title: Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 27. 05. 1998 COM(l998) 330 final 98/0196 (SYN) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci (Presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. INTRODUCCIÓN Al presentar sus tres propuestas de decisión en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, que prolongan y amplían los programas de acción comunitaria en curso, los cuales llegan a su fin el 31 de diciembre de 1999, la Comisión concreta las orientaciones estratégicas anunciadas en la "Agenda 2000" y, para los tres ámbitos en cuestión, en su comunicación de noviembre de 1997 "Por una Europa del conocimiento"1. Ya en dicho documento indicaba la Comisión lo que debían ser las principales dimensiones y los ejes estratégicos de una acción comunitaria que pretende contribuir a la progresiva construcción de un espacio educativo europeo tendente al desarrollo de los conocimientos, el fomento de la ciudadanía y la potenciación de la empleabilidad mediante la adquisición de competencias. El objetivo central común a estas tres propuestas de decisión es apoyar, a todos los niveles, el proceso de educación y de formación a lo largo de toda la vida. Estas tres propuestas reflejan la voluntad de aplicar un planteamiento integrado: juntas, traducen la voluntad política de insistir en el objetivo central de educación y formación a lo largo de toda la vida en un contexto europeo caracterizado por la construcción progresiva de un espacio educativo europeo tendente al desarrollo de los conocimientos, el fomento de la ciudadanía y la potenciación de la empleabilidad mediante la adquisición de competencias. Las acciones conjuntas previstas en cada propuesta de decisión contribuirán a reforzar esta integración. En un mundo en rápida evolución, en especial debido a los cambios tecnológicos y de la sociedad de la información, la frontera entre "educación" y "formación" se hace cada vez más permeable, así como también se hace menos nítida la distinción tradicional entre formación inicial y continua, o entre educación "convencional" y "no convencional". El mismo planteamiento prevalece en cuanto a la aplicación y la gestión. Con respecto a los programas en curso, las propuestas reflejan la voluntad de simplificación, concentración y descentralización, lo que garantiza una mayor transparencia que puede facilitar el acceso de los usuarios a los programas. En el planteamiento propuesto se han tenido en cuenta diversos elementos: * el acervo de los programas: todos los programas en curso (como los programas anteriores) han sido objeto de profundas evaluaciones, que han puesto de manifiesto el impacto de los tres programas en las políticas y los sistemas de los Estados miembros en los ámbitos en cuestión. Asimismo se ha demostrado el valor añadido europeo de las acciones emprendidas en los distintos programas, tanto en lo relativo a la movilidad de los distintos destinatarios en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, como en el marco de partenariados transnacionales de cooperación. Las evaluaciones también han puesto de relieve algunas carencias, debidas fundamentalmente a la complejidad y la lentitud de los procedimientos, que las actuales propuestas pretenden corregir. A este respecto, el cuadro que se presenta más adelante expone cómo y de qué manera las propuestas de decisión tienen en cuenta la anunciada voluntad de concentración, simplificación y transparencia. * la complementariedad y la coherencia con las demás intervenciones de la Comunidad en los ámbitos cubiertos por estas tres propuestas: tanto en el ámbito de la política del COM(97) 563 final. conocimiento -en particular, el 5o programa marco de investigación y desarrollo tecnológico- como en otros, como la cultura y el sector audiovisual, la realización del mercado interior, la sociedad de la información, el medio ambiente, la protección de los consumidores, las PYME, las políticas sociales, de empleo y de salud pública, es preciso garantizar esta coherencia y complementariedad para reforzar la eficacia de las intervenciones y el valor añadido de la acción comunitaria. Con este telón de fondo las tres propuestas insisten asimismo, especialmente por lo que se refiere a la formación profesional, en la articulación estrecha y continua a nivel tanto comunitario como de los Estados miembros con las intervenciones de los Fondos Estructurales, en particular con las que dependen del Fondo Social Europeo. La educación y la formación, así contribuyen al reforzamiento de la ciudadanía, forman parte del refuerzo de la cohesión económica y social. el nuevo contexto que ofrece la estrategia coordinada por el. empleo: esta estrategia, definida por el Consejo europeo extraordinario sobre el empleo de noviembre de 1997, y las directrices para el empleo que de él salieron, indica claramente que la educación convencional y no convencional, así como la formación en sentido amplio constituyen una dimensión esencial de la empleabilidad y la adaptabilidad; que pueden favorecer mucho el proceso de desarrollo de la capacidad empresarial y que son un punto de apoyo significativo para la promoción de la igualdad de oportunidades. Las tres propuestas de decisión integran decididamente esta dimensión, en particular en lo que puede ser la contribución de estos tres programas (sobre todo, Leonardo da Vinci) a la puesta en marcha de la estrategia comunitaria en favor de las PYME. la apertura de los programas: en la línea de la cooperación existente tanto con los países de la AELC/EEE, como con los PECO asociados y con Chipre, en la que no se han escatimado esfuerzos, y que ha conducido a una participación activa en los programas en curso, las tres propuestas indican claramente (artículo 10) la voluntad de abrir los programas de acción comunitaria a los Estados candidatos en fase previa a la adhesión. En efecto, los tres ámbitos en cuestión ofrecen un terreno de apoyo positivo y concreto para el proceso de ampliación. Se propone el mismo planteamiento para Turquía y Malta, en el marco de sus acuerdos de asociación. el principio de subsidiariedad y el valor añadido europeo de la acción comunitaria: tal y como exige el Tratado, las acciones y medidas comunitarias de cada una de las propuestas de decisión no cuestionan las competencias de los Estados miembros. De hecho, la acción comunitaria viene a apoyar y completar las acciones de los Estados miembros. Los procedimientos de aplicación y de gestión que se proponen refuerzan la cooperación a este respecto, garantizando una mayor transparencia en la ejecución de los programas. A la inversa, la dimensión europea de las acciones aplicadas, concretamente en materia de movilidad física y virtual, así como en forma de proyectos piloto transnacionales y de redes europeas, o el apoyo a acciones de las prácticas promoción de las competencias educativas y de formación de los Estados miembros. lingüísticas, vienen a enriquecer I. A. CONSTRUIR UNA POLÍTICA DEL CONOCIMIENTO Un objetivo prioritario El Tratado de Amsterdam, por una parte, y la Agenda 2000, por otra, sitúan explícitamente la política del conocimiento en el centro de la futura evolución de la Unión Europea: «Las políticas del conocimiento - investigación, educación y formación, innovación - tienen una importancia capital para el futuro de la Unión (. ) Tanto como la investigación, la educación y la formación son inversiones inmateriales esenciales. » Como precisa la Comunicación de la Comisión «Por una Europa del conocimiento», se trata de «promover el desarrollo del nivel de conocimiento más elevado mediante un amplio acceso a la educación y la actualización permanente de los conocimientos. » La educación, la formación permanente y la política en favor de la juventud asocian tres objetivos: a) b) c) favorecer el empleo, en línea con las decisiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, mediante el desarrollo de las aptitudes y de las competencias y una cultura empresarial que la evolución del trabajo y de su organización hacen necesarias; aumentar el potencial de conocimientos para crear las condiciones sociales y técnicas de la innovación que representa un activo fundamental para el crecimiento económico y la mejora del nivel de vida; garantizar a los ciudadanos el acceso a una experiencia europea que pueda fortalecer un sentimiento común de identidad y pertenencia a un espacio común. B Un planteamiento coordinado y simplificado Las propuestas presentadas tienen muy en cuenta el acervo de los programas que a) b) c) una base jurídica: elaborada para estos programas y estas acciones, validada por la experiencia, define claramente las competencias de la Comunidad en este ámbito, una realización que siempre ha tratado de ejercer un efecto de palanca sobre las acciones de los Estados miembros, un tronco común de actividades desarrollado a partir de seis medidas: movilidad física y virtual, importancia de la puesta en red, promoción de las competencias lingüísticas, apoyo a los proyectos y productos innovadores, mejor conocimiento de los sistemas. En general, las asociaciones creadas a nivel europeo han permitido aumentar la visibilidad de la acción comunitaria mejorando su calidad y abriendo más las posibilidades de acceso al conocimiento que se ofrecen a los ciudadanos europeos. A la luz, entre otras cosas, de esta experiencia, dos tercios de ellos desean hoy que Europa desempeñe un papel específico en los ámbitos de la educación, la formación profesional y la juventud. Además, la Comisión creará, para la aplicación de estos tres programas, grupos de trabajo formados por personalidades reconocidas en los diversos ámbitos en cuestión. Al crear estos grupos, la Comisión velará por una participación equilibrada de mujeres y de hombres, así como instará a los Estados miembros a que hagan lo propio al constituir los comités de los programas. Las expectativas de la población y de los distintos agentes afectados por estos programas han llevado a la Comisión a presentarlos de manera coordinada. Esto permitirá, más allá del 31 de diciembre de 1999, responder mejor a las grandes finalidades de la acción comunitaria en los ámbitos de la educación y la formación profesional, o en favor de la juventud. En su Comunicación «Por una Europa del conocimiento», la Comisión mostró las ventajas de una coordinación estrecha de las tres decisiones en un planteamiento global. Para ello se basó en la experiencia adquirida que indica, a todos los niveles de implicación, la necesidad de desarrollar «vías» comunes y «pasarelas» que favorezcan la aparición de un verdadero espacio educativo europeo. Para lograr el objetivo de educación y formación permanentes, las propuestas presentadas traducen un enfoque coordinado que se manifiesta a tres niveles: a) en primer lugar, la aplicación de los tres programas contempla claramente la construcción progresiva de este espacio educativo europeo, abierto y dinámico, que constituye el marco de expresión concreta del objetivo de educación y de formación permanentes. Si bien cada programa tiene acciones específicas que caracterizan los objetivos perseguidos, estas acciones se aplican recurriendo a una o más de estas seis medidas: la movilidad física de las personas en formación y del profesorado, las distintas formas de movilidad virtual y las modalidades de uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, el desarrollo de redes de cooperación a nivel europeo, la promoción de las competencias lingüísticas y culturales, el desarrollo de la innovación por la cooperación europea mediante proyectos piloto basados en asociaciones transnacionales, la mejora permanente de las referencias comunitarias sobre los sistemas y las políticas de educación, de formación y de juventud de los Estados miembros (bases de datos, buenas prácticas); b) c) por otra parte, las propuestas de Decisión en cada uno de los tres ámbitos, y en consecuencia las características de los dispositivos jurídicos propuestos, - sin ser estrictamente idénticos a causa de las especificidades de estos ámbitos - se construyen según la misma estructura, con contenidos muy cercanos, basados en disposiciones a menudo similares sobre puntos esenciales, como la comitología, por ejemplo; por último, las tres propuestas contienen disposiciones específicas que hacen posible iniciar acciones conjuntas. A tal efecto, la Comisión presentará las iniciativas convenientes, en forma de convocatorias de propuestas conjuntas, por ejemplo, en estrecha cooperación con los comités de los programas en cuestión. Estas acciones conjuntas deberían, en particular, permitir desarrollar: un dispositivo de información común, un dispositivo coordinado de observación de las buenas prácticas en materia de educación y de formación permanentes, acciones comunes sobre multimedia de educación y de formación, polos europeos de conocimiento situados a nivel regional. IL LA PROPUESTA LEONARDO DA VINCI PRINCIPALES PROPUESTAS PARA UN ENFOQUE RENOVADO Una orientación fundamental: acciones comunitarias de promoción de la innovación en apoyo y complemento de las acciones realizadas en los Estados miembros por los Estados miembros. Un fundamento jurídico: artículo 127 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Tres objetivos: a) mejorar y reforzar la inserción social y profesional de los jóvenes, en particular mediante la formación alternada y el aprendizaje profesional; b) ampliar y desarrollar el acceso a una formación continua de calidad y el acceso a las las competencias durante toda la vida, en particular para acompañar innovaciones tecnológicas y organizativas y el esfuerzo de inversión en formación; c) apoyar los sistemas de formación profesional con vistas a consolidar los procesos de reinserción en el empleo y una mejor integración en el mercado de trabajo para públicos en situación de precariedad debida a que sus competencias son insuficientes o están anticuadas. Seis tipos de medidas transnacionales con acciones de demostración de carácter experimental: 0 la movilidad física de jóvenes en formación deben tener un desarrollo cuantitativo importante; 0 la "movilidad virtual" para promover el uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación en la formación profesional; 0 los proyectos piloto transnacionales como factor creador de innovación y calidad y de transferencia de éstas; 0 las redes europeas para la puesta en común del conocimiento comunitario y una amplia multiplicación de los resultados; 0 la promoción de las competencias lingüísticas orientada sobre las necesidades del mundo profesional mediante nuevos productos y nuevos métodos de formación; 0 los términos de referencia comunitaria para un enfoque más sistemático y programado de los distintos trabajos de estudio, investigación y análisis. Una convocatoria general de propuestas al principio del programa para todos los objetivos y para todas las acciones y medidas comunitarias durante un período de tres años. A mitad de programa, una segunda convocatoria general de propuestas. Una mayor descentralización a nivel de los Estados miembros en la organización y las acciones y medidas mediante un procedimiento de "selección gestión de descentralizada" y otro de selección centralizada para un número limitado de proyectos de carácter experimental. La puesta en marcha de acciones conjuntas con los programas de acción en materia de Educación y Juventud. I. Introducción 1. La Comisión presenta una propuesta destinada a garantizar una segunda fase del programa Leonardo da Vinci, programa de acción para la puesta en marcha de una política de formación profesional de la Comunidad. Esta propuesta tiene en cuenta las lecciones aprendidas en la aplicación del programa desde 1995, descritas en el informe provisional de la Comisión2 Este informe destaca que el impacto del programa es manifiesto, que produce claramente un verdadero conocimiento europeo en materia de formación profesional y que ha comenzado a funcionar como "un laboratorio europeo de la innovación". Tanto este informe como los presentados por los Estados miembros han demostrado igualmente cuáles eran las mejoras que había que aportar, en particular en lo relativo a procedimientos y gestión del programa. A título indicativo, el cuadro siguiente muestra cuáles fueron los resultados cuantitativos de los tres primeros años de aplicación (1995-1997) de la primera fase del programa Leonardo de Vinci. Tipo de medidas Programas de colocación/intercambio Proyectos piloto Número de socios en los proyectos Número 85 000 1658 proyectos piloto (7954 proyectos presentados) 38 000 2. Una de las características del programa era su diversidad, pero esta diversidad ha podido generar una complejidad sin duda demasiado importante, así como de dificultades de gestión. La propuesta de la Comisión marca una evolución muy claras hacia una concentración de las acciones en un número limitado de objetivos, una clarificación de las medidas comunitarias y una simplificación drástica de los procedimientos de aplicación. II. El dispositivo propuesto 3. 4. El dispositivo jurídico propuesto responde a tres características: (i) conserva las disposiciones del programa Leonardo da Vinci que han funcionado satisfactoriamente, especialmente en lo tocante a comitología y procedimientos de seguimiento; (ii) es coherente con las disposiciones propuestas para las Decisiones relativas a la Educación y la Juventud; (iii) contiene innovaciones destinadas a mejorar la eficacia operativa de la acción comunitaria, en particular en lo referente a la complementariedad operativa con las demás políticas comunitarias. El fundamento jurídico: La política de formación profesional de la Comunidad se basa en el artículo 127, que representa el fundamento jurídico principal de la propuesta, como ya lo fuera para la primera fase del programa. El programa Leonardo da Vinci contribuye, conforme al artículo 127, a la puesta en marcha de una política de formación profesional a nivel de la Comunidad. 2 Informe provisional sobre el desarrollo del programa Leonardo da Vinci. COM (97) 399 final de 23. 07. 1997. 8 Objetivos concentrados Las acciones se centran en tres objetivos (en lugar de los 19 de Leonardo I): a) mejorar y reforzar la inserción social y profesional de los jóvenes, en particular mediante la formación alternada y el aprendizaje; b) c) ampliar y desarrollar el acceso a una formación continua de calidad y el acceso a las competencias durante toda la vida, en particular para acompañar las innovaciones tecnológicas y organizativas y el esfuerzo de inversión en formación; apoyar los sistemas de formación profesional con vistas a consolidar los procesos de reinserción en el empleo y una mejor integración en el mercado de trabajo para públicos en situación de precariedad debida a que sus competencias son insuficientes u obsoletas. Medidas clarificadas la Comunicación Basándose en la experiencia de la primera fase del programa Leonardo da Vinci y en las conocimiento" orientaciones de (COM (97) 563 final), la propuesta selecciona seis tipos de medidas transnacionales (en lugar de 23 medidas en la primera fase), algunas de ellas con acciones de demostración de carácter experimental (de las que se ofrece una breve descripción en forma de recuadro): "Por una Europa del a) La movilidad física de jóvenes en formación debe alcanzar un desarrollo cuantitativo importante. La Comisión se propone desarrollar significativamente la movilidad transnacional de los jóvenes en formación en alternancia y en aprendizaje profesional. También pretende dar a estos intercambios un mejor marco pedagógico y de acogida enriquecida, así como principios comunes de calidad. La Comisión pretende igualmente apoyar la propuesta de Decisión del Consejo actualmente en estudio, sobre la promoción de 'Itinerarios europeos de formación" y la creación de los "Europass-Formación"3. Por otra parte, la Comisión propone ayudas a la preparación de los programas transnacionales de movilidad (y no sólo a su ejecución) y disposiciones específicas para facilitar la acogida pedagógica de los jóvenes en formación en las PYME y las empresas artesanales. b) Con la medida "movilidad virtual" la Comisión trata de promover acciones comunitarias que contribuyan a un desarrollo significativo del uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación en la formación profesional. c) La medida "proyectos piloto innovadores" prolonga una de las originalidades del programa Leonardo da Vinci. En la primera fase se han obtenido resultados muy significativos con proyectos innovadores que dan como resultado nuevos productos y procesos completos de formación. La Comisión considera que los Propuesta de decisión del Consejo relativa a la promoción de "itinerarios europeos" de formación en alternancia incluido el aprendizaje-COM(97) 572 final de 12. 11. 1997. d) e) f) proyectos piloto transnacionales son un factor creador de innovación y de calidad y de transferencia de éstas. La medida relativa a las redes europeas constituye una de las evoluciones del programa. Tiene por objeto proporcionar a algunos promotores un marco de cooperación comunitario más permanente y estable que los proyectos piloto para desarrollar: (i) la puesta en común del conocimiento comunitario sobre un tema (ii) una amplia multiplicación a escala europea de los resultados obtenidos por proyectos piloto que hayan conducido a un tema común. La medida relativa a la promoción de las competencias lingüísticas se prolonga también como tal, dada la importancia de este tipo de, competencias para el conjunto de los objetivos del programa. Algunas operaciones transnacionales específicas orientadas hacia las necesidades del mundo profesional pueden desembocar en nuevos productos y métodos de formación en un ámbito al que la realización del mercado interior confiere un valor añadido europeo indudable. La medida de los términos de referencia comunitarios responde al objetivo de un enfoque más sistemático y programado de los distintos trabajos de estudio, investigación y análisis sobre los sistemas de formación profesional y sus tendencias de evolución. Se han obtenido resultados significativos con la publicación de las primeras cifras-clave de la formación profesional (realizadas conjuntamente cori el CEDEFOP y EUROSTAT) o del informe de la Comisión sobre "el acceso a la formación continua en la Unión". Esta medida tiene por objeto poner progresivamente a disposición de los usuarios, y en particular de los responsables públicos, responsables los presupuestarios, trabajos cuantitativos y cualitativos de referencia. interlocutores sociales y los 7. 8. 9. Los agentes y los grupos destinatarios y la participación en el programa Para garantizar más transparencia en el acceso al programa, un nuevo artículo (artículo 4) identifica, respecto a los objetivos por alcanzar, a los agentes a los que cabe asociar a las distintas acciones. La Comisión desea así apoyar la ampliación de los agentes de la formación profesional (en particular agentes territoriales y/o de multimedia y de las PYME), y reforzar la cooperación entre ellos. Lü apertura a los países candidatos a la adhesión La propuesta contiene un artículo relativo a la apertura del programa a los países candidatos a la adhesión. Este artículo incluye, adaptándolas al contexto actual, las disposiciones que figuraban en la Decisión del Consejo de 1994 (artículo 10). Uña aplicación simplificada La Comisión pfôpôné que la aplicación del programa se haga de manera profundamente renovada con el objetivo de una simplificación y una mayor eficacia en la utilización de la financiación comunitaria mediante: a) la drástica reducción del número de objetivos en relación con la primera fase del programa Leonardo da Vinci, y una mejor relación entre objetivos y medidas; 10 b) c) d) al principio del programa se publicará una convocatoria general de propuestas para todos los objetivos y para todas las acciones y medidas comunitarias. Dicha convocatoria definirá un marco estable de prioridades para un periodo de tres años, el procedimiento de selección seguirá siendo anual; con el fin de garantizar una cierta flexibilidad y tomar en consideración cambios importantes de contexto que podrían producirse, se propone proceder a mitad de programa, sobre la base del informe provisional de evaluación previsto en el artículo 12 de la Decisión del Consejo, a una segunda convocatoria general de propuestas que podrá definir nuevas prioridades o modificar las adoptadas al principio; se propone una mayor descentralización a nivel de los Estados miembros en la organización y gestión de las acciones y medidas con una mayor responsabilidad de éstos mediante un procedimiento de "selección descentralizada" basado en "dotaciones indicativas" por Estado miembro. La Comisión concede también una gran importancia al efecto positivo de la descentralización en la gestión de las medidas del programa para - en particular gracias a las iniciativas de los Estados miembros - reforzar la coordinación entre las medidas del programa y las operaciones dependientes de los demás programas Educación y Juventud y de las financiaciones estructurales, en particular mediante la cooperación entre las distintas estructuras de gestión que intervienen en la selección de propuestas. 10. Las experiencias de la primera fase y de la aplicación de acciones comunitarias de demostración de cada uno de los cinco objetivos del Libro Blanco conducen a proponer un procedimiento de selección centralizada para un número limitado de proyectos de carácter experimental. 11. Estos proyectos se reconocerán por tener una dimensión comunitaria más marcada en la medida en que respondan a tres casos posibles: • • • propuestas presentadas por organizaciones europeas constituidas y en las que participe una parte importante, si no la totalidad, de sus componentes; propuestas presentadas por redes europeas constituidas para explotar y difundir los resultados de acciones piloto realizadas a nivel transnacional; propuestas destinadas a experimentar mediante una cooperación europea temas innovadores, a desarrollar una evaluación europea de estas experimentaciones y a difundir los resultados. 12. La Comisión considera que la posibilidad de realizar acciones comunitarias de demostración es especialmente útil para innovaciones importantes como las "escuelas de segunda oportunidad" o los "autómatas de acreditación de competencias" en el periodo del actual programa. 11 III. Los medios presupuestarios del programa 13. La opción de basar la segunda fase del programa Leonardo da Vinci en el mismo fundamento jurídico que el elegido para la primera fase (1995-1999) tiene por consecuencia que la dotación financiera 2000-2004 en la ficha de financiación anexa a la propuesta de decisión. Dicha dotación se eleva a 1000 millones de ecus para este periodo (en contraposición a los 620 millones de ecus indicados por el Consejo para el periodo 1995-1999). se presenten indicaciones relativas las a IV. La evaluación y el seguimiento 14. La experiencia ha demostrado que no era útil modificar anualmente las prioridades de trabajo respecto a los objetivos del programa, sino que convenía dotarse de márgenes de maniobra para permitir su adaptación, tanto más cuanto que la duración de la segunda fase es de 5 años (2 000 - 2 004). Por ello, la Comisión propone que la evaluación intermedia permita, si procede, un nuevo análisis de las prioridades. Como para la primera fase del programa, el proceso de evaluación y seguimiento del programa y de los proyectos debe conducirse en cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, apoyándose igualmente en evaluaciones externas. V. La complementariedad de Leonardo da Vinci con las intervenciones del Fondo Social Europeo 15. La convergencia de los objetivos definidos para la segunda fase del programa Leonardo da Vinci (artículo 2) con los propuestos por la Comisión en su propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo al Fondo Social Europeo (artículo 2) se tiene en cuenta en la propuesta de decisión, tanto en el plano jurídico (considerando n° 9 y artículos 9. 3 y 12. 2) como en la aplicación propiamente dicha, para la que una coordinación estrecha a todos los niveles debe garantizarse de manera estructurada, en particular en lo relativo a los procedimientos operativos. 16. Hay que subrayar en este contexto que las acciones de movilidad física (y virtuales), que deberían ser la medida que movilice más de la mitad de los recursos del programa, así como las tendentes a la promoción de las competencias lingüísticas, son específicas del programa Leonardo y no están en el centro de las intervenciones del Fondo Social Europeo. Así mismo, hay que subrayar que el eje principal de las diferentes acciones previstas en el programa es el de un apoyo a los procesos experimentales de carácter transnacional que tienen por fin, ante todo, la elaboración y validación de productos y/o de metodologías de formación. En esta perspectiva, Leonardo da Vinci es ante todo un "Laboratorio de innovaciones": las acciones comunitarias de demostración de carácter experimental identificadas en el anexo de la propuesta de decisión, por ejemplo las relativas a nuevas fórmulas de acreditación de las competencias que integren una valorización de los acervos profesionales o a la experimentación de dispositivos de formación de "segunda oportunidad", deberían las intervenciones del Fondo Social Europeo, al tiempo que se articulan estrechamente con acciones innovadoras previstas en el Reglamento (CE) antes citado relativo al FSE. Esta articulación estrecha y continua debe conducir a un desarrollo y a un enriquecimiento de las prácticas de formación en la Comunidad. realizarse por encima de El cuadro siguiente presenta las principales modificaciones segunda fase del programa: introducidas para la 12 LDVI LDV II * 19 objetivos (artículo 3) * 3 objetivos (artículo 2) 23. medidas - mejorar y reforzar la inserción social y profesional de los jóvenes - ampliar y desarrollar el acceso a la formación continua y a las competencias - aportar un apoyo a los sistemas de formación para consolidar los procesos de reinserción en el empleo * 6 medidas (artículo 3): movilidad de las personas en formación, promoción de la movilidad virtual, apoyo al desarrollo de redes de cooperación, promoción de las competencias lingüísticas, apoyo a proyectos piloto innovadores, mejora continua de los términos de referencia comunitarios. * agentes no identificados * Identificación de los agentes (artículo 4) * Distinción entre formación inicial y formación continua * Hincapié en la formación a lo largo de la vida (artículo 1) * Sin acciones conjuntas * Acciones conjuntas (artículo 6 y anexo) * Prioridades anuales * Prioridades para 3 años con procesos de selección anual (anexo) * Sin medidas específicas para * Medidas específicas para la participación de las PYME la participación de las PYMEs (anexo) * Procedimientos de selección * Procedimientos de selección basados en "paquetes "para cada caso" integrados" 13 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 127, Vista la propuesta de la Comisión4, Visto el dictamen del Comité Económico y Social5, De acuerdo ton el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado en cooperación en el Parlamento Europeo6, 1. Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea especifica que entre sus actuaciones figura la contribución a una educación y una formación de calidad; que este objetivo se ha visto ampliado por el Tratado de Amsterdam, celebrado el 2 de octubre de 1997, que indica que también es objetivo de la Comunidad promover el desarrollo del nivel de conocimiento más elevado posible para sus pueblos mediante un amplio acceso a la educación y mediante su continua actualización; 2. Considerando que el Consejo, mediante su Decisión 94/819/CE7, estableció un programa de acción para la aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad Europea y que es preciso, apoyándose en sus logros, garantizar su continuación, teniendo en cuenta los resultados obtenidos; 3. Considerando que el Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo que se celebró en Luxemburgo 20 y el 21 de noviembre de 1997, adoptó una estrategia coordinada para el empleo en la cual la educación y la formación, desarrolladas a lo largo de toda la vida, tienen un papel fundamental que desempeñar para la aplicación de las directrices8 para las políticas de empleo de los Estados miembros con el fin de reforzar la capacidad de inserción laboral, la adaptabilidad y el espíritu empresarial9, así como promover la igualdad de oportunidades; 5 6 Dictamen del Parlamento Europeo de (DO ), posición común del Consejo de (DO ) y Decisión del Parlamento Europeo de (DO ). 7 DO L 340, de 29. 12. 1994, p. 1. 8 DO L 30, de 28. 1. 1998, p. 1. 9 Comunicación de la Comisión al Consejo "Fomento del espíritu empresarial en Europa: prioridades para el futuro" (COM (98) 222 final/2 de 21. 4. 1998). 14 4. Considerando que, en su Comunicación "Por una Europa del conocimiento"10, la Comisión definió las orientaciones relativas a la construcción de un espacio educativo europeo que permita concretar el objetivo de educación y formación a lo largo de toda la vida; que la Comisión definió en ella los seis tipos de medidas que deben desarrollarse a escala comunitaria, todas ellas dirigidas hacia un objetivo de cooperación transnacional y que aportan un valor añadido claro a las acciones de los Estados miembros, desde el respeto del principio de subsidiariedad, en una perspectiva de simplificación de los procedimientos; 5. Considerando que el Libro Blanco "Enseñar y aprender - hacia la sociedad del conocimiento"11 señala que el advenimiento de la sociedad del corocimiento implica que se fomente la adquisición de nuevos conocimientos y que conviene desarrollar todas las formas de incitación al aprendizaje; que el Libro Verde12 de la Comisión "Educación, formación, investigación: los obstáculos a la movilidad transnacional" pone de relieve los beneficios que la movilidad aporta a las personas y a la competitividad de la Unión; 6. Considerando que es preciso promover una ciudadanía activa y reforzar los vínculos entre las acciones realizadas en el marco del presente programa, promover la lucha contra las distintas formas de marginación, incluidos el racismo y la xenofobia; que hay que prestar una atención especial a eliminar toda forma de desigualdad y a promover la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres; 7. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea mediante [Juventud]14 establecieron programas de sus Decisiones n° acción comunitarios en los ámbitos de la educación y la juventud, respectivamente, que contribuyen junto con el programa Leonardo da Vinci a la aplicación de una política del conocimiento; [Educación]13 y n° 8. Considerando que, para reforzar el valor añadido de la acción comunitaria, es necesario garantizar, a todos los niveles, la coherencia y la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco de la presente Decisión y los instrumentos comunitarios, en particular en los ámbitos de la cultura15, el sector audiovisual, la realización del mercado interior, el medio ambiente, la protección de los consumidores, la sociedad de la información, las PYME, y de la política social, de empleo y de salud pública; 9. Considerando que las propuestas de la Comisión para la reforma de los fondos estructurales16 y, en particular, del Fondo Social Europeo, así como de las iniciativas comunitarias que se derivan de ellos, se basan en objetivos orientados a promover la 10 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las 11 Regiones - Por una Europa del conocimiento, COM(97) 563 final, de 12. 11. 1997. "Libro Blanco: Enseñar y aprender. Hacia la sociedad del conocimiento" de la Comisión, Luxemburgo: Oficina de publicaciones oficiales de las Comunidades europeas, 1996. '^ Libro Verde de la Comisión: Educación - Formación - Investigación: Los obstáculos a la movilidad transnacional, COM (96) 462 versión final de 2. 10. 1996. 13 14 15 Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un único instrumento de financiación y de programación en favor de la cooperación cultural - Programa cultura 2000, DO C 211, de 7. 7. 1998, p. 18. 16 Propuestas de Reglamentos del Consejo relativos a los fondos estructurales, DO C 176, de 9. 6. 1998, p. l. 15 adaptación y modernización de las políticas y los sistemas de educación, formación y empleo; 10. Considerando que la Comisión, en cooperación con los Estados miembros, se propone garantizar una coherencia entre las acciones del presente programa y las intervenciones los comunitarias de carácter estructural; que interlocutores sociales se esfuerza en desarrollar la coordinación entre el presente programa y las actividades del diálogo social comunitario; la Comisión, en asociación con 11. Considerando que es preciso prever la apertura del presente programa a la participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, conforme a las condiciones fijadas en los acuerdos pertinentes, en particular los acuerdos de asociación y los protocolos adicionales de dichos acuerdos, a Chipre conforme a idénticas disposiciones de aplicación que las correspondientes a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que participan en el Espacio Económico Europeo (EEE), así como a Turquía y Malta, según los procedimientos que se acordarán con dichos países; 12. Considerando que es preciso garantizar, en cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, un control y una evaluación continua del presente programa; que esta evaluación puede permitir reajustes, en particular, de las prioridades para la aplicación de las medidas; 13. Considerando que, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, como se definen en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos de la acción prevista relativa a la aplicación de una política de formación profesional a nivel de la Comunidad no pueden ser alcanzados de manera suficiente mediante la actuación de los Estados miembros, vista la complejidad de las asociaciones de formación y pueden, pues, por la dimensión transnacional de las acciones y medidas comunitarias, ser realizados mejor a nivel comunitario; considerando que la presente Decisión constituye el mínimo exigido para alcanzar dichos objetivos, sin ir más allá de lo necesario para este fin; DECIDE: Artículo 1 Establecimiento del programa 1. 2. 3. Por la presente decisión queda establecida la segunda fase del programa de acción para la puesta en marcha de una política de formación profesional de la Comunidad "Leonardo da Vinci", denominada en lo sucesivo "el presente programa". El presente programa se aplicará entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004. El presente programa contribuirá a la política del conocimiento a nivel europeo mediante la realización de un espacio educativo europeo que favorezca el desarrollo de 16 la educación y de la formación a lo largo de toda la vida. Permitirá el desarrollo de los conocimientos y de las competencias que puedan favorecer el pleno ejercicio de la ciudadanía. 4. El presente programa apoyará y completará las acciones realizadas por los Estados miembros y dentro de ellos, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en lo relativo al contenido y a la organización de la formación profesional, así como su diversidad cultural y lingüística. Artículo 2 Objetivos del programa 1. La aplicación del presente programa se basa en objetivos, en apoyo y en complemento de las políticas y acciones llevadas a cabo por y en los Estados miembros, que tratan prioritariamente de: a) mejorar y reforzar la inserción social y profesional de los jóvenes, en particular mediante la formación alternada y el aprendizaje; b) c) ampliar y desarrollar el acceso a una formación continua de calidad y el acceso a las competencias durante toda la vida, en particular para acompañar las innovaciones tecnológicas y organizativas y el esfuerzo de inversión en formación, y velando por un mejor equilibrio entre hombres y mujeres en el conjunto de las profesiones y sectores económicos; apoyar los sistemas de formación profesional con vistas a consolidar los procesos de reinserción en el empleo y una mejor integración en el mercado de trabajo para poblaciones en situación de precariedad debida a que sus competencias son insuficientes u obsoletas. 2. En la aplicación de los objetivos, la Comisión y los Estados miembros velarán por que las acciones del programa sean coherentes con las demás acciones y políticas comunitarias, en particular en los ámbitos del empleo, de la eliminación de las desigualdades, de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y de la política social. Artículo 3 Acciones comunitarias Los objetivos del presente programa contemplados se perseguirán mediante acciones apoyadas por las medidas comunitarias siguientes, cuyo contenido operativo y procedimientos de aplicación se describen en el Anexo A, y que podrán aplicarse en forma combinada: a) b) apoyo a la movilidad de las personas que cursen formación profesional; promoción de la movilidad virtual en el contexto de la formación profesional, en particular favoreciendo el acceso a los multimedia educativos; 17 c) d) e) apoyo al desarrollo de redes de cooperación a nivel europeo que permitan un intercambio de experiencias y de buenas prácticas; promoción de las competencias lingüísticas y de comprensión de las distintas culturas; apoyo a proyectos piloto innovadores basados en asociaciones transnacionales que persigan al desarrollo de la innovación y de la calidad de la formación profesional para crear productos de formación, mecanismos de certificación de las competencias o experimentar cualquier nuevo método; f) la mejora continua de los términos de referencia comunitarios mediante el apoyo a la difusión de buenas prácticas, la observación y la difusión de las innovaciones. Artículo 4 Acceso al programa En las condiciones y según las definiciones y disposiciones de ejecución precisadas en los Anexos de la presente Decisión, la participación en el presente programa está abierta a todos los organismos e instituciones públicos y privados que participan en las acciones de formación profesional, tal como se definen en el Anexo A, y en particular a: a) b) c) los centros y organismos de formación a todos los niveles, incluidas las universidades y los centros de enseñanza superior; los centros y organismos de investigación; las empresas y agrupaciones de empresas, en particular las PYME o establecimientos del sector privado o público, incluidos los que son activos en el ámbito de la formación; d) las organizaciones profesionales, incluidas las Cámaras consulares; e) f) las organizaciones de los interlocutores sociales a todos los niveles; las entidades y organismos territoriales; g) los organismos asociativos. Articulo 5 Aplicación del Programa y cooperación con los Estados miembros 1. La Comisión garantizará la aplicación de las acciones comunitarias que son objeto del presente programa, según lo indicado en los Anexos. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, adoptará las medidas descritas en el punto 8 del Anexo A, que permiten valorizar el acervo de las acciones realizadas en el marco de la primera fase del programa Leonardo da Vinci y de las iniciativas vu vi comunitarias en el ámbito de la formación. comunitarias en el ámbito de la formación. ic* p i u i i v ia i i m i vu uv I U JV v*vi j / i v gi 18 3. 4. 5. Los Estados miembros adoptarán las medidas convenientes para garantizar la coordinación, la organización y el seguimiento a nivel nacional para la realización de los objetivos del presente programa, asociando a todas las partes con intereses en el ámbito de la formación profesional, de acuerdo con las prácticas nacionales. A tal efecto, establecerán, en particular, una estructura integrada de gestión para la aplicación operativa de las acciones del programa, y por que las acciones cofinanciadas por el programa sean objeto de una información y de una publicidad adecuadas. Cada Estado miembro se esforzará por adoptar las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del programa y para eliminar todo obstáculo de acceso al mismo. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la transición entre las acciones realizadas en el marco del programa precedente en el ámbito de la formación profesional (Leonardo da Vinci) y las que se apliquen en el marco del presente programa. Artículo 6 Acciones conjuntas En el marco de la realización de una Europa del conocimiento, las medidas del presente programa podrán aplicarse en forma de acciones conjuntas con otras acciones comunitarias relativas a la política del conocimiento, en particular de los programas comunitarios en los ámbitos de la educación y la juventud. Artículo 7 Comité 1. 2. La Comisión estará asistida por un comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que deban tomarse relativas a: a) b) las disposiciones de aplicación del programa, incluido, cuando proceda, el plan de trabajo anual para la aplicación de las acciones del programa; los criterios que deban aplicarse para establecer el desglose indicativo de fondos entre los Estados miembros en el marco de las acciones que deban administrarse de manera descentralizada; c) las disposiciones de evaluación del programa. 3. El comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para que el Consejo adopte una Decisión a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de 19 la manera definida en el artículo anteriormente citado. El Presidente no tomará parte en la votación. 4. La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante, cuando no fueren conformes al dictamen emitido por el comité, la Comisión comunicará inmediatamente al Consejo. En este caso: La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido por un período no superior a un mes a partir de la fecha de la comunicación; El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el guión precedente. 5. La Comisión podrá consultar al comité sobre cualquier otra cuestión relativa a la aplicación del presente programa. En este caso, el representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario. El dictamen se consignará en el acta; además cada Estado miembro podrá solicitar que su posición figure en dicha acta. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 8 Interlocutores sociales Sin perjuicio del desarrollo del procedimiento contemplado en los apartados 3 y 4 del artículo 7, la Comisión podrá consultar al Comité acerca de cualquier asunto relativo a la aplicación de la presente Decisión. Con motivo de dicha consulta, participarán como observadores en los trabajos del Comité, en igual número que los representantes de los Estados miembros, representantes de los interlocutores sociales designados por la Comisión sobre la base de propuestas de los interlocutores sociales a escala comunitaria. Dichos representantes podrán solicitar que su posición conste en el acta de las reuniones del Comité. 20 Articulo 9 Coherencia y complementariedad 1. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, la coherencia global con otras políticas y acciones comunitarias y garantizará la coordinación entre las actividades del presente programa y las demás acciones comunitarias, en particular las que se inscriban en el ámbito de la política del conocimiento. La Comisión garantizará, en cooperación con los Estados miembros, por que exista una coherencia entre la aplicación del presente programa y las demás intervenciones comunitarias en materia de formación en el ámbito de la cultura y del sector audiovisual, de la realización del mercado interior, de la sociedad de la información, del medio ambiente, de la protección de los consumidores, de las PYMEs, y de la política social, del empleo y de la salud pública. La Comisión garantizará una interrelación eficaz entre el presente programa y los programas y acciones en el ámbito de la formación profesional realizados en el marco de las relaciones exteriores de la Comunidad. La Comisión y los Estados miembros velarán por que, en el marco de la aplicación de la estrategia coordinada de empleo, las medidas del presente programa sean puestas en práctica de modo coherente con las orientaciones definidas anualmente en las directrices para el empleo, y en coordinación con las demás acciones que contribuyan a la aplicación de los planes de acción. La Comisión y los Estados miembros velarán por garantizar la coherencia y la complementariedad entre las intervenciones llevadas a cabo en el marco del presente programa y las intervenciones comunitarias con cargo a los fondos estructurales. La Comisión, al llevar a cabo el presente programa, en estrecha relación con los interlocutores sociales a escala comunitaria, se esforzará en desarrollar el diálogo social a escala comunitaria, en particular, aplicando medidas de apoyo a todos los niveles, incluidos los sectoriales, así como a la difusión de sus resultados. La Comisión contará con la ayuda del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) para la realización del presente programa, en las condiciones previstas por el Reglamento (CEE) n° 337/75 del Consejo17. En las mismas condiciones y en los ámbitos que se presten a ello, se establecerá una coordinación con la Fundación Europea de Formación bajo los auspicios de la Comisión, en las condiciones previstas por el Reglamento (CEE) n° 1360/90 del Consejo18. 2. 3. 4. 5. 6. La Comisión informará regularmente al Comité Consultivo para la Formación Profesional del desarrollo del presente programa. 17 DOL39, de 13. 2. 1975, p 1. 18 DO L 131, de 23 de mayo de 1990. 21 Artículo 10 Participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, Chipre, Turquía y Malta 1. El presente programa estará abierto a la participación de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, en virtud de los acuerdos europeos o sus protocolos adicionales, concluidos o por concluir, relativos a la participación de estos países en programas comunitarios. El programa estará abierto a la participación de Chipre, y se financiará mediante créditos suplementarios, según las mismas reglas aplicadas a los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que participan en el Espacio Económico Europeo (EEE), de acuerdo con los procedimientos que se determinen con este país. El presente programa estará asimismo abierto a la participación de Turquía, de acuerdo con los procedimientos que se determinen con este país. 2. El presente programa estará asimismo abierto a la participación de Malta, de acuerdo con los procedimientos que se acuerden con este país. Artículo 11 Cooperación internacional La Comisión reforzará la cooperación con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes. Articulo 12 Control y evaluación 1. El presente programa será objeto de un control permanente, realizado por la Comisión en cooperación con los Estados miembros. Dicho control se realizará por medio de los informes previstos en el apartado 3, así como mediante actividades específicas. 2. El presente programa será objeto de una evaluación periódica, realizada por la Comisión en cooperación con los Estados miembros. Con esta evaluación se pretende valorar la eficacia de las acciones llevadas a cabo con respecto a los objetivos expuestos en el artículo 2. Se evaluará también la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco del programa y las dependientes de otros programas comunitarios, en particular las que financia el Fondo Social europeo. Los resultados de las medidas comunitarias se someterán a evaluaciones externas periódicas, según lo estipulado en el procedimiento expuesto en el apartado 2 del artículo 7. 3. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2002 y el 30 de junio de 2005, informes sobre la aplicación y el impacto del presente 22 programa, así como sobre los sistemas y dispositivos existentes de formación profesional en los Estados miembros. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social: a más tardar el 30 de junio de 2003, un informe de evaluación intermedio sobre la aplicación del presente programa; a más tardar el 31 de diciembre de 2005, un informe final de evaluación sobre la aplicación del presente programa. Artículo 13 Entrada en vigor La presente decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 23 ANEXO A Acciones y medidas comunitarias Sección I: Principios generales 1. 2. Los objetivos definidos en el artículo 2 de la presente Decisión se llevarán a la práctica por medio de asociaciones transnacionales que presenten propuestas de acciones basadas en las medidas comunitarias definidas en el artículo 3. Cada propuesta presentada por una asociación transnacional se inscribirá en la realización de uno de los objetivos del programa al identificar la medida o medidas propuestas a tal efecto. 3. Una convocatoria de propuestas comunitaria definirá las prioridades relativas a los objetivos, el calendario, las condiciones de presentación y los criterios comunes de admisibilidad, en particular en términos de transnacionalidad y de selección. Dicha convocatoria de propuestas tendrá una validez de tres años para la primera fase del programa. Se hará una segunda convocatoria de propuestas a mitad de programa basándose en la evaluación provisional citada en el apartado 4 del artículo 12 de la presente Decisión. 4. 5. La Comisión, previa consulta al Comité del programa, publicará la convocatoria de propuestas comunitaria. Las propuestas de acción indicarán claramente los objetivos buscados, los resultados esperados y los socios de los demás Estados miembros, así como la naturaleza y el nivel de participación de estos socios, incluidas su contribución financiera y las fases de los trabajos. Las propuestas podrán depositarse en cualquier momento durante el periodo de validez de la convocatoria general de propuestas. La selección de propuestas por la Comisión tendrá lugar como mínimo una vez al año conforme a los procedimientos que figuran a continuación. Sección II: Acciones 1. MOVILIDAD FÍSICA Apoyo a programas transnacionales de movilidad física de personas en formación y formadores y responsables de formación Se concederá apoyo comunitario a las acciones siguientes: a) preparación y ejecución de programas transnacionales de colocación y de intercambio dirigidos a jóvenes en formación profesional inicial, que aún realizan sus estudios o que acaban de terminarlos - incluidos los estudiantes y los licenciados jóvenes, los 24 trabajadores jóvenes o los jóvenes disponibles en el mercado de trabajo conforme a las legislaciones y prácticas nacionales, en particular los programas que se inscriban en el marco de los "Itinerarios europeos de formación en alternancia y como aprendiz" tal como se definen en la Decisión 98/. /CE del Consejo19. Las colocaciones de jóvenes podrán ser de corta duración (de 2 semanas a 3 meses) y, en este caso, irán dirigidas fundamentalmente a familiarizarlos con el medio profesional y cultural de otro Estado miembro. Las colocaciones de larga duración (de tres meses a doce meses como máximo) irán dirigidas, en particular, a los jóvenes que ya poseen una formación profesional inicial o una experiencia profesional. Las colocaciones de larga duración podrán realizarse en dos o varios periodos. Los programas transnacionales de colocación de jóvenes en formación en los que participen como organismos de acogida pequeñas y medianas empresas y artesanos disfrutarán de un trato privilegiado en las condiciones descritas a continuación. b) organización de programas transnacionales de intercambios entre empresas, por una parte, y organismos de formación o universidades, por otra parte, en beneficio de responsables de recursos humanos de empresas, planificadores y gestores de programas de formación (en particular formadores y tutores), los asesores y especialistas en orientación profesional, así como los medios económicos y sociales. El Cedefop podrá encargarse, por cuenta de la Comisión y en las condiciones que se determinarán previa consulta de la opinión del Comité del programa, de las visitas de estudio destinadas a responsables de formación profesional sobre temas definidos por la Comisión. La duración de las colocaciones e intercambios, así como de las visitas de estudio dirigidas a estas personas tendrán por regla general una duración de una semana y su duración máxima será de seis semanas. Los programas transnacionales de colocaciones e intercambios podrán tener un carácter plurianual por un periodo de tiempo máximo de tres años. Acciones de demostración En el marco de la medida "Movilidades físicas", se apoyarán acciones de demostración de carácter experimental relativas a la organización y realización de programas transnacionales de colocación de carácter plurianual organizados entre regiones y/o en sectores que se hallen en el marco de redes europeas deformación en alternancia y como aprendiz- Contribución financiera La contribución financiera de la Comunidad a los programas transnacionales de colocación e intercambio definidos en el marco de la medida MI precedente no será superior a 5 000 ecus por beneficiario para una colocación o intercambio - el importe máximo de esta contribución corresponde a la duración máxima arriba indicada. Para esta medida, la Comisión asignará a cada Estado miembro una subvención global anual cuyo importe se define según el procedimiento descrito en el Anexo C. 19 25 De esta dotación se reservará un (10%), según los procedimientos decididos conjuntamente con la estructura de gestión de que se trate, para ayudar a los promotores potenciales de programas a preparar su posible propuesta. El importe concedido a tal efecto no podrá exceder 500 ecus por promotor. Siguiendo el mismo procedimiento, y dentro de la misma dotación, se concederá una cantidad a los programas transnacionales que se desarrollen en pequeñas y medianas empresas y en empresas de artesanía y que tengan una duración mínima de (3 semanas). El importe de esta dotación, destinada a facilitar el seguimiento pedagógico, cultural y lingüístico de los jóvenes colocados en la empresa de acogida del otro Estado miembro no podrá ser superior a 250 ecus por colocación, con un límite máximo de 25 000 ecus por empresa. Este importe se añadirá al importe reservado para que el organismo del Estado miembro de salida lleve la gestión y el control de los programas transnacionales de colocación. 2. MOVILIDAD VIRTUAL Ayudas a acciones de promoción de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación (NTIC) destinadas a desarrollar la movilidad virtual. Se concederá ayuda comunitaria a acciones transnacionales destinadas a desarrollar el uso de las NTIC en las acciones y productos de formación destinados, en particular, a favorecer el acceso de las personas en formación a nuevas herramientas, servicios y productos de formación recurriendo a las NTIC, a apoyar el desarrollo de redes europeas para la formación a distancia por las NTIC (productos multimedia, parajes RED, transmisión por red, etc) y a experimentar nuevos enfoques de formación vinculados a las nuevas situaciones de trabajo (por ejemplo trabajo a domicilio). La duración máxima de estos proyectos será de dos años. Acciones de demostración En el marco de la medida "Movilidades virtuales", se concederán ayudas a acciones comunitarias de demostración relativas a "acciones guía" de carácter experimental de promoción de las nuevas tecnologías de la información, orientadas muy específicamente, por una parte, hacia el desarrollo de dispositivos europeos de orientación/asesora- miento/formación en el sector de los servicios a las empresas, en particular, en la perspectiva de la construcción de un espacio europeo virtual deformación y búsqueda de empleo. Contribución financiera La contribución financiera de la Comunidad a los proyectos transnacionales de movilidad virtual puede alcanzar un 75% de los gastos seleccionables con un límite máximo de 300,000 ecus por proyecto y al año. Los recursos propios de los socios del proyecto no podrán proceder en ningún caso de otros financiamientos comunitarios. 26 3. PROYECTOS PILOTO INNOVADORES Ayudas a proyectos piloto transnacionales de formación dirigidos al desarrollo de las aptitudes para la innovación, la transferencia y la capacidad emprendedora, así como el desarrollo de la innovación y la transferencia en la formación Se concederán ayudas comunitarias al diseño, puesta a punto, experimentación y evaluación de proyectos piloto transnacionales europeos destinados al desarrollo. y/o difusión de la innovación en materia de formación, así como al desarrollo de las aptitudes para la innovación y la transferencia. Estos proyectos podrán referirse a la difusión y transferencia a otros Estados miembros de los resultados de planteamientos innovadores en materia de formación, desarrollados y validados en un Estado miembro. Podrán referirse también al desarrollo de la calidad de la formación, así como al de una orientación profesional en el contexto de una formación a lo largo de toda la vida. También podrán referirse a la promoción de nuevos métodos de formación en el marco de las nuevas organizaciones del trabajo y el desarrollo de nuevas formas de trabajo, por ejemplo el teletrabajo. Los proyectps incluidos en esta medida tendrán una duración máxima de dos años Acciones de demostración En el marco de la medida "Proyectos piloto innovadores", se apoyarán algunas acciones de demostración de carácter experimental, relativas a: * * la aplicación a nivel europeo de nuevas formas de acreditación de las competencias que integren una valorización de los acervos profesionales; el desarrollo de la lucha contra la exclusión mediante dispositivos de formación de "segunda oportunidad" para los distintos públicos afectados, en particular, en los barrios desfavorecidos de las grandes conurbaciones, en una perspectiva de reinserción de los parados jóvenes y adultos, en particular, los de larga duración y sin cualificación. Contribución financiera La contribución financiera de la Comunidad a los proyectos piloto transnacionales podrá alcanzar un 75% de los gastos seleccionables, con un límite máximo de 200,000 ecus al año y por proyecto. Los recursos propios de los socios del proyecto no podrán proceder en ningún caso de otros financiamientos comunitarios. 4. REDES COMUNITARIAS Ayudas a redes comunitarias de conocimiento experto comunitario y de difusión Se concederán ayudas comunitarias a la creación y funcionamiento de redes comunitarias de cooperación en materia de formación que agrupen en los Estados miembros correspondientes, a nivel regional o sectorial, a agentes públicos y privados - incluidos investigadores - en el ámbito de la formación profesional y estén destinadas a (i) reunir, sintetizar y desarrollar el 27 conocimiento experto europeo y los planteamientos innovadores sobre un tema prioritario de interés común, (ii) mejorar el análisis y la anticipación de las necesidades en materia de competencias, (iii) difundir los resultados en toda la Unión en los medios correspondientes. Los proyectos incluidos en esta medida tendrán una duración máxima de tres años. Acciones de demostración En el marco de la medida "Redes europeas", se concederán ayudas a acciones de demostración de carácter experimental relativas al desarrollo y puesta en red de consorcios multiagente deformación, organizados regional o sectorialmente, en los que participen, en particular, las entidades territoriales, los organismos consulares, las organizaciones profesionales de empresarios y trabajadores y los centros de investigación y deformación - incluidas las universidades - y que desempeñen el papel de centro de servicios, asesoramiento e información para el acceso a los métodos y productos validados de formación Contribución financiera La contribución financiera de la Comunidad a la creación de redes europeas podrá alcanzar el 75% de los gastos subvencionables, con un mínimo de 150 000 ecus por red y año y un límite máximo de 500 000 ecus anuales - límite máximo al que sólo podrá aspirarse en el caso de propuestas de redes transnacionales que tengan por objetivo desarrollar un conjunto integrado de pasos experimentales que conduzcan a productos validados y transferibles de formación. La contribución financiera a los "Consorcios multiagente de formación" se limitará a 50 OOOecus por operación y año y representará como máximo el 50% de los gastos subvencionables de funcionamiento. Los recursos propios de los socios del proyecto no podrán proceder en ningún caso de otros financiamientos comunitarios. 5. COMPETENCIAS LINGÜISTICAS Ayudas a acciones de promoción de las competencias lingüísticas y culturales en la formación Se concederán ayudas comunitarias al desarrollo de proyectos piloto transnacionales para el desarrollo de las competencias lingüísticas vinculadas a la promoción de la inserción social y profesional de los jóvenes o a una mayor empleabilidad y adaptabilidad de los trabajadores. Las competencias lingüísticas deben considerarse como competencias clave en el contexto de la sociedad del conocimiento. Estos proyectos estarán destinados al diseño, experimentación y validación, evaluación y difusión de material didáctico adaptado a las necesidades específicas de cada ámbito profesional y sector económico -incluso mediante auditorías lingüísticas-, así como a los métodos pedagógicos innovadores de autoaprendizaje de lenguas y la difusión de sus resultados. También podrán presentarse propuestas de apoyo lingüístico y cultural en el marco de las demás acciones y medidas, en particular, para mejorar las competencias lingüísticas y 28 culturales de los formadores y de los tutores responsables de la acogida pedagógica de los jóvenes en el marco de los programas transnacionales de movilidad física. También se concederán ayudas comunitarias a los programas transnacionales de intercambio entre, por una parte, las empresas y, por otra parte, instituciones especializadas en formación lingüística u organismos de formación. Los intercambios se referirán a los formadores y tutores en el ámbito de las competencias lingüísticas. La duración máxima de los proyectos incluidos en esta medida será de dos años. Contribución financiera La contribución financiera de la Comunidad podrá alcanzar el 75% de los gastos subvencionables, con un límite máximo de 150 000 ecus por proyecto y año. Los recursos propios de los socios del proyecto no podrán proceder en ningún caso de otros financiamientos comunitarios. 6. TÉRMINOS DE REFERENCIA COMUNITARIOS Ayudas a acciones dirigidas al establecimiento, actualización y difusión de términos de referencia comunitarios que permitan la comparación de los sistemas de formación. Se concederán ayudas comunitarias a acciones con base transnacional y que contribuyan, mediante investigaciones, análisis y/o estudios, al establecimiento de datos comparables relativos a los sistemas y dispositivos de formación profesional de los Estados miembros o que puedan proporcionar informaciones cuantitativas y/o cualitativas para apoyar las políticas y hacer evolucionar las prácticas de formación en el contexto de una formación a lo largo de toda la vida. Eurostat y el Cedefop estarán estrechamente asociados a la realización de instrumentos estadísticos, dentro del respeto a los procedimientos en vigor, en particular los definidos por el Reglamento (CE) n° 322/97 del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias, y la Decisión del Consejo sobre el programa estadístico 1998-2002. En la misma línea, la Comunidad apoyará la creación de dispositivos de observación de prácticas innovadoras en el ámbito de la formación durante toda la vida, especialmente en el campo del acceso a la formación profesional continua, en estrecha relación con los interlocutores sociales a distintos niveles. teniendo en cuenta La duración máxima de los proyectos incluidos en esta medida será de tres años. La Comisión difundirá lo más ampliamente posible estos términos de referencia utilizando distintos medios, especialmente para ponerlos a disposición de los responsables públicos y privados en materia de formación profesional. Acción de demostración En el marco de la medida "términos de referencia comunitarios" y como prolongación de su informe sobre la aplicación de la recomendación del Consejo de Junio de 1993 relativa al acceso a la formación continua, la Comisión propone, en estrecha relación con los interlocutores sociales y en cooperación con el CEDEFOP, apoyar la creación de un dispositivo de observación de buenas prácticas en materia de acceso a la formación, 29 desarrollo y transparencia de las cualificaciones y de las competencias, en particular, a nivel de sectores y empresas. Contribución financiera La contribución financiera de la Comunidad variará entre el 50 y el 100% de los gastos subvencionables con un límite máximo de 500 000 ecus por proyecto y año. Los recursos propios de los socios del proyecto no podrán proceder en ningún caso de otros financiamientos comunitarios. 7. ACCIONES CONJUNTAS 1. 2. 3. Para las acciones conjuntas contempladas en el artículo 6 de la presente Decisión, podrá concederse un apoyo comunitario a acciones conjuntas con otras acciones que se inscriban en el ámbito de la política del conocimiento, en particular los programas comunitarios de la educación y la juventud con el fin de ampliar el acceso al conocimiento. La coordinación entre programas podrá hacerse efectiva mediante convocatorias conjuntas de ayudas. La Comisión se propone desarrollar, en particular, un dispositivo de información y observación común de buenas prácticas en el ámbito del conocimiento, así como acciones comunes sobre los multimedia educativos y de formación. Se adoptarán medidas apropiadas, en particular la creación de "polos europeos de conocimientos", para garantizar, a nivel regional y local, el contacto y la interacción entre los participantes en el presente programa, así como en los programas dedicados a la formación profesional y la juventud, contribuyendo de este manera a la aplicación de una política de aprendizaje durante toda la vida en las regiones y localidades en cuestión. 8. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Para la realización de los objetivos especificados en el artículo 2 de la Decisión, se concederán ayudas comunitarias a: * * las actividades de coordinación y control de los Estados miembros contempladas en el artículo 5 de la Decisión, las actividades de información, control, animación, evaluación y difusión aplicadas por los Estados miembros y la Comisión para facilitar el acceso al programa y reforzar la transferencia de métodos, productos y herramientas elaborados, así como de los resultados obtenidos gracias a las medidas comunitarias, incluidas las debidas a la creación de vínculos telemáticos y bancos de datos, * en la ejecución del programa, la Comisión podrá recurrir a organismos de asistencia técnica cuya financiación podrá incluirse en la dotación global del programa. También 30 podrá recurrir a expertos en idénticas condiciones. Además, la Comisión podrá organizar seminarios, coloquios u otras reuniones de expertos que puedan facilitar la realización del programa. La Comisión podrá asimismo proceder a acciones de información, publicación y difusión. Sección III: Procedimientos de "selección " IIIA: Procedimiento de "selección descentralizada" 1. 2. 3. 4. El procedimiento de selección descentralizada se aplicará al conjunto de acciones y medidas comunitarias. Incluirá las etapas siguientes. En el marco de las normas definidas en la convocatoria general de propuestas, los coordinadores de los proyectos transnacionales presentarán las propuestas a la estructura de gestión designada por el Estado miembro. La estructura de gestión evaluará las propuestas según un pliego de condiciones elaborado a escala comunitaria en el marco de la dotación indicativa, tal como se define en el Anexo C, más adelante. Cada año, sobre la base de esta evaluación y en una fecha decidida por la Comisión previa consulta del Comité, los Estados miembros someterán a la Comisión (así como a los demás Estados miembros para información) su propuesta global en forma de informe que presente los resultados por objetivo y por medida de la convocatoria general de propuestas, el procedimiento de evaluación y la asistencia técnica proporcionada a los promotores, así como una lista descriptiva y justificada de las propuestas que puedan ser seleccionadas, por orden de prioridad. 5. La Comisión procederá al examen de cada informe y, a tal efecto, iniciará las deliberaciones necesarias con el Estado miembro de que se trate. 6. Al término del examen, la Comisión presentará al Comité una propuesta de distribución de los recursos presupuestarios del año para las dotaciones descentralizadas por medida y Estado miembro y recabará su opinión según el procedimiento definido en el artículo 7 de la Decisión. 7. Una vez conocida la opinión del Comité, la Comisión determinará el importe final de la dotación asignada a cada Estado miembro y la lista de propuestas aceptadas por medida. 8. El proceso relativo a las etapas 5, 6 y 7 no durará más de dos meses. IIIB: Procedimiento de "selección centralizada" 1. El procedimiento de selección centralizada se aplicará a las acciones comunitarias de demostración relativas a cada medida. Se referirá, en particular, a las propuestas presentadas por organizaciones europeas, redes constituidas para explotar, difundir y multiplicar los resultados de proyectos transnacionales sobre una temática comunitaria, 31 y a las acciones, proyectos o redes de demostración de carácter experimental definidos en la sección II precedente. (i) En el marco de la licitación general de propuestas que define las prioridades, los coordinadores de proyectos transmitirán una prepropuesta a la Comisión y, para información, a la estructura de gestión del Estado miembro del que dependa cada uno de ellos. (ii) La Comisión, en concertación con el Comité del programa, examinará el conjunto de prepropuestas y procederá a su selección. Informará a los coordinadores de proyectos del resultado de dicha preselección. (iii) El coordinador de cada proyecto elegido al término de esta primera fase transmitirá la propuesta final a la Comisión en el plazo de tres meses y, para información, a la estructura de gestión del Estado miembro del que dependa. (iv) La Comisión, con la ayuda de un grupo de expertos independientes nombrados por la Comisión previa consulta con los Estados miembros y los medios interesados, en particular, los interlocutores sociales, procederá al peritaje transnacional de las propuestas recibidas y establecerá una propuesta de selección de las acciones agrupada en un Programa europeo para el conocimiento. (v) La Comisión recabará la opinión del Comité sobre esta propuesta de selección y completará, según las disposiciones establecidas en el artículo 7 de la Decisión, el Programa europeo para el conocimiento. (vi) La Comisión aprobará la lista definitiva de propuestas elegidas e informará al las condiciones de seguimiento de estos proyectos Comité. Establecerá experimentales. 32 Desglose presupuestario global ANEXO B 1. Al principio de ejercicio, y a más tardar el 1 de marzo de cada año, la Comisión presentará al Comité un desglose ex ante de los recursos presupuestarios por tipo de medidas y por procedimientos, teniendo en cuenta, a tal efecto, los objetivos fijados en el artículo 2 de la presente Decisión, y recabará su opinión. Sobre esta base, la Comisión definirá una dotación indicativa para cada Estado miembro para la realización de las medidas dependientes del procedimiento de selección descentralizada. 2. Para el primer año de aplicación del programa, y únicamente para los programas transnacionales de colocaciones e intercambios contemplados en la medida Bl y definidos a continuación que hayan de iniciarse antes del 1 de octubre de 2 000, los Estados miembros presentarán a la Comisión un plan operativo a más tardar el 31 de marzo de 2 000. Sobre esta base, la Comisión asignará a cada Estado miembro una dotación sobre cuya base éstos procederán a poner en marcha los programas transnacionales. Los importes de esta dotación que no hayan sido utilizados el 1 de septiembre de 2 000 quedarán integrados en el final de la dotación global resultante del procedimiento descrito a continuación en la sección II. Procedimiento de determinación de las dotaciones para los programas transnacionales de colocación e intercambios 1. Los programas transnacionales de colocaciones e intercambios para los jóvenes en formación inicial se presentarán a la Comisión para examen y posterior acuerdo antes del 31 de marzo de cada año. Indicarán claramente para cada programa por grupo de beneficiarios: * * * * * los públicos a los que van destinados los programas, el contenido y los objetivos en términos de competencias y/o de cualificaciones, la duración de la formación y/o de la experiencia pedagógica de trabajo en un centro de formación y/o en una empresa, los socios en el otro Estado miembro o en los otros Estados miembros, cuando los periodos de formación se desarrollen consecutivamente en varios de ellos, las modalidades de validación o reconocimiento de las competencias y/o de las cualificaciones adquiridas en el sistema de formación del Estado miembro de salida donde los beneficiarios siguen su formación. Para cada categoría de público contemplado por estos programas, la Comisión asigna una subvención global establecida sobre la base de las modalidades de cálculo definidas en el marco del procedimiento previsto en el artículo 7 de la decisión, teniendo en cuenta: * * la población, el producto interior bruto per capita de cada Estado miembro en estándar de poder adquisitivo, * * la distancia geográfica y los costes de transporte, en la medida de lo posible, el peso del público destinatario en relación con la población total, * el nivel de desempleo total y de desempleo de larga duración. En cualquier caso, la aplicación de estos criterios no podrá conducir a la exclusión de ningún Estado miembro de la financiación de los programas transnacionales de colocaciones e intercambios antes citados. La subvención global se asignará a cada Estado miembro según el plan operativo antes citado que explícita: * * * las modalidades de gestión de la ayuda financiera, las medidas que deben adoptarse para ayudar a los organizadores de colocaciones e intercambios a encontrar posibles socios, las medidas adecuadas para garantizar la preparación adecuada (en particular, de carácter pedagógico y lingüístico), la organización y el seguimiento de las colocaciones e intercambios. 34 Definiciones ANEXO C A efectos de la presente Decisión, y habida cuenta de las diferencias existentes entre los sistemas y dispositivos de los Estados miembros, se entenderá por: a) b) c) d) e) f) g) "formación profesional inicial": toda forma de formación profesional inicial, incluidos la enseñanza técnica y profesional y los sistemas de aprendizaje profesional, que permita el acceso de los jóvenes a una cualificación profesional reconocida por las autoridades competentes del Estado miembro en el que se obtenga; "formación en alternancia": formación profesional a todos los niveles, incluida la enseñanza superior, que da lugar a un título o una cualificación reconocida por las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate e incluye periodos estructurados de formación alternados entre el centro de formación y la empresa como lugares de formación diferentes y complementarios; "formación profesional continua": toda formación profesional emprendida por un trabajador en la Comunidad durante su vida activa; "formación a lo largo de toda la vida": las oportunidades de formación ofrecidas a un individuo a lo largo de toda su vida para permitirle una actualización permanente de sus conocimientos y de sus competencias en relación con su vida profesional; "orientación profesional": la dispensa de orientación e información en relación con la elección y la movilidad profesionales, que se realiza tanto en el ámbito de los ciclos de educación y de formación profesional como mediante iniciativas de información individuales; "empresa": toda empresa del sector privado o público, cualesquiera que sean su tamaño, su estatuto jurídico o el sector económico en que opere, y todos los tipos de actividad económica, incluida la economía social; "trabajador": toda persona que ejerza o no un empleo y mantenga vínculos con el mercado de trabajo, incluidos los trabajadores por cuenta propia; h) i) «interlocutores sociales a nivel nacional»: las organizaciones de empresarios y de trabajadores de acuerdo con las legislaciones y/o prácticas nacionales; ii) «interlocutores sociales a escala comunitaria»: las organizaciones de empresarios y de trabajadores que participan en el diálogo social a escala comunitaria; i) j) "organismo de formación": todos los tipos de centros públicos, parapúblicos o privados que, conforme a las legislaciones y/o prácticas nacionales, diseñen o realicen acciones de formación profesional, de perfeccionamiento, de actualización de conocimientos o de reconversión, cualquiera que sea su denominación respectiva en los Estados miembros; "universidad": todo tipo de centro de enseñanza superior que, conforme a las legislaciones y/o prácticas nacionales, otorgan cualificaciones o títulos de nivel superior, cualquiera que sea su denominación respectiva en los Estados miembros; 35 k) "socios territoriales": todo agente de la vida territorial -entidad territorial, organismo asociativo, cámaras consulares y asociaciones, agrupación de empresas, organismo consular, medios de comunicación, etc. - que participe en un proceso de cooperación a nivel local o regional que incluya acciones de formación; 1) "aprendizaje y formación abierta y a distancia": toda forma de formación profesional flexible que implique: la utilización de las tecnologías y servicios de información y de comunicación, de forma tradicional o avanzada y el apoyo de asesoramiento y tutoría individualizados; m) n) "itinerarios europeos de formación": todo periodo de formación profesional inicial o continua efectuada en un Estado miembro diferente de aquél en el que la persona sigue una formación ; "términos de referencia comunitarios": el conjunto de los trabajos de análisis, estudios, investigaciones e identificación de buenas prácticas que permitan -en un tema o ámbito dado- situar, a escala comunitaria, la posición relativa de los distintos Estados miembros y los progresos realizados. 36 PROGRAMA "LEONARDO DA VINCI" FICHA DE FINANCIACIÓN 1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN Segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional (Leonardo da Vinci II). 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA B3 - 1021 - Leonardo da Vinci y Parte A 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Decisión n° 99/. /CE del Consejo, de. /. /l999 por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional (Leonardo da Vinci II). 4. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS 4. 1 Clasificación del gasto, partida PF GNO, CD, Partida PF: 3 4. 2 Periodo cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación El programa abarca el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004. La Comisión podrá presentará antes del 30 de junio de 2003 una propuesta de prórroga del programa, a la luz de los resultados de la evaluación intermedia prevista en el artículo 12 de la Decisión. 5. TIPO DE GASTOS/INGRESOS subvención del 100%: financiación del 100% ocasional (contratos públicos); subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado: caso general: las medidas se cofinanciarán normalmente hasta un máximo del 75%. 6. NECESIDAD DE PERSEGUIDOS INTERVENCIÓN COMUNITARIA Y OBJETIVOS 6. 1 Justificación de la intervención comunitaria: En todos los países europeos, la inserción y el mantenimiento en la vida profesional, así como la reinserción en la vida activa, se producen según procesos, en particular de adquisición de competencias y cualificaciones profesionales reconocidas, que excluyen a una parte de los 37 ciudadanos europeos de esta forma de participación en la sociedad (jóvenes sin experiencia profesional consolidada, parados de larga duración, etc. ). En lo que se refiere a la primera inserción profesional, la cooperación comunitaria (PETRA, medidas específicas de Leonardo I) ha permitido avances prometedores a través del intercambio de experiencias y buenas prácticas: nuevos enfoques de formación, métodos y medios pedagógicos adaptados que integren las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación (NTIC). Además, en este ámbito, como en la enseñanza superior, los jóvenes manifiestan una demanda muy elevada de intercambios y movilidad europeos. Mantener un alto nivel de capital humano empleado en Europa implica responder a la acentuación de las necesidades de formación durante toda la vida profesional: a) b) debido a las evoluciones demográficas destacadas por la Comisión en su informe demográfico20, la renovación de las competencias disponibles dependerá cada vez más de los trabajadores ya insertados; la adaptación con éxito de las organizaciones del trabajo a las innovaciones tecnológicas (difusión de las NTIC) dependerá mayoritariamente de la evolución de las competencias de los trabajadores ya presentes en las empresas. La Comisión ha destacado21 la amplitud de los avances que hay que hacer en la Unión: en la actualidad, menos de uno de cada cuatro trabajadores europeos tiene acceso a una acción de formación continua durante un año. La acción comunitaria también debe promover una diversificación de las modalidades de acceso y de adquisición de competencias nuevas a escala europea y definir los perfiles profesionales correspondientes a ios oficios de mañana en Europa. Por último, en todos los países de la Comunidad, el acceso a las competencias se convierte en el elemento determinante de la empleabilidad. Por el contrario, la insuficiencia u obsolescencia de las competencias genera procesos de exclusión duradera en el mercado de trabajo a los que responden mal las soluciones tradicionales de adaptación al empleo. El objetivo es desarrollar a través de la cooperación comunitaria enfoques claramente innovadores que permitan acabar con este proceso de exclusión. 6. 2 Objetivo general de la acción: Basándose en la experiencia del primer programa Leonardo (en particular en las conclusiones del informe provisional), así como en los objetivos definidos por la Comisión en su Comunicación "Por una Europa del conocimiento", el programa contribuye, mediante intervenciones en el ámbito de la formación profesional, a la aplicación de una política del conocimiento a escala de la Comunidad: El objetivo perseguido es la creación de un espacio educativo europeo que favorezca el desarrollo de la educación y la formación permanentes, al tiempo que permita el desarrollo de los conocimientos, las competencias y la ciudadanía. 20 21 Informe demográfico 1997 COM(97)361 final. Informe sobre el acceso a la formación continua en la Unión COM(97)180 final. 38 6. 3 Objetivos específicos y medidas: La propuesta de una segunda fase del programa tiende a garantizar la continuación de la cooperación a nivel comunitario entre agentes de la formación profesional, al tiempo que simplifica fuertemente los procedimientos de aplicación. En esta óptica, se propone que la acción comunitaria se concentre en tres objetivos: • mejorar y reforzar la social y profesional de los jóvenes, en particular mediante la formación en alternancia y el aprendizaje pofesional; Habida cuenta de la experiencia de Leonardo I y de las orientaciones del Libro Blanco de la Comisión "Hacia la sociedad del conocimiento"22, se concederá una prioridad especial a la formación en alternancia y en aprendizaje profesional, a todos los niveles, incluida la enseñanza superior: al estimular la definición y adquisición de competencias (competencias clave, profesionales específicas, transversales), elevan el nivel reconocido de empleabilidad de los jóvenes y su capacidad personal de inserción. • ampliar y desarrollar el acceso a una formación continua de calidad y el acceso a las competencias durante toda la vida, en particular para acompañar las innovaciones tecnológicas y organizativas; La cooperación comunitaria es determinante (cf. la evaluación intermedia de Leonardo I) para favorecer la inversión en formación de todos los actores y aumentar los obstáculos al acceso a la formación. • consolidar los procesos de reinserción en el empleo de las personas en situación de intensas entre medios precariedad económicos, medios de formación y estructuras de acogida. , en particular, a través de cooperaciones Estos enfoques se adaptarán al contexto socioinstitucional y a los públicos a que van destinados (jóvenes marginalizados, adultos en reconversión, trabajadores de edad avanzada, población inmigrada, etc. ) al tiempo que contribuirán al fortalecimiento global de la cooperación entre medios formadores (organismos, universidades), medios económicos (PYMEs locales, en particular) y estructuras de acompañamiento y acogida. Podrán, aplicarse seis tipos de medidas, presentados en la Comunicación de la Comisión "Por una Europa del conocimiento", conforme a un enfoque más sistemático, en el marco de cada uno de los objetivos, pero con un peso específico relativo que variará de un objetivo a otro. En el caso del objetivo de inserción, la movilidad física de los aprendices aporta el mayor valor añadido comunitario. Por lo que respecta al segundo objetivo (formación continua), la multiplicación de la movilidad de los trabajadores plantearía problemas de organización y de presupuesto insuperables: por lo tanto, se pondrá el acento en la movilidad virtual, los proyectos piloto y las redes. Para el tercer objetivo (reinserción en el empleo), el tipo de medida más eficiente a escala comunitaria parece ser la multiplicación de buenas prácticas a través de las redes. 22 Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento' 39 Medida 1: movilidad física: apoyo a la movilidad (desarrollo de las colocaciones de corta y larga duración), basándose en acciones exploratorias (visitas de estudio) y de difusión experimental (acciones de demostración); Medida 2: movilidad virtual: proyectos piloto transnacionales, destinados a desarrollar el uso de las NTIC en la formación, a través de asociaciones europeas, basándose también en la experiencia de acciones preparatorias y de difusión (acciones de demostración); Medida 3: proyectos piloto innovadores: proyectos piloto transnacionales que den lugar a nuevos productos y procesos de formación (acreditación, acceso a las competencias, etc. ), basándose en acciones de demostración para el control y la difusión de los resultados; Medida 4: redes europeas: apoyo a la creación y funcionamiento de redes transnacionales de cooperación, de conocimientos y de demostración que permitan, en el ámbito de la formación profesional, un intercambio recíproco de experiencias y buenas prácticas; Medida 5: competencias lingüísticas: promoción de las competencias lingüísticas y de comprensión de las distintas culturas, a través de proyectos piloto transnacionales que den pie a nuevos productos y métodos de formación, destinados específicamente a satisfacer las necesidades del mundo profesional y aumentar las competencias de los formadores (acciones de movilidad); Medida 6: términos de referencia: apoyo a la difusión de buenas prácticas y la mejora del conocimiento de los sistemas y dispositivos de formación profesional, a través de la consolidación de las herramientas de comparación (bases de datos cuantitativos y cualitativos). Los trabajos sobre algunos temas (acceso a las competencias, formación continua, etc. ) han puesto de relieve la necesidad de un enfoque comparativo previo para conseguir sistemas de indicadores transnacionales, elementos clave de futuros sistemas comunes de evaluación y calibración (benchmarking). Tres observaciones complementarias: a) b) La programación financiera prevé evoluciones temporales diferentes para cada una de las medidas: si es realista prever un aumento regular de las acciones de movilidad física, la movilidad virtual y las redes, que presentan un carácter de innovación señalado, requieren una extensión más pronunciada, a partir de una base inicial relativamente escasa. Habrá una cantidad más reducida de proyectos piloto y acciones lingüísticas que la actual (se dará prioridad a la innovación), con un crecimiento igualmente pronunciado. Estas medidas podrán aplicarse también en el marco de acciones conjuntas con los ámbitos de educación y juventud. Para ello, la Comisión utilizará las modalidades consideradas más convenientes, por ejemplo convocatorias de propuestas conjuntas entre los tres programas, para operaciones limitadas y específicas. c) La propuesta prevé dos tipos de procesos de selección de proyectos, sobre la base de una convocatorias de propuestas cuyas prioridades se renovarán a mitad de programa: 40 • Selección descentralizada sobre la base de un pliego de condiciones común (mayor responsabilización de las autoridades nacionales), con decisión final a cargo de la Comisión: caso de la mayor parte de los proyectos. • Selección centralizada: proyectos presentados por organizaciones europeas; redes de difusión a escala europea y determinadas acciones de demostración. 6. 4 Población destinataria y concepto de masa crítica: Las seis medidas aplicadas van destinadas, según los casos, directamente a los beneficiarios finales de la formación profesional (jóvenes en movilidad física), a los formadores y/o a los responsables en su calidad de multiplicadores (visitas de estudios, acciones de demostración de movilidad física, movilidades de profesores de lengua en empresas, etc. ) o los distintos participantes interesados, organismos e instituciones públicos y/o privados, citados en el artículo 4 de la propuesta de decisión. Por lo que respecta a la movilidad física de los jóvenes, el orden de magnitud para Leonardo I se aproxima a las 30 000 becas anuales. La nueva fase del programa intenta alcanzar un nivel superior, cercano a las 75 000 becas anuales a la conclusión del periodo. El reto es emular, en la medida de lo posible, el éxito de masas de Erasmus en el ámbito de la movilidad de los aprendices y otros jóvenes en formación profesional, en términos de visibilidad de la acción comunitaria y de transformación de las mentalidades de los beneficiarios potenciales, de la opinión pública y de los responsables políticos. Para las demás medidas, el número de proyectos financiados se limita voluntariamente con el fin de concentrar el esfuerzo sobre la calidad de las acciones subvencionadas y, por lo tanto, el impacto de su difusión: el aumento del conocimiento práctico incorporado en los proyectos, que responde a las conclusiones de la evaluación intermedia de Leonardo I, es especialmente marcado, por ejemplo, en el caso de los proyectos piloto innovadores. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste total de la acción (relación entre costes individuales y coste total): 7. 1. 1 Medida 1 (Movilidad física) a) Colocación de corta duración (2 semanas a 3 meses): Objetivo: jóvenes en formación, estudiantes, licenciados jóvenes, trabajadores jóvenes y jóvenes disponibles en el mercado del trabajo. Coste unitario unos 1 500 ecus. 41 Este importe debe acercarse a los costes mínimos de los elementos siguientes que pueden formar parte de su composición: Gastos de estancia (promedio de 30 días a 25 ECU/d): Gastos de desplazamiento: Gastos de seguro: 750 500 50 Gastos de prep. /organización/acompañamiento pedagógico: 200 Coste unitario total (mínimo): 1500 ECU (o sea 50 ECU/d) El coste medio diario de las colocaciones de corta duración (3 semanas por término medio) en el marco de Leonardo I fue del orden de 45 ECU/d en 1995: el crecimiento se explica por el fortalecimiento del acompañamiento pedagógico, conforme a las recomendaciones de la evaluación intermedia. b) Colocación de larga duración (3 meses a 12 meses): El grupo objetivo de la acción es idéntico. Como la duración media es de 4 meses en el programa actual, la organización de la colocación resulta más compleja que la de los periodos de prácticas de corta duración, y el acompañamiento pedagógico debe ser más intenso. Coste unitario 4 200 ecus, vistos los costes mínimos siguientes: Gastos de estancia (promedio de 120 días a 25 ECU/d): 3 000 Gastos de desplazamiento: Gastos de seguro: 500 200 Gastos de prep. /organización/acompañamiento pedagógico: 500 Coste unitario total 4 200 ECU (o sea 35 ECU/d) El coste medio diario de las colocaciones de larga duración (91 días por término medio) en el marco de Leonardo I fue del orden de 31 ECU/d en 1995. La diferencia se debe, en parte, al refuerzo del acompañamiento pedagógico. c) Visitas de estudio (1 semana a 6 semanas): Objetivo: formadores, tutores, especialistas de la formación profesional. La duración media es de 2 semanas. Coste unitario: unos 2 100 ECU (es decir 150 ECU/d). La diferencia de coste medio diario en relación con las acciones anteriores se debe básicamente a los gastos de estancia (110 ECU/d) propios del objetivo (adultos en misión profesional). 42 d) Acciones de demostración: El grupo objetivo de este tipo de acción combina los de las acciones anteriores. Estos proyectos plurianuales darán al público destinatario ejemplos de mecanismos concretos de movilidad geográfica, a una escala efectivamente "europea". Asociarán varias regiones y/o sectores profesionales, en el marco de redes europeas de formación en alternancia (incluido el aprendizaje profesional). Cada acción, financiada al 100% por la Comunidad, afectará por término medio a 10 países, o sea a 10 estructuras nacionales de gestión: el coste unitario anual puede estimarse en 400 000 ecus, es decir 40 000 ecus por estructura. La base para el cálculo consiste en 9 acciones de demostración (cada país participa en una media de 6 acciones) mientras dure el programa, por un importe de 400 000 ecus por acción y año, o sea 3,6 millones de ecus anuales. 7. 1. 2 Medida 2 (Movilidad virtual): Esta nueva medida, con proyectos bianuales, consiste en la promoción de las NTIC para el diseño de nuevos materiales de formación profesional (cf. Evaluación intermedia de Leonardo I). a) Proyectos transnacionales de movilidad virtual: Estos proyectos de nuevos materiales educativos multimedia las culturas profesionales de varios países (idealmente, cuatro o cinco países, con un experto por país, más un pequeño equipo especializado en multimedia para la maqueta). integrarán Coste unitario total: entre 550 000 y 900 000 ECU, que hay que aproximar a los costes siguientes: Diseño del soporte (elaboración del "master"): Gastos de creación de un CD-ROM interactivo: 150 000-200 000 o o Gastos de creación de un disquete: 100 000-120 000 Gastos de creación de una página Internet (textos): 50 000 - 60 000 Gastos de expertos, a media jornada durante dos años (5 a 7 expertos, equipo multimedia incluido): trabajo: 5 a 7 x 235 días x 300 ECU/d: 350 000 a 500 000 viajes-reuniones (1/trimestre) a 1000 ECU x 4 expertos Gastos de asistencia y secretaría (4 pers. a media jornada durante 2 años, 150 ECU/d) 32 000 70 000 Gastos generales (alquiler de material, comunicación) durante 2 años: 40 000 a 60 000 43 Gastos de difusión (folletos, etc. ) : 10 000 a 50 000 Coste unitario total 550 000 a 900 000 ECU aprox. La contribución financiera de la Comunidad está limitada al 75% de los costes totales, con un máximo de 300 000 ecus por proyecto y año (para un proyecto de 800 000 ecus en dos años). Se pondrá en marcha, en promedio y por un periodo de dos años, un conjunto de cinco proyectos, dos de gran tamaño (CD-ROM multimedia, etc. ) y otros tres con un soporte menos complejo (publicación simple o texto en un sitio Internet). Con un apoyo financiero de 2 x 300 000 ecus por proyecto multimedia y de 2 x 200 000 ecus por proyecto no multimedia, el nivel de compromiso que hay que prever se eleva a una media 17,8 millones de ecus anuales (sin perjuicio del ritmo de puesta en marcha de los proyectos). b) Acciones comunitarias de demostración: También bianuales, abarcando la totalidad de los países participantes y financiadas al 100%, contribuyen'al refuerzo de la política de formación y transferencia de tecnología mediante las NTIC. Coste unitario: unos 600 000 ECU. El programa tiene por objeto apoyar la puesta en marcha de una media de 5 proyectos bianuales al año, o sea un nivel de compromiso cercano a 3 millones de ecus anuales. 7. 1. 3 Medida 3 (Proyectos piloto innovadores): a) Proyectos piloto innovadores: Contribuyen, mediante la difusión de productos que integran las NTIC, a un más amplio impacto de los métodos pedagógicos. Por analogía con el coste de un proyecto de movilidad virtual "básica" (sitio Internet sin animación vídeo, etc. ), el coste total es del orden de 500 000 ecus en dos años. Sobre la base de un máximo de cofínanciación del 75%, el nivel de compromiso asciende a 2 x 200 000 = 400 000 ecus por proyecto. El nivel de coste unitario traduce el fortalecimiento del conocimiento experto y del seguimiento técnico (cf. conclusiones de la evaluación intermedia de Leonardo I), como contrapartida de una clara concentración: puesta en marcha de 5 proyectos por país y año, o sea unos 75 proyectos piloto bianuales al año (reducción del 80% aproximadamente en relación con Leonardo I), con una ayuda máxima de 2 x 200 000 ecus por proyecto - o sea 30,0 millones de ecus anuales. b) Acciones de demostración: Las acciones de demostración, bianuales, se referirán, entre otras cosas, a las nuevas formas de acreditación de competencias y los dispositivos de formación de "segunda oportunidad". El importe que debe preverse es de unos 400 000 ECU. 44 La Comisión se propone poner en marcha, cada año, una media de unas 9 acciones de demostración de este tipo sobre cuestiones consideradas prioritarias (acreditación, calidad de la formación, acceso a las competencias, etc) con un apoyo comunitario del 100% (400 000 ECU comprometidos en el momento de la puesta en marcha), o sea 4,0 millones de ecus anuales. 7. 1. 4 Medida 4 (Redes europeas): a) Consorcios multiagente de formación: Objetivo: acercamiento entre empresas y centros de formación profesional. Modelo: las AUEF del programa COMETT II y su éxito en la puesta en marcha de este acercamiento (cf. Evaluación final). Entre 1992 y 1994, unas 220 AUEF han recibido ayudas de la Comisión por un total de 24 millones de ecus (o sea un promedio de unos 36 000 ecus por AUEF y año). Para apoyar la consolidación de este proceso: consorcios multiagente de formación (siempre con una base regional y sectorial). La cofínanciación de la Comisión, con un límite máximo del 50% (y 50 000 ecus por año y operación), irá disminuyendo a lo largo de 5 años para así estimular la búsqueda de fuentes de financiación alternativas (participación de las entidades locales). Establecido ligeramente por debajo de las dimensiones finales de la red de AUEF, el número inicial de consorcios aumentará, en dos etapas, un 25% en el periodo 2000-2002. Este mayor volumen de actividad tiene en cuenta la inclusión de los países candidatos a la adhesión. (en millones de ecus) Numero de consorcios: 2000 2001 2002 2003 2004 Total 2000-2004 200 25 25 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 1,250 1,000 0,750 0,500 1,250 1,000 0,750 Total: 250 10,000 9,250 8,250 5,750 3,250 36,500 b) Redes de conocimiento comunitario y de difusión: Objetivo: síntesis y difusión del conocimiento europeo y de los enfoques innovadores sobre temas prioritarios de interés común: el vínculo entre formación y tiempo de trabajo, las "learning organisations", la acreditación de competencias, la modernización del aprendizaje 45 profesional, la inserción de minusválidos, etc. La riqueza de estos temas exige poner en marcha un mínimo de 20 redes por toda la duración del programa. Duración mínima de tres años: un mínimo de dos años de acumulación y cotejo de los conocimientos, y un año suplementario para ayudar a las redes a desarrollar una dinámica autónoma, por difusión y cotejo de las síntesis elaboradas con los conocimientos exteriores. La contribución financiera de la Comunidad podrá ser de hasta un 75% de los gastos subvencionables, con un mínimo de 150 000 ecus por año y red y un límite de 500 000 ecus anuales. El presupuesto anual medio de un proyecto de amplitud media puede estimarse en torno a 400 000 ecus, sobre la base de una estructura de costes que incorpore dos componentes principales: conocimiento experto (un experto por país) y difusión (publicaciones; sitio foro en Internet y su mantenimiento). La cofinanciación comunitaria no puede ser superior a 900 000 ECU, o sea 3 x 300 000 ECU. En total, sin perjuicio del escalonamiento en el tiempo del lanzamiento de las redes, esta acción representa un compromiso de 3 x 300 000 ECU x 20 redes = 18 000 000 ECU. 7. 1. 5 Medida 5 (Competencia lingüística): La preparación lingüística y cultural contribuye al éxito de las actividades de movilidad, en particular de las relativas al aprendizaje profesional en alternancia -incluida su difusión, de donde se deduce la importancia de la formación continua para los profesores de idiomas en empresas. a) Programas transnacionales de intercambio para formadores de lenguas: Para el periodo 2000-2004, Leonardo II apunta a una media de 500 beneficiarios anuales, con unas ayudas de 2 250 ECU por intercambio (por analogía con las visitas de estudio de la Medida 1, el coste suplementario se debe a la mayor duración de la estancia y a los gastos de formación continua). En total, el nivel de compromiso, para un volumen medio de 500 intercambios, asciende a 2 250 ECU = 1 125 000 ECU al año. b) Proyectos piloto: Objeto de estos proyectos (duración máxima: dos años): elaboración, evaluación y difusión de material didáctico adaptado a las necesidades de cada ámbito profesional y sector económico -incluso mediante auditorías lingüísticas-, así como métodos pedagógicos innovadores de autoaprendizaje de lenguas. En promedio: el equivalente de 15 grandes proyectos piloto al año, cuya estructura de costes puede acercarse de la de los proyectos de movilidad virtual (Medida 2). Tomando como hipótesis un nivel de complejidad medio (programa educativo en CD-ROM), el coste unitario de un proyecto piloto de material didáctico es del orden de 400 000 ECU. Puesto que el apoyo financiero de la Comunidad tiene un máximo de 150 000 ECU, el objetivo citado representa un compromiso medio de: 15 x 2 x 150 000 = 4 500 000 ECU al año. 46 7. 1. 6 Medida 6 (Términos de referencia): a) Acciones cuya finalidad sea la elaboración, actualización y difusión de términos de referencia comunitarios que permitan comparar los sistemas de formación: Acciones puestas en marcha a iniciativa de los países participantes que contribuyan, por medio de investigaciones, análisis y/o estudios, al establecimiento de datos comparables sobre los sistemas y dispositivos de formación profesional de los Estados miembros y que puedan proporcionar información cuantitativa y/o cualitativa para orientar las políticas y las prácticas de formación en el contexto de una formación durante toda la vida. El límite de cofínanciación comunitaria, que puede variar entre el 50 y el 100%, será, en promedio, del 75% y la cofínanciación máxima se fija en 500 000 ECU por proyecto y año. i. Tres grandes estudios: Relativas a: el aprendizaje en alternancia; el acceso a las formaciones iniciales y el acceso a las formaciones continuas. Sobre la base de un índice de financiación medio (75%), la financiación concedida a cada una de las tres grandes estudios bianuales asciende a 2 900 000 ECU por encuesta, o sea 8 700 000 ECU para las tres encuestas durante el tiempo que dure el programa. ii. Otros proyectos: El importe que debe preverse para estos otros proyectos, trienales, puede estimarse en 4,5 millones de ecus. Para un índice de cofínanciación del 75%, la contribución financiera de la Comisión será, pues, del orden de 300 000 ecus para 1 proyecto por país responsable cada tres años en promedio (25 proyectos trienales en 5 años), es decir 5 proyectos x 3 x 300 000 ECU = 4,5 millones de ecus de compromisos al año. b) Acción de demostración financiada al 100% por la Comunidad: En relación con su informe sobre la aplicación de la recomendación del Consejo de Junio de 1993 relativa al acceso a la formación profesional permanente, la Comisión se propone, en estrecha relación con los interlocutores sociales y en cooperación con el CEDEFOP, apoyar la instauración de un dispositivo de observación de las buenas prácticas relativas al acceso a la formación, al desarrollo y a la transparencia de las calificaciones y de las competencias, en particular, en las ramas. Los gastos de funcionamiento anuales del dispositivo de observación pueden estimarse del orden de 1,3 millones de ecus anuales. 7. 1. 7 Medidas complementarias: a) Estudios, reuniones de expertos, conferencias, información y publicaciones: Se trata en particular de actividades de información, seguimiento, animación y difusión a nivel de los Estados participantes y de la Comisión, como las "jornadas de contactos e 47 información" para los promotores de los posibles proyectos a escala europea, las iniciativas nacionales de seminarios de animación, etc. b) Evaluaciones: • • evaluación externa: para las dos evaluaciones externas (intermedia y final), el gasto total asciende a 1,0 millones de ecus. evaluación interna: contribución, en forma de subvención, a los trabajos de evaluación nacionales. Las dos evaluaciones internas requieren una financiación comunitaria del orden de 1,0 millones de ecus para todo el tiempo del programa. c) Asistencia a nivel nacional: Se trata principalmente de los gastos de las estructuras integradas de gestión del programa Leonardo II en cada país participante. Con una mayor descentralización en la gestión de los proyectos, deberán desempeñar tareas más importantes, en particular por lo que se refiere al control y seguimiento de proyectos. Está previsto un presupuesto global de 10,0 millones de ecus anuales (por tratarse de cofínanciación comunitarias, con un límite del 50%) que deberá aproximarse a la dotación asignada en 1998 (10,2 millones de ecus) para el funcionamiento de los Órganos nacionales de coordinación (agencias y centros nacionales de recursos para la orientación profesional). d) Asistencia técnica a nivel central: Para la ejecución del programa Leonardo da Vinci (junto con los programas Sócrates y Juventud), la Comisión recurrirá a los servicios de una Oficina de Asistencia Técnica común. Las tareas, de carácter administrativo, que le serán confiadas son las siguientes: • • • asistencia en la aplicación de la logística vinculada a los programas (por ejemplo, soporte informático, producción y difusión de vademécums o de guías del candidato); asistencia en la recepción, análisis, trámite administrativo y evaluación de una parte de las solicitudes de financiación presentadas a la Comisión según el procedimiento centralizado; preparación de los contratos relativos a una parte de las solicitudes de financiación, previa selección de los proyectos por la Comisión; estos contratos serán firmados por la Comisión; • ejecución de los pagos y emisión de las órdenes de ingreso relativas a estos contratos. El recurso a esta asistencia técnica se justifica, en particular, por el hecho de que los programas en cuestión son programas "de masas" que conllevan numerosas transacciones normalizadas y, en la mayoría de los casos, de importe reducido. Las tareas de la Oficina se realizarán bajo control de la Comisión y no implicarán delegación de tareas propias de un poder público. La contribución del programa Leonardo da Vinci a los gastos de funcionamiento anuales de la Oficina de Asistencia Técnica no excederá del 3% de la dotación anual de este 48 programa. El contrato con la Oficina incluirá las cláusulas deontológicas que permitan evitar conflictos de interés, definir incompatibilidades e imponer el respeto de la confidencialidad. 7. 2 Desglose indicativo por elementos de la acción CE en millones de ecus (a precios corrientes) Desglose indicativo Ano 2000 2001 2002 2003 2004 Total Medida 1 Movilidad fisica Medida 2 Movilidad virtual Medida 3 Proyectos piloto Medida 4 Redes europeas Medida 5 Competencias linguisticas Medida 6 Terminos de referenda Medidas complementarias 82,0 84,4 99,3 121,7 137,3 524,7 8,8 11,4 7,4 28,6 37,2 103,4 29,2 28,8 30,4 39,6 40,0 168,0 11,8 12,0 12,8 14,8 3,3 54,7 4,7 4,7 5,3 6,3 7,2 28,2 7,5 7,6 7,5 7,6 7,5 37,7 16,0 16,1 17,3 16,4 17,5 83,3 Total 160,0 165,0 190,0 235,0 250,0 1 000,0 49 7. 3 Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago CE en millones de ecus 2000 2001 2002 2003 2004 Total Credito de compromiso 160,0 165,0 190,0 235,0 250,0 1000,0 Creditos de pago 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 121,3 27,2 124,7 8,2 3,3 28,1 144,3 32,1 175,3 8,9 3,3 121,3 151,9 180,6 219,6 10,2 41,1 191,0 245,6 3,4 14,7 40,7 58,8 3,9 16,7 20,6 1,6 1,6 160,0 165,0 190,0 235,0 250,0 1000,0 8. MEDIDAS ANTIFRAUDE Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos prevén la posibilidad de un control in situ de primer grado y de segundo grado (es decir, del beneficiario directo de la subvención comunitaria o del beneficiario en segundo grado en el caso de una actividad gestionada de manera descentralizada) a cargo de la Comisión y el Tribunal de Cuentas, y la posibilidad de exigir cualquier justificante de los gastos realizados en el marco de estos contratos, convenios y compromisos jurídicos durante los cinco años siguientes al final del periodo contractual. Los beneficiarios de subvenciones están sujetos a las obligaciones de un informe y una liquidación financiera, que se analizan a la vez desde el punto de vista de su contenido y de la admisibilidad de sus gastos, conforme al objeto de la financiación comunitaria y teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y buena gestión financiera. A los contratos se añaden anexos con informaciones de naturaleza administrativa y financiera, destinadas, en particular, a precisar los gastos admisibles en virtud de dichos contratos. Cuando proceda, una limitación de la intervención comunitaria a la cobertura de algunos elementos de coste, reales, identifícables y comprobables en la contabilidad del beneficiario, podrá facilitar el control y la auditoría (así como la evaluación en el momento de la selección) de los proyectos subvencionados. 50 Los contratos celebrados entre la Comisión y los organismos designados para gestionar las actividades descentralizadas especifican las cláusulas mínimas que dichos organismos deben incluir en los contratos con los beneficiarios finales, de modo que garanticen la mayor protección posible de los intereses tanto de los beneficiarios finales como de la Comunidad. Se invita a estos organismos a definir y aplicar una política de auditoría de los beneficiarios finales. 9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN 9. 1 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista - Valoración de los resultados obtenidos: El programa de acción previsto es objeto de un seguimiento permanente, realizado en asociación entre la Comisión y los Estados miembros. Con el fin de apreciar su eficacia, el presente programa es objeto de una evaluación continua y, en particular, de una evaluación intermedia y de una evaluación final. Por iniciativa de los Estados miembros o de la Comisión, pueden ponerse en marcha evaluaciones complementarias con el fin de descubrir experiencias transferibles. La evaluación intermedia examinará los primeros resultados de las intervenciones, la pertinencia de los objetivos y su realización. Incluirá un análisis de la situación en términos de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Apreciará también la gestión así como la calidad del seguimiento y de la aplicación. La evaluación se basará en las contribuciones de los Estados miembros remitidas a la Comisión antes del 31 de diciembre de 2002 y completadas por una evaluación externa. Sobre la base de estos informes nacionales y de la evaluación externa, la Comisión elaborará un informe de síntesis para el 30dejuniode2003. La evaluación final tendrá por objeto dar cuenta de la utilización de los recursos, de la eficacia y eficiencia de las intervenciones comunitarias y de su impacto en los sistemas y dispositivos de formación profesional, y extraer conclusiones para la aplicación de una política de formación profesional en la Comunidad. Esta evaluación se basará en las contribuciones de los Estados miembros remitidas a la Comisión antes del 30 de junio de 2005 y completadas por una evaluación externa. Sobre la base de estos informes nacionales y de la evaluación externa, la Comisión elaborará un informe de síntesis para el 31 de diciembre de 2005. 9. 2 Seguimiento: El seguimiento del programa se centrará principalmente en los aspectos operativos de su realización. Se basará, en particular, en: el desarrollo de una base de datos y de una plataforma informática comunes para la gestión de las diferentes acciones del programa por los agentes correspondientes. Permitirá la gestión de proyectos, facilitará la consulta y la cooperación interagencias y proporcionará datos estadísticos (cualitativos y cuantitativos) sobre la actividad generada por el programa; 51 el análisis de las relaciones entre los beneficiarios y otros socios, así como sus contribuciones directas, mediante reuniones y seminarios relativos al seguimiento de las acciones; la información regular aportada por las estructuras integradas de gestión definidas en el artículo 5. 3 de la Decisión; acciones de formación y de sensibilización tendentes a estimular en los diferentes agentes una "cultura de la evaluación y el control". 9. 2 Indicadores de rendimiento seleccionados: Los indicadores siguientes se citan a modo de ejemplos de criterios de valoración del resultado de las medidas previstas: 9. 2. 1 Indicadores de producción (medida de las actividades realizadas): 9. 2. 1. 1 Cuantitativos: • En relación con las acciones de movilidad: solicitudes de becas recibidas/seleccionables/aceptadas; duración, coste unitario, coste diario medios de la movilidad; matriz de los flujos transnacionales {país de origen; país de acogida}; número y distribución de socioeconómico, etc. ) y origen (urbano/rural, nacionalidad, región de origen, etc. ); los participantes por edad/sexo/perfil (educativo, • En relación con los proyectos transnacionales: proyectos recibidos/seleccionables/fínanciados por país y sector - tipología; proyectos por tipo de contratante (PYME, grandes empresas, organismos de formación, etc. ); duración, coste unitario medio de los proyectos y tipo de cofínanciación por categoría, etc. ; 9. 2. 1. 2 Cualitativos: • Acciones de movilidad: nivel de satisfacción de los participantes en relación con las becas y origen de los recursos complementarios; percepción relativa de la movilidad Leonardo en relación con los programas nacionales existentes; etc. 52 • Proyectos transnacionales: en particular, carácter innovador, teniendo en cuenta los siguientes criterios: calidad global de la integración entre las medidas del programa; incorporación de las experiencias/acervo de los proyectos realizados en Leonardo I; etc. 9. 2. 2 Indicadores de impacto: 9. 2. 2. 1 Cuantitativos: • En relación con las acciones de movilidad: progresión de la demanda por parte de los jóvenes y de los organismos/empresas; índice de éxito del título profesional preparado; tipo de contratación en los seis meses siguientes al final de la escolaridad (o final del periodo de prácticas, fuera de la escolaridad); etc. • En relación con los proyectos transnacionales: en particular, capilaridad y durabilidad de la difusión, parte integrante de la plusvalía comunitaria: número de productos transferibles resultantes de los proyectos piloto/posteriormente comercializados; número de beneficiarios/usuarios finales efectivamente afectados, por categoría de usuarios y/o categoría de soporte (CD-ROM, Internet, etc. ); etc. 9. 2. 2. 2 Cualitativos: • Acciones de movilidad: parte efectiva tomada por las PYMEs en este proceso; efecto de arrastre perceptible sobre las políticas de formación y sobre la movilidad, en particular fuera de las regiones limítrofes; grupo de participantes en Leonardo: juicio de los agentes de la colocación profesional (agencias de empleo, de empleo temporal, etc. ) sobre la contribución de las prácticas en términos dé perfil y de empleabilidad; impacto en los contextos de una orientación escolar/preprofesional y de una (re)inserción profesional; etc. • Proyectos transnacionales: integración de una verdadera dimensión europea en los dispositivos nacionales; aplicación de criterios de formación profesional en relación con la política de competitividad a nivel comunitario, en particular con vistas al desarrollo de un sistema de calibración; 53 definición de un perfil de calificación transnacional ("EUROPASS/formación"), en particular, a nivel sectorial, y empleo de referencias comunitarias a nivel de las prácticas; etc. El conjunto de estos indicadores servirá de base a la evaluación continua, que se efectuará en cooperación entre la Comisión y cada Estado miembro. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios será resultado de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, el personal y los importes suplementarios que habrá concedido la autoridad presupuestaria. 10. 1 Incidencia sobre el número de empleos Tipos de empleos Personal que se destinara a la gestion de la action de los que Duration empleos permanentes empleos temporales utilizando recursos suplement arios por utilizacion de los recursos existentes en laDGo servicio en cuestion Funcionarios o agentes temporales A 15 B 7 C 8 Otros recursos (END -A7003) Total 32 1 1 16 7 8 1 32 2000-2004 54 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos (ecus) Importes Metodo de calculo Funcionarios (*) 16 200 000 108 kECU x 30 h/aflo x 5 anos Agentes temporales 540 000 108 kECU x 1 h/ano x 5 anos Otros recursos (END -A7003) 185 000 1 END x 5 anos Total 16 925 000 (*) Uso de los recursos existentes destinados a la gestión de la acción (cálculo basado en los títulos A-l, A-2, A-4, A-5 y A-7) - coste anual. 10. 3 Incidencia financiera de los demás gastos de funcionamiento derivados de la acción (ecus) Linea presupuestaria (n° y denomination) Importes Metodo de calculo A-7010 Gastos de misiones 975 000 15 Estados miembros x 20 misiones x 650 ECU/mision x 5 anos (vease 1 mas adelante) A-7030 Gastos de reuniones y convocatorias 1365 000 (4 + 10) reuniones x 2 participantes cuya A-7031 Gastos de reuniones de es Comites obligatoria en el procedimiento de formation actos comunitarios consulta los de x 15 Estados miembros x 650 ECU x 5 anos (vease 2 mas adelante) 485 100 3 reuniones x 3 participantes x 15 Estados miembros x 650 ECU (753 ECU interlocutores los sociales) x 5 anos para (vease 3 mas adelante) "Tola! 2 825 100 " Los créditos saldrán de la dotación existente en la DG XXII. :o 1. 2. • • 3. Sobre la base de las misiones que se calcula que son necesarias en el marco del programa actual, y teniendo en cuenta que se recurrirá más a modalidades de gestión descentralizada que conllevan un mayor seguimiento sobre el terreno, la estimación de veinte días de misión por Estado miembro parece ser un mínimo. Los créditos administrativos necesarios sobre la partida A-7030 (Gastos de reuniones y convocatorias) se destinan a cubrir los gastos siguientes: cuatro reuniones anuales de las Estructuras integradas de gestión del programa con dos participantes por Estado miembro; diez reuniones anuales sobre temas específicos relacionados con la realización del programa, cada una con dos participantes por Estado miembro. Cobertura de los siguientes gastos: tres reuniones anuales del Comité del programa en las que participarán tres representantes por Estado miembro (uno gubernamental y dos de los interlocutores sociales). 56 FICHA DE IMPACTO PYME Impacto de la propuesta sobre las empresas, en particular sobre las pequeñas y medianas empresas (PYME) Título de la propuesta Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitaria en materia de formación profesional (Leonardo da Vinci) Número de referencia del documento XXXX La propuesta 1. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria la legislación comunitaria en este campo y cuáles son sus objetivos principales? La propuesta de Decisión presentada por la Comisión se inscribe en la línea de la Comunicación de la Comisión "Por una Europa del conocimiento (COM (97) 563 final) basándose en las disposiciones de los artículos 126 y 127 del Tratado destinadas a la promoción de una cooperación europea en el ámbito de la educación, la juventud y la formación profesional. Integra lo aprendido durante la primera fase de aplicación del programa Leonardo da Vinci (1994-1999), tal como resulta de la evaluación provisional emprendida por la Comisión (COM (97) 399 final). El objetivo perseguido, mediante un fortalecimiento a nivel europeo de la cooperación entre los distintos agentes en el ámbito de la educación, es el de la construcción de un espacio educativo europeo de las competencias que favorezca el desarrollo de la formación profesional a lo largo de la vida. El planteamiento propuesto por la Comisión, que respeta plenamente las competencias de los Estados miembros en lo referente al contenido y organización del sistema de formación profesional y que no contempla ninguna armonización de las disposiciones legislativas, administrativas o reglamentarias en la materia, hace hincapié en tres ejes de política esenciales que corresponden a prioridades de interés común para todos los Estados miembros: * * * el acceso de los trabajadores y de las personas en formación a los recursos de formación, la promoción de la innovación en materia de formación profesional explorando nuevas vías mediante la puesta en común de experiencias realizadas en los distintos Estados miembros, así como el intercambio y una amplia difusión de las buenas prácticas, la mejora del conocimiento recíproco de los sistemas, dispositivos y acciones de formación profesional en los distintos Estados miembros. El contenido operativo de la propuesta (y en particular las 6 medidas transnacionales descritas en el artículo X y en el Anexo a la Decisión) corresponde a las disposiciones de los artículos pertinentes del Tratado y a las competencias de ejecución que éste define para la Comisión. 57 El carácter transnacional del programa respecto a los tres objetivos del programa (mejorar y reforzar la inserción social y profesional de los jóvenes - en particular mediante la alternación y el aprendizaje profesional -, ampliar y desarrollar el acceso a una formación continua de calidad y el acceso a las competencias a lo largo de la vida, consolidar los procesos de reinserción en el empleo de las personas en situación de precariedad) garantiza, por medio de intercambios de experiencias y de buenas prácticas, así como del desarrollo de enfoques y productos comunes de formación, un valor añadido global que sólo puede ser beneficioso para el desarrollo de una política de formación profesional de la Comunidad sin interferir en las competencias de los Estados miembros. 2. ¿A quién va destinada la propuesta? Son muchas las personas afectadas por la propuesta de la Comisión: las personas en formación (en particular los jóvenes en formación inicial a todos los niveles - incluida la enseñanza superior), los formadores y los organismos de formación, los interlocutores sociales y las organizaciones profesionales a diferentes niveles - incluido el comunitario-, las autoridades públicas y en particular las entidades territoriales, las empresas - en particular, las pequeñas y medianas empresas (véase más adelante) - y organismos tales como las Cámaras consulares. La Decisión hace hincapié en el papel básico de las empresas. Con excepción de algunas medidas incitativas que sirven de apoyo a la promoción de la movilidad europea de la formación en alternancia en las PYME (véase más adelante), la Decisión no prevé ninguna medida discriminatoria entre sectores o en relación con la dimensión de las empresas. Como el tamaño de las empresas (como beneficiarías e impartidoras de formación inicial y continua) no es un criterio en sí mismo, las PYME están concernidas de igual modo que las grandes sociedades. Se puede no obstante considerar que, en la perspectiva del desarrollo de un espacio europeo de las competencias y las cualificaciones, su número será bastante importante - a fortiori en la perspectiva conexa del desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo (como se decidió en el Consejo Europeo de Luxemburgo en noviembre de 1997), del que las PYME son los principales agentes. 3. ¿Qué medidas deberán adoptar las empresas para ajustarse a la propuesta? La participación de las empresas y/o organizaciones profesionales que las representan a distintos niveles (incluido el europeo) se inscribe en el marco de la creación de partenariados transnacionales de agentes de formación, de los que éstas son uno de los vectores básicos. Las PYME (y sus organizaciones representativas) serán un componente importante de estos partenariados, ya se trate de movilidad transnacional de personas en formación, del desarrollo de enfoques innovadores en el marco de proyectos piloto o de la creación de "consorcios multiagente de formación", tanto a nivel regional como sectorial. Las acciones llevadas a cabo in situ por medio de partenariados transnacionales de formación se plasmarán, a título voluntario, en un compromiso concreto de las empresas, en particular por lo que se refiere al respeto de los principios generales y comunes de calidad subyacentes al programa - tanto en términos de objetivos como de modalidades de aplicación (en particular, por lo que se refiere a los procedimientos de seguimiento pedagógico y evaluación de los productos y metodologías de formación desarrollados en los partenariados de proyectos). 58 4. a) ¿ Qué efectos económicos puede tener la propuesta? Sobre el empleo El desarrollo de las competencias a lo largo de toda la vida laboral, incluido por medio de cooperaciones entre los organismos/centros de formación y las empresas, es muy posible que refuerce la empleabilidad de los trabajadores afectados - incluido a nivel de la formación inicial. Los partenariados transnacionales (en las distintas medidas del programa) deben dar paso a productos/metodologías de formación que permitan a los trabajadores afectados adquirir competencias más amplias y más adaptadas a las nuevas organizaciones del trabajo y de la producción. La experiencia europea, subyacente a estos partenariados, puede ayudar a encontrar las respuestas en materia de formación respecto a las necesidades de competencias de los trabajadores y de las empresas. Como consecuencia, se verán reforzadas las oportunidades en materia de empleo. b) Sobre las inversiones y la creación de nuevas empresas Las inversiones no materiales, especialmente en recursos humanos, son una de las claves del fortalecimiento de la competitividad de las empresas. En un mundo de la producción y del trabajo en rápida evolución, el desarrollo de partenariados transnacionales de proyectos completados siguiendo objetivos de formación que responden a las necesidades evolutivas en materia de competencias puede promover el desarrollo de nuevas empresas (tanto en el sector privado como en el de la economía social), en particular en los sectores emergentes creadores de empleo. La contribución de la formación al desarrollo del espíritu de empresa es uno de los ejes principales de la segunda fase de la programa Leonardo da Vinci, conjuntamente con los otros tres objetivos definidos por el Consejo Europeo en las "Directrices para el empleo de los Estados miembros". c) Sobre la competitividad de las empresas La competitividad de las empresas depende tanto de las competencias de los trabajadores como de los métodos de organización del trabajo y la producción. El descubrimiento de sistemas diferentes, el desarrollo de enfoques innovadores en materia de formación, así como de productos y metodologías validados de formación pueden reforzar el nivel de conocimiento experto de la mano de obra y de las empresas en el marco de la construcción europea. 5. ¿Contiene la propuesta medidas que tengan en cuenta la situación específica de las PYME (exigencias reducidas o diferentes, etc. )? Como se mencionó anteriormente, se han previsto disposiciones específicas en la propuesta para favorecer la participación de las PYME (y de sus organizaciones representativas) en la segunda fase de la programa Leonardo da Vinci. Eso es especialmente válido para la medida "Movilidades físicas" en la alternancia y el aprendizaje profesional (que es uno de los ejes principales de Leonardo) para la que se proponen algunas medidas incitativas que facilitará la acogida y el apoyo pedagógico de las personas en formación en las PYME. Por otra parte, las disposiciones propuestas en materia de concentración de objetivos, de visibilidad y de transparencia - en particular mediante una descentralización de la selección más próxima a los operadores del terreno - también pueden apoyar la implicación necesaria de las PYME en la aplicación del programa. 59 Consulta 6. Relation de las organizaciones a las que se ha consultado sobre la propuesta y síntesis de sus principales puntos de vista : El Comité Consultivo de Formación Profesional (CCFP) - órgano tripartito estatutario creado por decisión del Consejo - ha sido consultado formalmente los días 4 y 5 de mayo pasados. Por otra parte, los Directores Generales de Formación Profesional de los Estados miembros han tenido ocasión de examinar la propuesta de la Comisión en el marco de su reunión informal de los días 27 y 28 de abril. Por último, el informe de evaluación provisional de la primera fase de Leonardo (COM (97) 399 final) ha sido objeto de un examen detallado por el Comité Leonardo creado (en el que se reúnen los representantes de los interlocutores sociales a escala comunitaria, así como las organizaciones europeas representativas de las PYME). 60 ISSN 0257-9545 COM(98) 330 final DOCUMENTOS ES 04 05 16 N° de catálogo : CB-CO-98-364-ES-C ISBN 92-78-36946-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo ÇA