title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen

eurovoc_concepts:
consumer price
economic statistics
final consumption
goods and services
price index
prices policy

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 04. 06. 1998 COM(1998) 323 def. Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen (door de Commissie ingediend) TOELICHTING Betreft'. Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en indexcijfer van de dienstendekking van het geharmoniseerde consumptieprijzen 1. Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's bieden de beste statistische grondslag voor internationale vergelijkingen van de indexcijfers van de consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese Commissie en het Europees Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van de convergentie van de inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van de consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de toekomstige Europese Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de Economische en Monetaire Unie te volgen. De lidstaten hebben desondanks het recht om voor nationale beleidsdoeleinden ook nationale, niet-geharmoniseerde indexcijfers van de inflatie te publiceren. 2. Ingevolge Verordening (EG) nr. 2494/95 heeft de Commissie tot dusverre drie gedetailleerde verordeningen met specifieke uitvoeringsmaatregelen voor de productie van het GICP vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden: initiële dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire aggregaten en minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor steekproeven en voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie, betreft het GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat worden gezonden en door deze worden verspreid. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie, geeft de minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de vaststelling van de GICP's worden gebruikt. 3. Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie legt de initiële dekking van de GICP's vanaf januari 1997 vast. Een aantal moeilijke categorieën, zoals gezondheid en onderwijs, waar sprake is van grote institutionele verschillen tussen de lidstaten, worden nog niet volledig door het GICP bestreken. De ont werp-verorden ing wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking en stelt een gefaseerde uitbreiding van de dekking van het GICP in december 1998 en december 1999 voor (zie ook bijlage Ia van de ontwerp-verordening). 4. Het begrip "consumptieve bestedingen van de huishoudens" in de voorgestelde verordening definieert zowel de goederen- en dienstendekking van het GICP als het te gebruiken prijsbegrip: prijzen zonder vergoedingen, subsidies en kortingen. De ontwerp-verordening volgt de definities van het Europees systeem van rekeningen (ESR 1995) indien deze geschikt zijn voor internationale vergelijkingen van de inflatie (zie ook bijlage Ib van de ontwerp-verordening). 2 5. Het begrip "consumptieve bestedingen van de huishoudens" heeft uitsluitend betrekking op monetaire transacties, zodat inkomen in natura, zoals voor eigen verbruik geteelde landbouwproducten, en woondiensten door bewoners van een eigen huis. Met name worden de uitgaven van bewoners van een eigen huis voor de aankoop van een huis, uitgedrukt in de huurwaarde of in de betaling van hypotheekrente, niet geacht deel uit te maken van het inflatieproces en daarom bij het GICP buiten beschouwing gelaten. Bij de huurwaarde gaat het om alternatieve kosten voor degenen die hun eigen huis bewonen en niet om een weergave van hun actuele kosten als consument. Deze en eventuele andere alternatieve kosten worden niet geacht onderhevig te zijn aan inflatie. Bij hypotheekrente gaat het uitsluitend om kredietkosten, en kredietbetalingen blijven in een ICP normaliter buiten beschouwing. Het Comité statistisch programma (CSP) heeft de behandeling van de bewoning van een eigen huis in het kader van het GICP op 13 maart 1997 besproken. Veel lidstaten stonden positief tegenover het idee de prijs die bewoners van een eigen huis voor de aankoop van hun woning betalen, bij het GICP in aanmerking te nemen, maar vonden het voorbarig te komen met een indexcijfer voor het saldo van aan- en verkopen van nieuwe woningen. In 1998 wordt hiervoor door Eurostat een speciale task-force in het leven geroepen. Totdat er een bevredigende oplossing voor de woondiensten door bewoners van een eigen huis is gevonden, worden dergelijke uitgaven per definitie niet in aanmerking genomen bij de "consumptieve bestedingen van de huishoudens". 6. Thans bestrijken de GICP's van de lidstaten meer dan 90% van de "consumptieve bestedingen van de huishoudens". De overige 10% zullen in december 1999 zijn toegevoegd; 6% heeft betrekking op goederen en diensten die ingevolge de ontwerp verordening in twee fases, in december 1998 en december 1999, zullen worden toegevoegd, en de overige 4% op de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP. Er vindt gelijktijdig overleg plaats over een ontwerp-verordening waarin de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, wordt gedefinieerd. 7. De GICP-werkgroep 1 en zijn task-forces hebben in de loop van twee jaar talloze vergaderingen gewijd aan de bespreking van de dekking van het GICP. Het voorstel werd gesteund door bijna alle leden van de GICP-werkgroep, inclusief de belangrijkste gebruikers, DG II en het EMI^, die er de nadruk op hebben gelegd dat de dekking van het GICP ten aanzien van de inflatie van de consumptieprijzen zo breed mogelijk moest zijn. Groep van deskundigen. I Iet EMI is evenwel niet formeel geraadpleegd. 3 Voorstel voor VERORDENING (EG) nr. xxxx/98 VAN DE RAAD van [datum] tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen (Voor de EER relevante tekst) DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad van 23 oktober 1995 inzake geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen1, inzonderheid op artikel 4 en artikel 5, lid 3, Gezien het voorstel van de Commissie, Na raadpleging van het Europees Monetair Instituut, Overwegende dat ingevolge artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 iedere lidstaat verplicht is een geharmoniseerd indexcijfer van de consumptieprijzen (GICP) vast te stellen, te beginnen met dat voor januari 1997; dat de lidstaten desondanks het recht hebben om voor nationale beleidsdoeleinden ook nationale, niet-geharmoniseerde indexcijfers van de inflatie te publiceren; Overwegende dat in Verordening (EG) nr. 1749/962 de initiële dekking van de GICP's werd vastgesteld en dat die beperkt was tot goederen en diensten die werden bestreken door alle of de meeste nationale indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's); dat ten aanzien van de voor het GICP in aanmerking te nemen prijzen, en met name voor de behandeling van subsidies, kortingen en vergoedingen, geharmoniseerde definities nodig zijn; dat de dekking van de GICP's, geografisch en wat de populatie betreft, nog moet worden gespecificeerd; Overwegende dat het GICP ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95 gebaseerd moet zijn op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied van de lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften van de consumenten; dat niet werkelijk door de consument bij dergelijke aankopen betaalde prijzen, alternatieve kosten en rentebetalingen niet geschikt zijn voor internationale vergelijkingen van de inflatie van de consumptieprijzen; Overwegende dat wijzigingen in vergoedingen niet van invloed behoeven te zijn op de omvang van de inflatie in ruimere zin, maar dat zij een wezenlijk onderdeel uitmaken van het inflatieproces waardoor de consument getroffen wordt, zodat zij in het GICP in aanmerking moeten worden genomen; 1 2 PB L 257 van 27. 10. 1995, blz. PB L 229 van 10. 9. 1996, blz. 3. 7 Overwegende dat het Comité statistisch programma niet binnen de door de voorzitter gestelde termijn advies heeft uitgebracht, dat een voorstel voor de beoogde maatregelen in overeenstemming met artikel 14, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2494/95 door de Commissie zonder uitstel aan de Raad moet worden voorgelegd, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Bijlage I van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt vervangen door de bijlagen Ia en Ib van deze verordening. Artikel 2 Na het eerste streepje van artikel 1 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt het woord "initiële" geschrapt. Artikel 3 In artikel 2 van Verordening (EG) nr, 1749/96 wordt punt a) vervangen door: " (al) "Dekking" voor het GICP: de goederen en diensten die deel uitmaken van de monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens (zie artikel 3, punt (a2)). Er wordt een classificatie gebruikt die overeenkomt met de in bijlage Ia van deze verordening opgenomen categorieën en subcategorieën (vier cijfers); deze is op de internationale COICOP-classificatie gebaseerd en wordt COICOP/GICP (classificatie van individuele verbruiksfuncties, zoals aangepast aan de behoeften van de GICP's) genoemd. (a2) "Monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens": het gedeelte van de consumptieve bestedingen3 dat huishoudens4 in monetaire transacties5 hebben verricht in een van beide of in beide tijdsperioden die worden vergeleken; ze worden gespecificeerd in bijlage Ib van deze verordening. Tenzij anderszins bepaald volgt bijlage Ib de definities die zijn neergelegd in het Europese Systeem van Rekeningen (ESR) 19956. De "monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens" bestaan uit de uitgaven voor goederen en diensten die worden gebruikt voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften en wensen van: (a2a) ingezeten7 huishoudens op het nationale grondgebied of in het buitenland, of (a2b) ingezeten en niet-ingezeten huishoudens op het nationale grondgebied, of (a2c) de populatie van huishoudens binnen het waarnemingsgebied van het nationale budgetonderzoek. 3 Bijlage Ib, nr. 4 tot en met 27. 4 Bijlage Ib, nr. 1. 5 Bijlage Ib, nr. 3. 6 Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996, PB L 310 van 13. 11. 1996. 7 Bijlage Ib, nr. 2. s X (a3)De voor het GICP gebruikte prijzen zijn de door de huishoudens betaalde aankoopprijzen8 voor de aankoop, in monetaire transacties, van individuele goederen en diensten9. Wanneer voor goederen en diensten die consumenten eerst gratis kregen, vervolgens de werkelijke prijs in rekening wordt gebracht, moet deze verandering van een prijs nul naar de werkelijke prijs, en omgekeerd, in het GICP in aanmerking worden genomen. (a4)De "gewichten" van het GICP zijn de geaggregeerde uitgaven van huishoudens voor elk van de door het GICP bestreken categorieën goederen en diensten, uitgedrukt als het aandeel in de totale uitgaven voor alle door het GICP bestreken goederen en diensten. " Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt vervangen door: Artikel 4 "Dekking 1. GICP's die zijn samengesteld uit prijswijzigingen en gewichten voor elke in bijlage Ia genoemde categorie monetaire consumptieve bestedingen van huishoudens, waarvoor de uitgaven meer bedragen dan een duizendste van het totaal der uitgaven voor alle in aanmerking genomen categorieën als gespecificeerd in artikel 3, lid 2, worden als vergelijkbaar beschouwd. 2. De dekking van het GCIP wordt als volgt uitgebreid: (a) Met ingang van de vaststelling van het GCIP voor januari 1997 verwerken de lidstaten de gegevens die zijn verzameld voor de categorieën die in bijlage Ia met "initiële dekking" zijn gemerkt; (b) Met ingang van de vaststelling van het GCIP voor december 1998, maar niet eerder, verwerken de lidstaten de gegevens die zijn verzameld voor de categorieën die in bijlage Ia met "december 1998" zijn gemerkt; (c) Met ingang van de vaststelling van het GCIP voor december 1999, maar niet eerder, verwerken de lidstaten de gegevens die zijn verzameld voor de categorieën die in bijlage Ia met "december 1999" zijn gemerkt. " 8 Bijlage Ib, nr. 28. 9 Bijlage Ib, nr. 29. C Artikel S In artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt "bijlage I" vervangen door "bijlage Ia". Artikel 6 Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor de Raad ^ Onderstaande COICOP/GICP-categorieën maken deel uit van het GICP: BIJLAGE Ia Code COlCOP/GICP-rubrick 01. 01. 1 01. 1. 1 01. 1. 2 01. 1. 3 01. 1. 4 01. 1. 5 01. 1. 6 01. 1. 7 01. 1. 8 01. 1. 9 01. 2 01. 2. 1 01. 2. 2 02. 02. 1 02. 1. 1 02. 1. 2 02. 1. 3 02. 2 02. 2. 1 VOEDINGSMIDDELEN EN ALCOHOLVRIJE DRANKEN Voedingsmiddelen Brood en granen Vlees Vis Melk, kaas en eieren Oliën en vetten Fruit Groenten, incl. aardappelen en andere knollen Suiker, jam, honing, stroop, chocolade en suikerwerk Voedingsmiddelen, n. e. g. Alcoholvrije dranken Koffie, thee en cacao Mineraalwater, frisdranken en vruchtensappen ALCOHOLHOUDENDE DRANKEN EN TABAK Alcoholhoudende dranken Gedistilleerde dranken Wijn Bier Tabak Tabak 02. 3 02. 3. 1 Verdovende middelen Verdovende middelen 03. 03. 1 03. 1. 1 03. 1. 2 03. 1. 3 03. 1. 4 03. 2 03. 2. 1 03. 2. 2 04. 04. 1 KLEDING EN SCHOEISEL Kleding Kledingstoflen Bovenkleding Andere kledingartikclcn en klcdingtocbchorcn Reparatie en verhuur van kleding Schoeisel Schoeisel Reparatie en verhuur van schoeisel HUISVESTING, WATER, ELEKTRICITEIT, GAS EN ANDERE BRANDSTOFFEN Werkelijke woninghuur Initicle dekking jan. 1997 Tocvoeging deccmber 1998 Toevoeging december 1999 Uitgesloten volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig | | | | | | | | l || if'ifiiPïlft \v$v:*$^^^^^ - VY^^V. * v w V ^ N ^ \ "^ S uitgesloten O ,v ••Xs <. V. ""V. \. "*. C*. w. s 04. 1. 1 04. 1. 2 Werkelijke woninghuur voor huurders Andere werkelijke huren deel10 deel10 volledig11 volledig11 04. 2 Huurwaarde voor een woning Overeenkomstig de bij de nationale ICP gevolgde praktijk. Betreft alle door huurders betaalde werkelijke huren, d. w. z. de huren die de huurders aan de verhuurder betalen /onder dal rekening wordt gehouden mei eventuele sociale uitkeringen die de huurder van de overheid ontvangt (incl. betalingen die mei goedvinden van de huurder rechtstreeks naar de verhuurder gaan), /ie ook bijlage lb. punt 12b. •? Code 04. 2. 1 04. 2. 2 COICOP/GICP-rubriek Initiële dekking jan. 1997 Toevoeging december 1998 Toevoeging december 1999 Uitgesloten Huurwaarde voor bewoners van een eigen woning] Andere huurwaarden uitgesl 12 12 104. 3 04. 3. 1 Normaal onderhoud en reparatie van de woning Producten voor normaal onderhoud en reparatie van de woning 04. 3. 2 Diensten in verband met normaal onderhoud en reparatie volledig13 volledig13 11II11I van de woning Overige diensten in verband met de woning 104. 4 04. 4. 1 Ophalen van huisvuil 04. 4. 2 Riolering 04. 4. 3 Watervoorziening 04. 4. 4 Overige diensten in verband met de woning, n. e. g. Elektriciteit, gas en andere brandstoffen 104. 5 04. 5. 1 Elektriciteit 04. 5. 2 Gas 04. 5. 3 Vloeibare brandstoffen 04. 5. 4 Vaste brandstoffen 04. 5. 5 Warm water, stoom en ijs 105. STOFFERING, HUISHOUDELIJKE APPARATEN EN DAGELIJKS ONDERHOUD VAN DE WONING Meubelen, stoffering en decoratie, vloerbedekking en reparatie hiervan 05. 1 05. 1. 1 Meubelen en stoffering 05. 1. 2 Vloerbedekking 05. 1. 3 Reparatie van meubelen, stoffering en vloerbedekking Huishoudtextiel 105. 2 05. 2. 1 Huishoudtextiel 05. 3 Verwarmingsapparatuur, kooktoestcllen, koelkasten, wasmachines en andere grote huishoudelijke apparaten, incl. installatie en reparatie Vaat- en glaswerk en huishoudelijke artikelen 05. 3. 1 Grote huishoudelijke apparaten, al dan niet elektrisch 05. 3. 2 Kleine elektrische huishoudelijke apparaten 05. 3. 3 Reparatie van huishoudelijke apparaten 05. 4 05. 4. 1 Vaat- en glaswerk en huishoudelijke artikelen 05. 5 05. 5. 1 Grote gereedschappen en werktuigen 05. 5. 2 Kleine gereedschappen en allerlei toebehoren 105. 6 Gereedschappen en werktuigen voor huis en tuin Goederen en diensten voor het dagelijks onderhoud van de woning. '. '. W. '. '. '. W. U. W,'. deel14 deel14 deel14 volledig15 volledig15 volledig15 Ulill^lll^llll ^ volledig volledig volledig volledig volledit à^g^i^^g volledig volledig • •• volledig volledig volledit AübatMaaw^ volledig t H f PM 'i'iïiii' s ^ p si Dit doet geen afbreuk aan de dekking van eigen woningen in het algemeen. Betreft uitgaven van huurders en bewoners van een eigen huis voor goederen en diensten voor eenvoudig onderhoud en kleine reparaties; wanneer een besluit is genomen over de behandeling van eigen woningen, moet de dekking van deze catcgoricön wellicht worden uitgebreid tot uitgaven voor omvangrijke decoratie-, onderhouds- en reparatiewerkzaamheden aan de woning en voor uitbreidingen en verbouwingen van de woning die gewoonlijk niet door huurders worden betaald; zie ook bijlage Ib, punt 4 en 15. Betreft uitgaven naar gelang van het verbruik. Betreft afzonderlijk identificeerbare kosten voor specifieke diensten in verband met de woning, d. w. z. ongeacht of de consumenten ook overeenkomstig het verbruik betalen, excl. betalingen voor diensten die uit de algemene belastingen worden gefinancierd; zie ook bijlage Ib, punt 9 en 29, 14 15 •^ 3 Code 05. 6. 1 05. 6. 2 06. 06. 1 06. 1. 1 06. 2 06. 2. 1 06. 2. 2 06. 2. 3 06. 3 06. 3. 1 07. 07. 1 07. 1. 1A 07. 1. IB 07. 1. 2 07. 1. 3 07. 2 07. 2. 1 07. 2. 2 07. 2. 3 07. 2. 4 07. 3 07. 3. 1 07. 3. 2 07. 3. 3 07. 3. 4 07. 3. 5 07. 3. 6 08. 08. 1 08. 1. 1 08. 1. 2 08. 1. 3 COICOP/GICP-rubrick Nict-duurzame huishoudproductcn Huishoudelijke diensten en diensten in verband met het onderhoud van de woning GEZONDHEID Medische producten, therapeutische apparaten en toestellen Medische producten, therapeutische apparaten en toestellen Extramurale gezondheidszorg Diensten van artsen Diensten van tandartsen Diensten van paramedisch personeel Diensten van ziekenhuizen Diensten van ziekenhuizen 18 VERVOER Aankoop van voertuigen Nieuwe auto's Tweedehandse auto's Motorfietsen Fietsen Gebruik van privc-voertuigen Delen en toebehoren Brandstoffen en smeermiddelen Onderhoud en reparatie Andere diensten in verband met privc-voertuigen Vervoersdiensten Personenvervoer per spoor Personenvervoer over de weg Personenvervoer door de lucht Personenvervoer over /cc of over binnenwateren Andere aankopen van vervoersdiensten Gecombineerde biljetten COMMUNICATIE Communicatie Posterijen Telefoon- en faxtocstcllcn Telefoon-, telegraaf- en faxdiensten Toevoeging december 1998 Toevoeging december 1999 Uitgesloten Initicle dekking jan. 1997 volledig volledig deel16 volledig17 volledig17 volledig17 volledig17 s ^;?t#SW - \ volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig19 volledig volledig volledig volledig volledig volledig20 volledig volledig volledig Betreft dergelijke producten builen hel wcllelijke-sociale-verzekcringssyslecin. De volledige dekking bel rell hel gedeellc van de uitgaven voor goederen en diensten op het gebied van de gezondheid (met uitzondering van extramurale gezondheidszorg door ziekenhuizen), dat door de consument wordt betaald en niet wordt vergoed door de overheid, de wettelijke sociale verzekering of de IZW's ten behoeve van de huishoudens; zie bijlage Ib. nr. 12a en de methodologische gegevens over de opname, als gespecificeerd overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening (EG) nr. 2494/95. De methodologische gegevens over en hel tijdschema voor de opname worden gespecificeerd overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening (1-G) nr. 2494/95. Omvat rijbewijzen, technische keuringen, lidmaatschapsgelden voor automobilislenvercnigingcn. tolgelden voor bruggen, tunnels, veerverbindingen en autowegen; omval geen vergunningen voor hel in bezit hebben of gebruiken van voertuigen: zie ook bijlage Ib. punt (^, IS en 19b. Betreft biljetten voor twee of meer lakken van vervoer, wanneer de uitgaven niet lussen deze kunnen worden opgesplitst. IX 19 ^O Code COICOP/GICP-rubriek Initiele dekking jan. 1997 Toevoeging december 1998 Toevoeging december 1999 Uitgesloten 09. 09. 1 09. 1. 1 09. 1. 2 09. 1. 3 09. 1. 4 09. 1. 5 09. 2 09. 2. 1 09. 2. 2 09. 3 09. 3. 1 09. 3. 2 09. 3. 3 09. 4 09. 4. 1 09. 4. 2 RECREATIE EN CULTUUR Audio- en videoapparatuur, foto- en filmapparatuur en gegevensverwerkende apparatuur en toebehoren, incl. reparatie Audio- en video-ontvangst-, -opname- en -weergave- apparatuur Foto- en filmapparatuur en optische instrumenten Gegevensverwerkende apparatuur Dragers voor het opnemen van beeld en geluid Reparatie van audio- en videoapparatuur, foto- en filmapparatuur en gegevensverwerkende apparatuur en toebehoren Andere grote duurzame artikelen voor recreatie en cultuur Andere grote duurzame artikelen voor recreatie en cultuur Reparatie van andere grote duurzame artikelen voor recreatie en cultuur Andere artikelen en ander materiaal voor recreatie en cultuur; bloemen, tuinen en huisdieren Spellen, speelgoed en hobby's, sport- en kampcerartikelen, artikelen voor recreatie in de open lucht Bloemen en tuinen Huisdieren Diensten op het gebied van recreatie en cultuur Diensten op het gebied van sport en recreatie Diensten op het gebied van cultuur volledig volledig volledig volledig volledig volledig volledig :§"ï:§:-. >!::§S$^:?S^::-:i-!:i volledig volledig volledig volledig21 volledig22 09. 4. 3 Kansspelen 09. 5 09. 5. 1 09. 5. 2 09. 5. 3 09. 5. 4 09. 6 09. 6. 1 10. 10. 1 10. 1. 1 10. 1. 2 10. 1. 3 Kranten, boeken en schrijfwaren Boeken Kranten en tijdschriften Diverse drukwerken Schrijfwaren en tckcnartikclcn Pakketreizen Pakketreizen ONDERWIJS Onderwijsdiensten Kleuterschool en lagere school, basisschool Middelbaar onderwijs Hoger onderwijs deel23 volledig volledig deel23 volledig V^ * •. •• s * * * :v^ ^ lïlllil lllliBI 1IIH1 uitgesloten :^<M. >••••-. iiiiiiiii ;-;:;:;x;:;:;:;:;:;>l;:;:;:;:^j:;:{l;:;:;r;^ volledig24 ^ ' l if i&V^P t s % o ; \ :^ " s N ^ ^ N*> \ *• volledig24 volledig24 volledig24 21 22 23 24 Omval lidmaatschapsgelden voor sportclubs en fitnesscentra, alsmede betalingen voor jacht- en visvergunningen indien de overheid de afgifte van vergunningen gebruikt als middel om op enigerlei wijze regulerend op te treden: zie ook bijlage 1b, punt 9 en 19b. Omvat tocgangskaartcn voor musea, bibliotheekkaarten en kijk- en luistergelden; zie ook bijlage Ib, punt 9 en 10. Omvat goederen en diensten len behoeve van hel onderwijs, maar uitsluitend wanneer deze volledig door de consument worden belaald. De volledige dekking betreft het gedeelte van de uitgaven voor goederen en diensten ten behoeve van het onderwijs dal door de consument wordl betaald en nicl wordl vergoed door de overheid, de wettelijke sociale verzekering of een IZW ten behoeve van de huishoudens, zie bijlage 1b, nr. 12a en de methodologische gegevens over de opname, als gespecificeerd overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening (HG) nr. 2494/95. ^ ") Code COICOP/GICP-rubriek 10. 1. 4 Onderwijs dat niet met een bepaald niveau overeenkomt HOTELS, CAFES EN RESTAURANTS 11. Catering 11. 1 11. 1. 1 Restaurants en cafés 11. 1. 2 Kantines Accommodatie 111. 2 11. 2. 1 Accommodatie 12. 12. 1 volledig 12. 1. 1 Kapsalons en schoonheidsinstituten 12. 1. 2 Toestellen, artikelen en producten voor lichaamsverzorging volledig DIVERSE GOEDEREN EN DIENSTEN Lichaamsverzorging volledig deel23 deel23 Initiële dekking jan. 1997 deel25 Toevoeging december 1998 Toevoeging december 1999 ,25 Uitgesloten '?. M*$fJ&. W fmmw volledige 24 24 mm ^ri. iiiiijAii^. 1 \\ >-"->&#/} W 12. 1. 3 Diensten in verband met het lichamelijk welzijn, n. e. g. Artikelen voor persoonlijk gebruik, n. e. g. 12. 2 Juwelen, sieraden, klokken en horloges 12. 2. 1 12. 2. 2 Andere artikelen voor persoonlijk gebruik, n. e. g. 12. 3 12. 3. 1 Diensten op het gebied van de sociale bescherming 12. 4 Sociale bescherming Verzekering volledig •* & - * • , •> uitgesloten &^&&lil&giiili ^ S ^ ! ^ ^ ^ ^^ s\yt< deel26 ' ^ ^ ' ^ W ^ " -^ ""Dl!1 I^MMIMUMIUim 12. 4. 1 Levensverzekering uitgesloten 12. 4. 2 Verzekering in verband met de woning 12. 4. 3 Verzekering in verband met de gezondheid deel27 volledig 28 voll. 29»30 25 26 27 28 29 30 Betreft computer-, taal- en typecursussen en andere, soortgelijke cursussen die volledig door de consument worden betaald. Betreft crèches, kinderdagverblijven en dergelijke, die geen verplicht deel van het onderwijssysteem uitmaken; hieronder vallen alleen uitgaven die door de consument worden betaald en niet worden vergoed door de overheid, de wettelijke sociale verzekering of een IZW ten behoeve van de huishoudens; zie ook bijlage Ib, punt 12a; voor andere posten die vallen onder code 12. 3. 1, zoals bejaardentehuizen, scholen voor gehandicapten, thuiszorg en tafeltjc-dck-je-diensten geldt dezelfde regeling als die welke in voetnoot 18 is beschreven. Betreft vergoeding van de verzekeringsdienst voor inboedelverzekering. Betreft door bewoners van een eigen woning en huurders betaalde vergoeding van de verzekeringsdienst voor verzekeringen die gewoonlijk door huurders worden gesloten voor brand, diefstal, waterschade enz. ; zie ook bijlage Ib, punt 7, 8 en 24; wanneer een besluit is genomen over de behandeling van eigen woningen, moet de dekking van deze categorie wellicht worden uitgebreid tot de vergoeding van de verzekeringsdienst die door bewoners van een eigen huis wordt betaald voor verzekeringen die gewoonlijk door huiseigenaren worden afgesloten. Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor particuliere ziektekosten- en ongevallenverzekeringen; zie ook bijlage Ib, punt 7, 8 en 24 en de gegevens over de methodiek van de opname van categorie "06, Gezondheid", als gespecificeerd overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening (EG) nr. 2494/95. De methodologische gegevens over en het tijdschema voor de opname worden gespecificeerd overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening (EG) nr. 2494/95. De tenuitvoerlegging is voor een eerder tijdstip mogelijk. A* Code COICOP/GICP-rubriek 12. 4. 4 12. 4. 5 12. 5 12. 5. 1 Verzekering in verband met het vervoer Andere verzekeringen Financiële diensten, n. e. g. Financiële diensten, n. e. g. 12. 5. 2 12. 6 12. 6. 1 Andere diensten, n. e. g. Andere diensten, n. e. g. Initiele dekking jan. 1997 deel31 Toevoeging december 1998 s "'s 1 i s •• deel34 Toevoeging december 1999 VOU. 32,30 voll. 33-30 : ^ c ^l V volledig35 IGDFI volledig36 Uitgesloten i %$* ^ <L, ^ <Z--X, uitgesloten 31 32 33 34 35 36 Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor verzekeringen voor privé-voertuigen. Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor verzekeringen voor privé-voertuigen, reisverzekeringen en bagagcvcrzckcringcn; zie ook bijlage lb, punt 7, 8 en 24. Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor verzekeringen als die in verband met de wettelijke aansprakelijkheid voor letsel van derden or schade aan hun eigendommen, die niet voortvloeit uit het gebruik van privc-voertuigen; zie ook bijlage 1b, punt 7, 8 en 24. Betreft de vergoeding van bankdiensten, die niet als percentage van de transactiewaarde in rekening wordt gebracht. Betreft financiële diensten met inbegrip van bankdiensten; buiten beschouwing blijft de vergoeding van diensten van particuliere of openbare pensioenfondsen, die een soort levensverzekering zijn, maar dan beperkt tol bepaalde groepen personen, alsmede rentebetalingen; zie ook bijlage Ib, punt 21 en 23. Met leges voor de uitgifte van paspoorten, geboorte-, huwelijks- en overlijdenscertificaten, alsmede lidmaatschapsgelden voor beroepsverenigingen indien zij kunnen worden beschouwd als betaling voor verleende diensten; zie bijlage 1b, punt 9 en 19. inbegrip van 4 1 A 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. BIJLAGE lb Definitie van monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens De sector huishoudens omvat personen of groepen van personen (zoals gedefinieerd in ESR 2. 76. a en 2. 76. b); hiertoe kunnen institutionele huishoudens (zoals gedefinieerd in ESR 2. 76. b) behoren, maar dit hoeft niet. Een ingezeten huishouden heeft zijn economisch belangencentrum in het economisch gebied van de lidstaat, die territoriale en extraterritoriale enclaves (zoals gedefinieerd in ESR 2. 04 tot en met 2. 07) kan, maar niet behoeft te omvatten. Een monetaire transactie is een economische stroom, d. w. z. een interactie met wederzijdse instemming tussen institutionele eenheden, waarbij de betrokken eenheden geld betalen of ontvangen, dan wel in geld uitgedrukte schulden aangaan of vorderingen verwerven. Volgens afspraak wordt het ophalen van huisvuil als interactie met wederzijdse instemming beschouwd. Transacties die geen overdracht van contant geld noch in geld luidende activa of passiva behelzen, zijn niet-monetaire transacties. Interne transacties zijn gewoonlijk niet- monetair. Niet-monetaire transacties tussen twee of meer institutionele eenheden komen voor bij de transacties in producten (ruil), verdelingstransacties (lonen en overdrachten in natura enz. ) en overige transacties (ruil van niet-geproduceerde, niet-financiële activa). De monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens omvatten de volgende grensgevallen: Ze omvatten posten die niet als intermediair verbruik worden behandeld, zoals materiaal voor kleine reparaties aan woningen en voor de inrichting van woningen, die gewoonlijk zowel door huurders als door eigenaren worden verricht, en materiaal voor reparaties en onderhoud van duurzame consumptiegoederen, inclusief voertuigen. Ze omvatten posten die niet als investeringen worden behandeld, met name duurzame consumptiegoederen die gedurende diverse verslagperioden in gebruik blijven; hiertoe behoort de eigendomsoverdracht van bepaalde duurzame goederen door een onderneming aan een huishouden. Ze omvatten rechtstreeks in rekening gebrachte financiële diensten. Ze omvatten verzekeringsdiensten voor schadeverzekeringen ter waarde van de impliciet in rekening gebrachte vergoeding voor de dienst. alle omvatten uit Ze schadeverzekeringsuitkeringen, van verzekeringsmaatschappijen aan garages, ziekenhuizen, dokters enz. Dit betekent dat de volledige door de huishoudens of de verzekeringsmaatschappijen aan worden rechtstreekse gefinancierd betalingen uitgaven inclusief die -1W garages, ziekenhuizen, dokters enz. betaalde prijs door het GICP wordt bestreken. Schadeverzekeringsuitkeringen zijn de bedragen die verzekeringsmaatschappijen moeten uitkeren ter compensatie van letsel van personen of schade aan goederen. Het gaat hierbij om inkomensoverdrachten van de verzekeringsmaatschappijen aan de ontvangende huishoudens, die dan ook deel uitmaken van het beschikbaar inkomen van die huishoudens. Uitgaven die voortvloeien uit bij voorbeeld betalingen aan garages, ziekenhuizen of dokters worden geacht door de huishoudens te zijn gedaan en niet door de verzekeringsmaatschappijen. Het is niet van belang of de huishoudens de uitgaven ook werkelijk hebben gedaan vóórdat de uitkering plaatsvond, wat dan lijkt op een vergoeding door de sociale verzekering, de verzekeringsmaatschappijen aan de garages, ziekenhuizen enz. zijn gedaan. In dat geval gelden de maatschappijen enkel als tussenpersoon ten behoeve van de huishoudens, die toch worden geacht de uitgaven zelf te hebben gedaan. rechtstreeks betalingen door dat de of 9. Ze omvatten betalingen van huishoudens voor vergunningen enz. , die als aankopen van diensten worden beschouwd. Indien de overheid de afgifte van vergunningen gebruikt als middel om op enigerlei wijze regulerend op te treden (verificatie van de competentie of de kwalificaties van de betrokkene), dienen de betalingen te worden behandeld als aankoop van diensten van de overheid en moeten de prijzen bij het GICP in aanmerking worden genomen. Wanneer de vergunningen evenwel automatisch worden afgegeven tegen betaling van het verschuldigde bedrag, wordt deze beschouwd als een belasting en niet als een prijs. Rijbewijzen, vliegbrevetten, kijk- en luistergelden, wapenvergunningen, toegangskaarten voor musea, bibliotheekkaarten, huisvuilrechten enz. worden in de meeste gevallen als aankoop van diensten van de overheid beschouwd, maar vergunningen voor het gebruik van auto's, boten of vliegtuigen meestal als belastingen. 10. Ze omvatten de aankoop van output tegen een economisch niet-significante prijs, bij voorbeeld toegangskaarten voor musea. De monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens omvatten niet de volgende grensgevallen: 11. 12. Ze omvatten geen inkomen in natura omdat het geen monetaire transactie betreft (hoewel het volgens ESR 3. 76. b wel tot de consumptieve bestedingen behoort). (a) Ze omvatten geen sociale overdrachten in natura ontvangen door huishoudens, inclusief gedeeltes van uitgaven die in eerste instantie door huishoudens worden gedaan, maar die naderhand door de wettelijke sociale verzekering, overheidsinstanties of IZVV's ten behoeve van huishoudens worden vergoed, bij voorbeeld uitgaven voor gezondheidszorg of onderwijs. Wanneer een huishouden een goed of een dienst koopt waarvoor het naderhand een volledige of gedeeltelijke vergoeding ontvangt, wordt het huishouden enkel beschouwd als tussenpersoon die handelt voor de wettelijke sociale verzekering, een overheidsinstantie of een IZW ten behoeve van huishoudens. De aan de huishoudens vergoede bedragen worden beschouwd als sociale overdrachten in natura door de wettelijke sociale verzekering, een overheidsinstanties of IZW's ten ir behoeve van huishoudens. Ze worden niet geregistreerd als een overdracht in geld aan de huishoudens en maken geen deel uit van hun beschikbare inkomen. Door deze boekhoudkundige behandeling verkrijgt men hetzelfde resultaat als wanneer een wettelijke-sociale-verzekeringsinstelling de goederen en diensten bij een marktproducent koopt en ze tegen een lage niet-marktprijs aan de huishoudens doorverkoopt. Dit betekent dat voor het GICP het door het huishouden betaalde bedrag minus de vergoeding als prijs in aanmerking wordt genomen. (b) Alle andere door de overheid verleende kortingen, en met name huursubsidies die huurders ontvangen ter verlaging van hun huur (inclusief betalingen die met goedvinden van de huurder rechtstreeks naar de verhuurder gaan), worden als sociale uitkeringen in geld beschouwd, zodat ze deel uitmaken van het beschikbaar inkomen van de huishoudens. Dit betekent dat het GICP de volledige prijs van het goed of de dienst omvat en de korting buiten beschouwing blijft. Ze omvatten geen woondiensten door bewoners van een eigen huis omdat het geen monetaire transactie betreft (hoewel deze woondiensten volgens ESR 3. 76. a wel tot de consumptieve bestedingen behoren). Ze omvatten geen aankopen van woningen of posten die worden behandeld als aankoop van niet-geproduceerde activa, met name aankopen van grond. Ze omvatten geen uitgaven van een bewoner van een eigen huis voor decoratie, onderhoud en reparatie van de woning, die gewoonlijk niet door een huurder worden gedaan. Ze omvatten geen uitgaven voor kostbaarheden. Ze omvatten geen uitgaven van huishoudens die een onderneming zonder rechtspersoonlijkheid in eigendom hebben, wanneer deze uitgaven voor zakelijke doeleinden zijn gedaan. Ze omvatten geen belastingen op inkomen, vermogen enz. ; hierbij gaat het steeds om verplichte betalingen om niet, in geld of in natura, die regelmatig door de overheid en door het buitenland over het inkomen en het vermogen van institutionele eenheden worden geheven, dan wel om enkele periodieke belastingen die noch over het inkomen noch over het vermogen worden geheven. Tot de belastingen op vermogen enz. behoren ook alle betalingen door huishoudens voor vergunningen die als belastingen worden beschouwd, bij voorbeeld voor het bezit of het gebruik van auto's, boten of vliegtuigen enz. (a) Ze omvatten geen door huishoudens aan IZW's ten behoeve van huishoudens, beroepsorganisaties, consumentenorganisaties, kerken en sociale, culturele, ontspannings- en sportverenigingen, betaalde contributies, bijdragen enz. vakbonden, zoals (b) Indien een bond, vereniging of organisatie kan worden beschouwd als een marktproducent die diensten verkoopt tegen een economisch significante prijs, wat gewoonlijk het geval is ook al gaat het juridisch om een AQ> 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. organisatie zonder winstoogmerk, dan omvat het GICP wel de contributies, bijdragen enz. , die dan als betaling voor verleende diensten worden beschouwd en niet als overdracht. Ze omvatten geen vrijwillige overdrachten in geld of in natura van huishoudens aan liefdadigheidsinstellingen en hulporganisaties. Ze omvatten geen betalingen van inkomen uit vermogen, inclusief rente. Inkomen uit vermogen is het inkomen dat de eigenaar van een vordering of van materiële niet-geproduceerde activa ontvangt in ruil voor het verstrekken van financiële middelen of het ter beschikking stellen van de materiële niet- geproduceerde activa aan een andere institutionele eenheid. Onder de voorwaarden van de financiële verhouding die de crediteur en de debiteur onderling zijn aangegaan, is de rente het bedrag dat de debiteur over een bepaalde periode verschuldigd is aan de crediteur zonder dat daardoor het bedrag van de uitstaande hoofdsom vermindert. Ze omvatten geen verplichte of vrijwillige sociale premies, zoals de werkelijke sociale premies t. l. v. werkgevers die door de werkgevers worden betaald aan wettelijke-sociale-verzekeringsinstellingen, verzekeringsmaatschappijen of al dan niet autonome pensioenfondsen met sociale-verzekeringsregelingen, teneinde de sociale uitkeringen aan hun werkgevers te waarborgen, of sociale premies t. l. v. werknemers, die werknemers verschuldigd zijn aan wettelijke-sociale- verzekeringsinstellingen en particuliere sociale regelingen met of zonder fondsvorming. Ze omvatten geen levens- of pensioenverzekeringsdiensten (hoewel volgens ESR 3. 76. f en g deze diensten wel tot de consumptieve bestedingen behoren tot een bedrag ter hoogte van de impliciet in rekening gebrachte vergoeding voor de dienst). Ze omvatten geen netto-schadeverzekeringspremies. Dit zijn premies uit hoofde van verzekeringscontracten die door institutionele eenheden zijn afgesloten. De verzekeringscontracten van individuele huishoudens zijn door henzelf afgesloten op eigen initiatief en voor eigen rekening, onafhankelijk van hun werkgevers of van de overheid en buiten enige sociale-verzekeringsregeling om. De netto- schadeverzekeringspremies omvatten zowel de door de polishouders betaalde werkelijke premies om gedurende de verslagperiode verzekerd te zijn (verdiende premies) als de aan polishouders toegerekende premies uit het inkomen uit vermogen, na aftrek van de vergoeding voor de dienstverlening door de betrokken verzekeringsmaatschappijen (N. B. : de consumptieve bestedingen van verzekeringsdienst wel). Netto- de schadeverzekeringspremies zijn de bedragen die beschikbaar zijn voor dekking van diverse door de natuur of door menselijk toedoen veroorzaakte gebeurtenissen of ongevallen die leiden tot schade aan goederen of eigendommen en/of letsel aan personen, zoals brand, overstromingen, neerstorten van vliegtuigen, aanrijdingen, zinken van schepen, diefstal, geweld, ongevallen, ziekte enz. , of van financiële schade als gevolg van gebeurtenissen als ziekte, werkloosheid, ongevallen enz. huishoudens omvatten deze 1} 25. 26. 27. B 28. 29. Ze omvatten geen inkomensoverdrachten tussen huishoudens; dit betreft alle inkomensoverdrachten in geld of in natura, betaald (of ontvangen) door ingezeten huishoudens aan (of van) andere ingezeten of niet-ingezeten huishoudens. Ze omvatten geen boetes die door rechtbanken of door semi-rechterlijke organen aan institutionele eenheden worden opgelegd en worden beschouwd als verplichte inkomensoverdrachten. Ze omvatten evenmin boetes die door de belastingdienst worden opgelegd voor het ontduiken of te laat betalen van belastingen, die gewoonlijk niet afzonderlijk van de belastingen zelf kunnen worden onderscheiden. Ze omvatten geen loterijen en kansspelen, noch de betaling van de vergoeding voor de dienstverlening aan de eenheid die de loterij of het kansspel organiseert, noch de residuele inkomensoverdracht die wordt uitbetaald aan de winnaars (hoewel de vergoeding voor de dienst volgens ESR 4. 135 wel in de consumptieve bestedingen is begrepen). Definitie van prijs Op het moment van aankoop is de aankoopprijs de prijs die de koper werkelijk voor de producten betaalt, inclusief een eventueel saldo van productgebonden belastingen en subsidies, na aftrek van eventuele kortingen op de normale prijzen of kosten bij aankopen in het groot of buiten een piekperiode, exclusief rente of vergoedingen voor verleende diensten in verband met een kredietregeling, en exclusief eventuele extra kosten in verband met wanbetaling. Goederen en diensten voor individuele consumptie ("individuele goederen en diensten") worden verworven door een huishouden en gebruikt voor de bevrediging van de behoeften en wensen van leden van dat huishouden. Individuele goederen en diensten hebben de volgende kenmerken: a) b) c) het moet mogelijk zijn de verwerving van de goederen en diensten door een individueel huishouden of een lid daarvan alsmede het moment van de verwerving waar te nemen en te registreren; het huishouden moet hebben ingestemd met de verstrekking van het goed of de dienst en de nodige stappen hiertoe nemen, bij voorbeeld door een school te bezoeken of naar een ziekenhuis te gaan; het goed of de dienst moet van dien aard zijn dat de verwerving ervan door één huishouden of persoon, of eventueel een kleine, beperkte groep personen, verwerving ervan door andere huishoudens of personen uitsluit. Bij alle consumptieve bestedingen van huishoudens gaat het om individuele bestedingen. Volgens afspraak worden alle door IZW's ten behoeve van huishoudens verstrekte goederen en diensten ook tot de individuele bestedingen gerekend. 16 Volgens afspraak moeten alle consumptieve bestedingen van de overheid voor onderwijs, gezondheid, sociale zekerheid en welzijn, sport en recreatie en cultuur worden behandeld als uitgaven voor diensten voor individuele consumptie, met uitzondering evenwel van de uitgaven voor algemeen overheidsbestuur, regelgeving, onderzoek enz. Daarnaast moeten uitgaven voor huisvesting, ophalen van huisvuil en de exploitatie van het vervoerssysteem ook als individuele bestedingen worden behandeld. De rest van de consumptieve bestedingen van de overheid bestaat uit de collectieve consumptieve bestedingen. Dit betreft met name het bestuur over en het geven van regels voor de maatschappij, beveiliging en defensie, ordehandhaving, wet- en regelgeving, gezondheid, milieubescherming, speur- en ontwikkelingswerk, infrastructuur en economische ontwikkeling. 4 9 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprij zen 2. BEGROTINGSLIJN Artikel B5-604. 3. JURIDISCHE GRONDSLAG Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad 4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1 Algemeen doel Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet leiden tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in overeenstemming met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan de convergentiecriteria stelt. Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad vormt het kader voor gedetailleerde verordeningen van de Commissie, waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun GICP vaststellen aan de hand van de begrippen, methoden en praktijken die zijn voorgesteld door de werkgroep 1 over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de procedure van het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch programma. Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie van 9 september 1996 geeft maatregelen inzake de initiële dekking, de behandeling van onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, de minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, de minimumnormen voor prijzen, de prijsindexcijfers voor elementaire aggregaten en de minimumnormen voor steekproeven. Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie van 20 november 1996 definieert de subindexcijfers van de GICP's, die vanaf het indexcijfer voor januari 1997 maandelijks worden geproduceerd, ingediend en verspreid. Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie stelt de minimumnormen voor de kwaliteit van de voor de berekening van het GICP gebruikte gewichten vast. Ci roep van deskundigen 2& De beschikking van de Commissie van 9 september 1996 [réf. nr. C(96)2452] betreft de financiering van een gedeelte van de extra kosten voor de lidstaten. De onderhavige ontwerp-verordening wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking. Er wordt een gefaseerde uitbreiding van de GICP-dekking voorgesteld tot moeilijke categorieën als gezondheid en onderwijs, waar sprake is van grote institutionele verschillen tussen de lidstaten. Tegelijkertijd vindt overleg plaats over een ontwerp-verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen. 4. 2 Looptijd, wijze van vernieuwing of verlenging De verordening van de Raad schrijft een gefaseerde harmonisatie voor. Voor de eerste fase, in februari 1996, waren bijna geen nieuwe middelen nodig; deze fase was bijna volledig gebaseerd op de bestaande indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's). De tweede fase, in januari 1997, vergde daarentegen wel de inzet van veel nieuwe middelen. Dit zal ook het geval zijn voor de derde en de vierde fase, in december 1998 en 1999. 5. INDELING VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN NVU: GK 6. AARD VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN Subsidie voor gezamenlijke financiering (66,6%) met de nationale overheid. Huishoudelijke uitgaven - zie punt 10. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN 7. 1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel De voorgestelde uitbreiding van de dekking van het GICP is nodig met het oog op de vergelijkbaarheid. De lidstaten zullen evenwel veel extra middelen moeten aanwenden en volgens artikel 13 van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad wordt van de Commissie (Eurostat) verwacht dat deze tot het eind van het tweede jaar van de tenuitvoerlegging van de maatregelen twee derde van de extra kosten op zich neemt. De kosten voor de uitvoering van de door Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Commissie verlangde maatregelen worden tot 1998 op maximaal 4,5 miljoen ecu geschat, terwijl de kosten voor deze vierde maatregel gedurende die periode 500. 000 ecu niet te boven zullen gaan. De kosten voor de Commissie in verband met deze vierde verordening zullen dan ook niet meer dun 2/3 vun 500. 000 ecu bedragen. Sommige lidstaten zijn beter dan andere uitgerust om de noodzakelijke systeemveranderingen door te voeren. 21 7. 2 Uitsplitsing van de kosten van de maatregel De lidstaten zullen bij de opstelling van hun contract een uitsplitsing van de kosten van hun maatregel geven. 8. BEPALINGEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN In de contracten met de lidstaten zullen bepalingen worden opgenomen om ervoor te zorgen dat passende maatregelen worden genomen en dat hiervan behoorlijk rekenschap wordt afgelegd. 9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE 9. 1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep Specifieke doelstellingen Betere en vergelijkbare indexcijfers van de consumptieprijzen. Doelgroep De gebruikers van de prijsindexcijfers in de lidstaten profiteren van betere maatregelen. Ook zullen deze ten goede komen aan de besluiten van het EMI en de Commissie over de monetaire unie en over andere macro-economische ontwikkelingen. 9. 2 Verantwoording van de maatregel Door de verordening van de Raad moeten de betrouwbaarheid en de internationale vergelijkbaarheid van de ICP's van de lidstaten verbeteren. Ook zou de verordening ertoe moeten leiden dat de lidstaten expertise en technologische toepassingen ten aanzien van de opstelling van ICP's uitwisselen. Voornaamste onzekere elementen De verordening biedt enkel een raamwerk waarbinnen in samenwerking met de lidstaten nog veel technische details moeten worden geregeld. 9. 3 Follow-up en evaluatie van de maatregel De follow-up komt in de uitvoeringsbepalingen uitgebreid aan de orde, evenals de ontwikkeling van goede indicatoren om het welslagen van de maatregel vast te stellen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van vragenlijsten, terwijl Eurostat ook audits organiseert (zie hieronder voor de kosten). De verordening voorziet in een herziening in november 1997 en november 1999. Het rapport voor 1997 is al naar het secretariaat-generaal van de Commissie gestuurd en kan aan de Raad van Ministers worden voorgelegd. 22 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Sectie III, Deel A van de begroting) De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af van het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, met name gelet op het aantal ambten en de aanvullende bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. 10. 1 Gevolgen voor de personeelsformatie Categorie Personeel voor het beheer van de maatregel vast tü&lük Herkomst van DG of dienst extra personeel Duur 3jaar Ambtenaren oftijdelijke functionaris- sen A B C Ander personeel (deskundigen) A-7000 Totaal VA 2 1 2 7lA 2 1 1 T/7 De jaarlijkse kosten voor de huidige personele middelen bedragen: Ambtenaren (Al, A2, A4, A5) Deskundigen (A-l 178) = 682. 500 ecu x 3 jaar = 98. 000 ecu x 3 jaar = 2. 047. 500 = 294. QQQ Totaal =2. 341. 500 10. 2 Financiële gevolgen van het extra personeel geen 10. 3 Andere extra huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel (ecu) Begrotingslijn A - 7031 Werkgroepen van het Comite statistisch programma Bedrag 96. 000 Wijze van berekening 4 vergaderingen a 8 kecu voor uitgaven afgevaardigden (x 3 I I jaar) De kosten van de audits in de 10 lidstaten - drie dagen à 120 ecu per dag + reiskosten worden geschat op 31. 800 ecu per jaar: A-701= 31. 800 ecu x 3 jaar = 95. 400 22> EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER EFFECT VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB) Titel van het voorstel: Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen Voorstel 1. Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen? Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet leiden tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in overeenstemming met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan de convergentiecriteria stelt. De GICP's zijn ontworpen voor internationale vergelijkingen van de inflatie van de consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese Commissie en het Europees Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van de convergentie van de inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van de consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de toekomstige Europese Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de Economische en Monetaire Unie te volgen. Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad vormt het kader voor gedetailleerde verordeningen van de Commissie, waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun GICP vaststellen aan de hand van de begrippen, methoden en praktijken die zijn voorgesteld door de werkgroep1 over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de procedure van het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch programma. Volgens artikel 5, lid 3, van de verordening van de Raad zijn uitvoeringsbepalingen noodzakelijk om de vergelijkbaarheid van de GICP's te verzekeren en om hun betrouwbaarheid te handhaven en te versterken. Tot dusverre heeft de Commissie drie gedetailleerde verordeningen met specifieke statistische normen voor de productie van GICP's vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden: initiële dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire aggregaten en minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor steekproeven en voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie, betreft het GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat gezonden en door Groep van deskundigen 2-\ deze verspreid zullen worden. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie, geeft de minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de vaststelling van de GICP's worden gebruikt. Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's vormen de beste statistische basis voor inflatie van de consumptieprijzen en er is bij de harmonisatie van de methoden aanzienlijke vooruitgang geboekt. Er moet echter nog meer gebeuren om tot verdergaande harmonisatie van de indexcijfers van de consumptieprijzen te komen. internationale vergelijkingen van de Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie legt de initiële dekking van de GICP's vanaf januari 1997 vast. Een aantal moeilijke categorieën, zoals gezondheid en onderwijs, waar sprake is van grote institutionele verschillen tussen de lidstaten, worden niet volledig door het GICP bestreken. De voorgestelde verordening wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking. Het begrip "consumptieve bestedingen van de huishoudens" in de ontwerp-verordening definieert zowel de goederen- en dienstendekking van het GICP als de voor het GICP te gebruiken prijzen, waarbij vergoedingen, subsidies en kortingen buiten beschouwing moeten blijven. De ontwerp-verordening volgt de definities van het Europees systeem van rekeningen internationale vergelijkingen van de inflatie. Volgens de ontwerp-verordening moet het GICP in twee fases, in december 1998 en december 1999, worden uitgebreid: (ESR 1995) voor zover deze van belang zijn voor a) Huren: in december 1998 wordt de behandeling van gesubsidieerde huren geharmoniseerd. b) Diensten in verband met de woning: in december 1998 wordt de dekking van het ophalen van huisvuil, de riolering en de watervoorziening uitgebreid, tenzij ze uit de algemene belastingen worden gefinancierd. c) Financiële diensten: vanaf december 1999 zal het GICP de overige financiële diensten, bv. de kosten van belasting- of beleggingsadviezen, bestrijken. d) Onderwijs: vanaf december 1998 zal het GICP alle goederen en diensten op onderwijsgebied op geharmoniseerde wijze bestrijken. Deze dekking geschiedt op een nettobasis, d. w. z. de gewichten en de prijzen hebben betrekking op de werkelijk door de consument betaalde bedragen, zonder vergoedingen door de overheid. Dit heeft op betrekking onderwijsdiensten van alle soorten scholen en universiteiten. Voor de oplossing van een aantal methodologische van inkomensafhankelijke prijzen, heeft Eurostat een speciale task force opgericht. en ander materiaal, schoolmaaltijden schoolboeken detailpunten, behandeling waaronder op de en e) Gezondheid: vanaf december 1998 zal het GICP alle goederen en diensten op gezondheidsgebied (afgezien van ziekenhuisdiensten) op geharmoniseerde wijze bestrijken. De gezondheid zal op een nettobasis worden gedekt, d. w. z. de gewichten en de prijzen hebben betrekking op de werkelijk door de consument betaalde bedragen zonder vergoedingen door de sociale verzekering. De task force zal kijken naar de methodologische aspecten van de tenuitvoerlegging. De methode voor de opname van ziekenhuisdiensten moet uiterlijk in december 1998 worden geregeld. Zo spoedig mogelijk daarna zal ook deze categorie in het GICP worden opgenomen. 2 J x f) Verzekering: vanaf december 1998 zal het GICP alle verzekeringen in verband met de woning bestrijken, en niet meer alleen de inboedelverzekering. Uiterlijk vanaf december 1999 zal het GICP ook particuliere verzekeringen in verband met de gezondheid, wettelijke-aansprakelijkheidsverzekeringen en reisverzekeringen omvatten. Voor de vaststelling van de methoden wordt nog een andere speciale task force door Eurostat opgericht. Indien deze al snel een oplossing vindt, kan de uitvoering worden vervroegd. g) Diensten op het gebied van de sociale bescherming: vanaf december 1998 zal het GICP de diensten van crèches, kinderdagverblijven en dergelijke op geharmoniseerde wijze bestrijken. De dekking geschiedt op een nettobasis, d. w. z. het gewicht en de prijzen hebben betrekking op het werkelijk door de consument betaalde bedrag zonder vergoedingen door de overheid. Andere diensten op het gebied van de sociale bescherming, en met name bejaardentehuizen, geven dezelfde uitvoeringsproblemen als ziekenhuisdiensten. Aangezien het belang van deze diensten evenwel toeneemt, moeten ze door het GICP worden bestreken. De methoden voor het opnemen van bijvoorbeeld bejaardentehuizen zullen uiterlijk in december 1998 zijn vastgesteld. Zo spoedig mogelijk daarna zal het GICP tot deze categorie worden uitgebreid. Gezien de stand van zaken bij de technische discussies blijven voor de opstelling van het GICP buiten beschouwing: drugs, de huurwaarde van een eigen huis, andere huurwaarden, kansspelen, bepaalde diensten in verband met persoonlijke verzorging, levensverzekering en indirect gemeten diensten van financiële intermediairs. Effect op het bedrijfsleven 2. Waarop is het voorstel van invloed: welke bedrijfstakken? Voor de opstelling van indexcijfers van de consumptieprijzen wordt gebruik gemaakt van prijzen en gewichten. De gewichten worden meestal aan al bestaande informatie ontleend. De prijzen worden verzameld bij alle bedrijven die goederen en diensten leveren voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften van de consumenten (voor zover deze binnen het waarnemingsgebied voor de consumptieve bestedingen van de huishoudens vallen), hierna de detailhandelsbedrijven genoemd. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel wordt de steekproef van deze bedrijven vastgesteld door de nationale bureaus voor de statistiek. Ook nu al sturen zij prijs verzamelaars naar deze bedrijven om prijzen te verzamelen voor de berekening van hun nationale indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's). De GICP's zijn vooral op deze informatie gebaseerd. In bepaalde lidstaten moeten op grond van de voorgestelde verordening wellicht nieuwe gegevens worden verzameld. De goederen en diensten die aan het GICP zullen worden toegevoegd, worden grotendeels door de overheid verstrekt. welke bedrijfsomvang (met welk aandeel van kleine en middelgrote bedrijven)? De omvang van de bedrijven is alleen in zoverre relevant dat de verzamelde prijzen de prijsontwikkeling van alle bedrijven (voor zover deze binnen het waarnemingsgebied voor de consumptieve bestedingen van de huishoudens vallen) correct moeten weergeven. In beginsel zijn alle detailhandelsbedrijven ongeacht hun omvang bij het onderzoek betrokken. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel wordt de steekproef van deze bedrijven door de nationale bureaus voor de statistiek vastgesteld. 2Q zijn er bijzondere geografische gebieden van de Gemeenschap waar deze bedrijven voorkomen? Het geografisch gebied is alleen in zoverre relevant dat de verzamelde prijzen de prijsontwikkeling in het gehele economisch gebied van de lidstaten (voor zover dit binnen het waarnemingsgebied voor de consumptieve bestedingen van de huishoudens valt) correct moeten weergeven. Alle lidstaten van de Europese Unie, Noorwegen en IJsland zijn bij het onderzoek betrokken. 3. Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen? De nationale bureaus voor de statistiek sturen prijsverzamelaars naar detailhandelsbedrijven. Om de voorgestelde verordening na te leven moeten deze de prijsverzamelaars toegang tot hun bedrijf geven en hun toestemming verlenen de prijzen te verzamelen. In de praktijk is deelname aan dergelijke enquêtes vrijwillig. 4. Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben: voor de werkgelegenheid? voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven? voor het concurrentievermogen van de bedrijven? Indirecte gevolgen, omdat de GICP's bestemd zijn voor internationale vergelijkingen van de inflatie van de consumptieprijzen en de statistische grondslag bieden voor de beoordeling van de convergentie van de inflatie ingevolge artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. In fase III van de EMU zullen de GICP's worden gebruikt voor de opstelling van het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), die door de toekomstige Europese Centrale Bank als indicator voor het monetaire beleid zal worden gebruikt. Een enkele, stabiele munteenheid is een belangrijke stap om de Europese integratie dichterbij te brengen en de economische vooruitgang te stimuleren. Dit heeft belangrijke gevolgen voor de werkgelegenheid, de investeringen en de concurrentie. 5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz. )? Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel wordt de steekproef van detailhandelsbedrijven vastgesteld door de nationale bureaus voor de statistiek. Ook nu al sturen zij prijsverzamelaars naar deze bedrijven om prijzen te verzamelen voor de berekening van hun nationale indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's). De GICP's zijn vooral op deze informatie gebaseerd. De goederen en diensten die aan het GICP zullen worden toegevoegd, worden grotendeels door de overheid verstrekt. In het algemeen is deelname aan dergelijke enquêtes vrijwillig. In bepaalde lidstaten moeten op grond van de voorgestelde verordening wellicht nieuwe gegevens worden verzameld. 2-1 Raadpleging 6. Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en zet hun standpunten in grote lijnen uiteen. Het Internationaal Raadgevend Comité voor statistische informatie op economisch en sociaal gebied (CEIES)2, DG II van de Commissie, het Europees Monetair Instituut en de centrale banken van de lidstaten nemen actief deel aan de vergaderingen van de werkgroep3 over de harmonisatie van de ICP's en zijn task forces. Zij hebben er de nadruk opgelegd dat het GICP een zo breed mogelijke basis moet hebben en stemmen derhalve in met de voorgestelde verordening. 2 Opgericht bij Besluit 91/116/EEC van de Raad; het comité bestaat uit vertegenwoordigers uit wetenschappelijke, economische en sociale kringen, waarbij zowel gebruikers als producenten van statistische informatie vertegenwoordigd moeten zijn. 3 Groep van deskundigen. 2? AANVULLEND MEMORANDUM BETREFFENDE DE EVA- LANDEN Titel : Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen Gevolgen voor de EVA-landen De EVA-landen hebben deelgenomen aan de discussies in het Comité statistisch programma en in de Werkgroep harmonisatie van de indexcijfers van de consumptieprijzen. Zij zijn volledig op de hoogte van de voorstellen voor een verordening en er is bij de opstelling vim het ontwerp rekening gehouden met hun standpunten. Zij zijn voornemens geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) overeenkomstig deze verordening op te stellen. 29 TOELICHTING Betreft: Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen 1. Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's bieden de beste statistische grondslag voor internationale vergelijkingen van de indexcijfers van de consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese Commissie en het Europees Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van de convergentie van de inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van de consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de toekomstige Europese Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de Economische en Monetaire Unie te volgen. De lidstaten hebben desondanks het recht om voor nationale beleidsdoeleinden ook nationale, niet-geharmoniseerde indexcijfers van de inflatie te publiceren. 2. Ingevolge Verordening (EG) nr. 2494/95 heeft de Commissie tot dusverre drie gedetailleerde verordeningen met specifieke uitvoeringsmaatregelen voor de productie van het GICP vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden: initiële dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire aggregaten en minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor steekproeven en voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie, betreft het GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat worden gezonden en door deze worden verspreid. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie, geeft de minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de vaststelling van de GICP's worden gebruikt. 3. Ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95 moeten de GICP's worden gebaseerd op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied van de lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften en wensen van de consumenten. Er is echter nog steeds behoefte aan een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP. De ontwerp-vcrordening tracht hierin te voorzien door vast te stellen dat voor de berekening van de GICP-gewichten alle consumptieve bestedingen van de huishoudens in aanmerking moeten worden genomen die plaatsvinden in het economisch gebied van die lidstaat. Met name dient de dekking ook de uitgaven van buitenlandse bezoekers (het "binnenlands begrip") en personen in institutionele huishoudens te omvatten, maar niet de uitgaven van ingezetenen in het buitenland. Alle particuliere huishoudens moeten dus zijn inbegrepen ongeacht het gebied waar zij wonen of hun positie bij de inkomensverdeling. Uitgaven voor zakelijke doeleinden blijven buiten beschouwing. 3>^> Een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP is nodig met het oog op de vergelijkbaarheid en ter voorkoming van hiaten en dubbeltellingen wanneer de GICP's van de lidstaten worden geaggregeerd voor de berekening van het Europees indexcijfer van de consumptieprijzen (EICP) en het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), die de belangrijkste indicator voor het toezicht op het welslagen van het prijsstabiliteitsbeleid van de toekomstige Europese Centrale Bank (ECB) zal zijn. Het binnenlands begrip wordt aangehouden omdat het GICP een maatstaf moet leveren voor het prijsstabiliteitscriterium en als basis voor de toekomstige MUICP moet dienen. Doel is de meting van de prijsmutaties op het grondgebied van elk van de lidstaten en niet die van prijsmutaties voor geselecteerde huishoudens, zoals ingezeten huishoudens. De prijsmutaties die op het grondgebied van een lidstaat moeten worden gemeten, omvatten wel die voor buitenlandse bezoekers, maar niet die voor ingezetenen die zich in het buitenland bevinden. Daarom moet, ten behoeve van de convergentie van de meting, hel binnenlands begrip worden aangehouden. Voor fase III van de EMU moet bovendien de Europese Centrale Bank (ECB) het MUICP centraal stellen. Het doel van de ECB is de handhaving van de prijsstabiliteit in het eurogebied, en het MUICP zal de belangrijkste indicator voor het toezicht op het welslagen van het stabiliteitsbeleid zijn. Daarom is het noodzakelijk dat de definitie van het eurogebied samenvalt met die van het gebied waarop het MUICP betrekking heeft. Aan deze eigenschap wordt voldaan door het binnenlands begrip. in van personen institutionele huishoudens, bijvoorbeeld De uitgaven in bejaardentehuizen, moet zijn inbegrepen omdat de dekking van het GICP wordt gedefinieerd als de goederen en diensten die deel uitmaken van de consumptieve bestedingen van de huishoudens. De sector huishoudens omvat ook de personen die in instellingen wonen, zodat hun uitgaven ook in de gewichten van het GICP moeten zijn begrepen. Als gevolg van de demografische veranderingen in de EU neemt het belang van de uitgaven van personen in bejaardentehuizen, voortdurend toe, zodat deze bij de meting van de inflatie van de consumptieprijzen niet buiten beschouwing mogen worden gelaten. institutionele huishoudens, en met name in Krachtens de ontwerp-verordening behoeft de dekking alleen te worden uitgebreid wanneer er anders sprake zou zijn van onvergelijkbaarheid. De ontwerp-verordening bepaalt dat alle huishoudens onder de dekking moeten vallen: arme en rijke huishoudens, huishoudens uit de stad of van het platteland, ingezeten en niet-ingezeten huishoudens en particuliere en institutionele huishoudens. Wel is het mogelijk een deel van deze huishoudens voor een subindexcijfer buiten beschouwing te laten indien de uitgaven van die categorie huishoudens niet significant zijn voor de producten die onder dat subindexcijfer vallen. In deze context betekent "niet significant" minder dan een duizendste van alle door het GICP bestreken uitgaven. Alle soorten huishoudens kunnen eventueel buiten beschouwing worden gelaten: bijvoorbeeld institutionele en buitenlandse huishoudens samen of alleen buitenlandse huishoudens. V1 8. Thans bestrijken de GICP's van de lidstaten meer dan 90% van de "consumptieve bestedingen van de huishoudens". De overige 10% zullen in december 1999 zijn toegevoegd; 4% heeft betrekking op de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, en de overige 6% op goederen en diensten die in december 1998 en december 1999 worden toegevoegd. Er vindt gelijktijdig overleg plaats over een ontwerp-verordening waarin een stapsgewijze procedure voor de opneming van extra goederen en diensten wordt vastgesteld. 9. De GICP-werkgroepl en zijn task-forces hebben in de loop van twee jaar talloze vergaderingen gewijd aan de bespreking van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP. Het voorstel werd gesteund door bijna alle leden van de GICP- werkgroep, inclusief de belangrijkste gebruikers, DG II en het EMI^. Zij benadrukten dat een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP noodzakelijk is met het oog op de vergelijkbaarheid en essentieel ter voorkoming van hiaten en dubbeltellingen in de dekking van het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), dat vanaf januari 1999 moet worden berekend als belangrijkste indicator voor het toezicht op het prijsstabiliteitsbeleid van de ECB. Groep van deskundigen. Het EMI is evenwel niet formeel geraadpleegd. 3<? Voorstel voor VERORDENING (EG) nr. xxxx/98 VAN DE RAAD van [datum] tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen (Voor de EER relevante tekst) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad van 23 oktober 1995 inzake geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen1, inzonderheid op artikel 4 en artikel 5, lid 3, Gezien het voorstel van de Commissie, Na raadpleging van het Europees Monetair Instituut, Overwegende dat ingevolge artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 iedere lidstaat verplicht is een geharmoniseerd indexcijfer van de consumptieprijzen (GICP) vast te stellen, te beginnen met dat voor januari 1997; dat de lidstaten desondanks het recht hebben om voor nationale beleidsdoeleinden ook nationale, niet-geharmoniseerde indexcijfers van de inflatie te publiceren; Overwegende dat in Verordening (EG) nr. 1749/962 de initiële dekking van het GICP werd vastgesteld en dat die beperkt was tot goederen en diensten die werden bestreken door alle of de meeste indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's); Overwegende dat de dekking van het GICP door Verordening (EG) nr. xxxx/98 van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie3 wordt gedefinieerd als de goederen en diensten die deel uitmaken van de monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens; Overwegende dat het GICP ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95 gebaseerd moet zijn op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied van de lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften van de consumenten; dat voor de GICP-gewichten een geharmoniseerde definitie van hun dekking, geografisch en wat de populatie betreft, nodig is; Overwegende dat het voor de vaststelling van het indexcijfer van de consumptieprijzen voor de Europese Monetaire Unie (MUICP) en het Europees indexcijfer van de consumptieprijzen (EICP) nodig is dat er voor de GICP's een geharmoniseerd begrip van de geografische dekking bestaat; 1 2 3 PB L 257 van 27. 10. 1995, blz. 1. PB L 229 van 10. 9. 1996, blz. 3. PB L xxx van [datum], blz. x. "^ Overwegende dat het Comité statistisch programma niet binnen de door de voorzitter gestelde termijn advies heeft uitgebracht, dat een voorstel voor de beoogde maatregelen in overeenstemming met artikel 14, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2494/95 door de Commissie zonder uitstel aan de Raad moet worden voorgelegd, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Artikel 2, punt (a2), van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt vervangen door: " "Monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens": het gedeelte van de consumptieve bestedingen4 dat wordt verricht: - door huishoudens5 ongeacht hun nationaliteit of het land waar zij ingezeten zijn; en - - - in monetaire transacties6; en in het economisch gebied7 van de lidstaat; en ten aanzien van goederen en diensten die worden gebruikt voor de rechtstreekse bevrediging van individuele behoeften en wensen; en in een van beide of in beide tijdsperioden die worden vergeleken. - De monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens worden gespecificeerd in bijlage Ib van deze verordening; hierbij worden de definities gevolgd die zijn neergelegd in het Europese Systeem van Rekeningen (ESR) 19958. " Artikel 2 Aan artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt het volgende lid 3 toegevoegd: GICP's die zijn vastgesteld met behulp van gewichten op subindexcijferniveau9 en "3. de monetaire consumptieve bestedingen van een deelpopulatie van de huishoudens10, en niet van alle huishoudens, weerspiegelen, worden geacht vergelijkbaar te zijn indien dit verschil in de praktijk niet meer dan een duizendste van alle door het GICP bestreken uitgaven uitmaakt. Indien ter waarborging van de vergelijkbaarheid, zoals gedefinieerd in dit lid, wijzigingen in de gewichten nodig zijn, worden deze uiterlijk in december 1998 aangebracht. " Artikel 3 In bijlage Ib van Verordening (EG) nr. 1749/96 worden de nummers 1 en 2 vervangen door: "1. De sector huishoudens bestaat uit huishoudens, waartoe alle personen of groepen personen (zoals gedefinieerd in ESR 2. 76. a en 2. 76. b) behoren, ongeacht met name de 4 Bijlage Ib, nr. 4 lot en niet 27. 5 Bijlage Ib, nr. 1. 6 Bijlage Ib, nr. 3. 7 Bijlage Ib, nr. 2. 8 Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996, PB L 310 van 13. 11. 1996. 9 Artikel 2 van Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie van 20 november 1996, PB L 296 van 21. 11. 1996, blz. 8. 10 Bijlage Ib, nr. 1. 37 aard van het gebied waar zij wonen, hun positie bij de inkomensverdeling en hun nationaliteit of het land waar zij ingezeten zijn. De sector omvat ook personen in institutionele huishoudens (zoals gedefinieerd in ESR 2. 76. b), maar geen bedrijven. 2. Voor het economisch gebied geldt de definitie van ESR 2. 05, behalve dat de binnen de grenzen van het land gelegen extraterritoriale enclaves wel zijn inbegrepen en de in het buitenland gelegen territoriale enclaves niet. " Artikel 4 Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor de Raad 35 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen 2. BEGROTINGSLIJN Artikel B5-604. 3. JURIDISCHE GRONDSLAG Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad 4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1 Algemeen doel Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet leiden tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in overeenstemming met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan de convergentiecriteria stelt. Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad vormt het kader voor gedetailleerde verordeningen van de Commissie, waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun GICP vaststellen aan de hand van de begrippen, methoden en praktijken die zijn voorgesteld door de werkgroep * over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de procedure van het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch programma. Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie van 9 september 1996 geeft maatregelen inzake de initiële dekking, de behandeling van onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, de minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, de minimumnormen voor prijzen, de prijsindexcijfers voor elementaire aggregaten en de minimumnormen voor steekproeven. Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie van 20 november 1996 definieert de subindexcijfers van de GICP's, die vanaf het indexcijfer voor januari 1997 maandelijks worden geproduceerd, ingediend en verspreid. Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie stelt de minimumnormen voor de kwaliteit van de voor de berekening van het GICP gebruikte gewichten vast. Groep van deskundigen IC De beschikking van de Commissie van 9 september 1996 [réf. nr. C(96)2452] betreft de financiering van een gedeelte van de extra kosten voor de lidstaten. De onderhavige ontwerp-verordening wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen. Voorgesteld wordt dat de definitie van het eurogebied samenvalt met die van het gebied waarop het MUICP betrekking heeft. Het MUICP zal onder meer door de toekomstige Europese Centrale Bank worden gebruikt om vanaf januari 1999 de inflatie in de Economische en Monetaire Unie te volgen. Tegelijkertijd vindt overleg plaats over een ontwerp-verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen. 4. 2 Looptijd, wijze van vernieuwing of verlenging De verordening van de Raad schrijft een gefaseerde harmonisatie voor. Voor de eerste fase, in februari 1996, waren bijna geen nieuwe middelen nodig; deze fase indexcijfers van de was bijna volledig gebaseerd op de bestaande consumptieprijzen (ICP's). De tweede fase, in januari 1997, vergde daarentegen wel de inzet van veel nieuwe middelen. Dit zal ook het geval zijn voor de derde en de vierde fase, in december 1998 en 1999. 5. INDELING VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN NVU: GK 6. AARD VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN Subsidie voor gezamenlijke financiering (66,6%) met de nationale overheid. Huishoudelijke uitgaven - zie punt 10. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN 7. 1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel De ontwerp-verordening is noodzakelijk om een vergelijkbare maatstaf voor de inflatie te verkrijgen en essentieel om de definitie van het eurogebied te doen samenvallen met het gebied waarop het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP) betrekking heeft. Het MUICP zal onder meer door de toekomstige Europese Centrale Bank worden gebruikt om vanaf januari 1999 de inflatie in de Economische en Monetaire Unie te volgen. De lidstaten zullen evenwel extra middelen moeten aanwenden en volgens artikel 13 van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad wordt van de Commissie (Eurostat) verwacht dat deze tot het eind van het tweede jaar van de tenuitvoerlegging van de maatregelen twee derde van de extra kosten op zich neemt. De kosten voor de uitvoering van M deze ontwerp-verordening worden op maximaal 900. 000 ecu geschat, zodat de kosten voor de Commissie in verband met deze verordening niet meer dan 600. 000 ecu zullen bedragen. Sommige lidstaten zijn beter dan andere uitgerust om de noodzakelijke systeemveranderingen door te voeren. Ingevolge artikel 13 zijn de lidstaten niet verplicht de ontwerp-verordening uit te voeren tenzij de Commissie (Eurostat) twee derde van de extra kosten op zich neemt. 7. 2 Uitsplitsing van de kosten van de maatregel De lidstaten zullen bij de opstelling van hun contract een uitsplitsing van de kosten van hun maatregel geven. 8. BEPALINGEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN In de contracten met de lidstaten zullen bepalingen worden opgenomen om ervoor te zorgen dat passende maatregelen worden genomen en dat hiervan behoorlijk rekenschap wordt afgelegd. 9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE 9. 1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep Specifieke doelstellingen Betere en vergelijkbare indexcijfers van de consumptieprijzen. Doelgroep De gebruikers van de prijsindexcijfers in de lidstaten profiteren van betere maatregelen. Ook zullen deze ten goede komen aan de besluiten van het EM1 en de Commissie over de monetaire unie en over andere macro-economische ontwikkelingen. 9. 2 Verantwoording van de maatregel Door de verordening van de Raad moeten de betrouwbaarheid en de internationale vergelijkbaarheid van de ICP's van de lidstaten verbeteren. Ook zou de verordening ertoe moeten leiden dat de lidstaten expertise en technologische toepassingen ten aanzien van de opstelling van ICP's uitwisselen. Voornaamste onzekere elementen De verordening biedt enkel een raamwerk waarbinnen in samenwerking met de lidstaten nog veel technische details moeten worden geregeld. IK 9. 3 Follow-up en evaluatie van de maatregel De follow-up komt in de uitvoeringsbepalingen uitgebreid aan de orde, evenals de ontwikkeling van goede indicatoren om het welslagen van de maatregel vast te stellen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van vragenlijsten, terwijl Eurostat ook audits organiseert (zie hieronder voor de kosten). De verordening voorziet in een herziening in november 1997 en november 1999, Het rapport voor 1997 is al naar het secretariaat-generaal van de Commissie gestuurd en kan aan de Raad van Ministers worden voorgelegd. 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Sectie III, Deel A van de begroting) De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af van het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, met name gelet op het aantal ambten en de aanvullende bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. 10. 1 Gevolgen voor de personeelsformatie Categorie Personeel voor het beheer van de maatregel vast tijdelijk Ambtenaren oftijdelijke functionaris- sen A B C Ander personeel (deskundigen) A-7000 Totaal VA 2 i 2 TA Duur 3 jaar Herkomst extra personeel van DG of dienst 3,/2 2 1 1 7lA De jaarlijkse kosten voor de huidige personele middelen bedragen: Ambtenaren (Al, A2, A4, A5) Deskundigen (A-7000) = 682. 500 ecu x 3 jaar = 98. 000 ecu x 3 jaar Totaal = 2. 047. 500 = 294. QQ0 = 2. 341. 500 10. 2 Financiële gevolgen van het extra personeel geen 1> 3 10. 3 Andere extra huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel Begrotingslijn A - 7031 Werkgroepen van het Comité statistisch programma Bedrag 96. 000 (ecu) Wijze van berekening 4 vergaderingen à 8 kecu voor uitgaven afgevaardigden (x 3 jaar) De kosten van de audits in de 10 lidstaten - drie dagen à 120 ecu per dag + reiskosten worden geschat op 31. 800 ecu per jaar: A-701 = 31. 800 ecu x 3 jaar = 95. 400 L /o ^N EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER EFFECT VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB) Titel van het voorstel: Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch én wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen Voorstel 1. Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen? Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet leiden tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in overeenstemming met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan de convergentiecriteria stelt. De GICP's zijn ontworpen voor internationale vergelijkingen van de inflatie van de consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese Commissie en het Europees Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van de convergentie van de inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van de consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de toekomstige Europese Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de Economische en Monetaire Unie te volgen. Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad vormt het kader voor gedetailleerde verordeningen van de Commissie, waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun GICP vaststellen aan de hand van de begrippen, methoden en praktijken die zijn voorgesteld door de werkgroep1 over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de procedure van het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch programma. Volgens artikel 5, lid 3, van de verordening van de Raad zijn uitvoeringsbepalingen noodzakelijk om de vergelijkbaarheid van de GICP's te verzekeren en om hun betrouwbaarheid te handhaven en te versterken. Tot dusverre heeft de Groep van deskundigen M —^j Commissie drie gedetailleerde verordeningen met specifieke statistische normen voor de productie van GICP's vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden: initiële dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire aggregaten en minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor steekproeven en voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie, betreft het GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat gezonden en door deze verspreid zullen worden. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie, geeft de minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de vaststelling van de GICP's worden gebruikt. Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's vormen de beste statistische basis voor inflatie van de consumptieprijzen en er is bij de harmonisatie van de methoden aanzienlijke vooruitgang geboekt. Er moet echter nog meer gebeuren om tot verdergaande harmonisatie van de indexcijfers van de consumptieprijzen te komen. internationale vergelijkingen van de Ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95 moeten de GICP's worden gebaseerd op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied van de lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften en wensen van de consumenten. Er is echter nog steeds behoefte aan een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP. De ontwerp-verordening tracht hierin te voorzien door vast te stellen dat voor de berekening van de GICP-gewichten alle consumptieve bestedingen van de huishoudens in aanmerking moeten worden genomen die plaatsvinden in het economisch gebied van die lidstaat. Met name dient de dekking ook de uitgaven van buitenlandse bezoekers (het "binnenlands begrip") en bewoners van instellingen te omvatten. Alle particuliere huishoudens moeten dus zijn inbegrepen ongeacht het gebied waar zij wonen of hun positie bij de inkomensverdeling. Uitgaven voor zakelijke doeleinden blijven buiten beschouwing. Een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP is nodig met het oog op de vergelijkbaarheid en ter voorkoming van hiaten en dubbeltellingen in de dekking van het indexcijfer van de consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP) en het Europese indexcijfer van de consumptieprijzen (EICP). Het binnenlands begrip wordt aangehouden omdat het GICP een maatstaf moet leveren voor het prijsstabiliteitscriterium en als basis voor de toekomstige MUICP moet dienen. Doel is de meting van de prijsmutaties op het grondgebied van elk van de lidstaten en niet die van prijsmutaties voor geselecteerde huishoudens, zoals ingezeten huishoudens. De prijsmutaties die op het grondgebied van een lidstaat moeten worden gemeten, omvatten die voor buitenlandse bezoekers. Daarom moet, ten behoeve van de convergentie van de meting, het binnenlands begrip worden aangehouden. Voor fase III van de EMU moet bovendien de Europese Centrale Bank (ECB) het MUICP centraal stellen. Het doel van de ECB is de handhaving van de prijsstabiliteit in het eurogebied. Daarom is het noodzakelijk dat de definitie van het eurogebied samenvalt met die van het gebied waarop het MUICP betrekking heeft. Aan deze eigenschap wordt voldaan door het binnenlands begrip. De uitgaven van personen in institutionele huishoudens moet zijn inbegrepen omdat de dekking van het GICP wordt gedefinieerd als de goederen en diensten die deel uitmaken van de consumptieve bestedingen van de huishoudens. De sector huishoudens omvat ook de personen die in instellingen wonen, zodat hun uitgaven ook in de gewichten van het GICP moeten zijn begrepen. Effect op het bedrijfsleven 2. Waarop is het voorstel van invloed: welke bedrijfstakken? Voor de opstelling van indexcijfers van de consumptieprijzen wordt gebruik gemaakt van prijzen en gewichten. Voor de meeste lidstaten zal de dekking van de informatie voor de berekening van de GICP-gewichten als gevolg van de ontwerp-verordening moeten worden uitgebreid Zo zullen ook de uitgaven van bezoekers uit het buitenland of van bewoners van instellingen als bejaardentehuizen moeten worden meegerekend. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel kunnen de nationale bureaus voor de statistiek zelf bepalen hoe en waar zij deze informatie verzamelen. De gegevens kunnen grotendeels worden ontleend aan bestaande bronnen, zoals de toerismestatistiek. Informatie over personen die in institutionele huishoudens wonen, zou kunnen worden verzameld bij instellingen zonder winstoogmerk ten behoeve van huishoudens of bij de overheid. welke bedrijfsomvang (met welk aandeel van kleine en middelgrote bedrijven)? De omvang van de bedrijven is alleen in zoverre relevant dat de gewichten de uitgaven van alle huishoudens, met inbegrip van die van personen in institutionele huishoudens zoals bejaardentehuizen correct moeten weergeven. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel worden de bronnen geselecteerd door de nationale bureaus voor de statistiek. zijn er bijzondere geografische gebieden van de Gemeenschap waar deze bedrijven voorkomen? Het geografisch gebied is alleen in zoverre relevant dat de gewichten de consumptieve bestedingen van de huishoudens in het gehele economisch gebied van de lidstaten correct moeten weergeven. Alle lidstaten van de Europese Unie, Noorwegen en IJsland zijn bij het onderzoek betrokken. 3. Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen? De nationale bureaus voor de statistiek ontlenen de noodzakelijke informatie over de uitgaven van alle huishoudens in het economisch gebied aan bestaande bronnen, zoals budgetonderzoeken, de toerismestatistiek en de nationale rekeningen. In sommige gevallen moeten de bestaande enquêtes wellicht worden uitgebreid of moet de informatie rechtstreeks worden ingezameld bij instellingen zonder winstoogmerk ten behoeve van huishoudens, overheidsinstanties of bejaardentehuizen. In het algemeen geschiedt deelname aan dergelijke enquêtes op vrijwillige basis. 4. Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben: voor de werkgelegenheid? voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven? V3 voor het concurrentievermogen van de bedrijven? Indirecte gevolgen, omdat de GICP's bestemd zijn voor internationale vergelijkingen van de inflatie van de consumptieprijzen en de statistische grondslag bieden voor de beoordeling van de convergentie van de inflatie ingevolge artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. In fase III van de EMU zullen de GICP's worden gebruikt voor de opstelling van het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), die door de toekomstige Europese Centrale Bank als indicator voor het monetaire beleid zal worden gebruikt. Een enkele, stabiele munteenheid is een belangrijke stap om de Europese integratie dichterbij te brengen en de economische vooruitgang te stimuleren. Dit heeft belangrijke gevolgen voor de werkgelegenheid, de investeringen en de concurrentie. 5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz. )? Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel worden de bronnen door de nationale bureaus voor de statistiek vastgesteld. Ook nu al verzamelen zij dergelijke informatie over gewichten voor de berekening van hun nationale indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's). De GICP's zijn vooral op deze informatie gebaseerd. In bepaalde lidstaten moeten op grond van de voorgestelde verordening wellicht nieuwe gegevens worden verzameld. De gegevens kunnen grotendeels worden ontleend aan bestaande bronnen, zoals de toerismestatistiek. Informatie over personen die in institutionele huishoudens wonen, zou kunnen worden verzameld bij instellingen zonder winstoogmerk ten behoeve van huishoudens of bij de overheid. In het algemeen geschiedt deelname aan dergelijke enquêtes op vrijwillige basis. Raadpleging 6. Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en zet hun standpunten in grote lijnen uiteen. Het Internationaal Raadgevend Comité voor statistische informatie op economisch en sociaal gebied (CEIES)2, DG II van de Commissie, het Europees Monetair Instituut en de centrale banken van de lidstaten nemen actief deel aan de vergaderingen van de werkgroep3 over de harmonisatie van de ICP's en zijn task forces. Zij benadrukten dat een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP noodzakelijk is met het oog op de vergelijkbaarheid en essentieel ter voorkoming van hiaten en dubbeltellingen in de dekking van het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), dat vanaf januari 1999 moet worden berekend, en stemmen derhalve in met de voorgestelde verordening. Opgericht bij Besluit 9I/II6/BIÏC van de Raud; het comité bestaut uit vertegenwoordigers uit wetenschappelijke, economische en sociale kringen, waarbij 7,owel gebruikers als producenten van statistische informatie vertegenwoordigd moeten zijn. Groep van deskundigen. V7 AANVULLEND MEMORANDUM BETREFFENDE DE EVA- LANDEN Titel : Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen Gevolgen voor de EVA-landen De EVA-landen hebben deelgenomen aan de discussies in het Comité statistisch programma en in de Werkgroep harmonisatie van de indexcijfers van tfe consumptieprijzen. Zij zijn volledig op de hoogte van de voorstellen voor een verordening en er is bij de opstelling van het ontwerp rekening gehouden met hun standpunten. Zij zijn voornemens geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) overeenkomstig deze verordening op te stellen. L1S ISSN 0254-1513 COM(98) 323 def. DOCUMENTEN NL 10 09 06 17 Catalogusnummer : CB-C0-98-331-NL-C ISBN 92-78-36388-X Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg WC