title: Comunicación de la Comisión sobre la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres

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violence

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ft £ ft ft ft ft # f t^ Bruselas, 20. 05. 1998 COM(1998) 335 final 98/0192 (CNS) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN sobre la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO de un programa comunitario de acción a medio plazo relativo a las medidas que ofrecen apoyo a nivel comunitario a la acción de los Estados miembros para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres (Programa DAPHNE) (2000-2004) (presentadas por la Comisión) RESUMEN La presente comunicación cumple una doble finalidad. 1. Presenta una propuesta de Decisión del Consejo para la aprobación de un programa de acción comunitario 2000- 2004 relativo a las medidas para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres El programa de acción quinquenal de la Comunidad se basa en la iniciativa DAPHNE, que ayuda desde 1997 a organizaciones de voluntariado y no gubernamentales (ONG) de toda la Comunidad Europea dedicadas a combatir la violencia contra mujeres y niños. Las ONG desempeñan un papel esencial en este ámbito, ofreciendo servicios que las autoridades públicas no pueden proporcionar o no tienen competencias para ello, y están muy capacitadas y tiene gran experiencia en su terreno. Son una fuente de ideas y de programas innovadores e imaginativos. El programa aporta un claro valor añadido a escala comunitaria, por ejemplo mediante la creación o reforzamiento de redes europeas y, por otra parte, la realización de proyectos piloto innovadores, cuyos resultados puedan transferirse a toda la Comunidad. Completa las medidas ya tomadas en el ámbito de la justicia y asuntos de interior. El programa tendrá una duración de cinco años y aportará una ayuda total de 25 millones de ecus para actividades en dos áreas principales : intercambio de información y cooperación a escala comunitaria (redes) y sensibilización del ciudadano e intercambio de prácticas eficaces. I El programa estará abierto a los once países candidatos con los que ya se ha iniciado el proceso de adhesión. 2. La Comunicación hace también propuestas específicas en el terreno de la violencia contra los niños y contra las mujeres. En el caso de los niños, se propone que Eurostat se encargue de recoger y analizar a nivel de la Unión Europea las estadísticas no confidenciales sobre abusos sexuales y explotación infantil en los Estados miembros que proporcionen una base para futuras acciones y para la comprensión del problema. Respalda también la participación de Europol en la creación, mantenimiento y homologación de archivos oficiales de niños desaparecidos en los Estados miembros. En el caso de las mujeres, la Comunicación propone, dentro del marco de medidas adoptadas por el Parlamento Europeo y la Comisión a lo largo de 1999, campañas informativas y programas de sensibilización así como la promoción de la investigación, recogida de datos y elaboración de estadísticas en el campo de la violencia contra las mujeres. INDICE PARTE I: CONTEXTO GENERAL DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA EJERCIDA CONTRA LOS NIÑOS, LOS ADOLESCENTES Y LAS MUJERES 1. INTRODUCCIÓN 2. OBJETIVO DE LA PRESENTE COMUNICACIÓN 3. 4. 5. LA VIOLENCIA EJERCIDA CONTRA LOS NIÑOS, LOS ADOLESCENTES Y LAS MUJERES SITUACIÓN INTERNACIONAL REACCIÓN DE LA UNIÓN PARTE II: CREACIÓN DEL PROGRAMA DAPHNE Intercambio de información, coordinación y cooperación Sensibilización del ciudadano e intercambio de prácticas eficaces Apertura del programa a los países candidatos PARTE III: MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA AUMENTAR LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS CONTRA LA VIOLENCIA (a) Recogida y análisis a nivel de la UE de estadísticas no confidenciales sobre abusos sexuales y explotación sexual infantil (b) Archivos oficiales de Europol sobre niños desaparecidos PARTE IV: MEDIDAS DESTINADAS ESPECÍFICAMENTE A LAS MUJERES 4 4 5 6 7 7 9 10 10 10 10 11 12 PARTE I: CONTEXTO GENERAL DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA EJERCIDA CONTRA LOS NIÑOS, LOS ADOLESCENTES Y LAS MUJERES 1. INTRODUCCIÓN La violencia contra los niños, los adolescentes y las mujeres es un fenómeno muy arraigado en nuestra sociedad y constituye una gravísima violación de los derechos humanos fundamentales. Desgraciadamente, está extendido en todas las sociedades y en todas las clases sociales, independientemente de su grado de desarrollo, estabilidad política, cultura o religión. Se produce tanto en el ámbito público como privado. Existe a escala mundial y, por consiguiente, es también frecuente en los países de la Unión Europea. La violencia ejercida sin motivo legítimo contra un ser humano constituye una grave violación de sus derechos humanos. La Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas de 1989 consagra el derecho de los menores de 18 años a la protección "contra toda forma de malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual"1. La Declaración y la Plataforma de Acción adoptada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer que se celebró en Beijing en septiembre de 1995 declaran que entre los derechos humanos de las mujeres y las niñas está su derecho a controlar y decidir libremente en los asuntos relacionados con su sexualidad, incluida su salud en materia de sexualidad y procreación, sin coacción, discriminación o violencia, y a tomar libremente y de manera responsable las decisiones en este ámbito. La cuestión de la violencia ejercida contra las mujeres exige una inversión a largo plazo y estas medidas deben formar parte de un enfoque coordinado, global y multidisciplinar del problema, en el que participen tanto organismos públicos y policiales como las organizaciones de voluntariado y no gubernamentales (ONG). 2. OBJETO DE LA PRESENTE COMUNICACIÓN La presente Comunicación tiene por objeto reforzar las iniciativas, medidas y acciones emprendidas por los Estados miembros, las instituciones comunitarias y las ONG para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres. (a) La Parte II propone un programa de acción comunitario pluríanual (programa DAPHNE ) que tiene por objeto crear y reforzar redes entre ONG de la Comunidad que faciliten el intercambio de información y experiencias útiles, promover campañas informativas, fomentar proyectos piloto y medidas innovadoras y estimular la investigación sobre la violencia y el intercambio de prácticas eficaces para ayudar a los niños, adolescentes y mujeres vulnerables. La Decisión del Consejo por la que se crea el programa se basa en el artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. La Parte II hace las veces de Exposición de motivos de la Decisión. 1 2 Articulo 19. Capítulo IV, parte C (Mujeres y salud), punto 97. (b) La Parte III propone medidas específicas para proteger a los niños contra la violencia. Estas medidas buscan promover y mejorar la recogida y análisis de estadísticas no confidenciales sobre abusos y explotación sexual infantil como base esencial para acciones presentes y futuras en este ámbito, así como utilizar al máximo los servicios de Europol en la búsqueda de niños desaparecidos. Son medidas en virtud del Título VI del Tratado de la Unión Europea. (c) La Parte IV propone medidas específicas para combatir la violencia ejercida contra las mujeres en el marco de manifestaciones que se organizarán durante 1999 a nivel comunitario. 3. LA VIOLENCIA EJERCIDA CONTRA LOS NIÑOS, LOS ADOLESCENTES Y LAS MUJERES Hay varios factores que aumentan la vulnerabilidad de las mujeres y de los niños ante la violencia: condiciones socioeconómicas precarias, su lugar en la sociedad, la desintegración de la familia y de otras estructuras de apoyo, crisis causadas por el estilo de vida (drogadicción o alcoholismo) o el que se considere a la mujer o a los niños como objetos sexuales legítimos. Esta violencia puede conllevar malos tratos tanto físicos como psicológicos. Las estadísticas nacionales muestran que está muy extendida y tiene proporciones alarmantes. La explotación sexual3 y el abuso4 de los niños son una forma de violencia especialmente repugnante. Algunas de sus formas son la agresión, el incesto, la violación y la trata de niños, la prostitución infantil, ya sea en calidad de proxeneta o cliente, la fabricación y detención de pornografía con participación de niños y su difusión por cualquier medio, incluido Internet. La violencia urbana, sobre todo entre los adolescentes, y la violencia en la escuela son hoy día muy corrientes en nuestra sociedad a todos los niveles. Se producen con frecuencia en zonas urbanas desfavorecidas de pobreza superior la media, precariedad en cuanto a la vivienda y las condiciones sociales y cuya población procede de grupos étnicos diferentes. Aunque los casos de violencia sexual en general llaman más la atención de la opinión pública y suscitan mayor rechazo, la gran mayoría de los actos de violencia ejercida contra las mujeres y niños no son de tipo sexual. Ambas formas de violencia se producen con mayor frecuencia dentro de la familia. Un rasgo habitual de la violencia doméstica contra las mujeres y los niños que merece especial atención en la legislación de los Estados miembros es el hecho de que se repite sistemáticamente a lo largo de un periodo de tiempo. Las estadísticas y las pruebas demuestran que las mujeres y los niños de algunos grupos vulnerables pueden correr mayor riesgo de padecer violencia. Entre estos grupos están los minusválidos físicos o mentales, los miembros de minorías étnicas, los inmigrantes, los 3 4 El término "explotación" describe una situación en la que, en general, hay un tercero que obtiene un beneficio económico o en especie. El término "abuso" describe una situación en la que, en general, no hay un tercero y a menudo se comete en el hogar o el autor es una persona conocida del niño. refugiados, las víctimas de discriminación racial, los presos y las personas relacionadas con la industria del sexo u otras actividades que los exponen a explotación o abusos sexuales. Todo acto de violencia tiene repercusiones no sólo para la víctima, sino también para su familia y la sociedad en su conjunto. Especialmente en el caso de los niños, los actos de violencia contra ellos u otros actos de violencia que se producen en la familia o que ven en los medios de comunicación pueden tener consecuencias que afecten su salud física, emocional y mental. La experiencia muestra que los niños que han sufrido abusos pueden convertirse a su vez en adultos agresores. Puesto que las víctimas son a menudo reacias a reconocer la causa de sus lesiones, es imposible calcular el coste de la violencia para la sociedad en su conjunto. Un estudio reciente realizado a petición de las autoridades holandesas evaluó en más de 145 millones de ecus el "coste" total anual de la violencia ejercida contra las mujeres solamente en los Países Bajos. Desde cualquier punto de vista, el coste de la violencia en el conjunto de la Unión Europea, y en especial para los fondos públicos de los Estados miembros que corren con el tratamiento médico y el apoyo psicológico y social necesarios, debe ser considerable. Toda acción que lo reduzca no puede ser sino beneficiosa. 4. SITUACIÓN INTERNACIONAL La necesidad de una acción concertada a escala mundial para defender los derechos humanos y poner fin a la violencia se reconoce desde hace tiempo a distintos niveles y de distintas maneras: A nivel internacional: La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, la Convención de 1979 sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, la Convención 1989 sobre los Derechos del Niño, la Cumbre Mundial del Niño de 1990, la Declaración de Vicna de 1993 sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, la Conferencia Mundial de El Cairo de 1994 sobre la Población y el Desarrollo y la Plataforma de Acción de la Conferencia de Beijing de 1995 sobre la Mujer. Esta última hace un llamamiento a los gobiernos y a las organizaciones internacionales para que adopten, en concreto, "medidas concertadas para prevenir y eliminar la violencia ejercida contra la mujer"6 y "eliminar la trata de mujeres y ayudar a las mujeres víctimas de violencia ocasionada por la prostitución y la trata"7. La Declaración de Estocolmo de 1996 y el Programa de Acción adoptado por el primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, que representan un hito y constituyen una base para la acción nacional e internacional en este ámbito actualmente. A nivel europeo: El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, que reconoce el derecho de todas las personas, incluidas mujeres y niños a 5 6 7 Costes económicos de la violencia doméstica contra las mujeres, Utrecht, Stichting Vrouwenopvang Nederland, 1997. Objetivo DI. Objetivo D3. 6 "no sufrir tratos inhumanos o degradantes" y la Declaración Final y el Plan de Acción adoptados en Estrasburgo el 11 de octubre de 1997 en la segunda Cumbre del Consejo de Europa. La (lumbre de los Estados del Mar Báltico en Riga los días 22 y 23 de enero de 1998, que exhorta a los lisiados miembros a participar en las acciones comunes de la Unión Europea relativas a la lucha contra la trata de seres humanos y a la explotación sexual infantil. 5. REACCIÓN DE LA UNIÓN La Unión, sus Estados miembros e instituciones tienen todos un papel esencial que desempeñar en este combate contra la violencia. Aunque se reconoce plenamente el principio de subsidiariedad, es necesario reforzar y desarrollar la acción comunitaria en este campo. En repetidas ocasiones8, el Parlamento Europeo ha destacado la necesidad de actuar contra la violencia que padecen mujeres y niños y para ello pidió a la Comisión que elaborara y aplicara programas de acción coordinados de lucha contra este tipo de violencia. El Consejo y la Comisión adoptaron medidas en el ámbito de la justicia y asuntos de interior, la política social, en especial en el área de salud pública, la educación, el sector audiovisual, Intcrnel, la política de la información, el turismo y las relaciones exteriores de la Unión. La base de la acción de la Comunidad en la lucha contra el abuso y la explotación sexual infantil se define en el Memorándum de 25 de septiembre de 1996 fundado en el Plan de Acción del Congreso Mundial de Estocolmo. En el caso de las mujeres, la Comisión respalda una política de integración visible y activa y la inclusión de la perspectiva de género en todas las políticas y programas comunitarios y una integración más estrecha de los temas relacionados con la violencia contra las mujeres dentro del marco de la política comunitaria europea. Además de las medidas ya previstas a nivel de la Unión, la Comisión considera que se impone actuar, tal como expone en las Partes II, III y IV de la Comunicación. PARTE II: CREACIÓN DEL PROGRAMA DAPHNE El Parlamento Europeo añadió en el presupuesto de 1997 una línea (B3-4109) para financiar medidas para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres (Iniciativa DAPHNE). La Comisión está elaborando actualmente un instrumento jurídico para el programa DAPHNE que propone una decisión del Consejo por la que se aprueba un programa de acción comunitario 2000- 2004 relativo a las medidas que ofrecen apoyo a nivel comunitario a la acción de los Estados miembros para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres. Véanse en particular las siguientes Resoluciones: Resolución de 19 de septiembre de 1996 sobre los menores victimas de violencia (DO C 320,28. 10. 1996, p. 190). Resolución de 12 de diciembre de 1996 sobre medidas de protección de menores en la Unión Europea (IX) C 20,20. 1. 1997, p. 170). Resolución de 16 de septiembre de 1997 sobre una campaña europea de tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres (IX) C 304, 6. 10. 1997, p. 55) 7 Dado el carácter multidisciplinar del Programa y el número de objetivos comunitarios diferentes para los que los Tratados no prevén las competencias necesarias, la Comisión propone el Artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea como fundamento jurídico de la Decisión. El objetivo del programa es ayudar e impulsar a las ONG y a las organizaciones de voluntariado que luchan activamente contra este tipo de violencia. Las ONG y las organizaciones de voluntariado desempeñan un papel esencial en la lucha contra la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres. A menudo, prestan servicios que las autoridades públicas no pueden proporcionar o para los que no tienen la competencia necesaria. La sociedad saldrá beneficiada si la capacitación y la experiencia de las ONG así como sus ideas y programas se fomentan y difunden por toda la Comunidad y se comparten con organizaciones similares de otros Estados miembros. La Comisión considera que el papel del programa es impulsar este trabajo. El verdadero éxito de la iniciativa DAPHNE en 1997 reside en el potencial que ha puesto en marcha. Como tal, representa el inicio de una cooperación europea entre las ONG en la lucha contra la violencia que padecen mujeres y niños y, habida cuenta del enorme interés manifestado por las ONG de toda la Comunidad, responde claramente a una necesidad profunda del sector del voluntariado que trabaja en este campo. Esta necesidad la pone de manifiesto el que se presentaran 428 proyectos para solicitar subvenciones por un total de 35 millones de ecus. Al final, debido a los fondos disponibles, la Comisión sólo pudo financiar 47 proyectos. El programa DAPHNE completará el trabajo emprendido en el ámbito de justicia y asuntos de interior. El 29 de noviembre de 1996, el Consejo aprobó una Acción Común por la que se establece un programa plurianual contra la trata de seres humanos y la explotación sexual infantil (programa STOP)9. Es un programa de estímulo e intercambios destinado a los responsables en los servicios públicos de luchar contra la trata de seres humanos y la explotación sexual infantil, por ejemplo jueces, policía, funcionarios públicos, servicios de inmigración o fiscales y asistentes sociales. Dado que el programa DAPHNE abarca el sector del voluntariado, entre los dos programas incluyen a todos los principales responsables de la lucha contra la violencia. Además, el programa DAPHNE ayudará a la policía y a la justicia, sobre todo colaborando en los proyectos de las ONG sobre casos de niños desaparecidos y sensibilizando a los funcionarios de policía sobre las necesidades específicas de los niños, adolescentes y mujeres vulnerables. Las medidas que propongan las ONG en este programa se referirán, por una parte, a la creación y refuerzo de redes europeas y, por otra, a la realización de proyectos piloto innovadores cuyos resultados puedan utilizarse en otros Estados miembros y regiones, aportando así un valor añadido a nivel europeo. Un programa plurianual proporcionará un presupuesto conocido y garantizado y la capacidad de contribuir a proyectos plurianuales así como una estructura que garantice la coherencia y la continuidad en los distintos sectores de actividad y que permita abarcar un amplio ámbito. La Comisión mantendrá, como en otras ocasiones, el equilibrio, en términos de financiación, IX) L 322 de 12. 12. 96, p. 7. entre los proyectos sobre la violencia ejercida contra los niños y los que se refieren a la violencia ejercida contra las mujeres. La Comisión, con la experiencia de las acciones realizadas en años anteriores, estará en condiciones de orientar el programa hacia aquellos ámbitos en los que sea necesaria una acción específica, evitando así repetir inútilmente un mismo esfuerzo. A nivel práctico, el programa realizará su objetivo ayudando y animando a las ONG y a las organizaciones de voluntariado de la Unión Europea: • • • A colaborar entre sí y con las autoridades públicas que trabajan en su campo, incluidas las autoridades policiales (puesta en red), A mejorar la calidad de su trabajo mediante proyectos piloto, intercambio de prácticas eficaces y difusión de información a través de seminarios, conferencias, publicaciones, Internet y otros medios. A sensibilizar al ciudadano y estimular e intercambiar prácticas eficaces para ayudar a los niños, adolescentes y mujeres vulnerables. La acción de las ONG se situará en dos áreas principales aunque, inevitablemente, en muchos casos coincidirán. Son las siguientes: • • Intercambio de información, coordinación y cooperación Sensibilización del ciudadano e intercambio de prácticas eficaces. Intercambio de información, coordinación y cooperación (a) Entre ONG y organizaciones de voluntariado de los distintos Estados miembros La experiencia de las ONG dedicadas al problema de la violencia es distinta de un Estado miembro a otro y depende del nivel de actividad. La Comisión quiere facilitar el intercambio de información, coordinación y cooperación en este ámbito entre las ONG fomentando la creación y el desarrollo de redes en los distintos Estados miembros. Un centro de documentación, incluso por medio de un sitio en Internet que recogiera, analizara y facilitara todo tipo de material en este campo, incluidos los temas relacionados con personas desaparecidas, sería especialmente útil para las ONG. (b) Entre las ONG y las autoridades públicas, incluidas autoridades policiales y asistentes sociales La Comisión constató la necesidad de mejorar los contactos entre las ONG y las autoridades públicas. Es indispensable una cooperación más estrecha por ambas partes para mejorar la eficacia y la calidad de los servicios prestados por el bien de las víctimas. El programa DAPHNE fomentará este tipo de cooperación por medio de medidas que, en concreto: • Contribuyan a la formación de funcionarios públicos, incluidos los funcionarios de policía que trabajan con mujeres, adolescentes y niños vulnerables. • Mejoren la comprensión mutua del papel de ayuda a las autoridades públicas que pueden desempeñar las ONG. Sensibilización del ciudadano e intercambio de prácticas eficaces En este ámbito, la Comisión desea fundamentalmente promover proyectos piloto innovadores en los que participen varios socios y que apoyen acciones que puedan trasladarse a otros Estados miembros. Es de vital importancia que el público y sobre todo los niños, los adolescentes y las mujeres vulnerables tengan una mejor comprensión de la naturaleza y del alcance de este problema. Estas son algunas de las áreas de actividad en las que la Comisión considera que sería provechoso actuar: • • Campañas de sensibilización y de información para el público en general, y, en especial para las mujeres y los niños vulnerables. Programas de investigación en el campo de la violencia. Estímulo e intercambio de prácticas eficaces de ayuda a niños, adolescentes y mujeres vulnerables. Apertura del Programa a los países candidatos La violencia ejercida contra las mujeres y los niños es un fenómeno que preocupa a muchos de los países candidatos a la adhesión. El Consejo Europeo, en su reunión de los días 12 y 13 de diciembre de 1997 en Luxemburgo, decidió que estos países debían tener la posibilidad de participar en los programas comunitarios como parte clave de la estrategia de preadhesión reforzada. Es, pues, desde este punto de vista y como un paso práctico para consolidar los derechos humanos, por lo que el programa DAPHNE debe estar abierto a estos países. La apertura del Programa a los países candidatos estará prevista en la propuesta de la Comisión relativa a su fundamento jurídico, mediante la inclusión de un artículo a tal efecto. La Comisión presenta una propuesta de decisión por la que se aprueba un programa de acción comunitario 2000-2004 relativo a las medidas para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres. PARTE III: MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA AUMENTAR LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS CONTRA LA VIOLENCIA (a) Recogida y análisis a nivel de la Unión Europea de estadísticas no confidenciales sobre abusos sexuales y explotación sexual infantil Es extremadamente difícil conseguir estadísticas exactas sobre el abuso y la explotación sexual infantil. Aunque todos los Estados miembros llevan el registro de las condenas penales y se dispone de algunas cifras sobre el número de casos que se envían a los servicios sociales locales, muchos casos de explotación y abusos sexuales, probablemente la mayoría, nunca se denuncian a las autoridades. La Comisión considera que la lucha contra el abuso y la explotación sexual infantil dentro de la Unión debe basarse en la mejor información disponible sobre el alcance y la naturaleza del 10 problema. Es sabido que no todos los Estados miembros tienen definiciones comunes de los delitos sexuales o ni siquiera una definición coherente del término "niño". Actualmente, Eurostat no recoge estas estadísticas. Sin embargo, tiene considerable experiencia en cooperar con las autoridades de los Estados miembros en materia de armonización de estadísticas, sobre todo en políticas sociales. Una armonización de este tipo, en el caso de las estadísticas sobre el abuso y la explotación sexual infantil en los Estados miembros, sería de gran ayuda para hacer una evaluación correcta de la situación y proponer medidas para combatirla. El 19 de marzo de 1998, el Consejo encargó a Eurostat que recogiera y analizara datos estadísticos sobre el asilo y la inmigración. La Comisión sugiere que el Consejo dé un mandato a EUROSTAT para recoger y analizar todas las estadísticas no confidenciales relativas al abuso y la explotación sexual infantil en los Estados miembros. (b) Archivos oficiales de personas desaparecidas en los Estados miembros y papel de Europol En varios Estados miembros existen archivos oficiales de personas desaparecidas, pero no en todos. En algunos Estados miembros, este archivo se lleva a nivel regional y no nacional. Su funcionamiento dista mucho de ser uniforme, sobre todo por lo que se refiere a las definiciones y criterios para registrar los casos así como la compatibilidad y posibilidad de acceso a las bases de datos de los Estados miembros. La creación y gestión de estos archivos son competencia de los propios Estados miembros. El 19 de marzo de 1998, el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, en aplicación de la Acción Común de 24 de febrero de 199710, aprobó propuestas sobre personas desaparecidas y cadáveres no identificados y propuso la creación de centros nacionales de coordinación sobre personas desaparecidas y cadáveres no identificados y la mejora de los métodos de trabajo actuales. Estos centros de coordinación se encargarían de recoger, analizar y almacenar datos, intercambiar datos con los centros de coordinación de otros países a través de Interpol o mediante el Sistema de información Schengen (SIS) y de coordinar la información y la formación. Se propuso también que se mejorara la tramitación, a nivel nacional, de las declaraciones de desapariciones, dando prioridad a los grupos de alto riesgo de personas desaparecidas, en concreto los niños menores de 13 años y los adolescentes menores de 18 , cuando se sospeche que están en compañía de personas que puedan ser un peligro para ellos. Con el fin de ayudar a los Estados miembros, el UDE, y más adelante Europol, tomarán medidas importantes en los ámbitos del intercambio de información, análisis y apoyo a las operaciones. En opinión de la Comisión, pedir información o enviar datos sobre niños desaparecidos a través de la red del ELO es la forma más eficaz y rápida de obtener información útil de otros Estados miembros y los Estados miembros pueden beneficiarse de la exactitud, pertinencia y confidencialidad absoluta de los datos transferidos. A través de ELO podría accederse a otros organismos y no habría barreras lingüísticas que retrasaran la transmisión de información. En los casos en que sea necesaria una notificación a Interpol, este 10 DO L 63 de 4. 3. 1997, p. 2. 11 procedimiento no la sustituiría y se utilizaría la base de datos de Interpol para evitar repetir un mismo esfuerzo. La Comisión sugiere que: • Los Estados miembros utilicen la infraestructura de Europol y en especial a sus funcionarios de enlace para: - Ofrecer una asistencia mutua rápida en la búsqueda y recuperación de niños desaparecidos y, si es preciso, actuar contra los delincuentes o redes de delincuencia responsables. - Mejorar y armonizar los archivos nacionales e internacionales de personas desaparecidas en los Estados miembros, en concreto por lo que se refiere a las definiciones y criterios de registro así como a la compatibilidad y posibilidades de acceso a las bases de datos en los Estados miembros y entre Estados miembros. • La capacidad de Europol para efectuar análisis detallados se utilice para definir y adoptar las decisiones necesarias a nivel político, jurídico y estratégico y para iniciar o respaldar investigaciones policiales internacionales y operaciones relacionadas con niños desaparecidos. PARTE IV: MEDIDAS DESTINADAS ESPECÍFICAMENTE A LAS MUJERES En respuesta a una petición del Parlamento Europeo11 para organizar una Año Europeo contra la Violencia ejercida contra la Mujer, la Comisión convino en organizar una serie de campañas, por ejemplo conferencias y exposiciones en colaboración con el Parlamento Europeo y la Presidencia del Consejo. Ya se están realizando los preparativos durante la Presidencia del Reino Unido y el trabajo comenzará durante la Presidencia austríaca. Se espera que haya también manifestaciones en los países candidatos. En ellas habrá un intercambio de información y experiencias, sobre todo en materia de prevención y protección y de rehabilitación social y profesional de las víctimas de la violencia. Entre las medidas específicas propuestas estará la síntesis y el análisis de las estadísticas sobre la violencia ejercida contra las mujeres en la Comunidad. Deberán tenerse en cuenta las necesidades de financiación adicional además de los fondos de la línea presupuestaria DAPHNE (B3-4109). Se animará a los Estados miembros a elaborar sus propias iniciativas durante el año. Para la gran conferencia que tendrá lugar durante la Presidencia alemana el 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer, se preparará un informe con una síntesis general y un análisis de las estadísticas no confidenciales sobre la violencia ejercida contra las mujeres en los Estados miembros. Este informe se elaborará en cooperación con los expertos nacionales de todos los Estados miembros y proporcionará una base sólida de comprensión y acción en el ámbito de la violencia, incluida la violencia familiar. Reunirá los estudios y estadísticas sobre los numerosos aspectos del tema, por ejemplo las formas de violencia (en especial la violencia Resolución de 16 de septiembre de 1997 sobre una campaña europea de tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres (DO C 304 de 6. 10. 1997, p. 55). 12 familiar, principal preocupación del Parlamento Europeo y de algunos Estados miembros), el alcance y la naturaleza de las autolesiones y el coste socioeconómico de la violencia. A la vez que este informe estadístico, se realizará una encuesta (Eurobarómetro) para poder comparar los datos materiales existentes y la percepción por parte del ciudadano del problema de la violencia ejercida contra las mujeres en los Estados miembros. Al presentar ejemplos sociales representativos de todos los Estados miembros, el estudio proporcionará una base analítica más afinada para acciones realistas en un futuro. Para la segunda conferencia importante prevista a finales de 1999 durante la Presidencia finlandesa, se elaborará un informe completo sobre todas las medidas adoptadas o aplicadas por los Estados miembros durante el año (por ejemplo conferencias, actividades de información escolar, campañas, proyectos piloto, análisis de los mecanismos, incluidas las medidas policiales y judiciales de protección y sensibilización hacia los derechos de la mujer. La Comisión sugiere que: • • • Los Estados miembros promuevan la investigación, recojan datos y elaboren estadísticas sobre todas las formas de violencia contra las mujeres, en especial la violencia familiar, e impulsen el análisis de la eficacia de las medidas aplicadas para prevenir y reparar la violencia contra las mujeres. Los Estados miembros fomenten la creación y el refuerzo de las estructuras, programas y medidas, especialmente en el sector de las ONG, destinadas a conocer y comprender mejor las causas, las consecuencias y los mecanismos de la violencia contra las mujeres. Los Estados miembros, en el marco de las medidas adoptadas por el Parlamento Europeo y por la Comisión Europea en 1999, organicen y financien campañas de información y programas de educación y formación para sensibilizar a hombres, mujeres y niños sobre los efectos personales y sociales perjudiciales de la violencia para las víctimas, la familia, la comunidad y la sociedad en general. 13 RESUMEN DE LOS ARTÍCULOS Artículo 1 Establece un programa de acción comunitario quinquenal para el período 2000-2004 sobre medidas para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres. Su objetivo es contribuir a la lucha contra esta violencia y, en particular, ayudar y apoyar a las ONG y organizaciones de voluntariado activas en esta lucha. Las acciones propuestas se dividen en dos grupos : 1. redes, intercambio de información, coordinación y cooperación a nivel de la UE, 2. sensibilización del público e intercambio de las mejores prácticas. Artículo 2 Exhorta a la Comisión a aplicar las acciones en cooperación con los Estados miembros y las organizaciones que trabajan en este ámbito. Artículo 3 Exige coherencia y complementariedad con otros programas y acciones comunitarios. Artículos 4 y 5 Establecen un Comité consultivo compuesto de representantes de cada Estado miembro y presidido por la Comisión, y definen sus procedimientos. Artículo 6 Fomenta la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales. Abre también el programa a los Estados candidatos a la adhesión. Artículo 7 Trata del control y la evaluación continuada del programa y prevé que la Comisión presente un informe al Parlamento Europeo y al Consejo durante el tercer año del programa y en el momento de su terminación. Estos informes deberán enviarse también al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Anexo El Anexo expone los objetivos y acciones específicos del programa mencionados en los tres grupos del artículo 1. 14 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a un programa de acción comunitario a medio plazo sobre medidas de apoyo a escala comunitaria a la acción de los Estados miembros en el ámbito de la violencia ejercida contra niños, adolescentes y mujeres (Programa Daphne) (2000-2004) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, c Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 235, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Comité Económico y Social,14 Visto el dictamen del Comité de las Regiones,15 1. 2. 3. 4. 12 13 14 15 16 17 18 Considerando que los actos de violencia ejercidos contra los niños, los adolescentes y las mujeres constituyen una grave violación de los derechos humanos, causan un grave perjuicio a la salud física y mental de las víctimas de esta violencia y a sus familias y suponen elevados costes económicos y sociales para la sociedad en su conjunto; Considerando que el Parlamento Europeo, en sus Resoluciones de 19 de septiembre de 1996 sobre los menores víctimas de violencia16, de 12 de diciembre de 1996 sobre medidas de protección de menores en la Unión Europea17 y de 16 de septiembre de 1997 sobre una campaña europea sobre tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres18, solicitó a la Comisión que elaborara y aplicara programas de acción para combatir este tipo de violencia; Considerando que, la acción directa en materia de violencia ejercida contra mujeres, adolescentes y niños pertenece esencialmente al ámbito de actividad de los Estados miembros, a nivel nacional o local; Considerando que la Comunidad puede aportar un valor añadido a las acciones de los Estados miembros en materia de prevención de la violencia ejercida contra mujeres, adolescentes y niños mediante la difusión de información y experiencia adquirida, el establecimiento común de prioridades, el desarrollo de redes cuando proceda, la DO DO DO DO DO C 320 de 28. 10. 96, p. 190. DOC 20 de 20. 1. 97, p. 170. DO C 304 de 6. 10. 97, p. 55. 15 5. 6. 7. 8. 9. selección de proyectos a escala de la Comunidad y la motivación y movilización de todas las partes afectadas; Considerando que este programa puede aportar un valor añadido definiendo y fomentando los usos y políticas adecuados y promoviendo la innovación y el intercambio de experiencias pertinentes; Considerando pues, que con arreglo a los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad contemplados en el artículo 3B del Tratado, los objetivos de la acción pueden lograrse mejor a escala comunitaria; que la presente Decisión se limita a lo estrictamente necesario para alcanzar estos objetivos y no excede de lo necesario a tal fin; Considerando que debe fomentarse la asociación activa en este área entre la Comisión, los Estados miembros y las organizaciones no gubernamentales, en particular, las de ayuda a mujeres y niños y que debe impulsarse la sinergia entre todas las políticas y medidas relacionadas con este ámbito; Considerando que debe promoverse la cooperación con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública; Considerando que deben adoptarse medidas para hacer posible la participación en este programa de los países candidatos a la adhesión, de conformidad con las condiciones establecidas en los acuerdos correspondientes, en particular los acuerdos de asociación y los protocolos adicionales a dichos acuerdos; 10. Considerando que, con el fin de aumentar el valor y los efectos del programa, conviene realizar una evaluación continuada de las acciones emprendidas, en particular, de su eficacia y del logro de los objetivos fijados, con vistas a llevar a cabo, si procede, los ajustes necesarios; 11. Considerando que el presente programa debe tener una duración de cinco años con el fin de que las acciones dispongan de un tiempo de aplicación suficiente para alcanzar los objetivos establecidos; 12. Considerando que a los efectos de la aplicación de la presente Decisión, la Comisión debe estar asistida por un Comité de carácter consultivo; 13. Considerando que el artículo 2 del Tratado prevé que la Comunidad tendrá por misión promover un alto nivel de protección social y la elevación del nivel y de la calidad de vida; 14. Considerando que las letras j) y o) del artículo 3 del Tratado establecen que la acción de la Comunidad implicará el fortalecimiento de la cohesión social y una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud; 15. Considerando que el programa DAPHNE contribuirá al logro de los objetivos antes mencionados; 16. Considerando que el Tratado no ha previsto para la adopción de la presente Decisión otros poderes distintos de los establecidos en el artículo 235, 16 DECIDE: Artículo 1 Creación del programa 1. 2. 3. 1. 2. La presente Decisión establece un programa de acción comunitario a medio plazo sobre medidas para combatir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres (programa DAPHNE), denominado en adelante "el programa", para el período comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004. El objetivo del programa será contribuir a la protección contra actos de violencia ejercida contra niños, adolescentes y mujeres y, en particular, ayudar y fomentar el trabajo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de voluntariado activas en esta lucha. Las acciones que se aplicarán con arreglo al programa y sus objetivos específicos figuran en el Anexo y se refieren a: a) b) c) el establecimiento de redes, el intercambio de información y la coordinación y cooperación a escala comunitaria; la sensibilización del público y el intercambio de las mejores prácticas; el gasto suplementario. Artículo 2 Aplicación La Comisión garantizará la aplicación, en estrecha colaboración con los Estados miembros, de las acciones contempladas en el apartado 3 del artículo 1. La Comisión cooperará con las instituciones y organizaciones activas en la lucha contra la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres. Artículo 3 Coherencia y complcmentariedad La Comisión velará por la coherencia y complementariedad entre las acciones comunitarias que se apliquen con arreglo al programa y las aplicadas en el marco de otros programas y acciones comunitarias relativos a este ámbito. Artículo 4 Comité 1. A efectos de la aplicación de la presente Decisión, la Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo, denominado en lo sucesivo "el Comité", compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el 17 / / / / / presidente podrá lijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 2. El Comité establecerá su propio reglamento interno. Artículo 5 Funciones del Comité 1. El Comité, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 4, asesorará a la Comisión en concreto sobre: a) los criterios y procedimientos para seleccionar y financiar proyectos con arreglo al programa, y b) el procedimiento de control y evaluación. 2. El representante de la Comisión informará regularmente al Comité sobre el estado general del programa. Artículo 6 Cooperación internacional 1. 2. En la aplicación del programa, se fomentará la cooperación con terceros países y con organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública. El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central (PEC), con arreglo a las condiciones fijadas en los Acuerdos de Asociación o en los Protocolos Adicionales relativos a la participación en programas comunitarios. En el programa podrá participar igualmente Chipre con cargo a créditos suplementarios sujetos a las mismas normas que se aplican a los países de la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), siguiendo el procedimiento que se acuerde con este país. Artículo 7 Control y evaluación 1. En la aplicación de la presente Decisión la Comisión adoptará las medidas necesarias para garantizar el control y la evaluación continuada del programa, teniendo en cuenta los objetivos generales y específicos recogidos en el artículo 1 y en el Anexo. 2. Durante el tercer año del programa, la Comisión presentará un informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. 18 3. 4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe definitivo tras la terminación del programa. La Comisión proporcionará en los dos informes previstos en los puntos 2 y 3 información relativa a la financiación comunitaria en los distintos ámbitos de actuación y a la complementariedad con las demás acciones del artículo 3, así como los resultados de las evaluaciones. Enviará asimismo estos informes al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente 19 ANEXO OBJKTIVOS Y ACC IONES ESPECEEICOS I. ACCIONES DESTINADAS A ESTABLECER REDES Y GARANTIZAR EL INFORMACIÓN, LA COORDINACIÓN Y LA INTERCAMBIO DE COOPERACIÓN A NIVEL COMUNITARIO Objetivo: ayudar y animar a las organizaciones no gubernamentales y de voluntariado (ONG) a colaborar entre ellas y con los funcionarios de organismos públicos, en particular, agentes de policía, y trabajadores sociales. 1. Apoyo al establecimiento de redes que agrupen ONG de distintos Estados miembros para facilitar el intercambio de información y experiencias, incluyendo las cuestiones relativas a personas desaparecidas. 2. Fomentar la cooperación entre ONG y funcionarios de organismos públicos para mejorar la comprensión mutua del papel de cada uno e intercambiar información y experiencias útiles. II. ACCIONES DESTINADAS A SENSIBILIZAR AL PÚBLICO Y A INTERCAMBIAR LAS MEJORES PRÁCTICAS Objetivo: sensibilizar al público sobre la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres, incluido el tráfico con fines de explotación sexual, la explotación sexual comercial, y otros abusos sexuales, y fomentar el intercambio de las mejores prácticas. 3. 4. 5. 6. Promoción de campañas de información, proyectos piloto y acciones de sensibilización del público, en particular niños y adolescentes, sobre los riesgos potenciales de violencia y las formas de evitarlos. Creación de una fuente de información a escala comunitaria para ayudar a las ONG y proporcionarles información no confidencial reunida por los gobiernos, las ONG y las instituciones especializadas, relativa a la lucha contra la violencia. Programas de investigación en el ámbito de la violencia. Promoción del intercambio de las mejores prácticas a nivel comunitario en apoyo de niños, adolescentes y mujeres en peligro. III. GASTO SUPLEMENTARIO Además, el programa financiará estudios, reuniones de expertos, conferencias, seminarios, información y publicaciones directamente relacionadas con la realización de la acción de la que forman parte. 20 ISSN 0257-9545 COM(98) 335 final DOCUMENTOS ES 06 05 N° de catálogo : CB-C0-98-356-ES-C ISBN 92-78-36868-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Viajar por Europa.

eurovoc_concepts:
EU Member State
abolition of customs duties
atlas
freedom of movement
single market
tourism
user guide


title: Kommissionen meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, det Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Kandidatlandene i Central- og Østeuropa om tiltrædelsesstrategier på Miljøområdet: udvidelsen Kandidatlandene i Central- og Østeuropa - en Udfordring

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
approximation of laws
enlargement of the Union
environmental protection
national implementing measure

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 20. 05. 1998 KOM(1998) 294 endelig udg. Kommissionen Meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, det Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Kandidatlandene I Central - og Østeuropa om Tiltrædelsesstrategier pa Mijøomradet: Udvidelsen Kandidatlandene I Central- og Østeuropa - en Udfordring -. \ t ft» f * & # ^: '¥*> f. "" V1' V'-*. '. "i'Ti ^aB','-' as* « AÏ tø-ri* INDHOLDSFORTEGNELSE: INDLEDNING : MILJØTILNÆRMELSESPROCESSEN 1. Udfordringerne: 1. 1 Udfordringen på lovgivningsområdet 1. 2 Udfordringen på det institutionelle område 1. 3 Udfordringen på sektorspecifikke områder 1. 4 Udfordringen på det finansielle område 2. Prioriteringer: 2. 1 Indledning 2. 2 Prioritering af miljøregelværket 2. 3 Fuldstændig opfyldelse i forbindelse med nye investeringer 2. 4 Prioriterede opgaver ud over tilnærmelsen af lovgivningen - Nuklear sikkerhed 3 Fællesskabsbistand: 2 3 3 5 6 10 3. 1. Tilvejebringelse af finansielle midler til støtte for strategien 3. 2. Råd og vej ledning i forbindelse med milj øtilpasningen 3. 3 Samordning af Fællesskabets og medlemsstaternes bistand med tilnærmelsen 3. 4. Støtte til gennemførelse og håndhævelse Konklusioner 15 Bilag Bilag 1 Overslag over omkostningerne ved opfyldelse af EU's miljølovgivning Bilag 2 Planlægning og overvågning af omsætningen og gennemførelsen af EU's miljølovgivning -2 INDLEDNING Med den kommende udvidelse af Unionen vil miljødimensionen indebære større udfordringer end ved nogen tidligere tiltrædelse. Dette skyldes både omfanget af fortidens miljøskader og den store forskel mellem miljøbeskyttelsesniveauet i Central- og Østeuropa og situationen i EU. På den anden side besidder kandidatlandene også udstrakte områder med urørt natur, som vil yde et stort bidrag til den biologiske diversitet i hele Europa. At bevare disse fordele og samtidig udvikle og forvalte en økonomisk og miljømæssigt bæredygtig ramme vil være den store udfordring i de kommende år. Hjørnestenen i en sådan ramme er EU's miljøregelværk. Men som det erkendes i Kommissionens Dagsorden 2000, vil fuldstændig overholdelse af miljøregelværket sandsynligvis kun på længere sigt være mulig for ansøgerlandene i Central- og Østeuropa taget under ét. På denne baggrund foreslås det i Dagsorden 2000, at der udarbejdes en særlig strategi for overtagelse og gennemførelse af miljøregelværket, kombineret med en udbygget strategi for før-tiltrædelsesbistand fra Fællesskabet, hvor en af prioriteterne er investeringer med henblik på overtagelse af miljøregelværket: Der udarbejdes i samarbejde med EU realistiske, langfristede strategier for det enkelte lands gradvise tilpasning, som man påbegynder gennemførelsen af i alle ansøgerlandene, inden tiltrædelsen, især med hensyn til at løse problemerne med vand- og luftforurening. Disse strategier skal udpege prioriterede nøgleområder og mål, som skal nås inden tiltrædelsen, samt tidsplaner for yderligere fuld opfyldelse. De deraf følgende forpligtelser indarbejdes i tiltrædelsestraktaterne. Alle nye investeringer skal være i overensstemmelse med EU's regelværk Der skal mobiliseres omfattende inden- og udenlandske finansielle ressourcer, især fra den private sektor, for at styrke disse strategier. EU vil kun kunne yde det delvist bidrag hertil. 1 Denne særlige strategi for miljøtilpasning kræver særlige foranstaltninger og overvejelser, både i kandidatlandene og i Fællesskabet. Hensigten med nærværende meddelelse er, i lyset af angivelserne i Dagsorden 2000, at gennemgå nogle af de praktiske overvejelser, som kandidatlandene efter Kommissionens mening bør gøre sig, når dr udarbejder deres nationale strategier for fuldstændig opfyldelse af miljøregelværket. Denne gennemgang har på ingen måde indflydelse på tildelingen af de fremtidige før-tiltrædelsesfaciliteter. Meddelelsen er en del Unionens styrkede før-tiltrædelsesstrategi. Den tilsigter at supplere tiltrædelses-partnerskaberne og at hjælpe kandidatlandene med at forfine deres nationale programmer for overtagelse af regelværket. Den præjudicerer i ingen Se KOM(97)2000 bind 1, s. 56 035dknew. doc page 1 henseende overgangsordninger, som disse forhandlinger eventuelt måtte resultere i. tiltrædelsesforhandlingerne eller omfanget og udstrækningen af Meddelelsen sætter fokus på spørgsmål, der berører de 10 kandidatlande i Central- og Østeuropa. Cypern er også stillet overfor opgaven med at foretage en tilnærmelse på miljøområdet, men er ikke stillet overfor de samme udfordringer. Kommissionen vil på et senere tidspunkt fremlægge en særskilt dokument om de særlige forhold for Cypern. 1. UDFORDNINGERNE Dette kapitel giver et overblik over, udfordringerne i forbindelse med opfyldelsen af miljøkravene, herunder de retlige og institutionelle aspekter. 1. 1. Udfordringen på lovgivningsområdet Alle kandidatlandene har indledt processen med at omsætte EU's miljølovgivning i deres nationale lovgivning. Der mangler imidlertid en strategisk tilgang til denne proces. Hidtil har kun nogle få lande foretaget en omfattende analyse af forskellene mellem deres nuværende lovgivning og den tilsvarende EU-lovgivning. En sådan analyse er en nødvendig støtte for opgaven med prioritere og opstille realistiske tidsplaner for omsætningsprocessen. Mangel på juridisk ekspertise, navnlig med hensyn til EU's miljølovgivning, og sprogbarriererne stadig et problem i alle kandidatlandene, skønt i varierende grad. 1. 2. Udfordringen på det institutionelle område Kommissionens udtalelser påpeger, at der i alle de 10 ansøgerlande er behov for udbygning af de administrative strukturer, der behøves til miljøforvaltning. Denne generelle svaghed varierer fra land til land og yderligere undersøgelser er påkrævede for kunne bestemme problemernes nøjagtige omfang og for at kunne finde løsninger herpå. En af miljøministeriernes vigtigste opgaver er at udarbejde den nødvendige lovgivning og træffe foranstaltninger til, at den gennemføres, hvilket i mange tilfælde vil kræve betydelige investeringer og nye eller reorganiserede institutioner eller begge dele. Tilpasning på miljøområdet skal betragtes som en opgave for hele ministeriet. I mange lande er der stadig en manglende forståelse af udfordringens omfang og af spørgsmålet om ansvaret for samordning af tilnærmelsesprocessen. Nogle af de spørgsmål, som i EU henhører under miljøpolitikken, forvaltes imidlertid af andre ministerier, f. eks. kemikalier, genetisk modificerede organismer, strålingsbeskyttelse og drikkevand. Dette kræver særlig opmærksomhed, da manglende eller mangelfuld samordning mellem de forskellige ministerier kunne blive en alvorlig hindring i tilnærmelsesprocessen. - 2- Gennemførelse og håndhævelse af miljølovgivningen uddelegeres ofte til regionale eller lokale myndigheder eller andre organer, der står for overvågning, udstedelse af tilladelser og tilsyn. I mange tilfælde vil disse organer blive stærkt berørt af den nye lovgivning: de vil fa yderligere forpligtelser, som kræver mere effektiv forvaltning og videreuddannelse af personalet. Man må være særlig opmærksom på behovet for udvikling af regionale og lokale miljøadministrationer i alle kandidatlandene. 1. 3. Udfordringen på sektorspecifikke områder Luft. De fleste af landene vil have meget vanskeligt ved at opfylde EU's krav til luftkvaliteten. Dette skyldes navnlig problemer med emissioner fra stationære kilder, som f. eks. kraftværker og lokale fjernvarmeanlæg. Som et af de første skridt skal landene udpege zoner og byområder, hvor emissionsgrænserne overskrides. Nogle lande har udviklet handlingsplaner for disse zoner. Andre lande har indtil videre kun gjort små fremskridt med at skabe de nødvendige faciliteter og institutioner, der kan sikre, at de grundlæggende krav i luftkvalitetslovgivningen, såsom overvågning og dataindsamling, opfyldes. De fleste lande har endnu ikke udarbejdet gennemførelsesplaner for opfyldelse af normerne for luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg og planer om nedlukning af anlæg, som ikke opfylder kravene. Flere af landene har finansielle problemer med at tilpasse deres raffinaderier efter de nuværende og kommende brændstofkvalitetsnormer i EU. Affald. På dette område er der fortsat store mangler i alle ansøgerlandene. I nogle af landene blev der dog i 1997 taget væsentlige skridt til at opstille strategier og tilnærme lovgivningen. Direktiverne om forbrænding og håndtering af husholdningsaffald og farligt affald vil udgøre de største udfordringer. Nogle af ansøgerlandene er i færd med at udvikle investeringsprogrammer for affaldssektoren, men mange forbrændingsanlæg skal ombygges og moderniseres for at opfylde EU-kravene. Vand. Større investeringsprogrammer til forbedring af drikkevandskvaliteten og spildevandsbehandling er planlagt eller allerede på vej i de fleste af landene. i at Med hensyn til grænseoverskridende vandforurening vil en særlig vanskelig opgave integreret forvaltning af bestå afstrømningsområder i de stater, der gennemløbes af internationale floder, som f. eks. Donau og Oder. indføre og gennemføre princippet om Hvad angår omsætning og gennemførelse af nitrat-direktivet, synes ingen af landene at have gjort store fremskridt. Med den nuværende nedgang i landbrugsproduktionen og den deraf følgende nedgang i anvendelsen af gødningsstoffer, betragter kandidatlandene dette som mindre presserende. Efterhånden som økonomien forbedres, er det imidlertid vigtigt at opstille de fornødne forvaltningsstrukturer for at begrænse nitratforureningen fra diffuse kilder. -3 Omsætning og industriforurening og risikostyring. Begrænsning af gennemførelse af Seveso-direktivet bør tillægges stor vægt, da dette i høj grad vil mindske risikoen for større uheld fra industrianlæg i hele regionen. Der er stadig langt igen, før kandidatlandene kan opfylde miljøreglerne på dette område. De fleste af kandidatlandene har særlige industrielle "problemområder" som følge af en stor koncentration af stærkt forurenende virksomheder og energifremstilling. Mange industrianlæg i disse områder er nu ved at blive omstruktureret til moderne og levedygtige anlæg, men nogle af dem, navnlig kraftværkerne, vil sandsynligvis fortsat forblive i drift i flere år, med forureningsniveauer, der overstiger EU-normerne. Anvendelsen af olieskifer og brunkul i nogle få af landene er fortsat et stort problem. Kandidatlandene bør anspores til at gennemføre direktivet om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening, som opstiller de nye rammer for integreret håndtering af industriforurening. Nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse. I alle landene er der for nylig vedtaget en grundlæggende lov om nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse. Denne rammelov skal suppleres med yderligere love til sikring af fuldstændig opfyldelse af EU-kravene. Det er vigtigt at understrege, at størstedelen af denne lovgivning er nødvendig, også selv om der ikke er nogen kernekraftsektor. Opbygning af institutioner skal betragtes som en prioriteret opgave. Myndighederne for nuklear sikkerhed skal opfylde en stor efterspørgsel efter specialiseret teknisk bistand, med knappe finansielle og personalemæssige ressourcer. Der bør gives yderligere støtte til uafhængige kontrolmyndigheder. 1. 4. Udfordringen på det finansielle område Foreløbige regionale overslag viser, at de samlede investeringsomkostninger ved opfyldelse af miljøkravene sandsynligvis blive omkring 100-120 mia. ECU for alle 10 kandidatlande tilsammen (se bilag 1). Størsteparten af investeringsbehovet vil formodentlig hidrøre fra infrastrukturanlæg til begrænsning af luftforurening, til vand- og spildevandsforvaltning og til affaldshåndtering. Herudover vil der blive behov for betydelige ressurcer til sikring af effektiv gennemførelse, overvågning og håndhævelse. Omfanget af disse behov er dog vanskeligere at vurdere. Der foreligger imidlertid endnu ikke detaljerede og pålidelige oplysninger om de finansielle følger af de enkelte direktiver for de forskellige associerede lande. Som et første skridt hen imod udarbejdelse af finansieringsstrategier er nogle lande imidlertid begyndt at beregne omkostningerne ved gennemførelsen af de forskellige direktiver. Udarbejdelsen af sådanne omkostningsberegninger burde straks gives førsteprioritet i alle kandidatlandene. til at opbygge og udbygge miljøforvaltnings-systemerne 2. PRIORITERINGER 2. 1. Indledning I Dagsorden 2000 foreslås det, at kandidatlandene, i samarbejde med EU, inden tiltrædelsen udarbejder - og påbegynder gennemførelsen af - realistiske nationale langsigtede strategier til gradvis og effektiv tilpasning til miljøregelværket, især med hensyn til løsning afvand- og luftforureningsproblemerne. Disse langsigtede nationale strategier bør omfatte • prioriterede nøgleområder • mål, der skal være opfyldt på tiltrædelsesdatoen • tidsplaner for yderlige fuld opfyldelse af kravene De deraf følgende forpligtelser vil blive indarbejdet i tiltrædelsestraktaterne. Herudover foreslår Dagsorden 2000, at • Alle nye investeringer skal være i overensstemmelse med EU's regelværk Kandidatlandene er, som led i tiltrædelsespartnerskaberne, allerede i færd med at udarbejde nationale programmer for overtagelse af regelværket. Disse nationale programmer vil løbende udvikle sig. I denne samenhæng behandler dette kapitel spørgsmålet om opstilling af prioriteter for gennemførelsen af regelværket, som kan bidrage til videreudviklingen af de nationale programmer i kandidatlandene, inden for den ovennævnte ramme, der er fastlagt i Dagorden 2000. I bilag 2 behandles nogle praktiske spørgsmål i forbindelse med udarbejdelsen af disse programmer. 2. 2 Prioritering af miljøregelværket. Det er nødvendigt at overveje og afstemme en række forskellige prioriteter inden for rammerne af den overordnede tilpasningsproces. Opfyldelse af regelværket er en ufravigelig betingelse for medlemsskab af EU, men ikke noget mål i sig selv. De vigtigste miljøproblemer og -prioriteter i de enkelte kandidatlande bør behandles i denne proces. Tilpasningen til EU-lovgivningen vil give mål og retning for de nationale indsatser. Endelig må de økonomiske konsekvens*1" undersøges nøje - både som hæmmende faktorer og som potentielle incitamenter til vækst og konkurrencedygtighed. Det første sæt af prioriterede opgaver, der skal overvejes, vedrører de enkelte landes særlige miljøproblemer og -prioriteter: Miljøprioriteterne kan ikke bestemmes ud fra abstrakt analyse af regelværket, men må fastlægges på grundlag af en detaljeret vurdering af miljøsituationen i hvert enkelt land. På grundlag af den analyse, der blev gennemført med henblik på forberedelsen -5 af udtalelserne i Dagsorden 2000, har Kommissionen i tiltrædelsespartnerskaberne givet en foreløbig angivelse af sådanne miljømæssigt prioriterede områder for hvert enkelt land. Den generelle vægt, der lægges på "problemerne med vand- og luftforurening" i Dagsorden 2000 betyder ikke, at disse dele af regelværket i sig selv er vigtigere end andre dele, men hviler på den erkendelse, at alle kandidatlandene har store problemer på disse vigtige områder. Som nævnt i kapitel 1, er også affaldshåndtering et nøgleområde, hvor alle kandidatlandene skal gøre en betydelig indsats for at nå op på de nuværende EU-normer. Selv om det er muligt at indkredse visse fælles problemer og prioriteter, må den miljømæssige prioritering landespecifik under hensyntagen til de enkelte landes særlige miljøbehov og -problemer. Det forventes, at de nationale programmer for overtagelse af regelværket vil indeholde sådanne mere detaljerede landespecifikke prioriteter regelværket være inden for Det andet sæt af prioriteter vedrører de lovgivningsmæssige og administrative "huller" som ansøgerlandene skal udfylde for at bringe sig i overensstemmelse med regelværket. Opstillingen af sådanne lovgivningsmæssige og administrative prioriteter må hvile på en detaljeret sammenligning mellem landenes nuværende miljølovgivning og EU's miljølovgivning, artikel for artikel, med henblik på at indkredse manglerne. Men en sådan analyse af den formelle lovgivningsmæssige overensstemmelse er ikke tilstrækkelig. Den skal ledsages af en vurdering af de administrative og institutionelle behov, der skal opfyldes, for at sikre en effektiv gennemførelse, overvågning og kontrol af de lovgivningen. Den analytiske undersøgelse ("screening") af regelværket, som blev iværksat i marts 1998, vil bistå kandidatlandene med at indkredse manglerne i deres lovgivning. To kommissionsdokumenter indeholder yderligere retningslinjer på dette område: Kommissionens arbejdsdokument fra 1997 om retningslinjer for tilnærmelsen til EU's miljølovgivning2 indeholder en detaljeret gennemgang af størstedelen af EU's miljølovgivning. Heri indkredses de vigtigste emner, og hvilke skridt myndighederne i kandidatlandene bør tage for at bringe den nationale miljølovgivning og administrative praksis på linje med EU's miljøregelværk. Retningslinjerne opdeler miljøregelværket lovgivningssektorer vedrørende det samme miljøspørgsmål, men tager ikke direkte sigte på at påpege de love i regelværket, som af systematiske, lovgivningsmæssige eller administrative grunde bør tilnærmes først. forskellige i 2 SEK(97)1608 For miljølovgivning, som har direkte indvirkning på det indre markeds funktion (dvs. produktrelateret miljølovgivning), er der imidlertid foretaget eri sådan opdeling i fase 1 og fase 2-lovgivning i Kommissionens hvidbog fra 1995 om Forberedelsen af de associerede Central- og Østeuropæiske landes integration i Unionens indre marked. 3 Hvidbogen behandler stort set halvdelen af det samlede miljøregelværk. Prioriteringen (dvs. opdeling af lovgivningen i fase 1 og fase 2) i hvidbogen er fortsat gældende for denne del af regelværket. De kriterier der blev brugt i hvidbogen til indkredsning af fase 1-lovgivning, kan - i let tillempet form - også anvendes til udvælgelse af prioriteret4 lovgivning vedrørende den anden halvdel af miljøregelværket, som ikke blev behandlet i hvidbogen. Disse kriterier for udvælgelse af prioriterede foranstaltninger er5: • foranstaltninger, der tager sigte på at opstille en samlet ramme for mere detaljeret lovgivning foranstaltninger, der vedrører grundlæggende principper, eller som regulerer de grundlæggende procedurer for den pågældende sektor • foranstaltninger som på en eller anden måde er en forudsætning for effektiv miljøbeskyttelse6 i den pågældende sektor. to På grundlag af disse kriterier kan man udpege miljølovgivning som systematiske, administrative prioriteter: typer grundlæggende • grundlæggende procedurer for miljøadministration, der har til formål at sikre rationel vurdering af miljøkonsekvenserne af forskellige typer private og offentlige projekter, åbenhed omkring og adgang til miljøoplysninger for offentligheden og procedurer for rapportering om lovenes gennemførelse; • rammelovgivningen på miljøområdet om beskyttelse af vandmiljøet, beskyttelse af luftkvaliteten, affaldshåndtering, naturbeskyttelse, bekæmpelse af industriforurening, risikovurdering af kemikalier og beskyttelse mod større industriuheld. tredje sæt af prioriteter vedrører de økonomiske konsekvenser af de Et foranstaltninger, der skal gennemføres. Miljøregelværket indeholder en relativ lille gruppe af love, som skiller sig ud fra resten, fordi gennemførelsen heraf indebærer meget store investeringer. 3 KOM(95) 163 4 Hvidbogen sigter ikke på at angive prioriteter i henseende til den relative "vigtighed' eller "betydning" af de forskellige dele af lovgivningen, men "udpeger nøglelovgivning indenfor hver sektor og anbefaler en rækkefølge for gennemførelsen af tilnærmelsen" med henblik på at lette opgaven med tilnærmelsen i kandidatlandene. 5 Se KOM(95) 163 endelig udg. /2, p. 3. 6 I hvidbogen hedder det "for det indre markeds effektive funktion i den pågældende sektor". Disse love vedrører infrastrukturanlæg på følgende områder: • Drikkevandsforsyning og spildevandsbehandling • Store fyringsanlæg • Affaldshåndtering Til gennemførelsen af disse love kræves der typisk omfattende fysiske investeringer til forbedring af infrastrukturanlæg, som det af både tekniske og økonomiske grunde vil tage lang tid at gennemføre. Det skal bemærkes, at der ved vedtagelsen af disse love blev givet betydelige frister for fuldstændig opfyldelse af kravene i de nuværende medlemsstater. Da gennemførelsen af disse love imidlertid vil medføre meget betydelige forbedringer af miljøet og folkesundheden, og da der kræves lang tid til fuldstændig teknisk gennemførelse heraf, er det meget vigtigt at få etableret de lovgivningsmæssige rammer og at påbegynde gennemførelsen så hurtigt som muligt. Integration: Miljømæssige og generelle økonomiske og konkurrencemæssige forbedringer kan kun nås samtidig, hvis miljøhensynene integreres fuldt ud i andre sektorpolitikker og investeringsbeslutninger. Kandidatlande, hvis økonomi stadig befinder sig i en overgangsfase, kan kombinere miljøforbedringer med økonomisk konkurrenceevne, under forberedelsen til at komme ind på EU's indre marked. Dette kræver, at der allerede nu tages større hensyn til miljøet i den sektorspecifikke politik. Integrering af miljøhensynene kan i praksis realiseres ved at indføre omfattende miljøvurderingsprocedurer, ved at efterleve forsigtighedsprincippet og forureneren betaler-princippet og ved at lade alle relevante investerings- og politikrelevante beslutninger hvile på grundige videnskabelige vurderinger. For at sikre de billigste løsninger og en generel forbedring af tilnærmelsesprocessen i både økonomisk og hvordan miljømæssig miljøprioriteringerne og -målsætningerne kan integreres i andre offentlige politikker og programmer. kandidatlandene henseende, overveje, nøje bør Ved udviklingen af de nationale programmer for overtagelse af regelværket bør kandidatlandene derfor overveje følgende: • Hvordan programmer teknologi, affaldsminimering og -genanvendelse, jernbanetransport og offentlig transport osv. kan integreres i den økonomiske og sektorspecifikke politik. fremme af energieffektivitet, renere til • Hvordan industri- og landbrugsproduktionen kan gøres mere bæredygtig under lands miljøforhold og ressourcemæssige til det pågældende hensyntagen begrænsninger. Hvordan man kan fastholde de miljømæssige forbedringer, som fulgte af den økonomiske nedgang under de første overgangsår, samtidig med at økonomien forbedres. - 8- En fremadskuende tilgang til den udfordring, som opfyldelsen EU-kravene udgør, kan give fordele, som går langt ud over opfyldelsen af lovkravene på et enkelt område af EU's politik. Den vil medføre en meget betydelig forbedring i sundheds- og miljøbeskyttelsen i kandidatlandene selv, men også i EU som følge af forureningens grænseoverskridende natur. Hvis processen forvaltes klogt lige fra starten, vil den også fremme industriens og landbrugets konkurrenceevne og den økonomiske vækst i kandidatlandene. 2. 3. Fuldstændig opfyldelse i forbindelse med nye investeringer Når det i Dagsorden 2000 hedder, "at alle nye investeringer bør være i overensstemmelse med EU's regelværk", understreger det klart betydningen af, at miljøhensyn lige fra starten integreres i den økonomiske udvikling i både den private og den offentlige sektor. Denne Det koster i almindelighed mindre at indføre forureningsbegrænsende foranstaltninger som en integrerende del af en ny anlægsinvestering end bagefter at ombygge allerede bestående anlæg. Dette gælder også i tilfælde, hvor bestående anlæg udbygges eller gennemmoderniseres. Også i disse tilfælde bør de relevante miljøkrav derfor opfyldes effektive fuldt ud. produktionsteknologier. Den vil skabe konkurrencedygtige virksomheder, fremme joint-ventures og stimulere markedet for miljøteknologi, hvilket vil have positive beskæftigelsesvirkninger både i EU og i kandidatlandene. At dette krav også giver god mening fra et økonomisk synspunkt, kan uddrages af det faktum, at finansfolk og seriøse industriinvestorer i regionen allerede tager hensyn til EU-tiltrædelsesprocessen og de hertil knyttede betingelser. indførelsen af billige og fremmer tilgang Kandidatlandene vil være bedst tjent med selv at anvende dette princip i forbindelse med indenlandske investeringer allerede i perioden før tiltrædelse. Fællesskabsstøtte vil blive gjort betinget af, internationale finansieringsinstitutter bør opfordres til at anvende tilsvarende betingelser opfyldt. Som fastsat i Dagsorden 2000, vil kravet vil blive indarbejdet i tiltrædelsestraktaterne for perioden efter tiltrædelsen. at dette krav opfyldes. De 2. 4. Prioriterede opgaver ud over tilnærmelsen af lovgivningen - Nuklear sikkerhed Den nukleare sikkerhed i ansøgerlandene er et vigtigt politisk spørgsmål i udvidelsesprocessen, som går langt videre end selve miljøtilnærmelsesprocessen. Kommissionens overordnede strategi går ikke blot ud på at mindske den risiko, der nu er forbundet med den civile anvendelse af kernekraft i disse lande, men også at bringe den generelle sikkerhed ved elfremstilling såvel som affaldshåndteringen op på samme niveau som i EU. Hertil kræves der både tekniske forbedringer og institutionelle rammer. I landene med kernekraft behøves der bl. a. en kompetent og uafhængig national tilsynsmyndighed, som udsteder tilladelser til og overvåger driften af anlæggene og sørger for, at nuklear sikkerhed prioriteres tilstrækkelig højt. I Agenda 2000 foreslås det, at det måske vil være muligt at øge den nuværende EU-finansiering efter år 2000. Fremtiden for kernekraftsektoren i kandidatlandene skal ses på baggrund af nationale energistrategier, som omfatter alternative og supplerende forsyningskilder, og som skaber tilstrækkelige indtægter til dækning af nedlukning og fremtidige investeringer i sikkerhedsnormer, foranstaltninger til at øge energieffektiviteten og til modernisering af varmekraftværker, som ikke opfylder EU's miljønormer. De tilsagn, som Bulgarien (1993) og Litauen (1994), i overensstemmelse med aftalen med EBRD om bidrag til nuklear sikkerhed, har afgivet om at nedlukke risikobetonede anlæg, skal opfyldes. Skønt det ikke har indgået et sådant internationalt tilsagn, står Slovakiet overfor en tilsvarende udfordring med hensyn til lukningen af to reaktorer. 3. FÆLLESSKABSBISTAND Kandidatlandene må selv tilvejebringe de nødvendige midler til en målrettet og omkostningseffektiv gennemførelse af EU's miljøregler, men EU's bistand kan fungere som katalysator ved at fremskynde foranstaltningerne. I disse aktiviteter vil både EU som helhed og medlemsstaterne med deres bilaterale programmer have en vigtig rolle at spille. Kommissionen har indtil nu gradvis øget sine bestræbelser på at bistå og vejlede kandidatlandene i deres miljøtilpasningsproces, navnlig gennem PHARE- programmerne og de tværfaglige underudvalg inden for rammerne af Europa aftalerne. Ud over disse bestræbelser vil Kommissionen i de kommende år også fokusere på følgende aktiviteter: • Tilvejebringelse af yderligere finansielle midler som led i den strukturelle før- tiltrædelsesbistand til miljøforbedringer som led i tiltrædelsesprocessen som helhed • Øget støtte til den miljøretlige tilnærmelse, herunder samordning af EU's og medlemsstaternes bistand • • Fremme opbygningen af institutionelle rammer til styrkelse af gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen Deltagelse af de kandidatlande, der måtte ønske det, i Fællesskabets finansielle instrument for miljøet (LIFE). • Deltagelse af kandidatlandene i Det Europæiske Miljøagentur. • Støtte fra FTU-rammeprogrammet til forskningsprojekter, pilot- og demonstrationsprojekter og ledsageforanstaltninger. 3. 1. Tilvejebringelse af finansielle midler til støtte for strategien Der behøves meget betydelige midler til fuldstændig opfyldelse af EU-regelværket, og de vil være velanbragte - både fra en miljømæssig og en økonomisk synsvinkel. -10 landbruget sunde og ikke blot en sikre produkter og Gennemførelsen af EU's miljøregelværk vil føre til moderniserede, effektive og konkurrencedygtige virksomheder med til omkostningseffektive og miljømæssigt bæredygtige infrastrukturer (vand-, affalds- og energitjenester). Behovet for teknologisk modernisering og omstrukturering af industrien og af i kandidatlandene er tiltrædelseskriterierne, men skyldes også et mere grundlæggende behov for at sikre økonomisk vækst og generel velfærd ved at tilpasse landenes økonomier til at klare vilkårene på et frit marked. De miljørelaterede investeringer, der kræves til opfyldelse af EU-normerne, er derfor i meget stor udstrækning investeringer, som disse lande under alle omstændigheder ville have fundet det nødvendigt at foretage, uafhængigt af udvidelsesprocessen. af miljøtilnærmelsesprocessen som sådan skyldes derfor hovedsagelig tidspunktet herfor. På trods af de klare økonomiske fordele ved disse investeringer, vil den relativt hurtige gennemførelse, der kræves for at sikre tiltrædelse inden for en rimelig tidshorisont, give anledning til problemer som følge af knapheden på finansielle og andre ressourcer i kandidatlandene. økonomiske problemer følge følge som De De fleste af kandidatlandene gør allerede en stor indsats for at skaffe flere ressourcer til miljøforbedringer. I gennemsnit er indsatsen i de seneste år steget med over 30%. For tiden er udgiftsniveauet i kandidatlandene gennemsnitligt på samme niveau som i EU eller højere, målt i procent af BNP. Forslagene i Dagsorden 2000 omfatter en række finansieringsinstrumenter, der skal bistå kandidatlandene med at skaffe yderligere ressourcer til miljøforbedringer. Nuværende ressurser fortsat være EU's vigtigste I 1998 og 1999 vil PHARE-programmet finansieringsinstrument til bistand for før-tiltrædelsesstrategien. Med hensyn til bistand på miljøområdet, nuklear sikkerhed og civilbeskyttelse skal følgende faktorer tages i betragtning: • Tiltrædelsespartnerskaberne - rammen for prioritering af fællesskabsbistanden, herunder bistand fra PHARE - såvel som kandidatlandenes nationale programmer for overtagelse af regelværket skal følges nøje og overvåges regelmæssigt. • De for at kunne infrastrukturinvesteringer, gennemføre der kræves miljøregelværket, er enorme og er et af de vigtigste områder for PHARE- programmets før-tiltrædelsesstøtte til store infrastrukturer og andre projekter. Denne prioritering vil indgå i al fremtidig planlægning af PHARE. Den nye investere gsfacilitet for store infrasturkturer (LSIF), hvor nationale ressourcer og PHARE-ressourcer internationale med finansieringsinstitutter, vil blive udviklet til et vigtigt redskab til finansiering af investeringer, der giver miljømæssige fordele på grænseoverskridende, nationalt og globalt plan, samt til finansiering af transportinfrastrukturinvesteringer. LSIF er som sådan en forløber for det nyligt foreslåede strukturpolitiske instrument til før- tiltrædelsesbistand (I SPA). kombineres midler fra 11 • De miljørelaterede multi-stats-PHARE-programmer bør bidrage til at bistå landene med at udvikle og gennemføre deres miljøtilnærmelsesstrategier og arbejdsprogrammer, med sigte på at fremme harmoniserede foranstaltninger og omkostningseffektive strategier på bistandsprogrammer. Det kan også blive nødvendigt at finansiere regionale samarbejdsprojekter, f. eks. for at opstille mål for landenes gennemførelse af de vigtige rammedirektiver om vand og luft og for opfyldelse af deres internationale miljøforpligtelser i tilknytning til EU's miljølovgivning (klimaændring, forsuring osv. ). linje med EU-politikken og fælles Fremtiden Den 18. marts 1998 vedtog Kommissionen to forordningsforslag om nye før tiltrædelsesinstrumenter, nemlig det før-tiltrædelsesinstrument (ISPA)7 og før-tiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter8. EU's før-tiltrædelsesbistand til miljøet vil derfor vokse betydeligt efter år 2000. Ved videreudviklingen af EU's finansieringsinstrumenter for tiden før og efter tiltrædelsen bør følgende muligheder undersøges nærmere: strukturpolitiske indebærer vil kræve særlig opmærksomhed • Bæredygtig tilpasning af landbruget og fremme af bæredygtig transport- og i kandidatlandene. På energipolitik at der udvikles miljøbæredygtige transportområdet transport ad transportmetoder og vandvejen, offentlig transport og integrering af transportformer (intermodalitet). Kommissionen har allerede igangsat et projekt inden for rammerne af PHARE's multi-stats transportprogram. Formålet er at udvikle en sammenhængende strategi transportrelaterede som kan afbøde virkningerne af i kandidatlandene, miljøproblemer gennem regionalt samarbejde. f. eks. banetransport, transporttjenester, dette, • I sit forslag om det nye ISPA-instrument foreslog Kommissionen miljø og transport som støtteberettigede områder. En passende afvejning må foretages mellem disse to områder. Der bør sikres en bæredygtig og omkostningseffektiv bistand, hvorigennem der kan skaffes midler fra nationale kilder og andre internationale kilder til finansiering af enkeltprojekter. • Af de foreslåede fællesskabsinitiativer bør samordning og synergi mellem INTERREG og PHARE som led i grænseoverskridende samarbejde fremmes for at løse grænseoverskridende regionalproblemer. Med disse begrænsede ressourcer vil EU forsøge at skabe den størst mulige multiplikatoreffekt for hver enkelt støtteforanstaltning. EU's støtte vil fungere som en katalysator og virke som en lånefinansiering fra internationale finansieringsinstitutter og nationale finansieringskilder. Erfaringerne fra projekter, der er finansieret af internationale finansieringsinstitutter, viser, at der kan opnås løftestangseffekter, der er 2-4 gange større end EU's investeringsstøtte. For at øge denne multiplikatoreffekt og undgå ad hoc-subsidiering af investeringer bør der løftestang kombineret med 7KOM(1998)138 8KOM(1998)153 12 udarbejdes en omfattende finansiel strategi og retningslinjer for anvendelsen af Fællesskabets af for finansieringsinstrumenter for overtagelse af tiltrædelsespartnerskaberne og de nationa|e programmer regelværket. rammerne inden 3. 2. Råd og bistand i forbindelse med miljøtilpasningen I Agenda 2000 foreslås det, at der skal lægges større vægt på bistand til tilnærmelse af lovgivningen: "Efterhånden som ansøgerlandene uigenkaldeligt begynder at overtage EU's regelværk, vil det blive nødvendig at øge EU's bistand til tilpasning af lovgivningen. " Kommissionen vil udbygge de nuværende aktiviteter med særlig vægt på bl. a. : tilnærmelse af lovgivningen; udvikling af miljørelaterede programmer til forberedelse af tiltrædelsen; skabelse af harmoniserede mekanismer for overvågning og rapportering; programmer til styrkelse af de udøvende organer; teknisk bistand til forberedelse af regionale miljøsamarbejdsprogrammer. investeringsprogrammer og disses gennemførelse; Det foreslås i Agenda 2000 at TAIEX vil udvide sin bistand med omsætning af love til at dække hele regelværket vedrørende miljø, nuklear sikkerhed og civilbeskyttelse. Den form for miljørelateret tiltrædelsesvejledning, som nu ydes gennem DISAE- in faciliteten (Development of Implementation Strategies for Approximation Environment) bør derfor videreføres inden for rammerne af TAIEX. Herudover vil der være adgang til investeringsteknisk bistand til projektudarbejdelse gennem PHARE- til miljøbistand og opbygning af programmets LSI-facilitet. Foranstaltninger institutioner vil blive styrket gennem de nationale programmer under PHARE, når. disse vedrører gennemførelsen af nationale tiltrædelsesprioriter. Inden de nye før tiltrædelsesinstrumenter træder i kraft, vil der også være adgang til teknisk bistand gennem PHARE-programmet til forberedelse af administrative og finansielle organer, som f. eks. de nationale miljøbeskyttelsesfonde. I disse forberedelser vil der også indgå bistand til korrekt anvendelse af VVM-direktivet. Kandidatlandenes deltagelse i LIFE-programmet er allerede begyndt, for de lande der ønsker det, og vil fortsætte. Nationale bidrag kan suppleres af PHARE-midlerne. Denne støtte kan bruges til at fremme i ansøgerlandene. indførelsen af EU's miljøpolitik Kommissionen agter også at bistå myndighederne i de associerede lande ved at give dem yderligere retningslinjer for, hvordan de nationale tilnærmelsesprogrammer og -strategier kan udvikles og gennemføres i praksis. 3. 3. Samordning af Fællesskabets og medlemsstaternes bistand til ansøgerlandenes tilnærmelsesproces EU-landene har omfattende bilaterale bistandsprogrammer for til Disse programmer og EU's tilnærmelse på miljøområdet. ansøgerlandenes programmer søges samordnet for at styrke tilnærmelsesbistanden. Der har siden 1996 været uformel udveksling af oplysninger om og samordning mellem Kommissionens støtte - 1 3- programmer og de bilaterale programmer, hvilket giver et godt indblik i situationen. Disse uformelle kontakter vil fortsætte, så mangler kan udbedres og der kan skabes endnu større synergi. 3. 4. Støtte til gennemførelse og håndhævelse Under hensyn til vigtigheden af at sikre en korrekt gennemførelse af miljølovgivningen og i lyset af Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa- Parlamentet om "Gennemførelse af Fællesskabets miljølovgivning'9 er det indlysende at implementering et afgørende punkt på udvidelsesdagsordnen, da al lovgivning ville være nytteløs, hvis den ikke anvendes og håndhæves effektivt. EU's uformelle netværk for gennemførelse og håndhævelse af miljølovgivningen, IMPEL, blev oprettet i 1992 med det formål at skabe den nødvendige drivkraft i EU til en mere effektiv gennemførelse af miljølovgivningen. Kommissionen har påbegyndt oprettelsen af et tilsvarende netværk for kandidatlandene. Det vil blive knyttet tæt til IMPEL og bygge på de allerede indvundne erfaringer til at behandle spørgsmål i forbindelse med gennemførelsen og håndhævelsen af Fællesskabets miljølovgivning. Derudover vil kandidatlandene blive integreret i Det Europæiske Miljøagenturs fokus på de europæiske miljøtilstandsrapporter og særlig arbejde, med gennemførelsen af EU's miljølovgivning. EU's programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration spiller en stadig større rolle for inddragelsen af deltagere fra de central- og østeuropæiske lande. Samarbejdsnetværker for forsknings- og udviklingsaktiviteter med partnere i lette og fremskynde grænseoverskridende og tværfagligt kandidatlandene vil i miljøsamarbejde. Herudover vil de miljøaktiviteter, der er planlagt forskningsprogrammet om (det femte rammeprogram), informationssamfundet fremme samarbejdet mellem de nationale og lokale myndigheder, forskningsinstitutter og industrien i EU og i de Central- og Østeuropæiske lande. Da de lokale myndigheder efterhånden påtager sig et voksende ansvar for gennemførelsen af EU's miljølovgivning, vil Kommissionen bistå byerne i kandidatlandene med at deltage i den europæiske kampagne for bæredygtige byer. I kraft af dette netværk vil byerne have bedre mulighed for at udvikle integrerede og omkostningseffektive planer for gennemførelse af den ny lovgivning. 9 KOM(96)500 endel. 14- KONKLUSIONER • På trods af de bestræbelser hen imod tilnærmelse på miljøområdet, der er gjort i alle kandidatlandene, kræves der fortsat en betydelig indsats, før miljøkravene kan honoreres fuldt ud. • Disse yderligere indsatser er af juridisk, administrativ og finansiel art og kræver betydelige menneskelige ressourcer. • En af de største udfordringer i tiltrædelsesprocessen vil være at tilvejebringe tilstrækkelige ressourcer til miljøinvesteringerne, men det er også vigtigt at udbygge et bredt spektrum af miljøinstitutioner - fra regionale og lokale miljøinspektorater til net af ikke-statslige organisationer. • Det er yderst vigtigt, at tilnærmelsesprocessen forvaltes effektivt og med en klar prioritering, navnlig i betragtning af de begrænsede ressourcer. Hertil behøves omhyggelig strategisk planlægning og omkostningseffektive programmer. • Der er både miljømæssige og økonomiske grunde til, at EU's miljøkrav bør opfyldes. Opfyldelse af EU's regelværk vil resultere i en moderne og mere effektiv omkostningseffektive industri og energiproduktion og bedre og mere tjenesteinfrastrukturer På trods af de klare investeringer, vanskeliggøres en hurtig økonomiske gennemførelse imidlertid af knapheden på finansielle og andre ressourcer. fordele ved disse til miljøbeskyttelse i byerne. • Både i ansøgerlandenes og Fællesskabets finansieringspolitik og politik på andre områder bør der lægges tilstrækkelig stor vægt på forebyggende foranstaltninger, dvs. at hensyn til miljø og bæredygtig udvikling skal integreres i sektorpolitikken, som f. eks. transport, energi og landbrug. Tilnærmelsen på miljøområdet må ikke betragtes som et anliggende, der udelukkende vedrører w/7/øministerierne i ansøgerlandene. EU's finansielle bistand vil kun dække en mindre del af behovet, men udnyttes den klogt, kan den have en katalytisk virkning for tilvejebringelse af andre midler. For at øge denne multiplikatoreffekt og undgå ad hoc-subsidiering af investeringer bør der udarbejdes en omfattende finansiel strategi og retningslinjer for anvendelsen af af for finansieringsinstrumenter Fællesskabets tiltrædelsespartnerskaberne og de nationale programmer for overtagelse af regelværket rammerne inden Da de finansielle ressourcer vil være begrænsede, er det vigtigt, at den eksterne bistand koncentreres, samordnes og målrettes, så den kan give størst muligt udbytte. Kommissionen vil derfor udbygge dialogen og samarbejdet med medlemsstaternes og de internationale finansieringsinstitutter, så bistand og andre miljørelaterede aktiviteter i udvidelsesprocessen kan samordnes og effektiviseres. De vejledende principper for samarbejde og samordning med de internationale 15 finansieringsinstitutioner er nedfældet i den fælles hensigtserklæring mellem Kommissionen, Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling og Verdensbanken. Kommissionen vil også øge sin indsats for at give kandidatlandene information, vejledning og teknisk bistand på retlige og administrative områder, der har betydning for opfyldelsen af EU's miljølovgivning. Heri indgår støtte til netværker i ansøgerlandene, som f. eks. nettet af inspektorater og lokalregeringer og ansøgerlandenes gradvise inddragelse i LIFE-programmet og i Det Europæiske Miljøagenturs aktiviteter. Videnskabelig forskning, der gennemføres som led i fælles projekter/samordnede aktioner, er et vigtigt mål og en kilde til viden og fremme af bæredygtig forvaltning af naturressourcerne. Udvidelsesprocessen er både en udfordring og en mulighed for miljøet, ikke blot i ansøgerlandene, men også i Europa som helhed. Der er behov for en sammenhængende strategi og synergi mellem udvidelsesprocessen og det bredere regionale miljøsamarbejde i Europa og de globale miljøspørgsmål. At opfylde EU's miljøkrav er ikke endemålet, hverken for ansøgerlandene eller for EU. Fuldstændig integrering af miljøkravene og kravene om bæredygtig udvikling i politikken på alle andre vigtige områder er fortsat en stor udfordring for hele EU. Udvidelsesprocessen bør anskues i dette bredere perspektiv og bør forvaltes på en sådan måde, at vi nærmer os en virkelig bæredygtig udvikling. 16 BILAG 1 OVERSLAG OVER OMKOSTNINGERNE VED OPFYLDELSE AF EU's MILJØLOVGIVNING Som led i forberedelsen af Agenda 2000-forslaget foretog Kommissionen en gennemgang af 15 forskellige undersøgelser vedrørende omkostningerne ved tilpasningen til EU's miljølovgivning i de 10 associerede lande i Central- og Østeuropa. De vigtigste referencedokumenter med hensyn til metode og faktuel information var OECD-rapporter om udgifter til forureningsbekæmpelse og -kontrol i OECD-landene, Verdensbankens programmer landespecifikke omkostningsoverslag udført af kandidatlandene selv. i området og Kommissionen anmodede EDC-Consultants fra Irland om at foretage en kritisk analyse af disse undersøgelser, at sammenligne resultaterne med tilsvarende undersøgelser foretaget for samhørighedslandene og tage hensyn til de praktiske erfaringer fra den tyske genforeningsproces. Resultaterne af denne vurdering er gengivet i rapporten "Compliance costing for approximation of EU environmental legislation in the CEEC", May 1997, EDC Consultants. Resultaterne af dette arbejde kan kort gengives som følger: • De samlede investeringsudgifter ved overholdelse af miljøregelværket ventes at blive på 120 mia. ECU for alle de ti associerede lande i Central- og Østeuropa. De største investeringer kan ventes inden for bekæmpelse af luftforurening, forvaltning afvandmiljø og spildevand samt håndtering og afskaffelse af byaffald og farligt affald. • Disse omkostninger og virkningerne heraf vil afhænge af tidspunktet for investeringerne og valget af (omkostningseffektive) foranstaltninger. Mere detaljerede lande- og sektorspecifikke oplysninger kan findes i ovennævnte rapport. For at fremme yderligere realistiske og sammenhængende omkostningsberegninger i i april 1997 et seminar for kandidatlandene om regionen aiholdt OECD. fra metodologiske overvejelser. medlemsstaterne metoder til beregning af omkostningerne ved tilpasning til miljølovgivningen. Der er gennem PHARE-programmet arrangeret yderligere vejledning og rådgivning til ansøgerlandene om omkostningsberegning. Nylige landespecifikke oplysninger bekræfter, at størrelsesordenen af de første overslag er korrekt. 1998 drøftede miljøøkonomer I marts A-\ BILAG 2 PLANLÆGNING OG OVERVÅGNING AF OMSÆTNINGEN OG GENNEMFØRELSEN AF E U 'S MILJØLOVGIVNING I dette bilag gennemgås de vigtigste skridt, der skal følges for et af nøgleelementerne i denne strategi, nemlig de nationale programmer for overtagelse af miljøregelværket. Opstillingen af sådanne detaljerede nationale programmer vil danne grundlag både for af forvaltningen inden tiltrædelsespartnerskaberne og fuldstændig overholdelse efter tiltrædelsen. før-tiltrædelsesprocessen for yderligere rammerne for af Kravene i miljøregelværket Udgangspunktet for et tilnærmelsesprogram vil bestå identificere de grundlæggende krav i regelværket. Kommissionen har for nylig offentliggjort retningslinjer for tilnærmelse til EU's miljølovgivning (SEK(97)1608), som vil foreligge på alle kandidatlandes sprog, og som landene kan anvende til at indkredse vigtige spørgsmål og foranstaltninger i forbindelse med omsætning og gennemførelse af miljølovgivningen. i at Analyse af 'huller' i lovgivningen Når de grundlæggende krav er fastlagt, vil det næste skridt bestå i en omfattende analyse af 'huller' i lovgivningen, så det kan fastslås, hvor den nuværende nationale lovgivning skal ændres eller udbygges for at være i overensstemmelse med EU's miljølovgivning. Dette skal gøres grundigt, direktiv for direktiv og artikel for artikel, så hele Et praktisk værktøj til denne analyse er "parallelopstillinger". lovgivningen dækkes. Kortlægning af behovet for institutionelle rammer Direktiverne forpligter ofte medlemsstaterne til at skabe en given administrativ infrastruktur. I de direktiver, der kræver udstedelse af tilladelser, notifikationer, tilsyn, overvågning, registrering, oplysning af offentligheden og rapportering til Europa-Kommissionen, hedder det klart, at det er de nationale myndigheder, der skal opfylde disse krav. Det er helt op til de nuværende og fremtidige medlemsstater at udpege de ansvarlige organer og fordele kompetencen mellem nationale, regionale og lokale myndigheder. Dette kræver ikke nødvendigvis en fuldstændig omlægning af de nuværende administrative rammer i kandidatlandene. Hvor det er muligt, bør de allerede bestående strukturer og erfaringer anvendes. Der er imidlertid i de fleste af kandidatlandene områder, som ikke er reguleret, og hvor det vil være nødvendigt at oprette nye myndigheder. Eksempler herpå er genetisk modificerede organismer og Ofte kan uheld med kemikalier, som er omfattet af Seveso-direktivet. lokale regionale gennemføres miljølovgivningen stærke kun og af /?f håndhævelsesorganer. Da mange af ansøgerlandene endnu ikke har kunnet oprette sådanne organer, kan der ventes at blive behov for en særlig indsats på dette område. Lovgivningsprogrammer for overtagelse af hele miljøregelværket Analysen af 'huller' i lovgivningen, tydeliggjort ved hjælp af "parallelopstillinger", og vurderingen af behovene på det administrative område udgør grundlaget for ændring eller udarbejdelse af den nødvendige lovgivning. Det er tilrådeligt at opstille et egentligt lovgivningsprogram med nøjagtige tidsplaner for de forskellige stadier af lovgivningsprocessen. Der bør tilstræbes åbenhed og deltagelse fra offentligheden i forbindelse med høringsprocedurerne. Styrkelse af den administrative infrastruktur styrkelse af de administrative Med af kompetenceområder og tildeling af ansvar. Herudover vil det være nødvendigt at give administrationen - som defineret i lovgivningen - de praktiske midler i hænde til at opfylde forpligtelserne, bl. a. tekniske infrastrukturer og tilstrækkelige menneskelige ressourcer med passende erhvervsbaggrund. Der vil sandsynligvis være behov for omfattende uddannelsesprogrammer for at sikre en effektiv miljøforvaltning. infrastrukturer fordeling forstås Ud over de nationale opgaver for forvaltningen bør landene være klar over, at de efter tiltrædelsen forventes at deltage i en lang række formelle og uformelle arbejdsgrupper under Rådet og Kommissionen. Dette er en stor byrde, navnlig for små lande. En gennemgang af miljølovgivningen med tanke på oprettelse af formelle forskrifts- eller rådgivningsudvalg vil give en foreløbig idé om, hvor mange mennesker der vil blive tale om. For at bistå med styrkelsen af kandidatlandenes administrative strukturer på miljøområdet søger Kommissionen at fremme oprettelse af institutioner i vigtige sektorer gennem samarbejde mellem administrationerne i kandidatlandene og de tilsvarende administrationer i de nuværende medlemsstater. Miljøet er udpeget som en nøgleprioritet i denne sammenhæng. tiltrædelsespartnerskaberne og vil få særlig vægt i Langvarige udstationeringer af embedsmænd fra medlemsstaterne, der skal deltage i gennemførelsen og håndhævelsen af regelværket, vil udgøre rygraden i disse samarbejdsprojekter, som også kan omfatte andre foranstaltninger, der kræves til opnåelse af bestemte mål. Gennemførelsesprogrammer Den grundlæggende del af de nationale programmer for overtagelse af regelværket udgøres af gennemførelsesprogrammer med en analyse af de forskellige miljø sektorer, prioriteringer, årlige omkostninger ved gennemførelsen af de forskellige sektorrelaterede dele af programmerne, finansieringsstrategier og realistiske tidsplaner med angivelse af måldatoer for opfyldelsen. "7 Der bør endvidere indføres en ordning med løbende overvågning af gennemførelsen af programmet og årlig rapportering om fremskridtene. Gennemførelsesprogrammerne vil normalt bestå af en fase for strategisk planlægning og en fase for projektudvikling og gennemførelse. Et første skridt i de direktivspecifikke gennemførelsesprogrammer vil bestå i at definere, hvad hvert enkelt direktiv dækker, som f. eks. antallet af anlæg, der er omfattet af direktivet om store fyringsanlæg, eller hvilke områder der vil kunne blive omfattet af obligatorisk overvågning som fastsat i rammedirektivet om luftkvalitet. Disse foreløbige vurderinger bør ledsages af omtrentlige omkostningsoverslag. Disse oplysninger vil danne grundlag for yderligere strategisk planlægning af foranstaltninger til fuldstændig overholdelse af EU-normerne. De strategiske gennemførelsesplaner skal være tilstrækkelig detaljerede og specifikke til, at de kan anvendes som grundlag for målrettet beslutningstagning. Den strategiske overordnede planlægning vil danne grundlag for de individuelle gennemførelsesbeslutninger, hvor arbejdet flyttes fra nationalt plan til regionalt og lokalt plan og til den private sektor. Det vil være op træffe de konkrete til disse udøvende organer at gennemførelsesbeslutninger. Den nationale regering vil imidlertid fortsat være ansvarlig for, at gennemførelsen finder sted efter de fastsatte tidsplaner, og vil bruge passende midler hertil, såsom effektiv håndhævelse af lovgivningen. Samordning og overvågning Alle de aktiviteter, der er planlagt for før-tiltrædelsesperioden, skal overvåges og omfattende gennemgås overvågningsmekanisme, da antallet af involverede parter kan ventes at vokse under tilnærmelsesprocessen. regelmæssigt. Det udvikle vigtigt en er at Det vil derfor være nyttigt at oprette mere formelle og fastere strukturerede systemer, navnlig til kommunikation og rapportering. lo ISSN 0254-1459 KOM(98) 294 endelig udg. DOKUMENTER DA 14 11 01 Katalognummer : CB-CO-98-353-DA-C ISBN 92-78-36836-9 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg