title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione sull'attuazione del primo piano d'azione per l'innovazione in Europa»

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text: C 235/46 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione sull’attuazione del primo piano d’azione per l’innovazione in Europa» (98/C 235/10) La Commissione, in data 21 gennaio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell’arti- colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha adottato il parere all’unanimità sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Sirkeinen, in data 13 maggio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 maggio 1998, nel corso della 355a sessione plenaria, con 116 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 2. Sintesi del documento della Commissione Il documento in esame comprende i seguenti punti: 1. 1. Nel parere in merito al Libro verde sull’innova- zione (1), il Comitato ha osservato che 2. 1. Realizzazione del piano d’azione — l’innovazione è il motore della competitività, dell’oc- cupazione, nonché del benessere e dello sviluppo socioeconomico; — l’innovazione getta le basi di una coesione economica e sociale duratura; — l’innovazione è caratterizzata dalla varietà e dal decentramento, è un processo in cui sono coinvolti numerosi fattori e che bisogna trattare nel rispetto del principio di sussidiarietà, ma in modo coordinato. 1. 2. Riuscire a ridurre la disoccupazione in Europa presuppone un nuovo modo di pensare e nuovi approcci. i In particolare in Europa devono essere potenziati presupposti dell’innovazione, che vanno ben al di là della ricerca e della tecnologia e, ad esempio, interessano anche la mentalità e il quadro sociale, normativo ed educativo. I Consigli europei di Amsterdam e di Lussemburgo hanno pertanto incaricato la Commissione di promuovere la ricerca e l’innovazione per ridurre la disoccupazione. 1. 3. Nel 1995 la Commissione ha avviato il dibattito sulla politica dell’innovazione con la pubblicazione del Libro verde sull’innovazione (2), in merito al quale il Comitato ha elaborato un parere (1) nel maggio 1996. Sulla base del Libro verde e delle reazioni da esso suscitate la Commissione ha presentato nel dicembre 1996 il primo piano d’azione per l’innovazione in Europa. La comunicazione della Commissione in esame contiene la prima relazione annuale sull’attuazione del piano d’azione e le proposte per il 1998. (1) GU C 212 del 22. 7. 1996. (2) COM(95) 688 def. A livello comunitario è stata avviata la realizzazione del piano d’azione. La tabella che segue fornisce una panoramica delle diverse misure intraprese, dei principali progressi realizzati e dello stato di avanzamento nei singoli settori. P r o t e z i o n e t u a l e d e l l a p r o p r i e t à i n t e l l e t - Il Libro verde sui brevetti: — Decisione della Commissione sul seguito da dare: inizio 1998 Servizio di informazione e di assistenza in materia di DPI: — Gara d’appalto inizio 1998 per la fornitura di servizi esterni, servizio operativo a metà 1998 L’accesso ai dati sui brevetti: — Realizzazione di un sistema di interfaccia unico deciso dall’Ufficio europeo dei brevetti La protezione delle invenzioni biotecnologiche: — Accordo in sede di Consiglio su una direttiva in materia nel novembre 1997 La proprietà intellettuale nella società dell’informazione: — Proposta di direttiva della Commissione del 10 di- cembre 1997 Le invenzioni tecniche: — Proposta di direttiva della Commissione in seguito alla consultazione in merito al Libro verde sui modelli di utilità F i n a n z i a m e n t o d e l l ’ i n n o v a z i o n e I mercati europei dei capitali: — Creazione dell’Euro-Nouveau Marché e del- l’EASDAQ — Relazione della Commissione sugli ostacoli esistenti da presentare al Consiglio europeo del giugno 1998 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/47 I-TEC (Innovation and Technology Equity Capital): Form-Inno-Tech: — Selezione di 9 fondi di capitale di rischio fine 1997 (380 MECU per 150 PMI ad alta tecnologia) con l’obiettivo dell’ interconnessione dei fondi — Definizione nel settembre 1997 dei principi fondatori per l’istituzione di una rete per le imprese e la creazione di PMI JEV (Imprese comuni transnazionali): Train-Re-Tech: — Realizzazione di un’azione di sostegno alle JEV (5 MECU) — Maggiore cooperazione fra il programma «Forma- zione e mobilità dei ricercatori» e il programma «Leonardo» nell’ambito del 5o Programma quadro LIFT (Links to Innovation Financing for Technology): — Sviluppo delle reti di ricerca FMC — Gara d’appalto per uno o più operatori esterni dell’Ufficio di assistenza (Help-desk) mirante a promuovere i contatti fra investitori e imprenditori, operativo per la metà del 1998 L ’ o r i e n t a m e n t o l ’ i n n o v a z i o n e d e l l a r i c e r c a v e r s o Quinto programma quadro di RST: Spirito d’impresa e accesso ai mezzi di finanziamento: — Concentrazione delle azioni chiave come elementi — Forum di investimenti e seminari di formazione nel quadro del programma Innovation (finora circa 330 progetti) e del programma Brite-Euram (finora 5 progetti) — Organizzazione del forum «Biotecnologia e finanza» centrali del Programma quadro — Promozione dell’innovazione nel quadro dei pro- grammi tematici Integrazione delle PMI nel 5o programma quadro di RST: — Tavola rotonda di Parigi sul tema «Innovazione, — Programma orizzontale «Innovazione e partecipazio- creazione d’imprese e occupazione» ne delle PMI» s e m p l i f i c a z i o n e del 4o programma quadro — Partecipazione di 9 000 PMI trenta mesi dopo l’inizio Q u a d r o n o r m a t i v o e a m m i n i s t r a t i v a Task force BEST (Business Environment Simplification Task Force): — Elaborazione di una relazione per il Consiglio europeo del giugno 1998 Migliore articolazione fra la ricerca e la normalizzazione: — Documento di lavoro sulla ricerca e la normalizza- zione PROSOMA Esprit: — Utilizzazione dei risultati di RST disponibili su SLIM (Simpler Legislation for the Single Market): CD-ROM e Internet — Relazione al Consiglio nel novembre 1997 Gruppo europeo di interesse economico (GEIE): — Comunicazione della Commissione sulla partecipa- zione dei gruppi europei di interesse economico ai pubblici appalti e ai programmi finanziati dai fondi pubblici — Guida pratica del GEIE destinata alle PMI nel quadro della rete REGIE (Réseau européen des Groupements européens d’Interêt économique) L ’ i s t r u z i o n e e l a f o r m a z i o n e Erasmus dell’apprendimento: — Collocamento transnazionale di 70 000 apprendisti entro il 1998 EUROPASS: Iniziativa a favore del trasferimento di tecnologie al CCR (Centro comune di ricerca): — Realizzazione progressiva dell’iniziativa con monito- raggio dell’attuazione e valutazione dei risultati a partire dal 1998 U n c o o r d i n a m e n t o g e n e r a l e r a f f o r z a t o Creazione dei meccanismi di coordinamento della rea- lizzazione: — Gruppo dei Direttori generali sull’innovazione — Comunicazione «Coesione, competitività, politica di RST e dell’innovazione» in preparazione Un «quadro di controllo» delle prestazioni e delle politiche d’innovazione in Europa: — Convalida del progetto e del calendario di lavoro del quadro di controllo nel novembre 1997 — Introduzione della formazione in alternanza nell’in- segnamento superiore di tipo professionale 2. 2. Priorità d’azione per il 1998 Campus voice: — Rete di partenariati fra 70 università, 6 imprese, 2. 2. 1. Proseguire nella realizzazione del piano d’azio- ne resterà una delle principali priorità della Commis- sione, in particolare nei settori riguardanti: 7 giornali e alcune associazioni studentesche — la proprietà intellettuale; C 235/48 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 — l’accesso al finanziamento; — la semplificazione amministrativa; — lo sviluppo dello spirito imprenditoriale. 2. 2. 2. posto in particolare su azioni miranti a: Tenuto conto di tali obiettivi, l’accento sarà — mobilitare gli Stati membri e i soggetti interessati, soprattutto coinvolgendoli nell’elaborazione del quadro di controllo sull’innovazione; — promuovere la nascita, lo sviluppo e la crescita delle imprese, in particolare di quelle basate sulle nuove tecnologie; — favorire le nuove forme di produzione e di commer- cializzazione; — concorrere alla professionalizzazione delle attività di sostegno dell’innovazione, in particolare favorendo azioni di formazione nei settori dell’intermediazione tecnologica, del trasferimento tecnologico e dell’ana- lisi dei valori della tecnologia; — facilitare l’interconnessione o, se necessario, la rea- lizzazione di reti private e/o pubbliche di sostegno e di servizi alle imprese in materia di tecnologia, marketing, gestione, informazione e finanza. 2. 2. 3. suddette azioni. In allegato figurano le schede informative sulle 3. Osservazioni generali 3. 1. Nel presente parere il Comitato vuole soprattutto formulare delle osservazioni generali sulla comunicazio- ne della Commissione e alcune osservazioni particolari sulla scelta delle priorità d’azione per il 1998. Non vengono prese in considerazione, se non in casi particola- ri, le azioni già avviate. Il Comitato ha già elaborato parecchi pareri sul piano d’azione e sulla politica d’innovazione e ne sta preparando altri (1). Il presente parere poggia sulle considerazioni formulate in tali pareri, senza tuttavia riprenderle espressamente. 3. 2. Dal punto di vista delle parti coinvolte e interessa- te è senz’altro positivo il fatto che la Commissione presenti annualmente una relazione sul piano d’azione per l’innovazione con proposte per le priorità d’azione. (1) Parere in merito al «Libro verde sull’innovazione» — GU C 212 del 22. 7. 1997. Parere d’iniziativa sul tema «L’impatto sulle PMI della diminuzione continua e generalizzata dei fondi destinati alla RST nell’Unione europea a livello comunitario ed a livello di Stati membri» — GU C 355 del 21. 11. 1997, pag. 31. Parere sulle «Norme per la partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle università sull’attuazione del Quinto programma quadro della Comunità europea (1998-2002) e alle norme in materia di divulgazione dei risultati della ricerca» (in elaborazione). Sarebbe tuttavia opportuno dedicare maggiore attenzio- ne alla struttura interna della relazione. Nella sua forma attuale, la comunicazione, pur essendo breve, risulta di difficile comprensione per i non addetti ai lavori, soprattutto perché articolata in modo notevolmente diverso rispetto al piano d’azione. Non vengono inoltre motivate le priorità d’azione per il 1998, né descritte le azioni necessarie. 3. 3. Il Comitato propone di migliorare la leggibilità della relazione aggiungendovi una tabella che comprenda in modo succinto e concreto i tre aspetti seguenti: — le azioni prioritarie; — i risultati ottenuti per ogni azione; — le azioni previste per l’anno successivo. Obiettivi e priorità della politica d’innovazione dell’UE 3. 4. La disoccupazione è uno dei problemi che preoc- cupano maggiormente l’Europa, percio` è logico e neces- sario che la politica d’innovazione contribuisca al miglioramento della situazione occupazionale. A questo proposito, lavoro sono quelli che investono maggiormente in azioni di formazione, ricerca, innovazione e nelle nuove tecno- logie. i paesi che creano più posti di 3. 5. L’innovazione è prima di tutto una questione di cultura e dovrebbe essere oggetto di maggiore attenzione nel quadro del Piano d’azione della Commissione. La Commissione dovrebbe soffermarsi in particolare sugli atteggiamenti e sulle aspirazioni della società in materia di riforme, sul modo di reagire ai cambiamenti e ai rischi, sullo spirito imprenditoriale e in linea generale sul dinamismo. Un ruolo fondamentale spetta allo sviluppo della formazione nonché ad un migliore collega- mento tra formazione da un lato e mondo imprenditoria- le e del lavoro dall’altro. 3. 6. Per il successo dell’innovazione è importante che il mondo del lavoro contribuisca considerevolmente al processo innovativo e che l’organizzazione del lavoro sia tale da stimolare la partecipazione di ognuno nonché lo sviluppo e lo sfruttamento del know-how individuale. 3. 7. L’Europa ha sempre rivolto un’attenzione parti- colare alla dimensione sociale dei mutamenti strutturali in atto in vari settori dell’economia ed ha consolidato tale posizione con il Trattato di Amsterdam. In tale contesto il dialogo sociale tra i vari operatori del mercato del lavoro puo` svolgere un ruolo fondamentale. 3. 8. Le principali fonti di occupazione sono le PMI, le imprese artigianali e le microimprese le quali manten- gono uno stretto contatto con i mercati e riescono ad adeguarsi e a rispondere velocemente ai bisogni della popolazione. La priorità assoluta è il miglioramento delle condizioni di partecipazione delle PMI all’intero 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/49 processo d’innovazione su cui il Comitato, per parte sua, ha particolarmente insistito in numerosi pareri (1). A questo proposito, la creazione di reti di imprese e ancor di più la cooperazione tra piccole e grandi imprese costituiscono ottimi strumenti. La classificazione esposta in dettaglio nel sud- 3. 8. 1. detto parere, che distingue le PMI che sviluppano nuove tecnologie da quelle che le sfruttano e da quelle «passive», dovrebbe essere applicata nell’attuare il piano d’azione per l’innovazione. Una proposta concreta in tal senso è formulata nel punto 5. 1. 4 del presente parere. stesso, il Comitato desidera formulare in questa sede le osservazioni che seguono. 3. 11. 1. L’importanza della promozione dell’innova- zione richiederebbe un piano d’azione efficace e chiaro. Il primo Piano d’azione della Commissione e la sua attuazione danno tuttavia l’impressione di essere fram- mentari e di non seguire un filo conduttore preciso. Pur riconoscendo che la promozione dell’innovazione è un’impresa complessa e pertanto difficile, il Comitato esprime dubbi sull’efficacia del piano d’azione della Commissione. 3. 9. La politica d’innovazione rappresenta un settore estremamente ampio e complesso che comprende, oltre alle imprese e agli altri singoli operatori, l’ambito d’azione locale, regionale, nazionale e comunitario. Nel parere in merito al Libro verde, il Comitato ha già sottolineato che la politica d’innovazione dell’Unione europea dovrebbe occuparsi di questioni che rientrano nella sfera di competenza dell’Unione, ovvero del contes- to giuridico a livello comunitario, del mercato interno, dei fondi strutturali e della soluzione di questioni nel settore dei programmi di ricerca. Il Comitato richiama inoltre l’attenzione sul fatto che occorre dare la priorità alle risorse umane e al finanziamento dei settori sopraci- tati. 3. 10. L’UE puo` intervenire, a livello nazionale, regio- nale o dei soggetti attivi sui mercati, qualora il suo intervento fornisca un valore aggiunto o sia necessaria una mobilitazione sul piano politico. Esempi tipici di settori decentrati del sistema dell’innovazione sono il finanziamento e la formazione, la creazione, lo sviluppo e l’attività di ricerca delle imprese, nonché gli istituti di ricerca all’interno delle università e di altri centri. In tale contesto l’UE dovrebbe in primo luogo raccogliere e trasmettere dati comparabili, fornire le condizioni per effettuare uno scambio di informazioni e per istituire reti di cooperazione tra le organizzazioni responsabili dell’informazione, della formazione e della consultazio- ne negli Stati membri e coordinare, se necessario, le azioni a livello nazionale e regionale. Il primo Piano d’azione per l’innovazione 3. 11. Il Comitato constata con soddisfazione che molti dei punti di vista espressi nel parere sul Libro verde (2) sono stati presi in considerazione nel Piano d’azione per l’innovazione in Europa. Non avendo potuto tuttavia pronunciarsi in merito al piano d’azione 3. 11. 2. Il piano d’azione si fonda in larga misura sulle attività di ricerca e sullo sfruttamento dei relativi risultati, in particolare sul Quinto Programma quadro di RST dell’UE. La maggior parte delle azioni prevede di migliorare le possibilità di sfruttamento dei risultati e di rimuovere gli ostacoli alla loro applicazione. 3. 11. 3. Non tutte le innovazioni nascono tuttavia dalla ricerca. Il piano d’azione trascura completamente una componente almeno altrettanto importante del sistema dell’innovazione, ovvero i mercati. Le imprese devono sviluppare le indagini sulle esigenze di mercato e il marketing sia all’interno che all’esterno dell’UE di pari passo con l’offerta tecnologica. Il Piano d’azione dovrebbe citare espressamente questo punto, anche se la maggior parte delle azioni ipotizzabili, soprattutto in materia di istruzione e di formazione, non rientrano nelle competenze dell’UE. Un funzionamento efficiente del mercato 3. 11. 4. interno, premessa indispensabile per il successo dell’in- novazione, rientra chiaramente nelle competenze del- l’UE. Cio` vale per tutti i segmenti di mercato, tuttavia si rilevano problemi più gravi nei settori ancora parzial- mente o totalmente chiusi alla libera concorrenza. Sembra evidente che i settori che accusano uno sviluppo lento rispetto ai maggiori concorrenti sono quelli delle telecomunicazioni e dell’informatica in genere, caratte- rizzati peraltro da un alto tasso di innovazione. I fondi strutturali 3. 11. 5. rappresentano per l’UE un’importante risorsa in quanto contribuiscono alla creazione di condizioni di vita eque nonché allo sviluppo e alla coesione delle attività economiche regionali in Europa. In futuro un altro strumento cruciale della politica d’innovazione a livello dell’UE dovrebbe essere l’orientamento dei fondi strutturali verso attività che promuovano le innovazioni. Tale misura contribuirebbe notevolmente al miglioramento dell’occupazione, a giu- dizio del Comitato uno dei principali obiettivi della riforma dei fondi strutturali. Finora tale questione è stata solo menzionata nel Piano d’azione. (1) Parere d’iniziativa sul tema «L’impatto sulle PMI della diminuzione continua e generalizzata dei fondi destinati alla RST nell’Unione europea» — GU C 355 del 21. 11. 1997, pag. 31. (2) GU C 212 del 22. 7. 1996. 3. 11. 6. Ai fini di un miglioramento delle attività d’innovazione sono importanti anche tutti i progetti che sostengono lo sviluppo della società dell’informazione in Europa. La società dell’informazione è un campo d’azione fertile per le attività d’innovazione e crea sia C 235/50 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 una domanda di nuovi prodotti e servizi che i presupposti per il loro sviluppo. L’attuazione del Piano Il Comitato si compiace del fatto che l’attuazio- 3. 12. ne del Piano sia ad uno stadio cosı` avanzato. In particolare, constata con soddisfazione che gran parte delle misure attuate rientrano nella priorità d’azione «Stabilire un quadro giuridico, normativo e finanziario favorevole all’innovazione». Il Comitato considera fon- damentali le azioni condotte in questo ambito nella misura in cui, come segnalato nel punto 3. 8, rientrano nelle competenze dell’UE. 3. 13. Riguardo ai vari punti affrontati nel piano d’azione per l’innovazione, il Comitato constata che la Comunicazione della Commissione non si occupa di settori quali la tassazione, la previsione di tecnologie (foresight), la concorrenza e i fondi strutturali, neanche nel capitolo dedicato alle priorità d’azione per il 1998. Sarebbe utile che la Commissione dichiarasse che cosa ha intenzione di fare in tali settori, per esempio nel presentare le priorità d’azione per il 1998. 3. 14. Per il Piano d’azione per l’innovazione non sono previsti finanziamenti supplementari, ma le azioni comprenderanno misure orizzontali, di coordinamento e di revisione dei contenuti dei programmi già esistenti. Nel parere in merito al Libro verde il Comitato, pur essendosi espresso a favore di un tale modo di procedere, riteneva necessario prevedere fondi supplementari per la diffusione e lo sfruttamento dei risultati delle attività di ricerca e sviluppo in relazione al (Quarto) Programma quadro. Se ne è tenuto conto nel formulare le proposte per il Quinto Programma quadro? 3. 15. Dato che la politica d’innovazione presenta un carattere orizzontale, la cooperazione e il coordinamento fra le diverse Direzioni generali della Commissione costituisce la premessa per il successo delle attività a il gruppo dei livello dell’UE. Sotto questo aspetto, direttori generali sembra aver operato validamente. Il Comitato chiede che la cooperazione venga ulteriormen- te approfondita e rafforzata e che continui a puntare su risultati concreti. 3. 16. La Commissione ha creato un gruppo composto di alti funzionari degli Stati membri incaricato di redigere una tabella relativa alle attività e alle politiche in materia innovazione in Europa. Secondo il Comitato è di opportuno che tale gruppo sia esteso fino a diventare una piattaforma per l’innovazione che riunisca esperti rappresentanti i vari gruppi di interesse della società, formuli pareri sui problemi e sulle priorità principali del settore e serva di sede per lo scambio di modelli d’azione efficaci. 3. 17. Tra i componenti essenziali della gestione del Piano d’azione devono trovare spazio anche una valuta- zione e le misure che ne conseguono. A tal fine è opportuno ricorrere a strumenti efficaci e di ampio respiro, in particolare all’esperienza della piattaforma per l’innovazione sopracitata. Il Comitato seguirà il processo di valutazione con attenzione e spirito costrut- tivo. 4. Osservazioni particolari 4. 1. Protezione della proprietà intellettuale 4. 1. 1. cato numerosi pareri in merito (1). Libro verde sui brevetti. Il Comitato ha pubbli- 4. 1. 2. Servizio d’informazione e di assistenza in mate- ria di diritti di proprietà intellettuale. Si tratta di un’azione necessaria. Il Comitato raccomanda vivamen- te di monitorare l’utilizzo di tale servizio per stabilire se esista una soluzione globale che tenga conto delle esigenze di tutti i beneficiari oppure se in un primo momento sia necessario investire nei servizi decentrati a livello nazionale o regionale. 4. 2. Finanziamento dell’innovazione Progetto pilota I-TEC. Il progetto e le relative 4. 2. 1. modalità di attuazione sembrano giustificati. È ancora troppo presto per formulare commenti sui risultati concreti. 4. 2. 2. Progetto LIFT. L’azione proposta appare necessaria. L’attuazione non è ancora in fase sufficiente- mente avanzata da permettere una valutazione dei risultati, ma già ora è rivolta un’attenzione particolare al monitoraggio e soprattutto all’opportunità di una soluzione globale. 4. 2. 3. Spirito imprenditoriale e accesso al finanzia- mento per le tecnologie avanzate. Nel quadro dei diversi programmi esistenti in questo settore cosı` importante sono state già avviate iniziative in numero sufficiente. È ancora troppo presto per valutare i risultati concreti di quest’azione, in quanto le conclusioni della Commis- sione vertono più sulla realizzazione di azioni specifiche che sull’analisi di risultati definitivi. 4. 3. Quadro normativo e semplificazione amministra- tiva 4. 3. 1. Comunicazione relativa ai GEIE. La Commis- sione ha il dovere di dare maggiore impulso agli appalti pubblici nella misura in cui questi possono svolgere un ruolo importante nel promuovere l’innovazione. Da parte loro i GEIE rappresentano uno strumento di prim’ordine ai fini dell’organizzazione dell’attività inno- vatrice delle imprese. Una relazione che abbia questo tipo d’impostazione sarebbe auspicabile. 4. 3. 2. Azione REGIE. Pur trattandosi di un tipo di rete necessario, sembra che l’azione avanzi molto lentamente. (1) GU C 129 del 27. 4. 1998. 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/51 4. 4. Istruzione e formazione Tutti i progetti «Campus Voice», «Form-Inno- 4. 4. 1. Tech» e «Train-Re-Tech» interessano gli aspetti princi- pali del meccanismo di innovazione. Il Comitato li considera progetti pilota idonei a fornire esperienze ed idee ai programmi nazionali ovvero comunitari. È estremamente importante procedere alla loro valutazio- ne e trarne conclusioni concrete o addirittura sospendere i progetti con risultati insoddisfacenti. 4. 5. Orientamento della ricerca verso l’innovazione 4. 5. 1. La programmazione dell’attività comunitaria in tale settore per i prossimi anni si trova nella fase finale, dato che sono già state gradualmente fissate le azioni chiave per il quinto Programma quadro di RST. Il Comitato si è espresso in merito a tale argomento in un parere a parte e continuerà a farlo anche in futuro (1). 4. 5. 2. La Commissione constata che l’Unione europea presenta quattro carenze nel settore della ricerca e dello sviluppo: investimenti troppo limitati, una dispersione degli sforzi, un deficit nell’individuazione dei bisogni della società e dei mercati emergenti e un collegamento insufficiente fra la ricerca e le sue applicazioni. L’esisten- za di queste due ultime carenze emerge soprattutto dal fatto che l’Europa ha perso fette di mercato nei settori in rapida crescita. Quando la ricerca è in grado di rispondere alle esigenze del mercato, i problemi di finanziamento si attenuano in quanto le risorse investite vengono recuperate rapidamente. Integrazione delle PMI nel Programma quadro. 4. 5. 3. Nei suoi pareri il Comitato ha sottolineato a più riprese l’importanza di questo tipo d’azione. Sebbene l’accresciuta partecipazione delle PMI sia motivo di compiacimento, è comunque necessario definire obiettivi più ambiziosi. 4. 5. 4. Un migliore collegamento tra la ricerca comuni- taria e la normalizzazione. Anche se il documento di lavoro segna una tappa importante in materia di normalizzazione, in questo settore dovrebbero essere adottate misure più radicali e con un campo d’applicazio- ne più esteso. Ogni progetto di ricerca, a livello dell’UE (1) Parere in merito al documento di lavoro della Commissione «Verso il Quinto programma quadro: Gli obiettivi scientifi- ci e tecnologici» — GU C 355 del 21. 11. 1997, pag. 37. Parere in merito alla «Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al quinto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002)» — GU C 73 del 9. 3. 1998, pag. 133. Parere in merito al Quinto programma quadro di RST — Programmi specifici — in preparazione. Parere in merito alla «Proposta di decisione del consiglio relativa alle norme per la partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle università all’attuazione del Quinto programma quadro della Comunità europea (1998-2002) e alle norme in materia di divulgazione dei risultati della ricerca (1998-2002)». come ad altri livelli, dovrebbe tener conto del problema della normalizzazione fin dalla prima fase di attuazione e prevedere un tentativo di armonizzazione con le norme esistenti oppure rendere note le future esigenze in materia di normalizzazione. 4. 5. 5. PROSOMA. Questo esperimento, sicuramente degno di interesse, verte sulla divulgazione dei risultati della ricerca. È ancora troppo presto per trarne conclu- sioni. Iniziativa a favore del trasferimento di tecnolo- 4. 5. 6. gie al CCR. Il Comitato approva tutte le azioni a favore dello sfruttamento delle ricerche condotte all’interno del CCR: i risultati sarebbero tanto più apprezzabili se l’attività del CCR ed i suoi orientamenti fossero in funzione del mercato. 4. 6. Un coordinamento rafforzato 4. 6. 1. Quadro di controllo dell’innovazione in Euro- pa. Il «quadro di controllo» è stato concepito come strumento per l’analisi della politica d’innovazione. La necessità di uno strumento del genere è legata all’estrema diversificazione della politica d’innovazione e al fatto che i suoi strumenti sono ancora in parte da sviluppare. 5. Priorità d’azione per il 1998 5. 1. Il testo della Comunicazione non fa emergere in modo chiaro i criteri che hanno determinato la scelta delle priorità d’azione. I quattro settori d’azione conside- rati prioritari — la proprietà intellettuale, l’accesso al finanziamento, la semplificazione amministrativa e lo sviluppo dello spirito imprenditoriale — sono in ogni caso importanti ed attuali. 5. 1. 1. L’azione più urgente nel settore della protezione della proprietà intellettuale è l’adozione delle norme necessarie al buon funzionamento della società dell’in- formazione, compreso il commercio elettronico. Sono urgenti anche le questioni riguardanti le biotecnologie. La Commissione deve inoltre impegnarsi a fondo per un’armonizzazione del sistema dei brevetti a livello mondiale, soprattutto se viene sviluppato un tale sistema a livello dell’UE. 5. 1. 2. Per quanto concerne il finanziamento dell’inno- vazione, è compito dell’UE e anche degli Stati membri creare un quadro giuridico funzionante e incentivi di carattere generale. In tale contesto sarebbe opportuno rilevare gli ostacoli al finanziamento esistenti nei diversi Stati membri. Il finanziamento diretto da parte dell’UE e degli Stati membri dovrebbe essere limitato alla fase del capitale d’avviamento. 5. 1. 3. In materia di semplificazione amministrativa sono stati lanciati programmi in risposta ai numerosi studi condotti nel settore. Il Comitato, da parte sua, ha affrontato il tema in numerosi pareri e sostenuto azioni a favore della semplificazione. Invece di assegnare C 235/52 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 ulteriori stanziamenti a nuovi studi, occorrerebbe passa- re subito all’applicazione dei Piani e rimuovere gli inutili ostacoli amministrativi a livello comunitario e nazionale. 5. 1. 4. Per quanto riguarda lo sviluppo dello spirito imprenditoriale, il Comitato rimanda alle riflessioni esposte al punto 3. 9. Secondo il Comitato per incremen- tare le attività d’innovazione da parte dei diversi tipi di PMI sarebbe utile applicare la suddivisione proposta al punto 3. 8. 1 e lanciare progetti pilota a favore dello sviluppo di organismi di intermediazione là dove ancora non esistono. Tali organismi potrebbero essere costituiti da società o da privati che, essendo in possesso di conoscenze tecnologiche o agendo da intermediari nel trasferimento di tali conoscenze (camere di commercio o consulenti), risponderebbero alle esigenze delle PMI alla ricerca di tecnologie specifiche, partner (grandi imprese, ricercatori del settore privato, ecc. ) e finanzia- menti. Con il sostegno della Commissione tali interme- diari si collegherebbero in rete a livello dell’UE. Il Comitato approva i cinque obiettivi elencati al 5. 2. termine della Comunicazione. La Commissione non descrive tuttavia con sufficiente chiarezza le azioni da intraprendere per conseguirli. Tutti gli obiettivi rientrano in larga misura nella sfera di competenza degli Stati membri e occorre pertanto verificare con particolare attenzione la necessità di azioni a livello comunitario e la loro programmazione. 6. Conclusioni e raccomandazioni 6. 1. Il Comitato, pur riconoscendo l’utilità di una relazione annuale relativa al Piano d’azione per l’innova- zione, constata che la prima relazione è relativamente confusa. Il Comitato propone percio` di migliorarne la leggibilità aggiungendovi una tabella che esponga in modo succinto le azioni prioritarie, i risultati ottenuti da ciascuna di queste nonché le azioni previste per l’anno successivo. 6. 2. È necessario migliorare le future condizioni di partecipazione delle PMI, delle imprese artigianali e delle microimprese al processo d’innovazione nel suo complesso. Allo scopo di stimolare lo spirito imprendito- riale, uno degli obiettivi compresi nelle priorità d’azione per il 1998, il Comitato propone di lanciare progetti Bruxelles, 27 maggio 1998. pilota per lo sviluppo di organismi di intermediazione che forniscano assistenza alle PMI alla ricerca di tecnologie specifiche, partner e finanziamenti là dove ancora non esistono. Secondo il Comitato andrebbe applicata la suddivisione che distingue tra le PMI che sviluppano nuove tecnologie, quelle che le sfruttano e quelle «passive». 6. 3. Il Piano d’azione non considera affatto il mercato una parte importante del sistema dell’innovazione. Al Comitato preme in particolare ricordare che il buon funzionamento del mercato interno, che rientra chiara- mente nelle competenze dell’UE, è una premessa indis- pensabile per il successo dell’innovazione. 6. 4. Nel quadro della politica d’innovazione comuni- taria, anche i fondi strutturali dovrebbero comprendere un’ampia sezione dedicata alle azioni in favore dell’inno- vazione. Cio` contribuirebbe a migliorare soprattutto la situazione occupazionale, a giudizio del Comitato uno dei principali obiettivi della riforma dei fondi strutturali. Il Comitato ritiene che la politica di innovazione 6. 5. comunitaria debba anzitutto concentrarsi sulle questioni che rientrano nelle competenze dell’UE, ossia sulla soluzione a livello comunitario dei problemi legati al quadro normativo, al mercato interno, ai fondi strutturali e ai programmi di ricerca. L’UE puo` interveni- re a livello nazionale o regionale, nonché sui mercati, nel caso in cui il suo intervento fornisca un valore aggiunto. In tale contesto l’UE dovrebbe in primo luogo raccogliere e trasmettere dati comparabili, creare le condizioni perché vi sia uno scambio di informazioni e vengano istituite reti di cooperazione tra le organizzazio- ni responsabili dell’informazione, della formazione e della consultazione negli Stati membri e coordinare, se necessario, le azioni a livello nazionale e regionale. 6. 6. Per conferire efficacia all’applicazione del Piano d’azione per l’innovazione in Europa occorre un lavoro di ampio respiro e con cognizione di causa per l’indivi- duazione dei problemi e delle priorità nonché per la valutazione dei risultati ottenuti. A tal fine il Comitato propone di creare una piattaforma per l’innovazione estendendo il gruppo di alti funzionari ad esperti rappresentanti i vari gruppi di interesse della società. Tale piattaforma potrebbe anche fungere da sede prepos- ta allo scambio di esperienze e al coordinamento tra gli Stati membri e gli altri operatori. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle ja talous- ja sosiaalikomitealle elintarvikkeiden sekä eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan valvonnasta ja tarkastuksista"

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text: C 235/6 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 27. 7. 98 3. 2. 5. 5. Viranomaisten vastuualueeseen kuuluva vesi- varojen hallinta, jota edistetään vesialan puitedirektii- villä, voidaan mainita esimerkkinä tärkeästä välineestä aluesuunnittelun uudessa lähestymistavassa. 3. 2. 6. Y m p ä r i s t ö k a s v a t u s j a - t i e d o t u s k o u l u i s s a j a t y ö p a i k o i l l a 3. 2. 6. 1. Alalla on panostettava eniten työntekijöiden kouluttamiseksi uusille ammattialoille, nuorten ohjaa- miseksi uusiin ammatteihin ja ammattitaitoihin sekä julkishallinnon viranomaisten, välittäjä- ja ammatti- organisaatioiden ja pienyrittäjien kouluttamiseksi uuden teknologian ja ekohallinnon käyttämiseen. 3. 2. 6. 2. Tässä yhteydessä tulee korostaa perus- ja keskiasteen sekä ammattikoulutuksen lisäksi myös ym- päristötarkastuksiin perustuvaa järjestelmää, joka pa- rantaa yritysten ympäristöhallintoa ja johon sisältyy työntekijöiden ja toimihenkilöiden elinikäisen koulutuk- sen ja täydennyskoulutuksen järjestelmä. 3. 2. 6. 3. Koulutuksessa ja tiedotuksessa yhteiskunnal- lis-ammatillisilla ja muilla asianomaisilla järjestöillä voi olla tärkeä kerrannaisvaikutus. 3. 2. 7. T u t k i m u s j a k e h i t t ä m i n e n 3. 2. 7. 1. Uuden puiteohjelman yhteydessä on tuettava puhtaaseen ja saastuttamattomaan teknologiaan liit- tyvää tutkimusta ja kehittämistä sekä tuotantomenetel- mien ja tuotteiden uudenlaiseen suunnitteluun liittyviä näkökohtia kestävän kasvun ja kulutuksen kannalta. Euroopan kilpailukyky ja sen synnyttämä kasvu riippu- vat kyvystä vastata ympäristönsuojelun haasteisiin sekä hyödyntää ja suojella luonnonvaroja. Bryssel 28. toukokuuta 1998. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle ja talous- ja sosiaalikomitealle elintarvikkeiden sekä eläinlääkintä- ja kasvinsuoje- lualan valvonnasta ja tarkastuksista” (98/C 235/02) Euroopan komissio päätti 30. tammikuuta 1998 EY:n perustamissopimuksen 198 artiklan nojalla pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta tiedonannosta. Asian valmistelusta vastannut ympäristönsuojelu-, kansanterveys- ja kuluttajajaosto antoi lausuntonsa 5. toukokuuta 1998. Esittelijä oli Leif E. Nielsen ja apulaisesittelijät Sergio Colombo ja Paul Verhaeghe. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 27. –28. toukokuuta 1998 pitämässään 355. täysistunnossa (toukokuun 27. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 81 ääntä puolesta kolmen pidättyessä äänestämästä. 1. Johdanto 1. 1. Jatkona komission huhtikuussa 1997 julkaise- malle kuluttajien terveyttä ja elintarvikkeiden turvalli- suutta käsittelevälle tiedonannolle (1) komissio esittelee nyt käsiteltävässä tiedonannossa toimia, jotka liittyvät sen elintarvike-, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan val- vontapalveluiden laajentamiseen. 1. 2. Komissio kuvailee lisäksi valvonnan tulevaisuu- teen liittyviä suunnitelmia, jotka pohjautuvat komission IGS:n (hallinnon tarkastus) elintarviketurvallisuutta val- vovia elimiä koskeviin selvityksiin ja suosituksiin (IGS:n raportti) (2). (1) KOM(97) 183 lopull. , 30. 4. 1997. valvovista elimistä. (2) IGS:n 13. 10. 1997 tekemä tutkimus elintarviketurvallisuutta 27. 7. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 235/7 1. 3. Vuonna 1996 antamansa lausunnon mukaan TSK ei ole vakuuttunut siitä, että nykyinen toimisto tulisi muuttaa virastoksi (1). Komissio peruuttikin mm. talous- ja sosiaalikomitean lausuntoon viitaten ehdotuk- sensa perustaa eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkas- tusvirasto (2). Komissio päätteli, että valvonta- ja tarkas- tusvastuu kuuluu jatkossakin komission yleisen vastuun piiriin kuuluvalle Irlannissa sijaitsevalle Euroopan elin- tarvike- ja eläinlääkintätoimistolle (Food and Veterinary Office, FVO), joka toimii pääosasto XXIV:n alaisuu- dessa. 1. 4. Komissio on jatkuvasti sitä mieltä, että elintarvi- keturvallisuus ja kuluttajien terveyden suojelu voidaan parhaiten taata tehokkaaseen lainsäädäntöön pohjautu- valla elintarviketeollisuuden, jäsenvaltioiden valvon- tayksiköiden ja komission käytännön yhteistyöllä. Elin- tarviketeollisuuden on kehitettävä omia seuranta- ja valvontajärjestelmiään sen varmistamiseksi, että EU- määräyksiä noudatetaan elintarvikkeiden kaikissa tuo- tantovaiheissa. Keskeinen vastuu säilyy jatkossakin jäsenvaltioiden viranomaisilla, jotka myös soveltavat koordinoituja valvontaohjelmia ja tarkastuksiin perus- tuvia valvontamenetelmiä. Lisäksi komissio valvoo jäsenvaltioiden valvontaviranomaisten tehokkuutta tar- kastuksiin perustuvan menetelmän avulla. 1. 5. Edellä esitetyn perusteella komissio hyväksyy IGS:n raportin suositukset, jotka koskevat valvontatoi- mien laajentamista, yhteisten valvontayksiköiden mah- dollisuuksia toimia puolueettomasti ja objektiivisesti sekä valvontayksiköiden toimeksiannon, henkilöstön tehtävien ja vastuualueiden, menetelmien, työtapojen jne. oikeudellisen ja virallisen aseman selkeää määrit- telyä. 1. 6. ”Pellolta pöytään” -valvonta sisältää pieniä mo- nialaisia tarkastusryhmiä, jotka kattavat kaikki tuotan- tovaiheet, kuten rehuteollisuuden, maatiloilla ja myynti- paikoissa sekä kuljetuksen aikana vallitsevat terveys- ja hyvinvointinormit sekä kyseisten elintarvikkeiden jalostuksen, varastoinnin, jakelun ja vähittäismyynnin. Tämän lisäksi ehdotetaan muutamien hätätilanneryh- mien perustamista. Ne voisivat reagoida nopeasti kan- santerveyteen tai eläinten ja kasvien terveyteen liittyviin kriisitilanteisiin unionissa. 2. Yleistä 2. 1. Talous- ja sosiaalikomitea antaa täyden tukensa komission pyrkimyksille asettaa kuluttajien terveys ja elintarviketurvallisuus etusijalle ja kannattaa valvonnan järjestämisestä esitettyä seuraavin varauksin ja suosi- tuksin. 2. 2. Kuten jäljempänä todetaan, on erittäin tärkeää, että komission ja jäsenvaltioiden valvonta- ja seuranta- mahdollisuuksien täydellinen hyödyntäminen varmiste- taan valvontaan liittyvillä säädöksillä sekä luomalla elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston, muiden toimielin- ten ja jäsenvaltioiden välille asianmukainen ja sopiva yhteistyömenettely. Samoin on taattava valvontamenet- telyjen mahdollisimman laaja yksinkertaistaminen ja perusteellinen koordinointi. Mikäli rakenne toimii vain teoriassa muttei käytännössä, tuloksena voi olla byro- kratiaa ja tehottomuutta ja järjestelmään kohdistuvaa tuen ja luottamuksen puutetta. Sen vuoksi komitea arvostaa kaikkia aloitteita, jotka tähtäävät jäsenvaltioi- den tämän alan elimien toiminnan koordinointiin. Komission mukaan vuonna 1997 voimassa oli 2. 3. 76 neuvoston direktiiviä, jotka sisälsivät komission valvontavastuuta tai jäsenvaltioiden tai EU:n ulkopuo- listen maiden toimien valvontaa koskevia määräyksiä (57 koski eläinlääkintää, 16 kasvinsuojelua ja kolme elintarvikkeiden ja elintarvikehygienian julkista val- vontaa) (3). 2. 4. Vaikka määräysten yksinkertaistamista on tar- peen jatkaa, tarvitaan eräillä elintarvike-, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelunaloilla tulevaisuudessa todennäköisesti sääntöjen ja toimenpiteiden lisäämistä. Esim. mikrobio- logiaan liittyvien ongelmien lisääntyminen vaatii to- dennäköisesti EU-lainsäädännön laajentamista. 2. 5. Unionin laajentuminen Keski- ja Itä-Euroopan maihin ja sen tuomat uudet rajat ja naapurimaat lisäävät jo sinällään huomattavasti tarvetta laajentaa komission valvonta- ja seurantapanosta etenkin eläinlääkinnän alalla. Tämän vuoksi on tärkeää, että hakijamaat omaksuvat EU-lainsäädännön mahdollisimman nopeas- ti, jotta siirtymäaikana mahdollisesti voimassa olevat poikkeukset jäävät kestoltaan mahdollisimman lyhyiksi. 2. 6. Näin ollen tehokas ja toimiva EU:n valvonta- ja tarkastustoiminta on välttämätöntä määräysten sovelta- miseksi sekä elintarvike-, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelu- alalla tavoitteeksi asetetun korkean turvallisuus- ja terveystason saavuttamiseksi. Määräysten oikea ja yh- (1) TSK:n 27. 11. 1996 antama lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) Euroopan eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusviraston perustamisesta”, EYVL C 66, 3. 3. 1997, s. 43. (2) KOM(96) 223 lopull. , EYVL C 239, 17. 8. 1996, s. 9. (3) KOM(97) 183 lopull. liite II. C 235/8 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 27. 7. 98 denmukainen soveltaminen sekä yhtenäiset tarkastus- maksusäännöt ovat lisäksi ratkaiseva edellytys yhtenäis- markkinoiden sujuvalle toiminnalle ja oikeudenmukais- ten kilpailuehtojen varmistamiselle. Sen vuoksi komitea arvostaa kuluttajansuojalainsäädännön toimeenpanoa käsittelevää Edinburghin foorumia (11. –12. kesäkuuta 1998), joka on esimerkki tulevalle yhteistyölle, ja kehot- taa yhdenmukaisuuden varmistamiseksi järjestämään elintarvikealalla säännöllisesti jäsenvaltioiden elintarvi- kevalvontaviranomaisten kokouksia. 2. 10. TSK tukee myös komission aikomusta selvittää, tarvitaanko jäsenvaltiotasolla muiden kuin eläinperäis- ten elintarvikkeiden, esimerkiksi hedelmien ja vihannes- ten turvallisuusnormien ylimääräistä valvontaa ja mah- dollisesti jäsenvaltioiden ja yhteisön lisätoimia. Ratkai- sevan tärkeää kuitenkin on, että edellä mainitulle on olemassa tarvetta, etteivät toimet perusteettomasti nosta tarkastusmaksuja. 2. 7. Talous- ja sosiaalikomitea kannattaa näin ollen komission ehdotusta laatia suuntaviivat, joilla määräys- ten yhdenmukainen soveltaminen ja jäsenvaltioiden valvontaohjelmien koordinointi voidaan varmistaa. Suuntaviivojen tulisi myös kattaa elintarvikkeiden koko tuotantoketju ja tarkastuksiin perustuvat valvontajärjes- telyt. 2. 8. Talous- ja sosiaalikomitea kannattaa ehdotusta julkisen valvonnan järjestämisestä. Toimiston toiminta- tapojen tulee olla avoimia ja ulkoapäin seurattavissa. Lisäksi tulee luoda IGS:n raportin suositusten mukainen tehokas sisäinen valvonta (vrt. kohta 3. 5). 2. 9. Komission mielestä paikalla tehtäviä eläinlääkin- täalan tarkastuksia koskevia tuoreimpia päätöksiä (1) täydentämään tarvitaan nopeita toimia. TSK on samaa mieltä siitä, että tarkastuskäynneillä jäsenvaltioiden tarkastusjärjestelmissä todetuista puutteista tulee tiedot- taa Internetissä, vuosiraporteissa sekä kuluttaja- ja tuottajajärjestöjen vuosittaisissa neuvotteluissa. Kysei- sellä jäsenvaltiolla tulee kuitenkin ennen tietojen julkai- semista olla mahdollisuus kommentoida puutteita ja oikaista väärinkäsitykset. Suoraan tai epäsuorasti yksit- täisiin yrityksiin viittaavien tietojen julkaiseminen on sitävastoin ristiriidassa luottamuksellisten yritystietojen julkistamista koskevan EY:n perustamissopimuksen 214 artiklan kanssa (2). (1) Komission 4. helmikuuta 1998 tekemät päätökset 98/139/EY ja 98/140/EY komission asiantuntijoiden jäsen- valtioissa ja kolmansissa maissa paikalla tekemiä eläin- lääkintäalan tarkastuksia koskevista tietyistä yksityiskoh- taisista säännöistä – EYVL L 38, 12. 2. 1998. (2) Perustamissopimuksen 214 artiklan mukaan Euroopan yhteisöjen virkamies ”ei saa – – ilmaista salassapitovelvolli- suuden piiriin kuuluvia tietoja eikä varsinkaan tietoja yrityksistä taikka niiden liikesuhteista tai kustannusteki- jöistä”. 2. 11. Huolimatta elintarvikealan asettamisesta jat- kossakin etusijalle on kotieläinten terveyttä ja viihty- vyyttä koskevien EU-sääntöjen noudattaminen yhtenäis- markkinoiden toiminnan kannalta edelleen ratkaisevan tärkeää. Tämän osoittaa aihetta käsittelevän lainsäädän- nön huomattava määrä. 2. 12. YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) on tässä yhteydessä lisäksi varoittanut uusien vakavien kotieläinsairauksien puhkeamisvaarasta, joka johtuu kotieläintuotannon keskittymisestä, pitkistä eläinkulje- tuksista, uusista Lähi-Idän ja IVY:n maiden välisistä kauppareiteistä sekä epävakaista oloista ja tarttuvien kotieläintautien valvonnan ja tarkastusten puutteesta mm. Balkanilla. Kyseessä eivät ole pelkästään perinteiset tartuntataudit vaan myös BSE:n kaltaiset uudet sairau- det. Tähän liittyen FAO korostaa Euroopan maiden tehokkaan eläinlääkintähallinnon merkitystä. 2. 13. Maailman kauppajärjestössä vapaan kansa- invälisen tavaranvaihdon tasapainottamisesta käytävien neuvottelujen yhteydessä TSK kehottaa mm. kansanter- veydellisistä ja turvallisuussyistä komissiota ja neuvos- toa pyrkimään kaikin keinoin siihen, että unioni pitäisi kiinni valvontapolitiikastaan ja että se hyväksyttäisiin kansainvälisesti. Näin voidaan torjua kaupan vapautta- misesta elintarvike-, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualalla aiheutuvia ongelmia. 3. Erityistä 3. 1. Elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston toimintaa on tähän asti haitannut huomattava henkilöstöpula. Jää nähtäväksi, riittääkö IGS:n raportin suositusten mukainen vuosia jatkuva virkojen asteittainen lisäämi- nen kaikkiaan 202:ksi (joista 127 A-palkkaluokan toi- mia) vastaamaan edellä mainittuja tulevaisuuden tar- peita. 3. 2. Tinkimättä vaatimuksesta palkata hyvin koulu- tettua ja kokenutta henkilökuntaa tulee komission monimutkaisia ja hitaita työhönottomenettelyjä nopeut- 27. 7. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 235/9 taa, jotta toimisto saadaan mahdollisimman pian täysin toimintakykyiseksi. Mikäli näin ei tehdä, uhkaavat turhautuminen ja takaiskut, koska toimisto ei pysty kohtuullisessa ajassa vastaamaan sen toiminnalle asetet- tuja alakohtaisia ja poliittisia odotuksia. 3. 3. Elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston muutosta Irlantiin päätettiin valtioiden ja hallitusten päämiesten kokouksessa marraskuussa 1993, ja asia on siksi lop- puunkäsitelty. Toimiston sijainti maaseudulla Gran- gessa noin 40 kilometriä Dublinin ulkopuolella on monessa mielessä ongelmallinen henkilöstön palkkaami- sen ja tehtävien käytännön hoitamisen kannalta. Toimis- ton esitetyn laajentamisen yhteydessä komission tulee tarkkaan harkita, parantaisiko toimiston nykyistä kes- keisempi sijoittaminen Dubliniin sen toiminnan tehok- kuutta. 3. 4. Samalla on vältettävä, ettei toimiston sijoittami- nen Irlantiin luo Brysseliin päällekkäishallintoa siitä seuraavine epäselvine toimivaltakysymyksineen. Komis- sion sisäisistä ohjeista huolimatta tehtävien jakaminen usean pääosaston kesken ja siitä seuraava tiedottamisen ja koordinoinnin tarve lisää väistämättä voimavarojen kulutusta huomattavasti (1). TSK tukee lisäksi tiukkaan sisäiseen hallintoval- 3. 5. vontaan liittyviä komission suunnitelmia, joihin kuuluu mm. elintarvike- ja eläinlääkintätoimistoon perustettava sisäinen laaturyhmä, joka on valvontaelinten toiminta- periaatteiden edellyttämällä tavalla riippumaton toimis- ton sisäisestä hallintorakenteesta. 3. 6. TSK, jonka jäsenet edustavat kaikkia tuotanto- ketjun vaiheita alkutuotannosta kuluttajiin, pitää komis- sion esittämää tarkastus- ja valvontatoiminnan laajenta- mista erittäin tärkeänä ja seuraa kehitystä tarkasti. TSK odottaa, että se pidetään kehityksen suhteen ajan tasalla ja että sitä kuullaan myös alan jatkotoimia suunnitel- taessa. (1) Vastuunjaon sekä tiedotuksen ja koordinoinnin periaattei- ta kuvaillaan komission 4. 7. 1997 julkaisemassa sisäisessä ohjeessa. Vastuu tieteellisistä komiteoista ja valvonnasta on PO XXIV:llä. PO III (elintarvikkeet), PO V (elintarvike- ja eläinperäiset sairaudet) ja PO VI (eläinlääkintä ja kasvinsuojelu) vastaavat lainsäädännön valmistelusta, toi- meenpanosta ja noudattamisesta. Bryssel 27. toukokuuta 1998. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS


title: Reglamento (CE) n° 1080/98 de la Comisión de 27 de mayo de 1998 por el que se modifica el elemento corrector aplicable a la restitución para los cereales

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text: 28. 5. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 154/27 REGLAMENTO (CE) No 1080/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 27 de mayo de 1998 por el que se modifica el elemento corrector aplicable a la restituci(cid:155)n para los cereales LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 1766/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece una organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados en el sector de los cereales (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 923/96 de la Comisi(cid:155)n (2), y, en particular, el apartado 8 de su art(cid:146)culo 13, Considerando que el Reglamento (CE) no 928/98 de la Comisi(cid:155)n (3), ha fijado el elemento corrector aplicable a la restituci(cid:155)n para los cereales; Considerando que, en funci(cid:155)n de los precios cif y de los precios cif de compra a plazo de dicho d(cid:146)a y teniendo en cuenta la evoluci(cid:155)n previsible del mercado, resulta nece- sario modificar el importe corrector aplicable a la restitu- ci(cid:155)n para los cereales actualmente en vigor; Considerando que el elemento corrector debe fijarse de acuerdo con el mismo procedimiento que la restituci(cid:155)n; que puede ser modificado en el intervalo entre dos fija- ciones; Considerando que los tipos representativos de mercado definidos en el art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 3813/ 92 del Consejo (4), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 150/95 (5), se utilizan para convertir importe expresado en las monedas de los terceros el pa(cid:146)ses y sirven de base para la determinaci(cid:155)n de los tipos de conversi(cid:155)n agraria de las monedas de los Estados miembros; que las disposiciones de aplicaci(cid:155)n y de deter- minaci(cid:155)n de tales conversiones se establecen en el Regla- mento (CEE) no 1068/93 de la Comisi(cid:155)n (6), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 961/ 98 (7), HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 El elemento corrector aplicable a las restituciones fijadas por anticipado para las exportaciones de los productos contemplados en las letras a), b) y c) del apartado 1 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1766/92, a excepci(cid:155)n de la malta, se modifica conforme al Anexo. Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el 28 de mayo de 1998. El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 27 de mayo de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO L 181 de 1. 7. 1992, p. 21. (2) DO L 126 de 24. 5. 1996, p. 37. (3) DO L 130 de 1. 5. 1998, p. 7. (4) DO L 387 de 31. 12. 1992, p. 1. (5) DO L 22 de 31. 1. 1995, p. 1. (6) DO L 108 de 1. 5. 1993, p. 106. (7) DO L 135 de 8. 5. 1998, p. 5. L 154/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 5. 98 del Reglamento de la Comisi(cid:155)n, de 27 de mayo de 1998, por el que se modifica el elemento corrector aplicable a la restituci(cid:155)n para los cereales ANEXO C(cid:155)digo de producto Destino (1) Corriente 5 1er plazo 6 2o plazo 7 3er plazo 8 4o plazo 9 5o plazo 10 6o plazo 11 (en ecus/t) 1001 10 00 9200 1001 10 00 9400 1001 90 91 9000 1001 90 99 9000 1002 00 00 9000 1003 00 10 9000 1003 00 90 9000 1004 00 00 9200 1004 00 00 9400 1005 10 90 9000 1005 90 00 9000 1007 00 90 9000 1008 20 00 9000 1101 00 11 9000 1101 00 15 9100 1101 00 15 9130 1101 00 15 9150 1101 00 15 9170 1101 00 15 9180 1101 00 15 9190 1101 00 90 9000 1102 10 00 9500 1102 10 00 9700 1102 10 00 9900 1103 11 10 9200 1103 11 10 9400 1103 11 10 9900 1103 11 90 9200 1103 11 90 9800 (cid:190) (cid:190) (cid:190) 01 01 (cid:190) 01 (cid:190) 01 (cid:190) 01 (cid:190) (cid:190) (cid:190) 01 01 01 01 01 (cid:190) (cid:190) 01 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 01 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 0 (cid:190) 0 (cid:190) 0 (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 0 0 0 0 (cid:190) (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 0 (cid:190) 0 (cid:190) 0 (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 0 0 0 0 (cid:190) (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) –5,00 –5,00 (cid:190) –15,00 (cid:190) 0 (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) –7,00 –7,00 –7,00 –7,00 –7,00 (cid:190) (cid:190) –7,00 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) –5,00 –5,00 (cid:190) –15,00 (cid:190) 0 (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) –7,00 –7,00 –7,00 –7,00 –7,00 (cid:190) (cid:190) –7,00 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) –5,00 –5,00 (cid:190) –15,00 (cid:190) 0 (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) –7,00 –7,00 –7,00 –7,00 –7,00 (cid:190) (cid:190) –7,00 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (1) Los destinos se identificar(cid:145)n como sigue: 01 todos los terceros pa(cid:146)ses. Nota: Las zonas ser(cid:145)n las que se delimitan en el Reglamento (CEE) no 2145/92 de la Comisi(cid:155)n (DO L 214 de 30. 7. 1992, p. 20), modificado


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1615/98 von Elly PLOOIJ-VAN GORSEL an die Kommission. Probleme für nichtbelgische Unternehmer mit der Entrichtung der Mehrwertsteuer in Belgien

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Belgium
EU national
Netherlands
VAT
entrepreneur
freedom to provide services
guarantee
simplification of formalities
single market
tax harmonisation

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EU policy
EU programme
EU statistics
Eurostat
data collection

text: C 235/60 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 che la protezione della salute pubblica resti l’obiettivo primario da perseguire. 3. 5. 1. Esso, pero`, deplora il fatto che le disposizioni comunitarie relative alla polizia sanitaria in materia di scambi intracomunitari di animali bovini, adottate nel 1997, non abbiano avuto concreto seguito e invita la Commissione ad approntare e presentare alle altre Istituzioni comunitarie la relazione di cui al punto 3. 4. Bruxelles, 27 maggio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio sul programma statistico della Comunità 1998-2002» (98/C 235/14) Il Consiglio, in data 31 marzo 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vasco Cal, in data 12 maggio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato all’unanimità il 27 maggio 1998, nel corso della 355a sessione plenaria, con 118 voti favorevoli e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. La Commissione presenta il quinto programma quinquennale elaborato da Eurostat. Conformemente al disposto dell’articolo 3, primo paragrafo, del Regola- mento (CEE) n. 322/97 del Consiglio relativo alle statisti- che comunitarie, il programma formerà oggetto di una decisione del Consiglio. Il Regolamento (CEE) n. 322/97 stabilisce quanto segue: «Per la formulazione, l’applica- zione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche previste dal Trattato, la Comunità deve poter basare le proprie decisioni su statistiche aggiornate, affidabili, pertinenti e comparabili tra Stati membri». 1. 2. Il Regolamento (CEE) n. 322/97 stabilisce che il programma di statistiche deve definire gli orientamenti, i settori chiave e gli obiettivi delle azioni previste, per una durata non superiore ai cinque anni. Nell’ambito del programma all’esame, la Commissione persegue innanzitutto un obiettivo di continuità, vale a dire «fornire all’Unione europea un servizio statistico di alta qualità» soddisfacendo tre requisiti: rispondere alle esigenze delle politiche comunitarie, migliorare la colla- borazione tra Eurostat e i servizi statistici nazionali (che, insieme, formano il sistema statistico comunitario — SSC) e fissare delle priorità. La Commissione individua quattro categorie di 1. 3. priorità: — priorità politiche della Comunità; — progetti statistici di grande importanza o progetti d’infrastruttura; — mantenimento e perfezionamento dei sistemi che soddisfano le attuali esigenze politiche; — altri indicatori statistici necessari. Il programma costerà al bilancio una cifra che 1. 4. va da 83 a 95 milioni di euro circa l’anno. Il programma definisce le azioni previste per i 1. 5. seguenti settori chiave: — Libera circolazione delle merci; — Agricoltura; — Libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali; 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/61 — Trasporti; — Regole comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni; — Politica economica e monetaria; — Politica commerciale comune; — Politica sociale, istruzione, formazione professionale e gioventù; — Cultura; — Sanità pubblica; — Protezione dei consumatori; — Reti transeuropee; — Industria; — Coesione economica e sociale; — Ricerca e sviluppo tecnologico; — Ambiente; — Cooperazione allo sviluppo; — Settori non coperti dai titoli del Trattato. 1. 6. L’elenco è stato compilato sulla base dei titoli del Trattato ma senza fissare un ordine di priorità. La Commissione tuttavia ha scelto nettamente le sue priorità, che sono: — l’Unione economica e monetaria; — la competitività, la crescita e l’occupazione; — l’ampliamento dell’Unione europea. 1. 7. La Commissione indica infine, per ciascun settore statistico, non soltanto le priorità ma anche le azioni nelle quali Eurostat, per mancanza di fondi, accusa un ritardo o deve rinviare il proseguimento della sua attività ad altra data. 2. Precedenti lavori Il Comitato nell’aprile 1994 (1) ha adottato un 2. 1. parere sulla proposta della Commissione che ha portato al Regolamento del Consiglio del 17 febbraio 1997(2) relativo alle statistiche comunitarie. Ci sono voluti pertanto quasi tre anni perché il Consiglio prendesse una decisione su questa importante materia. A suo tempo, il Comitato non aveva formulato riserve di principio sulla proposta della Commissione. 2. 2. Nel novembre 1992, il Comitato ha elaborato un parere che riguardava, tra le altre cose, una «proposta di decisione del Consiglio relativa al programma quadro per azioni prioritarie nel settore dell’informazione statis- tica 1993-1997» (3). Il parere sottolineava un certo squilibrio tra le priorità politiche e metodologiche e raccomandava «un allineamento sul livello più alto possibile delle capacità in termini di prestazioni dei sistemi statistici nazionali». Nel parere il Comitato dubitava che il programma «ambizioso» della Commis- sione avrebbe avuto buone possibilità di realizzazione. 3. Osservazioni generali 3. 1. Il Comitato si compiace di avere l’opportunità di pronunciarsi sul quinto programma statistico comuni- tario. Nella sua attività di tutti i giorni, infatti, si rende conto dell’importanza di disporre di un sistema statistico dotato di buoni strumenti e ben funzionante, sia a livello nazionale sia a livello comunitario. Il Comitato non intende ritornare, nel presente parere, sulle caratteristi- che di base che un tale sistema deve avere, in quanto sono elencate in maniera completa nel Regolamento (CEE) n. 322/97 e nel parere che il Comitato stesso ha elaborato sulla relativa proposta della Commissione. Insiste tuttavia sul fatto che l’Unione europea ha bisogno di un sistema statistico sufficientemente indipendente e dotato di risorse adeguate. 3. 2. Il Comitato ritiene che nella proposta all’esame la Commissione faccia una distinzione abbastanza netta tra i lavori metodologici e le azioni condotte a sostegno delle politiche comunitarie. A suo avviso, tuttavia, l’armonizzazione dei sistemi statistici nazionali da parte dell’Unione europea non ha finora registrato progressi adeguati. In generale si constata che l’armonizzazione delle statistiche comunitarie segue la definizione e l’attuazione delle rispettive politiche comunitarie. 3. 3. Il Comitato disapprova in particolare il fatto che i servizi nazionali continuino a diffondere statistiche che non sono affatto comparabili, pur riconoscendo gli sforzi intrapresi per comunicare ad Eurostat i dati necessari all’elaborazione di cifre comparabili. Un setto- re nel quale questo problema è particolarmente evidente è quello del lavoro e della disoccupazione. I dati nazionali vengono troppo spesso raccolti in base ad interpretazioni (1) GU C 195 del 18. 7. 1994. (2) GU L 52 del 22. 2. 1997. (3) GU C 19 del 25. 1. 1993. C 235/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 divergenti delle regole armonizzate in materia, regole stabilite a livello comunitario. Questo puo` portare a discriminazioni nell’applicazione delle politiche comuni- tarie. 3. 4. Il Comitato valuta positivamente le scelte operate dalla Commissione nella fissazione delle priorità, consi- derando l’inadeguatezza della linea di bilancio assegnata ad Eurostat. Insiste tuttavia affinché alle tre priorità enunciate all’articolo 2 della proposta di decisione venga aggiunta la coesione economica e sociale. Statistiche regionali (1) affidabili e rapidamente disponibili infatti risultano essenziali per effettuare i trasferimenti tra paesi e regioni necessari alla realizzazione della coesione economica e sociale, che resta uno degli obiettivi prioritari dell’Unione europea. 3. 5. Il Comitato deplora i ritardi o i rinvii che subiscono le attività in alcuni settori statistici a causa della mancanza di risorse umane o finanziarie. Un triste esempio di ritardo riguarda le statistiche sugli investimenti, la cui interpretazione è essenziale per la politica macroeconomica e dunque per il successo della politica di stabilità (monetaria) e di sviluppo (economico) perseguite conformemente al disposto dell’articolo 103 del Trattato CE. Questo potrebbe provocare gravi conseguenze in caso di sanzioni applicate a determinati paesi nel quadro del «Patto di stabilità e di crescita». 3. 6. Il Comitato approva la proposta di decisione del Consiglio all’esame tenuto conto delle osservazioni generali fin qui formulate e fatte salve le osservazioni particolari che seguono. 4. Osservazioni particolari 4. 1. Il Comitato ritiene che nell’ambito del Titolo VI la Commissione «Politica economica e monetaria», dovrebbe sottolineare più chiaramente l’opportunità di giungere ad una metodologia comune per la raccolta dei dati statistici relativi all’andamento dei prezzi al consumo e alle parità del potere d’acquisto. Le parità del potere d’acquisto a livello regionale meritano una speciale attenzione, anche in riferimento ai centri urbani. Si tratta di dati necessari non solo nell’ambito della sorveglianza della convergenza delle politiche degli Stati membri (articolo 103 del Trattato CE) ma anche per le esigenze del Titolo XIV «Coesione economica e sociale». 4. 2. Il Comitato si chiede se la Commissione non possa dare un’indicazione più chiara sulle statistiche necessarie in vista dell’adozione di un regime definitivo dell’IVA a livello comunitario. 4. 2. 1. La scelta del regime definitivo dell’IVA, che prevede l’imposizione nel paese d’origine e non nel paese di consumo, obbligherà infatti gli Stati membri a stabilire di comune accordo un sistema di compensazione per evitare minori entrate. Questo cambiamento esigerà una più completa armonizzazione degli aggregati macroeco- nomici utilizzati nei conti nazionali onde compensare la perdita d’informazioni quali quelle fornite dall’attuale regime dell’IVA. Il Comitato si rende conto dell’importanza degli 4. 3. oneri che gravano sulle imprese che devono fornire i dati statistici, soprattutto a livello di PMI. Tali oneri potrebbero tuttavia essere sostanzialmente ridotti: — raggruppando i dati richiesti da più amministrazioni; — facendo ricorso alle nuove tecnologie dell’informa- zione (Internet ecc. ) tenendo conto al tempo stesso dell’opportunità di tutelare le informazioni riservate. 4. 4. Il più delle volte, tuttavia, a questi oneri corris- pondono altrettanti benefici, dato che le statistiche possono essere utilizzate dalle imprese che vi partecipano per le loro necessità di valutazione, di commercializza- zione, ecc. Campagne d’informazione condotte sia nel- l’ambito di seminari, sia su Internet rappresenterebbero per i dirigenti un ulteriore stimolo ad identificare la vera utilità delle statistiche e soprattutto a servirsene nel modo più adeguato. Gli Stati membri potrebbero aiutare le organizzazioni professionali settoriali ad elaborare dei software per la trasformazione dei dati statistici in strumenti di gestione per gli imprenditori. Il Comitato giudica del tutto insufficienti 4. 5. le statistiche comunitarie comparabili in materia di occupa- zione e disoccupazione. Innanzitutto, i sistemi di raccolta dei dati sono applicati in maniera ben diversa da uno Stato membro all’altro. In secondo luogo, mancano dati precisi sui diversi regimi di lavoro part time, sui contratti a tempo determinato e sulle preferenze dei singoli lavoratori in materia di orario di lavoro e di durata del contratto. Si tratta di dati indispensabili nell’ambito di una politica dell’occupazione sul piano comunitario e dei programmi per l’occupazione che gli Stati membri sono tenuti ad elaborare in tale contesto. (1) Comprese le zone urbane, tenendo conto delle nuove proposte di modifica dei regolamenti sui Fondi strutturali. 4. 6. Il Comitato è d’accordo sul fatto che «la qualità delle statistiche comunitarie è condizionata da quella dei dati forniti a Eurostat» e che «scopo ultimo del SSC 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/63 è soddisfare integralmente, oltre che in modo integrato ed armonizzato, la domanda di statistiche nell’Unione» (cfr. il paragrafo 2. 2 del documento della Commissione). Per tale motivo, il Comitato sottolinea l’estrema impor- tanza di migliorare e potenziare il SSC, compresi gli istituti di statistica nazionali, e di definire nuovi metodi di lavoro onde rendere disponibili in tempo utile le statistiche necessarie alle grandi decisioni politiche dell’UE. Bruxelles, 27 maggio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 404/93 del Consiglio relativo all’organizzazio- ne comune dei mercati nel settore della banana» (1) (98/C 235/15) Il Consiglio, in data 27 gennaio 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere, sulla base del rapporto introduttivo del relatore Espuny Moyano, in data 12 maggio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 maggio 1998, nel corso della 355a sessione plenaria, con 82 voti favorevoli, 16 contrari e 19 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. La Commissione, nella proposta in esame, modi- fica gli aspetti del regime comunitario di importazione delle banane che sono stati condannati nelle relazioni del gruppo di esperti e dell’organo di conciliazione, al fine di rendere tale regime conforme alle regole dell’Organizzazione mondiale del Commercio. Il testo della Commissione si basa sui seguenti 1. 2. punti: 1. 2. 1. Un contingente tariffario di 2,2 milioni di tonnellate per le importazioni di banane di paesi terzi (soggette ad un dazio doganale di 75 ECU/t) e di banane ACP non tradizionali (soggette a dazio zero). 1. 2. 2. Un contingente tariffario aggiuntivo di 353 000 tonnellate, soggetto ad un dazio doganale di 300 ECU/t per le banane di paesi terzi e di 100 ECU/t per le banane ACP non tradizionali. 1. 2. 3. L’attuale regime di licenze di importazione è abrogato; le licenze B e la suddivisione per funzione sono soppresse. (1) GU C 75 dell’11. 3. 1998, pag. 6. 1. 2. 4. Viene proposto un regime di licenze di importa- zione basato sui flussi di scambio tradizionali (metodo «tradizionali/nuovi arrivati»). Nelle disposizioni di applicazione della Commissione, che saranno adottate con la procedura del comitato di gestione, saranno determinate le modalità e la gestione pratica del regime. 1. 2. 5. Nel caso in cui non fosse realisticamente possibile addivenire ad un accordo con tutte le parti contraenti dell’OMC che hanno un interesse sostanziale (Costa Rica, Colombia, Ecuador e Panama), la Commis- sione sarà autorizzata ad assegnare una quota specifica a ciascuno dei paesi summenzionati. 1. 2. 6. I quantitativi tradizionali ACP non saranno ripartiti per paese e vengono fissati globalmente a 857 700 tonnellate. 1. 2. 7. Il volume del contingente tariffario autonomo addizionale previsto puo` essere maggiorato in caso di aumento della domanda comunitaria, sulla base del bilancio di previsione della produzione, del consumo, delle importazioni e delle esportazioni. La determinazio- ne degli elementi costitutivi del bilancio, la sua adozione e la maggiorazione del contingente supplementare saranno effettuate secondo la procedura del comitato di gestione


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over "De vrijheid van vestiging in de interne markt (Waarnemingspost voor de interne markt)"

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approximation of laws
freedom to provide services
right of establishment
single market
small and medium-sized enterprises

text: C 235/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 7. 98 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over „De vrijheid van vestiging in de interne markt (Waarnemingspost voor de interne markt)” (98/C 235/03) Op 18 maart 1997 heeft het Economisch en Sociaal Comité besloten, overeenkomstig artikel 23, lid 3, van zijn Reglement van Orde, een advies op te stellen over „De vrijheid van vestiging in de interne markt (Waarnemingspost voor de interne markt)”. De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 6 mei 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Folias. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 355e Zitting (vergadering van 27 mei 1998) het volgende advies uitgebracht, dat met 88 stemmen vo´o´r, bij 1 onthouding, is goedgekeurd. 1. Inleiding obstakels die geı¨dentificeerd en aan de kaak gesteld werden. Tijdens haar onderzoek naar de werking van de 1. 1. interne markt heeft de vaste studiegroep de laatste maanden herhaaldelijk problemen vastgesteld i. v. m. de vrije vestiging of bij de activiteiten van een filiaal van een bestaande onderneming in een andere lid-staat van de Europese Unie. 1. 2. Het staat buiten kijf dat er tot op heden grote vorderingen zijn gemaakt in de totstandbrenging van de interne markt door de vele nieuwe mogelijkheden die worden geboden aan het MKB en zelfstandigen om in een andere dan hun eigen lid-staat bedrijvig te zijn. Niemand kan evenmin ontkennen dat er nog steeds niet geringe belemmeringen bestaan voor de vrije vestiging van ondernemingen in een andere lid-staat. 1. 3. Volledigheidshalve zij eraan toegevoegd dat wat voor de 15 lid-staten geldt, ook geldt voor de drie EVA/EER-landen (Noorwegen, IJsland, Liechtenstein), die op grond van de EER-overeenkomst als gelijkwaar- dige partners op de interne markt kunnen worden beschouwd. 1. 4. Dit advies heeft tot doel aan te tonen dat er nog een lange weg moet worden afgelegd naar de voltooiing van de interne markt; het houdt een oproep in tot alle betrokken partijen om stappen in de goede richting te zetten, specifieke voorbeelden van echte of kunstmatig in het leven geroepen belemmeringen te leveren en voorstellen voor te leggen om deze obstakels gemakkelij- ker weg te nemen. 1. 5. Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de informatie die is gehaald uit de antwoorden op het rondgestuurde enquêteformulier, uit de te Nice (Frank- rijk) gehouden hoorzitting, en uit een aantal specifieke 1. 6. Vrije vestiging mag niet worden beschouwd als een middel voor ondernemingen om de regelgeving van het land van vestiging te omzeilen. Het feit dat individuen/ondernemingen zich in een bepaalde lid-staat willen vestigen moet positief worden benaderd: het kan geenszins de bedoeling zijn hen overdreven eisen te stellen of andere dan voor plaatselijke bedrijven geldende voorwaarden op te leggen. „Overdreven eisen” betekent in deze context dat er sprake is van ongelijke behandeling die hinderpalen opwerpt of vrije vestiging verhindert. 1. 7. De problematiek van de vestiging van onderne- mingen is moeilijk los te koppelen van andere aspecten van de interne markt, zoals het vrij verlenen van diensten. Aangezien het ESC reeds verscheidene adviezen over verschillende soorten belemmeringen voor de werking van de vrije markt heeft uitgebracht (1), spitst het zich in dit geval toe op concrete voorstellen die voor de vestiging van individuen en ondernemingen van nut kunnen zijn. 2. Vaststellingen 2. 1. Er blijven nog vele uiteenlopende problemen bestaan bij de vestiging van ondernemingen in andere EU-lid-staten, die voor een hele reeks belemmeringen voor de vrije vestiging zorgen. Afgezien daarvan zijn er ook nog problemen waarmee ondernemingen of beoefenaars van vrije beroepen na hun vestiging te (1) Impact en doeltreffendheid van de interne markt — PB C 206 van 7. 7. 1997, blz. 65. Problemen van het MKB bij grensoverschrijdende handelsbetrekkingen — PB C 206 van 7. 7. 1997, blz. 70. Interne markt en milieubescherming: coherentie of conflict — PB C 19 van 21. 1. 1998, blz. 95. Het voorkomen van nieuwe belemmeringen voor de interne markt — CES 453/98 van 25 maart 1998. Opheffing van bepaalde handelsbelemmeringen — CES 643/98 van 29 april 1998. 27. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 235/11 kampen hebben, waardoor zij worden belemmerd in het vrij verlenen van diensten. 4. Enkele specifieke obstakels 2. 2. Vele nationale beperkingen zijn te verklaren door de bijzondere aandacht die bepaalde lid-staten schenken aan consumentenbescherming. Regeringen die vol- komen terecht zorg dragen voor het welzijn van de consument, en daartoe overigens ook de plicht hebben, mogen een en ander evenwel niet als voorwendsel gebruiken om de vestiging van ondernemingen te be- moeilijken. 3. Vastgestelde obstakels Vastgesteld werd dat er vele en diverse obstakels 3. 1. voor vrije vestiging bestaan; sommige doen zich voor op nationaal of regionaal niveau, hebben een subjectief of objectief karakter en kunnen worden weggewerkt; andere kunnen niet worden opgeheven zonder persoon- lijke of gezamenlijke actie. 3. 2. Obstakels op wetgevingsgebied Hieronder volgen in het kort de gebieden waarop het vaakst en in vele landen obstakels worden gesignaleerd: — erkenning van diploma’s; — erkenning van de voorwaarden voor de uitoefening van het beroep; — verwerven van de vergunning voor beroepsuitoe- fening; — voorwaarden voor vestiging van ondernemingen; — administratieve procedures; — toegang tot bepaalde beroepen (apothekers, notaris- sen, ingenieurs, enz. ); — rechtsvorm van de onderneming. Waar er een gedecentraliseerd bestuur is, bestaan er naast de nationale ook nog bepaalde regionale voor- schriften die voor obstakels zorgen. 3. 3. Subjectieve obstakels — Gebrek aan informatie over nationale voorschriften. — Taalobstakels. — Gebrek aan informatie over de doelmarkt. — Gebrek aan kennis van plaatselijke voorschriften en bepalingen. — Verschillen in cultuur en mentaliteit. — Verschillend consumentengedrag. Hieronder wordt een aantal specifieke belemmeringen aangegeven die werden opgespoord of aan de kaak gesteld; zij moeten een duidelijk beeld geven van de problemen waarmee ondernemingen te kampen hebben. In de arbeidswetgeving van een lid-staat is 4. 1. voorgeschreven dat plaatselijke modellenbureaus een garantie van minstens 15 000 ecu moeten betalen. Dit betekent dat modellenbureaus van andere lid-staten niet eens tijdelijk bedrijvig kunnen zijn in dat land indien zij niet dezelfde garantie betalen. 4. 2. Een andere lid-staat is dan weer weinig aantrek- kelijk voor ambachtslui omdat daar voor de betaling van de indirecte belastingen een beroep moet worden gedaan op een belastingadviseur en aan zijn diensten hoge kosten verbonden zijn. In een bepaalde lid-staat hebben 7 000 immobi- 4. 3. lie¨nmakelaars van de overheid een officie¨le vergunning gekregen omdat zij aan alle noodzakelijke voorwaarden voldoen. Alleen 4 (vier!) niet-plaatselijke makelaars hebben onder dezelfde voorwaarden een vergunning kunnen krijgen. 4. 4. Zowel bij het binnenkomen als het verlaten van een bepaalde lid-staat moeten reizigers die meer dan 7 500 ecu contant geld bij zich hebben, daarvan bij de diensten van het ministerie van financie¨n van de lid-staat schriftelijk aangifte doen. Om een en ander te verifie¨ren, controleren de bevoegde ambtenaren zelfs de bagage van reizigers, ongeacht hun nationaliteit. 4. 5. De belastingdiensten van weer een andere lid- staat reageren al jaren niet op aanvragen van buitenland- se ondernemingen voor terugbetaling van BTW die zij bij hun deelneming aan internationale beurzen in dat land betaald hebben en mogen terugvorderen. De voor- waarden en procedures die daarbij moeten worden gevolgd, zijn overigens van dien aard dat een aanvraag om terugbetaling per slot van rekening weinig oplevert. 4. 6. De overheid van een bepaalde lid-staat geeft makelaars die niet in dat land wonen (verzekeraars, immobilie¨nmakelaars, enz. ) slechts een beperkt recht op commissielonen. 4. 7. Ondernemingen die veiligheidsdiensten verlenen, kunnen in een bepaalde lid-staat slechts actief zijn als zij daar ook gevestigd zijn en als de leden van de raad van bestuur en de werknemers van de onderneming ook inwoners zijn van dat land. Hiervoor worden redenen van openbare orde en veiligheid aangevoerd. 4. 8. Een onderneming uit een EVA-land kon geen contract sluiten voor bepaalde bouwactiviteiten in een bepaalde lid-staat omdat de overheid aldaar weigerde de betrokken onderneming in te schrijven in het plaatselijke register van bouwondernemingen op grond van het feit dat zij niet uit een EU-lid-staat afkomstig is. C 235/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 7. 98 5. Voorstellen De hieronder geformuleerde voorstellen komen van ondernemingen die de concrete gevolgen van de belem- meringen hebben ondervonden, en zijn de neerslag van debatten over deze problematiek. Ze zijn ook ingegeven door de vaste wil ertoe bij te dragen deze obstakels weg te werken. 5. 1. Het ESC wil dat er in de Europese Unie een klimaat tot stand komt dat ervoor zorgt dat de vestiging van ondernemingen of individuen in een andere lid-staat als een kans op werkgelegenheid en economische activi- teit wordt aangegrepen. In dit dynamische toekomstper- spectief staat bij uitstek culturele uitwisseling centraal. De Commissie moet in deze context werk maken van een bewustmakingscampagne over de rechten waarover ondernemingen en individuen beschikken om zich in het land van hun keuze te vestigen, op voorwaarde dat zij zich naar de aldaar geldende basisvoorschriften schikken. 5. 2. Algemene voorstellen — Opbouw van databanken door overheden en instan- ties waarbij informatie kan worden opgevraagd. — Bevordering van optimaal gebruik en ontwikkeling van de Euro Info-centra, die een doorslaggevende rol kunnen spelen in de voorlichting van ondernemin- gen en bij het organiseren van twee- of meerdaagse ontmoetingen waarbij onderling van gedachten kan worden gewisseld; publicatie van een jaarlijks verslag waarin de meest frequente problemen inzake vesti- ging van ondernemingen worden aangegeven. — Oprichting van nationale „one-stop-shops” bij de beroepsorganisaties (Kamers van Koophandel, or- ganisaties van het MKB, enz. ) die in de verschillende lid-staten dezelfde diensten verlenen. — Opmaken van een vergelijkend overzicht per bedrijfs- tak van de terzake geldende wettelijke bepalingen in de lid-staten. — Openen van Internet-websites door de lid-staten, in 11 talen, met een volledige handleiding over de in acht te nemen voorschriften en wetgeving die voor vrije vestiging in hun afzetgebieden en per bedrijfstak gelden. Ook de Commissie zou hierover op haar websites (EUROPA, ISPO, enz. ) beknopte informatie kunnen verstrekken. — Nog betere gebruikmaking van de mogelijkheden van het Europartnerschap. — Uittrekken van meer middelen voor durfkapitaal en startkapitaal. — Communautair initiatief tot harmonisatie van wette- lijke bepalingen voor bepaalde bedrijfstakken. — Oprichting van een vorm van „Europese onderne- ming”, als bekroning van de initiatieven terzake van de Commissie, zodat de ondernemingen de mogelijkheid hebben om een in heel Europa geldende uniforme rechtsvorm te kiezen (1). — Prioritaire toegang tot financieringsbronnen op zo- wel Europees („Onderzoek en Ontwikkeling”) als nationaal niveau, ter bevordering van het onderne- mingsinitiatief. 5. 3. Bijzondere voorstellen — Rechtstreekse onderhandelingen van betrokkenen met nationale en regionale overheden over het oplossen van specifieke problemen. — Samenwerking tussen de Kamers van Koophandel voor het uitwisselen van gedachten en ervaringen, die verder ook aan de nationale overheidsdiensten en de bevoegde communautaire instanties moeten worden doorgegeven. — Het melden van belemmeringen aan en voorlichten van Europese parlementsleden, en eventueel, mede op initiatief van vertegenwoordigers van het bedrijfs- leven, het indienen van voorstellen en/of vragen bij het Europees Parlement. — Er moet voor worden gezorgd dat vrije vestiging niet afhangt van de grootte van de onderneming. — Er moeten gelijke kansen worden geboden, ongeacht de grootte van de onderneming. — Bijzondere aandacht voor non-profit-ondernemin- gen en humanitaire organisaties. 6. Nawoord 6. 1. In dit advies heeft het ESC via de Waarnemings- post voor de interne markt het grote probleem van de belemmeringen voor de vrije vestiging van ondernemin- gen, dat ook een belangrijke hinderpaal vormt voor de voltooiing van de interne markt, op een concrete en goed gestaafde manier willen aanpakken. 6. 2. Om dit doel te bereiken, richt het ESC zich tot de partijen die verantwoordelijk zijn voor het ontstaan van het probleem maar ook duidelijk, de een al meer dan de ander, over de mogelijkheden beschikken om het afdoend te verhelpen. — Optimale toepassing van het nieuwe communautaire programma „Joint European Ventures”. (1) Statuut van de Europese vennootschap — PB C 129 van 27. 4. 1998, blz. 1. 27. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 235/13 6. 2. 1. Het dringt er aldus bij de Commissie op aan gecoördineerde praktische stappen te ondernemen om over de organisatie van de interne markt toelichting te verstrekken; een en ander moet leiden tot concrete resultaten, gebaseerd op een regelmatige registratie van het ree¨le effect dat de maatregelen van de Europese Unie sorteren. 6. 2. 2. Ten slotte richt het zich tot de ondernemingen en beroepsbeoefenaars in de lid-staten. Als zij menen dat zij er belang bij hebben zich in een ander afzetgebied te kunnen vestigen en er bedrijvig te zijn, moeten zij van een en ander werk maken en gebruik maken van het dynamisme waarover zij zeer zeker beschikken, alsmede van alle mogelijkheden die zij hebben om op eigen houtje zoveel mogelijk obstakels weg te werken. Brussel, 27 mei 1998. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie ‘Europese kapitaalmarkten voor het midden- en kleinbedrijf: vooruitzichten en potentie¨le hinderpalen voor de vooruitgang‘” (98/C 235/04) De Europese Commissie heeft op 13 mei 1997 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 6 mei 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Pezzini. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 355e Zitting (vergadering van 27 mei 1998) het volgende advies uitgebracht dat met 101 stemmen vo´ o´r en één stem tegen, bij één onthouding, is goedgekeurd. 1. Algemene opmerkingen 1. 1. De Commissie verdient alle lof voor haar positie- ve en aanhoudende inspanningen om Europese kapitaal- markten van de grond te krijgen die geschikt zijn voor kleine en middelgrote ondernemingen. Zij heeft haar activiteiten in dit verband beschreven in een al eerder uitgebrachte Mededeling „Verslag over de haalbaarheid van de oprichting van een Europese kapitaalmarkt voor kleinere groeiende bedrijven die met ondernemingszin worden geleid” (1), waarover het Comité geen advies heeft uitgebracht. De Commissie is hiermee tegemoet gekomen aan een dringend verzoek van het Comité om „onderzoek te doen naar de haalbaarheid van een erkende Europese markt, die het Europees bedrijfsleven, vooral de kleine ondernemingen, toegang verschaft tot (risicodragend) vermogen. ”. 1. 2. Onderhavige Mededeling, die daarop een vervolg is, vormt op zich een constructief geheel, maar bepaalde onderdelen ervan (bv. de praktische werking van de EU-wetgeving inzake effecten) hadden diepgaander moe- (1) COM(95) 498 def. van 25 oktober 1995. ten worden onderzocht. Ook zijn er soms andere factoren significant dan die welke door de Commissie naar voren zijn gebracht. 1. 3. Naast een adequate kapitaalverschaffing is er nog een hele reeks andere voorwaarden waarvan afhangt of een onderneming op den duur een omvang van betekenis krijgt. De voornaamste daarvan worden in dit advies aan de orde gesteld. Doel daarvan is, tot een betere globale evaluatie van de bestaande problemen te komen. Enkele van de aanbevelingen in dit advies zijn het resultaat van een bezoek dat vertegenwoordigers van het Comité in november 1997 aan de VS hebben afgelegd om feiten- materiaal te verzamelen. De idee voor dit bezoek was vooral ingegeven door de opmerking die de Commissie inhaar Inleidingbijdezemededelingover deAmerikaanse kapitaalmarkten maakt. Een andere reden was de toe- spraak die de heer Santer, voorzitter van de Commissie, op 28 oktober 1997 ten overstaan van het Comité heeft gehouden en waarin hij aandringt op een onderzoek naar de situatie in de VS. Het gevolg is dat het vraagstuk waaraan dit advies is gewijd, een veel breder gebied beslaat dan deze Mededeling van de Commissie (die immers alleen gaat over kapitaalmarkten voor het MKB)