title: Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma d'azione comunitaria in favore della gioventù, «Gioventù» - (presentata dalla Commissione)

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EU programme
action programme
vocational training
young person
youth employment

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 27. 05. 1998 COM(1998)331def. 98/0197 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma d'azione comunitaria in favore della gioventù, "Gioventù" (presentata dalla Commissione) I. INTRODUZIONE RELAZIONE Presentando le sue tre proposte di decisione nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù, prolungando ed amplificando i programmi d'azione comunitaria in corso e che si concluderanno il 31 dicembre 1999, la Commissione concretizza gli orientamenti strategici annunciati neW "Agenda 2000" e, nei tre settori in questione, nella sua comunicazione del novembre 1997 "Per un'Europa della conoscenza^. Già in questo documento, la Commissione indicava quelli che dovevano essere gli assi strategici e le principali dimensioni di un'azione comunitaria intesa a contribuire alla costruzione progressiva di uno spazio europeo dell'istruzione orientato verso lo sviluppo delle conoscenze, sviluppo delle attitudini all'occupazione tramite acquisizione di competenze. L'obiettivo fondamentale comune alle tre proposte di decisione è quello di sostenere, a tutti i livelli, il processo di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita. l'arricchimento della cittadinanza e lo Le tre prQposte esprimono la volontà di realizzare un approccio integrato: insieme, esprimono la volontà politica di privilegiare l'obiettivo fondamentale dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita attiva in un contesto europeo caratterizzato dalla costruzione progressiva di uno spazio educativo europeo orientato verso lo sviluppo delle conoscenze, lo sviluppo di attitudini all'occupazione tramite l'acquisizione di competenze. Le azioni congiunte previste da ciascuna proposta di decisione contribuiranno a rafforzare tale integrazione. In un mondo in rapida evoluzione, in particolare sotto la spinta dei cambiamenti tecnologici e della società dell'informazione, la compartimentazione fra "istruzione" e "formazione" diventa sempre meno stagna, come pure la distinzione tradizionale tra formazione iniziale e formazione permanente o ancora la distinzione fra istruzione "formale" e "informale". l'arricchimento della cittadinanza e Il medesimo approccio prevale in materia di attuazione e gestione. Rispetto ai programmi in corso, esso esprime la stessa volontà di semplificazione, di concentrazione e di decentramento, garantendo in tal modo una maggiore trasparenza atta a rafforzare l'accesso degli utenti ai programmi. Nell'approccio proposto si è tenuto conto di vari elementi: * i risultati dei programmi: tutti i programmi in corso (come pure i precedenti programmi) sono stati oggetto di valutazioni approfondite che hanno posto in rilievo l'impatto dei tre programmi sulle politiche e sui sistemi degli Stati membri nei tre settori interessati. Essi hanno inoltre evidenziato il valore aggiunto europeo delle azioni intraprese dai vari programmi, sia in materia di mobilità a favore dei vari gruppi destinatari. nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù, sia nel contesto di associazioni transnazionali di cooperazione. Essi hanno peraltro posto l'accento su un certo numero di punti deboli, dovuti sostanzialmente alla complessità e alla lentezza procedurali che le presenti proposte intendono correggere. In proposito, la tabella di seguito riportata mostra le modalità con cui le proposte di decisione tengono conto di questa volontà di concentrazione, semplificazione e trasparenza. COM(97) 563 def. La complementarità e la coerenza con gli altri interventi comunitari nei settori contemplati dalle tre proposte: sia nel campo della politica della conoscenza - in particolare il V programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico - che in altri settori quali cultura, audiovisivo, completamento del mercato interno, società dell'informazione, ambiente, protezione dei consumatori, PMI, politiche sociali, occupazione e sanità pubblica, occorre garantire questa coerenza e questa complementarità per potenziare l'efficacia degli interventi e il valore aggiunto dell'azione comunitaria. In tale contesto, le tre proposte pongono del pari l'accento, segnatamente per quanto riguarda la formazione professionale, sull'articolazione stretta e continua da realizzare sul piano comunitario e negli Stati membri con gli interventi dei Fondi strutturali, in particolare quelli del Fondo sociale europeo. Al pari del pieno esercizio della cittadinanza, l'istruzione e la formazione partecipano al rafforzamento della coesione economica e sociale. Il nuovo contesto offerto dalla strategia coordinata per l'occupazione: questa strategia, definita dal Consiglio europeo straordinario per l'occupazione del novembre 1997, e le linee guida per l'occupazione che ne sono risultati indicano chiaramente che l'istruzione formale e informale, nonché la formazione presa in senso lato, costituiscono una dimensione essenziale dell'idoneità all'occupazione e dell'adattabilità; esse possono sostenere energicamente il processo di sviluppo della capacità imprenditoriale e costituiscono un punto d'appoggio rilevante per la promozione delle pari opportunità. Le tre proposte di decisione integrano fortemente questa dimensione - in particolare per quello che può essere il contributo dei tre programmi (segnatamente Leonardo da Vinci) all'attuazione della strategia comunitaria in favore delle piccole e medie imprese. L'accesso ai programmi: continuando la cooperazione già avviata sia con i paesi AELS/SEE che con i paesi associati d'Europa centrale e orientale, nonché con Cipro, e che hanno già prodotto considerevoli sforzi sfociati nella partecipazione attiva ai programmi in corso, le tre proposte indicano chiaramente (articolo 10) la volontà di rendere i programmi d'azione comunitaria accessibili agli Stati candidati in fase di preadesione. I tre settori interessati offrono infatti una base positiva e concreta al processo di allargamento. Il presente programma è parimenti aperto alla partecipazione della Turchia in base a procedure da convenire con tale paese. Inoltre, è parimenti aperto alla partecipazione di Malta in base a procedure da convenire con tale paese. Il principio di sussidiarietà ed il valore aggiunto europeo dell'azione comunitaria: le azioni e misure comunitarie proposte in ciascuna delle proposte di decisione non mettono in causa, in conformità delle disposizioni del trattato, le competenze degli Stati membri. L'azione comunitaria intende infatti sostenere e completare le azioni avviate dagli Stati membri e le procedure proposte di attuazione e gestione rafforzano la cooperazione in questo campo, assicurando una maggiore trasparenza in sede di esecuzione dei programmi. Per converso, la dimensione europea delle azioni realizzate, in particolare in materia di mobilità fisica e virtuale e sotto forma di progetti pilota transnazionali e di reti europee, nonché il sostegno ad linguistiche, contribuiscono ad un azioni di promozione delle competenze arricchimento delle prassi d'istruzione e formazione negli Stati membri. * * * I. - Costruire una politica della conoscenza A. Un obiettivo prioritario Il Trattato di Amsterdam da un lato, l'Agenda 2000 dall'altro, pongono decisamente la politica della Conoscenza al centro delle future evoluzioni dell'Unione europea : « Le politiche della conoscenza - ricerca, istruzione e formazione, innovazione - rivestono importanza determinante per l'avvenire dell'Unione. Al pari della ricerca, l'istruzione e la formazione sono investimenti immateriali essenziali». Come precisa la Comunicazione della Commissione « Per un 'Europa della conoscenza», si tratta di « promuovere lo sviluppo del livello di conoscenze più elevato tramite un ampio accesso all'istruzione e l'aggiornamento permanente delle conoscenze ». L'istruzione, la formazione lungo tutto l'arco della vita e la politica a favore della gioventù associano tre obiettivi: a) favorire l'occupazione, sulla falsariga delle decisioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, con lo sviluppo di attitudini e competenze e di una cultura d'impresa rese necessarie dall'evoluzione del lavoro e della sua organizzazione; b) aumentare il potenziale di conoscenze per instaurare le condizioni sociali e tecniche lo sviluppo la quale rappresenta un importante atout per dell'innovazione, economico e il miglioramento del livello di vita; e) assicurare ai cittadini l'accesso ad un'esperienza europea suscettibile di consolidare il sentimento d'identità comune e di appartenenza ad uno spazio comune. B. Un orientamento coordinato e semplificato Le proposte presentate tengono in massima considerazione i risultati dei programmi che vanno concludendosi, ed in particolare in un'importante triplice ottica: a) una base giuridica: elaborata per questi programmi e queste azioni e convalidata dall'esperienza, essa definisce chiaramente le competenze comunitarie in questo campo; b) una realizzazione che si è in permanenza adoperata per produrre un effetto leva sulle azioni degli Stati membri; e) un filone comune di attività sviluppatosi a partire da sei misure: mobilità fisica e virtuale, importanza della costituzione in rete, promozione delle competenze linguistiche, sostegno a progetti e prodotti innovatori, migliore conoscenze dei sistemi. In maniera generale, i partenariati creati a livello europeo hanno consentito di accrescere la visibilità dell'azione comunitaria, migliorandone la qualità ed aumentando notevolmente le possibilità di accesso alla conoscenza offerte ai cittadini europei. Alla luce fra l'altro di questa esperienza, due terzi di essi desiderano oggi che l'Europa svolga un ruolo specifico in materia di istruzione, formazione professionale e gioventù. La Commissione organizzerà peraltro, in sede di realizzazione dei tre programmi, gruppi di lavoro costituiti da personalità di chiara fama dei vari ambienti interessati. In occasione della costituzione di tali gruppi, la Commissione perseguirà una partecipazione equilibrata di donne e uomini ed incoraggerà gli Stati membri a fare altrettanto i sede di istituzione dei comitati di programma. Le attese del pubblico e dei vari attori interessati dai programmi hanno indotto la Commissione a presentare questi ultimi in modo coordinato. Ciò consentirà, al di là del 31 dicembre 1999, di meglio rispondere ai grandi obiettivi dell'azione comunitaria nei settori dell'istruzione e della formazione professionale o in favore della gioventù. Nella sua Comunicazione «Per un'Europa della conoscenza», la Commissione ha indicato i vantaggi derivanti da uno stretto coordinamento delle tre decisioni in un approccio comune. Per far ciò, si è basata sulle esperienze acquisite che indicano; a tutti i livelli di coinvolgimento, la necessità di sviluppare "indirizzi" comuni e "passerelle" che favoriscano l'emergere di un vero e proprio spazio europeo dell'istruzione. Per raggiungere l'obiettivo dell'istruzione e della formazione lungo l'arco della vita attiva, le proposte presentate denotano un approccio più coordinato che si manifesta a tre livelli: a) innanzi tutto, la realizzazione dei tre programmi persegue chiaramente la costruzione progressiva di tale spazio europeo dell'istruzione, aperto e dinamico e che costituisce il contesto dell'espressione concreta dell'obiettivo istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita. Anche se ciascun programma presenta azioni specifiche che caratterizzano gli obiettivi perseguiti, le azioni vengono comunque realizzate ricorrendo ad una o più fra le sei misure seguenti: la mobilità fisica delle persone in formazione e degli insegnanti; le varie forme di mobilità virtuale e le modalità d'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione; lo sviluppo di reti di cooperazione a livello europeo; la promozione delle competenze linguistiche e culturali; lo sviluppo dell'innovazione con la cooperazione europea per mezzo di progetti pilota basati su associazioni transnazionali; il miglioramento permanente dei riferimenti comunitari per i sistemi e le politiche in materia di istruzione, formazione e gioventù degli Stati membri (basi di dati, buone prassi); b) d'altra parte, le proposte di decisione di ciascuno dei tre settori, e quindi le caratteristiche dei dispositivi giuridici proposti - pur non essendo strettamente identici per via della specificità dei vari settori - sono state elaborate seguendo la stessa struttura, con contenuti molto affini basati sulle disposizioni spesso analoghe in merito ad aspetti essenziali, quali per esempio la comitologia; e) le tre proposte contengono infine disposizioni specifiche che permettono l'avvio di azioni congiunte. A tal fine, la Commissione presenterà adeguate iniziative sotto forma di inviti alla presentazione di proposte congiunte, per esempio in stretta cooperazione con i comitati di programma interessati. Le azioni congiunte dovranno nella fattispecie permettere di elaborare: • un dispositivo comune di informazione; • un dispositivo coordinato di rispetto di buone prassi in materia di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita attiva; • azioni comuni sui mezzi multimediali di istruzione e formazione; • poli europei del sapere a collocazione regionale. II. LA PROPOSTA "GIOVENTÙ" I. Introduzione La valutazione della terza fase di Gioventù per l'Europa ha esplicitato il fatto che l'integrazione delle "azioni prioritarie nel settore della gioventù" avviate nel 1992 in un più vasto contesto hanno conferito coerenza alla cooperazione comunitaria in questo campo, lasciando nel contempo che si sviluppassero gli scambi di giovani preesistenti alla terza fase del programma. • Oltre 60. 000 giovani hanno beneficiato degli scambi, con un tasso di rinnovo annuo di circa il 50% delle organizzazioni giovanili che avevano organizzato gli scambi. Ciò conferma che Fazione svolge un ruolo importante nell'attirare nuovi beneficiari verso la cooperazione comunitaria. Il 37% degli stanziamenti comunitari destinati agli scambi di giovani è stato a vantaggio di giovani sfavoriti. La valutazione ha inoltre sottolineato che gli scambi incitano i giovani e le organizzazioni a partecipare ad altre azioni comunitarie, ma che si osserva ancora una percentuale troppo elevata di scambi bilaterali, anche se questi ultimi si svolgono, nella maggioranza dei casi, al di fuori degli schemi tradizionali di scambio promossi dagli accordi nazionali bilaterali. Appare quindi essenziale promuovere un accesso ancora. più vasto a questa azione semplificandone le procedure e con stanziamenti che consentano agli scambi di diventare multilaterali. La fase di avvio ha inoltre permesso di gettare le basi dello sviluppo di scambi di giovani con paes; terzi incoraggiando la progressiva diversificazione delle correnti tradizionali di scambio. a La valutazione ed un'inchiesta presso i beneficiari hanno sottolineato che l'azione « Iniziative Giovani » ha mobilitato giovani ed associazioni che non avrebbero mai previsto altrimenti di partecipare ad un programma. Oltre un terzo di essi ha permesso di creare una nuova associazione. Occorre quindi moltiplicare questo effetto leva e promuovere più sistematicamente lo sviluppo di reti di siffatte iniziative. a La gestione del programma consente peraltro che oltre il 70% dei fondi comunitari venga speso a diretto beneficio dei giovani, che sono quindi coinvolti in una buona gestione degli stanziamenti stessi. • La valutazione permanente dell'azione pilota Servizio volontario europeo per i giovani ha confermato la pertinenza di un approccio personalizzato che consenta di rispondere al meglio ai bisogni dei giovani e dei progetti. Oltre 2300 giovani hanno potuto beneficiarne secondo le rispettive disponibilità ed i bisogni particolari. Un tipo di nuovo impegno è stato pertanto aperto anche ai giovani che incontrano notevoli difficoltà (di salute, tossicodipendenza, oppure di grave esclusione) fornendo in particolare nel quadro delle reti pilota. Il Servizio volontario europeo rappresenta un'importante esperienza di istruzione informale, un nuovo avvio o un'occasione privilegiata di conoscere ambienti sociali e culturali non abituali. Occorre offrire periodi di volontariato di varia durata che favoriscano l'accesso a questa azione. L'esperienza ricavata dalla realizzazione dell'azione pilota conferma che il Servizio volontario europeo è uno strumento privilegiato di acquisizione di competenze sociali e personali, di competenze linguistiche e costituisce un elemento di motivazione dei giovani ad approfondire il proprio comportamento di integrazione attiva nella società. loro un accompagnamento personalizzato, • Nonostante le debolezze constatate ed alquanto circoscritte alle procedure operative, la cooperazione comunitaria ha svolto un ruolo propulsore che occorre continuare a garantire. 1. La Commissione propone un programma di azioni nel campo della politica di cooperazione in favore della gioventù. Si tratta di azioni d'istruzione informale che in un loro specifico contesto pedagogico mirano a coinvolgere i giovani nella costruzione europea, ad incoraggiarne la partecipazione attiva e ad offrir loro un'esperienza formatrice. Esse contribuiscono quindi all'educazione del giovane cittadino promuovendo la cooperazione degli Stati membri in questo settore. Non possono essere tuttavia ricomprese nel medesimo contesto delle azioni orientate verso le strutture di insegnamento e formazione: i destinatari, gli obiettivi perseguiti e le autorità nazionali responsabili sono infatti diversi. Richiedono quindi un programma specifico. 2. Tale programma contribuisce alla creazione di un'Europa del sapere per via del complemento che apporta all'offerta europea d'istruzione. Esso si rivolge senza condizioni a tutti i giovani. È stato concepito per stimolarne la creatività e offrir loro possibilità differenziate di partecipazione attiva alla vita della società. I metodi utilizzati e i vari approcci si fondano su modalità d'azione che corrispondono alle attese dei giovani. Contribuisce quindi a disegnare un'Unione europea vicina ai cittadini. 3. Avviata una decina di anni fa, la politica di cooperazione comunitaria in favore della gioventù ha stimolato lo sviluppo di azioni nazionali e locali per i giovani ed in particolare per quelli meno favoriti. Ha fatto dell'Unione europea una cerchia privilegiata di sperimentazione e sviluppo di tali azioni. Ha parimenti offerto un'occasione di accesso ad altri paesi al di là dei vincoli tradizionali intrattenuti dagli Stati membri con talune aree geografiche. Nel corso di questi anni, la cooperazione comunitaria ha ampliato il suo campo d'intervento dalla mobilità dei gruppi alla promozione di iniziative dei giovani stessi ed al servizio volontario europeo per i giovani. È inoltre riuscita a coinvolgere nuovi partner in questa azione, rafforzando nel contempo le strutture « Gioventù» negli Stati membri. II. Il dispositivo proposto 4. Il nuovo programma "Gioventù" integra i programmi "Gioventù per l'Europa " e "Servizio volontario europeo per i giovani", potenziando al tempo stesso le iniziative destinate ad aiutare i giovani a creare la propria attività con l'azione «Opportunità ai giovani» che funge da tramite fra le due azioni. 5. Coerente con il suo approccio in materia di istruzione e formazione, la Commissione ritiene infatti che sia giunto il momento di consolidare l'integrazione delle azioni comunitarie in favore della gioventù e di accrescerne l'impatto collegandole ad altri in particolare in materia di istruzione formale e di programmi comunitari, formazione professionale. Tale maggiore integrazione deve consentire un consolidamento ed una valorizzazione dei risultati acquisiti. Essa è destinata a favorire la continuazione e lo sviluppo di azioni innovatrici a livello comunitario e contribuirà al miglioramento della qualità dell'azione in favore della gioventù e della cooperazione fra i vari attori. AZIONE 1: SERVIZIO VOLONTARIO EUROPEO PER I GIOVANI 6. L'Azione 1 s'iscrive nell'approccio avviato dall'azione pilota e conferma l'orientamento proposto dalla Commissione per il programma pluriennale. Il Servizio volontario europeo permette, grazie al suo approccio personalizzato e alla molteplicità dei partner coinvolti, di trovare attività adeguate per tutti i giovani. Conformemente ai risultati della valutazione specifica dei progetti nei paesi terzi, per poter rispondere alla domanda dei giovani e delle associazioni, manterremo un numero ridotto di attività al di fuori dei paesi comunitari. AZIONE 2: GIOVENTÙ PER L'EUROPA 7. Al termine di dieci anni di esperienza comunitaria nel settore, gli scambi conservano il proprio posto in seno al programma d'azione per i giovani, in particolare in quanto permettono una prima esperienza europea a partire dall'età di 15 anni. 8. Per questo nuovo programma si propone di diversificare ulteriormente le forme di mobilità di gruppi di giovani. L'obiettivo è quello di favorire l'accettazione della diversità e la tolleranza potenziando le attività sportive e culturali accessibili a tutti i giovani in un intento pedagogico. 9. Gli scàmbi di giovani con i paesi terzi si iscrivono nella medesima logica educativa degli scambi intracomunitari. Pur trattandosi di un'attività di modesto rilievo, essa ha consentito di sostenere attività che rivestono carattere di modello per i responsabili in materia di gioventù degli Stati membri e dei paesi terzi. La valutazione intermedia del programma Gioventù per l'Europa III2 conferma l'impatto di tali attività multilaterali nella lotta contro i pregiudizi e l'effetto moltiplicatore degli approcci elaborati in comune. Essa esprime una sempre maggiore consapevolezza dei giovani del ruolo che sono chiamati a svolgere nella costruzione di un avvenire promettente e solidale. La presenza dei giovani europei, per esempio negli incontri fra giovani israeliani e giovani palestinesi, o fra giovani neri e giovani bianchi d'Africa del Sud, trasmette chiaramente il messaggio che l'Europa vuol dire la pace. AZIONE 3: OPPORTUNITÀ AI GIOVANI 10. Le iniziative "giovani" sono uno strumento privilegiato che permette ai giovani di decidere il proprio destino. Rappresentano una possibilità concreta ed accessibile di realizzare i propri progetti. Esse danno ai giovani la possibilità di sviluppare ed esprimere la propria creatività, individualmente o collettivamente. Nel presente programma, le iniziative hanno due dimensioni: da un lato, sostengono un progetto presentato da un giovane o da un gruppo di giovani e dall'altro assicurano una transizione ed un seguito concreto al termine della partecipazione ad un programma europeo. 11. L'esperienza delle "Iniziative" del programma «Gioventù per l'Europa» (cfr. valutazione) mostra che un progetto su tre sfocia nella creazione di posti di lavoro. COM(98) 52 def. AZIONE 4: AZIONI CONGIUNTE 12. La cooperazione nel settore della gioventù ha dato prova di quanto essa apporta allo sviluppo dell'educazione informale, in particolare da parte degli stessi giovani. Le potenzialità offerte dalle azioni d'educazione informale potranno tuttavia essere sfruttate appieno soltanto rafforzando le sinergie con le risorse formali d'istruzione e con i dispositivi di formazione professionale. Il programma prevede questa possibilità tramite sostegno ad azioni congiunte, fra l'altro con questi due settori. Ciò consentirà ai progetti che interessano vari tipi di destinatari o di attori di presentare un'attività che risponda ai bisogni dei giovani, senza distinzione del settore - istituzionale o meno - in cui si impegnano. L'informazione, come pure la diffusione di pratiche innovatrici, appaiono campi privilegiati, ma non esclusivi, di presentazione di progetti suscettibili di illustrare la ricchezza e la pertinenza di un approccio plurisettoriale. AZIONE 5: MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO 13. Le misure di accompagnamento sostengono e completano le azioni del programma. Esse mirano al consolidamento ed alla valorizzazione dei risultati acquisiti, alla continuazione ed allo sviluppo di azioni innovatrici sul piano comunitario, nonché al potenziamento della qualità per il tramite di scambi di buone prassi e della formazione degli animatori a ciò che la dimensione europea rappresenta. 14. La posta in gioco è di fondamentale importanza per il settore della gioventù in cui la maggior parte degli attori è poco abituata a concepire la propria attività in un'ottica di cooperazione transnazionale. L'esperienza acquisita nel contesto del programma "Gioventù per l'Europa III" ha evidenziato l'impulso ed il ruolo accomunante delle cooperazioni per l'allargamento e la diversificazione degli attori e dei partenariati attivi. importanti per i giovani. Esse potranno affrontare 15. Le azioni sperimentali favoriscono l'emergere di innovazioni relative a temi o approcci temi che non appartengono tradizionalmente al settore della gioventù e consentiranno di sottoporre a prova metodi suscettibili di applicazione all'educazione informale. In tal modo, sarà possibile sviluppare azioni che rientrano nell'attività sportiva o nella cultura e che potranno motivare i giovani a elaborare metodi di formazione tra coetani o di "tutorato" quali si sono già attestati in altri settori. 16. L'efficacia dell'informazione dipende in ampia misura dalla sua capacità di rivolgersi in forme e modi che rispondano alla sensibilità del pubblico interessato. L'azione "informazione dei giovani" integrata in "Gioventù per l'Europa III" ha consentito di elaborare strumenti efficaci per la loro capacità di coprire i settori d'interesse per i giovani e di sviluppare approcci propri a questo gruppo sociale. Questi metodi presentano la caratteristica di integrare la dimensione di consulenza ed accompagnamento spesso indispensabile per una buona utilizzazione delle informazioni. La Commissione intende pertanto continuare lo sviluppo e la diffusione di informazioni ad hoc, fatte dai giovani e per i giovani. Si adopererà inoltre, in particolare tramite cooperazione con settori quali quello dell'istruzione 10 formale e quello della formazione, a rendere accessibili le informazioni laddove i giovani agiscono e si incontrano. 17. Conformemente alla richiesta del Parlamento europeo e del Consiglio, la Commissione sosterrà studi per valutare in particolare l'impatto dei programmi europei sull'evoluzione individuale dei giovani. Pur disponendo ai numerose testimonianze individuali sul tema « l'Europa ha cambiato la mia vita », non possediamo analisi sistematiche di questo plusvalore europeo. III. Le disponibilità di bilancio 18. Per poter raggiungere i propri obiettivi, è di fondamentale importanza che il programma disponga di mezzi finanziari che rispecchino in modo adeguato la natura e l'entità quantitativa e qualitativa delle azioni previste. Soltanto così sarà possibile evitare di deludere le attese di infrangere dinamiche di partecipazione a causa di una dotazione di bilancio troppo esigua. Dato il carattere innovatore di talune azioni, fra cui il Servizio volontario europeo o l'azione "Oportunità ai giovani", è indispensabile che tali attività raggiungano una massa critica. IV. Conclusioni 19. Le azioni di cooperazione nel settore della gioventù rappresentano un'importante apertura ai fini della diversificazione delle vie d'integrazione attiva dei giovani e della promozione della loro cittadinanza a livello dell'Unione. Esse hanno dimostrato di poter rispondere rapidamente ai loro bisogni e fare della loro capacità d'iniziativa e della loro creatività uno strumento d'integrazione e solidarietà. 20. La Commissione ritiene che il presente programma nella sua forma attuale contribuirà al consolidamento di attività di considerevole successo, conferendo loro un significativo impatto per la creazione di uno spazio europeo aperto per tutti i giovani. Gioventu per l'Europa Servizio volontario europeo Gioventii Una maggiore visibilita con un solo grande programma connmitario "Gioventu " 2 programmi 10 obiettivi 8 grandi azioni 20 sottoazioni fl Obiettivi ristretti, incentrati sui giovani 1 programma 3 obiettivi (incoraggiare la solidarieta, la promozione del volontariato europeo dei giovani ; promuovere la partecipazione dei giovani costruzione europea tramite scambi di giovani ; promuovere lo spirito d'impresa e di creativita dei giovani) alia Un 'architettura razionalizzata 4 grandi azioni ( servizio volontario europeo per i giovani; scambi di giovani, iniziative "giovani" e misure d'accompagnamento destinate ai responsabili « gioventu » e ai giovani) 7 sottoazioni Una concentrazione delle misure per tipo di beneficiario 6 grandi azioni per i giovani Dispersione delle misure responsabili « gioventu »: 4 misure di formazibne destinate 3 grandi azioni per i giovani ai Raggruppamento di misure destinate ai di « gioventu »: una misura responsabili formazione Un maggiore decentramento delta realizzazione 50% delle azioni decentrate 70% del bilancio in gestione decentrata 40% dei progetti selezionati a livello centrale 80% delle azioni decentrate 85% del bilancio in gestione decentrata 15% dei progetti selezionati a livello centrale Semplificazione della gestione a livello nazionale 2 reti di strutture nazionali per decentrata la gestione 1 rete di strutture nazionali per la gestione || decentrata Una migliore comiinicazione fra la Commissione e le strutture nazionali ed un controllo « in tempo reale » Comunicazione e controllo ad hoc Creazione di un sistema informatizzato di comunicazione, gestione e controllo in tempo J reale Un approccio piu integrato Mancanza di legami con i programmi Istruzione e Azioni congiunte esplicitamente previste dalla Formazione professionale decisione; Flessibilita che permette di organizzare altri aspetti del programma in modo unificato; Awio congiunto di Poli europei del sapere regionali e locali Un dispositivo piii strutturato di informazione e diffusione dei risultati Mancanza di collegamento a livello regionale e Collegamento a livello regionale e locale tramite locale Progetti di diffusione ad hoc Poli europei del sapere Un'azione (5. 1) che mira esplicitamente alia diffusione dei risultati 12 Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma d'azione comunitaria in favore della gioventù, "Gioventù" IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 126, vista la proposta della Commissione3, visto il parere del Comitato economico e sociale4, visto il parere del Comitato delle regioni5, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189B del trattato6, 1. considerando che il trattato che istituisce la Comunità europea specifica che l'azione di quest'ultima comporta tra l'altro un contributo ad un'istruzione e ad una formazione di qualità; che tale obiettivo è stato amplificato dal trattato di Amsterdam firmato il 2 ottobre 1997, il quale indica che l'obiettivo della Comunità è anche quello di promuovere lo sviluppo del massimo livello possibile di conoscenza per la sua popolazione attraverso un ampio accesso all'istruzione e l'aggiornamento costante delle conoscenze; 2. considerando che la decisione n. 818/95/CE del. Parlamento europeo e del Consiglio7 ha istituito un programma d'azione relativo alla politica di cooperazione nel campo della gioventù e che occorre, basandosi sui risultati di quest'ultimo, continuare e rafforzare la cooperazione e le azioni comunitarie nel settore; 3. considerando che il Consiglio europeo straordinario sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo il 20 e il 21 novembre 1997 ha adottato una strategia coordinata per l'occupazione nell'ambito della quale l'istruzione e la formazione sviluppate lungo tutto l'arco della vita devono svolgere un ruolo fondamentale ai fini dell'attuazione degli orientamenti8 per le politiche dell'occupazione degli Stati membri al fine di rafforzare l'idoneità all'occupazione, l'adattabilità, lo spirito imprenditoriale9 e la promozione delle pari opportunità; 3 GU 4 GU 5 GU 6 7 GUL 87 del 20. 4. 1995. 8 9 Comunicazione della Commissione al Consiglio "Promuovere lo spirito imprenditoriale in Europa: priorità per il GU C 30 del 28. 1. 1998, pag. 1. GU futuro" (COM(98)222 def. /2 del 21 aprile 1998). 13 4. considerando che la Commissione, nella sua comunicazione "Per un'Europa della conoscenza"10, ha definito gli orientamenti relativi alla costruzione di uno spazio educativo europeo aperto e dinamico che permetta di concretizzare l'obiettivo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, ed ha definito, in tale occasione, i sei tipi di misure da sviluppare a livello comunitario, misure che sono tutte dirette verso un obiettivo di cooperazione transnazionale e che apportano un valore aggiunto considerevole alle azioni sviluppate dagli Stati membri, nel rispetto del principio di sussidiarietà, in una prospettiva di semplificazione delle procedure; 5. considerando che il Libro bianco11 "Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva" stabilisce che l'avvento della società conoscitiva richiede che venga promossa l'acquisizione di nuove conoscenze e che è pertanto opportuno sviluppare tutte le forme di stimolo all'apprendimento: che il Libro verde "Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale"12 ha posto in rilievo i benefici che la mobilità apporta alle persone e alla competitività dell'Unione; 6. considerando che occorre promuovere una partecipazione attiva alla vita collettiva e rafforzare i legami tra le azioni condotte nell'ambito del presente programma, la lotta contro le varie forme di esclusione, compreso il razzismo e la xenofobia, e che deve essere prestata un'attenzione particolare all'eliminazione di qualsiasi forma di diseguaglianza e alla promozione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini; 7. considerando che la decisione. /99/CE del Parlamento europeo e del Consiglio13 (Istruzione) e la decisione. /99/CE del Consiglio14 (Formazione) hanno istituito programmi d'azione comunitaria nei settori rispettivamente dell'istruzione e della formazione, che contribuiscono con il programma Gioventù all'attuazione di una politica della conoscenza; 8. considerando che per rafforzare il valore aggiunto dell'azione comunitaria occorre assicurare a tutti i livelli una coerenza e una complementarità fra le azioni realizzate in forza della presente decisione e gli strumenti comunitari, ed in particolare nei settori della cultura15, dei mezzi audiovisivi, della realizzazione del mercato interno, dell'ambiente, della protezione dei consumatori, della società dell'informazione, delle piccole e medie imprese e delle politiche sociali, dell'occupazione e della sanità pubblica; 9. considerando che le proposte della Commissione per la riforma dei fondi strutturali16, in particolare del Fondo sociale europeo, nonché delle iniziative comunitarie che ne derivano, si basano su obiettivi intesi a sostenere l'adeguamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e dell'occupazione; 10 Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: "Per un'Europa della conoscenza", COM(97)/0563 def. del 12 novembre 1997. H Libro bianco della Commissione sull'istruzione e la formazione: "Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva", Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 1996. 12 Libro verde della Commissione Istruzione-Formazione-Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale COM(96)462 def. del 2 ottobre 1996. 13 14 1^ Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce uno strumento unico di finanziamento e di programmazione in favore della cooperazione culturale (Programma cultura 2000) (GU C 211 del 7. 7. 1998, pag. 18). 16 Proposta di regolamento del Consiglio relativo ai Fondi strutturali, (GU C 176 del 9. 6. 1998, pag. 1). 14 10. considerando che i Consigli europei di Essen del 9-10 dicembre 1994 e di Cannes del 26-27 giugno 1995 hanno sottolineato la necessità di intraprendere nuove azioni per favorire l'integrazione sociale e professionale dei giovani in Europa; che le conclusioni del Consiglio europeo di Firenze del 21-22 giugno 1996 hanno sottolineato l'importanza di facilitare l'inserimento dei giovani nella vita attiva e che il Consiglio europeo di Amsterdam del 16-17 giugno 1997 ha sottolineato l'importanza attribuita alle attività di volontariato; che è stata adottata la decisione 1686/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio17 che istituisce il programma d'azione comunitaria "Servizio volontario europeo per i giovani"; 11. considerando che occorre prevedere l'apertura del presente programma alla partecipazione dei P. E. C. O. associati, conformemente alle condizioni stabilite negli accordi pertinenti, in particolare gli accordi di associazione e i protocolli aggiuntivi a tali accordi, a Cipro secondo le stesse modalità applicate ai paesi dell'associazione europea di libero scambio (EFTA) e dello Spazio economico europeo (SEE), nonché alla Turchia e a Malta secondo procedure da convenire con questi paesi; 12. considerando che occorre assicurare, in cooperazione fra la Commissione e gli Stati membri, un controllo e una valutazione permanente del presente programma e che tale valutazione deve poter permettere aggiustamenti, seg latamente delle priorità relative all'applicazione delle iniziative in esso previste; 13. considerando che. conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3B del trattato, gli obiettivi dell'azione prevista in materia di sviluppo e consolidamento di una politica di cooperazicne a favore della gioventù, ivi compresi il Servizio volontario europeo e gli scambi di giovani in seno alla Comunità e con i paesi terzi, non possono essere adeguatamente realizzati dagli Stati membri per via della complessità e diversità del settore della gioventù, e possono quindi, per via della dimensione transnazionale delle azioni e misure comunitarie, essere meglio attuati sul piano comunitario; che la presente decisione si limita al minimo richiesto per conseguire tali obiettivi e non va oltre quanto risulta necessario a tal fine; 14. considerando che la presente decisione stabilisce, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato ai sensi del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 199518, per l'autorità di bilancio nell'ambito della procedura di bilancio annuale; 15. considerando che il 20 dicembre 1994 è stato concluso un accordo in merito ad un modus vivendi fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione in ordine alle misure di esecuzione degli atti deliberati la procedura di cui all'articolo 189B del trattato19, secondo 17 GU L 214 del 31. 7. 1998. pag. 1. 18 GUC 102 del 4. 4. 1996, pag. 4. 19 GUC 102 del 4. 4. 1996, pag. 1. 15 DECIDONO: Articolo I Istituzione del programma 1. La presente decisione istituisce il programma d'azione comunitaria "Gioventù" (in prosieguo: "il presente programma", relativo alla politica di cooperazione a favore della gioventù, compreso il Servizio volontario europeo e gli scambi di giovani all'interno della Comunità e con i paesi terzi. 2. Il presente programma è attuato per il periodo 1° gennaio 2000 - 31 dicembre 2004. 3. Il presente programma contribuisce alla politica della conoscenza a livello della Comunità mediante la realizzazione di uno spazio educativo europeo che favorisca lo sviluppo dell'istruzione e della formazione permanente. Esso permette lo sviluppo delle conoscenze e delle competenze atte a favorire il pieno esercizio dei diritti e doveri civici. 4. Il presente programma rafforza e integra le azioni condotte negli Stati membri e dagli Stati membri, nel pieno rispetto della loro diversità culturale e linguistica. Artìcolo 2 Obiettivi del programma 1. Per permettere ai giovani di acquisire competenze e attitudini e di esercitare i diritti di cittadino in modo responsabile al fine di agevolare la loro integrazione attiva nella società, promuovendovi segnatamente il ruolo delle giovani donne, gli obiettivi del presente programma sono i seguenti: a) rafforzare il senso di solidarietà intensificando la partecipazione dei giovani che risiedono legalmente in uno Stato membro ad attività transnazionali al servizio della Comunità, all'interno della Comunità o con paesi terzi, in particolare quelli con i quali la Comunità ha concluso accordi di cooperazione; b) promuovere il contributo attivo dei giovani alla costruzione europea attraverso la loro partecipazione a scambi transnazionali, all'interno della Comunità o con paesi terzi, che permettano loro di scoprire la realtà europea nella sua diversità e aprirsi ad altri ambienti, sostenendo in tal modo la lotta contro il razzismo, l'antisemitismo e la xenofobia; e) incoraggiare lo spirito d'iniziativa e imprenditoriale, nonché la creatività dei giovani, per permettere loro di integrarsi attivamente nella società, favorendo il riconoscimento del valore di un'esperienza informale di educazione acquisita in un contesto europeo. Nell'attuazione degli obiettivi, la Commissione e gli Stati membri provvedono affinché le azioni del programma siano coerenti con le altre azioni e politiche comunitarie, in particolare nel settore dell'occupazione, dell'eliminazione delle diseguaglianze, delle pari opportunità tra donne e uomini e della politica sociale. 16 Articolo 3 Azioni comunitarie 1. Gli obiettivi del presente programma sono realizzati tramite le azioni seguenti, il cui contenuto operativo e le cui procedure d'applicazione sono descritti in allegato: a) Servizio volontario europeo, b) Gioventù per l'Europa, e) Opportunità per i giovani, d) Azioni congiunte, e) Misure di accompagnamento. 2. Le azioni vengono realizzate tramite le seguenti misure comunitarie, sotto forma di interventi che possono combinare varie misure: a) sostegno alla mobilità dei giovani; b) promozione di mobilità virtuali; e) sostegno allo sviluppo di reti di cooperazione a livello europeo che permettano uno scambio reciproco di esperienze e di buone prassi ; d) promozione delle competenze linguistiche e della comprensione delle diverse culture; e) sostegno a progetti pilota innovativi fondati su partenariati transnazionali che mirano allo sviluppo dell'innovazione; f) miglioramento permanente dei termini di riferimento comunitari relativi ai sistemi e alle politiche della gioventù. Articolo 4 Accesso al programma 1. Il presente programma riguarda i giovani, di massima tra i 15 e i 25 anni, che risiedono legalmente in uno Stato membro, nonché i soggetti attivi nel settore della gioventù. 2. La Commissione e gli Stati membri si adoperano affinché tutti i giovani, senza discriminazione, abbiano accesso alle attività del presente programma. 3. La Commissione e gli Stati membri provvedono affinché sia compiuto uno sforzo particolare a favore dei giovani che, per ragioni di ordine culturale, sociale, fisico, economico o geografico, incontrano maggiori difficoltà a partecipare ai programmi d'azione sia a livello comunitario che a livello nazionale, regionale e locale. A tal fine, essi tengono conto delle difficoltà incontrate da queste categorie. 17 Articolo 5 Attuazione del programma e cooperazione con gli Stati membri 1. La Commissione assicura la realizzazione delle azioni comunitarie oggetto del presente programma conformemente all'allegato. 2. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, adotta le misure descritte nell'allegato (azione 5. 3) che permettono di valorizzare i risultati delle azioni svolte nell'ambito della cooperazione comunitaria a favore della gioventù. 3. La Commissione e gli Stati membri adottano misure idonee allo sviluppo di strutture create a livello comunitario e nazionale per realizzare gli obiettivi del programma, per agevolare ai giovani e ad altri partecipanti a livello locale l'accesso al programma, per garantire la valutazione e il controllo delle azioni previste dal programma ed applicare i dispositivi di concertazione e selezione. La Commissione e gli Stati membri e una sensibilizzazione adeguate dei giovani in mobilità, e in particolare dei volontari, sui loro diritti ed obblighi a livello europeo, nazionale e locale. La Commissione e gli Stati membri vegliano affinché le azioni sostenute dal presente programma siano oggetto di un'informazione e una pubblicità adeguate. incoraggiare un'informazione adottano misure volte ad 4. Ciascuno Stato membro si adopera per adottare le misure necessarie ai fini della regolare esecuzione del programma e le misure idonee per eliminare ogni ostacolo all'accesso al presente programma. 5. La Commissione assicura, in cooperazione con gli Stati membri, la transizione fra le azioni svolte sulla base di precedenti programmi nel settore della gioventù (Gioventù per l'Europa, Servizio volontario europeo) e quelle da realizzare nel contesto del presente programma. Articolo 6 Azioni congiunte Nell'attuazione di un'Europa della conoscenza, le misure del presente programma possono essere attuate sotto forma di azioni congiunte con altre azioni comunitarie in materia di politica della conoscenza, e in particolare nel contesto dei programmi comunitari in materia di istruzione e formazione. Articolo 7 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da prendere in relazione a quanto segue: 18 a) le modalità di attuazione, ivi compreso, se del caso, il programma di lavoro annuale per la realizzazione delle azioni del programma, b) i criteri di ripartizione indicativa dei fondi tra gli Stati membri nei L,«mesto delle azioni da gestire in modo decentrato, e) le modalità di valutazione del programma. 3. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 4. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: - la Commissione può differire un mese al massimo, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise; il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 5. La Commissione può consultare il comitato in merito a qualsiasi altra questione concernente la realizzazione del presente programma. In tal caso, il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ogni Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 8 Disposizioni finanziarie 1. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma per il periodo di cui all'articolo 1° è fissata a 600 milioni di ECU. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 9 Coerenza e complementarità 1. La Commissione assicura, in cooperazione con gli Stati membri, la coerenza complessiva con altre attività comunitarie. Viene assicurato un coordinamento tra le attività del presente programma e le altre azioni comunitarie, ed in particolare quelle che riguardano la politica della conoscenza. La Commissione assicura, in cooperazione con gli Stati membri, la coerenza fra l'attuazione del presente programma e gli altri interventi comunitari in materia di gioventù nei settori della cultura e dei mezzi audiovisivi, del completamento del mercato interno, della società dell'informazione, dell'ambiente, della protezione dei consumatori, delle piccole e medie imprese, delle politiche sociali, dell'occupazione e della sanità pubblica. La Commissione assicura un collegamento efficace tra il presente programma e le azioni nel settore della gioventù condotte nell'ambito delle relazioni esterne della Comunità. 2. La Commissione e gli Stati membri provvedono affinché, nell'attuazione della strategia coordinata per l'occupazione, le misure del presente programma siano applicate i criteri definiti annualmente secondo gli orientamenti per l'occupazione e in coordinamento con le altre azioni che contribuiscono all'attuazione dei piani d'azione da istituire in tale contesto. in modo coerente con 3. La Commissione e gli Stati membri assicurano la coerenza e la complementarità tra gli interventi attuati nel contesto del presente programma e gli interventi comunitari a titolo dei fondi strutturali. Articolo IO Partecipazione dei paesi associati d'Europa centrale ed orientale, di Cipro, della Turchia e di Malta 1. Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati d'Europa centrale e orientale (P. E. C. O. ) conformemente agli accordi europei o ai protocolli aggiuntivi, stipulati o da stipulare, relativi alla partecipazione di tali paesi a programmi comunitari. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Cipro ed è finanziato da stanziamenti supplementari, secondo le stesse modalità applicate agli Stati dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) partecipanti allo Spazio economico europeo (SEE) secondo procedure da convenire con tali paesi. Il presente programma è parimenti aperto alla partecipazione della Turchia in base a procedure da convenire con tale paese. -. ii ]-IL-acme programma è parimenti aperto alla partecipazione di Malta in base a procedure da convenire con tale paese. 20 Articolo II Cooperazione internazionale La Commissione rafforza internazionali competenti, ed in particolare col Consiglio d'Europa. la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni Articolo 12 Controllo e valutazione 1. Il presente programma è oggetto di un controllo permanente, eseguito dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri. Il controllo viene garantito per mezzo delle relazioni di cui al paragrafo 3 e di iniziative specifiche. 2. Il presente programma è soggetto a valutazione periodica, realizzata dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri. Oggetto della valutazione è l'efficacia delle azioni realizzate rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 2. La valutazione riguarda inoltre la complementarità tra le azioni realizzate nel contesto del presente programma e quelle che rientrano in altri programmi comunitari, in particolare quelle sostenute dal Fondo sociale europeo. I risultati delle misure comunitarie sono soggetti a valutazioni esterne periodiche in base ai criteri decisi secondo la procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 2. 3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione, entro il 31 dicembre 2002 ed entro il 30 giugno 2005, relazioni sull'attuazione e sull'impatto del presente programma. 4. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni le relazioni seguenti: - - entro il 30 dicembre 2003, una relazione intermedia sull'attuazione del presente programma, entro il 31 dicembre 2005, una relazione finale sull'attuazione del presente programma. Articolo 13 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio II Presidente ALLEGATO Gli aiuti accordati a titolo del presente programma sono definiti conformemente ai principi di cofinanziamento e di addizionalità delle risorse. Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3 della decisione, ci si deve adoperare per agevolare l'accesso dei giovani che incontrano difficoltà sul piano culturale, sociale, economico, fisico, psichico o geografico. Il Comitato di cui all'articolo 7 della presente decisione determina le modalità concrete che potrebbero seguire tali sforzi. La ripartizione del sostegno comunitario tiene conto della necessità di garantire un equilibrio nel flusso delle azioni di mobilità, nonché la parità delle opportunità di accesso dei giovani di ogni Stato membro Per raggiungere gli obiettivi del presente programma, vengono realizzate cinque categorie di azioni basandosi sulle misure definite all'articolo 3 della decisione: • Azione 1: Servizio volontario europeo. • Azione 2: Gioventù per l'Europa. • Azione 3: Opportunità per i giovani. • Azione 4: Azioni congiunte. • Azione 5: Misure di accompagnamento. AZIONE 1 -SERVIZIO VOLONTARIO EUROPEO A titolo indicativo, nel contesto del presente programma s'intende per "giovane volontario" una persona tra i 18 e i 25 anni che risiede legalmente in uno Stato membro della Comunità europea. Il giovane volontario s'impegna come cittadino attivo ad esercitare un'attività di solidarietà concreta per acquisire attitudini e competenze sociali e personali, gettando le basi del suo orientamento futuro, contribuendo nel contempo al benessere collettivo. A tale scopo, il giovane volontario partecipa, in uno Stato membro diverso da quello dove risiede o in un paese terzo, ad un'attività non lucrativa e non remunerata, di rilevanza per la Comunità e di durata limitata (12 mesi al massimo) nel contesto di un progetto riconosciuto dallo Stato membro e dalla Comunità. Sono garantiti l'alloggio in pensione completa e la guida di un tutore. Il progetto di servizio volontario si assicura che il giovane volontario sia coperto da un'assicurazione malattia, nonché da altre assicurazioni Il giovane volontario riceve un'indennità in denaro per le piccole spese adeguate. personali. Conformemente alle disposizioni relative al Comitato del programma di cui all'articolo 7, un attestato, stabilito dalla Commissione, convalida la partecipazione dei giovani volontari al Servizio volontario europeo e testimonia dell'esperienza e delle competenze che hanno acquisito durante tale periodo. Azione 1. 1: Servizio volontario europeo intracomunitario La Comunità sostiene progetti transnazionali (di durata limitata, di norma da 3 settimane ad un anno) che permettono ai giovani di partecipare attivamente e individualmente ad attività che contribuiscono a soddisfare necessità della società nei settori più disparati (sociale, socioculturale, ambientale, culturale, ecc. ). Questi progetti si prefiggono di porre i giovani a contatto con altre culture e altre lingue, a confronto con idee e progetti nuove in un contesto di società civile multiculturale. La Comunità può sostenere azioni aventi in particolare un contenuto linguistico e interculturale volto a preparare i giovani volontari prima della loro partenza e favorirne l'integrazione nel corso delle attività, nonché al termine del Servizio volontario europeo. Queste azioni possono assumere la forma di un padrinato del giovane. Azione 1. 2: Servizio volontario europeo con paesi terzi La Comunità sostiene progetti transnazionali (di durata limitata, di norma da 3 settimane ad un anno) che permettono ai giovani di partecipare attivamente e individualmente ad attività che contribuiscono a soddisfare necessità della società nei settori più disparati (sociale, socioculturale, ambientale, culturale, ecc. ). Questi progetti si prefiggono di porre * L u-\: -r n contatto con altre culture e altre lingue, a confronto con idee e progetti nuove in uii contesto di società civile interculturale. Possono essere sostenute azioni che permettono di gettare o consolidare le basi necessarie allo sviluppo di progetti transnazionali di Servizio volontario europeo con i paesi terzi. 23 La Comunità può sostenere azioni aventi in particolare un contenuto linguistico e interculturale volto a preparare i giovani volontari prima della loro partenza e favorirne l'integrazione nel corso delle attività, nonché al termine del Servizio volontario europeo. Queste azioni possono assumere la forma di un padrinato del giovane. AZIONE 2 - GIOVENTÙ PER L'EUROPA Azione 2. 1 Scambi intracomunitari di giovani La Comunità sostiene attività di mobilità di gruppi di giovani della durata minima di una settimana, effettuati in base a progetti comuni all'interno della Comunità tra gruppi di giovani aventi di norma tra i 15 e i 25 anni che risiedono legalmente in uno Stato membro. Queste attività, basate su partenariati transnazionali tra gruppi di giovani che ne implicano la partecipazione attiva, si prefiggono di permettere ai giovani di scoprire ed essere sensibilizzati a realtà sociali e culturali diverse e ad incitarli a partecipare o avviare altre attività a livello europeo. Un'attenzione particolare è prestata alla partecipazione di giovani alla prima attività europea o di associazioni di piccola dimensione e a dimensione locale, senza esperienza a livello europeo. Dopo una fase di lancio di una durata stimata a 2 anni, il sostegno comunitario è accordato in modo prioritario alle attività multilaterali di mobilità di gruppo. La mobilità bilaterale di gruppo è sostenuta soltanto se si giustifica in termini di gruppi interessati o di un approccio educativo specifico. A titolo della presente azione possono essere sostenute attività intese a rafforzare l'implicazione attiva dei giovani nei progetti di mobilità di gruppo. Si tratta, in particolare, di attività di preparazione dei giovani a livello linguistico e interculturale prima della loro partenza. Azione 2. 2 Scambi di giovani con paesi terzi La Comunità sostiene attività di mobilità di gruppi di giovani della durata minima di una settimana, effettuati in base a progetti comuni tra gruppi di giovani aventi di norma tra i 15 e i 25 anni che risiedono legalmente in uno Stato membro e in paesi terzi. Tali attività di mobilità implicano almeno due Stati membri. Queste attività, basate su partenariati transnazionali tra gruppi di giovani che ne implicano la partecipazione attiva, si prefiggono di permettere ai giovani di scoprire ed essere sensibilizzati a realtà sociali e culturali diverse e ad incitarli a partecipare o avviare altre attività a livello europeo. Inoltre, questi progetti permettono ai paesi terzi partner di sperimentare tale modalità d'azione nel settore dell'istruzione informale e contribuire allo sviluppo della vita associativa e del lavoro nel settóre della gioventù in tali paesi. A titolo della presente azione possono essere sostenute attività intese a rafforzare l'implicazione attiva dei giovani nei progetti di mobilità di gruppo. Si tratta, in particolare, di attività di preparazione dei giovani a livello linguistico e interculturale prima della loro partenza. 24 AZIONE 3 - OPPORTUNITÀ PER I GIOVANI Per favorire l'iniziativa e la creatività dei giovani, la Comunità sostiene progetti nei quali i giovani partecipano attivamente e direttamente ad iniziative innovative e creative e ad iniziative imperniate sulla solidarietà dei giovani a livello locale, regionale, nazionale o europeo. Questi progetti permettono ai giovani di sviluppare il loro spirito d'impresa e mettere in pratica attività che hanno ideato e di cui sono gli attori principali. La Comunità sostiene iniziative intese ad aiutare i giovani volontari a valorizzare e mettere a frutto l'esperienza acquisita durante il loro servizio volontario e promuovere la loro integrazione attiva nella società. Queste iniziative prese dai giovani al termine del loro Servizio volontario europeo permettono loro di lanciare e promuovere attività di ordine sociale, culturale, socioculturale e economico e/o di partecipare ad attività educative complementari. Esse riguardano in modo prioritario i giovani che ne hanno maggiormente bisogno. Le iniziative volte a promuovere la tolleranza e l'accettazione delle differenze, nonché la lotta contro qualsiasi forma di esclusione, devono essere incoraggiate e stimolate in modo specifico. La Comunità è attenta alle iniziative che prevedono l'espressione culturale e sportiva quale mezzo privilegiato di comunicazione tra giovani a livello comunitario. Il sostegno alle iniziative dei giovani favorisce l'estensione dei progetti ad iniziative il carattere transnazionale e simili condotte in altri Stati membri, per rafforzarne demoltiplicare lo scambio di esperienze e la cooperazione tra giovani. Il sostegno può comprendere l'organizzazione di riunioni di giovani promotori di iniziative a livello europeo. Un aiuto finanziario può essere accordato all'effettiva costituzione di iniziative partenariati stabili intesi a rafforzare transnazionali dei giovani. l'impatto e la permanenza delle AZIONE 4 - AZIONI CONGIUNTE Per le azioni di cui all'articolo 6 della presente decisione, un sostegno comunitario può essere accordato a azioni congiunte con altri interventi comunitari che rientrano nella politica della conoscenza, in particolare nei programmi comunitari nel settore dell'istruzione e della formazione professionale. Il coordinamento tra i programmi può essere attuato mediante inviti a presentare proposte comuni. In tale contesto, la Commissione intende sviluppare, in particolare, un dispositivo di informazione e di osservazione comune delle buone prassi nel settore della conoscenza, nonché azioni comuni sui multimedia educativi e di formazione. Tali progetti possono comprendere una gamma di azioni che rientrano in numerosi settori, fra cui la gioventù, e possono essere sostenuti in modo complementare da diversi programmi comunitari. 25 Possono essere adottate misure idonee, tra cui in particolare la creazione di "poli europei del sapere", per garantire, a livello regionale e locale, i contatti e l'interazione tra gli attori che partecipano al presente programma, nonché ai programmi relativi alla formazione professionale e all'istruzione. AZIONE 5: MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO Azione 5. 1 Formazione e cooperazione degli attori della politica della gioventù Sono accordati aiuti a: 1. attività intese al perfezionamento degli attori del settore della gioventù - in particolare gli operatori didattici dell'SVE, gli animatori giovanili, i responsabili di progetti europei, i consulenti delle Iniziative Giovani - che intervengono nelle azioni che coinvolgono direttamente i giovani, previste agli aspetti I, II, III del presente programma, per garantire la qualità del loro contenuto. Un'attenzione particolare sarà prestata a coloro che si adoperano per promuovere la partecipazione di giovani che incontrano maggiori difficoltà a partecipare alle azioni comunitarie; 2. attività intese a sviluppare moduli europei che rispondono alle esigenze di un lavoro transnazionale di cooperazione; 3. attività - quali visite di studio, studi di fattibilità, seminari, tirocini pratici - che riguardano in modo prioritario lo scambio di esperienze e di buone prassi in relazione ad Azioni congiunte o a problematiche d'interesse comune, o volte a facilitare e promuovere la costituzione di partenariati transnazionali duraturi e/o reti multilaterali tra attori del settore della gioventù; 4. attività sperimentali che costituiscono una fonte di innovazione e di arricchimento per la politica della gioventù mediante la messa in pratica di nuovi approcci, nuovi temi di cooperazione, nonché mediante con la collaborazione di attori provenienti da orizzonti differenti; 5. conferenze e convegni che si prefiggono di promuovere la cooperazione e lo scambio di buone prassi nel settore della gioventù, come pure altre misure di valorizzazione e diffusione dei risultati di progetti e attività condotte col sostegno di azioni comunitarie relative al settore della gioventù possono del pari ricevere un aiuto comunitario. Queste misure riguardano attività intracomunitarie o con i paesi terzi. Un'attenzione particolare è prestata àgli attori del settore della gioventù a livello regionale e locale che hanno scarse o nulle esperienze od opportunità di contatto a livello europeo, e alle attività in cui i giovani sono gli attori principali. Azione 5. 2 Informazione Giovani e studi sulla gioventù 1. In collegamento con gli obiettivi del programma, e in particolare al fine di favorire l'accesso di tutti i giovani, la promozione della loro capacità d'iniziativa e la loro partecipazione attiva alla società, la Commissione incoraggia l'intervento degli attori nel settore della gioventù nell'informazione dei giovani a livello europeo, nonché la 26 cooperazione tra i sistemi di informazione e di comunicazione dei giovani realizzati negli Stati membri e a livello comunitario. In tale contesto, uno sforzo particolare è profuso affinché la cooperazione possa aprirsi ai settori dell'istruzione e della formazione, al dialogo tra i giovani e con i giovani. 2. In quest'ottica viene accordato un sostegno ad iniziative intese: all'acquisizione delle esperienze e competenze necessarie alla realizzazione di progetti di informazione dei giovani che comportano una cooperazione transnazionale, nonché in materia di erogazione di servizi di informazione dei giovani, e in particolare di orientamento; alla realizzazione di progetti di cooperazione che permettano: la diffusione di informazioni; la sensibilizzazione del pubblico giovane ad argomenti connessi al campo d'interesse del programma; l'accesso dei giovani a qualsiasi informazione che permetta di raggiungere gli obiettivi del programma; alla messa in atto, nell'ambito di progetti di cooperazione transnazionale, di meccanismi che permettano il dialogo tra i giovani e con i giovani, poggiando in particolare sull'utilizzo dei massmedia giovanili e delle nuove tecnologie. - - 3. Per quanto riguarda gli studi sulla gioventù in relazione agli obiettivi del programma, la Comunità sostiene studi che mettono in rilievo l'impatto delle misure adottate a favore dei giovani, e in particolare quelle che cercano di promuovere la cooperazione in questo settore. Gli studi possono assumere la forma di studi di casi. Azione 5. 3 Misure di sostegno 1. Agenzie nazionali Possono essere previsti contributi comunitari a sostegno di attività delle strutture create dagli Stati membri in conformità dell'articolo 5 della decisione. 2. Assistenza tecnica e supporto operativo In sede di esecuzione del programma, la Commissione può ricorrere ad organismi di assistenza tecnica il cui finanziamento può essere assicurato nel contesto della dotazione globale del programma. Alle stesse condizioni, la Commissione può rivolgersi ad esperti. La Commissione potrà inoltre procedere a qualsivoglia studio valutativo, come pure all'organizzazione di seminari, colloqui o altre riunioni di esperti suscettibili di agevolare l'attuazione del programma. La Commissione può del pari promuovere azioni di informazione, pubblicazione e diffusione. 27 AZIONE COMUNITARIA IN FAVORE DELLA GIOVENTÙ, "GIOVENTÙ" SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Programma d'azione comunitaria nel settore della Gioventù. 2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA B3-1010eparteA. 3. BASE GIURIDICA Articolo 126 del Trattato della Comunità europea. Decisione n. /. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio del. che stabilisce il programma d'azione comunitaria nel settore della Gioventù. 4. ANALISI SOTTO IL PROFILO DEL BILANCIO 4. 1 Classificazione della spesa, rubrica PF DNO;CD; Rubrica PF: 3 4. 2 Periodo previsto per Fazione e modalità di rinnovo Programma d'azione comunitaria di 5 anni: 1° gennaio 2000 - 31 dicembre 2004. Rinnovo e revisione in funzione dei risultati evidenziati dai dispositivi e attività di controllo e valutazione del programma. 5. NATURA DELLA SPESE In generale, sovvenzione in cofìnanziamento con altre fonti d'origine pubblica o privata, di natura monetaria o meno. L'aiuto comunitario contribuirà in particolare a coprire, interamente o parzialmente, costi che per i promotori di progetti rappresentano un onere reale che si traduce in particolare in una transazione finanziaria con un terzo. Le risorse interne dei progetti (ad esempio sotto forma di prestazioni di servizi o di messa a disposizione di personale, materiale o impianti) saranno ammesse a fronte del contributo comunitario. La valutazione di tali risorse riguarderà meno la loro valorizzazione finanziaria che il carattere decisivo del loro Il tasso di finanziamento dei contributo ai fini della realizzazione dei progetti. progetti potrà dunque essere variabile e dipenderà dalle modalità di cofìnanziamento. 28 La partecipazione dei giovani che, per ragioni sociali, culturali, economiche, fisiche, mentali o geografiche incontrano difficoltà di accesso al programma deve essere oggetto di attenzione particolare. Questi giovani, come pure i progetti che li riguardano potranno beneficiare di aiuti eccezionali per tener conto delle necessità e dello specifico contesto che questi ultimi richiedono. 6. NECESSITÀ DELL'INTERVENTO COMUNITARIO E OBIETTIVI PERSEGUITI 6. 1 Giustificazione dell'intervento comunitario Ai sensi dell'articolo 126 del trattato CE, il programma d'azione comunitaria nel settore della gioventù rafforza e integra le azioni intraprese dagli Stati membri e negli Stati membri. La cooperazione comunitaria in questo settore integra le azioni nazionali, in particolare promuovendo attività inesistenti o molto poco sviluppate a livello nazionale (come il servizio volontario dei giovani o le Iniziative Giovani in alcuni Stati membri). La cooperazione comunitaria permette inoltre di instaurare scambi di giovani e di responsabili ' del settore gioventù tra Stati membri che non avevano tradizioni di cooperazione (come certi Stati del nord e del sud o tra Stati e regioni periferici). Essa ha peraltro aperto alla collaborazione transnazionale la formazione degli animatori e gli scambi di esperienze tra responsabili "gioventù", settore che tende a svilupparsi soltanto in una prospettiva nazionale o locale. La cooperazione comunitaria nel settore della gioventù rafforza le azioni degli Stati membri con diversi mezzi. Da un lato, essa contribuisce a migliorare la qualità degli interventi dei responsabili della gioventù (azioni di formazione e di cooperazione tra strutture, studi su punti specifici delle azioni a favore della gioventù). D'altra parte, le strutture responsabili delle azioni gioventù a livello nazionale sono state rafforzate a motivo del loro ruolo nell'attuazione delle azioni di cooperazione comunitaria, che sin dal loro lancio sono state in grandissima parte decentrate. Il presente programma si fonda sulla valutazione delle azioni precedenti, che hanno mostrato il ruolo svolto dalla cooperazione comunitaria nello sviluppo delle attività a favore dei giovani e dalla creazione di un settore comunitario di azioni che hanno generato nuovi metodi e conoscenze operative. Le valutazioni hanno inoltre segnalato che la cooperazione attuata fino ad oggi ha mobilitato anche fonti nazionali di finanziamento complementare. Il cofinanziamento comunitario ha un doppio effetto: da un lato, richiama l'attenzione dei pubblici poteri a tutti i livelli (nazionale, regionale, locale) sulla pertinenza dei fondi attribuiti per la cooperazione internazionale tra giovani, dall'altro, contribuisce all'apprendimento dei giovani rendendoli attivi, dato che essi si mobilitano per cercare fondi supplementari. Tale politica permette quindi, con un costo limitato, di ottenere un impatto di rilievo in relazione con gli obiettivi specifici e un effetto moltiplicatore a livello sia delle fonti di finanziamento che del numero dei beneficiari. Il presente programma rafforza in modo sostanziale l'azione comunitaria nel settore della gioventù apportandovi un contesto integrato e razionalizzato. Tale rafforzamento coincide peraltro con un'estensione degli sforzi nazionali 29 a favore dei giovani riscontrabile da diversi mesi in un buon numero di Stati membri. Questa sincronia sarà un fattore importante per intensificare l'impatto dell'azione comunitaria quale catalizzatore degli sforzi constatati nella maggior parte degli Stati membri. 6. 2 Obiettivo generale dell'azione L'obiettivo generale del programma d'azione comunitaria nel settore della Gioventù è di contribuire alla politica della conoscenza a livello della Comunità mediante la realizzazione di uno spazio educativo europeo che favorisca lo sviluppo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita. Esso permette lo sviluppo delle conoscenze, delle competenze e della cittadinanza. La sua attuazione favorisce in modo prioritario l'accesso europeo alle risorse dell'istruzione, della formazione e del settore della gioventù; l'innovazione relativa a tali risorse; l'ampia diffusione delle buone prassi in materia a livello della Comunità; il miglioramento continuo della conoscenza reciproca dei sistemi, dei dispositivi e delle azioni in materia di • istruzione e di formazione e del settore della gioventù. In tale prospettiva, il programma d'azione comunitaria nel settore della gioventù s'impernia su una cooperazione intensiva con gli Stati membri e tra i diversi Stati membri, e si prefigge di favorire esperienze di educazione Siffatte informale dei giovani, in particolare attraverso la mobilità. esperienze permettono ai giovani di acquisire competenze e attitudini ed esercitare una cittadinanza responsabile per facilitare la loro integrazione attiva nella società. 6. 3 Obiettivi specifici, gruppi di popolazione destinatari 6. 3. 1 Obiettivi specifici I principali obiettivi specifici del programma d'azione comunitaria nel settore della gioventù, in relazione con l'obiettivo generale del programma, sono i seguenti: - OBIETTIVO 1: rafforzare stimolare l'acquisizione di competenze attraverso la partecipazione dei giovani ad attività transnazionali al servizio della Comunità, nell'ambito della Comunità o con paesi terzi; il senso di solidarietà e - OBIETTIVO 2: promuovere costruzione europea attraverso transnazionali; il contributo attivo dei giovani alla loro partecipazione a scambi la - OBIETTIVO 3: incoraggiare lo spirito d'iniziativa e d'impresa e la creatività dei giovani, per permettere loro di integrarsi attivamente in un contesto europeo; - OBIETTIVO 4: contribuire alla mobilitazione degli attori del settore gioventù, esercitare un impatto sul sistema che essi costituiscono e incitare ad un coinvolgimento duraturo altri partner del settore pubblico o privato; - OBIETTIVO 5: sostenere la qualità della cooperazione nella politica della gioventù, attraverso il miglioramento degli interventi dei vari attori di questo settore oltre che con azioni congiunte. 6. 3. 2 Gruppi di popolazione destinatari Il programma si rivolge principalmente a due gruppi. • • Il programma è destinato in primo luogo ai giovani aventi - di norma - tra i 15 e i 25 anni e residenti legalmente in uno Stato membro. Benché non sia possibile far partecipare 56 milioni di giovani, l'obiettivo è che il programma raggiunga una massa critica sufficiente per le varie azioni. L'impatto del programma sugli atteggiamenti della popolazione interessata poggia anche sul valore dimostrativo dei progetti sostenuti. Il programma si rivolge anche agli attori (formatori, animatori di giovani, lavoratori sociali, formatori, membri attivi e responsabili di ONG, ecc. ) del settore della gioventù, che agiscono come diffusori della politica in materia di gioventù e influiscono sul suo orientamento e in particolare sulla sua dimensione transnazionale ed europea. 6. 3. 3 Nozione di massa critica L'impatto sui sistemi e le strutture "gioventù" e, in misura maggiore, sulle prassi, gli atteggiamenti e le mentalità relative all'integrazione dei giovani nella società e il ruolo attivo che devono essi stessi svolgere in questo processo di integrazione, è uno degli obiettivi specifici del programma (obiettivo 4). La nozione di massa critica è un elemento indissociabile dell'impatto che può essere prodotto; essa sottintende i ragionamenti che importi degli stanziamenti necessari per permettono di definire gli raggiungere tale impatto a livello dell'Unione europea. • Servizio volontario europeo La nozione di massa critica è particolarmente pertinente nel caso del servizio volontario europeo di lunga durata (da 6 mesi ad un anno) che costituisce il cuore dell'azione. Lo SVE di lunga durata s'iscrive in una prospettiva di sviluppo locale e dunque di impatto tanto sul giovane volontario (attitudini e competenze) che sull'ambiente di accoglienza (utilità per la collettività, apprendimento interculturale, attività generate, ecc. ). Per determinare la massa critica delle attività di SVE di lunga durata - cioè il numero minimo di volontari da raggiungere per esercitare un impatto sul sistema e sulle strutture che lo compongono - si può ragionare per estrapolazione a partire da un termine di riferimento che può essere considerato significativo per la dimensione dell'azione. Si può dedurne che la massa critica da raggiungere per l'SVE di lunga durata si situa intorno ai 12. 500 volontari all'anno. 31 • Scambi L'impatto degli scambi transnazionali su individui che appartengono ad una classe di età nella quale ciascuno cerca e determina in modo spesso definitivo la propria personalità, in particolare per quanto riguarda i pregiudizi (o piuttosto la loro assenza), lo spirito di solidarietà, l'apertura e la comprensione dell'altro e delle differenze, può risultare decisivo. Questo impatto riguarda non soltanto i giovani partecipanti alle attività ma anche i loro ambienti (famiglia, zona, istituto/liceo, settore associativo, ecc. ) di accoglienza e d'origine, sui quali ricadrà l'esperienza vissuta e che dunque ne beneficeranno. È evidente che l'impatto degli scambi si realizza per strati successivi: impatto diretto sul giovane, impatto allargato al suo ambiente, effetto moltiplicatore della propensione alla mobilità e allo scambio (in senso lato) stimolata dal vissuto della prima esperienza; tutto ciò implica soltanto un "investimento" iniziale moderato per il bilancio comunitario (in media circa 130 ECU per partecipante per uno scambio bilaterale). L'aumento del numero di progetti procede parallelamente al loro incremento qualitativo, cosa che dal 1997 porta sempre di più - ai livelli centralizzato e decentrato - a respingere progetti di buona qualità a causa dell"insufficienza dei mezzi finanziari disponibili. Diventa così sempre più difficile finanziare congiuntamente dei progetti presentati da nuove organizzazioni, pur sostenendo l'evoluzione raccomandata verso progetti dotati di maggiore plusvalore comunitario (passaggio dagli scambi bilaterali agli scambi multilaterali, dalle attività intracomunitarie ad attività con i paesi terzi, ecc. ) presentati da organizzazioni già conosciute, che garantiscono un lavoro di qualità che merita di essere sostenuto. Più di 50 000 giovani all'anno hanno preso parte a scambi nel quadro di Gioventù per l'Europa nel 1995 e 1996. Con il meccanismo della progressione della dotazione di bilancio del programma, il numero annuale i 60 000-70 000 alla fine del di partecipanti dovrebbe raggiungere programma. Il nuovo programma d'azione comunitaria nel settore della gioventù potrebbe dunque riguardare un ritmo annuale vicino ai 110. 000 giovani. 7. ATTIVITÀ PREVISTE - INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1 Incidenza globale - Ripartizione per elementi dell'azione t riflettono La struttura generale del bilancio dell'azione e l'equilibrio ira ì suoi vari elementi la priorità assegnata alle principali attività che coinvolgono direttamente i giovani, le azioni 1, 2 e 3, che ricevono più dall'80% degli stanziamenti. Il bilancio è impostato in modo da permettere di raggiungere i diversi obiettivi quantitativi definiti (punti 6. 3. 3. , punti 7. 2. 1 - 7. 2. 6) Il Servizio volontario è stato esplicitamente designato come una priorità della Commissione in "Agenda 2000". La parte di bilancio che gli è attribuita riflette tale carattere prioritario, nonché la preoccupazione di raggiungere la massa critica indicata al punto 6. 3. 3. Gli importi assegnati all'azione 3 "Opportunità per i giovani" sono largamente indicizzati in relazione a quelli assegnati al Servizio volontario (cfr. punto 7. 2. 4). La dotazione dell'azione Gioventù per l'Europa (punto 7. 2. 3) è calcolata in modo da mantenere il livello di attività considerato (cfr. punto 6. 3. 3), pur permettendo il cambiamento della natura dei progetti (dal bilaterale al multilaterale). Le misure di sostegno (Agenzie nazionali, assistenza tecnica, valutazione, conferenze e seminari) connesse ai compiti di coordinamento e valutazione del programma sono il più possibile limitate. il periodo rappresentano poco più dell'8% degli stanziamenti, il che costituisce un rapporto molto ragionevole (a titolo di raffronto, il solo sostegno alle Agenzie Nazionali nel programma Gioventù per l'Europa riceve circa il 9,5% degli stanziamenti del programma). Su tutto RIPARTIZIONE- MECU Elemento 2000 2001 2002 2003 2004 TOTALE Azione 1 - Servizio volontario europeo 40. 06 47. 83 63. 32 81. 66 98. 74 331. 61 SVE intracomunitario 37,66 44,96 59,52 76,76 92,81 311,71 SVE paesi terzi 2,40 2,87 3,80 4,90 5,92 19,90 Azione 2 - Gioventu per I'Europa * Scambi intracomunitari 19. 55 19. 95 20. 70 22. 40 24. 75 107. 35 15,64 15,96 16,56 17,92 19,80 85,88 Scambi paesi terzi 3,91 3,99 4,14 4,48 4,95 21,47 Azione 3 - Opporunita per i giovani 8. 50 9. 50 11. 50 14. 00 16. 50 60. 00 Iniziative giovani 4,59 4,85 5,41 6,16 6,77 27,77 Iniziative Post-SVE 3,91 4,66 6,10 7,84 9,74 32,24 Azione 4 - Azioni conqiunte 0. 85 0. 95 1. 15 1. 40 1. 65 6. 00 Azioni comuni 0,85 0,95 1,15 1,40 1,65 6,00 Azione 5 - Misure d'accompagnamento Formazione e cooperazione degli attori della politica Gioventu Informazione Giovani e studi 16. 04 16. 77 18. 33 20. 53 23. 36 95. 03 4,47 4,67 5,41 6,44 7,92 28,91 2,12 2,21 2,42 2,94 3,63 13,32 Misure di sostegno 9,45 9,88 10,51 11,15 11,81 52,81 TOTALE 85. 00 95. 00 115,00 140,00 165,00 600,00 34 7. 2 Azioni previste - Nessi tra i costi individuali e il costo totale 7. 2. 1 Approccio generale Ogni volta che ciò è possibile, il calcolo del costo dell'azione si basa sui costi unitari medi delle attività di cui è previsto il sostegno. Tale costo unitario si combina in seguito facilmente con gli obiettivi quantitativi, in particolare in termini di massa critica minima da raggiungere per garantire al programma un impatto significativo. Le statistiche e le osservazioni tratte dell'attuazione del programma Gioventù per l'Europa e dall'azione pilota di Servizio volontario europeo hanno permesso di stabilire i termini di riferimento di costo unitario utilizzati nei calcoli. 7. 2. 2 Azione 1: Servizio volontario europeo Struttura di bilancio dell'azione Il bilancio assegnato all'azione si scompone nel modo seguente:. S VE intr acomunitario: 94% * di cui 87,5%per lunga durata (6-12 mesi) * e 12,5% per breve durata (3 settimane a 5 mesi). SVE con paesi terzi: 6%. Contesto: il 5% degli importi è utilizzato per le attività di preparazione e inquadramento dei giovani volontari. • Progetti intracomunitari di lunga durata (6-12 mesi) Il costo dei progetti è calcolato in base alle lezioni tratte dall'azione pilota di SVE. Il bilancio dei progetti di servizio volontario si compone da un lato di costi variabili, direttamente legati alla durata dei progetti (indennità del giovane volontario, vitto, alloggio, ecc. ), dall'altro di costi fissi, indipendenti dalla durata dei progetti (viaggio, preparazione, ecc. ). La combinazione di costi fissi e variabili permette di avere un'approssimazione realistica del costo medio totale dei progetti in funzione della loro durata. Questo metodo è utilizzato per calcolare il costo dei progetti da 6 a 12 mesi, che costituiscono il cuore di quest'azione e impegnano il grosso delle risorse finanziarie. COSTO TOTALE MEDIO PER PROGETTO (ECU) Alloggio Indennita Vitto Assicuraz. Altro Sostegno Totale variabile 216 Amministrazione 160 Formazione 228 Coordinamento 18 Preparazione 53 Viaggio 115 790 Totale 453 1. 034 353 646 455 2. 941 Riguardo al costo per il bilancio comunitario, l'approccio adottato è quello di ammettere che alcuni costi specifici siano realmente un onere finanziario transazione (ovvero per i partner dei progetti implicano una 35 finanziaria nei confronti di un terzo) e siano quindi suscettibili di essere coperti dal contributo comunitario, mentre altri costi, relativi a contributi in natura, siano suscettibili piuttosto di essere oggetto di un contributo da parte dei partner del progetto. In termini di gestione finanziaria, il vantaggio di questo metodo è che il cofìnanziamento comunitario identificabili e verificabili, fatto che permetterà una trasparenza assai migliore e un migliore seguito (controllo) dell'utilizzo dei fondi comunitari. riguarda elementi reali, • Progetti intracomunitari di breve durata (da 3 settimane a 5 mesi) I progetti di breve durata costituiscono una rampa d'accesso privilegiata al programma per i giovani in difficoltà. Per le attività fino a 3 mesi, i costi unitari per progetto sono basati principalmente sui costi osservati nell'azione A. II. 2 del programma Gioventù per l'Europa (progetti di gruppo). Il calcolo del volume del bilancio necessario per ottenere un dato numero potenziale di volontari si fonda sulla distribuzione reale osservata nel corso dell'attuazione dell'azione pilota tra i progetti secondo la loro durata (e dunque secondo il loro costo). Attività d'inquadramento e preparazione possono avere luogo nel contesto di tali progetti, ma una quota del 5% sul bilancio assegnato all'azione è riservata a coprire le attività d'inquadramento e preparazione che saranno organizzate appositamente e in cooperazione da altri attori (Agenzie nazionali, istituzioni/organizzazioni specializzate, Commissione, ecc. ). Il risultato è la seguente ripartizione sul periodo 2000-2004: SVE INTRACOMUNITARI Ripartizione (MECU) Durata. prog. Totale periodo (mesi) 1 2 3 4 5 Totale parz. Breve durata 6 7 8 9 10 11 12 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 (MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU 0,80 1,07 1,16 0,58 0. 85 4. 47 9,08 1,25 1,25 2,19 2,50 3,13 0,96 1,28 1,39 0,69 1. 01 5. 34 10,84 1,50 1,50 2,62 2,99 3,74 1,27 1,70 1,84 0,92 134 7. 07 14,35 1,98 1,98 3,46 3,96 4,95 1,64 2,19 2,37 1,19 1 73 9. 12 18,50 2,55 2,55 4,47 5,10 6,38 1,98 2,65 2,87 1,43 2 09 11. 0? 22,37 3,09 3,09 5,40 6,17 7,71 11. 89 14. 20 1880 24. 25 29 32 (MECU) 6,66 8,88 9,62 4,81 7 03 37. 02 75,14 10,36 10,36 18,14 20,73 25,91 98. 46 Totale parz. Lunqa durata 31. 30 37. 38 49. 48 63. 81 77. 15 259. 11 Totale LD + BD 35. 77 42. 71 56. 54 72. 92 93,17 296. 13 Inquadramento 1. 88 2,25 2. 98 3. 84 4,64 15. 59 Totale 37. 66 44,96 59. 52 76. 76 92,81 311,72 Questa programmazione di bilancio permette di raggiungere, a partire dal 4° anno, un livello di attività vicino alla massa critica (+/- 12. 500 volontari di lunga durata). • Servizio volontario europeo con i paesi terzi Le ipotesi specifiche utilizzate per valutare l'incidenza finanziaria e il livello di attività dei progetti con i paesi terzi sono riassunte nella tabella seguente: SVE PAESI TERZI Durata (mesi) Blando Tassodi medo per sovvenzione volontario medio Sovvenzione Djrata Sovvenzione meda per media media Ripartizione volontario (mesi) al mese dei progetti 1 2-5 6-12 2. 37 6. 39 10. 86 63% 61% 57% 1. 49 3. 88 614 1 3,5 8,5 149 111 723 30% 10% 60% 9,9 8,6 81,5 Attività d'inquadramento e preparazione possono avere luogo nel contesto di tali progetti, ma una quota del 5% sul bilancio assegnato all'azione è riservata a coprire le attività d'inquadramento e preparazione che saranno organizzate appositamente e in cooperazione da altri attori (Agenzie 37 nazionali, istituzioni/organizzazioni specializzate, Commissione, ecc. ). Il risultato è la seguente ripartizione sul periodo 2000-2004: SVE PAESI TERZI - Ripartizione (MECU) ) Durata progettc (mesi) 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 (MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU) 1 mese 0,23 0,27 0,36 0,46 0,56 2-5 mesi 0,20 0,23 0,31 0,40 0,48 6 a 12 mesi 1,86 2,22 2,94 3,79 4,59 Totale parz. 2,28 2,73 3,61 4,65 5,63 Inquadramento 0,12 0,14 0,19 0,24 0,30 T o t a le g e n. 2,40 2,87 3,80 5 4 , 90 5,92 Totale Periodo (MECU) 1,88 1,62 15,40 18,90 0,99 1 9 , 90 Questa programmazione di bilancio permette di partire da un livello di attività che segnala una continuità con il programma di servizio volontario europeo (1998-1999), per poi evolvere - sul modello della parte intracomunitaria - e superare il raddoppiamento dell'attività iniziale a fine periodo. 7. 2. 3 Azione 2: Gioventù per l'Europa Struttura di bilancio dell'azione Lo stanziamento assegnato a quest'azione si scompone nel modo seguente:. Scambi intracomunitari: 80% del bilancio dell 'azione * di cui da 60% nel 2000 al 15% nel 2004 per scambi bilaterali * da 20% nel 2000 al 30% nel 2004 per scambi trilaterali * da 20% nel 2000 al 55% nel 2004 per scambi multilaterali. Scambi con paesi terzi: 20% del bilancio dell 'azione. Attività di preparazione: il 5% degli stanziamenti assegnati è utilizzato per le attività di preparazione dei giovani. È qui utilizzato un approccio analogo a quello adottato per lo SVE: i calcoli si basano su costi unitari per progetto, in funzione del tipo di progetto (bilaterale, trilaterale, multilaterale) e in funzione di un numero medio di partecipanti per progetto quale emerge dall'esperienza di Gioventù per l'Europa. Si prevede che gli scambi sostenuti siano sempre più spesso multilaterali, dato che questo tipo di progetto accresce il valore aggiunto comunitario e la dimensione europea. Non esiste inoltre praticamente alcun 38 dispositivo a livello nazionale (livello che privilegia gli accordi di cooperazione bilaterali) che permetta di sostenere questo tipo di attività. Le ipotesi riguardanti la sovvenzione media per progetto, l'equilibrio tra attività intracomunitarie e attività con paesi terzi e la ripartizione dei progetti tra i vari tipi di attività sono derivate dall'esperienza e dalle osservazioni statistiche operate nel contesto del programma Gioventù per l'Europa sui 2 anni più significativi dei programmi per i quali i dati sono disponibili: 1996 e 1997. Queste ipotesi e le loro conseguenze in termini di incidenza finanziaria e di livello di attività sono riassunte nella tabella seguente: Tipo di scambio 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 (MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU) Periodo (MECU) Bilaterale 8,91 7,58 6,29 5,11 3,76 31,66 Trilaterale 2,97 3,34 3,93 5,11 6,58 21,93 Multilaterale 2,97 4,25 5,51 6,81 8,46 28,00 Preparazione Totale 0,78 15,64 0,80 0,83 0,90 0,99 15,96 16,56 17,92 19,80 4,29 85,88 La programmazione di bilancio di seguito indicata permette di raggiungere e mantenere fin dal 1° anno un livello di attività che si avvicina al ritmo annuale di 110. 000 giovani. La parte del bilancio dell'azione Gioventù per l'Europa assegnata agli scambi con i paesi terzi è comparabile alla prassi osservata nel contesto della terza fase del programma Gioventù per l'Europa (20% degli stanziamenti assegnati agli scambi). I costi unitari utilizzati sono derivati dalle statistiche sull'azione D (scambi con i paesi terzi) del programma Gioventù per FEuropa III. Il livello di attività previsto presenta una progressione moderata che aumenta soltanto a fine periodo (ultimi due anni). Ne risulta la ripartizione seguente sul periodo 2000-2004 Gioventù oer l'Europa - Scambi paesi terzi - Ripartizione di bilancio (MECU) Scambi Attività preparatorie Preparazione Totale 2000 2001 2002 2003 2004 Periodo 2,23 2,33 2,48 2,75 3,10 12,89 1,49 1,46 1,46 1,51 1,60 7,51 0. 20 3,91 0,20 3,99 0. 20 3,99 0. 22 4,48 0. 25 4,95 1,07 21. 47 U) Considerando tutte le misure (azioni 1 e attività sostenute dovrebbero permettere programma individuale o di gruppo: la significativa cifra di 650. 000 giovani partecipanti ad una mobilità 2), in base alle ipotesi sopra descritte, le di raggiungere sul periodo dei 7 anni del TOTALE MOBILITÀ • • AZION11 e Tipo di SVE SVE paesi Scambi Scambi paesi Totale 2000 2001 2002 2003 2004 Totale periodo 108628 12. 690 16. 798 21. 665 26. 194 87. 974 504 602 797 1. 028 1. 243 4. 175 104. 137 101. 150 101. 074 106. 053 113. 464 526. 277 5. 724 5. 857 6. 093 6. 612 7. 324 31. 611 120. 993 120. 698 124. 763 135. 358 148. 225 650. 037 7. 2. 4 Azione 3: Opportunità per i giovani Struttura di bilancio dell'azione Il bilancio assegnato a quest'azione resta uguale al 10% del bilancio del programma durante l'intera durata, e si scompone nel modo seguente:. Iniziative giovani: diminuzione dal 54% del bilancio dell'azione nel 2000 al 40% nel 2004;. Iniziative SVE: aumento proporzionale a quello dello SVE (+/- 10% del bilancio assegnato all'azione SVE, ovvero una crescita dal 46% nel 2000 al 59% dell'azione 3 nel 2004). Le ipotesi di costo unitario derivano dalle osservazioni operate nel contesto dell'azione A. II. 2 del programma Gioventù per l'Europa e riprendono peraltro le ipotesi avanzate nella scheda finanziaria redatta per il programma pluriennale di Servizio volontario europeo. • Iniziative Giovani La ripartizione di bilancio (cfr. di seguito) permette a termine di triplicare il livello di attività relativo alle Iniziative giovani. L'obiettivo di triplicazione si giustifica nella misura in cui questa misura, che corrisponde all'azione A. ILI di Gioventù per l'Europa, presenta un potenziale di crescita molto forte, che ha del resto reso necessario decentrare in grandissima parte l'azione a partire dal 1997. 40 • Iniziative post - SVE L'obiettivo è quello di sostenere iniziative SVE per il 10% dei progetti di SVE. Il costo medio stimato (5. 500 ECU) di questi progetti di iniziativa SVE è vicino a quello di un progetto SVE, quindi la dotazione della misura in oggetto all'interno dell'azione 3 è pari al 10% della dotazione dell'Azione 1. Opportunità per i giovani - Ripartizione del bilancio dell'azione (MECU) Tipo d'iniziativa Initiazive giovani Initiziative post-SVE 4,59 3. 91 4,85 4. 66 5,41 6,16 6,77 6. 10 7. 84 9. 74 Totale 8. 50 9. 50 11. 50 14. 00 16. 50 7. 2. 5 Azione 4: Azioni congiunte Periodo 27,77 32. 24 60. 00 Azione per sua natura polimorfa, che sarà plasmata dal profilo e dal contenuto, presumibilmente molto diversi, dei progetti che saranno sostenuti. Per quest'azione, per la quale non esiste alcun riferimento significativo, un ragionamento in termini di costo unitario in questa fase non sembra adeguato. L'approccio adottato è quindi quello di assegnare all'azione un importo indicativo che permetta di adattarsi alla domanda e che presenti, in corso di attuazione, la flessibilità richiesta da un'azione completamente nuova. In questa fase, si propone di assegnare l'l% del bilancio del programma. Uztóne^Aziòni :Mw\ comuni -"•;;; ^ T f o i *l 2000 % bilancio totale della 2001 ;' ' ' R ^ ^ ^ S I ?^ • 1'00% 1'00% 0. 95 Importo stanziato (MECU) 0,85 1>00% 1i00% 1'00% 1. 15 1. 40 1. 65 1,00°/« 6. 00 7. 2. 6 Azioni 5: Misure d'accompagnamento I risultati della valutazione ex-ante del programma confermano l'importanza dell'esistenza di questo tipo di misure d'accompagnamento per generare le condizioni per il successo del programma. Essi indicano inoltre che tali misure sono necessarie per consolidare il contesto - il settore gioventù - nel quale s'inserisce il programma. • Formazione e cooperazione degli attori del settore "gioventù". Perfezionamento degli attori: Questo tipo di misura è in gran parte legato alla concezione e alla realizzazione dei progetti delle azioni 1, 2 e 3. Il numero di persone che dovrebbero beneficiarne è quindi proporzionale al livello di attività generato dal programma e di conseguenza al numero di progetti sostenuti nel quadro di queste tre azioni. È ragionevole adottare come 41 ipotesi che il numero annuale di beneficiari di un aiuto corrisponda a circa il 25% del numero di progetti sostenuti a titolo delle azioni 1, 2 e 3. Sviluppo di moduli europei: i costi unitari dei progetti si basano sulle medie osservate nelle azioni B. II del programma Gioventù per l'Europa. Scambio di esperienze: il numero di progetti per il primo anno riflette la prassi osservata in Gioventù per l'Europa, e cresce logicamente allo stesso tempo delle azioni (1,2 e 3) di cui questi progetti costituiscono naturalmente l'accompagnamento. I costi unitari di questi progetti si basano sulle medie osservate nelle azioni B. I e C del programma Gioventù per l'Europa. Attività sperimentali : l'attuazione del programma Gioventù per l'Europa o dell'azione pilota di Servizio volontario europeo ha mostrato che è importante prevedere un mezzo concreto di rinnovo della cooperazione comunitaria in un settore in cui le necessità e i modi di partecipazione dei giovani non cessano di evolvere. Anche in questo caso la Commissione deve svolgere un importante ruolo di incentivo all'innovazione. La misura si prefigge pertanto di sostenere annualmente un piccolo numero di progetti di questo tipo, la cui ampiezza può essere molto diversa [nel quadro dello SVE, il costo di tali progetti ha potuto variare da 18. 000 ECU (cooperazione tra comuni) a 400. 000 ECU (progetto Coppa del mondo 1998)]. Azione 5 Misure d'accompagnamento - Ripartizione(MECU) Formaz. e cooperazione Tipo d'attivita Unita 2000 2001 2002 2003 2004 Totale Azioni di perfezionamento degli attori Gioventu Sviluppo di moduli europei Scambio di esperienze Scambio di esperienze Individuo 2,10 2,20 2,67 3,25 3,75 13,97 Modulo Visita di studio odi fattibilità Stage o seminario 0,32 0,40 0,40 0,44 0,64 2,20 0,42 0,44 0,49 0,49 0,63 2,47 0,47 0,47 0,54 0,55 0,71 2,74 Attivita sperimentali progetto pilot 0,60 0,60 0,75 1,15 1,35 4,45 Conferenze e colloqui Evento 0,56 0,56 0,56 0,56 0,84 3,08 tctóie^^-sl^ 4,47 4,67 5,41 6,44 7,92 28,90 • Informazione dei giovani e studi I costi unitari provengono dalle osservazioni tratte dell'attuazione delle azioni E. I (informazione dei giovani) ed E. II (studi in materia di gioventù) del programma Gioventù per l'Europa 42 Azione 5: Misure d'accompagnamento - Informazione Giovani e Ripartizione (MECU) e livello d'attività Bilancio Studi Progetti d'informazione giovani TOTALE Attivita Numero di studi Numero di progetti 0,85 1. 27 212 13 ^Q 0,86 1. 35 2. 21 14 41 0,92 1. 50 242 14 4R 1,06 1. 88 2. 94 17 *iR 1,23 2. 40 3. 63 19 7^ 4,92 8. 39 13. 32 77 ?<i7 • Misure di sostegno Agenzie nazionali L'attuazione del presente programma sarà caratterizzata da un marcato decentramento, in particolare per quanto riguarda le azioni 1, 2 e 3. Fin dal 2000, le agenzie dovranno gestire crediti nettamente superiori a quelli attuali. La necessità di finanziamento delle Agenzie nazionali, per via dell'esistenza di costi fissi, per effetto d'esperienza e grazie agli strumenti di gestione che informatica), dovrebbe crescere meno saranno sviluppati (piattaforma rapidamente dei crediti che esse saranno chiamate a gestire. L'ipotesi di calcolo utilizzata è che la relazione tra la progressione della necessità di finanziamento delle Agenzie nazionali e quella dei crediti delle azioni 1,2 e 3 (che hanno la maggiore vocazione al decentramento) sia di 1 a 3. - Assistenza tecnica Per l'attuazione dei programmi Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù, la Commissione intende avvalersi del servizio di un Ufficio di assistenza tecnica comune per svolgere compiti di natura amministrativa. Il ricorso all'assistenza tecnica è in particolare giustificato dal fatto che i programmi interessati sono programmi "di massa", che implicano transazioni numerose, standardizzate e, nella maggioranza dei casi, relative ad importi di scarso rilievo. I compiti dell'ufficio saranno eseguiti sotto il controllo della Commissione, e non comportano alcuna delega di compiti propri dell'autorità pubblica. Il contributo del programma Gioventù alle spese di funzionamento annuali dell'ufficio di assistenza tecnica non supererà il 3% della dotazione annuale di questo programma. Il contratto con l'ufficio comporterà le clausole deontologiche intese a prevenire i conflitti di interesse, a definire le incompatibilità e imporre il rispetto della riservatezza. - Valutazione I meccanismi di valutazione del programma (cfr. punto 9 per ulteriori dettagli) si ispireranno in particolare all'esercizio di valutazione continua attuato nel contesto dell'azione pilota di servizio volontario europeo. Gli stanziamenti assegnati ai lavori di valutazione del programma corrispondono 43 all'estensione di questo sistema all'insieme degli Stati membri, e dovrebbero permettere anche di realizzare valutazioni tematiche specifiche. Le raccomandazioni SEM 2000 suggeriscono di riservare almeno lo 0,5% del bilancio alle attività di valutazione. Il programma Gioventù è tuttavia un programma particolare, nella misura in cui è imperniato sui giovani come gruppo sociale e non poggia su basi istituzionali. Tale situazione particolare rende la misurazione dell'impatto del programma e di ciascuna delle sue azioni molto lunga e complessa (ad esempio, non è evidente come misurare direttamente l'impatto che può avere tale programma sullo sviluppo personale dei giovani, le sue competenze cittadine o gli effetti moltiplicatori sul suo ambiente). È in questa prospettiva che una cifra dello 0,8% circa è stata riservata nel contesto della presente proposta di programma alla copertura dei costi di valutazione. - Conferenze, colloqui e attività di valorizzazione e diffusione dei risultati delle attività: la visibilità del programma, il suo impatto e l'efficacia della sua realizzazione operativa vengono rafforzati da tali attività di valorizzazione e diffusione dei risultati che la cooperazione comunitaria in materia di gioventù ha permesso di conseguire. Misure di sosteqno-Ripartizione (MECU) 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 (MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU) Total) Période (MECU) 9,45 9,88 10,51 11,15 11,81 52,80 Agenzie, BAT, Valutazione Studi, conferenze e informazione-pubblicaz. 7. 3 Scadenzario degli stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento Scadenziario Stanziamenti di impegno/di pagamento (MECU) 2000 2001 2002 2003 2004 TOTALE Stanziam. d'impegno 85,000 95,000 115,000 140,000 165,000 600,000 Stanziam. di pagam. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 68 12,75 76 4,25 14,25 92 4,75 17,25 5,75 112 21 7 68,000 88,750 110,500 134,000 132 158,750 24,75 31,750 8,25 8,250 0,000 0,000 Totale 85,000 95,000 115,000 140,000 165,000 600,000 44 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE Tutti i contratti, convenzioni e impegni giuridici conclusi tra la Commissione e i beneficiari dei pagamenti prevedono la possibilità di un controllo in loco al primo e al secondo grado (cioè presso il beneficiario diretto della sovvenzione comunitaria o presso il beneficiario di secondo grado nel caso di un'attività gestita in modo decentrato) da parte della Commissione e della Corte dei Conti e la possibilità di esigere ogni documento giustificativo delle spese sostenute nel quadro di questi contratti, convenzioni e impegni giuridici durante i cinque anni che seguono la fine del periodo contrattuale. I beneficiari di sovvenzioni sono sottoposti ad obblighi di relazione e di rendiconto finanziario, che sono analizzati allo stesso tempo dal punto di vista del contenuto e dell'ammissibilità delle spese, conformemente all'oggetto del finanziamento comunitario e tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e di buona gestione finanziaria. Alle convenzioni finanziarie sono allegate informazioni di natura amministrativa e finanziaria, destinate in particolare a precisare le spese ammissibili a titolo di queste convenzioni. Se del caso, una limitazione dell'intervento comunitario alla copertura di alcuni elementi di costo, reali, identificabili e verificabili nella contabilità del beneficiario, sarà utile per facilitare il controllo e la revisione (nonché la valutazione in occasione della selezione) dei progetti sovvenzionati. Le convenzioni stipulate tra la Commissione e gli organismi designati per gestire le attività decentrate precisano le clausole minime che questi organismi devono inserire nelle convenzioni con i beneficiari finali, in modo da garantire la massima tutela possibile degli interessi tanto dei beneficiari finali che della Comunità. Tali organismi sono invitati a definire e applicare una politica di controllo presso i beneficiari finali. 9. CONTROLLO E VALUTAZIONE DELL'AZIONE 9. 1 Approccio generale Ai sensi dell'articolo 12 della proposta di decisione che istituisce il programma d'azione comunitaria nel settore della gioventù, la Commissione garantisce in cooperazione con gli Stati membri il controllo e la valutazione continua del programma ai fini di un suo eventuale riaggiustamento in funzione delle necessità emerse in fase di esecuzione. In tale prospettiva la Commissione intende prestare un'attenzione del tutto particolare: • • all'elaborazione e allo sviluppo di strumenti e dispositivi che permettano di garantire un seguito, nonché di indicatori e metodologie di valutazione adeguati al settore "gioventù"; alla realizzazione di lavori di valutazione in funzione di tematiche particolari che il controllo e la valutazione continua del programma avranno messo in luce; • alla diffusione, presso tutti gli attori coinvolti, dei risultati ottenuti nel contesto delle attività di controllo e di valutazione; 45 9. 2 Controllo Il controllo del programma sarà imperniato soprattutto sugli aspetti operativi della sua attuazione, e in particolare poggerà sui seguenti elementi: - - - - lo sviluppo di una base di dati e di una piattaforma informatica comuni per la gestione delle varie azioni dei programmi da parte degli attori interessati. Ciò permetterà la gestione dei progetti, faciliterà la consultazione e la cooperazione inter-agenzie e fornirà in tempo reale dati statistici (qualitativi e quantitativi) sull'attività generata dal programma; l'analisi delle relazioni dei beneficiari e di altri partner, nonché i loro contributi diretti, attraverso le riunioni e seminari relativi al seguito delle azioni; il feed-back regolare delle agenzie nazionali alle quali è affidata la gestione dei fondi comunitari; azioni di formazione e sensibilizzazione per stimolare una "cultura della valutazione e del controllo" presso i vari attori. 9. 3 Valutazione 9. 3. 1 Modalità di valutazione L'esperienza di Gioventù per l'Europa in materia di valutazione ha mostrato che è importante superare il carattere ad hoc dell'esercizio di valutazione e coinvolgere attivamente i vari interlocutori, in particolare le Agenzie nazionali, fin dal lancio del programma. Di conseguenza, il dispositivo di valutazione si basa sui dati che saranno forniti dal controllo permanente sull'attuazione del programma e sugli elementi che saranno raccolti in modo mirato e specifico su alcuni temi particolari. Tale dispositivo comprende: una valutazione intermedia che si basa, da un lato, sui contributi realizzati dagli Stati membri in cooperazione con la Commissione, da inviare alla Commissione entro e non oltre il 31 dicembre 2002 e, dall'altro, su una relazione di valutazione elaborata da un organismo esterno. La valutazione intermedia esamina i primi risultati degli interventi, la pertinenza degli obiettivi ed i primi impatti degli interventi. Essa comprende un'analisi della situazione in termini di parità delle opportunità tra donne e uomini e stima inoltre la buona gestione finanziaria, nonché le condizioni di attuazione del programma. Sulla base di questi elementi e sui dati derivati dal controllo del programma, nonché, eventualmente, di studi specifici su determinati aspetti dell'attuazione del programma, la Commissione elabora una relazione di valutazione intermedia entro il 30 giugno 2003. 46 Secondo modalità analoghe a quelle sopra descritte, la Commissione elabora una relazione di valutazione ex-post entro il 31 dicembre 2005 in base ai contributi degli Stati membri che dovranno esserle trasmessi entro il 30 giugno 2005, nonché di un rapporto di valutazione esterna. Indicatori specifici e adeguati al settore saranno definiti nel contesto del processo continuo descritto sopra. Nel quadro di tale esercizio dovranno tuttavia essere esaminati gli indicatori seguenti. 9. 3. 2 Indicatori di risultati • Quantitativi generali Numero e ripartizione per sesso e per età dei giovani partecipanti al programma; proporzione di giovani in difficoltà partecipanti al programma. • Quantitativi specifici - Tasso di trasformazione delle attività di servizio volontario in SVE in generale e in funzione delle iniziative post caratteristiche dei progetti di SVE (settore, paese, durata, profilo del volontario, ecc. ); tasso di rinnovo dei promotori di progetti (proporzione di nuove organizzazioni). • Qualitativi generali - Ripartizione geografica delle attività; equilibrio dei partenariati (nord-sud, legami regionali). • Qualitativi specifici - Qualità del contenuto didattico dei progetti sostenuti nelle varie azioni. 9. 3. 3 Indicatori d'impatto • Quantitativi generali - Tasso di creazione di attività nuove autonome al termine dei progetti. • Quantitativi specifici Tasso di assunzione di giovani che hanno effettuato un'attività di servizio volontario o un'iniziativa post SVE. • Qualitativi generali Penetrazione della prassi del servizio volontario nei paesi senza vera tradizione. • Qualitativi specifici coinvolgimento degli enti locali. 47 10. SPESE AMMINISTRATIVE La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla decisione annuale della Commissione sull'attribuzione delle risorse, tenendo conto in particolare dell'organico e degli importi supplementari che saranno stati concessi dalle autorità di bilancio. 10. 1 Incidenza sul numero di posti di lavoro Tipi di posto Di cui Durata lestinare alia ell'azione Persone da c gestione c posti di lavoro permanenti posti di lavoro temporanei ricorso a risorse supplemen -tari utilizzazione delle risorse esistenti nell'ambito della DG o del servizio interessato o A B C 7 2 5 Funzionari agenti temporanei Altre risorse Totale 1 1 16 8 2 5 1 16 2000-2004 10. 2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane (ECU) Funzionari (*) Agenti temporanei Altre linea di bilancio) risorse (indicare Importi 7 560 000 540 000 37 000 Metodo di calcolo 108 kECU x 14 persone/anno x 5 anni 108 kECU x 1 persona/anno x 5 anni 1 END x 5 anni la Totale 1 8 640 000 | (*) Utilizzazione delle risorse esistenti destinate alla gestione dell'azione (calcolo basato sui titoli A-l, A-2, A-4, A-5 e A-7) - costo annuale. 48 10. 3 Incidenza finanziaria di altre spese di funzionamento che derivano dall'azione (ECU) Linea di bilancio (n. e denominazione) A-7010 Spese di missioni A-7030 Spese di riunione e di convocazione Importi Metodo di calcolo 731 250 15 Stati membri x 15 missioni x 650 ECU/missione x 5 anni (cfr. l. oltre) 682 500 4 riunioni x 1 partecipante x 15 Stati membri x 650 ECU + 5 gruppi x 3 riunioni x 10 partecipanti x 650 ECU x 5 anni (cfr. 2. oltre) A-7031 Spese di riunione di comitati cui la inserisce consultazione si obbligatoriamente nella procedura di formazione di atti comunitari Totale Gli stanziamenti saranno disponibili a partire dalla dotazione attuale della DG XXII 780 000 4 riunioni x 1 partecipante x 15 Stati membri x 650 ECU + 3 gruppi x 4 riunioni x 1 partecipante x 15 Stati membri x 650 ECU x 5 anni (cfr. 3. oltre) 2 388 750 | 1 1. In base alle missioni stimate necessarie nel contesto del programma attuale e considerando il fatto che si ricorrerà in misura maggiore a modalità di gestione decentrate, che comportano in particolare un maggiore seguito sul posto, la stima teorica di una ventina di giorni di missioni per Stato membro all'anno sembra un'ipotesi minima. 2. Copertura delle spese seguenti: • • quattro riunioni annuali delle strutture decentrate del programma, con un partecipante per Stato membro; tre riunioni annuali per ciascuno dei cinque gruppi di lavoro costituiti fra tali strutture per trattare alcuni temi specifici legati all'attuazione del programma; ogni riunione comporta una decina di partecipanti. 3. Copertura delle spese seguenti: • • quattro riunioni annuali del comitato del programma con un rappresentante per Stato membro; quattro riunioni annuali per ciascuno dei tre gruppi di lavoro costituiti nell'ambito del comitato del programma, con un rappresentante per Stato membro. 49 SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO SULLE PMI Impatto della proposta sulle imprese con particolare riferimento alle piccole e medie imprese (PMI) Denominazione della proposta Proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio che istituisce il programma d'azione comunitaria nel settore della gioventù Numero di riferimento del documento: XXXX La proposta 1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione comunitaria in questo settore e quali sono i principali obiettivi? "Per della un'Europa della Commissione La proposta di decisione presentata dalla Commissione s'iscrive nel seguito dato alla conoscenza" Comunicazione (COM(97) 563 defi), basandosi sulle disposizioni degli articoli 126 e 127 del trattato relativi alla promozione di una cooperazione europea nel settore dell'istruzione, della Il presente programma integra le lezioni gioventù e della formazione professionale. acquisite durante la terza fase di attuazione del programma "Gioventù per l'Europa" (1994-1999), quali risultano dalla valutazione intermedia dell'attuazione del programma (COM(98) 52 finale) e dal programma "Servizio volontario europeo". L'obiettivo perseguito, intensificando a livello europeo la cooperazione tra i vari attori della formazione professionale, è quello della costruzione di uno spazio europeo di educazione informale dei giovani che favorisca lo sviluppo delle conoscenze, delle competenze e della cittadinanza, facilitandone l'integrazione attiva nella società. Ai sensi dell'articolo 126 del trattato, il programma nel settore della Gioventù sostiene e integra le azioni intraprese dagli Stati membri nel loro ambito, nel pieno rispetto delle loro diversità culturale. L'approccio proposto dalla loro responsabilità e della Commissione non mira ad alcuna armonizzazione delle disposizioni legislative, amministrative o regolamentari nel settore della Gioventù e si pone i seguenti obiettivi: * * * * rafforzare la partecipazione attiva dei giovani, la loro integrazione sociale e il loro senso di solidarietà, anche nei confronti dei giovani dei paesi terzi; promuovere il contributo attivo dei giovani alla costruzione europea e lottare contro il razzismo e la xenofobia; incoraggiare lo spirito d'iniziativa e la creatività dei giovani; sostenere la qualità della cooperazione nella politica della gioventù. 50 Il contenuto operativo della proposta (e in particolare le 4 grandi azioni descritte nell'allegato alla decisione) corrisponde alle disposizioni degli articoli pertinenti del trattato e alle competenze di esecuzione che quest'ultimo definisce per la Commissione. Il carattere transnazionale del programma in relazione ai suoi quattro obiettivi garantisce un valore aggiunto complessivo che può soltanto beneficiare allo sviluppo delle azioni nazionali, regionali e locali a favore dei giovani e in particolare di quelli meno favoriti. Tutte le azioni del programma sono concepite in modo da generare, in particolare tramite la cooperazione multilaterale, la mobilità transnazionale e la messa in rete europea, effetti che non sarebbero conseguibili con l'azione intrapresa a livello di Stati membri operanti da soli o cooperando su base bilaterale. 2. Chi sarà interessato dalla proposta? Due gruppi destinatari principali sono interessati dal programma: * * giovani - in linea di principio dai 15 ai 25 anni - che risiedono legalmente in uno Stato membro; gli attori del settore gioventù, tra cui in particolare: - insegnanti, - animatori di giovani, - lavoratori sociali, - formatori, - soci attivi di associazioni, - responsabili di ONG, - enti regionali e locali. Per quanto riguarda le imprese (quali beneficiari e prestatari secondari) il programma non fa distinzioni in base alle dimensioni. Le PMI sono quindi altrettanto interessate delle grandi imprese. È tuttavia lecito ritenere che nella prospettiva dello sviluppo di uno spazio europeo delle competenze e delle qualificazioni, il loro numero sia abbastanza rilevante, ed a maggior ragione nella prospettiva connessa allo sviluppo di una strategia coordinata per l'occupazione (quale decisa dal Consiglio europeo di Lussemburgo nel novembre del 1997) e della politica d'impresa di cui esse sono i principali attori. 3. Quali provvedimenti dovranno adottare le imprese per conformarsi alla proposta? Le PMI (e le loro organizzazioni rappresentative) potrebbero costituire una componente di rilievo nella costituzione di partenariati transnazionali duraturi e/o di reti multilaterali e nello sviluppo di attività derivate direttamente dai progetti sostenuti nel contesto del programma, in particolare al termine delle "iniziative giovani" e del Servizio volontario europeo. 51 4. Quali ripercussioni economiche è suscettibile di avere la proposta? (a) sull'occupazione e sulla creazione di nuove imprese (apprendimento di altre in un contesto europeo Lo sviluppo delle qualità (impegno, partecipazione, responsabilità, solidarietà, senso della democrazia, motivazione, partecipazione, iniziativa, rispetto e tolleranza, fiducia in sé) e delle competenze (comunicazione e relazioni interpersonali, spirito direttivo, senso della preparazione, spirito di gruppo, risoluzione dei conflitti, gestione, soluzione di problemi), ivi compresa la capacità di operare lingue, sensibilizzazione multiculturale, esperienza diretta di altri Stati membri, ecc. ) è la capacità di impiego delle persone ampiamente suscettibile di rafforzare interessate. Più specificamente, l'esperienza ha dimostrato che una proporzione molto notevole dei progetti sostenuti nel contesto di "iniziative giovani" nel programma "Gioventù per l'Europa" portava alla creazione di un'attività duratura, un posto di lavoro o una costituzione di partenariato. La presente azione è inoltre per numerosi giovani l'occasione di una prima apertura verso l'Europa, che può in seguito sfociare in altre attività. Inoltre, le iniziative post-SVE mirano a dare ai giovani che hanno effettuato un progetto di servizio volontario l'opportunità di avvalersi di tale esperienza per produrre un nuovo progetto, costruirsi un itinerario personale. I primi risultati dell'azione pilota di Servizio volontario mostrano che l'esperienza acquisita dal giovane volontario gli permette molto spesso di " trovare la propria strada". Le iniziative SVE contribuiranno ad aiutare i giovani a seguire questa via, che ciò avvenga creando un'attività o un'impresa, o riprendendo una formazione o un ciclo d'istruzione. Le opportunità in materia di occupazione risultano in tal modo rafforzate, a sostegno delle disposizioni comunitarie e nazionali a favore del mantenimento e della creazione dei posti di lavoro e in particolare degli Orientamenti comunitari e dei Piani d'azione nazionali. (b) sulla competitività delle imprese La competitività delle imprese dipende in larga misura dalle conoscenze e competenze dispiegate dai lavoratori. Considerato in una prospettiva di lungo termine, il programma nel settore della Gioventù contribuisce notevolmente al miglioramento della qualità delle risorse umane, favorendo in tal modo l'innovazione e, indirettamente, la competitività delle imprese e della Comunità nel suo insieme. 5. La proposta contiene misure intese a tener conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese (esigenze ridotte o diverse, ecc. )? Non pertinente. 52 Consultazione Elenco delle organizzazioni che sono state consultate in merito alla proposta e sintesi dei loro principali punti di vista La relazione di valutazione intermedia sull'attuazione del programma "Gioventù per l'Europa" (COM(98) 52 def. ) è stata oggetto di un esame approfondito da parte del Comitato del programma GPE e della Tribuna Gioventù. La relazione è stata inoltre discussa in seno al gruppo Gioventù del Consiglio e alla commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi d'informazione del Parlamento europeo. Inoltre, l'azione pilota SVE è stata oggetto di un'ampia consultazione presso le organizzazioni giovanili e presso la Tribuna Gioventù. 53 ISSN 0254-1505 COM(98)331def. DOCUMENTI IT 04 05 16 N. di catalogo : CB-C0-98-365-IT-C ISBN 92-78-36963-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^i