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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 01. 07. 1998 COM(1998) 403 def. Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul seguito riservato alle raccomandazioni del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul seguito riservato alle raccomandazioni del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone Il 24 gennaio 1996 la Commissione aveva chiesto al gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone, presieduto dalla signora Simone Veil, di individuare i problemi ancora esistenti in questo settore, di analizzarli e di proporre delle soluzioni. Il 18 marzo 1997 il gruppo ad alto livello ha presentato il proprio rapporto, che contiene più di ottanta raccomandazioni nei sette principali settori che interessano i cittadini dell'Unione che desiderano spostarsi all'interno del territorio comunitario, e precisamente: - - - - - - - l'ingresso e il soggiorno; l'accesso al lavoro, lo status sociale e familiare, lo status fiscale e finanziario, i diritti culturali, la situazione specifica dei cittadini dei paesi terzi, la protezione dei diritti dei singoli. La Commissione ritiene che il rapporto del gruppo fornisca un'ottima valutazione delle numerose difficoltà incontrate dai cittadini che esercitano il loro diritto alla libera circolazione delle persone. Gran parte delle raccomandazioni del gruppo, infatti, sono state prese in considerazione dalla Commissione nel Piano d'azione per il mercato unico, del giugno 19971, ed in quello, più specifico, per la libera circolazione dei lavoratori, del novembre 19972. Altre raccomandazioni sono ormai superate oppure devono essere riesaminate alla luce del nuovo contesto giuridico conseguente all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. La presente comunicazione sottolinea libera circolazione esaminati dal gruppo ad alto livello: da un lato, i diritti di ingresso e di soggiorno e, dall'altro, la necessità di migliorare l'informazione dei cittadini sui loro diritti. Alla comunicazione è allegata è una relazione di valutazione dettagliata, sul seguito riservato a tutte le raccomandazioni del gruppo. in particolare due degli aspetti della Diritti d'ingresso e di soggiorno Come constatato nel rapporto del gruppo ad alto livello, i diritti d'ingresso e di soggiorno inizialmente erano connessi con l'esercizio di un'attività economica. Tali diritti, in seguito, sono stati progressivamente estesi a tutti i cittadini, soprattutto tramite il diritto derivato. Questa graduale estensione ha condotto tuttavia ad una compartimentazione dei beneficiari che non è più consona alle moderne forme della mobilità, né all'istituzione di una cittadinanza dell'Unione. 1 Rif. CSE (97) 1 def. 2 Rif. COM (97) 586 def. 4*U (studenti, tirocinanti, volontari, Si constata infatti che l'attuale legislazione comunitaria è stata concepita soprattutto per i lavoratori e le loro famiglie che intendano stabilirsi in un altro Stato membro in modo definitivo o per un periodo di lunga durata. I testi vigenti, invece, non sono adatti alle persone che esercitano il loro diritto alla mobilità per una durata limitata o a tempo parziale temporaneamente distaccati, lavoratori autonomi, lavoratori frontalieri, pensionati con varie residenze, ecc. ). È difficile valutare il numero di queste persone, che dovrebbe comunque essere in forte aumento, dati gli effetti tanto dell'integrazione europea, quanto dell'evolvere dei modi di vita e di lavoro, della crescente esigenza dei giovani in periodo iniziale di formazione di trascorrere un periodo di studio o di formazione in un altro paese, delle innovazioni tecnologiche nelle comunicazioni e dell'aumento della densità dei mezzi di trasporto. lavoratori subordinati Il trattato sull'Unione europea, inoltre, introducendo nell'articolo 8A del trattato CE il concetto di cittadinanza dell'Unione, ha generalizzato a vantaggio di tutti i cittadini i diritti d'ingresso, di soggiorno e di stabilimento sul territorio di un altro Stato membro. In questa prospettiva, tali diritti diventano parte integrante del patrimonio giuridico di ogni cittadino dell'Unione europea e dovrebbero essere ricompresi in una base comune. Per i motivi che precedono, la Commissione ritiene che sia necessario ravvicinare lo status giuridico di tutti i cittadini comunitari negli Stati membri, indipendentemente dal fatto che essi esercitino o meno un'attività economica. Gli assi principali delle proposte della Commissione volte a queste scopo saranno i seguenti: - creazione, per quanto possibile, di un regime unico di libera circolazione, ai sensi dell'articolo 8A, per tutti i cittadini dell'Unione e i membri delle loro famiglie; - nuovo atteggiamento verso l'esercizio del diritto di soggiorno, volto in particolare a limitare l'obbligo di detenere un titolo di soggiorno alle situazioni in cui ciò sia giustificato; - chiarire lo status dei membri della famiglia di un cittadino dell'Unione, quando siano. cittadini di paesi terzi; - circoscrivere meglio la possibilità di porre fine all'esercizio del diritto di soggiorno di un cittadino dell'Unione. Questa revisione dei diritti di libera circolazione e di soggiorno, nel quadro delle norme relative alla cittadinanza, è un lavoro di portata tale da non consentire di sperare risultati a breve termine per i cittadini dell'Unione. Per questo motivo, parallelamente alla la Commissione propone fin d'ora una revisione del presente comunicazione, regolamento (CEE) n. 1612/68 e della direttiva 68/360/CEE, relativi alla libera circolazione e ai diritti d'ingresso e di soggiorno dei lavoratori. Questa revisione specifica è intesa a migliorare l'attuale situazione dei lavoratori e dei membri delle loro famiglie che si spostano, come la Commissione si è impegnata a fare nel Piano d'azione del novembre 1997. Il Consiglio europeo del 20 novembre 1997 ha riconosciuto, a questo proposito, l'importanza della mobilità dei lavoratori per rafforzare il funzionamento dei mercati nazionali del lavoro. Entro la fine dell'anno saranno proposte anche la modifica e la semplificazione delle norme in materia di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. Migliorare l'informazione dei cittadini Agevolare la libera circolazione è un'azione con molte sfaccettature, come risulta dalla grande diversità degli argomenti trattati nel rapporto del gruppo. Nel rapporto si insiste tuttavia più volte sul miglioramento dell'informazione dei cittadini sui diritti garantiti loro dalla normativa comunitaria e su una migliore formazione ed informazione di tutti coloro che intervengono nell'esercizio della libera circolazione. È opportuno evidenziare le azioni già intraprese dalla Commissione su questi vari punti: - in occasione del Consiglio europeo di Cardiff, del 15 e del 16 giugno 1998, lancio dell'operazione "Dialogo con i cittadini e con le imprese", che fa seguito, sviluppandola, all'iniziativa "Cittadini d'Europa" e che ha come obiettivo quello di fornire ai cittadini informazioni concrete sui loro diritti, di rispondere ai loro quesiti e di orientarli verso le amministrazioni competenti in caso di difficoltà; - pubblicazione di una "Guida UE per chi cerca lavoro", redatta in risposta ai quesiti posti dai cittadini nel quadro dell'iniziativa "Cittadini d'Europa"; - - sviluppo e miglioramento della rete EURES, che fornisce informazioni sulle offerte di lavoro e sulle condizioni di vita e di lavoro negli Stati membri; sviluppo e consolidamento della rete Euro-jus, destinata a garantire un servizio di consulenza e di assistenza legale a livello degli uffici di rappresentanza della Commissione negli Stati membri; - proseguimento e sviluppo dei programmi "Karolus" per gli scambi e la formazione dei funzionari nazionali incaricati della legislazione sul mercato interno, "Robert Schuman" per la sensibilizzazione al diritto comunitario di coloro che operano nel settore giuridico, "Jean Monnet" per l'ambiente universitario e "Grotius" per gli scambi di tirocinanti nel settore della giustizia; - sostegno allo sviluppo della rete Eurodesk, destinata a garantire un servizio di informazione sulle questioni attinenti ai giovani, e delle organizzazioni che si occupano dei loro diritti. Conclusioni La presente comunicazione è intesa a riassumere la risposta della Commissione alle raccomandazioni del Gruppo ad alto livello in due settori di rilievo: in uno sono necessarie proposte legislative; nell'altro si cerca di avvicinare l'Europa ai cittadini. Quanto al primo settore, la Commissione ha adottato proposte legislative intese a rafforzare la libera circolazione dei lavoratori, avviando nel contempo un'analisi approfondita sul concetto di cittadinanza europea e sulle sue conseguenze giuridiche per quanto riguarda il diritto d'ingresso e di soggiorno dei cittadini negli Stati membri. ALLEGATO Relazione di valutazione del rapportopresentato dal gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone Introduzione Il rapporto del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone, presieduto dalla signora Simone Veil (denominato in appresso "rapporto del gruppo"), presentato alla Commissione il 18 marzo 1997, ha suscitato il più vivo interesse di numerose organizzazioni ed istituzioni, tra cui in particolare il Parlamento europeo. Ne sono stati ampiamente apprezzati il rigore metodologico e la qualità d'analisi, che hanno consentito di contribuire alla riflessione sulle azioni concrete da intraprendere per pervenire ad un autentico spazio di libera circolazione delle persone nell'Unione europea. Il Presidente della Commissione si era impegnato a far preparare una valutazione al termine dell'anno successivo alla sua presentazione. La presente relazione contiene tale valutazione, ed illustra il seguito riservato, in particolare dalla Commissione, alle raccomandazioni formulate dal gruppo nel rapporto. La Commissione aveva affidato al gruppo il mandato di individuare gli ostacoli concreti e potenziali incontrati dai cittadini europei nell'esercizio dei loro diritti di spostarsi liberamente e di lavorare nell'ambito dell'Unione. Il gruppo doveva, da un lato, studiare il modo in cui sono applicati gli strumenti giuridici esistenti, i mezzi per migliorarli o renderne più efficace il funzionamento e, dall'altro, formulare raccomandazioni su nuove misure in grado di integrare l'arsenale legislativo attuale, eliminando alcuni ostacoli o apportando soluzioni a problemi non ancora trattati dalla Comunità. Il rapporto del gruppo contiene più di ottanta raccomandazioni. Va rammentato anzitutto che, a seguito del rapporto del gruppo, sono stati adottati tre principali atti comunitari in materia di libera circolazione delle persone. In primo luogo, il 19 giugno 1997 è stato adottato il Trattato di Amsterdam, firmato il 2 ottobre dello stesso anno. Questo trattato inserisce nel trattato CE disposizioni che agevoleranno la realizzazione dell'obiettivo della libera circolazione delle persone, tanto dal punto ai vista dell'attraversamento delle frontiere interne senza controlli, quanto dal punto di vista del diritto di circolare e soggiornare liberamente sul territorio degli Stati membri. In secondo luogo, ad Amsterdam il Consiglio europeo ha approvato anche il Piano d'azione per il mercato unico, il cui quarto obiettivo strategico è la creazione di un mercato unico al servizio di tutti i cittadini1. Le sei azioni che si stanno attualmente conducendo nell'ambito di questo obiettivo strategico mirano all'eliminazione dei controlli alle frontiere, all'aggiornamento delle norme relative al diritto di soggiorno, alla protezione dei diritti sociali, alla promozione della mobilità della manodopera nell'Unione, alla protezione dei diritti dei consumatori, della sanità pubblica e dell'ambiente, e infine allo sviluppo del dialogo con il cittadino. Il "quadro del punteggio del mercato unico", pubblicato ogni sei mesi2 consente di valutare lo stato di avanzamento dei lavori per ogni provvedimento previsto nel piano d'azione. In terzo luogo, va rilevato anche che nel 1997 la Commissione ha pubblicato il Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, che può essere considerato come una risposta ad alcune raccomandazioni del gruppo3. Nel programma di lavoro per il 1998, inoltre, la Commissione indica che essa opererà sulla base delle raccomandazioni presentate nel rapporto del gruppo per rendere effettivo il principio della libera circolazione delle persone. Nella risoluzione che commenta questo programma, il Parlamento europeo chiede al Consiglio ed alla Commissione di mettere in atto tutte le raccomandazioni formulate nel rapporto del gruppo sulla libera circolazione delle persone. Per motivi di semplificazione e di più facile lettura, la presente relazione di valutazione è suddivisa in sette parti, come il rapporto del gruppo. Il seguito riservato al rapporto speciale sulle pensioni complementari4 viene illustrato nella parte 3, relativa allo status sociale e familiare. 1. Ingresso e soggiorno Nel rapporto del gruppo vengono evidenziati persistenti ostacoli al diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, ostacoli che possono essere raggruppati in tre categorie: la sussistenza dei controlli alle frontiere interne, pratiche amministrative non efficaci e lacune legislative. - La sussistenza dei controlli alle frontiere interne La Commissione, naturalmente, non può che confermare il rilievo contenuto nel rapporto del gruppo quanto al fatto che il cittadino non può ancora beneficiare di tutti gli effetti del mercato interno e non lo potrà fino a quando sussisteranno il controlli alle frontiere interne. I dibattiti svoltisi nell'ambito di tutte le istituzioni comunitarie hanno evidenziato le convergenze di opinione, tanto in relazione all'obiettivo da raggiungere, quanto ai mezzi che consentono di garantire un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libera circolazione. Le proposte della Commissione del 1995, intese a completare gli strumenti CSE(97) 1 def. , del 4 giugno 1997. 2 N. 1, novembre 1997, SEC 97/XXXI; n. 2, maggio 1998, SEC/98/XXX. COM(97) 586 def. del 12 novembre 1997. 4 Rapporto del gruppo ad alto livello, adottato il 28 e 29 novembre 1996 e allegato al rapporto sulla libera circolazione delle persone. legislativi esistenti, non sono state accolte. Il nuovo trattato di Amsterdam, però, fa proprio quanto realizzato nel quadro intergovernativo di Schengen, decidendo di integrarlo nel quadro dell'Unione, di fissare un termine di cinque anni entro cui realizzare l'obiettivo, adottando soluzioni specifiche per il Regno Unito, l'Irlanda e la Danimarca, tramite vari protocolli allegati al trattato. Si può comunque fin d'ora constatare che la libertà di viaggiare senza controlli è un fatto acquisito fra nove Stati membri ed un decimo Stato si prepara ad entrare nel novero. - Pratiche amministrative inefficaci Le lettere indirizzate alla Commissione, le numerose denunce dei cittadini e le petizioni presentate al Parlamento europeo confermano quanto constatato dal gruppo ad alto livello per diverse pratiche amministrative inefficaci e l'opportunità delle nuove iniziative che la Commissione ha indicato nel piano d'azione per il mercato unico e che già sta attuando, come ad esempio la decisione di accelerare le procedure amministrative interne nel settore delle denunce e delle procedure di infrazione di cui all'articolo 169 del tratto CE e renderle più trasparenti per i cittadini (cfr. l'ultima relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario). interpretativa La Commissione, sull'applicazione della direttiva 64/221/CEE in materia di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica. inoltre, presenterà anche una comunicazione - Lacune legislative La Commissione condivide l'opinione del gruppo ad alto livello circa la necessità di presentare nuove proposte per modificare e semplificare l'esercizio del diritto di libera circolazione delle persone e soprattutto per trarre tutte le conseguenze dell'istituzione della cittadinanza dell'Unione. Il metodo più ambizioso è certamente quello di procedere ad una modifica dell'insieme dei diritti e dei doveri relativi alla circolazione e al soggiorno dei cittadini dell'Unione e dei membri delle loro famiglie. Questo obiettivo era già stato enunciato una prima volta dal Consiglio europeo di Bruxelles del 1993, ma non aveva potuto essere realizzato per motivi connessi, tra l'altro, con il problema della disparità delle basi giuridiche e delle procedure legislative rispetto alla categoria a cui appartiene il cittadino che esercita il suo diritto di libera circolazione5. L'istituzione della cittadinanza dell'Unione ed una nuova disposizione introdotta dal trattato di Amsterdam all'articolo 8A (articolo 18, paragrafo 2 della versione consolidata), che prevede l'applicazione della procedura di codecisione di cui all'articolo 189B (articolo 151 della versione consolidata), dovrebbero agevolare la proposta di una modifica capace di dare una risposta coerente e concreta agli ostacoli giuridici e amministrativi rilevati dal gruppo ad alto livello. La Commissione ha presentato nuove proposte relative ai lavoratori subordinati, intese a modificare il regolamento (CEE) n. 1612/68 e la direttiva 68/360/CEE nel senso già indicato nel piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori6 ed ha così risposto a 5 Vedasi in proposito la seconda relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione (COM(97), 230 def. del 27 maggio 1997). 6 COM(97) 586 def. del 12 novembre 1997. varie raccomandazioni del gruppo ad alto livello. Conformemente all'impegno assunto nel quadro del piano d'azione per il mercato unico, la Commissione presenterà senza dubbio altre proposte specifiche. Una relazione sulla pubblicazione delle tre direttive relative al soggiorno degli studenti, dei pensionati e delle altre persone non attive, consentirà di individuare meglio le lacune legislative che vanno colmate. Occorre infine richiamare l'attenzione sulla sentenza del 12 maggio 1998 nella causa "Sala"7, nella quale la Corte ha dichiarato che "il diritto comunitario osta a che uno Stato membro esiga dai cittadini degli altri Stati membri autorizzati a risiedere nel suo territorio, che essi producano una rilasciata dall'amministrazione nazionale, per poter beneficiare di un'indennità di educazione, mentre i propri cittadini siano tenuti soltanto ad avere il proprio domicilio o il loro luogo di residenza abituale in tale Stato membro". Questa sentenza è importante in quanto stabilisce un principio di non discriminazione nei settori che rientrano nel diritto comunitario a favore dei cittadini dell'Unione, tramite l'applicazione combinata degli articoli 6, 8 e 8A del trattato. regolare carta di soggiorno, 2. Accesso al lavoro Per l'accesso agli impieghi nella pubblica amministrazione, la giurisprudenza della Corte di giustizia definisce i criteri che consentono di stabilire i settori riservati ai cittadini nazionali, conformemente all'articolo 48, paragrafo 4 del trattato CE. Attenendosi a questa giurisprudenza, la Commissione opererà affinché gli Stati membri eliminino completamente tutte le restrizioni all'accesso agli impieghi nella pubblica amministrazione. Si sono registrati progressi quanto agli effetti del principio generale di riconoscimento reciproco in tutti i settori pubblici degli Stati membri e proseguono le discussioni in materia con e tra gli Stati membri. Sul problema specifico del riconoscimento dell'esperienza professionale acquisita in un altro Stato membro, è opportuno rilevare che la Corte, nella sentenza "Kalliope" del 15 gennaio 19988 ha dichiarato che l'articolo 48 del trattato CE osta "alla clausola di un contratto collettivo, applicabile alla pubblica amministrazione dello Stato membro" che non tenga conto "dei periodi lavorativi, in un settore di attività analogo, precedentemente compiuti presso la pubblica amministrazione di un altro Stato membro". Questa giurisprudenza è stata confermata anche dalla sentenza del 12 marzo 1998, "Commissione/Grecia"9. Il principio dell'equivalenza delle situazioni a fini professionali è stato inserito nella proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68: questo principio dovrebbe esercitare la sua efficacia principalmente nei settori degli impieghi nella pubblica amministrazione (cfr. infra). 7 Causa C-85/96. 8 CausaC-15/96. 9 CausaC-187/96. In materia di riconoscimento dei diplomi è opportuno rammentare che il 16 febbraio 1998 è stata adottata la direttiva sulla libertà di stabilimento degli avvocati10. Inoltre, nel dicembre 1977 la Commissione ha presentato, nel quadro dell'iniziativa SLIM (Semplificare la legislazione sul mercato interno), una proposta di direttiva intesa a semplificare e ad ammodernare le professioni regolamentate (infermieri, dentisti, veterinari, ostetriche, architetti, farmacisti e medici)11. Anche questa proposta tiene conto di alcune raccomandazioni del gruppo (per il sistema generale, obbligo di prendere in considerazione al momento dell'esame della domanda di riconoscimento di un diploma, l'esperienza acquisita dopo il conseguimento del diploma; per le direttive settoriali, possibilità di riconoscere le formazioni conseguite da cittadini comunitari in paesi terzi). le sette direttive settoriali per Il Consiglio, infine, è pervenuto ad un accordo politico sulla proposta modificata di direttiva del febbraio 1996, che consolida le direttive relative all'accesso alle attività artigianali ed industriali e che istituisce un meccanismo di riconoscimento dei diplomi per le attività professionali non ancora contemplate dal sistema generale12. Questa proposta consolida circa l'accesso ad attività regolamentate in base a un'esperienza professionale effettuata nel paese d'origine e le completa, istituendo per dette attività una procedura di riconoscimento dei diplomi. trenta direttive che consentono Quanto alla valutazione e all'accreditamento delle qualifiche professionali, sono stati lanciati vari progetti pilota nel quadro dei programmi Socrates e Leonardo da Vinci. Come ricordato nel rapporto del gruppo, il Consiglio aveva chiesto a questo proposito lo studio di fattibilità di un "passaporto professionale". Tuttavia, il rapporto finale del progetto "portafoglio individuale", del 1995, ha evidenziato difficoltà di ordine tecnico e culturale quanto alla possibilità che tale documento potesse svolgere un ruolo concreto di strumento a favore della trasparenza delle competenze e della qualifica. La proposta di decisione della Commissione intesa all'elaborazione di un documento comunitario di informazione ("EUROPASS-Formazione")11 per i giovani in formazione professionale in alternanza con il tirocinio, che trascorrono uno o più periodi di formazione in un altro Stato membro, proposta attualmente oggetto di una posizione comune in seno al Consiglio, che probabilmente sarà presentata alla fine del 1998, dimostra che è possibile rendere maggiore questa trasparenza, senza interferire con le competenze degli Stati membri. Attualmente la Commissione sta esaminando la possibilità di un'azione analoga a quella di EUROPASS-Formazione nel settore della formazione permanente. Il problema centrale è infatti quello del mantenimento delle competenze acquisite per tutta la vita professionale, sia che si tratti di competenze acquisite nel quadro di percorsi formali per ottenere un titolo, sia che si tratti di IO Direttiva 98/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 febbraio 1998, volta a facilitare l'esercizio permanente della professione di avvocato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stata acquisita la qualifica, GU L 77 del 14 marzo 1998. COM(97) 638 def. del 2 dicembre 1997. GU C 264 del 30 agosto 1997. Vedi nota 23. competenze acquisite tramite azioni interne alle imprese, accompagnate da nuovi metodi di convalida e accreditamento, come suggerito nel Libro bianco della Commissione "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva". La Commissione sta proseguendo i propri lavori in diverse direzioni per superare queste difficoltà, al fine di migliorare le informazioni scambiate. La Commissione, inoltre, ha proposto di inserire il principio dell'equivalenza delle situazioni a fini professionali nella proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68. Questo principio è inteso a consentire che i fatti o gli eventi che producono effetti giuridici o professionali in uno Stato membro siano presi in considerazione anche quando sono avvenuti in un altro Stato membro. Questo principio si applicherà quindi alle qualifiche professionali che sono state ottenute in altri Stati membri, affinché possano essere valide nello Stato membro ospitante. D'altro canto, come indicato nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, la libera Commissione desidera far partecipare circolazione. La Commissione ritiene che questa partecipazione possa dar luogo all'instaurazione di sistemi che faciliterebbero la trasparenza e la comparabilità delle qualifiche professionali tra Stati membri. Anche nel settore del riconoscimento dei diplomi le parti sociali hanno potuto partecipare ed esprimersi nel quadro di riunioni di esperti. le parti sociali all'attuazione della Inoltre, per rafforzare la partecipazione e il contributo delle parti sociali, la Commissione, nel quadro della modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68, ha presentato una proposta intesa a fondere gli attuali comitati consultivi sulla libera circolazione dei lavoratori e sul coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. Il nuovo comitato, derivante dalla fusione dei precedenti comitati tripartiti (Stati membri, datori di lavoro e sindacati), sarebbe destinato a diventare un'assise altamente qualificata di discussione e di analisi di tutti i problemi attinenti alla mobilità dei lavoratori in Europa: la politica dell'occupazione, la sicurezza sociale, il riconoscimento delle qualifiche, ecc. La Commissione, infine, opera attivamente per migliorare l'informazione pratica delle persone in cerca di lavoro. Dalla presentazione del rapporto del gruppo, la rete EURES, che fornisce informazioni sulle forze di lavoro e sulle condizioni di vita e di lavoro, si è sviluppata al punto di contare 477 "euroconsiglieri" alla fine del 1997. Il Piano d'azione per il mercato unico e il Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori prevedono di migliorare questo sistema, in particolare all'interno delle regioni transfrontaliere. 3. Status sociale e familiare Il trattato di Amsterdam non modifica la regola dell'unanimità di cui all'articolo 51, come proposto nel rapporto del gruppo. Il gruppo ha formulato una serie di raccomandazioni per semplificare le regole in materia di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. Nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, la Commissione si è impegnata a presentare, entro la fine del 1998 una proposta intesa a modificare e semplificare il regolamento (CEE) n. 1408/71 sul coordinamento dei regimi di sicurezza sociale14. Questa normativa è stata scelta inoltre per la terza fase dell'esercizio SLIM. Quanto all'estensione del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale ai regimi speciali per funzionari, il 29 giugno 1998 il Consiglio ha adottato15 parte della proposta della Commissione del 13 dicembre 199116. Tuttavia la parte relativa agli studenti e alle persone non attive di questa proposta rimane in discussione. La Commissione sta facendo tutto il possibile affinché le proposte di estensione del campo d'applicazione materiale del regolamento (CEE) n. 1408/71 alle indennità di prepensionamento e al mantenimento delle indennità di disoccupazione, tuttora all'esame del Consiglio, siano adottate ancor prima dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. D'altro canto, nel quadro della proposta di semplificazione e di modifica dei regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72, la Commissione prevede di riprendere le linee direttrici delle due proposte, se non fossero ancora state adottate dal Consiglio. Nel rapporto del gruppo si insisteva anche sul miglioramento dell'informazione dei cittadini quanto ai loro diritti i materia di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. I servizi della Commissione stanno attuando in questo campo una strategia globale di informazione sia di tutti i cittadini che di gruppi più mirati, come gli operatori del settore giuridico o le parti sociali. Questa strategia si articola in particolare attorno alla pubblicazione di diverse guide che spiegano le norme comunitarie di sicurezza sociale, compresa la giurisprudenza della Corte. Il 1998 sarà dedicato a quest'azione e sarà caratterizzato in particolare dal lancio di un "bollettino di informazione" trimestrale, destinato ad un vasto pubblico in tutta la Comunità; saranno inoltre organizzati seminari in ogni Stato membro, a cui saranno invitate a partecipare tutte le professioni interessate all'applicazione delle norme di coordinamento, allo scopo di suscitare un dibattito sulle difficoltà d'applicazione, a livello nazionale, delle norme di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. Queste discussioni, infine, consentiranno di arricchire la riflessione già avviata sulla modifica e sulla semplificazione delle regole di coordinamento, per ottenere una maggiore trasparenza delle norme comunitarie per il cittadino. Una delle raccomandazioni del gruppo era quella di rendere leggibili in qualsiasi Stato membro le carte nazionali informatizzate di sicurezza sociale. Per la Commissione, sebbene la tecnologia per consentire agli organismi di sicurezza sociale di introdurre tali carte sia disponibile, l'introduzione su grande scala è ostacolata da numerosi problemi organizzativi, quali la standardizzazione dell'informazione e dei dati da inserire nella carta, i problemi linguistici, la complessità delle disposizioni nazionali e comunitarie in materia di sicurezza sociale e le grandi differenze strutturali degli organismi competenti in ogni Stato membro. Inoltre, l'utilizzazione efficace di una carta che sostituisca alcuni moduli E implica la disponibilità di una struttura telematica tra le organizzazioni 14 Regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, aggiornato dal regolamento (CE) n. 118/97 del Consiglio, del 2 dicembre 1996 (GU L 28 del 30 gennaio 1997). 15 Regolamento (CE) n. del Consiglio, del 29 giugno 1998. 16 GU C 46 del 20 febbraio 1992. 10 competenti, analoga a quella creata da quella del settore bancario prima dell'introduzione massiccia delle carte di banca. I progetti di ammodernamento relativi allo scambio telematico di dati nel settore della sicurezza sociale hanno consentito di realizzare alcune connessioni per lo scambio telematico dei dati sui moduli nel settore delle pensioni. Tuttavia, la realizzazione dei progetti ha richiesto un riorientamento degli obiettivi e dei mezzi da parte degli organismi competenti degli Stati membri. La Commissione, pur riconoscendo le difficoltà e la complessità delle situazioni a livello nazionale, sta studiando la questione, nel tentativo di proporre soluzioni alle autorità nazionali. Infine, nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, la Commissione afferma che intende incoraggiare la cooperazione transfrontaliera, con particolare riguardo per il settore della sicurezza sociale. Va osservato inoltre che la proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68 fa riferimento ai lavoratori frontalieri tramite una disposizione di carattere generale17. Occorre inoltre segnalare che le due sentenze pronunciate il 28 aprile 1998, "Decker" e "Kohll"18, nelle quali la Corte ha stabilito che l'obbligo di autorizzazione preventiva imposto da una legislazione nazionale per il rimborso di occhiali acquistati e di cure dentarie effettuate in un altro Stato membro non è conforme al diritto comunitario, in particolare al principio della libera circolazione delle merci (articoli 30 e 36 del trattato CE) e della libera prestazione di servizi (articoli 59 e 60 del trattato), se tale autorizzazione preventiva non è richiesta per gli acquisti o le cure all'interno dello Stato membro in causa e in assenza di adeguata giustificazione, fondata su un obiettivo di interesse generale. Anche nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori la Commissione ha rammentato di essere favorevole, come il gruppo ad alto livello, ad un'estensione del diritto al ricongiungimento familiare per le seguenti persone: - - i figli di oltre 21 anni che non sono a carico dei genitori e gli ascendenti che non sono a carico dei figli; i conviventi non sposati di lavoratori comunitari, purché la legislazione dello Stato membro interessato assimili al coniuge il convivente non sposato di un lavoratore cittadino di tale Stato membro. Essa ha formulato proposte in questo senso fin dal 1989. La proposta della Commissione di modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68 e della direttiva 630/68/CEE contiene queste disposizioni ed estende il diritto di soggiorno a tutti gli altri membri della famiglia a carico del lavoratore o che vivono sotto il suo tetto nel paese di provenienza. Va aggiunto che questa proposta contiene anche disposizioni intese a rafforzare lo status giuridico dei membri della famiglia del lavoratore, per facilitarne l'integrazione nello Stato membro ospitante, in particolare in caso di scioglimento del matrimonio. A questo 17 L'articolo 7bis stabilisce che i vantaggi sociali, fiscali e di altro tipo connessi con la residenza in un determinato Stato membro non possono essere rifiutati al lavoratore non residente che lavori in tale Stato e che si trovi in una situazione obiettivamente comparabile a quella di un lavoratore residente. 18 Cause C-120/95 e C-158/96. 11 proposito il gruppo raccomandava, nel rapporto, di riconoscere un diritto di soggiorno al coniuge divorziato, cittadino di un paese terzo. Il capitolo 7 della presente relazione illustra le azioni di formazione e di informazione destinate a tutte le autorità nazionali competenti. L'8 ottobre 1997 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Consiglio relativa alla salvaguardia dei diritti a pensione integrativa dei lavoratori subordinati e dei lavoratori autonomi che si spostano all'interno della Comunità europea19. Su questo importante problema il gruppo ad alto livello aveva presentato un rapporto speciale, allegato al rapporto principale. La proposta riguarda la salvaguardia e la trasferibilità dei diritti a pensione integrativa acquisiti e la possibilità per un lavoratore distaccato in un altro Stato membro di continuare a versare contributi ad un regime di pensione integrativa nello Stato membro d'origine. Sulla proposta è stato raggiunto un accordo politico in seno al Consiglio, il 4 giugno 1998. 4. Status fiscale e finanziario Nel settore fiscale la Commissione sta esaminando le raccomandazioni del gruppo in materia di collaborazione con i rappresentati dell'amministrazione fiscale nazionale e non appena possibile proporrà iniziative, come previsto nel programma di lavoro per il 1998. Per agevolare la mobilità transfrontaliera della manodopera, la Commissione nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori prevede di incoraggiare la cooperazione transfrontaliera tra le amministrazioni competenti e le parti sociali, specialmente nel settore del diritto tributario20. Viste le raccomandazioni relative al problema della penalizzazione delle persone che si spostano con la loro autovettura, date le doppie rivendicazioni fiscali in materia di tassa di immatricolazione, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva21, relativa al trattamento fiscale delle autovetture trasferite a titolo permanente in un altro Stato membro nell'ambito di un cambio di residenza o utilizzate temporaneamente in uno Stato membro diverso da quello in cui sono immatricolate. La proposta è stata discussa dal Parlamento europeo nella sessione plenaria del 17 giugno 1998. Il testo si fonda sul principio di esenzione dalla tassa di immatricolazione quando il veicolo trasferito è già stato oggetto di una tassa di questo tipo nel paese di provenienza. In caso di disaccordo tra le amministrazioni nazionali competenti quanto alla residenza, è prevista una procedura particolare di consultazione. La proposta stabilisce anche che gli Stati membri devono immatricolare i veicoli dei cittadini comunitari che non hanno la propria residenza normale nel loro territorio, ma che vi possiedono una residenza secondaria. Per quanto riguarda i sistemi di dichiarazione dei movimenti finanziari al di là di una certa soglia, la Commissione continua a trattare i reclami che riceve nel quadro della 19 GU C 5 del 9 gennaio 1998. 20 Cfr. anche nota 17. 21 GU C 108 del 7 aprile 1998. 12 procedura di infrazione di cui all'articolo 169 del trattato CE e cerca di trovare, di concerto con gli Stati membri in causa, soluzioni adeguate quando le esigenze connesse alla dichiarazione o alle sanzioni ad essa attinenti risultino eccessive. 5. Diritti culturali Il trattato di Amsterdam ha completato l'articolo 128, paragrafo 4 del trattato CE (articolo 151 della versione consolidata), precisando che le politiche comunitarie devono tener conto degli aspetti culturali, in particolare ai fini di rispettare e promuovere la diversità delle culture europee. L'articolo 126 (articolo 149 della versione consolidata), relativo all'istruzione e alla gioventù non è stato invece modificato (il rapporto del gruppo suggeriva una modifica dell'articolo per consentire di instaurare un sistema comunitario inteso a facilitare il riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di studio). I tre grandi programmi d'azione in materia di istruzione, formazione e gioventù (Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa), adottati per un periodo quinquennale che scadrà nel 1999, hanno continuato a contribuire allo sviluppo di uno spazio educativo europeo. In questo contesto, il 12 novembre 1997 la Commissione ha adottato una comunicazione intitolata "Per un'Europa della conoscenza"22, che evidenzia in particolare le azioni di promozione delle conoscenze linguistiche e di comprensione delle diverse culture e le azioni di mobilità fisica e che estende le modalità di riconoscimento reciproco a tutti i settori interessati. Conformemente a tutti questi orientamenti, il 26 maggio 1998 la Commissione ha adottato alcune proposte per l'attuazione della nuova generazione di programmi nel settore dell'istruzione (Socrates), della formazione professionale (Leonardo da Vinci) e della gioventù, che si applicheranno a decorrere dal 1° gennaio 2000 fino al 31 dicembre 2004. Questi programmi prevedono molte azioni di mobilità destinate a vari gruppi di persone, in funzione di obiettivi diversi. La nuova generazione di programmi dovrebbe consentire a 1,2 milioni di studenti, 200. 000 insegnanti, 400. 000 giovani in formazione e 660. 000 altre persone interessate dai programmi per la gioventù (cioè un totale di 5 milioni di europei) di beneficiare di un programma a favore della mobilità. Le modalità di attuazione di questi programmi prevedono anche una migliore qualità e una migliore accessibilità, grazie ad obiettivi più precisi, a misure più coerenti, alla semplificazione amministrativa e al decentramento. Nel settore della formazione professionale e dell'apprendistato, il 12 novembre 1997 la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio intesa alla promozione di percorsi di formazione in alternanza/apprendistato23. L'azione prevede la creazione di un "EUROPASS-Formazione" a livello comunitario, per garantire una migliore trasparenza e una maggiore visibilità dei periodi di formazione transnazionali. Il bilancio previsto per il 1999-2004 è di 7,3 milioni di ecu. Nel settore della gioventù, il 27 dicembre 1996 la Commissione ha presentato al Consiglio la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma d'azione comunitaria "Servizio volontario europeo per i giovani"24. La 22 COM(97)563 def. del 12 novembre 1997. 23 COM(97)572 def. del 12 novembre 1997. 24 GU C 302 del 3 ottobre 1997. 13 proposta è intesa a realizzare un programma comunitario incentrato sull'integrazione dei giovani nella vita attiva tramite attività transnazionali di utilità collettiva. La procedura di adozione della proposta è a buon punto e se ne può prevedere l'adozione in un prossimo futuro. Nel rapporto del gruppo si rilevava l'opportunità di sviluppare un'azione specifica intesa a prendere maggiormente in considerazione la situazione degli artisti e degli altri operatori del settore culturale. Il primo programma quadro della Comunità europea per la cultura (2000-2004)25 cita specificatamente questo problema e precisa che la Commissione compilerà un inventario dettagliato degli ostacoli che si frappongono alla libera circolazione e alla mobilità transnazionale degli artisti e degli altri operatori culturali. 6, Situazione specifica dei cittadini dei paesi terzi Le raccomandazioni del gruppo circa il miglioramento della situazione dei cittadini dei paesi terzi membri della famiglia di un cittadino dell'Unione sono state prese in considerazione nella proposta di Atto del Consiglio che stabilisce la convenzione relativa alle norme di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri, presentata dalla Commissione il 30 luglio 199726. L'articolo 25 di tale proposta, infatti, dispone che i membri della famiglia di un cittadino dell'Unione che non esercitano il loro diritto di libera circolazione beneficiano comunque delle disposizioni di diritto comunitario in materia di ricongiungimento familiare. Inoltre, le persone contemplate dalla convenzione del 1951 sui rifugiati e gli apolidi beneficerebbero dei diritti connessi con la situazione dei cittadini di paesi terzi insediati stabilmente, contemplati dal capitolo Vili della proposta di convenzione sull'ammissione. Si deve fare inoltre riferimento al trattato di Amsterdam, che introduce nel trattato CE un nuovo Titolo IV (versione consolidata) intitolato "Visti, asilo, immigrazione ed altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone", allo scopo di istituire progressivamente uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia. Parallelamente al piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, del novembre 1997, il 12 novembre 1997 la Commissione ha presentato una proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 1408/71, per estenderne il campo d'applicazione ai cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente in uno Stato membro27. Nel rapporto del gruppo si sottolinea anche la necessità di chiarire la situazione dei cittadini degli Stati terzi impiegati da un'impresa comunitaria e da quest'ultima distaccati temporaneamente in un altro Stato membro, nel quadro di una prestazione di servizi transfrontaliera (articolo 59 del trattato CE). Nell'autunno 1997 i servizi della Commissione hanno informato e consultato gli Stati membri e le organizzazioni professionali interessate a livello comunitario, circa la raccomandazione formulata nel rapporto del gruppo di intraprendere un'azione comunitaria intesa in particolare a ridurre 25 COM(98)266 def. del 6 maggio 1998; cfr. anche il documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC (98) 837 del 14 maggio 1998, intitolato "Cultura, industrie culturali e occupazione", punto 2. 1. 3. Proposta di Atto del Consiglio che stabilisce la convenzione relativa alle norme di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri, GU C 337 del 7 novembre 1997. GUC6del 10 gennaio 1998. 14 gli ostacoli che incontrano i datori di lavoro, specialmente per i visti e per i permessi di soggiorno e di lavoro. I servizi della Commissione esaminano le informazioni e le osservazioni pervenute, per tenerne conto nella preparazione di un'eventuale proposta di direttiva. Quanto agli effetti degli accordi esterni firmati dalla Comunità sulla situazione dei cittadini dei paesi terzi, va segnalata la sentenza della Corte di giustizia del 15 gennaio 1998, "Babahenini"28, che applica il principio di non discriminazione per la concessione di un assegno per minorati a favore della moglie di un lavoratore algerino, in considerazione del fatto che l'articolo 39 dell'accordo di cooperazione CEE-Algeria ha efficacia diretta. 7. Protezione dei diritti dei singoli Nel rapporto del gruppo si insiste tanto sul diritto d'accesso all'informazione, quanto sull'informazione giuridica, sulla sensibilizzazione giuridica dei professionisti e sul miglioramento della difesa giuridica delle persone che devono affrontare difficoltà in materia di libera circolazione. Anzitutto il diritto d'accesso all'informazione dei cittadini dell'Unione è stato iscritto dal trattato di Amsterdam nel nuovo articolo 191 A del trattato CE (articolo 255 della versione consolidata). Questa disposizione enuncia il principio del diritto d'accesso ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, in base a modalità che dovranno essere determinate successivamente all'entrata in vigore del trattato. Quanto già fatto a favore dell'informazione e della consulenza fornita alle persone nel quadro dell'iniziativa "Cittadini d'Europa" sarà sviluppato con l'introduzione del meccanismo di dialogo con i cittadini e le imprese, previsto dal Piano d'azione per il mercato unico e presentato al Consiglio europeo di Cardiff il 15 e 16 giugno 1998. La prima fase dell'azione "Cittadini d'Europa" riguardava il diritto di stabilimento, il diritto di lavorare e il diritto di studiare ed ha interessato 45 milioni di persone in Europa; 969. 000 persone hanno consultato direttamente il centro telefonico e il sito Internet. La seconda fase, lanciata nel novembre 1997, riguarda i diritti in materia di acquisto di beni e servizi, di viaggio, di pari opportunità. In questo contesto, sono fornite ai cittadini anche informazioni sui mezzi di ricorso giudiziario e non giudiziario di cui essi dispongono. Nel quadro della sensibilizzazione degli attori della libera circolazione delle persone, è stato prorogato fino alla fine del 199929 il programma "Karolus" per gli scambi di funzionari nazionali. Questo programma, che comprende azioni di formazione e 28 CausaC-113-97. 29 Decisione 889/98 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 aprile 1998, che modifica la decisione 92/481/CEE del Consiglio per l'adozione di un piano d'azione per lo scambio, tra le amministrazioni degli Stati membri, di funzionari nazionali incaricati dell'applicazione della normativa comunitaria necessaria per il completamento del mercato interno (programma Karolus), GU C 126 del 28 aprile 1998. 15 informazione, potrebbe essere trasformato in futuro nettamente più ampia (Karolus 2000). in un programma di portata Recentemente la Commissione ha avviato la fase pilota dell'azione Robert Schuman, il cui scopo è lo sviluppo di un "riflesso comunitario" nella pratica professionale dei giudici, dei procuratori e degli avvocati. Quest'azione sostiene iniziative mirate di formazione e di informazione in materia di diritto comunitario, destinate a sensibilizzare detti professionisti. Anche l'azione "Jean Monnet" continua a svilupparsi per il settore universitario; in questo quadro molte azioni sono intese a far inserire lo studio del diritto comunitario nei primi due anni di studio della facoltà di giurisprudenza (carenza sottolineata nel rapporto del gruppo). Infine, il programma "Grotius", per le azioni di formazione e di scambio destinate agli operatori della giustizia, ha fatto molti progressi ed ha contribuito ad una migliore cooperazione giudiziaria, cosa che automaticamente ha avuto ripercussioni sul miglioramento della difesa giuridica delle persone di fronte alle difficoltà connesse con la libera circolazione. A proposito di difesa giuridica dei cittadini, il gruppo ad alto livello aveva espresso la propria preoccupazione per il fatto che la rete "Euro-jus" sia così poco sviluppata, nonostante la sua grande utilità. È stato quindi deciso di rafforzare questa rete, aumentando gli stanziamenti previsti ed il numero di ore prestate dagli agenti "Euro-jus". Il bilancio globale della rete ammonta ora a 552. 000 ecu per il 1998 e si prevede che gli agenti "Euro-jus" saranno disponibili in media due giorni alla settimana per tutto l'anno. La rete "Euro-jus" è un sistema di consulenza e di assistenza, su base informale, fornita alle persone che devono affrontare un problema di interpretazione o di applicazione del diritto comunitario. La questione di un quadro giuridico che disciplini l'esercizio di attività associative a livello comunitario è tuttora all'esame del Consiglio, dati i suoi nessi con la questione della partecipazione dei lavoratori nel quadro della società europea, rilanciata a seguito del rapporto Davignon e non ancora risolta. La raccomandazione di affidare alla responsabilità di un Commissario unico tutti i servizi che trattano direttamente della libera circolazione sarà appoggiata dai servizi competenti in occasione del prossimo rinnovo della Commissione nel 1999. Per i ricorsi non giudiziari, a livello comunitario, va osservato che le nuove regole interne della Commissione impongono ai servizi di informare regolarmente i ricorrenti sul seguito riservato alle denunce da essi presentate ai fini dell'avvio della procedura di cui all'articolo 169 del trattato CE e di non archiviare il caso senza che sia stata data al ricorrente l'occasione di esprimere il proprio punto di vista. Il Mediatore europeo è intervenuto di recente su questo problema. A livello nazionale va segnalato che è stata organizzata una rete di responsabili dei collegamenti tra i vari difensori civici nazionali ed organi analoghi ed il Mediatore europeo30. Cfr. punto 5 della relazione annuale 1996 del Mediatore europeo, GU C 272 dell'8 settembre 1997. 16 ISSN 0254-1505 COM(98) 403 def. DOCUMENTI IT 01 05 06 N. di catalogo : CB-CO-98-433-IT-C ISBN 92-78-37901-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Verordnung (EG) Nr. 1470/98 der Kommission vom 1. Juli 1998 zur Verlängerung des gemäß Verordnung (EG) Nr. 703/97 zur Einführung eines kumulativen Rückforderungssystems im Sektor Reis vorgesehenen Versuchszeitraums

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text: 10. 7. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 194/5 VERORDNUNG (EG) Nr. 1470/98 DER KOMMISSION vom 1. Juli 1998 zur Verl(cid:132)ngerung des gem(cid:132)ß Verordnung (EG) Nr. 703/97 zur Einf(cid:129)hrung eines kumulativen R(cid:129)ckforderungssystems im Sektor Reis vorgesehenen Versuchszeit- raums DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 3072/95 des Rates vom 22. Dezember 1995 (cid:129)ber die gemeinsame Marktorga- nisation f(cid:129)r Reis (1), ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 192/98 (2), insbesondere auf Artikel 11 Absatz 4 und Artikel 21, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Durch die Verordnung (EG) Nr. 703/97 der Kommis- sion (3), ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1403/ 97 (4), wurde zur Bestimmung von Z(cid:148)llen bei der Einfuhr von gesch(cid:132)ltem Reis ein kumulatives R(cid:129)ckforderungssy- stem eingef(cid:129)hrt, das in dem Versuchszeitraum vom 1. Juli 1997 bis 30. Juni 1998 zu erproben war. Da zu den dies- bez(cid:129)glichen Versuchen noch keine Ergebnisse vorliegen, kann das betreffende System noch nicht bewertet werden. Der Anwendungszeitraum des kumulativen R(cid:129)ckforde- rungssystems sollte deshalb um einen zus(cid:132)tzlichen Versuchszeitraum ab Inkrafttreten dieser Verordnung bis zum 31. Dezember 1998 verl(cid:132)ngert werden. Der Verwaltungsausschuß f(cid:129)r Getreide hat nicht in der von seinem Vorsitzenden gesetzten Frist Stellung genommen — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 (1) Der durch die Verordnung (EG) Nr. 703/97 zur Einf(cid:129)hrung eines kumulativen R(cid:129)ckforderungssystems vorgesehene Versuchszeitraum vom 1. Juli 1997 bis 30. Juni 1998 wird um einen zus(cid:132)tzlichen Versuchszeitraum ab Inkrafttreten dieser Verordnung bis zum 31. Dezember 1998 verl(cid:132)ngert. Die Verordnung (EG) Nr. 703/97 ist vorbehaltlich der Bestimmungen der vorliegenden Verordnung anwendbar. (2) Die Eintragung der Einf(cid:129)hrer gem(cid:132)ß Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 703/97 bleibt in dem verl(cid:132)ngerten Versuchszeitraum g(cid:129)ltig. (3) Der Einf(cid:129)hrer kann bei der ersten Beantragung der Einfuhrlizenz unwiderruflich f(cid:129)r den gesamten Versuchs- zeitraum und f(cid:129)r alle von ihm einzuf(cid:129)hrenden Partien — die Erkl(cid:132)rung gem(cid:132)ß Artikel 2 Absatz 2 Buchstabe c) der Verordnung (EG) Nr. 703/97 zur(cid:129)ckziehen, — erkl(cid:132)ren, ob er f(cid:129)r die Anpassung seiner Einfuhrz(cid:148)lle gem(cid:132)ß Artikel 10 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 703/97 optiert. (4) Die Bezugnahmen der Verordnung (EG) Nr. 703/97 auf — den Versuchszeitraum, — die erste bzw. zweite H(cid:132)lfte des Versuchszeitraums, — die erste und/oder zweite H(cid:132)lfte des Versuchszeit- raums gelten in dem verl(cid:132)ngerten Versuchszeitraum. (5) Der Anhang der Verordnung (EG) Nr. 703/97 wird durch den Anhang zur vorliegenden Verordnung ersetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Ver(cid:148)f- fentlichung im Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemein- schaften in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 1. Juli 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 329 vom 30. 12. 1995, S. 18. (2) ABl. L 20 vom 27. 1. 1998, S. 16. (3) ABl. L 104 vom 22. 4. 1997, S. 12. (4) ABl. L 194 vom 23. 7. 1997, S. 2. L 194/6 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 10. 7. 98 ) k ( ) j ( ) i ( ) h ( ) g ( ) f ( ) e ( ) d ( ) c ( ) b ( ) a ( o d l a S ) i ( (cid:253) ) e ( U C E n i g n u d n (cid:129) r g e B r e d z n e r e f f i D z n e r e f f i D ) ( h – ) g ( t / U C E n i s i s a B r e d f u A n e t l l e t s e g t s e f s e d s e s i e r p r h u f n i E l l o Z r e t e n h c e r e b t / U C E n i r e d g a T m A g n u r h (cid:129) f r e b (cid:154) h c i l t h c e r l l o z n e d n i r h e k r e V n e i e r f l l o Z r e d n e t l e g t / U C E n i r e n e b e g e g n A s i e r p r h u f n E i t / U C E n i e g n e M n e n n o T n i - s g n u r p s r U d n a l s e t r h (cid:129) f e g n i E s i n g u e z r E e d o C N K - m u t a D d n u t r O g n u r h (cid:129) f r e b (cid:154) r e d h c i l t h c e r l l o z n e d n i r h e k r e V n e i e r f t f i r h c s n A d n u e m a N s r e r h (cid:129) f n i E - S R K s e d ) 2 z t a s b A 2 l e k i t r A ( ) h ( ) g ( ) f ( ) e ( ) d ( ) c ( ) b ( ) a ( ). w s u s i e R r e h c s i t a m o r a ( l l o Z r e d n e t l e g r h e k r e V n e i e r f n e g n u k r e m e B g n u r h (cid:129) f r e b (cid:154) r e d g a T m A h c i l t h c e r l l o z n e d n i t / U C E n i r e n e b e g e g n A s i e r p r h u f n E i t / U C E n i e g n e M n e n n o T n i d n a l s g n u r p s r U s e t r h (cid:129) f e g n E i s i n g u e z r E e d o C N K - m u t a D d n u t r O g n u r h (cid:129) f r e b (cid:154) r e d t f i r h c s n A d n u e m a N r h e k r e V n e i e r f h c i l t h c e r l l o z n e d n i s r e r h (cid:129) f n i E - S R K - t h c i N s e d 7 9 / 3 0 7. r N ) G E ( G N A H N A g n u n d r o r e V r e d 3 z t a s b A 0 1 l e k i t r A : ) s t a a t s d e i l g t i M s e d e m a N ( n o v e d r (cid:148) h e B - S R K : m u t a D


title: 1999/339/EG: Kommissionens beslut av den 1 juli 1998 om Förbundsrepubliken Tysklands stöd till Chemieanlagenbau Staßfurt AG [delgivet med nr K(1998) 2050] (Endast den tyska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

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Germany
State aid
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aid to undertakings
control of State aid

text: L 130/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 26. 5. 1999 II (R(cid:132)ttsakter vilkas publicering inte (cid:132)r obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 1 juli 1998 om F(cid:148)rbundsrepubliken Tysklands st(cid:148)d till Chemieanlagenbau Staßfurt AG [delgivet med nr K(1998) 2050] (Endast den tyska texten (cid:132)r giltig) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (1999/339/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT (cid:148)ver ej anm(cid:132)lda st(cid:148)d och registrerades under nr NN 24/ 97. med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, s(cid:132)rskilt artikel 93. 2 f(cid:148)rsta stycket i detta, med beaktande av synpunkter fr(cid:134)n ber(cid:148)rda parter som givits tillf(cid:132)lle att yttra sig enligt artikel 93, och av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: Den 2 april 1997 beslutade kommissionen mot bakgrund av sina tvivel i fr(cid:134)gan huruvida detta st(cid:148)d i sin egenskap av omstruktureringsst(cid:148)d var f(cid:148)renligt med den gemen- samma marknaden att inleda ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 93. 2 i EG-f(cid:148)rdraget. Kommissionen meddelade Tyskland detta beslut genom en skrivelse av den 15 april 1997, vars inneh(cid:134)ll offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (1). Vidare uppmanade kommissionen ber(cid:148)rda parter att yttra sig inom en m(cid:134)nad efter offentlig- g(cid:148)randet. I Tyskland besvarade kommissionens skrivelse av den 15 april 1997 genom en skrivelse av den 13 maj 1997, som mottogs den 16 maj 1997. I en skrivelse av den 9 december 1996 som mottogs av kommissionen den 10 december 1996 underr(cid:132)ttade den tyska regeringen i enlighet med artikel 93. 3 i EG- f(cid:148)rdraget kommissionen om ett st(cid:148)d till Chemieanla- genbau Staßfurt AG (CAS). (cid:142)rendet registrerades hos kommissionen som statligt st(cid:148)d nr N 897/96. I en skri- velse av den 15 januari 1997 beg(cid:132)rde kommissionen ytter- ligare upplysningar, vilket Tyskland inkom med i en skri- velse av den 21 februari 1997 (mottogs den 24 februari 1997). Enligt tillg(cid:132)ngliga uppgifter hade CAS redan beviljats st(cid:148)d, utan att kommissionen beretts tillf(cid:132)lle att yttra sig om detta. (cid:142)rendet (cid:148)verf(cid:148)rdes d(cid:132)refter till f(cid:148)rteckningen samband med offentligg(cid:148)randet I i den Europeiska gemenskapernas officiella tidningden 26 juni 1997 inkom en rad synpunkter fr(cid:134)n tredje part. En skrivelse fr(cid:134)n en branschorganisation av den 23 juli 1997 (mottogs av kommissionen den 29 juli 1997) och en skrivelse fr(cid:134)n en europeisk intresseorganisation av den 25 juli 1997 (mottogs av kommissionen den 29 juli 1997). Dessutom inkom efter det att tidsfristen p(cid:134) en m(cid:134)nad l(cid:148)pt ut en skrivelse av den 28 juli 1997 fr(cid:134)n en medlemsstats st(cid:132)n- diga representation (mottogs av kommissionen den 31 juli 1997) och en skrivelse av den 29 juli 1997 fr(cid:134)n en konkurrent (mottogs av kommissionen den 31 juli 1997). (1) EGT C 196, 26. 6. 1997, s. 13. 26. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 130/21 till Tyskland den Kopior av skrivelserna (cid:148)vers(cid:132)ndes 21 augusti 1997 f(cid:148)r yttrande. Tyskland yttrade sig genom en skrivelse av den 16 september 1997 (mottogs samma dag av kommissionen). Genom en skrivelse av den 17 september 1997 (mottogs informerade Tyskland i samma dag av kommissionen) enlighet med artikel 93. 3 i EG-f(cid:148)rdraget, om att st(cid:148)dpa- ketet till CAS (cid:132)ndrats efter privatiseringen den 2 juli 1997. Kommissionen bad i en skrivelse av den 12 mars 1998 om ytterligare upplysningar, vilka inkom genom en skrivelse av den 16 april 1998 (mottogs samma dag av kommissionen). Tyskland l(cid:132)mnade d(cid:132)refter ytterligare upplysningar genom en skrivelse av den 14 maj 1998 (mottogs av kommissionen den 18 maj 1998). II seringen led de tyska myndigheterna en f(cid:148)rlust p(cid:134) 28,994 miljoner tyska mark (en likvidation hade inneburit en f(cid:148)rlust p(cid:134) 36,968 miljoner tyska mark). Den privata inve- steraren (cid:148)vertog vissa av CAS skyldigheter gentemot tredje part. BVT ing(cid:134)r i BVT-koncernen som har sitt s(cid:132)te i M(cid:129)nchen och investerar i energi- och milj(cid:148)sektorn i Tyskland (2). CAS (cid:132)r verksamt inom anl(cid:132)ggnings- och maskinkonstruk- tion (cid:134) ena sidan och (cid:134) andra sidan inom j(cid:132)rngjuterisek- torn. F(cid:148)retaget avs(cid:132)tter 61,7 % av sin produktion i Tysk- land, 10,5 % p(cid:134) den gemensamma marknaden och 27,8 % i tredje land. P(cid:134) verksamhetsomr(cid:134)det anl(cid:132)ggnings- och maskinkon- struktion tillverkar, tillhandah(cid:134)ller och installerar CAS anl(cid:132)ggningar f(cid:148)r framst(cid:132)llning av l(cid:132)tt soda, tung soda samt kali. Rotationstrummorna som CAS tillverkar har m(cid:134)nga olika anv(cid:132)ndningsomr(cid:134)den, inom g(cid:148)dselmedelsin- dustrin, avfallsupparbetning, sten- och jordindustrin samt inom tr(cid:132)bearbetningsindustrin. t. ex. i Inom gjuterisektorn tillverkar CAS slutprodukter gjutj(cid:132)rn b(cid:134)de f(cid:148)r eget behov och f(cid:148)r tredje part. D(cid:132)ri ing(cid:134)r b(cid:134)de legerade och olegerade gr(cid:134)j(cid:132)rns- och segj(cid:132)rnspro- dukter med vikter mellan 10 kg och 40 ton respektive mellan 10 kg och 16 ton. Det r(cid:148)r sig om tillverkning p(cid:134) best(cid:132)llning i sm(cid:134) serier. CAS har sitt s(cid:132)te i Sachsen-Anhalt och hade 1997 med 210 anst(cid:132)llda en oms(cid:132)ttning p(cid:134) 20,356 miljoner tyska mark och anl(cid:132)ggningstillg(cid:134)ngar p(cid:134) 48,589 miljoner tyska mark. J(cid:132)rngjuterier omfattas av bilaga I till EKSG-f(cid:148)rdraget. De omfattas inte av 1988 (cid:134)rs rambest(cid:132)mmelser f(cid:148)r vissa st(cid:134)lomr(cid:134)den som inte faller under EKSG-f(cid:148)rdraget (3). D(cid:132)rf(cid:148)r kan j(cid:132)rngjuterier behandlas p(cid:134) samma s(cid:132)tt som alla andra industrigrenar som omfattas av EG-f(cid:148)rdraget. F(cid:148)retaget grundades (cid:134)r 1863. (cid:143)r 1951 ombildades det till VEB Maschinen- und Apparatebau Staßfurt och fick senare det nya namnet VEB Chemieanlagenbau Staßfurt. Det ombildades sedan ytterligare 1990 till Chemieanla- genbau Staßfurt AG. Fram till 1993 (cid:132)gdes aktierna av Treuhandanstalt, men (cid:148)vergick d(cid:132)refter till H. W. Urban GmbH & Co Management KG Berlin. Det sistn(cid:132)mnda f(cid:148)retaget (cid:132)gdes till en b(cid:148)rjan av Treuhandanstalt och d(cid:132)refter vereinigungsbedingte Sonderaufgaben. Det var verksamt f(cid:148)r b(cid:132)gge inr(cid:132)ttning- arna och (cid:148)vertog redan i juli 1992 ledningen av f(cid:148)retaget. I april 1996 (cid:148)vergick (cid:132)gandet av CAS till Beteiligungs- Management-Gesellschaft Berlin mbH (BMGB), som (cid:132)ven skulle komma att ombes(cid:148)rja privatiseringen av f(cid:148)retaget. BMGB gav 1996 West Merchant Bank i uppdrag att finna privata investerare. F(cid:148)rs(cid:132)ljningen skedde i form av en anbudsinfordran. BMGB accepterade det gynnsammaste och mest trov(cid:132)rdiga anbudet. av Bundesanstalt f(cid:129)r Den 2 juli 1997 avyttrades CAS av BMGB till den privata investeraren BVT Industrie-Beteiligungsgesellschaft mbH (BVT) till ett pris av 500 000 tyska mark. Genom privati- III Den ursprungliga anm(cid:132)lan fr(cid:134)n december 1996 r(cid:148)rde ett belopp p(cid:134) 44 miljoner tyska mark i st(cid:148)d till Beteiligungs- Gesellschaft Berlin GmbH (BMBG) best(cid:134)ende av tv(cid:134) slags st(cid:148)d(cid:134)tg(cid:132)rder. Den ena (cid:134)tg(cid:132)rden var ett kontanttillskott p(cid:134) 27,3 miljoner tyska mark, medan den andra bestod av tyska borgens(cid:134)taganden uppg(cid:134)ende till 16,7 miljoner mark. I samband med privatiseringen i juli 1997 (cid:132)ndrades detta st(cid:148)dpaket av BMGB n(cid:134)got, s(cid:134) att totalbeloppet min- skades till 42,388 miljoner tyska mark. I b(cid:132)gge fallen beviljades st(cid:148)det f(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla (cid:148)verlevnaden f(cid:148)r och f(cid:148)r att den fortsatta omstruktureringen av CAS samt kunna genomf(cid:148)ra de (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reskrivits i den omstruktureringsplan som utarbetades av f(cid:148)retagskon- sulter i slutet av 1995, och som i huvudsak genomf(cid:148)rts enligt plan. Privatiseringen resulterade i f(cid:148)ljande nya st(cid:148)d(cid:134)tg(cid:132)rder: (2) Koncernen (cid:132)ger (cid:132)ven 80 % av Sodawerk Staßfurt AG och har en option p(cid:134) resterande 20 %. Sodawerk Staßfurt AG produ- cerar natriumkarbonat, natrium och n(cid:132)rliggande produkter. Dess marknadsandel i Tyskland (cid:132)r ca 20 %, och dess andel p(cid:134) den europeiska marknaden (cid:132)r ca 8 % f(cid:148)r dessa produkter. (3) EGT C 320, 13. 12. 1988, s. 3. L 130/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 26. 5. 1999 (cid:143)tg(cid:132)rd DEM Avg(cid:134)ngsvederlag vid minskning av personalstyrkan fr(cid:134)n 180 till 150 anst(cid:132)llda 450 000 Eftersk(cid:132)nkning av vissa (cid:148)ronm(cid:132)rkta belopp (sociala avgifter under 1994 och 1995) 12 002 000 Avst(cid:134)ende fr(cid:134)n r(cid:132)tt till ers(cid:132)ttning f(cid:148)r de av BMGB tillhandah(cid:134)llna konsulttj(cid:132)n- sterna (cid:153)vertagande av betalningsansvar f(cid:148)r skulder inklusive r(cid:132)nta Tillskott f(cid:148)r den ber(cid:132)knade f(cid:148)rlusten f(cid:148)r perioden 1997–1999 892 000 10 044 000 19 000 000 Totalt 42 388 000 Till dessa (cid:134)tg(cid:132)rder tillkommer att BMGB eftersk(cid:132)nkte det andels(cid:132)garl(cid:134)n p(cid:134) 73,156 miljoner tyska mark som Treu- handanstalt beviljat samt 4,48 miljoner tyska mark f(cid:148)r milj(cid:148)sanering av fabriksomr(cid:134)det. Det eftersk(cid:132)nkta andels- (cid:132)garl(cid:134)net utg(cid:148)r inget ytterligare st(cid:148)d, eftersom l(cid:134)n och borgens(cid:134)taganden fr(cid:134)n Treuhandanstalt var avsedda f(cid:148)r f(cid:148)retag i s(cid:132)rskilda sv(cid:134)righeter och eftersom man vid bevil- jandet av l(cid:134)nen utgick fr(cid:134)n att dessa f(cid:148)retag inte skulle komma att kunna att (cid:134)terbetala st(cid:148)det. I dessa fall utgick man fr(cid:134)n en st(cid:148)dniv(cid:134) p(cid:134) 100 %. Detta var fallet f(cid:148)r CAS, varf(cid:148)r en eftersk(cid:132)nkning av ett l(cid:134)n med s(cid:134) stor risk inte kan anses vara ett nytt st(cid:148)d. N(cid:132)r kommissionen inledde f(cid:148)rfarandet enligt artikel 93. 2 i EG-f(cid:148)rdraget utgick den fr(cid:134)n att det st(cid:148)d som Treuhandanstalt beviljat f(cid:148)ljde rambest(cid:132)mmelser (4). Finansieringen av motsvarande milj(cid:148)saneringen betraktas inte som beviljande av st(cid:148)d s(cid:134) som avses i artikel 92. 1 i EG-f(cid:148)rdraget (5). N(cid:132)r kommissionen inledde f(cid:148)rfarandet utgick den fr(cid:134)n att annat st(cid:148)d som tidigare beviljats av Treuhandanstalt stod i (cid:148)verensst(cid:132)mmelse med de regler f(cid:148)r st(cid:148)d som till(cid:132)mpades vid den ifr(cid:134)gavarande tidpunkten (6). I detta fall r(cid:148)r det sig om beviljade medel p(cid:134) 93,3 miljoner tyska mark under 1994 och 44 miljoner tyska mark under 1995. D(cid:134) f(cid:148)rfa- randet inleddes hade dock kommissionen inv(cid:132)ndningar mot en uppenbarligen inte anm(cid:132)ld omvandling till icke- (cid:134)terbetalningspliktigt andels(cid:132)garl(cid:134)n uppg(cid:134)ende till 20 miljoner tyska mark. Denna fr(cid:134)ga klarlades av de tyska myndigheterna. De st(cid:148)d som beviljats under 1994 och som uppgick till 93,3 miljoner tyska mark bestod i huvudsak av l(cid:134)n och borgens(cid:134)taganden. Av detta belopp utnyttjade CAS endast 73,156 miljoner tyska mark och l(cid:132)t f(cid:148)ljaktligen 20 miljoner innest(cid:134)ende. Denna siffra n(cid:132)mns av den tyska regeringen i dess skri- velse av den 17 september 1997, d(cid:132)r detaljerna kring privatiseringen och andels(cid:132)garl(cid:134)nets belopp anges. tyska mark bli (4) Vad g(cid:132)ller st(cid:148)den f(cid:148)re den 31 december 1994, se kommissio- ((cid:132)rendena NN se verksamhet nens beslut om Treuhandanstalts verksamhet 108/91 och E 15/92). Vad g(cid:132)ller kommissionens ((cid:132)rende N 768/94). (5) Se (cid:132)rende NN 108/91. (6) Se fotnot 4. om Treuhandanstalts st(cid:148)den under 1995, beslut D(cid:134) f(cid:148)rfarandet inleddes hyste kommissionen tvivel betr(cid:132)f- fande p(cid:134)st(cid:134)dda ytterligare garantier som skulle ha st(cid:132)llts till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r CAS under 1996, men Tyskland f(cid:148)rs(cid:132)krade att n(cid:134)gra s(cid:134)dana garantier aldrig st(cid:132)llts. Enligt Tysklands utsago utbetalades totalt 5,957 miljoner tyska mark av de ovann(cid:132)mnda st(cid:148)den, s(cid:134) som de f(cid:148)rst(cid:134)s i detta beslut, innan kommissionen hunnit ge sitt samtycke till det. IV Efter offentligg(cid:148)randet av kommissionens skrivelse till Tyskland om inledande av ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 92. 3 i EG-f(cid:148)rdraget yttrade sig ber(cid:148)rda parter. Europ(cid:132)ische Stahlgießereiverband ans(cid:134)g att inget st(cid:148)d borde beviljas CAS med anledning av (cid:148)verkapaciteten inom j(cid:132)rngjuteri- sektorn, som (cid:132)r CAS verksamhetsomr(cid:134)de. F(cid:148)rbundet lade inte fram n(cid:134)gra specifika siffror f(cid:148)r sektorn. Vidare p(cid:134)stod en konkurrent att han f(cid:148)rlorat best(cid:132)llningar till CAS p(cid:134) grund av dess l(cid:134)gpriss(cid:132)ttning. Inte heller i detta fall bifo- gades n(cid:134)gra n(cid:132)rmare uppgifter. I ett tredje yttrande fr(cid:134)n ett nationellt f(cid:148)retagarf(cid:148)rbund bekr(cid:132)ftades konkurrentens p(cid:134)st(cid:134)enden i en kort skrivelse utan n(cid:132)rmare uppgifter. Dessutom hade en medlemsstats st(cid:132)ndiga representation anf(cid:148)rt, att CAS skulle vara avsev(cid:132)rt mindre effektivt (cid:132)n den n(cid:132)mnda konkurrenten och att f(cid:148)retaget d(cid:132)rf(cid:148)r inte borde motta st(cid:148)d. Denna skrivelse inneh(cid:148)ll visserligen en del argument, men CAS framst(cid:132)lldes som ett f(cid:148)retag som uteslutande tillverkar j(cid:132)rngjutgods, medan detta verksam- hetsomr(cid:134)de b(cid:134)de i relativa och absoluta tal endast (cid:132)r av underordnad betydelse f(cid:148)r f(cid:148)retaget. Denna skrivelse (cid:148)verl(cid:132)mnades till Tyskland f(cid:148)r yttrande. I sitt svar av den 16 september 1997 pekade Tyskland p(cid:134) att de st(cid:148)d som beviljats CAS var n(cid:148)dv(cid:132)ndiga minimibelopp f(cid:148)r att omstruktureringen skulle kunna genomf(cid:148)ras. F(cid:148)lj- aktligen hade CAS inte (cid:148)verskottsmedel, med vars hj(cid:132)lp f(cid:148)retaget skulle ha kunnat snedvrida konkurrensf(cid:148)rh(cid:134)llan- dena p(cid:134) marknaden. Slutligen hade inte CAS f(cid:148)rt undan 26. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 130/23 medel fr(cid:134)n vad de var avsatta f(cid:148)r i syfte att verka konkur- renssnedvridande. Vidare resulterade inte privatiseringen i n(cid:134)gon kapacitetsh(cid:148)jning p(cid:134) j(cid:132)rngjuteriomr(cid:134)det. Fr(cid:134)gan om (cid:148)verkapacitet behandlas i avsnitt VII, d(cid:132)r det konsta- teras att CAS i enlighet med omstruktureringsplanen fr(cid:134)n 1995 l(cid:148)pande minskat kapaciteten vad g(cid:132)ller j(cid:132)rngjuteri. Dessutom minskades i enlighet med planen och som en del av omstruktureringen (cid:132)ven kapaciteten f(cid:148)r maskin- och anl(cid:132)ggningskonstruktion. V D(cid:134) f(cid:148)rfarandet inleddes hade kommissionen lagt fram sk(cid:132)len till att i detta (cid:132)rende till(cid:132)mpa EG-f(cid:148)rdraget och d(cid:134) s(cid:132)rskilt artikel 92. 1. (cid:142)ven om st(cid:148)dpaketet (cid:132)ndrats, har inte de vid den tidpunkten avg(cid:148)rande (cid:148)verv(cid:132)gandena (cid:132)ndrats. S(cid:134) som det f(cid:148)rklaras i kommissionens meddelande, skulle det nuvarande st(cid:148)dpaketet endast kunnas anses vara f(cid:148)renligt med den gemensamma marknaden om undan- tagsbest(cid:132)mmelserna i artikel 92. 3 c till(cid:132)mpas. Kriterierna f(cid:148)r en positiv till(cid:132)mpning av dessa undantagsbest(cid:132)m- melser anges i Gemenskapens riktlinjer f(cid:148)r statligt st(cid:148)d till unds(cid:132)ttning och omstrukturering av f(cid:148)retag i sv(cid:134)rig- heter (nedan riktlinjerna) (7). Anm(cid:132)lan m(cid:134)ste f(cid:148)ljaktligen pr(cid:148)vas enligt artikel 3. 2 i riktlinjerna f(cid:148)r omstruktureringar. St(cid:148)det m(cid:134)ste vara avpassat f(cid:148)r att inom en sk(cid:132)lig tid (cid:134)teruppr(cid:132)tta en l(cid:134)ng- siktig l(cid:148)nsamhet i f(cid:148)retaget i fr(cid:134)ga. Vidare f(cid:134)r det inte medf(cid:148)ra n(cid:134)gon otillb(cid:148)rlig snedvridning av konkurrensen. R(cid:134)der det (cid:148)verkapacitet p(cid:134) den ber(cid:148)rda marknaden, f(cid:148)rv(cid:132)ntas det i princip av st(cid:148)dmottagaren att denne minskar sin kapacitet. Kostnader och nytta i samband med omstruktureringen skall vara proportionerliga. Omstruktureringsplanen skall genomf(cid:148)ras i sin helhet och kommissionen m(cid:134)ste h(cid:134)llas underr(cid:132)ttad om hur genomf(cid:148)randet fortl(cid:148)per. I sitt beslut om att inleda f(cid:148)rfarandet angav kommis- sionen vilka delar av st(cid:148)det och omstruktureringsplanen den hade inv(cid:132)ndningar mot och vilka den antog. Kommissionen tvivlade p(cid:134) att kriterierna i riktlinjerna f(cid:148)r unds(cid:132)ttning- och omstruktureringsst(cid:148)d uppfylldes i detta st(cid:148)d. Dessa bet(cid:132)nkligheter kan indelas i tre grupper. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta var det vid den ursprungliga anm(cid:132)lan os(cid:132)kert om en privat investerare skulle kunna hittas f(cid:148)r CAS, varf(cid:148)r man m(cid:134)ste r(cid:132)kna med ytterligare st(cid:148)d eller ett ofullst(cid:132)ndigt genomf(cid:148)rande av omstruktureringsplanen. Dessutom f(cid:148)rsv(cid:134)rade detta v(cid:132)rderingen av de f(cid:148)rmodade kostnaderna och f(cid:148)rdelarna med omstruktureringen. Den andra os(cid:132)kerhetsfaktorn bestod i j(cid:132)rngjuterisektorns d(cid:134)va- rande tillst(cid:134)nd. Vid (cid:148)verkapacitet hade CAS fortl(cid:148)pande m(cid:134)st minska kapaciteten i rimlig omfattning. Slutligen tydde vissa oklarheter i uppgifterna fr(cid:134)n Tyskland p(cid:134) att CAS hade mottagit mer st(cid:148)d (cid:132)n vad som hade anm(cid:132)lts. (7) EGT C 368, 23. 2. 1994, s. 12. VI I enlighet med riktlinjerna m(cid:134)ste omstruktureringen leda till att f(cid:148)retagets l(cid:134)ngsiktiga l(cid:148)nsamhet (cid:134)teruppr(cid:132)ttas inom en (cid:148)versk(cid:134)dlig tid. D(cid:134) kommissionen inledde f(cid:148)rfarandet pekade den p(cid:134) f(cid:148)ljande sv(cid:134)righeter vid till(cid:132)mpningen av detta kriterium p(cid:134) omstruktureringen av CAS. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta fanns det inga uppgifter om vilka konkreta omstrukturerings(cid:134)tg(cid:132)rder som m(cid:134)ste vidtas och vilka. (cid:134)tg(cid:132)rder som redan genomf(cid:148)rts. F(cid:148)r det andra saknades uppgifter om f(cid:148)retagets resultat efter 1998, varf(cid:148)r det m(cid:134)ste antas att det skulle bli f(cid:148)rlust (cid:132)ven detta (cid:134)r. F(cid:148)r det tredje fanns det vid den tidpunkten inget anm(cid:132)lt intresse fr(cid:134)n privata investerare, varf(cid:148)r det inte kunde s(cid:132)kerst(cid:132)llas att det r(cid:148)ra sig om eng(cid:134)ngsst(cid:148)d, eftersom det i samband med privatisering r(cid:148)r sig om ett typiskt fall av slutgiltig st(cid:148)dfinansierad omstrukturering. Dessutom hade man inte undanr(cid:148)jt f(cid:148)rmodandet att l(cid:134)n p(cid:134) omkring 20 miljoner tyska mark till CAS stillatigande hade avskrivits. skulle komma att angavs (cid:134)tg(cid:132)rderna, vilka Vad g(cid:132)ller genomf(cid:148)randet av omstruktureringsplanen hade Tyskland lagt fram detaljerade uppgifter om b(cid:134)de de enskilda i den plan som uppst(cid:132)lldes i slutet av 1995, och om i vilken grad dessa (cid:134)tg(cid:132)rder genomf(cid:148)rts (i den ursprungliga anm(cid:132)lan som Tyskland l(cid:132)mnade in i december 1996 var denna plan mycket l(cid:148)st skissad). Till grund f(cid:148)r denna omstrukturer- ingsplan l(cid:134)g en utv(cid:132)rdering av CAS, som tagits fram av f(cid:148)retagskonsulter i mitten av 1995 i syfte att finna en passande privat investerare. Utv(cid:132)rderingen pekade s(cid:132)rskilt p(cid:134) f(cid:148)ljande problem, n(cid:132)mligen f(cid:148)rlorade marknader i (cid:153)st- och Centraleuropa, alltf(cid:148)r stort fabriksomr(cid:134)de, avsaknad av en effektiv f(cid:148)retagsledning, oklarhet om vilken aff(cid:132)rs- verksamhet som (cid:132)r mest l(cid:148)nsam i samband med tillhan- dah(cid:134)llande av anl(cid:132)ggningar till kaliumoxid- och natrium- karbonatproducenter samt d(cid:134)lig ekonomi- och priskon- troll. Utifr(cid:134)n denna utv(cid:132)rdering utarbetades det i slutet av 1995 en omstruktureringsplan med olika kort- och l(cid:134)ngsiktiga (cid:134)tg(cid:132)rder, som genomf(cid:148)rdes mellan slutet av 1995 och 1996. Bland dessa (cid:134)tg(cid:132)rder (cid:134)terfinns f(cid:148)ljande: a) Inf(cid:148)rande av l(cid:132)mpliga ber(cid:132)kningsmetoder vid val av avtalspartner och (cid:148)vervakning av avtalsfullg(cid:148)randet, f(cid:148)r att f(cid:148)rhindra en upprepning av det som h(cid:132)nde 1995, d(cid:134) ett avtal sl(cid:148)ts som resulterade i en f(cid:148)rlust p(cid:134) 15 miljoner tyska mark. b) Inf(cid:148)randet av nya kostnadsber(cid:132)knings- och uppf(cid:148)lj- ningsrutiner hade gjort det m(cid:148)jligt att fastst(cid:132)lla CAS k(cid:132)rnkunskap, att koncentrera sig p(cid:134) den och att till(cid:132)mpa den p(cid:134) nya produkter. Genom att CAS blev medvetet om vilka aff(cid:132)rsverksamheter som var dess mest l(cid:148)nsamma kunde f(cid:148)retaget koncentrera sig p(cid:134) att sitt tillverka nyckelkomponenter kunnande ist(cid:132)llet f(cid:148)r att beh(cid:148)va tillverka och installera kompletta anl(cid:132)ggningar. Ett exempel p(cid:134) det var till- verkningen av pelare f(cid:148)r destillation, absorption och och att s(cid:132)lja L 130/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 26. 5. 1999 f(cid:148)rkolning. Genom att b(cid:148)rja anv(cid:132)nda och marknads- f(cid:148)ra trumlingstekniken p(cid:134) milj(cid:148)skyddsomr(cid:134)det kunde k(cid:132)rnkunskapen utvidgas till att omfatta nya marknader. F(cid:148)r n(cid:132)rvarande (cid:132)gnar sig f(cid:148)retaget (cid:134)t att s(cid:148)ka anv(cid:132)nd- ningsomr(cid:134)den f(cid:148)r sina h(cid:148)geffektfilter utanf(cid:148)r natrium- karbonatframst(cid:132)llningens omr(cid:134)de. Vad g(cid:132)ller j(cid:132)rngjute- riet utvecklas tillsammans med potentiella kunder nya produktlinjer som t. ex. delar till vindkraftsgeneratorer, f(cid:148)rkoksning och koksugnsmunstycken. c) Tomtmark som inte beh(cid:148)vs har s(cid:134)lts och CAS fabriks- omr(cid:134)de uppg(cid:134)r nu endast till en tredjedel av det ursprungliga. Ut(cid:148)ver tomtf(cid:148)rs(cid:132)ljningen avyttrades (cid:132)ven ett privat konstruktionsanl(cid:132)ggningen i Halle f(cid:148)retag f(cid:148)r 400 000 tyska mark. Enligt uppgifter fr(cid:134)n tyska myndigheter var detta inte f(cid:148)rbundet med bevil- jande av st(cid:148)d. Genom att f(cid:148)retagsomr(cid:134)det minskats har till de interna transportkostnaderna s(cid:132)nkts. Den fysiska omstruktureringen av fabriksanl(cid:132)ggningarna medf(cid:148)rde ocks(cid:134) en definitiv kapacitetsminskning i j(cid:132)rngjuteriet, vilket beskrivs nedan. d) Minskning av antalet arbetsplatser – i b(cid:148)rjan av 1990 hade CAS omkring 3 000 anst(cid:132)llda. (cid:143)r 1997 hade den siffran i enlighet med omstruktureringsplanen min- skats till 210 anst(cid:132)llda. Denna gradvisa minskning av antalet arbetsplatser har medf(cid:148)rt en kostnad p(cid:134) ungef(cid:132)r 87 miljoner tyska mark. Vad g(cid:132)ller de informationsluckor som kommissionen anm(cid:132)rkt p(cid:134) och d(cid:134) s(cid:132)rskilt f(cid:148)retagets prognosticerade resultatutveckling efter 1998 har Tyskland nu lagt fram prelimin(cid:132)ra siffror fram till och med (cid:134)r 2000. 1997 1998 1999 2000 Oms(cid:132)ttning 31 515 000 39 200 000 43 120 000 47 432 000 (cid:153)vriga int(cid:132)kter 2 072 000 3 972 000 500 000 500 000 Int(cid:132)kter totalt 33 587 000 43 172 000 43 620 000 47 932 000 Materialkostnader 22 475 000 26 180 000 23 613 000 22 135 000 Personalkostnader 17 340 000 16 100 000 13 500 000 13 500 000 R(cid:148)relseresultat – 16 953 000 – 9 908 000 – 4 338 000 1 305 000 Enligt den prognosticerade resultatr(cid:132)kningen skall CAS kunna r(cid:132)kna med ett r(cid:148)relseresultat p(cid:134) 1 305 000 tyska mark (cid:134)r 2000. Vinsten f(cid:148)re skatt ber(cid:132)knas 1999 till 221 000 tyska mark och till 1 202 000 tyska mark 2000. Dessa siffror tyder p(cid:134) en (cid:134)teruppr(cid:132)ttad l(cid:148)nsamhet. utrustning och anl(cid:132)ggningar kan delas med det nya moderbolaget. Mot bakgrund av detta anser kommissionen att de tyska myndigheterna p(cid:134) ett tillfredsst(cid:132)llande s(cid:132)tt har undanr(cid:148)jt samtliga tvivel som anf(cid:148)rts i detta avsnitt. Efter det att CAS i juli 1997 s(cid:134)ldes till BVT kunde ocks(cid:134) kommissionens tvivel fr(cid:134)ga om till(cid:132)mpning av en- g(cid:134)ngsprincipen skingras. Eftersom en privat investerare finns inte l(cid:132)ngre grund f(cid:148)r n(cid:134)gra (cid:148)vertagit f(cid:148)retaget, fortsatt ett inv(cid:132)ndningar mot omstruktureringsst(cid:148)d vid en framtida privatisering. eventuellt behov av i Kommissionens inv(cid:132)ndningar mot ytterligare, ej anm(cid:132)lda st(cid:148)d har redan behandlats i avsnitt III. Kommissionen har inga inv(cid:132)ndningar mot de anm(cid:132)lda och genom privatiseringen (cid:132)ndrade st(cid:148)d(cid:134)tg(cid:132)rderna av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l. Omstrukturerings(cid:134)tg(cid:132)rderna har alla v(cid:132)sentliga delar genomf(cid:148)rts enligt 1995 (cid:134)rs plan, CAS resultat forts(cid:132)tter i stort sett att utvecklas som f(cid:148)rv(cid:132)ntat, inga st(cid:148)rre inom ramen f(cid:148)r privatiseringen planeras omstrukturerings(cid:134)tg(cid:132)rder, med undantag f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:148)ket att g(cid:134) in p(cid:134) nya produktmarknader, och slutligen har privati- seringen m(cid:148)jliggjort kostnadsbesparingar genom att i VII Ett andra kriterium i riktlinjerna (cid:132)r att st(cid:148)det inte f(cid:134)r leda till alltf(cid:148)r stor snedvridning av konkurrensen. S(cid:132)rskilt inom sektorer med (cid:148)verkapacitet kr(cid:132)vs i regel av de f(cid:148)retag som kan komma i fr(cid:134)ga f(cid:148)r omstruktureringsst(cid:148)d att de minskar kapaciteten till skydd f(cid:148)r konkurrenterna. CAS (cid:132)r verksamt p(cid:134) de tv(cid:134) omr(cid:134)dena anl(cid:132)ggnings- och maskinkonstruktion och, i mindre omfattning, p(cid:134) omr(cid:134)det j(cid:132)rngjuteri. I synnerhet med avseende p(cid:134) omr(cid:134)det j(cid:132)rngjuteri har dock kommissionen i sin skrivelse av den 17 april 1997 till Tyskland om inledande av ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 93. 2 i EG-f(cid:148)rdraget meddelat, att det vid tiden f(cid:148)r bed(cid:148)m- ningen fanns tecken p(cid:134) (cid:148)verkapacitet under den ifr(cid:134)gava- rande tidsperioden. 26. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 130/25 Enligt Tysklands uppgifter har CAS under omstrukturer- ingen 1995–1996 inom aff(cid:132)rsomr(cid:134)det anl(cid:132)ggnings- och maskinkonstruktion minskat kapaciteten med 230 000 maskintimmar 1995 till 66 000 maskintimmar 1996. Denna minskning m(cid:148)jliggjordes av att man (cid:148)vergav ett antal produktionsomr(cid:134)den, d(cid:132)ribland sm(cid:134)maskiner och rostfria st(cid:134)lprodukter inom karbidteknik samt filterverk- samheten. Som en f(cid:148)ljd av detta minskades antalet aktivt sysselsatta p(cid:134) detta omr(cid:134)de fr(cid:134)n 175 (cid:134)r 1995 till 70 (cid:134)r 1996. Dessutom minskades antalet fast anst(cid:132)llda i den mycket arbetsintensiva anl(cid:132)ggningskonstruktionen fr(cid:134)n 40 (cid:134)r 1995 till 20 (cid:134)r 1996. Sammanlagt minskade i enlighet med omstruktureringsplanen antalet anst(cid:132)llda i anl(cid:132)ggnings- och maskinkonstruktion (inbegripet f(cid:148)rs(cid:132)lj- ning, kvalitetskontroll och administrativ personal) fr(cid:134)n (cid:148)ver 370 (cid:134)rsanst(cid:132)llda 1995 till omkring 150 (cid:134)rsanst(cid:132)llda 1997. CAS j(cid:132)rngjuteriverksamhet uppgick (cid:134)r 1997 till 5 miljoner tyska mark och utg(cid:148)r s(cid:134)lunda inte mer (cid:132)n 15 % av CAS totala oms(cid:132)ttning p(cid:134) ca 31,515 miljoner tyska mark. Eftersom j(cid:132)rngjuteriets totala produktionsvolym inte kommer att f(cid:148)r(cid:132)ndras, betyder detta relativt sett en minsk- ning av dess andel av den totala oms(cid:132)ttningen till ungef(cid:132)r en tiondel (cid:134)r 2000. Av de ca 210 anst(cid:132)llda hos CAS arbetar f(cid:132)rre (cid:132)n 60 i j(cid:132)rngjuteriet. Vad g(cid:132)ller den kapacitet i j(cid:132)rngjuterisektorn som omfattar framst(cid:132)llning av legerade och olegerade gr(cid:134)j(cid:132)rns- och segj(cid:132)rnsprodukter, visar de senaste uppgifterna p(cid:134) att det vid den ifr(cid:134)gavarande tidsperioden (slutet av 1995 och under hela 1996), och tiden d(cid:132)romkring, inte fanns n(cid:134)gon strukturell (cid:148)verkapacitet p(cid:134) detta omr(cid:134)de. Omr(cid:134)det har under flera (cid:134)rs tid k(cid:132)nnetecknats av (cid:148)verkapacitet. Mellan 1989 och 1996 lades omkring 300 j(cid:132)rngjuterier ned i Europa, varav ungef(cid:132)r 100 i de nya tyska delstaterna (8). Under den n(cid:132)mnda tidsperioden avskaffades ca 50 000 arbetstillf(cid:132)llen inom denna arbetsintensiva industrigren. upph(cid:148)rt (9). Denna Problemen med (cid:148)verkapacitet syns ocks(cid:134) i att produk- tionen minskade fr(cid:134)n 9,628 miljoner ton (cid:134)r 1990 till 8,007 miljoner ton (cid:134)r 1993, men (cid:148)kade (cid:134)terigen till 8,873 upps(cid:132)gningar har nu v(cid:134)g av miljoner ton (cid:134)r 1994 (10). Den strukturella (cid:148)verkapaciteten kvarstod till b(cid:148)rjan av 1994, d(cid:134) bl. a. de f(cid:148)rsta effekterna av de senaste (cid:134)rens omfattande omstrukturerings(cid:134)tg(cid:132)rder avseende anl(cid:132)ggningar och personal b(cid:148)rjade visa sig (11). Tyskland har nu inkommit med n(cid:132)rmare uppgifter om den definitiva kapacitetsminskning som CAS vidtagit enligt riktlinjerna under den n(cid:132)mnda tidsperioden f(cid:148)r att skydda konkurrenterna mot alltf(cid:148)r stor snedvridning av konkurrensen. Enligt dem har CAS minskat sin j(cid:132)rngjute- rikapacitet fr(cid:134)n 4 500 (cid:134)rston (cid:134)r 1995 till 3 500 (cid:134)rston (cid:134)r 1996. Sk(cid:132)len till att kapacitetsminskningen kan ses som definitiv (cid:134)terges h(cid:132)r nedan. Minskningen av kylomr(cid:134)det inneb(cid:132)r en kapacitetsminsk- ning, eftersom kylningen (cid:132)r en flaskhals i f(cid:148)retagets till- verkningsprocess. Efter j(cid:132)rngjutningen m(cid:134)ste godset kallna innan det kan s(cid:132)ljas eller bearbetas vidare. Detta sker vanligtvis i sandgropar. Hos CAS fanns dessa sand- gropar i en stor hall, s(cid:134) att sanden kunde h(cid:134)llas torr och temperaturen j(cid:132)mn. Vid omstruktureringen delades denna hall av med en skiljev(cid:132)gg. I den del som inte l(cid:132)ngre anv(cid:132)nds f(cid:148)r att l(cid:134)ta godset kallna har golvet cementerats. Denna del anv(cid:132)nds numera till f(cid:148)rvaring av j(cid:132)rngjutfor- tillverkningsprocessen. Produk- marna, en viktig del tionsytan har d(cid:132)rigenom minskats fr(cid:134)n 3 900 m2 till 2 300 m2. i Denna minskning (cid:132)r permanent, eftersom det skulle medf(cid:148)ra betydande ny- och ombyggnation att (cid:134)terst(cid:132)lla denna yta till den tidigare anv(cid:132)ndningen och (cid:132)ven inne- b(cid:132)ra ett avbrott i produktionsprocessen. Dessutom skulle det orsaka problem med f(cid:148)rvaringen av j(cid:132)rngjutformarna. CAS har sitt s(cid:132)te i ett omr(cid:134)de av det slag som avses i artikel 93. 2 a i EG-f(cid:148)rdraget (12). Enligt riktlinjerna kan kommissionen i dessa omr(cid:134)den samtycka till en mindre kapacitetsminskning (cid:132)n vad den skulle kr(cid:132)va av f(cid:148)retag i regioner, som inte omfattas av artikel 93. 2 a i EG- f(cid:148)rdraget. Mot bakgrund av detta har kommissionen kommit till slutsatsen att det f(cid:148)r det f(cid:148)rsta inte kr(cid:132)vts n(cid:134)gon kapaci- tetsminskning i CAS j(cid:132)rngjuteri f(cid:148)r att f(cid:148)rhindra alltf(cid:148)r stor snedvridning av konkurrensen och att det f(cid:148)r det andra trots det har skett en definitiv minskning i enlighet med omstruktureringsplanen fr(cid:134)n 1995. Kommissionen noterar att det (cid:132)ven skett en kapacitetsminskning inom anl(cid:132)ggnings- och maskinkonstruktion. Best(cid:132)mmelserna i riktlinjerna ang(cid:134)ende kapacitet och kapacitetsminskning har d(cid:132)rigenom efterlevts. (8) K(cid:132)lla: CAEF:s (cid:134)rsrapport. (9) K(cid:132)lla: ”Panorama der Europ(cid:132)ischen Industrie 1997”. (10) K(cid:132)lla: CAEF:s (cid:134)rsrapport. (11) K(cid:132)lla: ”Panorama der Europ(cid:132)ischen Industrie 1997”. (12) Se st(cid:148)d(cid:132)rende N 464/93. L 130/26 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 26. 5. 1999 VIII St(cid:148)det m(cid:134)ste fortsatt vara begr(cid:132)nsat till det minimibelopp som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt f(cid:148)r att kunna genomf(cid:148)ra omstrukturer- ingen samt st(cid:134) i proportion till omstruktureringens kostnad och nytta. Samtidigt f(cid:134)r det inte bli medel (cid:148)ver, som kan anv(cid:132)ndas till att l(cid:134)ta f(cid:148)retaget verka p(cid:134) ett aggres- som snedvrider konkurrensen. Dessutom s(cid:132)tt sivt f(cid:148)rv(cid:132)ntas finansieringen av till investeraren bidra omstruktureringen. D(cid:134) f(cid:148)rfarandet inleddes tvivlade dock kommissionen av nedanst(cid:134)ende orsaker p(cid:134) att en meningsfull kostnad/ nytta-analys hade kunnat genomf(cid:148)ras i den fasen. Det f(cid:148)rsta sk(cid:132)let var avsaknaden av uppgifter om huruvida f(cid:148)retaget (cid:134)ter skulle kunna bli inom rimlig tid (13). Som redan n(cid:132)mnts har den saknade informationen nu l(cid:132)mnats. l(cid:148)nsamt Det andra sk(cid:132)let var att kommissionen f(cid:148)rmodade att ytterligare, ej anm(cid:132)lt st(cid:148)d i form av borgens(cid:134)taganden beviljats. Detta f(cid:148)rutsatte att omstruktureringskostnaderna antingen var st(cid:148)rre (cid:132)n vad Tyskland angivit eller att ytter- ligare st(cid:148)dbelopp beviljats. Detta f(cid:148)rmodande har, som redan n(cid:132)mnts, vederlagts (14). D(cid:134) kommissionen inledde f(cid:148)rfarandet inga f(cid:148)rhoppningar om att finna en privat investerare, varf(cid:148)r man utgick ifr(cid:134)n att CAS ensamt inte f(cid:148)rm(cid:134)dde ge ett sk(cid:132)ligt bidrag till omstruktureringen. Efter det att CAS k(cid:148)pts av en privat investerare har detta f(cid:148)rh(cid:134)llande (cid:132)ndrats. fanns det De sammanlagda kostnaderna f(cid:148)r omstruktureringen av CAS uppg(cid:134)r till 158,422 miljoner tyska mark, varav ett belopp p(cid:134) 77,636 miljoner tyska mark redan beviljats undantag i enlighet med Treuhand-best(cid:132)mmelserna. Av (cid:134)terst(cid:134)ende 80,786 miljoner tyska mark bidrar den privata investeraren med 38,898 miljoner tyska mark. Detta belopp (cid:132)r f(cid:148)rdelat p(cid:134) (cid:148)vertagande av l(cid:134)n p(cid:134) 2,076 miljoner tyska mark, st(cid:132)llande av garantier p(cid:134) 26,3 miljoner tyska mark, ett kapitaltillskott p(cid:134) 8 miljoner tyska mark och ett belopp p(cid:134) 1,52 miljoner tyska mark f(cid:148)r milj(cid:148)sanering. Tillsammans med k(cid:148)pesumman p(cid:134) 500 000 tyska mark uppg(cid:134)r den privata investerarens bidrag till 38,898 miljoner tyska mark ((cid:134)terst(cid:134)ende 42,388 miljoner tyska mark skjuts till av statliga medel). Investerarens samman- lagda bidrag uppg(cid:134)r d(cid:132)rigenom till omkring 25 % av hela (13) Se avsnitt V. (14) Se avsnitt III. omstruktureringskostnaden och (cid:132)r uppdelat i ett bidrag till milj(cid:148)sanering p(cid:134) fabriksomr(cid:134)det uppg(cid:134)ende till 1,52 miljoner tyska mark, (cid:148)vertagande av betalningsansvar f(cid:148)r l(cid:134)n p(cid:134) 2,076 miljoner tyska mark, st(cid:132)llande av en s(cid:132)kerhet p(cid:134) 26,3 miljoner tyska mark och ett kapitaltillskott p(cid:134) 8 miljoner tyska mark. F(cid:148)ljaktligen (cid:132)r det ett sk(cid:132)ligt bidrag fr(cid:134)n investerarens sida. Kommissionen anser d(cid:132)rf(cid:148)r att detta kriterium i riktlin- jerna nu (cid:132)r uppfyllt. IX Ett annat kriterium vid till(cid:132)mpningen av riktlinjerna f(cid:148)r unds(cid:132)ttnings- och omstruktureringsst(cid:148)d (cid:132)r att omstruktu- reringsplanen genomf(cid:148)rs i sin helhet. Eftersom det d(cid:134) f(cid:148)rfarandet inleddes inte fanns n(cid:134)gon p(cid:134)t(cid:132)nkt investerare, kunde Tyskland inte utesluta m(cid:148)jligheten att det skulle komma att beh(cid:148)va ske (cid:132)ndringar i omstrukturerings- planen f(cid:148)r att tillm(cid:148)tesg(cid:134) en investerare. Efter det att privatiseringen genomf(cid:148)rts och omstruktureringsplanen fr(cid:134)n 1995 i huvudsak genomf(cid:148)rts, (cid:132)r denna fr(cid:134)ga inte l(cid:132)ngre relevant. Tyskland har f(cid:148)rs(cid:132)krat att den privata investeraren har accepterat omstruktureringsplanen fr(cid:134)n 1995 och har f(cid:148)rbundit sig att genomf(cid:148)ra (cid:134)terst(cid:134)ende delar av den. Vidare har Tyskland bekr(cid:132)ftat att investeraren har (cid:134)lagts att l(cid:132)gga fram regelbundna rapporter om planens genom- f(cid:148)rande och om framtida utvecklingsplaner f(cid:148)r CAS. Kommissionen anser d(cid:132)rf(cid:148)r att detta kriterium i riktlin- jerna nu (cid:132)r uppfyllt. X D(cid:134) f(cid:148)rfarandet inleddes hyste kommissionen inga andra tvivel betr(cid:132)ffande till(cid:132)mpningen av gemenskapens rikt- linjer i fr(cid:134)ga om unds(cid:132)ttnings- och omstrukturerings- st(cid:148)det till CAS. Dessutom skall noteras att CAS har sitt s(cid:132)te i ett omr(cid:134)de som omfattas av artikel 93. 2 a i EG- f(cid:148)rdraget. Mot bakgrund av detta och med k(cid:132)nnedom om de nya fakta som lagts fram f(cid:148)r kommissionen har kommissionen kommit till slutsatsen att alla kriterier f(cid:148)r till(cid:132)mpning av ovann(cid:132)mnda riktlinjer nu (cid:132)r uppfyllda. Kommissionen m(cid:134)ste dock konstatera att Tyskland har betalat ut ett belopp p(cid:134) 5,957 miljoner tyska mark i strid med artikel 93. 3 i EG-f(cid:148)rdraget. 26. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 130/27 H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 F(cid:148)ljande nya st(cid:148)d(cid:134)tg(cid:132)rder som Beteiligungs-Management Gesellschaft Berlin mbH vidtagit till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r Chemieanlagenbau Staßfurt AG (cid:132)r f(cid:148)renliga med den gemensamma mark- naden: (cid:143)tg(cid:132)rd DEM Avg(cid:134)ngsvederlag vid minskning av personalstyrkan fr(cid:134)n 180 till 150 anst(cid:132)llda 450 000 Eftersk(cid:132)nkning av vissa (cid:148)ronm(cid:132)rkta belopp (sociala avgifter under 1994 och 1995) 12 002 000 Avst(cid:134)ende fr(cid:134)n r(cid:132)tt till ers(cid:132)ttning f(cid:148)r de konsulttj(cid:132)nster som BMGB tillhandah(cid:134)llit 892 000 (cid:153)vertagande av betalningsansvar f(cid:148)r skulder, inklusive r(cid:132)nta Tillskott f(cid:148)r den ber(cid:132)knade f(cid:148)rlusten f(cid:148)r perioden 1997–1999 10 044 000 19 000 000 Totalt 42 388 000 Artikel 2 Tyskland skall i enlighet med gemenskapens riktlinjer f(cid:148)r statligt st(cid:148)d till unds(cid:132)ttning och omstrukturering av f(cid:148)retag i sv(cid:134)righeter l(cid:132)gga fram (cid:134)rliga rapporter (cid:148)ver genomf(cid:148)randet av omstrukturerings(cid:134)tg(cid:132)rderna. Detta beslut riktar sig till F(cid:148)rbundsrepubliken Tyskland. Artikel 3 Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 1 juli 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Karel VAN MIERT Ledamot av kommissionen