title: 1999/183/CE: Decisión de la Comisión de 20 de mayo de 1998 relativa a las ayudas estatales para la transformación y comercialización de productos agrícolas que podrían concederse por Alemania con base en los regímenes de ayudas regionales existentes [notificada con el número C(1998) 1712] (El texto en lengua alemana es el único auténtico)

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Germany
State aid
agricultural product
agro-industry
marketing
regional aid

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text: 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 60/61 II (Actos cuya publicaci(cid:155)n no es una condici(cid:155)n para su aplicabilidad) COMISI(cid:222)N DECISI(cid:222)N DE LA COMISI(cid:222)N de 20 de mayo de 1998 relativa a las ayudas estatales para la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas que podr(cid:146)an concederse por Alemania con base en los reg(cid:146)- menes de ayudas regionales existentes [notificada con el n(cid:156)mero C(1998) 1712] (El texto en lengua alemana es el (cid:156)nico aut(cid:130)ntico) (1999/183/CE) LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el p(cid:145)rrafo primero del apartado 2 de su art(cid:146)culo 93, (3) Despu(cid:130)s de haber emplazado a los interesados para que presenten sus observaciones, de acuerdo con lo dispuesto en el citado art(cid:146)culo, Considerando lo siguiente: (4) (1) (2) I. PROCEDIMIENTO Por carta SG(95) D/13086, de 20 de octubre de 1995, la Comisi(cid:155)n propuso a los Estados miembros, de conformidad con el apartado 1 del art(cid:146)culo 93 del Tratado, las Directrices y medidas apropiadas en relaci(cid:155)n con las ayudas estatales relativas a las inversiones en la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas (1) (en lo sucesivo denomi- nadas «Directrices y medidas apropiadas»). En esa misma carta, la Comisi(cid:155)n comunic(cid:155) a Alemania (y a los dem(cid:145)s Estados miembros) que, a partir del 1 de enero de 1996, no autorizar(cid:146)a ning(cid:156)n tipo de ayuda relativa a inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas que pudiera ser notificada en virtud del apartado 3 del art(cid:146)culo 3 del Tratado que no se ajustase a las Directrices y medidas apropiadas (1) DO C 29 de 2. 2. 1996, p. 4. citadas y que se aplicase o siguiese aplic(cid:145)ndose despu(cid:130)s de esa fecha. Asimismo, de conformidad con el apartado 1 del art(cid:146)culo 93 del Tratado, la Comisi(cid:155)n invit(cid:155) a las autoridades alemanas (y a los dem(cid:145)s Estados miem- bros) a confirmar, dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la carta citada, que, a m(cid:145)s tardar a partir del 1 de enero de 1996, cumplir(cid:146)an las Directrices y medidas apropiadas en cuesti(cid:155)n modificando las ayudas existentes en caso de que no fuesen conformes a las directrices y medidas apropiadas. La Comisi(cid:155)n se(cid:157)alaba que, en caso de no recibir la confirmaci(cid:155)n solicitada, se reservaba el derecho de incoar el procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:146)culo 93 del Tratado. En respuesta a la carta de la Comisi(cid:155)n de 20 de octubre alemanas, mediante cartas de 11 de enero y 14 de febrero de 1996: autoridades 1995, las de a) confirmaron que, en lo concerniente a las ayudas sectoriales, se ajustar(cid:146)an a partir del 1 de enero de 1996 a las medidas apropiadas estable- cidas, modificando, en caso necesario, los reg(cid:146)- menes existentes; b) afirmaron que, en relaci(cid:155)n con las ayudas regio- nales, era necesaria una mayor flexibilidad para las medidas apropiadas, dado que las condi- ciones y estructuras agrarias var(cid:146)an de una regi(cid:155)n a otra dentro de la Comunidad. L 60/62 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 (5) (6) (7) (8) Mediante carta fechada el 1 de julio de 1996 [SG(96) D/6026], la Comisi(cid:155)n inform(cid:155) a Alemania de su decisi(cid:155)n, adoptada el 12 de junio de 1996, de incoar el procedimiento contemplado en el apar- tado 2 del art(cid:146)culo 93 del Tratado en relaci(cid:155)n con las ayudas estatales en el sector de la transforma- ci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas que podr(cid:146)an ser concedidas en Alemania sobre la base de los reg(cid:146)menes de ayudas de car(cid:145)cter regional existentes. En el curso del procedimiento, la Comisi(cid:155)n estudi(cid:155) los argumentos presentados por Alemania para justificar su negativa a aceptar la aplicaci(cid:155)n de las Directrices en relaci(cid:155)n con los reg(cid:146)menes de ayudas de car(cid:145)cter regional, tal como propon(cid:146)a la Comi- si(cid:155)n en su carta de 20 de octubre de 1995. Una vez examinadas dichas observaciones, la Comisi(cid:155)n lleg(cid:155) a la conclusi(cid:155)n en aquel momento de que no exist(cid:146)an razones para aceptar la negativa alemana. Mediante la carta citada, la Comisi(cid:155)n requer(cid:146)a al Gobierno alem(cid:145)n para que presentara sus observa- ciones en un plazo de un mes a partir de la recep- ci(cid:155)n de la carta. De acuerdo con el apartado 2 del art(cid:146)culo 93, los dem(cid:145)s Estados miembros y partes interesadas fueron informados mediante la publica- ci(cid:155)n de la carta en el Diario Oficial de las Comu- nidades Europeas y fueron invitados a presentar sus observaciones (2). El Gobierno alem(cid:145)n comunic(cid:155) sus observaciones a la Comisi(cid:155)n con arreglo al procedimiento mediante carta fechada el 31 de julio de 1996. En dicha carta, el Gobierno alem(cid:145)n se refer(cid:146)a tambi(cid:130)n a otras observaciones que hab(cid:146)an sido enviadas a la Comi- si(cid:155)n mediante carta de 24 de mayo de 1996. Por razones t(cid:130)cnicas, estas (cid:156)ltimas observaciones no hab(cid:146)an sido tenidas en consideraci(cid:155)n por la Comi- si(cid:155)n en su decisi(cid:155)n de 12 de junio de 1996 de incoar el procedimiento con arreglo al apartado 2 del art(cid:146)culo 93 del Tratado. (9) No se recibieron observaciones de los dem(cid:145)s Estados miembros ni de partes interesadas. (11) (12) basa en el argumento de que la aplicaci(cid:155)n de las Directrices y medidas apropiadas implicar(cid:146)a una restricci(cid:155)n de la ayuda regional estatal que perjudi- car(cid:146)a de forma apreciable las posibilidades de desarrollo de las zonas rurales. 1. Observaciones de car(cid:145)cter legal En su carta de 24 de mayo de 1996, las autoridades alemanas expon(cid:146)an su opini(cid:155)n de que las normas comunitarias en diversas vigentes, notificadas ocasiones por la Comisi(cid:155)n, y la carta por la que se aprueba el vigesimotercer plan general federal para la mejora de las estructuras econ(cid:155)micas regionales [SG(94)D/11038, de 1 de agosto de 1994] no justi- fican una restricci(cid:155)n indirecta ni directa de posibles medidas de ayuda estatal en favor del sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas en conexi(cid:155)n con proyectos de inversi(cid:155)n subvencionables en el marco del programa com(cid:156)n «Mejora de las estructuras econ(cid:155)micas regionales». Seg(cid:156)n las autoridades alemanas, el Reglamento (CEE) no 866/90 del Consejo, de 29 de marzo de 1990, relativo a la mejora de las condiciones de transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de los productos agr(cid:146)colas (3) no puede utilizarse para justificar una restricci(cid:155)n de las medidas de ayuda estatal para la transformaci(cid:155)n o comercializaci(cid:155)n de productos del anexo II con arreglo al programa com(cid:156)n. Dicho Reglamento establece simplemente la forma y las condiciones en las cuales la secci(cid:155)n de Garant(cid:146)a del Fondo Europeo de Orientaci(cid:155)n y Garant(cid:146)a Agr(cid:146)cola (FEOGA) puede aportar su contribuci(cid:155)n a medidas para la mejora de las condiciones de transforma- ci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. El Consejo establece en los considerandos del Regla- mento que «es preciso definir los tipos de inver- siones que podr(cid:145)n contar con la intervenci(cid:155)n de la secci(cid:155)n de Orientaci(cid:155)n del FEOGA, denominado en lo sucesivo “el Fondo”, habida cuenta de la actual situaci(cid:155)n de los mercados agrarios y del sector agroalimentario, as(cid:146) como de las perspectivas de desarrollo de salidas para los productos de la agricultura». As(cid:146) pues, el objetivo del Reglamento es garantizar por una parte la coherencia entre la ayuda de la Comunidad y la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n y, por otra, la coordinaci(cid:155)n de las activi- dades de los diferentes Fondos estructurales entre ellos mismos y con las operaciones del Banco Europeo de Inversiones y los dem(cid:145)s instrumentos financieros existentes. II. OBSERVACIONES DEL GOBIERNO ALEM(cid:214)N (10) En sus comunicaciones de 24 de mayo y 31 de julio de 1996, las autoridades alemana plantearon dos series de objeciones a la aplicaci(cid:155)n de las Direc- trices y medidas apropiadas a los reg(cid:146)menes de ayuda de car(cid:145)cter regional. La primera serie de objeciones se refiere a las consideraciones legales que plantea la forma en que se aprobaron las Directrices y medidas apropiadas. La segunda se (2) DO C 36 de 5. 2. 1997, p. 13. (13) De acuerdo con las autoridades alemanas, de lo anterior se desprende que el poder otorgado a la Comisi(cid:155)n por el Consejo por medio del apartado 3 del art(cid:146)culo 8 del citado Reglamento s(cid:155)lo permite a la Comisi(cid:155)n determinar los criterios de selecci(cid:155)n inversiones en las que que caracterizan a las los Fondos estructurales. La pueden participar (3) DO L 91 de 6. 4. 1990, p. 1; este Reglamento ha sido susti- tuido posteriormente por el Reglamento (CE) no 951/97 del Consejo, de 20 de mayo de 1997, relativo a la mejora de las condiciones de transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de los productos agr(cid:146)colas (DO L 142 de 2. 6. 1997, p. 22). 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 60/63 Comisi(cid:155)n hizo uso de dicho poder en la Decisi(cid:155)n 94/173/CE, de 22 de marzo de 1994, por la que se establecen los criterios de selecci(cid:155)n aplicables para las inversiones destinadas a la mejora de las condi- ciones de transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de los productos agrarios y silv(cid:146)colas y por la que se deroga la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE (4). Dicha Decisi(cid:155)n no supone restricci(cid:155)n alguna de las ayudas pagadas (cid:156)nicamente por los Estados miembros, sin la ayuda financiera de la Comunidad. (14) Las autoridades alemanas consideran tambi(cid:130)n que la Comunicaci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n a los Estados miembros en relaci(cid:155)n con las ayudas estatales para las inversiones destinadas a la transformaci(cid:155)n y la comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas (5), de 1994, no proh(cid:146)be la concesi(cid:155)n de ayudas estatales a sectores que est(cid:130)n excluidos de financiaci(cid:155)n comu- nitaria en virtud de las decisiones antes citadas. El punto 1 de dicha Comunicaci(cid:155)n afirma que la Comisi(cid:155)n habitualmente aplica restricciones secto- riales que limitan la cofinanciaci(cid:155)n comunitaria de inversiones en las fases de transformaci(cid:155)n y comer- cializaci(cid:155)n «por analog(cid:146)a [. ] al examinar las ayudas estatales para las inversiones [en dichos sectores]». La Comunicaci(cid:155)n no es una medida apropiada en el sentido de la segunda frase del apartado 1 del art(cid:146)culo 93 del Tratado, ya que la ampliaci(cid:155)n del prop(cid:155)sito restrictivo a las ayudas estatales por analog(cid:146)a no se realiz(cid:155) utilizando el procedimiento establecido por la segunda frase del apartado 1 del art(cid:146)culo 93 del Tratado (propuesta de medidas apropiadas). En relaci(cid:155)n con las formas de legislaci(cid:155)n que figuran en el art(cid:146)culo 189 del Tratado, dicha Comunicaci(cid:155)n no es ni un regla- mento, ni una directiva ni una decisi(cid:155)n; s(cid:155)lo puede considerarse una recomendaci(cid:155)n y, como tal, no es vinculante. (15) Adem(cid:145)s, el Gobierno alem(cid:145)n argumenta que la analog(cid:146)a formulada en la Comunicaci(cid:155)n choca con objeciones jur(cid:146)dicas sustanciales en relaci(cid:155)n con el Reglamento de base [Reglamento (CEE) no 866/90]. La voluntad del legislador, expresada en el apartado 5 del art(cid:146)culo 16 de dicho Reglamento [actualmente apartado 5 del art(cid:146)culo 16 del Reglamento (CE) no 951/97], es que las medidas de ayudas nacionales deben permitirse expresamente a condici(cid:155)n de que se adapten a lo dispuesto en los art(cid:146)culos 92 y 94 del Tratado. La Comunicaci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n impone una restricci(cid:155)n sectorial en el (cid:145)mbito de aplicaci(cid:155)n del apartado 3 del art(cid:146)culo 92 del Tratado, en contra de la voluntad del legislador. Adem(cid:145)s, de acuerdo con el apartado 1 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 866/90, las medidas contempladas en el Reglamento deber(cid:145)n contribuir (4) DO L 79 de 23. 3. 1994, p. 29. (5) DO C 189 de 12. 7. 1994, p. 5. a la aplicaci(cid:155)n de los objetivos de pol(cid:146)tica regional. Por lo tanto, la Comunicaci(cid:155)n no puede dar lugar a una restricci(cid:155)n jur(cid:146)dicamente vinculante sobre la posibilidad de medidas de ayudas estatales. (16) (17) El Gobierno alem(cid:145)n cree que la carta de la Comi- si(cid:155)n por la que se aprueba el vigesimotercer plan general del programa com(cid:156)n [SG/94 D/11038] no da lugar a ninguna exclusi(cid:155)n de la posibilidad de medidas de ayudas estatales para la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos del anexo II. El final de dicha carta incluye un pasaje en el que la Comisi(cid:155)n llama la atenci(cid:155)n del Gobierno federal acerca de la necesidad de tener en cuenta las dispo- siciones y condiciones de la legislaci(cid:155)n comunitaria y las obligaciones resultantes a la hora de aplicar las medidas pretendidas, en particular en relaci(cid:155)n con la notificaci(cid:155)n previa de casos individuales que son aplicables: a) a la acumulaci(cid:155)n de ayuda en virtud de diferentes objetivos, b) en determinados sectores de la industria (incluidas las disposiciones del Tratado CECA), agricultura y pesca, y c) para las industrias agroalimentarias. El Gobierno alem(cid:145)n hace hincapi(cid:130) en que la carta de aprobaci(cid:155)n insiste en que la legislaci(cid:155)n comuni- taria debe incluir la obligaci(cid:155)n de no conceder ayuda estatal sin restricciones en determinados sectores. No obstante, en su opini(cid:155)n, ni el Regla- mento (CEE) no 866/90 ni el establecimiento por parte de la Comisi(cid:155)n de criterios de selecci(cid:155)n, con arreglo al apartado 3 del art(cid:146)culo 8 de dicho Regla- mento, ni el contenido de la Comunicaci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n de 1994 incluyen la obligaci(cid:155)n de no aplicar medidas de ayuda estatal a la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. los propios con arreglo al programa (18) Adem(cid:145)s, las autoridades alemanas mantienen que el prop(cid:155)sito restrictivo no puede emanar de las legisladores normas adoptadas por nacionales com(cid:156)n. Aceptan que el punto 10. 3 de la parte 1 del vigesi- motercer plan se refiere a la determinaci(cid:155)n por la Comisi(cid:155)n de los criterios de selecci(cid:155)n para inver- siones destinadas a mejorar las condiciones de transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas y forestales. No obstante, hacen hincapi(cid:130) en que esto no significa que la postura de la Comi- si(cid:155)n en ese momento fuera comunicada a las auto- ridades alemanas o que (cid:130)sta hubiera sido aceptada de alguna forma voluntariamente vinculante. Las autoridades alemanas se(cid:157)alan que la determinaci(cid:155)n de los criterios de selecci(cid:155)n por parte de la Comi- si(cid:155)n s(cid:155)lo se menciona en la parte 1 del Plan general. Esa parte, no obstante, incluye (cid:156)nicamente referencias generales, no vinculantes, a la estructura y objetivos del Plan y a varios aspectos secundarios, L 60/64 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 autom(cid:145)ticamente que incluido el seguimiento de la ayuda por parte de la Comisi(cid:155)n. El Gobierno federal subraya asimismo que la enumeraci(cid:155)n de diversos reglamentos, comunicaciones y directrices de la Comunidad no significa est(cid:130) la ayuda sectores. Al excluida expresamente en dichos contrario, la parte 2 establece que las normas que siguen han de ser tenidas en cuenta en las deci- siones relativas a las solicitudes de ayuda. La lista, por lo tanto, sirve (cid:156)nicamente para alertar a las autoridades competentes para la aplicaci(cid:155)n del programa com(cid:156)n en los Estados federados acerca de las diversas normas que pueden tener un papel que desempe(cid:157)ar en una decisi(cid:155)n sobre una soli- citud de ayuda concreta. Las autoridades alemanas, por consiguiente, mantienen la postura de que la menci(cid:155)n de la fijaci(cid:155)n de los criterios de selecci(cid:155)n (cid:156)nicamente constituye una referencia no vinculante a la coordinaci(cid:155)n con la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola de la Comisi(cid:155)n. 2. Observaciones relativas al efecto de las Directrices sobre los reg(cid:146)menes de ayuda regionales En sus comunicaciones de 24 de mayo y 31 de julio de 1996, las autoridades alemanas han mantenido esencialmente la misma postura que ya expresaron en sus cartas de 11 de enero y 14 de febrero de 1996. En opini(cid:155)n de las autoridades alemanas, las disposiciones comunitarias no deben traducirse en una limitaci(cid:155)n excesiva de las ayudas nacionales en favor de las regiones, ya que ello puede compro- meter las posibilidades de desarrollo del espacio rural. Dada su estrecha relaci(cid:155)n con el mundo rural, el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializa- ci(cid:155)n de los productos agr(cid:146)colas es el que puede ofrecer una mejor reorientaci(cid:155)n profesional de los agricultores que se han visto obligados a abandonar el sector productivo por razones estructurales. Si, de manera sistem(cid:145)tica, una parte importante del sector de comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas se ve privada de toda ayuda nacional, el alcance de las medidas de car(cid:145)cter regional, en especial dentro de la acci(cid:155)n comuni- taria «Mejora de la estructura econ(cid:155)mica regional», podr(cid:146)a verse reducido en las zonas rurales de forma objetivamente inaceptable. transformaci(cid:155)n y la En su carta de 24 de mayo de 1996, las autoridades alemanas argumentaban que pueden crearse de forma (cid:155)ptima posibilidades de empleo en zonas rurales para los agricultores obligados a abandonar su profesi(cid:155)n debido a la reconversi(cid:155)n estructural en los sectores industriales relacionados con la agricul- tura. La actual propuesta de la Comisi(cid:155)n de adoptar las Directrices comunitarias en relaci(cid:155)n con la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de los productos del anexo II se considera que dar(cid:146)a lugar a una reducci(cid:155)n injustificable de la ayuda regional a las zonas rurales. Los incisos iii) y iv) de la letra a) del punto 3 de las Directrices y medidas apropiadas contienen definiciones muy extensas de la transfor- maci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n. Por ejemplo, la trans- formaci(cid:155)n comprende cualquier operaci(cid:155)n que (19) (20) afecte a un producto agr(cid:146)cola incluido en el anexo II del Tratado y la comercializaci(cid:155)n incluye, por ejemplo, el envasado de productos del anexo II o la construcci(cid:155)n de silos portuarios. La Decisi(cid:155)n 94/ 173/CE y su aplicaci(cid:155)n, tal como figura en las Directrices, establecen exclusiones de gran alcance. En los sectores de los cereales y el arroz, todas las inversiones relativas a f(cid:145)bricas de almid(cid:155)n, molinos, molinos de cebada y s(cid:130)mola y a los subproductos de dicha industria est(cid:145)n excluidas, a excepci(cid:155)n de los productos para aplicaciones innovadoras no alimentarias. La lista de exclusiones establece tambi(cid:130)n que en algunas regiones del objetivo no 1 s(cid:155)lo podr(cid:145) concederse ayuda si existe una falta de capacidad demostrable. Las preguntas: a) ¿cu(cid:145)ndo tiene que ser asumido este tipo de falta de capa- cidad?, y b) ¿qu(cid:130) pruebas se necesitan para ello? no encuentran una respuesta ni en la propuesta de la Comisi(cid:155)n ni en la citada Decisi(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n. Las posiciones relativas a la medida propuesta por la Comunidad recibidas hasta la fecha de los Estados federados responsables de la aplicaci(cid:155)n del programa al piden Gobierno que rechace la propuesta de una medida apropiada para la ayuda regional. Todas las posi- ciones coinciden en que la concesi(cid:155)n de ayuda regional para la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas por parte de empresas comerciales (industria, servicios) es un instrumento indispensable para ayudar a las regiones rurales que cuenten con estructuras inadecuadas. un(cid:145)nimemente com(cid:156)n En su carta de 31 de julio de 1996, las autoridades alemanas argumentan en contra del supuesto de que la introducci(cid:155)n de directrices comunitarias vaya a mejorar la coherencia con la organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados agr(cid:146)colas. Las directrices de la Comunidad no comprenden la producci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas, sino m(cid:145)s bien la transforma- ci(cid:155)n industrial y la explotaci(cid:155)n comercial de los productos del anexo II. El argumento de las autori- dades alemanas, por lo tanto, es que la forma en que se regulan los precios y las cantidades con arreglo a la organizaci(cid:155)n de com(cid:156)n mercado no puede estar influida por limitaciones en la transfor- maci(cid:155)n industrial o la comercializaci(cid:155)n. No es la presencia transformaci(cid:155)n competitivas la que fomenta los excedentes agr(cid:146)- colas, sino los incentivos de producci(cid:155)n en virtud de las organizaciones de mercados agr(cid:146)colas en cuesti(cid:155)n. Las consideraciones relativas a la pol(cid:146)tica del empleo presentan un verdadero inter(cid:130)s en una industria de productos agr(cid:146)colas en zonas rurales desfavorecidas, independientemente de que los productos agr(cid:146)colas de base utilizados hayan sido producidos o no por el sector agr(cid:146)cola nacional, o sean de importaci(cid:155)n. transformaci(cid:155)n capacidades competitiva de de de (21) (22) En este contexto, las autoridades alemanas hacen referencia al texto del marco comunitario de apoyo de 1994-1999 sobre la ayuda de los Fondos Estruc- turales del objetivo no 1, haciendo hincapi(cid:130) en las afirmaciones siguientes: «Una industria transformadora competitiva es esen- cial para dar un impulso econ(cid:155)mico al sector agr(cid:146)- La cola general. campo en al y 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 60/65 secci(cid:155)n de Orientaci(cid:155)n del FEOGA, por consi- guiente, tendr(cid:145) una parte de las ayudas a la inver- si(cid:155)n que benefician a las empresas del sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n, con arreglo a (CEE) nos 866/90 y 867/90», los Reglamentos (punto 198, segundo y tercera frases). «En lo relativo a la transformaci(cid:155)n y comercializa- ci(cid:155)n de productos de origen animal, el Fondo los canales con complementar(cid:145), principalmente, valor a(cid:157)adido. El objetivo de dicha estrategia es producir productos de gran valor y de gran calidad. La Comisi(cid:155)n considera que (cid:130)sta es la (cid:156)nica forma de salvaguardar a largo plazo el sector agr(cid:146)cola de Alemania Oriental. » (punto 199, in fine). (23) Puesto que estas afirmaciones hacen hincapi(cid:130) en la necesidad de una participaci(cid:155)n financiera a escala comunitaria en las empresas industriales competi- tivas que trabajan en la transformaci(cid:155)n y comercia- lizaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas, las autoridades alemanas no pueden entender por qu(cid:130) motivo las medidas nacionales para fomentar industrias de transformaci(cid:155)n competitivas han sido prohibidas completamente en algunos casos. Adem(cid:145)s, la actual legislaci(cid:155)n alemana proh(cid:146)be la concesi(cid:155)n de ayudas a empresas que no sean competitivas a largo plazo. (24) A petici(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n, el Gobierno alem(cid:145)n present(cid:155) una serie de ejemplos para demostrar el efecto espec(cid:146)fico de las medidas apropiadas en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas: — en Schleswig-Holstein, dos proyectos en prepa- raci(cid:155)n proteger(cid:145)n en total casi 500 puestos de trabajo permanentes en las zonas rurales de B(cid:148)ckling y Großenbrode, — en Sajonia est(cid:145) a punto de aplicarse un r(cid:130)gimen de ayudas en el sector de transformaci(cid:155)n que afecta aproximadamente a 40 puestos de trabajo rurales. Desde 1990 se han creado o protegido mediante 20 proyectos rurales aproximada- mente 300 puestos de trabajo permanentes, a — en Baja Sajonia se han invertido m(cid:145)s de 560 millones de marcos alemanes en la transforma- ci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas desde 1993, con una ayuda financiera que se eleva aproximadamente 62 millones de marcos alemanes. Por lo tanto, Baja Sajonia recibe aproximadamente el 12 % del volumen total de inversi(cid:155)n en forma de ayuda financiera. Estas medidas han creado m(cid:145)s de 1 240 nuevos puestos de trabajo permanentes y han protegido 606 puestos de trabajo, — en Renania del Norte-Westfalia, se han estable- cido 86 proyectos de inversi(cid:155)n para crear 2 474 nuevos puestos de trabajo y proteger 599 puestos de trabajo permanente. Tres programas adicionales, que est(cid:145)n recibiendo ayuda actual- mente, se han constituido para crear 168 nuevos puestos de trabajo, — en Renania-Palatinado, desde 1994 (cid:156)nicamente se han creado aproximadamente 200 puestos de trabajo permanentes mediante la ayuda regional en un total de 7 empresas, de inversi(cid:155)n aproximadamente — en Sajonia-Anhalt, est(cid:145)n previstas 28 solicitudes de ayuda en virtud del programa com(cid:156)n, con una 220 millones de marcos alemanes, para proteger y crear casi 1 150 puestos de trabajo en total. Se est(cid:145) produciendo un claro movimiento de la inversi(cid:155)n, que se aleja de los intereses a gran escala para acercarse a peque(cid:157)as y medianas empresas que, por lo general, se concentran en inversiones en la transformaci(cid:155)n de productos t(cid:146)picos o espec(cid:146)ficos de una regi(cid:155)n, — en Mecklemburgo-Pomerania Occidental, la industria alimentaria es la principal fuente de empleo, con un 21,8 % de los trabajadores en el sector de la transformaci(cid:155)n y con el 23,8 % de las empresas de transformaci(cid:155)n. En el n(cid:156)mero de solicitudes de financiaci(cid:155)n en virtud del programa com(cid:156)n puede verse la importancia que seguir(cid:145) teniendo la industria de transforma- ci(cid:155)n alimentaria en el futuro en Mecklem- burgo-Pomerania Occidental. En julio de 1996 hab(cid:146)a 55 solicitudes pendientes, equivalentes a una inversi(cid:155)n total de 354 millones de marcos alemanes, destinadas a crear o proteger un total de casi 2 400 puestos de trabajo permanentes. Una vez m(cid:145)s, es especialmente importante desde el punto de vista de la pol(cid:146)tica regional que una gran parte de la inversi(cid:155)n prevista est(cid:145) destinada a zonas rurales gravemente desfavore- cidas, con el centro de inter(cid:130)s situado en la creaci(cid:155)n de posibilidades de empleo para las mujeres. La inversi(cid:155)n, por lo tanto, podr(cid:146)a contribuir tambi(cid:130)n a resolver d(cid:130)ficit estructu- rales cualitativos. (25) En conclusi(cid:155)n, las autoridades alemanas hacen hincapi(cid:130) en que debe conservarse la posibilidad de proporcionar una ayuda puramente nacional para apoyar una industria de transformaci(cid:155)n y un sector de por motivos jur(cid:146)dicos como con objeto de apoyar la pol(cid:146)tica regional. comercializaci(cid:155)n competitivos, tanto III. VALORACI(cid:222)N DE LAS OBSERVACIONES Y COMENTARIOS RECIBIDOS 1. Aspectos generales (26) El apartado 1 del art(cid:146)culo 93 del Tratado CE esta- blece que la Comisi(cid:155)n examinar(cid:145) permanente- mente, junto con los Estados miembros, los reg(cid:146)- menes de ayudas existentes en dichos Estados. Propondr(cid:145) a (cid:130)stos las medidas apropiadas que exija el desarrollo progresivo o el funcionamiento del mercado com(cid:156)n. L 60/66 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 (27) (28) (29) Por carta SG(95) D/13086, la Comisi(cid:155)n propuso a las autoridades alemanas, en aplicaci(cid:155)n del apartado 1 del art(cid:146)culo 93 del Tratado, las Directrices y medidas apropiadas en relaci(cid:155)n con las ayudas esta- tales relativas a la inversi(cid:155)n en el sector de la trans- formaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)- colas. En esa misma carta, la Comisi(cid:155)n comunic(cid:155) a las autoridades alemanas que no autorizar(cid:146)a ning(cid:156)n tipo de ayuda nueva que no se ajustase a dichas Directrices y medidas apropiadas y que se aplicase o siguiese aplic(cid:145)ndose a partir del 1 de enero de 1996. Tambi(cid:130)n requiri(cid:155) a Alemania y a los dem(cid:145)s Estados miembros para que confirmaran, dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la citada carta, que se ajustar(cid:146)an a las Directrices y medidas apropiadas mediante la modificaci(cid:155)n de sus reg(cid:146)- menes de ayudas existentes. (30) En ning(cid:156)n momento durante el procedimiento han negado las autoridades alemanas el derecho de la Comisi(cid:155)n a realizar dicha propuesta. Es m(cid:145)s, han se(cid:157)alado a la Comisi(cid:155)n que est(cid:145)n dispuestos a aceptar la propuesta para los reg(cid:146)menes de ayuda sectoriales a la vez que insist(cid:146)an en la necesidad de una mayor flexibilidad en relaci(cid:155)n con los reg(cid:146)- menes de ayuda regionales. La negativa de las auto- ridades alemanas a aceptar la aplicaci(cid:155)n de las directrices y medidas apropiadas en relaci(cid:155)n con las ayudas estatales concedidas en el marco de reg(cid:146)- menes de ayuda regionales y la negativa de estas mismas autoridades a modificar los reg(cid:146)menes de ayuda regionales vigentes para ajustarlos a las direc- trices y medidas apropiadas son el objeto del presente procedimiento. 2. An(cid:145)lisis de las objeciones jur(cid:146)dicas presen- tadas por Alemania Las autoridades alemanas argumentan que las disposiciones del Reglamento (CEE) no 866/90 no pueden utilizarse para justificar limitaciones a las medidas de ayuda estatal, ya que dicho Reglamento trata (cid:156)nicamente de si el FEOGA puede contribuir y en qu(cid:130) condiciones en medidas para mejorar la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. Adem(cid:145)s, el apartado 5 del art(cid:146)culo 16 del Reglamento permite expresamente la concesi(cid:155)n de ayudas estatales que est(cid:130)n sujetas a condiciones o normas diferentes de las establecidas en el Regla- mento o, cuando los importes de la ayuda sobre- pasen los l(cid:146)mites m(cid:145)ximos especificados en el mismo, a condici(cid:155)n de que dichas medidas se ajusten a los art(cid:146)culos 92, 93 y 94 del Tratado. Por lo tanto, aunque la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE de la Comisi(cid:155)n, de 7 de junio de 1990, por la que se establecen los criterios de selecci(cid:155)n aplicables para inversiones relativas a la mejora de las condiciones de transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agrarios y silv(cid:146)colas (6), y posteriormente la Decisi(cid:155)n 94/173/CE, pueden restringir la gama de inver- siones que pueden recibir ayuda de los Fondos Estructurales de la Comunidad, no tienen ning(cid:156)n efecto sobre la gama de inversiones que pueden financiadas recibir (cid:156)nicamente por los Estados miembros. regionales estatales ayudas La Comisi(cid:155)n no puede aceptar este argumento. Es correcto que el apartado 5 del art(cid:146)culo 16 del Reglamento (CEE) no 866/90 permite la concesi(cid:155)n de ayudas estatales que est(cid:130)n sujetas a condiciones o normas diferentes de las establecidas en el Regla- mento, o en los casos en los que los importes de la ayuda sobrepasen los l(cid:146)mites m(cid:145)ximos especifi- cados en el mismo. No obstante, se afirma expresa- mente que esta posibilidad est(cid:145) supeditada a que las ayudas se ajusten a los art(cid:146)culos 92, 93 y 94 del Tratado. El art(cid:146)culo 42 del Tratado, que constituye una de las bases jur(cid:146)dicas del Reglamento (CEE) no 866/90, establece que las disposiciones del cap(cid:146)tulo relativo a las normas sobre la competencia ser(cid:145)n aplicables a la producci(cid:155)n y al comercio de los productos agr(cid:146)colas s(cid:155)lo en la medida que deter- mine el Consejo. El Consejo, por lo tanto, tiene la posibilidad de limitar la aplicaci(cid:155)n de las normas en materia de ayudas estatales en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de los productos agr(cid:146)colas (7). Sin embargo, en vez de hacer uso de esta posibilidad, el Consejo ha afirmado expresa- mente en el apartado 5 del art(cid:146)culo 16 del Regla- mento que los art(cid:146)culos 92, 93 y 94 del Tratado deber(cid:145)n ser aplicables a dichas medidas. Por consi- guiente, debe concluirse que el Reglamento (CEE) no 866/90 no incluye ninguna limitaci(cid:155)n expresa o impl(cid:146)cita a los poderes discrecionales que confiere a la Comisi(cid:155)n el apartado 3 del art(cid:146)culo 92 del Tratado para determinar las ayudas que deben ser consideradas compatibles con el mercado com(cid:156)n. La pregunta que sigue pendiente, por lo tanto, es si la Comisi(cid:155)n tiene derecho, a la hora de considerar la compatibilidad con el art(cid:146)culo 92 del Tratado de las ayudas estatales para la transformaci(cid:155)n y comer- cializaci(cid:155)n de los productos agr(cid:146)colas, concedidas en virtud de reg(cid:146)menes de desarrollo regional, a aplicar por analog(cid:146)a las mismas limitaciones secto- riales que utiliza para las medidas financiadas por la Comunidad de conformidad con el Reglamento (CEE) no 866/90. Esta cuesti(cid:155)n se analiza m(cid:145)s adelante en los considerandos 35 a 56. (31) En segundo lugar, las autoridades alemanas argu- mentan que la Comunicaci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n de 1994 a los Estados miembros sobre las ayudas esta- tales para las inversiones destinadas a la transforma- ci(cid:155)n y la comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas (6) DO L 163 de 29. 6. 1990, p. 71. (7) V(cid:130)ase, en particular, el Reglamento no 26 del Consejo, de 4 de abril de 1962, sobre aplicaci(cid:155)n de determinadas normas sobre la competencia a la producci(cid:155)n y al comercio de productos agr(cid:146)colas (DO 30 de 20. 4. 1962, p. 993/62). 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 60/67 no obstaculiza la concesi(cid:155)n de ayudas estatales a sectores que est(cid:145)n excluidos de la cofinanciaci(cid:155)n comunitaria, ya que la Comunicaci(cid:155)n no se ajust(cid:155) a lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:146)culo 93 del Tratado. los sectores de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas, la Comisi(cid:155)n explic(cid:155) los principios de su pol(cid:146)tica en relaci(cid:155)n con las ayudas estatales en ese sector en los siguientes t(cid:130)rminos: (32) (33) (34) trata exclusivamente de La Comisi(cid:155)n considera que este argumento no es procedente a los efectos de la presente Decisi(cid:155)n, la negativa de que Alemania a aplicar la propuesta de medidas apro- piadas que se dirigi(cid:155) a dicho pa(cid:146)s mediante carta SG(95) D/13086. En ninguna fase del procedi- miento ha sugerido Alemania que la Comisi(cid:155)n no haya respetado los procedimientos establecidos en el Tratado al hacer dicha propuesta. las autoridades alemanas argu- En tercer lugar, mentan que de la carta de la Comisi(cid:155)n por la que se aprueba el vigesimotercer plan general del programa com(cid:156)n [SG(94) D/11038] no se deriva ninguna exclusi(cid:155)n de la posibilidad de medidas de ayudas estatales para la transformaci(cid:155)n y comercia- lizaci(cid:155)n de productos del anexo II. En particular, las autoridades alemanas argumentan que el pasaje que figura al final de dicha carta, en el que la Comisi(cid:155)n llama la atenci(cid:155)n del Gobierno alem(cid:145)n acerca de la necesidad de tener en cuenta las dispo- siciones del Derecho comunitario en relaci(cid:155)n con determinados sectores de la industria (incluida la agricultura) y de las empresas agroalimentarias a la hora de aplicar el plan general, no tiene efecto legal, ya que, en aquel momento, el Derecho comu- nitario no inclu(cid:146)a ninguna obligaci(cid:155)n de no aplicar las medidas de ayuda estatal a la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. Sin embargo, la Comisi(cid:155)n desea se(cid:157)alar que este argumento tampoco es pertinente a efectos de la presente Decisi(cid:155)n, ya que los hechos a que se refiere tuvieron lugar antes de la propuesta de medidas apropiadas realizada por la Comisi(cid:155)n. No obstante, la Comisi(cid:155)n se reserva el derecho de incoar el procedimiento establecido en el apartado 2 del art(cid:146)culo 93 del Tratado en caso de que se columbre que se han pagado ayudas para la trans- formaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos del anexo II en contravenci(cid:155)n del Derecho comuni- tario en el marco del vigesimotercer plan general del programa com(cid:156)n, o en el marco de cualquier otro r(cid:130)gimen de ayuda regional en Alemania. «De conformidad con el apartado 1 del art(cid:146)culo 92 del Tratado CE, se considera que las ayudas esta- tales concedidas para inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas son incompatibles con el mercado com(cid:156)n cuando falsean o amenazan falsear la competencia favoreciendo a determinadas empresas o produc- ciones y afectando as(cid:146) a los intercambios comer- ciales entre los Estados miembros. Si bien no se excluye a priori que una ayuda estatal para inversiones en la transformaci(cid:155)n y comerciali- zaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas pueda acogerse a una de las excepciones establecidas en el apartado 3 del art(cid:146)culo 92, es, sin embargo, pr(cid:145)ctica habitual de la Comisi(cid:155)n velar por que en determinados sectores de la producci(cid:155)n agr(cid:146)cola las ayudas estatales no puedan acogerse a ninguna de esas excepciones o por que en otros sectores s(cid:146) puedan hacerlo siempre que se cumplan estrictamente determinadas condi- ciones. Introducidas tras un an(cid:145)lisis de los mercados repre- sentativos a escala comunitaria, estas restricciones sectoriales son aplicadas por la Comisi(cid:155)n al evaluar el inter(cid:130)s que representa para la Comunidad una ayuda p(cid:156)blica, comunitaria o nacional, destinada a las inversiones en el citado sector. La Comisi(cid:155)n intenta as(cid:146) garantizar la coherencia entre la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n y la pol(cid:146)tica de ayudas estatales, desalentando aquellas inversiones que, por razones estructurales, resultan contrarias al inter(cid:130)s comuni- tario. Esta filosof(cid:146)a b(cid:145)sica sigue siendo v(cid:145)lida y, por tanto, aplicable en el contexto de las presentes Directrices y medidas apropiadas. ». 3. Desarrollo de la pol(cid:146)tica de la Comisi(cid:155)n en materia de ayudas estatales para las inver- siones en los sectores de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas (35) En las Directrices y medidas apropiadas para las ayudas estatales en relaci(cid:155)n con las inversiones en (36) La nuevas Directrices y medidas apropiadas que se comunicaban en la carta de la Comisi(cid:155)n de 20 de octubre de 1995 a los Estados miembros no consti- tuyen un cambio fundamental respecto a la anterior pol(cid:146)tica de la Comisi(cid:155)n, sino el ajuste de la pol(cid:146)tica existente a unas condiciones de mercado que han cambiado. De hecho, la pr(cid:145)ctica consagrada de la Comisi(cid:155)n fue durante muchos a(cid:157)os excluir o restringir las ayudas estatales para las inversiones destinadas a la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas en sectores que padeciesen L 60/68 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 exceso de capacidad. La raz(cid:155)n para dicha pr(cid:145)ctica es que las ayudas estatales para las inversiones en dichos sectores suelen tener un impacto desfavo- rable sobre los agentes econ(cid:155)micos que no se bene- fician de ellas. Adem(cid:145)s, este tipo de ayudas no suelen traer consigo una mejora estructural dura- dera para el sector de que se trate, sino que por el contrario suelen tener consecuencias nocivas en el comercio y suelen anularse unas a otras, contrarres- tando los esfuerzos realizados tanto por las autori- dades nacionales como comunitarias para remediar las dificultades estructurales en los sectores en cues- ti(cid:155)n. Por lo tanto, estas ayudas afectar(cid:145)n a las condi- ciones de los intercambios hasta un punto que va inter(cid:130)s com(cid:156)n. En consecuencia, en contra del dichas ayudas no pueden considerarse compatibles con el mercado com(cid:156)n a efectos de la letra a) del apartado 3 del art(cid:146)culo 92. (37) Con el fin de asegurar un enfoque coherente a las medidas para apoyar el desarrollo del sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas, la Comisi(cid:155)n considera que las mismas limitaciones de car(cid:145)cter sectorial que se imponen a la concesi(cid:155)n de dichas ayudas deben aplicarse tanto a las ayudas de inversi(cid:155)n que est(cid:145)n financiadas por la Comunidad como a las medidas financiadas (cid:156)nicamente por los Estados miembros. De esta forma la Comisi(cid:155)n pretende garantizar la compati- bilidad entre la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n y la pol(cid:146)tica relativa a las ayudas estatales de forma tal que no se fomente la inversi(cid:155)n en los casos en que, por razones estructurales, (cid:130)sta sea contraria al inter(cid:130)s de los esfuerzos a la Comunidad. Evidentemente, escala comunitaria para reducir o eliminar el exceso de capacidad estructural se ver(cid:146)an debilitados si los Estados miembros tuvieran libertad para conceder ayudas a nivel nacional. En este contexto, la Comisi(cid:155)n desea tambi(cid:130)n hacer referencia a la sentencia del Tribunal de Justicia, de 14 de enero de 1997, en el asunto C-169/95: Espa(cid:157)a contra Comisi(cid:155)n (8). En dicha sentencia, tras haber revisado la diferencia en la redacci(cid:155)n exis- tente entre las letras a) y c) del apartado 3 del art(cid:146)culo 92, el Tribunal afirm(cid:155) que «esta diferencia de redacci(cid:155)n no puede llevar a considerar que la Comisi(cid:155)n no deba tener en absoluto en cuenta el inter(cid:130)s comunitario cuando aplica la letra a) del apartado 3 del art(cid:146)culo 92 y que deba limitarse a comprobar el car(cid:145)cter regional de las medidas de que se trate, sin evaluar su incidencia sobre el o los mercados correspondientes en el conjunto de la reiterada, el Comunidad. Seg(cid:156)n jurisprudencia apartado 3 del art(cid:146)culo 92 confiere a la Comisi(cid:155)n una facultad discrecional cuyo ejercicio requiere apreciaciones de car(cid:145)cter econ(cid:155)mico y social que deben efectuarse en el contexto comunitario [. ]. La Comisi(cid:155)n ha comunicado en varias ocasiones a los Estados miembros las orientaciones que, con arreglo a las facultades que le confieren los ar- t(cid:146)culos 92 y siguientes del Tratado, ten(cid:146)a intenci(cid:155)n de aplicar a los reg(cid:146)menes de ayudas con incidencia regional. (cid:144)ste es, en particular, el objetivo de su Comunicaci(cid:155)n de 1988 sobre el m(cid:130)todo de aplica- ci(cid:155)n de las letras a) y c) del apartado 3 del art(cid:146)culo 92 a las ayudas regionales [. ]. De dichas orienta- ciones se desprende que la aplicaci(cid:155)n tanto de la letra a) como de la letra c) del apartado 3 del art(cid:146)culo 92 exige que se tomen en consideraci(cid:155)n no s(cid:155)lo las implicaciones de car(cid:145)cter regional de las ayudas a que se refieren estas disposiciones del Tratado, sino tambi(cid:130)n, conforme al apartado 1 del art(cid:146)culo 92, el impacto de tales ayudas sobre los intercambios entre los Estados miembros y, en consecuencia, sectoriales que pueden provocar en el (cid:145)mbito comunitario. » (apar- tados 17 a 20). repercusiones las (8) Recopilaci(cid:155)n 1997, p. I-135. (38) (39) se (az(cid:156)car, En un primer momento, la Comisi(cid:155)n aplic(cid:155) dichas limitaciones sectoriales a partir de medidas espec(cid:146)- ficas adoptadas en relaci(cid:155)n con los sectores indivi- duales de que isoglucosa, trataba productos l(cid:145)cteos). Sin embargo, a ra(cid:146)z de la adop- ci(cid:155)n de la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE, la Comisi(cid:155)n comenz(cid:155) a aplicar la Decisi(cid:155)n por analog(cid:146)a a las nuevas ayudas estatales, con el fin de asegurarse de que las categor(cid:146)as de inversi(cid:155)n excluidas de la ayuda comunitaria tambi(cid:130)n estaban excluidas de las ayudas estatales. la transformaci(cid:155)n y Esta evoluci(cid:155)n en la pol(cid:146)tica de la Comisi(cid:155)n por lo que respecta a la aplicaci(cid:155)n de restricciones secto- riales a las ayudas para la inversi(cid:155)n en los sectores de comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas est(cid:145) claramente esbozado en los Informes anuales de la Comisi(cid:155)n sobre la pol(cid:146)tica de la competencia. Tanto el XX Informe (1990) (9) como el XXI Informe (1991) (10) hacen referencia a la aplicaci(cid:155)n de l(cid:146)mites de sector para productos individuales. El XXII Informe (1992) afirma expl(cid:146)- citamente (11): «Por lo que se refiere a la pol(cid:146)tica estructural de inversiones en la fase de transformaci(cid:155)n y comer- cializaci(cid:155)n, el Reglamento (CEE) no 866/90 del Consejo autoriza, en principio, a los Estados miem- bros a introducir medidas unilaterales, en todos los (cid:145)mbitos cubiertos por dicho Reglamento, siempre que se ajuste a lo dispuesto en los art(cid:146)culos 92 y 93. En la pr(cid:145)ctica, esta libertad queda limitada por la pol(cid:146)tica de la Comisi(cid:155)n, que excluye de las ayudas estatales las inversiones que no puedan acogerse a cofinanciaci(cid:155)n comunitaria, de conformidad con el punto 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE de la Comisi(cid:155)n, de 7 de junio de 1990. ». Esta misma posici(cid:155)n vuelve a manifestarse en t(cid:130)rminos semejantes en el XXIII Informe (1993) (12) y en el XXIV Informe (1994) (13). (9) Punto 337. (10) Punto 317. (11) Punto 506. (12) Punto 550. (13) Punto 371. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 60/69 (40) Adem(cid:145)s, el Gobierno alem(cid:145)n fue informado expl(cid:146)- citamente acerca de esta pol(cid:146)tica en el contexto de decisiones concretas sobre reg(cid:146)menes de ayudas individuales que hab(cid:146)an sido notificados a la Comi- si(cid:155)n. Por ejemplo, mediante carta de 30 de marzo de 1993 [SG(93) D/5076] la Comisi(cid:155)n inform(cid:155) al Gobierno alem(cid:145)n de su decisi(cid:155)n de incoar el proce- dimiento contemplado en el apartado 2 del art(cid:146)culo 93 del Tratado en relaci(cid:155)n con ayudas que Alemania hab(cid:146)a decidido conceder para la moder- nizaci(cid:155)n de un molino de grano en Dresde (C 6/93). En dicha carta la Comisi(cid:155)n escrib(cid:146)a: transcurso de la reuni(cid:155)n celebrada el 3 de mayo de 1995, aprob(cid:155) las Directrices y medidas apropiadas mencionadas mediante Decisi(cid:155)n de 19 de julio de 1995. (43) A la vez que se confirmaba su pr(cid:145)ctica habitual de aplicar por analog(cid:146)a las limitaciones sectoriales rela- tivas a la cofinanciaci(cid:155)n de esas inversiones por la Comunidad en el marco del Reglamento (CEE) no 866/90, se efectuaron las siguientes modificaciones de las disposiciones aplicadas hasta el 31 de diciembre de 1995: «A la hora de valorar las ayudas estatales para las inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n, es una pr(cid:145)ctica consagrada de la Comisi(cid:155)n aplicar los criterios de selecci(cid:155)n espec(cid:146)- ficos del sector que figuran en el punto 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE de la Comisi(cid:155)n (“l(cid:146)mites por sector”) por analog(cid:146)a, dado que han sido concebidos para tener en cuenta la situaci(cid:155)n del mercado de la Comunidad. ». Una declaraci(cid:155)n redactada en id(cid:130)nticos t(cid:130)rminos se inclu(cid:146)a en la carta de la Comisi(cid:155)n, de 28 de junio de 1993 [SG(93) D/10681], por la que se incoaba el procedimiento en relaci(cid:155)n con la ayuda para modernizar molinos en Sajonia (C 15/93). (41) A ra(cid:146)z de la adopci(cid:155)n de la Decisi(cid:155)n 94/173/CE de la Comisi(cid:155)n, por la que se actualizaban los criterios de selecci(cid:155)n y los tipos de inversiones excluidos de la financiaci(cid:155)n comunitaria para ajustarlos a las nuevas condiciones del mercado, en particular como consecuencia de la reforma de la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n, qued(cid:155) patente que la Comisi(cid:155)n ten(cid:146)a que modificar su pol(cid:146)tica relativa a las ayudas estatales. En una Comunicaci(cid:155)n a los Estados miembros de 1 de julio de 1994, la Comisi(cid:155)n anun- ciaba que ten(cid:146)a intenci(cid:155)n de revisar su pol(cid:146)tica en este (cid:145)mbito tan pronto como finalizase los necesa- rios trabajos preparatorios con los Estados miem- bros. Sin embargo, por motivos de seguridad jur(cid:146)- la Comisi(cid:155)n seguir(cid:146)a aplicando las restric- dica, ciones sectoriales de acuerdo con lo establecido en la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE hasta que finalizase el trabajo preparatorio. En la misma Comunicaci(cid:155)n, la Comisi(cid:155)n volvi(cid:155) a afirmar su filosof(cid:146)a b(cid:145)sica de aplicar las mismas restricciones sectoriales a las medidas financiadas por la Comunidad y a las medidas exclusivamente mediante ayudas estatales. financiadas — aplicaci(cid:155)n de las restricciones sectoriales que figuran en el punto 1. 2 (segundo y tercer guiones) y en el punto 2 del anexo de la Deci- si(cid:155)n 94/173/CE en sustituci(cid:155)n de las conte- nidas en el punto 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE, — ajuste autom(cid:145)tico de las Directrices y medidas apropiadas para tener en cuenta las futuras enmiendas a la Decisi(cid:155)n 94/173/CE, — fijaci(cid:155)n de los niveles m(cid:145)ximos de las ayudas p(cid:156)blicas en porcentaje bruto, — aplicaci(cid:155)n de las Directrices y medidas apro- piadas tambi(cid:130)n a las ayudas a las inversiones en la de y productos agr(cid:146)colas realizadas en la explotaci(cid:155)n agraria, comercializaci(cid:155)n transformaci(cid:155)n — en los casos en que una ayuda estatal sujeta a las condiciones especiales establecidas en el punto 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 94/173/CE se concede dentro de un r(cid:130)gimen de ayudas general, regional o sectorial con respecto al cual la Comisi(cid:155)n no ha presentado objeciones en virtud de los art(cid:146)culos 92 y 93 del Tratado CE, posible exigencia de presentaci(cid:155)n de un informe anual a la Comisi(cid:155)n para que (cid:130)sta pueda comprobar el cumplimiento de cada una de las condiciones fijadas para la concesi(cid:155)n de ese tipo de ayuda, establecidas en el punto 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 94/173/CE, — derogaci(cid:155)n de determinados textos cuyas dispo- siciones se han incorporado a las Directrices y medidas apropiadas en cuesti(cid:155)n. 4. Aplicaci(cid:155)n de las Directrices y medidas reg(cid:146)menes de ayudas apropiadas a los regionales (42) La Comisi(cid:155)n inici(cid:155) su revisi(cid:155)n aprobando, el 30 de noviembre de 1994, un primer proyecto de direc- trices para este tipo de ayuda, que fue enviado a los Estados miembros mediante carta de 13 de febrero de 1995. La Comisi(cid:155)n, tras consultar a los Estados miembros dentro del Grupo de trabajo «Condi- ciones de competencia en la agricultura» en el (44) A lo largo de todo el procedimiento, las autoridades alemanas han rebatido fundamentalmente la aplica- ci(cid:155)n de las Directrices a los reg(cid:146)menes de ayudas regionales. En primer lugar, argumentan que si de las ayudas nacionales hubiera que excluir sistem(cid:145)ti- camente partes importantes del sector de la trans- formaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n agr(cid:146)cola, el alcance de las medidas regionales para la mejora de las L 60/70 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 estructuras econ(cid:155)micas regionales podr(cid:146)a reducirse en las zonas rurales hasta un nivel inaceptable. En otras palabras, las autoridades alemanas argumentan que la aplicaci(cid:155)n de reg(cid:146)menes de ayuda regionales de tipo nacional deber(cid:146)a ser prioritario respecto de las exigencias espec(cid:146)ficas de la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n. La Comisi(cid:155)n no puede aceptar esta postura. La pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n, cuyo establecimiento viene impuesto por la letra e) del art(cid:146)culo 3 del Tratado CE, se basa en el desarrollo, mediante las organiza- ciones comunes de mercado y mediante medidas estructurales, de mecanismos espec(cid:146)ficos de apoyo que tengan en cuenta las necesidades de los sectores particulares afectados y que, por consi- guiente, difieren considerablemente de un sector a otro. Esta pol(cid:146)tica se ha desarrollado a escala comu- nitaria, de conformidad con los procedimientos establecidos en el art(cid:146)culo 43 del Tratado, y se gestiona y aplica a nivel comunitario. De esto se desprende que, a la hora de concebir y aplicar sus reg(cid:146)menes de ayuda nacionales, los Estados miem- bros deben tener en cuenta los objetivos de la pol(cid:146)- tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n, y, en particular, las restric- ciones espec(cid:146)ficas que han sido impuestas en la concesi(cid:155)n de ayuda financiera para determinados sectores, tanto de la producci(cid:155)n primaria, como de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. Por este motivo la Comisi(cid:155)n ha insistido siempre en que los reg(cid:146)menes de ayuda regionales de los pa(cid:146)ses deben tener en consideraci(cid:155)n las normas espec(cid:146)ficas aplicables al sector agr(cid:146)cola. (45) Adem(cid:145)s, la Comisi(cid:155)n no puede aceptar la distin- ci(cid:155)n que hacen las autoridades alemanas entre los reg(cid:146)menes de ayuda sectoriales y los regionales. Al valorar la compatibilidad de las medidas de ayudas nacionales con el apartado 3 del art(cid:146)culo 92 del Tratado, la Comisi(cid:155)n debe considerar la repercu- siones econ(cid:155)micas de la medida, y en particular hasta qu(cid:130) punto puede afectar negativamente a las condiciones de los intercambios comerciales hasta llegar a ser contraria al inter(cid:130)s com(cid:156)n. La clasifica- ci(cid:155)n que el Estado miembro d(cid:130) a la ayuda tiene, en el mejor de los casos, una importancia secundaria. De otro modo, ser(cid:146)a f(cid:145)cil para un Estado miembro evitar la aplicaci(cid:155)n de una pol(cid:146)tica restrictiva en relaci(cid:155)n con determinados tipos de ayuda reclasifi- cando una medida y pas(cid:145)ndola de «ayuda sectorial» a «ayuda regional», o trasladando una inversi(cid:155)n de una zona que no pueda optar a la ayuda regional a otra que s(cid:146) pueda. En estas circunstancias, cualquier restricci(cid:155)n impuesta por la Comisi(cid:155)n a la conce- si(cid:155)n de ayuda a sectores con exceso de capacidad demostrada se ver(cid:146)a privada de cualquier conse- cuencia (cid:156)til. (46) La Comisi(cid:155)n est(cid:145) de acuerdo en que la transforma- ci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas es un sector importante de la econom(cid:146)a europea. En las inversiones en este sector suelen particular, fomentar el desarrollo econ(cid:155)mico de las zonas rurales y la creaci(cid:155)n de empleo en dichas zonas. Las inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas tambi(cid:130)n suelen ayudar a los agricultores a encontrar nuevas la salidas para sus productos. Por ese motivo, Comunidad proporciona una financiera importante para dichas inversiones a trav(cid:130)s de la aplicaci(cid:155)n del Reglamento (CEE) no 866/90. la Comisi(cid:155)n ha adoptado siempre una Adem(cid:145)s, actitud favorable frente a las ayudas estatales en este sector, permitiendo en la actualidad ayudas de hasta el 55 %, o del 75 % en las regiones del objetivo no 1 (14). ayuda (47) Adem(cid:145)s, cabe destacar que las Directrices tienen en cuenta las necesidades espec(cid:146)ficas de los reg(cid:146)menes de ayuda regionales en la medida en que autorizan un porcentaje de ayuda m(cid:145)s alto que los que se acaban de citar, cuando ese porcentaje es el apli- cable en el r(cid:130)gimen de ayuda personal de que se trate. El inciso ii) de la letra b) del punto 4 de las Directrices y medidas apropiadas establece lo siguiente: (48) «Los reg(cid:146)menes de ayuda de finalidad regional destinados a las inversiones en la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos est(cid:145)n sujetos a las condiciones de las presentes Direc- trices y medidas apropiadas. En la aplicaci(cid:155)n de los reg(cid:146)menes de ayuda de finalidad regional, la inten- sidad de la ayuda que se aplica es la autorizada en el marco de dichos reg(cid:146)menes. ». agr(cid:146)colas Las autoridades alemanas arguyen que la Decisi(cid:155)n 94/173/CE excluye gran cantidad de inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. Es cierto que un n(cid:156)mero importante de tipos de inversi(cid:155)n est(cid:145)n excluidos sin condiciones por medio de la Decisi(cid:155)n 94/ 173/CE. Sin embargo, es preciso hacer hincapi(cid:130) en que la Comisi(cid:155)n, en realidad, ha tenido en cuenta diversidades regionales en los propios l(cid:146)mites secto- riales, tanto en la versi(cid:155)n de 1990 como en la de 1994, estableciendo una serie de excepciones a las prohibiciones que figuran en dichas restricciones para ayudar a las regiones menos desarrolladas, en particular las zonas del objetivo no 1. Por ejemplo, las limitaciones sectoriales permiten a veces inver- siones, que de otra forma estar(cid:146)an excluidas, en las regiones del objetivo no 1 con una carencia demos- trada de capacidad de producci(cid:155)n, o siempre que no exista un incremento global en la capacidad de producci(cid:155)n. Incluso en sectores en los que no hay excepciones en favor de las zonas menos desfavore- cidas, en muchos casos no est(cid:145)n prohibidas todas las inversiones. En particular, las inversiones desti- nadas a actualizar las instalaciones de producci(cid:155)n para que cumplan requisitos de higiene, bienestar animal o de tipo medioambiental suelen permitirse siempre que no se produzca un incremento global en la capacidad de producci(cid:155)n o est(cid:130)n supeditadas a una reducci(cid:155)n en la capacidad de producci(cid:155)n. (14) Anexo de las Directrices y medidas apropiadas. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 60/71 (53) (54) (49) Las autoridades alemanas objetan tambi(cid:130)n que en la Decisi(cid:155)n 94/173/CE no aparece ninguna orien- taci(cid:155)n acerca de cu(cid:145)ndo debe ser asumida esa falta de capacidad o cu(cid:145)les son las pruebas necesarias para demostrarla. Sin embargo, el p(cid:145)rrafo segundo de la letra b) del punto 3 de las Directrices afirma que «cuando una ayuda estatal sujeta a esas condi- ciones particulares se conceda en el marco de un r(cid:130)gimen de ayudas general, regional o sectorial al que la Comisi(cid:155)n no haya puesto objeciones [. ] deber(cid:145) presentarse a (cid:130)sta un informe anual en el que consten los pormenores de todos los casos de concesi(cid:155)n de tales ayudas durante el ejercicio considerado y, en particular, cuanta informaci(cid:155)n la Comisi(cid:155)n pueda sea necesaria para que comprobar, sin investigaciones complementarias, si efectivamente se han cumplido todas las condi- ciones particulares de dicha concesi(cid:155)n», mencio- nada en el punto 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 94/ 173/CE. De esto se desprende que la principal responsabilidad para determinar que efectivamente se han cumplido las condiciones establecidas en la Decisi(cid:155)n 94/173/CE recae en las autoridades competentes de los Estados miembros. Si las autori- dades competentes tienen dudas acerca de la apli- caci(cid:155)n de los criterios en cuesti(cid:155)n, siempre tienen la posibilidad de recurrir a la Comisi(cid:155)n para una aclaraci(cid:155)n, de conformidad con el art(cid:146)culo 5 del Tratado. (50) Adem(cid:145)s, las autoridades alemanas no han facilitado datos sobre la forma exacta en la cual la aplicaci(cid:155)n de las limitaciones sectoriales incluidas en la Deci- si(cid:155)n 94/173/CE interfiere con su pol(cid:146)tica de ayuda regional. En su carta de 31 de julio de 1996, las autoridades alemanas presentaron a la Comisi(cid:155)n una descripci(cid:155)n general de la importancia de las ayudas estatales para la transformaci(cid:155)n y comercia- lizaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas, pero no especifi- caron en detalle el car(cid:145)cter de las inversiones de que se trataba, ni hasta qu(cid:130) punto las medidas en cuesti(cid:155)n estaban cubiertas por limitaciones sectoriales que contiene la Decisi(cid:155)n 94/173/CE. las (51) Habida cuenta de que catorce Estados miembros han aceptado la aplicaci(cid:155)n de las limitaciones sectoriales a los reg(cid:146)menes de ayuda regionales, y dada la falta de una explicaci(cid:155)n detallada de las autoridades alemanas de las razones por las cuales consideran que la aplicaci(cid:155)n de estas limitaciones sectoriales tendr(cid:146)a como consecuencia una restric- ci(cid:155)n inaceptable de la pol(cid:146)tica de ayuda regional, la Comisi(cid:155)n tiene que concluir que la postura adop- tada por las autoridades alemanas no est(cid:145) justifi- cada. (52) En caso de que las autoridades alemanas conside- rasen que una o m(cid:145)s de las limitaciones sectoriales establecidas en la Decisi(cid:155)n 94/173/CE es indebida- mente restrictiva, siempre tendr(cid:146)an la posibilidad de pedir a la Comisi(cid:155)n que revisase y, en caso necesario, que modificase las disposiciones de la Decisi(cid:155)n en cuesti(cid:155)n. Esto tendr(cid:146)a la ventaja de permitir que se concediese a las actividades en cuesti(cid:155)n no s(cid:155)lo ayudas estatales sino tambi(cid:130)n ayuda econ(cid:155)mica comunitaria a trav(cid:130)s de los Fondos Estructurales, y permitir(cid:146)a asimismo a la Comisi(cid:155)n mantener un enfoque coherente entre la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n y la pol(cid:146)tica de ayudas esta- tales. En segundo lugar, las autoridades alemanas rebaten la premisa de que la introducci(cid:155)n de Directrices comunitarias mejorar(cid:146)a la coherencia con la organi- zaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados agr(cid:146)colas. Las direc- trices y medidas apropiadas que nos ocupan no comprenden la producci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas, sino la transformaci(cid:155)n industrial y la explotaci(cid:155)n comercial de los productos del anexo II. Las autori- dades alemanas argumentan, por lo tanto, que la forma en que precios y cantidades est(cid:145)n regulados con arreglo a la organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados no puede estar influida por restricciones en la transformaci(cid:155)n industrial o la comercializaci(cid:155)n. Lo que estimula la aparici(cid:155)n de excedentes agr(cid:146)colas no es la presencia de capacidades de transforma- ci(cid:155)n competitivas, sino los incentivos de produc- ci(cid:155)n en virtud de las organizaciones de mercados agr(cid:146)colas en cuesti(cid:155)n. de tipos reducir determinados En primer lugar, la Comisi(cid:155)n no acepta la distin- ci(cid:155)n, bastante r(cid:146)gida, que pretenden establecer las autoridades alemanas entre los sectores de produc- ci(cid:155)n primarios, cubiertos por las organizaciones comunes de mercados, y la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. La expe- riencia adquirida en el funcionamiento de la pol(cid:146)- tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n demuestra que la creaci(cid:155)n de una nueva capacidad para la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas tender(cid:146)a a incitar a los agricul- tores a incrementar la producci(cid:155)n del producto de que se trate. Por el contrario, las medidas que se la producci(cid:155)n agr(cid:146)cola adoptan para primaria en determinados sectores pueden dar lugar a un exceso de capacidad en las industrias de transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de los productos de que se trate salvo que se realicen las correspon- dientes reducciones de la capacidad de dichas industrias. De hecho, el Reglamento (CEE) no 866/ 90 se basa espec(cid:146)ficamente en esta estrecha relaci(cid:155)n econ(cid:155)mica entre la producci(cid:155)n agr(cid:146)cola primaria y la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. En particular, el Reglamento se basa en el principio de que las inversiones deber(cid:145)n estar condicionadas a la inclusi(cid:155)n de las mismas en planes sectoriales que contengan un an(cid:145)lisis dete- nido de la situaci(cid:155)n del sector afectado y la mejora propuesta. Adem(cid:145)s, tiene que garantizarse que las inversiones son viables y que los agricultores obtienen una parte justa de los beneficios econ(cid:155)- micos de las actuaciones emprendidas. La Comi- si(cid:155)n considera que tambi(cid:130)n tiene derecho a tener en consideraci(cid:155)n la estrecha relaci(cid:155)n econ(cid:155)mica que existe entre la producci(cid:155)n primaria y la trans- formaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)- colas a la hora de determinar si las ayudas estatales pueden considerarse compatibles con el mercado com(cid:156)n de conformidad con el apartado 3 del ar- t(cid:146)culo 92 del Tratado. L 60/72 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 (55) (56) En segundo lugar, la Comisi(cid:155)n quisiera se(cid:157)alar que su objetivo a la hora de determinar su pol(cid:146)tica para las ayudas estatales en relaci(cid:155)n con las inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializa- ci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas es garantizar la cohe- rencia entre la pol(cid:146)tica de competencia y la pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola com(cid:156)n en conjunto. Para garantizar dicha coherencia, la Comisi(cid:155)n pretende asegurarse de que se apliquen las mismas limitaciones sectoriales a todas las inversiones p(cid:156)blicas del mismo sector, ya est(cid:130)n financiadas por los Estados miembros o por la Comunidad. Sin embargo, es importante hacer hincapi(cid:130) en que las limitaciones sectoriales estable- cidas en la Decisi(cid:155)n 90/342/CEE y los cambios realizados por la Decisi(cid:155)n 94/173/CE se introdu- jeron al t(cid:130)rmino de un extenso estudio de mercados representativos de las propias industrias de transfor- maci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n y no de la producci(cid:155)n primaria. Por ejemplo, la exclusi(cid:155)n de inversiones relacionadas con la producci(cid:155)n de almid(cid:155)n se basan en la persistencia de un exceso de capacidad en el sector de producci(cid:155)n de almid(cid:155)n y no a ning(cid:156)n posible exceso de capacidad en la produc- ci(cid:155)n de patatas o cereales que se utilizan como materia prima en la producci(cid:155)n de almid(cid:155)n. Del mismo modo, las restricciones en las inversiones relacionadas con el sacrificio de ganado bovino, porcino, ovino y aves de corral se basan en el exceso de capacidad en el sector de los mataderos y no en los niveles de producci(cid:155)n primaria. Las dem(cid:145)s limitaciones sectoriales tambi(cid:130)n se basan en la existencia de un exceso de capacidad en los sectores de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n. las autoridades alemanas argu- En tercer lugar, mentan que deber(cid:146)a ser posible conceder ayudas estatales independientemente de si los productos agr(cid:146)colas primarios utilizados han sido producidos o no por el sector agr(cid:146)cola del pa(cid:146)s o son impor- tados. Para las medidas financiadas por la Comu- nidad, el art(cid:146)culo 13 del Reglamento (CE) no 951/ 97 (15) excluye la financiaci(cid:155)n comunitaria de las inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n o comercializaci(cid:155)n de productos procedentes de terceros pa(cid:146)ses. No obstante, las Directrices y medidas apropiadas que tratan de la ayuda estatal en relaci(cid:155)n con las inversiones en los sectores de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de los productos agr(cid:146)colas no excluyen expl(cid:146)citamente las ayudas estatales para la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos que hayan sido importados de terceros pa(cid:146)ses, y la Comisi(cid:155)n no plantear(cid:146)a objeciones a dichas ayudas, siempre que se hayan cumplido todas las dem(cid:145)s condiciones en las Directrices y medidas apropiadas, en particular las limitaciones sectoriales en la Decisi(cid:155)n 94/ 173/CE. La raz(cid:155)n para esta diferencia de enfoque es que la Comisi(cid:155)n considera que es necesario garan- contempladas establecidas inversiones relativas las a (15) V(cid:130)ase la nota 3. tizar que la financiaci(cid:155)n comunitaria se usa para asegurar el desarrollo de la capacidad de transfor- maci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos de origen comunitario. Por otra parte, la Comisi(cid:155)n considera que puede dejarse a discreci(cid:155)n de los Estados miembros la decisi(cid:155)n de conceder ayudas estatales transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de para productos por importados, supuesto, al cumplimiento de los art(cid:146)culos 92 y 93 del Tratado, con el fin de tener en cuenta la situa- ci(cid:155)n espec(cid:146)fica de cada pa(cid:146)s. Por estos motivos, este argumento no tiene fundamento. agr(cid:146)colas sujeta, la IV. CONCLUSI(cid:222)N (57) A la vista de lo que antecede, los argumentos y consideraciones presentados por las autoridades alemanas no justifican su negativa a aceptar la apli- caci(cid:155)n de las Directrices y medidas apropiadas a los reg(cid:146)menes de ayuda regionales, como propone la Comisi(cid:155)n. (58) Todos los dem(cid:145)s Estados miembros han aceptado incondicionalmente la introducci(cid:155)n de las Direc- trices y medidas apropiadas. Alemania es el (cid:156)nico Estado miembro que no lo ha hecho. A falta de una justificaci(cid:155)n clara por parte del Estado miembro en cuesti(cid:155)n, la Comisi(cid:155)n no puede aceptar que las Directrices y medidas apropiadas no se apliquen a los reg(cid:146)menes de ayuda regional en solamente uno de los Estados miembros. (59) A la vista de la negativa alemana a cumplir dichas Directrices y medidas apropiadas, la Comisi(cid:155)n, una vez iniciado y realizado el procedimiento estable- cido en el apartado 2 del art(cid:146)culo 93, tiene derecho, mediante una Decisi(cid:155)n adoptada de conformidad con lo dispuesto y a partir de las consideraciones que figuran en la secci(cid:155)n III, a exigir que se modi- fiquen los reg(cid:146)menes de ayuda existentes impo- niendo a Alemania la obligaci(cid:155)n de cumplir las Directrices para la ayuda estatal en relaci(cid:155)n con las inversiones en los sectores de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas. Con el fin de lograr este resultado, es necesario exigir a Alemania que modifique sus reg(cid:146)menes de ayuda existentes para ajustarlos a la Decisi(cid:155)n 94/173/CE, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:222)N: Art(cid:146)culo 1 Los reg(cid:146)menes nacionales de ayuda regional de Alemania son incompatibles con el mercado com(cid:156)n a efectos del apartado 1 del art(cid:146)culo 92 del Tratado CE, ya que no respetan las Directrices y medidas apropiadas en relaci(cid:155)n con las ayudas estatales relativas a las inversiones de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas, que fueron comunicadas a Alemania mediante carta SG(95) D/13086, de 20 de octubre de 1995. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 60/73 Art(cid:146)culo 2 En un plazo de dos meses a partir de la notificaci(cid:155)n de la presente Decisi(cid:155)n, Alemania modificar(cid:145), o en caso nece- sario derogar(cid:145) las ayudas y los reg(cid:146)menes de ayudas exis- tentes con el fin de garantizar que sean compatibles con el mercado com(cid:156)n. En particular, de acuerdo con lo dispuesto en la letra b) del punto 3 de las Directrices a que se refiere el art(cid:146)culo 1, Alemania velar(cid:145) por que: 1) no se concedan ayudas estatales para las inversiones en el sector de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas en relaci(cid:155)n con ninguna de las inversiones a que se hace referencia en el segundo y tercer guiones del punto 1. 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 94/173/CE o que est(cid:130)n excluidas incondicionalmente por el punto 2 de dicho anexo; 2) no se concedan ayudas estatales para la inversi(cid:155)n en los sectores de la transformaci(cid:155)n y comercializaci(cid:155)n de productos agr(cid:146)colas en relaci(cid:155)n con las dem(cid:145)s inver- siones a que se hace referencia en el punto 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 94/173/CE, a menos que cumplan las condiciones especiales establecidas en dicho anexo. Art(cid:146)culo 3 Alemania informar(cid:145) a la Comisi(cid:155)n en un plazo de dos meses a partir de la notificaci(cid:155)n de la presente Decisi(cid:155)n de las medidas adoptadas en cumplimiento de la misma. Art(cid:146)culo 4 El destinatario de la presente Decisi(cid:155)n ser(cid:145) la Rep(cid:156)blica Federal de Alemania. Hecho en Bruselas, el 20 de mayo de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n