title: 98/429/RIF: Gemensam åtgärd av den 29 juni 1998 beslutad av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen, om inrättande av en mekanism för kollektiv utvärdering av kandidatländernas antagande, tillämpning och faktiska genomförande av Europeiska unionens regelverk på området rättsliga och inrikes frågor

text: L 191/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 7. 98 GEMENSAM (cid:143)TG(cid:142)RD av den 29 juni 1998 beslutad av r(cid:134)det p(cid:134) grundval av artikel K 3 i F(cid:148)rdraget om Europeiska unionen, om inr(cid:132)ttande av en mekanism f(cid:148)r kollektiv utv(cid:132)rdering av kandidatl(cid:132)ndernas antagande, till(cid:132)mpning och faktiska genomf(cid:148)rande av Europeiska unionens regelverk p(cid:134) omr(cid:134)det r(cid:132)ttsliga och inrikes fr(cid:134)gor (98/429/RIF) EUROPEISKA UNIONENS R(cid:143)D HAR BESLUTAT OM F(cid:153)LJANDE GEMENSAMMA (cid:143)TG(cid:142)RD med beaktande av F(cid:148)rdraget om Europeiska unionen, s(cid:132)rskilt artikel K 3. 2 b i detta, med beaktande av slutsatserna fr(cid:134)n Europeiska r(cid:134)det i K(cid:148)penhamn 1993 och i Luxemburg 1997, med beaktande av slutsatserna fr(cid:134)n r(cid:134)dets m(cid:148)te i Bryssel den 19 mars 1998, och med beaktande av f(cid:148)ljande: Det (cid:132)r (cid:148)nskv(cid:132)rt att inr(cid:132)tta en mekanism som g(cid:148)r det m(cid:148)jligt f(cid:148)r experter fr(cid:134)n medlemsstaterna och kommis- sionen att inom r(cid:134)det kollektivt utv(cid:132)rdera kandidatl(cid:132)n- dernas antagande, till(cid:132)mpning och faktiska genomf(cid:148)rande av Europeiska unionens regelverk p(cid:134) omr(cid:134)det r(cid:132)ttsliga och inrikes fr(cid:134)gor. Kommissionen b(cid:148)r beakta denna utv(cid:132)rdering vid anpass- ningen av prioriteringar och m(cid:134)l f(cid:148)r anslutningsparter- skapen samt inom Europeiska unionens etablerade struk- turer vid kommande diskussioner om utvidgningen. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 Syfte 1. Utan att det p(cid:134)verkar gemenskapens eller de etable- rade strukturernas beh(cid:148)righet n(cid:132)r det g(cid:132)ller att avg(cid:148)ra medlemsstaternas st(cid:134)ndpunkt i anslutningsf(cid:148)rhandling- arna, skall en mekanism f(cid:148)r kollektiv utv(cid:132)rdering av anta- gande, till(cid:132)mpning och faktiskt genomf(cid:148)rande av unio- nens regelverk inom omr(cid:134)det f(cid:148)r inrikes och r(cid:132)ttsliga fr(cid:134)gor i de stater som (cid:132)r kandidater till anslutning till Europeiska unionen (kandidatl(cid:132)nderna) inr(cid:132)ttas i enlighet med de best(cid:132)mmelser som nedan anges. Varje medlemsstat skall se till att dess nationella 2. myndigheter samarbetar fullt ut f(cid:148)r att genomf(cid:148)ra den mekanism f(cid:148)r kollektiv utv(cid:132)rdering som inr(cid:132)ttas enligt denna gemensamma (cid:134)tg(cid:132)rd (utv(cid:132)rderingsmekanismen). Artikel 2 Expertgrupp 1. En expertgrupp skall inr(cid:132)ttas enligt r(cid:134)dets arbetsord- ning under (cid:148)verinseende av St(cid:132)ndiga representanternas kommitt(cid:130) (Coreper) och skall ha till uppgift att f(cid:148)rbereda och uppdatera kollektiva utv(cid:132)rderingar av situationen i kandidatl(cid:132)nderna n(cid:132)r det g(cid:132)ller antagande, till(cid:132)mpning och faktiskt genomf(cid:148)rande av unionens regelverk inom omr(cid:134)det f(cid:148)r r(cid:132)ttsliga och inrikes fr(cid:134)gor. 2. En eller flera medlemsstater kan, i n(cid:132)ra samarbete med kommissionen, ge s(cid:132)rskilt st(cid:148)d med att f(cid:148)rbereda och uppdatera (cid:148)vergripande rapporter om ett s(cid:132)rskilt kandidatland som grund f(cid:148)r de utv(cid:132)rderingar som avses i punkt 1, under beaktande av den information som g(cid:148)rs tillg(cid:132)nglig enligt artikel 3. Expertgruppen skall undvika upprepning av arbete 3. som redan utf(cid:148)rts och (cid:148)verlappningar med unionens (cid:148)vriga verksamhet p(cid:134) detta omr(cid:134)de. Artikel 3 Sammanst(cid:132)llning av information 1. Medlemsstaterna och kommissionen skall h(cid:134)lla all relevant material som r(cid:148)r kandidatl(cid:132)ndernas antagande, till(cid:132)mpning och faktiska genomf(cid:148)rande av unionens regelverk inom omr(cid:134)det f(cid:148)r r(cid:132)ttsliga och inrikes fr(cid:134)gor tillg(cid:132)ngligt f(cid:148)r expertgruppen, s(cid:134) att denna kan f(cid:148)rbereda och uppdatera kollektiva utv(cid:132)rderingar av situationen i vart och ett av kandidatl(cid:132)nderna och bed(cid:148)ma eventuella problemomr(cid:134)den. 2. De utv(cid:132)rderingar som avses i punkt 1 skall som ett f(cid:148)rsta steg s(cid:132)rskilt st(cid:148)djas p(cid:134) (cid:190) individuell och kollektiv information fr(cid:134)n medlems- staterna grundad p(cid:134) deras direkta erfarenhet av arbete med kandidatl(cid:132)nderna, information som inbegripet finns tillg(cid:132)nglig inom Schengen, (cid:190) i f(cid:148)rekommande fall rapporter fr(cid:134)n medlemsstaternas ambassader och kommissionens delegater i kandidat- l(cid:132)nderna; ett fr(cid:134)geformul(cid:132)r som skall utarbetas av gruppen kan vid behov ligga till grund f(cid:148)r dessa rapporter, 7. 7. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 191/9 (cid:190) information som (cid:132)r tillg(cid:132)nglig f(cid:148)r kommissionen till f(cid:148)ljd av dess roll i den (cid:148)vergripande anslutningspro- cessen, inbegripet rapporter fr(cid:134)n beskickningar inom ramen f(cid:148)r Phareprogrammet, (cid:190) rapporter fr(cid:134)n Europar(cid:134)det om genomf(cid:148)randet av Europar(cid:134)dets konventioner och rekommendationer, eller fr(cid:134)n andra k(cid:132)llor som anses relevanta n(cid:132)r det g(cid:132)ller regelverkets inneh(cid:134)ll. av ytterligare beskickningar 3. Om ytterligare information anses n(cid:148)dv(cid:132)ndig, skall ad hoc-grupper med f(cid:148)retr(cid:132)dare och experter fr(cid:134)n medlems- staterna och kommissionen tills(cid:132)ttas med avseende p(cid:134) genomf(cid:148)rande r(cid:148)rande s(cid:132)rskilda aspekter, utan att en alltf(cid:148)r stor b(cid:148)rda l(cid:132)ggs p(cid:134) kandidatl(cid:132)nderna. Beslutet om huruvida s(cid:134)dana beskick- ningar skall uppr(cid:132)tta och om sammans(cid:132)ttning, tidsplan och villkor f(cid:148)r dem kommer att fattas av r(cid:134)det med kvali- ficerad majoritet p(cid:134) expertgruppens inr(cid:134)dan i n(cid:132)ra samar- bete med kommissionen. Artikel 4 Utv(cid:132)rderingsmekanismens framsteg och resultat 1. Expertgruppen skall genom Coreper och i n(cid:132)ra samarbete med den kommitt(cid:130) som inr(cid:132)ttas i enlighet med artikel K 4 i f(cid:148)rdraget samt med andra r(cid:134)dsorgan som (cid:132)r delaktiga i utvidgningsprocessen rapportera till r(cid:134)det om utv(cid:132)rderingarnas framsteg och resultat. Gruppen skall ocks(cid:134) h(cid:134)lla andra relevanta organ inom r(cid:134)det informerade om sitt arbete. 2. Kommissionen uppmanas att beakta de kollektiva utv(cid:132)rderingarna i de f(cid:148)rslag om betydande anpassningar av prioriteringar och m(cid:134)l f(cid:148)r anslutningspartnerskapen som skall l(cid:132)ggas fram f(cid:148)r r(cid:134)det f(cid:148)r beslut i enlighet med artikel 2 i r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om st(cid:148)d till ans(cid:148)karstaterna inom ramen f(cid:148)r f(cid:148)ranslutningsstrategin och s(cid:132)rskilt om uppr(cid:132)ttande av anslutningspartnerskap (1). De skall (cid:132)ven beaktas inom Europeiska unionens etablerade strukturer i samband med kommande diskussioner om utvidgningen. Artikel 5 (cid:153)versyn av utv(cid:132)rderingsmekanismen Senast ett (cid:134)r efter ikrafttr(cid:132)dandet av denna gemensamma (cid:134)tg(cid:132)rd skall r(cid:134)det granska utv(cid:132)rderingsmekanismens funk- tion och r(cid:132)ckvidd och, om s(cid:134) (cid:132)r l(cid:132)mpligt, f(cid:148)reta anpass- ningar av den. Artikel 6 Ikrafttr(cid:132)dande Denna gemensamma (cid:134)tg(cid:132)rd tr(cid:132)der i kraft samma dag som den offentligg(cid:148)rs i Officiella tidningen. Artikel 7 Offentligg(cid:148)rande Denna gemensamma (cid:134)tg(cid:132)rd skall offentligg(cid:148)ras i Offici- ella tidningen. Utf(cid:132)rdad i Luxemburg den 29 juni 1998. P(cid:134) r(cid:134)dets v(cid:132)gnar R. COOK Ordf(cid:148)rande (1) EGT L 85, 20. 3. 1998, s. 1


title: 98/468/CE: Décision du Conseil du 29 juin 1998 concernant une demande de dérogation introduite par le Grand-Duché de Luxembourg en vertu de l'article 8, paragraphe 2, point c), de la directive 70/156/CEE concernant le rapprochement des législations des États membres relatives à la réception des véhicules à moteur et de leurs remorques

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Luxembourg
approximation of laws
commercial vehicle
derogation from EU law
motor vehicle
natural gas

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text: 24. 7. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 208/51 II (Actes dont la publication n’est pas une condition de leur applicabilit(cid:130)) CONSEIL D(cid:144)CISION DU CONSEIL du 29 juin 1998 concernant une demande de d(cid:130)rogation introduite par le Grand-Duch(cid:130) de Luxembourg en vertu de l’article 8, paragraphe 2, point c), de la directive 70/ 156/CEE concernant le rapprochement des l(cid:130)gislations des (cid:144)tats membres rela- tives (cid:133) la r(cid:130)ception des v(cid:130)hicules (cid:133) moteur et de leurs remorques (98/468/CE) LE CONSEIL DE L’UNION EUROP(cid:144)ENNE, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu la directive 70/156/CEE du Conseil du 6 f(cid:130)vrier 1970 concernant le rapprochement des l(cid:130)gislations des (cid:144)tats membres relatives (cid:133) la r(cid:130)ception des v(cid:130)hicules (cid:133) moteur et de leurs remorques (1), et notamment son article 8, para- graphe 2, point c), et son article 13, paragraphe 3, consid(cid:130)rant que la demande introduite par le Grand- Duch(cid:130) de Luxembourg le 6 novembre 1997 et parvenue (cid:133) les la Commission le 10 novembre 1997, contient (cid:130)l(cid:130)ments requis (cid:133) l’article 8, paragraphe 2, point c), de ladite directive; que cette demande concerne l’alimenta- tion au gaz naturel comprim(cid:130) d’un type de v(cid:130)hicule de la cat(cid:130)gorie M1; les invoqu(cid:130)es dans consid(cid:130)rant que ladite raisons demande sont fond(cid:130)es; que, selon ces derni(cid:138)res, de tels syst(cid:138)mes d’alimentation ne r(cid:130)pondent pas aux exigences des directives concern(cid:130)es, en particulier de la directive 70/220/CEE du Conseil du 20 mars 1970 concernant le rapprochement des l(cid:130)gislations des (cid:144)tats membres rela- (1) JO L 42 du 23. 2. 1970, p. 1. Directive modifi(cid:130)e en dernier lieu par la directive 98/14/CE de la Commission (JO L 91 du 25. 3. 1998, p. 1). tives aux mesures (cid:133) prendre contre la pollution de l’air par les (cid:130)missions des v(cid:130)hicules (cid:133) moteur (2) et de la directive 80/1268/CEE du Conseil du 16 d(cid:130)cembre 1980 concer- nant le rapprochement des l(cid:130)gislations des (cid:144)tats membres relatives (cid:133) la consommation de carburant des v(cid:130)hicules (cid:133) moteur (3); que les essais effectu(cid:130)s conform(cid:130)ment aux directives pr(cid:130)cit(cid:130)es ont (cid:130)t(cid:130) r(cid:130)alis(cid:130)s aussi bien avec l’ali- mentation (cid:133) l’essence qu’avec l’alimentation au gaz naturel; que les valeurs limites (cid:133) observer ont (cid:130)t(cid:130) respec- t(cid:130)es dans les deux modes d’alimentation; que les (cid:130)mis- sions polluantes enregistr(cid:130)es (cid:130)taient plus r(cid:130)duites avec le gaz naturel; qu’une (cid:130)quivalence de protection de l’envi- ronnement est donc assur(cid:130)e; consid(cid:130)rant que, dans le but de s’assurer du niveau de s(cid:130)curit(cid:130) pr(cid:130)sent(cid:130) par les v(cid:130)hicules en service, les (cid:144)tats membres peuvent effectuer, p(cid:130)riodiquement, des (cid:130)preuves d’(cid:130)tanch(cid:130)it(cid:130) de l’installation (cid:133) une pression au moins (cid:130)gale (cid:133) la pression de service; consid(cid:130)rant que les directives concern(cid:130)es seront modifi(cid:130)es afin de permettre la production de v(cid:130)hicules aliment(cid:130)s au gaz naturel comprim(cid:130); consid(cid:130)rant que la mesure pr(cid:130)vue par la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision a (cid:130)t(cid:130) soumise le 5 f(cid:130)vrier 1998 (cid:133) l’avis du comit(cid:130) pour l’adaptation au progr(cid:138)s technique institu(cid:130) (cid:133) l’article 12 de la directive 70/156/CEE; que le r(cid:130)sultat du vote a abouti (cid:133) une absence d’avis, (2) JO L 76 du 6. 4. 1970, p. 1. Directive modifi(cid:130)e en dernier lieu par la directive 96/69/CE du Parlement europ(cid:130)en et du Conseil (JO L 282 du 1. 11. 1996, p. 64). (3) JO L 375 du 31. 12. 1980, p. 36. Directive modifi(cid:130)e en dernier lieu par la directive 93/116/CE de la Commission (JO L 329 du 30. 12. 1993, p. 39). L 208/52 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 24. 7. 98 A ARR(cid:219)T(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article 2 Le Grand-Duch(cid:130) de Luxembourg est destinataire de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. Article premier Fait (cid:133) Luxembourg, le 29 juin 1998. La demande de d(cid:130)rogation du Grand-Duch(cid:130) de Luxem- bourg en faveur de la production et de la mise sur le march(cid:130) d’un type de v(cid:130)hicule de la cat(cid:130)gorie M1, aliment(cid:130) au gaz naturel comprim(cid:130), est approuv(cid:130)e. Par le Conseil Le pr(cid:130)sident R. COOK


title: Mitteilung der Kommission - Litauen: Beitrittspartnerschaft

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EU aid
EU programme
Lithuania
accession to the European Union
cooperation policy
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text: 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/53 LITAUEN: BEITRITTSPARTNERSCHAFT (98/C 202/06) 1. EINLEITUNG 2. ZIELE In der Stellungnahme, die die Kommission dem Rat im Juli 1997 gemäß Artikel O des Vertrags vorgelegt hat, gibt die Kommission ihre Empfehlung zu dem Antrag Litauens auf Mitgliedschaft in der Europäischen Union ab. Die Kommission ist der Auffassung, daß Beitrittsver- handlungen mit Litauen aufzunehmen sind, sobald Litauen die erforderlichen Fortschritte bei der Erfüllung der Beitrittskriterien gemacht hat, die vom Europäischen Rat in Kopenhagen festgelegt wurden. Diese Empfehlung stützt sich auf die Analyse in der Stellungnahme, in der die Kommission zu dem Schluß kommt, daß Litauen i) über stabile Institutionen verfügt, die die rechtsstaat- liche Ordnung, die Menschenrechte und den Schutz von Minderheiten gewährleisten, ii) beträchtliche Fortschritte beim Aufbau einer Marktwirtschaft gemacht hat, jedoch mittelfristig ernste Schwierigkeiten hätte, dem Wettbe- werbsdruck und den Marktkräften in der Union standzu- halten, und iii) einige Fortschritte bei der Übernahme und Umsetzung insbesondere des binnenmarktbezogenen Acquis gemacht hat und mittels erheblicher Anstrengun- gen fähig werden könnte, mittelfristig voll am Binnen- markt teilzunehmen. Das Europa-Abkommen bildet auch weiterhin die Grund- lage der Beziehungen der EU zu Litauen. Die Heranfüh- rungsstrategie wird jedoch intensiviert, um jedem Bei- trittskandidaten die erforderliche Unterstützung zur Über- windung der in der Stellungnahme festgestellten Probleme zuteil werden zu lassen. In der Agenda 2000 stellte die Kommission fest: „Mit der intensivierten Heranführungs- strategie werden vor allem zwei Ziele verfolgt. Zum einen geht es darum, die verschiedenen Formen der Hilfelei- stung durch die Union in einen einzigen Rahmen, den der Beitrittspartnerschaften, einzubringen und innerhalb die- ses Rahmens zusammen mit den Beitrittsländern auf der Grundlage eines klaren Programms die zur Vorbereitung auf den Beitritt erforderlichen Arbeiten durchzuführen; hierbei haben sich die Bewerberländer auf bestimmte vorrangige Zielvorgaben sowie einen Zeitplan zu ihrer Erfüllung festzulegen. Zum anderen sollen die Bewerber- länder mit den einzelnen Bereichen der Politik und den Verfahren der Union vertraut gemacht werden, indem sie die Möglichkeit erhalten, an Programmen der Gemein- schaft mitzuwirken. “ Auf seiner Tagung in Luxemburg im Dezember 1997 beschloß der Rat, daß die Beitrittspartnerschaften als Gesamtrahmen aller Unterstützungsformen für die Bewer- berländer den Schwerpunkt der intensivierten Heranfüh- rungsstrategie bilden. Diese Beitrittspartnerschaft wurde von der Kommission nach Konsultationen mit Litauen und auf der Grundlage der vom Rat beschlossenen Grundsätze, Prioritäten, Zwischenziele und Bedingungen beschlossen. Ziel der Beitrittspartnerschaft ist es, in einem einheitli- chen Rahmenwerk die in der Stellungnahme der Kommis- sion zum Antrag Litauens auf Beitritt zur Europäischen Union ermittelten prioritären Bereiche für die weiteren Arbeiten, die verfügbaren finanziellen Mittel zur Unter- stützung Litauens bei der Umsetzung dieser Maßnahmen und die Bedingungen für diese Unterstützung festzulegen. Diese Beitrittspartnerschaft liefert ein Rahmenwerk für das politische Instrumentarium zur Unterstützung der Beitrittskandidaten bei ihrer Vorbereitung auf die Mit- gliedschaft. Zu diesen Instrumenten gehören u. a. das von Litauen anzunehmende Nationale Programm für die Übernahme des Acquis, die Gemeinsame Bewertung der wirtschaftspolitischen Prioritäten, der Pakt gegen die organisierte Kriminalität und der Fahrplan für den Bin- nenmarkt. Für die Vorbereitung und Umsetzung dieser verschiedenen Instrumente gelten jeweils spezifische Ver- fahren. Sie sind zwar nicht Bestandteil dieser Beitrittspart- nerschaft, jedoch sind ihre Prioritäten mit ihr kompa- tibel. 3. GRUNDSÄTZE Für jedes Beitrittsland wurden die prioritären Bereiche nach seiner Fähigkeit ausgewählt, der Verpflichtung nach- zukommen, die auf der Ratstagung von Kopenhagen festgelegten Beitrittskriterien zu erfüllen: — institutionelle Stabilität des Beitrittslands als Garantie für demokratische und rechtsstaatliche Ordnung, für die Wahrung der Menschenrechte und den Schutz der Minderheiten; — funktionsfähige Marktwirtschaft sowie die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften inner- halb der Union standzuhalten; — Fähigkeit zur Erfüllung der Verpflichtungen aus der EU-Mitgliedschaft und zur Übernahme der Ziele der politischen Union sowie der Wirtschafts- und Wäh- rungsunion. Auf seiner Tagung in Madrid hob der Europäische Rat hervor, daß die Beitrittsländer ihre Verwaltungsstruktu- ren anpassen müssen, um ein reibungsloses Funktionieren der Gemeinschaftspolitik nach dem Beitritt zu gewährlei- sten. In Luxemburg wies er darauf hin, daß die Umset- zung des Acquis in einzelstaatliches Recht zwar notwen- dig, aber nicht ausreichend ist; entscheidend ist seine tatsächliche Anwendung. 4. PRIORITÄTEN UND ZWISCHENZIELE In den Stellungnahmen der Kommission und den darauf- folgenden Erörterungen im Rat wurde hervorgehoben, C 202/54 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 welche Anstrengungen die Beitrittsländer im Hinblick auf den Beitritt in bestimmten Bereichen noch unternehmen müssen, und darauf hingewiesen, daß gegenwärtig keines dieser Länder alle in Kopenhagen festgelegten Kriterien vollständig erfüllt. Daher müssen für die Prioritäten Zwi- schenstufen definiert werden, für die in Zusammenarbeit mit den betreffenden Ländern konkrete Ziele festgelegt werden sollen. Davon, inwieweit diese Ziele erreicht werden, hängt dann das Ausmaß der gewährten Hilfe, der Fortschritt der laufenden Verhandlungen mit einigen Ländern bzw. die Aufnahme von Verhandlungen mit den anderen ab. Diese Prioritäten und Zwischenziele wurden in zwei Gruppen eingeteilt, und zwar kurzfristige und mittelfristige Ziele und Prioritäten. Grundlage für die Auswahl der kurzfristigen Ziele war die realistische Annahme, daß Litauen sie im Laufe oder bis Ende des Jahres 1998 erreichen oder sich ihnen nähern wird. Da bis dahin nur wenig Zeit verbleibt und ein gewisses Maß an Verwaltungskapazität erforderlich ist, wurde nur eine begrenzte Zahl von kurzfristigen Prioritäten ausgewählt. Die Maßnahmen mittelfristiger Priorität dürften mehr als ein Jahr in Anspruch nehmen, obwohl auch sie bereits 1998 in Angriff genommen werden können und sollten. Litauen wird aufgefordert, bis Ende März ein Nationales Programm für die Übernahme des Acquis zu erstellen, das einen Zeitplan für die Erreichung dieser Prioritäten und Zwischenziele und, soweit möglich und sachdienlich, Angaben über die erforderlichen personellen und finan- ziellen Ressourcen enthält. In der Beitrittspartnerschaft wird festgestellt, daß Litauen in sämtlichen in der Stellungnahme aufgezeigten Berei- chen Fortschritte machen muß. Eine zusammenfassende Checkliste dieser Bereiche findet sich im Anhang. Die Umsetzung des Acquis in einzelstaatliches Recht allein reicht nicht aus, darüber hinaus kommt es darauf an, daß er nach den gleichen Normen wie in der EU angewandt wird. In allen im folgenden aufgeführten Bereichen steht eine glaubhafte und effiziente Umsetzung und Durchset- zung des Acquis noch aus. Auf der Grundlage der Stellungnahme der Kommission und der darauffolgenden Prüfung im Rat wurden für Litauen die folgenden kurz- und mittelfristigen Prioritäten ermittelt. 4. 1. Kurzfristige Prioritäten (1998) — Wirtschaftliche Reformen: Festlegung mittelfristiger wirtschaftspolitischer Prioritäten und gemeinsame Be- wertung im Rahmen des Europa-Abkommens; Be- schleunigung der umfassenden Privatisierung und Fortschritte bei der Umstrukturierung des Bankwe- sens, des Energiesektors und der Agrar- und Ernäh- rungswirtschaft; Durchsetzung der Finanzdisziplin der Unternehmen. — Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltungsbe- hörden: insbesondere erhebliche Anstrengungen in den Bereichen Reform des öffentlichen Dienstes, Überwa- chung der Grenzen, Zoll, Steuern und Finanzen sowie für den Vorbereitung einer Ausbildungsstrategie öffentlichen Dienst und die Justizverwaltung sowie für die Verwaltung im Veterinär- und Pflanzenschutzbe- reich, vor allem in bezug auf die Einrichtungen an den Außengrenzen, Ausbau der Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes, Aufbau der erforderlichen Verwal- tungsbehörden für die Regional- und Strukturpolitik. — Binnenmarkt: u. a. weitere Rechtsangleichung in den Bereichen geistiges und gewerbliches Eigentum, öffent- liches Auftragswesen, Finanzdienstleistungen, Pflan- zenschutz- und Veterinärbereich, Ausbau der unab- hängigen Normungs- und Konformitätsbewertungs- einrichtungen. Verabschiedung eines neuen Wettbe- werbsgesetzes und Aufstellung eines transparenten Verzeichnisses der staatlichen Beihilfen. — Justiz und Inneres: insbesondere weitere Anstrengun- gen zur Umsetzung der Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption und der organisierten Kriminalität sowie zur Verbesserung der Überwachung der Gren- zen und der Bedingungen in den Einrichtungen für die Aufnahme von Flüchtlingen. — Umwelt: Fortführung der Umsetzung der Rahmenvor- schriften, Ausarbeitung und Beginn der Umsetzung detaillierter Programme für die Rechtsangleichung und Umsetzungsstrategien für einzelne Rechtsakte. Planung und Beginn der Umsetzung dieser Programme und Strategien. — Energie: insbesondere Entwurf einer umfassenden, langfristigen Strategie für den Energiesektor und eines Plans zur Stillegung des Kernkraftwerks Ignalina gemäß den im Rahmen des Abkommens über den Fonds für nukleare Sicherheit (Nuclear Safety Account Agreement) eingegangenen Verpflichtungen. 4. 2. Mittelfristige Prioritäten — Wirtschaftliche Reformen: Konsolidierung der Privati- sierung und Umstrukturierung des Bankwesens, des Energiesektors und der Agrar- und Ernährungswirt- schaft sowie Angleichung des Rechtsrahmens (Kon- kurs- und Wettbewerbsrecht, Vereinfachung der Vor- schriften für die Unternehmen einschließlich der Genehmigungsverfahren). — Wirtschaftspolitik: regelmäßige Prüfung der wirt- schaftlichen Prioritäten im Rahmen des Europa- Abkommens, vor allem der Erfüllung der Kopenhage- ner Kriterien für die Mitgliedschaft in der Union und der Übernahme des Acquis im Bereich der Wirt- schafts- und Währungspolitik (Koordinierung der Wirtschaftspolitik, Vorlage von Konvergenzprogram- men, Vermeidung übermäßiger Defizite); auch wenn nicht erwartet wird, daß Litauen den Euro unmittel- bar nach dem Beitritt übernimmt, sollte die Politik Litauens auf die Verwirklichung der tatsächlichen Konvergenz im Einklang mit dem Ziel der Union, den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt zu stär- ken, und der nominalen Konvergenz gemäß den Anforderungen für die Übernahme des Euro ausge- richtet sein. 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/55 — Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltungsbe- hörden: Aufbau eines Dienstes für die Betrugsbekämp- fung und eines staatlichen Rechnungshofs sowie Ein- führung von Haushalts- und Finanzkontrollmechanis- men; Verbesserung der Arbeitsweise der Justiz und Ausbildungsmaßnahmen im Bereich Gemeinschafts- recht und seiner Anwendung; Stärkung der Behörden für Justiz und Inneres (ausreichendes qualifiziertes Personal, vor allem bei Polizei und Grenzschutz sowie in Ministerien und Gerichten), Stärkung der Behörde für nukleare Sicherheit; Reform der Finanzverwaltung (Zölle und Steuern) zur Gewährleistung der Fähigkeit, den Acquis anzuwenden, und Stärkung der Behörden für die Lebensmittelüberwachung. — Binnenmarkt: u. a. Rechtsangleichung in den Berei- chen Liberalisierung des Kapitalverkehrs, öffentliches Auftragswesen, Politik im audiovisuellen Bereich, indi- rekte Steuern und Statistik, weitere Angleichung und wirksame Durchsetzung des Wettbewerbsrechts, ins- besondere in bezug auf die Überwachung staatlicher Beihilfen; Stärkung der Wettbewerbsbehörden, Aus- bau der Einrichtungen für Normung und Konfor- mitätsbewertung, Einrichtung eines Marktaufsicht- systems und Angleichung der horizontalen technischen Vorschriften für gewerbliche Waren, Förderung der Entwicklung der Unternehmen, einschließlich der KMU, Angleichung an den Acquis in den Bereichen Telekommunikation, Verbraucherschutz und Binnen- markt für Energie. — Justiz und Inneres: Einrichtung einer wirksamen Über- wachung der Grenzen, Bekämpfung der organisierten Kriminalität (insbesondere Geldwäsche, Drogen- und Menschenhandel) und der Korruption, Umsetzung der Migrationspolitik und Anwendung der Asylverfahren, Angleichung der Visumpolitik an die der EU und Vollendung der Angleichung an die internationalen Übereinkünfte, insbesondere im Hinblick auf den Schengen-Besitzstand. — Landwirtschaft: u. a. Angleichung an den Acquis im Agrarbereich (einschließlich Veterinär- und Pflanzen- schutzbereich, insbesondere Kontrollen an der Au- ßengrenze), Berücksichtigung der umweltrelevanten Aspekte der Landwirtschaft und der Artenvielfalt, Vollendung des Katasters und Schaffung eines funk- tionsfähigen Marktes für Grund und Boden; Aufbau der erforderlichen Verwaltung zur Umsetzung und Durchsetzung der GAP, insbesondere der wesentlichen Mechanismen und Verwaltungsbehörden für die Überwachung der Agrarmärkte und für die Umset- zung von Maßnahmen für die Strukturreform und für die ländliche Entwicklung, Annahme und Umsetzung der Veterinär- und Pflanzenschutzvorschriften, Mo- dernisierung bestimmter Lebensmittelverarbeitungs- betriebe sowie Prüf- und Diagnoseeinrichtungen, Umstrukturierung der Agrar- und Ernährungswirt- schaft. — Fischerei: Aufbau der erforderlichen Kapazitäten für die Umsetzung und die Durchsetzung der gemeinsa- men Fischereipolitik. — Energie: Umsetzung einer auf Effizienz und Diversifi- zierung basierenden umfassenden Energiestrategie ein- schließlich der Einhaltung der nuklearen Sicherheits- normen und der realistischen Verpflichtungen für die Abschaltung von Kernkraftwerken (NSA). — Verkehr: weitere Anstrengungen zur Angleichung an den Acquis, insbesondere im Bereich des Seeverkehrs (Sicherheit), des Straßen- und Schienenverkehrs, sowie erforderliche Investitionen in die Verkehrsinfrastruk- tur, vor allem in den Ausbau der transeuropäischen Netze. — Beschäftigung und Soziales: Entwicklung geeigneter Arbeitsmarktstrukturen und gemeinsame Prüfung der Beschäftigungspolitik in Vorbereitung der Beteiligung an der unionsweiten Koordinierung der Beschäfti- gungspolitik; Angleichung des Arbeitsrechts sowie der Rechtsvorschriften in den Bereichen Arbeitsmedizin und -schutz, insbesondere baldige Übernahme der Rahmenrichtlinie „Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit“, Intensivierung des aktiven sozialen Dialogs; Weiterentwicklung des sozialen Schutzes; Durchsetzung der Chancengleichheit, Maßnahmen zur Angleichung der Standards im Gesundheitswesen an die EU-Normen. — Umwelt: u. a. Aufbau leistungsfähiger Kontrollorgane und Durchsetzungsbehörden, kontinuierliche Planung und Umsetzung der Angleichungsprogramme in bezug auf einzelne Gesetze. Besondere Beachtung sollten die Bereiche Trinkwasser, Abfall, Luftverschmutzung und nukleare Sicherheit finden. Bei der Formulierung und Umsetzung nationaler Sektorpolitiken sind die Belange des Umweltschutzes und die Notwendigkeit einer nachhaltigen Entwicklung zu berücksichtigen. — Regionalpolitik und Kohäsion: Schaffung des Rechts-, Verwaltungs- und Haushaltsrahmens für eine natio- nale Politik zur Überwindung des Regionalgefälles mit Hilfe eines integrierten Ansatzes, um nach dem Beitritt in die Strukturprogramme der EU einbezogen werden zu können. 5. HAUPTINSTRUMENTE DER TECHNISCHEN UND FINANZIELLEN HILFE DER GEMEINSCHAFT 5. 1. Programmierung und finanzielle Ressourcen Litauen wurden im Zeitraum 1995—1997 Phare-Mittel in Höhe von insgesamt 145 Mio. ECU zugewiesen. Vor- behaltlich der Genehmigung des Phare-Haushalts für den verbleibenden Zeitraum wird die Kommission die Zuwei- sungen für 1998 und 1999 bestätigen. Darüber hinaus kann Litauen zur Finanzierung von Privatisierungs- /Umstrukturierungsprojekten, zur Förderung der auslän- dischen Direktinvestitionen und zur Bekämpfung der Korruption Unterstützung aus der Aufholfazilität (catch- up facility) in Anspruch nehmen, deren Einführung für 1998 geplant ist. Die Finanzierungsvorschläge werden gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 3906/89 des Rates dem Phare-Verwaltungsausschuß vorgelegt. Sämtliche Investitionsvorhaben sind gemeinsam mit den Beitritts- C 202/56 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 kandidaten zu finanzieren. Die Kommission arbeitet mit Litauen, der EIB und den internationalen Finanzinstitu- tionen, besonders der EBWE und der Weltbank, zusam- men, um die Kofinanzierung von Projekten zu erleichtern, die die Prioritäten bei der Beitrittsvorbereitung betreffen. Ab 2000 umfaßt die finanzielle Unterstützung auch Agrarbeihilfen und ein strukturpolitisches Instrument, das ähnliche Prioritäten wie der Köhäsionsfonds setzen wird. Außerdem stehen Litauen Finanzierungsmöglichkeiten im Rahmen der Mehrländerprogramme offen, die direkt den Acquis betreffen. Das Phare-Programm ist das wichtigste Finanzinstrument der intensivierten Heranführungsstrategie. Es zielt in erster Linie darauf ab, die mitteleuropäischen Länder auf den Beitritt vorzubereiten, indem die bereitgestellte Hilfe gezielt für die Übernahme des Acquis und insbesondere für die im Rahmen der Beitrittspartnerschaft und des Nationalen Programms für die Übernahme des Acquis festgelegten prioritären Bereiche eingesetzt wird. Die Kommission wird jährlich eine Finanzierungsvereinba- rung mit Litauen unterzeichnen; darin verpflichtet sich einerseits Litauen, einige der in dieser Beitrittspartner- schaft aufgeführten Prioritäten anzugehen, und anderer- seits die Kommission, finanziell dazu beizutragen. Bei der Programmierung der Finanzhilfe der Gemeinschaft wer- den die Prioritäten und der Zeitplan des Nationalen Programms für die Übernahme des Acquis berücksich- tigt. Darüber hinaus wird die weitere Bereitstellung von Finanzhilfe an die Erfüllung der im Rahmen des Nationa- len Programms für die Übernahme des Acquis seitens der Regierung Litauens eingegangenen Verpflichtungen ge- knüpft. Einige Aktivitäten zur Vorbereitung des Beitritts können schon jetzt intensiviert werden (z. B. die Unter- stützung des Verwaltungsaufbaus), während andere, etwa die Finanzierung der großen Investitionsvorhaben im Hin- blick auf die Erfüllung der Anforderungen des Acquis in den Bereichen Umwelt und nukleare Sicherheit, über 5 bis 6 Jahre programmiert werden müssen. Ab 1998 wird die Phare-Hilfe folgenden Maßnahmen zugewiesen: — Verwaltungsaufbau (rund 30 %); dies umfaßt die Stär- kung der demokratischen Institutionen, der rechts- staatlichen Ordnung, der öffentlichen Verwaltung und aller für öffentliche Dienstleistungen zuständigen Instanzen, um die erforderlichen institutionellen und administrativen Strukturen zu schaffen und das für die Anwendung des Acquis zuständige Personal auszu- bilden. Konkrete Maßnahmen zur Unterstützung des Verwaltungsaufbaus sind u. a. Ausbildungsmaßnah- men, technische Hilfe, Partnerschaften zwischen Ein- richtungen und Behörden in Litauen und in den Mitgliedstaaten. Diese Partnerschaften werden zu- nächst in erster Linie gezielt in prioritären Bereichen wie Finanzen, Landwirtschaft, Umwelt sowie Justiz und Inneres eingerichtet. — Investitionsförderung (rund 70 %); hier geht es darum, die Voraussetzungen für die Investitionen zu schaffen, die für die Angleichung der Infrastruktur Litauens an den Acquis erforderlich sind. Schwer- punktbereiche sind: i) strukturpolitische Maßnahmen, insbesondere Umstrukturierung der Landwirtschaft, Regionalentwicklung sowie Investitionen in Human- kapital und geistiges Kapital, wozu auch Phare- Beiträge zur Teilnahme am Rahmenprogramm für Forschung und technologische Entwicklung gehören können, ii) Konformität mit den Gemeinschaftsnor- men, vor allem in den Bereichen Umwelt, Landwirt- schaft, gewerbliche Wirtschaft, Sicherheit und Ge- sundheit am Arbeitsplatz, Verkehr und Telekommuni- kation, iii) Kofinanzierung großer Infrastrukturvorha- ben (1) und iv) Entwicklung der kleinen und mittleren Unternehmen (2). 5. 2. Die Rolle der internationalen Finanzinstitutionen Die Zusammenarbeit zwischen Litauen und den interna- tionalen Finanzinstitutionen wird durch die Beitritts- partnerschaft neue Anstöße und eine neue Ausrichtung erhalten. Die im Rahmen der Beitrittspartnerschaft bereit- gestellten Mittel dienen als Startkapital und Katalysator für eine Entwicklungsfinanzierung in größerem Maßstab durch die internationalen Finanzinstitutionen. Die Kom- mission wird diesen Prozeß gemeinsam mit den Beitritts- kandidaten, der EIB und den internationalen Finanzinsti- tutionen, insbesondere der EBWE und der Weltbank, vorantreiben, um die Kofinanzierung von Projekten im Zusammenhang mit den Prioritäten der Heranführungs- strategie zu erleichtern. Im Rahmen eines neuen Mandats für den Zeitraum 1997—1999 kann die EIB in Mittel- und Osteuropa Darlehen in Höhe von 3 520 Mio. ECU bereitstellen. Durch die neue Heranführungsfazilität, die die Gouver- neure der EIB Anfang 1998 genehmigt haben, wird dieser Betrag auf 7 Mrd. ECU aufgestockt. Zur Erleichterung des Heranführungsprozesses sollen EIB-Darlehen in allen Sektoren in Anspruch genommen werden, die für die Finanzierung durch die EIB in Frage kommen. 6. KONDITIONALITÄT Die Unterstützung der Gemeinschaft ist an die Bedingung geknüpft, daß Litauen seinen Verpflichtungen gemäß dem Europa-Abkommen nachkommt und Fortschritte bei der Erfüllung der Kriterien von Kopenhagen sowie bei der Verwirklichung dieser Beitrittspartnerschaft macht. Die Nichterfüllung dieser Bedingungen könnte einen Ratsbe- schluß über die Aussetzung der finanziellen Unterstützung gemäß Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 622/98 des Rates zur Folge haben. (1) Litauen muß sich an allen gemeinsamen Investitionsvorhaben mit mindestens 25 % beteiligen. (2) Für die KMU wird eine horizontale Fazilität eingerichtet, um die Knappheit von Investitionskapital für kleine Unternehmen auszugleichen. 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/57 7. DURCHFÜHRUNG Voraussetzung für die Bereitstellung von Finanzhilfe für Litauen ist, daß die von der litauischen Regierung vorge- schlagenen Projekte ausreichend ausgereift sind, um in eine Finanzierungsvereinbarung aufgenommen werden zu können. Projekte, die ausgeschrieben werden müssen, finanziert die Gemeinschaft nur dann, wenn zum Zeit- punkt der Unterzeichnung der Finanzierungsvereinbarung das Ausschreibungsverfahren eingeleitet werden kann. Außerdem muß für alle Aufträge, für die bereits Mittel gebunden sind, die Vertragsvergabe abgeschlossen oder eingeleitet sein. Die zu finanzierenden Projekte dürfen, insbesondere im Fall von Infrastrukturprojekten, nicht unter einem Schwellenwert von 2—3 Mio. ECU liegen, damit eine effiziente Durchführung gewährleistet ist. Soll- ten diese Bedingungen dazu führen, daß Litauen die vorläufig zugewiesenen Mittel nicht in voller Höhe auf- nehmen kann, wird diese Zuweisung entsprechend verrin- gert. Die Differenz zwischen dem Betrag der vorläufig und dem der tatsächlich zugewiesenen Mittel wird auf die horizontale KMU-Fazilität oder auf die Infrastrukturfazi- lität übertragen. Ein nachträglicher Ausgleich für diese Mittel findet nicht statt. Die litauische Regierung wird aufgefordert, Implementie- rungsstrukturen einzurichten, die die Kohärenz und Kom- plementarität zwischen allen Arten der Finanzhilfe der Europäischen Union und nationalen Ressourcen gewähr- leisten. Ein nationaler Koordinator wird mit der Aufgabe betraut, die Programmierung der Finanzhilfe der Gemein- schaft eng an den allgemeinen Beitrittsprozeß zu kop- peln. ein, Die litauische Regierung richtet im Laufe des Jahres 1998 (vorzugsweise im Finanzministerium) einen Nationalen Fonds für die Investitionsförderung und den Aufbau der Verwaltung für den der Nationale Anwei- sungsbefugte zuständig ist. Die dezentral eingesetzten Mittel der Phare-Hilfe und anderer Formen von Finanz- hilfe der Gemeinschaft werden zentral über den Nationa- len Fonds verwaltet, um die Transparenz zu erhöhen und eine Aufsplitterung der Mittel möglichst zu vermeiden. Der Nationale Fonds trägt ferner die Gesamtverantwor- tung für die Verwaltung der Mittel, unter anderem dafür, daß die Bestimmungen der Finanzierungsvereinbarung erfüllt werden, und ist der Kommission gegenüber für die Verwendung der Mittel verantwortlich. Darüber hinaus gewährleistet und überwacht er den Fluß der in der Finanzierungsvereinbarung vorgesehenen nationalen und anderen Kofinanzierungsmittel. Die Aufgaben und Befug- nisse des Fonds werden im einzelnen in den Finanzie- rungsvereinbarungen festgelegt. keiten in ähnlicher Weise verteilt sind wie im Verhältnis zu den Mitgliedstaaten in bezug auf die Strukturfonds. In diesem Zusammenhang könnte die Kommission die Möglichkeit prüfen, bei den Ausschreibungs- und Ver- tragsvergabeverfahren für Phare-Projekte, insbesondere im Bereich der Investitionen, nationale Beschaffungsver- fahren anzuwenden, wenn die litauische Regierung dies wünscht. Sie wird darüber jedoch erst entscheiden, nach- dem sie unter anderem geprüft hat, inwieweit die litaui- schen Rechtsvorschriften für das öffentliche Beschaffungs- wesen mit den grundlegenden einschlägigen Bestimmun- gen der EG und ihrer Haushaltsordnung vereinbar sind, unter anderem mit der gleichberechtigten Teilnahme an Ausschreibungen und mit den Bestimmungen des Arti- kels 118. Jede Entscheidung über die Anwendung natio- naler Beschaffungsvorschriften wird von der Kommission von Fall zu Fall getroffen und in den einzelnen Finanzie- rungsvereinbarungen bestätigt. Die Programmdurchführung wird gemeinsam mit der Kommission mit Hilfe von Verfahren überwacht, die in den einzelnen Finanzierungsvereinbarungen festgelegt sind. Für jedes Phare-Programm werden in der Finanzie- rungsvereinbarung quantifizierte materielle und finanzielle Ziele vorgegeben, damit eine effiziente Überwachung der Durchführung der Phare-Hilfe gewährleistet ist. Alle im Rahmen des Phare-Programms finanzierten Maßnahmen sind Gegenstand einer Ex-post-Evaluierung, bei der geprüft wird, inwieweit ihre Auswirkungen den Zielset- zungen entsprechen, um so ihre Effizienz präzise zu bewerten. 8. ÜBERWACHUNG Die Verwirklichung der Beitrittspartnerschaft wird im Rahmen des Europa-Abkommens bereits ab 1998 über- wacht, bevor die Kommission dem Rat den ersten regel- mäßigen Bericht über die Fortschritte Litauens, auch bei der Verwirklichung dieser Beitrittspartnerschaft, vorlegt. Die einzelnen Bereiche der Beitrittspartnerschaft werden in den entsprechenden Unterausschüssen behandelt. Der Assoziationsausschuß erörtert die allgemeinen Entwick- lungen, Fortschritte und Probleme bei der Verwirklichung der Prioritäten und Zwischenziele sowie die spezifischeren Fragen, die die Unterausschüsse an ihn verweisen. Der Assoziationsausschuß erstattet dem Assoziationsrat Be- richt über die Umsetzung der Beitrittspartnerschaft. Der Phare-Verwaltungsausschuß stellt die Vereinbarkeit der Finanzierungsbeschlüsse mit den Beitrittspartnerschaf- ten sicher. In Zusammenarbeit mit der litauischen Regierung wird die Kommission dort, wo bestimmte Bedingungen gege- ben sind und in dem Maße, wie es nach der Haushalts- ordnung der Gemeinschaften, insbesondere nach Arti- kel 105 Absatz 3, gestattet ist, die Finanzhilfe stärker dezentralisieren. Dadurch soll zwischen der Kommission und Litauen innerhalb gewisser Grenzen und stufenweise ein Verhältnis aufgebaut werden, in dem die Zuständig- Die Beitrittspartnerschaft wird erforderlichenfalls gemäß Artikel 2 der Verordnung (EG) Nr. 622/98 angepaßt. Die Kommission schlägt vor, diese Partnerschaft vor Ende 1999 und anschließend in regelmäßigen Zeitabständen zu überprüfen. Dabei wird auch geprüft, inwiefern die Zwi- schenziele in Abhängigkeit der Fortschritte Litauens bei der Erreichung der Ziele dieser Partnerschaft genauer zu bestimmen sind. C 202/58 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 ANHANG Litauen muß in allen in der Stellungnahme zu ihrem Beitrittsantrag aufgeführten Bereichen tätig werden. In diesem Anhang werden in Form einer summarischen Checkliste Empfehlungen für die zu ergreifenden Maßnahmen abgegeben, die ohne Berücksichtigung ihrer Bedeutung oder Dringlichkeit in der Reihenfolge aufgeführt werden, in der die jeweiligen Punkte in der Stellungnahme behandelt werden. Die Prioritäten und Zwischenziele der einzelnen beitrittswilligen Länder sind im Rahmen der jeweiligen Beitrittspartnerschaft selbst festgelegt. 1. Politische Kriterien Litauen sollte weiterhin an der Verbesserung seines Gerichtswesens arbeiten, die Bekämpfung der Korrup- tion intensivieren und die Haftbedingungen in Gefängnissen verbessern. 2. Wirtschaftliche Kriterien Der Liberalisierungsprozeß sollte ergänzt werden durch die Beseitigung der verbleibenden Preiskontrollen und staatlichen Monopole kommerzieller Art und durch Fortschritte bei der relativen Preisangleichung, der Privatisierung in großem Ausmaß und den Konkursverfahren sowie durch eine Durchsetzung der Finanz- disziplin in den Unternehmen. Die Unternehmen müssen noch umfassend umstrukturiert werden. Der Energiesektor muß noch weiter reformiert, die Landwirtschaft modernisiert und der Bankensektor konsoli- diert werden. Was die Anpassung des Rechtsrahmens betrifft, so sind beim Konkurs- und beim Wettbe- werbsrecht, beim Grundstücksregister und bei der Vereinfachung des Wirtschaftsrechts einschließlich der Anforderungen bei der Lizenzerteilung weitere Anstrengungen erforderlich. Besondere Aufmerksamkeit ist der Durchführung des Plans der Regierung zur Umstrukturierung des Bankensektors (vor allem durch eine Umstrukturierung, Privatisierung und Kapitalumschichtung staatlicher Banken und eine Liquidation zahlungsunfähigker Banken), dem Abschluß der Massenprivatisierung und der Schaffung eines günstigen Investitionsklimas unter anderem in den Bereichen Umweltschutz, Energie, Verkehr sowie Forschung und Entwicklung zu widmen. Die Wirtschaftspolitik muß die angemessene Ausbildung der Arbeitskräfte im Hinblick auf eine Steigerung der Flexibilität und eine Ausrichtung auf die Marktwirtschaft fördern. 3. Fähigkeit zur Erfüllung der aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen 3. 1. Binnenmarkt ohne Grenzen Die vier Freiheiten A l l g e m e i n e R a h m e n b e d i n g u n g e n — Es bedarf großer Anstrengungen zur Stärkung der öffentlichen Verwaltung, vor allem der Strukturen zur Durchführung und Durchsetzung der Binnenmarktgesetze einschließlich der Intensivierung der Grenzkontrollen an der EU-Außengrenze. Die Rechtsangleichung im öffentlichen Auftragswesen muß beschleunigt werden, insbesondere in den Bereichen Telekommunikation, Verkehr, Energie- und Wasserversorgung. Litauen muß beim Erlaß und bei der Umsetzung von Rechts- vorschriften über geistiges und gewerbliches Eigentum beträchtliche Fortschritte erzielen, um seine Rechts- vorschriften mit dem Acquis in Einklang zu bringen. Was das Rechnungswesen und die Buchprüfung betrifft, so müssen die Anforderungen an die fachliche Befähigung von Wirtschaftsprüfern der Achten Richtlinie angepaßt und der Mangel an qualifizierten Wirtschafts- und Rechnungsprüfern angegangen werden. Der Datenschutz muß verbessert werden, vor allem durch die Schaffung einer unabhängigen Aufsichtsbehörde und die Anpassung der Durchführungsbestimmungen an die Rahmenrichtlinie. F r e i e r W a r e n v e r k e h r — Der Erlaß der Rahmenvorschriften, die Litauen eine Übernahme der Grundsätze des Systems der EU ermöglichen, muß vervollständigt werden. Es müssen unabhängige Infra- strukturen für die Normung und die Konformitätsbewertung geschaffen werden, und die sektorbezogenen Rechtsvorschriften sowohl für das „neue Konzept“ als auch in den Sektoren Lebensmittel, Arzneimittel, chemische Erzeugnisse und Kraftfahrzeuge müssen stärker angeglichen werden. Sobald die technischen Vorschriften vollständig angeglichen sind, muß ein Marktüberwachungsmechanismus eingerichtet werden, der auf längere Sicht voll einsatzfähig wird. F r e i e r K a p i t a l v e r k e h r — Um die Liberalisierung der litauischen Kapitalmärkte zum Abschluß zu bringen, sind weitere Anstrengungen erforderlich. So müssen die noch verbleibenden Beschränkungen für die grenzüberschreitende Tätigkeit von Investmentgesellschaften beseitigt werden. F r e i e r D i e n s t l e i s t u n g s v e r k e h r — Weitere Anstrengungen sind erforderlich, um die volle Niederlas- sungsfreiheit im Bereich Banken, Wertpapiere und Versicherungen durch die Angleichung und Umsetzung der Rechtsvorschriften zu gewährleisten. 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/59 F r e i z ü g i g k e i t — Was die gegenseitige Anerkennung von Berufsbefähigungsnachweisen betrifft, so hat Litauen für den Erlaß der erforderlichen Gesetze und Durchführungsvorschriften zu sorgen. Weitere Anstrengungen sind nötig, um die erforderlichen Gesetze und Durchführungsvorschriften bezüglich der Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit zu gewährleisten. Wettbewerb Das Verfahren zur Annahme eines neuen Wettbewerbsgesetzes, mit dem die Wettbewerbsregeln weiter an die Wettbewerbsregeln der EG angeglichen werden, muß zum Abschluß gebracht werden. Im Bereich der staatlichen Beihilfen sollte durch die Errichtung und kontinuierliche Aktualisierung eines umfassenden Beihilfeinventars im Einklang mit der Praxis der Gemeinschaft volle Transparenz gewährleistet werden. Sämtliche bestehenden Beihilfemaßnahmen sollten überprüft werden, und diejenigen Maßnahmen, die nicht mit dem Europa-Abkommen vereinbar sind, müssen geändert oder abgeschafft werden. Es bedarf einer glaubwürdigen Durchsetzung des Dekrets über die Überwachung der staatlichen Beihilfen durch die Einführung der erforderlichen Verfahren und praktischen Instrumente zur wirksamen und systematischen Überwachung aller neuen Beihilfen. Einige ausschließliche Rechte und staatliche Monopole, die nicht mit dem Acquis der Gemeinschaft vereinbar sind, müssen schrittweise angepaßt und/oder abgeschafft werden. 3. 2. Innovation Allgemeine und berufliche Bildung und Jugend Die institutionellen Reformen und die Aufstellung von Lehrplänen dürften die Ausbildung in jenen Fachbereichen unterstützen, die die Beitrittsvorbereitungen direkt ein Stück weiterbringen. Litauen muß seine Anstrengungen richten auf die Einrichtung europäischer Studiengänge, die Einführung neuer Kurse und Studienprogramme für die reglementierten Berufe, den Einsatz moderner Technologie und den Aufbau von Qualitätssicherungssystemen. Forschung und Entwicklung Es sind weitere Maßnahmen zur Neuorganisation von Institutionen und zur Ersetzung der zentralen Finanzierung durch ein wettbewerbs- und leistungsorientiertes Finanzierungssystem notwendig. Telekommunikation Es bedarf wesentlich wirksamerer Gesetze zur Untermauerung des gegenwärtigen liberalisierten Marktes, zur Förderung des Wettbewerbs und der Investionen sowie zur Einhaltung der EU-Richtlinie. Zugleich zwingt der Acquis heute die Regierungen, sicherzustellen, daß überall moderne Telefondienste zu erschwinglichen Preisen verfügbar sind. Die Erfüllung dieser Verpflichtung erfordert erhebliche Investionen. Audiovisuelle Medien Die litauischen Gesetze im audiovisuellen Bereich müssen um Bestimmungen über den freien Empfang von Fernsehprogrammen, die Rechtsprechung, die Förderung europäischer Programme, die Regeln für die Werbung und das Sponsoring, den Schutz Minderjähriger und das Recht auf Gegendarstellung ergänzt werden. 3. 3. Wirtschafts- und Steuerfragen Wirtschafts- und Währungsunion Die Wirtschaftspolitik sollte darauf gerichtet sein, die Inflation und die Zinsen niedrig zu halten, und das Vertrauen zur Wirtschaft gewährleisten. Steuern Es bedarf erheblicher Anstrenungen, um die Rechtsvorschriften im Bereich der Mehrwertsteuer an diejenigen der Gemeinschaft anzugleichen. Dies gilt ganz besonders für den Umfang der Mehrwertsteuerbefreiungen und das System der Mehrwertsteuererstattung für ausländische Steuerpflichtige. Die beträchtlichen Diskrepanzen zwischen dem litauischen Verbrauchsteuersystem und den Anforderungen der EU müssen angegangen werden. Besonders wichtig ist die Einführung eines Steuerlagersystems zur Beförderung von Waren unter Verbrauchsteueraussetzung. Struktur und Höhe der Verbrauchsteuern sind an das Gemeinschaftsmodell anzupassen. Die Registrierung von Unternehmen zwecks Erhebung von Ver- brauchsteuern bedarf der Überprüfung. Statistik Bei den amtlichen Statistiken, insbesondere bei der Unternehmens-, Kapital- und Finanzstatistik, sowie bei regionalen Daten sind Fortschritte erforderlich. C 202/60 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 3. 4. Politikbereiche Gewerbliche Wirtschaft Zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit sollten weitere Anstrengungen unternommen werden; dabei ist eine Politik zu verfolgen, die auf die Förderung offener und wettbewerbsfähiger Märkte und auf die Übernahme der Instrumente der EG-Industriepolitik abzielt. Dazu gehören sowohl Instrumente der Marktsteuerung (Produktspezifikation und Marktzugang, Handelspolitik, staatliche Beihilfen und Wettbewerbspolitik) als auch Maßnahmen zur Förderung der Strukturanpassung in der Industrie (stabiles gesamtwirtschaftliches Umfeld, Technologie, Ausbildung usw. ). Landwirtschaft Es bedarf erheblicher Anstrengungen, um die Angleichung der Rechtsvorschriften an die Anforderungen der Gemeinschaft zu gewährleisten. Was die Anforderungen im Veterinär- und Pflanzenschutzbereich betrifft, so haben die Modernisierung der Betriebe und die Überwachungs- und Kontrollmaßnahmen zum Schutz der EU-Außengrenze Vorrang. Die Verwaltungsstrukturen müssen gestärkt werden, damit die Anwendung und Durchsetzung der Instrumente der GAP gewährleistet ist. Die Nahrungsmittelindustrie muß zur Sicherung ihrer Wettbewerbsfähigkeit weiter umstrukturiert werden. Für den Aufbau eines funktionierenden „Marktes für Grund und Boden“ und für die Entwicklung von Hypothekarkreditfazilitäten ist es unerläßlich, die Vervollständigung der Grundbücher abzuschließen. Fischerei Die Verwaltung im Beriech der Fischerei muß gestärkt werden, um die wirksame Durchführung der gemeinsamen Fischereipolitik zu gewährleisten, insbesondere bezüglich der Erhaltung und Bewirtschaftung der Fischereiressourcen, der Einführung eines Überwachungs- und Kontrollsystems, der Verwaltung der gemeinsamen Marktorganisation im Bereich der Fischerei und der Aquakultur, der Einführung einer Strukturpolitik im Bereich der Fischerei und der Aquakultur, der Führung eines Registers für Fischereifahr- zeuge, der Erhebung statistischer Daten sowie der Umsetzung der EU-Fischereipolitik im Bereich des Umweltschutzes. Energie Die gegenwärtigen Anstrengungen müssen intensiviert werden, insbesondere in bezug auf die Rechtsanglei- chung, die Umformung staatlicher Monopole im Einklang mit den Richtlinien des Binnenmarktes für Energie und dem EG-Wettbewerbsrecht, auch für die Ein- und Ausfuhr, den Zugang zu Netzen und die Energiepreispolitik. Besondere Aufmerksamkeit ist der Energieeffizienz, den Umweltschutznormen und der Notfallplanung einschließlich der Anlage des obligatorischen Ölvorrats zu widmen. Die Fähigkeit der Aufsichtsbehörde für Kernenergie (VATESI), im Fall des Kernkraftwerks Ignalin (Ignalina Nuclear Power Plant, INPP) ein Genehmigungsverfahren nach westlichem Muster anzuwenden, muß nach Kräften unterstützt werden. Es bedarf im Energiesektor einer umfassenden langfristigen Strategie und in der Elektrizitätstarifstruktur des Erlasses von Vorschriften für die Entsorgung von abgebrannten Brennstoffen und die Stillegung des INPP. Ein realistischer Plan für die Stillegung und Schließung des INPP ist erforderlich, und es sind längerfristige Lösungen für die Abfallentsorgung zu suchen. Das Umweltbewußtsein der Öffentlichkeit und eine „Kultur“ der nuklearen Sicherheit sind zu fördern. Verkehr Es bedarf einer Verbesserung der Sicherheit (insbesondere im Seeverkehr), einer Harmonisierung der Umweltnormen für Luftverschmutzung und Lärm und einer Umsetzung des Besitzstandes im Straßen- und Eisenbahngüterverkehr. Ferner muß die Grundlage für die künftige Ausdehnung der transeuropäischen Netze geschaffen werden. Die Aufsichtsbehörden, insbesondere im Bereich der Verkehrssicherheit, sollten verstärkt werden. Auf nationaler Ebene müssen spezifische Strategien für den Ausbau und die Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur entwickelt werden. Kleine und mittlere Unternehmen Die Kohärenz der KMU-Politik muß weiter verbessert und erhöht werden, die Rechtsvorschriften und das administrative Umfeld müssen vereinfacht werden, um sie KMU-freundlicher zu gestalten, die Förderstruk- turen müssen gestärkt und der Zugang der KMU zu den Finanzierungsquellen erleichtert werden. 3. 5. Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt Beschäftigung und Soziales Litauen muß beträchtliche Anstrengungen unternehmen, um seine Rechtsvorschriften den Anforderungen der EU in Bereichen wie Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz, Arbeitsrecht und Chancengleichheit anzupassen. Die sozialen Reformen müssen fortgeführt werden, wie auch das öffentliche Gesundheitswesen 29. 6. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 202/61 deutlich verbessert werden muß. Zwischen den Sozialpartnern muß ein aktiver Dialog gefördert werden. Die Verwaltungsstrukturen müssen verstärkt werden, damit die Rechtsvorschriften wirkungsvoll umgesetzt werden können. Regionalpolitik und Kohäsion Als Teil eines allgemeinen Rahmens für eine integrierte Entwicklungsstrategie muß eine differenzierte Entwicklungspolitik eingeführt werden, die auf den Abbau des regionalen Gefälles abzielt. Außerdem müssen die Verwaltungs- und Haushaltsstrukturen im Hinblick auf die Verwaltung integrierter Regionalent- wicklungsprogramme im Rahmen der EU-Strukturpolitik nach dem Beitritt geschaffen werden. 3. 6. Lebensqualität und Umweltschutz Umweltschutz Litauen muß für die vollständige Umsetzung des Besitzstandes in Sachen Umweltschutz sowie für erhebliche Fortschritte in Richtung auf eine wirksame Rechtsangleichung sorgen. Besondere Anstrengungen sind erforderlich, um die Rechtsvorschriften über Abfallentsorgung, Wasserverschmutzung und Naturschutz voll mit den Vorschriften der EU in Einklang zu bringen und die Umsetzung der Rahmenrichtlinien über Luft, Abfälle und Wasser und der Richtlinie über die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltver- schmutzung sicherzustellen. Die Investitionen müssen erhöht werden, vor allem für Großfeuerungsanlagen, den Wassersektor, die Industrie, die Bekämpfung der städtischen Luftverschmutzung und die Bewirtschaf- tung fester und gefährlicher Abfälle sowie städtischen Mülls. Das kürzlich verabschiedete Rahmengesetz über nukleare Sicherheit muß durch Rechtsvorschriften zum Strahlenschutz und zur Entsorgung radioaktiver Abfälle sowie Notfallplanung ergänzt werden. Es bedarf einer beträchtlichen Anstrengung zur Entwicklung angemessener Durchführungs- und Durchsetzungsstrukturen. Verbraucherschutz Die Rechtsvorschriften müssen unter anderem in folgenden wichtigen Bereichen angeglichen werden: allgemeine Produktsicherheit, Verkäufe außerhalb von Geschäftsräumen, Fernverkauf, Pauschalreisen, Teil- zeiteigentum, mißbräuchliche Vertragsklauseln, Verbraucherkredite und Preisauszeichnung. Es muß eine starke und unabhängige Verbraucherbewegung entwickelt werden, die von den staatlichen Behörden unterstützt wird. 3. 7. Justiz und Inneres (JI) Die illegale Zuwanderung muß bekämpft werden. Bei der Grenzverwaltung und -kontrolle einschließlich der Grenzmarkierung müssen noch erhebliche Fortschritte erzielt werden. Die Bekämpfung des organisierten Verbrechens, der internationalen Finanzkriminalität und der Korruption muß in folgenden Bereichen intensiviert werden: Drogenhandel, Menschenhandel, Geldwäsche, Autodiebstahl, Sicherheitsdienste und Betrug. Die Ratifizierung der internationalen Übereinkünfte im JI-Bereich muß sichergestellt werden. Litauen muß insbesondere dafür sorgen, daß genügend finanzielle und menschliche Ressourcen für den Ausbau der Institutionen bereitstehen, und die polizeiliche und justitielle Zusammenarbeit mit den EU-Ländern fördern. 3. 8. Auswärtige Angelegenheiten Handel und internationale Wirtschaftsbeziehungen Litauen muß sich darauf vorbereiten, mit dem Beitritt die verschiedenen Kooperations- und Präferenzab- kommen und die multilateralen und bilateralen handelspolitischen Übereinkünfte der Gemeinschaft sowie ihre autonomen handelspolitischen Schutzinstrumente anzuwenden. Entwicklungszusammenarbeit Litauen muß sich darauf vorbereiten, mit dem Beitritt die Handelsregelung des Lomé-Abkommens gegenüber den AKP-Staaten anzuwenden und sich zusammen mit den übrigen Mitgliedstaaten an der Finanzierung des Europäischen Entwicklungsfonds zu beteiligen. Zoll Die Zollvorschriften müssen denjenigen der EG angeglichen werden, und die Organisation und die Aufgaben des Personals müssen denjenigen einer modernen Zollverwaltung entsprechen. Litauen muß sich bemühen, EDV-gestützte Systeme einzuführen, damit es in vollem Umfang an der Zollunion und dem Binnenmarkt teilnehmen kann. Besondere Aufmerksamkeit ist der Vorbereitung der Zollverwaltung auf die Abwicklung aller Zollverfahren mit wirtschaftlicher Bedeutung, dem System der Zollaussetzungen und der Verwaltung von Zollkontingenten und -plafonds zu widmen. Bei der strategischen Planung muß die Verstärkung der Grenzposten entlang der künftigen Außengrenze Litauens mit Drittstaaten zum Zeitpunkt des Beitritts berücksichtigt werden. C 202/62 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 98 3. 9. Finanzielle Fragen Beträchtliche Vorarbeiten sind notwendig, um die erforderlichen Verwaltungs- und Kontrollmechanismen zu schaffen, damit die Politiken der Gemeinschaft zufriedenstellend umgesetzt werden können. Besondere Aufmerksamkeit ist der Entwicklung effizienter Mechanismen und Einrichtungen für die interne Kontrolle zu widmen, vor allem was die Zahl der qualifizierten Rechnungsprüfer und die Rechnungslegungsverfahren betrifft. Das gegenwärtige System der Rechnungsführung und das Zollsystem sollten überholt werden, um die wirksame Verwaltung des Systems der „Eigenmittel“ zu gewährleisten. Erheblicher Verbesserungen bedarf es noch, um die Zuverlässigkeit der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung und amtlichen Statistiken im Hinblick auf eine korrekte Berechnung der BSP-bezogenen Einnahmequelle sowie eine Planung der Grundlage für die Mehrwertsteuereigenmittel zu gewährleisten. 4. Fähigkeit der Verwaltungsstrukturen zur Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes Zur Gewährleistung der wirksamen Durchführung und Durchsetzung des Besitzstandes müssen erhebliche Reformanstrengungen unternommen werden, um die Verwaltungsstrukturen Litauens in praktisch allen EU-relevanten Sektoren zu stärken. Ganz besondere Anstrengungen haben den Behörden, die die korrekte Anwendung der Binnenmarktvorschriften gewährleisten, und den Zollbehörden zu gelten. In folgenden Bereichen müssen die Regelungs- und Überwachungsbehörden gestärkt werden: Wettbewerb, Wertpapiere, Versicherungswesen, Banken, Geldwäsche, öffentliches Auftragswesen, Landwirtschaft, Finanzkontrolle, Verbraucherschutz, Verkehrssicherheit, Normen und Zertifizierung, Veterinär- und Pflanzenschutzkontrolle, Lebensmittelüberwachung und staatliche Gewerbeaufsicht. In bezug auf die Weiterbildung des Personals in Sachen EU und eine effiziente öffentliche Verwaltung im allgemeinen müssen verstärkte Anstrengungen unternommen werden. Hierzu gehört auch die Ausarbeitung einer umfassenden nationalen Strategie für die Ausbildung von öffentlichen Bediensteten. Das Gerichtswesen muß in bezug auf Ressourcen und relevantes Fachwissen gestärkt werden. Es bedarf einer umfassenden Weiterbildung der Richter, vor allem im EU-Recht