title: Comunicazione della Commissione dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ" EUROPEE Bruxelles, 13. 05. 1998 COM(1998)316def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE TiACf J ORIENTAMENTI ALL' AZIONE: I PIANI D'AZIONE NAZIONALI PER L'OCCUPAZIONE DAGLI ORIENTAMENTI ALI/AZIONE: I PIANI D'AZIONE NAZIONALI PER L'OCCUPAZIONE Comunicazione della Commissione I. Il processo di Lussemburgo: verso una strategia europea per l'occupazione più efficace e mirata In seguito all'accordo concluso durante il vertice di Amsterdam, che prevede l'entrata in vigore immediata di determinate disposizioni in materia di occupazione contenute nel nuovo Trattato, e al vertice sull'occupazione svolto a Lussemburgo nel novembre 1997, il 15 dicembre 1997 il Consiglio ha adottato i primi orientamenti di politica per l'occupazione per il 1998. Alla fine di gennaio è stata concordata una struttura comune per i piani d'azione nazionali, e gli Stati membri hanno concordato di presentare i propri piani entro la metà di aprile. Tra gennaio e marzo di quest'anno, per affiancare gli Stati membri nel loro lavoro di preparazione, in ciascuno dei 15 Stati membri si sono svolte una serie di riunioni di lavoro tra la Commissione e le autorità nazionali. L'obiettivo della presente comunicazione è quello di esaminare che cosa si sono impegnati a fare gli Stali membri nei loro piani d'azione nazionali, appurare se tali impegni siano in linea con i contenuti e gli obiettivi degli orientamenti per l'occupazione del 1098, e preparare, in vista del vertice di Carditi* una base di discussione sui progressi in corso. Dopo tale vertice si prevede che la situazione dell'occupazione nella Comunità verrà discussa al Consiglio europeo di Vienna nel dicembre 1998, durante il quale si cercherà anche di trarre le lezioni del caso dall'esercizio corrente. Il vertice di Vienna rappresenterà anche l'occasione per valutare, sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri, se essi hanno dato un seguito ai propri impegni trasponendo in azione i propri piani, se tali azioni affrontano in maniera adeguata i problemi e le necessità degli Stati membri, e se si sono registrati progressi reali ed evidenti nel raggiungimento degli obiettivi posti dagli orientamenti. II. I Piani d'azione nazionali (PAN) 1998: valutazione globale Il latto che tutti e quindici gli Stati membri, malgrado la scadenza assai serrata (appena quattro mesi), abbiano preparato, adottato e varato i propri piani d'azione nazionali entro la fine di aprile, deve essere considerato un grande traguardo politico. Un'incoraggiante risposta positiva. La risposta degli Stati membri così come si configura nei PAN dimostra che ormai vi è un impegno comune per progredire sul piano dell'occupazione. Il nuovo slancio impresso alle politiche dell'occupazione dal processo messo in moto a Lussemburgo è stato ben accolto in tutti gli Stati membri, e la fase di attuazione di tale processo è ormai avviata, nel segno di un impegno comune a concretizzare in maniera più trasparente e con una più forte guida politica gli obiettivi di politica dell'occupazione concordati collegialmente. Tale progresso è accertabile sia in termini di processo che di contenuto. Per quanto riguarda il processo, appare evidente che: • L'approccio verso i programmi tende a essere più globale e a basarsi su orizzonti pluriennali. Tutti gli Stati membri hanno lanciato un processo di autovalutazione globale, e in alcuni casi anche critico (Regno Unito e Paesi Bassi), riguardo ai problemi, alle necessità e alle strategie relative al proprio mercato del lavoro; gli Stati membri hanno adattato in larga misura tutti e 19 gli orientamenti alle proprie specifiche condizioni nazionali, lanciando un approccio pluriennale verso i programmi per trattare i temi sollevati dagli orientamenti. • Gli Stati membri persegono una strategia del coinvolgimento. La preparazione dei piani d'azione nazionale, a seconda delle diverse circostanze nazionali, ha visto il coinvolgimento dei soggetti chiave a livello nazionale e in alcuni casi regionale, nonché delle parti sociali. In particolare, le riunioni di lavoro tra la Commissione e le autorità nazionali hanno visto incontri tra i rappresentanti di tutti i ministeri coinvolti, di altri organi interessati e, in alcuni casi, delle parti sociali. Nel Regno Unito, in Portogallo, in Austria e in Irlanda le consultazioni con le parti sociali hanno condotto all'inserimento nei piani di testi concordati con le parti sociali interessate. • 1 PAN prevedono un approccio strategico più trasparente e sottoposto a una più forte guida politica, aperto alla valutazione. I PAN sono stati ufficialmente adottati dal governo di ciascuno Stato membro, e, in molti casi, sono stati discussi in seno ai Parlamenti nazionali, il che ha rafforzato il loro valore politico. I PAN sono aperti alle valutazioni nel paese interessato nonché da parte di altri Stati membri: ciò aumenta il grado di affidabilità politica degli impegni in essi presi. • I NAP attingono ai fondamenti delle attuali politiche in materia di occupazione. Anche se in molti aspetti sono innovativi, ovviamente i piani si basano sull'insieme delle misure e politiche in materia di mercato del lavoro già in vigore da qualche tempo. Il nuovo slancio politico si ripercuote in termini di copertura (inclusione di problemi e aree politiche finora non trattate), intensità (estensione delle misure e dei regimi che si sono dimostrati efficaci) e partnership (coinvolgimento maggiore e più attivo nella strategia delle parti sociali e di altri soggetti). La Commissione ritiene che il criterio principale per determinare la pertinenza di un'iniziativa politica non sia la data della sua emanazione, ma il suo successo o meno nel raggiungere gli obiettivi posti dagli orientamenti sull'occupazione. Ciò indica la necessità di trovare il giusto equilibrio tra il mantenimento di politiche ben funzionanti e l'introduzione di misure "innovative" nel quadro di un processo progressivo. L'esperienza dimostra che qualsiasi progresso nella lotta alla disoccupazione richiede il mantenimento di una strategia coerente per un certo numero di anni. Lo dimostrano paesi come i Paesi Bassi, l'Irlanda e la Danimarca, e, più recentemente, la Spagna e la Finlandia. In termini di contenuto possono essere distinti i seguenti elementi positivi: © Tutti gli Stati membri affermano il proprio impegno politico nei confronti di una politica attiva dell'occupazione. Molti Stati membri dichiarano la propria intenzione di lanciare, o proseguire, riforme volte a rendere il lavoro più attraente e aumentare l'attr^tività dei pesti di !. voro disponibili. Le misure si concentrano su! miglioramento incentivi, sullo sviluppo delle capacità professionali e sulla degli fornitura di opportunità lavorative. Per qualsiasi strategia mirante a combattere le cause piuttosto che le sole conseguenze della disoccupazione, l'adozione di un approccio globale è considerata essenziale. Alcuni Stati membri stanno rivedendo profondamente i propri sistemi fiscali e previdenziali per assicurare che abbiano un impatto positivo sull'occupazione, stimolando l'imprenditorialità, la creazione di posti di lavoro e la partecipazione attiva alla vita lavorativa (Regno Unito, Spagna, Danimarca, Francia, Belgio). • Vi è un chiaro riconoscimento della necessità di rafforzare la dimensione locale della politica dell'occupazione. Si considera essenziale un progresso verso la decentralizzazione e una maggiore autonomia a livello locale, pur mantenendo un quadro comune di politica nazionale. In alcuni casi (Spagna, Italia) le riforme vanno in direzione di un rafforzamento della responsabilità affidata alle autorità regionali e locali e alle parti sociali per quanto riguarda la fornitura di servizi "a misura dell'utente", più vicini alle necessità dei disoccupati e delle imprese. Tali riforme si basano sulle esperienze positive registrate in paesi dotati di una lunga esperienza in materia di politica del mercato del lavoro demandata ai livelli regionali e locali (Austria, Germania, Belgio, Danimarca, Finlandia e Svezia) Inoltre alcuni PAN (Italia, Grecia, Portogallo) menzionano i patti territoriali come strumenti volti a coinvolgere tutti i soggetti a livello locale. in relazione al pilastro dell'occupabilità, • La necessità di sviluppare e modernizzare il Servizio pubblico dell'occupazione (SPO), adeguandone le capacità e risorse alle nuove sfide, ha attirato nuove attenzioni. I PAN confermano che il SPO è visto come un meccanismo chiave di fornitura di servizi nel quadro di una strategia preventiva. Anche se sono menzionati soprattutto i SPO possono, spesso congiuntamente ad altri soggetti, svolgere un importante ruolo nell'attuazione delle misure previste dai rimanenti tre pilastri. Tuttavia i PAN non sono sempre espliciti riguardo alle misure concrete previste per rafforzare i SPO. In numerosi Stati membri ciò implicherebbe una revisione globale delle procedure di lavoro, delle risorse di bilancio e di personale nonché della gestione dei propri SPO. Alcuni PAN indicano l'intenzione di destinare maggiori risorse ai SPO (Germania, Finlandia, Francia, Portogallo, Spagna). • Tutti gli Stati membri riconoscono l'importanza del miglioramento delle qualifiche e capacità professionali. Molti dei PAN menzionano specifiche aree di conoscenza e capacità professionale considerate altamente rilevanti per il rafforzamento lettura, scrittura e dell'occupabilità e dell'adattabilità (conoscenze basilari comprensione dei concetti matematici fondamentali, competenze nel campo delle tecnologie dell'informazione e della telecomunicazione (TIT), conoscenza delle lingue straniere). Più in generale, la maggior parte dei piani pongono l'accento sulla necessità di rafforzare il legame tra istruzione, formazione e vita lavorativa. In questo contesto si considera fondamentale il ruolo svolto dal praticantato e dai tirocini. di • Uno dei maggiori successi è rappresentato dal maggiore coinvolgimento delle parti sociali. I PAN hanno offerto alle parti sociali l'opportunità di contribuire alla politica dell'occupazione. In larga parte esse hanno dimostrato una chiara volontà di adeguarsi alio spirito degli orientamenti, e, in taluni paesi, si sono impegnati a partecipare a negoziati aperti su temi specifici. Inoltre non bisogna sottovalutare il fatto U che il processo dei PAN sia stato usato per consentire alle parti sociali di arricchire il proprio contributo al dialogo nei paesi e nei settori dove finora è stato bloccato. ma vi sono anche una serie di insufficienze L'esame dei PAN rivela anche una serie di insufficienze, ma in un processo che si trova ancora nella fase iniziale ciò era prevedibile. Tuttavia tali insufficienze devono essere affrontate per imprimere un nuovo slancio al processo di Lussemburgo. Ne menzioniamo alcune: • I piani si concentrano principalmente sui primi due pilastri {pccupabilità e imprenditorialità). Ciò potrebbe rispecchiare diverse priorità nazionali, ma anche il fatto che nel pilastro dell'occupatolità rientrano i tre obiettivi operativi a livello UE che richiedono una valutazione più dettagliata. Inoltre tale scelta riflette il fatto che i pilastri àz\Y adattabilità e delle pari opportunità richiedono un vasto coinvolgimento delle parti sociali e di altri soggetti, oppure una serie di misure di fiancheggiamento che richiederanno tempi di elaborazione più lunghi. Gli orientamenti sull'occupazione sono comunque basati su un approccio integrato, solo trattando tutti i pilastri in maniera integrata, basata sul supporto reciproco, la sfida dell'occupazione potrà essere affrontata durevolmente. • In alcuni settori i piani sono vaghi, o si limitano ad elencare una scric di iniziative. La carenza di approfondimenti rende difficile valutare se il pacchetto di misure è sostenuto da una strategia integrata. Inoltre non è sempre facile individuare una chiara indicazione delle misure prioritarie o accertare quali siano le misure attuate per ottenere effetti immediati, e quali siano invece intraprese per ottenere un impatto a medio termine. Inoltre vi è un rischio reale che un eccesso di misure falliscano nell'obiettivo di raggiungere la "massa critica" richiesta; infine si rischia una dispersione degli sforzi. • Vi è una carenza di informazioni e di chiarezza sulle risorse totali e sulle implicazioni in termini di bilancio. Tali informazioni consentirebbero di valutare il carico di bilancio e gli eventuali effetti sull'occupazione, allo scopo di valutare l'efficacia di ciascuna azione e l'opportunità di mantenerla. Inoltre i PAN non consentono di valutare se l'attuale favorevole congiuntura economica nell'Unione venga sfruttata per perseguire una svolta reale e durevole nelle strategie della spesa pubblica per l'occupazione, in favore di misure di attivazione, senza recare pregiudizio al proseguimento del consolidamento fiscale. Ciò è comprensibile nella misura in cui gli attuali piani sono stati elaborati successivamente ai bilanci nazionali per il 1998. • Raggiungere un equilibrio tra il reinserimento degli emarginati dal mercato del lavoro e la prevenzione della disoccupazione di lunga durata si è rivelato difficile. La maggior parte delle misure inserite nei piani d'azione tendono a concentrarsi sulle persone già disoccupate da molto tempo (una sorta di zoccolo duro della disoccupazione) piuttosto che su quelle a rischio di cadere nella disoccupazione a lunga durata. Giacché alcuni paesi hanno una massa di disoccupati di lunga durata assai più vasta di altri, vi sono anche differenze negli approcci miranti a ridurre gli alti livelli di disoccupazione. Anche se le misure volte a raggiungere un rapido calo dello zoccolo duro di disoccupati sono necessarie e auspicabili, affidarsi unicamente ad esse rischia di perpetuare il problema. Nella maggior parte dei PAN il collegamento tra FSE e singole politiche e programmi non è sufficientemente sviluppato. In termini generali, il contributo globale del FSE viene riconosciuto. Tuttavia la maggior parte degli Stati membri tralasciano un'analisi sistematica - sia quantitativa che qualitativa - degli interventi sostenuti tramite il FSE nel quadro di ciascuno dei quattro pilastri (sebbene paesi come la Francia, l'Italia, la Grecia, l'Irlanda e la Finlandia forniscano talune informazioni a proposito). Rendere più esplicito tale collegamento servirebbe a migliorare l'efficacia del sostegno FSE. la valutazione dei progressi e La carenza di indicatori appropriati per le politiche nazionali dell'occupazione è tra gli aspetti meno soddisfacenti dei PAN. La maggior parte dei piani tralasciano la definizione di obiettivi politici o indicatori statistici precisi e quantificati, necessari per avvalorare indicatori dell'occupazione sono spesso definiti vagamente, appena menzionati o mancanti del tutto. Ciò pregiudica ad esempio l'identificazione dei gruppi-target relativi a ciascuna misura, dei possibili indicatori per misurare lo sforzo politico (in termini di risorse finanziarie, sostegno tecnico o in termini di personale), o dei valori di riferimento per la comparazione dei risultati delle politiche. Le insufficienze sono particolarmente fastidiose nel caso dei tre obiettivi operativi a livello UE. raggiunti. Gli risultati III. I piani d'azione nazionali 1998: panorama tematico L'Unione europea vive attualmente un ritorno ad un periodo di crescita economica solida e durevole. Nei PAN, gli Stati membri si sono impegnati non solo a perseguire la strategia macroeconomica delineata negli indirizzi di massima per le politiche economiche, ma anche a svolgere ulteriori efficaci azioni per migliore il funzionamento dei mercati dei beni, dei servizi, dei capitali e del lavoro. Inoltre, gli Stati membri riaffermano che le riforme strutturali e gli obiettivi politici delineati nel loro piano sono necessari per il successo della strategia economica globale, e proclamano la conciliabilità e il reciproco sostegno tra gli indirizzi di massima per le politiche economiche e gli orientamenti di politica per l'occupazione. Mentre gli Stati membri hanno preoccupazioni comuni, i PAN da essi elaborati presentano risposte politiche diverse, che riflettono differenze nella loro attuale situazione economica e nelle strutture nazionali del mercato del lavoro, nonché nelle particolarità dei loro mercati del lavoro. L'attuale clima economico di crescita ha comunque influito sul tono ottimistico dei piani ed ha fatto crescere le aspettative riguardo ad una crescita occupazionale: ciò a sua volta spiega la priorità data alle misure orientate verso l'offerta di lavoro. Vi sono diversità tra i punti di partenza dei diversi Stati membri riguardo all'attuazione delle politiche; alcuni paesi ritengono necessario lanciare grandi riforme in determinati settori, mentre altri si limitano a un coordinamento tra le diverse politiche, al fine di migliorarne l'eflìcienza. Dall'esame preliminare dei PAN emerge che i piani presentati da Francia e Spagna si sono maggiormente avvicinati ai requisiti di trasparenza e articolazione richiesti nell'attuale esercizio per quanto concerne l'individuazione dei problemi, ìa quantificazione degli sforzi e delle risorse necessarie e la specificazione delle priorità, segnatamente nella misura in cui sono coinvolti gli obiettivi operativi a livello UE. Anche i PAN di Stati membri quali il Lussemburgo, l'Irlanda, la Finlandia, il Belgio e il Regno Unito, anche se contengono minori quantificazioni, riflettono un considerevole sforzo di specificazione. I risultati principali dell'analisi dei PAN sono i seguenti: Il 1. 1 Occupabilità Questo pilastro di azioni invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per raggiungere i seguenti obiettivi: • Applicare un approccio preventivo in modo da ridurre significativamente il passaggio di disoccupati giovani e adulti nella categoria della disoccupazione di lunga durata (orientamenti I e 2) • Incentivare il passaggio del disoccupato da una condizione di dipendenza dai sussidi sociali verso il lavoro e la formazione, segnatamente attraverso una politica del mercato del lavoro più attiva (orientamento 3) • Sviluppare la compartecipazione come quadro per la fornitura di formazione e formazione permanente (orientamenti 4 e 5) • Agevolare la transizione dalla scuola al mondo del lavoro (orientamenti 6 e 7). • Sebbene tutti gli Stati membri abbiano sottoscritto gli obiettivi politici chiave ncIPambito di questo pilastro, e assicurino filoni di azioni più o meno coerenti volti a perseguirli, vi sono differenze per quanto riguarda il grado di impegno a introdurre modifiche nella politica nazionale per conformarsi in particolare ai tre obiettivi operativi a livello UE. In termini generali, emerge che la maggior parte dei PAN sono stati elaborati come documenti che formulano orientamenti politici generali piuttosto che strumenti operativi. Su numerosi aspetti chiave, come l'orizzonte temporale, le risorse, gli indicatori di monitoraggio e l'articolazione tra misure già in vigore e misure in programma, le informazioni sono insufficienti. Ciò crea considerevoli incertezze riguardo al possibile grado di raggiungimento di tali obiettivi politici entro il quinquennio concordato. Sebbene i progressi siano notevoli se si raffrontano ai ''programmi pluriennali" varati nel quadro del processo di Essen, vi è ancora necessità di una più precisa definizione dei PAN come strumenti operativi, allo scopo di rafforzare la credibilità e l'efficacia dell'intero processo. ® Devono ancora essere compiuti progressi termini di prevenzione della disoccupazioFiP uì ?"- • : $*m\V alle scopo di conformarsi agli orientamenti. La- rie':t V) -: s o nc impegnati, segnatamente attraverso i primi due maggior parte c! 2-x " » u<. ' ^proccio preventivo comune europeo. Ciò impone ài orientamenti, ?/ -'- ' Ih ci '. 'Ó- nella disoccupazione a lungo termine in un ottica affrontare il r J. Ì VJ}. \O di misure che consentano a chi è alla ricerca di - i- quinqi-iennale. > !'~r in ' un lavoro di non dovere attendere fino alla caduta nella dequalificazione e nell'emarginazione. A medio termine un simile approccio preventivo porterà a una riduzione del tasso di disoccupazione più duratura, e più efficace dal punto di vista dei costi, rispetto alle strategie che si limitano a puntare sul reinserimento di coloro che sono già esclusi. Quattro Stati membri (Francia, Spagna, Lussemburgo, Regno Unito) hanno annunciato una decisa svolta in questo senso delle proprie politiche; tale strategia sarà inoltre puntellata da obicttivi ben quantificati e da una descrizione delle misure, cinque altri Stati membri (Irlanda, Finlandia, Belgio, Germania, Paesi Bassi), pur muovendosi nella stessa direzione, hanno tuttavia fornito quantificazioni meno dettagliate I paesi che tradizionalmente pongono l'accento su approcci preventivi (Danimarca, Svezia), pur riaffermando il proprio appoggio all'obiettivo politico globale, non hanno menzionato come intendono raggiungere gli obiettivi in futuro. Va notato che la Svezia si sta muovendo verso obiettivi più severi rispetto agli obiettivi operativi a livello UE. Una serie di paesi annunciano inoltre misure specifiche per disoccupati che hanno raggiunto, o superato da poco, il periodo limite di 6 mesi di disoccupazione per i giovani o 12 mesi per gli adulti; tuttavia tali misure non raggiungono i valori di riferimento dettati dagli orientamenti sull'occupazione. • Per numerosi Stati membri l'elaborazione di un piano d'azione individuale si rivela un punto di partenza per una strategia preventiva in materia di mercato il problema della caduta nella del lavoro. Come primo passo per affrontare disoccupazione, una serie di paesi hanno fatto del piano individuale d'azione la pietra angolare della propria strategia preventiva Ciò rappresenta un passo verso una gestione individualizzata dei problemi, verso un approccio "su misura" che consente una precoce individua/ione delle persone a rischio, ina anche una configurazione più duratura dell'accesso ai posti di lavoro; infatti un simile approccio può essere basato sia sulle sulle necessità dei singoli che su quelle del mercato del lavoro. Un simile approccio può inoltre scongiurare che le risorse - spesso scarse - vengano disperse destinandole ai disoccupati in grado di trovarsi un lavoro da soli. I piani d'azione individuali sono necessari, ma non bastano. Essi richiedono un rafforzamento dei servizi pubblici per l'occupazione nonché l'individuazione di azioni concrete che potrebbero avere un impatto misurabile sul reinserimento di disoccupati in cerca di lavoro. Questo aspetto non sempre è sufficientemente coperto. • Vi è un vasto accordo tra gli Stati membri sulla necessità di rafforzare le politiche attive, ma non si specificano sufficientemente gli sforzi richiesti per raggiungere gli obiettivi a livello UE. Tutti gli Stati membri appoggiano l'obiettivo di rafforzare la formazione e altre misure attive in favore dello "zoccolo duro" di disoccupati, allo scopo di fornire loro le qualifiche e gli incentivi necessari per rientrare nel mondo del lavoro. Tuttavia, l'identificazione, per ciascun paese, del punto di partenza in rapporto al valore limite europeo del 20%, e la susseguente valutazione dello sforzo politico necessario per raggiungerlo, non è stata effettuata da molti Stati membri. Sei Stati membri (Austria, Francia, Finlandia, Lussemburgo, Spagna e Portogallo) si pongono traguardi in linea con l'obiettivo di raggiungere almeno il 20% di partecipanti alle misure attive e di formazione. Cinque paesi (Danimarca, Finlandia, Germania, Svezia e Regno Unito) dichiarano di avere già raggiunto un simile traguardo. Altri ancora annunciano la propria intenzione di accrescere significativamente il numero di partecipanti alle misure attive. Tuttavia, in alcuni casi, è necessario un chiarimento sia riguardo al tipo di misure da includere che alla popolazione-target, allo scopo di assicurare un approccio armonizzato tra gli Stati membri. • Il passaggio dalle politiche passive a quelle attive implica anche una revisione approfondita dei sistemi fiscali e di assistenza sociale. I PAN rispecchiano il riconoscimento, da parte degli Stati membri, del fatto che il solo sostegno al reddito non è sufficiente per affrontare i problemi della disoccupazione e dell'emarginazione sociale. La necessità di fornire alle persone disoccupate incentivi ed opportunità allo scopo di aumentare le loro possibilità di trovare lavoro viene riaffermata, ma molti PAN evidenziano anche quanto è difficile, per motivi economici e politici, arrivare a uno spostamento significativo da politiche passive a politiche attive in termini di spesa pubblica. I progressi in questa direzione sono stati molto lenti, e si impongono sforzi supplementari. Molti PAN evidenziano anche preoccupazioni in merito ai livelli di dipendenza dalle prestazioni sociali, e annunciano sforzi volti a trasferire i beneficiari delle prestazioni dalla situazione di inattività a lavori in linea con le loro qualifiche, nonché ad assicurare che i lavoratori più anziani riescano a mantenere un collegamento con il mondo del lavoro prima di raggiungere l'età pensionabile. Inoltre vi è una necessità di assicurare un migliore coordinamento tra l'assicurazione di misure attive e i sistemi di sicurezza sociale, in modo che un maggior numero di persone intitolate ai benefici sociali abbiano più incentivi per tornare al lavoro o per partecipare ad azioni di formazione. • Migliorare i sistemi di formazione e di istruzione e fornire qualifiche attinenti al mercato del lavoro e il modo più efficace per prevenire la disoccupazione. 1 PAN evidenziano una preoccupazione comune in merito alla qualità dell'istruzione, sia generale che professionale, considerata un fattore decisivo per assicurare che i giovani si vedano garantito un accesso al mondo del lavoro. La maggior parte degli Stati membri riferiscono di azioni in corso volte a migliorare la qualità e/o ad estendere la portata dei sistemi nazionali d'istruzione e di formazione. Questa preoccupazione generale si riflette anche nell'accento posto sull'aumento del livello generale delle qualifiche d'istruzione laddove i piani affrontano il problema degli emarginati, anche se la definizione di questo gruppo-target tende a variare a seconda delle circostanze nazionali. II1. 2 Imprenditorialità Questo pilastro d'azione invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per raggiungere i seguenti obiettivi: Ridurre i costi generali e i carichi amministrativi per le imprese (orientamento 8); Promuovere lo sviluppo del lavoro autonomo (orientamento 9) Promuovere la creazione di posti di lavoro nell'economia sociale e a livello locale (obiettivo 10) Ridurre gli oneri fiscali sul lavoro (orientamento 11) Esaminare le modalità di riduzione dell'IVA in alcuni settori a forte intensità occupazionale (orientamento 12) • L'inclusione di obiettivi politici pertinenti allo sviluppo di una situazione favorevole alle imprese è considerato un passo in avanti verso una maggiore l'occupazione e la politica del mercato del lavoro. 1 PAN intenzione con contengono una grande varietà di misure politiche già lanciate o in programma, alcune delle quali sono in linea con le proposte falle dalla Commissione nella recente comunicazione "Promuovere lo spiriti) imprenditoriale in Europa"1 Sembra esservi anche spazio per interessanti scambi di esperienze su alcune delle misure più innovative. In questo contesto si può fare riferimento alle proposte per la creazione di un modulo di registrazione unico (Finlandia), alla procedura unigiornaliera per la registrazione di nuove imprese (Francia), all'introduzione di corsi di imprenditorialità nei curriculum d'istruzione (Danimarca), agli incentivi fiscali per l'assunzione dei primo dipendente (Spagna, Belgio) e agli "Angeli custodi delle imprese" (Austria, Germania). In alcuni Stati membri il miglioramento delle condizioni volte a favorire la crescita dei posti di lavoro prevede la creazione un ambiente favorevole a una reale competitività, a consentire l'accesso a capitali a rischio, a introdurre cambiamenti strutturali e a liberalizzare i mercati dei beni e dei servizi; altri paesi preferiscono puntare sulla promozione delle alte tecnologie e dei settori industriali orientati sul futuro, quali le tecnologie dell'informazione o le industrie ecocompatibili, settore in cui il potenziale di creazione di nuovi posti di lavoro è ancora in larga parte da sfruttare. (ìli Stati membri riconoscono in misura crescente il potenziale di creazione d posti di lavoro nell'economia sociale e nelle attività locali nonché l'importanza d nuove attività che vanno incontro a bisogni sociali non soddisfatti. Numerosi Stat membri hanno annunciato il proprio impegno a sviluppare azioni in questi campi, ma sono pochi quelli che portano esempi concreti e pertinenti relativi a misure e progett pilota. In questo contesto va ricordato il programma francese per la creazione di post di lavoro per i giovani. Il contributo dell'economia sociale, nella maggior parte de PAN, tende a concentrarsi sulla reintegrazione dei gruppi svantaggiati, mentre il suo ruolo nella creazione di posti di lavoro e nel promuovere l'emergere di nuove forme di servizi non riceve l'attenzione che meriterebbe. Il ruolo specifico delle cooperative e delle società mutue è riconosciuto nei PAN di Belgio, Spagna, Italia, Finlandia, Svezia e Germania. In alcuni casi il settore pubblico è invitato a svolgere un ruolo direttamente attivo; in altri un appoggio più indiretto è fornito attraverso incentivi fiscali e amministrativi. Sono necessari sforzi per provare che nell'economia sociale esistono spazi per un'occupazione sostenibile e per incentivare la creazione di posti di lavoro attraverso la soddisfazione di bisogni emergenti. La maggior parte degli Stati membri scelgono di non prefìggersi obiettivi fiscali, ma alcuni di essi perseguono riforme fiscali. Con alcune eccezioni (Paesi Bassi, Danimarca, Irlanda) gli Stati membri non si sono posti obiettivi concreti volti a ridurre la pressione fiscale globale o gli oneri fiscali sul lavoro. Il fatto che le decisioni sul bilancio del 1998 erano già state prese al momento di elaborare i PAN, l'attuale politica di proseguimento del consolidamento di bilancio e le difficoltà a trovare fonti di finanziamento alternative durature per i sistemi di sicurezza sociale spiegano l'apparente mancanza di ambizioni in questo settore. Tuttavia, recentemente, una serie di Stati membri hanno compiuto dei passi significativi verso la riduzione dei costi del lavoro extrasalariali, in particolare per i lavoratori a basso reddito. Abbassare i costi del lavoro extrasaiariali gravanti sui salari più bassi può favorire una sensibile creazione di posti di lavoro, specie nei settori a bassa produttività. Inoltre, alcuni Stati membri hanno riformato i propri sistemi fiscali riducendo i limiti dell'imposta sul reddito e introducendo crediti fiscali, il che COM(98)222 dovrebbe sortire effetti positivi riducendo i fattori che scoraggiano l'accettazione di posti di lavoro a basso reddito e scongiurando il pericolo delle "trappole della povertà". 111. 3. Adattabilità Questo pilastro d'azióne invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per raggiungere i seguenti obiettivi: - Le parti sociali sono invitate a negoziare accordi per modernizzare l'organizzazione del lavoro. Tali accordi possono riguardare diverse configurazioni dell'orario di lavoro e diverse forme di lavoro. In essi si dovrebbe raggiungere un equilibrio tra flessibilità e sicurezza (orientamento 13). Per tenere in debito conto la varietà crescente delle forme di occupazione, gli Stati membri cercheranno di introdurre tipi di contratti più adattabili, garantendo al contempo adeguati livelli di sicurezza (orientamento 14). Gli Stati membri incoraggeranno lo sviluppo della formazione interna alle imprese e gli investimenti nelle risorse umane (orientamento 15) • Le parti sociali dovranno assumersi le proprie responsabilità per sostenere gli orientamenti sull'occupazione. Ciò implica un approcciò globale che integri lutti i necessari livelli di adattabilità: modernizzazione del quadro legislativo, aggiornamento degli accordi e delle contrattazioni collettive, nuove forine di organizzazione del lavoro e di gestione dell'orario del lavoro. Lo scarso tempo a disposizione, insieme alla natura estensiva del tema "adattabilità", hanno fatto sì che questo pilastro sia stato scarsamente approfondito nella maggior parte dei contributi. Gli accordi formali a livello nazionale sui vari temi rientranti nell'adattabilità sono stati scarsi. Tuttavia, malgrado lo scarso tempo disponibile per la preparazione dei piarli, si possono segnalare alcune iniziative. In Lussemburgo le parti sociali hanno partecipato direttamente alla stesura del PAN. In altri paesi, come il Belgio e il Portogallo, è stato impresso un nuovo impulso che potrebbe portare i suoi frutti durante i futuri negoziati. integrato e globale volto ad adeguare • La dinamica lanciata dall'elaborazione dei PAN ha evidenziato la necessità di un approccio la riorganizzazione ai cambiamenti strutturali. Tuttavia i PAN mancano di delineare misure concrete volte a sostenere nuove forme di organizzazione del lavoro. Si possono segnalare alcune iniziative: ad esempio, in Portogallo, Irlanda, Austria e nel Regno Unito le parti sociali hanno firmato dichiarazioni congiunte relative alla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. Una modernizzazione dei quadri contrattuali è in corso, segnatamente per il lavoro part-time, ma l'impatto di forme di lavoro completamente nuove, come ad esempio il telelavoro, viene attualmente ancora valutato. • Gli approcci alla riorganizzazione dell'orario di lavoro rispecchiano i diversi ruoli dello stato e delle parti sociali. Per una serie di Stati membri (Francia, Italia, Belgio, Lussemburgo) la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro è collegata a più ampie sulla di mercato riduzione/ridistribuzione degli orari di lavoro, sulla formazione permanente e sul sistema di sicurezza sociale. In questi paesi si è favorito un approccio integrato alle modifiche legislative, spesso lasciando alle parti sociali il ruolo di negoziare i dettagli in materia incentrate politiche lavoro, del dell'attuazione. Altri paesi (Irlanda, Regno Unito) ritengono che lo stato si debba limitare a fissare livelli minimi equi, lasciando alle parti sociali il compito di accordarsi su configura/ioni flessibili dell'orario di lavoro Per i paesi in cui esistono solide tradizioni di negoziati tripartiti (Danimarca, Finlandia, Austria, Paesi Bassi, Svezia) i vari aspetti dell'adattabilità sono oggetto di negoziati in seno a organi già esistenti. • La formazione è generalmente considerata un forte incentivo per l'adattamento ai cambiamenti. In molti dei piani si ritrovano politiche che combinano aspetti legati all'istruzione, alla formazione, alla tassazione e alle riforme, giuridiche allo scopo di migliorare le qualifiche della forza lavoro. In tutti gli Stati membri sono in vigore incentivi fiscali per la formazione, sia a livello del lavoratore che dell'impresa. In alcuni casi (Regno Unito, Irlanda, Danimarca, Francia) sono annunciate nuove misure specifiche e mirate per promuovere gli investimenti nella formazione. Generalmente il contributo del FSE (Obiettivo 4 e ADAPT) alla promozione dell'adattabilità non è stato riconosciuto. 111. 4 Pari opportunità Questo pilastro (razione invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per raggiungere i seguenti obiettivi: Colmare il divario tra i sessi nell'occupazione e nella disoccupazione (orientamento 16) Conciliare la famiglia e il lavoro (orientamento 17) Facilitare il reinserimento nel mondo del lavoro (orientamento 18) Promuovere l'inserimento delle persone disabili nel mondo del lavoro (orientamento 19) L'elaborazione dei PAN ha evidenziato l'importanza delle politiche sulle pari opportunità, sia in relazione ai sessi che alla disabilità. Tutti gli Stati membri hanno inserito il tema nei propri PAN e intendono svolgere nuove azioni, o hanno già proposto nuove misure politiche. Sono stati compiuti concreti passi in avanti, specie nel campo dell'assistenza ai bambini; ciò contribuirà all'obiettivo generale di una crescita occupazionale, grazie ad un aumento dell'offerta di posti di lavoro. I PAN che affrontano il tema delle pari opportunità tra donne e uomini lo fanno in maniera limitata e insufficientemente dettagliata. Il rafforzamento delle pari opportunità è una componente relativamente nuova della strategia europea per l'occupazione. Probabilmente questo è uno dei motivi per cui in molti piani d'azione nazionali l'approccio alle politiche basate sulle pari opportunità è meno sviluppato di quello relativo ad altri settori politici. Ciò si riflette nel numero relativamente limitato di nuove misure proposte, nella limitatezza dei fondi ad esse destinate (se la voce compare in bilancio) e nel numero limitato di obiettivi quantitativi prefissi. In mancanza di obiettivi concreti e quantificati, una valutazione delle iniziative politiche lanciate sulla base dei PAN è difficile. Anche la coerenza interna dei piani d'azione potrebbe essere - 72 migliorata integrando l'obiettivo delle pari opportunità negli altri tre pilastri (il cosiddetto mainstrcamin^) Anche se un numero crescente di Stati membri (Grecia, Francia, Italia, Spagna, Austria, Regno Unito, Svezia) hanno menzionato questo concetto, per ora vi sono pochi segnali di una sua applicazione concreta L'offerta di maggiori opportunità alle persone disabili è ormai una componente organica della strategia per l'occupazione. Gli Stati membri sono fermamente impegnati a consentire a un maggior numero di persone disabili di entrare nel mondo del lavoro, e le azioni politiche puntano a integrare questo tema nelle altre politiche, segnatamente in quelle relative all'occupabilità. Alcuni Stati membri prestano attenzione ai problemi specifici legati all'integrazione nel mercato del lavoro di altri gruppi svantaggiati, quali le minoranze etniche. IV. Da Cardiff a Vienna: tracciare il cammino futuro Un primo esame dei PAN ha rivelato molte luci e alcune ombre. Inoltre esso ha evidenziato che vi è spazio per ulteriori sforzi volti a consolidare il processo di Lussemburgo. La presente comunicazione rappresenterà una piattaforma di discussione per il vertice di ('ardilf, le cui conclusioni forniranno un ulteriore impulso al lavoro già in corso negli Stati membri - anche in cooperazione con le parti sociali - per attuare le azioni previste dai PAN. La relazione comune sull'occupazione, elaborata dalla Commissione e dal Consiglio, svolgerà un ruolo chiave nel processo volto a dare un seguito ai PAN a livello UE. LA Commissione ha già iniziato a preparare tale relazione, che sarà presentata in ottobre. Da luglio a settembre la Commissione organizzerà discussioni bilaterali con ciascuno Stato membro allo scopo di discutere approfonditamente delle misure di attuazione e delle procedure, nonché per raccogliere informazioni dettagliate sugli sviluppi politici, sulla fissazione di indicatori e sulle scadenze temporali prefissate nonché sull'assegnazione di risorse finanziarie e tecniche Queste discussioni fungeranno da quadro di contorno per l'esame delle azioni prescelte dagli Stati membri per attuare il proprio piano d'azione, e rappresenteranno un opportunità per fornire le informazioni mancanti sulle misure previste e per individuare, nell'ambito di ciascun pilastro, le misure innovative e le prassi più promettenti per il futuro sviluppo della strategia europea dell'occupazione. In vista di queste discussioni con gli Stati membri, le esperienze raccolte fino ad oggi si dimostreranno utili per ovviare ad alcune delle insufficienze individuate in relazione all'attuale configurazione degli orientamenti per l'occupazione. L'attuale suddivisione in quattro pilastri si è dimostrata una struttura preziosa e completa, entro la quale la strategia europea per l'occupazione può evolversi ed essere sviluppata. Tuttavia, durante l'elaborazione dei propri piani nazionali per l'occupazione, numerosi Stati membri hanno individuato una serie di temi politici che ritengono necessario affrontare per raggiungere gli obiettivi delle loro strategie in materia di occupazione, ma temi che fino ad oggi sono stati affrontati menzioniamo: insufficiente. Tra questi in maniera impegnati a riformare "I rafforzamento del passaggio dall'assistenza sociale al lavoro; gli Stati membri si sono i sistemi fiscali e previdenziali, allo scopo di la incoraggiare partecipazione attiva nel mondo del lavoro e per prevenire l'emarginazione sociale; questo passaggio deve essere affiancato da un miglioramento dei sistemi d'istruzione e formazione nonché dei servizi per l'occupazione; la creazione di posti di l'imprenditorialità, lavoro nonché l'inclusione delle pari opportunità nei futuri sviluppi della strategia in materia di occupazione, come ad esempio l'assistenza ai bambini e ad altre persone a carico. Inoltre il concetto delle pari opportunità non copre esplicitamente determinate aree di discriminazione nel mercato del lavoro, segnatamente per motivi etnici e razziali; il miglioramento delle opportunità di occupazione per le persone disabili, come elemento chiave per combattere la disoccupazione di lungo periodo, malgrado i considerevoli sforzi compiuti dagli Stati membri in questo settore; il rafforzamento della dimensione locale della strategia in materia di occupazione, settore in cui gli Stati membri devono integrare le iniziative locali e le nuove fonti di occupazione in una strategia di sviluppo globale, e lo sviluppo di strategie per uno sviluppo integrato e durevole a livello locale da parte di soggetti locali; affrontare il problema dell'anzianità dal punto di vista del mercato del lavoro, allo scopo di trovare soluzioni alle pressioni esercitate in favore dei prepensionamenti nonché alle strozzature nell'offerta di posti di lavoro e di assicurare la sostenibilità dei sistemi pensionistici e sanitari. Nell'ambito dell'attuale struttura basata su quattro pilastri, la Commissione, insieme ai rimanenti Stati membri, svolgerà dunque ulteriori lavoratori preparatori per fornire una base ai futuri sviluppi politici e fare si che gli orientamenti sull'occupazione rispecchino meglio la varietà delle sfide cui devono fare fronte gli Stati membri. Il successo del proseguimento del processo di Lussemburgo dipende anche da una serie di passi decisivi che devono essere compiuti a breve termine; essi richiedono un impegno comune da parte degli Stati membri, della Commissione, delle parti sociali e degli altri soggetti interessati. Trasformare gli impegni politici in impegni di bilancio. Attuare i PAN richiederà impegni in termini di bilancio e di risorse umane, riforme delle istituzioni e dei servizi nonché una più efficace fornitura di istruzione e formazione. Si tratta di una sfida-chiave che imporrà una ristrutturazione della spesa pubblica per la politica dell'occupazione, con una maggiore attenzione verso concetti quali l'attivazione e la prevenzione. L'attuale favorevole congiuntura economica rappresenta al contempo una sfida e un'opportunità. Gli Stati membri dovrebbero esaminare se e come le favorevoli prospettive economiche consentiranno, entro i limiti del consolidamento di bilancio, uno spostamento decisivo delle risorse per raggiungere gli obiettivi posti dagli orientamenti sull'occupazione in linea con le conclusioni del vertice di Firenze del 1996. Giacché molti dei PAN sono stati elaborati in seguito all'adozione dei bilanci nazionali relativi al 1998, si prevede che gli Stati membri inseriranno gli impegni presi nei PAN nelle proposte per i bilanci nazionali relativi al 1999. Per quanto riguarda i punti in cui il piano manca di chiari orientamenti, obiettivi e orizzonti temporali, i governi dovrebbero cogliere l'opportunità offerta dalla prossima tornata di bilancio per rendere i PAN più operativi e concreti. •74 Incoraggiare le parti sociali a rafforzare, attuare e valutare l'impatto dei propri contributi. Malgrado la loro volontà di corrispondere agli orientamenti, e malgrado il loro contributo positivo all'elaborazione di molti PAN, la partecipazione delle parti sociali deve essere rafforzata sia a livello nazionale che europeo, e debitamente valutata riguardo al suo impatto sull'occupazione. Sebbene alcuni accordi siano già stati raggiunti, ad esempio riguardo alle opportunità di lavoro per i giovani e per altri gruppi-target, devono ancora essere sviluppati negoziati su temi come la flessibilità della vita lavorativa, l'organizzazione del lavoro e l'orario lavorativo. Le parti sociali, a livelle nazionale ed europeo, hanno una grande responsabilità - come sottolineato dagli gli stessi orientamenti - e dovrebbero intensificare i propri sforzi per contribuire alla modernizzazione del quadro contrattuale ed istituzionale, allo scopo di riconciliare flessibilità e sicurezza, creare sistemi di formazione permanente e promuovere nuove forme di organizzazione de! lavoro e schemi occupazionali quali la rotazione dei posti di lavoro. Nell'ambito di un simile approccio globale, le parti sociali devono quindi fornire un contributo indipendente e attivo alla strategia per l'occupazione. Integrare meglio il fondo sociale europeo nelle politiche generali in materia di mercato del lavoro. Il Fondo sociale europeo svolge un importante ruolo nel sostenere Se politiche nazionali in materia di mercato del lavoro (dall' l%-2% a più della metà della spesa totale per le politiche dell'occupazione) Il ruolo del FSE può essere particolarmente importante in paesi le cui regioni hanno competenze specifiche nell'attuazione delle relative politiche (Germania, Italia), nonché nei paesi che beneficiano dei Fondi di coesione (Spagna, Portogallo, Irlanda e Grecia). Solo pochi PAN (Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Finlandia) riportano un analisi di tutti gli interventi sostenuti dai FSE nell'ambito di ciascuno degli orientamenti, del loro impatto nella prevenzione della disoccupazione giovanile e di lunga durata, nonché del loro ruolo nel sostegno alla politica del mercato del lavoro. Al di là del suo impatto quantitativo, nella maggior parte degli Stati membri l'esperienza del FSE ha rappresentato uno strumento per lo sviluppo di determinate politiche e metodologie. Ciò comprende il cosiddetto "approccio-sentiero" all'integrazione del mercato del lavoro, la creazione di nuovi servizi di orientamento, la fornitura di servizi di assistenza e la promozione degli sviluppi locali. Gli Stati membri dovrebbero dunque, prendere ulteriori misure volte a riferire in maniera più sistematica e precisa sul ruolo del FSE nel sostegno ai piani d'azione nazionali. Il Fondo Sociale può sostenere sia le azione innovative che l'attuazione di misure politiche nell'ambito di ciascuno dei quattro pilastri. Un punto chiave sarà il rafforzamento della strategia di prevenzione della disoccupazione di lunga durata all'interno dei programmi del FSE in materia di occupazione deve essere Lo sviluppo di indicatori comparabili affrontato con urgenza. Senza indicatori precisi e comparabili, la verifica dei progressi compiuti a livello nazionale diventa difficoltosa, e la revisione multilaterale basata su dati comparabili rischia di perdere gran parte della sua forza e del suo impatto politico. Questo richiede, in particolare, un accordo su una serie di indicatori di base relativi alla performance occupazionale e particolarmente sugli indicatori politici relativi ai tre obiettivi operativi a livello UE. Tali indicatori devono fornire la base preliminare per valutare se gli Stati membri attuano i loro PAN conformemente agli orientamenti. Per quanto riguarda gli indicatori politici volti a misurare lo sforzo richiesto per raggiungere i risultati previsti in termini di occupazione, la trasparenza e la comprensione comune degli indicatori e delie metodologie nazionali devono garantire un adeguata individuazione dei valori iniziasi e tendenziali. L'elaborazione di una serie completa di simili indicatori comparabili è un progetto più ambizioso, che richiede!à un processo a medio termine Per quarto rigìiarda la valutazione dello sforzo politico, Se discussioni preliminari sono ut?. :n;ziate, -:: là Commissione ha invitato intraprendere comunemente i preparativi tecnici necessari. le autorità nazionali ad intensificare i propri sforzi per in conclusione, va riconosciuto che i piani d'azione nazionali rappresentano un significativo passo in avanti nell'ambito del processo di Lussemburgo: adesso gli Stati membri devono passare alla fase di attuazione. Si tratta di consolidare il progresso già raggiunto e, nel rispetto del principio di sussidiarietà, di mantenere lo slancio politico nel portare avanti la strategia per l'occupazione e gli obiettivi nazionali precisati nei PAN Non sarà un compito privo di difficoltà, e non si otterranno risultati immediati in tutti i settori. La Commissione invita gli Stati membri a proseguire nella messa a punto e nella chiarificazione delle proprie intenzioni, a compiere le svolte politiche annunciate ed a colmare le lacune eventualmente rimaste nei loro piani. La Commissione si impegna a proseguire i propri sforzi volti a sostenere e facilitare tale processo. ^ ISSN 0254-1505 COM(98)316def. DOCUMENTI IT 04 01 05 10 N. di catalogo : CB-CO-98-325-IT-C ISBN 92-78-36321-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo /?


title: Commission Regulation (EC) No 1002/98 of 13 May 1998 imposing a provisional anti-dumping duty on imports of unwrought unalloyed magnesium originating in the People's Republic of China

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China
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magnesium

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text: L 142/24 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities 14. 5. 98 COMMISSION REGULATION (EC) No 1002/98 of 13 May 1998 imposing a provisional anti-dumping duty on imports of unwrought unalloyed magnesium originating in the People’s Republic of China THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Commun- ity (1), as last amended by Regulation (EC) No 905/98 (2), and in particular Article 7 thereof, After consulting the Advisory Committee, Whereas: themselves within the time period stipulated in the notice of initiation. Replies to these questionnaires were received from the sole Community producer, 10 Chinese exporters, three unrelated importers in the Community and an unrelated trader located in Switzerland. In addition, six users and an associa- tion of users in the Community replied to the Commission’s questionnaire and provided informa- tion which was sufficiently complete so that it could be used for the assessment of Community interest. (5) The Commission then sought and verified all information it deemed necessary for the purpose of a preliminary determination and carried out in- vestigation visits at the premises of the following companies: A. PROCEDURE — Community producer: (1) (2) (3) A complaint concerning imports of unwrought unalloyed magnesium originating in the People’s Republic of China was lodged on 7 July 1997 by the Comit(cid:130) de Liaison des Industries de Ferro- Alliages the sole (Euro Alliages) on behalf of known Community producer of that product, Pechiney Electrometallurgie, France (PEM). The complaint contained evidence of dumping of the product concerned originating in the People’s Republic of China and of material injury resulting therefrom. the Commission announced Having decided, after consultation, that there was sufficient evidence to justify the initiation of a proceeding, the opening of an investigation by notice published in the Official Journal of the European Commun- ities (3) (hereinafter referred to as ‘notice of initi- ation’). The Commission officially advised the producers, exporters and importers known to be concerned, the representatives of the exporting country and the complainant of the initiation of an investiga- tion and gave the parties directly concerned the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing. (4) The Commission sent questionnaires to the parties known to be concerned and to those who identified (1) OJ L 56, 6. 3. 1996, p. 1. (2) OJ L 128, 30. 4. 1998, p. 18. (3) OJ C 256, 21. 8. 1997, p. 3. — Pechiney Electrometallurgie, France. — Analogue country producer: — Norsk Hydro ASA, Hydro Magnesium Norge, Porsgrunn, Norway, and the sales coordination company, — Hydro Magnesium Marketing SA, Belgium. — Importers in the Community: — Ayrton and Partners Ltd, United Kingdom, — EHC Egger Consulting and Handelsgesell- schaft GmbH, Germany, — NV Specialty Metals SA, Belgium. Although the Commission did not carry out an investigation visit at the premises of the trader, Ferrolegeringar AG, information included in its response was used (in conjunction with the responses from the three Community based importers) because it was considered reliable. Switzerland, The investigation of dumping covered the period 1 July 1996 to 30 June 1997 (hereinafter referred to as the ‘investigation period’). The examination of injury covered the period from 1993 up to the end of the investigation period. The present proceeding follows an earlier anti- dumping proceeding concerning the same product originating in Russia, the Ukraine and Kazakhstan which resulted in anti-dumping measures consist- (6) (7) 14. 5. 98 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities L 142/25 ing of a variable anti-dumping duty for imports from Russia and the Ukraine with the exception of certain cooperating companies in these countries from which undertakings were accepted. With the regard proceeding was terminated, without the adoption of protective measures. from Kazakhstan (1) imports to B. PRODUCT CONCERNED PRODUCT AND LIKE 1. Product concerned (8) by covered complaint is the The product unalloyed magnesium. Unwrought unwrought magnesium is available as either pure, i. e. unal- loyed, magnesium containing minor quantities of impurities or as alloyed magnesium with alloying elements such as aluminium and zinc added. The present proceeding concerns only unwrought unal- loyed magnesium. (9) The two main types of production processes used in the production of magnesium are the thermic processes and the electrolytic processes. In both of these processes, a variety of raw ma- terials can be used due to the natural occurrence of magnesium in several different compounds, e. g. dolomite, carnalite, sea water. (10) Unwrought unalloyed magnesium is generally sold in ingots. The weight of these ingots can vary from a few hundred grams to hundreds of kilograms. The main uses of unwrought unalloyed magnesium are as follows: — as an alloying element in the production of aluminium alloys, — desulphurisation of steel, — iron nodularisation, — chemical applications, e. g. titanium production, — others, e. g. anode production, pharmaceutical and military applications. (11) Unwrought unalloyed magnesium in all forms, from different production processes, has only minor differences with regard to the proportion of impurities and physical appearance, it is to a great extent interchangeable in terms of end uses and thus different types of unwrought unalloyed magnesium compete with each other. (1) Council Regulation (EC) No 1347/96 (OJ L 174, 12. 7. 1996, p. 1); Commission Decision 96/422/EC (OJ L 174, 12. 7. 1996, p. 32). Therefore, types of it was concluded that all unwrought unalloyed magnesium form one single product for the purpose of this proceeding. 2. Like product In the course of the investigation, it was established that unwrought unalloyed magnesium originating in the People’s Republic of China and sold for export to the European Community, as well as unwrought unalloyed magnesium manufactured in the and sold by the Community producer Community market and unwrought unalloyed magnesium manufactured and sold in the analogue country, Norway, are alike within the meaning of Article 1(4) of Regulation (EC) No 384/96 (hereinafter referred to as the ‘basic Regulation’), as the basic physical and technical characteristics and uses in all these cases are the same or closely re- sembling. 8104 11 00 within CN codes The product under consideration is currently classi- fiable and ex 8104 19 00. While CN code 8104 11 00 covers unwrought unalloyed magnesium containing at least 99,8 % by weight of magnesium, CN code 8104 19 00 covers other unwrought unalloyed magnesium as well as unwrought unalloyed magnesium. (12) (13) The Chinese exporters have argued that since an insignificant proportion of unwrought unalloyed magnesium (hereinafter also referred to as ‘mag- nesium’) is imported under CN code 8104 19 00, this code should be excluded from the scope of the investigation. While it appears that none of the imports from the People’s Republic of China, by cooperating exporters, were made under this CN code (and none of the Norwegian domestic sales would have fallen into this code), to exclude it may encourage circumvention of any measures through an increase in the exports to the Community of the product concerned entering under this code and therefore, the Commission does not consider appropriate such exclusion. C. DUMPING 1. Analogue country (a) Analogue country (14) Since the People’s Republic of China is considered to be non-market economy country, normal value has to be determined by reference to a market economy analogue country, in accordance with Article 2(7) of the basic Regulation. L 142/26 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities 14. 5. 98 the country, analogue As complainant had suggested Norway claiming that this country was an appropriate selection. Norway was also used as an analogue country in the previous proceeding concerning imports of the same product origin- ating in Russia, the Ukraine and Kazakhstan. The cooperating Chinese exporters filed comments concerning the choice of Norway as an analogue country. Although they did not propose any alter- native market economy third country, nor did any other interested party, they argued that Norwegian domestic sales prices could not be compared in a fair manner to Chinese export prices, as the level of development of the Norwegian economy was considerably higher than that of the People’s Re- public of China and the sole producer in Norway was the largest in the world, whereas the Chinese producers were mostly small companies. In respect of this argument, the fact that the largest producer in the world of the product concerned operates in a modern, efficient and cost conscious environment, as has been found to be the case, is considered to be much more relevant for estab- lishing normal value in this investigation than the overall comparative level of development of the Norwegian economy. It follows that the selection of Norway as the analogue country does not appear to be unreasonable in this region. (15) The Chinese exporters further argued that the method of production used by the Norwegian producer, i. e. the electrolytic method, was different to the thermic method used predominantly by the Chinese producers, i. e. the Pidgeon method, and therefore, it would not be possible to make a fair comparison for the purposes of calculating the dumping margin. With regard to the different technology, the Nor- wegian producer operates in a highly cost efficient environment, which is the result of continuous research and investment. This led to the conclusion that it is unlikely that the production method used by the Chinese producers is more efficient than that employed by the Norwegian producer, and that, accordingly, costs and prices in Norway would be inflated by the production process used by the Norwegian producer. For this reason it was provi- sionally concluded that the Chinese producers did not enjoy any comparative advantage as compared to the Norwegian producer with respect of the production technology used and therefore, no allowance was granted in this regard. (16) In its decision to select Norway as an analogue country, the Commission also considered the fol- lowing: — the like product is produced and sold on the Norwegian domestic market in representative (17) (18) (19) quantities as compared with the volume of Chinese exports of the product concerned to the Community, — there are significant imports of unwrought magnesium from third countries into Norway with the consequence that there is a compet- itive environment in this market, — there are no trade restrictions concerning imports of the product concerned into Norway, which could distort the competitive environ- ment, — the Norwegian producer has a highly efficient continuously production process invested in this process over the years, and has — the Norwegian producer has very good access to the principal raw materials (dolomite and sea water) used in the production process. The production plant is located on the sea which allows unlimited access to sea water and facil- itates reception of raw materials and distribu- tion of finished products. Dolomite is also sourced in Norway, — there is a significant supply of local low cost electricity. In view of all the considerations outlined above, the Commission considered it appropriate to take Norway as the analogue country for the determina- tion of normal value in respect of imports of magnesium from the People’s Repbulic of China. (b) Determination of normal value and sizes of the different The Commission ascertained that purities the product ingots of concerned could be used interchangeably for the same end uses. The interchangeability was also confirmed by an overlap in prices. Under these circumstances, value was single established for all categories, i. e. purities and sizes. normal a the like product by the Norwegian Sales of producer during the investigation period were made in sufficient quantities since they accounted for substantially more than 5 % of the quantities of the product concerned originating in the People’s Republic of China sold for export to the Com- munity. The Commission further examined whether the domestic sales of the like product could be con- sidered as being made in the ordinary course of trade by reason of price, i. e. as not being made at a loss. 14. 5. 98 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities L 142/27 For this purpose the full unit costs of domestic sales during the investigation period, was compared to the price of each domestic sales transaction made during that period. It was found that more than 80 % of the volume of the domestic sales had been made at a profit. As a result, normal value was established as the weighted average domestic sales price for all trans- actions to independent customers, as estasblished for the sole Norwegian producer, Hydro Mag- nesium Norge. the facts available, munity from the People’s Republic of China, as recorded in Eurostat for the product concerned during the investigation period. The export price for the remaining import volume from non- cooperating exporters had to be established on the basis of in accordance with Article 18 of the basic Regulation. Since the level of non cooperation was significant and in order to avoid parties benefiting from their non coopera- tion, the Commission considered it appropriate to establish that the lowest weighted average export price found for a cooperating Chinese exporter with a representative export volume was the export price applicable to the remaining sales volume from non-cooperating exporters. 2. Export price 3. Comparison (20) (21) the 10 Chinese exporters which Eight out of replied to the Commission’s questionnaire had export sales in the Community to independent customers only. For them, the export prices were established on the basis of the prices actually paid or payable for the product when sold for export from the People’s Republic of China to the Community, in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation. in companies the Community The two other Chinese exporters sold to related selling and submitted questionnaire responses which omitted the necessary information requested with regard to sales of the product concerned by their related companies to unrelated customers in the Com- munity market. One of these two exporters made no export sales directly to unrelated customers in sold to both the Community while the other related and unrelated customers in the Community. taken into In the case of the latter exporter, it was decided that the prices reported in the questionnaire reply, concerning sales to unrelated customers in the Community, would account. be However, with regard to sales made by the two related to the Community via their exporters selling companies, the export price was calculated on the same basis as was applied for all other non cooperating companies, as described below, i. e. on the basis of the facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation. (22) The detailed information concerning sales volume to unrelated customers in the Community received from the Chinese exporters which replied to the Commission’s questionnaires accounted for about 60 % of the total import volume into the Com- (25) (23) The Commission compared the normal value and the export pries on a fob Chinese/Norwegian fron- tier basis and at the same level of trade. For the purpose of ensuring a fair comparison between normal value and export prices, adjust- ments were made wherever appropriate to account for differences affecting price comparability. Thus, adjustments were made with regard to transport, insurance, handling, loading and ancillary costs, credit costs and level of trade in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. (24) quality differences The Chinese exporters have claimed allowances for physical differences and between the Chinese magnesium and Norwegian magnesium. They have alleged that the quality of the Chinese product is unreliable, (i. e. it is more susceptible to oxidation, possibly as a result of exposure to water during the sea voyage) and that consequently, the Chinese product suffers from an inferior user perception. However, they have not provided any evidence which would have allowed quantification of their claimed differences and no this provi- adjustment was, sional stage. therefore, granted at 4. Dumping margin The comparison of the weighted average normal value with the weighted average export price as established of revealed dumping, the dumping margin being equal to the amount by which normal value exceeds the export existence above the L 142/28 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities 14. 5. 98 price. The single weighted average dumping margin for all Chinese exporters, expressed as a percentage of the cif export price free at Com- munity frontier amounted to 40,6 %. of over 170 % thus reaching a volume of 15 534 tonnes. (ii) Market share of the dumped imports D. INJURY 1. Introduction (26) (27) (28) (29) The information supplied below on the Com- munity industry has been indexed for reasons of confidentiality, as it relates to a single Community producer. The Commission has examined the period 1993 until the investigation period but has concentrated on the period from 1995 to the end of the invest- igation period in the analysis of injury, as imports of magnesium from the People’s Republic of China were less than 1 % of Community consumption in terms of volume in 1993 and 1994. Eurostat was used as the source of the import data used in the injury analysis (together with export data submitted by the exporters) whereas Com- munity industry data was obtained from the veri- fied questionnaire response. 2. The Community market (a) Consumption The total consumption in the Community was established on the the basis of the total imports of the product concerned into the Community (Eurostat import statistics), plus the total verified sales made by the Community industry on the Community market. With 1993 as 100, consumption in the Community developed, in volume terms, to 162 in 1994, 166 in 1995, 150 in 1996 and 173 in the investigation period, i. e. an increase of 73 % over the whole period examined. (b) Factors relating to the dumped imports (i) Volume of the dumped imports (31) Market share of imports from the People’s Republic of China (in volume) rose throughout the period from 0,5 % in 1993 and 1994 to 4,2 % in 1995 and 22,8 % during the investigation period. This development resulted in the People’s Republic of China becoming the second largest supplier in the Community market. (iii) Prices of the dumped imports (32) From 1993 to 1995 import prices rose by 24 % increasing mainly as a consequence of overall demand in that period. However, between 1995 and the investigation period, (i. e. when import volumes from the People’s Republic of China were in- creasing significantly) import prices fell substan- i. e. by 31,5 %, to levels below those pre- tially, vailing in 1993. (c) Price undercutting of the dumped imports (33) A comparison of sales prices of the Community industry with those of the Chinese exporters on the Community market for the investigation period showed a weighted average price undercutting margin of 45,5 %. This comparison was made at the same level of trade. Since the Chinese exporters sold to traders, who in turn resold to end-users, whereas the Community industry sold directly to end-users, the Community industry’s sales prices were adjusted downwards, deducting transport and certain sales expenses, thus resulting in a price comparable to the cif import prices. 3. Situation of the Community industry (a) Introduction (34) It should be borne in mind that in the previous anti-dumping proceeding concerning imports of the same product originating in Russia, the Ukraine and Kazahkstan, it was determined that the Community industry suffered material injury as a result of the dumped imports from two of these countries. (30) During the period under examination, from 1993 to the investigation period, the volume of Chinese exports increased substantially. i. e. In 1993 Chinese exports into the Community amounted to 205 tonnes. Between 1995 and 1996, they increased over 300 %, and between 1996 and the investigation period there was a further advance It should also be noted that, in general, prices of magnesium on the Community market rose in 1995, due to increasing demand. This led to the the brief Community industry in that year, as evidenced by the rise in the industry’s sales volumes and prices between 1994 and 1995. This improvement was in the performance of improvement 14. 5. 98 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities L 142/29 followed by the deterioration described below, despite the introduction in 1995 of anti-dumping measures on imports of magnesium originating in Russia and the Ukraine. (b) Production, production capacity and capacity utilisation (35) Production over the period 1995 to the investiga- tion period decreased by 5 % whereas production capacity was static. The capacity utilisation rate of the Community industry decreased therefore from 85 % to 81 % during this period. (c) Soles volume, value and prices (36) The sales made by the Community industry on the Community market during the period 1995 to the investigation period decreased in volume by 28 %, and in value by 36 %. The average sales price of magnesium sold by the Community industry on the Community market between 1995 investigation period the decreased by 11 %. and (d) Market share (37) The Community industry’s share of the Com- munity market in terms of volume decreased from 15,5 % in 1995 to 10,7 %, i. e. by 31 %, in the investigation period. The corresponding value figures were 18,4 % and 12,7 % respectively. (e) Profitability (38) After losses in 1993 and 1994, profitability defined as the return on turnover became positive again in 1995 due to an increase in demand on the EU market. However, profitability declined substan- tially between 1995 and the investigation period (on an index base 1995 = 100, 1996 = 110 and the investigation period = 35). This decline was mainly due to the substantial decreases in both sales volumes and values described at recital 36. (f) Employment (39) Between 1995 and the investigation period employ- ment in the Community industry decreased by 9 %. Since the product concerned constitutes the majority of the production of the sole magnesium plant of the Community producer, the viability of the whole plant would be jeopardised if injury is not removed. 4. Conclusion on injury (40) The above findings show that, between 1995 and the investigation period, the Community industry suffered material injury consisting of a reduction in sales volume and value, market share, profitability and employment levels. E. CAUSATION OF INJURY (41) The Commission examined whether the injury suffered by the Community industry was caused by the dumped imports from the People’s Republic of China, and whether other factors had caused injury or contributed to it in order to ensure that injury caused by other factors was not attributed to the dumped imports concerned. In this context, it has already been found in the previous anti-dumping proceeding relating to magnesium originating, inter alia, in Russia and the Ukraine, that the Community market for the product concerned is price sensitive and trans- parent, with the consequence that the mere avail- ability of low priced imports has an immediate impact on the situation of the Community market overall. No information has been obtained in the course of the present proceeding which would contradict this finding. 1. Effect of the dumped imports from 20 December 1995) (42) After anti-dumping measures were imposed on imports of magnesium from Russia and the imports Ukraine (i. e. from these two countries have fallen from 17 700 tonnes in 1995 to 8 969 tonnes in the investigation period (a reduction of 8 731 tonnes or 49 %). The reduction in imports volumes from Russia and the Ukraine has however been more than counter- balanced by imports from the People’s Republic of China, which have risen over the same period from 2 753 tonnes to 15 534 tonnes — an increase of 12 781 tonnes or 464 %. These imports were made at much lower prices than the average price pre- vailing on the Community market, and undercut the Community industry’s prices significantly, at a time when the Community industry could have from the effects of anti- expected to benefit dumping measures and an expanding market. It is evident that in these circumstances price suppres- sion took place. Indeed, the cif Community frontier prices of Chinese imports decreased by 31,5 % between 1995 and the investigation period. At this time, the Chinese prices were the lowest prices of all signi- sellers on the Community magnesium ficant market, and were 17 % below the average import prices and 19 % lower than the average of all prices on the Community market. L 142/30 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities 14. 5. 98 (43) It is apparent that the deteriorating situation of the Community industry coincided with the growth of volume of Chinese imports made at dumped prices. After a brief recovery in 1995, the situation of the Community industry deteriorated considerably up to the investigation period; dumped imports from the People’s Republic of China grew at volumes remarkable that can only be characterised as between 1995 and the end of the investigation period. 3. Conclusion on causation (48) Given the fact that magnesium is a homogeneous commodity-type product, sold in a highly trans- parent and price sensitive market, the Commission considers that imported magnesium originating in the People’s Republic of China has had a signi- ficant negative impact on the Community market, and hence on the situation of the sole Community producer. 2. Imports from other countries (44) in Norway, inter Imports into the Community originating, alia, the USA and Canada were examined to assess whether, and to what extent, they had caused injury to the Community industry. (a) Norway leader the period examined, in the Community market (45) As market throughout imports from Norway have had a strong influence on the market. The Norwegian producer increased export volumes, market share and share of total imports into the Community between 1995 and the investigation period, when Norway’s share of the Community market was 31,3 %. However, between 1995 and the investigation period, the prices of exports from Norway have remained significantly above the average import and market prices in the Com- munity. (b) USA and Canada (46) From 1995 to the investigation period, import volumes from these two countries taken together decreased from 12 533 to 9 932 tonnes. In the same period, prices of imports from the USA rose by 7 %, while the prices of imports from Canada were the highest of all countries exporting to the Community, being 22 % higher than the average import price. (c) Russia and the Ukraine (47) After the imposition of anti-dumping measures on the Russian and Ukrainian magnesium imports, volume of imports from these countries fell by 49 % and their value by 55 %. Their joint market share by volume also fell from 27,2 % in 1995 to 13,2 % in the investigation period. The weighted average price of imports from these countries in the investigation period was 14,5 % above that of imports of concerned from the People’s Republic of China. the product The Community industry could not benefit from the effect of anti-dumping measures imposed on imports from Russia and the Ukraine, as these were more than outweighed by an increase in imports from the People’s Republic of China at dumped prices. Indeed, between 1995 and the investigation period, the volume of imports from the People’s Republic of China rose by 464 % while those from Russia and the Ukraine halved. Furthermore, compared to the increase in imports from the People’s Republic of China, the increase in imports from Norway is modest and cannot have broken the causal link between the imports subject to the investigation and the material injury suffered by the Community industry. Consequently, the Commission is of the opinion that the dumped imports from the People’s Re- public of China have, when taken in isolation, caused material injury to the Community industry. The fact the pricing behaviour of Chinese exporters to the Community is in sharp contrast to that of the other market participants points to the conclusion that dumped imports from the People’s Republic of China have indeed caused material injury. that F. COMMUNITY INTEREST 1. The Community interest investigation (49) In accordance with Article 21 of the basic Regula- tion, and in order to evaluate whether the imposi- tion of anti-dumping measures would be against the interest of the Community as a whole, the Commission examined the impact of imposition or non-imposition of measures on the various interests involved. As already mentioned at recital 4, the Commission sent questionnaires to known or potential industrial users of the product concerned, as follows: — 11 questionnaires to associations of industries operating in the sectors of major use of the product concerned in the Community, 14. 5. 98 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities L 142/31 — 75 questionnaires to individual companies (in steel, chemistry, other magnesium the sectors of aluminium, magnesium alloys processing). and Questionnaire responses were received within the time limits set from: — two companies processing magnesium into granules, powders and alloys (Magnesium Elek- tron, a division of British Aluminium Ltd, United Kingdom and Pometon SpA, Italy), — one association of German steel producers (Wirtschaftsvereinigung Stahl), — five companies in the steel manufacturing the abovementioned sector, all members of association (H(cid:129)ttenwerke Krupp Mannesmann GmbH, Preussag Stahl AG, Saarstahl AG, Thyssen Krupp Stahl GmbH, AG der Dillinger H(cid:129)ttenwerke). 2. The Community industry (50) As mentioned above, anti-dumping measures were imposed in 1996 on imports of magnesium ori- ginating in Russia and the Ukraine. The dumped from the People’s Republic of China imports subject to the present proceeding have caused new injury to the Community industry, and prevented it from recovering from the effects of previous dumping. Failure to address this continued injury would bring into question the viability of the sole Community producer, especially bearing in mind the trends in Chinese exports to the Community between 1995 and mid-1997 (sharply increasing volumes, decreasing prices), the wide range of dif- ferent sources of supply of the product (see recitals 44 to 47), and the trade-diverting effects of the anti-dumping duty (108 %) imposed in 1995 on Chinese imports of this product into the USA. 3. Traders/Importers (51) Cooperating traders/importers represent 11 % (by volume) of the imports into the Community of the product concerned during the investigation period. Except for one company, for which the product concerned represents the almost exclusive activity, traders appear to deal in a wide range of different metals. For the other three companies, the turnover on the Community market of the product subject to investigation, expressed as a percentage of their total sales, ranges between 2 and 16 %. Their es- timation of total staff numbers directly occupied by the product concerned amounts to less than 10 for the cooperating companies. against All traders/importers are protective the Community industry measures, arguing that has insufficient capacity to meet demand, and that the negative effect for users of any price increase following the introduction of measures would outweigh the benefit for the Community industry. This contention has been examined. it As far as the balance between supply and demand should be recalled that anti- is concerned, dumping measures are intended to remove only the trade distortion caused by dumping. Indeed, the history of this product has shown that total imports actually increased substantially, notwithstanding the imposition of protective measures in 1995. The market share of imports increased from 78,4 % in 1995 to 83,5 % in the investigation period. In view of the numerous sources of supply of the product concerned, a possible market shortage, if measures are adopted, is therefore unlikely. 4. Interest of the users (52) The users are: — the aluminium founders (circa 50 % of the 1996 consumption on the Community market), and — the manufacturers of magnesium-based alloys, magnesium turnings, granules and powders (circa 50 % of the market), — steel manufacturers. (a) Aluminium founders (53) No aluminium manufacturer association thereof) made itself known or replied to question- naires sent in the course of this investigation. (or On the basis of information available to the Commission, the content of magnesium used to produce aluminium varies between 3 and 5 % of total raw material input. The impact of any anti- dumping duty on manufacturing costs can there- fore be deemed as marginal. This would also explain the lack of cooperation from users in this sector. L 142/32 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities 14. 5. 98 (b) Magnesium alloys, turnings, granules and powder manufacturers (54) of than 10 % of the The two companies mentioned above that have the cooperated represent less Community product consumption concerned, with varying volumes of magnesium of Chinese origin. Total staff employed in production using the product concerned amounts to circa 300 people, the vast majority of whom are in alloys. However, labour intensiveness varies considerably according to the products manufactured, i. e. either magnesium-based alloys (which are used in the automotive, pharmaceutical and nuclear industries), or granules (used in chemical industries and by the steel industry as a desulphurising agent). Value added and labour intensiveness are far greater for alloys (particularly certain types) than for granules. The impact of measures, therefore, will be less for alloy manufacturers, which represent the overwhel- ming majority of staff employed. Both companies oppose protective measures, al- leging that the share of the product concerned rep- resents more than 50 %, in terms of raw materials employed, of their manufacturing costs. They point out that any increase in the price of magnesium would lead the steel industry to source the com- ponents from suppliers located outside the Community (they would continue enjoying the possibility to source magnesium from the People’s Republic of China at dumped prices), or encourage the Chinese industry to produce and export the granules themselves. desulphurising blends for its These allegations, however, have not been substan- tiated. It should also be noted that profitability figures (provided by only one of the cooperating companies) indicated levels suggesting that a large margin for the absorption of any duty-induced cost increases exists, and that their operations would not be seriously affected if measures were imposed. (c) Steel manufacturers (55) Steel manufacturers purchase magnesium granules which are mostly used in mixtures for desulphur- this, no isation purposes. As a consequence of figure was provided on the share of the product concerned in their own cost structures. Steel producers oppose measures, claiming that any increase in the cost of the raw material used by their suppliers will eventually be passed on to them. However, no evidence was produced in this regard. In view of the proportion of their total costs likely to be represented by magnesium granules, the Commission concludes anti-dumping measures can be expected to have little impact. that 5. Conclusion on Community interest (56) Any price increase resulting from anti-dumping measures has the potential to increase the costs of user industries. The existence of a wide range of different sources of supply of magnesium, however, means that competition will remain intense on the Community market: not taking anti-dumping measures could entail the disappearance of the sole Community producer, thus lessen the degree of competition and prices would be likely to rise. the above Community interest On the basis of provisionally has analysis, concluded that there are no compelling reasons not to adopt measures. the Commission G. PROVISIONAL DUTY 1. Injury elimination level (57) In order to prevent further injury being caused by the dumped imports, the Commission considers it necessary anti-dumping adopt provisional measures. to For the purpose of determining the level and form of these measures, the Commission took account of the dumping margins found and of the amount of duty necessary to eliminate the injury sustained by the Community industry. To that effect, the Commission considered that the prices of the dumped imports should be increased level. The necessary price to a non-injurious increase was determined on the basis of a com- parison of the weighted average import price used to establish price undercutting, as outlined at recital 33, with the production costs of the sole Commun- ity producer and a profit margin of 5 %. This profit margin was considered necessary to ensure the viability of the industry. The comparison (on a weighted average basis, and expressed as a percentage of cif level) shows an injury margin of 46,9 %. This margin is above the dumping margin established. 14. 5. 98 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities L 142/33 (58) The provisional duty should therefore be set at the level of the dumping margin established, i. e. at 40,6 %. 2. Form of the duties and given the material In order to be consistent with the measures adopted in the previous proceeding concerning the same product, injury suffered by the Community industry and the nature of the product, a variable duty is considered the most appropriate in this case. Thus, no extra burden is imposed on exporters which will increase export prices to or beyond the duty level. In these circumstances, it is proposed that a vari- able duty based on a minimum price of ECU 2 797 per tonne, on a cif Community border level for imports of unwrought unalloyed magnesium ori- ginating in the People’s Republic of China, should be adopted. H. FINAL PROVISION (59) In the interest of sound administration, a period should be fixed within which the parties concerned may make their views known in writing and request a hearing. Furthermore, it should be stated that the findings made for the purposes of this Regulation are provisional, and may have to be reconsidered for the purposes of any definitive duty which the Commission may propose, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 1. (a) A provisional anti-dumping duty is hereby imposed on imports of unwrought pure magnesium falling within CN codes 8104 11 00 and ex 8104 19 00 (TARIC code 8104 19 00*10) originating in the People’s Republic of China. For the purpose of this Regulation unwrought pure magnesium shall be defined as unwrought mag- nesium unintentionally containing small amounts of other elements as impurities. (b) This Regulation shall not cover unwrought alloyed magnesium which is unwrought magnesium containing more than 3 % by weight of intention- ally added alloying elements such as aluminium and zinc. 2. The amount of the anti-dumping duty shall be the difference between the minimum import price of ECU 2 797 per tonne and the cif Community frontier price in all cases where the cif Community frontier price per tonne is less than the minimum import price. No duty shall be collected where the cif Community frontier price per tonne is equal the minimum import price. to, or higher than, The provisions in force concerning customs duties 3. shall apply. 4. In instances where the customs value is reduced pursuant to Article 145 of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 (1), the minimum import price, referred to in paragraph 2 above, will also be reduced, on a pro-rata basis, so that the duty payable will be the amount by which the reduced minimum import price exceeds the reduced customs value. 5. The release for free circulation in the Community of the products referred to in paragraph 1 shall be subject to the provision of a security, equivalent to the amount of the provisional duty. Article 2 Without prejudice to Article 20 of Regulation (EC) No 384/96, the parties concerned may make their views known in writing and apply to be heard orally by the Commission within one month of the date of entry into force of this Regulation. Pursuant to Article 21(4) of Regulation (EC) No 384/96, the parties concerned may comment on the application of this Regulation within one month of the date of its entry into force. Article 3 This Regulation shall enter into force on the day follow- ing its publication in the Official Journal of the Euro- pean Communities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 13 May 1998. For the Commission Leon BRITTAN Vice-President (1) OJ L 253, 11. 10. 1993, p. 1


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1498/98 dell'on. Peter SKINNER alla Commissione. Diritti dell'uomo in Sierra Leone

eurovoc_concepts:
Sierra Leone
democracy
financial aid
human rights
humanitarian aid
institutional structure
political asylum
political refugee
repatriation grant

text: C 386/138 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 11. 12. 98 (98/C 386/192) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1498/98 di Peter Skinner (PSE) alla Commissione (13 maggio 1998) Oggetto: Diritti dell(cid:146)uomo in Sierra Leone Alla luce dei recenti avvenimenti in Sierra Leone, pu(cid:242) la Commissione indicare le misure adottate volte a consentire un rafforzamento del governo democratico? Pu(cid:242) inoltre la Commissione far sapere lo stato di avanzamento delle sue discussioni in merito all(cid:146)attuale situazione dei profughi che chiedono asilo politico? Risposta data dal sig. Pinheiro in nome della Commissione (23 giugno 1998) Dopo il rientro dall(cid:146)esilio del presidente Kabbah e il ripristino dell(cid:146)ordinamento democratico (10 marzo 1998), ci si Ł concentrati in via prioritaria sulle possibilit(cid:224) di stabilizzare e di consolidare detto ordinamento onde gettare solide basi per la ricostruzione e il futuro sviluppo del paese. La sicurezza interna del paese dipender(cid:224) ancora per qualche tempo dalla presenza del Gruppo di controllo della Comunit(cid:224) economica degli Stati dell(cid:146)Africa occidentale (Ecomog) i cui interventi in Sierra Leone determine- ranno, a seconda dei risultati raggiunti, il calendario e le modalit(cid:224) per il ripristino del governo locale previsto dal governo attuale. A livello centrale, il governo si Ł impegnato a rendere piø responsabili e trasparenti la riscossione e la gestione dei fondi pubblici, nell(cid:146)intento di metter fine al malcontento e ai disordini che regnano nella societ(cid:224) civile e nelle forze armate in seguito a decenni di corruzione e di cattiva gestione generalizzate. La Commissione finanzia pertanto un programma di sostegno istituzionale presso il ministero delle Finanze, che mira a rafforzare la capacit(cid:224) governativa di gestire in modo responsabile le finanze pubbliche, e intende estendere questo tipo di assistenza nei suoi futuri programmi finanziati a titolo dell(cid:146)8(cid:176) Fondo europeo di sviluppo (FES). Per quanto riguarda il resto del paese, il governo sta agevolando, con l(cid:146)aiuto dei donatori, il ritorno degli sfollati nei villaggi e nelle citt(cid:224) di origine. Si sta fornendo assistenza umanitaria d(cid:146)urgenza sotto forma di programmi nutrizionali e medici mirati (2,9 MECU) e di programmi relativi alla fornitura di sementi e attrezzi (1,9 MECU) per sostenere la ripresa del settore agricolo. La Commissione, inoltre, si sta preparando a riprendere i suoi programmi di ripristino nelle zone rurali per contribuire alla ricostruzione delle infrastrutture sociali danneggiate dai disordini civili degli ultimi sette anni e dai conflitti militari che hanno fatto seguito al colpo di Stato del maggio 1997. Dato l(cid:146)impatto dell(cid:146)emarginazione sociale sulla stabilit(cid:224) dei governi avvicendatisi dopo l(cid:146)indipendenza, si ritiene indispensabile aiutare le comunit(cid:224) rurali a reinsediarsi e a riprendere le attivit(cid:224) economiche e fornire loro i servizi sociali di base. Alla Commissione non risulta che siano in corso discussioni sulle richieste di asilo politico dei profughi. Si fornisce tuttavia assistenza, attraverso un(cid:146)organizzazione non governativa (ONG) europea, ai profughi in Guinea, di cui si sta preparando il ritorno volontario in Sierra Leone non appena lo permetteranno le condizioni di sicurezza. (98/C 386/193) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1508/98 di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE) alla Commissione (13 maggio 1998) Oggetto: Societ(cid:224) dell(cid:146)informazione e coesione economica e sociale La commissione per la politica regionale del Parlamento europeo (relazione A-0399/97 del 9. 12. 1997) ha evidenziato che l(cid:146)accesso alla societ(cid:224) dell(cid:146)informazione in generale e, in particolare, la capacit(cid:224) di utilizzare le informazioni e di trasformarle successivamente in conoscenze rilevanti, richiedono una specifica qualificazione