title: Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne (programma DAPHNE) (2000-2004)

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EU action
child protection
crime against individuals
position of women
social policy
violence

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 20. 05. 1998 COM(1998) 335 def. 98/0192 (CNS) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE relativa al problema della violenza contro i bambini, i giovani e le donne Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne (programma DAPHNE) (2000-2004) (presentate dalla Commissione) La presente comunicazione ha una funzione duplice. SINTESI 1. Presenta una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di azioni comunitarie 2000-2004 sulle misure relative alla violenza contro i bambini, i giovani e le donne. Il programma quinquennale di azioni comunitarie rappresenta uno sviluppo dell'iniziativa DAPHNE che, a partire dal 1997, sostiene le organizzazioni non governative (ONG) e di volontariato impegnate sul territorio comunitario nella lotta alla violenza contro donne e bambini. Il ruolo delle ONG in quest'ambito è fondamentale. Esse offrono servizi che le autorità pubbliche non sono in grado di fornire per mancanza di competenze o per altri motivi e possono contare su un notevole bagaglio di conoscenze e di esperienza nel loro campo. Costituiscono inoltre una fonte di idee e di programmi innovativi e originali. Il programma fornisce un valore aggiunto a livello comunitario attraverso, fra il potenziamento delle reti europee e dall'altro l'altro, l'introduzione di progetti a carattere innovativo con risultati trasferibili in tutta la Comunità. l'istituzione e Esso integra le misure già adottate nel settore della Giustizia e degli Affari interni. Di durata quinquennale, DAPHNE offrirà un finanziamento totale di 25 milioni informazioni e di ECU per attività in due ambiti principali: scambio di coopcrazione (reti) a livello comunitario; sensibilizzazione dell'opinione pubblica e scambio delle migliori pratiche. Il programma sarà aperto agli undici paesi per i quali è stato già avviato il processo di adesione. 2. La presente comunicazione avanza altresì proposte specifiche in materia di violenza contro donne e bambini. Per quanto riguarda questi ultimi, propone di incaricare Eurostat della raccolta e dell'analisi a livello comunitario di statistiche di dominio pubblico relative all'abuso e allo sfruttamento sessuale dei bambini negli Stati membri allo scopo di costituire una base per una migliore comprensione del fenomeno e per l'adozione di iniziative future. In aggiunta, sostiene la partecipazione di Europol all'istituzione, gestione e uniformazione di registri ufficiali dei bambini scomparsi negli Stati membri. Per quanto concerne le donne, nel quadro delle azioni che verranno adottate dal Parlamento europeo e dalla Commissione nel corso del 1999, propone campagne d'informazione e programmi di sensibilizzazione come pure la promozione di attività di ricerca, raccolta di dati e compilazione di statistiche sulla violenza contro le donne. SOMMARIO PARTE I: IL PROBLEMA DELLA VIOLENZA CONTRO I BAMBINI, I GIOVANI E LE DONNE: ANTEFATTI 4 1. INTRODUZIONE 2. FINALITÀ DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE 3. LA VIOLENZA NEI CONFRONTI DEI BAMBINI, DEI GIOVANI E DELLE 4 4 DONNE 4. IL CONTESTO INTERNAZIONALE 5. LE RISPOSTE DELL'UNIONE PARTE II: ISTITUZIONE DEL PROGRAMMA DAPHNE Scambio di informazioni, coordinamento e cooperazionc 5 6 7 8 9 Miglioramento della sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori pratiche 10 Apertura del Programma ai paesi candidati 10 PARTE III: MISURE SPECIFICHE DIRETTE A MIGLIORARE LA 11 PROTEZIONE DEI BAMBINI CONTRO LA VIOLENZA (a) Raccolta e analisi a livello di Unione europea delle statistiche di dominio 11 pubblico sui casi di abuso e sfruttamento sessuale dei bambini (b) Registri ufficiali di persone scomparse negli Stati membri e ruolo di Europol 11 PARTE IV: MISURE SPECIFICHE PER LE DONNE 13 PARTE I - IL PROBLEMA DELLA VIOLENZA CONTRO I BAMBINI, I GIOVANI E LE DONNE: ANTEFATTI 1. INTRODUZIONE La violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne è una piaga che affligge da lungo tempo la nostra società e rappresenta una flagrante violazione dei diritti umani fondamentali di chi la subisce. Si tratta purtroppo di un fenomeno presente in tutte le società e a qualunque livello a prescindere da fattori quali il grado di sviluppo, la stabilità politica, la cultura o la religione. Investe sia la sfera pubblica sia quella privata. Ha portata mondiale ed è pertanto prevalente anche nei paesi dell'Unione europea. La violenza senza causa legittima contro qualsiasi essere umano costituisce una grave viola/ione dei suoi diritti umani. La Convenzione ONU del 1989 sui diritti del fanciullo sancisce il diritto dei minori di diciotto anni alla protezione "da qualunque forma di violenza fisica e psichica, lesioni e abusi"1. Facendo seguito alla Dichiarazione di Vienna del 1993 sulla soppressione della violenza contro le donne, la Dichiarazione e il Piano d'azione adottati dalla Quarta conferenza mondiale sulla donna svoltasi a Pechino nel settembre 1995 affermano che tra i diritti umani di donne e bambine rientra il diritto al controllo e all'esercizio libero e responsabile della propria volontà in questioni inerenti la sfera sessuale - ivi compresi gli aspetti relativi alla salute sessuale e riproduttiva - senza coercizioni, discriminazioni e violenze2. Il problema della violenza contro donne e bambini richiede un investimento a lungo termine, con misure inserite nel quadro di un'impostazione multidisciplinare ampia e coordinata che coinvolga organismi pubblici, forze dell'ordine, organizzazioni non governative (ONG) e associazioni di volontariato. 2. FINALITÀ DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE La presente comunicazione intende rafforzare le iniziative, le azioni e le misure adottate a livello europeo da Stati membri, istituzioni comunitarie e ONG contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne. (a) La Parte II propone un programma pluriennale di azioni comunitarie (il programma DAPHNE) che mira a istituire e potenziare le reti di ONG comunitarie al fine di agevolare lo scambio di conoscenze ed esperienze pertinenti, promuovere campagne d'informazione, incoraggiare progetti pilota e misure innovative, e stimolare le attività di ricerca anche sul fenomeno della violenza e lo scambio delle migliori pratiche a sostegno di bambini, giovani e donne a rischio. La Decisione del Consiglio che istituisce il programma si basa sull'articolo 235 del trattato che istituisce la Comunità europea. La Parte II funge da promemoria esplicativo della Decisione. 1 Articolo 19. 2 Capitolo IV, parte C (Donne e salute), punto 97. (b) (e) 3. La Parte III propone misure specifiche dirette a proteggere i bambini contro la violenza. lìssc sono intese a promuovere e migliorare la raccolta e l'analisi di statistiche di dominio pubblico relative all'abuso e allo sfruttamento sessuale dei bambini quale base fondamentale per azioni presenti e future in questo campo, nonché a sfruttare appieno i servizi di Europol nella ricerca dei bambini scomparsi. Tali misure rientrano nel Titolo VI del Trattato sull'Unione europea. La parte IV propone misure specifiche contro la violenza nei confronti delle donne nel quadro di avvenimenti da organizzare nel corso del 1999 a livello comunitario. LA VIOLENZA NEI CONFRONTI DEI BAMBINI, DEI GIOVANI E DELLE DONNE La vulnerabilità di queste categorie di soggetti alla violenza risulta accresciuta da una serie di fattori: condizioni socioeconomiche disagiate, disgregazione del nucleo familiare e venir meno di altri meccanismi di sostegno, crisi personali quali l'abuso di stupefacenti o di alcolici, e una visione di donne e bambini come obiettivi sessuali legittimi. Tale violenza comporta anche forme di maltrattamenti fisici e psicologici. Le statistiche nazionali disponibili indicano che si tratta di un fenomeno diffuso e di proporzioni allarmanti. L'abuso3 e Io sfruttamento4 sessuale dei bambini costituiscono una forma particolarmente ripugnante di violenza. Comprendono l'aggressione, l'incesto, lo stupro e la tratta dei bambini, il concorso alla prostituzione infantile in qualità di procacciatori o di clienti, la produzione e il possesso di pornografia infantile e la divulgazione di quest'ultima con qualunque mezzo, ivi compreso Internet. Gli episodi di violenza nel contesto urbano, specialmente tra i giovani, e nelle scuole sono fin troppo comuni nella società odierna a tutti i livelli. Si concentrano soprattutto nelle aree urbane più degradate, che hanno un tasso di povertà superiore alla media, alloggi inadeguati, condizioni sociali disagiate e una popolazione multietnica. Sebbene siano di solito i casi di violenza sessuale a richiamare maggiore attenzione da parte dell'opinione pubblica e a provocare maggiore ripugnanza, una percentuale preponderante degli atti di violenza nei confronti di donne e bambini non è a sfondo sessuale. Entrambi i tipi si verificano comunque prevalentemente in ambito domestico. Una caratteristica frequente degli atti di violenza domestica contro donne e bambini che merita particolare attenzione negli ordinamenti nazionali è il fatto che sono ripetuti sistematicamente per un certo periodo di tempo. Le statistiche e le informazioni disponibili mostrano come le donne e i bambini appartenenti a talune categorie vulnerabili siano verosimilmente esposti a un rischio maggiore di violenza. È il caso, segnatamente, dei portatori di handicap fisici e psichici, degli appartenenti a minoranze etniche, dei migranti, dei rifugiati, delle vittime di i 4 L'abuso non implica generalmente la presenza di un terzo ed è spesso commesso tra le pareti domestiche oppure da persona nota al bambino. Lo sfruttamento implica generalmente la presenza di un terzo che ne deriva un utile finanziario o in natura. 5 discriminazione razziale, dei detenuti e di chi lavora nell'industria del sesso o in altre attivila che espongono al rischio di abuso o sfruttamento sessuale. Qualunque atto di violenza si ripercuote non soltanto sulle vittime ma anche sulle loro famiglie e sulla società in generale. In particolare, gli atti di violenza rivolti direttamente contro i bambini, oppure quelli di cui questi ultimi sono testimoni in famiglia o attraverso i mezzi di comunicazione, possono verosimilmente ripercuotersi sulla loro salute fisica, psichica ed emotiva. Le informazioni disponibili sembrano indicare che i bambini oggetto di abusi rischiano di divenirne un giorno gli autori. La frequente riluttanza delle vittime ad ammettere la causa delle loro lesioni rende impossibile calcolare il costo globale della violenza per la società. Un recente studio5 condotto su incarico delle autorità olandesi ha quantificato in oltre 145 milioni di ECU i "costi" annui totali della violenza contro le donne nei soli Paesi Bassi. I costi sostenuti nell'Unione europea - in particolare dai servizi pubblici degli Stati membri - per fornire alle vittime cure e assistenza di tipo medico, psicologico e sociale appaiono notevoli sotto ogni profilo. Qualunque azione volta a ridurli va pertanto accolta con plauso. 4. IL CONTESTO INTERNAZIONALE La necessità di un'azione concertata su scala mondiale in difesa dei diritti umani e contro la violenza viene da tempo riconosciuta a vari livelli e in modi diversi. A livello internazionale: Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, Convenzione del 1979 sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti delle donne, Convenzione del 1989 sui diritti del fanciullo, Vertice mondiale sull'infanzia del 1990, Dichiarazione di Vienna del 1993 sull'eliminazione della violenza contro le donne, Conferenza internazionale del Cairo del 1994 sulla popolazione e lo sviluppo, Piano d'azione della Conferenza di Pechino del 1995 sulla donna; quest'ultimo invita i governi e le organizzazioni internazionali, in particolare, ad "adottare misure integrate volte a prevenire ed eliminare la violenza contro le donne"6, nonché a "porre fine alla tratta delle donne e assistere le vittime della violenza dovuta alla tratta e alla prostituzione"7; 5 Costo economico della violenza domestica contro le donne, Stichting Vrouwenopvang Nederland, Utrecht, 1997. 6 Obiettivo DI. 7 Obiettivo D3. 6 Dichiarazione e Programma di azione adottati dal primo Congresso mondiale eontro lo sfruttamento sessuale dei bambini a fini commerciali svoltosi a Stoccolma nel 1996, che costituiscono una pietra miliare nonché la base degli attuali interventi in materia a livello nazionale e internazionale. A livello europeo: Convenzione europea sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, che riconosce il diritto di tutti, inclusi donne e bambini, a non essere "sottoposti [. ] a un trattamento disumano o degradante", e Dichiarazione finale e Piano d'azione adottati a Strasburgo I'll ottobre 1997 in occasione del secondo Vertice del Consiglio d'Europa; Vertice delle Repubbliche baltiche tenutosi a Riga il 22-23 gennaio 1998, che sostiene e associa i suoi Stati membri alle azioni comuni condotte in ambito comunitario per la lotta alla tratta degli esseri umani e allo sfruttamento sessuale dei bambini. 5. LE RISPOSTE DELL'UNIONE Il ruolo dell'Unione, dei suoi Stati membri e delle sue istituzioni in questa lotta contro la violenza è fondamentale. Pur riconoscendo il principio di sussidiarietà, vi è la necessità di rafforzare e sviluppare l'azione comunitaria in questo settore. Il Parlamento europeo ha sottolineato in numerose occasioni8 la necessità di intervenire per combattere la violenza contro donne e bambini e, a tal fine, ha invitato la Commissione a elaborare e attuare dei programmi di azioni coordinate in materia. 11 Consiglio e la Commissione sono intervenuti nell'ambito dei seguenti settori: giustizia e affari Internet, politica dell'informazione, turismo e relazioni esterne dell'Unione. istruzione, servizi audiovisivi, interni, politica sociale, La base delle azioni comunitarie nella lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei bambini è contenuta nel promemoria del 25 settembre 1996 che costituisce uno sviluppo del Programma di azione adottato al Congresso mondiale di Stoccolma. Per quanto concerne le donne, la Commissione sostiene una politica di "mainstreaming" attiva e visibile e l'inclusione degli aspetti relativi alle tematiche uomo-donna in tutte le politiche e i programmi comunitari, nonché una maggiore integrazione delle questioni inerenti la violenza contro le donne nel quadro delle politiche comunitarie. Oltre alle misure già adottate a livello comunitario, la Commissione ritiene necessario intervenire negli ambiti indicati nelle Parti II, III e IV della Comunicazione. Cfr. in particolare le seguenti risoluzioni del Parlamento europeo: 19 settembre 1996 sui minorenni vittime di violenza (GU C 320 del 28. 10. 1996, pag. 190); 12 dicembre 1996 su misure per la protezione dei minori nell'Unione europea (GU C 20 del 20. 1. 1997, pag. 170); 16 settembre 1997. sulla necessità di organizzare una campagna a livello dell'Unione europea per la totale intransigenza nei confronti della violenza contro le donne (GU C 304 del 6. 10. 1997, pag. 55). 7 PARTE II: ISTITUZIONE DEL PROGRAMMA DAPHNE Il Parlamento europeo ha introdotto nel bilancio 1997 una linea (B3-4109) destinata a coprire le misure di lolla contro la violenza rivolta ai bambini, ai giovani e alle donne (iniziativa DAPHNE). La Commissione presenta ora uno strumento giuridico per il programma DAPHNE proponendo una decisione del Consiglio che adotta un programma di azioni comunitarie 2000-2004 sulle misure relative alla violenza contro i bambini, i giovani e le donne. In considerazione del carattere multidisciplinare del Programma e della molteplicità degli obiettivi comunitari coincolti, per il cui raggiungimento i trattati non hanno fornito i necessari poteri, la Commissione propone l'articolo 235 del trattato che istituisce la Comunità europea come base giuridica della Decisione. Il programma mira ad assistere e incoraggiare le ONG e le organizzazioni di volontariato impegnate nella lotta contro questo tipo di violenza. Spesso, infatti, tali organizzazioni forniscono servizi che le pubbliche autorità non sono in grado di erogare per mancanza di competenze o per altri motivi. La società potrà ottenere un sicuro benefìcio dalla promozione e dalla diffusione di tali competenze, esperienze, idee e programmi sull'intero territorio comunitario, nonché dalla loro condivisione con organizzazioni analoghe in altri Stati membri. La Commissione ritiene che il programma DAPHNE debba promuovere queste attività. Il vero successo dell'iniziativa DAPHNE nel 1997 risiede nel potenziale liberato. In questo senso, essa può essere vista come l'inizio di una cooperazione tra le ONG a livello europeo nella lotta alla violenza contro le donne e i bambini. Inoltre, alla luce del grande interesse manifestato dalle ONG in tutta la Comunità, soddisfa chiaramente un'esigenza molto sentita nel settore del volontariato attivo su questo fronte. Tale esigenza è sottolineata dalla presentazione di 428 progetti con richieste di finanziamento per un totale di 35 milioni di ECU. L'entità dei fondi disponibili ha consentito alla Commissione di finanziare soltanto 47 progetti. Il programma DAPHNE si affiancherà al lavoro svolto nell'ambito della giustizia e degli affari interni. Il 29 novembre 1996, il Consiglio ha adottato un'azione comune che istituiva un programma pluriennale contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (programma STOP)9. Quest'ultimo è un programma pluriennale di incentivazione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini, vale a dire ai funzionari pubblici quali ad esempio i giudici, i funzionari di polizia, i dipendenti della pubblica amministrazione, i funzionari dei servizi responsabili in materia di immigrazione e di diritto tributario e gli operatori sociali. Dal momento che DAPHNE copre il settore del volontariato, i due programmi insieme comprendono tutti i principali soggetti coinvolti nella lotta contro la violenza. DAPHNE assisterà inoltre la polizia e la magistratura, in particolare sostenendo progetti riguardanti casi di bambini scomparsi, sensibilizzando i funzionari di polizia sulle particolari esigenze di bambini, giovani e donne a rischio. GU L 322 del 12. 12. 1996, pag. 7. Le iniziative che verranno proposte dalle ONG ai sensi del programma prevederanno da un lato l'istituzione e il potenziamento delle reti europee e dall'altro l'attuazione di progetti pilota a carattere innovativo e trasferibili in altri Stati membri e regioni e fornirà in tal modo un valore aggiunto a livello europeo. Con un programma pluriennale sarà possibile contare su un finanziamento determinato e garantito nonché su un quadro strutturato in grado di offrire un'ampia copertura e assicurare continuità e coerenza nei vari ambiti di attività. Come in passato, la Commissione manterrà l'equilibrio tra i finanziamenti concessi ai progetti di lotta contro la violenza rivolta ai bambini e quelli relativi alla violenza nei confronti delle donne. Alla luce dell'esperienza maturata con le azioni intraprese negli anni precedenti, la Commissione orienterà il programma verso gli ambiti che richiedono interventi particolari e contribuirà a evitare inutili duplicazioni di sforzi. Su un piano pratico, il programma contribuirà al perseguimento delle sue finalità aiutando e incoraggiando le ONG e le organizzazioni di volontariato in tutta l'Unione europea a fare quanto segue: • • • collaborare tra di loro e con le autorità pubbliche operative sul campo, comprese le forze dell'ordine (creazione di reti); migliorare la qualità delle loro azioni mediante l'attuazione di progetti pilota, lo scambio delle migliori prassi e la divulgazione delle informazioni anche attraverso seminari, conferenze, pubblicazioni e Internet; sensibilizzare l'opinione pubblica e promuovere e scambiare le migliori pratiche a sostegno di bambini, giovani e donne a rischio. Le azioni delle ONG saranno imperniate sui tre assi principali indicati qui di seguito, pur con inevitabili e frequenti sovrapposizioni: • • scambio di informazioni, coordinamento e cooperazione; miglioramento della sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori pratiche; Scambio di informazioni, coordinamento e cooperazione (a) Tra le ONG e le organizzazioni di volontariato nei vari Stati membri L'esperienza delle ONG impegnate sul fronte della violenza differisce da uno Stato membro all'altro e dipende dal livello di attività. La Commissione intende agevolare lo scambio di informazioni, il coordinamento e la cooperazione in questo campo tra le ONG promuovendo l'istituzione e lo sviluppo di reti nei vari Stati membri. Le ONG trarrebbero un particolare beneficio dall'istituzione di una sorta di stanza di compensazione, eventualmente tramite l'istituzione di un sito Web su Internet in grado di raccogliere, analizzare e rendere disponibile materiale pertinente di ogni tipo, fra cui i problemi relativi alle persone scomparse. (b) Tra le ONG e le autorità pubbliche, comprese le forze dell'ordine e gli operatori sociali La Commissione rileva l'esigenza di intensificare i contatti tra le ONG e le autorità pubbliche. Una più stretta collaborazione, necessaria a entrambe le parti per migliorare l'efficienza e la qualità del servizio nell'interesse delle vittime, verrà incoraggiata dal programma DAPHNE mediante azioni volte in particolare a: • • fornire un apporto in termini di formazione per insegnare ai funzionari di polizia a trattare con bambini, giovani e donne a rischio. favorire in entrambe le parti una migliore comprensione del potenziale contributo delle ONG nell'assistenza alle pubbliche autorità. Miglioramento della sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori pratiche In questa sfera di azione, la Commissione desidera sostanzialmente promuovere progetti pilota a carattere innovativo che coinvolgano vari soggetti e sostengano azioni trasferibili in altri Stati membri. Risulta essenziale aumentare il grado di consapevolezza del pubblico in generale, e di bambini, giovani e donne a rischio in particolare, circa la natura e la portata del problema. La Commissione individua nell'elenco riportato qui di seguito alcuni tra gli ambiti di attività in cui ritiene utile un intervento. • Campagne di sensibilizzazione e d'informazione per il pubblico in generale e, più in particolare, per le donne e i bambini a rischio. • Programmi di ricerca nel campo della violenza • Promozione e scambio delle migliori pratiche a sostegno di bambini, giovani e donne a rischio. Apertura del programma ai paesi candidati La violenza contro donne e bambini è motivo di profonda preoccupazione in molti paesi In occasione del Vertice del Lussemburgo del 12 e candidati all'adesione. 13 dicembre 1997, il Consiglio europeo ha deciso di concedere a questi Stati l'opportunità di partecipare ai programmi comunitari come elemento essenziale della strategia rafforzata di preadesione. L'apertura del programma DAPHNE ai paesi candidati risulta pertanto in linea con questa intenzione oltre a costituire un passo concreto verso il consolidamento dei diritti umani. Tale apertura sarà assicurata da un articolo a tal fine nella proposta della Commissione relativa alla base giuridica del programma. La Commissione presenta una proposta di decisione che adotta un programma di azioni comunitarie 2000-2004 sulle misure relative alla violenza contro i bambini, i giovani e le donne. 10 PARTE PROTEZIONE DEI BAMBINI CONTRO LA VIOLENZA III: MISURE SPECIFICHE DIRETTE A MIGLIORARE LA (a) Raccolta e analisi a livello di Unione europea delle statistiche di dominio pubblico sui casi di abuso e sfruttamento sessuale dei bambini Risulta estremamente difficile ottenere dati statistici accurati sull'abuso e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Sebbene tutti gli Stati membri mantengano traccia delle condanne penali e dispongano di talune cifre sul numero dei casi segnalati ai servizi sociali locali, molti episodi di sfruttamento e di abuso - probabilmente la maggioranza - non vengono mai denunciati alle autorità. La Commissione ritiene che la lotta contro l'abuso e Io sfruttamento sessuale dei bambini all'interno dell'Unione debba fondarsi sulle migliori informazioni disponibili circa la portata e la natura del problema. Si riconosce che i reati a sfondo sessuale e il concetto stesso di "bambino" non sono definiti in modo univoco in tutti gli Stati membri. Pur non occupandosi della raccolta di dati statistici in questo settore, Eurostat ha maturato una grande esperienza di collaborazione con le autorità degli Stati membri in materia di armonizzazione delle statistiche, segnatamente nell'ambito delle politiche sociali. Una simile armonizzazione dei dati relativi ai casi di abuso e sfruttamento sessuale dei bambini negli Stati membri sarebbe estremamente preziosa al momento di formulare una valutazione adeguata del fenomeno e proporre delle misure per contrastarlo. Il 19 marzo 1998, il Consiglio ha conferito a Eurostat il mandato di raccogliere e analizzare dati statistici in materia di asilo e immigrazione. La Commissione suggerisce al Consiglio di conferire a Eurostat un mandato al fine di raccogliere e analizzare tutti i dati di dominio pubblico concernenti l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei bambini negli Stati membri. (b) Registri ufficiali di persone scomparse negli Stati membri e ruolo di Europol Alcuni Stati membri dispongono di registri ufficiali delle persone scomparse, che talvolta sono tenuti a livello regionale anziché nazionale. I metodi di gestione di tali registri sono lungi dall'essere uniformi, in particolare per quanto riguarda le definizioni e i criteri di inserimento delle informazioni, nonché la compatibilità e l'accessibilità delle banche dati dei singoli Stati membri. L'istituzione e l'aggiornamento di tali registri sono di competenza nazionale. Il 19 marzo 1998, il Consiglio Giustizia e affari interni dava attuazione all'azione comune del 24 febbraio 199710 approvando delle proposte concernenti le persone scomparse e i cadaveri non identificati. In particolare, proponeva l'istituzione di punti di coordinamento nazionali per le persone scomparse e i cadaveri non identificati oppure il miglioramento dei metodi di lavoro esistenti. Tali punti di coordinamento sarebbero incaricati di raccogliere, analizzare e conservare dati, scambiare questi ultimi con i punti 10 GU L 63 del 4. 3. 1997, pag. 2. 11 di coordinamento degli altri paesi tramite Interpol o il Sistema d'informazione di Schengen (SIS) e coordinare il lavoro di formazione e informazione. Il Consiglio proponeva altresì di migliorare il trattamento nazionale delle denunce di persone scomparse dando priorità alle categorie a rischio, in particolare ai bambini di età inferiore ai 13 anni e ai giovani minori di 18 anni laddove sussista il sospetto che si trovino in compagnia di persone per loro potenzialmente pericolose. L'UDE e, in futuro, Europol adotteranno misure concrete in materia di scambio di informazioni, analisi e sostegno operativo al fine di aiutare gli Stati membri. La Commissione ritiene che il modo più efficiente e rapido per ottenere informazioni pertinenti da altri Stati membri sia una richiesta in tal senso oppure la trasmissione di dati sui bambini scomparsi effettuata mediante gli UCE. Inoltre, gli Stati membri potranno beneficiare dell'accuratezza, pertinenza e assoluta riservatezza dei dati trasferiti. Tramite gli UCE è altresì possibile avere accesso ad altre agenzie senza quegli ostacoli di natura linguistica che potrebbero ritardare la trasmissione delle informazioni. La presente procedura, che non si sostituisce alla notifica all'Interpol nei casi in cui quest'ultima si rende necessaria, dovrebbe prevedere il ricorso alla banca dati di Interpol onde evitare duplicazioni di sforzi. La Commissione raccomanda quanto segue. • Gli Stati membri dovrebbero avvalersi delle strutture di Europol e in particolare degli UCE al fine di: - assicurare una rapida assistenza reciproca nelle fasi di ricerca e ritrovamento dei bambini scomparsi e, ove opportuno, intervenire contro l'autore/gli autori del reato o le reti criminali implicate; - migliorare e armonizzare gli attuali registri nazionali e internazionali di persone scomparse negli Stati membri, in particolare per quanto attiene alle definizioni e ai criteri di inclusione nonché alla compatibilità e accessibilità delle banche dati all'interno degli Stati membri oppure da uno Stato membro all'altro. • Occorre mettere a profitto la capacità di Europol di svolgere analisi dettagliate al fine di individuare e attuare le decisioni necessarie sul piano politico, giuridico e strategico e avviare o sostenere indagini e operazioni di polizia a livello internazionale sui casi di bambini scomparsi. 12 PARTE IV: MISURE SPECIFICHE PER LE DONNE Rispondendo alla richiesta del Parlamento europeo" di organizzare un Anno europeo contro la violenza nei confronti delle donnenel 1999, e di concerto con lo stesso Parlamento e con la Presidenza dell'Unione, la Commissione organizzerà una serie di manifestazioni (conferenze e mostre). I preparativi sono già in corso a livello della Presidenza del Regno unito e i lavori inizieranno sotto la Presidenza austriaca. Si spera di poter coinvolgere anche gli Stati candidati all'UE. Tali attività comprenderanno lo scambio di informazioni e di esperienze, in particolare in materia di prevenzione, tutela e riabilitazione sociale e professionale delle vittime di atti di violenza. Le misure specifiche proposte comprenderanno il consolidamento e l'analisi di informazioni di natura statistica sulla violenza contro le donne nella Comunità. Sarà necessario considerare l'eventuale necessità di fornire ulteriori finanziamenti in aggiunta a quelli previsti nella linea di bilancio DAPHNE (B3-4109). Gli Stati membri saranno invitati a contribuire organizzando le proprie iniziative nel corso dell'anno. Per la grande conferenza che avrà luogo l'8 marzo 1999 in occasione della Giornata internazionale della donna, verrà preparala una relazione contenente una raccolta e un'analisi completa delle statistiche di dominio pubblico sulla violenza contro le donne negli Stati membri. Tale relazione, elaborata in collaborazione con esperti nazionali di tutti gli Stati membri, consentirà di capire meglio questo fenomeno, che comprende anche la violenza tra le pareti domestiche, nonché di intervenire per contrastarlo. Raccoglierà i risultati di ricerche e i dati statistici concernenti le molte sfaccettature del problema, quali ad esempio i tipi di violenza (soprattutto quella tra le pareti domestiche, fonte di grave preoccupazione per il Parlamento europeo e per taluni Stati membri), la portata e la natura dei fenomeni di autolesionismo e il costo socioeconomico della violenza. In concomitanza con la suddetta relazione statistica, è prevista l'organizzazione di un'indagine (Eurobarometro) atta a consentire un raffronto tra i dati reali disponibili e la percezione dei cittadini degli Stati membri circa il problema della violenza contro le donne. Lo studio, che comprenderà esempi sociali rappresentativi di tutti gli Stati dell'Unione, dovrebbe costituire una base analitica più accurata per l'adozione di azioni realistiche in questo campo. Per la seconda grande conferenza che avrà luogo a fine 1999, verrà preparata una relazione completa di tutte le azioni attuate o varate dagli Stati membri nel corso dell'anno (ad esempio conferenze, attività d'informazione nelle scuole, campagne, progetti pilota e riesame dei meccanismi di sensibilizzazione e tutela dei diritti delle donne, ivi comprese le misure legali e di polizia). ' ' Risoluzione del 16 settembre 1997 sulla necessità di organizzare una campagna a livello dell'Unione europea per la totale intransigenza nei confronti della violenza contro le donne (GU C 304 del 6. 10. 1997, pag. 55). 13 La Commissione raccomanda che: • gli Stati membri promuovano attività di ricerca, raccolta dati e compilazione di statistiche relative a tutte le forme di violenza contro le donne, con particolare riferimento alla violenza tra le pareti domestiche, e stimolino gli studi intesi a verificare l'efficacia delle misure volte a prevenire la violenza contro le donne e a rimediare ai suoi effetti; • gli Stati membri incoraggino l'istituzione e il potenziamento di strutture, misure e programmi - specialmente nel settore delle ONC - volti ad approfondire le conoscenze e a migliorare la comprensione delle cause e delle conseguenze della violenza contro le donne nonché dei meccanismi in gioco; • gli Stati membri, nel contesto delle azioni adottate dal Parlamento europeo e dalla Commissione nel 1999, organizzino e finanzino campagne informative e programmi di istruzione e formazione volti a sensibilizzare uomini, donne e bambini sugli effetti personali e sociali pregiudizievoli che la violenza provoca nelle vittime, le loro famiglie, la collettività e la società. 14 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne (programma DAPHNE) (2000-2004) 15 SINTESI DEGLI ARTICOLI Articolo 1 L'articolo istituisce un programma d'azione quinquennale per il periodo 2000-2004 relativo alle misure dirette a combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne. Esso mira a combattere questo tipo di violenza e, in particolare, assistere e incoraggiare le ONG e le organizzazioni volontarie che operano in questo settore. Le iniziative proposte ricadono sotto due capitoli: 1. Reti di comunicazione, scambio di informazioni, coordinamento e coopcrazione a livello UE 2. Sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori pratiche. Articolo 2 Chiede alla Commissione di attuare le azioni in cooperazione con gli Stati membri e le organizzazioni attive nel settore in questione. Articolo 3 Chiede coerenza e complementarietà con gli altri programmi e iniziative della Comunità Articoli 4 e 5 Istituiscono un Comitato consultivo composto dai rappresentanti di ogni Stato membro, presieduto dalla Commissione e ne fissa le procedure. Articolo 6 Incoraggia la cooperazione coi paesi terzi e le organizzazioni internazionali. Inoltre apre il programma ai paesi candidati. Articolo 7 Prevede un controllo e una valutazione permanente del programma nonché la presentazione di una relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio nel corso del terzo anno di applicazione del programma e al momento della sua conclusione. Tali relazioni devono essere inviate anche al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni. Allegato L'Allegato espone gli obiettivi specifici e le iniziative previste dal programma sotto i tre capitoli di cui all'articolo 1. 16 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne (programma DAPHNE) (2000-2004) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, vista la proposta presentata dalla Commissione,12 visto il parere del Parlamento europeo,13 visto il parere del Comitato economico e sociale,14 visto il parere del Comitato delle Regioni,15 1. considerando che la violenza esercitata contro i bambini, i giovani e le donne costituisce una grave violazione dei loro diritti umani e arreca un grave danno alla salute fisica e mentale delle vittime nonché alle loro famiglie, comportando altresì un elevato costo sociale ed economico per la società nel suo complesso; 2. considerando che il Parlamento europeo nelle sue Risoluzioni del 19 settembre 1996 sui minorenni vittime di violenze16, del 12 dicembre 1996 sulle misure per la protezione dei minori nell'Unione europea17 e del 16 settembre 1997 sulla necessità di una campagna a livello UE per la totale intransigenza nei confronti della violenza contro le donne18, ha invitato la Commissione a preparare e attuare dei programmi di azione allo scopo di combattere questo tipo di violenza; 3. considerando che le azioni direttamente volte a combattere la violenza contro le donne, i giovani e i bambini, sono essenzialmente di competenza degli Stati membri, a livello locale o nazionale; 4. considerando che la Comunità può tuttavia offrire un valore aggiunto alle azioni degli Stati membri in materia di prevenzione della violenza contro le donne, i giovani e i bambini, attraverso la diffusione di informazioni ed esperienze, la adozione di obiettivi prioritari comuni, lo sviluppo di reti adeguate, la selezione di progetti in ambito comunitario nonché la sensibilizzazione e la mobilitazione di tutte le parti interessate; 12 GU 13 GU 14 GU 15 GU 16 GU C 320 del 28. 10. 96, pag. 190. 17 GU C 20 del 20. 1. 97, pag. 170. 18 GUC 304 del 6. 10. 97, pag. 55. 17 5. considerando che il presente programma può altresì offrire un valore aggiunto incoraggiando le migliori pratiche e politiche, individuando e promuovendo l'innovazione e lo scambio delle relative esperienze; 6. considerando conseguentemente che, in conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità enunciati all'articolo 3B del trattato, gli obiettivi delle misure proposte possono essere meglio realizzati a livello comunitario; che le disposizioni della presente decisione si limitano al minimo richiesto per perseguire tale obiettivo e non vanno al di là di quanto necessario a tale scopo; 7. considerando che, in questo campo, deve essere promossa un'attiva collaborazione fra la Commissione, gli Stati membri e le organizzazioni non governative e in particolare le organizzazioni a tutela delle donne e dei bambini e che deve essere incoraggiata la sinergia fra le relative politiche e misure; 8. considerando che deve essere promossa la coopcrazione con le organizzazioni internazionali competenti nel campo della sanità pubblica e con i paesi terzi; 9. considerando che devono essere adottate disposizioni allo scopo di aprire questo programma alla partecipazione dei paesi candidati nella fase di pre-adesione, conformemente a quanto stabilito nei relativi accordi, in particolare gli accordi di associazione e i relativi protocolli; 10. considerando che, al fine di incrementare il valore e l'impatto del programma, è necessario procedere ad una valutazione permanente delle azioni intraprese, con particolare riguardo alla loro efficacia e al raggiungimento degli obiettivi prefissati allo scopo, ove occorra, di procedere agli opportuni adattamenti; 11. considerando che il presente programma deve avere una durata quinquennale, al fine di disporre di un periodo sufficiente affinché le azioni di cui è prevista l'esecuzione possano raggiungere i risultati prefissati; 12. considerando che ai fini dell'applicazione della presente decisione la Commissione deve essere assistita da un comitato consultivo; 13. considerando che l'articolo 2 del trattato prevede, fra i compiti della Comunità, la promozione, nell'insieme della Comunità, di un elevato livello di protezione sociale e il miglioramento del tenore e della qualità della vita; 14. considerando che l'articolo 3 del trattato, alle lettere j) e o) prevede che l'azione della Comunità comporti il rafforzamento della coesione economica e sociale ed un contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute; 15. considerando che il programma DAPHNE contribuirà al conseguimento degli obiettivi summenzionati; 16. considerando che il trattato, per l'adozione della presente decisione, non prevede poteri diversi da quelli dell'articolo 235, 18 HA DECISO QUANTO SEGUE: Articolo 1 Istituzione del programma 1. 2. 3. 1. 2. La presente Decisione istituisce un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno di misure dirette a combattere la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne, (programma DAPHNE), in appresso definito "il programma", per il periodo dall' 1 gennaio 2000 al 31 dicembre 2004. Scopo del programma è di contribuire alla lotta contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne e, in particolare, di assistere e incoraggiare le ()N(ì e le organizzazioni di volontariato che operano in questo campo. Le azioni da realizzare nel quadro del programma e i loro obiettivi specifici figurano nell'Allegato e comprendono: a) b) e) la creazione di reti, lo scambio di informazioni, il coordinamento e la cooperazione a livello della Comunità; la sensibilizzazione del pubblico e la diffusione delle migliori pratiche; il finanziamento di spese complementari. Articolo 2 Attuazione La Commissione realizza le azioni di cui all'articolo 1, paragrafo 3, in stretta cooperazione con gli Stati membri. La Commissione coopera con le istituzioni e con le organizzazioni attive nel settore della lotta contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne. Articolo 3 Coerenza e complementarietà La Commissione garantisce la coerenza e la complementarità delle azioni comunitarie da attuare nel quadro del programma e di quelle attuate nel quadro di altri programmi e iniziative comunitarie pertinenti. Articolo 4 Comitato 1. Ai lini dell'applicazione della presente decisione la Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 19 Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da dottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 2. Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno di procedura. Articolo 5 Funzioni del comitato 1. Procedendo in conformità alla procedura di cui all'articolo 4, il comitato assiste la Commissione, in particolare per quanto riguarda: a) i criteri e le procedure per la selezione e il finanziamento di progetti da realizzare nel quadro del programma. b) la procedura di controllo e valutazione. 2. Il rappresentante della Commissione informa regolarmente il comitato dello stato di avanzamento complessivo del programma. Articolo 6 Cooperazionc internazionale 1. 2. Nel corso dell'applicazione del programma, viene incentivata la cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti nel campo della sanità pubblica. Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale, conformemente alle condizioni fissate negli Accordi di associazione o nei relativi Protocolli addizionali concernenti la partecipazione ai programmi comunitari. Il programma è aperto alla partecipazione di Cipro, sulla base di stanziamenti addizionali, in conformità alle regole applicate ai paesi EFTA, secondo procedure da definire con il suddetto paese. Articolo 7 Controllo e valutazione 1. Nell'applicazione della presente Decisione, la Commissione adotta le misure necessarie ad assicurare il controllo e la valutazione permanenti del programma tenendo conto degli obiettivi generali e specifici di cui all'articolo 1 e all'Allegato. 20 2. 3. 4. Nel corso del lerzo anno di applicazione del programma, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione finale sul completamento del programma. La Commissione include nelle relazioni di cui ai paragrafi 2 e 3 informazioni sul finanziamento comunitario nei vari campi di azione e sulla complementarietà con le altre iniziative di cui all'articolo 3, nonché i risultati delle valutazioni. Essa trasmette tali relazioni anche al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni. •atto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 21 ALLEGATO AZIONI ED OBIETTIVI SPECIFICI I. AZIONI DIRETTE A COSTITUIRE RETI E AD ASSICURARE LO SCAMBIO DI IL COORDINAMENTO E LA COOPERA/JONE A LIVELLO DELLA COMUNITÀ' EUROPEA INFORMAZIONI, Obiettivo: assistere e incoraggiare le organizzazioni non-governative (ONG) e le associazioni di volontariato a collaborare fra loro e assieme a funzionari pubblici inclusi funzionari di polizia e assistenti sociali. 1. 2. Sostegno alla costituzione di reti che comprendano le ONG di diversi Stati membri al fine di agevolare lo scambio di informazioni ed esperienze pertinenti fra cui i problemi relativi alle persone scomparse. Promozione della cooperazione fra le ONG e i funzionari pubblici al fine di migliorare da entrambe le parti il livello di comprensione dei rispettivi ruoli e scambiare informazioni ed esperienze pertinenti. II. AZIONI DIRETTE AD ACCRESCERE LA SENSIBILIZZAZIONE DEL PUBBLICO E LA DIFFUSIONE DELLE MIGLIORI PRATICHE Obiettivo: accrescere la sensibilizzazione del pubblico sul problema della violenza nei confronti di bambini, giovani e donne incluso il traffico di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale e altre forme di abusi sessuali e promuovere lo scambio delle migliori pratiche. 3. 4. 5. 6. Promuovere campagne di informazione, progetti pilota e attività dirette a sensibilizzare il pubblico in genere e i bambini e i giovani in particolare, sui potenziali rischi di violenza e sulle possibilità di evitarla. Sviluppo di una fonte di informazioni a livello comunitario allo scopo di assistere e informare le ONG sul materiale informativo accessibile al pubblico compilato da fonti pubbliche, scientifiche e altre ONG. Programmi di ricerca sul fenomeno della violenza. Promozione e diffusione delle migliori pratiche a livello comunitario per quanto riguarda l'aiuto a bambini, giovani e donne a rischio. III. SPESE COMPLEMENTARI Inoltre il Programma finanziera studi, riunioni di esperti, conferenze e seminari, materiale informativo e pubblicazioni direttamente connessi con la realizzazione delle azioni di cui sono parte integrante. 22 ISSN 0254-1505 COM(98) 335 def. DOCUMENTI IT 06 05 N. di catalogo : CB-CO-98-356-IT-C ISBN 92-78-36874-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo