title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo

eurovoc_concepts:
atmospheric pollutant
diesel fuel
petrol
product quality
road transport

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 06. 05. 1998 COM(1998) 241 final 96/0163 (COD) DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) DIC TAIMEN DE LA COMISIÓN 1. ANTECEDENTES El IX de junio de 1996, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y la Directiva 93/12/CEE del Consejo1. Esta propuesta por la que se modificaba formaba parte integrante de una estrategia económica para el control de las emisiones atmosféricas causadas por el transporte por carretera habida cuenta de los resultados del Programa Auto Oil", que se aprobó al mismo tiempo (COM/96/0248 final). El Comité Económico y Social aprobó su dictamen el 24 de abril de 19972. Con arreglo al procedimiento de codecisión, el Parlamento Europeo emitió un dictamen en primera lectura el 10 de abril de 1997'1 en el que se incluían algunas propuestas de enmienda. Teniendo en cuenta estas enmiendas, la Comisión presentó una propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modificaba la Directiva 93/12/CEE del Consejo (COM (97)271 final). El Consejo adoptó su Posición Común (EC 39/97) el 7 de octubre de I9971, sobre la cual la Comisión emitió dictamen en una Comunicación (SEC (97) 1874 final) de fecha 16 de octubre de 1997. En segunda lectura, el Parlamento Europeo, el 18 de febrero de 1998, aprobó 36 enmiendas a la Posición Común. 2 OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN La propuesta de Directiva relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo tiene por objeto controlar los parámetros en la composición de la gasolina y el gasóleo que influyen en el nivel de las emisiones atmosféricas producidas por los vehículos con motores de encendido por chispa o diesel. Para ello, se proponen especificaciones armonizadas para la gasolina y el gasóleo que deben entrar en vigor en (oda la Comunidad a partir del I tie enero del ano 2000. A partir de esta misma fecha, quedará prohibida la venta de gasolina con plomo. La propuesta también prevé la posibilidad de que los Estados miembros obliguen a utilizar combustibles especiales de alta calidad en aglomeraciones o zonas donde haya un problema especialmente grave de contaminación atmosférica que afecte a la salud humana o al medio ambiente. DOirC 77ile II. 3. IW7, p. l l)()n'C2()<)clc I0. 7. IW7, p. 25 I)()n"('2()í)(lc7. 7. l«)<)7, p. l > DOirC I32IIC2X. 4. IW7, p. I5(> DO n° ('351 ilc l4). II. IW7, p. I 3 DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO De las 36 enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura (35 totalmente y 1 parcialmente), la Comisión puede aceptar 3 en su totalidad (n° 11, 13 y 17), 4 parcialmente (n° 14 (considerando 16, 3a parte), 23 (artículo 9. 3), 24 (artículo 11. 1 ), 24 (artículo 11. 2)) y 1 en principio (n° 6 siempre que se añada una frase). En cambio, la Comisión no puede incorporar en su totalidad las enmiendas n° 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37, ni parcialmente las enmiendas n° 14 (considerando 16, Ia parte) 15 (artículo 3. 2), 15 (artículo 3,4), 15 (artículo 3. 5), 23 (artículo 9. 1 ), 23 (artículo 9. 2) y 24 (artículo 11. 3). Enmiendas que pueden aceptarse • Se han aceptado en su totalidad las enmiendas 11, 13 y 17. Basándose en la duplicidad con el artículo 13, las enmiendas 11 y 17 proponen la supresión de la fecha de aplicación ( 1 de enero de año 2000) para los carburantes comercializados. La enmienda n° 13 introduce el concepto de procedimientos comunes de muestreo y ensayo en los sistemas tic control de los carburantes de los Estados miembros. La Comisión es partidaria de esta armonización, que mejorará la interpretación de los informes que recibe. • Se ha aceptado en principio la enmienda n° 6 En ella se establece que los cambios en la composición del carburante pueden dar lugar inmediatamente a reducciones de emisiones de los motores de encendido positivo (motores de gasolina) en las zonas urbanas. La Comisión puede apoyar esta enmienda si se añade: "siempre y cuando algunas especificaciones no estén por debajo o por encima de determinados niveles". En efecto, por debajo o por encima de un determinado límite para ciertas especificaciones (compuestos aromáticos y oxigenados), aumenta el nivel de emisiones. • Se han aceptado partes de las enmiendas 14 (considerando 16, 3a parte) y 23 (artículo 9. 3) Se proponen especificaciones distintas para los carburantes utilizados por los parques de vehículos cautivos (autobuses, taxis, vehículos comerciales, etc. ), y especialmente especificaciones para el gas licuado de petróleo, el gas natural y los biocarburantes. La Comisión puede apoyar este programa de trabajo como parte de la labor que actualmente se lleva a cabo en el marco del proceso de revisión de Auto Oil II. • Se ha aceptado en parte la enmienda 24 (artículos 11. 1 y 11. 2) En ella se establece un Comité de carácter consultivo y se pide a la Comisión que tenga lo más en cuenta posible la opinión de éste. La Comisión está de acuerdo. Enmiendas que no pueden aceptarse: La propuesta de la Comisión se basa en el principio coste/eficacia según lo dispuesto en el artículo 4 de la Directiva 94/12/CE. La Comisión no puede aceptar que las propuestas se basen en el principio coste/beneficio. Por tanto, no considera aceptables las enmiendas 3, 4, 5 y parte de la 23 (artículo 9. 1 ). • • • • Las propuestas de que las normas sobre carburantes entrasen en vigor en el año 2000 se basaban en una evaluación amplia de la relación coste/eficacia de una serie de medidas que contribuyen a disminuir las emisiones de los vehículos (tal como prescribe la Directiva 94/12/CE en su artículo 4). La Comisión considera que la propuesta sobre los carburantes forma parte de un conjunto de medidas con una buena relación coste/eficacia y que, por ello, no es necesario hacer más rigurosas las normas que deben entrar en vigor en el año 2000 con el fin de llegar a normas de calidad del aire acordadas a nivel comunitario para el año 2010. En consecuencia, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 25, 26 y 29. Por otra parte, la Comisión cree que deben implantarse normas sobre carburantes, a más tardar, para el año 2000 a fin de ayudar a conseguir una disminución de las emisiones de los vehículos. Así pues, la Comisión no está de acuerdo en la posibilidad de un retraso de varios años en la implantación de estas medidas, de ahí que considere inaceptables las enmiendas 15 (artículo 3. 4) y 16 (artículo 4. 2). En cuanto a la norma propuesta para el nivel máximo de oxigenados en la gasolina (2,3%) incluido en la propuesta, la Comisión considera que está probado que aumentar el nivel máximo puede dar lugar un aumento de la contaminación por sustancias tóxicas como los aldehidos. Por lo tanto, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 7 y 27. La Comisión considera que sólo puede darse forma definitiva a las normas sobre carburantes para el año 2005 a partir de nuevas evaluaciones científicas y técnicas dentro del actual Programa Auto Oil 11. A falta de estas evaluaciones, es prematuro establecer normas obligatorias para el año 2005. Por esta razón, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 1, 10, 12, 19. 30. 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37 y partes de la enmienda 14 (considerando 16, Ia parte), 15 (artículo 3. 2), 16 (artículo 4. 1 ). 23 (artículo 9. 2). La Directiva 92/81/CEE establece el marco comunitario para la aplicación de incentivos fiscales destinados a fomentar la comercialización de carburantes más limpios. La Comisión no considera adecuado establecer un marco fiscal • • aparte en virtud de la actual Directiva y, por consiguiente, no puede aceptar las enmiendas 8, 9 y 18. La propuesta sobre carburantes forma parte de un conjunto equilibrado de medidas destinado a reducir las emisiones de los automóviles a niveles compatibles con el cumplimiento de normas satisfactorias de calidad del aire para el año 2000. Esta propuesta d¿irá lugar a una mejora significativa de la calidad media de los carburantes vendidos en la Comunidad. En consecuencia, la Comisión no puede aceptar la enmienda n° 2. La Comisión considera que las condiciones en las que debe consultarse a los Comités y los procedimientos de trabajo de estos son cuestiones horizontales a las que no debe darse un trato ad hoc en relación con propuestas legislativas determinadas. Por ello, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 20. 21, 22 ni partes de las enmiendas 15 (artículo 3. 5), 16 (artículo 4. 3) y 24 (artículo 11. 3). 4 PROPUESTA MODIFICADA Al adoptar su dictamen sobre la Posición Común acerca de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE, la Comisión expresaba su satisfacción respecto a la Posición Común dado que eslaba muy próxima a la propuesta original de la Comisión, confirmaba el principio coste/elicacia, así como el compromiso de basar futuras propuestas en una amplia evaluación científica y técnica, y se había aprobado por unanimidad. Tras la segunda lectura por el Parlamento Europeo del proyecto de Directiva, la inmediatamente su propuesta de Directiva incluyendo las Comisión modifica enmiendas aceptadas (3 en su totalidad, 4 en parte y 1 en principio). PROPUESTA MODIFICADA DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo Posición común del Consejo1 Propuesta modificada (Enmienda 6) Considerando 9 carbono, 9) Considerando que es necesario obtener a corto plazo una reducción, en particular en las zonas urbanas, de las emisiones contaminantes de los vehículos, incluidos los contaminantes primarios como los hidrocarburos sin quemar y el monóxido de contaminantes los secundarios como el ozono, las emisiones tóxicas como el benceno, y las emisiones de partículas; que la reducción de las emisiones contaminantes de los vehículos en las zonas urbanas puede alcanzarse vehículos en inmediatamente equipados con motor de encendido por chispa mediante modificaciones en la composición del combustible, siempre y cuando algunas especificaciones no estén por encima o por debajo de determinados niveles. los 9) Considerando que es necesario obtener a corto plazo una reducción, en particular en las zonas urbanas, de las emisiones contaminantes de los vehículos, incluidos los contaminantes primarios como los hidrocarburos sin quemar y el monóxido de contaminantes los secundarios como el ozono, las emisiones tóxicas como el benceno, y las emisiones de partículas; carbono, l ) ( ) n °C 351 tic I1). I I. I W 7, p. l Posición común del Consejo Propuesta modificada (Enmienda 11) Considerando 13 las necesarias 13) Considerando que la necesidad de reducir las emisiones de los vehículos y la tecnologías de disponibilidad de refino el justifican establecimiento de especificaciones con la fines medioambientales comercialización a partir del 1 de enero del año 2000 de la gasolina sin plomo y el gasóleo; para las 13) Considerando que la necesidad de reducir las emisiones de los vehículos y la tecnologías de disponibilidad de refino el justifican establecimiento de especificaciones con la fines medioambientales comercialización de la gasolina sin plomo y el gasóleo; necesarias para Posición común del Consejo Propuesta modificada (Enmienda 13) Considerando 15 15) Considerando que, para garantizar el cumplimiento de las normas de calidad de la los combustibles establecidas por presente Directiva, los Estados miembros deben introducir sistemas de control; y los que Estados miembros sobre la calidad de los combustibles debe comunicarse a la Comisión con arreglo a un modelo común; recogida por información la 15) Considerando que, para garantizar el cumplimiento de las normas de calidad de los combustibles establecidas por la presente Directiva, los listados miembros deben introducir sistemas de control; que en dichos procedimientos comunes de mucstreo y ensayo; y que la información recogida por los Estados miembros sobre la calidad de los combustibles debe comunicarse a la Comisión con arreglo a un modelo común; sistemas basarse deben Posición común del Consejo Propuesta modificada (Enmienda 14) Considerando 16 con 16) Considerando que, basándose en una evaluación completa, la Comisión deberá presentar una propuesta que establezca en particular fines especificaciones medioambientales para la gasolina y el gasóleo aplicables a partir del 1 de enero del año 2005; que dicha propuesta confirmará, modificará y completará las indicativas establecidas especificaciones las en propuestas de pueden también, cuando sea adecuado, establecer fines especificaciones tipos de medioambientales para otros licuado de combustibles como el gas petróleo, los y biocarburantes; la presente Directiva; y que ('omisión natural con gas el la con la presente Directiva: que 16) Considerando que, basándose en una evaluación completa, la Comisión deberá presentar una propuesta que establezca en particular fines especificaciones medioambientales para la gasolina y el gasóleo aplicables a partir del 1 de enero del año 2005; que dicha propuesta confirmará, modificará y completará las indicativas establecidas especificaciones las en propuestas de pueden también, cuando sea adecuado, establecer fines especificaciones tipos de medioambientales para otros licuado de combustibles como el gas petróleo, los y biocarburantes; y que existen parques de vehículos taxis, vehículos comerciales, etc. ) responsables de una buena parte de la contaminación de urbana y que especificaciones distintas; se beneficiarían la Comisión (autobuses. cautivos natural con gas el Posición común del Consejo Propuesta modificada (Enmienda I 7) Artículo 5 A partir del I de enero del año 2000, ningún Estado miembro podrá prohibir, restringir o impedir la comercialización los de requisitos de la presente Directiva. combustibles cumplan que Ningún Estado miembro podrá prohibir, restringir o impedir la comercialización de los requisitos de la presente Directiva. combustibles cumplan que Posición común del Consejo Propuesta modificada (Enmienda 23) Artículo 9 1. Periódicamente, y por primera vez dentro de los doce meses siguientes a la la presente fecha de adopción de Directiva, pero en cualquier caso, no más tarde del 30 de junio de 1999, la Comisión, a la luz de la evaluación llevada a cabo de conformidad con los requisitos fijados en el artículo 3 de la Directiva 97/ /CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de. , relativa a las medidas que deben adoptarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor y la Directiva por 70/220/CEE del Consejo, presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta para la revisión de la presente Directiva, como parte integrante de la estrategia elaborada para producir efectos que se ajusten a las exigencias de las normas sobre la calidad del aire en la Comunidad y alcanzar objetivos conexos al menor coste. la que se modifica 1. Periódicamente, y por primera vez dentro de los doce meses siguientes a la la presente fecha de adopción de Directiva, pero en cualquier caso, no más tarde del 30 de junio de 1999, la Comisión, a la luz de la evaluación llevada a cabo de conformidad con los requisitos fijados en el artículo 3 de la Directiva 97/. /CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de. , relativa a las medidas que deben adoptarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor y la Directiva por la que se modifica 70/220/CEE del Consejo, presentará al Parlamento lîuropeo y al Consejo una propuesta para la revisión de la presente Directiva, como parte integrante de la estrategia elaborada para producir efectos que se ajusten a las exigencias de las normas sobre la calidad del aire en la Comunidad y alcanzar objetivos conexos a un coste mínimo. La contendrá propuesta 2. especificaciones medioambientales para la gasolina que se comercialice a partir del 1 de enero del año 2005, que confirmen o modifiquen y complementen las indicativas establecidas en el anexo III. especificaciones La contendrá propuesta 2. especificaciones medioambientales para la gasolina que se comercialice a partir del 1 de enero del año 2005. que confirmen o modifiquen y complementen las indicativas establecidas en el anexo III. especificaciones de diesel combustible 3. La propuesta contendrá asimismo especificaciones medioambientales para calidad el compatible con el funcionamiento eficaz de las nuevas tecnologías de reducción de la contaminación cuya comercialización se realizará a partir del 1 de enero del año 2005, tales especificaciones confirmarán o modificarán y complementarán las indicativas establecidas especificaciones en el anexo IV. La propuesta permitirá asimismo el aumento gradual de la disponibilidad distribución y equilibrada en lodo el territorio de los listados miembros de dicho combustible diesel y fijará una lecha a partir de la cual este sólo combustible diesel. comercializarse podrá la su caso, 4. La propuesta deberá contener también, en especificaciones medioambientales para el gas licuado de los petróleo, biocombustibles. natural gas el y de diesel combustible 3. La propuesta contendrá asimismo especificaciones medioambientales para calidad el compatible con el funcionamiento eficaz de las nuevas tecnologías de reducción de la contaminación cuya comercialización se realizará a partir del 1 de enero del año 2005, tales especificaciones confirmarán 0 modificarán y complementarán las indicativas establecidas especificaciones en el anexo IV. La propuesta permitirá asimismo el aumento gradual de la disponibilidad distribución y equilibrada en todo el territorio de los Estados miembros de dicho combustible diesel y lijará una fecha a partir de la cual este sólo combustible diesel. Además de las disposiciones contenidas en los apartados 1 y 2, la Comisión podrá presentar, entre otras: comercializarse podrá la -propuestas en las que se tenga en cuenta la situación especial de los parques de la necesidad de vehículos cautivos y proponer niveles de especificaciones para los combustibles especiales que utilizan; -propuestas en las que se establezcan niveles de_ espec di cae iones aplicables al gas licuado de petróleo, al gas natural y a los biocarburanles. 12 Posición común del Consejo Propuesta modificada (Enmienda 24) Artículo 11 representante de 1. El la Comisión presentará al Comité contemplado en el artículo 10 un proyecto de las medidas que deban tomarse. El ('omite emitirá su dictamen sobre dicho proyecte) en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los listados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación. 1. La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo compuesto por un representante de cada Estado 111 ' í t '1 1 0m y presidido por el representante de la Comisión. la de representante ('omisión El presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su diclamen sobre dicho provecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, en su caso, por votación. incluirá en el acta; El dictamen se además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma. 13 2. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 2. La ('omisión adoptará previstas cuando dictamen del Comité. las medidas sean conformes al Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en la caso de al Comisión Consejo una propuesta las medidas que deban lomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada. ausencia de dictamen, demora sin someterá relativa a Si, transcurrido el plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se la Comisión hubiere adoptará las medidas propuestas, excepto en el caso de que el Consejo se haya pronunciado por mayoría simple. pronunciado, 14 ISSN 0257-9545 COM(98) 241 final DOCUMENTOS ES 12 10 15 14 N° de catálogo : CB-C0-98-256-ES-C ISBN 92-78-35181-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-29X5 Luxemburgo i^>