title: 1999/183/EG: Beschikking van de Commissie van 20 mei 1998 betreffende mogelijke staatssteun van Duitsland voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten in Duitsland op grond van bestaande regionale steunregelingen (kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 1712) (Slechts de Duitse taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
Germany
State aid
agricultural product
agro-industry
marketing
regional aid

text: 9. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 60/61 II (Besluiten waarvan de publicatie niet voorwaarde is voor de toepassing) COMMISSIE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 20 mei 1998 betreffende mogel¶ke staatssteun van Duitsland voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten in Duitsland op grond van bestaande regionale steunregelingen (kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 1712) (Slechts de Duitse taal is authentiek) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, (1999/183/EG) (3) Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 93, lid 2, eerste alinea, Na de belanghebbenden overeenkomstig genoemd artikel te hebben aangemaand hun opmerkingen te maken, Overwegende hetgeen volgt: I. PROCEDURE (1) (2) B¶ brief nr. SG(95) D/13086 van 20 oktober 1995 heeft de Commissie de lidstaten overeenkomstig artikel 93, lid 1, van het Verdrag richtsnoeren en dienstige maatregelen inzake staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten (1) „richtsnoeren en dienstige maatregelen” genoemd) voorgesteld. (hierna In dezelfde brief deelde de Commissie Duitsland (en de overige lidstaten) mede, dat z¶ voor investe- ringen voor de verwerking en de afzet van land- bouwproducten geen overeenkomstig artikel 93, lid 3, van het Verdrag b¶ haar aangemelde nieuwe steun meer zou toestaan, die niet aan deze richt- snoeren en dienstige maatregelen voldeed en op of na 1 januari 1996 van toepassing zou worden of bl¶ven. (1) PB C 29 van 2. 2. 1996, blz. 4. De Commissie verzocht Duitsland (en de andere lidstaten) voorts overeenkomstig artikel 93, lid 1, van het Verdrag haar binnen twee maanden na de datum van die brief te bevestigen dat z¶ uiterl¶k met ingang van 1 januari 1996 aan de betrokken richtsnoeren en dienstige maatregelen zouden voldoen en hiertoe hun bestaande steunregelingen aan die richtsnoeren en dienstige maatregelen zouden aanpassen, voorzover deze niet aan de betrokken richtsnoeren en dienstige maatregelen voldeden. De Commissie behield zich het recht voor, voor het geval dat een dergel¶ke bevestiging uitbleef, de procedure van artikel 93, lid 2, van het Verdrag in te leiden. (4) In antwoord op de brief van de Commissie van 20 oktober 1995 heeft de Duitse regering b¶ brieven van 11 januari 1996 en 14 februari 1996: a) bevestigd dat z¶ zich ten aanzien van sectorale steunmaatregelen met ingang van 1 januari 1996 aan de betrokken dienstige maatregelen zou houden en de bestaande regelingen zo nodig zou aanpassen; b) verklaard dat de dienstige maatregelen ten aanzien van regionale steunmaatregelen flexi- beler dienden te z¶n, omdat in de Gemeenschap de omstandigheden en de landbouwstructuur van regio tot regio verschillen. L 60/62 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 1999 (5) (6) (7) (8) B¶ brief nr. SG(96) D/6026 van 1 juli 1996 heeft de Commissie Duitsland in kennis gesteld van haar besluit van 12 juni 1996 de procedure van artikel 93, lid 2, van het Verdrag in te leiden ten aanzien van staatssteun voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten die in Duitsland op de grond- slag van bestaande regionale steunregelingen zou kunnen worden toegekend (2). Alvorens de procedure in te leiden heeft de Commissie de argumenten onderzocht waarmee Duitsland z¶n weigering had gemotiveerd de door de Commissie in haar brief van 20 oktober 1995 voorgestelde richtsnoeren op regionale steunmaat- regelen toe te passen. Na onderzoek van deze argu- menten concludeerde de Commissie dat er in dat stadium geen reden was de weigering van Duits- land te aanvaarden. In genoemde brief heeft de Commissie Duitsland aangemaand binnen (cid:130)(cid:130)n maand na de datum van de brief z¶n opmerkingen te maken. Overeenkom- stig artikel 93, lid 2, van het Verdrag werden ook de andere lidstaten en belanghebbenden in kennis gesteld door bekendmaking van de aanmanings- brief in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen, waarb¶ ook hun werd verzocht hun opmerkingen te maken. B¶ brief van 31 juli 1996 heeft de Duitse regering de Commissie haar opmerkingen meegedeeld. In deze brief verwees de Duitse regering ook naar verdere argumenten die de Commissie b¶ brief van 24 mei 1996 reeds waren meegedeeld. Om techni- sche redenen kon de Commissie b¶ haar besluit van 12 juni 1996 inzake de inleiding van de proce- dure van artikel 93, lid 2, van het Verdrag met deze laatste opmerkingen geen rekening houden. (9) Andere hebben geen opmerkingen gemaakt. lidstaten en andere belanghebbenden II. OPMERKINGEN VAN DUITSLAND (10) De Duitse regering heeft in haar mededelingen van 24 mei 1996 en 31 juli 1996 twee reeksen bezwaren aangevoerd tegen de toepassing van de richtsnoeren en dienstige maatregelen op regionale steunmaatre- gelen. De in juridische beschouwingen naar aanleiding van de w¶ze waarop de richtsnoeren en dienstige maatregelen werden vastgesteld. De tweede reeks gebaseerd op het argument dat toepassing van de richtsnoeren en dienstige maatregelen „zou leiden tot een beper- reeks bestaat eerste (2) PB C 36 van 5. 2. 1997, blz. 13. king van de regionale staatssteun die de ontwikke- lingskansen van plattelandsgebieden aanzienl¶k zou schaden”. 1. Opmerkingen van juridische aard (11) De Duitse regering geeft in haar brief van 24 mei 1996 als haar mening te kennen dat noch uit de bestaande communautaire voorschriften zoals deze b¶ diverse gelegenheden door de Commissie z¶n meegedeeld, noch uit de brief tot goedkeuring van het 23e „Rahmenplan” ter verbetering van de regio- nale economische structuur (SG(94) D/11038 van 1 augustus 1994) een directe of indirecte beperking volgt van mogel¶ke staatssteun voor de verwerking of de afzet van landbouwproducten in samenhang met voor steun in aanmerking komende investe- ringsprojecten in het kader van de „Gemeinschafts- aufgabe” ter verbetering van de regionale economi- sche structuur. (12) Naar het oordeel van de Duitse regering kan uit Verordening (EEG) nr. 866/90 van de Raad van 29 maart 1990 inzake de verbetering van de verwer- king en de afzet van landbouwproducten (3) niet een rechtvaardiging worden afgeleid voor een beperking van de staatssteun voor de verwerking of de afzet van onder b¶lage II van het Verdrag vallende producten in het kader van de „Gemein- schaftsaufgabe”. In die verordening is uitsluitend bepaald hoe en op welke voorwaarden de afdeling Ori(cid:137)ntatie van het Europees Ori(cid:137)ntatie- en Garan- tiefonds voor de Landbouw (EOGFL) kan b¶dragen aan maatregelen ter verbetering van de verwerking en de afzet van landbouwproducten. In de overwe- gingen van deze verordening verklaart de Raad „dat dient te worden vastgesteld op welke soorten van investeringen de b¶stand van het EOGFL, afdeling Ori(cid:137)ntatie, hierna „Fonds” genoemd, betrekking kan hebben, waarb¶ rekening moet worden gehouden met de huidige situatie op de landbouw- markten en in de agro-levensmiddelensector, alsmede met de vooruitzichten ten aanzien van de ontwikkeling van de afzetmogel¶kheden voor land- bouwproducten”. De verordening heeft dus uitslui- tend tot doel te zorgen voor coherentie tussen de communautaire b¶stand en het gemeenschappel¶k landbouwbeleid en voor de co(cid:148)rdinatie van de door de verschillende Structuurfondsen ontplooide acti- viteiten onderling en met de activiteiten van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten. staat, (13) De bevoegdheid die de Raad b¶ artikel 8, lid 3, van de genoemde verordening aan de Commissie heeft verleend, aldus de Duitse regering, de Commissie alleen toe de selectiecriteria te bepalen die gelden voor de investeringen waaraan de Struc- tuurfondsen kunnen b¶dragen. De Commissie heeft van deze bevoegdheid gebruik gemaakt in Beschikking 94/173/EG van 22 maart 1994 tot (3) PB L 91 van 6. 4. 1990, blz. 1; deze verordening is later vervangen door Verordening (EG) nr. 951/97 van de Raad van 20 mei 1997 inzake de verbetering van de verwerking en de afzet van landbouwproducten (PB L 142 van 2. 6. 1997, blz. 22). 9. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 60/63 investe- vaststelling van de selectiecriteria voor ringen ter verbetering van de voorwaarden inzake verwerking en afzet van land- en bosbouwpro- ducten en tot intrekking van Beschikking 90/ 342/EEG (4). Ook deze beschikking heeft wat de steunverlening uit fondsmiddelen betreft geen beperkend effect op nationale steun. (14) De Duitse autoriteiten z¶n voorts van mening dat de mededeling van de Commissie aan de lidstaten uit 1994 over staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten (5) de toekenning van staatssteun aan sectoren die op grond van de bovengenoemde beschikkingen van communautaire medefinanciering z¶n uitgesloten, niet in de weg staat. Volgens punt 1 van deze mededeling hanteert de Commissie in het alge- meen „b¶ de beoordeling van staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten soortgel¶ke beperkingen per sector als voor steunverlening door de Gemeen- schap zelf”. De mededeling is geen dienstige maat- regel in de zin van artikel 93, lid 1, tweede zin, van het Verdrag, omdat over de overeenkomstige toepassing van de beperkingen op staatssteun niet volgens de procedure van artikel 93, lid 1, tweede zin, van het Verdrag (voorstel voor dienstige maat- regelen) is beslist. De mededeling kan ook niet als rechtsinstrument in de zin van artikel 189 van het Verdrag, worden aangemerkt, aangezien het niet gaat om een verordening, een richtl¶n of een beschikking. De mededeling kan hoogstens als een aanbeveling worden beschouwd, die volgens artikel 189 niet verbindend is. (15) Bovendien voert de Duitse regering aan, dat de in de mededeling gehanteerde analogie op belangr¶ke juridische bezwaren stuit in het licht van de hier beslissende Verordening (EEG) nr. 866/90. De wetgever heeft in artikel 16, lid 5, van deze verorde- ning (nu artikel 16, lid 5, van Verordening (EG) nr. 951/97) uitdrukkel¶k bepaald dat nationale steun- maatregelen z¶n toegestaan, op voorwaarde dat z¶ in overeenstemming met de artikelen 92 en 93 van het Verdrag worden genomen. Door de mededeling beperkt van de Commissie de werkingssfeer van artikel 92, lid 3, van het Verdrag per sector, in str¶d met de wens van de wetgever. Daarb¶ komt dat in artikel 1, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 866/90 is bepaald, dat de b¶ die verordening vastgestelde maatregelen moeten b¶dragen tot het bereiken van doelstellingen van het regionale beleid. Daarom kan aldus de Duitse regering de mededeling niet resulteren in een juridisch bindende beperking van de mogel¶kheden staatssteun te verlenen. (16) De Duitse regering is van mening dat de brief van tot goedkeuring van het 23e de Commissie „Rahmenplan” „Gemeinschaftsaufgabe” voor de (SG/94 D 11038 van 1 augustus 1994) geen moge- (4) PB L 79 van 23. 3. 1994, blz. 29. (5) PB C 189 van 12. 7. 1994, blz. 5. l¶kheden uitsluit om staatssteun voor de verwer- king en afzet van in b¶lage II van het Verdrag vermelde producten te verlenen. Deze brief bevat aan het einde de volgende passage: „Tenslotte w¶st de Commissie de Duitse regering erop, dat b¶ de toepassing van de beoogde maatregelen de inacht- neming noodzakel¶k is van de communautaire voorschriften en voorwaarden en de daaruit voort- vloeiende verplichtingen, in het b¶zonder op het gebied van de voorafgaande aanmelding van indivi- duele gevallen, die van toepassing z¶n op a) de cumulering van steun in het kader van verschil- lende doelstellingen, b) bepaalde sectoren van de industrie (waaronder ook de bepalingen van het EGKS-Verdrag), de landbouw en de visser¶ en c) op industri(cid:137)le schaal georganiseerde agrarische onder- nemingen. ”. (17) De Duitse regering beklemtoont dat de goedkeu- ringsbrief verlangt, dat in het communautaire recht is opgenomen in bepaalde een verplichting sectoren niet onbeperkt staatssteun te verlenen. Zoals reeds opgemerkt is de Duitse regering van oordeel dat noch uit Verordening (EEG) nr. 866/90, noch uit de door de Commissie op grond van artikel 8, lid 3, van die verordening vastgestelde selectiecriteria, noch uit de mededeling van de Commissie uit 1994 een verplichting volgt, af te zien van bepaalde staatssteun voor de verwerking en afzet van landbouwproducten. (18) standpunt echter niet dat het Voorts kunnen de beperkingen niet het gevolg z¶n van de voorschriften die de wetgevers van de lidstaat zelf in het kader van de „Gemeinschaftsauf- gabe” hebben vastgesteld. De Duitse regering geeft toe, dat in deel 1, punt 10. 3, van het 23e „Rahmen- plan” wordt verwezen naar de door de Commissie vastgestelde selectiecriteria voor investeringen ter verbetering van de voorwaarden inzake verwerking en afzet van land- en bosbouwproducten. Dit bete- kent van de Commissie toen aan de Duitse autoriteiten was meegedeeld of op een of andere w¶ze vr¶willig als bindend was aanvaard. De Duitse regering stelt vast, dat alleen in deel 1 van het „Rahmenplan” naar de door de Commissie vastgestelde selectiecri- teria wordt verwezen. Dit deel bevat echter uitslui- tend niet-verbindende algemene gegevens over de structuur en doelstellingen van het „Rahmenplan” en over diverse secundaire aspecten, waaronder het toezicht dat door de Commissie op de steun wordt uitgeoefend. De Duitse regering w¶st er ook op, dat de opsomming van diverse verordeningen, medede- lingen en communautaire richtsnoeren niet auto- matisch betekent in de betrokken sectoren uitdrukkel¶k wordt uitgesloten. In dit verband wordt in deel 2 immers opgemerkt dat b¶ het nemen van een besluit over steunaan- vragen de volgende regelingen in acht moeten steunverlening dat L 60/64 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 1999 is dus uitsluitend worden genomen. De l¶st bedoeld om de aandacht van de in de deelstaten met de uitvoering van de „Gemeinschaftsaufgabe” belaste autoriteiten die de aanvragen moeten goed- te vestigen op de onderscheiden voor- keuren, schriften die van invloed zouden kunnen z¶n op een besluit over een specifieke steunaanvraag. De Duitse autoriteiten z¶n b¶gevolg van oordeel, dat de vermelding van de vaststelling van selectiecri- teria niet meer is dan een niet-verbindende verw¶- zing naar co(cid:148)rdinatie met het landbouwbeleid van de Commissie. 2. Opmerkingen over het effect van de richt- snoeren op regionale steunmaatregelen (19) De Duitse autoriteiten hebben in hun brieven van 24 mei 1996 en 31 juli 1996 in wezen hetzelfde standpunt verdedigd als eerder in hun brieven van 11 januari 1996 en 14 februari 1996. Volgens de Duitse autoriteiten mogen de communautaire voor- schriften niet tot al te strenge beperkingen leiden op de nationale steun voor de regio’s, omdat derge- l¶ke beperkingen de ontwikkelingskansen van het platteland zouden kunnen schaden. „De sector verwerking en afzet van landbouwproducten is wegens z¶n nauwe banden met het platteland de sector die het meest geschikt is om nieuwe arbeids- plaatsen te verschaffen aan landbouwers die door structurele oorzaken hun beroep hebben moeten opgeven. Wanneer grote delen van de sector verwerking en afzet van landbouwproducten syste- matisch van nationale steun zouden worden uitge- sloten, zou in plattelandsgebieden de werkingssfeer van de regionale maatregelen, en vooral van die in het kader van de „Gemeinschaftsaufgabe” ter verbe- tering van de regionale economische structuur, onaanvaardbaar worden beperkt”. (20) De Duitse autoriteiten stellen in hun brief van 24 mei 1996 dat werkgelegenheid op het platteland voor landbouwers die door een structurele omscha- keling hun beroep moeten opgeven, het best kan worden geschapen in industriesectoren die z¶n verbonden met de landbouw. Het voorstel van de Commissie tot vaststelling van een communautaire kaderregeling inzake de verwerking en afzet van in b¶lage II van het Verdrag vermelde producten zal leiden tot een onverantwoorde beperking van de regionale steun aan plattelandsgebieden. In punt 3, onder a), ii) en iii), van de richtsnoeren en dienstige maatregelen wordt een zeer ruime definitie gegeven van de begrippen „verwerking” en „afzet”. Zo omvat „verwerking” b¶voorbeeld elke fysieke behandeling van een onder b¶lage II van het Verdrag vallend landbouwproduct en wordt tot „afzet” b¶voorbeeld gerekend de verpakking van onder b¶lage II vallende producten of de bouw van havensilo’s voor landbouwproducten. Beschikking 94/173/EG en de in de richtsnoeren voorgestelde toepassing ervan hebben vergaande uitsluitingen tot gevolg. In de sectoren granen en r¶st betreffen de uitsluitingen de investeringen met betrekking tot de productie van zetmeel, meel, mout en gries alsmede de inves- teringen voor daarvan afgeleide producten, met uitzondering van nieuwe producten voor andere dan voedingsdoeleinden. In de l¶st van uitslui- tingen is ook bepaald dat in sommige gevallen een uitzondering op het verbod van steunverlening kan worden gemaakt voor gebieden van doelstelling 1 waarvoor is aangetoond dat de capaciteit er ontoe- reikend is. De vragen a) wanneer een dergel¶k capaciteitstekort mag worden aangenomen en b) welke bew¶zen daarvan moeten worden geleverd, worden noch in de communautaire richtsnoeren noch in de bovengenoemde beschikking van de Commissie beantwoord. In alle reacties op de voor- gestelde communautaire richtsnoeren die tot nog toe z¶n ontvangen van de deelstaten die verant- woordel¶k z¶n voor de uitvoering van de „Gemein- schaftsaufgabe”, wordt de Duitse regering verzocht te dat verwerpen wat de regionale steun betreft. In alle reacties wordt erop gewezen, dat de toekenning van regionale steun voor de verwerking en afzet van landbouwproducten door commerci(cid:137)le bedr¶ven (industrie, dienstensector) een onmisbaar instru- ment is voor de ondersteuning van plattelandsge- bieden met een zwakke structuur. dienstige maatregelen voorstel voor (21) De Duitse regering betwist in haar brief van 31 juli 1996 de stelling dat door de invoering van de communautaire richtsnoeren de samenhang met de gemeenschappel¶ke ordeningen van de landbouw- markten wordt verbeterd. De communautaire richt- snoeren betreffen niet de productie van landbouw- producten, maar veeleer de industri(cid:137)le verwerking en commerci(cid:137)le afzet van bestaande producten die onder b¶lage II van het Verdrag vallen. Daarom is de Duitse regering van mening, dat de w¶ze waarop pr¶s en hoeveelheid in het kader van de gemeen- schappel¶ke marktordening worden gereguleerd, niet kan worden be(cid:139)nvloed door beperkingen van de industri(cid:137)le verwerking of afzet. Landbouwover- schotten worden niet bevorderd door de aanwezig- heid van concurrerende verwerkingscapaciteit, maar door de impulsen die de betrokken landbouw- marktordeningen aan de productie geven. Overwe- gingen van werkgelegenheidsbeleid rechtvaardigen de belangstelling voor een concurrerende indu- stri(cid:137)le verwerking van landbouwproducten in zwakke plattelandsgebieden, waarb¶ het geen rol speelt of de gebruikte primaire landbouwproducten uit de binnenlandse landbouw afkomstig z¶n dan wel z¶n ingevoerd. (22) In dit verband verw¶zen de Duitse autoriteiten naar het communautaire bestek voor de b¶standsverle- ning uit de Structuurfondsen voor doelstelling 1 in de periode 1994-1999 en beklemtonen z¶ vooral de volgende passages: „Een concurrerende verwerkende industrie is van essentieel belang om de landbouw en het platte- impuls land economische geheel een als 9. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 60/65 te geven. De afdeling Ori(cid:137)ntatie van het EOGFL zal daarom b¶dragen in de toekenning van investe- ringssteun aan bedr¶ven in de sector verwerking en afzet op grond van de Verordeningen (EEG) nr. 866/90 en (EEG) nr. 867/90. ” (Punt 198, blz. 2 en 3). en afzet verwerking „Wat de van dierl¶ke producten betreft, zal het Fonds bovenal zorgen voor aanvulling van de stadia die toegevoegde waarde opleveren. Doel van deze strategie is kwali- teitsproducten met een hoge waarde te produceren. Naar het oordeel van de Commissie is dit de enige manier waarop de landbouwsector in Oost-Duits- land op lange term¶n kan worden veiliggesteld. ”. (Laatste zinnen van punt 199). (23) In deze passages wordt gewezen op de noodzaak van communautaire financi(cid:137)le steun aan concurre- rende industriebedr¶ven die landbouwproducten verwerken en afzetten, en de Duitse regering kan dan ook niet begr¶pen waarom in sommige gevallen nationale maatregelen ter bevordering van concurrerende bedr¶ven volledig worden verboden. Overigens verbiedt de huidige Duitse wetgeving de toekenning van steun aan bedr¶ven die op lange term¶n niet concurrerend z¶n. verwerkende (24) Op verzoek van de Commissie heeft de Duitse regering een aantal voorbeelden gegeven om te laten zien wat het specifieke effect van de dienstige maatregelen in de sector verwerking en afzet van landbouwproducten zal z¶n: — in Schleswig-Holstein z¶n twee projecten in voorbereiding die in totaal b¶na 300 perma- nente arbeidsplaatsen in de plattelandsgebieden B(cid:148)ckling en Grossenbrode zullen veiligstellen; — in Sachsen wordt zeer binnenkort steun in de verwerkende sector verleend waarmee ongeveer 40 arbeidsplaatsen op het platteland z¶n gemoeid. Sinds 1990 z¶n ongeveer 300 perma- nente arbeidsplaatsen geschapen of veiligge- steld via 20 plattelandsprojecten; — in Niedersachsen is sinds 1993 meer dan 560 miljoen DEM ge(cid:139)nvesteerd in de verwerking en afzet van landbouwproducten, dit met finan- ci(cid:137)le steun ten bedrage van ongeveer 62 miljoen DEM. Daarmee heeft Niedersachsen een aandeel van ongeveer 12 % in het totale investeringsvolume waarvoor financi(cid:137)le steun is verleend. De betrokken maatregelen hebben meer dan 1 240 nieuwe permanente arbeids- plaatsen geschapen en 606 bestaande arbeids- plaatsen veiliggesteld; — in Nordrhein-Westfalen moeten 86 investe- ringsprojecten 2 474 nieuwe arbeidsplaatsen opleveren en 599 permanente arbeidsplaatsen veiligstellen. Momenteel wordt ook nog voor drie andere projecten steun verleend en deze z¶n erop gericht 168 nieuwe arbeidsplaatsen te scheppen; — in Rheinland-Pfalz z¶n alleen al sinds 1994 ongeveer arbeidsplaatsen permanente geschapen dankz¶ regionale steun aan in totaal zeven bedr¶ven; 200 28 — in Sachsen-Anhalt z¶n in het kader van de „Gemeinschaftsaufgabe” steunaanvragen ingediend voor investeringen ten bedrage van ongeveer 220 miljoen DEM die in totaal onge- veer 1 150 arbeidsplaatsen moeten veiligstellen of scheppen. B¶ de investeringen is sprake van een duidel¶ke verschuiving van grote bedr¶ven naar kleine en middelgrote bedr¶ven, die zich meestal toeleggen op investeringen voor de verwerking van streekeigen producten; — in Mecklenburg-Vorpommern is de levensmid- delenindustrie goed voor 21,8 % van alle werk- nemers van verwerkende bedr¶ven en voor 23,8 van het totale aantal verwerkende bedr¶ven en daarmee is deze industrie er de belangr¶kste bron van werkgelegenheid. Dat de levensmid- delenindustrie ook in de toekomst een belang- r¶ke bedr¶fstak zal bl¶ven in Mecklenburg- Vorpommern, bl¶kt uit het aantal aanvragen voor steun in het kader van de „Gemeinschafts- aufgabe”. In juli 1996 waren 55 aanvragen in behandeling voor investeringen ten bedrage van in totaal 354 miljoen DEM die in totaal onge- veer 2 400 permanente arbeidsplaatsen moeten scheppen of veiligstellen. Ook voor Mecklen- burg-Vorpommern is daarb¶ van b¶zonder belang uit een oogpunt van het regionale beleid, dat een groot deel van de geplande investeringen bedoeld is voor zeer zwakke plat- telandsgebieden. Hierb¶ gaat het overwegend om het scheppen van werkgelegenheid voor vrouwen, zodat de voorgenomen investeringen er ook toe kunnen b¶dragen kwalitatieve struc- turele tekortkomingen weg te werken. (25) Concluderend stelt de Duitse regering vast, dat de toekenning van louter nationale steun aan een concurrerende en een concurrerende afzetsector mogel¶k moet bl¶ven, zowel om juridische redenen als ter ondersteuning van het regionale beleid. verwerkende industrie III. BEOORDELING VAN DE ONTVANGEN OPMERKINGEN 1. Algemeen (26) In artikel 93, lid 1, van het EG-Verdrag is bepaald dat de Commissie tezamen met de lidstaten de in die staten bestaande steunregelingen aan een voort- durend onderzoek onderwerpt. Z¶ stelt de dienstige maatregelen voor, welke de geleidel¶ke ontwikke- ling of de werking van de gemeenschappel¶ke markt vereist. L 60/66 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 1999 (27) (28) B¶ brief nr. SG(95) D/13086 van 20 oktober 1995 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 93, lid 1, van het Verdrag aan Duitsland richtsnoeren en dienstige maatregelen inzake staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten voorgesteld. In dezelfde brief deelde de Commissie de Duitse regering mee, dat z¶ voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten geen nieuwe steun meer zou toestaan die niet aan deze richtsnoeren en dienstige maatregelen voldeed en op of na 1 januari 1996 van toepassing zou worden of bl¶ven. De Commissie verzocht Duitsland (en de andere lidstaten) voorts binnen twee maanden na de datum van die brief te bevestigen dat z¶ uiterl¶k met ingang van 1 januari 1996 aan de richtsnoeren en dienstige maatregelen zouden voldoen en hiertoe hun bestaande steunregelingen zouden aanpassen. In geen enkele fase van de procedure heeft de Duitse regering het recht van de Commissie een dergel¶k voorstel te doen betwist. Z¶ heeft zelfs aan de Commissie verklaard bereid te z¶n het voor- stel te aanvaarden wat sectorale steunmaatregelen betreft, en tevens meegedeeld dat ten aanzien van de regionale steunmaatregelen een grotere flexibili- teit noodzakel¶k was. De onderhavige procedure is ingeleid, omdat de Duitse regering weigert de richtsnoeren en dienstige maatregelen toe te passen op staatssteun in het kader van regionale steun- maatregelen en haar bestaande regionale steun- maatregelen aan te passen om deze met de richt- snoeren en dienstige maatregelen in overeenstem- ming te brengen. 2. Onderzoek van de door Duitsland aange- voerde juridische bezwaren (29) De Duitse regering voert aan dat de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 866/90 van de Raad niet kunnen worden gebruikt om beperkingen op staatssteun te rechtvaardigen, omdat deze verorde- ning uitsluitend vastlegt hoe en op welke voor- waarden het EOGFL kan b¶dragen aan maatre- gelen ter verbetering van de verwerking en afzet van landbouwproducten. Bovendien is in artikel 16, lid 5, van de verordening uitdrukkel¶k bepaald, dat de lidstaten steunmaatregelen kunnen nemen waarb¶ de steunbedragen op andere voorwaarden of op een andere w¶ze worden toegekend dan in de verordening is bepaald, of hoger z¶n dan de in de verordening voorgeschreven maxima, op voor- waarde dat deze maatregelen in overeenstemming met de artikelen 92, 93 en 94 van het Verdrag worden genomen. Daarom kunnen Beschikking 90/342/EEG van de Commissie van 7 juni 1990 tot vaststelling van de selectiecriteria voor investe- ringen ter verbetering van de voorwaarden inzake verwerking en afzet van land- en bosbouwpro- ducten (6) en later Beschikking 94/173/EG welis- waar het scala van voor steun uit de communautaire Structuurfondsen in aanmerking komende investe- ringen beperken, maar be(cid:139)nvloeden z¶ niet het antwoord op de vraag welke soorten investeringen in aanmerking kunnen komen voor regionale staatssteun, die de lidstaten alleen financieren. en afzet (30) De Commissie kan dit argument niet aanvaarden. Het is juist dat artikel 16, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 866/90 voor de lidstaten de mogel¶kheid opent steunmaatregelen te nemen waarb¶ de steun- bedragen op andere voorwaarden of op een andere w¶ze worden toegekend dan in de verordening is bepaald, of hoger z¶n dan de in de verordening voorgeschreven maxima. Daaraan is echter uitdruk- kel¶k toegevoegd dat van deze mogel¶kheid slechts gebruik kan worden gemaakt op voorwaarde dat de betrokken maatregelen in overeenstemming met de artikelen 92, 93 en 94 van het Verdrag worden genomen. In artikel 42 van het Verdrag, dat een van de rechtsgrondslagen van Verordening (EEG) nr. 866/90 is, is bepaald dat de bepalingen van het hoofdstuk over regels betreffende de mededinging slechts in zoverre op de voortbrenging van en de handel in landbouwproducten van toepassing z¶n, als door de Raad zal worden bepaald. De Raad heeft b¶gevolg de mogel¶kheid in de sector van landbouwproducten verwerking grenzen te stellen aan de toepassing van de voor- schriften inzake staatssteun (7). De Raad heeft echter geen gebruik gemaakt van deze mogel¶k- heid, maar heeft in plaats daarvan in artikel 16, lid 5, van de verordening uitdrukkel¶k bepaald dat de artikelen 92, 93 en 94 van het Verdrag op derge- l¶ke maatregelen van toepassing z¶n. Daarom moet worden geconcludeerd dat Verordening (EG) nr. impliciete 866/90 geen enkele uitdrukkel¶ke of beperking stelt op de b¶ artikel 92, lid 3, van het Verdrag aan de Commissie verleende discretionaire bevoegdheid uit te maken of steun als verenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt kan worden beschouwd. Daarom hoeft alleen nog de vraag te worden beantwoord of de Commissie het recht heeft, wanneer z¶ de verenigbaarheid van in het kader van een regionale ontwikkelingsmaatregel toegekende staatssteun voor de verwerking en afzet van landbouwproducten met artikel 92 van het Verdrag onderzoekt, naar analogie dezelfde secto- rale beperkingen te hanteren als die welke z¶ toepast voor de op grond van Verordening (EG) nr. 866/90 door de Gemeenschap gefinancierde maat- regelen. Op deze vraag wordt nader ingegaan in de overwegingen 35 en 36. (31) De Duitse regering voert verder aan, dat uit de mededeling van de Commissie aan de lidstaten uit 1994 over staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten, die (6) PB L 163 van 29. 6. 1990, blz. 71. (7) Zie in dit verband vooral Verordening nr. 26 van 4 april 1962 inzake de toepassing van bepaalde regels betreffende de mede- dinging op de voortbrenging van en de handel in landbouw- producten (PB 30 van 20. 4. 1962, blz. 993/62). 9. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 60/67 op grond van de genoemde besluiten van commu- nautaire medefinanciering z¶n uitgesloten, geen verbod van nationale steun volgt, omdat de mede- deling niet op de in artikel 93, lid 1, van het Verdrag voorgeschreven w¶ze tot stand is gekomen. en de afzet van landbouwproducten heeft de Commissie de beginselen die aan haar beleid met betrekking tot staatssteun in deze sector ten grond- slag liggen, als volgt uiteengezet: (32) De Commissie is van mening dat dit argument niet kan worden aangevoerd in het kader van de onder- havige beschikking, die uitsluitend betrekking heeft op de weigering van Duitsland uitvoering te geven aan het voorstel voor dienstige maatregelen dat b¶ brief SG(95) D/13086 van 20 oktober 1995 aan dit land is toegezonden. In geen enkel stadium van de procedure heeft Duitsland opgemerkt dat de Commissie zich b¶ het doen van dat voorstel niet aan de b¶ het Verdrag vastgestelde procedure heeft gehouden. voor de (33) De Duitse regering voert verder aan, dat uit de brief van de Commissie tot goedkeuring van het 23e „Rahmenplan” „Gemeinschaftsaufgabe” (SG/94 D 11038 van 1 augustus 1994) geen beper- king voortvloeit voor bepaalde staatssteun voor de verwerking en afzet van in b¶lage II van het Verdrag vermelde producten. Met name stellen de Duitse autoriteiten dat de passage aan het einde van die brief waar de Commissie de aandacht van de Duitse regering vestigt op de noodzaak b¶ de uitvoering van het „Rahmenplan” de communau- taire voorschriften in acht te nemen inzake bepaalde industriesectoren (waaronder de land- bouw) en inzake op industri(cid:137)le schaal georgani- seerde agrarische ondernemingen, geen rechts- kracht heeft omdat het gemeenschapsrecht dest¶ds geen verplichting inhield af te zien van bepaalde staatssteun voor de verwerking en afzet van land- bouwproducten. die hebben (34) De Commissie w¶st er echter op dat ook dit argu- ment in het kader van de onderhavige beschikking niet kon worden aangevoerd, omdat het gaat om aangelegenheden plaatsgevonden voordat de Commissie de dienstige maatregelen heeft voorgesteld. De Commissie behoudt zich niettemin het recht voor de procedure van artikel 93, lid 2, van het Verdrag in te leiden, zo mocht bl¶ken dat uit hoofde van het 23e „Rahmenplan” voor de „Gemeinschaftsaufgabe” of uit hoofde van welke andere regionale steunregeling in Duitsland ook steun voor de verwerking en afzet van in b¶lage II van het Verdrag vermelde producten is betaald die str¶dig is met het Gemeenschapsrecht. 3. De ontwikkeling van het beleid van de Commissie met betrekking tot staatssteun voor investeringen voor de verwerking en afzet van landbouwproducten (35) In de richtsnoeren en dienstige maatregelen inzake staatssteun voor investeringen voor de verwerking „Staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten die de concur- te vervalsen doordat rentie vervalst of dreigt bepaalde ondernemingen of bepaalde types van productie worden bevoordeeld, is krachtens artikel 92, lid 1, van het EG-Verdrag onverenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt, voorzover die steun het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig be(cid:139)n- vloedt. Uiteraard kan staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten onder een van de in artikel 92, lid 3, opgenomen afw¶kende bepalingen vallen. De gebruikel¶ke benadering van de Commissie is echter om in bepaalde specifieke sectoren van de landbouwpro- ductie geen enkele van deze afw¶kende bepalingen toe te passen en om in andere sectoren stringente voorwaarden te verbinden aan de toepassing ervan. Het gaat om sectorale beperkingen die z¶n inge- voerd na een analyse van de op communautair niveau representatieve markten. De Commissie past deze beperkingen toe op alle overheidssteun voor een investering op dit gebied die z¶ aan het belang van de Gemeenschap toetst, ongeacht of het communautaire dan wel nationale steun betreft. Zo poogt de Commissie een beleid inzake staatssteun te voeren dat verenigbaar is met het gemeenschap- pel¶k landbouwbeleid, om te voorkomen dat een investering wordt bevorderd die in structureel opzicht tegen het belang van de Gemeenschap indruist. Deze grondbeginselen bl¶ven van kracht en z¶n dus ook in deze richtsnoeren en dienstige maatre- gelen toegepast. ”. (36) vroegere van het B¶ de nieuwe richtsnoeren en dienstige maatre- gelen die per brief van de Commissie van 20 oktober 1995 aan de lidstaten werden meegedeeld, gaat het niet om een belangr¶ke w¶ziging ten van de opzichte Commissie, maar veeleer om de aanpassing van bestaand beleid aan veranderde marktomstandig- heden. Zo is het sinds vele jaren vast beleid van de Commissie om staatssteun voor investeringen voor de verwerking en afzet van landbouwproducten in sectoren die onder overcapaciteit te l¶den hebben, uit te sluiten of te beperken. Dit beleid is in zoverre gerechtvaardigd, dat ondernemingen die dergel¶ke beleid L 60/68 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 1999 steun niet ontvangen, door staatssteun voor investe- ringen in dergel¶ke sectoren kunnen worden bena- deeld. Bovendien zullen dergel¶ke steunmaatre- gelen waarsch¶nl¶k niet voor een duurzame struc- turele verbetering in de betrokken sector zorgen, maar z¶ zullen waarsch¶nl¶k het handelsverkeer ongunstig be(cid:139)nvloeden en zullen voorts waar- sch¶nl¶k elkaar neutraliseren en aldus de inspan- ningen van de nationale en de communautaire autoriteiten om de structurele problemen in de betrokken sectoren te verhelpen, teniet te doen. B¶gevolg zullen dergel¶ke steunmaatregelen de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaats- vindt zodanig veranderen dat het gemeenschap- pel¶k belang wordt geschaad. Daarom kunnen dergel¶ke steunmaatregelen niet op grond van artikel 92, lid 3, onder a) of c), als verenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt worden beschouwd. In dit verband verw¶st de Commissie ook naar het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 14 januari 1997 in zaak C- 169/95, Spanje/Commissie (8). In dit arrest heeft het Hof, na de verschillen in formulering tussen de punten a) en c) van artikel 92, lid 3, te hebben behandeld, het volgende verklaard: „Het verschil in formulering betekent echter niet, dat de Commissie b¶ de toepassing van artikel 92, lid 3, onder a), op geen enkele manier rekening zou mogen houden met het gemeenschappel¶k belang en zich ertoe moet beperken, de regionale specificiteit van de betrokken maatregelen na te gaan zonder hun invloed op de betrokken markt of markten in de gehele Gemeenschap te beoordelen. Volgens vaste rechtspraak verleent artikel 92, lid 3, de Commissie een discretionaire bevoegdheid, waarvan de uitoefe- ning een afweging van economische en sociale factoren impliceert die dient te geschieden in een communautair kader. (. ) De Commissie heeft de lidstaten herhaaldel¶k op de hoogte gesteld van de uitgangspunten die z¶ ingevolge de haar b¶ de artikelen 92 en volgende van het Verdrag verleende bevoegdheden zou toepassen op de regionale steun- regelingen. Dit is met name het doel van haar mededeling van 1988 inzake de w¶ze van toepas- sing van artikel 92, lid 3, onder a) en c), op regio- nale steunmaatregelen. (. ) Bl¶kens deze uitgangs- punten wordt b¶ de toepassing van artikel 92, lid 3, onder a), alsook onder c), niet alleen rekening gehouden met de gevolgen die de door deze bepa- lingen van het Verdrag bestreken steunmaatregelen voor de regio hebben, maar ook, gelet op artikel 92, lid 1, met de gevolgen van deze maatregelen voor het handelsverkeer tussen de lidstaten en derhalve met de mogel¶ke sectorale repercussies daarvan op Gemeenschapsniveau. ”. (Overwegingen 17-20). Terwille van een coherente uitvoering van de maat- regelen ter ondersteuning van de ontwikkeling van de sector verwerking en afzet van landbouwpro- ducten is de Commissie van mening dat voor de uitsluitend door de lidstaten gefinancierde maatre- gelen dezelfde sectorale beperkingen op de toeken- ning van steun moeten gelden als voor investe- (37) (8) Jurispr 1997, blz. I-135. ringssteun van de Gemeenschap. Zo poogt de Commissie ervoor te zorgen dat het gemeenschap- pel¶k landbouwbeleid en het beleid inzake staats- steun met elkaar overeenstemmen om te voor- komen dat investeringen worden bevorderd die in structureel opzicht tegen het belang van de Gemeenschap indruisen. Het is duidel¶k dat de inspanningen van de Gemeenschap om structurele overcapaciteit te verminderen of weg te nemen, zouden worden doorkruist wanneer de lidstaten onbeperkt staatssteun zouden mogen verlenen. (38) Aanvankel¶k heeft de Commissie dergel¶ke secto- rale beperkingen toegepast op basis van specifieke maatregelen voor de betrokken afzonderl¶ke isoglucose, zuivelproducten). Na sectoren (suiker, de van de van de beschikking aanneming Commissie van 7 juni 1990 heeft de Commissie deze beschikking echter naar analogie toegepast op nieuwe staatssteun om ervoor te zorgen dat de van communautaire steun uitgesloten investeringen niet ook door staatssteun zouden kunnen worden gesteund. (39) Deze ontwikkeling van het beleid van de Commissie ten aanzien van de toepassing van sectorale beperkingen op steun voor investeringen voor de verwerking en afzet van landbouwpro- ducten is duidel¶k weergegeven in de jaarl¶kse verslagen van de Commissie over het mededin- gingsbeleid. Zowel in het XXe verslag (1990) (9) als in het XXIe verslag (1991) (10) wordt verwezen naar de toepassing van beperkingen voor individuele productsectoren. In het XXIIe verslag (1992) is uitdrukkel¶k het volgende vermeld (11): „B¶ het structuurbeleid voor investeringen inzake de verwerking en de afzet van landbouwproducten, is het de lidstaten ingevolge Verordening (EEG) nr. 866/90 van de Raad in beginsel toegestaan eenz¶- dige maatregelen in te voeren, in de zin van de artikelen 92 en 93, op alle gebieden waarop de verordening betrekking heeft. In de prakt¶k wordt deze vr¶heid beperkt door het beleid van de Commissie om dezelfde investe- ringen van overheidssteun uit te sluiten, als die welke z¶n uitgesloten van communautaire medefi- nanciering volgens punt 2 van de b¶lage b¶ Beschikking 90/342/EEG van de Commissie van 7 juni 1990. ”. standpunt in soortgel¶ke bewoordingen Dit herhaald in het XXIIIe verslag (1993) (12) en het XXIVe verslag (1994) (13). is (9) Punt 337. (10) Punt 317. (11) Punt 506. (12) Punt 550. (13) Punt 371. 9. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 60/69 (40) Bovendien is dit beleid uitdrukkel¶k aan de Duitse regering meegedeeld in het kader van specifieke beschikkingen over individuele steunmaatregelen die b¶ de Commissie waren aangemeld. Zo heeft de Commissie b¶voorbeeld b¶ brief van 30 maart 1993 (SG(93) D/5076) de Duitse regering in kennis gesteld van haar besluit de procedure van artikel 93, lid 2, van het Verdrag in te leiden ten aanzien van steun die Duitsland had besloten toe te kennen voor de modernisering van een graanmolen in Dresden (C 6/93). In deze brief heeft de Commissie het volgende verklaard: maatregelen b¶ besluit van 19 juli 1995 goedge- keurd. (43) De Commissie bevestigde daarmee haar bestaande beleid, namel¶k de toepassing naar analogie van de sectorale beperkingen die golden voor de commu- nautaire medefinanciering van dergel¶ke investe- ringen in het kader van Verordening (EEG) nr. 866/90, maar bracht in vergel¶king met de tot en met 31 december 1995 geldende bepalingen de volgende w¶zigingen aan: „Het is vast beleid van de Commissie om b¶ de beoordeling van staatssteun voor investeringen voor de verwerking en afzet van landbouwproducten de sectorspecifieke selectiecriteria in punt 2 van de b¶lage b¶ Beschikking 90/342/EEG van de Commissie („sectorale beperkingen”) naar analogie toe te passen, omdat deze criteria erop z¶n toege- sneden rekening te houden met de marktsituatie in de Gemeenschap. ”. Een soortgel¶ke passage is opgenomen in de brief van de Commissie van 28 juni 1993 (SG(93) D/ 10681) waarb¶ de procedure is ingeleid ten aanzien van steun voor de modernisering van graanmolens in Sachsen (C 15/93). landbouwbeleid gemeenschappel¶k (41) Nadat — in het b¶zonder na de hervorming van b¶ het Beschikking 94/173/EG — de selectiecriteria en de van communautaire steun uitgesloten categorie(cid:137)n investeringen waren aangepast aan de huidige marktomstandigheden was het duidel¶k dat de Commissie haar beleid inzake staatssteun moest aanpassen. De Commissie heeft in een mededeling aan de lidstaten van 1 juli 1994 aangegeven dat z¶ voornemens was haar beleid op dit gebied te herzien, zodra de nodige voorbereidende werk- zaamheden met de lidstaten waren voltooid. Terwille van de rechtszekerheid zou de Commissie echter de b¶ Beschikking 90/342/EEG vastgestelde sectorale beperkingen bl¶ven toepassen, totdat de voorbereidende werkzaamheden waren voltooid. In deze mededeling heeft de Commissie ook haar standpunt bevestigd, dat voor door de Gemeen- schap gefinancierde maatregelen en voor uitslui- tend met staatssteun gefinancierde maatregelen dezelfde sectorale beperkingen worden toegepast. en dienstige maatregelen (42) De Commissie is met haar herziening begonnen en heeft op 30 november 1994 haar goedkeuring gehecht aan een eerste ontwerp voor de richt- snoeren de betrokken soorten steun, dat z¶ b¶ brief van 13 februari 1995 aan de lidstaten heeft toegezonden. Na raadpleging van de lidstaten in de werkgroep „Mededingingsvoorwaarden in de landbouw” t¶dens een vergadering op 3 mei 1995, heeft de Commissie de betrokken richtsnoeren en dienstige voor — van toepassing z¶n de sectorale beperkingen in de punten 1. 2 (tweede en derde streepje) en 2 van de b¶lage b¶ Beschikking 94/173/EG, in plaats van de beperkingen in punt 2 van de b¶lage b¶ Beschikking 90/342/EEG; — de richtsnoeren en dienstige maatregelen worden automatisch aangepast in geval van toekomstige w¶zigingen van Beschikking 94/ 173/EG; — de voor de staatssteun vastgestelde maximum- de betrekking hebben op percentages brutosteun; — de richtsnoeren en dienstige maatregelen gelden ook voor steun voor investeringen voor de verwerking en afzet van landbouwproducten op de landbouwbedr¶ven; — indien staatssteun die is onderworpen aan de b¶zondere voorwaarden van punt 2 van de b¶lage b¶ Beschikking 94/173/EG, wordt toegekend in het kader van een algemene, regi- onale of sectorale steunregeling waartegen de Commissie geen bezwaar op grond van de arti- kelen 92 en 93 van het EG-Verdrag heeft gemaakt, kan worden verlangd dat b¶ de Commissie een jaarl¶ks verslag wordt inge- diend dat haar in staat stelt te controleren of aan elk van de in punt 2 van de b¶lage b¶ Beschikking 94/173/EG vermelde voorwaarden voor de toekenning van de betrokken steun is voldaan; — bepaalde regelingen waarvan de bepalingen in de betrokken richtsnoeren en dienstige maatre- gelen z¶n overgenomen, werden ingetrokken. 4. Toepassing van de richtsnoeren en dien- stige maatregelen op regionale steunmaat- regelen (44) Gedurende de hele procedure heeft de Duitse rege- ring zich in wezen verzet tegen toepassing van de richtsnoeren op regionale steunmaatregelen. In de eerste plaats voert z¶ aan dat wanneer grote delen van de sector verwerking en afzet van landbouw- producten aan een onbeperkt verbod van nationale steunverlening worden onderworpen, dit voor plat- telandsgebieden zou kunnen leiden tot een onaan- vaardbare verkleining van de werkingssfeer van de L 60/70 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 1999 regionale maatregelen ter verbetering van de regio- nale economische structuur. Met andere woorden, volgens de Duitse regering moet aan de toepassing van regionale steunmaatregelen van de nationale overheid voorrang worden gegeven boven de speci- fieke eisen die het gemeenschappel¶k landbouwbe- leid stelt. De Commissie kan dit standpunt niet accepteren. Het gemeenschappel¶k landbouwbeleid, waarvan de totstandbrenging in artikel 3, onder e), van het EG-Verdrag is voorgeschreven, is gebaseerd op de ontwikkeling — via de gemeenschappel¶ke markt- ordeningen en structuurmaatregelen — van speci- fieke steunmechanismen die z¶n afgestemd op de behoeften van de betrokken specifieke sectoren en die daarom van sector tot sector sterk verschillen. Dit beleid is door de Gemeenschap volgens de procedure van artikel 43 van het Verdrag ontwik- keld en wordt op gemeenschapsvlak beheerd en ten uitvoer gelegd. B¶gevolg moeten de lidstaten b¶ het ontwerpen en uitvoeren van hun nationale steunmaatregelen rekening houden met de doel- stellingen van het gemeenschappel¶k landbouwbe- leid, en in het b¶zonder met de specifieke beper- kingen die z¶n gesteld aan de toekenning van financi(cid:137)le steun aan bepaalde sectoren, ongeacht of het daarb¶ om de primaire productie dan wel de verwerking en afzet van landbouwproducten gaat. Om deze reden heeft de Commissie steeds met nadruk gesteld dat in het kader van regionale steunmaatregelen van de nationale overheid reke- ning moet worden gehouden met de specifieke voorschriften die voor de landbouwsector gelden. Bovendien kan de Commissie niet aanvaarden dat de Duitse regering een onderscheid maakt tussen sectorale steunmaatregelen. De Commissie moet b¶ de beoordeling of nationale steun verenigbaar is met artikel 92, lid 3, van het Verdrag, letten op de economische gevolgen van de maatregel, en in het b¶zonder nagaan in hoeverre de maatregel de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaatsvindt zodanig kan veranderen dat het gemeenschappel¶k belang wordt geschaad. De door de lidstaat gehanteerde indeling van de steunmaatregelen is in het gunstigste geval aan te merken als van ondergeschikt belang. Anders zou een lidstaat gemakkel¶k aan de toepassing van restrictief beleid ten aanzien van bepaalde soorten steun kunnen ontkomen door een maatregel van „sectorale steun” tot „regionale steun” om te dopen of door een investering te verplaatsen van een niet voor regionale steun in aanmerking komend gebied naar een gebied dat daarvoor wel in aanmerking komt. In dat geval zouden beperkingen die de Commissie stelt aan de toekenning van steun aan sectoren met een aangetoonde overcapaciteit, geen enkel nut hebben. en regionale (45) (46) De Commissie deelt de opvatting dat de sector verwerking en afzet van landbouwproducten een belangr¶ke sector van de Europese economie vormt. Met name is het waarsch¶nl¶k dat investe- ringen in deze sector de economische ontwikkeling van plattelandsgebieden en het scheppen van werk- gelegenheid in die gebieden zullen bevorderen. Ook is het waarsch¶nl¶k dat investeringen voor de verwerking en afzet van landbouwproducten de landbouwers zullen helpen nieuwe afzetmogel¶k- heden voor hun producten te vinden. Om deze reden heeft de Gemeenschap in het kader van Verordening (EEG) nr. 866/90 aanzienl¶ke finan- ci(cid:137)le steun voor dergel¶ke investeringen verleend. De Commissie heeft zich alt¶d positief opgesteld tegenover staatssteun in deze sector; thans staat z¶ een steunniveau toe tot 75 % in de regio’s van doelstelling 1 en 55 % in de overige regio’s (14). (47) Bovendien wordt erop gewezen dat in de richt- snoeren in die zin met de b¶zondere behoeften in het kader van regionale steunmaatregelen rekening wordt gehouden, dat volgens de richtsnoeren een hoger steunpercentage mogel¶k is dan de bovenge- noemde, wanneer in de betrokken regionale steun- maatregel dat hogere percentage van toepassing is. Punt 4, onder b), ii), van de richtsnoeren en dien- stige maatregelen luidt als volgt: in steun voor „Wanneer een regionale steunregeling onder meer voorziet investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten, geldt voor die investeringen het bepaalde in deze richtsnoeren en dienstige maatregelen. B¶ de toepassing van een regionale steunregeling moet de hand worden gehouden aan de voor die regeling goedgekeurde steunintensiteit. ”. (48) De Duitse regering stelt dat Beschikking 94/ 173/EG een groot aantal investeringen voor de verwerking en afzet van landbouwproducten van steunverlening uitsluit. Het is juist, dat Beschikking 94/173/EG steunverlening voor een aanzienl¶k investeringen zonder meer verbiedt. De aantal Commissie heeft echter in de sectorale beper- kingen zelf — zowel in de versie van 1994 als in die van 1990 — wel degel¶k met regionale verschillen rekening gehouden, door een hele reeks afw¶kingen van de in die beperkingen opgenomen verbodsbepalingen toe te staan ten behoeve van minder ontwikkelde regio’s, waaronder vooral de gebieden van doelstelling 1. Zo kunnen b¶voor- beeld op grond van de sectorale beperkingen inves- teringen die anders zouden z¶n uitgesloten, soms wel worden ondersteund wanneer z¶ worden gedaan in een regio van doelstelling 1 met aantoonbaar ontoereikende productiecapaciteit of indien de zal toenemen. Zelfs in sectoren zonder afw¶kingen ten gunste van zwakkere gebieden z¶n vaak niet alle investeringen verboden. Vooral investeringen om productie-installaties aan te passen aan de normen op het gebied van hygi(cid:137)ne, dierenwelz¶n of milieu- bescherming mogen vaak worden ondersteund op voorwaarde dat de totale productiecapaciteit niet toeneemt of wordt teruggebracht. totale productiecapaciteit niet (14) B¶lage b¶ de richtsnoeren inzake staatssteun voor investe- ringen voor de verwerking en de afzet van landbouwpro- ducten (PB C 29 van 2. 2. 1996, blz. 4). 9. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 60/71 sectorale (49) De Duitse regering maakt er ook bezwaar tegen, dat in Beschikking 94/173/EG niet is aangegeven wanneer mag worden aangenomen dat de capaciteit ontoereikend is, of met welke middelen dit moet worden aangetoond. In punt 3, onder b), tweede alinea, van de richtsnoeren is echter het volgende bepaald: „Indien staatssteun die is onderworpen aan b¶zondere voorwaarden als vermeld in punt 2 van de b¶lage van Beschikking 94/173/EG, wordt toegekend in het kader van een algemene, regio- nale of steunregeling waartegen de Commissie geen bezwaar (. ) heeft gemaakt, moet b¶ de Commissie een jaarl¶ks verslag worden inge- diend dat gegevens over elke toekenning van dergel¶ke steun in het verslagjaar bevat, en met name die gegevens die van nut z¶n om de Commissie in staat te stellen zonder aanvullend onderzoek te concluderen dat aan elk van de in punt 2 van de b¶lage van Beschikking 94/173/EG vermelde voorwaarden voor de toekenning van dergel¶ke steun werkel¶k is voldaan. ”. Hieruit volgt voort dat het in eerste instantie de verantwoorde- l¶kheid van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten is uit te maken of werkel¶k aan de in Beschikking 94/173/EG vermelde voorwaarden is voldaan. Wanneer autoriteiten tw¶felen over de juiste toepassing van de betrokken criteria, kunnen z¶ alt¶d op grond van artikel 5 van het Verdrag de Commissie om verduidel¶king verzoeken. bevoegde de (50) Voorts heeft de Duitse regering niet in b¶zonder- heden meegedeeld op welke manier haar beleid inzake regionale steunverlening nu precies wordt belemmerd door de sectorale beperkingen van Beschikking 94/173/EG. Z¶ heeft in haar brief van 31 juli 1996 een algemene beschr¶ving van het belang van staatssteun voor de verwerking en afzet van landbouwproducten gegeven, maar heeft niet in b¶zonderheden meegedeeld om welke investe- ringen het gaat en evenmin in welke mate de betrokken maatregelen onder de sectorale beper- kingen van Beschikking 94/173/EG vallen. (51) Aangezien 14 lidstaten hebben ingestemd met toepassing van de sectorale beperkingen ten aanzien van regionale steunmaatregelen en aange- zien de Duitse regering niet uitvoerig heeft toege- licht waarom haars inziens deze sectorale beper- kingen een onaanvaardbare beknotting van het beleid inzake regionale steunverlening betekenen, moet de Commissie concluderen dat het door de Duitse autoriteiten ingenomen standpunt niet gerechtvaardigd is. (52) Mochten de Duitse autoriteiten een of meer van de b¶ Beschikking 94/173/EG vastgestelde sectorale beperkingen te restrictief vinden, dan kunnen z¶ alt¶d de Commissie verzoeken de betrokken bepa- lingen opnieuw te bezien en deze zo nodig te w¶zigen. Dit zou het voordeel hebben, dat voor de betrokken activiteiten niet alleen staatssteun zou kunnen worden toegekend, maar ook communau- taire financi(cid:137)le steun uit de Structuurfondsen, en de Commissie zo zou kunnen bl¶ven zorgen voor de nodige coherentie tussen het gemeenschappel¶k landbouwbeleid en het beleid inzake staatssteun. (53) De Duitse regering tw¶felt voorts aan het uitgangs- punt dat door de invoering van communautaire richtsnoeren een betere coherentie met de gemeen- schappel¶ke ordeningen van de landbouwmarkten wordt bereikt. De betrokken richtsnoeren en dien- stige maatregelen betreffen niet zozeer de productie van landbouwproducten, als wel de industri(cid:137)le verwerking en de commerci(cid:137)le afzet van bestaande producten die onder b¶lage II van het Verdrag vallen. De Duitse regering is derhalve van mening dat de manier waarop de gemeenschappel¶ke marktordeningen pr¶s en hoeveelheid reguleren, niet door beperkingen op de industri(cid:137)le verwerking of afzet kan worden be(cid:139)nvloed. Landbouwover- schotten worden door de aanwezigheid van concur- rerende verwerkingscapaciteit niet bevorderd, maar door productiestimulansen in het kader van de betrokken ordeningen van de landbouwmarkten. (54) De Commissie kan het strikte onderscheid niet aanvaarden dat de Duitse regering poogt te maken tussen enerz¶ds de sectoren van de primaire productie, die onder de gemeenschappel¶ke markt- ordeningen vallen, en anderz¶ds de verwerking en afzet van landbouwproducten. Uit de ervaring b¶ het voeren van het gemeenschappel¶k landbouw- beleid, bl¶kt dat de totstandbrenging van nieuwe capaciteit voor de verwerking en afzet van bepaalde typen landbouwproducten doorgaans een stimulans betekent voor de landbouwers om meer van de betrokken producten te produceren. Omgekeerd kunnen maatregelen ter beperking van de primaire landbouwproductie in bepaalde sectoren tot overca- paciteit leiden b¶ de bedr¶ven die de betrokken producten verwerken en afzetten, tenz¶ de capaci- teit van die bedr¶ven dienovereenkomstig wordt ingekrompen. Verordening (EEG) nr. 866/90 is zelfs specifiek op deze nauwe economische relatie tussen de primaire landbouwproductie en de be- en verwerking van landbouwproducten gebaseerd. De verordening is met name gebaseerd op het beginsel dat investeringen slechts kunnen worden gesteund wanneer z¶ z¶n opgenomen in sectorplannen, die een grondige analyse van de situatie in de betrokken sector en van de voorgenomen verbete- ring bevatten. Bovendien moet ervoor worden gezorgd, dat de investeringen levensvatbaar z¶n en dat de landbouwers naar behoren van de maatre- gelen kunnen profiteren. De Commissie is van mening dat z¶ b¶ de beoordeling of staatssteun op grond van artikel 92, lid 3, van het Verdrag als verenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt kan worden beschouwd, ook het recht heeft met de nauwe economische relatie tussen de primaire productie en de verwerking en afzet van landbouw- producten rekening te houden. L 60/72 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 1999 (55) (56) Voorts w¶st de Commissie erop, dat z¶ zich b¶ het bepalen van haar beleid inzake staatssteun voor investeringen voor de verwerking en afzet van land- bouwproducten tot doel stelt ervoor te zorgen dat het mededingingsbeleid en het gemeenschappel¶k landbouwbeleid in hun geheel met elkaar verenig- baar z¶n. Om deze samenhang te waarborgen poogt de Commissie ervoor te zorgen dat voor alle overheidsinvesteringen in deze sector dezelfde sectorale beperkingen gelden, ongeacht of de lidstaat dan wel de Gemeenschap de financierings- bron is. Hierb¶ mag niet uit het oog worden verloren dat tot de b¶ Beschikking 90/342/EEG vastgestelde sectorale beperkingen en de b¶ Beschikking 94/173/EG daarin aangebrachte w¶zi- gingen pas is besloten na een uitvoerige analyse van representatieve markten op het niveau van de be- en verwerking zelf en niet op het niveau van de primaire productie. Zo is de uitsluiting van investe- ringen in de zetmeelproductie b¶voorbeeld geba- seerd op de aanhoudende overcapaciteit in de sector van de zetmeelproductie en niet op een mogel¶ke overcapaciteit b¶ de productie van aard- appelen of granen voor gebruik als grondstof b¶ de zetmeelproductie. Ook de beperkingen ten aanzien van investeringen voor het slachten van runderen, varkens, schapen en pluimvee z¶n gebaseerd op overcapaciteit b¶ de slachter¶en en niet op de omvang van de primaire productie. De overige sectorale beperkingen z¶n eveneens gebaseerd op het bestaan van overcapaciteit in de be- en verwer- kende sector. Tenslotte voert de Duitsen regering aan, dat staats- steun moet kunnen worden verleend, ongeacht of de gebruikte primaire landbouwproducten afkom- stig z¶n uit de binnenlandse productie dan wel z¶n ingevoerd. Het bepaalde in artikel 13, tweede streepje, van Verordening (EG) nr. 951/97 (15) sluit communautaire financiering van investeringen voor de afzet of verwerking van producten uit derde landen uit. Daarentegen voorzien de richtsnoeren en dienstige maatregelen inzake staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten niet uitdrukkel¶k in de uitslui- ting van staatssteun voor investeringen voor de verwerking en afzet van producten die uit derde landen z¶n ingevoerd, en de Commissie zou tegen dergel¶ke steun ook geen bezwaar hebben mits wordt voldaan aan alle voorwaarden die in de richt- snoeren en dienstige maatregelen z¶n vastgesteld, en met name aan de sectorale beperkingen van Beschikking 94/173/EG. De reden voor dit verschil in aanpak is, dat de Commissie het nodig vindt ervoor te zorgen dat de financi(cid:137)le middelen van de (15) Zie voetnoot 3. en afzetcapaciteit Gemeenschap worden gebruikt voor de ontwikke- ling van verwerkings- voor producten van oorsprong uit de Gemeenschap. Anderz¶ds dienen de lidstaten, uiteraard op voor- waarde dat de artikelen 92 en 93 van het Verdrag in acht worden genomen, zelf te beslissen of z¶ in verband met de specifieke nationale situatie staats- steun zullen verlenen voor de verwerking en afzet van ingevoerde landbouwproducten. Om deze redenen is dit argument van de Duitse autoriteiten niet gegrond. IV. CONCLUSIE (57) Gezien het voorgaande z¶n de argumenten en conclusies die de Duitse regering aanvoert voor haar weigering de door de Commissie voorgestelde richtsnoeren en dienstige maatregelen op regionale steunmaatregelen toe te passen, niet gerechtvaar- digd. (58) Met uitzondering van Duitsland hebben alle andere lidstaten met de invoering van de richtsnoeren en dienstige maatregelen ingestemd. De Commissie kan, b¶ ontstentenis van een duidel¶ke motivering door de betrokken lidstaat, niet aanvaarden dat in slechts (cid:130)(cid:130)n van de lidstaten de richtsnoeren en dienstige maatregelen niet voor regionale steun- maatregelen zouden gelden. (59) In het licht van de weigering van Duitsland deze richtsnoeren en dienstige maatregelen toe te passen, heeft de Commissie, nu z¶ de procedure van artikel 93, lid 2, heeft ingeleid en afgesloten, het recht Duitsland door middel van een op die bepaling gebaseerde beschikking en op grond van de in deel III uiteengezette overwegingen ertoe te verplichten de richtsnoeren inzake staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten toe te passen en bestaande steunmaatregelen met Beschikking 94/173/EG in overeenstemming te brengen, HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 Nationale regionale steunregelingen van Duitsland z¶n onverenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt in de zin van artikel 92, lid 1, van het EG-Verdrag, voorzover z¶ niet in overeenstemming z¶n met de richtsnoeren en dienstige maatregelen inzake staatssteun voor investe- ringen voor de verwerking en de afzet van landbouwpro- ducten die b¶ brief SG(95) D/13086 van 20 oktober 1995 aan Duitsland z¶n meegedeeld. 9. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 60/73 Artikel 2 Artikel 3 Binnen twee maanden na de kennisgeving van deze beschikking w¶zigt Duitsland bestaande steunregelingen of trekt het deze zo nodig in, om ervoor te zorgen dat deze verenigbaar z¶n met de gemeenschappel¶ke markt. Duitsland zorgt er overeenkomstig punt 3, onder b), van de in artikel 1 genoemde richtsnoeren voor dat: 1. geen staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten wordt toegekend voor investeringen als bedoeld in punt 1. 2, tweede en derde streepje, van de b¶lage b¶ Beschikking 94/ 173/EG of voor investeringen die krachtens punt 2 van die b¶lage onvoorwaardel¶k z¶n uitgesloten; 2. geen staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten wordt toegekend voor andere investeringen als bedoeld in punt 2 van de b¶lage b¶ Beschikking 94/173/EG, tenz¶ aan de b¶zondere voorwaarden van die b¶lage is voldaan. Duitsland stelt de Commissie binnen twee maanden na de kennisgeving van deze beschikking in kennis van de maatregelen die z¶n genomen om hieraan te voldoen. Artikel 4 Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duits- land. Gedaan te Brussel, 20 mei 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie


title: Ehdotus: neuvoston asetus (EHTY, EY, Euratom) matkakorvauksen vahvistamisesta annetun neuvostojen asetuksen N:o 122/66 muuttamisesta

eurovoc_concepts:
allowances and expenses
euro
regulations for civil servants

formats: html pdf print

text: C 192/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 19. 6. 98 Ehdotus neuvoston asetukseksi (EHTY, EY, Euratom) matkakorvauksen vahvistamisesta annetun neuvostojen asetuksen N:o 122/66 muuttamisesta (98/C 192/08) KOM(1998) 324 lopull. - 98/0190(CNS) (Komission esitt…m… henkil‰st‰s……nt‰jen 65 artiklan 3 kohdassa s……detyn menettelyn mukaisesti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis‰jen yhteisen neuvoston ja yhteisen komission perustamisesta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan yhteis‰n perustamissopimuk(cid:220) sen ja erityisesti sen 109 l artiklan 4 kohdan kolmannen virkkeen ja 235 artiklan, ottaa huomioon tietyist… euron k…ytt‰‰n ottamiseen liit(cid:220) tyvist… s……nn‰ksist… 17 p…iv…n… kes…kuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1103/97(cid:216)(˛),. (cid:216). (cid:216). /98 vuoksi on t…rke…… muuttaa matkakorvauksen vah(cid:220) vistamisesta asetusta N:o 122/66(cid:216)((cid:209)), ja neuvostojen annettua neuvosto vahvistaa virkamiehiin sovellettavien henkil‰s(cid:220) t‰s……nt‰jen 65 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menette(cid:220) ly… noudattaen luettelon paikoista, joiden osalta voidaan my‰nt…… matkakorvaus, sek… korvauksen enimm…ism……(cid:220) r…n ja edell… mainitun korvauksen my‰nt…miseen sovel(cid:220) lettavat yksityiskohtaiset s……nn‰t, ON ANTANUT T´M´N ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksessa ilmaisu ’’Belgian frangi’’ ilmaisulla ’’euro’’ ja Belgian frangeina ilmaistut m……r…t eurom……(cid:220) rill… muuntokurssin mukaan. ottaa huomioon euron k…ytt‰‰nottoon liittyv…n asetuk(cid:220) sen (EY) N:o. (cid:216). (cid:216). /98(cid:216)(ˇ), Sovelletaan asetuksessa (EY) N:o 1103/97 s……dettyj… ra(cid:220) ham……rien py‰rist…miseen liittyvi… s……nt‰j…. ottaa huomioon komission ehdotuksen, 2 artikla sek… katsoo, ett… Komissio muuntaa 1 p…iv…n… tammikuuta 1999 t…m…n asetuksen mukaisesti asetuksissa N:o 7/66/Euratom ja 122/66/ETY Belgian frangeina ilmais(cid:220) tut m……r…t euroiksi; n…in m……ritellyt arvot julkaistaan tammikuussa Euroopan yhteis‰jen virallisessa 1999. neuvostojen lehdess… Euroopan yhteis‰jen virkamiehiin sovellettavien henkil‰s(cid:220) t‰s……nt‰jen ja n…iden yhteis‰jen muuhun henkil‰st‰‰n sovellettavien palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta an(cid:220) netun asetuksen (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68(cid:216)(—) sek… yhteis‰jen virkamiehiin ja muuhun henkil‰st‰‰n so(cid:220) vellettavien muiden asetusten muuttamisesta palkkojen, el…kkeiden ja muiden taloudellisten oikeuksien m……ritt…(cid:220) miseksi euroina. (cid:216). (cid:216). annetun neuvoston asetuksen N:o (˛)(cid:217)EYVL L 162, 19. 6. 1997, s. 1. (ˇ)(cid:217)Neuvoston p……t‰slauselma, annettu 7. 7. 1997 (EYVL C 236, 2. 8. 1997, s. 1). (—)(cid:217)EYVL L 56, 4. 3. 1968, s. 1. 3 artikla T…m… asetus tulee voimaan. (cid:216). (cid:216). p…iv…n…. (cid:216). (cid:216). kuuta 19. (cid:216). Sit… sovelletaan 1 p…iv…st… tammikuuta 1999. T…m… asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sit… sovel(cid:220) letaan sellaisenaan kaikissa j…senvaltioissa. ((cid:209))(cid:217)EYVL 150, 12. 8. 1966, s. 2751/66


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1738/98 af Joan COLOM I NAVAL til Kommissionen. Rapport om den fælles markedsordning for olivenolie

eurovoc_concepts:
EU aid
European Court of Auditors
common organisation of markets
olive oil
report

text: 5. 2. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 31/75 investeringer i infrastrukturer, som omfatter tidsrummet 1998-2002, opereres der med investeringer p(cid:229) 54 mio DM til jernbanelinjen Emmerich-Oberhausen, hvilket anses for at v(cid:230)re tilstr(cid:230)kkeligt til d(cid:230)kning af behovene i denne periode og udgłr den fłrste etape i en altomfattende investeringsplan p(cid:229) mellemlang til lang sigt. I betragtning af denne situation ser Kommissionen ingen grund til at intervenere i det tyske anliggende. Den n(cid:230)rer fuld tillid til, at fyldestgłrende foranstaltninger med henblik p(cid:229) at anl(cid:230)gge det transeurop(cid:230)iske trans- portnet i Tyskland vil blive foretaget med samme engagement, som Benelux-landene har vist. (1999/C 31/100) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1721/98 af Pervenche BerŁs (PSE) til Kommissionen (29. maj 1998) Om: Begr(cid:230)nsning af stłjniveauet ved lufthavnene i Den Europ(cid:230)iske Union (nattelukning) Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 10. juni 1997 (A4-0183/97) (1)om Europa-Kommissionens grłnbog »Fremtidens stłjpolitik« (KOM(96) 0540) Kommissionen til »at opstille bindende normer for flytra- fikken og ensartede krav til begr(cid:230)nsning af stłjen fra fly og fra omr(cid:229)derne omkring lufthavne« (punkt 29) og gav udtryk for den opfattelse, »at flytrafikken navnlig om natten medfłrer stłjgener for borgerne og fłlgelig m(cid:229) begr(cid:230)nses« (punkt 31). Kan Kommissionen oplyse, hvilke konkrete initiativer den har taget eller agter at tage for at imłdekomme Europa-Parlamentets krav om en koordineret begr(cid:230)nsning af stłjgenerne som fłlge af den natlige trafik i visse lufthavne i Den Europ(cid:230)iske Union? (1) EFT C 200 af 30. 6. 1997, s. 28. Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Neil Kinnock (8. juli 1998) Som led i sit arbejdsprogram for 1998 er Kommissionen ved at udarbejde en meddelelse om luftfarten og miljłet, hvori indg(cid:229)r en vurdering af r(cid:230)kkevidden og indholdet af en eventuel fremtidig EU-rammelovgivning om restriktioner i flydriften, specielt for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r natflyvninger til og fra lufthavne, hvor stłjgenerne er s(cid:230)rlig alvorlige. I mellemtiden har Kommissionen forelagt et forslag, som er baseret p(cid:229) tidligere f(cid:230)llesskabslov- givning (1), med henblik p(cid:229) at begr(cid:230)nse registrering og anvendelse i F(cid:230)llesskabet af visse typer subsoniske fly (2). (1) R(cid:229)dets direktiv 92/14/E(cid:216)F af 2. marts 1992, EFT L 76 af 23. 3. 1992, s. 21, (cid:230)ndret ved R(cid:229)dets direktiv 98/20/EF af 30. marts 1998, EFT L 107 af 7. 4. 1998, s. 4. (2) EFT C 118 af 1. 4. 1998. (1999/C 31/101) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL P-1738/98 af Joan Colom i Naval (PSE) til Kommissionen (20. maj 1998) Om: Rapport om den f(cid:230)lles markedsordning for olivenolie Den 19. marts 1998 godkendte Den Europ(cid:230)iske Revisionsret en rapport om forslagene til reform af den f(cid:230)lles markedsordning for olivenolie, som indeholder alvorlig kritik og indvendinger b(cid:229)de mod den s(cid:229)kaldte »stłtte pr. tr(cid:230)« og mod »forbedring«, dvs. de to alternativer, som Kommissionen opstiller i sine forberedende dokumenter. Har Kommissionen kendskab til ovenn(cid:230)vnte rapport? Vil den korrigere sit nuv(cid:230)rende reformforslag for at tage hensyn til Revisionsrettens bem(cid:230)rkninger? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Franz Fischler (9. juni 1998) Revisionsretten har afgivet en beretning om Kommissionens arbejdsdokument vedrłrende olivenoliesektoren (1)


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1562/98 del Carlos ROBLES PIQUER a la Comisión. Tecnología como parte de la cultura europea

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU aid
EU programme
cultural event
cultural heritage
technology

text: 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 50/47 (1999/C 50/065) PREGUNTA ESCRITA E-1538/98 de Phillip Whitehead (PSE) a la Comisi(cid:243)n (18 de mayo de 1998) Asunto: Nutrici(cid:243)n ¿CuÆndo presentarÆ la Comisi(cid:243)n la revisi(cid:243)n de la Directiva relativa al etiquetado sobre las propiedades nutritivas de los productos alimenticios? ¿QuØ investigaciones ha llevado a cabo la Comisi(cid:243)n para determinar el modo de ofrecer a los consumidores un etiquetado completo sobre las propiedades nutritivas de una manera coherente? ¿HarÆ la Comisi(cid:243)n obligatorio el etiquetado sobre las propiedades nutritivas? ¿IncluirÆn sus disposiciones controles sobre la declaraci(cid:243)n de las propiedades nutritivas? Respuesta del Sr. Bangemann en nombre de la Comisi(cid:243)n (23 de junio de 1998) La Comisi(cid:243)n estÆ examinando actualmente las acciones legislativas que deberÆn adoptarse en los pr(cid:243)ximos aæos en materia de legislaci(cid:243)n alimentaria. Una vez realizado este examen, la Comisi(cid:243)n establecerÆ el orden de prioridades de las distintas acciones. La Comisi(cid:243)n realiza investigaciones con las partes interesadas y delibera a nivel internacional, en el Æmbito del Codex Alimentarius, sobre la mejor forma de informar a los consumidores acerca de las propiedades nutritivas de los productos alimenticios. Una vez completados los trabajos preparatorios anteriormente mencionados, la Comisi(cid:243)n decidirÆ sobre la posible obligatoriedad de incluir las propiedades nutritivas en el etiquetado. La Comisi(cid:243)n orienta su reflexi(cid:243)n sobre el tema hacia la creaci(cid:243)n de un marco legal para las quejas relativas a salud y nutrici(cid:243)n, dentro del Æmbito de la revisi(cid:243)n de la Directiva 79/112/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a la aproximaci(cid:243)n de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentaci(cid:243)n y publicidad de los productos alimenticios destinados al consumidor final (1). (1) DO L 33 de 8. 2. 1979. (1999/C 50/066) PREGUNTA ESCRITA E-1562/98 de Carlos Robles Piquer (PPE) a la Comisi(cid:243)n (20 de mayo de 1998) Asunto: Tecnolog(cid:237)a como parte de la cultura europea La revista The Economist daba cuenta recientemente de una original exposici(cid:243)n, abierta en Jap(cid:243)n por el London(cid:146)s Science Museum, para mostrar obras maestras pioneras de la tecnolog(cid:237)a britÆnica como el convertidor Bessemer, la televisi(cid:243)n de John Logie Baird y la locomotora de vapor «Rocket». Seguramente otros museos europeos han realizado o van a realizar exposiciones que muestren igualmente que sus pa(cid:237)ses consideran la tecnolog(cid:237)a como una parte de la cultura de vital importancia. Habida cuenta de la existencia de una Asociaci(cid:243)n Europea para el Estudio de la Ciencia y la Tecnolog(cid:237)a y de otras muchas entidades europeas que podr(cid:237)an cooperar a este fin, ¿cabr(cid:237)a imaginar una exposici(cid:243)n del carÆcter seæalado pero de alcance europeo que circulara por Europa y por las demÆs regiones del mundo? ¿Piensa la Comisi(cid:243)n que las pr(cid:243)ximas Expos de Lisboa y Hannover podr(cid:237)an ser el marco para contemplar, debatir y desarrollar esta iniciativa?


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1566/98 dell'on. Marie-Thérèse MUTIN alla Commissione. Riconoscimento della formazione e dello status di infermiere del settore psichiatrico (Francia)

eurovoc_concepts:
France
free movement of workers
health care
nursing staff
occupational status
professional qualifications
psychiatry
public health
recognition of diplomas
vocational training

text: 5. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 31/57 Sarebbe pertanto prematuro aprire un negoziato con i paesi terzi sul contenuto del futuro regolamento. Tuttavia, la Commissione intende affrontare la questione del riconoscimento dei contrassegni di immatricolazione con le autorit(cid:224) svizzere non appena possibile. (1) GU C 290 del 24. 9. 1997. (2) GU C 159 del 26. 5. 1998. (1999/C 31/074) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1566/98 di Marie-ThØrŁse Mutin (PSE) alla Commissione (20 maggio 1998) Oggetto: Riconoscimento della formazione e dello status di infermiere del settore psichiatrico (Francia) Si richiama l(cid:146)attenzione della Commissione sul riconoscimento della formazione e dello status di infermiere del settore psichiatrico. La decisione di fondere la formazione di infermiere professionale di Stato e di infermiere del settore psichiatrico, presa con decreto in data 30 marzo 1992 al fine di dar seguito alle direttive europee, ha portato alla soppressione del diploma di infermiere del settore psichiatrico › che non viene piø rilasciato dal 1995 › e alla modifica delle condizioni a cui i titolari di tale diploma possono ottenere il «dipl(cid:244)me d(cid:146)Etat d(cid:146)infirmier» (DEI). L(cid:146)ordinanza del 26 ottobre 1994 prevedeva che il DEI fosse rilasciato di diritto agli infermieri del settore psichiatrico, i quali erano tenuti ad intraprendere un tirocinio solo se intendevano svolgere l(cid:146)attivit(cid:224) di infermiere responsabile dell(cid:146)assistenza generale, secondo la terminologia europea. Il 30 dicembre 1996 un(cid:146)ordinanza del Consiglio di Stato annulla tale dispositivo con la motivazione che in esso non si tiene conto degli obiettivi della direttiva europea del 27 giugno 1977, che subordina il rilascio del DEI ad una determinata formazione, condizione che secondo la Commissione non Ł soddisfatta. Il governo francese aveva voluto mettersi in contatto con la Commissione onde trovare una soluzione che conciliasse il rispetto del diritto comunitario e gli interessi legittimi degli infermieri del settore psichiatrico. Pu(cid:242) dire la Commissione a che punto sono i negoziati avviati con il governo francese e quali azioni prevede di intraprendere al fine di restituire uno status ai professionisti che operano nel settore psichiatrico e consentire loro di circolare liberamente nell(cid:146)Unione europea? Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (13 luglio 1998) La normativa francese adottata nel 1992 prevedeva che i titolari del diploma di infermiere del settore psichiatrico potessero, su loro richiesta, ottenere il diploma di Stato di infermiere responsabile dell(cid:146)assistenza generale. La Commissione ha ritenuto che tale normativa fosse contraria alla direttiva 77/453/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1977, concernente il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative per l(cid:146)attivit(cid:224) di infermiere responsabile dell(cid:146)assistenza generale (1), che stabilisce i criteri minimi di formazione per tale categoria. Il contenuto della formazione di infermiere psichiatrico non corrisponde ai criteri previsti. ¨ stata pertanto avviata nei confronti della Francia una procedura di infrazione ai sensi dell(cid:146)articolo 169 del trattato CE. Il Consiglio di Stato ha in seguito annullato la normativa francese e ha confermato la posizione della Commissione. Nessuna direttiva comunitaria obbliga gli Stati membri a rilasciare agli infermieri specializzati il diploma di infermiere responsabile dell(cid:146)assistenza generale. Dato che la Francia desidera adottare una normativa volta a conferire agli infermieri psichiatrici tale diploma, e dato che la formazione che vi d(cid:224) titolo Ł soggetta a condizioni minime stabilite da disposizioni comunitarie vincolanti (direttiva 77/453/CEE), la Commissione Ł comunque tenuta a provvedere affinchØ dette condizioni siano soddisfatte. Le autorit(cid:224) francesi hanno trasmesso un nuovo progetto in proposito. La Commissione, nell(cid:146)ambito della cooperazione amministrativa con dette autorit(cid:224), verificher(cid:224) se le misure proposte, una volta in vigore, permetteranno di garantire che i professionisti cui Ł rilasciato il diploma di Stato di infermiere responsabile dell(cid:146)assistenza generale soddisfino le condizioni minime di formazione di cui sopra. Relativamente a tale progetto Ł prevista prossimamente una discussione con gli Stati membri in seno al comitato di alti funzionari della sanit(cid:224) pubblica. (1) GU L 76 del 15. 7. 1977