title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se establece el régimen agromonetario del euro

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EU financing
agri-monetary policy
common agricultural policy
euro
monetary compensatory amount
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 10. 06. 1998 COM(1998) 367 final 98/0214(CNS) 98/0215(CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se establece el régimen agromonetario del euro Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a las medidas transitorias para la introducción del euro en la política agrícola común (presentadas por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS A. ANÁLISIS GENERAL DE LOS SISTEMAS AGROMONETARIOS 1. PARTICULARIDADES MONETARIAS DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN En todos los sectores de la economía, las variaciones monetarias tienen en los mercados nacionales una serie de efectos que dependen de la importancia de los intercambios y qué son diferidos por el mayor o menor volumen de las existencias. Pero, además de esos efectos derivados del comercio, la agricultura ha conocido también dificultades monetarias particulares durante cerca de treinta años, es decir, desde el deterioro de los acuerdos de Bretton Woods, que preveían una fuerte estabilidad de los tipos de cambio. La Política Agrícola Común (PAC) conlleva, en efecto, una política de precios que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 40 del Tratado de la Unión Europea, debe "basarse en criterios comunes y en métodos uniformes de cálculo". En este sentido, los precios y demás importes se fijan en una unidad de cuenta común, que desde 1979 recibe el nombre de ecu, y estos precios e importes institucionales deben convertirse en las distintas monedas nacionales, aunque sólo sea para poder efectuar su pago a los beneficiarios. En caso de movimientos monetarios, el valor en moneda nacional de los precios e importes agrícolas fijados*en ecus se modifica inmediatamente y en el mismo porcentaje que las variaciones de los tipos de conversión. A nivel nacional, estos efectos monetarios específicos de la agricultura, llamados agromonetarios, se reflejan en los precios de mercado y en la renta de los agricultores más o menos directamente según la importancia del vínculo de ambos con los precios e importes fijados en ecus. En caso de revaluación monetaria, el tipo de conversión del ecu (al igual que los precios e importes y, consiguientemente, las rentas agrícolas del Estado miembro de que se trate) tiene tendencia a disminuir en la moneda nacional, en tanto que se mantiene la inflación general de los precios de consumo. Por el contrario, en caso de depreciación monetaria, esos mismos tipos, precios y rentas tienden a aumentar en la moneda nacional, y ello con más rapidez y, a menudo, con más fuerza que la inflación. 2. EVOLUCIÓN DE LOS EFECTOS AGROMONETARIOS Antes de la reforma de la PAC de 1992, los precios e importes institucionales determinaban casi siempre los precios de mercado correspondientes a cerca de la mitad, como media, de la producción agrícola. En algunos sectores sensibles, particularmente los de los cereales, el azúcar, la carne de vacuno y los productos lácteos, los precios de mercado seguían prácticamente la misma evolución que los precios institucionales convertidos en monedas nacionales. Las ayudas directas pagadas a los productores eran relativamente modestas y se concentraban en algunos sectores, como el del aceite de oliva. Desde la reforma de la PAC de 1992, la parte de la producción total que puede verse afectada viene situándose en torno al 50%, pero ya con una evolución de los efectos - 2- monetarios específicos de la agricultura. Por una parte, se observa que, según la situación del mercado y la importancia de los movimientos monetarios, el impacto de los tipos de conversión en los precios de mercado es actualmente mucho más matizado que antes. En efecto, tratándose de períodos relativamente largos, los precios de mercado de varios sectores sensibles han sido considerablemente más altos que los precios de intervención y, en tales condiciones, esos precios de mercado se han mantenido indiferentes a los escasos cambios de los tipos de conversión. Por otra parte, las ayudas directas a los productores han adquirido una notable importancia en numerosos sectores y representan así una parte significativa de las rentas agrícolas. De esta forma, se observa que, en el marco de la evolución de la PAC, los efectos agromonetarios se han hecho menos sistemáticos en los precios de mercado y, consiguientemente, en las rentas y que, por tanto, son hoy globalmente menos fuertes que en el pasado. No obstante, cuando los precios de mercado son bajos (influenciados directamente por los precios institucionales), esos efectos pueden ser considerables a nivel sectorial y, en todo caso, continúan existiendo, aunque tan sólo sea con relación a las ayudas directas a los productores. 3. REGÍMENES AGROMONETARIOS Para hacer frente a las dificultades monetarias propias de la agricultura, son varios los regímenes agromonetarios que se han sucedido en el tiempo. El principio fundamental de esos regímenes ha consistido siempre en aplazar para la agricultura los efectos de la evolución monetaria. Esto ha permitido evitar las fluctuaciones coyunturales y ha ofrecido a los costes de producción el tiempo necesario para adaptarse a las tendencias monetarias más permanentes. No obstante, la persecución de tal objetivo ha venido acompañado por las limitaciones que conlleva la necesidad de evitar distorsiones agromonetarias de flujos comerciales, pérdidas agromonetarias de renta y costes agromonetarios para el presupuesto de la Unión Europea. Hasta 1992, el régimen de los montantes compensatorios monetarios se apoyaba en unos tipos de conversión agrícolas que se fijaban para períodos largos, generalmente anuales. Tales montantes se concedían o percibían por los intercambios de productos sensibles en función de las diferencias entre los tipos de conversión agrícolas y los tipos registrados en los mercados financieros. En cambio, desde 1993 el régimen del mercado único tiene en cuenta la imposibilidad de controlar los productos en los intercambios y se basa así en unos tipos de conversión agrícolas que, dentro de ciertos márgenes, siguen los tipos diarios del ecu. El aplazamiento de los ajustes y las diferencias autorizadas son más importantes en los casos de revaluación monetaria que en los de depreciación. Cuando la revaiuación monetaria implica un descenso sensible del tipo de conversión agrícola y, por tanto, de los precios e importes de la PAC expresados en monedas nacionales, pueden concederse ayudas temporales para compensar las pérdidas de renta de los agricultores. El balance de estos regímenes agromonetarios es ambivalente. Por una parte, la PAC ha podido seguir apoyándose en el principio de los precios e importes comunes, limitando al mismo tiempo las distorsiones de los intercambios o las pérdidas de renta que los mecanismos de la organización común de mercados habrían producido en conjunción con la evolución de los tipos diarios. Por otra parte, en cambio, los regímenes agromonetarios han sido siempre muy costosos para el presupuesto comunitario y han ido recurriendo progresivamente a un conjunto de reglas particularmente complejas. El mecanismo del ecu verde (establecido en 1984 y abolido en 1995) aumentaba los precios e importes en ecus con objeto de neutralizar las bajadas de los tipos de conversión agrícolas de algunas monedas. De ello resultó para el FEOGA un coste permanente de unos 8. 000 millones de ecus anuales, coste éste que representa de alguna forma la herencia financiera de los problemas agromonetarios surgidos antes de 1995. En fin, el actual régimen agromonetario supone un coste suplementario de entre 1. 000 y 1. 500 millones de ecus anuales debido principalmente a las disparidades monetarias autorizadas, que favorecen la persistencia de unos tipos de conversión agrícolas más altos que los tipos registrados en los mercados. Concretamente, este régimen conlleva unos tipos de conversión agrícolas cuyo valor ha quedado congelado hasta el 1 de enero de 1999 para la mayor parte de las ayudas directas a los productores. Asimismo, el régimen actual implica la compensación de las pérdidas causadas por las revaluaciones de importancia, lo que resulta muy difícil de calcular, incluso a tanto alzado, dada la necesidad de que las ayudas compensatorias se paguen con prontitud, es decir, antes de que las pérdidas en cuestión puedan ser debidamente registradas y analizadas. Por lo demás, el régimen se ha complicado poco a poco con una multiplicidad de reglas técnicas que se mantienen en un delicado equilibrio. 4. CONTEXTO AGRÍCOLA DE LA INTRODUCCIÓN DEL EURO La introducción del euro el 1 de enero de 1999 constituye un cambio transcendental. Con él se eliminaría el problema agromonetario si tal introducción fuese general para el conjunto de la Unión Europea. En efecto, en los Estados miembros que adopten el euro ya no será necesario convertir los precios e importes comunes para pagarlos a los beneficiarios. De esta forma, se suprimirán los riesgos de distorsiones agromonetarias de mercado entre esos Estados miembros, así como las fluctuaciones de las rentas agrícolas causadas por la conversión de los precios e importes comunes en moneda de pago. Como consecuencia de lo anterior, podrán abolirse las medidas paliativas y compensatorias de esos riesgos y, con ello, el presupuesto comunitario se verá liberado de la carga que representan tales medidas. Por el contrario, en los otros Estados miembros subsistirá la necesidad de convertir los precios e importes de la PAC fijados en euros con el fin de poder utilizar los oportunos fondos a nivel nacional. Teniendo en cuenta los objetivos y orientaciones de la política económica y monetaria prevista por el Tratado de la Unión Europea, el euro será una moneda que favorezca la estabilidad de los precios y, como tal, habrá de considerarse como una moneda fuerte. En cambio, es probable que las monedas nacionales de los Estados miembros (actuales o futuros) que no participen en el euro registren revaluaciones y depreciaciones más o menos periódicas frente al euro. Los movimientos de esas monedas podrán incluso ser más exacerbados que los registrados frente al ecu dado que, contrariamente a este último, el euro no constituye una cesta de monedas que amortigüe las variaciones de cada una de las monedas participantes. En definitiva, mientras en el marco de la PAC sigan fijándose precios e importes en euros (moneda que, para los Estados miembros no participantes, sustituirá a la unidad de cuenta común), deberán mantenerse los mecanismos de los efectos monetarios específicos de la agricultura, y estos mecanismos se manifestarán tanto en los Estados miembros (actuales o futuros) que no hayan adoptado el euro como en los intercambios entre esos Estados y entre ellos y aquellos otros que sí dispongan de la nueva moneda. No obstante, puede preverse que la importancia de tales efectos se modifique y reduzca con relación al pasado. Por una parte, disminuirán considerablemente tanto el número como la importancia económica global de las monedas nacionales que puedan crear dificultades. Por otra parte, la futura orientación de la PAC deberá debilitar todavía más los efectos agromonetarios vinculados a los precios de mercado (o limitar las circunstancias en las que tales efectos se produzcan) y, por el contrario, habrá de reforzar el impacto agromonetario de las ayudas directas a los productores. 5. MEDIDAS TRANSITORIAS Con carácter general, la introducción del euro atravesará una etapa transitoria que concluirá entre el 1 de enero del año 2002. Durante esa etapa, los pagos expresados en las antiguas monedas nacionales se considerarán realizados en una subunidad (nacional y no decimal) del euro que recibirá el nombre de la antigua moneda. Por otra parte, el paso del régimen agromonetario actual al régimen instaurado para la agricultura después del 1 de enero de 1999 (es decir, utilización directa del euro en algunos Estados miembros y aplicación en los otros de nuevas reglas de conversión) exigirá asimismo una serie de medidas transitorias. Ante todo, será conveniente que en los Estados miembros que hayan adoptado el euro se garantice la continuidad jurídica de los derechos adquiridos en monedas nacionales antes del 1 de enero de 1999. Cuando tales derechos deban ejecutarse con posterioridad a esa fecha, habrán de serlo en unidades monetarias nacionales o en euros, respetando en todo caso la paridad determinada por el tipo de conversión del euro. Esto significa que, cuando se paguen después del 1 de enero de 1999, los precios o importes en ecus dependientes de un hecho generador del tipo de conversión agrícola aplicado antes de esa fecha se harán efectivos en los niveles inicialmente convenidos en moneda nacional. Por consiguiente, tras esa fecha, algunos de los precios e importes de la PAC pagados a los beneficiarios continuarán durante algunos meses (al igual que desde hace más de treinta años) correspondiendo a unos valores en unidad de cuenta común que serán diferentes según los Estados miembros. Esta situación se irá difuminando hasta desaparecer por sí sola con el paso del tiempo. Habida cuenta de los hechos generadores existentes, puede preverse que al cabo de un año queden anulados más del 80% de los efectos de esos hechos en los gastos del FEOGA para los Estados miembros. De esta forma, salvo en algunos casos, relativamente infrecuentes, en los que los pagos finales son muy tardíos (por ejemplo, para las actividades plurianuales, a menudo quinquenales y de carácter estructural), las disparidades de niveles en euros deberán haber desaparecido ya al final del período transitorio de introducción del euro, es decir, el 1 de enero del año 2002. Por otra parte, en el caso de todos los Estados miembros, existirá una diferencia entre, por un lado, los tipos de conversión agrícolas aplicables el 31 de diciembre de 1998 y, por otro, el tipo de conversión del euro o los tipos aplicables el 1 de enero de 1999 en el marco de un nuevo régimen agromonetario. Además, existirán varios niveles de disparidades para una misma moneda como resultado de los efectos de los hechos generadores y de las congelaciones decididas para algunos de los tipos de conversión agrícolas aplicables a la mayor parte de las ayudas directas a los agricultores. Si se tienen en cuenta las reglas del actual régimen agromonetario, cabe prever que los nuevos tipos sean por lo general menos elevados que los antiguos y que, de esta forma, el desmantelamiento de las disparidades responda a menudo a una reducción de los precios e importes de la PAC en monedas nacionales. Como ya antes se ha indicado, las consecuencias de esos desmantelamientos en los mercados y en las rentas de los agricultores dependerán del tipo de importes de que se trate. Por ello, las medidas que se tomen para resolver el problema de la transición al euro deberán ser coherentes con las disposiciones que se adopten de forma más duradera para tratar las dificultades agromonetarias debidas a las monedas nacionales que subsistan. B. MEDIDAS PROPUESTAS relativa al se compone La normativa del Consejo fundamentalmente del Reglamento (CEE) n° 3813/92, de 28* de diciembre de 1992, relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco de la Política Agrícola Común, y del Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo, de 22 abril de 1997, por el que se establecen las medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan a la renta agrícola. sistema agromonetario Se propone derogar estos dos Reglamentos y sustituirlos por uno solo en el que se establezca el régimen agromonetario del euro. Será necesario un segundo reglamento para permitir la transición del régimen actual al nuevo régimen. Naturalmente, este nuevo régimen podrá ser objeto de adaptaciones, en caso necesario, con ocasión de la próxima ampliación, pero para ello será preciso esperar a que se clarifique el propio régimen de adhesión. A más corto plazo, será preciso tener en cuenta los resultados de los debates sobre la Agenda 2000. El enfoque general elegido en estas propuestas se basa, por una parte, en el principio según el cual, el 1 de enero de 1999, un euro tendrá el valor de un ecu, y, por otra, en la constatación de la situación actual del curso de las diversas monedas en relación tanto a su paridad bilateral anunciada como a su tipo de conversión agrícola actual. En efecto, esta situación se caracteriza por pequeñas desviaciones monetarias, favorables a la aplicación de un sistema agromonetario mucho más cercano de la realidad monetaria. La justificación del antiguo sistema, que era garantizar una relativa estabilidad en el marco de la PAC, en un contexto monetario a veces muy agitado, ya no tiene el valor de antes. La experiencia ha demostrado que el sistema agromonetario podía dar lugar a modificaciones bastantes frecuentes de los tipos de conversión y que ello no creaba dificultades prácticas. Asimismo, puede considerarse que las desviaciones monetarias entre tipo verde y tipo de cambio del mercado, cuyas ventajas prácticas eran cada vez menos evidentes, constituía más bien un factor de distorsión. la persistencia de A esto es preciso añadir los efectos de la evolución de la Política Agrícola Común, que se caracteriza por una importancia cada vez menor de los mecanismos clásicos de intervención y, en consecuencia, por una incidencia cada vez menos clara de los precios institucionales en la renta agrícola, ya que este papel lo desempeñan cada vez más las ayudas directas. Estos distintos elementos constituyen un contexto favorable para la introducción de una simplificación esencial en la Política Agrícola Común: el abandono del tipo de conversión agrícola específico y el recurso generalizado al tipo de conversión real, es decir, el tipo de conversión fijado irrevocablemente, para los Estados miembros participantes, y el tipo de cambio del día del hecho generador, para los demás Estados miembros. Consecuencia de esto es la desaparición de un sistema muy pesado de franquicias asimétricas, con períodos de referencia y de confirmación. Un enfoque simplificado de este tipo significa que las devaluaciones de las monedas nacionales de los Estados miembros no participantes tendrán un efecto favorable en la renta agrícola. Por el contrario, los efectos negativos de las revaluaciones deberán ser objeto de un trato especial. El impacto de las revaluaciones sobre la renta deberá moderarse mediante ayudas compensatorias. Las modalidades de compensación deberán ser distintas según se trate de ayudas directas o de precios y otras ayudas. Esta distinción es necesaria ya que el impacto de las revaluaciones sobre la renta es seguro y puede calcularse con precisión en el caso de las ayudas directas, mientras que es mucho más difícil de determinar en el caso de los precios y otras ayudas. Por lo que respecta a la supresión de las desviaciones monetarias el 1 de enero, que es objeto de la segunda propuesta de reglamento, el enfoque considerado es la aplicación de un trato homogéneo para dichas desviaciones, bien se trate-de Estados miembros participantes o no participantes. Las modalidades de compensación serán muy parecidas a las contempladas en la reglamentación actual, ya que la aplicación de los nuevos tipos el 1 de enero puede considerarse técnica y económicamente como una última modificación del tipo verde. Esta compensación deberá tener un carácter decreciente, con el fin de evitar que perduren factores de distorsión de la competencia entre los Estados miembros y en el interior de los mismos. Desde el punto de vista presupuestario, estas disposiciones representarán una considerable reducción del coste imputable al sistema agromonetario, ya que únicamente cuatro Estados miembros sufrirán fluctuaciones monetarias y el efecto del doble tipo, que representa un coste de 600 millones de ecus en el APP de 1999 (es decir, el aumento de los gastos de la PAC debido a desviaciones monetarias positivas), desaparecerá en lo esencial. Además, la modificación de las modalidades de cofinanciación favorece el ahorro presupuestario, respecto a las disposiciones actuales y contribuye así a la disciplina presupuestaria. 7- Desde el punto de vista comercial, la consideración del tipo de cambio del mercado elimina los riesgos de desviación del tráfico y de falseamiento de la competencia que podrían resultar de la existencia de tipos de conversión artificiales. Las disposiciones propuestas son objeto de los comentarios pormenorizados que se presentan a continuación. Propuesta de reglamento por el que se establece el régimen agromonetario del euro Artículo 1 (definiciones) Se trata, por una parte, de definir los términos usuales para evitar repeticiones que sobrecargan el texto y, por otra, de definir nociones importantes en los mecanismos propuestos. Cabe observar que la noción de tipo verde desaparece no solamente para los países participantes, sino también para los Estados miembros no participantes, para los cuales se reemplaza por la de tipo de cambio. Por primera vez desde 1969, se suprimirá el tipo de conversión agrícola específico. Es cierto que seguirá siendo necesario aplicar un tipo diferente del tipo del día de pago (para los no participantes) debido al mantenimiento del principio del hecho generador, pero éste ya no será un tipo sui generis decidido administrativamente, sino el tipo observado en los mercados de cambio. Esto constituye un progreso notable hacia una PAC más simple y más cercana a las realidades del mercado. La noción de revaluación sensible se adapta a la nueva situación. La actual definición se basa en la constatación de que la revaluación del tipo verde se produce en una fecha dada, y dicha revaluación se compara con los niveles de tipos verdes de los tres años anteriores. En el nuevo sistema, no existe a priori un día de revaluación sensible que dé lugar al examen de las evoluciones de los tres años anteriores. Ya no se decide la revaluación (ya no existe el tipo fijado administrativamente), sino que se observa una evolución. Por consiguiente, no es posible conservar la definición actual de revaluación sensible. Se propone comparar anualmente la media de los tipos de cambio comprobados en el año con el tipo de cambio a 1 de enero de 1999 y con las medias respectivas de los años n-1, n-2 y n-3, y calcular el porcentaje de sensibilidad en función de la diferencia entre la media del año n y el valor más bajo del tipo de cambio a 1 de enero de 1999 y de las medias de n-1, n-2 y n-3. Un sistema de este tipo es considerablemente más sencillo y comprensible que el sistema actual. Artículo 2 (tipo de conversión) La conversión de los importes expresados en euros en unidad monetaria nacional de un Estado miembro participante se realizará mediante la paridad fija y definitiva que sólo se conocerá el 1 de enero de 1999. Para los Estados miembros no participantes, se utilizará el tipo de cambio del euro en moneda nacional. Como ya no existe el tipo de conversión fijado administrativamente, desaparece el sistema de franquicias y de períodos excepcionales de tres días. Para los gravámenes a la importación se utilizará el tipo aduanero. Artículo 3 (hechos generadores) Se mantiene la actual definición de hechos generadores. Naturalmente, sigue siendo posible establecer excepciones a dicha definición en cada normativa sectorial. No se mantiene la fijación anticipada del tipo de conversión. En efecto, esta posibilidad se justificaba esencialmente por el hecho de que el tipo de conversión agrícola estaba sujeto a variaciones bruscas y a menudo importantes, concentradas de forma artificial en un solo día. Con el nuevo sistema, las variaciones son las del mercado monetario. El nuevo sistema agromonetario propuesto, concebido de la forma más cercana posible a la realidad del mercado y que instituye el principio de la conversión al tipo del mercado, justifica el abandono de la fijación anticipada del tipo de conversión. No obstante, los agentes económicos podrán recurrir, como en los demás sectores, a las posibilidades de cobertura por medio de los mecanismos bancarios. Artículo 4 (ayudas compensatorias en caso de revaluación sensible) Este artículo no se aplica a las ayudas directas, a las que se refiere el artículo 5, sino únicamente a las demás ayudas y a los precios. Aquí se introduce en el reglamento de base el mecanismo de compensación en caso de revaluación sensible, que estaba regulado por el Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo. Lo que era un mecanismo de excepción se convierte en el mecanismo de base. No obstante, son necesarios varios ajustes para incrementar la simplificación, posibles gracias a la nueva definición de revaluación sensible. En particular, el período de observación podrá corresponder al período de un año utilizado para el cálculo de la revaluación sensible y no tiene razón de ser el caso de varias de revaluaciones sensibles sucesivas. Los criterios utilizados para tener en cuenta la situación del mercado se podrán modificar con arreglo al procedimiento del Comité de Gestión. Se mantiene la franquicia actual del 2,6%. Artículo 5 (ayudas directas) Como el hecho generador de las ayudas directas era en principio una fecha única para el conjunto de la campaña, puede darse la situación de que el tipo de cambio que se vaya a aplicar para una campaña sea inferior al tipo del año anterior. En dicho caso, podrá pagarse una ayuda compensatoria, de acuerdo con el modo de cálculo introducido por el Reglamento (CE) n° 724/97. No obstante, si el tipo de cambio nuevo es superior al tipo de cambio aplicado 24 meses antes, este artículo no se aplicará. En este caso se ha recogido una disposición del Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo. Además, no se concederá ninguna ayuda si ésta corresponde a menos del 0,5% de revaluación. 9- Artículo 6 (cofinanciación) La regla de base es, como en la actualidad, que el FEOGA contribuye hasta el 50% a la financiación de las ayudas agromonetarias. La normativa actual prevé, no obstante, que la parte nacional sea facultativa. Varios Estados miembros han recurrido a esta opción. La Comisión considera que, teniendo en cuenta que el Estado miembro tiene la facultad y no la obligación de pagar la ayuda agromonetaria y que tiene también la posibilidad de pagar solamente una parte de la misma, el ahorro presupuestario que supone la decisión de no conceder totalmente la ayuda puede compartirse legítimamente entre el presupuesto comunitario y el presupuesto nacional. Asimismo, el FEOGA sólo participará hasta el 50% de los gastos efectivamente realizados, lo que, por otra parte, se ajusta más a las prácticas habituales en materia de cofinanciación. Sin embargo, en el caso de las ayudas directas, el impacto de un descenso de los tipos en la renta de los agricultores puede cifrarse de forma exacta (lo que no ocurre en el caso de las demás ayudas y de los precios) y los cambios de nivel de ayuda repercuten claramente sobre los agricultores. Este tipo de ayuda irá asumiendo cada vez más importancia en la Política Agrícola Común frente a los mecanismos de ayuda tradicionales. Por estos motivos, la Comisión propone una cofinanciación nacional facultativa con el fin de facilitar la concesión de ayudas agromonetarias en el sector especialmente sensible de las ayudas directas. Artículo 7 (medidas de salvaguardia) Se trata de una simple transcripción de las disposiciones existentes. Artículo 8 (pago directo en euros) En principio, cabe esperar que los organismos liquidadores de los Estados miembros no participantes paguen los gastos (o, por el contrario, perciban las exacciones reguladoras) en moneda nacional. Sin embargo, es necesario contemplar el caso en que un Estado miembro participante, en la medida en que su legislación nacional lo permita, decidiera pagar o cobrar en euros. En efecto, no debe desalentarse la utilización del euro por los Estados miembros no participantes, pero no conviene que dicha utilización les suponga más ventajas que a los Estados miembros participantes. Por consiguiente, el Estado miembro deberá presentar a la Comisión medidas que garanticen que el contravalor en moneda nacional de los importes pagados o percibidos en euros no es más ventajoso para el beneficiario o para el deudor que el pago que hubiera sido realizado en moneda nacional. Artículo 9 (disposiciones de aplicación) Se recurrirá al procedimiento denominado de Comité de Gestión. - 10- Artículo 10 (medidas transitorias) Como es habitual cuando se introduce un nuevo régimen, se confiere a la Comisión la facultad de decidir medidas transitorias de acuerdo con el procedimiento del Comité de Gestión. Dichas medidas no deben confundirse con las medidas transitorias para la introducción del euro, que serán decididas por el Consejo y son objeto de la propuesta siguiente. Se deroga el régimen anterior. Sin embargo, con el fin de evitar modificar los numerosos actos que se refieren a los tipos de conversión agrícola, se especifica que las referencias al tipo de conversión agrícola deben entenderse como hechas a la paridad euro/unidad nacional o moneda nacional, a partir del 1 de enero de 1999. Para el tipo representativo del mercado se contempla una disposición análoga. Artículo 11 (entrada en vigor) El Reglamento será aplicable a partir del 1 de enero de 1999, pero entrará en vigor a partir del séptimo día siguiente al de su publicación. Las disposiciones relativas a las ayudas compensatorias se limitarán al 31 de diciembre de 2001, teniendo presente que a largo plazo el sector agrícola deberá adaptarse, como el resto de la economía, a la realidad monetaria. Anexos Con el fin de no sobrecargar el texto principal, el método de cálculo de las ayudas que figuraba en el Reglamento (CE) n° 724/97 pasa a figurar en un Anexo. Sólo se modifica su presentación. Propuesta de reglamento relativo a las medidas transitorias para la introducción del euro en la Política Agrícola Común Artículo 1 (definiciones) No obstante lo dispuesto en el anterior reglamento, la definición actualmente en vigor de revaluación sensible podrá mantenerse sin modificación, ya que los motivos que hacen inaplicable esta definición en el nuevo régimen no existen aquí (véase el comentario relativo al artículo 1 de la propuesta anterior). Artículo 2 (revaluación sensible) Una disminución del tipo de conversión debido a la transición al euro será tratada como una revaluación en el régimen agromonetario del euro, si es sensible. Artículo 3 (ayudas directas) Por lo que respecta a las ayudas directas, para los hechos generadores que se produzcan en 1999, en caso de que el nuevo tipo de conversión sea inferior al aplicado anteriormente, la compensación se calculará con arreglo al artículo 5 del Reglamento de base. No obstante, durante el primer año la financiación correrá a cargo del presupuesto comunitario al 100%). Para los años siguientes, con el fin de dotar a este sistema de la máxima adaptabilidad a la evolución de la situación monetaria y de la Política Agrícola Común, se establecerá que serán aplicables las modalidades de compensación previstas en el régimen de base, aunque el Consejo podrá adaptar el sistema de compensación respetando el principio de la disminución progresiva. Artículo 4 (disposiciones de aplicación) Se recurrirá al procedimiento denominado del Comité de Gestión. Artículo 5 (entrada en vigor) El reglamento será aplicable a partir del 1 de enero de 1999. pero entrará en vigor a partir del séptimo día siguiente al de su publicación. Es conveniente que estas dos propuestas puedan entrar en vigor conjuntamente antes del 1 de enero de 1999. - 12 REGLAMENTO (CE) N° DEL CONSEJO de 9 8/ 02KCCNS) por el que se establece el régimen agromonetario del euro EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 42 y 43, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Visto el dictamen del Comité Monetario, Considerando que el Reglamento (CE) n° 974/98 del Consejo, de 3 de mayo de 1998, sobre la introducción del euro1, dispone que a partir del 1 de enero de 1999 la moneda de los Estados miembros participantes en la Unión Económica y Monetaria será el euro; que el régimen agromonetario previsto sobre la base: - del Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992, relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco de la Política Agrícola Común2, - del Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo, de 22 de abril de 1997, por el que se establecen las medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan a la renta agrícola3, 1 DO L 139 de 11. 5. 1998, p. 1. 2 DO L 387 de 31. 12. 1992, p. 1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 150/95 (DO L 22 de 31. 1. 1995, p. 1). 3 DO n° L 108 de 25. 4. 1997, p. 9. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 942/98 (DO L 132 de 6. 5. 1998, p. 1. ). - 1 - Í3 consiste fundamentalmente en un sistema de tipos de conversión agrícola específicos distintos del tipo de cambio real de las monedas; que dicho sistema es incompatible con la introducción del euro; que es conveniente, por lo tanto, establecer un régimen agromonetario adaptado a esta nueva situación; Considerando que la actual situación monetaria, caracterizada por desviaciones moderadas entre los cursos de las monedas y sus tipos de conversión agrícola, permite el establecimiento de un sistema agromonetario más simple y más cercano a la realidad monetaria; que, en consecuencia, la conversión de los precios e importes fijados en euros en los actos de la Política Agrícola Común en monedas nacionales de los Estados miembros no participantes puede ser el tipo de cambio del euro en dichas monedas; que una disposición de este tipo presenta además la ventaja de introducir una considerable simplificación en la gestión de la Política Agrícola Común; Considerando que el tipo del cambio del euro en moneda nacional es susceptible de modificaciones durante el período de realización de una operación; que ha de determinarse el tipo aplicable a los importes de que se trate; que, de forma general, es preciso tener en cuenta el hecho por el que se alcanza el objetivo económico de la operación en cuestión; que el tipo de cambio utilizado deberá ser, por tanto, el del día en que se produzca el hecho; que puede ser necesario precisar este hecho generador o establecer casos de inaplicación, respetando siempre determinados criterios, y concretamente la rapidez de la repercusión de los movimientos monetarios; Considerando que, en el caso de una revaluación monetaria importante que pueda afectar a los precios e importes distintos de las ayudas directas, la renta agrícola puede, en determinadas condiciones, experimentar una disminución; que, por consiguiente, se debe prever la posibilidad de conceder una ayuda compensatoria por revaluación, temporal y decreciente, que complemente el ajuste de los precios agrícolas de forma compatible con las normas de la economía general; Considerando que es necesario que el efecto de importantes revaluaciones monetarias sobre el nivel en moneda nacional de determinadas ayudas directas se pueda compensar según normas específicas adaptadas a la naturaleza de dichas ayudas; Ak Considerando que las disposiciones de financiación de las ayudas compensatorias deben prever el principio de la participación financiera de la Unión Europea y del Estado miembro; Considerando que, a más largo plazo, el sector agrícola, al igual que los demás sectores de la economía, deberá adaptarse a la realidad monetaria; que, en consecuencia, es conveniente determinar una fecha límite para este régimen de compensación; que la fijación de tal límite contribuye al respeto de la disciplina presupuestaria; Considerando que es razonable establecer normas específicas que permitan hacer frente a situaciones excepcionales que puedan presentarse tanto dentro de la Unión Europea como en el mercado mundial y que exijan una reacción inmediata con el fin de garantizar el buen funcionamiento de los regímenes establecidos en el marco de la Política Agrícola Común; Considerando que debe dejarse a los Estados miembros no participantes en la Unión Económica y Monetaria la opción de pagar en euros y no en moneda nacional los gastos derivados de los actos relativos a la Política Agrícola Común; que es conveniente, por lo tanto, garantizar que esta posibilidad no constituya una ventaja injustificada para los beneficiarios o deudores; Considerando que conviene establecer la posibilidad de adopción de medidas transitorias para facilitar la aplicación de nuevo régimen agromonetario; HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 A efectos del presente Reglamento se entenderá por: a) actos relativos a la Política Agrícola Común: - los actos basados directa o indirectamente en el artículo 43 del Tratado, con exclusión del arancel aduanero común y otros actos derivados de la legislación aduanera aplicable tanto a los productos agrícolas como a los industriales, iT - los actos aplicables a las mercancías resultantes de la transformación de productos agrícolas y sujetas a regímenes comerciales específicos; b) Estados miembros participantes: los Estados miembros que hayan adoptado la moneda única, de conformidad con el Tratado; c) Estados miembros no participantes: los Estados miembros que no hayan adoptado la moneda única; d) monedas nacionales: las monedas nacionales de los Estados miembros no participantes y de los terceros países; e) tipo de cambio: el tipo de cambio del mercado monetario entre el euro y la moneda nacional publicado en el DOCE; f) revaluación sensible: la situación en la que la media anual del tipo de cambio sea inferior al umbral constituido por el valor más bajo de las medias anuales del tipo de conversión de los tres años anteriores y del tipo de cambio a 1 de enero de 1999; g) porcentaje de sensibilidad de una revaluación sensible: el porcentaje de revaluación de la media anual con relación al límite contemplado en la letra f). Artículo 2 1. Los precios e importes fijados en los actos relativos a la Política Agrícola Común se expresarán en euros. 2. Serán percibidos o concedidos en euros en los Estados miembros participantes. En los demás Estados miembros se convertirán en su moneda nacional mediante el tipo de cambio y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8, serán percibidos o concedidos en moneda nacional. 3. No obstante, por lo que respecta a los importes relativos a las importaciones y a los gravámenes a la exportación, fijados en euros mediante un acto relativo a la Política Agrícola Común y aplicables por los Estados miembros en las monedas nacionales, el 4- lt tipo de conversión será específicamente igual al tipo aplicable en virtud del apartado 1 del artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 2913/924. Artículo 3 1. El hecho generador del tipo de cambio agrícola será: - el cumplimiento de las formalidades aduaneras de importación o exportación en el caso de los importes percibidos o concedidos en los intercambios comerciales con terceros países, - el hecho por el que se alcanza el objetivo económico de la operación en todos los demás casos. 2. En caso de que el hecho generador mencionado en el apartado 1 deba precisarse ô no pueda tomarse en consideración por motivos inherentes a la organización de mercado o al importe en cuestión, se determinará un hecho generador específico de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 9 y en función de los siguientes criterios: a) aplicabilidad efectiva y a la mayor brevedad de las variaciones del tipo de cambio; b) semejanza de los hechos generadores de operaciones análogas, realizadas en organizaciones de mercado distintas; c) coherencia de los hechos generadores para los diversos precios e importes relativos a una misma organización de mercado; d) posibilidad de llevar a la práctica con eficacia los controles de la aplicación de los tipos de cambio adecuados. 4 DO L 302 de 19. 10. 1992, p. 1. Artículo 4 - 5 /? 1. Por lo que respecta a los precios e importes distintos de los contemplados en el artículo 5, el Estado miembro podrá conceder a los agricultores una ayuda compensatoria en caso de revaluación sensible. La ayuda se concederá en tres tramos sucesivos de 12 meses, que comenzarán el mes de marzo siguiente al mes de la revaluación sensible. La ayuda compensatoria no podrá concederse en forma de importe vinculado a la producción, distinta de la de un período determinado y anterior; no podrá estar orientada hacia una producción ni estar limitada a la existencia de una producción posterior a dicho período determinado. 2. El importe máximo del primer tramo de la ayuda compensatoria se determinará de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 9, para el conjunto del Estado miembro de que se trate, multiplicando el porcentaje de sensibilidad de la revaluación en cuestión por la pérdida global de renta determinada de conformidad con los apartados 1 a 3 del Anexo I. 3. En su caso, este importe máximo se reducirá o anulará teniendo en cuenta la situación del mercado constatada durante el año al término del cual se ha producido la revaluación sensible. 4. No se concederá ninguna ayuda para la parte del importe calculado de conformidad con el apartado 2 que no supere el 2,6% de revaluación sensible. 5. El importe del segundo tramo de la ayuda, así como el del tercer tramo, se reducirán en relación al nivel del tramo anterior, al menos en una cantidad igual a un tercio del importe concedido durante el primer tramo. Los importes del segundo y tercer tramo de la ayuda compensatoria se reducirán o anularán en función de la repercusión que tenga sobre la renta la evolución de los tipos de cambio observada hasta el principio del mes anterior al primer mes del tramo de que se trate, y teniendo en cuenta la situación del mercado constatada durante el mismo período. 6. La consideración de la situación del mercado, contemplada en el apartado 3 y en el párrafo segundo del apartado 5, se realizará en base a los criterios siguientes: - 6- (í Uno o varios sectores podrán dar lugar a una reducción del importe de uno o varios tramos si se comprueba: a) que el precio medio de mercado para el Estado miembro de que se trate, durante el año en el que tenga lugar una revaluación sensible, o entre el principio del tramo anterior y el principio del mes anterior al primer mes del tramo en cuestión, es superior o igual a la media de los precios de mercado de los Estados miembros que no hayan sufrido revaluación sensible durante el mismo período. La comparación de los precios de mercado se realiza a partir de un índice 100 del precio en moneda nacional o en euros, b) que la situación de la fecha de revaluación sensible, con referencia a los hechos generadores del sector considerado, no permite concluir que dicha revaluación haya tenido incidencia sobre la totalidad del período considerado. En caso de aplicación de la letra b), la reducción de un tercio como mínimo contemplada en el apartado 5 del artículo 4 se calculará sobre la base del importe del primer tramo que habría sido concedido si no se hubiese aplicado la letra b). Estos criterios podrán modificarse, sobre la base de la experiencia adquirida, de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 9. Artículo 5 1. En caso de que el tipo de cambio aplicable el día del hecho generador, para: - una ayuda a tanto alzado determinada por hectárea o por unidad de ganado mayor, o - una prima compensatoria por oveja o por cabra, o - un importe de carácter estructural o medioambiental, sea inferior al aplicable anteriormente, el Estado miembro de que se trate podrá conceder una ayuda compensatoria a los agricultores, en tres tramos sucesivos de 12 meses a partir del día del hecho generador. 7- H La ayuda compensatoria deberá concederse en forma de complemento a las ayudas, primas e importes contemplados en el párrafo primero. 2. El importe máximo del primer tramo de la ayuda compensatoria se establecerá de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 9 para el conjunto del Estado miembro de que se trate, de conformidad con el apartado 4 del Anexo del presente Reglamento. No obstante, no se concederá ninguna ayuda cuando dicho importe corresponda a menos del 0,5% de la revaluación. 3. El importe del segundo tramo de la ayuda, así como el del tercero, presentarán en relación con el tramo anterior una reducción como mínimo igual a un tercio del importe concedido durante el primer tramo. 4. En su caso, los importes contemplados en el apartado 3 se reducirán o anularán en función de la repercusión que tenga sobre la renta la evolución de los tipos de cambio observada el primer día del segundo y del tercer tramo. 5. El presente artículo no se aplicará a los importes a los que haya sido aplicable un tipo inferior al nuevo tipo, durante los veinticuatro meses anteriores a la entrada en vigor de este último. Artículo 6 1. La contribución de la Comunidad a la financiación se elevará: - al 50% de los importes realmente pagados para la ayuda compensatoria contemplada en el artículo 4; - al 50%) de los importes que puedan ser concedidos para la ayuda compensatoria contemplada en el artículo 5. No obstante, el Estado miembro podrá renunciar a la concesión de la participación nacional en la financiación de la ayuda. 2. A efectos de la financiación de la Política Agrícola Común, se considerará que esta contribución forma parte de las intervenciones destinadas a la regularización de los mercados agrícolas. Artículo 7 -8 2¿> 1) 1. Cuando eventuales prácticas monetarias de carácter excepcional puedan poner en peligro la aplicación de los actos relativos a la Política Agrícola Común, la Comisión tomará una decisión sobre las medidas de salvaguardia adecuadas que, en su caso, podrán entrañar excepciones a los actos existentes relativos a la Política Agrícola Común. Las medidas contempladas en el párrafo primero se comunicarán sin demora al Consejo y a los Estados miembros. Cada Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión de la Comisión durante los tres días laborables siguientes al día en el que le hayan sido comunicadas las medidas de salvaguardia. El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión distinta en el plazo de un mes a partir de la comunicación de las medidas en cuestión. 2. Cuando eventuales prácticas monetarias de carácter excepcional puedan poner en peligro la aplicación de los actos relativos a la Política Agrícola Común, la Comisión, en el marco de los poderes de que disponga en virtud de dichos actos para cada caso específico, podrá establecer excepciones al presente Reglamento, en particular en los siguientes casos: - cuando un país utilice técnicas de cambio anormales, como tipos de cambio múltiples, o aplique acuerdos de trueque, - cuando un país disponga de una moneda que no se cotice en los mercados oficiales de cambio o que pueda evolucionar ocasionando distorsiones comerciales. Artículo 8 1. En caso de que un Estado miembro no participante decida pagar los gastos derivados de actos relativos a la Política Agrícola Común en euros y no en moneda nacional, el Estado miembro tomará las medidas necesarias para garantizar: - que ningún importe concedido en euros es superior, convertido en moneda nacional al tipo del día del pago, al importe que habría sido pagado en moneda nacional de conformidad con los artículos 2 y 3 ; -9 %i - que ningún importe percibido en euros es inferior, convertido en moneda nacional al tipo del día del pago, al importe que habría sido percibido en moneda nacional de conformidad con los artículos 2 y 3. 2. El Estado miembro comunicará a la Comisión las medidas previstas antes de su entrada en vigor. No podrá aplicarlas antes de haber recibido la conformidad de la Comisión. Artículo 9 Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento se adoptarán de acuerdo con el procedimiento establecido: a) en el artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 1766/925 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los cereales, b) en el artículo correspondiente de los demás reglamentos relativos a la organización común de mercados agrícolas o de los productos de la pesca, c) en el artículo correspondiente de otras disposiciones comunitarias por las que se instaure un procedimiento análogo. Artículo 10 1. En caso de que resulten necesarias medidas transitorias para facilitar la aplicación inicial de las disposiciones del presente Reglamento, tales medidas serán adoptadas por la Comisión de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 9 y serán aplicables 5 DO L 181 de 1. 7. 1992, p. 21. 10 durante el período estrictamente necesario para facilitar la puesta en marcha del nuevo régimen. 2. Quedan derogados los Reglamentos (CEE) n° 3813/92 y (CE) n° 724/97. 3. Cuando un acto relativo a la Política Agrícola Común haga referencia al tipo de conversión agrícola, el tipo que se tendrá en cuenta a partir del 1 de enero de 1999 será el tipo de conversión irrevocablemente fijo, decidido por el Consejo de conformidad con el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, para las unidades monetarias nacionales, y el tipo contemplado en el apartado 2 (y, en su caso, en el apartado 3) del artículo 2 del presente Reglamento, para las monedas nacionales. Cuando un acto relativo a la Política Agrícola Común haga referencia al tipo representativo del mercado del ecu, el tipo que se tendrá en cuenta a partir del 1 de enero de 1999 será el tipo de cambio del euro. Las referencias a las ayudas compensatorias contempladas en los Reglamentos (CEE) n° 3813/92 y (CE) n° 724/97 se entenderán hechas a los artículos 4, 5 y 6 del presente Reglamento. Las referencias a los hechos generadores previstos en el artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 se entenderán hechas al artículo 3 del presente Reglamento. Artículo 11 El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Será aplicable a partir del 1 de enero de 1999. Los artículos 4, 5 y 6 sólo se aplicarán a las revaluaciones que se produzcan antes del 1 de enero de 2002. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. 11 - n Hecho en Bruselas Por el Consejo El Presidente - 12 Zf ANEXO 1. La pérdida global de renta contemplada en el apartado 2 del artículo 4 será igual a: a) la suma del 1%: - de la producción final de la agricultura procedente de los sectores de los cereales incluido el arroz, de la remolacha azucarera, de la leche y los productos lácteos y de la carne de vacuno, y - del valor de las cantidades de productos entregados en el marco de un contrato que entrañe, en virtud de la normativa comunitaria, el respeto de un precio mínimo al productor, en los sectores no contemplados en el primer guión, y - de las ayudas o primas percibidas por los agricultores, a excepción de las contempladas en el artículo 5; b) a la que se restará: - el 0,5 % del valor de los consumos intermedios en lo referente a los piensos, y - la incidencia sobre los impuestos de la disminución del valor añadido bruto al precio del mercado que resulte de las operaciones contempladas en el primer guión de las letras a) y b), y - una cantidad correspondiente al 1 % de las previsiones de gastos del Fondo Europeo de orientación y garantía agrícola (FEOGA) para: la totalidad de las ayudas a tanto alzado por hectárea, la mitad de las ayudas de carácter estructural o medioambiental, - - y - el 130%) de las primas por ovino y caprino. 2. No se tendrán en cuenta los importes contemplados en los guiones segundo y tercero de la letra a) del apartado 1 cuando, en el sector de producción de que se trate, su suma - 1: ?r sea inferior al 0,01%) de la producción final de la agricultura del Estado miembro en cuestión. A efectos del presente Reglamento, los sectores de producción corresponden a los agregados estadísticos establecidos en las cuentas económicas de la agricultura, elaborados por Eurostat, o a sus agrupaciones, que figuran a continuación: 1. Cereales y arroz 2. Remolacha azucarera 3. Leche y productos lácteos 4. Carne de vacuno 5. Semillas oleaginosas y aceite de oliva 6. Frutas y hortalizas frescas 7. Patata 8. Vinos y mostos 9. Flores y plantas de vivero 10. Carne de porcino 11. Carne de ovino y caprino 12. Huevos y aves de corral 13. Otros 3. La pérdida global de renta se determinará en función de los datos relativos: a) a las cuentas económicas de la agricultura, facilitadas por Eurostat para el último año civil que finalice antes de la fecha de la revaluación sensible, por lo que respecta al primer guión de la letra a) del apartado 1 y a los guiones primero y segundo de la letra b) del mismo apartado; b) a la ejecución del presupuesto o, en su caso, a los presupuestos, proyectos o anteproyectos de presupuestos correspondientes: - 14 o 2¿ - a las rentas del año contemplado en la letra a) del presente apartado, en lo que se refiere a los guiones segundo y tercero de la letra a) del apartado 1, - al ejercicio presupuestario que comience durante la campaña de comercialización de los cereales durante la cual tenga lugar la revaluación sensible, en lo que se refiere al tercer guión de la letra b) del apartado 1. Para la aplicación del apartado 2, los datos contemplados en la letra a) del presente párrafo se considerarán, en los casos extremos, teniendo en cuenta los datos similares registrados durante los dos años anteriores. 4. La ayuda contemplada en el apartado 1 del artículo 5 se calculará en función de los datos contemplados en el primer guión de la letra b) del apartado 3 del presente Anexo. -15 7* Propuesta de REGLAMENTO (CE) N° DEL CONSEJO de 9 8/ °215(CNS) sobre las medidas transitorias para la introducción del euro en la política agrícola común EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 42 y 43, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Visto el dictamen del Comité Monetario, Considerando que el Reglamento (CE) n° del Consejo, por el que se establece el régimen agromonetario del euro1, suprime la posibilidad de fijar un tipo de conversión agrario específico distinto del tipo de conversión real de las monedas; Considerando que los tipos de conversión agrarios vigentes el 31 de diciembre de 1998 en aplicación del Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992, relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco de la Política Agrícola Común2, podrían ser distintos de los tipos de conversión irrevocablemente fijados adoptados por el Consejo para la moneda de cada Estado miembro participante, de conformidad con la primera frase del apartado 4 del artículo 109L del Tratado, y de los tipos de cambio reales a 1 de enero de 1999 en los Estados miembros no participantes; i 2 DO L 387 de 31. 12. 1992, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 150/95 (DO L 22 de 31. 1. 1995, p. 1). ir Considerando que la supresión del tipo de conversión agrario el 1 de enero de 1999 puede considerarse, en determinadas condiciones, como una revaluación sensible; que, por consiguiente, puede acarrear una disminución de la renta agraria; que, por tanto, está justificado establecer la posibilidad de conceder una ayuda temporal y decreciente que vaya pareja al ajuste de los precios agrarios de manera compatible con las normas de la economía general; Considerando que el efecto de la supresión de los tipos de conversión agrarios en el importe de determinadas ayudas directas en moneda nacional debe poderse compensar de conformidad con normas específicas adaptadas a la naturaleza de estas ayudas; Considerando que, con el fin de facilitar la aplicación de las disposiciones del presente Reglamento, conviene establecer un procedimiento dirigido a crear una cooperación estrecha entre los Estados miembros y la Comisión, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 A efectos del presente Reglamento, no obstante lo dispuesto en el Reglamento (CE) n°. de. por el que se establece el régimen agromonetario del euro, se entenderá por: a) Revaluación sensible: una reducción del tipo de conversión aplicable a 1 de enero de 1999, que sea superior, en valor absoluto, a cada una de las diferencias entre este tipo y los valores más bajos de los tipos de conversión aplicables: - durante los doce meses anteriores y - entre veinticuatro y más de doce meses antes , y - entre treinta y seis y más de veinticuatro meses antes. 2- - 21 Las diferencias correspondientes al segundo y al tercer guión se tendrán en cuenta en 2/3 y 1/3, respectivamente, de su valor. b) Porcentaje de sensibilidad: la diferencia entre, por un lado, el umbral que separa las revaluaciones sensibles y las no sensibles y, por otro lado, el tipo de conversión del euro en unidad monetaria nacional o el tipo de cambio del euro en moneda nacional a 1 de enero de 1999, expresándose esta diferencia en porcentaje de dicho umbral. Artículo 2 En caso de que en un Estado miembro el tipo de conversión del euro en unidad monetaria nacional o el tipo de cambio del euro en moneda nacional a 1 de enero de 1999 experimente una revaluación sensible tal como se define en el artículo 1, respecto del tipo de conversión agrario vigente el 31 de diciembre de 1998, se aplicarán a esta revaluación sensible los artículos 4 y 6 del Reglamento (CE) n° / de , por el que se establece el régimen agromonetario del euro, y el porcentaje de sensibilidad será el contemplado en la letra b) del artículo 1. Articulo 3 1. En caso de que el tipo de conversión del euro en unidad monetaria nacional o el tipo de cambio aplicable el día del hecho generador en 1999 a: - una ayuda global determinada por hectárea o por unidad de ganado mayor - una prima compensatoria por ovino o caprino o - un importe de carácter estructural o medioambiental sea inferior al tipo aplicado con anterioridad, se concederá una ayuda compensatoria. ">o El importe de la ayuda se calculará de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (CE) n° de , por el que se establece el régimen agromonetario del euro. No obstante lo dispuesto en el segundo guión del apartado 1 del artículo 6 del mismo Reglamento, la contribución de la Comunidad durante el primer año se elevará al 100%. 2. Para los años siguientes, el Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá establecer una excepción a las disposiciones de los párrafos primero y segundo del apartado 1, estableciendo unas compensaciones decrecientes. Artículo 4 Las normas de aplicación del presente Reglamento se adoptarán de conformidad con el procedimiento establecido en: a) el artículo 23 del Reglamento (CE) n° 1766/923 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece la organización común del mercado de los cereales b) el artículo correspondiente de los demás Reglamentos por los que se establece la organización común de los mercados agrícolas o de los productos de la pesca c) el artículo correspondiente de otras disposiciones comunitarias por las que se establezca un procedimiento análogo. 3 DO L 181 de 1. 7. 1992, p. 21. lí Artículo 5 El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Será aplicable a partir del 1 de enero de 1999. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente 5- FICHA DE FINANCIACIÓN (FICHA/98/013. DOC) FECHA: 2. 6. 1998 LÍNEA PRESUPUESTARIA: TÍTULO B1-1 A 5 (FEOGA-GARANTÍA) ( B 1 - 3 90 : 505 MILLONES DE ECUS) CRÉDITOS: ECUS 40. 437 MILLONES DE DENOMINACIÓN: 1) REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE ESTABLECE EL RÉGIMEN AGROMONETARIO DEL EURO. 2) REGLAMENTO DEL CONSEJO RELATIVO A LAS MEDIDAS TRANSITORIAS PARA LA INTRODUCCIÓN DEL EURO EN LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN FUNDAMENTO JURÍDICO: ARTÍCULOS 42 Y 43 OBJETIVOS: 1) DEROGAR LOS REGLAMENTOS (CEE) N° 3813/92 Y (CE) N° 724/97 Y SUSTITUIRLOS POR UN ÚNICO REGLAMENTO POR EL QUE SE ESTABLECE EL RÉGIMEN AGROMONETARIO DEL EURO. 2) PERMITIR LA TRANSICIÓN DEL RÉGIMEN AGROMONETARIO ACTUAL AL NUEVO RÉGIMEN ESTABLECIENDO AYUDAS QUE COMPENSEN LAS PÉRDIDAS DE RENTA SUFRIDAS POR LOS PRODUCTORES COMO CONSECUENCIA DE LA SUPRESIÓN DEL SISTEMA AGROMONETARIO EXISTENTE. INCIDENCIA FINANCIERA: PERIODO DE 12 MESES EJERCICIO EN CURSO (98) EJERCICIO SIGUIENTE (99) 5. 0. GASTOS A CARGO: - DEL PRESUPUESTO DE LA CE (RESTITUCIO>FES/LNTERVENCIONES) - DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES - DE OTROS SECTORES NACIONALES 5. 1. INGRESOS - RECURSOS PROPIOS DE LAS CE - (EXACCIO>ÍES FJGULADORAS/DEP,ECHOS DE ADUANA) - EN EL. \MBITO NACIONAL 5. 0. 1. 5. 1. 1. 5. 2. PREVISIONES DE GASTOS PREVISIONS DE INGRESOS MÉTODO DE CÁLCULO: +35 2000 +51 2001 +377 2002 -502 2003 -603 6. 0. SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN 6. 1. 6. 2. 6. : SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS OBSERVACIONES: VÉASE LA PAGINA ADJUNTA SÍ/NO SÍ/NO SÍ/NO SÍ/NO 3 A N E XO A. AYUDAS PARA COMPENSAR POSIBLES REVALUACIONES SENSIBLES POSTERIORES AL 1 DE ENERO DE 1999 EL COSTE DE LAS POSIBLES AYUDAS COMPENSATORIAS PARA LOS CUATRO ESTADOS MIEMBROS QUE NO PARTICIPAN EN EL EURO ES IMPOSIBLE DE CIFRAR ACTUALMENTE YA QUE DEPENDE DE LA EVOLUCIÓN FUTURA DE SUS MONEDAS. B. AYUDAS COMPENSATORIAS RELATIVAS A LAS MEDIDAS TRANSITORIAS LAS AYUDAS SE PAGARÁN CON CARGO A LOS CRÉDIOTS DEL CAPÍTULO BL-39; LAS ESTIMACIONES SE BASAN EN LA SITUACIÓN MONETARIA A 15 DE MAYO DE 1998. OBVIAMENTE, LA EVOLUCIÓN DE LAS MONEDAS HASTA EL 3 1. 1 2. 1 9 98 PUEDE CAMBIAR LAS CONSECUENCIAS FINANCIERAS. B. L PRECIOS Y AYUDAS DISTINTOS DE LAS AYUDAS DIRECTAS SEGÚN LA HIPÓTESIS ADOPTADA, NO SERÁ NECESARIO PAGAR NINGUNA COMPENSACIÓN EN APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 2 DEL REGLAMENTO TRANSITORIO, QUE PREVÉ UNA FRANQUICIA DEL 2,6%. B. 2 AYUDAS DIRECTAS EN LO REFERENTE A LAS AYUDAS COMPENSATORIAS DECRECIENTES DURANTE TRES AÑOS, QUE SE CONCEDERÁN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 3 DEL MISMO REGLAMENTO, SE REGISTRA UNA DISMINUCIÓN DE LAS AYUDAS DIRECTAS EN EL CASO DE BÉLGICA, LUXEMBURGO, DINAMARCA, FRANCIA, IRLANDA, ITALIA, FINLANDIA, SUECIA Y EL REINO UNIDO QUE VA DEL 0 , 6% AL 1,5%. EL COSTE Y LA INCIDENCIA DE LA COMPENSACIÓN POR LA DISMINUCIÓN DE ESTAS AYUDAS SE ESTIMAN COMO SIGUE: EJERCICIO PRESUPUESTARIO £V A ÜLLOSES DE ECUS 1999 2000 2001 2002 T O TA +136 +609 L +744 +45 +203 +248 ±21 +101 +124 +136 +654 +226 +101 PRIMER T R A MO SEGUNDO TRAMO TERCER TRAMO C. DESAPARICIÓN DEL COSTE DEL DOBLE TIPO TRAS LA INTRODUCCIÓN DEL EURO A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 1999, COMBINADA CON EL HECHO DE QUE A PARTIR DE DICHA FECHA LA NOCIÓN ESPECÍFICA DE TIPO DE CONVERSIÓN AGRÍCOLA DEJARÁ DE EXISTIR INCLUSO PARA LOS CUATRO ESTADOS MIEMBROS QUE NO PARTICIPAN EN LA UNIÓN MONETARIA, EL COSTE DEL DOBLE TIPO DE CONVERSIÓN DESAPARECERÁ DURANTE EL PERIODO 1 9 9 9 - 2 0 0 0. ESTE COSTE, ESTIMADO EN 6 03 MILLONES DE EUROS EN EL A PP DE 1999, NO DESAPARECERÁ DEFINITIVAMENTE HASTA EL EJERCICIO 2 0 00 DEBIDO A LA EXISTENCIA DE HECHOS GNERADORES ANTERIORES AL 1. 1. 1999 EN UN GRAN NÚMERO DE MEDIDAS QUE SERÁN FINANCIADAS POR LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL F E O GA EN 1999. ECONOMÍAS DT RESPECTO DEL APP DE 1999 -101 -603 -603 -603 EJERCICIO PRESUPUESTARIO 1999 2000 2001 2002 y SIGUIENTES ES \ULLO\ES DE El HOS D. DISTRIBUCIÓN DEL CONJUNTO DE INCIDENCIAS FINANCIERAS EN LOS EJERCICIOS PRESUPUESTARIOS ^ B. AYUDAS COMPENSATORIAS C. ECONOMÍAS POR EL DOBLE TIPO EJERCICIO PRESUPUESTARIO 1999 2000 2001 2002 2003 + 136 +654 +226 +101 +0 EX. \aLLO\F,SDEELR( zlQl zMl +35 +51 -J£& --ñQl -J&l -377 -502 -603 •*> •*> ISSN 0257-9545 COM(98) 367 final DOCUMENTOS ES 03 09 01 17 N° de catálogo : CB-CO-98-390-ES-C ISBN 92-78-37222-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo