title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om skattebehandling av privata motorfordon vid permanent införsel till en annan medlemsstat i samband med byte av hemvist eller vid tillfälligt bruk i en annan medlemsstat än den där de är registrerade"

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text: 27. 7. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 235/31 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets direktiv om skattebehandling av privata motorfordon vid permanent införsel till en annan medlemsstat i samband med byte av hemvist eller vid tillfälligt bruk i en annan medlemsstat än den där de är registrerade” (1) (98/C 235/07) Den 6 mars 1998 beslutade rådet i enlighet med artikel 99 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag. Sektionen för industri, handel, hantverk och tjänster, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 6 maj 1998. Föredragande var Michael Kubenz. Vid sin 355:e plenarsession den 27-28 maj 1998 (sammanträdet den 27 maj 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 111 röster för och 2 nedlagda röster. 1. Inledning 1. 1. Det föreslagna direktivet skall ersätta direktiv 83/182/EEG (2) om skattebefrielse inom gemenskapen för vissa transportmedel som tillfälligt införs från en annan medlemsstat och direktiv 83/183/EEG (3) om skattebefrielse på permanent införsel från en medlems- stat av personlig egendom, ändrat genom direktiv 89/604/EEG (4). 1. 2. Direktivet skall sammanföra och uppdatera de tidigare direktiven. Problem som gäller tillämpningen av dem skall lösas och medborgarnas förväntningar på inre marknaden och den därmed sammanhängande fria rörligheten skall motsvaras. 1. 3. Enligt förslaget skall medlemsstaterna inte få ta ut några registreringsavgifter eller andra skatter på fordon som permanent införs till deras territorium i samband med byte av hemvist. Vid tillfälligt byte av hemvist får fordonet, enligt förslaget, användas sex månader under en tolvmånadersperiod. Kommissionen föreslår bland annat följande: som finns kvar inom en medlemsstats territorium, till följd av att ett hyresavtal löpt ut. — Rätt för fordonsägarens familjemedlemmar att an- vända fordonet i en annan medlemsstat än där den är registrerad. Samma rätt gäller för andra personer än familjemedlemmar, om ägaren samtidigt befinner sig i fordonet. — Större flexibilitet beträffande utnyttjanderätten för personer som arbetar i en annan medlemsstat än där de har sin hemvist. Dessa personer får använda sitt fordon i den medlemsstat där de arbetar i nio månader under en tolvmånadersperiod. — Skatt skall inte inkrävas i den medlemsstat där fordonet tillfälligt används om fordonet skadas under den tillåtna användningstiden och om kostna- derna för reparation överstiger fordonets värde. — Slopande av reglerna för beskattning av fordon som flyttas mellan medlemsstater i samband med giftermål eller arv. — Kommunikation mellan behöriga nationella myndig- heter vid tvist om en persons påstådda hemvist. — Utökade möjligheter att använda hyrbilar i andra medlemsstater än där de är registrerade. Möjlighet till förnyad uthyrning till samma person av hyrfordon 2. Allmänna kommentarer (1) EGT C 108, 7. 4. 1998, s. 75. (2) EGT L 105, 23. 4. 1983, s. 59 (Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande — EGT C 131, 12. 6. 1976, s. 50). (3) EGT L 105, 23. 4. 1983, s. 64 (Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande — EGT C 131, 12. 6. 1976, s. 49). (4) EGT L 348, 29. 11. 1989, s. 28 (Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande — EGT C 180, 8. 7. 1987, s. 13). 2. 1. De föreslagna ändringarna tar hänsyn till det faktum att medborgarna i Europeiska unionen reagerar mycket starkt just när det gäller hinder för den fria rörligheten för personbilar mellan medlemsstaterna. Sådana hinder — oavsett om det gäller skatter eller andra typer av hinder — begränsar rörligheten för personer, eftersom man i många fall föredrar att använda bilen som transportmedel. C 235/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 7. 98 2. 2. Kommittén välkomnar det föreslagna direktivet. tidsbegränsning, eftersom detta inte krävs i artikel 7. Kommittén inser emellertid att medlemsstater 2. 3. som tar ut registreringsavgifter kan göra inkomstförlus- ter. Med tanke på det ringa antalet fall verkar emellertid storleken på dessa förluster inte vara alltför omfattande. De berörda medlemsstaterna skulle till exempel kunna kompensera bortfallet med höjda skatter på mineralolja (se även tabellen i bilagan). Kommittén hoppas att det nya direktivet leder 2. 4. till att de europeiska medborgarnas rättigheter klargörs på ett bättre sätt och att man samtidigt förhindrar missbruk av skattefördelar. 3. Särskilda kommentarer 3. 1. Artikel 2 ”Definitioner” 3. 1. 1. I artikel 2 f definieras begreppet familj. Kom- mittén vill påpeka att det i vissa medlemsstater finns definitioner som är mer omfattande och inbegriper andra samlevnadsformer (1). 3. 2. Artikel 4 ”Villkor enligt vilka skatt inte skall betalas vid byte av hemvist” 3. 2. 1. I artikel 4. 1 b förekommer ordet ”använt”. Det är otydligt, eftersom det är så gott som omöjligt att bevisa vilket datum ett fordon började användas. Det vore entydigare att ange vilket datum fordonet registrera- des i den flyttandes namn. Ett särskilt problem utgör fordon som tidigare 3. 2. 2. varit registrerade på en familjemedlem som inte flyttar med. I artikel 4. 1 c krävs det att fordonet senast 3. 2. 3. inom tolv månader förs in i den medlemsstat där en person har sin nya hemvist. 3. 2. 4. Kommittén anser att denna passus är irrelevant. I stället borde man ange begränsningar för försäljning av fordonet inom en viss tidsperiod och det maximala antalet fordon per familj. 3. 3. Artikel 5 ”Allmänna villkor enligt vilka skatt inte skall betalas när ett fordon tillfälligt används i en annan medlemsstat än den där det är registrerat” Kommittén anser att artikel 5. 2 tematiskt sett 3. 3. 1. hör hemma under artikel 7. Då behövs inte någon 3. 3. 2. Man måste ändå fråga sig hur en tidsperiod på nio (eller något annat antal) månader skall kunna påvisas eller kontrolleras, när det inte finns några kontroller eller intyg i samband med passering av inre gränser. 3. 4. Artikel 6 ”Bestämda fall av privat bruk då beskatt- ning inte är tillåten” 3. 4. 1. hyrningsföretag som anges i artikel 6 a förlängs. Kommittén föreslår att de tidsfrister för bilut- 3. 4. 2. artikel 6 d: Kommittén föreslår följande formulering av ”När ett privatfordon används av en person som är bosatt i den medlemsstat där fordonet tillfälligt används och den person som har fört in fordonet i den medlemsstat där det tillfälligt används även befinner sig i fordonet. ” 3. 4. 3. Kommittén föreslår att man fastställer bindan- de regler för sådana fall som beskrivs i artikel 6 f, vilka medlemsstaterna sedan kan erkänna ömsesidigt (2). 3. 5. Artikel 7 ”Fall av affärsmässigt bruk då beskatt- ning inte är tillåten” 3. 5. 1. man även här fastställer bindande regler. Analogt med artikel 6 f föreslår kommittén att 3. 6. Artikel 8 ”Bestämmelser om irreparabel skada på fordon” 3. 6. 1. Kommittén vill påpeka att det är svårt att fastställa marknadsvärdet, särskilt på äldre, begagnade fordon. 3. 7. Artikel 9 ”Stadigvarande användning i en annan medlemsstat än den där personen har sin normala hemvist” 3. 7. 1. artikel 9. 3 bör göras mindre strikt. Kommittén anser att användningsförbudet i (1) Adoptiv- och fosterbarn skulle kunna utgöra ett särskilt (2) Några medlemsstater fordrar att omfattande frågeformulär problem. fylls i även vid kortfristiga fordonsbyten. 27. 7. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 235/33 3. 8. Artikel 12 ”Lösning av tvister” 3. 8. 1. I artikel 12. 3 ges kommissionen beslutanderätt vid tvister mellan medlemsstaterna. Kommittén ser hellre att EG-domstolen tilldelas denna funktion. 4. Slutsatser och sammanfattning 4. 1. Förverkligandet av inre marknaden kräver fri rörlighet för personer och varor, i detta fallet privata fordon. Samtidigt tar några medlemsstater ut registre- ringsavgifter för personbilar för att därigenom uppfylla skattemässiga och politiska mål. 4. 2. Kommittén anser att detta direktiv och de kom- mentarer som kommittén har gjort stärker medborgar- nas rättigheter, särskilt vid byte av hemvist till en annan medlemsstat, samtidigt som medlemsstaternas rättmätiga intressen av att ta ut skatter tillgodoses. Bryssel den 27 maj 1998. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS BILAGA till Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande Intäkter av fordonsrelaterade skatter 1994 A. I procent av BNP Registre- rings- avgift Vägtrafik- skatt Besin- skatt Diesel- skatt För- säkrings- skatt Väg- avgifter Summa 0,07 0,14 1,43 0,40 0,10 0,00 0,52 0,78 0,05 0,00 0,60 0,87 0,22 0,11 0,00 0,20 0,42 0,46 0,29 0,22 0,43 0,14 0,67 0,08 0,07 0,82 0,11 0,22 0,27 0,57 1,03 0,88 0,66 1,24 1,04 1,18 1,74 1,09 1,34 2,12 0,95 1,53 1,02 1,44 1,43 0,43 0,65 0,31 0,47 0,73 0,55 0,77 0,68 0,69 1,50 0,58 1,14 0,73 0,31 0,64 0,34 0,12 0,10 0,13 0,33 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,01 0,45 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,33 0,00 0,00 0,24 0,20 0,00 0,00 2,52 2,21 2,99 2,54 2,42 2,33 3,17 3,22 2,48 3,70 2,95 3,88 2,18 2,13 2,65 O¨ sterrike Belgien Danmark Finland Frankrike Tyskland Grekland Irland Italien Luxemburg Nederländerna Portugal Spanien Sverige Storbritanien Källa: EUROSTAT 1997 and GD XXI. C 235/34 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 7. 98 B. I procent av den totala beskattningen (inklusive sociala avgifter) inom den offentliga sektorn Registre- rings- avgift Vägtrafik- skatt Besin- skatt Diesel- skatt För- säkrings- skatt Väg- avgifter Summa 0,30 2,77 0,00 0,85 0,22 1,63 2,12 0,12 0,00 1,28 0,15 2,45 0,59 0,22 0,00 0,91 0,89 1,00 0,60 0,50 0,45 1,83 0,20 0,16 1,76 0,46 0,32 0,61 0,53 1,69 1,88 1,27 2,77 2,60 2,36 5,48 2,97 3,29 4,79 2,04 2,34 4,31 2,79 2,89 4,26 1,39 0,61 1,29 0,99 1,67 2,42 1,85 1,69 3,40 1,25 0,98 3,22 2,02 0,62 1,90 0,26 0,19 0,40 0,28 0,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,76 0,00 0,02 0,00 0,02 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,81 0,00 0,00 1,03 0,67 0,54 0,00 0,00 4,72 5,77 5,46 5,32 5,49 9,98 8,77 6,10 8,35 6,33 5,73 10,96 5,98 4,27 7,88 Belgien Danmark Tyskland Finland Frankrike Grekland Irland Italien Luxemburg Nederländerna O¨ sterrike Portugal Spanien Sverige Storbritanien Källa: EUROSTAT 1997 and GD XXI. Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”A˚ ttonde årsrapporten för strukturfon- derna” (98/C 235/08) Den 25 november 1997 beslutade kommissionen att i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ”A˚ ttonde årsrapporten för strukturfonderna”. Sektionen för regional utveckling, landsbygds- och stadsplanering, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande den 21 april 1998. Föredragande var John Little. Vid sin 355:e plenarsessionen den 27-28 maj 1998 (sammanträdet den 27 maj 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 116 röster för och 1 nedlagd röst. 1. Inledning Europeiska kommissionens rapport om struktur- 1. 1. fonderna 1996 är den åttonde i raden av årsrapporter sedan den senaste större översynen av bestämmelserna för strukturfonderna företogs (1998 års ”reformering” av fonderna). 1. 2. Rapporten publiceras i enlighet med rådets för- ordningar (EEG) nr 2052/88 och 4253/88 (ändrade 1993) och skall enligt föreskrifterna innehålla en redogörelse för verksamheten under året och vilka framsteg som gjorts för att uppnå fondernas målsättningar. 1. 3. I november 1996 lade kommissionen i enlighet med artikel 130b i EG-fördraget fram sin första rapport om ekonomisk och social sammanhållning (1), och en sammanfattning av detta närbesläktade material har inlemmats i föreliggande årsrapport. Rapporten om sammanhållning innehåller även en utvärdering av fondernas bidrag till de framsteg som gjorts mot ökad ekonomisk och social sammanhållning. Den 23 april 1997 antog Ekonomiska och sociala kommittén ett yttrande (2) om denna rapport. (1) KOM(96) 542 slutlig. (2) EGT C 206, 7. 7. 1997, s. 78-87


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de decisão do Conselho relativa ao Programa Estatístico Comunitário de 1998 a 2002»

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text: C 235/60 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 7. 98 a protecça˜o da sau´ de pu´blica deve continuar a ser o principal objectivo a perseguir. 3. 5. 1. Lamenta, porém, que as disposiço˜ es comunita´- rias relativas à fiscalizaça˜o sanita´ria em matéria de comércio intracomunita´rio de animais da espécie bovina, adoptadas em 1997, na˜o tenham tido seguimento con- creto e convida a Comissa˜o a elaborar e apresentar às demais instituiço˜es comunita´rias o relato´ rio referido no ponto 3. 4. Bruxelas, 27 de Maio de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de decisa˜o do Conselho relativa ao Programa Estatı´stico Comunita´rio de 1998 a 2002» (98/C 235/14) Em 31 de Março de 1998, o Conselho decidiu, em conformidade com o disposto no artigo 1984 do Tratado CE, consultar o Comité Econo´mico e Social sobre a proposta supramencionada. A Secça˜o de Assuntos Econo´ micos, Financeiros e Moneta´rios, encarregada de preparar os correspondentes trabalhos emitiu parecer em 12 de Maio de 1998 sendo relator V. Cal. Na 3551 reunia˜o plena´ria de 27 e 28 de Maio de 1998 (sessa˜o de 27 de Maio), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 118 votos a favor e 5 abstenço˜es, o parecer que se segue. 1. Introduça˜o A Comissa˜o define quatro categorias de priori- 1. 3. dades: 1. 1. A Comissa˜o apresenta o seu quinto programa quinquenal preparado pelo Eurostat. Em conformidade com o n4 1 do artigo 34 do Regulamento (CE) n4 322/97 do Conselho, relativo às estatı´sticas comunita´rias, tal programa sera´ objecto de uma decisa˜o do Conselho. O Regulamento (CE) n4 322/97 estipula que «a Comuni- dade deve poder ter acesso, em tempo u´til, a informaça˜o estatı´stica compara´vel entre os Estados-Membros que seja actualizada, fia´vel, adequada e o mais eficiente possı´vel para a formulaça˜o, aplicaça˜o, acompanhamento e avaliaça˜o das suas polı´ticas». 1. 2. No programa em apreço — o Regulamento (CE) n4 322/97 estabelece que tal programa definira´ as orientaço˜es, os principais domı´nios e os objectivos das acço˜es planeadas para um perı´odo na˜o superior a cinco anos — a Comissa˜o persegue em primeiro lugar um objectivo de continuidade, isto é, «dotar a Unia˜o Europeia de um serviço de informaça˜o estatı´stica de elevada qualidade», dando satisfaça˜o a três exigências: responder às necessidades das polı´ticas comunita´rias, melhorar a colaboraça˜o entre o Eurostat e os serviços estatı´sticos nacionais (que em conjunto formam o SEC: Serviço Estatı´stico Comunita´rio) e determinar prioridades. — prioridades polı´ticas da Comunidade; — grandes projectos estatı´sticos ou de infra-estrutura; — manutença˜o evolutiva dos sistemas de apoio às necessidades polı´ticas existentes; — outros indicadores estatı´sticos necessa´rios. 1. 4. O programa custara´ ao orçamento cerca de 83 a 95 milho˜ es de euros por ano. 1. 5. O programa define as acço˜ es propostas para os seguintes principais domı´nios: — livre circulaça˜o de mercadorias; — agricultura; — livre circulaça˜o de pessoas, de serviços e de capitais; 27. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 235/61 — transportes; — regras comuns relativas à concorrência, à fiscalidade e à aproximaça˜o das legislaço˜es; — polı´tica econo´ mica e moneta´ria; — polı´tica comercial comum; — polı´tica social, educaça˜o, formaça˜o profissional e juventude; — cultura; — sau´ de pu´blica; — protecça˜o do consumidor; — redes transeuropeias; — indu´ stria; — coesa˜o econo´mica e social; — investigaça˜o e desenvolvimento tecnolo´gico; — ambiente; — cooperaça˜o para o desenvolvimento; — actividades além das previstas nos tı´tulos do Tratado. 1. 6. A enumeraça˜o supra é feita sem ordem de prioridade, em funça˜o dos tı´tulos do Tratado CE. No entanto, a Comissa˜o estabelece claramente as suas prioridades, que sa˜o: — Unia˜o Econo´ mica e Moneta´ria; — competitividade, crescimento e emprego; — alargamento da Unia˜o Europeia. A Comissa˜o indica, por fim, para cada domı´nio 1. 7. estatı´stico, na˜o so´ as prioridades como também as acço˜es em que, por carência de recursos, o Eurostat sofre de atrasos ou tem de postergar a realizaça˜o de uma determinada acça˜o. manifestado reservas de princı´pio sobre a proposta da Comissa˜o. 2. 2. O Comité emitiu, em Novembro de 1992, um parecer sobre, entre outras, uma «Proposta de decisa˜o do Conselho relativa ao programa-quadro para acço˜ es priorita´rias no domı´nio da informaça˜o estatı´stica 1993- -1997» (3). Tal parecer constatava um certo desequilı´brio entre as prioridades polı´ticas e metodolo´ gicas e advogava «a harmonizaça˜o ao mais alto nı´vel possı´vel da capaci- dade de rendimento dos serviços nacionais». O mencio- nado parecer também colocava em du´vida as possibilida- des de realizaça˜o do «muito ambicioso» programa da Comissa˜o. 3. Observaço˜es na generalidade 3. 1. O Comité Econo´ mico e Social congratula-se pela possibilidade que se lhe oferece de se pronunciar sobre este quinto programa estatı´stico da Comunidade. O Comité esta´ ciente, no seu trabalho quotidiano, da utilidade de dispor, tanto a nı´vel comunita´rio como a nı´vel nacional, de um sistema estatı´stico bem equipado e eficaz. O Comité na˜o abordara´ de novo, no presente parecer, as caracterı´sticas de base que devem ser as de um tal sistema. O Regulamento (CE) n4 322/97 trata-as exaustivamente, bem como o parecer que o Comité emitiu sobre a proposta da Comissa˜o que se lhe refere. Todavia, o Comité insiste no facto de a Unia˜o Europeia ter necessidade de um sistema estatı´stico suficientemente independente e dotado de recursos adequados. 3. 2. O Comité considera que, na proposta sub judice, a Comissa˜o efectua uma distinça˜o assaz clara entre os trabalhos de metodologia e as acço˜ es efectuadas em apoio das polı´ticas comunita´rias. No entanto, o Comité tem para si que a Unia˜o Europeia, até ao momento, na˜o realizou progressos suficientes em matéria de harmonizaça˜o de sistemas nacionais de estatı´sticas. Regra geral, constata-se que a harmonizaça˜o das estatı´s- ticas comunita´rias vem atra´s da definiça˜o e da aplicaça˜o das polı´ticas comunita´rias respectivas. 2. Trabalhos anteriores 2. 1. O Comité, em Abril de 1994 (1), pronunciou-se sobre a proposta da Comissa˜o que deu origem ao regulamento de 17 de Fevereiro de 1997 (2) do Conselho sobre as estatı´sticas comunita´rias. Foram, pois, necessa´- rios cerca de três anos ao Conselho para decidir nesta importante matéria. Na altura, o Comité na˜o tinha 3. 3. O Comité lamenta, em particular, que os serviços nacionais continuem a divulgar nu´meros estatı´sticos que na˜o sa˜o de forma alguma compara´veis, ainda que estejam a ser efectuados esforços para comunicar ao Eurostat os dados necessa´rios à elaboraça˜o de nu´meros compara´veis. Um domı´nio onde tal é particularmente evidente é o do emprego e do desemprego. Com demasiada frequência, a recolha nacional de dados é (1) JO C 195 de 18. 7. 1994. (2) JO L 52 de 22. 2. 1997. (3) JO C 19 de 25. 1. 1993. C 235/62 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 7. 98 efectuada com base em interpretaço˜es diferentes das regras harmonizadas em matéria de recolha, acordadas a nı´vel comunita´rio. Daı´ pode resultar aplicaça˜o discri- minato´ria das polı´ticas comunita´rias. 3. 4. O Comité avalia positivamente as escolhas efec- tuadas pela Comissa˜o na fixaça˜o das prioridades, tendo em conta a linha orçamental, insuficiente, que é atribuı´da ao Eurostat. Todavia, insiste em que às três prioridades mencionadas no artigo 24 da proposta de decisa˜o seja aditada a coesa˜o econo´ mica e social. Com efeito, sa˜o indispensa´veis estatı´sticas regionais (1) fia´veis e rapidamente disponı´veis para efectuar as transferências entre paı´ses e regio˜ es necessa´rias à realizaça˜o da coesa˜o econo´ mica e social, que continua a ser um dos objectivos priorita´rios da Unia˜o Europeia. 3. 5. O Comité lamenta o atraso ou o adiamento de que sa˜o alvo determinados domı´nios estatı´sticos, por falta de recursos humanos e orçamentais. Um exemplo infeliz de atraso é o das estatı´sticas sobre os investimen- tos, cuja interpretaça˜o é essencial para a polı´tica macro- -econo´mica e, portanto, para o êxito da polı´tica de estabilidade (moneta´ria) e de crescimento (econo´mico) prosseguida com base no artigo 1034 do Tratado CE. Tal podera´ ter consequências graves ao aplicar multas a alguns paı´ses no âmbito do Pacto de estabilidade e de crescimento. 3. 6. O Comité Econo´ mico e Social aprova a proposta de decisa˜o do Conselho em apreço, tendo em conta as observaço˜es na generalidade (supra), bem como as observaço˜es na especialidade (infra). 4. Observaço˜es na especialidade 4. 1. O Comité considera que a Comissa˜o, no âmbito do Tı´tulo VI «A polı´tica econo´ mica e moneta´ria», deveria definir mais claramente a conveniência de aplicar uma metodologia comum para a recolha de dados estatı´sticos relativos à evoluça˜o dos preços no consumi- dor e à paridade de poder aquisitivo. As paridades de poder de compra no plano regional merecem particular atença˜o,, com referência, inclusive, aos centros urbanos. Tais dados sa˜o necessa´rios, na˜o so´ no âmbito do acompanhamento da convergência das polı´ticas dos Estados-Membros (artigo 1034 do Tratado), como também para os efeitos do Tı´tulo XIV «Coesa˜o econo´ - mica e social». 4. 2. O Comité interroga-se se a Comissa˜o na˜o poderia dar uma indicaça˜o mais clara sobre as necessidades estatı´sticas com vista à adopça˜o de um sistema comunita´- rio definitivo de IVA. 4. 2. 1. De facto, a escolha do sistema definitivo de IVA, de que constara´ tributaça˜o no paı´s de origem e na˜o no paı´s de consumo, obrigara´ os Estados-Membros a chegarem a acordo sobre um sistema de compensaça˜o que evite perdas de receitas. Esta mudança exigira´ uma maior harmonizaça˜o dos agregados macro-econo´ micos utilizados nas contas nacionais, para compensar a perda de dados actualmente fornecidos pelo sistema de IVA. 4. 3. O Comité esta´ ciente de que a carga que recai sobre as empresas que têm que fornecer os dados estatı´sticos pode ser considera´vel, sobretudo relativa- mente às PME. Ora, o custo a cargo das empresas poderia ser substancialmente reduzido: — agrupando os dados pedidos por va´rias adminis- traço˜es; — recorrendo às novas tecnologias da informaça˜o (Internet, etc. ), sem deixar de ter em conta a oportunidade de proteger os dados confidenciais. 4. 4. Todavia, na maioria dos casos, a essa carga correspondem também vantagens, visto que as empresas podem utilizar as estatı´sticas em que participam para as suas necessidades de avaliaça˜o da comercializaça˜o, etc. Acço˜ es de informaça˜o, através de semina´rios, mas também através da Internet, poderiam incentivar mais os chefes de empresa a apreender melhor a utilidade das estatı´sticas e, sobretudo, a utiliza´-las melhor eles pro´prios. Os Estados-Membros poderiam ajudar as organizaço˜es profissionais sectoriais a desenvolver soft- ware de transformaça˜o de dados estatı´sticos em instru- mentos de gesta˜o para o empresa´rio. 4. 5. O Comité considera totalmente insuficientes as estatı´sticas comunita´rias compara´veis em matéria de desemprego e de emprego. Na˜o so´ os métodos de recolha de dados sa˜o aplicados de forma muito diferente em cada Estado-Membro, como faltam dados exactos sobre os diversos regimes de trabalho a tempo parcial, sobre os contratos a prazo certo e sobre as preferências individuais dos trabalhadores em matéria de duraça˜o do trabalho e de duraça˜o do contrato de trabalho. Tais dados sa˜o indispensa´veis no quadro de uma polı´tica de emprego para a Unia˜o e no quadro dos programas para o emprego que os Estados-Membros sa˜o chamados a elaborar neste contexto. (1) Inclusive para as zonas urbanas, considerando as novas propostas de modificaça˜o dos regulamentos sobre os fundos estruturais. 4. 6. O Comité concorda com a afirmaça˜o de que «a qualidade das estatı´sticas comunita´rias depende da qualidade dos dados transmitidos ao Eurostat» e que 27. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 235/63 «o objectivo u´ltimo do SCE (sistema comunita´rio de estatı´stica) consiste em satisfazer todas as necessidades estatı´sticas da UE segundo um método integrado e harmonizado» (ver o ponto 2. 2 do documento da Comissa˜o). Por esta raza˜o, o Comité sublinha a impor- tância de melhorar e desenvolver o SCE, incluindo os institutos nacionais de estatı´stica, e de definir novos métodos de trabalho a fim de tornar disponı´veis, em tempo oportuno, as estatı´sticas necessa´rias para as grandes deciso˜es polı´ticas da UE. Bruxelas, 27 de Maio de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de regulamento (CE) do Conselho que altera o Regulamento (CEE) n6 404/93 do Conselho que estabelece a organizaça˜o comum de mercado no sector das bananas» (1) (98/C 235/15) Em 27 de Janeiro de 1998, o Conselho decidiu, em conformidade com os artigos 434 e 1984 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, consultar o Comité Econo´ mico e Social sobre a proposta supramencionada. Incumbida de preparar os correspondentes trabalhos, a Secça˜o de Agricultura e Pescas emitiu parecer em 12 de Maio de 1998. Foi relator Espuny Moyano. Na 3551 reunia˜o plena´ria de 27 e 28 de Maio de 1998 (sessa˜o de 27 de Maio), o Comité Econo´ mico e Social adoptou, por 82 votos a favor, 16 votos contra e 19 abstenço˜es, o seguinte parecer. 1. Introduça˜o 1. 1. Na sua proposta, a Comissa˜o altera os aspectos do regime que foram condenados pelos relato´ rios do painel e do o´rga˜o de recurso de maneira a assegurar a conformidade do regime comunita´rio de importaça˜o de bananas com as regras da Organizaça˜o Mundial de Comércio. 1. 2. O texto da Comissa˜o baseia-se nos pontos seguintes: Um contingente pautal de 2,2 milho˜ es de 1. 2. 1. toneladas para as importaço˜es de banana de paı´ses terceiros (sujeitas a um direito de importaça˜o de 75 ECU/t) e ACP na˜o tradicionais (sujeitas a um direito nulo). Um contingente 1. 2. 2. de 353 000 toneladas sujeito a um direito de 300 ECU/tone- lada para as bananas de paı´ses terceiros e de 100 ECU/to- nelada para as bananas na˜o tradicionais ACP. adicional pautal 1. 2. 3. É suprimido o actual regime de certificados de importaça˜o, desaparecendo as licenças B e a repartiça˜o por funça˜o. (1) JO C 75 de 11. 3. 1998, p. 6. 1. 2. 4. É proposto um sistema de certificados de importaça˜o baseado nas correntes tradicionais (método de «tradicionais/recém-chegados»). Nos regulamentos de aplicaça˜o da Comissa˜o, os quais sera˜o adoptados pelo processo do comité de gesta˜o, sera˜o determinadas as modalidades e a gesta˜o pra´tica do sistema. 1. 2. 5. No caso de na˜o ser razoavelmente possı´vel chegar a acordo com todas as partes contratantes da OMC com um interesse considera´vel (Costa Rica, Colômbia, Equador e Panama´), a Comissa˜o estara´ autorizada a atribuir uma quota especı´fica a cada um destes quatro paı´ses. As quantidades tradicionais ACP na˜o sera˜o 1. 2. 6. repartidas por paı´ses e sa˜o fixadas num volume global de 857 700 toneladas. 1. 2. 7. O volume do contingente pautal auto´nomo adicional previsto pode ser aumentado quando a procura comunita´ria cresça, com base numa estimativa da produça˜o, do consumo, bem como das importaço˜es e das exportaço˜es. Os elementos constitutivos da estimativa, a sua adopça˜o e assim também o aumento do contingente pautal adicional sera˜o determinados segundo o processo do comité de gesta˜o


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Comunicação da Comissão ao Conselho "Estimular o espírito empresarial na Europa: prioridades para o futuro"»

eurovoc_concepts:
EU programme
business activity
competitiveness
small and medium-sized enterprises

text: 27. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 235/69 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Comunicaça˜o da Comissa˜o ao Conselho “Estimular o espı´rito empresarial na Europa: prioridades para o futuro”» (98/C 235/16) Em 5 de Maio de 1998, a Comissa˜o Europeia decidiu, nos termos do artigo 1984 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, consultar o Comité Econo´mico e Social sobre a comunicaça˜o supramencionada. O Comité Econo´ mico e Social incumbiu a Secça˜o de Indu´ stria, Comércio, Artesanato e Serviços da preparaça˜o dos correspondentes trabalhos, sendo relator-geral C. Lustenhouwer. O Comité Econo´ mico e Social, na 3551 reunia˜o plena´ria de 27 e 28 de Maio de 1998 (sessa˜o de 27 de Maio), adoptou por 78 votos a favor, 3 contra e 4 abstenço˜es o parecer seguinte. 1. Introduça˜o indivı´duos e de criaça˜o de uma cultura que encoraje a assumir riscos. 1. 1. O Comité acolheu favoravelmente a comuni- caça˜o da Comissa˜o «Estimular o espı´rito empresarial na Europa: prioridades para o futuro». O ponto de vista defendido sobre o conceito de espı´rito empresarial e as acço˜es ja´ empreendidas para incentivar um espı´rito empresarial independente coincidem em grande parte com as ideias do Comité sobre o assunto, o que é naturalmente de aplaudir. 1. 2. Na opinia˜o do Comité, a Comissa˜o merece ser felicitada por ter dado seguimento ao apelo lançado ao Conselho, em fins de 1997, na iminência da Cimeira Europeia de Cardiff, no sentido de avançar com ideias que permitissem a elaboraça˜o de uma das componentes das directrizes para o emprego, mais concretamente, o incentivo do espı´rito empresarial na Unia˜o Europeia. A Comissa˜o considera o espı´rito empresarial um 1. 3. processo dinâmico que exige determinadas qualidades. O Comité partilha desta abordagem, mas aduz que o espı´rito empresarial também deve, em certo sentido, ser encarado como um factor de produça˜o independente, ao mesmo nı´vel do capital e do trabalho. É precisamente a acça˜o combinada destes 1. 3. 1. factores de produça˜o independentes que acrescenta uma mais-valia determinante para o sucesso ou o insucesso da empresa. 1. 3. 2. Neste sentido, o espı´rito empresarial na˜o se limita apenas às pequenas empresas, mas é igualmente sensı´vel nas grandes empresas bem como em formas de cooperaça˜o comercial entre diversas empresas. Aqui sa˜o aproveitadas sobretudo as facetas mais fortes do espı´rito empresarial de pequenos empresa´rios independentes, de que resultou, designadamente, o conceitos de «intra- -preneurship». Embora pareçam fa´ceis, o Comité sabe que tais 1. 5. mudanças sa˜o normalmente morosas e requerem enorme capacidade de adaptaça˜o. Por conseguinte, as alteraço˜es ao nı´vel da legislaça˜o e da regulamentaça˜o requeridas por essas mudanças devem ser acompanhadas por estı´mulos noutros domı´nios, por exemplo, a formaça˜o e a divulgaça˜o de informaça˜o sobre as vantagens e os inconvenientes da condiça˜o de empresa´rio. 1. 6. Nos u´ltimos anos tem-se constatado, especial- mente por parte dos jovens e de pessoas com formaça˜o superior, um interesse crescente em lançar uma empresa pro´pria. Porém, em muitos casos, nem sempre é fa´cil deixar de trabalhar por conta de outrem e passar a trabalhar por sua conta e risco. O Comité nota que surgiu uma espécie de zona «cinzenta» entre o estatuto de trabalhador e o estatuto de empresa´rio independente que cria problemas, nomeadamente, quanto à posiça˜o jurı´dica das pessoas que se encontram nessa zona e à sua situaça˜o perante a fiscalidade e a segurança social. Pode acontecer realmente que uma pessoa seja conside- rada independente pelas autoridades fiscais e assalariada pelas instituiço˜ es de segurança social! Na origem desta situaça˜o esta´ o facto de os sistemas jurı´dicos da maioria dos Estados-Membros serem fruto da tradiça˜o do século XIX em que se fazia diferença entre o estatuto de empresa´rio e de assalariado, quando nos nossos dias estes dois estatutos coexistem (podem coexistir). De facto, é cada vez maior o nu´mero de indivı´duos, particularmente no sector de serviços, que sa˜o simultane- amente assalariados e independentes. O Comité entende que os Estados-Membros tera˜o de estudar este tipo de questo˜es e adoptar medidas para retirar aos interessados a sensaça˜o de insegurança. A incerteza pode, efectiva- mente, refrear as iniciativas que teriam justamente uma funça˜o muito u´til para a sociedade, na˜o so´ em termos de emprego como de desenvolvimento de novos produtos e serviços. 1. 4. O Comité concorda com a Comissa˜o quando afirma que o incentivo do espı´rito empresarial é antes de mais uma questa˜o de mudança de mentalidade dos Tal como foi dito acima, o Comité associa-se, em 1. 7. linhas gerais, às acço˜ es propostas. Ainda recentemente C 235/70 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 7. 98 emitiu pareceres sobre essas questo˜es, por exemplo, no tocante ao comércio electro´ nico (1) e ao acesso das PME aos fundos I& D da Unia˜o Europeia (2). Neste momento, esta´ a preparar pareceres sobre questo˜es conexas, por exemplo, a respeito da proposta de directiva em matéria de atrasos de pagamento (3), do acesso das PME aos mercados de capitais (4) e das propostas no âmbito da iniciativa a favor do crescimento e do emprego (5). É por isso que, no presente parecer, apenas fara´ observaço˜es sobre os assuntos em relaça˜o aos quais existem ja´ opinio˜es explı´citas. as mesmas. Foi, portanto, com satisfaça˜o, que o Comité registou as propostas da «task-force» para simplificaça˜o do enquadramento empresarial BEST, apresentadas em 7 de Maio u´ltimo. Embora na˜o tenha ainda examinado minuciosamente o relato´ rio BEST e as propostas bas- tante detalhadas nele incluı´das, o Comité pode desde ja´ afirmar que a ideia de uma «unidade para uma lei melhor (Better Regulation Unit)» tanto junto da Comissa˜o e do Conselho como, ao mais alto nı´vel polı´tico, junto dos Estados-Membros é interessante e merece, certamente na o´ptica do princı´pio «Think small first», ser elaborada. 2. Acço˜es priorita´rias para melhorar o enquadramento empresarial 2. 1. No prolongamento do exposto, o Comité apoia esta componente da estratégia da Comissa˜o. Inserem-se nela perfeitamente a promoça˜o de uma formaça˜o de qualidade para os (candidatos a) empresa´rios, designa- damente, mediante o estabelecimento de redes de centros de formaça˜o e a supressa˜o de preconceitos em relaça˜o ao espı´rito empresarial. Também a necessa´ria adaptaça˜o da legislaça˜o aplica´vel à falência em certos Estados- -Membros pode contribuir para que os empresa´rios mal-sucedidos deixem de ficar com o estigma de «fa- lhados». É evidente que na˜o se pode deixar de zelar pelo equilı´brio dos interesses em jogo, principalmente dos credores. Tal na˜o impede de constituir simultaneamente um quadro legal em que na˜o seja excluı´da logo à partida uma segunda oportunidade. recomendaço˜es dirigidas aos Estados- 2. 2. Nas -Membros convém frisar a necessidade de, na formaça˜o dos jovens, realçar logo de inı´cio as oportunidades oferecidas pelo empresa´rio independente em termos de realizaça˜o pessoal e a sua importante funça˜o social. 3. Acço˜es priorita´rias para melhorar o enquadramento empresarial 3. 1. Os empresa´rios sa˜o confrontados na sua activi- dade com inu´meros regulamentos que a sociedade lhes impo˜e pelos mais variados motivos. Infelizmente, a legislaça˜o fiscal, as normas de segurança, ambientais, de ordenamento do territo´ rio, as licenças, etc. ainda representam muitas vezes e, na maioria dos casos, de forma totalmente supérflua, uma enorme sobrecarga para as pequenas empresas. Va´rios estudos realizados mostram nitidamente que os encargos administrativos e regulamentares representam um peso considera´vel para (1) JO C 19 de 21. 1. 1998, p. 72. (2) JO C 355 de 21. 11. 1997. (3) COM(98) 126 final. (4) COM(97) 187 final. (5) JO C 157 de 25. 5. 1998. 3. 2. Sendo o enquadramento fiscal nos Estados- -Membros decisivo para o enquadramento empresarial, é com toda a raza˜o que a Comissa˜o estabelece uma relaça˜o entre o regime fiscal e o financiamento de pequenas empresas. Neste contexto, ha´ que estimular as empresas nascentes através de incentivos fiscais, sem, todavia, provocar um desequilı´brio concorrencial em relaça˜o às empresas ja´ estabelecidas. Também ha´ que conceber medidas de abrandamento da carga fiscal que encorajem o investimento privado e o investimento em capital de risco. Por outro lado, a transmissa˜o de empresas segundo o princı´pio de «permanência da empresa» (concern going) devera´ realizar-se «suave- mente». Esta questa˜o especı´fica, levantada pela geraça˜o de empresa´rios do po´ s-guerra, requerera´ grande atença˜o nos pro´ximos anos. A legislaça˜o sobre propriedade intelectual (desig- 3. 3. nadamente, o direito de patentes e as propostas sobre a chamada pequena patente ou direito do utilizador) formam um quadro essencial para incentivar inovaço˜es nas PME. Além da melhoria do acesso das pequenas empresas aos novos conhecimentos tecnolo´gicos e do agrupamento de empresas, encontram-se aqui grandes potencialidades para aumentar a capacidade inovadora dessas empresas. Como refere a Comissa˜o, a combinaça˜o de va´rios aspectos na˜o raramente complexos exige, com efeito, a criaça˜o nos Estados-Membros onde ainda na˜o existam, de redes de centros de informaça˜o e de aconselhamento de e para as PME com cara´cter descen- tralizado, facilmente acessı´veis e pouco onerosos. Deste modo, sera´ mais simples para as pequenas 3. 4. empresas o acesso aos programas comunita´rio I&D, mas tal exigira´, provavelmente, uma adaptaça˜o das condiço˜es desse mesmo acesso. Aplica-se aqui perfeita- mente a afirmaça˜o: «uma pequena empresa na˜o é uma multinacional em miniatura!». Cabera´ à Comissa˜o providenciar pela participaça˜o efectiva das organizaço˜ es das PME nas parcerias surgidas ao nı´vel local e regional, no âmbito da utilizaça˜o dos Fundos Estruturais, de forma a contribuı´rem com as suas iniciativas em pé de igualdade. 27. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 235/71 4. Estimular o espı´rito empresarial na economia social A Comissa˜o destaca, acertadamente, o enorme 4. 1. potencial de criaça˜o de empregos pro´prio da economia social. Este conceito abrange as empresas e/ou organi- zaço˜es que na˜o têm o lucro como principal objectivo. Como o grau de desenvolvimento de tais «empresas» varia muito nos diversos Estados-Membros, na˜o é nada fa´cil definir para elas uma polı´tica verdadeiramente comunita´ria. Por consequência, ha´ provavelmente que contentar-se com o intercâmbio de experiências entre os Estados-Membros. Tal na˜o significa, todavia, que estes e a Comissa˜o negligenciem o importante contributo dado à sociedade pela economia social. As iniciativas agora anunciadas merecem ser aprofundadas, em con- certaça˜o com as organizaço˜ es interessadas, o que, aparentemente, ainda na˜o acontece. É, portanto, prema- turo formular um juı´zo definitivo sobre esta parte do programa. A` primeira vista, a ideia de criar diplomas europeus especiais parece entrar em conflito com as competências restritas da Unia˜o Europeia ao nı´vel dos conteu´ dos dos programas de ensino. Afigura-se, portanto, mais lo´gico e possivelmente mais frutuoso que uma rede de centros de formaça˜o se encarregue de promover o intercâmbio de experiências nos Estados- -Membros onde existam cursos especı´ficos destinados às pessoas do sector da economia social. 5. Em conclusa˜o 5. 1. Ha´ mu´ltiplos factores que podem aproximar a Europa do seu objectivo de crescimento econo´mico sustenta´vel. O estı´mulo do espı´rito empresarial é apenas um entre muitos mas nem por isso o menos importante. Urge, no entanto, evitar criar demasiadas expectativas que, com o tempo, dara˜o origem a decepço˜es. Ha´, de facto, muitas PME de crescimento ra´pido que contribuem para o crescimento do emprego, mas também ha´ muitas microempresas que oferecem ao pessoal ao seu serviço bons meios de subsistência. Frequentemente, este tipo de empresas na˜o cresce simplesmente porque na˜o quer crescer. Estas empresas, que operam geralmente ao nı´vel local, constituem apesar de tudo o grosso das PME e preenchem uma funça˜o insubstituı´vel nas economias europeias. Trata-se sobre- tudo de pequenas empresas com actividade nos sectores mais tradicionais das PME, como o comércio a retalho, Bruxelas, 27 de Maio de 1998. a restauraça˜o, o turismo e a indu´ stria de pequenas dimenso˜es. 5. 2. O Comité assinala que a posiça˜o da Comissa˜o tende, de certo modo, a perder de vista este grupo ta˜o importante, ja´ que coloca toda a ênfase nas empresas nascentes, inovadoras e de crescimento ra´pido. Ora, ao dar atença˜o especial às «gazelas» do empresariado, pode-se estar a prejudicar a necessa´ria adopça˜o de medidas voltadas para as empresas ja´ existentes. Por outro lado, considera que é preciso haver equilı´brio na abordagem polı´tica escolhida para que as empresas consolidadas existentes usufruam no mercado das mes- mas condiço˜es de concorrência que as recém-criadas. Justamente porque o espı´rito empresarial é um 5. 3. processo dinâmico de criaça˜o, ampliaça˜o e desenvolvi- mento e, quando chegar a altura, de cessaça˜o de actividades, todas as facetas do ciclo de vida de uma empresa deveriam merecer idêntica atença˜o polı´tica. Com esta observaça˜o à margem, o Comité da´ o seu apoio incondicional à concepça˜o e à estratégia de aplicaça˜o da Comissa˜o. 5. 4. O Comité defende, porém, que a avaliaça˜o anual proposta pela Comissa˜o da polı´tica comunita´ria e nacional nesta matéria também lhe deveria ser subme- tida. As meras consultas ao Conselho e ao Parlamento Europeu podem obstar à criaça˜o do esteio social necessa´rio ao prosseguimento dessa polı´tica. 5. 5. Esta avaliaça˜o deveria ser, segundo o Comité, muito mais que um relato´ rio de actividades convencio- nal. A exemplo do «scorebord» do mercado interno, a mesma poderia ser uma espécie de baro´ metro (ou «health-check») indicando se houve ou na˜o progressos na Unia˜o e em cada Estado-Membro e, em caso afirmativo, quais os domı´nios contemplados, sobretudo aqueles que influem no espı´rito empresarial. O grupo BEST, antes referido, menciona esta questa˜o no seu relato´rio do seguinte modo: «It is, therefore, time that we moved from merely talking about the importance of having the right environment for small business to putting the needs of enterprise at the centre of policy making. » («Chegou a hora de deixar de falar apenas da importância de um enquadramento adequado para as pequenas empresas e colocar as necessidades do espı´rito empresarial no centro do processo de decisa˜o. »). 5. 6. Para o Comité, o método que consiste em efectuar uma avaliaça˜o anual poderia ser um instrumento muito u´til na realizaça˜o dos objectivos aqui mencionados. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS