title: 98/513/EY: Komission päätös, tehty 11 päivänä kesäkuuta 1998, Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 86 artiklan soveltamismenettelystä (IV/35.613 - Alpha Flight Services / Aéroports de Paris) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1417) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen)

eurovoc_concepts:
France
airport
dominant position
freedom to provide services
quasi-fiscal charge
services company

text: L 230/10 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 II (S(cid:132)(cid:132)d(cid:148)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S, tehty 11 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1998, Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopimuksen 86 artiklan soveltamismenettelyst(cid:132) (IV/35. 613 (cid:190) Alpha Flight Services / A(cid:130)roports de Paris) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1417) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (98/513/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka sek(cid:132) katsoo seuraavaa: ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimm(cid:132)isen t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanoasetuksen 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmi- kuuta 1962 annetun neuvoston asetuksen N:o 17 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna It(cid:132)vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 3 artiklan, ottaa huomioon Alpha Flight Services -yhti(cid:148)n 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1995 esitt(cid:132)m(cid:132)n valituksen, joka koski A(cid:130)roports de Paris’n harjoittamaa perustamissopimuksen 86 artiklan vastaista toimintaa ja jossa komissiota pyydettiin est(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n rikkomisen jatkuminen, on antanut asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 kohdan mukai- sesti ja asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 ja 2 kohdassa s(cid:132)(cid:132)detyist(cid:132) kuulemisista 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1963 annetun komission asetuksen N:o 99/63/ETY (2) mukai- sesti asianomaisille yrityksille tilaisuuden esitt(cid:132)(cid:132) huomau- tuksensa komission niit(cid:132) vastaan esitt(cid:132)mist(cid:132) v(cid:132)itteist(cid:132), (1) (2) on kuullut kilpailunrajoituksia ja m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) markkina- asemaa k(cid:132)sittelev(cid:132)(cid:132) neuvoa antavaa komiteaa, (3) (1) EYVL 13, 21. 2. 1962, s. 204/62 (2) EYVL 127, 20. 8. 1963, s. 2268/63 I) ASIASELOSTUS a) P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tarkoitus T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s koskee liikemaksuj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132), jota Pariisissa sijaitsevien lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132) A(cid:130)roports tiettyjen de Paris, maahuolintapalvelulajien tarjoajille my(cid:148)nnettyihin lupiin toimia Orlyn ja Roissy-Charles de Gaullen, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”CDG”, lentoasemilla. j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) soveltaa ”ADP”, Paris-Orlyn lentoasemalla catering-palveluja tarjoa- via Alpha Flight Services S. A. R. L. , j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”AFS”, esitti 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1995 virallisen valituksen, jonka mukaan A(cid:130)roports de Paris rikkoo perustamissopimuksen 86 artiklaa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tess(cid:132)(cid:132)n catering-palveluiden tarjoajille syrjivi(cid:132) maksuja. b) Osapuolet ADP on taloudellisesti riippumaton julkisyhteis(cid:148), joka on merkitty Pariisin kaupparekisteriin. Yhteis(cid:148) harjoittaa Pariisin alueella sijaitsevien kaikkien siviililentoliikenteen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n varattujen rakennel- mien ja laitteiden kunnossapitoon, k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n ja 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/11 (4) (5) (6) (7) kehitt(cid:132)miseen liittyv(cid:132)(cid:132) toimintaa, jonka tarkoituk- sena on avustaa saapuvia ja l(cid:132)htevi(cid:132) lentokoneita, ohjata lentoliikennett(cid:132), vastata tavaroiden ja lento- postin lastaamisesta lentokoneeseen ja niiden tyhjent(cid:132)misest(cid:132) lentokoneesta sek(cid:132) matkustajien kuljettamisesta lentoterminaalin lentokoneen ja v(cid:132)lill(cid:132). ADP on nimenomaan Orlyn ja CDG:n lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132). AFS on Yhdistyneess(cid:132) kuningaskunnassa toimivan Alpha Airport Group -yhti(cid:148)n tyt(cid:132)ryhti(cid:148), joka tarjoaa catering-palveluja Orlyn lentoasemalla. Alpha Airport Group tarjoaa catering-palveluja lentoyhti(cid:148)ille yhteis(cid:148)n lentoasemilla, muun muassa Lontoon, Amsterdamin ja Orlyn lentoasemilla. AFS:n liikevaihto oli Orlyn lentoasemalla vuoden 1995 catering-palveluiden tarjoamiensa osalta noin 150 miljoonaa Ranskan frangia. aikana Komissio tutki tarkasteltavina olevan asian yhtey- dess(cid:132) ADP:n ja muiden maahuolintapalvelujen tarjoajien, mukaan lukien jotkut omahuolintaa harjoittavat sopimussuhteita. T(cid:132)m(cid:132) menettely ei koske kyseisi(cid:132) yrityksi(cid:132), mutta ne mainitaan j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) tekstiss(cid:132). lentoyhti(cid:148)t, v(cid:132)lisi(cid:132) c) ADP:n tekem(cid:132)t liiketoimintasopimukset AFS ja ADP tekiv(cid:132)t 25 vuodeksi liiketoimintasopi- joka tuli voimaan 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta muksen, 1990. AFS on toiminut Orlyssa vuodesta 1974 l(cid:132)htien, jolloin sen nimi oli Forte Airport Services. ADP j(cid:132)rjesti vuonna 1988 tarjouskilpailun, jonka tarkoi- tuksena oli valita Air France -yhti(cid:148)n lis(cid:132)ksi toinen yhti(cid:148) tarjoamaan kolmansille catering-palveluita Orlyn lentoasemalla. Tarjoajille annettiin tarjouskil- pailussa mahdollisuus valita noin viisi vuotta voimassa oleva lyhytkestoinen toimilupa, johon ei sis(cid:132)ltyisi huomattavia investointeja, tai pitk(cid:132)kes- toinen toimilupa, johon sis(cid:132)ltyisi lentoasema-aluee- seen kohdistuvia investointeja. ADP:n asettamien rahoitusedellytysten mukaan palvelujen tarjoaja maksaisi perusteella laskettavan maksun, valitsipa h(cid:132)n kumman toimi- luvan tahansa (katso 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1995 p(cid:132)iv(cid:132)ttyjen ADP:n esitt(cid:132)mien huomautusten liite 2, erityisesti sopimusasiakirjojen 12 artikla). liikevaihtonsa ainoastaan (8) ADP:n hallintoneuvosto p(cid:132)(cid:132)tti 17 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maalis- kuuta 1988 valita Forte Airport Services -yhti(cid:148)n. ADP ja Forte Airport Services allekirjoittivat 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1992 25 vuotta voimassa olevan tuli joka takautuvasti voimaan 1 toimiluvan, p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1990 ja jonka perusteella yhti(cid:148)ll(cid:132) oli lupa tarjota catering-palveluita Orlyn lentoasemalla ja k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) kyseisen lentoaseman maa- alueita ja rakennuksia. Toimilupaa muutettiin 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1995 sen huomioon ottami- seksi, ett(cid:132) Forte Airport Services -yhti(cid:148)n nimi muuttui AFS:ksi. (9) AFS:n liiketoimintasopimuksessa on muun muassa seuraavat ehdot: (cid:190) 17 artikla, sopimuksen tarkoitus (cid:190) ADP antaa AFS:lle luvan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) kaikkea sellaista Orlyn lentoaseman omaisuutta, joka on tarkoitettu catering-palveluiden tarjoajien k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n, sek(cid:132) rakentaa ja sisustaa rakennuksen t(cid:132)t(cid:132) tarkoitusta varten (cid:190) 18 artikla, luvan soveltamisala (cid:190) my(cid:148)nnetty lupa rajoittuu Orlyn lentoasemalle; AFS:ll(cid:132) on lupa harjoittaa muun muassa seuraavanlaista catering-palvelutoimintaa: lentokoneiden matkustajille ja miehist(cid:148)lle tarkoitettujen ruuan juomien ja tavaroiden valmistaminen, pakkaa- minen, lastaaminen ja purkaminen. AFS voi lis(cid:132)ksi huoltaa ja siivota lentokoneiden sis(cid:132)ti- loja, ja sill(cid:132) on lis(cid:132)ksi lupa tarjota ateriapalveluja my(cid:148)s muulloin kuin lentojen aikana ja lento- aseman ulkopuolisille asiakkaille. AFS ei 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1997 pidetyss(cid:132) kuulemisti- laisuudessa saatujen tietojen mukaan siivoa lentokoneita; lis(cid:132)ksi vain hyvin pieni osa sen liiketoiminnasta koostuu ulkopuolisista ateria- palveluista. (cid:190) 19–21 artikla, toimintaan liittyv(cid:132)n omaisuuden ja edellytysten m(cid:132)(cid:132)rittely (cid:190) n(cid:132)m(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ykset lupaa k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Orlyn lentoasema- koskevat alueella sijaitsevia maaalueita ja rakennuksia, joiden pinta-ala on noin 8 000 neli(cid:148)metri(cid:132); lis(cid:132)ksi n(cid:132)iss(cid:132) artikloissa annetaan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132), joiden mukaan ADP voi valvoa toimintaa, jota palveluiden tarjoaja harjoittaa rakentaakseen uusia rakennelmia ja laitteita (cid:190) 22 artikla, asetettuja laatuvaatimuksia toimintaedellytykset (cid:190) n(cid:132)iden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten mukaan AFS:n on noudatettava palveluille sek(cid:132) rakennelmien ja laitteiden hoidon ett(cid:132) lentoyh- ti(cid:148)iden tyytyv(cid:132)isyyden osalta; luvallisten palve- lujen laadun on aina vastattava lentoliikenteen toiminnan ja nopeusvaatimuksia; tehokkuus- harjoittaja tiettyj(cid:132) sitoutuu joiden laiminly(cid:148)minen voi erityisvaatimuksia, noudattamaan L 230/12 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 aiheuttaa sen, ett(cid:132) ADP my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) viivytyksett(cid:132) toimiluvan yhdelle tai useammalle muulle todenn(cid:132)k(cid:148)isesti laadukkaampia palveluja tarjoa- valle hakijalle; ADP:ll(cid:132) on oikeus ker(cid:132)t(cid:132) AFS:n asiakkailta n(cid:132)kemyksi(cid:132) ja valituksia, erityisesti laatututkimusten kautta (cid:190) 23 artikla, rahoitusedellytykset (cid:190) AFS sitoutuu maksamaan ADP:n my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:148)- ja joka on m(cid:132)(cid:132)ritelty toimintaluvasta maksun, seuraavasti: i) maa-alueiden ja rakennusten k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) ei perit(cid:132) maksua ii) maksetaan liikevaihtoon perustuvaa maksua AFS:n [. ], [. ]. Rungisin tiloista kaikille muille ADP:n rakennelmia ja laitteita k(cid:132)yt- t(cid:132)ville lentoyhti(cid:148)ille sek(cid:132) muille asiakkaille toimitetuista palveluista koostuvan liike- vaihdon perusteella perit(cid:132)(cid:132)n maksua (1). Liikemaksuprosentti vaihteli alussa [. ] liikevaihdosta riippuen. N(cid:132)m(cid:132) prosentti- luvut alennettiin yhdenmukaisesti [. ] 26 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1993. iii) liikevaihdon perusteella laskettavan maksun alussa lis(cid:132)ksi palvelun tarjoaja maksoi ADP:lle [. ] Ranskan frangia. (10) AFS k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) my(cid:148)s Rungisissa lentoasema-alueen ulkopuolella sijaitsevia rakennelmia ja laitteita, joita ADP ei omista (katso 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1996 p(cid:132)iv(cid:132)tty AFS:n kirje ja AFS:n kanssa tehdyn sopi- muksen 23 artiklan 2 kohta). (11) AFS on esitt(cid:132)nyt valituksen, jonka mukaan ADP perii erilaista maksua AFS:It(cid:132) ja Orly Air Traiteu- joka kilpailee AFS:n kanssa catering- rilt(cid:132) (OAT), lentoasemalla. tarjoamisesta Orlyn palvelujen Komissio pyysi 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1995 ADP:It(cid:132) tietoja OAT:lle asetetuista edellytyksist(cid:132). Saatu vastaus ja ADP:n 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1995 ja 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1995 esitt(cid:132)m(cid:132)t huomautukset sis(cid:132)lsiv(cid:132)t seuraavat tiedot. (12) lentoasemalla [. ]. ADP l(cid:132)hetti 17 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1992 Orlyn lentoyhti(cid:148)ille kirjeen, jossa niit(cid:132) muistutettiin siit(cid:132), ett(cid:132) La Toque Doreelle, jonka nimi muutettiin my(cid:148)hemmin OAT:ksi, my(cid:148)nnetyn toimiluvan perusteella ainoas- taan CARH (Air France), Forte Airport Services ja toimiville (1) P(cid:132)(cid:132)toksen tekstin julkaistavassa toisinnossa n(cid:132)m(cid:132) tiedot s(cid:132)ilyv(cid:132)t luottamuksellisina. La Toque Doree voivat tarjota catering-palveluja Orlyn lentoyhti(cid:148)ille. (13) OAT on Groupe Air Francen tyt(cid:132)ryhti(cid:148), jossa Groupe Air France on enemmist(cid:148)osakkaana tyt(cid:132)- tarjoaa ryhti(cid:148)ns(cid:132) Servairin kautta. My(cid:148)s Servair maahuolintapalveluja CDG:n lentoasemalla. [. ]. OAT:n toimintaan sovellettavat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t m(cid:132)(cid:132)ritel- tiin [. ] ja jossa annettiin lupa tarjota catering- palveluja Orlyn lentoasemalla ja k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) siell(cid:132) sijait- sevia maa-alueita ja rakennuksia. (14) Sopimuksessa, joka koskee OAT:t(cid:132), todetaan erityi- sesti seuraavaa: a) 19 artikla, sopimuksen tarkoitus (cid:190) ADP antaa OAT:lle toisaalta luvan toimia 20 artiklassa m(cid:132)(cid:132)ritellyll(cid:132) Orlyn lentoasemalla sijaitsevalla maa-alueella rakentaakseen ja kunnostaakseen sinne tilat catering-palvelujen tarjoamista varten ja toisaalta luvan harjoittaa Orlyn lentoasemalla 24 artiklassa m(cid:132)(cid:132)ritelty(cid:132) toimintaa b) 20–23 artikla, omaisuuden m(cid:132)(cid:132)rittely, toiminnan laajuus ja muita m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132) OAT:ll(cid:132) ja rakentaa on lupa toimia maa-alueella [. ] sinne tarvittavat ja laitteet sek(cid:132) kaluston rakennelmat c) 24 artikla, luvan soveltamisalaan kuuluva toiminta: sopimuksen saaja voi tarjota muun muassa seuraavanlaisia catering-palveluja: lento- koneiden matkustajille tai miehist(cid:148)lle tarkoitet- tujen ateriatarjottimien, juomien ja tavaroiden valmistaminen, pakkaaminen ja lastaaminen; OAT:ll(cid:132) on lupa tarjota my(cid:148)s muulloin kuin lentojen aikana ja lentoaseman ulkopuolisille asiakkaille tarjottavia catering-palveluja d) 25 artikla, toimintaedellytykset: ADP valvoo laatua palvelujen lentoyhti(cid:148)ille (katso AFS-sopimuksen 22 artikla) tarjottavien e) 26 artikla, rahoitusedellytykset: edellytyksiss(cid:132) m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n kahta lupaa koskevat maksuehdot seuraavasti: (cid:190) sopimuksen saaja sitoutuu maksamaan ADP:lle maa-alueen k(cid:132)ytt(cid:148)luvasta k(cid:132)ytetyn alueen pinta-alaan suhteutetun vuotuisen k(cid:132)ytt(cid:148)maksun (cid:190) sopimuksen saaja sitoutuu maksamaan ADP:lle toimiluvasta liikevaihtoon perus- tuvan maksun, joka koostuu seuraavista osuuksista: 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/13 i) [. ] Compagnie Nationale Air Francen ja Air Francen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)iden Air Char- terin ja Air Interin v(cid:132)lisen liiketoiminnan kokonaisliikevaihdosta joita OAT tarjoaa ADP:It(cid:132) liike-toimintaluvan saaneille Servairin tyt(cid:132)ryhti(cid:148)ille tai niiden tyt(cid:132)ryhti(cid:148)ille, eiv(cid:132)t sis(cid:132)lly liikevaihtoon) (palvelut, ii) [. ] prosenttia muiden lentoyhti(cid:148)iden liiketoiminnan harjoitettavan kanssa kokonaisliikevaihdosta. (15) ADP totesi 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1995 p(cid:132)iv(cid:132)tyn lausuntonsa 2. 3 kohdassa, ett(cid:132) palvelujen tarjoajille asetettujen rahoitusedellytysten rakenne koostuu kiinteist(cid:148)jen k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) maksettavasta kiinte(cid:132)m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)i- sest(cid:132) maksuosuudesta ja lentoasemalla tarjottavista palveluista saadun liikevaihdon perusteella makset- vaihtelevasta maksuosuudesta. ADP:n tavasta mukaan kokonaisuuden jakamattoman muodostavia maksuja sovelletaan kaikkiin ADP:n tekemiin liiketoimintasopimuksiin. n(cid:132)it(cid:132) (16) ADP:lle l(cid:132)hetettiin 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1996 asetuksen N:o 17 11 artiklan mukainen tietojen- saantipyynt(cid:148), jotta saataisiin lis(cid:132)tietoja toisaalta niist(cid:132) maahuolintapalvelujen tarjoajista, jotka olivat saaneet ADP:It(cid:132) luvan harjoittaa toimintaa Orlyn ja ja toisaalta kyseisilt(cid:132) tarjoa- CDG:n lentoasemilla, jilta perityist(cid:132) maksuista. ADP:n vastaukseen sis(cid:132)ltyi perinpohjainen luettelo luvan saaneista tarjoajista Seuraavista kunkin huolintapalvelulajin osalta. liikevaihdon huolintapalvelulajeista maksetaan perusteella laskettavaa maksua: catering-palvelut, siivouspalvelut ja erilaiset rahtipalvelut. (17) ADP on antanut joillekin liikenteenharjoittajille luvan vastata itse lentoliikennepalvelujensa huolin- nasta. Omahuolinnan harjoittaminen on sellaisten liikenteenharjoittajien etujen joilla on riitt(cid:132)v(cid:132)n paljon liiketoimintaa mukaista, lentoasemalla. Vain pieni m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) liikenteenharjoit- tajia kussakin edell(cid:132) mainitussa huolintapalvelula- jissa harjoittaa omahuolintaa. Osa liikenteenharjoit- tajista puolestaan harjoittaa omahuolintaa erikoistu- neiden tyt(cid:132)ryhti(cid:148)iden v(cid:132)lityksell(cid:132). taloudellisten (18) Palvelujen tarjoajiin sovelletaan ADP:n noudat- taman j(cid:132)rjestelm(cid:132)n mukaan erilaisia liikevaihdon perusteella laskettavia maksuja seuraavasti: (cid:190) (konsernin) ulkoinen liikevaihto, joka koostuu kolmansille tarjottavista palveluista joka koostuu (cid:190) (konsernin) sis(cid:132)inen liikevaihto, samaan konserniin kuuluville lentoyhti(cid:148)ille tarjottavista palveluista; kyseess(cid:132) on n(cid:132)in ollen josta perit- omahuolintaan liittyv(cid:132) liikevaihto, t(cid:132)v(cid:132) maksu on yleens(cid:132) pienempi kuin ulko- isesta liikevaihdosta peritt(cid:132)v(cid:132) maksu ja joissakin tapauksissa sit(cid:132) ei ole ollenkaan. (19) Seuraavassa yhteenvetotaulukossa on esitetty ulko- isten vaihtelu sis(cid:132)isten maksuprosenttien palvelun tarjoajan perusteella: ja Yhti(cid:148) Ulkoinen maksu Sis(cid:132)inen maksu (1) Ateriapalvelu AFS OAT (Air France -konserni) Servair (Air France -konserni) Skychef HRS (AOM:n alihankkija) Siivouspalvelu ACNA (Air France -konserni) Euronetec Servair (Air France -konserni) Skychef SAP (AOM:n alihankkija) Rahtipalvelu Air France (2) France Handling SFS Witra (Lufthansan alihankkija) Trafic (TWA:n alihankkija) Orly Orly CDG CDG Orly Orly CDG CDG [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] L 230/14 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 Yhti(cid:148) Ulkoinen maksu Sis(cid:132)inen maksu (1) Alitalia, Lufthansa, Swissair Air Canada, JAL, TWA Fedex, UPS A(cid:130)ropostale [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] CDG CDG CDG CDG (1) Omahuolinnasta maksettava maksu. (2) 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1996 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) ADP:n kirjeess(cid:132) todettiin, ett(cid:132) Air France tarjosi eritt(cid:132)in v(cid:132)h(cid:132)n huolintapalveluja kolmansille osapuolille. (20) Mainitut palvelujen tarjoajat maksavat ADP:lle lis(cid:132)ksi lentoasemalla k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) oleviin pinta-aloihin perustuvia maksuja. Maksut vaihtelevat tarjoajan perusteella. (21) ADP l(cid:132)hetti 23 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1997 komissiolle sen pyyt(cid:132)m(cid:132)t lis(cid:132)tiedot, joiden mukaan tietyt palvelujen tarjoajat maksoivat vuonna 1996 seuraavia (liikevaihtoon perustuvia maksuja (miljoonaa Ranskan frangia): Yhti(cid:148) Ulkoinen liikevaihto Ulkoinen maksu Sis(cid:132)inen liikevaihto (1) Sis(cid:132)inen maksu Catering- ja siivouspal- velut (2) AFS OAT Skychef Servair ACNA Rahtipalvelut Witra Trafic (3) [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] (1) Omahuolinnasta saatava liikevaihto. (2) Monia erilaisia palveluja tarjoavaan yhti(cid:148)(cid:148)n sovelletaan yhdenmukaista maksua. (3) 1. huhtikuuta 1996–31. maaliskuuta 1997. (22) ADP ilmoitti 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1997 esitt(cid:132)- m(cid:132)ss(cid:132)(cid:132)n huomautuksessa ja 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta j(cid:132)rjestetyss(cid:132) kuulemistilaisuudessa, ettei se peri rahtihuolintapalvelusopimuksissa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ttyj(cid:132) liike- vaihtoon perustuvia maksuja. ADP perustelee t(cid:132)t(cid:132) v(cid:132)liaikaista vapautusta kyseisten huolintapalvelujen [. ] tarjoajien heikolla taloudellisella tilanteella. (24) Palvelujen tarjoamiseen my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132)n luvan lis(cid:132)ksi lentokoneissa palveluja tarjoavien on l(cid:132)p(cid:132)ist(cid:132)v(cid:132) lupamenettely, jonka avulla ADP voi est(cid:132)(cid:132) luvat- tomia yrityksi(cid:132) p(cid:132)(cid:132)sem(cid:132)st(cid:132) lentoaseman rakennel- miin, k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) siell(cid:132) olevia laitteita ja tarjoa- masta palveluja siell(cid:132) toimiville lentoyhti(cid:148)ille. d) Toimilupien my(cid:148)nt(cid:132)minen Pariisin lento- huolintapalvelujen toimiville asemilla tarjoajille (23) ADP:n ja kunkin palvelujen tarjoajan v(cid:132)lisiin liike- lupa toimintasopimuksiin sis(cid:132)ltyy kaksi k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) ADP:n hallinnoimaan julkiseen omaisuu- teen kuuluvaa kiinte(cid:132)(cid:132) omaisuutta ja lupa tarjota catering-, siivous- ja rahtipalveluja. lupaa: (25) AFS vaati vuonna 1993 tiukempia valvontatoimen- piteit(cid:132), joilla ei joiden avulla sellaisilta yrityksilt(cid:132), ole lupaa tarjota Orlyn lentoasemalla catering- palveluja kolmansille, estett(cid:132)isiin p(cid:132)(cid:132)sy luvanvarai- joille my(cid:148)n- selle alueelle. AFS valitti, ett(cid:132) tahot, netty lupa koskee ainoastaan omahuolinnan tarjoa- mista, tarjoavat huolintapalveluja my(cid:148)s kolmansille. AFS:n mielest(cid:132) se ei voi k(cid:132)yd(cid:132) hintakilpailua sellaisen palvelujen tarjoajan kanssa, joka ei maksa lentoasemamaksuja, ja ett(cid:132) ilman toimilupaa palve- luja tarjoavien ja maksuja maksamattomien tahojen toiminta aiheuttaa taloudellisia menetyksi(cid:132) ADP:lle (AFS:n valituksen liitteet 13, 14, 15 ja 20). 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/15 harjoitettavaa lentoasemalla (26) ADP vastasi AFS:n vaatimukseen 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) touko- kuuta 1994 muistuttamalla ottaneensa k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n Orlyn toimintaa jonka avulla voidaan koskevan lupamenettelyn, harjoittaminen luvattoman est(cid:132)(cid:132) asemalla (AFS:n valituksen liite 23). ADP kuvasi 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta pidetyss(cid:132) kuulemistilaisuudessa lupamenettely(cid:132) seuraavasti: valvonnasta vastaavilta poliisiyksik(cid:148)ilt(cid:132) saatavaa kulkulupaa varten tarvi- taan ADP:n antama lomake. toiminnan (27) AFS haki lis(cid:132)ksi ADP:lt(cid:132) lupaa CDG:n lentoasemaa varten. ADP ilmoitti 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1995 AFS:lle joutuvansa hylk(cid:132)(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n CDG:n lentoase- malla harjoitettavaa toimintaa koskevan hake- muksen seuraavin perustein (AFS:n valituksen liite 26): ”(cid:190) luvanvaraiselle alueelle p(cid:132)(cid:132)sy on turvallisuus- syist(cid:132) rajoitettava tiukasti lentoaseman huolin- tapalvelutarpeiden mukaiseksi, koska henkil- (cid:148)it(cid:132) ja omaisuutta on valvottava tehokkaasti. Koska poliisiviranomaiset ovat yhteisty(cid:148)ss(cid:132) yhti(cid:148)mme kanssa jo sijoittaneet eritt(cid:132)in paljon voimavaroja t(cid:132)m(cid:132)n tavoitteen saavuttamiseksi, olemme sit(cid:132) mielt(cid:132), ettei olisi j(cid:132)rkev(cid:132)(cid:132) lis(cid:132)t(cid:132) luvanvaraiselle alueelle p(cid:132)(cid:132)sevien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) aset- tamatta samalla kyseenalaiseksi edell(cid:132) mainit- tujen valvontatoimenpiteiden laatua ja tehok- kuutta; (cid:190) ottaen ett(cid:132) huomioon, onnettomuuksia tapahtuu ankarista toimenpiteist(cid:132) huolimatta tarpeen turvata eritt(cid:132)in paljon, on lis(cid:132)ksi henkil(cid:148)iden ja tavaroiden turvallisuus rajoitta- malla luvanvaraisella alueella. Uusien lupien my(cid:148)nt(cid:132)minen voisi onnettomuusriski(cid:132). kasvattaa A(cid:130)roports de Paris ei n(cid:132)in ollen voi my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) anottua lupaa sitoutumatta vastaamaan velvolli- suuksistaan ajoneuvojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) huomattavasti (cid:190) lopuksi on todettava, ett(cid:132) puhtaasti liiketoi- minnalliselta n(cid:132)k(cid:148)kannalta katsoen ei voida osoittaa, ett(cid:132) catering palvelumarkkinat, joita ei hallitse mink(cid:132)(cid:132)nlainen monopoli, olisivat vastaanottamaan uuden tulokkaan. valmiit Yksik(cid:132)(cid:132)n lentoyhti(cid:148) ei t(cid:132)h(cid:132)n menness(cid:132) ole osoittanut olevansa tyytym(cid:132)t(cid:148)n A(cid:130)roports de Paris’n k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)nottamaan j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132)n tai pyyt(cid:132)nyt toimivien palvelujen tarjoajien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132). ” lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n alueella sit(cid:132) (28) AFS ilmoitti 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1996 ADP:lle, ett(cid:132) Orlyn lentoasemalta liikenn(cid:148)iv(cid:132) yhti(cid:148) oli tarjouskilpailun perusteella valinnut sellaisen palve- toimilupaa lujen tarjoajan, joka ei ollut saanut ADP:lt(cid:132), vaikka kyseiselle yhti(cid:148)lle oli my(cid:148)nnetty lupa harjoittaa omahuolintaa. ADP vastasi 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1996 AFS:lle toteamalla, ett(cid:132) tilanne oli ristiriidassa voimassaolevien toimilupien kanssa ja ett(cid:132) ADP:n henkil(cid:148)kunnalle oli annettu tarvittavat ohjeet kyseisten menettelyjen lopettami- seksi mahdollisimman pian (katso AFS:n 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1996 esitt(cid:132)m(cid:132)t huomautukset). (29) ADP:n m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)m(cid:132)t lupamenettelyt antavat sille n(cid:132)in ollen mahdollisuuden valvoa tehokkaasti edelly- tyksi(cid:132), jotka on asetettu palvelujen tarjoajien p(cid:132)(cid:132)sylle Pariisin lentoasemien huolintapalvelu- markkinoille. e) Riita-asia (30) Kun OAT perustettiin, ADP ehdotti hallintoneu- vostolleen, ett(cid:132) kyseisen palvelujen tarjoajan kanssa neuvotellut s(cid:132)ilytett(cid:132)isiin rahoitusedellytykset ennallaan. [. ] (31) AFS:n ja ADP:n v(cid:132)lill(cid:132) oli vuonna 1992 erimieli- syyksi(cid:132) liikevaihtoon perustuvan maksun laskemi- sesta ja AFS:n palvelujen laadusta. Kun oli p(cid:132)(cid:132)sty sopimukseen Forte Airpost Services -yhti(cid:148)n maksa- mista korvauksista ja havaittu, ett(cid:132) OAT:n saapu- minen aiheutti muutoksia tilanteeseen, ADP ja AFS sopivat, ett(cid:132) AFS:n maksamia liikevaihtoon perus- tuvaa maksua alennettaisiin [. ]. Toimilupaa muutettiin t(cid:132)lt(cid:132) osin 26 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1993. (32) AFS sai asiakkaidensa kanssa k(cid:132)ym(cid:132)n liikekirjeen- vaihdon avulla selville, kuinka korkeaa liikevaih- toon perustuvaa maksua sen kilpailija OAT maksoi ADP:lle (katso AFS:n valituksen liite 20). K(cid:132)yty kirjeenvaihto osoittaa, ett(cid:132) jotkut yhti(cid:148)t vetoavat kilpailevien palvelujen tarjoajien ADP:lle maksa- miin alhaisempiin maksuprosentteihin pyyt(cid:132)ess(cid:132)(cid:132)n AFS:(cid:132)(cid:132) alentamaan hintatarjoustaan (AFS:n vali- tuksen liitteet 16–19). (33) (34) Esimerkiksi er(cid:132)s AFS:lt(cid:132) hintatarjousta pyyt(cid:132)nyt liikenteenharjoittaja pyysi sit(cid:132) antamaan lis(cid:132)tietoja my(cid:148)s Orlyn lentoaseman tilojen k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) mahdolli- sesti peritt(cid:132)vist(cid:132) maksuista. Er(cid:132)s toinen asiakas puolestaan totesi AFS:lt(cid:132) saadun tarjouksen perusteella, ett(cid:132) ADP:n maksu on ongel- mallinen (. ), sill(cid:132) se v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)(cid:132) muutoin hyvin laadittua tarjousta. Kyseinen liikenteenharjoittaja ilmoitti AFS:lle sen kilpailijan tekem(cid:132)st(cid:132) houkutte- levammasta hintatarjouksesta ja pyysi AFS: (cid:132)(cid:132) alen- tamaan hintojaan, jolloin liikevaihtoon perustuvan maksun vaikutukset v(cid:132)henisiv(cid:132)t olennaisesti. L 230/16 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 olleet 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) (35) AFS ilmoitti ADP:lle useassa kirjeess(cid:132)(cid:132)n ja erityi- sesti 1993 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) joulukuuta kirjeess(cid:132) (valituksen liite 20), etteiv(cid:132)t sen Orlyn lentoasemalla toimivien kilpailijoiden liikevaihtoon sen mielest(cid:132) sovelletut maksuprosentit yhdenmukaisia edes siin(cid:132) tapauksessa, ett(cid:132) otetaan huomioon maa-alueiden ja rakennusten k(cid:132)ytt(cid:148)kus- tannuksissa mahdollisesti esiintyv(cid:132)t erot. Lis(cid:132)ksi AFS totesi, ett(cid:132) erisuuruiset maksut v(cid:132)(cid:132)ristiv(cid:132)t keskin(cid:132)ist(cid:132) kilpailevien kilpailua. AFS huomautti ADP:lle menett(cid:132)v(cid:132)ns(cid:132) maksujen v(cid:132)listen erojen vuoksi asiakkaita ja pyysi, ett(cid:132) silt(cid:132) peritt(cid:132)v(cid:132)t maksut sovitettaisiin yhteen kilpailijoiden maksujen kanssa. palvelujen tarjoajien (36) ADP vastasi 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1994 AFS:n pyynt(cid:148)(cid:148)n korostamalla, ett(cid:132) koska AFS:n maksamia maksuja oli alennettu 26 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1993, AFS ja muut palvelujen tarjoajat maksoivat yhden- mukaisia maksuja ottaen lis(cid:132)ksi huomioon kiinteis- t(cid:148)veron vaikutus. f) Osapuolten p(cid:132)(cid:132)kohdat esitt(cid:132)mien v(cid:132)itteiden (37) AFS toimitti komissiolle 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1995 ADP:t(cid:132) vastaan suunnatun virallisen vali- tuksen sill(cid:132) perusteella, ett(cid:132) ADP rikkoi perusta- missopimuksen 86 artiklan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132) periess(cid:132)(cid:132)n lentoasemien catering-palvelujen tarjoajilta maksuja ep(cid:132)oikeudenmukaisin perustein. AFS sit(cid:132) mielt(cid:132), ett(cid:132) jos siihen sovellettaisiin samoja liike- vaihtoon perustuvia maksuja sek(cid:132) maa-alueiden ja rakennusten k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) peritt(cid:132)vi(cid:132) maksuja kuin OAT:hen, sen vuoden aikana maksamat maksut alenisivat noin 3,5 miljoonalla Ranskan frangilla. oli (38) AFS esitti lis(cid:132)ksi 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1997 pide- tyss(cid:132) kuulemistilaisuudessa joitakin esimerkkej(cid:132) yhteis(cid:148)n asiakasyritysten kanssa k(cid:132)ydyist(cid:132) neuvotte- luista. AFS:n mukaan n(cid:132)m(cid:132) esimerkit osoittivat selv(cid:132)sti, ett(cid:132) liikevaihtoon perustuvilla maksuilla oli syrjivi(cid:132) vaikutuksia kilpaileviin palvelujen tarjoajiin. Liian korkea hintatarjous voisi aiheuttaa sen, ett(cid:132) AFS menett(cid:132)isi asiakkaitaan, ja AFS voisi my(cid:148)s tekem(cid:132)(cid:132)n kilpailijan tarjouksen kanssa joutua yhdenmukaisen tarjouksen, jolloin se menett(cid:132)isi osan voitostaan liikevaihtoon perustuvien maksujen v(cid:132)lisen erotuksen osalta. Maksujen v(cid:132)linen erotus [. ] voisi n(cid:132)in ollen aiheuttaa sen, ett(cid:132) AFS menett(cid:132)isi [. ] voitostaan. (39) [. ]. (40) Komissio antoi 4 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1996 perusta- missopimuksen 86 artiklan mukaisen ADP:t(cid:132) koskevan vastav(cid:132)itetiedoksiannon. ADP totesi 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1997 esitt(cid:132)miss(cid:132)(cid:132)n vastav(cid:132)ite- 16 tiedoksiantoa koskevissa n(cid:132)k(cid:148)kohdissa ja p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1997 pidetyss(cid:132) kuulemisessa seuraavaa: (cid:190) ADP:ll(cid:132) ei ole m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaa suhteessa muihin Pariisin lentoasemien maahuolintapal- velujen tarjoajiin, sill(cid:132) se vastaa ainoastaan maa- alueiden ja eri tahojen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n rakennusten asettamisesta (cid:190) ADP:n liiketoimintasopimukset noudattavat julkisen omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) koskevaa Ranskan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nt(cid:148)(cid:132) (cid:190) AFS:lle ja OAT:lle asetetut rahoitusedellytykset vastaavat toisiaan ottaen huomioon osapuolten maksamat kiinteist(cid:148)kulut ja se, ett(cid:132) OAT:n kanssa samaan konserniin kuuluvien yritysten liikevaihtoa ei oteta huomioon (cid:190) OAT ja AFS eiv(cid:132)t ole samassa asemassa, sill(cid:132) ne eiv(cid:132)t k(cid:132)yt(cid:132) samoja lentoaseman alueella sijait- sevia maa-alueita ja rakennuksia (cid:190) omahuolintaa harjoittavien yritysten ei voida samoilla katsoa huolintapalvelumarkkinoilla kuin kolmansille palveluja tarjoavat tahot. toimintaansa harjoittavan II) OIKEUDELLINEN ARVIOINTI a) Sovellettavat s(cid:132)(cid:132)d(cid:148)kset (41) AFS:n esitt(cid:132)m(cid:132) valitus koskee maksuj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132), jota Pariisin lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132) soveltaa Orlyn ja CDG:n lentoasemien catering-palvelutoimintaan. Kyseisten lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132) soveltaa kuitenkin samoja maksuj(cid:132)rjestelmi(cid:132) my(cid:148)s muihin maahuolin- tapalveluihin (lentokoneiden siivoukseen sek(cid:132) rahti- ja postipalveluihin). (42) On syyt(cid:132) muistuttaa, ett(cid:132) EY:n perustamissopi- muksen 59 artiklan tavoitteena on poistaa rajoi- jotka koskevat vapautta tarjota palveluja tukset, yhteis(cid:148)ss(cid:132). artiklan mukaisesti t(cid:132)m(cid:132) tavoite on saavutettava yhteisen liikennepolitiikan yhteydess(cid:132). Perustamissopimuksen 61 (43) T(cid:132)h(cid:132)n tavoitteeseen pyrit(cid:132)(cid:132)n direktiivill(cid:132) 96/67/EY, jossa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n tietyin edellytyksin yhteis(cid:148)n lento- asemien maahuolintamarkkinoiden asteittaisesta avaamisesta 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1998 ja 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 2002 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana (1). Direk- tiiviss(cid:132) luodaan uusi oikeusperusta, jonka yhtey- dess(cid:132) jatketaan yritysten v(cid:132)listen kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen soveltamista. (1) EYVL L 272, 25. 10. 1996, s. 36 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/17 (44) Neuvoston direktiiviss(cid:132) 96/67/EY katsottiin, ett(cid:132) maahuolintapalvelujen tarjoajille ja omahuolinta- luvan saaneille on taattava mahdollisuus lento- aseman rakennelmien ja laitteiden k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n silt(cid:132) osin kuin heid(cid:132)n oikeuksiensa k(cid:132)ytt(cid:132)minen sek(cid:132) riitt(cid:132)v(cid:132)n ja rehellisen kilpailun varmistaminen sit(cid:132) edellytt(cid:132)v(cid:132)t. T(cid:132)st(cid:132) k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) on kuitenkin voitava peri(cid:132) maksu. Kyseisen direktiivin 16 artiklan 3 kohdassa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) jos lentoaseman rakennel- mien ja laitteiden k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) perit(cid:132)(cid:132)n maksu, maksu on m(cid:132)(cid:132)ritelt(cid:132)v(cid:132) asianmukaisin, puolueettomin, avoimin ja syrjim(cid:132)tt(cid:148)min perustein. Direktiivi 96/ 67/EY ei kuitenkaan rajoita perustamissopimuksen kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen soveltamista. Komissio valvoo kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen noudattamista my(cid:148)s (katso direktiivin johdanto-osan 28 kappale). jatkossa (45) EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten soveltamisen osalta voidaan todeta, ett(cid:132) liikenneala siirrettiin asetuksen N:o 17 soveltami- salan ulkopuolelle neuvoston asetuksella N:o 141 (1), joka korvattiin my(cid:148)hemmin maa-, meri- ja lentoliikenteeseen liittyvill(cid:132) kolmella alakohtaisella asetuksella (yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen asiassa C- 264/95 P, UIC v. komissio, 11. 3. 1997 antama tuomio (2)). (46) Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3975/87 (3), sellai- sena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2410/92 (4), 1 artiklassa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n ett(cid:132) kyseisess(cid:132) asetuksessa m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n menettely sovellettaessa perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklaa kahden yhteis(cid:148)ss(cid:132) sijaitsevan lento- aseman v(cid:132)lisiin lentoliikennepalveluihin. (47) Lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n toiminta ja lentoasemalla tarjottavat huolintapalvelut eiv(cid:132)t sis(cid:132)lly kahden yhteis(cid:148)ss(cid:132) sijaitsevan lentoaseman v(cid:132)lisiin lentolii- kennepalveluihin. Ne eiv(cid:132)t n(cid:132)in ollen kuulu lii- kennealaa koskevien menettelys(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen sovelta- misalaan, vaan niihin sovelletaan perustamissopi- muksen 85 ja 86 artiklan t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanoasetusta N:o 17. (48) Komissio on sit(cid:132) mielt(cid:132), ett(cid:132) tarkasteltavana olevaan asiaan on sovellettava asetusta N:o 17. b) K(cid:132)site ”yritys” (49) Yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen vakiintuneen oikeus- k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n mukaan k(cid:132)site ”yritys” kattaa kilpailua s(cid:132)(cid:132)ntelev(cid:132)ss(cid:132) yhteis(cid:148)n oikeudessa kaikki taloudel- riippumatta lista toimintaa harjoittavat yksik(cid:148)t yksik(cid:148)n oikeudellisesta asemasta ja sen rahoituskei- noista (katso erityisesti asia C-40/90, Klaus H(cid:148)fner ja Fritz Elser v. Macrotron, tuomio 23. 4. 1991) (5). (50) Perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklaa sovelletaan julkisyhteis(cid:148)n toimintaan siin(cid:132) tapauksessa, ett(cid:132) valtio harjoittaa kyseisen yhteis(cid:148)n kautta sellaista luonteeltaan teollista tai kaupallista taloudellista toimintaa, johon sis(cid:132)ltyy tavaroiden tai palvelujen tarjoamista markkinoilla. Sill(cid:132) ei ole merkityst(cid:132), harjoittaako valtio kyseist(cid:132) toimintaa suoraan julkis- hallintoon kuuluvan elimen kautta vai sellaisen jolle se on my(cid:148)nt(cid:132)nyt erityis- tai elimen kautta, yksinoikeuksia. On n(cid:132)in ollen tarpeen tarkastella julkisen yrityksen tai erityis- tai yksinoikeuden valtiolta saaneen yksik(cid:148)n harjoittaman toiminnan luonnetta (katso asia 118/85, komissio v. Italia, tuomio 16. 6. 1987 (6) ja asia C-343/95, Cali & Figli v. SEPG, tuomio 18. 3. 1997 (7)). (51) ADP on taloudellisesti riippumaton julkinen laitos, joka on merkitty Pariisin kaupparekisteriin ja joka harjoittaa Pariisin alueen siviililentoliikenteen k(cid:132)yt- t(cid:148)(cid:148)n varattujen rakennelmien ja laitteiden kunnos- kehitt(cid:132)miseen liittyv(cid:132)(cid:132) sapitoon, toimintaa. Kyseisen toiminnan tarkoituksena on avustaa saapuvia ja l(cid:132)htevi(cid:132) lentokoneita, ohjata lentoliikennett(cid:132), vastata tavaroiden ja lentopostin lastaamisesta lentokoneeseen ja niiden tyhjent(cid:132)mi- sest(cid:132) lentokoneesta sek(cid:132) matkustajien kuljettami- sesta lentokoneen ja lentoterminaalin v(cid:132)lill(cid:132). k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n ja (52) Ranskan siviili-ilmailulain R. 252-12 artiklassa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) ADP:n hallintoneuvosto m(cid:132)(cid:132)rittelee Pariisin lentoasemilla noudatettavan yleisen poli- tiikan, toteuttaa tarvittavat toimenpiteet lentoase- mien hallinto-, yll(cid:132)pito-, k(cid:132)ytt(cid:148)- ja kunnostusku- lujen kattamiseen tarkoitettujen varojen hankkimi- seksi ja p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) julkisen omaisuuden v(cid:132)liaikaista k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) s(cid:132)(cid:132)telev(cid:132)n j(cid:132)rjestelm(cid:132)n perusteella lentoase- mien maa-alueiden, perusrakenteiden, rakennel- mien ja laitteiden sek(cid:132) apuv(cid:132)lineiden k(cid:132)ytt(cid:148)lupien my(cid:148)nt(cid:132)misest(cid:132). (53) ADP:n vuoden 1996 vuosikertomuksen mukaan sen liikevaihto koostui p(cid:132)(cid:132)asiassa seuraavista osa- alueista: (cid:190) liiketulot (liikeyrityksille my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132)t toimi- luvat, polttoaine ja muut tulot): 1 054 miljoonaa Ranskan frangia, joka on 15 prosenttia koko- naisliikevaihdosta (1) EYVL 124, 28. 11. 1962, s. 2751/62 (2) Kok. 1997, s. I-1287, 44 kohta. (3) EYVL L 374, 31. 12. 1987, s. 1 (4) EYVL L 240, 24. 8. 1992, s. 18 (5) Kok. 1991, s. I-1979, 21 kohta. (6) Kok. 1987, s. 2599, 7 ja 8 kohta. (7) Kok. 1997, s. I-1547, 16–18 kohta. L 230/18 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 (cid:190) rakennelmien ja laitteiden sek(cid:132) kaluston k(cid:132)ytt(cid:148) lasku- ja maihin- liikenne, 866 joka on 12,5 (pys(cid:132)k(cid:148)intialueet, noususillat miljoonaa Ranskan frangia, prosenttia kokonaisliikevaihdosta lentokentt(cid:132)bussit): sek(cid:132) (cid:190) lentoasemien huolintapalvelut (laskeutuneiden lentokoneiden tekninen tuki, matkustajien rekister(cid:148)inti): 1 253 miljoonaa Ranskan frangia, joka on 18 prosenttia kokonaisliikevaihdosta (cid:190) k(cid:132)ytt(cid:148)maksut (maa-alueet ja rakennukset): 720 on 10 miljoonaa Ranskan frangia, prosenttia kokonaisliikevaihdosta. joka (54) tiedoista ja henkil(cid:148)kuljetusten valvonta Edell(cid:132) esitetyist(cid:132) ilmenee, ett(cid:132) ADP harjoittaa muun muassa seuraavanlaista lentoase- mien pitoon liittyv(cid:132)(cid:132) toimintaa: toimilupien my(cid:148)n- t(cid:132)minen tiettyjen huolintapalvelulajien tarjoamista varten (katso erityisesti 9, 14 ja 23–29 kohta), ajoneuvo- sek(cid:132) yhteisk(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) olevien rakennelmien ja laitteiden k(cid:132)yt(cid:148)n organisointi (katso 12, 26 ja 27 kohta) sek(cid:132) lentoyhti(cid:148)ille tarjottavien huolintapalvelujen laadun tarkkailu (katso 9, 14 ja 30 kohta). Koska ADP on Parisiin lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132), se voi korvauksena toiminnastaan neuvotella oma-aloitteisesti liiketoi- mintasopimuksia palvelujen tarjoajien kanssa (katso 7, 8 ja 9, 12, 13 ja 14 ja 18–22 kohta). (55) Komissio arvioi edell(cid:132) esitetyt seikat huomioon ottaen, ett(cid:132) ADP m(cid:132)(cid:132)rittelee sellaisten maahuolin- tapalvelujen tarjoajien toimintaedellytykset, joille se my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) toimiluvan, ja ett(cid:132) kyseinen toiminta on perustamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitettua yritystoimintaa. c) Asian kannalta merkitykselliset markkinat (56) (57) Lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n tarjoamat hallintopalvelut T(cid:132)m(cid:132) asia koskee Pariisin alueen lentoasemien hallinnoimista ja pitoa. Lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) vastaa erityisesti lentoaseman infrastruktuurien hallin- noinnista ja moitteettomasta toiminnasta valvo- malla ja koordinoimalla siell(cid:132) tapahtuvaa toimintaa. yhteis(cid:148)n P(cid:132)(cid:132)syst(cid:132) maahuolinnan markkinoille lentoasemilla annetun komission direktiiviehdo- tuksen perusteluissa (1) on jo tehty ero maahuolin- tamarkkinoiden ja lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n harjoit- taman infrastruktuurien k(cid:132)yt(cid:148)n hallinnointi- ja seuraavalla organisointipalvelutoiminnan tavalla: v(cid:132)lill(cid:132) (1) KOM(94) 590 lopullinen, 12, 13 ja 14 kohta. Maahuolintamarkkinoille on ominaista se, ett(cid:132) n(cid:132)iden palvelujen tarjoaminen on usein annettu yksinomaan lentoaseman itsens(cid:132) tai kansallisen liikenteenharjoittajan vastuulle. Omahuolinta on usein kielletty(cid:132) tai se on varattu tietyille liikenteen- harjoittajille, jotka on mahdollisesti valittu avoi- muuden periaatetta rikkovin perustein. lis(cid:132)ksi Hinnat asetetaan t(cid:132)llaisissa tilanteissa usein mieli- ja avoimuuden periaatteen vastaisesti. valtaisesti Liikenteenharjoittajat useinkaan eiv(cid:132)t kykene parantamaan palvelujen laatua tai mukaut- tamaan niit(cid:132) asiakkaiden erityistarpeisiin. Palve- lujen tarjoaja voi my(cid:148)s suosia tiettyj(cid:132) liikenteenhar- joittajia muiden kustannuksella. T(cid:132)m(cid:132) riski on sit(cid:132)kin suurempi, jos kyseinen palvelujen tarjoaja on samalla kansallinen liikenteenharjoittaja, eli joiden on niiden yritysten suoranainen kilpailija, pakko k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) sen tarjoamia palveluja. Lentoasemien teht(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) on hallinnoida, huoltaa ja joskus jopa rakentaa lentoasemien infrastruktuu- reita. Lis(cid:132)ksi lentoasemat asettavat infrastruktuurit k(cid:132)ytt(cid:132)jien saataville ja varmistavat niiden moitteet- toman toiminnan erityisesti j(cid:132)rjest(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) ja koordi- noimalla siell(cid:132) toteutettavan toiminnan. Muiden palvelujen tarjoajien p(cid:132)(cid:132)sy n(cid:132)ille maahuolintamark- kinoille ei n(cid:132)in ollen est(cid:132)isi lentoasemien moittee- tonta toiminta. (58) ADP tarjoaa Pariisin lentoasemien huolintapalve- lujen tarjoajille ja n(cid:132)iden palvelujen k(cid:132)ytt(cid:132)jille muun muassa seuraavia hallintopalveluja: toimilu- pien my(cid:148)nt(cid:132)minen palvelujen tarjoajille, yhteisk(cid:132)y- t(cid:148)ss(cid:132) olevia lentoaseman rakennelmia ja laitteita k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)n toiminnan valvonta ja organisointi sek(cid:132) Pariisin lentoasemilla tarjottavien huolintapalve- lujen laadunvalvonta (katso 54 kohta). Korvauksena n(cid:132)ist(cid:132) palveluista ja erityisesti toimilupien my(cid:148)nt(cid:132)- misest(cid:132) ADP voi peri(cid:132) liiketoimintasopimuksissa m(cid:132)(cid:132)ritelty(cid:132) maksua. Vaihtoehtoisten lentoasemien k(cid:132)ytt(cid:148) (59) Pariisin lentoasemilla harjoitettavan toiminnan hallinnointia ja koordinointia varten on olemassa erityiset markkinat, sill(cid:132) n(cid:132)it(cid:132) lentoasemia k(cid:132)ytt(cid:132)- vill(cid:132) liikenteenharjoittajilla ja kyseisten lentoliiken- nepalveluiden v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mien toiminnalle maahuolintapalvelujen tarjoajilla ei ole muuta vaih- toehtoa kuin k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Orlyn ja CDG:n lentoasemia. 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/19 (60) yht(cid:132) laajan Pariisin alueelle saapuvat tai sielt(cid:132) l(cid:132)htev(cid:132)t koti- maiset tai kansainv(cid:132)liset lentoliikenteenharjoittajat k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t n(cid:132)in ollen aina Orlyn ja CDG:n lento- asemia. Muut palveluvalikoiman samoihin kohteisiin tarjoavat lentoasemat sijaitsevat satojen kilometrien et(cid:132)isyydell(cid:132) ja yleens(cid:132) muissa j(cid:132)senvaltioissa. Orly ja CDG toimivat lis(cid:132)ksi erityi- sin(cid:132) keskusasemina, joilla eritt(cid:132)in monien koti- maan lentojen matkustajat voivat siirty(cid:132) toiselle kotimaan, yhteis(cid:148)n sis(cid:132)iselle tai kansainv(cid:132)liselle lennolle. (61) Monet Pariisin alueelle tai muille Ranskan alueille saapuvat tai niilt(cid:132) l(cid:132)htev(cid:132)t matkustajat eiv(cid:132)t n(cid:132)in ollen voi vaihtaa Orlyn ja CDG:n lentoasemia k(cid:132)yt- t(cid:132)vi(cid:132) kotimaan tai yhteis(cid:148)n sis(cid:132)isi(cid:132) lentoliikenne- palveluita muiden yhteis(cid:148)n lentoasemien palve- luihin. N(cid:132)in on erityisesti sellaisten matkustajien jotka k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t ammatillisista syist(cid:132) erityis- osalta, vaatimuksiin sopeutetulla toimivia palveluja, jotka tarjoavat useita p(cid:132)ivitt(cid:132)isi(cid:132) lentoja, sill(cid:132) matkan kesto ja tarjottavien palvelujen laatu ovat avaintekij(cid:148)it(cid:132) n(cid:132)iden henkil(cid:148)iden vaatimusten t(cid:132)ytt(cid:132)misess(cid:132). aikataululla (62) (63) Jatkoyhteydet eli kauttakulkupaikkana Lentoasemien v(cid:132)linen kilpailu on merkitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) vain siin(cid:132) tapauksessa, ett(cid:132) lentoasema toimii keskusase- mana jatkoyhteyksille. Useat suuret lentoasemat kilpailevatkin kesken(cid:132)(cid:132)n osasta kokonaisliikennett(cid:132) eli sellaisesta ep(cid:132)suorasta liikenteest(cid:132), jossa lentoasemaa k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n kauttakul- kuitenkaan kupaikkana. muodosta lentoaseman koko liikennett(cid:132), ja suurin osa muusta jossa kyseinen lentoasema toimii joko l(cid:132)ht(cid:148)- tai saapu- mispaikkana. Airline Business -lehden joulukuun 1996 numerossa esitellyn vuotta 1996 koskevan IATA:n analyysin mukaan jatkoyhteyksien osuus Orlyn lentoaseman liikenteest(cid:132) oli viisi prosenttia ja CDG:n liikenteest(cid:132) vastaavasti noin seitsem(cid:132)n prosenttia. liikenteest(cid:132) onkin sellaista, eiv(cid:132)t alle jotka Lentoyhti(cid:148)ill(cid:132), tarjoavat Pariisin alueelle saapuvia tai sielt(cid:132) l(cid:132)htevi(cid:132) kotimaan tai yhteis(cid:148)n sis(cid:132)isi(cid:132) lentoja, ei siis ole muuta mahdollisuutta kuin k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Orlyn tai CDG:n lentoasemaa ja n(cid:132)ill(cid:132) lentoasemalla tarjottavaa maahuolintapalveluja. Kysymyksell(cid:132) siit(cid:132), tarjoavatko Pariisin lentoasemat kesken(cid:132)(cid:132)n vaihtoehtoisia palveluja, ei ole merki- tyst(cid:132) t(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132), sill(cid:132) ADP on Pariisin alueella sijaitsevien kansainv(cid:132)listen lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132). olennainen osa n(cid:132)iden kahden lentoaseman infra- struktuurien tehokasta k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132). (65) Maahuolintapalvelut on m(cid:132)(cid:132)ritelty ja jaettu 11 lajiin direktiivin 96/67/EY liitteess(cid:132). Eri palvelulajeilla on muun muassa toisistaan poikkeavia ominaisuuksia (1): seuraavia (cid:190) palvelut eiv(cid:132)t edellyt(cid:132) samanlaista tai samansuu- ruista teknist(cid:132) p(cid:132)tevyytt(cid:132) (cid:190) osa palveluista, esimerkiksi matkatavaroiden erityisten laitteiden tai k(cid:132)sittely, nykyaikaisten j(cid:132)rjestelmien k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) edellytt(cid:132)(cid:132) (cid:190) osa palveluista, esimerkiksi asematasopalvelut, viev(cid:132)t runsaasti tilaa tai edellytt(cid:132)v(cid:132)t matkusta- jien k(cid:132)sittelyn tavoin lukuisia asiakaspalvelupis- teit(cid:132) terminaalissa; toiset, esimerkiksi catering- palvelut, voidaan puolestaan suurelta osin tarjota varsinaisen lentoaseman ulkopuolella (cid:190) jotkut palvelut, muun muassa asemataso-, siivous- ja catering-palvelut, edellytt(cid:132)v(cid:132)t henki- l(cid:148)kunnan ja ajoneuvojen liikkuvan luvanvarai- sella lentoasemaalueella, mik(cid:132) puolestaan vaatii korkeatasoista varmuutta ja turvallisuutta, joista vastaaminen on yksi lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n t(cid:132)rkeimmist(cid:132) teht(cid:132)vist(cid:132). (66) T(cid:132)m(cid:132) asia liittyy erityisesti seuraaviin kolmeen maahuolintapalveluluokkaan: rahdin ja postin k(cid:132)- sittely (direktiivin 96/67/EY liitteen luokka N:o 4), lentokoneen huolto (direktiivin 96/67/EY liitteen luokka N:o 6) ja catering-palvelut (direktiivin 96/ 67/EY liitteen luokka N:o 11). ADP:n sopimusten m(cid:132)(cid:132)ritelmien (AFS:n sopimuksen 18 artiklan 1 kohta ja OAT:n sopimuksen 24 artiklan 1 kohta) mukaisiin lis(cid:132)ksi joitakin direktiiviss(cid:132) 96/67/EY tarkoitettuja asema- tasopalveluja, muun muassa ”ruoan ja juomien purku lastaaminen koneeseen sek(cid:132) kuljetus, koneesta” (liitteen luokka N:o 5. 7). catering-palveluihin sis(cid:132)ltyy vastaavat lentoyhti(cid:148)iden (67) Maahuolinta muodostaa huomattavan osan yhteis(cid:148)n lentoyhti(cid:148)iden toimintakustannuksista. Kyseiset kulut lentoasemille p(cid:132)(cid:132)syst(cid:132) maksamia maksuja. Maahuolintakustan- nusten supistaminen on yhteis(cid:148)n liikenteenharjoit- tajien etujen mukaista. Maahuolinta on lis(cid:132)ksi jota lentoyhti(cid:148)t noudattavat, t(cid:132)rke(cid:132) osa strategiaa, jotta niiden tarjoamat liikennepalvelut poikkeai- sivat edukseen muiden yhti(cid:148)iden palveluista ja jotta niiden tarjoamien palvelujen laatu vastaisi asiak- kaiden laatuvaatimuksia. Lentoasemien maahuolintapalvelut (68) (64) Orlyn ja CDG:n lentoasemien maahuolintapalvelut ovat ehdoton edellytys Pariisin alueelle saapuvien ja sielt(cid:132) l(cid:132)htevien lentoliikennepalveluiden moitteet- tomalle toiminnalle. Kyseiset huolintapalvelut ovat Joillakin liikenteenharjoittajilla on lupa harjoittaa omahuolintaa tiettyjen huolintapalvelujen osalta. Toiset liikenteenharjoittajat puolestaan hy(cid:148)dynt(cid:132)v(cid:132)t palveluja. kolmansille tarjoavien huolintaa (1) KOM(94) 590 lopullinen, 11 kohta. L 230/20 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 Omahuolinta tarkoittaa sit(cid:132), ett(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)ll(cid:132) on lupa vastata itse osasta tarvitsemistaan maahuolintapalve- luista. Omahuolintaa harjoittavat liikenteenharjoit- tavat antavat usein huolinnan erikoistuneen tyt(cid:132)r- yhti(cid:148)n teht(cid:132)v(cid:132)ksi. Jotkut omahuolintaa harjoittavat yhti(cid:148)t ovat puolestaan saaneet luvan tarjota huolin- tapalveluja muille yhti(cid:148)ille. Toiset omahuolintaa harjoittavat saa tarjota palvelujaan kolmansille (katso 16–19, 25, 26 ja 28 kohta). liikenteenharjoittajat eiv(cid:132)t taas tiedoista ilmenee, esitetyist(cid:132) (69) Omahuolintapalvelut ovat yksi maahuolinnan osa- alue. Edell(cid:132) ett(cid:132) samaan konserniin kuuluvat yhti(cid:148)t eiv(cid:132)t v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) anna kaikkia tarvitsemiaan huolintapalveluja oman konserninsa huolintaan erikoistuneiden tyt(cid:132)ryhti- (cid:148)iden teht(cid:132)v(cid:132)ksi (katso 28 kohta). Lis(cid:132)ksi osa sellai- sista k(cid:132)ytt(cid:132)jist(cid:132), joilla on rajoitettu omahuolinta- lupa, haluaisivat laajentaa toimintaansa kolmansille tarjottaviin palveluihin, jos hallinnoinnista vastaava elin antaa siihen suostumuksensa (katso 25 kohta). Vaikka lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) antaisikin siihen luvan, riippuu kuitenkin liikenteenharjoittajan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s kustannuksiin huolintatoiminnan kyseisen kannattavuuteen liittyvist(cid:132) n(cid:132)k(cid:148)kohdista. Omahuo- lintaan p(cid:132)(cid:132)tyv(cid:132)n k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)n on varmistuttava erityi- sesti siit(cid:132), ett(cid:132) sill(cid:132) on riitt(cid:132)v(cid:132)sti toimintaa inves- tointikustannusten peitt(cid:132)miseksi. ja (70) Omahuolinta, jota liikenteenharjoittaja harjoittaa omaa lentoliikennetoimintaansa varten, hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) samoja lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n tarjoamia palveluja kuin kolmansille tarjottava huolintatoiminta. (71) (72) P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t toimijoille Edell(cid:132) esitettyjen n(cid:132)k(cid:148)kohtien pohjalta on syyt(cid:132) kiinnitt(cid:132)(cid:132) huomiota Pariisin lentoasemilla huolin- tatoimintaa harjoittaville tarjottaviin lentoaseman hallintopalveluihin (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”lento- aseman hallintopalvelumarkkinat”). Lentoaseman hallintopalvelumarkkinoilla harjoitettava kilpailun vastainen toiminta vaikuttaa my(cid:148)s Pariisin lentoase- mien maahuolintapalvelumarkkinoihin ja n(cid:132)in ollen v(cid:132)lillisesti my(cid:148)s n(cid:132)ille lentoasemille saapu- vaan ja sielt(cid:132) l(cid:132)htev(cid:132)(cid:132)n lentoliikenteeseen. d) M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema Yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen vakiintuneen oikeus- k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n mukaan yrityksen, jolla on laillinen monopoliasema, voidaan katsoa olevan perustamis- sopimuksen 86 artiklan mukaisessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asemassa. M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)lle asemalle on ominaista se, ett(cid:132) yritys on taloudellisesti niin vankassa asemassa, ett(cid:132) riitt(cid:132)v(cid:132)n kilpailun yll(cid:132)pit(cid:132)misen se est(cid:132)(cid:132) voi markkinoilla kyetess(cid:132)(cid:132)n toimimaan huomattavan itsen(cid:132)isesti suhteessa kilpailijoihinsa ja asiakkai- siinsa tuomio (katso asia C-322/81, Michelin, 9. 11. 1983 (1)). Tuomioistuimen oikeusk(cid:132)yt(cid:132)nnn(cid:148)n mukaan lakeihin tai asetuksiin perustuva kilpailun puuttuminen tai rajoittaminen ei est(cid:132) 86 artiklan soveltamista tuomio 4. 5. 1988 (2)). (asia C-30/87, Bodson, (73) ADP:ll(cid:132) on lainmukainen monopoliasema Orlyn ja CDG:n lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132)n(cid:132). Se tarjoaa suoraan tiettyj(cid:132) maahuolintapalveluja n(cid:132)ill(cid:132) lentoasemilla ja lis(cid:132)ksi se voi my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) muille yrityksille luvan tarjota huolintapalveluja. (74) ADP:ll(cid:132) on siis oikeus m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132), kuinka monille ja mille huolinta- tai omahuolintapalvelujen tarjoajille se antaa toimiluvan (katso 54 kohta). Palvelujen tarjoajalta voidaan ev(cid:132)t(cid:132) toimilupa esimerkiksi henkil(cid:148)iden ja omaisuuden turvallisuuteen ja suoje- luun liittyviin perustein tai vetoamalla huolintapal- velumarkkinoihin liittyviin kaupallisiin n(cid:132)k(cid:148)koh- tiin (katso 27 kohta). (75) ADP p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) omavaltaisesti palvelujen tarjoajille liiketoimintasopimuksissa my(cid:148)nnetyist(cid:132) ehdoista. Kussakin sopimuksessa m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n toisaalta sopi- muksen saajan k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n asetettava lentoaseman kiinte(cid:132) omaisuus ja toisaalta huolintatoiminta, jota sopimuksen saajalla on lupa harjoittaa. ADP vastaa my(cid:148)s kolmansille tarjottavien palvelujen laadunval- vonnasta. Toimiluvan saaneet palvelujen tarjoajat maksavat lentoasema-alueella sijaitsevan kiinte(cid:132)n omaisuuden k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) ja lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n tarjo- amista palveluista. Lis(cid:132)ksi ne maksavat liikevaihdon perusteella laskettavia maksuja luvasta harjoittaa maahuolintapalvelutoimintaa lentoaseman alueella. (76) ADP:ll(cid:132) on valtuudet asettaa ja m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132) toimin- taedellytykset, joiden mukaisesti palvelujen tarjoajat harjoittavat maahuolintapalvelutoimintaa Pariisin lentoasemilla. Kolmansille maahuolintapalveluja tarjoavat, omahuolintaa harjoittavat ja yleisemmin ottaen sellaiset liikenteenharjoittajat, joille huolin- tapalvelut ovat v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132), ovat siis eritt(cid:132)in (1) Kok. 1983, s. 3461. (2) Kok. 1988, s. 2479, 26 kohta. 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/21 riippuvaisia ADP:st(cid:132). Komissio on sen vuoksi sit(cid:132) mielt(cid:132), ett(cid:132) ADP:ll(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema t(cid:132)m(cid:132)n asian lentoaseman hallintopalvelumarkkinoilla. kannalta merkityksellisill(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n ja lentoasemahuolintaan liittyv(cid:132)n ADP:n toiminnan liikevaihto oli vuonna 1996 noin 3,2 miljardia Ranskan frangia. Kyseisen toiminnan prosentuaalinen osuus ADP:n kokonaisliikevaih- dosta oli yli 45 prosenttia (katso 53 kohta). e) Merkitt(cid:132)v(cid:132) osa yhteismarkkinoita (82) Edell(cid:132) esitettyjen n(cid:132)k(cid:148)kantojen perusteella on p(cid:132)(cid:132)telt(cid:132)v(cid:132), ett(cid:132) ADP:ll(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema yhteis- markkinoiden merkitt(cid:132)v(cid:132)ll(cid:132) osalla. (77) Asian kannalta merkitykselliset lentoaseman hallintopalvelumarkkinat ovat Orlyn ja CDG:n kansainv(cid:132)liset lentoasemat. N(cid:132)m(cid:132) ovat Ranskan suurimmat lentoasemat koti- ja ulkomaan lentolii- kenteen osalta. (78) ADP:n vuoden 1996 vuosikertomuksessa todetaan, ett(cid:132) ADP vastaanotti 59,1 miljoonaa lentomatkus- tajaa ja 1 244 000 tonnia rahtia ja postia. Se oli Euroopan toiseksi suurin ja maailman toiseksi suurin lentoliikennealan yritys ulkomaan lentolii- kennematkustajien osalta sek(cid:132) Euroopan kolman- neksi suurin rahti- ja postiliikenneyritys. Lentomat- kustajam(cid:132)(cid:132)r(cid:132) jakautui siten, ett(cid:132) CDG:n osuus oli 31,76 miljoonaa matkustajaa ja Orlyn osuus puoles- taan 27,37 miljoonaa matkustajaa. (79) (80) (81) Yhteis(cid:148)n suurimpiin talousalueisiin kuuluvalta Pariisin alueelta l(cid:132)htev(cid:132)t ja sinne saapuvat matkus- tajat ja tavarat k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t kaikille t(cid:132)rkeimmille koti- maan ja yhteis(cid:148)n lentoasemille liikenn(cid:148)ivilt(cid:132) Orlyn ja CDG:n lentoasemilta l(cid:132)htevi(cid:132) ja sinne saapuvia lentoliikennepalveluja. Lis(cid:132)ksi Orly ja CDG joilta matkustajat voivat toimivat keskusasemina, matkustaa helposti joltakin Ranskan alueelta jossakin toisessa j(cid:132)senvaltiossa sijaitsevalle alueella tai p(cid:132)invastoin. Molemmat Pariisin lentoasemat tarjoavat lis(cid:132)ksi lentoliikennepalveluja t(cid:132)rkeimmille yhteis(cid:148)n ulkopuolella sijaitseville kansainv(cid:132)lisille lentoasemille. Yhteis(cid:148)n sis(cid:132)isen liikenteen osalta 63 prosenttia n(cid:132)iden kahden lentoaseman kokonaismatkustaja- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) vuonna 1996 koostui kotimaan ja yhteis(cid:148)n lentoliikenteest(cid:132). Tonneina ilmaistuna kotimaan ja yhteis(cid:148)n rahtiliikenteen osuus kyseisten lentoase- mien tavaraliikenteest(cid:132) vuonna 1996 oli noin 19 prosenttia. Pariisin lentoasemien hallinto on ehdoton edellytys Pariisin alueelle saapuvan ja sielt(cid:132) l(cid:132)htev(cid:132)n koti- maisen ja kansainv(cid:132)lisen lentoliikenteen moitteet- tomalle toiminnalle. Hallintotoimintaan sis(cid:132)ltyy my(cid:148)s infrastruktuurien tehokkaan k(cid:132)yt(cid:148)n varmista- rakennelmien ja laitteiden minen. Toimilupiin, (83) (84) f) M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin muistutti 19 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1991 antamassaan tuomiossa (asia C- 202/88, Ranska v. komissio), ett(cid:132) v(cid:132)(cid:132)ristym(cid:132)t(cid:148)n kilpailu, sellaisena kuin siit(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n perustamis- sopimuksessa, voidaan taata ainoastaan, jos erilai- sille taloudellisille toimijoille varmistetaan yht(cid:132)- l(cid:132)iset mahdollisuudet (1). Yhteis(cid:148)jen tuomiois- tuimen oikeusk(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n mukaisesti yritys ”ei voi toteuttaa sellaisia eri j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)lisi(cid:132) keinote- koisia hintaeroja, joiden seurauksena sen asiakkaat joutuvat ep(cid:132)edulliseen asemaan ja joiden seurauk- sena kilpailu v(cid:132)(cid:132)ristyy” (asia T-83/91, Tetra Pak v. komissio, tuomio 6. 10. 1994 (2), ja asiassa T-229/94, Deutsche Bahn, 21. 10. 1997 annettu tuomio (3). Perustamissopimuksen 86 artikla koskee yritysten harjoittamaa kilpailun vastaista toimintaa. Kysei- jolla on sess(cid:132) artiklassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) yritys, m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) tai niiden merkitt(cid:132)v(cid:132)ll(cid:132) osalla, ei saa soveltaa erilaisia ehtoja eri kauppakumppaneiden samankaltaisiin suorituk- siin kauppakumppaneita ep(cid:132)edulliseen kilpailuase- maan asettavalla tavalla. yhteismarkkinoilla asema (85) ADP soveltaa erilaisia maksuja tiettyjen huolinta- palvelujen tarjoajiin, jotka kilpailevat kesken(cid:132)(cid:132)n samalla lentoasemalla. Koska ADP:ll(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema, on tarpeen m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)(cid:132), asettaako ADP saman- kaltaisille suorituksille erilaisia ehtoja periess(cid:132)(cid:132)n erilaisia maksuja samalla Pariisin lentoasemalla toimivilta samankaltaisten huolintapalvelujen tarjo- ajilta kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)ll(cid:132) tavalla. ADP:n my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)t luvat (86) ADP on ottanut k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n toimilupamenettelyn valvoakseen huolintapalvelujen tarjoajien p(cid:132)(cid:132)sy(cid:132) Pariisin lentoasemille ja rajoittaakseen niiden luku- lentoaseman moitteettoman toiminnan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) varmistamiseksi liiketoiminnallisten etujensa turvaamiseksi (katso 23–29 kohta). ADP toimitti 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1996 luettelon luvan saaneista ja (1) Kok. 1991, s. I-1223, perusteluiden 51 kohta. (2) Kok. 1994, s. II-755, 160 kohta. (3) Kok. 1997, s. II-1689. L 230/22 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 palvelujen tarjoajista ilmoittaen samassa yhteydess(cid:132) kussakin sopimuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyt rahoitusedelly- tykset (katso 16–22 kohta). ADP ilmoitti sovelta- vansa samoja maksuja kaikkiin tekemiins(cid:132) liiketoi- mintasopimuksiin (katso 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta p(cid:132)iv(cid:132)ttyjen ADP:n lausuntojen 2. 3 kohta). (87) ADP erottaa tekemiss(cid:132)(cid:132)n liiketoimintasopimuksissa toisistaan luvan tarjota tiettyj(cid:132) huolintapalveluja lentoasemalla ja luvan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) kyseisell(cid:132) lentoase- malla sijaitsevia maa-alueita. (88) Esimerkiksi OAT:n liiketoimintasopimuksen 19 ja 24 artiklassa tehd(cid:132)(cid:132)n selv(cid:132) ero seuraavien kahden luvan v(cid:132)lill(cid:132): kiinte(cid:132)n omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)lupa ja lupa harjoittaa maahuolintaa (katso 14 kohta). My(cid:148)s AFS:n sopimuksessa my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n kaksi erilaista lupaa. Sopimuksen 17 ja 18 artiklassa my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n toisaalta ja toisaalta ainoastaan Orlyn lentoaseman koskeva lupa tarjota catering-palveluja (katso 9 kohta). omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)lupa kiinte(cid:132)n (89) ADP:n sopimuksissa m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n tarkasti huolinta- toiminta, jota lupa koskee. Sopimuksissa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) ADP valvoo lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)jien tyytyv(cid:132)i- syytt(cid:132) ja tarjottavien palvelujen laatua. ADP voi m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) tiettyj(cid:132) palvelujen laatua koskevia edellytyksi(cid:132) ei noudateta. sakkoja, jos k(cid:132)ytt(cid:148)maksua. Ranskan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n mukaan k(cid:132)ytt(cid:148)maksu on laskettava sit(cid:132) julkisen omaisuuden osaa vastaavan yksityisomaisuuden vuokra-arvon perusteella, jota varten k(cid:132)ytt(cid:148)lupa my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n. T(cid:132)m(cid:132) maksu lasketaan kunkin maa-alueen ja k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) olevan kaluston erityispiirteiden perus- teella sek(cid:132) sen perusteella, miss(cid:132) lentoasema-alueen osassa ne sijaitsevat, tahot voivat n(cid:132)in olleen maksaa hyvin erisuuruisia k(cid:132)ytt(cid:148)- maksuja k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) olevasta pinta-alasta riippuen (katso 9, 14 ja 20 kohta). Pinta-alaltaan samansuu- ruisista alueista maksetaan erisuuruisia k(cid:132)ytt(cid:148)mak- suja sen mukaisesti, mink(cid:132)tyyppisest(cid:132) alueesta on kyse (toimisto, rakennus tai halli) ja miss(cid:132) lento- asema-alueen osassa kyseinen alue sijaitsee. ja toimiluvan saaneet (93) On huomautettava, ett(cid:132) osa lentoasematiloissa tar- jottavan maahuolinnan edellytt(cid:132)mist(cid:132) tuotteista voidaan valmistaa osittain tai kokonaan lento- aseman ulkopuolella. T(cid:132)llaisten palvelujen tarjoajat voivat vaihtoehtoisesti toimia osittain lentoasema- alueen sis(cid:132)- tai ulkopuolella sijaitsevissa tiloissa tai molemmissa. Esimerkiksi AFS k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) lentoasema- alueen ulkopuolella Rungisin kunnassa sijaitsevia rakennelmia ja laitteita (katso 10 ja 65 kohta). (94) (95) (90) Vuoden 1997 huhtikuun 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) pidetyss(cid:132) kuulemisessa ilmeni, ett(cid:132) ADP ei peri liikevaihtoon perustuvia maksuja sellaisilta catering-palvelujen jotka- tarjoavat catering-palveluja lento- tarjoajilta, aseman ulkopuolisille asiakkaille ja [. ]. ADP:n mielest(cid:132) se ei avaa uusia markkinoita lentoasemati- loissa rautatieyhti(cid:148)ille tarjottujen palvelujen osalta. (91) N(cid:132)iden n(cid:132)k(cid:148)kohtien pohjalta on todettava, ett(cid:132) ADP:n ja huolintapalvelujen tarjoajien v(cid:132)listen liiketoimintasopimusten tarkoituksena on my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) kaksi erillist(cid:132) lupaa: Pariisin lentoasemien kiinte(cid:132)n omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)lupa ja Pariisin lentoasemien hyv(cid:132)ksytyille maahuolintapalvelujen tarjoajille my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132) lupa ja toimintaedellytykset. Valtion omistaman maa-alueen k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) perit- t(cid:132)v(cid:132)t maksut (92) ADP:n vastuulla olevalla lentoasemalla sijaitsevien on maksettava k(cid:132)ytt(cid:148)- maa-alueiden k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) maksua. Koska Pariisin lentoasemat sijaitsevat valtion omistamilla maa-alueilla, niihin sovelletaan omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)maksua tai julkisen omaisuuden Tarkasteltavana olevassa tapauksessa saman lento- aseman samoista huolintapalveluista kilpailevat palvelujen tarjoajat voivat siis toimia pinta-aloiltaan erikokoisilla alueilla ja k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) erilaisia rakennelmia ja laitteita sen mukaan, haluavatko ne sijoittautua osittain vai kokonaan varsinaiselle lentoasema- alueelle. Palvelujen tarjoajien erilaiset tarpeet aiheuttavat joitakin eroja niiden maksamien k(cid:132)ytt(cid:148)- maksujen v(cid:132)lill(cid:132). Palvelujen tarjoaja, joka maksaa alhaisempaa k(cid:132)ytt(cid:148)maksua ADP:lle, voi vastavuo- roisesti joutua maksamaan korkeampia vuokria ja kiinteist(cid:148)maksuja lentoaseman ulkopuolella. Edell(cid:132) esitetyst(cid:132) voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) lentoasema- alueella sijaitsevien maa-alueiden asettaminen k(cid:132)yt- t(cid:148)(cid:148)n, josta ADP perii oikeutetusti k(cid:132)ytt(cid:148)maksuja, voidaan pit(cid:132)(cid:132) erill(cid:132)(cid:132)n sellaisesta ADP:n toimin- nasta, jonka tarkoituksena on toisaalta my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) lupia lentoaseman infrastruktuureita hy(cid:148)dynt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) toimintaa valvoa kyseist(cid:132) toimintaa. ADP kilpailee maa-alueita koskevan lentoasema-alueita kyseisi(cid:132) toimintansa ymp(cid:132)r(cid:148)iv(cid:132)ll(cid:132) laajalla alueella sijaitsevia maa-alueita sek(cid:132) teollisuus- ja liiketiloja omistavien osapuolten kanssa. varten ja toisaalta osalta 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/23 (96) jotka ADP asetti AFS:n valintaan Edellytyksiss(cid:132), johtaneessa tarjouskilpailussa, todetaan, ett(cid:132) maa- alueiden ja rakennusten k(cid:132)ytt(cid:148)maksuja ei perit(cid:132). Sopimuksen maksuehdoissa on kuitenkin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ys, jonka mukaan AFS sitoutuu maksamaan ADP:lle [. ] liikevaihtoon perustuvan maksun lis(cid:132)ksi. My(cid:148)s t(cid:132)ss(cid:132) erityistapauksessa rahoitusedellytyksiss(cid:132) tehd(cid:132)(cid:132)n selv(cid:132) ero maa-alueiden ja rakennusten k(cid:132)ytt(cid:148)maksujen perustuvien maksujen v(cid:132)lill(cid:132) (katso 9 kohta). liikevaihtoon ja (97) ADP:n toimitti 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1996 tietoja, joiden mukaan muut kolmansille maahuolintapal- veluja tarjoavat tahot maksavat kukin k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) olevien maa-alueiden ja rakennusten pinta-alaan suhteutettua jonka mukaan AFS ei maksa vuosittaista k(cid:132)ytt(cid:148)maksua k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132)(cid:132)n olevista maa-alueista ja rakennuksista, n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) n(cid:132)in ollen poikkeavan ADP:n soveltamasta k(cid:132)ytt(cid:148)maksuj(cid:132)rjestelm(cid:132)st(cid:132). k(cid:132)ytt(cid:148)maksua. K(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148), (98) Komissio on sit(cid:132) mielt(cid:132), ett(cid:132) sen ei ole tarpeen ilmoittaa kantaansa kyseisten huolintapalvelujen tarjoajilta peritt(cid:132)viin kiinte(cid:132)n omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)- maksuihin. Liikevaihtoon perustuvat maksut (99) ADP totesi, ett(cid:132) AFS:n ja OAT:n kanssa sovittuja jakamattoman kokonaisuuden muodostavia rahoi- tusedellytyksi(cid:132) sovelletaan kaikkiin ADP:n teke- miin liiketoimintasopimuksiin (katso 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1995 annetun ADP:n lausunnon 2. 3 kohta). Niiss(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n toisaalta kiinte(cid:132)m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen kiinteist(cid:148)jen k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) maksettava maksu ja toisaalta lentoasemalla harjoitettavasta toiminnasta saatavan liikevaihdon perusteella maksettava muuttuva maksu. ADP perustelee kantaansa viranomaisten t(cid:132)st(cid:132) asiasta antamilla suosituksilla ja erityisesti Ranskan veroviraston antamilla suosituksilla (28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) l(cid:132)hetetyn ADP:n helmikuuta huomautuksen liite). 1997 (100) Veroviraston laatimissa seuraavasti: asiakirjoissa esitell(cid:132)(cid:132)n joiden prosentit valtionkassalle maksetut maksut, m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ytyv(cid:132)t lakis(cid:132)(cid:132)teiset maksupro- sentit tai kansallisten, alueellisten tai paikallisten veroviranomaisten tai joissakin tapauksissa johtavan veroviranomaisen laatimien asteikoiden mukaiset maksuprosentit. N(cid:132)m(cid:132) menettelyt eiv(cid:132)t n(cid:132)in ollen koske ADP:n itsens(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rittelemi(cid:132) maksuja. On kuitenkin syyt(cid:132) huomauttaa, ett(cid:132) julkisen omai- suuden k(cid:132)ytt(cid:148)maksujen jakaumaa koskevissa vero- viranomaisten suosituksissa todetaan seuraavaa: ”Vaikka kiinte(cid:132)m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen osuus muodostaa todelli- sesta k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) riippumatta toimilupaan sis(cid:132)ltyvien tilojen yksityisest(cid:132) k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) maksettavan maksun, maksun loppuosa (tai kokonaismaksun toinen osa) muodostuu omaisuuden todellisesta k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132), siin(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rin kun k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) saadaan merkitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) rahallista voittoa tai hy(cid:148)ty(cid:132). Kokonaishinta on m(cid:132)(cid:132)ritett(cid:132)v(cid:132) siten, ett(cid:132) se vastaa tarjottavien palvelujen kohtuul- lista hintaa. On n(cid:132)in ollen tavallista, ett(cid:132) maksun loppuosa (tai kokonaismaksun toinen osa) vaihtelee tilojen k(cid:132)yt- t(cid:148)asteen perusteella. T(cid:132)m(cid:132)n takia ei ole perusteltua noudattaa menettely(cid:132), jonka mukaan maksun loppuosa olisi tietty prosentuaalinen osuus kiinte(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isest(cid:132) osasta. Julkisen omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) varten my(cid:148)nnetyn toimiluvan kautta saatua hy(cid:148)ty(cid:132) voidaan arvioida esimerkiksi sen mukaan, kuinka paljon s(cid:132)(cid:132)st(cid:148)j(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)lle syntyy siit(cid:132), ett(cid:132) h(cid:132)n k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) kyseist(cid:132) omaisuutta yksityisomaisuuden sijaan. Arviointipe- rusteina voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) yrityksen liikevaihtoa tai voitto-osuutta, joita ei kuitenkaan ole syyt(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) maksun laskuperusteena (varsinkin jos saatavilla on muitakin tietoja). Ongelma voidaan k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) ratkaista tyydytt(cid:132)- v(cid:132)ll(cid:132) tavalla laskemalla maksun loppuosa sellaisen helposti valvottavan konkreettisen tiedon perus- teella, joka liittyy suoranaisesti toimilupaan sis(cid:132)l- tyv(cid:132)n oikeuden k(cid:132)ytt(cid:132)miseen ja jonka muuttu- minen antaa riitt(cid:132)v(cid:132)n t(cid:132)sm(cid:132)llisen kuvan toimilu- paan sis(cid:132)ltyv(cid:132)n omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)asteesta. ” loppuosan ainoana (101) Komissio toteaa t(cid:132)m(cid:132)n asian osalta, ett(cid:132) palvelujen tarjoajan liikevaihto, joka saadaan kyseisten palve- lujen tarjoamisesta lentoyhti(cid:148)ille, ei ole riippu- vainen lentoasema-alueella sijaitsevan kiinte(cid:132)n omaisuuden k(cid:132)ytt(cid:148)asteesta. Muun muassa lentoko- neiden siivous, rahdin, ruoan ja juomien lastaus lentokoneisiin ja sielt(cid:132) pois sek(cid:132) tavaroiden kuljet- taminen, toimittaminen ja varastoiminen luvanva- raisella alueella eiv(cid:132)t sis(cid:132)lly sellaisen kiinte(cid:132)n omai- suuden k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n liittyv(cid:132)(cid:132)n toimintaan, jota varten ADP on my(cid:148)nt(cid:132)nyt palvelujen tarjoajalle luvan. Lis(cid:132)ksi 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1997 pidetyss(cid:132) kuulemistilaisuudessa ilmeni, ett(cid:132) ADP ei peri cate- ringpalvelujen tarjoajilta liikevaihtoon perustuvia maksuja sellaisen liikevaihdon perusteella, joka saadaan lentoaseman ulkopuolelle [. ] yhti(cid:148)ille tarjottavista palveluista. ADP:n perim(cid:132)t maksut eiv(cid:132)t n(cid:132)in ollen t(cid:132)yt(cid:132) edell(cid:132) mainituissa yhteis(cid:148)n oikeuden mukaisissa suosituksissa asetettuja vaati- muksia. L 230/24 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 eiv(cid:132)t (102) On tarpeen huomauttaa my(cid:148)s, ett(cid:132) edell(cid:132) mainitut suositukset rikkomaan yhteis(cid:148)n kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132). Perustamissopimuksen kilpailus(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t eiv(cid:132)t miss(cid:132)(cid:132)n tapauksessa anna kansallisille viranomaisille oikeutta laatia s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132), joita noudattaessaan ADP rikkoisi kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132). pakota ADP:t(cid:132) selke(cid:132)sti (103) Liiketoimintasopimuksissa toisistaan maksut, erilaisesta toiminnasta. Esimerkiksi OAT:n toimiluvan rahoi- tusedellytyksiss(cid:132) kahdesta luvasta peritt(cid:132)v(cid:132)t maksut (katso 14 kohta): erotetaan joita ADP perii toisistaan erotetaan (cid:190) maa-alueiden ja rakennusten k(cid:132)ytt(cid:148)maksu (26 artiklan 1 kohta) maksetaan ADP:lle maa- alueen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n my(cid:148)nnetyst(cid:132) luvasta (cid:190) liikevaihtoon perustuva maksu (26 artiklan 2 kohta) maksetaan ADP:lle toiminnan harjoitta- misluvasta. (104) My(cid:148)s AFS:n sopimuksessa tehd(cid:132)(cid:132)n ero liikevaih- toon perustuvan maksun ja maa-alueiden ja raken- nusten k(cid:132)ytt(cid:148)maksun v(cid:132)lill(cid:132), vaikka j(cid:132)lkimm(cid:132)inen olisikin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)lt(cid:132)(cid:132)n nolla (katso 9 kohta). (105) ADP on todennut, ett(cid:132) samaa maksuj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) sovelletaan kaikkiin valittujen palvelujen tarjoajien kanssa tehtyihin liiketoimintasopimuksiin. Komis- sion mielest(cid:132) muuttuva liikevaihtoon perustuva maksu on er(cid:132)(cid:132)nlainen p(cid:132)(cid:132)symaksu, joka maksetaan luvasta toimia lentoasemalla. T(cid:132)m(cid:132) palvelujen tarjo- ajan liikevaihtoon perustuva maksu on korvaus sellaisista lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n tarjoamista palve- luista, jotka eiv(cid:132)t liity kiinte(cid:132)n omaisuuden k(cid:132)yt- t(cid:148)(cid:148)n. Lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) tarjoaa muun muassa seuraavia palveluja: maahuolintapalvelujen valvonta ja organisointi sek(cid:132) yhteisk(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) olevien raken- nelmien ja laitteiden asettaminen lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)jien ja palvelujen tarjoajien k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n. ja (106) Yhteisk(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) olevien infrastruktuurien hallinta edellytt(cid:132)(cid:132) kaikkien niit(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)vien toimintojen j(cid:132)rjest(cid:132)mist(cid:132) organisointia mahdollisimman tehokkaasti ja turvallisesti. Muun muassa catering-, lentokoneiden siivous- sek(cid:132) rahti- ja postipalvelut edellytt(cid:132)v(cid:132)t henkil(cid:148)kunnan ja ajoneuvojen liikku- mista lentoaseman luvanvaraisilla alueilla, joiden turvallisuus- ja varmuustason on oltava erityisen korkea (katso 27 ja 65 kohta). (107) Kaikki samoja catering-, lentokoneiden siivous- ja rahtipalveluja voivat hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n tarjoamia palveluja suhteessa kunkin palvelujen tarjoajan toimintaan. tarjoavat tahot (108) Koska ADP:ll(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema, liikevaihtoon perustuvan maksun maksaminen ei saa aiheuttaa tilannetta, jossa samankaltaisiin suorituksiin sovel- letaan erilaisia ehtoja tavalla, joka asettaa samojen huolintapalvelujen tarjoajat ja k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)t ep(cid:132)edulli- seen kilpailuasemaan. Kolmansille tarjottaviin maahuolintapalveluihin sovellettavat liikevaihtoon perustuvat maksut (109) Liikevaihtoon perustuva maksu muodostaa huomattavan osan palvelujen tarjoajille aiheutuvista kustannuksista. Tarkasteltavana olevassa tapauk- sessa maksu liitet(cid:132)(cid:132)n suoraan kyseisten palvelujen yksikk(cid:148)kustannuksiin. Lentoyhti(cid:148)iden ja palvelujen tarjoajien v(cid:132)lisi(cid:132) neuvotteluja koskevista asiakirjoista ilmenee, ett(cid:132) liikevaihtoon perustuvien maksujen v(cid:132)lisill(cid:132) kohtuuttomilla eroilla on huomattava vaikutus kolmansille palveluja tarjoavien tahojen v(cid:132)liseen kilpailuun (katso 30–32 ja 38 kohta). (110) Edell(cid:132) esitetyt n(cid:132)k(cid:148)kohdat osoittavat selv(cid:132)sti, ett(cid:132) korkeinta maksua maksava palvelujen tarjoaja ei voi tarjota asiakkaille kilpailukykyisi(cid:132) hintoja pysty(cid:132)k- seen s(cid:132)ilytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n voittonsa ennallaan. Kyseinen palvelujen tarjoaja joko menett(cid:132)(cid:132) osan asiakkaistaan tai voitto-osuudestaan tarjotessaan asiakkaille hinta- tason, joka tasapainottaa liikevaihtoon perustuvien maksujen v(cid:132)lisi(cid:132) eroja. (111) Vuonna 1995 huomattavasti AFS maksoi korkeampaa liikevaihtoon perustuvaa maksua kuin OAT, vaikka n(cid:132)iden molempien yhti(cid:148)iden liike- vaihto oli suunnilleen [. ]. AFS maksoi noin [. ] suuruista liikevaihtoonsa perustuvaa maksua frangin suuruista maksua ja OAT noin [. ] mukaan lukien konsernin sis(cid:132)iset ja ulkoiset maksut (katso 9 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) marraskuuta 1995 p(cid:132)iv(cid:132)tty ADP:n kirje ja 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1997 esitetyt ADP:n huomautukset, s. 12). Vuonna 1996 AFS:n jonka perusteella se liikevaihto oli noin [. ], maksoi joka on keski- m(cid:132)(cid:132)rin [. ] sen liikevaihdosta. OAT sit(cid:132) vastoin maksoi [. ] kokonaisliikevaihtonsa perusteella noin [. ] vuosimaksua, joka on keskim(cid:132)(cid:132)rin [. ] prosenttia sen liikevaihdosta (katso 21 kohta). [. ] suuruista maksua, 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti asettavat asemaan (katso 19, 21 ja 22 kohta). kilpailullisesti heid(cid:132)t L 230/25 ep(cid:132)edulliseen sill(cid:132) rahoitusedellytyksist(cid:132), (112) AFS hy(cid:148)tyy n(cid:132)ist(cid:132) ADP:n kanssa tehdyn liiketoimintasopimuksen mukaan silt(cid:132) ei perit(cid:132) vuotuista maa-alueiden ja rakennusten k(cid:132)ytt(cid:148)maksua. Yhti(cid:148)iden liikevaihdot vastasivat suunnilleen toisiaan, [mutta vaikka otet- taisiin huomioon OAT:lt(cid:132) peritt(cid:132)v(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:148)maksu, se maksoi vuonna 1995 yhteens(cid:132) noin [. ] kun taas AFS joutui maksamaan [. ], vaikka OAT:ll(cid:132) on lentoasemalla k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132)(cid:132)n pinta-alaltaan huomatta- vasti suurempi alue kuin AFS:ll(cid:132) (katso 9 ja 14 kohta)]. Lis(cid:132)ksi AFS maksoi kyseisen maksun lis(cid:132)ksi ADP:lle sopimuksen alussa [. ] Ranskan frangia. AFS:n ja OAT:n maksamien liikevaihtoon perustuvien maksujen v(cid:132)linen erotus [. ] on n(cid:132)in ollen paljon suurempi kuin olisi kohtuullista sill(cid:132) perusteella, ett(cid:132) AFS:n vuosittain maksamaan liike- vaihtoon perustuvaan maksuun lis(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n silt(cid:132) perit- t(cid:132)v(cid:132)n k(cid:132)ytt(cid:148)maksun osuus. (113) [. ]. (114) Palvelujen tarjoajien vuonna 1996 liikevaihtonsa perusteella maksamien maksujen vertailu osoittaa, ett(cid:132) maksuprosenttien v(cid:132)liset ensi n(cid:132)kem(cid:132)lt(cid:132) melko pienet erot aiheuttavat todellisuudessa huomattavia eroja maksettuihin maksuihin. Liikevaihdon perus- teella maksettavien maksujen v(cid:132)liset erot vaikut- tavat AFS:n ja OAT:n tarjoaman esimerkin lis(cid:132)ksi kaikkiin t(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) k(cid:132)siteltyj(cid:132) kolmea palve- lulajia tarjoavien osapuolien (katso 19 ja 21 kohta). Vain muutamia alhaisempi johtaa useita miljoonia Ranskan maksuprosentti frangeja alhaisempiin vuosimaksuihin, kun l(cid:132)ht(cid:148)- kohtana on samalla lentoasemalla catering- ja siivouspalveluja tarjoavien yhti(cid:148)iden liikevaihto. Edell(cid:132) 21 kohdassa mainittujen kolmanselle cate- ring- ja siivouspalveluja tarjoavien tahojen maksa- mien ulkoisten maksujen keskim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen maksu- prosentti on [. ], (1) mutta kunkin palvelujen tarjoajan maksamien ulkoisten liikevaihtoon perus- tuvien maksujen maksuprosentit vaihtelevat [. ]. prosenttiyksikk(cid:148)j(cid:132) (115) ADP ei peri rahtipalveluista tiettyjen kolmansille huolintapalveluja tarjoavien tahojen sopimuksissa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ttyj(cid:132) liikevaihtoon perustuvia maksuja. Sopi- muksissa on kuitenkin n(cid:132)it(cid:132) maksuja koskevia m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132). Osa kolmansille palveluja tarjoavista ei maksa lainkaan liikevaihtoon perustuvia maksuja kun taas osa maksaa [. ]. K(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) ainoastaan kaksi joiden toimena rajoittuu muille yhti(cid:148)ille tarjottavaan alihankintaan, maksaa n(cid:132)it(cid:132) liikevaihdon perusteella maksettavia maksuja, jotka tarjoajaa, (1) 21 kohdassa esitetty catering- maksamien samojen tarjoajien ulkoisen liikevaihdon loppusummaan. ulkoisten maksujen ja siivouspalvelujen tarjoajien suhteessa loppusumma Omahuolintaan sovellettavat liikevaihtoon perus- tuvat maksut kutsutaan sis(cid:132)iseksi maksuksi [. ]). Kolmansille (116) ADP perii joiltakin yhti(cid:148)ilt(cid:132) tai niiden erikoistune- tyt(cid:132)ryhti(cid:148)ilt(cid:132), omahuolintamaksua. T(cid:132)llaista ilta (katso maksua tarjottuihin 17–19 kohta palveluihin (ulkoinen maksu) ja omahuolintaan (sis(cid:132)inen maksu) sovellettavien maksuprosenttien v(cid:132)lisell(cid:132) eroilla saattaa olla vaikutusta siihen, valit- seeko k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132) kolmansille palveluja tarjoavan yhti(cid:148)n palvelut vai omahuolinnan (katso 69 kohta). (117) Kun lentoyhti(cid:148) tai joku sen erikoistuneista tyt(cid:132)ryh- ti(cid:148)ist(cid:132) saa ADP:lt(cid:132) luvan harjoittaa tiettyj(cid:132) palveluja koskevaa omahuolintaa ja saa lis(cid:132)ksi luvan tarjota n(cid:132)it(cid:132) palveluja kolmansille, ADP tarjoaa sille samat lentoaseman hallintopalvelut kaikkien huolintapal- velujen osalta. Jos omahuolinnasta saatavaan liike- vaihtoon sovellettava sis(cid:132)inen liikevaihtoon perus- tuva maksuprosentti on kuitenkin alhaisempi kuin kolmanselle tarjottavista palveluista saatavaan liike- vaihtoon sovellettava maksuprosentti, suositaan samaan konserniin kuuluvien yhti(cid:148)iden omahuo- lintaa. (118) Edell(cid:132) 21 kohdassa esitettyjen lukujen perusteella voidaan todeta, ett(cid:132) omahuolintaa harjoittavien ja sis(cid:132)ist(cid:132) maksua maksavien tarjoajien liikevaihtonsa perusteella maksamat maksut olivat yhteens(cid:132) noin [. ] (2) kyseisten tarjoajien kokonaisliikevaihdosta. Jos otettaisiin huomioon sellaisten omahuolintaa harjoittavien k(cid:132)ytt(cid:132)jien liikevaihto, eiv(cid:132)t maksa liikevaihtoon perustuvia maksuja, vastaava maksuprosentti olisi alle [. ]. Kolmansille palve- luja tarjoavien liikevaihtonsa perusteella maksamat ulkoiset maksut olisivat sit(cid:132) vastoin noin [. ] kyseisten tarjoajien ulkoisesta kokonaisliikevaih- dosta (katso 114 kohta). jotka (119) Omahuolintaa harjoittavat lentoyhti(cid:148)t hy(cid:148)tyv(cid:132)t siis ilman p(cid:132)tev(cid:132)(cid:132) syyt(cid:132) edullisemmista huolintapalve- luista. Olisi kuitenkin otettava huomioon sellaisten yhti(cid:148)iden erityisasema, joiden toimilupa rajoittuu ADP:n niiden kanssa tekemien sopimusten mukai- sesti omahuolintaan. (120) Kolmansille tarjottavien palvelujen j(cid:132)tt(cid:132)minen luvan ulkopuolelle voi aiheuttaa taloudellisia mene- tyksi(cid:132). N(cid:132)in tapahtuu silloin, kun rajoitetuilla (2) 21 kohdassa mainitut catering- ja siivouspalvelujen tarjoajien sis(cid:132)iset maksut yhteens(cid:132) suhteessa n(cid:132)iden tarjoajien sis(cid:132)iseen kokonaisliikevaihtoon. L 230/26 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 8. 98 toimivat palvelujen tarjoajat eiv(cid:132)t oikeuksilla kykene laajentamaan huolintatoimintaansa siin(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rin, ett(cid:132) ne saisivat kolmansille palveluja tarjo- avien tavoin sijoitetun p(cid:132)(cid:132)oman tuottoprosenttinsa kannattavaksi. Koska ADP kuitenkin tarjoaa kaikille palvelujen tarjoajille samat lentoaseman rajoitetun toimiluvan saaneille hallintopalvelut, palvelujen edellytysten mahdollisten erojen on perustuttava puolueetto- syrjim(cid:132)tt(cid:148)miin n(cid:132)k(cid:148)kohtiin. Komissio miin ja toteaa t(cid:132)m(cid:132)n asian osalta, ett(cid:132) maksujen perim(cid:132)tt(cid:132) j(cid:132)tt(cid:132)minen sellaisilta k(cid:132)ytt(cid:132)jilt(cid:132), joiden toimilupa rajoittuu omahuolintaan, asettaa niiden omahuo- linnan ja siten my(cid:148)s niiden harjoittaman lentolii- kenteen kustannusten osalta kilpailullisesti muita syrjiv(cid:132)(cid:132)n asemaan (katso 19 kohta). asetettujen tarjoajille (121) On mahdollista, ett(cid:132) tiettyjen omahuolintapalve- lujen tarjoajan liikevaihtoa ei voida m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)(cid:132) yht(cid:132) t(cid:132)sm(cid:132)llisesti tai luotettavasti kuin muiden palve- lujen tarjoajien liikevaihtoa. N(cid:132)iden palvelujen tarjoajien tai k(cid:132)ytt(cid:132)jien maksama liikevaihtoon perustuva maksu voidaan laskea suhteuttamalla se suoraan kyseisten osapuolten toiminnan laajuuteen. Esimerkiksi catering-palvelujen osalta l(cid:132)ht(cid:148)koh- daksi otetaan palveltujen asiakkaiden lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132), siivouspalvelujen osalta siivottujen lentokoneiden lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ja rahti- ja postipalvelujen osalta k(cid:132)si- tellyn rahdin tai postin tonnim(cid:132)(cid:132)r(cid:132). (122) Komissio on t(cid:132)m(cid:132)n seurauksena sit(cid:132) mielt(cid:132), ett(cid:132) koska ADP soveltaa lentoyhti(cid:148)iden harjoittamaan omahuolintaan nollaprosenttia tai eritt(cid:132)in alhaista maksuprosenttia, kaikille maahuolintaa, siis my(cid:148)s tarjottavien ADP:n omahuolintaa, harjoittaville hallintopalvelujen kustannukset lankeavat kolman- sille palveluja tarjoavien tahojen maksettavaksi. Kolmansille tarjottavat huolintapalvelut ovat n(cid:132)in ollen kalliimpia kuin omahuolinnan harjoitta- minen. (123) Komissio huomauttaa, ett(cid:132) juuri omahuolintaa harjoittavilla yhti(cid:148)ill(cid:132) on riitt(cid:132)v(cid:132)sti lentoliikenne- toimintaa Pariisin lentoasemilla. N(cid:132)in on varsinkin suurimpien kotimaisten lentoyhti(cid:148)iden osalta. Monien muista j(cid:132)senvaltioista tulevien lentoliiken- teenharjoittajien liikennem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t ovat sit(cid:132) vastoin harjoittamiseen. omahuolinnan riitt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) N(cid:132)m(cid:132) yhti(cid:148)t joutuvat k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n kalliimpia kolmansille suun- nattuja huolintapalveluja ja k(cid:132)rsiv(cid:132)t siten ADP:n perimien liikevaihtoon perustuvien maksujen syrji- vist(cid:132) vaikutuksista. harjoittamattomat omahuolintaa Liikevaihtoon p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t perustuvia maksuja koskevat (124) Palvelujen tarjoajien ja k(cid:132)ytt(cid:132)jien v(cid:132)lisen kilpailun v(cid:132)(cid:132)ristymisen est(cid:132)minen edellytt(cid:132)(cid:132) n(cid:132)in ollen sit(cid:132), ett(cid:132) kaikkiin samalla lentoasemalla samankaltaisten huolintapalvelujen, omahuolintapalvelut mukaan tarjoamiseen luvan saaneisiin yrityksiin lukien, sovelletaan syrjim(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132) liikevaihtoon perustuvien maksujen j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132). vaihtelevat (125) ADP ei t(cid:132)m(cid:132)n asian osalta noudata sellaista liike- vaihtoon perustuvien maksujen j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132), jonka mukaan liikevaihtoon perustuvat maksuprosentit m(cid:132)(cid:132)ritelt(cid:132)isiin etuk(cid:132)teen. ADP:n tarjoamista lento- liikevaihtoon aseman hallintopalveluista perityt perustuvat maksut tapauskohtaisesti samoja huolintapalveluja tarjoavien tai k(cid:132)ytt(cid:132)vien mukaan (katso 16–22 kohta). Samalla lentoase- malla tarjottaviin palveluihin sovellettavat maksu- prosentit vaihtelevat siis palvelujen tarjoajasta tai k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)st(cid:132) toiseen. T(cid:132)ll(cid:132) on huomattava vaikutus kyseisten palvelujen hintoihin ja n(cid:132)in ollen my(cid:148)s liikenteenharjoittajille aiheutuviin kustannuksiin. T(cid:132)llainen syrjint(cid:132) est(cid:132)(cid:132) kilpailua lentoliikennepal- velumarkkinoilla. (126) Komissio on edell(cid:132) mainittujen n(cid:132)k(cid:148)kohtien perus- teella sit(cid:132) mielt(cid:132), ett(cid:132) tarkasteltavana olevat liike- vaihtoon perustuvat maksut aiheuttavat sen, ett(cid:132) ADP soveltaa kyseisten huolintapalvelujen tarjo- ajien samankaltaisiin suorituksiin erilaisia ehtoja. Maksujen v(cid:132)liset erot v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)t Pariisin lentoase- milla maahuolintapalveluja tarjoavien ja k(cid:132)ytt(cid:132)vien v(cid:132)list(cid:132) kilpailua sek(cid:132) sellaisten huolintapalvelujen k(cid:132)ytt(cid:132)jien v(cid:132)list(cid:132) kilpailua, jotka tarjoavat Pariisin lentoasemalta l(cid:132)htevi(cid:132) lentoliikennepalveluja. ADP v(cid:132)(cid:132)rin k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaa, joka sill(cid:132) on Pariisin lentoase- mien hallintopalvelumarkkinoilla. kyseisi(cid:132) maksuja periess(cid:132)(cid:132)n (127) AFS:n maksamien maksujen osalta komissio ei kuitenkaan vastusta maa-alueiden ja rakennusten k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) peritt(cid:132)v(cid:132)n maksuosuuden sis(cid:132)llytt(cid:132)mist(cid:132) silt(cid:132) kokonaisuudessaan pyydettyyn maksuun. K(cid:132)ytt(cid:148)maksun osuus ei kuitenkaan muodosta riit- t(cid:132)v(cid:132)(cid:132) perustetta t(cid:132)m(cid:132)n asian yhteydess(cid:132) havaituille liikevaihtoon perustuvien maksujen v(cid:132)lisille eroille (katso 112 kohta). g) Vaikutus j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liseen kauppaan (128) Edell(cid:132) tarkastellut n(cid:132)k(cid:148)kohdat osoittavat, ett(cid:132) kysei- sill(cid:132) liikevaihtoon perustuvilla maksuina on vaiku- sielt(cid:132) tusta Pariisin lentoasemalle saapuvan ja l(cid:132)htev(cid:132)n v(cid:132)liseen kilpailuun (katso erityisesti 71 ja 126 kohta). lentoliikenteen harjoittajien 18. 8. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 230/27 (129) Ottaen huomioon, on kyse huomattavan korkeista maksuista, maahuolinta muodostaa merkitt(cid:132)v(cid:132)n osan lentoyhti(cid:148)iden toimintakustannuksista. Lis(cid:132)ksi maahuolinnalla on ratkaisevan t(cid:132)rke(cid:132) teht(cid:132)v(cid:132) matkustajille tarjottavien liikennepalvelujen laadun varmistajana. huolintapalvelujen tarjoajien tarjoamat edellytykset vaikuttavat n(cid:132)in ollen huomattavasti Pariisin lentoasemille saapuvan ja sielt(cid:132) l(cid:132)htev(cid:132)n lentoliikenteen k(cid:132)ytt(cid:148)kustannuk- siin ja laatuun. Lentoasemien ilman riitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) perustelua jos omahuolintaa harjoittava k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132) (130) Esimerkiksi maksaa alhaisempaa liikevaihtoon perustuvaa maksua kuin sellaiset kilpailijansa, jotka harjoittavat omahuolintaa tai k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t kolmansille tarjottavia huolintapalveluja, maksujen v(cid:132)linen ero vaikuttaa liikennepalvelujen nettokustannusten kautta my(cid:148)s koko lentoliiken- teeseen. (131) Koska palvelujen tarjoajien maksamien maksujen v(cid:132)liset syrjiv(cid:132)t erot aiheuttavat sen, ett(cid:132) my(cid:148)s niiden hinnat eroavat toisistaan, kyseiset maksut vaikut- tavat n(cid:132)in ollen my(cid:148)s omahuolintapalveluja k(cid:132)ytt(cid:132)- vien liikenteenharjoittajien valintoihin, vaikka hintaerot eiv(cid:132)t olekaan osoitus siit(cid:132), ett(cid:132) kesken(cid:132)(cid:132)n kilpailevien palvelujen tarjoajien tehokkuudessa olisi vastaavia eroja (katso 30–33 ja 38 kohta). Palvelujen tarjoajien v(cid:132)lisen kilpailun v(cid:132)(cid:132)ristymi- sell(cid:132) on kuitenkin todenn(cid:132)k(cid:148)isesti huomattavaa vaikutusta kyseisten palvelujen laatuun ja tehok- kuuteen. (132) On painotettava sit(cid:132), ett(cid:132) maahuolintapalvelujen laatutaso on olennainen osa strategiaa, jota yhteis(cid:148)n jotta niiden liikennepal- lentoyhti(cid:148)t noudattavat, velut poikkeaisivat edukseen muista vastaavista palveluista ja t(cid:132)ytt(cid:132)isiv(cid:132)t asiakkaiden laatuvaati- mukset (katso 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1995 annettujen ADP:n huomautusten liitteet 4, 5 ja 6). Huolinta- palvelujen tarjoajien v(cid:132)lisen kilpailun v(cid:132)(cid:132)ristym(cid:132)t vaikuttavat n(cid:132)in ollen Pariisin lentoasemille saapu- vaan ja sielt(cid:132) l(cid:132)htev(cid:132)(cid:132)n yhteis(cid:148)n sis(cid:132)iseen lentolii- kenteeseen. (133) Ottaen huomioon n(cid:132)ille Pariisin lentoasemille saapuvien ja sielt(cid:132) l(cid:132)htevien kotimaan ja yhteis(cid:148)n sis(cid:132)isten lentojen kuljettamien matkustajien ja rahdin suuri m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) (katso 77–80 kohta), on p(cid:132)(cid:132)tel- t(cid:132)v(cid:132), ett(cid:132) tarkasteltavana olevassa asiassa havaittu m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) vaikuttaa j(cid:132)senval- tioiden v(cid:132)liseen kauppaan. h) P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t (134) Edell(cid:132) tarkastelujen n(cid:132)k(cid:148)kohtien perusteella voidaan vahvistaa, ett(cid:132) liikevaihtoon perustuvat maksut, joita ADP perii tietyist(cid:132) maahuolintapalve- luista, erityisesti catering-palveluista, lentokoneiden siivouspalveluista rahtipalveluista, Orlyn ja CDG:n lentoasemilla, maksetaan sellaisten syrjivien maksuprosenttien perusteella, v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)t kyseisten huolintapalvelulajien tarjoajien ja v(cid:132)lilli- sesti my(cid:148)s Orlyn ja CDG:n lentoasemia k(cid:132)ytt(cid:132)vien yhteis(cid:148)n lentoyhti(cid:148)iden v(cid:132)list(cid:132) kilpailua. jotka ja (135) Komissio on t(cid:132)m(cid:132)n perusteella sit(cid:132) mielt(cid:132), ett(cid:132) kyseinen maksuj(cid:132)rjestelm(cid:132) rikkoo perustamissopi- muksen 86 artiklaa v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)ess(cid:132)(cid:132)n kilpailua asian kannalta merkityksellisill(cid:132) markkinoilla. ON TEHNYT T(cid:142)M(cid:142)N P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN: 1 artikla M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asemassa oleva Pariisin lentoasemien pit(cid:132)j(cid:132) A(cid:130)roports de Paris rikkoi Euroopan yhteis(cid:148)n perustamis- sopimuksen 86 artiklaa periess(cid:132)(cid:132)n Orlyn ja Roissy- Charles de Gaullen lentoasemilla toimivilta catering-, lentokoneiden siivous- ja rahtihuolintapalvelujen tarjo- amiseen liittyv(cid:132)(cid:132) maa- tai omahuolintapalvelutoimintaa (muun muassa ruoan ja juomien lastaaminen lentokonee- seen ja niiden purkaminen sielt(cid:132)) harjoittavilta palvelujen tarjoajilta tai niiden k(cid:132)ytt(cid:132)jilt(cid:132) syrjivi(cid:132) liikevaihtoon perus- tuvia maksuja. 2 artikla A(cid:130)roports de Paris -yhti(cid:148)n on lopetettava 1 artiklassa tarkoitettuun rikkomiseen liittyv(cid:132) toiminta alkamalla soveltaa kyseisiin maahuolintapalvelujen tarjoajiin syrji- m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132) liikevaihtoon perustuvien maksujen j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) kahden kuukauden kuluessa t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tiedoksi saamisesta. 3 artikla T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on osoitettu yritykselle A(cid:130)roports de Paris, 291 bd Raspail F-75675 Paris Cedex 14. Tehty Brysseliss(cid:132) 11 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1998. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:132)sen