title: Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación Sócrates

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 27. 05. 1998 COM(1998) 329 final 98/0195 (COD) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación SÓCRATES (Presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS INTRODUCCIÓN Al presentar sus tres propuestas de decisión en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, que prolongan y amplían los programas de acción comunitarios en curso, los cuales llegan a su fin el 31 de diciembre de 1999, la Comisión concreta las orientaciones estratégicas anunciadas en la "Agenda 2000" y, para los tres ámbitos en cuestión, en su comunicación de noviembre de 1997 "Por una Europa del conocimiento"1. Ya en dicho documento indicaba la Comisión lo que debían ser las principales dimensiones y los ejes estratégicos de una acción comunitaria que pretende contribuir a la progresiva construcción de un espacio educativo europeo tendente al desarrollo de los conocimientos, el fomento de la ciudadanía y a potenciar de la capacidad de inserción laboral mediante la adquisición de competencias. El objetivo central común a estas tres propuestas de decisión es apoyar, a todos los niveles, el proceso de educación y de formación a lo largo de toda la vida. Estas tres propuestas reflejan la voluntad de aplicar un planteamiento integrado: juntas, traducen la voluntad política de insistir en el objetivo central de educación y formación a lo largo de toda la vida en un contexto europeo caracterizado por la construcción progresiva de un espacio educativo europeo tendente al desarrollo de los conocimientos, el fomento de la ciudadanía y a potenciar la capacidad de inserción laboral mediante la adquisición de competencias. Las acciones conjuntas previstas en cada propuesta de decisión contribuirán a reforzar esta integración. En un mundo en rápida evolución, en especial debido los cambios tecnológicos y de la sociedad de la información, la frontera entre "educación" y "formación" se hace cada vez más permeable, así como también se hace menos nítida la distinción tradicional entre formación inicial y continua, o entre educación "convencional" y "no convencional". El mismo planteamiento prevalece en cuanto a la aplicación y la gestión. Con respecto a los programas en curso, las propuestas reflejan la voluntad de simplificación, concentración y descentralización, lo que garantiza una mayor transparencia que puede facilitar el acceso de los usuarios a los programas. En el planteamiento propuesto se han tenido en cuenta diversos elementos: * el acervo de los programas: todos los programas en curso (como los programas anteriores) han sido objeto de profundas evaluaciones, que han puesto de manifiesto el impacto de los tres programas en las políticas y los sistemas de los Estados miembros en los ámbitos en cuestión. Asimismo se ha demostrado el valor añadido europeo de las acciones emprendidas en los distintos programas, tanto en lo relativo a la movilidad de los distintos destinatarios en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, como en el marco de asociaciones transnacionales de cooperación. Las evaluaciones también han puesto de relieve algunas carencias, debidas fundamentalmente a la complejidad y la lentitud de los procedimientos, que las actuales propuestas pretenden corregir. A este respecto, el cuadro que se presenta más adelante expone cómo y de qué manera las propuestas de decisión tienen en cuenta la anunciada voluntad de concentración, simplificación y transparencia. i COM(97) 563 final. la complementariedad y la coherencia con las demás intervenciones de la Comunidad en los ámbitos cubiertos por estas tres propuestas: tanto en el ámbito de la política del conocimiento -en particular, el 5o programa marco de investigación y desarrollo tecnológico- como en otros, como la cultura y el sector audiovisual, la realización del mercado interior, la sociedad de la información, el medio ambiente, la protección de los consumidores, las PYMEs, las políticas sociales, de empleo y de salud pública, es preciso garantizar esta coherencia y complementariedad para reforzar la eficacia de las intervenciones y el valor añadido de la acción comunitaria. Con este telón de fondo las tres propuestas insisten asimismo, especialmente por lo que se refiere a la formación profesional, en la articulación estrecha y continua a nivel tanto comunitario como de los Estados miembros con las intervenciones de los Fondos Estructurales, en particular con las que dependen del Fondo Social Europeo. La educación y la formación, del mismo modo que el pleno ejercicio de la ciudadanía, contribuyen a reforzar la cohesión económica y social. el nuevo contexto que ofrece la estrategia coordinada por el empleo: esta estrategia, definida por el Consejo europeo extraordinario sobre el empleo de noviembre de 1997, y las directrices para el empleo que de él salieron, indica claramente que la educación convencional y no convencional, así como la formación en sentido amplio constituyen una dimensión esencial de la capacidad de inserción laboral y la adaptabilidad; que pueden favorecer mucho el proceso de desarrollo de la capacidad empresarial y que son un punto de apoyo significativo para la promoción de la igualdad de oportunidades. Las tres propuestas de decisión integran decididamente esta dimensión, en particular en lo que puede ser la contribución de estos tres programas (sobre todo, Leonardo da Vinci) a la puesta en marcha de la estrategia comunitaria en favor de las PYME. la apertura de los programas: en la línea de la cooperación existente tanto con los países de la AELC/EEE, como con los PECO asociados y con Chipre, en la que no se han escatimado esfuerzos, y que ha conducido a una participación activa en los programas en curso, las tres propuestas indican claramente (artículo 10) la voluntad de abrir los programas de acción comunitarios a los Estados candidatos en fase previa a la adhesión. En efecto, los tres ámbitos en cuestión ofrecen un terreno de apoyo positivo y concreto para el proceso de ampliación. Se propone el mismo planteamiento para Turquía y Malta, en el marco de sus acuerdos de asociación. el principio de subsidiariedad y el valor añadido europeo de la acción comunitaria: tal y como exige el Tratado, las acciones y medidas comunitarias de cada una de las propuestas de decisión no cuestionan las competencias de los Estados miembros. De hecho, la acción comunitaria viene a apoyar y completar las acciones de los Estados miembros. Los procedimientos de aplicación y de gestión que se proponen refuerzan la cooperación a este respecto, garantizando una mayor transparencia en la ejecución de los programas. A la inversa, la dimensión europea de las acciones aplicadas, concretamente en materia de movilidad física y virtual, así como en forma de proyectos piloto transnacionales y de redes europeas, o el apoyo a acciones de promoción de las competencias las prácticas educativas y de formación de los Estados miembros. lingüísticas, vienen a enriquecer I - CONSTRUIR UNA POLÍTICA DEL CONOCIMIENTO A. Un objetivo prioritario El Tratado de Amsterdam, por una parte, y la Agenda 2000, por otra, sitúan explícitamente la política del conocimiento en el centro de la futura evolución de la Unión Europea: «Las políticas del conocimiento - investigación, educación y formación, innovación - tienen una importancia capital para el futuro de la Unión (. ) Tanto como la investigación, la educación y la formación son inversiones inmateriales esenciales. » Como precisa la Comunicación de la Comisión «Por una Europa del conocimiento», se trata de «promover el desarrollo del nivel de conocimiento más elevado mediante un amplio acceso a la educación y la actualización permanente de los conocimientos. » La educación, la formación permanente y la política en favor de la juventud asocian tres objetivos: a) b) c) favorecer el empleo, en línea con las decisiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, mediante el desarrollo de las aptitudes y de las competencias y una cultura empresarial que la evolución del trabajo y de su organización hacen necesarias; aumentar el potencial de conocimientos para crear las condiciones sociales y técnicas de la innovación que representa un activo fundamental para el crecimiento económico y la mejora del nivel de vida; garantizar a los ciudadanos el acceso a una experiencia europea que pueda fortalecer un sentimiento común de identidad y pertenencia a un espacio común. B. Un planteamiento coordinado y simplificado Las propuestas presentadas tienen muy en cuenta el acervo de los programas, que se manifiesta, en particular, en tres aspectos importantes: a) b) c) una base jurídica: elaborada para estos programas y estas acciones, validada por la experiencia, define claramente las competencias de la Comunidad en este ámbito, una realización que siempre ha tratado de ejercer un efecto de palanca sobre las acciones de los Estados miembros, un tronco común de actividades desarrollado a partir de seis medidas: movilidad física y virtual, importancia de la integración en redes, promoción de las competencias lingüísticas, apoyo a los proyectos y productos innovadores, mejor conocimiento de los sistemas. En general, las asociaciones creadas a nivel europeo han permitido aumentar la visibilidad de la acción comunitaria mejorando su calidad y abriendo más las posibilidades de acceso al conocimiento que se ofrecen a los ciudadanos europeos. A la luz, entre otras cosas, de esta experiencia, dos tercios de ellos desean hoy que Europa desempeñe un papel específico en los ámbitos de la educación, la formación profesional y la juventud. Además, la Comisión creará, para la aplicación de estos tres programas, grupos de trabajo formados por personalidades reconocidas en los diversos ámbitos en cuestión. Al crear estos grupos, la Comisión velará por una participación equilibrada de mujeres y de hombres, así como instará a los Estados miembros a que hagan lo propio al constituir los Comités de los programas. Las expectativas de la población y de los distintos agentes afectados por estos programas han llevado a la Comisión a presentarlos de manera coordinada. Esto permitirá, más allá del 31 de diciembre de 1999, responder mejor a las grandes finalidades de la acción comunitaria en los ámbitos de la educación y la formación profesional, o en favor de la juventud. En su Comunicación «Por una Europa del conocimiento», la Comisión ha mostrado las ventajas de una coordinación estrecha de las tres decisiones en un planteamiento global. Para ello se basaba en la experiencia adquirida que indica, a todos los niveles de implicación, la necesidad de desarrollar «vías» comunes y «pasarelas» que favorezcan la aparición de un verdadero espacio educativo europeo. Para lograr el objetivo de educación y formación permanentes, las propuestas presentadas traducen un. enfoque coordinado que se manifiesta a tres niveles: a) en primer lugar, la aplicación de los tres programas contempla claramente la construcción progresiva de este espacio educativo europeo, abierto y dinámico, que constituye el marco de expresión concreta del objetivo de educación y de formación permanentes. Si bien cada programa tiene acciones específicas que caracterizan los objetivos perseguidos, estas acciones se aplican recurriendo a una o más de estas seis medidas: • la movilidad física de las personas en formación y del profesorado, • las distintas formas de movilidad virtual y las modalidades de uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, • el desarrollo de redes de cooperación a nivel europeo, • la promoción de las competencias lingüísticas y culturales, • el desarrollo de la innovación por la cooperación europea mediante proyectos piloto basados en asociaciones transnacionales, • la mejora permanente de las referencias comunitarias sobre los sistemas y las políticas de educación, de formación y de juventud de los Estados miembros (bases de datos, buenas prácticas); por otra parte, las propuestas de Decisión en cada uno de los tres ámbitos, y en consecuencia las características de los dispositivos jurídicos propuestos, - sin ser estrictamente idénticos a causa de las especificidades de estos ámbitos - se construyen según la misma estructura, con contenidos muy cercanos, basados en disposiciones a menudo similares sobre puntos esenciales, como la comitología, por ejemplo; por último, las tres propuestas contienen disposiciones específicas que hacen posible iniciar acciones conjuntas. A tal efecto, la Comisión presentará las iniciativas convenientes, en forma de convocatorias conjuntas de ayudas, por ejemplo, en estrecha b) c) cooperación con los Comités de los programas en cuestión. Estas acciones conjuntas deberían, en particular, permitir desarrollar: • un dispositivo de información común, • un dispositivo coordinado de observación de buenas prácticas en materia de educación y de formación permanentes, • acciones comunes sobre multimedia en materia de educación y de formación, • polos europeos de conocimiento situados a nivel regional. II. LA PROPUESTA "SOCRATES" INTRODUCCIÓN La presente'propuesta se refiere a una segunda fase del programa de acción comunitaria en el ámbito de la educación SÓCRATES2. El programa persigue el objetivo de promover la calidad de la educación, favoreciendo la cooperación, intensificando la movilidad y desarrollando la dimensión europea en todos los sectores educativos. Su contribución al desarrollo de la Comunidad Europea para el futuro es triple: • • • SÓCRATES constituye la piedra angular de la política destinada a acercar la Comunidad Europea a sus ciudadanos. En toda la Comunidad, unos 4 millones de profesores dan clase a unos 70 millones de jóvenes. Hay unos 11 millones de estudiantes universitarios matriculados en más de 5. 000 centros de enseñanza superior. Son millones los adultos que siguen cursos, en dedicación completa o parcial. Es patente el potencial de SÓCRATES de fomentar un sentido positivo de identificación con el proceso de construcción de Europa. SÓCRATES tiene un papel fundamental que desempeñar en el desarrollo de recursos humanos de gran calidad, lo cual es un factor clave para estimular el empleo, promover la competitividad y alcanzar un mayor crecimiento económico. SÓCRATES es vital en el proceso de ampliación de la Comunidad a otros países europeos, al incluir, antes de la adhesión, la extensión de programas estratégicamente importantes a los países asociados de Europa Central y Oriental, así como a Chipre. Seis países en fase previa a la adhesión participan ya plenamente en el programa, que probablemente se abra a otros países dentro de poco. Sobre la base de la experiencia adquirida en la primera fase del programa (informe sobre los dos primeros años del programa, COM (97) 99 final), de los resultados de la evaluación intermedia y de las evaluaciones de programas precedentes, así como de las reacciones a la Comunicación mencionada de la Comisión sobre la Europa del conocimiento, la propuesta de decisión hace hincapié en aquellas acciones comunitarias que contribuyen a una educación de 2 Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se establece el programa de acción comunitaria SÓCRATES, DO L 87 de 20. 4. 1995, p. 10, modificada por la Decisión n° 576/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de febrero de 1998, DO L 77 de 14. 3. 1998, p. l. calidad en la Comunidad, en apoyo y complemento de las acciones llevadas a cabo en y por los Estados miembros. El dispositivo propuesto se caracteriza por una concentración de las intervenciones comunitarias en torno a cuatro objetivos: • reforzar la dimensión europea de la educación a todos los niveles; • fomentar la cooperación en todos los sectores y a todos los niveles en el ámbito de la educación; • contribuir a eliminar los obstáculos a dicha cooperación; • fomentar las innovaciones en materia de educación dentro de la Comunidad. A. Elementos fundamentales de la primera fase del programa a) Resultados muy prometedores • La primera fase del programa SÓCRATES permitió intensificar sensiblemente la cooperación europea, tanto en volumen como en calidad, no solamente en materia de educación superior y enseñanza de idiomas, sino también en ámbitos como la educación escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia. • Con motivo de los debates sobre el aumento de la dotación financiera del programa SÓCRATES para los dos últimos años de su primera fase, el Parlamento Europeo y el Consejo señalaron los "resultados excepcionales obtenidos por el programa durante los dos primeros años tras su adopción". Destacando que SÓCRATES "ha sido muy bien acogido por la comunidad educativa y que hay que mantener el ritmo de progresión en la realización de sus objetivos", las dos instituciones reconocieron claramente la importancia del programa para el proceso de construcción europea de cara al nuevo milenio. • En particular, el programa contribuyó a: 0 producir un marcado aumento de la movilidad: las ayudas concedidas hicieron posible que 496. 000 estudiantes de enseñanza superior realizaran de forma integrada, en uno de los países participantes distinto del propio, un período de estudios reconocido; más de 60. 000 profesores y ayudantes realizaron misiones de enseñanza integrada en el extranjero; unos 110. 000 jóvenes participaron en proyectos educativos conjuntos y en intercambios destinados a motivarlos para comunicarse en otros idiomas europeos; casi 30. 000 personas participaron en cursos de formación continua del profesorado, entre ellos, específicamente, profesores de idiomas; 0 una cooperación a gran escala entre centros de enseñanza de todo nivel: casi 1. 500 universidades recibieron contratos institucionales para promover sus actividades de dimensión europea; se crearon 2. 800 acuerdos de asociación entre unos 8. 800 centros escolares; se dio apoyo a más de 650 proyectos transnacionales, en los que participaron unos 3. 900 centros, con la perspectiva de mejorar la cooperación en todos los ámbitos de la educación; 0 un nuevo impulso al reconocimiento académico de los períodos de estudio realizados y de las competencias obtenidas en el extranjero, en particular en la enseñanza superior; O la promoción de la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas de la Unión y, en particular, de las menos utilizadas y enseñadas. • El 89% de las personas entrevistadas para la evaluación intermedia del programa consideraron que SÓCRATES había contribuido -de acuerdo con el objetivo central que se había fijado- a la mejora de la calidad de la educación en la Comunidad. Esta cifra llegó incluso al 97% en el ámbito escolar, en el que, además, un 95% manifestó que el programa había abierto otros horizontes a la mentalidad de los participantes; un 87% consideró que había potenciado el concepto de ciudadanía y reforzado el sentimiento de una identidad europea. Las organizaciones representantes de los interlocutores sociales valoraron muy positivamente el programa. b) Hubo ciertas dificultades A pesar de este balance ampliamente positivo, en la primera fase del programa aparecieron diversos obstáculos que impidieron el pleno logro de sus objetivos. Además de las dificultades derivadas de la naturaleza y diversidad de los sistemas educativos o de las prácticas administrativas y reglamentarias a nivel de los Estados miembros, las evaluaciones realizadas pusieron de manifiesto dos tipos de obstáculos: • la falta de recursos financieros, problema que se manifestó de diversas maneras, en particular: 0 por lo que respecta a los estudiantes, el nivel real de las becas comunitarias gira en tornó a los 100 ecus, mientras que el coste real de su movilidad viene a ser cinco veces superior; 0 las subvenciones a las escuelas participantes en asociaciones es sólo de unos 2. 000 ecus, mientras que sus necesidades son mucho mayores; 0 también han resultado insuficientes las cantidades que se otorgan a las universidades para sus contratos institucionales -por término medio unos 16. 000 ecus para el conjunto de sus actividades de dimensión europea-; 0 en cuanto a las estructuras nacionales para la administración del programa, la limitado, únicamente para actividades de Comunidad proporciona un apoyo información; • la estructura y el funcionamiento operativo del propio programa; por ejemplo: 0 la proliferación del número de acciones diferentes apoyadas por el programa parece haber dado una impresión de dispersión de esfuerzos, o incluso de inconsistencia; 0 las sinergias que se pretendía crear entre los distintos aspectos del programa han sido insuficientes; 0 se encontraron algunas dificultades de coordinación entre las estructuras de gestión a nivel nacional - a veces demasiado numerosas - y en cuanto a la transmisión de información entre estas estructuras y la Comisión; 0 la existencia de múltiples normas y procedimientos administrativos, que a veces se consideraron engorrosos; 8 O insuficiente información sobre las ayudas disponibles, sobre todo al principio del programa; 0 insuficiente difusión de los resultados de los proyectos financiados, con lo que disminuye potencialmente el impacto duradero de los productos. B. Elementos clave de la segunda fase • Brevemente, puede decirse que en la segunda fase se producirán, entre otras cosas: 0 La consolidación del acervo de la primera fase, acompañada de importantes innovaciones, como las acciones en el ámbito de la educación de adultos y de las personas que dejaron el sistema educativo sin cualificación. 0 La racionalización de la estructura del programa, mediante la fusión o la supresión de determinadas acciones. 0 Una mayor descentralización de la gestión, gracias a un refuerzo de los dispositivos en los Estados miembros (estructuras integradas de gestión a nivel nacional) y una implicación más acentuada de los agentes a nivel regional y local. 0 Una mayor facilidad de uso, mediante una simplificación de los procedimientos 'centralizado' o torno a dos procedimientos de selección, operativos en 'descentralizado'. 0 El inicio de operaciones comunes con los programas de acción comunitarios en materia de formación profesional y de juventud, especialmente en forma de acciones conjuntas, así como creación de "polos europeos de conocimiento". • Todas las consultas, que fueron muchas, previas a la elaboración de la presente propuesta destacaron la necesidad de conceder a la comunidad educativa en Europa un período más amplio que le permita familiarizarse con los dispositivos del programa en su forma actual. Sin embargo, también insistieron en la necesidad de la innovación, para hacer frente a las nuevas necesidades que surgen en una sociedad en continua evolución desde los puntos de vista económico, social, cultural, científico y educativo. • La presente propuesta está estructurada de acuerdo con las orientaciones generales establecidas en la comunicación "Por una Europa del conocimiento". 1 Un programa más accesible', visible y fácil de utilizar 0 los objetivos del programa se han reducido de nueve a cuatro: reforzar la dimensión europea de la educación a todos los niveles, promover la cooperación europea en todos los sectores de la educación, contribuir a eliminar los obstáculos a dicha cooperación y fomentar la innovación. Estos objetivos se completan con un firme compromiso por la igualdad de oportunidades; 0 la estructura del programa contempla ocho acciones, en lugar de 27, referidas a las tres etapas fundamentales del aprendizaje a lo largo de toda la vida (escuela, universidad y otras vías) y a las políticas transversales (lenguas, multimedia, intercambio de información, etc. ). De esta manera se hace más clara la estructura del programa en su conjunto; O se anuncian claramente en la Decisión los tipos de actividades que pueden recibir financiación comunitaria, a saber: a) la movilidad de las personas dentro de Europa; b) la promoción de una utilización crítica y eficaz de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, para promover la movilidad virtual; c) las asociaciones y las redes europeas; d) la promoción de las competencias lingüísticas; e) el desarrollo de innovaciones específicas; f) la difusión de buenas prácticas, la observación y la difusión de los resultados; 0 se simplifican mucho los procedimientos de presentación y de selección de las solicitudes. En el futuro sólo habrá dos, en vez de cinco, uno para las acciones centralizadas del programa y otro para las descentralizadas. 2 Mejor interacción de las medidas comunitarias Se hace un considerable esfuerzo por mejorar la interacción y la interconexión entre las distintas medidas comunitarias. Se trata no sólo de permitir una utilización óptima de todos los fondos disponibles, sino también, y sobre todo, de favorecer la aparición de verdaderas sinergias a varios niveles. Para ello se han previsto disposiciones destinadas a favorecer: - proyectos por los que se crean puentes de unión entre los distintos sectores educativos con vistas a fomentar el aprendizaje a lo largo de toda la vida; - el apoyo a acciones conjuntas en los ámbitos de la educación, la formación profesional y la juventud; - la aplicación de algunas partes de SÓCRATES en estrecha colaboración con otros programas comunitarios, en particular por lo que se refiere al aprendizaje de idiomas, la utilización de multimedia y la observación de los sistemas y las evoluciones educativos. 3 Asociación más intensa entre la Comunidad y los Estados miembros El éxito de la acción comunitaria en materia de educación depende mucho de la asociación solidaria y eficaz entre las instituciones comunitarias y las autoridades nacionales. Esto no se refiere solamente a la cogestion del programa (acciones descentralizadas, Comité) y a la cofinanciación de los proyectos aceptados. Se refiere, de modo más general, a la creación de las condiciones propicias para garantizar el acceso más amplio posible al programa (medidas de información), una aplicación eficaz (flexibilidad de las medidas administrativas que tienden a obstaculizar la participación activa y el reconocimiento de las experiencias adquiridas) y un impacto duradero a través de la utilización de los productos y buenas prácticas desarrollados (medidas de difusión y de transferencia de los resultados). Con el fin de sacar el mayor provecho del apoyo de las autoridades nacionales, se propone reforzar las consultas bilaterales regulares entre la Comisión y las autoridades competentes de los Estados miembros, instituir un sistema de definición de objetivos nacionales para la 10 aplicación del programa e instar a cada Estado miembro a preparar un informe nacional bienal sobre su contribución a la realización de los objetivos del programa y a la creación real del espacio educativo europeo durante el período en cuestión. Se buscará la cooperación reforzada a nivel regional y local, con el fin de acercar la Comunidad al ciudadano y garantizar que los resultados de los proyectos y demás actividades financiadas por SÓCRATES queden reflejados más eficazmente en el entramado educativo. A tal efecto, la Comisión fomentará, en cooperación con las estructuras nacionales, la constitución de "Polos europeos de conocimiento" que permitirán agrupar a nivel regional y/o local los distintos organismos que participen en el programa. El objetivo de estos "Polos" es, teniendo en cuenta las necesidades específicas de las regiones, facilitar el acceso al programa al mayor número posible de usuarios finales, gracias a una difusión efectiva de la información y de los resultados. Los "Polos" podrían también abarcar las actividades financiadas con cargo a los programas de formación profesional, de juventud, y otras acciones comunitarias. Para simplificar la aplicación del programa, la Comisión propone que toda forma de movilidad de las personas se administre de manera descentralizada, con excepción de los talleres y visitas para responsables educativos "Arión", que constituyen más bien una actividad de cooperación multilateral. Se modificarán ligeramente algunos elementos de las claves del reparto de fondos comunitarios a los Estados miembros, para que pueda disponerse para todos los parámetros enunciados de estadísticas fiables y comparables en todos los Estados miembros. Al mismo tiempo, tendrán que mejorarse algunos aspectos del dispositivo de gestión descentralizada del programa al aplicar la segunda fase del mismo, para que la gestión de los fondos administrada de esta manera (la casi totalidad del presupuesto del programa) pueda hacerse en condiciones óptimas. A tal efecto, los Estados miembros velarán por: - la instauración de una "estructura integrada de gestión" del programa, garantizando así una mejor coordinación a nivel nacional y una interacción más eficaz con la Comisión y las estructuras de gestión en los demás Estados miembros; - una amplia difusión de la información y de los resultados. 4 Vínculos más cercanos con los agentes in situ Para garantizar más transparencia en el acceso a SÓCRATES, un nuevo artículo identifica, con claridad, a los agentes a los que cabe asociar en las distintas acciones del programa. La Comisión desea reforzar la cooperación con todos y entre todos los agentes que trabajan en el ámbito de la educación, incluidos los padres. A tal efecto, en el texto de la Decisión sigue previéndose con carácter obligatorio la consulta a estos agentes. Por otra parte, está previsto un apoyo a las asociaciones que trabajan a nivel europeo en el ámbito educativo o a las asociaciones nacionales y regionales que deseen reforzar la dimensión europea de su trabajo. Las estructuras nacionales deberían conceder mayor importancia a la cooperación con las secciones nacionales de las asociaciones europeas. 5 Medios presupuestarios acordes con los objetivos del programa Para estar en condiciones de lograr sus objetivos, es fundamental que el programa disponga de medios presupuestarios que reflejen adecuadamente la naturaleza y el alcance cuantitativo 11 y cualitativo de las acciones previstas. Sólo así se podrá evitar crear expectativas irrealizables y garantizar que las actividades financiadas alcancen una masa crítica en relación con los grupos a quienes van dirigidas y que los proyectos seleccionados dispongan de los recursos suficientes para obtener resultados significativos. La propuesta presupuestaria de la Comisión para la segunda fase del programa constituye el importe mínimo necesario para hacer frente a los objetivos previstos. Refleja al mismo tiempo la mayor prioridad que se da a la educación en las perspectivas financieras para los años 2000 a 2006 y en la Agenda 2000, facilitando así el papel principal que debe desempeñar la educación en la aplicación de la estrategia coordinada en favor de las políticas nacionales de empleo, adoptada en el Consejo Europeo extraordinario sobre el empleo celebrado en Luxemburgo en noviembre de 1997. No obstante, los medios presupuestarios asignados al programa no bastarán por sí solos para alcanzar una verdadera Europa del conocimiento. Desde este punto de vista, las autoridades competentes de los Estados miembros deberán garantizar una mejor complementariedad con otras iniciativas nacionales. A nivel europeo, garantizar tal complementariedad con otras iniciativas comunitarias constituirá una de las prioridades del dispositivo de aplicación del programa. Esto es especialmente cierto para la complementariedad con las medidas previstas en los Fondos Estructurales, así como con los programas de investigación, de desarrollo tecnológico, de formación profesional y juventud, de cultura y política audiovisual. 6 Contar con los países asociados en fase previa a la adhesión El hecho de que la acción comunitaria en el ámbito de la educación esté en principio abierta a la participación de un número significativo de países europeos, en particular, los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO) actualmente en fase previa a la adhesión, constituye un desafío para el programa no sólo en cuanto a la gestión de las medidas comunitarias en este ámbito, sino también para garantizar una aplicación que permita a todos los países participantes sacar un provecho óptimo de las muy variadas posibilidades de cooperación ofrecidas. C. Conclusiones La primera fase del programa SÓCRATES ya ha comenzado a aportar una contribución significativa a la preparación de los ciudadanos para la vida en la Europa del mañana. El programa ha demostrado su potencial de mejora de la calidad, la creatividad y el espíritu de innovación en materia de educación. La Comisión considera que la introducción de la segunda fase del programa contribuirá a la consolidación de las actividades que tuvieron éxito y permitirá el comienzo de nuevas actividades para la creación de un espacio educativo abierto a nivel europeo. 12 PROGRAMA SÓCRATES: INNOVACIONES PARA LA SEGUNDA FASE Al tiempo que mantiene un gran componente de continuidad, la segunda fase del programa SÓCRATES se caracterizará por varios aspectos innovadores -de forma y de contenido- en relación con la primera fase: Fase I 9 objetivos 3 capitulos 8 acciones 16 subacciones Dispersion de las medidas relativas a la escuela Dispersion de las medidas relativas al profesorado | Objetivos mas claros: 4 objetivos: Fase II reforzar la dimension europea de la educacion a todos los niveles; fomentar la cooperacion en el ambito de la educacion; contribuir a eliminar los obstaculos a dicha cooperacion; fomentar las innovaciones. Estructura racionalizada 8 acciones Concentration de las medidas dirigidas a cada 'agente' Agrupacion de todas las medidas relativas a la escuela en una accion, con inclusion de varias actividades Lingua relacionadas con los centros escolares. Posibilidad de que cada centro escolar incluya en su "plan europeo de centro" todos los proyectos de distintas partes del programa en que desea participar. Agrupacion en una unica accion de todas las medidas relativas a la formacion inicial y a la formacion continua del personal docente, incluidos diversos tipos de formacion practica para futuros profesores. Las universidades podran incluir en sus contratos institucionales todos los proyectos que Multiplicidad de contratos con cada universidad, en funcion de su participation en coordinan en las distintas partes del programa. diversas acciones 13 Accion limitada en el ambito de la educacion de adultos Poca vinculacion con los programas de formacion profesional y juventud No se podian introducir acciones innovadoras Posibilidad de desarrollar proyectos innovadores que garanticen la flexibilidad del programa y su que no estuvieran previstas Nuevas acciones Introduction de una nueva action relativa a nuevos itineraries educativos (educacion no conventional, para facilitar la adquisicion de nuevas competencias a lo largo de toda la vida. - - La Decision preve explicitamente acciones comunes. Creation conjunta de "Polos europeos de conocimiento" a nivel regional y local. capacidad para responder a las nuevas necesidades que puedan surgir durante su realization. Se estructura mas la oferta de informacion y la difusion de los resultados No habia medidas disenadas especificamente Una accion esta destinada especificamente a facilitar la difusion de los resultados. para facilitar la difusion de los resultados Dispersion de las acciones relativas al intercambio de informacion y experiencias Ausencia de puntos intermedios a nivel regional y local Las actividades relativas al intercambio de informacion y experiencias, incluida la red Eurydice, se agruparan para constituir un instrumento de observation en el ambito de la educacion. reconocimiento del importante papel que las autoridades regionales y otras colectividades territoriales podrian desempenar como lugar de encuentro de los beneficiarios, en particular, fomentando la creation de "Polos europeos de conocimiento". Administration simplificada 2 procesos de selection 4 acciones consolidadas gestionadas por las estructuras nacionales (2 para el ambito escolar y 2 para el universitario). Estructura integrada de gestion. - - Aumento de la cofinanciacion comunitaria de estas estructuras de gestion. Sistemas de comunicacion electronica mediante conexion a red. 5 procesos de selection 7 acciones gestionadas de modo descentralizado Multiplicidad de estructuras a nivel national Poca vinculacion entre la Comision y las estructuras integradas de gestion a nivel national 14 Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación SÓCRATES EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 126 y 127, Vista la propuesta de la Comisión3, Visto el dictamen del Comité Económico y Social4, Visto el dictamen del Comité de las Regiones5, De conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 189 B del Tratado6, Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad especifica que entre sus actuaciones figura la contribución a una educación y una formación de calidad; que este objetivo se ha visto ampliado por el Tratado de Amsterdam, celebrado el 2 de octubre de 1997, que indica que también es objetivo de la Comunidad promover el desarrollo del nivel de conocimiento más elevado posible para sus pueblos mediante un amplio acceso a la educación y mediante su continua actualización; Considerando que mediante la Decisión n° 819/95/CE7 del Parlamento Europeo y del Consejo, modificada por la Decisión n° 576/98/CE8 del Parlamento Europeo y del Consejo, se creó el programa de acción comunitario SÓCRATES; Considerando que el Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo, celebrado el 20 y el 21 de noviembre de 1997, adoptó una estrategia coordinada para el empleo en la cual la educación y la formación, desarrolladas a lo largo de toda la vida, tienen un papel fundamental que desempeñar en la aplicación de las directrices9 para las políticas de empleo de los Estados miembros con el fin de reforzar la capacidad de inserción 1. 2. 3. 3 4 5 6 7 DO L 87, de 20. 4. 1995, p. 10. 8 DO L 77, de 14. 3. 1998, p. 1. 9 DO C 30, de 28. 1. 1998, p. 1. 15 4. 5. 6. 7. 8. laboral, la adaptabilidad y el espíritu de empresa10, así como promover la igualdad de oportunidades; Considerando que, en su Comunicación "Por una Europa del Conocimiento"11, la Comisión definió las orientaciones relativas a la construcción de un espacio educativo europeo abierto y dinámico que permita concretar el objetivo de educación y de formación a lo largo de toda la vida y que la Comisión definió en ella los seis tipos de medidas que deben desarrollarse a escala comunitaria; que todas persiguen el objetivo de una cooperación transnacional y que aportan un valor añadido a las acciones de los Estados miembros, desde respeto del principio de subsidiariedad, en una perspectiva de simplificación de los procedimientos; Considerando que el Libro Blanco "Enseñar y aprender - hacia la sociedad del conocimiento"12 señala que el advenimiento de la sociedad del conocimiento implica que se fomente la adquisición de nuevos conocimientos y que conviene desarrollar todas las formas de incitación al aprendizaje; que el Libro Verde "Educación, formación, investigación: los obstáculos a la movilidad transnacional"13 pone de relieve los beneficios que la movilidad aporta a las personas y a la competitividad de la Unión; Considerando que es preciso promover una ciudadanía activa y reforzar los vínculos entre las acciones realizadas en el marco del presente programa, y de promover la lucha contra las distintas formas de marginación, incluidos el racismo y la xenofobia, y que hay que prestar una atención especial a eliminar toda forma de desigualdad y a la promoción de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres; Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, mediante su Decisión n° XXX/99/CE14, [Juventud], y que el Consejo, mediante su Decisión n° XXX/99/CE15, acción comunitarios en los ámbitos de la juventud y la formación, respectivamente, que contribuyen junto con el programa SÓCRATES a la aplicación de una política del conocimiento; establecieron [Formación], programas de Considerando que, para reforzar el valor añadido de la acción comunitaria, es necesario garantizar, a todos los niveles, la coherencia y la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco de la presente Decisión y los instrumentos comunitarios, especialmente en los ámbitos de la cultura16, el sector audiovisual, la realización del 10 Comunicación de la Comisión al Consejo "Fomento del espíritu empresarial en Europa: prioridades para el futuro, (COM(98) 222 final/2, de 21 de abril de 1998). 1 ' Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Por una Europa del conocimiento, COM(97)563 final, de 12 de noviembre de 1997. 12 Libro Blanco. "Enseñar y aprender. Hacia la sociedad del conocimiento" de la Comisión, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996. '•* Libro Verde de la Comisión: Educación - Formación - Investigación: Los obstáculos a la movilidad transnacional, COM(96) 462 final, de 2 de octubre de 1996. 14 15 16 Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un único instrumento de financiación y de programación en favor de la cooperación cultural (Programa Cultura 2000), DO C 211, de 7. 7. 1998, p. 18. 16 mercado interior, el medio ambiente, la protección de los consumidores, la sociedad de la información, las PYME y de la política social, de empleo y de salud pública; 9. Considerando que las propuestas de la Comisión para la reforma de los fondos estructurales17 y, en particular, del Fondo Social Europeo, así como de las iniciativas comunitarias que se derivan de ellos, se basan en objetivos orientados a promover la adaptación y modernización de las políticas y los sistemas de educación, formación y empleo; 10. Considerando que es preciso prever la apertura del presente programa a la participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, conforme a las condiciones fijadas en los acuerdos pertinentes, en particular en los acuerdos de asociación y los protocolos adicionales a dichos acuerdos, a Chipre, conforme a idénticas disposiciones de aplicación que las correspondientes a los países de la Asociación Europea de Libre Cambio (AECL) que participan en el Espacio Económico Europeo (EEE), así como también Turquía y a Malta según los procedimientos que se acordarán con estos países; 11. Considerando que es preciso garantizar, en cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, un control y una evaluación continua del presente programa; que esta evaluación puede permitir reajustes, en particular, de las prioridades para la aplicación de las medidas; 12. Considerando que, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, tal como se definen en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos de la acción propuesta, que se refieren a la contribución europea a una educación de calidad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, dada, en particular, la movilidad multilateral de las personas y los intercambios de información a nivel comunitario, y, que, por consiguiente, los objetivos de la acción pueden lograrse mejor a nivel comunitario, debido a la dimensión transnacional de las acciones y medidas comunitarias; que la presente Decisión constituye el mínimo exigido para alcanzar dichos objetivos, sin ir más allá de lo necesario para este fin; la necesidad de fomentar asociaciones multilaterales, 13. Considerando que la presente Decisión establece, para toda la duración del programa, un presupuesto que constituye para referencia privilegiada, en el sentido del punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995, en el marco del procedimiento presupuestario anual; la autoridad presupuestaria la 14. Considerando que el 20 de diciembre de 1994 se celebró un acuerdo sobre un modus vivendi entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativo a las medidas de ejecución de los actos decididos según el procedimiento contemplado en el artículo 189 B del Tratado18, 17 Agenda 2000 - Reforma de los fondos estructurales y de cohesión - Ayudas estructurales previstas a la adhesión Proseguir el esfuerzo de cohesión - Una nueva reforma de los fondos estructurales, COM(1998) 131, de 18. 3. 1998. 18 DOC 102 de4. 4. 1996, p. 1. 17 DECIDEN: Artículo 1 Establecimiento del programa 1. 2. 3. 4. Por la presente Decisión queda establecida la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación "SÓCRATES", denominada en lo sucesivo "el presente programa". El presente programa se aplicará entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004. El presente programa contribuirá a la política del conocimiento a nivel comunitario mediante la realización de un espacio educativo europeo que favorezca el desarrollo de la educación y de la formación a lo largo de toda la vida. El presente programa permitirá el desarrollo de los conocimientos y de las competencias que puedan favorecer el pleno ejercicio de la ciudadanía. El presente programa apoyará y completará las acciones realizadas por los Estados miembros y dentro de ellos, en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y la organización del sistema educativo, así como su diversidad cultural y lingüística. Articulo 2 Objetivos del programa 1. Con el fin de contribuir a una educación de calidad, desde el respeto de la responsabilidad de los Estados miembros, el presente programa se propone: a) b) c) d) reforzar la dimensión europea de la educación a todos los niveles, en particular favoreciendo un mayor acceso a los recursos educativos europeos y a través del aprendizaje y la difusión de las lenguas, fomentando al mismo tiempo un mejor equilibrio entre hombres y mujeres en todos los sectores de la educación; promover estimulando los intercambios entre centros de enseñanza y fomentando educación abierta y a distancia; la cooperación en el ámbito de la educación, en particular la contribuir a eliminar los obstáculos a esta cooperación, en particular, promoviendo un mejor reconocimiento de los títulos y períodos de educación y desarrollando los intercambios de información; fomentar tecnologías. las innovaciones, especialmente las relacionadas con las nuevas 2. Al aplicar los objetivos, la Comisión y los Estados miembros velarán por que las acciones del programa sean coherentes con las demás acciones y políticas comunitarias, 18 especialmente en los ámbitos del empleo, de la eliminación de las desigualdades, de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y de la política social. Artículo 3 Acciones comunitarias Los objetivos del presente programa se perseguirán mediante las acciones siguientes, cuyo contenido operativo y procedimientos de aplicación se describen en el Anexo: a) Enseñanza escolar (Comenius) b) Enseñanza superior (Erasmus) c) Otros itinerarios educativos (Grundtvig) d) Enseñanza y aprendizaje de lenguas (Lingua) e) f) Educación y multimedia (Atlas) Observación e innovación g) Acciones conjuntas h) Medidas complementarias Estas acciones comunitarias se aplicarán, en operaciones que podrán combinar varias de ellas, mediante los tipos de medidas siguientes: a) b) c) d) e) apoyo a la movilidad de las personas en el ámbito de la educación en Europa; promoción de diversos tipos de movilidad virtual en el contexto de la educación, en particular favoreciendo el acceso a los multimedia educativos; apoyo al desarrollo de redes de cooperación a nivel europeo que permitan un intercambio de experiencias y de buenas prácticas; promoción de las competencias lingüísticas y de comprensión de las distintas culturas; apoyo a proyectos piloto innovadores basados en asociaciones transnacionales que persigan desarrollar la innovación y la calidad de la educación, para crear productos educativos y mecanismos de acreditación de las competencias, o experimentar nuevos planteamientos; f) A?L mejora continua de los términos de referencia comunitarios, mediante el apoyo a la difusión de buenas prácticas, la observación y la difusión de las innovaciones. 19 Artículo 4 Acceso al programa 1. En las condiciones y según las definiciones y modalidades de ejecución precisadas en el Anexo a la presente Decisión, el presente programa va dirigido especialmente a: a) todos los alumnos, estudiantes universitarios o personas en formación; b) todas las categorías de personal docente; c) todos los tipos de centros de enseñanza; d) las personas y organismos responsables de los sistemas y políticas de educación a nivel local, regional y nacional en los Estados miembros. 2. Asimismo podrán participar o asociarse activamente a diversas acciones del presente programa organismos públicos o privados que cooperen con centros de enseñanza, en particular: a) b) c) las entidades y organismos territoriales; los organismos de carácter asociativo que trabajen en el ámbito de la educación, incluidas las asociaciones de padres; las empresas, agrupaciones de empresas, organizaciones profesionales y cámaras de comercio y de industria; d) las organizaciones de los interlocutores sociales a todos los niveles; e) los centros y organismos de investigación. 3. Cada Estado miembro establecerá la lista de las universidades, los tipos de centros escolares y demás centros de enseñanza, cuya participación en el programa deba ser admitida. Artículo 5 Aplicación del programa y cooperación con los Estados miembros 1. La Comisión garantizará la aplicación de las acciones comunitarias que son objeto del presente programa, según lo indicado en el anexo. La Comisión consultará a los interlocutores sociales y a las asociaciones competentes en el ámbito de la educación que operen a nivel europeo, e informará al Comité contemplado en el artículo 7 de las opiniones de aquellos. 2. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, adoptará las medidas descritas en el anexo que permitan sacar el máximo partido del acervo de las acciones realizadas en el marco de la primera fase del programa SÓCRATES. 20 3. Los Estados miembros adoptarán las medidas convenientes para garantizar la coordinación, la organización y el seguimiento a nivel nacional en la realización de los objetivos del presente programa, asociando a todas las partes con intereses en el ámbito de la educación, de acuerdo con las prácticas nacionales. A tal efecto, establecerán, en particular, una estructura integrada de gestión para la aplicación operativa de las acciones del programa, y velarán por que las acciones cofinanciadas por el programa sean objeto de una información y de una publicidad adecuadas. 4. 5. Cada Estado miembro se esforzará por adoptar las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del programa y para eliminar todo obstáculo de acceso al mismo. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la transición entre las acciones realizadas en el marco del precedente programa en el ámbito de la educación (SOCRATES) y las que se apliquen en el marco del presente programa. Artículo 6 Acciones conjuntas En el marco de la realización de una Europa del conocimiento, las medidas del presente programa podrán aplicarse en forma de acciones conjuntas con otras acciones comunitarias relativas a la política del conocimiento, en particular los programas comunitarios en los ámbitos de la formación profesional y de la juventud. Artículo 7 Comité 1. 2. La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El Comité estará asistido por dos subcomités, que tratarán, respectivamente, de la enseñanza escolar y de la enseñanza superior. Los subcomités estarán compuestos por representantes de los Estados miembros. La Comisión se encargará de la coordinación entre el Comité y los subcomités. Determinadas cuestiones específicas podrán remitirse a los subcomités para que estos tomen la decisión final. 3. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse relativas a: a) b) las disposiciones de aplicación del programa, incluido, cuando proceda, el plan de trabajo anual para la aplicación de las acciones del programa; los criterios que deban aplicarse para establecer el desglose indicativo de fondos entre los Estados miembros en el marco de las acciones que deban administrarse de manera descentralizada; 21 c) las disposiciones de evaluación del programa. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para que el Consejo adopte una decisión a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación. La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante, cuando no fueren conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso: La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido por un período no superior a un mes a partir de la fecha de la comunicación. El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el guión precedente. La Comisión podrá consultar al Comité sobre cualquier otra cuestión relativa a la aplicación del presente programa. En este caso, el representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario. El dictamen se consignará en el acta; además, cada Estado miembro podrá solicitar que su posición figure en la dicha acta. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 8 Disposiciones financieras 1. 2. La dotación financiera para la ejecución del presente programa, para el período contemplado en el artículo 1, se fija en 1. 400 millones de ecus. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras. 22 Artículo 9 Coherencia y complementariedad 1. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la coherencia global con otras políticas y acciones comunitarias. Se garantizará la coordinación entre las actividades del presente programa y las demás acciones comunitarias, en particular las del ámbito de la política del conocimiento. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la coherencia entre la aplicación del presente programa y las demás intervenciones comunitarias en materia de educación en el ámbito de la cultura y del sector audiovisual, de la realización del mercado interior, de la sociedad de la información, del medio ambiente, de la protección de los consumidores, de las PYMEs y de la política social, del empleo y de la salud pública. La Comisión garantizará una interrelación eficaz entre el presente programa y los programas y acciones del ámbito de la educación realizados en el marco de las relaciones exteriores de la Comunidad. La Comisión y los Estados miembros velarán por que, en el marco de la aplicación de la estrategia coordinada de empleo, las medidas del presente programa sean puestas en práctica de modo coherente con las orientaciones definidas anualmente en las directrices para el empleo, y en coordinación con las demás acciones que contribuyan a la aplicación de los planes de acción. La Comisión y los Estados miembros velarán por garantizar la coherencia y la complementariedad entre las intervenciones llevadas a cabo en el marco del presente programa y las intervenciones comunitarias con cargo a los fondos estructurales. Artículo 10 Participación de los países de Europa Central y Oriental asociados, Chipre, Turquía y Malta El presente programa estará abierto a la participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, en virtud de los acuerdos europeos o sus protocolos adicionales, concluidos o por concluir, relativos a la participación de estos países en programas comunitarios. El programa estará abierto a la participación de Chipre, y se financiará mediante créditos suplementarios, según las mismas modalidades aplicadas a los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que participan en el Espacio Económico Europeo (EEE), de acuerdo con los procedimientos que se determinen con este país. El presente programa estará asimismo abierto a la participación de Turquía, de acuerdo con los procedimientos que se determinen con este país. 2. 3. 1. 2. El presente programa estará asimismo abierto a la participación de Malta, de acuerdo con los procedimientos que se acuerden con este país. 23 Artículo 11 Cooperación internacional La Comisión reforzará la cooperación con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes, en particular con el Consejo de Europa. Artículo 12 Control y evaluación 1. El presente programa será objeto de un control permanente, realizado por la Comisión en cooperación con los Estados miembros. Dicho control se realizará por medio de los informes previstos en el apartado 3, así como mediante actividades específicas. 2. El presente programa será objeto de una evaluación periódica, realizada por la Comisión en cooperación con los Estados miembros. Con esta evaluación se pretende valorar la eficacia de las acciones llevadas a cabo con respecto a los objetivos expuestos en el artículo 2. Se evaluará también la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco del programa y las dependientes de otros programas comunitarios, en particular las que financia el Fondo Social Europeo. Los resultados de las medidas comunitarias se someterán a evaluaciones externas periódicas, según lo estipulado en el procedimiento expuesto en el apartado 3 del artículo 7. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2002 y el 30 de junio de 2005, informes sobre la aplicación y el impacto del presente programa. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: 3. 4. a más tardar el 31 de diciembre de 2003, un informe de evaluación intermedio sobre la aplicación del presente programa; a más tardar el 31 de diciembre de 2005, un informe de evaluación final sobre la aplicación del presente programa. 24 Artículo 13 Entrada en vigor La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo El Presidente 25 I. INTRODUCCIÓN ANEXO 1. 2. 3. 4. Las acciones propuestas en este Anexo contribuyen a la realización de los objetivos definidos en el artículo 2 de la Decisión y son aplicadas mediante las medidas comunitarias previstas en el artículo 3. La Comisión hace públicas regularmente las disposiciones relativas al calendario, las condiciones de presentación de las solicitudes y los criterios de elegibilidad, previa consulta al Comité del programa, en la llamada "Guía del candidato SÓCRATES". En el marco de las actividades de movilidad de las personas, debería garantizarse una preparación lingüística para que los beneficiarios puedan disponer de las competencias necesarias en el idioma o idiomas de enseñanza del centro que los acoge. Por regla general, las ayudas financieras comunitarias concedidas a los proyectos elegidos de conformidad con el presente programa tienen por objetivo compensar parcialmente los gastos considerados necesarios para la realización de los proyectos y pueden eventualmente abarcar un período máximo de tres años, a reserva de un examen anual de los resultados. Podrán concederse ayudas previas para realizar visitas preparatorias de los proyectos en cuestión. 5. Los proyectos coordinados por universidades en el marco de las diferentes acciones del programa podrán formar parte del contrato institucional de las universidades de que se trate, como se prevé en la Acción 2 6. De conformidad con el apartado 2 del artículo 2 de la Decisión, los proyectos seleccionados deben respetar el principio de la igualdad de oportunidades y evitar toda forma de marginación. Podrán realizarse acciones positivas en algunos ámbitos que lo requieran. Por otra parte, se dará prioridad a los proyectos que incidan especialmente en los aspectos multiculturales; también deberán tenerse en cuenta las necesidades específicas de las personas con minusvalías al determinar el importe de la asistencia financiera. II. ACCIONES COMUNITARIAS En el presente anexo se prevén dos grandes tipos de acciones: las primeras, acciones 1 a 3, contemplan las tres etapas fundamentales de la educación a lo largo de toda la vida (escuela, universidad y otras); las segundas, acciones 4 a 8, se refieren a las políticas transversales como las lenguas, los multimedia y los intercambios de información, así como a cuestiones de interés horizontal como la innovación, la difusión de los resultados o las acciones conjuntas. 26 ACCIÓN 1 - "COMENIUS" - ENSEÑANZA ESCOLAR Acción 1. 1 Asociaciones entre centros escolares Acción 1. 2 Profesorado ACCIÓN 2 - "ERASMUS" - ENSEÑANZA SUPERIOR Acción 2. 1 Cooperación universitaria europea Acción 2. 2 Movilidad de estudiantes y profesores ACCIÓN 3 - "GRUNDTVIG" - OTROS ITINERARIOS EDUCATIVOS Acción 3. 1 - Nuevos planteamientos educativos Acción 3. 2 Educación de adultos ACCIÓN 4 - "LINGUA" - ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE DE IDIOMAS ACCIÓN 5 - "ATLAS" - EDUCACIÓN Y MULTIMEDIA ACCIÓN 6 - OBSERVACIÓN E INNOVACIÓN Acción 6. 1 Observación de los sistemas y políticas de educación Acción 6. 2 Nuevas iniciativas innovadoras ACCIÓN 7 - ACCIONES CONJUNTAS ACCIÓN 8 - MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 27 ACCIÓN 1 - "COMENIUS" - ENSEÑANZA ESCOLAR Comenius tiene por objetivo reforzar la dimensión europea de la enseñanza escolar, fomentar la cooperación transnacional y promover el conocimiento de idiomas. Comenius también fomenta la interconexión de las asociaciones entre centros escolares y de los proyectos multilaterales para formación del profesorado, con vistas a la cooperación en temas de interés común, la difusión de buenas prácticas y la reflexión sobre aspectos cualitativos e innovadores de la enseñanza escolar. La red de formación del profesorado se desarrolla en estrecha cooperación con las "redes temáticas" universitarias previstas en la acción Erasmus. Acción 1. 1: Asociaciones entre centros escolares 1. 2. La Comunidad fomenta la constitución de asociaciones multilaterales entre centros escolares utilizando las posibilidades que ofrecen los multimedia y favoreciendo especialmente las que implican también a centros de formación del profesorado, a grupos y empresas locales, y a padres de alumnos. Los centros escolares que participen en una o más actividades de esta acción presentarán un "plan europeo de centro" que engloba el conjunto de las actividades propuestas. Las estructuras nacionales establecidas de acuerdo con el apartado 3 del artículo 5 de la Decisión examinarán estos planes, dando lugar a que participen en este proceso los organismos de tutela a nivel regional y local, siempre dentro del respeto de cada sistema nacional, y sobre la base de directrices establecidas por la Comisión en consulta con el Comité del programa. 3. Podrán beneficiarse de ayudas comunitarias las siguientes actividades: a) las asociaciones entre centros escolares que incluyan: la movilidad del profesorado para preparar y llevar a cabo el seguimiento de estas asociaciones entre centros, o para enseñar en el extranjero, incluidos períodos de prácticas en empresas; la elaboración de material didáctico y el intercambio de buenas prácticas; la participación de alumnos en las actividades de las asociaciones entre centros escolares, incluida la movilidad para un número limitado de ellos; b) las asociaciones entre centros escolares que se constituyan especialmente para la promoción de los idiomas oficiales de la Comunidad. Estas asociaciones podrán excepcioñalmente ser bilaterales cuando se orienten a la formación en lenguas menos extendidas, y podrán también incluir, además de las actividades citadas en el punto a), los intercambios escolares; c) los proyectos de cooperación que respondan a las necesidades específicas de los hijos de trabajadores migrantes, gitanos, nómadas y trabajadores itinerantes. 28 Acción 1. 2: Profesorado 1. 2. Esta acción tiene por objeto contribuir al desarrollo profesional del personal docente, reforzando la dimensión europea de su formación pedagógica inicial y de la formación continua. La Comunidad apoya proyectos multilaterales de centros y organismos comprometidos con la formación del profesorado, también mediante el uso de multimedia. Se fomenta la implicación de centros de enseñanza y demás agentes del mundo educativo, como los representantes de los padres de alumnos, y del mundo socioeconómico, así como, cuando proceda, de los organismos de tutela a nivel regional y local. 3. Podrán beneficiarse de una ayuda comunitaria en el marco de los proyectos mencionados las siguientes actividades: a) la creación o adaptación de planes de estudio, de materiales pedagógicos o de módulos europeos; b) la formación en materia de gestión de centros de enseñanza; c) d) la movilidad del profesorado - futuro o en servicio - con fines de formación pedagógica inicial o continua, incluidos períodos de prácticas y lectorados de lenguas en escuelas o centros de educación de adultos; la formación específica sobre la integración de los hijos de migrantes, gitanos, nómadas y trabajadores itinerantes. trabajadores ACCIÓN 2 - "ERASMUS" - ENSEÑANZA SUPERIOR Erasmus tiene por objeto reforzar la dimensión europea de la enseñanza superior a todos los niveles y fomentar la cooperación transnacional entre universidades. Las universidades participantes establecerán "contratos institucionales" con la Comisión, que englobaran el conjunto de las actividades aprobadas. Erasmus fomenta también la creación y consolidación de las redes temáticas que permitan a las universidades cooperar en temas que se refieran a una o más asignaturas o en temas de interés común, para facilitar la difusión de buenas prácticas, incitar a la reflexión sobre aspectos cualitativos e innovadores de la enseñanza superior, mejorar los métodos pedagógicos y estimular el desarrollo de programas comunes y de cursos especializados. Se favorecerá la participación de representantes de sociedades académicas, asociaciones profesionales y del mundo socioeconómico. Acción 2. 1 Cooperación universitaria europea 1. La Comunidad apoya actividades de cooperación interuniversitaria realizadas por universidades en colaboración con socios de otros Estados miembros, con participación, cuando proceda, de otros agentes interesados del mundo educativo y del mundo socioeconómico. 29 2. Las siguientes actividades de cooperación interuniversitaria, que deberían, en la medida de lo posible, utilizar las posibilidades que ofrecen los multimedia, podrán beneficiarse de una ayuda comunitaria en el marco del "contrato institucional" mencionado: a) b) c) la organización de la movilidad de estudiantes, profesores y demás personal universitario que participe en actividades de cooperación europea; el desarrollo en común y la aplicación de programas de estudios, módulos, programas intensivos u otras actividades curriculares, especialmente de carácter pluridisciplinar, incluida la enseñanza de ciertas asignaturas en otras lenguas; la consolidación del sistema europeo de transferencia de créditos académicos (ECTS), destinado a facilitar el reconocimiento académico. Acción 2. 2: Movilidad de estudiantes y profesores universitarios 1. 2. La Comunidad favorece la movilidad de estudiantes y profesores entre los Estados miembros organizada en el marco de los "contratos institucionales". Los estudiantes que lleven a cabo dicha movilidad y que realicen períodos de estudios de duración significativa en otro Estado miembro y plenamente reconocidos según los acuerdos interuniversitarios que forman parte de los contratos institucionales, serán considerados estudiantes Erasmus, independientemente de la concesión de una "beca Erasmus", de acuerdo con lo estipulado en el siguiente apartado 3. Las Universidades que los reciben no exigirán derechos de matrícula a los estudiantes Erasmus, y los préstamos o becas de que pudieran estar beneficiándose dichos estudiantes se mantendrán durante su estancia en el extranjero. 3. La Comunidad fomentará. la movilidad de estudiantes y profesores mediante becas Erasmus. ACCIÓN 3 - "GRUNDTVIG" - OTROS ITINERARIOS EDUCATIVOS La acción Grundtvig tiene por objeto favorecer el aprendizaje a lo largo de toda la vida, ofreciendo especialmente, y como complemento a las acciones 1 (Enseñanza escolar) y 2 (Enseñanza superior), otros itinerarios educativos a todos los ciudadanos que deseen adquirir nuevos conocimientos. La acción se dirige en particular a los jóvenes que han abandonado el sistema escolar sin una suficiente formación de base, a las personas que desean comenzar o reanudar sus estudios tras haber estado alejados del sistema educativo durante un cierto tiempo, y a los adultos que desean adquirir o mejorar sus conocimientos con fines personales. Grundtvig fomenta también la creación de redes europeas para reforzar los vínculos entre los distintos agentes que trabajan en este ámbito, de modo que puedan cooperar, con una base más duradera, en temas de interés común. Acción 3. 1: Nuevos planteamientos educativos 1. Por lo que se refiere a los dos primeros grupos de personas mencionadas, esta acción tiene por objeto fomentar toda iniciativa que se dirija a desarrollar métodos educativos 30 más flexibles, menos formales y mejor adaptados a las necesidades específicas de cada individuo que desee adquirir aptitudes o cualificaciones que puedan ser reconocidas. 2. En particular, podrán concederse subvenciones comunitarias para proyectos que tengan por objeto: a) la concepción de nuevos planteamientos educativos recurriendo, en particular, a los multimedia; b) la elaboración de material didáctico adaptado; c) d) la difusión de planteamientos innovadores y de buenas prácticas; el desarrollo de dispositivos de acreditación, reconocimiento o certificación de las competencias así adquiridas; e) la formación del profesorado que trabaje en este sector. Acción 3. 2: Educación de adultos 1. La presente acción tiene por objeto mejorar la calidad de la educación ofrecida a los adultos que estudian, reforzando la cooperación entre los distintos organismos que trabajan en este ámbito, así como reforzar la dimensión europea de la educación de adultos, poniendo énfasis en la riqueza que constituye la diversidad lingüística y cultural de los pueblos y desarrollando de este modo un sentimiento de ciudadanía europea. 2. La Comunidad apoyará proyectos desarrollados por asociaciones multilaterales que tengan por objetivo: a) b) c) d) estimular entre los adultos la demanda individual de aprendizaje, para que sigan participando activamente en una sociedad en plena evolución; desarrollar servicios de apoyo para adultos que estudien y para quienes ofrezcan esta educación; la concepción y la creación de material didáctico adaptable a los métodos de aprendizaje con multimedia, y facilitar el intercambio de buenas prácticas; desarrollar dispositivos de acreditación, reconocimiento o certificación de las competencias adquiridas; e) la formación del profesorado que trabaje en este sector. ACCIÓN 4 - "LINGUA" - ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE DE IDIOMAS El objetivo de la presente acción es permitir a la Comisión, en asociación con los Estados miembros, garantizar la coordinación y el refuerzo de todas las medidas relativas al aprendizaje de idiomas en el presente programa. Todas estas medidas persiguen los objetivos de: promover y mantener la diversidad lingüística en la 31 Comunidad; contribuir a una mejora de la calidad de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas, y promover el acceso fácil a las posibilidades de un aprendizaje lingüístico que convenga a las necesidades individuales a lo largo de toda la vida. Por enseñanza de lenguas extranjeras se entiende, en este contexto, la enseñanza y el aprendizaje, como idiomas extranjeros, de todas las lenguas oficiales de la Comunidad Europea, del irlandés y del luxemburgués. En todo el programa se presta una atención especial a la promoción de los idiomas oficiales menos utilizados y menos enseñados de la Comunidad. Por la presente acción, podrán concederse subvenciones comunitarias a proyectos y actividades transnacionales de alcance general para el aprendizaje de idiomas, como, en particular: 2. 3. actividades de sensibilización; actividades destinadas a promover y/o a difundir aprendizaje precoz de lenguas o la comprensión multilingue; innovaciones como el la elaboración y el intercambio de planes de estudios, materiales didácticos innovadores y métodos e los conocimientos de idiomas; instrumentos para el reconocimiento de la interconexión de centros de recursos nacionales, regionales o locales. ACCIÓN 5 - "ATLAS" - EDUCACIÓN Y MULTIMEDIA La presente acción persigue el objetivo de garantizar la coordinación y el refuerzo de todas las medidas relativas a la educación abierta y a distancia, así como la utilización de las nuevas tecnologías de la información, la comunicación y los multimedia, en el ámbito de la educación. El conjunto de estas medidas tiene una doble perspectiva: fomentar una mejor comprensión y una utilización crítica y responsable de las herramientas y métodos que recurren a las nuevas tecnologías, y favorecer a escala europea el acceso a una mejor oferta de recursos educativos disponibles. Podrán concederse subvenciones por la presente acción a proyectos y actividades transnacionales de alcance general para la utilización de las nuevas tecnologías y/o el desarrollo de la educación abierta y a distancia, en particular según tres tipos de acciones: proyectos y estudios referentes a la comprensión de procesos innovadores y a la elaboración de criterios de calidad, en particular por lo que se refiere a multimedia educativos; proyectos de concepción de módulos piloto, de métodos y de recursos multimedia; proyectos dirigidos al desarrollo de servicios y sistemas de información sobre los recursos multimedia educativos, y de sistemas de comunicación para apoyar el 32 intercambio de ideas y experiencias, incluida la interconexión de centros de recursos, expertos, responsables de política educativa y coordinadores de proyectos, sobre temas de interés común. ACCIÓN 6 - OBSERVACIÓN E INNOVACIÓN Acción 6. 1. Observación de sistemas y políticas en el ámbito de la educación 1. La presente acción contribuye, mediante el intercambio de información y de experiencias, a la transparencia de los sistemas educativos en Europa y hace de la especificidad de los sistemas nacionales una fuente de calidad de la educación europea. Esta acción se basa en un dispositivo de actividades de observación interconectadas y apoyadas por la Comunidad: creación de términos de referencia comunitarios; producción de indicadores y evaluación de la calidad de la enseñanza, en particular mediante la interconexión de los organismos en cuestión y los proyectos piloto; creación y mantenimiento de bases de datos de experiencias innovadoras; conexión de los organismos encargados del análisis de los sistemas y políticas en el ámbito de la educación; estudios y proyectos piloto sobre el reconocimiento de las cualificaciones, y los periodos educativos realizados en otro Estado miembro en los distintos niveles de la educación. los títulos, 2. Asimismo podrán concederse subvenciones a: la red de información sobre la educación en Europa, "Eurydice", que consta de una unidad europea y de las diversas unidades nacionales, establecidas respectivamente por la Comisión y por los Estados miembros, con el fin de que pueda contribuir plenamente a la realización de la presente acción; la organización y la participación en visitas de estudios multilaterales "Arión"; la red comunitaria de centros nacionales de información sobre el reconocimiento académico Naric, con el fin de permitir intensos intercambios de información entre los miembros de la red y la puesta en marcha de proyectos piloto sobre temas de interés común destinados a facilitar dicho reconocimiento. 3. Se garantizará una estrecha colaboración con la oficina estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat) en la realización de esta acción. Acción 6. 2 Nuevas iniciativas innovadoras Además de las actividades de cooperación previstas en las distintas acciones del programa, la Comunidad apoyará proyectos transnacionales para la producción de innovaciones dirigidas a 33 uno o más sectores educativos. Los temas prioritarios se revisarán regularmente para poderlos adaptar a las nuevas necesidades que vayan surgiendo durante todo el período cubierto por el presente programa. ACCIÓN 7 - ACCIONES CONJUNTAS Para las acciones conjuntas contempladas en el artículo 6 de la presente Decisión, podrá concederse un apoyo comunitario a acciones conjuntas con otras que se inscriban en el ámbito de la política del conocimiento, en particular de los programas comunitarios en materia de formación profesional y de juventud, con el fin de ampliar el acceso al conocimiento. Esta coordinación entre los tres programas podrá hacerse efectiva en convocatorias conjuntas de ayudas. La Comisión se propone desarrollar, en particular, un dispositivo de información y de observación común de buenas prácticas en el ámbito del conocimiento, así como acciones comunes sobre los multimedia educativos y de formación. Estos proyectos podrán incluir un abanico de acciones de varios sectores, incluida la educación, y podrán financiarse de manera complementaria por distintos programas comunitarios. Se adoptarán medidas apropiadas, en particular, la creación de "polos europeos de conocimiento", para garantizar, a nivel regional y local, el contacto y la interacción entre los participantes en el presente programa y en los programas de formación profesional y juventud, contribuyendo de esta manera a la aplicación de una política de aprendizaje a lo largo de toda la vida en las regiones y localidades en cuestión. ACCIÓN 8 - MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Podrán concederse subvenciones a iniciativas orientadas a la promoción de los objetivos del presente programa, en la medida en que estas iniciativas no tengan cabida en otras acciones del programa. En particular, podrán recibir apoyo comunitario: actividades de sensibilización para promover la cooperación en el ámbito de la educación, incluido el apoyo a la organización del concurso «Europa en la escuela» en colaboración con el Consejo de Europa; actividades de formación de gestores de proyectos de cooperación europea en el ámbito educativo; actividades transnacionales realizadas por asociaciones y otros organismos no gubernamentales, que trabajen en el ámbito educativo; conferencias y coloquios sobre innovaciones en los sectores contemplados por el programa; medidas de explotación y difusión de los resultados de proyectos y actividades realizadas con el apoyo del presente programa o de su fase anterior, incluyendo 34 las llevadas a cabo mediante instrumentos tales come el sistema de información Ortelius. Podrán preverse subvenciones comunitarias con el fin de llevar a cabo las actividades de información necesarias para la realización del programa y para apoyar las actividades de las estructuras integradas de gestión establecidas por los Estados miembros de acuerdo con el artículo 5 de la Decisión, así como para garantizar un dispositivo eficaz de control y de evaluación de las acciones descritas en el presente anexo. Para la ejecución del programa, la Comisión podrá recurrir a organismos que presten una asistencia técnica, cuya financiación podrá efectuarse con cargo a la dotación presupuestaria global del programa. En las mismas condiciones, la Comisión podrá llevar a cabo estudios de evaluación y organizar seminarios, coloquios u otros encuentros de expertos, que puedan facilitar la ejecución del programa. La Comisión podrá realizar igualmente acciones de información, publicación y difusión. III. PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIÓN Y DE SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS Las modalidades de presentación y de selección de los proyectos contemplados en este anexo son las siguientes: 1. 2. 3. Las solicitudes de subvención para los proyectos contemplados en la Acción 1. 1 y Acción 1. 2 apartado 3c, consideradas descentralizadas, así como para todo tipo de visitas preparatorias, salvo para las que se efectúen en el marco de la acción 2, se presentarán a las estructuras integradas de gestión designadas por los Estados miembros de acuerdo con el párrafo 3 del artículo 5 de la Decisión. Estas estructuras organizarán la selección de los proyectos y asignarán subvenciones a los proyectos elegidos de acuerdo con las orientaciones generales definidas en el párrafo 3 del artículo 7 de la Decisión. Las ayudas financieras de movilidad previstas en el apartado 3 de la Acción 2. 2 para los estudiantes y los profesores en el marco de los contratos institucionales contemplados en la Acción 2. 1, serán asignadas por las estructuras integradas de gestión designadas por los Estados miembros de acuerdo con el párrafo 3 del artículo 5 de la Decisión, según las orientaciones generales definidas en el párrafo 3 del artículo 7 de la Decisión. Las solicitudes de subvención para los proyectos contemplados en otras partes del programa, consideradas centralizadas, se presentarán a la Comisión, que las comunicará a las estructuras integradas de gestión. Las decisiones sobre la subvención de proyectos serán adoptadas por la Comisión, previa consulta al Comité, de acuerdo con el párrafo 6 del artículo 7 de la Decisión 35 IV. DISPOSICIONES FINANCIERAS 1. 2. 3. 4. fondos comunitarios destinados a subvencionar las Acciones 1. 1, 1. 2 Los apartado 3 (c), y 2. 2 apartado 3 se distribuirán entre los Estados miembros según las fórmulas que se exponen en el siguiente apartado 5. Los fondos comunitarios así distribuidos serán administrados por las estructuras nacionales previstas en el párrafo 3 del artículo 5 de la Decisión. Estas estructuras garantizarán también la coordinación con los recursos financieros disponibles en los Estados miembros que tengan por objeto fomentar la participación en actividades de cooperación europea. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, adoptará las medidas necesarias para fomentar una participación equilibrada a nivel comunitario, nacional y regional, así como, en el caso de la enseñanza superior, en lo relativo a los diferentes ámbitos de estudios. La parte consagrada a estas medidas no podrá superar un 10% del presupuesto anual destinado a la financiación de cada una de las acciones en cuestión. Con el fin de garantizar la participación más amplia posible en cada Estado miembro, así como el seguimiento eficaz y el intercambio de experiencias entre los proyectos y las actividades financiadas, se insta a las estructuras nacionales a trabajar en estrecha colaboración con las autoridades competentes de sus países respectivos, a nivel regional y local. Dichas estructuras podrán adoptar, en cooperación con la Comisión, iniciativas destinadas a promover una participación equilibrada de los distintos establecimientos a nivel nacional o regional, en particular mediante la difusión de información y a través de acciones de sensibilización. 5. Fórmula de distribución para: Acción 1. 1 Acción 1. 2 apartado 3 c Acción 2. 2 apartado 3 a) se asignará a cada Estado miembro un importe mínimo determinado en función de las posibilidades presupuestarias; b) el resto se atribuirá a los distintos Estados miembros en función de: i) el producto interior bruto per capita del país; ii) la distancia entre el Estado miembro de origen y el de acogida; iii) la población del país en número de: alumnos y profesores de enseñanza escolar, para la Acción 1. 1 y la Acción 1. 2 apartado 3c; estudiantes de enseñanza superior, para la Acción 2. 2 apartado 3 (estudiantes). El número de titulados universitarios podrá ser tenido en cuenta igualmente; 36 profesores de enseñanza superior, para la Acción 2. 2 apartado 3 (profesores). 6. Las disposiciones relativas al reparto de los fondos comunitarios que deban ser utilizados por los Estados miembros para el apoyo a visitas preparatorias, serán adoptadas por la Comisión, previa consulta al Comité, de acuerdo con el párrafo 6 del artículo 7 de la decisión. V. DEFINICIONES A efectos del presente programa, se entiende por: • • • • • • • • • "aprendizaje a lo largo de toda la vida": las oportunidades de educación y de formación que se ofrecen a un individuo a lo largo de toda su vida para permitirle una actualización permanente de sus conocimientos y de sus competencias; "responsables": en particular, el personal que ejerce funciones de dirección, evaluación, formación, orientación o inspección en el ámbito de la educación, los responsables de este ámbito a nivel local, regional y nacional, así como en los ministerios. "educación abierta y a distancia": toda forma de educación que implique: la utilización de las tecnologías y servicios de información y de comunicación, de forma tradicional o avanzada, y el apoyo de asesoramiento y tutoría individualizados; "alumno": la personas matriculada como tal en un centro escolar; "profesores/profesorado": implicadas directamente en el proceso educativo en los Estados miembros, según la organización de su propio sistema educativo; las personas que, por su función, están "empresa": toda empresa del sector privado o público, cualesquiera que sean su tamaño, su estatuto jurídico o el sector económico en que opere, y todos los tipos de actividad económica, incluida la economía social; "centro escolar" o "escuela": todo tipo de centro de enseñanza escolar, ya sea general (preescolar, primaria o secundaria), profesional o técnica; "estudiante": las personas matriculadas en las universidades, cualquiera que sea el ámbito de estudios, con el fin de seguir estudios superiores para la obtención de un título reconocido o de un título de fin de ciclo, incluido el nivel de doctorado; "movilidad virtual": conjunto de medios, métodos, servicios y simulaciones que permiten, por medio de las tecnologías de la información y de las redes de telecomunicaciones, acceder a informaciones disponibles en otros lugares, intercambiar ideas y comprometerse en medidas de cooperación con socios geográficamente distantes. • "interlocutores sociales": a nivel nacional: las organizaciones de empresarios y de trabajadores de acuerdo con las legislaciones y/o prácticas nacionales; a escala 37 comunitaria: las organizaciones de empresarios y de trabajadores que participan en el diálogo social a escala comunitaria; "polo europeo de conocimiento": dispositivo consistente en la agrupación, a nivel regional o local, de los agentes que participan en los programas comunitarios en el ámbito de la educación, la formación profesional y la juventud, y que persigue reforzar las políticas de aprendizaje a lo largo de toda la vida a nivel regional o local, particularmente facilitando la difusión de información y de resultados, y promoviendo la cooperación activa a través de los tres programas. "términos de referencia comunitarios": el conjunto de los trabajos de análisis, estudios, investigaciones y identificación de buenas prácticas que permitan - en un tema o ámbito dado - situar, a escala comunitaria, la posición relativa de los distintos Estados miembros y los progresos realizados; "universidad": todo tipo de centro de enseñanza superior que otorga cualificaciones o títulos de este nivel, cualquiera que sea su denominación respectiva en los Estados miembros. 38 FICHA DE FINANCIACIÓN 1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN Segunda fase del programa de acción comunitario SÓCRATES 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA B3-1001yparteA 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Artículos 126 y 127 del Tratado CE Decisión n° 99/. /CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de. /. /l999 por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación SÓCRATES. 4. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS 4. 1 Clasificación del gasto, partida PF GNO, CD, partida PF: 3 4. 2 Período cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación El programa se aplicará entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004. La Comisión presentará, en su caso, una propuesta de prórroga del programa, de conformidad con el artículo 12 de la Decisión. 5. TIPO DE GASTOS Por regla general: subvención en cofinanciación con otras fuentes de origen público o privado, de carácter monetario o no. La ayuda comunitaria contribuirá más específicamente a cubrir los gastos que supongan una carga real para los organismos que participen en los proyectos (asociaciones entre distintas instituciones implicadas: universidades y centros de enseñanza, asociaciones, ONG, centros de educación de adultos, entidades de carácter colectivo y ámbito local, empresas, etc. ) y para las personas que participen en las actividades de movilidad. Se admitirán los recursos internos de los proyectos (en forma de prestaciones de servicio, puesta a disposición de personal, material o instalaciones, por ejemplo) como contrapartida a la contribución comunitaria. 39 El nivel de financiación comunitaria dependerá, concretamente, de las modalidades de cofinanciación de los proyectos y actividades previstos, sin superar generalmente el 75% del coste total; este nivel podrá ser procedente en los casos de proyectos de las siguientes características en particular: que se encuadren dentro de un nuevo ámbito de acción a nivel europeo en el que la Comunidad tenga un gran interés por estimular esta cooperación; que involucren a organismos que, por su propia naturaleza, tendrían dificultades en encontrar una cofinanciación alta, o que todavía han participado poco en la cooperación europea; Solamente se prevé una financiación al 100% para los estudios y análisis realizados por terceros, así como en otros casos excepcionales, siempre que sean debidamente justificados. 6. NECESIDAD DE LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA Y OBJETIVOS QUE SE PERSIGUEN 6. 1 Necesidad de la intervención comunitaria, especialmente a la vista del principio de subsidiariedad De acuerdo con el artículo 126 del Tratado, el programa SÓCRATES apoya y completa las acciones de los Estados miembros. Todas las acciones del programa están concebidas para generar (en particular, por medio de la cooperación multilateral, la movilidad transnacional y la integración en redes europeas) efectos que no podrían alcanzarse con acciones realizadas sólo por los Estados miembros actuando en cooperación bilateral. La segunda fase se ha concebido basándose en las conclusiones del informe sobre los dos primeros años de funcionamiento de SÓCRATES (COM (97) 99 final, de 14 de marzo de 1997), así como sobre los resultados de la evaluación intermedia, sobre la cual está previsto un informe de la Comisión para el 30 de septiembre de 1998. 6. 2. Objetivo general de la acción Basándose en los objetivos fijados por la Comisión en su comunicación "Por una Europa del conocimiento" (COM(97) 563 final, de 12 de noviembre de 1997), el objetivo general del programa es contribuir, en estrecha cooperación con los programas en materia de formación profesional y de juventud, a la instauración de una política del conocimiento a escala comunitaria. El objetivo perseguido es la creación de un espacio educativo europeo que favorezca el desarrollo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida, al tiempo que permite el desarrollo de los conocimientos, las competencias y la ciudadanía. En el marco de SÓCRATES, este objetivo puede alcanzarse mediante la contribución al desarrollo de una educación de calidad en la Comunidad, fomentando la cooperación entre los Estados miembros y favoreciendo así el desarrollo de la capacidad que la enseñanza ha de tener para adaptarse y anticiparse a los cambios políticos, 40 socioeconómicos y tecnológicos, con el fin de que los jóvenes y los adultos que aprenden reciban una educación que les permita vivir y trabajar en el marco de una Unión Europea cada vez más integrada. 6. 3 Objetivos específicos Para contribuir a una educación de calidad en la Comunidad, el programa pretende, más específicamente: a) reforzar la dimensión europea de la educación a todos los niveles; b) fomentar la cooperación europea en todos los sectores y a todos los niveles en el ámbito de la educación; c) contribuir a eliminar los obstáculos a esta cooperación; d) fomentar la innovación en materia de educación. 6. 4 Grupos destinatarios Los grupos destinatarios son muchos y de muy grande envergadura. El programa puede dirigirse a: a) todos los alumnos, estudiantes universitarios y demás personas en formación; b) todas las categorías de personal docente; c) d) todos los tipos de centros de enseñanza; las personas y organismos responsables de los sistemas y políticas de educación a nivel local, regional y nacional. Asimismo podrán participar o asociarse activamente organismos públicos o privados que cooperen con centros de enseñanza para alcanzar los objetivos del presente programa (cf. artículo 4 de la Decisión). La estructura del programa refleja la doble preocupación de alcanzar una masa crítica en los distintos grupos destinatarios, al tiempo que insiste en los efectos multiplicadores y de demostración. A este respecto, cabe señalar que existen actualmente, en los 15 Estados miembros, aproximadamente: 310. 000 centros de enseñanza no universitaria; 4 millones de profesores en el sector escolar; 5. 000 centros de enseñanza superior, unos 2. 000 de los cuales son universidades pluridisciplinarias de envergadura; 11 millones de estudiantes matriculados en dichas universidades; 800. 000 profesores universitarios. 41 Para alcanzar una repercusión significativa entre esta población se ha previsto, en concreto: • para la enseñanza escolar (ya sea general -preescolar, primaria o secundaria - profesional o técnica) subvencionar, al comienzo del programa (en el año 2000), unas 9. 000 escuelas, en el marco de 3. 000 asociaciones entre centros escolares. Como la cofinanciación suele estar limitada a tres años, será posible añadir cada año otros 4. 000 - 5. 000 centros más, ya que una parte de las escuelas que recibían subvención dejarán de recibirla, con lo que pueden sumarse (4 x 5. 000 =) 20. 000 centros a los 9. 000 iniciales. El objetivo es llegar al 10% del conjunto de los centros antes de finalizar el programa; facilitar la interconexión de las escuelas que han participado en estas asociaciones, para preservar los efectos de las ayudas más allá del período de cofinanciación; abordar también la formación del personal docente, dado su papel clave para la calidad de la enseñanza y su efecto multiplicador; • para la enseñanza superior de aquí a que finalice el programa, la casi totalidad de los centros de envergadura habrán firmado un contrato institucional, nuevo instrumento de base en la estrategia de cooperación europea; con vistas a la participación directa de representantes de diversas facultades y disciplinas (como mínimo, unos veinte profesores por universidad), el programa concederá una contribución a la movilidad -con la que se cubrirá los costes- a unos como media aproximadamente el 30% de 200. 000 docentes durante el conjunto de los 5 años de la segunda fase, lo que constituye un porcentaje significativo de los 800. 000 profesores universitarios; financiar un dispositivo de redes temáticas, cada una de las cuales pondrá en contacto varias decenas de universidades para una disciplina específica. Si se comienza con 40 redes y se prevé un ligero índice de crecimiento anual, podrá cubrirse la casi totalidad de los grandes grupos de asignaturas universitarias; por lo que respecta a los estudiantes universitarios, para el cálculo se parte de unos 180. 000. Partiendo de la hipótesis de una duración de los estudios de entre 4 y 5 años, esto supondría un índice de participación de entre el 7 y el 8%. Con una ligera progresión, acompañada de una disminución del índice de renuncias a la beca (se mejora el importe medio de la beca, etc. ), podría alcanzarse un índice del 10% para finales de la segunda fase. Esta evolución va acompañada de la consolidación del estatuto de estudiante Erasmus (con o sin beca, se garantiza el apoyo administrativo). 42 En todos los niveles de enseñanza, la utilización de las nuevas tecnologías permitirá igualmente al programa alcanzar las masas críticas de la población destinataria en los 15 Estados miembros. 6. 5 Características principales y justificación de las acciones del programa ACCIÓN 1 ENSEÑANZA ESCOLAR (COMENIUS) Este instrumento, que fue en su día una novedad introducida por SÓCRATES I, implica a todos los tipos de centros: preescolares, primarios y secundarios. Al problema cuantitativo (cf. 6. 4) se añade, en particular, la ausencia de una verdadera tradición de cooperación internacional en estos centros. La evaluación intermedia pone de manifiesto que la acción se ha implantado muy bien y merece continuarse. Para ello, dentro de la lógica de racionalización que sugiere la evaluación intermedia de SÓCRATES I, se agruparán en la nueva acción Comenius los elementos de la antigua acción "Lingua" dirigidos al sector escolar. ACCIÓN 1. 1 Asociaciones entre centros escolares Las actividades admitidas en esta acción deberán agrupar varios centros de tres Estados miembros como mínimo, y deberán asociar estrechamente a los alumnos a esta cooperación, haciendo uso de los medios de comunicación que ofrecen las nuevas tecnologías. Ello deberá ir acompañado de intercambios de profesores y de visitas efectuadas por los directores de centros. La movilidad de los alumnos se limita a unas pocas situaciones específicas. Como los costes unitarios son muy bajos, la acción presenta una gran rentabilidad y un impacto duradero, dada la envergadura de la población destinataria, también gracias a la identificación de las futuras generaciones de ciudadanos con el proceso de construcción europea. Se establecerán también proyectos específicos de estas asociaciones que respondan a las necesidades específicas de los hijos de trabajadores migrantes, gitanos, nómadas y trabajadores itinerantes. ACCIÓN 1. 2 Profesorado Esta acción, de fuerte potencial multiplicador, va dirigida prioritariamente a los profesionales encargados de la formación inicial y de la actualización de las competencias del personal docente. Sus distintas modalidades pretenden en primer lugar añadir una dimensión europea a la formación, transferir experiencias positivas y crear material pedagógico, con lo que deberían lograrse grandes economías de escala. Un aspecto importante de la acción es el relativo a la formación de profesores de idiomas, así como del profesorado de educación especial. La participación de instituciones de distintos países en la preparación de los cursos, y la participación de profesores en cursos transnacionales, representan un valor añadido demostrable en relación con las actividades de formación realizadas en un contexto puramente nacional. 43 ACCIÓN2 ENSEÑANZA SUPERIOR (ERASMUS) ACCIÓN 2. 1 Cooperación universitaria europea Los efectos positivos de Erasmus, que se evalúan continua y rigurosamente, son múltiples. Las universidades obtienen, concretamente, una mayor calidad de enseñanza, así como importantes efectos innovadores, gracias a la puesta en común de conocimientos y experiencias. El instrumento básico de esta acción es el contrato institucional, que se puso en marcha por primera vez en el curso 1997-1998. Su filosofía de responsabilización institucional, como demuestra una precisa evaluación llevada a cabo, incita a las universidades a definir una verdadera estrategia en materia de cooperación europea. En el marco de los contratos institucionales se llevan a cabo las siguientes actividades: el desarrollo conjunto de programas de estudios: cursos de una específica dimensión europea destinados a todos los estudiantes, programas de estudios de tipo "master" (que responden a necesidades sectoriales concretas, ya que hasta ahora no existían en Europa), módulos europeos y cursos integrados (formación específica acompañada de una formación de idiomas); programas intensivos para el intercambio de ideas y de experiencias, así como para crear material didáctico común; ayudas destinadas a facilitar la toma de contacto entre las universidades a fin de que la calidad del marco organizativo en el que se desarrolla la movilidad de estudiantes y profesores sea óptima; el sistema europeo de transferencia de unidades de créditos académicos (European Credit Transfer System - ECTS): una evaluación de la fase piloto destacó su capacidad para facilitar y aumentar la calidad de los intercambios de estudiantes. Gracias a las redes temáticas, la Comunidad fomenta no sólo la cooperación entre facultades, sino también, y especialmente, la reflexión más a largo plazo sobre el futuro de la formación en distintas disciplinas. ACCIÓN 2. 2 Movilidad de los estudiantes y de los profesores Gracias a la experiencia Erasmus, los licenciados encuentran más fácilmente un empleo y acceden más a menudo a puestos que requieren conocimientos y experiencias internacionales. La necesidad de administrar la movilidad Erasmus ha tenido efectos considerables en lo relativo a la profesionalización de los servicios de las universidades involucrados en esta gestión. Por lo que respecta a la movilidad de los profesores, cuya gestión será descentralizada en la segunda fase del programa, la relación coste-eficacia es doble: mejora de la calidad de los programas de estudios y de las metodologías, y permite introducir una experiencia europea en las carreras de los estudiantes que no pueden aprovecharse directamente de la movilidad. 44 ACCIÓN3 OTROS ITINERARIOS EDUCATIVOS (GRUNDTVIG) Esta nueva acción se dirige a grupos distintos de los que forman parte del mundo escolar o universitario en el sentido convencional del término. En el marco de la acción 3. 1 se concederán subvenciones para nuevos planteamientos educativos (multimedia, elaboración de material didáctico adaptado y desarrollo de dispositivos de acreditación / reconocimiento / certificación de las competencias) que se ofrezcan a quienes abandonaron el sistema escolar sin una formación básica suficiente, o a quienes deseen reanudar sus estudios: se trata de poner en contacto y comparar los planteamientos desarrollados en los 15 Estados miembros. La acción 3. 2 relativa a la educación de adultos ha sido uno de los principales ámbitos de innovación del programa SÓCRATES. Su objetivo es reforzar la dimensión europea de todos los ámbitos de la educación de adultos: general, cultural y social. ACCIÓN 4 ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE DE IDIOMAS (Lingua) El cometido de esta acción es estimular la toma de conciencia sobre la importancia de los idiomas desde un punto de vista comunitario, y promover la cooperación para la elaboración de material, métodos didácticos y mecanismos innovadores de reconocimiento de las competencias lingüísticas, en particular para los idiomas menos difundidos y enseñados. ACCIÓN 5 EDUCACIÓN Y MULTIMEDIA (Atlas) Con esta acción se pretende subvencionar la asociación con carácter transnacional entre los organismos implicados en la enseñanza a distancia o en la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, en particular los multimedia educativos. Como confirma el informe del grupo operativo "software educativo y multimedia", la acción comunitaria permite paliar carencias europeas de carácter cuantitativo y cualitativo en cuanto al diseño y la fabricación de soportes didácticos. La experiencia de SÓCRATES I puso claramente de relieve que esta acción está produciendo un aumento significativo del volumen y la calidad de la cooperación europea en este ámbito, facilitando en particular la cooperación entre una amplia panoplia de "agentes" que tradicionalmente no participaban en asociaciones a escala europea. ACCIÓN 6 OBSERVACIÓN E INNOVACIÓN La acción 6. 1 abarca el intercambio de información y experiencias, mediante cuestiones de interés común relativas a la política educativa: los análisis, intercambios de expertos y proyectos piloto en ámbitos como la garantía de calidad en materia de educación afectan a aspectos políticos clave, de dimensión claramente europea, y determinados en estrecha colaboración con el Consejo; la red Eurydice suministra datos comparativos sobre el desarrollo de los sistemas y las políticas educativos. La productividad de la red en relación con su coste es elevada, tal como prueba la evaluación de los dos primeros años de SÓCRATES. en cuanto a las visitas de estudios Arión, la información procedente de miles de informes, así como las numerosas reuniones de contacto celebradas con los organizadores locales, las agencias nacionales y los participantes, han demostrado que estas visitas proporcionan 45 a los expertos y a los responsables en materia de educación una ocasión única para discutir sobre sus preocupaciones con sus colegas sobre una base multilateral. Se crean contactos y redes duraderos entre las personas que ocupan funciones clave en el mundo de la educación en los países participantes. en el marco de la Red de centros nacionales de información sobre el reconocimiento académico de los diplomas (Naric), la Comisión garantiza la interconexión de los centros, obteniéndose así beneficios muy importantes a escala europea con una financiación mínima. Además de las actividades de cooperación previstas en las diversas acciones relativas a un sector específico de la educación, la Comunidad financiará, en el marco de la acción 6. 2, proyectos transnacionales de innovación destinados concretamente a uno o varios sectores educativos a la vez, y cuyos temas prioritarios se revisarán a intervalos regulares. En particular, con esta acción se pretende apoyar proyectos dirigidos a varios sectores educativos de modo integrado: dimensión transversal requerida en el contexto del aprendizaje a lo largo de toda la vida, cuya ausencia se ha hecho notar varias veces en la evaluación intermedia. ACCIÓN 7 ACCIONES CONJUNTAS Esta nueva acción consta de dos elementos que requieren un apoyo comunitario: proyectos integrados cuyo objetivo es fomentar el aprendizaje a lo largo de toda la vida, relacionando más estrechamente los ámbitos de la educación, la formación profesional y la juventud en torno a temas comunes; los contactos e creación de "Polos europeos de conocimiento" para promover interacciones entre los participantes en los programas SÓCRATES, Leonardo da Vinci y Juventud, buscando la sinergia y favorecer el aprendizaje a lo largo de toda la vida a nivel regional y local. ACCIÓN 8 MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Esta acción, heterogénea por naturaleza, persigue los siguientes objetivos: - - - - - difundir los resultados de proyectos y actividades realizadas con el apoyo del presente programa o de su fase anterior; sensibilizar a los grupos destinatarios sobre los efectos beneficiosos de la cooperación europea; promover la formación de personas implicadas en la gestión de proyectos de cooperación europea; fomentar las actividades transnacionales realizadas por asociaciones y otros organismos no gubernamentales, como importantes intermediarios con la comunidad educativa; llevar a cabo las actividades de control y de evaluación necesarias para la realización del programa; 46 - financiar los estudios, reuniones de expertos, conferencias, informaciones y publicaciones necesarios para la realización del programa; - - apoyar las actividades de las estructuras integradas de gestión establecidas por los Estados miembros; garantizar un dispositivo eficaz de asistencia técnica a nivel comunitario. Para la aplicación del programa SÓCRATES (junto con los programas Leonardo da Vinci y Juventud), la Comisión recurrirá a los servicios de una Oficina de Asistencia Técnica común. Las tareas, de carácter administrativo que le serán confiadas son las siguientes: • • • • asistencia en la aplicación de la logística vinculada a los programas (por ejemplo, soporte informático, producción y difusión de vademécumes o de guías del candidato); asistencia en la recepción, análisis, trámite administrativo y evaluación de una parte de la Comisión según el financiación presentadas a las solicitudes de procedimiento centralizado; preparación de los contratos relativos a una parte de las solicitudes de financiación, previa selección de los proyectos por la Comisión; estos contratos serán firmados por la Comisión; ejecución de los pagos y emisión de las órdenes de ingreso relativas a estos convenios. El recurso a esta asistencia técnica se justifica, en particular, por el hecho de que los programas en cuestión son programas "de masa" que conllevan numerosas transacciones normalizadas y, en la mayoría de los casos, de importe reducido. Las tareas de la oficina se realizarán bajo control de la Comisión, y no implicarán delegación de tareas propias de un poder público. La contribución del programa SÓCRATES a los gastos de funcionamiento anuales de la oficina de asistencia técnica no excederá del 3% de la dotación anual de este programa. El contrato con la oficina incluirá las cláusulas deontológicas que permitan evitar conflictos de interés, definir incompatibilidades e imponer el respeto de la confidencialidad. 6. 6 Modificaciones con respecto a la primera fase del programa A la vista de la experiencia y, en particular, de las evaluaciones realizadas en la primera fase del programa, se han introducido diversas modificaciones, como son: agrupación en una única acción de las medidas para la formación inicial pedagógica y la formación continua del personal docente escolar; una nueva acción dedicada a "otros itinerarios educativos", que incluye la educación de adultos; se incorporan a la acción Comenius varias actividades de Lingua referentes a la enseñanza escolar; 47 un dispositivo de observación en materia de educación, que agrupa todas las actividades que contemplaban la promoción de los intercambios de información y de experiencias, incluida la red Eurydice; proyectos de innovación específica: garantía de flexibilidad para hacer frente a posibles nuevas necesidades; creación de redes europeas en las distintas acciones del programa; reconocimiento del importante papel que las regiones y otras colectividades territoriales podrían desempeñar como lugar de encuentro de los beneficiarios, en particular, fomentando la creación de "Polos europeos de conocimiento". refuerzo de la cooperación con los programas en el ámbito de la formación profesional y la juventud. Se instará a los centros de enseñanza a adoptar enfoques estratégicos frente a la cooperación a nivel europeo. Las universidades podrán incluir en sus contratos institucionales todos los proyectos que coordinan a través de las distintas partes del programa. En el sector de la enseñanza escolar, se introduce el concepto de "Plan europeo de centro", animando a cada escuela a proponer un enfoque consolidado para su participación en las actividades de cooperación. 6. 7 Medidas 6. 7. 1 Tipos de medidas elegidas Los objetivos específicos (cf. 6. 3) se perseguirán mediante acciones y tipos de medidas comunitarias que se mencionan en el artículo 3 de la Decisión y se detallan en su anexo. 6. 7. 2 Coordinación con otras acciones pertinentes realizadas a nivel comunitario y a nivel nacional: La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la coherencia global con otras políticas y acciones comunitarias, de conformidad con el artículo 9 de la Decisión. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1. Modo de cálculo del coste de la acción 7. 1. 1 Contexto general En su primera fase, el programa tuvo que hacer frente a insuficiencias presupuestarias importantes, que hicieron precisa una nueva codecisión intermedia. El programa sólo puede tener el impacto deseado si dispone de recursos financieros adecuados para alcanzar una masa crítica de los grupos destinatarios previstos. También habrá que evitar que el importe medio de las subvenciones sea inferior al mínimo requerido para mantener su eficacia, así como el principio de igualdad de oportunidades definido en la Decisión. 48 7. 1. 2 Modo de cálculo El método de cálculo del coste total de la acción se basa, por una parte, en el importe por unidad que se considera conveniente para los distintos tipos de actividad apoyados, en función de sus características específicas y teniendo en cuenta (cuando se trata de tipos de actividades ya subvencionadas en la primera fase del programa) la experiencia de dicha fase; y, por otra parte, se basa en el número de proyectos/de personas que constituyen una masa crítica para cada una de las acciones (cf. 6. 4). Se trata asimismo de tener en cuenta la necesidad de garantizar una renovación del apoyo durante un período apropiado, que por lo general no supere un total de tres años, así como un número suficiente de nuevos proyectos para garantizar el efecto innovador del programa. Se prevé para el año 2000 el siguiente número aproximado de beneficiarios así como la concesión de los siguientes importes medios a las diferentes acciones: 49 Accion COMENIUS - ACCION 1 - Número '• Total Importe medio (ecus) 40. 000. 000 Asociaciones entre centros escolares (Accion 1. 1): Actividades de base escuelas participantes escuelas coordinadoras Movilidad (incluidas las visitas preparatorias) personal alumnos Redes de estas asociaciones Accion 1. 2 Personal educativo escolar Proyectos Movilidad periodos de formacion inicial actividades de formacion continua lectorados Redes Total 1 por centro 20 alumnos + 2 profesores acompañantes 5. 800 2. 900 8. 700 1800 15 500 7000 48. 000 2. 200 3. 300 12. 760. 000 9. 570. 000 Subredes de la red de formación 150 35. 000 3. 000 9. 000 800 6 700 1. 000 4. 200 48. 000 50 4. 350. 000 12. 600. 000 720. 000 20. 000. 000 5. 250. 000 2. 100. 000 9. 000. 000 3. 360. 000 290. 000 60. 000. 000 Accion 2. 1 Cooperacion universitaria europea Contratos institucionales Redes tematicas Accion 2. 2 Movilidad de estudiantes y de profesores universitarios Estudiantes Profesores Total Accion Accion 3. 1 - otros itinerarios educativos Proyectos Interconexion de los proyectos Accion 3. 2 Education de adultos Proyectos Interconexion de los proyectos Visitas preparatorias Total Proyectos Actividades diversas Total ACCION 2 - "ERASMUS": «• 1655 40 12. 570 80. 000 180. 000 x 6,75 meses por estudiante 1. 215. 000 meses 30. 000 70 ecus/mes 300 24. 000. 000 20. 800. 000 3. 200. 000 94. 000. 000 85. 000. 000 9. 000. 000 118. 000. 000 ACCIÓN 3 - "GRUNDTVIG" : Número Importe medio (ecus) Total 15 70 250. 000 80. 000 ACCIÓN 4 - "LINGUA" : Planes de estudio y validación 40 95. 000 (innovaciones, medidas de sensibilización, explotación e interconexión de los centros de recursos, etc. ) 51 4. 000. 000 3. 750. 000 250. 000 6. 000. 000 5. 600. 000 200. 000 200. 000 10. 000. 000 3. 800. 000 1. 700. 000 5. 500. 000 ACCION 5 - "ATLAS": 70 "• 103. 000 ACCIÓN 6 - OBSERVACIÓN E INNOVACIÓN análisis comparativos, visitas de estudios, conferencias, intercambio de expertos, proyectos piloto Unidad europea y unidades nacionales 22 90. 000 1380 1100 15 20. 000 7. 200. 000 100. 000 200. 000 7. 500. 000 8. 000. 000 1. 980. 000 4. 100. 000 1. 520. 000 100. 000 300. 000 3. 000. 000 11. 000. 000 ACCIÓN 7 - ACCIONES CONJUNTAS Número Importe medio Total 1. Proyectos 2. Interconexion 3. Visitas preparatorias Total Accion 6. 1 - Observation Actividades transnacionales Eurydice Arion Interconexion de los centros especializados en el analisis de los sistemas educativos Naric Accion 6. 2 Nuevas iniciativas innovadoras Total Accion Proyectos conjuntos education - formacion - juventud Polos europeos de conocimiento Total 52 ACCION 8 - MEDIDAS COMPLEMENT ARIAS Actividades de sensibilizacion y de apoyo a las asociaciones y ONG Difusion y explotacion de los resultados Difusion de information sobre el programa Asistencia tecnica Estructuras integradas nacionales Total - nivel comunitario - Estados miembros 150 40 15 15 12. 500 1. 900. 000 30. 000 1. 200. 000 80. 000 100. 000 1. 500. 000 1. 200. 000 5. 700. 000 1. 500. 000 13. 000. 000 53 7. 2. Desglose por elementos de la acción (en millones de ecus) ACCION 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL ACCION 1 Enseñanza escolar (Comenius) ACCION 1. 1 Asociaciones entre centros escolares ACCION 1. 2 profesorado / personal docente ACCION 2 Enseñanza superior (Erasmus) ACCION 2. 1 Cooperación universitaria europea ACCION 2. 2 Movilidad de estudiantes y profesores universitarios ACCION 3 OTROS ITINERARIOS EDUCATIVOS ACCION 3. 1 Nuevos planteamientos educativos ACCION 3. 2 Educación de adultos ACCION 4 Aprendizaje de idiomas (Lingua) ACCION 5 Educación y multimedia (Atlas) ACCION 6 Observación e innovación ACCION 6. 1 Observación ACCION 6. 2 Innovación ACCION 7 Acciones conjuntas ACCION 8 Medidas complementarias Total 60 40 20 118 24 94 10 4 6 5,5 7,5 11 8 3 68 46 22 128 26 102 12 5 7 6 8 13 10 3 75 50 25 139 33 106 14 6 8 6,5 8,5 15 11 4 86 60 26 158 44 114 15 7 8 9 10 17 12 5 90 62 28 170 45 125 17 8 9 10 11 17 12 5 379 258 121 713 172 541 68 30 38 37 45 73 53 20 13 225 15 250 17 275 20 315 20 335 85 1400 54 7. 3 Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago Dotación financiera establecida para toda la duración de la segunda fase del programa (referencia privilegiada): 1. 400 millones de ecus. Período de aplicación: 2000-2004 (en millones de ecus) CE en millones de ecus 2000 2001 2002 2003 2004 Total de 225,0 250,0 275,0 315,0 335,0 1400,0 198,8 26,2 220,4 29,6 241,2 33,8 274,8 198,8 246,6 270,8 308,6 40,2 293,0 333,2 42,0 42,0 225,0 250,0 275,0 315,0 335,0 1400,0 Creditos compromiso Creditos de pago ^2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total 8. MEDIDAS ANTIFRAUDE Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos concluidos entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos preverán la posibilidad de que la Comisión y el Tribunal de Cuentas realicen un control in situ de primer grado y de segundo grado (es decir, del beneficiario directo de la subvención comunitaria o del beneficiario en segundo grado en el caso de una actividad gestionada de manera descentralizada), así como la posibilidad de que les sea exigido cualquier justificante de los gastos incurridos en el marco de dichos contratos, convenios y compromisos jurídicos durante los cinco años siguientes al final del período contractual. Los beneficiarios estarán obligados a transmitir informes y cálculos financieros de las acciones, que se analizan tanto desde el punto de vista del contenido y la procedencia de los gastos con arreglo al objetivo de la financiación comunitaria como teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión financiera. Se acompañarán a los contratos informaciones administrativas y financieras destinadas, en particular, a precisar los gastos admisibles de conformidad con estos convenios. En ciertos casos, una limitación de la intervención comunitaria a la cobertura de algunos elementos de coste, reales, identificables y comprobables en la contabilidad del beneficiario, podrá facilitar el control y la auditoría (así como la evaluación durante la selección) de los proyectos subvencionados. 55 Los convenios celebrados entre la Comisión y los organismos designados para gestionar las actividades descentralizadas especificarán las cláusulas mínimas que dichos organismos deben incluir en los convenios con los beneficiarios finales, de modo que garanticen la mayor protección posible de los intereses, tanto de los beneficiarios finales como de la Comunidad. Se invitará a estos organismos a definir y aplicar una política de auditoría de los beneficiarios finales. 9. CONTROL Y EVALUACIÓN 9. 1 Control El seguimiento continuo del programa estará basado en las informaciones de que dispone la Comisión directamente (datos procedentes de los proyectos apoyados en el marco de los capítulos centralizados) y en las informaciones que le deberán transmitir las estructuras nacionales (acciones descentralizadas). Los beneficiarios y las estructuras nacionales de gestión deberán presentar cada año informes de actividad y financieros finales y, en su caso, intermedios. Además, la Comisión convocará con regularidad reuniones de seguimiento con las estructuras nacionales y con los coordinadores de proyectos. Para reforzar el control y facilitar el flujo de información en ambos sentidos sobre las distintas partes del programa, especialmente las gestionadas de modo descentralizado, se han creado nuevos programas informáticos: SocLink, que permite la recogida y codificación de datos y de información unificados sobre los proyectos en los Estados miembros, y Network for Education, Training and Youth (NETY), red para mejorar las comunicaciones entre las estructuras nacionales de gestión, la Comisión y la oficina de asistencia técnica. 9. 2 Indicadores de rendimiento seleccionados He aquí, a modo de ejemplo, algunos de los indicadores de rendimiento seleccionados. Los datos que permitan la utilización de los indicadores cuantitativos se recogerán regularmente mediante la explotación de los formularios de solicitud y de los informes de actividad intermedios y finales de los beneficiarios y de las estructuras nacionales de gestión (cf. 9. 1). 9. 2. 1 Indicadores de producción 9. 2. 1. 1 Cuantitativos ACCIÓN 1. 1 - número de asociaciones entre centros escolares y de centros que participan en las mismas número y categoría de personas que hayan participado en intercambios, prácticas y visitas de estudios ACCIÓN 1. 2 - número de proyectos y de organismos que participan en los mismos número de personas que se han beneficiado de las. prácticas y los cursos ACCIÓN 2. 1 - número de facultades, estudiantes y profesores implicados 56 número de planes de estudio, productos y programas intensivos organizados número de universidades y departamentos que ponen en práctica el sistema ECTS ACCIÓN 2. 2 número de estudiantes becarios y de participantes no becarios en la movilidad Erasmus cuantía media de la beca número e importe medio de las ayudas concedidas a los profesores que participan en la movilidad ACCIÓN 3. 1 número de los nuevos enfoques educativos creados ACCIÓN 3. 2 número de proyectos, organismos participantes y resultados generados ACCIÓN 4 * número de proyectos, organismos participantes y productos desarrollados número de centros de recursos interconectados ACCIÓN 5 número de proyectos, organismos participantes y resultados generados ACCIONÓ número de proyectos realizados y de productos generados sobre temas prioritarios de política educativa número de centros que participan en la red europea de centros de análisis número de beneficiarios de las visitas de estudio Arión número de productos resultantes de la red Eurydice número de casos de reconocimiento académico facilitados por la red Naric número de proyectos de participantes y resultados generados innovación específica, organismos ACCIÓN 7 número de proyectos, organismos participantes del sector educativo y resultados generados número de Polos europeos creados y de organismos educativos participantes ACCIÓN 8 número de asociaciones educativas a las que se ha prestado apoyo número de otras actividades de sensibilización realizadas envergadura de las actividades de difusión emprendidas 57 9. 2. 1. 2 Cualitativos ACCIÓN 1. 1 naturaleza y calidad de los resultados de las asociaciones entre centros escolares naturaleza de las actividades de movilidad y pertinencia de las mismas ACCIÓN 1. 2 naturaleza de los resultados generados por los proyectos y pertinencia de los mismos ACCIÓN 2. 1 nivel de satisfacción de los centros nivel de arraigo de la cooperación europea en el centro naturaleza de los programas intensivos, módulos y planes de estudios, y pertinencia de los mismos naturaleza de los dispositivos organizados para el ECTS ACCIÓN 2. 2 nivel de satisfacción de los estudiantes y los profesores participantes ACCIÓN 3. 1 ACCIÓN 3. 2 ACCIÓN 4 ACCIÓN 5 ACCIÓN 6. 1 grado de integración de los profesores en el centro de acogida naturaleza de los nuevos planteamientos educativos subvencionados y pertinencia de los mismos naturaleza de los resultados de los proyectos y pertinencia de los mismos naturaleza de los productos creados por los proyectos y pertinencia de los mismos naturaleza e intensidad de la cooperación inducida entre centros de recursos naturaleza de los resultados de les proyectos y pertinencia de los mismos naturaleza de las actividades subvencionadas y pertinencia de las mismas pertinencia y validez de los datos y análisis proporcionados por la red Eurydice pertinencia de los temas y calidad de la difusión de los resultados de las visitas Arión ACCIÓN 6. 2 ACCIÓN 7 naturaleza de los resultados de los proyectos y pertinencia de los mismos naturaleza de los resultados de los proyectos y pertinencia de los mismos 58 naturaleza de las actividades de los Polos europeos de conocimiento y pertinencia de las mismas ACCIÓN 8 - pertinencia y envergadura de las actividades de información y sensibilización eficacia de las actividades realizadas por las estructuras nacionales naturaleza de las actividades realizadas por las asociaciones y pertinencia de las mismas eficacia de las actividades de difusión Indicadores que afectan a todos las acciones consideración de las necesidades de los estudiantes y profesores con discapacidades consideración del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres grado de satisfacción en cuanto a la aplicación de las acciones grado de satisfacción en relación con las cantidades concedidas 9. 2. 2 Indicadores de impacto ACCIÓN 1. 1 cambios producidos en los centros (dimensión europea en los planes de estudio y la vida escolar) mejora de las competencias y de la motivación para aprender un idioma mejora de la oferta educativa para los hijos de trabajadores migrantes y nómadas, de gitanos y de trabajadores itinerantes ACCIÓN 1. 2 mejora de las competencias del personal docente escolar integración en subvencionados la oferta nacional de los tipos de formación ACCIÓN 2. 1 mejora de la calidad de la enseñanza gracias a los contratos institucionales disponibilidad y calidad de los servicios ofrecidos por los centros ACCIÓN 2. 2 efectos debidos a la movilidad estudiantil (aspectos académicos, capacidad de acceso al empleo, etc. ) mejora de la calidad de la enseñanza gracias a la movilidad de los profesores ACCIÓN 3. 1 grado de utilización, real o prevista, de los nuevos planteamientos educativos 59 ACCIÓN 3. 2 ACCIÓN 4 ACCIÓN 5 - - - mejora de la calidad y refuerzo de la dimensión europea de la educación de adultos incidencia de la acción sobre la innovación y la di versificación del aprendizaje de idiomas di versificación en la utilización de enfoques basados en la educación abierta a distancia toma en consideración de multimedia las necesidades pedagógicas en los grado de sensibilización del profesorado en cuanto a las nuevas tecnologías reconocimiento de las cualificaciones obtenidas en la educación abierta a distancia ACCIÓN 6 - utilización del dispositivo de intercambio de información y experiencia en la evolución de los sistemas educativos mejora del reconocimiento académico gracias a la red Naric uso de los resultados de los proyectos de innovación específica ACCIÓN 7 - la utilización de los resultados de los proyectos para reforzar cooperación entre la educación, la formación profesional y el sector de la juventud interacción entre los ámbitos de la educación, la formación profesional y la juventud, inducida por los Polos europeos ACCIÓN 8 - interés que la comunidad educativa muestra por la cooperación europea uso de los resultados del programa derivado de las medidas de difusión eficacia de las estructuras integradas de gestión mejora de las actividades realizadas por las asociaciones 9. 3 Efectos derivados y multiplicadores que se esperan Más allá de sus objetivos primarios, el programa constituye un pilar del proceso de ampliación de la Unión a países en fase previa a la adhesión. Al ayudar a los centros de enseñanza a que cuenten con estrategias, estructuras administrativas y personal formado en materia de cooperación transnacional, el programa favorece, de modo general, el desarrollo de la cooperación exterior de la Comunidad. 60 9. 4 Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados específicos de la acción Dado el contexto de subsidiariedad en el que evoluciona el programa, para que pueda alcanzar plenamente sus objetivos tendrá que contar con un apoyo importante de fuentes que escapan a la competencia de las instancias comunitarias, en términos de: - - cofinanciación por instancias públicas y privadas de los Estados miembros. La situación coyuntural influirá por tanto en la realización del programa; la necesidad de que los participantes en el programa puedan actuar en un entorno administrativo y jurídico propicio. Se insta a las autoridades competentes de los Estados miembros a que tomen las medidas necesarias al respecto, de acuerdo con los principios establecidos en la Decisión. 9. 5 Modalidades de evaluación Según lo estipulado en el artículo 12 de la Decisión, la Comisión llevará a cabo, en cooperación con los Estados miembros, la evaluación continua del presente programa, con el fin de su posible reajuste. La evaluación intermedia se basará en las contribuciones que los Estados miembros presentarán antes del 31 de diciembre de 2002, y en una evaluación externa. En esta evaluación intermedia se examinarán los primeros resultados de las intervenciones, la pertinencia de los objetivos, el primer impacto, y la cuestión de la igualdad de oportunidades. También se estudia la aplicación del programa y su complementariedad con otras acciones comunitarias. Sobre la base de las contribuciones transmitidas por los Estados miembros y de una evaluación externa, la Comisión redactará un informe de evaluación intermedia para el 30 de junio de 2003 y, de la misma manera, un informe de evaluación a posteriori para el 31 de diciembre de 2005,. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: a más tardar el 30 de junio de 2003, el informe de evaluación intermedio sobre la aplicación del presente programa; a más tardar el 31 de diciembre de 2005, el informe final de evaluación. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos, teniendo en cuenta, en particular, el personal y los importes suplementarios que hayan sido concedidos por la autoridad presupuestaria. 61 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipos de empleo Personal que se dedicara a la gestion de la accion empleos permanentes empleos temporales De los cuales Duration con los recursos existentes en la DG o servicio en cuestion con recursos suplementarios Funcionarios o agentes temporales A B C 17 6 10 Otros recursos (END - A7003) Total 1 2 18 6 10 2 36 36 2000-2004 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos Funcionarios19 Agentes temporales (ecus) Importe Modo de calculo 17 820 000 108. 000 x 33 h/ano x 5 anos 540 000 108 x 000 h/ano x 5 anos Otros recursos (END A7003) 370 000 2 END = 2 x 37 000 x 5 anos Total 18 730 000 19 Utilizando los recursos existentes dedicados a la gestión de la acción (cálculo basado en los títulos A-l, A-2, A-4, A-5 y A-7) - costes anuales. 62 10. 3 Incidencia financiera de los demás gastos de funcionamiento derivados de la acción Linea presupuestaria (n° y denomination) A-7010 Gastos de misiones (ecus) Importe Modo de calculo 975 000 15 Estados miembros x 20 misiones x 650 ECU/ mision= 195. 000 ECU x 5 anos A-7030 convocatorias Gastos de reuniones y 2 583 750 * (cf. punto 1 siguiente) reuniones x (2 4 participantes x 15 Estados miembros x + 650 ECU) x (30 reuniones x 1,5 participantes 15 Estados miembros x 650 ECU) x 5 anos (cf. punto 2 siguiente) Gastos de reuniones de Comites A-7031 cuya consulta es obligatoria en el procedimiento de formation de los actos comunitarios 341250 3 + (2x2) reuniones x 1 participante x 15 Estados miembros x 650 ECU x 5 anos (cf. punto 3 siguiente) Total 3 900 000 Estos créditos serán con cargo al presupuesto existente de la DG XXII. 1. 2. Sobre la base de las misiones que se calcula que son necesarias en el marco del programa actual y teniendo en cuenta que se recurrirá más a modalidades de gestión descentralizada que conllevan un mayor seguimiento sobre el terreno, la estimación de veinte días de misión por Estado miembro parece ser un mínimo. Cobertura de los siguientes gastos: dos reuniones anuales plenarias de las estructuras integradas de gestión del programa para abordar las cuestiones horizontales comunes a todas las acciones del programa, a razón de cuatro participantes por Estado miembro; unas treinta reuniones anuales (para abarcar las ocho acciones del programa) de las estructuras integradas de gestión del programa para tratar problemas específicos, a razón de uno o dos participantes por Estado miembro. 3. Cobertura de los siguientes gastos: tres reuniones anuales del Comité del programa, a razón de un representante por Estado miembro; dos reuniones anuales de cada uno de los dos subcomités, a razón de un representante por Estado miembro. 63 FICHA DE IMPACTO PYME Impacto de la propuesta en el ámbito empresarial, con especial incidencia en las pequeñas y medianas empresas (PYME) Título de la propuesta Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación SÓCRATES Número de referencia del documento xxx La propuesta 1. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria la legislación comunitaria en este campo y cuáles son sus objetivos principales? la Comisión La propuesta de decisión presentada por la Comisión se inscribe en la línea de la comunicación de titulada "Por una Europa del conocimiento (COM(97) 563 final), basándose en las disposiciones de los artículos 126 y 127 del Tratado destinadas a la promoción de una cooperación europea en el ámbito de la educación, la juventud y la formación profesional. Integra lo aprendido durante la primera fase de aplicación del programa, tal como describe, en particular, el informe de la Comisión sobre los dos primeros años (COM(97) 99 final). El objetivo que se persigue, mediante el refuerzo a nivel europeo de la cooperación entre los distintos agentes del ámbito de la educación, es construir un espacio educativo europeo que favorezca el desarrollo del aprendizaje a lo largo de toda la vida. La realización de este espacio europeo, contexto en el cual la educación y la formación permanente deben concretarse, supone: • • • el desarrollo del acceso de los ciudadanos europeos al conjunto de los recursos educativos europeos, reglados y no reglados, en apoyo y como complemento de las políticas de los Estados miembros; la innovación en cuanto a estos recursos, explorando nuevas vías mediante la puesta en común de experiencias realizadas en distintos países; la amplia difusión de las buenas prácticas en materia de educación, de formación y de participación activa de los ciudadanos y la mejora del conocimiento recíproco de los sistemas y dispositivos. De acuerdo con el artículo 126 del Tratado, el programa SÓCRATES apoya y completa las acciones realizadas por los Estados miembros y dentro de ellos, respetando al 64 mismo tiempo plenamente su responsabilidad en cuanto al contenido de la enseñanza y la organización de los sistemas educativos, así como sú diversidad cultural y lingüística. El contenido operativo de la propuesta (y en particular las 6 medidas transnacionales descritas en el artículo 3 y en el anexo a la Decisión) corresponde a las disposiciones de los artículos pertinentes del Tratado y a las competencias de ejecución que éste define para la Comisión. El programa persigue el objetivo central de contribuir a una educación de calidad reforzando la dimensión europea de la educación a todos los niveles, promoviendo la cooperación en todos los sectores y niveles en el ámbito de la educación, desarrollando el intercambio de información y experiencias y fomentando las innovaciones en materia de educación en la Comunidad. El carácter transnacional del programa, que se desprende claramente de estos objetivos, garantiza un valor añadido global importante, gracias a la actuación a escala comunitaria. Todas las acciones del programa están concebidas para generar (en particular, por medio de la cooperación multilateral, la movilidad transnacional y la integración en redes europeas) efectos que no podrían alcanzarse con acciones realizadas sólo por los Estados miembros actuando en cooperación bilateral. ¿A quién va destinada la propuesta? Son muchas las personas afectadas por la propuesta de la Comisión. En primer lugar, los agentes directamente implicados en el ámbito educativo. En las condiciones y según las modalidades de ejecución precisadas en el anexo a la Decisión, el programa va dirigido especialmente a: a) todos los alumnos, estudiantes universitarios y adultos en formación; b) todas las categorías de personal docente; c) todos los tipos de centros de enseñanza; d) las personas y organismos responsables de los sistemas y políticas de la educación a nivel local, regional y nacional en los Estados miembros. Asimismo pueden participar o asociarse activamente a varias acciones del programa, organismos públicos o privados que cooperan con los centros de enseñanza para alcanzar los objetivos del presente programa, incluidos en particular: las entidades y organismos territoriales; los organismos de carácter asociativo que trabajen en el ámbito de la educación, incluidas las asociaciones de padres; las empresas, agrupaciones de empresas, organizaciones profesionales y cámaras de comercio y de industria; las organizaciones que representen a los interlocutores sociales a todos los niveles; 65 los centros y organismos de investigación. Por lo que respecta a las empresas, el programa no da un tratamiento distinto según la talla de las mismas. Esto quiere decir que las PYME están tan concernidas como las grandes empresas y, por la naturaleza de las acciones del programa en cuestión (que figuran a continuación), se puede preconizar que participarán plenamente, en estrecha relación con los centros de enseñanza de sus localidades respectivas. Esa participación de las PYME será aún más significativa, dado el importante papel que debe desempeñar el espacio europeo de la educación en la perspectiva conexa del desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo (como se decidió en el Consejo Europeo de Luxemburgo en noviembre de 1997) y de la política de empresa, de la que las PYME son los principales actores. 3. • ¿Qué medidas deberán adoptar las empresas para ajustarse a la propuesta? La participación de las empresas o de las organizaciones profesionales que las representan a distintos niveles (incluido el europeo) se inscribe en el marco de la aplicación de varias acciones del programa, a las cuales son invitadas a asociarse activamente. Se trata, en particular, de las siguientes acciones: Asociaciones entre centros escolares (Acción 1. 1): períodos de prácticas de corta duración en empresas para los profesores y contactos múltiples entre escuelas y empresas con el fin de familiarizar a profesores y alumnos con la realidad del mundo laboral de otro Estado miembro; Cooperación de empresas en redes temáticas en el ámbito de la enseñanza superior destinadas, en particular, a favorecer la innovación y a sensibilizar mejor a los departamentos y facultades en cuanto a las necesidades del mundo económico (Acción 2); Asociación de empresas en los trabajos transnacionales de desarrollo de planes de estudio universitarios, en particular en ámbitos caracterizados por faltas de recursos humanos suficientemente cualificados en Europa (Acción 2. 1); Recepción de estudiantes para hacer prácticas, en la medida en que tales períodos de prácticas formen parte integrante de los estudios y que se realicen en cooperación con una Universidad del país anfitrión (Acción 2. 2); Participación de empresas en proyectos dirigidos a quienes abandonan el sistema educativo sin haber alcanzado una formación básica suficiente (Acción 3. 1); innovación apoyados Participación de empresas en proyectos piloto de conjuntamente con los programas SÓCRATES, Leonardo da Vinci (formación profesional) y Juventud (Acción 7); Colaboración de empresas con los demás socios participantes en los "Polos europeos de conocimiento" que agrupan a agentes de los tres programas (SÓCRATES, Leonardo da Vinci y Juventud) a nivel regional y local (Acción 7); 66 Participation en varias acciones de tipos de empresas que trabajan ellas mismas en el ámbito educativo, como editoriales o empresas que produzcan programas informáticos educativos; Las PYME (y sus organizaciones representativas) serán un componente importante de las empresas que participen en el programa. Las acciones llevadas a cabo in situ por medio de colaboraciones con otros socios se plasmarán, a título voluntario, en un compromiso concreto de las empresas, en particular por lo que se refiere al respeto de los principios generales y comunes de calidad subyacentes al programa - tanto en términos de objetivos como de disposiciones de aplicación. Esto se refiere, en particular, a los procedimientos de seguimiento pedagógico y de acompañamiento de las personas que realicen prácticas, así como a la evaluación de los productos y metodologías que emanen de estas colaboraciones con otros socios. 4. ¿ Qué efectos económicos puede tener la propuesta? a) Sobre el empleo El desarrollo de los conocimientos y las competencias a lo largo de toda la vida, incluida, en particular, la capacidad de trabajar en un contexto europeo (hablar otros idiomas, sensibilización intercultural, experiencia directa de otros Estados miembros, etc. ), puede aumentar mucho la capacidad de inserción laboral de las personas interesadas, apoyando así las medidas comunitarias y nacionales en favor del mantenimiento y la creación de empleo y, en particular, las directrices comunitarias y los planes de acción nacionales. b) Sobre la competitividad de las empresas La competitividad de las empresas depende tanto de los conocimientos y competencias de los trabajadores como de los métodos de organización del trabajo y la producción. Desde una perspectiva a más largo plazo, el programa SÓCRATES contribuye sensiblemente a mejorar la calidad de los recursos humanos, favoreciendo así la innovación e, indirectamente, la competitividad de las empresas y de la Comunidad en su conjunto. 5. ¿Contiene la propuesta medidas que tengan en cuenta la situación específica de las PYME (exigencias reducidas o diferentes, etc. )? No procede (cf. párrafo 2). Consulta 6. Relación de las organizaciones a las que se ha consultado sobre la propuesta y síntesis de sus principales puntos de vista La mencionada comunicación de la Comisión "Por una Europa del conocimiento" se debatió en el Comité Económico y Social. Los interlocutores sociales fueron 67 consultados a nivel europeo por lo que se refiere a sus experiencias con la primera fase del programa y sus deseos para la segunda fase. Destacaron la importancia que conceden al programa, en particular, como herramienta de mejora de la calidad de los recursos humanos en cuanto a las competencias europeas. Hay que resaltar que - como para la primera fase del programa - la propuesta de Decisión por la que se establece la segunda fase de SÓCRATES prevé una consulta regular obligatoria de los representantes de los interlocutores sociales a escala comunitaria. 68 ISSN 0257-9545 COM(1998) 329 final DOCUMENTOS ES 15 16 N° de catálogo: CB-CO-98-363-ES-C ISBN 92-78-36935-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 69