title: Communication from the Commission - Legislate less to act better : the facts

eurovoc_concepts:
EU statistics
access to EU information
administrative formalities
consolidation of EU law
legal data processing

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 27. 05. 1998 COM(1998) 345 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION LEGISLATE LESS TO ACT BETTER: THE FACTS LEGISLATE LESS TO AC I BE IT ER: IHE FACTS I) Legislate less to act better", the motto of the present Commission What is meant by 'legislate less to act better"? applies the Commission targets its initiatives, concentrating on - Legislate less Its ambitious proposals have been the driving force behind political priorities In performing its role the recent major developments in the European Union the Commission and subsidiarity proportionality, it is producing fewer proposals overall and proposals for new legislation At the same time the number of Community instruments in force is increasing only slightly, - Act better accessible legislation different way, in order to be more efficient in its role in a changing Europe. improved consultation procedures, clearer, simpler and more this also means acting in a For the Commission the principles of in particular strictly TOTAL COMMISSION PROPOSALS 1 COMMISSION PROPOSALS FOR NEW LEGISLATION 800 700 600 500 400 300 200 100 0 il H u 70 60 50 40 30 20 10 0 m o 1^ What is the purpose7 - To enhance Europe's image in the eyes of the public, to improve the operation of the single market, to strengthen the competitiveness of firms, to manage the European Union on a sounder basis 2) Subsidiarity/proportionality a) Results The Commission can be said to have achieved something in the application of the principles of subsidiarity and proportionality since the Edinburgh European Council. These achievements went far beyond simply reducing the number of proposals; the following should also be borne in mind As well as proposals for new legislation. Commission proposals also cover implementing measures, eonlimtation of action already started, revision of existing legislation and matters concerning international relations I such with - use of all kinds of alternatives legislation, negotiated regulation social protocol ), (agreements between under to agreements self- the social as industry, partners the each - review of pending proposals longer year proposals which are no this necessary are withdrawn, includes the grounds of subsidiarity (61 m I W S, 48 in 1996 and 34 in 1997), some on and APPLICATION OF ARTICLE 3b AFTER Protocol subsidiarity Treaty itt tfj^ Mainasp^$:r tbe Amstcwto Tr««t>', - use of framework directives rather than more detailed directives, - improvement of impact assessment criteria for ils proposals eg the Auto-oil package With the start this year of the pilot phase of the lùiropean business test panel, it will be possible to assess the cost and administrative consequences for businesses, in particular small businesses, of new legislation proposed; - wide-ranging and open dialogue with interested parties, in particular industry, social partners, government departments, so that all views can be taken into account. This can be done either informally (meetings, discussion forums, conferences) or more formally in the shape of green and white papers which are being targeted more carefully and made more uniform, or in advisory committees. 20 15 10 b 0 NUMBER OF GREEN AND WHITE PAPERS m ( hvon papers ! i Q While papers ! •* o (T) in r-~ (o 5? Q> 5> o> O) O) Six agreements (on the environment and energy) arc currently being negotiated and will be finalised shortly: reduction of CO, emissions for private cars, energy efficiency for television sets, washing machines, reduction ol the environmental impact of household detergents, monitoring of perfluoro-carbons. development of paper recycling, reduction of hazards associated with the use of stripping, agents There have been two agreements of this type, one on parental leave and the other on part-time work The first was enshrined in Directive 96/34/RC. and the second in Directive 87/»I/l'C This is a package of measures on emission reduction, which, following consultations with the firms concerned, constitutes the best cost-effectiveness relationship for achieving certain air-quality objectives (COM(96) 21», transmitted on 29 August 1996). Commission communication Ihe business test panel: a pilot project COM(1998) 197, transmitted on M) March 199». For example, some 20 000 non-government experts attend meetings with the Commission every year > h) Outlook It is currently amending its (ienemlguidelines The Commission is determined to give effect to the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality even before the Amsterdam Treaty is for legislative policy and will, ratified in impact assessments are complied with At the same time the Commission would urge the other to the principles of subsidiarity and proportionality, as already provided in the 1903 Interinstitutional Agreement the provisions governing this connection, ensure to pay more attention in particular institutions that 3) Drafting quality Community legislation needs to be worded clearly, consistently and unambiguously, following uniform principles of presentation and legal drafting, so that it will be easier to implement by national authorities and easier to understand for economic operators and the general public This is made all the more the multilingual nature of important by Community the (each Commission has to have over M) 000 pages eleven Community the translated languages) which can cause differences in interpretation legislation year into a) Achievements In recent years the three institutions have each adopted measures of their own These measures have not yet achieved the desired objectives b) Outlook RfTorts need to be coordinated This was why Declaration No. 19 annexed lo the final acl of the Amsterdam Treaty called on the institutions lo lay down guidelines on the those guidelines in the various stages oi% the quality of drafting and lo follow The legal services oi' the three institutions are working decision-making process together and before The recess will produce draft guidelines Commission attaches a great deal of importance to this objective the summer In 1996 the Commission adopted the iieneral guidelines for legislative policy (Bull. 1/2-1996. point I 10 II) and in 1997 it updated its Legislative drafting manual to guide Commission departments when drafting legal instruments. The Council adopted a resolution on X June 1993 on the quality of drafting of Community legislation (OJ C 166, 17. 6. 1993). Parliament set up a group of lawyer-revisers in 1997 to check the drafting quality of instruments covered by the codecision procedure. 3 4) Simplification The Community system is by nature complex, if only because of the differences in legal culture and the technicality of the matters dealt with. Simplification does, however, remain an objective to be aimed for a) Achievements simplification The most spectacular result in terms of has already been achieved by the establishment single of market, with the replacement of individual and a great many occasionally conflicting national measures the SiMPLifTCATHQHMBASMffiS Wm SfflÇSIUE EDiNBVRQw mmm rn^rnt Specific Comm, instruments But Community legislation can, in its turn, be slimmed down The Commission has proposed the simplification of entire rafts of Community legislation, with a total of 61 proposals at I March Some large-scale initiatives have a knock-on effect in terms of simplification However, 22 of these proposals still have to be adopted by the Council and Parliament The SLIM pilot project (simplifying legislation relating to the internal market), which is based on the work of groups made up of representatives of the Member States, users of the legislation (firms, consumers) and Commission departments, is now producing concrete results: four simplification proposals have been presented under the first phase (two concerning statistics,8 one ornamental plants and one recognition of qualifications ) PHASE I; lntxastat, construction products, recoj qualifications» ornamental plan»; , ,:. , FHMBH? VAT, combine trade, banking nomenclature ices, fertilisers; PHASmiL electromagnetic compatibility, social security schemes, insurance. COM (97) 275 mid COM (97) 252 transmitted on 4 June 1997 and 2 June 1997 respectively COM (97) 708 transmitted on 17 December 1997 COM (97) 618 transmitted on 3 December 1997 4 In connection with the implementation of Agenda 2000 in agriculture, a number of simplification proposals were presented last March. b) Outlook In 1998 the Commission will be presenting proposals under the second phase of SLIM to follow up the recommendations made by the working parties It has extended the SLIM initiative to electromagnetic compatibility, the coordination of social security schemes and insurance (third phase), and a fourth phase will start in the first half of 1998 But the SLIM proposals still need to be adopted by Parliament and the Council in this connection recent experience has shown that the desire to simplify, repeatedly expressed by European Ministers, is sometimes at odds with their attitude to simplification proposals on the table For example, the solution found in 17 the Council (internal market) for the Inlrastal proposal simplification objective originally set in no way matched up to the The Business Environment Simplification Task Force the Commission set up to identify the factors acting as a legislative or administrative This highlights the need to brake on small businesses has just presented a report persuade all levels of public authorities to place the "better lawmaking" principles at the heart of their political strategy It recommends that Member States consider the appropriate means of meeting these objectives (BF. ST), which SOME BEST RECOMMENDS - simplify administrative procedures; - féf&fy best practices; - èet up best regulation|Units; - aydlâ "gold plating" o£ Community lcj of agonal rules connected with the im Cûrçjfflmity directives^ -"#û%jc small first" Û The reform of the common agricultural policy in connection with Agenda 2000 will involve new slimming-down proposals, in particular with a view to a radical simplification of regulations in the vine-growing sector, regarded as the most voluminous and complicated of all the agricultural regulations arable crops, beet, milk Concerning (COM(l998) 175) COM(97) 252 Una I Report of the Husiness Fnvironmcnt Simplification Task Force (volume 1), Office for Official Publications of the Furopean Communities, May 1998. rural policies (COM(l998) 158), and 5 5) Formal consolidation, recasting, informal consolidation14 Formal consolidation and recasting involve repealing earlier instruments. Informal information purposes and involves no change in consolidation is purely for Community law. a) Achievements The Commission is continuing to present formal consolidation proposals despite the difficulties which exist (number of languages, legislation constantly changing). However, adoption by the Council and Parliament is not advancing at the same pace. FORMAL CONSOLIDATION WORK SINCE DECEMBER 1992 (situation at 15. 03. 1998) INFORMAL CONSOLIDATION WORK 30 25 20 15 10 5 0 I Formal consolidation in pipeline (1998-2000) 1995 1996 1997 I Ftoposals before Fferliament and the Council I Informal consolidation completed J Jan- April 1998 l Formal consolidation instruments adopted by the legislative autority I Number of instruments involved : basic instruments & amendments In parallel with the task of formal consolidation, the Commission is still involved in its informal consolidation exercise in order to meet specific requirements of operators and all users of Community law. From 1995 to March 1998 over 384 informal consolidation exercises have been completed, involving the merging of some 2 800 instruments, each in nine or eleven language versions. Most of these 15 via the texts are gradually being made accessible free of charge on the Internet, European Union's Europa server. b) Outlook intends The Commission to continue the progress already made in formal consolidation and has already identified the sectors where a special effort will be It would also like to see early agreement required over the period 1998-2000. between the institutions on recasting, a method which ensures constant clarity of legislation. It remains determined to keep up the pace of informal consolidation. See definitions in the Better Lawmaking 1997 report, COM(97)626 transmitted on 26 November 1997 http://europa. eu. int 6 6) Access to information a) Achievements The Commission is aware of the immense potential offered by new technology to facilitate access to information and will do its utmost to make full use of this technology. Europa,16 the joint server of the European institutions, already offers access to a wide range of legal instruments and information. NUMBER OF CONSULTATIONS ON THE EUROPA SERVER 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 S °? C -» fc; °? -Q LL N S °[> O) »!- i 2 < O) 3 -> O) c —> at < (0 2 a. a> O) O cr> > o z q> « 3 SS For example, it is now possible to consult recent judgments of the Court of Justice and Community legislation in force (C and L Series of the Official Journal) via EUR- Lex The Citizens First campaign informs the public about their rights, in particular within the single market. These initiatives are an undoubted success, as can be shown by the increase in the number of calls on the Europa server. In the first week after the Commission's recommendation on the list of countries qualifying for EMU and its convergence report (25 March 1998) were made available on the Internet, the documents were downloaded over 40 000 times b) Outlook The Commission has a host of new projects on the stocks. In view of the success of the Citizens first operation, a permanent structure will be set up, via the Internet and freephone numbers, to conduct a dialogue with the public and businesses to inform them of their rights. This "dialogue" has just been initiated in accordance with the provisions of the action plan for the single market. In order to improve the information and support service for small businesses, the Euro-Info-Centre networks will be reinforced: a freephone number is already operational for this purpose in ail the Member States. Address above. 7) Transposai The Commission spares no effort in seeing that legislation is properly transposed in the Member States (despatch of Article 169 letters every two months, constant contacts with national authorities). Although the performances of individual Member States differ, these efforts have produced a rise in the percentage of directives for which Member States have informed the Commission of national implementing measures. The average figure at 31 December 1997 was 94%. AVERAGE RATE OF TRANSPOSAL OF DIRECTIVES BREAKDOWN BY MEMBER STATE OF THE RATE OF TRANSPOSAL OF DIRECTIVES 100 99 98 97 96 95 94 93 92 91 c = 1 W u- "O F £ î ai a> Oi a E a> z to E? "2 « p m » >* E !i < E J 8 § - "- t • £ ' -» 0 m In the internal market, in particular, the action plan for the single market produced a distinct improvement in the transposai of directives. Internal market : average rate of tranposal of directives following the adoption of the action plan for the single market (June 1997) 96,00% 95,50% 95,00% 94,50% 94,00% Jun-97 May-98 8) Shared responsibility "Better lawmaking" is one of the keys to more effective management of European integration, to a Europe closer to the citizen, and to a renewed spirit of initiative and enterprise, as was confirmed by the "Better government, more effective regulation" conference organised by the UK Government last March. 8 Substantial progress has already been made by the Commission. The process must therefore be continued and stepped up The other institutions cannot shirk their share of responsibility. They need to be far more discriminating when they ask the Commission to present proposals and avoid making proposals more complex. The principles of subsidiarity and proportionality and the need for simplicity must always be taken into account. The following cases are worth considering: - zoos: acting on the principle of subsidiarity and at the request of the Edinburgh 17 European Council, the Commission replaced its proposed directive by a proposal for a recommendation Parliament insisted on a directive. The Council (environment) has again considered the possibility of adopting a directive; - animal welfare: at the request of the Council (agriculture), the Commission has presented a number of proposals on animal welfare. The Council has not confined itself to the essential but has expanded the arrangements proposed by the Commission, adding points for which there is not necessarily any justification in terms of subsidiarity and proportionality (e. g. minimum and maximum temperatures in vehicles carrying animals). 19 Similar additions are also envisaged on the animal welfare proposals for stock farming, where Member States' requests go far beyond the Council of Europe recommendations on which the Commission based its proposals; - foodstuffs intended for particular nutritional uses: in accordance with Directive 89/398/EEC, the Commission was to propose the adoption of specific directives for nine categories of foodstuff intended for particular nutritional uses. At the request of the Edinburgh European Council, the Commission proposed in 1994 that the number of directives be limited to four. 21 The deliberations of Parliament and the Council have produced a return to the nine areas of legislation initially envisaged, 22 ' - technical rules: the Council common position on the proposal for a third amendment of Directive 83/189 contains some far more complex formulas than the initial proposal: in particular the Council has changed two definitions of a few lines into a very lengthy text (see Annex). 19 22 C0M(91) 177. COM(95)619. Council Regulation (EC) No 411/98 on additional animal protection standards applicable to road vehicles used for the carriage of livestock on journeys exceeding eight hours, OJL 52, 21. 2. 1998. OJL 186,30. 6. 1989 COM(94) 97 transmitted on 28 March 1994. The common position (OJ C 297, 29. 9. 1997) provides for the adoption of specific directives in six areas (actually covering seven of the original areas) and requests that additional provisions be laid down for gluten-based and sodium-based foodstuffs. Council common position (EC) No 11/98 with a view to adopting a European Parliament and Council Directive substantively amending for the third time Directive 83/189/EEC laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations, OJ C 62, 26. 2. 1998. 9 9) Production of national legislation: no sign of a let-up the burden on firms. The Member States continued to be the main producers of legislation and hence the most direct cause of instance, application of Directive 83/18924 laying down a procedure for the provision of information in the technical standards and regulations has resulted in an increase in national regulations on products in the single market which exceed by far, in number, volume and complexity, measures adopted at Community level. What is more, many of these instruments may be in breach of Community law. For Number of draft technical rules notified by Member States and possible infrigements 670* 1993 1994 1995 1996 1997 I Notifications (these figures do not include notifications of transposai measures) i Commission opinions on drafts w hic h may constitute an infringement of Community law These figures do not include the 230 notifications from the Netherlands follow ing the judgment of the Court of Justice in CIA Securitel (1996) Breakdown by Member State of draft technical rules notified in 1997 120 100 80 60 40 20 M Council by Directive 88/182/EEC. OJ L 81, 26. 3. 1998 and Directive 94/10/EEC, OJ L 100, 19. 4. 1994 Directive 83/ 189/EEC, OJ L 109, 26. 4. 1983, amended as 10 It is therefore of fundamental importance that the Member States too should embark on additional measures to reduce the mass of legislation so that the slimming-down objective being pursued at Community level will be fully achieved. II D E F I N I T I ON OF S E R V I CE Commission proposal Council common position Service "any service provided at a distance, by electronic means and on the individual request of a service receiver". Service: "any Information Society service, that is to say any service normally provided for remuneration, at a distance, by electronic means and at the indhidual request of a recipient of services. For the purposes of this definition: - "at a distance " means services provided without the parties being simultaneously present, - "by electronic means " means that the service is sent initially and received at its destination by means of electronic equipment for the processing (including digital compression) and storage of data, and entirely transmitted, conveyed and received by wire, by radio, by optical means or by other electromagnetic means, - "at the individual request of a recipient ofsen'ices" means the sendees provided through the transmission of data on individual request. An indicative list of services not covered by this definition is set out in Annex III. This Directive shall not apply to: - radio broadcasting sen-ices, - television broadcasting sen-ices covered by point fa) of Article 1 of Directive 89 552'EEC. Annex HI Services not covered by Article 1 1. Services not provided "at a distance" Services provided in the physical presence of the provider and the recipient, even if they involve the use of electronic devices: - medical examinations or treatment at a doctor's surgery using electronic equipment where the patient is physically present, - consultation of an electronic catalogue in a shop with the customer on site, - plane ticket reservation at a travel agency in the physical presence of the customer by means of a network of computers, - electronic games made available in a video-arcade where the customer is physically present. 2. Services not provided "by electronic means": Services having material content even though provided via electronic devices: - automatic cash or ticket dispensing machines (banknotes, rail tickets); - access to road networks, car parks, etc. , charging for use, even if there are electronic devices at the entrance/exit controlling access and/or ensuring correct payment is made, • "off-line" services: distribution of CD-ROMs or software on diskettes, 12 Services which are not provided via electronic processing/inventory systems: - voice telephony services. - fax/telex services. - telephone/fax consultation of a doctor. - telephone/fax consultation of a lawyer. - telephone/fax direct marketing. 3. Services not supplied "at the individual request of a recipient of services": services provided by transmitting data without individual demand for simultaneous reception by an unlimited number of individual receivers (point to multi-point transmission): television broadcasting services (including near-video-on-demand services), covered by point (a) of Article 1 of Directive 89/552/EEC, - radio broadcasting services. - (televised) teletext. D E F I N I T I ON OF THE R U L ES ON S E R V I C ES Commission proposal Council common position rule on services: "a requirement relating to the taking-up and pursuit of service activities within the meaning of point 2 of this article, and in particular provisions concerning the service provider, services and the service receiver, to the exclusion of any rules that are not specifically aimed at the service defined within this same point". rule on services, "a requirement of a general nature relating to the taking-up and pursuit of service activities within the meaning of point 2, in particular provisions concerning the service provider, the sennces and the recipient of services, excluding any rules which are not specifically aimed at the senices defined in that point. This directive shall not apply to rules relating to matters which are covered by Community legislation in the field of telecommunications services, as defined by Directive 90 387 EEC as amended. This directive shall not apply to rules relating to matters which are covered by Community legislation in the field of financial services, as listed non-exhaustive ly in Annex IV to this directive. For the purposes of this definition: - a rule shall be considered to be specifically aimed at information society services where, having regard to its statement of reasons and its operative parts, the specific aim and objective of some or all of its individual provisions is to regulate such services in an explicit and targeted manner; - a rule shall not be considered to be specifically aimed at information society services if it affects such services only in an implicit or incidental manner ". Annex IV Financial services referred to in Article 1 - investment services, 13 - insurance and re-insurance operations, - banking services, - operations relating to pension funds, - services relating to dealings in futures or options. Such services include in particular: - investment services referred to in the annex to Directive 93/22/EEC. services of collective investment undertakings. - services covered by the activities subject to mutual recognition referred to in the annex to Directive 89/646/EEC - operations covered by the insurance and re-insurance activities referred to in: - Article 1 of Directive 73/239/EEC, - the annex to Directive 79/267/EEC, - Directive 64/225/EEC, - Directives 92/49/EEC and 92/96/EEC. 14 ISSN 0254-1475 COM(98) 345 final DOCUMENTS EN 05 10 16 Catalogue number : CB-CO-98-367-EN-C ISBN 92-78-36983-7 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1624/98 del Amedeo AMADEO a la Comisión. Quinto Programa marco IDT (dotación financiera)

eurovoc_concepts:
EU programme
competitiveness
employment policy
higher education
innovation
quality of life
research and development
scientific research
small and medium-sized enterprises
technological change

formats: html pdf print

text: C 31/62 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 5. 2. 1999 (1999/C 31/081) PREGUNTA ESCRITA E-1624/98 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisi(cid:243)n (27 de mayo de 1998) Asunto: Quinto Programa marco IDT (dotaci(cid:243)n financiera) En relaci(cid:243)n con el documento COM(97)439 final › 97/0119(COD) › 97/0120(CNS) (1) y, en particular, con las «acciones clave», ¿podr(cid:237)a la Comisi(cid:243)n: 1. 2. 3. 4. 5. preservar en cada acci(cid:243)n clave una banda adecuada de recursos para actividades de demostraci(cid:243)n, innovaci(cid:243)n y PYME, en apoyo de la dinÆmica investigaci(cid:243)n-innovaci(cid:243)n del mercado; integrar y racionalizar, por consiguiente, los contenidos de las acciones clave propuestas, procediendo, cuando sea posible, a los oportunos replanteamientos en el Æmbito de los programas temÆticos indicados por la Comisi(cid:243)n; determinar una decena de acciones clave relativas al Programa marco IDT comunitario y a un Programa marco EURATOM, dotÆndolas de recursos financieros con suficiente masa cr(cid:237)tica, capacidad de absorci(cid:243)n, nivel de distinci(cid:243)n cient(cid:237)fica y de visibilidad estratØgica; condicionar la atribuci(cid:243)n de los recursos financieros a las acciones clave, a los resultados obtenidos y verificados a fin de evitar un anquilosamiento quinquenal y una financiaci(cid:243)n «forzada» de actividades de IDT de bajo nivel de distinci(cid:243)n tecnol(cid:243)gico-innovadora; asegurar mecanismos modernos de gesti(cid:243)n, simples y transparentes, que garanticen costes y tiempos administrativos contenidos mediante atribuciones de responsabilidades precisas, con niveles burocrÆticos y decisorios limitados, reservando las decisiones colegiales s(cid:243)lo los Comisarios interesados? (1) DO C 291 de 25. 9. 1997, pp. 15 y 16. (1999/C 31/082) PREGUNTA ESCRITA E-1625/98 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisi(cid:243)n (27 de mayo de 1998) Asunto: Quinto Programa marco IDT (dotaci(cid:243)n financiera) En relaci(cid:243)n con «la propuesta modificada de Decisi(cid:243)n del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al quinto Programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigaci(cid:243)n, desarrollo tecnol(cid:243)gico y demos- traci(cid:243)n (1998-2002)» y con «la propuesta modificada de Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al quinto Programa marco de la Energ(cid:237)a At(cid:243)mica (Euroatom) para acciones de investigaci(cid:243)n y de enseæanza de la Comunidad Europea (1998-2002)» (COM(97)439 final › 97/0119(COD) › 97/0120(CNS)) (1), ¿Podr(cid:237)a la Comisi(cid:243)n condicionar la atribuci(cid:243)n de recursos financieros al reequilibrio porcentual hacia las acciones de intercambio entre el mundo acadØmico e industrial, universidades y PYME, grandes centros de investigaci(cid:243)n, laboratorios industriales y PYME? (1) DO C 291 de 25. 9. 1997, pp. 15 y 16. (1999/C 31/083) PREGUNTA ESCRITA E-1626/98 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisi(cid:243)n (27 de mayo de 1998) Asunto: Quinto Programa marco IDT (dotaci(cid:243)n financiera) En relaci(cid:243)n con «la propuesta modificada de Decisi(cid:243)n del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al quinto Programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigaci(cid:243)n, desarrollo tecnol(cid:243)gico y demos- traci(cid:243)n (1998-2002)» y con «la propuesta modificada de Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al quinto Programa marco de la Comunidad Europea de la Energ(cid:237)a At(cid:243)mica (Euroatom) para acciones de investigaci(cid:243)n y de enseæanza (1998-2002)» (COM(97)439 final › 97/0119(COD) › 97/0120(CNS)) (1),


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinie 64/432/EWG zur Regelung viehseuchenrechtlicher Fragen beim innergemeinschaftlichen Handelsverkehr mit Rindern und Schweinen"

eurovoc_concepts:
EU market
common organisation of markets
competition law
fishery product
fishing industry

text: 27. 7. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 235/59 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur A¨ nderung der Richtlinie 64/432/EWG zur Regelung viehseuchenrechtlicher Fragen beim innergemeinschaftlichen Handelsverkehr mit Rindern und Schweinen“ (1) (98/C 235/13) Der Rat beschloß am 9. März 1998, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 43 und 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 12. Mai 1998 an. Berichterstatter war Herr Pricolo. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 355. Plenartagung (Sitzung vom 27. Mai 1998) mit 106 gegen 4 Stimmen bei 5 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Nach Bekanntwerden der BSE-Fälle, die die O¨ ffentlichkeit verunsichert und die Verbraucher gegen Rindfleisch und Rindfleischerzeugnisse mißtrauisch ge- macht hatten, haben die Gesetzgeber auf Gemeinschafts- ebene sofort Vorsichtsmaßnahmen ergriffen und im April 1997 die Richtlinie 97/12/EG des Rates verabschie- det, um durch Ergänzung der Richtlinie 64/432/EWG vom 26. Juni 1964 zur Regelung viehseuchenrechtlicher Fragen beim innergemeinschaftlichen Handelsverkehr mit Rindern und Schweinen die Schaffung elektronischer Datenbanken vorzusehen, über die Angaben zu Rindern und Schweinen sowie über deren Verbringungen abgeru- fen werden können. 1. 2. Zeitgleich mit der Richtlinie 97/12/EG hat der Rat am 12. April 1997 die Verordnung (EG) Nr. 820/97 zur Einführung eines Systems zur Kennzeichnung und Registrierung von Rindern und zur Etikettierung von Rindfleisch und Rindfleischerzeugnissen verabschiedet. 1. 3. Damit sollte im wesentlichen ein rascher und effizienter Informationsaustausch zwischen den Mit- gliedstaaten über die Identität der Tiere, ihre Verbrin- gung sowie über die Identität der betreffenden Betriebe gewährleistet werden. Die Anbringung von Ohrmarken und die Ausstellung eines Passes wurden als geeignetes Mittel erachtet, um den Betrieb, das Institut oder die Einrichtung ausfindig zu machen, aus dem das Tier stammt oder in die es zeitweilig verbracht wurde. Beide Maßnahmen gehen Hand in Hand und 1. 4. sind nach wie vor fester Bestandteil des Systems, mit dem die technischen Voraussetzungen für eine angemessene Kommunikation zwischen dem Erzeuger und der Daten- bank sowie für eine uneingeschränkte Nutzung dieser Banken geschaffen werden sollen. 2. Die Vorschläge der Kommission Durch die von der Kommission vorgeschlagene 2. 1. A¨ nderung der Richtlinie 64/432/EWG wird der „Ständi- ge Veterinärausschuß“ (Verfahren Kommission/Aus- schuß) beauftragt, die Durchführungsbestimmungen für (1) ABl. C 100 vom 2. 4. 1998, S. 23. das System zur Gewährleistung der Einsetzbarkeit von elektronischen Datenbanken zu erlassen. 2. 2. Es handelt sich somit nicht um substantielle A¨ nderungen, sondern um eine verfahrenstechnische Bestimmung, durch die dem Ständigen Veterinäraus- schuß als beratendes Organ der Kommission eine aktive- re Rolle in diesem Bereich übertragen werden soll. 3. Bemerkungen 3. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß gelangt zu der Feststellung, daß die elektronische Datenbank, die Aufschluß über die Identität des Tieres, des Betriebes und der Verbringungen der Tiere geben sollte, selbst ein Jahr nach der Verabschiedung der Richtlinie 97/12/EG und der Verordnung (EG) Nr. 820/97 immer noch nicht einsatzfähig ist. 3. 2. Offenbar wurden die Gemeinschaftsvorschriften in diesem spezifischen Bereich überhaupt nicht oder nur unzureichend umgesetzt, wenn die Kommission nun eine Vorlage zur Festlegung der Durchführungsbestim- mungen für den elektronischen Austausch von Daten über Rinder und Schweine vorlegt. Diese Verzögerung setzt die Glaubwürdigkeit der 3. 3. gemeinschaftlichen und/oder einzelstaatlichen Behörden aufs Spiel und dient sicherlich nicht der Wiedererlangung des Vertrauens seitens der Verbraucher. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, einen 3. 4. Bericht über den Stand der unionsweiten Umsetzung der Richtlinie 97/12/EG und der Verordnung (EG) Nr. 820/97 vorzulegen. Des weiteren sollte allen betroffenen Parteien, 3. 4. 1. d. h. den von den landwirtschaftlichen Erzeugern, dem Handel und den Verbrauchern anerkannten Verbänden, die ein spezifisches und im jeweiligen Herkunftsland anerkanntes Interesse haben, ein angemessener Zugang zum elektronischen Datennetz gewährleistet werden. 3. 5. Angesichts der bislang nicht oder nur unzurei- chend erfolgten Umsetzung des geplanten Informatisie- rungssystems kann der Ausschuß nicht umhin, die Kommission schon allein deshalb in ihrem Vorhaben zu C 235/60 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 7. 98 unterstützen, weil sie deutlich machen will, daß der- Schutz der öffentlichen Gesundheit nach wie vor das vorrangige Ziel sein muß. 3. 5. 1. Der Ausschuß bedauert indes, daß die 1997 verabschiedeten tierseuchenrechtlichen Gemeinschafts- vorschriften für den innergemeinschaftlichen Handels- verkehr mit Rindern nicht in die Praxis umgesetzt wurden und fordert daher die Kommission auf, den unter Ziffer 3. 4 erwähnten Bericht anzufertigen und den übrigen Gemeinschaftsinstitutionen vorzulegen. Brüssel, den 27. Mai 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Entschei- dung des Rates über das Statistische Programm der Gemeinschaft 1998-2002“ (98/C 235/14) Der Rat beschloß am 31. März 1998, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Wirtschafts-, Finanz- und Währungsfragen nahm ihre Stellungnahme am 12. Mai 1998 an. Berichterstatter war Herr Cal. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 355. Plenartagung (Sitzung vom 27. Mai 1998) mit 118 Ja-Stimmen bei 5 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung ihr Die Kommission legt 1. 1. fünftes Fünfjah- resprogramm vor, das von EUROSTAT aufgestellt wurde. Nach Artikel 3 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 322/97 des Rates über die Gemeinschaftsstatistiken liegt die Entscheidung über dieses Programm beim Rat. Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 322/97 des Rates müssen der Gemeinschaft für die Formulierung, Durch- führung, U¨ berwachung und Bewertung ihrer Politiken statistische Informationen zur Verfügung stehen, die für alle Mitgliedstaaten vergleichbar sowie aktuell, zuverlässig und aussagekräftig sind und mit möglichst wenig Aufwand gewonnen werden. 1. 2. In dem zu erörternden Programm, das gemäß der Verordnung (EG) Nr. 322/97 die Leitlinien, Hauptbe- reiche und Zielsetzungen der geplanten Maßnahmen für einen Zeitraum von nicht mehr als fünf Jahren festlegen muß, verfolgt die Kommission zunächst ein kontinuität- sorientiertes Ziel, das darin besteht, „der Europäischen Union einen qualitativ hochwertigen statistischen Infor- mationsdienst bereitzustellen“ und dabei den folgenden drei Erfordernissen gerecht zu werden: der Deckung des Bedarfs der Gemeinschaftspolitiken, der Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen EUROSTAT und den einzelstaatlichen statistischen Stellen [die gemeinsam das Gemeinschaftliche Statistische System (GSS) bilden] und der Festlegung von Prioritäten. Die Kommission hat die von ihr identifizierten 1. 3. Prioritäten in vier Kategorien untergliedert: — politische Prioritäten der Gemeinschaft, — wichtige Statistik- oder Infrastrukturprojekte, — Weiterführung und Weiterentwicklung von Syste- men, die zur Deckung des politisch bedingten Bedarfs beitragen, — sonstiger Bedarf an statistischen Indikatoren. 1. 4. Die für das Programm aufzuwendenden Haus- haltsmittel werden mit 83 bis 95 Millionen Euro pro Jahr veranschlagt. 1. 5. In dem Programm werden die Maßnahmen beschrieben, die in den nachstehend aufgelisteten wich- tigsten Handlungsfeldern ergriffen werden sollen: — freier Warenverkehr, — Landwirtschaft, — Freizügigkeit, freier Dienstleistungs- und Kapitalver- kehr,


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Communication from the Commission to the Council and the European Parliament "The Future for the Market in Fisheries Products in the European Union: Responsibility, Partnership and Competitiveness"'

text: C 235/56 EN Official Journal of the European Communities 27. 7. 98 States, and also in the event of failure to reach a decision. This basic democratic right of citizens is reflected in the general principles of Community law. 3. 7. Articles 7 to 21 The Committee has deliberately not commented on the specific changes to the sectoral directives. It considers that its priority should be to comment, in as concerted a form as possible, on the changes of principle proposed by the Commission, and for this reason it feels that it should refrain from discussion of essentially uncontro- versial adjustments. 4. Final comments The Committee in principle endorses the Commission proposal as it considers this to be an important instru- ment for simplification of the law and greater trans- parency. The proposed measures for simplification of work will, apart from making for an improved cost/benefit relationship, accelerate work processes and thus strengthen citizens’ confidence in Europe. Brussels, 27 May 1998. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Communication from the Commission to the Council and the European Parliament “The Future for the Market in Fisheries Products in the European Union: Responsibility, Partnership and Competitiveness”’ (98/C 235/12) On 22 December 1997 the Commission decided to consult the Economic and Social Committee, under Articles 43 and 198 of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned communication. The Section for Agriculture and Fisheries, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 12 May 1998. The rapporteur was Mr Chagas. At its 355th plenary session (meeting of 27 May 1998), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 103 votes with six abstentions. 1. Introduction The aim of the communication from the Com- 1. 1. mission is to lay the foundations for a debate on the amendments to be made to the common organization of the market (COM), in order to improve market functioning and bring this aspect of the Common Fisheries Policy (CFP) into line with changes on the fisheries products markets. The Commission is to submit proposals for 1. 2. improving the operation of the COM at a later stage. 2. General comments will submit the document to a broad institutional debate and wide-ranging consultation with the principal actors in the fisheries sector (vessel owners, workers, industry, consumers). 2. 2. The Committee recalls that the COM was set up under Regulation (EEC) No 2142/70 (1), which outlined the general principles governing this aspect of the Common Fisheries Policy, and which has been adjusted over the years when necessary. The most recent adjust- ment was made by the basic regulation which came into force on 1 January 1993 (2). The Committee welcomes the Commission’s 2. 1. communication, and in particular its statement that it (1) OJ L 236, 27. 10. 1970, p. 5. (2) OJ L 388, 31. 12. 1992, p. 1. 27. 7. 98 EN Official Journal of the European Communities C 235/57 2. 3. The COM has many parallels with the Common Agricultural Policy (CAP) — on which it is largely modelled — and shares certain of its objectives, such as market stabilization, guarantee of supplies and reasonable prices. The COM also complies with the same principles: market unity, financial solidarity and Community preference. the COM are fully consistent with identical measures, already taken or to be adopted, in connection with the other aspects of the Common Fisheries Policy, particularly concerning structures, resources and moni- toring. 2. 4. Unlike the CAP, the COM has been affected by the binding in GATT of the entire customs tariff for fishery products. This was a political choice, decided at the Dillon Round of GATT negotiations in the 1960s, and the difficulties it has caused are well known; it has also made it impossible for the Commission to increase tariff protection. Further concessions were made in subsequent rounds. As the common customs tariff is bound in GATT, 2. 5. the COM for fishery products operates under market economy conditions, making it impossible to restrict imports from third countries or adjust production aid, with the exception of the safeguard measures under GATT rules. This does not mean that the principle of Community preference is not fully implemented, or that the customs tariff for fishery products is not carefully applied: whenever protection of Community production is reduced, it is counterbalanced by concessions by third countries which are of direct benefit to the fisheries sector. The COM alone cannot solve the range of 2. 6. problems affecting the sector. It should be borne in mind that 2. 7. the main imbalances in the sector spring mostly from overcapacity in relation to available resources, which in turn do not match demand, excessive debt, high levels of exploitation, low productivity and, to some extent, inadequacies in marketing channels. These internal, structural factors, considerable in themselves, are aggra- vated by external factors such as market globalization, the lowering of tariff barriers and/or the dismantling of obstacles to trade, competition from other products, and lower transport costs which bring European markets within range of the sector’s main competitors. 2. 8. For EU fisheries to survive on a viable basis, resources must be exploited rationally and integrated measures must be adopted covering all aspects of the Common Fisheries Policy. 2. 10. The Committee would also point out that as part of the broad-based approach mentioned above, future adjustments to the COM in fishery products must be matched by socio-economic support measures to facilitate their adoption by the sector. In this respect, it is also important for producers’ organizations to be present and active in all Member States involved in the fisheries sector. 2. 11. The aim of the COM for fishery products is to regulate market competition, preventing unfair compe- tition by third countries while respecting the Union’s international commitments. The European Union and the Member States 2. 12. must use the instruments available to them more rigorously to prevent fishery resources being marketed within the Community with total disregard to the established rules, in unfair competition with our oper- ators. This situation is unacceptable, as both the fisheries sector and the ESC have argued on several occasions. There are many shortcomings in the checks on the application of the current rules, which are in part responsible for the unsettled conditions in the sector. 2. 12. 1. Application of current provisions governing imports must be checked more strictly, particularly with regard to hygiene and health requirements, labelling and minimum fish size (immatures). As for other products in similar circumstances, 2. 13. matching offer and demand is the decisive factor in determining producer income. Producers must draw the appropriate conclusions, and the COM intervention mechanisms should be in a position to fulfil this regulatory role, especially since catches are by nature unpredictable. The Committee notes that EU per capita fish 2. 14. consumption has risen continuously, but very modestly, over the last few years of the 1990s, and that consumption patterns vary widely, particularly for fresh fish. The Committee assumes that the Commission 2. 9. will ensure that the measures currently proposed under 2. 15. Positive steps can be taken to encourage the European public to eat more fish, which would also contribute to healthier eating patterns: promotion of fishery products is an aspect which COM reform C 235/58 EN Official Journal of the European Communities 27. 7. 98 must under no circumstances overlook. Producers’ organizations should make more frequent use of existing Community incentives to support campaigns promoting fish consumption and publicity campaigns for the consumption of new species. 2. 15. 1. meeting this objective on a lasting basis. The price factor could also play a key role in 2. 16. Producers’ organizations and the entire com- mercial sector downstream of them must also take steps to improve market transparency and recognize the strategic importance of consumer information. 2. 16. 1. The Committee agrees that optimization of production and greater transparency in commercial relations depend on the adoption of measures concerning the trade name of species, their origin, production method and degree of freshness. 2. 16. 2. The Committee hopes that the proposals on the vertical integration of the sector will be put forward as soon as possible. 2. 17. responsible fishing and trading. The Committee fully supports the principle of 2. 17. 1. The Committee considers that the promotion of good practice, in both sea catches and aquaculture and marketing, could help to raise standards generally, and more specifically could help Community production to compete with third countries. 2. 18. Concentrating supply, by encouraging fisher- men to land their catches in ports equipped for control operations, could act as a powerful deterrent to illicit practices. 2. 19. The Committee expresses some reservations concerning the wording of point III. A. 4(b) on fishery products which comply with the rules of ‘environmental protection’. It believes that this concept needs proper clarification, as it could be misused to sanction practices which distort competition. Brussels, 27 May 1998. 2. 20. If the growing and increasingly fierce compe- tition from non-EU producers, and from EU fish farm produce (which is booming, even for high-value products), is to be met successfully, the sector must make a real commitment to a quality-based policy capable of satisfying consumer demands. The Committee agrees that support should be 2. 21. given to actions smoothing the flow of supplies — in good condition and of good quality — from Community production to the processing industry, given the com- plementary nature of the two sectors. The use of supply contracts would appear to offer an appropriate solution here. 2. 21. 1. The aim is to avoid distortions of competition given tariff concessions granted to third countries to gain access to the Community market, and the advantages they enjoy in terms of lower production factor and raw material costs. In a context of scarce resources, the Committee 2. 22. agrees that in broad terms the sector should begin to give serious thought to abolishing incentives for withdrawal-destruction, so as to encourage producers to make more systematic use of withdrawal-carryover, as has been the case for some farm produce. Innovation in the creation of new products and more sophisticated processing methods should be strongly supported. 3. Specific comments 3. 1. It is pointed out, in connection with chapter III A(3), on private storage aid, that in some Member States producers’ organizations do not always own their stocks. It must therefore be made clearer to whom storage aid is granted. 3. 2. Turning to the trade arrangements with third countries and the adoption of good practice in both the catch and marketing sectors, the Committee considers that the comments on fish caught in international waters should also mention vessels flying flags of convenience. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS


eurovoc_concepts:
free movement of goods
import
motor vehicle
tax-free allowance
vehicle registration

text: 27. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 235/31 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets direktiv om den skattemæssige behandling af private motorkøretøjer, som overføres permanent til en anden medlemsstat i forbindelse med flytning, eller som benyttes midlertidigt i en anden medlemsstat end den, hvori de er registreret« (1) (98/C 235/07) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 6. marts 1998 under henvisning til EF-traktatens artikel 99 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Industri, Handel, Håndværk og Tjenesteydelser, som udpegede Michael Kubenz til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 6. maj 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 355. plenarforsamling af 27. og 28. maj 1998, mødet den 27. maj 1998, med 111 stemmer for og 2 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning udlejningskøretøjet efterlades på denne medlems- stats område; 1. 1. Direktivforslaget har til formål at erstatte direk- tiv 83/182/EØF om afgiftsfritagelse inden for Fæl- lesskabet ved midlertidig indførsel af visse transportmid- ler (2) og direktiv 83/183/EØF om afgiftsfritagelse ved privatpersoners indførsel af personlige ejendele fra en medlemsstat (3), ændret ved direktiv 89/604/EØF (4). — ejerens familiemedlemmer får ret til at benytte køretøjet i en anden medlemsstat end den, hvor det er registreret. Samme ret gives til personer, som ikke er medlemmer af familien, forudsat at ejeren også befinder sig i køretøjet; 1. 2. Direktivet skal konsolidere og ajourføre de eksi- sterende direktiver. Problemer, som er opstået i forbin- delse med direktivernes anvendelse, skal løses, og borger- nes forventninger med hensyn til det indre marked og den dermed forbundne frie bevægelighed skal tilgodeses. Ifølge forslaget må medlemsstaterne ikke lægge 1. 3. registreringsafgifter eller tilsvarende afgifter på køretø- jer, der medføres ind på deres område i forbindelse med flytning. Ved midlertidig flytning giver forslaget enkeltpersoner ret til at benytte et køretøj i seks måneder inden for enhver given 12-måneders periode. Forslaget fastsætter bl. a. følgende: — personer, som arbejder i en anden medlemsstat end den, hvori de har deres bopæl, får flere fleksible rettigheder; sådanne personer får ret til at benytte deres køretøj i den medlemsstat, hvor de arbejder, i ni måneder inden for en given 12-måneders periode; — en medlemsstat må ikke opkræve afgifter, hvis et køretøj i forbindelse med tilladt midlertidig brug beskadiges, og reparationsomkostningerne oversti- ger køretøjets værdi; — de særlige afgiftsordninger for køretøjer, som over- føres til en medlemsstat i forbindelse med ægteskab eller arv, ophæves; — de nationale myndigheder skal rådføre sig med hinanden, hvis der opstår tvivl om, hvor en person har sin faste bopæl. — der bliver større frihed til at benytte lejede biler i en anden medlemsstat end den, hvor bilen er registreret. Det foreslås at give tilladelse til genudlejning, når en lejekontrakt udløber i en anden medlemsstat, og 2. Generelle bemærkninger (1) EFT C 108 af 7. 4. 1998, s. 75. (2) EFT L 105 af 23. 4. 1983, s. 59 (ØSU’s udtalelse: EFT C 131 af 12. 6. 1976, s. 50). (3) EFT L 105 af 23. 4. 1983, s. 64 (ØSU’s udtalelse: EFT C 131 af 12. 6. 1976, s. 49). (4) EFT L 348 af 29. 11. 1989, s. 28 (ØSU’s udtalelse: EFT C 180 af 8. 7. 1987, s. 13). 2. 1. De foreslåede ændringer tager højde for det faktum, at hindringer for privatkøretøjers frie bevægelig- hed mellem medlemsstaterne er et af de mest følsomme problemfelter for personer bosat i EU. Hvad enten de skyldes beskatning eller andre faktorer, udgør sådanne hindringer en hæmsko for personers frie bevægelighed, idet motorkøretøjet i talrige tilfælde er det foretrukne transportmiddel. C 235/32 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 7. 98 2. 2. ØSU bifalder det foreslåede direktiv. nødvendigt med en tidsmæssig begrænsning, da en sådan ikke fastsættes i artikel 7. 2. 3. ØSU er imidlertid klar over, at direktivet kan resultere i et provenutab for de medlemsstater, som opkræver registreringsafgifter. Imidlertid drejer det sig om så få tilfælde, at provenutabet synes at være overkommeligt. De pågældende medlemsstater kunne eventuelt kompensere for provenutabet f. eks. ved hjælp af højere brændstofafgifter (jf. også tabellen i bilaget). 2. 4. ØSU udtrykker håb om, at EU-borgernes rettig- heder vil komme klarere til udtryk ved hjælp af dette nye direktiv, samtidig med at misbrug af skattefordele forhindres. 3. 3. 2. Under alle omstændigheder må man jo stille det spørgsmål, hvordan det skal være muligt at påvise eller dokumentere en periode på ni (eller vilkårligt mange) måneder, når passage af EU’s indre grænser ikke er forbundet med nogen form for kontrol eller dokumentation. 3. 4. Ad artikel 6 »Særlige tilfælde af privat brug, hvor det ikke er tilladt at opkræve afgift« 3. Særlige bemærkninger 3. 4. 1. ØSU foreslår, at man forlænger fristerne for biludlejningsfirmaer i artikel 6, litra a). 3. 1. Ad artikel 2 »Definitioner« 3. 4. 2. ØSU foreslår artikel 6, litra d), affattet således: 3. 1. 1. I artikel 2, litra f), defineres begrebet »familie«. ØSU gør opmærksom på, at der i nogle medlemsstater opereres med familiedefinitioner, som er mere omfatten- de og medtager andre partnerskabsformer (1). »private køretøjer, der benyttes af en person bosid- dende i den medlemsstat, hvor køretøjet benyttes midlertidigt, forudsat at den person, der bragte køretøjet til den medlemsstat, hvor køretøjet benyttes midlertidigt, også befinder sig i køretøjet. « 3. 2. Ad artikel 4 »Betingelser, hvorunder der ikke skal betales afgift efter en flytning« 3. 2. 1. I artikel 4, stk. 1, litra b), anvendes udtrykket »benyttet«. Det er uklart, fordi det praktisk talt er umuligt at dokumentere en dato for ibrugtagningen. Det ville være mere entydigt at anvende den dato, hvor den person, der flytter, har fået indregistreret køretøjet i sit navn. Et særligt problem knytter sig til køretøjer, som 3. 2. 2. hidtil har været navneregistreret under et familiemedlem, som ikke flytter med. I artikel 4, stk. 1, 3. 2. 3. litra c), kræves det, at motorkøretøjet skal bringes ind i den medlemsstat, hvortil den pågældende flytter, senest tolv måneder efter flytningen. 3. 2. 4. ØSU finder ikke denne passus relevant. Snarere burde man her begrænse mulighederne for videresalg inden for et bestemt tidsrum og samtidig fastlægge regler om det maksimale antal køretøjer pr. familie. 3. 3. Ad artikel 5 »Generelle betingelser, hvorunder der ikke skal betales afgift, når et køretøj benyttes midlertidigt i en anden medlemsstat end den, hvori det er registreret« 3. 3. 1. Efter ØSU’s opfattelse hører artikel 5, stk. 2, tematisk hjemme i artikel 7. I så fald vil dette ikke være 3. 4. 3. ØSU foreslår, at man fastlægger obligatoriske regler for, hvordan den i artikel 6, litra f), omhandlede situation skal dokumenteres, bl. a. således at den kan anerkendes gensidigt af medlemsstaterne (2). 3. 5. Ad artikel 7 »Tilfælde af erhvervsmæssig brug, hvor det ikke er tilladt at opkræve afgift« 3. 5. 1. at der også her fastsættes en obligatorisk form. Analogt med artikel 6, litra f), foreslår ØSU, 3. 6. Ad artikel 8 »Bestemmelser om uoprettelig skade på køretøjer« 3. 6. 1. ØSU pointerer, at markedsprisen er vanskelig at fastsætte netop for ældre brugtvognes vedkommende. 3. 7. Ad artikel 9 »Permanent brug i en anden medlems- stat end den, hvori brugeren har fast bopæl« 3. 7. 1. ØSU foreslår, at forbudet mod brug i artikel 9, stk. 3, gøres mindre kategorisk. (1) Også adoptiv- og plejebørn kan udgøre et særligt problem. (2) Nogle medlemsstater kræver, at der udfyldes omfattende spørgeskemaer selv i tilfælde af kortvarigt køretøjsbytte. 27. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 235/33 3. 8. Ad artikel 12 »Bilæggelse af tvister« Ifølge artikel 12, stk. 3, overlades det til 3. 8. 1. Kommissionen at træffe afgørelse i tilfælde af tvister mellem medlemsstaterne. ØSU mener, at denne opgave retteligt burde lægges over til EF-Domstolen. 4. Konklusioner og sammenfatning 4. 1. Gennemførelsen af det indre marked forudsætter personers frie bevægelighed og fri udveksling af varer, i dette tilfælde private personbiler. Samtidig lægger nogle medlemsstater registreringsafgifter på personmotorkø- retøjer ud fra beskatningsmæssige og politiske over- vejelser. 4. 2. Det Økonomiske og Sociale Udvalg er af den opfattelse, at dette direktiv og ØSU’s kommentarer hertil vil styrke borgernes rettigheder, specielt i tilfælde hvor de flytter til en anden medlemsstat, uden at det går ud over medlemsstaternes legitime beskatningsinte- resser. Bruxelles, den 27. maj 1998. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg BILAG til Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse Provenu af motorkøretøjsrelaterede skatter og afgifter 994 A. I procent af BNP Registre- Motor- afgift ringsafgift Benzin- afgift Diesel- afgift Forsikrings- afgift Vej- afgift 0,07 0,14 1,43 0,40 0,10 0,00 0,52 0,78 0,05 0,00 0,60 0,87 0,22 0,11 0,00 0,20 0,42 0,46 0,29 0,22 0,43 0,14 0,67 0,08 0,07 0,82 0,11 0,22 0,27 0,57 1,03 0,88 0,66 1,24 1,04 1,18 1,74 1,09 1,34 2,12 0,95 1,53 1,02 1,44 1,43 0,43 0,65 0,31 0,47 0,73 0,55 0,77 0,68 0,69 1,50 0,58 1,14 0,73 0,31 0,64 0,34 0,12 0,10 0,13 0,33 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,01 0,45 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,33 0,00 0,00 0,24 0,20 0,00 0,00 I alt 2,52 2,21 2,99 2,54 2,42 2,33 3,17 3,22 2,48 3,70 2,95 3,88 2,18 2,13 2,65 Østrig Belgien Danmark Finland Frankrig Tyskland Grækenland Irland Italien Luxembourg Holland Portugal Spanien Sverige Storbritannien Kilde: EUROSTAT 1997 og GD XXI. C 235/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 7. 98 B. I procent af den samlede beskatning (inkl. socialsikringsbidrag), samlede offentlige sektor Registre- Motor- afgift ringsafgift Benzin- afgift Diesel- afgift Forsikrings- afgift Vej- afgift 0,30 2,77 0,00 0,85 0,22 1,63 2,12 0,12 0,00 1,28 0,15 2,45 0,59 0,22 0,00 0,91 0,89 1,00 0,60 0,50 0,45 1,83 0,20 0,16 1,76 0,46 0,32 0,61 0,53 1,69 1,88 1,27 2,77 2,60 2,36 5,48 2,97 3,29 4,79 2,04 2,34 4,31 2,79 2,89 4,26 1,39 0,61 1,29 0,99 1,67 2,42 1,85 1,69 3,40 1,25 0,98 3,22 2,02 0,62 1,90 0,26 0,19 0,40 0,28 0,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,76 0,00 0,02 0,00 0,02 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,81 0,00 0,00 1,03 0,67 0,54 0,00 0,00 I alt 4,72 5,77 5,46 5,32 5,49 9,98 8,77 6,10 8,35 6,33 5,73 10,96 5,98 4,27 7,88 Belgien Danmark Tyskland Finland Frankrig Grækenland Irland Italien Luxembourg Holland Østrig Portugal Spanien Sverige Storbritannien Kilde: EUROSTAT 1997 og GD XXI. Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens 8. årsberetning om strukturfondene — 1996« (98/C 235/08) Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 25. november 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens 8. årsberetning om strukturfondene — 1996«. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Regionaludvikling og Fysisk Planlægning, som udpegede John Little til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 21. april 1998. Det Økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 355. plenarforsamling af 27. og 28. maj 1998, mødet den 27. maj 1998, med 116 stemmer for og 1 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning Kommissionens årsberetning om strukturfonde- 1. 1. ne i 1996 er den ottende i rækken siden den sidste større revision af strukturfondsforordningerne (»struktur- fondsreformen« af 1988). A˚ rsberetningen fremlægges i medfør af Rådets 1. 2. forordning (EØF) nr. 2052/88 og 4253/88, begge ændret i 1993. Den gør detaljeret rede for forordningernes anvendelse i 1996 og for fremskridtene med hensyn til opfyldelsen af de mål, de fastsætter. 1. 3. I november 1996 udsendte Kommissionen sin første rapport om den økonomiske og sociale samhørig- hed (1) i medfør af unionstraktatens artikel 130 B. Et resumé af denne nært beslægtede rapport indgår i Kommissionens 8. årsberetning. Samhørighedsrappor- ten omfatter en evaluering af strukturfondenes bidrag til fremme af økonomisk og social samhørighed. ØSU vedtog en udtalelse (2) om denne rapport den 23. april 1997. (1) KOM(96) 542 endelig udg. (2) EFT C 206 af 7. 7. 1997, s. 78-87


title: Meddelande från kommissionen - Lagstifta mindre men bättre: resultat

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 27. 05. 1998 ROM(1998) 345 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN LAGSTIFTA MINDRE MEN BÄTTRE: RESULTAT LAGSTIFTA MINDRE MEN BÄTTRE: RESULTAT I. "LAGSTIFTA MINDRE MEN BÄTTRE ": DEN NUVARANDE KOMMISSIONENS MOTTO Vad betyder "lagstifta mindre men bättre"? - "Lagstifta mindre" betyder att kommissionen använder sin initiativrätt på ett målinriktat sätt, inom prioriterade områden. Kommissionens ambitiösa förslag har varit drivkraften bakom de dramatiska förändringar som Europeiska unionen nyligen genomgått strikt subsidiaritets- och proporlionalitetsprinciperna. "Lagstifta mindre" betyder också att antalet förslag från kommissionen minskar, särskilt förslag till ny lagstiftning, och att antalet rättsakter från gemenskapen endast ökar obetydligt. I sin verksamhet respekterar kommissionen - "Lagstifta bättre" betyder att samråden ökar och att lagstiftningen görs klarare, enklare och mer lättillgänglig Det betyder också att kommissionen ändrar sitt handlingssätt så att den kan fylla sin roll i ett Europa i förändring. FÖRÄNDRINGAR I ANTALET FÖRSLAG TILL NY LAGSTIFTNING FÖRÄNDRINGAR I DET TOTALA ANTALET FÖRSLAG FRÂN KOMMISSIONEN1 800 700 600 500 400 300 200 100 0 *- $ CM CO 8? 8J S ^ lf> $ (0 K 8? $ Vad är målet? 70 60 50 40 30 20 10 0 - Atl ge allmänheten en bättre bild av EU, att få den inre marknaden att fungera bättre, att stärka företagens konkurrenskraft och att förbättra EU s förvaltning 2. SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET a) Resultat 1 Förutom förslag om ny lagstiftning Ligger kommissionen fram andra typer av förslag: förslag till gcnomförandcbcstämmclscr, uppföljning av åtgärder som redan vidtagits, ändring av gällande lagstiftning och förslag som rör internationella förbindelser. rådet tillämpning av Sedan Europeiska subsidiaritets- och proporlionalilelsprinciperna utvecklats riktning. Kommissionens insatser har inte begränsat sig till att minska antalet lagförslag, utan flera andra forändringar kan nämnas i Edinburgh har kommissionens i positiv Alternai i v till lagstiftning används i t. ex. avtal med okande omfattning, näringslivet- och självreglering genom kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter* inom ramen for protokollet om socialpolitik framlagda förslag ses over varje är dias förslag tillbaka som inte längie in nödvändiga, de inkräktar pä subsidiarilctsprincipen (61 förslag drogs tillbaka IWS, 48 är I W<> och M ar IW7) därför t ex alt I stället foi detaljerade direktiv antas ramdirektiv. Tillämpning av artikel 3b (subsldiaritet och proportionalitet) FöREA^TfftpAM; Riktlinjer från europeiska rådet iEcUnbutgti. N ; Protokoll om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna som Wfoj element: - dynamisk sy a på subsidiariteten (i och nedåt) - preciserade kriterier for efïektity^^ ^, nödvändighet >. * , ,- - proportfonalitet: möjligt kvantitativa i ^m^' Kriterierna för all bedöma förslagens effekter har förbättrats Ett exempel är fordons- och oljeprogrammel4 företagspanelen" inletts, ett projekt vars syfte är all utvärdera vad nya lagförslag kostar och tar for administrativa konsekvenser, främst för smä och medelstora företag" I är har projektet "Europeiska En bred, öppen och intensifierad dialog bedrivs for att ge berörda parter, särskilt näringslivet, arbetsmarknadens parter och medlemsstaternas myndigheter, möjlighet alt lämna synpunkter pä förslagen Delia sker dels informellt genom möten, forum och konferenser'', dels formellt genom publicering av allt mer målinriktade och enhetliga vit- och grönböcker samt genom arbete i rådgivande kommittéer 2 fram: minskning av Sex avla! pä miljö- och energiområdena häller pä att koldioxidutsläppen tvättmaskiner, frän privat fordon, encrgielfcklivilet hos minskning av uuljopäverk;ni lian Imshällsieiigoringsmedel, övervakning av perl luorerade föreningar, utveckling av pappcrsälervinning. minskning av riskerna vid användning av frätande produkter förhandlas tv-apparatcr och * Tvä avtal av denna typ liar ingätls om föräldraledighet och om deltidsarbete Det första sanktionerades genom direktiv 96/U/IX i. del andra genom direktiv 97/XI/IXî Del gäller ett antal åtgärder för all minska utsläppen där man efter samräd med berörda förelag kommit fram (ill den mest koslnadsellekliva metoden lör all uppnä givna mäl lör luftkvalitet (k(>M(IW(>)24X ovciliimnal 29 K 19%) Kommissionens meddelande l'orcto^. spotic/cii cil pilotprojekt KOM(l99X) 197, överlämnat M) V I VVS Varje är deltar omkring 20 000 frisiäende experter i möten med kommissionen. 20 1!) 10 FÖRÄNDRING AV ANTALET GRÖN- OCH VITBÖCKER ( il on b ot k O! Villkickoi (M O) O) ro O) O) M O) O) io O) lT> co O) O) h- G> Ö) b) 1 ramtiden Kommissionen hat bestämt sig loi alt tillämpa protokollet om subsidiaritets- och propoi lionalitelsprinciperna ulan all vanta pä all Amsterdamlbidraget ratificeras och ändrar för närvarande sina riktlinjer for lagstiftningspolitiken I synnerhet kommer kommissionen all vinnlägga sig om all bestämmelserna om utvärdering av lagstiftningens konsekvenser respekteras Samtidigt arbetar kommissionen för att och övriga proportionalitetsprmciperna, något som bestämdes redan i interinstitutionella avtalet från 1993. subsidiaritets- institutioner hänsyn större skall till ta 3. I)KN RKDAKTIOINIXLA KVAMTKTKN FÖRBÄTTRING AV DEN om fråga kunna presentation Gemenskapens vara lagstiftning måste pä ett klart, otvetydigt och utformad konsekvent satt och följa enhetliga principer i och lagstiftningsteknik Målet ar att de nationella myndigheterna genomföra skall lagstiftningen pä ett riktigt sätt och att allmänheten och de ekonomiska aktörerna förstå den bättre Delta är deslo skall viktigare med hänsyn till llerspräkigheten (varje är översätter kommissionen mer än M) 000 sidor till de elva officiella språken), som kan tolkningar av till skilda gemenskapslagstiftningen leda EEmAMeIERP4!4 GEMENSAMMA INSAïM% EFFEKTIVARE INSA3$$& a) Kesullal Var och en av de tie institutionerna häl vidtagit åtgärder for att förbättra den redaktionella kvaliteten7, men resultaten har ännu inte nätt de eftersträvade målen Är 199(> antog kommissionen allmänna riktlinjer lör lagstiftningspolitikcn (Bulletin 1/2 1996, punkt 1. 10 II) och år 1997 uppdaterades handboken Regler för lagstiftningsteknik, som ger råd om utformningen av rättsakter Rädel antog den X juni 1993 en resolution om gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet (l(il C l(>(>, 17 o. 1993) liuropaparlamcnlcl inrättade 1997 en grupp av j b) Framtiden Arbetet på detta område måste samordnas Det är därför institutionerna i förklaring nr 39 som bifogats Amsterdamfordraget uppmanas att tillsammans lägga fast riktlinjer för att förbättra gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet och att följa riktlinjerna under hela beslutsprocessen. De tre institutionernas rättstjänster arbetar med frågan och kommer före sommaruppehållet att lägga fram ett förslag till gemensamma fäster stor betydelse vid denna målsättning. riktlinjer. Kommissionen 4. FÖRENKLIINC Gemenskapens rättssystem är av naturen komplicerat, inte minst på grund av skillnader i rättskultur och ämnenas tekniska karaktär. Förenkling är ändå något att sträva efter a) l<esultal "FÖRp^LTOSATQÄfiD^ SQM YIPTACT ^fåg^y^ EFTSfr f^OreiSKA R A P EJ en det Skapandet av den inre marknaden har enorm inneburit redan förenkling genom att mängder av ibland motstridiga spridda nationella kunnat ersättas beslammelsei och Kommissionens- egna rättsakter Förslag från kommissionen M Men gemenskapslagstiftningen kan i sin tur göras mindre snårig Kommissionen täcker hela områden av lade den gemenskapens och europaparlamentet skall anta 22 av dessa förslag som fortfarande (>l förenklingsförslag, lagstiftning Man I mars fram väntar rådet att på Vissa omfattande initiativ har stor betydelse för det fortsatta förenklingsarbetet inre Pilotprojektet SLIM, som är avsett alt förenkla för marknaden, bygger pä (förelag och konsumenter) och medlemsstaterna, kommissionen, har gett konkreta résultai fyra förenklingsförslag har lagts fram under projektets forsla fas, varav tvä handlar om statistik*, ett om prydnadsväxter9 och ett om erkännande av yrkeskvalifikationer10. lagstiftningen på den företrädare arbete lagstiftningens inom användare arbetsgrupper med Iiinslgranskaie med uppgill all kontrollera den redaktionella kvaliteten hos textenia inom ramen lör medbcslulandelörlarandel * KOM( 1997) 275 och K()M( 1997) >S>, överlämnade den 4 juni 1997 respektive den 2 juni 1997 '' K()M( 1997) 70X. överlämnat den 17 december 1997 10 KOM( 1997) 63X, överlämna! den \ december 1997 SLIM FAS 1 : Statistik för handel mellan medlemsstaterna, byggprodukter, erkännande av yrkeskvalifilcationer^prydnadsvÄJrte^ FASH: Moras, kombinerade nomenklaturen för utrikeshandeln, banktjänster, gödningsmedel FAS ni : Elektromagnetisk kompabilitet, samordning av socialförsäkringssystemen, försäkringar Som ett led i genomförandet av Agenda 2000 inom jordbruket lades fram flera förenklingsförslag i mars" b) Framtiden Under 1998 kommer kommissionen, som ett led i SLIM s andra fas, att lägga fram förslag i enlighet med arbetsgruppernas rekommendationer. SLlM-projeklel har utvidgats till att omfatta även elektromagnetisk kompatibilitet, samordning av socialförsäkringar samt försäkringssektorn (tredje fasen) och en fjärde fas kommer att inledas under forsla halvåret I99S Men fortfarande krävs att SLIM-forslagen att verkligen medlemsstaternas ministrar har en något motsägelsefull inställning Å ena sidan har de vid flera tillfällen getl ullryck för sin vilja alt förenkla Å andra sidan omsatts inte den viljan i praktiskt handlande när det gäller konkreta förenklingsförslag Ett exempel är statistiken över handeln mellan medlemsstaterna12, där rådets (inre marknaden) version innebar ett steg tillbaka jämfört med den förenkling som var avsedd antas av Europaparlamentet och rådet. Erfarenheten visar förenkling av förslaget om Arbetsgruppen Business l. nvironment Simplification Task force (BEST) har av kommissionen fäll i uppdiag all identifiera de hinder som medlemsstaternas och gemenskapens lagstiftning och administration skapar för de små och medelstora forelagen och har jusl avlagt en rapport1* 1 rapporten understryks behovet av förmå förvaltningar på alla nivåer att sätta principen om bältte lagstiftning främst på dagordningen Kommissionen att medlemsstaterna analyserar hur delta bast kan ske rekommenderat i detta och instämmer 11 Bl a vad gäller jordbruksgrodor, nötkött och mjölkprodukter (KOM(1998) 158) och glesbygdspolitikcn (K()M(I99X) 175) 12 KOM( 1997) 252 slutlig \. \ Rapport från BHST (volym I), Byrån för Huropeiska gemenskapernas officiella publikationer, maj 199X flàPA ¥<>mA$ jjftW^T F#f^deadintaifi - F a s t a de bästa - l ^ É^ enheter för - Undvik att "fmputsa" gemenskapens lags lagSt^Çing i medlemsstaterna för att genomft TljÄfpgre grad j# de «flf&och medelstora Mi Slutligen kommer de reformer av den gemensamma jordbrukspolitiken som synnerhet Agenda 2000 genomgripande förändringar av bestämmelserna om vinodling, som allmänt anses vara de mest omfattande och komplicerade av alla jordbruksbestammelsei förenklingsförslag, all medföra innebar nya i 5. KODIFIERINC, OMARBETNING OCH KONSOLIDERING14 Kodifiering och omarbetning innebär all lidigare versioner upphävs Konsolidering görs endast i informationssyfte och innebär inte att lagstiftningen ändras a) Resultat Kommissionens fortsätter att lägga fram kodifieringsförslag trots de svårigheter som finns, t ex flerspräkigheten och bestämmelsernas ständiga utveckling Rådet och Europaparlamentet håller inte samma takt KODI Fl ERINGS ARBETET SEDAN DECEMBER 1992 (per den 15. 3. 1998) 30 25 20 15 10 5 0 gg Kodifieringsförslag under förberedande (tiden 1998 2000) gg Förslag som lagts fram föi Europaparlamentet och rådet «Kodifierade rättsakter soin antagits av lagstiftat en KONSOLIDERINGSARBETET 1200 000 800 600 400 •f| 200 0 • 1995 • r i ^ 1996 i •• 1997 H Antalet genomförda konsolideringar • Antalet rättsakter som behandlats: ursprungliga rättsakter och förändringar Jan- April 1998 14 Sc definitionerna av dessa begrepp överlämnad den 26 novemher IW7 i rapporten Hat tre lagstiftning IVV7, KOM(1997) 626, Parallellt med kodifieringen fortsätter kommissionen att konsolidera rättsakter. Det är ett sätt att tillgodose särskilda behov hos branschfolk och alla andra som kommer i kontakt med gemenskapslagstiftningen Från 1995 till mars 1998 har mer än 384 konsolideringar genomförts och omkring 2 800 rättsakter sammanförts, var och en i nio eller elva språkversioner. En stor del av dessa rättsakter finns att tillgå gratis på Internet15, via Europeiska unionens server Europa. b) Framtiden Kommissionen har för avsikt att fortsätta kodifieringsarbetet och har redan fastställt inom vilka områden särskilda insatser måste göras under perioden 1998-2000. Kommissionen vill också så snart som möjligt nå fram till ett interinstitutionellt avtal om omarbetning, eftersom denna metod innebär en permanent förenklad lagstiftning. Slutligen bekräftar kommissionen åter sin beslutsamhet att fortsätta konsolideringsarbetet i oförminskad takt. 6. TILLGÄNG TILL INFORMATION a) Resultat Kommissionen är medveten om vilka enorma möjligheter som den nya tekniken innebär när det gäller att underlätta tillgången till information och tänker därför göra allt för att utnyttja dessa möjligheter. Servern Europa16, institutionernas gemensamma server, ger redan nu tillgång till ett stort antal rättsakter och annan juridisk information. ANTALET REGISTRERADE UPPKOPPLINGAR TILL SERVERN EUROPA 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 ° > œ o > b ) 0 > o ) 0 > b ) 0 > o> J « H < -> u. 2 I 3 3 -> -^ 11 S I I I & s> à- s Till exempel kan man redan nu via EUR-Lex få tillgång till EG-domstolens senaste avgöranden och gällande gemenskapslagstiftning (C- och L-serierna av EGT). Vidare informeras allmänheten om sina rättigheter via initiativet "Medborgarnas Europa", i synnerhet på den inre marknaden. 15 http://europa. eu. int 16 Se adress ovan. Dessa initiativ har blivit en succé, därom vittnar antalet registrerade uppkopplingar till servern Europa. Kommissionen lade ut sin rekommendation om vilka länder som är redo att delta i EMU och sin konvergensrapport på Internet den 25 mars 1998 och redan inom en vecka hade dessa dokument laddats ner mer än 40 000 gånger. b) Framtiden Kommissionen förbereder en mängd nya initiativ. "Medborgarnas Europa" har blivit en framgång. Nästa steg är att fortsätta informera allmänhet och företag om deras rättigheter genom en permanent dialog via Internet och gratis telefonlinjer. Informationskampanjen har just lanserats i enlighet med åtgärdsplanen för den inre marknaden. Vidare kommer den service som erbjuds små och medelstora företag via Euro Info Center att förbättras. Gratis telefonlinjer har redan inrättats i medlemsstaterna. 7. INFÖRLIVANDE Kommissionen intensifierar sina ansträngningar för att se till att lagstiftningen införlivas av medlemsstaterna, bl. a. genom att varannan månad sända formella underrättelser och genom kontakter med medlemsstaternas myndigheter. Tack vare detta ökar medlemsstaternas anmälningar av nationella genomförandebestämmelser i genomsnitt, även om det råder skillnader mellan medlemsstaterna i detta avseende. Den 31 december 1997 var genomsnittet 94 %. GENOMSNITTLIGT INFÖRLIVANDE AV DIREKTIV INFÖRLIVANDE AV DIREKTIV PER MEDLEMSSTAT 100 99 98 97 96 95 94 93 92 91. Åtgärdspianen för den inre marknaden har inneburit en förbättring av införlivandet av direktiv med betydelse för den inre marknaden. Inre marknaden: genomsnittligt införlivande av direktiv efter det att åtgärdsplanen för den inre marknaden antagits (juni 1997) 96,00% 95,50% 95,00% 94,50% 94,00% Juni 1997 Maj 1998 8. DELAT ANSVAR Bättre lagstiftning är ett av nyckelelementen för att den europeiska integrationen skall bli effektivare, för att skapa ett Europa som är närmare medborgarna och för att väcka initiativkraft och entreprenöranda hos företagen. Detta bekräftades bl. a. vid en konferens i Manchester på temat "Better government: more effective regulation" som anordnades i mars av det brittiska ordförandeskapet. Kommissionen kan konstatera att betydande framsteg har gjorts, och arbetet måste gå vidare och fördjupas. De övriga institutionerna måste ta sin del av ansvaret. De måste visa mycket större återhållsamhet när de uppmanar kommissionen att lägga förslagen. Subsidiaritets- och fram proportionalitetsprincipema samt kraven på förenkling måste alltid hållas i minnet. Ur denna synpunkt råder vissa frågetecken kring följande fall: förslag och undvika att komplicera - Djurparker: Med tillämpning av subsidiaritetsprincipen och på uppmaning från Europeiska rådet i Edinburgh hade kommissionen ersatt sitt förslag till direktiv17 med ett förslag till rekommendation18. Parlamentet insisterade på ett direktiv. Rådet (miljö) har på nytt talat om möjligheten att anta ett direktiv. - Djurskydd: På begäran av rådet (jordbruk) har kommissionen lagt fram ett antal förslag om djurskydd. Rådet nöjde sig inte med väsentligheterna, utan gjorde tillägg till kommissionens förslag (t. ex. regler om lägsta och högsta tillåtna temperaturer i fordon som transporterar djur19). Samma sak kan komma att ske med förslagen om djurskydd inom uppfödningen, där medlemsstaterna har betydligt mer långtgående krav än de Europarådsrekommendationer som kommissionen hade hållit sig till. 17 KOM(1991) 177. 18 KOM( 1995) 619. 19 Rådets förordning (EG) nr 411/98 om tilläggsnormer avseende skydd av djur vilka skall tillämpas på vägfordon som används för djurtranspoiler som överskrider åtta timmar, EGT L 52, 21. 2. 1998. Specialdestinerade livsmedel: I enlighet med direktiv 89/398/EEG20 måste kommissionen föreslå särskilda direktiv för nio slag av specialdestinerade livsmedel. På begäran av Europeiska rådet i Edinburgh föreslog kommissionen 1994 att antalet direktiv skulle begränsas till fyra21. Efter behandlingen i parlamentet och rådet är antalet direktiv åter uppe i de ursprungliga nio22. Tekniska standarder och föreskrifter: Rådets gemensamma ståndpunkt23 om förslaget till en tredje ändring av direktiv 83/189 innehåller formuleringar som är betydligt mer komplicerade än det ursprungliga förslaget. Rådet har bl. a. ändrat två definitioner från några rader till en lång text (se bilagan). 9. MEDLEMSSTATERNAS FÖRFATTNINCSMÄNCD: INGA TECKEN PÅ MINSKNING Medlemsstaterna står fortfarande för den största mängden lagstiftning och är därigenom det direkta upphovet till den övervägande delen av förpliktelserna. Det framgår t. ex. av tillämpningen av direktiv 83/18924 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter att medlemsstaternas bestämmelser som berör den inre marknaden ökar. Såväl till antalet som till omfånget och komplexiteten överstiger vida de bestämmelser som antas på gemenskapsnivå. Dessutom kan en stor del av dessa bestämmelser utgöra överträdelser av gemenskapsrätten. 20 EGT L 186, 30. 6. 1989, svensk specialutgåva område 13, volym 19, s. 51. 21 KOM(1994) 97, överlämnat den 28. 3. 1994. 22 u 24 I den gemenrjima ståndpunkten (EGT C, 29. 9. 1997) föreskrivs antagande av särdirektiv inom sex områden (vilka de facto omfattar sju av de ursprungliga områdena). Dessutom begärs att tilläggsbestämmelser skall utarbetas för glutenfria och natriumfattiga livsmedel Gemensam ståndpunkt (EG) nr 11/98 antagen av rådet den 26 januari 1998 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om en tredje ändring i sak av direktiv 83/189/EEG om ett informationsförtärandc beträffande tekniska standarder och föreskrifter, EGT C 62, 26. 2. 1998. Rådets direktiv 83/189/EEG, EGT L 109, 26. 4. 1983 (svensk specialutgåva område 13, volym 12, s. 154), ändrat genom direktiv 88/182/EEG, EGT L 81, 26. 3. 1988 (svensk specialutgåva område 13, volym 17, s. 36), och genom direktiv 94/10/EEG, EGT L 100, 19. 4. 1994 (svensk specialutgåva område 13, volym 26, s. 32). 10 700 600 500 Antal förslag till tekniska föreskrifter som anmälts av medlemsstaterna. Möjliga överträdelser av gemenskapsrätten. 670* 385 389 200 1993 1994 1995 1996 1997 B Anmälningar (exklusive anmälningar av gêhorrffOràndebèslaTTirneTsèr) B Kommissionens yttrande över förslag som kan utgöra en överträdelse av gemenskapsrätten * Omfattar inte de 230 anmälningar som Nederländerna gjort efter domstolens dom i målet "OA Securitel" (1996) Antal förslag till tekniska föreskrifter som anmälts 1997 per medlemsstat 120 100 80 60 40 20 Det är således av fundamental betydelse att även medlemsstaterna vidtar åtgärder för att minska författningsmängden så att gemenskapens mål - att förenkla lagstiftningen - kan uppnås fullt ut. H D E F I N I T I O N AV TJÄNST Kommissionens förslag Tjänst: "alla tjänster som utförs på distans, på elektronisk väg och på individuell begäran av en r. anstemottauare" Rådets gemensamma ståndpunkt Tjänst: "alla informationssamhällets elektre lisk väg och på individuell begäran av en tjänstemottagare. tjänster, det vill säga tjänster som vanligtvis utförs mot ersättning på distans, på / denna definition wses med - på distans: tjänster som tillhandahålls utan att parterna är nänwrande - på elektronisk väg: en tjänst som sänds vid utgångspunkten och tas emot vid slutpunkten med hjälp a\\ utrustning för elektronisk behandling (inbegripet digital signalkomprimering) och lagring av uppgifter, och som i sin helhet sänds, befordras och tas emot genom tråd, radio, optiska medel eller andra elektromagnetiska medel, - på individuell begäran en' en tjänstemottagare: en tjänst som tillhandahålls genom överföring av uppgifter på begäran. En vägledande förteckning över tjänster som inte a\'ses med denna definition finns i bilaga III. Detta direktiv omfattar inte - - 77r-sändningar enligt artikel la i direktiv 89/552/EEG. radiosändningar. individuell samtidigt, Bilaga III Vägledande forteckning över tjänster som inte omfattas av artikel 1. 2 andra stycket I. Tjänster som inte tillhandahålls "på distans" Tjänster som utförs samtidigt som den som tillhandahåller dem och den som tar emot dem är fysiskt närvarande, även om elektronisk utrustning används. - Undersökning eller behandling på en läkarmottagning med hjälp av elektronisk utrustning med patienten fysiskt närvarande. - Användning av en elektronisk katalog i en affär med kunden fysiskt närvarande. , 12 - Reservation av en flygbiljett genom ett nät av datorer på en resebyrå med kunden fysiskt närvarande. - Tillhandahållande av elektroniska spel i ett köpcentrum med användaren fysiskt närvarande. 2. Tjänster som inte tillhandahålls "på elektronisk väg" •Tjänster som har ett materiellt innehåll även om de innebär att elektronisk utrustning används. - Automater (bankomater, tågbiljettautomater). - Tillträde till vägnät, parkeringar osv. som är avgiftsbelagda även om det finns elektronisk utrustning vid infarten och/eller utfarten för att kontrollera tillträdet och/eller säkerställa rätt betalning. •##"-//> wMjänst er: Distribution av CD-ROM-skivor eller programvara på diskett. •Tjänster som inte tillhandahålls genom elektronisk lagring och databehandling: -Taltelefonitjänster. - Telefax- och telextjänster. - Läkarkonsultation med hjälp av telefon/telefax. - Advokatkonsultation med hjälp av telefon/telefax. - Direktmarknadsföring med hjälp av telefon/telefax. 3. Tjänster som inte tillhandahålls "på individuell begäran av en mottagare av tjänster" Tjänster som tillhandahålls genom översändning av uppgifter utan individuell begäran och som är avsedda för samtidigt mottagande av ett obegränsat antal mottagare ("punkt-till-flerpunkts"-överföring). - TV-tjänster (inklusive tjänster som är besläktade med beställ-TV) som avses i artikel 1 a i direktiv 89/522/EEG. - Radiotjänster. - (Televisuell) teletext. 13 DEFINITION AV FÖRESKRIFT FÖR TJÄNSTER Rådets gemensamma ståndpunkt föreskrift for tjänster: ett krav av allmän art rörande tillträde till och utövande av verksamhet med sådana tjänster som avses i punkt 2, särskilt bestämmelser om dem som tillhandahåller tjänster, tjänster och tjänster och tjänstemottagare, med undantag av föreskrifter som inte specifikt avser de tjänster som definieras i denna punkt. Detta direktiv skall inte tillämpas på föreskrifter om frågor som omfattas av gemenskapsbestämmelser för teletjänster, enligt definitionen i direktiv 90/387/EEG. Detta direktiv skall inte tillämpas på föreskrifter om frågor som omfattas av gemenskapsbestämmelser för finansiella tjänster, enligt den icke uttömmande uppräkningen i bilaga IV till detta direktiv. Såvitt avser denna definition - skall en föreskrift anses särskilt avse informationssamhällets tjänster om föreskriften enligt motiveringen och enligt texten i den normativa delen har till särskilt syfte och föremål att, i sin helhet eller i vissa bestämmelser, uttryckligen och riktat reglera sådana tjänster, - skall en föreskrift inte anses särskilt avse informationssamhällets tjänster om föreskriften endast indirekt eller accessoriskt gäller sådana tjänster. Kommissionens forslag foreskrift for tjänster: "ett krav rörande tillträdet till och utövandet av verksamhet med sådana tjänster som avses i punkt 2 i den här artikeln, särskilt bestämmelserna rörande tjänsteföretaget, tjänsterna, och mottagaren av tjänsterna, med undantag för föreskrifter som inte specifikt avser de tjänster som definieras i samma punkt". Bilaga IV 14 Vägledande forteckning över finansiella tjänster som avses i artikel 1. 5 tredje stycket - Investeringstjänster. - Försäkrings- och återfbrsäkringstransaktioner. - Banktjänster. - Transaktioner rörande pensionsfonder. - Tjänster rörande termins- eller optionstransaktioner. Dessa tjänster omfattar i synnerhet - de investeringstjänster som avses i bilagan till direktiv 93/22/EEG, tjänster utförda av företag för kollektiva investeringar, - tjänster som rör verksamheter som åtnjuter ömsesidigt erkännande enligt bilagan till direktiv 89/646/EEG, - de transaktioner som rör försäkrings- och återförsäkringsverksamheter enligt - artikel 1 i direktiv 73/239/EEG, - bilagan till direktiv 79/267/EEG, - direktiv 64/225/EEG, - direktiven 92/49/EEG och 92/96/EEG. 15 ISSN 1024-4506 KOM(98) 345 slutlig DOKUMENT SV 05 10 16 Katalognummer : CB-C0-98-367-SV-C ISBN 92-78-36989-6 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg