. Los conceptos de desempleo estructural que se utilizan en la bibliograf(cid:237)a tØcnica son muy diferentes y no son, en absoluto, incontestables. Conforme a un estudio publicado por la Comisi(cid:243)n (Econom(cid:237)a europea, no 59 de 1995, Estudio anal(cid:237)tico no 3), el desempleo estructural en Europa se eleva a una tasa algo inferior al 40 %. En este estudio, se utiliza un concepto de desempleo estructural basado en la ausencia de trabajadores con la cualificaci(cid:243)n adecuada. Dicho estudio se enviarÆ a Su Seæor(cid:237)a y a la Secretar(cid:237)a del Parlamento. (98/C 402/136) PREGUNTA ESCRITA E-1283/98 de Alexandros Alavanos (GUE/NGL) a la Comisi(cid:243)n (29 de abril de 1998) Asunto: Indemnizaciones por daæos a la agricultura provocados por desastres naturales en Grecia Los recientes desastres naturales que han afectado a numerosas regiones de Grecia (Peloponeso, islas, etc. ) con fuertes vendavales, lluvias y heladas han provocado graves daæos tanto a la producci(cid:243)n como al sector vegetal y animal y a las infraestructuras. Dado que la reconstituci(cid:243)n del potencial de producci(cid:243)n agr(cid:237)cola destruido por catÆstrofes naturales constituye una de las intervenciones prioritarias del FEOGA (octavo gui(cid:243)n del art(cid:237)culo 5 del Reglamento (CEE) 4256/88) (1), ¿puede decir la Comisi(cid:243)n si tiene intenci(cid:243)n de aprobar la posible solicitud por parte de Grecia de una nueva distribuci(cid:243)n de los fondos de financiaci(cid:243)n del Marco Comunitario de Apoyo, con el fin de financiar las indemnizaciones por daæos agr(cid:237)colas? (1) DO L 374 de 31. 12. 1988, p. 25. Respuesta del Sr. Fischler en nombre de la Comisi(cid:243)n (11 de junio de 1998) La Comisi(cid:243)n se solidariza con los agricultores que han sufrido daæos en su producci(cid:243)n o en su capacidad productiva provocados por las inclemencias del tiempo. La Comisi(cid:243)n estar(cid:237)a dispuesta a examinar una solicitud de las autoridades griegas encaminada a reorientar las prioridades dentro del marco comunitario de apoyo (MCA) con el fin de cubrir la reconstituci(cid:243)n del potencial productivo daæado; dicha solicitud, que deber(cid:237)a basarse en una documentaci(cid:243)n detallada y bien argumentada, deber(cid:237)a ser presentada a la propia Comisi(cid:243)n. No obstante, dado el estado avanzado de la aplicaci(cid:243)n del MCA, las posibilidades reales de una reorientaci(cid:243)n de los crØditos aœn disponibles son harto limitadas. (98/C 402/137) PREGUNTA ESCRITA E-1286/98 de Gerardo FernÆndez-Albor (PPE) a la Comisi(cid:243)n (29 de abril de 1998) Asunto: Relaciones econ(cid:243)micas entre MØxico y la Uni(cid:243)n Europea A pesar de que la Uni(cid:243)n Europea es el segundo socio comercial de MØxico y la segunda fuente de sus inversiones extranjeras directas, ambas partes consideran que sus relaciones econ(cid:243)micas estÆn muy por debajo de sus posibilidades, habiØndose producido un retroceso de la participaci(cid:243)n de la UE en el comercio total de MØxico del 11,45 % en 1990 al 6,3 % en 1997. El pa(cid:237)s mexicano otorga a los europeos preferencias arancelarias menos favorables que las disfrutadas por otros pa(cid:237)ses con los que ha suscrito acuerdos. Y a su vez, la UE los firm(cid:243) con mÆs de 100 pa(cid:237)ses a los que dispensa un trato comercial mÆs favorable que a MØxico. ¿C(cid:243)mo entiende la Comisi(cid:243)n motivar el que pueda construirse una nueva relaci(cid:243)n entre ambas partes, teniendo en cuenta que MØxico ha pasado del proteccionismo a la apertura, y que ha quintuplicado; en los œltimos diez aæos sus ventas al exterior y aumentado sus importaciones en mÆs del 600 %, convirtiØndose as(cid:237) en el principal exportador e importador de IberoamØrica?


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1182/98 von Anna KARAMANOU an die Kommission. Verheerende Folgen von Computerspielen für die körperliche und geistige Gesundheit der Kinder

eurovoc_concepts:
automatic game
consumer information
consumer protection
early childhood
health risk
product safety
public health
toy industry
young person

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text: 18. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 13/25 (1999/C 13/034) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1182/98 von Anna Karamanou (PSE) an die Kommission (29. April 1998) Betrifft: Verheerende Folgen von Computerspielen f(cid:252)r die k(cid:246)rperliche und geistige Gesundheit der Kinder J(cid:252)ngste Studien und Ergebnisse der wissenschaftlichen Forschung zeigen, da(cid:223) Computerspiele katastrophale Folgen f(cid:252)r die k(cid:246)rperliche Gesundheit haben (epileptische Anf(cid:228)lle, Ver(cid:228)nderungen des Sehnervs, starke Kopfschmerzen, bis hin zu Todesf(cid:228)llen). Ferner gef(cid:228)hrden sie die geistige Gesundheit und das pschychische Gleichgewicht der Kinder, da sie sich an Gewalt und Konfrontationssituationen gew(cid:246)hnen. In letzter Zeit nimmt die Zahl der von Kindern begangenen Verbrechen und Aktionen von unerh(cid:246)rter Brutalit(cid:228)t zu, wie das j(cid:252)ngst in einer Schule in Arkansas in den USA begangene Massaker. Kann die Kommission mitteilen, wie sie vorzugehen und welche Ma(cid:223)nahmen sie ergreifen will, um die k(cid:246)rperliche und geistige Gesundheit von Kindern gegen die Folgen von Videospielen zu sch(cid:252)tzen, und die Welle von Jugendverbrechen, die die Europ(cid:228)ische Union derzeit erlebt, einzud(cid:228)mmen? Antwort von Herrn Bangemann im Namen der Kommission (18. Juni 1998) Hinsichtlich der Auswirkungen von Videospielen auf die geistige Gesundheit wird die Frau Abgeordnete auf die Antwort verwiesen, die die Kommission auf ihre m(cid:252)ndliche Anfrage H-412/98 in der Fragestunde der Plenar- sitzung des Europ(cid:228)ischen Parlaments vom Mai 1998 (1) gegeben hat. Bez(cid:252)glich m(cid:246)glicher Gefahren f(cid:252)r die k(cid:246)rperliche Gesundheit von Kindern ist anzumerken, da(cid:223) diese unter die Richtlinie 88/378/EWG (cid:252)ber die Sicherheit von Spielzeug (2) fallen, sofern es sich um Videospiele handelt, die als Spielzeug im Sinne dieser Richtlinie angesehen werden k(cid:246)nnen (vgl. Anhang I Kapitel 1 Punkt 18). In der Richtlinie sind wesentliche Sicherheitsanforderungen im Hinblick auf die elektrischen Eigenschaften festgelegt (s. Anhang II Kapitel II Punkt 4). Ferner enth(cid:228)lt sie einen allgemeinen Grundsatz, demzufolge die Benutzer von Spielzeug sowie andere Personen bei einer bestimmungsgem(cid:228)(cid:223)en oder vorhersehbaren Verwendung dieses Spielzeugs unter Ber(cid:252)cksichtigung des (cid:252)blichen Verhaltens von Kindern vor Gef(cid:228)hrdungen der Gesundheit und der Gefahr von K(cid:246)rpersch(cid:228)den gesch(cid:252)tzt sein m(cid:252)ssen (vgl. Anhang II, Kapitel I, Punkt 1). Der Kommission ist insbesondere in bezug auf die mit der Verwendung von Videospielen verbundenen Epilepsiegefahr bekannt, da(cid:223) zwei Mitgliedstaaten, das Vereinigte K(cid:246)nigreich und Frankreich, wissenschaftliche Untersuchungen hierzu durchgef(cid:252)hrt haben und Frankreich eine Regelung verabschiedet hat, durch die Anforderungen an die Kennzeichnung von Videospielen, von Videospielkonsolen sowie der entsprechenden Software eingef(cid:252)hrt werden, um den Verbraucher (cid:252)ber die Epilepsiegefahr, die bei der Verwendung dieser Spiele f(cid:252)r bestimmte Personen gegeben ist, sowie (cid:252)ber Vorsichtsma(cid:223)nahmen zu informieren, die bei der Verwendung dieser Spiele zu befolgen sind. Die Kommission wird pr(cid:252)fen, ob die franz(cid:246)sische Regelung gerechtfertigt ist, und die (cid:252)brigen Mitgliedstaaten konsultieren. Dar(cid:252)ber hinaus hat die Kommission am 15. April 1998 einen ge(cid:228)nderten Vorschlag f(cid:252)r einen Beschlu(cid:223) des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates zur Annahme eines gemeinschaftlichen Aktionspro- gramms betreffend die Verh(cid:252)tung von Verletzungen innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der (cid:246)ffentlichen Gesundheit (3) gebilligt. Im Rahmen dieses Programms umfa(cid:223)t der Begriff (cid:132)Verletzung(cid:147) unter anderem Unf(cid:228)lle von Kindern zuhause, in der Schule und in der Freizeit sowie bestimmte Aspekte im Zusammenhang mit Selbstbesch(cid:228)digungen. Das Programm sieht die Erhebung von Daten, die Untersuchung von Risikofaktoren sowie von Pr(cid:228)ventivma(cid:223)nahmen mit dem Ziel vor, die Inzidenz dieser Verletzungen durch die F(cid:246)rderung einer wirksameren Verbreitung und Anwendung der guten Praktiken und Pr(cid:228)ventionsmethoden zu verringern. Die Sicherheit von Spielzeug sowie dessen Einflu(cid:223) auf die Gesundheit von Kindern wird in den gemeinschaftsweiten Expertennetzen behandelt, die im Rahmen dieses Programms eingerichtet oder ausgebaut werden sollen. Richtlinie 88/378/EWG des Rates vom 3. Mai 1988 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten (cid:252)ber die Sicherheit von Spielzeug. (1) Verhandlungen des Europ(cid:228)ischen Parlaments (Mai 1998). (2) ABl. L 187 vom 16. 7. 1988. (3) KOM(98) 229 endg. (1999/C 13/035) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1194/98 von Angela Sierra GonzÆlez (GUE/NGL) an die Kommission (24. April 1998) Betrifft: Berufliche T(cid:228)tigkeit von technischen Immobiliensachverst(cid:228)ndigen Der Berufsverband der Technischen Immobiliensachverst(cid:228)ndigen, der in (cid:220)bereinstimmung mit der spanischen Gesetzgebung rechtm(cid:228)(cid:223)ig als berufsst(cid:228)ndische Vereinigung gegr(cid:252)ndet und. zust(cid:228)ndigen Ministerium ordnungs- gem(cid:228)(cid:223) registriert ist, (cid:252)bt legal T(cid:228)tigkeiten des Managements und der Vermittlung im Immobilienbereich seit 1993 aus


title: Kommissionens förordning (EG) nr 910/98 av den 29 april 1998 om fastställande av det maximala exportbidraget för vitsocker med avseende på den trettiosjätte delanbudsinfordran som utfärdas inom ramen för den stående anbudsinfordran som föreskrivs i förordning (EG) nr 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar

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text: 30. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 128/27 KOMMISSIONENS F(cid:153)RORDNING (EG) nr 910/98 av den 29 april 1998 om fastst(cid:132)llande av det maximala exportbidraget f(cid:148)r vitsocker med avseende p(cid:134) den trettiosj(cid:132)tte delanbudsinfordran som utf(cid:132)rdas inom ramen f(cid:148)r den st(cid:134)ende anbudsinfordran som f(cid:148)reskrivs i f(cid:148)rordning (EG) nr 1408/97 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA F(cid:153)RORDNING s(cid:132)rskilt till situationen och den f(cid:148)rutsebara utvecklingen i gemenskapen och p(cid:134) v(cid:132)rldsmarknaden i fr(cid:134)ga om socker. med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 1785/81 av den 30 juni 1981 om den gemensamma organisationen av marknaden f(cid:148)r socker (1), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 1599/96 (2), s(cid:132)rskilt artikel 17. 5 b andra stycket i denna, och med beaktande av f(cid:148)ljande: I kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 1408/97 av den 22 juli 1997 om en st(cid:134)ende anbudsinfordran f(cid:148)r att fast- st(cid:132)lla f(cid:148)r vitsocker (3), kr(cid:132)vs att delanbudsinfordringar skall utf(cid:132)rdas f(cid:148)r export av detta socker. importavgifter exportbidrag och/eller Efter en granskning av de anbud som har l(cid:132)mnats in till f(cid:148)ljd av den trettiosj(cid:132)tte delanbudsinfordran b(cid:148)r de best(cid:132)mmelser som anges i artikel 1 fastst(cid:132)llas. F(cid:148)rvaltningskommitt(cid:130)n f(cid:148)r socker har inte yttrat sig inom den tid som ordf(cid:148)randen har best(cid:132)mt. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 Med avseende p(cid:134) den trettiosj(cid:132)tte delanbudsinfordran f(cid:148)r vitsocker som utf(cid:132)rdas i enlighet med f(cid:148)rordning (EG) nr 1408/97 skall det maximala beloppet f(cid:148)r exportbidrag fastst(cid:132)llas till 47,661 ecu per 100 kg. I enlighet med artikel 9. 1 i f(cid:148)rordning (EG) nr 1408/97 skall ett maximalt exportbidrag fastst(cid:132)llas f(cid:148)r den aktuella f(cid:148)rekommande fall, med h(cid:132)nsyn delanbudsinfordran i Artikel 2 Denna f(cid:148)rordning tr(cid:132)der i kraft den 30 april 1998. Denna f(cid:148)rordning (cid:132)r till alla delar bindande och direkt till(cid:132)mplig i alla medlemsstater. Utf(cid:132)rdad i Bryssel den 29 april 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 177, 1. 7. 1981, s. 4. (2) EGT L 206, 16. 8. 1996, s. 43. (3) EGT L 194, 23. 7. 1997, s. 16


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1213/98 dell'on. José GARCÍA- MARGALLO Y MARFIL alla Commissione. Competitività

eurovoc_concepts:
European industrial area
Japan
United States
competitiveness
economic analysis
market access
productivity
single market

text: C 386/94 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 11. 12. 98 (98/C 386/127) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1212/98 di JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) alla Commissione (29 aprile 1998) Oggetto: Competitivit(cid:224) Nella relazione A-0113/97 del Parlamento sulla comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un(cid:146)analisi comparativa della competitivit(cid:224) dell(cid:146)industria europea (COM(96) 0463 › C-0622/96) e sul documento di lavoro dei servizi della Commissione su una politica europea di promozione della qualit(cid:224) per una maggiore competitivit(cid:224) dell(cid:146)Europa (SEC (96) 2000), si invita la Commissione ad avanzare conclusioni in merito al motivo per cui talune industrie europee come quella alimentare, delle bevande, del tabacco e del mobile hanno superato le controparti USA e giapponesi in termini di valore aggiunto industriale. Pu(cid:242) la Commissione indicare in qual modo funzionano questi settori rispetto agli Stati Uniti? (98/C 386/128) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1213/98 di JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) alla Commissione (29 aprile 1998) Oggetto: Competitivit(cid:224) Nella relazione A-0113/97 del Parlamento sulla comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un(cid:146)analisi comparativa della competitivit(cid:224) dell(cid:146)industria europea (COM(96) 0463 › C-0622/96) e sul documento di lavoro dei servizi della Commissione su una politica europea di promozione della qualit(cid:224) per una maggiore competitivit(cid:224) dell(cid:146)Europa (SEC (96) 2000), si invita la Commissione ad avanzare conclusioni in merito al motivo per cui talune industrie europee, come quella alimentare, hanno superato le controparti USA e giapponesi in termini di valore aggiunto industriale. Pu(cid:242) la Commissione far sapere quando intende presentare le sue conclusioni? (98/C 386/129) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1214/98 di JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) alla Commissione (29 aprile 1998) Oggetto: Competitivit(cid:224) Nella relazione A-0113/97 del Parlamento sulla comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un(cid:146)analisi comparativa della competitivit(cid:224) dell(cid:146)industria europea (COM(96) 0463 › C-0622/96) e sul documento di lavoro dei servizi della Commissione su una politica europea di promozione della qualit(cid:224) per una maggiore competitivit(cid:224) dell(cid:146)Europa (SEC (96) 2000), si invita la Commissione ad avanzare conclusioni in merito al motivo per cui talune industrie europee, come quella delle bevande, hanno superato le controparti USA e giapponesi in termini di valore aggiunto industriale. Pu(cid:242) la Commissione far sapere quando intende presentare le sue conclusioni? (98/C 386/130) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1215/98 di JosØ Garc(cid:237)a-Margallo y Marfil (PPE) alla Commissione (29 aprile 1998) Oggetto: Competitivit(cid:224) Nella relazione A-0113/97 del Parlamento sulla comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un(cid:146)analisi comparativa della competitivit(cid:224) dell(cid:146)industria europea (COM(96) 0463 › C-0622/96) e sul documento di lavoro dei servizi della Commissione su una politica europea di promozione della qualit(cid:224) per una maggiore


title: WRITTEN QUESTION No. 1228/98 by Marie-Paule KESTELIJN- SIERENS to the Commission. Distance between airports and residential areas

eurovoc_concepts:
air quality
airport
building permit
environmental protection
noise
residential area

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title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision nº 1692/96/CE concernant les ports maritimes, ports intérieurs et terminaux intermodaux, ainsi que le projet nº 8 à l'annexe III»

eurovoc_concepts:
common transport policy
harbour installation
maritime transport
trans-European network
transport network

text: C 214/40 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 3. 11. La participation des organes démocratiquement élus est importante pour la création et l’acceptation d’un marché intérieur unique. Pour cette raison, en référence aux considérations développées au paragraphe 3. 1, la proposition de directive à l’examen est à préférer à la procédure JAA. La Commission a répondu à cette exigence. Bruxelles, le 29 avril 1998. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 1692/96/CE concernant les ports maritimes, ports intérieurs et terminaux intermodaux, ainsi que le projet no 8 à l’annexe III» (98/C 214/11) Le 24 mars 1998, le Conseil a décidé, conformément à l’article 129 D du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section des transports et communications, chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 8 avril 1998 (rapporteur: M. Whitworth). Lors de sa 354e session plénière des 29 et 30 avril 1998 (séance du 29 avril), le Comité économique et social a adopté par 117 voix pour et 8 abstentions l’avis suivant. 1. Introduction et contexte Les réseaux transeuropéens (RTE) découlent de 1. 1. l’article 129 B du Traité. 1. 2. L’article 129 C demande l’établissement d’un ensemble d’orientations couvrant les objectifs, les priori- tés ainsi que les grandes lignes des actions envisagées dans le domaine des réseaux transeuropéens; ces orientations identifient des projets d’intérêt commun. La décision no 1692/96/CE (1) établit un cadre 1. 3. général pour la mise en place de réseaux transeuropéens. Les caractéristiques des réseaux des différents modes de transport sont définies aux articles 9 à 17 de la décision. Les propositions spécifiques de mise en réseau des réseaux routier, ferroviaire, des réseaux des voies naviga- bles, des aéroports et des réseaux de transport combiné sont illustrées par une série de schémas figurant à l’annexe I de la décision. L’annexe II contient les critères et spécifications pour les projets d’intérêt commun tandis que l’annexe III répertorie les 14 projets approuvés par le Conseil européen d’Essen, en décembre 1994. 1. 4. La décision n’aborde que brièvement les caracté- ristiques prévalant au développement des ports mariti- mes et aucune proposition spécifique de mise en réseau ne figure à l’annexe I. Dans une déclaration jointe à la décision, la Commission annonce son intention de présenter en 1997, après consultation des parties intéres- sées et des États membres concernés, une proposition pour les projets portuaires en utilisant une approche similaire à celle suivie pour les aéroports. 1. 5. Une consultation approfondie a eu lieu et la Commission a recueilli une quantité considérable de données provenant des quatre principales régions mariti- mes. Dans sa proposition actuelle, elle cherche à modifier la décision de 1996 afin d’intégrer ses critères et spécifications pour les projets de ports maritimes et simultanément modifier les mesures proposées dans la décision quant aux ports intérieurs et aux terminaux intermodaux. 2. La proposition de la Commission 2. 1. Généralités (1) JO L 228 du 9. 9. 1996, p. 1. La Commission a conclu que la situation des 2. 1. 1. ports maritimes, ainsi que celle des ports intérieurs et 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/41 des terminaux intermodaux, doit être plus clairement précisée dans les orientations afin de faciliter la réalisa- tion des objectifs multimodaux du RTE-T. Elle conçoit le RTE-T comme un réseau d’infrastructures intermodales qui devrait combiner et intégrer progressivement les différents modes de transport et les réseaux nationaux et affirme que les ports maritimes, les ports intérieurs et les infrastructures de transbordement constituent une condition préalable au fonctionnement du transport intermodal à l’intérieur d’un réseau de ce type. Elle note que la décision de 1996 ne comportait pas de critères spécifiques pour le développement et l’emplacement des principaux modes de transport ou points d’inter- connexion du RTE-T. 2. 1. 2. La Commission cherche à rectifier ces omis- sions dans sa proposition visant à modifier la décision de 1996, mais à ce stade, limite ses modifications à l’intégration des ports maritimes, des ports intérieurs et des points intérieurs de connexion de transport intermodal de marchandises. 2. 1. 3. Le document de la Commission répertorie les modifications spécifiques à la décision de 1996 mais il est impossible d’évaluer la nature précise des proposi- tions sans les relier au texte original. En conséquence, les paragraphes suivants tentent de résumer les propositions actuelles, dans un ordre logique, secteur par secteur. 2. 2. Ports maritimes 2. 2. 1. La proposition de remplacement de l’article 12 de la décision de 1996 (article 1(3) de la proposition) affirme que le RTE-T comporte les 300 ports environ qui sont ouverts à tout trafic commercial et qui sont identifiés dans les nouveaux schémas de l’annexe I révisée. Elle stipule que ces ports maritimes devront: — avoir un volume annuel total de trafic égal ou supérieur à un million de tonnes de marchandises; — avoir un volume annuel de trafic égal ou supérieur à 200 000 passagers internationaux (avec une déroga- tion pour les îles de la mer Égée et de la mer Ionienne), ou — établir la jonction entre les liaisons terrestres du réseau transeuropéen. Elle stipule aussi que les projets portuaires et liés aux projets d’intérêt commun sont conformes aux critères et spécifications de l’annexe II. 2. 2. 2. La principale modification apportée aux critè- res et spécifications d’intérêt commun pour les ports maritimes à la section 5 de l’annexe II consiste à ajouter une clause stipulant qu’une attention particulière doit être accordée aux projets pour: — le développement du transport maritime à courte distance et fluvio-maritime; — l’amélioration de l’infrastructure portuaire, en parti- culier dans les ports insulaires et dans les régions périphériques; — l’amélioration de l’accès à l’hinterland, en particulier par des liaisons ferroviaires et par les voies naviga- bles; — le développement de systèmes de gestion et d’infor- mation. 2. 2. 3. Les conditions spécifiques précisent que les investissements d’infrastructure dans les zones portuai- res ne sont pas éligibles à une aide financière dans le domaine des réseaux transeuropéens, sauf s’ils remplis- sent les critères de développement du transport combiné. La Commission affirme que cela est dû à la forte concurrence entre les ports. 2. 3. Ports intérieurs La modification proposée pour l’article 11 de 2. 3. 1. la décision de 1996 (article 1(2) (b) de la proposition) stipule que les ports intérieurs inclus dans le RTE-T sont: — ouverts à tout trafic commercial; — repris sur le plan figurant en annexe I; — reliés à l’un des corridors de transport repris à l’annexe I; — équipés d’installations de transbordement pour le transport intermodal. 2. 3. 2. Un plan modifié des voies navigables et de ports intérieurs (7. 2) est repris à l’annexe I qui répertorie 35 ports intérieurs spécifiques. 2. 3. 3. En conséquence, les critères fixés pour les ports intérieurs et contenus au paragraphe A de la section 4 de l’annexe II sont supprimés bien que les catégories des projets d’infrastructure aient été maintenues. 2. 4. Transport combiné 2. 4. 1. Les modifications proposées pour l’article 14 de la décision de 1996 (article 1(4) de la proposition) redéfinissent les terminaux pour le transbordement intermodal (en supprimant la référence aux transborde- ments impliquant des trajets maritimes) et précisent que ces terminaux doivent être: — ouverts à tout trafic commercial; — situés sur, ou reliés à l’un des corridors ferroviaires tels que spécifiés à l’annexe I; — équipés d’installations de transbordement pour le transport intermodal. Ils doivent également remplir les critères et spécifications de la section 7 de l’annexe II, troisième tiret (réclamant l’adaptation des zones portuaires pour développer ou améliorer les transferts en transport combiné) dont la référence au transport routier a été retirée. C 214/42 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 2. 4. 2. Les deux schémas 7. 1. A et 7. 1. B à l’annexe II définissant les corridors ferroviaires pour le transport combiné sont remplacés par quatre nouveaux schémas (7. 1. 0 à 7. 1. 4) répertoriant 210 terminaux intermodaux. La Commission note que, en vertu du principe de subsidiarité, les cartes générales ne localisent pas exacte- ment les terminaux mais identifient des zones de termi- naux de transbordement. 2. 5. Réseaux ferroviaires L’article 10 (4) qui définit les caractéristiques 2. 5. 1. du réseau ferroviaire et la section 3 de l’annexe II sont modifiés pour inclure des références au développement des nouveaux services ferroviaires, en particulier sur la base des TERFF (transeuropean rail freight freeways) qui sont des corridors transfrontières de fret ferroviaire. 2. 6. Projets adoptés par le Conseil européen 2. 6. 1. Dans la liste reprise à l’annexe III, la «liaison multimodale Portugal/Espagne avec le reste de l’Europe» remplace l’«Autoroute Lisbonne-Valladolid», confor- mément à la décision du Conseil européen de Dublin en décembre 1996. 3. Avis antérieurs du Comité 3. 1. Le Comité a adopté en novembre 1994 un avis sur la proposition de décision sur le réseau transeuropéen qui est finalement devenue la décision no 1692/96/CE (1). Tandis que l’avis couvrait nécessairement un champ très vaste, sa section traitant des ports comportait plusieurs points spécifiques tels que: — les ports et le transport maritime doivent être envisagés comme des éléments importants pour le développement du RTE; — les projets d’extension des ports devraient être développés en étroite collaboration avec ceux concer- nant les liaisons avec les autres modes de transport dans le cadre de la mise en œuvre du réseau transeuropéen; — les propositions concernant la promotion de la navigation à courte distance sont attendues avec impatience; — les projets proposés ne doivent entraîner aucune distorsion de concurrence entre les ports; — les ports fluviaux sont également appelés à jouer un rôle important dans un plan intermodal global. péens, dont il doit devenir partie intégrante sur un pied d’égalité avec les autres modes de transport. Il salue également les propositions de la Commission visant à améliorer l’infrastructure et l’efficacité portuaires et recommande notamment de revaloriser le rôle des ports de petite et moyenne importance. 3. 3. Dans une série d’avis (dont le plus récent a été adopté en octobre 1997 sur la communication de la Commission intitulée «Intermodalité et transport intermodal de marchandises dans l’Union euro- péenne» (3), le Comité attachait une grande importance à l’amélioration et à l’extension du transport intermodal et reconnaissait l’importance des ports dans tout réseau intermodal. 3. 4. Dans son avis sur les corridors transfrontières de fret ferroviaire à adopter en janvier 1998, le Comité accueille favorablement les propositions de la Commis- sion et considère la création de ces corridors comme une étape importante dans la revitalisation des chemins de fer européens. 4. Commentaires généraux 4. 1. Comme cela a déjà été mentionné, il est particuliè- rement difficile d’évaluer l’impact global des proposi- tions de la Commission sous la forme présentée ici. Le Comité considère que le document devrait reproduire la décision modifiée dans sa totalité, en indiquant les modifications proposées par des caractères différents ou un soulignement. 4. 2. Le Comité se félicite globalement de la reconnais- sance par la Commission du rôle important que les ports doivent jouer dans le réseau européen de transport et de la nécessité vitale pour eux d’être réellement reliés aux autres modes de transport. Dans la ligne des précédents avis du Comité, il salue l’accent mis par la Commission sur le développement des infrastructures intermodales et son identification des corridors critiques et des points de liaison. 4. 3. L’approche de la Commission est essentiellement fragmentaire, car elle traite chaque mode de transport séparément et dans des termes spécifiques. Le Comité ressent la nécessité de développer une stratégie globale reliant les propositions concernant les différents modes de transport aux but et objectifs du RTE visés aux articles 1 et 2 de la Décision de 1996. Sans une stratégie de ce type, une évaluation définitive du RTE ne sera pas possible. 3. 2. Dans son avis sur «Le transport maritime à courte distance: perspectives et défis» (2), adopté en janvier 1996, le Comité appelle à l’intégration complète du transport maritime à courte distance dans les réseaux transeuro- 4. 4. Bien qu’il existe des références à la navigation côtière et à courte distance dans l’article 12 et la section 5 modifiée de l’annexe II, le texte comporte une reconnaissance insuffisante de la contribution que le développement de ces modes de transport peut appor- (1) JO C 397 du 31. 12. 1994, p. 23. (2) JO C 97 du 1. 4. 1996, p. 15. (3) JO C 19 du 31. 1. 1998, p. 25. 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/43 ter à la mobilité durable et le Comité considère que les propositions constituent une réponse inappropriée à l’orientation tracée par son avis sur le développement du transport maritime à courte distance en Europe. 4. 5. Le Comité regrette ce qui ressemble à la quasi- élimination du transport routier du développement des ports maritimes et du transport combiné dans le contexte du RTE. Tout en soutenant pleinement le développement du transport intermodal comme facteur essentiel dans le maintien de la mobilité durable, il suggère que la Commission ne peut pas ignorer le fait qu’une partie considérable des marchandises passant par les ports communautaires est actuellement transportée par route et que les projets de transport routier doivent avoir un rôle à jouer dans l’intégration des ports et des terminaux dans le RTE. trafic à destination et en provenance d’un hinterland commun, le secteur des transports portuaires est particu- lièrement sensible à la concurrence entre les ports. 5. 1. 5. Certains défenseurs des intérêts portuaires considèrent qu’à ce titre, l’aide financière communau- taire pourrait être plus équitablement orientée vers des études de faisabilité pour le développement des ports. D’autre part, il est de l’intérêt général, dans la poursuite des objectifs du RTE, que le financement des projets de développement des ports d’importance majeure et significative ne soit pas entravé par des règles bureaucra- tiques rigides. Le Comité invite la Commission à davantage réfléchir à cet aspect problématique et aux conséquences pratiques que la proposition à l’examen comporte dans certains cas. 5. Commentaires particuliers 5. 2. Transport combiné 5. 1. Ports maritimes 5. 1. 1. Le Comité estime que les seuils en termes de volume de marchandises ou de trafic de passagers internationaux visés au nouvel article 12. 2 devraient être appliqués avec une certaine souplesse, en tenant compte d’autres critères. Une application trop rigide des seuils risquerait d’évincer les ports de moindre importance susceptibles d’apporter une contribution réelle au déve- loppement du transport côtier et à courte distance, qui ne rempliraient pas les conditions nécessaires pour le développement. En outre, s’agissant du point b), il existe d’autres zones où le trafic local entre les îles ou le continent est considérable. 5. 1. 2. La disposition du nouveau paragraphe 4 de la section 5 de l’annexe II qui stipule que les investissements d’infrastructure dans les zones portuaires ne sont pas éligibles à une aide financière communautaire dans le domaine des réseaux transeuropéens, à l’exception des projets d’intérêt commun concernant le transport combiné dans les zones portuaires tels que décrits à l’annexe II de la section 7 soulève un certain nombre d’inquiétudes. 5. 1. 3. Cette disposition semble laisser entendre que le développement de l’infrastructure n’impliquant pas le transport combiné peut être éligible si ces infrastructures se trouvent juste à l’extérieur d’une zone portuaire mais pas à l’intérieur de celle-ci; cela peut susciter des anomalies et la localisation artificielle de projets pour augmenter l’éligibilité à l’aide financière. Par ailleurs, l’absence de toute définition d’infrastructure peut provo- quer des ambiguı¨tés. 5. 1. 4. Il pourrait bien exister des possibilités d’appli- cation différente et contradictoire des critères pour les projets portuaires et liés aux ports d’intérêt commun tels que définis à la section 5 de l’annexe II. Cela pourrait conduire à des avantages et inconvénients considérables en matière de concurrence entre les ports sélectionnés pour de tels projets et ceux qui ne le seront pas. Comme la Commission le reconnaît, parce qu’il existe de nombreux exemples où les ports (financés au niveau individuel et non national) sont en concurrence pour le 5. 2. 1. La modification proposée pour le second tiret du paragraphe 1 de l’article 14 élimine la référence existante aux trajets maritimes dans le contexte des terminaux qui fournissent des installations pour le transbordement intermodal. Le Comité s’interroge sur cette omission et, conformément à son commentaire général au paragraphe 4. 4 ci-dessus, considère que le transport maritime côtier et à courte distance devrait être spécifiquement mis en valeur dans les caractéristiques du réseau de transport combiné RTE. 5. 2. 2. L’annexe II, section 7, suggère que les critères des projets d’intérêt commun devraient déterminer la liste des projets en annexe I plutôt que de s’y ajouter. 5. 2. 3. Parmi ces critères, figure une référence spécifi- que au deuxième tiret relatif à la mise en place d’équipe- ments fixes ou mobiles de transbordement. Il devrait exister une référence similaire à l’annexe II, section 5. 3, si l’on ne veut pas défavoriser le transport maritime à cet égard. Au troisième tiret traitant de l’adaptation des 5. 2. 4. zones portuaires pour développer ou améliorer les transferts entre le transport maritime et les autres modes de transport combiné, la référence au transport routier a été supprimée. Le Comité affirme que le développement du concept intermodal ne peut pas être atteint sans une participation équilibrée du transport routier. Il existe de nombreux exemples où un projet d’amélioration des transferts entre la mer et la route dans une zone portuaire peut être adapté, par exemple le développement d’un accès routier à une installation portuaire contournant un centre urbain. Le Comité s’interroge donc sur cette omission. 5. 3. Réseaux ferroviaires Le Comité approuve l’amendement de l’arti- 5. 3. 1. cle 10 (4) et la section 3 de l’annexe II visant à inclure C 214/44 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 des références au développement de nouveaux services ferroviaires, notamment sur la base des corridors trans- européens de fret. 5. 4. Projets adoptés par le Conseil européen 5. 4. 1. Le Comité note que dans la liste reprise à l’annexe III, la «liaison multimodale Portugal/Espagne» remplace l’«Autoroute Lisbonne-Valladolid», confor- mément à la décision du Conseil européen de Dublin, en décembre 1996 et favorise le développement d’une liaison multimodale. 6. Conclusions Le Comité se réjouirait de la présentation, dans 6. 1. un proche avenir, d’une vue d’ensemble du réseau transeuropéen de transport. Cela devrait être suivi d’une évaluation basée sur 6. 2. la fixation d’objectifs, notamment pour la mise en réseau intermodale. Le Comité économique et social aimerait également être consulté sur cette question de même que sur les rapports que la Commission est tenue, en vertu des articles 18 et 21, d’élaborer à propos de la mise en œuvre et de la révision des orientations. Bruxelles, le 29 avril 1998. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Conseil arrêtant un programme-cadre pluriannuel pour des actions dans le secteur de l’énergie (1998-2002) et mesures connexes» (98/C 214/12) Le 4 février 1998, le Conseil a décidé, conformément à l’article 198 du Traité CE, de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section de l’énergie, des questions nucléaires et de la recherche, chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 7 avril 1998 (rapporteur: M. von der Decken). Lors de sa 354e session plénière des 29 et 30 avril 1998 (séance du 29 avril), le Comité économique et social a adopté par 115 voix pour et 3 abstentions l’avis suivant. 1. Introduction 1. 1. La proposition de décision du Conseil à l’examen est constituée d’un exposé des motifs et de sept annexes: — L’annexe I contient la proposition de décision. — L’annexe II présente les aspects financiers du premier domaine, qui recouvre l’action horizontale «Analyse prospective, prévision et suivi des marchés». — L’annexe III expose les aspects financiers du deuxième domaine, recouvrant l’action horizontale destinée à promouvoir la coopération internationale dans le secteur de l’énergie, actuellement incluse dans le programme Synergy. — L’annexe IV décrit le programme thématique pour la promotion des sources d’énergie renouvelables et ses aspects financiers. Ce programme thématique relève actuellement du programme Altener II. — L’annexe V présente l’action consacrée à l’encourage- ment de l’efficacité énergétique et à la réduction des émissions de CO2 et les aspects financiers connexes. Ce programme est actuellement couvert par le programme SAVE II. — L’annexe VI présente le programme Carnot. — L’annexe VII décrit les aspects financiers de la coopération avec les Nouveaux États Indépendants, y compris en ce qui concerne le transport des matières radioactives et la lutte contre le trafic illicite de ces matières. L’objectif du programme-cadre «Énergie» est de 1. 2. garantir la cohérence et l’efficacité des actions entreprises


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión - Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Acción Comunitarios»

eurovoc_concepts:
action programme
energy recovery
energy saving
renewable energy
soft energy

text: C 214/56 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 98 y valorizacio´ n de gran envergadura y coherente con todos los dispositivos nacionales o comunitarios. El Comité prepara actualmente un dictamen de iniciativa sobre este proyecto. Bruselas, el 29 de abril de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´mico y Social sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´n — Energı´a para el futuro: fuentes de energı´a renovables — Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accio´n Comunitarios» (98/C 214/14) El 19 de diciembre de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´ n decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Energı´a, Asuntos Nucleares e Investigacio´n, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 7 de abril de 1998 (ponente: Sr. Morgan). En su 354o Pleno de los dı´as 29 y 30 de abril de 1998 (sesio´n del 29 de abril), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 106 votos a favor, 1 voto en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n El Comité Econo´ mico y Social acoge favorablemente el Libro Blanco, que considera una continuacio´ n construc- tiva y positiva del Libro Verde (1) que le precedio´. El Libro Blanco esta´ dividido en cuatro capı´tulos: — descripcio´ n de la situacio´n; — plan de Accio´n; — campan˜ a de despegue; — seguimiento y aplicacio´ n. El presente dictamen se ajusta a esta estructura. 2. Descripcio´n de la situacio´n Las dos primeras partes de este capı´tulo exponen 2. 1. de nuevo la tesis del Libro Verde e informan sobre los documentos recibidos como respuesta al mismo. En este contexto, no tenemos nada que an˜ adir a nuestro dictamen sobre el Libro Verde. La tercera parte del primer capı´tulo vuelve a 2. 2. presentar los objetivos estratégicos de una forma con la que el Comité se muestra de acuerdo. (1) DO C 206 de 7. 7. 1997. 2. 3. Nos complace constatar que la estrategia y el Plan de Accio´n que se detallan en el Libro Blanco tienen como objetivo lograr una penetracio´ n del 12 % de las energı´as renovables en la Unio´n Europea antes del an˜ o 2010. Ya hemos dado nuestro apoyo a este objetivo ambicioso y radical. No obstante, no hemos intentado evaluar o justificar las pretensiones del documento sobre creacio´n de puestos de trabajo, generacio´n de energı´a, reduccio´ n de las emisiones de CO2, etc. Nos hemos limitado a aceptarlas como base del programa. Con respecto a los objetivos y estrategias de 2. 3. 1. los Estados miembros, nos complace dar nuestro apoyo a una conclusio´n que coincide con nuestra respuesta al Libro Verde. Los fragmentos del texto en cuestio´n son los siguientes: «La realizacio´n del objetivo orientativo del 12 % global como promedio para la Unio´n depende claramente del éxito y el crecimiento de las diversas tecnologı´as renovables. Los puntos de vista expresa- dos durante el proceso de consulta sobre el Libro Verde confirmaron que es importante analizar co´ mo puede lograrse el objetivo global gracias a la contribu- cio´n de cada sector y, por tanto, calcular la probable contribucio´ n de cada fuente renovable. » 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/57 «Ası´ pues, es importante que cada Estado miembro defina su propia estrategia y proponga dentro de ella su contribucio´n al objetivo global para el an˜o 2010, indique co´mo espera que contribuyan las diversas tecnologı´as y resuma las medidas que se propone introducir para lograr el aumento de la utilizacio´n. » El anexo III del Libro Blanco presenta un 2. 3. 2. resumen de los actuales planes y acciones de los Estados miembros para fomentar el desarrollo de las energı´as renovables. En opinio´n del Comité, estas actuaciones todavı´a no constituyen una respuesta adecuada al potencial y a la necesidad de un mayor utilizacio´n de las energı´as renovables. La escala del programa, que viene dada por el objetivo del 12 %, requerira´ un enfoque radical y revolucionario para abordar esta oportunidad que todavı´a no se ha adoptado a nivel de los Estados miembros. 2. 3. 3. En el anexo II, el Libro Blanco define los objetivos para las diversas tecnologı´as. Esto es coherente con el enfoque recomendado por el Comité y propor- ciona el marco necesario para el Plan de Accio´n, lo que constituye una considerable mejora en relacio´ n con el uso que se ha dado anteriormente a las previsiones de TERES II. La cuarta parte de este capı´tulo presenta una 2. 4. evaluacio´n preliminar de los costes y beneficios, de la que se desprende que para lograr los objetivos del Plan de Accio´n se requiere una inversio´n neta adicional de 74 millardos de ecus. Esta considerable cifra parece desproporcionada en comparacio´n con el coste de otras inversiones energéticas y requerira´ un compromiso importante. 2. 5. No es posible realizar en el marco del Libro Blanco una evaluacio´n del nivel de recuperacio´n de las inversiones realizadas en este a´mbito. Tampoco es posible a nivel global anticipar el nivel de apoyo a los precios en cada Estado miembro. Por consiguiente, aunque el Libro Blanco enumera una serie de importantes beneficios a nivel pu´blico, incluyendo una reduccio´ n del nivel de CO2, no es posible calcular el impacto sobre los beneficios econo´ micos de las empresas o las ventajas para los consumidores, dos aspectos de gran importancia durante las fases de consolidacio´ n y aplicacio´ n del programa (capı´tulo 4). 2. 6. También es importante entender la incertidum- bre que rodea a las propuestas del Libro Blanco. Hablamos de nuevas tecnologı´as. Hacemos suposiciones sobre mejoras en su rendimiento y sobre su nivel de introduccio´ n en los mercados. Existe una amplia experiencia hasta la fecha que muestra que los proyectos tecnolo´gicos de estas caracterı´sticas tienen un coste bastante superior al originalmente estimado. Este tipo de proyectos tiende a rentabilizar la inversio´n realizada ma´s tarde de lo esperado al principio. 2. 6. 1. Hay dos maneras de considerar los costes que se detallan en el cuadro 5 del Libro Blanco. Las cifras absolutas son muy elevadas, pero en el contexto de la inversio´n total en energı´a la Comisio´ n considera que son bastante razonables. En ambos casos, dado el elemento de riesgo tecnolo´gico que rodea todo el programa, tiene que haber inquietudes sobre la viabili- dad del objetivo de un 12 % de penetracio´n de las energı´as renovables en el futuro panorama energético europeo. 2. 6. 2. El programa necesita ser gestionado y contro- lado de forma rigurosa, pues de otro modo las posibilida- des de alcanzar los cambios radicales que implican los objetivos son muy pequen˜as. En este contexto, la Comisio´n debe actuar de forma conjunta y cada una de las DG interesadas debe ponerse a la altura de la escala de este proyecto. Es probable que el comité de directores generales sobre el que se habla en la propuesta de un programa marco plurianual de actividades en el sector de la energı´a (1998-2002) (1) constituya un foro de utilidad para centrar su compromiso. Los Estados miembros necesitara´n coordinar 2. 6. 3. las actuaciones e iniciativas gubernamentales a través de muchos departamentos ministeriales. Tal como se apuntaba en el Libro Verde, existe una necesidad real de coordinacio´ n y cooperacio´ n entre los Estados miembros. A pesar de que los costes sen˜ alados en el 2. 6. 4. cuadro 5 son enormes, debe reconocerse que no hay un presupuesto especı´ficamente asignado para ellos. Dependen de los fondos destinados a otros programas comunitarios o de las expectativas puestas en programas que todavı´a no se han ultimado. La Comisio´n y el Consejo, en el momento de decidir si aceptan el Libro Blanco, deberı´an examinar seriamente las fuentes de financiacio´n y los compromisos que se deberı´an contraer al respecto. 3. El Plan de Accio´ n 3. 1. El capı´tulo 2 describe las principales caracterı´sti- cas del Plan de Accio´n. Se detallan en mayor medida las actuaciones del Libro Verde y, en general, el Comité apoya las medidas que se proponen. Estamos de acuerdo en que el Plan depende en gran medida de las actuaciones emprendidas por los Estados miembros y acogemos con satisfaccio´n la propuesta de establecer un sistema de revisio´n permanente. El Plan de Accio´n describe: — las medidas relativas al mercado interior; — el refuerzo de las polı´ticas comunitarias. En comparacio´n con el Libro Verde y con la respuesta del Comité, las acciones ma´s importantes son las medidas relativas al mercado interior. 3. 2. Medidas relativas al mercado interior 3. 2. 1. A c c e s o n o d i s c r i m i n a t o r i o a l m e r c a d o d e l a e l e c t r i c i d a d 3. 2. 1. 1. El Comité comparte la opinio´n de que el acceso no discriminatorio de las fuentes de energı´a (1) COM(97) 550 final; Dictamen del CES en elaboracio´ n. C 214/58 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 98 renovables al mercado de la electricidad es central y fundamental para el conjunto del proyecto de energı´as renovables. 3. 2. 1. 2. En relacio´ n con la propuesta de Directiva para lograr el acceso no discriminatorio de las energı´as renova- bles al mercado de la electricidad (véanse el punto 2. 2. 1 del Libro Blanco, Acceso no discriminatorio al mercado de la electricidad y el anexo I sobre el Plan de Actuacio´n correspondiente), el Libro Blanco puntualiza que es posi- ble incluir obligaciones relativas al acceso de las fuentes renovables de energı´a ahora que los Estados miembros esta´n transponiendo a sus legislaciones nacionales la Directiva sobre el mercado interior de la electricidad. La Comisio´n deberı´a comunicar a los Estados miembros este requisito especı´fico. En caso de que los Estados miembros no incorporen esta obligacio´ n a sus legislaciones naciona- les, el Comité recomendarı´a la elaboracio´n de una nueva Directiva. En este contexto, hemos tomado nota del proyecto de informe preparado por el miembro del Parla- mento Europeo Sr. Linkhor sobre la elaboracio´n de una Directiva sobre el acceso a las redes de la electricidad proveniente de fuentes de energı´a renovables en la Unio´n Europea. Es una iniciativa positiva. 3. 2. 1. 3. El Libro Blanco propone que se aborde una serie de cuestiones en el marco de esta obligacio´ n jurı´dica. Adema´s de dichos puntos, el Comité desearı´a subrayar la posibilidad de problemas contractuales. La inversio´n en proyectos de energı´as renovables requerira´ que los contratos reflejen el perı´odo de tiempo necesario para obtener una rentabilidad adecuada de la inversio´n. 3. 2. 2. M e d i d a s f i s c a l e s y f i n a n c i e r a s Resulta claro que las energı´as renovables 3. 2. 2. 1. seguira´n teniendo dificultades para competir en precios con los combustibles fo´siles durante la mayor parte o incluso todo el perı´odo que va hasta el an˜ o 2010. En consecuencia, sera´ necesario que los Estados miembros introduzcan programas de precios garantizados a medio o largo plazo. Gracias al apoyo de contratos con precios garantizados, los promotores de proyectos de energı´as renovables podra´n obtener fondos del sector privado. Estos programas de apoyo a los precios constituyen, en efecto, una subvencio´n pu´blica que se financiara´ por medio de impuestos, pero son esenciales para obtener capitales privados y para que aumente el nivel de produccio´n de energı´as renovables. 3. 2. 2. 2. Adema´s de la introduccio´ n de un programa de apoyo a los precios, existen otras medidas que los Estados miembros pueden adoptar para impulsar la financiacio´n privada de las inversiones en energı´as renovables, como por ejemplo: — flexibilidad de amortizacio´ n; — tratamiento fiscal favorable de la financiacio´n por parte de terceros; — en ciertas circunstancias, subvenciones de puesta en marcha para nuevas centrales de produccio´ n. 3. 2. 2. 3. No todos los proyectos de energı´as renovables estara´n conectados entre sı´. Sera´ necesario, por tanto, introducir incentivos financieros destinados a los consu- midores para que compren equipos y servicios vinculados con las energı´as renovables. En este contexto, resulta claro que las empresas de servicio pu´blico tienen un papel que desempen˜ ar. 3. 2. 2. 4. Dentro del marco general de medidas fiscales y financieras, el Comité desea reiterar su postura sobre la relacio´n entre la introduccio´ n de un impuesto sobre el carbono y la promocio´ n de las energı´as renovables. Existen multitud de razones por las cuales los Estados pueden desear introducir un impuesto sobre el carbono, pero la promocio´n de las energı´as renovables no es una de ellas. Gravar con impuestos el 94 por ciento de las fuentes de energı´a para no tener que gravar el seis por ciento restante constituye un caso exagerado de remedio peor que la enfermedad. Deberı´a promoverse el uso de las tecnologı´as energéticas renovables mediante incentivos fiscales positivos. i n i c i a t i v a 3. 2. 3. N u e v a d e t r a n s p o r t e c a l o r y e l e c t r i c i d a d l o s b i o c o m b u s t i b l e s p a r a p r o d u c c i o´ n a´ m b i t o e l d e e n l a e l y De aquı´ al an˜o 2010 deberı´an tener lugar cambios considerables en la eficiencia y el uso de los combustibles. Se esperan importantes progresos en la traccio´ n eléctrica y en los «fuel cells» aplicados al transporte por carretera. El programa de biocombustibles deberı´a tener en cuenta el ritmo probable de estos adelantos. 3. 2. 4. C o n s e c u e n c i a s d e l a m e j o r a d e l a n o r m a t i v a r e l a t i v a a l o s e d i f i c i o s l a p l a n i f i c a c i o´ n u r b a n a y s o b r e r u r a l El Comité apoya plenamente la afirmacio´n 3. 2. 4. 1. de que «es importante adoptar un planteamiento global y asociar las medidas relativas al uso racional de la energı´a (tanto en el envoltorio del edificio como en la calefaccio´ n, el alumbrado, la ventilacio´ n y el acondicio- namiento de aire) a la utilizacio´n de tecnologı´as que exploten fuentes de energı´a renovables». Las medidas especı´ficas que se proponen 3. 2. 4. 2. supondra´n, en algunos paı´ses, cambios de importancia en la normativa relativa a los edificios, las tecnologı´as de la construccio´n y el mercado inmobiliario. Sera´ necesario, en consecuencia, introducir estos cambios de manera obligatoria tras consultar a los profesionales de la industria, y asimismo realizar un seguimiento de los resultados. 3. 2. 4. 3. En muchos de los Estados de la UE, el potencial de los sistemas fotovoltaicos es considerable- mente limitado. No obstante, el Comité apoya la inclusio´n de la energı´a fotovoltaica en la campan˜a de despegue. Tal como se explica en el Libro Blanco, no so´lo es importante el potencial de los sistemas fotovoltaicos en los edificios, sino que adema´s constituye una oportunidad para crear una base para la exportacio´n de tecnologı´a. La tecnologı´a de la construccio´n es de enorme 3. 2. 4. 4. importancia para el uso de la energı´a en la UE. El Comité esta´ preparando un dictamen de iniciativa sobre toda esta tema´tica. Esta´ claro que existen importantes oportu- nidades para ahorrar energı´a que quedan fuera del a´mbito del Libro Blanco. Se podrı´a cambiar la normativa relativa a los edificios para que abarque no so´lo el aislamiento, sino también la ganancia térmica (energı´a solar pasiva). 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/59 3. 2. 4. 5. Adquisiciones pu´blicas 3. 5. Medidas de apoyo En este contexto se da claramente la necesidad de una actuacio´n informada y coordinada. Todos los edificios de los gobiernos centrales y locales y de las autoridades pu´blicas deberı´an ser revisados desde la o´ptica de la eficiencia energética y, cuando sea posible, del uso de sistemas fotovoltaicos. Se deberı´a animar a las empresas privadas y a los particulares a seguir este ejemplo. Es preciso obtener el compromiso de los arquitectos, de los constructores y de otras profesiones implicadas. Debe haber comunicacio´ n con el pu´blico en general y, especial- mente, con los residentes en relacio´ n con las nuevas normas. 3. 2. 4. 6. Sera´ necesario modificar las normativas sobre planificacio´n y las actitudes de las autoridades planifica- doras locales para que sean ma´s favorables a los disen˜os e instalaciones de fuentes renovables de energı´a. 3. 3. Refuerzo de las polı´ticas comunitarias 3. 3. 1. Las actuaciones que se proponen en el contexto de otras polı´ticas comunitarias son coherentes tanto con el Libro Verde como con el dictamen del Comité al respecto. Los planes que se detallan son ma´s ricos y completos que anteriormente y proporcionan una base so´lida para la acciones de la Comisio´ n y de los Estados miembros. Una de las preocupaciones especı´ficas es el 3. 3. 2. requisito de que la Polı´tica Agrı´cola Comu´ n deberı´a servir para que la agricultura proporcione cultivos energéticos de la misma forma en que sirve para asegurar la provisio´n de cultivos alimentarios. Ello no significa necesariamente que propongamos la introduccio´ n de subvenciones adicionales, sino un trato equivalente. No tiene sentido exigir a un agricultor que plante cultivos a largo plazo para obtener un combustible de incierta demanda en el an˜ o que el cultivo madure cuando la misma tierra u otra similar podrı´a utilizarse para cultivos alimentarios a corto plazo con una rentabilidad garantizada de la inversio´n. También es importante tener en cuenta las consecuencias medioambientales de estas polı´ticas. 3. 3. 3. Con el mismo énfasis que en nuestro dictamen sobre el Libro Verde en las oportunidades de exporta- cio´n, apoyamos la eleccio´n de la tecnologı´a fotovoltaica para la campan˜a de arranque. 3. 4. Refuerzo de la cooperacio´n entre los Estados miembros El Comité apoya la necesidad de reforzar la cooperacio´ n entre los Estados miembros, ya que esta´ de acuerdo con la afirmacio´n de que «actualmente, se observan considerables disparidades tanto entre el grado de aplicacio´n de las energı´as renovables en los distintos Estados miembros como entre las propias tecnologı´as». Para alcanzar el objetivo del 12 %, sera´ necesario que todos los Estados miembros exploten plenamente las posibilidades de energı´as renovables de que dispongan dentro de sus fronteras. 3. 5. 1. P r o m o c i o´ n e s p e c ı´ f i c a El Comité esta´ de acuerdo en que los progra- 3. 5. 1. 1. mas de accio´n concebidos para lograr los objetivos de penetracio´n de tecnologı´as especı´ficas proporcionara´n un marco ma´s preciso para las actuaciones en el a´mbito de ALTENER II. 3. 5. 1. 2. El Comité coincide en que es necesario un gran esfuerzo para aprovechar el potencial, la influencia, la experiencia y el entusiasmo de todo tipo de asociacio- nes y organismos, tales como grupos de ciudadanos, organizaciones no gubernamentales y otros grupos con intereses especiales. 3. 5. 1. 3. Nos complace el nivel general de interés que muestra el Libro Blanco por responsabilizar y activar a los individuos, las autoridades locales y todos los niveles de la sociedad, lo que constituı´a una de las principales preocupaciones del dictamen emitido sobre el Libro Verde. Esta respuesta satisface al Comité. Por las mismas razones, el CES apoya las propuestas sobre aceptabilidad del mercado y proteccio´n del consumidor. En el contexto de la necesidad de una accio´n 3. 5. 1. 4. coordinada referido anteriormente en el punto 2. 6. 3, es necesario vincular de manera especı´fica los proyectos financiados tanto por ALTENER II como por el 5o Pro- grama Marco a la iniciativa del Libro Blanco. 3. 6. Anexo I al Libro Blanco El Comité ha examinado el Plan de Actuacio´n Preliminar para las fuentes de energı´a renovables en el perı´odo 1998 a 2010. En los puntos anteriores se han comentado muchos de sus aspectos especı´ficos, pero no se ha intentado anticipar los contenidos de ninguna directiva propuesta o de las propuestas de directivas revisadas. Es necesario para ello aguardar la publicacio´n de los documentos provisionales en el plazo debido. No obstante, el Comité ha emitido dicta´menes sobre ALTE- NER II y el 5o Programa Marco, y continu´a trabajando sobre éste u´ltimo. 4. Campan˜ a para el despegue de las fuentes de energı´a renovables Esta campan˜a contiene una serie de aspectos 4. 1. positivos. El Comité recibe con satisfaccio´n la concentra- cio´n en proyectos de gran escala para los diferentes sectores de las fuentes de energı´a renovables. También acogemos favorablemente el reconocimiento de que el principal factor para el éxito de esta campan˜ a es la calidad de los planes de accio´n de los Estados miembros y de que dentro de estos planes existen muchas partes activas e interesadas. Uno de los aspectos urgentes de las actuaciones emprendidas por los Estados miembros sera´ la presentacio´ n de solicitudes de fondos estructurales para proyectos relacionados con las energı´as renovables. 4. 2. La lista de las partes interesadas no es exhaustiva y debera´ ampliarse para incluir, por ejemplo, a las organizaciones no gubernamentales, la industria de la C 214/60 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 98 construccio´ n y sus subcontratantes y, a su debido tiempo, los aeropuertos y la industria de los viajes. Los clientes de todas estas industrias constituyen, por supuesto, otras partes interesadas. El Libro Blanco sugiere la comunicacio´ n con 4. 3. todas las partes interesadas. La participacio´n, probable- mente, no sera´ suficiente: también sera´n necesarias la educacio´n y la formacio´n. Al Comité le preocupa el hecho de que muchas de las partes interesadas no tienen los conocimientos suficientes para participar plenamente. Sera´ necesario que los Estados miembros pongan en pra´ctica planes de comunicacio´ n, informacio´ n y educacio´n. En opinio´n del Comité, la Comisio´ n tiene razo´n al proponer que se realice un nu´mero limitado de campan˜as relevantes de gran impacto, capaces de sensibilizar tanto a la opinio´n pu´blica como a los ambientes polı´ticos. El Comité respalda la seleccio´ n de tres tecnologı´as 4. 4. para la campan˜ a de despegue, pero tiene importantes reservas en relacio´ n con el proyecto de biomasa. Ello se debe a: a) la escala total del proyecto; la tasa de crecimiento es importante y el resultado final (2010) abarca una parte muy importante del total de fuentes energéticas renovables, y b) la complejidad de los proyectos de biomasa, debida al proceso de contratacio´n en dos niveles. Los operadores de instalaciones necesitan precios garan- tizados en sus contratos de venta de electricidad para sostener la inversio´ n en fuentes de energı´a renovables. También necesitan contratos que les garanticen un suministro de combustible de biomasa para generacio´n. 4. 4. 1. En la medida en que el combustible procede de los residuos, se necesita una nueva legislacio´n que exija a los generadores de residuos, por ejemplo en la industria de transformacio´n alimentaria, que generen energı´a a partir de residuos. En cuanto a la energı´a producida por medio de 4. 4. 2. cultivos energéticos, al Comité le preocupa que en la actualidad no haya ninguna medida en vigor para incentivar a los agricultores. De hecho, parece que como consecuencia de la Agenda 2000 el suministro de biomasa agrı´cola sera´ todavı´a ma´s problema´tico. Para pasar a cultivos agrı´colas a gran escala sera´ necesaria una planificacio´n y ejecucio´n detallada por parte de los productores. También sera´ necesario establecer el marco contractual a largo plazo que los productores necesita- ra´n. En el plano técnico, sera´ necesario determinar los proyectos para investigar, desarrollar e instalar las plantas de energı´a, dada la inmensa dependencia global del crecimiento masivo de la biomasa como fuente de energı´a renovable. Toda esta a´rea requiere una mayor definicio´n y precisio´n. 4. 5. A pesar de que admitimos la lo´ gica en que se basa la eleccio´ n de tecnologı´as para la campan˜a de arranque, el CES desearı´a también destacar la necesidad de apoyo continuado a otras tecnologı´as con potencial, como por ejemplo la termal solar. 4. 6. Una u´ltima advertencia en relacio´ n con el pro- grama para el despegue (tal como el Comité formulo´ en su dictamen sobre el anterior Libro Verde): el programa todavı´a no tiene en cuenta los problemas de escala de las energı´as renovables. A medida que crecen los volu´menes, crecen los problemas exponencialmente. Ejemplos de esto lo constituyen el impacto de los volu´menes variables de electricidad en la capacidad de las redes, el impacto de los cultivos energéticos intensivos realizados en superficies amplias y el impacto de las instalaciones eo´ licas en el medio ambiente. Faltan menos de 13 an˜os para el an˜o 2010. 4. 7. la aportacio´ n de las energı´as Durante este tiempo, renovables, aparte de la energı´a hidroeléctrica, debe quintuplicarse. Por ello resulta esencial la ejecucio´ n con éxito de la campan˜ a para el despegue. Es necesario que sea efectiva en términos de volu´menes y plazos. Una vez que el Consejo de Ministros haya aprobado la campan˜a, sera´ necesario poner en marcha los planes de accio´n de los Estados miembros con la mayor urgencia. 5. Seguimiento y aplicacio´ n El Comité ya apoyo´ en el dictamen sobre el Libro 5. 1. Verde las propuestas para mejorar la recogida y la evaluacio´n de los datos. 5. 2. No hay duda de que la aplicacio´ n por los Estados miembros debe ser coordinada a nivel de la UE. Ello es ası´ por una serie de razones. En primer lugar, es esencial saber que la suma de los planes de accio´n y de los objetivos de los Estados miembros cumplen el objetivo de la Unio´n de un 12 % de penetracio´ n antes del an˜ o 2010. En segundo lugar, sera´ necesario comprobar que los paı´ses solicitan la financiacio´ n disponible de los fondos estructurales. En tercer lugar, sera´ necesario realizar controles puntuales sobre el progreso de las tecnologı´as clave en toda la Unio´n, en especial en todo lo que afecte a las principales campan˜ as de accio´n. Por u´ltimo, la Comisio´ n y los Estados miembros debera´n tener la certeza de que cualquier armonizacio´ n o estandarizacio´n necesaria para el funcionamiento del mercado interior se introducira´ en cuanto sea necesaria. El Comité Econo´mico y Social recibe con satisfac- 5. 3. cio´n, en este contexto, la intencio´n de la Comisio´ n de realizar una comunicacio´ n regular para evaluar el éxito de la estrategia y recomendar una direccio´n revisada o bien nuevas actuaciones si no parece alcanzarse un progreso suficiente en la introduccio´ n de las energı´as renovables. Sera´ esencial, sin embargo, que se aprecie que las estadı´sticas de la Comisio´n se realizan sobre una base so´lida. 6. Conclusiones El Comité Econo´ mico y Social apoya la estrategia 6. 1. y el Plan de Accio´n de la UE expuestos en el Libro 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/61 Blanco y las propuestas para su aplicacio´ n en el perı´odo que va hasta el an˜ o 2010. Sin embargo, la escala y la naturaleza radical del programa implican que éste so´lo podra´ tener éxito si se produce un cambio fundamental de actitudes en una serie de a´reas. 6. 3. En asociacio´ n con el programa fotovoltaico, debe producirse un cambio revolucionario en la industria de la construccio´ n, en la tecnologı´a, la arquitectura y las autoridades de planificacio´n. En especial, para que el programa de biomasa 6. 2. tenga éxito, sera´ necesario un cambio importante en la PAC para que incorpore nuevas medidas financieras destinadas a incentivar a los agricultores a plantar cultivos energéticos. 6. 4. Para que el conjunto del programa tenga éxito, es imperativo que todos los departamentos afectados en las administraciones de cada Estado miembro y todas las DG afectadas en la Comisio´n comprendan que este programa representa una empresa radical y ambiciosa y actu´en en consecuencia para aplicarlo. Bruselas, el 29 de abril de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Decisio´n del Consejo por la que se aprueban las modificaciones de los estatutos de la Empresa Comu´n Joint European Torus (JET)» (98/C 214/15) El 27 de marzo de 1998, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energı´a Ato´mica, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´n de Energı´a, Asuntos Nucleares e Investigacio´n, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 7 de abril de 1998 (ponente: Sr. Beale). En su 354o Pleno de los dı´as 29 y 30 de abril de 1998 (sesio´n del 29 de abril), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 122 votos a favor y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Las modificaciones propuestas son las siguientes: (i) El Forschungszentrum Jülich GmbH (KFA, Repu´- blica Federal de Alemania) serı´a sustituido, en tanto que miembro de la Empresa Comu´n JET, por el Forschungszentrum Karlsruhe (FZK, Repu´blica Federal de Alemania). (ii) La Dublin City University (DCU) representarı´a a Irlanda como miembro de la Empresa Comu´n JET. (iii) La O¨ sterreichische Akademie der Wissenschaften (O¨ AW) representarı´a a Austria como miembro de la Empresa Comu´ n JET. (iv) La Junta Nacional de Investigaça˜o Cientı´fica e Tecnolo´gica (JNICT) serı´a sustituida, como miem- bro de la Empresa Comu´ n, por el Instituto de Cooperaça˜o Cientı´fica e Tecnolo´gica Internacional (ICCTI). (v) El Consejo del JET aprobo´ otra modificacio´n a los estatutos impuesta por la aprobacio´ n de las nuevas leyes del Reino Unido sobre sociedades, de 1985 y 1989. (vi) Se propone asimismo que se acepten otras modifica- ciones a los estatutos del JET como consecuencia de la sentencia del Tribunal de Primera Instancia en los asuntos acumulados T-177/94 y T-377/94. El Comité esta´ de acuerdo con las modificaciones 2. (i) a (v), que son de naturaleza administrativa. Por lo que atan˜e a la modificacio´n (vi), la Comisio´ n 3. elaboro´ una propuesta de Decisio´n del Consejo teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 12 de diciembre de 1996


eurovoc_concepts:
combustion gases
dangerous substance
waste incineration
wastewater
water pollution

text: C 214/6 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 10. 7. 98 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 94/67/EF om forbrænding af farligt affald« (1) (98/C 214/02) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 2. februar 1998 under henvisning til EF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Miljø-, Sundheds- og Forbrugerspørgs- mål, som udpegede Kenneth J. Gardner til ordfører og Francisco Ceballo Herrero og Sergio Colombo til medordførere. Sektionen vedtog sin udtalelse den 31. marts 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 354. plenarforsamling af 29. og 30. april 1998, mødet den 29. april 1998, med 110 stemmer for og 1 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. Forslaget indfører begrebet integreret forebyggel- se og bekæmpelse af forurening (IPPC), som for nylig er vedtaget af Rådet (direktiv 96/61/EF) (2), i direktiv 94/67/EF (3) om forbrænding af farligt affald. Direktiv- forslagets mål er at forhindre, at forurening flyttes fra luften til vandmiljøet, ved at indføre kontrol med spildevand fra forbrændingsanlæg, særlig i forbindelse med udledning af spildevand fra røggasrensning. Det gøres ved at omarbejde artikel 8 i det gældende direktiv fuldstændigt, og ved at tilføje et nyt bilag. 2. Generelle bemærkninger 2. 1. Det Økonomiske og Sociale Udvalg ser positivt på Kommissionens ønske om at kontrollere udslip af farlige forurenende stoffer og godkender forslaget, som giver anledning til følgende bemærkninger. 2. 2. ØSU er enig i, at der er behov for at undgå flytning af forurening fra et medium til et andet, og mener derfor, at indarbejdelse af relevante foranstaltninger i direktiv 94/67/EF er et nødvendigt bidrag til miljøkon- trollen. I mange medlemsstater er udledningen af spilde- vand fra anlæg til forbrænding af farligt affald allerede underlagt restriktioner. Man er opmærksom på, at der er betydelige forskelle mellem de gældende grænser — i nogle tilfælde er der ingen grænser, mens der i mindst en medlemsstat stilles strenge krav til udledninger. 2. 3. Forslaget sigter mod at begrænse vandforurening ved at opstille ens grænser for udledninger i hele EU. ØSU bemærker, at en række af de foreslåede grænseværdier synes at være taget fra forskellige nationa- le lovgivninger, og er ikke sikker på, at der er forsket (1) EFT C 13 af 17. 1. 1998, s. 6. (2) EFT L 257 af 10. 10. 1996. (3) EFT L 365 af 31. 12. 1994. tilstrækkeligt i emnet, og at der er indsamlet tilstrækkeli- ge oplysninger om de praktiske driftssituationer til at sikre, at de foreslåede værdier er de mest hensigtsmæssige til brug på EU-plan. 2. 3. 1. ØSU går desuden ud fra, at de ens grænseværdi- er for en række forurenende stoffer i bilaget er minimum- sværdier, og at hver medlemsstat således kan fastsætte strengere grænser, hvor det er nødvendigt, idet der skal tages højde for mængden af forurenende stoffer, som udledes, recipientmediets følsomhed og de lokale miljø- forhold (f. eks. naturlige variationer i vandets sammen- sætning). 2. 3. 2. I denne sammenhæng bemærker ØSU, at Kom- missionen for nylig har indledt retssager mod ikke færre end seks medlemsstater om deres gennemførelse af grunddirektivet 94/67/EF. Dette forhold viser, at der kan være reelle problemer med gennemførelsen, hvilket gør det endnu vigtigere, at ændringen bygger på veldoku- menterede kendsgerninger, der gælder for hele EU. 2. 3. 3. Efter ØSU’s mening er forslaget ikke i overens- stemmelse med nogle af de principper, som man for nylig enedes om i IPPC-direktivet, særlig artikel 9, stk. 4, hvor det hedder, at emissionsgrænseværdierne skal tilpasses den enkelte lokalitet og fastsættes som del af en samlet tilladelse for denne lokalitet. Dermed tages der hensyn til det lokale miljø, og subsidiaritetsprincippet overholdes. Kommissionen synes dog kun at fremsætte 2. 3. 4. i IPPC- forslaget på grundlag af artikel 18, stk. 1, direktivet: Fællesskabets emissionsgrænseværdier. Det er derfor nødvendigt at afklare konflikten mellem disse to artikler i IPPC-direktivet, og for at undgå at skabe forvirring i medlemsstaterne er det af afgørende betyd- ning at fastslå, hvilken artikel der har forrang i forbindel- se med dette forslag. 10. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 214/7 2. 4. ØSU er bekymret over, at forslagets samlede omkostninger og virkninger ikke er undersøgt tilstræk- keligt pga. manglende oplysninger om antallet af interne, ikke-kommercielle anlæg til forbrænding af farligt affald (f. eks. små forbrændingsanlæg i forskningsinstitutio- ner), og pga. uklarheden i medlemsstaterne og hos de enkelte administratorer af anlæggene om, hvordan man definerer farligt affald. 2. 4. 1. Nye forslag om tilføjelser til EU’s liste over farligt affald (94/904/EF) (1) og Det Europæiske Affalds- katalog (94/3/EF) (2) anfører blandt andet slam fra rensningsanlæg og affald fra spildevandsrensningsanlæg som potentielt farlige. Forslag om tilføjelser til og revision af disse dokumenter kunne øge antallet af berørte anlæg betydeligt. 2. 4. 2. Der er også en gråzone for medicinsk affald, der kan blive klassificeret som farligt på grund af tilstedeværelsen af cytotoksisk affald og andet potentielt farligt affald i affaldsstrømmen. Dette kunne øge antallet af berørte anlæg betydeligt, og grænserne skal derfor defineres klart. 3. Særlige bemærkninger 3. 1. Begrundelsen — VI. Fordelene og omkostningerne ved at gribe ind eller undlade at gribe ind Selv om der er gennemført en costbenefitanaly- 3. 1. 1. se på grundlag af grunddirektivet (94/67/EF), kan antallet af anlæg og deres arbejdsområder have ændret sig betydeligt siden 1994. Dertil kommer, at forslaget om at kræve separat behandling af spildevand kan medføre betydelige ekstraudgifter, især i de tilfælde, hvor det er vanskeligt at foretage en sådan behandling i det eksisterende anlæg. ØSU giver derfor udtryk for forbehold over for forslaget, der ikke indeholder costbe- nefitanalyser af disse tilføjelser. 3. 2. (Artikel 1 = ny) Artikel 8, stk. 1 og 3 3. 2. 1. Dette bør ændres til »udledning af potentielt forurenende spildevand fra et forbrændingsanlæg kræ- ver tilladelse fra de kompetente myndigheder«. (1) Rådets beslutning af 22. 12. 1994, EFT L 356 af 31. 12. 1994. (2) Kommissionens beslutning af 20. 12. 1993, EFT L 5 af 7. 1. 1994. 3. 2. 2. Eftersom anlæggets infrastruktur til indsamling og videreledning af regnvand opfanger regnvandet, således at det ikke kommer ind i anlægget og risikerer at blive forurenet ved kontakt med udstyret, bør direktiv- forslaget ikke omfatte det opsamlede regnvand. 3. 2. 3. Uanset hvorledes vandet forbehandles, behand- les og renses, skal der føres registre over prøver før og efter sådanne behandlinger, og der skal automatisk indsamles prøver, før vandet udledes i floder eller i kloaksystemer. 3. 2. 4. Med den nuværende formulering indebærer artikel 8, stk. 1 og 3, at regnvand og/eller kølevand, som anlæggene måske også udleder, skal anses som forurenet, og kræver derfor også tilladelse. Imidlertid kan man også forstå det sådan, at kun affald fra selve røggas- rensningsanlægget er omfattet af grænseværdierne i bilag IV. Det er på ingen måde klart ud fra formuleringen af artikel 8, og det bør gøres tydeligt. 3. 2. 5. Der også behov for at præcisere, hvordan artikel 8 skal anvendes i de tilfælde, hvor der ikke anvendes våd-, men tørskrubningsteknikker (f. eks. kræ- ves der stadig tilladelse til udledning af spildevand, når der ikke bruges vådskrubning, men grænseværdierne i bilag IV skal da ikke anvendes). 3. 3. (Artikel 1 = ny) Artikel 8, stk. 4 For at undgå forvirring er det nødvendigt at 3. 3. 1. præcisere, hvad der anses som det sted, hvor udledningen fra forbrændingsanlægget foregår. Det skal også gøres klart, at artiklen gælder, uanset om de forurenende stoffer udledes i vandmiljøet og/eller i kloaksystemet. 3. 3. 2. Der kan være situationer, hvor spildevand fra et forbrændingsanlæg bliver ført ind i store og komplekse spildevandsrensningsanlæg. Der gennemføres så yderli- gere behandlinger, og der gives en samlet tilladelse for hele anlægget. Et sådant anlæg kan rumme flere forbrændingsanlæg, hvis spildevand bliver ført ind i et samlet rensningsanlæg. Regnvand, spildevand fra vask af affaldsbeholdere o. lign. kan også indgå. Det er derfor påkrævet at præcisere, hvordan grænseværdierne vil blive håndhævet. Massebalanceberegninger er vanskeli- ge pga. vandmiljøets naturlige indhold af visse forurenen- de stoffer og pga. de komplicerede fortyndingseffekter. Beregning og håndhævelse ville derfor være vanskelig. C 214/8 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 10. 7. 98 I komplekse anlæg (1) vil det ikke være muligt 3. 3. 3. at foretage massebalanceberegninger pga. ændringer i spildevandets sammensætning og i gennemstrømningen i sådanne anlæg. Det ville også kræve unødvendigt mange overvågningsfaciliteter. Der må udvises fleksibilitet med hensyn til anvendelse af en alternativ metode. 3. 3. 4. Denne artikel tager heller ikke højde for reci- pientmediets følsomhed, eller om der er tale om forurenet afvanding, i hvilket tilfælde myndighederne med ansvar for kloaksystemet vil behandle spildevandet yderligere, om indre vandløb eller tidevand. I forbindelse med dette forslag er det påkrævet at få klarhed over konflikten mellem artikel i IPPC-direktivet. 9, stk. 4, og artikel 18, stk. 1, 3. 4. (Artikel 1 = ny) Artikel 8, stk. 6 Det må præciseres, hvor de såkaldte »driftskon- 3. 4. 1. trolparametre« skal anvendes. Temperaturen kan være bestemmende for sandsynligheden af yderligere reaktio- ner. Udledninger, der er mellemled i behandlingen, behøver ikke at omfatte turbiditet, eftersom den ændrer sig ved efterfølgende behandling. Gennemstrømningen er vigtig med henblik på indtag, endelig udledning og steder til prøvetagning med henblik på korrektion. pH er det afgørende kontrolparameter i forbindelse med udledning af spildevand. 3. 5. (Artikel 1 = ny) Artikel 8, stk. 7 3. 5. 1. Kravene til prøvetagning og analyse bør svare til de sandsynlige emissioner i spildevandet. Yderligere kommentarer følger nedenfor. 3. 6. (Artikel 1 = ny) Artikel 8, stk. 8 3. 6. 1. ØSU er enig i forslaget om hyppigheden af udtagning af prøver af de forurenende stoffer 1-4 i bilag IV, men mener, at det er tilstrækkeligt med månedlige målinger af de forurenende stoffer 5-14. Igen bør det overlades til medlemsstaterne og/eller de regulerende myndigheder at indføre strengere kontrol, når det skønnes nødvendigt. 3. 7. (Artikel 1 = ny) Artikel 8, stk. 10 3. 7. 1. Formuleringen af denne artikel antyder, at der kræves oplagringskapacitet til alt regnvand, også selv om det ikke er forurenet. Opsamlet og dermed uforurenet (1) Genbrug af spildevand, vådskrubning i flere trin eller anlæg til forbrænding af mange slags affald. regnvand behøver ikke oplagres (se kommentarerne til artikel 8, stk. 1). 3. 7. 2. Punktumet bør omformuleres: »Der skal være kapacitet til oplagring af regnvands- afstrømning fra forbrændingsanlæggets område og af vand, der er kontamineret som følge af spild eller brandslukning, således at en hvilken som helst mængde regnvandsafstrømning i forbindelse med uheld kan oplagres. « 3. 8. (Artikel 1 = ny) Bilag IV I henhold til IPPC-direktivets artikel 9, stk. 4, 3. 8. 1. skal godkendelsesvilkårene tage højde for »(den) geogra- fiske beliggenhed og de lokale miljøforhold«. Som tidligere anført er denne artikel i konflikt med artikel 18, stk. 1, som kræver, at der skal opstilles emmisionsgræn- seværdier på EU-niveau for anlæg til forbrænding af farligt affald. 3. 8. 2. Med hensyn til suspenderede stoffer, meget giftige metaller (forurenende stoffer 2-4 i bilag IV) og dioxiner og furaner (forurenende stof 15 i bilag IV) er ØSU enig i, at der skal opstilles emissionsgrænseværdier på EU-niveau. For andre metallers vedkommende (for- urenende stoffer 5-14 i bilag IV) kan det naturlige baggrundsniveau dog variere meget. For eksempel blev der i en enkelt region i Storbritannien fundet følgende udsving i receptorerne for en række metaller, målt i (cid:237)g/1: kobber: flod < 1 — 12,6 flodmunding < 1 — 297. zink: flod < 4 — 103 flodmunding < 4 — 105. nikkel: flod < 5 — 30 flodmunding < 3 — 72. 3. 8. 3. Når man tager højde for baggrundsniveauet, variationer i gennemstrømningen og fortyndingseffekten har udslippene fra nogle anlæg, der behandler meget små mængder, kun en ubetydelig miljøvirkning, når der er tale om metallerne 5-14. 3. 8. 4. For metallerne 5-14 foreskriver bilaget værdier på EU-niveau, der ikke tager hensyn til de lokale miljøforhold. ØSU mener, at den bedste metode til at kontrollere disse forurenende stoffer er at ændre de nuværende grænseværdier til referenceværdier med hen- blik på at opnå kvalitetsstandarder for miljøet. 10. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 214/9 3. 9. Artikel 2 3. 9. 1. Forslaget skal behandles efter samarbejdspro- ceduren, som altid er langvarig, og hvor det samlede tidsforbrug er uforudsigeligt. [januar 1998] skal derfor erstattes af: »x måneder efter direktivets vedtagelse«. Bruxelles, den 29. april 1998. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets direktiv om begrænsning af nitrogenoxidemissionerne (NOx) fra civile subsoniske jetfly« (98/C 214/03) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 13. februar 1998 under henvisning til EF-traktatens artikel 84, stk. 2, at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektionen for Miljø-, Sundheds- og Forbruger- spørgsmål, som udpegede José Gafo Ferna´ndez til ordfører og Turid Ström og Georgios Tsirimokos til medordførere. Sektionen vedtog sin udtalelse den 31. marts 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 354. plenarforsamling af 29. og 30. april 1998, mødet den 29. april 1998, med 119 stemmer for, 2 imod og 2 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. Det foreliggende direktivforslag sigter mod at bremse stigningen i NOx-emissionerne fra subsoniske jetfly i et forsøg på at opveje den forventede store vækst i flytrafikken i de kommende år gennem en forbedring af emissionspræstationen for de nye motorer, som flyene i EU’s luftflåde udstyres med. 1. 4. Forbuddet gælder kun fly, der indregistreres i et EU-land, og påvirker således ikke trafikken med fly, der udgår fra og er indregistreret i tredjelande, og som overflyver eller lander i EU. 1. 5. Kommissionens forslag følger henstillingen fra det tredje møde i Udvalget for Miljøbeskyttelse i forbin- delse med Luftfart (CAEP/3), som indgår i Organisatio- nen for International Civil Luftfart (ICAO). Derfor fastsættes nye grænser for NOx- 1. 2. emissionerne fra flymotorer med udgangspunkt i to forskellige reaktionseffekt-niveauer. Desuden skal med- lemsstaterne indføre et nyregistreringsforbud for fly, der er udstyret med motorer, som ikke opfylder direktivets bestemmelser. 1. 3. For at give flyindustrien og flyselskaberne til- strækkelig tid til at tilpasse sig de nye bestemmelser fastsættes følgende to tidsfrister. Dels den 31. december 1999, hvorefter de nye motorer, der konstrueres, skal overholde de nye emissionsniveauer, dels den 31. decem- ber 2007, hvorefter flyene ikke må udstyres med motorer, hvis første produktionsmodel er fremstillet før dette direktivs ikrafttræden. 2. Generelle bemærkninger 2. 1. ØSU godkender det foreliggende direktivforslag, som skal bidrage til at forbedre miljøet, både hvad angår ozondannelsen i den øvre troposfære og nedbringelsen af drivhusgasemissionerne (forårsaget af N2O). Da forslaget vedrører N2O-emissionerne, som 2. 2. netop indvirker på ozondannelsen, bør der efter ØSU’s mening henvises til foranstaltningens betydning for opfyldelsen af de forpligtelser, der blev indgået på Kyoto-konferencen