title: Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa de acción comunitario en favor de la juventud, «Juventud» - (presentada por la Comisión)

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EU programme
action programme
vocational training
young person
youth employment

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 27. 05. 1998 COM(1998)331 final 98/0197 (COD) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece el programa de acción comunitario en favor de la juventud, "Juventud" (Presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. INTRODUCCIÓN Al presentar sus tres propuestas de decisión en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, que prolongan y amplían los programas de acción comunitaria en curso, los cuales llegan a su fin el 31 de diciembre de 1999, la Comisión concreta las orientaciones estratégicas anunciadas en la "Agenda 2000" y, para los tres ámbitos en cuestión, en su comunicación de noviembre de 1997 "Por una Europa del conocimiento"'x. Ya en dicho documento indicaba la Comisión lo que debían ser las principales dimensiones y los ejes estratégicos de una acción comunitaria que pretende contribuir a la progresiva construcción de un espacio educativo europeo tendente al desarrollo de los conocimientos, el fomento de la ciudadanía y la potenciación de la empleabilidad mediante la adquisición de competencias. El objetivo central común a estas tres propuestas de decisión es apoyar, a todos los niveles, el proceso de educación y de formación a lo largo de toda la vida. Estas tres propuestas reflejan la voluntad de aplicar un planteamiento integrado: juntas, traducen la voluntad política de insistir en el objetivo central de educación y formación a lo largo de toda la vida en un contexto europeo caracterizado por la construcción progresiva de un espacio educativo europeo tendente al desarrollo de los conocimientos, el fomento de la ciudadanía y la potenciación de la empleabilidad mediante la adquisición de competencias. Las acciones conjuntas previstas en cada propuesta de decisión contribuirán a reforzar esta integración. En un mundo en rápida evolución, en especial debimo los cambios tecnológicos y de la sociedad de la información, la frontera entre '"educación"' y "formación*" se hace cada vez más permeable, así como también se hace menos nítida la distinción tradicional entre formación inicial y continua, o entre educación "convencional"* y "no convencional". El mismo planteamiento prevalece en cuanto a la aplicación y la gestión. Con respecto a los programas en curso, las propuestas reflejan la voluntad de simplificación, concentración y descentralización, lo que garantiza una mayor transparencia que puede facilitar el acceso de los usuarios a los programas. En el planteamiento propuesto se han tenido en cuenta diversos elementos: * el acervo de los programas: todos los programas en curso (como los programas anteriores) han sido objeto de profundas evaluaciones, que han puesto de manifiesto el impacto de los tres programas en las políticas y los sistemas de los Estados miembros en los ámbitos en cuestión. Asimismo se ha demostrado el valor añadido europeo de las acciones emprendidas en los distintos programas, tanto en lo relativo a la movilidad de los distintos destinatarios en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, como en el marco de partenariados transnacionales de cooperación. Las evaluaciones también han puesto de relieve algunas carencias, debidas fundamentalmente a la complejidad y la lentitud de los procedimientos, que las actuales propuestas pretenden corregir. A este respecto, el cuadro que se presenta más adelante expone cómo y de qué manera las propuestas de decisión tienen en cuenta la anunciada voluntad de concentración, simplificación y transparencia. COM(97) 563 final. la complementariedad y la coherencia con las demás intervenciones de la Comunidad en los ámbitos cubiertos por estas tres propuestas: tanto en el ámbito de la política del conocimiento -en particular, el 5o programa marco de investigación y desarrollo tecnológico- como en otros, como la cultura y el sector audiovisual, la realización del mercado interior, la sociedad de la información, el medio ambiente, la protección de los consumidores, las PYME, las políticas sociales, de empleo y de salud pública, es preciso garantizar esta coherencia y complementariedad para reforzar la eficacia de las intervenciones y el valor añadido de la acción comunitaria. Con este telón de fondo las tres propuestas insisten asimismo, especialmente por lo que se refiere a la formación profesional, en la articulación estrecha y continua a nivel tanto comunitario como de los Estados miembros con las intervenciones de los Fondos Estructurales, en particular con las que dependen del Fondo Social Europeo. La educación y la formación, así contribuyen al reforzamiento de la ciudadanía, forman parte del refuerzo de la cohesión económica y social. el nuevo contexto que ofrece la estrategia coordinada por el empleo: esta estrategia, definida por el Consejo europeo extraordinario sobre el empleo de noviembre de 1997, y las directrices para el empleo que de él salieron, indica claramente que la educación convencional y no convencional, así como la formación en sentido amplio constituyen una dimensión esencial de la empleabilidad y la adaptabilidad; que pueden favorecer mucho el proceso de desarrollo de la capacidad empresarial y que son un punto de apoyo significativo para la promoción de la igualdad de oportunidades. Las tres propuestas de decisión integran decididamente esta dimensión, en particular en lo que puede ser la contribución de estos tres programas (sobre todo, Leonardo da Vinci) a la puesta en marcha de la estrategia comunitaria en favor de las PYME. la apertura de los programas: en la línea de la cooperación existente tanto con los países de la AELC/EEE, como con los PECO asociados y con Chipre, en la que no se han escatimado esfuerzos, y que ha conducido a una participación activa en los programas en curso, las tres propuestas indican claramente (artículo 10) la voluntad de abrir los programas de acción comunitaria a los Estados candidatos en fase previa a la adhesión. En efecto, los tres ámbitos en cuestión ofrecen un terreno de apoyo positivo y concreto para el proceso de ampliación. El presente programa estará asimismo abierto a la participación de Turquía, de acuerdo con los procedimientos que se determinen con este país. También estará abierto a la participación de Malta, de acuerdo con los procedimientos que se acuerden con este país. el principio de subsidiariedad y el valor añadido europeo de la acción comunitaria: tal y como exige el Tratado, las acciones y medidas comunitarias de cada una de las propuestas de decisión no cuestionan las competencias de los Estados miembros. De hecho, la acción comunitaria viene a apoyar y completar las acciones de los Estados miembros. Los procedimientos de aplicación y de gestión que se proponen refuerzan la cooperación a este respecto, garantizando una mayor transparencia en la ejecución de los programas. A la inversa, la dimensión europea de las acciones aplicadas, concretamente en materia de movilidad física y virtual, así como en forma de proyectos piloto transnacionales y de redes europeas, o el apoyo a acciones de promoción de las competencias las prácticas educativas y de formación de los Estados miembros. lingüísticas, vienen a enriquecer I - CONSTRUIR UNA POLÍTICA DEL CONOCIMIENTO A. Un objetivo prioritario El Tratado de Amsterdam, por una parte, y la Agenda 2000, por otra, sitúan explícitamente la política del conocimiento en el centro de la futura evolución de la Unión Europea: «Las políticas del conocimiento - investigación, educación y formación, innovación -tienen una importancia capital para el futuro de la Unión (. ) Tanto como la investigación, la educación y la formación son inversiones inmateriales esenciales. » Como precisa la Comunicación de la Comisión «Por una Europa del conocimiento», se trata de «promover el desarrollo del nivel de conocimiento más elevado mediante un amplio acceso a la educación y la actualización permanente de los conocimientos. » La educación, la formación permanente y la política en favor de la juventud asocian tres objetivos: a) b) c) favorecer el empleo, en línea con las decisiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, mediante el desarrollo de las aptitudes y de las competencias y una cultura empresarial que la evolución del trabajo y de su organización hacen necesarias; aumentar el potencial de conocimientos para crear las condiciones sociales y técnicas de la innovación que representa un activo fundamental para el crecimiento económico y la mejora del nivel de vida ; garantizar a los ciudadanos el acceso a una experiencia europea que pueda fortalecer un sentimiento común de identidad y pertenencia a un espacio común. B Un planteamiento coordinado y simplificado Las propuestas presentadas tienen muy en cuenta el acervo de los programas que a) b) c) una base jurídica: elaborada para estos programas y estas acciones, validada por la experiencia, define claramente las competencias de la Comunidad en este ámbito, una realización que siempre ha tratado de ejercer un efecto de palanca sobre las acciones de los Estados miembros, un tronco común de actividades desarrollado a partir de seis medidas: movilidad física y virtual, importancia de la puesta en red, promoción de las competencias lingüísticas, apoyo a los proyectos y productos innovadores, mejor conocimiento de los sistemas. En general, las asociaciones creadas a nivel europeo han permitido aumentar la visibilidad de la acción comunitaria mejorando su calidad y abriendo más las posibilidades de acceso al conocimiento que se ofrecen a los ciudadanos europeos. A la luz, entre otras cosas, de esta experiencia, dos tercios de ellos desean hoy que Europa desempeñe un papel específico en los ámbitos de la educación, la formación profesional y la juventud. Además, la Comisión creará, para la aplicación de estos tres programas, grupos de trabajo formados por personalidades reconocidas en los diversos ámbitos en cuestión. Al crear estos grupos, la Comisión velará por una participación equilibrada de mujeres y de hombres, así como instará a los Estados miembros a que hagan lo propio al constituir los comités de los programas. Las expectativas de la población y de los distintos agentes afectados por estos programas han llevado a la Comisión a presentarlos de manera coordinada. Esto permitirá, más allá del 31 de diciembre de 1999, responder mejor a las grandes finalidades de la acción comunitaria en los ámbitos de la educación y la formación profesional, o en favor de la juventud. En su Comunicación «Por una Europa del conocimiento», la Comisión ha mostramo las ventajas de una coordinación estrecha de las tres decisiones en un planteamiento global. Para ello se basaba en la experiencia adquirida que indica, a todos los niveles de implicación, la necesidad de desarrollar «vías» comunes y «pasarelas» que favorezcan la aparición de un verdadero espacio educativo europeo. Para lograr el objetivo de educación y formación permanentes, las propuestas presentadas traducen un enfoque coordinado que se manifiesta a tres niveles: a) en primer lugar, la aplicación de los tres programas contempla claramente la construcción progresiva de este espacio educativo europeo, abierto y dinámico, que constituye el marco de expresión concreta del objetivo de educación y de formación permanentes. Si bien cada programa tiene acciones específicas que caracterizan los objetivos perseguidos, estas acciones se aplican recurriendo a una o más de estas seis medidas: la movilidad física de las personas en formación y del profesorado, las distintas formas de movilidad virtual y las modalidades de uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, el desarrollo de redes de cooperación a nivel europeo, la promoción de las competencias lingüísticas y culturales, el desarrollo de la innovación por la cooperación europea mediante proyectos piloto basados en asociaciones transnacionales, la mejora permanente de las referencias comunitarias sobre los sistemas y las políticas de educación, de formación y de juventud de los Estados miembros (bases de datos, buenas prácticas); b) c) por otra parte, las propuestas de Decisión en cada uno de los tres ámbitos, y en consecuencia las características de los dispositivos jurídicos propuestos, - sin ser estrictamente idénticos a causa de las especificidades de estos ámbitos - se construyen según la misma estructura, con contenidos muy cercanos, basados en disposiciones a menudo similares sobre puntos esenciales, como la comitología, por ejemplo; por último, las tres propuestas contienen disposiciones específicas que hacen posible las iniciativas iniciar acciones conjuntas. A tal efecto, la Comisión presentará convenientes, en forma de convocatorias de propuestas conjuntas, por ejemplo, en estrecha cooperación con los comités de los programas en cuestión. Estas acciones conjuntas deberían, en particular, permitir desarrollar: • • • • un dispositivo de información común, un dispositivo coordinado de observación de las buenas prácticas en materia de educación y de formación permanentes, acciones comunes sobre multimedia de educación y de formación, polos europeos de conocimiento situados a nivel regional. II. - PROPUESTA "JUVENTUD" I. Introducción La evaluación de la tercera fase de La juventud con Europa ha puesto de manifiesto que la integración de las "acciones prioritarias en el ámbito de la juventud" iniciadas en 1992 en un marco más amplio dio mayor coherencia a la cooperación comunitaria en este ámbito, al tiempo que hizo que evolucionaran los intercambios de jóvenes anteriores a dicha tercera fase. a Q • o Más de 60. 000 jóvenes se han beneficiado cada año de los intercambios, con un índice anual de renovación próximo al 50% de las organizaciones juveniles que prepararon los intercambios. Esto confirma que esta acción cumple un cometido importante para atraer a nuevos beneficiarios hacia la cooperación comunitaria. Un 37% del presupuesto comunitario para los intercambios de jóvenes se dedicó a los más desfavorecidos. Además, en la evaluación se resalta que estos intercambios incitan a los jóvenes y a las organizaciones a participar en otras medidas comunitarias, si bien sigue observándose un porcentaje muy alto de intercambios bilaterales, aunque estos suelan tener lugar fuera de los esquemas tradicionales de intercambios promovidos por los acuerdos nacionales bilaterales. Por todo ello parece esencial seguir propiciando un mayor acceso a esta acción, simplificando los procedimientos y previendo un presupuesto que haga posible que estos intercambios se hagan multilaterales. La fase inicial también hizo posible sentar las bases del desarrollo de los intercambios de jóvenes con terceros países, fomentando la progresiva diversificación de las corrientes tradicionales de intercambios. Tanto la evaluación como una encuesta entre los beneficiarios ponen de manifiesto que la acción "Iniciativas Jóvenes" puso en marcha a jóvenes y a asociaciones que, de otro modo, nunca hubieran podido imaginar su participación en un programa europeo. Más de un tercio de dichas iniciativas condujeron a la creación de una nueva asociación. Es, pues, necesario ampliar este efecto positivo y favorecer más sistemáticamente la creación de redes de estas iniciativas. Por otra parte, la gestión del programa posibilita que más del 70% de los fondos comunitarios beneficien directamente a los jóvenes, que se ven así involucrados en su buena gestión. La evaluación continua de la acción piloto Servicio voluntario europeo para los jóvenes ha corroborado la pertinencia de un planteamiento individualizado que haga posible responder del mejor modo a las necesidades de los jóvenes y de los proyectos. Son más de 2. 300 los jóvenes que han podido beneficiarse del mismo, según su disponibilidad y sus necesidades específicas. Por ejemplo, se ha abierto un tipo nuevo de compromiso también a los jóvenes con importantes dificultades (de salud, de toxicomanía o en situación de marginación grave), al tiempo que se les brinda un acompañamiento personalizado, especialmente en el marco de las redes piloto. El importante experiencia de educación no Servicio voluntario europeo constituye una convencional, un nuevo comienzo o una ocasión excelente para que el joven se vea confrontado a entornos sociales y culturales que le son inhabituales. Hay que proponer períodos de voluntariado de duración variable que favorezcan el acceso a esta acción. La experiencia extraída de la aplicación de la acción piloto confirma que el Servicio voluntario europeo es un medio privilegiado para adquirir competencias sociales, personales y lingüísticas, y constituye un estímulo para motivar al joven a profundizar su compromiso de integración activa en la sociedad. • Pese a las carencias constatadas, que más bien se deben a los procedimientos operativos, la cooperación comunitaria ha desempeñado un papel motor que hay que seguir ofreciendo. 1. 2. 3. La Comisión propone un programa de acciones en el ámbito de la política de cooperación en favor de la juventud. Se trata de acciones de educación no convencional que, en un contexto pedagógico que les es propio, se dirigen a impulsar a los jóvenes a participar en la construcción europea, a fomentar su participación activa y a ofrecerles una experiencia de formación, contribuyendo así a la educación del joven ciudadano, al favorecer la cooperación de los Estados miembros en este ámbito. Sin embargo, no pueden incluirse en el mismo marco que las acciones orientadas hacia las estructuras de enseñanza y de formación, ya que : los grupos a los que se dirigen, los objetivos que persiguen y las autoridades nacionales competentes son distintos, por lo que exigen un programa específico. Este programa participa en la creación de una Europa del conocimiento debido al complemento que aporta a la oferta educativa europea. Se dirige a todos los jóvenes, sin condiciones. Está concebido para estimular su creatividad y ofrecerles posibilidades variadas de participación activa en la vida de la sociedad. Los métodos utilizados y los distintos enfoques se basan en métodos de acción que responden a las expectativas de los jóvenes. Contribuye así a crear una Europa cercana a los ciudadanos. Iniciada hace unos diez años, la política de cooperación comunitaria en favor de la juventud ha fomentado la adopción de medidas nacionales y locales destinadas a los jóvenes y, en particular, a los más desfavorecidos. Ha hecho de la Unión Europea un recinto privilegiado para la experimentación y aplicación de estas acciones. Asimismo, ha supuesto una apertura a otros países, más allá de las relaciones tradicionales mantenidas por los Estados miembros con algunas zonas geográficas. En el curso de estos años, la cooperación comunitaria ha ampliado su campo de actuación, pasando de la movilidad de grupos al fomento de la iniciativa de los propios jóvenes y al servicio voluntario para los jóvenes. De esta forma, ha logrado que nuevos participantes se asocien a esta acción, a la vez que ha reforzado las estructuras dedicadas a la juventud en los Estados miembros. II. Conjunto de disposiciones propuestas 4. 5. El nuevo programa "Juventud" integra los programas "La juventud con Europa" y el "Servicio voluntario europeo para los jóvenes", y refuerza las iniciativas destinadas a ayudar a los jóvenes a crear su propia actividad a través de la acción "Una oportunidad para los jóvenes", que hace de vínculo entre las otras dos acciones. En efecto, la Comisión, coherente con el planteamiento adoptado en el ámbito de la educación y la formación, considera que ha llegado el momento de reforzar la integración de las acciones comunitarias en favor de la juventud y potenciar sus repercusiones, articulándolas con otros programas comunitarios dirigidos, en particular, a la educación formal y la formación profesional. Esta mayor integración permitirá la continuación y consolidar y valorizar perfeccionamiento de otras acciones innovadoras a escala comunitaria y contribuirá a mejorar la calidad de la acción en favor de la juventud y la cooperación entre sus diferentes agentes. los acervos. Asimismo, favorecerá ACCIÓN 1: SERVICIO VOLUNTARIO EUROPEO PARA LOS JÓVENES 6. La Acción 1 se encuadra dentro del planteamiento iniciado por la acción piloto y confirma el enfoque propuesto por la Comisión para el programa plurianual. Gracias a su orientación individualizada, y a la multitud de participantes, el Servicio voluntario europeo permite encontrar actividades apropiadas para todos los jóvenes. De acuerdo con los resultados de la evaluación específica sobre los proyectos en los terceros países, y para responder a la demanda de los jóvenes y de las asociaciones, se mantendrá un reducido número de actividades fuera de los países comunitarios. ACCIÓN 2: LA JUVENTUD CON EUROPA 7. Al cabo de diez años de experiencia comunitaria en este ámbito, los intercambios siguen teniendo toda su vigencia en un programa de acción para los jóvenes, sobre todo porque permiten una primera experiencia europea desde los 15 años. 8. 9. En lo que respecta a este nuevo programa, se propone diversificar las formas de movilidad de los grupos de jóvenes. El objetivo es favorecer la aceptación de la diversidad y la tolerancia, impulsando las actividades deportivas y culturales accesibles a todos los jóvenes con un objetivo pedagógico. Los intercambios de jóvenes con los terceros países siguen la misma lógica educativa que los intercambios intracomunitarios. A pesar de desarrollarse a pequeña escala, esta actividad ha permitido apoyar iniciativas que tienen un carácter de modelo para los responsables de los asuntos de la juventud de los Estados miembros y terceros países. La evaluación intermedia del programa La juventud con Europa III2 confirma la influencia de estas actividades multilaterales en la lucha contra los prejuicios, y el efecto multiplicador de las orientaciones desarrolladas de forma conjunta. Expresa también la conciencia cada día más presente entre los jóvenes de que tienen que un papel importante en la construcción de un futuro prometedor y solidario. Por ejemplo, la presencia de jóvenes europeos en los encuentros entre jóvenes israelíes y palestinos, o entre jóvenes negros y blancos de Sudáfrica, envía con claridad un mensaje: que Europa significa la paz. ACCIÓN 3: UNA OPORTUNIDAD PARA LOS JÓVENES 10. Las Iniciativas Jóvenes constituyen un medio privilegiado para hacerse dueños de su destino. Representan una posibilidad concreta y accesible de realización de sus proyectos. Les ofrecen una oportunidad para desarrollar y expresar su creatividad, de forma individual o colectiva. En el presente programa, las iniciativas tienen dos dimensiones: apoyan un proyecto presentado por un joven o un grupo de jóvenes, y garantizan un enlace y un seguimiento concreto al término de una participación en un programa europeo. 11. La experiencia de las "Iniciativas" del programa "La juventud con Europa" (cf. la evaluación) puso de manifiesto que un proyecto de cada tres desemboca en la creación de empleos. ACCIÓN 4: ACCIONES CONJUNTAS 12. La cooperación en el ámbito de la juventud ha demostrado lo que aporta al desarrollo de la educación no convencional, en particular lo que aportan los propios jóvenes. No COM(1998) 52 final. obstante, las posibilidades que ofrecen las acciones de educación no convencional sólo podrán utilizarse provechosamente si se refuerza su asociación con los recursos tradicionales de educación y los dispositivos de formación profesional. Este programa prevé esta posibilidad mediante el apoyo a acciones conjuntas con estos dos sectores, entre otros, lo cual permitirá que los proyectos que abarcan varios tipos de grupos destinatarios o de agentes puedan presentar una actividad que responda a las necesidades de los jóvenes, sin distinción del sector - institucional o no institucional - en el que trabajan. La información y la difusión de prácticas innovadoras parecen ámbitos privilegiados, pero no exclusivos, para la presentación de tales proyectos, que ilustrarán la riqueza y la pertinencia de un enfoque multisectorial. ACCIÓN 5: MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 13. Las medidas complementarias apoyan y completan las acciones del programa. Su objeto es la consolidación y valorización de los acervos, la continuación y el perfeccionamiento de acciones innovadoras a escala comunitaria y el refuerzo de la calidad, en particular mediante el intercambio de buenas prácticas y a través de la formación de los animadores en lo que representa la dimensión europea. 14. Este factor resulta fundamental en el ámbito de la juventud, ya que la mayoría de los actores están poco acostumbrados a concebir su actividad en una perspectiva de cooperación transnacional. La experiencia adquirida en el marco del programa "La juventud con Europa III" puso de relieve el impulso y el papel federador de las cooperaciones para la ampliación y la diversificación de los agentes y de los partenariados activos. 15. Las acciones experimentales favorecerán la aparición de innovaciones relativas a temas o a enfoques significativos para los jóvenes. Podrán abordar temas que tradicionalmente no han pertenecido al ámbito de la juventud, y permitirán probar métodos que puedan utilizarse para la educación no convencional. De este modo, será posible desarrollar actividades relacionadas con los deportes o pertenecientes al ámbito cultural que puedan motivar a los jóvenes a crear métodos de formación por otros jóvenes, o a través del sistema de tutoría, ya utilizados con éxito en otros ámbitos. 16. La eficacia de la información depende en gran medida de su capacidad para expresarse con fórmulas y medios adaptados a la sensibilidad del público al que se dirige. La acción "información a los jóvenes" integrada en "La juventud con Europa III" permitió elaborar potentes instrumentos, gracias a su capacidad para abarcar los ámbitos de interés de los jóvenes y para adoptar planteamientos adaptados a este grupo social. Estos métodos tienen la característica de aunar la orientación y el acompañamiento, factores a menudo indispensables para una buena utilización de la información. Por lo tanto, la Comisión se propone proseguir el desarrollo y la difusión de una información específica hecha por y para los jóvenes, y procurará que esta información esté accesible en los lugares en donde los jóvenes actúan y se reúnen, sobre todo a través de la cooperación con ámbitos como la educación formal y la formación. 17. A petición del Parlamento Europeo y del Consejo, la Comisión financiará estudios, en particular los dirigidos a evaluar los efectos de los programas europeos sobre la vida de los jóvenes, ya que, si bien contamos con numerosas manifestaciones individuales sobre el tema "Europa ha cambiado mi vida", no disponemos de análisis sistemáticos acerca de esta plusvalía europea. 10 III. Los medios presupuestarios 18. Para poder alcanzar sus objetivos, el programa tiene que disponer de medios presupuestarios que reflejen adecuadamente la naturaleza y el alcance cuantitativo y cualitativo de las acciones previstas. Sólo así se evitará decepcionar las expectativas y quebrar las dinámicas de participación a causa de una dotación presupuestaria demasiado limitada. Dado el carácter innovador de algunas acciones, como el "Servicio voluntario europeo" o "Una oportunidad para los jóvenes", es indispensable que estas actividades alcancen una masa crítica. IV. Conclusiones 19. Las medidas de cooperación en el ámbito de juventud representan una apertura importante para la di versificación de las vías de integración activa de los jóvenes y de promoción de su ciudadanía a escala de la Unión. Han demostrado que podían responder con rapidez a sus necesidades y hacer de su capacidad de iniciativa y de su creatividad una herramienta de integración y de solidaridad. 20. La Comisión considera que este programa, en su forma actual, contribuirá a la consolidación de actividades que tienen un éxito considerable, y hará que ejerzan un efecto significativo, contribuyendo así a la creación de un espacio europeo abierto para todos los jóvenes. 11 LA JUVENTUD CON EUROPA Servicio voluntario europeo "JUVENTUD" 2 programas 10 objetivos: 8 grandes acciones 20 subacciones H Mayor visibilidad con un solo programa comunitario "Juventud' Se reducen los objetivos, centrándolos en los jóvenes I 1 programa 3 objetivos: la solidaridad a través del voluntariado fomentar europeo de los jóvenes; promover la participación de los jóvenes en la construcción europea mediante los jóvenes; potenciar el espíritu intercambios de empresarial y de creatividad de los jóvenes. Se racionaliza la estructura 4 grandes acciones Servicio voluntario para los jóvenes; intercambios de jóvenes, Iniciativas Jóvenes y medidas complementarias dirigidas a los responsables del área de la juventud y a los propios jóvenes. 7 subacciones II ' auua^. uuc» Se concentran las medidas por tipo de benefi í m / o n oc II ~\ n r a n r l ac ai<i<innai 6 grandes acciones para los jóvenes los Dispersión de responsables del ámbito de la juventud: 4 medidas de formación las medidas dirigidas a 3 grandes acciones para los jóvenes Agrupación de las medidas dirigidas a los responsables del ámbito de la juventud: una medida de formación hciario Mayor descentralización de la aplicación se descentraliza el 50% de las acciones el 70% del presupuesto se gestiona de modo descentralizado el 40% de los proyectos son seleccionados a nivel central Se descentraliza el 80% de las acciones el 85% del presupuesto se gestiona de modo descentralizado el 15% de los proyectos son seleccionados a nivel central Simplificación de la gestión a nivel nacional 2 redes de estructuras nacionales para la gestión descentralizada 1 red de estructuras nacionales para descentralizada la gestión Mejor comunicación entre la Comisión y las estructuras nacionales, y seguimiento "en tiempo real" Comunicación y seguimiento caso por caso Instalación de un informatizado de comunicación, gestión y seguimiento en tiempo real sistema Planteamiento más integrado Ausencia de vínculos con educación y de formación profesional los programas de La Decisión prevé explícitamente acciones conjuntas Flexibilidad que permite desarrollar de modo unificado otros aspectos del programa Inicio conjunto de Polos europeos de conocimiento ^^ regionales y locales Dispositivo más estructurado de información y de difusión de los resultados Ausencia de mediadores a nivel regional y local Proyectos de difusión caso por caso Mediadores a nivel regional y local gracias a los ^^ Polos europeos de conocimiento Una acción (5. 1) explícitamente dirigida a la difusión de resultados 12 Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece el programa de acción comunitario en favor de la juventud, "Juventud" EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 126, Vista la propuesta de la Comisión3, Visto el dictamen del Comité Económico y Social4, Visto el dictamen del Comité de las Regiones5, De acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado6, 1. 2. 3. Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea especifica que entre sus actuaciones figura la contribución a una educación y una formación de calidad; que este objetivo se ha visto ampliado por el Tratado de Amsterdam, celebrado el 2 de octubre de 1997, que indica que también es objetivo de la Comunidad promover el desarrollo del nivel de conocimiento más elevado posible para sus pueblos mediante un amplio acceso a la educación y mediante su continua actualización; Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su Decisión n° 818/95/CE7 establecieron un programa de acción relativo a la política de cooperación en el ámbito de la juventud, y que es preciso, basándose en el acervo de aquél, proseguir y reforzar la cooperación y las acciones comunitarias en este terreno; Considerando que el Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo, que se celebró en Luxemburgo el 20 y 21 de noviembre de 1997, adoptó una estrategia coordinada para el empleo en la cual la educación y la formación, desarrolladas a lo largo de toda la vida, tienen un papel fundamental que desempeñar para la aplicación de las directrices8 para las políticas de empleo de los Estados miembros con el fin de reforzar en las personas la capacidad de inserción laboral así como la adaptabilidad, el espíritu empresarial9 y promover la igualdad de oportunidades; DO DO DO DO 7 DO L 87, de 20. 4. 1995, p. 1. 8 DO C 30, de 28. 1. 1998, p. 1. 9 Comunicación de la Comisión al Consejo "Fomentar el espíritu de empresa en Europa: prioridades para el futuro" (COM(98) 222 final/2, de 21 de abril de 1998). 13 4. 5. 6. 7. 8. la Comisión, en su comunicación "Por una Europa del Considerando que conocimiento"10, definió las orientaciones relativas a la construcción de un espacio educativo europeo que haga posible concretar el objetivo de educación y formación durante toda la vida, y que también definió los seis tipos de medidas por fomentar a escala comunitaria; que todas ellas persiguen el objetivo, de una cooperación transnacional, y que aportan un valor añadido a las actuaciones de los Estados miembros, desde el respeto del principio de subsidiariedad, en una perspectiva de simplificación de los procedimientos; Considerando que el Libro Blanco "Enseñar y aprender - hacia la sociedad del conocimiento"11 señala que el advenimiento de la sociedad del conocimiento implica que se fomente la adquisición de nuevos conocimientos y que conviene desarrollar todas las formas de incitación al aprendizaje; que el Libro Verde "Educación, formación, investigación: los obstáculos a la movilidad transnacional"12 pone de relieve los beneficios que la movilidad aporta a las personas y a la competitividad de la Unión; Considerando que es preciso promover una ciudadanía activa y reforzar los vínculos entre las acciones realizadas en el marco del presente programa, promover la lucha contra las distintas formas de marginación, incluidos el racismo y la xenofobia; que hay que prestar una atención especial a eliminar toda forma de desigualdad y a promover la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres; n° Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, mediante su Decisión su [Formación]14, establecieron programas de acción comunitarios en Decisión n° los ámbitos de la educación y la formación, respectivamente, que contribuyen junto con el programa Juventud a la aplicación de una política del conocimiento; [Educación]13, y que el Consejo, mediante Considerando que, para reforzar el valor añadido de la acción comunitaria, es necesario garantizar, a todos los niveles, la coherencia y la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco de la presente Decisión y los instrumentos comunitarios, especialmente en los ámbitos de la cultura15, el sector audiovisual, la realización del mercado interior, el medio ambiente, la protección de los consumidores, la sociedad de la información, las PYME y de la política social, de empleo y de salud pública; 9. Considerando que las propuestas de la Comisión para la reforma de los fondos estructurales16 y, en particular, del Fondo Social Europeo, así como de las iniciativas comunitarias que se derivan de ellos, se basan en objetivos orientados a promover la 10 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Por una Europa del conocimiento COM(97) 563 final de 12. 11. 1997. 1J Libro Blanco: "Enseñar y aprender. Hacia la sociedad del conocimiento" de la Comisión, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996. 12 Libro Verde de la Comisión "Educación, formación, investigación: los obstáculos a la movilidad transnacional". COM(96) 462 final, de 2 de octubre de 1996. 13 14 15 Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un instrumento único de financiación y de programación en favor de la cooperación cultural Progama Cultura 2000. DO C 211, de 7. 7. 1998. p. 18. 16 Propuestas de Reglamentos del Consejo relativos a los fondos estructurales. DO C 176, de 9. 6. 1998, p. 1. 14 adaptación y modernización de las políticas y los sistemas de educación, formación y empleo; 10. Considerando que los Consejos Europeos de Essen (9-10 de diciembre de 1994) y de Cannes (26-27 de junio de 1995) subrayaron la necesidad de emprender nuevas acciones para favorecer la integración socioprofesional de los jóvenes en Europa; considerando que las conclusiones del Consejo Europeo de Florencia (21-22 de junio de 1996) subrayaron la importancia de facilitar la inserción de los jóvenes en la vida activa, y que el Consejo Europeo de Amsterdam (16-17 de junio de 1997) afirmó su compromiso con las actividades de voluntariado; considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Decisión n° 1686/98/CE17 por la que se establece el programa de acción comunitaria "Servicio voluntario europeo para los jóvenes"; 11. Considerando que es preciso prever la apertura del presente programa a la participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, conforme a las condiciones fijadas en bs acuerdos pertinentes, en particular en los acuerdos de asociación y los protocolos adicionales a dichos acuerdos, a Chipre conforme a idénticas disposiciones de aplicación que las correspondientes a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que participan en el Espacio Económico Europeo (EEE), así como también a Malta y a Turquía según los procedimientos que se acordarán con estos países; 12. Considerando que es preciso garantizar, en cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, un control y una evaluación continua del presente programa; que esta evaluación puede permitir reajustes, en particular, de las prioridades para la aplicación de las medidas; 13. Considerando que, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, como se definen en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos de la acción propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente mediante la actuación de los Estados miembros, dados, en particular, la necesidad de fomentar asociaciones multilaterales, la movilidad multilateral de las personas y los intercambios de información a nivel comunitario, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor mediante una actuación de la Comunidad, dada la dimensión transnacional de las acciones y medidas comunitarias; considerando que la presente Decisión constituye el mínimo exigido para alcanzar dichos objetivos, sin ir más allá de lo necesario para este fin; 14. Considerando que la presente Decisión establece, para toda la duración del programa, un presupuesto que constituye para la referencia privilegiada, en el sentido del punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 199518, en el marco del procedimiento presupuestario anual; la autoridad presupuestaria 15. Considerando que el 20 de diciembre de 1994 se celebró un acuerdo sobre un modus vivendi entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativo a las medidas 17 DO L 214 de 31. 7. 1998, p. 1. 18 DOC 102 de 4. 4. 1996, p. 4. 15 de ejecución de los actos decididos según el procedimiento contemplado en el artículo 189 B del Tratado19, DECIDEN: Artículo 1 Establecimiento del programa 1. 2. 3. Por la presente Decisión queda establecido el programa de acción comunitaria "Juventud", denominado en adelante "el presente programa", relativo a la política de cooperación en favor de la juventud, incluido el Servicio voluntario europeo y los intercambios de jóvenes tanto dentro de la Comunidad como con terceros países. El presente programa se aplicará entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004. El presente programa contribuirá a la Europa del conocimiento mediante la realización de un espacio educativo europeo que favorezca el desarrollo de la educación y de la formación a lo largo de toda la vida. El presente programa permitirá el desarrollo de los conocimientos y las competencias que puedan favorecer el pleno ejercicio de la ciudadanía. 4. El presente programa apoyará y completará las acciones realizadas por los Estados miembros y dentro de ellos, respetando al mismo tiempo plenamente su diversidad cultural y lingüística. Artículo 2 Objetivos del programa Para que los jóvenes puedan adquirir competencias y desarrollar aptitudes, y ejercer una ciudadanía responsable que facilite su integración activa en la sociedad, en particular potenciando el papel de las mujeres jóvenes, los objetivos del presente programa son los siguientes: a) b) reforzar el sentido de la solidaridad, intensificando la participación de los jóvenes residentes legales en un Estado miembro en actividades transnacionales al servicio de la colectividad, dentro de la Comunidad o con países terceros, especialmente con aquellos que hayan celebrado acuerdos de cooperación con la Comunidad; fomentar la contribución activa de los jóvenes a la construcción europea a través de su participación en intercambios transnacionales, dentro de la Comunidad o con países terceros, que les permitan descubrir la realidad europea en su 19 D OC 102 de 4. 4. 1996, p. 1. 16 diversidad y abrirse a otros entornos, contribuyendo así a la lucha contra el racismo, el antisemitismo y la xenofobia; c) potenciar el espíritu de iniciativa y de empresa, así como la creatividad de los jóvenes para que puedan integrarse activamente en la sociedad, favoreciendo al mismo tiempo el reconocimiento del valor de una experiencia educativa no convencional adquirida en un contexto europeo. En la aplicación de los objetivos, la Comisión y los Estados miembros velarán por que las acciones del programa sean coherentes con las demás acciones y políticas comunitarias, en particular en los ámbitos del empleo, de la eliminación de las desigualdades, de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y de la política social. Artículo 3 Acciones comunitarias Los objetivos del presente programa contemplados se perseguirán mediante las acciones siguientes, cuyo contenido operativo y procedimientos de aplicación se describen en el Anexo: a) Servicio voluntario europeo b) La juventud con Europa c) Una oportunidad para los jóvenes d) Acciones conjuntas e) Medidas complementarias. Las acciones se aplicarán en operaciones que podrán combinar varias de ellas, mediante medidas comunitarias de los siguientes tipos: a) apoyo a la movilidad de los jóvenes; b) promoción de la movilidad virtual; c) d) e) apoyo al desarrollo de redes de cooperación a nivel europeo que permitan un intercambio de experiencias y de buenas prácticas; promoción de las competencias lingüísticas y de comprensión de las distintas culturas; apoyo a proyectos piloto innovadores basados en asociaciones transnacionales que persigan el desarrollo de la innovación; f) mejora continua de los términos de referencia comunitarios en cuanto a sistemas y políticas de juventud. 17 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. Artículo 4 Acceso al programa El presente programa va dirigido a los jóvenes - en principio, de edades comprendidas entre los 15 y los 25 años - que residan legalmente en un Estado miembro, así como a los agentes del ámbito de la juventud. La Comisión y los Estados miembros velarán muy especialmente por que todos los jóvenes, sin discriminación, tengan acceso a las actividades del presente programa. La Comisión y los Estados miembros velarán por que se haga un esfuerzo particular en beneficio de los jóvenes que, por razones de orden sociocultural físico, económico o geográfico, tengan más dificultades para participar en los programas de acción existentes, tanto a nivel comunitario como nacional, regional y local. Para ello, tomarán en consideración las dificultades con las que se enfrenta este colectivo destinatario. Artículo 5 Aplicación del programa y cooperación con los Estados miembros La Comisión garantizará la aplicación de las acciones comunitarias que son objeto del presente programa, según lo indicado en el anexo. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, adoptará las medidas descritas en el anexo (acción 5. 3) que permitan valorizar el acervo de las acciones realizadas en el marco de la cooperación comunitaria en favor de la juventud. La Comisión y los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para desarrollar las estructuras creadas a nivel comunitario y nacional para realizar los objetivos del programa, facilitar a los jóvenes y otros agentes a nivel local su acceso al programa, garantizar la evaluación y el seguimiento de las acciones previstas por el programa y aplicar los mecanismos de concertación y selección. La Comisión y los Estados miembros adoptarán las medidas para fomentar una información y una sensibilización adecuadas de los jóvenes que participen en la movilidad, en particular los jóvenes voluntarios, sobre sus derechos y obligaciones a nivel europeo, nacional y local. Los Estados miembros velarán por que las acciones cofinanciadas por el programa sean objeto de una información y una publicidad adecuadas. Cada Estado miembro se esforzará por adoptar las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del programa y para eliminar todo obstáculo de acceso al mismo. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la transición entre las acciones realizadas en el marco del precedente programa en el ámbito de la juventud (La juventud con Europa, Servicio voluntario europeo) y las que se realicen en el marco del presente programa. 18 Artículo 6 Acciones conjuntas En el marco de la realización de una Europa del conocimiento, las medidas del presente programa podrán aplicarse en forma de acciones conjuntas con otras acciones comunitarias relativas a la política del conocimiento, en particular de los programas comunitarios en los ámbitos de la la educación y la formación. Artículo 7 Comité 1. 2. 3. La Comisión estará asistida por un comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que deban-tomarse relativas a: a) b) las disposiciones de aplicación del presente programa, incluido, cuando proceda, el plan de trabajo anual para la aplicación de las acciones del programa; los criterios que deban aplicarse para establecer el desglose indicativo de los fondos entre los Estados miembros en el marco de las acciones que deben administrarse de manera descentralizada; c) las disposiciones de evaluación del programa. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para que el Consejo adopte una decisión a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El Presidente no tomará parte en la votación. 4. La Comisión adoptará medidas que serán aplicables inmediatamente. No obstante, cuando no fueren conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso: - - 5. La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido por un período no superior a un mes a partir de la fecha de la comunicación; El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el precedente guión. La Comisión podrá consultar al comité sobre cualquier otra cuestión relativa a la aplicación del presente programa. 19 En este caso, el representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario. El dictamen se consignará en el acta; además, cada Estado miembro podrá solicitar que su posición figure en dicha acta. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 1. 2. 1. 2. 3. Artículo 8 Disposiciones financieras La dotación financiera para la ejecución del presente programa, para el período contemplado en el artículo 1, se fija en 600 millones de ecus. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras. Artículo 9 Coherencia y complementariedad La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la coherencia global con otras actividades comunitarias. Se coordinarán las actividades del presente programa con las demás acciones comunitarias, en particular las del ámbito de la política del conocimiento. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la coherencia entre la aplicación del presente programa y las demás intervenciones comunitarias en materia de juventud en el ámbito de la cultura y del sector audiovisual, de la realización del mercado interior, de la sociedad de la información, del medio ambiente, de la protección de los consumidores, de las PYME y de la política social, del empleo y de la salud pública. La Comisión garantizará una interrelación eficaz entre el presente programa y las acciones del ámbito de la juventud realizados en el marco de las relaciones exteriores de la Comunidad. La Comisión y los Estados miembros velarán por que, en el marco de la aplicación de la estrategia coordinada de empleo, las medidas del presente programa sean puestas en práctica de modo coherente con las orientaciones definidas anualmente en las Directrices para el empleo, y en coordinación con las demás acciones que contribuyan a la aplicación de los planes de acción que se establezcan en este contexto. La Comisión y los Estados miembros velarán por garantizar la coherencia y la complementariedad entre las intervenciones llevadas a cabo en el marco del presente programa y las intervenciones comunitarias con cargo a los fondos estructurales. 20 Articulo 10 Participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, Chipre, Turquía y Malta 1. El presente programa estará abierto a la participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, en virtud de los acuerdos europeos o sus protocolos adicionales, concluidos o por concluir, relativos a la participación de estos países en programas comunitarios. El programa estará abierto a la participación de Chipre, y se financiará mediante créditos suplementarios, según las mismas modalidades aplicadas a los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que participan en el Espacio Económico Europeo (EEE), de acuerdo con los procedimientos que se determinen con este país. El presente programa estará asimismo abierto a la participación de Turquía, de acuerdo con los procedimientos que se determinen con este país. 2. El presente programa estará asimismo abierto a la participación de Malta, de acuerdo con los procedimientos que se acuerden con este país. Artículo 11 Cooperación internacional La Comisión reforzará internacionales competentes, en particular con el Consejo de Europa. la cooperación con terceros países y con las organizaciones Artículo 12 Control y evaluación 1. El presente programa será objeto de un control permanente, realizado por la Comisión en cooperación con los Estados miembros. Dicho control se realizará por medio de los informes previstos en el apartado 3, así como mediante actividades específicas. 2. El presente programa será objeto de una evaluación periódica, realizada por la Comisión en cooperación con los Estados miembros. Con esta evaluación se pretende valorar la eficacia de las acciones llevadas a cabo con respecto a los objetivos expuestos en el artículo 2. Se evaluará también la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco del programa y las dependientes de otros programas comunitarios, en particular las que financia el Fondo Social Europeo. Los resultados de las medidas comunitarias se someterán a evaluaciones externas periódicas, según lo estipulado en el procedimiento expuesto en el apartado 2 del artículo 7. 21 3. 4. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2002 y el 30 de junio de 2005, informes sobre la aplicación y el impacto del presente programa. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: a más tardar el 30 de junio de 2003, un informe intermedio sobre la aplicación del presente programa; a más tardar el 31 de diciembre de 2005, un informe final sobre la aplicación del presente programa; Artículo 13 Entrada en vigor La presente decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo El Presidente 22 ANEXO Las ayudas concedidas en el presente programa se definen según los principios de cofinanciación y de adicionalidad de recursos. Según lo estipulado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión, hay que hacer un esfuerzo para facilitar el acceso de los jóvenes que tienen dificultades por razones de orden sociocultural, físico, económico o geográfico El comité contemplado en el artículo 7 de la presente Decisión determinará las modalidades concretas en que dichos esfuerzos podrían plasmarse. En el reparto de la ayuda comunitaria se tendrá en cuenta la necesidad de garantizar un equilibrio en el flujo de las acciones de movilidad, así como la igualdad de oportunidades para el acceso de los jóvenes de cada Estado miembro. Para alcanzar los objetivos del presente programa, se llevarán a cabo cinco categorías de acciones, con base en las medidas que se definen en el artículo 3 de la Decisión: • Acción h Servicio voluntario europeo • Acción 2: "La juventud con Europa" • Acción 3 : Una oportunidad para los jóvenes • Acción 4: Acciones conjuntas • Acción 5: Medidas complementarias 23 ACCIÓN 1 - SERVICIO VOLUNTARIO EUROPEO A título indicativo, en el marco del presente programa, se entiende por "joven voluntario" una persona de edad comprendida entre 18 y 25 años, que reside legalmente en un Estado miembro de la Comunidad Europea. El joven voluntario se compromete, como ciudadano activo, a ejercer una actividad de solidaridad concreta para adquirir aptitudes y competencias sociales y personales con las que sienta las bases de su futura orientación, al tiempo que contribuye al bienestar colectivo. Para ello, el joven voluntario participa, en un Estado miembro distinto del de su residencia o en un país tercero, en una actividad no lucrativa y no remunerada, de importancia para la colectividad y de duración limitada (máximo de 12 meses) en el marco de un proyecto reconocido por el Estado miembro y por la Comunidad. Se le ofrece alojamiento en pensión completa y la asistencia de un tutor. El proyecto de servicio voluntario se asegura de que el joven voluntario esté cubierto por un seguro de enfermedad y demás seguros apropiados. El joven voluntario recibe una pequeña cantidad como dinero de bolsillo. De acuerdo con las disposiciones relativas al comité del programa contemplado en el artículo 7, la Comisión establecerá un certificado en que se dejará constancia de la participación de los jóvenes voluntarios en el Servicio voluntario europeo, así como de la experiencia y competencias que hayan adquirido durante este tiempo. Q Acción 1. 1: Servicio voluntario europeo intracomunitario La Comunidad apoya proyectos transnacionales (de una duración limitada, en principio, entre 3 semanas y un año) que permiten a los jóvenes participar activa e individualmente en actividades que contribuyan a responder a las necesidades de la sociedad en las áreas más diversas (social, sociocultural, medio ambiente, cultura, etc. ). Con dichos proyectos se pretende que los jóvenes se pongan en contacto con otras culturas y otros idiomas, se vean confrontados a ideas y proyectos nuevos en un contexto de sociedad civil multicultural. La Comunidad puede financiar acciones que tengan, entre otros, un contenido lingüístico e intercultural para preparar a los jóvenes voluntarios antes de emprender su andadura, y favorecer su integración durante la realización de las actividades, así como al finalizar el Servicio voluntario europeo. Dichas acciones pueden tomar la forma de una tutoría del joven. • Acción 1. 2: Servicio voluntario europeo con terceros países La Comunidad apoya proyectos transnacionales con terceros países (de una duración limitada, en principio, entre 3 semanas y un año) que permiten a los jóvenes participar activa e individualmente en actividades que contribuyan a responder a las necesidades de la sociedad en las áreas más diversas (social, sociocultural, medio ambiente, cultura, etc. ). Con dichos proyectos se pretende que los jóvenes se pongan en contacto con otras culturas y otros idiomas, se vean confrontados a ideas y proyectos nuevos en un contexto de sociedad civil intercultural. Podrán financiarse acciones que permitan sentar o consolidar las bases necesarias para el desarrollo de proyectos transnacionales de Servicio voluntario europeo con terceros países. 24 La Comunidad puede financiar acciones que tengan, entre otros, un contenido lingüístico e intercultural para preparar a los jóvenes voluntarios antes de emprender su andadura, y favorecer su integración durante la realización de las actividades, así como al finalizar el Servicio voluntario europeo. Dichas acciones pueden tomar la forma de una tutoría del joven. ACCIÓN 2 - LA JUVENTUD CON EUROPA G Acción 2. 1 Intercambios intracomunitarios de jóvenes La Comunidad apoya actividades de movilidad de grupos de jóvenes de una duración mínima de una semana, efectuadas con base en proyectos comunes intracomunitarios entre grupos de jóvenes de edades, en principio, comprendidas entre 15 y 25 años que residan legalmente en un Estado miembro. Con estas actividades, basadas en partenariados transnacionales entre grupos de jóvenes y que presuponen su participación activa, se pretende que descubran y se sensibilicen hacia realidades socioculturales diferentes, y animarlos a participar en otras actividades a escala europea, o iniciarlas. Se presta especial atención a la participación de jóvenes para quienes se trata de una primera actividad europea, o a la de pequeñas asociaciones de dimensión local y sin experiencia a nivel europeo. Tras una fase inicial que se prevé de 2 años, se da prioridad para el apoyo comunitario a las actividades multilaterales de movilidad de grupo. Sólo se financiará la movilidad bilateral de grupo cuando así lo justifiquen la población destinataria concreta o un planteamiento educativo específico. Podrán financiarse en esta acción actividades para reforzar la participación activa de los jóvenes en proyectos de movilidad de grupo. Se trata, en concreto, de actividades de preparación de los jóvenes a nivel lingüístico e intercultural antes de que comiencen su proyecto. • Acción 2. 2 Intercambios de jóvenes con terceros países La Comunidad apoya actividades de movilidad de grupos de jóvenes de una duración mínima de una semana, efectuadas con base en proyectos comunes entre grupos de jóvenes de edades, en principio, comprendidas entre 15 y 25 años que residan legalmente en un Estado miembro y en países terceros. Estas actividades de movilidad implicarán, al menos, a dos Estados miembros. Con estas actividades, basadas en partenariados transnacionales entre grupos de jóvenes y que presuponen su participación activa, se pretende que descubran y se sensibilicen hacia realidades socioculturales diferentes, y animarlos a participar en otras actividades a escala europea, o iniciarlas. Además, estos proyectos permiten a los partenarios de terceros países experimentar esta modalidad de actuación en el ámbito de la educación no convencional, y contribuir al desarrollo de la vida asociativa y del trabajo en el ámbito de la juventud en dichos países. Podrán financiarse en esta acción actividades para reforzar la participación activa de los jóvenes en proyectos de movilidad de grupo. Se trata, en concreto, de actividades de preparación de los jóvenes a nivel lingüístico e intercultural antes de que comiencen su proyecto. 25 ACCIÓN 3 - UNA OPORTUNIDAD PARA LOS JÓVENES Para favorecer la iniciativa y la creatividad de los jóvenes, la Comunidad apoya proyectos en que los jóvenes participan activa y directamente en iniciativas innovadoras y creadoras, así como en otras basadas en la solidaridad de los jóvenes a nivel local, regional, nacional o europeo. Estos proyectos hacen posible que los jóvenes desarrollen su espíritu de empresa y concreten actividades que han ideado ellos mismos y de las que son los principales actores. La Comunidad apoya iniciativas para ayudar a los jóvenes voluntarios a valorizar y explotar la experiencia adquirida en su servicio voluntario, así como a promover su integración activa en la sociedad. Estas iniciativas que toman los jóvenes al terminar su Servicio voluntario europeo les permiten comenzar y potenciar actividades de tipo social, cultural, sociocultural y económico, así como a participar en actividades educativas complementarias, dirigidas principalmente a los jóvenes que más lo necesitan. Hay que fomentar y estimular específicamente las iniciativas para promover la tolerancia y la aceptación de las diferencias, así como la lucha contra toda forma de marginación. La Comunidad está atenta a las iniciativas que incluyen la expresión cultural y deportiva como medio privilegiado de comunicación entre jóvenes a escala comunitaria. El apoyo a las "Iniciativas Jóvenes" favorece la ampliación de proyectos a iniciativas similares realizadas en otros Estados miembros, para reforzar el carácter transnacional de éstas y multiplicar el intercambio de experiencias y la cooperación entre los jóvenes. Dicho apoyo puede consistir en la organización de encuentros de jóvenes promotores de iniciativas a nivel europeo. Podrá concederse una subvención para la creación efectiva de asociaciones estables con vistas a reforzar el impacto y la permanencia de las iniciativas transnacionales de los jóvenes. ACCIÓN 4 - ACCIONES CONJUNTAS Para las acciones contempladas en el artículo 6 de la presente Decisión, puede concederse un apoyo comunitario a acciones conjuntas con otras del ámbito de la política del conocimiento, en particular los programas comunitarios en el área de la educación y la formación profesional. Esta coordinación entre programas puede hacerse efectiva en convocatorias conjuntas de proyectos comunes. La Comisión se propone desarrollar, en particular, un dispositivo de información y de observación común de buenas prácticas en el ámbito del conocimiento, así como acciones comunes sobre los multimedia educativos y la formación. Estos proyectos pueden incluir un abanico de acciones de varios sectores, incluida la juventud, y pueden financiarse de manera complementaria por distintos programas comunitarios. Podrán adoptarse medidas apropiadas, en particular, la creación de "polos europeos de conocimiento", para garantizar, a nivel regional y local, el contacto y la interacción entre los participantes en el presente programa y en los programas de formación profesional y educación. 26 ACCIÓN 5: MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Q Acción 5. 1 Formación y cooperación de los agentes de la política de juventud Se conceden ayudas a: 1. 2. 3. 4. 5. actividades de perfeccionamiento de los agentes en el ámbito de la juventud (concretamente los consejeros pedagógicos del S VE, los monitores juveniles, los responsables de proyectos europeos, los consejeros de las "Iniciativas Jóvenes") que intervienen en acciones que involucran directamente a los jóvenes, previstas en los capítulos I, II y III del presente programa, para garantizar la calidad de su contenido. Se prestará una atención particular a quienes trabajan por fomentar la participación de los jóvenes que más dificultades encuentran para participar en actividades comunitarias; actividades para crear módulos europeos que respondan a las exigencias de un trabajo transnacional de cooperación; actividades (como visitas de estudios, de viabilidad, seminarios, períodos de prácticas) que dan prioridad al intercambio de experiencias y de buenas prácticas sobre acciones conjuntas o cuestiones de interés común, o destinadas a facilitar y promover la creación de asociaciones transnacionales duraderas o redes multilaterales entre quienes trabajan en el ámbito de la juventud; actividades experimentales que constituyan fuente de innovación y de enriquecimiento de la política de la juventud, mediante la aplicación de planteamientos nuevos y nuevos temas de cooperación, así como mediante la colaboración de agentes de diversas procedencias; también podrán recibir financiación comunitaria conferencias y coloquios para fomentar la cooperación y el intercambio de buenas prácticas en el ámbito de la juventud, así como otras medidas de valorización y de difusión de los resultados de proyectos y actividades realizadas con apoyo de las acciones comunitarias del ámbito de la juventud. Estas medidas se aplicarán tanto a actividades intracomunitarias como a otras con terceros países. Se presta especial atención a quienes, trabajando en el ámbito de la juventud a nivel regional y local, no tienen gran experiencia o posibilidades de contacto a nivel europeo, y a las actividades en las que los jóvenes son los principales actores. • Acción 5. 2 Información a los jóvenes y estudios sobre la juventud 1. En relación con los objetivos del programa, y especialmente para favorecer el acceso de todos los jóvenes, la promoción de sus iniciativas y su participación activa en la sociedad, la Comisión fomenta la intervención de quienes en este campo trabajan por la información de los jóvenes a escala europea; la cooperación entre los sistemas de información y de comunicación de los jóvenes creados en ios Estados miembros y a escala comunitaria. En este contexto, se hace un esfuerzo especial para que la cooperación pueda abrirse a los ámbitos de la educación y la formación; al diálogo entre los jóvenes y con los jóvenes. 27 2. Con esta perspectiva, se concede ayuda a actividades que con las que se pretenda: - adquirir la experiencia y las competencias necesarias para la realización de proyectos de información a los jóvenes, que conlleven una cooperación transnacional, así como en materia de suministro de servicios de información a los jóvenes, en particular de asesoramiento; - llevar a cabo proyectos de cooperación que hagan posible: la difusión de información; la sensibilización de los jóvenes sobre temas relacionados con el campo de acción del programa; el acceso de los jóvenes a todas las informaciones que les permitan alcanzar los objetivos del programa; - crear, dentro de proyectos de cooperación transnacional, mecanismos que permitan el diálogo entre los jóvenes y con los jóvenes, especialmente si se basan en la utilización de medios de comunicación cercanos a los jóvenes y en las nuevas tecnologías. 3. Por lo que respecta a los estudios sobre la juventud, relacionados con los objetivos del programa, la Comunidad apoyará estudios en los que se ponga de relieve la repercusión de las medidas que se hayan tomado en favor de los jóvenes, en particular las que hayan buscado el fomento de la cooperación en este terreno. Estos estudios podrían presentarse en forma de estudios de casos. • Acción 5. 3: Medidas de apoyo 1. Agencias nacionales Podrán preverse ayudas comunitarias para apoyar las actividades de las estructuras establecidas por los Estados miembros de acuerdo con el artículo 5 de la Decisión. 2. Asistencia técnica y apoyo operativo Para la realización del programa, la Comisión podrá recurrir a organismos de asistencia técnica, cuya financiación podrá tener lugar con cargo al presupuesto global del programa. En las mismas condiciones podrá recurrir a expertos. Además, la Comisión podrá proceder a todo estudio de evaluación, así como podrá organizar seminarios, coloquios u otros encuentros de expertos que puedan facilitar la la Comisión realizar acciones de aplicación información, de publicación y de difusión. del programa. Asimismo podrá 28 PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA "JUVENTUD" FICHA DE FINANCIACIÓN 29 1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN Programa de acción comunitaria en el ámbito de la juventud 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA G3-1010y parte A 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Articulo 126 del Tratado de la Comunidad Europea Decisión n° 99/. /CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de. /. /1999, por la que se establece el programa de acción comunitaria en materia de juventud 4. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS 4. 1. Clasificación del gasto, partida PF GNO, CD, Partida PF: 3 4. 2. Período cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación Programa de acción comunitaria de 5 años: del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2004. Prórroga y revisión en función de ios resultados que arrojen los dispositivos y las actividades de seguimiento y evaluación de! programa. 5. TiPO DE GASTOS Per regla, general, subvención en cofinanciación con otras fuentes de origen público o privado, de carácter monetario o no. La ayuda comunitaria contribuirá más concretamente a cubrir la totalidad o parte de los costes que representen para los promotores de proyectos una carga real plasmada, en particular, en una transacción financiera con terceros. Se admitirán los recursos internos de los proyectos (en forma de prestaciones de servicio, puesta a disposición de personal, materia! o instalaciones, por ejemplo) como contrapartida de !a contribución comunitaria. La valoración de estos recursos se realizará menos por su valorización financiera que por el carácter decisivo de su contribución a la realización de los proyectos. Todo elio quiere decir c:-9 la tasa de financiación podrá ser variacie y dependerá ce i as modalidades ce cofinanciación. Se prestará especial atención a la participación de jóvenes con dificultades de acceso al programa per razones sociocuiíuralss, económicas, físicas, mentales o geográficas. Estos jóvenes, asi cerno los proyectes a ellos destinados, podrán beneficiarse de ayudas excepcionales para tener en cuerna s1:? recesidaces especificas, materiales y de asescramiento. 3. M'ZCES'DAD DE LA INTE-VENCIÓN COMUNITARIA Y OBJETIVOS PERSEGUIDOS :. '! Justificación da la intervención comunitaria De acuerdo con e! articulo 126 de! Tratado, el programa de acción cometaria en ei ámbito de la ;'. •;err,;d apoya y cempieta las acciones iniciadas per los Estados miemeres. L3 cccperacicr. comunitaria en este amo1;: completa las acciones nacionales, concretamente promoviendo actividades inexistentes o muy poco desarrolladas a nivel nacional (como el Servicio voluntario de los jóvenes o las Iniciativas Jóvenes en determinados Estados miembros). Asimismo, la cooperación comunitaria hace posibles los intercambios, ce jóvenes y de responsables del ámbito de la juventud, entre Estados miembros que no tenían una tradición de cooperación (como algunos del Norte y del Sur, o entre Estados y regiones periféricas). También ha abierto a la colaboración transnacional la formación de monitores y ios intercambios de experiencias entre responsables de juventud, terreno que tendía a desarrollarse sólo a nivel nacional o incluso local. La cooperación comunitaria en el ámbito de la juventud apoya las acciones de los Estados miembros de diversas maneras. Por una parte, contribuye a mejorar la calidad de las intervenciones de los responsables de juventud (acciones de formación y de cooperación entre estructuras, o estudios de puntos específicos de acciones en favor de la juventud). Por otra, se han reforzado las estructuras responsables ce las acciones de juventud a nivel nacional, dado su cometido en la aplicación de las acciones de cooperación comunitaria que, desde sus comienzos, han sido muy descentralizadas. El presente programa se basa en la evaluación de las acciones precedentes, que pusieron de manifiesto el papel de la cooperación comunitaria en el desarrollo de actividades en favor de los jóvenes y la creación de un conjunto de acciones comunitarias que han dado origen a prácticas y métodos nuevos. Asimismo, dichas evaluaciones han dejado claro que la cooperación llevada a cabo hasta ahora también ha puesto en marcha fuentes nacionales de financiación complementaria. La cofinanciación comunitaria tiene un doble efecto: por una parte, capta la atención de los poderes públicos a todos los niveles (nacional, regional y local) sobre la. pertinencia de los fondos atribuidos a la cooperación internacional entre jóvenes; por otra, contribuye al aprendizaje de los jóvenes, obligándolos a activarse, ya que tienen que buscar fondos suplementarios. Este proceder hace posible, por lo tanto, con un coste limitado, una repercusión importante con respecto a sus objetivos específicos, y un efecto multiplicador tanto en cuanto a las fuentes de financiación como en cuanto al número de beneficiarios. El presente programa refuerza sustancialmente la acción comunitaria en el ámbito de la juventud, aportándole un marco integrado y racionalizado. Por otra parte, este refuerzo coincide con una ampliación de los esfuerzos nacionales en favor de los jóvenes, que viene observándose desde hace varios meses en muchos Estados miembros. Esta coincidencia en el tiempo será un factor importante para aumentar el impacto de la acción comunitaria como catalizadora de los esfuerzos visibles en la mayoría de los Estados miembros. 6. 2 Objetivo general de la acción El objetivo general del programa de acción en el ámbito de la juventud es contribuir a la política del conocimiento a escala comunitaria mediante la realización de un espacio educativo europeo que favorezca el desarrollo de la educación y la formación durante toda la vida. Hace posible el desarrollo de los conocimientos, las competencias y la ciudadanía. Su aplicación favorece prioritariamente el acceso europeo a los recursos de educación, formación y del ámbito de la juventud; la innovación en cuanto a dichos recursos; la amplia difusión de las buenas prácticas en la materia a escala comunitaria; la continua mejora del conocimiento recíproco de los sistemas, los dispositivos y las acciones de educación, de formación y del ámbito de la juventud. En esta cp'Jca, el programa de acción comunitaria en el ámbito de la juventud se basa en una cooperación intensa entre los Estados miembros, asi como de la Comunidad con ellos, y tiene por objeto favorecer experiencias educativas no convencionales de los jóvenes, en particular a través de la movilidad. Estas experiencias permiten a los jóvenes adquirir competencias y desarrollar aptitudes, y ejercer una ciudadanía responsable que facilite su integración activa en la sociedad. 31 6. 3 Objetivos específicos y grupos destinatarios 6. 3. 1 Objetivos específicos Los principales objetivos específicos del programa de acción comunitaria en e! ámbito de la juventud, en relación con e! objetivo general del programa, son los siguientes: - OBJETIVO 1: reforzar el sentido de la solidaridad y estimular la adquisición ce competencias mediante la participación de los jóvenes en actividades transnacionales a! servicio de la colectividad, dentro de la Comunidad o con países terceros; - OBJETIVO 2: promover la contribución activa de los jóvenes a la construcción europea a través de su participación en intercambios transnacionales; - OBJETIVO 3: fomentar el espíritu de iniciativa y de empresa, así como la creatividad de los jóvenes para que puedan integrarse activamente en un contexto europeo; - OBJETIVO 4: contribuir a la movilización de los agentes del ámbito de la juventud, influir en el sistema que constituyen e instar a otros socios del sector público o privado a que participen de modo duradero; - OBJETIVO 5: potenciar la calidad de la cooperación en la política de juventud, a través de la mejora de las intervenciones de los distintos agentes de este ámbito, así como mediante acciones conjuntas. 6. 3. 2 Grupos destinatarios El programa se dirige principalmente a dos grupos destinatarios: • • El programa está destinado en primer lugar a jóvenes de entre 15 y 25 años (en principio) que residan legalmente en un Estado miembro. Si bien no puede contemplarse una participación de la totalidad de les 55 millones de jóvenes, si se pretende que el programa alcance una masa critica suficiente para las diversas acciones. Las repercusiones de! presente programa en la actitud de los grupos destinatarios dependerán asimismo del carácter de demostración de los proyectos financiados. El programa va dirigido también a los agentes (profesores, animadores de jóvenes, trabajadores sociales, formadores, miembros activos y responsables de ONG, etc. ) del ámbito de la juventud que actúan como intermediarios de la política juventud e influyen, en particular, en su orientación y su dimensión transnacional y europea. 6. 3. 3 Concepto de masa crítica Las repercusiones en los sistemas y las estructuras juveniles y, de modo más amplio, en las prácticas, actitudes y mentalidades en cuanto a la integración de los jóvenes en la sociedad y el papel activo que deben tener ellos mismos en este proceso de integración, constituyen uno de los objetivos específicos del presente programa (objetivo 4). El concepto de masa crítica es un elemento indisocíable de la repercusión que pueda producirse, y orienta los razonamientos que permiten determinar los importes de los créditos necesarios para tener tal repercusión a nivel de la Unión Europea. • Servicio voluntario europeo El concepto ce masa crítica es especialmente pertinente en el caso del servicio voluntario europeo de larga duración (de 6 meses a un año) que constituye el núcleo de esta acción. El SVE de larga duración se inscribe en una perspectiva de desarrollo local y, en consecuencia, de impacto tanto en el joven 32 voluntario (aptitudes y competencias) como en el entorno que lo recibe (utilidad para la colectividad, aprendizaje ¡r. ie'cJíura!, actividades que se generan, etc. ). Para determinar la masa critica de las actividades de SVE de larga duración- es decir, el número mínimo de voluntarios para tener un impacto en el sistema y las estructuras que lo componen - se puede razonar por extrapolación a partir de un referente que pueda considerarse significativo para la dimensión de la acción. Se puede deducir que la masa crítica que debe alcanzarse para el SVE de larga duración se sitúa en torno a los 12. 500 voluntarios cada año. • Intercambios Puede ser decisivo el impacto de un intercambio transnacional para un joven, a una edad en que uno busca y determina su personalidad de modo que suele ser definitivo, especialmente en lo relativo a prejuicios (o su ausencia), espíritu de solidaridad, apertura de miras, comprensión del otro y de la diferencia. Y esas repercusiones no sólo afectan a los jóvenes participantes, sino también a su entorno (familia, barrio, centro de enseñanza, asociación, etc. ) tanto de origen como de acogida, también en cuyo beneficio redundará la experiencia vivida. Como vemos, el impacto de los intercambios tiene lugar en estratos sucesivos: impacto directo en el joven, impacto ampliado a su entorno, efecto multiplicador de la propensión a la movilidad y al intercambio (en sentido amplio) estimulada por la primera experiencia. Todo ello supone sólo una "inversión" inicial módica para el presupuesto comunitario (por término medio unos 130 ecus por participante en un intercambio bilateral). El número de proyectos aumenta paralelamente a su calidad, lo que conduce cada vez más, desde 1997 - tanto a nivel central como descentralizado - a rechazar proyectos de calidad debido a la insuficiencia de los medios presupuestarios disponibles. Cada vez es más difícil cofinanciar proyectos presentados por nuevas organizaciones, al tiempo que se financia la evolución preconizada hacía proyectos más complejos o de mayor valor añadido comunitario (paso de intercambios bilaterales a multilaterales, de actividades intracomunitarias a actividades con países terceros, etc. ) presentados por organizaciones ya conocidas que realizan un trabajo de calidad que merece ser respaldado. Más de 50. 000 jóvenes al año participaron en intercambios en el marco de "La juventud con Europa" en 1995 y 1993. Gracias a la progresión de la dotación presupuestaria del programa, el número anual de participantes debería alcanzar entre 60. 000 y 70. 000 al final del programa. El nuevo programa de acción comunitaria en el ámbito de la juventud podría, pues, fijarse un volumen anual cercano a los 110. 000 jóvenes. 7. ACTIVIDADES CONTEMPLADAS - INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Incidencia global - Desglose por elementos de la acción La estructura genera! del presupuesto de la acción y el equilibrio entre sus distintos elementos reflejan la prioridad que se otorga a las principales actividades que implican directamente a los jóvenes (acciones 1, 2 y 3), que reciben más de un 80% de los créditos. El presupuesto se ha estructurado de modo que puedan alcanzarse los distintos objetivos cuantitativos definidos (apartados 6. 3, y 7. 2. 1 a 7. 2. 6). La Ccmisicn, en su "Agenda 2000", designa explícitamente el Servicio voluntario como una de sus prioridades. La parte del presupuesto que se le asigna corresponde a este carácter prioritario así como a la preocupación de alcanzar la masa critica descrita en el apartado 6. 3. 3. Los importes asignados a la 33 acción 3, 'Una oportunidad para los jóvenes" son proporcionales en gran parte a los asignados a! Servicio voluntario (cf. apartado 7. 2. 4). La dotación de la acción "La juventud con Europa" (apartado 7. 2. 3), está calculada para mantener el nivel de actividad previsto (cf. 6. 3. 3), permitiendo al mismo tiempo cambiar la naturaleza de los proyectos (de bilaterales a multilaterales). Se han limitado lo más posible las medidas de apoyo (agencias nacionales, asistencia técnica, evaluación, conferencias y seminarios) relacionadas con las tareas de coordinación y de evaluación del programa. Para todo el periodo representan poco más del 8% de les créditos, lo que es una proporción muy razonable (en comparación, el solo apoyo a las agencias nacionales de! programa "La juventud con Europa" recibe alrededor de un 9,5% de los créditos del programa). 34 DESGLOSE - Miilones de ecus 3 M f i R ) W M H f f l ^ M H HI HRJTmu R H M ^ t l IH (SKTMIWBI M ^ l I t K f HI JBKtTt?1 IlSWuMl Accion 1 r Servicio voluntario europeo 40. 06 47. 83 63. 32 81. 66 98. 74 331. 61 SVE intracomunitario 37,66 44,96 59,52 76,76 92,81 311,71 SVE tercerps paises 2,40 2,87 3,80 4,90 5,92 19,90 Accion 2 - La juventud con Europa Intercambios intracomunitarios 19. 55 19. 95 20. 70 22. 40 24. 75 107. 35 15,64 15,96 16,56 17,92 19,80 85,88 Intercamb. terceros pafses 3,91 3,99 4,14 4,48 4,95 21,47 Acción 3 - Una oportunidad para los jovenes 8. 50 9. 50 11. 50 14. 00 16. 50 60. 00 Iniciativas J6venes 4,59 4,85 5,41 6,16 6,77 27,77 iniciativas post SVE 3,91 4,65 6,10 7,84 9,74 32,24 Accion 4 - Acciones conjuntas 0. 85 0,95 1. 15 1. 40 1. 65 6. 00 Acciones comunes 0,85 0,95 1,15 1,40 1,65 6,00 Accion 5 - Medidas complerrientarias Formacion y cooperacion agentes de la politica de juventud Informacion a jovenes y estudios 16. 04 16. 77 18. 33 20. 53 23,36 95. 03 4,47 4,67 5,41 6,44 7,92 28,91 2,12 2,21 2,42 2,94 3,63 13,32 Medidas de apoyo 9. 45 9. 88 10. 51 11,15 11,81 52,81 T O T AL 85. 00 95,00 115,00 140,00 165. 00 600,00 35 7. 2 Acciones previstas - Relación entre los costes individuales y el coste tots! 7. 2. 1 Planteamiento general Siempre que es posible, el cálculo del coste de la acción se basa en los costes unitarios medios de las actividades que se prevé financiar. Este coste unitario se combina a continuación fácilmente con objetivos cuantitativos, en particular, en términos de masa critica que debe alcanzarse para garantizar que el programa tenga un impacto significativo. Las estadísticas y observaciones extraídas de la aplicación del programa "La juventud con Europa" y de la acción piloto de Servicio voluntario europeo han permitido establecer las referencias de coste unitario utilizadas en los cálculos. 7. 2. 2 Acción 1 Servicio voluntario europeo Estructura presupuestaría de la acción El presupuesto asignado a esta acción se desglosa del siguiente modo:. SVE ¡ntracomunitario: 94% * del que un 87,5% para el de larga duración (de 6 a 12 meses) *yun 12,5% para el de corta duración (de 3 semanas a 5 meses). SVE con terceros países: 6%. , Personal de acompañamiento: se retiene un 5% de los importes para las actividades de preparación y de acompañamiento de los jóvenes voluntarios. • Projectos intracomunitarios de larga duración (de 6 a 12 meses) El coste de los proyectos se calcula sobre la base de las conclusiones sacadas de la acción piloto del SVE. El presupuesto de los proyectos de servicio voluntario consta por una parte, de costes variables, directamente vinculados a la duración de los proyectos (dinero de bolsillo del joven voluntario, comida, alojamiento, etc. ) y de costes fijos, independientes de la duración de los proyectos (viaje, preparación, etc. ). La combinación de estos costes fijos y variables permite una aproximación realista del coste medio total de los proyectos en función de su duración. Este método se utiliza para calcular el coste de los proyectos de 6 a 12 meses, que constituyen el núcleo de esta acción y movilizan la parte fundamental de los recursos financieros. COSTE TOTAL MEDIO POR PROYECTO (ECU) Aiojamrento Dinero de bolsitio Comida Seguro Varies Apoyo Total variable 216 Administrator) 160 Formacion 228. Coordinaci6n 18 Preparaddn 53 Viaje 1_1_5 790 Total fijo 453 1. 034 353 646 455 2. 941 Por lo que respecta al coste para el presupuesto comunitario, el enfoque consiste en admitir que algunos cestes específicos son realmente una carga financiera para los socios de los proyectos (implican una compromiso financiero con terceros), por lo que deberían cubrirse con cargo a la contribución comunitaria, mientras que otros costes, que se prestan a contribuciones en especie, pueden más bien ser objeto de una contribución por parte de los socios del proyecto. En términos de gestión financiera, la ventaja de este método es que la cofmanciacíón por parte de la Comunidad tiene lugar a partir de elementos reales, identificabas y comprobables, lo que permitirá mucho mejores transparencia y seguimiento (auditoría) de la utilización de los fondos comunitarios. • Proyectos iníracomunitarios de corta duración (de 3 semanas a 5 meses) Los proyectos de corta duración son una privilegiada rampa de acceso al programa para los jóvenes en dificultad. Para las actividades de hasta 3 meses, los costes unitarios por proyecto se basan fundamentalmente en los costes observados en la acción A. II. 2 del programa "La juventud con Europa" (proyectos de grupo). El cálculo del volumen presupuestario necesario para obtener un número dado potencial de voluntarios se basa en la distribución real, observada en la aplicación de la acción piloto, entre los proyectos según su duración (es decir, según su coste). En el marco de los proyectos pueden tener lugar actividades de preparación y acompañamiento, y se establece una reserva del 5% del presupuesto asignado a la acción para cubrir las actividades de preparación y acompañamiento que a tal efecto organicen, en cooperación, otros actores (agencias nacionales, instituciones u organizaciones especializadas, Comisión, etc. ). De todo ello resuita el siguiente desglose para el periodo 2000-2004: SVE 1NTRACOMUNITARIO - Desalóse ÍMECU) &ratí6ri:proyertó^=^;S ''' 77^ ';M; -. -. - , > < -2 7,77 :;7'4 '•" • - 5 Subtotal. *i- cbrta duracton : *7v7>77 7 -*V: -"'a 7 777:. '-9 -7:. £. 7*10 -" '--' MI 1? Subtotal larqa duracfon Total CD + LD Acompanam. Total general 0,80 1,07 1,16 0,58 0. 85 4. 47 9,08 1,25 1,25 2,19 2,50 3,13 11 89 31. 30 35. 77 1,88 0,96 1,28 1,39 0,69 1. 01 5,34 10,84 1,50 1,50 2,62 2,99 3,74 1,27 1,70 1,84 0,92 1,34 7. 07 14,35 1,98 1,98 3,46 3,96 4,95 14. 20 18 80 1,64 2,19 2,37 1,19 1,73 9. 12 18,50 2,55 2,55 4,47 5,10 6,38 24 25 _ 1,98 2,65 2,87 1,43 2. 09 11. 02 22,37 3,09 3,09 5,40 6,17 7,71 2932 6,66 8,88 9,62 4,81 7,03 37. 02 75,14 10,36 10,36 18,14 20,73 25,91 98. 46 37. 38 49,48 63. 81 77,15 259. 11 42. 71 2. 25 56,54 2,98 72. 92 3,84 88,17 4,64 296. 13 15. 59 37. 66 44. 96 59. 52 76,76 92. 81 311. 72 37 Esta programación presupuestaria permite alcanzar a finales de! tercer año un nivel de actividad próximo a la masa crítica (+/ -12500 voluntarios de larga duración). • Servicio voluntario europeo con terceros países Las hipótesis especificas utilizadas para evaluar la incidencia financiera y el nivel de actividad de los proyectos con terceros países se resumen en el siguiente cuadro: SVE TERCEROS PAISES Duración (meses) Presupuesto Tasa de Subvención Duración Subvención medio por subvención media por media voluntario media (meses) por mes voluntario media Reparto de proyectos 1 mes. *, s * 2-5 meses '. 6-12meses- 2. 374 6. 390 10. 860 63% 61% 57% 1. 498 3. 887 6149 1 3,5 8. 5 1498 1111 723 30% 10% 60% presupuesto correspondiente a reparto de proyectos K; 9,9% 8,6% 81. 5% En el marco ce los proyectos pueden tener lugar actividades de preparación y acompañamiento, y se establece una reserva del 5% del presupuesto asignado a la acción para cubrir las actividades de preparación y acompañamiento que a tal efecto organicen, en cooperación, otros actores (agencias nacionales, instituciones u organizaciones especializadas, Comisión, etc. ). De todo ello resulta el siguiente desglose para el período 2000-2004: SVE T E R C E R OS PAÍSES - D e s a l o se (ME< Duracion proyec. o frneses} m 2000 (MECU) 2001 * M E £ U> 2002 i MECU) 2003 (MECU) 2004 1 2 a5 6a 12 Subtotal AcomDanam. 0,23 0,20 1,86 2. 28 0. 12 Total general 2,40 0,27 0,23 2,22 2. 73 0. 14 2,87 0,36 0,31 2,94 3. 61 0. 19 3,80 0,46 0,40 3,79 4. 65 0. 24 4,90 ' •:0; :\ ' 5' (MECU] Total periocid fey<MBcuy 0,56 0,48 4,59 5. 63 0. 30 5,92 1,88 1,62 15,40 18. 90 0. 99 19,9C Esta programación presupuestaria permite partir de un nivel de actividad que supone la continuidad con el programa de servicio voluntario europeo (1998-1999), para luego evolucionar - tal como ocurre en la parte intracomunitaria - hacia más de una duplicación de la actividad inicial al final del periodo: 38 7. 23 r. zzíin lia Juventud con Eu:zza Estructura presupuestaria de la acción E!presupuesto asignado a esta acción se desglosa del siguiente modo:. Intercambios intracomunitarios: 80% del presupuesto de la acción * de un 00% en 2000 a un 15% en 2004para intercambios bilaterales, * de un 20% en 2000 a un 30% en 2004para intercambios trilatérales, * y de un 20% en 2O00 a un 55% en 2004para intercambios multilaterales. Intercambios con terceros países: 20% del presupuesto de la acción Actividades de preparación: se ret'ene un 5% de los importes para las actividades de preparación de los jóvenes. Se utilizó un enfoque similar al elegido para el SVE: los cálculos se basan en costes unitarios por proyecto, en función del tipo de proyecto (bilateral, trilateral o multilateral) y en función de un número medio de participantes por proyecto, de acuerdo con la experiencia de "La juventud con Europa". Se prevé que la naturaleza de los intercambios financiados sea cada vez más multilateral, ya que son mayores el valor añadido comunitario y la dimensión europea de este tipo de proyectos. Además no existe prácticamente ningún dispositivo a nivel nacional - que favorece los acuerdos de cooperación bilaterales - que permita apoyar este tipo de actividad. Las hipótesis relativas a la subvención media por proyecto, el equilibrio entre actividades intracomunitarias y actividades con terceros países y la distribución de los proyectos entre los distintos tipos de actividades son el resultado de la experiencia y las observaciones estadísticas provenientes del programa üLa juventud con Europa" en les 2 años más significativos del programa para los cuales se dispone de datos: 1996 y 1997. Estas hipótesis y sus consecuencias en términos de incidencia financiera y de nivel de actividad se resumen en el siguiente cuadro: I n t e r c a m b i os intracomunitarios - D e s g l o se ( M E C U) •win»m'iWM'HWiimMiwiHi1 11 \'minti:f:"<miii«mifvn""\" m>wv>" "u \wnw"i{,< n>n ,»'•>••">• i )i n fwfiw'iifin -i; 2001. : wsxmx mixwmÊmmifimtÈmBmmZM intercambio Bífateral Trilateral Multilateral Preparación Total 8,91 2,97 2,97 0. 78 7,58 3,34 4,25 0. 80 6,29 3,93 5,51 0. 83 5,11 5,11 6,81 0. 90 15. 64 15. 95 15. 56 17. 92 19. 80 Esta programación presupuestaria permite alcanzar y mantener a partir del primer año un nivel de actividad cercano a un volumen anua! ce 110. 000 jóvenes. La parte del presupuesto de la acción "La juventud con Europa" dedicada a los intercambios con terceres países es comparable a lo que se observa en la tercera fase del programa "La juventud con Europa" (~ 20% ce l;3 -rédicos dedicados a tes ,n:erca~bios). Les costes unitarios considerados saisn ce las -sud, cas score la aoaon D (intercambios con terceros países) del programa la juventud con p e So Ss '^ a n SP r S S e n ,a " P r 0 9 r e S° m 0 d e r a d°' *» SÓi° Se "a ^ - «"a. de, De todo eüo resulta el siguiente desglose para el periodo 2000-2004: La juventud Intercambios " Actividades preparatorias Preparación' Total 2,23 1,49 0. 20 3. 91 2,33 1,46 0. 20 3. 99 2,48 1,46 0. 21 4. 14 2,75 1,51 0. 22 4. 48 3,10 1,60 0. 25 4. 95 MECU] 12,89 7,51 1. 07 21. 47 /asi Considerando el conjunto de todas las medidas (acciones 1 y 2)t a partir de Jas hipótesis descritas ^ S Ï? S50. 00Ûjóvenes participantes en uña acción de movilidad individual o de grupo: '-'< , • danzar en los 5 años del programa la debería"™^ "S K' N S J * ™™°noa^en™ede TOTAL MOVILIDAD - ACCIONES 1 v 7 SVE intracomunitario SVE terceros países 10. 628 12. 690 16. 798 21. 665 26. 194^ ^ 8 7 J 9 74 504 6°2 /97 1. 028 1. 243 : ' * ' 4. 1 75 ntercambios ¡ntracomunitarios 104. 137 101. 550 101. 074 106. 053 113. 464 526. 277 Intercambios tprrPrnS naíspq S -2 2^ 5_ñ5Z SJB3 6 612 7 ^ 94 q i R^ Total 120. 993 170 698, 124 7R3 n ^ SR 14« 99^ ^ fl H 40 7. 2 4 A. ::¡5n 3 Una oportunidad para ¡os jóvenes Estructura presupuestaria de la acción El presupuesto asignado a esta acción se mantendrá en un 10% del presupuesto del programa durante toda su duración. Se desglosa del siguiente modo: , Iniciativas Jóvenes disminución del 54% del presupuesto de la acción en 2000 al 40% en 2004. Iniciativas post SVE: fuerte aumento, proporcional al del SVE {+/ - 10% del presupuesto asignado a la acción SVE, es decir, un crecimiento del 46% en 2000 al 59% de la acción 3 en 2904) Las hipótesis de coste unitario se derivan de las observaciones hechas en el marco de la acción A. II. 2 del programa la juventud con Europa". Incluyen asimismo las hipótesis formuladas en la ficha de financiación establecida para el programa plurianual del Servicio voluntario europeo. • Iniciativas Jóvenes La distribución presupuestaria (véase a continuación) permitirá a largo plazo triplicar el nivel de actividad relativo a las Iniciativas Jóvenes. Este objetivo de multiplicación por tres se justifica porque esta medida, que corresponde a la acción A. II. 1 de "La juventud con Europa", tiene un gran potencial de crecimiento, lo cual ha hecho necesario, por otra parte, descentralizar en gran medida esta acción a partir de 1997. • Iniciativas post SVE: El objetivo consiste en apoyar iniciativas post SVE para un 10% de los proyectos de SVE. Como el coste medio estimado (5. 500 ecus) de estos proyectos de iniciativas post SVE se aproxima al de un proyecto de SVE, la dotación de esta medida dentro de la acción 3 es del orden de un 10% de la dotación para la Acción 1. Una oportunidad para los jovenes - Desglose presupuestario (MECU) Tipo de iniciativa t 2000. 2001 _&i -. 2002,,_. 2003. ,. 2004 x Penodci Inicfativas Jovenes -' ; Imciativas post SVE TOTAL 4,59 3,91 8,50 4,85 4,66 9,50 5,41 6,10 6,16 7,84 6,77 9,74 11,50 14,00 16,50 27,77 32,24 60,00 7 2 5 Acción 4 Acciones conjuntas Acción por definición polifacética, que irá tomando cuerpo según el perfil y el contenido, probablemente muy distintos, de los proyectos que se financien. Para esta acción no existen referencias significativas, por lo que en este estadio no parece adecuado razonar en términos de coste unitario. Por ello, el planteamiento previsto ha sido dedicar a esta acción un importe indicativo que permita adaptarse a la demanda y cue tenga, durante la aplicación, la flexibilidad que exige una acción totalmente nueva. En el momento actual, se propone dedicarle un 1% del presupuesto del programa. 41 [Accíort 4 Acciones conjuntas 1,00% 1,00% 1,00% i. 00% 1,00% 1,00% •7Ji~ Importe <MECU> 0,55 1,15 1,40 1,65 6,00 7 26 Acción 5 Medidas comolemenisrias Los resultados de la evaluación previa del programa confirman la importancia de la existencia de este tipo de medidas complementarias para que se reúnan las condiciones del éxito del programa. Asimismo indican que son necesarias para consolidar el contexto (el ámbito de la juventud) en que está establecido el programa. • Formación y cooperación de los actores en el ámbito de la juventud: Perfeccionamiento de los actores: Este tipo de medida está, en gran parte, vinculado a la concepción y a la realización de los proyectos de las acciones 1, 2 y 3. Por eso, el número de personas que deberían beneficiarse es proporcional al nivel de actividad generado por el programa y, en consecuencia, al número de proyectos financiados en el marco de estas tres acciones. Parece razonable partir de la hipótesis de que el número actual de beneficiarios debe corresponder aproximadamente al 25% del número de proyectos financiados en las acciones 1, 2 y 3. Creación de módulos europeos: Los costes unitarios de los proyectes se basan en las medias observadas en ¡as acciones B. il del programa "La juventud con Europa". Intercambio de experiencias: E¡ número de proyectos para el primer año refleja lo observado en "La juventud con Europa". Después aumenta, lógicamente, paralelamente a las acciones (1,2 y 3) a las que estos proyectos acompañan. Los costes unitarios de los proyectos se basan en las medias observadas en las acciones B. l y C del programa la juventud con Europa". Actividades experimentales: la aplicación del programa uLa juventud con Europa" o de la acción piloto de Servicio voluntario europeo ponen de manifiesto que es importante prever un medio concreto de renovación de la cooperación comunitaria en un ámbito en el que las necesidades y los métodos de participación de los jóvenes no dejan de evolucionar. Una vez más, la Comisión tiene un importante cometido de promotora de la innovación. Esta medida tiene por objeto financiar anualmente un reducido número de proyectos de este tipo cuya envergadura puede ser muy distinta [en el marco del SVE, el coste de tales proyectos varió entre 18. 000 ecus (cooperación entre municipios) y 400. 000 ecus (proyecto Mundial 98)]. 42 A c c i ón 5 M e d i d as c o m p l e m e n t a r i as - D e s g l o se ( M E C U) F o r m a c i ón y c o o p e r a c i ón Jipo de actividad UnkJad r "r ;, Acciones de perfeccionamiento de~C% '< agerrte^ juventud^it * ^ ^: y:; , Individuo ''. - ' •*- L-"'"*", ^,\l» \ '" ''~r "rj , Desarroflo de m6duios europebs ~" < - - Móckáo* 1 Vis&a de estudios , o de Wlm^ ™mi<Z 3op2i; •TaxCT "2004 HHHEk LfTi"^; 2,10 2,20 2. 57 3,25 3,75 13. S7} 0,32 C. 4D 0,40 0,^4 0,54 2,20 fnterc. de experiences. /, ^^. * viabilidad < 0 4"^ • 0. 44 0. 49 0,49 0,52 2. 47 A '" ,**\'\'C V'{,; ', -»*"> ~'„<',?<^ ,- v - <nterc. de experiencias - ^ Prácticas o seminarios > 0,47 0,47 0,54 0,55 0,7' 2,74 Actividades expenrrientatesv i"' proyecto piloto 0,60 0,60 0,75 1,15 1,35 4,45 Conferencras y coloqufos Evento 0,55 0. 55 0,55 0,55 0,34 3,08 Total 4. 47 4. 57 5,41 6,44 7,92 28,90 • Información a los jóvenes y estudios Los costes unitarios proceden de las observaciones ce la aplicación de las acciones E. l (información de los jóvenes) y E. ll (estudios en materia de juventud) del programa "La juventud con Europa". A c c i ón 5 M e d i d as c o m p l e m e n t a r i as - I n f o r m a c i ón j ó v e n es y e s t u d i os D e s g l o se ( M E C U) y nivel de a c t i v i d ad ,r. „ , ~ ^ ^ ™ » ™?>T. ^f. ~. „ , „ „_ „. Presupuesto Estudios,,; ;*- ' ; - , „ , ;• , V. Proyectos de información a los jóvenes TOTAL*"'>^' ' ' * *: :-^ • Actividades Número dé estudios Numerode proy ectos • Medidas de apoyo - Agencias nacionales ^ • ^ rf *a3n"5}?j&x35: %$&*&!&£ 2©04%5 jqrMj 0,85 0,86 0,92 1,06 1,27 1,35 1,50 1,88 2,12 2,21 2,42 2,94 1,23 2,40 3,63 4,92 8,39 13,32 13 39 14 41 14 46 17 58 19 73 77 257 La aplicación del presente programa va a caracterizarse por una importante descentralización, en particular por lo que se refiere a las acciones 1, 2 y 3. A partir del año 2000 las agencias administrarán créditos que serán muy superiores a los actuales. Gracias a la experiencia y a las herramientas de gestión que se pondrán a punto (plataforma informática), la necesidad de financiación de las agencias nacionales, que tienen costes fijos, deberia crecer más lentamente que los créditos cuya gestión se les confiará. La hipótesis de cálculo utilizada es que la relación entre la progresión de la necesidad de financiación de las agencias nacionales y la de los créditos de las acciones 1, 2 y 3 (que son las más lógicamente descentralizares) es de 1 a 3. 43 r. s;s:e: ïscnicé Para la aplicación de ¡os programas Sócrates, Leonardo da Vinci y Juventud, la Comisión recurrirá a los servicios ce una oficina de asistencia técnica común para la realización de tareas ce carácter administrativo. El recurso a esta asistencia técnica está justificado, en particular, por el hecho de que los programas en cuestión son programas Lde masa" que conllevan transacciones múltiples, estandarizadas y, en la mayoría de los casos, de pequeños importes. Las tareas de ¡a oficina se realizarán bajo el control de la Comisión, y no implicarán delegación de tareas de poderes públicos. La contribución del programa Juventud a los gastos de funcionamiento anuales de la oficina de asistencia técnica no excederá del 3% de la dotación anual de este programa. El contrato con la oficina contendrá las incompatibilidades e imponer el respeto de la confidencialidad. las cláusulas deontológicas que permitan evitar conflictos de interés, definir - Evaluación Los mecanismos de evaluación del programa (cf. apartado 9 para más detalles) se inspirarán, en particular, en el ejercicio de evaluación continua aplicado en el marco de la acción piloto del Sen. 'icio voluntario europeo. Los créditos asignados a los trabajos de evaluación del programa corresponden a la extensión de este sistema al conjunto de los Estados miembros. Deberían permitir también realizar evaluaciones temáticas puntuales. En las recomendaciones SE M 2000 se sugiere reservar un mínimo del 0,5% del presupuesto para los trabajos de evaluación. Sin embargo, el programa Juventud es particular, ya que se dirige a los jóvenes como grupo y no tiene base institucional. Esta particularidad hace que la medición de las repercusiones del programa y de cada una de sus acciones sea muy larga y compleja. Por ejemplo, no puede medirse de forma inmediata la repercusión que tal programa puede tener en el desarrollo personal de los jóvenes, sus competencias cívicas o incluso el efecto multiplicador en su entorno. Teniendo todo esto en cuenta, en la presente propuesta de programa se ha reservado casi un 0,8% para gastos de evaluación. - Conferencias, coloquios y actividades de valorización y difusión de los resultados de las actividades: la visibilidad del programa, sus repercusiones y la eficacia de su aplicación operativa se refuerzan con estas actividades de valorización y difusión de los resultados que la cooperación comunitaria en materia de juventud ha hecho posibles. M e d i d as de apoyo - D e s a l ó se Í M E C U) Agencias, OAT, evaluación, estudios, conferencias e información-publicación 2000. 2001 ,2002 "' 2003 2004 período i M E C U U ; d $ f l E^ 9,45 9,88 10. 51 11,15 11,81 52,80 44 /. 3 Calendario ce îcs créditos de conipromiso'créditos de pago Calendario créditos de compromiso / créditos de pago (MECU) Créditos de compromiso 85,000 95,000 115,000 140,000 165,000 600,000 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL Credftos de pago --,,:. : 2000 V' 2001 ; S,. 2002 2003 2004 2005 * 2006 2007 2008 68 12,75 76 4,25 14,25 92 4,75 17,25 5,75 112 21 7 68,000 88,750 110,500 134,000 132 158,750 24,75 31,750 8,25 8,250 0,000 0,000 Total 85,000 95,000 115,000 140,000 165,000 600,000 a DSPCQQOES/^TiFRAUDE PREVISTAS Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos concluidos entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos prevén la posibilidad de que la Comisión y el Tribunal de Cuentas realicen un control in situ de primer grado y de segundo grado (es decir, del beneficiario directo de la subvención comunitaria o del beneficiario en segundo grado en el caso de una actividad gestionada de manera descentralizada), asi como la posibilidad de que les sea exigido cualquier justificante de los gastos incurridos en el marco de dichos contratos, convenios y compromisos jurídicos durante los cinco años siguientes al final del periodo contractual. Los beneficiarios están obligados a transmitir informes y liquidaciones financieros de las acciones, que se analizan tanto desde el punto de vista del contenido y la admisibilidad de los gastos con arreglo al objetivo de la financiación comunitaria como teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión financiera. Se anexan a los convenios financieros informaciones administrativas y financieras destinadas, en particular, a precisar los gastos seleccionabas de conformidad con estos convenios. En ciertos casos, una limitación de la intervención comunitaria a la cobertura de algunos elementos de coste, reales, identificares y comprobables en la contabilidad de! beneficiario, puede facilitar el control y la auditoria (asi como la evaluación durante la selección) de los proyectos subvencionados. Los convenios celebrados entre la Comisión y los organismos designados para gestionar las actividades descentralizadas especifican las cláusulas mínimas que dichos organismos deben incluir en los convenios con los beneficiarios finales, de modo que garanticen la mayor protección posible de los intereses, tanto de los beneficiarios finales como de la Comunidad. Se invita a estos organismos a definir y aplicar una política de auditoría de los beneficiarles finales. 45 SEGUIMIENTO Y EYALJAQÓN DE LAAOCÓN' 9. 1 Pîanteamiento general De conformidad con el articulo 12 de la Decisión por la que se crea el programa de acción comunitaria en e! ámbito de la juventud, la Comisión se hace cargo, en cooperación con los Estados miembros,'del seguimiento y la evaluación periódica del programa, con el objetivo, en su caso, de su reajuste en función de las necesidades surgidas durante SJ puesta en practica. Con esta óptica, la Comisión prestará una atención muy especia! a: • • la creación y el desarrollo de herramientas y dispositivos que permitan garantizar el seguimiento preciso, así como de indicadores y metodologías de evaluación adaptados al sector de la juventud; la realización de trabajos de evaluación específicos en función de temas particulares que el control y la evaluación continua del programa hayan puesto de manifiesto; • la difusión entre todos los agentes de los resultados obtenidos en el marco de las actividades de -control y ce evaluación; 9. 2 Control El seguimiento del programa se centrará principalmente en los aspectos operativos de su aplicación. Se basará, en particular, en: - - - - la creación de una base de datos y de una plataforma informática comunes para la gestión de las distintas acciones del programa por los agentes interesados, lo que permitirá la gestión de los proyectos, facilitará la consulta y la cooperación interorganismos y proporcionará en tiempo real datos estadísticos (cualitativas y cuantitativas) sobre la actividad generada por el programa. el análisis de los informes de los beneficiarios y demás socios, así como de sus contribuciones directas, gracias a reuniones y seminarios sobre el control de las acciones. la información recibida a intervalos regulares de las agencias nacionales a quienes se confió la gestión de fondos comunitarios. acciones de formación y de sensibilización con el fin de estimular una "cultura de la evaluación y del control" entre los distintos actores. 9. 3 Evaluación 9. 31 Modalidades de evaluación La experiencia de "La juventud con Europa" en materia de evaluación pone de manifiesto que es importante superar el carácter específico del ejercicio de evaluación e implicar activamente a los distintos interlocutores, en particular las agencias nacionales, desde el inicio del programa. Con esta óptica, el dispositivo de evaluación se basa en los datos que arroje el seguimiento continuo de la aplicación del programa, y en los elementos que se recojan de modo específico y puntual sobre algunos temas concretos. Este dispcsi'. ivo incluye: Una evaluación intermedia basada, por una parte, en una contribución realizada por cada Estado miembro en ccncertación con la Comisión y transmitida a la Comisión a más tardar el 31/12/2002, y por otra parte, en un informe de evaluación realizado por un organismo externo. En esta evaluación 46 intermedia se examinarán los primeros resultados de las intervenciones, la pertinencia de los objetivos y las primeras repercusiones de las intervenciones. En ella se incluirá un análisis de la integración de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Asimismo estudiará la gestión financiera y las condiciones ce aplicación del programa. Basándose en estos elementos y en los datos obtenidos del seguimiento de! programa, así como, en su caso, en estudios puntuales sobre determinados aspectos ce ¡3 aplicación ce! programa, la Comisión redactará un informe intermedio de evaluación antes del 30 de junio de 2003. Según mocaücaces similares a las descritas al apartado 2, la Comisión redacta un informe de evaluación para el 31 ce diciembre de 2005, sobre la base de contribuciones transmitidas por los Estados miembros a más tardar e! 30 de junio de 2005 y de una evaluación externa. En el marco ce! proceso continuo que acabamos de describir, se establecerán indicadores específicos adaptados a este ámbito. Además habrá que tener en cuenta, en el marco de este ejercicio, los indicadores siguientes: 9. 3 2 ir,zcadores de producción • Cuaniitaiivcs generales - número y distribución, por sexo y por edad, de los jóvenes que participan en el programa; proporción de jóvenes con dificultades que participan en el programa • Cuant:ta*Jvos especificos - índice ce transformación de las actividades del Servicio voluntario en iniciativas post SVE, en genera; y en función de las características de !os proyectos de SVE (sector, pais, duración, perfil del voluntario, etc. ); indice de renovación de los promotores de proyectos (proporción de nuevas organizaciones). • Cualitativos generales - distribución geográfica de las actividades; equilibrio de los partenariados (norte-sur, vínculos regionales) • Cualitativos específicos - calidad de! contenido pedagógico de los proyectos financiados en las distintas acciones. 9. 3 3 9. 3 2 Indicadores de impacto: • Cuantitativos generales indice de creación de nuevas actividades autónomas después de los proyectos; • Cuan:!:a:i;cs específicos - indice ce empleo de los jóvenes que han realizado una actividad de Servicio voluntario o una iniciativa post SVE; 47 • Cualitativos generales - aceptación de la práctica del Servicio voluntario en los países en que no habia verdadera tradición; • Cualitativos específicos - nivel de compromiso de los entes locales. 48 10. GASTOS ADíiNisrirAnvcs La movilización efectiva ce ¡es recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación ce recursos, teniendo en cuenta, en particular, el persona! y los importes suplementarios que hayan sido concedidos per ia autoridad presupuestaria. 10. 1 Incidencia en é número de emplees Tipos de empleo Personal que se dedicars a la cestion de la accion emDleos emóleos temoorales oermanentes Funcionanos o agentes Temporales Otros recursos 7 2 5 A B C (END* - A7003) 1 1 de los cuales duration con recursos suplementarios con los recursos existentes en la DG o servicio en cuestion 8 2 5 1 Total 6 1 16 2000-2004 (*) Funcionarios nacionales, internacionales y agentes del sector privado adscritos temporalmente a los servicios de la institución 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos (en ecus) Funcionanos (*) Agentes temporales Otros recursos (END A7002) Importe 7 560 000 540 000 37 000 Modo de calculo 10S kECU x 14 h/ano x 5 anos 108kECU x 1h/an x 5 anos 1 END x 5 anos Total: I 8 640 000 [ (*) Por utilización de los recursos existentes destinados a la gestión de la acción (cálculo basado en los títulos A-1, A-2, A-4, A-5 y A-7) - coste anual. 10. 3 Incidencia financiera deotros gastos defuncionamiento de la acción (en ecus) Linea presupuestaria (n° y denomination) A-701 Gastos de misiones Importe Modo de caicuio 731 250 15 Estados miembros x 15 misiones x 650 ECU/mision x 5 anos (cf. punto 1 siguiente) reuniones y 692 500 4 reuniones x 1 participants x 15 Estados miembros A-7030 Gastos de convocatorias i A-7C31 Gastos oe reuniones de Con. ies cuya consults es ooligatxa en e! prpcedimier. tc de forrr. aclon de los actos ccmunitarios ^_^ I Total x 650 ECU + 5 grupos x 3 reuniones x 10 participates x 650 ECU x 5 anos (cf. punto 2 siguiente) 760 000 4 reuniones x 1 participante x 15 Estados miembros x 650 ECU + 3 grupos 4 reuniones x 1 participante x 15 Estados miembros x 650 ECU x 5 anos (cf. punto 3 siguiente) ! 2 35S 750 I 49 Estes créditos serán con cargo a! presupuesto existente de la DG XXil. 1. Sobre la base de las misiones consideradas necesarias en el marco del programa actual y teniendo en cuenta que se recurrirá más a modalidades de gestión descentralizadas que implicarán, en particular, un seguimiento más importante in situ, la estimación teórica de quince días a! año de misiones por Estado miembro parece un mínimo. 2 Cobertura de les siguientes gastos: • • cuatro reuniones anuales de las estructuras descentralizadas del programa, lo que supone un participante por Estado miembro; tres reuniones anuales para cada uno de los (cinco) grupos de trabajo constituidos entre estas estructuras para abordar algunos temas específicos vinculados a la aplicación del programa. Cada reunión supone unos diez participantes. 3. Cobertura de los siguientes gastos: • • cuatro reuniones anuales del comité del programa, lo que supone un representante por Estado miembro; cuatro reuniones anuales para cada uno de los (tres) grupos de trabajo del comité del programa, lo que supone un representante por Estado miembro. 50 FICHA PE IMPACTO PYME Impacto de la propuesta en el ámbito empresarial, con especial incidencia en las pequeñas y medianas empresas (PYME) Título de la propuesta Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa de acción comunitaria en materia de juventud Número de referencia del documento XXXX La propuesta 1. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria la legislación comunitaria en este campo y cuáles son sus objetivos principales? titulada la Comisión "Por una Europa del La propuesta de Decisión presentada por la Comisión es una prolongación de la conocimiento Comunicación de (COM(97) 563 final), para lo que se apoya en lo dispuesto en los artículos 126 y 127 del Tratado, dirigidos a la promoción de una cooperación europea en el ámbito de la educación, de la formación profesional y de la juventud. El presente programa integra los conocimientos obtenidos durante la tercera fase de aplicación del programa "La juventud con Europa" (1994-1999), tal como se desprende de la evaluación provisional sobre la aplicación del programa (COM(98) 52 final) y el programa "Servicio Voluntario Europeo". El objetivo perseguido, mediante la conslidación a escala europea de la cooperación entre los distintos actores que trabajan en el ámbito de juventud, es la construcción de un espacio europeo de educación informal de los jóvenes que favorezca el desarrollo de los conocimientos, de las competencias y de la ciudadanía, factores todos ellos que facilitan su integración activa en la sociedad. De acuerdo con el artículo 126 del Tratado, el programa del ámbito de la juventud apoya y completa las acciones iniciadas por los Estados miembros, al tiempo que respeta plenamente su responsabilidad y su diversidad cultural. El planteamiento propuesto por la Comisión no contempla ninguna armonización de legales, administrativas o reglamentarias en el ámbito de la juventud, y tiene como objetivo: las disposiciones * * * * reforzar la participación activa de los jóvenes, su integración social y su sentido de solidaridad, incluso en relación con los jóvenes de terceros países; promover la contribución activa de los jóvenes a la construcción europea y luchar contra el racismo y la xenofobia; alentar el espíritu de iniciativa y la creatividad de los jóvenes; apoyar la calidad de la cooperación en la política de la juventud. 51 El contenido operativo de la propuesta (y en particular las cuatro grandes medidas descritas en el anexo de la Decisión) corresponde a las disposiciones de los artículos pertinentes del Tratado y a las competencias de ejecución que éste establece para la Comisión. El carácter transnacional del programa en lo que se refiere a sus cuatro objetivos garantiza un valor añadido global que no puede sino beneficiar al desarrollo de las acciones nacionales, regionales y locales en favor de los jóvenes y, en particular, de los menos favorecidos. Todas las acciones del programa están concebidas para generar (en particular, por medio de la movilidad transnacional y la interconexión europea) efectos que no podrían alcanzarse con acciones realizadas por los Estados miembros actuando solos o en cooperación bilateral. 2. ¿A quién va destinada la propuesta? El programa se dirige principalmente a dos grupos destinatarios: * jóvenes de entre 15 y 25 años (en principio) que residan legalmente en un Estado miembro. * las personas que trabajan en el ámbito de la juventud, en particular: profesores animadores de jóvenes trabajadores sociales formadores miembros activos responsables de ONG entes regionales y locales Por lo que se refiere a las empresas (como beneficiarías y prestatarias secundarias), el programa no hace distinciones en función de su tamaño, por lo que se dirige tanto a las PYME como a las grandes empresas. No obstante, se puede prever que, en la perspectiva del desarrollo de un espacio europeo de las competencias y las cualificaciones, su número será bastante importante, máxime teniendo en cuenta la perspectiva conexa de desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo (tal como se decidió en el Consejo Europeo de Luxemburgo celebrado en noviembre de 1997) y de la política de empresa, de la que son los principales actores. 3. /. Qué medidas deberán adoptar las empresas para ajustarse a la propuesta? Las PYME (y sus organizaciones representativas) podrían ser un componente importante para la creación de asociaciones transnacionales duraderas y/o de redes multilaterales, y para el desarrollo de actividades derivadas que surgen directamente de los proyectos financiados en el marco del programa, en particular como consecuencia de las iniciativas de los jóvenes y del servicio voluntario europeo. 52 4. ¿ Qué efectos económicos puede tener la propuesta? a) sobre el empleo y la creación de nuevas empresas las cualidades (compromiso, participación, responsabilidad, El desarrollo de solidaridad, sentido de la democracia, motivación, participación, iniciativa, respeto y tolerancia, confianza en sí mismo), y de las competencias (comunicación y relaciones interpersonales, dotes de liderazgo, sentido de la preparación, espíritu de equipo, solución de conflictos, gestión, solución de problemas), incluida la capacidad de trabajar en un contexto europeo (aprendizaje de otras lenguas, sensibilización multicultural, experiencia directa de otros Estados miembros, etc. ), puede aumentar la empleabilidad de los destinatarios. De una forma más concreta, la experiencia ha demostrado que una proporción muy alta de los proyectos financiados en el marco de iniciativas jóvenes del programa '"La juventud con Europa" desembocaban en la creación de una actividad duradera, en un empleo o en un partenariado. Por otra parte, para muchos jóvenes está acción supone la ocasión de una primera apertura hacia Europa, que después puede desembocar en otras actividades. Además, con las iniciativas posteriores a la del Servicio voluntario europeo se pretende ayudar a los jóvenes que han realizado un proyecto de servicio voluntario a que, a partir de esta experiencia, elaboren un nuevo proyecto, tracen un itinerario personal. Los primeros resultados de la acción piloto de Servicio voluntario ponen de manifiesto que la experiencia adquirida por el joven voluntario le permite muy a menudo "encontrar su vía". Las iniciativas post SVE contribuirán a ayudar a los jóvenes a seguir esta vía, ya sea creando una actividad, una empresa, o reanudando una formación o un ciclo educativo. Por lo tanto, las oportunidades en materia de empleo se ven reforzadas, apoyando así las medidas comunitarias y nacionales en favor del mantenimiento y de la creación de empleo y, en particular, las Directrices comunitarias y los Planes de acción nacionales. b) Sobre la competitividad de las empresas La competitividad de las empresas depende en gran parte de los conocimientos y competencias de sus trabajadores. Considerado en una perspectiva a más largo plazo, el programa en el ámbito de la juventud contribuye sensiblemente a una mejora de la calidad de los recursos humanos, favoreciendo así la innovación e, indirectamente, la competitividad de las empresas y de la Comunidad en su conjunto. 5. ¿Contiene la propuesta medidas que tengan en cuenta la situación específica de las PYME (exigencias reducidas o diferentes, etc. )? No aplicable. Consulta 6. ¿A qué organizaciones se ha consultado sobre la propuesta, y cuál es la síntesis de sus principales puntos de vista? El informe intermedio de evaluación sobre la aplicación del programa "La juventud con Europa" (COM(98) 52 final) fue objeto de un examen minucioso por parte del Comité de dicho programa y del Foro "Juventud". Además, este informe se debatió en el grupo "Juventud" del Consejo, y en la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de 53 Comunicación del Parlamento Europeo. Asimismo, la acción piloto del Servicio Voluntario Europeo ha sido sometida a una amplia consulta entre las organizaciones de la juventud y en el Foro "Juventud". 54 ISSN 0257-9545 COM(1998) 331 final DOCUMENTOS ES 04 05 16 N° de catálogo: CB-CO-98-365-ES-C ISBN 92-78-36957-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 55