title: Comunicación de la Comisión - Legislar menos para actuar mejor : los hechos

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS • i r ** it it if ir Bruselas, 27. 05. 1998 COM(1998) 345 final COMUNICACIÓN DL LA COMISIÓN LEGISLAR MENOS PARA ACTUAR MEJOR: LOS HECHOS LEGISLAR MENOS PARA ACTUAR MEJOR: LOS HECHOS 1) "Legislar menos para actuar mejor", lema de la actual Comisión ¿Qué significa "legislar menos para actuar mejor"? - Legislar menos: la Comisión desempeña su papel e iniciativa de manera selectiva, centrándose en las prioridades políticas. Sus ambiciosas propuestas han sido el motor de los impresionantes desarrollos que la Unión Europea acaba de experimentar. Así, la Comisión aplica de manera estricta los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, al tiempo que el número de propuestas de la Comisión disminuye en las propuestas de nueva legislación. Paralelamente, el número de actos comunitarios en vigor registra tan sólo un muy ligero aumento - Actuar mejor: una mejor consulta, una legislación más clara, más simple y más accesible Se trata asimismo, para la Comisión, de actuar de distinta manera, con el fin de ejercer eficazmente su papel en una Europa en cambio. en particular, conjunto el de su y, EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PROPUESTAS DE LA COMISIÓN EN SU CONJUNTO EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PROPUESTAS DE NUEVA LEGISLACIÓN DE LA COMISIÓN 800 700 600 500 400 300 200 100 0 T- 5? O) (N Q? O) CO Q? O) TT S> O) m Q> O) ¿Cuál es el objetivo? 70 60 50 40 30 20 10 0 - Una mejor percepción de Europa por el ciudadano, un mejor funcionamiento del mercado interior, una mayor compel¡tividad de las empresas y una gestión más sana de la Unión Europea 2) Subsidiariedad/proporcionalidad a) Balance El balance de la labor que la Comisión ha venido llevando a cabo en el marco de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad desde el Consejo Europeo de Edimburgo Las propuestas de la Comisión incluyen, junto con las iniciativas innovadoras (propuestas de nueva legislación), propuestas de medidas de ejecución, de prosecución de acciones ya iniciadas y de revisión de la legislación existente, y propuestas en el ámbito de las relaciones internacionales. es positivo Dicha labor ha tenido consecuencias que van mucho más allá de la mera disminución del número de propuestas, a saber APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 3® (subsidiariedad y proporcionalidad) todas las alternativas a acuerdos negociados con la - Recurso a la legislación: industria2, (acuerdos autorregulación celebrados entre interlocutores sociales en el marco del protocolo social) - Reexamen de las propuestas pendientes retirada cada año de las propuestas que ya no razones de son necesarias, subsidiariedad (61 en IW. S, 48 en I <><)(>, M en 1997) inclusive por ANTES Dff ^JvffTERDAM: Directrices del Consejo Europeo de Edimburgo. D ^ P ^ P E ^ S T E R P A M: Protocolo, sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad anejo al acia fatal d$i Tratado de Amsterdam. Principales elementos: - concepto dinámico de subsi$arfêda4 íbflci^ haciaabajo) - criterios de eficacia y de necesidad precisados f:£. \ •£} - proporcionalidad: indicadores cuajitatívos y*""*'*** posibil,cuantitativos. ' |^ ,. '. "" " Recurso a directivas marco antes que a directivas más detalladas - Mejora de los criterios de evaluación del impacto de sus propuestas un ejemplo es el liste ano, la puesta en marcha de la fase piloto del "panel paquete de medidas Auto OH europeo de empresas" permitirá evaluar el coste y las consecuencias administrativas para las empresas, y en particular para las PYMIí, de los nuevos textos legislativos propuestos" - Intensificación de un amplio y abierto diálogo con las partes interesadas, y especialmente con la industria, los interlocutores sociales y las administraciones, con el fin de tener en cuenta todos los pareceres tísta opción se concreta de una manera informal (encuentros, foros o conferencias) (>o de una manera más formal por medio de Libros Verdes y Blancos, cada vez más específicos y homogéneos, o en el marco de Comités Consultivos EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE LIBROS VERDES Y BLANCOS ! 20 15 10 Hay í> acuerdos actualmente en curso de negociación que no tardarán en concluirse en los ámbitos medioambiental y de la energía: reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos particulares. eficacia energética para las televisiones, lavadoras, reducción del impacto medioambiental de los detergentes domésticos, vigilancia de los perfluoro-carbonos, desarrollo del reciclaje del papel y reducción de los riesgos asociados a la utilización de los productos decapantes. Se han concluido dos acuerdos de este tipo en los ámbitos, respectivamente, del permiso parental y del trabajo a tiempo parcial E\ primero quedó ratificado por la Directiva %/34/CE, y el segundo. por la Directiva «J7/KI/(T Se trata de un conjunto de medidas de reducción de las emisiones en que se presentaba, a raíz de una concertación con las empresas interesadas, la mejor relación coste-eficacia para lograr algunos objetivos en malcría de calidad del aire (COM (W>) 24K. transmitido el 29/<W/l9%) Comunicación de la Comisión "II panel de empresas un proveció pilólo ". COM (I99X) 197, liansmilido el tl)/(ll/IWX. Asi por ejemplo, unos 20 000 expertos no gubernamentales participan cada año en reuniones con la C omisión b) Perspectivas La Comisión está resuella a poner en practica el protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad sin esperar a la ratificación del Tratado de Amsterdam De hecho, está actualmente modificando sus "Directrices para la política legislativa" y es en este contexto donde velará, más concretamente, por el respeto de las disposiciones en materia de evaluación del impacto Al mismo tiempo, la Comisión piensa seguir insistiendo para que las restantes instituciones tengan ulteriormente en cuenta los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, tal y como se estipula en el acuerdo interinstitucional de 1993. 3) Calidad de redacción según principios uniformes legislación comunitaria debe formularse de La forma manera clara y sin ambigüedades, de coherente y de presentación y técnica legislativa, en la perspectiva las autoridades de una mejor aplicación por nacionales y de una mejor comprensión por los agentes económicos y los ciudadanos liste objetivo es cuenta del multilinguismo (cada año, la Comisión necesita que se traduzcan más de 30 000 paginas de documentos en las 1 I lenguas comunitarias), que puede implicar diferencias de interpretación importante habida tanto más a) Balance Rn este sentido, cada una de las tres instituciones ha adoptado sus propias medidas resultados aún no han permitido alcanzar los objetivos perseguidos l os b) Perspectivas Se traía de coordinar estos esfuerzos Por eso en la declaración n° 39 aneja al acta final del Tratado de Amsterdam se invitaba a las instituciones a adoptar directrices comunes en materia de calidad de redacción y a seguirlas en el marco de las distintas etapas del proceso de toma de decisiones Los Servicios Jurídicos de las tres instituciones trabajan en este sentido y se aprestan a ultimar, antes de las vacaciones de verano, un proyecto común de directrices La Comisión concede una enorme importancia a este objetivo Lu 1996 la Comisión adoplo las "Directrices para la política legislativa" (Bol. 1/2 1996, apartado I 10 II) y en 1997 actualizó sus "Normas de técnica legislativa" con el tin de orientar a sus sen icios en la redacción de los actos jurídicos HI Consejo, por su parte, adoptó el 8/06/1993 una Resolución relativa a la calidad de redacción de la legislación comunitaria (JO C 166 de 17/06/1993). HI Parlamento Europeo creó en 1997 un grupo de revisores juristas encargado de comprobar la calidad formal de los textos en el marco del procedimiento de codecisión. 4) Simplificación RI sistema comunitario es por naturaleza complejo, aunque sólo fuera en razón de las diferencias de cultura jurídica y del carácter técnico de las materias La simplificación sigue siendo, no obstante, un objetivo a alcanzar a) Balance el realizar La creación del mercado interior ya ha de permitido trabajo espectacular, simplificación medidas sustituyendo veces nacionales conllictivas numerosas y dispersas mas a MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADOPTADAS TRAS ? EL ÇONggffi WMffjjQ WMWÊS^M^^ *-**««íMMí«twWt«&*jft4, • Actos propios de la Comisión Propuestas de la Comisión Disposiciones >adaspor el Convoy el • w 61 Pero la legislación comunitaria puede, a su vez, reducirse La Comisión ha propuesto la simplificación de bloques enteros de la legislación comunitaria, con 61 propuestas a 1 de marzo Aún está pendiente, sin embargo, la aprobación por el Consejo y el Parlamento huropeo de 22 de estas propuestas Algunas grandes iniciativas desempeñan un papel impulsor en el ámbito de la simplificación. HI proyecto piloto SLIM (simplificar la legislación del mercado interior), que se basa en los trabajos de grupos integrados por representantes de los Rstados miembros, de los usuarios de la legislación (empresas, consumidores) y de los servicios de la Comisión, ya está dando resultados concretos: se han presentado cuatro propuestas de simplificación en el marco de la primera fase (dos en el ámbito estadístico , una relativa a las plantas ornamentales y una en materia de reconocimiento de títulos ) SLIM FASE 1: Intraslal, reconocimiento ornamentales. productos de de títulos, construcción, plantas FASE II: IVA, Nomenclatura combinada d^l comercio exterior, servicios bancarios, ábonoSj\,. - A » FASE III: Compatibilidad electromagnética, coordinación de los regímenes de seguridad social, seguros. COM (97) 275 y COM (97). '52, transmitidos respectivamente el 4/06/1997 y el 2/06/1997 COM (97) 70S, transmitido cl 17/12/1997 COM (97) 6^8, transmitido el VI2/1997 4 La aplicación de la Agenda 2000 en cl ámbito agrario ya condujo en el pasado mes de marzo a la presentación de varias propuestas de simplificación b) Perspectivas Hn 1998, la Comisión presentará una serie de propuestas en el marco de la segunda fase de SLIM y como resultado de las recomendaciones de los grupos de trabajo Ha extendido asimismo la iniciativa SLIM a los sectores de la compatibilidad electromagnética y de las normas de coordinación en materia de seguridad social y seguros (3a fase), y lanzará una 4a fase durante el primer semestre de 1998 Pero se sigue a la espera de que el Parlamento Huropeo y el Consejo adopten efectivamente las propuestas SLIM: en este sentido, la reciente experiencia ha evidenciado una cierta contradicción entre la voluntad de simplificar, expresada en sucesivas ocasiones por los Ministros europeos, y sus actitudes concretas cuando se enfrentan a propuestas de simplificación Así por ejemplo, en el caso de la , la solución arbitrada en el Consejo de mercado interior supone propuesta Intraslal claramente un paso atrás en relación con la simplificación prevista anteriormente. HI grupo operativo para la simplificación del entorno empresarial (BHST), encargado por la Comisión de identificar los factores de sobrecarga legislativa y administrativa nacional o comunitaria que pesan sobre las PYMH, acaba de presentarle un informe Dicho informe destaca en particular la necesidad de convencer a las Administraciones públicas a todos los niveles para que sitúen los principios de una mejor legislación en el centro de su estrategia política La Comisión comparte esta opinión y recomienda a los Estados miembros que estudien los medios adecuados para responder a estos objetivos ALGUNAS RECOMENDACIONES PE BEST - simplificar los procedimientos administrativo» - identificar las mejores prácticas -instituir unidades para mejorar la calidad de la legislación - evitar "envolver" la legislación comunitaria, es decir, añadir otras reglamentaciones nacionales vinculadas a la transposición de directivas comunitarias pensar más en función de las PYME, Por último, la reforma de la política agrícola común vinculada a la Agenda 2000 implicara nuevas propuestas de aligeramiento, especialmente con vistas a una simplificación radical de la normativa vitivinícola, considerada como la más abundante y complicada de todas las normativas agrícolas Ln particular, en los ámbitos de los culi ¡vos herbáceos, la carne de vacuno, la leche (COM (98) 158) y las políticas rurales (COM (98) 175) COM (97) 252 final Informe del grupo operativo para la simplificación del entorno empresarial (volumen 1), Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Huropcas, mayo de 1998 5 5) Codificación/refundición/consolidación 14 La codificación y la refundición implican la derogación de los textos anteriores. La consolidación, por su parte, es puramente informativa y no modifica el ordenamiento jurídico a) Balance La presentación de propuestas de codificación por la Comisión sigue adelante a pesar de las dificultades existentes (multilingüismo y normas en constante evolución). Sin embargo, la aprobación por el Consejo y el Parlamento Europeo no sigue el mismo ritmo. TRABAJOS DE CODIFICATION DESDE DICIEMBRE DE 1992 (situación a 15. 03. 1998) 30 25 20 15 10 5 0 I Propuestas de codificación en preparación (1998- 2000) I Propuestas presentadas al PE y al Consejo TRABAJOS DE CONSOLIDACIÓN 1200 1000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 g númeo de codificaciones realizadas l Actos de codificación aprobados por el legislador B número de actos tratados : actos de base y modificados J Ener- Abril 1998 Paralelamente a este ejercicio de codificación, la Comisión sigue ocupándose de sus actividades de consolidación para responder a las necesidades específicas de los profesionales y de todos los usuarios del Derecho comunitario. Desde 1995, y hasta marzo de 1998, se realizaron más de 384 consolidaciones, lo que ha permitido fusionar unos 2800 actos, cada uno de ellos en 9 u II versiones lingüísticas. A la mayoría de estos textos ya puede accederse gratuitamente vía Internet , a través del servidor Europa de la Unión Europea b) Perspectivas La Comisión se propone perseverar en la línea de los progresos alcanzados en materia de codificación y ya ha identificado los sectores en que será preciso realizar un esfuerzo particular durante el período 1998/2000. Desea asimismo llegar rápidamente a un acuerdo interinstitucio~ il en materia de refundición, método que permite garantizar una claridad permanente de la legislación, y reafirma su determinación a mantener el ritmo de consolidación. Véanse definiciones en 26/11/1997 http://europa. cu. int el informe Legislar mejor 1997", COM (97) 626, transmitido el 6) Acceso a la información a) Balance La Comisión, consciente del formidable potencial que ofrecen las nuevas tecnologías para facilitar cl acceso a la información, se propone hacer todo lo posible por garantizar su plena utilización El servidor Europa , servidor común de las instituciones europeas, ya permite el acceso a un amplio abanico de actos e informaciones jurídicas. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ACCESOS REGISTRADOS EN EL SERVIDOR EUROPA 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 Así por ejemplo, ya es posible consultar a través de "EUR-Lcx" las recientes sentencias del Tribunal de Justicia y la legislación comunitaria vigente (Diario Oficial C y L). Además, la acción "Ciudadanos de Europa" informa a los ciudadanos sobre cuáles son sus derechos, especialmente en el marco del mercado único. El éxito de estas iniciativas es indudable, como lo demuestra la evolución del número de accesos registrados en el servidor Europa Durante la primera semana de la inclusión en Internet de la recomendación de la Comisión sobre la lista de países preparados para pasar a la UEM y de su informe de convergencia (25 de marzo de 1998), estos documentos se telecargaron más de 40. 000 veces. b) Perspectivas La Comisión tiene en preparación una multitud de nuevas iniciativas. Tras el éxito de la acción "Ciudadanos de Europa", se establecerá una estructura permanente para garantizar, por medio de Internet y de los números verdes, un diálogo con los ciudadanos y las empresas con el fin de mantenerles informados de sus derechos. Este "diálogo" acaba de lanzarse, de acuerdo con las disposiciones del plan de acción en favor del mercado único. Por otra parte, con el fin de mejorar el servicio de información y de apoyo a las PYME, las redes de Información Sobre Europa se verán reforzadas: un número verde funciona ya en este sentido en todos los Estados miembros. 7) Transposición La Comisión está multiplicando sus esfuerzos para garantizar la efectiva transposición de la legislación en los Estados miembros (envío de cartas de emplazamiento cada dos meses; Para la dirección, véase nota anterior. contactos permanentes con las Administraciones nacionales). Gracias a estos esfuerzos, aunque a nivel de resultados existan diferencias entre los distintos Estados miembros, el porcentaje medio de comunicación a la Comisión de las medidas nacionales de ejecución ha registrado un aumento. Era del 94% a 31/12/1997. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE MEDIO DE TRANSPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS DESGLOSE POR ESTADOS MIEMBROS DEL PORCENTAJE DE TRANSPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS Concretamente en el ámbito del mercado interior, el plan de acción para el mercado único ha permitido mejorar sensiblemente la transposición de las directivas. 03 RJ ft) C C W 15 E 3 io ro CD o 2 » O Mercado interior : evolución del porcentaje medio de transposición de las directivas a rais de la adopción del plan de acción para el mercado único (junio de 1997) 96,00% 95,50% 95,00% 94,50% 94,00% Junio 1997 Mayo 1998 8) Responsab"idad compartida "Legislar mejor" es una de las claves para una gestión más eficaz de la integración europea, para una Europa más próxima al ciudadano y para la revitalización del espíritu de iniciativa y de empresa, tal y como lo ha confirmado la conferencia de Manchester organizada por la Presidencia británica en el pasado mes de marzo en torno al tema "Better government: more effective regulation ". La Comisión ya ha realizado progresos substanciales. Ahora el proceso debe continuar y ampliarse Las restantes instituciones no pueden eludir su parte de responsabilidad. Deben ser cautelosas a la hora de pedirle a la Comisión que les presente propuestas, y evitar posteriormente hacerlas más complejas. Los principios s de subsidiariedad y de proporcionalidad, así como la necesidad de respetar las exigencias de simplicidad, deben estar siempre presentes. En este sentido, merecen una reflexión los siguientes casos: - Parques zoológicos: La Comisión, en aplicación del principio de subsidiariedad y a raíz de la petición del Consejo Europeo de Edimburgo, había sustituido su propuesta de Directiva por una propuesta de recomendación. El Parlamento insistió en favor de una Directiva. El Consejo de Medio ambiente barajó la posibilidad de adoptar, de nuevo, una Directiva - Protección de los animales : A petición del Consejo de Agricultura, la Comisión presentó una serie de propuestas relativas a la protección de los animales. El Consejo, no queriendo circunscribirse a lo esencial, sobrecargó el dispositivo propuesto por la Comisión añadiendo varios elementos (como por ejemplo, las temperaturas mínimas y máximas en los vehículos que transportan animales ) Cabe prever una sobrecarga similar en relación con las propuestas de protección de los animales en las explotaciones ganaderas, ámbito en el que las exigencias de los Estados miembros van mucho más lejos que las recomendaciones del Consejo de Europa a las que se atenían las propuestas de la Comisión. - Productos alimenticios destinados a una alimentación especial Con arreglo a la Directiva 89/398/CEE , la Comisión debía proponer la adopción de directivas específicas en relación con 9 categorías de alimentos destinados a una alimentación especial. En 1994, a petición del Consejo Europeo de Edimburgo, la Comisión había propuesto limitar a 4 el número de directivas21. Los trabajos en el Parlamento y en el Consejo devolvieron el enfoque a los 9 ámbitos de legislación inicialmente previstos22. - Normas técnicas : La posición común23 del Consejo sobre la propuesta de la 3a modificación de la Directiva 83/189 implica formulaciones mucho más complejas que la propuesta inicial: en concreto, el Consejo transformó dos definiciones de algunas líneas en un texto voluminoso (véase ANEXO). 9) La producción legislativa nacional: no hay señales de reducción Los Estados miembros siguen siendo los principales productores de legislación y, por lo tanto, la causa más directa de sobrecarga. Así por ejemplo, de la aplicación de la COM (91) 177 COM (95) 619 Reglamento (CE) N° 411/98 del Consejo, relativo a normas complementarias sobre la protección de los animales, aplicables a los vehículos de carretera utilizados para el transporte de ganado en viajes de más de ocho horas de duración, DOL 52, de 21/2/1998. DOL 186, de 30/06/1989. COM (94) 97, transmitido el 28/03/1994. La posición común (DO C 297, de 29/09/1997) prevé la adopción de directivas específicas en 6 ámbitos (que vienen a cubrir 7 de los ámbitos originarios) y pide la adopción de disposiciones suplementarias para los alimentos a base de gluten y de sodio. Posición común (CE) N° 11/98 del Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica substancialmente por tercera ve/ la Directiva 83/189/CEE, por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas. DOC 62, de 26/02/1998. 9 Directiva 83/18924, por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas, se desprende que las normativas nacionales aplicables a los productos en el mercado interior están en aumento y sobrepasan ampliamente en número, volumen y complejidad a las medidas adoptadas a nivel de la Comunidad Además, muchos de estos textos pueden constituir infracciones del Derecho comunitario. Número de proyectos de normas técnicas notificados por los Estados miembros y de posibles infracciones 670* 385 389 200 700 600 500 400 300 200 100 1993 1994 1995 1996 1997 B Notifcacbnes (estas cifras no incluyen las notificaciones de medidades de transposición) B Dictamen de la Comisión sobre proyectos que podrían constitute una infracción al Derecho comunitario * Estas cifras no incluyen las 230 notificaciones de los Países Bajos a raíz de la sentencia del Tribunal de Justicia "CIASecuritel" (1996) Desglose por Estados miembros de los proyectos de normas técnicas notificados en 1997 Directiva 83/189/CEE del Consejo, DOL 109, de 26. 4. 1983, modificada por la Directiva 88/182/CEE, DOL 81, de 26/03/1988, y por la Directiva 94/10/CEE, DOL 100, de 19/04/1994. 10 Así pues, es fundamental que los Estados miembros también se comprometan en acciones complementarias de reducción de la masa legislativa, al objeto de alcanzar plenamente el objetivo de reducción perseguido a escala comunitaria. ti Propuesta de la Comisión Servicio: "todo servicio prestado a distancia, por vía electrónica y a petición individual de un destinatario de servicios ". D E F I N I C I ÓN DE S E R V I C IO Posición común del Consejo Servicio: "todo servicio de la sociedad de la Información, es decir, todo sen-icio prestado normalmente a cambio de una remuneración, a distancia, por vía electrónica y a petición individual de un destinatario de servicios. " A efectos de la presente definición, se entenderá por: - a distancia: un servicio prestado sin que ¡as partes estén presentes simultáneamente, - por vía electrónica: un sen-icio enviado desde la fuente y recibido por el destinatario mediante equipos electrónicos de tratamiento (incluida la compresión digital) y de almacenamiento de datos y que se transmite, canaliza y recibe enteramente por hilos, radio, medios ópticos o cualquier otro medio electromagnético. - a petición individual de un destinatario de sen-icios: un sen-icio prestado mediante transmisión de datos a petición individual. En el Anexo III figura una lista indicativa de los sen-icios no cubiertos por esta definición La presente Directiva no será aplicable: - a los sen-icios de radiodifusión sonora, - a los sen-icios de radiodifusión televisiva contemplados en la letra aj del artículo 1 de la Directiva 89/552/CEE. Anexo HI Servicios no cubiertos por el artículo 1 1. Servicios no ofrecidos "a distancia" Servicios prestados en presencia física del prestador y del destinatario, aunque impliquen la utilización de dispositivos electrónicos: - revisión médica o tratamiento en la consulta de un médico con utilización de equipo electrónico, pero con la presencia física del paciente; - consulta en la tienda de un catálogo electrónico en presencia física del cliente; - reseña de billetes de avión a través de una red de ordenadores realizada en una agencia de viajes en presencia física del cliente; -juegos electrónicos en un salón recreativo en presencia física del usuario. 2. Servicios no ofrecidos "por vía electrónica": •Servicios cuyo contenido es material, aunque se presten utilizando dispositivos electrónicos: - expendeduría automática de billetes (billetes de banco, billetes de ferrocarril); - acceso a redes de carretera, aparcamientos, etc. de pago, aun cuando en las entradas o salidas haya dispositivos electrónicos que controlen el acceso o aseguren el pago adecuado. •Servicios fuera de línea: distribución de CD-ROM o de programas informáticos en disquetes 12 •Servicios no prestados por medio de sistemas electrónicos de tratamiento o almacenamiento de datos: - servicios de telefonía vocal - servicios de fax y télex - consulta médica por teléfono o fax - consulta jurídica por teléfono o fax - marketing directo por teléfono o fax. 3. Servicios no prestados "a petición individual": Sen icios prestados mediante transmisión de datos sin petición individual y destinados a la recepción simultánea por un número ilimitado de destinatarios (transmisión "punto a multipunto"): - de radiodifusión televisiva (incluidos los sen icios de cuasivídeo a la carta) contemplados en la letra a) del artículo 1 de la Directiva 89/552/CEE - senicios de radiodifusión sonora - teletexto (televisivo). D E F I N I C I ÓN DE L AS R E G L AS R E L A T I V AS A L OS S E R V I C I OS Propuesta de la Comisión Posición común del Consejo Regla relativa a los servicios: " un requisito relativo al acceso a las actividades de servicios contempladas en el punto 2 del presente artículo y a su ejercicio, especialmente las disposiciones relativas al prestador de servicios, a los servicios y al destinatario de senecios, con exclusión de las normas que no se refieren específicamente a los servicios determinados en dicho punto ". norma relativa a los servicios "un requisito de carácter general relativo al acceso a las actividades de servicios contempladas en el punto 2 del presente artículo y a su ejercicio, especialmente las disposiciones relativas al prestador de servicios, a los sen-icios y al destinatario de senecios, con exclusión de las normas que no se refieren específicamente a los servicios determinados en dicho punto. " La presente Directiva no se aplicará a las normas relativas a cuestiones que son objeto de una normativa comunitaria en materia de servicios de telecomunicación, tal como los define la Directiva 90/387/CEE modificada. La presente Directiva no se aplicará a las normas relativas a cuestiones que son objeto de una normativa comunitaria en materia de servicios financieros, tal como se enumeran de una manera no exhaustiva en el Anexo W de la presente Directiva. A efectos de la presente definición: - Se considerará que una norma se refiere específicamente a los servicios de la sociedad de la información cuando, por lo que respecta a su motivación y al texto de su articulado, tenga como finalidad y objeto específicos, en su totalidad o en determinadas disposiciones concretas, regular de manera explícita y bien determinada dichos servicios, - Se considerará que una norma no se refiere específicamente a los servicios de la sociedad de la información cuando sólo haga referencia a esos senicios implícita o incidentalmente. " 13 Anexo IV Servicios financieros contemplados en el artículo 1 : - Sen icios de inversión - Operación de seguro y reaseguro - Sen icios bancarios - Operaciones relacionadas con los fondos de pensiones - Sen icios relativos a las operaciones a plazo u opciones. Estos senicios incluyen en particular. - los senicios de inversión a los que se refiere el Anexo de la Directiva 93/22/CEE. los senicios de organismos de inversión colectiva: - los sen icios relacionados con actividades que gozan del reconocimiento mutuo y a los que se refiere el Anexo de la Directiva 89/646/CEE; - las operaciones relacionadas con las actividades de seguro y de reaseguro contempladas en: - el artículo 1 de la Directiva 73/239/CEE. - el Anexo de la Directiva 79/267/CEE. - la Directiva 64/225/CEE. - las directivas 92/49/CEE v 92/96/CEE. 14 ISSN 0257-9545 COM(98) 345 final DOCUMENTOS ES 05 10 16 N° de catálogo : CB-CO-98-367-ES-C ISBN 92-78-36979-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo