title: Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione Socrates

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EU action
continuing education
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labour market
young person

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 27. 05. 1998 COM(1998)329def. 98/0195 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione SOCRATES (presentata dalla Commissione) 1 , * INTRODUZIONE RELAZIONE Presentando le sue tre proposte di decisione nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù, prolungando ed amplificando i programmi d'azione comunitaria in corso e che si concluderanno il 31 dicembre 1999, la Commissione concretizza gli orientamenti strategici annunciati nell'"Agenda 2000" e, nei tre settori in questione, nella sua comunicazione del novembre 1997 "Per un'Europa della conoscenza"1 Già in questo documento, la Commissione indicava quelli che dovevano essere gli assi strategici e le principali dimensioni di un'azione comunitaria intesa a contribuire alla costruzione progressiva di uno spazio europeo dell'istruzione orientato verso lo sviluppo delle idoneità conoscenze, all'occupazione tramite acquisizione di competenze. L'obiettivo fondamentale comune alle tre proposte di decisione è quello di sostenere, a tutti i livelli, il processo di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita. l'arricchimento della cittadinanza e sviluppo delle lo Le tre proposte esprimono la volontà di realizzare un approccio integrato: insieme, esprimono la volontà politica di privilegiare l'obiettivo fondamentale dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita attiva in un contesto europeo caratterizzato dalla costruzione progressiva di uno spazio educativo europeo orientato verso lo sviluppo delle conoscenze, lo sviluppo di attitudini all'occupazione tramite l'acquisizione di competenze. Le azioni congiunte previste da ciascuna proposta di decisione contribuiranno a rafforzare tale integrazione. In un mondo in rapida evoluzione, in particolare sotto la spinta dei cambiamenti tecnologici e della società dell'informazione, la compartimentazione fra "istruzione" e "formazione" diventa sempre meno stagna, come pure la distinzione tradizionale tra formazione iniziale e formazione permanente o ancora la distinzione fra educazione "formale" e "informale". l'arricchimento della cittadinanza e Il medesimo approccio prevale in materia di attuazione e gestione. Rispetto ai programmi in corso, esso esprime la stessa volontà di semplificazione, di concentrazione e di decentramento, garantendo in tal modo una maggiore trasparenza atta a rafforzare l'accesso degli utenti ai programmi. Nell'approccio proposto si è tenuto conto di vari elementi: * i risultati dei programmi: tutti i programmi in corso (come pure i precedenti programmi) sono stati oggetto di valutazioni approfondite che hanno posto in rilievo l'impatto dei tre programmi sulle politiche e sui sistemi degli Stati membri nei tre settori interessati. Essi hanno inoltre evidenziato il valore aggiunto europeo delle azioni intraprese dai vari programmi, sia in materia di mobilità a favore dei vari gruppi destinatari nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù,' sia nel contesto di associazioni transnazionali di cooperazione. Essi hanno peraltro posto l'accento su un certo numero di punti deboli, dovuti sostanzialmente alla complessità e alla lentezza procedurali che le presenti proposte intendono correggere. In proposito, la tabella di seguito riportata mostra le modalità con cui le proposte di decisione tengono conto di questa volontà di concentrazione, semplificazione e trasparenza. 1 COM(97) 563 def. La complementarità e la coerenza con gli altri interventi comunitari nei settori contemplati dalle tre proposte: sia nel campo della politica della conoscenza - in particolare il V programma quadro di Ricerca e Sviluppo Tecnologico - che in altri settori quali cultura, audiovisivo, completamento del mercato interno, società dell'informazione, ambiente, protezione dei consumatori, PMI, politiche sociali, occupazione e sanità pubblica, occorre garantire questa coerenza e questa complementarità per potenziare l'efficacia degli interventi e il valore aggiunto dell'azione comunitaria. In tale contesto, le tre proposte pongono del pari l'accento, segnatamente per quanto riguarda la formazione professionale, sull'articolazione stretta e continua da realizzare sul piano comunitario e negli Stati membri con gli interventi dei Fondi strutturali, in particolare quelli del Fondo sociale europeo. Al pari del pieno esercizio della cittadinanza, l'istruzione e la formazione partecipano al rafforzamento della coesione economica e sociale. Il nuovo contesto offerto dalla strategia coordinata per l'occupazione: questa strategia, definita dal Consiglio europeo straordinario per l'occupazione del novembre 1997, e le linee guida per l'occupazione che ne sono risultati indicano chiaramente che l'educazione formale e informale, nonché la formazione presa in senso lato, costituiscono una dimensione essenziale dell'idoneità all'occupazione e dell'adattabilità; esse possono sostenere energicamente il processo di sviluppo della capacità imprenditoriale e costituiscono un punto d'appoggio rilevante per la promozione delle pari opportunità. Le tre proposte di decisione integrano fortemente questa dimensione - in particolare per quello che può essere il contributo dei tre programmi (segnatamente Leonardo da Vinci) all'attuazione della strategia comunitaria in favore delle Piccole e Medie Imprese. L'accesso ai programmi: continuando la cooperazione già avviata sia con i paesi AELS/SEE che con i paesi associati d'Europa centrale e orientale, nonché con Cipro, e che hanno già prodotto considerevoli sforzi sfociati nella partecipazione attiva ai programmi in corso, le tre proposte indicano chiaramente (articolo 10) la volontà di rendere i programmi d'azione comunitaria accessibili agli Stati candidati in fase di preadesione. I tre settori interessati offrono infatti una base positiva e concreta al processo di allargamento. La stessa procedura é proposta per la Turchia e Malta nel quadro dei loro accordi di associazione. Il principio di sussidiarietà ed il valore aggiunto europeo dell'azione comunitaria: le azioni e misure comunitarie proposte in ciascuna delle proposte di decisione non mettono in causa, in conformità delle disposizioni del trattato, le competenze degli Stati membri. L'azione comunitaria intende infatti sostenere e completare le azioni avviate dagli Stati membri e le procedure proposte di attuazione e gestione rafforzano la cooperazione in questo campo, assicurando una maggiore trasparenza in sede di esecuzione dei programmi. Per converso, la dimensione europea delle azioni realizzate, in particolare in materia di mobilità fisica e virtuale e sotto forma di progetti pilota transnazionali e di reti europee, nonché il sostegno ad azioni di promozione delle competenze linguistiche, contribuiscono ad un arricchimento delle prassi d'istruzione e formazione negli Stati membri. I. A. COSTRUIRE UNA POLITICA DELLA CONOSCENZA Un obiettivo prioritario Il Trattato di Amsterdam da un lato, l'Agenda 2000 dall'altro, pongono decisamente la politica della Conoscenza al centro delle future evoluzioni dell'Unione europea: «Le politiche della conoscenza - ricerca, istruzione e formazione, innovazione - rivestono importanza determinante per l'avvenire dell'Unione. Al pari della ricerca, l'istruzione e la formazione sono investimenti immateriali essenziali». Come precisa la Comunicazione della Commissione «Per un 'Europa della conoscenza», si tratta di «promuovere lo sviluppo del livello di conoscenze più elevato tramite un ampio accesso all'istruzione e l'aggiornamento costante delle conoscenze». L'istruzione, la formazione lungo tutto l'arco della vita e la politica a favore della gioventù associano tre obiettivi: a) b) e) favorire l'occupazione, dando seguito alle decisioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, con lo sviluppo di attitudini e competenze e di una capacità imprenditoriale lavoro e della sua organizzazione; rese necessarie dall'evoluzione del aumentare il potenziale di conoscenze per instaurare le condizioni sociali e tecniche dell'innovazione, la quale rappresenta un importante atout per lo sviluppo economico e il miglioramento del tenore di vita; assicurare ai cittadini l'accesso ad un'esperienza europea suscettibile di consolidare il sentimento d'identità comune e di appartenenza ad uno spazio comune. B. Un orientamento coordinato e semplificato Le proposte presentate tengono in massima considerazione i risultati dei programmi che vanno concludendosi, ed in particolare in un'importante triplice ottica: a) b) e) una base giuridica: elaborata per questi programmi e queste azioni e convalidata dall'esperienza, essa definisce chiaramente le competenze comunitarie in questo campo; modalità di attuazione che hanno costantemente tentato di produrre un effetto leva sulle azioni degli Stati membri; un filone comune di attività sviluppatosi a partire da sei misure: mobilità fisica e virtuale, in rete, promozione delle competenze linguistiche, sostegno a progetti e prodotti innovatori, migliore conoscenze dei sistemi. importanza della messa In maniera generale, i partenariati creati a livello europeo hanno consentito di accrescere la visibilità dell'azione comunitaria, migliorandone la qualità ed aumentando notevolmente le possibilità di accesso alla conoscenza offerte ai cittadini europei. Alla luce fra l'altro di questa esperienza, due terzi di essi desiderano oggi che l'Europa svolga un ruolo specifico in materia di istruzione, formazione professionale e gioventù. La Commissione organizzerà peraltro, in sede di realizzazione dei tre programmi, gruppi di lavoro costituiti da personalità di chiara fama dei vari ambienti interessati. In occasione della costituzione di tali gruppi, la Commissione perseguirà una partecipazione equilibrata di donne e uomini ed incoraggerà gli Stati membri a fare altrettanto in sede di istituzione dei comitati di programma. Le attese del pubblico e dei vari attori interessati dai programmi hanno indotto la Commissione a presentare questi ultimi in modo coordinato. Ciò consentirà, al di là del 31 dicembre 1999, di meglio rispondere ai grandi obiettivi dell'azione comunitaria nei settori dell'istruzione e della formazione professionale o in favore della gioventù. Nella sua Comunicazione «Per un'Europa della conoscenza», la Commissione ha indicato i vantaggi derivanti da uno stretto coordinamento delle tre decisioni in un approccio comune. Per far ciò, si è basata sulle esperienze acquisite che indicano; a tutti i livelli di coinvolgimento, la necessità di sviluppare "indirizzi" comuni e "passerelle" che favoriscano l'emergere di un vero e proprio spazio europeo dell'istruzione. Per raggiungere l'obiettivo dell'istruzione e della formazione lungo l'arco della vita, le proposte presentate denotano un approccio più coordinato che si manifesta a tre livelli: a) innanzi tutto, la realizzazione dei tre programmi persegue chiaramente la costruzione progressiva di tale spazio educativo europeo, aperto e dinamico e che costituisce istruzione e il contesto dell'espressione concreta dell'obiettivo formazione lungo tutto l'arco della vita. Anche se ciascun programma presenta azioni specifiche che caratterizzano gli obiettivi perseguiti, le azioni vengono comunque realizzate ricorrendo ad una o più fra le sei misure seguenti: la mobilità fisica delle persone in formazione e degli insegnanti; le varie forme di mobilità virtuale e le modalità d'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione; lo sviluppo di reti di cooperazione a livello europeo; la promozione delle competenze linguistiche e culturali; lo sviluppo dell'innovazione con la cooperazione europea per mezzo di progetti pilota basati su associazioni transnazionali; il miglioramento permanente dei termini di riferimento comunitari per i sistemi e le politiche in materia di istruzione, formazione e gioventù degli Stati membri (basi di dati, buone prassi); b) d'altra parte, le proposte di decisione di ciascuno dei tre settori, e quindi le caratteristiche dei dispositivi giuridici proposti - pur non essendo strettamente identici per via della specificità dei vari settori - sono state elaborate seguendo la stessa struttura, con contenuti molto affini basati sulle disposizioni spesso analoghe in merito ad aspetti essenziali, quali per esempio la comitologia; e) le tre proposte contengono infine disposizioni specifiche che permettono l'avvio di azioni congiunte. A tal fine, la Commissione presenterà adeguate iniziative sotto forma di inviti alla presentazione di proposte congiunte, per esempio in stretta cooperazione con i comitati di programma interessati. Le azioni congiunte dovranno nella fattispecie permettere di elaborare: • • • • un dispositivo comune di informazione; un dispositivo coordinato d' osservazione di buone prassi in materia di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita; azioni comuni sui mezzi multimediali di istruzione e formazione; poli europei della conoscenza a livello regionale. IL LA PROPOSTA "SOCRATES" INTRODUZIONE La presente proposta riguarda la seconda fase del programma d'azione comunitaria nel settore dell'istruzione SOCRATES2. Il programma persegue l'obiettivo di promuovere la qualità dell'istruzione, favorendo la cooperazione, intensificando la mobilità e sviluppando la dimensione europea in tutti i settori dell'istruzione. Il suo contributo all'ulteriore sviluppo della Comunità europea è triplice: • SOCRATES è una pietra miliare della politica di ravvicinamento della Comunità europea a tutti i suoi cittadini. Circa 4 milioni di docenti insegnano a circa 70 milioni di giovani nella Comunità. Sono circa 11 milioni gli studenti delle oltre 5. 000 istituzioni dell'istruzione superiore e milioni di discenti adulti frequentano corsi a tempo pieno o parziale. È evidente il potenziale di SOCRATES ai fini dell'incoraggiamento di un positivo senso d'identificazione col processo di costruzione dell'Europa. • SOCRATES deve svolgere un ruolo essenziale nello sviluppo di risorse umane di qualità elevata, fattore fondamentale nello stimolo dell'occupazione, nella promozione della competitività e nel conseguimento di una maggiore crescita economica. • SOCRATES è in primo piano nel processo di allargamento della Comunità all'Europa in senso ampio, mediante l'estensione, nel contesto della preadesione, di programmi di rilievo strategico ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale e Cipro. Sei paesi in fase di preadesione stanno già pienamente partecipando al programma, che sarà verosimilmente aperto ad altri paesi entro breve tempo. Decisione n. 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo 1995 che istituisce il programma d'azione comunitaria SOCRATES, GU L 87 del 20. 4. 1995, pag. 10, modificata dalla decisione n. 576/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 febbraio 1998, GU L 77 del 14. 3. 1998, pag. 1. 6 In base all'esperienza acquisita durante la prima fase del programma (Relazione sui primi due anni del programma - COM(97) 99 defi), ai risultati della valutazione intermedia e delle valutazioni dei precedenti programmi, nonché alle reazioni alla succitata comunicazione della Commissione sull'Europa della conoscenza, la presente proposta di decisione pone l'accento su azioni comunitarie intese a contribuire ad un'istruzione di qualità a sostegno e complemento delle azioni condotte dagli Stati membri e negli Stati membri. Si propone che l'azione comunitaria si concentri su quattro obiettivi: • • • • rafforzare la dimensione europea dell'istruzione a tutti i livelli; promuovere dell'istruzione; la cooperazione europea in tutti i settori e a tutti i livelli contribuire ad eliminare gli ostacoli a tale cooperazione; incoraggiare le innovazioni in materia di istruzione nella Comunità. A. Punti salienti della prima fase del programma (a) Risultati molto promettenti La prima fase del programma SOCRATES ha permesso di intensificare sensibilmente la cooperazione europea, in termini sia di in volume che di qualità, in particolare in settori quali l'istruzione scolastica, l'istruzione degli adulti e l'apprendimento aperto e a distanza. • In occasione delle discussioni sull'aumento della dotazione finanziaria del programma SOCRATES per gli ultimi due anni della sua prima fase, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno parlato nel 1998 di "risultati eccezionali raggiunti dal programma nel corso dei primi due anni successivi alla sua adozione". N otando che SOCRATES "è stato particolarmente ben accolto nella comunità educativa ed è necessario mantenere il ritmo di progressione nel conseguimento dei suoi obiettivi", le due istituzioni citate hanno riconosciuto pienamente l'importanza del programma per il processo di costruzione europea in vista del nuovo millennio. • Il programma ha in particolare: 0 contribuito a conseguire un'intensificazione radicale della mobilità: gli aiuti accordati per la promozione della mobilità hanno permesso a 496. 000 studenti dell'istruzione superiore di seguire, in uno dei paesi partecipanti, un periodo di corso riconosciuto; più di 60. 000 professori e assistenti hanno effettuato missioni di insegnamento integrato all'estero; circa 110. 000 giovani hanno partecipato a progetti congiunti e scambi intesi a motivarli a comunicare in altre lingue europee; quasi 30. 000 persone hanno preso pane a corsi di formazione continua per insegnanti, tra cui in particolare i professori di lingue. ; 0 stimolato una cooperazione su larga scala tra istituti dell'istruzione di livelli: quasi 1. 500 università hanno ricevuto contratti tutti i istituzionali per promuovere le loro attività di dimensione europea; sono stati conclusi 2. 800 accordi di partenariato tra circa 8. 800 scuole; sono stati lanciati più di 650 progetti transnazionali, che associano quasi 3. 900 istituti in tutti i settori dell'istruzione. conferito nuovo slancio al riconoscimento accademico dei periodi di studio compiuti e delle qualifiche ottenute all'estero, in particolare nell'istruzione suoeriore: nell'istruzione superiore promosso Comunità e in particolare di quelle meno utilizzate e meno insegnate. l'apprendimento delle l'insegnamento e lingue della 0 0 L'86% delle persone intervistate nel contesto della valutazione intermedia del programma ritengono che SOCRATES abbia contribuito - coerentemente con l'obiettivo principale del programma - a migliorare la qualità dell'istruzione nella Comunità. Il dato ha raggiunto addirittura il 97% nel settore scolastico, dove inoltreil 95% hanno espresso l'opinione che il programma abbia ampliato la mentalità dei partecipanti e secondo l'87% ha consolidato il concetto di cittadinanza e rafforzato il senso d'identità europea. Pareri molto positivi intorno al valore del programma sono stati espressi da organizzazioni di rappresentanza delle parti sociali. (b) Sono state riscontrate alcune difficoltà Nonostante il bilancio in gran parte positivo, l'attuazione della prima fase del programma ha tuttavia dovuto affrontare una serie di ostacoli che hanno impedito il pieno conseguimento dei suoi obiettivi. Oltre le difficoltà derivanti dalla natura e dall'eterogeneità dei sistemi d'istruzione o delle pratiche e regolamenti amministrativi a livello di Stati membri, le valutazioni effettuate hanno mostrato due tipi di ostacoli: • la mancanza di risorse finanziarie, problema che si è manifestato a diversi livelli, in particolare: 0 0 0 0 in relazione agli studenti: il livello effettivo delle borse comunitarie è di circa 100 ECU, mentre il costo effettivo della mobilità è di norma cinque volte maggiore; il sostegno dato a scuole partecipanti a partenariati è dell'ordine di soli 2000 ECU, mentre le necessità sono ben maggiori; gli importi assegnati alle università per i contratti istituzionali, in media 16. 000 ECU per tutte le attività relative alla dimensione europea, si è rivelato insufficiente; in relazione alle strutture nazionali per la gestione del programma, la Comunità fornisce un sostegno limitato per le sole attività informative; • la struttura e il funzionamento operativo del programma stesso, ad esempio: 0 0 la proliferazione del numero di azioni diverse sostenute nell'ambito del programma sembra aver dato luogo ad una certa impressione di dispersione degli sforzi o addirittura di incoerenza; le sinergie perseguite tra i vari aspetti del programma si sono prodotte in misura insufficiente; 0 0 0 0 sono state incontrate difficoltà nel coordinamento tra le strutture di gestione - a volte troppo numerose - a livello nazionale, nonché in relazione ai flussi di informazione tra tali strutture e la Commissione; l'esistenza di procedure multiple e di norme amministrative giudicate a volte troppo onerose; l'insufficienza di informazione sugli aiuti disponibili, soprattutto all'inizio del programma; l'insufficiente diffusione dei potenzialmente ridotto l'impatto duraturo dei prodotti. risultati dei progetti sostenuti, che ha B. Elementi essenziali della seconda fase • Riassumendo, si può affermare che la seconda fase garantirà tra l'altro: 0 0 0 0 0 il consolidamento delle acquisizioni della prima fase, accompagnato da ' innovazioni di rilievo quali le azioni nel settore dell'educazione degli adulti e delle persone che hanno lasciato il sistema educativo prive di qualifica; la razionalizzazione della struttura del programma, mediante la fusione o la soppressione di alcune azioni; un più marcato decentramento della gestione, rafforzando il dispositivo a livello degli Stati membri (strutture integrate di gestione a livello nazionale) e un coinvolgimento più accentuato dei centri di diffusione a livello regionale e locale; la semplificazione delle procedure operative intorno a due procedure di selezione: una 'decentrata' e una 'centralizzata'; 1' opportunità di lanciare operazioni comuni con i programmi comunitari in materia di formazione professionale e di gioventù, in particolare in forma di azioni congiunte e di costituzione di "Poli europei della conoscenza". • Tutte le consultazioni - e sono state numerose - preliminari all'elaborazione della presente proposta hanno sottolineato la necessità di accordare alla comunità educativa in Europa un periodo più lungo per familiarizzarsi con i dispositivi del programma nella sua forma attuale. Tuttavia, esse hanno anche evidenziato la necessità di assegnare maggiore enfasi alle attività innovative, per poter reagire positivamente ai nuovi fabbisogni emergenti da una società in rapida evoluzione dal punto di vista economico, sociale, culturale, scientifico ed educativo. • La presente proposta è impostata in conformità degli orientamenti generali esposti nella comunicazione "Per un'Europa della conoscenza". 1. Un programma più accessibile, più visibile e di uso più facile 0 Gli obiettivi del programma sono ridotti da nove a quattro: rafforzare la la dimensione europea dell'istruzione a qualsiasi cooperazione europea in tutti i settori educativi, contribuire a rimuovere gli livello, promuovere ostacoli a tale cooperazione e incoraggiare le innovazioni. Gli obiettivi sono completati da un saldo impegno a favore delle par delle opportunità; 0 Tarticolazione del programma prevede otto azioni (invece di 27) relative rispettivamente alle tre tappe fondamentali dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita (scuola, università e altre forme) e alle politiche trasversali (lingue, multimedia, scambio di informazioni, ecc. ). La struttura del programma nel suo complesso è quindi resa più chiara; 0 nella decisione sono indicati con chiarezza i tipi di attività ammissibili ad un sostegno comunitario: a) b) ç) d) e) f) la mobilità europea delle persone; la promozione di un uso critico e efficace delle nuove tecnologie dell'informazione e di comunicazione, per promuovere la mobilità virtuale; i partenariati e le reti europee; la promozione delle competenze linguistiche; lo sviluppo finalizzato dell'innovazione; la diffusione delle buone prassi, l'osservazione e la diffusione dei risultati; 0 considerevole è operata una semplificazione delle procedure di presentazione e di selezione delle domande. In futuro vi saranno soltanto due procedure (invece di cinque), relative rispettivamente alle azioni centralizzate e decentrate del programma. 2. Migliore interattività delle misure comunitarie Uno sforzo considerevole è profuso per migliorare l'interattività e l'interconnessione tra le diverse misure comunitarie. Si tratta non soltanto di permettere un utilizzo ottimale di tutti i fondi disponibili, ma anche e soprattutto di favorire l'emergere di sinergie reali a molteplici livelli. A tale scopo, si prevede una serie di disposizioni destinate a favorire: progetti che creano passerelle tra i diversi settori educativi in una prospettiva di promozione dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita; il sostegno ad azioni congiunte nei settori dell'istruzione, della formazione professionale e della gioventù; l'attuazione di alcune parti di SOCRATES in stretta collaborazione con altri programmi comunitari, in particolare per quanto riguarda l'apprendimento delle lingue, l'utilizzo dei multimedia e l'osservazione dei sistemi e dell'evoluzione dell'istruzione. 3. Una cooperazione più intensiva tra la Comunità e le autorità competenti degli Stati membri Il successo dell'azione comunitaria in materia di istruzione dipende in gran parte dalla cooperazione interdipendente ed efficace tra le istanze comunitarie e le autorità competenti negli Stati membri. Tale partenariato deve non soltanto riguardare la 10 cogestione del programma (azioni decentrate, comitato) e il cofinanziamento dei progetti sostenuti; più generalmente, deve facilitare alla creazione delle condizioni favorevoli per garantire l'accesso più ampio possibile al programma (misure di informazione), un'attuazione efficace (maggiore elasticità delle misure amministrative suscettibili di ostacolare la partecipazione attiva e il riconoscimento delle esperienze acquisite) e un impatto duraturo attraverso l'utilizzo dei prodotti sviluppati e delle buone prassi elaborate (misure di diffusione e di trasferimento dei risultati). Per valorizzare al massimo il sostegno delle autorità competenti degli Stati membri, si propone di intensificare le consultazioni bilaterali regolari tra la Commissione e tali autorità, di definire obiettivi nazionali per l'attuazione del programma e invitare ciascuno Stato membro a preparare una relazione nazionale biennale relativa al suo contributo al conseguimento degli obiettivi del programma e alla creazione effettiva dello spazio educativo europeo per il periodo in questione. Sarà inoltre perseguita una cooperazione più intensa a livello regionale e locale, per rafforzare la prossimità al cittadino e garantire che i risultati dei progetti e delle altre attività finanziate da SOCRATES siano riflessi in modo più efficace nell'ambito del tessuto educativo. A tal fine, la Commissione incoraggerà, in cooperazione con le strutture nazionali, la costituzione di "Poli europei della conoscenza", che permetteranno il raggruppamento a livello regionale e o locale delle diverse attività sostenute nel contesto del programma. Il fine di tali "Poli", tenendo conto delle necessità specifiche delle regioni, è di agevolare l'accesso al programma al massimo numero possibile di utenti finali mediante una effettiva diffusione di informazioni e risultati. I "Poli" potrebbero inoltre riguardare le attività sostenute nel contesto dei programmi in materia di formazione professionale e della gioventù, nonché di altre azioni comunitarie. Per semplificare l'attuazione del programma, la Commissione propone che qualsiasi forma di mobilità individuale condotta nell'ambito del programma sia gestita in modo decentrato, ad eccezione delle visite "Arion" per i responsabili decisionali del settore educativo, che costituiscono piuttosto una forma di cooperazione multilaterale. Alcuni elementi delle chiavi di ripartizione dei fondi comunitari tra gli Stati membri saranno leggermente modificati, per garantire che per tutti i parametri enunciati siano disponibili statistiche affidabili e comparabili per tutti gli Stati membri. Allo stesso tempo, diversi aspetti del dispositivo di gestione decentrata nell'ambito del programma richiederanno un miglioramento in occasione dell'attuazione della seconda fase del programma, affinché la gestione dei fondi gestita in questo modo (la grande maggioranza del bilancio del programma) possa essere eseguita in condizioni ottimali. Gli Stati membri devono quindi vegliare: - - alla messa in atto di una "struttura integrata di gestione" per il programma, per garantire un migliore coordinamento a livello nazionale e un'interazione più efficace con la Commissione e le strutture di gestione negli altri Stati membri; ad un'ampia diffusione delle informazioni e dei risultati. 11 4. Legami più stretti con gli attori in campo Per garantire maggiore trasparenza nell'accesso a SOCRATES, un nuovo articolo individua in modo chiaro gli attori suscettibili di essere implicati nelle varie azioni del programma. La Commissione desidera rafforzare la cooperazione con tutti gli attori e tra tutti gli attori operanti nel settore dell'istruzione, compresi i genitori. A tale scopo, la consultazione degli attori resta un obbligo previsto dal testo della decisione. D'altra parte, si prevede un sostegno alle associazioni che operano a livello europeo nel settore della didattica o alle associazioni nazionali e regionali che desiderano rafforzare la dimensione europea delle loro attività. Le strutture nazionali dovrebbero attribuire maggiore importanza alla cooperazione con le componenti nazionali delle associazioni europee. 5. Finanziamenti coerenti con gli obiettivi del programma Per essere in grado di raggiungere i suoi obiettivi, è fondamentale che il programma disponga di mezzi finanziari che riflettano in modo adeguato la natura e la dimensione quantitativa e qualitativa delle azioni previste. Soltanto così si potrà evitare di generare aspettative irrealizzabili, nonché garantire che le attività sostenute raggiungano una massa critica rispetto ai gruppi destinatari e che i progetti scelti dispongano delle risorse sufficienti per conseguire risultati significativi. La proposta di bilancio della Commissione per la seconda fase del programma costituisce fìssati. Essa riflette la l'importo minimo necessario per raggiungere gli obiettivi maggiore priorità accordata all'istruzione nell'ambito delle prospettive finanziarie per gli anni dal 2000 al 2006 e di Agenda 2000, e intende facilitare una risposta favorevole al ruolo di rilievo che l'istruzione è chiamata a svolgere nell'attuazione della strategia coordinata per le politiche nazionali dell'occupazione, adottata nel Consiglio europeo straordinario sull'occupazione nel novembre del 1997. Tuttavia, i mezzi finanziari attribuiti al programma non potranno essere sufficienti, da soli, perché emerga di fatto un'autentica Europa della conoscenza. Di conseguenza, le autorità competenti negli Stati membri devono garantire una migliore complementarità con altre iniziative nazionali. A livello europeo, garantire tale complementarità con altre iniziative comunitarie costituirà una delle priorità principali del dispositivo di attuazione del programma. Ciò vale in particolare per la complementarità a livello comunitario con le misure previste nell'ambito dei Fondi strutturali, nonché con i programmi nei settori della ricerca e dello sviluppo tecnologico, della formazione professionale e della gioventù, delle politiche della cultura e dell'audiovisivo. 6. Allargamento del programma ai paesi associati infuse di preadesione Il fatto che l'azione comunitaria nel settore dell'istruzione sia di norma aperta alla partecipazione di un numero significativo di paesi europei, in particolare i paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PECO) attualmente in fase di preadesione, costituisce una scommessa di rilievo per il programma, non soltanto per la gestione delle misure comunitarie in questo settore, ma anche per la necessità di garantire un'attuazione che permetta a tutti i paesi partecipanti di trarre un vantaggio ottimale dalla vasta gamma di opportunità di cooperazione offerte. 12 C. Conclusioni La prima fase del programma SOCRATES ha cominciato ad arrecare un contributo significativo alla preparazione dei cittadini alla vita nell'Europa di domani. Il programma ha dimostrato il suo potenziale di miglioramento della qualità, della creatività e dello spirito d'innovazione in materia di istruzione. La Commissione ritiene che l'introduzione della seconda fase del programma contribuisca al consolidamento delle attività che hanno avuto successo e permetta il lancio di nuove attività nella prospettiva della creazione di uno spazio educativo aperto a livello europeo. 13 PROGRAMMA SOCRATES: INNOVAZIONI PER LA SECONDA FASE Pur conservando una forte base di continuità, la seconda fase del programma SOCRATES si distinguerà dalla prima per numerosi aspetti innovativi, da un punto di vista sia formale che sostanziale: 9 obiettivi Fasel ; 4 obiettivi: Fase 2 - rafforzare la dimensione europea dell'istruzione a qualsiasi livello; - promuovere la cooperazione europea in tutti i settori e a tutti i livelli dell'istruzione; - contribuire ad eliminare gli ostacoli a tale cooperazione; - incoraggiare le innovazioni in materia di istruzione. Struttura razionalizzata 8 azioni. 3 settori. 8 azioni. 16 sotto-azioni. Dispersione delle misure relative alle scuole. Raggruppamento di tutte le misure relative alle scuole in una singola azione, che comprende Concentrazione delle misure destinate a ciascun 'attore' Dispersione delle misure insegnanti. relative varie attivita Lingua relative alle scuole. Possibilita per le scuole di raccogliere tutti i progetti cui vogliono partecipare nelle diverse parti del programma nel proprio "Piano di cooperazione scolastica in Europa". agli Tutte le misure relative alia formazione iniziale e continua del personale scolastico, comprese diverse forme di formazione pratica per i futuri insegnanti, sono raggruppate in una singola azione. Molteplicita di universita, in relazione al suo coinvolgimento coordinano nelle diverse parti del programma. | in diverse azioni. contratti con ciascuna Possibilita per le universita di raccogliere nel loro contratto istituzionale tutti i progetti che 14 Azione limitata nel settore dell'istruzione degli adulti. Scarsi nessi con i programmi nei settori della formazione professionale e della gioventu. Nessuna possibilita innovative non gia previste. d'introdurre Nuove azioni Introduzione di cuna nuova azione relativa a nuovi approcci non formali all'istruzione, intesa a facilitare l'acquisizione di nuove competenze lungo tutto l'arco della vita. Azioni congiunte esplicitamente disposte nella decisione. - Lancio congiunto di "Poli europei della conoscenza" a livello regionale e locale. - azioni Possibilita di sviluppare progetti innovativi salvaguardando la flessibilita del programma e la sua capacita di reagire a nuovi bisogni che dovessero emergere nel corso del programma. Erogazione d'informazioni e diffusione dei risultati piu strutturate Mancanza di misure specificamente intese a Un'azione specificamente intesa a facilitare la diffusione dei risultati. facilitare la diffusione dei risultati. Dispersione della azioni scambio d'informazioni ed esperienze. saranno raggruppate per formare uno strumento di osservazione del settore dell'istruzione. relative alio Le attivita relative alio scambio d'informazioni ed esperienze, compresa la rete Eurydice, Mancanza di punti di diffusione a livello Riconoscimento dell'importante ruolo che le autorita regionali e altri enti locali possono svolgere nel connettere gl: utenti finali del programma, in particolare incoraggiando la regionale e locale. costituzione di "Poli europei della conoscenza". Amministrazione semplificata 2 procedure di selezione. 4 azioni consolidate da gestire a cura delle strutture nazionali (2 per le scuole e 2 per le universita). Struttura gestionale integrata. 5 procedure di selezione. 7 azioni da gestire su base decentrata. Molteplicita di strutture a livello nazionale. Scarsi nessi tra la Commissione e le strutture integrate di gestione a livello nazionale. - Accresciuto cofinanziamento comunitario delle strutture di gestione. Sistemi di comunicazione elettronica in linea. 15 Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione SOCRATES IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 126 e 127, vista la proposta della Commissione3, visto il parere del Comitato economico e sociale4, visto il parere del Comitato delle Regioni5, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189B del trattato6, 1. considerando che il trattato che istituisce la Comunità europea specifica che l'azione di quest'ultima comporta tra l'altro un contributo ad un'istruzione e ad una formazione di qualità; che tale obiettivo è stato ampliato dal trattato di Amsterdam firmato il 2 ottobre 1997, il quale indica che l'obiettivo della Comunità è anche di livello possibile di conoscenza nelle promuovere popolazioni attraverso un ampio accesso all'istruzione e attraverso l'aggiornamento costante delle conoscenze; lo sviluppo del massimo 2. considerando che la decisione n. 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 19957, modificata dalla decisione n. 576/98/CE8 istituisce il programma d'azione comunitaria SOCRATES; 3. considerando che il Consiglio europeo straordinario sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo il 20 e il 21 novembre 1997 ha adottato una strategia coordinata per l'occupazione nell'ambito della quale l'istruzione e la formazione sviluppate lungo tutto l'arco della vita devono svolgere un ruolo fondamentale ai fini dell'attuazione degli orientamenti9 per le politiche dell'occupazione degli Stati membri al fine di l'idoneità all'occupazione, l'adattabilità, lo spirito d'impresa10 e la rafforzare promozione delle pari opportunità; 3 4 5 6 7 GU L 87 del 20. 4. 1995, pag. 10. 8 GU L 77 del 14. 3. 1998, pag. 1. 9 GU C 30 del 28. 1. 1998, pag. 1. 10 Comunicazione della Commissione al Consiglio "Promuovere lo spirito imprenditoriale in Europa: priorità per il futuro" (COM(98) 222 def. /2 del 21 aprile 1998). 16 considerando che la Commissione, nella sua comunicazione "Per un'Europa della conoscenza"11, ha definito gli orientamenti relativi alla costruzione di uno spazio educativo europeo aperto e dinamico che permetta di concretizzare l'obiettivo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, ed ha definito, in tale occasione, i sei tipi di misure da sviluppare a livello comunitario, misure che sono tutte dirette verso un obiettivo di cooperazione transnazionale e apportano un valore aggiunto alle azioni sviluppate dagli Stati membri, nel rispetto del principio di sussidiarietà, in una prospettiva di semplificazione delle procedure; considerando che il Libro bianco12 "Insegnare e apprendere - Verso la Società conoscitiva" afferma che l'emergere della società conoscitiva richiede che sia incoraggiata l'acquisizione di conoscenze nuove e che è pertanto opportuno sviluppare tutte le forme di stimolo all'apprendimento; che il Libro verde13 "Istruzione, Formazione, Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale" ha messo in evidenza il beneficio che la mobilità arreca alle persone e alla competitività dell'Unione; considerando che occorre promuovere una attiva partecipazione alla vita collettiva e rafforzare i legami tra le azioni condotte nel quadro del presente programma, la lotta contro le varie forme di esclusione, compreso il razzismo e la xenofobia, e che deve essere prestata un'attenzione particolare all'eliminazione di qualsiasi forma di diseguaglianza e alla promozione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini; il Parlamento europeo e considerando che la decisione n. XXX/99/CE del Parlamento europeo e del Consiglio14 [Gioventù] e la decisione n. XXX/99/CE del Consiglio15 [Formazione] hanno istituito programmi d'azione comunitaria nei settori rispettivamente della gioventù e della formazione, che contribuiscono con il programma SOCRATES all'attuazione di una politica della conoscenza; il Consiglio con considerando che occorre rafforzare il valore aggiunto dell'azione comunitaria per garantire, a tutti i livelli, coerenza e complementarità fra le azioni realizzate nel quadro della presente decisione e gli strumenti comunitari, in particolare nei settori della cultura16, dei mezzi audiovisivi, dell'attuazione di mercati interni, dell'ambiente, della tutela dei consumatori, della società dell'informazione, delle piccole e medie imprese e delle politiche sociali, dell'occupazione e della sanità pubblica; 11 Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Per un'Europa della conoscenza, COM(97) 563 def. del 12 novembre 1997. 12 Libro bianco "Insegnare ed apprendere. Verso la società conoscitiva", Commissione Europea, Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 1996. 13 Libro verde della Commissione: "Istruzione - Formazione - Ricerca: Gli ostacoli alla mobilità sopranazionale", COM(96) 462 def. del 2 ottobre 1996. 14 15 16 Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento unico di finanziamento e di programmazione a favore della cooperazione culturale (Programma Cultura 2000). GUC211 del 7. 7. 1998, pag. 18. 17 9. considerando che le proposte della Commissione per la riforma dei fondi strutturali17, in particolare del Fondo sociale europeo, nonché delle iniziative comunitarie che ne derivano, si basano su obiettivi intesi a sostenere l'adeguamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e dell'occupazione; 10. considerando che occorre prevedere l'apertura del presente programma alla partecipazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) associati, conformemente alle condizioni stabilite negli accordi pertinenti, in particolare gli accordi di associazione e i protocolli aggiuntivi a tali accordi, a Cipro secondo gli stessi criteri applicati agli Stati dell'Associazione europea di libero scambio e dello Spazio economico europeo, nonché a Malta e alla Turchia in base a procedure da convenire con tali paesi; 11. considerando che occorre assicurare, in sede di cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, un controllo e una valutazione permanenti del presente programma; che tale valutazione deve poter permettere riaggiustamenti, segnatamente delle priorità relative all'applicazione delle misure; 12. considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3 B del trattato, gli obiettivi dell'azione prevista in relazione al contributo della cooperazione europea a un'istruzione di qualità non possono essere realizzati in maniera adeguata dagli Stati membri, visto in particolare il bisogno di promuovere partenariati multilaterali, la mobilità multilaterale di persone e scambi d'informazione a livello comunitario, e che gli obiettivi dell'azione, data la dimensione transnazionale delle azioni e misure comunitarie, possono essere meglio realizzati a livello comunitario; che la presente decisione si limita al minimo richiesto per conseguire tali obiettivi e non eccede quanto necessario a tal fine; 13. considerando che la presente decisione dispone, per la durata complessiva del programma, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento principale, ai sensi del punto 1 dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo18, per l'autorità di bilancio nell'ambito della procedura di bilancio annuale; 14. considerando che il 20 dicembre 1994 è stato stipulato un accordo circa un modus vivendi tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione relativo alle misure di esecuzione degli atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato19. 17 Agenda 2000 Riforma dei fondi strutturali e di coesione - Aiuto strutturale di preadesione - Proseguire lo sforzo di coesione - Una nuova riforma dei fondi strutturali, COM(1998) 131def. del 18. 3. 1998. 18 GUC 102 del 4. 4. 1996, pag. 4. 19 GU C 102 del 4. 4. 1996, pag. 1. 18 DECIDONO: Articolo 1 Istituzione del programma 1. La presente decisione istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia d'istruzione "SOCRATES" (in prosieguo: "il presente programma"). 2. Il presente programma è attuato per il periodo 1° gennaio 2000 - 31 dicembre 2004. 3. 4. Il presente programma contribuisce alla politica della conoscenza a livello della Comunità mediante la realizzazione di uno spazio educativo europeo che favorisca lo sviluppo dell'istruzione e della formazione permanente. Esso permette lo sviluppo delle conoscenze e delle competenze atte a favorire il pieno esercizio dei diritti civici. Il presente programma rafforza e integra le azioni degli Stati membri, nel pieno rispetto della responsabilità di questi ultimi per quanto riguarda il contenuto dell'insegnamento e l'organizzazione dei sistemi educativi, nonché della loro diversità culturale e linguistica. Articolo 2 Obiettivi del programma 1. Per contribuire ad un'istruzione di qualità, nel rispetto della responsabilità degli Stati membri, il presente programma si prefigge quanto segue: a) rafforzare livello, in la dimensione europea dell'istruzione a qualsiasi particolare mediante lo sviluppo dell'accesso ampliato alle risorse educative europee e mediante l'apprendimento e la diffusione delle lingue, promuovendo nel contempo un migliore equilibrio fra uomini e donne in tutti i settori dell'istruzione; b) promuovere la cooperazione nel settore dell'istruzione, in particolare stimolando scambi tra istituti educativi e incoraggiando l'istruzione aperta e a distanza; e) contribuire ad eliminare gli ostacoli a tale cooperazione, in particolare promuovendo un migliore riconoscimento dei diplomi e dei periodi di istruzione e sviluppando lo scambio di informazioni; d) incoraggiare le innovazioni, in particolare quelle legate alle nuove tecnologie. 2. Nell'attuazione degli obiettivi, la Commissione e gli Stati membri si adoperano affinché le azioni del programma siano coerenti con le altre azioni e politiche della Comunità, in particolare nel settore dell'occupazione, delle pari opportunità tra gli uomini e le donne e nel settore della politica sociale. 19 Articolo 3 Azioni comunitarie 1. Gli obiettivi del presente programma sono realizzati tramite le azioni seguenti, il cui contenuto operativo e le cui procedure d'applicazione sono descritti in allegato: a) b) Istruzione scolastica (Comenius); Istruzione superiore (Erasmus); e) Altri percorsi educativi (Grundtvig); d) Insegnamento e apprendimento delle lingue (Lingua); e) f) Istruzione e. multimedia (Atlas); Osservazione e innovazione; g) Azioni congiunte; h) Misure di accompagnamento. 2. Le azioni sono attuate tramite i seguenti tipi di misure, in forma di attività che possono combinare diverse misure: a) b) e) d) e) sostegno alla mobilità delle persone nel settore dell'istruzione in Europa; promozione di mobilità virtuali nel contesto dell'istruzione, in particolare favorendo l'accesso ai sistemi educativi multimediali; sostegno allo sviluppo di reti di cooperazione a livello europeo che permettano uno scambio reciproco di esperienze e di buone prassi; promozione delle competenze linguistiche e della comprensione delle diverse culture; sostegno a progetti pilota innovativi fondati su partenariati transnazionali intesi allo sviluppo dell'innovazione e della qualità nell'istruzione, per creare prodotti educativi o strumenti di accreditamento delle competenze, ovvero per sperimentare in generale nuovi approcci; f) miglioramento continuo dei termini di riferimento comunitari con il sostegno alla diffusione delle buone prassi, all' osservazione e alla diffusione delle innovazioni. 20 Articolo 4 Accesso al programma 1. Alle condizioni e secondo le definizioni e le modalità di esecuzione precisate in allegato, il presente programma riguarda in particolare quanto segue: a) qualsiasi allievo, studente o altri discenti; b) qualsiasi categoria di personale educativo; e) tutti i tipi di istituti educativi; d) persone e istanze responsabili a livello dei sistemi e delle politiche dell'istruzione a livello locale, regionale e nazionale negli Stati membri. 2. Possono partecipare o essere attivamente associati a molte azioni del presente programma organismi pubblici o privati che cooperano con gli istituti educativi e in particolare i seguenti: a) gli enti e organismi territoriali; b) gli organismi associativi che operano nel settore dell'istruzione, comprese le associazioni di genitori; e) le imprese, associazioni di imprese, organizzazioni professionali e camere di commercio e dell'industria; d) le organizzazioni delle parti sociali a tutti i livelli; e) i centri e gli istituti di ricerca. 3. Ciascuno Stato membro forma l'elenco delle università, dei tipi di istituti scolastici e di altri istituti educativi ammessi a partecipare al presente programma. Articolo 5 Attuazione del programma e cooperazione con gli Stati membri 1. La Commissione assicura l'attuazione delle azioni comunitarie oggetto del presente programma, conformemente all'allegato. Essa consulta le parti sociali e le associazioni competenti nel settore dell'istruzione attive a livello europeo e informa delle loro opinioni il comitato di cui all'articolo 7. 2. La Commissione adotta, in cooperazione con gli Stati membri, le misure descritte in allegato, che permettono di valorizzare i risultati delle azioni condotte nella prima fase del programma SOCRATES. 3. Gli Stati membri prendono le misure idonee a garantire il coordinamento, l'organizzazione e il seguito sul piano nazionale del conseguimento degli obiettivi 21 del presente programma, associando conformemente alle prassi nazionali. tutte le parti interessate all'istruzione A tal fine, essi costituiscono una struttura integrata di gestione per l'attuazione delle azioni del programma e si adoperano affinché le azioni cofinanziate dal programma siano oggetto di un'informazione e una pubblicità adeguate. 4. Ciascuno Stato membro si adopera per adottare le misure necessarie ai fini del regolare funzionamento del programma e quelle idonee ad eliminare ogni ostacolo all'accesso al presente programma. 5. La Commissione assicura, in cooperazione con gli Stati membri, la transizione tra le azioni condotte nel contesto del precedente programma nel settore dell'istruzione (SOCRATES) e quelle da attuare nel contesto del presente programma. Articolo 6 Azioni congiunte Nel quadro dell'attuazione dell'Europa della conoscenza, le misure del presente programma possono essere attuate in forma di azioni congiunte con altre azioni comunitarie inerenti alla politica della conoscenza, in particolare i programmi comunitari nei settori della formazione professionale e della gioventù. Articolo 7 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il comitato è assistito da due sottocomitati che riguardano rispettivamente l'istruzione scolastica e l'istruzione superiore. I sottocomitati si compongono di rappresentanti degli Stati membri. La Commissione garantisce il coordinamento tra il comitato e i sottocomitati. Ai sottocomitati possono essere sottoposte questioni specifiche per la decisione finale. 3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare in relazione a quanto segue: a) le modalità di attuazione del programma, compreso, se del caso, il programma di lavoro annuale per l'attuazione delle azioni del programma, b) i criteri da applicare per stabilire la ripartizione indicativa dei fondi tra gli Stati membri nel contesto delle azioni da gestire in modo decentrato, e) le modalità di valutazione del programma. 4. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è 22 attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 5. La Commissione adotta misure che sono di immediata applicazione. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: - - la Commissione può differire di un mese al massimo, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise; il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 6. La Commissione può consultare il comitato su qualsiasi altra questione concernente la realizzazione del presente programma. In tal caso, il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il Presidente può fissare in funzióne dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto eventualmente procedendo a votazione. Il parere viene iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 8 Disposizioni finanziarie 1. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma per il periodo di cui all'articolo 1 è fissata a 1400 milioni di ECU. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nel limite delle prospettive finanziarie. Articolo 9 Coerenza e complementarità 1. La Commissione assicura, in collaborazione con gli Stati membri, la coerenza complessiva con altre attività comunitarie. È assicurato il coordinamento tra le attività del presente programma e le altre azioni comunitarie, in particolare quelle che rientrano nell'ambito della politica della conoscenza. La Commissione assicura, in collaborazione con gli Stati membri, la coerenza tra l'attuazione del presente programma e gli altri interventi comunitari in materia di istruzione nel settore della cultura e dei mezzi audiovisivi, della realizzazione del mercato interno, della società dell'informazione, dell'ambiente, della tutela dei consumatori, delle piccole e medie imprese, della politica sociale, dell'occupazione e della sanità pubblica. 23 La Commissione assicura un collegamento efficace tra il presente programma e i programmi ed azioni nel settore dell'istruzione condotti nel contesto delle relazioni esterne della Comunità. 2. La Commissione e gli Stati membri si adoperano affinché, nel contesto dell'attuazione della strategia coordinata per l'occupazione, le misure del presente programma siano condotte in modo coerente con i criteri definiti annualmente secondo gli orientamenti in materia d'occupazione e in coordinamento con le altre azioni che contribuiscono all'attuazione dei piani d'azione. 3. La Commissione e gli Stati membri assicurano la coerenza e la complementarità tra gli interventi attuati nel contesto del presente programma e gli interventi comunitari a titolo dei fondi strutturali. Articolo 10 Partecipazione dei paesi associati d'Europa centrale ed orientale, di Cipro, della ' Turchia e di Malta 1. Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale (P. E. C. O. ) conformemente alle condizioni definite negli accordi europei o nei protocolli aggiuntivi, stipulati o da stipulare, relativi alla partecipazione di tali paesi a programmi comunitari. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Cipro e finanziato da stanziamenti supplementari, secondo gli stessi criteri applicati agli Stati dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) partecipanti allo Spazio economico europeo (SEE) in base a procedure da convenire con tale paese. Il presente programma è parimenti aperto alla partecipazione della Turchia in base a procedure da convenire con tale paese. 2. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Malta in base a procedure da convenire con tale paese. Articolo 11 Cooperazione internazionale La Commissione rafforzerà competenti, in particolare con il Consiglio d'Europa. la cooperazione con le organizzazioni internazionali Articolo 12 Controllo e valutazione 1. Il presente programma è oggetto di un controllo permanente, eseguito dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri. Il controllo viene assicurato per mezzo delle relazioni di cui al paragrafo 3 e di attività specifiche. 24 2. Il presente programma costituisce oggetto di una valutazione periodica, realizzata dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri. La valutazione è destinata a fornire un apprezzamento dell'efficacia delle azioni realizzate rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 2. La valutazione riguarda tra l'altro la complementarità tra le azioni attuate nel contesto del presente programma e quelle che rientrano in altri programmi comunitari, in particolare quelle sostenute dal Fondo sociale europeo. I risultati delle misure comunitarie costituiscono oggetto di valutazioni esterne periodiche secondo criteri decisi in conformità della procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione, entro il 31 dicembre 2002 ed entro il 30 giugno 2005, relazioni sull'attuazione e l'impatto del presente programma. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni le seguenti relazioni: 3. 4. entro il 30 giugno 2003, la relazione intermedia sull'attuazione del presente programma, entro il 31 dicembre 2005, la relazione finale. Articolo 13 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio II Presidente 25 I- 1. 2. ALLEGATO INTRODUZIONE Le azioni proposte nel presente allegato contribuiscono al conseguimento degli obiettivi definiti all'articolo 2 della decisione e attuati tramite i tipi di misure comunitarie previste nell'articolo 3. Le disposizioni relative al calendario, alle condizioni di presentazione delle domande e ai criteri di accettabilità sono pubblicate periodicamente dalla Commissione, previa consultazione del comitato del programma, e costituiscono la "Guida del candidato SOCRATES". 3. Nel contesto delle attività di mobilità delle persone, dovrebbe essere garantita una preparazione linguistica, affinché i beneficiari possano disporre delle competenze necessarie nella(e) lingua(e) di istruzione dell'istituto di accoglienza. 4. Di norma, gli aiuti finanziari comunitari accordati ai progetti prescelti a titolo del presènte programma si prefiggono di compensare parzialmente le spese stimate necessarie alla realizzazione dei progetti e possono eventualmente comprendere un periodo massimo di tre anni, con riserva di un riesame annuale dei risultati. Possono essere accordati aiuti in anticipo per permettere la realizzazione di visite preparatorie in relazione ai progetti in questione. 5. I progetti coordinati da università nell'ambito delle varie azioni del programma possono far parte del contratto istituzionale delle università interessate previsto nell'ambito dell'Azione 2. 6. Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2 della decisione, i progetti prescelti devono contribuire al rispetto del principio delle pari opportunità ed evitare quindi ogni forma di esclusione. In certi settori che lo richiedano, possono essere introdotte azioni positive. D'altra parte, sarà data priorità ai progetti che evidenziano in particolare l'aspetto multiculturale e, in sede di determinazione dell'importo degli aiuti finanziari, dovrebbero del pari essere prese in considerazione le necessità specifiche delle persone disabili. II. AZIONI COMUNITARIE Nel presente allegato sono previsti due grandi tipi di azioni: le Azioni 1-3, del primo tipo, riguardano le tre fasi fondamentali dell'istruzione lungo tutto l'arco della vita (scuola, università e altre forme); le Azioni 4-8, del secondo tipo, riguardano te politiche trasversali quali le lingue, i multimedia e lo scambio di informazioni, nonché le problematiche di interesse orizzontale quali l'innovazione, la diffusione dei risultati, le azioni congiunte. 26 AZIONE 1 "COMENIUS" - ISTRUZIONE SCOLASTICA Azione 1. 1 Azione 1. 2 Partenariati scolastici Personale dell'istruzione scolastico AZIONE 2 "ERASMUS" - ISTRUZIONE SUPERIORE Azione 2. 1 Cooperazione universitaria europea Azione 2. 2 Mobilità degli studenti e degli insegnanti AZIONE 3 "GRUNDTVIG" - ALTRI PERCORSI EDUCATIVI Azione 3. 1 Nuovi approcci educativi Azione 3. 2 Educazione degli adulti AZIONE 4 "LINGUA" - INSEGNAMENTO E APPRENDIMENTO DELLE LINGUE AZIONE 5 "ATLAS" - ISTRUZIONE E MULTIMEDIA AZIONE 6 - OSSERVAZIONE E INNOVAZIONE Azione 6. 1 Osservazione dei sistemi e delle politiche in materia d'istruzione Azione 6. 2 Nuove iniziative innovative AZIONE 7 - AZIONI CONGIUNTE AZIONE 8 - MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO AZIONE 1 - "COMENIUS": ISTRUZIONE SCOLASTICA Comenius si prefigge di rafforzare la dimensione europea dell'istruzione scolastica, incoraggiare la cooperazione transnazionale e promuovere la conoscenza delle lingue. Comenius incoraggia inoltre la messa in rete dei partenariati scolastici e dei partenariati di formazione del personale educativo, per permettere la cooperazione su temi d'interesse comune, la diffusione delle buone prassi e la riflessione su aspetti qualitativi e innovativi dell'istruzione scolastica. La rete di formazione del personale educativo si sviluppa in cooperazione ravvicinata con le "reti tematiche" universitarie, previste nell'ambito dell'Azione Erasmus. Azione 1. 1: Partenariati scolastici 1. 2. La Comunità incoraggia la costituzione di partenariati multilaterali tra scuole utilizzando le opportunità offerte dai multimedia e favorendo in particolare quelli che coinvolgono anche gli istituti di formazione degli insegnanti, le collettività e le imprese, nonché i genitori di allievi. Le scuole che partecipano ad una o più attività che rientrano nella presente azione presentano un "Piano europeo di istituto" che comprende tutte le attività proposte. Questi piani sono esaminati dalle strutture nazionali istituite ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 della decisione, coinvolgendo, nel rispetto dei sistemi nazionali, gli 27 organismi di tutela a livello regionale e locale, in base a linee direttive stabilite dalla Commissione in consultazione con il comitato del programma. 3. Le attività ammissibili a beneficiare di aiuti comunitari possono riguardare in particolare: a) partenariati che comprendono: la mobilità del personale educativo, per preparare e garantire il seguito dei partenariati o per insegnare all'estero, compresi i tirocini presso le imprese; - l'elaborazione di materiale didattico e lo scambio di buone prassi; la partecipazione di allievi alle attività dei partenariati, compresa la mobilità per un numero limitato di allievi; b) partenariati relativi in particolare alla promozione delle lingue ufficiali della Comunità. Questi partenariati possono eccezionalmente essere bilaterali, qualora riguardino le lingue meno diffuse e possono comprendere, oltre alle attività citate al punto (a), anche gli scambi scolastici; e) i progetti di cooperazione che soddisfano le necessità specifiche dei figli di lavoratori migranti, zingari e viaggiatori e lavoratori ambulanti. Azione 1. 2: Personale educativo scolastico 1. 2. La presente azione si prefigge di contribuire allo sviluppo professionale del personale che opera nel settore dell'istruzione scolastica rafforzando la dimensione europea nella formazione iniziale pedagogica e nella formazione continua. La Comunità sostiene progetti multilaterali di istituti e organismi impegnati nella formazione del personale dell'istruzione scolastica, utilizzando anche le opportunità offerte dai multimedia. Si incoraggia la partecipazione di istituti scolastici e altri attori interessati del mondo educativo, quali i rappresentanti dei genitori, e del mondo socioeconomico, nonché, se del caso, degli organismi di tutela a livello regionale e locale. 3. Le attività ammissibili a beneficiare di un aiuto comunitario nel contesto dei partenariati citati sopra possono riguardare in particolare: a) b) e) d) la creazione e/o l'adattamento di curriculum, di materiali didattici o di moduli europei; aspetti relativi alla gestione degli istituti di istruzione scolastica; la mobilità del personale educativo scolastico - futuro o in servizio - a fini di formazione pedagogica iniziale o continua, compresi tirocini pratici e assistentati in lingue presso scuole o istituti di istruzione degli adulti; aspetti di formazione specifica in relazione all'integrazione dei figli di lavoratori migranti, zingari e viaggiatori e lavoratori ambulanti. 28 AZIONE 2 - "ERASMUS": ISTRUZIONE SUPERIORE Erasmus si prefigge di rafforzare la dimensione europea dell'istruzione superiore a tutti i livelli e incoraggiare la cooperazione transnazionale tra università. Le università partecipanti stipulano con la Commissione "contratti istituzionali" che comprendono tutte le attività approvate. Erasmus incoraggia inoltre la creazione e il consolidamento delle reti tematiche che permettono alle università di cooperare su temi che riguardano una o più discipline o su temi d'interesse comune, per facilitare la diffusione di buone prassi, stimolare la riflessione su aspetti qualitativi e innovativi dell'istruzione superiore, migliorare i metodi didattici, e promuovere lo sviluppo di programmi comuni e di corsi specializzati. Si favorisce la partecipazione di rappresentanti di associazioini scientifiche, di associazioni professionali e del mondo socioeconomico. Azione 2. 1: Cooperazione universitaria europea 1. 2. La'Comunità sostiene attività di cooperazione interuniversitaria, condotte da università in collaborazione con partner in altri Stati membri, coinvolgendo, se del caso, altri attori interessati del mondo educativo e del mondo socioeconomico. Le seguenti attività di cooperazione interuniversitaria, che per quanto possibile dovrebbero utilizzare le opportunità offerte dal multimedia, sono ammissibili a beneficiare di un aiuto comunitario nel contesto dei "contratti istituzionali" citati sopra: a) b) e) l'organizzazione della mobilità degli studenti, degli insegnanti e di altri membri del personale universitario coinvolti nella cooperazione europea; lo sviluppo in comune e l'attuazione di programmi di studi, moduli, programmi particolare multidisciplinari, compreso l'insegnamento di materie in altre lingue; intensivi o curriculari, attività altre in il consolidamento del sistema europeo di trasferimento di crediti accademici ECTS inteso a facilitare il riconoscimento accademico. Azione 2. 2: Mobilità degli studenti e dei docenti universitari 1. 2. La Comunità favorisce la mobilità degli studenti e dei docenti tra gli Stati membri, organizzata nel contesto dei "contratti istituzionali". dei contratti Gli studenti in mobilità, che effettuano periodi significativi di studio in un altro Stato membro interamente riconosciuti secondo accordi interuniversitari che fanno parte studenti Erasmus, indipendentemente dalla concessione di una "borsa Erasmus" conformemente al punto 3 di seguito. Le università di accoglienza non impongono tasse d'iscrizione agli studenti Erasmus e i prestiti o borse di cui eventualmente essi beneficiano continueranno durante il loro soggiorno all'estero. istituzionali, considerati sono 3. La Comunità incoraggia la mobilità degli studenti e dei docenti tramite aiuti finanziari Erasmus. 29 AZIONE 3 - "GRUNDTVIG": ALTRI PERCORSI EDUCATIVI L'azione Grundtvig si prefigge di favorire l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, in particolare offrendo - a complemento delle Azioni 1 (Scuola) e 2 (Università) - altri percorsi educativi a tutti i cittadini che desiderano acquisire nuove conoscenze. L'azione si rivolge in particolare ai giovani che hanno lasciato il sistema scolastico privi di una formazione di base sufficiente, alle persone che desiderano cominciare studi formali, o riprenderli dopo un certo periodo di distanza dai sistemi educativi, e agli adulti che desiderano acquisire o migliorare le loro conoscenze a fini personali. Grundtvig incoraggia quindi la creazione di reti europee intese a rafforzare i legami tra i diversi attori che operano nel settore, per permettere loro di cooperare su una base più duratura intorno a temi d'interesse comune. Azione 3. 1: Nuovi approcci educativi 1. La presente azione si prefigge d'incoraggiare qualsiasi iniziativa che abbia l'obiettivo di sviluppare metodi educativi più flessibili e meno formali, adeguati alle esigenze specifiche di ciascun individuo che desideri acquisire competenze o qualifiche riconosciute. 2. In particolare, possono essere accordati aiuti finanziari comunitari a progetti che si prefiggono di: a) b) e) d) concepire nuovi approcci educativi, in particolare facente uso di multimedia; elaborare materiali didattici adeguati; diffondere approcci innovativi e di buone prassi; sviluppare dispositivi di accreditamento, convalida o rilascio di attestati delle competenze così acquisite; e) provvedere alla formazione del personale educativo operante nel settore. Azione 3. 2: Educazione degli adulti 1. La presente azione si prefigge di migliorare la qualità dell'educazione disponibile ai discenti adulti, segnatamente rafforzando la cooperazione tra i diversi organismi operanti nel settore, nonché di rafforzare la dimensione europea dell'istruzione degli adulti, evidenziando la ricchezza costituita dalla diversità linguistica e culturale dei popoli e generando in tal modo un senso di appartenenza alla cittadinanza europea. 2. La Comunità sostiene progetti sviluppati da partenariati multilaterali che si prefiggono in particolare di: a) b) e) stimolare la domanda individuale di apprendimento presso gli adulti, affinché essi restino costantemente soggetti attivi in una società in piena evoluzione; sviluppare servizi di sostegno per i discenti adulti e gli erogatori di istruzione degli adulti; elaborare di materiale didattico adattabile ai metodi di apprendimento tramite il multimedia e facilitare lo scambio di buone prassi; 30 d) e) sviluppare dei dispositivi di accreditamento, convalida o rilascio di attestati delle competenze acquisite; provvedere ad una migliore formazione del personale educativo operante nel settore. AZIONE 4 - "LINGUA": INSEGNAMENTO E APPRENDIMENTO DELLE LINGUE 1. 2. 3. L'obiettivo della presente azione è di permettere alla Commissione, in partenariato con gli Stati membri, di garantire il coordinamento e il rafforzamento delle misure riguardanti l'apprendimento delle lingue, al fine di promuovere e mantenere la diversità linguistica nell'ambito della Comunità, contribuire ad un miglioramento della qualità dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue e promuovere un agevole accesso ad opportunità di apprendimento linguistico adeguato alle necessità individuali lungo tutto l'arco della vita. lingue riguarda, L'insegnamento delle l'insegnamento e l'apprendimento, come lingue straniere, di tutte le lingue ufficiali della Comunità, compresi l'irlandese e il lussemburghese. Un'attenzione particolare, trasversalmente all'intero programma, è prestata in generale alla promozione delle competenze nelle lingue ufficiali meno utilizzate e meno insegnate della Comunità. in questo contesto, A titolo della presente azione possono essere accordati aiuti finanziari comunitari a progetti e attività transnazionali di portata generale per l'apprendimento delle lingue, quali in particolare: attività di sensibilizzazione; attività volte a promuovere e/o diffondere innovazioni quali l'apprendimento precoce delle lingue o la comprensione multilingue; lo sviluppo e lo scambio di curriculum, di materiali didattici innovativi e di metodi e strumenti di riconoscimento delle acquisizioni linguistiche; la messa in rete di centri di risorse nazionali, regionali o locali. AZIONE 5 - "ATLAS": ISTRUZIONE E MULTIMEDIA La presente azione si prefigge di garantire il coordinamento e il rafforzamento di tutte le misure relative all'istruzione aperta e a distanza, nonché l'utilizzo delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione e dei multimedia nel contesto educativo. Tutte queste misure si pongono in una duplice prospettiva: incoraggiare una migliore comprensione e un utilizzo critico e responsabile degli strumenti e metodi che ricorrono alle nuove tecnologie; favorire su scala europea l'accesso ad una migliore offerta di risorse educative e la sua disponibilità. 31 A titolo della presente azione possono essere accordati aiuti finanziari comunitari a progetti e attività transnazionali di portata generale per l'utilizzo delle nuove tecnologie e/o lo sviluppo dell'istruzione aperta e a distanza, in particolare secondo tre tipi di azione: innovativi e progetti e studi all'elaborazione di criteri di qualità, in particolare per quanto riguarda i prodotti multimediali educativi; relativi alla comprensione dei processi progetti di concezione di moduli pilota e di metodi e risorse multimediali; progetti intesi a sviluppare servizi e sistemi di informazione sulle risorse multimediali educative e di sistemi di comunicazione per sostenere lo scambio di idee e di esperienze, compresa la messa in rete dei centri di risorse, degli esperti, delle istanze decisionali e dei coordinatori di progetti, su temi di interesse comune. AZIONE 6: OSSERVAZIONE E INNOVAZIONE Azione 6. 1: Osservazione dei sistemi e delle politiche in materia d'istruzione 1. La presente azione contribuisce, mediante lo scambio di informazioni e di esperienze, alla trasparenza dei sistemi educativi in Europa e traduce la specificità dei sistemi nazionali in un fattore di qualità dell'istruzione europea. Essa poggia su un dispositivo di attività d'osservazione, collegate e sostenute dalla Comunità: creazione di termini di riferimento comunitari; produzione di indicatori e valutazione della qualità dell'istruzione, in particolare mediante la messa in rete degli organismi interessati e dei progetti pilota; creazione e manutenzione di basi di dati di esperienze innovative; collegamento tra gli organismi incaricati dell'analisi dei sistemi e delle politiche in materia d'istruzione; studi e progetti pilota sul riconoscimento dei diplomi, delle qualifiche e dei periodi effettuati in un altro Stato membro ai diversi livelli d'istruzione. 2. Aiuti comunitari possono essere inoltre accordati: alla rete di informazioni sull'istruzione in Europa "Eurydice", costituita dall'Unità europea e dalle Unità nazionali istituite rispettivamente dalla Commissione e dagli Stati membri, per permetterle di contribuire pienamente all'attuazione della presente azione; 32 all'organizzazione e alla partecipazione a visite di studio multilaterali "Arion"; alla rete comunitaria dei centri nazionali di informazione sul riconoscimento accademico "Naric", per permettere scambi intensivi di informazioni tra i costituenti della rete, nonché il lancio di progetti pilota su temi di interesse comune intesi a facilitare il riconoscimento. 3. Nella realizzazione dell'azione si provvede ad una stretta cooperazione con l'Ufficio statistico delle Comunità europee (Eurostat). Azione 6. 2: Nuove iniziative innovative Oltre alle attività di cooperazione previste nelle varie azioni del presente programma, la Comunità sostiene progetti transnazionali che riguardano la produzione di innovazioni finalizzate in uno o più settori educativi. I temi prioritari sono riveduti periodicamente per permettere l'adattabilità ai nuovi fabbisogni che dovessero emergere durante l'intero periodo coperto dal presente programma. AZIONE 7: AZIONI CONGIUNTE 1. Quanto alle azioni congiunte di cui all'articolo 6 della presente decisione, un sostegno comunitario può essere accordato ad azioni congiunte con altre azioni che rientrano nella politica della conoscenza, in particolare nei programmi comunitari nel settore della formazione professionale e della gioventù, al fine di ampliare l'accesso alla conoscenza. 2. 3. Il coordinamento tra i tre programmi può essere attuato mediante inviti a presentare proposte comuni. In tale contesto, la Commissione intende sviluppare, in particolare, un dispositivo di informazione e di osservazione comune delle buone prassi nel settore della conoscenza, nonché azioni comuni sui multimedia educativi e di formazione. Questi progetti possono comprendere una gamma di azioni che rientrano in numerosi settori, fra cui l'istruzione, e possono essere sostenuti in modo complementare da diversi programmi comunitari. Sono adottate misure idonee, tra cui in particolare la creazione di "poli europei della conoscenza", per garantire, a livello regionale e locale, i contatti e l'interazione tra gli attori che partecipano al presente programma, nonché ai programmi relativi alla formazione professionale e alla gioventù, contribuendo in tal modo all'attuazione di una politica di apprendimento lungo tutto l'arco della vita nelle regioni e località interessate. AZIONE 8: MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO 1. Possono essere assegnati aiuti finanziari ad iniziative relative alla promozione degli obiettivi del presente programma, purché esse non siano ammissibili a titolo di altre azioni del programma. Possono in particolare essere oggetto di un sostegno comunitario: 33 attività di sensibilizzazione intese a promuovere la cooperazione nel settore il sostegno all'organizzazione del concorso dell'istruzione, compreso «L'Europa a scuola», in collaborazione con il Consiglio d'Europa; attività relative alla formazione di persone coinvolte nella gestione di progetti di cooperazione europea nel settore educativo; attività governativi operanti nel settore educativo; transnazionali condotte da associazioni e altri organismi non conferenze e convegni che riguardino innovazioni nei settori pertinenti il programma; conferenze e convegni sulle innovazioni nei settori interessati dal programma; misure di valorizzazione e di diffusione dei risultati dei progetti e delle attività condotte col sostegno del presente programma o della sua fase precedente, anche tramite strumenti quali il sistema d'informazione Ortelius. 2. 3. Possono essere previsti aiuti comunitari per garantire attività di informazione necessarie alla realizzazione del programma, sostenere le attività delle strutture integrate di gestione istituite dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 5 della decisione, e garantire un efficace dispositivo di controllo e valutazione delle azioni descritte nel presente allegato. In sede di esecuzione del programma, la Commissione può ricorrere ad organismi di assistenza tecnica il cui finanziamento può essere assicurato nel contesto della dotazione globale del programma. Alle stesse condizioni, la Commissione può rivolgersi ad esperti. La Commissione potrà inoltre procedere a tutti gli studi valutativi, come pure all'organizzazione di seminari, colloqui o altre riunioni di esperti suscettibili di agevolare l'attuazione del programma. La Commissione può del pari promuovere azioni di informazione, pubblicazione e diffusione. III. PROCEDURE DI PRESENTAZIONE E SELEZIONE DEI PROGETTI Le modalità di presentazione e selezione dei progetti interessati dal presente allegato sono le seguenti: 1. 2. Le domande di aiuto finanziario per i progetti che rientrano nelle Azioni 1. 1 e 1. 2 punto 3e, ritenute decentrate, nonché per l'insieme delle visite preparatorie che non rientrino nell'Azione 2, sono presentate alle strutture integrate di gestione designate dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 della decisione. Tali strutture organizzano la selezione dei progetti e assegnano un aiuto finanziario ai progetti prescelti conformemente agli orientamenti generali definiti ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 3 della decisione. L'attribuzione degli aiuti finanziari di mobilità previsti nell'ambito dell'Azione 2. 2 punto 3 per gli studenti e insegnanti nel quadro dei contratti istituzionali previsti nell'ambito dell'Azione 2. 1 è effettuata dalle strutture integrate di gestione designate dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 5 della decisione, secondo gli orientamenti generali definiti ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 3 della decisione. 34 3. Le domande di aiuto finanziario per i progetti relativi alle altre parti del programma, ritenute centralizzate, sono presentate alla Commissione che le comunica alle strutture integrate di gestione. Le decisioni relative al sostegno finanziario dei progetti sono adottate dalla Commissione previa consultazione del comitato, in conformità dell'articolo 7, paragrafo 6 della decisione. IV. DISPOSIZIONI FINANZIARIE 1. 2. 3. 4. I fondi comunitari destinati all'aiuto finanziario delle Azioni 1. 1, 1. 2 punto 3 e) e 2. 2 punto 3, sono distribuiti tra gli Stati membri secondo le formule riprese al punto 5 di seguito. I fondi comunitari così distribuiti sono gestiti dalle strutture nazionali previste all'articolo 5, paragrafo 3 della decisione. Tali strutture garantiscono inoltre il coordinamento con le risorse finanziarie disponibili negli Stati membri aventi lo scopo di incoraggiare la partecipazione ad attività di cooperazione europea. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, adotta misure necessarie per incoraggiare una partecipazione equilibrata sui piani comunitario, nazionale e regionale nonché, nel caso dell'istruzione superiore, per quanto riguarda i settori di studio. La quota riservata a tali misure non può superare il 10% del bilancio annuale destinato al finanziamento di ciascuna delle azioni in questione. le strutture nazionali sono Per garantire la partecipazione più ampia possibile in ciascuno Stato membro, nonché un seguito efficace e lo scambio di esperienze tra i progetti e le attività sostenute, in stretta collaborazione con le autorità appropriate a livello regionale e locale dei rispettivi paesi. In cooperazione con la Commissione, esse possono prendere iniziative intese a promuovere una partecipazione equilibrata dei vari istituti a livello nazionale o regionale, in particolare mediante la diffusione di informazioni e mediante azioni di sensibilizzazione. incoraggiate a lavorare 5. Formula di ripartizione per: Azione 1. 1 Azione 1. 2 punto 3c Azione 2. 2 punto 3 a) un importo minimo da determinare conformemente alle possibilità di bilancio è attribuito a ciascuno Stato membro; b) il residuo è assegnato ai vari Stati membri in funzione: i) del prodotto interno lordo pro capite del paese; ii) della distanza tra lo Stato membro d'origine e quello di accoglienza; 35 iii) della popolazione del paese in termini di: allievi e insegnanti dell'istruzione scolastica per l'Azione 1. 1 e l'Azione 1. 2 punto 3c; studenti dell'istruzione superiore, per l'Azione 2. 2 punto 3 (studenti); il numero dei considerazione; laureati potrebbe del pari essere preso in docenti dell'istruzione superiore per l'Azione 2. 2 punto 3 (docenti). Le disposizioni relative alla ripartizione dei fondi comunitari che gli Stati membri possono utilizzare per il sostegno alle visite preparatorie sono emanate dalla Commissione previa consultazione del comitato, in conformità dell'articolo 7, paragrafo 6 della decisione. V. DEFINIZIONI Ai fini del presente programma, si intende con: • • • • • • • "apprendimento permanente": le opportunità di istruzione e di formazione offerte ad un individuo lungo tutto l'arco della sua vita per permettergli un aggiornamento permanente delle sue conoscenze e delle sue competenze; "istanze decisionali": in particolare il personale avente funzioni di direzione, valutazione, formazione, orientamento o ispettorato nel settore dell'istruzione, i responsabili di questo settore a livelli locale, regionale e nazionale e nell'ambito dei ministeri; "istruzione aperta e a distanza": qualsiasi tipo di formazione che comporti: il ricorso a tecnologie e a servizi di informazione e di comunicazione, a carattere tradizionale o avanzato, e il supporto di consulenze e di assistenza individualizzata; "allievo": le persone iscritte come tali in un istituto d'istruzione; "insegnante/personale educativo": le persone che, per le loro funzioni, partecipano direttamente al processo educativo negli Stati membri, secondo l'organizzazione dei rispettivi sistemi di istruzione; "impresa": qualsiasi impresa del settore pubblico o privato, indipendentemente dalle dimensioni, dallo stato giuridico o dal settore economico nel quale opera, nonché ogni tipo di attività economica, compresa l'economia sociale; "istituto scolastico" o "scuola": tutti i tipi di istituti di istruzione scolastica, siano essi dell'istruzione generale (pre-primaria, primaria o secondaria), professionale o tecnica; 36 "studente": le persone iscritte all'università qualunque sia il campo di studi, nell'intento di seguire studi superiori finalizzati al conseguimento di un titolo riconosciuto o di un diploma che sanziona la fine di un ciclo di studi, ivi compreso il livello del dottorato; "mobilità virtuale": il complesso dei mezzi, metodi, servizi e simulazioni che permettono, tramite le tecnologie dell'informazione e le reti di telecomunicazioni, di accedere a informazioni disponibili in altri luoghi, di scambiare idee e impegnarsi in azioni di cooperazione con partner geograficamente distanti; "parti sociali": a livello nazionale: le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori conformemente alle legislazioni o prassi nazionali; a livello comunitario: le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori che partecipano al dialogo sociale a livello comunitario; • • "polo europeo di conoscenza": dispositivo di raggruppamento, a livello regionale o locale, dei soggetti che partecipano ai programmi comunitari nei settori dell'istruzione, della formazione professionale e della gioventù, inteso a rafforzare le politiche a favore dell'apprendimento permanente a livello regionale e locale, in particolare agevolando la diffusione di informazioni e risultati e promuovendo la cooperazione attiva tra i tre programmi; "termini di riferimento comunitari": il complesso dei lavori di analisi, studio, indagine e rilevazione delle buone prassi che permettono - su un tema o un settore dato - di situare, a livello comunitario, la posizione relativa dei vari Stati membri e i progressi compiuti; "università": tutti i tipi di istituti d'istruzione superiore che rilascino qualifiche o titoli di tale livello, indipendentemente dalla rispettiva denominazione negli Stati membri. 37 SECONDA FASE DEL PROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIA IN MATERIA D'ISTRUZIONE "SOCRATES" SCHEDA FINANZIARIA DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Seconda fase del Programma d'azione comunitaria SOCRATES. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA B3-1001eparteA. BASE GIURIDICA Articoli 126 e 127 del Trattato CE. Decisione n. 99/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del. /. /1999 che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia d'istruzione SOCRATES 1. 2. 3. 4. ANALISI SOTTO IL PROFILO DEL BILANCIO 4. 1 4. 2 5. Classificazione della spesa, rubrica Prospettive finanziarie SNO, SD, Rubrica PF: 3 Periodo previsto per Fazione e modalità di rinnovo Il programma riguarda il periodo dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2004. La Commissione presenterà un'eventuale proposta di estensione del programma in conformità dell'articolo 12 della decisione. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE In generale: sovvenzione in cofìnanziamento con altre fonti d'origine pubblica o privata, di natura monetaria o meno. L'aiuto comunitario contribuisce in particolare a coprire costi che rappresentano un onere effettivo per gli organismi partecipanti ai progetti (partenariati istituzionali coinvolti: università e scuole, associazioni, ONG, istituti di educazione degli adulti, collettività locali, imprese, ecc. ) e/o le persone in mobilità. Le risorse interne dei progetti e delle attività sostenuti (sotto forma di prestazione di servizi, di messa a disposizione di personale, di materiale o di impianti ecc. ) sono ammesse a fronte del contributo comunitario. Il tasso di finanziamento comunitario è dipende in particolare delle modalità di cofìnanziamento dei progetti e attività considerati, senza superare di norma il 75% del costo totale, livello che può essere indicato in particolare nel caso di progetti: in un nuovo settore d'azione a livello europeo, dove si riscontra un forte interesse da parte della Comunità a stimolare la cooperazione; che implicano organismi che avrebbero difficoltà, per la loro natura, a raccogliere un cofìnanziamento elevato o che fino ad oggi hanno partecipato poco alla cooperazione europea. Un finanziamento al 100% è previsto soltanto per gli studi e analisi effettuati da terzi, nonché in altri casi eccezionali, previa accurata giustificazione. 38 6. 6. 1 NECESSITA DELL'INTERVENTO COMUNITARIO E OBIETTIVI PERSEGUITI Necessità dell'intervento comunitario, segnatamente in relazione al principio di sussidiarietà Ai sensi dell'articolo 126 del trattato, il programma SOCRATES rafforza e integra le azioni degli Stati membri. Le azioni del programma sono concepite in modo da generare - in particolare tramite la cooperazione multilaterale, la mobilità transnazionale e la messa in rete europea - effetti che non si potrebbero conseguire con l'azione intrapresa a livello di Stati membri operanti da soli o su una base di cooperazione bilaterale. La concezione della seconda fase ha potuto essere sviluppata basandosi in particolare sulle conclusioni della relazione sui primi due anni dell'attuazione di SOCRATES (COM(97) 99 def. del 14 marzo 1997), nonché sui risultati della valutazione intermedia, sulla quale la relazione della Commissione è prevista per il 30 settembre 1998. 6. 2. Obiettivo generale dell'azione Poggiando sugli obiettivi definiti dalla Commissione nella sua Comunicazione "Per un'Europa della conoscenza" (COM(97) 563 def. del 12 novembre 1997), l'obiettivo generale del programma è di contribuire, in stretto collegamento con i programmi in materia di formazione professionale e di gioventù, all'attuazione di una politica della conoscenza a livello della Comunità: l'obiettivo perseguito è la realizzazione di uno spazio educativo europeo che favorisca lo sviluppo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, permettendo lo sviluppo delle conoscenze, delle competenze e della cittadinanza. Tale finalità si persegue nel contesto di SOCRATES attraverso il contributo allo sviluppo di un'istruzione di qualità nella Comunità, incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri, e favorendo in tal modo lo sviluppo della capacità di adattamento e di anticipazione dell'istruzione rispetto ai cambiamenti politici, sociali, economici e tecnologici, affinché i giovani e i discenti adulti ricevano un'istruzione che permetta loro di vivere e lavorare nell'ambito di un'Unione europea sempre più integrata. 6. 3 Obiettivi specifici Per contribuire ad un'istruzione di qualità nell'ambito della Comunità, il programma si prefigge in particolare di: a) b) rafforzare la dimensione europea dell'istruzione a qualsiasi livello; promuovere la cooperazione in tutti i settori e a qualsiasi livello nel settore dell'istruzione; 39 e) d) contribuire ad eliminare gli ostacoli a tale cooperazione; incoraggiare le innovazioni in materia di istruzione nell'ambito della Comunità. 6. 4 Gruppi di popolazione destinatari del programma Il pubblico interessato è molteplice e di portata molto grande. programma riguarda in particolare: Il presente a) b) e) d) qualsiasi allievo, studente o discente adulto; qualsiasi categoria di personale educativo; tutti i tipi di istituti educativi; persone e istanze responsabili a livello dei sistemi e delle politiche dell'istruzione a livello locale, regionale e nazionale. Possono anche partecipare o essere attivamente associati organismi pubblici o privati che cooperano con gli istituti educativi nel perseguimento degli obiettivi del programma (cfr. articolo 4 della decisione). La struttura del programma riflette la duplice preoccupazione di raggiungere una massa critica delle varie categorie destinatarie, pur insistendo sugli effetti di moltiplicazione e di dimostrazione. A tale riguardo, occorre notare che oggi, nell'ambito dei 15 Stati membri, vi sono circa: 310 000 scuole; 4 milioni di insegnanti nel settore scolastico; 5 000 istituti di istruzione superiore, di cui circa 2000 grandi università pluridisciplinari; 11 milioni di studenti sono iscritti a tali università; 800 000 docenti universitari. Per avere un impatto significativo su tali gruppi di popolazione, si prevede in particolare quanto segue: • per l'istruzione scolastica sostenere all'avvio del programma (nel 2000) circa 9 000 scuole nell'ambito di 3 000 partenariati scolastici. Dato che il cofinanziamento é normalmente limitato a tre anni sarà possibile aggiungere ogni anno circa 4000-5000 scuole supplementari, mentre una parte delle scuole sostenute cessa di ricevere aiuto, aggiungendo così ( 4 x5 000 =) 20000 scuole alle 9 000 iniziali. L'obiettivo è di raggiungere il 10% dell'insieme delle scuole prima della fine del programma; 40 facilitare la messa in rete delle scuole che hanno partecipato alle partenariati, per preservare gli effetti dei sostegni, anche oltre il periodo di cofinanziamento; trattare anche la formazione del personale dell'istruzione, visto il suo ruolo chiave per la qualità dell'istruzione e il suo effetto moltiplicatore; • per l'istruzione superiore entro la fine del programma, la quasi totalità degli istituti di un certo rilievo avrà firmato un contratto istituzionale, nuovo strumento di base della loro strategia di cooperazione europea; per implicare direttamente i rappresentanti di numerose facoltà e discipline (almeno una ventina di docenti per università), il programma accorderà un contributo alla mobilità - coprendo in media circa il 30% dei costi - a circa 200 000 docenti durante la seconda fase di 5 anni nel suo complesso, cioè una percentuale significativa degli 800 000 docenti universitari; sostenere un dispositivo di reti tematiche, ciascuna delle quali raccoglie specifica. varie decine università nell'ambito di una disciplina Cominciando con 40 reti e con un leggero tasso di crescita annuale, sarà possibile coprire totalità dei grandi gruppi di discipline universitarie; la quasi per quanto riguarda gli studenti, i calcoli assumono come obiettivo di partenza 180 000 studenti circa. In base ad un'ipotesi di durata di studi dai 4 ai 5 anni, ciò rappresenterebbe un tasso di partecipazione del 7%-8%. Con una leggera progressione, accompagnata da una diminuzione nel tasso di abbandono (importo medio della borsa migliorato, ecc. ), entro la fine della seconda fase può essere raggiunto un tasso del 10%. Tale evoluzione si accompagna ad un consolidamento dello statuto dello studente Erasmus (inquadramento amministrativo garantito, con o senza borsa). Per l'istruzione scolastica e universitaria, il ricorso alle nuove tecnologie permetterà inoltre al programma di raggiungere masse critiche del gruppo di popolazione destinatario nei 15 Stati membri. 6. 5 Caratteristiche principali e giustificazione delle azioni del programma AZIONE 1: ISTRUZIONE SCOLASTICA (Comenius) Innovazione introdotta da SOCRATES I, questo strumento coinvolge tutti i tipi di istituti: prescolastico, primario e secondario. Alla sfida di ordine quantitativo (cfr. 6. 4) si aggiunge in particolare l'assenza di una vera tradizione di cooperazione internazionale tra tali istituti. La valutazione intermedia mostra che l'azione si è solidamente radicata e merita di essere proseguita: a tale scopo, e in una logica di razionalizzazione suggerita dalla valutazione intermedia di Socrates I, saranno raccolti nell'ambito della nuova Azione Comenius gli elementi della precedente Azione "Lingua" che si rivolgono al settore scolastico. 41 Azione 1. 1: Partenariati scolastici Raggruppando diversi istituti provenienti da almeno tre Stati membri, le attività ammissibili mirano in particolare ad associare strettamente gli allievi a questa cooperazione, attraverso l'utilizzo dei mezzi di comunicazione offerti dalle nuove tecnologie, accompagnata da scambi di insegnanti e dalle visite effettuate dai presidi, mente la mobilità degli allievi resta limitata a determinate situazioni. Essendo i costi unitari molto bassi, e tenuto conto dell'ampiezza del gruppo di popolazione destinatario, l'azione presenta una buona relazione costo-efficacia e un impatto duraturo, tra l'altro attraverso l'identificazione delle future generazioni di cittadini con il processo di costruzione europea. Partenariati specifici riguarderanno inoltre le necessità educative dei figli di lavoratori migranti, di zingari, di viaggiatori e di lavoratori ambulanti. Azione 1. 2: Personale dell'istruzione scolastica Quest'azione, dal marcato potenziale moltiplicatore, si rivolge in modo prioritario ai professionisti incaricati della formazione iniziale e dell'aggiornamento delle competenze del personale dell'istruzione, e le modalità mirano soprattutto ad aggiungere una dimensione europea alla formazione, a trasferire esperienze positive e a creare materiali didattici, dal quale dovrebbero derivare notevoli economie di scala. Un aspetto importante dell'azione riguarda la formazione degli insegnanti di lingue e di quelli che si occupano di persone sfavorite. La partecipazione di istituzioni di vari paesi alla preparazione dei corsi, e partecipazione ai corsi di insegnanti di numerosi paesi, rappresentano un valore aggiunto tangibile rispetto alle attività di formazione sviluppate e fornite in un contesto puramente nazionale. AZIONE 2: ISTRUZIONE SUPERIORE (ERASMUS) Azione 2. 1: Cooperazione universitaria europea Le ripercussioni di Erasmus, rigorosamente e continuamente valutate, sono molteplici. Le università ne traggono una migliore qualità dell'insegnamento e rilevanti effetti d'innovazione grazie alla messa in comune della competenza e dell'esperienza. Lo strumento di base di questa azione è il contratto istituzionale stipulato la prima volta nel 1997-1998. Come ha mostrato una valutazione precisa, la sua filosofia di responsabilizzazione istituzionale induce le università a dotarsi di una vera strategia in materia di cooperazione europea. Nel contesto dei contratti istituzionali sono attuate le attività seguenti: sviluppo congiunto di curriculum: corsi a specifica dimensione europea destinati a tutti gli studenti, programmi di studi di tipo "master" (che rispondono a necessità settorialmente mirate in previsione della loro assenza in Europa fino ad oggi), moduli europei; e corsi integrati (formazione specifica corredata da una formazione linguistica); 42 programmi intensivi: riguardano lo scambio di idee e di esperienze, nonché lo sviluppo di materiale didattico comune; sostegno ai contatti tra le università affinché il quadro organizzativo nel quale si svolge la mobilità degli studenti e insegnanti sia di qualità ottimale; sistema europeo di trasferimento di crediti accademici (European Credit Transfer System-ECTS): una valutazione della fase pilota ha sottolineato la sua capacità di facilitare e aumentare la qualità degli scambi di studenti. Tramite le reti tematiche, la Comunità sostiene non soltanto la cooperazione tra le facoltà, ma soprattutto la riflessione di lungo termine sul futuro delle formazioni per disciplina. Azione 2. 2: Mobilità degli studenti e insegnanti Grazie all'esperienza Erasmus i laureati trovano più facilmente un lavoro e accedono più spesso a posti che esigono una conoscenza e un'esperienza intemazionali. La necessità di gestire la mobilità Erasmus ha avuto effetti considerevoli per quanto riguarda la professionalizzazione dei servizi interessati nell'ambito delle università. Quanto alla mobilità degli insegnanti, la cui gestione sarà decentrata nella seconda fase del programma, la relazione costi-efficacia è duplice: miglioramento della qualità dei programmi di studi e delle metodologie, e integrazione di un'esperienza europea negli studi degli studenti che non possono approfittare direttamente della mobilità. AZIONE 3: ALTRI PERCORSI EDUCATIVI (Grundtvig) Questa nuova azione si rivolge ai gruppi di popolazione diversi da quelli scolastici o universitari nel senso convenzionale del termine. Nel contesto dell'azione 3. 1 saranno accordati aiuti ai nuovi approcci educativi (multimediale, elaborazione di materiali didattici adeguati, sviluppo di dispositivi di accreditamento/convalida/rilascio di attestati delle competenze) offerti a coloro che hanno lasciato il sistema scolastico privi di una sufficiente formazione di base o che desidererebbero riprendere gli studi: si tratta di porre in contatto e comparare gli approcci sviluppati nei 15 Stati membri. L'azione 3. 2 relativa all'Educazione degli adulti è stata uno dei settori principali di innovazione del programma SOCRATES. Il suo scopo è di rafforzare la dimensione europea in tutti i settori dell'istruzione degli adulti - generale, culturale o sociale. AZIONE 4: INSEGNAMENTO E APPRENDIMENTO DELLE LINGUE (Lingua) Il ruolo dell'azione è di stimolare il senso dell'importanza delle lingue in un'ottica comunitaria e promuovere la cooperazione nell'elaborazione di materiali, metodi didattici e strumenti di convalida delle competenze di tipo innovativo, in particolare per le lingue meno diffuse e le insegnate. 43 AZIONE 5: ISTRUZIONE E MULTIMEDIALE (Atlas) L'azione si prefigge di sostenere partenariati transnazionali tra gli organismi coinvolti nell'insegnamento a distanza o nell'utilizzo delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in particolare il multimediale educativo. Come confermato dalla relazione della Task Force "Software educativi e multimedia", l'azione comunitaria contribuisce a colmare ritardi europei di natura quantitativa e qualitativa nella concezione e nella produzione di sussidi didattici. L'esperienza di Socrates I ha chiaramente mostrato che l'azione sta innescando un incremento significativo del volume e della qualità della cooperazione europea in questo settore, in particolare facilitando la cooperazione tra un'ampia gamma di "attori" che hanno scarsa tradizione precedente di cooperazione a livello europeo. AZIONE 6: OSSERVAZIONE E INNOVAZIONE L'azione 6. 1 tratta lo scambio di informazioni e di esperienze, attraverso problematiche d'interesse comune che riguardano la politica dell'istruzione: le analisi, gli scambi di esperti e i progetti pilota in settori quali la garanzia della qualità in materia di istruzione, riguardano aspetti politici essenziali, di una dimensione chiaramente europea, individuati in stretta collaborazione con il Consiglio; la rete Eurydice fornisce dati comparativi sullo sviluppo1 dei sistemi e delle politiche di istruzione. La produttività della rete rispetto al suo costo è elevata, come testimonia la valutazione dei primi due anni di SOCRATES; quanto alle visite di studio Arion, il feed-back di migliaia di relazioni e delle riunioni di contatto con gli organizzatori locali, le agenzie nazionali e i partecipanti ha dimostrato che esse forniscono agli esperti e ai responsabili decisionali in materia d'istruzione un'occasione unica di discutere delle loro preoccupazioni su base multilaterale. Contatti e reti duraturi si creano in tal modo tra le persone che occupano funzioni essenziali nell'istruzione nei paesi partecipanti; nel contesto della Rete di centri nazionali dì informazione sul riconoscimento accademico dei diplomi (Naric), la Commissione garantisce la messa in rete dei Centri, conseguendo in tal modo, con un finanziamento minimo, benefici di estremo rilievo sul piano europeo. Oltre alle attività di cooperazione previste nelle varie azioni che riguardano un settore specifico dell'istruzione, la Comunità sosterrà nel quadro dell'azione 6. 2 progetti transnazionali di innovazione determinata per quanto riguarda uno o più settori educativi allo stesso tempo, e i cui temi prioritari saranno riveduti regolarmente. In particolare, l'azione avrà per vocazione di sostenere progetti che riguardano diversi settori educativi in modo integrato - dimensione trasversale richiesta nel contesto dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, e la cui assenza è stata più volte constatata dalla valutazione intermedia. 44 AZIONE 7: AZIONI CONGIUNTE Questa nuova azione si compone di due elementi che richiedono un sostegno comunitario: progetti integrati aventi lo scopo di promuovere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita collegando più strettamente i settori dell'istruzione, della formazione professionale e della gioventù intorno a temi comuni: la creazione di "Poli europei della conoscenza", aventi lo scopo di promuovere contatti e interazioni tra gli attori che partecipano ai programmi SOCRATES, Leonardo da Vinci e Gioventù, a fini di sinergia, e favorire l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita ai livelli regionale e locale. AZIONE 8: MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO Questa azione - per sua natura eterogenea - si prefigge in particolare quanto segue: diffondere i risultati dei progetti e delle attività condotte col sostegno del presente programma o della sua fase precedente; sensibilizzare i gruppi destinatari agli effetti benefici della cooperazione europea; promuovere la formazione di persone coinvolte nella gestione di progetti di cooperazione europea; incoraggiare le attività transnazionali condotte da associazioni e altri organismi non governativi come intermediari di rilievo con la comunità educativa; garantire le attività di controllo e valutazione necessarie alla realizzazione del programma; finanziare studi, riunioni di esperti, conferenze informazioni e pubblicazioni necessari per l'attuazione del programma; sostenere le attività delle strutture integrate di gestione stabilite dagli Stati membri; garantire un dispositivo efficace di assistenza tecnica a livello comunitario. Per l'attuazione del programma SOCRATES (insieme con i programmi Leonardo da Vinci e Jeunesse), la Commissione ricorrerà ai servizi di un Ufficio d'assistenza tecnica comune. I compiti di natura amministrativa che verranno affidati a tale ufficio sono i seguenti: • • assistenza in sede di realizzazione della logistica connessa ai programmi (per esempio, supporto informatico, produzione e diffusione di vademecum o di guide dei candidati); assistenza in sede di ricevimento, esame, trattamento amministrativo e valutazione di una parte delle domande di finanziamento presentate alla Commissione secondo la procedura centralizzata; preparazione delle convenzioni finanziarie relative ad una parte delle domande di finanziamento, previa selezione dei progetti da parte della Commissione; le convenzioni verranno firmate dalla Commissione; 45 • esecuzione di pagamenti ed emissioni degli ordini di recupero relativi a tali convenzioni Il ricorso all'assistenza tecnica è in particolare giustificato dal fatto che i programmi che comportano transazioni numerose, interessati sono programmai "di massa" standardizzate e che nella maggior parte dei casi riguardano importi di scarsa entità. I compiti dell'ufficio saranno soggetti al controllo della Commissione e non comporteranno delega di mansioni di spessore pubblico. Il contributo del programma SOCRATES alle spese di funzionamento annuale dell'ufficio d'assistenza tecnica non supererà il 3% della dotazione annuale del programma. Il contratto con l'ufficio conterrà le clausole deontologiche in grado di prevenire conflitti di interessi, definire incompatibilità e imporre il rispetto della confidenzialità. 6. 6 Modifiche intervenute rispetto alla prima fase del programma Alla luce delle esperienze acquisite e in particolare delle valutazioni effettuate in occasione. della prima fase del programma, sono state introdotte un certo numero di modifiche, in particolare le seguenti: raggruppamento nell'ambito di una sola azione delle misure che riguardano la formazione formazione continua del personale dell'istruzione scolastica; iniziale didattica e la nuova azione relativa agli "altri percorsi educativi", compresa l'educazione degli adulti; raggruppamento l'insegnamento scolastico; in Comenius delle attività di Lingua che riguardano dispositivo di osservazione in materia di istruzione, che raccoglie tutte le attività relative alla promozione degli scambi di informazioni e di esperienze, compresa la rete Eurydice; progetti di innovazione mirata: maggiore flessibilità nel trattamento di eventuali nuove esigenze; costituzione di reti europee nelle varie azioni del programma; riconoscimento del ruolo importante che le regioni e altre istanze territoriali potrebbero svolgere come luogo di raccolta dei beneficiari, in particolare incoraggiando la creazione di "Poli europei della conoscenza"; cooperazione rafforzata con professionale e della gioventù. i programmi nel settore della formazione Gli istituti educativi saranno incoraggiati ad adottare approcci strategici riguardo alla cooperazione a livello europeo. Le università potranno quindi includere nei loro contratti istituzionali tutti i progetti che coordinano attraverso i vari aspetti del programma. Nel settore scolastico, la nozione di "Piano europeo d'istituto" incoraggerà ciascuna scuola a partecipare alle attività di cooperazione adottando un approccio integrato. 46 6. 7 Misure 6. 7. 1 Tipi di misure prescelti Gli obiettivi specifici (cfr. 6. 3) sono perseguiti tramite le azioni e i tipi di misure comunitarie indicati all'articolo 3 della decisione ed esposti in dettaglio nell'allegato alla medesima. 6. 7. 2 Coordinamento con altre azioni pertinenti condotte a livello comunitario e a livello nazionale La Commissione garantisce, in cooperazione con gli Stati membri, la coerenza globale con altre politiche e azioni comunitarie, in conformità dell'articolo 9 della decisione. 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1. Metodo di calcolo del costo dell'azione 7. 1. 1 Contesto generale Durante la sua prima fase, il programma ha dovuto far fronte a considerevoli insufficienze di bilancio, necessitando una nuova codecisione a metà strada. Il programma può avere l'impatto auspicato soltanto se dispone di risorse finanziarie adeguate per raggiungere una massa critica dei gruppi destinatari interessati. Sarà inoltre necessario evitare che l'importo medio degli aiuti si situi al di sotto della soglia minima necessaria per salvaguardare l'efficacia della sovvenzione e mantenere il principio di parità delle opportunità definito nella decisione. 7. 1. 2 Metodo di calcolo Il metodo di calcolo dell'azione poggia da un lato sull'importo unitario ritenuto adeguato per i diversi tipi di attività sostenuti, in funzione dei loro caratteri specifici e tenendo conto - dove si tratti di tipi di attività già sostenuti durante la prima fase del programma - delle esperienze derivate da tale fase, e, dall'altro, sul numero di progetti/persone che costituiscono una massa critica per ciascuna azione (cfr. 6. 4). Si tratta inoltre di tener conto della necessità di garantire un rinnovo del sostegno per un periodo adeguato, non superiore ai tre anni complessivi in generale, nonché un numero sufficiente di nuovi progetti per garantire l'efficacia innovativa del programma. Il numero di beneficiari approssimativo e gli importi medi che si prevede di assegnare nell'ambito delle principali azioni nel 2000 sono i seguenti: 47 Azioni Azione 1. 1 - Partenariati Attivita di base - scuole partecipanti - scuole coordinatrici Mobilita (compreso visite preparatorie) - personale - alunni Reti di partenariati Azione 1. 2 - Personale educativo scolastico Partenariati / progetti Mobilita - stage di formazione iniziale - stage di formazione permanente - assistentati Reti Totale Azione 2. 1 - Coop, universitaria europea Contratti istituzionali Reti tematiche Azione 2. 2 insegnanti Studenti Insegnanti Totale - Mobilita di studenti e AZIONE 1 - COMENIUS Numero '• Importi medi (Ecu) Totale 40. 000. 000 1 per scuola 20 alunni + 2 insegnanti accompagnatori. 5. 800 2. 900 8. 700 1800 15 500 7000 48. 000 2. 200 3. 300 12. 760. 000 9. 570. 000 Sottorete di formazione AZIONE 2 - ERASMUS 150 35. 000 3. 000 9. 000 800 6 700 1. 000 4. 200 48. 000 1655 40 12. 570 80. 000 180. 000 x 6,75 mesi per studente 1. 215. 000 mesi 30. 000 70 Ecu/mese 300 48 4. 350. 000 12. 600. 000 720. 000 20. 000. 000 5. 250. 000 2. 100. 000 9. 000. 000 3. 360. 000 290. 000 60. 000. 000 24. 000. 000 20. 800. 000 3. 200. 000 94. 000. 000 85. 000. 000 9. 000. 000 118. 000. 000 Azioni Azione 3. 1 - Altri percorsi d'istruzione Progetti Messa in rete di progetti Azione 3. 2 - Istruzione per gli adulti Progetti Messa in rete di progetti Visite di preparazione Totale Progetti Attivita varie Totale 1. Progetti 2. Messa in rete 3. Visite di preparazione Totale AZIONE 3 - GRUNDTVIG Numero Importo medio (Ecu) Totale 15 70 250. 000 80. 000 AZIONE 4 - LINGUA Curricula e convalida 40 95. 000 innovazioni, misure di sensibilizzazione, sfruttamento e messa in rete di centri di risorse ecc. ) AZIONE 5 - ATLAS 70 103. 000 4. 000. 000 3. 750. 000 250. 000 6. 000. 000 5. 600. 000 200. 000 200. 000 10. 000. 000 3. 800. 000 1. 700. 000 5. 500. 000 7. 200. 000 100. 000 200. 000 7. 500. 000 49 AZIONE 6 - OSSERV AZIONE E INNOVAZIONE analisi comparative, visite di studio, conferenze, esperti, progetti pilota Unità europea e unità nazionali scambi di Azione 6. 1 - Osservazione Attivita transnazionali in rete di centri specializzati Eurydice Arion Messa nell'analisi dei sistemi d'istruzione Naric Azione 6. 2 - Nuove iniziative innovative Totale '• 22 90. 000 1380 1100 15 20. 000 8. 000. 000 1. 980. 000 4. 100. 000 1. 520. 000 100. 000 300. 000 3. 000. 000 11. 000. 000 50 Azioni Numero Importo medio Totale AZIONE 7 - AZIONI CONGIUNTE Istruzione congiunti Progetti Formazione - Gioventu Poli europei della conoscenza Totale - AZIONE 8 - MISURE D'ACCOMPAGNAMENTO 150 40 15 15 12. 500 1. 900. 000 30. 000 1. 200. 000 80. 000 100. 000 1. 500. 000 1. 200. 000 5. 700. 000 1. 500. 000 13. 000. 000 Attivita di sensibihzzazione e sostegno alle associazioni e ONG Diffusione e valorizzazione dei risultati Diffusione programma informazioni delle sul - livello comunitario - Stati membri Assistenza tecnica Strutture nazionali integrate Totale 51 7. 2. Ripartizione per elementi dell'azione (in milioni di ECU) AZIONE 2000 2001 2002 2003 2004 TOTALE AZIONE 1 Insegnamento scolastico (Comenius) Azione 1. 1: Partenariati scolastici Azione 1. 2: Personale educativo AZIONE 2 Istruzione superiore (Erasmus) Azione 2. 1: Cooperazione universitaria europea Azione 2. 2: Mobilità degli studenti e degli insegnanti AZIONE 3 Altri percorsi educativi Azione 3. 1: Nuovi approcci educativi Azione 3. 2: Educazione degli adulti AZIONE 4 Apprendimento delle lingue (Lingua) AZIONE 5 Istruzione e multimedia (Atlas) AZIONE 6 Osservazione e innovazione Azione 6. 1 Osservazione Azione 6. 2 Innovazione AZIONE 7 Azioni congiunte 60 40 20 118 24 94 10 4 6 5,5 7,5 11 8 3 68 46 22 128 26 102 12 5 7 6 8 13 10 3 75 50 25 139 33 106 14 6 8 6,5 8,5 15 11 4 86 60 26 158 44 114 15 7 8 9 10 17 12 5 90 62 28 170 45 125 17 8 9 10 11 17 12 5 379 258 121 713 172 541 68 30 38 37 45 73 53 20 AZIONE 8 Misure di accompagnamento Totale 13 225 15 250 17 275 20 315 20 335 85 1400 52 7. 3 Scadenzario stanziamenti di impegno/stanziamenti di pagamento Dotazione finanziaria stabilita per l'intera durata della seconda fase del programma (riferimento privilegiato): 1400 milioni di ECU. Periodo d'applicazione: 2000-2004 (in milioni di ECU) Stanziamento di impegno di Stanziamenti pagamento 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 225,0 2001 250,0 2002 275,0 2003 315,0 2004 3"(,0 SI in milioni di ECU 198,8 26,2 220,4 29,6 241,2 33,8 274,8 40,2 293,0 42,0 Totale 1400,0 198,8 246,6 270,8 308,6 333,2 42,0 Totale 225,0 250,0 275,0 315,0 335,0 1400,0 8. MISURE ANTIFRODE Tutti i contratti, convenzioni e impegni giuridici conclusi tra la Commissione e i beneficiari dei pagamenti prevedono la possibilità di un controllo in loco al primo e al secondo grado (cioè presso il beneficiario diretto della sovvenzione comunitaria o presso il beneficiario di secondo grado nel caso di un'attività gestita in modo decentrato) da parte della Commissione e della Corte dei Conti e la possibilità di esigere ogni documento giustificativo delle spese sostenute nel quadro di questi contratti, convenzioni e impegni giuridici durante i cinque anni che seguono la fine del periodo contrattuale. I beneficiari di sovvenzioni sono sottoposti ad obblighi di relazione e di rendiconto finanziario, che sono analizzati allo stesso tempo dal punto di vista del contenuto e dell'ammissibilità delle spese, conformemente all'oggetto del finanziamento comunitario e tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e di buona gestione finanziaria. Alle convenzioni finanziarie sono allegate informazioni di natura amministrativa e finanziaria, destinate in particolare a precisare le spese ammissibili a titolo di queste convenzioni. Se del caso, una limitazione dell'intervento comunitario alla copertura di alcuni elementi di costo, reali, identificabili e verificabili nella contabilità del beneficiario, sarà utile per facilitare il controllo e la revisione (nonché la valutazione in occasione della selezione) dei progetti sovvenzionati. Le convenzioni stipulate tra la Commissione e gli organismi designati per gestire le attività decentrate precisano le clausole minime che questi organismi devono inserire nelle convenzioni con i beneficiari finali, in modo da garantire la massima tutela possibile degli interessi tanto dei beneficiari finali che della Comunità. Tali organismi sono invitati a definire e applicare una politica di controllo presso i beneficiari finali. 53 9. CONTROLLO E VALUTAZIONE 9. 1 Controllo Il controllo continuo del programma si basa sulle informazioni di cui dispone direttamente la Commissione (dati provenienti dai progetti sostenuti nel contesto delle azioni centralizzate) e sulle informazioni trasmesse dalle strutture nazionali (azioni decentrate). I beneficiari e le strutture nazionali di gestione sono obbligati a presentare relazioni di attività e finanziarie finali annuali e, se del caso, intermedie. Inoltre, la Commissione convoca regolarmente riunioni di controllo con le strutture nazionali e con i coordinatori dei progetti. Per rafforzare il controllo e facilitare i flussi di informazioni e il feed-back sulle varie parti del programma, in particolare quelle gestite in modo decentrato, sono stati sviluppati nuovi strumenti informatici: SOCLINK, che permette la raccolto e codifica di dati e informazioni unificati sui progetti nei diversi Stati membri, e Network for Education, Training and Youth (NETY) (Rete per l'istruzione, la formazione e la gioventù), rete intesa a migliorare le comunicazioni tra le strutture nazionali di gestione, la Commissione e l'Ufficio di assistenza tecnica. 9. 2 Indicatóri di efficacia prescelti A titolo indicativo, possono essere adottati alcuni degli indicatori di efficacia indicati sotto. I dati che permettono l'utilizzo degli indicatori quantitativi saranno raccolti regolarmente tramite i moduli di domanda e le relazioni di attività intermedie e finali dei beneficiari e delle strutture nazionali di gestione (cfr. 9. 1). 9. 2. 1 Indicatori di risultati 9. 2. 1. 1 Quantitativi Azione 1. 1: Azione 1. 2: Azione 2. 1 : Azione 2. 2: Azione 3. 1 : Azione 3. 2: Azione 4: Azione 5: Azione 6: numero di partenariati e di scuole che partecipano a partenariati scolastici numero e categorie di persone che hanno partecipato a scambi, tirocini e visite numero di partenariati e di organismi partecipanti numero di persone beneficiarie di tirocini e corsi numero di facoltà, di studenti, di insegnanti numero di curriculum, prodotti e programmi intensivi organizzati numero di università e di dipartimenti che utilizzano il sistema ECTS numero degli studenti borsisti e degli studenti in mobilità Erasmus senza borsa importo medio della borsa di studio numero e importo medio dei sostegni assegnati agli insegnanti in mobilità numero di nuovi approcci educativi sviluppati numero di progetti, di organismi partecipanti e di risultati ottenuti numero di progetti, di organismi partecipanti e di prodotti sviluppati numero di centri di risorse messi in rete numero di progetti, di organismi partecipanti e dei risultati ottenuti numero di progetti condotti e dei prodotti generati su temi prioritari di politica dell'istruzione numero di istituti partecipanti alla rete europea dei centri di analisi numero di beneficiari delle visite di studi Arion numero di prodotti derivati dalla rete Eurydice numero di casi di riconoscimento accademico facilitati dalla rete Naric numero di progetti di innovazione mirata, numero di organismi partecipanti e di risultati ottenuti 54 Azione 7: Azione 8: numero di progetti e organismi del settore educativo partecipanti e di risultati ottenuti numero di poli europei creati e numero di organismi educativi partecipanti numero di associazioni educative sostenute numero di altre attività di sensibilizzazione condotte dimensione delle attività di diffusione lanciate 9. 2. 1. 2 Qualitativi Azione 1. 1: - Azione 1. 2: - Azione 2. 1: - Azione 2. 2: - Azione 3. 1: - Azione 3. 2: - - Azione 4: Azione 5: - Azione 6. 1: - Azione 6. 2: - - Azione 7: Azione 8: - natura e qualità dei risultati che emanano dai partenariati europei natura e pertinenza delle attività di mobilità qualità e pertinenza dei risultati ottenuti dai partenariati livello di soddisfazione degli istituti grado di inserimento della cooperazione europea nell'istituto qualità e pertinenza di programmi intensivi, moduli e curriculum qualità dei dispositivi realizzati per ECTS livello di soddisfazione degli studenti e insegnanti partecipanti grado di integrazione degli insegnanti nell'ambito dell'istituto ospite qualità e pertinenza dei nuovi approcci educativi sostenuti qualità e pertinenza dei risultati derivati dai progetti qualità e pertinenza dei prodotti sviluppati dai progetti natura e intensità della cooperazione indotta tra i centri di risorse qualità e pertinenza dei risultati dei progetti qualità e pertinenza delle attività sostenute pertinenza e validità dei dati e delle analisi fomiti da Eurydice pertinenza dei temi e qualità di diffusione dei risultati delle visite Arion qualità e pertinenza dei risultati dei progetti qualità e pertinenza dei risultati dei progetti qualità e pertinenza delle attività dei poli europei di conoscenza pertinenza e dimensione delle attività di informazione e di sensibilizzazione efficacia delle attività condotte dalle strutture nazionali pertinenza e qualità delle attività condotte dalle associazioni efficacia delle attività di diffusione Indicatori relativi a tutti e le azioni considerazione accordata alle necessità di discenti e insegnanti con disabilità considerazione accordata al principio delle pari opportunità tra donne e uomini grado di soddisfazione rispetto all'attuazione delle azioni grado di soddisfazione rispetto agli importi accordati 9. 2. 2 Indicatori d'impatto Azione 1. 1: - intervenuti nell'ambito delle scuole (dimensione europea nel cambiamenti curriculum e nella vita scolastica) miglioramento delle competenze e della motivazione ad apprendere una lingua miglioramento dell'offerta educativa disponibile ai figli di lavoratori migranti e itineranti, di zingari e viaggianti Azione 1. 2: - miglioramento delle competenze del personale educativo scolastico integrazione delle formazioni sostenute nell'offerta nazionale Azione 2. 1: - miglioramento della qualità dell'insegnamento dovuta ai contratti istituzionali disponibilità e qualità di servizi offerti dagli istituti 55 Azione 2. 2: - effetti dovuti alla mobilità studentesca (aspetti accademici, capacità di impiego, ecc. ) miglioramento della qualità dell'insegnamento dovuta alla mobilità degli insegnanti grado di utilizzo reale o prevedibile dei nuovi approcci educativi Azione 3. 1: Azione 3. 2 - - miglioramento della qualità e rafforzamento della dimensione europea Azione 4 Azione 5 - - Azione 6 - Azione 7 - Azione 8 - dell'istruzione degli adulti incidenze dell'azione sull'innovazione e la diversificazione dell'apprendimento delle lingue utilizzo differenziato degli approcci basati sull'istruzione aperta e a distanza considerazione accordata alle necessità didattiche nel multimediale grado di sensibilizzazione degli insegnanti alle nuove tecnologie riconoscimento delle qualifiche ottenute per mezzo dell'istruzione aperta e a distanza utilizzo del dispositivo di scambio di informazioni e di esperienza nell'evoluzione dei sistemi educativi miglioramento del riconoscimento accademico indotto dalla rete Naric utilizzo dei risultati dei progetti di innovazione mirata utilizzo dei risultati dei progetti ai fini del rafforzamento della cooperazione tra l'istruzione, la formazione professionale e il settore della gioventù interattività tra i settori dell'istruzione, della formazione professionale e della gioventù indotta dai poli europei interesse manifestato dalla comunità educativa verso la cooperazione europea utilizzo dei risultati del programma, imputabile alle misure di diffusione efficacia delle strutture integrate di gestione miglioramento delle attività condotte dalle associazioni 9. 3 Effetti derivati e moltiplicatori previsti prescelti Al di là dei suoi obiettivi primari, il programma è un pilastro del processo di allargamento dell'Unione ai paesi in via di preadesione. Incoraggiando gli istituti educativi a dotarsi di strategie, strutture amministrative e personale formato in materia di cooperazione transnazionale, il programma favorisce lo sviluppo della cooperazione esterna della Comunità in generale. 9. 4 Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati specifici dell'azione Dato il contesto di complementarità nel quale il programma evolve, per conseguire appieno i suoi obiettivi esso dovrà beneficiare di un sostegno considerevole proveniente da fonti esterne alla competenza delle istanze comunitarie, in termini: di cofinanziamenti da parte di istanze pubbliche e private degli Stati membri. La situazione congiunturale eserciterà dunque un'influenza sull'attuazione del programma; del bisogno dei partecipanti al programma di poter operare in un ambiente amministrativo e giuridico propizio. Le istanze competenti degli Stati membri sono chiamate ad adottare i provvedimenti necessari a tale riguardo, conformemente ai principi evocati nella decisione. 56 9. 5 Dispositivo di valutazione Ai sensi dell'articolo 12 della decisione, la Commissione garantisce, in cooperazione con gli Stati membri, la valutazione continua del programma allo scopo di un suo eventuale riaggiustamento. La valutazione intermedia si basa sui contributi che gli Stati membri devono elaborare entro il 31 dicembre 2002 e su una valutazione esterna. Essa esamina i primi risultati degli interventi, la pertinenza degli obiettivi, i primi impatti, nonché l'aspetto di parità delle opportunità; stima inoltre l'attuazione del programma e la sua complementarità con altre azioni comunitarie. Sulla base dei contributi degli Stati membri e della valutazione esterna, la Commissione elabora una relazione di valutazione intermedia entro il 30 giugno 2003, nonché - secondo modalità analoghe - una relazione di valutazione consuntiva entro il 31 dicembre 2005. La Commissione presente al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni: entro il 30 giugno 2003, la relazione di valutazione intermedia sull'attuazione del presente programma; - entro il 31 dicembre 2005, la relazione di valutazione consuntiva. 10. SPESE AMMINISTRATIVE La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla decisione annuale della Commissione sull'attribuzione delle risorse, tenendo conto in particolare dell'organico e degli importi supplementari che saranno stati concessi dalle autorità di bilancio. 10. 1 Incidenza sul numero di posti di lavoro Tipi di posto Persone da destinare alia gestione dell'azione posti di lavoro permanent i posti di lavoro temporanei Funzionari o agenti temporanei Altre risorse Totale A B C 17 6 10 1 2 36 Di cui Durata ricorso a risorse supplementari utilizzazione delle risorse esistenti nell'ambito della DG o del servizio interessato 36 2000-2004 18 6 10 2 57 10. 2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane Funzionari20 Agenti temporanei Altre risorse (A-7003) (ECU) Importi Metodo di calcolo 17. 820. 000 108. 000x33 persone/anno x 5 540. 000 anni 370. 000 108. 000 x 1 persone/anno x 5 anni 2 END=2 x 37000 x 5 anni 1 Totale 1 18. 730. 000 1. | 10. 3 Incidenza finanziaria di altre spese di funzionamento che derivano dall'azione Linea di bilancio (n. e denominazione) Spese di missioni A-7010 A-7030 Spese di riunioni e convocazioni A-7031 Spese di riunione di comitati la inserisce cui consultazione si obbligatoriamente nella procedura di formazione di atti comunitari Importi Metodo di calcolo (ECU) 2. 583. 750 x x riunioni 975. 000 15 Stati membri x 20 missioni 650 ECU/missione = 195. 000 ECU x 5 anni Cfr. 1. di seguito (2 4 partecipanti X 15 Stati membri x 650 ECU) = (30 1,5 partecipanti x 15 Stati membri x 650 ECU) x 5 anni Cfr. 2. di seguito 341. 250 3 + (2X2) riunioni x 1 partecipante X 15 Stati membri x 650 ECU x 5 anni Cfr. 3. di seguito riunioni x 1 Totale 1 3. 900. 000 | Gli stanziamenti rientrano nella dotazione attuale della DG XXII. 1. In base alle missioni stimate necessarie nel contesto del programma attuale e considerando il fatto che si ricorrerà in misura maggiore a modalità di gestione decentrate, che comportano in particolare un maggiore seguito sul posto, la stima teorica di una ventina di giorni di missioni per Stato membro all'anno sembra un'ipotesi minima. 2. Copertura delle seguenti spese: due riunioni annuali delle strutture integrate di gestione del programma in formazione plenaria per coprire le questioni orizzontali riguardanti tutte le azioni del programma comportano quattro partecipanti per Stato membro; una trentina di riunioni annuali (per coprire le otto azioni del programma) delle strutture integrate di gestione del programma in ordine a problematiche specifiche che comportano uno o due partecipanti per Stato membro. 3. Copertura delle spese seguenti: tre riunioni annuali del comitato del programma che comportano un rappresentante per Stato membro; due riunioni annuali di ciascuno dei due sottocomitati che comportano un rappresentante per Stato membro. 20 Utilizzazione delle risorse esistenti destinate alla gestione dell'azione (calcolo basato sulle voci A-l, A-2, A-4, A-5 e A-7) - costo annuale. 58 SCHEDA DI VALUTAZIONE DELLTMPATTO SULLE PMI Impatto della proposta sulle imprese con particolare riferimento alle piccole e medie imprese (PMI) Denominazione della proposta Proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione SOCRATES Numero di riferimento del documento XXX La proposta 1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione comunitaria in questo settore e quali sono i principali obiettivi? La proposta di decisione presentata dalla Commissione s'iscrive nel seguito dato alla Comunicazione della Commissione "Per un'Europa della conoscenza" (COM(97) 563 def), poggiando sulle disposizioni degli articoli 126 e 127 del trattato relativi alla promozione di una cooperazione europea nel settore dell'istruzione, della gioventù e della formazione professionale. Essa integra le lezioni acquisite durante la prima fase di attuazione del programma, quali indicati in particolare dalla relazione della Commissione sul primo biennio (COM(97) 99 def). L'obiettivo perseguito, intensificando a livello europeo la cooperazione tra i vari attori dell'istruzione, è quello della costruzione di uno spazio educativo europeo che favorisca lo sviluppo dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. La realizzazione di questo spazio europeo, contesto nel quale si devono concretizzare l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita, presuppone: • • • lo sviluppo dell'accesso dei cittadini europei al complesso delle risorse educative europee, formali e informali, a sostegno e complemento delle politiche condotte negli Stati membri; l'innovazione relativa a tali risorse, individuando nuove vie mediante la messa in comune di esperienze condotte in vari paesi; l'ampia diffusione delle buone prassi in materia di istruzione, di formazione e di partecipazione attiva dei cittadini e il miglioramento della conoscenza reciproca dei sistemi e dei dispositivi. Ai sensi dell'articolo 126 del Trattato, il programma SOCRATES sostiene e integra le azioni intraprese dagli Stati membri nel loro ambito, nel pieno rispetto della loro responsabilità per quanto riguarda il contenuto dell'insegnamento e l'organizzazione dei sistemi d'istruzione, nonché delle loro diversità culturali e linguistiche. Il contenuto operativo della proposta (e in particolare le 6 misure transnazionali descritte all'articolo 3 e nell'allegato alla decisione) corrisponde alle disposizioni degli articoli pertinenti del trattato e alle competenze di esecuzione che quest'ultimo definisce per la Commissione. 59 Il programma persegue l'obiettivo principale di contribuire ad un'istruzione di qualità rafforzando la dimensione europea dell'istruzione a qualsiasi livello; promuovendo la cooperazione in tutti i settori e a qualsiasi livello nel settore dell'istruzione; sviluppando lo scambio di informazioni e di esperienze e incoraggiando le innovazioni in materia di istruzione nell'ambito della Comunità. Il carattere transnazionale del programma, che appare manifesto negli obiettivi, garantisce un forte valore aggiunto complessivo, indotto dall'azione a livello comunitario. Tutte le azioni del programma sono concepite tramite la cooperazione multilaterale, la mobilità transnazionale e la messa in rete europea, effetti che non sarebbero conseguibili con l'azione intrapresa a livello di Stati membri operanti da soli o cooperando su base bilaterale. in modo da generare, in particolare 2. Chi sarà interessato dalla proposta? Numerosi sono i tipi di pubblico interessati dalla proposta della Commissione. Si tratta in primo luogo degli attori implicati in modo primario nel settore educativo. Alle condizioni e secondo le modalità di esecuzione precisate all'allegato alla presente decisione, il presente programma si rivolge particolarmente: a) a qualsiasi allievo, studente o discente adulto; b) a qualsiasi categoria di personale educativo; e) a tutti i tipi di istituti educativi; d) alle persone e istanze responsabili a livello dei sistemi e delle politiche dell'istruzione a livello locale, regionale e nazionale nell'ambito degli Stati membri. Possono inoltre partecipare o essere attivamente associati a molte azioni del presente programma organismi pubblici o privati che cooperano con gli istituti educativi e in particolare: gli enti e organismi territoriali; gli organismi associativi che operano nel settore dell'istruzione, comprese le associazioni di genitori; le imprese, associazioni di imprese, organizzazioni professionali e camere di commercio e dell'industria; le organizzazioni che rappresentano le parti sociali a tutti i livelli; i centri e istituti di ricerca. Per quanto riguarda le imprese, il programma non fa distinzione in base alle loro dimensioni, quindi le PMI sono interessate quanto le grandi imprese, e - vista la natura delle azioni del programma (cfr. oltre) - se ne può raccomandare la piena partecipazione, in stretto collegamento con gli istituti educativi delle rispettive località. Tale partecipazione delle PMI sarà tanto più significativa, tenuto conto del ruolo importante che lo spazio europeo dell'istruzione è destinato a svolgere nella prospettiva connessa allo sviluppo di una strategia coordinata per l'occupazione (quale decisa dal Consiglio europeo di Lussemburgo nel novembre del 1997) e della politica d'impresa di cui esse sono i principali attori. 60 3. Quali provvedimenti dovranno adottare le imprese per conformarsi alla proposta? La partecipazione delle imprese e/o di organizzazioni professionali che le rappresentano a vari livelli (compreso il livello europeo) s'iscrive nel contesto dell'attuazione di numerose azioni del programma, alle quali le imprese sono invitate ad associarsi attivamente. Si tratta in particolare delle azioni seguenti: partenariati scolastici (Azione 1. 1): tirocini di breve durata in imprese per gli insegnanti scolastici, e contatti multipli tra scuole ed imprese per familiarizzare gli insegnanti e gli allievi con la realtà del mondo del lavoro di un altro Stato membro; cooperazione delle imprese nell'ambito delle reti tematiche nell'istruzione superiore, volte in particolare a favorire l'innovazione e a meglio sensibilizzare i dipartimenti e facoltà alle necessità del mondo economico (Azione 2); partecipazione delle imprese alle attività transnazionali di sviluppo di piani di studio risorse umane universitari, segnatamente sufficientemente qualificate in Europa (Azione 2. 1); in settori caratterizzati da carenza di accoglienza di studenti quali tirocinanti, purché tali tirocini facciano parte integrante degli studi e siano condotti in cooperazione con un'università del paese ospite (Azione 2. 2); partecipazione delle imprese ai progetti relativi alle persone che hanno lasciato il sistema educativo prive di una sufficiente formazione di base (Azione 3. 1); partecipazione delle imprese a progetti pilota di innovazione sostenuti congiuntamente dai programmi SOCRATES, Leonardo da Vinci (formazione professionale) e Gioventù (Azione 7); collaborazione delle imprese con gli altri partner nell'ambito dei "Poli europei della conoscenza", che raggruppano attori dei tre programmi (SOCRATES, Leonardo da Vinci, Gioventù) a livello regionale e locale (Azione 7); partecipazione, nell'ambito di numerose azioni, di imprese che operano nel settore della didattica, quali le case editrici o le imprese che producono i software didattici. Le PMI (e le loro organizzazioni rappresentative) saranno una componente considerevole delle imprese che partecipano al programma. Le azioni attuate sul campo tramite partenariati si tradurranno, in forma volontaria, in un impegno concreto delle imprese, in particolare per quanto riguarda il rispetto dei principi generali e comuni di qualità alla base del programma - in termini sia di obiettivi che di modalità di attuazione. Ciò riguarda in particolare le procedure di controllo didattico, di seguito dei tirocinanti e di valutazione dei prodotti e metodologie di formazione sviluppati nell'ambito dei partenariati. 4. Quali effetti economici è suscettibile di avere la proposta? (a) Sull "occupazione la capacità di operare Lo sviluppo delle conoscenze e delle competenze lungo tutto l'arco della vita, compresa in particolare lingue, sensibilizzazione interculturale, esperienza diretta di altri Stati membri, ecc. ), è in gran parte suscettibile di rafforzare l'idoneità all' occupazione delle persone interessate, sostenendo in tal modo le disposizioni comunitarie e nazionali a favore del mantenimento e della creazione dei posti di lavoro e in particolare gli Orientamenti comunitari e i Piani d'azione nazionali. in un contesto europeo (conoscenza di altre 61 (b) sulla competitività delle imprese La competitività delle imprese dipende sia dalle competenze dispiegate dai lavoratori che dalle procedure di organizzazione del lavoro e della produzione. Inserito in una prospettiva di lungo termine, il programma SOCRATES contribuisce notevolmente al miglioramento della qualità delle risorse umane, favorendo in tal modo l'innovazione e, indirettamente, la competitività delle imprese e della Comunità nel suo insieme. 5. La proposta contiene misure intese a tener conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese (esigenze ridotte o diverse, ecc. )? Non pertinente (cfr. punto 2 sopra). Consultazione 6. Organizzazioni che sono state consultate in merito alla proposta e sintesi dai loro principali punti di vista La Comunicazione della Commissione "Per un'Europa della, conoscenza" (cfr. sopra) è stata discussa nell'ambito del Comitato economico e sociale. Le parti sociali sono state consultate a livello europeo per quanto riguarda le loro esperienze con la prima fase del programma e i loro desideri per la seconda fase; esse hanno sottolineato l'importanza che attribuiscono al programma, in particolare quale strumento di miglioramento della qualità delle risorse umane in relazione alle competenze europee. Da segnalare che - come per la prima fase del programma - la proposta di decisione che istituisce la seconda fase di SOCRATES prevede una consultazione regolare obbligatoria dei rappresentanti delle parti sociali a livello comunitario. 62 ISSN 0254-1505 COM(98) 329 def. DOCUMENTI IT 15 16 N. di catalogo : CB-CO-98-363-IT-C ISBN 92-78-36941-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 63