title: Voorstel voor een beschikking van de Raad tot instelling van een systeem ter bewaking van de gemiddelde specifieke uitstoot van kooldioxide door nieuwe personeauto's

eurovoc_concepts:
environmental monitoring
environmental protection
greenhouse gas
motor car
pollution control measures

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 12. 06. 1998 COM(1998)348def. 98/0202 (SYN) Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot instelling van een systeem ter bewaking van de gemiddelde specifieke uitstoot van kooldioxide door nieuwe personenauto's (door de Commissie ingediend) TOELICHTING 1. ACHTERGRONDEN 1. 1 COr-uitstoot en wegvervoer In het ruimere verband van internationale inspanningen ter bestrijding van de wereldwijde klimaatsverandering en als partij bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering maakt de Gemeenschap zich sterk voor het stabiliseren van de uitstoot van kooldioxide (CO2) op het niveau van 1990 tegen het jaar 2000. Wel ziet de Gemeenschap in dat het, ter beperking van gevaarlijke antropogene effecten op het klimaatsysteem, op de middellange termijn in de geïndustrialiseerde wereld tot een vermindering van de broeikasgasemissies zal moeten komen. Tijdens de. conferentie van de partijen bij het UNFCC (december 1997, te Kyoto) ging de Gemeenschap akkoord met het in het Protocol vastgestelde streefcijfer, namelijk vermindering van de uitstoot van een aantal broeikasgassen met 8% ten opzichte van de niveaus van 1990, gedurende het tijdvak 2008-2012. Wat het bovenstaande betreft, zijn de ontwikkelingen op het vlak van de CCVuitstoot door het wegverkeer een speciale reden tot bezorgdheid. Alleen al het door personenauto's geproduceerde CO2 is verantwoordelijk voor ongeveer de helft van alle CC^-uitstoot in de vervoerssector en voor bij benadering 12% van de CC>2-emissies uit alle bronnen in de EU. De C02-uitstoot door personenauto's zal naar verwachting nog aanzienlijk toenemen, waardoor de door de Gemeenschap aangegane verplichtingen op het vlak van de klimaatsverandering op losse schroeven kunnen komen te staan. 1. 2 De CCVautostrategie van de Gemeenschap Tot het midden van de jaren tachtig was er duidelijk sprake van een tendens om het brandstofrendement van personenvoertuigen te verbeteren, maar sindsdien is het gemiddelde brandstofverbruik per kilometer min of meer op hetzelfde peil blijven staan. De gemiddelde specifieke CÛ2-uitstoot van het huidige wagenpark (personenauto's) wordt op circa 170g/km geschat, als gemeten bij de Meuromix"-beproevingscyclus1. De communautaire strategie ter beperking van de CCVuitstoot van personenauto's door middel van een verbeterd brandstofrendement, als voorgesteld door de Commissie2 en onderschreven door de Raad3 omvat een streefcijfer voor nieuwe personenauto's, namelijk een gemiddelde specifieke (uiterlijk 2010). De tegen het C02-emissie van 120 g/km jaar 2005 Omschreven in Richtlijn 80/1268/EEG (PB L 375, van 31. 12. 1980, blz 36) betreffende het brandstofverbruik van autovoertuigen. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement - Een communautaire strategie ter beperking van de C02-uitstoot door personenauto's en ter verbetering van het brandstofrendement, COM(95) 689 fin. Conclusies van de Raad van 25. 6. 1996. 2 C02/autostrategie steunt op drie pijlers, te weten een milieuakkoord met de fabrikanten, een kaderregeling voor fiscale prikkels en een systeem voor het aangeven van het brandstofrendement, ter beïnvloeding van het koopgedrag van de consument. In zijn conclusies van 25 juni 1996 stelt de Raad dat de uitvoering van een regeling voor bewaking van de CCVuitstoot van nieuwe personenauto's van "cruciaal" belang is, om de doeltreffendheid van de CCVautostrategie te kunnen beoordelen. Bovendien verzocht de Raad de Commissie regelmatig te rapporteren over de uitwerking van de CCVautostrategie op de markt voor nieuwe auto's. Voorts meende de Raad dat maatregelen ter vermindering van de CC>2-uitstoot consistent moeten zijn met andere milieudoelstellingen, in het bijzonder met luchtkwaliteitsdoelstellingen - onder meer op het gebied van troposferisch ozon en zure regen - en niet van dien aard mogen zijn dat de verkeersveiligheid in het geding komt. De onderliggende redenen om een systeem ter bewaking van de gemiddelde CCVuitstoot van nieuwe personenauto's in te stellen, maakten integrerend deel uit van de ontwikkeling van de communautaire CCVautostrategie. Deze strategie is onder andere bedoeld om te verifiëren of met de autofabrikanten gesloten overeenkomsten ter vermindering van het brandstofverbruik van hun voertuigen wel correct functioneren. Maar al komt het niet tot een overeenkomst en worden er in plaats daarvan voorschriften vastgesteld, dan zal er toch een bewakingssysteem nodig zijn. De reden hiervoor is dat het bereiken van het streefcijfer van 120 g CCVkm niet alleen afhankelijk is van de in voertuigen aangebrachte technologische verbeteringen (b. v. door middel van grenswaarden), maar ook van toekomstige ontwikkelingen op de markt voor nieuwe auto's. De ontwikkelingen op deze markt, bijvoorbeeld als gevolg van de aanduiding van het brandstofrendement op voertuigen en belastingmaatregelen, moeten goed in het oog worden gehouden, hetgeen ook voor negatieve ontwikkelingen geldt. Zou de consument bijvoorbeeld op grote schaal zijn belangstelling naar grotere automodellen verleggen, dan zouden de gunstige effecten van een verminderde emissie door afzonderlijke auto's weer teniet worden gedaan door de algemene tendens om op minder brandstofefficiënte modellen over te stappen. Om deze reden is een bewakingssysteem altijd noodzakelijk, ongeacht de precieze aard van de beleidsmaatregelen waaruit de communautaire CCVautostrategie bestaat. 13 Huidige situatie Noch in de Gemeenschap, noch op nationaal niveau bestaan er systemen ter bewaking van de CC>2-uitstoot van nieuwe personenauto's. Wat de implementatie van een dergelijk bewakingssysteem zo moeilijk maakt, is het op een doorzichtige wijze relateren van verkoop- en/of registratiegegevens aan officiële informatie over het brandstofgebruik. Verscheidene particuliere organisaties hebben "verkoopgewogen" ramingen gepubliceerd van het gemiddelde brandstofverbruik van personenauto's, waaronder het VDA (Verband Deutscher Automobilindustrie), die gegevens heeft verzameld over het Duitse wagenpark sinds 1978. Het meest omvattende systeem voor de bewaking van de CCVemissie van nieuwe personenauto's is ontwikkeld door de Europese Conferentie van Ministers van Verkeer4 met gebruikmaking van de BDSA (Base de Données Statistiques Automobiles), een databank die 15 landen omvat. De BDSA wordt bijgehouden door het CCFA (Comité des Constructeurs Français d'Automobiles) dat hierbij van uiteenlopende bronnen gebruik maakt, zodat onnauwkeurigheden in het gegevensbestand niet te vermijden zijn. Bovendien bevat de databank niets over alle nieuw geregistreerde personenauto's (bij benadering 87% van alle nieuwe auto's in de ECMT-landen). 1. 4 Overleg met de betrokken partijen Voor het opstellen van het onderhavige voorstel zijn drie vergaderingen met deskundigen uit de lidstaten, de Europese Conferentie van Ministers van Verkeer (ECMV), van het bedrijfsleven en NGO's nodig geweest. Er heeft uitgebreid bilateraal overleg plaatsgevonden met een aantal lidstaten en de Europese Vereniging van Automobielfabrikanten (ACEA) en beide betuigen hun algemene steun met het voorgestelde systeem voor de bewaking van CCVauto's. 2. DE VOORGESTELDE BESCHIKKING 2. 1 Doelstellingen De Gemeenschap heeft een streefcijfer van 120 g/km goedgekeurd voor de gemiddelde specifieke CCVemissie door nieuwe personenauto's in de EU, een waarde die tegen het jaar 2005 moet worden gehaald. Er bestaat momenteel geen mechanisme waarmee nauwkeurig op de gemiddelde specifieke CC>2-emissie van nieuwe personenauto's op EU-niveau kan worden toegezien. Met zijn ontwerp-beschikking stelt de Raad zich dan ook ten doel: • de communautaire CCVautostrategie op haar doeltreffendheid te kunnen beoordelen; • gegevens te verkrijgen over de door de nieuwe strategie teweeggebrachte veranderingen in het personenautopark, welke van invloed kunnen zijn op communautaire beleidsdoelstellingen als luchtkwaliteit, troposferisch ozon, regionale verzuring en de veiligheid op de weg; • om het effect van de CCVautostrategie op de nieuwe automarkt te kunnen beoordelen. •Verslag over het bewaking van de brandstofconsumptie en de C02-emissie van nieuwe auto's, Europese Conferentie van Ministers van Verkeer, CEMT/CM(97) 17. 4 2. 2 Aard van de verzamelde gegevens Met de voorgestelde beschikking wordt een bewakingssysteem in het leven geroepen voor het verzamelen van gegevens over de specifieke CCVemissie, de fabrikant, het brandstoftype, de massa, het motorvermogen en -capaciteit van iedere nieuw geregistreerde personenauto. In zijn conclusies spreekt de Raad de wens uit dat een bewakingssysteem te allen tijde wordt gebaseerd op officiële gegevens van de bevoegde autoriteiten in de lidstaten. Welke gegevens precies moeten worden verzameld en gerapporteerd hangt samen met de extra eisen die aan het bewakingssysteem worden gesteld naast het vermogen te kunnen volgen welke vorderingen er met de verwezenlijking van de specifieke CCVemissie streefwaarden worden gemaakt. De eerste eis is het verzamelen van gegevens om een idee te krijgen van de in het nieuwe wagenpark welke gevolgen voor andere veranderingen communautaire milieudoelstellingen, zoals luchtkwaliteit, verzuring en troposferische ozon, zouden kunnen hebben. Zo dragen de emissies van benzine- en dieselvoertuigen op een andere manier aan deze milieueffecten bij, waardoor een vergroting van het marktaandeel van een van beide categorieën in de toekomst implicaties kan hebben voor de vorderingen die bij de realisatie van deze communautaire doelstellingen worden gemaakt. In de tweede plaats verzocht de Raad de Commissie in zijn conclusies van 25 juni 1996 in het bijzonder rekening te houden met de grootte van het aandeel van iedere autofabrikant in de vermindering van het brandstofverbruik. Derhalve is het uit het oogpunt van zowel de Gemeenschap als de fabrikant belangrijk dat met het bewakingssysteem kan worden aangetoond dat alle fabrikanten tot het succes van de gesloten milieuakkoorden bijdragen. In de derde plaats kan aan de hand van gegevens betreffende de verspreiding van het C02-gas, de massa, het vermogen en de motorcapaciteit van het voertuig worden nagegaan hoe de CCVautostrategie van invloed is op de kenmerken van de te evalueren markt voor nieuwe auto's, zoals de Raad heeft verzocht (b. v. om bepaalde trends, zoals het overstappen op kleinere modellen, aan het licht te brengen). Dergelijke informatie kan ook van nut zijn bij de beoordeling van het potentiële effect op de verkeersveiligheid, de toekomstige vraag naar motorbrandstoffen, het concurrentievermogen van de automobielindustrie, enz. Het voorgestelde bewakingssysteem staat een beter begrip toe van de kenmerken van de emissies van het hele personenautopark. Dit zal de lidstaten helpen bij het ramen van de emissies in het kader van beschikking van de Raad 93/389/EG inzake een bewakingssysteem voor de uitstoot van C02 en andere broeikasgassen in de Gemeenschap5 23 Beschrijving van het voorgestelde bewakingssysteem Het voorgestelde systeem komt erop neer dat de bevoegde instanties in de lidstaten de vereiste gegevens verzamelen. Het betreft hier specifieke informatie inzake het voertuig, met inbegrip van de specifieke C02-emissie van gedurende PB L 167 van 9. 7. 1993, blz. 31. een bepaald kalenderjaar geregistreerde auto's, die een aantal eenvoudige bewerkingen ondergaat (b. v. berekening van de gemiddelde specifieke uitstoot voor bepaalde groepen voertuigen). Deze aldus bewerkte gegevens worden dan meegedeeld aan de Commissie, die de gegevens, alvorens een jaarverslag te publiceren, verder op Gemeenschapsschaal zal integreren. Deze informatie zal natuurlijk beschikbaar zijn voor de consumenten en de organisaties die deze consumenten vertegenwoordigen. Alle bij het voorgestelde bewakingssysteem te verwerken gegevens zullen op de voor de implementatie voorgestelde datum beschikbaar zijn als resultaat van bestaande of geplande Gemeenschapswetgeving betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan6. Deze gegevens zouden dan vergelijkingen tussen de lidstaten mogelijk moeten maken, daar alle nationale typegoedkeuringsautoriteiten aan de bestaande communautaire voorschriften op dit gebied moeten voldoen. Nieuwe gegevens behoeven niet gecontroleerd te worden. Uit de reacties die de Gemeenschap op haar verzoeken om informatie heeft ontvangen, blijkt dat de meeste, zo niet alle, lidstaten met gecentraliseerde en gecomputeriseerde voertuigregistratiedatabanks werken, die een groot deel van de door het voorgestelde bewakingssysteem vereiste gegevens reeds bevatten. De gegevens in de registratiebestanden zijn afkomstig van het certificaat van overeenstemming, dan wel van de typegoedkeuringsdocumentatie (zie verderop). De voor het functioneren van het voorgestelde bewakingssysteem vereiste informatie moet door bevoegde overheidsinstanties in de lidstaten worden verzameld. In vele gevallen zullen dit die overheidsinstanties zijn welke ook voor het verzamelen van de voertuigregistratiegegevens verantwoordelijk zijn. De verschillende voertuigregistratiesystemen in de lidstaten lopen op een aantal punten uiteen;het is evenwel niet de bedoeling van de voorgestelde beschikking om deze systemen te harmoniseren, maar alleen om de hierin opgeslagen gegevens te gebruiken. In de meeste gevallen zullen de registratiesystemen op een aantal kleine punten worden verbeterd om te bereiken dat de vereiste gegevens die nog niet als zodanig worden verzameld hierin kunnen worden opgeslagen en toegankelijk worden, alsmede om de kwaliteit van deze gegevens te kunnen verzekeren. Besloten is de nodige flexibiliteit bij de verzameling van de benodigde gegevens te betrachten. De voorkeur wordt gegeven aan het gebruik van het gelijkvormigheidsattest als gegevensbron, maar de beschikking staat ook andere benaderingen toe, indien kan worden aangetoond dat deze gelijkwaardige resultaten zullen opleveren. De lidstaten worden ertoe verplicht alleen die gegevens te verzamelen, welke van wezenlijk belang zijn voor de doelstellingen van een CCVautobewakingssysteem, om zo de noodzaak om een nationaal voertuigregistratiesysteem aan te passen tot een minimum te beperken. Erkend wordt dat er voor een klein gedeelte van de ieder jaar geregistreerde voertuigen misschien geen CCVemissiegegevens voorhanden zullen zijn. De reden hiervoor is dat deze buiten het bereik van de Europese typegoedkeuringsprocedures vallen. Richtlijn 70/156/EEG (PB. L 42 van 23. 2. 1970,blz. 1); laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/27/EG, (PB L 169 van 8. 7. 1996, blz. 1). 6 Dit is bijvoorbeeld het geval indien auto's in kleine aantallen worden geproduceerd, door particulieren van buiten de EU worden ingevoerd of als bouwpakket worden gekocht. Men verwacht echter niet dat deze voertuigen van grote invloed zullen zijn op de gemiddelde specifieke C02-emissiecijfers in de Gemeenschap. 2. 4 Financiële gevolgen De lidstaten zijn verzocht de aan de implementatie van het voorgestelde bewakingssysteem verbonden kosten te evalueren. De situatie wordt echter bemoeilijkt door het feit dat sommige lidstaten reeds stappen hebben ondernomen om de nationale registratiesystemen te moderniseren om redenen van intern beleid (b. v. omzet- en verkeersbelasting gerelateerd aan voertuigemissies). Het recente Commissievoorstel tot harmonisering van de kentekenbewijzen binnen de Gemeenschap7 kan voor sommige lidstaten ook een stimulans blijken om hun registratiesystemen te wijzigen. Die lidstaten waarvan reacties zijn ontvangen stellen dat de aan deze wijzigingen verbonden kosten tussen 17 000 en 125 000 ecu zullen bedragen, waarbij het merendeel de vereiste uitgave in de buurt van het laagste van deze twee bedragen situeert. Deze lidstaten wijzen er tevens op dat er bijkomende jaarlijkse kosten zijn in verband met het beheer van het bewakingssysteem, welke door hen op 1 000 à 42 000 ecu worden geschat. Over het geheel genomen worden de aan een eerste implementatie van een CCVautobewakingssysteem in de 15 lidstaten op 0,5 tot 1 miljoen ecu geraamd. De jaarlijkse beheerskosten zullen naar verwachting ietwat lager uitvallen. 2. 5 Typegoedkeuring voertuigen De voor de werking van het voorgestelde bewakingssysteem vereist informatie is afkomstig voor motorvoertuigen. De meting van de specifieke CCVuitstoot vormt een integrerend onderdeel van de typegoedkeuringsprocedure8. bestaande EG-typegoedkeuringsprocedure van de Als onderdeel van de procedure voor de aanvraag van een typegoedkeuring moet de fabrikant een informatiefolder voorleggen met de technische bijzonderheden van het voertuigtype. Wanneer een typegoedkeuring is verleend, wordt door de typegoedkeuringsinstantie tot wie de oorspronkelijke aanvraag was gericht, een typegoedkeuringscertificaat afgegeven. Bovendien wordt er ten behoeve van alle overige typegoedkeuringsinstanties in de Gemeenschap een informatiepakket rondgestuurd met alle typegoedkeuring. technische gegeven betreffende de relevante 7 8 Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de kentekenbewijzen van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan, COM(97)248 def. Richtlijn 80/1268/EEG (PB L 375 van 31. 12. 1980, blz. 36), als gewijzigd bij Richtlijn 93/116/EG (PB L 329 van 30. 12. 1993, blz. 39). 7 Krachtens het bepaalde in artikel 6 van Richtlijn 70/156/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 92/53/EEG9, stelt de fabrikant, in zijn hoedanigheid als houder van de typegoedkeuring voor het voertuig, een certificaat van overeenstemming op dat het nieuwe voertuig te allen tijde moet vergezellen. Voorts bepaalt artikel 7 van dezelfde richtlijn: "iedere lidstaat registreert nieuwe voertuigen en staat de verkoop of het in het verkeer brengen daarvan op grond van hun constructie en werking enkel en alleen toe, indien die voertuigen vergezeld gaan van een geldig certificaat van overeenstemming". Het certificaat van overeenstemming is voor één enkel voertuig geldig en bevat alle voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking vereiste relevante gegevens. Er is nu een richtlijn van de Commissie10, tot wijziging van Richtlijn 70/156/EEG, goedgekeurd waarmee zal worden verzekerd dat de waarde van de specifieke CC>2-emissie op het certificaat van overeenstemming wordt vermeld vóór de datum waarop het voorgestelde bewakingssysteem in werking treedt. De fabrikant mag het voertuigje onderverdelen in uitvoeringen en versies, waarvoor de pertinente technische gegevens eveneens in de informatiefolder en het informatiepakket moeten worden opgenomen. Type, uitvoering en versie worden door middel van een publiek nummeringssysteem specifiek aangeduid. Bovendien geeft de fabrikant slechts een officiële CCVemissiewaarde per versie op. Het is nu de bedoeling van het voorgestelde bewakingssysteem om alleen "versiespecifieke" gegevens te gebruiken. Het certificaat van overeenstemming bevat alleen versiespecifieke gegevens. De fabrikanten gaan met betrekking tot de mate van differentiatie binnen een bepaald voertuigtype (d. i. het aantal verschillende versies dat zij opgeven) op uiteenlopende wijzen tewerk. Binnen een gegeven versie kunnen er verschillen zijn tussen voertuigen op het punt van hun CCVuitstoot, maar met het oog op de typegoedkeuring wordt door de fabrikant altijd de C02-emissie in het ongunstigste geval opgegeven. Dit cijfer wordt in het certificaat van overeenstemming opgenomen. Duidelijk is dat, naarmate een fabrikant dit cijfer voor meer versies bepaalt, de gemiddelde CC>2-emissiewaarde voor een gegeven voertuigtype aan nauwkeurigheid zal winnen. Een grotere mate van differentiatie in de toekomst kan ook leiden tot een grotere schijnbare vermindering van de gemiddelde specifieke C02-uitstoot van het door een fabrikant geproduceerde nieuwe wagenpark ten opzichte van de huidige situatie. Dit zet kracht bij aan de vereiste dat een bewakingssysteem van "versiespecifieke" gegevens gebruik moet maken. een Indien de fabrikanten hun voertuigtypen in de toekomst verder differentiëren, kan dit nationale belasting voertuigregistratiesystemen. Dit geldt voor die lidstaten welke voornemens zijn hun eigen registratiesystemen in de nabije toekomt te verbeteren. voor de technische vormen extra 9 10 PB L 225 van 10. 8. 1992, blz. 1. Richtlijn van de Commissie PB L. , datum, blz. 2. 6 Beproevingscycli en C02. metingen van personenauto's, de Vóór 1997 werden metingen van het brandstofverbruik en de C02-emissie van personenauto's verricht met behulp van de halve "euromix"-beproevingscyclus, als beschreven in Richtlijn 80/1268/EEG. Deze cyclus is nu vervangen door dezelfde testcyclus als die welke wordt gebruikt voor de meting van uitlaatgasemissies Combined Urban/Enhanced Urban Drive Cycle ("ECE + EUDC")H. Indien een voorgestelde richtlijn12 wordt goedgekeurd, komt het tot een wijziging van de ECE-testcyclus zoals gebruikt in de meting van uitlaatgasemissies, en worden er met ingang van 1 januari 2000 nieuwe referentiebrandstoffen voor nieuwe voertuigtypen ingevoerd en vanaf 1 januari 2001 voor alle nieuwe voertuigen. De voor de meting van C02-emissies gespecificeerde beproevingscyclus blijft evenwel ongewijzigd. De Commissie is derhalve voornemens wetteksten voor te stellen om te bereiken dat zowel uitlaatgasemissies als CCVemissies na 1 januari 2000 volgens dezelfde testprocedures worden gemeten. zogenoemde Als gevolg van de wijziging in de huidige ECE-testcyclus zal de gemiddelde specifieke C02-uitstoot, als gemeten voor typegoedkeuringsdoeleinden (en gebruikt binnen het CC>2-bewakingssysteem) toenemen. Deze toename kan in de orde 3% zijn, hoewel het hier slechts een voorlopige schatting betreft. Aangezien het in de ontwerp-beschikking voorgestelde bewakingssysteem op 1 januari 2000 in werking zal treden, is het waarschijnlijk dat deze toename van de specifieke CÛ2-uitstoot wordt geregistreerd, reden waarom het belangrijk is te weten waar deze toename vandaan komt. 2. 7 Om welke brandstoffen gaat het? Belangrijk voor het correct functioneren van het bewakingssysteem is dat de lidstaten nauwkeurige en consistente gegevens verzamelen. Dit is ingezien door de Raad, die wil dat bewakingssystemen worden gebaseerd op door de bevoegde instanties in de lidstaten verzamelde officiële gegevens. en gemeenschappelijke procedures overal Op grond van bovenstaand beginsel worden derhalve die gegevens uitgesloten die niet op consistente wijze worden verzameld, met gebruik van (dezelfde) standaardbrandstoffen in de Gemeenschap. Het is daarom duidelijk dat het bewakingssysteem beperkt blijft tot gegevens die uit hoofde van de EG-typegoedkeuringswetgeving worden verzameld. Momenteel betreft dit alleen benzine- en dieselvoertuigen, hoewel het de bedoeling is in de toekomst ook gecomprimeerd aardgas (CNG) en vloeibaar petroleumgas (LPG) hierbij te betrekken. De Commissie zal met het oog hierop wijzigingen de typegoedkeuringswetgeving op nieuwe brandstoffen van toepassing wordt. Aanvankelijk wordt verwacht dat maar weinig door gas aangedreven voertuigen beschikking voorstellen wanneer deze op 11 12 Richtlijn 91/441/EEG (PB L 242 van 30. 8. 1991, blz. 1) tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG (PB L 76 van 6. 4. 1979, blz. 1) inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende een toekomstige strategie voor de vermindering van de emissies van het wegvervoer met inachtneming van de resultaten van het auto/olieprogramma, COM(96)248 def. 9 een typegoedkeuring krijgen, zodat de uitwerking hiervan op de gemiddelde C02-emissiewaarde van nieuwe auto's gering zal zijn. Elektrische voertuigen vormen een probleem op zich, vanwege de moeilijkheid om de aan het gebruik hiervan verbonden voordelen in termen van hun algehele C02-uitstoot te kunnen beoordelen. Hoewel de aan de uitlaat gemeten C02-emissies van deze voertuigen nul is, kunnen de emissies, over de gehele levenscyclus van het voertuig genomen, aanzienlijk zijn. Bovendien kunnen deze emissies binnen de Gemeenschap aanzienlijk variëren, als gevolg van de sterk uiteenlopende structuren van de energieproductie in de lidstaten. 2. 8 Kwaliteit van de gegevens De lidstaten zullen verantwoordelijk zijn voor de geldigheid en nauwkeurigheid van de door hen verzamelde gegevens. Bij het voorgestelde bewakingssysteem zal uitsluitend gebruik worden gemaakt van officiële gegevens uit de lidstaten, afkomstig van de typegoedkeuringsdocumentatie, dan wel van het certificaat van overeenstemming. Bovendien zijn bepaalde criteria vastgesteld ten aanzien van de wijze waarop deze gegevensbronnen moeten worden gebruikt. Niettemin zijn er, zoals in het voorstel uiteen wordt gezet, verscheidene potentiële foutenbronnen. Hierbij moet worden gedacht aan menselijk falen bij de omwerking van gegevens in de (papieren) typegoedkeuringsdocumentatie naar een digitale vorm, de selectie van de juiste "versiespecifieke" gegevens uit dergelijke elektronische gegevensbanken met typegoedkeuringsinformatie, menselijke fouten bij het overbrengen van gegevens van het (papieren) certificaat van overeenstemming naar het elektronische registratiebestand tijdens de registratie van het voertuig en de overbrenging van onjuiste gegevens van fabrikanten en dealers bij het automatisch registreren van voertuigen. De lidstaten zullen worden verzocht deze fouten tot een minimum te beperken en de kwaliteit van de door hen verzamelde gegevens kritisch te bekijken. De nauwkeurigheid van deze gegevens is van het grootste belang, aangezien zij worden gebruikt om de communautaire C02/autostrategie op haar doeltreffendheid te toetsen én om te bepalen hoe effectief de autofabrikanten zijn bij hun maatregelen om de C02-emissie van het nieuwe wagenpark te verminderen. Hoe dan ook, de Commissie zal het bewakingssysteem op zijn werking beoordelen en kan, waar nodig, passende maatregelen voorstellen om het systeem beter te doen functioneren. 2. 9 Autoregistratiesystemen in de lidstaten Het is niet de bedoeling van deze ontwerp-beschikking om de verschillende nationale voertuigenregistratiesystemen te harmoniseren; het gaat er alleen om deze, voor controledoeleinden, als bron van kwaliteitsgegevens te gebruiken. Wel zal de implementatie van het bewakingssysteem indirect tot gevolg hebben dat sommige registratiesystemen enige aanpassing behoeven. De verschillende nationale voertuigregistratiesystemen vertonen namelijk op een aantal punten verschillen, welke hieronder uiteen worden gezet. De gegevens in de databanks van de nationale registratiesystemen worden kort in tabel 1 weergegeven. 10 2. 9. 1 Oostenrijk Om een nieuwe personenauto te laten registreren moet een klant de bevoegde regionale instantie een certificaat van overeenstemming voorleggen. De regionale overheden sturen de gegevens dan door naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken (en het Centraal Bureau voor de Statistiek), waar in een gecentraliseerde gegevensbank een registratiebestand wordt aangemaakt. Oostenrijk heeft onlangs een nieuwe auto-aankoopbelasting ingevoerd, welke gebaseerd is op het brandstofgebruik en waarvoor in een later stadium van de specifieke C02-emissie zal worden uitgegaan. Een en ander zal moeten bijdragen tot de nauwkeurigheid en kwaliteit van de voor controledoeleinden verzamelde gegevens. 2. 9. 2 België In België is er een gecentraliseerd personenautoregistratiesysteem, waarbij de in ieder registratiebestand op te nemen gegevens uit de typegoedkeurings- documentatie worden gehaald, behalve in het geval van particulier ingevoerde voertuigen, waarbij van het van overeenstemming wordt uitgegaan. eventueel beschikbare certificaat 2. 9. 3 Denemarken In dit land wordt met een gecomputeriseerd systeem voor de registratie van personenauto's gewerkt. Er worden administratieve veranderingen overwogen, in het elektronische waardoor het mogelijk wordt het brandstofverbruik registratiebestand te noteren en als grondslag voor de berekening van een verkeersbelasting te gebruiken. De registratiegegevens zijn afkomstig uit de typegoedkeuringsdocumentatie, dan wel van het certificaat van overeenstemming in combinatie met een voertuiginspectie. 2. 9. 4 Finland De registratie van nieuwe personenauto's gebeurt hier on line bij organisaties als officiële keuringsinstanties; tevens heeft men hier de beschikking voor een databank van "versiespecifieke" voertuigregistratiegegevens. De informatie is afkomstig van een gegevensbank van typegoedkeuringsdocumentatie of van voertuigkeuringen, maar niet van het certificaat van overeenstemming. 2. 9. 5 Frankrijk Het registratiebestand en het certificaat worden aangemaakt op aanvraag van en na overlegging door de eigenaar van het voertuig van het certificaat van in de departementen. Alle overeenstemming bij de bevoegde gecentraliseerde registratiebestanden in worden voertuigregistratiedatabank, welke versiespecifieke informatie bevat. Deze versiespecifieke gegevens worden opgevraagd uit een databank van type-, uitvoerings- en typegoedkeuringsgegevens met als zoekcriteria versienummer als vermeld op het door de eigenaar van het voertuig voorgelegde certificaat van overeenstemming. opgeslagen instantie een 11 2. 9. 6 Duitsland een gegevens gecentraliseerde nationale zijn gegevensbank met Duitsland heeft voertuigregistratie-informatie. De uit de afkomstig typegoedkeuringsdocumentatie, hoewel de technische gegevens voor een aantal gelijksoortige versies, als gedefinieerd bij de typegoedkeuringswetgeving, in de databank worden geïntegreerd. De informatie voor "iedere geïntegreerde versie" wordt naar de regionale registratie-instanties (die onder de deelstaten ressorteren) verstuurd, welke de aanvrager dan een kentekenbewijs ("Fahrzeugschein") verstrekken na voorlegging van een Duits certificaat van overeenstemming ("Fahrzeugbrief '), dat wordt afgegeven door de fabrikant of importeur indien hiertoe gemachtigd door het KBA op basis van een bestaande typegoedkeuring. technische 2. 9. 7 Griekenland Het directoraat Informatie van het Ministerie van Vervoer houdt een nationale elektronische databank met voertuigenregistratiegegevens bij. De in de registratiebestanden vervatte gegevens worden uit een gegevensbank met typegoedkeuringsinformatie gehaald, wanneer een voertuig bij een van de verantwoordelijke regionale instanties ter registratie wordt aangeboden. Voordat een voertuig kan worden geregistreerd, wordt de in het typegoedkeuringsbestand ter verificatie vergeleken met de gegeven in het certificaat van overeenstemming, waarbij type-, uitvoèrings- en versienummers als toegangssleutel tot de typegoedkeuringsdatabank worden gebruikt. informatie 2. 9. 8 Ierland De voor de registratie van nieuwe personenauto's benodigde technische informatie wordt in elektronisch formaat verstrekt door de officiële dealers en in een centrale gegevensbank opgeslagen. Het betreft hier in hoofdzaak de op het certificaat van overeenstemming vermelde gegevens. Verzoeken om registratie van een nieuw voertuigen worden vanuit een plaatselijk kantoor on line verstuurd. De vereiste gegevens worden dan onmiddellijk automatisch uit de centrale databank gehaald en in het registratiebestand verwerkt. 2. 9. 9 Italië Over het voertuigregistratiesysteem in Italië is geen informatie ontvangen. 2. 9. 10 Luxemburg een centrale computerdatabank met personenauto Luxemburg heeft registratiegegevens. Deze gegevens zijn in het algemeen afkomstig uit de door de fabrikant verstrekte typegoedkeuringsdocumentatie, dan wel uit het certificaat van overeenstemming dat iedere nieuwe auto vergezelt. Momenteel worden alleen die gegevens opgeslagen die nodig zijn voor berekening en heffing van de jaarlijks verschuldigde wegenbelasting. 12 2. 9. 11 Nederland De momenteel in gebruik zijnde voertuigregistratiedatabank zal hier in de komende 1-2 jaar worden vervangen. Momenteel worden, uit de typegoedkeuringsdocumentatie afkomstige versiespecifieke gegevens opgeslagen in een centrale databank, welke door de centrale registratie-instanties wordt bijgehouden. De importeur (fabrikant/dealer) van een nieuw voertuig verzoekt de de centrale registratie-instanties een kentekenbewijs aan te maken en verstuurt daartoe bepaalde op het certificaat van overeenstemming voorkomende gegevens elektronisch naar deze instanties. Het kentekenbewijs wordt dan naar de dealer gezonden, die het uiteindelijk aan de koper van een nieuw voertuig doorgeeft. 2. 9. 12 Portugal Portugal beschikt over een centrale databank met registratiegegevens. Deze gegevens worden aan het certificaat van overeenstemming ontleend. 2. 9. 13 Spanje aanmaak De provinciale verkeersautoriteiten maken gebruik van de informatie op een (op het certificaat van overeenstemming gebaseerd) 'technisch keuringsdocument" bij de de voertuigregistratieprocedure. Het Spaanse directoraat-generaal Verkeerszaken is verantwoordelijk voor het bijhouden van een gecentraliseerde gegevensbank met alle individuele registratiebestanden. registratiebestand elektronisch tijdens van een 2. 9. 14 Zweden Tijdens de inschrijving van nieuwe personenauto's worden gegevens uit het certificaat van overeenstemming gebruikt om een registratiebestand voor het nieuwe voertuig aan te leggen. Deze registratiebestanden worden opgeslagen in een centrale elektronische gegevensbank. 2. 9. 15 Verenigd Koninkrijk wordt gebruik gemaakt Dit land beschikt over een centrale elektronische databank voor de opslag van voertuigregistratiegegevens. Hierbij van typegoedkeuringsinformatie, waarbij evenwel geen gegevens uit bestaande databanks worden gehaald. Voor niet tot de hoofdgroep behorende voertuigen wordt van het certificaat van overeenstemming gebruik gemaakt. Het registratiesysteem wordt momenteel geactualiseerd, waarna het voor de fabrikant/dealer mogelijk wordt automatisch gegevens in te voeren (in hoofdzaak een elektronische versie van het certificaat van overeenstemming) en er on line vanuit de showroom een inschrijvingsbewijs kan worden aangemaakt. Het is de bedoeling dat eerste inschrijvingen tegen 1999 voor 90% op deze wijze tot stand worden gebracht. 13 3. MOTIVERING UIT HET OOGPUNT VAN HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL a) Wat is het doel van de voorgestelde maatregelen, tegen de achtergrond van de verplichtingen van de Gemeenschap? Met haar strategie ter vermindering van de C02-uitstoot door nieuwe personenauto's mikt de Gemeenschap op een streefemissie van 120 g/km CO2, uitgedrukt als gemiddelde voor alle in de Gemeenschap verkochte auto's. Deze streefwaarde zou tegen 2005 (uiterlijk 2010) moeten worden bereikt. Er is thans behoefte aan een systeem voor de bewaking van de gemiddelde specifieke C02-emissie van nieuwe personenauto's, teneinde de communautaire strategie op haar doeltreffendheid te kunnen beoordelen. Dit heeft de Raad in zijn conclusies van 25 juni 1996 erkend. b) Valt de voorgestelde maatregel onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap, of is er sprake van een met de lidstaten te delen bevoegdheid? Gedeelde bevoegdheid; artikel 130S. c) Wat is de communautaire dimensie van de aangelegenheid (bijvoorbeeld, hoeveel lidstaten zijn erbij betrokken en welke oplossing gold tot dusver)? Met de C02/autostrategie wordt een communautaire doelstelling vastgesteld en bijgevolg is bewaking op communautair niveau noodzakelijk om de doeltreffendheid van die strategie te beoordelen. Op dit moment bestaat er op EU-niveau geen systeem waarmee de specifieke C02-uitstoot van nieuwe auto's kan worden bewaakt. De gegevens die noodzakelijk zijn voor het functioneren van een voldoende precies en krachtig bewakingssysteem worden alleen door de lidstaten verzameld. Bijgevolg is de medewerking van alle lidstaten vereist om een succesvol bewakingssysteem voor de hele Gemeenschap op te zetten. d) Wat is de meest doeltreffende aanpak, actie op communautair niveau dan wel op het niveau van de lidstaten ? Gezien de aard van de doelstelling is coördinatie op communautair niveau noodzakelijk. De lidstaten blijven verantwoordelijk voor het verzamelen, de opslag en het doorgeven van geschikte gegevens. De voorgestelde beschikking voorziet alleen in de integratie van die gegevens op EU-niveau. e) Welke meerwaarde vloeit voort uit het optreden van de Gemeenschap en wat zijn de kosten wanneer de Gemeenschap afzijdig blijft? Het belangrijkste voordeel van de voorgestelde maatregel is dat het daardoor mogelijk wordt gemaakt de doeltreffendheid van de communautaire beleidsinitiatieven ter beperking van de specifieke C02-uitstoot van nieuwe personenauto's te evalueren. De schade die het gevolg zou zijn van het uitblijven van communautaire actie is moeilijk in geld uit te drukken, maar indien de maatregelen ter beperking van de C02-uitstoot geen succes hebben, dan neemt het risico van antropogene effecten op het klimaatsysteem toe. De meerwaarde van het C02/autobewakingssysteem is zeer moeilijk te bepalen. In de praktijk is het 14 wel de enige manier om de voortgang te meten die wordt gemaakt met de communautaire doelstelling inzake de CCVuitstoot van personenauto's. De lidstaten is gevraagd een raming te maken van de aan de tenuitvoerlegging van het voorgestelde bewakingssysteem verbonden kosten. De lidstaten waarvan reacties zijn ontvangen stellen dat de kosten die aan de daarvoor noodzakelijke wijzigingen zijn verbonden tussen 17 000 en 125 000 ecu zullen bedragen, waarbij het merendeel de vereiste uitgave in de buurt van het laagste van deze twee bedragen situeert. Deze lidstaten wijzen er tevens op dat er bijkomende jaarlijkse kosten zijn in verband met het beheer van het bewakingssysteem, welke door hen op 1 000 à 42 000 ecu worden geschat. Over het geheel genomen worden de aan een eerste implementatie van een C02/autotozichtsysteem in de 15 lidstaten verbonden kosten op 0,5 tot 1 miljoen ecu geraamd. De jaarlijkse beheerskosten zullen naar verwachting ietwat lager uitvallen. f) Over welke middelen beschikt de Gemeenschap om op te treden (aanbeveling, financiële steun, regeling, wederzijdse erkenning, enz. -)? Opdat het bewakingssysteem kan functioneren moeten alle lidstaten jaarlijks een minimum aan gegevens aan de Commissie toezenden. Gevreesd wordt dat een aanbeveling of financiële steun niet kan garanderen dat dit gebeurt. De voorgestelde wetgeving moet ervoor zorgen dat de lidstaten daadwerkelijk bepaalde gegevens aan de Commissie doen toekomen. Het is niet de bedoeling de nationale bepalingen terzake te harmoniseren. Voor de juridische vorm kan worden gekozen tussen een beschikking en een richtlijn. Uit een aantal precedenten13 op vergelijkbare gebieden lijkt te kunnen worden opgemaakt dat een beschikking de aangewezen vorm is. g) Is een uniforme regeling nodig of kan worden volstaan met een richtlijn die de algemene doelstellingen aangeeft en de uitvoering aan de lidstaten overlaat? Zoals in punt f) hierboven is uiteengezet, moet de voorgestelde beschikking ervoor zorgen dat bepaalde gegevens op communautair niveau beschikbaar zijn. Voor het bewakingssysteem zijn vrij specifieke gegevens vereist die uit soortgelijke bronnen moeten worden verkregen zodat zij voor alle lidstaten gelijkwaardig en van een vergelijkbare nauwkeurigheid zijn. Het ligt echter niet in de bedoeling de nationale voertuigregistratiesystemen te harmoniseren. Voor een goed functionerend bewakingssysteem is het alleen nodig dat met deze registratiesystemen een minimum aan voldoende nauwkeurige gegevens wordt verzameld. De lidstaten behouden de gewenste speelruimte bij het beheer van hun nationale voertuigregistratiesystemen. 13 (a) Beschikking 97/101/EG van de Raad tot invoering van een regeling voor de onderlinge uitwisseling van informatie over en gegevens van meetnetten en meetstations voor luchtverontreiniging in de lidstaten (PB L35 van 5. 2. 1997, blz. 14); (b) Beschikking 93/389/EG van de Raad inzake een bewakingssysteem voor de uitstoot van C02 en andere broeikasgassen in de Gemeenschap (PB L 167 van 9. 7. 1993, blz. 31). 15 4. INHOUD VAN HET VOORSTEL 4. 1 Artikel 1 Dit artikel schrijft voor dat de lidstaten een systeem ter bewaking van de gemiddelde specifieke C02-uitstoot van nieuwe personenauto's op hun grondgebied toepassen. Dit systeem is alleen van toepassing op personenauto's die voor het eerst in de EU worden geregistreerd. 4. 2 Artikel 2 Dit artikel bevat de definities van een aantal in de voorgestelde beschikking voorkomende termen. 43 Artikel 3 individuele in samenhang met bijlage I, vermeldt welke Dit artikel, voertuigspecifieke gegevens per lidstaat moeten worden verzameld en voor het C02/autobewakingssysteem moeten worden gebruikt. Daarnaast omschrijft dit artikel de verantwoordelijkheden van de lidstaten ten aanzien van de geldigheid en de kwaliteit van de door hen verzamelde gegevens. 4. 4 Artikel 4 In dit artikel is bepaald welke gegevens aan de Commissie moeten worden toegezonden. Deze gegevens worden verkregen door middel van een aantal eenvoudige berekeningen aan de hand van de tijdens het voorgaande kalenderjaar verzamelde voertuigspecifieke gegevens. De desbetreffende berekeningsmethodes zijn beschreven in bijlage HI. De gegevens moeten aan de Commissie worden toegezonden in het in bijlage IV omschreven formaat. Voorgesteld wordt dat de lidstaten na het eind van elk kalenderjaar drie maanden de tijd krijgen om de voorgeschreven gegevens aan de Commissie te doen toekomen; het eerste jaar beschikken de lidstaten over zes maanden voor de toezending. 4. 5 Artikel 5 Volgens dit artikel moeten de instantie aanwijzen die verantwoordelijk is voor het verzamelen en mededelen van de gegevens, en moeten zij de Commissie daarvan in kennis stellen. lidstaten een 4. 6 Artikel 6 Volgens dit artikel moeten de lidstaten de Commissie meedelen hoe zij voornemens zijn aan de bepalingen van de beschikking te voldoen. 4. 7 Artikel 7 Dit artikel legt de Commissie de verplichting op uiterlijk op 31 december 2003 verslag uit te brengen over de toepassing van het bewakingssysteem. 16 4. 8 Artikel 8 Dit artikel vermeldt het voornemen van de Commissie om jaarlijks bij de Raad verslag uit te brengen over de gegevens die zij van de lidstaten heeft ontvangen. 4. 9 Artikel 9 In dit artikel is bepaald dat de beschikking van de Raad gericht is tot de lidstaten. 4. 10 Bijlage I In deze bijlage is beschreven welke gegevens door de lidstaten moeten worden verzameld. Ook is vermeld uit welke bronnen deze gegevens moeten worden verkregen. 4. 11 Bijlagell In deze bijlage zijn de voorwaarden opgenomen voor het gebruik van bepaalde andere gegevensbronnen dan het certificaat van overeenstemming, en zijn verschillende potentiële foutenbronnen vermeld. 4. 12 Bijlage III Deze bijlage beschrijft de berekeningen die moeten worden toegepast op de door de lidstaten verzamelde gegevens voordat deze aan de Commissie worden toegezonden. 4. 13 Bijlage IV In deze bijlage is beschreven in welk formaat de gegevens aan de Commissie moet worden medegedeeld. 17 Tabel 1. Overzicht van de gegevens in de nationale voertaigregistratiedatabanken Bronvan de registratiegegevens Typegoedkeuring Certificaat van overeenstemming Brandstof type Gegevens in electronische registatiebestanden Fabrikant Vermogen Massa (met carrosserie en in bedrijfsklare toestand) Oostenrijk BelgiS Denemarken ia ja Finland dubbele controle Frankrijk Duitsland ja ja Griekenland ja Ierland Italic Luxemburg Nederland Portugal Spanje Zweden VK ja ja ja ja Ja (niet-verwerkte ^ ja (particulier ingevoerde auto's) (in een aantal gevallen combinatie voertuigkeuring) ja met in de ja ja ja ja ja ja door (dubbele controle met certificaat van overeenstemming) ja (verstrekt hoofddealer) ja ia particulier voertuigen geïmporteerde de ja ja ja ja ja ja (ongebruikelijke modellen) ja ja ja ja ja (zonder brandstofj ja koelmiddel en olie) ja ja (met gebaseerd op bet van certificaat overeenstemming) ja (niet gebaseerd op net van certificaat overeenstemming) ? ja ja ja ja ja neen mogelijk via net VTN ja ja ja ja ja ja ja Cilinder- inhoud ja ja neen ja ja ja ? neen- maarmogelijk ja neen - rnaar mogelijk ja in toestand ja neen - maar mogelijk neen - maar mogelijk ja ja ja ja (fiscale pk) ja neen ja ja ja (massa ja bedrijfsklare minus 100 kg) ja ja neen 18 Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot instelling van een systeem ter bewaking van de gemiddelde specifieke uitstoot van kooldioxide door nieuwe personenauto's DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 S, lid 1, Gezien het voorstel van de Commissie14, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité15, Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag16, (1) Overwegende dat de Gemeenschap erkent, dat de concentraties van broeikasgassen in de atmosfeer moeten worden gestabiliseerd op een niveau waarbij gevaarlijke, door de mens teweeggebrachte effecten, op het klimaatsysteem worden voorkomen; (2) Overwegende dat de Europese Gemeenschap zich als partij bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering ertoe heeft verbonden de uitstoot van kooldioxide (CO2) in het jaar 2000 te stabiliseren op het niveau van 1990; (3) Overwegende dat de Gemeenschap akkoord is gegaan met het streefcijfer dat in het tijdens de conferentie van de partijen bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering in december 1997 te Kyoto overeengekomen protocol is vastgelegd, namelijk de vermindering gedurende het tijdvak 2008-2012 van de uitstoot van een aantal broeikasgassen met 8% ten opzichte van de niveaus van 1990; (4) Overwegende dat bij Beschikking 93/389/EEG17 van de Raad een bewakingssysteem voor de uitstoot van CO2 en andere broeikasgassen in de Gemeenschap is ingesteld; 14 15 16 17 PB PB Advies van het Europees Parlement van. (PB van. (PB PB L 167 van 9. 7. 1993, blz. 31. ); besluit van het Europees Parlement van. (PB ). ); gemeenschappelijk standpunt van de Raad 19 (5) Overwegende dat de Gemeenschap in de Mededeling van de Commissie van 20 december 199518 het belang van personenauto's als bron van CO2 heeft erkend en daarom een strategie heeft ontwikkeld ter beperking van de C02-uitstoot door personenauto's en ter verbetering van het brandstofrendement. (6) Overwegende dat de specifieke C02-uitstoot van nieuwe personenauto's in de Gemeenschap op een geharmoniseerde grondslag wordt gemeten volgens de in Richtlijn 80/1268/EEG van de Raad van methode die is vastgelegd en het emissie van kooldioxide 16 december 1980, betreffende de bij laatstelijk brandstofverbruik Richtlijn 93/116/EG van de Commissie20; van motorvoertuigen19, gewijzigd (7) Overwegende dat procedures moeten worden vastgesteld ter bewaking van de specifieke C02-uitstoot van in de gehele Gemeenschap verkochte nieuwe personenauto's, teneinde de doeltreffendheid van de in de Mededeling van de Commissie van 20 december 1995 bedoelde strategie van de Gemeenschap te toetsen; (8) Overwegende dat alleen officiële gegevens die in overeenstemming zijn met Richtlijn 70/156/EEG van de Raad21, laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 98/14/EG van de Commissie22, betreffende de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens door de lidstaten dienen te worden verzameld; (9) Overwegende dat in Richtlijn 70/156/EEG is bepaald, dat de fabrikant een certificaat van overeenstemming verstrekt, waarvan iedere nieuwe personenauto vergezeld moet gaan, en dat de lidstaten de registratie en het in het verkeer brengen van een nieuwe personenauto enkel en alleen toestaan indien het voertuig van een geldig certificaat van overeenstemming vergezeld gaat; (10) Overwegende dat met deze beschikking niet wordt beoogd, de nationale voertuigregistratieregelingen te harmoniseren, maar ervoor te zorgen dat op basis daarvan de gegevens kunnen worden verzameld die minimaal nodig zijn om een communautair systeem ter bewaking van de gemiddelde specifieke C02-uitstoot door nieuwe personenauto's naar behoren te kunnen doen functioneren; (11) Overwegende dat een dergelijk bewakingssysteem alleen moet gelden voor personenauto's die voor het eerst in de Gemeenschap worden geregistreerd en niet eerder elders zijn geregistreerd, 18 19 20 21 22 COM(95)689def. PB L 375 van 31. 12. 1980, blz. 36. PB L 329 van 30. 12. 1993, blz. 39. PB L 42 van 23. 2. 1970, blz. 1. PB L 91 van 25. 3. 1998, blz. 1. 20 HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: Artikel 1 Deze beschikking stelt een systeem ter bewaking van de gemiddelde specifieke C02-uitstoot door nieuwe in de Gemeenschap geregistreerde personenauto's in. Dit systeem geldt slechts voor personenauto's die voor het eerst worden geregistreerd en die niet eerder elders zijn geregistreerd, en die aan de in Richtlijn 70/156/EEG bedoelde EG-typegoedkeuring zijn onderworpen. Voor de toepassing van deze beschikking wordt verstaan onder: Artikel 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. Personenauto, een motorvoertuig van de categorie Ml, zoals omschreven in bijlage I bij Richtlijn 70/156/EEG, dat voor personenvervoer wordt gebruikt en niet meer dan acht zitplaatsen heeft, die van de bestuurder niet meegerekend. Hieronder vallen niet twee- en driewielige motorvoertuigen en voertuigen voor speciale doelen als omschreven in artikel 4, lid 1, onder a), tweede streepje, van Richtlijn 70/156/EEG. Nieuw geregistreerde auto, een voor het eerst in de Gemeenschap geregistreerde personenauto. Voertuigen die opnieuw worden geregistreerd in een tweede lidstaat of die eerder buiten de Gemeenschap zijn geregistreerd, behoren niet tot deze categorie. Certificaat van overeenstemming, het in artikel 6 van Richtlijn 70/156/EEG bedoelde certificaat waarvan iedere nieuwe personenauto vergezeld moet gaan, voordat hij kan worden geregistreerd of kan worden toegestaan dat hij in het verkeer wordt gebracht. Specifieke COr-uitstoot, de overeenkomstig Richtlijn 80/1268/EEG voor een bepaalde personenauto gemeten C02-uitstoot. Fabrikant, de handelsnaam van de persoon of organisatie die tegenover de goedkeuringsinstantie verantwoordelijk is voor alle aspecten van het voertuigtype, en die is vermeld in het certificaat van overeenstemming (onder de rubriek Merk). Nettomaximumvermogen van nieuwe personenauto 's, het op het certificaat van overeenstemming vermelde maximummotorvermogen, gemeten overeenkomstig Richtlijn 80/1269/EEG van de Raad23. 23 PB L 375 van 31. 12. 1980, blz. 46. 21 7. 8. 9. 10. 11. 12. 1. 2. 3. 4. Massa, de massa van de auto met carrosserie in bedrijfsklare toestand, zoals vermeld in het certificaat van overeenstemming en zoals omschreven in punt 2. 6 van bijlage I bij Richtlijn 70/156/EEG. Cilinderinhoud, de cilinderinhoud zoals aangegeven in het certificaat van overeenstemming en gemeten overeenkomstig Richtlijn 80/1269/EEG. Brandstoftype, de brandstof waarvoor de auto oorspronkelijk is goedgekeurd en die is vermeld in het certificaat van overeenstemming. Registratiedossier, een computerbestand dat gegevens over de registratie van een individuele personenauto bevat. Uitvoering en versie, de door de fabrikant opgegeven varianten van een bepaald voertuigtype, zoals omschreven in bijlagen bij Richtlijn70/156/EEG, die individueel worden onderscheiden door type-, uitvoerings- en versienummers. Typegoedkeur ingsdocumentatie, het informatiepakket met het informatiedossier, het typegoedkeuringscertificaat en de beproevingsresultaten die overeenkomstig artikel 4, leden 5 en 6, van Richtlijn 70/156/EEG aan de nationale goedkeuringsinstanties worden gezonden. Artikel 3 Ten behoeve van de instelling van het in artikel 1 bedoelde systeem verzamelen de lidstaten voor elke in dat artikel bedoelde auto die op hun grondgebied is geregistreerd, de in bijlage I omschreven gegevens. De lidstaten mogen de in artikel 4, lid 1, bedoelde gegevens hetzij uit de communautaire typegoedkeuringsdocumentatie, hetzij uit het certificaat van overeenstemming halen. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor de geldigheid en de kwaliteit van de door hen verzamelde gegevens. De lidstaten houden rekening met de in bijlagen beschreven potentiële foutenbronnen, treffen de nodige maatregelen om fouten tot een minimum te beperken en beoordelen jaarlijks door middel van een statistische analyse of een andere methode, welk aandeel van de door hen verzamelde en opgeslagen gegevens onjuist is. De lidstaten delen de Commissie deze beoordeling samen met de in artikel 4, lid 1, bedoelde gegevens mede. In het licht van de in lid 3 bedoelde beoordeling kan de Commissie de lidstaten verzoeken nadere details te verstrekken over de procedures die zij ter waarborging van de kwaliteit van de gegevens, hebben gevoegd en kan zij, zo zij niet overtuigd is van de doeltreffendheid van deze procedures, in overleg met de lidstaten om verdere maatregelen verzoeken. 22 Artikel 4 Elk kalenderjaar berekenen de lidstaten volgens de in bijlage III beschreven methoden de volgende gegevens: a) voor elk afzonderlijk brandstoftype i) ii) het totale aantal nieuw geregistreerde personenauto's; de gemiddelde specifieke C02-uitstoot voor nieuw geregistreerde personenauto's; Voor elke afzonderlijke fabrikant en elk brandstoftype b) c) d) e) het aantal nieuw geregistreerde personenauto's en de gemiddelde specifieke C02-uitstoot; voor elk brandstoftype en elke afzonderlijke C02-uitstootcategorie als omschreven in bijlage III, punt 4, het aantal nieuw geregistreerde personenauto's; voor elk brandstoftype en elke afzonderlijke massacategorie * als omschreven in bijlage III, punt 5, i) ii) iii) het aantal nieuw geregistreerde personenauto's de gemiddelde specifieke C02-uitstoot de gemiddelde massa; voor nettomotorvermogenscategorie als omschreven in bijlage III, punt 6, brandstoftype elke elk en afzonderlijke i) ii) iii) het aantal nieuw geregistreerde personenauto's de gemiddelde specifieke C02-uitstoot het gemiddelde nettomotorvermogen; f) voor elk brandstoftype en elke afzonderlijke cilinderinhoudscategorie als omschreven in bijlage III, punt 7, i) ii) iii) het aantal nieuw geregistreerde personenauto's de gemiddelde specifieke C02-uitstoot de gemiddelde cilinderinhoud. De in lid 1 bedoelde gegevens worden jaarlijks door de lidstaten aan de Commissie toegezonden, voor het eerst uiterlijk op 1 juli 2001. In de daaropvolgende jaren worden de in het vorige kalenderjaar verzamelde gegevens steeds uiterlijk op 1 april toegezonden. De gegevens worden toegezonden in het in bijlage IV omschreven formaat. 23 3. Op verzoek van de Commissie zenden de lidstaten haar alle op grond van artikel 3 verzamelde gegevens toe. Artikel 5 De lidstaten stellen een voor het verzamelen en de toezending van de gegevens verantwoordelijke instantie aan en stellen de Commissie daarvan uiterlijk op 31 juli 2000 in kennis. Artikel 6 De lidstaten delen de Commissie uiterlijk op 31 juli 2000 mede, hoe zij voornemens zijn aan de bepalingen van deze beschikking te voldoen. Op basis van deze mededelingen kan de Commissie om nadere informatie vragen of, in overleg met de lidstaten, om wijzigingen in de voorgestelde methode verzoeken. Artikel 7 De Commissie brengt uiterlijk op 31 december 2003 bij de Raad verslag uit over de toepassing van het bij deze beschikking ingestelde bewakingssysteem. Artikel 8 De Commissie dient voor elk kalenderjaar bij de Raad een verslag in, dat op de gegevens is gebaseerd die zij van de lidstaten heeft ontvangen. Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. Artikel 9 Gedaan te Brussel, op Voor de Commissie De Voorzitter 24 BIJLAGE I Gegevens die door de lidstaten moeten worden verzameld en toegezonden ten behoeve van een systeem voor de bewaking van de C02-uitstoot door nieuwe personenauto's Met het oog op de toepassing van een systeem voor de bewaking van de specifieke CO2- uitstoot door nieuwe personenauto's in de hele Gemeenschap verzamelen de lidstaten een minimum aan gegevens voor elke nieuwe personenauto die in de Gemeenschap voor het eerst wordt geregistreerd. Alleen auto's met benzine- en dieselmotoren worden in aanmerking genomen aangezien dit de enige brandstoffen zijn die in de Europese wetgeving inzake typegoedkeuring zijn vermeld. 1. De volgende gegevens worden door de lidstaten verzameld en opgeslagen bij de eerste registratie van een personenauto in de Gemeenschap: - specifieke C02-uitstoot (g/km) - brandstoftype (b. v. benzine, dieselolie) - fabrikant - massa (kg) - netto maximum vermogen (kW) - cilinderinhoud (cm3) 25 BIJLAGE II Kwaliteit en nauwkeurigheid van de gegevens 1. Inleiding De fabrikanten kunnen van elk type personenauto verschillende uitvoeringen maken en van elke uitvoering weer verschillende versies. Voor een bepaalde auto is de nauwkeurigste C02-uitstoot-opgave die voor de betrokken versie. Voor het bewakingssysteem dienen de lidstaten dus uitsluitend "versiespecifieke" gegevens te verzamelen. 2. a) b) 3. a) Gebruik van de typegoedkeuringsdocumentatie als gegevensbron Gegevens voor gebruik bij de C02/autobewaking (of die bestemd zijn om te worden opgenomen in een elektronische databank voor later gebruik bij een C02/autobewakingssysteem) moeten worden gehaald uit het officiële informatiepakket dat de kennisgeving van de toekenning van een typegoedkeuring vergezelt die wordt rondgestuurd door de nationale goedkeuringsinstanties in de lidstaten, zoals voorgeschreven in de Richtlijn 70/176/EEG. Het door de nationale goedkeuringsinstanties rondgestuurde informatiepakket kan specifieke gegevens voor verschillende versies bevatten. Het is dan ook van belang voor een nieuwe personenauto die onder de toepassing van deze beschikking valt de juiste gegevens uit het informatiepakket te halen. De gegevens voor een specifieke versie moeten bijgevolg worden geselecteerd op basis van het type-, het uitvoerings- en het versienummer van het voertuig zoals die zijn vermeld in het certificaat van overeenstemming. Het certificaat van overeenstemming bevat per definitie gegevens met betrekking tot een specifieke versie van een bepaald autotype. Potentiële foutenbronnen Gebruik van versiespecifieke gegevens uit de typegoedkeuringsdocumentatie Bij het gebruik van de typegoedkeuringsdocumentatie als gegevensbron voor de toepassing van deze beschikking is er sprake van twee belangrijke potentiële foutenbronnen. De eerste is de omzetting van papieren gegevens in de informatiefolder naar een digitale vorm voor gebruik in een databank van typegoedkeuringsgegevens. Menselijke fouten zijn hierbij het meest voor de hand liggende euvel. De tweede is de noodzaak met grote nauwkeurigheid de juiste gegevens uit elektronische databanken met typegoedkeuringsgegevens te lichten. De gegevens voor een bepaalde versie moeten in dergelijke databanken worden geïdentificeerd door de unieke combinatie van type-, uitvoerings- en versienummers uit het certificaat van overeenstemming. 26 b) Overbrenging van gegevens uit het certificaat van overeenstemming in een elektronisch registratiebestand Wanneer bij de registratie van een nieuwe personenauto gegevens uit het (papieren) certificaat van overeenstemming worden gehaald en in een elektronisch registratiebestand worden ingevoerd, bestaat het risico dat onjuiste gegevens worden geregistreerd. De meest voor de hand liggende oorzaak van dergelijke fouten is menselijk falen. c) Geautomatiseerde doorgifte van gegevens door de fabrikanten aan de registratie instanties In sommige lidstaten worden fabrikanten verzocht gegevens uit het certificaat van overeenstemming langs elektronische weg aan de registratie-instanties toe te zenden (of rechtstreeks in registratiebestanden in te voeren). De kans bestaat uiteraard dat onjuiste gegevens worden doorgegeven en de systemen moeten daarom worden gevalideerd. 27 BIJLAGE in Methode voor het genereren van gegevens voor de bewaking van de C02-uitstoot van nieuwe personenauto's In deze bijlage wordt beschreven welke gegevens voor bewakingsdoeleinden aan de Europese Commissie moeten worden medegedeeld. Deze gegevens moeten worden gegenereerd uit de bij de eerste registratie van nieuwe personenauto's verzamelde ruwe gegevens (zie bijlage I) volgens de onderstaande methodes. Het precieze formaat waarin deze gegevens aan de Commissie moeten worden verstrekt is beschreven in bijlage IV. Alleen auto's met benzine- en dieselmotoren worden in aanmerking genomen, aangezien dit momenteel de enige brandstoffen zijn die in de Europese typegoedkeuringswetgeving zijn vermeld. Alleen gegevens over nieuwe personenauto's die niet eerder binnen de Gemeenschap zijn geregistreerd worden gebruikt bij dit bewakingssysteem. Personenauto's die eerder binnen de Gemeenschap of elders zijn geregistreerd vallen uitdrukkelijk buiten de werkingssfeer van deze beschikking. 1. Aantallen nieuw geregistreerde personenauto's, uitgesplitst naar het brandstoftype (JV}) Voor elk brandstoftype (bijvoorbeeld benzine en dieselolie) berekenen de lidstaten het totale aantal nieuwe personenauto's die voor het eerst op hun grondgebied zijn geregistreerd. Voor elk brandstoftype ƒ wordt het aantal nieuw geregistreerde personenauto's weergegeven als N/. 2. Gemiddelde specifieke C02-uitstoot door nieuw geregistreerde auto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstoftype (£/>«) De gemiddelde specifieke C02-uitstoot voor alle nieuw geregistreerde auto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstoftype (weergegeven als Sftave) wordt berekend door de som van de specifieke C02-uitstoot van alle nieuw geregistreerde auto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstoftype, S/, te delen door het aantal nieuw geregistreerde auto's met een motor voor hetzelfde brandstoftype, N/. Sfiave=(VNf). I S, 28 3. Gemiddelde specifieke C02-uitstoot voor alle nieuwe geregistreerde auto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstoftype van een bepaalde fabrikant (Sf>ave,man) Deze waarde wordt berekend door de som van de specifieke C02-uitstoot van alle nieuw geregistreerde auto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstoftype en van een bepaalde fabrikant, S/tmm, te delen door het totale aantal nieuw geregistreerde auto's met een motor voor hetzelfde brandstoftype van dezelfde fabrikant, Nf>man. u>f,ave,man = \1' ™f,man) • ** fyman 4. Verdeling van de C02-uitstoot door nieuwe personenauto's Per brandstoftype moet het aantal nieuw geregistreerde personenauto's dat binnen een van de volgende C02-uitstootcategorieën valt worden geregistreerd. De C02-uitstoot- categorieën zijn <60, 60-80, 81-100, 101-120, 121-140, 141-160, 161-180, 181-200, 201- 250,251-300 en >300 g/km. 5. Indeling van nieuwe personenauto's in massacategorieën Voor elk van de massacategorieën <650, 650-750, 751-850, 851-950, 951-1050, 1051- 1150, 1151-1250, 1251-1350, 1351-1550, 1551-1750 en >1750 kg moet per brandstoftype het aantal nieuw geregistreerde personenauto's, de gemiddelde massa van deze voertuigen en ook de gemiddelde specifieke C02-uitstoot daarvan worden geregistreerd. Voor het aantal nieuwe auto's binnen een bepaalde massacategorie m met een motor voor een bepaald brandstof type f, weergegeven als N/,m wordt de gemiddelde massa van deze voertuigen Mf>mtave, berekend door de som van de massa van de afzonderlijke nieuwe auto's Mf,m, te delen door N/ilH. Mf^aye^ ( 1 / AW '^Mf>m Naar analogie wordt de gemiddelde specifieke C02-uitstoot voor de auto's in een bepaalde massacategorie als volgt berekend op basis van de specifieke C02-uitstoot van de afzonderlijke auto's in die categorie Sf>m: Sf,m,ave~ (V Nfm). E Sfm 29 6. Verdeling van het netto-maximumvermogen van nieuw geregistreerde personenauto's Voor elk van de netto-maximumvermogenscategorieën <30, 30-40, 41-50, 51-60, 61-70, 71-80,81-90,91-100,101-110,111-120,121-130,131-140,141-150,151-160,161-170, en >180 kW moeten het aantal nieuw geregistreerde personenauto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstoftype, het gemiddelde netto-maximumvermogen van die voertuigen, alsook de gemiddelde specifieke CCVuitstoot daarvan worden geregistreerd. Voor het aantal nieuwe auto's in een bepaalde vermogensklasse p en geschikt voor een bepaalde brandstof ƒ weergegeven als N/tP, wordt het gemiddelde nettovermogen van die voertuigen P/,p,ave berekend door de som van het netto-maximumvermogen van de afzonderlijke nieuwe auto's P/,p te delen door NftP. Pf,P,m= (1/Nf,). l,Pfj> Naar analogie wordt de gemiddelde specifieke C02-uitstoot voor de auto's in een bepaalde motorvermogenscategorie als volgt berekend op basis van de specifieke CO2- uitstoot van de afzonderlijke auto's in die categorie S/,p: $M--(1/Ak). Z$> 7. Verdeling van de cilinderinhoud van nieuw geregistreerde personenauto's Voor elk van de cilinderinhoudscategorieën cilinderinhoudscategorieën <700, 700-800, 801-900, 901-1000, 1001-1100, 1101-1200, 1201-1300, 1301-1400, 1401-1500, 1501- 1600, 1601-1700, 1701-1800, 1801-1900, 1901-2000, 2001-2100, 2101-2200, 2201-2400, 2401-2600, 2601-2800, 2801-3000, en >3000 cm3 moeten het aantal nieuw geregistreerde personenauto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstoftype, de gemiddelde cilinderinhoud van die voertuigen, alsook de gemiddelde specifieke CO2- uitstoot daarvan worden geregistreerd. Voor het aantal nieuwe auto's in een bepaalde cilinderinhoudsklasse c en geschikt voor een bepaalde brandstof f, weergegeven als NfiC, wordt de gemiddelde cilinderinhoud van die voertuigen CfiC>ave berekend door de som van de cilinderinhoud van de afzonderlijke nieuwe auto's C/,c te delen door N/iC. QCi™ = (\INftC). E QC 30 Naar analogie wordt de gemiddelde specifieke CCVuitstoot voor de auto's in een bepaalde cilinderinhoudscategorie als volgt berekend op basis van de specifieke C02- uitstoot van de afzonderlijke auto's in die categorie S/iC: Sfcave = ( 1/ NftC). E Sfc 31 BIJLAGE IV Formaat van de gegevens die voor bewakingsdoeleinden aan de Commissie moeten worden toegezonden Hieronder wordt beschreven in welk formaat de volgens de in bijlage m aangegeven methode gegenereerde gegevens door de lidstaten aan de Commissie moeten worden medegedeeld. 1. Gemiddelde specifieke C02-uitstoot voor alle nieuw geregistreerde personenauto's met een motor die geschikt is voor een bepaald brandstof type Voor elk brandstoftype delen de lidstaten het aantal nieuw geregistreerde personenauto's en de gemiddelde specifieke CCVuitstoot van die auto's mede. De gegevens worden in de vorm van een tabel aangeboden, zoals hieronder aangegeven, en de C02-uitstootwaarden moeten tot op het naaste hele getal worden afgerond. Brandstof- Aantal nieuw geregistreerde auto's Gemiddelde type C02-uitstoot g/km specifieke Benzine Dieselolie. g/km g/km 2. Gemiddelde specifieke C02-uitstoot per fabrikant en per brandstoftype De gegevens met betrekking tot alle nieuw geregistreerde personenauto's worden per fabrikant gegroepeerd en worden verder onderverdeeld naar brandstoftype (bijvoorbeeld benzine en dieselolie). Voor elke onderverdeling vermelden de lidstaten de gemiddelde specifieke C02-uitstoot en het aantal voertuigen waarop deze waarde gebaseerd is. De gegevens worden in de vorm van een tabel toegezonden, zoals hieronder aangegeven. Ook hier moeten de C02-uitstootwaarden tot op het naaste hele getal worden afgerond. Fabrikant Brandstof type Aantal nieuw geregistreerde auto's Gemiddelde specifieke C02-uitstoot g/km benzine dieselolie. g/km. g/km 32 3. Verdeling van de C02-uitstoot binnen het bestand van nieuwe personenauto's Voor elk brandstoftype vermelden de lidstaten het aantal nieuw geregistreerde personenauto's per C02-uitstootcategorie, per fabrikant en het totaal van alle fabrikanten, zoals aangegeven in de onderstaande tabel. Aantallen nieuw geregistreerde personenauto's per C02 -uitstootcategorie (g/km) <60 60-80 81- 100 101- 120 121- 140 141- 160 161- 180 181- 200 201- 250 251- 300 >300 Totaal van alle fabrikanten Aantallen nieuw geregistreerde personenauto's per C02 -uitstootcategorie (g/km) <60 60-80 81- 100 101- 120 121- 140 141- 160 161- 180 181- 200 201- 250 251- 300 >300 Fabrikant Brandstof- type Benzine Dieselolie 1 Brandstof- type Benzine Dieselolie 4. Verdeling van massa, vermogen en cilinderinhoud van nieuwe personenauto's De voertuigkenmerken massa, vermogen en cilinderinhoud zijn onderverdeeld volgens een schaal; voor elke onderverdeling van de schaal moeten geïntegreerde gegevens worden verstrekt. De vereiste gegevens, per fabrikant en het totaal van alle fabrikanten, hebben betrekking op het aantal nieuw geregistreerde voertuigen binnen elke onderverdeling, het gemiddelde voor de kenmerken massa, vermogen en cilinderinhoud en de gemiddelde specifieke C02-uitstoot voor de voertuigen binnen die onderverdeling. De waarden voor massa, vermogen en cilinderinhoud en voor de specifieke C02-uitstoot moeten tot op het naaste hele getal worden afgerond. 33 Massa van nieuwe personenauto's in kg <650 650-750 751-850 851- 950- 951- 1050 1051- 1150 1151- 1250 1251- 1350 1351- 1550 1551- 1750 >1750 Fabrikant Brandstoftype/ parameter Benzine aantal auto's gemid delde massa gemid delde COr uitstoot Diesel olie aantal auto's gemid delde massa gemid delde COj- uitstoot Totaal van alle fabrikanten Massa van nieuwe personenauto's in kg <650 650-750 751-850 851- 950- 951- 1050 1051- 1150 1151- 1250 1251- 1350 1351- 1550 1551- 1750 >1750 Brandstoftype/ parameter Benzine aantal auto's gemiddelde massa gemiddelde CO2- uitstoot Diesel olie aantal auto's gemiddelde massa gemiddelde COj- uitstoot 34 Fabrikant Brandstoftype/ parameter Maximum motorvermogen van nieuwe personenauto's in kW <30 30-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91- 100 101- 110 111- 120 121- 130 131- 140 141- 150 151- 160 161- 170 171- 180 >180 Benzine aantal auto's Diesel olie gemiddeld motor vermogen gemiddelde COr uitstoot aantal auto's gemiddeld motor vermogen gemiddelde COr uitstoot 35 Brandstoftype/ parameter Maximum motorvermogen van nieuwe personenauto's in kW <30 3<M0 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91- 100 101- 110 111- 120 121- 130 131- 140 141- 150 151- 160 161- 170 171- 180 >180 Totaal van alle fabrikanten Benzine aantal auto's Diesel olie gemiddeld motor vermogen gemiddelde CO-r uitstoot aantal auto's gemiddeld motor vermogen gemiddelde COr uitstoot • 36 <700 700- 800 801- 900 901- 1000 1001- 1100 1101- 1200 1201- 1300 1301- 1400 1401- 1500 1501- 1600 1601- 1700 1701- 1800 1801- 1900 1901- 2000 2001- 2100 2101- 2200 2201- 2400 2401- 2600 2601- 2800 2801- 3000 >3000 Cilinderinhoud van nieuwe personenauto's in cm3 Fabrikant Brandstoftype/ parameter Benzine aantal auto's gemiddelde cilinder inhoud gemiddelde COr uitstoot Diesel olie aantal auto's gemiddelde cilinder inhoud gemiddelde COr uitstoot 37 Brandstoftype/ parameter Benzine aantal auto's gemiddelde cilinder inhoud gemiddelde COr uitstoot Diesel olie aantal auto's gemiddelde cilinder inhoud gemiddelde CQr uitstoot Totaal van alle fabrikanten Cilinderinhoud van nieuwe personenauto's in cm3 <700 700- 800 801- 900 901- 1000 1001- 1100 1101- 1200 1201- 1300 1301- 1400 1401- 1500 1501- 1600 1601- 1700 1701- 1800 1801- 1900 1901- 2000 2001- 2100 2101- 2200 2201- 2400 2401- 2600 2601- 2800 2801- 3000 >3000 • 38 NOTITIE OVER DE VERWACHTE EFFECTEN Gevolgen van het voorstel voor het bedrijfsleven en in het bijzonder voor het midden- en kleinbedrijf (MKB) TITEL VAN HET VOORSTEL Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake de totstandbrenging van een systeem voor de bewaking van de gemiddelde specifieke uitstoot van kooldioxide door nieuwe personenauto's in de EU. Referentienummer van het document: 1. WAAROM IS. REKENING HOUDEND MET HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL. COMMUNAUTAIRE WETGEVING OP DIT GEBIED NOODZAKELIJK EN WAT ZIJN DE VOORNAAMSTE DOELSTELLINGEN? In de desbetreffende mededeling van de Commissie (COM(95)689 def. ), als onderschreven door de Raad in zijn conclusies van 25 juni 1996, wordt een strategie uiteengezet ter vermindering van de CC^-emissies van in de EU verkochte personenauto's. Deze strategie bestaat uit drie hoofdlijnen, namelijk een akkoord met de autofabrikanten om het brandstofverbruik van hun voertuigen te beperken, een systeem voor het aangeven van het brandstofverbruik en fiscale maatregelen. Bovendien omvat de strategie een streefwaarde van 120 g/km voor de nagestreefde gemiddelde CÛ2-uitstoot van het nieuwe wagenpark in de Gemeenschap. Dit cijfer zou in 2005 (uiterlijk 2010) zijn bereikt. De CO2 autostrategie bepaalt een communautaire streefwaarde, reden waarom toezicht op communautair niveau vereist is om de CO2 autostrategie op haar doeltreffendheid te kunnen oordelen. In zijn conclusies benadrukte de Raad hoe belangrijk het is een doorzichtig bewakingssysteem voor de gehele EU te creëren om zo de bij het nastreven van de C02-emissiedoelstelling gemaakte vorderingen te kunnen beoordelen. Bovendien heeft de Raad de Commissie verzocht met een voorstel terzake te komen. Er is op EU-niveau momenteel geen systeem waarmee de specifieke CC^-uitstoot van nieuwe auto's kan worden bijgehouden. Alleen de lidstaten verzamelen de nodige gegevens waarmee een bewakingssysteem voldoende nauwkeurig en betrouwbaar zou kunnen functioneren. Deze zaak gaat evenwel alle lidstaten aan en daarom is deelname van alle lidstaten vereist, wil een de gehele Gemeenschap bestrijkend bewakingssysteem kans van slagen hebben. De voorgestelde maatregel heeft voornamelijk tot doel te kunnen beoordelen hoe doeltreffend de communautaire beleidsmaatregelen zijn om de specifieke C02-uitstoot van nieuwe personenauto's reduceren. Bovendien zal het voorgestelde bewakingssysteem informatie verschaffen over veranderingen in de samenstelling van het personenautopark, zoals deze uit de implementatie van de strategie voortvloeien, waarbij 39 te er tevens gevolgen kunnen zijn voor andere communautaire beleidsdoelstellingen op het vlak van luchtkwaliteit, troposferisch ozon, regionale verzuring en verkeersveiligheid. 2. DE GEVOLGEN VOOR HET BEDRIJFSLEVEN OP welke bedrijven is het voorstel van invloed? Aangezien bij het voorgestelde bewakingssysteem gebruik zal worden gemaakt van door de lidstaten voor de registratie van nieuwe voertuigen opgeslagen officiële gegevens, is het waarschijnlijk dat de voorgestelde beschikking in de eerste plaats gevolgen zal hebben voor de nationale voertuigregistratie-instanties. Daar bij de inschrijving van nieuwe voertuigen gebruik wordt gemaakt van gegevens die automatisch door de dealers naar de nationale registratieautoriteiten worden doorgestuurd, is het mogelijk dat de nieuwe beschikking ook op autohandelaren van invloed zal zijn. Welke maatregelen moeten bedrijven nemen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen? In alle lidstaten verzamelen de voertuigregistratieautoriteiten bepaalde specifieke voertuiggegevens alvorens een nieuwe personenauto in te schrijven en toestemming te verlenen voor het in het verkeer brengen ervan. Het nieuwe voorstel houdt in dat de nationale voertuigregistratieautoriteiten mogelijk hun inschrijvingsprocedures en elektronische databanken zullen moeten aanpassen om aan de door het voorgestelde bewakingssysteem vereiste aanvullende gegevens te kunnen komen. Deze veranderingen zullen in de meeste gevallen niet zo groot zijn. Bovendien zal het geheel van verzamelde personenautoregistratiegegevens een aantal bewerkingen moeten ondergaan, willen de registratieautoriteiten de relevante geaggregeerde gegevens ieder jaar aan de Commissie kunnen voorleggen. In die lidstaten waar verkopers van nieuwe auto's actiever bij de registratie van hun voertuigen betrokken zijn, kan de noodzaak zich voordoen om de computersystemen aan te passen teneinde extra gegevens aan de nationale voertuigregistratieautoriteiten te kunnen doorgeven. Deze veranderingen zullen naar verwachting geen grote vormen aannemen (bijvoorbeeld één of twee extra datavelden per ingeschreven voertuig). Welke economische effecten ziin van het voorstel te verwachten? De implementatie van de voorgestelde beschikking zal voor de nationale voertuig- registratieautoriteiten geringe financiële gevolgen hebben. Van de lidstaten ontvangen kostenramingen variëren van 17. 000 tot 125. 000 ecu voor de aanpassing van computers en programmatuur, terwijl de jaarlijkse kosten in verband met gegevensverwerking naar schatting tot maximaal 40. 000 ecu zullen oplopen. Deze kostenramingen gelden steeds voor één enkele lidstaat. De voorgestelde beschikking zal waarschijnlijk geen consequenties hebben voor de werkgelegenheid, de investeringen, de oprichting van nieuwe bedrijven of voor het concurrentievermogen van het bedrijfsleven. Wel kan het voorstel resulteren in een vervroegde uitvoering van nationale plannen om hun voor de inschrijving van voertuigen gebruikte computersystemen, enz. te actualiseren, daar sommige te kennen hebben 40 gegeven dat dergelijke veranderingen reeds worden overwogen om redenen van binnenlands beleid (bijvoorbeeld gedifferentieerde wegenbelasting naar gelang van de mate van verontreiniging door uitlaatgassen). Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de specifieke situatie van kleine en middelgrote ondernemingen? Neen. De voorgestelde beschikking zal zeer geringe effecten voor het MKB met zich meebrengen. 3. RAADPLEGING Overleg heeft plaatsgehad met vertegenwoordigers van de voertuigregistratieautoriteiten in de meeste lidstaten, met vertegenwoordigers van de Vereniging van Europese automobielfabrikanten (ACEA), met de Europese Conferentie van ministers van verkeer (ECMV) en met de met-gouvernementele organisaties. Die lidstaten welke aan de ontwikkeling van het voorstel hebben meegewerkt, staan gunstig tegenover de totstandbrenging van een bewakingssysteem. Sommige lidstaten zouden echter liever zien dat er een systeem komt dat niet al te complex is en dat de hoeveelheid te verzamelen gegevens binnen aanvaardbare grenzen kan worden gehouden. De auto-industrie is ook voorstandster van een bewakingssysteem, dat zij als een doorzichtige en niet verkeerd te interpreteren graadmeter ziet van de vooruitgang die zij waarschijnlijk zal maken bij de vermindering van de C02-emissies van haar toekomstige producten. 41 ISSN 0254-1513 COM(98) 348 def. DOCUMENTEN NL 14 07 15 Catalogusnummer : CB-CO-98-375-NL-C ISBN 92-78-37064-9 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg m


title: WRITTEN QUESTION No. 1826/98 by Karl-Heinz FLORENZ to the Commission. Local authority ban on PVC in Germany

eurovoc_concepts:
Germany
State aid
award of contract
building
free movement of goods
international sanctions
job cuts
plastics
public contract

formats: html pdf print

text: 22. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 50/99 kungariket. Eftersom F(cid:246)renade kungariket inte erh(cid:246)ll n(cid:229)gon del av dessa 753 miljoner ecu medf(cid:246)r detta en (cid:246)kning av reduktionen. 1997 uppgick (cid:246)kningen till 65 miljoner ecu. ˜ndringen av F(cid:246)renade kungarikets reduktion till f(cid:246)ljd av BSE-utgifterna under 1997 uppg(cid:229)r s(cid:229)ledes totalt till en reduktion p(cid:229) ungef(cid:228)r 255 miljoner ecu. (1999/C 50/143) SKRIFTLIG FR¯GA P-1824/98 fr(cid:229)n Gary Titley (PSE) till kommissionen (5 juni 1998) Ang(cid:229)ende: Artikel 102 Anser kommissionen att de befogenheter som tilldelats den i enlighet med artikel 102 i F(cid:246)rdraget om Europeiska unionen (cid:228)r viktiga, och under vilka omst(cid:228)ndigheter skulle kommissionen i s(cid:229) fall ut(cid:246)va dem? H(cid:229)ller kommissionen i annat fall med om att artikel 102 har blivit f(cid:246)r(cid:229)ldrad och inte (cid:228)r verkningsfull? Skulle kommissionen, i det fall den anser att artikel 102 fortfarande (cid:228)r verkningsfull, (cid:246)verv(cid:228)ga att ut(cid:246)va dessa befogenheter om en Europaparlamentsledamot uppm(cid:228)rksammade exempel p(cid:229) nationella (cid:229)tg(cid:228)rder som har lett till snedvridning av den gr(cid:228)ns(cid:246)verskridande handeln? Svar fr(cid:229)n Mario Monti p(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar (29 juli 1998) Kommissionen anser att artikel 102 fortfarande (cid:228)r effektiv och kommer att (cid:246)verv(cid:228)ga att anv(cid:228)nda dess befogen- heter n(cid:228)r det (cid:228)r l(cid:228)mpligt. Kommissionen uppmanar parlamentsledamoten att l(cid:228)gga fram alla uppgifter om exempel p(cid:229) nationella (cid:229)tg(cid:228)rder som skulle kunna leda till snedvridning av konkurrensen. Parlamentsledamoten p(cid:229)minns om att om en medlemsstat inte f(cid:246)ljer en f(cid:246)reslagen best(cid:228)mmelse som kommis- sionen rekommenderat enligt artikel 102 (och om snedvridningen av konkurrensen inte endast drabbar den medlemsstaten) kan kommissionen enligt artikel 101 i EG-f(cid:246)rdraget f(cid:246)resl(cid:229) r(cid:229)det att utf(cid:228)rda n(cid:246)dv(cid:228)ndiga direktiv. R(cid:229)det skulle dessutom enligt artikel 101 agera med kvalificerad majoritet (till skillnad fr(cid:229)n artikel 100). (1999/C 50/144) SKRIFTLIG FR¯GA E-1826/98 fr(cid:229)n Karl-Heinz Florenz (PPE) till kommissionen (12 juni 1998) Ang(cid:229)ende: Kommunalt PVC-f(cid:246)rbud i Tyskland Sedan l(cid:228)nge har flertalet tyska kommuner bojkottat produkter som inneh(cid:229)ller polyvinylklorid. P(cid:229) grund av sin l(cid:229)nga livstid anv(cid:228)nds PVC speciellt i byggnadsmaterial. Anv(cid:228)ndningen inom byggnadssektorn utg(cid:246)r mer (cid:228)n 50 % av gemenskapens PVC-marknad. De tyska kommunerna har internt g(cid:229)tt ut med ett meddelande om att man inte h(cid:228)danefter skall anskaffa PVC- haltigt material. Vid offentliga uppdrag, framf(cid:246)rallt vid anbudsinfordringar f(cid:246)r byggnadsprojekt skall tilldelning endast ske om PVC-fria produkter anv(cid:228)nds. I praktiken kan detta leda till ett kommunalt PVC-f(cid:246)rbud. K(cid:228)nner kommissionen till detta f(cid:246)rfarande och hur st(cid:228)ller man sig till den nationalekonomiska betydelse som f(cid:246)rfarandet har inom byggnadssektorn och p(cid:229) arbetsplatser som anv(cid:228)nder PVC, och som nu hotas av detta kommunala f(cid:246)rbud?


title: WRITTEN QUESTION No. 1844/98 by Yves VERWAERDE to the Commission. Financial support for an information campaign to publicize Natura 2000

eurovoc_concepts:
EU aid
action programme
communications policy
environmental protection
financial aid
protected area
protected species
protection of animal life
protection of plant life
public awareness campaign

text: 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 50/103 Joint answer to Written Questions E-1834/98 and E-1865/98 given by Mrs Bjerregaard on behalf of the Commission (20 July 1998) In response to the Commission(cid:146)s request for information, Belgium has indicated that its authorities have investigated the three establishments which are the subject of the complaint mentioned by the Honourable Member and that they have taken appropriate remedial action where necessary. As to whether the action taken by the Belgian authorities has adequately ensured that non-compliant establish- ments now comply with the directive, the Commission will raise the matter once more with Belgium with a view to gaining the necessary assurances in that respect. It maybe noted in this connection that the Commission does not at present have any evidence showing that the use of non-purpose-bred animals is common practice in Belgium. In order to appraise the situation, it will request the Belgian authorities to inform it of the exemptions issued in pursuance of the directive allowing establishments to use non-purpose-bred animals. Directive 86/609/EEC of 24 November 1986 on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States regarding the protection of animals used for experimental and other scientific purposes does not include provisions requiring Member States to inform the Commission of the origin of the animals used for experiments. (1999/C 50/150) WRITTEN QUESTION E-1844/98 by Yves Verwaerde (PPE) to the Commission (12 June 1998) Subject: Financial support for an information campaign to publicize Natura 2000 Further to Mrs Bjerregaard(cid:146)s answer to my Written Question E-0629/98 (1), I should like precise information concerning: › the nature of the communication activities carried out as part of the two projects financed from Item B4-3060 in 1997 in connection with Natura 2000: › the target public, the number of persons targeted, their nationality, environment (rural or urban), geographical areas, › communications media (press, TV, pamphlets, etc. ) and frequency, › amount of the Community subsidies granted respectively to the two projects, › assessment of the projects after they had been carried out. (1) OJ C 310, 9. 10. 1998, p. 106. Answer given by Mrs Bjerregaard on behalf of the Commission (23 July 1998) As part of the call for the submission of proposals for general measures to inform and increase awareness of environmental problems (1), the Commission in 1997 jointly financed two projects concerning the Natura 2000 programme under budget heading B4-306. The (cid:145)Green Islands for Natura 2000(cid:146) › European Union for coastal conservation (EUCC) project (subsidy granted: ECU 90 154) is intended to disseminate good practice concerning nature conservation and local economic development in coastal areas in connection with Natura 2000. Communication campaigns have been devised in cooperation with non-governmental organisations (NGOs) and the local authorities in Germany, France, the Netherlands, Russia, Albania, the Ukraine, Estonia, Latvia, Lithuania and Poland. The target publics are the local populations in the coastal areas of those countries, tourists, local elected officials and the public authorities. Roughly 15 000 persons are directly concerned. The activities consist of a media campaign promoting green islands, i. e. via press communications, 25-minute documentaries and 10-minute video productions on the information campaign; (cid:145)Green island presentations(cid:146) to be held in order to make the local populations aware of rare animal species, the twinning of coastal areas, educational packs, school activities, brochures, exhibitions and promotional material; developing green island networks by increasing the number of coastal areas involved;


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1841/98 af James MOORHOUSE til Kommissionen. Libanesiske fanger i Syrien

eurovoc_concepts:
Lebanon
Syria
association agreement (EU)
democracy
foreign policy
fundamental rights
human rights
prisoner
the EU's international role

text: 8. 4. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 96/11 Det understreger, at den medlemsstat, i hvilken de nukleare anl(cid:230)g er beliggende, er ansvarlig for sikkerheden i forbindelse med udformning, opfłrsel og drift af de p(cid:229)g(cid:230)ldende anl(cid:230)g. Medlemsstaterne v(cid:230)lger ogs(cid:229) selv det br(cid:230)ndselskredslłb, de łnsker at benytte. (1) EFT L 159 af 29. 6. 1996, s. 1. (1999/C 96/015) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1840/98 af James Moorhouse (ELDR) til Kommissionen (12. juni 1998) Om: Menneskerettighedssituationen i Den Demokratiske Republik Congo Hvilke foranstaltninger har Kommissionen truffet og planlagt for at tilskynde Den Demokratiske Republik Congo til at overholde menneskerettighederne, lłslade de politiske fanger og indlede en reel demokratiserings- proces? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Joªo de Deus Pinheiro (9. juli 1998) Kommissionen vil gerne understrege, at det direkte samarbejde mellem EU og det tidligere Zaire blev afbrudt i begyndelsen af 1992 som fłlge af de hindringer, landets styre lagde i vejen for demokratiseringsprocessen. Siden da er EU g(cid:229)et forsigtigt og gradvis til v(cid:230)rks med det form(cid:229)l at tilskynde Den Demokratiske Republik Congos regering til at głre fremskridt i demokratiseringsprocessen. Denne holdning blev bekr(cid:230)ftet af R(cid:229)det (almindelige anliggender) i konklusionerne fra samlingen den 15. september 1997: Samarbejdet vil blive genoptaget i takt med, at der konstateres fremskridt med hensyn til overholdelsen af menneskerettighederne, demokratiseringen og indfłrelsen af retsstaten. Kommissionen fłlger i samordning med medlemsstaterne opm(cid:230)rksomt og med bekymring udviklingen i situationen i Kinshasa. Der fastholdes imidlertid en kritisk og konstruktiv dialog med regeringen ud fra ovenn(cid:230)vnte gradvise fremgangsm(cid:229)de. I den forbindelse deltager Kommissionen i de henvendelser til regeringen, der foretages af trojkaens udsendinge og ambassaderne. Kommissionen har inden for disse rammer truffet og planlagt fłlgende foranstaltninger i samordning med medlemsstaterne p(cid:229) det omr(cid:229)de, der n(cid:230)vnes af det (cid:230)rede medlem, dvs. overholdelse af menneskerettighederne samt stłtte til retssystemet og til demokratiseringen: › Der er disponeret over 30 mio. ECU til anvendelse inden for rammerne af et program til stłtte af forberedelsen af valg. Programmet omfatter opt(cid:230)lling og registrering af v(cid:230)lgerne samt andre foranstalt- ninger, der kan lette tilrettel(cid:230)ggelsen af valg og en eventuel folkeafstemning om en ny grundlov. › Der er afsat 4 mio. ECU til oprettelse af en europ(cid:230)isk valggruppe, der skal overv(cid:229)ge valgprocessen. Bortset fra kortvarige missioner er denne foranstaltning endnu ikke iv(cid:230)rksat, idet man venter p(cid:229), at en egentlig valgproces s(cid:230)ttes i gang. › I april og maj 1998 var en delegation i Kinshasa for at klarl(cid:230)gge et program til stłtte af overholdelsen af i łjeblikket retssystemet. Kommissionen undersłger menneskerettighederne og rehabiliteringen af muligheden for at gennemfłre et s(cid:229)dant program. (1999/C 96/016) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1841/98 af James Moorhouse (ELDR) til Kommissionen (12. juni 1998) Om: Libanesiske fanger i Syrien Hvilke pressionsmidler anvender Kommissionen under forhandlingerne om indg(cid:229)else af en Euro-Middelhavs- associeringsaftale med Syrien for at tilskynde den syriske regering til at frigive de 250 libanesere, som stadig er tilbageholdt i landets f(cid:230)ngsler?


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1852/98 af Cristiana MUSCARDINI til Kommissionen. Fare for udryddelse af orangutangen efter skovbrandene på Borneo

eurovoc_concepts:
ASEAN
Borneo
Indonesia
Malaysia
fire
forest conservation
non-governmental organisation
protected species
protection of animal life
wildlife

formats: html print