title: Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Esigenze di radiofrequenza per le politiche comunitarie nel contesto della Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 1999 (WRC-99)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 13. 05. 1998 COM( 1998) 298 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Esigenze di radiofrequenza per le politiche comunitarie nel contesto della CONFERENZA MONDIALE DELLE RADIOCOMUNICAZION11999 (WRC-99) INDICE SINTESI INTRODUZIONE LE CONFERENZE MONDIALI DELLE RADIOCOMUNICAZIONI E L'EUROPA 2 II contesto in evoluzione dei negoziati WRC 2. 1 2. 2 Risultati della WRC-97 2. 3 Valutazione della posizione europea nella WRC-97 2 5 6 LA WRC-99 NEL CONTESTO DELLE RISPETTIVE POLITICHE COMUNITARIE 7 3. 1 Comunicazioni mobili terrestri / UMTS 3. 2 3. 3 Servizi via satellite, incluse le radiodiffusioni Servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea / GNSS 3. 4 Osservazione della Terra PREPARATIVI PER LA WRC-99 NEL CONTESTO COMUNITARIO 4. 1 Conformità delle posizioni europee per la WRC-99 con le politiche comunitarie 4. 2 Giusto equilibrio tra i differenti interessi delle radiocomunicazioni 4. 3 Riavvicinare le posizioni con i paesi e le regioni terze 4. 4 Adeguata difesa degl'interessi comunitari nelle WRC CONCLUSIONI ALLEGATO Glossario 8 8 10 11 11 12 12 13 14 15 4& SINTESI ;. •••;-< ; /\ ^ - ^ ? j ^ ^ j | g S O Ì I ':i '"''•":' :. • L'economia, i consumatori e la sicurezza dei cittadini europei esigono ormai una vasta gamma di tecniche e servizi di radiocomunicazioni che forniscono i collegamenti essenziali per le reti di telecomunicazione pubblica e privata, garantiscono l'efficienza e la sicurezza dei trasporti (marittimi, aerei e terrestri), permettono l'emissione di servizi d'informazioni e ludici, rendono possibili le previsioni meteorologiche, aiutano a combattere l'inquinamento e svolgono molte altre I differenti servizi di radiocomunicazioni hanno in comune il fatto di essere in concorrenza per l'uso delle scarse risorse di spettro radio. indispensabili nella società moderna. funzioni La ripartizione delle frequenze tra i servizi, e le condizioni di utilizzazione, vengono decise nel corso delle WRC (World Radiocommunications Conferences, Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni), organizzate sotto gli auspici dell'UIT (Unione internazionale delle telecomunicazioni) e alle quali partecipano tutti i 15 Stati membri dell'Unione europea: importanti decisioni sulle telecomunicazioni mobili e satellitari, le radiodiffusioni, i servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea - si è tenuta nel 1997, la prossima si terrà nel 1999. - che ha preso l'ultima nei delle settori tecnologica comunicazioni Le WRC hanno subito una considerevole evoluzione, passando da una funzione principalmente tecnica a una in cui le forze economiche e politiche - pilotate dalla liberalizzazione, dalla concorrenza, dalla globalizzazione, e dall'innovazione e dell'informazione - hanno assunto un peso preponderante nelle decisioni di allocazione delle frequenze. Anche se le WRC destinano parti dello spettro alla fornitura di servizi specifici ma non decidono chi può usarle, la forte capacità di rispettive lobbing dei consorzi e dei gruppi d'interesse, sostenuti dalle amministrazioni nazionali, dà la sensazione che nell'ambito delle WRC gl'interessi individuali spingano ad assegnare lo spettro di frequenza nella logica dell'interesse commerciale. L'aumentata influenza delle forze economiche, ma soprattutto la complessità tecnica dei problemi e le implicazioni potenziali sulla struttura del mercato globale delle decisioni di allocazione di frequenza, hanno fatto sì che attualmente le WRC adottino decisioni provvisorie, subordinate a ulteriori chiarimenti sulle implicazioni tecniche e ai risultati delle consultazioni nazionali e regionali con tutte le parti interessate per ottenere un sostegno politico sugli obiettivi da raggiungere e le posizioni da prendere. livello comunitario, la disponibilità di spettro radio condiziona la A realizzazione di un certo numero di politiche comuni (ad esempio le comunicazioni mobili e satellitari, le radiodiffusioni, i servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, l'osservazione della Terra). Il contesto decisionale per tali politiche differisce tuttavia a seconda che si considerino, ad esempio, il completamento del mercato unico, la cooperazione internazionale, l'accesso al mercato o gli obiettivi di politica di RST; i problemi di frequenza delle politiche comunitarie menzionate vengono quindi affrontati separatamente a livello operativo e non nell'ambito di un piano di spettro europeo coerente, strategico e a lungo termine concordato a livello politico. In mancanza di priorità politiche sulla 4L disponibilità di spettro per la realizzazione delle politiche comunitarie, gli stessi esperti tecnici sono obbligati a cercare un punto di equilibrio tra interessi commerciali e interessi generali nell'allocazione delle frequenze radio. Gli Stati membri definiscono e negoziano le posizioni europee in seno alle WRC a livello nazionale nell'ambito del CEPT (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazione), organismo cui partecipano 43 paesi europei e che può quindi potenzialmente pilotare l'allocazione armonizzata di frequenza al di là del territorio comunitario, a condizione che le misure di armonizzazione vengano poi opportunamente attuate. Inoltre ciascun membro dell'UIT/WRC dispone di un voto; l'accordo a livello CEPT potrebbe quindi dare all'Europa un rilevante potere negoziale e di voto nei confronti dei paesi e delle regioni terze. Gli Stati membri non hanno ritenuto opportuno assegnare alla Comunità il compito di sviluppare nell'ambito delle WRC posizioni comunitarie o di negoziare a loro nome. Vista la mutata funzione delle conferenze, sembra però ora sempre più necessario difendere le posizioni WRC in un più ampio contesto politico, tenendo conto del fatto che le divergenze sull'armonizzazione delle frequenze tra le parti che negoziano nel corso della conferenza sono in genere dovute a considerazioni politiche diverse sull'interesse commerciale e generale dei sistemi di radiocomunicazione. Si pensi, ad esempio, alla richiesta europea di ulteriori frequenze per lo sviluppo delle comunicazioni mobili della terza generazione (UMTS: Universal Mobile Telecommunications System, Sistema universale di telecomunicazioni mobili), che potrebbe essere contrastata da altri paesi i cui interessi nazionali sono più orientati verso le comunicazioni via satellite (gli USA) o ostacolata da difficoltà nell'eliminare/riallocare i sistemi esistenti (i PVS). Lo spettro per i servizi di radionavigazione e di navigazione aerea può essere necessario a soddisfare la domanda delle applicazioni commerciali e d'interesse generale, a seconda delle caratteristiche e delle priorità nazionali, e tenendo conto delle domande per lo stesso spettro degli operatori commerciali di sistemi satellitari mobili. Un efficace appoggio politico alle posizioni tecniche elaborate è quindi indispensabile se si vogliono ottenere risultati soddisfacenti nelle WRC e se si vuole che i pertinenti interessi tecnici e politici della Comunità siano opportunamente sostenuti nei contatti con i principali partner commerciali. La Commissione potrebbe svolgere efficacemente un tale ruolo a nome della Comunità, solo se, però, gli Stati membri stessi appoggiano politicamente le posizioni elaborate in vista delle WRC. Il coordinamento in seno al CEPT della posizioni degli Stati membri nelle WRC del 1995 e 1997 ha dato in genere risultati soddisfacenti, che hanno permesso l'ulteriore sviluppo del mercato europeo delle radiocomunicazioni; per quanto riguarda quest'ultima, i 43 paesi aderenti al CEPT hanno sottoscritto circa 300 cosiddette ECP (European Common Proposals, Proposte comuni europee) su 50 punti all'ordine del giorno che sono stati in buona parte adottati dalla conferenza. Nonostante il sostegno globalmente positivo dei paesi europei alle posizioni comuni europee presentate, punti estremamente controversi non hanno tuttavia potuto essere risolti sulla base delle sole posizioni tecniche (ad esempio nel caso dei servizi satellitari a larga banda e dei servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea): considerata la complessità, in termini economici e strategici, dei 4L punti in discussione alcuni Stati membri non hanno sottoscritto l'ECP corrispondente o hanno ricevuto, nel corso stesso della conferenza, l'ordine dei rispettivi governi di ritirare il proprio appoggio. In assenza d'istruzioni a priori delle autorità sugli obiettivi da raggiungere a livello tecnico, la posizione negoziale dell'Europa può risultare gravemente indebolita. La prossima WRC-99 affronterà ancora una volta il problema delle esigenze di frequenza per realizzare le politiche comunitarie nei settori comunicazioni satellitari e mobili, radiodiffusioni, servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, osservazione della Terra. Il quadro politico comunitario per le comunicazioni satellitari e mobili, che prevede una stretta consultazione e coordinazione con l'industria e con le organizzazioni che le rappresentano, permette di trasformare con estrema precisione le rispettive politiche comunitarie in esigenze di frequenza da negoziare nelle WRC; per le altre politiche comunitarie citate, la consultazione e la coordinazione non sono sempre evidenti e possono far sì che gl'interessi in una posizione più commerciali per vantaggiosa per ottenere le frequenze. le telecomunicazioni si trovino Conformemente alle conclusioni del Consiglio del 22 settembre 1997, adottate sulla base della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle WRC-97, la Commissione europea parteciperà alla WRC-99 per raggiungere i seguenti obiettivi: 1. Garantire la coerenza delle posizioni europee nella WRC con le rispettive politiche comunitarie. 2. Incitare l'industria europea a proporre iniziative nel settore delle radiocomunicazioni e far sì che l'industria, gli altri operatori e gli organismi pertinenti aiutino a definire inter alia, telecomunicazioni mobili e satellitari, radiodiffusioni, servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, osservazione della Terra. le posizioni europee su, 3. Mantenere e stabilire contatti con paesi e regioni terze per difendere gli obiettivi europei e per raggiungere, prima che inizi la conferenza, un certo livello di concordanza delle proposte. 4. Rafforzare la posizione negoziale dell'Europa nelle WRC e ottenere risultati vantaggiosi per l'economia e i cittadini europei. È tuttavia necessario analizzare gli obiettivi nel quadro di un riesame globale della politica di spettro nella Comunità, in cui le esigenze di frequenza per le politiche comunitarie vengano trattate nell'ambito di un piano di spettro europeo coerente, strategico e a lungo termine che permetta un giusto equilibrio tra esigenze commerciali e d'interesse generale, basato su un'ampia consultazione con tutte le parti interessate, sostenuto a livello politico e tale da permetta di elaborare posizioni europee in vista delle WRC. La Commissione intende lanciare un'ampia consultazione con tutte le parti interessate per affrontare il problema e presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'efficacia degli attuali accordi di politica di spettro in Europa e sulla eventuale necessità d'iniziative comunitarie nel settore, inclusa la presenza della Comunità nelle WRC. 4 Gli obiettivi della comunicazione sono: • avviare nel Parlamento europeo e nel Consiglio una discussione politica sugl'interessi comunitari in gioco nelle WRC, in particolare in quella del 1999, alla luce dei risultati della WRC-97 e garantire la necessaria partecipazione di tutte le parti interessate ai lavori preparatori; • fornire informazioni sulle pertinenti politiche comunitarie che dipendono dalla disponibilità di frequenza e con le quali le decisioni delle WRC debbono essere coerenti, e di cui bisogna quindi tener conto nell'elaborare le posizioni per la WRC-99; illustrare il ruolo della Comunità e della Commissione europea nei lavori delle WRC; • • sottolineare la necessità di trattare i problemi delle WRC a livello politico, nel quadro di un piano di spettro a lungo termine da definire. IV /ì^ 1. INTRODUZIONE L'economia e la sicurezza dei cittadini europei esigono ormai una vasta gamma di tecniche e servizi di radiocomunicazioni, e alla luce della crescente dipendenza della società dalla disponibilità d'informazioni e di mezzi di comunicazione via etere i problemi di spettro stanno diventando critici in termini economici, politici, di protezione del consumatore e d'interesse generale. La pianificazione e l'uso - a livello nazionale, comunitario e globale - dello spettro radio da parte di servizi quali la telefonia mobile satellitare e le radiodiffusioni dipendono dalle decisioni adottate nelle WRC (World Radiocommunications Conferences, Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni)1, nel cui ambito i 186 paesi membri dell'UIT, inclusi i 15 Stati membri dell'Unione europea, esaminano se, come e in che condizioni le esigenze di frequenza dei sistemi di radiocomunicazione attuali e futuri possono essere soddisfatte2. '\. Vista la sempre crescente tendenza alla globalizzazione, alla liberalizzazione, alla tecnologica nel settore delle comunicazioni e concorrenza e all'innovazione dell'informazione, i negoziati sulle esigenze di spettro stanno assumendo, nel contesto delle WRC, una sempre maggiore importanza in termini commerciali e politici. L'introduzione della completa liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture di telecomunicazione dal gennaio 1998 sta ampliando la scelta dei servizi, ma sta contemporaneamente aumentando la domanda di spettro: è quindi necessario adottare decisioni politiche per un'equa e corretta distribuzione di questa scarsa risorsa tra interessi in conflitto. Inoltre, le frequenze e gli "slot orbitali" sono risorse limitate la cui assegnazione e utilizzazione possono, in certi casi, dover essere esaminate alla luce delle norme sulla concorrenza. Nella corsa per dar vita alla Società dell'informazione, l'accesso a bande di frequenza globali armonizzate può rappresentare un vantaggio concorrenziale fondamentale. Le decisioni adottate nelle precedenti WRC hanno ad esempio permesso di sviluppare la telefonia mobile (GSM), la telefonia satellitare (S-PCS) e la televisione a diffusione diretta. Più di recente la WRC-97 ha esteso lo spettro per consentire la fornitura di servizi multimediali satellitari a larga banda. La prossima WRC, nel 1999, adotterà ulteriori decisioni sulle esigenze di spettro per i sistemi di comunicazione di massa del XXI secolo (ad esempio quelli a larga banda satellitari, Teledesic e Skybridge, o terrestri, UMTS) che costituiranno le pietre angolari dell'emergente,Società dell'informazione. La WRC-99 si occuperà delle esigenze di spettro non solo di questi servizi globali di massa ma anche dei servizi non direttamente legati a interessi commerciali e tuttavia importanti per ragioni politiche, culturali, di protezione dei consumatori, di sicurezza, i servizi satellitari di socioeconomiche o strategiche radionavigazione e di navigazione aerea, i servizi mobili marittimi, l'osservazione della Terra). (ad esempio 1 Per il glossario cfr. l'allegato 1. 2 La "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e Consiglio: Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 1997" (COM(97) 304 def. del 18. 6. 1997) fornisce dettagliate informazioni sulla gestione dello spettro e le WRC. Si noti che le WRC deliberano sulla disponibilità di spettro per la fornitura di servizi e non su chi è autorizzato a usare lo spettro allocato, decisione che resta di competenza nazionale. Nel quadro della normale procedura, la precedente conferenza del 1997 (WRC-97) aveva adottato una risoluzione sull'ordine del giorno per la successiva conferenza del 1999 (WRC-99)3 che oltre 40 punti diversi, molti dei quali di particolare importanza nel contesto comunitario (ad esempio le comunicazioni mobili terrestri, i servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, i servizi mobili marittimi, i servizi satellitari mobili e fissi, le radiodiffusioni, l'osservazione della Terra). La comunicazione sviluppa le conclusioni del Consiglio adottate il 22 settembre 1997 sulla base della comunicazione della Commissione sulla conferenza mondiale delle radiocomunicazioni del 1997 del 18 giugno 19974, conclusioni che invitavano la Commissione a fare in modo che gl'interessi comunitari vengano tenuti in conto nell'elaborare le posizioni europee in vista delle WRC, a consultare le parti interessate per identificare le esigenze di frequenza delle politiche comunitarie approvate e quelle dell'industria, ad avviare contatti bilaterali con i paesi e le regioni terze per analizzare le rispettive posizioni prima della conferenza. La comunicazione sottolinea il valore delle WRC, valuta i risultati della WRC-97 dal punto di vista comunitario, individua i punti all'ordine del giorno della WRC-99 che rivestono particolare infine, i preparativi avviati in vista della WRC-99 (con particolare attenzione alle attività che la Commissione europea intende portare avanti in tale contesto). importanza nel quadro comunitario, analizza, La comunicazione e l'azione comunitaria per le WRC, in particolare per la WRC-99, si pongono come obiettivo globale garantire che le decisioni adottate in seno alla conferenza siano coerenti con le politiche comunitarie interessate e che le posizioni elaborate in vista delle WRC, offrendo un appropriato equilibrio tra interessi commerciali e generali, vengano appoggiate dai responsabili politici. 2. LE CONFERENZE MONDIALI DELLE RADIOCOMUNICAZIONI E L'EUROPA 2. 1 II contesto in evoluzione dei negoziati WRC Nel corso degli anni i preparativi e negoziati per le WRC sono andati assumendo sempre più importanza in termini di numero di punti da discutere, tempo necessario per arrivare a un accordo e risorse cui le amministrazioni e le industrie debbono attingere per soddisfare le esigenze di frequenza nel contesto internazionale: ad esempio, nella WRC-97 circa 1800 rappresentanti di 131 paesi membri dell'UIT e di organismi internazionali hanno avuto bisogno di quattro settimane d'ininterrotti e intensi negoziati per giungere a un accordo su un ampio numero di problemi. Anche se i responsabili politici continuano a considerare i negoziati WRC di tipo prettamente tecnico, l'esperienza dimostra che l'influenza commerciale e politica può essere decisiva. L'influenza di considerazioni economiche nelle decisioni di allocazione delle frequenze diventa sempre più evidente e si ritiene che contribuisca a un più 3 Risoluzione GTPLEN1-3 (WRC-97): ordine del giorno per la conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 1999, UIT, atti conclusivi della WRC-97, Ginevra 1997. 4 Conclusioni del Consiglio sulla comunicazione della Commissione relativa alla WRC-97, settembre 1997. efficiente uso delle radiofrequenze. In effetti, nel contesto dei negoziati WRC si possono notare alcune tendenze che ne alterano la natura formalmente tecnica e si concretizzano in una maggiore attenzione agli aspetti commerciali e politici delle decisioni di allocazione delle frequenze: • Regionalizzazione delle posizioni Per ottenere l'appoggio alle posizioni nazionali difese nelle WRC, i paesi coordinano e negoziano sempre di più le posizioni da assumere nelle conferenze nel quadro di organismi regionali di telecomunicazione (ad esempio il CEPT in Europa, il CITEL in America, l'APT nell'area Asia-Pacifico, e i gruppi arabi e africani5). Attiva partecipazione dell'industria L'industria è sempre più presente nei lavori delle WRC, sia con lobby e operazioni di marketing internazionali attive prima e durante le conferenze sia con la presenza di propri rappresentanti nelle delegazioni nazionali alle WRC (che spesso finanziano). Utilità delle decisioni WRC per le innovazioni tecnologiche Decisioni tempestive delle WRC sulla disponibilità di frequenze sono necessarie per agevolare lo sviluppo di sistemi e la raccolta di capitali. Ad esempio, anche se i sistemi satellitari e mobili a larga banda entreranno in funzione non prima del 2002, è adesso che bisogna decidere le disponibilità di spettro. Le discussioni nell'ambito delle WRC sulle esigenze di frequenza per i nuovi sistemi radio sono sempre di più basate su presupposti tecnologici e su previsioni di mercato, usate talvolta anche per rafforzare la leadership tecnologica di specifici operatori. Decisioni WRC e impatto sulle politiche normative Le decisioni WRC influiscono sulle politiche normative. Ad esempio, la quantità di spettro che le WRC mettono a disposizione di un certo tipo di servizio ha conseguenze dirette sul numero di autorizzazioni che possono essere rilasciate per la sua fornitura a livello nazionale e internazionale e influiscono quindi sulle scelte competitive generali. La preferenza dovrebbe dunque essere data a soluzioni che permettano di rilasciare il più alto numero possibile di licenze per il servizio in questione. Partecipazione attiva dei responsabili politici Sempre più spesso, le delegazioni nazionali ricevono dalle autorità politiche l'incarico di ottenere soddisfacenti risultati su punti particolari e, parallelamente alle attività in seno alle WRC, le autorità usano saltuariamente mezzi diplomatici per ottenere l'appoggio alle posizioni nazionali propugnate nella conferenza. Negoziati internazionali Visto il gran numero di argomenti da trattare in un arco di tempo limitato, compromessi e accordi di blocco tra le principali parti negoziali e le loro industrie - che tengono conto non solo di considerazioni tecniche ma anche di 5 Anche se le WRC cercano di ottenere decisioni basate sul consenso ed evitano di votare sui singoli punti, il sapere che l'Europa dispone di 43 voti incoraggia le altre regioni a raggiungere compromessi che possano essere soddisfacenti anche per l'Europa. La WRC-97 ha riconosciuto la tendenza verso la regionalizzazione delle posizioni e ha adottato la risoluzione PLEN-2/WRC-97 sui lavori a livello regionale di preparazione alle conferenze mondiali delle radiocomunicazioni. UIT, atti conclusivi della WRC-97, Ginevra 1997. compromessi politici e considerazioni commerciali - rappresentano una pratica comune. • Interessi dei paesi sviluppati e di quelli in via di sviluppo: come riavvicinarli Le esigenze di frequenza per nuovi sistemi di radiocomunicazione, messi a punto soprattutto dai paesi industrializzati, può avere serie conseguenze sulla disponibilità di frequenze per i sistemi attuali, a danno soprattutto dei paesi in via di sviluppo. • Amministrazioni nazionali e interessi commerciali Il sempre maggior peso degl'interessi commerciali nei lavori delle WRC può portare a conflitti d'interesse tra amministrazioni nazionali, che cercano di ottenere risultati positivi sul piano imprese e organizzazioni internazionali, che perseguono obiettivi specifici al settore. Inoltre, gl'interessi commerciali nel settore delle radiocomunicazioni spingono verso soluzioni globali piuttosto che nazionali. internazionale, e singole • Lavori delle WRC: un'attività senza soste Vista l'importanza e la complessità dei problemi da analizzare, molte decisioni vengono adottate nelle WRC a titolo provvisorio o vengono riportate a una conferenza successiva, tendenza che può ostacolare l'innovazione tecnica, creando significativi ritardi normativi, ma che permette di fare il punto con i responsabili politici nazionali prima di arrivare a posizioni e decisioni definitive. L'attività delle WRC impone alle amministrazioni, all'industria e ai responsabili politici una partecipazione continua e risorse notevoli. I progressi tecnologici, la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni e la generale globalizzazione dell'economia mondiale hanno modificato la maniera in cui le decisioni WRC sull'allocazione delle frequenze radio vengono raggiunte: se prima venivano soprattutto negoziate da esperti nazionali che agivano per conto di un numero limitato di utilizzatori nazionali di spettro (ad esempio militari, emittenti nazionali e ristrette cerchie di operatori pubblici delle telecomunicazioni), ora sono invece ampiamente condizionate dagl'interessi commerciali di una nutrita schiera di operatori economici, che agiscono su scala mondiale e che sviluppano ininterrottamente nuovi tipi di servizi. Non è possibile elaborare posizioni europee in splendido isolamento e senza tener conto della situazione politica, economica e normativa delle altre aree del globo: in Europa il mercato delle comunicazioni mobili terrestri sta progredendo con un ritmo impetuoso e richiede dunque ulteriori frequenze, ma altre aree del globo possono avere necessità diverse (ad esempio, gli Usa nel settore delle comunicazioni via satellite). Inoltre i meccanismi esistenti possono dimostrarsi insufficienti a eliminare o riallocare al momento opportuno i sistemi attuali in altre parti dello spettro radio (ad esempio, nel caso dei PVS). I conflitti d'interessi vengono alla superficie nel corso delle WRC, ma possono essere già previsti in una fase anteriore con un'appropriata analisi delle esigenze dei diversi mercati. Le tendenze nelle WRC sopra notate hanno implicazioni sui problemi tecnici da esaminare nel corso delle conferenze ma non possono essere affrontate sulla base delle sole considerazioni tecniche. L'accresciuta necessità di coordinare le utilizzazioni commerciali e pubbliche dello spettro, così come le posizioni nelle e tra le regioni con interessi divergenti, e le conseguenze politiche e normative delle decisioni da adottare, debbono condurre a una maggiore attenzione politica ai temi affrontati nelle WRC, nel cui attuale clima di lavori solo l'azione congiunta delle autorità responsabili delle frequenze e dei politici può condurre a risultati soddisfacenti sulle allocazioni di frequenza, a sostegno degl'interessi generali e dell'economia europea. 2. 2 Risultati della WRC-97 I risultati della WRC-97 sono in genere giudicati positivi per l'ulteriore sviluppo delle settore delle radiocomunicazioni in Europa. Dal punto di vista della Comunità, i risultati più importanti sono stati: • Servizi satellitari a larga banda La WRC-97 ha deciso di allocare spettro alla fornitura di servizi satellitari a larga banda (ad esempio quelli di Skybridge, Teledesic, Celestri e WEST). La decisione tecnica adottata dalla WRC-95 sul tema non favoriva la concorrenza su scala mondiale e la WRC-97 ha cambiato approccio: al termine di difficili trattative, si è dapprima raggiunto un accordo sul principio che la concorrenza equa e globale nella fornitura di servizi satellitari a larga banda è indispensabile per ragioni politiche ed economiche e poi sono state elaborate le soluzioni tecniche. Le discussioni in seno alle WRC sui servizi satellitari a larga banda sottolineano la necessità di fornire un orientamento politico che permetta di raggiungere compromessi tecnici accettabili. Il risultato rispetta la nuovo filosofia proposta dall'Europa per superare le difficoltà incontrate nel coordinare sistemi satellitari e terrestri differenti e definisce i limiti d'interferenza tra un tipo di rete e un altro. Il più importante punto concordato permette un accesso equo allo spettro da parte di sistemi concorrenti, facilita la concorrenza nella fornitura di servizi satellitari a larga banda a livello globale e riduce la necessità di segmentare le bande di frequenza. Il punto verrà riesaminato nella WRC-99. • Comunicazioni mobili terrestri/UMTS Uno dei principali obiettivi europei nella WRC-97 era fare in modo che una successiva conferenza si occupasse delle esigenze di spettro per lo sviluppo della futura terza generazione europea di sistemi di comunicazione mobili, l'UMTS. Si è deciso di affrontare il punto nella WRC-99. • Servizi di radionavigazione e di navigazione aerea La WRC-97 ha discusso l'opportunità di estendere lo spettro allocato alla fornitura di servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea per un uso in comune con altri servizi (ad esempio la telefonia mobile satellitare). La conferenza ha raggiunto un accordo di principio sulle bande assegnate ai servizi di navigazione aerea, ma non su quelle per la radionavigazione. È stato deciso di mettere nuovamente i due temi all'ordine del giorno della WRC-99, riesaminandoli alla luce di ulteriori studi tecnici e dei risultati delle consultazioni con gli operatori del settore (utenti dei settori trasporti e aviazione) e con i responsabili politici. La WRC-99 discuterà inoltre l'allocazione di frequenze supplementari per il servizio satellitare di radionavigazione. La WRC-97 ha inoltre adottato alcune decisioni sulla pianificazione dei servizi satellitari di radiodiffusione (appendici 30 e 30A delle regolamentazioni delle radiocomunicazioni UIT), l'osservazione della Terra e altri problemi. 2. 3 Valutazione della posizione europea nella WRC-97 In seno al Gruppo preparatorio della conferenza del CEPT (CPG), 43 paesi europei, inclusi i 15 Stati membri dell'UE, hanno coordinato e negoziato posizioni per le WRC, sottoscrivendo in toto o in parte le 300 ECP (European Common Proposals) adottate. Per seguire da vicino le trattative sui singoli punti all'ordine del giorno e consigliare le 43 amministrazione nel CEPT la linea da seguire, il CPG ha designato vari coordinatori. Numerosi rappresentanti europei sono inoltre presenti, in qualità di (vice)presidenti, nella struttura organizzativa della conferenza. Il coordinamento delle posizioni dei 43 paesi resta comunque difficoltoso, soprattutto quando le posizioni tecniche elaborate non sono difendibili per ragioni economiche, politiche o strategiche. Ad esempio, nella WRC-97 è stata adottata una ECP per consentire, in certe condizioni, l'uso ripartito di frequenze tra servizi satellitari mobili e di navigazione aerea. In mancanza di un sufficiente accordo e sostegno politico a livello nazionale, alcuni Stati membri non hanno sottoscritto la proposta o hanno ritirato il proprio appoggio nel corso stesso della conferenza. La decisione definitiva è stata poi riportata alla WRC-99. La Commissione europea ha partecipato alla WRC-97 con il ruolo formale di osservatore e ha fornito, quando opportuno dal punto di vista della Comunità, appoggio politico al CEPT nel suo ruolo di consulente. La partecipazione della Commissione, nei limiti fissati dal Consiglio, non significa tuttavia che gli accordi raggiunti in seno alla conferenza e agli schieramenti che difendono le proposte di allocazione delle frequenze siano automaticamente conformi all'interesse comunitario e accettabili alla luce delle norme sulla concorrenza, cosa da controllare in separata sede. Conformemente alle conclusioni del Consiglio del 3 febbraio 19926, la presidenza lussemburghese ha presentato a nome della Comunità una dichiarazione congiunta da allegare agli atti conclusivi, nella quale si afferma che le delegazioni degli Stati membri dell'Unione europea dichiarano che la revisione della regolamentazione delle radiocomunicazioni adottata dalla conferenza verrà applicata nel rispetto degli obblighi imposti dal trattato che crea la Comunità economica europea. Ciò dovrebbe permette un'opportuna valutazione a livello comunitario della compatibilità delle decisioni WRC e sulla loro applicazione a livello comunitario nel rispetto del trattato e in particolare delle norme sulla concorrenza. Vista la complessità dei temi in discussione nelle WRC, sarebbe tuttavia auspicabile guardare più lontano e valutare a priori il possibile impatto delle decisioni WRC sulle politiche comunitarie. È apparso chiaro che bisogna conseguire una maggiore cooperazione a livello politico e tecnico tra Commissione e CPG per ottenere risultati soddisfacenti dal punto di vista comunitario (in particolare per i servizi satellitari a larga banda , 6 Conclusioni del Consiglio sulle procedure da adottare nella WARC-92 (3. 2. 1992). 6 l'UMTS e i sistemi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea); vista l'attuale tendenza nei negoziati sopra descritta, è necessario coordinare ancora di più le forze, soprattutto per quanto riguarda la necessità di negoziare posizioni europee sostenute dai responsabili politici e dalle parti interessate e tali da soddisfare gl'interessi comunitari. La WRC-97 ha adottato quasi tutte le EPC7 presentate dal CPG, ma è importante notare che alcune posizioni provvisorie della WRC-97 debbono essere riesaminate nel corso della WRC-99. Altre regioni all'interno della struttura delle WRC hanno mostrato di apprezzare il coordinamento regionale europeo in seno al CEPT e hanno già riflettuto sul modo migliore di prepararsi alla WRC-99, in particolare avviando tempestivi colloqui con i responsabili europei in carica. Nella WRC-97 l'Europa si è trovata in posizione di forza; bisogna ora vedere se gli attuali accordi saranno difendibili, visto l'evolvere della situazione dei negoziati WRC di cui si è parlato, e ridiscutere in particolare la necessità di un appoggio politico alle posizioni che debbono essere negoziate prima e nel corso delle WRC e di fare in modo che i paesi europei coordino prima e mantengano poi le proprie posizioni. 3. LA WRC-99 NEL CONTEST^Qiafi RISPEfTlVgPOLITICHE COMUNITARIE L'ordine del giorno della WRC-99 prevede circa 40 differenti temi, raggruppati per specializzazioni tecniche familiari in dettaglio solamente ai gestori di frequenze. Nonostante la loro apparente tecnicità, la maggior parte dei problemi che verranno importanti per poter trattati nella WRC-99 costituiscono, condizioni operative realizzare le politiche comunitarie; altri sono invece solo indirettamente legati alle politiche comunitarie ma sono ciononostante importanti per singoli Stati membri, aziende o organizzazioni7 L'ordine del giorno della WRC-99 include vari argomenti sui quali nella WRC-97 non è stato raggiunto un accordo definitivo; in effetti, i problemi affrontati nelle WRC sono tecnicamente talmente complessi da richiedere, prima di poter prendere una decisione definitiva, studi tecnici e ulteriori consultazioni con i responsabili politici e gli operatori del settore interessato. fabbricanti di apparecchiature, In tali condizioni, le parti interessate (inclusi i - potenziali - utilizzatori di spettro, i consumatori, gli organismi di i regolamentazione e i responsabili politici) dovrebbero consultare con molto anticipo i punti all'ordine del giorno della WRC-99, valutare in che misura le rispettive attività possono essere influenzate dalle decisioni da prendere e partecipare ai lavori per elaborare posizioni europee comuni da difendere nella WRC-99. Inoltre, alcune altre politiche comunitarie (ad esempio quelle che riguardano la RST, la concorrenza e il commercio) presentano aspetti legati alle frequenze. Per ulteriori dettagli, cfr. la nota 2. 3. 1 Comunicazioni mobili terrestri / UMTS La quantità di spettro che la WRC-99 metterà a disposizione dei sistemi UMTS avrà conseguenze dirette sulle prospettive di sviluppo delle comunicazioni mobili multimediali, in Europa e altrove, e influenzerà quindi notevolmente la competitività dell'industria europea delle comunicazioni mobili sui mercati mondiali. Esistono tuttavia potenziali punti di attrito con quei paesi che si concentrano soprattutto su, ad esempio, le comunicazioni satellitari e che lotteranno per ottenere le stesse frequenze previste per l'UMTS. La WRC-99 si occuperà dell'allocazione di frequenze o addizionali per questo tipo di radiocomunicazioni - nella terminologia UIT chiamato IMT-2000 (International Mobile Telecommunications - Telecomunicazioni mobili internazionali) - e studierà le caratteristiche tecniche atte a facilitare il roaming mondiale. Facendosi forte del successo ottenuto nel settore della telefonia mobile (GSM e DCS-1800), l'Europa intende garantirsi la disponibilità di frequenze per i sistemi mobili della terza generazione, che in Europa cominciano a essere conosciuti come UMTS. Le stime suggeriscono che nel 20058 il giro d'affari annuo del mercato europeo dei servizi mobili cellulari potrebbe superare i 100 miliardi di ECU e quello dei servizi multimediali mobili avvicinarsi ai 34 miliardi di ECU: le vaste potenzialità economiche del mercato mobile si riflette nel finanziamento comunitario dei progetti RACE e ACTS per le comunicazioni mobili (176 milioni di ECU nel periodo 1996-1998). A livello comunitario, lo sviluppo dell'UMTS ha ottenuto il necessario appoggio politico e le implicazioni normative vengono discusse sulla base di una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio per l'UMTS9 che prende spunto dai lavori dell'ETSI sulla standardizzazione, del CEPT sull'armonizzazione delle frequenze e del Forum UMTS sui problemi di mercato e normativi. Nella WRC-99 l'Europa insisterà sull'importanza di ottenere ulteriori allocazioni armonizzate a livello mondiale per soddisfare la domanda di applicazioni mobili della terza generazione, ma è importante tener presente che la banda di frequenza identificata (quella dei due Ghz) potrebbe essere stata prevista da altre parti negoziatici per fornire servizi differenti (ad esempio quelli via satellite) o che potrebbero comunque sussistere difficoltà per riallocare i servizi attualmente operanti in tale frequenza. 3. 2 Servizi via satellite, incluse le radiodiffusioni I progressi della tecnologia satellitare rendono più facile la fornitura transfrontaliera di servizi telefonici, televisivi, radiofonici e multimediali sempre più orientati verso i mercati internazionali L'Europa deve sviluppare e partecipare ai progetti satellitari per consolidare ulteriormente la propria posizione, e deve ottenere, nella WRC-99 e in quelle che seguiranno, le necessarie allocazioni di frequenza e condizioni di utilizzazione. Relazione del Forum UMTS n. 1 : Regulatory Framework for UMTS, 25. 6. 1997. Proposta di decisione del Parlamento europeo e de) Consiglio sull'introduzione coordinata 4i sistemi di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) nella Comunità, CQM(98) 58 def. dell' 11. 2. 1998. 8 La WRC-99 si occuperà in momenti diversi delle esigenze di frequenza per la fornitura di servizi (inclusa la telefonia vocale e la radiodiffusione a mezzo satellite). la fornitura di servizi satellitari a Il problema della disponibilità di frequenza per la fornitura di servizi satellitari a larga banda, in grado di consentire da qualsiasi punto del mondo l'accesso ad alta velocità ai servizi Internet e alla videoconferenza, era stato al centro delle discussioni nella WRC-95 e nella WRC-97. La scarsità di frequenze disponibili l'importanza per degl'investimenti necessari per sviluppare le infrastrutture Internet senza fili influenzeranno il livello complessivo di concorrenza in quest'importante area della nascente Società dell'informazione. L'accesso alle frequenze è una condizione indispensabile per l'ulteriore sviluppo delle comunicazioni satellitari a larga banda, ma non deve rappresentare il fattore determinante: è necessario anche tener conto degl'interessi economici, commerciali e politici in gioco nella fornitura globale di servizi strategicamente così importanti. larga banda e Il valore dei sistemi satellitari personali e a larga banda dovrebbe raggiungere i 350 miliardi di ECU10; considerata l'importanza delle comunicazioni via satellite, il Quinto programma quadro di RST prevede di finanziare le tecnologie della società dell'informazione con 3,3 miliardi di ECU nel periodo 1998-2002. Il settore delle comunicazioni via satellite è stato oggetto di numerose misure comunitarie, la più recente delle quali mira ad armonizzare le bande di frequenza e le condizioni di uso da allegare alle autorizzazioni generali11 e a rimuovere le residue barriere alla libera circolazione delle apparecchiature terminali per favorire così la rapida introduzione nella Comunità di servizi di comunicazione satellitare personali compatibili (S-PCS). Nel settore dei servizi satellitari a larga banda, l'Europa caldeggia un positivo riesame delle condizioni tecniche concordate nella WRC-97 che permetta alle aziende europee di concorrere con i propri sistemi sul mercato mondiale. I satelliti rappresentano inoltre la punta di lancia per introdurre in Europa i servizi televisivi e radiofonici digitali e per ampliare la domanda di prodotti audiovisivi: la televisione digitale apre nuove strade per diffondere i servizi tradizionali e i nuovi servizi multimediali e la tendenza è stata esaminata in dettaglio nel recente Libro verde della Commissione sulla convergenza12. Il mercato dei prodotti audiovisivi europei nel 2005 viene stimato pari a 54 miliardi di ECU (in confronto ai 32 miliardi di ECU nel 1995)13. I finanziamenti comunitari destinati a facilitare l'introduzione dei servizi di televisione avanzata hanno sfiorato, nel periodo 1993-1997, i 228 milioni di ECU, ma per un ulteriore sviluppo del mercato 10 Comunicazione sul piano d'azione dellUE: le comunicazioni via satellite nella società dell'informazione, COM(97)91 del 5. 3. 1997. 11 Decisione 710/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità, GU L 105 del 23. 4. 1997. 12 Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle tecnologie dell'informazione e sulle sue implicazioni normative: Vvrso un approccio alla società dell'informazione (COM(97)623, Bruxelles, 3. 12. 97) (in particolare i capitoli 1 e 2). 13 Cfr. lo studio Norcontel - Economie implications of New Communication technologies on the audio-visual europeo dei prodotti audiovisivi è necessario garantirgli una sufficiente disponibilità di frequenza. In seno all'UIT/WRC, i paesi si mettono d'accordo sui cosiddetti piani per l'uso delle risorse di spettro (ad esempio "slot orbitali", coni di trasmissione, frequenze) da destinare alla fornitura di servizi satellitari a larga banda; le decisioni raggiunte nella WRC-97 rendono adesso possibile sviluppare sistemi digitali nelle bande di frequenza accettate e, più in generale, permettono una maggiore concorrenza nel settore, cosa particolarmente importante per i sistemi paneuropei. La WRC-99 riesaminerà l'attuale allocazione delle risorse di spettro tra i vari paesi per vedere in che misura è ancora giusta e studierà le eventuali necessarie modifiche dei piani. 3. 3 Servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea / GNSS La necessità che i responsabili politici raggiungano un opportuno equilibrio tra interessi commerciali, strategici e generali è particolarmente importante nel caso dei servizi di radionavigazione e di navigazione aerea / GNSS, le cui frequenze, richieste da gruppi commerciali del settore telecomunicazioni, sono invece indispensabili per garantire l'ulteriore espansione di tali applicazioni nell'area commerciale e in quella delle applicazioni d'interesse generale. la sicurezza e La nascita di un settore unico del trasporto aereo grazie al libero accesso al mercato è uno dei principali risultati delle politiche dei trasporti. Il traffico aereo è significativamente aumentato nel corso degli anni; le infrastrutture comunitarie dello spazio aereo e degli aeroporti hanno quindi bisogno di frequenze sufficienti e che non creino interferenze. In collaborazione con l'ICAO (International Civil Aviation Authority, Organizzazione internazionale dell'aviazione civile), la Comunità sta sviluppando nuove filosofie per la gestione del traffico aereo (ATM: Air Traffic Management, Gestione del traffico aereo), ma ci si chiede in che misura le frequenze destinate all'aviazione vengono richieste da, o interferiscono con, altri utilizzatori potenziali dell'industria delle comunicazioni commerciali (via satellite). La WRC-99 discuterà la disponibilità e l'affidabilità di spettro sufficiente per i servizi aerei. La comunicazione della Commissione sul GNSS (Global Navigation Satellite Systems, Sistema globale di navigazione via satellite)14 stima che nel 2002 il mercato annuo mondiale delle applicazioni GNSS si aggirerà intorno ai 50 miliardi di ECU. Le applicazioni GNSS - che possono favorire sostanzialmente mobilità, efficienza dei trasporti e sicurezza in generale - includono la gestione del traffico marittimo e aereo, il controllo ferroviario, la sorveglianza di sostanze pericolose, la ricerca di petrolio e gas, l'identificazione dei banchi di pesca. Il 17 marzo 1998, il Consiglio ha confermato il proprio appoggio al punto di vista della Commissione sulla strategia europea per lo sviluppo di una rete transeuropea di posizionamento di navigazione, inclusa la strategia per il GNSS, e ha in particolare sottolineato che le esigenze di frequenze e orbite del GNSS debbono essere riconosciute nei forum internazionali competenti. Il finanziamento comunitario alla prima fase della componente europea del GNSS ammonta a 50 milioni di ECU per il periodo 1995- I4 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo comprendente una strategia europea per i sistemi globali di navigazione via satellite (GNSS) (COM(98)29 def. del 21. 1. 98) 10 1999. La WRC-99 valuterà in che misura lo spettro riservato ai servizi satellitari di radionavigazione può essere condiviso con altri servizi e valuterà la quantità di spettro necessaria per l'ulteriore sviluppo delle applicazioni GNSS. I sistemi di radiocomunicazione per la fornitura di applicazioni aeronautiche e GNSS vengono progettati per un mercato mondiale, e coinvolgono sia l'interesse generale (sicurezza) che un sostanziale potenziale commerciale a lungo termine, meno sviluppato comunque del mercato di massa dei servizi di comunicazione mobili e satellitari. Ne consegue che gl'interessi di sicurezza e strategici delle comunicazioni aeronautiche e del GNSS sono dunque in conflitto con gl'interessi commerciali di spettro per le telecomunicazioni, e la nascita in seno alle WRC di potenti lobby dimostra che l'importanza delle conferenze è stato pienamente percepito. È dunque indispensabile concordare posizioni europee a lungo termine nel settore della radionavigazione aerea e satellitare che garantiscano un uso sicuro delle attuali allocazioni di frequenze, tenendo conto delle esigenze future e mantenendo un giusto equilibrio con quelle del settore delle radiocomunicazioni commerciali. 3. 4 Osservazione della Terra L'importanza delle applicazioni per l'osservazione della Terra dev'essere valutata in termini sociali, economici e strategici, per fare in modo che la WRC-99 soddisfi le esigenze europee di frequenza nel settore. La potenziale importanza sociale, economica e strategica dell'osservazione della Terra è considerevole. L'osservazione della Terra include applicazioni in settori diversi come, inter alia, rilevamenti a scala mondiale, attuazione delle politiche ambientali, di protezione civile e agricole. La Comunità sta facendo sforzi notevoli per stimolare le applicazioni di osservazione della Terra con i programmi RST e nel Quarto programma quadro di RST ha destinato circa 275 milioni di ECU alle applicazioni e ai progetti di RST per l'osservazione della Terra. Nel Quinto programma quadro saranno previste attività per lo sviluppo di tecnologie generiche di osservazione della Terra, in particolare tecnologie satellitari per il controllo ambientale e le risorse. La Comunità e i principali partner nel settore (EUMETSAT, ESA e le agenzie nazionali per la meteorologia e lo spazio) stanno lavorando affinché vengano garantite le esigenze di frequenza per gli usi d'interesse generale: la WRC-99 si occuperà delle esigenze di frequenza per le applicazioni dell'osservazione della Terra ed è quindi necessario che gli operatori del settore raggiungano un accordo a livello comunitario sulle esigenze di frequenza e le condizioni di uso per tali applicazioni. 4. PREPARATIVI PER LA WRC-99 NEL CONTESTO COMUNITARIO ~ In seguito alle conclusioni del Consiglio del 22 settembre 1997, adottate sulla base della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle WRC-9715, la Commissione ha riflettuto sui risultati e le esperienze acquisite nelle 15 COM(97)304 def. del 18. 6. 97 precedenti conferenze e ha lanciato alcune azioni per meglio difendere gl'interessi comunitari nel corso dei lavori delle WRC, con l'obiettivo globale, per quanto attiene alle WRC, di fare in modo che le decisioni delle conferenze siano conformi alle politiche e agl'interessi comunitari e di contribuire a raggiungere un giusto equilibrio tra interessi commerciali e interessi generali nella messa a punto delle posizioni europee per le WRC (posizioni che debbono essere appoggiate dai responsabili politici al più alto livello possibile). 4. 1 Conformità delle posizioni europee per la WRC-99 con le politiche comunitarie Il CEPT - in consultazione con l'ERC (European Radiocommunications Committee) e l'ERO (European Radiocommunications Office) - preparerà e adotterà le posizioni comuni europee per la WRC-99: il lavoro è stato suddiviso tra gruppi di progetto che esaminano i problemi legati alle normative, alle radiodiffusioni, ai satelliti e ai servizi marittimi/di radionavigazione. in le posizioni elaborate dagli esperti Per garantire che frequenze e telecomunicazioni del CEPT coincidano con gl'interessi comunitari, la Comunità, rappresentata dalla Commissione, parteciperà ai lavori preparatori del CEPT/CPG, in particolare fornendo un apporto per le politiche comunitarie che dipendono dalla disponibilità di frequenze (cfr. il capitolo 3) e tenendo nel debito conto Yacquis communautaire. La Comunità è tradizionalmente rappresentata nel CEPT/CPG dai funzionari della Commissione responsabili delle telecomunicazioni; poiché l'ordine del giorno della WRC-99 include temi che vanno al di là delle politiche per le telecomunicazioni, può essere però necessario un ulteriore apporto ai lavori del CEPT, in particolare per le politiche comunitarie sulle radiodiffusioni, l'aviazione, la radionavigazione satellitare e l'osservazione della Terra. La necessità di un appropriato apporto della Comunità ai lavori del CEPT è chiara, ma è necessario ottenere a livello comunitario un ulteriore equilibrio e definire le priorità degli obiettivi politici da raggiungere nell'allocazione delle frequenze. La Commissione considera la partecipazione ai lavori del CEPT un elemento importante per conseguire un più ampio obiettivo: fare in modo che le esigenze di frequenza per la realizzazione delle politiche comunitarie che dipendono dalle frequenze vengano risolte dagli operatori di mercato interessati e dalle autorità politiche e tecniche, nell'ambito di un piano di spettro europeo coerente, strategico e a lungo termine concordato a livello politico cui dovranno conformarsi le misure di armonizzazione europee nel settore delle frequenze radio e le posizioni elaborate in vista delle WRC. L'argomento verrà affrontato nella consultazione pubblica che la Commissione intende condurre nel corso del 1998. 4. 2 Giusto equilibrio tra i differenti interessi delle radiocomunicazioni È necessario che i gruppi commerciali, le autorità normative, le organizzazioni scientifiche e professionali e gli organismi che rappresentano consumatori e utilizzatori discutano pubblicamente i rispettivi interessi in gioco nella WRC-99, in modo da poter elaborare posizioni che bilancino opportunamente le esigenze commerciali e quelle generali. In tale ottica la Commissione e il CEPT/CPG organizzeranno consultazioni sui punti all'ordine del giorno della WRC-99, in particolare su quelli che riguardano l'UMTS, la radionavigazione satellitare, i 12 trasporti e i servizi fissi ad alta intensità, incluse le piattaforme d'alta quota (palloni stratosferici muniti di antenna). La Commissione intende inoltre discutere i temi della WRC-99 nel quadro dei contatti periodici con organizzazioni singole o rappresentative, incluse delle PMI (ad esempio ECTEL e EITIRT - fabbricanti del settore telecomunicazioni, Forum UMTS, European Telecommunications Platform, operatori aderenti al memorandum d'intesa del GSM) e con l'industria satellitare nel quadro del piano di azione satellitare. La Commissione incoraggia gli Stati membri a far conoscere le proprie posizioni, usando a tal fine i pertinenti organismi consultivi (ad alto livello) creati dalla Commissione (ad esempio il Gruppo consultivo per lo spazio e il Gruppo ad alto livello per il GNSS). L'ERO (European Radiocommunications Office) verrà finanziato, nel quadro delle relazioni formali con la Commissione, per condurre studi che nella WRC-99, grazie alle consultazioni e all'esame degl'interessi europei e globali nel campo delle radiocomunicazioni. contribuiscano posizioni europee sviluppo delle allo Oltre a consultare gli operatori del settore telecomunicazioni, ò anche necessario che i responsabili politici e tecnici le cui politiche possono dipendere dalla disponibilità di frequenza (ad esempio le autorità che si occupano di telecomunicazioni, trasporti, difesa, RST e cultura) coordinino con tutte le parti interessate le posizioni, le priorità e gli obiettivi da raggiungere. Ciò è particolarmente importante nei casi in cui gruppi con interessi divergenti sono in conflitto per accedere alle stesse bande di frequenze (ad esempio applicazioni satellitari mobili e radionavigazione satellitare, emissioni televisive e applicazioni a larga banda satellitari, osservazione della Terra e servizi satellitari fissi). Un tale coordinamento è necessario per consolidare le posizioni europee da negoziare ed evitare che contatti bilaterali con paesi terzi o settoriali mettano in pericolo la posizione internazionale dell'Europa. 4. 3 Riavvicinare le posizioni con i paesi e le regioni terze Nel contesto in evoluzione delle WRC descritto nel capitolo 2. 1 è auspicabile che si raggiunga un certo livello di approssimazione delle proposte tra le parti negoziali prima dell'inizio della conferenza, in modo da evitare che le decisioni vengano rimandate per mancanza di tempo o per assoluta incompatibilità. La Commissione regionali di parteciperà ai contatti bilaterali con altre organizzazioni telecomunicazioni (ad esempio CITEL, APT e gli organismi che rappresentano i paesi arabi e africani). Per l'Europa è particolarmente importante il coordinamento con le organizzazioni che rappresentano i paesi arabi e africani, dato che in seno all'UlT/WRC negoziano posizioni nell'ambito della stessa regione. La Commissione coordinerà inoltre le posizioni con i paesi terzi nel contesto d'incontri bilaterali regolari con i principali partner e in tale ottica sarà importante l'accordo con i paesi del PECO, inclusi quelli con i quali sono in corso negoziati d'adesione, sugli obiettivi da raggiungere nelle WRC. Si noti a tal riguardo che tutti i paesi sono membri del CEPT/CPG, cosa che contribuisce ad armonizzare gli approcci adottati. È inoltre auspicabile un tempestivo dialogo con gli Stati Uniti e il Giappone. I temi della WRC verranno anche discussi nel quadro degl'incontri regolari con le regioni terze (Mediterraneo, Asia, America Latina). 13 L'approssimazione delle posizioni potrebbe anche prevedere consultazioni con le organizzazioni internazionali pertinenti interessate alle decisioni sull'allocazione di frequenza (ad esempio ICAO, EUROCONTROL, OMI, EUMETSAT, ESA, organismi radiotelevisivi, osservatori della Terra). 4. 4 Adeguata difesa degl'interessi comunitari nelle WRC I risultati dei negoziati nelle WRC si concretizzano in regolamentazioni delle radiocomunicazioni e appendici allegate agli atti conclusivi della conferenza, firmati da tutti i delegati per conto delle rispettive autorità competenti e subordinatamente alla loro approvazione. Le norme vengono applicate provvisoriamente in attesa internazionali dell'approvazione. Le conferenze creano quindi obblighi giuridicamente vincolanti. I 15 Stati membri dell'UE negoziano nelle WRC a nome proprio nel quadro del CEPT/CPG. Grazie all'attuale statuto di osservatore in seno all'UIT/WRC, la Comunità, rappresentata dalla Commissione, ha partecipato alle WRC nel 1992, 1993, 1995 e 1997 e partecipa inoltre ai negoziati in ambito CEPT/CPG con un ruolo di consulenza. Poiché gli Stati membri non forniscono alla Commissione un mandato di negoziato per rappresentare la Comunità nelle WRC, e dato che i risultati giuridicamente influiscono direttamente sulle politiche comunitarie, ò vincolanti delle WRC necessario definire - ove opportuno e conformemente alla normale procedura - posizioni politiche comuni a livello comunitario. Le conclusioni del Consiglio del 3 febbraio 199216 hanno ribadito a tale riguardo che gli Stati membri e la Commissione si riuniranno loco qualora si riveli opportuno un diverso coordinamento comunitario. Come indicato nella comunicazione della Commissione sulla WRC-97, ciò potrebbe essere necessario (a) quando gli Stati membri non sono d'accordo tra di loro su proposte presentate alla conferenza che interessano la Comunità nel suo insieme, (b) quando gli Stati membri non sono d'accordo con altri paesi CEPT su tali proposte, (e) quando le proposte del CEPT non tengono in conto gl'interessi comunitari o (d) quando una posizione comunitaria comune può dare maggior forza, nei confronti dei paesi terzi, alle proposte del CEPT in discussione. in È essenziale raggiungere un accordo politico sugli obiettivi da raggiungere con le posizioni comuni europee in discussione, formulando posizioni comuni comunitarie prima o - ove opportuno - nel corso stesso delle WRC. La necessità di un coordinamento comunitario separato, in aggiunta a quello raggiunto in seno al CEPT, può essere meno evidente nel caso di posizioni CEPT formalmente appoggiate a livello politico nella Comunità, cosa non frequente, e oggetto d'interventi politici dell'ultimo minuto in corso di conferenza, cosa che, invece, internazionale. Subordinatamente all'appoggio politico degli Stati membri sulle posizioni europee nelle WRC, la Commissione contribuirà a garantire che gl'interessi comunitari vengano tenuti nel debito conto. L'appoggio politico della Comunità rafforzerà sostanzialmente il potere negoziale dell'Europa nei confronti dei paesi e alle regioni terze. influisce sul potere negoziale dell'Europa a livello 16 Conclusioni del Consiglio sulle procedure da adottare nella WARC-92 (3. 2. 1992). 14 Le posizioni comuni europee e i risultati da conseguire nelle WRC dovranno anche tener conto degli obblighi G ATS17 sull'accesso al mercato sottoscritti nel quadro dell'OMC. Come sottolinea la comunicazione della Commissione sulla WRC-97, bisognerà evitare che alcuni paesi usino PU IT o le WRC per riformulare o dare un'interpretazione personale dei propri obblighi GATS sull'accesso al mercato. Nelle WRC la Comunità dovrà anche tener conto dell'impatto delle decisioni sugli obblighi GATS di accesso al mercato, alla luce sia degli obblighi assunti dalla Comunità che di quelli assunti dai partner commerciali. In seno alla Comunità, il comitato 113 rappresenta il forum appropriato per discutere gli aspetti legati al commercio internazionale, e dovrà quindi essere utilizzato, ove opportuno, per analizzare e coordinare la posizione comunitaria sui temi affrontati nel contesto delle WRC. 5. CONCLUSIONI ~ ~ ~" ~~~~ •* — —— _. • i. La comunicazione sottolinea l'importanza politica dei negoziati internazionali per l'uso armonizzato delle frequenze radio e la necessità di una piena partecipazione comunitaria nella procedura WRC. All'interno della Comunità vengono condotte politiche che dipendono dalla disponibilità di spettro radio (ad esempio, i tradizionali settori telecomunicazioni per le comunicazioni mobili e satellitari ma anche i servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, le radiodiffusioni, l'osservazione della Terra). Le esigenze di frequenza per tali attività sono diventate più problematiche a causa degl'interessi dei gruppi di telecomunicazioni commerciali, sostenuti dai responsabili politici nazionali. Nel loro insieme, tuttavia, le politiche citate contribuiscono in modo sostanziale all'economia europea, costituiscono pietre angolari della nascente Società dell'informazione e sono della massima importanza dal punto di vista delle politiche generali. È dunque essenziale legare le decisioni tecniche adottate nelle WRC a tali più ampi aspetti politici. La WRC-99 dovrà discutere importanti problemi tecnici, rilevanti in un più ampio contesto comunitario: • Vi saranno sufficienti disponibilità di spettro, tali da permettere di realizzare le politiche comunitarie per lo sviluppo delle comunicazioni mobili nel mercato delle comunicazioni di massa, mobili e multimediali? • Quanto spettro, e in che condizioni, sarà disponibile per fornire i servizi globali satellitari a larga banda e i servizi satellitari di radiodiffusione, e in che modo le condizioni tecniche influenzeranno la concorrenza sul mercato mondiale? • Quanta frequenza, e su che basi, sarà disponibile per fornire servizi essenziali in un'ottica socioeconomica, politica e strategica (ad esempio i servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, i servizi mobili marittimi e l'osservazione della Terra)? 17 In particolare nel quadro dell'accordo OMC/GATS sui servizi di base di telecomunicazione, entrato in vigore il 5/2/98, cui aderiscono attualmente 72 paesi, cioè ben oltre il 90% del mercato globale delle telecomunicazioni. 15 • Quanto spettro sarà disponibile per sviluppare nuovi sistemi di radiocomunicazione? Gli obblighi giuridicamente vincolanti cui danno vita le WRC sono la struttura portante per l'ulteriore sviluppo dei mercati delle radiocomunicazioni e influenzano importanza direttamente un buon numero di politiche comunitarie, di grande economica e strategica. Alla luce della passata esperienza e conformemente al punto di vista del Consiglio sulle WRC, la Commissione europea intende garantire che le posizioni europee nella WRC tengano conto degl'interessi comunitari, che rappresentino un giusto equilibrio tra interessi commerciali e generali e che nel quadro dei lavori preparatori si curi il riawicinamento delle posizioni europee con paesi e regioni terze e con gli organismi internazionali pertinenti. Un'opportuna difesa degl'interessi comunitari nelle WRC rimane una delle priorità della Commissione. La linea d'azione proposta contribuirà a rafforzare la posizione comunitaria nelle WRC, ma sono necessarie ulteriori discussioni politiche per definire le priorità nell'ambito di un piano di spettro europeo coerente, strategico e a lungo termine che permetta di trattare le misure di armonizzazione europee nel settore delle frequenze radio e le posizioni elaborate in vista delle WRC in modo globale e nel lungo termine. 16 ALLEGATO GLOSSARIO Asia-Pacific Telecommunity Broadcast Satellite Service (servizio di radiodiffusione via satellite) Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni Commission of Inter-American Telecommunications Administrations Conference Preparatory Group of CEPT Direct-to-Home (servizio di televisione diretta via satellite) European Common Proposal, to be adopted by CEPT/CPG Associazione Europea delle Industrie e delle Telecomunicazioni e degli Articoli Elettronici per uso professionale European Roundtable Information Technology and Telecommunications Industries Earth observation Comitato europeo per le radiocomunicazioni Ufficio europeo delle radiocomunicazioni Autorità Europea dello Spazio(ESA) European Telecommunications Platform Istituto europeo per le norme di telecomunicazione APT BSS CEPT CITEL CPG DTH ECP ECTEL EITIRT EO ERC ERO ESA ETP ETSI EUMETSAT Organizzazione europea per l'esercizio di satelliti meteorologici EUROCONTROL Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea FDD Frequency Division Duplex (tecnica di trasmissione in ambiente a larga banda cellulare; cfr. W-CDMA) FPLMTS Future Public Land Mobile Telecommunications Systems (ora IMT-2000) GLONASS Global Orbiting Navigation Satellite System of the Russian Federation GMPCS MoU Memorandum d'intesa sui Global Mobile Personal Communications Services GNSS GPS GSM Sistema globale di navigazione via satellite Sistema di posizionamento globale Global System for Mobile Communications GSO FSS Geostationary Orbit Fixed Satellite Service IALA ICAO IMT-2000 MoU MSS Associazione Internazionale delle Autorità dei Fari Organization(Organizzazione Internazionale dell'Aviazione Civile International Mobile Telecommunications - 2000 (2000 indica la data prevista di attivazione del servizio) Memorandum d'intesa Mobile Satellite Service NGSO FSS Non-Geostationary Orbit Fixed Satellite Service OMI Organizzazione marittima internazionale A^L RST S-PCS Ricerca e sviluppo tecnologico Satellite Personal Communications Services TD-CDMA Accesso multiplo a divisione di tempo/divisione di codice TDD TEN TG1 UIT VTMIS W-CDMA WRC UMTS UTRA Time Division Duplex (tecnica di trasmissione delle applicazioni che usano l'interfaccia aera TDMA) Reti transeuropee Gruppo di lavoro 1 del CEPT/ERC Unione Internazionale delle Telecomunicazioni Sistemi di gestione e informazione sul traffico marittimo Accesso multiplo a divisione di codice e larga banda Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni Sistema universale di telecomunicazioni mobili UMTS Terrestrial Radio Access s>t ISSN 0254-1505 COM(98) 298 def. DOCUMENTI IT 15 16 10 11 N. di catalogo : CB-CO-98-337-IT-C ISBN 92-78-36453-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een verordening van de Raad inzake een herzien communautair systeem voor de toekenning van milieukeuren (COM(96)0603 C4-0157/97 96/ 0312(SYN)) (Samenwerkingsprocedure: eerste lezing)

eurovoc_concepts:
consumer information
international standard
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formats: html print


title: Decision on the proposal for a Council Decision concerning the conclusion of the interim agreement on trade and trade- related matters between the European Community, on the one part, and the United Mexican States, on the other part (COM(97)0525 11619/1/97 rev.1 + 11620/1/97 rev.1 - C4-0024/ 98 97/0281(AVC))(Assent procedure)

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EP assent
interim agreement (EU)
intervention price
liberalisation of trade
regulatory committee (EU)
trade agreement (EU)