title: WRITTEN QUESTION No. 1574/98 by Sérgio RIBEIRO to the Commission. Issue of permanent residence permits in the Netherlands

eurovoc_concepts:
EU national
Netherlands
administrative expenditure
administrative formalities
direct cost
identity document
overheads
public administration
residence permit
tax system

text: C 13/46 Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti FI 18. 1. 1999 (1999/C 13/065) KIRJALLINEN KYSYMYS E-1572/98 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): James Janssen van Raay (UPE) neuvostolle (25. toukokuuta 1998) Aihe: Elokuun 15:nnen p(cid:228)iv(cid:228)n liputus 1. Koska Alankomaat on ainoa liittoutuneisiin kuulunut maa, jossa ei vietet(cid:228) elokuun 15:tt(cid:228) eli p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228), jolloin toinen maailmansota p(cid:228)(cid:228)ttyi vuonna 1945, esitin tarkoituksella kysymyksi(cid:228) Alankomaiden ollessa Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana. Kysymyksiini ei koskaan vastattu, vaan ne n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t h(cid:228)vinneen. Miten t(cid:228)m(cid:228) on mahdollista? 2. Isossa-Britanniassa vietet(cid:228)(cid:228)n sek(cid:228) ensimm(cid:228)isen (Poppy Day) ett(cid:228) toisen maailmansodan p(cid:228)(cid:228)ttymisen muistop(cid:228)iv(cid:228)(cid:228). Voisiko t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana toimiva Iso-Britannia edist(cid:228)(cid:228) sit(cid:228), ett(cid:228) elokuun 15:nnest(cid:228) tulisi virallinen muistop(cid:228)iv(cid:228) perinteisine liputuksineen, vaikka vain sodanj(cid:228)lkeisen pitk(cid:228)n rauhanajan muistamiseksi? 3. Japanin keisari vierailee piakkoin Lontoossa ja h(cid:228)nelle suodaan korkea-arvoinen sukkanauharitariston ritarimerkki. Voisiko Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana toimiva Iso-Britannia k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) mahdollisuutta hyv(cid:228)kseen ja viitata niihin mittaamattomiin k(cid:228)rsimyksiin, joita Japani on aiheuttanut sortamilleen Aasian kansoille, ja kehottaa Japania korvaamaan k(cid:228)rsimykset massiivisella avulla, kun n(cid:228)m(cid:228) samat kansat ovat nyt j(cid:228)lleen joutuneet kurjuuteen? Vastaus (24. syyskuuta 1998) Arvoisan parlamentin j(cid:228)senen kysymyksen osalta, joka koskee elokuun 15. p(cid:228)iv(cid:228)n tekemist(cid:228) rauhan muistop(cid:228)i- v(cid:228)ksi, neuvosto pyyt(cid:228)(cid:228) h(cid:228)nt(cid:228) tutustumaan kirjalliseen kysymykseen E-1331/98, ainoaan asiasta neuvostolle esitettyyn kysymykseen, annettuun vastaukseen. Neuvosto ei ota kantaa arvoisan parlamentin j(cid:228)senen puheenjohtajavaltiolle Yhdistyneelle kuningaskunnalle tekemiin ehdotuksiin. (1999/C 13/066) KIRJALLINEN KYSYMYS E-1574/98 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): SØrgio Ribeiro (GUE/NGL) komissiolle (20. toukokuuta 1998) Aihe: Oleskelulupien my(cid:246)nt(cid:228)minen Alankomaissa Komissio antoi vastauksen 7. helmikuuta 1996 ja 7. huhtikuuta 1997 esitt(cid:228)miini kysymyksiin E-3661/95 (1) ja E- 0973/97 (2), joiden aiheena olivat Alankomaissa j(cid:228)senvaltioiden kansalaisille my(cid:246)nnetyist(cid:228) oleskeluluvista peritt(cid:228)vi(cid:228) maksuja koskevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset. Viimeisess(cid:228) vastauksessaan komissio ilmoitti, ett(cid:228) (cid:148)koska Alankomai- den viranomaisten antama vastaus ei ole ollut tyydytt(cid:228)v(cid:228), he tulevat l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Alankomaille perustellun selonteon(cid:148). Koska mainitusta vastauksesta on kulunut jo yli vuosi, on ilmeist(cid:228), ett(cid:228) ongelmaa ei ole viel(cid:228) ratkaistu. Voiko komissio t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi ilmoittaa, mihin toimenpiteisiin t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) on ryhdytty, jotta t(cid:228)ss(cid:228) asiassa olisi mahdollista p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) tyydytt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n ratkaisuun? (1) EYVL C 122, 25. 4. 1996, s. 26. (2) EYVL C 319, 18. 10. 1997, s. 209. Komission j(cid:228)senen PÆdraig Flynnin komission puolesta antama vastaus (3. elokuuta 1998) Alankomaiden viranomaiset my(cid:246)nt(cid:228)v(cid:228)t kahdenlaisia oleskelulupia, Euroopan unionin kansalaisille my(cid:246)nnett(cid:228)vi(cid:228) oleskelulupia tai vain kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisia oleskelulupia (vergunning tot vestiging). Euroopan unionin kansalaisten oleskeluluvasta perit(cid:228)(cid:228)n 35 Alankomaiden guldenia, ja sen uusiminen on maksutonta. Kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisesta oleskeluluvasta (vergunning tot vestiging) perit(cid:228)(cid:228)n 500 Alankomaiden guldenia. ja se antaa useampia oikeuksia ja takuita kuin yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) vaaditaan. Kyseinen oleskelulupa on voimassa rajoittamattoman ajan ja voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) kaikille ulkomaalaisille


title: Forslag til Rådets forordning (EKSF, EF, Euratom) om ændring af Rådets forordning (EKSF, EØF, Euratom) nr. 300/76 om tillæg for skifteholdstjeneste

eurovoc_concepts:
allowances and expenses
euro
regulations for civil servants

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text: 19. 6. 98 DA De Europ»iske F»llesskabers Tidende C 192/11 Forslag til R¿dets forordning (EKSF, EF, Euratom) om »ndring af R¿dets forordning (EKSF, E˘F, Euratom) nr. 300/76 om till»g for skifteholdstjeneste (98/C 192/09) KOM(1998) 324 endelig udg. - 98/0190(CNS) (Forelagt af Kommissionen efter proceduren i vedt»gtens artikel 56a, den 20. maj 1998) R¯DET FOR DEN EUROP`ISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af et f»lles R¿d og en f»lles Kommission for De Europ»iske F»lles(cid:220) skaber, R¿det skal p¿ forslag af Kommissionen, som er fremlagt efter udtalelse fra vedt»gtsudvalget, fasts»tte de beretti(cid:220) gede kategorier, betingelserne for ydelse af till»g samt satserne for de till»g, der kan ydes til tjenestem»nd, som skal udf(cid:192)re deres arbejde i skifteholdstjeneste - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Euro(cid:220) p»iske F»llesskab, s»rlig artikel 109(cid:216)L, stk. 4, tredje punktum, og artikel 235, under henvisning til R¿dets forordning (EF) nr. 1103/97 juni 1998 om visse bestemmelser vedr(cid:192)rende af 17. indf(cid:192)relsen af euroen(cid:216)(˛), under henvisning til forordning (EF) nr. (cid:216). (cid:216). /98(cid:216)(ˇ) om indf(cid:192)relse af euroen, under henvisning til forslag fra Kommissionen, som er fremlagt efter udtalelse fra vedt»gtsudvalget, og ud fra f(cid:192)lgende betragtninger: under hensyn til R¿dets forordning (EF) nr. (cid:216). (cid:216). /98 om »ndring af forordning (E˘F, Euratom, EKSF) nr. 259/68(cid:216)(—) om vedt»gten for tjenestem»nd ved De Euro(cid:220) p»iske F»llesskaber, ans»ttelsesvilk¿rene for de (cid:192)vrige ansatte ved F»llesskaberne og de andre forordninger for disse tjenestem»nd og (cid:192)vrige ansatte vedr(cid:192)rende udbeta(cid:220) ling af vederlag, pensioner og andre bel(cid:192)b i euro skal R¿dets forordning (EKSF, E˘F, Euratom) nr. 300/76(cid:216)((cid:209)) om till»g for skifteholdstjeneste »ndres i overensstem(cid:220) melse hermed, UDSTEDT F˘LGENDE FORORDNING: Artikel 1 I forordning (EKSF, E˘F, Euratom) nr. 300/76 erstattes udtrykket (cid:176)belgiske franc(cid:133) med (cid:176)euro(cid:133), og bel(cid:192)bene i belgiske franc erstattes med de tilsvarende bel(cid:192)b i euro(cid:220) enheder til omregningskursen. De regler om afrunding af pengebel(cid:192)b, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1103/97, finder anvendelse. Artikel 2 Den 1. januar 1999 omregner Kommissionen i overens(cid:220) stemmelse med denne forordning de bel(cid:192)b i belgiske franc, der er anf(cid:192)rt i forordning (EKSF, E˘F, Euratom) nr. 300/76, til euro, og de s¿ledes fastlagte bel(cid:192)b offent(cid:220) ligg(cid:192)res i De Europ»iske F»llesskabers Tidende i januar 1999. Artikel 3 Denne forordning tr»der i kraft den. (cid:216). (cid:216). (˛)(cid:217)EFT L 162 af 19. 6. 1997, s. 1. (ˇ)(cid:217)R¿dets resolution af 7. juli 1997 (EFT C 236 af 2. 8. 1997, Den finder anvendelse fra den 1. januar 1999. s. 1). (—)(cid:217)EFT L 56 af 4. 3. 1968, s. 1. ((cid:209))(cid:217)EFT L 38 af 13. 2. 1976, s. 1. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og g»lder umiddelbart i hver medlemsstat


title: Komission asetus (EY) N:o 1057/98, annettu 20 päivänä toukokuuta 1998, Bosnian ja Hertsegovinan sekä Kroatian tasavallasta peräisin olevien tuoreiden ja jalostettujen hapankirsikoiden tuontikattojen hallinnoinnista annetun asetuksen (EY) N:o 122/98 ja entisestä Jugoslavian tasavallasta Makedoniasta peräisin olevien tuoreiden ja jalostettujen hapankirsikoiden tuontikattojen hallinnoinnista annetun asetuksen (EY) N:o 123/98 muuttamisesta

eurovoc_concepts:
Yugoslavia
fresh fruit
fruit product
import licence
stone fruit
tariff ceiling

text: 21. 5. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 151/25 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1057/98, annettu 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1998, Bosnian ja Hertsegovinan sek(cid:132) Kroatian tasavallasta per(cid:132)isin olevien tuoreiden ja jalostettujen hapankirsikoiden tuontikattojen hallinnoinnista annetun asetuksen (EY) N:o 122/98 ja entisest(cid:132) Jugoslavian tasavallasta Makedoniasta per(cid:132)isin olevien tuoreiden ja jalostettujen hapankirsikoiden tuontikattojen hallinnoin- nista annetun asetuksen (EY) N:o 123/98 muuttamisesta EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopimuk- sen, ottaa huomioon Bosnian ja Hertsegovinan sek(cid:132) Kroatian tasavalloista ja entisest(cid:132) Jugoslavian tasavallasta Makedo- niasta per(cid:132)isin olevien tuotteiden sek(cid:132) Slovenian tasaval- lasta per(cid:132)isin olevien viinien tuontiin yhteis(cid:148)ss(cid:132) sovellet- tavasta menettelyst(cid:132) 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 70/97 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2636/97 (2), ja erityisesti sen 10 artiklan, ottaa huomioon tietyist(cid:132) Euroopan yhteis(cid:148)n ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian yhteisty(cid:148)sopimuksen soveltamista koskevista menettelyist(cid:132) 9 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammi- kuuta 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 77/98 (3) ja erityisesti sen 1 artiklan, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) komission asetusten (EY) N:o 122/98 (4) ja (EY) N:o 123/98 (5) 3 artiklan 1 kohdan a alakohdassa viitataan komission asetuksen (EY) N:o 1556/96 (6), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 947/98 (7), 5 artiklaan, jonka toista alakohtaa on muutettu asetuksella (EY) N:o 855/98 (8); t(cid:132)m(cid:132)n vuoksi kyseisi(cid:132) 1 kohtia olisi t(cid:132)ydennett(cid:132)v(cid:132) ilmaisemiseksi selke(cid:132)sti; toisaalta vaikuttaa suotavalta poistaa asetuksen (EY) N:o 122/98 ja (EY) N:o 123/98 5 artikla, jonka siirty- m(cid:132)ajan s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)kset eiv(cid:132)t ole en(cid:132)(cid:132) voimassa, tiedonantojen v(cid:132)lien ja t(cid:132)ss(cid:132) asetuksessa s(cid:132)(cid:132)detyt toimenpiteet ovat vihannesten ja hedelmien hallintokomitean ja hedelm(cid:132)- ja vihannesjalos- teiden hallintokomitean yhteisen lausunnon mukaiset, (1) EYVL L 16, 18. 1. 1997, s. 1 (2) EYVL L 356, 31. 12. 1997, s. 16 (3) EYVL L 8, 14. 1. 1998, s. 1 (4) EYVL L 11, 17. 1. 1998, s. 15 (5) EYVL L 11, 17. 1. 1998, s. 17 (6) EYVL L 193, 3. 8. 1996, s. 5 (7) EYVL L 132, 6. 5. 1998, s. 11 (8) EYVL L 122, 24. 4. 1998, s. 9 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 122/98 seuraavasti: 1. Lis(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n 3 artiklan 1 kohdan j(cid:132)lkeen alakohta seuraa- vasti: ”N(cid:132)m(cid:132) tiedonannot on toimitettava viimeist(cid:132)(cid:132)n kello 12 Belgian aikaa seuraavin v(cid:132)liajoin: — keskiviikkoisin kunakin maanantaina ja tiistaina j(cid:132)tettyjen hakemusten osalta, — perjantaisin kunakin keskiviikkona ja torstaina j(cid:132)tettyjen hakemusten osalta, — maanantaisin edellisen(cid:132) perjantaina j(cid:132)tettyjen hake- musten osalta. ” 2. Poistetaan 5 artikla. 3. Asetuksen 6 artiklasta tulee 5 artikla. 2 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 123/98 seuravasti: 1. Lis(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n 3 artiklan 1 kohdan j(cid:132)lkeen alakohta seuraa- vasti: ”N(cid:132)m(cid:132) tiedonannot on toimitettava viimeist(cid:132)(cid:132)n kello 12 Belgian aikaa seuraavin v(cid:132)liajoin: — keskiviikkoisin kunakin maanantaina ja tiistaina j(cid:132)tettyjen hakemusten osalta, — perjantaisin kunakin keskiviikkona ja torstaina j(cid:132)tettyjen hakemusten osalta, — maanantaisin edellisen(cid:132) perjantaina j(cid:132)tettyjen hake- musten osalta. ” 2. Poistetaan 5 artikla. 3. Asetuksen 6 artiklasta tulee 5 artikla. 3 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan kolmantena p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) sen j(cid:132)lkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteis(cid:148)jen viralli- sessa lehdess(cid:132). Sit(cid:132) sovelletaan 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) toukokuuta 1998. L 151/26 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 21. 5. 98 T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1998. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission j(cid:132)sen


title: 98/391/EG: Kommissionens beslut av den 20 maj 1998 om godkännande av Irlands övervakningsplan för undersökning av restsubstanser och ämnen i levande djur och produkter framställda därav [delgivet med nr K(1998) 1378/2] (Endast den engelska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
Ireland
action programme
animal product
hormone
live animal
veterinary legislation

text: 19. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 175/35 KOMMISSIONENS BESLUT av den 20 maj 1998 om godk(cid:132)nnande av Irlands (cid:148)vervakningsplan f(cid:148)r unders(cid:148)kning av restsub- stanser och (cid:132)mnen i levande djur och produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav [delgivet med nr K(1998) 1378/2] (Endast den engelska texten (cid:132)r giltig) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (98/391/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT De (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reskrivs i detta beslut (cid:132)r f(cid:148)renliga med yttrandet fr(cid:134)n St(cid:132)ndiga veterin(cid:132)rkommitt(cid:130)n. med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 in om Den (cid:148)vervakningsplan som Irland har l(cid:132)mnat unders(cid:148)kning av restsubstanser och (cid:132)mnen, som avses i bilaga I levande djur och produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav godk(cid:132)nns. till direktiv 96/23/EG, i Artikel 2 Irland skall vidta de r(cid:132)ttsliga, f(cid:148)rordningsenliga och admi- nistrativa (cid:134)tg(cid:132)rder som kr(cid:132)vs f(cid:148)r att genomf(cid:148)ra den plan som avses i artikel 1. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Irland. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 20 maj 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen med beaktande av r(cid:134)dets direktiv 96/23/EG av den 29 april 1996 om inf(cid:148)rande av kontroll(cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r vissa (cid:132)mnen och restsubstanser av dessa i levande djur och i produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav och om upph(cid:132)vande av direktiv 85/358/EEG och 86/469/EEG samt beslut 89/ 187/EEG och 91/664/EEG (1), s(cid:132)rskilt f(cid:148)rsta och andra stycket i artikel 8. 1 i detta, och med beaktande av f(cid:148)ljande: Irland skickade ett dokument av den 3 december 1997 till kommissionen med en plan med nationella (cid:134)tg(cid:132)rder, som skall genomf(cid:148)ras 1998 vid unders(cid:148)kning av vissa (cid:132)mnen och restsubstanser av dessa i levande djur och produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav. F(cid:148)r att g(cid:148)ra denna plan f(cid:148)renlig med kraven i direktiv 96/23/EG (cid:132)ndrades den p(cid:134) kommissio- nens beg(cid:132)ran genom dokumenten av den 9 januari 1998 och den 25 mars 1998. En granskning av denna plan visade att den (cid:132)r f(cid:148)renlig med best(cid:132)mmelserna i direktiv 96/23/EG, s(cid:132)rskilt artik- larna 5 och 7 i detta. (1) EGT L 125, 23. 5. 1996, s. 10


title: Proposition de décision du Conseil concernant un programme d'action communautaire à moyen terme relatif à des mesures destinées à soutenir au niveau de la Communauté l'action des États membres dans le domaine de la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes (Programme DAPHNE) (2000-2004)

eurovoc_concepts:
EU action
child protection
crime against individuals
position of women
social policy
violence

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPÉENNES Bruxelles, le 20. 05. 1998 COM(1998) 335 final 98/0192 (CNS) COMMUNICATION DE LA COMMISSION sur la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes et Proposition de DECISION DU CONSEIL concernant un programme d'action communautaire à moyen terme relatif à des mesures destinées à soutenir au niveau de la Communauté l'action des Etats membres dans le domaine de la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes (Programme DAPHNE) (2000-2004) (présentée par la Commission) •\}> <w #1 La présente communication a une double finalité. RESUME 1. Elle contient une proposition de décision du Conseil pour l'adoption d'un programme d'action communautaire 2000-2004 relatif aux mesures de lutte contre la violence exercée sur les enfants, les adolescents et les femmes. Le programme d'action quinquennal de la Communauté s'inscrit dans le cadre de l'initiative DAPHNE, qui soutient depuis 1997 des organisations non gouvernementales et bénévoles (ONG) luttant sur tout le territoire de la Communauté européenne contre la violence à l'égard des femmes et des enfants. Les ONG jouent un rôle essentiel dans ce domaine, avec une offre de services que les instances publiques ne sont pas en mesure de fournir ou pour lesquels elles n'ont pas la compétence nécessaire. Elles disposent d'un savoir-faire et d'une expérience étendues dans leur domaine. Elles sont une source d'idées et de programmes novateurs et imaginatifs. Le programme apporte une valeur ajoutée évidente au niveau communautaire, entre autres par l'établissement et le renforcement de réseaux européens et par la réalisation de projets pilotes novateurs dont les résultats seront transposables dans toute la Communauté. Le programme complète les mesures déjà adoptées dans le domaine de la justice et des affaires intérieures. Le programme aura une durée de cinq ans et un financement total de 25 millions d'ECU destinés à des activités dans deux domaines principaux: échange d'informations et coopération au niveau communautaire (réseaux), sensibilisation du public et échange des meilleures pratiques. Le programme sera ouvert aux onze pays candidats déjà engagés dans le processus d'adhésion. 2. La communication présente également des propositions spécifiques dans le domaine de la violence à l'égard des enfants, d'une part, et des femmes, de l'autre. Dans le cas des enfants, il est proposé qu'Eurostat se charge de collecter et d'analyser au niveau de l'Union européenne les statistiques publiques disponibles dans les Etats membres concernant l'exploitation sexuelle des enfants et les violences sexuelles sur enfant, de manière à permettre une meilleure compréhension du problème et la création d'une base d'action. Une collaboration avec Europol est également envisagée pour l'établissement, la mise à jour et la standardisation des fichiers officiels des Etats membres répertoriant les enfants disparus. Pour les femmes elle propose, dans le cadre des actions menées par le Parlement européen et la Commission en 1999, des campagnes d'information et des programmes de ^nsibilisation ainsi que la promotion de la recherche, la collecte des données et aei> ^astiques dans le domaine de la violence contre les femmes. TABLE DES MATIERES PARTIE I: CONTEXTE GENERAL DU PROBLEME DE LA VIOLENCE A L'EGARD DES ENFANTS,DES ADOLESCENTS ET DES FEMMES 1. 2. 3. 4. 5. INTRODUCTION OBJET DE LA PRESENTE COMMUNICATION LA VIOLENCE A L'EGARD DES ENFANTS, DES ADOLESCENTS ET DES FEMMES LE CADRE INTERNATIONAL LA REACTION DE L'UNION PARTIE H: LA CREATION DU PROGRAMME DAPHNE Échange d'informations, coordination et coopération Sensibilisation du public et échange des meilleures pratiques Ouverture du programme aux pays candidats PARTIES m: SPECIFIQUES AU MESURES RENFORCEMENT DE LA PROTECTION DES ENFANTS CONTRE LA VIOLENCE DESTINEES (a) (b) Statistiques relatives à l'exploitation sexuelle des enfants et aux violences sexuelles à leur égard Fichiers officiels d'enfants disparus dans les Etats membres et rôle d'Europol PARTIE IV: MESURES SPECIFIQUES AUX FEMMES 8 9 10 10 11 11 11 13 PARTIE I: CONTEXTE GENERAL DU PROBLEME DE LA VIOLENCE A L'EGARD DES ENFANTS, DES ADOLESCENTS ET DES FEMMES 1. INTRODUCTION La violence envers les enfants, les adolescents et les femmes est un phénomène de nos sociétés qui existe depuis fort longtemps et qui constitue une violation grossière des droits humains fondamentaux. Il est malheureusement répandu dans toutes les sociétés et dans toutes les classes sociales, quels que soient leur niveau de développement, leur degré de stabilité politique, la culture ou la religion. Il se rencontre en public comme en privé. Il existe à l'échelle mondiale et donc également dans les pays de l'Union européenne. La violence commise sans motif légitime sur un être humain constitue une violation grave des droits fondamentaux. La Convention sur les droits de l'enfant des Nations unies de 1989 consacre le droit des moins de 18 ans à une protection "contre toutes formes de mauvais traitements ou d'exploitation, y compris la violence sexuelle"1. Après la déclaration de Vienne de 1993 sur l'élimination de la violence à l'égard des femmes, la Déclaration et le programme d'action adoptés par la Quatrième conférence mondiale sur les femmes qui s'est tenue à Pékin en septembre 1995 affirme que les droits humains des femmes et des fillettes comprennent leur droit d'être maîtresses de leur sexualité, y compris leur santé en matière de sexualité et de procréation, sans aucune contrainte, discrimination ou violence, et de prendre librement et de manière responsable des décisions dans ce domaine2. La question de la violence à l'égard des femmes exige un investissement à long terme et ces mesures doivent s'intégrer dans une approche coordonnée, globale et multidisciplinaire du problème, avec la participation des instances publiques et des autorités de police, ainsi que des organisations non gouvernementales ou bénévoles (ONG). 2. OBJET DE LA PRESENTE COMMUNICATION La présente communication vise au niveau européen à appuyer les initiatives, les mesures et les actions entreprises au niveau européen par les Etats membres, les institutions communautaires et les ONG pour lutter contre la violence affectant les enfants, les adolescents et les femmes. (a) La partie II propose un programme d'action communautaire pluriannuel (le programme DAPHNE) qui a pour but l'établissement et le renforcement de réseaux entre ONG de la Communauté, destinés à favoriser les échanges d'informations et d'expériences utiles, à promouvoir des campagnes d'information, à encourager des projets pilotes et des mesures innovantes, à stimuler la recherche sur la violence et l'échange des meilleures pratiques dans le domaine de l'aide aux enfants, aux jeunes personnes et aux femmes exposées à la violence. La décision du Conseil portant création de ce programme est fondée sur l'article 235 du traité 1 Article 19. 2 Chapitre IV partie C (Les femmes et la santé) point 97. 4 instituant la Communauté européenne. La partie II constitue un exposé des motifs de la décision. (b) La partie III propose des mesures spécifiques destinées à protéger les enfants contre la violence. Ces mesures visent à promouvoir et à améliorer la collecte et l'analyse de statistiques non confidentielles relatives à l'exploitation sexuelle des enfants et au violences sexuelles à leur égard, afin qu'elles puissent servir de base aux actions présentes et futures dans ce domaine, ainsi qu'à faire appel au maximum aux services d'Europol dans la recherche des enfants disparus. Elles entrent dans le champ d'application du titre VI du traité sur l'Union européenne. (c) La partie IV propose des mesures spécifiques contre la violence à l'égard des femmes dans le cadre des événements qui seront organisés en 1999 au niveau communautaire. 3. LA VIOLENCE A L'EGARD DES ENFANTS, DES ADOLESCENTS ET DES FEMMES Divers facteurs accroissent la vulnérabilité des femmes et des enfants: la médiocrité des conditions socio-économiques, le statut social, la dislocation de la famille ou d'autres structures de soutien, des crises dues au style de vie (toxicomanie - alcoolisme), le fait que la femme ou l'enfant soient considérés comme objet sexuel légitime. Cette violence peut comprendre à la fois les mauvais traitements physiques et psychologiques. Les statistiques nationales disponibles montrent qu'elle est très répandue et qu'elle prend des proportions alarmantes. L'exploitation sexuelle des enfants des deux sexes3 et la violence sexuelle à leur égard4 est une forme de violence particulièrement scandaleuse et comprend notamment l'agression, l'inceste, le viol et la traite des enfants, la prostitution enfantine, soit comme proxénète soit comme client, la production et la détention de documents pornographiques avec participation d'enfants et leur diffusion par tous moyens, y compris Internet. La violence urbaine, surtout parmi les jeunes, et la violence à l'école sont un trait caractéristique de notre société qui n'est que trop répandu à l'heure actuelle à tous les niveaux. Elle sévit en particulier dans les quartiers défavorisés des grandes villes où la pauvreté et la médiocrité du logement et des conditions sociales sont particulièrement marquées et où la population appartient à des groupes ethniques différents. Bien que les cas de violence sexuelle attirent en général davantage l'attention du public et provoquent son indignation, la grande majorité des actes de violence à l'égard des femmes et des enfants sont de type non sexuel. Les deux formes de violence se rencontrent le plus fréquemment dans le contexte familial. Le fait, caractéristique, que les violences commises sur les femmes et les enfants dans le milieu familial se répètent systématiquement mérite une attention particulière dans la législation des Etats membres. 3 4 Le terme "exploitation" désigne une situation qui implique en général un tiers qui s'assure un profit, soit en nature, soit financier. Le terme "abus" décrit une situation qui n'implique pas en général la participation d'un tiers; il est souvent commis dans le foyer ou par une personne que l'enfant connaît. 5 Les statistiques et les éléments de preuve existants montrent que les femmes et les enfants appartenant à certaines catégories vulnérables peuvent être plus exposés au risque de violence. Il s'agit en particulier des handicapés physiques ou mentaux, des membres de minorités ethniques, des immigrés, des réfugiés, des victimes de la discrimination raciale, des prisonniers et des personnes travaillant dans le secteur de l'industrie du sexe et dans d'autres secteurs qui les exposent au risque d'exploitation ou d'abus sexuels. Tout acte de violence a un un impact non seulement sur la victime, mais également sur sa famille et sur l'ensemble de la société. Surtout dans le cas des enfants, les actes de violence dirigés contre eux ou d'autres actes de violence se produisant dans la famille ou observés dans les médias peuvent avoir des prolongements susceptibles d'affecter leur santé physique, affective et mentale. Il ressort de certains éléments que les enfants dont on a abusé risquent de devenir à leur tour des agresseurs plus tard. Les victimes de violences hésitant souvent à avouer la cause de leurs blessures, il est impossible de calculer le coût de la violence pour la société dans son ensemble. Une étude récente5 effectuée à la demande des autorités néerlandaises a évalué à plus de 145 millions d'ECU le "coût" annuel total de la violence à l'égard des femmes uniquement aux Pays-Bas. De quelque manière qu'on examine le problème, le coût de la violence dans l'ensemble de l'Union européenne, qui grève en particulier le budget des Etats membres qui fournissent le traitement médical et le soutien psychologique et social nécessaires, doit être considérable. Toute action visant à réduire ce coût ne peut être que bénéfique. 4. LE CADRE INTERNATIONAL La nécessité d'une action concertée à l'échelle mondiale pour défendre les droits de l'homme et mettre fin à la violence est reconnue depuis longtemps à différents niveaux et de différentes manières: Au niveau mondial, la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948, la Convention de 1979 sur P élimination de toutes les formes de discrimination à Pégard des femmes, la Convention de 1989 droits de Penfant, le Sommet mondial de Penfant de 1990, la Déclaration de Vienne de 1993 sur l'élimination de la violence à l'égard des femmes, la Conférence mondiale du Caire de 1994 sur la population et le développement et le programme d'action de la Conférence de Pékin de 1995. Celui-ci invite les Etats et les organisations internationales à prendre notamment "des mesures concertées afin de prévenir et d'éliminer la violence à l'égard des femmes"6 et à "éliminer la traite des femmes et aider les femmes victimes de violences liées à la prostitution et à la traite"7, Economie costs of domestic violence against women, Utrecht, Stichting Vrouwenopvang Nederland, 1997. Objectif D1. Objectif D3. 7 la Déclaration de Stockholm de 1996 et le programme d'action adoptés par le premier Congrès mondial contre l'exploitation sexuelle d'enfants à des fins commerciales, qui représentent une étape capitale et constituent une base d'actions nationales et internationales dans ce domaine aujourd'hui. Au niveau européen, la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, reconnaissant le droit de toutes les personnes, y compris des femmes et des enfants à ne pas subir "des traitements inhumains ou dégradants" et la Déclaration finale et le Plan d'action adoptés à Strasbourg le 11 octobre 1997 au deuxième Sommet du Conseil de l'Europe. le Sommet des Etats de la mer Baltique à Riga, les 22 et 23 janvier 1998, encourageant les Etats membres à s'associer aux actions communes de l'Union européenne relatives à la lutte contre la traite des êtres humains et l'exploitation sexuelle des enfants. 5. LA REACTION DE L'UNION A CE JOUR L'Union, ses Etats membres et ses institutions ont tous un rôle essentiel à jouer dans la lutte contre la violence. Tout en accordant la place qui lui revient au principe de subsidiarité, il est indispensable de renforcer et développer l'action communautaire dans ce domaine. A plusieurs reprises8, le Parlement européen a souligné la nécessité d'une action contre la violence à l'égard des femmes et des enfants et invité à cette fin la Commission a établir et à mettre en oeuvre des programmes d'action coordonnés de lutte contre cette violence. Le Conseil et la Commission ont pris des mesures dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, de la politique sociale en particulier dans le secteur de la santé publique, de l'éducation, de l'audio-visuel, d'Internet, de la politique de l'information, du tourisme et des relations extérieures de l'Union. La base de l'action de la Communauté dans le domaine de la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants et de la violence sexuelle à leur égard est définie dans 1'aide-memoire du 25 septembre 1996 se fondant sur le Plan d'action du Congrès mondial de Stockholm. Dans le cas des femmes la Commission soutient une politique d'intégration active et visible et l'introduction d'une perspective antidiscriminatoire dans tous les programmes et les politiques européens; elle est favorable à une plus grande prise en compte des problèmes concernant la violence commise contre les femmes dans la politique communautaire. Voir notamment les résolutions suivantes: Résolution du 19. 9. 1996 sur les mineurs victimes de violences (JO C 320 du 28. 10. 1996, p. 190). Résolution du 12. 12. 1996 sur les mesures de protection des enfants mineurs dans européenne (JO C 20 du 20. 1. 1997, p. 170). Résolution du 16. 9. 1997 sur la nécessité d'une campagne européenne de tolérance zéro à l'égard de la violence contre les femmes (JO C 304 du 6. 10. 1997, p. 55). l'Union 7 Outre les mesures déjà prises au niveau de l'Union, la Commission considère qu'une action s'impose dans les domaines mentionnés ci-après. PARTIE II: LA CREATION DU PROGRAMME DAPHNE Le Parlement européen a inscrit la ligne (B3-4109) dans le budget 1997 pour financer des mesures visant à combattre la violence exercée sur les enfants, les adolescents et les femmes (Initiative DAPHNE). La Commission élabore actuellement l'instrument juridique du programme DAPHNE en proposant une décision du Parlement européen et du Conseil adoptant un programme d'action communautaire 2000-2004 relatif aux mesures destinées à soutenir à l'échelle communautaire l'action des Etats membres dans le domaine de la violence exercée sur les enfants, les adolescents et les femmes. Compte tenu du caractère pluridisciplinaire du programme et du nombre d'objectifs communautaires concernés, pour la réalisation desquels les traités n'ont pas prévu les compétences nécessaires, la Commission propose l'article 235 du traité instituant la Communauté européenne comme base légale de la décision. Ce programme a pour objectif d'assister et d'encourager les ONG et les organisations bénévoles qui sont actives dans la lutte contre la violence. Les ONG et les organisations bénévoles jouent un rôle essentiel dans la lutte contre la violence à l'égard des enfants, des adolescents et des femmes. Souvent, elles fournissent des services que les autorités publiques sont incapables de fournir ou pour lesquels elles n'ont pas la compétence nécessaire. La société tirera un grand profit de l'encouragement et de la diffusion dans la Communauté toute entière de l'expertise, de l'expérience, des idées et des programmes des ONG ainsi que de leur partage avec des organisations similaires dans d'autres États membres. La Commission considère que le rôle du programme est d'encourager cette démarche. Le réel succès remporté par l'initiative DAPHNE en 1997 réside dans le potentiel mis en oeuvre. En tant que telle, elle représente l'amorce d'une coopération européenne au niveau des ONG dans la lutte contre la violence à l'égard des femmes et des enfants et, compte tenu de l'intérêt considérable témoigné par les ONG dans l'ensemble de la Communauté, elle répond clairement à un besoin profond du secteur bénévole actif dans ce domaine. Ce besoin ressort du fait que 428 projets, correspondant à des demandes de subventions de 35 millions d'écus au total, ont été soumis. En définitive, compte tenu des crédits disponibles, la Commission n'a pu soutenir que 47 projets. Le programme DAPHNE complétera les travaux entrepris dans le domaines de la justice et des affaires intérieures. Le 29 novembre 1996, le Conseil a adopté une action commune établissant un programme pluriannuel de lutte contre la traite des êtres humains et l'exploitation sexuelle des enfants (programme STOP)9. Il s'agit d'un programme d'incitations et d'échanges destiné aux responsables de la lutte contre le trafic des êtres humains et l'exploitation sexuelle des enfants, définis comme des représentants des pouvoirs publics; il s'agit par exemple des juges, des officiers de police, des fonctionnaires, des responsables de l'immigration et du fisc et des travailleurs sociaux. Comme le programme DAPHNE couvre le secteur bénévole, ces deux programmes intéressent donc tous les principaux acteurs impliqués dans la lutte contre la violence. 9 J OL 322 du 12. 12. 1996, p. 17. En outre, le programme DAPHNE aidera la police et la justice, notamment en soutenant les projets des ONG qui traitent des affaires d'enfants disparus, en sensibilisant les officiers de police aux besoins particuliers des enfants, des adolescents et des femmes exposés à des risques. Les mesures qui seront proposées par les ONG dans le cadre de ce programme porteront, d'une part, sur la mise en place et le renforcement de réseaux européens et, d'autre part, sur la réalisation de projets pilotes novateurs dont les résultats pourraient être exploités dans d'autres États membres et régions, apportant ainsi une valeur ajoutée au niveau européen. Ce programme pluriannuel fournira un budget connu et garanti de même qu'une structure permettant d'assurer la cohérence et la continuité dans les différents secteurs d'activité et couvrant un domaine étendu. La Commission continuera, comme par le passé, à maintenir l'équilibre, en termes de financement, entre les projets concernant la violence à l'égard des enfants et ceux concernant la violence à l'égard des femmes. La Commission, à la lumière de l'expérience tirée des actions menées au cours des années précédentes, sera en mesure d'orienter le programme vers les domaines où une action spécifique est nécessaire, évitant ainsi une répétition inutile des mêmes efforts. Au niveau pratique, le programme parviendra à la réalisation de son objectif en aidant et en encourageant les ONG et les organisations bénévoles de l'Union européenne: à travailler ensemble et avec les autorités publiques actives dans le domaine, y compris les autorités de police (mise en réseau), à améliorer la qualité de leur action par des projets pilotes, par l'échange des meilleures pratiques et par la diffusion d'informations par l'intermédiaire, entre autres, de séminaires, de conférences, de publications et d'Internet, à sensibiliser le public, à encourager les meilleures pratiques sur l'aide aux enfants, aux adolescents et aux femmes exposés à des risques ainsi qu'à promouvoir l'échange de ces pratiques. L'action des ONG se situera dans deux domaines principaux qui, inévitablement, se chevaucheront souvent. Il s'agit des domaines suivants: l'échange d'informations, la coordination et la coopération la sensibilisation du public et l'échange des meilleures pratiques. Échange d'informations, coordination et coopération (a) entre les ONG et les organisations bénévoles des différents Etats membres L'expérience des ONG traitant du problème de la violence diffère d'un Etat membre à l'autre et dépend du niveau d'activité. La Commission s'efforce de faciliter l'échange d'informations, la coordination et la coopération dans ce domaine entre les ONG en encourageant la création et le développement de réseaux dans les différents États membres. Les ONG tireraient particulièrement avantage d'un centre de documentation, éventuellement par le biais d'un site Internet, recueillant, analysant et rendant accessible tout type d'informations dans ce domaine, y compris sur des questions relatives aux personnes disparues. (b) entre les ONG et les autorités publiques, y compris les autorités de police et les travailleurs sociaux La Commission a constaté la nécessité d'améliorer les contacts entre les ONG et les autorités publiques. Une coopération plus étroite est indispensable des deux côtés afin d'améliorer l'efficacité et la qualité des services fournis dans l'intérêt des victimes. Le programme DAPHNE encouragera ce type de coopération par des actions visant en particulier à contribuer à la formation de fonctionnaires, y compris des officiers de police, s'occupant d'enfants, d'adolescents et de femmes exposés à des risques, augmenter la compréhension mutuelle du rôle que les ONG peuvent jouer pour aider les autorités publiques. Sensibilisation du public et échange des meilleures pratiques Dans ce domaine, la Commission souhaite essentiellement promouvoir des projets pilotes novateurs qui seront mis en oeuvre par plusieurs partenaires et qui soutiendront les actions susceptibles d'être difirusées dans les autres États membres. Il est essentiel que le public et en particulier les enfants, les adolescents et les femmes exposés à des risques parviennent à une meilleure compréhension de la nature et de l'étendue du problème de la violence. Parmi les domaines d'activité où la Commission pense que des actions pourraient être entreprises utilement, citons: les campagnes de sensibilisation et d'information du public en général, axées en particulier sur les femmes et les enfants les plus vulnérables; programmes de recherche dans le domaine de la violence; encouragement et échange des meilleures pratiques sur l'aide aux enfants, aux adolescents et aux femmes exposés à des risques. Ouverture du programme aux pays candidats La violence à l'égard des femmes et des enfants est un phénomène préoccupant pour beaucoup de pays candidats à l'adhésion. Le Conseil européen, lors de sa réunion des 12 et 13 décembre 1997 à Luxembourg, considérant qu'il s'agissait là d'un élément clé de la stratégie de préadhésion renforcée, a décidé que ces pays devaient avoir la possibilité de participer aux programmes communautaires. C'est donc dans cette optique et pour le progresser dans programme DAPHNE doit être ouvert à ces pays. L'ouverture du programme aux pays candidats sera prévue dans la proposition de la Commission relative à sa base juridique, par l'introduction d'un article à cet effet. renforcement des droits de l'homme, que la voie du 10 La Commission présente une proposition de décision adoptant un programme d'action communautaire 2000-2004 relatif aux mesures de lutte contre la violence exercée sur les enfants, les adolescents et les femmes. PARTIE ffl: MESURES SPECIFIQUES AUX ENFANTS DESTINEES A RENFORCER LA PROTECTION DES ENFANTS CONTRE LA VIOLENCE (a) La collecte et l'analyse de statistiques non confidentielles sur l'exploitation sexuelle des enfants et les violences sexuelles à leur égard au niveau de l'Union Il est extrêmement difficile d'obtenir des statistiques précises concernant l'exploitation sexuelle des enfants et les violences sexuelles à leur égard. Bien que les États membres enregistrent tous les condamnations pénales et que certains chiffres relatifs au nombre de cas confiés aux services sociaux locaux soient disponibles, de nombreux cas d'exploitation et de violence sexuelle, probablement la majeure partie, ne sont jamais signalés aux autorités. La Commission considère que la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants et les violences sexuelles à leur égard menée à l'intérieur de l'Union doit s'appuyer sur les meilleures informations disponibles en ce qui concerne la portée et la nature du problème. Chacun sait que les États membres n'ont pas de définition commune des violences sexuelles, ni même une définition cohérente du terme "enfant". A l'heure actuelle, Eurostat ne recueille pas de statistiques pertinentes. Néanmoins, il a acquis une expérience considérable de la coopération avec les autorités des États membres en matière d'harmonisation des statistiques, notamment dans le domaine des politiques sociales. Cette harmonisation, dans le cas des statistiques relatives à l'exploitation sexuelle des enfants et aux violences sexuelles à leur égard dans les États membres, serait très précieuse car elle permettrait d'apprécier correctement la situation et de proposer des mesures de lutte contre ces phénomènes. Le 19 mars 1998, le Conseil a chargé Eurostat de collecter et d'analyser des statistiques dans le domaine de l'asile et de l'immigration. La Commission suggère au Conseil de charger Eurostat de collecter et d'analyser toutes les statistiques non-confidentielles concernant l'exploitation sexuelle des enfants et les violences sexuelles à leur égard dans les Etats membres. (b) Fichiers officiels de personnes disparues dans les États membres et rôle d'Europol Des fichiers officiels de personnes disparues existent dans plusieurs États membres mais pas dans tous. Dans certains États membres, il sont tenus au niveau régional plutôt que national. Leur fonctionnement est loin d'être standardisé, notamment en ce qui concerne les définitions et les critères d'enregistrement ainsi que la compatibilité et l'accessibilité des bases de données des États membres. L'établissement et la gestion de ces fichiers relève de la compétence des États membres. 11 Le 19 mars 1998, le Conseil "Justice et affaires intérieures", mettant en oeuvre l'action commune du 24 février 199710, a approuvé des propositions concernant les personnes disparues et les corps non identifiés en suggérant la mise en place de centres nationaux de coordination pour les personnes disparues et les corps non identifiés ou l'amélioration des méthodes de travail existantes. Ces centres de coordination seraient chargés de collecter, analyser et stocker des données, d'échanger des données avec les centres de coordination d'autres pays via Interpol ou dans le cadre du système d'information Schengen (SIS) et de coordonner les informations et la formation. Il a également proposé que le traitement réservé, au niveau national, aux déclarations de disparitions soit amélioré, en donnant la priorité aux catégories de personnes disparues exposées à des risques importants, en particulier les enfants de moins de 13 ans et les adolescents de moins de 18 ans, lorsque l'on soupçonne qu'ils sont en compagnie de personnes pouvant constituer pour eux un danger. Afin de fournir un soutien aux États membres, l'UDE, et à l'avenir Europol, adopteront des mesures importantes dans les domaines de l'échange d'informations, de l'analyse et du soutien des opérations. De l'avis de la Commission, une demande d'informations ou la transmission de données sur des enfants disparus via le réseau des ELO est le moyen le plus efficace et le plus rapide d'obtenir des informations utiles provenant d'autres États membres et les États membres peuvent tirer profit de la précision, de la pertinence et de la confidentialité absolue des données transférées. L'accès à d'autres organismes peut être obtenu par l'intermédiaire du réseau des ELO et il n'y aurait aucune barrière linguistique susceptible de retarder la transmission des informations. Dans les cas où une notification à Interpol s'impose, ladite procédure ne doit pas remplacer la notification en question et la base de données d'Interpol doit être utilisée pour éviter les doubles emplois. La Commission formule les suggestions suivantes: Les États membres doivent utiliser l'infrastructure d'Europol et en particulier les officiers de liaison d'Europol pour assurer une assistance mutuelle rapide dans la recherche et la récupération d'enfants disparus et, le cas échéant, engager une action en justice contre Ie(s) malfaiteur(s) ou le réseau de malfaiteurs concernés; améliorer et harmoniser les fichiers internationaux et nationaux de personnes disparues dans les États membres, en particulier en ce qui concerne les définitions et les critères d'enregistrement ainsi que la compatibilité et l'accessibilité des bases de données dans et entre les États membres. La capacité d'Europol à effectuer une analyse détaillée doit être utilisée pour identifier et adopter les décisions nécessaires aux niveaux politique, juridique et stratégique et pour engager ou soutenir les enquêtes internationales de police et les opérations concernant les enfants disparus. 10 J OL 63 du 4. 3. 1997, p. 2. 12 PARTIE IV: MESURES SPECIFIQUES AUX FEMMES En réponse à la demande originelle du Parlement européen11 d'organiser une Année européenne de la lutte contre la violence à l'égard des femmes en 1999, la Commission est finalement d'accord pour organiser une série de manifestations (conférences et expositions) en collaboration avec le Parlement et la présidence du Conseil. Les préparatifs à cet effet sont déjà lancés pour ce qui est de la présidence britannique et les travaux commenceront pendant la présidence autrichienne. Il est souhaitable que certaines manifestations aient lieu dans les pays candidats. Ces manifestations impliqueront un échange d'informations et d'expériences, notamment en matière de prévention et de protection et de réadaptation sociale et professionnelle des victimes de la violence. Les mesures spécifiques proposées comprendront une synthèse et une analyse des statistiques sur la violence à l'égard des femmes dans la Communauté. Il faudra examiner enfin s'il y a lieu d'accorder un financement supplémentaire, en plus des crédits inscrits sur la ligne budgétaire DAPHNE (B3-4109). Les Etats membres seront incités à contribuer activement en formulant des initiatives pendant l'année. Pour la grande conférence qui aura lieu, pendant la présidence allemande, lors de la journée internationale de la femme du 8 mars 1999, un rapport contenant une synthèse générale et une analyse des statistiques non confidentielles sur la violence à l'égard des femmes dans les États membres sera préparé. Ce rapport sera élaboré en coopération avec les experts nationaux de tous les États membres et fournira une base solide de compréhension et d'action dans le domaine de la violence, y compris la violence familiale. Il rassemblera les études et les statistiques sur les nombreux aspects de cette question, par exemple sur les formes de violence (en particulier la violence familiale, préoccupation majeure du Parlement européen et de certains États membres), sur la portée et la nature des blessures volontaires et le coût socio-économique de la violence. En liaison avec ce rapport statistique, un sondage (Eurobaromètre) sera réalisé pour permettre la comparaison entre les données matérielles existantes et la perception du problème de la violence à l'égard des femmes par le public dans les États membres. En présentant des exemples sociaux représentatifs de tous les États membres, cette étude fournirait une base analytique plus fine pour des actions futures réalistes. Pour la seconde grande conférence prévue à la fin de 1999, pendant la présidence finlandaise, un rapport complet sera élaboré sur toutes les mesures adoptées ou mises en oeuvre par les États membres pendant l'année (par exemple conférences, activités d'information scolaire, campagnes, projets pilotes, analyse des mécanismes, y compris les mesures de police et les mesures judiciaires destinées à la protection des droits de la femme et à une sensibilisation dans ce domaine). La Commission formule les suggestions suivantes: Les États membres doivent promouvoir la recherche, collecter des données et ' élaborer des statistiques sur toutes les formes de violence à l'égard des femmes, en particulier la violence familiale, et encourager l'analyse de ^ Résolution du 16. 9. 1997 sur la nécessité d'une campagne européenne de tolérance zéro à l'égard de la violence contre les femmes (JO C 304 du 6. 10. 1997, p. 55). 13 l'efficacité des mesures mises en oeuvre pour prévenir et pour réparer la violence à l'égard des femmes. Les États membres doivent encourager la création et le renforcement des structures, programmes et mesures, notamment dans le secteur des ONG, qui visent à améliorer la connaissance et la compréhension des causes, des conséquences et des mécanismes de la violence à l'égard des femmes. Les États membres doivent, dans le cadre des mesures prises par le Parlement européen et par la Commission européenne en 1999, organiser et financer des campagnes d'information et des programmes d'éducation et de formation afin de sensibiliser les hommes, les femmes et les enfants aux effets personnels et sociaux préjudiciables de la violence sur les victimes, dans la famille, le groupe social et la société en général. 14 Proposition de DECISION DU CONSEIL concernant un programme d'action communautaire à moyen terme relatif à des mesures destinées à soutenir au niveau de la Communauté l'action des Etats membres dans le domaine de la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes (Programme DAPHNE) (2000-2004) 15 RESUME DES ARTICLES Article premier Cet article établit un programme d'action communautaire quinquennal pour la période 2000-2004 relatif aux mesures de lutte contre la violence exercée sur les enfants, les adolescents et les femmes. Le but du programme est de contribuer à la lutte contre ces violences et, en particulier, d'aider et d'encourager les ONG et les organisations bénévoles agissant dans ce domaine. Les actions proposées entrent dans deux rubriques: 1. Réseaux, échanges d'informations, coordination et coopération au niveau de l'Union européenne; 2. Sensibilisation du public et échange des meilleures pratiques. Article 2 Cet article fait obligation à la Commission de mettre en oeuvre les actions en coopération avec les États membres et les organisations oeuvrant en la matière. Article 3 Cet article exige que le programme soit cohérent et complémentaire vis-à-vis des autres programmes et actions communautaires. Articles 4 et 5 Ces articles instaurent un comité consultatif composé des représentants de chaque État membre et présidé par la Commission et ils définissent ses procédures. Article 6 Cet article encourage la coopération avec les pays tiers et les organisations internationales. Il ouvre également le programme aux États candidats à l'adhésion. Article 7 Cet article traite du suivi et de l'évaluation continue du programme et prévoit que la Commission présente un rapport au Parlement européen et au Conseil au cours de la troisième année du programme et au moment de son achèvement. Ces rapports doivent être également transmis au Comité économique et social et au Comité des régions. Annexe L'annexe expose les objectifs et actions spécifiques dans le cadre du programme mentionné dans les trois rubriques de l'article premier. 16 Proposition de DECISION DU CONSEIL concernant un programme d'action communautaire à moyen terme relatif à des mesures destinées à soutenir au niveau de la Communauté l'action des Etats membres dans le domaine de la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes (programme DAPHNE) (2000-2004) LE CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 235, vu la proposition de la Commission12, vu l'avis du Parlement européen13, vu l'avis du Comité économique et social14, vu l'avis du Comité des régions15, 1. 2. considérant que les actes de violence envers les enfants, les adolescents et les femmes constituent une violation grave des droits de la personne, causent un préjudice grave à la santé physique et mentale des victimes de ces violences et à leur famille et entraînent des coûts économiques et sociaux élevés pour la société dans son ensemble; considérant que le Parlement européen, dans ses résolutions du 19 septembre 1996 sur les mineurs victimes de violences16, du 12 décembre 1996 sur les mesures de du dans protection 16 septembre 1997sur la nécessité d'une campagne européenne de tolérance zéro à l'égard de la violence contre les femmes18, a invité la Commission à élaborer et à mettre en oeuvre des programmes d'action pour lutter contre ce type de violence; enfants mineurs européenne17 l'Union des et 12 JO 13 JO 14 JO 15 JO i6 JO C 320 du 28. 10. 96, p. 190. 17 JO C 20 du 20. 1. 97, p. 170. i8 JO C 304 du 6. 10. 97, p. 55. 17 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. considérant qu'une action directe concernant la violence envers les femmes, les adolescents et les enfants relève essentiellement de l'activité des Etats membres au niveau national ou local; considérant que la Communauté peut toutefois apporter une valeur ajoutée aux actions des États membres en matière de prévention de la violence envers les femmes, les adolescents et les enfants par la diffusion d'informations et de l'expérience acquise, l'établissement commun de priorités, la mise en réseau s'il y a lieu, la sélection de projets à l'échelle de la Communauté et la motivation et mobilisation de tous les acteurs en présence; considérant que le présent programme peut permettre un tel apport, en définissant et stimulant les bonnes pratiques et les bonnes politiques, en encourageant l'innovation et les échanges d'expériences utiles; considérant, par conséquent, que, conformément au principe de subsidiarité et au principe de proportionnalité tels qu'énoncés à l'article 3 B du traité, les objectifs de l'action envisagée peuvent être mieux réalisés au niveau communautaire; que la présente décision se limite au minimum requis pour atteindre ces objectifs et n'excède pas ce qui est nécessaire à cette fin; considérant qu'un partenariat actif entre la Commission, les Etats membres et les organisations non gouvernementales, en particulier les organisations intéressant les femmes et les enfants, doit être favorisé dans ce domaine et que la synergie entre toutes les politiques et mesures appropriées doit être encouragée; considérant qu'il convient de favoriser la coopération avec les organisations internationales compétentes dans le domaine de la santé publique et avec les pays tiers; considérant que des dispositions doivent être prises pour ouvrir ce programme à la participation des pays candidats dans la phase de pré-adhésion, conformément aux conditions fixées dans les accords pertinents, notamment dans les accords d'association et les protocoles additionnels à ces accords; considérant que, afin d'accroître la valeur et l'impact du programme, il convient de procéder à une évaluation continue des actions entreprises, notamment en ce qui concerne leur efficacité et la réalisation des objectifs fixés, en vue d'effectuer, s'il y a lieu, les ajustements nécessaires; considérant que le présent programme doit avoir une durée de cinq ans afin de laisser aux actions un temps de mise en oeuvre suffisamment long pour leur permettre d'atteindre les objectifs fixés; 12. , considérant que, dans la mise en oeuvre de la présente décision, la Commission doit être assistée d'un comité de caractère consultatif; 13. considérant que l'article 2 du traité prévoit que la Communauté a notamment pour mission de promouvoir un niveau d'emploi et de protection sociale élevé ainsi que le relèvement du niveau et de la qualité de vie dans l'ensemble de la Communauté; 14. 15. 16. considérant que l'article 3 points j) et o), du traité prévoit que l'action de la Communauté comporte le renforcement de la cohésion économique et sociale et une contribution à la réalisation d'un niveau élevé de protection de la santé; considérant que le programme DAPHNE est de nature à contribuer à la réalisation de ces objectifs; considérant que le traité ne prévoit pas, pour l'adoption de la présente décision, d'autres pouvoirs d'action que ceux de l'article 235, DÉCIDE: Article premier Établissement du programme La présente décision établit un programme d'action communautaire à moyen terme relatif à des mesures de lutte contre la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes (programme DAPHNE), ci-après dénommé "le programme", pour la période allant du 1er janvier 2000 au 31 décembre 2004. L'objectif du programme est de contribuer à la protection contre les actes de violence envers les enfants, les adolescents et les femmes, et notamment d'aider et d'encourager les organisations non gouvernementales et les organisations bénévoles participant à cette protection. Les actions à mettre en oeuvre dans le cadre du programme et leurs objectifs spécifiques figurent en annexe et concernent: a) l'établissement de réseaux, l'échange d'informations, coopération au niveau communautaire; la coordination et la b) la sensibilisation du public et l'échange des meilleures pratiques; c) les dépenses complémentaires. Article 2 Mise en oeuvre La Commission assure la mise en oeuvre, en étroite coopération avec les États membres, des actions visées à l'article 1er paragraphe 3. ,La Commission coopère avec les institutions et les organisations actives dans la lutte contre la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes. 1. 2. 3. 1. 2. 19 Article 3 Cohérence et complémentarité La Commission veille à la cohérence et à la complémentarité entre les actions communautaires à mettre en oeuvre dans le cadre du programme et celles mises en oeuvre dans le cadre d'autres programmes et mesures communautaires pertinents. Article 4 Comité 1. Dans la mise en oeuvre de la présente décision, la Commission est assistée par un comité de caractère consultatif ci-après dénommé "le comité", composé des représentants des Etats membres et présidé par le représentant de la Commission. Le représentant de la Commission soumet au comité un projet des mesures à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause, le cas échéant en procédant à un vote. L'avis est inscrit au procès-verbal; en outre, chaque Etat membre a le droit de demander que sa position figure à ce procès-verbal. La Commission tient le plus grand compte de l'avis émis par le comité. Elle informe le comité de la façon dont elle a tenu compte de cet avis. 2. Le comité arrête son règlement intérieur. Article 5 Fonctions du comité 1. Le comité, agissant conformément à la procédure prévue à l'article 4, assiste la Commission, notamment en ce qui concerne: a) les critères et procédures pour sélectionner et financer des projets dans le cadre du programme; b) la procédure de suivi et d'évaluation. 2. Le représentant de la Commission tient le comité régulièrement informé de l'état général d'avancement du programme. 20 1. 2. 1. 2. 3. 4. Article 6 Coopération internationale Dans la mise en oeuvre du programme, la coopération avec les pays tiers et les organisations internationales compétentes en matière de santé publique est encouragée. Le programme est ouvert à la participation des pays associés de l'Europe centrale (PEC), conformément aux conditions prévues dans les accords d'association ou les protocoles additionnels y afférents en ce qui concerne la participation à des programmes communautaires. D est ouvert à la participation de Chypre sur la base de crédits supplémentaires selon les mêmes règles que celles appliquées aux pays de l'Association européenne de libre échange (AELE), conformément aux procédures à convenir avec ce pays. Article 7 Suivi et évaluation Dans la mise en oeuvre de la présente décision, la Commission prend les mesures nécessaires pour assurer le suivi et l'évaluation continue du programme, compte tenu des objectifs généraux et spécifiques visés à l'article 1er et à l'annexe. Au cours de la troisième année du programme, la Commission soumet un rapport d'évaluation au Parlement européen et au Conseil. La Commission soumet au Parlement européen et au Conseil un rapport final à l'issue du programme. La Commission intègre dans les rapports prévus aux paragraphes 2 et 3 des informations relatives au financement communautaire dans les différents domaines d'action et à la complémentarité avec les autres actions visées à l'article 3, ainsi que les résultats des évaluations. Elle transmet également ces rapports au Comité économique et social et au Comité des régions. Fait à Bruxelles, le Par le Conseil Le Président 21 ANNEXE OBJECTIFS ET ACTIONS SPÉCIFIQUES I. ACTIONS VISANT A ETABLIR DES RESEAUX ET A ASSURER LES ECHANGES D'INFORMATIONS, LA COORDINATION ET LA COOPERATION AU NIVEAU DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE Objectif: aider et encourager les organisations non gouvernementales et les organisations bénévoles (ONG) à collaborer entre elles et avec les fonctionnaires d'organismes publics, notamment les autorités de police, et les travailleurs sociaux. 1. 2. Soutien à la mise en place de réseaux associant des ONG de différents États membres pour faciliter les échanges d'informations et d'expériences utiles, notamment sur des questions relatives aux personnes disparues. Encouragement à la coopération entre ONG et fonctionnaires d'organismes publics pour améliorer, de part et d'autre, la compréhension du rôle de chacun et pour échanger des informations et des expériences utiles. EL ACTIONS VISANT LA SENSIBILISATION DU PUBLIC ET L'ECHANGE DES MEILLEURES PRATIQUES Objectif: sensibiliser le public aux violences sur les enfants, les adolescents et les femmes, notamment à la traite à des fins d'exploitation sexuelle, y compris commerciale, et autres violences sexuelles et favoriser l'échange des meilleures pratiques. 3. 4. 5. 6. Promotion de campagnes d'information, de projets pilotes et d'actions de sensibilisation du public, en particulier auprès des enfants et des adolescents, sur les risques potentiels de violence et sur les moyens de les éviter. Création d'une source d'information à l'échelle communautaire pour aider les ONG et leur fournir des informations non confidentielles réunies par les services gouvernementaux, les ONG et les institutions spécialisées et concernant la lutte contre la violence. Programmes de recherche dans le domaine de la violence. Encouragement et échange des meilleures pratiques au niveau communautaire sur l'aide aux enfants, aux adolescents et aux femmes exposés à des risques. HI. DEPENSES COMPLEMENTAIRES En outre, le programme finance des études, réunions d'experts, conférences et séminaires, informations et publications ayant un rapport direct avec la réalisation de l'action dont ils sont parties intégrantes. 22 ISSN 0254-1491 COM(98) 335 final DOCUMENTS FR 06 05 N° de catalogue : CB-CO-98-356-FR-C ISBN 92-78-36873-3 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg