title: Comunicazione della Commissione - Ungheria: partenariato per l'adesione

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Hungary
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text: 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/33 UNGHERIA: PARTENARIATO PER L’ADESIONE (98/C 202/04) 1. INTRODUZIONE Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell’articolo O del trat- tato, la Commissione ha raccomandato l’apertura di negoziati per l’adesione con l’Ungheria. Tale raccomanda- zione scaturisce dall’analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che l’Ungheria i) presenti istituzioni stabili, garantisca lo stato di diritto, i diritti umani e la protezione delle minoranze, ii) si possa considerare un’economia di mercato funzionante, in grado di resistere a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell’Unione, e iii) dovrebbe essere in grado, a medio termine, di applicare l’«acquis», a condi- zioni che continui gli sforzi in atto per la sua trasposi- zione e intensifichi l’opera di attuazione. L’accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l’Unione europea e l’Ungheria. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l’assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione raf- forzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall’Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l’adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all’adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calenda- rio di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le procedure dell’Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari. » le politiche e Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l’adesione avrebbe costituito l’elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all’interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l’adesione è stato deciso dalla Commis- sione previa consultazione con l’Ungheria e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio. tale assistenza. Il partenariato per l’adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l’adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l’adozione dell’«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dall’Ungheria, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partena- riato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato. 3. PRINCIPI Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l’adesione all’Unione richiede: — che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze; — l’esistenza di un’economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concor- renziali e alle forze di mercato esistenti nell’Unione; — la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall’ap- partenenza all’Unione europea, ivi compresa l’ade- sione agli obiettivi dell’unione politica, economica e monetaria. Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottoli- neato l’esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l’adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l’accento sul fatto che il recepimento dell’«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l’applica- zione effettiva. 2. OBIETTIVI 4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI Scopo del partenariato per l’adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candida- tura dell’Ungheria all’adesione all’Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l’ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all’adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la defini- C 202/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 zione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l’avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che l’Ungheria sia in grado di conse- guirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative neces- sarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposi- zione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998. L’Ungheria sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l’adozione dell’«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari. Il partenariato per l’adesione specifica che l’Ungheria dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell’allegato. Il recepimento dell’«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l’effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell’Unione. In tutti i settori sottoelencati l’«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile. Sulla scorta dell’analisi sviluppata nel parere della Com- missione e nella relativa valutazione del Consiglio, per l’Ungheria sono stati individuati i seguenti obiettivi inter- medi e le seguenti priorità a breve e medio termine. 4. 1. Priorità a breve termine (1998) — Riforme economiche: revisione ed aggiornamento, nel quadro dell’accordo europeo, delle priorità politico- economiche a medio termine del paese; continuazione delle riforme strutturali (in particolare per quanto riguarda il sistema sanitario). — Potenziamento delle capacità istituzionali e ammini- strative: in particolare nei settori dei controlli veteri- nari e fitosanitari (soprattutto in relazione alle infra- strutture alle frontiere esterne), dell’ambiente, della politica doganale, dei controlli finanziari interni e dello sviluppo regionale. — Mercato interno: ivi compresi la certificazione e la standardizzazione (ulteriore allineamento delle misure legislative e conclusione di un accordo europeo sulla valutazione della conformità), gli aiuti di Stato (ado- zione del quadro legislativo, definizione del ruolo e dei poteri delle autorità di vigilanza, verifica del rispetto delle disposizioni) e una maggiore trasparenza attraverso un miglioramento del registro degli aiuti. Assicurazione del rispetto dei diritti di proprietà intel- lettuale e ulteriore allineamento della legge sulle socie- tà. Completo allineamento e maggiore trasparenza della legislazione sugli appalti pubblici, che deve com- prendere tutto il settore delle imprese di pubblica utilità. — Giustizia e affari interni: applicazione dell’adeguata legislazione in materia di rifugiati compatibile con la convenzione di Ginevra del 1951, sviluppo di un’effi- cace gestione delle frontiere. — Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, definizione e avvio dell’attuazione di detta- gliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell’attuazione di tali programmi e strategie. 4. 2. Priorità a medio termine — Criteri politici: ulteriori sforzi per migliorare l’integra- zione degli zingari. — Riforme economiche: ulteriore consolidamento delle condizioni per una forte crescita degli investimenti attraverso la costante attuazione di caute politiche macroeconomiche e la prosecuzione delle riforme strutturali. — Politica economica: revisione periodica della valuta- zione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell’accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l’adesione all’Unione e sull’«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, conteni- mento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l’euro nel periodo immediatamente suc- cessivo all’adesione, l’Ungheria dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell’Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell’adozione dell’euro. — Potenziamento delle capacità istituzionali e ammini- strative: sviluppo di un’unità antifrode e di una corte dei conti nazionale, funzionamento più efficiente del sistema giudiziario, formazione dell’apparato giudizia- rio in materia di diritto comunitario e relativa appli- cazione; potenziamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (dotandole di un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare per quanto riguarda le forze di polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), riforma delle ammi- nistrazione doganale e fiscale per garantirne la prepa- l’«acquis», consolidamento razione ad applicare 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/35 dell’amministrazione preposta al controllo degli ali- menti e rafforzamento dell’autorità per la sicurezza nucleare. uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo e autonomo; ulteriore sviluppo della previdenza sociale, azioni per allineare gli standard sanitari alle norme UE. — Mercato interno: rientrano in questo settore l’ulteriore sviluppo degli organismi di standardizzazione e di valutazione della conformità e la creazione e gestione di un sistema di vigilanza sul mercato, l’allineamento della legislazione tecnica relativa ai prodotti indu- striali, l’ulteriore allineamento della legge sulla con- correnza, in particolare in relazione agli aiuti di Stato, il potenziamento delle autorità di vigilanza in materia di concorrenza e aiuti di Stato, l’allineamento in materia di liberalizzazione dei capitali, servizi finan- ziari, politica degli audiovisivi e tutela dei consuma- tori, la promozione dello sviluppo delle imprese (com- prese le PMI), l’allineamento con l’«acquis» nel set- tore delle telecomunicazioni, della tutela dei consuma- tori e del mercato interno dell’energia. — Giustizia e affari interni: rientrano in questo settore l’attuazione della politica (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, il chiarimento delle disposizioni relative all’ammissione degli immigrati, l’allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell’Unione euro- pea e il completo allineamento alle convenzioni inter- nazionali, in particolare alla luce dell’«acquis» di Schengen. — Agricoltura: rientrano in questo campo l’allineamento con l’«acquis» nel settore agricolo (comprese le que- stioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle frontiere esterne), e l’atten- zione agli aspetti ambientali del settore agricolo e alla biodiversità. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell’industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrut- turazione del settore agroalimentare. — Trasporti: ulteriori azioni relative all’allineamento all’«acquis», soprattutto per i trasporti su rotaia e su strada (controlli tecnici) e fornitura degli investimenti necessari per le infrastrutture dei trasporti, in partico- lare per l’estensione delle reti transeuropee. — Ambiente: sviluppo delle strutture e delle capacità di monitoraggio e controllo dell’attuazione, pianifica- zione e attuazione costanti di programmi di ravvicina- mento relativi a singole leggi. Particolare attenzione dovrà essere rivolta alle questioni del trattamento delle acque reflue, della gestione dei rifiuti, dell’inqui- namento atmosferico, alla prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento industriale e alla gestione dei rischi. I requisiti di tutela dell’ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell’attuazione delle politi- che nazionali e settoriali. — Politica e coesione regionale: ulteriore potenziamento delle procedure di bilancio, degli strumenti finanziari e dei meccanismi di monitoraggio e di controllo ai fini della partecipazione ai programmi strutturali UE suc- cessivamente all’adesione. 5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL’ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ 5. 1. Programmazione delle risorse finanziarie Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 282 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con l’Ungheria, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanzia- mento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l’assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all’agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. L’Ungheria avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all’«ac- quis». — Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione con- giunta delle politiche dell’occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allinea- mento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l’osservanza, in particolare rapida ado- zione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L’obiettivo pri- mario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell’Eu- ropa centrale e orientale all’adesione concentrando l’assi- stenza fornita sull’adozione dell’«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente parte- nariato per l’adesione e nel programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». Ogni anno la Commissione fir- C 202/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 merà con l’Ungheria un memorandum di finanziamento in cui l’Ungheria si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l’adesione e la Commissione si impegnerà a contri- buire finanziariamente alla loro realizzazione. La pro- grammazione dell’assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». La successiva assegnazione dell’assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo ungherese degli impegni assunti nel pro- gramma nazionale per l’adozione dell’«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d’ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investi- mento volti a soddisfare i requisiti dell’«acquis» in settori quali l’ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di 5/6 anni. A partire dal 1998 l’assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni: — Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l’applicazione dell’«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l’altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istitu- zioni e amministrazioni dell’Ungheria con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell’agricoltura, dell’ambiente, della giustizia e degli affari interni. — Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l’adeguamento delle infrastrutture ungheresi all’«acquis» comunita- rio. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni struttu- rali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell’agricoltura, lo sviluppo regionale e l’investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe com- prendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l’ambiente, l’agricoltura, l’industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infra- strutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2). (1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, l’Ungheria sarà tenuta a soddisfare il principio di comple- mentarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati. (2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessi- bili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI. 5. 2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali Il partenariato per l’adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra l’Ungheria e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l’adesione fungeranno da capitale d’av- vio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà svilup- pato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell’Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all’ini- zio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione. 6. CONDIZIONALITÀ L’assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dall’Ungheria nel quadro dell’accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori pro- gressi nell’adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell’attuazione del presente partena- riato per l’adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l’assistenza finanziaria ai sensi dell’arti- colo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio. 7. ATTUAZIONE DELL’ASSISTENZA PREADESIONE La fornitura dell’assistenza finanziaria all’Ungheria dipen- derà dalla maturità dei progetti che il governo ungherese proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d’appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d’impe- gno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un’attuazione efficiente, i progetti da finan- ziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui l’Ungheria non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/37 le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimen- sioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive. Si invita il governo dell’Ungheria a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell’Unione euro- pea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell’assistenza finanziaria della Comunità. Nel corso del 1998 il governo dell’Ungheria istituirà (preferibilmente nell’ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabili- tà dell’ordinatore nazionale. Essendo l’entità centrale attraverso la quale transiteranno l’assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell’attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell’uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento. In cooperazione con il governo dell’Ungheria, la Commis- sione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell’attuazione dell’assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consen- tita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall’articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e l’Ungheria, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l’attuazione dei fondi strutturali. In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo dell’Ungheria lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l’altro, se la legge ungherese sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l’uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d’appalto e le disposizioni dell’articolo 118. Qualsiasi decisione sull’uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Com- missione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento. Il monitoraggio dell’attuazione dei programmi sarà effet- tuato congiuntamente con la Commissione secondo pro- cedure stabilite nei singoli memorandum di finanzia- mento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell’attuazione dell’assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l’efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l’impatto in relazione ai loro obiettivi. 8. MONITORAGGIO L’attuazione del partenariato per l’adesione sarà monito- rata nel quadro dell’accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Con- siglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dall’Ungheria, anche per quanto riguarda l’attuazione del partenariato per l’adesione. Le pertinenti sezioni del partenariato per l’adesione saranno discusse nell’ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi com- plessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi inter- medi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all’attuazione del par- tenariato per l’adesione. Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l’adesione. Il partenariato per l’adesione potrà all’occorrenza essere emendato in conformità dell’articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un’analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dall’Ungheria nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partena- riato. C 202/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 ALLEGATO L’Ungheria dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d’intervento ed elencate nell’ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d’importanza o d’urgenza. I settori d’intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l’adesione. 1. Criteri politici Occorre innanzitutto adoperarsi per concretare le misure adottate dal governo per garantire e tutelare i diritti degli zingari. Misure specifiche sono necessarie per semplificare il funzionamento del sistema giudiziario, migliorare il livello di formazione dei giudici e garantire la stabilità della Corte costituzionale. Anche la lotta contro la corruzione dev’essere più efficace. 2. Criteri economici L’Ungheria deve consolidare le condizioni necessarie per una crescita sostenibile, mantenendo la stabilità finanziaria e portando avanti l’attuazione di sane politiche macroeconomiche. La stabilità macroeconomica dipende anche dal completamento della riforma del sistema di previdenza sociale. Occorrono ulteriori sforzi per potenziare i dispositivi regolamentari che consentono il buon funzionamento di un’economia di mercato. L’Ungheria deve attuare un’ampia gamma di politiche per evitare che le carenze riscontrate nel funzionamento del mercato del lavoro compromettano la capacità del paese di far fronte alla concorrenza nel mercato unico. 3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall’adesione 3. 1. Un mercato interno senza frontiere Le quattro libertà Q u a d r o g e n e r a l e — Occorre adoperarsi per ravvicinare e applicare la legislazione nei settori della proprietà intellettuale, del diritto societario, della contabilità, della protezione dei dati e degli appalti pubblici, segnatamente nel settore dei pubblici servizi (energia, telecomunicazioni, approvvigionamento idrico e trasporti). L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e l l e m e r c i — È stato adottato il quadro giuridico che consentirà all’Ungheria di applicare i principi fondamentali del sistema dell’Unione europea. Occorre ora potenziare l’infrastruttura per la valutazione della conformità e porre in essere un dispositivo di sorveglianza del mercato. Va inoltre accelerato il ravvicinamento alle direttive «nuovo approccio». Per quanto riguarda la legislazione in altri settori, occorre completare l’adeguamento della legislazione sui prodotti farmaceutici e il ravvicinamento delle direttive sui prodotti chimici e sui veicoli a motore. L’Ungheria deve continuare a procedere con rapidità al ravvicinamento della normativa in materia di prodotti industriali per potersi conformare pienamente al sistema europeo. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e i c a p i t a l i — Sono necessari ulteriori sforzi soprattutto per quanto riguarda la liberalizzazione dei movimenti di capitali verso l’estero e l’abolizione delle restrizioni agli investimenti imposte alle istituzioni. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e i s e r v i z i — I progressi registrati nel recepimento della normativa devono essere accompagnati da misure concrete di attuazione, nonché dal consolidamento dell’amministrazione. La recente legislazione nel settore bancario e assicurativo, che consente l’insediamento di filiali di società estere, dev’essere completamente attuata. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e l l e p e r s o n e — Per quanto riguarda il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, occorrono sforzi per garantire le necessarie misure legislative e di applicazione. Le stesse misure sono necessarie per garantire il coordinamento dei regimi di previdenza sociale. Concorrenza Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, occorrono ulteriori sforzi per garantire la massima trasparenza, soprattutto attraverso la realizzazione e l’aggiornamento di un registro generale degli aiuti di Stato conforme alla prassi comunitaria. Il quadro giuridico per la concessione degli aiuti di Stato va inoltre conformato alla legislazione comunitaria in materia. Bisogna riesaminare tutte le misure di aiuto in vigore e modificare o 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/39 abolire quelle incompatibili con l’accordo europeo. Vanno infine definiti i poteri e le procedure necessari per consentire all’autorità preposta alla sorveglianza degli aiuti di Stato di garantire un controllo sistematico dei nuovi aiuti. Quanto ai settori tradizionalmente soggetti a monopolio, occorre portare avanti la politica di liberalizzazione e di apertura alla concorrenza. 3. 2. Innovazione Ricerca e sviluppo tecnologico Occorre migliorare la capacità innovativa in campo economico e consolidare i legami tra istituti di ricerca, industrie e piccole e medie imprese. Telecomunicazioni Occorrono misure regolamentari supplementari per conformarsi alle direttive dell’Unione europea, soprat- tutto nel settore dell’interconnessione. Nel contempo, la legislazione vigente esige che i governi garantiscano ovunque l’accesso ad un servizio telefonico moderno a prezzi abbordabili. Il conseguimento di tale obiettivo richiede investimenti cospicui nel sistema. Settore audiovisivo Si deve portare a termine l’adeguamento della legislazione in campo audiovisivo per garantirne la piena conformità con i requisiti comunitari. Vanno inoltre portati avanti gli adeguamenti strutturali del settore. 3. 3. Questioni economiche e fiscali Unione economica e monetaria La legislazione della banca centrale dovrà essere pienamente compatibile con le norme comunitarie. Va inoltre mantenuto l’obiettivo di stabilità delle attuali politiche monetarie e dei cambi. Regime fiscale Occorre procedere ad ulteriori adeguamenti per far sì che la legislazione sull’IVA soddisfi pienamente i requisiti della legislazione comunitaria. Particolari sforzi sono necessari per quanto riguarda il campo di applicazione delle aliquote IVA e lo speciale regime IVA concesso agli agricoltori. Si deve affrontare il problema delle notevoli divergenze tra il regime di accise ungherese e i requisiti comunitari. Per quanto riguarda le accise, particolare attenzione va rivolta alla creazione di un sistema di deposito doganale per la circolazione delle merci in regime di sospensione. I parametri fiscali e il livello delle aliquote delle accise vanno conformati al modello comunitario. Si debbono infine rafforzare le procedure di controllo per combattere le frodi. Statistiche Occorre impegnarsi a fondo per chiarire le questioni dell’imparzialità e della riservatezza affinché l’Ungheria possa soddisfare nei prossimi anni i requisiti dell’Unione europea in materia di statistiche ufficiali. Sono indispensabili miglioramenti per quanto riguarda le statistiche relative agli scambi con l’estero e alle attività commerciali. Va infine stabilito un collegamento sistematico tra rilevamenti aziendali e conti nazionali. 3. 4. Politiche settoriali Industria Per migliorare la competitività, si devono portare avanti politiche volte a promuovere mercati aperti e competitivi, imperniate sugli strumenti della politica industriale comunitaria, per quanto riguarda sia il funzionamento dei mercati (specifiche dei prodotti e accesso al mercato, politica commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza), sia la capacità dell’industria di adeguarsi ai cambiamenti (quadro macroecono- mico stabile, tecnologia, formazione ecc. ). Agricoltura Occorrono sforzi notevoli per garantire che la legislazione ungherese soddisfi i requisiti dell’Unione europea. Per quanto riguarda i settori veterinario e fitosanitario, particolare attenzione va rivolta all’ammoderna- mento degli stabilimenti e ai dispositivi di ispezione e controllo volti a proteggere i confini esterni C 202/40 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 dell’Unione. Si devono potenziare le strutture amministrative per garantire l’attuazione e l’applicazione degli strumenti della PAC, compreso il regime delle importazioni. Occorrerà infine procedere a un’ulteriore ristrutturazione del settore agroalimentare per garantirne la competitività. Energia Occorre mantenere le iniziative in atto per garantire il ravvicinamento, soprattutto per quanto riguarda l’adeguamento dei monopoli, anche per quanto riguarda importazioni ed esportazioni, l’accesso alle reti, la determinazione dei prezzi dell’energia, gli interventi pubblici nei settori dei combustibili solidi e dell’uranio e infine il miglioramento dell’efficienza energetica e delle norme di qualità dei combustibili. Particolare attenzione va rivolta all’attuazione tempestiva di programmi di sicurezza nucleare affinché tutti i reattori nucleari siano conformi agli obiettivi di sicurezza generalmente approvati nell’Unione europea. Particolare attenzione va infine rivolta alla ricerca di soluzioni a più lungo termine per la questione delle scorie nucleari e al rafforzamento dell’autorità per la sicurezza nucleare. Trasporti Occorre adoperarsi per garantire la completa adozione della legislazione comunitaria pertinente e la sua effettiva attuazione nei settori del trasporto stradale interno delle merci (accesso al settore, norme sociali e sicurezza) e dei controlli tecnici degli autoveicoli per il trasporto di passeggeri. Nel settore ferroviario, è indispensabile garantire la trasparenza finanziaria e i diritti di accesso. Servono poi iniziative per fornire le risorse nazionali necessarie alla futura estensione della rete transeuropea. Vanno rafforzati gli organismi ispettivi, soprattutto in materia di sicurezza dei trasporti. A livello nazionale, occorre sviluppare strategie specifiche per lo sviluppo e il finanziamento delle infrastrutture di trasporto. Piccole e medie imprese Non vanno abbandonati gli sforzi intesi a creare un quadro amministrativo e giuridico favorevole alle PMI, al fine di rafforzarne lo sviluppo. 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali La legislazione deve soddisfare i requisiti dell’Unione europea in settori quali sanità, sicurezza e diritto del lavoro. Occorre portare avanti la riforma in campo sociale, migliorare il sistema sanitario, favorire un dialogo sociale autonomo ed attivo e sviluppare la tutela sociale. Un rafforzamento delle strutture amministrative garantirà l’efficace attuazione della normativa. Politica e coesione regionale Affinché l’Ungheria possa applicare le norme comunitarie e gestire in maniera efficace, dopo l’adesione, i fondi provenienti dalle politiche strutturali comunitarie, occorre realizzare le altre riforme, soprattutto creando i necessari strumenti di controllo finanziario. 3. 6. Ambiente e qualità della vita Ambiente Occorrono misure di rilievo per garantire il completo recepimento della normativa in campo ambientale, nonché progressi sostanziali per assicurarne concretamente il rispetto. Va applicata la strategia d’adesione in materia di ambiente proposta per l’Ungheria. Sforzi particolari sono poi necessari per garantire, da un lato, la piena compatibilità con la legislazione dell’Unione europea in materia di rifiuti, risorse idriche e risorse naturali e, dall’altro, il recepimento delle direttive quadro riguardanti il trattamento delle acque reflue urbane, l’acqua potabile, la gestione dei rifiuti e l’inquinamento atmosferico, nonché della direttiva sulla prevenzione e sul controllo integrati dell’inquinamento. Sono indispensabili strategie finanziarie nei settori idrico, atmosferico e dei rifiuti, che richiedono cospicui investimenti. Maggiore attenzione va rivolta al potenziale degli strumenti di mercato quale fonte di finanziamento. Notevoli sforzi vanno compiuti per sviluppare adeguate strutture di attuazione e applicazione. Occorre infine sensibilizzare l’opinione pubblica ai problemi dell’ambiente. Tutela dei consumatori La legislazione dev’essere modificata in settori quali la pubblicità, le vendite effettuate fuori dei locali commerciali, le vendite a distanza, le condizioni contrattuali sleali e la multiproprietà. Occorre organizzare infine un movimento dei consumatori forte e indipendente, sostenuto dalle autorità pubbliche. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/41 3. 7. Giustizia e affari interni Occorre colmare profonde lacune a livello di legislazione e risolvere i problemi istituzionali legati alle limitazioni delle risorse. L’Ungheria deve sviluppare sistemi più efficaci di gestione delle frontiere, soprattutto per quanto riguarda i futuri confini esterni dell’Unione europea. Dev’essere attuata la nuova legislazione in materia di asilo, conformemente con la convenzione di Ginevra del 1951 sullo status dei rifugiati. L’Ungheria deve garantire la realizzazione di programmi efficaci di formazione e di sviluppo istituzionale presso le principali istituzioni della giustizia e degli affari interni. Particolare attenzione va rivolta alla politica riguardante la concessione dei visti. Occorre infine intensificare la lotta contro tutte le forme di criminalità organizzata, compresi il traffico di stupefacenti, il traffico di esseri umani, il riciclaggio del denaro, la contraffazione, la falsificazione di documenti e le frodi. 3. 8. Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Prima dell’adesione andranno eliminate gradualmente le restrizioni imposte alla bilancia dei pagamenti. L’Ungheria deve prepararsi ad applicare, al momento dell’adesione, i vari accordi di cooperazione e gli accordi preferenziali, gli impegni multilaterali e bilaterali in materia di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Nel contempo, dev’essere abrogata la legislazione nazionale nel settore. Dogane La legislazione doganale ungherese va conformata a quella della Comunità europea e l’organizzazione e i compiti del personale devono rispecchiare quelli di un’amministrazione doganale moderna. La portata delle attività svolte nelle varie «zone franche» va esaminata alla luce della legislazione comunitaria. Ci si dovrà adoperare per mettere a punto sistemi informatici per garantire la piena partecipazione all’Unione doganale e al mercato interno. Occorre in special modo preparare le amministrazioni doganali al funzionamento di tutti i regimi economici doganali, al sistema delle sospensioni tariffarie e alla gestione dei contingenti e dei massimali tariffari. La programmazione strategica deve tener conto del rafforzamento dei posti di controllo alle frontiere esterne tra l’Ungheria e i paesi terzi al momento dell’adesione. 3. 9. Questioni finanziarie L’Ungheria deve attuare i suoi programmi volti ad istituire un sistema di gestione finanziaria analogo a quello applicabile ai fondi strutturali dell’Unione europea. Le attuali procedure contabili e il sistema doganale vanno modificati per garantire una gestione efficiente del sistema delle «risorse proprie». Occorre garantire l’affidabilità dei conti nazionali per calcolare correttamente la risorsa PNL. L’Ungheria deve inoltre adeguare completamente il suo sistema di IVA alle direttive comunitarie per poter stabilire con precisione la base imponibile delle risorse proprie dell’IVA. Ulteriori sforzi vanno destinati alla completa informatizza- zione e alla creazione di un sistema per la teletrasmissione dei dati per rendere più efficace la lotta contro il mercato nero. 4. Capacità amministrativa di applicare l’«acquis» L’attuazione e l’applicazione efficaci della legislazione comunitaria richiedono una serie di riforme volte a rafforzare le strutture amministrative del paese nella maggior parte dei settori pertinenti dell’Unione europea. Occorreranno sforzi particolari per chiarire certe questioni in ambito amministrativo (quali la ripartizione dei controlli, la portata, i compiti e la questione della competenza). Tanto in agricoltura quanto nel settore della tutela dei consumatori, ad esempio, occorre creare organismi centrali di controllo. La gestione e la supervisione delle autonomie locali richiedono notevoli miglioramenti; al tempo stesso, occorre definire con maggior precisione il loro mandato e la loro struttura istituzionale. Si dovranno potenziare gli organismi di regolamentazione e di vigilanza nei settori del controllo veterinario, fitosanitario e alimen- tare. Occorre portare avanti come previsto le riforme del sistema giudiziario recentemente adottate per garantire il rafforzamento di tale sistema in termini di risorse e di competenze. Si dovrà poi procedere a un miglioramento globale del livello e della formazione dei giudici, soprattutto per quanto riguarda le questioni dell’Unione europea. A tutti i livelli dell’amministrazione pubblica, occorre consolidare e migliorare il livello professionale generale, attraverso iniziative di formazione (soprattutto per quanto riguarda la capacità di gestione) e l’aumento delle retribuzioni


title: GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 44/98 door de Raad vastgesteld op 29 juni 1998 met het oog op de aanneming van Beschikking 98/.../EG van de Raad van ... inzake de bevordering van Europese opleidingstrajecten in het kader van alternerende opleidingen, waaronder begrepen het leerlingwezen

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text: 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/41 GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 44/98 door de Raad vastgesteld op 29 juni 1998 met het oog op de aanneming van Beschikking 98/. /EG van de Raad van. inzake de bevordering van Europese opleidingstrajecten in het kader van alternerende opleidingen, waaronder begrepen het leerlingwezen (98/C 262/04) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 127, Gezien het voorstel van de Commissie (1), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comite´ (2), Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag, in samenwerking met het Europees Parlement (3), (1) Overwegende dat de Gemeenschap bij het Verdrag de taak wordt opgelegd een beleid inzake beroeps- opleiding ten uitvoer te leggen waardoor het optre- den van de lidstaten, met volledige eerbiediging van de verantwoordelijkheid van de lidstaten, wordt versterkt en aangevuld, in het bijzonder door de bevordering van de mobiliteit van in opleiding zijnde personen en met uitsluiting van harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten; (2) Overwegende dat de Raad bij zijn Besluit 63/ 266/EEG (4) de algemene beginselen heeft vastge- legd en een aantal fundamentele doelstellingen heeft vastgesteld voor de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met betrekking tot de beroepsopleiding; dat de Raad bij Besluit 94/819/ EG (5) het actieprogramma „Leonardo da Vinci” voor de ontwikkeling van een beleid inzake beroepsopleiding heeft vastgesteld; (3) Overwegende dat de Europese Raad van Florence de Commissie heeft verzocht een studie te verrich- ten naar de rol van het leerlingwezen bij het scheppen van banen; dat de belangrijke rol van het (1) PB C 67 van 3. 3. 1998, blz. 7. (2) PB C 214 van 10. 7. 1998, blz. 63. (3) Advies van het Europees Parlement van 30 april 1998 (PB C 152 van 18. 5. 1998, blz. 54), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 29 juni 1998, en besluit van het Europees Parlement van. (nog niet verschenen in het Publicatie- blad). (4) PB 63 van 20. 4. 1963, blz. 1338/63. (5) PB L 340 van 29. 12. 1994, blz. 8. leerlingwezen door de Commissie in haar medede- ling over „Bevordering van het leerlingwezen in Europa” is onderstreept; (4) Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 18 december 1979 betreffende de alternerende opleiding voor jongeren (6) wordt bepleit dat de lidstaten de ontwikkeling van effectieve banden tussen de opleiding en de ervaring op de arbeids- plaats bevorderen; (5) Overwegende dat de lidstaten in de resolutie van de Raad van 15 juli 1996 (7) wordt verzocht de doorzichtigheid van de beroepsopleidingscertifica- ten te bevorderen; (6) Overwegende dat in de door de Raad op 6 mei 1996 (8) vastgestelde conclusies over het Witboek van de Commissie „Onderwijs en leren: naar een cognitieve samenleving” wordt aangedrongen op de noodzaak van samenwerking tussen school en bedrijfsleven; dat de lidstaten in de „werkgelegen- heidsrichtsnoeren voor 1998”, die aan de op 15 december 1997 (9) aangenomen resolutie van de Raad zijn gehecht, wordt verzocht de vooruitzich- ten van jongeren op een baan te verbeteren door hun opleidingen aan te bieden die beantwoorden aan de behoeften van de markt; dat de Raad de lidstaten in dit verband verzoekt in voorkomend geval leerlingstelsels in te stellen of te ontwikke- len; (7) Overwegende dat opleidingsinstituten en bedrijven elkaar kunnen aanvullen als plaatsen waar alge- mene, technische, sociale en persoonlijke vaardig- heden en kennis worden verworven; dat in dit opzicht alternerende opleidingen, waaronder begre- pen het leerlingwezen, in aanzienlijke mate bijdra- gen tot de sociale en professionele integratie in het beroepsleven en op de arbeidsmarkt, en daarmee van nut kunnen zijn voor uiteenlopende doelgroe- pen en op verschillende opleidings- en onderwijs- niveaus, met inbegrip van het hoger onderwijs; (6) PB C 1 van 3. 1. 1980, blz. 1. (7) PB C 224 van 1. 8. 1996, blz. 7. (8) PB C 195 van 6. 7. 1996, blz. 1. (9) PB C 30 van 28. 1. 1998, blz. 1. C 262/42 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 (8) Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 5 december 1994 over de kwaliteit en de aantrek- kelijkheid van het onderwijs en de beroepsoplei- ding (1) wordt gewezen op het belang van alterne- rende beroepsopleidingen en op de noodzaak om het doorbrengen van beroepsopleidingsperioden in andere lidstaten, alsmede de integratie van die perioden in de nationale beroepsopleidingspro- gramma’s te stimuleren; (15) Overwegende dat de Raad in Aanbeveling 93/ 404/EEG van 30 juni 1993 betreffende de toegang tot voortgezette beroepsopleiding (2) de toegang van vrouwen tot voortgezette beroepsopleiding en hun daadwerkelijke deelneming daaraan aanmoe- digt; dat derhalve bij de deelname aan „Europese beroepsopleidingstrajecten” moet worden gezorgd voor de bevordering van gelijke kansen en dat daartoe passende maatregelen getroffen moeten worden; (9) Overwegende dat het, teneinde zulk een mobiliteit te bevorderen, wenselijk is een document in te voeren, „Europass-beroepsopleidingen” geheten, waarmee op communautair niveau kan worden aangetoond dat er een of meer opleidingsperioden in andere lidstaten werden volbracht; (16) Overwegende dat de Commissie in samenwerking met de lidstaten moet toezien op de algehele samenhang tussen de uitvoering van deze beschik- king en de communautaire programma’s en initia- tieven op het gebied van onderwijs, beroepsoplei- ding en jeugdzaken; (10) Overwegende dat het belangrijk is zich van de kwaliteit van dergelijke transnationale beroepsop- leidingsperioden te vergewissen en dat de lidstaten in dezen een bijzondere verantwoordelijkheid dra- gen; dat de Commissie in nauwe samenwerking met de lidstaten een systeem zou moeten opzetten voor onderlinge informatie en coördinatie van de activiteiten en de systemen die door de lidstaten zijn opgezet voor de toepassing van deze beschik- king; (11) Overwegende dat de buitengewone Europese Raad over werkgelegenheid van Luxemburg de doorslag- gevende rol van kleine en middelgrote ondernemin- gen (KMO’s) bij de schepping van duurzame banen heeft erkend; (12) Overwegende dat alternerende opleidingen, met inbegrip van het leerlingwezen, in microbedrijven, in het midden- en kleinbedrijf en in de ambachte- lijke sector een belangrijk instrument vormen voor de integratie in het beroepsleven en dat rekening moet worden gehouden met hun specifieke behoef- ten op dit terrein; (13) Overwegende dat de opgeleide persoon deugdelijk geïnformeerd moet zijn over de relevante bepalin- gen die in de lidstaten van ontvangst van kracht zijn; (14) Overwegende dat in het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden het belang wordt erkend van de bestrijding van elke vorm van discriminatie, met name discriminatie op basis van geslacht, huidskleur, ras, opvattingen en geloof; (17) Overwegende dat voor een permanente begeleiding van deze uitvoering moet worden gezorgd en dat de Commissie derhalve verzocht wordt aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comite´ een verslag voor te leggen over de uitvoering van deze beschikking en alle met het oog op de toekomst nodige voorstellen in te die- nen; (18) Overwegende dat drie jaar na de aanneming van deze beschikking het effect ervan moet worden geëvalueerd en een balans van de opgedane erva- ring moet worden opgemaakt op basis waarvan eventueel corrigerende maatregelen kunnen worden vastgesteld; (19) Overwegende dat, teneinde de invoering van de Europass te vergemakkelijken, een financieel refe- rentiebedrag, in de zin van punt 2 van de verkla- ring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995, in deze beschikking is opgenomen zonder dat dit gevolgen heeft voor de bij het Verdrag omschreven bevoegdheden van de begrotingsautoriteit; dat de financiële steun van de communautaire begroting beperkt blijft tot de beginfase die loopt van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2004; (20) Overwegende dat, overeenkomstig de in artikel 3 B van het Verdrag neergelegde beginselen inzake sub- sidiariteit en proportionaliteit, de doelstellingen van de beoogde actie in verband met de opstelling van het document „Europass-beroepsopleidingen” een gecoördineerde aanpak op communautair niveau vergen vanwege de verscheidenheid van de beroepsopleidingsstelsels en -voorzieningen in de lidstaten; dat deze beschikking niet verder gaat dan hetgeen nodig is om deze doelstellingen te verwe- zenlijken, (1) PB C 374 van 30. 12. 1994, blz. 1. (2) PB L 181 van 23. 7. 1993, blz. 37. 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/43 HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: Artikel 1 Doelstelling 1. Deze beschikking beoogt de invoering van een com- munautair document, „Europass-beroepsopleidingen” ge- heten, waarmee een persoon die een alternerende beroepsopleiding volgt, waaronder begrepen het leerling- wezen, kan aantonen dat hij of zij een of meer opleidings- perioden heeft volbracht in een andere lidstaat dan die waar de beroepsopleiding heeft plaatsgevonden (deze opleidingsperioden worden „Europese praktijktrajecten” genoemd). 2. Het gebruik van dit document en de deelneming aan de Europese praktijktrajecten vinden op vrijwillige basis plaats en leiden noch tot andere verplichtingen noch tot andere rechten dan die welke bij deze beschikking zijn bepaald. Artikel 2 Definities In deze beschikking wordt, rekening houdend met de verschillen tussen de in de lidstaten bestaande stelsels en de voorzieningen voor alternerende beroepsopleiding, waaronder begrepen het leerlingwezen, verstaan onder: a) „Europees praktijktraject”: wanneer er overeenstem- ming bereikt is over het gebruik van de Europass- beroepsopleidingen, iedere beroepsopleidingsperiode die in het kader van een alternerende beroepsoplei- ding is volbracht in een andere lidstaat, hierna „gast- land” genoemd, dan in de lidstaat waar de alterne- rende opleiding wordt gevolgd, hierna „land van herkomst” genoemd; b) „een persoon die een alternerende beroepsopleiding leeftijd, die een volgt”: eenieder, ongeacht zijn beroepsopleiding volgt op ongeacht welk niveau, waaronder dat van het hoger onderwijs. Deze oplei- ding, die door de bevoegde autoriteiten in het land van herkomst wordt erkend of gecertificeerd volgens de daar geldende wetgeving, procedures of praktijken, omvat gestructureerde opleidingsperioden in een bedrijf en eventueel bij een opleidingsinstelling of -centrum; een en ander geldt ongeacht de status van de begunstigde; deze kan onder een arbeidsovereen- komst of een leercontract vallen dan wel scholier of student zijn; c) „mentor”: eenieder die bij een particuliere of open- bare werkgever dan wel bij een beroepsopleidingsin- stelling of -centrum van het gastland tot taak heeft de op te leiden personen bij te staan, te informeren, te adviseren en te begeleiden tijdens hun Europees prak- tijktraject; d) „Europass-beroepsopleidingen”: het document waar- mee wordt bevestigd dat de houder overeenkomstig de voorwaarden van deze beschikking in een andere lidstaat een of meer perioden in alternerende beroeps- leerlingwezen, opleiding, waaronder begrepen het heeft volbracht; e) „gastpartner”: instantie in het gastland (met name een particuliere of openbare werkgever, opleidingsinstel- ling of -centrum) waarmee de instelling die verant- woordelijk is voor de organisatie van de opleiding in het land van herkomst, een partnerschap tot stand heeft gebracht om een Europees praktijktraject uit te zetten. Artikel 3 Inhoud en gemeenschappelijke beginselen Aan het gebruik van de „Europass-beroepsopleidingen” zijn de volgende voorwaarden verbonden: 1. Elk Europees praktijktraject maakt deel uit van de in het land van herkomst gevolgde opleiding volgens de daar geldende wetgeving, procedures of praktijken. 2. De inhoud, de doelstellingen en de modaliteiten van het Europees praktijktraject worden overeengekomen door de voor de organisatie van de beroepsopleiding in het land van herkomst verantwoordelijke instantie en de gastpartner. 3. Het Europese praktijktraject wordt begeleid door en staat onder toezicht van een mentor. Artikel 4 „Europass-beroepsopleidingen” 1. Aan degene die een Europees praktijktraject vol- brengt, wordt door de instantie die verantwoordelijk is voor de organisatie van de opleiding in het land van herkomst een informatief Gemeenschapsdocument ver- strekt, „Europass-beroepsopleidingen” genaamd, waarvan de inhoud en de uitvoering in de bijlage beschreven zijn. 2. Het document „Europass-beroepsopleidingen”: a) beschrijft de gevolgde beroepsopleiding in het kader waarvan het Europees praktijktraject is volbracht, alsmede de kwalificatie of het diploma, de titel of enig ander certificaat waarmee de opleiding wordt afge- rond; b) bevestigt dat dit Europees praktijktraject deel uit- maakt van de in het land van herkomst gevolgde beroepsopleiding overeenkomstig de aldaar geldende wetgeving, procedures of praktijken; c) geeft de inhoud van het Europees praktijktraject weer, met inbegrip van relevante gegevens omtrent de tij- dens dit praktijktraject opgedane werkervaring of C 262/44 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 gevolgde beroepsopleiding, alsook, in voorkomend geval, de verworven vaardigheden en de methode om deze te evalueren; 3. De Commissie treft in nauwe samenwerking met de lidstaten een regeling voor wederzijdse informatie en coördinatie. d) vermeldt de duur van het door de gastpartner in de werkervarings- of beroepsopleidingsperiode georgani- seerde „Europees praktijktraject”; e) vermeldt de naam van de gastpartner; f) vermeldt de functie van de mentor; g) wordt afgegeven door de instantie die verantwoorde- lijk is voor de organisatie van de beroepsopleiding in het land van herkomst. Als integrerend onderdeel bevat het voor elk Europees praktijktraject een getuig- schrift dat door de gastpartner wordt ingevuld en door de gastpartner en de begunstigde wordt onderte- kend. 4. Bij de uitvoering van deze beschikking houden de Commissie en de lidstaten rekening met het belang van het midden- en kleinbedrijf en van de ambachtelijke sector, alsook met hun bijzondere behoeften. Artikel 7 Financiering Het financieel referentiebedrag dat noodzakelijk is voor de uitvoering van artikel 6, leden 1, 3 en 4, voor de periode van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2004 bedraagt 7,3 miljoen ECU. Artikel 5 Samenhang en complementariteit De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautori- teit toegestaan binnen de grenzen van de financiële voor- uitzichten. In samenwerking met de lidstaten zorgt de Commissie, met inachtneming van de procedures en middelen van de communautaire programma’s en initiatieven op onder- wijs- en op beroepsopleidingsgebied, voor een algehele samenhang tussen de uitvoering van deze beschikking en bedoelde programma’s en initiatieven. Artikel 6 Stimulerende en begeleidende maatregelen 1. De Commissie draagt in nauwe samenwerking met de lidstaten zorg voor de passende productie, verspreiding en begeleiding van de „Europass-beroepsopleidingen”. Hier- toe wijst iedere lidstaat een of meer instanties aan die tot taak hebben om, in nauwe samenwerking met de sociale partners en in voorkomend geval ook met de vertegen- woordigende organisaties voor alternerende beroepsoplei- dingen, de uitvoering op nationaal niveau in goede banen te leiden. 2. Met het oog hierop treft iedere lidstaat maatregelen om: a) de toegang tot de Europass-beroepsopleiding te verge- makkelijken door de vereiste informatie te versprei- den; Artikel 8 Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2000. Artikel 9 Evaluatie Binnen drie jaar na de aanneming van deze beschikking dient de Commissie bij de Raad en het Europees Parle- ment een verslag in over de uitvoering ervan en evalueert zij het effect van de beschikking op de bevordering van de mobiliteit in het kader van de alternerende opleiding, waaronder begrepen het leerlingwezen, en stelt zij in voorkomend geval aanvullende maatregelen voor om de actie nog efficiënter te maken, en doet voorts alle door haar noodzakelijk geachte voorstellen, ook ten aanzien van de begroting. Artikel 10 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. b) de ondernomen activiteiten te kunnen evalueren; Gedaan te. en c) gelijke kansen te bevorderen, in het bijzonder door alle betrokkenen hierop attent te maken. Voor de Raad De Voorzitter 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/45 BIJLAGE „EUROPASS-BEROEPSOPLEIDINGEN” Beschrijving van het document Het document bestaat uit een boekje van A5-formaat. Het boekje telt, afgezien van de omslag, twaalf bladzijden. Eerste omslagzijde: — de term „Europass-beroepsopleidingen”; — het embleem van de Gemeenschap. Tweede omslagzijde: Algemene beschrijving van de „Europass-beroepsopleidingen” (in de taal waarin de opleiding in de lidstaat van herkomst is gevolgd): „Dit communautair informatiedocument „Europass-beroepsopleidingen” is opgesteld overeenkomstig Beschikking 98/. /EG van de Raad van. inzake de bevordering van Europese opleidingstrajecten in het kader van alternerende opleidingen, waaronder begrepen het leerlingwezen (PB L. van. , blz. ). Dit document dient (overeenkomstig artikel 1 van genoemde beschikking) tot staving, op communautair niveau, van de in het kader van alternerende opleidingen, waaronder begrepen het leerlingwezen, door een persoon in een andere lidstaat dan die waarin hij een opleiding volgt, volbrachte opleidingsperiode(n). Dit document is afgegeven door. (de instantie die verantwoordelijk is voor de organisatie van de opleiding in de lidstaat van herkomst). (Datum en handtekening)”. Bladzijde 1 (taal van de instelling van herkomst): Identiteit van de houder: — Naam — Voornaam — Handtekening De benamingen van de rubrieken in de andere officiële talen van de instellingen van de Europese Unie zijn vermeld op de derde omslagzijde. Bladzijde 2 (taal van de gastpartner): Europees praktijktraject 1 a) Gevolgde beroepsopleiding b) Vermelding dat dit „Europees praktijktraject” deel uitmaakt van de in het land van herkomst gevolgde opleiding c) Inhoud van het „Europees praktijktraject” met relevante informatie over werkervaring of de tijdens het traject gevolgde opleiding alsook, in voorkomend geval, de verworven vaardigheden en de evaluatieme- thode d) Duur van het „Europees praktijktraject” e) Naam van de gastpartner f) Naam en functie van de mentor g) Ondertekening door de gastpartner en de houder. C 262/46 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 Bladzijde 3 (taal van de instelling van herkomst): Europees praktijktraject 1 Herhaling van de gegevens van bladzijde 2 in de taal van de instelling van herkomst. Bladzijde 4 (taal van de begunstigde): Europees praktijktraject 1 Herhaling van de gegevens van bladzijde 2 in de taal van de houder indien deze verschilt van de taal op de bladzijden 1 en 2, en op voorwaarde dat het e´e´n van de officiële talen van de instellingen van de Europese Unie betreft. Bladzijden 5, 6 en 7: Europees praktijktraject 2 (indien van toepassing). Bladzijden 8, 9 en 10: Europees praktijktraject 3 (indien van toepassing). 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/47 I. INLEIDING MOTIVERING VAN DE RAAD 1. Op 12 januari 1998 heeft de Commissie bij de Raad een op artikel 127 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gebaseerd voorstel voor een beschikking ingediend inzake de bevordering van Europese opleidingstrajecten in het kader van alternerende opleidingen, waaronder begrepen het leerlingwezen. 2. Het Economisch en Sociaal Comite´ en het Comite´ van de Regio’s hebben respectievelijk op 29 april 1998 en 12 maart 1998 advies uitgebracht. Het Europees Parlement heeft op 30 april 1998 in eerste lezing advies uitgebracht. 3. De Commissie heeft bij de Raad bij brief d. d. 2 juni 1998 een gewijzigd voorstel ingediend waarin een aantal amendementen van het Europees Parlement zijn overgeno- men. 4. De Raad heeft volgens artikel 189 C van het EG-Verdrag op 29 juni 1998 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld. II. DOELSTELLING Deze beschikking beoogt de invoering van een communautair document („Europass- beroepsopleidingen” geheten) waarmee een persoon die een alternerende beroepsopleiding volgt, waaronder begrepen het leerlingwezen, kan aantonen dat hij of zij opleidingsperio- den in een andere lidstaat heeft volbracht. Het gebruik van de Europass-beroepsopleidingen moet zorgen voor een beter zicht op de bekwaamheden en de ervaring die tijdens de opleidingsperiode in het buitenland zijn verworven. III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT 1. ALGEMENE OPMERKINGEN Artikel 127 van het EG-Verdrag bepaalt dat de Gemeenschap inzake beroepsoplei- ding een beleid ten uitvoer legt waardoor de activiteiten van de lidstaten worden versterkt, met volledige eerbiediging van de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud en de opzet van de opleiding. Het door de Raad vastgestelde gemeenschappelijk standpunt ligt volledig in de lijn van dit artikel. In de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1998 die door de buitengewone Europese Raad van Luxemburg (20 en 21 november 1997) zijn aangenomen, werd opnieuw gewezen op het belang van het leerlingwezen voor de inzetbaarheid. In het licht daarvan zal het gemeenschappelijk standpunt de mobiliteit van personen die een alternerende beroepsopleiding volgen aanmoedigen en tevens de uitwisseling moge- lijk maken van de beste praktijken van elke lidstaat op dit gebied. 2. AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT 2. 1. Door de Commissie aanvaarde amendementen van het Europees Parlement In haar gewijzigd voorstel heeft de Commissie 26 van de 29 door het Europees Parlement voorgestelde amendementen aanvaard. 2. 2. Door de Commissie niet overgenomen amendementen van het Europees Parlement De Commissie heeft in haar gewijzigd voorstel de amendementen nr. 19, nr. 29 en een gedeelte van amendement nr. 28 niet overgenomen. C 262/48 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 3. DOOR DE RAAD IN HET GEWIJZIGD VOORSTEL VAN DE COMMISSIE AANGE- BRACHTE WIJZIGINGEN (tenzij dit anders is aangegeven, wordt verwezen naar de nummering van de overwegingen en de paragrafen van het gemeenschappelijk standpunt) 3. 1. Preambule De meeste van de door het Europees Parlement voorgestelde amendementen hadden betrekking op de preambule. De Raad heeft voor het merendeel letterlijk of ten minste naar de geest overgenomen: — overweging 3, aangepast om de exacte bewoordingen van de conclusies van de Europese Raad van Florence van 21 en 22 juni 1996 over te nemen (overweging 3 van het gewijzigd voorstel); — overweging 4 (eerste gedeelte van overweging 6 van het gewijzigd voorstel); — overweging 6 en 7 (overwegingen 7 en 8 van het gewijzigd voorstel); — overweging 8 (slot van overweging 6 van het gewijzigd voorstel); — overweging 10 (gedeelte van overweging 9 van het gewijzigd voorstel); — overweging 11 (overweging 4 van het gewijzigd voorstel); — overweging 12 (overweging 5 van het gewijzigd voorstel); — overweging 13 (overweging 13 van het gewijzigd voorstel, met een licht gewijzigde formulering); — overweging 15, inzake gelijke kansen, verwijst nu naar de aanbeveling van de Raad van 30 juni 1993 (overweging 15 van het gewijzigd voorstel); — overwegingen 16 en 17 (overweging 16 van het gewijzigd voorstel); — overweging 18 (overweging 17 van het gewijzigd voorstel); — overweging 20 (overweging 19 van het gewijzigd voorstel). De overwegingen 5 (doorzichtigheid van de beroepsopleidingscertificaten), 9 (alge- mene strekking van de beschikking), 16 (samenhang met de andere programma’s) en 19 (financieel referentiebedrag) werden toegevoegd. 3. 2. Doelstellingen (artikel 1) De Raad heeft het eerste lid vereenvoudigd door de leden 1 en 2 van het gewijzigd voorstel samen te voegen en heeft voorts lid 3 van het gewijzigd voorstel overgeno- men, in een licht gewijzigde redactie. 3. 3. Definities (artikel 2) De definitie van „een persoon die een alternerende beroepsopleiding volgt” werd licht vereenvoudigd. Ook de definitie van mentor werd vereenvoudigd. De Raad heeft de definitie van de aanzienlijke duur weggelaten, aangezien een opleidingsperiode onder minimumduur wordt geacht een aanzienlijke duur te hebben zodra de betrokken partijen overeenstemming over de duur hebben bereikt. 3. 4. Inhoud en gemeenschappelijke beginselen (artikel 3) De Raad heeft de formulering van dit artikel vereenvoudigd om de praktische uitvoering van het Europees praktijktraject te vergemakkelijken. 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/49 3. 5. Europass-beroepsopleidingen (artikel 4) De beschrijving van het document Europass-beroepsopleidingen werd verduidelijkt. 3. 6. Samenhang en complementariteit (artikel 5) De Raad heeft de door de Commissie gesuggereerde term „synergie” tussen Europass en de communautaire programma’s en initiatieven op onderwijs- en op beroepsopleidingsgebied niet overgenomen, maar heeft wel de idee van „algehele samenhang” behouden. 3. 7. Stimulerende en begeleidende maatregelen (artikel 6) De Raad heeft artikel 6, lid 2, onder c), van het gewijzigd voorstel niet woordelijk overgenomen, omdat hij van oordeel is dat de betrokken materie reeds impliciet wordt bestreken door artikel 3, punten 1 en 2. 3. 8. Financiering (artikel 7) Het artikel over de financiering is geredigeerd overeenkomstig de gebruikelijke begrotingsprocedure voor dit type beschikking. 3. 9. Evaluatie (artikel 9) Dit nieuwe artikel neemt artikel 6, lid 4, van het gewijzigd voorstel over. 3. 10. Beschrijving van het document „Europass-beroepsopleidingen” (bijlage) In deze bijlage zijn detailwijzigingen aangebracht om te zorgen voor samenhang met de tekst van de beschikking en voor een duidelijke tekst voor de gebruikers. 4. DOOR DE COMMISSIE OVERGENOMEN AMENDEMENTEN DIE DOOR DE RAAD NIET WERDEN OVERGENOMEN De Raad achtte het niet opportuun om de overwegingen nrs. 10, 11, 12, 14 en 18 van het gewijzigd voorstel over te nemen, omdat hij van oordeel was dat er geen rechtstreeks verband bestaat met de desbetreffende bepalingen van de ontwerpbe- schikking