title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 295/91 om införande av gemensamma regler om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden trafik"

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text: C 284/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 14. 9. 98 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 295/91 om införande av gemensamma regler om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden trafik” (98/C 284/05) Den 16 februari 1998 beslutade rådet i enlighet med artikel 84. 2 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovnnämnda förslag. Sektionen för transport och kommunikation, som ansvarat för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 10 juni 1998. Föredragande var Robert J. Moreland. Vid sin 356:e plenarsession den 1-2 juli 1998 (sammanträdet den 1 juli) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 139 röster för, 5 emot och 4 nedlagda röster. 1. Inledning f) reglerna för ombordstigning och nekad ombordstig- ning skall ingå i lufttrafikföretagens transportvillkor; 1. 1. Kommissionen föreslår ändring av förordning (EEG) nr 295/91 om regler för betalning av kompensation till passagerare som nekas ombordstigning av ett luft- fartsföretag på grund av överbokning. Den nuvarande förordningen antogs 1991. Den välkomnades då av många, särskilt av konsumentorganisationer och andra grupper, även om många flygbolag hävdade att den inte behövdes eftersom det redan fanns frivilliga kompensa- tionssystem. Sedan dess har tillämpningen av förord- ningen visat på vissa problem och krav har framförts på att kompensationssystemet bör förbättras. 1. 2. Kommissionen föreslår följande ändringar: a) åtskillnaden mellan regelbundna icke- regelbundna flygningar avskaffas så att kompensa- tion måste betalas till passagerare som reser på en ”seat-only”-charter och som inte är berättigade till kompensation enligt direktiv 90/314/EEG om paketresor; och b) incheckningstiden fastställs till 30 minuter före utsatt avgångstid, förutsatt att inget annat i förväg skriftli- gen meddelats passageraren; g) lufttrafikföretag skall utnyttja all tillgänglig kapaci- tet i luftfartyget innan de nekar en passagerare ombordstigning (utan tillägg vid placering i en högre klass och med rätt till återbetalning vid placering i en lägre klass). De skall även i större utsträckning efterlysa frivilliga; h) termen ”överbokad flygning” skall omdefinieras och innefatta även de fall då det ursprungliga luftfartyget har ersatts av ett annat luftfartyg med lägre kapacitet; i) förtydliga att vid återbetalning får passageraren ersättning för biljettkostnaderna för de delar av resan som inte gjorts; j) ersättningsnivåerna skall höjas i relation till infla- tionstalet sedan 1991: — från 150 till 185 ecu för flygningar upp till 3 500 km; — från 300 till 370 ecu för flygningar längre än 3 500 km; c) den juridiska person som ansvarar för incheckningen av passagerarna skall sätta upp informationsnotiser vid incheckningsdisken; k) ange att ett lufttrafikföretag inte får begära återbek- räftelse av platsreservation som villkor för rätt till kompensation för nekad ombordstigning; d) även elektroniska biljetter skall definieras som bil- l) jetter; e) lufttrafikföretagen skall stärka de regler som faststäl- ler enligt vilka prioriteringar ombordstigning av passagerare skall ske, utöver det nuvarande kravet på att de skall fastställa vilka regler som gäller vid en överbokad flygning; fastställa att det är det lufttrafikföretag som nekar ombordstigning som skall erlägga kompensation till passageraren, oberoende av om detta företag sålde biljetten och bekräftade platsreservationen (t. ex. vid handelsavtal om ”code sharing”); m) en rådgivande kommitté med företrädare för med- lemsstaterna skall upprättas; 14. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 284/15 n) medlemsstaterna skall varje år sammanställa en rapport över alla tillfällen då passagerare nekats ombordstigning på flygplatser inom deras territo- rium. 2. Allmänna kommentarer Kommittén välkomnar kommissionens initiativ 2. 1. att ändra denna förordning och det faktum att kommis- sionen har accepterat vissa förbättringar som kommittén föreslog i sitt yttrande om den första förordningen om regler om kompensation för nekad ombordstigning på luftfartyg. A¨ ndringarna är i sin helhet förbättringar, även om kommittén har kommentarer om och förslag till ändringar av vissa förslag. Kommittén noterar att lufttrafikföretagen upplever att de inte rådfrågats i tillräcklig utsträckning före utarbetandet av den nya förordningen. Kommittén betonar behovet av att samrå- da med de berörda parterna om den praktiska tillämp- ningen av förordningen och hoppas att kommissionen kommer att överlägga med dessa parter snarast möjligt. 3. 1. 3. Kommittén är dessutom inte övertygad om att råd gällande incheckningstid som resebyrån ger den resande alltid är korrekta. Det bästa skulle vara om incheckningstiden angavs på eller tillsammans med biljetten jämte avresetiden. Kommittén föreslår att kommissionen överväger att införa detta som ett krav vid en kommande översyn av förordningen, efter att tillräcklig tid givits för en ny utformning av biljetterna. 3. 1. 4. R e k o m m e n d a t i o n Artikel 2 a bör omformuleras för att klargöra att passagerarna skall infinna sig för incheckning minst 30 minuter före avgång eller ännu tidigare om de i förväg meddelats skriftligen om detta av lufttrafikföretaget eller av dess resebyrå. ”Infinna sig för incheckning” bör definieras som den tidpunkt när passageraren ställer sig i en incheckningskö. Kommissionen bör överväga att vid en kommande översyn kräva att incheckningstiden anges på eller tillsammans med biljetten. 2. 2. Kommittén beklagar att kompensation för annul- leringar av kommersiella skäl har undantagits och uppmanar kommissionen att lägga fram förslag i denna fråga. 3. 2. Artikel 2 b 3. Särskilda kommentarer 3. 1. Artikel 2 a (med strecksatser) 3. 1. 1. Kommissionen föreslår att för att undvika oenighet om senaste incheckningstid skall ”nekad om- bordstigning” definieras som vägran att ta ombord en passagerare på en flygning trots att denne har bekräftad platsreservation på flygningen och har checkat in ”på föreskrivet sätt och 30 minuter före den utsatta avgången eller om denna tid har förlängts, inom den tid som i förväg skriftligen meddelats passageraren av lufttrafikföretaget eller av dess auktoriserade resebyrå”. Kommittén ser positivt på detta förslag men anser att det skulle kunna förbättras för att undvika missförstånd och göras mer lättolkat. 3. 2. 1. En ”biljett” definieras som ett färdbevis som säljs av lufttrafikföretaget eller av dess auktoriserade resebyrå. Det sägs ingenting om en researrangör som skulle kunna sälja en biljett till en passagerare enbart för själva resan, men som inte alltid betraktas som ett av lufttrafikföretagets ombud. 3. 2. 2. R e k o m m e n d a t i o n Definitionen av ”biljett” bör utsträckas till biljetter som säljs av researrangörer. 3. 3. Artikel 3. 1 3. 1. 2. Viktigt att påpeka är att passagerare måste infinna sig för incheckning minst 30 minuter före av- gångstid eller ännu tidigare om de i förväg meddelats skriftligen om detta av lufttrafikföretaget eller av dess resebyrå. Kommissionen bör dessutom i förordningen klargöra att passagerarna är skyldiga att ha infunnit sig för incheckning vid incheckningskön och inte vid incheckningsdisken. 3. 3. 1. Kommissionen föreslår att om en passagerare samtycker till att resa i en lägre klass än den för vilken betalning erlagts, har han utöver kompensationen för att ha blivit nekad ombordstigning rätt till återbetalning av mellanskillnaden. Kommittén stöder detta förslag. Det bör dock klart framgå att en passagerare som reser i en lägre klass inte får nekas gå ombord enbart för att ge plats för en passagerare som reserverat plats i en högre klass. C 284/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 14. 9. 98 3. 3. 2. R e k o m m e n d a t i o n En passagerare som bokats i en lägre klass får inte nekas ombordstigning enbart för att ge plats för en passagerare som reserverat plats i en högre klass och som annars skulle nekats ombordstigning. 3. 4. Artikel 3. 2 3. 4. 1. Lufttrafikföretag skall fastställa regler för be- talning av kompensation vid nekad ombordstigning. Dessa regler och eventuella ändringar av dem skall anmälas till den berörda medlemsstaten och till kommis- sionen, som i sin tur skall förmedla dem till de andra medlemsstaterna. Först och främst bör medlemsstaten ha ansvaret för att tillse att varje lufttrafikföretag som flyger till eller från dess territorium har fastställt regler som överensstämmer med förordningen. Kommissionen bör informeras av medlemsstaten om att ett flygbolag har antagit regler för nekad ombordstigning och på begäran överlämnat en kopia, men reglerna behöver inte skickas ut till samtliga medlemsstater. 3. 4. 2. R e k o m m e n d a t i o n Varje lufttrafikföretag skall översända en kopia på sina regler för nekad ombordstigning till luftfartsmyndighe- terna i varje medlemsstat som det flyger till eller från. Varje medlemsstat skall informera kommissionen om att reglerna har registrerats och översända kopior till kommissionen. 3. 5. Artikel 3. 3 av den text som kommissionen föreslår behöva anpassas till var skyltarna skall sättas upp. Detta är uppenbarligen en fråga som kommissionen och medlemsstaterna bör samråda med flygbolagen, flygplatserna och konsument- organisationerna om. 3. 5. 3. R e k o m m e n d a t i o n Det är självfallet viktigt att passagerarna är medvetna om sina lagstadgade rättigheter, men kommissionens förslag behöver sannolikt anpassas efter samråd. 3. 6. Artikel 4. 2 och 4. 3 3. 6. 1. Kommissionen föreslår att kompensationsni- våerna från 1991 skall höjas från 150 till 185 ecu för flygningar upp till 3 500 km och från 300 till 370 ecu för flygningar över 3 500 km. Sedan 1991 har inflationsökningen varierat 3. 6. 2. påtagligt i de olika medlemsstaterna. De kompensations- belopp som skall betalas vid nekad ombordstigning får justeras av kommissionen om ”den ekonomiska utvecklingen” så kräver. Det är inte självklart vad ”den ekonomiska utvecklingen” innebär. Kommittén efterlyser tydliga kriterier för framtida höjningar av kompensationsnivåerna. A¨ ven om kommittén inte anser att man behöver gå igenom hela lagstiftningsprocessen vid framtida höjningar, menar den att vore tillrådligt att samråda med medlemsstaterna och berörda parter. 3. 6. 3. R e k o m m e n d a t i o n Kommissionen bör föreslå tydliga kriterier för att höja ersättningsbeloppen vid nekad ombordstigning, tillsammans med ett förfarande för samråd med med- lemsstaterna och berörda parter innan höjningar fast- ställs. 3. 5. 1. Lufttrafikföretagen är skyldiga att hålla sina regler tillgängliga för allmänheten. Incheckningsdiskar- na måste ha tydliga skyltar för att informera passagerar- na om att de kan få kompensation vid nekad ombordstig- ning. I förordningen anges vilken text som skall användas och storleken på anslaget och bokstäverna. 3. 7. Artikel 4. 4 3. 5. 2. Kommittén anser att fullständig information om passagerarnas rättigheter bör anslås vid incheck- ningsdisken. Incheckningsdiskarna är emellertid ofta belamrade med meddelanden om säkerhet, bestämmel- ser för handbagage osv. Flygbolagen bör ha möjlighet att placera sina anslag på andra ställen — förutsatt att passagerarna kan garanteras att detta inte minskar sannolikheten för att de skall göras fullt medvetna om sina rättigheter. Dessutom kan den exakta utformningen 3. 7. 1. När en passagerare nekas ombordstigning på den bokade flygningen och erbjuds ombokning och anländer till sin slutliga bestämmelseort högst två timmar senare än den tidtabellsenliga ankomsttiden för flygningar upp till 3 500 km eller fyra timmar för längre flygningar, får ersättningen sättas ned med 50 procent. Kommittén stöder i princip denna regel. Det vore emellertid rimligare att den tillåtna förseningen för att nå den slutliga bestämmelseorten begränsades till en timme istället för två för korta flygningar och till två timmar istället för fyra för längre flygningar. 14. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 284/17 3. 7. 2. R e k o m m e n d a t i o n När en passagerare som nekas ombordstigning på den bokade flygningen erbjuds ombokning och anländer till sin slutliga bestämmelseort högst en timme senare än den tidtabellsenliga ankomsttiden för flygningar upp till 3 500 km, eller två timmar för längre flygningar, får ersättningen sättas ned med 50 procent. 3. 8. Artikel 4. 6 3. 8. 1. Ersättningen skall betalas kontant eller, med passagerarens skriftliga samtycke, med resevouchers eller andra tjänster. Under vissa omständigheter skulle kravet på passagerarens skriftliga samtycke kunna orsa- ka problem. Kommittén ber därför kommissionen att klargöra att förslaget inte sträcker sig längre än den gällande förordningen som kräver ett skriftligt kvitto för kompensation. Alla flygbolag vill eller kan inte erbjuda ett alternativ till kontantersättning, och de bör därför ha rätt att välja själva. 3. 8. 2. R e k o m m e n d a t i o n Ett lufttrafikföretag skall ha rätt att erbjuda resevoucher eller andra tjänster som alternativ till kontantersättning, men kan inte kräva att passageraren skall acceptera erbjudandet. 3. 9. Artikel 9 b överbokning nekats ombordstigning på flygplatserna inom deras territorium. Kommissionen bör i sin tur vart tredje år lägga fram en rapport om förordningens effektivitet som bygger på egna undersökningar och på uppgifter från medlemsstaterna. 3. 10. 2. R e k o m m e n d a t i o n Kommissionen bör vart tredje år framlägga en rapport om förordningens effektivitet på grundval av rapporter från medlemsstaterna. 4. O¨ vriga kommentarer 4. 1. Motivering 4. 1. 1. I motiveringen till den ändrade förordningen påpekar kommissionen att passagerare i många fall inte informerats om sin rätt till kompensation vid nekad ombordstigning. Kommissionen meddelar att den skall lansera en informationskampanj för att upplysa allmän- heten om dess rättigheter, i likhet med kampanjen inom ”Medborgarnas Europa”. 4. 1. 2. Kommittén instämmer i att det behövs mer publicitet om förordningen. Kommissionen bör tillse att även lufttrafikföretagen, konsumenterna och medlems- staterna medverkar till publiceringen av den information som erfordras. 3. 9. 1. Medlemsstaterna skall fastställa ett sanktions- system för överträdelser av förordningen och vidta alla nödvändiga åtgärder för att den skall genomföras. Detta kommer oundvikligen att innebära att sanktionerna för samma överträdelse kommer att variera mellan medlemsstaterna och att förordningen riskerar att tilläm- pas på olika sätt. 4. 1. 3. R e k o m m e n d a t i o n Kommissionen bör samråda med medlemsstaterna, luft- trafikföretagen och konsumentgrupper om hur allmän- heten bäst skall informeras om de rättigheter som fastställs i förordningen. 3. 9. 2. R e k o m m e n d a t i o n 4. 2. Konsekvensanalysen Kommissionen bör utvärdera i vilken mån tillämpningen skiljer sig åt mellan medlemsstaterna och vid behov lägga fram ytterligare förslag för att minska skillnaderna. 3. 10. Artikel 9 c 3. 10. 1. Medlemsstaterna skall varje år sammanställa en rapport över de tillfällen då passagerare på grund av Kommittén beklagar att konsekvensanalysen 4. 2. 1. inte innehåller en ingående analys av vilka kostnader förordningen kan för med sig för de parter som skall tillämpa den. Kommissionen har haft god tid på sig att beräkna kostnaderna och bedöma om de är motiverade i förhållande till de fördelar som kan komma konsumen- terna till del. Kommittén skulle välkomna en regelbun- den översyn av förordningen och särskilt då av kompen- sationsnivåerna. Vid denna översyn bör hänsyn tas till kostnaderna för dem som skall tillämpa förordningen och till fördelarna för konsumenterna. C 284/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 14. 9. 98 4. 2. 2. R e k o m m e n d a t i o n i en incheckningskö. Kommissionen bör överväga att vid en kommande översyn av förordningen införa kravet att incheckningstiden anges på biljetten. Kommissionen bör göra en uttömmande analys av förordningens kostnader och fördelar, i samråd med berörda parter, innan förordningen ses över igen. Denna analys bör innefatta kostnaderna för att rapportera om och samla in de uppgifter som krävs enligt förordningen. Förordningen bör ses över oftare innan kompensations- nivåerna ändras. 5. Slutsats Definitionen av ”biljett” bör utsträckas till biljet- 7. 2. ter som säljs av researrangörer. En passagerare som bokats i en lägre klass får 7. 3. inte nekas ombordstigning enbart för att ge plats för en passagerare som reserverat plats i en högre klass och som annars skulle nekats ombordstigning. 5. 1. Med reservation för vad som kan framkomma av en uttömmande analys av kostnader och fördelar, instämmer kommittén i att det fortfarande finns ett behov av en förordning om kompensation vid nekad ombordstigning på grund av överbokning. Det nu gällande förordningen har varit effektiv men behöver ändras för att lösa problem som uppkommit efter det att den antogs. 7. 4. Varje lufttrafikföretag skall översända en kopia på sina regler för nekad ombordstigning till luftfartsmyn- digheterna i varje medlemsstat som det flyger till eller från. Varje medlemsstat skall informera kommissionen om att reglerna har registrerats och översända kopior till kommissionen. 6. Ytterligare slutsatser 6. 1. USA införde regler för kompensation vid nekad ombordstigning före EU. De tycks ha varit effektiva, trots att de är betydligt mindre invecklade än de regler som föreslagits av kommissionen. Det är oklart varför det måste vara så. Enligt kommittén bör kommissionen göra en jämförande analys av reglerna i USA och de föreslagna EU-reglerna för att klarlägga om de sistnämnda kan förenklas. Man bör särskilt analysera den i USA gällande regeln att inbokade passagerare frivilligt kan avstå sin plats om det inte finns platser för alla som bokat plats och om en sådan regel bör införas i EU:s regelverk. 7. 5. Det är självfallet viktigt att passagerarna är medvetna om sina lagstadgade rättigheter, men kommis- sionens förslag behöver sannolikt anpassas efter samråd. 7. 6. Kommissionen bör föreslå tydliga kriterier för att höja ersättningsbeloppen vid nekad ombordstigning, tillsammans med ett förfarande för samråd med med- lemsstaterna och berörda parter innan höjningar fast- ställs. 7. 7. När en passagerare som nekas ombordstigning på den bokade flygningen erbjuds ombokning och anländer till sin slutliga bestämmelseort högst en timma senare än den tidtabellsenliga ankomsttiden för flygning- ar upp till 3 500 km, eller två timmar för längre flygning- ar, får ersättningen sättas ned med 50 procent. 7. Sammanfattning av rekommendationer 7. 1. Kommissionen bör lägga fram ett förslag om kompensation för annulleringar av kommersiella skäl. Artikel 2 a bör omformuleras för att klargöra att passagerarna skall infinna sig för incheckning minst 30 minuter före avgång eller ännu tidigare om de meddelats skriftligen om detta av lufttrafikföretaget eller av dess resebyrå. ”Infinna sig för incheckning” bör definieras som den tidpunkt när passageraren ställer sig Ett lufttrafikföretag skall ha rätt att erbjuda 7. 8. resevoucher eller andra tjänster som alternativ till kontantersättning, men kan inte kräva att passageraren skall acceptera erbjudandet. 7. 9. Kommissionen bör utvärdera i vilken mån till- lämpningen av förordningen skiljer sig åt mellan med- lemsstaterna och vid behov lägga fram ytterligare förslag för att minska skillnaderna. 14. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 284/19 7. 10. Kommissionen bör vart tredje år framlägga en rapport om förordningens effektivitet på grundval av rapporter från medlemsstaterna. 7. 11. Kommissionen bör samråda med medlemssta- terna, lufttrafikföretagen och konsumentgrupper om hur allmänheten bäst skall informeras om de rättigheter som fastställs i förordningen. 7. 12. Kommissionen bör göra en uttömmande analys av förordningens kostnader och fördelar, i samråd med berörda parter, innan förordningen ses över igen. Denna analys bör innefatta kostnaderna för att rapportera om och samla in de uppgifter som krävs enligt förordningen. Förordningen bör ses över oftare innan kompensations- nivåerna ändras. Kommissionen bör göra en jämförande analys 7. 13. av EU:s och USA:s regler för kompensation vid nekad ombordstigning för att klarlägga om det går att förenkla EU:s regler. Bryssel den 1 juli 1998. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Möjligheter och medel för att stärka nätverken för information om och utnyttjande av resultaten från FoTU-programmen i Europa” (98/C 284/06) Den 29 januari 1998 beslutade Ekonomiska och sociala kommittén att i enlighet med artikel 23. 3 i arbetsordningen utarbeta ett yttrande om ”Möjligheter och medel för att stärka nätverken för information om och utnyttjande av resultaten från FoTU-programmen i Europa”. Sektionen för energi, kärnkraft och forskning, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande enhälligt den 17 juni 1998. Föredragande var Henri Malosse. Vid den 356:e plenarsessionen den 1-2 juli 1998 (sammanträdet den 1 juli) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande. I. REKOMMENDATIONER för att ny användbar teknik skall kunna spridas bland de europeiska företagen; Ekonomiska och sociala kommittén lägger i detta yttrande på eget initiativ fram nedanstående rekommen- dationer till rådet, Europaparlamentet och kommis- sionen, I. 1. det finns ett akut behov av en strategi för strukturell förstärkning av den europeiska industrins konkurrenskraft till förmån för tillväxt och sysselsätt- ning; I. 2. i detta perspektiv har informationsnätverk och kompletterande åtgärder en grundläggande roll för att sätta företagen, och särskilt de små och medelstora företagen, i kontakt med outnyttjad innovationskapaci- tet (”pionjärerna” i forskningsprogrammen); I. 4. för gemenskapens femte ramprogram för forsk- ning och teknisk utveckling finns det en reell möjlighet att hjälpa till att finna svar på denna utmaning för industrins konkurrenskraft och markera en verklig brytning med tidigare ramprogram, något som Europa- parlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kom- mittén har önskat; bestämmelser för hur forskningsresultat och ny- I. 3. danande teknik skall tas tillvara har en avgörande roll vad gäller nätverken anser kommittén att de I. 5. nuvarande insatserna, i medlemsstaterna eller i gemen-


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG, EGKS, EURATOM) des Rates zur Änderung der Haushaltsordnung vom 21. Dezember 1977 für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften"

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Economic and Monetary Union
financial management
financial regulation
general budget (EU)
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text: C 284/54 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 14. 9. 98 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Verord- nung (EG, EGKS, EURATOM) des Rates zur A¨ nderung der Haushaltsordnung vom 21. Dezember 1977 für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften“ (1) (98/C 284/10) Der Rat beschloß am 26. Mai 1998, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Wirtschafts-, Finanz- und Währungsfragen nahm ihre Stellungnahme am 9. Juni 1998 an. Berichterstatter war Herr Donovan. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 356. Plenartagung (Sitzung vom 1. Juli 1998) mit 139 Ja-Stimmen bei 6 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Die Gründe für die nun vorgeschlagenen punktuel- len A¨ nderungen der Haushaltsordnung sind die folgen- den: — Mit Inkrafttreten der dritten Phase der Wirtschafts- und Währungsunion und der Einführung des Euro müssen sowohl der Ecu als auch die Währungen der elf teilnehmenden Mitgliedstaaten durch die gemeinsame Währung abgelöst werden. — Durch den Vertrag von Amsterdam wird das Proto- koll Nr. 16 des Maastrichter Vertrags aufgehoben, das einen gemeinsamen organisatorischen Unterbau für den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen vorsah. 2. Die Vorschläge der Kommission Die Kommission schlägt vor, alle in der Haus- 2. 1. haltsordnung enthaltenen Angaben in Ecu durch Anga- ben in Euro zu ersetzen und vorzusehen, daß alle Forderungen und Verbindlichkeiten der Union in Euro ausgedrückt und ausgeführt werden; ferner soll bei allen Angaben in nationalen Währungen präzisiert werden, daß es sich um Währungen der nicht an der Eurozone teilnehmenden Mitgliedstaaten handelt. Da bestimmte im „Stabilitäts- und Wachstumspakt“ vorgesehene Maß- nahmen (unverzinsliche Einlagen, Geldbußen) im Ge- meinschaftshaushalt ausgewiesen werden müssen, schlägt die Kommission vor, genau zu beschreiben, wie diese Beträge im Einnahmen- und Ausgabenteil des Haushalts auszuweisen sind. 2. 2. Aufgrund der Aufhebung des Protokolls Nr. 16 des Maastrichter Vertrags schlägt die Kommission vor, alle Bezugnahmen auf den gemeinsamen organisatori- schen Unterbau des Wirtschaftsund Sozialausschusses und des Ausschusses der Regionen zu streichen und für diese beiden Institutionen innerhalb des Gesamthaus- haltsplans gesonderte Einzelpläne vorzusehen. (1) ABl. C 149 vom 15. 5. 1998, S. 21. 3. Bemerkungen des Wirtschafts- und Sozialausschus- ses 3. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß ist erfreut darüber, daß sich der Euro insofern vom Ecu unterschei- det, als er nicht mehr lediglich auf einem Korb von Währungen basieren, sondern vielmehr eine vollwertige Währung sein wird. Die von der Kommission vorgeschla- genen spezifischen A¨ nderungen stellen die erforderliche technische Anpassung der gemeinschaftlichen Haus- haltsordnung an die dritte Phase der Wirtschafts- und Währungsunion dar. 3. 2. Die Kommission berücksichtigt auch den beson- deren Umstand, daß nicht alle Mitgliedstaaten den Euro von Beginn an übernehmen werden. In dem neuen Artikel 35 ist vorgesehen, daß die Kommission jedem Mitgliedstaat, der den Euro nicht eingeführt hat, vier- teljährlich eine Aufstellung über die U¨ berweisungen übermittelt, die aus der Währung des betreffenden Mitgliedstaats in eine andere Währung und umgekehrt vorgenommen worden sind. Die vorgeschlagenen A¨ nderungen hinsichtlich 3. 3. der Einlagen und Geldbußen nach Maßgabe des „Stabi- litäts- und Wachstumspakts“ stellen die notwendige Transparenz der Haushaltsvorgänge sicher. Der Betrag einer Einlage bzw. Geldbuße wird erst dann verbucht, wenn keine Anfechtungsmöglichkeit mehr besteht und die Einlage oder Geldbuße endgültig feststeht. 3. 4. Die vom Rat beschlossene Aufhebung des Proto- kolls Nr. 16 des Maastrichter Vertrags, dem zufolge „der Wirtschafts- und Sozialausschuß und der Ausschuß der Regionen über einen gemeinsamen organisatorischen Unterbau verfügen“, zieht automatisch den Wegfall des Einzelplans VI Teil C des Haushaltsplans und eine Umverteilung der bislang für diesen Teil eingesetzten Haushaltsmittel auf die Einzelpläne von WSA und AdR nach sich. Da die Herkunft der Planstellen im Haushaltsplan bereits jetzt aufgeschlüsselt ist (2), wird (2) ABl. L 44 vom 16. 2. 1998, S. 158, Stellenplan, Einzelplan VI, Teil C: Gemeinsamer organisatorischer Unterbau, Fußnote 4: „408 Planstellen kommen vom Wirtschafts- und Sozialausschuß und 108 Dauerplanstellen vom Aus- schuß der Regionen“. 14. 9. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 284/55 die Stellenverteilung relativ problemlos sein. Die Auftei- lung der Mittel für andere als die Personalausgaben könnte aufgrund der Ergebnisse der gemäß Artikel 22 der Haushaltsordnung analytischen Buchführung erfolgen. eingeführten 3. 5. Der Ausschuß begrüßt den Vorschlag der Kom- mission, für beide beratenden Gremien gesonderte Ein- zelpläne vorzusehen. Damit wird für jeden der Aus- schüsse ein unabhängiger Haushaltsrahmen geschaffen, der es ihnen ermöglicht, ihre eigenen Prioritäten zu setzen und eigenverantwortlich zu handeln. Aufgrund der bisherigen Erfahrungen und insbe- 3. 6. sondere der mit der gemeinsamen Organisationsstruktur erzielten Größenvorteile erkennt der Ausschuß an und akzeptiert, daß es aus wirtschaftlicher Sicht sinnvoll ist, auf freiwilliger Basis innerhalb der Produktionskette und — sofern die beiden Ausschüsse in räumlicher Nähe zueinander untergebracht werden — auch in funktionellen Bereichen weiterhin zusammenzuarbeiten. Brüssel, den 1. Juli 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu: — dem „Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur A¨ nderung der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 über die gemeinsame Marktordnung für Getreide und zur Aufhebung der Verordnung (EWG) Nr. 2731/75 über die Standardqualitäten für Weichweizen, Roggen, Gerste, Mais und Hartweizen“, und — dem „Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Einführung einer Stützungsrege- lung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen“(1) (98/C 284/11) Der Rat beschloß am 4. Juni 1998, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 43 und 198 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu den vorgenannten Vorschlägen zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 16. Juni 1998 an. Berichterstatter war Herr Bastian. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 356. Plenartagung (Sitzung vom 1. Juli 1998) mit 98 gegen 33 Stimmen bei 15 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Allgemeine Bemerkungen 1. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß unter- streicht die Bedeutung und den strategischen Charakter der Agrarkulturen (Getreide, O¨ lsaaten und Eiweißpflan- zen) für die Europäische Union. Die in Anhang 1 zitierten Daten zeigen dies ganz deutlich. 1. 2. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Union ihre Bemühungen um eine Rückeroberung ihres Binnenmark- tes in diesem Sektor (besonders für Tiernahrung) fortset- zen, eine Nahrungsmittelreserve bilden und einen strate- gischen Plan entwickeln sollte, um die Möglichkeiten (1) ABl. C 170 vom 4. 6. 1998, S. 1-4. nutzen zu können, die sich auf den internationalen Märkten bieten werden: — Wachstum der Weltbevölkerung; — Anstieg der Kaufkraft (auch in den Entwicklungs- ländern); — und Zunahme der weltweiten Fleischnachfrage (be- sonders in Südost-Asien), die zu einer erhöhten Nachfrage nach Getreide, O¨ lsaaten und Eiweißpflan- zen führen dürfte. 1. 2. 1. Der Ausschuß ist sich durchaus der Beschrän- kungen bewußt, die den europäischen Ackerkulturen, und insbesondere den Getreideausfuhren der Gemein- schaft durch das landwirtschaftliche U¨ bereinkommen


title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Udnyttelse af lokale kvalitetslandbrugsprodukter - et udviklingsinstrument i en ny fælles landbrugspolitik«

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agricultural product
common agricultural policy
designation of origin
product quality

text: C 284/62 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 14. 9. 98 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Udnyttelse af lokale kvalitetslandbrugs- produkter — et udviklingsinstrument i en ny fælles landbrugspolitik« (98/C 284/12) Det Økonomiske og Sociale Udvalgs besluttede den 29. januar 1998 under henvisning til forretningsordenens artikel 23, stk. 3, at afgive udtalelse om »Udnyttelse af lokale kvalitetslandbrugsprodukter — et udviklingsinstrument i en ny fælles landbrugspolitik«. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Landbrug og Fiskeri, som udpegede Maria Louı´sa Santiago til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 16. juni 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 356. plenarforsamling af 1. og 2. juli 1998, mødet den 1. juli 1998, enstemmigt følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. Landbrugssektionen, blev under sit besøg i Douro-regionen i Portugal den 18. -19. september 1997, klar over behovet for at fremme og udbrede lokale kvalitetsprodukter inden for landbruget. ØSU besluttede følgelig at udarbejde en initiativudtalelse om fremme af sådanne produkter som et udviklingsinstrument i den nye fælles landbrugspolitik. 1. 2. Den øgede standardisering af mange fødevarer og tendensen til en mere ensartet kvalitet er ikke blot en konsekvens af, at der bringes en større mængde produkter på markedet, men kan også virke som et incitament til en større produktion. Denne udvikling kan imidlertid også gå ud over udbuddet af produkter med særlige karakteristika, der er knyttet til deres oprindelse, og hvis særlige produktionsmetoder og stadig bedre kvalitetsgaranti er vanskelige at eftergøre. Lokale kvalitetsprodukter fremstilles efter tradi- 1. 3. tionelle metoder, som altid kræver råvarer af god kvalitet. Med deres karakteristiske udseende og smag er de mere spændende end de tilsvarende masseproducerede produkter, fordi deres særlige karakteristika altid er knyttet til en bestemt egn. 1. 4. Der er tale om produkter, som ofte fremstilles under omstændigheder, der er vanskelige eller umulige at genskabe uden for deres oprindelsessted. Medmindre disse særlige omstændigheder og karakteristika an- erkendes og beskyttes, vil det være vanskeligt at vedblive med at bringe disse produkter på markedet, idet en sådan anerkendelse er vigtig for at opnå en værditilvækst, som gavner alle led i kæden og især landmanden. Og en sådan opgradering kan skabe mere stabilitet i produktionssystemet og beskæftigelsen og bidrage til at give lokalbefolkningen en ægte levevej. Dette vil desuden være en værdifuld støtte for en integreret landdistriktud- vikling. 2. Generelle bemærkninger Det europæiske landbrug har ikke kun til opgave 2. 1. at producere sunde fødevarer og non food-produkter af god kvalitet. Det spiller også en vigtig rolle for arealudnyttelsen og egnsudviklingen, opretholdelsen af beskæftigelsen og livet på landet, videreførelsen af kulturen og de lokale traditioner samt beskyttelsen af naturressourcerne, miljøet og landskabets herligheds- værdi. 2. 2. Det europæiske landbrug hviler på en harmonisk balance mellem menneske, produktion og landskab samt dets menneskelige dimension og kulturarv. 2. 3. På baggrund af den stigende og stadig mere vidtgående liberalisering af markederne og omlægningen af den fælles landbrugspolitik er det nødvendigt at diversificere landbrugsproduktionen for at skabe bedre balance mellem udbuddet og efterspørgslen. 2. 3. 1. I dag udgør lokale kvalitetsprodukter ifølge Kommissionens skøn kun 10 % af den europæiske landbrugsproduktion, men 20 % af værditilvæksten. Hvis den stigende tendens fortsætter, kan disse produkter få stor vægt på markedet og blive nøglen til økonomisk fremgang for de mindre gunstigt stillede landdistrikter. Den nye reform af landbrugspolitikken, der er til debat nu, bør gå i den retning. 1. 5. Når et produkt først er anerkendt som et kvali- tetsprodukt, er det nemmere at tilføre det en merværdi. 2. 4. Europa har en begrænset produktion af land- brugsprodukter, som på grund af deres oprindelse eller særlige produktionsmetoder hæver sig over andre 14. 9. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 284/63 lignende produkter på markedet og bidrager til at højne ernæringens kvalitet på bekostning af masseproducerede produkter. samarbejde i kooperativer og andre sammenslutninger kan være af stor værdi i denne sammenhæng. 2. 4. 1. En stigende efterspørgsel efter kvalitetsproduk- ter forudsætter — set ud fra forbrugernes synspunkt — at disse produkter er sikre og har en karakteristisk smag, konsistens og udseende, at smag og andre karakteristika forbliver rimeligt konstante, at der er sikkerhed for en pålidelig kvalitetskontrol, samt at de udmærker sig ved at være anderledes end andre produkter af samme art. 2. 6. 3. Ud over at det i sig selv er af værdi, at produktnavne (geografiske eller traditionelle) er beskyt- tet, er det af utrolig stor betydning, at produktionen er underlagt en række regler, som producenterne selv har medvirket til at opstille og således frivilligt påtaget sig at overholde. I denne proces kan alle parter inddrages (producenter og distributører), og de muligheder, der ligger i branchekontrol, kan udnyttes. 2. 4. 2. Lokale kvalitetsprodukter kræver ikke yderli- gere forarbejdning, da der anvendes traditionelle meto- der og opskrifter, og hverken de anvendte metoder eller produkter belaster miljøet. Dette bidrager til at øge forbrugernes tillid til disse produkter. 2. 6. 4. De positive virkninger af disse fællesskabsin- strumenter viser sig allerede tydeligt i form af en forbedring af produktionsvilkårene for nogle produkter, tilslutning fra et voksende antal producenter, overholdel- se af naturlige produktionsvilkår, respekt for miljøet og sågar en bedre indtjening for producenterne. 2. 5. Fremme og opgradering af kvalitetsprodukter med særlige karakteristika kan blive et vigtigt aktiv for landdistrikterne, især ugunstigt og fjerntliggende områder og bjergegne (hvorfra 80 % af disse produkter stammer). Deres kulturelle rolle kan blive vigtig for udviklingen af landdistrikterne, stabiliseringen af det lokale befolkningstal samt for jobskabelsen. 2. 5. 1. Selv om kvalitetsprodukter kan drage fordel af teknologiske innovationer og arbejdsbesparende meto- der, er produktionen af kvalitetsprodukter meget afhæn- gig af den manuelle arbejdskraft som følge af arbejdets præcise karakter og de bestemte fremgangsmåder, der skal følges. 2. 6. 5. Der er også sket fremskridt inden for markeds- føringen, især i form af større omhu ved emballering og præsentation af produkterne, som gøres mere attraktive for forbrugerne og dermed erobrer en stadig større markedsandel. 2. 6. 6. Et vigtigt aspekt er det voksende antal for- retninger, herunder supermarkeder, der er interesseret i disse produkter, som præsenteres på en omhyggelig og attraktiv måde. De tjener således som reklame for den kvalitetspolitik, nogle af disse forretninger fører. 2. 7. Det Europæiske Fællesskab indførte i 1992 nogle ordninger for fremme og beskyttelse af oprindelsesbeteg- nelse (BOB og BGB) og traditionelle specialiteter (GTS). Dette kan ofte betyde, at der må ansættes flere 2. 5. 2. til at fremstille disse produkter, hvilket på sin side giver en større værditilvækst. 2. 7. 1. Hvad er en BOB? 2. 6. To EF-retsakter har vist sig at være værdifulde instrumenter for fremme af landbrugsprodukter. Der er tale om forordning (EØF) 2081/92 om beskyttelse af geografiske betegnelser og oprindelsesbetegnelser for landbrugsprodukter og levnedsmidler og forordning (EØF) 2082/92 om specifitetsattestering. Vin behandles særskilt i Rådets forordning 2. 6. 1. (EØF) 823/87, som fastlægger særlige regler for kvalitets- vine fra bestemte dyrkningsområder. Beskyttet oprindelsesbetegnelse (BOB) er for- 2. 7. 1. 1. beholdt produkter, som er fremstillet, forarbejdet og tilvirket i et afgrænset geografisk område under anven- delse af anerkendt og afprøvet knowhow. 2. 7. 1. 2. Af hensyn til forbrugerne kan BOB eventuelt erstattes af tilsvarende traditionelle betegnelser (AOC på fransk, DOC på italiensk) eller af det spanske »denominacio´ n de origen« og portugisiske »denomi- naça˜o de origem controlada«. 2. 7. 2. Hvad er en BGB? 2. 6. 2. Selv om mange produkter allerede har fået tildelt en oprindelsesbetegnelse og geografisk betegnelse, kan de ikke blive konkurrencedygtige uden en bedre organisering af udbuddet, en teknologisk modernisering og passende markedsføringsmetoder. Disse aspekter bør indgå i de regionale udviklingsprojekter. Producenternes 2. 7. 2. 1. Beskyttet geografisk betegnelse (BGB) bety- der, at i det mindste én af faserne, produktion, forarbejd- ning og tilvirkning, er knyttet til det geografiske område. I dette tilfælde kan betegnelsen BGB figurere på embal- lagen. C 284/64 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 14. 9. 98 2. 7. 3. Hvad er en GTS? En garanteret traditionel specialitet (GTS) 2. 7. 3. 1. henviser ikke til oprindelsen, men er beregnet på at fremhæve et produkts traditionelle sammensætning eller fremstillingsmetode. Da forbrugernes i stadig højere grad går efter 2. 8. kvalitetslevnedsmidler, er der et behov for en passende udbredelse af disse produkter. I mange tilfælde er de kun kendt og værdsat af små befolkningsgrupper. 2. 8. 1. Eftersom visse aspekter af den fælles landbrugs- politik kan gøre det vanskeligt for nogle af disse produkter at gøre sig gældende og trænge igennem på markedet, er det nødvendigt at lancere fremme- og reklamekampagner i og uden for EU. Den slags kampag- ner kunne nyde godt af de fællesskabsmidler, der er disponible til dette formål, og der kunne herigennem gives en passende beskrivelse eller et bedre kendskab til fremstillingsprocessen. Målet skulle være at vække forbrugernes interesse for lokale kvalitetsprodukter, så de får smag for dem og lyst til at købe dem noget oftere. 3. Et eksempel: portvinsregionen 3. 1. Der kan nævnes mange eksempler på lokale kvalitetsprodukter i EU. Det store antal produkter, som allerede er registreret, er et bevis herpå. 3. 1. 1. Hovedsigtet med denne udtalelse er at slå et slag for lokale kvalitetsprodukter, men der ses dog kun nærmere på portvin og det område, hvor den fremstilles, nemlig Douro-regionen. 3. 2. Douro-regionen hvis vinmarker dyrkes på en særlig måde for at fremstille den verdenskendte vin, var den første region i hele verden, der fik ret til geografisk oprindelsesbetegnelse (som går tilbage til anden halvdel af det 18. århundrede). Den er et levende eksempel på, hvordan en lokalbefolknings opfindsomhed, evner og arbejdsindsats kan omdanne et underudviklet landom- råde til et fortrinligt produktionsområde. 3. 3. Den officielt demarkerede Douro-region har et typisk middelhavsklima med varme, tørre somre og en relativt lav, årlig nedbørsmængde. Den er blot en smal stribe land i Douro-dalen og strækker sig fra Barqueiros op mod den spanske grænse. 3. 4. Her er der i området omkring Douro-floden, fra Armara til de afskærmede dale langs flodbredden, blevet udviklet et helt specielt system. Det var først i begyndelse af det 17. århundrede, at man begyndte at plante vinstokke på skråningerne med den skiferholdige jord, hvor der indtil da kun havde vokset krat. Terassestruktu- ren, der er beregnet på at understøtte jorden, afspejler en intens menneskelig aktivitet, som er ført videre i den forsatte anvendelse af systemet. Der er blevet skabt et enestående, overordentlig smukt landskab, hvor der er nøje relation mellem produktkvalitet og landskabets skønhed. 3. 5. Til trods for den kraftige teknologiske udvikling, der har fundet sted siden det 18. århundrede til vore dage, har de anvendte vinfremstillingsmetoder gjort det muligt at bevare ligevægten mellem vindyrkning og miljø. De smalle terrasser tillader kun anvendelse af 3. 6. traditionelle og meget arbejdskraftintensive metoder. Ved hjælp af en optimal udnyttelse af sollyset og den kombinerede effekt af jordbundens kvalitet og solens stråler er det her muligt at fremstille de fyldige kvalitets- portvine. 3. 7. Én ting, der har ændret sig, er at terrassernes udformning, som er blevet tilpasset behovet for mekani- serede dyrkningsmetoder. Der er således anlagt stier for enden af terrasserne, hvor maskinerne kan køre, uden at skæmme landskabet. 3. 8. I kontrast til de vinklædte skråninger står de »visne« terrasser, som blev forladt, da vinstokkene blev ødelagt af vinlus. Disse terrasser er i dag dækket af krat eller er visse steder på det seneste blevet anvendt til skovbeplantningsprojekter. 3. 9. Ud over vinavl er der i området blevet udviklet halv-intensive systemer til produktion af frugt og grønt- sager. Disse har stor betydning for de traditionelle bedrifters økonomi, selv om de kun lægger beslag på et begrænset areal. Den type landbrug, som ligger i de afskærmede dale, er et godt supplement til vinavl og er særdeles vigtig for opretholdelse af et afbalanceret eksistensgrundlag. 3. 10. Den amerikanske geograf, Dan Stanislawski, gav i 1970 en udmærket beskrivelse af portvinsregionens særtræk: »Portvin er en fremragende vin, fordi den er resultatet af mange års forsøg, nøje opmærksomhed på en- keltheder og streng kontrol; ingen portugisisk vinav- ler er i tvivl om, at klimaet og Douro-dalens beliggenhed spiller en afgørende rolle for vinens grundlæggende karakter. Den er en aristokrat blandt de højt forædlede landbrugsprodukter i verden; hver eneste drue, der anvendes til at lave denne vin, er blevet nøje undersøgt i henseende til oprindelse og tilblivelse, vækstbetingelser, typiske træk og udseende. Der har altid været enighed om, at oprindelsessted og efterfølgende behandling er en “sine qua non”, men som det gælder for alle ædle produkter, findes der — inden for hver enkelt udvalgt gruppe — de “middelmådige”, de “højbårne” og de “dannede”. Der må derfor foretages udvælgelsestests for at eliminere alle dem, der ikke lever op til standarden. Disse tests foretages af erfarne vinsmage- re, som bedømmer vinen uden at kende dens oprin- delsessted eller forhistorie. De skal bedømme alle vinene og godkender normalt kun ca. en tredjedel af regionens produktion; de resterende to tredjedele 14. 9. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 284/65 sælges om almindelig bordvin eller laves til bræn- devin«. (1) stillede bjergområder, kan — ud fra en særlig sociologisk synsvinkel — betragtes som en historisk og geografisk hævnakt fra naturens side. 3. 11. Lokalbefolkningens levevilkår i Douro-regionen og dens afhængighed af det vinproducerende system Selv om der er tale om en region med 3. 11. 1. miljømæssige karakteristika, som ikke er videre egnet til landbrugsdrift, er der i kraft af de former for landbrug, der drives, en befolkningstæthed på 57 indbyggere pr. km2. De fleste bedrifter er små; 8 000 vinavlere producerer mellem 5 og 15 hl, 15 000 op til 25 hl og 10 000 over 25 hl. Området har ingen mineralressourcer, ej heller nogen industriel aktivitet af betydning. Vin er således lokalbefolkningens hovedindtægtskilde, især portvin, der i kraft af sin merværdi som kvalitetsprodukt yder et væsentligt bidrag til regionens indkomst. 3. 11. 2. I denne vanskelige region er det lykkedes for lokalbefolkningen at indføre et dyrkningssystem, som ikke belaster miljøet, men tværtimod beskytter det. Der er således blevet skabt et humant landskab med meget specielle karakteristika, så specielle, at det er blevet foreslået at klassificere det som en del af verdens kulturarv, da det er et kulturlandskab, som er en kombination af naturens og menneskets arbejde. 4. Konklusion 4. 1. De lokale kvalitetsprodukter har i nogle regioner bidraget til befolkningens velstand, en bæredygtig udvik- ling på landet, fremme af landturisme og især til at få de unge til at blive på landet, hvilket er et vigtigt bidrag til bevarelse af kulturelle værdier. Det ville være ønskeligt, at der generelt satses 4. 1. 1. på en sådan udvikling, som — bl. a. via en bedre faglig uddannelse — kan bidrage til at opretholde eller øge denne produktion. 4. 2. Det allerede nævnte faktum, nemlig at 80 % af de lokale kvalitetsprodukter kommer fra ugunstigt (1) Det sidste udsagn var korrekt for tredive år siden. Den teknologiske udvikling og innovation har betydet, at en stor del af de druer, der ikke anvendes til portvinsfremstilling, i dag laves til bordvine af høj kvalitet. Bruxelles, den 1. juli 1998. 4. 3. Der kan naturligvis findes andre eksempler på dette fænomen i andre EU-lande; beviset herpå er det store antal produkter, der allerede er blevet registreret som BOB, BGB og GTS, jf. 4. 4. Allerede i 1989 understregede ØSU i sin udtalelse om landdistrikternes fremtid, at »en omfattende kvali- tetspolitik er nødvendig«, og at »I de fleste tilbagestående områder er der en tradition for kvalitetsprodukter, som må bevares og videreudvikles« (2). I denne initiativudtalelse, der udarbejdes på 4. 5. baggrund af en ny fælles landbrugspolitik og på tærsklen til en ny etape med store ændringer for de europæiske landmænd, som Agenda 2000 indebærer, ønsker ØSU at understrege, at Kommissionen bør iværksætte effektive foranstaltninger og metoder til fremme af lokale kvali- tetsprodukter, der er en integreret del af Europas historiske og kulturelle arv. Øget forbrugerefterspørgsel efter kvalitetsprodukter kræver en sikker og kvalitetsba- seret produktion. 4. 6. Disse foranstaltninger omfatter et ufravigeligt krav om beskyttelse af lokale kvalitetsprodukter under GATT- og WTO-forhandlingerne, jf. Marraquech- aftalen i 1994, artikel 23 og 24. 4. 7. Det må ikke være tilladt at anvende oprindelses- betegnelser for produkt-imitationer, der er fremstillet uden for de ægte produkters oprindelsessted, såsom portvin, chianti, champagne, parmesanost og mange andre produkter. Tredjelande skal følge de internationa- le bestemmelser om intellektuel ejendomsret, således at anvendelse af oprindelsesbetegnelser og markedsføring af produkterne forbydes. Intet land i eller uden for EU, ingen region og intet produkt har ret til at tilrane sig noget, som producenter af lokale kvalitetsprodukter har slidt for at bygge op. (2) EFT C 298 — 27. 11. 1989 (s. 32). Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: Kolmevuotiset jatkokoulutusapurahat Syyskuu 1999 : Oikeustiede, taloustiede, historia,yhteiskuntatieteet.

eurovoc_concepts:
economics
higher education
history
legal science
political science


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu: - dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 über die gemeinsame Marktordnung für Getreide und zur Aufhebung der Verordnung (EWG) Nr. 2731/75 über die Standardqualitäten für Weichweizen, Roggen, Gerste, Mais und Hartweizen", und - dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Einführung einer Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen"

eurovoc_concepts:
EU agricultural market
World Trade Organisation
crop production
production aid
reform of the CAP

text: 14. 9. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 284/55 die Stellenverteilung relativ problemlos sein. Die Auftei- lung der Mittel für andere als die Personalausgaben könnte aufgrund der Ergebnisse der gemäß Artikel 22 der Haushaltsordnung analytischen Buchführung erfolgen. eingeführten 3. 5. Der Ausschuß begrüßt den Vorschlag der Kom- mission, für beide beratenden Gremien gesonderte Ein- zelpläne vorzusehen. Damit wird für jeden der Aus- schüsse ein unabhängiger Haushaltsrahmen geschaffen, der es ihnen ermöglicht, ihre eigenen Prioritäten zu setzen und eigenverantwortlich zu handeln. Aufgrund der bisherigen Erfahrungen und insbe- 3. 6. sondere der mit der gemeinsamen Organisationsstruktur erzielten Größenvorteile erkennt der Ausschuß an und akzeptiert, daß es aus wirtschaftlicher Sicht sinnvoll ist, auf freiwilliger Basis innerhalb der Produktionskette und — sofern die beiden Ausschüsse in räumlicher Nähe zueinander untergebracht werden — auch in funktionellen Bereichen weiterhin zusammenzuarbeiten. Brüssel, den 1. Juli 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu: — dem „Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur A¨ nderung der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 über die gemeinsame Marktordnung für Getreide und zur Aufhebung der Verordnung (EWG) Nr. 2731/75 über die Standardqualitäten für Weichweizen, Roggen, Gerste, Mais und Hartweizen“, und — dem „Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Einführung einer Stützungsrege- lung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen“(1) (98/C 284/11) Der Rat beschloß am 4. Juni 1998, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 43 und 198 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu den vorgenannten Vorschlägen zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 16. Juni 1998 an. Berichterstatter war Herr Bastian. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 356. Plenartagung (Sitzung vom 1. Juli 1998) mit 98 gegen 33 Stimmen bei 15 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Allgemeine Bemerkungen 1. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß unter- streicht die Bedeutung und den strategischen Charakter der Agrarkulturen (Getreide, O¨ lsaaten und Eiweißpflan- zen) für die Europäische Union. Die in Anhang 1 zitierten Daten zeigen dies ganz deutlich. 1. 2. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Union ihre Bemühungen um eine Rückeroberung ihres Binnenmark- tes in diesem Sektor (besonders für Tiernahrung) fortset- zen, eine Nahrungsmittelreserve bilden und einen strate- gischen Plan entwickeln sollte, um die Möglichkeiten (1) ABl. C 170 vom 4. 6. 1998, S. 1-4. nutzen zu können, die sich auf den internationalen Märkten bieten werden: — Wachstum der Weltbevölkerung; — Anstieg der Kaufkraft (auch in den Entwicklungs- ländern); — und Zunahme der weltweiten Fleischnachfrage (be- sonders in Südost-Asien), die zu einer erhöhten Nachfrage nach Getreide, O¨ lsaaten und Eiweißpflan- zen führen dürfte. 1. 2. 1. Der Ausschuß ist sich durchaus der Beschrän- kungen bewußt, die den europäischen Ackerkulturen, und insbesondere den Getreideausfuhren der Gemein- schaft durch das landwirtschaftliche U¨ bereinkommen C 284/56 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 14. 9. 98 auferlegt werden, das 1994 in Marrakesch im Rahmen der Uruguay-Runde unterzeichnet wurde. Er ist sich ebenso darüber im klaren, daß die Auflagen (weitere Zollsenkung und/oder Erweiterung der Zollkontingen- te, Kürzung subventionierter Ausfuhren, Kürzung der internen, „an die Produktion gekoppelten“ Unter- stützung. ) in den nächsten multilateralen Agrar- verhandlungen innerhalb der Welthandelsorganisation (WTO) erheblich verschärft werden könnten. Diese Verhandlungen werden in einem Zeitraum stattfinden, der für die Landwirtschaft der Gemeinschaft von ent- scheidender Bedeutung ist, da sie bereits die Ergebnisse des Abkommens von Marrakesch umsetzen und die Erweiterung um die mittel- und osteuropäischen Staaten vorbereiten muß. Generell ist der Ausschuß daher der Ansicht, daß 1. 3. eine neue Reform der gemeinsamen Marktorganisation im Getreidesektor sowie eine A¨ nderung der Stützungsre- gelungen für Erzeuger bestimmter Ackerkulturen not- wendig sind, um den betroffenen Erzeugern zu ermögli- chen, sich an ihr neues wirtschaftliches und internationa- les Umfeld anzupassen. 1. 3. 1. Wie der Ausschuß bereits in seiner Stellungnah- me (1) über die landwirtschaftlichen Aspekte der Agenda 2000 (Ziffer 3. 1. 3) zum Ausdruck brachte, ist er deshalb der Ansicht, daß die Europäische Union ihr eigenes Modell für die landwirtschaftliche Entwicklung fördern und bei den nächsten internationalen Handelsverhand- lungen verteidigen sollte. In diesem Sinne sollte die Union die nächste GAP-Reform zum Anlaß nehmen, um ihre Entschlossenheit zur Einhaltung ihrer internationa- len Verpflichtungen zum Ausdruck zu bringen, ohne den spezifischen Charakter ihrer Agrarproduktion und die Instrumente ihrer Agrarpolitik preiszugeben. 1. 4. Der Ausschuß hebt hervor, daß die nächsten WTO-Verhandlungen nicht die letzten sein werden. Es sollte nicht vergessen werden, daß mit der Schaffung der WTO die GATT-Verhandlungsrunden ein Ende gefunden haben: die internationalen Handelsverhand- lungen sind nunmehr eine ständige Einrichtung. Darüber hinaus steht außer Zweifel, daß die Union im Zuge der Erweiterung um die MOEL ihre internationalen Verpflichtungen überprüfen muß. 1. 4. 1. Die nächste GAP-Reform muß daher vor allem entsprechend den eigenen Interessen und Fristen der Union für den Zeitraum 2000-2006 konzipiert werden. Wie der Ausschuß in seiner Stellungnahme zu den landwirtschaftlichen Aspekten der Agenda 2000 (Ziffer 3. 1. 4) betonte, ist es gerechtfertigt, daß die Union beispielsweise ihr eigenes Konzept für die Beihilfenent- koppelung verteidigt oder die völlige Streichung der Ausfuhrerstattungen verweigert. 1. 4. 2. Diese Reform, die im Jahr 2000 beschlossen wird, muß der Union als Verhandlungsbasis für ihre internationalen Verpflichtungen in diesem Zeitraum dienen, damit sie nicht ein zweites Mal zur Kasse gebeten wird. Nach Ansicht des Ausschusses gilt dieses proaktive (1) ABl. C 73 vom 9. 3. 1998, S. 71. Konzept bei den nächsten Verhandlungen sowohl für Getreide, O¨ lsaaten und Eiweißpflanzen als auch für die anderen Produktionssektoren der Union, insbesondere Rindfleisch und Milch. 1. 5. Bezüglich der landwirtschaftlichen Kulturpflan- zen ist der Ausschuß der Ansicht, daß sich die entschlos- sene Verteidigung des europäischen Agrarmodells an folgenden Grundforderungen orientieren muß: — Beibehaltung einer aktiven gemeinsamen Marktor- ganisation, die die betroffenen Landwirte schützt, das Gleichgewicht der Märkte gewährleistet, die Preisstabilität, die regelmäßige quantitative und qua- litative Versorgung des Binnenmarktes (wobei dieser Punkt für die nachgelagerte landwirtschaftliche Nah- rungsmittelindustrie von besonderer Bedeutung ist) und die Präsenz der Union auf den internationalen Märkten sichert; — Erhaltung des Gleichgewichts der pflanzlichen Er- zeugung, durch angemessene Stützung der Kulturen mit Zufuhrbedarf; — Schutz der Umwelt; — und Erhaltung des Einkommens der Erzeuger. 1. 5. 1. Was den letzten Punkt betrifft, so fürchtet der Ausschuß die kumulative Wirkung der Kommissions- vorschläge: Senkung der institutionellen Preise, teilwei- ser Ausgleich, Festsetzung von Höchstgrenzen, Differen- zierung der Stützungsbeträge durch die Mitgliedstaaten und Beschäftigungs- und Umweltauflagen für die Gewährung der Beihilfen. Unter diesen Umständen hat der Ausschuß im Gegensatz zur Kommission keine Bedenken, daß es bei den Erzeugern von Getreide, O¨ lsaaten oder Eiweißpflanzen zu einer U¨ berkompensa- tion kommen könnte und verlangt, daß die Senkung der institutionellen Preise voll ausgeglichen wird. Der Ausschuß hat im Gegenteil den Eindruck, 1. 5. 2. daß die Union den Ansatz des 1992 eingeführten Systems der Ausgleichszahlungen „vertiefen“ muß. Die Union sollte die neuerliche Preissenkung , die für Kulturpflan- zen beschlossen wird, unbedingt voll kompensieren. 1. 5. 3. Außerdem warnt der Ausschuß die Kommis- sion vor der Gefahr einer Renationalisierung der GAP, die dadurch gegeben ist, daß die Mitgliedstaaten ihre Stützungen nach der neuen Regelung staffeln können und die Beihilfen von Beschäftigungs- und Umweltauflagen abhängig gemacht werden. 2. Bemerkungen zu den einzelnen Sektoren 2. 1. Getreide Der Ausschuß teilt das Anliegen der Kommis- 2. 1. 1. sion, die Wettbewerbsfähigkeit — auch auf den interna- tionalen Märkten — insbesondere durch die europäi- schen Getreidepreise zu sichern. Er ist der Ansicht, daß die Union die Versorgung ihres Marktes gewährleisten und ein ernstzunehmender Akteur auf dem expandieren- den Weltgetreidemarkt bleiben muß. 14. 9. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 284/57 2. 1. 2. Im Zusammenhang mit dem Abbau der Aus- fuhrerstattungen ist der Ausschuß der Meinung, daß die Differenz zwischen den europäischen institutionellen Preisen (die oft als Referenz für die Festlegung der Binnenmarktpreise herangezogen werden) und den Welt- marktpreisen auf Dauer nicht zu groß sein darf. auf die Ausfuhrabgabe nur dann erfolgen sollte, wenn die Weltmarktpreise stark ansteigen. Er schlägt daher die Festsetzung einer Auslösungsschwelle für die Aus- fuhrabgabe vor, die um so höher liegen sollte, je niedriger das von der reformierten GMO vorgesehene Schutzniveau angesetzt wird. Gleichwohl sollte die gemeinsame Marktorga- 2. 1. 3. nisation (GMO) für Getreide nicht zu einem reinen „Exportinstrument“ der Union verkommen. Zusätzlich zu ihrer marktregulierenden Funktion ist es auch Ziel der GMO, die Erzeuger vor den Preisschwankungen auf den Weltmärkten (die bei Getreide sehr groß sind) zu schützen und die Stabilität ihrer Einkommen zu sichern. Der Ausschuß hebt hervor, daß eine starke, aktive GMO ein zusätzlicher Sicherheitsfaktor für die Erhaltung der — meist mittelgroßen — Getreideanbaubetriebe in der Union ist. 2. 1. 4. Im Einklang mit seiner Stellungnahme zu den landwirtschaftlichen Aspekten der Agenda 2000 (Ziffer 3. 1. 3) ist der Ausschuß der Ansicht, daß die Union den Getreideinterventionspreis nicht um 20 % zu senken braucht, um Getreide auf den Weltmärkten wettbe- werbsfähiger zu machen und Exporte bei begrenztem Rückgriff auf Erstattungen zu tätigen. Außerdem muß die Union ihre Erzeuger weiterhin vor schwankenden Weltmarktpreisen schützen. 2. 1. 5. Der gemeinsame Interventionspreis sollte nur soweit gesenkt werden, wie es für seine Angleichung an das tendenzielle Niveau der Weltmarktpreise der letzten Jahre nötig ist (vgl. Anhang 2). 2. 1. 6. Besonders den Maisanbau betreffend kann der Ausschuß den Vorschlag der Kommission nicht gutheißen, jegliche Differenzierung (besondere Grund- fläche für Mais) für die Berechnung der regionalen Erträge abzuschaffen, auf die sich die Ausgleichszahlun- gen stützen (1). Er bedauert, daß die Kommission die Besonderheiten des Maisanbaus nicht berücksichtigt und fordert, daß die Mitgliedstaaten bei der Festlegung der Erträge für Mais weiterhin flexibel bleiben, um das Gleichgewicht der Produktion zu wahren und die Versorgung der verarbeitenden Betriebe (besonders der Stärkefabriken) sicherzustellen. 2. 1. 7. Darüber hinaus nimmt der Ausschuß zur Kenntnis, daß die Kommission die Beibehaltung der Ausfuhrabgaben befürwortet, um die Versorgung des Binnenmarktes zu vorteilhafteren Preisbedingungen für die europäischen Verbraucher sicherzustellen, wenn die Weltmarktpreise über denen des Binnenmarktes liegen. Die Entscheidung über die Erhebung einer Ausfuhrabga- be läge im Ermessen der Kommission. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß im Sinne des Marktliberalisierungskon- zepts der Kommission (das vor allem darauf abzielt, die Erzeuger zur Nutzung der auf den Weltmärkten gebotenen Möglichkeiten zu veranlassen) ein Rückgriff (1) Zur Berechnung der Flächenzahlung wird die vorgesehene Ausgleichszahlung (z. B. 66 ECU/Tonne) mit dem für die betreffende Region festgelegten Durchschnittsertrag für Getreide multipliziert (als Region wird ein Mitgliedstaat oder eine Region innerhalb eines Mitgliedstaats bezeichnet, gemäß der Definition des betreffenden Mitgliedstaates). Ebenso betont der Ausschuß, daß nach dem 2. 1. 8. neuen, liberaleren Konzept der GMO die Gewährung von Ausfuhrlizenzen bei Ausfuhren ohne Erstattungen automatisch erfolgen sollte. 2. 2. O¨ lsaaten Die Kommission schlägt die Angleichung der 2. 2. 1. Stützung für O¨ lsaaten an die für Getreide vor und sieht eine Ausgleichszahlung von 66 ECU/Tonne vor (was einer Senkung um 30 % gegenüber der derzeitigen Stützung entspricht). Durch eine Streichung der spezifi- schen Stützung für O¨ lsaaten hofft die Kommission vor allem, die Union von den Beschränkungen (bei Produktion und Anbauflächen) zu befreien, die im Rahmen des Blair House-Abkommens beschlossen wur- den. 2. 2. 2. In seiner Stellungnahme zu den landwirtschaft- lichen Aspekten der Agenda 2000 hat der Ausschuß vorgebracht, daß er mit einer starken Abnahme der europäischen Anbauflächen für O¨ lsaaten und mithin einem starken Rückgang des Selbstversorgungsgrads der Union bei O¨ len und pflanzlichen Eiweißstoffen rechnet. Er bekräftigt erneut, daß diese Situation unakzeptabel wäre, da die Union schon jetzt lediglich 25 % ihres Bedarfs an aus Eiweißpflanzen und O¨ lsaaten gewonne- nen pflanzlichen Eiweißstoffen selbst deckt. 2. 2. 3. Der Ausschuß mißbilligt den Vorschlag der Kommission, der bei gleicher Prämie automatisch zu einer Bevorzugung des Weizenanbaus gegenüber dem Anbau von O¨ lsaaten führen würde. Er vertritt die Auffassung, daß der Produktion pflanzlicher Eiweißstof- fe in der Union Vorrang gebührt und es daher im Gegenteil nötig wäre, ihre Wettbewerbsfähigkeit unter den Kulturpflanzen zu verbessern. 2. 2. 4. Außerdem ist der Ausschuß der Ansicht, daß das löbliche Vorhaben, sich von den Beschränkungen des Blair House-Abkommens zu befreien, paradoxerwei- se zu einer Begrenzung der europäischen Anbauflächen unterhalb der mit den Vereinigten Staaten im Jahr 1993 ausgehandelten Höchstflächen führen würde. Dies wäre ein schlechter Handel für die europäischen Erzeuger und um so weniger akzeptabel, als die Vereinigten Staaten mit dem Fair Act eine Festpreisgarantie für O¨ lsaaten beibehalten und durch den „Flexibilitätsvertrag“ eine vorher nicht bestehende spezifische Stützung dieser Produktion eingeführt haben. Nach Ansicht des Aus- schusses beginge die Union einen strategischen Fehler, wenn sie ihr Stützungssystem für O¨ lsaaten aufgäbe, während die von den Vereinigten Staaten geforderte Entkoppelung in Wirklichkeit eine Stärkung ihrer eige- nen Stützung bewirkt. C 284/58 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 14. 9. 98 Der Ausschuß hebt hervor, daß die O¨ lsaaten 2. 2. 5. bereits zu Weltmarktpreisen produziert werden (es besteht für sie keine Interventionspreisregelung) und daher bei den nächsten internationalen Handelsverhand- lungen nicht im Mittelpunkt des Interesses stehen. Nach Ansicht des Ausschusses liegt keine Notwendigkeit und kein vernünftiger Grund für eine Reform dieses Sektors vor dem Jahr 2006 vor. 2. 2. 6. Die wahre Herausforderung für diesen Sektor liegt in der Erweiterung der Union um die mittel- und osteuropäischen Staaten, die potentiell wichtige O¨ lsaatenerzeuger sind. 2. 2. 7. Der Ausschuß empfiehlt daher, daß die Union die O¨ lsaatenstützung erst nach einer U¨ bergangsperiode an jene für Getreide angleicht. Bei den nächsten interna- tionalen Handelsverhandlungen könnte sie die Vereinig- ten Staaten über ihre Absicht in Kenntnis setzen, sich von den Beschränkungen des Blair House-Abkommens zu befreien, und die Sicherheit erhalten, daß die USA die neuen Gemeinschaftsregelungen nicht anfechten werden, wenn diese zu einer Erweiterung der Anbauflä- chen führen. Dieser Ansatz erscheint dem Ausschuß juristisch sicherer als der derzeit von der Kommission befürwortete. Die Kommission ist ja offenbar der An- sicht, sie könne das Blair House-Abkommen durch einseitigen europäischen Beschluß außer Kraft setzen. 2. 2. 8. Der Ausschuß ist sich darüber im klaren, daß die Union ihre Erzeugerbeihilfen im Hinblick auf die nächsten internationalen Handelsverhandlungen stärker von der Produktion abkoppeln muß. Er schlägt daher vor, daß, sobald die Senkung der Getreidepreise be- schlossen ist und die Höhe der nicht an die Kulturen gebundenen Beihilfen bekannt ist (derzeit 66 ECU laut Kommissionsvorschlag), ein O¨ lsaatenzuschlag vorge- sehen wird. Dieser Zuschlag sollte der Differenz zwi- schen der derzeitigen Stützung (94,24 ECU/Tonne) und der zukünftigen, nicht an die Kulturen gebundenen Beihilfe (1) entsprechen. 2. 2. 9. Der Ausschuß erklärt sich bereit, jede eventuelle Alternativlösung der Kommission zu prüfen, die eine Befreiung der Union von den Auflagen des Blair House- Abkommens ab dem Jahr 2000 zum Ziel hat und die Beibehaltung der O¨ lsaatenanbauflächen gewährleistet (Prämie für Fruchtwechselwirtschaft im Rahmen von Programmen zum Umweltschutz im Agrarbereich, Prämie für Kulturen, die nicht bedarfsdeckend angebaut werden. 2. 3. Eiweißpflanzen 2. 3. 1. Zur Beibehaltung eines kohärenten Ansatzes für alle europäischen Eiweißpflanzen schlägt der Aus- schuß vor, daß der Eiweißpflanzenzuschlag nach der von ihr für die O¨ lsaaten empfohlenen Methode berechnet wird. Den von der Kommission vorgeschlagenen (1) Dieser Betrag des O¨ lsaatenzuschlags sollte nach unten „ausgeglichen“ werden, um dem nur teilweisen Ausgleich Rechnung zu tragen, den die Getreideerzeuger erhalten werden (so daß der Differenzbetrag zwischen der Getrei- destützung und der O¨ lsaatenstützung im Vergleich zum derzeitigen System unverändert bleibt). Zuschlag von 6,5 ECU/Tonne (was einer Senkung von 6 ECU im Vergleich zur derzeitigen Beihilfe von 78,49 ECU/Tonne entspricht) hält er zur Wahrung der Wettbe- werbsfähigkeit der Eiweißpflanzen gegenüber Getreide für bei weitem unzureichend. 2. 3. 2. Darüber hinaus bittet der Ausschuß die Kom- mission um Vorschläge für die Erarbeitung eines neuen „Programms für Eiweißstoffe“ in der Union, um den Fortbestand einer Ackerkultur zu sichern, die sich positiv auf die Umwelt auswirkt. 2. 4. Hartweizen 2. 4. 1. Die Kommission schlägt die Beibehaltung des derzeitigen Systems vor, das aus der Reform der GMO „Hartweizen“ vom Oktober 1997 hervorgegangen ist: die Senkung des Interventionspreises um 20 % würde auf Hartweizen angewendet, der zusätzlich zur undiffe- renzierten Beihilfe von 66 ECU/Tonne weiterhin von einem Zuschlag von 344,5 ECU pro Hektar (oder eventuell von einer Sonderbeihilfe von 138,9 ECU/Hek- tar gemäß den betreffenden Anbauzonen) innerhalb der garantierten Höchstflächen profitieren würde. 2. 4. 2. tionspreises für Hartweizen ab. Der Ausschuß lehnt die Senkung des Interven- 2. 4. 3. Dies würde zu einer Schwächung des Schutzes an den Außengrenzen (2) führen und würde die Einfuhr von Qualitätsweizen aus Drittländern begünstigen, die in diesem Zufuhrsektor wettbewerbsfähiger sind (Kanada, USA. ), und zwar auf Kosten des Anbaus von Qualitäts- weizen in Europa. Durch eine Senkung des Interven- tionspreises von Hartweizen wird es der Union aber dennoch nicht gelingen, ihre Ausfuhren auf die Welt- märkte zu erhöhen. Unter diesen Umständen hält der Ausschuß eine Senkung des Interventionspreises für Hartweizen nicht für gerechtfertigt. 2. 5. Kartoffelstärke 2. 5. 1. Die Vorschriften für Kartoffelstärke sind mit der GMO für Getreide automatisch verknüpft. Die Kommission schlägt vor, die Angleichung des Min- destpreises für zur Stärkeherstellung bestimmte Kartof- feln von der Getreidepreissenkung abhängig zu machen. 2. 5. 2. Der Ausschuß hält diesen Vorschlag für tech- nisch gerechtfertigt. Jedoch betont er den besonderen Charakter der Vorschriften für Kartoffelstärke, deren Herstellung einer Kontingentierung unterliegt. Daher werden die Erzeuger bei einer Preissenkung und einem nur teilweisen Ausgleich ihr Einkommen nicht durch eine Produktionssteigerung stabilisieren können. Der Ausschuß ist deshalb der Auffassung, daß in diesem Sektor ein vollständiger Ausgleich der Preissenkung angebracht ist. (2) Aufgrund der im landwirtschaftlichen Abkommen von Marrakesch festgelegten Regel, nach der der maximale Zolltarif für eingeführtes Getreide 155 % des Interven- tionspreises nicht übersteigen darf. 14. 9. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 284/59 3. Weitere Bemerkungen 3. 1. Flächenstillegung 3. 1. 1. Im Falle einer Preissenkung, die eine Annähe- rung des Interventionspreises für Getreide an die tenden- ziell auf den Weltmärkten festgestellten Preise erlaubt, stimmt der Ausschuß dem Kommissionsvorschlag zu, den Regelsatz für obligatorische Flächenstillegungen auf Null festzusetzen. Der Ausschuß teilt die Auffassung der Kommission, daß die Union die Möglichkeit einer obligatorischen Flächenstillegung beibehalten solle, die ein effizientes Instrument der Produktions- und Marktre- gulierung darstellt (1). 3. 1. 2. Was die freiwillige Flächenstillegung betrifft, begrüßt der Ausschuß die Einführung eines Mindestsat- zes und die Möglichkeit der Einführung einer mehrjähri- gen Stillegung für einen Zeitraum von höchstens fünf Jahren. Den von der Kommission vorgeschlagenen 10 %-Satz hält er jedoch für zu hoch. Er ist der Ansicht, daß die Festlegung des Mindestsatzes dem Subsidiaritätsprinzip unterliegen sollte, wie es auch allein den Mitgliedstaaten obliegt, den Höchstsatz für die freiwillige Flächenstillegung festzusetzen. 3. 2. Streichung der monatlichen Zuschläge und Auf- schub der Beihilfenzahlung 3. 2. 1. Der Ausschuß stellt fest, daß die Streichung der monatlichen Zuschläge zusammen mit dem Auf- schub der Ausgleichszahlungen zu einer stärkeren Preis- senkung führt, als von der Kommission angekündigt — nämlich von 6 bis 7 Punkten. Dazu kommt, daß die Ausgleichszahlungen nicht der Inflation angepaßt werden. Das Einkommen der Erzeuger ist um so mehr bedroht, als die Kommission die Auswirkung dieser beiden Vorschläge in der Berechnung der von ihr vorgeschlagenen Teilausgleichszahlungen nicht berück- sichtigt. 3. 2. 2. entschieden ab. Der Ausschuß lehnt diese beiden Vorschläge Die monatlichen Zuschläge sind zusätzliche 3. 2. 3. Zahlungen, die den Erzeugern oder Lagerhaltern (genos- senschaftlichen oder privaten) vor der Vermarktung ihrer Produkte gewährt werden. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß sie die Regulierung des Binnenmarktes durch regelmäßigere Lieferungen erleichtern. Sie sind ein nützliches Instrument der Preisstabilisierung während des gesamten Wirtschaftsjahres und schützen daher das Einkommen der Erzeuger. Aus diesem Grund setzt sich der Ausschuß für die Beibehaltung der monatli- chen Zuschläge ein. 3. 2. 4. Der Ausschuß ist ebenfalls der Ansicht, daß ein Aufschub der Ausgleichszahlungen an die Erzeuger nicht angebracht ist. Die derzeit für den 15. Oktober bis jetzt nach 31. Dezember vorgesehene Zahlung soll (1) Die obligatorische Flächenstillegung ist ebenfalls die Bedin- gung, die ein Erzeuger erfüllen muß, um Anspruch auf Ausgleichszahlungen bei Senkung der institutionellen Preise im Ackerkultursektor zu haben. Vorschlag der Kommission vom 1. Januar bis 31. März erfolgen, da eine zu frühe Bezahlung die Landwirte nach Ansicht der Kommission nicht dazu anhält, ihre Ernte Anfang des Wirtschaftsjahres auf den Markt zu bringen. Der Ausschuß teilt diesen Standpunkt nicht und vertritt vielmehr die Auffassung, daß eine verzögerte Auszahlung der direkten Stützungen allein die Kapitaldecke zahlrei- cher Erzeuger schwächen würde. 3. 2. 5. Vor der Reform von 1992 erhielten die Erzeuger den gesamten Ernteerlös beim Verkauf ungefähr im Monat Juli. Im Zuge der GAP-Reform wurden die Einkünfte zeitlich gestreckt, indem die Ausgleichszah- lungen auf Oktober verschoben wurden. Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß die Union den Erzeugern keine neuerliche Belastung ihrer Einkommenslage zumu- ten kann. 3. 2. 6. Nach Kenntnisnahme der Argumentation der Kommission, daß die Oktober-Zahlung die Getreidean- lieferungen stören würde, schlägt der Ausschuß eine einkommensneutrale Lösung vor: Im Hinblick darauf, das Verfahren nicht zu erschweren, würde dem Erzeuger ein Vorschuß von 50 % bei Anerkennung seiner „Unter- lagen zur Anbauflächenerklärung“ (im Juli) ausgezahlt, der Saldo könnte dann erst ab dem folgenden Januar bezahlt werden. 3. 3. Nicht der Ernährung dienende Kulturen 3. 3. 1. In den Jahren 1995/1996 wurden in der Union mehr als eine Million Hektar Industrie-Brache für die Erzeugung nachwachsender Rohstoffe verwendet, die nicht der Ernährung dienen (besonders Eiweißpflanzen und Getreide). 1997/1998 standen für diese Kulturpflan- zen nicht mehr als 470 000 Hektar zur Verfügung, davon 385 000 Hektar für Raps und Sonnenblumen. Zur Sicherung ihrer Wettbewerbsfähigkeit 3. 3. 2. stützen sich diese Sektoren weitgehend auf die den Erzeugern derzeit gebotene Möglichkeit der Industrie- Brache gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 334/93, d. h. Nutzung der „stillzulegenden“ Böden für Kulturen, die für die industrielle Verarbeitung bestimmt sind. 3. 3. 3. Nach Ansicht des Ausschusses steht außer Zweifel, daß dieses Gleichgewicht mit einem obligatori- schen Stillegungssatz von 0 % in Frage gestellt wird. Er gibt seiner Verwunderung darüber Ausdruck, daß die Kommission keinerlei Vorschlag mit dem Ziel vorlegt, die Verwendung von Agrarprodukten außerhalb des Nahrungsmittelbereichs im Rahmen der nächsten Re- form zu fördern. 3. 3. 4. Der Ausschuß betont die Notwendigkeit, die Versorgung der Industriebetriebe, die diese Produkte verwerten (Di-ester, Chemie), sicherzustellen. Er ver- langt daher die Ausarbeitung eines eigenen, spezifischen Programms für nicht der Ernährung dienende Kulturen. Dieses Programm könnte sich aus Direktzahlungen oder spezifischen Beihilfen zusammensetzen, bis die Union die nötigen steuerlichen Regelungen zur Sicherung der Zukunft dieses Sektors geschaffen hat. C 284/60 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 14. 9. 98 3. 3. 5. Unbeschadet des spezifischen Programms, das unverzüglich im Rahmen der Agenda 2000 angenommen werden muß, empfiehlt der Ausschuß, für nicht der Ernährung dienende Kulturen sofort Maßnahmen zur Produktionsaufwertung zu ergreifen, um die besorgni- serregende Schrumpfung der ihnen gewidmeten An- baufläche zu stoppen und die Versorgung der Industrie wieder sicherzustellen. Brüssel, den 1. Juli 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS ANHANG 1 zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses Aufstellung der gemeinschaftlichen Erzeugung von Getreide, O¨ lsaaten und Eiweißpflanzen Ungefähr 30 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche der Union wird für den Anbau von Getreide, O¨ lsaaten und Eiweißpflanzen verwendet. Das starke Anwachsen der europäischen Pflanzenerzeugung im Laufe der 80er und 90er Jahre war größtenteils auf die Steigerung der Produktivität je Hektar zurückzuführen (die 1996 bei Getreide beispielsweise bei durchschnittlich 54 dz lag). Das auffälligste Phänomen im Agrarkultursektor war in den letzten zehn Jahren die Verdoppelung der O¨ lsaatenanbauflächen der Union (die im Blair House-Abkommen obligatorisch auf 5,482 Millionen Hektar festgelegt wurden). Dennoch ist die Erzeugung von O¨ lsaaten noch heute bei weitem nicht bedarfsdeckend. Mit einer Produktion von 87,7 Millionen Tonnen (1995) ist die Union der weltweit größte Weizenerzeuger vor den Vereinigten Staaten (die Union und die USA produzieren je 16 % bzw. 11 % der weltweiten Erzeugung). In der Union werden 89,9 Millionen Tonnen des Getreides außer Weizen (1995, ohne Reis) angebaut, das entspricht 11 % der weltweiten Produktion (an zweiter Stelle hinter den USA, die mit 209 Tonnen 26 % der weltweiten Getreideerzeugung außer Weizen stellen). Die Union, die in diesem Produktionssektor zu mehr als 140 % selbstversorgend ist, ist mit 12,6 Millionen exportierten Tonnen — was 14 % der weltweiten Ausfuhren entspricht — einer der Hauptakteure auf dem internationalen Weizenmarkt (die USA wickeln 37 % des internationalen Weizenhandels ab, Kanada 19 %, Australien 13 % und Argentinien 5 %). Beim Getreide außer Weizen ist die Union Nettoimporteur, wenn man die Getreidesubstitutionserzeugnisse mit einberechnet. Die USA dominieren mit ihren riesigen Maisausfuhren weitgehend den internationalen Markt für Getreide (außer Weizen) (70 %). Die Union ist mit ihren Gersteausfuhren ebenso auf diesem Markt vertreten (sie lag 1995/96 mit 5 % der weltweiten Exporte zusammen mit Kanada an dritter Stelle hinter Argentinien, 7 %, und vor Australien, 4 %). Quelle: EUROSTAT — Berichte der Europäischen Kommission über die „Lage der Landwirtschaft in der Europäischen Union 1995 und 1997“. 14. 9. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 284/61 ANHANG 2 zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses Weltmarktpreis fu¨ r Weizen


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1403/98 av den 1 juli 1998 om fastställande av de representativa priserna och tilläggsbeloppen för import av melass inom sockersektorn

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text: L 188/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 2. 7. 98 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1403/98 av den 1 juli 1998 om fastställande av de representativa priserna och tilläggsbeloppen för import av melass inom sockersektorn EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1785/81 av den 30 juni 1981 om den gemensamma organisationen av marknaden för socker (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1599/96 (2), med beaktande av kommissionens förordning (EG) nr 1422/95 av den 23 juni 1995 om tillämpningsföreskrifter för import av melass inom sockersektorn och om ändring av förordning (EEG) nr 785/68 (3), särskilt artiklarna 1. 2 och 3. 1 i denna, och med beaktande av följande: I förordning (EG) nr 1422/95 föreskrivs att cif-import- priset för melass, i fortsättningen kallat ”representativt i enlighet med kommissionens skall pris” förordning (EEG) nr 785/68 (4). Detta pris bör fastställas för den standardkvalitet som definieras i artikel 1 i den förordningen. fastställas Det representativa priset för melass beräknas för ett gräns- övergångsställe i gemenskapen, i detta fall Amsterdam. Detta pris bör beräknas med utgångspunkt i de mest förmånliga uppköpsmöjligheterna på världsmarknaden, vilka fastställs på grundval av noteringarna eller priserna på den marknaden, justerade efter eventuella kvalitets- skillnader i förhållande till standardkvaliteten. Standardk- valiteten för melass har definierats i förordning (EEG) nr 785/68. Vid fastställandet av de mest förmånliga uppköpsmöjlig- heterna på världsmarknaden bör hänsyn tas till all infor- mation om anbud på världsmarkanden, priser som regi- strerats på viktigare marknader i tredje land och försälj- ningskontrakt som ingåtts i internationell handel och som kommit till kommissionens kännedom antingen direkt eller via medlemsstaterna. I enlighet med artikel 7 i förordning (EEG) nr 785/68 får detta fastställande bygga på genomsnittet av flera priser, på villkor att detta genom- snitt kan betraktas som representativt för den faktiska marknadsutvecklingen. Informationen skall inte beaktas när det inte är fråga om varor av sund och god marknadsmässig kvalitet eller om det pris som anges i anbudet endast gäller en liten kvan- titet och inte är representativt för marknaden. Dessutom skall det bortses från anbudspriser som inte kan antas vara representativa för den faktiska marknadsutvecklingen. För att få upplysningar om melass av standardkvalitet som är jämförbara måste, allt efter den erbjudna melassens kvalitet, priserna höjas eller sänkas i förhållande till de resultat som erhållits i enlighet med artikel 6 i förordning (EEG) nr 785/68. Ett representativt pris får i undantagsfall förbli oförändrat under en begränsad period när det anbudspris som legat till grund för det föregående fastställandet av det represen- tativa priset till kommissionens kännedom och de anbudspriser som finns tillgängliga inte verkar vara tillräckligt representativa för den faktiska marknadsutvecklingen och skulle medföra plötsliga och väsentliga förändringar av det representativa priset. inte har kommit finns en skillnad mellan utlösningspriset När det för produkten i fråga och det representativa priset bör till- läggsbeloppen för import fastställas på de villkor som anges i artikel 3 i förordning (EG) nr 1422/95. Om importtullen upphävs tillfälligt i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 1422/95 bör särskilda belopp fast- ställas för dessa tullar. Tillämpningen av dessa bestämmelser medför att de representativa priserna och tilläggsbeloppen för import av produkterna i fråga bör fastställas så som anges i bilagan till denna förordning. De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga från Förvaltningskommittén för socker. med yttrandet HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 De representativa priser och de tilläggsbelopp som skall tillämpas vid import av den produkt som avses i artikel 1 i förordning (EG) nr 1422/95 fastställs i enlighet med bilagan. (1) EGT L 177, 1. 7. 1981, s. 4. (2) EGT L 206, 16. 8. 1996, s. 43. (3) EGT L 141, 24. 6. 1995, s. 12. (4) EGT L 145, 27. 6. 1968, s. 12. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den 2 juli 1998. 2. 7. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 188/21 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 1 juli 1998. På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen BILAGA Förordning om fastställande av de representativa priserna och tilläggsbeloppen för import av melass inom sockersektorn KN-nummer Representativt pris i ecu per 100 kg nettovikt av produkten i fråga Tilläggsbelopp i ecu per 100 kg nettovikt av produkten i fråga Den tull i ecu som skall tas ut på grund av det upphävande som avses i artikel 5 i förordning (EG) nr 1422/95 per 100 kg nettovikt av produkten i fråga (2) 1703 10 00 (1) 1703 90 00 (1) 6,89 8,30 0,07 (cid:190) (cid:190) 0,00 (1) Fastställande för den standardkvalitet som definieras i artikel 1 i den ändrade förordningen (EEG) nr 785/68. (2) Detta belopp skall i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 1422/95 ersätta den tullsats som Gemensamma tulltaxan föreskriver för dessa produkter