title: Förslag til Europaparlamentets och rådets beslut om att inrätta den andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram för utbildning Sokrates

eurovoc_concepts:
EU action
continuing education
integration into employment
labour market
young person

text: •ft '* it -a û EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION is -fr Bryssel den 27. 05. 1998 KOM(1998) 329 slutlig 98/0159 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om att inrätta den andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram för utbildning Sokrates (framlagt av kommissionen) MOTIVERING I. INLEDNING Genom att lägga fram dessa tre förslag till beslut inom området för utbildning, yrkesutbildning och ungdom, genom att förlänga och förstärka gemenskapens nuvarande handlingsprogram, vilka avslutas den 31 december 1999, har kommissionen konkretiserat de strategiska riktlinjerna i "Agenda 2000" och, på de tre områdena i fråga, i sitt meddelande från november 1997 "För ett kunskapens Europa"1. Redan i det dokumentet antydde kommissionen vad som skulle vara de viktigaste utgångspunkterna och riktlinjerna för en gemenskapsåtgärd som syftar till att bidra till det gradvisa byggandet av ett europeiskt utbildningsområde , inriktat på en utveckling av kunskap, fördjupning av medborgarskap och utveckling av möjligheterna till anställbarhet genom förvärvande av kompetens. Det centrala gemensamma målet för dessa tre förslag till beslut är att på alla nivåer stödja utbildnings- och yrkesutbildningsprocessen under hela livet. De tre förslagen visar på en vilja att genomföra ett integrerat angreppssätt: tillsammans visar de på en politisk vilja att lägga tyngdpunkten på det centrala målet om livslång utbildning och yrkesutbildning i ett europeiskt sammanhang som kännetecknas av ett gradvist byggande av ett europeiskt utbildningsområde som är inriktat på utveckling av kunskap, fördjupning av medborgarskap och utveckling av möjligheterna till anställbarhet genom förvärvande av kompetens. De gemensamma åtgärder som planeras genom varje beslut kommer alla att bidra till att förstärka denna integration. I en värld förändringar och informationssamhället, blir gränsen mellan "utbildning" och "yrkesutbildning" allt mindre tydlig, precis som den traditionella åtskillnaden mellan grundläggande och vidare yrkesutbildning eller åtskillnaden mellan "formell" och "informell" utbildning. i snabb utveckling, särskilt genom tekniska stadd Samma synsätt gäller för genomförande och styrning. I jämförelse med de pågående programmen visar de på en vilja till förenkling, koncentration och decentralisering, samtidigt som man garanterar en ökad öppenhet som kan underlätta användarnas deltagande i programmen. I det föreslagna angeppssättet har man tagit hänsyn till olika element * Erfarenheterna från programmen: alla pågående program (samt tidigare program) har varit föremål för grundliga utvärderingar som har beaktat de tre programmens inverkan på medlemsstaternas politik och system på de berörda områdena. Man har också lyft fram det europeiska mervärde som åtgärderna i de olika programmen har medfört, både vad avser rörlighet för olika målgrupper inom områdena utbildning, transnationella yrkesutbildning samarbetspartnerskap. Man har även belyst vissa svagheter - i huvudsak beroende på komplexiteten och trögheten i förfarandena - vilka de föreliggande förslagen avser att rätta till. Tabellen nedan visar hur förslagen till beslut tar hänsyn till denna vilja till koncentration, förenkling och öppenhet. ungdom ramen inom och och för KOM(97) 563 slutlig Komplementaritet och sammanhållning med andra gemenskapsåtgärder på de områden som täcks av de tre förslagen, både på det kunskapspolitiska området - i synnerhet det femte ramprogrammet för forskning och teknologisk utveckling - som på andra områden som kultur och audiovisuella medier, förverkligandet av den inre marknaden, informationssamhället, miljö, konsumentskydd, små och medelstora foretag, socialpolitik, sysselsättning och folkhälsa måste man försäkra sig om detta sammanhang och denna komplementaritet för att garantera åtgärdernas effektivitiet och gemenskapsinsatsernas mervärde. Mot den bakgrunden lägger de tre förslagen även vikt, särskilt vad avser yrkesutbildning, vid en kontrollerad och kontinuerlig organisation, som skall genomföras på gemenskapsnivå och i medlemsstaterna med hjälp av strukturfonderna, särskilt Europeiska socialfonden. Utbildning och yrkesutbildning, såväl som det fulla utövandet av medborgarskap, stärker den ekonomiska och sociala sammanhållningen. Det nya sammanhang som öppnas av den samordnade sysselsättningsstrategin: denna strategi som definierades av Europeiska rådet vid dess extraordinära möte om sysselsättning i november 1997 samt de riktlinjer för sysselsättningen som blev ett resultat därav anger tydligt att formell och informell utbildning samt yrkesutbildning i ett brett perspektiv av anställbarhet och är en viktig dimension anpassningsförmåga: de kan ge starkt stöd åt processen att utveckla företagsamhet och är ett viktigt stöd för främjandet av lika möjligheter. De tre förslagen till beslut omfattar tydligt denna dimension - särskilt med avseende på vad som kan bli de tre programmens bidrag (i synnerhet Leonardo da Vinci) till genomförandet av en gemenskapsstrategi till förmån för små och medelstora företag. Öppning av programmen: i förlängningen av ett samarbete som redan har inletts, både med länderna i EFTA/EES och de associerade staterna i Central- och Östeuropa samt Cypern, vilket redan kommit till uttryck i betydande ansträngningar som lett till aktivt deltagande i de pågående programmen, visar de tre förslagen tydligt på (artikel 10) en vilja att öppna gemenskapsprogrammen för kandidatländerna under perioden före anslutningen. De tre berörda områdena utgör faktiskt en möjlighet till positivt och konkret stöd till utvidgningsprocessen. Samma förfaringssätt föreslås för Turkiet och Malta inom ramen för deras associationsavtal. Subsidiaritetsprincipen och det europeiska mervärdet i gemenskapsåtgärderna: inga av de handlingar och gemenskapsåtgärder som föreslås av och i vart och ett av förslagen till beslut ifrågasätter, allt i enlighet med bestämmelserna i fördraget, medlemsstaternas befogenheter. Gemenskapsåtgärderna skall stödja och komplettera de åtgärder som vidtagits i medlemsstaterna och de åtgärder som föreslagits för genomförande och förvaltning förstärker samarbetet i det avseendet genom att garantera en ökad öppenhet i programmens genomförande. Omvänt kommer den europeiska dimensionen av genomförandet, särskilt vad avser den fysiska och virtuella rörligheten och i form av transnationella pilotprojekt och europeiska nätverk samt stödet till åtgärder för främjande av språkkompetens, att berika utbildnings- och yrkesutbildningsrutinerna i medlemsstaterna. I. Att utforma en kunskapspolitik A. En prioriterad målsättning Både i Amsterdamfördraget och i Agenda 2000 placeras kunskapspolitiken i centrum för Europeiska unionens framtida utveckling: "Kunskapspolitiken - forskning, utbildning och innovation - har en avgörande betydelse för unionens framtid (. ). I likhet med forskningen är utbildningen en mycket viktig immateriell investering. " Som kommissionen preciserar i sitt meddelande "För ett kunskapens Europa" gäller det att "främja att kunskaperna utvecklas till högsta möjliga nivå genom allmän tillgång till utbildning och ständig uppdatering av kunskaperna". Livslångt lärande och en politik till förmån för ungdomar förenar tre målsättningar: a) att främja sysselsättningen i linje med Europeiska rådets beslut i Luxemburg genom att utveckla de färdigheter, den kompetens och den företagskultur som blivit nödvändiga genom arbetets och arbetsorganisationens utveckling, b) att öka kunskapspotentialen för att skapa de sociala och tekniska villkor som krävs för att skapa innovationer vilka utgör ett viktigt medel för att främja den ekonomiska tillväxten och öka levnadsstandarden, c) att säkerställa att medborgarna får tillgång till en europeisk erfarenhet som kan stärka en känsla av gemensam identitet och av att tillhöra en gemensam miljö. B. Ett samordnat och förenklat angreppssätt I de förslag som lagts fram beaktas i högsta grad erfarenheterna från de program som avslutas, särskilt i tre viktiga avseenden: a) en juridisk förankring som har utarbetats för dessa program och åtgärder, som bekräftas av erfarenheten och som tydligt definierar gemenskapens befogenheter på detta område, b) ett genomförande som ständigt strävar efter att vara en hävstång för medlemsstaternas åtgärder, c) ett antal gemensamma aktiviteter som utvecklats med utgångspunkt i sex åtgärder: fysisk och virtuell rörlighet, nätverkens betydelse, förbättrade språkkunskaper, stöd till nyskapande projekt och produkter samt bättre kunskaper om systemen. I allmänhet har de partnerskap som knutits på europeisk nivå gjort det möjligt att göra gemenskapsinsatserna mer synliga genom att höja deras kvalitet och i större utsträckning förbättra de europeiska medborgarnas möjligheter att få tillgång till kunskaper. I ljuset av bland annat denna erfarenhet uttrycker två tredjedelar av dem i nuläget en önskan om att Europa skall spela en konkret roll på områdena för utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor. Kommissionen skall vidare, inom ramen för genomförandet av de tre programmen, bilda arbetsgrupper med personer som har utmärkt sig inom de olika berörda områdena. Kommissionen skall vid bildandet av dessa arbetsgrupper sträva efter en jämn fördelning mellan män och kvinnor och dessutom uppmuntra medlemsstaterna att göra detsamma vid tillsättandet av programkommittéerna. Förväntningarna från de grupper och olika aktörer som berörs av dessa program gjorde att kommissionen presenterade dem i en samordnad form. Denna förändring kommer efter den 31 december 1999 att göra det möjligt att bättre svara på gemenskapsinsatsemas övergripande målsättningar på områdena för utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor. I sitt meddelande "För ett kunskapens Europa" visade kommissionen på fördelarna med en nära samordning av de tre besluten i ett övergripande initiativ. För att göra detta grundar kommissionen sig på de erfarenheter man gjort, som på alla berörda nivåer pekar på att man behöver utveckla gemensamma "vägar" och "länkar" som gynnar utvecklingen av ett europeiskt utbildningsområde. För att uppnå målet med livslångt lärande avspeglar de framlagda förslagen ett mer samordnat synsätt som konkretiseras på tre nivåer: a) först och främst syftar genomförandet av de tre programmen till att successivt utveckla detta öppna och dynamiska europeiska utbildningsområde som är ett konkret uttryck för målet med livslångt lärande. Även om varje program omfattar särskilda åtgärder som ligger i linje med de målsättningar man eftersträvar, genomförs dessa åtgärder ändå genom att man arbetar mot ett eller flera av följande mål: © fysisk rörlighet för personer som genomgår utbildning och för lärare, • olika former av virtuell rörlighet och olika sätt att använda ny informations- och kommunikationsteknik, © utveckling av nätverk för samarbete på europeisk nivå, • främjande av språkkunskaper och kulturell kompetens, ® utveckling av innovation och nyskapande via europeiskt samarbete, genom pilotprojekt som grundas på transnationella partnerskap, • ständig förbättring av gemenskapsinformationen om medlemsstaternas system och politik för utbildning och ungdomsfrågor (databaser, föregångsexempel), b) dessutom är förslagen till beslut på vart och ett av de tre områdena utformade efter samma struktur, med ett mycket snarlikt innehåll som grundar sig på ofta likartade bestämmelser i viktiga frågor, exempelvis beträffande kommittésystemet, och detsamma gäller därmed även huvuddragen i de juridiska bestämmelser som föreslås, utan att de för den skull är helt identiska, eftersom dessa områden har olika karaktärer, c) slutligen omfattar de tre förslagen särskilda bestämmelser som möjliggör att man i samverkan genomför åtgärder. I detta avseende kommer kommissionen att presentera lämpliga initiativ i form av inbjudan att lämna samförslag, exempelvis i nära samarbete med de berörda programkommittéerna. Dessa gemensamma åtgärder bör bland annat göra det möjligt att utveckla • • • • ett gemensamt informationssystem, ett samordnat system för undersökning av föregångsexempel beträffande livslångt lärande, gemensamma åtgärder beträffande multimedia inom utbildningen, europeiska kunskapscentrum på regional nivå. II. SOKRATESFORSLAGET Inledning Detta förslag gäller den andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram SOKRATES inom utbildningsområdet2. Programmet har till syfte att höja kvaliteten i utbildningen genom att främja samarbetet, öka rörligheten och utveckla den europeiska dimensionen inom alla utbildningssektorer. Det bidrar till europeiska gemenskapens vidareutveckling på tre olika sätt: o SOKRATES är en hörnsten i den politik som syftar till att närma Europeiska gemenskapen till dess medborgare. Ungefär 70 miljoner ungdomar i gemenskapen får undervisning av över 4 miljoner lärare. Ungefär 11 miljoner studenter studerar vid över 5000 universitet och högskolor och flera miljoner vuxenstuderande utbildar sig på hel- eller deltid. Sokrates har en uppenbar potential när det gäller att skapa en positiv identifiering med byggandet av Europa. • SOKRATES spelar en avgörande roll när det gäller att utveckla högkvalitativa mänskliga resurser, vilket är en nyckelfaktor när man vill stimulera till ökad sysselsättning, stärkt konkurrenskraft och högre ekonomisk tillväxt. • SOKRATES står i händelsernas centrum när det gäller den pågående processen med gemenskapens utvidgning till ett större Europa genom öppnandet av strategiskt viktiga program för de associerade länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern som ett led i anslutningsförberedelsena. Sex av ansökarländerna deltar redan fullt ut i programmet och det är troligt att programmet inom kort kommer att öppnas för ytterligare länder. Utifrån de erfarenheter som gjordes under den första etappen av programmet (Rapport om programmets två första år - KOM(97) 99 slutlig), resultaten av interimsutvärderingen och utvärderingarna av de tidigare programmen samt reaktionerna på kommissionens meddelande "För ett kunskapens Europa" (se ovan), läggs tonvikten i förslaget till beslut på sådana gemenskapsinsatser som syftar till en kvalitetsutbildning som skall stödja och Europaparlamentets och rådets beslut nr 819/95/EG av den 14 mars 1995 om fastställandet av gemenskapens åtgärdsprogram SOKRATES, EGT L 87, 20 april 1995, s. 10, ändrat av Europaparlamentets och rådets beslut nr 576/98/EG av den 23 februari 1998, EGT L 77, 14 mars 1998, s. l. vara ett komplement till den verksamhet som bedrivs i och av medlemsstaterna. Det föreslås att gemenskapens verksamhet inriktas på följande fyra målsättningar: • • Förstärka den europeiska dimensionen inom utbildningen på alla nivåer. Främja europeiskt samarbete inom alla utbildningssektorer och på alla nivåer. • Bidra till att undanröja hindren för detta samarbete. • Uppmuntra till innovationer när det gäller utbildning inom gemenskapen. A. Väsentliga delar i programmets första etapp a) Mycket lovande resultat • SOKRATES-programmets första etapp resulterade i en märkbar ökning av det europeiska samarbetet, både kvantitativt och kvalitativt, inte bara inom högre som utbildning och på skolutbildning, vuxenutbildning samt öppen undervisning och distansundervisning. språkutbildningsområdet utan även på områden • Under diskussionerna om ökningen av SOKRATES-programmets finansieringsram för de två sista åren av programmets första etapp pekade Europaparlamentet och rådet 1998 på "de enastående resultat som programmet uppnått under de två första åren efter dess antagande". De två institutionerna noterade att SOKRATES "har mottagits synnerligen väl i utbildningsvärlden och att det är nödvändigt att bevara den takt med vilken framstegen görs så att målen kan nås" och de erkände i klarspråk programmets betydelse vid byggandet av ett Europa som skall föra oss in i det nya årtusendet. • Programmet har särskilt bidragit till: 0 0 en betydande intensifiering av studenters, ungdomars och lärares rörlighet. De stipendier som har beviljats har möjliggjort för upp till 496 000 studerande inom den högre utbildningen att följa en kurs i ett av de deltagande länderna. Fler än 60 000 lärare och assistenter utförde undervisningsuppdrag utomlands. Ungefär 110 000 ungdomar deltog i gemensamma projekt och utbyten vars syfte är uppmuntra språk. Nära 30 000 personer, av vilka de flesta var språklärare, deltog i fortbildningskurser för lärare. till att kommunicera på andra europeiska att stimulera till ett omfattande samarbete mellan utbildningsinrättningar på alla nivåer. Nära 1 500 universitet slöt institutionella avtal i syfte att främja aktviteter med en europeisk dimension. 2 800 partnerskapsavtal mellan ungefär inrättades, Fler än 650 transnationella projekt med nära 8 800 skolor 3 900 deltagande utbildningsinrättningar erhöll stöd i syfte att förbättra samarbetet inom alla utbildningsområden. O ett nytt uppsving för akademiskt erkännande av studieperioder utomlands och kvalifikationer som erhållits utanför det egna landet, särskilt inom den högre utbildningen. 0 att främja undervisning och studier av Europeiska unionens språk, särskilt de minst använda och minst utlärda språken. • 86 % av de personers som intervjuades i samband med interimsutvärderingen av programmet ansåg att SOKRATES - i enlighet med programmets främsta målsättning - hade bidragit till en förbättring av utbildningskvaliteten inom gemenskapen. Denna siffra uppgick till och med till 97 % inom skolsektorn. Inom den senare ansåg dessutom 95 % att programmet hade vidgat deltagarnas vyer och 87 % ansåg att det stärkt begreppet medborgarskap och känslan av en europeisk identitet. De organisationer som företräder arbetsmarknadens parter uttryckte sig mycket positivt om programmets värde. b) Svårigheter som tillstött Trots detta i stort sett positiva resultat har programmets första etapp dock synliggjort ett antal svårigheter som har hindrat programmet från att fullt ut uppnå sina mål. Utöver de svårigheter som kan härledas till skillnader mellan utbildningssystemen eller mellan administrativa rutiner och bestämmelser på medlemsstatsnivå, har utvärderingarna som gjorts avslöjat två typer av hinder: • Bristen på finansiella resurser, ett problem som har visat sig på flera olika sätt, nämligen: 0 När det gäller studenterna: den faktiska nivån på gemenskapens stipendier ligger på runt 100 ecu, medan den verkliga kostnaden för rörligheten normalt sett är fem gånger högre. 0 Det stöd som ges till skolor som deltar i partnerskap ar bara på runt 2 000 ecu, medan deras behov är betydligt större än så. 0 De belopp som beviljas universiteten för deras institutionella avtal i genomsnitt ungefär 16 000 ecu för alla deras aktiviteter med en europeisk dimension - har visat sig vara otillräckliga. 0 När det gäller de nationella strukturerna för administrationen av programmet beviljar gemenskapen bara ett begränsat stöd till informationsverksamhet. • Hinder som man kan tillskriva själva programmets struktur och sätt att fungera. Exempelvis: 0 ökningen av antalet åtgärder inom ramen för programmet verkar ibland ge intryck av en för stor spridning av insatserna och i en del fall en bristande överensstämmelse. O De eftersträvade samordningsvinsterna mellan programmets olika delar uppstod inte i tillräcklig omfattning. 0 Problem uppstod vid samordningen mellan förvaltningsstrukturerna på nationell nivå - som ibland var alltför många - och informationsflödet mellan dessa strukturer och kommissionen. 0 Det stora antalet administrativa förfaranden och regler bedömdes ibland vara svårhanterliga. 0 Informationen om vilken hjälp som fanns att tillgå var otillräcklig, särskilt i början av programperioden. 0 Spridningen av resultatet av de understödda projekten var otillräcklig, vilket kanske minskade möjligheten till långsiktiga effekter. B. Huvuddragen i programmets andra etapp I korthet kan det konstateras att följande kommer att säkerställas i programmets andra etapp: 0 Med det som uppnåddes i den första etappen som grund, görs nya viktiga innovationer, till exempel när det gäller vuxenutbildning och personer som lämnar skolan utan att ha fatt något avgångsbetyg. 0 En rationalisering av programmets struktur åstadkoms genom att vissa åtgärder dras in och andra slås ihop. - 0 En ökad decentralisering av förvaltningen uppnås genom att strukturerna i medlemsstaterna stärks (integrerade förvaltningsstrukturer på nationell nivå) och genom att lokala och regionala strukturer i högre grad engageras. 0 En förenkling av de operationella förfarandena för programmet som grupperas kring två huvudsakliga urvalsmöjligheter, nämligen decentraliserade och centraliserade. 0 Verksamheten i programmet kombineras med i gemenskapsprogrammen på yrkesutbildnings- och ungdomsområdet genom att gemensamma insatser görs och "Europeiska kunskapscentra" skapas. som bedrivs den « Vid alla samråd - och de var åtskilliga - som föregick utformningen av detta förslag betonades behovet av att ge Europas utbildningsvärld längre tid på sig att bekanta sig med programmet i dess nuvarande utformning. Det betonades emellertid också att ökat utrymme borde ges åt nyskapande metoder för att kunna ge ett positivt bemötande åt nya behov i ett samhälle som genomgår en snabb utveckling inom områdena ekonomi, sociala frågor, kultur, vetenskap och utbildning. • Detta förslag har utformats i enlighet med de allmänna riktlinjer som fastställs i meddelandet "För ett kunskapens Europa". 1 Ett mer lättillgängligt, synligt och användarvänligt program O Programmets mål har minskats från nio till fyra: förstärka den europeiska dimensionen inom alla inom utbildningen på alla nivåer, utbildningssektorer, bidra till att undanröja hindren för detta samarbete samt uppmuntra till innovationer. Dessa mål kompletteras av ett starkt engagemang för lika möjligheter. främja europeiskt samarbete 0 Programmets struktur omfattar åtta (istället för 27) åtgärder som dels avser de tre grundläggande utbildningsetapperna under livet (skolor, universitet och övriga), dels övergripande etc). Programmets övergripande struktur blir därmed tydligare. (språk, multimedia, informationsutbyte frågor 0 De typer av aktiviteter som är berättigade till gemenskapsstöd anges tydligt i beslutet, dvs. : a) rörlighet för personer inom Europa, b) främjande av en kritisk och effektiv användning av ny informations- och kommunikationsteknik för att främja virtuell rörlighet, c) europeiska partnerskap och nätverk, d) främjande av språkkunskaper, e) riktad innovationsutveckling, f) spridning av goda förebilder, registrering och spridning av resultat, 0 man har förenklat förfarandena för inlämnande och urval av stödansökningar betydligt. I framtiden kommer det bara att finnas två ( istället för fem) förfaranden som rör programmets centraliserade respektive decentraliserade åtgärder. 2 Bättre samverkan mellan gemenskapsåtgärderna En avsevärd ansträngning har gjorts för att förbättra samverkan och sambandet mellan de olika gemenskapsåtgärderna. Det handlar inte bara om att möjliggöra en optimal användning av de tillgängliga medlen, utan främst om att främja att det uppstår verkliga synergier på flera nivåer. För att åstadkomma detta har man utarbetat ett antal bestämmelser i syfte att främja: projekt som bygger broar mellan de olika utbildningssektorerna i syfte att främja livslångt lärande, till gemensamma åtgärder på områdena för utbildning, yrkesutbildning och stöd ungdomsfrågor, av vissa delar av SOKRATES samarbete med andra genomförandet gemenskapsprogram, särskilt när det gäller språkinlärning, användning av multimedia och studium av utbildningssystemen och utvecklingen på utbildningsområdet. i nära - - 10 3 Ett starkare partnerskap mellan gemenskapen och medlemsstaterna av programmet Framgången för gemenskapens åtgärder på utbildningsområdet beror till stor del på ett solidariskt och effektivt partnerskap mellan gemenskapsinstitutionerna och de behöriga nationella myndigheterna. Detta partnerskap måste gälla inte bara den gemensamma förvaltningen och sam finansieringen av de projekt som får stöd, utan måste också mer allmänt främja att gynnsamma förhållanden skapas för att säkerställa att så många som möjligt får tillgång till programmet (informationsåtgärder), att programmet genomförs effektivt (förenkling av de administrativa förfaranden som tenderar att hindra ett aktivt deltagande och erkännande av erfarenheter) och att programmet får en hållbar effekt genom användning av det material och de goda förebilder som utvecklas (åtgärder för spridning och överföring av resultat). (decentraliserade kommitté) åtgärder, För att ta till vara de mycket viktiga insatser som lämnas av medlemsstaternas behöriga myndigheter, föreslås att man skall förstärka de regelbundna bilaterala samråden mellan kommissionen och dessa myndigheter, fastställa nationella målsättningar för programmets genomförande samt uppmana varje medlemsstat att vartannat år utarbeta en rapport om landets bidrag till förverkligandet av programmets målsättningar och till det reella skapandet av ett europeiskt utbildningsområde under den aktuella perioden. Man kommer också att eftersträva ett utökat samarbete på regional och lokal nivå för att förbättra närmandet av programmet till medborgarna och säkerställa att resultaten av projekten och andra aktiviteter som finansieras av SOKRATES sprids på effektivast möjligast sätt inom utbildningsvärlden. För att åstadkomma detta skall kommissionen i samarbete med de nationella strukturerna uppmuntra till att det skapas "Europeiska kunskapscentra", som skall göra det möjligt att på regional eller lokal nivå samla de olika insatser som får stöd genom programmet. Syftet med dessa "centra" skall, med hänsyn till regionernas särskilda behov, vara att underlätta att så många slutanvändare som möjligt får tillgång till programmet genom en verklig spridning av information och resultat. Dessa "centra" skulle även kunna omfatta de insatser som ges stöd genom programmen inom yrkesutbildning och ungdom samt andra gemenskapsinsatser. I syfte att anpassa genomförandet av programmet föreslår kommissionen att all form av rörlighet för personer som sker inom ramen för programmet skall bli föremål för en decentraliserad förvaltning, förutom Arion-programmets besök för beslutsfattare på utbildningsområdet som snarare är att se som en form av multilateralt samarbete. Vissa aspekter av kriterierna för fördelning av gemenskapsmedlen till medlemsstaterna kommer till en del att ändras för att man vill se till att det för alla parametrar finns tillförlitlig och jämförbar statistik tillgänglig för alla medlemsstater. Samtidigt måste man förbättra många aspekter av systemet med decentraliserad förvaltning inom programmet när den andra programetappen skall genomföras, så att förvaltningen av de fonder som sköts på detta sätt (större delen av programbudgeten) kan utföras under optimala förhållanden. Därför skall medlemsstaterna ansvara för införandet av en "integrerad förvaltningsstruktur" för programmet och på detta sätt säkerställa bättre samordning på nationell nivå och ett effektivare samspel med kommissionen och förvaltningsstrukturerna i övriga medlemsstater, 11 - att information och uppgifter om resultat sprids. 4 Närmare koppling till aktörerna på fältet För att säkerställa större öppenhet i tillgången till SOKRATES finns i en ny artikel klara uppgifter om vilka aktörer som troligtvis kommer att delta i programmets olika åtgärder. Kommissionen önskar förstärka samarbetet med och mellan alla aktörer som är verksamma på utbildningsområdet, inklusive föräldrar. För att åstadkomma detta blir samråd med aktörerna en skyldighet som fastställs i beslutet. Dessutom föreskrivs ett stöd till organisationer som arbetar på europeisk nivå inom utbildningsområdet och till nationella och regionala organisationer som vill förstärka den europeiska dimensionen av sin verksamhet. De nationella strukturerna bör fästa större vikt vid samarbetet med de nationella grenarna av de europeiska organisationerna. 5 Budgetmedel i nivå med programmets målsättningar Om programmets skall kunna uppnå målen, är det mycket viktigt att programmet förfogar över budgetmedel som på lämpligt sätt motsvarar den kvantitativa och kvalitativa omfattningen av de planerade åtgärderna. Det är bara på detta sätt man kan undvika att skapa förväntningar som inte kan uppfyllas, säkerställa att de aktiviteter som får gemenskapsstöd är tillräckligt många i förhållande till målgrupperna samt att de utvalda projekten förfogar över tillräckliga resurser för att nå betydande resultat. Kommissionens budgetförslag för programmets andra etapp utgör det minimibelopp som behövs för att målen skall kunna uppnås. Budgetförslaget avspeglar att utbildningen prioriteras högre i budgetplanen för perioden 2000 - 2006 och i Agenda 2000, vilket kommer att göra det lättare att vinna gehör för den viktiga roll som utbildningen kommer att spela vid förverkligandet av den gemensamma strategi för den nationella sysselsättningspolitiken rådets extra möte om sysselsättningen i november 1997. som antogs vid Europeiska De budgetmedel som tilldelas programmet är emellertid inte i sig själva tillräckliga för att förverkliga framväxten av ett verkligt kunskapens Europa. För att åstadkomma detta måste de ansvariga myndigheterna i medlemsstaterna säkerställa bättre komplementaritet med andra nationella initiativ. På europeisk nivå kommer säkerställandet av en sådan komplementaritet med andra gemenskapsinitiativ att utgöra en högprioriterad del av i synnerhet komplementariteten på programmets genomförande. Detta gäller gemenskapsnivå med de åtgärder som planeras under strukturfonderna, liksom med programmen på områdena teknisk utveckling, yrkesutbildning och ungdom samt kultur och mediapolitik. forskning, utveckling och för 6. Beaktande av öppnandet av programmet för de associerade länder som ansökt om EV-medlemskap Det faktum att gemenskapsinitiativet på utbildningsområdet i princip är öppet för deltagande från ett stort antal europeiska länder, bland annat de associerade central- och 12 östeuropeiska länder som för närvarande befinner sig i olika förberedelsestadier inför EU-anslutningen, utgör en stor utmaning för programmet, inte bara när det gäller förvaltningen av gemenskapsåtgärderna på detta område, utan även när det gäller säkerställandet av ett genomförande som gör det möjligt för alla deltagande länder att dra största möjliga nytta av det stora urval av samarbetsmöjligheter som erbjuds. C. Slutsatser SOKRATES -programmets första etapp har fått en bra start när det gäller att förbereda medborgarna för livet i morgondagens Europa. Programmet har visat sin potential att förbättra utbildningens kvalitet, kreativitet och innovationsanda. Kommissionen anser att inledandet av programmets andra etapp kommer att bidra till att befästa den verksamhet som har varit framgångsrik och möjliggöra lanseringen av nya insatser för att skapa ett öppet utbildningsområde på europeisk nivå. ifc3f(>4<>|c34ci)(i)c>tca|c 13 SOKRATESPROGRAMMET: INNOVATIONER I DEN ANDRA ETAPPEN Samtidigt som en grundläggande kontinuitet från den första etappen bibehålls, kännetecknas den andra etappen av Sokratesprogrammet av flera till form och innehåll nyskapande aspekter: Etapp 1 i Etapp II Tydligare malsattningar Nio mal Fyra mal: - fbrstarka den europeiska dimensionen inom utbildning pa alia nivaer, - framja europeiskt samarbete inom alia utbildningssektorer och pa alia nivaer, - bidra till att undanroja hindren for detta samarbete, - uppmuntra till innovationer pa utbildningsomradet. 3 kapitel 8 atgarder 16 delatgarder Spridning av atgarder som ror skolor Rationaliserad struktur 8 atgarder Koncentration av de atgarder som riktar sig till en 'aktor' Samlandet av alia skolrelaterade atgarder till en enda atgard inklusive olika Lingua-aktiviteter med anknytning till skolor Det blir mojligt for varje skola att inkludera alia projekt som den deltar i inom programmets olika delar i sin "Plan for europeiskt samarbete" Spridning av atgarder som ror larare Alia de atgarder som ar inriktade pa den grundlaggande pedagogiska utbildningen och fortbildningen for skolans personal, inklusive praktik for blivande larare, samlas till enda insats En mangd avtal med varje universitet nar det galler Mojlighet for universiteten att i sina institutionella avtal inkludera alia de projekt som de samordnar under aktiviteter inom ramen for de olika atgarderna programmets olika delar. 14 Nya atgarder Begransad verksamhet inom vuxenutbildningen Inforandet av en ny atgard som galler ett nytt angreppssatt inom den informella utbildningen som skall underlatta kompetensutveckling under hela livet Svaga band med programmen for yrkesutbildning och ungdom - - Gemensamma atgarder som tydligt anges i beslutet Gemensamt inforande av "Europeiska kunskapscentra" pa regional och lokal niva Ingen mojlighet att lansera nyskapande atgarder Mojlighet att utveckla nyskapande projekt som tillforsakrar programmet flexibilitet och formaga att mota nya behov som kan komma att uppsta under programmets gang som inte planerats i forvag Inga atgarder for att underlatta spridning av En sarskild atgard for att underlatta spridning av resultaten resultaten Forbattrad struktur nar det galler information och spridning av resultaten Spridning av atgardema som galler informations- De aktiviteter som ror informations- och erfarenhetsutbyte, inklusive natverket Eurydice, har grupperats for att och erfarenhetsutbyte bli ett observationsinstrument for utbildning. Ingen medverkan fran instanser pa regional och Erkannande av den viktiga roll som regionala myndigheter och andra lokala instanser kan spela nar det galler lokal niva att na programmets slutanvandare, sarskilt genom att framja inforandet av "Europeiska kunskapscentra" 5 urvalsforfaranden 2 urvalsforfaranden Forenklad administration 7 atgarder som forvaltas pa decentraliserad basis 4 konsoliderade atgarder som skall forvaltas av de nationella strukturerna (2 for skolor och 2 for universitet) En mangd strukturer pa nationell niva Integrerad forvaltningsstruktur Svaga band mellan kommissionen och de integrerade forvalmingsstrukturerna - - Okat gemenskapsstod till dessa forvaltningsstrukturer On-line elektroniska kommunikationssystem 15 Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om att inrätta den andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram för utbildning Sokrates EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 126 och 127 i detta, med beaktande av kommissionens förslag3, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande4, med beaktande av Regionkommitténs yttrande5, i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b i fördraget6, och av följande skäl: 1. Enligt Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen skall gemenskapens verksamhet bland annat bidra till en grundutbildning och vidareutbildning av god kvalitet. Denna målsättning utvidgas genom Amsterdamfördraget som undertecknades den 2 oktober 1997. I detta anges att gemenskapen också skall ha som mål att främja utvecklingen av högsta möjliga kunskapsnivå för befolkningen genom en bred tillgång till utbildning och kontinuerlig fortbildning. 2. Genom Europaparlamentets och beslut nr 576/98/EG8, inrättades gemenskapens åtgärdsprogram Sokrates. rådets beslut nr 819/95/EG7, ändrat genom 3. Vid Europeiska rådets extra möte om sysselsättningen i Luxemburg den 20 och 21 november 1997 antogs en samordnad strategi för sysselsättningen, där grundutbildning och vidareutbildning under hela livet spelar en viktig roll vid genomförandet av riktlinjernag för medlemsstaternas sysselsättningspolitik för att förbättra anställbarheten, anpassningsförmågan och företagarandan10 samt stärka jämställdhetspolitiken. \ 4 5 () 7 liGT L 87, 20. 4. 1995, s. 10. s liGT L 77, 14. 3. 1998, s. 1. 9 EGTC30, 28. 1. 1998, s. 1. i o Meddelande från kommissionen till rådet "Att uppmuntra företagandet i Europa: prioriteringar för framtiden (KOM(98) 222 slutlig/2 21. 4. 1998). 16 4. I sitt meddelande "För ett kunskapens Europa"11 fastställer kommissionen riktlinjerna för skapandet av ett öppet och dynamiskt europeiskt utbildningsområde som gör det möjligt att förverkliga målet med ett livslångt lärande. I samband med detta har kommissionen utarbetat sex typer av åtgärder som skall genomföras på gemenskapsnivå. Samtliga syftar till ett transnationellt samarbete och tillför ett mervärde utöver medlemsstaternas insatser, samtidigt som subsidiaritetsprincipen respekteras och siktet är inställt på en förenkling av förfarandena. 5. I vitboken12 "Lära och lära ut -på väg mot kunskapssamhället" fastställs att framväxten av kunskapssamhället innebär att tillägnandet av nya kunskaper uppmuntras och att man därför på alla sätt måste stimulera lusten att lära. I grönboken13 "Grundutbildning, vidareutbildning, forskning - Hinder för rörlighet över gränserna" framhålls den vinst som rörligheten innebär för var och en och för unionens konkurrenskraft. 6. Det är lämpligt att främja ett aktivt medborgarskap och att stärka banden mellan de insatser som vidtas inom ramen för detta program och kampen mot olika former av utslagning, rasism och främlingsfientlighet inbegripet. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att undanröja alla former av ojämlikhet och att främja jämställdheten mellan kvinnor och män. 7. Europaparlamentet och rådet har genom sitt beslut nr XXX/99/EG14 [Ungdom] och rådet genom sitt beslut nrXXX/99/EG15 [Yrkesutbildning] antagit två program för gemenskapsåtgärder på områdena ungdomsfrågor respektive yrkesutbildning, som tillsammans med programmet Sokrates bidrar till att genomföra en kunskapspolitik. 8. För att öka gemenskapsinsatsens mervärde är det nödvändigt att på alla nivåer säkerställa överensstämmelse och komplementaritet mellan de insatser som genomförs i enlighet med detta beslut och andra gemenskapsåtgärder, särskilt gällande kultur16, audiovisuella media, fullbordandet av den inre marknaden, miljö, konsumentskydd, informationssamhället, små och medelstora företag, socialpolitik, sysselsättning och folkhälsa. 9. Kommissionens förslag till reform av strukturfonderna17, särskilt Europeiska socialfonden och de gemenskapsinitiativ som härrör från denna, bygger på målsättningen att stödja en anpassning och modernisering av politiken och systemen för utbildning och sysselsättning. 10. Programmet bör stå öppet för de associerade länderna i Central- och Östeuropa enligt villkoren i relevanta avtal, i synnerhet associeringsavtalen och tilläggsprotokollen till dessa, för Cypern enligt samma regler som gäller för de EFTA-länder som deltar i EES och för Turkiet och Malta, enligt förfaranden som skall fastställas tillsammans med dessa länder. till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Meddelande frän kommissionen Regionkommittén - För ett kunskapens Europa, KOM(97) 563 slutlig, 12. 11. 1997. Kommissionens vitbok om utbildning "Lära och lära ut - på väg mot kunskapssamhället", Luxemburg, Byrån för Huropeiska gemenskapernas officiella publikationer, 1996. Kommissionens grönbok "Grundutbildning - vidareutbildning - forskning: Hinder för rörlighet över gränserna", KOM(96) 462 slutlig, 2. 10. 1996. Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om skapandet av ett samlat instrument för finansiering och programmering för kulturellt samarbete (Programmet Kultur 2000) EGT C 211, 7. 7. 1998, s. 18. Agenda 2000 - Stuktur- och sammanhållningsfonderna - Strukturellt stöd inför anslutningen - Fortsatt strävan efter sammanhållning - En ny reform av strukturfonderna, KOM(1998) 131 slutlig, 18. 3. 1998. 17 11. Kommissionen och medlemsstaterna bör samarbeta för att följa upp och kontinuerligt utvärdera detta program. Denna utvärdering kan komma att medföra anpassningar, i synnerhet av prioriteringarna för genomförandet av åtgärderna. 12. 1 överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 3b i fördraget, kan målen för den planerade åtgärden rörande det europeiska samarbetets bidrag till en utbildning av god kvalitet inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna, på grund av behovet av att främja multilaterala samarbetsprojekt, den multilaterala rörligheten för personer och utbytet av uppgifter på gemenskapsnivå, och kan därför transnationella karaktär bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta beslut begränsas till det minsta antal åtgärder som krävs för att dessa mål skall kunna uppnås och går inte utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål. tack vare gemenskapsinsatsernas 13. 1 detta beslut fastställs en finansieringsram för programmet för hela den tid det pågår. Detta belopp utgör den särskilda referensen för den budgetansvariga myndigheten under det årliga budgetförfarandet, enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 199518. 14. Ett avtal om ett modus vivcndi slöts den 20 december 1994 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen beträffande genomförandeåtgärder för rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 189b i fördraget19. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Inrättande av programmet 1. Genom detta beslut inrättas den andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram för utbildning "Sokrates", nedan kallat "programmet". 2. Programmet skall genomföras under perioden från och med den 1 januari 2000 till och med den 31 december 2004. 3. Programmet skall bidra till gemenskapens kunskapspolitik genom att införa ett europeiskt utbildningsområde som främjar utvecklingen av ett livslångt lärande. Programmet skall göra det möjligt att utveckla kunskaper och kvalifikationer som underlättar det fulla utövandet av de medborgerliga rättigheterna. 4. Programmet skall stödja och komplettera de åtgärder som medlemsstaterna vidtar inom sina egna gränser, samtidigt som medlemsstaternas ansvar för undervisningens innehåll och organisationen av utbildningssystemen samt deras kulturella och språkliga mångfald respekteras fullt ut. 18 EGT C 102,4. 4. 1996, s. 4. 19 EGT C 102,4. 4. 1996, s. 1. 18 Artikel 2 Mål för programmet 1. För att bidra till en utbildning av god kvalitet, samtidigt som medlemsstaternas ansvar respekteras, skall programmet ha följande mål: a) Att förstärka den europeiska dimensionen inom utbildningen på alla nivåer, bland annat genom ett utvidgat tillträde till europeiska utbildningsresurser och genom språkstudier och ökad spridning av språk, samtidigt som man främjar en bättre jämvikt mellan kvinnor och män inom alla utbildningssektorer. b) Att främja samarbete på utbildningsområdet, bland annat genom att stimulera till läroanstalter och genom att uppmuntra öppen utbildning och utbyte mellan distansutbildning. c) Att bidra till att undanröja hindren för detta samarbete, bland annat genom att främja ett ömsesidigt erkännande av examensbevis och utbildningsperioder och genom att utveckla utbytet av uppgifter. d) Att uppmuntra innovationer, särskilt i samband med ny teknik. 2. Vid genomförandet av målen skall kommissionen och medlemsstatenia tillse att programmets insatser stämmer överens med gemenskapens övriga åtgärder och politik, särskilt på områdena sysselsättning, undanröjande av ojämlikhet, jämställdhet mellan kvinnor och män samt inom socialpolitiken. Artikel 3 Gemenskapsinsatser 1. Målen för programmet skall genomföras med stöd av följande gemenskapsinsatser. Innehållet i dessa och tillämpningsförfarandet beskrivs i bilagan. a) Skolutbildning (Comenius) b) Högre utbildning (Erasmus) c) Andra utbildningsvägar (Grundtvig) d) Språkundervisning och språkinlärning (Lingua) e) Utbildning och multimedia (Atlas) f) Uppföljning och innovation g) Gemensamma insatser h) Kompletterande åtgärder 2. Insatserna skall genomföras genom åtgärder av följande slag, i form av aktioner där flera åtgärder kan kombineras: a) Stöd till rörlighet för personer på utbildningsområdet i Europa. b) Främjande av virtuell rörlighet inom utbildningen, främst genom att man prioriterar tillgången till pedagogiskt multimediamaterial. 19 c) Stöd till utvecklingen av nätverk för samarbete på europeisk nivå för ett ömsesidigt utbyte av erfarenheter och bästa praxis. d) Främjande av språkkunskaper och förståelse för olika kulturer. e) Stöd till nyskapande pilotprojekt som bygger på transnationella partnerskap och som skall utveckla innovation och kvalitet inom utbildningen för att skapa utbildningsprodukter, redskap för att styrka meriter eller för att prova ut nya tillvägagångssätt. 0 En fortsatt förbättring av de gemenskapliga referensramarna genom stöd till spridning av bästa praxis, uppföljning och spridning av innovationer. Artikel 4 Tillträde till programmet 1. Programmet är särskilt avsett för följande målgrupper, på de villkor och enligt de definitioner och metoder för genomförandet som anges i bilagan: a) Elever, studenter och övriga studerande. b) Alla kategorier av undervisande personal. c) Alla typer av utbildningsinrättningar. d) Personer och instanser med ansvar inom utbildningssystem och utbildningspolitik inom medlemsstaterna, på lokal, regional och national nivå. 2. Privata och offentliga organ som samarbetar med utbildningsanstalterna kan också delta i eller bidra till flera av insatserna i programmet. Det gäller bland annat följande: a) Regionala och lokala myndigheter och organ. b) Organisationer och föreningar som är aktiva på utbildningsområdet, även föräldra föreningar. c) Enstaka företag och företagsgrupperingar, branschorganisationer och industri- och handelskammare. d) De organisationer som företräder arbetsmarknadens parter på alla nivåer. e) Forskningscentra och liknande organ. 3. Varje medlemsstat skall upprätta en förteckning över universitet, kategorier av skolor och andra utbildningsanstalter som kan delta i programmet. 20 Artikel 5 Genomförande av programmet och samarbete med medlemsstaterna 1. Kommissionen skall ansvara för genomförandet av gemenskapsinsatserna i programmet i enlighet med bilagan. Kommissionen skall rådgöra med arbetsmarknadens parter och med organisationer inom utbildningsområdet som är verksamma på europeisk nivå och skall informera den kommitté som avses i artikel 7 om dessas ståndpunkter. 2. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna vidta de åtgärder som beskrivs i bilagan för att ta tillvara resultaten av insatserna inom första etappen i Sokrates-programmet. 3. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att på nationell nivå samordna, organisera och följa upp arbetet med att uppnå målen för programmet, genom att göra alla parter på utbildningsområdet delaktiga, i enlighet med nationell praxis. Medlemsstaterna skall i detta syfte inrätta en integrerad struktur med ansvar för det konkreta genomförandet av programmets åtgärder och se till att på lämpligt sätt informera om och ge lämplig publicitet åt de åtgärder som medfinansieras av programmet. 4. Varje medlemsstat skall vinnlägga sig om att vidta de åtgärder som behövs för att programmet skall fungera på bästa möjliga sätt och för att undanröja alla hinder för tillträde till programmet 5. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna säkerställa övergången mellan de insatser som har genomförts inom det tidigare programmet på utbildningsområdet (Sokrates) och de som skall genomföras inom ramen för detta program. Artikel 6 Gemensamma insatser Inom ramen för genomförandet av ett kunskapens Europa kan åtgärderna i programmet genomföras i form av gemensamma insatser med andra kunskapspolitiska gemenskapsåtgärder, i synnerhet sådana som rör gemenskapsprogrammen på yrkesutbildnings- och ungdomsområdet. Artikel 7 Kommitté 1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande. 2. Kommittén skall biträdas av två underkommittéer inom områdena högre utbildning respektive skolutbildning. Underkommittéerna för medlemsstaterna. skall bestå av Kommissionen skall säkerställa att kommitténs och underkommittéernas arbete samordnas. Särskilda frågor får hänskjutas till underkommittéerna för slutligt beslut. företrädare 21 3. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder som rör följande: a) Metoder för genomförandet av programmet, och om det behövs även en årlig arbetsplan för genomförandet av programmets åtgärder. b) Kriterier för den preliminära fördelningen av medel mellan medlemsstaterna när det gäller decentraliserade åtgärder. c) Metoder för utvärdering av programmet. 4. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den ska fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148. 2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster skall vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta. 5. Kommissionens beslut skall ha omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall får kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid som inte överstiger en månad från den dag då rådet underrättats, får rådet fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke. 6. Kommissionen kan rådfråga kommittén i andra frågor som gäller genomförandet av detta program. I sådana fall skall kommissionens företrädare förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. Artikel 8 Finansiering 1. Finansieringsramen för genomförandet av programmet har bestämts till 1 400 miljoner ecu för den period som anges i artikel 1. 2. De årliga anslagen beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen. 22 Artikel 9 Överensstämmelse och komplementaritet 1. Kommissionen skall, i samarbete med medlemsstaterna, säkerställa en övergripande gemenskapspolitiken. överensstämmelse med Verksamheten inom programmet skall också samordnas med övriga gemenskapsinsatser, särskilt dem på det kunskapspolitiska området. andra gemenskapsinsatser och med Kommissionen skall, i samarbete med medlemsstaterna, säkerställa en överensstämmelse mellan genomförandet av programmet och andra gemenskapsåtgärder på utbildningsområdet, gällande kultur, inre marknaden, informationssamhället, miljö, konsumentskydd, små och medelstora företag, socialpolitik, sysselsättning och folkhälsa. audiovisuella media, genomförandet av den Kommissionen skall säkerställa ett effektivt samband mellan detta program och program och insatser rörande utbildning inom ramen för gemenskapens yttre relationer. 2. I samband med genomförandet av den samordnade strategin för sysselsättning skall kommissionen och medlemsstaterna säkerställa att åtgärderna inom programmet stämmer överens med den strategi som fastställs årligen i enlighet med riktlinjerna för sysselsättningen och att de samordnas med övriga insatser som bidrar till genomförandet av åtgärdsplanerna. 3. Kommissionen och medlemsstaterna skall säkerställa överensstämmelse och komplementaritet mellan insatser inom ramen för programmet och gemenskapsinsatser från strukturfondernas sida. Artikel 10 Deltagande av de associerade länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern, Turkiet och Malta 1. Programmet är öppet för deltagande av de associerade länderna i Central- och Östeuropa enligt de villkor som fastställs i Europaavtalen och i tilläggsprotokollen, som redan slutits eller som kommer att slutas, om dessa länders deltagande i gemenskapsprogrammen. Programmet är öppet för Cyperns deltagande på grundval av tilläggsanslag enligt samma regler som gäller för de EFTA-länder som deltar i EES enligt förfaranden som skall fastställas tillsammans med detta land. Programmet är också öppet för Turkiets deltagande enligt förfaranden som skall fastställas med detta land. 2. Programmet är också öppet för Maltas deltagande, enligt förfaranden som skall fastställas tillsammans med detta land. Artikelll Internationellt samarbete Kommissionen skall förstärka samarbetet med tredje land och med behöriga internationella organisationer, i synnerhet med Europarådet. 23 Artikel 12 Uppföljning och utvärdering 1. Programmet skall kontinuerligt följas upp av kommissionen i samarbete med medlemsstaterna. Detta skall göras med hjälp av de rapporter som anges i punkt 3 och genom särskilda verksamheter. 2. Programmet skall utvärderas regelbundet av kommissionen i samarbete med medlemsstaterna. Denna utvärdering är avsedd att bedöma hur pass effektiva insatserna varit i förhållande till målen. Utvärderingen skall också gälla komplementariteten mellan programmets åtgärder och åtgärder inom andra gemenskapsprogram, i synnerhet dem som stöds av Europeiska socialfonden. Resultaten av gemenskapsåtgärderna skall regelbundet utvärderas av utomstående organ enligt kriterier som fastställs enligt förfarandet i artikel 7. 3. 3. Medlemsstaterna skall senast den 31 december 2002 och den 30 juni 2005 lämna rapporter till kommissionen om genomförandet och effekterna av detta program. 4. Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén överlämna följande handlingar: - Senast den 30 juni 2003, en delrapport om genomförandet av programmet. - Senast den 31 december 2005, en slutrapport om genomförandet av programmet. Artikel 13 Ikraftträdande Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Utfärdat i På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande 24 BILAGA I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. INLEDNING De åtgärder som föreslås i denna bilaga bidrar till att genomföra de mål som fastställs i artikel 2 i beslutet och de gemenskapsåtgärder som fastställs i artikel 3. De bestämmelser som rör tidsplanen, villkoren för att lämna in ansökningar och kriterierna för att erhålla stöd offentliggörs regelbundet av kommissionen efter det att den har konsulterat programkommittén och återfinns i "SOKRATES - Ansöknings-handledning". Inom ramen för den verksamhet som omfattar personers rörlighet bör en språklig förberedelse garanteras så att de personer som berörs får nödvändiga kunskaper i undervisningsspråket/-språken vid värdinstitutionen. I allmänhet beviljas gemenskapsstöd till de projekt som inom det nuvarande programmet har som mål att delvis ersätta de kostnader som anses nödvändiga för att genomföra projekten. Det kan eventuellt omfatta en period på högst tre år, med förbehåll för en årlig granskning av resultaten. Stöd kan beviljas på förhand så att förberedande besök kan göras i anslutning till de berörda projekten. Projekt som koordineras av universitet inom ramen för olika åtgärder inom programmet kan utgöra en del av det berörda universitetets institutionella avtal, som fastställs i åtgärd 2. I enlighet med artikel 2. 2 i beslutet bör de utvalda projekten respektera principen om lika möjligheter och undvika all slags utslagning. Positiva åtgärder kan införas på vissa områden där det krävs. Dessutom kommer projekt som ger speciell tyngd åt multikulturella aspekter att ges företräde, och funktionshindrade personers särskilda behov bör också beaktas när beloppen för de finansiella stöden fastställs. II. GEMENSKAPSÅTGÄRDER Två stora typer av åtgärder fastställs i denna bilaga: Den första, åtgärderna 1-3, tar upp de tre grundläggande etapperna av livslångt lärande (skola, universitet och övrig utbildning). Den andra, åtgärderna 4-8, rör tvärvetenskapliga ämnen, t. ex. språk, multimedia och informationsutbyte, samt frågor av övergripande intresse, tex. innovation, spridning av resultat och gemensamma åtgärder. 25 ÅTGÄRD 1 COMENIUS - SKOLUTBILDNING Åtgärd 1. 1 Partnerskap mellan skolor Åtgärd 1. 2 Undervisande personal ÅTGÄRD 2 ERASMUS-HÖGRE UTBILDNING Åtgärd 2. 1 Europeiskt universitetssamarbete Åtgärd 2. 2 Studenters och lärares rörlighet ÅTGÄRD 3 GRUNDTVIG - ANDRA UTBILDNINGSMÖJLIGHETER Åtgärd 3. 1 Nya utbildningsmetoder Åtgärd 3. 2 Vuxenutbildning ÅTGÄRD 4 LINGUA - SPRÅKUNDERVISNING OCH SPRÅKINLÄRNING ÅTGÄRD 5 ATLAS - UTBILDNING OCH MULTIMEDIA ÅTGÄRD 6 OBSERVATION OCH INNOVATION Åtgärd 6. 1 Observation och utbildningssystem och utbildningspolitik Åtgärd 6. 2 Nya innovativa initiativ ÅTGÄRD 7 GEMENSAMMA ÅTGÄRDER ÅTGÄRD 8 KOMPLETTERANDE ÅTGÄRDER ÅTGÄRD 1 -COMENIUS: SKOLUTBILDNING Comenius syftar till att stärka den europeiska dimensionen inom undervisningen i skolan, främja transnationellt samarbete och främja kunskaper I främmande språk. Comenius främjar också nätverk mellan skolpartnerskap och partnerskap för lärarutbildning för att möjliggöra samarbete i frågor som är av gemensamt intresse, sprida föregångsexempel och funderingar kring kvalitativa och nyskapande aspekter av undervisningen i skolorna. Nätverket för lärarutbildning utvecklas i nära samarbete med universitetens "tematiska nätverk" som fastställs i åtgärden Erasmus. Åtgärd 1. 1 Partnerskap mellan skolor 1. Gemenskapen främjar bildandet av multilaterala partnerskap mellan skolor genom att använda de möjligheter som multimedia ger och i synnerhet främja de nätverk som även involverar lärarhögskolor, lokala myndigheter och företag samt elevernas föräldrar. 2. Skolorna deltar i en eller flera av de verksamheter som ingår i denna åtgärd och lägger fram en "Plan för europeiskt samarbete" som omfattar alla föreslagna verksamheter. Dessa planer granskas av de nationella strukturerna, vilka har inrättats i enlighet med artikel 5. 3 i beslutet, i 26 samarbete med förvaltningsstrukturerna på regional och lokal nivå utifrån de riktlinjer som kommissionen har upprättat i samråd med programkommittén och med hänsyn till de nationella strukturerna. 3. De verksamheter som kan erhålla gemenskapsstöd kan gälla: a) partnerskap som omfattar: - undervisningspersonalens rörlighet för att förbereda och garantera uppföljningen av partnerskapen eller för att undervisa utomlands eller praktisera på företag, - utarbetande av läromedel och spridning av föregångsexempel, - elevers deltagande i partnerskapens verksamhet och rörlighet för ett begränsat antal elever, b) partnerskap som framför allt syftar till att främja unionens officiella språk. Dessa partnerskap kan undantagsvis vara bilaterala när de syftar till inlärning av mindre språk och kan även, förutom de verksamheter som nämns under punkt a), omfatta elevers rörlighet, c) de samarbetsprojekt som behandlar de särskilda behov som finns hos barn till migrerande arbetstagare, zigenare samt kringresande personer och arbetstagare. Åtgärd 1. 2 Undervisande personal 1. Syftet med denna åtgärd är att bidra till yrkesutveckling av personal inom skolundervisningen genom att stärka den europeiska dimensionen i den pedagogiska grundutbildningen och i fortbildningen. 2. Gemenskapen stödjer multilaterala projekt som omfattar utbildningsinstanser och organismer som utbildar undervisande personal genom att bl. a. utnyttja de möjligheter som multimedia ger. Man uppmuntrar skolor och andra aktörer som berörs av utbildningsområdet tex företrädare för föräldrar och det ekonomiska och sociala området att delta, samt i förekommande fall också förvaltningsstrukturer på regional och lokal nivå. 3. De verksamheter som kan erhålla gemenskapsstöd inom ramen för ovanstående partnerskap kan gälla: a) utarbetande och/eller anpassning av utbildningsprogram, undervisningsmaterial och europeiska moduler, b) utbildningsaspekter vid förvaltningen av skolor, c) undervisande personals - framtida eller nuvarande - rörlighet vid pedagogisk grundutbildning eller fortbildning samt vid praktik och språkassistenttjänster vid skolor eller inrättningar för vuxenutbildning, d) särskilda utbildningsaspekter rörande integrationen av barn till migrerande arbetstagare, zigenare samt kringresande personer och arbetstagare. 27 ÅTGÄRD 2 - ERASMUS: HÖGRE UTBILDNING Erasmus syftar till att stärka den europeiska dimensionen i den högre utbildningen på alla nivåer och främja det transnationella samarbetet mellan universitet. De deltagande universiteten sluter "institutionella avtal" med kommissionen, vilka omfattar all godkänd verksamhet. Erasmus främjar också bildandet och förstärkningen av de tematiska nätverk som gör att universiteten kan samarbeta i frågor som gäller en eller flera ämnesområden eller i frågor som är av gemensamt intresse för att underlätta spridningen av föregångsexempel, uppmuntra diskussioner om de förbättra undervisningsmetoderna och främja utvecklingen av gemensamma program och specialiserade kurser. Man gynnar deltagande av företrädare från vetenskapliga organ och yrkesförbund samt från det ekonomiska och sociala området. utbildningen, nyskapande aspekterna kvalitativa högre den och i Åtgärd 2. 1 Europeiskt universitetssamarbete 1. Gemenskapen stödjer samarbete mellan universitet, vilket leds av universitet i samarbete med parter från andra medlemsstater samt eventuellt andra aktörer inom utbildningsområdet och inom det ekonomiska och sociala området. 2. Följande typer av samarbete mellan universitet, vilka i möjligaste mån bör utnyttja de möjligheter som multimedia ger, kan erhålla stöd från gemenskapen inom ramen för ovannämnda "institutionella avtal": a) organisation av rörligheten för studenter, lärare och annan universitetspersonal som berörs av det europeiska samarbetet, b) gemensam utveckling och genomförande av studieprogram, moduler, intensivkurser eller annan utbildningsverksamhet, i synnerhet tvärvetenskaplig verksamhet och undervisning på andra språk, c) stärkande av det europeiska systemet för överföring av studiemeriter (ECTS) som syftar till att underlätta erkännandet av akademiska meriter. Åtgärd 2. 2 Studenters och universitetslärares rörlighet 1. Gemenskapen främjar den rörlighet mellan medlemsstaterna för studenter och lärare vilken organiseras inom ramen för de "institutionella avtalen". 2. De studenter som deltar i program för rörlighet, tillbringar långa studieperioder i en annan medlemsstat, vilka fullt ut erkänns i enlighet med avtal mellan universitet som ingår i de institutionella avtalen, betraktas som Erasmus-studenter, oberoende av om de beviljats ett "Erasmus-stipendium" i enlighet med punkt 3 nedan. Värduniversiteten skall inte ta ut några inskrivningsavgifter av Erasmus-studenterna och de lån eller stipendier som eventuellt är tillgängliga för studenterna skall fortsätta att vara tillgängliga under deras utlandsvistelse. 3. Gemenskapen främjar rörligheten för studenter och lärare genom ekonomiskt stöd från Erasmus. 28 ÅTGÄRD 3 - GRUNDTVIG: ANDRA UTBILDNINGSMÖJLIGHETER Grundtvig främjar ett livslångt lärande, speciellt genom att erbjuda -som ett komplement till Åtgärd 1 (skolutbildning) och Åtgärd 2 (Högre utbildning)- andra utbildningsvägar för alla medborgare som vill erhålla nya kunskaper. Åtgärden riktar sig främst till ungdomar som lämnat skolsystemet utan tillräckliga baskunskaper, de som har lämnat skolsystemet utan tillräcklig grundutbildning, de som vill påbörja eller återuppta sina studier efter en viss tids frånvaro från utbildningssystemet och vuxna som vill få nya eller fördjupade kunskaper av personliga skäl. Grundtvig uppmuntrar därför bildandet av europeiska nätverk som syftar till att stärka kontakterna mellan de olika aktörer som är verksamma på detta område, så att de kan samarbeta mer varaktigt i frågor som är av gemensamt intresse. Åtgärd 3. 1 Nya utbildningsmetoder 1. Denna åtgärd främjar alla initiativ vars syfte är att utveckla utbildningsmetoder som är mer flexibla, mindre formella och mer anpassade till individernas specifika behov när de vill utveckla sina färdigheter och få erkänd kompetens. 2. Ekonomiskt gemenskapsstöd kan särskilt beviljas för projekt som främjar: a) utformning av nya utbildningsmetoder, i synnerhet sådana som utnyttjar multimedia, b) utarbetande av anpassade läromedel, c) spridning av innovativa metoder och föregångsexempel, d) utveckling av system för att ackreditera, godkänna eller intyga uppnådd kompetens e) utbildning för undervisande personal verksamma på detta område. Åtgärd 3. 2 Vuxenutbildning 1. Denna åtgärd syftar till att öka kvaliteten på vuxenutbildningen, speciellt genom att stärka samarbetet mellan olika instanser verksamma på detta område och stärka den europeiska dimensionen i vuxenutbildningen genom att betona vilken tillgång som människornas språkliga och kulturella mångfald innebär och utveckla en känsla av att vara europeisk medborgare. 2. Gemenskapen stödjer projekt som utvecklas av multilaterala partnerskap och som syftar till att: a) stimulera vuxnas enskilda efterfrågan på utbildning så att de alltid är aktiva aktörer i ett samhälle under utveckling, b) utveckla stödtjänster för vuxenstudenter och för dem som tillhandahåller denna utbildning, c) utarbeta läromedel som kan anpassas till multimediainlärningsmetoder och utbyte av föregångsexempel, d) utveckla bestämmelser för att ackreditera, godkänna eller intyga uppnådd kompetens e) stödja utbildning av undervisande personal verksam inom denna sektor. 29 ÅTGÄRD 4 - LINGUA: SPRÅKUNDERVISNING OCH SPRÅKINLÄRNING 1. Syftet med denna åtgärd är att göra det möjligt för kommissionen att, genom partnerskap med medlemsstaterna, garantera en samordning och förstärkning av alla åtgärder som rör språkutbildningen. Målet med alla dessa åtgärder är att främja och bevara den språkliga mångfalden inom gemenskapen, bidra till att öka kvaliteten på språkundervisningen och språkinlärningen samt underlätta tillgången till individuellt anpassad språkutbildning under hela livet. 2. Med utbildning i främmande språk menas i det här sammanhanget undervisning i och inlärning av främmande språk, dvs. alla officiella språk i unionen, inklusive irländska och luxemburgska. I hela programmet uppmärksammas i allmänhet undervisning i de officiella språk som används och lärs ut i minst utsträckning i gemenskapen. 3. Inom denna åtgärd kan gemenskapens ekonomiska stöd anslås till transnationella projekt och verksamheter som har allmän betydelse för språkutbildningen, exempelvis: - verksamhet för att öka medvetenheten, - verksamhet som främjar och/eller sprider innovationer, exempelvis tidig språkinlärning eller förståelse av flera språk, - utveckling och utbyte av kursplaner, nyskapande undervisningsmaterial samt metoder och instrument för erkännande av språkkunskaper, - bildande av nätverk för nationella, regionala eller lokala resurscentra. ÅTGÄRD 5 - ATLAS: UTBILDNING OCH MULTIMEDIA Denna åtgärd syftar till att garantera samordning och förstärkning av alla åtgärder som gäller öppen undervisning och distansutbildning samt användningen av ny informations- och multimedia-kommunikationsteknik inom utbildning. Alla åtgärder har två mal: att uppnå bättre förståelse för och kritisk och ansvarsfull användning av de instrument och metoder som den nya tekniken medför samt att på europeisk nivå utöka och förbättra utbudet på utbildning. Inom denna åtgärd kan ekonomiskt gemenskapsstöd anslås till tre typer av åtgärder rörande transnationella projekt och verksamheter av allmänt intresse som rör användningen av ny teknik och/eller utvecklingen av öppen undervisning och distansutbildning: forsknings- och studieprojekt som rör förståelsen för pågående imiovativa processer och synnerhet när det gäller pedagogiskt utarbetandet multimediamaterial, av kvalitetskriterier, i projekt som utarbetar pilotmoduler, metoder och multimediaresurser, projekt för utveckling av informationstjänster och -system kring multimediaresurser och kommunikationssystem för att stödja åsikts- och erfarenhetsutbyte samt bildande av nätverk för resurscentra, experter, beslutsfattare och projektsamordnare i frågor som är av gemensamt intresse. 30 ÅTGÄRD 6: OBSERVATION OCH INNOVATION Åtgärd 6. 1 Observation av utbildningssystem och utbildningspolitik 1. Genom informations- och erfarenhetsutbyte bidrar denna i utbildningssystemen i Europa och gör de särarten i de nationella systemen till en kvalitetskälla för den europeiska utbildningen. Den är baserad på observationsverkamheter som är sammanlänkade och stöds av gemenskapen: åtgärd insyn till utarbetande av gemenskapliga referensramar, framtagning av mätinstrument och utvärdering av kvaliteten på utbildningen, i synnerhet genom bildandet av nätverk för de berörda organen och pilotprojekten, skapande och upprätthållande av databaser för nya erfarenheter, sammanlänkande av organ som ansvarar för analyser av utbildningssystem och utbildningspolitik, studier och pilotprojekt om erkännande av akademiska examina, behörighetsbevis och studieperioder på alla utbildningsnivåer i andra medlemsländer. 2. Gemenskapsstöd kan också anslås till: informationsnätverket för utbildning i Europa, Eurydice, som består av den europeiska enheten och de nationella enheterna, har inrättas av kommissionen respektive medlemsstaterna för att det fullt ut skall kunna bidra till att genomföra denna åtgärd, organisation av och deltagande i multilaterala studiebesök, Arion, gemenskapsnätverket för nationella informationscentrum för erkännande av akademiska betyg, Naric, vilket skall möjliggöra intensivt informationsutbyte mellan nätverkets deltagare och inleda pilotprojekt i frågor som är av gemensamt intresse för att underlätta erkännandet. 3. Ett nära samarbete med gemenskapens statistiska kontor (Eurostat) garanteras vid genomförandet av åtgärden Åtgärd 6. 2 Nya innovativa initiativ i programmets olika åtgärder, stödjer gemenskapen Förutom det samarbete som fastställs transnationella projekt som syftar flera utbildningsområden. De ämnen som prioriteras revideras regelbundet för att de skall kunna anpassas till de nya behov som dyker upp under hela den period som programmet omfattar. inom ett eller innovationer till att fram ta 31 ÅTGÄRD 7: GEMENSAMMA ÅTGÄRDER 1. 2. 3. För de de gemensamma åtgärder som avses i artikel 6 i detta beslut kan gemenskapsstöd anslås till åtgärder som är gemensamma med andra åtgärder inom det kunskapspolitiska inom områdena yrkesutbildnings och området, särskilt inom gemenskapsprogrammen ungdom, i syfte att ge en bredare tillgång till kunskap. Samordningen mellan de tre programmen kan genomföras med hjälp av en gemensam inbjudan att lämna förslag. Kommissionen har för avsikt att inom denna ram särskilt utveckla ett gemensamt system för information om och observation av goda förebilder på kunskapsområdet samt gemensamma åtgärder som rör pedagogiska multimediaprodukter. Dessa projekt kan innehålla en rad olika åtgärder från flera sektorer, bl. a. utbildningsområdet. Som komplement kan de stödjas av olika gemenskapsprogram. Lämpliga åtgärder, bl. a. inrättandet av "Europeiska kunskapscentra", vidtas för att på regional och lokal nivå säkra kontakter och samverkan mellan de aktörer som deltar i detta program och i program som rör yrkesutbildning och ungdom, Åtgärderna bidrar på så sätt till att genomföra politiken om livslångt lärande i de berörda regionerna och kommunerna. ÅTGÄRD 8: KOMPLETTERANDE ÅTGÄRDER 1. Ekonomiskt stöd kan lämnas till initiativ som syftar till att främjar målen i detta program, om initiativen inte kan erhålla stöd inom någon av programmets övriga åtgärder. Gemenskapsstöd kan i synnerhet lämnas till: verksamhet som skall öka medvetenheten och främja samarbetet inom utbildningsområdet samt till organisationen av tävlingen "Europa i skolan" som sker i samarbete med Europarådet, verksamhet som rör utbildning av de personer som deltar i förvaltningen av europeiska samarbetsprojekt inom utbildningsområdet, transnationell verksamhet som leds av föreningar eller andra icke-statliga organ som verkar inom utbildningsområdet, konferenser och symposier om innovationer inom de sektorer som ingår i programmet, åtgärder för att värdera och sprida resultaten av de projekt och verksamheter som genomförs med stöd från detta program eller dess föregångare, även med hjälp av instrument som tex informationssystemet Ortelius. alt 2. Gemenskapsstöd kan beviljas för att garantera den informationsverksamhet som är nödvändig Ibr integrerade stödja förvaltningsorganisationer som medlemsstaterna har inrättat i enlighet med artikel 5 i beslutet samt för att garantera ett effektivt system för uppföljning och utvärdering av de åtgärder som beskrivs i denna bilaga. verksamheten programmet, genomföra de i 3. Vid genomförandet av programmet kan kommissionen ha tillgång till organ som ger teknisk hjälp, och som kan finansieras inom programmets totalbudget. Den kan, under samma villkor, ha tillgång till experter. Dessutom kommer kommissionen att kunna organisera seminarier, konferenser eller andra expertmöten som kan underlätta genomförandet av programmet. 32 Kommissionen kan också spridningsåtgärder. ta initiativ till publikationer och informations- och III. FÖRFARANDE VID ANSÖKAN OCH URVAL AV PROJEKT Följande villkor gäller för för inlämning och urval av de projekt som nämns i denna bilaga: 1. Ansökningarna om ekonomiskt stöd till projekt som anges under de åtgärder som bedöms som decentraliserade (åtgärd 1. 1 och åtgärd 1. 2 punkt 3c samt för alla förberedande besök utom i Åtgärd 2, skickas till de integrerade förvaltningsorganisationer som utses av medlemsstaterna i enlighet med artikel 5. 3 i beslutet. Dessa strukturer organiserar urvalet av projekt och ger de utvalda projekten ekonomiskt stöd i enlighet med de allmänna riktlinjer som fastställs i artikel 7. 3 i beslutet. 2. Det ekonomiska stöd till rörlighet för studenter och lärare inom ramen för institutionella avtal som fastställs i åtgärd 2. 2, punkt 3, anslås av de integrerade förvaltningsstrukturer som utses av medlemsstaterna i enlighet med artikel 5. 3 i beslutet, enligt de allmänna riktlinjer som fastställs i artikel 7. 3 i beslutet. 3. Ansökningar om ekonomiskt stöd till projekt som tas upp i programmets övriga delar och som bedöms som centraliserade, lämnas till kommissionen som vidarebefordrar dem för kännedom till de integrerade förvaltningsstrukturerna. Beslut angående ekonomiskt stöd till projekt tas av kommissionen efter konsultation av programkommittén, i enlighet med artikel 7. 6 i beslutet IV. FINANSIELLA BESTÄMMELSER 1. Gemenskapens medel för ekonomiskt stöd till åtgärderna 1. 1, 1. 2 punkt 3c och 2. 2 punkt 3 fördelas mellan medlemsstaterna på det sätt som nämns i punkt 5 nedan. 2. Gemenskapens fördelade medel förvaltas av de nationella strukturer som fastställs i artikel 5. 3 i beslutet. Dessa strukturer säkerställer också samordningen av de ekonomiska resurser som finns i medlemsstaterna och som skall uppmuntra till deltagande i det europeiska samarbetet. 3. Kommissionen vidtar i samarbete med medlemsstaterna nödvändiga åtgärder för att främja ett välbalanserat deltagande på gemenskapsnivå, nationell och regional nivå samt på studieområdet när det gäller den högre utbildningen. Den andel som anslås till dessa åtgärder för inte överstiga 10 % av den årliga budget som är tillgänglig för finansiering av alla berörda åtgärder. 4. För att se till att så mänga som möjligt deltar inom varje medlemsstat och att uppföljningen och erfarenhetsutbytet blir effektivt mellan de understödda projekten och verksamheterna, uppmuntras de nationella strukturerna att bedriva ett nära samarbete med behöriga myndigheter på regional och lokal nivå i sina respektive länder. I samarbete med kommissionen kan myndigheterna ta initiativ som främjar ett välbalanserat deltagande av de olika inrättningarna på nationell eller regional nivå, i synnerhet genom spridning av information och åtgärder för att öka medvetenheten. 33 5. Fördelningsnyckel för: Åtgärd 1. 1 Åtgärd 1. 2 punkt 3c Åtgärd 2. 2 punkt 3 a) En minimisumma tilldelas varje medlemsstat i enlighet med budgetens möjligheter. b) Resten fördelas mellan de olika medlemsstaterna beroende på: i) landets bruttonationalprodukt per capita, ii) avståndet mellan ursprungsmedlemsstaten och värdmedlemsstaten, iii) landets antal: elever och lärare i skolundervisningen för åtgärd 1. 1 och åtgärd 1. 2 punkt 3c, studenter inom den högre utbildningen för åtgärd 2. 2 punkt 3 (studenter). Antalet utexaminerade personer kan också beaktas. , lärare inom den högre utbildningen för åtgärd 2. 2 punkt 3 (lärare). 6. Kommissionen beslutar hur medel för förberedande besök fördelas mellan medlemsstaterna, efter att ha konsulterat programkommittén i enlighet med artikel 7. 6 i beslutet V. DEFINITIONER I detta program avses med • • • • • livslångt lärande: de utbildningsmöjligheter som en person för under hela livet för att han ständigt skall kunna uppdatera sin kunskap och kompetens, beslutsfattare: särskilt personer inom utbildningsområdet vars uppgifter omfattar förvaltning, utvärdering, utbildning, vägledning eller inspektion, och personer med ansvarsfyllda funktioner inom detta område på lokal, regional och nationell nivå och i ministerier, öppen undervisning och distansutbildning: alla slag av utbildning som inbegriper användning av traditionella eller avancerade informations- och kommunikationstekniker och - metoder inom, och stöd till individuell rådgivning och handledning, elever: personer som är inskrivna som elever vid en skola, lärare/undervisningspersonal: personer som till följd av sina uppgifter är direkt engagerade i utbildningen i medlemsstaterna, i enlighet med respektive utbildningssystems uppbyggnad, « företag: alla företag inom den privata eller offentliga sektorn, oavsett storlek, rättslig ställning eller ekonomisk sektor inom vilken de är verksamma, samt all slags ekonomisk verksamhet, även social ekonomi, • skola: varje slag av inrättning som meddelar skolundervisning, inrättningarna må vara verksamma på områden för allmän utbildning (förskola, grundskola och gymnasium), yrkesutbildning eller teknisk utbildning, 34 • studenter: personer som är inskrivna vid universitet, oavsett utbildningsområde, i syfte att bedriva högre studier för att erhålla en akademisk examen eller ett examensbevis, upp till och med doktorsexamen, virtuell rörlighet: alla medel, metoder, tjänster och simulering som gör att man genom informationsteknik och telekommunikationsnät kan få tillgång till information som är tillgänglig på andra platser, samt utbyta idéer och inleda samarbete med parter som befinner sig på geografiskt sett avlägsna platser, arbetsmarknadens parter: på nationell nivå: arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer i enlighet med nationell lagstiftning och/eller praxis, på gemenskapsnivå: de arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer som deltar i den sociala dialogen på gemenskapsnivå, "Europeiska kunskapscentra": en samlingspunkt på regional eller lokal nivå för aktörer som kan delta i detta program och gemenskapsprogrammen inom områdena yrkesutbildning och ungdom, med syfte att stödja regional eller lokal politik med avseende på ett livslångt lärande, speciellt genom spridning av information och resultat och främjande av aktivt deltagande i de tre programmen, gemenskapliga referensramar: alla analyser, studier, enkäter och lokalisering av föregångsexempel som gör att man inom ett givet ämne eller område på gemenskapsnivå kan fastställa de olika medlemsstaternas situation och vilka framsteg som har gjorts, universitet: varje slag av inrättning för högre utbildning som utfitrdar bevis över behörighet eller examina på denna nivå, oavsett vad dessa inrättningar kallas i medlemsstaterna. 35 ANDRA ETAPPEN AV GEMENSKAPENS ÅTGÄRDSPROGRAM SOKRATES FINANSIERINGSÖVERSIKT 1. ÅTGÄRDENS NAMN Andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram SOKRATES 2. BERÖRD BUDGETPOST B3-1001 och avsnitt A 3. RÄTTSLIG GRUND Artiklarna 126 och 127 i EG-fördraget Europaparlamentets och rådets beslut nr 99/. /EG av den. /. /1999 om andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram SOKRATES. 4. BUDGETSPECIFIKATIONER 4. 1 Klassifikation av utgiften, rubrik i budgetplanen Icke-obligatoriska utgifter, differentierade anslag, rubrik i budgetplanen: 3. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser för dess förlängning Programmet omfattar perioden 1 januari 2000-31 december 2004. Kommissionen lägger fram ett eventuellt förslag om förlängning av programmet i enlighet med artikel 12 i beslutet. 5. TYP AV UTGIFT Vanligtvis gäller principen att anslag samfinansieras med andra offentliga eller privata medel, både penningmässiga och icke-penningmässiga. Gemenskapsstödet skall särskilt täcka de kostnader som är betungande för de organ som deltar i projekten (deltagande institutionella partner: universitet och skolor, föreningar, ideella organisationer, vuxenskolor, kommuner, företag etc. ) och/eller personer som är rörliga. De interna resurserna (t. ex. tillhandahållande av tjänster, tillgång till personal, material eller anläggningar) hos de projekt och verksamheter som stöds kommer att godkännas mot gemenskapens bidrag. 36 Gemenskapens finansieringsgrad beror bl. a. på villkoren för samfinansieringen av de berörda projekten och verksamheterna, men överstiger vanligtvis inte 75 % av totalkostnaden för det berörda projektet eller verksamheten. Denna nivå gäller bl. a. för följande projekt: Projekt inom ett nytt åtgärdsområde på europeisk nivå inom vilket gemenskapen har ett starkt intresse av att stimulera samarbetet. Projekt i vilka sådana organ deltar som pga. sin beskaffenhet skulle ha svårt att få ihop en hög samfinansieringsgrad eller som ännu inte har deltagit i så stor utsträckning i det europeiska samarbetet. En 100 % finansiering sker endast av undersökningar och analyser som genomförs av tredje part och i andra undantagsfall efter noggrann motivering. 6. BEHOV AV GEMENSKAPSÅTGÄRD OCH EFTERSTRÄVADE MÅL 6. 1 Behov av gemenskapsåtgärden, särskilt med beaktande av subsidiaritetsprincipen 1 enlighet med artikel 126 i fördraget stöder och kompletterar SOKRATES-programmet medlemsstaternas åtgärder. Åtgärderna i programmet har utformats så att de - bl. a. genom multilateralt samarbete, transnationell rörlighet och bildande av ett europeiskt nätverk - skall ge effekter som inte skulle kunna uppnås genom åtgärder i de enskilda medlemsstaterna eller genom bilateralt samarbete. Utformningen av den andra fasen har bl. a. utarbetats utifrån slutsatserna i rapporten om de två första åren av SOKRATES-programmet (KOM(97) 99 slutlig av den 14 mars 1997) och resultaten från delutvärderingen som kommissionen skall lägga fram en rapport om den 30 september 1998. 6. 2 Åtgärdens allmänna mål Utifrån de mål som kommissionen har fastställt i sitt meddelande "För ett kunskapens Europa" (KOM(97) 563 slutlig av den 12 november 1997) är programmets allmänna mål att i nära samarbete med yrkesutbildnings- och ungdomsprogrammen bidra till att genomföra en kunskapspolitik på gemenskapsnivå. Syftet europeiskt utbildningsområde som främjar utvecklingen av utbildning och livslångt lärande samtidigt som kunskapen, kompetensen och medborgarskapet utvecklas. att genomföra ett är Detta mål genomförs inom ramen för SOKRATES genom att utveckla en utbildning av god kvalitet inom gemenskapen och genom att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och på så sätt främja utvecklingen av förmågan att anpassa undervisningen till och förutse de förändringarna. Ungdomarna och tekniska politiska, vuxenstudenterna skall på så sätt få en utbildning som gör det möjligt för dem att leva och arbeta inom en alltmer integrerad europeisk union. ekonomiska och sociala, 37 6. 3 Särskilda mål I syfte att bidra till en utbildning av god kvalitet inom gemenskapen skall programmet särskilt a) b) c) d) stärka den europeiska dimensionen inom utbildningsväsendet på alla nivåer, främja samarbetet inom alla utbildningssektorer och på alla utbildningsnivåer, bidra till att undanröja de hinder som står i vägen för detta samarbete, främja innovation på utbildningsområdet. 6. 4 Målgrupp Det är många olika målgrupper som berörs. Programmet riktar sig bl. a. till a) alla elever, studenter och andra personer i utbildning, b) alla personalkategorier inom utbildningsområdet, c), alla typer av utbildningsorgan, d) ansvariga personer och instanser inom utbildningssystemen och utbildningspolitiken på lokal, regional och nationell nivå. Även offentliga och privata organ som samarbetar med utbildningsorganen för att nå målen i programmet kan delta eller aktivt ansluta sig till flera av åtgärderna i programmet (se artikel 4 i beslutet). Programmets struktur återspeglar viljan att nå många olika målgrupper samtidigt som resultatet skall bli omfattande och tjäna som exempel. Det bör nämnas att i de femton medlemsstaterna finns det idag ungefär • 310 000 skolor, • 4 miljoner lärare inom skolsektorn, • 5 000 högre utbildningsorgan, varav ungefär 2 000 större tvärvetenskapliga universitet, • 11 miljoner studenter vid dessa universitet, • 800 000 universitetslärare. För att resultatet för dessa grupper skall bli signifikant, fastställs följande: • För skolutbildningen Stöd i början av programmet (år 2000) till ungefär 9 000 skolor inom 3 000 skolpartnerskap. De samfinansieras vanligtvis i tre år, men det kommer att bli möjligt att varje år lägga till ungeför 4 000 - 5 000 skolor, då en del av de skolor som erhåller stöd blir av med det, vilket innebär att (4 x 5000 =) 20 000 skolor tillkommer till de ursprungliga 9 000. Målet är att nå 10% av alla skolor innan programmet upphör. För att bevara effekterna av stödet, även efter samfinansieringsperioden, underlätta möjligheten för de skolor som har deltagit i partnerskapen att delta i nätverken. 38 Även utbildningspersonalen skall utbildas med tanke på deras nyckelroll för utbildningens kvalitet och funktion som multiplikator. • För den högre utbildningen Före programmets slut skall nästan alla större institutioner ha undertecknat ett institutionellt avtal som är ett nytt grundläggande instrument för den europeiska samarbetsstrategin. För att få företrädare för flera fakulteter och ämnen (minst ett tjugotal lärare per universitet) att delta direkt skall programmet lämna bidrag för rörlighet som i genomsnitt täcker ungefär 30 % av kostnaderna till ca 200 000 lärare under hela den andra etappen på 5 år, vilket är en hög andel av de 800 000 universitetslärarna. Stöd skall ges till ett system med tematiska nätverk som var och ett förenar tiotals universitet inom ett specifikt ämne. Från början kommer det att finnas 40 nätverk och antalet kommer att öka något från år till år, vilket gör att de kommer att omfatta nästan alla stora universitetsämnen. Vad avser studenterna utgår beräkningarna från ungefär 180 000 studenter. Studietiden antas vara 4-5 år, vilket skulle innebära en deltagandegrad på 7-8 %. Vid en liten ökning tillsammans med en minskning av antalet studenter som avböjer/avbryter sitt deltagande (höjning av stipendiets genomsnittliga belopp etc), kan 10% uppnås före slutet av andra etappen. Denna utveckling innebär att Erasmus-studenten får ökad status (garanterad administrativ ram, både med och utan stipendium). Inom skolutbildningen och universitetsutbildningen kommer användningen av ny teknik också att göra att programmet når avgörande grupper inom målgruppen i de femton medlemsstaterna. 6. 5 Programåtgärdernas viktigaste egenskaper och berättigande ÅTGÄRD 1: SKOLUTBILDNING (Comenius) Detta instrument är en nyhet som infördes i SOKRATES I och omfattar alla typer av skolor: förskola, grundskola och gymnasium. Förutom den kvantitativa utmaningen (se 6. 4) saknar dessa inrättningar en verklig internationell samarbetstradition. Del utvärderingen visar att åtgärden har förankrats mycket väl och att den bör fortsätta. Mot denna bakgrund och för att genomföra den rationalisering som föreslås i delutvärderingen av SOKRATES I, kommer den nya åtgärden Comenius också att omfatta de delar av den gamla åtgärden Lingua som riktar sig till skolsektorn. 39 Åtgärd 1. 1: Partnerskap mellan skolor De verksamheter som kan erhålla stöd omfattar flera skolor från minst tre medlemsstater och syftar särskilt till att få eleverna att delta i samarbetet genom att använda de kommunikationsformer som den nya tekniken erbjuder, lärarutbyte och skolchefers besök. Elevernas rörlighet är begränsad till vissa specifika fall. Eftersom kostnaderna per enhet är oerhört låga är åtgärden mycket kostnadseffektiv och får en varaktig effekt i förhållande till målgruppens storlek. Detta gör också att de kommande generationerna av medborgare kan identifiera byggandet av Europa. Särskilda partnerskap kommer också att beröra utbildningsbehoven hos barn till migrerande arbetstagare, zigenare, kringresande personer och kringresande arbetstagare. Åtgärd 1. 2: Undervisande personal Denna åtgärd har en stark multiplikatorpotential och riktar sig i första hand till de personer som ansvarar för grundläggande utbildning och vidareutbildning av undervisande personal. Åtgärden syftar framför allt till att ge en europeisk dimension åt utbildningen, förmedla positiva erfarenheter och ta fram undervisningsmaterial, vilket bör leda till stora skalfördelar. En viktig aspekt av åtgärden gäller utbildningen av språklärare och de som har hand om missgynnade personer. Att institutioner från olika länder deltar i förberedelsen av kurserna och att lärare deltar i transnationella kurser ger ett påtagligt mervärde i förhållande till utbildningsverksamheterna på nationell nivå. ÅTGÄRD 2: HÖGRE UTBILDNING (Erasmus) Åtgärd 2. 1 : Europeiskt universitetssamarbete Effekterna av Erasmus är många och de utvärderas ofta och noggrant. Kvaliteten på universitetens undervisning ökar och de far betydande innovativa effekter tack vare den gemensamma expertkunskapen och gemensamma erfarenheter. Åtgärdens grundinstrument är det institutionella avtal som för första gången ingicks 1997-98. En utvärdering har visat att tanken om institutionellt ansvar uppmuntrar universiteten att införa en strategi för europeiskt samarbete. Inom ramen för de institutionella avtalen genomförs följande verksamheter: Gemensam utveckling av utbildningsprogram: särskilda kurser med en europeisk dimension som riktar sig till alla studenter, studieprogram av "master-typ" (för att täcka behoven inom vissa sektorer, eftersom det hittills har saknats i Europa), europeiska moduler och integrerade kurser (specifik utbildning i samband med språkutbildning). Intensivprogram för att utbyta undervisningsmaterial. idéer och erfarenheter samt utveckla gemensamt 40 Stöd till kontakter mellan universiteten för att den organisatoriska ramen för studenters och lärares rörlighet skall vara av så hög kvalitet som möjligt. Europeiskt system för överföring av studiemeriter (European Credit Transfer System - ECTS): en utvärdering av pilotfasen visade att systemet underlättar och ökar kvaliteten på studentutbytet. Genom tematiska nätverk stöder gemenskapen inte bara samarbetet mellan fakulteterna, utan framför allt den mer långsiktiga diskussionen om framtiden för utbildning efter ämnen. Åtgärd 2. 2: Studenters och lärares rörlighet Tack vare försöket med Erasmus hittar utexaminerade personer lättare arbete och får oftare tjänster som kräver internationella kunskaper och erfarenheter. Behovet av att driva rörligheten inom Erasmus har fått avsevärda effekter och gjort att de berörda avdelningarna inom universiteten har blivit mer professionella. Vad avser lärares rörlighet, som kommer att administreras på ett decentraliserat sätt under programmets andra etapp, är förhållandet mellan kostnad och effektivitet bra ur två aspekter: kvaliteten på studieprogrammen och metodiken förbättras och europeisk erfarenhet integreras i studierna för de studenter som inte direkt kan utnyttja rörligheten. ÅTGÄRD 3: ANDRA UTBILDNINGSMÖJLIGHETER (Grundtvig) Denna nya åtgärd riktar sig till andra målgrupper än de inom skolor och universitet i traditionell bemärkelse. Inom åtgärd 3. 1 kommer stöd att beviljas till nya utbildningsmetoder (multimedia, utarbetande av anpassat undervisningsmaterial och utveckling av system för att ackreditera, godkänna och intyga kompetens) för dem som har lämnat skolsystemet utan tillräcklig grundutbildning eller som vill återuppta sina studier. De metoder som har utvecklats i de femton medlemsstaterna skall sammanställas och j ämföras. Åtgärd 3. 2 som gäller vuxenutbildning har varit ett av de största innovativa områdena i SOKRATES- programmet. Målet är att stärka den europeiska dimensionen inom vuxenutbildningens alla sektorer: de allmänna, kulturella och sociala sektorerna. ÅTGÄRD 4: SPRÅKUTBILDNING (Lingua) Åtgärdens uppgift är att främja tanken om språkens betydelse ur gemenskapssynpunkt och främja samarbetet vid utarbetande av undervisningsmaterial, metoder och instrument för att godkänna nyskapande kompetens, i synnerhet för de språk som används och lärs ut minst. 41 ÅTGÄRD 5: UTBILDNING OCH MULTIMEDIA (Atlas) Åtgärden skall stödja transnationella partnerskap mellan de organ som berörs av distansutbildning eller som använder ny informations- och kommunikationsteknik, i synnerhet multimedia, i undervisningen. Rapporten om projektgruppen "Undervisningsprogram och multimedia" bekräftar att gemenskapens åtgärd bidrar till att ta igen de kvantitativa och kvalitativa förseningarna i Europa när det gäller utformningen och produktionen av undervisningsstöd. Erfarenheterna från SOKRATES I visade tydligt att åtgärden avsevärt ökar både omfattningen och kvaliteten på det europeiska samarbetet på detta område, i synnerhet genom att den underlättar samarbetet mellan en stor mängd aktörer som har liten tidigare erfarenhet av partnerskap på europeisk nivå. ÅTGÄRD 6 : OBSER VA TION OCH INNO VA TION Åtgärd 6. 1 omfattar utbyte av information och erfarenheter i frågor som är av gemensamt intresse och rör utbildningspolitiken, Analyser, utbyte av experter och pilotprojekt inom områden som utbildningskvalitet omfattar politiska nyckelaspekter med en klar europeisk dimension och har fastställts i nära samarbete med rådet. t. ex. garanterad - Nätverket Eurydice ger jämförbara uppgifter om utvecklingen av utbildningssystem och utbildningspolitik. Resultatet av nätverket är gott i förhållande till dess kostnad, vilket utvärderingen av SOKRATES två första år visar. Vad gäller studiebesöken inom Ar ion visar resultatet av tusentals rapporter och kontaktmöten med de lokala organisatörerna, de nationella kontoren och deltagarna att det erbjuder experterna och beslutsfattarna i utbildningsfrågor ett unikt tillfälle att diskutera sina frågor på multilateral nivå. Varaktiga kontakter och nätverk har skapats mellan de personer som innehar nyckelfunktioner inom utbildningsområdet i deltagarländerna. Inom ramen för nätverket för nationella informationscentrum rörande erkännande av akademiska betyg (Naric) ser kommissionen till att centrumen bildar ett nätverk så att de erhåller ytterst omfattande fördelar på europeisk nivå med minimal finansiering. Förutom de samarbetsverksamheter som fastställs i de olika åtgärder som rör en specifik utbildningssektor kommer gemenskapen att inom ramen för åtgärd 6. 2 stödja transnationella innovativa projekt som samtidigt riktar sig till en eller flera utbildningssektorer vars huvudfrågor skall ses över regelbundet. Åtgärden skall särskilt stödja projekt som riktar sig till flera utbildningssektorer på ett integrerat sätt - en tvärgående dimension krävs i samband med livslångt lärande. Att detta har saknats konstaterades flera gånger i delutvärderingen. ÅTGÄRD 7: GEMENSAMMA ÅTGÄRDER Denna nya åtgärd består av följande två delar som behöver gemenskapsstöd: Integrerade projekt som syftar till att främja livslångt lärande genom att knyta områdena utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor närmare runt gemensamma ämnen. 42 Bildande av "europeiska kunskapscentrum" vars syfte är att främja kontakt och interaktion mellan huvudaktörerna i programmen SOKRATES , LEONARDO DA VINCI och Ungdom för Europa för att uppnå synergieffekter och främja livslångt lärande på regional och lokal nivå. ÅTGÄRD 8: KOMPLETTERANDE ÅTGÄRDER Denna åtgärd har genom sin heterogena karaktär följande mål: Sprida resultaten av de projekt och verksamheter som genomförs med stöd från detta program eller dess föregångare. Öka medvetenheten hos målgrupperna om de positiva effekterna av det europeiska samarbetet. Främja utbildningen av personer som deltar i förvaltningen av europeiska samarbetsprojekt. Uppmuntra transnational verksamhet som leds av föreningar och andra icke-statliga organ som är viktiga länkar till utbildningsgemenskapen. Garantera den uppföljning och utvärdering som krävs för att genomföra programmet. Finansiera studier, expertmöten, konferenser, information och publikationer som krävs för att genomföra programmet. Stödja verksamheten inom de integrerade förvaltningsstrukturer som medlemsstaterna har inrättat. Garantera ett effektivt system för tekniskt stöd på gemenskapsnivå. För genomförandet av SOKRATES (tillsammans med LEONARDO DA VINCI) har kommissionen tillgång till den gemensamma byrån för tekniskt stöd. Följande administrativa uppgifter kommer att anförtros denna byrå: • • • logistisk hjälp som är kopplad till programmen (till exempel datorstöd, utarbetande och spridande av handböcker eller guider för kandidater). hjälp med mottagande, granskning, administrativ hantering och utvärdering av en del av de finansieringsansökningar som kommer in till kommissionen enligt det centraliserade förfarandet. utarbetande av finansiella avtal för en del av finansieringsansökningarna efter det att kommissionen har valt ut projekt. Dessa avtal skall undertecknas av kommissionen. • utbetalningar och utsändande av återkravsorder i enlighet med dessa avtal. Att man använder sig av detta tekniska stöd är särskilt motiverat, eftersom de berörda programmen är "massprogram", med många och standardiserade transaktioner, som oftast avser mindre summor. Byråns arbete utförs under kommissionens kontroll och skall inte medföra någon delegering av offentliga maktbefogenheter. SOKRATES-programmets bidrag till verksamhetskostnaderna för byrån för tekniskt stöd skall inte överstiga 3 % av detta programs årliga anslag. Avtalet med byrån skall innehålla 43 yrkesetiska klausuler för att undvika intressekonflikter, definiera oförenligheter och föreskriva respekt för sekretessen. 6. 6 Ändringar i förhållande till programmets första etapp' Mot bakgrund av erfarenheterna från och utvärderingarna av programmets första etapp har ett antal ändringar gjorts, bl. a. följande: Åtgärder som gäller grundutbildning och vidareutbildning av undervisande personal har slagits ihop till en enda åtgärd. En ny åtgärd gäller "andra utbildningsmöjligheter" och omfattar även vuxenutbildning. De Lingua-verksamheter som gäller skolutbildningen har samlats i Comenius. Ett obsevationssystem omfattar all verksamhet som syftar till att främja utbyte av information och erfarenheter samt nätverket Eurydice. Riktade innovationsprojekt: bevis på flexibilitet vid hanteringen av eventuella nya behov. Europeiska nätverk har inrättats inom programmets olika åtgärder. Den viktiga betydelse som regionerna och andra regionala instanser kan få som uppsamlingsplats för stödmottagarna erkänns, särskilt genom att bildandet av "europeiska kunskapscentrum" har uppmuntrats. Samarbetet med de program som finns inom yrkesutbildnings- och ungdomsområdet har ökat. Skolorna skall uppmuntras att anta strategiska metoder för samarbete på europeisk nivå. Universiteten får på så sätt möjlighet att i de institutionella avtalen införa alla projekt inom programmets olika delar som de samordnar. Inom skolsektorn kommer "Planen för europeiskt samarbete" att uppmuntra alla skolor att anta en förankrad metod för deltagandet i sam arbetsverksamhetema. 6. 7 Åtgärder 6. 7. 1 Några åtgärdstyper De specifika målen (jfr. 6. 3) uppnås genom de åtgärder och gemenskapsåtgärder som nämns i artikel 3 i beslutet och som förklaras närmare i bilagan till detta. 6. 7. 2 Samordning med andra relevanta åtgärder på gemenskapsnivå och på nationell nivå Tillsammans med medlemsstaterna garanterar kommissionen den övergripande överensstämmelsen med gemenskapens övriga politik och åtgärder i enlighet med artikel 9 i beslutet. 44 7. BUDGETKONSEKVENSER 7. 1 Beräkning av kostnaden för åtgärden 7. 1. 1 Bakgrund Under den första etappen hade programmet betydande budgetproblem vilket gjorde att det krävdes ett nytt medbeslut efter halva tiden. Programmet kan inte få den effekt som önskas om det inte har adekvata finansiella resurser för att nå en kritisk massa i målgrupperna. Det vore också lämpligt att undvika att det genomsnittliga stödbeloppet understiger den minimigräns som krävs för att bevara anslagets effektivitet och principen om lika möjligheter som fastställs i beslutet. 7. 1. 2 Beräkningssätt Beräkningssättet för åtgärden baseras på det belopp per enhet som bedöms vara lämpligt för de olika typer av aktiviteter som stöds i förhållande till deras särskilda egenskaper och, när det gäller verksamhet som redan har fått stöd under programmets första etapp, med hänsyn till erfarenheterna från denna etapp. Det baseras även på antalet projekt och/eller personer som utgör den kritiska massan för varje åtgärd (se 6. 4). Man måste också beakta behovet av att garantera ett förnyat stöd för en lämplig period som i allmänhet inte överstiger totalt tre år samt tillräckligt många nya projekt för att trygga programmets nyskapande effekt. Det ungefärliga antalet förmånstagare och de genomsnittliga belopp som planeras att beviljas inom de viktigaste åtgärderna år 2000 är följande: 45 Atgard A T G A RD I - C O M E N I US Antal Genomsnittlig summa (ecu) Totalt Atgard 1. 1 - Partnerskap mellan skolor Basaktiviteter - deltagande skolor - samordnande skolor Rorlighet (inkl. forberedande besok) - personal - elever Partnerskapsnat Atgard 1. 2 - Undervisande personal Partnerskap/projekt Rorlighet - grundutbildningspraktik - fortbildningspraktik - assistentskap Nat Totalt 1 per skola 20 elever + 2 medföljande lärare. Undernätverk utbildningsnätverk till ÅTGÄRD 2 - ERASMUS Åtgärd 2. 1 - Europeiskt simversitets- samarbete Institutionella avtal Tematiska nätverk Åtgärd 2. 2 - Studenters och rörlighet Smdenter Lärare Totalt lärares __ i i >'i i ' 5 800 2 900 8 700 1800 15 150 3 000 9 000 800 6 2 200 3 300 500 7000 48 000 35 000 700 1 000 4 200 48 000 1655 40 12 570 80 000 40 000000 12 760 000 9 570 000 4 350 000 12 600 000 720000 20 000 000 5 250 000 2 100 000 9 000 000 3 360 000. 290 ooa 60 000000 24 000 000 20 800 000 3 200 000 £40004*00 85 000 000 9 000 000 118 000 000 180 000 x 6,75 mån. per student " 1215 000 mån. 30 000 70 ecu/man. 300 •. 46 Atgarder ATGARD 3 - GRUNDTVIG Antal Genomsnittlig summa (ecu) Total - Andra utbildnings- Atgard 3. 1 mdjligheter Projekt Inibrande av projekt i natverk Atgard 3. 2 - Vuxenundervisning Projekt [inforande av projekt i natverk Forberedande besok Totalt Projekt Diverse verksamheter Totalt * ÅTGÄRD 4 - LINGUA Studieprogram och värdering av kunskap (innovationer, åtgärder för att. drift. oip|-•* medvetandegöra, asr> införande - resurscentrum etc. ) nätverk i *, é; ÅTGÄRD 5-ATLAS Projekt Inforande i natverk JEorl^^edaBjjfejNB^^^-/z^&jk^ z* v--v-,r4 '*t/i*" • Totalt _ i -S '. i Zmtt. 'i. rtf, HiMi4Ms,j. ,, ,-. n ,_ A«vi^i. *. ,. -. 'in 15 70 40 - 70 I 250 000 80 000 4000000 3 750 000 250 000 6 000 000 5 600 000 200 000 200 000 10000 000 95 000 5800000 ryrn^m 103 000 ; £ fOClOOP 7 200 000 100000 mm :? mooo " « , - ' -;T # v^ ^. fc/^-. ^. v* «. _. - • 47 ATGARD 6 - OBSERVATION OCH INNOVATION Atgard 6. 1 - Observation Transnationella aktiviteter* Eurydice komparativa analyser, studiebesök, konferenser, expertutbyte, pilotprojekt Europeiska unionen och nationella enheter Arion Inforande i natverk av specialistcentrum for analys av utbildningssystem Naric Atgard 6. 2 - Nya innovativa initiativ Totalt Atgarder ÅTGÄRD 7 - GEMENSAMMA ÅTGÄRDER Antal Gemensamma projekt UtbOdning - ¥rkesuti>ildning - Ungdom jEuropeiska knnskapscentraiii Totalt 22 90 000 1380 1100 15 20 000 " 8 000 000 1 980 000 4100 000 1 520 000 100 000 300 000 3 000 000 11000 000 Genomsnittlig summa Totalt • • ••••'• •*;. ' -;. '•;"-**"• ::. - : " •' ••* - _ -i" -» - ;/ ' - • - ÅTGÄRD 8 - KOMPLETTERANDE ÅTGÄRDER och jMedvetandegorande till |fbreningar och icke-statliga organisationer (Spridning och vardering av resultat Spridning av information om programmet stod Tekniskt stod Integrerade, nationella strukturer Totalt --<-S£A« - gemenskapsnivå - medlemsstaterna '. - -:; -. - •. v. *. *$,. : -: -*• 48 150 40 15 15 12 500 1 900 000 30 000 1 200 000 80 000 100 000 1 500 000 1200 000 5 700 000 1 500 000 13 000 000 7. 2. Fördelning på de olika delarna i åtgärden (miljoner ecu) ATGARD ATGARDi Atgard 1. 1:- Skolotbildningen (Comenins) Partnerskap mellan skolor Atgard 1. 2: Undervisande personal UTGARD2 Högre utbildning (Erasmus) Atgard 2. 1: Europeiskt universitetssamarbete Atgard 2. 2: Studenters och lärares rörlighet ATGARD3 Andra utbildningsmöjligheter Atgard 3. 1: Nya utbildningsmetoder Atgard 3. 2: Vuxenutbildning ATGARD 4 Språkutbildning (Lingu a) ATGARD5 Utööäning och multimedia (Aiias) ATGARD 6 Observation och innovation Atgard 6. 1 Observation Atgard 6. 2 Innovation ATGARD 7 Gemensamma åtgärder _ - s^ ATGARP8 Totalt 2000 2001 2002 2003 2004 T O T AL 60 40 20 118 24 94 10 4 6 5,5 68 46 22 128 26 102 12 5 7 6 X"?-' -* 13 11 8 3. -' 10 3 ^ 75 50 25 139 33 106 14 6 8 6,5 S£ 15 11 4 86 60 26 158 44 114 15 7 8 9 10 17 12 5 :-m 62 il'lill! 258 28 170 45 125 121 713 172 541 **. _ ^i^iStjj'Cj 17 8 9 10 11 17 12 5 30 38 37 :45 73 53 20 " Ji •*•?*•£ 4*1 *%- :#«f*%«8S US 250 275 315 335 1400 -49 Kompletterande åtgärder / '. >. 1 '15 17 J 20 7. 3 Tidsplanen för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden Finansieringsram för hela andra etappen av programmet (referens med företräde): 1 400 miljoner ecu. Period: 2000-2004 (i miljoner ecu) åtagandebemyndigande i miljoner ecu Total 2003 2004 2002 2001 2000 Atagande- bemyndigande Betalnings- bemyndigande 2000 2001 2002 2003 2004 2005 225,0 250,0 275,0 315,0 335,0 1 400,0 198,8 26,2 220,4 29,6 241,2 33,8 274,8 198,8 246,6 270,8 308,6 40,2 293,0 333,2 42,0 42,0 Totalt 225,0 250,0 275,0 315,0 335,0 1 400,0 8. ÅTGÄRDER MOT BEDRÄGERI Alla kontrakt, avtal och juridiska åtaganden som sluts mellan kommissionen och mottagarna föreskriver en möjlighet att under fem år efter kontraktsperiodens slut, genomföra en kontroll på plats i första och andra led (dvs. hos den direkte mottagaren av gemenskapsstödet eller hos mottagaren i andra led när det gäller en åtgärd som förvaltas på ett decentraliserat sätt) av kommissionen eller revisionsrätten och en möjlighet att kräva verifikationshandlingar för alla utgifter som ådragits inom ramen för dessa kontrakt, avtal och juridiska åtaganden. Mottagarna av bidrag är skyldiga att lämna in rapporter och finansiella avräkningar som analyseras både med avseende på innehåll och utgifternas stödberättigade aspekt, i enlighet med gemenskapsfinansieringens mål och med hänsyn till de kontraktsmässiga åtagandena och principerna om sparsamhet och god ekonomisk förvaltning. Som bilaga till de finansiella avtalen finns information av administrativ och finansiell natur som i synnerhet skall precisera vilka utgifter som är stödberättigade enligt dessa avtal, Vid behov kan gemenskapsingripandet begränsas täcka vissa kostnadskategorier, verkliga, identifierbara och verifierbara i mottagarens bokföring för alt underlätta kontrollen och revisionen (liksom utvärderingen vid urvalet) av subventionerade projekt. till att De avtal som har slutits mellan kommissionen och de organ som utsetts till förvaltare av de decentraliserade åtgärderna specificerar minimiklausuler som dessa organisationer måste ha med i avtalen med de slutliga mottagarna, för att bättre skydda både de slutliga mottagarnas och gemenskapens intressen. Dessa organisationer anmodas att utforma och genomföra ett revisionsförfarande hos de slutliga mottagarna. 9. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 9. 1 Uppföljning information som Den kontinuerliga uppföljningen av programmet utgår från den information som kommissionen direkt förfogar över (uppgifter från projekt som stöds inom ramen för de centraliserade delarna) och lämnas av de nationella strukturerna (decentraliserade åtgärder). den Förmånstagarna och de nationella förvaltningsstrukturerna är skyldiga att lämna årliga verksamhetsrapporter och slutgiltiga årliga rapporter samt vid behov delrapporter. Dessutom sammankallar kommissionen regelbundet till uppföljningsmöten med de nationella strukturerna och projektsamordnarna. För att stärka uppföljningen och underlätta informationen och feedbacken om programmets olika delar, i synnerhet de decentraliserade delarna, har nya databaserade instrument utvecklats: SocLink, som gör det möjligt att samla in och koda enhetliga uppgifter och information om projekt i medlemsstaterna och Network for Education, Training and Youth (NETY), ett nätverk som skall förbättra kommunikationen mellan de nationella förvalmingsstrukturerna, kommissionen och kontoret för tekniskt stöd. 9. 2 Utvalda resultatkriterier Som exempel kan nämnas vissa av nedanstående resultatkriterier. Uppgifter där kvantitativa kriterier kan användas samlas regelbundet in genom bearbetning av frågeformulär och verksamhetsrapporter, både delrapporter och slutgiltiga rapporter, från förmånstagarna och de nationella förvaltningsstrukturerna (se 9. 1). 9. 2. 1 Prestationskriterier 9. 2. 1. 1 Kvantitativa Åtgärd 1. 1: - antal partnerskap och skolor som deltar i partnerskapen mellan skolor, antal och kategorier av personer som har deltagit i utbyten, praktiktjänstgöring och studiebesök, Åtgärd 1. 2: - antal deltagande partnerskap och organ, antal personer som har gjort praktik och gått kurser, Åtgärd 2. 1: - antal deltagande fakulteter, studenter och lärare, antal organiserade intensivutbildningsprogram, produkter och studieprogram, antal universitet och institutioner som använder ECTS-systemet, Åtgärd 2. 2: - antal stipendiater och studenter utan stipendium som deltar i Erasmus-programmets rörlighet, stipendiemas genomsnittliga belopp, antal och genomsnittligt belopp på de stöd som anslås till lärare i rörlighet, 51 Åtgärd 3. 1: Åtgärd 3. 2: Åtgärd 4: Åtgärd 5: Åtgärda: - - - - - antal nya utvecklade undervisningsmetoder, antal projekt, deltagande organ och uppnådda resultat, antal projekt, deltagande organ och utvecklade produkter, antal resurscentrum som lagts in i nätet, antal projekt och deltagande organ samt uppnådda resultat, antal genomförda projekt och skapade produkter inom utbildningspolitikens prioriteringsområden, antal skolor som deltar i det europeiska nätverket för analyscentrum, antal personer som deltar i studiebesöken inom Arion, antal produkter som skapas genom nätverket Eurydice, antal akademiska erkännanden som underlättas av nätverket Naric, antal riktade innovativa projekt, deltagande organ och uppnådda resultat. Åtgärd 7: - antal projekt, deltagande organ från utbildningssektom och uppnådda resultat, antal bildade europeiska kunskapscentrum och deltagande utbildningsorgan, Åtgärd 8: - antal stödda utbildningsföreningar, antal övriga genomförda medvetandehöj ande verksamheter, omfattningen på de inledda spridningsverksamheterna. 9. 2. 1. 2 Kvalitativa Åtgärd 1. 1: - art och kvalitet på resultaten av de europeiska partnerskapen, Åtgärd 1. 2: Åtgärd 2. 1: - - rörlighetsverksamhetens art och relevans, kvaliteten på och relevansen av resultaten av partnerskapen, skolornas grad av tillfredsställelse, det europeiska samarbetets förankringsgrad i skolan, intensiv-, modul- och utbildningsprogrammens kvalitet och relevans, kvaliteten på de åtgärder som har vidtagits för ECTS, Åtgärd 2. 2: - deltagande studenters och lärares grad av tillfredsställelse, Åtgärd 3. 1: Åtgärd 3. 2: Åtgärd 4: Åtgärd 5: Åtgärd 6. 1: - - - - - lärarnas integrationsgrad i värdskolan, de nya stödda utbildningsmetodemas kvalitet och relevans, projektresultatens kvalitet och relevans, kvaliteten på och relevansen av de produkter som har utvecklats av projekten, art och intensitet på samarbetet mellan resurscentrumen, projektresultatens kvalitet och relevans, de stödda verksamhetemas kvalitet och relevans, relevans och validitet på de uppgifter och analyser som lämnas av Eurydice, relevans på ämnena för och kvaliteten på spridningen av resultaten från besöken inom Arion, 52 Åtgärd 6. 2: Åtgärd 7: - - projektresultatens kvalitet och relevans, projektresultatens kvalitet och relevans, kvalitet och relevans på verksamheten inom de europeiska kunskapscentrumen, Åtgärd 8: - informationsverksamhetens och de medvetandehöjande åtgärdemas relevans och omfattning, effektiviteten på verksamheten inom de nationella strukturerna, relevans och kvalitet på föreningarnas verksamhet, spridningsverksamhetens effektivitet. Kriterier för alla åtgärder beaktande av funktionshindrade elevers och lärares behov, beaktande av principen om lika möjligheter för kvinnor och män, grad av tillfredsställelse vad avser genomförandet av åtgärderna, grad av tillfredsställelse vad avser de beviljade beloppen. 9. 2. 2 Resultatkriterier Åtgärd 1. 1: - förändringar inom skolorna (europeisk dimension i utbildningsprogrammet och skolverksamheten), ökad kompetens och motivering att lära sig ett annat språk, bättre utbud på utbildning för bam till migrerande och kringresande arbetstagare, zigenare och kringresande personer, Åtgärd 1. 2: - ökad kompetens hos den undervisande personalen, integrering av den stödda utbildningen i det nationella utbudet, Åtgärd 2. 1: - höjning av undervisningens kvalitet tack vare de institutionella avtalen, tillgängligheten och kvaliteten på de tjänster som skolorna erbjuder, Åtgärd 2. 2: - effekterna av studentemas rörlighet (akademiska aspekter, anställbarhet etc), Åtgärd 3. 1: Åtgärd 3. 2: Åtgärd 4: Åtgärd 5: - - - - ökad kvalitet på undervisningen pga. läramas rörlighet, faktisk eller förutsebar användning av de nya undervisningsmetoderna, ökad kvalitet på och förstärkning av den europeiska dimensionen i vuxenutbildningen, påverkan från innovationsåtgärden och diversifieringen av språkutbildningen, diversifierad användning av de metoder som baseras på öppen undervisning och distansundervisning, beaktande av de pedagogiska behoven inom multimedia, ökad medvetenhet om ny teknik hos lärare, erkännande av kompetens som erhållits genom öppen undervisning och distansundervisning, 53 Åtgärd 6: - användning av systemet för utbyte av information och erfarenheter om utvecklingen av utbildningssystemen, förbättrat akademiskt erkännande genom nätverket Naric, användning av resultaten från de riktade innovationsprojekten, Åtgärd 7: - användning av projektresultaten för att stärka samarbetet mellan utbildnings-, yrkesutbildnings- och ungdomssektorn, samarbete mellan utbildnings-, yrkesutbildnings- och ungdomsområdena inom de europeiska centrumen, Åtgärd 8: - utbildningsområdets intresse för det europeiska samarbetet, användning av de programresultat som härrör från spridningsåtgärderna, de integrerade förvaltningsstrukturemas resultat, förbättring av föreningarnas verksamhet. 9. 3 Några väntade sido- och multiplikatoreffekter Förutom programmets primära mål är det en del av unionens utvidgningsprocess till kandidatländerna. Cicnom att uppmuntra skolorna att anta strategier och administrativa strukturer samt utbilda personalen i transnationellt samarbete, främjar programmet utvecklingen av gemenskapens yttre samarbete i allmänhet. 9. 4 Främsta osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat Eftersom programmet har utvecklats med hänsyn till subsidiaritetsprincipen, bör det - för att till fullo uppnå målen - få starkt stöd från andra källor än från gemenskapsorgan: samfinansiering från offentliga och privata organ i medlemsstaterna. Konjunkturen påverkar på så sätt genomförandet av programmet, de aktörer som deltar i programmet bör kunna verka inom en administrativt och rättsligt gynnsam miljö. De behöriga organen i medlemsstaterna uppmanas att vidta nödvändiga åtgärder med anledning av detta i enlighet med de principer som nämns i beslutet. 9. 5 Utvärderingsbestämmelser I enlighet med artikel 12 i beslutet garanterar kommissionen i samarbete med medlemsstaterna en kontinuerlig utvärdering av programmet för att eventuellt justera det. Delutvärderingen grundas på de bidrag som medlemsstaterna skall ha utvecklat den 31 december 2002 och på en extern utvärdering. Den granskar de första resultaten av åtgärderna, syftenas relevans och de första effekterna samt aspekten om lika möjligheter. Den bedömer också genomförandet av programmet och hur det kompletterar andra gemenskapsåtgärder. Utifrån medlemsstaternas bidrag och den externa utvärderingen utarbetar kommissionen en 54 delutvärderingsrapport senast den 30 juni 2003 och på utvärderingsrapport senast den 31 december 2005. liknande sätt en slutgiltig Till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén lämnar kommissionen - senast den 30 juni 2003 delutvärderingsrapporten om genomförandet av detta program, - senast den 31 december 2005 den slutgiltiga utvärderingsrapporten. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER En effektiv realisering av nödvändiga administrativa resurser beror på kommissionens årliga beslut om resursanslag, särskilt med hänsyn till de extra personer och belopp som budgetmyndigheten har beviljat. 10. 1 Effekter på antalet tjänster Typ av tjanst TjanstemSn eller tillfallig personal A B C Övriga resurser END - A7003 Totalt Antal tjSnster for forvaltning av atgarden fasta tjänster tillfälliga tjänster 17 6 10 1 2 Varav Period genom av extraresurser anvandning genom anvandning av befintliga resurser inom GD eller en berord enhet 18 6 10 2 36 36 2000-2004 10. 2 Total budgetkonsekvens för de mänskliga resurserna ljansteman 20 Tillfallig personal Ovriga resurser (END - A7003) Totalt Belopp Bcrakningssatt 17 8 2° 0 0° 5 4° 0 0° 370 000 2 END = 2 x 37 000 x 5 ar 1 08 0 0° x 33 t i m / f tr x 5 ** l 08 0 0° x l t i m / &r x 5 &T 18 730 000 (ecu) 20 Genom användning av befintliga resurser som har anslagits till förvaltningen av åtgärden (beräkning utifrån A-l, A-2, A-4, A-5 och A-7) - årlig kostnad. 55 10. 3 Budgetkonsekvenser för andra verksamhetsutgifter i samband med åtgärden (ecu) Budgetpost (nr och rubrik) A-7010 Utgifter i samband med tjänsteresa Belopp 975 000 A-7030 Utgifter för möten och sammanträden 2 583 750 A-7031 Utgifter för kommittéer samråd är med vilka vid obligatoriskt utarbetandet av gemenskapens rättsakter 341 250 1 Totalt 3 900 000 x resor x Berakningssatt 15 medlemsstater x 20 650 ecu/resa = 195 000 ecu x 5 år Se 1. nedan (2 möten x 4 15 medlemsstater x 650 ecu) x 30 möten x 1,5 deltagare x 15 medlemsstater x 650 ecu) x 5 år Se 2. nedan 3 + (2x2) möten x 1 deltagare x 15 medlemsstater x 650 ecu x 5 år Se 3. nedan deltagare Anslagen skall tas från det befintliga anslaget för GD XXII. 1. 2. 3. På grundval av de resor som anses nödvändiga inom ramen för det nuvarande programmet och med hänsyn till att de decentraliserade förvaltningarna kommer att användas mer, vilket innebär en mer omfattande uppföljning på plats, tycks bedömningen om ungefär tjugo resdagar per medlemsstat vara ett minimum. Täckande av följande utgifter: två årliga möten i plenum för programmets integrerade förvaltningsstrukturer med fyra deltagare per medlemsstat för att diskutera de övergripande frågor som rör alla åtgärder i programmet, ett trettiotal årliga möten (för att diskutera programmets åtta åtgärder) för programmets integrerade förvaltningsstrukturer om särskilda problem, med en eller två deltagare per medlemsstat, Täckande av följande utgifter: tre årliga möten med två företrädare per medlemsstat ur programkommittén, två årliga möten för de båda underkommittéerna med en företrädare per medlemsstat. 56 KONSEKVENSBEDÖMNING FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG Förslagets konsekvenser för företagsmiljön och särskilt följderna för små och medelstora företag Förslagets titel Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om fastställande av den andra fasen av gemenskapens åtgärdsprogram SOKRATES Dokumentets referensnummer XXX Förslaget 1. Varför är det, med hänsyn till subsidiaritetsprincipen, nödvändigt med en gemenskapslagstiftning på detta område och vilka är dess viktigaste målsättningar? Det förslag till beslut som kommissionen har lagt fram är ett resultat av kommissionens meddelande "För ett kunskapens Europa" (KOM(97)563 slutlig) som stödjer sig på bestämmelserna i artiklarna 126 och 127 i fördraget om främjande av ett europeiskt samarbete på utbildnings-, ungdoms- och yrkesutbildningsområdet. I meddelandet införlivas do erfarenheter som har gjorts under programmets första etapp, vilka också fastställs i kommissionens rapport om de två första åren (KOM(97)99 slutlig). Målet är att, genom en förstärkning av samarbetet på europeisk nivå mellan de olika aktörerna inom utbildningsområdet, skapa ett europeiskt utbildningsområde som främjar utvecklingen av livslångt lärande. Detta europeiska område utgör en ram inom vilken utbildningen under hela livet bör genomföras, vilket förutsätter: ® utveckling av de europeiska medborgarnas tillgång till både formella och informella europeiska utbildningsresurser i sin helhet, vilket skall ske med stöd från och kompletteras av medlemsstaternas politik, • förnyelse av resurserna genom att nya vägar söks och erfarenheterna från olika länder görs tillgängliga för alla, « omfattande spridning av föregångsexempel i utbildningsfrågor och medborgarnas utbildning och aktiva deltagande samt förbättring av kunskapen om systemen och åtgärderna. I enlighet med artikel 126 i fördraget stödjer och kompletterar SOKRATES-programmet de åtgärder som har inletts av och i medlemsstaterna samtidigt som det fullt ut innehåll och organisationen av respekterar deras ansvar för undervisningens utbildningssystemen samt deras kulturella och språkliga mångfald. 57 Förslagets konkreta innehåll (i synnerhet de sex transnationella åtgärder som beskrivs i artikel 3 och i bilagan till beslutet) motsvarar bestämmelserna i de berörda artiklarna i fördraget och de befogenheter för verkställande som fastställs för kommissionen. Programmets huvudmål är att bidra till en utbildning av god kvalitet genom att stärka den europeiska dimensionen i utbildningen på alla nivåer, främja samarbetet inom alla sektorer och på alla nivåer inom utbildningsområdet, utveckla utbyte av information och erfarenheter samt uppmuntra till innovation inom utbildningsområdet i gemenskapen. Programmets transnationella karaktär visar sig tydligt i dessa mål och ett stort övergripande mervärde kan uppnås tack vare åtgärden på gemenskapsnivå. Alla åtgärder i programmet är utformade så att de, i synnerhet genom multilateralt samarbete, transnationell rörlighet och bildande av europeiska nätverk, skall få effekter som inte skulle kunna uppnås genom åtgärder som medlemsstaterna vidtar själva eller genom bilateralt samarbete. 2. Vilka kommer att beröras av förslaget? Det är många grupper som berörs av kommissionens förslag. I första hand är det de aktörer som är direkt verksamma inom utbildningsområdet. Enligt de villkor och bestämmelser för genomförandet som fastställs i bilagan till beslutet, riktar sig programmet i synnerhet till: a) alla elever, studenter och vuxenstuderande, b) alla personalkategorier inom utbildningsområdet, c) alla typer av skolor och utbildningsirirättningar, d) ansvariga utbildningspolitiken på lokal, regional och nationell nivå inom medlemsstaterna. utbildningssystemen instanser personer inom och och Även följande offentliga eller privata instanser som samarbetar med skolorna för att nå målen i programmet kan delta eller aktivt ansluta sig till flera av åtgärderna i programmet: regionala myndigheter och instanser, föreningar verksamma inom utbildningsområdet, inklusive föräldraföreningar, företag, företagssammanslutningar, yrkesorganisationer industrikamrar, de organisationer som företräder arbetsmarknadens parter på alla nivåer, forskningscentrum och forskningsorgan. samt handels- och När det gäller företagen, skiljer programmet inte på små och stora företag. De små och medelstora företagen berörs alltså på samma sätt som de stora företagen, och med tanke på karaktären på åtgärderna i programmet i fråga (se nedan) kan man rekommendera dem att delta fullt ut i nära samarbete med skolorna i deras respektive kommuner. De små och medelstora företagens deltagande får ännu större betydelse med tanke på den viktiga roll som det europeiska utbildningsområdet får i samband med utvecklingen av en samordnad sysselsättningsstrategi (enligt det beslut som fattades av Europeiska rådet i Luxemburg i 58 november 1997) och företagspolitik i vilken de små och medelstora företagen blir de främsta aktörerna. 3. Vilka åtgärder bör företagen vidta för att agera i enlighet med förslaget? Deltagandet från företagens sida, och/eller från de branschförbund som företräder företagen på olika nivåer (inklusive europeisk nivå), ingår i ramen för inrättandet av flera av programmets åtgärder, i vilka de uppmanas att delta aktivt. Det handlar i synnerhet om följande åtgärder: Skolpartnerskap (åtgärd 1. 1): kort företagspraktik för lärare samt många kontakter mellan skolor och företag för att göra lärare och elever bekanta med arbetslivet i en annan medlemsstat. Fö^et?gssamarbete inom tematiska nätverk för den högre utbildningen för att i synnerhet främja innovation och öka institutionernas och fakultetemas medvetenhet om den ekonomiska världens behov (åtgärd 2). Företagens deltagande i det transnationella arbetet med att utveckla universitetens studieplaner, i synnerhet inom områden där det råder brist på tillräckligt kompetenta personer i Europa (åtgärd 2. 1). Mottagande av studenter som praktikanter, förutsatt att praktiken utgör en integrerad del av studierna och genomförs i samarbete med ett universitet i värdlandet (åtgärd 2. 2). Företagens deltagande i projekt för personer som har lämnat utbildningssystemet utan tillräcklig grundutbildning (åtgärd 3. 1). i innovativa pilotprojekt som stöds gemensamt av Företagens deltagande programmen SOKRATES , Leonardo da Vinci (yrkesutbildning) och Ungdom för Europa (åtgärd 7). Företagens samarbete med övriga partnerskap inom "europeiska kunskapscentra" som förenar aktörer från de tre programmen (SOKRATES, Leonardo da Vinci och Ungdom för Europa) på regional och lokal nivå (åtgärd 7). i flera åtgärder av företag som själva är verksamma Deltagande inom utbildningsområdet, t. ex. bokförlag och företag som tillverkar dataprogram för utbildningsområdet. De små och medelstora företagen (och de organisationer som företräder dem) kommer att utgöra en stor del av de företag som deltar i programmet. De åtgärder som genomförs ute på fältet genom partnerskap kommer att ta sig uttryck i mål och villkor för genomförandet, och företagen kommer att engagera sig frivilligt och konkret, i synnerhet vad gäller respekten för programmets bakomliggande allmänna och gemensamma kvalitetsprinciper. Detta gäller framförallt förfaranden för pedagogisk 59 uppföljning och handledning av praktikanter samt utvärdering av de produkter och metoder som partnerskapen leder till. 4. Vilka ekonomiska konsekvenser kan förslaget få? a) På sysselsättningen Utvecklingen av kunskap och kompetens under hela livet, inklusive förmågan att verka i ett europeiskt samhälle (kunskap i andra språk, interkulturell medvetenhet, direkt erfarenhet av andra medlemsstater etc. ) har stor möjlighet att öka de berörda personernas anställningsmöjligheter. På så sätt stödjs de åtgärder som vidtas på gemenskapsnivå och nationell nivå för att bevara och skapa arbetstillfällen och i synnerhet gemenskapens riktlinjer och de nationella handlingsplanerna. b) På företagens konkurrenskraft Förelagens konkurrenskraft beror lika mycket på arbetstagarnas kunskap och kompetens som på formerna för organisationen av arbetet och produktionen. 1 ett mer långsiktigt perspektiv bidrar SOKRATES-programmet i väsentlig grad till att förbättra kvaliteten på de mänskliga resurserna och främjar på så sätt innovation och därmed indirekt företagens konkurrenskraft och gemenskapen som helhet. 5. Innehåller förslaget åtgärder som beaktar de små och medelstora företagens särskilda situation (lägre eller förändrade krav etc. )? Ej tillämplig (se punkt 2 ovan). Samråd 6. Förteckning över organisationer med vilka samråd om förslaget har ägt rum och sammanfattning av deras viktigaste synpunkter Kommissionens meddelande "För ett kunskapens Europa" (se ovan) har diskuterats inom Ekonomiska och sociala kommittén. Arbetsmarknadens parter på europeisk nivå har rådfrågats om deras erfarenheter av programmets första etapp och deras önskemål inför den andra etappen. De betonade den vikt som de fäster vid programmet, i synnerhet som ett instrument för att öka arbetstagarnas Europakompetens. Det bör påpekas att förslaget till beslut om inrättande av den andra fasen av SOKRATES i likhet med programmets första etapp - fastställer ett obligatoriskt regelbundet samråd med företrädania för arbetsmarknadens parter på gemenskapsnivå. 60 ISSN 1024-4506 KOM(98) 329 slutlig DOKUMENT SV 15 16 Katalognummer : CB-CO-98-363-SV-C ISBN 92-78-36945-4 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg ut