title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - I cambiamenti climatici - Verso una strategia dell'Unione europea successiva alla conferenza di Kyoto

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
UN convention
climate change
greenhouse gas
pollution control measures

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE A ** * ir ir ft ir ir Bruxelles, 03. 06 1998 COM( 1998) 353 def. ÇQMUNfCAZJONKPl^ AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO I CAMBIAMENTI CLIMATICI - VERSO UNA STRATEGIA DELL'UNIONE EUROPEA SUCCESSIVA ALLA CONFERENZA DI KYOTO Indice Questioni fondamentali - Processo per la definizione di una strategia - Attuazione - condividere le responsabilità - Meccanismi di flessibilità - Monitoraggio - Dimensione esterna - Prossime tappe 1. Introduzione 1. 1 Impatto della Conferenza di Kyoto 1. 2 Sviluppare un processo per la definizione di una strategia 2. Elementi di una strategia di attuazione dell'Unione europea 2. 1 Criteri fondamentali 2. 2 Un approccio completo in materia di politiche e di misure 2. 2. 1 Analisi di ciascun gas 2. 2. 2 Settori 2. 3 Principali settori di attuazione 2. 4 Meccanismi di flessibilità 6 6 7 8 8 10 11 13 15 21 2. 4. 1 Partecipazione degli Stati membri e della Comunità ad un sistema 21 internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione 2. 4. 2 Utilizzo dell'attuazione congiunta e del meccanismo di sviluppo pulito ai fini di rispettare gli impegni assunti dalla Comunità 24 2. 4. 3 Conclusioni relative all'applicazione dei meccanismi di flessibilità all'interno della Comunità 24 2. 5 Monitoraggio 2. 5. 1 Monitoraggio in relazione all'ottemperanza agli impegni 2. 5. 2 Monitoraggio in relazione ai meccanismi di flessibilità 3. Dimensione esterna della strategia dell'Unione europea 3. 1 Negoziazione internazionale dei meccanismi di flessibilità 3. 1. 1 Obiettivo a Buenos Aires 3. 1. 2 Ammissibilità a partecipare ad un sistema internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione aperto, trasparente e non discriminatorio 3. 1. 3 Approccio per tappe successive 25 25 26 27 27 27 27 28 1*U "Complementare" 29 3. 1. 4 ( orne Car funzionare il meccanismo di commercializzazione dei diritti di 3. 1. 5 emissione, sul piano ambientale e sul piano economico 30 3. 1. 6 Disposizioni relative alla conformità per quanto concerne i meccanismi di 30 flessibilità 3. 2. Rafforzamento del dialogo internazionale 4. Prossime tappe 32 34 2 4L Questioni fondamentali Processo per la definizione di una strategia A seguito della Conferenza di Kyoto, l'Unione europea deve ora elaborare una strategia post-Kyoto intesa a soddisfare gli impegni assunti nel Protocollo di Kyoto. La Commissione non dispone ancora di tutti gli elementi necessari per definire una strategia di applicazione dettagliata Pertanto, la presente comunicazione costituisce una prima analisi delle modalità di definizione di tale strategia. Per avere carattere di completezza, la strategia dovrà tener conto di tutte le disposizioni contenute nel Protocollo, comprese quelle che richiedono ulteriori elaborazioni, in particolare i cosiddetti "meccanismi di flessibilità". Dovrà inoltre includere nell'analisi tutti i settori dell'economia dell'Unione europea, i possibili settori d'azione e la dimensione internazionale. Per elaborare tale strategia, la Comunità e gli Stati membri debbono avviare un processo interattivo attraverso cui possa essere istituito un quadro comunitario inteso a coordinare le rispettive azioni, a scambiare i dati, a segnalare i progressi effettuati e impegni assunti. i settori d'azione ai fini di soddisfare gli ad Un'importante prima tappa consiste nel raggiungere un accordo sui criteri fondamentali che deve soddisfare la strategia dell'Unione europea. individuare Attuazione - condividere le responsabilità La principale responsabilità ai fini di soddisfare l'obiettivo di riduzione delle emissioni definito dalla Conferenza di Kyoto spetta agli Stati membri. La Comunità, in quanto firmataria del Protocollo e futura parte del Protocollo medesimo, ha la responsabilità di garantire che le azioni degli Stati membri siano coerenti con il trattato e che essi soddisfino gli obblighi assunti ai sensi del Protocollo. La Comunità svolge inoltre un ruolo importante ai fini di completare, potenziare e sostenere le azioni degli Stati membri con politiche e misure comuni e coordinate. Uno dei modi per conseguire tale scopo è l'elaborazione di politiche e misure efficaci rispetto ai costi per tutti i settori e rispetto a tutti i gas, per conseguire l'obiettivo generale. Fissando obiettivi indicativi per ciascun settore e ciascun gas, elaborati combinando le politiche e le misure più efficaci rispetto ai costi, si potrebbe meglio definire la responsabilità di ciascun settore e pertanto delineare un termine di paragone con cui misurare i progressi effettuati e mobilitare l'azione politica. Per quanto concerne i meccanismi di flessibilità, tale approccio agevolerebbe inoltre l'attribuzione della parte delle emissioni totali che può essere commercializzata, qualora si autorizzino le entità giuridiche a partecipare alla commercializzazione dei diritti di emissione. In ogni caso, come è stato evidenziato nella comunicazione della Commissione relativa all'integrazione alle problematiche ambientali al vertice di Cardiff, è necessario integrare in modo più efficace in seno alle politiche settoriali le problematiche relative ai cambiamenti climatici. Pertanto, l'Unione europea deve conoscere quali misure stanno adottando gli Stati membri per conseguire i rispettivi obiettivi, e le modalità di tale adozione. La Comunità è in grado di contribuire a tale sforzo. Meccanismi di flessibilità inferiore agli impegni assunti, salvaguardando pertanto I meccanismi di flessibilità possono svolgere un importante ruolo ai fini di far fronte a la competitività costo dell'industria europea. L'esistenza di una quota massima per l'Unione europea ("ECbubble") non impedisce alla Comunità di partecipare a pieno titolo alla commercializzazione internazionale dei diritti di emissione. Inoltre, la particolare dimensione comunitaria può giustificare ulteriori disposizioni od orientamenti che dovrebbero essere adottati per quanto concerne il mercato interno, gli aiuti di stato e la legislazione esistente in materia ambientale. Un approccio su scala comunitaria alla commercializzazione dei diritti di emissione potrebbe inoltre agevolare l'attuazione amministrativa del sistema e impedire nuovi ostacoli al commercio. A Buenos Aires si dovrebbero concentrare gli sforzi sui requisiti minimi che qualsiasi parte della Convenzione o entità privata deve soddisfare per poter partecipare alla commercializzazione internazionale dei diritti di emissione. Queste disposizioni, in particolare quelle in materia di conformità, dovrebbero essere abbastanza rigide da garantire il conseguimento degli obiettivi del Protocollo dal punto di vista ambientale, e sufficientemente semplici, in modo da non risultare troppo gravose. Dato che ciò che viene concordato a livello internazionale determinerà il tipo di azioni che la Commissione potrà intraprendere, la Comunità deve cercare di condizionare in modo positivo le disposizioni e le modalità relative ai meccanismi di flessibilità. La mancanza di esperienza relativa alla commercializzazione dei diritti di emissione tra più paesi, per alcuni gas e alcune fonti di emissione, rende necessario un approccio per tappe successive. È inoltre necessario definire l'uso, all'interno del Protocollo, del termine "complementare" per quanto concerne il contributo dei meccanismi di flessibilità. L'attuazione congiunta e il meccanismo di sviluppo pulito (Clean Development Mechanism) possono entrambi recare un valido contributo al conseguimento degli obiettivi comunitari, ma le disposizioni e le modalità di tali azioni debbono essere coerenti con quelli relativi alla commercializzazione dei diritti di emissione, tanto a livello comunitario quanto a livello internazionale, nonché garantire la loro efficacia dal punto di vista ambientale. Monitoraggio È necessario potenziare i meccanismi di monitoraggio comunitari, perché possano costituire un quadro per individuare i progressi realizzati, per una valutazione periodica e una revisione da parte di entità paritetiche, in modo da garantire che l'Unione europea tenga fede agli impegni assunti, e per l'impiego dei meccanismi di flessibilità. Tale meccanismi richiederà un coinvolgimento maggiore a livello comunitario, data l'esigenza di rispettare l'obiettivo comunitario e ai fini di garantire un piano di parità a livello comunitario. Dimensione esterna L'Unione europea deve rafforzare il dialogo con le altre parti, per garantire la ratifica del protocollo. Risulterà particolarmente importante elaborare una posizione dell'Unione europea per quanto concerne la partecipazione dei paesi in via di sviluppo e gli eventuali impegni facoltativi da parte dei paesi più avanzati. Prossime tappe Per poter mettere in atto un'efficace strategia post-Kyoto, si debbono risolvere una serie di problemi chiave. Si invita pertanto il Consiglio ad:. • approvare i criteri fondamentali per la valutazione di una strategia dell'Unione europea in materia di cambiamenti climatici; • esaminare se in una strategia post-Kyoto sia necessario attribuire un ruolo significativo ad una serie di obiettivi indicativi settoriali; • riconoscere i settori evidenziati nella presente comunicazione quali settori in cui è necessaria un'azione, ed adottare le necessarie misure comunitarie, iniziando da quelle già proposte dalla Commissione, e riconoscendo l'esigenza dell'adozione di misure nazionali; • approvare l'introduzione dei meccanismi di flessibilità in modo progressivo e coordinato all'interno della Comunità; • approvare l'obiettivo dell'inclusione graduale di entità private, e dato che l'uso dei meccanismi di flessibilità dovrà avvenire nel rispetto del diritto comunitario, riconoscere che sarebbe auspicabile disporre di un quadro comunitario per salvaguardare il mercato interno; • concordare che la definizione di "complementare" eserciterà conseguenze sull'efficacia rispetto ai costi della strategia complessiva dell'Unione europea; • riconoscere la necessità di rafforzare in modo considerevole il sistema di monitoraggio comunitario, sia per quanto concerne l'individuazione dei progressi effettuati a livello di messa in opera, sia ai fini dell'applicazione dei meccanismi di flessibilità; • approvare gli orientamenti delineati nella presente comunicazione relativi alla dimensione esterna della strategia dell'Unione europea, come base per la formulazione della posizione di negoziato dell'Unione europea a Buenos Aires; • adottare le priorità definite nel presente documento per un dialogo più efficace con i paesi terzi. Le tappe principali, per quanto concerne l'elaborazione di una strategia dell'Unione europea in materia di cambiamenti climatici, sono le seguenti: • fine 1998: gli Stati membri forniscono informazioni relativamente alle rispettive strategie e su ciò che si aspettano dalla comunità; • prima metà del 1999: seconda comunicazione in merito ad una strategia in materia di cambiamenti climatici. 1. INTRODUZIONE Nell'ottobre 1997, la Commissione ha presentato una comunicazione intitolata // cambiamento climatico - Approccio dell 'Unione europea per la Conferenza di Kyoto1 che sta alla base della posizione negoziale dell'Unione europea alla Conferenza di Kyoto. L'analisi mostrava che una riduzione di un paniere di tre gas - anidride carbonica (C02), metano (CH4) e protossido di azoto (N20) del 15% da qui al 2010 rispetto ai valori 1990 è tecnicamente fattibile ed economicamente praticabile, a patto che gli altri paesi industrializzati effettuino sforzi comparabili. La comunicazione dell'ottobre 1997 indicava che a seguito della Conferenza di Kyoto, la Commissione avrebbe elaborato una strategia più dettagliata in materia di cambiamenti climatici sulla base di un'analisi approfondita degli elementi pertinenti. La presente comunicazione contribuisce a gettare le basi per l'elaborazione di un'efficace strategia in materia di cambiamenti climatici. Tenendo conto del protocollo di Kyoto, la presente comunicazione affronta gli elementi più importanti di una strategia di attuazione dell'Unione europea e della dimensione esterna della strategia dell'Unione europea. 1. 1 Impatto della Conferenza di Kyoto Alla Conferenza di Kyoto, l'Unione europea è riuscita a conseguire alcuni dei propri obiettivi di negoziato, in particolare l'accettazione di obiettivi giuridicamente vincolanti da parte dei principali concorrenti e partner commerciali dell'Unione europea, analoghi agli impegni assunti dalla stessa Unione europea. Ciò garantisce la salvaguardia della competitività della Comunità, che costituiva una delle preoccupazioni principali. Tuttavia, in numerosi punti importanti il testo definitivo del Protocollo2 concordato a Kyoto prevede una serie di disposizioni, specialmente i cosiddetti "meccanismi di flessibilità", che non costituivano parte integrante dell'approccio dell'Unione europea in vista della Conferenza di Kyoto. In una strategia dell'Unione europea successiva alla Conferenza di Kyoto è necessario includere tutti questi elementi e le possibili implicazioni. Quelli che è necessario affrontare con particolare attenzione sono i seguenti. • Gli obiettivi di riduzione delle emissioni della Comunità europea e degli Stati membri, come quelli degli altri paesi industrializzati, sono giuridicamente vincolanti ai sensi del Protocollo di Kyoto, mentre ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti climatici (UNFCCC) le parti non avevano l'obbligo giuridico di ritornare effettivamente a livelli di emissioni pari a quelli del 19903. COM(97)48l def. dell' Il 0. 1997. Cfr. Documento di lavoro dei servizi della Commissione intitolato «An Analysis of the Kyoto Protocol» - SEC(98) 467 del 13. 3. 1998. La Comunità europea si e comunque impegnata, anche se tale impegno non ha valore giuridico, a stabilizzare le emissioni di C02 in tutta la Comunità europea da qui al 2000 ai • Gli impegni della Comunità europea e degli Stati membri della Comunità europea riguardano ora un paniere di gas più ampio (sei gas al posto di tre). I tre gas aggiuntivi (industriali) sono gli idrofluorocarburi (HFC), i perfluorocarburi (PFC) e Pesafluoruro di zolfo (SF6). Le riduzioni delle emissioni di questi tre gas possono essere misurate in rapporto ai valori 1990 o 1995. Il Protocollo contiene inoltre disposizioni relative all'inclusione degli "assorbitori" (sink) - malgrado esse siano ancora oggetto di controversie e siano necessari ulteriori studi dettagliati - le quali, in linea di principio, consentirebbero di includere nel calcolo della riduzione delle emissioni delle varie parti anche l'assorbimento (detto anche "immagazzinamento" in "pozzi") del carbonio ad opera delle foreste e dei suoli agricoli. • La Comunità europea e gli Stati membri si sono impegnati a ridurre questo paniere di sei gas dell'8% rispetto ai livelli 1990 nel periodo 2008-2012, piuttosto che entro una scadenza fissa (ad esempio, il 2010). Inoltre, essi debbono effettuare progressi dimostrabili da qui all'anno 2005. • Una disposizione chiave del Protocollo, per quanto concerne l'Unione europea, è l'articolo 4, abitualmente riassunto con la formula "quota massima per la Comunità europea" ("ECbubble"): tale articolo consente alla Comunità europea e agli Stati membri di ottemperare agli impegni assunti in modo congiunto, attraverso impegni differenziati (condivisione degli oneri). I termini di tale condivisione debbono essere comunicati all'atto della ratifica ed in effetti sono già stati fissati per quanto concerne il primo periodo (2008-2012). Sia la Comunità europea che gli Stati membri hanno obiettivi giuridicamente vincolanti e condividono la responsabilità di conseguire tali obiettivi. Se tali obiettivi sono raggiunti, la Comunità europea sarà reputata conforme. Nel caso in cui gli Stati membri non riescano a soddisfare gli obblighi assunti nel complesso, la Comunità europea non risulterà conforme. In tale contesto, la Comunità europea deve svolgere un importante ruolo, fornendo il quadro per l'attuazione e pertanto agevolare il conseguimento degli obiettivi della Comunità europea stessa e degli Stati membri. Il Protocollo contiene disposizioni relative a alcuni meccanismi cosiddetti "di flessibilità" - commercializzazione dei diritti di emissione, attuazione congiunta tra i paesi previsti all'allegato I, meccanismo di sviluppo pulito - i cui dettagli debbono ancora essere elaborati, ma che potrebbero svolgere un importante ruolo ai fini del conseguimento degli obiettivi concordati alla Conferenza di Kyoto. Il Protocollo prevede inoltre requisiti più stringenti per quanto concerne i rapporti da redigere, e lo sviluppo di un regime di conformità più rigoroso che, data l'interazione richiesta tra la Comunità europea e gli Stati membri, eserciterà un'importante influenza sullo sviluppo di una strategia dell'Unione europea. • • 1. 2 Sviluppare un processo per la definizione di una strategia La presente comunicazione è intesa a instaurare un processo interattivo per una strategia complessiva post-Kyoto, nel cui ambito gli Stati membri e la Comunità possano rispettare in modo coordinato ed efficace gli impegni assunti ai sensi del Protocollo di Kyoto. Per quanto concerne l'attuazione, la Comunità europea deve livello 1990. Tale impegno va al di là degli obblighi assunti nel quadro della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC). definire il quadro inteso a garantire che le azioni nazionali e della Comunità europea si potenzino reciprocamente ai fini di rispondere in modo efficace ai cambiamenti climatici. Il processo deve riguardare le politiche e le misure interne, come pure i meccanismi di flessibilità internazionali, in quanto entrambi contribuiranno al conseguimento degli obiettivi. In termini operativi, tale processo significa che entro un quadro comunitario: gli Stati membri debbono fornire alla Commissione informazioni dettagliate in merito alle modalità con cui intendono soddisfare i rispettivi obblighi e al contributo che si attendono da parte della Comunità; -» la Commissione deve proseguire le analisi in corso4 in cooperazione con gli Stati membri, ai fini di aggiornare ed ampliare i risultati della recente comunicazione sulle politiche connesse ai cambiamenti climatici; la Comunità deve concordare in merito all'elaborazione di un punto di vista comune dell'Unione europea in merito alla dimensione internazionale e alla dimensione interna di una serie di importanti problemi da risolvere, in particolare quelli dei meccanismi di flessibilità e degli "assorbitori" (o pozzi ); effettuare un attivo monitoraggio delle emissioni, per garantire che tutti gli operatori dell'Unione europea siano intenti a conseguire gli impegni assunti. Sulla base di tali elementi, la Commissione elaborerà, in cooperazione con tutti gli operatori, una strategia completa in materia di cambiamenti climatici che dev'essere concordata prima della ratifica del Protocollo. Centrale, in tale strategia, è la rapida adozione delle proposte già avanzate dalla Commissione che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi come pure all'elaborazione di nuove politiche e misure. 2. ELEMENTI DI UNA STRATEGIA DI ATTUAZIONE DELL'UNIONE EUROPEA 2. 1 Criteri fondamentali Per avere carattere di completezza, la strategia post-Kyoto in materia di cambiamenti climatici deve soddisfare alcuni importanti criteri. Essi sono elencati qui di seguito. Efficacia dal punto di vista ambientale. Un requisito essenziale consiste nella capacità, da parte della strategia, di far conseguire gli obiettivi giuridicamente La Commissione prevede di poter disporre, alla fine di giugno 1998, di nuovi dati consolidati relativi alle emissioni di gas ad effetto serra per il periodo 1990-1995, proiezioni coerenti per il 2000 e per il 2010 e i risultati di svariati esercizi di modellizzazione. Tali elementi consentiranno di verificare la situazione rispetto al contesto in cui "tutto resta come prima" (business-as-usual), e ciò che potrebbe accadere se non si attuano nuovi sforzi. I risultati consentiranno di elaborare un punto di vista più valido e autorevole dei pacchetti di politiche e delle implicazioni economiche delle comunicazioni precedenti. vincolanti di riduzione delle emissioni da parte degli Slati membri e della Comunità entro la scadenza concordata. Tale strategia deve inoltre consentire di effettuare alcuni progressi dimostrabili da qui al 2005 e tenere conto del periodo successivo al 2012, quando sarà necessario realizzare ulteriori e importanti riduzioni delle emissioni. Data la natura planetaria del problema, l'efficacia ambientale dipende anche dalla partecipazione di altri paesi che hanno sottoscritto obiettivi vincolanti. Efficacia rispetto ai costi. Tale elemento è importante ai fini dell'accettabilità economica e politica della strategia. L'analisi costo-efficacia deve individuare misure a basso costo e tenere conto di vantaggi secondari sul piano ambientale, quali la riduzione dell'inquinamento a livello locale e regionale, altri vantaggi (occupazione) e i costi e benefici a lungo termine dell'azione intesa a mitigare il clima. Si deve tener conto anche dei costi amministrativi di attuazione delle misure. Equità e accettabilità politica. La condivisione degli oneri che comporta l'obiettivo della Comunità europea è intesa a garantire che tutti gli Stati membri si accollino una quota equa degli sforzi complessivi. Si dovrà inoltre tener conto del fatto che, come risultato di tale processo, alcuni settori e regioni della Comunità dovranno forse far fronte a cambiamenti molto marcati. Adattabilità. Sviluppi nuovi e imprevisti possono modificare le valutazioni delle politiche e il progresso verso gli obiettivi: pertanto, all'interno della strategia deve essere compresa un'adattabilità alle esigenze di risposta da parte delle politiche. Completezza. Tutti i settori economici e tutti gli attori politici condividono la responsabilità di conseguire gli obiettivi in materia di cambiamenti climatici e debbono contribuire a tal Une. Dato che i settori hanno strutture completamente differenti, è necessaria un'ampia gamma di strumenti mirati. Coerenza. 11 principio dell'integrazione della sostenibilità all'interno delle politiche della Comunità europea garantirà che la strategia dell'Unione europea in materia di cambiamenti climatici sia coerente con tali politiche e con l'utilizzo di strumenti intesi ad attuarle. Azione sul piano interno. Le politiche e le misure interne, tra cui le politiche e le misure nazionali e quelle comuni e coordinate della Comunità europea, debbono essere il principale mezzo che consentirà alla Comunità di conseguire l'obiettivo di riduzione delle emissioni dell'8% da qui al 2008-2012 rispetto ai valori 1990. Il Consiglio ha confermato questa linea in occasione del Consiglio "Ambiente" del marzo 1998. Ruolo della Comunità nel processo per la definizione di una strategia Conformemente al principio di sussidiarietà, i cambiamenti climatici deve essere effettuata a livello appropriato. Gli Stati membri svolgono un ruolo di primo piano in quanto sono responsabili, singolarmente, dei rispettivi obiettivi nell'ambito della condivisione degli oneri che deve essere notificata in fase di ratifica del Protocollo da parte della Comunità europea. Tuttavia, il fatto che intesa ad affrontare l'azione la Comunità disponga di un obiettivo, l'integrazione dell'economia europea e l'esigenza di garantire un livello comune, sono tutti fattori che rendono necessario intraprendere le azioni anche a livello comunitario. La Comunità deve attuare quanto segue: • • • • • predisporre un quadro comunitario strategico coerente nell'ambito del quale possa essere predisposta e concordata la strategia dell'Unione europea post-Kyoto; attuare misure comunitarie comuni e coordinate che sostengano e completino le iniziative degli Stati membri; scambiare esperienze e coordinare a livello comunitario le politiche intraprese dagli Stati membri; garantire un approccio coerente all'uso di tutti gli strumenti, in particolare i meccanismi di flessibilità e la compatibilità degli stessi con il mercato interno; effettuare un monitoraggio proattivo e riferire in merito ai progressi o all'assenza di progressi nel raggiungimento degli obiettivi da parte degli Stati membri, dei vari settori e dei responsabili. Si richiede pertanto al Consiglio di adottare questi criteri fondamentali per la valutazione di una strategia dell'Unione europea in materia di cambiamenti climatici. 2. 2 Un approccio completo in materia di politiche e di misure La Commissione sta elaborando un'analisi basata su ipotesi comuni, in merito all'aumento dei tassi di emissione e alle politiche e misure esistenti, per determinare lo sforzo necessario per poter passare dallo scenario "business-as-usual" al livello di emissioni consentito ai sensi del Protocollo. Tale analisi è ora aggiornata per tener conto dei tre nuovi gas industriali e dei dati più recenti relativi al metano e al protossido di azoto. Secondo l'analisi iniziale della Commissione, lo sforzo richiesto per raggiungere l'obiettivo di riduzione della Comunità europea ai sensi del Protocollo è stimato dell'ordine di 500-600 milioni di tonnellate di "equivalente in CO/"5 È essenziale che la strategia dell'Unione europea si basi su una valutazione completa delle modalità in cui realizzare questo sforzo nel tempo. Tale valutazione dovrà comprendere tutti gli elementi presenti nel Protocollo di Kyoto - il livello degli obiettivi, i sei gas, "assorbitori" o "pozzi" (sink) e i meccanismi di flessibilità. Essa dovrà riguardare tutti i settori dell'economia ed esaminare le opzioni a livello di politiche disponibili da parte degli Stati membri e della Comunità europea. A tale riguardo, il Consiglio "Energia" di maggio ha riconosciuto che è necessario preparare un'analisi congiunta dell'impatto economico delle riduzioni delle emissioni di gas ad L'uso del concetto di "equivalente in CO2" rende comparabili i gas presenti nel paniere: ciò è ottenuto calcolando il potenziale di riscaldamento globale (GWP - Global Warming Potential) di ciascun gas. Il GWP dà un'indicazione del potenziale di irraggiamento di ciascun gas. L'anidride carbonica ha un GWP pari a 1, mentre su un lasso di tempo di 100 anni, i GWP del metano e del protossido di azoto sono, rispettivamente, pari a 21 e 310. 10 effetto serra, e valutare in che misura siano possibili riduzioni delle emissioni efficaci rispetto ai costi connesse alla produzione e all'uso di energia. 2. 2. 1 Analisi di ciascun gas L'analisi di ciascun gas è utile per selezionare le opzioni a livello di politiche: in effetti, vari Slati membri hanno utilizzato tale approccio per elaborare la propria strategia in materia di cambiamenti climatici. Qui di seguito è riportata una breve rassegna delle opzioni disponibili a livello di politiche. Anidride carbonica Si tratta del gas ad effetto serra di gran lunga più importante e più studiato. Se si ponderano i gas presenti nel paniere conformemente al rispettivo "potenziale di riscaldamento globale" (GWP), le emissioni di tale gas rappresentano l'80% circa dell'impatto; esse sono per la maggior parte connesse all'impiego di energia e alla produzione di combustibili fossili. Un'analisi dettagliata dei problemi delle politiche connesse alle emissioni di anidride carbonica è stata presentata nella Comunicazione "// cambiamento climatico - L'approccio dell 'Unione europea per la Conferenza di Kyoto ". "Assorbitori" 11 Protocollo di Kyoto specifica che ai fini di conseguire l'obiettivo, si possono calcolare anche gli "assorbitori" o "pozzi" (sink) - tra cui le foreste e i suoli agricoli. Nel primo periodo, l'eliminazione di anidride carbonica da parte degli assorbitori è limitata alle attività di imboschimento, rimboschimento e disboscamento. I lavori in questa direzione sono costituiti dalla proposta di regolamento sullo sviluppo rurale nel quadro di Agenda 2000, che riconosce esplicitamente che le misure sul piano forestale debbono tener conto dei cambiamenti climatici. Tuttavia, per disporre di una valida base per stabilire metodi precisi per quantificare e verificare gli assorbitori, è necessario affrontare una serie di problematiche scientifiche. Per definire le categorie comprese nel Protocollo e le categorie aggiuntive sono pertanto necessari ulteriori lavori del Comitato intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC). Ima volta disponibili i risultati, sarà possibile procedere ad ulteriori misure sugli assorbitori. Il programma di ricerca comunitario "Ambiente e clima" sta contribuendo efficacemente agli sforzi di ricerca internazionali sui cui si basano i risultati, le conclusioni e le valutazioni dell'IPCC. Nel Quinto programma quadro di RST verrà proseguita e intensificata la ricerca sul ciclo del carbonio e sulle metodologie e strumenti di verifica degli assorbitori. Metano La comunicazione in merito ad una strategia per la riduzione delle emissioni di metano (COM(96) 557) e la comunicazione relativa alla strategia precedente alla Conferenza di Kyoto hanno individuato che le principali fonti di emissioni di metano della Comunità europea sono provocate dal settore dell'agricoltura: processi digestivi del bestiame e concime di origine animale (45%), discariche di rifiuti (32%) ed 11 energia - produzione di carbone e distribuzione di gas naturale (23%). Sono state definite una serie di opzioni intese a ridurre le emissioni di metano, per ordine d'importanza il secondo gas ad effetto serra. Le emissioni di metano dovrebbero diminuire in modo significativo da qui al 2010 grazie alle iniziative in corso, soprattutto a livello degli Stati membri, nel settore dei rifiuti, grazie al declino dell'industria carbonifera e grazie agli sviluppi del settore agricolo. Sembra inoltre che sia possibile attuare riduzioni complementari a basso costo, a seconda del settore, avvalendosi di quanto segue: • riduzione dei rifiuti biodegradabili nelle discariche e recupero del metano dalle discariche; • riduzioni delle emissioni di gas naturale dei gasdotti; • trattamento valido, dal punto di vista ambientale, del concime di origine animale. Protossido di azoto Questo gas deriva principalmente da processi industriali quale la produzione di acido nitrico e adipico, e all'impiego di fertilizzanti in agricoltura; un ulteriore contributo è dato dal crescente impiego di marmitte catalitiche nei veicoli e dai processi di combustione dei combustibili fossili. Nella Comunicazione relativa alla strategia precedente alla Conferenza di Kyoto erano stati individuate alcune opzioni per una riduzione a basso costo. A livello di processi chimici, soprattutto quelli di produzione di acido nitrico e adipico, sembra disponibile un potenziale di riduzione fino a 100 milioni di tonnellate di "equivalente in C02". Gas industriali I tre gas industriali inclusi nel Protocollo di Kyoto hanno un elevato GWP e lunghi tempi di permanenza nell'atmosfera. Il loro potenziale impatto sul clima e la loro inclusione nel paniere dei gas alla Conferenza di Kyoto rende importante affrontare le opzioni a livello di politiche in una strategia dell'Unione europea. I dati attuali relativi alle emissioni Comunità europea per il periodo 1990-1995 e alle proiezioni per il 2010 debbono essere presi con cautela, in quanto le fonti non sempre utilizzano metodologie coerenti. Ciò malgrado, tutte le proiezioni del tipo "business-as-usual" mostrano un aumento degli idrofluorocarburi (HFC) e dell'esafluoruro di zolfo, e una diminuzione dei perfluorocarburi (PFC). Gli idrofluorocarburi (HFC) sono stati sviluppati soprattutto come alternative alle sostanze che danneggiano l'ozono (clorofluorocarburi - CFC) vietate ai sensi del Protocollo di Montreal. Le emissioni di perfluorocarburi (PFC) sono principalmente un sottoprodotto della fusione dell'alluminio, ma vi contribuiscono anche le industrie di fabbricazione dei semiconduttori, dell'acciaio, del cemento e del fluoro e gli inceneritori. Le emissioni di esafluoruro di zolfo derivano principalmente dall'impiego nelle apparecchiature ad alta tensione, ma vi contribuiscono anche la produzione di magnesio e una serie di utilizzi in settori specializzati da parte di alcuni Stati membri. Per garantire un approccio armonizzato, la limitazione e la riduzione di questi gas industriali deve essere realizzata sul piano comunitario. Sono in corso lavori intesi a 12 migliorare i dati e ad analizzare ulteriormente le opzioni possibili, in collaborazione con l'industria, in quanto sembra possibile una riduzione significativa a basso costo nella prospettiva del 2010. 2. 2. 2 Settori Per elaborare risposte appropriate a livello di politiche, è importante completare l'approccio differenziato per ciascun gas con una valutazione delle fonti dei vari gas ad effetto serra suddivisa per settori o per attività economiche, e del contributo potenziali che essi sono suscettibili di recare ai fini di conseguire gli obiettivi. Si possono distinguere le seguenti categorie principali. Trasporti I trasporti sono responsabili del 20% circa delle emissioni complessive dell'Unione europea nel 1990. L'analisi mostra che, se non vengono attuate nuove misure politiche, si tratta del settore con il più elevato potenziale di aumento delle emissioni di anidride carbonica da qui al 2010. Le emissioni di protossido di azoto dovute alle marmitte catalitiche e alle emissioni di HFC degli apparecchi di condizionamento d'aria a bordo dei veicoli dovrebbero anch'esse aumentare in modo significativo nel periodo in questione. Energia L'impiego e la produzione di energia è di gran lunga la più importante fonte delle emissioni totali di gas ad effetto serra: essa costituisce infatti l'80% delle emissioni dell'Unione europea nel 1990. Il gas più importante è l'anidride carbonica derivante dalla produzione di energia elettrica e di calore. Altri gas ad effetto serra - soprattutto le emissioni di metano derivanti dalla produzione di carbone e dalle fuoriuscite di gas naturale, e le emissioni di protossido di azoto derivanti dalla combustione dei combustibili fossili, contribuivano nella misura del 5% alle emissioni totali connesse alla produzione di energia nel 1990. L'energia è impiegata dagli altri settori (trasporti, industria e settore domestico) e per tale motivo, le emissioni connesse al settore energetico debbono essere attribuite a tali settori. Industria Le emissioni di energia connesse all'industria ammontavano nel 1990 al 18% circa, e con i miglioramenti del rendimento energetico, nello scenario "business-as-usual" si prevede che esse diminuiranno leggermente da qui al 2010. Se si tiene conto delle emissioni dei tre nuovi gas che sono soprattutto dovute all'industria, la quota delle emissioni dell'Unione europea dovuta al settore dell'industria nel 1990 aumenta di un punto percentuale. Questi nuovi gas meritano un'attenzione particolare in quanto sono utilizzati in misura sempre maggiore e permangono a lungo nell'atmosfera. 13 Settore domestico e terziario Nel 1990 il settore domestico e il terziario erano responsabili di una quota circa equivalente di emissioni di gas ad effetto serra del settore industriale. Tuttavia, il contributo complessivo di tale settore è del 20% circa a causa delle significative riduzioni delle emissioni di metano delle discariche municipali. Secondo lo scenario "business-as-usual", le emissioni di tale settore dovrebbero aumentare da qui al 2010. Agricoltura Il settore è responsabile dell'8% circa delle emissioni complessive dell'Unione europea dei tre principali gas ad effetto serra (C02, CH4 e N20)6, ma rappresenta meno del 2% delle emissioni derivate dal settore dell'energia. L'agricoltura è la principale fonte di emissioni di metano e di protossido di azoto (rispettivamente, 45% nel 1990 e 40,3% delle emissioni dell'Unione europea di tali gas7). L'agricoltura e il settore forestale possono svolgere anche un ruolo positivo, in quanto realizzano la sostituzione dei combustibili fossili con la biomassa e l'eliminazione, in particolare, dell'anidride carbonica tramite gli "assorbitori". Conclusione L'analisi sopra riportata indica che le emissioni di gas ad effetto serra sono connesse ad un'ampia gamma di attività economiche. Ogni efficace strategia dovrà pertanto avere carattere di completezza e per tale motivo, coinvolgere gli interessati appartenenti ai vari settori economici. In tale contesto, un approccio razionale consisterebbe nell'individuare in tutto il contesto economico una gamma di misure a livello di politiche efficaci rispetto ai costi. Su questa base sarebbe poi possibile individuare obiettivi indicativi, a livello di emissioni, per i settori sopra citati. indicativi settoriali presenterebbe alcuni aspetti L'elaborazione di tali obiettivi positivi. In primo luogo, consentirebbe di mobilitare l'azione politica tramite la definizione delle rispettive responsabilità, e aspettative, dei più importanti settori economici. In secondo luogo, la definizione di obiettivi indicativi settoriali renderebbe senz'altro più efficace il monitoraggio dei progressi effettuati e potrebbe pertanto divenire un ulteriore punto fermo nell'ambito di un sistema di monitoraggio potenziato (cfr. punto 2. 5). In terzo luogo, gli obiettivi settoriali potrebbero costituire un utile elemento in un sistema di commercializzazione dei diritti di emissione, in particolare ai fini di attribuire le quote iniziali di emissioni ad entità giuridiche (cfr. punto 2. 4). Tuttavia, l'impiego di obiettivi settoriali presenta anche alcuni inconvenienti. Tali obiettivi possono svolgere un'utile funzione nella definizione di politiche solo in Dati espressi in "equivalente in CO2", tenendo conto del potenziale di riscaldamento globale (GWP) su 100 anni. Fonte: EUROSTAT, Statistics in focus: dati basati su dati dell'Agenzia europea dell'ambiente connessi al progetto di comunicazione dell'Unione europea all'UNFCCC, 1998. Fonte: EUROSTAT, Statistics in focus: dati basati su dati dell'Agenzia europea dell'ambiente connessi al progetto di comunicazione dell'Unione europea all'UNFCCC, 1998. 14 quanto siano definiti e regolarmente aggiornati sulla base di considerazioni relative all'efficacia rispetto ai costi. Dato che gli Stati membri possono avere definito propri obiettivi e proprie strategie settoriali, ogni obiettivo indicativo settoriale a livello comunitario dovrebbe essere coerente con tali obiettivi nazionali. Si deve inoltre tener conto della condivisione interna degli oneri che comporta l'obiettivo comunitario. Per tutti questi motivi, è necessario esaminare con maggiore attenzione se gli obiettivi indicativi settoriali debbano svolgere un ruolo significativo nella futura strategia comunitaria. Si richiede al Consiglio di esaminare se gli obiettivi indicativi settoriali a livello comunitario debbano svolgere un ruolo significativo in una strategia post-Kyoto. 2. 3 Principali settori di attuazione Nell'affrontare il cambiamento climatico vi è un'ampia gamma di politiche e misure sviluppate tanto a livello nazionale che a livello comunitario, che dipendono da un'ampia gamma di strumenti. La comunicazione pre-Kyoto e alcuni recenti documenti relativi alla strategia, soprattutto nei settori dell'energia e dei trasporti, indicano la compresenza di misure e politiche efficaci rispetto ai costi ed un'ampia gamma di strumenti a livello di politiche intese a conseguire una riduzione delle emissioni. Nelle strategie passate a livello nazionale concernenti il clima, gli Stati membri hanno già individuato una serie di settori suscettibili di azione, nonché le modalità di attuazione delle misure comunitarie. Nel contesto della sussidiarietà, della condivisione degli oneri e dell'accento posto sull'azione interna (la maggior parte della quale è attualmente realizzata dagli Stati membri), le misure nazionali, che riflettono le differenti situazioni degli Stati membri, assumeranno un ruolo preponderante nello sviluppo di una strategia post-Kyoto. La Comunità europea deve garantire che le misure intraprese a livello degli Stati membri e a livello comunitario siano coerenti con le altre politiche comunitarie e siano conformi alle disposizioni del trattato. Un'ulteriore analisi in un contesto concordato contribuirà a definire più esattamente le opzioni esistenti e a individuarne altre ai fini dell'attuazione, specialmente a medio termine, e a determinare cosa sia più opportuno a livello nazionale e a livello comunitario. La Comunità, responsabile ai sensi del Protocollo di Kyoto per l'adempimento degli obblighi di riduzione delle emissioni da essa sottoscritti, deve istituire strumenti che garantiscano l'efficace messa in opera della riduzione delle emissioni nel suo complesso. Se si debbono impiegare strumenti nel settore del commercio esterno, dell'agricoltura o che influiscono sul mercato interno, essi possono essere decisi solo a livello comunitario. In altri settori in cui esistono politiche comuni, - quali il settore dei trasporti, dell'energia o il settore fiscale -, potrebbero essere necessarie misure comunitarie che obblighino gli Stati membri ad adottare determinate misure, qualora l'azione intrapresa dagli Stati membri per iniziativa degli stessi appaia insufficiente a garantire l'ottemperanza degli obblighi assunti dalla comunità. Inoltre, la Comunità può svolgere un ruolo catalizzatore per le azioni intraprese dagli Stati membri. 15 La Comunità ha già dimostrato di essere una sede appropriata per lo scambio di esperienze e di risultati della ricerca. Su una prospettiva più a lungo termine, l'analisi scientifica che ha contribuito al successo della Conferenza di Kyoto deve essere ulteriormente sviluppata nel contesto del Quinto programma quadro di RST, per poter costituire la base delle decisioni politiche in tale settore. È opportuno segnalare che se si vuole realizzare un progresso tangibile da qui al 2005, è necessario che da qui al 2002 siano messi in atto determinati elementi, e ciò a sua volta richiede oggi che si confermi l'avvio di determinate azioni. I principali settori di azione prioritaria a livello nazionale e a livello comunitario sono individuati qui di seguito. Sono inoltre presentate, a parte, una serie di misure che possono essere intraprese solo a livello comunitario. Energia Nelle conclusioni relative alla risposta del settore dell'energia alla Conferenza di Kyoto (11. 5. 1998), il Consiglio dei ministri "Energia" ha sottolineato che "nel settore dell'energia, la riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra richiede risposte quali un impegno sostenuto a favore dell'efficienza energetica e del risparmio energetico, lo sviluppo dell'impiego di risorse energetiche sicure che producano scarse emissioni di C02 o addirittura nessuna emissione di tale gas, nel contesto delle politiche degli Stati membri e la riduzione dell'impatto delle fonti energetiche ad elevato tenore di carbonio". Tali misure, ad esempio, potrebbero essere utili nelle attività industriali e nel settore della produzione di energia elettrica. I settori di azione prioritaria, allo stadio attuale, sono definiti nelle tre recenti comunicazioni che definiscono strategie8 riguardanti la produzione combinata di calore ed energia elettrica, l'efficienza energetica e il Libro bianco sulle fonti energetiche rinnovabili. Il Consiglio "Energia" ha invitato la Commissione a continuare l'opera in questi settori e a presentare, se del caso, proposte concrete in merito allo sviluppo di tali misure. A tale riguardo, le azioni prioritarie comprendono tra l'altro: • Misure intese a promuovere un forte incremento dell'impiego di energie rinnovabili, intese a raddoppiare la quota di tali energie nel bilancio energetico della Comunità fino a toccare il 12% da qui al 2010, compresa una proposta di un quadro comunitario armonizzato per un equo accesso dell'energia elettrica prodotta a partire da fonti rinnovabili alla rete di distribuzione, un sostegno maggiore all'impiego della biomassa nel quadro della politica agricola comune, e una maggiore importanza attribuita alle energie rinnovabili nel quadro del sistema riveduto dei Fondi strutturali. • Promozione dell'impiego razionale dell'energia, concentrandosi specificamente su misure relative all'efficienza energetica nel settore edile (compresa la modifica della direttiva 93/76/CEE), nelle apparecchiature elettriche, di illuminazione e per l'ufficio, su accordi a lungo termine con l'industria, sulla promozione dei servizi COM(97) 514 def; COM(98) 246 def. ; COM(97) 599 def. 16 energetici, sulla diffusione di informazioni relative alle prassi ottimali e al potenziamento dello sviluppo di strumenti finanziari. È importante che sia adottata la proposta di direttiva modificata relativa alle tecniche di pianificazione razionale. Inoltre, si deve promuovere l'efficienza energetica nell'ambito di altre politiche comunitarie, e si debbono progressivamente ridurre le sovvenzioni e i regimi fiscali che ostacolano un impiego razionale dell'energia. • Misure intese a promuovere l'impiego della produzione combinata di calore e di energia elettrica, intese a sfruttare il potenziale di un raddoppiamento della quota detenuta da tale tecnologia rispetto alla produzione totale di energia elettrica dell'Unione europea ,perché essa possa toccare il 18% da qui al 2010, compresa la promozione di accordi facoltativi con l'industria, migliori approvvigionamenti a livello tecnologico e una diffusione dei risultati potenziata e di più elevata qualità. Un'azione a livello degli Stati membri e a livello comunitario è necessaria in tutti questi settori, ai fini di adottare e mettere in opera politiche e misure comuni e coordinate. I programmi ALTENERII e SAVE II costituiranno il supporto per alcune delle azioni comunitarie, e si darà maggiore ricorso ad altri programmi comunitari in corso ai fini di conseguire l'obiettivo della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra nel settore energetico. Trasporti Nel settore dei trasporti, i grandi settori prioritari sono stati individuati nella Comunicazione relativa ai trasporti e al C02 (COM(98) 204). Le misure presentate in tale comunicazione dovrebbero consentire almeno di dimezzare le emissioni di C02 da qui al 2008-2012. 1 grandi settori prioritari in cui è possibile conseguire riduzioni delle emissioni a basso costo sono i seguenti: • misure intese a ridurre le emissioni degli autoveicoli privati; • progressi nel settore di una tariffazione equa ed efficace dei trasporti; • • completamento del mercato interno dei trasporti su ferrovia; integrazione dei vari modi di trasporto, sia per quanto concerne il trasporto merci sia per quanto concerne il trasporto passeggeri, in un sistema di trasporti intermodale. Molte misure che rientrano in queste quattro categorie dovrebbero essere adottate a livello locale e nazionale, e darebbero origine a significativi miglioramenti per quanto concerne i trasporti, l'economia e l'ambiente. Si possono citare, ad esempio, le politiche intese a promuovere le prassi ottimali nei trasporti merci, i sistemi migliorati di trasporto urbano e lo sviluppo di un'adeguata infrastruttura di trasporti pubblici. Alcune misure dovranno però esser elaborate a livello comunitario, in quanto èsse esercitano un impatto diretto sul mercato interno oppure rientrano nella politica comune dei trasporti. La Commissione ha già presentato proposte e definito progetti di programmi d'azione in merito ad alcune di tali misure, ma finora i progressi sono stati lenti. Alcuni importanti esempi sono la proposta del 1995 sullo sviluppo delle ferrovie comunitarie, che auspica un'ulteriore apertura di tale mercato 17 (COM(95) 337), la proposta del 1996 che modifica il sistema comunitario di tassazione di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di talune infrastrutture (COM(%) 331) e la comunicazione relativa al trasporto merci intermodale pubblicata nel 1997 (COM(97) 243 def). Il Consiglio non è stato ancora in grado di decidere in merito alle prime due proposte e finora non ha ancora avviato un dibattito in merito alla comunicazione relativa all'intermodalità del trasporto merci e al programma d'azione ad essa allegato. La Commissione è del parere che sia necessario effettuare progressi in merito a queste e ad altre proposte, per migliorare l'efficienza del sistema dei trasporti nonché la sostenibilità di tale sistema dal punto di vista ambientale. Per quanto concerne l'aviazione internazionale, la Commissione è del parere che la Comunità e gli Stati membri dovrebbero agire congiuntamente ai fini di negoziare con l'ICAO la limitazione o la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. A tale scopo, la Commissione ha recentemente adottato una comunicazione (COM(98) 265) che tra l'altro, è intesa a garantire l'adozione di un programma di lavoro dell'ICAO per la conclusione di accordi internazionali relativi alla riduzione delle emissioni del settore dell'aviazione. Agricoltura Nel settore agricolo, i principali settori d'azione derivano da Agenda 2000. In tale settore vi è l'esigenza di analisi quantitative più approfondite sulle modalità in cui l'evoluzione dei mercati agricoli e le misure di sviluppo rurale in vigore e proposte potranno influire sui cambiamenti climatici. La politica agricola comune (PAC) è una delle politiche fondamentali dell'Unione europea, e le azioni adottate in tale settore per affrontare i cambiamenti climatici debbono essere intraprese entro un quadro comunitario. Nel quadro della PAC vi sono comunque anche svariate possibilità di azione che presentano un interesse dal punto di vista dei cambiamenti climatici, soprattutto nel settore dello sviluppo rurale, e che ricadono principalmente sotto la responsabilità delle autorità nazionali e regionali. Nel contesto di Agenda 2000 vi sono svariate misure comunitarie concrete, nonché altre misure che offrono a livello nazionale e regionale maggiori opportunità di azione suscettibili di contribuire alla riduzione delle emissioni nel settore. Le aree prioritarie per l'azione da parte della Comunità europea sono le seguenti: ricerca intensificata nell'ambito del Quinto programma quadro di ricerca; • • utilizzo di misure appropriate di rimboschimento nel settore dello sviluppo rurale; • promozione delle colture destinate alla produzione di energie rinnovabili nel contesto del piano di ritiro volontario delle superfici coltivate, soprattutto aumentando o differenziando la percentuale di terreni destinati a ritiro volontario nel caso di colture non alimentari; aumento del tetto degli aiuti di stato per le colture pluriennali non alimentari e tramite misure di sviluppo rurale messe a disposizioni degli Stati membri; 18 • per quanto concerne la riduzione delle emissioni di metano: a) utilizzando le misure di sviluppo rurale, soprattutto il sostegno agli investimenti, per promuovere un miglioramento dell'immagazzinamento e del trattamento del concime di origine animale; b) incoraggiando la ricerca sul miglioramento del regime alimentare degli animali; • per quanto riguarda la riduzione delle emissioni di protossido di azoto: a) promuovendo una riduzione dell'impiego di fertilizzanti, i quali costituiscono la principale fonte di protossido di azoto, tramite le riduzioni di prezzi proposte da Agenda 2000; b) aumentando il sostegno alle misure agroalimentari per garantire un'ulteriore riduzione e un migliore impiego dei fertilizzanti; e) mantenendo e promuovendo i metodi colturali a basso input e altre pratiche agricole sostenibili grazie all'istituzione di un regime relativo alle regioni meno favorite; e d), nel quadro della proposta di regolamento relativo a regole per i regimi di aiuto diretto, possibilità offerta agli Stati membri di condizionare il versamento degli aiuti diretti al rispetto dei requisiti relativi alla fertilizzazione. Industria Il potenziale di riduzione delle emissioni di C02 nel settore industriale è oggetto di numerosi studi, e la maggior parte dei settori dell'industria dell'Unione europea ad alta intensità energetica hanno migliorato l'efficacia energetica e pertanto ridotto le emissioni. Vi è comunque la possibilità di realizzare ulteriori miglioramenti dal punto di vista dell'efficacia energetica, e settori quali la produzione di alluminio, cemento, acciaio, prodotti chimici e veicoli a motore operano attivamente per promuovere miglioramenti tecnologici intesi a ridurre le emissioni. L'industria potrà anch'essa svolgere un ruolo di primo piano fornendo i prodotti adatti a realizzare miglioramenti dell'efficienza energetica nel settore edile e nel settore residenziale. Il Protocollo di Kyoto presenta una nuova sfida di grande portata per l'industria: a parte la riduzione delle emissioni di C()2, esso riguarda anche gas fortemente responsabili dell'effetto serra, quali il protossido di azoto e i tre nuovi gas industriali sui quali l'industria dovrà immediatamente avviare studi e assumere impegni. Per realizzare le azioni nei settori sopracitati sono possibili molte misure. Data la divergenza delle strutture industriali degli Stati membri e i differenti progressi realizzati finora negli Stati membri ai fini della riduzione delle emissioni in tale settore, molte delle azioni intese a ridurre le emissioni saranno adottate dagli Stati membri. Ci sono comunque svariate misure che debbono essere adottate a livello comunitario, per motivi attinenti al mercato interno o in quanto la misura comunitaria consentirebbe di conseguire una riduzione complessiva più elevata. • Proposta di direttiva sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, che costituirebbe un utile strumento per ridurre le emissioni di HFC. • Un'opzione flessibile sarebbe inoltre costituita dalla negoziazione e conclusione di accordi in materia ambientale con settori specifici fortemente responsabili delle emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra a livello comunitario. La riduzione delle emissioni di C02 degli autoveicoli privati è un esempio importante, ma la Commissione ha avviato dibattiti anche con altri settori, quali i fabbricanti di 19 detergenti, proponendo quale obiettivo principale una riduzione dei consumi energetici all'atto dell'impiego di detergenti; • Sviluppo di un quadro relativo a tutti i settori della produzione e dell'impiego dei tre gas industriali, ai fini della riduzione delle emissioni di tali gas e dello sviluppo di alternative valide dal punto di vista ambientale. Politiche transettoriali Alcune politiche transettoriali sono particolarmente adatte ad un'azione a livello comunitario. Tra le più importanti, citiamo: • la proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti energetici (COM(97) 30), che estende il campo di applicazione dei livelli minimi di tassazione comunitari, un tempo riservato agli oli minerali, a tutti i prodotti energetici. La proposta eserciterebbe anche vantaggi diretti dal punto di vista ambientale e consentirebbe agli Stati membri di differenziare le tasse nazionali in funzione delle emissioni di C02. La proposta dovrebbe essere considerata come strumento distinto, ma complementare ai meccanismi di flessibilità, in quanto costituisce principalmente uno strumento a favore del mercato interno. • Tra le varie azioni relative ai rifiuti, la direttiva sulle discariche di rifiuti, che è intesa a ridurre la proporzione di elementi biodegradabili nei rifiuti municipali deposti nelle discariche, in modo da ridurre le emissioni di metano e a garantire il recupero e il controllo del gas emesso dalle discariche esistenti e di nuova realizzazione. Ciò eserciterebbe un impatto soprattutto sul settore residenziale e terziario. • Il Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (1998-2002) affronterà, grazie al programma specifico "Preservare l'ecosistema" e una delle azioni chiave concernenti "Cambiamento globale, clima e biodiversità " (400 milioni di ECU), la ricerca in campo scientifico e socioeconomico concernente l'individuazione dei cambiamenti climatici e la valutazione degli impatti, nonché azioni di attenuazione e di adattamento ai cambiamenti climatici. Tale ricerca è intesa a fornire una base analitica per l'individuazione, valutazione e messa in opera di politiche valide, efficaci rispetto ai costi ed eque intese ad affrontare i cambiamenti climatici a breve e a lungo termine. Il Quinto programma quadro riguarderà anche la ricerca e lo sviluppo tecnologico e la politica di innovazione relativa alle tecnologie pulite ed efficienti. Tali attività dovrebbero sfociare, già a breve e a medio termine, in nuove tecnologie che potrebbero esercitare un sostanziale impatto sulla riduzione dei gas ad effetto serra; misure d'innovazione complementari che tengano conto della valutazione socioeconomica potrebbero contribuire ad una più efficace diffusione sul mercato di tali tecnologie. Due importanti azioni chiave del programma specifico "Preservare l'ecosistema" riguardano problemi connessi all'energia ( "Un'energia più pulita, comprese le fonti di energia rinnovabili" ed "Energia economica ed efficiente per un 'Europa competitiva ") con un bilancio complessivo di circa un miliardo di ECU. Un altro 20 programma specifico intitolato "Crescita competitiva e sostenibile" include anch'esso azioni chiave che affrontano soprattutto le nuove tecnologie dell'industria e dei trasporti che potrebbero esercitare un impatto significativo sulla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. Si invita il Consiglio a riconoscere che i settori evidenziati nel presente documento sono quelli in cui è necessaria un'azione, e ad adottare le misure comunitarie necessarie, a partire da quelle già proposte dalla Commissione. Il Consiglio dovrebbe inoltre riconoscere la necessità dell'adozione di misure nazionali. 2. 4 Meccanismi di flessibilità Il Protocollo di Kyoto autorizza l'impiego di tre meccanismi di flessibilità: la commercializzazione internazionale dei diritti di emissione, l'attuazione congiunta e il meccanismo di sviluppo pulito. • La commercializzazione internazionale dei diritti di emissione consente alle Parti firmatarie del Protocollo che riducono le emissioni oltre al quantitativo stabilito, di vendere parte dei propri diritti di emissione ad altre Parti. Se qualche Parte necessita di ulteriori diritti di emissione, li può acquistare da altre Parli che abbiano diritti inutilizzati e che intendano venderli. • L'attuazione congiunta è una forma specifica di commercializzazione delle emissioni a livello di progetto. Le parti indicate all'allegato I della Convenzione possono intraprendere congiuntamente ad altre parti previste all'allegato I progetti (ad esempio, sostituzione del combustibile utilizzato in una centrale elettrica) che inducano una riduzione delle emissioni complementare nel paese in cui si svolge il progetto. Tali riduzioni possono essere impiegate per aumentare i diritti di emissione della Parte che finanzia il progetto, mentre i diritti di emissione della Parte in cui viene svolto il progetto sono ridotti in misura equivalente. Il meccanismo di sviluppo pulito è anch'esso basato su progetti, ma le Parti in cui si svolgono i progetti e le riduzioni ottenute non sono oggetto di impegni quantificati. Per tale motivo, non basta che i progetti siano approvati dalle Parti in questione: le riduzioni di emissioni che ne risultano debbono essere certificate da operatori indipendenti. • Le disposizioni e le modalità di impiego di tali meccanismi debbono essere ulteriormente definite in occasione della Quarta conferenza delle Parti che si terrà nel novembre 1998. La Comunità e gli Stati membri debbono decidere in che modo intendono utilizzare questi meccanismi sia all'interno della Comunità che sul piano internazionale. È necessario garantire una coerenza tra ciò che la Comunità intende fare e le disposizioni internazionali che saranno concordate alla Quarta conferenza delle Parti. 2. 4. 1 Partecipazione degli Stati membri e della Comunità ad un sistema internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione. Ruolo specifico della Comunità per quanto concerne la commercializzazione dei diritti di emissione all''interno dell'Unione europea 21 La quota massima attribuita alla Comunità europea ("EC ' bubble ") è un sistema aperto: si tratta di un modo per distribuire gli sforzi tra gli Stati membri dell'Unione europea ai fini di garantire il conseguimento dell'obiettivo comunitario stabilito ai sensi del Protocollo. Pertanto, tale quota massima e i meccanismi internazionali di flessibilità risultano compatibili. Nella misura in cui la Comunità europea e gli Stati membri utilizzino effettivamente i meccanismi di flessibilità, l'azione interna sul piano comunitario intesa ad ottemperare alla "quota attribuita" indurrà nel territorio comunitario un livello di emissioni superiore o inferiore alla riduzione prevista dell'8%. Il valore delle emissioni effettive differirà dal valore inizialmente attribuito di un'entità che dipenderà dall'acquisizione o cessione netta, da parte della Comunità, di crediti o permessi di emissione nei confronti di paesi esterni all'Unione europea. L'accordo relativo alla quota massima previsto dal protocollo indicherà il quantitativo attributo a ciascuno Stato membro agli inizi del periodo. L'impiego della commercializzazione dei diritti di emissione (come pure dell'attuazione congiunta e del meccanismo di sviluppo pulito) farà aumentare o diminuire tale quantitativo attribuito a seconda delle acquisizioni e cessioni effettuate da ciascuno Stalo membro (in via diretta o tramite entità autorizzate). Agli accordi in materia di commercializzazione dei diritti di emissione non saranno necessariamente interessati a partecipare tutti gli operatori e tutti i settori, ma tutti dovranno contribuire in vari modo a conseguire gli obiettivi, indipendentemente dal fatto che ciò avvenga tramite l'imposizione fiscale, norme in materia di efficienza energetica, accordi facoltativi o una combinazione di questi e di altri strumenti. Le varie misure presentano ciascuna aspetti positivi e sono mirate per determinati settori. Per le entità che debbono partecipare alla commercializzazione, tuttavia, è chiaro che è necessario attribuire un quantitativo ben definito, giuridicamente vincolante, di un gas o di vari gas che sia suscettibile di essere commercializzato. Un sistema di commercializzazione aperto che comprenda tutti i settori contribuirà a garantire il conseguimento in modo efficace rispetto ai costi dell'obiettivo complessivo di riduzione delle emissioni. Mercato interno e aiuti di Stato Per motivi connessi al mercato interno, sarebbe preferibile valutare l'opportunità di un mercato di autorizzazioni su scala comunitaria. Non sarebbe auspicabile trovarsi di fronte ad accordi di commercializzazione eterogenei nei vari Stati membri. Il ruolo della Comunità può essere duplice. Da una parte, si tratta di coordinare le azioni degli Stati membri, dall'altra, di armonizzare il sistema di commercializzazione dei diritti di emissione nella misura necessaria ad un corretto funzionamento del mercato interno. Per evitare distorsioni della concorrenza e discriminazioni, la Comunità europea necessita di un quadro comune che istituisca principi comuni e regole minime analoghe a quelle in vigore in materia di aiuti di Stato o per il regime comune dell'imposta sul valore aggiunto. Il contesto degli aiuti di Stato assume particolare importanza in quanto la concorrenza nel mercato interno potrebbe essere distorta da modalità divergenti dei programmi nazionali di commercializzazione dei diritti di emissione. Il problema degli aiuti di 22 Stato è intrinsecamente connesso ad una questione decisiva: se sia opportuno autorizzare le entità private a partecipare al sistema di commercializzazione dei diritti di emissione, e in caso affermativo, in quale misura. Il Protocollo consente a ciascuna Parte di scegliere se partecipare o meno al sistema internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione. Ogni autorizzazione che consenta ad entità private di partecipare a tale sistema dovrà rispettare la scelta degli Stati membri che, in quanto Parti del Protocollo, debbono decidere se partecipare o meno al sistema in questione. Nel caso di approcci divergenti all'interno della Comunità, le imprese private di un determinato Stato membro potrebbero dover affrontare condizioni economiche differenti da quelle che debbono affrontare imprese analoghe in un altro Stato membro, il che potrebbe ostacolare il buon funzionamento del mercato interno. Se uno Stato membro acquista permessi di emissione sul libero mercato e li mette gratuitamente o senza condizioni a disposizione di determinate imprese stabilite sul suo territorio, ciò potrebbe costituire un aiuto di Stato che dovrebbe essere oggetto di preventiva autorizzazione da parte della Commissione, in quando potrebbe distorcere la concorrenza con altre imprese in altri Stati membri, obbligate ad acquistare i permessi di cui hanno bisogno a prezzo di mercato. In tale conlesto è necessario definire chiare linee direttrici. Analogamente, l'attribuzione iniziale di permessi a singole imprese - nel caso in cui si autorizzino le entità private a partecipare al sistema di commercializzazione dei diritti di emissione - dovrà anch'essa essere conforme alle disposizioni in materia di aiuti di Stato: secondo il parere della Commissione, l'attribuzione dovrà essere trasparente, non provocare distorsioni e basata su criteri e principi comuni. Inoltre, si dovrà lasciare aperto il mercato ai nuovi attori che non hanno ricevuto crediti al momento dell'attribuzione iniziale. In particolare per quanto concerne le attribuzioni iniziali, ma anche per quanto concerne le disposizioni relative al monitoraggio e alla conformità, i partecipanti al sistema di commercializzazione non debbono mettere in atto discriminazioni che ostacolerebbero il mercato interno. Inoltre, bisogna tener conto delle specificità della politica agricola comune. Approccio per tappe successive In teoria, la Comunità potrebbe immediatamente optare per la messa in opera di un sistema interno di commercializzazione dei diritti di emissione per tutti i gas e per tutti i settori economici. Tuttavia, data l'assenza di esperienza a livello nazionale e internazionale, la Comunità e gli Stati membri possono preferire di seguire un approccio cauto, per tappe successive, per lo sviluppo del proprio sistema interno di commercializzazione dei diritti di emissione. Tale sistema richiede un elevato grado di certezza nel rilevamento delle emissioni reali. Per attuare tale approccio progressivo, si possono seguire tre modalità differenti: 1) limitare il numero di gas, in quando attualmente le emissioni di C02 provenienti da determinate fonti presentano un grado di certezza molto superiore alle emissioni di altri gas; 2) la commercializzazione dei diritti di emissione potrebbe, in un primo momento, essere limitata alle fonti di emissione più note, quali i grandi impianti di combustione e i grandi emettitori; 3), malgrado si stia vagliando l'opportunità di autorizzare la partecipazione delle entità private, in una prima fase potrebbe essere appropriato limitare la commercializzazione dei diritti di emissione alle Parti. Per migliorare l'efficacia globale, sembra nettamente auspicabile che gli Stati membri procedano in modo coordinato verso regimi analoghi. 23 2. 4. 2 Utilizzo dell 'attuazione congiunta e del meccanismo di sviluppo pulito ai fini di rispettare gli impegni assunti dalla Comunità Contrariamente alla commercializzazione dei diritti di emissione qui sopra descritta, l'attuazione congiunta e il meccanismo di sviluppo pulito sono strumenti basati su progetti, che consentono la creazione di unità di riduzione delle emissioni o di riduzioni delle emissioni certificate. Essi possono essere applicati alla quantità attribuita alle Parti e pertanto possono, in certa misura, contribuire a realizzare la conformità agli impegni assunti a livello comunitario. L'attuazione congiunta si applica soltanto ai progetti intrapresi tra le Parti previste all'allegato 1 (vale a dire, le Parti per cui sono stati fissali obiettivi ai sensi del Protocollo); il meccanismo di sviluppo pulito concerne progetti intrapresi in paesi che sono Parti della Convenzione non previste all'allegato I. Pertanto, i crediti acquisiti dalle Parti previste all'allegato B ai sensi del meccanismo di sviluppo pulito andrebbero ad aumentare il totale delle emissioni consentite delle Parti previste all'allegato I - malgrado nel computo si debba tener conto anche della diminuzione di emissioni che un meccanismo di sviluppo pulito ben progettato e gestito può produrre nei paesi non previsti all'allegato I. Il Protocollo consente alle parti di autorizzare qualsiasi entità giuridica a partecipare alle attività di attuazione congiunta e del meccanismo di sviluppo pulito. In particolare, i due meccanismi offrirebbero una flessibilità nel quadro dei progetti a quelle imprese che non accettano l'imposizione di un quantitativo iniziale di emissioni di gas che esse possono commercializzare. La partecipazione di imprese private richiederà comunque un sistema rigoroso di controllo dei progetti e di contabilizzazione della riduzione di emissioni certificate a livello nazionale e comunitario. Si dovrebbe inoltre valutare se il finanziamento dei progetti nel quadro dell'attuazione congiunta e del meccanismo di sviluppo pulito possa essere in parte realizzato tramite fondi pubblici (compresi i fondi comunitari). In genere, si deve garantire che i progetti relativi al meccanismo di sviluppo pulito vadano oltre gli investimenti corrispondenti allo stato dell'arte, e che i progetti e le tecnologie che vanno al di là delle opzioni "senza rimpianto" siano realizzati e trasferiti. Infine, i programmi di aiuti degli Stati membri e della Comunità intesi a sostenere le attività del meccanismo di sviluppo pulito dovrebbero produrre riduzioni di emissioni supplementari rispetto a quelle ottenute in assenza di tali programmi, e non dovrebbero deviare i flussi di aiuti. 2. 4. 3 Conclusioni relative ali 'applicazione dei meccanismi di flessibilità ali 'interno della Comunità Ai sensi del Protocollo, la commercializzazione internazionale dei diritti di emissione non diverrà operativa prima dell'anno 2008. Tuttavia, la Comunità potrebbe definire un proprio regime interno di commercializzazione dei diritti di emissione da qui al 2005, quale espressione della determinazione a promuovere il conseguimento degli obiettivi in modo efficace rispetto ai costi. Ciò consentirebbe alla Comunità di acquisire una validissima esperienza in materia di commercializzazione dei diritti di emissione, e in materia del regime di monitoraggio associato, in un contesto che vede 24 la presenza di più paesi. Tale regime di commercial izza/ione interna dei diritti di emissione non sarebbe soggetto alle disposizioni e alle modalità del regime internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione definito dal Protocollo di Kyoto, e non sarebbe inteso a creare anticipatamente crediti in previsione dell'avvio del sistema di commercializzazione internazionale. Tale sistema comunitario consentirebbe piuttosto alla Comunità di arrivare più preparata all'avvio del sistema internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione, nel 2008. Infine, la commercializzazione dei diritti di emissione introdotta ali 'interno di un determinato Stato membro costituirebbe una politica e misura interna, che non rientrerebbe nel campo di applicazione delle disposizioni e delle modalità definite per il regime di commercializzazione internazionale nel quadro del Protocollo di Kyoto. Dato che tutti gli Stati membri sono Parti del Protocollo, gli accordi intracomunitari relativi alla commercializzazione dei diritti di emissione debbono essere conformi con le disposizioni e modalità che saranno concordate a Buenos Aires per quanto concerne la commercializzazione internazionale dei diritti di emissione. Di conseguenza, nel quadro della commercializzazionc dei diritti di emissione tra Stati membri dovrà essere rispettalo il requisito, previsto dal Protocollo, secondo il quale il contributo dei meccanismi di flessibilità deve essere di tipo "complementare". Si invita il Consiglio ad approvare l'introduzione dei meccanismi di flessibilità in modo progressivo e coordinato all'interno della Comunità. Si invita il Consiglio ad approvare l'obiettivo della inclusione progressiva delle entità private, e a concordare sul fatto che, visto che l'impiego a livello nazionale dei meccanismi di flessibilità dovrà avvenire nel rispetto del diritto comunitario, sarebbe auspicabile disporre di un quadro comunitario per salvaguardare il mercato interno. Si invita inoltre il Consiglio a concordare sul fatto che la definizione di "complementare" avrà implicazioni sull'efficacia rispetto ai costi della strategia complessiva dell'Unione europea. 2. 5 Monitoraggio 2. 5. 1 Monitoraggio in relazione ali 'ottemperanza agli impegni I progressi debbono essere oggetto di monitoraggio. A tale riguardo, il meccanismo di monitoraggio comunitario ha un importante ruolo da svolgere nello sviluppo e attuazione di una strategia dell'Unione europea, in quanto sia gli Stati membri sia la Comunità sono congiuntamente responsabili del conseguimento degli impegni rispetti assunti ai sensi del Protocollo di Kyoto. 25 Finora il meccanismo di monitoraggio è stato relativamente poco efficace e i dati sono stati ottenuti in ritardo. Il meccanismo di monitoraggio riveduto9 che entrerà in vigore nel 1999 dovrebbe migliorare la situazione. Esso richiede, tra l'altro, che gli Stati membri forniscano informazioni relative agli effetti delle misure sulle emissioni rispettive, di modo che la Commissione possa valutare annualmente se la Comunità sta progredendo verso il raggiungimento degli obiettivi che si è posta a Kyoto. Il meccanismo di monitoraggio dovrebbe essere una base proattiva per continuare il dialogo, misurare i progressi sulla base di obiettivi indicativi settoriali che mostreranno ogni anno i progressi dimostrabili effettuati, e indicheranno se tutti i settori stanno contribuendo nel modo previsto al conseguimento degli obiettivi. La valutazione continua, la pressione da parte di entità paritetiche e la revisione tra tutti i partecipanti - la Commissione e gli Stati membri - garantiranno che siano adottate le azioni necessarie a migliorare le prestazioni, nel caso in cui si evidenzi che non si sia adottato un percorso atto a conseguire gli obiettivi prefissati. Certamente vi ò esigenza di un dialogo più approfondito nel quadro del meccanismo di monitoraggio, anche prima dell'entrata in vigore del meccanismo riveduto, in quanto l'Unione europea deve poter mostrare progressi tangibili da qui al 2005. Nel medesimo quadro si deve esaminare se si debba fissare un obiettivo intermedio per la Comunità nel 2005, per garantire che le misure siano adottate in tempo utile. Se l'Unione europea intende continuare a guidare il processo e riconosce che gli obiettivi di Kyoto no sono che un primo passo, sarà opportuno definire un obiettivo ambizioso per il 2005 che conferisca all'Unione europea la certezza che la Comunità ottempererà ai propri impegni giuridici e sarà pronta a proseguire oltre nel secondo periodo di impegni. 2. 5. 2 Monitoraggio in relazione ai meccanismi di flessibilità L'impiego dei meccanismi di flessibilità ad opera delle Parti e specificamente, di entità private, nella misura in cui sono autorizzate a partecipare, deve essere accompagnato da un sistema di monitoraggio valido e trasparente. Tale sistema deve riguardare anche la contabilizzazione dei trasferimenti, e se del caso, il relativo adeguamento dei quantitativi attribuiti, la verifica delle unità di riduzione delle emissioni e delle riduzioni di emissioni certificate ottenute tramite l'attuazione congiunta e il meccanismo di sviluppo pulito. Inoltre, deve essere definita la conformità (compresa l'ammissibilità all'impiego di ciascuno dei meccanismi di flessibilità). Data l'esigenza di garantire un piano comparabile all'interno della Comunità, è pertanto inevitabile che tale complesso sistema di monitoraggi comporti un maggiore coinvolgimento della Comunità. Con ogni probabilità, il sistema di monitoraggio comunitario che sarà applicabile dal 2000 in poi dovrà pertanto essere modificato in modo sostanziale. Una volta entrati nel periodo di impegno 2008-2012, il meccanismo di monitoraggio comunitario contribuirà a garantire che la Comunità, in quanto Parte del Protocollo, Proposta modificata di decisione del Consiglio che modifica la decisione 93/389/CEE su un meccanismo di controllo delle emissioni di C02e di altri gas ad effetto serra nella Comunità COM(98) 108 def. del 2. 3. 1998. 26 ottemperi al proprio obiettivo giuridicamente vincolante, nonché alle norme e procedure che sono state concordate in materia di meccanismi di flessibilità. Si richiede al Consiglio di riconoscere l'esigenza di rafforzare in modo considerevole il sistema di monitoraggio comunitario, tanto per individuare i progressi effettuati sul piano dell'attuazione, quanto ai fini dell'applicazione dei meccanismi di flessibilità. 3. DIMENSIONE ESTERNA DELLA STRATEGIA DELL'UNIONE EUROPEA 3. 1 Negoziazione internazionale dei meccanismi di flessibilità 3. 1. 1 Obiettivo a Buenos A ires Nella sua comunicazione, la Commissione ha definito una serie di principi guida in materia di commercializzazione internazionale dei diritti di emissione e di altre misure di flessibilità. Alla Quarta conferenza delle Parti (COP4) a Buenos Aires si prevede che verrà concordata una posizione relativa ai principali meccanismi di commercializzazione, e alle possibili modalità. La Comunità dovrà fare il possibile per garantire un risultato positivo della Quarta conferenza delle Parti, che stabilisca con chiarezza le modalità e le regole per l'impiego dei meccanismi di flessibilità a livello internazionale, e getti le basi per una partecipazione più completa dei paesi non previsti all'allegato I negli sforzi di riduzione globale dei gas ad effetto serra. La Comunità dovrà decidere, dopo Buenos Aires, in quale misura sia opportuno adottare regole più rigorose di quelle concordate in sede della Quarta conferenza per quanto concerne, in particolare, il mercato interno e il monitoraggio. Indipendentemente dalla scelta finale di ciascuno Stato membro, relativa al ricorso o meno ai meccanismi di flessibilità, a Buenos Aires è opportuno che la Comunità adotti una posizione decisa e comune per la definizione di regole minime per il regime di commercializzazione internazionale dei diritti di emissione. 3. 1. 2 Ammissibilità a partecipare ad un internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione aperto, trasparente e non discriminatorio sistema Malgrado il Protocollo affermi che le Parti sono autorizzate a commerciare i diritti di emissioni, esse non vi sono obbligate, anche se sono ammissibili a tale meccanismo. Nel corso del periodo assegnato, una Parte può decidere di dover negoziare diritti di emissione ai fini di raggiungere il proprio obiettivo. Tale flessibilità può essere conservata però solo se le parti soddisfano tutti i criteri di ammissibilità per la commercializzazione dei diritti di emissione. La Comunità e gli Stati membri hanno interesse a che siano stabiliti e rispettati criteri di ammissibilità per tutte le Parti coinvolte nel processo di commercializzazione, 27 indipendentemente dal fatto che esse intendano o meno parteciparvi, ai fini di potersi avvalere di tale opportunità nel futuro. L'Unione europea dovrebbe insistere su un sistema di commercializzazione internazionale dei diritti di emissione dei gas ad efletto serra che risulti aperto, trasparente e non discriminatorio. I permessi disponibili dovrebbero essere accessibili a tutte le Parti e alle altre entità autorizzate ad acquisirli, e dovrebbe essere instaurato un flusso aperto di informazioni sui termini e sulle operazioni effettuate, che dovrebbe essere regolarmente messo in atto e accessibile a tutte le Parti e agli altri operatori interessati. 3. 1. 3 Approccio per tappe successive Per quanto concerne i meccanismi di flessibilità, vi è una mancanza di esperienza pratica. Se si parte troppo presto su scala troppo vasta, il sistema internazionale di commercializzazione può rivelarsi impossibile da gestire. Sul piano internazionale, l'Unione europea dovrebbe pertanto insistere perché sia adottato un approccio graduale, sia in termini di partecipanti che di quantitativi, di gas e di fonti. Ciò per riflettere le incertezze connesse alle emissioni di determinati gas e di determinate fonti, e il fatto che le Parti debbono continuare a rendere conto dei propri risultati in quanto restano responsabili del rispetto degli impegni assunti. Un'opzione consisterebbe nel limitare, per il primo periodo 2008-2012, il numero di attori coinvolti nella commercializzazione dei diritti di emissione con le Parti, e nel caso in cui le regole e le modalità consentano di allargare il processo alle entità private, restringere in un primo tempo la commercializzazione alle fonti principali le cui emissioni hanno maggiore carattere di certezza e che sono in grado di controllare le proprie emissioni con una precisione soddisfacente. Questo approccio per tappe alla commercializzazione dei diritti di emissione potrebbe essere avviato con emissioni che possono essere misurate con precisione, quali le emissioni di C02. Nel caso dell'attuazione congiunta e del meccanismo di sviluppo pulito, le incertezze debbono essere affrontate tramite criteri applicabili ai progetti e metodi concordati per la verifica delle riduzioni. A livello internazionale, è possibile che si decida di coinvolgere nella commercializzazione dei diritti di emissione anche le entità private. Nella formulazione attuale, il Protocollo restringe la commercializzazione alle Parti, mentre le entità private possono partecipare all'attuazione congiunta e al meccanismo di sviluppo pulito. La partecipazione delle entità private alla commercializzazione dei diritti di emissione da una parte potenzierebbe i vantaggi economici della commercializzazione ma dall'altra aumenterebbe la complessità della regolamentazione e del controllo atto a garantire il rispetto degli obiettivi del Protocollo in materia ambientale. Indipendentemente dalla decisione in merito a chi sia autorizzato a commercializzare i diritti di emissione, le Parti dovrebbero essere libere di autorizzare o meno entità private che ricadono sotto la loro giurisdizione, a patto che siano rispettati requisiti minimi rigorosi da concordare in sede di Conferenza delle Parti. 28 3. 1. 4 "Complementare " Nel Protocollo è stato inclusa l'espressione "complementare" per garantire che le modalità principali per ottemperare agli impegni concordati a Kyoto siano attuate grazie ad azioni a livello interno. Le politiche e le misure interne inducono altri vantaggi oltre alla riduzione dei gas ad effetto serra. Tali vantaggi comprendono, tra l'altro, la riduzione di altri agenti inquinanti, il miglioramento della qualità dell'aria ambiente e altri effetti positivi in altri settori (riduzione della congestione del traffico stradale, sicurezza degli approvvigionamenti di energia, riduzione dei versamenti obbligatori per i lavoratori grazie alle entrate fiscali e promozione dello sviluppo tecnologico). Inoltre alcune misure, quali le tasse sull'energia, si propongono anche altri obiettivi oltre a quello della tutela ambientale. Un modo per garantire che la commercializzazione dei diritti di emissione risulti "complementare" consiste nel limitare il quantitativo netto della quantità attribuita che può essere commercializzata. Pale valore limite, o "tetto ben preciso" (concrete ceiling)ì{\ applicalo a tutti e tre i meccanismi di flessibilità nel loro insieme, consente di garantire riduzioni effettive grazie all'introduzione di altre politiche e misure, pur traendo vantaggio dalle riduzioni di costi che possono essere conseguite grazie alla flessibilità resa possibile dalla commercializzazione delle emissioni e dagli altri meccanismi di flessibilità. Per tale motivo, e per mantenere la massima flessibilità nei limiti del valore massimo stabilito, la Comunità dovrebbe continuare ad insistere a favore dell'azione di un massimale comune quale condizione per la partecipazione al sistema internazionale di commercializzazione dei diritti di emissione, richiedendo inoltre che tale valore limite sia applicabile alla Comunità nel suo complesso. Se la Comunità auspica la definizione di un massimale quantitativo, essa deve stabilire una base ben precisa per la fissazione di tale massimale ad un determinato livello, tenendo conto dell'efficacia rispetto ai costi. D'altra parte, il massimale potrebbe non essere necessario se si reputa che le regole e le modalità relative alla commercializzazione internazionale dei diritti di emissione siano sufficientemente rigorose da garantire la complementarità e l'efficacia del Protocollo. Il massimale potrebbe creare procedure gravose dal punto di vista amministrativo, nella misura in cui si dovrebbero effettuare controlli per garantire la conformità al massimale in questione, e riducendo il grado di flessibilità, verrebbe ridotta l'efficacia rispetto ai costi del sistema di commercializzazione. Argomenti analoghi si applicherebbero nel caso si fissassero limiti quantitativi o qualitativi alla "parte" di crediti che possono essere introdotti nel sistema di commercializzazione tramite progetti nell'ambito del meccanismo di sviluppo pulito con paesi che non sono giuridicamente vincolati al rispetto di un obiettivo specifico ai sensi del Protocollo. Tuttavia, nel caso del meccanismo di sviluppo pulito, l'intento di incoraggiare i paesi non previsti all'allegato I è comunque importante. 10 Nelle conclusioni del Consiglio "Ambiente" del marzo 1998 si impiega l'espressione "concrete ceiling" (valore massimo ben preciso). 29 3. 1. 5 Come far funzionare il meccanismo di commercializzazione dei diritti di emissione, sul piano ambientale e sul piano economico È necessario un rigoroso monitoraggio del meccanismo di commercializzazione dei diritti di emissione se si vuole garantire che le Parti ottemperino agli impegni assunti a livello internazionale. Analogamente, è necessario un adeguato monitoraggio delle emissioni effettive, per garantire che alla commercializzazione dei diritti di emissione si accompagni, da parte di chi ha venduto i diritti di emissioni, una riduzione delle emissioni superiore a quella necessaria per conformarsi al quantitativo che gli era stato attribuito. Perché la commercializzazione dei diritti di emissione sia di reale vantaggio per l'ambiente, ogni diritto acquistato da una delle Parti deve essere accompagnato da una corrispondente riduzione delle emissioni della Parte che ha venduto il diritto in questione. La certificazione e il controllo delle transazioni, come pure la valutazione ex-ante ed ex-post dei sistemi di commercializzazione, saranno necessarie se si vuole diffondere la fiducia nei meccanismi di commercializzazione e nell'acquisto di diritti o permessi nel quadro del sistema in questione. Le transazioni potrebbe essere registrate in rapporti annuali, pubblicati dal Segretariato e se necessario ripartite per anno di emissione, paese d'origine e gas. Si potrebbe inoltre richiedere alle Parti di redigere rapporti in merito ai meccanismi nazionali di certificazione e verifica dei crediti di riduzione delle emissioni. Tali regole di funzionamento potrebbero essere comparate a quelle in vigore sui mercati di borsa o ad altri analoghi mercati ben strutturati ed organizzati, in cui vi sono obblighi intesi a mantenere la trasparenza e l'efficienza del mercato. Analogamente, sarebbe necessario prevedere una verifica ex-post da parte di organismi indipendenti, ai lini di garantire la trasparenza e l'affidabilità del meccanismo di commercializzazione dei diritti di emissione. Queste regole rigorose dovrebbero essere adottate da tutte le Parti coinvolte nel sistema di commercializzazione internazionale dei diritti di emissione. In tale contesto, le regole debbono essere coordinate nella maggior misura possibile a livello comunitario. 3. 1. 6 Disposizioni relative alla conformità per quanto concerne i meccanismi di flessibilità Ai sensi del Protocollo, le parti (compresa la Comunità europea in quanto Parte) sono responsabili della conformità. Non sembra opportuno discostarsi da tale principio, anche se si decide di autorizzare entità private a partecipare alla commercializzazione dei diritti di emissione allo stesso titolo delle Parti. Quale corollario al monitoraggio e alla valutazione, e a parte le disposizioni generali in materia di conformità nel quadro complessivo del Protocollo, sono necessarie disposizioni specifiche in materia di conformità per garantire che i meccanismi di flessibilità producano vantaggi dal punto di vista ambientale. Tali disposizioni dovrebbero includere, tra l'altro, sanzioni sul piano internazionale e anche ammende che possano essere applicate ai partecipanti al sistema di commercializzazione nel caso in cui essi non si conformino alle regole. Tra le sanzioni, potrebbe essere prevista 30 l'esclusione dal sistema di commercializzazione finché non si ristabilisca la conformità alle regole, la deduzione automatica, sull'esercizio successivo, delle emissioni che superano le quantità attribuite una volta che siano state contabilizzate le transazioni effettuate, e persino l'annullamento delle transazioni che non siano state accompagnate da una corrispondente riduzione delle emissioni (le cosiddette "avvertenze all'acquirente"). Le ammende potrebbero assumere la forma dell'imposizione di un obiettivo più rigoroso alla Parte in questione nell'esercizio successivo. È ovvio che si dovrebbero stabilire le rispettive responsabilità degli operatori implicati nel sistema di commercializzazione, per evitare controversie in merito. 3. 1. 7 Utilizzo di strumenti collegali a progetti (attuazione congiunta e meccanismi di sviluppo pulito) ai fini di rispettare gli impegni assunti. Nella misura in cui l'attuazione congiunta comporta riduzioni delle emissioni nel paese beneficiario del progetto, che sono trasferite nel paese dell'organismo che ha effettuato gli investimenti, il trasferimento è analogo ad un'acquisizione di parte di una quantità attribuita nel quadro di una commercializzazione da parte del paese dell'organismo che ha effettuato gli investimenti, salvo che la parte in questione non è stata acquistata, ma incamerata in cambio di investimenti realmente effettuati nei progetti. La Conferenza delle Parti dovrebbe definire ulteriori linee direttrici. Tali linee direttrici per l'attuazione congiunta, come pure le regole e le modalità di applicazione del meccanismo di sviluppo pulito dovrebbero essere coerenti (ad esempio, per quanto concerne i metodi per fissare i livelli di riferimento dei progetti, la verifica delle riduzioni delle emissioni realizzate e altri criteri connessi ai progetti). Analogamente, l'efficacia rispetto ai costi potrebbe essere potenziata rendendo possibile la commercializzazione dei certificati derivanti dai progetti. Per quanto concerne il meccanismo di sviluppo pulito, non si può effettuare un aggiustamento verso il basso dell'obiettivo del paese beneficiario, in quanto per tale paese non è stato stabilito alcun obiettivo giuridicamente vincolante. In tal caso, i crediti debbono essere comparati con una stima delle riduzioni effettuate, sulla base di criteri specifici piuttosto che in relazione ad obiettivi di riduzione ben precisi. Proprio per tale motivo, nel caso del meccanismo di sviluppo pulito saranno forse necessari alcuni requisiti supplementari. In particolare, è prioritaria la definizione della "parte" che può costituire il contributo del meccanismo di sviluppo pulito, tra l'altro in vista della possibilità di generare crediti di emissione già nel periodo che va dal 2000 al 2008. Tale parte potrebbe essere limitata ai fini di sottolineare maggiormente l'importanza dell'azione interna da parte dei paesi previsti all'allegato I. È inoltre essenziale definire i criteri chiave della "complementarità"; in assenza di definizione precisa, si potrebbe compromettere l'efficacia dal punto di vista ambientale delle attività connesse al meccanismo di sviluppo pulito. Si invita il Consiglio ad adottare gli orientamenti sopra delineati in merito alla dimensione esterna della strategia dell'Unione europea, quale base per la formulazione della posizione dell'Unione in vista dei negoziati di Buenos Aires. 31 3. 2. Rafforzamento del dialogo internazionale Quale preliminare alla Conferenza di Buenos Aires e a quanto seguirà, l'Unione europea deve dialogare efficacemente con i propri partner e pertanto ha bisogno di una strategia esterna. Un dialogo permanente con i principali attori dei negoziati contribuirà a diffondere la posizione dell'Unione europea e a ottenere supporto, nonché a comprendere più efficacemente la posizione dei paesi terzi. I punti principali del dialogo sono la firma, la ratifica, le azioni interne, la commercializzazione dei diritti di emissione, il meccanismo di sviluppo pulito, la partecipazione dei paesi in via di sviluppo, l'aiuto ad alcuni paesi perché rispettino i rispettivi impegni, il monitoraggio internazionale e la conformità agli impegni assunti. Nel corso dei lavori relativi ai principali problemi lasciati in sospeso dal Protocollo e dei preliminari all'attuazione, tutti gli Stati membri, la Presidenza e la Commissione, agendo nell'ambito di un quadro coordinato per l'insieme dell'Unione europea, dovrebbero impiegare efficacemente le rispettive risorse per garantire che i paesi partner ricevano messaggi coerenti e specifici che riflettano le priorità dell'Unione europea e tengano conto delle preoccupazioni specifiche di tali paesi. Uno degli obiettivi principali dell'Unione europea è l'entrata in vigore del Protocollo: pertanto, l'Unione europea dovrà seguire con particolare attenzione gli Stati Uniti e la Russia che, in quanto detentori di un'elevata quota delle emissioni citate all'allegato I, eserciteranno una forte influenza a questo riguardo. Analogamente, l'Unione europea deve potenziare il dialogo con tutti gli altri paesi industrializzati. La Russia non è importante soltanto a livello di ratifica, ma in quanto, assieme all'Ucraina, è uno dei due soli paesi cui sono stati attribuiti quantitativi verosimilmente molto superiori alle emissioni nazionali nel corso del primo periodo di impegno (2008 - 2012). Nei preliminari alla Conferenza di Kyoto, l'Unione europea ha sviluppato un dialogo efficace con i paesi associati, che deve essere proseguito e potenziato. In tale contesto sarà essenziale anche discutere con tali paesi i possibili progetti di attuazione congiunta. Ai sensi del Protocollo, gli Stati associati non saranno calcolali come parte della Comunità ai fini dell'obiettivo di riduzione comunitario dell'8% per il periodo 2008-2012. Comunque, mentre procede il processo di adesione, Vacquis communautaire in merito ai cambiamenti climatici costituirà un tema di grande importanza nei dibattiti. La Turchia e i nuovi Stati membri dell'OCSE (Corea e Messico) sono importanti rispetto all'obiettivo dell'Unione europea di ampliare progressivamente il numero di paesi che hanno assunto impegni vincolanti. L'Unione europea deve avviare un dialogo costruttivo sulla natura e sul livello di impegni che tali paesi hanno intenzione di assumersi. 32 L'AOSIS, un gruppo di 41 paesi insulari e costieri quasi tutti ACP, hanno manifestato gli obiettivi più ambiziosi a livello mondiale. Essendo tra i paesi più vulnerabili, essi sono sempre più preoccupati degli impatti dei cambiamenti climatici. Certamente importante, per tali paesi, sarà la definizione di una soluzione soddisfacente del problema della quota del prodotto del meccanismo di sviluppo pulito che sarà impiegata per progetti di adattamento. Contemporaneamente, in quanto membri del gruppo dei 77, essi svolgono un ruolo importante nel ricercare compromessi tra i paesi industrializzati e i principali paesi in via di sviluppo. Alcuni Stati africani sono parimenti preoccupati degli impatti dei cambiamenti climatici e sono potenziali alleati nei problemi relativi al clima nel contesto delle relazioni privilegiate che l'Unione europea intrattiene con tali paesi. Essi cercano sostegno ai propri sforzi di individuare tutte le implicazioni dei punti che restano ancora da negoziare. L'Argentina ha svolto un ruolo decisivo nel corso dei negoziati di Kyoto e accoglierà la prossima riunione nella città di Buenos Aires. Un elemento sul quale conviene consultare l'Argentina è l'intenzione di tale paese di presentare una proposta per impegni volontari da parte dei paesi non previsti all'allegato I nel quadro del Protocollo di Kyoto. Anche il Brasile assume un ruolo di primo piano. L'anno scorso esso ha presentato una proposta relativa alle modalità per raccogliere impegni differenziati ad opera di tutte le Parti, che sarà discussa nelle prossime riunioni e che ha svolto un ruolo decisivo nella definizione del meccanismo di sviluppo pulito. La Cina e l'India meritano un'attenzione particolare in quanto si prevede un elevato aumento delle loro emissioni. Tali paesi sono molto preoccupati riguardo al problema dell'equità e delle implicazioni commerciali dei meccanismi di flessibilità, e hanno precisato che gli accordi relativi ad una limitazione delle emissioni previsti dal Protocollo di Kyoto, concepiti per le economie industrializzate ad un stadio di maturità, non possono essere estesi a paesi che hanno raggiunto un livello di sviluppo molto differente. Pertanto, tali paesi sono preoccupati del tipo di precedenti che il proseguimento dei negoziati sulle regole istituite a Kyoto potrà creare a lungo termine. I paesi produttori di energia, l'Indonesia, la Malaysia e le Filippine, sono molto interessati a questi problemi e sono stati attivi nel corso dei negoziati. I paesi produttori di petrolio hanno anch'essi un interesse fondamentale riguardo ai problemi connessi ai cambiamenti climatici. È necessario proseguire un dialogo potenziato, in particolare con il Consiglio di cooperazione del Golfo. Si deve garantire una maggiore visibilità agli sforzi in corso da parte dell'Unione europea, e si debbono esaminare quali ulteriori azioni potrebbero essere attuate nel quadro dei meccanismi esistenti, compresa la Banca europea per gli investimenti. L'obiettivo consisterebbe nel fornire supporto pubblico alla creazione di capacità tali da consentire ai paesi interessati di avvalersi delle opportunità messe a disposizione dal meccanismo di sviluppo pulito e dall'attuazione congiunta. Sarà importante chiarire che i flussi di aiuti attuali, provenienti dai programmi degli Stati membri o dalla Comunità, non vengono deviati per ottenere riduzioni delle emissioni. 33 Si invita il Consiglio ad adottare le priorità definite nel presente documento per un rafforzamento del dialogo con i paesi terzi. 4. PROSSIME TAPPE Se si vuole mettere in atto una strategia efficace dell'Unione europea post-Kyoto, è necessario che il Consiglio concordi su una serie di elementi elaborati nella presente comunicazione. Essi sono elencati qui di seguito. Per la messa in opera • • In primo luogo, un accordo la Comunità e gli Stati membri in merito al processo per la definizione di una strategia e ai rispettivi contributi degli Stati membri. In una strategia coerente, tulli gli attori debbono essere al corrente delle azioni condotte da ciascun altro attore e delle azioni previste. La Commissione richiederà formalmente tali informazioni entro la fine di luglio. In termini pratici, gli Stati membri debbono informare la Commissione entro la fine dell'anno, in merito alle strategie nazionali che intendono mettere in atto per conseguire i rispettivi obiettivi di riduzione delle emissioni, e debbono indicare in che misura prevedono un contributo da parte delle misure comunitarie. Nel redigere tali informazioni ciascuno Stato membro dovrà riportare indicazioni quantitative sull'impatto previsto delle misure nazionali e comunitarie sulle proprie emissioni, nonché sullo stato di avanzamento delle misure nazionali. Il coordinamento tra le varie formazioni del Consiglio deve essere migliorato ai fini di rafforzare il consenso in merito alla necessità di azioni relative ai cambiamenti climatici. L'accordo sugli obiettivi di riduzione delle emissioni da parte del Consiglio "Ambiente" deve andare di pari passo con l'azione da parte degli altri Consigli - Eco fin, 'Trasporti", "Energia" e "Agricoltura". Il Consiglio si è dimostrato innovativo organizzando Consigli congiunti e informali dedicati ai problemi transettoriali, che tentano di coinvolgere tutti gli attori interessati. Tali iniziative a livello di coordinamento delle politiche sono dirette nella giusta direzione, ma di solito si concentrano sui principi: resta comunque una generale mancanza di coordinamento quando si tratta di tradurre gli impegni politici in azioni concrete. • L'esigenza di un'integrazione più efficace delle politiche e dello sviluppo di un processo interattivo tra le varie formazioni del Consiglio su tale questione è riconosciuta dalla Commissione e dagli Stati membri: sono state adottare misure in tal senso, a favore di un concetto di "condivisione delle responsabilità". Sulla base di una comunicazione della Commissione, il Consiglio europeo di Cardiff affronterà in giugno l'esigenza di integrare in modo più efficace le politiche ambientali, quali quella relativa al clima, nelle altre politiche. 34 • In base a tutti questi elementi, la Commissione intende proporre una strategia più completa post-Kyoto nel primo semestre del 1999. Una delle priorità è l'adozione e l'attuazione di politiche e misure comunitarie nei settori definiti nel presente documento, dato che è necessario che l'Unione europea effettui progressi dimostrabili da qui al 2005 e che essa consegua il proprio obiettivo tramite politiche e misure interne. I progressi nel settore costituiranno un valido metro per misurare i progressi effettuati nell'integrazione delle politiche e del coordinamento tra le varie formazioni del Consiglio. Una valutazione di tali progressi sarà effettuata nel primo semestre del 1999. Per quanto concerne la strategia di negoziato Per definire la propria strategia di negoziato in occasione della Quarta conferenza delle Parti che si terrà in novembre a Buenos Aires, la Comunità deve concordare, dopo la riunione degli organismi affiliati alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) che si terrà a Bonn, una posizione su una serie di problemi non ancora risolti, in particolare il problema della flessibilità e della partecipazione dei paesi in via di sviluppo. I problemi da risolvere sono la definizione di regole rigorose per i meccanismi di flessibilità e la natura del massimale che dev'essere fissato per limitare il quantitativo dell'obiettivo di riduzione delle emissioni che può essere oggetto di transazioni commerciali. Tali problemi richiedono ampie consultazioni subito dopo la riunione a Bonn di giugno, quando le questioni saranno state ulteriormente chiarite e si sarà precisata la posizione dei nostri partner nei negoziati. La Commissione fornirà gli elementi necessari a coadiuvare tale processo. L'obiettivo dovrebbe essere quello di raggiungere una decisione in merito a queste questioni in sede del Consiglio "Ambiente" di ottobre. Secondo le previsioni, la conferenza di Buenos Aires dovrebbe definire i principi generali relativi agli elementi in sospeso, soprattutto riguardo ai meccanismi di flessibilità. Ulteriori lavori saranno necessari per rendere operativi questi strumenti. Dopo la conferenza di Buenos Aires e a seconda dei risultati raggiunti, la Commissione presenterà un documento che esaminerà in modo più dettagliato il possibile impiego operativo dei meccanismi di flessibilità nell'Unione europea. * ** 35 ISSN 0254-1505 COM(98) 353 def. DOCUMENTI IT 14 12 11 05 N. di catalogo : CB-C0-98-378-IT-C ISBN 92-78-37096-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo