title: Nařízení Komise (ES) č. 1367/98 ze dne 29. června 1998, kterým se mění nařízení (EHS) č. 94/92 ze dne 14. ledna 1992, kterým se stanoví prováděcí pravidla k režimu pro dovozy ze třetích zemí podle nařízení Rady (EHS) č. 2092/91Text s významem pro EHP.

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agricultural product
foodstuff
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import
organic farming
third country

text: 48 CS Úřední věstník Evropské unie 15/sv. 4 31998R1367 30. 6. 1998 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ L 185/11 NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 1367/98 ze dne 29. června 1998, kterým se mění nařízení (EHS) č. 94/92 ze dne 14. ledna 1992, kterým se stanoví prováděcí pravidla k režimu pro dovozy ze třetích zemí podle nařízení Rady (EHS) č. 2092/91 (Text s významem pro EHP) KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 2092/91 ze dne 24. června 1991 o ekologickém zemědělství a k němu se vzta- hujícím označování zemědělských produktů a potravin (1), napo- sledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 1488/97 (2), a zejména na článek 11 tohoto nařízení, vzhledem k tomu, že čl. 11 odst. 1 nařízení (EHS) č. 2092/91 sta- noví, že produkty, které jsou dováženy ze třetí země, mohou být uváděny na trh pouze v případě, že pocházejí ze třetí země uve- dené v seznamu vypracovaném v souladu s podmínkami stano- venými v odstavci 2 uvedeného článku; že takový seznam byl sta- noven v příloze nařízení Komise (EHS) č. 94/92 (3) naposledy pozměněného nařízením (ES) č. 314/97 (4); vzhledem k tomu, že nařízení (ES) č. 314/97 zahrnulo Maďarsko a Švýcarsko do seznamu podle čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 2092/91 pro období, které skončí 30. června 1998, aby se během tohoto období podrobně vyhodnotily určité aspekty pro- vádění pravidel rovnocenných pravidlům, jež stanoví nařízení (ES) č. 2092/91, v těchto zemích; vzhledem k tomu, že v Maďarsku bylo během kontroly provedené Komisí na místě potvrzeno účinné provádění pravidel rovnocen- ných těm, jež stanoví nařízení (EHS) č. 2092/91; vzhledem k tomu, že Švýcarsko zmocnilo nový kontrolní subjekt, který bude provádět kontroly požadované švýcarskými právními předpisy v oblasti ekologického zemědělství; vzhledem k tomu, že k použití režimu musí být pro každou třetí zemi určeny subjekty pověřené vydáváním osvědčení o kontrole podle čl. 11 odst. 1 písm. b) nařízení (EHS) č. 2092/91; vzhledem k tomu, že Austrálie oznámila změny ve svém kontrol- ním režimu; že kontroly provozovatelů v Austrálii jsou nyní pro- váděny soukromými kontrolními subjekty za dohledu orgánů veřejné správy; vzhledem k tomu, že Izrael potvrdil, že kontrola a vydávání osvědčení produktů ekologického zemědělství bude prováděna ministerstvem zemědělství; vzhledem k tomu, že posouzení informací předložených uvede- nými třetími zeměmi vedlo k závěru, že požadavky jsou rovno- cenné požadavkům vyplývajícím z práva Společenství; vzhledem k tomu, že opatření uvedená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem výboru uvedeným v článku 14 nařízení (EHS) č. 2092/91, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Příloha nařízení (EHS) č. 94/92 se mění podle přílohy tohoto nařízení. Toto nařízení vstupuje v platnost dnem 1. července 1998. Článek 2 Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne 29. června 1998. Za Komisi Franz FISCHLER člen Komise (1) Úř. věst. L 198, 22. 7. 1991, s. 1. (2) Úř. věst. L 202, 30. 7. 1997, s. 12. (3) Úř. věst. L 11, 17. 1. 1992, s. 14. (4) Úř. věst. L 51, 21. 2. 1997, s. 34. 15/sv. 4 CS Úřední věstník Evropské unie 49 PŘÍLOHA 1. Body 3 a 4 textu, které se vztahují k Austrálii, se nahrazují tímto: „3. Kontrolní subjekty: — Australian Quarantine Inspection Service (AQIS) — Bio-dynamic Research Institute (BDRI) — Biological Farmers of Australia (BFA) — Organic Vignerons Association of Australia Inc. (OVAA) — Organic Herb Growers of Australia Inc. (OHGA) — National Association of Sustainable Agriculture, Australia (NASAA) 4. Subjekty vydávající osvědčení: jako v bodu 3. “ 2. Bod 5 textu, který se vztahuje k Maďarsku, se nahrazuje tímto: „5. Trvání zařazení: do 30. června 2000. “ 3. Body 3 a 4 textu, které se vztahují k Izraeli, se nahrazují tímto: „3. Kontrolní subjekt: Ministerstvo zemědělství. 4. Subjekt vydávající osvědčení: jako v bodu 3. “ 4. Body 1, 3, 4 a 5 textu, které se vztahují ke Švýcarsku, se nahrazují tímto: „1. Kategorie produktu: a) nezpracované rostlinné produkty ve smyslu čl. 1 odst. 1 písm. a) nařízení (EHS) č. 2092/91, s výjimkou produktů vypěstovaných během přechodného období podle čl. 5 odst. 5 uvedeného nařízení; b) potraviny složené převážně z jedné nebo více složek rostlinného původu ve smyslu čl. 1 odst. 1 písm. b) nařízení (EHS) č. 2092/91, s výjimkou produktů podle čl. 5 odst. 5 uvedeného nařízení, jež obsahují složky zemědělského původu vypěstované během přechodného období. “ 3. ‚Vereinigung Schweizerischer Biologischer Landbauorganisationen‘ (VSBLO), ‚Institut für Marktökologie‘ (IMO), ‚Forschunginstitut für Biologischen Landbau‘ (FIBL) a ‚Association Suisse pour Systèmes de Qualité et Management‘ (SQS). 4. Subjekty vydávající osvědčení: jako v bodu 3. 5. Trvání zařazení: do 31. prosince 2002. “


title: Mitteilung der Kommission - Bulgarien: Beitrittspartnerschaft

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Bulgaria
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EU programme
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text: 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/1 I (Mitteilungen) BEITRITTSPARTNERSCHAFTEN BULGARIEN: BEITRITTSPARTNERSCHAFT (98/C 202/01) 1. EINLEITUNG In der Stellungnahme, die die Kommission dem Rat im Juli 1997 gemäß Artikel O des Vertrags vorgelegt hat, empfiehlt sie, Beitrittsverhandlungen mit Bulgarien aufzu- nehmen, sobald Bulgarien die erforderlichen Fortschritte bei der Erfüllung der Beitrittskriterien gemacht hat, die vom Europäischen Rat in Kopenhagen festgelegt wurden. Diese Empfehlung stützt sich auf die Analyse in der Stellungnahme, aus der sich für die Kommission ergibt, daß i) Bulgarien im Begriff ist, die politischen Kriterien zu erfüllen: institutionelle Stabilität, Garantien für rechts- staatliche Ordnung, Wahrung der Menschenrechte und Minderheitenschutz, ii) Bulgarien nur geringe Fortschritte beim Aufbau einer Marktwirtschaft gemacht hat und daher mittelfristig nicht in der Lage wäre, dem Wettbe- werbsdruck und den Marktkräften in der Union standzu- halten, und daß iii) es trotz der festgestellten Fortschritte unsicher erscheint, ob Bulgarien mittelfristig in der Lage wäre, den Acquis wirksam anzuwenden, da hierfür noch beträchtliche Verwaltungsreformen erforderlich sind. Das Europa-Abkommen bildet auch weiterhin die Grund- lage der Beziehungen der EU zu Bulgarien. Die Heranfüh- rungsstrategie wird jedoch intensiviert, um jedem Bei- trittskandidaten die erforderliche Unterstützung zur Über- windung der in der Stellungnahme festgestellten Probleme zuteil werden zu lassen. In der Agenda 2000 stellte die Kommission fest: „Mit der intensivierten Heranführungs- strategie werden vor allem zwei Ziele verfolgt. Zum einen geht es darum, die verschiedenen Formen der Hilfelei- stung durch die Union in einen einzigen Rahmen, den der Beitrittspartnerschaften, einzubringen und innerhalb die- ses Rahmens zusammen mit den Beitrittsländern auf der Grundlage eines klaren Programms die zur Vorbereitung auf den Beitritt erforderlichen Arbeiten durchzuführen; hierbei haben sich die Bewerberländer auf bestimmte vorrangige Zielvorgaben sowie einen Zeitplan zu ihrer Erfüllung festzulegen. Zum anderen sollen die Bewerber- länder mit den einzelnen Bereichen der Politik und den Verfahren der Union vertraut gemacht werden, indem sie die Möglichkeit erhalten, an Programmen der Gemein- schaft mitzuwirken. “ Auf seiner Tagung in Luxemburg im Dezember 1997 beschloß der Rat, daß die Beitrittspartnerschaften als Gesamtrahmen aller Unterstützungsformen für die Bewer- berländer den Schwerpunkt der intensivierten Heranfüh- rungsstrategie bilden. Diese Beitrittspartnerschaft wurde von der Kommission nach Konsultationen mit Bulgarien und auf der Grundlage der vom Rat beschlossenen Grundsätze, Prioritäten, Zwischenziele und Bedingungen beschlossen. 2. ZIELE Ziel der Beitrittspartnerschaft ist es, in einem einheitli- chen Rahmenwerk die in der Stellungnahme der Kommis- sion zum Antrag Bulgariens auf Beitritt zur Europäischen Union ermittelten prioritären Bereiche für die weiteren Arbeiten, die verfügbaren finanziellen Mittel zur Unter- stützung Bulgariens bei der Umsetzung dieser Maßnah- men und die Bedingungen für diese Unterstützung festzu- legen. Diese Beitrittspartnerschaft liefert ein Rahmenwerk für das politische Instrumentarium zur Unterstützung der Beitrittskandidaten bei ihrer Vorbereitung auf die Mit- gliedschaft. Zu diesen Instrumenten gehören u. a. das von Bulgarien anzunehmende Nationale Programm für die Übernahme des Acquis, die Gemeinsame Bewertung der wirtschaftspolitischen Prioritäten, der Pakt gegen die organisierte Kriminalität und der Fahrplan für den Bin- nenmarkt. Für die Vorbereitung und Umsetzung dieser verschiedenen Instrumente gelten jeweils spezifische Ver- fahren. Sie sind zwar nicht Bestandteil dieser Beitrittspart- nerschaft, jedoch sind ihre Prioritäten mit ihr kompati- bel. 3. GRUNDSÄTZE Für jedes Beitrittsland wurden die prioritären Bereiche nach seiner Fähigkeit ausgewählt, der Verpflichtung nach- zukommen, die auf der Ratstagung von Kopenhagen festgelegten Beitrittskriterien zu erfüllen: C 202/2 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 — institutionelle Stabilität des Beitrittslands als Garantie für demokratische und rechtsstaatliche Ordnung, für die Wahrung der Menschenrechte und den Schutz der Minderheiten; — funktionsfähige Marktwirtschaft sowie die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften inner- halb der Union standzuhalten; — Fähigkeit zur Erfüllung der Verpflichtungen aus der EU-Mitgliedschaft und zur Übernahme der Ziele der politischen Union sowie der Wirtschafts- und Wäh- rungsunion. Auf seiner Tagung in Madrid hob der Europäische Rat hervor, daß die Beitrittsländer ihre Verwaltungsstruktu- ren anpassen müssen, um ein reibungsloses Funktionieren der Gemeinschaftspolitik nach dem Beitritt zu gewährlei- sten. In Luxemburg wies er darauf hin, daß die Umset- zung des Acquis in einzelstaatliches Recht zwar notwen- dig, aber nicht ausreichend ist; entscheidend ist seine tatsächliche Anwendung. 4. PRIORITÄTEN UND ZWISCHENZIELE In den Stellungnahmen der Kommission und den darauf- folgenden Erörterungen im Rat wurde hervorgehoben, welche Anstrengungen die Beitrittsländer im Hinblick auf den Beitritt in bestimmten Bereichen noch unternehmen müssen, und darauf hingewiesen, daß gegenwärtig keines dieser Länder alle in Kopenhagen festgelegten Kriterien vollständig erfüllt. Daher müssen für die Prioritäten Zwi- schenstufen definiert werden, für die in Zusammenarbeit mit den betreffenden Ländern konkrete Ziele festgelegt werden sollen. Davon, inwieweit diese Ziele erreicht werden, hängt dann das Ausmaß der gewährten Hilfe, der Fortschritt der laufenden Verhandlungen mit einigen Ländern bzw. die Aufnahme von Verhandlungen mit den anderen ab. Diese Prioritäten und Zwischenziele wurden in zwei Gruppen eingeteilt, und zwar kurzfristige und mittelfristige Ziele und Prioritäten. Grundlage für die Auswahl der kurzfristigen Ziele war die realistische Annahme, daß Bulgarien sie im Laufe oder bis Ende des Jahres 1998 erreichen oder sich ihnen nähern wird. Da bis dahin nur wenig Zeit verbleibt und ein gewisses Maß an Verwaltungskapazität erforderlich ist, wurde nur eine begrenzte Zahl von kurzfristigen Prioritäten ausgewählt. Die Maßnahmen mittelfristiger Priorität dürften mehr als ein Jahr in Anspruch nehmen, obwohl auch sie bereits 1998 in Angriff genommen werden können und sollten. Bulgarien wird aufgefordert, bis Ende März ein Nationa- les Programm für die Übernahme des Acquis zu erstellen, das einen Zeitplan für die Erreichung dieser Prioritäten und Zwischenziele und, soweit möglich und sachdienlich, Angaben über die erforderlichen personellen und finan- ziellen Ressourcen enthält. In der Beitrittspartnerschaft wird festgestellt, daß Bulga- rien in sämtlichen in der Stellungnahme aufgezeigten Bereichen Fortschritte machen muß. Eine zusammenfas- sende Checkliste dieser Bereiche findet sich im Anhang. Die Umsetzung des Acquis in einzelstaatliches Recht allein reicht nicht aus, darüber hinaus kommt es darauf an, daß er nach den gleichen Normen wie in der EU angewandt wird. In allen im folgenden aufgeführten Bereichen steht eine glaubhafte und effiziente Umsetzung und Durchsetzung des Acquis noch aus. Auf der Grundlage der Stellungnahme der Kommission und der darauffolgenden Prüfung im Rat wurden für Bulgarien die folgenden kurz- und mittelfristigen Prioritä- ten ermittelt. 4. 1. Kurzfristige Prioritäten (1998) — Wirtschaftliche Reformen: Festlegung mittelfristiger wirtschaftspolitischer Prioritäten und gemeinsame Be- wertung im Rahmen des Europa-Abkommens; Weiter- verfolgung des von der Regierung eingeleiteten Pro- gramms, einschließlich der transparenten Privatisie- rung staatlicher Betriebe und Banken sowie der Umstrukturierungsmaßnahmen in der gewerblichen Wirtschaft, dem Finanzsektor und der Landwirtschaft, Maßnahmen zur Förderung der ausländischen Direkt- investitionen. — Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltungsbe- hörden: u. a. Verabschiedung des Entwurfs des Geset- zes über den öffentlichen Dienst und Fortschritte bei der Reform des öffentlichen Dienstes sowie Stärkung der Verwaltung in den Bereichen interne Finanzkon- trolle, Umweltschutz, Zoll; Ausbau der Verwaltungs- behörden im Veterinär- und Pflanzenschutzbereich, vor allem in bezug auf die Einrichtungen an der Außengrenze, Beginn des Aufbaus der für die Umset- zung der Regional- und der Strukturpolitik erforder- lichen Behörden. — Binnenmarkt: Rechtsangleichung u. a. in den Berei- chen Rechte an geistigem Eigentum und gewerbliche Schutzrechte (effizientere Durchsetzung des Schutzes), Finanzdienstleistungen, Steuern, Annahme der für die Überwachung der staatlichen Beihilfen erforderlichen Rechtsvorschriften und Aufstellung eines vorläufigen Verzeichnisses der staatlichen Beihilfen, Verabschie- dung eines neuen Wettbewerbsgesetzes. — Justiz und Inneres: konkrete Schritte zur Bekämpfung der Korruption und der organisierten Kriminalität und zur Verbesserung der Grenzüberwachung. — Umwelt: weitere Umsetzung der Rahmenvorschriften und der horizontalen Rechtsvorschriften, Ausarbei- tung und Umsetzung detaillierter Angleichungspro- gramme und Umsetzungsstrategien für einzelne Ge- setze. Planung und Beginn der Umsetzung dieser Pro- gramme und Strategien. — Energie: insbesondere die Ausarbeitung einer umfas- senden langfristigen Energiestrategie, Beachtung der nuklearen Sicherheitsnormen und realistische Ver- pflichtungen im Hinblick auf die Stillegung bestimm- ter Kernkraftanlagen gemäß dem Abkommen über den Fonds für nukleare Sicherheit (Nuclear Safety Account Agreement). 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/3 4. 2. Mittelfristige Prioritäten — Politische Kriterien: weitere Anstrengungen zur Inte- gration der Roma und Konsolidierung des Schutzes der persönlichen Freiheit. — Wirtschaftliche Reformen: Vollendung der Privatisie- rungen. Weitere Stärkung der marktwirtschaftlichen Einrichtungen. — Wirtschaftspolitik: regelmäßige Prüfung der wirt- schaftlichen Prioritäten im Rahmen des Europa- Abkommens, vor allem der Erfüllung der Kopenhage- ner Kriterien für die Mitgliedschaft in der Union und der Übernahme des Acquis im Bereich der Wirt- schafts- und Währungspolitik (Koordinierung der Wirtschaftspolitik, Vorlage von Konvergenzprogram- men, Vermeidung übermäßiger Defizite); auch wenn nicht erwartet wird, daß Bulgarien den Euro unmittel- bar nach dem Beitritt übernimmt, sollte die Politik Bulgariens auf die Verwirklichung der tatsächlichen Konvergenz im Einklang mit dem Ziel der Union, den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt zu stär- ken, und der nominalen Konvergenz gemäß den Anforderungen für die Übernahme des Euro ausge- richtet sein. — Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltungsbe- hörden: Vollendung der Reformen auf allen Ebenen, einschließlich Ausbildungsmaßnahmen für Beamte; Verbesserung der Arbeitsweise der Justiz und Ausbil- dungsmaßnahmen im Bereich Gemeinschaftsrecht und seiner Anwendung; weiterer Ausbau des staatlichen Rechnungshofs und der internen Finanzkontrollbehör- den; Aufbau von Aufsichtsorganen in den Bereichen Kartelle und staatliche Beihilfen; Verbesserung der Behörden für Rechnungsprüfung und Statistik und Stärkung der Atomaufsichtsbehörde; Stärkung der Behörden für Justiz und Inneres (ausreichendes quali- fiziertes Personal, vor allem bei Polizei und Grenz- schutz sowie in Ministerien und Gerichten), Reform der Finanzverwaltung (Zölle und Steuern) zur Gewährleistung der Fähigkeit, den Acquis anzuwen- den, und Stärkung der Behörden für die Lebensmittel- überwachung. — Binnenmarkt: u. a. Rechtsangleichung in den Berei- chen Wettbewerbspolitik, staatliche Beihilfen, Zoll, Steuern, Politik im audiovisuellen Bereich, öffentliches Auftragswesen (und Transparenz), Modernisierung der Konformitätsbewertungs- und Normungseinrich- tungen und Aufbau eines Marktaufsichtssystems sowie Harmonisierung der technischen Vorschriften über Industrienormen. Weitere Angleichung und wirk- same Durchsetzung des Wettbewerbsrechts, Stärkung der Wettbewerbsbehörden, Förderung der Entwick- lung der Unternehmen, insbesondere der KMU, Angleichung an den Acquis in den Bereichen Tele- kommunikation, Verbraucherschutz und Binnenmarkt für Energie. — Justiz und Inneres: Aufbau eines effizienten Grenz- überwachungs- und -kontrollsystems, Umsetzung der Migrationspolitik und Anwendung des Asylverfahrens sowie Bekämpfung der organisierten Kriminalität (ins- besondere Geldwäsche, Drogen- und Menschenhan- del) und der Korruption, Angleichung der Visumpoli- tik an die der EU und Vollendung der Angleichung an die internationalen Übereinkünfte, insbesondere im Hinblick auf den Schengen-Besitzstand. — Landwirtschaft: u. a. Landrückgabe, Einrichtung eines Katasters und Aufbau eines funktionierenden Marktes für Grund und Boden, Angleichung an den Acquis im Agrarbereich (einschließlich Veterinär- und Pflanzen- schutzbereich, insbesondere Kontrollen an der Au- ßengrenze), Berücksichtigung der umweltrelevanten Aspekte der Landwirtschaft und der Artenvielfalt; Aufbau der erforderlichen Verwaltung zur Umsetzung und Durchsetzung der GAP, insbesondere der wesent- lichen Mechanismen und Verwaltungsbehörden für die Überwachung der Agrarmärkte und für die Umset- zung von Maßnahmen für die Strukturreform und für die ländliche Entwicklung, Annahme und Umsetzung der Anforderungen im Veterinär- und Pflanzenschutz- bereich, Modernisierung bestimmter Lebensmittelver- arbeitungsbetriebe sowie Prüf- und Diagnoseeinrich- tungen, Umstrukturierung der Agrar- und Ernäh- rungswirtschaft. — Fischerei: Aufbau der erforderlichen Kapazitäten für die Umsetzung und die Durchsetzung der gemeinsa- men Fischereipolitik. — Energie: Umsetzung einer auf Effizienz und Diversifi- zierung basierenden umfassenden Energiestrategie, die u. a. folgendes vorsieht: Einhaltung der von Bulgarien eingegangenen Verpflichtungen zur Stillegung be- stimmter Blöcke des Kernkraftwerks von Kozloduj, Stillegungsplan und Entsorgungsplan für radioaktive Abfälle. — Verkehr: weitere Anstrengungen zur Angleichung an den Acquis, insbesondere in den Bereichen Seeverkehr, Luft- und Straßengüterverkehr (Sicherheitsvorschrif- ten), sowie erforderliche Investitionen in die Verkehrs- infrastruktur, vor allem in den Ausbau der transeuro- päischen Netze. — Beschäftigung und Soziales: Entwicklung geeigneter Arbeitsmarktstrukturen und gemeinsame Prüfung der Beschäftigungspolitik in Vorbereitung der Beteiligung an der unionsweiten Koordinierung der Beschäfti- gungspolitik; Angleichung des Arbeitsrechts sowie der Rechtsvorschriften in den Bereichen Arbeitsmedizin und -schutz sowie Aufbau der entsprechenden Durch- setzungsstrukturen, vor allem frühzeitige Annahme der Rahmenrichtlinie über Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz; Durchsetzung der Chan- cengleichheit; Intensivierung eines aktiven und auto- nomen sozialen Dialogs; Weiterentwicklung des sozia- len Schutzes, Maßnahmen zur Angleichung der Stan- dards im Gesundheitswesen an die EU-Normen. — Umwelt: Ausbau leistungsfähiger Kontrollorgane und Durchsetzungsbehörden, kontinuierliche Planung und Umsetzung der Angleichungsprogramme in bezug auf einzelne Gesetze. Besondere Beachtung sollten die Bereiche Abfall- und Wasserwirtschaft sowie Luftver- C 202/4 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 schmutzung einschließlich der entsprechenden institu- tionellen Erfordernisse finden. Bei der Formulierung und Umsetzung nationaler Sektorpolitiken sind die Belange des Umweltschutzes und die Notwendigkeit einer nachhaltigen Entwicklung zu berücksichtigen. — Regionalpolitik und Kohäsion: Annahme von Rechts- grundlagen und Aufbau von Verwaltungsbehörden und Haushaltsverfahren. Stärkung der Finanzinstru- mente und Kontrollmechanismen, um nach dem Bei- tritt in die Strukturprogramme der EU einbezogen werden zu können. 5. HAUPTINSTRUMENTE DER TECHNISCHEN UND FINANZIELLEN HILFE DER GEMEINSCHAFT 5. 1. Programmierung und finanzielle Ressourcen Bulgarien wurden im Zeitraum 1995—1997 Phare-Mittel in Höhe von insgesamt 212 Mio. ECU zugewiesen. Vor- behaltlich der Genehmigung des Phare-Haushalts für den verbleibenden Zeitraum wird die Kommission die Zuwei- sungen für 1998 und 1999 bestätigen. Darüber hinaus kann Bulgarien zur Finanzierung von Privatisierungs-/ Umstrukturierungsprojekten, zur Förderung der ausländi- schen Direktinvestitionen und zur Bekämpfung der Kor- ruption Unterstützung aus der Aufholfazilität (catch-up facility) in Anspruch nehmen, deren Einführung für 1998 geplant ist. Die Finanzierungsvorschläge werden gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 3906/89 des Rates dem Phare-Verwaltungsausschuß vorgelegt. Sämtliche Investi- tionsvorhaben sind gemeinsam mit den Beitrittskandida- ten zu finanzieren. Die Kommission arbeitet mit Bulga- rien, der EIB und den internationalen Finanzinstitutionen, besonders der EBWE und der Weltbank, zusammen, um die Kofinanzierung von Projekten zu erleichtern, die die Prioritäten bei der Beitrittsvorbereitung betreffen. Ab 2000 umfaßt die finanzielle Unterstützung auch Agrarbei- hilfen und ein strukturpolitisches Instrument, das ähnli- che Prioritäten wie der Köhäsionsfonds setzen wird. Außerdem stehen Bulgarien Finanzierungsmöglichkeiten im Rahmen der Mehrländerprogramme offen, die direkt den Acquis betreffen. Das Phare-Programm ist das wichtigste Finanzinstrument der intensivierten Heranführungsstrategie. Es zielt in erster Linie darauf ab, die mitteleuropäischen Länder auf den Beitritt vorzubereiten, indem die bereitgestellte Hilfe gezielt für die Übernahme des Acquis und insbesondere für die im Rahmen der Beitrittspartnerschaft und des Nationalen Programms für die Übernahme des Acquis festgelegten prioritären Bereiche eingesetzt wird. Die Kommission wird jährlich eine Finanzierungsvereinba- rung mit Bulgarien unterzeichnen; darin verpflichtet sich einerseits Bulgarien, einige der in dieser Beitrittspartner- schaft aufgeführten Prioritäten anzugehen, und anderer- seits die Kommission, finanziell dazu beizutragen. Bei der Programmierung der Finanzhilfe der Gemeinschaft wer- den die Prioritäten und der Zeitplan des Nationalen Programms für die Übernahme des Acquis berücksich- tigt. Darüber hinaus wird die weitere Bereitstellung von Finanzhilfe an die Erfüllung der im Rahmen des Nationa- len Programms für die Übernahme des Acquis seitens der Regierung Bulgariens eingegangenen Verpflichtungen ge- knüpft. Einige Aktivitäten zur Vorbereitung des Beitritts können schon jetzt intensiviert werden (z. B. die Unter- stützung des Verwaltungsaufbaus), während andere, etwa die Finanzierung der großen Investitionsvorhaben im Hin- blick auf die Erfüllung der Anforderungen des Acquis in den Bereichen Umwelt und nukleare Sicherheit, über 5 bis 6 Jahre programmiert werden müssen. Ab 1998 wird die Phare-Hilfe folgenden Maßnahmen zugewiesen: — Verwaltungsaufbau (rund 30 %); dies umfaßt die Stär- kung der demokratischen Institutionen, der rechts- staatlichen Ordnung, der öffentlichen Verwaltung und für öffentliche Dienstleistungen zuständigen aller Instanzen, um die erforderlichen institutionellen und administrativen Strukturen zu schaffen und das für die Anwendung des Acquis zuständige Personal auszu- bilden. Konkrete Maßnahmen zur Unterstützung des Verwaltungsaufbaus sind u. a. Ausbildungsmaßnah- men, technische Hilfe, Partnerschaften zwischen Ein- richtungen und Behörden in Bulgarien und in den Mitgliedstaaten. Diese Partnerschaften werden zu- nächst in erster Linie gezielt in prioritären Bereichen wie Finanzen, Landwirtschaft, Umwelt sowie Justiz und Inneres eingerichtet. — Investitionsförderung (rund 70 %); hier geht es darum, die Voraussetzungen für die Investitionen zu schaffen, die für die Angleichung der Infrastruktur Bulgariens an den Acquis erforderlich sind. Schwer- punktbereiche sind: i) strukturpolitische Maßnahmen, insbesondere Umstrukturierung der Landwirtschaft, Regionalentwicklung sowie Investitionen in Human- kapital und geistiges Kapital, wozu auch Phare- Beiträge zur Teilnahme am Rahmenprogramm für Forschung und technologische Entwicklung gehören können, ii) Konformität mit den Gemeinschaftsnor- men, vor allem in den Bereichen Umwelt, Landwirt- schaft, gewerbliche Wirtschaft, Sicherheit und Ge- sundheit am Arbeitsplatz, Verkehr und Telekommuni- kation, iii) Kofinanzierung großer Infrastrukturvorha- ben (1) und iv) Entwicklung der kleinen und mittleren Unternehmen (2). 5. 2. Die Rolle der internationalen Finanzinstitutionen Die Zusammenarbeit zwischen Bulgarien und den inter- nationalen Finanzinstitutionen wird durch die Beitritts- partnerschaft neue Anstöße und eine neue Ausrichtung erhalten. Die im Rahmen der Beitrittspartnerschaft bereit- (1) Bulgarien muß sich an allen gemeinsamen Investitionsvorha- ben mit mindestens 25 % beteiligen. (2) Für die KMU wird eine horizontale Fazilität eingerichtet, um die Knappheit von Investitionskapital für kleine Unternehmen auszugleichen. 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/5 gestellten Mittel dienen als Startkapital und Katalysator für eine Entwicklungsfinanzierung in größerem Maßstab durch die internationalen Finanzinstitutionen. Die Kom- mission wird diesen Prozeß gemeinsam mit den Beitritts- kandidaten, der EIB und den internationalen Finanzinsti- tutionen, insbesondere der EBWE und der Weltbank, vorantreiben, um die Kofinanzierung von Projekten im Zusammenhang mit den Prioritäten der Heranführungs- strategie zu erleichtern. Im Rahmen eines neuen Mandats für den Zeitraum 1997—1999 kann die EIB in Mittel- und Osteuropa Darlehen in Höhe von 3 520 Mio. ECU bereitstellen. Durch die neue Heranführungsfazilität, die die Gouver- neure der EIB Anfang 1998 genehmigt haben, wird dieser Betrag auf 7 Mrd. ECU aufgestockt. Zur Erleichterung des Heranführungsprozesses sollen EIB-Darlehen in allen Sektoren in Anspruch genommen werden, die für die Finanzierung durch die EIB in Frage kommen. 6. KONDITIONALITÄT Die Unterstützung der Gemeinschaft ist an die Bedingung geknüpft, daß Bulgarien seinen Verpflichtungen gemäß dem Europa-Abkommen nachkommt und Fortschritte bei der Erfüllung der Kriterien von Kopenhagen sowie bei der Verwirklichung dieser Beitrittspartnerschaft macht. Die Nichterfüllung dieser Bedingungen könnte einen Ratsbeschluß über die Aussetzung der finanziellen Unter- stützung gemäß Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 622/98 des Rates zur Folge haben. 7. DURCHFÜHRUNG Voraussetzung für die Bereitstellung von Finanzhilfe für Bulgarien ist, daß die von der bulgarischen Regierung vorgeschlagenen Projekte ausreichend ausgereift sind, um in eine Finanzierungsvereinbarung aufgenommen werden zu können. Projekte, die ausgeschrieben werden müssen, finanziert die Gemeinschaft nur dann, wenn zum Zeit- punkt der Unterzeichnung der Finanzierungsvereinbarung das Ausschreibungsverfahren eingeleitet werden kann. Außerdem muß für alle Aufträge, für die bereits Mittel gebunden sind, die Vertragsvergabe abgeschlossen oder eingeleitet sein. Die zu finanzierenden Projekte dürfen, insbesondere im Fall von Infrastrukturprojekten, nicht unter einem Schwellenwert von 2—3 Mio. ECU liegen, damit eine effiziente Durchführung gewährleistet ist. Soll- ten diese Bedingungen dazu führen, daß Bulgarien die vorläufig zugewiesenen Mittel nicht in voller Höhe auf- nehmen kann, wird diese Zuweisung entsprechend verrin- gert. Die Differenz zwischen dem Betrag der vorläufig und dem der tatsächlich zugewiesenen Mittel wird auf die horizontale KMU-Fazilität oder auf die Infrastrukturfazi- lität übertragen. Ein nachträglicher Ausgleich für diese Mittel findet nicht statt. Die bulgarische Regierung wird aufgefordert, Implemen- tierungsstrukturen einzurichten, die die Kohärenz und Komplementarität zwischen allen Arten der Finanzhilfe der Europäischen Union und nationalen Ressourcen gewährleisten. Ein nationaler Koordinator wird mit der Aufgabe betraut, die Programmierung der Finanzhilfe der Gemeinschaft eng an den allgemeinen Beitrittsprozeß zu koppeln. Die bulgarische Regierung richtet im Laufe des Jahres 1998 (vorzugsweise im Finanzministerium) einen Natio- nalen Fonds für die Investitionsförderung und den Auf- bau der Verwaltung ein, für den der Nationale Anwei- sungsbefugte zuständig ist. Die dezentral eingesetzten Mittel der Phare-Hilfe und anderer Formen von Finanz- hilfe der Gemeinschaft werden zentral über den Nationa- len Fonds verwaltet, um die Transparenz zu erhöhen und eine Aufsplitterung der Mittel möglichst zu vermeiden. Der Nationale Fonds trägt ferner die Gesamtverantwor- tung für die Verwaltung der Mittel, unter anderem dafür, daß die Bestimmungen der Finanzierungsvereinbarung erfüllt werden, und ist der Kommission gegenüber für die Verwendung der Mittel verantwortlich. Darüber hinaus gewährleistet und überwacht er den Fluß der in der Finanzierungsvereinbarung vorgesehenen nationalen und anderen Kofinanzierungsmittel. Die Aufgaben und Befug- nisse des Fonds werden im einzelnen in den Finanzie- rungsvereinbarungen festgelegt. In Zusammenarbeit mit der bulgarischen Regierung wird die Kommission dort, wo bestimmte Bedingungen gege- ben sind und in dem Maße, wie es nach der Haushalts- ordnung der Gemeinschaften, insbesondere nach Arti- kel 105 Absatz 3, gestattet ist, die Finanzhilfe stärker dezentralisieren. Dadurch soll zwischen der Kommission und Bulgarien innerhalb gewisser Grenzen und stufen- weise ein Verhältnis aufgebaut werden, in dem die Zuständigkeiten in ähnlicher Weise verteilt sind wie im Verhältnis zu den Mitgliedstaaten in bezug auf die Struk- turfonds. In diesem Zusammenhang könnte die Kommission die Möglichkeit prüfen, bei den Ausschreibungs- und Ver- tragsvergabeverfahren für Phare-Projekte, insbesondere im Bereich der Investitionen, nationale Beschaffungsver- fahren anzuwenden, wenn die bulgarische Regierung dies wünscht. Sie wird darüber jedoch erst entscheiden, nach- dem sie unter anderem geprüft hat, inwieweit die bulgari- schen Rechtsvorschriften für das öffentliche Beschaffungs- wesen mit den grundlegenden einschlägigen Bestimmun- gen der EG und ihrer Haushaltsordnung vereinbar sind, unter anderem mit der gleichberechtigten Teilnahme an Ausschreibungen und mit den Bestimmungen des Arti- kels 118. Jede Entscheidung über die Anwendung natio- naler Beschaffungsvorschriften wird von der Kommission von Fall zu Fall getroffen und in den einzelnen Finanzie- rungsvereinbarungen bestätigt. Die Programmdurchführung wird gemeinsam mit der Kommission mit Hilfe von Verfahren überwacht, die in den einzelnen Finanzierungsvereinbarungen festgelegt sind. Für jedes Phare-Programm werden in der Finanzie- rungsvereinbarung quantifizierte materielle und finanzielle Ziele vorgegeben, damit eine effiziente Überwachung der Durchführung der Phare-Hilfe gewährleistet ist. Alle im Rahmen des Phare-Programms finanzierten Maßnahmen C 202/6 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 sind Gegenstand einer Ex-post-Evaluierung, bei der geprüft wird, inwieweit ihre Auswirkungen den Zielset- zungen entsprechen, um so ihre Effizienz präzise zu bewerten. 8. ÜBERWACHUNG Die Verwirklichung der Beitrittspartnerschaft wird im Rahmen des Europa-Abkommens bereits ab 1998 über- wacht, bevor die Kommission dem Rat den ersten regel- mäßigen Bericht über die Fortschritte Bulgariens, auch bei der Verwirklichung dieser Beitrittspartnerschaft, vorlegt. Die einzelnen Bereiche der Beitrittspartnerschaft werden in den entsprechenden Unterausschüssen behandelt. Der Assoziationsausschuß erörtert die allgemeinen Entwick- lungen, Fortschritte und Probleme bei der Verwirklichung der Prioritäten und Zwischenziele sowie die spezifischeren Fragen, die die Unterausschüsse an ihn verweisen. Der Assoziationsausschuß erstattet dem Assoziationsrat Be- richt über die Umsetzung der Beitrittspartnerschaft. Der Phare-Verwaltungsausschuß stellt die Vereinbarkeit der Finanzierungsbeschlüsse mit den Beitrittspartnerschaf- ten sicher. Die Beitrittspartnerschaft wird erforderlichenfalls gemäß Artikel 2 der Verordnung (EG) Nr. 622/98 angepaßt. Die Kommission schlägt vor, diese Partnerschaft vor Ende 1999 und anschließend in regelmäßigen Zeitabständen zu überprüfen. Dabei wird auch geprüft, inwiefern die Zwi- schenziele in Abhängigkeit der Fortschritte Bulgariens bei der Erreichung der Ziele dieser Partnerschaft genauer zu bestimmen sind. 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/7 ANHANG Bulgarien muß in allen in der Stellungnahme zu seinem Beitrittsantrag aufgeführten Bereichen tätig werden. In diesem Anhang werden in Form einer summarischen Checkliste Empfehlungen für die zu ergreifenden Maßnahmen abgegeben, die ohne Berücksichtigung ihrer Bedeutung oder Dringlichkeit in der Reihenfolge aufgeführt werden, in der die jeweiligen Punkte in der Stellungnahme behandelt werden. Die Prioritäten und Zwischenziele der einzelnen beitrittswilligen Länder sind im Rahmen der jeweiligen Beitrittspartnerschaft festgelegt. 1. Politische Kriterien Die demokratischen Institutionen sind zu stärken und die Wahrung des Prinzips der Rechtsstaatlichkeit ist auf allen Ebenen des Staatsapparats besser zu gewährleisten. In den Bereichen Korruptionsbekämpfung, Verbesserung der Verwaltungs- und Justizstrukturen sowie Schutz der Bürgerrechte besteht noch erheblicher Handlungsbedarf. Die demokratische Kontrolle der Polizei und des Geheimdienstes muß gewährleistet werden. Außerdem sind verstärkte Bemühungen um eine vollständige Integration der Minderheiten (Roma) notwendig. 2. Wirtschaftliche Kriterien Die Konsolidierung der wirtschaftlichen Lage und die Durchführung der wirtschaftlichen Reformen einschließlich des Wirtschafts- und Strukturreformprogramms der Regierung, das viele der anstehenden Probleme angeht, erfordern nachhaltige und konsequente Anstrengungen. Die Privatisierung der öffentlichen Unternehmen einschließlich der Banken muß fortgesetzt werden. Zusätzliche Maßnahmen erfordern auch die Umstrukturierung der Industrie sowie des Finanzsektors und der Landwirtschaft, die vollständige Liberalisierung der Preise, die Förderung der ausländischen Direktinvestitionen und die Entwicklung einer umfassenden Energiepolitik. Der Aufbau der Institutionen, die für das Funktionieren der Marktwirtschaft zuständig sind, ist verstärkt voranzutreiben. In der Landwirtschaft ist das Hauptaugenmerk auf die Landrückgabe und die Beseitigung der bürokratischen Hindernisse für einen funktionierenden Grundstücks- markt zu legen. Die Großmärkte für landwirtschaftliche Erzeugnisse und die Unternehmen der Agrar- und Lebensmittelindustrie müssen privatisiert werden und sich dem Wettbewerb öffnen. 3. Fähigkeit zur Erfüllung der aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen 3. 1. Binnenmarkt ohne Grenzen Die vier Freiheiten A l l g e m e i n e R a h m e n b e d i n g u n g e n — Insbesondere in den Bereichen öffentliche Auftragsvergabe, Durchsetzung der Rechte an geistigem Eigentum und Datenschutz sind zur völligen Übernahme der EU-Rechtsvorschriften und Normen noch erhebliche Anstrengungen notwendig. Auch die Anwendung des Gesellschaftsrechts ist noch zu verbessern; so ist insbesondere sicherzustellen, daß die Beschäftigten der Justiz über ausreichende Kenntnisse und Erfahrungen in gesellschafts- und handelsrechtlichen Fragen verfügen. Was die Rechnungslegungs- und die Rechungsprüfungsvorschriften angeht, so besteht noch erheblicher Handlungsbedarf, um ihre Einhaltung uneingeschränkt zu gewährleisten. F r e i e r W a r e n v e r k e h r — Der Rechtsrahmen, der Bulgarien die Übernahme der EU-Grundsätze ermöglicht, ist noch anzunehmen. Dies würde den Übergang von der obligatorischen zur freiwilligen Normung begünstigen. Außerdem sind die Normungs- und Konformitätsbewertungsstrukturen zu stärken (klare Trennung zwischen Regelung, Normung und Zertifizierung) und die Übernahme der Richtlinien des „Neuen Konzepts“ zu beschleunigen. Die technischen Rechtsvorschriften über chemische Stoffe, Kraftfahr- zeuge, Lebensmittel und Arzneimittel sind ebenfalls zu vervollständigen. Nach vollendeter Anpassung der technischen Vorschriften muß ein längerfristig voll funktionsfähiger Marktüberwachungsmechanismus geschaffen werden. F r e i e r K a p i t a l v e r k e h r — Mit zunehmender Stabilisierung der Wirtschaft muß der Kapitalverkehr mit dem Ausland verstärkt liberalisiert werden. Beschränkungen des Immobilien- und Grundstückserwerbs durch Gebietsfremde sind zu beseitigen. F r e i e r D i e n s t l e i s t u n g s v e r k e h r — Im Bereich der Finanzdienstleistungen müssen weiter Fortschritte gemacht werden, die sich eng an den Vorgaben des Strukturreformprogramms orientieren. Das Bankenrecht C 202/8 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 ist in Zusammenhang mit den Maßnahmen der Stufe I noch stärker anzupassen, während für die Maßnahmen der Stufe II die notwendigen Vorschriften unter anderem über den Schutz der Bankeinlagen und die Bekämpfung der Geldwäsche noch anzunehmen sind. Zur vollständigen Liberalisierung des Versicherungsmarktes sind weitere Maßnahmen notwendig. Bei der Umstrukturierung des Finanzsektors ist vor allem auf Transparenz und auf die Stärkung der Aufsichtsstrukturen zu achten. F r e i z ü g i g k e i t — Die Rechtsvorschriften zur Regelung des Einreise- und Aufenthaltsrechts der Familien- angehörigen von Arbeitnehmern und der generellen Gleichbehandlung von EU-Arbeitnehmern sind noch zu erlassen. Erhebliche Anstrengungen sind notwendig, um im Bereich der gegenseitigen Anerkennung von Berufsbildungsabschlüssen und beruflichen Befähigungsnachweisen die Zusammenarbeit mit den Mitglied- staaten zu verbessern und die entsprechenden öffentlichen Stellen zu stärken. Zusätzlicher Handlungsbedarf besteht auch im Zusammenhang mit der Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit, für die die notwendigen rechtlichen Rahmenbedingungen und Durchsetzungsmechanismen geschaffen werden müssen. Wettbewerb Das Wettbewerbsrecht muß den einschlägigen Vorschriften der Gemeinschaft vollständig angeglichen werden. Die wirksame Umsetzung dieser Vorschriften erfordert strukturelle Reformen und insbesondere die Stärkung der administrativen Befugnisse des Ausschusses zum Schutz des Wettbewerbs. Im Bereich der staatlichen Beihilfen ist ein glaubwürdiges Kontrollsystem einzurichten. Besonders wichtig ist die Gewähr- leistung absoluter Transparenz durch die Aufstellung eines umfassenden Verzeichnisses aller staatlichen Beihilfen, das in Anlehnung an die Gemeinschaftspraxis aktualisiert wird. Außerdem müssen die einschlägi- gen Rechtsvorschriften erlassen werden. Zu den Aufgaben der für die Kontrolle der staatlichen Beihilfen zuständigen Behörden müssen die Überprüfung bereits gewährter und die Überwachung neuer Beihilfen gehören, und sie muß mit ausreichend qualifiziertem Personal ausgestattet werden. Ausschließliche Rechte und Monopole, die nicht mit dem Besitzstand der Gemeinschaft vereinbar sind, müssen schrittweise angepaßt und/oder abgeschafft werden. 3. 2. Innovation Informationsgesellschaft Die Liberalisierung der Wirtschaft muß weiter vorangetrieben werden, damit günstigere Bedingungen für die Entwicklung einer Informationsgesellschaft herrschen. Allgemeine und berufliche Bildung und Jugend Die strukturellen und finanziellen Reformanstrengungen müssen ebenso fortgesetzt werden wie die Reform der Lehrpläne. Von besonderer Bedeutung sind weitere Reformen der Finanzierung der allgemeinen und beruflichen Bildung, die Modernisierung der Kenntnisse und Fähigkeiten der Lehrer und Investitionen in die Bildungsinfrastruktur. Außerdem sind besondere Ausbildungsmaßnahmen erforderlich, um die soziale Ausgrenzung von Jugendlichen und Personen, die in letzter Zeit arbeitslos wurden, zu verhindern. Der soziale Dialog im Bereich allgemeine und berufliche Bildung muß gestärkt werden. Forschung und Entwicklung Um im Bereich Forschung und technologische Entwicklung auf europäischer Ebene leistungs- und wettbe- werbsfähig zu werden, muß Bulgarien noch erhebliche Anstrengungen unternehmen. Telekommunikation Die Annahme eines Telekommunikationsgesetzes ist eine wesentliche Voraussetzung für die Übernahme der EG-Rechtsvorschriften und die Schaffung einer unabhängigen Regelungsbehörde. Außerdem sind die Staaten gemäß dem Gemeinschaftsrecht nunmehr verpflichtet, flächendeckende moderne Telefondienste zu erschwinglichen Preisen zu gewährleisten. Die Erfüllung dieser Verpflichtung setzt hohe Investitionen voraus. Audiovisuelle Medien Die bulgarischen Vorschriften müssen in folgenden Bereichen vollständig an das Gemeinschaftsrecht angepaßt werden: Geltungsbereich der Vorschriften (d. h. Abdeckung aller Sendeanstalten und aller Übertragungsarten), zuständige Gerichtsbarkeit, Förderung europäischer Werke und unabhängiger Produ- zenten, Werbung und Jugendschutz. 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/9 3. 3. Wirtschafts- und Steuerfragen Wirtschafts- und Währungsunion Die Wirtschaftspolitik sollte eine niedrige Inflationsrate, niedrige Zinssätze und größeres Vertrauen in die bulgarische Wirtschaft anstreben. Die Umstrukturierung des Finanzsektors muß fortgesetzt werden. Steuern Die MwSt. -Vorschriften sind in wesentlichen Punkten zu ändern, um eine volle Anpassung an das Gemeinschaftsrecht zu gewährleisten. Dies gilt insbesondere für den Anwendungsbereich der MwSt. - Befreiungen und die Registrierung ausländischer Steuerpflichtiger. Im Bereich der Verbrauchsteuern ist die Einführung eines Steuerlagersystems zur Beförderung von Waren unter Verbrauchsteueraussetzung beson- ders wichtig. Die Struktur und die Höhe der Verbrauchsteuern sind an das Gemeinschaftsmodell anzupas- sen. Statistik Die Verfahren zur Sammlung statistischer Daten müssen verbessert werden, damit die amtlichen Statistiken fristgerecht vorliegen und ihre Zuverlässigkeit und Verbreitung gewährleistet ist. Die Mängel in den Bereichen Außenhandel, Verkehr, Regionalstatistik, Finanzierungskonten und Vollständigkeit der Unterneh- mensregister sind zu beheben. Es müssen international vergleichbare Klassifikationen eingeführt werden. 3. 4. Politikbereiche Gewerbliche Wirtschaft Im Interesse der Wettbewerbsfähigkeit sollte sich Bulgarien weiterhin um eine Politik der offenen und wettbewerbsfähigen Märkte und die Übernahme der Instrumente der EG-Industriepolitik bemühen. Dazu gehören sowohl Instrumente der Marktsteuerung (Produktspezifikation und Marktzugang, Handelspolitik, staatliche Beihilfen und Wettbewerbspolitik) als auch Maßnahmen zur Förderung der Strukturanpassung der Industrie (stabiles gesamtwirtschaftliches Umfeld, Technologie, Ausbildung usw. ). Besondere Umstrukturie- rungsanstrengungen sind in den energieintensiven Industrien einschließlich der Stahlindustrie notwendig. Landwirtschaft Damit Bulgarien die Beitrittsvoraussetzungen erfüllt und in diesem Bereich dem Wettbewerb durch etablierte EU-Unternehmen gewachsen ist, müssen sowohl die Regierungspolitik als auch die materiellen und die Managementstrukturen in der Tierzucht und der Agroindustrie erheblich reformiert werden. Außerdem sind die Verwaltungsstrukturen auszubauen oder zu stärken, damit sie den GAP-Organisationen und -Mechanis- men gerecht werden. Von vorrangiger Bedeutung sind die Schaffung eines funktionierenden Grundstücks- markts, die Entwicklung eines Bankennetzes im ländlichen Raum sowie staatliche oder private landwirt- schaftliche Beratungseinrichtungen. Der Aufbau der institutionellen Kapazitäten für die Kontrolle der Tiergesundheit und die Seuchenbekämpfung sowie die verbesserte Durchführung dieser Kontrollen sowohl an den Außengrenzen als auch intern erfordern erhebliche Anstrengungen. Fischerei Die Fischereiverwaltung muß gestärkt werden, damit sie in der Lage ist, die gemeinsame Fischereipolitik einschließlich ihrer umweltschutzpolitischen Aspekte wirksam umzusetzen. Dies gilt insbesondere für die Erhaltung und Bewirtschaftung der Fischereiressourcen, die Einführung eines Überwachungs- und Kontroll- systems, die Verwaltung der Vermarktungsregelung und die Umsetzung der Strukturpolitik im Bereich Fischerei und Aquakultur, die Führung eines Flottenregisters und die Sammlung von statistischem Mate- rial. Energie In diesem Sektor besteht noch erheblicher Handlungsbedarf, und zwar insbesondere in folgenden Bereichen: Entwicklung einer umfassenden Energiepolitik, die auch rechtliche und strukturelle Reformen vorsieht; Managementreform; Energieeffizienz und einschlägige Rechtsvorschriften; Notfallplanung (einschließlich der Anlage von Ölreserven); Zugang zu Netzen; Investitionen; Energiebinnenmarkt im Zusammenhang mit Wettbewerb und staatlichen Beihilfen. Besonders dringend ist die Modernisierung der Blöcke 5—6 des Kernkraftwerks Kosloduj, da Bulgarien sich im Rahmen des Übereinkommens über den Fonds für nukleare C 202/10 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 Sicherheit zur schrittweisen Stillegung der Blöcke 1—4 dieses Kraftwerks verpflichtet hat. Für die Entsorgung radioaktiver Abfälle müssen langfristige Lösungen gefunden werden. Die Sicherheitsbehörde sollte auch in Zukunft weiter unterstützt werden. Verkehr Für die rasche Einführung und wirksame Durchsetzung der Rechtsvorschriften über den See- und den Luftverkehr sowie über den Straßengüterverkehr ist Sorge zu tragen, insbesondere was die Verkehrssicher- heit und die Überwachung (Eisenbahn) angeht. Die für das künftige erweiterte transeuropäische Verkehrs- netz erforderlichen Mittel sollten bereitgestellt und die derzeitigen Unzulänglichkeiten des Straßennetzes behoben werden. Auf nationaler Ebene sind spezifische Strategien zum Ausbau und zur Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur zu entwickeln. Kleine und mittlere Unternehmen In diesem Bereich sind entschiedene Maßnahmen zur Stabilisierung des wirtschaftlichen Umfelds, zur Vereinfachung der rechtlichen und administrativen Rahmenbedingungen sowie zur Stärkung der vorhande- nen Förderungsstrukturen und zur Verbesserung des Zugangs der KMU zu Finanzierungsmöglichkeiten erforderlich. 3. 5. Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt Beschäftigung und Soziales Im Rahmen der Strukturreformpolitik der Regierung müssen eine moderne Arbeitsmarktpolitik und die dafür erforderlichen Institutionen geschaffen werden. In den Bereichen Arbeitsrecht sowie Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz besteht noch großer Handlungsbedarf, und zwar sowohl im Hinblick auf die Rechtsangleichung als auch hinsichtlich der Durchsetzungsstrukturen. Die Anwendung des Gemeinschafts- rechts über die Gleichbehandlung von Männern und Frauen muß gewährleistet sein. Außerdem sind tragfähige Mechanismen des sozialen Schutzes (öffentlicher und privater Sektor) zu schaffen. Die Kapazität der für die soziale Sicherheit der Wanderarbeitnehmer zuständigen Verwaltungen muß ausgebaut werden. Ein aktiver und unabhängiger sozialer Dialog ist zu entwickeln. Regionalpolitik und Kohäsion Bulgarien muß zu einer integrierten und effizienten Regionalpolitik übergehen. Es sollte die Verwaltungs- strukturen und Haushaltsverfahren schaffen, die nach seinem Beitritt für die volle Teilnahme an der EU-Strukturpolitik und den effizienten Einsatz der Strukturmittel erforderlich sind. 3. 6. Lebensqualität und Umweltschutz Umweltschutz In den Bereichen Luft- und Wasserqualität, Abfallwirtschaft, chemische Erzeugnisse, Strahlenschutz und Naturschutz besteht noch erheblicher Harmonisierungsbedarf. Die Regelungen über die Umweltverträglich- keitsprüfung müssen weiter entwickelt werden. Besonderes Gewicht sollte gelegt werden auf die rasche Umsetzung der Rahmenrichtlinien über Luft, Abfall und Wasser sowie der Richtlinie über die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung und auf die Entwicklung von Finanzierungsstra- tegien zur Umsetzung der Rechtsvorschriften über Wasser, Luft und Abfall. Die tatsächliche Erfüllung der Rechtsvorschriften macht in fast allen Bereichen und insbesondere auf dem Gebiet der Wasserqualität, der Siedlungsabfälle und der Modernisierung der Industrie erhebliche Investitio- nen notwendig. Außerdem sind beträchtliche Anstrengungen notwendig, um angemessene Verwaltungsstruk- turen für die Durchführung und Durchsetzung der Vorschriften zu schaffen. Verbraucherschutz Das Verbraucherschutzgesetz muß dringend angenommen und in einigen Punkten angepaßt werden, damit es den Gemeinschaftsnormen entspricht. Die notwendigen Änderungen betreffen mißbräuchliche Vertrags- klauseln und die Kontrolle der Produktsicherheit sowie etwaige Strafen. Auch im Bereich der Pauschalreisen besteht Handlungsbedarf. Außerdem sollte mit staatlicher Unterstützung eine starke und unabhängige Interessenvertretung der Verbraucher aufgebaut werden. 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/11 3. 7. Justiz und Inneres Einige zentrale Vorschriften werden noch benötigt. Die bulgarischen Beamten müssen praktische Erfahrung in der Zusammenarbeit mit den Stellen und Institutionen in der EU sammeln und die regionale Kooperation im Kampf gegen die internationale Kriminalität verbessern. Die Reform der Behörden für Justiz und Inneres muß im Interesse größerer Leistungsfähigkeit und Wirksamkeit fortgesetzt werden, wobei für die Achtung des Grundsatzes der Rechtsstaatlichkeit Sorge zu tragen ist. Strukturelle und personelle Mängel sind zu beseitigen, und die Korruption in den Institutionen muß eingedämmt werden. Im Bereich der Grenzüberwa- chung und bei der Bekämpfung der illegalen Einwanderung müssen noch Fortschritte gemacht werden. Der Kampf gegen alle Aspekte des organisierten Verbrechens einschließlich des Drogen- und Frauenhandels und anderer schwerer Verbrechen muß verstärkt werden. Die Asylverfahren, insbesondere die Anhörungs- und Abschiebeverfahren, sind den internationalen Standards anzupassen. Die Visumsregelung und das Aufent- haltsrecht sind zu verschärfen, damit sie mit den Gemeinschaftsregelungen übereinstimmen. Die zivil- und strafrechtliche Zusammenarbeit der Justizbehörden ist auszubauen. Die internationalen Übereinkommen, die Justiz und Inneres betreffen, müssen ratifiziert und entsprechende Durchführungsvorschriften angenommen werden. Ferner muß ein umfassendes Datenschutzsystem entwickelt werden. 3. 8. Auswärtige Angelegenheiten Handel und internationale Wirtschaftsbeziehungen Die fortbestehenden Zahlungsbilanzbeschränkungen müssen bis zum Beitritt schrittweise abgebaut werden. Bulgarien muß sich darauf vorbereiten, nach dem Beitritt die Kooperations- und Präferenzabkommen, die multilateralen und die bilateralen handelspolitischen Übereinkünfte wie auch die autonomen handelspolti- schen Schutzmaßnahmen der Gemeinschaft anzuwenden und gleichzeitig die einschlägigen nationalen Rechtsvorschriften aufzuheben. Entwicklung Vorbereitungen sind auch erforderlich, damit Bulgarien nach seinem Beitritt die Handelsregelung des Lomé-Abkommens zugunsten der AKP-Staaten anwenden und sich zusammen mit den anderen Mitgliedstaa- ten an der Finanzierung des Europäischen Entwicklungsfonds beteiligen kann. Zoll Das Zollrecht muß an die Gemeinschaftsvorschriften angepaßt werden. Vor allem die Klarheit des Rechtsrahmens sollte gewährleistet sein. Gleichzeitig sind der Aufbau und die Aufgaben der Zollverwaltung an die Anforderungen der heutigen Zeit anzupassen. Die Kontrolle der Grenzstellen durch die zentralen Zollbehörden ist zu verstärken. Um die Integrität der Zollverwaltung insgesamt und gute Kenntnisse der Beschäftigten in den einschlägigen Vorschriften zu gewährleisten, sind erhebliche Anstrengungen notwendig. Außerdem müssen EDV-Systeme eingeführt werden, um die uneingeschränkte Teilnahme an der Zollunion und dem Binnenmarkt sicherzu- stellen. Insbesondere ist die Zollverwaltung auf die Durchführung der Zollverfahren mit wirtschaftlicher Bedeutung, das System der Zollaussetzungen und die Verwaltung der Zollkontingente und Zollplafonds vorzubereiten. Bei seiner strategischen Planung muß Bulgarien der Verstärkung der Grenzstellen an der Außengrenze der EU nach seinem Beitritt Rechnung tragen. 3. 9. Finanzielle Fragen Die für das interne Finanzmanagement und die Finanzkontrolle zuständigen Stellen sind zu schaffen und zu stärken. Wichtig ist auch die Stärkung des Nationalen Rechnungshofes. In weiterer Zusammenarbeit mit der Kommission müssen die Verfahren der Rechnungslegung den Gemeinschaftsanforderungen angepaßt wer- den. Die Steuer- und Zollverwaltungen müssen umstrukturiert werden, damit die Steuern auch wirklich eingetrieben werden. Für die Verwaltung der Mittel der Agrar- und Regionalpolitik sind die notwendigen Durchführungs-, Überwachungs-, Kontroll- und Rechnungsprüfungsstrukturen einzurichten. 4. Fähigkeit der Verwaltungsstrukturen zur Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes Damit die wirksame und effektive Um- und Durchsetzung des Besitzstandes der Gemeinschaft gewährleistet ist, muß Bulgarien seine Verwaltungsinfrastruktur auf allen Ebenen ausbauen. Zudem muß ein beständiger, professioneller öffentlicher Dienst mit klarem Statut geschaffen werden. Die institutionelle Zusammenarbeit muß verbessert werden, und die rechtlichen und administrativen Verfahren sind zu vereinfachen. C 202/12 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 In folgenden Feldern müssen die Institutionen gestärkt und die Praxis verbessert werden: Zoll, freier Waren- und Dienstleistungsverkehr, Wettbewerb, Recht am geistigen Eigentum, Kontrollen von Tier- und Pflanzen- gesundheit, Lebensmittelkontrollen, Verkehrssicherheit, Gewerbeaufsicht, Umweltschutz, Verbraucherschutz, Normen und Konformitätsbewertung sowie Rechnungsprüfung und Finanzkontrolle. Die Justiz muß gestärkt werden, damit sie die effektive Anwendung des Gemeinschaftsrechts gewährleisten kann. Verbesserungen der institutionellen Strukturen sind erforderlich in den Bereichen Grenzverwaltung und Grenzkontrolle, justizielle und polizeiliche Zusammenarbeit, Bekämpfung des organisierten Verbrechens und der Korruption


title: Nõukogu määrus (EÜ) nr 1434/98, 29. juuni 1998, millega täpsustatakse tingimusi, mille alusel võib lossida heeringat muuks tööstuslikuks otstarbeks kui vahetult inimtoiduks

eurovoc_concepts:
authorised catch
catch area
catch by species
conservation of fish stocks
fishing controls
fishing industry
human nutrition
quantity of fish landed
sea fish
sea fishing

text: 04/4. kd ET Euroopa Liidu Teataja 43 31998R1434 L 191/10 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 7. 7. 1998 NÕUKOGU MÄÄRUS (EÜ) nr 1434/98, 29. juuni 1998, millega täpsustatakse tingimusi, mille alusel võib lossida heeringat muuks tööstuslikuks otstarbeks kui vahetult inimtoiduks EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 43, nõukogu 12. oktoobri 1993. aasta määrusega (EMÜ) nr 2847/93 ühise kalanduspoliitika suhtes rakendatava kontrollisüsteemi loo- mise kohta (4) nähakse alates 1. juulist 1998 ette tööstuslikuks otstarbeks kala püüdvate laevade jälgimine satelliidi abil; võttes arvesse komisjoni ettepanekut, (1) võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust (2) ning arvestades, et: nõukogu 27. septembri 1977. aasta määruse (EMÜ) nr 2115/77, millega keelatakse heeringa vahetu püük ja lossimine muuks töös- tuslikuks otstarbeks kui inimtoiduks, (3) põhjuseks oli ülepüük, mida paljudes geograafilistes piirkondades enam ei esine; Läänemere, Beltide ja Sundi heeringavarusid ei ähvarda hetkel miski; nende varude paranenud majanduslik kasutamine võimal- dab nende püüki muuks otstarbeks kui vahetult inimtoiduks, nende varude tööstuslikuks otstarbeks lossimist ei ole vaja piira- ta; heeringa tööstuslik püük Läänemeres võib sisaldada olulisi noore tursa kaaspüüke; seepärast ei tohi sellist püüki lubada aladel, kus noort turska on rikkalikult; heeringavarude olukord Põhjameres, Skagerrakis ja Kattegatis on tõsiselt murettekitav; muude Kirde-Atlandi heeringavarude praegune tavapärane püü- gieesmärk ehk püük inimtoiduks põhjustab küllalt kõrge kalava- rude kasutustaseme; seetõttu ei ole soovitav nimetatud varude tavapärast püügieesmärki muuta; heeringa kaaspüükide taset tuleks muude liikide tööstuslikul püüdmisel piirata; selliste piirangute kohaseid kaaspüüke võib kasutada tööstuslikuks otstarbeks; nõukogu 18. detsembri 1997. aasta määrusega (EÜ) nr 88/98, millega sätestatakse teatavad tehnilised meetmed Läänemere, Bel- tide ja Sundi vete kalavarude kaitseks, (5) nähakse ette heeringa- püügi tingimused nendes vetes; nõukogu 29. aprilli 1997. aasta määrusega (EÜ) nr 894/97, mil- lega sätestatakse teatavad tehnilised meetmed kalavarude kait- seks, (6) nähakse ette sellise heeringa pardal hoidmist ja lossimist käsitlevad tingimused, mis on püütud piirkondades 1 ja 2 püügi- vahenditega, mida antud hetkel kasutatakse kalapüügiks muuks tööstuslikuks otstarbeks kui inimtoiduks, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 1. Käesoleva määruse kohaldamisel kasutatakse järgmiseid vete määratlusi: Piirkond 1: Kõik veed, mis asuvad põhja ja lääne pool joont, mis kulgeb punktist 48o põhjalaiust ja 18o läänepikkust otse põhja kuni 60o põhjalaiuseni, sealt otse itta kuni 5o läänepikkuseni, sealt otse põhja kuni 60o 30’ põhjalaiuseni, sealt otse itta kuni 4o läänepik- kuseni, sealt otse põhja kuni 64o põhjalaiuseni, sealt otse itta kuni Norra rannikuni. (1) EÜT C 25, 24. 1. 1998, lk 19. (2) Arvamus avaldati 19. juunil 1998 (Euroopa Ühenduste Teatajas seni (4) EÜT L 261, 20. 10. 1993, lk 1. Määrus, mida on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2205/97 (EÜT L 304, 7. 11. 1997, lk 1). avaldamata). (3) EÜT L 247, 28. 9. 1977, lk 2. (5) EÜT L 9, 15. 1. 1998, lk 1. (6) EÜT L 132, 23. 5. 1997, lk 1. 44 ET Euroopa Liidu Teataja 04/4. kd Piirkond 2: heeringa kaal on maksimaalselt 20 % kõnealuste püügivahendi- tega püütud ja pardal hoitava heeringa ja muude liikide kogukaa- lust. Kõik 48o põhjalaiusest põhja pool asuvad veed välja arvatud piir- konda 1 ja ICES rajoonidesse IIIb, IIIc ja IIId kuuluvad veed. 3. Heeringat, mille ühenduse kalalaevad on püüdnud: Piirkond 3: Kõik ICES alapiirkondadesse VIII ja IX kuuluvad veed. 2. ICES rajoonid IIIb, IIIc ja IIId jagunevad üheteistkümneks ala- rajooniks numbritega 22-32, mis on kirjeldatud määruse (EÜ) nr 88/98 I lisas. Artikkel 2 1. Heeringat, mis on püütud: — piirkondades 1 ja 2 võrkudega, mille väikseim silmasuurus on kuni 32 mm või — 16o idapikkusest ida pool ICES rajooni IIId alarajoonides 25-27 võrkudega, mille väikseim silmasuurus on kuni 32 mm või — ICES rajooni IIId alarajoonis 28 või ICES rajooni IIId alara- jooni 29 selles osas, mis asub 59o 30’ põhjalaiusest lõuna pool, võrkudega, mille väikseim silmasuurus on kuni 28 mm või — ICES rajooni IIId alarajoonides 30-32 või ICES rajooni IIId ala- rajooni 29 selles osas, mis asub 59o 30’ põhjalaiusest põhja pool, võrkudega, mille väikseim silmasuurus on kuni 16 mm, ei tohi pardal hoida, välja arvatud juhul, kui kõnealused loomu- sed sisaldavad heeringat ja muid liike, on sorteerimata ja heeringa kaal on maksimaalselt 45 % kõnealuste püügivahenditega püütud ja pardal hoitava heeringa ja muude liikide kogukaalust. — piirkonnas 3 võrkudega, mille väikseim silmasuurus on kuni Artikkel 3 40 mm, ei tohi pardal hoida, välja arvatud juhul, kui saak: 1. Heeringat, mis on püütud: i) on püütud ICES alapiirkonnas IV, sisaldab heeringat ja muid liike, on sorteerimata ja heeringa kaal on maksimaalselt 20 % kõnealuste püügivahenditega püütud ja pardal hoitava hee- ringa ja muude liikide kogukaalust või ii) on püütud ICES rajoonis IIIa, sisaldab üksnes kilu ja heerin- gat, on sorteerimata ja heeringa kaal on maksimaalselt 10 % kõnealuste püügivahenditega püütud ja pardal hoitava hee- ringa ja kilu kogukaalust või iii) on püütud ICES rajoonis IIIa, sisaldab heeringat ja muid liike, mille hulka võib kuuluda ka kilu, on sorteerimata ja heeringa kaal on maksimaalselt 5 % kõnealuste püügivahenditega püü- tud ja pardal hoitava heeringa ja muude liikide kogukaalust või iv) on püütud väljaspool ICES alapiirkonda IV või ICES rajooni IIIa, sisaldab heeringat ja muid liike, on sorteerimata ja hee- ringa kaal on maksimaalselt 10 % kõnealuste püügivahendi- tega püütud ja pardal hoitava heeringa ja muude liikide kogu- kaalust. 2. Heeringat, mille ühenduse kalalaevad on püüdnud ICES rajoo- nides IIIb või IIIc või ICES rajooni IIId osas, mis asub 16o idapik- kusest lääne pool, võrkudega, mille väikseim silmasuurus on kuni 32 mm, ei tohi pardal hoida, välja arvatud juhul, kui kõnealused loomused sisaldavad heeringat ja muid liike, on sorteerimata ja — piirkondades 1 ja 2 veetavate püünistega, mille väikseim sil- masuurus on vähemalt 32 mm või — piirkonnas 3 veetavate püünistega, mille väikseim silmasuu- rus on vähemalt 40 mm või — ICES rajoonides IIIb või IIIc veetavate püünistega, mille väik- seim silmasuurus on vähemalt 32 mm või — ICES rajooni IIId alarajoonis 24 või selles alarajooni 25 osas, mis asub 16o 00’ idapikkusest lääne pool, veetavate püüniste- ga, mille võrgusilma miinimusuurus on vähemalt 32 mm või — piirkondades 1, 2 või 3 või ICES rajoonides IIIb või IIIc või sel- les ICES rajooni IIId osas, mis asub 16o 00’ idapikkusest lääne pool, mis tahes muu püügivahendiga kui veetavate püüniste- ga, ei tohi lossida muul eesmärgil kui vahetult inimtoiduks, välja arva- tud juhul, kui neid loomuseid on pakutud müügiks vahetult inim- toiduks ja ostjat pole leitud. 2. Heeringat, mis on püütud: — ICES rajoonis IIId, 16o 00’ idapikkusest ida pool mis tahes püügivahendiga või 04/4. kd ET Euroopa Liidu Teataja 45 — artiklis 2 nimetatud tingimustel mis tahes püügivahendiga, Artikkel 5 võib siiski lossida muuks otstarbeks kui vahetult inimtoiduks. Käesolevaga tunnistatakse määrus (EMÜ) nr 2115/77 kehtetuks. Artikkel 4 Artikkel 6 Nõukogu teeb komisjoni aruande ja ettepaneku põhjal hiljemalt 31. detsembril 2002 käesolevasse määrusesse tehtavate muudatuste osas otsuse. Käesolev määrus avaldamist Euroopa Ühenduste Teatajas. jõustub seitsmendal päeval pärast selle Käesolevat määrust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 1999. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Luxembourg, 29. juuni 1998 Nõukogu nimel eesistuja R. COOK


title: POSIÇÃO COMUM (CE) Nº 43/98 adoptada pelo Conselho em 29 de Junho de 1998 tendo em vista a adopção da Directiva 98/.../CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de ..., relativa à protecção jurídica dos serviços que se baseiem ou consistam num acesso condicional

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European standard
access to information
pay television
right to justice
technical standard

text: C 262/34 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 19. 8. 98 POSIÇÃO COMUM (CE) No. 43/98 adoptada pelo Conselho em 29 de Junho de 1998 tendo em vista a adopção da Directiva 98/. /CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de. , relativa à protecção jurídica dos serviços que se baseiem ou consistam num acesso condicional (98/C 262/03) O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o no. 2 do seu artigo 57o. e os seus artigos 66o. e 100o. A, Tendo em conta a proposta da Comissão (1), Tendo em conta o parecer do Comite´ Económico e Social (2), Deliberando nos termos do artigo 189o. B do Tratado (3), (1) Considerando que os objectivos da Comunidade consignados no Tratado consistem nomeadamente em estabelecer uma união cada vez mais estreita entre os povos europeus e em assegurar o pro- gresso económico e social, mediante a eliminação das barreiras que os dividem; (2) Considerando que a prestação transfronteiras de serviços de radiodifusão e da sociedade da infor- mação pode contribuir, do ponto de vista indivi- dual, para a plena efectividade da liberdade de expressão como direito fundamental e, do ponto de vista colectivo, para a consecução dos objectivos fixados no Tratado; (3) Considerando que o Tratado preveˆ a livre circula- ção no que respeita a todos os serviços normal- mente prestados mediante remuneração; que este direito, aplicado aos serviços de radiodifusão e da sociedade da informação, representa tambe´m a expressão específica no direito comunitário de um princípio mais gene´rico, que e´ a liberdade de expressão, consagrada no artigo 10o. da Convenção Europeia para a protecção dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais; que o mesmo artigo reconhece explicitamente o direito de os cidadãos (1) JO C 314 de 16. 10. 1997, p. 7. (2) JO C 129 de 27. 4. 1998, p. 16. (3) Parecer do Parlamento Europeu de 30 de Abril de 1998 (JO C 152 de 18. 5. 1998, p. 64), posição comum do Conselho de 29 de Junho de 1998 e decisão do Parlamento Europeu de. (ainda não publicada no Jornal Oficial). receberem e enviarem informação independente- mente das fronteiras e que qualquer restrição desse direito deve ter devidamente em conta outros inte- resses legítimos que justifiquem uma protecção jurídica; (4) Considerando que a Comissão realizou uma con- sulta de vasto alcance com base no Livro Verde intitulado «A protecção jurídica dos serviços codi- ficados no mercado interno»; que os resultados da consulta confirmaram a necessidade de um instru- mento jurídico comunitário que assegure a protec- ção jurídica de todos os serviços cuja remuneração dependa de um acesso condicional; (5) Considerando que, na Resolução de 13 de Maio de 1997, relativa ao Livro Verde (4), o Parlamento Europeu convidou a Comissão a apresentar uma proposta de directiva que abrangesse todos os serviços cifrados em relação aos quais esta te´cnica seja utilizada para assegurar o pagamento de uma remuneração, tendo acordado que tal deveria incluir os serviços da sociedade da informação, prestados à distância por via electrónica e mediante pedido individual de um destinatário de serviços, bem como os serviços de radiodifusão; (6) Considerando que as oportunidades propiciadas pelas tecnologias digitais permitem aumentar a escolha do consumidor e contribuir para o plura- lismo cultural, desenvolvendo uma gama ainda mais vasta de serviços na acepção dos artigos 59o. e 60o. do Tratado; que a viabilidade desses serviços dependerá frequentemente do recurso ao acesso condicional a fim de assegurar a remuneração do prestador do serviço; que, consequentemente, se afigura necessária a protecção jurídica dos presta- dores de serviços contra os dispositivos ilícitos que permitem o acesso gratuito a esses serviços, tendo em vista assegurar a viabilidade económica dos serviços; (7) Considerando que a importância desta questão foi reconhecida na comunicação da Comissão intitu- lada «Uma iniciativa europeia para o come´rcio electrónico»; (4) JO C 167 de 2. 6. 1997, p. 31. 19. 8. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 262/35 (8) Considerando que, nos termos do artigo 7o. A do Tratado, o mercado interno compreende um espaço sem fronteiras internas no qual e´ assegu- rada a livre circulação dos serviços e das mercado- rias; que o no. 4 do artigo 128o. do Tratado requer que a Comunidade tenha em conta os aspectos culturais na sua acção ao abrigo de outras disposi- ções do Tratado; que, por força do no. 3 do artigo 130o. do Tratado, a Comunidade deve, atrave´s das políticas e acções por si desenvolvidas, contribuir para a criação das condições necessárias ao desen- volvimento da capacidade concorrencial da indús- tria comunitária; (9) Considerando que a presente directiva não preju- dica eventuais futuras disposições comunitárias ou nacionais destinadas a assegurar que uma se´rie de serviços de radiodifusão, de reconhecido interesse público, não se baseiem no acesso condicional; (10) Considerando que a presente directiva não preju- dica os aspectos culturais de qualquer outra acção comunitária relativa a novos serviços; (11) Considerando que a disparidade entre as regula- mentações nacionais relativas à protecção jurídica dos serviços que se baseiem ou consistam num acesso condicional e´ susceptível de criar obstáculos à livre circulação de serviços e mercadorias; (12) Considerando que a aplicação do Tratado não e´ suficiente para suprimir estes entraves ao mercado interno; que estes entraves devem ser consequente- mente eliminados mediante a criação de um nível equivalente de protecção nos Estados-membros; que tal implica uma aproximação das regulamenta- ções nacionais referentes às actividades comerciais associadas a dispositivos ilícitos; (13) Considerando que tais actividades comerciais asso- ciadas a dispositivos ilícitos incluem comunicações comerciais que abrangem todas as formas de publi- cidade, comercialização directa, patrocínio, promo- ção de vendas e relações públicas como forma de promoção desses produtos e serviços; (14) Considerando que tais actividades comerciais são prejudiciais aos consumidores os quais são induzi- dos em erro quanto à origem dos dispositivos ilícitos; que e´ necessário um elevado nível de defesa do consumidor para combater este tipo de fraude de que o consumidor e´ vítima; que o no. 1 do artigo 129o. A do Tratado estabelece que a Comunidade deve contribuir para a realização de um nível elevado de defesa dos consumidores atrave´s de medidas adoptadas nos termos do artigo 100o. A; (15) Considerando, por conseguinte, que o enquadra- mento jurídico para a criação de um espaço audio- visual único, estabelecido pela Directiva 89/552/CE do Conselho, de 3 de Outubro de 1989, relativa à legislativas, coordenação de certas disposições regulamentares e administrativas dos Estados-mem- bros relativas ao exercício de actividades de radio- difusão televisiva (1), deverá ser completado para abranger as te´cnicas de acesso condicional, con- forme previsto na presente directiva, nomeada- mente no intuito de assegurar o tratamento equita- tivo dos fornecedores de emissões transfronteiras, independentemente do seu local de estabeleci- mento; (16) Considerando que, em conformidade com a Reso- lução do Conselho de 29 de Junho de 1995, relativa à aplicação uniforme e eficaz do direito comunitário e às sanções aplicáveis a violações deste direito no domínio do mercado interno (2), os Estados-membros devem tomar medidas para asse- gurar a devida aplicação do direito comunitário com a mesma eficácia e rigor que o direito nacio- nal; (17) Considerando que, em conformidade com o artigo 5o. do Tratado, os Estados-membros devem tomar todas as medidas necessárias para garantir a aplica- ção e a eficácia do direito comunitário, em especial fazendo com que as sanções escolhidas sejam efec- tivas, proporcionais e dissuasivas e os meios de acção sejam adequados; (18) Considerando que a aproximação das disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-membros deverá circunscrever-se ao neces- sário para atingir os objectivos do mercado interno, em conformidade com o princípio da proporcionalidade, nos termos do terceiro parágra- fo do artigo 3o. B do Tratado; (19) Considerando que a distribuição de dispositivos ilícitos inclui a transfereˆncia por quaisquer meios e a colocação desses dispositivos no mercado para circulação dentro ou fora da Comunidade; (20) Considerando que a presente directiva não preju- dica a aplicação de quaisquer disposições nacionais que possam proibir a posse para fins privados de dispositivos ilícitos, a aplicação das normas comu- nitárias em mate´ria de concorreˆncia nem a aplica- ção das normas comunitárias relativas aos direitos de propriedade intelectual; (21) Considerando que a legislação nacional relativa às sanções e aos meios de acção em mate´ria de (1) JO L 298 de 17. 10. 1989, p. 23. Directiva alterada pela Directiva 97/36/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (JO L 202 de 30. 7. 1997, p. 60). (2) JO C 188 de 22. 7. 1995, p. 1. C 262/36 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 19. 8. 98 actividades comerciais ilícitas pode estabelecer que essas actividades devem ser executadas por pessoas que tenham conhecimento ou que deviam em prin- cípio ter conhecimento de que os dispositivos em causa eram ilícitos; — serviços da sociedade da informação na acepção do ponto 2 do artigo 1o. da Directiva 83/189/CEE do Conselho, de 28 de Março de 1983, relativa a um procedimento de informação no domínio das normas e regulamentações te´cnicas (1), (22) Considerando que as sanções e os meios de acção previstos na presente directiva não prejudicam quaisquer outras sanções ou meios de acção even- tualmente previstos no direito nacional, tais como as medidas preventivas em geral ou a apreensão dos dispositivos ilícitos; que os Estados-membros não são obrigados a estabelecer sanções penais para as actividade ilícitas abrangidas pela presente directiva; que as disposições dos Estados-membros relativas a acções de indemnização deverão ser conformes com os respectivos sistemas legislativos e judiciais; (23) Considerando que a presente directiva não preju- dica a aplicação das normas nacionais não abrangi- das pelo domínio por ela coordenado, tais como as adoptadas para a protecção de menores, incluindo as normas adoptadas em conformidade com a Directiva 89/552/CEE, nem das disposições nacio- nais em mate´ria de ordem ou segurança públicas, ADOPTARAM A PRESENTE DIRECTIVA: Artigo 1o. Âmbito de aplicação A presente directiva tem como objectivo a aproximação das disposições dos Estados-membros relativas a medidas de combate aos dispositivos ilícitos que facultam o acesso não autorizado a serviços protegidos. Artigo 2o. Definições ou o fornecimento de acesso condicional aos referidos serviços considerado como um serviço em si mesmo; b) «Acesso condicional», qualquer medida e/ou mecanismo te´cnicos mediante os quais o acesso a um serviço protegido sob forma inteligível e´ con- dicionado a uma autorização individual pre´via; c) «Dispositivo de acesso condicional», um equipa- mento ou programa informático concebido ou adaptado com vista a permitir o acesso a um serviço protegido sob forma inteligível; d) «Serviços conexos», a instalação, a manutenção ou a substituição de dispositivos de acesso condi- cional, bem como a prestação de serviços de comunicação comercial relacionados com estes ou com serviços protegidos; e) «Dispositivo ilícito», um equipamento ou pro- grama informático concebido ou adaptado com vista a permitir o acesso a um serviço protegido sob forma inteligível sem autorização do prestador do serviço; f) «Domínio coordenado pela presente directiva», todas as disposições respeitantes às actividades ilícitas especificadas no artigo 4o. Artigo 3o. Princípios do mercado interno 1. Cada Estado-membro deve tomar as medidas necessá- rias para proibir no seu território as actividades enumera- das no artigo 4o. e instituir as sanções e os meios de acção previstos no artigo 5o. Para efeitos da presente directiva, entende-se por: a) «Serviço protegido», qualquer dos serviços a seguir referidos, desde que prestado mediante remuneração e com base em acesso condicional: — radiodifusão televisiva, conforme definida na alí- nea a) do artigo 1o. da Directiva 89/552/CEE, — radiodifusão sonora, ou seja, qualquer transmis- são por fio ou sem fio, incluindo via sate´lite, de programas de rádio com vista à sua recepção pelo público, 2. Sem prejuízo do disposto no no. 1, os Estados- -membros não podem limitar: a) A prestação de serviços protegidos ou serviços cone- xos provenientes de outros Estados-membros; b) A livre circulação de dispositivos de acesso condicio- nal, (1) JO L 109 de 26. 4. 1983, p. 8. Directiva com a última redacção que lhe foi dada pela Directiva 96/139/CE da Comissão (JO L 32 de 10. 2. 1996, p. 31). 19. 8. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 262/37 por motivos abrangidos pelo domínio coordenado pela presente directiva. Artigo 4o. Actividades ilícitas Os Estados-membros devem proibir no seu território todas as actividades seguintes: a) Fabrico, importação, distribuição, venda, locação ou detenção para fins comerciais de dispositivos ilícitos; b) Instalação, manutenção ou substituição, para fins comerciais, de um dispositivo ilícito; c) Utilização de comunicações comerciais para a promo- ção de dispositivos ilícitos. Artigo 5o. Sanções e meios de acção 1. As sanções devem ser efectivas, proporcionais e dis- suasivas em relação ao potencial impacto da actividade ilícita. 2. Os Estados-membros devem tomar as medidas neces- sárias para assegurar que os prestadores de serviços protegidos cujos interesses sejam afectados por uma acti- vidade ilícita especificada no artigo 4o. , desenvolvida nos respectivos territórios, possam ter acesso a meios de acção adequados, nomeadamente a possibilidade de intentar uma acção de indemnização e requerer uma injunção ou outra medida preventiva e, se for caso disso, solicitar que os dispositivos ilícitos sejam colocados fora dos circuitos comerciais. Artigo 6o. Execução Quando os Estados-membros adoptarem essas disposi- ções, estas devem conter uma refereˆncia à presente direc- tiva ou ser acompanhadas dessa refereˆncia na publicação oficial. As modalidades dessa refereˆncia serão adoptadas pelos Estados-membros. 2. Os Estados-membros comunicarão à Comissão o texto das disposições de direito nacional que adoptem no domínio coordenado pela presente directiva. Artigo 7o. Relatórios O mais tardar cinco anos a contar da data de entrada em vigor da presente directiva, e subsequentemente de treˆs em treˆs anos, a Comissão apresentará um relatório ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comite´ Económi- co e Social sobre a execução da presente directiva, acompanhado, se for caso disso, de propostas de adapta- ção à evolução te´cnica e económica. Artigo 8o. Entrada em vigor A presente directiva entra em vigor na data da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Euro- peias. Artigo 9o. Destinatários Os Estados-membros são os destinatários da presente directiva. 1. Os Estados-membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente directiva ate´ [. ] (*). Do facto informarão imediatamente a Comissão. Pelo Parlamento Europeu Pelo Conselho O Presidente O Presidente Feito em. (*) Dezoito meses a contar da data de publicação. C 262/38 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 19. 8. 98 NOTA JUSTIFICATIVA DO CONSELHO I. INTRODUÇÃO 1. Em 23 de Setembro de 1997, a Comissão apresentou uma proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à protecção jurídica dos serviços que se baseiem ou consistam num acesso condicional. A proposta baseia-se no no. 2 do artigo 57o. e nos artigos 66o. e 100o. A do Tratado CE. 2. O Parlamento Europeu deu o seu parecer em primeira leitura em 30 de Abril de 1998. O Comite´ Económico e Social deu o seu parecer em 25 de Fevereiro de 1998. A seguir ao parecer do Parlamento Europeu, a Comissão apresentou uma proposta alterada em 20 de Maio de 1998. 3. O Conselho adoptou a sua posição comum, ao abrigo do artigo 189o. B do Tratado, em 29 de Junho de 1998. II. OBJECTIVO O objectivo da proposta e´ assegurar um nível adequado de protecção jurídica para os serviços de televisão, radiodifusão e da sociedade da informação cuja remuneração depende de te´cnicas de «acesso condicional» como a cifragem e o bloqueio electrónico. Esses serviços incluem os serviços televisivos por assinatura, o vídeo-a-pedido, o áudio-a-pedido e a edição electrónica. Os Estados-membros serão obrigados a proibir uma vasta gama de actividades de pirataria comercial que permitem tornear as te´cnicas de acesso condicional e dão acesso não autorizado a serviços protegidos, e a prever as correspondentes sanções. III. POSIÇÃO COMUM 1. Comentários gerais A posição comum do Conselho está alinhada pelo objectivo e pelo conteúdo da proposta da Comissão de assegurar um nível adequado de protecção jurídica a uma vasta gama de serviços prestados mediante remuneração, com base em te´cnicas de «acesso condicional». 2. Comentários específicos O Conselho considerou que devem fazer-se alterações à proposta da Comissão, o que, no entanto, não altera significativamente nem os seus objectivos nem o seu conteúdo. Resumidamente, essas alterações são as seguintes: a) P r i n c i p a i s a l t e r a ç õ e s f e i t a s à p r o p o s t a d a C o m i s s ã o i) Âmbito (artigo 1o. ) O Conselho julgou necessário introduzir um novo artigo para tornar mais claro e preciso o âmbito da directiva. A fim de dar outros exemplos de medidas nacionais que não são abrangidas pela directiva, alargou-se o considerando 23. 19. 8. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 262/39 ii) Definições (artigo 2o. ) O Conselho considerou apropriado, por motivos de segurança jurídica, tornar as definições mais claras e de mais fácil leitura. Assim sendo, fizeram-se as seguintes alterações: — as palavras «mediante remuneração» foram deslocadas da alínea b) para a alínea a), — a definição de «acesso não autorizado» foi fundida na definição de «dispositivo ilícito» na alínea e), — a antiga alínea g) foi refundida e tornada mais clara. iii) Actividades ilícitas (artigo 4o. ) Este artigo, que trata de várias actividades ilícitas relacionadas com dispositi- vos, serviços e promoção ilícitos, estipula que apenas as actividades para fins comerciais são ilegais, ficando assente que os Estados-membros teˆm a liberdade de tomar medidas a nível nacional contra a posse privada. A fim de clarificar a disposição relativa às actividades ilícitas e evitar possíveis lacunas, aditou-se à lista de actividades ilícitas uma refereˆncia à «locação» e à «distribuição» de dispositivos ilícitos. O Conselho considerou igualmente apropriado clarificar o que se entende por «distribuição» num novo conside- rando 19. A fim de se ter a certeza de que as infracções exigem intenção (nomeadamente, que sejam cometidas com conhecimento), o Conselho incluiu igualmente um novo considerando 21. iv) Sanções e meios de acção (artigo 5o. ) O no. 2 do artigo 5o. estabelece vários meios de acção a que podem recorrer os prestadores de serviços nos Estados-membros. As alterações seguintes à pro- posta da Comissão referem-se mais à natureza dos regimes jurídicos nos diferentes Estados-membros do que ao conteúdo da proposta: — para tornar o texto mais claro, «prestadores de serviços» foi substituído por «prestadores de serviços protegidos», — a fim de se ter em conta o diferente significado do conceito de «injunção» nos diferentes regimes jurídicos, completou-se a posição comum com uma refereˆncia específica a «outras medidas preventivas», — o conceito de «apreensão» foi substituído por «colocação fora dos circuitos comerciais», uma vez que, em determinados regimes jurídicos, a «apreen- são» só pode ser executada ao abrigo do direito penal, — a fim de tornar mais claras estas questões, aditou-se um novo considerando 22. b) P o s i ç ã o d o C o n s e l h o s o b r e a s a l t e r a ç õ e s d o C o n s e l h o E u r o p e u i) Alterações total ou parcialmente incluídas na posição comum O Conselho fez suas onze alterações (no. s 1, 2, 6, 7, 8, 12, 13, 15, 19, 23 e 24) propostas pelo Parlamento Europeu. — As alterações no. s 1, 6, 8, 12 e 23 foram incorporadas integralmente. No entanto, há a notar que a alteração no. 23 foi incorporada num novo considerando 13, em vez de num artigo. C 262/40 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 19. 8. 98 — Das alterações no. s 2, 7, 13, 19 e 24 foi adoptado o espírito com ligeiras alterações. A alteração no. 2 foi alterada de modo a reflectir a redacção exacta do Tratado; a alteração no. 7 foi complementada com as palavras «futuro possível» antes das disposições comunitárias ou nacionais, uma vez que não existe actualmente tal legislação; a alteração no. 13 foi alterada de modo a manter-se a coereˆncia com a proposta original; na alteração no. 15, as palavras «medidas dos Estados-membros» foram substituídas por «disposições nacionais»; das altera- ções no. s 19 e 24 conservou-se o espírito. ii) Alterações não incorporadas na posição comum Ao recusar incluir as alterações no. s 5, 9, 11, 18, 20, 21, 22 e parte da no. 23 na sua posição comum, o Conselho subscreveu a posição da Comissão reprodu- zida na sua proposta alterada. Relativamente às restantes alterações, o Conselho orientou-se pelas seguintes considerações: — Alterações no. s 3, 4, 10, 16, 17 e 25: o Conselho não julgou aconselhável inserir estas alterações referentes à utilização do acesso condicional por outros motivos que não o da protecção da remuneração, uma vez que saem fora dos objectivos da proposta; — Alteração no. 14: o Conselho foi de opinião que era inadequado aditar um considerando em que se faz uma refereˆncia tão específica ao conteúdo da comunicação da Comissão