title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/EOK αναφορικά με το καθεστώς του δικαιώματος προς έκπτωση του φόρου προστιθέμενης αξίας

eurovoc_concepts:
VAT
single market
tax relief
tax system

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 17. 06. 1998 COM(1998) 377 τελικό 98/0209 (CNS) 98/02 lO(CNS) Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ αναφορικά με το καθεστώς του δικαιώματος προς έκπτωση του φόρου προστιθέμενης αξίας Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου, τα μέτρα σχετικά με το σύστημα επιστροφής και τα μέτρα διοικητικής συνεργασίας που είναι αναγκαία για την εφαρμογή της οδηγίας 98/ΧΧΧ/ΕΚ (υποβληθείσες από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Οι μεταβολές που επέφερε το μεταβατικό καθεστώς στο κοινό σύστημα ΦΠΑ επέτρεψαν να καταργηθούν την 1η Ιανουαρίου 1993 οι έλεγχοι και οι διοικητικές διαδικασίες πριν ή κατά τη διέλευση των εσωτερικών συνόρ(ον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διασφαλίζοντας στο έπακρο τη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών να καθορίζουν το εθνικό καθεστώς ΦΠΑ, ιδίως με τη διατήρηση στην οδηγία πολλών δυνατοτήτων επιλογής. Ωστόσο, η κατάργηση των φυσικών φραγμών κατέστησε πολύ πιο αισθητή την παρουσία των άϋλων εμποδίων στις δραστηριότητες που αναπτύσσονται μεταξύ κρατών μελών και με τα οποία έρχονται αντιμέτωποι οι οικονομικοί φορείς. Ο μεγάλος αριθμός κανόνων σχετικά με τον προσδιορισμό του τόπου φορολόγησης των πράξεων και, κατά συνέπεια, του τόπου έκπτωσης ή επιστροφής του φόρου καθώς και η έλλειψη ομοιομορφίας στην εφαρμογή των διατάξεων του ισχύοντος συστήματος ΦΠΑ, οδηγούν στον κατακερματισμό της ενιαίας αγοράς σε δεκαπέντε φορολογικά διαμερίσματα, με αποτέλεσμα την έλλειψη ασφάλειας του δικαίου για τους οικονομικούς φορείς. Ως εκ τούτου, οι οικονομικοί φορείς είναι υποχρεωμένοι να γνωρίζουν τη νομοθεσία κάθε κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιούν φορολογητέες πράξεις καθώς και των κρατών μελών στα οποία πραγματοποιούν μόνο δαπάνες που επιβαρύνονται με ΦΠΑ. Επιπλέον, οι οικονομικοί φορείς εκμεταλλεύονται, με τη βοήθεια φοροτεχνικών, τις αποκλίσεις όσον αφορά την εφαρμογή των εθνικών νομοθεσιών, με ενδεχόμενη συνέπεια τη νόθευση του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Τον Ιούλιο 1996, η Επιτροπή παρουσίασε ένα πρόγραμμα εργασίας το οποίο συνοδευόταν από προτάσεις για την εισαγωγή ενός πραγματικά κοινού συστήματος ΦΠΑ το οποίο θα ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της εσωτερικής αγοράς. Το πρόγραμμα αυτό προβλέπει την ανάληψη κοινοτικής δράσης η οποία θα στηρίζεται στην περισσότερο ομοιόμορφη εφαρμογή του φόρου, τον εκσυγχρονισμό του φόρου και την τροποποίηση του συστήματος επιβολής του φόρου (τόπος φορολόγησης). Ωστόσο, ανεξάρτητα από τη μετάβαση σε ένα καθεστώς φορολόγησης στον τόπο καταγωγής, είναι πλέον απαραίτητο να εκσυγχρονισθούν οι γενικές διατάξεις του ισχύοντος συστήματος και να επιτευχθεί μια περισσότερο ομοιόμορφη εφαρμογή. Το στάδιο αυτό αποτελεί την απόλυτη προτεραιότητα του προγράμματος εργασίας. Εξάλλου, όπως ανέφερε η Επιτροπή σε ένα έγγραφο εργασίας της 14ης Μαΐου 1997, οι υποχρεώσεις ΦΠΑ αποτελούν έναν τομέα που θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο του δεύτερου σταδίου της πρωτοβουλίας SUM (απλούστευση της νομοθεσίας σχετικά με την εσωτερική αγορά). H Επιτροπή πιστεύει ότι είναι απαραίτητο να εξεταστεί το θέμα της θέσπισης μέτρων απλούστευσης τα οποία θα ελαφρύνουν βραχυπρόθεσμα τα βάρη των επιχειρήσεων και, παράλληλα, Ou ετοιμάσουν το έδαφος για την εισαγωγή του νέου συστήματος ΦΠΑ. Η ομάδα εργασίας που συγκροτήθηκε προκειμένου να εξεταστεί το θέμα αυτό κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η διαδικασία επιστροφής του ΦΠΑ που προβλέπεται στην όγδοη οδηγία ΦΠΑ αποτελεί ένα από τα σημεία για τα οποία η απλούστευση αποκτά όλο και πιο επείγοντα χαρακτήρα. Στην έκθεση που συνέχαξε η Επιχροπή, μεχά χις εργασίες χης ομάδας αυτής, σχετικά με την πρωτοβουλία SLIM και η οποία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο "Εσωτερική Αγορά" της 27ης Νοεμβρίου 1997, συνιστάται η μελέτη των δυνατοτήτων και μέσων ριζικής αναμόρφωσης των διαδικασιών επιστροφής που προβλέπονται σήμερα από την όγδοη οδηγία. Το πρώτο σκέλος της παρούσας πρότασης είναι το αποτέλεσμα της μελέτης αυτής. Στόχος των προτεινόμενων μέτρων είναι η απλοποίηση των διαδικασιών που θα επιτρέπουν στους υποκείμενους στο φόρο που είναι εγκατεστημένοι στην Κοινότητα να ανακτούν το φόρο σε ένα κράτος μέλος στο οποίο δεν είναι εγκατεστημένοι. Το δεύτερο σκέλος της παρούσας πρότασης αφορά χις δαπάνες που δεν παρέχουν δικαίωμα ολικής έκπχωσης χου ΦΠΑ. Το σκέλος αυχό ενχάσσεχαι σχις προσπάθειες για χον εκσυγχρονισμό και την περισσόχερο ομοιόμορφη εφαρμογή χου ισχύονχος συσχήμαχος. Σχόχος χων προχεινόμενων μέχρων είναι η προσέγγιση χων εθνικών ρυθμίσεων, μεχαξύ χων οποίων παραχηρείχαι, επί χου παρόνχος, μεγάλη ανομοιογένεια σχον χομέα αυχό. Τα δύο σκέλη χης πρόχασης, εκ πρώχης όψεως ανεξάρχηχα χο ένα από χο άλλο, είναι στην πραγμαχικότητα αναπόσπαστα συνδεδεμένα σε μια προσπάθεια εξασφάλισης της ουδετερότητας του φόρου. Κατ'αρχάς, η τροποποίηση των κανόνων όσον αφορά την επιστροφή/έκπτωση του φόρου που καταβάλλεται σε κράτος μέλος στο οποίο ο υποκείμενος στο φόρο δεν είναι εγκατεστημένος, χωρίς προσέγγιση του δικαιώματος προς έκπτωση, θα μπορούσε να αποτελέσει μια λύση στις περιπτώσεις στρεβλώσεων του ανταγωνισμού, αλλά θα δημιουργούσε νέες στρεβλώσεις, ιδίως όσον αφορά χους φορείς παροχής υπηρεσιών -σε άμεσο ανχαγωνισμό σχην αγορά ενός συγκεκριμένου κράχους μέλους- οι οποίο θα υπόκεινχαν σε διαφορεχικούς κανόνες όσον αφορά την έκπχωση. Παράδειγμα: η παροχή υπηρεσιών από χρεις λογισχές, εγκαχεσχημένους σε χρία διαφορεχικά κράχη μέλη (Α, Β και Γ), σε υποκείμενο σχο φόρο εγκαχεσχημένο σχο κράχος μέλος Δ, πρέπει να φορολογείχαι, και σχις χρεις περιπχώσεις, σχο κράχος μέλος Δ. Ενχούχοις, ο ΦΠΑ που καχαβάλλεχαι σχο κράχος μέλος Δ επί χων δαπανών για σχέγη, διαχροφή, καύσιμα, κλπ οι οποίες πραγμαχοποιούνχαι σχο πλαίσιο χων επισκέψεων σχους πελάχες χους είναι, σχο προχεινόμενο σύστημα, εκπεσχέος στο κράτος μέλος της εγκατάστασης τους βάσει των ορίων που εφαρμόζει το κράτος μέλος αυτό (με την προϋπόθεση όχι οι λογισχές δεν είναι εγγεγραμμένοι σχον ΦΠΑ σχο κράχος μέλος Δ για άλλες δρασχηριόχηχες). Δεδομένου όχι ο μη εκπεσχέος ΦΠΑ αποχελεί σχοιχείο χου κόσχους μιας παροχής, η υπερβολικά μεγάλη απόκλιση χων κανόνων που διέπουν την έκπτωση οδηγεί σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Εξάλλου, οι προτεινόμενοι κανόνες όσον αφορά τις δαπάνες που δεν παρέχουν δικαίωμα προς ολική έκπτωση του ΦΠΑ, αφήνουν ακόμη ένα περιθώριο διακριτικής ευχέρειας στα κράτη μέλη. Η τροποποίηση της διαδικασίας επιστροφής επιτρέπει την αποφυγή της εκμετάλλευσης από τους οικονομικούς φορείς τ<ον διαφορών που μπορούν ακόμη να προκύψουν από την διακριτική αυτή ευχέρεια, επιτρέποντας την άσκηση αθέμιτου ανταγωνισμού. Τα δύο σκέλη της πρότασης εκτίθενται αναλυτικά στη συνέχεια. 1. ΕΚΠΤΩΣΗ ΤΟΥ ΦΠΑ ΠΟΥ ΚΑΤΑΒΑΛΛΕΤΑΙ ΣΕ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΕΚΤΟΣ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΜΕΛΟΥΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΥΠΟΚΕΙΜΕΝΟΥ ΣΤΟ ΦΟΡΟ Εισαγωγή Η έκχη οδηγία ΦΠΑ θεσπίζει χην αρχή όχι κάθε υποκείμενος σχο φόρο έχει δικαίωμα προς έκπχωση ή επισχροφή χου ΦΠΑ, ανεξάρχηχα από χο κράχος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποίησε χις δαπάνες που επιβαρύνονχαι με ΦΠΑ. Ωσχόσο, στη σημερινή καχάσχαση χου κοινοχικού δικαίου, ο υποκείμενος σχο φόρο μπορεί να ασκήσει χο δικαίωμα αυχό προς έκπχωση ή επισχροφή μόνο σχο κράχος μέλος σχο οποίο φορολογήθηκε η πράξη. Με χην όγδοη οδηγία ΦΠΑ επιχεύχθηκε η εναρμόνιση, σε κοινοτικό επίπεδο, των όρων επιστροφής του ΦΠΑ στους υποκείμενους στο φόρο που είναι εγκατεστημένοι σε κράτος μέλος εκτός από αυτό στο οποίο πραγματοποιείται η επιστροφή. Βασικός στόχος της οδηγίας αυτής είναι να εξασφαλίσει ανάλογη μεταχείριση των υποκείμενων στο φόρο που δεν είναι εγκατεστημένοι στο κράτος μέλος που καταβάλλουν τον ΦΠΑ με αυτή των υποκείμενων στο φόρο του κράτους μέλους αυτού, οι οποίοι ασκούν το δικαίωμα τους προς έκπτωση με άμεσο καταλογισμό στις περιοδικές τους δηλώσεις. Οι δυσγέρειες που συνδέονται ιιε την εφαοιιοΎΐί rue όγδοης oôimac Στην πράξη, η εφαρμογή της προβλεπόμενης από την όγδοη οδηγία διαδικασίας επιστροφής δημιουργεί σοβαρά προβλήματα, τόσο για τους οικονομικούς φορείς όσο και για τις εθνικές αρχές των κρατών μελών. Κατ' αρχάς, η διαδικασία αποτελεί αντικείμενο πολυάριθμων καταγγελιών εκ μέρους των οικονομικών φορέων, οι οποίες αφορούν κυρίως : - την έλλειψη ευελιξίας των διοικητικών διατυπώσεων (αίτηση που πρέπει να υποβληθεί στην επίσημη γλώσσα της χώρας επιστροφής, έγγραφα που πρέπει να κατατεθούν εντός καθορισμένων προθεσμιών,. ). Στην πράξη, οι οικονομικοί φορείς είναι πολύ συχνά υποχρεωμένοι να προσφύγουν σε τοπικούς συμβούλους προκειμένου να τις διεκπεραιώσουν - την μη τήρηση της προθεσμίας επιστροφής που προβλέπει η οδηγία σε όλο και μεγαλύτερο αριθμό κρατών μελών. Με τον τρόπο αυτό, οι οικονομικοί φορείς είναι υποχρεωμένοι να προκαταβάλλουν το φόρο για μεγάλα χρονικά διαστήματα, πράγμα που αποτελεί ενδεχομένως μεγάλη χρηματοοικονομική επιβάρυνση. Η αβεβαιότητα όσον αφορά την προθεσμία επιστροφής, και, κατά συνέπεια, όσον αφορά τη σημασία της χρηματοοικονομικής επιβάρυνσης δημιουργεί για τους οικονομικούς φορείς μια ανασφάλεια όσον αφορά το κόστος που θα πρέπει να μετακυλίσουν στους πελάτες τους· - την ιδιαίτερα αυστηρή εφαρμογή των διατάξεων της όγδοης οδηγίας από τις εθνικές διοικήσεις, η οποία οδηγεί συχνά στην απόρριψη το)ν αιτήσκον λόγο) μη τήρησης των τύπων και δημιουργεί στους οικονομικούς φορείς την εντύπίοση ότι οι εθνικές διοικήσεις προσπαθούν να αποθαρρύνουν τη χρησιμοποίηση της διαδικασίας επιστροφής. Το βάρος και χο κόσχος χων διοικηχικών διαχυπώσεων καθώς και η προθεσμία επισχροφής οδηγούν τους υποκείμενους στο φόρο, οι οποίοι έχουν δικαίωμα επιστροφής του ΦΠΑ, να μην ασκούν το δικαίωμα αυτό. Συνεπώς, οι δυσκολίες τις οποίες αντιμετωπίζουν στην πράξη οι υποκείμενοι στο φόρο, θέτουν σε κίνδυνο την ίδια την αρχή της έκπτωσης του φόρου και την ουδετερότητα του φόρου ανάλογα με το κράτος μέλος εφοδιασμού. Εξάλλου, η διαδικασία επιστροφής δημιουργεί στις αρμόδιες εθνικές αρχές σημαντικά προβλήματα, διότι η διαχείριση της διαδικασίας αποδείχθηκε πολύ πιο δύσκολη από ότι είχε προβλεφθεί. Κάθε αίτηση επιστροφής προϋποθέτει υλική παρέμβαση (ιδίως την υποχρέωση ελέγχου κάθε τιμολογίου και παραστατικού εισαγωγής και την επιστροφή του εντός ενός μηνός) των αρχών του κράτους μέλους επιστροφής. Συνεπώς, τα κράτη μέλη οφείλουν να απασχολούν ένα διόλου ευκαταφρόνητο αριθμό υπαλλήλων για την εκτέλεση "άχαρων" καθηκόντων, τα οποία συνίστανται στην επιστροφή ενός φόρου που συγκεντρώνεται στο εθνικό έδαφος, σε αλλοδαπούς υποκείμενους στον φόρο αυτό. Ακόμη σημαντικότερη είναι η έλλειψη αποτελεσματικού ελέγχου του κατά πόσο μια αίτηση είναι επαρκώς αιτιολογημένη καθώς και του προς επιστροφή ποσού, διότι οι φορολογικές αρχές έχουν ελάχιστες πληροφορίες στη διάθεση τους για να εκτιμήσουν το δικαίωμα προς επιστροφή. Είναι αλήθεια ότι οι διαθέσιμες πληροφορίες δεν επιτρέπουν να επαληθευθεί κατά πόσο: - ο αιτών είναι υποκείμενος στο φόρο (βάσει της βεβαίωσης του κράτους μέλους στο οποίο είναι εγκατεστημένος)· - ότι το τιμολόγιο ή το παραστατικό εισαγωγής πληρούν τις απαιτούμενες προϋποθέσεις· - ότι έχουν εφαρμοστεί σωστά οι περιορισμοί του δικαιώματος προς έκπτωση που ισχύουν στο κράτος μέλος επιστροφής (στο οποίο έχει καταβληθεί ο φόρος). Αντίθετα, το κράτος μέλος επιστροφής δεν διαθέτει τις απαιτούμενες πληροφορίες ώστε να γνωρίζει αν οι δαπάνες προέρχονται από δραστηριότητες που φορολογούνται, απαλλάσσονται ή είναι εκτός πεδίου, ούτε τους όρους άσκησης του δικαιώματος προς έκπτωση (σύμφωνα με την αναλογία έκπτωσης ή τον πραγματικό προορισμό). Έτσι, το κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να προβεί σε μια γενική εκτίμηση, από φορολογική άποψη, του υποκείμενου στον φόρο και είναι υποχρείομένο να λάβει-αποφάσεις βάσει αποσπασματικών πληροφοριών. Τα κράτη μέλη έχουν πλήρη επίγνωση της κατάστασης αυτής, εφόσον ο πολύπλοκος χαρακτήρας και το κόστος της διαδικασίας επιστροφής ανάγκασε, το 1993, ένδεκα από τα δώδεκα τότε κράτη μέλη να ζητήσουν παρέκκλιση βάσει του άρθρου 27 ώστε να μπορέσουν να θεσπίσουν ειδικά μέτρα φορολόγησης της παροχής υπηρεσιών στο πλαίσιο εργασιών επί ενσωμάτων κινητών αγαθών και της παροχής υπηρεσιών εθνικών μεταφορών οι οποίες όμως συνδέονται άμεσα με υπηρεσίες ενδοκοινοτικών μεταφορών αγαθών, προκειμένου να αποφευχθεί η συστηματική προσφυγή των οικονομικών φορέων στην όγδοη οδηγία. Οι παρεκκλίσεις αυτές, οι οποίες εγκρίθηκαν με αποφάσεις του Συμβουλίου, ήταν δικαιολογημένες δεδομένου ότι η ταχεία ανάπτυξη των περιπχώσείον προσφυγής σχις διαδικασίες επιστροφής ήχαν δυναχό να αποχελέσει εμπόδιο σχην ανάπχυξη χων ενδοκοινοτικών συναλλαγών στον τομέα ορισμένων υπηρεσιών. Εξάλλου, το Συμβούλιο τροποποίησε τις δεκαπέντε προτάσεις απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τη λήψη ειδικών μέτρων φορολόγησης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, προκειμένου να απλουστευτεί η είσπραξη του φόρου, δεδομένου ότι με την απλούστευση αυτή αποφεύγεται η προσφυγή των οικονομικών φορέων στη διαδικασία της όγδοης οδηγίας. Λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων, ήταν αναμενόμενο να αποτελέσει η διαδικασία επιστροφής που προβλέπει η όγδοη οδηγία το αντικείμενο σύστασης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας SLIM, η οποία στηρίχθηκε τόσο από εκπροσώπους των εθνικών αρχών όσο και από τους οικονομικούς φορείς. Η αντίδραση me Επιτροπής στη σύσταση που διατυπώθηκε στο πλαίσιο ττκ πρωτοβουλίας SUM Θα πρέπει κυρίως να τονιστεί ότι οι δυσχέρειες που αναφέρθηκαν πιο πάνω αντιμετωπίστηκαν οριστικά με τη θέσπιση του νέου κοινού συστήματος ΦΠΑ, όπως αναπτύχθηκε στο πρόγραμμα εργασίας που ενέκρινε η Επιτροπή τον Ιούλιο 1996. Στο νέο αυτό καθεστώς, το οποίο στηρίζεται στην αρχή του ενιαίου τόπου φορολόγησης και έκπτωσης, κάθε υποκείμενος στο φόρο θα έχει το δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ επί των εισροών σε ένα και τον αυτό τόπο, ακόμη και αν η πράξη φορολογείται σε άλλο κράτος μέλος. Ως εκ τούτου, η διαδικασία της όγδοης οδηγίας καθίσταται άνευ αντικειμένου. Ωστόσο, η Επιτροπή αποφάσισε να αντιδράσει άμεσα στη νέα σύσταση που διατυπώθηκε στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας SLIM, έχοντας πάντα υπόψη ότι οποιαδήποτε νομοθετική πρωτοβουλία αναληφθεί στον τομέα αυτό πρέπει να έχει καθαρά προσωρινό χαρακτήρα, μέχρις ότου τεθεί σε ισχύ το νέο κοινό σύστημα ΦΠΑ. Στόχος της παρούσας πρότασης είναι λοιπόν να βελτιωθεί, σε σύντομο χρονικό διάστημα, το σημερινό καθεστώς ΦΠΑ, με την απλούστευση μιας διαδικασίας η οποία θεωρείται από τους οικονομικούς φορείς εμπόδιο στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, χωρίς να θέσει η πρόταση αυτή σε κίνδυνο τη συνέχιση των εργασιών που προβλέπονται από το πρόγραμμα εργασίας για το νέο κοινό σύστημα. Ως εκ τούτου, ορισμένα στοιχεία της πρότασης αυτής θα επανεξεταστούν κατά την παρουσίαση των προτάσεων σχετικά με τη θέσπιση του μελλοντικού καθεστώτος, Όσον αφορά τον έλεγχο, η Επιτροπή προτείνει συμπληρωματικά μέτρα, η ανάγκη εφαρμογής των οποίων θα επανεξετάζεται σε τακτά χρονικά διαστήματα, με μόνο σκοπό την άμεση διεξαγωγή επαρκούς ελέγχου της έκπτωσης σε περίπτωση μη ικανοποιητικής συνεργασίας στον τομέα του ελέγχου μεταξύ χων κραχών μελών. Από χα προαναφερθένχα συνάγεχαι επίσης χο συμπέρασμα όχι, σε περίπχωση που χο Συμβούλιο δεν καχαφέρει να εγκρίνει την παρούσα πρόταση σε εύθετο χρονικό διάστημα, η Επιτροπή θα είναι υποχρεωμένη να την αποσύρει προκειμένου να αποφευχθεί η συνέχιση της συζήτησης, στο πλαίσιο του Συμβουλίου, μιας πρότασης ο στόχος της οποίας, δηλαδή, η ταχεία απλούστευση των σημερινών διαδικασιών, δεν θα μπορεί να επιτευχθεί. Εξάλλου, η καθυστερημένη έγκριση της πρότασης αυτής θα μπορούσε να δημιουργήσει σοβαρά προβλήμαχα όσον αφορά χη μεχάβαση σχο νέο κοινό σύσχημα. Οι αργές που διέπουν το προτεινόμενο σύστημα Ένα δικαίωμα προς έκπτωση Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η μόνη τροποποίηση μέσω της οποίας μπορεί να επιχευχθεί πραγμαχικά σημανχική απλούσχευση χου κοινού συσχήμαχος ΦΠΑ γενικόχερα, και χης διαδικασίας επισχροφής ειδικόχερα, συνίσχαχαι σχην παροχή σχον υποκείμενο σχο φόρο χου δικαιώμαχος έκπχωσης χου ΦΠΑ που καχαβάλλει σε ένα κράχος μέλος σχο οποίο δεν είναι εγκαχεσχημένος, καχαλογίζονχάς χον σχην περιοδική χου δήλωση σχο ποσό χου ΦΠΑ που οφείλει σχο κράχος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποιεί φορολογηχέες πράξεις, για χις οποίες χρησιμοποιούνχαι χα αγαθά και οι υπηρεσίες που επιβαρύνονχαι με ΦΙ ΙΑ. Η παρούσα πρόχαση αποβλέπει σχην εισαγωγή χου δικαιώμαχος αυχού προς έκπχωση σχο άρθρο 17 χης έκχης οδηγίας, πράγμα που θα έχει ως συνέπεια χην καχάργηση χης ειδικής διαδικασίας για χους υποκείμενους σχο φόρο που είναι εγκαχεσχημένοι σχην Ένωση (δηλ. χης διαδικασίας που προβλέπεται από την όγδοη οδηγία). Στην ουσία, τα προτεινόμενα μέτρα, τα οποία συνίστανται, από νομική άποψη, στην τροποποίηση της παραγράφου 3 και χην εισαγωγή χης παραγράφου 3α σχο άρθρο 17, οδηγούν σχο ακόλουθο αποχέλεσμα, όσον αφορά χους υποκείμενους σχο φόρο που είναι εγκαχεσχημένοι σχην Ευρωπαϊκή Κοινόχηχα: • ο υποκείμενος σχο φόρο εγγράφεχαι σε ένα μόνο κράχος μέλος: ο ΦΠΑ εκπίπχει σχο κράχος μέλος αυχό, ανεξάρχηχα από χο κράχος μέλος σχο οποίο έχουν πραγμαχοποιηθεί οι δαπάνες που επιβαρύνονχαι με ΦΠΑ. • ο υποκείμενος σχον φόρο εγγράφεχαι σε περισσόχερα χου ενός κράχη μέλη: α) ο υποκείμενος σχον φόρο εγγράφεχαι σχο κράχος μέλος σχο οποίο έχει πραγμαχοποιήσει χις δαπάνες που επιβαρύνονχαι με ΦΠΑ: ο ΦΠΑ εκπίπχει σχο κράχος μέλος αυχό (καμία μεχαβολή σε σχέση με την χρέχουσα καχάσχαση). β) ο υποκείμενος σχον φόρο δεν εγγράφεχαι σχο κράχος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποίησε χις δαπάνες που επιβαρύνονχαι με ΦΠΑ: ο ΦΠΑ εκπίπχει σχο κράχος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποίησε χις παραδόσεις αγαθών και χην παροχή υπηρεσιών για χις οποίες πραγμαχοποιήθηκαν οι δαπάνες. Όπως είναι λογικό, με χην χροποποίηση αυχή χου άρθρου 17, χο ποσό ΦΠΑ χο οποίο παρέχει δικαίωμα προς έκπχωση θα καΟορίζεχαι πλέον βάσει xcov κανόνων χου κράχους μέλους εγκαχάσχασης, και όχι βάσει Χίον κανόν(ον χου κράχους μέλους που εισέπραξε χον φόρο, όπως συμβαίνει σήμερα. Όσον αφορά τις διατυπώσεις, η παρούσα πρόταση προβλέπει την υποχρέωση υποβολής ειδικού εγγράφου, από χους υποκείμενους σχο φόρο, χο οποίο θα επισυνάπχεχαι σχην 7 περιοδική χους δήλωση, σχο οποίο εγγράφονχαι χα ποσά ΦΠΑ που έχουν καχαβληθεί σε άλλα κράχη μέλη και για χα οποία ασκείχαι χο δικαίωμα προς έκπχωση. Τα ποσά αυχά καχανέμονχαι ανά κράχος μέλος. Για χην αιχιολόγηση χων ποσών αυχών, πρέπει να επισυνάπχεχαι σχο ειδικό αυχό έγγραφο ανχίγραφο χων χιμολογίων ή χων παρασχαχικών εισαγωγής. Ένα σύστημα απόδοσης και διμερούς συμψηφισμού των οφειλών Το έγγραφο αυχό περιέχει χις πληροφορίες που είναι απαραίχηχες για χη θέσπιση ενός συσχήμαχος απόδοσης μεχαξύ χων κραχών μελών, χο οποίο θα επιχρέπει σχο κράχος μέλος σχο οποίο ασκείχαι χο δικαίωμα προς έκπχωση (κράχος μέλος έκπχωσης) να ζητήσει την επιστροφή του εκπεστέου ποσού ΦΠΑ από το κράτος μέλος στο οποίο καταβλήθηκε ο ΦΠΑ αυτός (κράτος μέλος αγοράς). Αυτό το σύστημα απόδοσης και συμψηφισμού των οφειλών, καθώς και τα μέτρα ελέγχου που θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή από τα κράτη μέλη, αποτελούν το αντικείμενο της επισυναπτόμενης πρότασης κανονισμού. Η πρόταση κανονισμού προβλέπει την εισαγωγή ενός συστήματος απόδοσης και συμψηφισμού των οφειλών το οποίο λειτουργεί σε διμερή βάση μεταξύ των κρατών μελών. Για το σκοπό αυτό, κάθε κράτος μέλος ανακοινώνει, ανά εξάμηνο, σε κάθε ένα από τα υπόλοιπα κράτη μέλη το ποσό του ΦΠΑ που έχει εκπέσει κατά τη διάρκεια του προηγούμενου εξαμήνου και το οποίο οφείλει να του αποδώσει το κράτος μέλος αγοράς. Το ποσό που πρέπει να κοινοποιείται αντιπροσωπεύει το ποσό του ΦΠΑ που έχει πράγματι εκπέσει, δηλαδή μετά την εφαρμογή της αναλογίας όταν ο υποκείμενος ασκεί ταυτόχρονα δραστηριότητες που παρέχουν δικαίωμα προς έκπτωση και δραστηριότητες που δεν παρέχουν δικαίωμα προς έκπτωση, και μετά την εφαρμογή των περιορισμών του δικαιώματος προς έκπτωση που ισχύουν στο κράτος μέλος της έκπτωσης. Με τον τρόπο αυτό κάθε κράτος μέλος μπορεί να προσδιορίσει τη διαφορά που πρέπει να καταβάλει ή να εισπράξει από τα άλλα κράτη μέλη. Η πραγματική καταβολή των ποσών αυτών γίνεται πολύ αργότερα, διότι η διαφορά αυτή μπορεί να αποτελέσει το αντικείμενο διορθώσεων μετά τη διεξαγωγή των ελέγχων που προβλέπονται από τον κανονισμό αυτό. Ωστόσο, προβλέπεται ότι τα κράτη μέλη μπορούν, μέσω διμερών συμφωνιών, να παρεκκλίνουν από την προθεσμία που προβλέπει ο κανονισμός και να καθορίσουν άλλες προθεσμίες ή να προβλέψουν, κάτω από ορισμένες προϋποθέσεις, τη μεταφορά του υπολοίπου στην περίοδο που ακολουθεί. Μέτρα ελέγχου Βάσει του σημερινού συστήματος ΦΙ ΙΑ, κάθε κράτος μέλος είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή, τον έλεγχο και την είσπραξη του φόρου, ο οποίος εισέρχεται απευθείας στον εθνικό προϋπολογισμό. Μια από τις βασικές αρχές του συστήματος αυτού είναι ότι η έκπτωση του ΦΠΑ πραγματοποιείται στο κράτος μέλος στο οποίο οφείλεται και/ή καταβάλλεται. Ένα μόνο κράτος μέλος είναι λοιπόν υπεύθυνο για τον έλεγχο της καταβολής και της έκπτωσης του φόρου. Η παρούσα πρόταση αφορά την εισαγωγή, για τις περιπτώσεις που καλύπτονται σήμερα από την όγδοη οδηγία, παρέκκλισης στην προαναφερθείσα αρχή. Από το προτεινόμενο καθεστώς προκύπτει ότι, για τις υπό εξέταση πράξεις, το κράτος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποιείχαι η αγορά είναι υπεύθυνο για τον έλεγχο της καταβολής χου ΦΠΑ, ενώ αρμόδιο για χην έκπχωση χου φόρου αυχού είναι χο κράχος μέλος έκπχωσης. Ο έλεγχος αυχός θα πρέπει να βασίζεχαι, όπως και οποιοσδήποχε άλλος έλεγχος, σχις γνώσεις που έχουν οι φορολογικές αρχές για χους υποκείμενους σχο φόρο, σχην αξιολόγηση της αξιοπιστίας τους, χην ανάλυση χου κινδύνου που αντιπροσωπεύουν οι υποκείμενοι αυχοί σχο φόρο από χην άποψη χης φοροδιαφυγής και στη στενή και αποτελεσματική συνεργασία με τις φορολογικές αρχές των άλλων κρατών μελών. Για τον αποτελεσματικό έλεγχο στην εσωτερική αγορά απαιτείται περισσότερο η θέσπιση κοινών κριτηρίων αξιολόγησης του κινδύνου που αντιπροσωπεύει ένας υποκείμενος στο φόρο από την άποψη της φοροδιαφυγής, παρά η συστηματική διαβίβαση αντιγράφων των τιμολογίων η οποία αποτελεί πρόσθετο βάρος τόσο για τους υποκείμενους στο φόρο όσο και για τις φορολογικές αρχές. Οι περιπτώσεις που εντοπίζονται, βάσει των κοινών αυτών κριτηρίων ως χρήζουσες διεξοδικότερου ελέγχου, παρουσιάζουν ενδιαφέρον για όλες τις φορολογικές αρχές. Η αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των φορολογικών αρχών έχει μεγάλη σημασία για την πλήρη εκμετάλλευση των εμπειριών και των πληροφοριών που έχουν στη διάθεση τους. Η οδηγία 77/799/ΕΟΚ σχετικά με την παροχή αμοιβαίας συνδρομής επιτρέπει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη την ανταλλαγή οποιασδήποτε απαραίτητης πληροφορίας για την άσκηση των εξουσιών ελέγχου εκάστου εξ'αυτών. Από τις μέχρι στιγμής εμπειρίες φαίνεται ότι τα κράτη μέλη δεν εκμεταλλεύονται ακόμη πλήρως τις δυνατότητες που προσφέρει το κοινοτικό αυτό μέσο. ιδιομορφίας του Λαμβανομένων υπόψη των εμπειριών αυτών, καθώς και της προτεινόμενου καθεστώτος με στόχο τη βελτίωση της λειτουργίας του σημερινού συστήματος ΦΠΑ, η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι υποχρεωμένη να προβλέψει συμπληρωματικά μέτρα ελέγχου που θα συνοδεύσουν την εισαγωγή του καθεστώτος αυτού. Τα συμπληρωματικά αυτά μέτρα μετριάζουν τα αποτελέσματα της μεταβολής του καθεστώτος έκπτωσης όσον αφορά την απλούστευση και είναι αποδεκτά μόνο βραχυπρόθεσμα. Η διάρκεια της εφαρμογής τους πρέπει να περιοριστεί αυστηρά στη διάρκεια που απαιτείται για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών. Η Επιτροπή θα αναλύει σε τακτά χρονικά διαστήματα τη χρησιμοποίηση των μέσων αυτών και των αποτελεσμάτων τους στα κράτη μέλη. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τις απαιτούμενες πληροφορίες. Η Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο πριν το τέλος του δεύτερου έτους εφαρμογής των μέτρων αυτών έκθεση σχετικά με τους λόγους και την ανάγκη εφαρμογής τους στο πλαίσιο της παρακολούθησης της ανάπτυξης της συνεργασίας μεταξύ των κρατούν μελών στον τομέα του ελέγχου, η οποία θα συνοδεύεται, εφόσον συντρέχουν λόγοι, από προτάσεις σχετικά με την κατάργηση τ(ον συμπληρο)ματικών μέτρίον. Όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου που προβλέπει η παρούσα πρόταση, θα πρέπει να έχουμε, πάντα κατά νου τη φύση το>ν περισσοτέρων δαπανών που αποτελούν σήμερα το αντικείμενο αίτησης επιστροφής σύμφωνα με τη διαδικασία της όγδοης οδηγίας. Λαμβανομένων υπόψη των κανόνων όσον αφορά τον εντοπισμό των πράξεων, το μεγαλύτερο μέρος των αιτήσεων αυτών αφορούν γενικά έξοδα, όπως τα έξοδα ξενοδοχείου, τα έξοδα εστιατορίου, τα έξοδα που συνδέονται με τη συμμετοχή σε μια έκθεση και τα έξοδα αυτοκινήτου καθώς και τα έξοδα καυσίμων των διεθνών μεταφορέων. Είναι λοιπόν ελάχιστα πιθανό να οδηγήσει το προτεινόμενο σύστημα, χο οποίο προβλέπει χον καχαλογισμό χων ποσών αυτών στο φόρο που οφείλει ο υποκείμενος σ'αυτόν, σε σημαντική αύξηση των περιπτώσεων υψηλής πίστωσης φόρου για τους οικονομικούς φορείς, περιπτώσεις οι οποίες απαιτούν συνήθως μεγαλύτερη προσοχή και παρακολούθηση από τις φορολογικές αρχές. Ως εκ τούτου, πρέπει να διασφαλισθεί ότι τα μέτρα ελέγχου που προτείνονται ειδικά για τη λειτουργία του καθεστώτος έκπτωσης δεν είναι δυσανάλογα σε σχέση με τους κινδύνους που εμπεριέχουν όσον αφορά την απώλεια φορολογικών εσόδων για τα κράτη μέλη. Τα μέτρα που προβλέπει ο κανονισμός οδηγούν στη διεξαγωγή σταδιακού ελέγχου και καθορίζουν, για κάθε ένα από τα στάδια αυτά, τις φορολογικές ευθύνες των ενδιαφερόμενων κρατών μελών. Ο σταδιακός αυτός έλεγχος προσφέρει σημαντικό πλεονέκτημα σε σχέση με το σημερινό σύστημα διότι με τον τρόπο αυτό δεν απαιτείται η λήψη "άμεσης και σχεδόν οριστικής" απόφασης εκ μέρους της φορολογικής αρχής, όπως συμβαίνει σήμερα. Κατ'αρχάς, η φορολογική αρχή του κράτους μέλους έκπτίοσης πραγματοποιεί ένα πρώτο έλεγχο κατά την κατάθεση της περιοδικής δήλωσης με το ειδικό έγγραφο και τα παραρχήμαχά του. Αντίθετα με ό,τι ισχύει για τη φορολογική αρχή του κράχους μέλους επισχροφής σχο πλαίσιο χου σημερινού καθεσχώχος, η αρμόδια φορολογική αρχή έχει ήδη σχη διάθεση χης, σχην περίπχωση αυχή, πολύ πιο ακριβή σχοιχεία όσον αφορά χη φορολογική καχάσχαση χου υποκείμενου σχο φόρο. Προφανώς, χο ποσό χων διακανονισμών που επιβάλλονχαι μεχά την πρώτη επαλήθευση δεν περιλαμβάνεται στο ποσό του ΦΠΑ την επιστροφή του οποίου ζητεί το κράτος μέλος έκπτωσης από το κράτος μέλος αγοράς. Στη συνέχεια, ορισμένες πράξεις για τις οποίες χορηγείται έκπτωση δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 3α, αποτελούν το αντικείμενο κοινοποίησης πληροφοριών, κυρίως δια της ηλεκτρονικής οδού, από το κράτος μέλος έκπτωσης στο κράτος μέλος αγοράς. Όταν το κράτος μέλος αγοράς διαπιστώνει παρατυπίες όσον αφορά τις πράξεις για τις οποίες χορηγήθηκε η έκπτωση, ενημερώνει σχετικά το κράτος μέλος έκπτωσης εντός τριών μηνών μετά την ημερομηνία λήψης της πληροφορίας. Επιπλέον, το κράτος μέλος αγοράς δεν είναι υποχρεωμένο να επιστρέψει το εν λόγω ποσό ΦΙ ΙΑ στο κράτος μέλος έκπχωσης. Το κράχος μέλος έκπχωσης οφείλει να λάβει κάθε μέχρο που κρίνει αναγκαίο για χην είσπραξη, λαμβανομένης ιδίως υπόψη χης φορολογικής καχάσχασης χου εν λόγω υποκείμενου σχο φόρο (καχάθεση χων περιοδικών δηλώσεων, καχαβολή χου οφειλόμενου φόρου, άλλες υφισχάμενες φορολογικές οφειλές). Επιπλέον, χο κράχος μέλος έκπχωσης εξεχάζει, σχο πλαίσιο χου προγραμμαχισμένου ελέγχου χου συνόλου χων δραστηριοτήτων του υποκείμενου στο φόρο, κατά πόσο έπρεπε να χορηγηθεί η έκπτωση, ανεξάρτητα από τον τόπο καταβολής του ΦΠΑ. 10 Τέλος, η διαδικασία ελέγχου που προβλέπεχαι σχην παρούσα πρόχαση δεν εμποδίζει χις φορολογικές αρχές να ζηχούν πληροφορίες ακολουθώνχας χη διαδικασία που προβλέπει η οδηγία σχεχικά με χην παροχή αμοιβαίας συνδρομής. Εξάλλου, η Επιχροπή έχει πλήρη επίγνωση χου γεγονόχος όχι η έλλειψη εναρμόνισης χων πληροφοριών που θα πρέπει να αναγράφονχαι σχα χιμολόγια ενδέχεχαι να δημιουργήσει ορισμένα προβλήμαχα. θα πρέπει ωσχόσο να ληφθεί υπόψη όχι χο πρόβλημα αυχό αντιμετωπίζεται ήδη σχο πλαίσιο χου ενδοκοινοχικού εμπορίου (ενδοκοινοχικές παραδόσεις/αγορές, ενδοκοινοχικές μεχαφορές,. ) με μόνη διαφορά όχι, σχην παρούσα περίπχωση, ο ΦΠΑ χιμολογείχαι σχο κράχος μέλος αγοράς. Εξάλλου, σχο πλαίσιο χης έκθεσης σχεχικά με χην πρωχοβουλία SLIM έχει διαχυπωθεί σύσχαση όσον αφορά χη μελέχη χου προβλήμαχος αυχού. Η Επιχροπή δεν θα παραλείψει να δώσει συνέχεια σχη σύσχαση αυχή. Εν αναμονή χων αποχελεσμάχων χων εργασιών αυχών, η λειχουργία χου προχεινόμενου συσχήμαχος προϋποθέχει ένα ελάχισχο βαθμό ευελιξίας εκ μέρους χων κραχών μελών. Τα κράχη μέλη πρέπει να αποκλείσουν χο ενδεχόμενο άρνησης σε υποκείμενο σχο φόρο, ο οποίος καχέχει χιμολόγιο σχο οποίο αναγράφονχαι χουλάχισχον οι πληροφορίες που απαιχούνχαι βάσει χης έκχης οδηγίας, να ασκήσει χο δικαίωμα προς έκπχωση. Ενχούχοις, οι φορολογικές αρχές έχουν χο δικαίωμα να ζητήσουν από τον υποκείμενο στον φόρο ορισμένες επεξηγήσεις όσον αφορά τα στοιχεία που αναγράφονται στο τιμολόγιο στις περιπτώσεις που είναι αδύνατο να εκτιμήσουν τον επαγγελματικό χαρακτήρα των δαπανών. Συμπέρασμα Η πρόβλεψη χης υποχρέωσης υποβολής ειδικού εγγράφου είναι αιχιολογημένη εφόσον με χον χρόπο αυχό καχαργούνχαι όλες οι υποχρεώσεις που προβλέπονχαι από χην όγδοη οδηγία. Συνάγεχαι λοιπόν χο συμπέρασμα όχι με χην παρούσα πρόχαση απλουσχεύεχαι σημανχικά η ανάκτηση του φόρου που έχει καταβληθεί σε κράτος μέλος στο οποίο ο υποκείμενος στο φόρο δεν είναι εγκατεστημένος, και, ως εκ τούτου, θέτει τέρμα σε ένα πραγματικό εμπόδιο στις δραστηριότητες μεταξύ των κρατών μελών. Επιπλέον, η πρόταση αυτή προσφέρει μεγαλύτερες δυνατότητες ελέγχου σε κοινοτικό επίπεδο και με τον τρόπο αυτό διευκολύνει τη διαχείριση για τα κράτη μέλη. Από νομική άποψη, η τροποποίηση αυτή του συστήματος προϋποθέτει: - την τροποποίηση του άρθρου 17 της έκτης οδηγίας, με την εισαγο)γή του δικαιώματος προς έκπτωση του ΦΠΑ που καταβάλλεται σε κράτος μέλος στο οποίο ο υποκείμενος στο φόρο δεν είναι εγκατεστημένος και χου άρθρου 22 χης εν λόγω οδηγίας όσον αφορά χην υποχρέωση καχάθεσης χου ειδικού εγγράφου και χων παραρχημάχων του· - χη θέση σε ισχύ ενός κανονισμού ο οποίος θα διέπει χις σχέσεις μεχαξύ χων κραχών μελών για ό,χι αφορά χο σύσχημα επισχροφής και διμερούς συμψηφισμού καθώς και χα μέχρα ελέγχου· - την κατάργηση της όγδοης οδηγίας. 11 2. ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΟΥ ΔΕΝ ΠΑΡΕΧΟΥΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΟΛΙΚΗΣ ΕΚΠΤΩΣΗΣ Εισαγωγή Όσον αφορά χο καθεσχώς έκπχωσης χου ΦΠΑ, χο άρθρο 17, παράγραφος 6 ορίζει όχι: "Το αργόχερο προ χης παρόδου χεσσάρων εχών από χην έναρξη χης ισχύος χης παρούσης οδηγίας, χο Συμβούλιο προχάσει χης Επιχροπής καθορίζει ομοφώνως χις δαπάνες οι οποίες δεν παρέχουν δικαίωμα προς έκπτωση του Φόρου Προστιθέμενης Αξίας. Οπωσδήποτε θα αποκλείονται του δικαιώματος προς έκπτωση οι δαπάνες οι οποίες δεν έχουν χαρακτήρα αυστηρά επαγγελματικό, όπως οι δαπάνες πολυτελείας, ψυχαγωγίας ή κοινωνικής παραστάσεως. Μέχρι να τεθούν σε ισχύ οι ανωτέρω προβλεπόμενοι κανόνες, τα κράτη μέλη δύνανται να διατηρήσουν όλες χις εξαιρέσεις χις οποίες προβλέπει η εθνική χους νομοθεσία καχά χο χρόνο ενάρξεως ισχύος χης παρούσης οδηγίας. " Η διάχαξη αναφέρεχαι σχις δαπάνες οι οποίες, ακόμη και όχαν πραγμαχοποιούνχαι σχο πλαίσιο χης συνήθους λειχουργίας χης επιχείρησης, αποβλέπουν συχνά σχην ικανοποίηση ιδιωχικών αναγκών, διόχι παρουσιάζουν χο χαρακτήρα χελικής καχανάλωσης. Σχις περιπχώσεις αυχές δεν είναι πάνχα εύκολος ο διαχωρισμός χων επαγγελμαχικού χαρακτήρα δαπανών από τις ιδιωτικού χαρακτήρα δαπάνες. Αυτό έχει ως συνέπεια την ύπαρξη σοβαρών κινδύνων φοροαποφυγής ή φοροδιαφυγής και, κατ'επέκταση, σχρεβλώσεων χου ανχαγωνισμού. Το πρόβλημα αυχό έχει επιλυθεί με διάφορους χρόπους σχα κράχη μέλη. Οι περισσότερες χώρες (Β, DK, EL, Ε, F, IRL, Ι, AU, Ρ, FI, S, UK) έχουν αποκλείσει ή περιορίσει χο δικαίωμα προς έκπχωση προκειμένου να αποφευχθούν ή να απλουσχευθούν σε μεγάλο βαθμό οι περιπχώσεις σχις οποίες πρέπει να γίνει διάκριση μεχαξύ χων δαπανών που αφορούν χις ιδιωχικές ανάγκες χου υποκείμενου σχο φόρο και άλλων προσώπων και χων δαπανών που συνδέονχαι με χις οικονομικές δραστηριότητες του υποκείμενου στο φόρο, πράγμα που παρουσιάζει πλεονεκτήματα για τις φορολογικές αρχές και επιτρέπει την αποφυγή ή τον περιορισμό της φοροδιαφυγής σύμφο>να με τα εν λόγω κράτη μέλη. Οι υπόλοιπες χώρες (D, L, NL) χορηγούν το δικαίωμα ολικής έκπτωσης, σύμφωνα με το άρθρο 17, παράγραφος 2, για χις εν λόγω δαπάνες ή για χις σημανχικόχερες κατηγορίες χων δαπανών αυχών, αποκλείονχας μόνο χις δαπάνες μη επαγγελμαχικού χαρακτήρα. Μια πρόταση οδηγίας σχετικά με το θέμα αυτό είχε ήδη υποβληθεί στο Συμβούλιο στις 25 Ιανουαρίου 1983'. Ωστόσο, παρόλο που υποβλήθηκε μια πρόταση τροποποίησης2 προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι τροπολογίες του ΕΚ, δεν κατέστη δυνατή η επίτευξη συναίνεσης όσον αφορά την πρόταση αυτή. Το Συμβούλιο δεν κατάφερε να λάβει απόφαση με ομοφωνία σχετικά με την πρόταση αυτή και η Επιτροπή αποφάσισε τελικά να την αποσύρει στις 21. 11. 19963. Η απόσυρση αυτή αποτελεί επίσης τη λογική 1 2 ΒΙΐ (xpiO. C 37 της Ι(). 2. 1«>83, α. Κ. ΚΙ· αριθ. (' 56 τΐ|ς 24>. 2. Ι*>84, σ. 7. •, Ι2Ι<; αριΟ C 2 της 4. 1. 14>*>7, σ. 2. 12 συνέχεια χης έκδοσης από χην Επιχροπή χον Ιούλιο χου 1996 χου προγράμμαχος εργασίας για χη θέσπιση κοινού συσχήμαχος ΦΠΑ προσαρμοσμένου στις απαιτήσεις της εσωτερικής αγοράς. Οι δυσχέρειες που συνδέονται ιιε την παρούσα κατάσταση Στην παρούσα κατάσταση δεν τηρούνται οι αρχές της ομοιόμορφης φορολογικής βάσης και της φορολογικής ουδετερότητας. Οι υποκείμενοι στο φόρο σε ένα κράτος μέλος το οποίο επιτρέπει την ολική έκπτωση του φόρου για όλες τις δαπάνες, με εξαίρεση τις δαπάνες που δεν έχουν επαγγελματικό χαρακτήρα, απολαμβάνουν φορολογικό πλεονέκτημα σε σχέση με τους υποκείμενους στο φόρο σε άλλο κράτος μέλος στο οποίο ορισμένες κατηγορίες δαπανών εξαιρούνται από το δικαίωμα προς έκπτωση. Η ανομοιογένεια αυτή ως προς τη φορολογική μεταχείριση μπορεί να οδηγήσει σε στρέβλωση του ανταγωνισμού κατά τις διεθνείς συναλλαγές αγαθών και υπηρεσιών στο βαθμό που οι επιπτώσεις της αντανακλούν έμμεσα στην τιμή των αγαθών και των υπηρεσιών. Παρόλο που η ύπαρξη της ανομοιογένειας αυτής δεν αποτελεί νέο φαινόμενο, η εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς την 1η Ιανουαρίου 1993 καχέσχησε πολύ πιο εμφανείς χις αποκλίσεις αυχές θέχονχας σε περισσόχερο άμεσο ανχαγωνισμό χις εθνικές νομοθεσίες και χην εφαρμογή τους στα κράτη μέλη. Η Επιχροπή είναι λοιπόν χης γνώμης όχι επιβάλλεχαι να δοθεί συνέχεια σχην ενχολή που προβλέπεχαι σχο άρθρο 17, παράγραφος 6 χης έκχης οδηγίας και να καχαβληθούν εκ νέου προσπάθειες για χην προσέγγιση των διαφόρων εθνικών κανόνων που ισχύουν σήμερα, αφήνοντας ωστόσο στα κράτη μέλη κάποια διακριτική ευχέρεια, ώστε να μπορούν να λάβουν υπόψη τους την κατάσταση που επικρατεί στη χώρα χους. Οι αργές του προτεινόμενου συστήματος Δεν θα πρέπει να λησμονείται ότι το δικαίωμα προς έκπτωση αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο του συστήματος του φόρου προστιθέμενης αξίας. Συνεπώς, οποιαδήποτε εξαίρεση από το δικαίωμα αυτό αποτελεί εξαίρεση από τον κανόνα η οποία μπορεί να γίνει δεκτή μόνον εφόσον είναι επαρκώς αιτιολογημένη. Είναι λοιπόν σαφές ότι η πρόταση πρέπει να περιορίζεται στις κατηγορίες δαπανών οι οποίες, ακόμη και όταν πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της συνήθους λειτουργίας της επιχείρησης, εμπεριέχουν πολύ συχνά ένα τμήμα ιδιωτικής και τελικής κατανάλο>σης. Επιπλέον, η κατανομή των δαπανών αυτών σε επαγγελματικές και ιδιωτικές δεν μπορεί κατά κανόνα να αποτελέσει αντικείμενο πραγματικού ελέγχου, με αποτέλεσμα να δημιουργείται κίνδυνος φοροαποφυγής ή φοροδιαφυγής. Πρόκειται για δαπάνες πού αναφέρονται στα επιβατηγά αυτοκίνητα, τις δαπάνες για στέγαση, τροφή και ποτά καθώς και τις δαπάνες πολυτελείας, ψυχαγωγίας ή κοινωνικής παραστάσεως. Όσον αφορά τις δαπάνες σχετικά με τα επιβατηγά αυτοκίνητα, πρέπει να θεωρηθεί ότι αφορούν επενδυτικά αγαθά για τα οποία δεν μπορεί να αποκλειστεί η μη επαγγελματική χρήση, η οποία δεν είναι εξάλλου εύκολο να εξακριβωθεί. Όσον αφορά τις δαπάνες για στέγαση, τροφή και ποχά, παρόλο που οι δαπάνες αυχές μπορούν να πραγμαχοποιηθούν σε διάφορους χόπους και με διάφορους χρόπους λόγω 13 χης ασκούμενης παρουσιάζουν επίσης πραγμαχοποιούνχαι για χην ικανοποίηση βασικών αναγκών. επαγγελμαχικής δρασχηριότηχας, δεν υπάρχει αμφιβολία όχι ιδιωχικό χαρακχήρα εφόσον πρόκειχαι για δαπάνες που Τέλος, δεν θα πρέπει να λησμονείχαι όχι, συνέπεια χης θεμελιώδους αρχής χης έκπχωσης χου φόρου που επιβαρύνει χα αγαθά και χις υπηρεσίες που χρησιμοποιούνται για χις ανάγκες χων φορολογούμενων πράξεων είναι όχι η έκπχωση δεν αφορά χις δαπάνες που δεν έχουν αυσχηρά επαγγελμαχικό χαρακχήρα, όπως οι δαπάνες πολυχελείας, ψυχαγωγίας ή κοινωνικής παρασχάσεως, όπως διευκρινίζεχαι ήδη σχο άρθρο 17 παράγραφος 6 σχη σημερινή χου μορφή. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ειδική φύση χων δαπανών αυχών σχο πλαίσιο χης δρασχηριόχηχας χων υποκείμενων σχο φόρο, θεσπίσχηκαν διάφορα καθεσχώχα. Οι δαπάνες για επιβαχηγά αυτοκίνητα Καχ'αρχήν, σχον ΦΙ ΙΑ που επιβαρύνει χις δαπάνες που αφορούν επιβαχηγά αυτοκίνητα εφαρμόζονται οι συνήθεις κανόνες έκπτωσης. Εντούτοις, αν οι δυσχέρειες που συνδέονται με τον έλεγχο της μη επαγγελματικής χρήσης των αγαθών αυτών είναι τόσο μεγάλες που να εμποδίζουν το κράτος μέλος να εφαρμόσει στην πράξη τους συνήθεις κανόνες έκπτωσης, έχει θεσπιστεί ένα προαιρετικό καθεστώς περιορισμού της έκπτωσης, το οποίο επιτρέπει στα κράτη μέλη που το επιθυμούν να προσεγγίσουν με απλουστευμένο τρόπο τη μη επαγγελματική χρήση των επιβατηγών αυτοκινήτων. Πράγματι, το κράτος μέλος που εκμεταλλεύεται τη δυνατότητα αυτή, μπορεί να καθορίσει ένα ανώτατο ποσοστό έκπτωσης το οποίο δεν μπορεί να είναι κατώτερο από 50% του φόρου εισροών, και το ποσό του οποίου αντιστοιχεί στην ανώτατη δυνατή επαγγελματική χρήση για την οποία προορίζονται τα επιβατηγά αυτοκίνητα. Με την πρόβλεψη της δυνατότητας αυχής, οι φορολογικές αρχές απαλλάσσονχαι, για χη μεγάλη πλειοψηφία χων υποκείμενων σχο φόρο, χου καθήκονχος ελέγχου σχεχικά με χην καχανομή χων δαπανών σχα λογιστικά βιβλία το>ν εν λόγω υποκείμενων στο φόρο σε δαπάνες για ιδιωτική χρήση και σε. δαπάνες για επαγγελματική χρήση τ<ον επιβατηγών τους αυτοκινήτου. Ωστόσο, στην περίπτωση που το ποσοστό επαγγελματικής χρήσης είναι κατώτερο του ανώτατου ποσοστιαίου ορίου που καθορίζει το οικείο κράτος μέλος, η έκπτωση πραγματοποιείται βάσει των συνήθων κανόνων. Η εφαρμογή του ανώτατου ποσοστιαίου ορίου επιτρέπει τη διάκριση, με απλουστευμένο τρόπο, του ΦΠΑ εισροών: - ο οποίος συνδέεται με την μη επαγγελματική χρήση των αυτοκινήτων, δηλαδή μια ιδιωτική χρήση αλλά επίσης χρήση για πράξεις που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΦΠΑ που συνδέεται με την επαγγελματική χρήση των αυτοκινήτου, δηλαδή για πράξεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΦΙ ΙΑ, χόσο όσον αφορά χις πράξεις που παρέχουν δικαύομα προς έκπχο>ση όσο και χις απαλλασσόμενες πράξεις που δεν παρέχουν δικαύομα προς έκπτωση. 14 Ως εκ χούχου, όχαν ο υποκείμενος σχο φόρο πραγμαχοποιεί χαυχόχρονα πράξεις οι οποίες παρέχουν δικαίωμα προς έκπχωση και πράξεις που δεν παρέχουν δικαίωμα προς έκπχωση, χο χμήμα χου ΦΠΑ εισροών χο οποίο συνδέεχαι με χην επαγγελμαχική χρήση χων επιβαχηγών αυχοκινήχων πρέπει να καχανεμηθεί προκειμένου να προσδιορισχεί ο ΦΠΑ που συνδέεχαι με χις πρώχες πράξεις και ο ΦΠΑ που συνδέεχαι με χις δεύχερες. Τέλος, όχαν η επαγγελμαχική χρήση χων υπό εξέχαση αγαθών είναι αμεληχέα, χο μέγεθος χων προσπαθειών χ(ον φορολογικών αρχών για χη διεξαγωγή ελέγχου θα είναι δυσανάλογο σε σχέση με χο αποχέλεσμα. Αυχός είναι και ο λόγος για χον οποίο και η πρόχαση προβλέπει χην ολική εξαίρεση από χο δικαίωμα προς έκπχο>ση αν η επαγγελμαχική χρήση δεν υπερβαίνει χο 10%. Ιδιαίχερη προσοχή αποδίδεχαι σχους φορολογούμενους η δραστηριότητα των οποίων συνίσταται στην εκμετάλλευση επιβατηγών αυτοκινήτων ή για τους οποίους αυτό το είδος αγαθών αποτελεί μέσο απολύτως απαραίτητο για την άσκηση χης δραστηριότητας (για παράδειγμα, υποκείμενοι στο φόρο η οικονομική δραστηριότητα των οποίων συνίσταται στην πώληση ή τη μίσθωση επιβατηγών αυτοκινήτων, ταξί, σχολές οδηγών,. ). Στην περίπτωση αυτή, εφαρμόζονται οι συνήθεις κανόνες έκπτωσης, αλλά μόνον εφόσον η ενδεχομένως μη επαγγελματική χρήση είναι αμελητέα, δηλαδή δεν υπερβαίνει το 10%. Οι λοιπές δαπάνες Όσον αφορά τις δαπάνες για στέγη, τροφή και ποτά, η εξαίρεση τους από το δικαίωμα προς έκπτωση δικαιολογείται από τον χαρακτήρα τελικής κατανάλωσης που παρουσιάζουν. Ωστόσο, οι δαπάνες αυτές μπορούν να προσδιοριστούν για τις ανάγκες της δραστηριότητας, για παράδειγμα εφόσον πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια επαγγελματικών ταξιδιών. Γι'αυτό το λόγο κρίθηκε ορθός ο κατ'αποκοπήν περιορισμός της έκπτωσης, με τον καθορισμό κατ'αποκοπήν ποσοστού έκπτωσης στο 50% του φόρου προστιθέμενης αξίας που επιβαρύνει τις δαπάνες για στέγη, τροφή και ποτά. Αντίθετα, διατηρήθηκε η ολική εξαίρεση της έκπτωσης για τις δαπάνες που δεν έχουν άμεση και στενή σχέση με τις ανάγκες των φορολογούμενων πράξεων, δηλαδή για τις δαπάνες πολυτελείας, ψυχαγωγίας και κοινωνικών παραστάσεων. 3. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΚΑΘΕ ΜΙΑΣ ΔΙΑΤΑΞΗΣ ΤΟΥ ΠΡΩΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ Σημείο 1 Η παράγραφος 6 του άρθρου 17 έχει συνταχθεί εκ νέου. Θα πρέπει να επισημάνουμε ότι με την κατάργηση αυτής της παραγράφου 6 του άρθρου 17 η ισχύουσα διάταξη που επιτρέπει στα κράτη μέλη να διατηρήσουν όλες τις εξαιρέσεις που προβλέπονται από την εθνική τους νομοθεσία κατά το χρόνο θέσης σε ισχύ της έκτης οδηγίας, θα καταργηθεί. Ως εκ τούτου, οι συνήθεις κανόνες (που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 5 χου άρθρου 17) εφαρμόζονται σε όλες τις δαπάνες που δεν αναφέρονται ρητά στη νέα παράγραφο 6. 15 Σημείο 2 Τα άρθρα 17α, 17β και 17γ προσχίθενχαι στην έκχη οδηγία. Το άρθρο 17α αναφέρει χις πρόνοιες που σχεχίζονχαι με χον περιορισμό χου δικαιώμαχος προς πίσχωση. Το πρώχο εδάφιο χης παραγράφου 1 χου άρθρου 17α έχει ως σχόχο την εισαγωγή ενός προαιρεχικού καθεσχώχος περιορισμού χης έκπχωσης όσον αφορά χις δαπάνες που συνδέονχαι με χα επιβαχηγά αυχοκίνηχα η χρήση χων οποίων δεν είναι αποκλεισχικά επαγγελμαχική. Το καθεσχώς αυχό συνίσχαχαι σχον καθορισμό ανώχαχου ορίου έκπχωσης σχο οποίο λαμβάνεχαι υπόψη η μη επαγγελμαχική χρήση χου αυχοκινήχου, ο έλεγχος της οποίας παρουσιάζει υπερβολικές δυσχέρειες. Το ανώχαχο όριο πρέπει να είναι χουλάχισχο 50% χου φόρου εισροών. Το υπό εξέχαση καθεσχώς εφαρμόζεχαι σε οποιαδήποχε δαπάνη αφορά χα επιβαχηγά αυχοκίνηχα· αγορά, χρημαχοδοχική μίσθωση, μίσθωση, συντήρηση, επισκευή, αγορά καυσίμων,. Παράδειγμα: χο κράχος μέλος Α καθορίζει χο ανώχαχο όριο έκπχωσης χων δαπανών σχεχικά με επιβατηγά αυχοκίνηχα σε 50% και χο κράχος μέλος Β δεν εκμεχαλλεύεχαι χη δυναχότηχα που προσφέρει χο σημείο 1 χου άρθρου 17α. Ένας υποκείμενος σχο φόρο χου κράχους μέλους Α αγοράζει επιβατηγό αυχοκίνηχο: σχην περίπχωση αυχή είναι δυναχό να εκπέσει 50% χου φόρου που επιβαρύνει χις δαπάνες αγοράς. Ένας υποκείμενος σχο φόρο χου κράχους μέλους Β αγοράζει επιβατηγό αυχοκίνηχο: σχην περίπχωση αυχή μπορεί να εκπέσει ο φόρος που επιβαρύνει χις δαπάνες αγοράς βάσει χων γενικών κανόνων χου άρθρου 17 παράγραφος 2. Το δεύχερο εδάφιο χης παραγράφου 1 χου άρθρου 17α αφορά χις περιπχώσεις σχις οποίες χα επιβαχηγά αυχοκίνηχα αποχελούν ανχικείμενο χης δρασχηριότηχας χων υποκείμενων σχο φόρο ή μέσο απολύχως απαραίτηχο για την άσκηση χης επαγγελματικής χους δρασχηριόχηχας. Η σχέση μεχαξύ χων υπό εξέχαση αγαθών και χης δραστηριότητας χων υποκείμενων σχο φόρο δικαιολογεί χην εφαρμογή χων γενικών κανόνων σχεχικά με χην έκπχωση, υπό χην προϋπόθεση όχι η μη επαγγελμαχική χρήση χων αυχοκινήχων είναι αμεληχέα, δηλαδή δεν υπερβαίνει χο 10%. Σχο χρίχο και χέχαρχο εδάφιο χης παραγράφου 1 χου άρθρου 17α δίνονχαι οι ερμηνείες χων όρων "επιβατηγά αυχοκίνηχα*' και "δαπάνες που σχεχίζονχαι με επιβατηγά αυχοκίνηχα". Η παράγραφος 2 χου άρθρου 17α προβλέπει μια καχ'αποκοπήν έκπχωση για χις δαπάνες σχέγης, χροφής και ποχών. Ωσχόσο, διευκρινίζεχαι όχι κανένας περιορισμός χου δικαιώμαχος προς έκπχωση δεν αφορά χους οικονομικούς χομείς, η δρασχηριότηχα χων οποίων συνίσχαχαι στην παροχή σχέγης, χροφής, ποχών (ξενοδοχεία, εσχιαχόρια, βιομηχανία και εμπόριο ειδών διαχροφής), υπό χην προϋπόθεση όχι οι δαπάνες σχέγης, χροφής και ποχών πραγμαχοποιούνχαι με σχόχο χην πραγμαχοποίηση παραδόσεων ή χην παροχή υπηρεσιών εξ'επαχθούς αιχίας. Η εξαίρεση αυτή του καχ"αποκοπήν περιορισμού χου δικαιώμαχος προς έκπχο)ση δεν δημιουργεί εμπόδια σχην εφαρμογή χων διαχάξεων που προβλέπει χο άρθρο 5, 16 παράγραφος 6 και χο άρθρο 6, παράγραφος 2, χης έκτης οδηγίας, όπως για παράδειγμα στην περίπχωση που ένας εσχιάχορας αφαιρεί ποχά από χο εσχιαχόριό χου για μια εορχή ιδιωχικού χαρακτήρα. Το άρθρο 17β αναφέρει χις πρόνοιες για χις εξαιρέσεις από χο δικαίωμα προς πίσχωση. Το σημείο (α) χης παραγράφου 1 χου άρθρου 17β προβλέπει όχι ο ΦΠΑ που επιβαρύνει χις δαπάνες σχεχικά με χα επιβατηγά αυχοκίνηχα δεν μπορεί να εκπέσει, όχαν η επαγγελμαχική χρήση χων αγαθών αυχών δεν υπερβαίνει χο ποσοσχό 10%. Πράγμαχι, στην περίπχωση αυχή η καχανομή μεχαξύ επαγγελμαχικής χρήσης και μη επαγγελμαχικής χρήσης θα δημιουργούσε προβλήμαχα όσον αφορά χον έλεγχο, χα οποία δεν μπορούν να δικαιολογηθούν από χα αναμενόμενα αποχελέσμαχα. Η διάχαξη αυχή έχει υποχρεωτικό χαρακτήρα για όλα τα κράτη μέλη, εφαρμόζεται δηλαδή ανεξάρτητα από το αν το κράτος μέλος έχει αποφασίσει ή όχι να κάνει χρήση της δυναχότητας επιλογής χου πρώχου εδαφίου ή όχι. Δεδομένου όχι η εξαίρεση αυχή αφορά χον ΦΠΑ που συνδέεχαι με πράξεις οι οποίες παρέχουν, καχ'αρχήν, δικαίωμα προς έκπχωση, ο υποκείμενος σχο φόρο μπορεί να προβεί σε διακανονισμό της έκπχωσης όχαν καχά χο επόμενο ή χα επόμενα έχη, χο επιβαχηγό αυχοκίνηχο χρησιμοποιείχαι για επαγγελμαχικούς λόγους σε ποσοσχό που υπερβαίνει χο 10%, δεδομένου όχι δεν πληροίχαι πλέον χο κριχήριο που οδηγεί σχην εξαίρεση. Πράγμαχι, πρόκειχαι για εξαίρεση που έχει προβλεφθεί με σχόχο χην απλούσχευση χης διοικηχικής διαχείρισης χου καθεσχώχος ΦΠΑ. Συνεπώς, όχαν η επαγγελμαχική χρήση ενός αυχοκινήχου γίνεχαι ιδιαίχερα σημαντική, είναι προφανές όχι δεν δικαιολογείχαι πλέον η διατήρηση χων αποχελεσμάχων χης εξαίρεσης αυχής. Το σημείο (β) χης παραγράφου 1 χου άρθρου 17β αποκλείει κάθε δικαίωμα προς έκπχωση για χις δαπάνες πολυχελείας, ψυχαγωγίας ή κοινωνικής παρασχάσεως. Δεν φαίνεχαι σκόπιμο να δοθεί ένας ακριβής ορισμός χων "δαπανών πολυχελείας, ψυχαγωγίας ή παράστασης" σχο πλαίσιο χης παρούσας οδηγίας. Πράγμαχι, θα ήχαν προχιμόχερο να εξασφαλισχεί μια ενιαία ερμηνεία μέσω μέχρων εφαρμογής. Η Επιχροπή υπενθυμίζει σχεχικά χην πρόχασή χης για χην χροποποίηση χου καθεσχώχος χης Επιχροπής ΦΠΑ και τη μεχαχροπή χης σε επιχροπή κανονισχικών ρυθμίσεων. Καχά συνέπεια, φαίνεχαι σκόπιμο να δοθούν σχο παρόν σχάδιο μερικές γενικές ενδείξεις για χις δαπάνες που καλύπχουν οι όροι αυχοί. Οι "δαπάνες πολυχελείας" περιλαμβάνουν ιδύος χις δαπάνες που, λόγο) χης φύσης ή χου εκμεχάλλευσης. ποσού χους, δεν μπορούν να 0εο>ρη0ούν κανονικές δαπάνες Παράδειγμα: ένας λογισχής αγοράζει έναν αναχολίχικο χαλί αξίας 50. 000 ECU για να διακοσμήσει χο γραφείο χου. Οι "δαπάνες ψυχαγωγίας και παράσχασης" είναι οι δαπάνες που αποσκοπούν να δώσουν σχους (δυνηχικούς) πελάχες μια θεχική εικόνα χου υποκείμενου σχο φόρο και χης δρασχηριόχηχάς χου, καθώς και χις δαπάνες που πραγμαχοποιούνχαι με μόνο σκοπό χην παρότρυνση των πελατών να διενεργήσουν συναλλαγές με αυτόν και των υπαλλήλων Ί7 χου να εκχελέσουν χα καθήκονχά χους. Παράδειγμα: αγορά 100 ποδοσφαιρικού αγώνα για δωρεάν διανομή. εισιτηρίων Το άρθρο 17γ, εισάγονχας μεχαβαχικές πρόνοιες, προβλέπει όχι χο νέο καθεσχώς περιορισμού χης έκπχωσης όσον αφορά χα επιβατηγά αυχοκίνηχα και χις δαπάνες σχέγης, χροφής και ποχών, καθώς και χης εξαίρεσης χου δικαιώμαχος προς έκπχωση για χις δαπάνες πολυχελείας, ψυχαγωγίας ή κοινωνικής παρασχάσεως, δεν λαμβάνει υπόψη χου χις καχασχάσεις που έχουν δημιουργηθεί ενόσο) ίσχυε η προηγούμενη νομοθεσία (δηλαδή χην εξαίρεση χης έκπχ(οσης), αλλά μόνο χις πράξεις που πραγματοποιούνται μετά τη θέση τους σε. εφαρμογή. Το δικαίωμα προς έκπτωση των επενδυτικών αγαθών γεννάται κατά την απόκτηση τους από τον υποκείμενο στο φόρο, αλλά δυνάμει του άρθρου 20 χης έκχης οδηγίας, αποχελεί ανχικείμενο εχήσιου διακανονισμού καχά χη διάρκεια χης περιόδου διακανονισμού. Με χον χρόπο αυχό, σε περίπχωση μεχαβολής νομοθεσίας και χης θέσπισης δικαιώμαχος προς έκπχωση, έσχω και μερικής, χα επενδυχικά αγαθά θα αποχελούν ανχικείμενο διακανονισμού χης έκπχωσης βάσει χων εχών που απομένουν μέχρι χο χέλος χης περιόδου διακανονισμού, πράγμα που θα μπορούσε να έχει ιδιαίχερα σοβαρές δημοσιονομικές επιπχώσεις για χα κράχη μέλη που δεν χορηγούν κανένα δικαίωμα προς έκπχωση. Σημείο 3 Η επέκχαση χης εφαρμογής χου άρθρου 20, παράγραφος 3α έχει ο>ς σχόχο την επίλυση χου προβλήμαχος χης ενδεχόμενης διπλής φορολόγησης σε περίπχο>ση μεχαπο')λησης επιβαχηγού αυχοκινήχου για χην οποία έχει χορηγηθεί δικαίωμα μερικής έκπχο>σης σύμφωνα με χο άρθρο 17α. Ωσχόσο, για να προβλεφθούν οι κίνδυνοι φοροδιαφυγής, χο ποσό χου διακανονισμού δεν μπορεί να υπερβαίνει χο ποσό χου φόρου που προκύπχει με χην εφαρμογή χου ισχύονχος συνχελεσχή για χα επιβατηγά αυχοκίνηχα επί χης φορολογηχέας αξίας χης μεχαπώλησης. Χωρίς χο μέτρο αυτό, υπήρχε δυνατότητα φοροδιαφυγής σε περίπτωση μεταπώλησης αυτοκινήτου που ανήκει σε επιχείρηση, μερικούς μόνο μήνες μετά την αγορά χου, σε ιδιώχη σε πολύ χαμηλή πλασμαχική χιμή. Με χο μέχρο αυχό, χο ποσό χου διακανονισμού θα περιορίζεχαι σχο ποσό χου οφειλόμενου καχά χη μεταπώληση φόρου, ή, σχο βαθμό που η μεχαπώληση αποχελεί απαλλασσόμενη πράξη (π. χ. ενδοκοινοχική παράδοση), σχο ποσό χου φόρου που θα οφειλόχαν αν η μεχαπώληση δεν περιλαμβανόχαν σχις απαλλασσόμενες πράξεις. Σημείο 4 Το σημείο 4 αναφέρεχαι σχις χροποποιήσεις χου άρθρου 28ε. Σημείο 4(α) Σχόχος χης χροποποίησης αυχής είναι να αποκλεισχεί από χην παράγραφο 3 χου άρθρου 17, όπως η παράγραφος αυχή τροποποιήθηκε από το άρθρο 2$στ, η αρχή του δικαιώμαχος προς επισχροφή χου φόρου που έχει καταβληθεί σε κράτος μέλος στο οποίο ο υποκείμενος στο φόρο δεν είναι εγκατεστημένος, στο βαθμό που ο υποκείμενος στο φόρο είναι εγκατεστημένος στην Κοινότητα. 18 Σημείο 4(β) Οι νέες παράγραφοι 3α, 3β και 3γ προσχίθενχαι σχο άρθρο 17, όπως χροποποιήθηκε από χο άρθρο 28σχ χο οποίο προβλέπει, όσον αφορά χους υποκείμενους σχο φόρο που είναι εγκαχεσχημένοι χην Κοινόχηχα, δικαίωμα προς έκπχωση χου ΦΓΙΛ που καχαβάλλεχαι σχο κράχος μέλος σχο οποίο δεν είναι εγκαχεσχημένοι. Το πρώχο εδάφιο χης παραγράφου 3α προβλέπει χην αρχή της έκπχωσης. Σχο δεύχερο εδάφιο χης παραγράφου 3α διευκρινίζεχαι χο κράχος μέλος σχο οποίο ο υποκείμενος σχο φόρο έχει δικαίωμα έκπχωσης χου ΦΠΑ, όχαν είναι εγγεγραμμένος σχον ΦΠΑ σε πολλά κράχη μέλη. Προφανώς, η διάχαξη αυχή έχει σημασία μόνον ίδια νομική ονχόχηχα) που είναι εφόσον πρόκειχαι για χο εγγεγραμμένο σχον φόρο προσχιθέμενης αξίας σε περισσόχερα χου ενός κράχη μέλη. ίδιο πρόσωπο (χην Παράδειγμα: ένας υποκείμενος σχο φόρο έχει χην έδρα χης δρασχηριότηχάς χου σχο κράχος μέλος Α. Επιπλέον, διαθέχει μόνιμες εγκαχασχάσεις με βάση χις οποίες διεξάγονχαι φορολογηχέες πράξεις σχα κράχη μέλη β και Γ. Ο ΦΙΙΛ που καχαβάλλεχαι σχο κράχος μέλος Δ, ο οποίος επιβαρύνει χα έξοδα ξενοδοχείου χου προσωπικού χων μόνιμων εγκαχασχάσεων σχο κράχος μέλος Β, είναι εκπεσχέος σχο κράχος μέλος Β βάσει χων κανόνων· που ισχύουν σχο κράχος μέλος αυχό. Το πρώχο εδάφιο χης παραγράφου 3 β περιέχει χον ορισμό χου μη εγκαχεσχημένου υποκείμενου σχο φόρο. Ο ορισμός αυχός είναι ο ίδιος με αυχόν που προβλέπεχαι σχο πρώχο άρθρο χης όγδοης οδηγίας, ο οποίος συμπληρώθηκε με χην προσθήκη που έγινε από την οδηγία 92/111/ΕΟΚ σχο άρθρο 17 παράγραφος 4. Το δεύχερο εδάφιο χης παραγράφου 3 β προβλέπει μια διάχαξη σχεχικά με τη συναλλαγμαχική ισοχιμία που θα πρέπει να χρησιμοποιείχαι για χον υπολογισμό χου εκπεσχέου ΦΠΑ. Είναι προφανές όχι η διάχαξη αυχή εφαρμόζεχαι μόνο σχο βαθμό που είχε χο ποσό χου καχαβαλλόμενου ΦΠΑ αναφέρεχαι σε νόμισμα χώρας που δεν χρησιμοποιεί χο ευρώ ο)ς εθνικό νόμισμα (ΦΓΙΛ σε δολάρια), είχε χο κράχος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποιείχαι η έκπχο>ση δεν έχει καθιερώσει χο ευρώ (ος εθνικό νόμισμα. Δεδομένου όχι η εφαρμογή χων κοινοχικών διαχάξεων όσον αφορά τη δασμολογηχέα αξία δεν αποχελεί αρχή άσχεχη με χο κοινό καθεσχώς ΦΠΑ, η χρησιμοποίηση χων διαχάξεων αυχών για χην εφαρμογή χης παραγράφου 3α φαίνεχαι όχι αποχελεί χην πλέον καχάλληλη λύση. Τέλος, χο χρίχο εδάφιο χης παραγράφου 3 β προβλέπει μια διάχαξη η οποία διασφαλίζει όχι η έλλειψη εναρμόνισης σε κοινοχικό επίπεδο όσον αφορά χις πληροφορίες που θα αναγράφονχαι σχα χιμολόγια δεν αποχελεί εμπόδιο σχην άσκηση χου δικαιώμαχος προς έκπχωση από χους υποκείμενους σχο φόρο. Πράγμαχι, οι υποκείμενοι σχο φόρο που καχέχουν χιμολόγιο χο οποίο έχει συμπληρωθεί σύμφωνα με χους κανόνες που ισχύουν σχο κράχος μέλος αγοράς δεν μπορούν να σχερηθούν χου δικαιώμαχός χους προς έκπχο>ση λόγο) του ότι το τιμολόγιο αυχό δεν περιέχει όλα χα σχοιχεία που επιβάλλει η νομοθεσία χου κράχους μέλους έκπχωσης. Μέχρις όχου εξεταστεί το θέμα αυτό, κατόπιν χης σχετικής σύστασης που διατυπώθηκε στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας SUM, τα κράτη μέλη οφείλουν να λάβουν τα απαιτούμενα μέχρα προκειμένου να διασφαλίσουν ότι η φορολογική αρχή χου κράτους 19 μέλους έκπχωσης δέχεχαι την άσκηση χου δικαιώμαχος προς έκπχωση ενός υποκείμενου σχο φόρο όχαν σχο χιμολόγιό χου αναγράφονχαι χουλάχισχον οι πληροφορίες που αναφέρονχαι σχο άρθρο 22 παράγραφος 3 σημείο(β). Η παράγραφος 3γ προβλέπει όχι χο Συμβούλιο θα λάβει χα αναγκαία μέχρα για χο σύσχημα επισχροφών, καθώς και χα μέχρα διοικηχικής συνεργασίας που απαιχούνχαι για την καλή λειχουργία χου καθεσχώχος χου δικαιώμαχος προς έκπχωση χων παραγράφων 3α και 3β. Τα μέχρα αυχά αποχελούν ανχικείμενο χης πρόχασης κανονισμού που υποβάλλεχαι χαυχόχρονα με χην παρούσα πρόχαση οδηγίας. Σημείο 4γ Η παράγραφος 4 χου άρθρου 17 χης έκχης οδηγίας, όπως η παράγραφος αυχή χροποποιήθηκε από χο άρθρο 28σχ χης εν λόγω οδηγίας, χροποποιείχαι έχσι ώσχε να αναφέρεχαι μόνο σχη διαδικασία επισχροφής που προβλέπει η δέκατη χρίχη οδηγία, εφόσον οποιαδήποχε αναφορά σχη διαδικασία χης όγδοης οδηγίας καθίσχαχαι άνευ ανχικειμένου. Σημείο 5 Η θέσπιση χου δικαιώμαχος προς έκπχωση χου ΦΠΑ που καχαβάλλεχαι σε κράχος μέλος σχο οποίο ο υποκείμενος σχο φόρο δεν είναι εγκαχεσχημένος προϋποθέχει χην προσθήκη μιας νέας υποχρέωσης σχο άρθρο 22 χης έκχης οδηγίας, όπως χο άρθρο αυχό χροποποιήθηκε από χο άρθρο 28η χης εν λόγω οδηγίας. Για λόγους λειχουργίας χου συσχήμαχος απόδοσης μεχαξύ χων κραχών μελών, καθώς και για λόγους ελέγχου, προσχίθεχαι σχο άρθρο 22 παράγραφος 4 χο σημείο(δ). Το σημείο αυχό προβλέπει χην υποχρέωση για χον υποκείμενο σχον φόρο ο οποίος ασκεί δικαίωμα προς έκπχωση χου ΦΠΑ που καχαβάλλεχαι σε κράχος μέλος σχο οποίο δεν είναι εγκαχεσχημένος, να επισυνάπχει στην περιοδική χου δήλωση ένα ειδικό έγγραφο. Σχο έγγραφο αυχό, ο υποκείμενος αναγράφει, καχανεμημένο ανά κράχος μέλος, χο εκπεσχέο ποσό χου φόρου. Σχο ειδικό αυχό έγγραφο πρέπει να επισυνάπχονχαι, προκειμένου να δικαιολογηθούν χα ποσά αυχά, ανχίγραφο χων χιμολογίων ή χων παρασχαχικών εισαγωγής. Με τη χρήση ειδικού εγγράφου για χις πράξεις αυχές επιτρέπεται να αποφευχθεί η άσκοπη επέκταση το)ν εντύπο)ν φορολογικών δηλώσεο>ν σε όλες τις'περιπτώσεις που ο υποκείμενος στο φόρο δεν πραγματοποίησε, κατά τη διάρκεια της φορολογικής περιόδου, δαπάνες σε κράτη μέλη στα οποία δεν είναι εγκατεστημένος. Το έγγραφο αυχό πρέπει να περιέχει επίσης, για λόγους ελέγχου, έγγραφη βεβαίωση χου υποκείμενου σχο φόρο όχι δεν είναι εγγεγραμμένος σχον ΦΠΑ, σε κάθε κράχος μέλος σχο οποίο καχέβαλε ΦΠΑ για χον οποίο ασκεί χο δικαίωμα χου προς έκπχωση με χην υποβολή χου εν λόγω εγγράφου. 20 4. ΕΠΕΞΗΓΗΣΗ ΚΑΘΕΜΙΑΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ Άρθρο 1 Σχο άρθρο αυχό καθορίζεχαι χο πεδίο εφαρμογής χου κανονισμού. Άρθρο 2 Στην παράγραφο 1 δίδεχαι ο ορισμός μερικών όρων που χρησιμοποιούνχαι σχον κανονισμό. Στην παράγραφο 2 προβλέπεχαι όχι κάθε κράχος μέλος ορίζει χην αρχή ή χις αρχές που είναι αρμόδιες για χην εφαρμογή χου κανονισμού και διαβιβάζει χον σχεχικό καχάλογο σχα άλλα κράτη μέλη και στην Επιτροπή. Άρθρο 3 Στο άρθρο 3 καθορίζονται τα μέτρα ελέγχου που πρέπει να λαμβάνονται κατά τον χρόνο κατάθεσης της περιοδικής δήλωσης από το κράτος μέλος στο οποίο εφαρμόζεται η έκπτωση. Το κράτος μέλος στο οποίο εφαρμόζεται η έκπτωση φροντίζει για τη διευθέτηση οποιασδήποτε παρατυπίας η οποία διαπιστώνεται κατά τον ανωτέρω έλεγχο. Πέραν της αναγκαίας διευθέτησης των τυχόν παρατυπιών, το κράτος μέλος της έκπτωσης ενημερώνει το εκάστοτε άλλο κράτος μέλος σε περίπτωση που ο έλεγχος αποκαλύψει την ύπαρξη φορολογητέο)ν πράξεων στο έδαφος αυτού του άλλου κράτους μέλους. Ειδικότερα, στην περίπχωση αυτή, δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις της έκπχωσης σύμφωνα με χο άρθρο 17 παράγραφος 3 α χης έκχης οδηγίας, διόχι ο υποκείμενος σχον φόρο παύει να θεωρείχαι ως υποκείμενος σχον φόρο μη εγκαχεσχημένος σχο κράχος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποιείχαι η αγορά. Αφ' ης σχιγμής γίνει η καχάθεση χης δήλωσης, ο έλεγχος αυχός παρέχει σχις φορολογικές αρχές τη δυναχότηχα να προβαίνουν πάραυχα στη λήψη μέχρων σε σχέση με χις εξακριβωθείσες παραχυπίες και να αποκλείουν εξ αρχής χον ΦΠΑ που ανχισχοιχεί σχις επίμαχες συναλλαγές από χο σύσχημα επισχροφής μεχαξύ χων κραχών μελών. Άρθρο 4 Στην πρώτη παράγραφο καθιερώνεχαι η αρχή σύμφωνα με την οποία, σε ό,χι αφορά χο ποσό ΦΠΑ που είναι εκπέσιμο καχ' εφαρμογή χου άρθρου 17 παράγραφος 3α, χο κράχος μέλος χης αγοράς οφείλει να επισχρέψει χο σχεχικό ποσό ΦΠΑ σχο κράχος μέλος χης έκπχωσης. Είναι προφανές όχι σχα ποσά χων επισχροφών δεν περιλαμβάνονχαι οι διευθετήσεις παρατυπιών που διαπισχώθηκαν καχά χον έλεγχο που προβλέπεχαι σχο άρθρο 3. Η δεύχερη παράγραφος προβλέπει όχι κάθε. κράχος μέλος γνωσχοποιεί, ανά εξάμηνο, σε όλα χα άλλα κράχη μέλη χο ποσό, σε ευρώ, χου φόρου που δικαιούχαι να χου επισχραφεί με βάση χην αρχή που καθιερώνεχαι στην πρώχη παράγραφο. 21 Η γνωσχοποίηση αυτή προβλέπεχαι να γίνεχαι σε ευρώ, ούχως ώσχε χο ποσό που είναι επισχρεπχέο σε συγκεκριμένο κράχος μέλος να είναι δυναχό να καχαλογισθεί σχο ποσό που είναι επισχρεπχέο σχο άλλο κράχος μέλος. Σχην χρίχη παράγραφο προβλέπεχαι όχι, σχην περίπχωση χων κραχών μελών που δεν έχουν υιοθετήσει χο ευρώ ως εθνικό νόμισμα, χο ποσό χου ΦΠΑ, σχο εκάσχοχε εθνικό νόμισμα, χου οποίου χην επισχροφή δικαιούχοι να ζηχήσει ένα κράχος μέλος μεχαχρέπεχαι σε ευρώ σύμφωνα με χις κοινοχικές διαχάξεις που είναι εφαρμοσχέες για χον υπολογισμό της δασμολογηχέας αξίας, δεδομένου όχι οι διαχάξεις αυχές δεν είναι κάχι χο καινοφανές σχο πλαίσιο χου κοινού καθεσχώχος ΦΠΑ. Άρθρο 5 Οι γνωσχοποιήσεις που προβλέπονχαι σχο άρθρο 4 επιχρέπουν να καθορισθεί, διμερώς, χο υπόλοιπο που υφίσχαχαι μεταξύ το>ν κρατών μελών. Ωστόσο, το υπόλοιπο αυτό είναι προσοφινό, στο μέτρο που είναι ακόμη πιθανό να υποστεί διορθώσεις ως αποτέλεσμα της θέσης σε εφαρμογή της διαδικασίας που προβλέπεται στα άρθρα 6, 7 και 8. Άρθρο 6 Στην πρώτη παράγραφο προβλέπεχαι η αρχή σύμφωνα με χην οποία χο κράχος μέλος της έκπχωσης οφείλει να διαβιβάζει ορισμένες πληροφορίες σχο κράχος μέλος χης αγοράς σχεχικά με ορισμένες πράξεις σε σχέση με χις οποίες ασκείχαι δικαίωμα έκπχωσης δυνάμει χου άρθρου 17 παράγραφος 3α, ονομασχικώς χις πράξεις που πιθανόν να παρουσιάσουν κίνδυνο για φοροδιαφυγή. Η αποσχολή χων πληροφοριών αυχών πραγμαχοποιείχαι κανονικά σχις 15 χου μήνα που ακολουθεί χον μήνα καχάθεσης χης περιοδικής δήλθ)σης, σχην οποία επισυνάπχονχαι χο ειδικό έγγραφο και χα ανχίγραφα χο>ν χιμολογύην ή πον παρασταχικών εισαγο>γής. Εκτιμάται ότι χάρη σχη ρύθμιση αυχή χο κράχος μέλος χης αγοράς έχει τη δυνατότητα να προβεί στις ενδεδειγμένες ενέργειες εντός συντόμου χρονικού διαστήματος. Για λόγους αποτελεσματικότητας του ελέγχου, διευκρινίζεται ότι τα κριτήρια που εφαρμόζονται προκειμένου να προσδιορισθούν οι συναλλαγές οι οποίες υπάγονται στην υποχρέωση διαβίβασης πληροφοριών, αφενός, δεν είναι γνωστά στις επιχειρήσεις και, αφετέρου, είναι δυνατό να τροποποιούνται βάσει ταχείας και ευέλικτης διαδικασίας οσάκις τούτο αποδεικνύεται αναγκαίο με βάση την πείρα που τα κράτη μέλη αποκομίζουν στην πράξη. Για χους λόγους αυχούς, σχη δεύχερη παράγραφο χου άρθρου 6 προβλέπεχαι όχι η αρμοδιόχηχα αυχή ανήκει σχη «Μόνιμη επιχροπή διοικηχικής συνεργασίας σχον χομέα χων έμμεσων φόρων», η οποία, εν προκειμένω, ενεργεί βάσει χης διαδικασίας που είναι γνωστή ως «διαδικασία της επιτροπής κανονιστικών ρυθμίσεων». Στην τρίτη παράγραφο προβλέπεται ότι τα κράτη μέλη διαθέτουν την ευχέρεια να καθιερώνουν επιπρόσθετα κριτήρια μέσο) διμερών συμφωνιών. Στην τέταρτη παράγραφο ορίζεται ότι χα κράτη μέλη υποχρεούνται να διαβιβάζουν στην Επιτροπή κάθε πληροφορία η οποία αφορά τη χρήση των ανταλλασσόμενων πληροφοριών και την οποία η Επιτροπή θεωρεί αναγκαία για την κατάρχιση χης έκθεσης που προβλέπεχαι σχο άρθρο 12. 22 Άρθρο 7 Σε περίπχωση πoD οι πληροφορίες πoD έχουν διαβιβασθεί κατ' εφαρμογή χου άρθρου 6 οδηγούν χο κράχος μέλος χης αγοράς σχο συμπέρασμα όχι η πράξη για χην οποία έχει εφαρμοσθεί έκπχωση δυνάμει χου άρθρου 17 παράγραφος 3α είναι παράχυπη, χο εν λόγω κράχος μέλος ενημερώνει σχεχικά χο κράχος μέλος χης έκπχωσης ενχός χριών μηνών από χην ημερομηνία παραλαβής χων σχεχικών πληροφοριών. Πρόκειχαι, πιο συγκεκριμένα, για περιπχώσεις καχά χις οποίες χο κράχος μέλος χης αγοράς διαπισχώνει είχε όχι η επίμαχη πράξη είναι εικονική (δηλαδή όχι ο υποκείμενος σχον φόρο δεν υφίσχαχαι σχην πραγμαχικόχηχα ή όχι υφίσχαχαι μεν αλλά η πράξη δεν ανχισχοιχεί σχην οικονομική χου δρασχηριόχηχα), είχε όχι ο υποκείμενος σχον φόρο διενεργεί πράξεις οι οποίες είναι φορολογηχέες σχο έδαφος XOD. Σχην τελευταία αυτή περίπτωση, δεν είναι δυνατό να γίνει δεκχή η έκπχωση δDvάμει XOD apOpoD 17 παράγραφος 3α, ακόμη και αν η εκάσχοχε δαπάνη έχει όνχως πραγμαχοποιηθεί σχο πλαίσιο χης οικονομικής δρασχηριόχηχας XOD DπoκείμεvoD σχον φόρο. Ειδικόχερα, χο κράχος μέλος χης αγοράς έχει χην εDχέpεια, χάρη στην άρνηση XOD αι>χή, να εξαναγκάσει αποχελεσμαχικά χον Dπoκείμεvo σχον φόρο να τηρήσει χις διατυπώσεις που προβλέπονχαι για χον προσδιορισμό, χη δήλωση και χην καχαβολή χου φόρου. Απενανχίας, από μόνη χης η διαπίσχωση όχι ο φόρος που οφείλεχαι για χην εκάσχοχε πράξη δεν έχει καχαβληθεί σχο δημόσιο χαμείο δεν αρκεί για να χεθεί εν αμφιβόλω ο νομόχυπος χαρακτήρας χης πράξης σε σχέση με χην οποία εφαρμόσχηκε έκπχωση φόρου σε ένα άλλο κράχος μέλος. Άρθρο 8 Σε περίπχωση που χο κράχος μέλος της αγοράς ενημερώσει χο κράχος μέλος χης έκπχωσης σχεχικά με χις διαπισχωθείσες παραχυπίες ενχός χης προβλεπόμενης για χον σκοπό αυχό χρίμηνης προθεσμίας, χο σχεχικό ποσό δεν επισχρέφεχαι από χο κράχος μέλος χης αγοράς σχο κράχος μέλος χης έκπχο)σης. Σχην πράξη, χούχο σημαίνει όχι την οικονομική επιβάρυνση από χη μη είσπραξη χου σχεχικού ποσού φέρει χο κράχος μέλος χης έκπχο>σης. Ανχιθέχως, σε περίπχωση εκπνοής χης χρίμηνης προθεσμίας, χο κράχος μέλος χης αγοράς παύει να έχει χο δικαίωμα να εκπέσει χο ποσό χου φόρου χου οποίου χην επισχροφή ζητεί χο κράχος μέλος χης έκπχωσης, με καχαλογισμό χου φόρου που ανχισχοιχεί σχις παράτυπες πράξεις. Άρθρο 9 Σχην πρώτη παράγραφο προβλέπονχαι οι ημερομηνίες σχις οποίες γίνεχαι ο καθορισμός χου ορισχικού υπολοίπου μεχαξύ χων κραχών μελών. Σε περίπχο)ση που χο προσωρινό υπόλοιπο δεν έχει ακόμη ορισχικοποιηθεί χη σχιγμή καχά χην οποία χο κράτος μέλος της αγοράς ενημερο')νει, εμπρόθεσμος χο κράχος μέλος χης έκπχο)σης σχετικά με. την ύπαρξη παρατυπίας, το σχετικό ποσό φόρου δεν συνυπολογίζεται στο προσο>ρινό υπόλοιπο. 23 Ανχιθέχως, εάν χο προσωρινό υπόλοιπο έχει ήδη ορισχικοποιηθεί χη σχιγμή καχά χην οποία χο κράχος μέλος χης αγοράς ενημερώνει, εμπροθέσμως, χο κράχος μέλος χης έκπχωσης σχεχικά με χην ύπαρξη παραχυπίας, χο προσωρινό Dπόλoιπo είναι διορθωχέο. Αυχός είναι ο λόγος για χον οποίον προβλέπεχαι όχι χο Dπόλoιπo καθορίζεχαι σχις 30 Απριλίου και σχις 31 Οκχωβρίου, ούχως ώσχε να παρέρχεχαι χεχράμηνο από χη λήξη χης περιόδου καχάθεσης χων δηλώσεων μέχρι χον καθορισμό χου ορισχικού υπολοίπου. Σχη δεύχερη παράγραφο προβλέπεχαι η ημερομηνία καχά χην οποία πρέπει να εξοφλείχαι χο υπόλοιπο, ήχοι 15 ημέρες μεχά χον καθορισμό χου ορισχικού υπολοίπου. Στην χρίχη παράγραφο ορίζεχαι όχι η εξόφληση αυχή πραγμαχοποιείχαι σε ευρώ, δεδομένου όχι χο καθορισθέν υπόλοιπο rivai ήδη εκπεφρασμένο σχο εν λόγο) νόμισμα. Η χέχαρχη παράγραφος προβλέπει όχι χα κράτη μέλη έχουν την ευχέρεια να συμφωνούν και άλλες προθεσμίες. Παραδείγμαχος χάρη, δύο κράχη μέλη χων οποίων χα ποσά επισχροφών είναι περιορισμένου μεγέθους είναι πιθανό να κρίνουν επωφελή χην απλούσχευση χης διοικηχικής διαδικασίας και να προβλέψουν, λόγου χάρη, όχι χο υπόλοιπο παραμένει σε εκκρεμόχηχα μέχρι να φθάσει ένα συγκεκριμένο καχώχαχο όριο. Άρθρο 10 Το άρθρο αυχό προβλέπει νέες αρμοδιόχηχες για χη μόνιμη επιχροπή διοικηχικής συνεργασίας σχο χομέα χων έμμεσων φόρων, η οποία συσχάθηκε δυνάμει χου άρθρου 10 χου κανονισμού (ΕΟΚ) χου Συμβουλίου αριθ. 218/92 χης 27ης Νοεμβρίου 1992. Όλα χα μέχρα που είναι αναγκαία για χην εφαρμογή χου παρόνχος κανονισμού θα εξεχασχούν σχο πλαίσιο χης εν λόγω επιχροπής, η οποία σχον χομέα αυχό είναι επιχροπή κανονισχικών ρυθμίσεων. Πρέπει να υπενΟυμισχεί όχι χο άρθρο 10 παράγραφοι 3 και 4 χου κανονισμού 218/92 προβλέπει ήδη όχι η εν λόγω επιχροπή ενεργεί ως επιχροπή κανονισχικών ρυθμίσεων για ορισμένα Οέμαχα που αφορούν χην εφαρμογή χου κανονισμού αυχού. Άρθρο 11 Το άρθρο αυχό προβλέπει όχι κάθε φορά που χα κράχη μέλη συνάπχουν διμερείς συμφωνίες καχ' εφαρμογή χων άρθρων 6 και 9 χου παρόνχος κανονισμού, ενημερώνουν σχεχικά χην Επιχροπή. Άρθρο 12 Σχο άρθρο αυχό προβλέπεχαι όχι, πριν από χη λήξη χου δεύχερου έχους εφαρμογής χων συμπληρωμαχικών μέχρων ελέγχου, η Επιχροπή θα υποβάλει σχο Συμβούλιο έκθεση σχεχικά με χη δικαιολόγηση και χην αναγκαιόχηχά χους, καθώς και σχεχικά με χην ανάπχυξη χης συνεργασίας μεχαξύ χων κραχών μελών σε θέμαχα ελέγχου. II έκθεση αυχή θα συνοδεύεχαι, ενδεχομένο>ς, από προχάσεις για χην καχάργηση χο>ν συμπληρωμαχικών μέχρων. Άρθρο 13 Σχο εν λόγω άρθρο ορίζεχαι όχι ο παρών κανονισμός είναι εφαρμοσχέος από 1ης Ιανουαρίου 1999. 24 Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ αναφορικά με το καθεστώς TOD δικαιώματος προς έκπτωση του (popoD προστιθέμενης αξίας ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΙ ΙΣ ΕΥΡΩΙΙΑΪΚΙΙΣ ΕΝΩΣ1 ΙΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 99, την πρόταση της Επιχροπής1 , χη γνώμη XOD Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, χη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιχροπής3, Εκχιμώνχας : όχι οι όροι επισχροφής XOD (popoD στους μη εγκατεστημένους DπoκείμεvoDς σ'αυτόν, οι οποίοι προβλέπονχαι από την όγδοη οδηγία ΦΓΙΑ (79/1072/ΕΕΚ) χης 6ης Δεκεμβρίου 19794, όπως χροποποιήθηκαν από χην πράξη σχετικά με τους opoDç προσχώρησης τον Βασιλείου της Νορβηγίοας, της Δημοκρατίας της Αυστρίας, της Δημοκρατίας της Φινλανδίας και του Βασιλείου της Σουηδίας και τις προσαρμογές το>ν Συνθηκών στις οποίες βασίζεται η Ευρωπαϊκή Ένωση, δημιουργούν στην πράξη σοβαρά προβλήματα τόσο για τους οικονομικούς φορείς όσο και για τις εθνικές αρχές των κρατών μελών ότι η έκθεση της Επιτροπής σχετικά με το δεύτερο στάδιο της πρωτοβουλίας SLIM συνιστά τη μελέτη χων δυναχοτήχων και χων μέσων ριζικής αναμόρφωσης χων όρων επισχροφής που προβλέπονχαι από χην όγδοη οδηγία· όχι η μόνη χροποποίηση που μπορεί να συμβάλλει πραγμαχικά στην αισθητή απλούσχευση χου κοινού καθεσχώχος ΦΠΑ γενικόχερα, και χης διαδικασίας επισχροφής ειδικόχερα, συνίσχαχαι σχο να χορηγείχαι σχον υποκείμενο σχο φόρο δικαίωμα έκπχωσης χου ΦΠΑ που καχαβάλλει σε κράχος μέλος σχο οποίο δεν είναι εγκαχεσχημένος, με άμεσο καχαλογισμό σχο ποσό ΦΠΑ χου οποίου είναι υπόχρεος σχο κράχος μέλος σχο οποίο πραγμαχοποιεί πράξεις που παρέχουν δικαίοιμα προς έκπχίοση- όχι προκειμένου να προβλεφθεί για κάθε. υποκείμενο σχο φόρο που είναι εγκαχεσχη μένος στην Κοινότηχα χο δικαίωμα προς έκπτωση του ΦΙ ΙΑ που καταβάλλεται σε κράτος 1 2 3 4 ΕΕ αριθ. C ΕΕ αριθ. C ΕΕ αριθ. C ΕΕαριθ. L 331 της 27. 12. 1979, σ. Π 25 μέλος σχο οποίο δεν είναι εγκαχεσχημένος, επιβάλλεχαι η χροποποίηση χου άρθρου 17 χης έκτης οδηγίας (77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, όσον αφορά την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κραχών μελών, χων σχεχικών με χους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση5· όχι η χροποποίηση αυχή προϋποθέχει χην εισαγωγή ενός συσχήμαχος απόδοσης μεχαξύ χων κραχών μελών, χο οποίο θα επιχρέπει σχο κράχος μέλος εγκαχάσχασης χου υποκείμενου σχο φόρο να ανακχεί χο ποσό χου ΦΠΑ που εκπίπχει σχο κράχος μέλος σχο οποίο καταβλήθηκε ο φόρος αυχός· όχι, για χις ανάγκες χου συσχήμαχος απόδοσης και χου ελέγχου, θα πρέπει να προβλεφθεί η υποχρέωση, για χους υποκείμενους σχο φόρο, να υποβάλλουν ειδικό έγγραφο χο οποίο θα επισυνάπχεχαι σχις περιοδικές χους δηλώσεις, σχο οποίο θα αναγράφουν, καχανεμημένα ανά κράχος μέλος, χα ποσά ΦΠΑ που καχαβάλλονχαι σε άλλα κράτη μέλη, για χα οποία ασκούν χο δικαίωμα χους προς έκπχωση καθώς και η υποχρέωση να επισυνάπχουν σχην ειδική αυχή δήλωση ανχίγραφο χων χιμολογίων ή χων παρασχαχικών εισαγωγής· όχι ανχίθεχα, όλες οι προβλεπόμενες από χην όγδοη οδηγία διοικηχικές διατυπώσεις καθίστανχαι av£D ανχικειμένου και όχι, ως εκ χούχου, η νέα αυχή υποχρέωση δεν θέχει σε κίνδυνο χον σχόχο χης απλούσχευσης χης διαδικασίας σχο σύνολο χης ούχε και χην ευκαιρεία ακύρωσης της χρέχουσας όγδοης οδηγίας. όχι οι ενέργειες σχις οποίες θα πρέπει να προβαίνουν οι οικονομικοί φορείς για χην ανάκχηση χου ΦΠΑ σε κράχος μέλος στο οποίο δεν είναι εγκαχεσχημένοι, απλουσχεύονχαι αισθηχά· όχι η διοικηχική διαχείριση απλουσχεύεχαι επίσης, προσφέρονχας χαυχόχρονα μεγαλύχερες δυναχόχηχες ελέγχου· όχι οι χροποποιήσεις αυχές έχουν, ωσχόσο, προσωρινό χαρακτήρα, εφόσον θα καχασχούν άνευ ανχικειμένου καχά χη θέση σε ισχύ χου νέου κοινού συσχήμαχος ΦΠΑ, χο οποίο σχηρίζεχαι σχην αρχή χου ενιαίου χόπου φορολόγησης και έκπχωσης· όχι, προκειμένου να τηρηθεί η αρχή της ουδεχερότηχας χου φόρου, θα πρέπει η απλούσχευση χης διαδικασίας ανάκχησης χου φόρου που έχει καχαβληθεί σε άλλο κράχος μέλος σχο οποίο ο υποκείμενος σχον φόρο δεν είναι εγκαχεσχη μένος να επιχευχθεί χαυχόχρονα με την προσέγγιση των κανόνων σχετικά με τον περιορισμό χου δικαιώμαχος προς έκπχωση· όχι η σύσχαση που διατυπώνεται στην έκθεση χης Επιχροπής σχετικά με την πρωτοβουλία SLIM συσχετίζει επίσης τα δύο αυτά θέματα· ότι ορισμένες δαπάνες, ακόμη και όταν πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της συνήθους λειτουργίας της επιχείρησης, έχουν συχνά ως στόχο χην κάλυψη ιδιωχικών αναγκών και όχι, ως εκ χούχου, παρουσιάζουν χαρακτήρα χελικής καχανάλωσης· ΕΕ αριθ. L 145 της 13. 6. 1977, σ. 1. Οδηγία που τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 96/95/ΕΚ (ΕΕαριθ. L 338 της 28. 12. 1996, σ. 89). 26 όχι η καχανομή χων δαπανών αυχών σε επαγγελμαχικές και ιδιωχικές δεν μπορεί πάνχοχε να ελεγχθεί με ακρίβεια, γεγονός που συνεπάγεχαι κινδύνους φοροαποφυγής ή φοροδιαφυγής· ότι, στην παρούσα κατάσταση, οι υφιστάμενες εξαιρέσεις και περιορισμοί από το δικαίωμα προς έκπτωση στα κράτη μέλη παρουσιάζουν μεγάλη ανομοιογένεια μεταξύ τους, η οποία μπορεί να αποτελέσει πηγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού· ότι η ανομοιογένεια αυτή δεν αποτελεί νέο φαινόμενο αλλά ότι η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς από το 1993 έχει καταστήσει πολύ πιο προφανές χο γεγονός όχι η ανομοιογένεια αυχή μπορεί να οδηγήσει σε σχρεβλώσεις χου ανχαγο)νισμού σχο πλαίσιο χων διεθνών συναλλαγών, σχο βαθμό που χα αποχελέσμαχά χης έχουν ανχικείμενο στην τιμή χων αγαθών και υπηρεσιών όχι χο πρόβλημα χόσο χης επαγγελμαχικής όσο και χης ιδιωχικής φύσης χων δαπανών και οι συνεπαγόμενες δυσχέρειες όσον αφορά τη διεξαγωγή ελέγχου αφορά κυρίως χις δαπάνες που σχεχίζονχαι με χα επιβαχηγά αυχοκίνηχα, χις δαπάνες για σχέγαση, χροφή ή ποχά· καθώς και για χις δαπάνες πολυχελείας, ψυχαγωγίας ή κοινωνικής παρασχάσεως· λαμβάνονχας υπόψη όχι πρέπει να θεσπισχούν διάφορα καθεσχώχα για χις προαναφερθείσες κατηγορίες δαπανών, για επαγγελμαχικές ανάγκες και χις διάφορες δυσχέρειες όσον αφορά χον έλεγχο, αλλά οι συνήθεις κανόνες έκπχωσης πρέπει να εφαρμόζονχαι για όλες χις δαπάνες για χις οποίες η οδηγία αυχή δεν προνοεί ειδικούς κανόνες· χις διάφορες δυναχόχηχες προορισμού ότι, όσον αφορά τις δαπάνες σχετικά με τα επιβατηγά αυτοκίνητα, θα πρέπει να προβλεφθεί προαιρετικό καθεσχώς, χο οποίο θα επιχρέπει σχα κράτη μέλη που το επιθυμούν να προσεγγίσουν με απλουστευμένο τρόπο το μέρος εκείνο που αφορά μη επαγγελματική χρήση των επιβατηγών αυχοκινήχων, αφήνονχάς χους κάποια διακριχική ευχέρεια σχο πλαίσιο χου προαιρεχικού αυχού καθεσχώχος· όχι, όσον αφορά χις δαπάνες για σχέγαση, χροφή και ποχά, ο καχ'αποκοπήν περιορισμός χου δικαιώμαχος προς πίσχωση κρίθηκε ο πλέον καχάλληλος προκειμένου να λαμβάνεχαι υπόψη ο χαυχόχρονα επαγγελμαχικός και ιδιωχικός χαρακτήρας που είναι δυναχόν να έχουν οι δαπάνες αυχές· όχι, όσον αφορά χις δαπάνες πολυχελείας, ψυχαγωγίας ή κοινωνικής παρασχάσεως θα πρέπει να αποκλείονχαι χου δικαιώμαχος προς έκπχωση, δεδομένου όχι οι εν λόγω δαπάνες δεν έχουν χαρακτήρα αυσχηρά επαγγελμαχικό. όχι η προσέγγιση χων εθνικών νομοθεσιών όσον αφορά χις δαπάνες που αναφέρονχαι σ'αυχήν την οδηγία έχει ως σχόχο να επιβεβαιώσει χο γενικό καθεσχώς χου δικαιώμαχος προς έκπχωση χο οποίο απορρέει από χην έκχη οδηγία (77/388/ΕΟΚ), με χον περιορισμό οποιασδήποχε εξαίρεσης από χο εν λόγω καθεσχώς μόνο σχις περιπχώσεις που αναφέρονχαι ρηχά· ΕΞΕΔΩΣΕ TUN ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 27 Άρθρο πρώχο Η οδηγία 77/388/ΕΟΚ χροποποιείχαι ως εξής: 1) 2) Το άρθρο 17, παράγραφος 6, ακυρώνεχαι. Τα κάχωθι άρθρα 17α, 17β και 17γ προστίθενται: Αρθρο 17α Περιορισμοί αναφορικά με το δικαίωμα προς πίστωση. 1. Όσον αφορά τις δαπάνες σχετικά με επιβατηγά αυχοκίνηχα η χρήση των οποίων δεν είναι αποκλειστικά επαγγελματική, τα κράτη μέλη μπορούν να προβλένι/ODV ότι η έκπτωση του (popOD προστιθέμενης αξίας πoD επιβαρύνει τις δαπάνες αυχές δεν μπορεί να Dπεpβaίvει ένα ανώτατο όριο το οποίο θα πρέπει να καθορίσουν τα κράτη μέλη και 50% XOD προαναφερθένχος (popOD. εδάφιο δεν Οι διαχάξεις πoD προβλέπονχαι σχο προηγούμενο επιβαχηγά αυχοκίνηχα πoD αποχελούν μέσα εφαρμόζονχαι σχα εκμεxάλλεDσης XOD DπoκείμεvoD σχο φόρο ούχε σχα αυχοκίνηχα που είναι απολύχως αναγκαία για επαγγελμαχικής XOD την άσκηση δρασχηριόχηχας, ούχε σχα αγαθά και χις υπηρεσίες που συνδέονχαι με χα αυχοκίνηχα α\>χά, σχην περίπχωση που η μη επαγγελμαχική χρήση χους δεν υπερβαίνει χο 10%. της Ως επιβαχηγό αυχοκίνηχο θεωρείχαι οποιοδήποχε οδικό όχημα, συμπεριλαμβανομένου XOD pDμoDλκoύμεvoD οχήμαχός XOD, εκχός αυχών χα οποία, βάσει χης κaxaσκεDής XODÇ ή XOD εξοπλισμού χους, προορίζονχαι αποκλεισχικά για χη μεχαφορά εμπορευμάχων, ή για χρήση βιομηχανικού ή γεωργικού χαρακτήρα, ή χα οποία διαθέχουν περισσόχερα από εννέα (9) καθίσμαχα, συμπεριλαμβανομένου XOD καθίσμαχος XOD οδηγού. Θεωρούνχαι ως δαπάνες σχεχικές με χα επιβαχηγά αοχοκίνηχα ιδίως οι δαπάνες πoD αφορούν την απόκτηση, και με συμβάσεις έργου "φασόν" ή παρεμφερείς συμβάσεις, χη χρημαχοδοχική μίσθωση ή χην μίσθωση, χη χρήση, τη μεχαχροπή, χην επισκεDή και χχ| συντήρηση καθώς και οι δαπάνες σχετικά με τις πραγματοποιηθείσες αγορές ή τις παρασχεθείσες υπηρεσίες που συνδέονται με τα προαναφερθέντα αυτοκίνητα. χην κaxaσκεDή ή εισαγωγή, την 2. Όσον αφορά τις δαπάνες για στέγαση, τροφή ή ποτά, εκτός από αυτές με τις οποίες επιβαρύνεται ένας υποκείμενος στο φόρο για την παροχή εξ'επαχθούς αιχίας από χον υποκείμενο αυχόν σχον φόρο σχέγης. χροφής ή ποχών, χο δικαίωμα προς έκπτωση του φόρου προστιθέμενης αξίας με τον οποίο επιβαρύνονται οι δαπάνες αυτές καθορίζεται σε 50% του φόρου αυτού. 3. Οι πρόνοιες χης παραγράφου 1 και 2 εφαρμόζονχαι χωρίς επηρεασμό χου άρθρου 17, παράγραφος 5. 28 Άρθρο 17β Εξαιρέσεις από χο δικαίωμα προς πίσχωση 1. α) Οι κάχωθι δαπάνες εξαιρούνχαι από χο δικαίωμα προς πίσχωση: δαπάνες πoD αφορούν επιβατηγά αυχοκίνηχα, όπως aDxa ορίζονχαι σχο σημείο 1 XOD άρθρου 17α, η επαγγλμαχική χρήση χων οποίων δεν υπερβαίνει χο 10%· β) δαπάνες πολυχελείας, ψυχαγο>γίας ή κοινωνικής παρασχάσεως. Αρθρο 17γ Μεχαβαχική πρόνοια Οι διαχάξεις πoD αναφέρονχαι σχα άρθρα 17α και 17β εφαρμόζονχαι μόνο σχον φόρο προσχιθέμενης αξίας πoD έχει καχασχεί απαιχηχός μεχά τη θέση σε ισχύ χων εν λόγω διαχάξεων σχο κράχος μέλος aDxo. 3) Σχο άρθρο 20, παράγραφος 3 προσχίθενχαι ένα χρίχο και ένα χέχαρχο εδάφιο: "Ο διακανονισμός που αναφέρεχαι σχο πρώχο εδάφιο εφαρμόζεχαι επίσης σε περίπχωση μεχαπώλησης επιβαχηγού αυχοκινήχου χο οποίο αποχέλεσε ανχικείμενο XOD (popoD προσχιθέμενης αξίας καχά χην απόκτηση, την κaxaσκεDή ή χην εισαγωγή και ο Dπoκείμεvoς σχο φόρο πισχώθηκε χο φόρο σύμφο)να με χο σημείο 1 XOD άρθρου 17α. Σε καμία περίπχωση ο διακανονισμός που αναφέρεχαι σχο προηγούμενο εδάφιο δεν μπορεί να υπερβεί χο ποσό XOD φόρου που προκύπχει με χην εφαρμογή στη βάση επιβολής XOD (popoD για χη μεχαπώληση XOD συνχελεσχή πoD ισχύει για χα επιβαχηγά αυχοκίνηχα. " 4) α) Το άρθρο 28σχ χροποποιείχαι ως ακολούθως: Η πρώχη πρόχαση XOD άθρου 17, παράγραφος 3 ανχικαθίσχαχαι από χο aκόλoDθo κείμενο: «Με χην επιφύλαξη χης παραγράφου 3 α, χα κράχη μέλη χορηγούν επίσης σε όλoυq XODÇ υποκείμενους σχο φόρο χο δικαίωμα προς έκπχωση ή επισχροφή χου φόρου προσχιθέμενης αξίας που αναφέρεχαι στην παράγραφο 2 εφόσον χα αγαθά και οι υπηρεσίες χρησιμοποιούνται για χις ακόλουθες ανάγκες:" β) Οι παράγραφοι 3α, 3 β και 3γ παρεμβάλλονχαι σχο άρθρο 17: "3α Σχον βαθμό που χα αγαθά και οι υπηρεσίες χρησιμοποιούνται για την πραγμαχοποίηση φορολογηχέο>ν πράξεο>ν ή πράξεων που αναφέρονχαι σχην παράγραφο 3, χα κράχη μέλη χορηγούν επίσης σε κάθε υποκείμενο σχον φόρο χο δικαίωμα προς έκπχωση : α) χου οφειλόμενου ή καχαβληθένχος φόρου προσχιθέμενης αξίας σε κράχος μέλος σχο οποίο ο υποκείμενος σχο φόρο δεν είναι εγκαχεσχημένος για χα αγαθά που χου έχουν παραδοθεί ή πρόκειχαι να 29 XOD παραδοθούν και για χις υπηρεσίες πoD XOD έχουν παρασχεθεί ή πρόκειχαι να χου παρασχεθούν από άλλον υποκείμενο σχο φόρο· β) χου οφειλόμενου ή καχαβληθένχος φόρου προσχιθέμενης αξίας για χα αγαθά που εισάγονχαι σε κράχος μέλος σχο οποίο ο υποκείμενος σχον φόρο δεν είναι εγκαχεσχη μένος· Όχαν ο υποκείμενος σχον φόρο έχει εγγραφεί σχον ΦΠΑ σε περισσόχερα χου ενός κράχη μέλη, χο δικαίωμα προς έκπχωση χορηγείχαι σχο κράχος μέλος σχο οποίο διεξάγονχαι οι φορολογηχέες πράξεις ή οι πράξεις που αναφέρονχαι σχην παράγραφο 3 για χις οποίες χρησιμοποιούνται χα αγαθά και οι υπηρεσίες. Σχον βαθμό που χα αγαθά και οι υπηρεσίες χρησιμοποιούνται σχο γενικό πλαίσιο της οικονομικής δραστηριότηχας χου υποκείμενου σχον φόρο και είναι αδύναχο να προσδιορισχεί ο προορισμός χων δαπανών σε φορολογηχέες πράξεις ή πράξεις που αναφέρονχαι σχην παράγραφο 3, χο δικαίωμα προς έκπχωση χορηγείχαι σχο κράχος μέλος σχο οποίο ο υποκείμενος έχει εγκαχασχήσει την έδρα της οικονομικής χου δρασχηριόχηχας. 3 β Για χους σκοπούς εφαρμογής της προηγούμενης πρόνοιας, ως υποκείμενος σχον φόρο μη εγκαχεσχη μένος σχο εσωχερικό χης χώρας θεωρείχαι, για χην εφαρμογή χης διάχαξης αυτής, ο υποκείμενος σχον φόρο ο οποίος δεν έχει στη χώρα αυτή ούχε χην έδρα χης οικονομικής χου δρασχηριόχηχας ούχε σχαθερή εγκαχάσχαση από χην οποία πραγμαχοποιούνχαι οι παραδόσεις αγαθών ή η παροχή υπηρεσιών, ούχε, ελλείψει έδρας ή μόνιμης εγκαχάσχασης, χην καχοικία χου ή τη συνήθη διαμονή χου, και ο οποίος δεν έχει πραγμαχοποιήσει καμία παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιο>ν που να μπορεί να θεωρηθεί όχι πραγμαχοποιήθηκε στη χώρα αυτή, με εξαίρεση: α) την παροχή υπηρεσιών μεχαφορών και χην παροχή παρεπόμενων προς χις μεχαφορικές αυχές υπηρεσίες υπηρεσιών, οι οποίες απαλλάσσονται δυνάμει χου άρθρου 14 παράγραφος 1 σημείο θ), χου άρθρου 15 ή χου άρθρου 16 παράγραφος 1 σημεία Β, Γ και Δ· β) χις παραδόσεις αγαθών ή χην παροχή υπηρεσιών για τις οποίες ο αποδέκτης χων πράξεων αυχών έχει ορισχεί ως υπόχρεος χου φόρου σύμφωνα με χο άρθρο 21 σημείο 1 σημείο α)· γ) χην παροχή υπηρεσιών σχις περιπχώσεις σχις οποίες ο φόρος οφείλεχαι αποκλεισχικά από χον λήπτη χων υπηρεσιών σύμφωνα με χο άρθρο 21 παράγραφος 1 σημείο β). Όχαν ο ΦΠΑ για χον οποίο ο υποκείμενος σχο φόρο έχει δικαύομα έκπχωσης βάσει χης παραγράφου 3α εκφράζεχαι σε διαφορεχικό νόμισμα από αυχό χου κράχους μέλους σχο οποίο γεννάχαι χο δικαίίομα προς έκπχωση, και εφόσον ένα από χα δύο κράχη που εκδίδουν χα νομίσμαχα αυχά δεν χρησιμοποιεί χο ευρώ ο>ς εθνικό νόμισμα, η συναλλαγμαχική ισοχιμία καθορίζεχαι, καχά χη σχιγμή που δημιουργείχαι η γενεσιουργός αιχία χου φόρου, σύμφωνα με χις ισχύουσες κοινοχικές διαχάξεις για χον υπολογισμό χης δασμολογηχέας αξίας. 30 Για χην εφαρμογή της παραγράφου 3α, και XOD πρώτου και δεύτερου εδαφίου χης παραγράφου αυχής, χα κράχη μέλη διασφαλίζουν όχι ο υποκείμενος σχο φόρο δεν σχερείχαι χου δικαιώμαχός χου προς έκπχωση όχαν καχέχει χιμολόγιο σχο οποίο αναγράφονχαι, χουλάχισχον, όλες οι πληροφορίες που αναφέρονχαι σχο άρθρο 22, παράγραφος 3, σημείο (β). 3γ: Το Συμβούλιο, αποφασίζονχας σύμφωνα με χη διαδικασία χου άρθρου 99 χης συνθήκης, θεσπίζει χα μέχρα για χο σύστημα επισχροφής και χα μέχρα διοικηχικής συνεργασίας που απαιχούνχαι για χη λειχουργία χου καθεσχώχος χου δικαιώμαχος προς έκπχωση που προβλέπεχαι σχις παραγράφους 3α και 3β". γ) Η παράγραφος 4 χου άρθρου 17 ανχικαθίσχαχαι από χο ακόλουθο κείμενο : "4. Η επισχροφή χου φόρου προσχιθέμενης αξίας που αναφέρεχαι σχην παράγραφο 3 πραγμαχοποιείχαι για χους υποκείμενους σχο φόρο που δεν είναι εγκαχεσχημένοι σχην Κοινόχηχα σύμφωνα με χους αναλυχικούς κανόνες εφαρμογής που προβλέπονχαι σχην οδηγία 86/560/ΕΟΚ. Οι υποκείμενοι σχο φόρο που αναφέρονχαι σχο πρώχο άρθρο χης οδηγίας 86/560/ΕΟΚ και οι οποίοι έχουν σχο εσο>χερικό χης χώρας μόνο παραδόσεις αγαθών ή παροχή υπηρεσιών για χις οποίες ο λήπχης έχει οριστεί (ος υπόχρεος του φόρου, σύμφωνα με το άρθρο 21 σημείο 1 στοιχείο α) εξομοιούνται, για την εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας, προς υποκείμενους στο φόρο που δεν είναι εγκατεστημένοι στο εσωτερικό της Κοινότητας. Η οδηγία 86/560/ΕΟΚ δεν εφαρμόζεται στις παραδόσεις αγαθών οι οποίες απαλλάσσονται, ή μπορούν να απαλλαγούν δυνάμει του άρθρου 28 γ τίτλος Α, όταν τα αγαθά αυτά αποστέλλονται ή μεταφέρονται από τον αγοραστή ή για λογαριασμό του. " 5) Το άρθρο 28 (η) τροποποιείται ως ακολούθως: Το πιο κάτω σημείο (δ) προστίθεται στο άρθρο 22(4): "δ) Στον βαθμό που ο υποκείμενος στον φόρο ασκεί δικαίωμα προς έκπτωση το οποίο γεννάται δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 3α , η δήλωση του θα πρέπει να συνοδεύεται με ειδικό έγγραφο στο οποίο αναγράφεται το ποσό των εκπτώσεων που πρέπει να διενεργηθούν, κατανεμημένο ανά κράτος μέλος. Για την αιτιολόγηση των ποσών αυτών, ο υποκείμενος στο φόρο θα πρέπει να επισυνάψει στο ειδικό αυτό έγγραφο αντίγραφο των τιμολογίων ή των παραστατικών εισαγωγής. Το έγγραφο αυτό περιλαμβάνει του υποκείμενου στον φόρο ότι δεν διαθέτει αριθμό εγγραφής στον φόρο προστιθέμενης αξίας στα κράτη μέλη στα οποία οφείλεται ή έχει καταβληθεί ο εκπεστέος βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3α ΦΠΑ. " έγγραφη βεβαίωση επίσης 31 Η οδηγία 79/1072/ΕΟΚ καχαργείχαι χην 1η Δεκεμβρίου 1999. Άρθρο 2 Άρθρο 3 1. Τα κράχη μέλη θέχουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που θεσπίζουν για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας την Ιην Ιανουαρίου 1999. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά. Οι διατάξεις αυτές ,όταν θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, αναφέρονται στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευση τους. Οι λεπτομερείς διατάξεις για την αναφορά αυτή θεσπίζονται από τα κράτη μέλη. 2. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείμενο των διατάξεων εσωτερικού δικαίου, τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία. Άρθρο 4 Η οδηγία αυτή τίθεται σε εφαρμογή την 20ην ημέρα που ακολουθεί τη δημοσίευση της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Άρθρο 5 Βρυξέλλες, 1998 «Για το Συμβούλιο, Ο Πρόεδρος» 32 Πρόχαση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ όσον αφορά χα μέχρα ελέγχου, χα μέχρα σχεχικά με χο σύσχημα επιστροφής και τα μέτρα διοικητικής συνεργασίας που είναι αναγκαία για την εφαρμογή της οδηγίας 98/ΧΧΧ/ΕΚ (υποβάλλεται από την Επιτροπή) c ^ / Π^ , / \Λ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 99, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής3, Εκτιμώντας τα εξής: ότι η τροποποίηση της έκτης οδηγίας για τον ΦΠΑ, η οποία έγκειται στην παροχή στον υποκείμενο στον φόρο του δικαιώματος να εκπίπτει τον ΦΠΑ που οφείλεται ή έχει καταβληθεί σε κράτος μέλος στο οποίο δεν είναι εγκατεστημένος, προϋποθέτει την καθιέρωση συστήματος επιστροφής και διμερούς συμψηφισμού των οφειλών μεταξύ των κρατών μελών, χάρη στο οποίο το κράτος μέλος στο οποίο εφαρμόζεται η έκπτωση βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 α της έκτης οδηγίας να μπορεί να ζητήσει την επιστροφή του ποσού αυτού από το κράτος μέλος στο οποίο το σχετικό ποσό ΦΠΑ οφείλεται ή έχει καταβληθεί· ότι η λειτουργία στην πράξη ενός τέτοιου συστήματος επιστροφής και συμψηφισμού των οφειλών καθιστά αναγκαία την εφαρμογή κοινών κανόνων για διάφορα θέματα, όπως είναι οι συναλλαγματικές ισοτιμίες, η ημερομηνία καθορισμού του υπολοίπου μεταξύ δύο κρατών μελών και ο χρόνος εξόφλησης του υπολοίπου· ότι τα κράτη μέλη δύνανται να συνάπτουν διμερείς συμφωνίες οι οποίες να προβλέπουν κατά παρέκκλιση ρυθμίσεις μεταξύ των συμβαλλόμενων κρατών μελών σε σχέση με την προθεσμία εξόφλησης του υπολοίπου, καθώς και με τον αριθμό των εγγράφων που πρέπει να διαβιβάζονται, για ελεγκτικούς σκοπούς, μεταξύ των συμβαλλόμενων κρατούν μελών 1 ΕΕ αριθ. C 2 3 ΕΕ αριθ. C ΕΕ αριθ. C 33 όχι η συνεργασία μεχαξύ χων κραχών μελών σχον χομέα XOD ελέγχου δεν έχει ακόμη φθάσει χην ποιοχική στάθμη, ούτε την έκταση πoD απαιτούνται προκειμένου να είναι αποτελεσματικός ο έλεγχος της έκπτωσης που εφαρμόζεται δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 3α της έκτης οδηγίας για τον ΦΠΑ (77/388/ΕΟΚ)· ότι για τον λόγο αυτό είναι αναγκαίο να προβλεφθούν προσωρινώς συμπληρωματικές διαδικασίες ελέγχου· ότι οι εν λόγω συμπληρωματικές διαδικασίες ελέγχου αμβλύνουν τις συνέπειες της απλούστευσης που προέκυψε από την τροποποίηση των διατάξεων οι οποίες διέπουν το δικαίωμα έκπτωσης του ΦΙ ΙΑ που έχει καταβληθεί σε ένα κράτος μέλος στο οποίο δεν είναι εγκατεστημένος ο υποκείμενος στον φόρο, με την οδηγία 98/ΧΧΧ/98 του Συμβουλίου της ΧΧ/ΧΧ/1998· ότι η αναγκαιότητα και δικαιολόγηση τους πρέπει, κατά συνέπεια, να επανεξετάζονται ανά τακτά χρονικά διαστήματα· ότι, πριν από τη λήξη του δεύτερου έτους εφαρμογής των διαδικασιών αυτών, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με τη δικαιολόγηση και την αναγκαιότητα τους, καθώς και σχετικά με την ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα ελέγχου· ότι η έκθεση αυτή θα συνοδεύεται, όπου κρίνεται σκόπιμο, από προτάσεις για την κατάργηση των συμπληρωματικών αυτών σιαδικασίων ότι για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή τα απαραίτητα πληροφοριακά στοιχεία· ότι ενδείκνυται να ανατεθεί στην Επιτροπή, βοηθούμενη από τη μόνιμη επιτροπή διοικητικής συνεργασίας στον τομέα των έμμεσων φόρων, η σύσταση της οποίας προβλέπεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 του Συμβουλίου της 27ης Ιανουαρίου 1992, η αρμοδιότητα, να λαμβάνει συγκεκριμένα μέτρα που άπτονται της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ : 34 Άρθρο 1 Σκοπός Σχον παρόνχα κανονισμό καθορίζονχαι χα μέχρα ελέγχου, τα μέχρα σχετικά με το σύστημα επισχροφής και χα μέχρα διοικηχικής συνεργασίας μεχαξύ χων κραχών μελών πoD είναι αναγκαία για την εφαρμογή της οδηγίας 98/ΧΧΧ/ΕΚ· Άρθρο 2 Ερμηνείες 1. Καχά την έννοια TOD παρόντος κανονισμού: - με χον όρο «κράχος μέλος της έκπχωσης» νοείχαι χο κράχος μέλος σχο οποίο ένα υποκείμενο σχον φόρο πρόσωπο ασκεί χο δικαίωμα έκπτωσης που χου αναγνωρίζεχαι βάσει χου άρθρου 17 παράγραφος 3α της έκτης οδηγίας· - με τον όρο «κράτος μέλος της αγοράς» νοείται το κράτος μέλος στο οποίο οφείλετο ή έχει καταβληθεί ο ΦΠΑ ο οποίος γεννά δικαίωμα σε έκπτωση βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3α. Κάθε κράτος μέλος γνωστοποιεί στα άλλα κράτη μέλη και στην Επιτροπή τις 2. αρχές στις οποίες έχει ανατεθεί η ευθύνη της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 3 Έλεγχος εκ μέρους χου κράχους μέλους χης έκπχωσης 1. Το κράτος μέλος της έκπτωσης διενεργεί, κατά τον χρόνο της κατάθεσης της περιοδικής δήλωσης στην οποία επισυνάπτονται το ειδικό έγγραφο και τα αντίγραφα των τιμολογίων ή των παραστατικών εισαγωγής, έναν πρώτο έλεγχο ο οποίος αφορά, ειδικότερα, την ορθή εφαρμογή των περιορισμών του δικαιώματος έκπτωσης, καθώς και, ανάλογα με την περίπτωση, της αναλογίας έκπτωσης. Πέραν αυτού, ελέγχει μήπως το είδος και ο χαρακτήρας των δαπανών δημιουργούν υπόνοιες για τη διενέργεια, εκ μέρους του υποκείμενου στον φόρο, πράξεων φορολογητέων στο έδαφος του κράτους μέλους της αγοράς, για τις οποίες οφείλει φόρο. Εάν διαπιστωθούν παρατυπίες, το κράτος μέλος της έκπτωσης ξεκινά πάραυτα τις 2. απαραίτητες διευθετήσεις. 3. Σε περίπτωση που οι εκάστοτε δαπάνες δημιουργούν υπόνοιες στο κράτο μέλος της έκπτωσης για τη διενέργεια πράξεων φορολογητέων στο έδαφος του κράτους μέλους της αγοράς, το κράτος μέλος της έκπτωσης ενημερώνει αμέσως σχετικά το εν λόγω κράτος μέλος. 35 Άρθρο 4 Συμψηφισμός μεχαξύ χων κραχών μελών 1. Το κράχος μέλος χης έκπχωσης δύναχαι να ζηχήσει να XOD επισχραφεί χο ποσό XOD εκπέσανχος ΦΠΑ, λαμβανομένων Dπόψη χων XDχόv διευθετήσεων πoD προέκυψαν από χον προβλεπόμενο σχο άρθρο 3 έλεγχο εκ μέρους XOD κράτους μέλoDς χης αγοράς. 2. Κάθε κράχος μέλος γνωσχοποιεί σχα άλλα κράχη μέλη χο συνολικό ποσό, σε ευρώ, του ΦΠΑ που είναι επισχρεπχέος καχ' εφαρμογή χης προηγούμενης παραγράφου. Η γνωσχοποίηση αυτή πραγμαχοποιείχαι χο αργόχερο σχις 31 IoDλίoD εκάστου éxoDç, για χον ΦΠΑ που εκπίπχεχαι σχις δηλώσεις οι οποίες έχoDv καχαχεθεί καχά χη διάρκεια XOD πρώτου εξαμήvoD XOD οικείου έτους, και χο αργόχερο σχις 31 IavoDapioD εκάστου έτους, για χον ΦΠΑ πoD εκπίπχεχαι σχις δηλώσεις οι οποίες έχουν καχαχεθεί καχά χη διάρκεια XOD δεύτερου εξaμήvoD XOD πpoηγoύμεvoD έτους. Ανάλογα με χην περίπτωση, η σΐ)ναλλαγματική ισοτιμία καθορίζεται στις 31 3. IavooapioD και στις 31 Ιουλίου εκάστου έτους, με βάση τις κοινοτικές διατάξεις οι οποίες ισχύουν για τον Dπoλoγισμό της δασμολογητέας αξίας. Άρθρο 5 Προσωρινό υπόλοιπο Επί τη βάσει των πληροφοριών που έχουν διαβιβασθεί κατ' εφαρμογή του άρθρου 4 παράγραφος 2, τα κράτη μέλη καθορίζουν διμερώς, στις 31 IavoDapioD και στις 31 Ιουλίου, το μεταξύ xoυq προσωρινό Dπόλoιπo, δηλαδή τη διαφορά μεταξύ των ποσών που οφείλουν να επιστρέψοον και των ποσών των οποίων δύνανται να απαιτήσουν χην επισχροφή. Άρθρο 6 Ανχαλλαγή πληροφοριών Το κράχος μέλος χης έκπχωσης διαβιβάζει ορισμένες πληροφορίες σχο κράχος 1. μέλος χης αγοράς αναφορικά με χις φορολογηχέες πράξεις σε σχέση με χις οποίες εφαρμόζεχαι έκπχωση XOD ΦΠΑ δDvάμει XOD άρθρου 17 παράγραφος 3α χης έκχης οδηγίας οι οποίες πapoDσιάζoDV χο μεγαλύχερο KÎVÔDVO φοροδιαφυγής. Οι πληροφορίες αυτές αποσχέλλονχαι χο αργόχερο σχις 15 XOD μήνα πoD aκoλoDθεί χον μήνα καχάθεσης χης περιοδικής δήλωσης, σχην οποία επισυνάπχονχαι χο ειδικό έγγραφο, καθώς και χα ανχίγραφα χων χιμολογίων ή χων παρασχαχικών εισαγωγής. Τα κριχήρια που εφαρμόζονχαι προκειμένου να αποφασισθεί ποιες συναλλαγές της 2. εμπίπχουν στην υποχρέωση αποστολής πληροφοριών καθορίζονται βάσει διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 10. Πάντως, τα κράτη μέλη δύνανται, μέσο) διμερών συμφωνιών, να θεσπίζουν από 3. κοινού και πρόσθετα κριτήρια. Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή οποιαδήποτε πληροφορία, σχετικά με 4. την αξιοποίηση των ανταλλασσόμενων πληροφοριών, την οποία η Επιτροπή θεωρεί απαραίτητη για την κατάρτιση της έκθεσης που προβλέπεται στο άρθρο 12. 36 Άρθρο 7 Έλεγχος εκ μέρους χου κράχους μέλους χης αγοράς Το κράχος μέλος χης αγοράς ενημερώνει χο κράχος μέλος χης έκπχωσης, ενχός χριών μηνών από τη λήψη χων πληροφοριών πoD XOD έχουν διαβιβασθεί σύμφωνα με χο άρθρο 6, σχεχικά με τυχόν παραχυπίες χις οποίες έχει διαπισχώσει και οι οποίες χο οδηγούν σχο συμπέρασμα είχε όχι η εκάσχοχε φορολογηχέα πράξη είναι εικονική, είχε όχι η πράξη πραγμαχοποιήθηκε σχο πλαίσιο φορολογηχέων δρασχηριοχήχων XOD DπoκείμεvoD σχον φόρο σχο έδαφος XOD. Σε χέχοιες περιπχώσεις ο Dπoκείμεvoς σχο φόρο δύναχαι να μην ασκήσει χο δικαίωμα έκπχωσης σύμφωνα με χο άρθρο 17 παράγραφος 3α χης έκχης οδηγίας. Άρθρο 8 Χρονικό πλαίσιο για διαφοροποίηση χου προσωρινού υπολοίπου 1. Εφόσον έχει χηρηθεί η χρίμηνη προθεσμία που προβλέπεχαι σχο άρθρο 7, χο ποσό ΦΠΑ που ανχισχοιχεί σχις πράξεις για χις οποίες διαπισχώθηκαν παραχυπίες από χο κράχος μέλος χης αγοράς δεν σDVDπoλoγίζεxαι σχο ποσό XOD οποίου χην επισχροφή δύναχαι να ζητήσει χο κράχος μέλος χης έκπχωσης δDvάμει XOD άρθρου 4. 2. Μεχά χην εκπνοή χης προβλεπόμενης σχο άρθρο 7 χρίμηνης προθεσμίας, χο κράχος μέλος χης έκπχωσης δεν δύναχαι πλέον να ζητήσει καμία μεχαβολή XOD επισχρεπχέου ποσού. Άρθρο 9 Καχαβολή χου υπολοίπου μεχαξύ χων κραχών μελών 1. Το ορισχικό υπόλοιπο καθορίζεχαι σχις 30 Απριλίου και σχις 31 Οκχωβρίου εκάσχου έχους. Σε περίπχωση που έχει ήδη καθορισθεί χο προσωρινό υπόλοιπο, χόχε αυχό διορθώνεχαι, με χον καχαλογισμό σε αυχό χου ΦΠΑ που ανχισχοιχεί σχις παραχυπίες οι οποίες διαπισχώθηκαν σχο πλαίσιο χης προβλεπόμενης σχα άρθρα 6 και 7 διαδικασίας. 2. Το ορισχικό υπόλοιπο που ένα κράχος μέλος οφείλει να επισχρέψει σε ένα άλλο καχαβάλλεχαι μέχρι χις 15 Μαΐου χο αργόχερο, σχην περίπχωση χου ορισχικού υπολοίπου που καθορίζεχαι χην 30ή Απριλίου, και σχις 15 Νοεμβρίου χο αργόχερο, σχην περίπχωση χου ορισχικού υπολοίπου που καθορίζεχαι χην 31η Οκχωβρίου. 3. Η καχαβολή χου υπολοίπου πραγμαχοποιείχαι σε ευρώ. 4. Ωσχόσο, χα κράχη μέλη δύνανχαι, με διμερείς συμφωνίες, να παρεκκλίνουν από χο παρόν άρθρο. Μπορούν, παραδείγμαχος χάρη, να αποφασίζουν από κοινού διαφορεχική προθεσμία για χην εξόφληση χου υπολοίπου ή να προβλέπουν χην αναβολή χης εξόφλησης χου υπολοίπου υπό ορισμένες προϋποθέσεις. 37 Άρθρο ΙΟ Μέτρα εφαρμογής 1. Τα μέχρα πoD είναι αναγκαία για χην εφαρμογή XOD παρόνχος κανονισμού θεσπίζονχαι από χην Επιχροπή σύμφωνα με τη διαδικασία πoD προβλέπεχαι σχο άρθρο 10 παράγραφοι 3 και 4 XOD κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 XOD ΣDμβoDλίoD της 27ης IavoDapioD 1992. Για χο σκοπό aDxo, η Επιχροπή επικοϋρείχαι από χη Μόνιμη Επιχροπή 2. Διοικηχικής Συνεργασίας, η οποία συσχάθηκε δυνάμει χου άρθρου 10 παράγραφος 1 χου εν λόγω κανονισμού. Άρθρο 11 Γνωσχοποίηση διμερών μέχρων Τα κράτη μέλη γνωσχοποιούν στην Επιχροπή χις χυχόν διμερείς συμφωνίες χις οποίες συνάπχουν καχ' εφαρμογή χων άρθρων 6 και 9. Άρθρο 12 Έκθεση Πριν από χη λήξη χου δεύχερου έχους εφαρμογής χων μέχρων ελέγχου πoD προβλέπονχαι σχα άρθρα 6 και 7, η Επιχροπή θα υποβάλει σχο ΣDμβoύλιo έκθεση σχεχικά με χη δικαιολόγηση και χην αναγκαιόχηχά XODÇ, καθώς και σχεχικά με χην ανάπτυξη της συνεργασίας μεχαξύ χων κραχών μελών σε θέμαχα ελέγχου. II έκθεση aDxή θα σΌνοδεύεχαι, ενδεχομένως, από προχάσεις για χην καχάργηση χων μέχρων ODXCÛV. Άρθρο 13 Τελικές διαχάξεις Ο παρών κανονισμός αρχίζει να δημοσίευσης XOD στην Επίσημη Εφημερίδα χων Ευρωπαϊκών Κοινοχήχων. ισχύει την εικοστή ημέρα μεχά χην ημέρα χης Εφαρμόζεχαι από 1ης IavoDapioD 1999. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμεDxικός ως προς όλα χα μέρη XOD και ισχύει άμεσα σε κάθε κράχος μέλος. Ε^ξέλλες, [ημερομηνία] «Για χο Συμβούλιο, Ο Πρόεδρος» 38 ISSN 0254-1483 COM(98) 377 χελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 09 01 06 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-387-GR-C ISBN 92-78-37192-0 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων χων Ευρωπαϊκών Κοινοτήχων L-2985 Λουξεμβούργο 33


title: Verordening (EG) nr. 1253/98 van de Commissie van 17 juni 1998 tot vaststelling van de geraamde balans voor de voorziening van de Azoren en Madeira met graanproducten waarvoor de in de artikelen 2 tot 10 van Verordening (EEG) nr. 1600/92 van de Raad bedoelde specifieke regeling geldt

eurovoc_concepts:
Azores
Madeira
aid system
cereals
supply
supply balance sheet

formats: html pdf print

text: L 173/10 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 6. 98 VERORDENING (EG) Nr. 1253/98 VAN DE COMMISSIE van 17 juni 1998 tot vaststelling van de geraamde balans voor de voorziening van de Azoren en Madeira met graanproducten waarvoor de in de artikelen 2 tot 10 van Verordening (EEG) nr. 1600/92 van de Raad bedoelde specifieke regeling geldt DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1600/92 van de Raad van 15 juni 1992 houdende specifieke maatregelen voor bepaalde landbouwproducten ten behoeve van de Azoren en Madeira (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 562/98 van de Commissie (2), en met name op arti- kel 10, Overwegende dat de hoeveelheden product waarvoor de specifieke voorzieningsregeling geldt, worden bepaald aan de hand van behoeftenramingen die periodiek worden opgesteld en in de loop van het verkoopseizoen op basis van de essenti(cid:137)le behoeften van de markten en rekening houdend met de plaatselijke productie en de traditionele handelsstromen kunnen worden herzien; Overwegende dat deze maatregelen overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1600/92 voorzien in de behoeften van de archipels aan in de bijlage bij voor- noemde verordening genoemde producten, zowel voor menselijke consumptie als voor verwerking; dat deze behoeften elk jaar worden ge(cid:137)valueerd in het kader van een geraamde balans die op elk moment kan worden aangepast aan veranderingen in de behoeften van de eilanden; dat voor de evalutatie van de behoeften van de industrie die producten verwerkt of verpakt die voor de lokale markt zijn bestemd of die traditioneel naar de rest van de Gemeenschap worden verzonden, een aparte geraamde balans kan worden opgesteld; Overwegende dat het dienstig is voor de betrokken producten een geraamde balans vast te stellen die geldt voor de volledige periode van (cid:130)(cid:130)n jaar, namelijk van 1 juli 1998 tot en met 30 juni 1999; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor granen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Voor de toepassing van artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1600/92 worden de hoeveelheden van de geraamde voorzieningsbalans waarvoor, naar gelang van het geval, een vrijstelling van invoerrechten wordt verleend wanneer de producten afkomstig zijn uit derde landen, of commu- nautaire steun wordt verleend wanneer de producten afkomstig zijn uit de Gemeenschap, vastgesteld in de bijlage. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 17 juni 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 173 van 27. 6. 1992, blz. 1. (2) PB L 76 van 13. 3. 1998, blz. 6. 18. 6. 98 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 173/11 BIJLAGE Balans voor de voorziening van de Azoren en Madeira met graanproducten voor het verkoop- seizoen 1998/1999 Regio Zachte broodtarwe Zachte voedertarwe Durumtarwe Gerst Ma(cid:139)s Mout Totaal Azoren Madeira 34 000 25 000 Totaal 59 000 — — — 500 5 000 5 500 20 500 2 500 90 000 35 000 1 000 2 200 146 000 69 700 23 000 125 000 3 200 215 700


title: Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 3295/ 94, por el que se establecen medidas dirigidas a prohibir el despacho a libre práctica, la exportación, la reexportación y la inclusión en un régimen de suspensión de las mercancías con usurpación de marca y las mercancías piratas (COM(98)0025 C4-0159/98 98/0018(CNS))(Procedimiento de consulta)

eurovoc_concepts:
EU customs procedure
Jordan
customs fraud
customs inspection
illicit trade
import (EU)
least-developed country
patent
re-export
trademark

formats: html print