title: Sexto informe sobre ayudas estatales a la industria y a algunos otros sectores en la Unión Europea

eurovoc_concepts:
State aid
aid to undertakings
control of State aid
manufactured goods
report

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 01. 07. 1998 COM(1998)417 final SEXTO INFORME SOBRE AYUDAS ESTATALES A LA INDUSTRIA Y A ALGUNOS OTROS SECTORES EN LA UNIÓN EUROPEA (presentado por la Comisión) SUMARIO INTRODUCCIÓN Antecedentes Observaciones metodológicas PARTE I - AYUDAS A LA INDUSTRIA Volumen y tendencias de las ayudas Totales comunitarios. Comparaciones entre Estados miembros Ayudas a la construcción naval Ayudas a la siderurgia Ayudas a la industria automovilística Tipos de instrumentos de ayuda Objetivos de las ayudas Ayudas estatales otorgadas con carácter ad hoc Ayudas estatales alemanas a los nuevos estados federados PARTE II - AYUDA TOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS Ayudas a sectores no industriales Ayudas a la agricultura Ayudas a la pesca Ayudas al sector servicios Ayudas al sector de los servicios financieros Ayudas al sector del transporte aéreo Ayudas al transporte ferroviario Ayudas a la minería del carbón Volumen de ayuda global en la Comunidad Incidencia presupuestaria de las ayudas RESULTADOS CONCLUSIONES ANEXO I: ANEXO-TÉCNICO ANEXO II: ANEXO ESTADÍSTICO « 1 1 3 7 7 7 9 14 16 17 19 23 32 34 37 37 37 40 42 42 42 43 45 49 52 55 59 65 81 ANEXO III: FONDOS E INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 101 /{L Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 CUADROS Y GRÁFICOS Ayudas estatales a la industria en la Comunidad 1992-1996- Valores anuales en precios constantes (1995) Ayudas estatales a la industria en la Comunidad - Valores anuales (1992-1996) Ayudas estatales a la industria en la Comunidad - Medias anuales (1992-1994 y 1994-1996) Ayudas a la construcción naval en porcentaje del valor contractual de los buques (1994-1996) Ayudas a la construcción de buques para países en desarrollo- Según decisiones de la CE Ayudas a la industria automovilística en el período 1992-1996 Ayudas estatales a la industria (1994-1996) - Desglose por tipos de ayuda Ayudas estatales a la industria (1994-1996) - Desglose por sectores y funciones Ayudas estatales a la industria (1992-1994 y 1994-1996) - Desglose por principales objetivos Ayudas estatales ad-hoc a la industria, los servicios financieros y el transporte aéreo otorgadas en la Comunidad (1992-1996) Ayudas estatales ad-hoc a la industria, los servicios financieros y el transporte aéreo otorgadas en los Estados miembros, medias anuales 1992-1994 y 1994-1996 Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del Tratado CEE. Ayudas estatales a la pesca en porcentaje de valor añadido bruto del sector. Intervenciones comunitarias en el sector pesquero Ayudas estatales al transporte ferroviario Ayudas estatales a la minería del carbón Total de ayuda nacional de los Estados miembros Total de ayuda nacional de los Estados miembros Total de ayuda nacional de los Estados miembros desglosada por principales sectores Anexo estadístico Cuadro A1 Cuadro A2 Cuadro A3 Cuadros A4 Ayudas estatales a la industria a precios corrientes 1992-1996 (en moneda nacional) Ayudas estatales a la industria a precios corrientes 1992-1996 (en ecus) Ayudas estatales a los nuevos estados federados alemanes (medias anuales 1994-1996) Ayuda estatal total (media anual 1992-1994) por Estado miembro Fondos e instrumentos comunitarios Cuadro A Cuadro B Cuadro C1 Cuadro C2 Gasto comunitario annual Otros instrumentos comunitarios , Gasto comunitario medio anual por Estado miembro Gasto comunitario medio annual por Estado miembro Gráficos Gráfico 1 Gráfico 2 Gráfico A1 Ayudas estatales a la industria en porcentaje de valor añadido Ayudas estatales a la industria: distribución por gasto fiscal y presupuestario Ayudas a la industria y fondos comunitarios por empleado A c 7 8 10 15 16 18 19 30 31 33 33 39 41 41 44 46 50 51 53 82 83. 84 86 110 111 112 113 11 22 85 INTRODUCCIÓN Antecedentes 1. Fue en 1985, año que vio la publicación del Libro Blanco de la Comisión sobre la plena realización del mercado interior, cuando se percibió con claridad la necesidad de un método eficaz de cuantificación sistemática de las ayudas estatales a los fines de la política de la competencia. Desde finales de ese mismo año, la Comisión dio instrucciones a sus servicios para elaborar y publicar un informe analítico factual sobre la concesión de ayudas estatales en los Estados miembros de la Comunidad. A raíz del primer informe, que cubría el período comprendido entre 1981 y 1986, se llegó a la conclusión de que había que mejorar la transparencia en el ámbito de las ayudas estatales, por lo que se decidió llevar a cabo una actualización del mismo, lo que se hizo mediante el segundo, tercero, cuarto y quinto informes, que cubren los períodos 1987-88, 1988-90, 1990- 92 y 1992-94, respectivamente1. 2. El sexto informe actualiza los datos existentes y abarca el período que finaliza en 1996 inclusive. Incluye, por primera vez, los nuevos Estados miembros (Finlandia, Suecia y Austria) y proporciona información sobre la estructura de las ayudas estatales a las empresas tal como se presentaba entonces en los quince Estados miembros de la Unión. 3. La publicación de este sexto informe pone de relieve el compromiso de la Comisión en favor de una política abierta en materia de control de las ayudas estatales. Este énfasis que se pone en la transparencia es cada vez más importante, dado el entorno en que actualmente actúa la Comisión, tanto dentro de la propia Unión como en un contexto internacional más amplio. Referencias: COM (88) 945 COM (90) 1021 COM (92) 1116 i/ Con la plena realización del mercado interior y la proximidad de la unión económica y monetaria se hace necesario un control cada vez más eficaz de las ayudas estatales, pues dichas ayudas corren el riesgo de ser utilizadas como sustitutos de las barreras comerciales que han sido desmanteladas en el proceso de integración. Los Estados miembros contribuirán de buena gana a la plena realización y al buen funcionamiento futuro del mercado interior si tienen la certeza de que todos los demás Estados miembros se someten a las mismas normas en materia de ayudas a sus empresas. La recopilación y publicación de datos sobre los importes de las ayudas concedidas es uno de los medios, y no el menor, a través de los cuales la Comisión demuestra a los Estados miembros que ejerce un control permanente sobre las intervenciones públicas, tanto globalmente como en cada uno de los Estados miembros. A su vez, ello permitirá ajustar sus políticas allí donde haga falta para ejercer un control justo y eficaz de las ayudas estatales y para adaptarse a un entorno económico cambiante. Si nos fijamos en el contexto internacional, este decenio ha sido testigo de la conclusión de los acuerdos europeos con los países de Europa central y oriental (PECO) y, posteriormente, de la apertura de negociaciones para la adhesión a la Unión. El lastre del pasado que pesa sobre dichos países en transición es considerable y exige importante apoyo público en algunos ámbitos. Por ello, es urgente incrementar la transparencia en lo que se refiere a las ayudas estatales en esos países. A través de la publicación de sus propios informes sobre ayudas estatales, la Comisión, y por supuesto la Unión Europea en su conjunto, ofrece a esos países un ejemplo concreto del nivel de transparencia que se espera de unas economías de mercado modernas y competitivas. Ello facilitará el cumplimiento de la obligación de informar que incumbe a los PECO, tal como se establece en los acuerdos europeos. Los primeros informes presentados por algunos de esos países así parecen confirmarlo, pues muestran un grado razonable COM (95) 365 de elaboración y, con un mayor desarrollo, servirán en un futuro próximo para efectuar comparaciones válidas en lo que respecta a las ayudas estatales otorgadas en la Comunidad y en los PECO. Igualmente importante, en el contexto de la Organización Mundial del Comercio, el' informe proporciona un ejemplo de lo que deberíamos esperar de nuestros socios comerciales en términos de transparencia. A este respecto, constituye un complemento de las notificaciones de las subvenciones comunitarias y de los Estados miembros presentadas a la OMC de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y medidas compensatorias. De manera semejante, además, el informe constituye un ejemplo para nuestros socios de la OCDE. Observaciones metodológicas 5. Este Sexto Informe sobre ayudas estatales abarca el período comprendido entre 1994 y 1996, y actualiza el quinto informe (publicado en 1997), que cubría el período 1992-1994. El informe abarca las ayudas concedidas en la Comunidad de los quince a los sectores siguientes: industria, agricultura, pesca, transportes (ferroviario y aéreo), servicios financieros y energía (carbón). Frente al anterior informe, contiene información más detallada sobre las ayudas estatales en algunos sectores. En el Anexo Técnico (Anexo I) se dan explicaciones de carácter general sobre la metodología utilizada. El Anexo Estadístico (Anexo II) contiene datos estadísticos básicos sobre las ayudas concedidas a la industria y sobre el volumen global de las mismas. En el Anexo III se facilita un resumen de los fondos e instrumentos comunitarios. 6. En las comparaciones entre Estados miembros, el análisis de las cifras de las ayudas se centra en las medias anuales a lo largo del período de tres años 1994-1996. En su caso, se facilitan las cifras del período 1992-1994 a título comparativo. Tal y como se explica en el Anexo Técnico (Anexo I), COM (97) 170 para los tres nuevos Estados miembros, adheridos a la Unión únicamente durante los años 1995 y 1996, se utiliza la media anual de estos dos años. Como en los informes anteriores, los períodos comparados se solapan un año. Para las comparaciones entre Estados miembros, la única manera de llegar a conclusiones que se basen en cifras lo suficientemente fiables desde el punto de vista estadístico es la utilización de medias móviles de tres años. El motivo es que, para algunas de estas cifras, actualmente sólo se dispone de importes que corresponden a períodos de una duración superior a un año. En tales casos, los importes anuales han de asignarse de manera arbitraria a los distintos años. En segundo lugar, los importes referidos al último año del informe (1996) son, en una medida no despreciable, provisionales, y como ya ocurrió con el último año del informe anterior (1994), ciertamente serán modificados por los Estados miembros en el futuro. La consiguiente provisionalidad de los datos referentes al último año del período abarcado^ en particular cuando se desglosan por Estados miembros, se ve corregida estadísticamente mediante la utilización de medias móviles de tres años. A fin de posibilitar la comparación de las medias del período anterior con las de 1994-1996, las cifras del período 1992-1994, se expresan en precios de 19952. Por lo tanto, en el conjunto del informe las cifras se expresan en términos reales3. 7. Por primera vez se recogen por separado las ayudas a los sectores del transporte aéreo y de los servicios financieros, que, en los informes anteriores, al ser escasas, se incluían en la categoría industria. Por consiguiente, para efectuar una comparación entre los niveles totales de ayuda reflejados en los anteriores informes y los reflejados en el presente informe habrá que basarse en las cifras correspondientes a la industria en los períodos anteriores y en los totales correspondientes a la industria más Por esta razón, y a causa de las modificaciones efectuadas por los Estados miembros, en algunos casos considerables, de las cifras de 1994 arriba mencionadas , las cifras de 1992-1994 no son las mismas que las publicadas en el Quinto Informe. Las cifras de las ayudas a la industria a tipos de cambio corrientes se ofrecen en el Anexo Estadístico (Anexo II). 4 los sectores del transporte aéreo y los servicios financieros, en lo que respecta al periodo abarcado por el presente informe. 8. Las cifras de 1995 y 1996 han sido elaboradas por los servicios de la Comisión en colaboración con los Estados miembros. Junto con las cifras existentes de 1992-1994 (para lo que entonces era la EUR 12), han sido comprobadas por los Estados miembros y en su caso modificadas. Este procedimiento garantiza que pueda depositarse en los datos un grado de confianza relativamente elevado4. En lo que se refiere a los datos referentes a Grecia, la Comisión había utilizado como fuente de información para elaborar las cifras de los informes anteriores un estudio referente a las ayudas y a los gastos públicos en Grecia realizado por un consultor. Dicho estudio sirvió en su momento de base a los cálculos y extrapolaciones efectuados por los servicios de. la Comisión. La mejora de la contribución aportada por las autoridades griegas ha permitido una mayor exactitud en los datos de Grecia. No obstante, dado que, hasta la fecha, las autoridades griegas no han facilitado datos globales, las cifras continúan siendo esencialmente estimaciones, por lo que los resultados referidos a Grecia han de ser tratados con una cierta precaución. 4 Algunas cifras de 1994-1996 han sufrido modificaciones, especialmente en los siguientes casos: Bélgica, al aumentar considerablemente la fiabilidad de los datos; Grecia, al aumentar también la fiabilidad de los datos; Francia, cuyos datos correspondientes a las ayudas al transporte aéreo y al sector bancario se presentan en la parte II del Informe; Irlanda, por haberse eliminado los datos sobre cofinanciación (véanse las p. 4 y 5); y Portugal, cuyos datos sobre las ayudas al transporte aéreo también se presentan en la parte II. En consecuencia, las cifras del presente informe no admiten comparaciones directas con las del anterior. En cuanto a Irlanda, el marcado descenso que se aprecia en el nivel total de ayuda a la industria, frente a anteriores informes, se debe a que en éstos últimos las cifras facilitadas por las autoridades irlandesas incluían el gasto comunitario. Dado que las citadas autoridades tenían que efectuar estimaciones para distinguir el gasto nacional del comunitario, también los resultados correspondientes a Irlanda han de tomarse con cautela. PARTE I - AYUDAS A LA INDUSTRIA Volumen y tendencias de las ayudas 9. En la Comunidad, el sector industrial recibe más ayuda que cualquiera de los otros sectores cubiertos por este informe; de hecho, durante el período comprendido entre 1994 y 1996, el sector recibió nada menos que el 46% de la ayuda total. Por ello, el análisis de la ayuda a ese sector de la economía ocupa el centro de este estudio. Totales comunitarios 10. El cuadro 1 recoge los importes anuales de las ayudas a la industria en la Comunidad entre los años 1992 y 1996. Cuadro 1 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1992-1996) Valores anuales en precios constantes (1995) 1992 1993 1994 EUR 15 (en millones de ecus) 1995 38591 1996 35163 EUR 12 39062 44057 41198 37386 34106 De las cifras que figuran en el cuadro 1 se deduce que la ayuda concedida en EUR 12 ha recuperado la ligera tendencia a la baja observada en periodos anteriores. Así pues, las conclusiones a que se llegaba en el precedente (Quinto) Informe, con arreglo a las cuales ese proceso se había frenado, aparecen como una excepción a la tendencia general. Sólo para la industria, las ayudas otorgadas en la EUR 12 en 1994-1996 se situaron en torno a una media anual de 37 500 millones de ecus. Para la EUR 15, la correspondiente cifra es de 38 300 millones de ecus. 11. Los valores absolutos, aunque agregados a nivel comunitario, tienen únicamente un uso limitado para reflejar las tendencias de las políticas de ayuda estatal a lo largo del tiempo. Por ello, el cuadro 2 refleja las ayudas a la industria en porcentaje del valor añadido, por persona empleada en ese sector y en porcentaje de exportaciones productos manufacturados5. intracomunitarias de Cuadro 2 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad Valores anuales (1992-1996) EUR 12/15 1992 1993 1994 1995 1996 En porcentaje del valor añadido En ecus por persona empleada En porcentaje de exportaciones intracomunitarias* 3,2 3,8 3,4 2,9 2,7 1206 1436 1374 1217 1123 5,7 7,0 5,7 4,8 4,4 En precios constantes de 1995. * Comercio intracomunitario de productos industriales. Los niveles de ayuda, en porcentaje sobre el valor añadido fluctuaron en torno a una cifra ligeramente superior al 3% para la EUR 12 entre 1992-94, e inferior al 3% para la EUR 15 en 1995-96. El importe de ayuda por persona empleada en la industria, para la EUR 12, varía entre 1206 ecus en 1992 y 1436 ecus en 1993. Para la EUR 15, el importe se reduce a 1217 ecus en 1995 y 1123 ecus en 1996. La ayuda, en porcentaje sobre el valor del comercio intracomunitario6 de productos manufacturados, ratio que puede ser visto como un excelente indicador de la potencial distorsión de la competencia en la Comunidad, alcanzó su punto álgido en 1993 para la EUR 12 (7%), y se redujo al 4,4% para la EUR 15 en 1996. Dado que hay que atribuir al sector servicios (turismo, consultoría) una parte pequeña, aunque no cuantificable con exactitud, de los importes de ayuda, las cifras indicadas pueden estar ligeramente sobredimensionadas. El marcadísimo descenso del indicador relativo a la ayuda comunitaria a las exportaciones frente a los precedentes informes se debe a una modificación de la base utilizada para calcular el total, en términos absolutos, de las exportaciones comunitarias (véase el Anexo Técnico). 8 Si en 1995 y 1996 las cifras para la EUR 15 son, en general, inferiores a las cifras de 1992-1994 para la EUR 12 ello se debe no sólo a la ligera tendencia general a la baja del nivel de las ayudas otorgadas en la Comunidad, sino también a que, en general, los niveles de ayudas otorgadas en los tres nuevos Estados miembros son inferiores a la media de la EUR 12. 12. De los cuadros 1 y 2 se deduce que los importes absolutos de ayuda y los tres indicadores utilizados para reflejar la evolución de las ayudas a la industria a nivel comunitario (EUR 12) coinciden ampliamente: confirman la tendencia a la baja observada en el pasado, que quedó temporalmente frenada, tal y como recoge el precedente informe en sus conclusiones. Comparaciones entre Estados miembros 13. * En el cuadro 3 se comparan los niveles medios de ayudas a la industria, en los distintos Estados miembros7, expresados en porcentaje del valor añadido bruto y en importes de ayuda por asalariado en el sector, a lo largo de los períodos 1992-1994 y 1994-19968. A título de información, también se ofrecen los importes absolutos de las ayudas en términos reales. Alemania ha sido dividida en antiguos y nuevos estados federados para mostrar claramente el distinto grado de desarrollo en ambas zonas, que ha estado marcado por el extraordinario proceso de ajuste de la economía de los nuevos estados federados a un sistema de mercado. Tal como se explica en el anterior punto 6, los desgloses detallados por Estado miembro sólo pueden compararse de manera fiable si se utilizan medias móviles de tres años. En el Anexo Técnico (Anexo I) se explica el método utilizado para hallar las medias anuales de los tres años correspondientes al período de 1994-1996 para los tres nuevos Estados miembros, adheridos a la Unión únicamente durante los años 1995 y 1996. 9 Cuadro 3 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad9 Medias anuales (1992-1994 y 1994-1996) En porcentaje de valor añadido En ecus por persona asalariada* En millones de ecus* 1992-1994 1994-1996 1,3 1992-1994 1994-1996 626 1992-1994 1994-1996 448 2,5 2,5 4,4 6,5 1,8 2,4 1,7 6,4 2,6 1,5 2,5 0,9 3,5 3,0 2,9 3,8 6,3 2,7 1,6 1,8 1,5 5,8 2,3 1,4 1,9 0,8 0,9 1310 1120 2091 527 10816 987 512 1174 818 2205 1555 760 443 245 1339 1678 1383 1888 455 8216 863 837 911 927 838 2151 1375 788 371 406 263 920 539 19851 4312 15539 722 1311 4931 198 10320 55 694 467 1149 671 16639 3192 13447 662 2101 365 3740 215 9760 46 686 382 318 1431 1513 41439 37563 3,0 1238 38318 Austria Bélgica Dinamarca Alemania Antiguos E. F. Nuevos E. F. Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido EUR 12 EUR 15 * Medias en precios de 1995. Las cifras para 1994-1996 recogidas en el cuadro 1 no se corresponden con la media que figura en el cuadro 3, debido a que los totales del cuadro 1 no incluyen las cifras correspondientes a los tres nuevos Estados miembros para el año 1994. Así pues, para 1994-1996, la media anual que resultaría del cuadro 1 sería algo inferior a la indicada en el cuadro 3, obtenida calculando la media anual de los años para los que se dispone de datos y utilizando esa media para todo el período. 10 Gráfico I Ayudas estatales a la industria En porcentaje del valor añadido (medias 1992-1994 y 1994-1996) AU* B DK D GR E FIN* F IRL I L NL P S* UK EUR 15 • 1992 -1994 H1994-1996 * Durante el periodo 1992-1994, estos países no eran aún miembros de la UE. Grecia e Italia registran los niveles más elevados de ayudas a la industria. Esos países se sitúan por encima de la media comunitaria. Como se indica más arriba, la escasa fiabilidad que sigue caracterizando a las cifras de Grecia no permite otros comentarios más detallados. Alemania se sitúa por encima de la media comunitaria, Bélgica en la media, mientras que Dinamarca y España están ligeramente por debajo. El menor nivel de ayudas a la industria se da, por orden decreciente, en Austria, el Reino Unido y Suecia. En todos esos países, las ayudas están por debajo de la media comunitaria. Debido a la falta de 11 estadísticas, no se han podido calcular las ayudas en porcentaje de valor añadido para cada una de las dos partes de la Alemania reunificada. 14. La ayuda por persona empleada en Italia es la más alta de todos los Estados miembros, seguida por Alemania. La cifra extremadamente elevada de los nuevos estados federados alemanes se debe no sólo a la elevada ayuda otorgada, sino también a un fuerte declive en el número de asalariados en esa parte de Alemania. El descenso frente al anterior período de referencia indica que en ese período ya se alcanzó el punto álgido del proceso de reestructuración iniciado tras la reunificación alemana en 1990. Al mismo tiempo, la ayuda por persona empleada en los antiguos estados federados ha seguido reduciéndose y figura entre las más bajas de la Comunidad. Bélgica, Dinamarca y Luxemburgo están por encima de la media comunitaria. El grupo de países que conceden pocas ayudas comprende, por orden decreciente, Suecia, Portugal y el Reino Unido. 15. Como conclusión general sobre las distintas tendencias de las ayudas en los Estados miembros, puede decirse que continúa habiendo diferencias significativas de un Estado miembro a otro. La comparación de los cuatro países económicamente más importantes muestra que en Italia el nivel de las ayudas a la industria, expresadas en porcentaje del valor añadido, es seis veces más elevado que en el Reino Unido, tres veces más elevado que en Francia y 1,5 veces más elevado que en Alemania. Las diferencias observadas entre esos cuatro Estados miembros son reflejo, en parte, de sus diferentes puntos de vista sobre el uso de los instrumentos de ayuda estatal. Si se examinan las diferencias globales en la Comunidad bajo el prisma de la cohesión, se aprecia una tendencia ligeramente más alentadora 12 que la detectada en el precedente informe, en el que la comparación directa entre los citados cuatro países y los cuatro países beneficiarios del fondo de cohesión (España, Irlanda, Portugal y Grecia) revelaba que la importancia relativa de las ayudas a la industria iba en aumento en los cuatro Estados miembros económicamente más importantes, en detrimento de los países beneficiarios del fondo de cohesión. El cuadro 3 indica que el volumen de ayuda otorgada en los cuatro países del fondo de cohesión ha aumentado del 6,5% al 8,8% del total de ayudas a la industria en la EUR 12, al tiempo que la parte de ese total correspondiente a las cuatro economías más importantes, que supuso alrededor del 88% en el período de 1992-1994, ha descendido a alrededor del 83% en 1994-1996. A este respecto, cabe señalar también que, además de la ayuda estatal nacional, la industria se beneficia también de ayudas comunitarias a través de los fondos estructurales (véase el Anexo II, gráfico A1). En términos relativos, los mayores beneficiarios de ese gasto son los cuatro países destinatarios del fondo de cohesión, cuya posición relativa en lo que se refiere a las ayudas ha mejorado y refleja mejor la mayor debilidad de su situación socio-económica. Sin embargo, para que estos instrumentos de ayuda comunitarios sean eficaces es vital que no se produzca un desequilibrio por el exceso de recurso a las ayudas estatales. 16. Las cifras recogidas en el cuadro 3 dejan patente que el descenso del total de ayudas a la industria en la EUR 12 es consecuencia de la notable reducción del gasto por ayudas de Alemania, tanto en los nuevos como en los antiguos estados federados. Esa reducción queda, hasta cierto punto, contrarrestada por el incremento de las ayudas en cinco países. 13 Ayudas a la construcción naval 17. En el subsector industrial de la construcción naval, la concesión de ayudas durante el período considerado se rige por la séptima Directiva sobre ayudas a la construcción naval10, de aplicación a partir del 1 de enero de 1991. El cuadro 4 indica las ayudas de funcionamiento ligadas a contratos y destinadas a nuevas construcciones, transformaciones y buques de pesca, reflejando así las intensidades de ayuda para las cuales la Comisión fija unos techos en aplicación de la Directiva sobre ayudas a la construcción naval. Los techos de ayuda con arreglo a la Directiva vigente son del 4,5% del valor contractual, tanto para buques de valor contractual inferior a 10 millones de ecus como para transformaciones, y del 9% del valor contractual para buques de valor contractual superior a 10 millones de ecus. Además de las ayudas de funcionamiento, el sector de la construcción naval puede recibir ayudas para reestructuraciones. Durante el período examinado, se han concedido ayudas de reestructuración por un total aproximado de 1080 millones de ecus en España, Bélgica y Portugal. En los nuevos estados federados alemanes, las ayudas para reestructuraciones entre 1994 y 1996 totalizan aproximadamente 890 millones de ecus. Cuando se compara el total de ayuda concedido en el sector de la construcción naval con el valor añadido del sector, puede llegarse a la conclusión de que se trata de un sector fuertemente subvencionado. Como se ha visto anteriormente en el cuadro 3, la ayuda a la industria asciende al 3,5% del valor añadido del sector; para el subsector de la construcción naval la ayuda representa alrededor del 25% del valor añadido del sector. 14 La media comunitaria de las ayudas al sector de la construcción naval disminuyó fuertemente del 34% del valor añadido en el período 1988- 1990 al 24% en el período 1990-1992, estabilizándose en aproximadamente el 25% en 1992-1994 y 1994-1996. Cuadro 4 Ayudas a la construcción naval en porcentaje del valor contractual de los buques (1994-1996) 1994 1995 1996 Buques pequeño s* Buques grandes* Total Buques pequeño s Buques grandes Total Buques pequeño s Buques grandes Total Austria 0 Bélgica 4,31 0 0 Dinamarca 4,12 8,4 Alemania 4,3 Francia Finlandia 0 0 6,1 9,0 0 4,31 8,0 5,9 9,0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,2 8,3 8,2 4,5 4,0 0,0 6,5 6,5 9,0 9,0 4,5 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 9,0 6,7 9,0 0 0 0 8,9 6,6 9,0 0 España 4,5 8,8 8,4 4,3 8,1 7,8 4,3 8,0 7,4 Grecia Irlanda Italia. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,5 9,0 8,5 4,5 9,0 8,8 4,5 9,0 8,7 Luxemburgo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Países Bajos 3,3 Portugal Suecia 0 0 3,7 8,8 0 3,6 8,8 0 2,9 3,3 3,2 3,1 4,8 3,2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Reino Unido 4,8 0,7 1,6 4,3 8,6 8,2 4,3 6,0 6,0 EUR 12/15 Los buques pequeños son aquéllos cuyo valor contractual es inferior a 10 millones de ecus. La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre ayudas a la construcción naval es del 4,5% del valor contractual de los mismos. 10 DO L 380 de 31. 12. 1990. 15 Los buques grandes son aquellos cuyo valor contractual es superior a 10 millones de ecus. La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre ayudas a la construcción naval es del 9% del valor contractual de los mismos. Obsérvese también que un guión indica que falta información, mientras que un cero indica ausencia de ayuda. Durante el período 1994-1996, las ayudas estatales a la construcción naval otorgadas a astilleros europeos para la construcción de buques destinados a países en desarrollo aumentaron, en una media anual de 76 millones de ecus, alcanzando los 203 millones de ecus. A continuación figura el desglose por países: Cuadro 5 Ayudas a la construcción de buques para países en desarrollo - según decisiones de la CE (en millones de ecus) 1992 1993 1994 1995 1996 Alemania España Países Bajos Francia Total en ecus corrientes 21,6 19,4 185,96 108,82 103,44 55,98 33,14 34,18 48,89 39,19 41 185,96 238,17 185,47 Ayudas a la siderurgia 18. En otro subsector de la industria, el de la siderurgia, la concesión de ayudas en el período de referencia se ha regido por el Quinto Código de Ayudas a la Siderurgia (de 1991). Tras la práctica desaparición de las ayudas a finales de 1992, en 1994-1996 la Comisión aprobó 16 formalmente decisiones, en aplicación del artículo 95 del Tratado CECA, sobre la reestructuración de empresas siderúrgicas de los nuevos estados federados alemanes, España, Italia, Portugal, Irlanda, y Austria. En conjunto, dichas ayudas supusieron, en 1994-1996, una media anual de aproximadamente 1500 millones de ecus. En este importe no se incluyen las ayudas concedidas en este sector para objetivos distintos, tales como el l+D, el desarrollo regional y la protección del medio ambiente. Ayudas a la industria automovilística 19. Pese a que no existen en la UE regímenes de ayuda específicamente dirigidos a este subsector, la ayuda estatal otorgada a la industria automovilística, fundamentalmente ayudas regionales de salvamento y reestructuración, se ha analizado también por primera vez en el presente informe. Por ahora, resulta difícil sacar conclusiones sobre la tendencia general, debido al reducido número de casos (por ejemplo en Italia en 1992 un caso ascendía a 2 928 millones de ecus). La principal conclusión es que la existencia de directrices específicas limita la concesión de ayudas por parte de los Estados miembros. 17 Cuadro 6 Ayudas a la industria automovilística aprobadas en el período 1992-1996* (excluidas las ayudas cuyo importe es inferior al previsto para notificar) 1992 1993 1994 1995 1996 (en millones de ecus corrientes) Austria Bélgica 11 0 0 Alemania 159 112 307 España Francia Italia Países Bajos Portugal Reino Unido 8 0 2928 0 0 7 48 32 0 0 0 39 0 250 0 0 66 13 0 33 3 328 0 0 7 0 0 10 0 340 202 83 0 0 103 72 Total 3113 258 609 371 810 18 Tipos de instrumentos de ayuda 20. El cuadro 7 ofrece un resumen del uso de los distintos tipos de instrumentos de ayuda en los Estados miembros. Cuadro 7 Ayudas estatales a la industria (1994-1996) Desglose por tipos de ayuda TIPO DE AYUDA (en porcentaje) Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Subvenci ones Exención es fiscales Participac iones en el capital Préstamo s subvencio nados Impuesto s diferidos Garantías TOTAL Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido 79 54 83 55 66 93 81 44 89 43 92 73 82 61 88 0 35 10 15 13 0 3 38 0 42 4 13 8 19 5 EUR 15 57 23 0 1 0 1 0 0 0 4 0 9 0 0 0 2 0 3 14 3 5 22 3 6 15 3 0 6 4 3 2 18 2 13 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 1 1 7 6 2 5 18 0 1 10 11 0 0 9 8 0 4 4 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Las subvenciones y las exenciones fiscales, que se han clasificado en el presente informe como formas de intervención del grupo A, son con mucho las formas de ayuda más utilizadas en la Comunidad. Dentro de este grupo, se utilizan más las subvenciones directas que las exenciones fiscales. Ello puede explicarse por el hecho de que el primer 19 tipo de ayuda es más flexible que el segundo. Al ser la introducción de subvenciones menos "costosa" en términos de procedimientos parlamentarios que la introducción de cambios en la normativa fiscal, los gobiernos tienden a preferir el empleo del primer tipo de ayuda. Cabe también destacar que la proporción relativa de las subvenciones ha aumentado notablemente desde el precedente informe, siendo ahora igual al_57% del gasto total en ayudas en la EUR 15, mientras que en 1992-1994 suponía el 48% de ese total para la EUR 12. Al mismo tiempo, el peso relativo de las exenciones fiscales se ha reducido del 26% al 23%. 21. Las ayudas concedidas en forma de participaciones de capital, clasificadas en el grupo B, representan el 3% de las ayudas concedidas a la industria en la Unión Europea; la cifra correspondiente a este tipo de ayuda se ha reducido, pues durante el período comprendido entre 1994 y 1996 se registraron pocas transferencias financieras en forma de participación de capital a las empresas públicas que incluyesen un elemento de ayuda. 22. Los tipos de ayuda clasificados en el grupo C, es decir, los préstamos a tipo de interés reducido y los impuestos diferidos, constituyen una importante forma de ayuda en Alemania y Suecia. Generalmente los Estados miembros evitan la concesión de préstamos en condiciones preferentes porque ello supone una pesada carga para el presupuesto. Las cifras relativas a los préstamos a tipo reducido reflejan únicamente el elemento de ayuda; los recursos presupuestarios brutos necesarios para este tipo de ayudas son mucho mayores. Ello explica el modesto porcentaje de ese tipo de ayuda en el total de las ayudas a la industria en la Comunidad. Los Estados miembros prefieren reducir el coste de los préstamos concediendo bonificaciones de intereses. Los aplazamientos en el pago de los impuestos, principalmente las amortizaciones aceleradas y la constitución de reservas libres de 20 impuestos, constituyen la forma menos utilizada en la Comunidad. Únicamente los Países Bajos, Francia, Alemania y Reino Unido conceden subvenciones de esta manera. 23. Las garantías, o grupo D, continúan utilizándose básicamente para contribuir a las operaciones de salvamento o reestructuración y para fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Aunque su participación en el total de las ayudas a la industria es por término medio la tercera más pequeña, constituye una parte significativa de la ayuda en Grecia, Irlanda y Francia. El cálculo del elemento de ayuda de las garantías es especialmente difícil, por lo que constituyen, junto con las participaciones en el capital, una forma de ayuda estatal muy poco transparente. 21 Gráfico II Ayudas estatales a la industria Distribución 1996) gasto por fiscal y gasto presupuestario (1994- DK D Gasto presupuestario • Gasto fiscal 24. El gráfico II ofrece el desglose de las ayudas a la industria según el modo de financiación. El gasto presupuestario, que se compone de subvenciones, participaciones en el capital, préstamos a interés reducido y garantías, es la manera preferida de financiación de la ayuda en la Unión Europea. Esto es válido especialmente para España, Austria e Irlanda, países en que la totalidad de la ayuda se financia de esta manera, así como para Finlandia, Luxemburgo, Reino Unido y Portugal, países en que este modo de financiación se aplica a más del 90% de las ayudas. Por su parte, los gastos fiscales, es decir bonificaciones fiscales y aplazamientos de pago de los impuestos, se usan ampliamente en Italia, Francia y Bélgica. 22 Objetivos de las ayudas 25. Las ayudas a la industria también se pueden clasificar con arreglo al objetivo que se proponen o al sector al que se destinan, de la manera siguiente: Objetivos horizontales - Investigación y desarrollo - Medio ambiente - Pequeñas y medianas empresas - Comercio - Ahorro de energía - Inversiones generales - Otros objetivos (fundamentalmente ayudas de salvamento y reestructuración) Sectores concretos - Construcción naval - Siderurgia - Otros sectores Objetivos regionales - Regiones contempladas en el art. 92. 3. a - Regiones contempladas en el art. 92. 3. c - (Sólo para Alemania) Ayudas a Berlín y al Zonenrand. En muchos casos, la clasificación de las ayudas es un tanto arbitraria, porque es necesario decidir cuál de los objetivos declarados por un Estado miembro ha de considerarse el objetivo principal. En algunos Estados miembros, las ayudas para investigación y desarrollo son administradas a través de programas l+D específicos de un sector, en 23 otros la ayuda a los sectores concretos se limita a las pequeñas y medianas empresas, etc. Además, los objetivos principales no permiten determinar necesariamente el destinatario final: una parte importante de las ayudas regionales de hecho se paga a pequeñas y medianas empresas, las ayudas para investigación y desarrollo van a sectores concretos, etc. Por consiguiente, para sacar conclusiones sobre los cambios de un objetivo a otro a lo largo del tiempo, o sobre diferencias de objetivos entre Estados miembros, ha de hacerse con una extrema prudencia. El siguiente cuadro 8 ofrece el desglose de las ayudas a la industria según objetivos entre 1994 y 1996, y el cuadro 9 indica los cambios en el tiempo con respecto a los tres principales objetivos perseguidos por la EUR 12. 26. De los porcentajes que se indican en el cuadro 8 puede deducirse que el 56% de las ayudas industriales en la Unión se destina a objetivos regionales. De estas ayudas, según se desprende de los datos disponibles, de cada 10 ecus, 8,5 van a parar a zonas donde el nivel de vida es particularmente bajo, las denominadas regiones del artículo 92. 3. a11. Las regiones que más se benefician de esta categoría de ayudas pertenecen a Alemania, Grecia, Irlanda e Italia, como queda reflejado en los elevados porcentajes de las ayudas con este objetivo otorgadas en esos Estados miembros. 27. Vienen en segundo lugar las ayudas concedidas para objetivos horizontales. Entre éstas, reciben la máxima prioridad las dedicadas a investigación y desarrollo12. Aunque las ayudas para estos objetivos horizontales pueden revestir en muchos casos interés comunitario, presentan el inconveniente de que su incidencia en la competencia es a 12 En el punto 9. 2 del Anexo I se recoge una lista de estas regiones. Por las razones explicadas en el punto 11. 1 del Anexo I, las cifras de investigación y desarrollo contenidas en el cuadro 6 están ciertamente infravaloradas. 24 veces difícil de evaluar dada la poca o nula información disponible sobre sus repercusiones sectoriales y regionales. Así ocurre de manera especial cuando se presentan en esa forma extrema que son los regímenes generales de ayuda a las inversiones, cuyos objetivos están definidos de manera tan poco precisa que no puede hacerse una apreciación general, por lo que la Comisión se ve obligada a examinar todos los casos importantes de su aplicación. En lo que se refiere al funcionamiento del mercado interior, la existencia de ese tipo de regímenes generales era cada vez más difícil de justificar, por lo que se prohibió ese tipo de ayudas. Aunque la Comisión tiene prohibidas las ayudas a la exportación en general, por lo común se considera que los programas que facilitan ayudas de escasa incidencia y no vinculadas a los productos se consideran compatibles con el interés general. Además, habitualmente se crean para apoyar a las PYME. En esta categoría entran también algunas ayudas que cumplen los requisitos previstos en el acuerdo de la OCDE sobre los créditos a la exportación que gozan de ayudas públicas. 28. Alrededor del 13% de la ayuda a la industria en la Comunidad se destina a sectores específicos. Tras haber prácticamente desaparecido en el período anterior gracias a la aplicación del estricto Código de Ayudas a la Siderurgia de 1991, a partir de 1994 la Comisión ha adoptado decisiones, en aplicación del artículo 95 del Tratado CECA, que autorizan la concesión de ayudas al sector siderúrgico para importantes proyectos de reestructuración, como testimonian las cifras de 1994-1996. 29. La situación en los distintos Estados miembros en lo que se refiere a la composición global de las ayudas a la industria es como sigue: En Bélgica, las ayudas horizontales, que aumentaron en el período de referencia, constituyen el grueso del gasto (46%), muy por encima de la media de la Unión Europea. El incremento se debe a 25 un sólo régimen de ayudas, cuyo reembolso debe exigir el Gobierno belga y que, una vez efectuado ese reembolso, se suprimirá de las cifras. Los objetivos horizontales más importantes son las PYME. Las ayudas sectoriales (29%) son muy elevadas, mientras que las ayudas regionales (25%) son relativamente importantes para un Estado miembro geográficamente compacto sin ninguna región del artículo 92. 3. a. En Dinamarca, la mayor parte de las ayudas son horizontales (84%) y se componen esencialmente de ayudas de I + D, para el ahorro de energía y la protección del medio ambiente Las ayudas sectoriales (14%) son en su mayoría ayudas a la construcción naval. El porcentaje de ayudas regionales (2%) no es significativo. En Alemania, las ayudas horizontales representan el 19%, lo que constituye una media baja en relación con la de la Unión Europea. Casi dos tercios de esas ayudas se consagran a las PYME y a la investigación. El nivel de las ayudas sectoriales (7%) es igualmente escaso. La categoría más importante es la de las ayudas regionales (75%), que en su gran mayoría consisten en ayuda a las regiones del artículo 92. 3. a para los nuevos estados federados (incluidas las ayudas concedidas a través del Treuhandanstalt/BvS). En términos absolutos, este tipo de ayudas se ha reducido considerablemente con respecto al período anterior. En el caso de Grecia, las cifras se consideran demasiado poco fiables para permitir comentarios detallados. En España, el 24% de las ayudas se gasta en objetivos horizontales, principalmente para PYME y para investigación y desarrollo. Las ayudas sectoriales representan el 63% de las ayudas a la industria, lo que constituye la proporción más elevada de ayuda dirigida a sectores específicos en la Comunidad. En 26 cambio, la proporción de ayudas regionales (13%) es muy baja para un país en el que actualmente el 54% de la población vive en regiones del artículo 92. 3. a. En Francia, el 5 1% de las ayudas a la industria se destina a objetivos horizontales. El 15% de las ayudas se consagra a sectores específicos, si bien en determinados casos esas ayudas se destinan a i+D o revisten la forma de exacciones parafiscales13. Las ayudas regionales suponen el 34%. En Irlanda, las ayudas regionales (56%) constituyen aún el grueso del gasto, que ha descendido considerablemente con respecto al período anterior. El 37% del gasto se destina a objetivos horizontales y el 7% a sectores específicos. En lo que se refiere al descenso de la parte que corresponde a Irlanda en el total de las ayudas comunitarias a la industria, se remite a lo expuesto en el epígrafe Observaciones Metodológicas (págs. 4 y 5). En Italia, las ayudas horizontales representan el 31%. El tipo más importante de ayuda lo constituye la ayuda regional (58%). Casi toda la ayuda regional va a las regiones del artículo 92. 3. a del país, el Mezzogiorno. Las ayudas sectoriales representan el 11%. En Luxemburgo, la partida más importante la constituye la ayuda regional (65%), seguida por las ayudas a las PYME (21%) y las ayudas de l+D (7%). En los Países Bajos, las ayudas horizontales (74%) son con mucho la partida más importante, considerablemente mayor que la media de la Unión Europea. Dentro de las ayudas horizontales, el ahorro de energía y la l+D absorben la mayor parte de las ayudas. Las ayudas sectoriales representan el 10% del total de ayudas al 27 sector industrial. Como en el caso de Bélgica, las ayudas regionales (17%) son relativamente importantes para un Estado miembro geográficamente compacto sin regiones del artículo 92. 3. a. En Portugal, las intervenciones sectoriales (52%) son elevadas. El apartado "Otros objetivos" absorbe casi exclusivamente ayudas para objetivos horizontales (24%). La mayor parte de estas últimas son cofinanciadas por la Comisión y están más próximas a las ayudas regionales concedidas a las regiones contempladas en el artículo 92. 3. a, porque, como Irlanda y Grecia, la totalidad del territorio portugués es considerado por la Comisión región del artículo 92. 3. a. ^n Finlandia, el 74% de las ayudas se destina a objetivos horizontales, fundamentalmente a actividades de l+D y a las PYME. El gasto en ayudas sectoriales (2%) es el más bajo de la Comunidad. Las ayudas regionales suponen el 23% de la ayuda total. En Suecia, el 34% de las ayudas se destina a objetivos horizontales, fundamentalmente a actividades de l+D y a las PYME. Las ayudas regionales (61%) representan la mayor proporción del gasto total. En el Reino Unido, las ayudas regionales (59%) constituyen el grupo más importante. Una parte considerable de esas ayudas van a Irlanda del Norte, que es una región de las contempladas en el artículo 92. 3. a. Las ayudas horizontales representan el 22% del total, siendo la ayuda para l+D la principal partida. Las ayudas sectoriales totalizan el 19% de las ayudas a la industria. Las exacciones parafiscales son impuestos específicos de un sector que se utilizan para financiar determinadas operaciones del mismo. 28 En Austria, las ayudas horizontales constituyen, con mucho, la parte más importante del gasto, que se destina fundamentalmente a l+D, el medio ambiente y las PYME. El gasto en ayudas sectoriales está dentro de la media comunitaria. Las ayudas regionales son escasas (13%). 29 Cuadro 8 Ayudas estatales a la industria (1994-1996) Desglose de las ayudas por sectores y funciones SECTORES / FUNCIONES AU B DK D GR E FIN F IRL I L NL P (en porcentaje) s UK EUR 15 Objetivos Horizontales 74 46 84 19 31 24 74 51 37 31 33 74 24 34 22 30 Investigación y. desarrollo Medio ambiente PYME Comercio Ahorro de energía Inversiones generales Otros objetivos 19 16 13 0 1 0 24 10 0 21 4 0 0 11 29 10 5 7 34 0 0 Sectores concretos 13 29 14 Construcción naval Otros sectores 0 13 2 27 10 4 Objetivos regionales 13 25 Regiones del art. 92. 3. C Regiones del art. 92. 3. a Alemania: (Berlín/Zonenrand) 10 3 0 25 0 0 2 2 0 0 7 1 5 0 2 0 4 7 4 3 2 0 2 15 0 2 12 3 0 3 7 1 10 0 1 0 4 63 20 43 35 2 21 10 4 0 2 2 0 2 28 1 6 11 1 0 5 15 1 14 6 0 17 3 1 0 10 7 0 7 3 0 6 9 1 0 12 11 2 9 7 5 21 1 0 0 0 2 0 2 20 10 8 3 31 0 3 4 0 0 0 2 0 19 10 52 7 3 4 48 11 5 16 0 3 0 0 4 0 4 12 0 4 5 0 0 1 9 1 7 3 2 0 7 19 13 1 18 4 10 74 66 13 23 34 56 58 65 17 24 61 59 56 3 69 2 0 66 0 9 4 0 23 0 0 22 12 0 0 56 0 1 57 0 65 0 0 17 0 0 0 24 0 61 0 0 36 23 0 7 48 1 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 30 Cuadro 9 Ayudas estatales a la industria (1992-1994 y 1994-1996) Desglose por principales objetivos Objetivos horizontales Sectores concretos Objetivos regionales (en porcentaje) 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 74 46 84 19 31 24 74 51 37 31 33 74 24 34 22 30 56 73 14 53 38 70 36 35 29 76 23 32 31 13 29 14 7 3 63 2 15 7 11 2 10 52 4 19 13 19 26 6 20 43 11 0 12 0 5 36 16 11 26 1 80 27 19 19 63 53 70 19 41 53 58 13 25 2 74 66 13 23 34 56 58 65 17 24 61 59 56 Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido EUR 15 30. En lo que se refiere a la evolución en el tiempo de la distribución de las ayudas a la industria entre los distintos objetivos principales, en el cuadro 9 puede verse que a escala de la EUR 12 las ayudas para los objetivos horizontales han descendido desde el 40% en 1988-1990 (véase el Cuarto Informe sobre ayudas estatales en la Unión Europea) al 35% en 1990- 1992 (véase el Quinto Informe sobre ayudas estatales en la Unión Europea) y al 31% en 1992-1994, estabilizándose en torno al 31% en 1994-1996 (EUR 15). La proporción de las ayudas regionales, por su parte, se ha mantenido elevada, mientras que las intervenciones sectoriales han aumentado levemente. 31 de cierta inquietud, dado el potencial de distorsión que encierran las ayudas sectoriales. Ciertamente, a efectos más o menos ocultos y poco deseables de política industrial (apoyo a empresas individuales como empresas-líder nacionales o protección de sectores supuestamente de interés vital nacional), pueden utilizarse regímenes de ayuda de ambas categorías y en tal caso provocar efectos especialmente negativos sobre la competencia. Sin embargo, las ayudas horizontales concedidas a todos los sectores de la economía son menos apropiadas para la protección de determinados sectores o empresas-líder nacionales que las intervenciones sectoriales. Ayudas estatales otorgadas con carácter ad hoc 31. El cuadro 10 indica que, tal como ocurría ya en el informe anterior, siguen concediéndose elevados volúmenes de ayudas "ad hoc" a empresas concretas. Este tipo de ayudas no se inscribe en ningún régimen que fomente objetivos horizontales, regionales o sectoriales. Si se considera conjuntamente la industria, los servicios y el transporte aéreo, resulta que un número limitado de ayudas individuales de importante volumen es el responsable de una parte desproporcionada del total de las ayudas concedidas. El volumen de ayudas ad hoc, otorgadas principalmente con fines de salvamento y reestructuración de empresas ha aumentado, pasando de un 6% en 1992 a un 16% en 1996. Si se añaden las ayudas concedidas por el Treuhandanstalt a los nuevos estados federados alemanes -ayudas que pueden considerarse cercanas a las ayudas ad hoc- el porcentaje sobre el total pasa del 19 al 29%. 32 Cuadro 10 Ayudas estatales ad hoc y ayudas Treuhand a la industria, los servicios financieros y el transporte aéreo otorgadas en la Comunidad (1992-1996) 1992 1993 1994 1995 1996 mili, ecus mili, ecus % total ayud as % total ayud as mili, ecus mili, ecus % total ayud as % total ayud as mili, ecus % total ayud as Ayudas ad-hoc 2422 6 5742 13 6922 16 5776 14 5888 16 Ayudas Treuhand 5161 13 8854 20 11013 25 6682 16 4839 13 Total ayudas 39062 100 44800 100 43466 100 41732 100 37677 100 Cuadro 11 Ayudas estatales ad hoc a la industria, los servicios financieros y el transporte aéreo otorgadas en los Estados miembros, medias anuales 1992-1994 y 1994-1996 1992-1994 1994-1996 millones ecus e n% millones ecus e n% Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido 0 31 0 686 75 473 0 1663 53 1864 0 0 184 0 0 0 1 0 14 1 10 0 33 1 37 0 0 4 0 0 65 29 0 584 44 1088 0 2532 58 1453 0 0 365 0 0 1 0 0 10 1 18 0 41 1 23 0 0 6 0 0 EUR 12/15 5029 100 6218 100 33 Ayudas estatales alemanas a los nuevos estados federados 32. Durante el período examinado, prosiguió el proceso de reorganización de la economía de los nuevos estados federados de Alemania. La reunificación de la República Federal de Alemania reviste particular importancia para la política comunitaria de ayudas estatales. La transición de una economía de planificación central bajo control estatal - caracterizada por la falta de infraestructuras y empresas no competitivas- a una economía de mercado descentralizada -basada fundamentalmente en la iniciativa privada y la necesidad de impulsar la economía- sólo puede lograrse mediante importantes transferencias financieras de los antiguos a los nuevos estados federados. Así pues, era inevitable que la integración de la economía germano- oriental, planificada centralmente, en el mercado interior precisara de ingentes ayudas estatales. Durante el período de referencia, se concedieron ayudas a la industria en favor de los nuevos estados federados por un volumen medio anual de casi 13 500 millones de ecus. Pese a lo elevado de este importe, supone un notable descenso frente a 1992-1994, período en el que el gasto ascendió a 15500 millones de ecus. Este descenso indica que las principales consecuencias de la reestructuración de la economía de los nuevos estados federados sobre las ayudas estatales se dejaron sentir en el período precedente. Además, a esa reducción se añade un descenso aún más notorio de las ayudas a los antiguos estados federados, que de 8 900 millones de ecus en 1990- 1992 y 4 300 millones de ecus en 1992-1994 se redujeron a sólo 3 000 millones de ecus en 1994-1996. Estos importantes descensos demuestran el compromiso del Gobierno alemán de desplazar las ayudas hacia los nuevos estados federados sin aumentar el nivel global de las ayudas otorgadas en Alemania: si en 1990-1992 los antiguos estados federados absorbieron el 53% del total de ayudas a la industria en Alemania, en el período examinado recibieron sólo el 19% de ese total. En el cuadro A3 34 del Anexo II se desglosan en sus distintas formas las ayudas otorgadas a los nuevos estados federados. En el contexto de la privatización de las antiguas empresas de titularidad estatal, durante el período de referencia también se ha concedido ayuda a través del Treuhandanstalt (THA), la empresa estatal creada para administrar, adaptar y privatizar las antiguas empresas públicas germano- orientales, y su sucesor, el Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS). Tal como se establece en las decisiones de 1991, 1992 y 1995 de la Comisión relativas a las intervenciones del THA, algunas de estas intervenciones podrían ser constitutivas de ayuda. Así solía ocurrir en los casos en que el THA emitió garantías sobre préstamos concedidos por el sector bancario a interés de mercado á sus empresas generalmente mal clasificadas. De igual forma el propio THA contrajo empréstitos a interés de mercado y a continuación concedió préstamos a sus empresas al mismo interés. En el caso del THA, la Comisión considera que el método utilizado para valorar las garantías y los préstamos (véase el anexo I) subestima su elemento de ayuda en el período abarcado por el Sexto Informe. En el período cubierto por el presente informe, incluido 1996, año en que se aplicaron las normas habituales sobre ayudas estatales, el THA emitió garantías por un total de 2 776 millones de ecus y concedió préstamos que ascendieron a un total de 13 484 millones de ecus. Sobre la base de su experiencia anterior, la Comisión es de la opinión de que el 20% de dichos importes pueden ser considerados ayuda, y como tal se incluyen en el informe. Además, se incluyen íntegramente subvenciones por un total de 4 097 millones de ecus destinados a la financiación de los planes sociales. 3 5. 3É, PARTE II - AYUDA TOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS Ayudas a sectores no industriales 33. A continuación, y sobre la base de la información disponible, se ofrece un resumen de las ayudas estatales concedidas en los sectores de la agricultura, la pesca, el transporte (ferroviario y aéreo), los servicios financieros y la energía (minería del carbón). La totalidad de las ayudas concedidas en esos sectores, junto con la que se trata en la primera parte del presente informe, constituiría el total nacional de ayudas estatales en los quince Estados miembros. Desafortunadamente, debido al hecho de que algunos Estados miembros no han podido facilitar información completa de todos esos sectores, en particular del agrario, el importe global no constituye una cifra lo suficientemente fiable y por tanto la interpretación de los datos recogidos en este apartado debe llevarse a cabo con la mayor precaución. Ayudas a la agricultura 34. En sectores tales como la agricultura, donde funciona una política comunitaria extremadamente desarrollada, los límites para la concesión de ayudas estatales están determinados en gran medida por esta política común. Así, si bien los artículos 92 a 94 del Tratado CE se aplican en principio a la agricultura de la misma manera que a otros sectores de la economía, el artículo 42 especifica que esos artículos serán aplicables a la agricultura sólo en la medida determinada por el Consejo. Partiendo de ello, el Consejo ha limitado la libertad de los Estados miembros de otorgar ayudas estatales en determinadas áreas de actuación: (i) Sostenimiento de los mercados de productos agrícolas (Reglamentos del Consejo por los que se regulan las organizaciones comunes de mercado). Las ayudas, que se sirven exclusivamente de recursos comunitarios (es decir, del FEOGA), son pagaderas solamente sobre la base de 37 normas del Consejo que entre otras cosas estipulan un sistema común de compras de intervención y de restituciones a la exportación y, con posterioridad a las decisiones de reforma de mayo de 1992, ayudas compensatorias en los distintos sectores en concepto de reducciones de precios en conjunción con retirada de tierras obligatoria. (¡i) Sostenimiento para la mejora de la eficacia de las explotaciones agrarias (Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo). La ayuda, que se refiere a las inversiones productivas en las explotaciones agrarias, está determinada en gran medida por las disposiciones del mencionado reglamento y es cofinanciada parcialmente por la Comunidad. La situación en materia de transmisión de informaciones relativas a la agricultura es insatisfactoria. Varios Estados miembros no han facilitado a la Comisión información global sobre sus gastos en ayudas al sector. Hasta el Cuarto Informe, la Comisión, al tratar esta situación, efectuaba extrapolaciones y estimaciones para cubrir las lagunas. Sin embargo, en el anterior (Quinto) y el presente informes los espacios en blanco se dejan tal cual y únicamente se utilizan datos disponibles de los dos períodos 1992- 1994 y 1994-1996. Teniendo en cuenta la situación en relación con los datos, el cuadro 12 pone en relación el total de ayuda estatal (incluida la contribución nacional a las medidas socioestructurales antedichas del guión ¡i) con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del Tratado CE (productos de la tierra, de la ganadería y de la pesca, así como productos de primera transformación) con el valor añadido bruto de la producción agrícola al nivel de explotación. Obsérvese que las ayudas regionales tomadas en consideración en este cuadro se aplican a un espectro más amplio de actividades que la base considerada para el valor añadido bruto. Dos Estados miembros proporcionaron datos que abarcan el conjunto del 38 período de referencia, mientras que otros cinco facilitaron datos que abarcan sólo una parte de dicho período. No se facilitaron datos por parte de los demás. Cuadro 12 Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del Tratado CEE En porcentaje del valor añadido bruto de la producción agrícola (1992-1994 y 1994- 1996) 1992-1994 1994-1996 (en porcentaje) Austria Bélgica Dinamarca Alemania* Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido EUR 15 * 9,6 5,2 27,3 N. D. N. D. 2,7 N. D. N. D. N. D. 5,0 7,6 7\0 N. D. N. D 6,8 2,8 12,4 N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. 4,0 N. D. N. D. 2^ N. D. Las cifras de las ayudas alemanas a la agricultura incluyen ayudas en forma de concesiones por IVA (IVA más ayuda por hectárea) concedidas en compensación por las reducciones de precios derivadas de los cambios agromonetarios. Del total reflejado, al valor añadido bruto le corresponden unos 10 puntos porcentuales de esta ayuda. El presente cuadro ha de leerse en conjunción con el anterior apartado 34 y con el punto III. 10. 2 del Anexo Técnico. Conviene recordar que el concepto de total nacional de ayuda comprende distintas categorías de ayudas que pueden presentar distintos niveles de relevancia en términos de política de competencia. Por ello, puede argumentarse que las ayudas para medidas tales como inversión productiva y publicidad es más probable que tengan un posible efecto sobre el comercio que las ayudas que se destinan simplemente a 39 compensar a los operadores por unos servicios prestados, por ejemplo acceso al campo y ayudas para contrarrestar las cargas financieras de las catástrofes naturales. Un argumento en gran parte similar podría aplicarse a las ayudas financiadas mediante determinados impuestos parafiscales, cuyo coste económico recae exclusivamente en los propios beneficiarios, si bien desde el punto de vista jurídico se consideran ayudas estatales. Además, hay que señalar que los datos del cuadro 12 no proporcionan una panorámica precisa del nivel total de ayudas concedidas a la agricultura en la Comunidad o en un Estado miembro en particular. La publicación anual de la Comisión titulada "La situación de la agricultura en la Comunidad" facilita, entre otros, datos sobre las ayudas comunitarias a la agricultura. Así pues, no pueden extraerse conclusiones sobre la posible incidencia en el comercio a partir de los datos del cuadro 9 o, en realidad, a partir de cualquier dato relativo a los volúmenes globales de ayuda en la agricultura (para más detalles, véase la sección III del Anexo I) Ayudas a la pesca 35. En el sector pesquero, las ayudas nacionales siguen de cerca la evolución y los límites impuestos por la Política Pesquera Común (PPC), contribuyendo con ello a la realización de los objetivos comunes. Por ello, cualquier conclusión que se extraiga de la cuantificación de las ayudas nacionales no solamente ha de tener en cuenta su incidencia en la competencia sino también su incidencia en la consecución de los objetivos comunes. Los cuadros 13 y 14 muestran las ayudas nacionales y las intervenciones comunitarias en favor de la flota pesquera comunitaria, la comercialización y la primera transformación de los productos. 40 Cuadro 13 Ayudas a la pesca en porcentaje de valor añadido bruto del sector, calculado sobre la base de las cantidades desembarcadas y los precios medios en 1992-1994 y 1994- 1996) 1992-1994 1994-1996 (en porcentaje) Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido EUR 15 Cuadro 14 3,0 3,4 13,2 0,2 6,0 3,7 9,3 8,4 8,9 2,4 4,1 5,6 2,0 2,0 14,6 0,1 3,0 17,8 4,1 8,4 8,4 9,5 2,2 8,2 3,2 4,9 Intervenciones comunitarias en el sector pesquero en el marco de la organización común de mercado y de la política estructural (1992-1996) en millones de ecus) 1992 1993 1994 1995 1996 Garantía 32,1 32,4 35,5 36,9 34,1 Orientación 358,4 401,8 391,1 471,1 382,2 41 Ayudas al sector servicios 36. Tal y como se explica en las Observaciones Metodológicas de la página 3, las cifras correspondientes a las ayudas otorgadas al transporte aéreo se reflejan por separado. Ayudas al sector de los servicios financieros 37. A diferencia de la tendencia a la baja en el sector de la industria, la ayuda (ad-hoc en su mayoría) concedida en el sector de servicios financieros ha pasado de una media anual de 340 millones de ecus en 1992-1994 a casi 1270 millones de ecus en el último período de referencia. Aunque estos importes son relativamente pequeños comparados con las cifras generales, su rápido aumento y la concentración en un pequeño número de empresas del sector en un país requiere una vigilancia continuada. Seguirán aplicándose estrictamente las directrices sobre salvamento y reestructuración y se supervisará minuciosamente la contribución de la ayuda a las operaciones de reestructuración. Ayudas al sector del transporte aéreo 38. La ayuda (ad-hoc en su mayoría) al sector del transporte aéreo se duplicó, pasando de una media anual de 660 millones de ecus en el período 1992- 1994 a 1370 millones de ecus en 1994-1996. Este fuerte aumento puede tratarse de un fenómeno transitorio. Este sector, que había estado protegido, se abrió a las fuerzas del mercado con una liberalización gradual, que comportó importantes planes de reestructuración. Las ayudas otorgadas en este sector, que representan sólo un 1,5% del total de la ayuda o el 3% del total de la ayuda a la industria, han contribuido al proceso de reestructuración de las empresas afectadas, atenuando sus consecuencias sociales. Al objeto de intensificar el control, la Comisión 42 aprobó en 1994 directrices muy estrictas sobre las ayudas estatales en este sector. Ayudas al transporte ferroviario 39. El cuadro 15 muestra las ayudas a los ferrocarriles en porcentaje de valor añadido del sector. Mientras que la mayor parte de las ayudas se otorgan para compensar la imposición de obligaciones sociales y las obligaciones heredadas por los ferrocarriles (Reglamento 1191/69 del Consejo, modificado por el Reglamento 1893/91 del Consejo, y Reglamento 1192/69 del Consejo), el porcentaje de valor añadido de las ayudas sigue siendo elevado. No obstante, dado que las cifras sobre el valor añadido no han estado disponibles en todos los casos, se han utilizado estimaciones, por lo que estas cifras requieren ser interpretadas con precaución. 43 Cuadro 15 Ayudas estatales al transporte ferroviario en porcentaje de valor añadido bruto sobre los servicios de transporte por vía terrestre* (1992-1994 y 1994-1996) 1992-1994 1994-1996 (en porcentaje) Total de ayuda Reg. 1191/69 y 1192/69 Total de ayuda Reg. 1191/69 y 1192/69 Austria Bélgica Dinamarca* Alemania* Grecia* España* Finlandia Francia Irlanda* Italia Luxemburgo** Países Bajos Portugal* Suecia Reino Unido EUR 12/15 40,5 12. 7 40,1 14,9 23,1 25,6 8,5 9,8 87,3 17,1 6,8 6,8 25,2 18,1 3,7 21,4 0,4 1. 1 5. 2 4,5 3,1 84,8 8,2 3,5 6,7 10,3 13,0 37,6 10,5 38,3 15,4 20,5 1,4 25,7 6,7 9,1 34,8 19,9 5,6 30,2 9,2 29,4 0,0 14,1 1,4 11,3 0. 4 0,0 0,0 0,0 4,5 2,8 34,4 2,0 4,4 0,0 9,1 7,2 No ha sido posible disponer del valor añadido bruto de todos los países y de todos los años. Se ha hecho un cálculo aproximado de los datos no disponibles. En este Estado miembro, una parte considerable del gasto en virtud del Reglamento 1192/69 se destina al pago de pensiones. 44 Ayudas a la minería del carbón 40. El cuadro 16 refleja las ayudas a la minería del carbón, divididas en ayudas no destinadas a la producción corriente y ayudas concedidas a la producción corriente. Esta última se expresa en ecus por persona empleada en la industria y en porcentaje del total de ayudas al sector. La tendencia general en los dos Estados miembros productores de carbón más importantes es la de un incremento de las cuantías de ayuda por persona empleada en comparación con el período anterior. Tras detener todo tipo de ayuda a la producción corriente durante el período comprendido entre 1990 y 1992, en el Reino Unido se registró un importe minúsculo de ayuda a la producción corriente en 1992-1994 y 1994-1996 dado que se produjo una reestructuración draconiana de la minería del carbón con anterioridad a la privatización. En Bélgica, la última mina de carbón cerró en verano de 1992 y en Portugal a finales de 1994. 45 Cuadro 16 Ayudas estatales a la minería del carbón 1992-1994 y 1994-1996 Media anual de ayuda no destinada a la producción corriente** (en millones de ecus) 1994-1996 1992-1994* Media anual de ayuda destinada a la producción corriente (en ecus y porcentaje) 1992-1994* 1994-1996 por empleado en % del total de ayuda por empleado en % del total de ayuda Bélgica 539 Alemania*** 3. 745 657 2. 212 2 286 España Francia Portugal Reino Unido TOTAL 14. 973 52. 096 16. 865 13. 800 134 236 608 2 8. 617 976 237 3 60 44 10 75 2 58. 383 21. 822 9. 848 1. 881 575 98 76 20 26 1 77 7. 420 1. 862 34. 096 46 41. 328 * En precios de 1995. ** A raíz de la Decisión 3632/93/CECA de la Comisión, a partir de 1994 la Comisión ya no incluye en su informe anual sobre las ayudas a este sector las cifras sobre financiación de prestaciones sociales. *** Las cifras de 1994 en concepto de ayudas a la producción corriente en Alemania incluyen una intervención financiera excepcional de 5 350 millones de DEM para cancelar las deudas del fondo de compensación existentes a finales de 1993. Tras descender en el período anterior, el porcentaje de ayudas a la producción corriente aumentó considerablemente desde el 46% del total de ayuda durante el período 1992-1994 al 48% durante el período 1994- 1996 (una tendencia que persiste aún a pesar de haber incluido en las cifras de ayuda de 1994 la financiación de las prestaciones sociales) y en 1994-1996 incluso ha aumentado al 78%. La media de las ayudas destinadas a la producción corriente por persona empleada en la industria ha aumentado desde 23 500 ecus en 1990-1992 a 34 000 ecus en 1992- 1994, y 41 000 ecus en 1994-1996. Ello está reñido no sólo con los objetivos de la reestructuración y racionalización de la industria 46 comunitaria del carbón sino también con el establecimiento del mercado único. De la ayuda no destinada a la producción corriente, la mayor parte se destina a cubrir los costes sociales y las indemnizaciones por despidos resultantes de la contracción de la industria. El número medio de empleados en el sector ha disminuido a 132 000 en 1996,' frente a los 153 000 de 1994, los 215 500 de 1992 y los 270 000 de 1990, compensándose los importantes descensos recientemente registrados en Alemania y el Reino Unido con los recientes incrementos de España. En el caso de Alemania y España, durante un determinado número de años se ha utilizado un sistema de precios de referencia del carbón qge, subvenciones aparte, mantiene los precios nacionales considerablemente por encima de los precios del mercado mundial. Aunque dicha medida tiene un efecto equivalente al de una ayuda, no puede reflejarse por medio de los indicadores usuales que se reflejan en el cuadro 16. Por ello, las cifras deberían tomarse como un resumen y no como un indicador preciso de la protección proporcionada por la ayuda. La nueva Decisión 3632/93/CECA sobre ayudas estatales a la industria del carbón, que constituye el marco comunitario, ha precisado la definición de ayuda, que ahora cubre:. cualquier medida directa o indirecta de sostenimiento por parte de las autoridades públicas vinculada a la producción, comercialización y comercio exterior que, aun sin ser una carga para los presupuestos públicos, proporciona una ventaja económica a las empresas carboneras mediante la reducción de los costes que en condiciones normales tendrían que soportar;. la concesión, para beneficio directo o indirecto de la minería del carbón, de las exacciones que resulten obligatorias por la intervención de los poderes públicos; 47. los elementos de ayuda contenidos en las medidas financieras adoptadas por los Estados miembros con respecto a empresa carboneras y que no se consideren capital a riesgo suministrado a una sociedad de acuerdo con las prácticas normales de una economía de mercado; Para incrementar la transparencia, los Estados miembros han de consignar las ayudas en sus "presupuestos nacionales, regionales o locales" o incluirlas en "mecanismos directamente equivalentes" al término de un período transitorio que no puede prolongarse más allá de diciembre de 1996. Cualquier ayuda percibida por las empresas de 1994 en adelante deberá indicarse en las cuentas de pérdidas y ganancias "como un ingreso diferenciado del volumen de negocios". Por último, se define la ayuda de funcionamiento como "la diferencia entre el coste de producción y el precio de venta libremente acordado por las partes contratantes teniendo en cuenta las condiciones que prevalezcan en el mercado mundial". La nueva Decisión estipula que los acuerdos existentes a 31 de diciembre de 1993, con arreglo a los cuales se concedía ayuda de conformidad con las disposiciones de la Decisión 2064/86/CECA y que están en conexión con acuerdos entre productores y consumidores, exentos en virtud del apartado 3 del artículo 85 del Tratado CEE o autorizados en virtud del artículo 65 del Tratado CECA, han de ser modificados a más tardar el 31 de diciembre de 1996" para adecuarlos a las disposiciones de la nueva Decisión 3632/93/CECA. Para algunos Estados miembros, esto producirá un incremento de los importes de las ayudas, dado que se han abolido los sistemas de precio de referencia para el carbón. 41. Tanto en el caso de los ferrocarriles como en el del carbón, los importes de ayuda observados son elevados. La competencia entre las empresas carboneras se ha eliminado; no puede ignorarse la incidencia de estas ayudas en los mercados más amplios del transporte y de la energía. Dado que estos mercados están integrándose cada vez más con motivo de la 48 plena realización del mercado interior, la competencia se hace cada vez más importante. La voluntad declarada de la Comunidad de abrir los mercados del transporte y de la energía hacen cada vez más importante una política de control estricto en estos sectores por parte de la Comisión. En el futuro, el Informe habrá de contener datos sobre las formas de transporte distintas de los ferrocarriles y formas de energía distintas del carbón para facilitar una base para la completa valoración de la incidencia de las ayudas en este sector. No obstante, en el sector del transporte la valoración de las distorsiones de la competencia intermodal resulta más difícil a causa de la cuestión de la imputación de los costes de infraestructura, medioambientales y de supervisión. Volumen de ayuda global en la Comunidad 42. El volumen de ayudas estatales que se concede en la Comunidad en los sectores abarcados por el presente informe, y teniendo debida cuenta de que los datos, por las razones más arriba señaladas, son (lamentablemente, todavía) incompletos, asciende a una media de casi 84 000 millones de ecus en el período 1994-1996, como puede verse en el cuadro 17. A causa de los datos que faltan sobre el gasto de la mayoría de Estados miembros en el sector de la agricultura, las cifras correspondientes a las ayudas a este sector se han eliminado del total. Por tanto, los importes totales de ayuda están infravalorados y las cifras que figuran en el presente informe no admiten comparación con las recogidas en anteriores informes. 49 Cuadro 17 Total de ayuda nacional en los Estados miembros (1992-1994 y 1994-1996)14 1992-1994 1994-1996 en millones de ecus Total de ayuda nacional: -Industria -Agricultura - Pesca - Servicios - Minería del carbón 87 962 41439 N. D. 356 32 375 13 792 83 665 38 318 N. D. 301 36 555 8. 481 El cuadro 18 muestra el total de gasto en ayudas de los Estados miembros en porcentaje del producto interior bruto por persona empleada y en relación con el gasto público total. Debido a la omisión de datos sobre las ayudas a la agricultura, los ratio están infravalorados y no admiten comparación con los datos que figuran en anteriores informes. Los totales no incluyen datos sobre las ayudas otorgadas al sector agrícola. 50 Cuadro 18 Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1992-1994 y 1994-1996) en porcentaje del PIB por persona empleada y en relación con el gasto público En porcentaje del PIB* I En ecus por persona empleada En porcentaje del total de gasto público 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido 0,6 1,3 0,9 1,9 1,1 1,2 0,4 1,1 0,8 2,0 1,0 0,7 0,9 0,7 0,5 829 467 1. 132 260 362 641 335 781 1. 269 343 150 121 325 735 481 978 253 392 214 574 312 754 623 379 162 346 170 1,5 0,9 2,3 1,3 1,1 1,2 1,0 2,2 2,1 0,6 0,8 0,3 2,8 1,5 4,5 2,4 2,4 2,3 2,3 4,0 4,6 1,1 2,0 0,8 1,1 2,4 1,4 3,7 2,4 2,5 0,7 1,9 2,1 3,8 2,2 1,2 2,1 1,1 1,1 EUR 15 1,5 1,4 631 573 2,9 2,6 1992-1994, en precios de 1995. * Dado que las cifras sobre las ayudas a la agricultura se han omitido de los totales de las ayudas, las cifras correspondientes al PIB se han corregido, sustrayendo de ellas el valor añadido correspondiente al sector agrícola. 51 Incidencia presupuestaria de las ayudas 43. En Bélgica, la financiación de ayudas estatales es equivalente al 33% del elevado déficit presupuestario y ha ascendido al 4,0% del PIB en 1994- 1996. En Alemania, cuyo déficit presupuestario anual en 1994-1996 era del 3,0% del PIB, la financiación de las ayudas estatales es equivalente al 59% del déficit del período. Por último, en Italia, cuyo déficit presupuestario anual ha sido del 7,9% del PIB en 1994-96, la financiación del total de las ayudas ha supuesto el 26% del déficit. En comparación con el período anterior, sólo se ha producido un descenso poco importante del déficit presupuestario en Italia, mientras que la parte de déficit necesaria para financiar las ayudas se ha incrementado. Por las razones antes señaladas, las cifras correspondientes a las ayudas totales de todos los Estados miembros están infravaloradas, con la consiguiente infravaloración del porcentaje que la financiación de las ayudas supone sobre el déficit presupuestario. 44. En el cuadro 19 se desglosan las ayudas nacionales totales en los principales sectores económicos. Debido a la falta de datos sobre la agricultura, las cifras indicadas deben considerarse una mera aproximación. 52 Cuadro 19 Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1992-1994 y 1994-1996) desglosada por principales sectores en porcentaje Total de ayuda estatal en los Estados miembros Industria Pesca Servicios Minería del carbón Total 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1 9 9 4- 1996 1 9 9 2- 1994 1994- 1996 Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido 0 30 46 50 74 28 0 35 50 58 21 38 69 0 47 41 42 56 49 68 42 88 29 55 58 35 32 52 23 35 0 0 1 0 0 2 0 0 3 1 0 2 1 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 3 1 0 2 1 1 1 0 52 52 27 26 44 0 48 47 41 79 60 29 0 43 59 58 44 34 32 37 11 65 42 41 65 66 47 77 42 0 18 0 23 0 26 0 17 0 0 0 0 1 0 10 0 0 0 17 0 20 0 6 0 0 0 0 0 0 23 0 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 EUR 15 47 46 0 0 37 44 16 10 100 100 53-54 RESULTADOS 45. Con la publicación del presente Sexto Informe sobre ayudas estatales en la Unión Europea, la Comisión y los Estados miembros reafirman su compromiso de mantener un elevado grado de transparencia en el ámbito de las ayudas públicas a la economía. El documento contiene un análisis detallado de los volúmenes de ayuda nacional, desglosados en sus diversas formas y en los distintos objetivos perseguidos por los Estados miembros. Los datos recogidos y analizados sirven a la Comisión, poniendo a su disposición una base estadística sólida, en su continuo empeño por mejorar su política de ayudas estatales. Además, el informe sirve a la Comunidad en un contexto internacional más amplio, al reflejar de una manera coherente y transparente la determinación de la Comunidad en eliminar las ayudas que falsean la competencia, incompatibles con el mercado interior, y en mantener bajo control el nivel total de ayudas. De esta manera subraya el empeño de la Comunidad a favor de un mercado mundial abierto a la competencia. 46. En lo que se refiere a las ayudas a la industria, las cifras disponibles conducen a la conclusión de que la ayuda otorgada en la Unión Europea ha recuperado la modesta tendencia a la baja del total de ayudas observada en el pasado. La conclusión que se desprendía del anterior informe, esto es que esa disminución se había frenado, parece haber sido una excepción a la evolución histórica. Las ayudas concedidas en los 15 Estados miembros durante 1994-1996 suponen una media anual de 38 300 millones de ecus. Para la EUR12, la cifra es de 37 500 millones de ecus, frente a los 41 400 millones de ecus de 1992-1994. Las disparidades existentes entre los distintos Estados miembros en lo que se refiere a las ayudas otorgadas siguen siendo significativas. Así, en el caso de las ayudas a la industria, en porcentaje del valor añadido, la ayuda más elevada otorgada es nueve veces la más baja. Cabe destacar, asimismo, que el descenso del volumen global de ayudas a la industria para 55 la EUR 12 se debe a que la disminución de los niveles de ayuda registrada en Alemania -donde el descenso es considerable-, Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal, se ha contrarrestado, en cierta medida, por un incremento de la ayuda en Bélgica, Dinamarca, España, Irlanda y Reino Unido. Sin embargo, si se analizan las diferencias globales en la Comunidad bajo el prisma de la cohesión, los resultados parecen moderadamente alentadores. La tendencia detectada en el anterior informe, que mostraba cómo una comparación directa entre los cuatro grandes Estados miembros y los cuatro países destinatarios del fondo de cohesión (España, Irlanda, Portugal y Grecia) revelaba que la importancia relativa de la ayuda a la industria crecía en aquéllos a expensas de estos últimos, se ha invertido durante el período analizado. El volumen de ayuda de los cuatro países destinatarios del fondo de cohesión se ha incrementado, pasando del 6,5% al 8,8% de la ayuda total a la industria en la EUR 12, mientras que la parte de ese total correspondiente a las cuatro economías más importantes, que en el período 1992-1994 supuso alrededor del 88%, se ha reducido al 83% en 1994-1996 (Alemania supone el 44%, Italia el 26%, Francia el 10% y el Reino Unido el 4% del total de la EUR 12). Ahora bien, el ligero aumento que parece detectarse en la proporción de las ayudas destinadas a los países de la cohesión se debe, en realidad, en gran parte, a una importante ayuda puntual concedida en España y al hecho de que las ayudas otorgadas en uno de los grandes Estados miembros se han reducido notablemente. El gasto presupuestario es la forma preferida de concesión de ayudas estatales a la industria en todos los Estados miembros. Ello es motivo de satisfacción en el sentido de que la financiación a través del presupuesto es más transparente que la opción alternativa de financiación a través del sistema fiscal. En lo que se refiere a los objetivos perseguidos, puede observarse un leve aumento del porcentaje de ayuda sectorial en el total de ayudas a la industria. Esto es motivo de una cierta preocupación, dado que la ayuda a 56 empresas concretas o ramas enteras de la industria es una de las que más falsean la competencia. 47. Al igual que en el anterior informe, destaca la persistencia del elevado volumen de ayudas ad hoc otorgadas a empresas individuales, ayudas que quedan fuera de los regímenes de apoyo a objetivos horizontales, sectoriales y regionales. Si se consideran conjuntamente los sectores de la industria, los servicios financieros y el transporte aéreo, se observa que un número limitado de ayudas concretas de importante volumen son responsables de una parte desproporcionada del total de ayudas concedidas. Las ayudas ad hoc, concedidas principalmente con fines de salvamento y reestructuración de empresas aumentaron en volumen pasando del 6% en 1992 al 16% en 1996. Si se añaden las ayudas del Treuhandanstalt -que pueden considerarse similares a las ayudas ad hoc- el porcentaje del total pasa del 19% al 29%. 48. En lo que se refiere al total de ayuda nacional a la economía, las cifras facilitadas a la Comisión confirman la conclusión de los anteriores informes en el sentido de que el volumen de ayuda en la Comunidad sigue siendo muy elevado. No hay que olvidar en este contexto general que el apartado 1 del artículo 92 del Tratado, que es el fundamento de la política de ayudas estatales de la Comisión, contiene una prohibición general de las ayudas, y que la ayuda estatal sólo se aprueba si resulta de aplicación una de las excepciones enumeradas en el artículo 92. La Comisión, como es lógico, aprueba ayudas para muchos fines si se considera que son de interés común. Entre los ejemplos de dicho tipo de ayuda que la Comisión considera favorablemente se incluyen las ayudas regionales, las de l+D, las ayudas a las PYME, las ayudas para formación, las ayudas para la protección del medio ambiente y las ayudas regionales. Sin embargo, no puede negarse que el cúmulo de ayudas estatales amenaza con comprometer el funcionamiento eficaz del mercado único. 5 7 - 5^ CONCLUSIONES 49. Los anteriores informes publicados por la Comisión sobre los volúmenes de las ayudas otorgadas por los Estados miembros de la Unión Europea a sus empresas indicaban una ligera pero continua tendencia a la baja del total de ayudas a la industria. Esa tendencia se interrumpió en el período de 1992- 1994, en el que se apreció una tendencia a la estabilización del volumen global. Las cifras en que se basa el Sexto Informe sugieren el retorno a esa tendencia a la baja observada con anterioridad. Aunque sólo en el futuro podrá confirmarse esta recuperación a largo plazo de la tendencia decreciente, la disminución de la ayuda a la industria en el período 1994-96 constituye una buena noticia. Sin embargo, es innegable que las ayudas estatales, con una media anual de alrededor de 38 500 millones de ecus, esto es, un 3,0% del valor añadido de la industria o más de 1200 ecus por persona empleada, siguen siendo extremadamente elevadas en ese sector, lo que, obviamente, no se corresponde con los objetivos generales de la Unión Europea. El Consejo Europeo de Cardiff puso de relieve la necesidad de impulsar la competencia y reducir toda posible distorsión, como, por ejemplo, las ayudas estatales. Ante la creciente mundialización y los preocupantes indicios de que Europa está constantemente perdiendo competitividad frente a sus principales socios comerciales, es necesario que el mercado único se desarrolle en todo su potencial. Los elevados niveles de ayudas estatales registrados hacen peligrar este objetivo. El exceso de ayuda no sólo introduce distorsiones en la libre competencia y el libre comercio, sino que, además puede retrasar e incluso impedir la reestructuración allí donde se necesita con urgencia. Y, sin embargo, la libre competencia, el libre comercio y la rápida reestructuración industrial son precisamente los instrumentos necesarios para la eficiente asignación de recursos en la economía europea, elemento clave, a su vez, para el incremento de la competitividad y, en consecuencia, la creación de empleo. 59 A estos obstáculos, que se oponen a la eficiencia de la economía europea, se añade el hecho de que un elevado porcentaje del gasto ocasionado por las ayudas estatales se financia a través de impuestos. Se reconoce, en general, que el elevado nivel de imposición existente en la Comunidad puede ahogar la iniciativa privada y, por tanto, la creación de nuevas empresas, necesarias para generar nuevos empleos a los que asignar los recursos improductivos de Europa. Además, la mayoría de los Estados europeos experimentan déficit presupuestarios significativos, en parte debido a la financiación del elevado gasto en ayudas estatales, por lo que necesitan acudir constantemente a financiarse a los mercados de capitales, en detrimento de inversiones privadas potencialmente más productivas. La reducción de los importantes niveles de las ayudas a la industria observada durante el período examinado es indicativa de un control más efectivo en este sector. Ahora bien, dado que el nivel sigue siendo aún elevado, es preciso seguir ejerciendo presión. Esto es ahora incluso más necesario, puesto que en la futura Unión Económica y Monetaria las empresas se verán más afectadas por las ayudas que beneficien a sus competidores. Una vez adoptada la moneda única, los Estados miembros ya no podrán recurrir a los tipos de cambio para absorber las crisis; en esa nueva situación, las empresas acudirán cada vez más a sus Gobiernos para que efectúen esa absorción a través del sistema fiscal y de subvenciones, lo que supone una grave amenaza para la plena realización del mercado único. Por esta razón, sigue siendo necesario que la Comisión controle estrictamente las ayudas estatales y que los Estados miembros ejerzan una rigurosa autodisciplina. 50. Las circunstancias citadas y los cambios que experimenta el contexto mundial no pueden sino aumentar la actuación de la Comisión en relación con el control de las ayudas estatales. Un ejemplo de ello es la aprobación de las nuevas directrices sobre ayudas regionales en diciembre de 1997 que vienen a colmar la necesidad de ejercer un control más severo de las ayudas estatales otorgadas en la Unión y coadyuvarán a la cohesión y a un 60 desarrollo regional equilibrado, objetivos prioritarios de la Comunidad. Las nuevas directrices están orientadas a reducir las zonas que puedan optar a las ayudas regionales y, al mismo tiempo, disminuir las intensidades máximas, concentrando ese tipo de ayuda en aquellas regiones donde pueda rendir mayores frutos y reduciendo, al mismo tiempo, las distorsiones de la competencia. Se espera que ello contribuirá a reducir más el volumen global de las ayudas regionales. Además, la tendencia de los Estados miembros, ante las restricciones presupuestarias, a concentrar los recursos disponibles para sus regímenes de ayudas regionales en una cuantas inversiones importantes ha movido también a la Comisión a implantar el examen individual de esos casos, susceptibles de originar las mayores distorsiones de la competencia. Los criterios que se aplicarán para analizar esos casos serán los contenidos en el denominado marco "multisectorial", que comenzará a aplicarse a partir de septiembre de 1998. 51. A resultas de la liberalización impulsada por el mercado único, el cambio tecnológico y la globalización, muchos sectores se enfrentan con una mayor competencia procedente tanto de la propia UE como del exterior. Estos sectores deben adaptarse rápidamente a las cambiantes condiciones del mercado; la mayoría de las empresas lo están haciendo sin intervención estatal y desaparecerán algunas de las que no lo logren. La ayuda estatal para mantener a empresas en dificultades, incluso en el caso de que se restaure su viabilidad, puede tener elevados costes en términos de oportunidades perdidas para emplear los recursos de manera que contribuyan más a la competitividad y, en consecuencia, al crecimiento y a la creación de empleo estable. Las reestructuraciones con ayudas estatales, a menudo paso previo a las privatizaciones, siguen distintos calendarios, según los sectores y Estados miembros. Aunque las cifras sobre ayudas ad-hoc presentadas en el presente Informe (que incluyen todas las grandes reestructuraciones) sugieren que la ayuda a la industria ya ha pasado su punto álgido, será preciso hacer un estrecho seguimiento 61 de la evolución en este y en otros sectores. Aunque una parte de este tipo de ayudas puede atenuar las consecuencias sociales del acelerado proceso de ajuste en determinados sectores, es igualmente indispensable que se limite a lo estrictamente necesario para la reestructuración y garantice la viabilidad a largo plazo de las empresas beneficiarías, de tal manera que no sea preciso conceder más ayudas. Sólo en este caso podrá considerarse que el empleo conservado gracias a estas ayudas no corre peligro. Si no se dan estas condiciones, las ayudas otorgadas para el salvamento y la reestructuración de las empresas pueden retrasar e incluso impedir la reestructuración industrial, con la consiguiente destrucción de puestos de trabajo a largo plazo. A la vista de esto, la Comisión considera necesario imponer límites más estrictos a las ayudas de rescate y reestructuración otorgadas a empresas en dificultades; con este objeto, está ultimando una propuesta de nuevas directrices, más estrictas, para las ayudas de salvamento y reestructuración. 52. Uno de los factores clave para el éxito de la Unión Económica y Monetaria es el saneamiento de las cuentas públicas de los Estados miembros que participen en ella. La disciplina presupuestaria supone que los Estados miembros deben someter a una revisión constante todos los ámbitos del gasto público, comprendidas las ayudas estatales. Es, pues, necesario que los Estados miembros, a iniciativa propia, evalúen los regímenes de ayuda ya existentes y las nuevas propuestas, para comprobar que: primero, es necesaria la intervención estatal; segundo, la ayuda estatal es el instrumento más apropiado para lograr el objetivo perseguido; tercero, que la ayuda está certeramente dirigida al problema que se quiere resolver; y, cuarto, que el importe de la ayuda es el estrictamente necesario para alcanzar el objetivo buscado. En consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff, antes mencionado, la Comisión tiene previsto consultar a los Estados miembros sobre la posibilidad de elaborar, de manera coordinada, una estrategia orientada a reducir las ayudas estatales de forma selectiva. 62 53. La intensificación del control exige también una mayor transparencia. La Comisión sigue insistiendo en la importancia del nuevo sistema de información anual normalizado, que le permite obtener una imagen más clara de, entre otras cosas, el impacto regional y sectorial de las diferentes formas de ayuda estatal a la industria, en particular en los casos en que esa ayuda persigue un objetivo horizontal. En consecuencia, la Comisión adoptará las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de la obligación de informar. 63 ~ G ^ ANEXO I ANEXO-TÉCNICO La finalidad del presente Anexo es esbozar las metodologías y fuentes utilizadas en la elaboración del presente Informe sobre Ayudas Estatales, especialmente en los siguientes ámbitos: I. Alcance del estudio Ámbitos excluidos II. III. Tipos, categorías y objetivos de las ayudas Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración del elemento de ayuda IV. Problemas concretos Investigación y desarrollo (l+D) - - Sector del transporte en Luxemburgo - Turismo e industrias agroalimentarias - Formación y desempleo - Adhesión de los tres nuevos Estados miembros durante el período que abarca el informe. 65 I. Alcance del estudio Ámbitos excluidos 1. Este Anexo Técnico explica los principios metodológicos y las técnicas estadísticas aplicados y constituye una actualización del anexo técnico del informe anterior. El informe se ha centrado en las ayudas estatales concedidas a las empresas comprendidas en el ámbito de aplicación de les artículos 92 y 93 del Tratado CE y del artículo 95 del Tratado CECA. En consecuencia, no se incluyen las cifras sobre medidas de carácter general (que, si falseasen la competencia, se tratarían con arreglo al artículo 101 del Tratado CE). 2. Se han excluido del estudio las siguientes áreas o medidas: 2. 1. Ayudas cuyos beneficiarios no son empresas Ayudas familiares. Ayudas a minusválidos. Ayudas para infraestructura (carreteras, puertos, aeropuertos, etc. ). Ayudas a centros universitarios. Ayudas a centros públicos de formación profesional. Ayudas directas a países en vías de desarrollo. 2. 2. Medidas generales y otras medidas Distintos regímenes fiscales y de seguridad social de los Estados miembros (amortización, déficit de la seguridad social, etc. ). Contingentes, contratación pública, restricciones de mercado, normas técnicas. Regímenes unipersonales, trabajadores autónomos, etc. )15. Reducciones generales del IVA (por ejemplo, para productos alimenticios en el Reino Unido y determinados productos en los departamentos franceses de ultramar)16. fiscales especiales (cooperativas, empresas 15 16 Sin embargo, constituye ayuda y se ha incluido un tipo del impuesto sobre sociedades inferior al normal para las pequeñas empresas (por ejemplo, en Alemania). Se han incluido reducciones concretas, como la del IVA, en todos los productos fabricados en Berlín. Por el contrario, a todos los productos vendidos en los departamentos franceses de ultramar, con independencia de su origen, se les aplica un tipo inferior del IVA. Estas cifras no se han considerado ayuda. 66 2. 3. Ayudas concedidas por organismos supranacionales y plurinacionales Ayudas comunitarias (FEDER, FEOGA, etc. ). Financiación a cargo del BEI y del BERD. Ayudas a la Agencia Espacial Europea. 2. 4. Tipos concretos de ayudas Defensa (véase el apartado 11. 2 del Anexo). Ayudas al sector energético, excluido el carbón (véanse los apartados 10. 2 y 11), y para el ahorro de energía y las energías alternativas (renovables). Ayudas al transporte, excepto el ferroviario (véase el apartado 10. 2), y el sector de la aviación cubierto en el apartado 2. 1. 9. ("Otros objetivos"). Formación y lucha contra el desempleo (véase el apartado 14). Prensa y medios de comunicación. Edificios y obras públicas. Servicios públicos, telecomunicaciones (financiación y estructura de las tarifas). tales como gas, agua, electricidad y II. Tipos, categorías y objetivos de las ayudas 3. Categorías de ayudas Toda ayuda representa un coste o pérdida de ingresos para las autoridades públicas y un beneficio para sus receptores. Sin embargo, el "elemento de ayuda", es decir, el beneficio financiero definitivo contenido en la cantidad nominal transferida, depende en gran medida de la forma en la que se otorga la ayuda. Por lo tanto, las ayudas deben subdividirse en función de la forma en que se hacen llegar al beneficiario. Con este fin, se han establecido cuatro categorías; cada una de ellas está representada por una letra: A, B, C o D, seguidas de un número, 1 ó 2, que significan, respectivamente, ayudas de carácter presupuestario (es decir, concedida a través del presupuesto de la (es decir, ayuda administración central) o desgravación concedida a través del régimen fiscal), a los que se añade una A si se conoce el elemento de ayuda; por ejemplo, C1A hace referencia a un elemento de ayuda (A) de un préstamo a tipo de interés reducido (C1). fiscal 4- 4. 1. GrupoA(A1+A2) La primera categoría (A) se refiere a las ayudas transferidas al beneficiario en su totalidad; en otras palabras, aquellas en las que el 67 elemento de ayuda es igual al valor en capital de la misma. Esta primera categoría se ha subdividido en dos grupos, según que la ayuda se haya concedido a través del presupuesto (A1) o del régimen fiscal o de la seguridad social (A2). 4. 2. Lista de ayudas comprendidas en las categorías A1 y A2 intereses percibidas directamente por el Subvenciones. Subvenciones de beneficiario. Programas generales de investigación y desarrollo (véase el apartado 11). Créditos fiscales y otras medidas fiscales, cuando el beneficio no depende de una obligación impositiva (es decir, si el crédito fiscal excede el impuesto debido, se reembolsa la cantidad en exceso). Desgravaciones, exenciones y deducciones fiscales, cuando el beneficio depende de que exista una obligación impositiva. Reducción de las cuotas de la seguridad social. Equivalentes de subvención, v. gr. , venta o alquiler de terrenos o propiedades públicas a precios inferiores a los de mercado. 5. 5. 1. Grupo B1 Es preciso decidir si una transferencia financiera realizada por las autoridades públicas en forma de participación en el capital constituye una ayuda a su beneficiario o representa una intervención del sector público en una actividad comercial, como haría cualquier inversor privado con arreglo a las condiciones normales del mercado. En consecuencia, aunque las participaciones en el capital, en sus diversas formas, podrían haberse incluido en la primera categoría, se han agrupado en una categoría independiente (B1). El elemento de ayuda contenido en dichas participaciones en el capital figura en la categoría B1A. 5. 2. Lista de ayudas comprendidas en la categoría B1 6. 6. 1. Cualquier transformación de deudas). forma de participación en el capital (incluida la Grupo C (C1 + C2) La tercera categoría (C) abarca las transferencias en las que el elemento de ayuda son los intereses ahorrados por el beneficiario durante el período en el que el capital transferido está a su disposición. La transferencia financiera adopta la forma de préstamos a tipos de interés reducido (C1) o impuesto diferidos (C2). Los elementos de 68 ayuda de esta categoría (C1A/C2A) son muy inferiores a los valores en capital de las ayudas. 6. 2. Lista de ayudas comprendidas en las categorías C1 y C2 7. 7. 1. Préstamos a tipos de interés reducido (nuevos préstamos concedidos), procedan del sector público o del privado (la transferencia de subvenciones de intereses se incluye en la categoría A1). Préstamos participativos procedentes del sector público o del privado. Anticipos reembolsables en caso de éxito. Provisiones para impuestos diferidos (reservas, amortizaciones libres o aceleradas, etc). Grupo D1 inferiores a dichos La última categoría (D) abarca las garantías expresadas en importes (D1A) son, nominales garantizados. Los elementos de ayuda normalmente, muy importes, puesto que corresponden al beneficio que el receptor percibe gratuitamente o a un precio inferior al del mercado, si se paga una prima para cubrir el riesgo. Sin embargo, si se sufren pérdidas durante la vigencia del régimen de garantía, la pérdida total, descontadas cualesquiera primas pagadas, se la categoría D1A, puesto que puede considerarse como una transferencia definitiva al receptor. Los importes nominales de estas garantías figuran en el grupo D1 con el fin de indicar la posible obligación que puede contraerse. incluye en 7. 2. Lista de ayudas comprendidas en la categoría D1 Cantidades cubiertas por los regímenes de garantía (D1). Pérdidas derivadas de los regímenes de garantía, descontadas las primas pagadas (D1A). 8. En el apartado 10. 6 se ha incluido información sobre el cálculo del elemento de ayuda de los distintos tipos de ayuda considerados. 69 9. 9. 1. Objetivos de las ayudas Estos regímenes de ayuda se han desglosado en 19 apartados en función de sus objetivos sectoriales o funcionales: 1. 1. 1. 2. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 7. 2. 1. 8. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 2. 2. 3. 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. 3. 3. 1. 3. 2. Agricultura Pesca Industria/Servicios (Objetivos horizontales) Investigación y desarrollo Medio ambiente Pequeñas y medianas empresas Comercio Ahorro de energía Inversiones generales Lucha contra el desempleo ) véase el apartado 14 Ayudas de formación Otros objetivos ) del presente anexo Industria/Servicios (Sectores concretos) Siderurgia Construcción naval Transporte Carbón (producción corriente) Carbón (otras ayudas) Otros sectores Ayudas regionales Regiones contempladas en el art. 92. 3. a) Otras rea iones Otras regiones El punto 3 ("Ayudas regionales") incluye en el caso de Alemania tres subapartados: ayudas a las regiones contempladas en la letra a) del apartado 3 del artículo 92, que engloban los nuevos estados federados; ayudas a las regiones contempladas en la letra c) del apartado 3 del artículo 92; y ayudas a las antiguas regiones limítrofes del "Zonenrandgebiet" y a Berlín Oeste. En el sector de la minería del carbón, se ha hecho una distinción según la ayuda esté o no vinculada a la producción corriente (vínculo que establece la Comisión en su comunicación anual al Consejo sobre las ayudas financieras de este sector). 70 9. 2. Lista de regiones que se ajustan a la definición de la letra a) del apartado 3 del artículo 9217 Estado miembro Grecia Irlanda Portugal Austria Alemania España Francia Italia Regiones )la ) totalidad ) del país Burgenland Berlín (distrito oriental) Brandenburgo Mecklemburgo-Pomerania Occidental Sajonia Sajonia-Anhalt Tu ring ia Galicia Asturias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Extremadura Comunidad Valenciana Andalucía Murcia Ceuta y Melilla Canarias Departamentos de ultramar Campania Sur Sicilia Cerdeña Reino Unido Irlanda del Norte 17 D. O. C. E. C 212 de 12. 8. 1988, págs. 2 a 10, y modificaciones posteriores. 71 III. Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración del elemento de ayuda 10. Por regla general, las cifras se han expresado en términos de gasto real (o pérdidas de recaudación reales en el caso de gastos fiscales)18. Cuando no se ha podido utilizar este método, las consignaciones presupuestarias o las cantidades previstas en los programas del proyecto han sido objeto de consulta previa a los Estados miembros interesados. Cuando no se disponía de cifras, y salvo indicación en contrario, se han extrapolado las de años anteriores, 10. 1. Todas las cifras se han recogido en la moneda nacional y se han convertido en ecus utilizando el tipo de cambio medio anual facilitado por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. Los siguientes datos estadísticos utilizados en el informe se han tomado de la base de datos NEWCHRONOS de EUROSTAT (en un pequeño número de casos en que estas estadísticas estaban incompletas, se ha utilizado la base de datos AMECO gestionada por la DG II de la Comisión o las mejores estimaciones disponibles): producto interior bruto (PIB) a precios de mercado; valor añadido bruto a precios de mercado; gastos totales de las administraciones públicas; estadísticas de población activa. exportaciones (números 5 a 8 de la CUCI, 3a revisión). intracomunitarias de productos industriales 10. 2. Los servicios de la Comisión han proporcionado las cifras de sus respectivos sectores, distribuidos tal y como aparecen en el siguiente resumen. No todas las cifras han sido comprobadas por los Estados las ha cotejado con sus miembros ni presupuestos. la Comisión tampoco Por lo que se refiere a la agricultura y la pesca, las cifras son las presentadas por los Estados miembros conforme al procedimiento derivado de la resolución de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros durante la sesión n° 306 del Consejo celebrada el 20 de octubre de 1974. 18 Hay que subrayar que los gastos anuales (compromisos) y los créditos presupuestarios anuales de un régimen de ayudas no son necesariamente idénticos. 72 Sin embargo, en el caso de la agricultura, España, Finlandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Suecia y Austria no han presentado ningún dato relativo al período examinado. Además, para Grecia y Francia sólo se disponía de cifras hasta 1992, para Portugal, hasta 1993, y fiara Dinamarca, Alemania y el Reino Unido, hasta 1995. Se han excluido de la cantidad total del gasto presupuestario indicado en este documento los siguientes sectores: ayudas a la investigación, mejoras de las tierras (drenaje), medidas relativas a la seguridad social aplicables al conjunto del sector, desgravaciones del impuesto sobre la renta y ayudas de financiación selectiva que forman parte de programas regionales. Las cifras comprenden los siguientes tipos de ayudas: subvenciones, desgravaciones financiadas con gravámenes parafiscales, subvenciones de intereses y diversas prestaciones otorgadas por el Estado (por ejemplo, cursos de formación). fiscales, ayudas En el sector de la pesca, se disponía de datos para 1995 y 1996 relativos a Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Finlandia, Suecia y el Reino Unido. No se incluyen los préstamos y garantías en los que no se puede cuantificar el elemento de ayuda. lo previsto en En el sector del carbón, las cifras son las presentadas por los Estados las Decisiones 528/76/CECA, miembros, según 2064/86/CECA y 3632/93/CECA de la Comisión, recogidas en la comunicación anual de la Comisión al Consejo sobre ayudas a este sector19. En estas cifras no se incluyen las nuevas aportaciones de capital, que pueden constituir ayudas. No se han incluido los contratos de compra de carbón por parte de empresas públicas (por ejemplo, para generar electricidad) que pudieran contener un elemento de ayuda cuando el precio excede del precio mundial. En el sector del transporte (ferroviario), las cifras son las presentadas con arreglo a lo establecido en el Reglamento n° 1107/70. Además, aunque en otros apartados, se encuentran las ayudas concedidas a los ferrocarriles con arreglo al Reglamento 1191/69 del Consejo, modificado por el Reglamento 1893/91, y al Reglamento 1192/69 del 19 Estas cifras se desglosan en ayudas a la producción corriente y ayudas no relacionadas con esta producción (es decir, medidas especiales de seguridad social para mineros y ayudas para hacer frente a obligaciones heredadas). Sin embargo, desde 1994 la Comisión ya no incluye cifras relativas a la financiación de las prestaciones sociales en su informe anual sobre ayudas a este sector. 73 Consejo, para, respectivamente, el cumplimiento de sus obligaciones como servicio público y la normalización de sus cuentas necesaria para compensar las cargas especiales que sufren los ferrocarriles. Por lo que se refiere a otras formas de transporte a excepción del aéreo, debido a la falta de información, las cifras sobre ayudas son incompletas y no se han incluido. No se han facilitado cifras en concreto sobre ayudas al transporte local. 10. 3. Industria En el caso de las ayudas destinadas a la industria, las cifras se han extraído fundamentalmente de las notificaciones con arreglo al artículo 93 y de la información facilitada en el marco del procedimiento de informe anual establecido en la carta de 22. 2. 1994 de la Comisión a los Estados miembros y actualizado en la carta de 2. 8. 1995 de la Comisión a los Estados miembros. Además, los datos se han verificado con publicaciones nacionales sobre concesión de ayudas, cuentas nacionales, proyectos de presupuesto y otras fuentes disponibles. 10. 4. Siderurgia Las cifras que aparecen en el presente estudio proceden de los informes de seguimiento de las ayudas a la siderurgia presentados por la Comisión al Consejo, y muestran el importe de las ayudas concedidas a las empresas. 10. 5. Gasto fiscal Por lo que se refiere al gasto fiscal, se utilizó como punto de partida el concepto de la OCDE. "Se suele definir el gasto fiscal como una excepción a la estructura fiscal comúnmente aceptada o de referencia, que produce un trato tipos concretos de actividades o grupos de favorable para contribuyentes". Así, por ejemplo, las desgravaciones fiscales concedidas a ciertas zonas en desarrollo, es decir, únicamente en una parte del territorio fiscal, se consideran gastos fiscales, mientras que la estructura de los tipos se considera como una parte integrante del régimen fiscal de referencia. Sin embargo, en algunos casos, dichas excepciones se encuentran en la frontera entre el concepto de ayuda en el sentido del apartado 1 del artículo 92 y las medidas de tipo general. Es necesario profundizar aún más con el fin de arrojar luz sobre esta "zona gris". 74 10. 6. Métodos de valoración del elemento de ayuda 10. 6. 1. Con el fin de estudiar estas diversas intervenciones tomando como punto de partida una base plenamente comparable, es preciso reducirlas a un común denominador, es decir, el elemento de subvención que contienen. Con este fin, se han utilizado los métodos habitualmente empleados por la Comisión para su control de las ayudas estatales. Todos esos métodos forman parte de la política oficial de la Comisión y han sido debatidos a nivel técnico con los Estados miembros. 10. 6. 2. El enfoque básico para valorar el elemento de ayuda es el método común de evaluación utilizado para calcular el equivalente neto de subvención de las intervenciones públicas (en relación con la última puesta al día, véase el Anexo de las Directrices de la Comisión sobre programas nacionales de ayudas de finalidad regional, DO C 74 de 10. 3. 1998). Es obvio que la percepción de una ayuda puede cambiar la obligación impositiva de algunos beneficiarios. Sin embargo, teniendo en cuenta las desgravaciones y reducciones que pueden ser invocadas frente al impuesto sobre los beneficios y las pérdidas en que hayan podido incurrir algunas empresas, el tipo que efectivamente se paga en general es muy inferior al tipo máximo teórico. Por tanto, se considera que los resultados obtenidos sin tener en cuenta la tributación se acercan más a la realidad que los calculados utilizando el tipo máximo teórico. Así pues, el denominador común es el equivalente de subvención y no el equivalente de subvención neto. Método aplicado a las diferentes formas de ayuda 10-6. 3. Grupo A - subvenciones, desgravaciones de impuestos y cargas sociales, etc. No se precisa calcular el elemento de ayuda porque este grupo comprende todas intervenciones que pueden considerarse las subvenciones o equivalente de subvención. 10. 6. 4. Grupo B - participación en el capital (incluida la transformación de deudas) De acuerdo con la política fijada por la Comisión, dichas intervenciones constituyen ayuda cuando un inversor privado no las hubiera realizado en las condiciones normales de mercado (véase la comunicación de la Comisión "Aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado CEE y del 75 artículo 5 de la Directiva 80/723/CEE de la Comisión a las empresas públicas del sector de fabricación", DO C 307 de 13. 11. 1993, p. 3)20. Este método se basa en el cálculo del beneficio que la intervención supone para quien la recibe. En los casos en que el elemento de ayuda no se determina en una decisión de la Comisión ni se indica en los datos facilitados por el Estado miembro, se estima que el elemento de ayuda está constituido por el 15% de la participación total. Únicamente se ha recurrido a esta estimación en algunos casos y las repercusiones sobre los resultados no son significativas. 10. 6. 5. Grupo C - préstamos a tipos de interés reducidos y provisiones para impuestos diferidos. Según el método habitual de valoración, se actualiza el valor de los beneficios concedidos a una empresa durante un período de tiempo en forma de préstamos a un tipo de interés reducido y pagos de impuestos diferidos. El tipo de descuento es el "tipo de referencia", que representa aquel al que las compañías pueden acceder en un préstamo en las condiciones normales de mercado. La Comisión ha definido de manera formal el tipo de referencia que puede utilizarse en cada Estado miembro (véase punto 14 del método habitual de valoración). El elemento de ayuda en un préstamo a un tipo de interés reducido en un año determinado es, por tanto, la diferencia que existe entre el tipo de referencia y el tipo al que un Estado concede el préstamo, multiplicado por el valor de éste. Los elementos de ayuda (C1A/C2A) en esta categoría son muy inferiores al componente de capital de la ayuda. A partir de 1995, cuando un Estado miembro no facilita datos sobre los elementos de ayuda, se considera elemento de ayuda el 15% del importe total prestado por su Gobierno, frente a la cifra del 33% aplicada anteriormente. Este ajuste a la baja se explica por el nivel generalmente inferior de los elementos de ayuda debido a la aplicación en los Estados miembros de unos tipos de interés por regla general inferiores a los practicados en períodos cubiertos por informes anteriores. Únicamente se recurrió a éstas estimaciones en algunos casos, no produciéndose repercusiones significativas sobre los resultados. En el caso de préstamos participativos, el coste neto se ha calculado como la diferencia entre el tipo de rendimiento efectivamente percibido 20 Véase también "Aplicación de los artículos 92 y 93 CEE a empresas estatales mayoritarias" Boletín CE 9-1984, y "La medida del elemento de ayuda de las adquisiciones de capital empresarial por parte del Estado" - IV/45/87 - Evolución de las series de concentración y competencia, colección: Documentos de trabajo 87. 76 por el Estado sobre estos préstamos participativos y el tipo de referencia. En el caso de anticipos reembolsables, cuando un Estado miembro no indica el coeficiente de reembolso, el elemento de ayuda se considera equivalente al 90%, ya que se ha comprobado que el coeficiente de reembolso es muy bajo por término medio. Cuando una decisión de la Comisión establece el elemento de ayuda, éste es el dato que se utiliza. 10. 6. 6. Grupo D - cantidades cubiertas por los regímenes de garantía. En el caso de los sistemas ordinarios de garantía, se toma como elemento de ayuda el beneficio del sistema para el beneficiario. El elemento de ayuda (D1A) es muy inferior al valor del capital garantizado. Cuando no se dispone de esta información, las pérdidas sufridas por el Gobierno se consideran una aproximación al elemento de ayuda. Cuando los datos de que dispone el Estado miembro únicamente incluyen cifras sobre el valor del capital garantizado, pero no los resultados netos anuales del sistema, desde 1995 se considera que el elemento de ayuda es el 10% del valor del capital garantizado21. Sólo se ha recurrido a esta estimación en algunos casos, no produciéndose repercusiones significativas sobre los resultados. En el caso de los préstamos concedidos con arreglo a regímenes de garantía de tipo de cambio, el elemento de ayuda se calcula como si se tratara de un préstamo con reducción de intereses en la moneda garantizada contra las fluctuaciones del tipo de cambio. La ayuda es la diferencia entre la tasa de referencia de la divisa cubierta por la garantía y el tipo de interés al que se concede el préstamo, descontada cualquier posible comisión por aquélla. Así pues, el cálculo se basa en la estimación del beneficio que el régimen proporciona al receptor. Aunque se incluyen las cifras relativas a préstamos o garantías procedentes de entidades crediticias públicas cuando se considera que constituyen ayudas, las dificultades que se presentan a la hora de determinar y cuantificar dicha intervención en este caso son mayores que en otras formas de ayuda, debido a que, por su naturaleza, son menos transparentes. Con el fin de evitar cualquier discriminación indebida con respecto al diferente tratamiento de las ayudas en estos ámbitos, habrá que seguir trabajando para determinar y cuantificar dichas ayudas. 10. 7. Este porcentaje se basa en un acuerdo de los Estados miembros en el sector de la construcción naval. 77 IV. Problemas concretos 11. Investigación y desarrollo (l+D) 11. 1. Regímenes de l+D incluyen Las cifras que la financiación pública excepcional de programas de l+D para empresas privadas o públicas se clasifican en la categoría A1A22. A la vista del carácter global de las fuentes utilizadas, no siempre ha sido posible excluir algunos elementos de contratos públicos del gasto extraordinario (por ejemplo, contratos de l+D). Se considera que las cifras de l+D corresponden a un cálculo inferior al real, ya que sólo se ha incluido la financiación directa (por ejemplo los contratos de l+D y la investigación pública -véanse los apartados 11. 2 y 11. 3- se han omitido debido a la imposibilidad de cuantificar el elemento de ayuda contenido en dichas intervenciones). 11. 2. Contratos de l+D Las cifras de los contratos de investigación y desarrollo no se han incluido en el texto principal, puesto que a menudo el elemento de ayuda no se puede cuantificar en esta fase. Por otra parte, las fuentes no permiten aislar los contratos de investigación y desarrollo con finalidades específicamente militares, ni valorar su impacto en el mercado23. 11. 3. Investigación pública No se ofrecen cifras sobre el elemento de ayuda contenido en la financiación habitual del Gobierno o de los establecimientos públicos de investigación ni de la investigación realizada por los centros de enseñanza superior. En general, la financiación pública de las actividades de l+D realizadas por centros públicos de investigación o de enseñanza superior, sin ánimo de lucro, no queda incluida en el ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo 92 del Tratado CE24. 11. 4. Energía nuclear Los Estados miembros ayudan al sector de la energía nuclear a través de sus empresas públicas o de la financiación de l+D (principalmente 22 23 24 No se ha considerado ayuda la amortización acelerada de equipamiento para l+D. Véanse Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, DO C 45 de 17. 2. 1996, punto 2. 5. Véase Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, punto 2. 4. 78 en forma de contratos de l+D y a través de la investigación pública). Sólo parte de esta financiación directa podría incluirse en las cifras relativas a l+D (2. 1. 1. ). Las cifras sobre energía nuclear comprendidas en las cifras relativas a l+D están infravaloradas. Dado que estas últimas excluyen los contratos de l+D y la investigación pública, en ambos casos es difícil cuantificar el elemento de ayuda de tales medidas. 12. Sector del transporte en Luxemburgo Las cifras del transporte de Luxemburgo son más elevadas que las de otros Estados miembros, debido principalmente a las pensiones de jubilación particularmente altas que reciben los antiguos funcionarios de ferrocarriles. No se dispone de más detalles. 13. Turismo e industrias agroalimentarias Debido a la falta de información sobre estos dos sectores, es probable que los datos incluidos en el estudio sean incompletos. 14. Formación y desempleo No siempre se puede determinar a simple vista si las medidas fiscales o de seguridad social constituyen ayudas o si forman parte integrante del sistema fiscal o de seguridad social. Por otra parte, en los Estados miembros se aplican distintos programas incentivadores con el fin de estimular o facilitar la formación general o el empleo de ciertos grupos de trabajadores socialmente marginados. Tales programas no se consideran ayudas estatales cuando no son específicos de un sector, se puede acceder a ellos desde todo el espectro económico y forman parte integrante de un sistema general de medidas de fomento del empleo. Aunque la Comisión ha investigado como ayudas estatales diversos programas de formación y empleo, no se han examinado detalladamente todas las medidas adoptadas en este ámbito por los Estados miembros. Dados los considerables problemas para distinguir las ayudas al empleo, especialmente las relativas a formación, de las ayudas generales, y con objeto de presentar cifras comparables de los distintos Estados miembros, en el presente informe no se analizan medidas de formación y lucha contra el desempleo. 15. Adhesión de los tres nuevos Estados miembros durante el período que abarca el informe Por razones expuestas anteriormente, al comparar los distintos Estados miembros, el análisis de las cifras de ayuda se centra en las medias anuales registradas durante el período 1994-1996. Como los tres nuevos Estados miembros ingresaron en 1995, sólo se dispone de 79 cifras para estos países relativas a 1995 y 1996. Por consiguiente, para estos países, la media anual del período 1995-1996 se toma como media anual del período 1994-1996. 80 ANEXO II ANEXO ESTADÍSTICO En el Anexo Técnico se expone la metodología empleada para preparar los cuadros que aparecen en el presente Anexo. Cuadro A1 Ayudas estatales a la industria. Importes anuales de las ayudas a precios corrientes en moneda nacional (1992-1996). Cuadro A2 Ayudas estatales a la industria. Importes anuales de las ayudas a precios corrientes en ecus (1992-1996). Cuadro A3 Ayudas estatales a los nuevos estados federados alemanes, (medias anuales 1994-1996 en ecus). Figura A1 Ayudas estatales a la industria y Fondos Social y Regional de la Comunidad. Medias anuales en ecus por trabajador (1994-1996). Cuadros A4/1 - A4/15 Ayuda estatal total por Estado miembro (media anual 1994-1996) 81 Cuadro A1 Ayudas estatales a la industria a precios corrientes (1992-1996 en millones de la moneda nacional Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido EUR 15 EUR 12 Antiguos federados alemanes estados Nuevos federados alemanes estados 1992 1993 1994 1995 1996 0. 00 25176,37 0,00 33401,28 0,00 43252,04 6515,48 39572,04 5239,22 50178,02 2604,90 4440,55 4377,04 4903,38 5489,77 29501,46 38145,72 38803,33 29548,24 24612,29 282609,57 131376,92 105256,25 263163,64 243859,26 135610,43 215538,16 240391,09 339902,85 449050,07 0,00 0,00 0,00 2287,91 1905,08 32438. 84 34121,64 26615,98 22000,65 24461,03 157,32 169,30 145,89 159,90 221,15 19061,76 22316,42 19139,58 23135,24 20109,41 2533,70 1426,23 1669,10 1371,57 1678,50 1407,29 1829,79 1517,34 1815,47 1389,66 57029,17 74759,41 115855,07 54728,23 49716,05 0. 00 1461. 89 0,00 895,77 0,00 1029,07 2895,78 1233,70 3070,11 1516,38 38591,06 36705,27 37595. 51 42736,85 40542,15 37385,71 35627,84 9820,84 7040,21 6071,91 5827,60 5975,71 19680,62 31105,51 32731,42 23720,64 18636,58 82 Cuadro A2 Ayudas estatales a la industria a precios corrientes (1992-1996), en millones de ecus Austria Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido EUR 15 EUR 12 1992 1993 1994 1995 1996 0,00 605,30 333,57 0,00 825,31 584,78 0,00 494,26 389,98 1090,67 580,26 1026,46 1276,84 669,13 745,96 14602,44 19699,40 20162,60 15769,58 12889,12 1144,26 1023,27 0,00 489,18 1445,36 0,00 4736,71 5143,70 206,80 211,64 365,44 1512,66 0,00 4043,38 183,83 868,56 798,11 2085,29 2793,50 400,79 326,87 3371,72 3767,29 196,07 278,72 11947,05 12120,39 9994,24 10860,90 10265,35 60,92 626,96 326. 41 0. 00 41,24 630,55 396,88 0,00 42,33 652,05 588,41 0,00 47,46 46,20 722,92 649,45 279,08 253,96 310,31 360,56 1981,82 1148,44 1326,28 1488,55 1863,33 38591,06 36705,27 37595,51 42736,85 40542,15 37385,71 35627,84 83 Cuadro A3 Ayudas estatales a los nuevos estados federados alemanes (medias anuales 1994-1996) en millones dé ecus en porcentaje en porcentaje de la ayuda total Subvenciones Incentivos fiscales Participaciones de capital Préstamos a tipos de interés reducidos Impuestos diferidos Garantías 7373,1 1964,0 0,0 3418,1 0,0 691,9 54,8 14,6 0,0 25,4 0,0 5,2 44,3 11,8 0,0 20,5 0,0 4. 2 TOTAL 13447,1 100,0 80,8 Entre 1994 y 1996 se concedieron ayudas a los nuevos estados federados por un valor anual medio de 13 497 millones de ecus, incluidas las otorgadas por el Treuhand. Esta cifra representa un 81% del total de ayudas alemanas a la industria. El aumento del volumen total de ayudas en Alemania como consecuencia de las ayudas a los nuevos estados federados ha sido compensado en parte por una disminución de las ayudas a Berlín y a la zona del "Zonenrand". 84 Gráfico A1 Ayudas a la industria y Fondos Comunitarios por trabajador (medias 1994-1996) 30001 2000 ECU 10001 AU B DK D GR E FIN F IRL I L NL P S UK EUR 15 Fondos Regional y Social por trabajador [J Ayudas a la industria por trabajador 85 I * >• Ico co_ Io> h- h- h-_ o h- o_ o_ o_ o_ |o_ o_ ^r CN N-_ <D CD O_ ir>_ o_|co_ co. o l eo Mco_ col o Cuadro A4/4 Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) SECTOR/FUNCIÓN 1. 1. Agricultura* 1. 2. Pesca 2. 1. Industria y servicios: objetivos horizontales 2. 1. 1. Investigación y desarrollo 2. 1. 2. Medio ambiente 2. 1. 3. PYME 2. 1. 4. Comercio 2. 1. 5. Ahorro de energía 2. 1. 6. Inversión 2. 1. 7. Lucha contra el desempleo 2. 1. 8. Ayudas de formación 2. 1. 9. Otros objetivos 2. 2. Industria y servicios: sectores particulares 2. 2. 1. Industria siderúrgica 2. 2. 2. Construcción naval 2. 2. 3. Transportes - Reglamentos 1191/69 y 1192/69 - servicios de líneas aéreas 2. 2. 4. 1. Carbón: ayudas a la producción 2. 2. 4. 2. Carbón: otras ayudas 2. 2. 5. Otros sectores 2. 2. 6. Servicios financieros 3. Ayudas regionales 3. 1. Regiones art. 92. 3. c) 3. 2. Regiones art. 92. 3. a) 3. 3. Berlín y "Zonenrand" TOTAL (en%) TOTAL INDUSTRIA (en%) ALEMANIA en millones de ecus FORMAS DE AYUDA AYUDA TOTAL A1A 2939,1 16,5 1750,2 1076,6 78,6 325,7 0,0 241,3 0,0 0,0 0,0 28,0 18223,0 298,6 519,1 11649,2 3048,9 0,0 5599,8 134,2 22,1 0,0 6502,9 375,1 6126,0 1,8 26492,7 78,1 9092,9 55,1 A2A 0,0 0,0 251,2 0,0 0,0 247,4 0,0 3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 143,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 143,6 0,0 2127,2 2,8 1964,0 160,4 2521,9 7,4 2521,9 15,3 B1A C1A C2A D1A 0,0 0,0 119,4 75,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 43,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 119,4 0,4 119,4 0,7 0,0 0,0 777,5 14,1 48,3 184,1 0,0 25,5 0,0 0,0 0. 0 505,5 7,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7,1 0,0 2919,3 69,5 2849,9 0. 0 3703,9 10,9 3703,9 22,4 0. 0 0,0 61,1 0. 0 0,0 61. 1 o. o 0,0 0. 0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 o. o o. o o. o o. o 0,0 161,4 0,0 0,0 161,4 222,5 0,7 222,5 1. 3 0,0 0,0 231,3 0,0 0,0 79,6 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 151,7 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 611,1 0,0 611,1 0,0 842,4 2,5 842,4 5,1 TOTAL 2939,1 16,5 3190,7 1166,3 126,9 897,9 0,0 270,6 0,0 0,0 0,0 729,0 18373,7 298,6 519,1 11649,2 3048,9 0. 0 5599,8 134,2 172,7 0,0 12321,8 447,4 11550,9 323,5 33902,8 AYUDAS A LA INDUSTRIA e n% TOTAL e n% 0. 0 0,1 9,7 3,6 0. 4 2,7 0. 0 0. 8 0. 0 0,0 0,0 2,2 54,2 0,9 1. 6 34,4 8,9 0,8 17,1 0,4 0,5 0. 0 36,3 1,3 34,1 1,0 _ 3190,7 1166,3 126,9 897,9 0. 0 270,6 0,0 0,0 0,0 729,0 990,4 298. 6 519,1 172,7 0,0 12321,8 447,4 11550,9 323,5 - - 19,3 7,1 0,8 5. 4 0,0 1,6 0,0 0. 0 0. 0 4. 4 6. 0 1,8 3,1 - - - - - 1. 0 0,0 74,7 2,7 70,0 2. 0 100,0 16503,0 100. 0 Las ayudas estatales a la agricultura se ofrecen a título informativo únicamente, no incluyéndose en ningún total 89 T— I" Cuadro A4/8 Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) SECTOR/FUNCIÓN FRANCIA FORMAS DE AYUDA AYUDA TOTAL en millones de ecus AYUDAS A LA INDUSTRIA 1. 1. Agricultura 1. 2. Pesca A1A N. A. A2A N. A. B1A N. A. C1A N. A. C2A N. A. D1A N. A. TOTAL N. A. 32,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 32,3 2. 1. Industria y servicios: objetivos horizontales 2. 1. 1. Investigación y desarrollo 2. 1. 2. Medio ambiente 2. 1. 3. PYME 2. 1. 4. Comercio 2. 1. 5. Ahorro de energía 2. 1. 6. Inversión 2. 1. 7. Lucha contra el desempleo 2. 1. 8. Ayudas de formación 2. 1. 9. Otros objetivos 773,2 504,6 38,2 157,8 8,8 23,7 0,0 0,0 0,0 40,2 487,1 469,8 0,0 17,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 160,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 160,9 2. 2. Industria y servicios: sectores particulares 2. 2. 1. Industria siderúrgica 2. 2. 2. Construcción naval 2. 2. 3. Transportes - Reglamentos 1191/69 y 1192/69 - servicios de líneas aéreas 2. 2. 4. 1. Carbón: ayudas a la producción 2. 2. 4. 2. Carbón: otras ayudas 2. 2. 5. Otros sectores 2. 2. 6. Servicios financieros 3. Ayudas regionales 3. 1. Regiones art. 92. 3. C) 3. 2. Regiones art. 92. 3. a) TOTAL (en %) TOTAL INDUSTRIA (en %) 7. 173,1 2,6 37,5 5. 912,4 0,0 0,0 149,5 608,4 462,7 0,0 353,5 312,1 41,4 8. 332,2 65,3 1. 629,6 43,6 20,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 0,0 913,6 517,2 396,4 1. 420,7 11,1 1. 420,7 38,0 2. 312,3 0,0 0,0 1. 043,2 0,0 1. 043,2 0,0 0,0 0,0 1. 269,1 0,0 0,0 0,0 2. 473,2 19,4 160,9 4,3 93 100,1 62. 9 0,0 37,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 o. o 13,0 0. 0 1,1 o. o 1,1 114,2 0. 9 114. 2 3,1 22. 1 0,0 0,0 0,0 22,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28,2 0,0 0,0 0,0 0,0 50,3 0,4 50,3 1,3 1. 907,7 1. 037,4 38,2 212,3 395,1 23,7 0,0 0,0 0,0 201,1 9. 533,6 2. 6 37. 5 6. 955. 6 0. 0 1. 043,2 149,5 608,4 524,0 1. 269,1 1. 268,6 829,8 438,8 12. 755,4 364,3 0,0 0,0 0,0 364,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o o. o 0,0 0,5 0,5 0,0 364,8 2,9 364,8 9,8 e n% TOTAL e n% 0,0 0,2 15,0 8,1 0,3 1,7 3,1 0,2 0,0 0. 0 0,0 1,6 74,8 0. 0 0,3 54,5 0,0 8,2 1,2 4,8 4,1 9,9 9,9 6,5 3. 4 - - 1. 907,7 1. 037,4 38,2 212,3 395,1 23,7 0,0 0,0 0,0 201,1 564,1 2,6 37,5 51,0 27,7 1,0 5,7 10,6 0,6 0,0 0,0 0,0 5,4 15,1 0,1 1,0 524,0 14,0 1268,6 829,8 438,8 33,9 22,2 11,7 100,0 3740,4 100,0 a h- c h- ce CM i— v- Cuadro A4/13 Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) SECTOR/FUNCIÓN PORTUGAL FORMAS DE AYUDA AYUDA TOTAL en millones de ecus AYUDAS A LA INDUSTRIA e n% TOTAL e n% 1. 1. Agricultura 1. 2. Pesca 2. 1. Industria y servicios: objetivos horizontales 2. 1. 1. Investigación y desarrollo 2. 1. 2. Medio ambiente 2. 1. 3. PYME 2. 1. 4. Comercio 2. 1. 5. Ahorro de energía 2. 1. 6. Inversión 2. 1. 7. Lucha contra el desempleo 2. 1. 8. Ayudas de formación 2. 1. 9. Otros objetivos 2. 2. Industria y servicios: sectores particulares 2. 2. 1. Industria siderúrgica 2. 2. 2. Construcción naval 2. 2. 3. Transportes - Reglamentos 1191/69 y 1192/69 - servicios de líneas aéreas 2. 2. 4. 1. Carbón: ayudas a la producción 2. 2. 4. 2. Carbón: otras ayudas 2. 2. 5. Otros sectores 2. 2. 6. Servicios financieros 3. Ayudas regionales 3. 1. Regiones art. 92. 3. c) 3. 2. Regiones art. 92. 3. a) TOTAL (en %) TOTAL INDUSTRIA (en %) A1A N. A. A2A N. A. B1A N. A. C1A N. A. C2A N. A. D1A N. A. TOTAL N. A. 0,0 0,0 0. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,9 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 5,9 0,0 0,5 0,0 0,5 6,5 0,9 6,5 1,7 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 o. o 0,0 o. o o. o o. o 0,0 3,8 90,7 13,2 0,0 0,3 0,6 7,3 0,0 0. 0 0,0 71,2 521,1 111,0 15,3 329,8 70,7 239,8 0,6 1,9 72,8 0,0 92,4 0,0 92,4 719,7 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 30,7 0,0 30,7 30,7 4,3 30,7 8,3 3,8 0. 0 90,1 12,7 0,0 0,3 0,5 7,3 0,0 0,0 0,0 69,2 284,9 111,0 15,3 89,4 70,7 0,0 0,6 1. 9 66,7 0,0 30. 9 0,0 30. 9 409,7 56,9 313,9 82,2 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 2,0 30,3 0,0 30,3 32,5 4,5 30,4 8,0 0,0 0,5 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 239,8 0,0 0,0 239,8 0,0 239,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 240,3 33,4 0,5 0,1 98 0,0 0,5 12,6 1,8 0,0 0,0 0,1 1,0 0,0 0,0 0,0 9,6 74. 0 15,4 2,1 45. 8 9,8 33,3 0,1 0,3 10,1 0,0 12,8 0,0 12,8 100,0 - - 90,7 13,2 0. 0 0,3 0,6 7,3 0,0 0,0 0,0 69,2 187,3 111,0 15,3 23,7 3,5 0,0 0,1 0,2 1,9 0,0 0,0 0,0 18,1 52,1 29,0 4,0 72,8 0,0 92,4 0,0 92,4 19,0 24,2 0,0 24,2 382,0 100,0 Cuadro A4/14 Ayuda estatal total (media anual 1994-1996) SECTOR/FUNCIÓN 1. 1. Agricultura 1. 2. Pesca 2. 1. Industria y servicios: objetivos horizontales 2. 1. 1. Investigación y desarrollo 2. 1. 2. Medio ambiente 2. 1. 3. PYME 2. 1. 4. Comercio 2. 1. 5. Ahorro de energía 2. 1. 6. Inversión 2. 1. 7. Lucha contra el desempleo 2. 1. 8. Ayudas de formación 2. 1. 9. Otros objetivos 2. 2. Industria y servicios: sectores particulares 2. 2. 1. Industria siderúrgica 2. 2. 2. Construcción naval 2. 2. 3. Transportes - Reglamentos 1191/69 y 1192/69 - servicios de líneas aéreas 2. 2. 4. 1. Carbón: ayudas a la producción 2. 2. 4. 2. Carbón: otras ayudas 2. 2. 5. Otros sectores 2. 2. 6. Servicios financieros 3. Ayudas regionales 3. 1. Regiones art. 92. 3. C) 3. 2. Regiones art. 92. 3. a) TOTAL (en %) TOTAL INDUSTRIA (en %) SUECIA FORMAS DE AYUDA AYUDA TOTAL en millones de ecus AYUDAS A LA INDUSTRIA e n% TOTAL e n% A1A N. A. A2A N. A. B1A N. A. C1A N,A. C2A N. A. D1A N. A. TOTAL N. A. 0,0 0,0 46,3 24,8 0,0 13,8 0,0 7,7 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 11,3 11,3 0,0 57,7 4,1 57,7 18,1 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7,7 108,2 34,1 14,7 49,7 0,0 9,4 0,0 0,0 0,0 0,3 1093,1 0. 0 0,0 1078,8 0. 0 0,0 0,0 0,0 14,3 0,0 195,6 195,6 0,0 1404,5 0,0 1,6 0,7 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 1. 6 0,1 1. 6 0,5 7,7 49,2 3,1 9,0 35,1 0. 0 1,7 0,0 0. 0 0,0 0. 3 1. 093,1 0. 0 0. 0 1. 078. 8 0,0 0,0 0,0 0,0 14,3 0,0 130,4 130,4 0,0 1. 280,3 91,2 193,8 61,0 0,0 5,7 0,0 5,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 o. o o. o 0,0 53,8 53,8 0,0 59,5 4,2 59,5 18,7 0,0 5,4 5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 o. o o. o o. o o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,4 0,4 5,4 1,7 99 0. 0 0,5 7,7 2,4 1. 0 3,5 0,0 0. 7 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 77,8 0,0 0,0 76,8 0,0 0,0 0,0 0. 0 1. 0 0,0 13. 9 13. 9 0,0 100,0 - - 108,2 34,1 14,7 49,7 0,0 9,4 0,0 0,0 0,0 0,3 14,3 0,0 0,0 34,0 10,7 4. 6 15,6 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0. 1 4,5 0,0 0,0 •14,3 0,0 195,6 195,6 0,0 318,0 4. 5 0. 0 61. 5 61,5 0,0 100,0 I vv iv i-sr •*— \jt w VJ VKI **J \~i \-i n/ V U I U ^ T - U V ^ - UU u m< v T- w IU iv u o *<• h-" co" co" co" o" •»-" T-" r-" o" o" o" •«-" o>" o" oo" en" h-" o" co" co" oo" o" o" oo" CM" co" m" r-" oo"l "5 —h ANEXO FONDOS E INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 101 Programas, instrumentos y fondos comunitarios (FEOGA-Orientación, FEDER, Fondo Social, A continuación se ofrece una breve descripción de los principales programas, instrumentos y fondos comunitarios. Debe observarse que el Instrumento Financiero de Cohesión y el Fondo de Cohesión fueron creados en abril de 1993 y mayo de 1994, respectivamente. Además, en julio de 1993, tuvo lugar la segunda reforma de los Fondos Estructurales IFOP), confirmándose así los principios básicos de 1988 en que se inspiró la primera reforma, y lográndose diversas mejoras en su funcionamiento. Otra innovación consistió en que, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, los recursos de los los cuatro Estados miembros que pueden Fondos Estructurales asignados a beneficiarse del Fondo de Cohesión (Grecia, España, Irlanda y Portugal) se duplicarían en términos reales entre 1992 y 1999, y el importe total asignado a los Fondos Estructurales para el período 1994-1999 se elevaría a 141 471 millones de ecus (a precios de 1992). También se introdujo un nuevo instrumento con la puesta en funcionamiento del IFOP, en 1994, a fin de contribuir a la reestructuración del sector de la pesca. El Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico para el período 1994-1998 se aprobó en abril de 1994. Este nuevo Programa marco incluye todas las actividades de investigación y desarrollo de la Comunidad y tiene un presupuesto de 13 100 millones de ecus. Se ha simplificado su estructura general para responder a tres importantes retos: - desarrollar conocimientos científicos y tecnológicos en Europa para satisfacer las necesidades de la industria y mejorar la calidad de vida en los Estados miembros; - intensificar la cooperación y mejorar la coordinación y aprovechamiento de los esfuerzos de investigación de la Comunidad; - fomentar actividades de investigación que se consideren necesarias para otras políticas comunitarias. FEOGA-Garantía La Política Agrícola Común es un sistema general de sostenimiento del mercado basado en la protección exterior y la intervención interior. Como tal sistema, es comparable a los los aranceles aduaneros, procedimientos que contingentes de importación y a establecen una transferencia de recursos entre sectores sin recurrir a las ayudas directas. Gran parte de los gastos del FEOGA-Garantía se efectúan dentro de un sistema de sostenimiento de este tipo, por lo que no pueden ser considerados similares a gastos de ayuda. Por otro lado, el desglose por Estados miembros tiene poco sentido en este caso, porque el beneficiario último pudiera no estar en el Estado miembro en el que tuvo lugar el gasto. Alrededor de un 35% de este último se destina a compensar los precios garantizados a productores o transformadores. 102 FEOGA-Orientación La Sección de Orientación del FEOGA interviene cofinanciando medidas estructurales en el marco de programas establecidos con los Estados miembros y las autoridades regionales, para: - reforzar y reorganizar comercialización y transformación de productos; las estructuras agrícolas y silvícolas, incluidas las de - compensar los efectos de las desventajas naturales sobre la agricultura; - reconvertir determinadas producciones agrícolas y desarrollar actividades complementarias para los agricultores; - desarrollar la estructura social de las zonas rurales y la conservación de los recursos naturales. Las acciones cofinanciadas en las zonas incluidas en los Objetivos 1 y 5b se refieren en particular a: - - la reconversión, diversificación, reorientación y ajuste del potencial de producción agrícola; la promoción, el etiquetado y las inversiones en favor de los productos locales o regionales agrícolas y silvícolas de calidad; - el desarrollo de estructuras e infraestructuras rurales; - medidas encaminadas a la diversificación, que permitan a los agricultores desarrollar actividades múltiples; - la renovación y el desarrollo de conservación del patrimonio rural; las poblaciones, así como la protección y - el fomento de las inversiones turísticas y artesanales; - la instalación de dispositivos de prevención contra las catástrofes naturales (en particular, en las regiones del Objetivo n° 1) y la reconstitución del potencial agrícola o silvícola dañado por catástrofes naturales; - la irrigación, la protección del medio ambiente y la reconstitución de paisajes; - el acondicionamiento de bosques; - el desarrollo de la difusión de información y de la formación profesional en los sectores silvícola y agrario. 103 IFOP La ayuda estructural al sector pesquero se concedió por primera vez ya en 1971, año en que se acordó la utilización de fondos de la Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) con el fin de fomentar la construcción y modernización de buques pesqueros de aguas marítimas e interiores, junto con la las transformación y comercialización del pescado. En 1978, se sustituyeron disposiciones originales por una serie de medidas transitorias anuales, cuyo ámbito de aplicación se amplió para englobar la reestructuración de la flota pesquera de aguas interiores y el desarrollo de la acuicultura. En 1983, se puso en vigor un sistema de programas multianuales, basado en regímenes en cuyo marco podrían concederse ayudas para la reestructuración del sector y la reconversión de las actividades pesqueras. En 1986, la necesidad de reforzar este enfoque dio lugar a que se aglutinaran en un único marco reglamentario toda la gama de medidas estructurales para la flota y la acuicultura. Los regímenes destinados a fomentar la transformación y comercialización de los productos de la pesca se desarrollaron en un marco diferente, compartido con la política estructural en materia de transformación y comercialización de productos agrícolas. Durante largo tiempo, un único reglamento cubrió la transformación y comercialización de ambos tipos de productos. Sin embargo, con objeto de garantizar una mejor consideración de las necesidades específicas del sector de la pesca, en 1989 se las normativas correspondientes; desde entonces, el fomento de la separaron la pesca dispone de su transformación y comercialización de productos de reglamentación propia, que se integró a partir de dicha fecha en las disposiciones relativas a los Fondos Estructurales de la Comunidad. En 1993, los elementos estructurales de la Política Pesquera Común (PPC) fueron objeto de revisión, introduciéndose tres modificaciones esenciales, que permitieron garantizar una mayor coherencia entre los distintos aspectos de dicha política, suprimir la línea divisoria que existía entre la PPC y las restantes actividades de la Comunidad y tener en cuenta los cambios con repercusiones sobre el sector. Las medidas estructurales de la PPC se integraron en el sistema comunitario de los Fondos Estructurales cuando estos se reformaron en 1993. Por otra parte, los distintos fondos disponibles para la actividad pesquera fueron reagrupados en un fondo denominado Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP). Fondo Social Los objetivos del Fondo Social son mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes (de edad inferior a los 25) y de otros grupos necesitados de apoyo (desempleados de larga duración, minusválidos, trabajadores migrantes y otros colectivos en situación de desventaja). El Fondo contribuye a la financiación de operaciones efectuadas por operadores públicos o privados en los siguientes ámbitos: - prevención del desempleo de larga duración, 104 - formación profesional, - asesoramiento técnico en relación con la creación de puestos de trabajo, - fomento de la adaptación de los trabajadores a las reconversiones industriales y a los cambios en el sistema de producción. Todas las solicitudes de asistencia proceden de los Estados miembros. Las ayudas del Fondo Social se abonan con arreglo a criterios horizontales y no sectoriales, por lo que no es posible hacer extrapolaciones que correspondan al concepto de ayuda con arreglo al artículo 92 del Tratado. Fondo Regional El objetivo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es reducir las disparidades entre las regiones de la Comunidad ofreciendo su apoyo financiero a aquéllas: - que presenten un retraso en su desarrollo (objetivo 1); - que se encuentren en situación de crisis industrial (objetivo 2); - que se enfrenten a problemas de carácter rural (objetivo 5b). - que tengan una densidad de población extremadamente baja (objetivo 6). Este apoyo se centra principalmente en las infraestructuras, los recursos humanos y la inversión productiva. Como las ayudas del FEDER se conceden conforme a criterios horizontales y no sectoriales, no siempre es posible identificar el gasto que corresponde al concepto de ayuda estatal según el artículo 92 del Tratado. Como solución alternativa, se han considerado las cifras relativas a la industria y a los servicios y al desarrollo económico; los datos obtenidos mediante este sistema sólo permiten una aproximación de la magnitud de las ayudas del FEDER. Instrumento Financiero de Cohesión - Fondo de Cohesión Tras la incorporación del principio del Fondo de Cohesión en el Tratado de Maastricht, el Consejo Europeo de Edimburgo decidió establecer un instrumento provisional que facilitase asistencia financiera de la Comunidad a los Estados miembros beneficiarios a partir de 1993, a la espera de la entrada en vigor del Tratado, que permitiría, a su debido tiempo, el establecimiento del Fondo de Cohesión. La Comisión adoptó una propuesta de reglamento relativo al establecimiento del Instrumento Financiero de Cohesión basándose en el artículo 235 del Tratado, que fue 105 adoptado seguidamente por el Consejo, el 30 de abril de 1993, y se prorrogó hasta finales de 1994. El Fondo de Cohesión fue establecido por el artículo 130 D del Tratado CE, modificado por el Tratado de Maastricht, representando una nueva etapa en la política de solidaridad iniciada principalmente mediante los Fondos Estructurales. Este Fondo realiza su propia contribución específica y complementaria dado que se basa fundamentalmente en los criterios para el paso a la Unión Económica y Monetaria (que ya se está convirtiendo en realidad). Desde un principio, el Fondo adquirió su propia identidad basándose en tres principios esenciales. El primero es su limitado ámbito de aplicación: el Protocolo sobre la cohesión económica y social establece que el Fondo de Cohesión aportará "contribuciones financieras ) los Estados miembros con un PNB per capita inferior al 90% de la comunitarias a ( media comunitaria". En segundo lugar, la asistencia se limita a la financiación parcial de proyectos en los ámbitos del medio ambiente y las redes transeuropeas de transporte. En tercer lugar, como consecuencia de su vinculación a la realización de la Unión Económica y Monetaria, el Fondo asiste a los Estados miembros que hayan elaborado un programa que se ajuste a los criterios sobre déficit público excesivo establecidos en el artículo 104 C. Además, el Instrumento Financiero de Cohesión y posteriormente (a partir de mayo de 1994) el Fondo de Cohesión contribuyen al logro del objetivo de cohesión. Sin embargo, teniendo en cuenta que la mayoría de los créditos disponibles se han empleado en proyectos de infraestructura y en inversiones no productivas, las cifras del siguiente Cuadro B se presentan únicamente a título informativo. Investigación y desarrollo tecnológico (IDT) comunitarios Las actividades de investigación se llevan a acabo fundamentalmente a dos niveles: (i) mediante actividades de coste compartido con terceros, entre ellas proyectos IDT, redes temáticas y actuaciones concertadas (actividades indirectas); (ii) en el Centro Común de Investigación (actividades directas). la DG XIII (Telecomunicaciones, Mercado de Las actuaciones indirectas del Programa Marco son gestionadas por la DG XII (Ciencia, Investigación y Desarrollo) junto con la DG III (Industria), la DG VI (Agricultura), la DG VII (Transportes), Información y Valorización de la Investigación), la DG XIV (Pesca) y la DG XVII (Energía). De acuerdo con el Cuarto Programa Marco Comunitario de l+D, en el período 1994-1998 se destinarán a investigación 13 100 millones de ecus del presupuesto de la UE. Los principales participantes en las actividades de IDT proceden de las universidades, los centros de investigación y la industria (incluidas las PYME). El Centro Común de Investigación europeo recibirá algo más de 950 millones de ecus. la 106 Operaciones financieras de la CECA La asistencia financiera de la CECA se lleva a cabo a través de préstamos y subvenciones. Los préstamos, pueden clasificarse en tres categorías: - préstamos de carácter industrial; - préstamos de reconversión; - préstamos para la vivienda de la mano de obra. El hecho de que las entidades financieras que distribuyen los préstamos sean sociedades no lucrativas podría favorecer al beneficiario del préstamo, pero esta ventaja no se considera ayuda a efectos de lo dispuesto en el Tratado. Respecto a las subvenciones, la situación es diferente. Mientras que la bonificación de tipos de interés (sobre préstamos) es considerada normalmente como constitutiva de ayuda, otras medidas, tales como las ayudas de carácter social a antiguos trabajadores de los sectores siderúrgico y del carbón, es menos probable que sean consideradas como tales. Banco Europeo de Inversiones La misión del Banco es contribuir al logro de los objetivos de la Unión Europea, facilitando financiación a largo plazo para la realización de inversiones rentables. Creado por el Tratado de Roma, sus accionistas son los Estados miembros y su Junta de Gobernadores está compuesta por los Minislros de Hacienda de dichos Estados. Para recibir ayuda, los proyectos y programas deben ser viables desde cuatro puntos de vista fundamentales: económico, técnico, medioambiental y financiero. El abanico de posibilidades de financiación del Banco se amplía con sus propias operaciones de préstamo y su capacidad para captar fondos. Mediante sus actividades de captación de fondos, el Banco contribuye al desarrollo de los mercados de capitales de la Unión. La política del Banco se establece en estrecha colaboración con los Estados miembros y las demás instituciones de la Unión Europea. El Banco también coopera estrechamente con los sectores bancario y empresarial y con las principales organizaciones internacionales en este ámbito. Fondo Europeo de Inversiones El Fondo Europeo de Inversiones es un nuevo organismo financiero creado para proporcionar garantías a las inversiones a medio y largo plazo en dos sectores fundamentales para el desarrollo de la economía europea: redes transeuropeas y pequeñas y medianas empresas. Creado en junio de 1994, el Fondo constituye una nueva y única cooperación en la que el Banco Europeo de Inversiones y la Unión Europea, a través de la Comisión, cooperan con los bancos e instituciones financieras de los Estados miembros. En virtud de la Directiva de la Comisión de 15 de marzo de 1994 recibió la categoría de banco de desarrollo multilateral. El objetivo fundamental del Fondo es canalizar más capital privado hacia la financiación de infraestructuras y aumentar el flujo de recursos financieros destinados al sector de las pequeñas y medianas empresas. Para ello desarrollará mecanismos destinados a 107 transferir y compartir el riesgo financiero y se concentrará en la prestación de garantías financieras sobre los préstamos a medio y largo plazo concedidos por los bancos y otras entidades financieras. Además de deuda principal a largo plazo emitida para la financiación de proyectos de redes transeuropeas, el Fondo podrá cubrir colocaciones privadas de valores, emisiones de bonos, títulos garantizados por activos o por rentas, y deuda subordinada. En relación con la financiación de las PYME, puede cubrir carteras de préstamos, líneas de crédito y activos garantizados. El Fondo también puede tomar participaciones de capital en fondos de capital de riesgo. En el cumplimiento de su misión, el Fondo actúa con criterios comerciales, como complemento del sector bancario y en coordinación con otros instrumentos e instituciones financieros de la UE. !L Datos estadísticos 1. 2. 3. En el cuadro A se recogen en términos globales las intervenciones financieras de la Comunidad en los años 1992-1996. El cuadro B muestra los otros instrumentos comunitarios concedidos en los años 1992- 1996. Los cuadros C1 y C2 los períodos 1992-1994 y 1994-1996, respectivamente, el volumen medio anual de intervenciones comunitarias, desglosado por Estados miembros cuando ello ha sido posible. indican, para 4. Hay que señalar que toda comparación directa entre el volumen de intervenciones comunitarias aquí recogido y las ayudas estatales anteriormente descritas en el presente informe (es decir, las ayudas financiadas por sistemas tributarios y presupuestos nacionales) puede ser engañosa, ya que en muchos casos es difícil, si no imposible, determinar el elemento de ayuda contenido en las intervenciones comunitarias, ya que estas últimas no se abonan directamente a las empresas como las ayudas estatales. Hacer comparaciones en el sector agrario podría llevar, por otro lado, a conclusiones erróneas, ya que los beneficiarios de las intervenciones comunitarias no suelen ser empresas. Tratándose de comparaciones entre Estados miembros, el beneficio de las intervenciones comunitarias redunda en todos la Unión, independientemente de donde hubiera tenido lugar el gasto (es decir, las restituciones a la exportación o las compras de la intervención. En cuanto a la comparación entre el gasto nacional y el comunitario, hay que decir que este último sufre de lleno el influjo de las diferencias entre los precios agrícolas a nivel mundial y a nivel comunitario, hecho que no se produce a nivel nacional respecto a la mayoría de los gastos. los operadores de 5. El anexo técnico ofrece más detalles sobre los Fondos Comunitarios. 6. Puede encontrarse comunitarios en los siguientes documentos: información más detallada sobre los instrumentos y fondos 108 Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la UE Informe anual 1995 Informe anual 1996 ISBN 92-77-93761-0; ISBN 92-78-08603-7 Los Fondos Estructurales Informe anual 1995 Informe anual 1996 Instrumento Financiero de Cohesión y Fondo de Cohesión Informe combinado 1993-1994 Informe anual 1995 Informe anual 1996 ISBN 92-78-10829-4 ISBN 92-78-26044-4 ISBN 92-827-5739-0 ISBN 92-827-9688-4 ISBN 92-827-8877-6 Informe financiero de la CECA, 1995 Informe financiero de la CECA, 1996 ISBN 92-827-7933-5 ISBN 92-828-0908-0 Banco Europeo de Inversiones Informe anual 1995 ISBN 92-827-6303-X. 109 Cuadro A Gasto comunitario anual FEOGA Garantía - agricultura FEOGA Orientación - agricultura FEOGA Garantía - pesca FEOGA Garantía - pesca/FEOP-IFOP (a partir de 1994) FONDO SOCIAL FONDO REGIONAL FONDO DE COHESION (1) 1992 1993 1994 1995 1996 32005. 3 34496,3 32831,4 34377,5 39041,3 en miles de millones de ecus 2874. 8 3092,4 3335,4 3609,0 3934,5 32,1 358,4 5894,2 1374,0 32,4 401,8 35,5 391,1 36,9 450,3 34,1 334,4 6306,8 5826. 8 4382,9 7145,8 1635,0 1803,0 1970,0 2037,0 - 1560,6 1853,1 PROGRAMA MARCO DE IDT DE LA CE 2391,0 2094,0 2019. 0 Subvenciones CECA Readaptación Ayudas Ayudas Investigación Bonificación de intereses art. 54-56 sociales sociales art. siderurgia carbón art. art. art. 56. 2(b) 56. 2(b) 56. 2(b) 55 154,8 46,2 50,0 120,2 106,0 182,4 60. 0 50,0 124,6 114,3 157,0 86,0 40,0 52,0 51,5 2151,7 3019,0 123,8 41,3 40,0 61,4 11,4 2443,7 3183,0 56,3 0. 0 23,2 85,0 36,7 TOTAL 45407,0 50154,6 48481,8 50275,2 58046,8 (1 ) Parte que corresponde aproximadamente al concepto de ayudas del artículo 92 del Tratado 110 Cuadro B Otros instrumentos comunitarios 1992 1993 1994 1995 1996 en miles de millones de ecus CECA (nuevos préstamos emitidos) Banco Europeo de Inversiones* Fondo Europeo de Inversiones* * 1486,2 16066,0 - 918,3 17672,6 - 673,4 402,8 17656,0 18603,0 - - 279,7 20946,0 2294,0 Financiación facilitada dentro de la UE. Garantías aprobadas desde el inicio de sus actividades en 1994. 111 Cuadro C1 Gasto comunitario medio anual por Estado miembro (1992-1994) FEOGA Garantía FEOGA Orientación FEOGA Garantía Pesca FEOGA Orientación Pesca y FEOP- IFOP FONDO SOCIAL FONDO REGIONAL FONDO DE COHESIÓN (a partir de 1993) Programa marco de IDT de la CE* en SUBVENCIONES CECA* millones de ecus TOTAL BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA FRANCIA IRLANDA ITALIA 1278,7 1257,0 4979,7 2522,5 4011,5 7680,5 1513,9 4469,0 LUXEMBURGO 6,9 PAÍSES BAJOS 2207,5 PORTUGAL REINO UNIDO Asistencia técnica 519,2 2664,7 35,8 28,7 434,2 353,8 530,4 602,5 179,5 421,3 8,4 24,5 371,4 110,2 0. 2 3,4 0,9 0,9 10. 7 10,1 2. 2 1,1 - 0,1 1,8 1,8 4,6 154,7 29,6 16,3 36,1 54,3 798,5 461,2 127,1 1146,7 31,9 7,8 52,1 - 7,9 50,3 20,0 665,6 307,0 886,6 5,0 163,5 ' 597,9 768,3 30,0 6,5 304,4 131,9 273,7 145,6 120,6 181,1 3,9 12,9 279,3 113,9 306,2 936,3 154,9 309,0 0,4 TOTAL 33111,1 3100,7 33,2 383,7 6009,3 1603,8 1706,8 No ha sido posible efectuar un desglose por Estado miembro. 112 1504,0 1379,5 6534,0 3812,6 7036,4 9136,2 2285,9 6011,2 24,2 2416,4 2128,9 3678,9 0,4 2168,0 2168,0 465,0 465,0 2633,0 48581,6 Cuadro C2 Gasto comunitario medio anual por Estado miembro (1994-1996) FEOGA Garantía FEOGA Orientación FEOGA Garantía Pesca AUSTRIA BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA FINLANDIA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS PORTUGAL SUECIA REINO UNIDO Asistencia técnica 649,2 1312,7 1340,8 5534,3 2627,2 4297,9 354,7 8641,9 1532,1 3676,6 15,3 1793,7 668,9 348,7 3073,8 110,2 41,7 29,4 771,1 352,8 649,7 106,1 498,0 198,9 381,8 6,7 24,2 390,8 45,0 106,9 0,0 0,2 6,6 0,3 0,7 6,1 0,0 12,0 2,8 0,5 0,0 0,1 3,2 1,3 2,2 FEOGA Orientación Pesca y FEOP-IFOP 1,0 8,8 24,0 28. 3 12,8 174,9 11,9 24,1 5,8 37,4 0,3 6,7 25,0 20,4 21,9 FONDO SOCIAL FONDO REGIONAL FONDO DE COHESIÓN Programa marco de IDT de la CE* en millones de ecus TOTAL SUB VENCIONES CECA* 64,5 109,6 50,7 967,7 292,9 1327,4 52,9 664,2 316,1 417,7 4,3 178,1 520,5 42,1 829,6 12,9 18,4 4,4 211,9 244,2 535,5 36,3 160,8 117,8 248,3 0,6 15,2 272,6 26,0 173,9 386,1 1181,5 193,3 387,0 1,5 837,8 1491,4 1455,9 7513,6 3916,7 8173,0 561,9 10001,0 2366. 8 4762,3 27,2 2018,0 2268,0 483,5 4208,3 1,5 TOTAL 35867,8 3713,3 36,0 403,3 5838,3 2078,8 2149,4 (*) No ha sido posible efectuar un desglose por Estado miembro. 2740,0 2740,0 288,5 3028,5 288,5 53115,4 113 ISSN 0257-9545 COM(98) 417 final DOCUMENTOS ES 06 08 10 16 N° de catálogo : CB-CO-98-439-ES-C ISBN 92-78-37961-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo