title: Sesto censimento degli aiuti di stato nell'Unione europea nel settore manifatturiero ed in taluni altri settori

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State aid
aid to undertakings
control of State aid
manufactured goods
report

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 01. 07. 1998 COM(1998)417 def. SESTO CENSIMENTO DEGLI AIUTI DI STATO NELL'UNIONE EUROPEA NEL SETTORE MANIFATTURIERO ED IN TALUNI ALTRI SETTORI (Presentato dalla Commissione) INDICE INTRODUZIONE Premesse Criteri. PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO Volume e tendenza degli aiuti Cifre totali per la Comunità Confronti fra Stati membri Aiuti alla costruzione navale Aiuti all'industria siderurgica Aiuti all'industria automobilistica Tipologia degli strumenti di aiuto Obiettivi dell'aiuto Aiuti di Stato ad hoc Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander PARTE II - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI MEMBRI Aiuti a settori diversi da quello manifatturiero Aiuti all'agricoltura Aiuti alla pesca Aiuti ai servizi Aiuti ai servizi finanziari Aiuti al settore del trasporto aereo Aiuti al trasporto ferroviario Aiuti al settore del carbone Volume complessivo degli aiuti nella Comunità Impatto degli aiuti sul bilancio RISULTATI CONCLUSIONI ALLEGATO I: ALLEGATO TECNICO ALLEGATO II: ALLEGATO STATISTICO ALLEGATO III: FONDI E STRUMENTI COMUNITARI , 1 1 3 7 7 7 9 13 16 16 17 21 29 31 33 33 33 36 38 38 38 39 41 44 47 49 53 59 73 93 À^ AL TABELLE E FIGURE Tabella 1 Aiuti di Stato al settore manifatturi ero nella Comunità 1992-96 - Valori annuali a prezzi costanti (1995) Tabella 2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità - Valori annuali per il periodo 1992-96 Tabella 3 Aiuti di Stato al settore manifatturiero Medie annuali 1992-94 e 1994-96 •. Tabella 4 Aiuti alla costruzione navale 1994-96 in percentuale del valore contrattuale delle navi Tabella 5 Aiuti alla costruzione navale a favore dello sviluppo decisi dalla CE Tabella 6 Aiuti di Stato approvati per l'industria automobilistica negli anni 1992-96 Tabella 7 Tabella 6 Tabella 9 Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 - Disaggregati per tipo di aiuto Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 - Disaggregati per settore e funzione Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1992-94 e 1994-96 - Disaggregati per obiettivo principale Tabella 10 Aiuti di Stato ad hoc ed aiuti Treuhand erogati ai settori manifatturiero, dei servizi finanziari e del trasporto aereo negli Stati membri negli anni 1992-96 Tabella 11 Aiuti di Stato ad hoc erogati ai settori manifatturiero, dei servizi finanziari e del trasporto aereo negli Stati membri - medie annue 1992-94 e 1994-96 Tabella 12 Aiuti nazionali ai prodotti di cui all'allegato II del trattato CE Tabella 13 Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del relativo valore aggiunto lordo Tabella 14 Interventi comunitari nel settore della pesca Tabella 15 Aiuti di Stato ai trasporti (ferrovie) Tabella 16 Aiuti all'industria carboniera 1992-94 e 1994-96 Tabella 17 Totale aiuti nazionali negli Stati membri nel 1992-94 e 1994-96 Tabella 18 Tabella 19 Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1992-94 e 1994-96) in percentuale del PIL, in ECU per occupato e in percentuale della spesa pubblica Totale aiuti di Stato negli Stati membri 1992-94 e 1994-96, disaggregato fra settori principali 7 8 10 15 16 17 18 27 28 30 30 35 37 37 40 41 45 46 48 AL ALLEGATO STATISTICO Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1992-1996 Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti (ECU) 1992-1996 Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lender - media annua 1994-1996 Tabella A4 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-1996 FONDI E STRUMENTI COMUNITARI Tabella A Spesa annua della Comunità Tabella B Altri strumenti comunitari Tabella C1 Spesa media annua della Comunità per Stato membro (1992-1994) Tabella C2 Spesa media annua della Comunità per Stato membro (1994-1996) FIGURE Grafico 1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero in percentuale del valore aggiunto Grafico 2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero Importi relativi alle minori entrate fiscali ed agli stanziamenti di bilancio 1994-96 Quadro A1 Aiuti al settore manifatturiero e fondi comunitari per occupato 74 75 76 78 102 103 104 105 11 20 77 in INTRODUZIONE Premesse 1. La necessità di definire un metodo efficace per quantificare sistematicamente gli aiuti di Stato ai fini della politica di concorrenza è stata pienamente avvertita nel 1985, anno che ha visto la pubblicazione del Libro bianco della Commissione sul completamento del mercato interno. Alla fine del 1985 la Commissione ha chiesto ai suoi servizi di redigere e pubblicare un censimento analitico degli aiuti di Stato concessi nei diversi Stati membri della Comunità. Poiché dal primo censimento, relativo agli anni 1981-86, era emersa la necessità di aumentare la trasparenza riguardo agli aiuti di Stato, si è deciso di provvedere all'aggiornamento dei dati raccolti. Sono stati pertanto realizzati un secondo, un terzo, un quarto e un quinto censimento per i periodi 1987-88, 1988-90, 1990-92 e 1992-941. 2. Il sesto censimento, che aggiorna i dati esistenti e copre il periodo fino al 1996 incluso, comprende per la prima volta i tre nuovi Stati membri (Finlandia, Svezia ed Austria) e fornisce informazioni sulla struttura all'epoca esistente nei quindici Stati membri dell'Unione in materia di aiuti di Stato alle imprese. 3. La pubblicazione di questo sesto censimento conferma l'impegno della Commissione a mantenere una politica aperta di controllo degli aiuti di Stato. L'enfasi sulla trasparenza aumenta ulteriormente, dato il contesto in cui opera attualmente la Commissione, sia nell'ambito dell'Unione che nel più ampio contesto internazionale. Riferimenti: COM (88) 945 COM (90) 1021 COM (92) 1116 COM (95) 365 COM (97) 170 Il completamento del mercato interno e l'imminenza dell'Unione economica e monetaria richiedono un controllo sempre più efficace degli aiuti di Stato giacché tali misure possono essere utilizzate in sostituzione di ostacoli agli scambi che sono stati ormai smantellati nel processo d'integrazione. Gli Stati membri saranno disposti a contribuire al completamento e al futuro buon funzionamento del mercato interno soltanto se avranno la certezza che tutti gli altri Stati membri si atterranno alle stesse norme in materia di aiuti erogabili alle proprie imprese. La compilazione e la pubblicazione dei dati sugli importi di aiuto concessi è uno degli strumenti, e non dei meno importanti, con cui la Commissione dimostra agli Stati membri che essa mantiene costantemente uno stretto controllo sugli interventi pubblici sia per quanto riguarda il loro sviluppo complessivo che il loro andamento in ciascuno Stato membro. A sua volta ciò le permette di aggiustare le sue politiche, se necessario, per attuare un controllo equo ed efficace in materia di aiuti di Stato e per adattarsi ad un contesto economico in evoluzione. Per quanto concerne il contesto internazionale, questo decennio ha assistito alla conclusione dell'Accordo europeo con i paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) e, successivamente, all'avvio di negoziati di adesione. Il peso del passato di questi paesi in fase di transizione è particolarmente gravoso e richiede un notevole sostegno pubblico in alcuni settori, donde l'urgenza di un'accresciuta trasparenza in materia di aiuti di Stato. Con la pubblicazione dei suoi censimenti sugli aiuti di Stato la Commissione e, ovviamente, l'intera Unione europea danno un esempio concreto a questi paesi del livello di trasparenza che ci si attende da economie di mercato moderne e concorrenziali. Ciò faciliterà il rispetto da parte dei PECO dell'obbligo di presentare relazioni fissato nell'Accordo europeo. I primi censimenti presentati da un certo numero di PECO sembrano confermarlo, giacché sono sufficientemente articolati da permettere in futuro, se ulteriormente approfonditi, utili raffronti in tema di concessione di aiuti di Stato nella Comunità e nei PECO. Altrettanto importante, nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), è il fatto che il censimento fornisca un esempio di ciò che dovremmo aspettarci dai nostri partner commerciali in termini di trasparenza. A questo proposito, esso completa la notifica all'OMC di aiuti della Comunità e degli Stati membri, ai sensi dell'articolo 25 dell'Accordo OMC sulle sovvenzioni e le misure compensative. Del pari, il censimento costituisce un esempio anche per i nostri partner in seno all'OCSE. Criteri 5. Il sesto censimento degli aiuti di Stato riguarda il periodo 1994-96 e costituisce un aggiornamento del quinto censimento (pubblicato nel 1997), relativo al periodo 1992-94. Il censimento comprende gli aiuti nazionali concessi nella Comunità costituita dai quindici Stati membri ai settori: manifatturiero, agricoltura, pesca, trasporti - ferrovie ed aviazione - , servizi finanziari ed energia (carbone). Rispetto al precedente censimento sono fornite informazioni più dettagliate sugli aiuti di Stato in taluni settori. Spiegazioni generali della metodologia applicata sono esposte nell'allegato tecnico (allegato I). L'allegato statistico (allegato II) contiene i dati statistici di base sugli aiuti al settore manifatturiero e sugli aiuti generali. L'allegato III fornisce una descrizione generale dei fondi e degli strumenti comunitari. 6. Nel raffrontare i diversi Stati membri, l'analisi dei dati sugli aiuti è essenzialmente basata sulle medie annuali relative al periodo triennale 1994-96. Ove opportuno, le cifre afferenti al periodo 1992-94 sono indicate a scopo comparativo. Come spiegato nell'Allegato tecnico (Allegato I), per i tre nuovi Stati membri, che sono Stati membri solo per gli anni 1995 e 1996, si è utilizzata la media annuale di questi due anni. Come nei censimenti precedenti, i periodi raffrontati si accavallano di un anno. Per i confronti fra gli Stati membri, l'unico metodo che consenta di pervenire a conclusioni suffragate da dati statistici sufficientemente attendibili consiste nell'uso di medie mobili triennali. Ciò è dovuto al fatto che alcuni dati sono al momento noti solo per periodi superiori ad un anno; in tali casi è necessario disaggregare arbitrariamente gli importi fra i singoli anni. In secondo luogo, le cifre relative all'ultimo anno contemplato dal censimento (1996) sono, in misura non trascurabile, provvisorie e, come è già avvenuto per l'ultimo anno del periodo analizzato dal censimento precedente (1994), saranno indubbiamente modificate dagli Stati membri in futuro. La conseguente provvisorietà dei dati relativi all'ultimo anno del periodo in esame, soprattutto se disaggregati per Stato membro, è compensata statisticamente dall'uso di medie mobili triennali. Al fine di rendere le medie del periodo precedente comparabili con quelle del periodo 1994-96, le cifre relative al 1992-94 sono espresse in prezzi 19952. In tutto il presente censimento i dati sono quindi espressi in termini reali3. 7. Per la prima volta sono stati evidenziati gli aiuti accordati ai settori del trasporto aereo e dei servizi finanziari, che nei precedenti censimenti, data la loro modesta entità, erano inclusi nella categoria degli aiuti al settore manifatturiero. Pertanto i raffronti dello sviluppo dei livelli complessivi di aiuto tra questo censimento e i precedenti dovrebbero basarsi sui dati relativi agli aiuti al settore manifatturiero del passato e sul totale degli aiuti al settore manifatturiero più l'aviazione ed i servizi finanziari. 8. I dati afferenti al 1993 e al 1994 sono stati elaborati dai servizi della Commissione in collaborazione con gli Stati membri interessati. Tali dati, insieme a quelli disponibili per il periodo 1992-94 (per la CE allora composta di 12 Stati), sono stati verificati dagli Stati membri e, ove 2 3 Per questa ragione e a causa delle modifiche, talvolta considerevoli, apportate dagli Stati membri ai dati del 1994, i dati per il periodo 1992-94 non corrispondono a quelli pubblicati nel quarto censimento. Dati relativi agli aiuti al settore manifatturiero ai tassi di cambio correnti sono indicati nell'allegato statistico (allegato II). necessario, modificati. La procedura descritta garantisce un grado di attendibilità dei dati relativamente elevato4. Per quanto riguarda la Grecia, la Commissione, nel determinare le cifre per le precedenti relazioni, ha utilizzato, come riferimento, uno studio sugli aiuti e sulle spese della Grecia realizzato da un consulente, che è poi servito come base per le stime e le estrapolazioni effettuate dai servizi della Commissione. Il contributo fornito dalle autorità greche è apprezzabile ed ha permesso di migliorare i dati relativi alla Grecia. Tuttavia, poiché non è tuttora pervenuto alcun contributo esauriente da parte delle autorità greche, le cifre per la Grecia continuano a comprendere una percentuale non trascurabile di stime e quindi è opportuno interpretare con prudenza i risultati riguardanti tale paese. Per quanto concerne l'Irlanda, il calo netto del livello complessivo di aiuti al settore manifatturiero rispetto ai precedenti censimenti è dovuto al fatto che in passato le cifre fornite dalle autorità irlandesi includevano dati relativi alla spesa della Comunità. Giacché le autorità irlandesi hanno dovuto ricorrere a stime per delimitare la spesa nazionale rispetto a quella comunitaria, anche i dati per l'Irlanda sono da interpretarsi con una certa prudenza. Alcune cifre per il 1994-96 sono state modificate, soprattutto per i seguenti Stati: il Belgio, dove si è rilevato un notevole miglioramento della qualità dei dati; la Grecia, dove del pari è migliorata l'attendibilità dei dati; la Francia, dove i dati relativi all'aviazione e al settore bancario sono presentati nella parte II del censimento; l'Irlanda, dove le cifre di cofinanziamento sono state soppresse (cfr. pagg. 4-5); il Portogallo, dove i dati relativi all'aviazione sono stati presentati nella parte II. Pertanto le cifre contenute nel presente censimento non sono direttamente confrontabili con quelle del censimento precedente. 5 -6 PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO Volume e tendenza degli aiuti 9. Nella Comunità il settore industriale riceve più aiuti di qualsiasi altro settore esaminato nel presente censimento; infatti, nel periodo 1994-96, il 46% degli aiuti complessivi è stato assegnato a questo settore. L'analisi degli aiuti concessi a questo settore dell'economia occupa pertanto un posto centrale nel presente censimento. Cifre totali per la Comunità 10. La tabella 1 illustra gli importi annuali degli aiuti concessi al settore manifatturiero nella Comunità durante il periodo 1992-96. Tabella 1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità 1992-96 Valori annuali a prezzi costanti (1995) 1992 1993 1994 1995 1996 In milioni di ECU EUR 15 38591 35163 EUR 12 39062 44057 41198 37386 34106 I dati della tabella 1 inducono a concludere che gli aiuti concessi nell'EUR 12 hanno ripreso la tendenza discendente rilevata in passato. I dati del precedente (quinto) censimento, che indicavano un arresto di questa evoluzione, sembrerebbero pertanto essere stati un'eccezione alla tendenza generale. Gli aiuti al solo settore manifatturiero nell'EUR 12 nel periodo 1994-96 si situano intorno a una media annua di circa 37,5 miliardi. Per l'EUR 15 la cifra corrispondente è 38,3 miliardi. 11 In valore assoluto, anche se aggregati a livello comunitario, i dati non sono granché significativi per dare conto delle tendenze delle politiche nazionali in materia di aiuto nel tempo. Pertanto, la tabella 2 riporta gli aiuti al settore manifatturiero espressi in percentuale del valore aggiunto, per occupato nel settore e in percentuale delle esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali5. Tabella 2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità Valori annuali per il periodo 1992-96 EUR 12/15 1992 1993 1994 1995 1996 In percentuale del valore aggiunto In ECU per occupato In percentuale degli scambi intracomunitari* 3,2 3,8 3,4 2,9 2,7 1206 1436 1374 1217 1123 5,7 7,0 5,7 4,8 4,4 A prezzi costanti 1995 * Scambi intracomunitari di prodotti industriali. Gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto oscillano appena sopra il 3% per l'EUR 12 tra il 1992 e il 1994 e scendono sotto il 3% per l'EUR 15 nel 1995-96. L'importo di aiuto per occupato nel settore manifatturiero varia da 1 206 ECU nel 1992 a 1 436 ECU nel 1993 per l'EUR 12, mentre per l'EUR 15 scende da 1217 ECU nel 1995 a 1123 ECU nel 1996. Il volume degli aiuti espresso in percentuale del valore del commercio intracomunitario6 di prodotti industriali - rapporto che può essere considerato un indice significativo della potenziale distorsione della concorrenza nella Comunità Poiché una modesta, ma non esattamente quantificabile, parte degli aiuti deve essere attribuita al settore dei servizi (turismo, consulenza), le cifre indicate potrebbero essere stimate leggermente per eccesso. Il calo netto dell'indice relativo agli scambi intracomunitari rispetto ai precedenti censimenti è da imputarsi ad un cambiamento della base utilizzata per il calcolo del livello assoluto degli scambi intracomunitari (cfr. allegato tecnico). 8 - sale nel 1993 al 7% per l'EUR 12 e poi cala al 4,4% per l'EUR 15 nel 1996. I dati in generale più bassi per l'EUR 15 negli anni 1995 e 1996 rispetto ai dati EUR 12 relativi al 1992-94 non solo riflettono il calo della tendenza complessiva dei livelli di aiuto nella Comunità, ma anche i livelli di aiuto, in generale inferiori, riscontrati nei tre nuovi Stati membri rispetto alla media EUR 12. 12. Dalle tabelle 1 e 2 si può notare che il valore assoluto degli aiuti ed i tre indici usati per riflettere la tendenza degli aiuti al settore manifatturiero a livello comunitario (EUR 12) coincidono ampiamente: essi mostrano un ritorno alla tendenza discendente osservata in passato, che era stata solo momentaneamente arrestata, come dimostrano i dati del precedente censimento. Confronti fra Stati membri 13. La tabella 3 riporta i livelli medi degli aiuti al settore manifatturiero per i diversi Stati membri7 per i periodi 1992-94 e 1994-968, espressi in percentuale del valore aggiunto lordo e in importo di aiuto per occupato nel settore. A titolo di informazione vengono inoltre forniti gli importi assoluti in termini reali. 7 La Germania è stata suddivisa in vecchi e nuovi Lander al fine di fornire una chiara indicazione del diverso sviluppo delle due aree tedesche, caratterizzato da un processo di aggiustamento senza precedenti dell'economia dei nuovi Lànder al sistema di mercato. Come spiegato al precedente punto 6, una forte disaggregazione dei valori per Stato membro consente confronti attendibili solo facendo ricorso a medie mobili triennali. Per una spiegazione della metodologia impiegata per stabilire le medie annuali per il triennio 1994-96 per i tre nuovi Stati membri (che sono stati tali soltanto per gli anni 1995 e 1996) si rinvia all'allegato tecnico (allegato I). Grafico 1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero In percentuale del valore aggiunto (medie 1992-94 e 1994-96) e 4 A* I I I I li l I 1 1 FIN* IRL DK NL EL D S P B E F L I • 1992 -1994 • 1994-1996 15 * nel periodo 1992-1994 questi paesi non erano ancora membri dell'UE I livelli di aiuto al settore manifatturiero più elevati si riscontrano in Grecia e in Italia. Questi paesi superano di gran lunga la media comunitaria. Come sopra indicato, il considerevole grado di incertezza che continua a caratterizzare i dati relativi alla Grecia non consente ancora di formulare altre osservazioni. La Germania è anch'essa al di sopra della media comunitaria, il Belgio si situa al livello di tale media, mentre la Danimarca e la Spagna sono leggermente al di sotto. II livello più basso di aiuti al settore manifatturiero si riscontra, in ordine decrescente, in Austria, nel Regno Unito e in Svezia. In tutti questi paesi esso è decisamente inferiore alla media comunitaria. A causa della 11 Tabella 3 Aiuti di Stato al settore manifatturiero9 Medie annuali 1992-94 e 1994-96 In percentuale del valore aggiunto In ECU per occupato In milioni di ECU 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 2,5 2,5 4. 4 6,5 1,8 2,4 1,7 6,4 2,6 1,5 2,5 0,9 3. 5 1,3 3,0 2,9 3,8 6,3 2,7 1,6 1,8 1,5 5,8 2,3 1,4 1,9 0,8 0,9 1310 1120 2091 527 10816 987 512 1174 818 2205 1555 760 443 245 1339 626 1678 1383 1888 455 8216 863 837 911 927 838 2151 1375 788 371 406 263 448 1149 671 920 539 19851 16639 4312 15539 722 1311 4931 198 10320 55 694 467 3192 13447 662 2101 365 3740 215 9760 46 686 382 318 1431 1513 41439 37563 3,0 1238 38318 Austria Belgio Danimarca Germania - vecchi Lànder - nuovi Lànder Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Svezia EUR 12 EUR 15 Medie a prezzi 1995 Le cifre relative al periodo 1994-96 nella tabella 1 non corrispondono alla media presentata nella tabella 3, in quanto i totali della tabella 1 non contengono dati riguardanti i tre nuovi Stati membri per l'anno 1994. La media annuale 1994-96 ottenuta dalla tabella 1 sarebbe quindi leggermente inferiore a quella indicata nella tabella 3, che è stata ottenuta calcolando1 la media annuale degli anni per i quali i dati sono disponibili e utilizzando questa media per l'intero periodo. 10 mancanza di dati statistici, non è stato possibile calcolare gli aiuti in percentuale del valore aggiunto per le due parti distinte della Germania riunificata. 14. L'importo di aiuto per occupato in Italia è il più alto di tutti gli Stati membri, seguito dalla Germania. La cifra estremamente elevata per i nuovi Lànder tedeschi è dovuta sia agli importi considerevoli degli aiuti concessi che al netto calo del numero di occupati in questa parte della Germania. La diminuzione rispetto al precedente periodo di riferimento indica che il punto massimo del processo di ristrutturazione successivo alla riunificazione tedesca del 1990 era già stato raggiunto nell'arco di tempo esaminato nel precedente censimento. Allo stesso tempo, è ancora diminuito l'importo di aiuto per occupato nei vecchi Lander, che ora è tra i più bassi della Comunità. Il Belgio, la Danimarca e il Lussemburgo si situano al di sopra della media comunitaria, mentre nel gruppo di paesi meno generosi nella concessione di aiuti figurano ora, in ordine decrescente, Svezia, Portogallo e Regno Unito. 15. Dal diverso andamento tendenziale degli aiuti rilevato tra i vari Stati membri si può concludere in generale che sono ancora presenti differenze significative tra i singoli paesi. Un confronto delle quattro grandi economie dimostra che in Italia gli aiuti al settore manifatturiero, espressi in percentuale del valore aggiunto, sono più di sei volte quelli concessi dal Regno Unito, tre volte più alti che in Francia e 1,5 volte più elevati che in Germania. Le disparità emerse tra questi Stati membri in parte riflettono le loro diverse concezioni sull'uso degli strumenti di aiuto di Stato. Se si considerano le differenze globali nell'ambito comunitario sotto l'aspetto della coesione, la tendenza sembra ora leggermente più promettente di quella individuata nel precedente censimento, allorché un raffronto diretto tra questi quattro Stati membri e i quattro paesi impegnati sul fronte della coesione - Spagna, Irlanda, Portogallo e Grecia - rivelava che il peso relativo del sostegno al settore manifatturiero era in aumento 12 negli Stati più grandi, a spese dei paesi della coesione. La tabella 3 mostra inoltre che il volume degli aiuti nei quattro paesi della coesione è aumentato dal 6,5% all'8,8% del totale degli aiuti accordati al settore manifatturiero nella Comunità dell'EUR 12, mentre la quota di tali aiuti delle quattro grandi economie, che rappresentava circa l'88% nel periodo 1992-94, è scesa all'83% circa nel periodo 1994-96. In questo contesto va inoltre rilevato che, in aggiunta agli aiuti di Stato nazionali, il settore manifatturiero fruisce di interventi comunitari tramite i Fondi strutturali (cfr. allegato II, tabella A1). In termini relativi i maggiori beneficiari di questa spesa sono i quattro paesi del fondo di coesione, che hanno visto la loro rispettiva posizione in termini di aiuto migliorata ad un livello che meglio riflette la loro più debole posizione socio-economica. Tuttavia, l'efficacia di questi strumenti comunitari dipende in maniera decisiva dal fatto che essi non siano vanificati da uno sviluppo non equilibrato dell'uso di aiuti di Stato. 16. È evidente dalla tabella 3 che il calo delle cifre relative al volume complessivo di aiuti al settore manifatturiero nell'EUR 12 è dovuto al notevole calo della spesa a titolo di aiuti in Germania, sia nei nuovi che nei vecchi Lànder. Questa diminuzione è in certa misura controbilanciata dall'incremento degli aiuti in cinque altri paesi. Aiuti alla costruzione navale 17. Per quanto riguarda la costruzione navale, che costituisce un sottosettore del settore manifatturiero, gli aiuti concessi durante il periodo preso in esame sono disciplinati dalla settima direttiva sulla costruzione navale10, in vigore dal 1° gennaio 1991. La tabella 4 riporta gli aiuti al funzionamento connessi al contratto relativi alla costruzione di nuove navi e all'attività di trasformazione di navi e pescherecci, rispecchiando le intensità di aiuto di cui la Commissione fissa i massimali ai fini dell'applicazione della direttiva sulla costruzione GUn. L 380 del 31. 12. 1990. 13 navale. I massimali in base alla direttiva in vigore sono del 4,5% del valore contrattuale sia per le navi di valore contrattuale inferiore a 10 milioni di ECU che per le attività di trasformazione e del 9,0% del valore contrattuale per le navi con un valore contrattuale superiore a 10 milioni di ECU. Oltre agli aiuti al funzionamento, il settore della cantieristica può ricevere aiuti alla ristrutturazione. Nel periodo in esame sono stati accordati aiuti alla ristrutturazione per un totale di 1080 milioni di ECU in Spagna, Belgio e Grecia. Nei nuovi Lànder tedeschi gli aiuti alla ristrutturazione tra il 1994 e il 1996 sono ammontati a circa 890 milioni di ECU. Il raffronto tra l'importo totale degli aiuti accordati alla cantieristica e il valore aggiunto del settore induce alla conclusione che queste attività beneficiano di sostegni particolarmente ingenti. Come si è già notato alla tabella 3, gli aiuti erogati all'intero settore manifatturiero rappresentano il 3,5% del valore aggiunto del settore, mentre quelli concessi al sottosettore della costruzione navale equivalgono al 25% del suo valore aggiunto. La media comunitaria degli aiuti alla costruzione navale è nettamente diminuita, passando dal 34% del valore aggiunto nel periodo 1988-90 al 24% nel periodo 1990-92, per poi stabilizzarsi attorno al 25% negli anni 1992-94 e 1994-96. 14 Tabella 4 Aiuti alla costruzione navale 1994-96 in percentuale del valore contrattuale delle navi 1994 1995 1996 Totale Navi di piccole dimensi oni* Navi di grandi dimensi oni** Navi di piccole dimensi oni Navi di grandi dimensi oni Totale Navi di piccole dimensi oni Navi di grandi dimensi oni Totale 0 4,31 4,12 4,3 0 0 0 0 8,4 6,1 9,0 0 0 4,31 8,0 5,9 9,0 0 0 0 4,2 4,0 0 0 4,5 8,8 8,4 4,3 0 0 8,3 6,5 9,0 0 8,1 0 0 8,2 6,5 9,0 0 0 0 4,5 4,5 0 0 0 0 9,0 6,7 9,0 0 0 0 8,9 6,6 9,0 0 7,8 4,3 8,0 7,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,5 9,0 8,5 4,5 9,0 8,8 4,5 9,0 8,7 Austria Belgio Danimarca Germania Francia Finlandia Spagna Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia 0 3,3 0 0 0 3,7 8,8 0 0 3,6 8,8 0 0 0 0 2,9 3,3 3,2 0 0 0 0 0 0 0 3,1 0 0 0 0 4,8 3,2 0 0 0 0 Regno Unito 4,8 0,7 1,6 4,3 8,6 8,2 4,3 6,0 6,0 EUR 12/15 * Per nave di piccole dimensioni si intende la nave di valore contrattuale inferiore a 10 milioni di ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma della settima direttiva per gli aiuti alla costruzione navale è pari al 4,5% del valore contrattuale. ** Per nave di grandi dimensioni s'intende la nave di valore contrattuale superiore a 10 milioni di ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma della settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale è pari al 9,0% del valore contrattuale. N. B. : un trattino indica l'indisponibilità dell'informazione, mentre lo zero indica assenza di aiuto. Gli aiuti di Stato concessi a cantieri europei per la costruzione di navi destinate a paesi in via di sviluppo sono aumentati, passando da una media annua di 76 milioni di ECU nel periodo 1992-94 a 203 milioni di ECU nel periodo 1994-96. La ripartizione per paese è riportata in appresso. 15 Tabella 5 Aiuti alla costruzione navale a favore dello sviluppo decisi dalla CE milioni di ECU 1992 1993 1994 1995 1996 Germania Spagna Paesi Bassi Francia Totale 0 0 0 0 0 21,6 19,4 0 0 41 185,96 108,82 103,44 0 0 0 55,98 34,18 39,19 33,14 48,89 0 185,96 238,17 185,47 in ECU al valore attuale Aiuti all'industria siderurgica 18. Nell'altro sottosettore del settore manifatturiero, ovvero quello della siderurgia, gli aiuti concessi nel periodo in esame erano disciplinati dal quinto codice degli aiuti alla siderurgia del 1991. Alla fine del 1992 si è praticamente conclusa l'eliminazione progressiva degli aiuti e nel 1994-96 si è assistito all'adozione formale da parte della Commissione di decisioni, ai sensi dell'articolo 95 del trattato CECA, concernenti la ristrutturazione di società siderurgiche situate nei nuovi Lànder tedeschi, in Spagna, in Italia, in Portogallo, in Irlanda e in Austria. Complessivamente questi aiuti sono ammontati ad una media annua di circa 1500 milioni di ECU nel 1994-96, ma tale importo non comprende gli aiuti erogati in questo settore per altre finalità, tra cui la R&S, lo sviluppo regionale e la tutela dell'ambiente. Aiuti all'industria automobilistica 19. Pur non esistendo regimi di aiuto nell'Unione europea specificamente istituiti per questo sottosettore, nel presente censimento sono analizzati per la prima volta anche gli aiuti di Stato concessi all'industria automobilistica, principalmente mediante aiuti regionali e aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione. Attualmente è molto difficile trarre conclusioni quanto alla tendenza generale del settore, dato il numero molto ridotto di casi (ad esempio, in 16 Italia nel 1992 un caso è ammontato a 2928 milioni di ECU). La conclusione principale che si può trarre è che, data l'esistenza di una disciplina specifica, la concessione di aiuti da parte degli Stati membri rimane circoscritta. Tabella 6 Aiuti di Stato approvati per l'industria automobilistica negli anni 1992-96 (esclusi i casi di importo inferiore ai massimali di notifica) milioni di ECU 1992 1993 1994 1995 1996 Austria Belgio Germania Spagna Francia Italia Paesi Bassi Portogallo Regno Unito 11 159 8 0 2928 0 0 7 0 112 48 32 0 0 0 66 0 307 39 0 250 0 0 13 0 33 3 328 0 0 7 0 0 10 0 340 202 83 0 0 103 72 Totale 3113 258 609 371 810 in ECU al valore attuale Tipologia degli strumenti di aiuto 20. La tabella 7 fornisce una panoramica dell'uso. dei vari tipi di strumenti di aiuto cui ricorrono gli Stati membri. 17 Tabella 7 Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 Disaggregati per tipo di aiuto T I PO DI A I U TO Gruppo A Gruppo B Gruppo C Gruppo D Sovvenzioni Riduzioni di imposta Assunzione di partecipazioni Prestiti agevolati Imposte differite Garanzie TOTALE in percentuale Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito EUR 15. 79 54 83 55 66 93 81 44 89 43 92 73 82. 61 88 57 0 35 10 15 13 0 3 38 0 42 4 13 8 19 5 23 0 1 0 1 0 0 0 4 0 9 0 0 0 2 0 3 14 3 5 22 3 6 15 3 0 6 4 3 2 18 2 13 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 1 1 7 6 2 5 18 0 1 10 11 0 0 9 8 0 4 4 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Le sovvenzioni e le riduzioni di imposta, che nel presente censimento sono state classificate come forme di intervento appartenenti al gruppo A, sono di gran lunga le più consuete nella Comunità. All'interno di questo gruppo, le sovvenzioni dirette sono impiegate con maggiore frequenza degli sgravi fiscali. Ciò si spiega con il fatto che la prima forma di aiuto è più flessibile della seconda. Poiché la concessione di sovvenzioni è in generale meno "onerosa" in termini di procedure parlamentari rispetto all'introduzione di modifiche alle disposizioni fiscali, i governi preferiscono fare ricorso a tale tipo di aiuto. È da notare inoltre che la percentuale relativa delle sovvenzioni è notevolmente aumentata rispetto al censimento precedente e rappresenta ora il 57% della spesa totale di aiuti nell'EUR 15, mentre nel 1992-94 corrispondeva al 48% della spesa totale 18 dell'EUR 12. Nel contempo la percentuale relativa delle riduzioni d'imposta è scesa dal 26% al 23%. 21. Gli aiuti sotto forma di iniezioni in conto capitale da parte dello Stato, classificati come gruppo B, rappresentano solo il 3% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero erogati nell'Unione europea; la cifra afferente a questo tipo di aiuto è diminuita, in quanto nel periodo 1994-96 i trasferimenti finanziari a favore delle imprese pubbliche contenenti elementi di aiuto sono stati molto rari. 22. I tipi di aiuto classificati come gruppo C, cioè i prestiti agevolati e le imposte differite, sono rilevanti in Germania e in Svezia. Gli Stati membri generalmente evitano questa forma di aiuto poiché incide significativamente sul bilancio. Le cifre relative ai prestiti agevolati corrispondono al solo elemento di aiuto, mentre le relative risorse di bilancio lorde sono molto più elevate. Questo spiega la bassa percentuale di questo tipo di aiuto all'industria nella Comunità. Gli Stati membri preferiscono ridurre i costi dei prestiti concedendo abbuoni in conto interessi. Il differimento delle imposte, principalmente tramite l'ammortamento accelerato e l'accantonamento di riserve in esenzione d'imposta, è la forma di aiuto di Stato meno comune nella Comunità, cui ricorrono unicamente i Paesi Bassi, la Francia, la Germania e il Regno Unito. 23. Le garanzie, comprese nel gruppo D, continuano ad essere concesse principalmente per finanziare operazioni di salvataggio e ristrutturazione di imprese in difficoltà e per favorire lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Sebbene le garanzie sul totale degli aiuti al settore manifatturiero si classifichino mediamente al terzultimo posto, esse rappresentano una parte significativa degli aiuti in Grecia, Irlanda e Francia. Il calcolo dell'elemento di aiuto contenuto nelle garanzie presenta particolari difficoltà e pertanto esse costituiscono, insieme alle assunzioni di partecipazioni, una forma assai poco trasparente di aiuti di Stato. 19 Grafico 2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero importi relativi alle minori entrate fiscali ed agii stanziamenti di bilancio 1994-96 Spese di bilancio D Agevolazioni fiscali 24. Il grafico 2 illustra gli aiuti al settore manifatturiero disaggregati in base al metodo di finanziamento. Gli stanziamenti di bilancio, che constano di sovvenzioni, assunzioni di partecipazioni, prestiti agevolati e garanzie, costituiscono il metodo preferito di finanziamento degli aiuti nell'Unione europea, soprattutto in Spagna, Austria e Irlanda, dove tutti gli aiuti vengono attinti a stanziamenti di bilancio, e in Finlandia, Lussemburgo, Regno Unito e Portogallo, dove oltre il 90% degli aiuti è finanziato tramite il bilancio. Per contro, le minori entrate fiscali, cioè le riduzioni di imposta e il differimento delle imposte, vengono usate in misura considerevole in Italia, Francia e Belgio. 20 Obiettivi dell'aiuto 25. Gli aiuti al settore manifatturiero vengono anche classificati in base alle principali finalità per cui sono concessi e al settore cui sono destinati: Obiettivi orizzontali - Ricerca e sviluppo - Ambiente - Piccole e medie imprese - Commercio - Risparmi di energia - Investimento generale - Altri obiettivi (principalmente salvataggio e ristrutturazione) Settori particolari - Costruzione navale - Siderurgia - Altri settori Obiettivi regionali - - Regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) - Regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera e) - (Solo per la Germania) Aiuti a Berlino e alle regioni di confine (Zonenrand). In molti casi la classificazione degli aiuti è in qualche misura arbitraria, perché è necessario decidere quale tra gli obiettivi dichiarati da uno Stato membro sia da considerarsi l'obiettivo principale. In alcuni Stati membri, gli aiuti alla ricerca e sviluppo sono gestiti nell'ambito di programmi specifici per il settore; in altri gli aiuti a settori particolari si limitano alle piccole e medie imprese, ecc. Inoltre, gli obiettivi principali non possono fornire un quadro realistico dei beneficiari finali: una larga percentuale degli aiuti a finalità regionale viene infatti corrisposta alle piccole e medie imprese, gli aiuti alla ricerca e sviluppo vanno a settori particolari, e così via. 21 Di conseguenza le conclusioni circa i cambiamenti da un obiettivo a un altro nel tempo, in particolare le conclusioni sulla diversa articolazione degli obiettivi tra gli Stati membri, possono essere formulate soltanto con estrema cautela. La tabella 8 fornisce una disaggregazione degli aiuti concessi al settore manifatturiero nel periodo 1994-96 in base agli obiettivi, mentre la tabella 9 indica l'evoluzione nel tempo dei tre principali obiettivi perseguiti dall'EUR 12. 26. Dalle percentuali presentate nella tabella 8 si può desumere che il 56% degli aiuti industriali nell'Unione viene erogato per obiettivi regionali. Fra questi aiuti, su 10 ECU oltre 8,5 sono destinati a zone in cui le condizioni di vita sono particolarmente disagiate, le cosiddette regioni ex art. 92, paragrafo 3, lettera a)11. Le regioni che beneficiano maggiormente di questa categoria di aiuti sono situate in Germania, Grecia, Irlanda e Italia, come risulta dalle elevate percentuali di questo obiettivo di aiuti in tali Stati membri. 27. Gli aiuti concessi per gli obiettivi orizzontali si classificano al secondo posto. Fra questi, la massima priorità è accordata alla ricerca e sviluppo12. Sebbene in molti casi possano essere accordati nell'interesse comunitario, gli aiuti concessi per gli obiettivi orizzontali presentano l'inconveniente che è spesso difficile valutare il loro impatto sulla concorrenza in quanto le informazioni disponibili in merito alle loro ripercussioni a livello settoriale e regionale sono scarse o inesistenti. In particolare, non è possibile eseguire una valutazione generale di questi aiuti nella loro configurazione estrema di regimi generali di investimento, regimi nei quali gli obiettivi sono molto generici, per cui la Commissione è tenuta ad esaminare tutti i principali casi di applicazione. Per quanto riguarda il funzionamento del mercato interno, l'esistenza di siffatti regimi generali era sempre più difficilmente giustificabile e di conseguenza la concessione di tali aiuti è stata vietata. Benché la Commissione vieti gli Cfr. allegato I, punto 9. 2 per un elenco di queste regioni. 22 aiuti all'esportazione, i programmi che forniscono aiuti a condizioni agevolate non connessi al prodotto in generale sono dichiarati compatibili con il comune interesse. Inoltre di solito sono istituiti per sostenere le PMI. Questa categoria comprende anche aiuti che soddisfano le condizioni stabilite dall'accordo OCSE per i crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico. 28. Circa il 13% degli aiuti industriali nella Comunità è destinato a settori particolari. Completata di fatto nel precedente periodo la graduale eliminazione degli aiuti alla siderurgia in base al rigoroso codice degli aiuti alla siderurgia del 1991, la Commissione, a cominciare dal 1994, ha adottato varie decisioni ai sensi dell'articolo 95 CECA che autorizzano il flusso di aiuti al settore siderurgico per processi di sostanziale ristrutturazione, come dimostrano le cifre afferenti al periodo 1994-96. 29. Per quanto riguarda la composizione complessiva degli aiuti al settore manifatturiero, la situazione in ciascuno degli Stati membri è la seguente: - In Belgio prevalgono gli aiuti orizzontali, che sono aumentati nel periodo in esame, con una percentuale del 46% che è di gran lunga superiore alla media dell'Unione europea. L'aumento è dovuto a un unico regime, per il quale il governo belga deve chiedere rimborsi e che, una volta effettuati tali rimborsi, verrà detratto dalle cifre. Le PMI rappresentano l'obiettivo principale degli aiuti orizzontali. Gli aiuti a settori specifici (29%) sono alquanto elevati, mentre gli aiuti regionali (25%), per un paese geograficamente compatto e privo di regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a), sono relativamente consistenti. - In Danimarca gli aiuti orizzontali costituiscono la percentuale più elevata (94%) e constano essenzialmente di aiuti a favore del risparmio energetico, della tutela dell'ambiente e della R&S. Gli aiuti a settori 12 Per le ragioni esposte nell'allegato I, punto l l. I, i dati relativi alla R&S riportati nella tabella 6 sono sicuramente stimati per difetto. 23 specifici (14%) constano per lo più di aiuti alla costruzione navale. La politica regionale (2%) non incide in modo significativo. In Germania gli aiuti orizzontali corrispondono al 19%, percentuale modesta rispetto alla media dell'Unione europea. Quasi due terzi di tali aiuti sono destinati alla ricerca e alle PMI. Anche il volume degli aiuti concessi a settori specifici (7%) è esiguo. La voce più importante è costituita dagli aiuti a finalità regionale (75%), di cui la stragrande maggioranza è rappresentata da aiuti alle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) dei nuovi Lànder (compresi gli aiuti concessi tramite la Treuhandanstalt/BvS). Tali aiuti sono diminuiti considerevolmente in valore assoluto rispetto al periodo preso in esame in precedenza. Grecia. Purtroppo i dati sono ritenuti troppo inattendibili per poterli commentare dettagliatamente. In Spagna il 24% degli aiuti è destinato ad obiettivi orizzontali, principalmente per le PMI e per la ricerca e sviluppo. Gli aiuti a settori specifici rappresentano il 63% degli aiuti totali all'industria e registrano quindi la percentuale più elevata di aiuti diretti a settori specifici nella Comunità. Il volume degli aiuti regionali (13%) è basso per un paese dove attualmente il 54% della popolazione vive in regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a). In Francia gli aiuti orizzontali costituiscono il 51% degli aiuti al settore manifatturiero. Il 15% del volume di aiuti è destinato a settori specifici, sebbene in alcuni casi vada alla R&S o prenda la forma di tributi parafiscali13. La politica regionale rappresenta il 34% degli aiuti. In Irlanda gli aiuti regionali (56%) continuano a costituire la grande massa delle erogazioni, benché siano notevolmente diminuiti rispetto al periodo precedentemente esaminato. Il 37% della spesa in aiuti va agli 13 I tributi parafiscali sono imposte che riguardano un settore specifico e che di norma servono a finanziare talune operazioni nel settore medesimo. 24 obiettivi orizzontali, mentre il 7% va a settori particolari. Per quanto concerne la diminuzione della percentuale irlandese rispetto al volume totale di aiuti comunitari al settore manifatturiero, si rinvia a quanto sottolineato al punto "Criteri", pagg. 4-5. In Italia gli aiuti orizzontali rappresentano il 31%. La categoria di maggior rilievo è costituita dagli aiuti a finalità regionale (58%), che sono quasi interamente destinati alle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) del Mezzogiorno. Gli aiuti a settori specifici rappresentano 1*11%. In Lussemburgo la voce più importante corrisponde agli aiuti a finalità regionale (65%), che sono molto elevati per un paese così piccolo, seguita dagli aiuti alle PMI (21%) e dagli aiuti alla R&S (7%). Nei Paesi Bassi gli aiuti orizzontali (74%) costituiscono indubbiamente la voce di maggior rilievo e superano di gran lunga la media dell'Unione europea. Nell'ambito degli aiuti orizzontali, il risparmio energetico e la R&S assorbono la maggior parte degli aiuti. Gli aiuti a settori particolari rappresentano il 10% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero. Come per il Belgio, gli aiuti a finalità regionale (17%) sono relativamente importanti per un piccolo Stato membro, privo di regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a). In Portogallo gli aiuti erogati a settori specifici assorbono il 52%, una percentuale elevata. Gli aiuti ad obiettivi orizzontali (24%) sono destinati quasi esclusivamente ad "altri obiettivi". Questi ultimi sono in gran parte cofinanziati dalla Commissione e sono simili agli aiuti a finalità regionale concessi nelle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a), in virtù del fatto che l'intero territorio del Portogallo, come in Irlanda e in Grecia, è stato classificato dalla Commissione tra le regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a). In Finlandia il 74% degli aiuti va agli obiettivi orizzontali, principalmente alla R&S e alle PMI. Gli aiuti a settori specifici rappresentano la 25 percentuale più bassa nella Comunità (2%). Gli aiuti regionali sono pari al 23% degli aiuti totali. 'n Svezia il 34% degli aiuti è destinato ad obiettivi orizzontali, prevalentemente PMI e R&S. La spesa per settori specifici è bassa (4%). Il grosso della spesa è costituito dagli aiuti regionali (61%). Nel Regno Unito gli aiuti regionali (59%) sono la voce più importante. Gli aiuti vengono erogati in buona parte nell'Irlanda del Nord, che è una regione ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a). Gli aiuti orizzontali costituiscono il 22%, di cui la voce principale è rappresentata dagli aiuti alla R&S. Gli aiuti settoriali ammontano al 19% degli aiuti al settore manifatturiero. In Austria gli aiuti orizzontali sono di gran lunga la voce principale di spesa, di cui la R&S, l'ambiente e le PMI sono i principali beneficiari. La spesa per settori specifici è in linea con la media comunitaria. Gli aiuti regionali (13%) sono modesti. 26 Tabella 8 Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 Disaggregati per settore e funzione SETTORE/FUNZIONE A B DK D EL E FIN F IRL I L NL p S UK EUR 15 In percentuale Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmio energetico Investimenti generali Altri obiettivi Settori particolari Costruzione navale Altri settori Obiettivi regionali Regioni ex art. 92, par. 3, lett. e) Regioni ex art. 92, par. 3, lett. a) Germania (Berlino/Zonenrand) 74 19 16 13 0 1 0 24 13 0 13 13 10 3 0 46 10 0 21 4 0 0 11 29 2 27 25 25 0 0 84 29 10 5 7 34 0 0 14 10 4 2 2 0 0 19 31 7 1 5 0 2 0 4 7 4 3 74 3 69 2 2 0 2 15 0 2 12 3 0 3 66 0 66 0 24 7 1 10 0 1 0 4 63 20 43 13 9 4 0 74 35 2 21 10 4 0 2 2 0 2 23 23 0 0 51 28 1 6 11 1 0 5 15 1 14 34 22 12 0 37 31 33 6 0 17 3 1 0 10 7 0 7 56 0 56 0 3 0 6 9 1 0 12 11 2 9 58 1 57 0 7 5 21 1 0 0 0 2 0 2 65 65 0 0 74 20 10 8 3 31 0 3 10 7 3 17 17 0 0 24 4 0 0 0 2 0 19 52 4 48 24 0 24 0 34 11 5 16 0 3 0 0 4 0 4 61 61 0 0 22 12 0 4 5 0 0 1 19 1 18 59 36 23 0 30 9 1 7 3 2 0 7 13 4 10 56 7 48 1 TOTALE 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 27 Tabella 9 Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1992-94 e 1994-96 Disaggregati per obiettivo principale Obiettivi orizzontali Settori particolari Obiettivi regionali 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 In percentuale Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito EUR 15 74 46 84 19 31 24 74 51 37 31 33 74 24 34 22 30 13 29 14 7 3 63 2 15 7 11 2 10 52 4 19 13 19 26 6 20 43 11 0 12 0 5 36 16 11 56 73 14 53 38 70 36 35 29 76 23 32 31 13 25 2 74 66 13 23 34 56 58 65 17 24 61 59 56 26 1 80 27 19 19 63 53 70 19 41 53 58 30. Per quanto riguarda l'evoluzione nel tempo della ripartizione degli aiuti al settore manifatturiero fra i diversi obiettivi principali, si può desumere dalla tabella 9 che, a livello di EUR 12, il volume di aiuti erogati per gli obiettivi orizzontali è sceso dal 40% nel 1988-90 (cfr. quarto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea) al 35% nel 1990-92 (cfr. quinto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea) e al 3 1% nel 1992-94, per stabilizzarsi quindi, per l'EUR 15, intorno al 30% nel 1994-96. La percentuale degli aiuti a finalità regionale è rimasta elevata, mentre gli interventi per settori specifici sono leggermente aumentati. 28 L'apparente graduale spostamento dagli obiettivi orizzontali agli interventi settoriali desta qualche preoccupazione, dato l'effetto potenzialmente distorsivo degli aiuti settoriali. Naturalmente i regimi di aiuto contemplati da entrambe le categorie possono essere destinati a fini più o meno occulti e indesiderati di politica industriale (sostegno a favore di singole imprese considerate di prestigio nazionale o protezione di settori con il pretesto che son') di vitale interesse a livello nazionale) ed in tal caso producono effetti particolarmente negativi sulla concorrenza. Tuttavia gli aiuti orizzontali concessi a tutti i settori dell'economia si prestano meno alla protezione di taluni settori o di imprese nazionali di primaria importanza rispetto agli interventi in settori specifici. Aiuti di Stato ad hoc 31. La tabella 10 indica, come notato nel precedente censimento, che continua l'erogazione di volumi ingenti di aiuti ad hoc a singole imprese. Questo tipo di aiuti non rientra in regimi finalizzati a obiettivi orizzontali, settoriali o regionali. Pertanto nei settori manifatturiero, dei servizi finanziari e dei trasporti aerei considerati congiuntamente vi è un numero limitato di aiuti singoli di notevole volume che rappresenta una percentuale sproporzionata del totale di aiuti erogati. Gli aiuti ad hoc che sono destinati principalmente al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese sono aumentati in termini di volume, passando dal 6% nel 1992 al 16% nel 1996. Se vi si aggiungono gli aiuti concessi ai nuovi Lander tramite la Treuhandanstalt - che si possono considerare assimilabili agli aiuti ad hoc - la percentuale di questi interventi nel volume globale degli aiuti passa dal 19% al 29%. 29 Tabella 10 Aiuti di Stato ad hoc ed aiuti Treuhand erogati ai settori manifatturiero, dei servizi finanziari e del trasporto aereo negli Stati membri negli anni 1992-96 1992 1993 1994 1995 1996 in MECU i n% in MECU i n% in MECU i n% In MECU in % in MECU i n% dell'aiuto totale dell'aiuto totale dell'aiuto totale dell'aiuto totale dell'aiuto totale Aiuti ad hoc 2422 6 5742 13 6922 16 5776 14 5888 16 Aiuti Treuhand 5161 13 8854 20 11013 25 6682 16 4839 13 Totale 39062 100 44800 100 43466 100 41732 100 37677 100 Tabella 11 Aiuti di Stato ad hoc erogati ai settori manifatturiero, dei servizi finanziari e del trasporto aereo negli Stati membri - medie annue 1992-94 e 1994-96 1992-1994 1994-1996 in MECU in percentuale in MECU in percentuale Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito EUR 12/15 0 31 0 686 75 473 0 1663 53 1864 0 0 184 0 0 0 1 0 14 1 10 0 33 1 37 0 0 4 0 0 65 29 0 584 44 1088 0 2532 58 1453 0 0 365 0 0 1 0 0 10 1 18 0 41 1 23 0 0 6 0 0 5029 100 6218 100 30 Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander 32. Durante il periodo in esame è proseguito il processo di riorganizzazione dell'economia dei nuovi Lànder tedeschi. La riunificazione della Germania riveste un'importanza particolare per la politica comunitaria in materia di aiuti di Stato. La transizione da un'economia centralizzata e pianificata, sottoposta al controllo dello Stato, caratterizzata da infrastrutture insufficienti e da imprese non competitive, verso un'economia di mercato decentrata, basata essenzialmente sull'iniziativa privata e sulla necessità di sviluppare l'economia non poteva essere realizzata senza ingenti trasferimenti finanziari dai vecchi ai nuovi Lander. Era quindi inevitabile che, per facilitare l'integrazione dell'economia della Germania orientale, centralizzata e pianificata, nel mercato interno fossero necessari ingenti aiuti di Stato. Nel corso del periodo in esame è stata concessa una media annua di circa 13,5 miliardi di ECU in aiuti al settore manifatturiero dei nuovi Lander. Questa cifra, benché elevata, rappresenta un netto calo rispetto al periodo 1992-94, durante il quale le spese sono ammontate a circa 15,5 miliardi di ECU. Questo calo mostra che le principali ripercussioni della ristrutturazione dell'economia dei nuovi Lànder sul volume degli aiuti di Stato si sono verificate nel corso del periodo precedente. Inoltre questa riduzione è accompagnata da un calo ancora più sensibile degli aiuti ai vecchi Lànder, che sono scesi da 8,9 miliardi di ECU nel 1990-92 a 4,3 miliardi nel 1992-94 e a soli 3 miliardi di ECU nel 1994-96. Queste notevoli riduzioni mostrano la determinazione del governo tedesco di trasferire il peso dei suoi sforzi' ai nuovi Lànder senza aumentare il livello complessivo di aiuti in Germania. Se i vecchi Lànder nel 1990-92 hanno assorbito il 53% dell'importo totale degli aiuti al settore manifatturiero in Germania, la loro percentuale è stata soltanto del 19% nel corso del periodo esaminato dal presente censimento. La tabella A3 dell'allegato II riporta gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lànder disaggregati per tipo di aiuto. Nel quadro della privatizzazione delle imprese appartenenti in precedenza allo Stato, durante il periodo in esame sono stati concessi aiuti anche 31 tramite la Treuhandanstalt (THA), la holding pubblica costituita allo scopo di gestire, adattare e privatizzare imprese pubbliche dell'ex Germania Est, e l'ente che le è succeduto, la Bundesanstalt fur vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS). Come indicato nelle decisioni della Commissione del 1991, 1992 e 1995 concernenti interventi della THA, alcuni di essi possono configurare aiuti di Stato. Ciò in generale si è verificato per le garanzie prestate dalla THA a fronte di prestiti concessi dal settore bancario al tasso di mercato alle sue imprese in condizioni generalmente precarie. Altrettanto dicasi dei casi in cui la stessa THA, pur finanziandosi direttamente al tasso di mercato, ha poi concesso prestiti alle sue imprese al medesimo tasso di interesse. Nel caso della THA/BvS, la Commissione ritiene che il metodo impiegato per valutare le garanzie e i prestiti (cfr. allegato I) porti a sottovalutare l'elemento di aiuto ivi contenuto nel periodo esaminato dal sesto censimento. Nel periodo esaminato dal presente censimento, compreso il 1996, anno in cui si applicavano le normali regole relative agli aiuti di Stato, sono state concesse garanzie per un totale di 2776 milioni di ECU e accordati prestiti per un totale di 13. 484 milioni di ECU. Sulla base dell'esperienza maturata, la Commissione ritiene che il 20% di detti importi possa essere considerato come aiuto e lo ha quindi incluso nel censimento. Inoltre sono state integralmente incluse sovvenzioni, ammontanti complessivamente a 4097 milioni di ECU, destinate a finanziare programmi sociali. 32 PARTE II - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI MEMBRI Aiuti a settori diversi da quello manifatturiero 33. La parte che segue fornisce una panoramica degli aiuti di Stato concessi all'agricoltura, alla pesca, ai trasporti (ferrovie ed aviazione), ai servizi finanziari e all'energia (carbone) sulla base dei dati disponibili. Il volume totale di aiuti erogati in questi settori, assieme a quello esaminato nella Parte I del presente censimento, dovrebbe costituire il volume complessivo di aiuti nazionali indicato dai quindici Stati membri. Purtroppo, considerato che alcuni Stati membri non sono stati in grado di fornire cifre esaurienti per tutti questi settori, specie per l'agricoltura, l'importo complessivo non è una cifra sufficientemente attendibile e quindi l'interpretazione dei dati riportati in questa sezione richiede la massima prudenza. Aiuti all'agricoltura 34. In settori, come quello dell'agricoltura, per i quali vige una politica comunitaria consolidata, i limiti per la concessione degli aiuti di Stato sono determinati, per lo più, da detta politica comune. Pertanto, sebbene in linea di principio gli articoli 92, 93 e 94 del trattato CE si applichino tanto all'agricoltura quanto ad altri settori dell'economia, l'articolo 42 specifica che le disposizioni relative alle regole di concorrenza sono applicabili all'agricoltura soltanto nella misura determinata dal Consiglio. Il Consiglio ha pertanto fissato criteri che limitano la libertà degli Stati membri di concedere aiuti in taluni ambiti della politica agricola: (i) Sostegno ai mercati per la maggior parte dei prodotti agricoli (regolamenti del Consiglio che disciplinano le organizzazioni comuni di mercato). Gli aiuti che attingono esclusivamente a risorse comunitarie (ad es. FEAOG) possono venire accordati soltanto sulla base di disposizioni del Consiglio che prevedono, fra l'altro, un sistema comune di acquisti di intervento e restituzioni all'esportazione e, in seguito alle decisioni sulla riforma del maggio 1992, aiuti a titolo di compensazione nei vari 33 settori per le riduzioni dei prezzi associate all'obbligo di ritiro dei terreni dalla produzione. (ii) Sostegno per migliorare l'efficienza delle strutture agrarie (regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio). Gli aiuti riguardanti gli investimenti produttivi nelle aziende agricole sono decisi prevalentemente sulla base delle disposizioni del succitato regolamento del Consiglio e sono parzialmente cofinanziati dalla Comunità. La situazione per quanto concerne l'obbligo di invio di relazioni annuali nel settore dell'agricoltura non è soddisfacente. Vari Stati membri non hanno fatto pervenire alla Commissione informazioni esaurienti riguardanti gli esborsi per aiuti concessi in questo settore. Fino al quarto censimento la Commissione, di fronte ad una simile situazione, ha effettuato stime ed estrapolazioni per colmare i vuoti. Invece nel presente censimento, come già avvenuto in quello precedente (V), i vuoti sono stati lasciati intatti e si è fatto uso solo dei dati disponibili per i due periodi 1992-94 e 1994-96. Tenuto conto della situazione per quanto concerne i dati, la tabella 12 riporta il volume totale degli aiuti di Stato (compresi i contributi nazionali alle misure socio-strutturali previste al precedente punto (ii)) per i prodotti elencati nell'allegato II del trattato CE - prodotti del suolo e dell'allevamento, nonché i prodotti di prima trasformazione - espressi in percentuale del valore aggiunto lordo della produzione agricola a livello di azienda. Si osserverà che gli aiuti nazionali, di cui viene tenuto conto in questa tabella, riguardano un ventaglio di attività più ampio della base usata per calcolare il valore aggiunto lordo. Due Stati membri hanno fornito dati afferenti all'intero periodo in esame, mentre altri cinque hanno fornito dati riguardanti soltanto una parte del periodo. Per gli altri Stati non vi era alcun dato disponibile. 34 Tabella 12 Aiuti nazionali ai prodotti di cui all'allegato II del trattato CE in percentuale del valore aggiunto lordo della produzione agricola 1992-94 e 1994-96 in percentuale 1992-1994 1994-1996 Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito EUR 15 9,6 5,2 27,3 N. D. N. D. 2,7 N. D. N. D. N. D. 5,0 7,6 7,0 N. D. N. D. 6,8 2,8 12,4 N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. 4,0 N. D. N. D. 2,9 N. D. * Le cifre afferenti agli aiuti all'agricoltura in Germania comprendono gli aiuti concessi sotto forma di aliquote ridotte dell'IVA (IVA più aiuto per ettaro) a titolo di compensazione delle riduzioni dei prezzi derivanti da fluttuazioni agro-monetarie. Sul totale indicato, circa 10 punti percentuali di valore aggiunto lordo sono rappresentati da questo aiuto. Per la lettura della tabella fare riferimento al precedente punto 34 e al punto III. 10. 2 dell'allegato tecnico. Si può osservare che il volume totale di aiuti nazionali comprende singole categorie di aiuto che sotto il profilo della politica di concorrenza possono presentare diversi gradi di importanza. È quindi lecito affermare che gli aiuti concessi per misure quali gli investimenti produttivi e la pubblicità sembrano incidere in misura maggiore sugli scambi di quanto non facciano gli aiuti destinati a compensare i soggetti economici per i servizi prestati, per esempio la viabilità rurale, e gli aiuti erogati a titolo di compensazione di oneri finanziari derivanti da calamità naturali. Una argomentazione più o 35 meno analoga si potrebbe formulare anche nel caso di misure finanziate mediante tributi parafiscali le quali, sebbene sotto il profilo giuridico siano considerate aiuti di Stato, danno origine a oneri finanziari che gravano esclusivamente sui beneficiari. Va inoltre precisato che i dati riportati nella tabella 12 non forniscono un quadro preciso del livello totale dei finanziamenti concessi all'agricoltura nella Comunità o nei singoli Stati membri. La pubblicazione annuale della Commissione intitolata "La situazione dell'agricoltura nella Comunità" fornisce, fra l'altro, dati sugli aiuti comunitari al settore agricolo. Ciò premesso, non è possibile trarre conclusioni quanto all'eventuale impatto sugli scambi degli aiuti riportati nella tabella 12 o sulla base di dati relativi ai volumi globali degli aiuti all'agricoltura (cfr. allegato I, sezione III, per ulteriori informazioni). Aiuti alla pesca 35. Nel settore della pesca, gli aiuti nazionali riflettono le evoluzioni ed i limiti imposti dalla Politica comune della pesca (PCP) così da contribuire alla realizzazione di obiettivi comuni. Pertanto, nel valutare i dati afferenti agli aiuti nazionali si dovrà tenere conto non solo dei loro eventuali effetti sulla concorrenza, ma anche della loro incidenza sul conseguimento di un obiettivo comune. Le tabelle 13 e 14 indicano gli aiuti nazionali e gli interventi della Comunità a favore della flotta comunitaria, della commercializzazione e della prima fase di trasformazione dei prodotti. 36 Tabella 13 Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del relativo valore aggiunto lordo*, calcolato sulla base degli sbarchi e dei prezzi medi 1992-94 e 1994-96 in percentuale 1992-1994 1994-1996 Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito EUR 12/15 3. 0 4,0 13,2 0,2 6,0 3,7 9,3 8,4 8,9 2,4 4,1 5,6 2. 0 2,0 14,6 0,1 3. 0 17,8 4,1 8,4 8,4 9,5 2,2 8,2 3,2 4,9 Le cifre afferenti al valore aggiunto non comprendono l'industria di trasformazione e l'acquacoltura a terra. Tabella 14 Interventi comunitari nel settore della pesca nel quadro dell'organizzazione comune di mercato e della politica strutturale 1992-94. in milioni di ECU 1992 1993 1994 1995 1996 Garanzia 32,1 32,4 35,5 36,9 34,1 Orientamento 358,4 401,8 391,1 471,1 382,2 37 Aiuti ai servizi 36. Come spiegato nei Criteri, alla pag. 7, sono stati evidenziati gli aiuti concessi al settore del trasporto aereo e a quello dei servizi finanziari. Aiuti ai servizi finanziari 37. Contrariamente alla suindicata tendenza decrescente degli aiuti al settore manifatturiero, gli aiuti (principalmente ad hoc) al settore finanziario sono passati da una media annua di 340 milioni di ECU nel 1992-94 a 1270 milioni di ECU nell'ultimo periodo esaminato. Benché si tratti di importi relativamente modesti rispetto al volume complessivo di aiuti, la vigilanza è di rigore dato il rapido aumento di questi aiuti e la loro concentrazione su un piccolo numero di imprese di questo settore in un solo paese. Gli orientamenti comunitari per gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione continueranno ad essere applicati rigorosamente e il contributo di detti aiuti alle operazioni di ristrutturazione sarà attentamente sorvegliato. Aiuti al settore del trasporto aereo 38. Gli aiuti (principalmente ad hoc) accordati al settore del trasporto aereo sono raddoppiati, passando da Una media annua di 660 milioni di ECU nel periodo 1992-94 a 1370 milioni di ECU nel 1994-96, un aumento che riflette un fenomeno passeggero durante questo periodo. Grazie ad un processo di liberalizzazione progressiva, questo settore, precedentemente protetto, si è ulteriormente aperto alle forze del mercato, il che ha dato luogo ad importanti programmi di ristrutturazione. Gli aiuti a questo settore, che rappresentano soltanto N,5% degli aiuti complessivi e il 3% degli aiuti al settore manifatturiero, hanno contribuito a questo processo di ristrutturazione delle società interessate ed attenuato le conseguenze sociali causate da dette ristrutturazioni. Per rafforzare il suo controllo, nel 1994 la Commissione ha adottato rigorosi orientamenti sugli aiuti di Stato a questo settore. 38 Aiuti al trasporto ferroviario 39. La tabella 15 evidenzia l'aiuto alle ferrovie in percentuale del valore aggiunto di tale settore. Se l'aiuto ai trasporti ferroviari è prevalentemente concesso per compensare l'imposizione di obblighi sociali o passività pregresse (regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n. 1893/91 del Consiglio e regolamento n. 1192/69 del Consiglio), gli importi rapportati al valore aggiunto restano elevati. Tuttavia i dati vanno interpretati con cautela perché, non essendo sempre disponibili cifre recenti per il valore aggiunto, si è fatto ricorso a stime. 39 Tabella 15 Aiuti di Stato ai trasporti (ferrovie) in percentuale del valore aggiunto lordo nel settore dei trasporti terrestri 1992-94 e 1994-96 in percentuale 1992-1994 1994-1996 Aiuto totale di cui reg. 1191/2-69 Aiuto totale di cui reg. 1191/2-69 Austria Belgio Danimarca* Germania* Grecia* Spagna* Finlandia Francia Irlanda* Italia Lussemburgo** Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito 40,5 12,7 40,1 14,9 23,1 25,6 8. 5 9. 8 87,3 17,1 6. 8 18,1 3,7 21,4 0,4 1. 1 5. 2 4. 5 3,1 84,8 8. 2 3. 5 6. 8 6,7 13,0 37,6 10,5 38,3 15,4 20,5 1,4 25,7 6,7 9,1 34,8 19,9 5,6 30,2 9,2 0,0 14,1 1,4 11,3 0,4 0,0 0. 0 0,0 4,5 2,8 34,4 2,0 4,4 0. 0 9,1 EUR 12/15 25,2 10,3 29,4 7,2 Il valore aggiunto lordo non è disponibile per tutti i paesi per tutti gli anni. I dati mancanti sono stati stimati. In questo Stato membro una proporzione assai rilevante della spesa prevista dal regolamento (CEE) n. 1192/69 è destinata ai regimi pensionistici. 40 Aiuti al settore del carbone 40. La tabella 16 riporta gli aiuti concessi al settore del carbone suddivisi tra quelli non destinati alla produzione corrente e quelli destinati alla produzione corrente. Questi ultimi sono espressi in ECU per occupato nel settore manifatturiero e in percentuale degli aiuti totali concessi al settore. La tendenza generale nei due Stati membri principali produttori di carbone rivela un aumento dell'importo dell'aiuto per occupato rispetto al periodo precedente. Nel Regno Unito, dopo la totale sospensione nel periodo 1990-92 degli aiuti alla produzione corrente, si nota un aiuto minimo alla produzione corrente negli anni 1992-94 e 1994-96, in concomitanza con la draconiana ristrutturazione del settore prima della sua privatizzazione. In Belgio l'ultima miniera di carbone è stata chiusa nell'estate 1992 e in Portogallo alla fine del 1994. Tabella 16 Aiuti all'industria carboniera 1992-94 e 1994-96 Media annuale degli aiuti non destinati alla produzione corrente** (in MECU) Media annuale degli aiuti destinati alla produzione corrente (in ECU e in percentuale) 1992-94* 1994-96 1992-94* 1994-96 per occupato i n% degli aiuti totali per occupato in % degli aiuti totali 539 3. 745 657 2. 212 2 286 14. 973 52. 096 16. 865 13. 800 134 236 608 2 8. 617 976 237 7. 420 1. 862 34. 096 3 60 44 10 75 2 46 58. 383 21. 822 9. 848 1. 881 575 41. 328 98 76 20 26 1 77 Belgio Germania*** Spagna Francia Portogallo Regno Unito TOTALE " Prezzi 1995. '* In conformità della decisione della Commissione 3632/93/CECA, a partire dal 1994 i inclusi dalla dati sul finanziamento delle prestazioni sociali non vengono più Commissione nella sua relazione annuale sugli aiuti concessi in questo settore. '** I dati del 1994 relativi agli aiuti alla produzione corrente comprendono, nel caso della Germania, una misura finanziaria straordinaria di 5 350 milioni di DEM destinata a ripianare i debiti in essere alla fine del 1993 del fondo di compensazione. 41 La quota di aiuto destinata alla produzione corrente, dopo il calo registrato negli anni precedenti, è salita dal 46% degli aiuti totali concessi nel periodo 1992-94 al 77% nel periodo 1994-96 (tendenza che persisterebbe anche se il finanziamento delle prestazioni sociali fosse incluso nelle cifre afferenti agli aiuti erogati nel 1994). L'importo medio di aiuto destinato alla produzione corrente per occupato nel settore manifatturiero è salito da 23. 500 ECU nel 1990-92 a 34. 000 ECU nel 1992-94 e a 40. 000 ECU nel 1994-96. Ciò contrasta non solo con gli obiettivi della ristrutturazione e della razionalizzazione dell'industria carboniera comunitaria, ma anche con la realizzazione del mercato unico. Per quanto riguarda gli aiuti non destinati alla produzione corrente, la maggior parte di essi serve a coprire gli oneri sociali e i costi degli esuberi di personale derivanti dalla contrazione del settore manifatturiero. Il numero medio di occupati nel settore è sceso a 132. 000 unità nel 1996, rispetto alle 153. 000 nel 1994, alle 215. 500 unità nel 1992 e alle 270. 000 nel 1990; recentemente, le riduzioni di maggior rilievo si sono avute in Germania e nel Regno Unito, controbilanciate da aumenti in Spagna. In Germania e in Spagna è da anni in vigore un sistema di prezzi di riferimento che mantiene i prezzi interni, al netto degli aiuti, notevolmente al di sopra di quelli del mercato mondiale. Sebbene questa misura produca effetti equivalenti a quelli di un aiuto, ciò non risulta dagli indici riportati nella tabella 16. Le cifre si devono pertanto considerare come un quadro generale e non un indice accurato della protezione derivante dall'aiuto. La nuova disciplina comunitaria contenuta nella decisione n. 3632/93/CECA, relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati membri a favore dell'industria carboniera ha precisato la nozione di aiuto limitandola a: • ogni provvedimento o intervento diretto o indiretto di pubblici poteri, collegato alla produzione, all'immissione in commercio ed al commercio estero il quale, pur non gravando sui bilanci pubblici, conferisce un 42 vantaggio economico alle imprese dell'industria carboniera riducendo gli oneri normalmente a loro carico; • l'assegnazione, a beneficio diretto o indiretto dell'industria carboniera, dei prelievi resi obbligatori dall'intervento dei poteri pubblici; • gli elementi di aiuto eventualmente contenuti nelle misure di finanziamento adottate dagli Stati membri per le imprese carboniere che non sono considerati capitale di rischio conferito ad una società secondo le normali prassi di un'economia di mercato. Ai fini di una maggiore trasparenza gli Stati membri devono inoltre iscrivere gli aiuti nei loro "bilanci pubblici nazionali, regionali o locali o che si inseriscono in meccanismi strettamente equivalenti" alla scadenza di un periodo transitorio fino al 31 dicembre 1996. A partire dal 1994 ogni aiuto percepito dalle imprese dell'industria carboniera sarà registrato insieme ai conti profitti e perdite delle medesime "come reddito distinto dal fatturato". Infine l'aiuto al funzionamento è definito come "il divario tra i costi di produzione e il prezzo di vendita risultante dalla libera accettazione da parte dei contraenti delle condizioni dominanti nel mercato mondiale". La nuova decisione stabilisce che "i regimi vigenti al 31 dicembre 1993, in virtù dei quali sono stati concessi aiuti conformemente alle disposizioni della decisione 2064/86/CECA, del 30 giugno 1986, che sono connesse ad accordi tra produttori e consumatori oggetto di un'esenzione ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CE e/o di un'autorizzazione ai sensi dell'articolo 65 del trattato CECA, dovranno essere modificati entro il 31 dicembre 1996" per essere resi compatibili con le disposizioni della nuova decisione 3632/93/CECA. Per alcuni Stati membri ciò si tradurrà in un aumento degli importi di aiuto in quanto sono aboliti i sistemi di prezzi di riferimento del carbone. 41. Tanto le ferrovie quanto il carbone hanno ottenuto aiuti massicci. La concorrenza fra le industrie del carbone è limitata: l'impatto di questi aiuti sui più ampi mercati dei trasporti e dell'energia non può tuttavia essere ignorato. Con la progressiva integrazione di questi mercati grazie al 43 completamento del mercato interno, la concorrenza si intensifica notevolmente. L'obiettivo dichiarato della Comunità di aprire i mercati dei trasporti e dell'energia rende sempre più importante l'adozione, da parte della Commissione, di una rigorosa politica di controllo dei relativi aiuti. In futuro i censimenti dovranno contenere dati relativi a forme di trasporto diverse dalle ferrovie e a tipi di energia diversi dal carbone, al fine di fornire una base adeguata per valutare appieno l'impatto degli aiuti in tali settori. Tuttavia, nel settore dei trasporti, la valutazione delle distorsioni della concorrenza tra modi di trasporto è resa più complessa dal problema dell'imputazione dei costi relativi all'infrastruttura, all'ambiente ed alle attività di vigilanza. Volume complessivo degli aiuti nella Comunità 42. Il volume degli aiuti di Stato nella Comunità concessi nei settori contemplati dal presente censimento, tenuto conto della (purtroppo persistente) incompletezza dei dati dovuta alle ragioni succitate, ammonta mediamente, nel periodo 1994-96, a quasi 84 miliardi di ECU, come si può osservare dalla tabella 17. A causa della mancanza di dati relativi alla spesa nel settore agricolo per la maggior parte degli Stati membri, le cifre relative agli aiuti in questo settore sono state eliminate dal totale. Pertanto l'importo totale degli aiuti nazionali è stimato per difetto e le cifre presentate in questo censimento non sono confrontabili con quelle precedentemente indicate. 44 Tabella 17 Totale aiuti nazionali negli Stati membri nel 1992-94 e 1994-9614 Totale aiuti nazionali, di cui: settore manifatturiero agricoltura pesca servizi carbone in milioni di ECU 1992-1994 1994-1996 87 962 41439 N. D. 356 32 375 13 792 83 655 38 318 N. D. 301 36 555 8 481 La tabella 18 riporta il totale degli aiuti di Stato erogati negli Stati membri espresso in percentuale del PIL, per occupato e in percentuale della spesa pubblica totale. Essendo stati omessi i dati relativi agli aiuti concessi al settore agricolo, i rapporti sono stati stimati per difetto e non sono comparabili con quelli presentati nei precedenti censimenti. II totale non comprende le cifre relative agli aiuti concessi all'agricoltura. 45 Tabella 18 Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1992-94 e 1994-96) in percentuale del PIL, in ECU per occupato e in percentuale della spesa pubblica In percentuale del PIL* In ECU per occupato In percentuale della spesa pubblica totale 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 Austria Belgio Danimarca Germania Grecia. Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito 0,6 1,3 0,9 1,9 1,1 1,2 0,4 1,1 0,8 2,0 1,0 0,7 0,9 0,7 0,5 829 467 1. 132 260 362 641 335 781 1. 269 343 150 121 325 735 481 978 253 392 214 574 312 754 623 379 162 346 170 1,5 0,9 2,3 1,3 1,1 1,2 1,0 2,2 2,1 0,6 0,8 0,3 2,8 1,5 4,5 2,4 2,4 2,3 2,3 4,0 4,6 1,1 2,0 0,8 1,1 2,4 1,4 3,7 2,4 2,5 0,7 1,9 2,1 3,8 2,2 1,2 2,1 1,1 1,1 EUR 15 1,5 1,4 631 573 2,9 2,6 1992-94 a prezzi 1995 * Poiché dal totale degli aiuti sono stati omessi i dati afferenti agli aiuti all'agricoltura, i dati PIL sono stati modificati di conseguenza, sottraendovi il valore aggiunto per il settore agricolo. 46 Impatto degli aiuti sul bilancio 43. In Belgio il finanziamento degli aiuti di Stato equivale al 33% dell'ingente disavanzo di bilancio e ammonta al 4,0% del PIL nel periodo 1994-96. In Germania, dove il disavanzo di bilancio nel 1994-96 è stato pari al 3% del PIL, il finanziamento degli aiuti di Stato equivale al 59% del deficit registrato nel periodo in esame. Infine, in Italia, dove il disavanzo di bilancio annuo corrisponde a circa il 7,9% del PIL nel 1994-96, il finanziamento dell'importo complessivo di aiuti è pari al 26% del deficit. Rispetto al precedente periodo sì è rilevata soltanto una diminuzione marginale del disavanzo di bilancio in Italia, mentre è aumentata la quota necessaria per finanziare gli aiuti. Per i motivi suindicati, le cifre complessive afferenti agli aiuti per tutti gli Stati membri sono state stimate per difetto, con conseguente sottovalutazione del rapporto tra finanziamento dell'aiuto e disavanzo di bilancio. 44. La tabella 19 riporta il totale degli aiuti di Stato disaggregati tra i principali settori economici. Per mancanza di dati relativi all'agricoltura, essa rappresenta una stima approssimativa. 47 Tabella 19 Totale aiuti di principali Stato negli Stati membri 1992-94 e 1994-96, disaggregato fra settori In percentuale Totale aiuti di Stato negli Stati membri Settore manifatturiero Pesca Servizi Carbone TOTALE 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito 0 30 46 50 74 28 0 35 50 58 21 38 69 0 47 41 42 56 49 68 42 88 29 55 58 35 32 52 23 35 0 0 1 0 0 2 0 0 3 1 0 2 1 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 3 1 0 2 1 1 1 0 52 52 27 26 44 0 48 47 41 79 60 29 0 43 59 58 44 34 32 37 11 65 42 41 65 66 47 77 42 0 100 100 100 0 18 0 23 0 26 0 17 0 0 0 0 1 0 0 0 0 100 17 100 0 100 20 100 0 6 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 0 10 23 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 EUR 15 47 46 0 0 37 44 16 10 100 100 48 RISULTATI 45. Con la pubblicazione del presente sesto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea, la Commissione e gli Stati membri riaffermano il loro impegno ad accrescere ulteriormente la trasparenza nel campo dei sostegni pubblici all'economia. Il documento contiene un'analisi dettagliata del volume di aiuti nazionali, disaggregato secondo i vari tipi e i diversi obiettivi perseguiti dagli Stati membri. I dati raccolti ed analizzati sono utili alla Commissione, giacché le permettono di acquisire una solida base statistica nel suo continuo sforzo di migliorare la politica degli aiuti di Stato. Il censimento giova inoltre alla Comunità, nel più ampio contesto internazionale, in quanto riflette in maniera coerente e trasparente la deliberata volontà della Comunità di eliminare gli aiuti distorsivi della concorrenza, incompatibili con il mercato interno, e di mantenere sotto controllo il livello complessivo degli aiuti. Esso ribadisce pertanto l'impegno della Comunità verso un mercato mondiale libero. 46. Per quanto riguarda gli aiuti al settore manifatturiero, le cifre disponibili consentono di formulare la conclusione che il livello globale di aiuti concessi nell'Unione europea segue di nuovo la tendenza decrescente osservata in passato. L'arresto di tale evoluzione indicato nel presente censimento sembrerebbe pertanto costituire un'eccezione alla tendenza storica. Gli aiuti accordati al settore manifatturiero nei 15 Stati membri nel periodo 1994-96 rappresentano una media annua di circa 38,3 miliardi di ECU. Per l'EUR 12 la cifra corrispondente è di 37,5 miliardi di ECU, rispetto a 41,4 miliardi di ECU nel 1992-94. Le disparità tra i differenti paesi in materia di concessione di aiuti continuano ad essere significative. In termini di aiuti al settore manifatturiero espressi in percentuale del valore aggiunto, il livello più elevato è nove volte superiore a quello più basso. Va notato inoltre che la diminuzione del volume globale degli aiuti al settore manifatturiero constatata per l'EUR 12 di fatto è dovuta a diminuzioni dei livelli di aiuto in Germania - dove il calo è considerevole -, in Francia, Grecia, Italia, 49 Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo. L'incidenza del calo registrato in questi paesi in parte è controbilanciata da aumenti constatati in Belgio, Danimarca, Spagna, Irlanda e Regno Unito. Tuttavia, se si esaminano le differenze globali a livello comunitario sotto il profilo della coesione, la tendenza rilevata sembra ora leggermente più promettente di quella individuata nel precedente censimento, allorché il raffronto diretto tra i quattro principali Stati membri e i quattro paesi della coesione - Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo - rivelava che l'importanza relativa del sostegno all'industria aumentava nei grandi Stati membri a spese dei paesi beneficiari del Fondo di coesione. Il volume di aiuti nei quattro paesi "coesione" è aumentato dal 6,5% all'8,8% del totale degli aiuti al settore manifatturiero nell'EUR 12, mentre la percentuale di questi aiuti corrispondente alle quattro grandi economie, che si aggirava sull'88% nel periodo 1992-94, è scesa all'83% circa nel 1994-96 (la Germania rappresenta il 44% del totale per l'EUR 12, l'Italia il 26%, la Francia il 10%, il Regno Unito il 4%). Ciononostante, l'apparente tendenza leggermente positiva rappresentata dall'aumento percentuale per i paesi beneficiari del Fondo coesione in realtà è prevalentemente da imputarsi ad un aiuto ad hoc in Spagna, nonché al fatto che i livelli di aiuto in un grande Stato membro sono notevolmente diminuiti. La spesa di bilancio è la forma preferita di erogazione di aiuti di Stato al settore manifatturiero in tutti gli Stati membri. Vi è motivo di compiacersene in quanto il finanziamento tramite il bilancio è più trasparente dell'alternativa consistente nel finanziamento mediante il sistema tributario. Quanto agli obiettivi perseguiti, si nota un lieve aumento, anche se di scarsa rilevanza, della percentuale degli aiuti settoriali negli aiuti globali al settore manifatturiero, il che desta una certa preoccupazione in quanto gli aiuti concessi ad imprese individuali oppure ad interi comparti del settore manifatturiero rientrano fra quelli più distorsivi della concorrenza. 47. Come già avvenuto nei precedenti censimenti, si constata che la tendenza più marcata è l'aumento del volume, tuttora elevato, di aiuti concessi ad 50 hoc ad imprese individualisai di fuori di regimi di aiuti a finalità orizzontale, settoriale o regionale. Ne consegue che nei settori manifatturiero, dei servizi finanziari e del trasporto aereo un numero limitato di aiuti individuali di ingente entità corrisponde ad una percentuale sproporzionata del totale degli aiuti concessi. Infatti la percentuale di detti aiuti ad hoc - prevalentemente concessi per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese - rispetto al volume totale di aiuti erogati a questi settori è aumentata dal 6% nel 1992 al 16% nel 1996. Se vi si aggiungono gli aiuti erogati dalla Treuhandanstalt ai nuovi Lander - che si possono considerare assimilabili agli aiuti ad hoc - la percentuale di questi interventi nel volume globale degli aiuti passa dal 19% al 29%. 48. Quanto al livello aggregato degli aiuti nazionali all'economia, le cifre, nella misura in cui sono disponibili alla Commissione, confermano la conclusione formulata nei precedenti censimenti circa il volume massiccio di aiuti erogati nella Comunità. Va ribadito a questo proposito che l'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE, che costituisce la base della politica in materia di aiuti di Stato della Commissione, contiene un divieto generale degli aiuti e che gli aiuti di Stato sono autorizzati soltanto in virtù di una delle deroghe di cui all'articolo 92. La Commissione naturalmente autorizza gli aiuti per molte finalità qualora siano ritenute conformi all'interesse comune. Tra i tipi di aiuto per i quali la Commissione chiaramente esprime una valutazione favorevole figurano gli aiuti alla ricerca e sviluppo, gli aiuti alle piccole e medie imprese, alla formazione, alla tutela dell'ambiente e gli aiuti regionali. È tuttavia innegabile che l'accumulazione di misure di aiuto nazionali rischia di compromettere il funzionamento efficiente del mercato interno. 5i,53L CONCLUSIONI 49. I precedenti censimenti pubblicati dalla Commissione sul volume di aiuti erogati dagli Stati membri dell'Unione europea alle loro imprese hanno indicato una lenta ma continua tendenza decrescente del livello complessivo degli aiuti al settore manifatturiero. Tale tendenza è stata interrotta nel periodo 1992-94, che è stato caratterizzato da una certa stabilità del volume complessivo di aiuti. I dati sui quali s. basa il sesto censimento sembrano ora indicare un ritorno alla tendenza decrescente osservata in passato. Soltanto il futuro permetterà di confermare questo ritorno ad una tendenza decrescente di lungo termine, ma è comunque apprezzabile la diminuzione degli aiuti al settore manifatturiero nel periodo 1994-96. Tuttavia è innegabile che, con una media annua di circa 38,3 miliardi di ECU, pari al 3% del valore aggiunto nel settore manifatturiero o a oltre 1200 ECU per occupato, gli interventi di Stato permangono ad un livello molto elevato in questo settore, il che chiaramente non è conforme agli obiettivi globali dell'Unione europea. Il Consiglio europeo di Cardiff ha sottolineato la necessità di promuovere la concorrenza e di ridurre le distorsioni quali gli aiuti di Stato. In un contesto di crescente globalizzazione e di notizie preoccupanti secondo cui l'Europa è costantemente in ritardo rispetto ai suoi principali partner commerciali sul piano della competitività, l'Europa deve realizzare pienamente il potenziale offerto dal mercato unico. I livelli elevati di aiuti di Stato osservati rischiano di mettere a repentaglio tutto ciò. Gli aiuti eccessivi non solo hanno per effetto di falsare la libera concorrenza ed il libero scambio, ma possono anche ritardare e perfino impedire la ristrutturazione industriale laddove si impone con urgenza. Proprio la libera concorrenza, il libero scambio e le rapide ristrutturazioni industriali sono invece gli strumenti di una ripartizione efficace della risorse nel quadro dell'economia europea, che a sua volta è il fondamento stesso di un'accresciuta competitività e quindi della creazione di posti di lavoro. 53 A questi ostacoli alla creazione di un'economia europea efficace si aggiunge il fatto che le spese pubbliche elevate a titolo di aiuti di Stato sono finanziate mediante prelievi fiscali. È opinione diffusa che l'elevato livello di imposizione nella Comunità rischia di soffocare l'iniziativa privata e quindi la creazione di nuove imprese necessarie per fornire nuovi impieghi ai lavoratori europei che ne sono privi. Inoltre, data l'esistenza nella maggior parte dei paesi europei di disavanzi di bilancio non trascurabili, dovuti in parte al finanziamento delle spese elevate rappresentate dagli aiuti di Stato, i governi devono costantemente ricorrere a prestiti sui mercati finanziari europei, a danno di investimenti privati potenzialmente più produttivi. La riduzione dei livelli elevati di aiuti al settore manifatturiero durante il periodo in esame mostra che il controllo in questo settore è diventato più efficace. Tuttavia il persistente livello elevato degli aiuti indica che la pressione deve essere mantenuta. Ciò è ancora più necessario in quanto nell'imminente Unione economica e monetaria aumenterà la sensibilità delle imprese rispetto agli aiuti che avvantaggiano i loro concorrenti. Con l'adozione della moneta unica gli Stati membri non potranno più ricorrere ai tassi di cambio come ammortizzatori; in questo nuovo contesto è da prevedere che le imprese si rivolgeranno sempre più ai loro governi affinché compensino questi effetti negativi mediante il sistema fiscale o tramite sovvenzioni dirette. Ciò presenta una grave minaccia per la realizzazione del mercato unico. Permane pertanto la necessità per la Commissione di sottoporre gli aiuti di Stato ad un severo controllo e per gli Stati membri di attenersi ad una rigorosa autodisciplina. 50. La situazione testé descritta ed il contesto globale in piena evoluzione non possono che rafforzare l'azione della Commissione in materia di controllo degli aiuti di Stato. È quanto è avvenuto, tra l'altro, con l'adozione nel dicembre 1997 dei nuovi orientamenti per gli aiuti regionali, che rispondono alla necessità di controlli più rigorosi degli aiuti di Stato nell'Unione europea e contribuiscono alla coesione e ad uno sviluppo regionale equilibrato, intesi come obiettivi comunitari di primo piano. I nuovi orientamenti si 54 prefiggono di ridurre le zone che possono beneficiare di aiuti di Stato a finalità regionale e allo stesso tempo di diminuire la gamma dei massimali di aiuto autorizzati. Pertanto gli aiuti verranno concentrati nelle regioni in cui il loro effetto benefico sarà più significativo, riducendo al medesimo tempo le distorsióni di concorrenza. Ciò dovrebbe contribuire a ridurre ulteriormente il volume totale degli aiuti regionali. Inoltre la tendenza degli Stati membri, a fronte delle restrizioni di bilancio, a concentrare le risorse disponibili per i loro regimi di aiuti regionali su un piccolo numero di grandi investimenti ha del pari indotto la Commissione ad introdurre uno strumento per controllare meglio i casi che potrebbero provocare le più forti distorsioni di concorrenza. I criteri che saranno applicati all'esame di detti casi figurano nella cosiddetta "disciplina multisettoriale", che entrerà in funzione nel settembre 1998. 51. Per effetto della liberalizzazione in corso nel contesto del mercato unico, dell'evoluzione tecnologica e della globalizzazione, numerosi settori sono esposti ad una maggiore concorrenza, sia all'interno che all'esterno dell'Unione europea. Questi settori devono adattarsi rapidamente all'evoluzione delle condizioni di mercato e nella maggior parte dei casi lo fanno senza aiuti di Stato. Alcune imprese che non sono in grado di adattarsi scompariranno. Gli aiuti pubblici destinati a mantenere in attività un'impresa in situazione precaria, quand'anche ne ripristinino l'efficienza economico-finanziaria, possono essere molto onerosi: si perde infatti l'occasione di impiegare le risorse disponibili in misure che contribuiscano maggiormente al miglioramento della competitività e quindi alla crescita economica e alla creazione di posti di lavoro stabili. I processi di ristrutturazione sostenuti dallo Stato, che spesso precedono le privatizzazioni, si svolgono secondo cicli temporali differenti che dipendono dal settore e dallo Stato membro interessato. Benché i dati concernenti gli aiuti ad hoc, categoria che comprende tutti i principali casi di ristrutturazione presentati in questo censimento, indichino che gli aiuti alla ristrutturazione nel settore manifatturiero hanno superato il punto culminante, occorrerà seguire attentamente le tendenze future in questo e 55 in altri settori. Anche se alcuni di questi aiuti contribuiscono ad attenuare le conseguenze sociali del processo accelerato di adeguamento in taluni settori, è comunque indispensabile limitarli ai livelli strettamente necessari per garantire la ristrutturazione e il ripristino dell'efficienza economico- finanziaria nel lungo periodo delle imprese beneficiarie, in modo che non siano più necessari nuovi aiuti. Soltanto in simili condizioni gli impieghi mantenuti da questi aiuti possono essere considerati come effettivamente sicuri. Se tali condizioni non sono soddisfatte, gli aiuti destinati al salvataggio ed alla ristrutturazione delle imprese rischiano di ritardare e perfino di impedire la ristrutturazione industriale e quindi di distruggere di fatto posti di lavoro nel lungo periodo. La Commissione ritiene pertanto necessario limitare maggiormente gli aiuti concessi al salvataggio ed alla ristrutturazione di imprese in difficoltà e a tal fine sta attualmente mettendo a punto una proposta di nuovi e più rigorosi orientamenti per gli aiuti al salvataggio ed alla ristrutturazione. 52. Nel contesto dell'Unione economica e monetaria, uno degli elementi chiave che ne determineranno il buon funzionamento consiste nella buona salute delle finanze pubbliche degli Stati membri che vi partecipano. La disciplina di bilancio implica che gli Stati membri controllino permanentemente ciascun settore delle spese pubbliche, compresi gli aiuti di Stato. In quest'ottica è imperativo che gli Stati membri, di loro propria iniziativa, valutino sia i regimi di aiuto esistenti che le nuove proposte per verificare, innanzitutto, se l'intervento dello Stato sia necessario, in secondo luogo se l'aiuto di Stato sia lo strumento più appropriato per conseguire l'obiettivo pubblico perseguito, in terzo luogo se gli aiuti siano accuratamente mirati in funzione del problema da risolvere e, in quarto luogo, che l'importo degli aiuti non superi il livello necessario per conseguire l'obiettivo. In linea con le succitate conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff, la Commissione intende consultare gli Stati membri circa la possibilità di attuare una strategia coordinata di riduzioni selettive degli aiuti di Stato. 53. Una politica di controllo rafforzata esige maggiore trasparenza. La Commissione continua a sottolineare l'importanza del sistema 56 standardizzato di relazioni annuali, che le permette di avere un'immagine più chiara, tra l'altro, dell'incidenza regionale e settoriale delle differenti forme di aiuto governativo al settore manifatturiero, in particolare nel caso degli aiuti per un obiettivo orizzontale. La Commissione adotterà quindi le misure necessarie per fare in modo che sia pienamente rispettato l'obbligo di presentare relazioni. 57 -5% ALLEGATO I ALLEGATO TECNICO Questo allegato ha lo scopo di delineare le metodologie e le fonti utilizzate per la realizzazione del presente censimento degli aiuti di Stato, in particolare riguardo ai seguenti punti: I. Portata dello studio Settori esclusi II. Categorie, forme e obiettivi degli aiuti III. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto IV. Problemi specifici - Ricerca e sviluppo (R&S) - Trasporti nel Lussemburgo - Turismo e industrie agroalimentari - Formazione e disoccupazione - Adesione dei tre nuovi Stati membri durante il periodo in esame 59 I. Portata dello studio Settori esclusi 1. Il presente allegato tecnico illustra le basi metodologiche e le tecniche statistiche utilizzate ed aggiorna il censimento precedente. tecnico usato per l'allegato Lo studio ha fatto perno sugli aiuti di Stato a favore delle imprese disciplinati dagli articoli 92 e 93 del trattato CE e dell'articolo 95 del trattato CECA. Di conseguenza, le misure generali (che, se falsano la concorrenza, rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 101 del trattato CE) non sono comprese nei dati. 2. Sono state escluse le seguenti misure: 2. 1. Aiuti i cui beneficiari non sono imprese - Aiuti alle famiglie '- Aiuti ai portatori di handicap - Aiuti alle infrastrutture (strade, porti, aeroporti, ecc. ) - Aiuti ad istituti universitari - Aiuti a centri pubblici di formazione professionale - Aiuti concessi direttamente a paesi in via di sviluppo 2. 2. Misure generali e altre misure - Differenze tra i vari sistemi fiscali e di sicurezza sociale negli Stati membri (ammortamento, deficit dei bilanci della sicurezza sociale, ecc. ) - Contingenti, appalti pubblici, restrizioni di mercato, norme tecniche - Regimi fiscali speciali (cooperative, imprese individuali, lavoratori autonomi ecc. )15 - Aliquote ridotte dell'IVA (ad esempio sui prodotti alimentari nel Regno Unito e taluni prodotti dei Dipartimenti francesi d'oltremare)16 2. 3. Aiuti concessi da organismi sovranazionali e multinazionali - Aiuti comunitari (FESR, FEAOG ecc. ) - - Aiuti all'Agenzia spaziale europea Finanziamenti da parte della BEI e della BERS Tuttavia, un'imposta sulle società ad un'aliquota agevolata a favore delle piccole imprese costituisce un aiuto e come tale è stata inclusa (es. Germania). Sono incluse talune aliquote ridotte specifiche, come quella dell'IVA su tutti i prodotti fabbricati a Berlino. Viceversa, tutti i prodotti (indipendentemente dall'origine) venduti nei Dipartimenti d'oltremare sono soggetti ad un'aliquota inferiore dell'IVA che non è stata inclusa come aiuto. 60 2. 4. Singoli tipi di aiuto Difesa (cfr. punto 11. 2 del presente allegato) Aiuti a favore dell'energia, escluso il carbone (cfr. punti 10. 2 e 11) e aiuti al risparmio energetico e alle fonti di energia alternative (rinnovabili) Aiuti ai trasporti, escluse le ferrovie (cfr. punto 10. 2) e il settore dell'aviazione di cui alla sezione 1. 9: Altri obiettivi Misure di formazione e di lotta contro la disoccupazione (cfr. punto 14) Stampa e mezzi di informazione Edilizia e lavori pubblici Servizi pubblici: gas, acqua, energia elettrica, telecomunicazioni: (struttura delle tariffe e finanziamento) II. Categorie, forme e obiettivi degli aiuti 3. Categorie di aiuti Qualsiasi aiuto costituisce un costo o una minore entrata per le pubbliche autorità e un vantaggio per i beneficiari. Tuttavia, T'elemento di aiuto", ossia il vantaggio finanziario in definitiva contenuto nella somma nominale trasferita, dipende prevalentemente dalle modalità di assegnazione dell'aiuto. Gli aiuti vanno quindi classificati in funzione di dette modalità. A tal fine sono state costituite quattro categorie, ciascuna delle quali è contraddistinta, da una lettera: A, B, C, o D seguita dai numeri 1 o 2 posti ad indicare rispettivamente se si tratta di un aiuto a carico del bilancio (cioè stanziato nel bilancio dello Stato) o di uno sgravio d'imposta (ad es. aiuto concesso attraverso il sistema tributario); è poi aggiunta la lettera A se l'elemento di aiuto è noto; ad esempio, C1A significa che ci si riferisce all'elemento di aiuto (A) di un credito agevolato (C1). 4. 4. 1. Gruppo A (A1 + A2) La prima categoria (A) comprende gli aiuti trasferiti integralmente al beneficiario. In altre parole, l'elemento di aiuto è pari al valore capitale dell'aiuto. La prima categoria è stata suddivisa in due gruppi distinti per gli aiuti concessi a carico del bilancio (A1) o grazie ad agevolazioni fiscali o al regime di sicurezza sociale (A2). 4. 2. Elenco degli aiuti appartenenti alle categorie A1 e A2 - Sovvenzioni - Aiuti in conto interesse ottenuti direttamente dal beneficiario - Regimi generali a favore della ricerca e sviluppo (cfr. punto 11) - Crediti d'imposta ed altre misure di sgravio fiscale indipendenti dall'esistenza di un obbligo fiscale (ad es. se il credito d'imposta supera l'imposta dovuta, l'eccedenza viene rimborsata) 61 5. 5. 1. - Detrazioni, esenzioni e aliquote ridotte connesse con l'esistenza di un obbligo fiscale - Riduzione dei contributi di sicurezza sociale - Equivalenti sovvenzione, p. es. vendita o affitto di terreni o immobili pubblici a prezzi inferiori a quelli del mercato Gruppo B1 Occorre stabilire se un trasferimento finanziario da parte delle pubbliche autorità sotto forma di assunzione di una partecipazione al capitale costituisca un aiuto per il beneficiario oppure un'operazione del settore statale che si impegna in un'attività commerciale ed agisce come un investitore privato, alle normali condizioni di mercato. Pertanto, sebbene le partecipazioni al capitale, nelle loro varie forme, siano classificabili nella prima categoria, sono state invece raggruppate in una categoria separata (B1). L'elemento di aiuto contenuto in tali partecipazioni figura nella categoria B1A. 5. 2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria B1 - Partecipazioni in qualsiasi forma (compresa la capitalizzazione dei 6. 6. 1. debiti) Gruppo C (C1 + C2) La terza categoria (C) comprende i trasferimenti in cui l'elemento di aiuto consiste negli interessi che il beneficiario risparmia durante il periodo nel quale ha la disponibilità del capitale. Il trasferimento finanziario assume allora la forma di prestito agevolato (C1) o di imposta differita (C2). Gli elementi di aiuto (C1A/C2A) in questa categoria sono nettamente inferiori al valore capitale dell'aiuto. 6. 2 Elenco degli aiuti che rientrano nelle categorie C1 o C2 7. 7. 1. - Prestiti agevolati (concessione di nuovi prestiti) ottenuti da enti pubblici o privati. (Il trasferimento di aiuti in conto interessi rientra nella categoria A1) - Prestiti di partecipazione ottenuti da enti pubblici o privati - Anticipi rimborsabili in caso di successo - Imposte differite (riserve, ammortamento facoltativo o accelerato, ecc. ) Gruppo D1 Nell'ultima categoria (D1) rientrano le garanzie, espresse in importi nominali. Gli elementi di aiuto (D1A) sono di norma nettamente inferiori agli importi nominali, poiché corrispondono al vantaggio a favore del beneficiario che fruisce di una garanzia gratuita oppure ad un corrispettivo inferiore a quello praticato sul mercato sotto forma di premio a copertura del rischio. Tuttavia, in caso di perdite coperte dalle garanzie, il loro valore totale, al netto di qualsiasi premio corrisposto, rientra nella categoria D1A, essendo esse equiparate ad un 62 trasferimento definitivo a favore del beneficiario. Gli importi nominali di queste garanzie figurano nella categoria D1 per indicare la portata della responsabilità nella fattispecie. 7. 2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria D1 Importi coperti dai regimi di garanzia (D1) - - Perdite subite in forza dei regimi di garanzia, al netto dei premi corrisposti (D1A) Il calcolo dell'elemento di aiuto per tutti i tipi di aiuto è esposto al punto 10. 6. Obiettivi degli aiuti I regimi di aiuto sono stati suddivisi in 19 voci in funzione degli obiettivi settoriali o funzionali: 8. 9. 9. 1. 1. 1. 1. 2. Agricoltura Pesca 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. - 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 7. Settore manifatturiero/Servizi (Obiettivi orizzontali) Ricerca e sviluppo Ambiente Piccole e medie imprese Commercio Risparmio di energia Investimenti generali Lotta contro la disoccupazione 2. 1. 8. 2. 1. 9. Aiuto alla formazione Altri obiettivi 2. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 2. 2. 3. 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. 3. 3. 1. 3. 2. Settore manifatturiero/Servizi (Settori particolari) Siderurgia Costruzione navale Trasporti Carbone (produzione corrente) Carbone (altri aiuti) Altri settori Aiuti regionali Regioni ex articolo 92, paragrafo 3,lettera a) Altre regioni ì J cfr. punto 14 del presente allegato La voce 3: "Aiuti regionali" comprende, per la Germania, tre sottovoci: gli aiuti alle regioni sovvenzionabili ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 63 che includono i nuovi Bundeslànder, gli aiuti alle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera e) e gli aiuti all'ex Zonenrandgebiet e a Berlino Ovest. Nel settore del carbone si distinguono gli aiuti connessi alla produzione corrente dagli altri aiuti (il nesso è stabilito dalla Commissione nella sua comunicazione annuale al Consiglio sugli aiuti finanziari in questo settore). 9. 2. Elenco delle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a)17 Stato membro Regioni Grecia Irlanda Portogallo 1 \ intero territorio j Austria Burgenland Germania Spagna Berlino (settore orientale) Brandeburgo Meclemburgo - Pomerania occidentale Sassonia Sassonia-Anhalt Turingia Galizia Asturie Cantabria Castilla-León Castilla-La Mancha Estremadura Comunidad Valenciana Andalusia Murcia Ceuta e Melilla Canarie Francia Dipartimenti d'oltremare Italia Campania Mezzogiorno Sicilia Sardegna Regno Unito Irlanda del Nord GU CE n. C 212 del 12. 8. 1988, pagg. 2-10 e successive modifiche. 64 IH. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 10. In genere, le cifre sono state espresse in termini di spesa effettiva (o di minori entrate effettive in caso di riduzione del carico fiscale)18. Ove non sia stato possibile, sono stati utilizzati, previa consultazione degli Stati membri interessati, gli stanziamenti di bilancio o gli importi assegnati in sede di programmazione. Quando non era disponibile nessuna cifra, i dati precedenti, salvo diversa informazione, sono stati estrapolati. 10. 1. le cifre sono state espresse Tutte in moneta nazionale e successivamente convertite in ECU, al tasso di cambio medio annuo pubblicato dall'Istituto statistico delle Comunità europee. I seguenti dati statistici utilizzati nel censimento sono stati ricavati dalla base dati NEWCHRONOS di EUROSTAT. Un piccolo numero di dati non disponibili sono stati integrati con dati statistici ricavati dalla base dati AMECO, gestita dalla DG II della Commissione, o con le migliore stime approssimative: - - - - - prodotto interno lordo (PIL), a prezzi di mercato valore aggiunto lordo a prezzi di mercato totale spesa generale governativa statistiche relative agli occupati civili esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali di cui alle classi 5-8 della CTCI, rev. 3. 10. 2. I servizi della Commissione hanno presentato le cifre per i vari settori secondo lo schema sotto proposto. Non sempre si è ottenuta una controverifica degli Stati membri e i servizi della Commissione non hanno raffrontato tutti i dati con gli stanziamenti rispettivi di bilancio. Per l'agricoltura e la pesca le cifre sono quelle presentate dagli Stati membri seguendo risoluzione dei Rappresentanti dei governi degli Stati membri adottata nella 306a sessione del Consiglio, del 20 ottobre 1974. la procedura di cui alla Tuttavia, per quanto concerne l'agricoltura, la Spagna, l'Irlanda, l'Italia, il Lussemburgo, la Svezia e l'Austria non hanno fornito alcun dato relativo al periodo in esame. Inoltre, erano disponibili dati unicamente per gli anni fino al 1992 per la Grecia e per la Francia, fino al 1993 per il Portogallo e fino al 1995 per la Danimarca, la Germania e il Regno Unito. Dall'importo complessivo della spesa di bilancio indicata nel censimento sono stati esclusi i dati relativi ai seguenti settori: aiuti alla Occorre sottolineare che le spese annue (impegni) non corrispondono necessariamente agli stanziamenti annui di un regime di aiuto. 65 ricerca, miglioramento del suolo (opere di drenaggio), misure di sicurezza sociale applicabili all'intero settore, concessioni relative alle imposte sui redditi, aiuti finanziari regionali selettivi. Le cifre comprendono: sovvenzioni, sgravi finanziati attraverso oneri parafiscali, sovvenzioni in conto interesse e varie provvidenze dirette fornite dallo Stato (ad esempio corsi di formazione). fiscali, aiuti Nel settore della pesca, per gli anni 1995 e 1996 erano disponibili i dati riguardanti la Germania, la Spagna, la Francia, l'Irlanda, l'Italia, la Finlandia, la Svezia e il Regno Unito. I prestiti e le garanzie non sono inclusi quando l'elemento di aiuto non è quantificabile. Per quanto riguarda il carbone le cifre sono quelle comunicate dagli Stati membri conformemente alle decisioni della Commissione n. 528/76/CECA, n. 2064/86/CECA e n. 3632/93/CECA e sintetizzate nella comunicazione annuale della Commissione al Consiglio sugli aiuti in questo settore19. I conferimenti di capitale fresco che potrebbero costituire un aiuto non sono compresi in queste cifre. I contratti di acquisto di carbone da parte di imprese pubbliche (ad esempio per la produzione di energia elettrica) che potrebbero comprendere un elemento di aiuto quando il prezzo supera la quotazione sul mercato mondiale non sono stati inclusi. Per quanto riguarda i trasporti (ferrovie) le cifre sono quelle trasmesse dagli Stati membri a norma del regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio. Vanno aggiunti, anche se presentati separatamente, gli aiuti concessi alle ferrovie nel quadro dei regolamenti (CEE) nn. 1191/69, modificato dal regolamento n. 1893/91, e 1192/69 del Consiglio rispettivamente in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico e in materia di normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie a causa degli oneri speciali a carico di queste ultime. Per quanto riguarda le altre forme di trasporto, aviazione esclusa, a causa della mancanza di informazioni i dati relativi agli aiuti sono incompleti e frammentari e non sono quindi stati inclusi. In particolare non è stato fornito nessun dato sugli aiuti ai trasporti locali. \/ 10. 3. Settore manifatturiero Per gli aiuti al settore manifatturiero, le cifre sono state prevalentemente desunte dalle notifiche a norma dell'articolo 93 e dalle informazioni presentate nel quadro della procedura di relazione Queste cifre sono suddivise in aiuti alla produzione corrente ed aiuti non connessi con la produzione corrente (cioè misure speciali di sicurezza sociale a favore dei minatori e aiuti destinati a far fronte ad impegni pregressi). Tuttavia, a partire dal 1994 le cifre relative al finanziamento dei benefici sociali non vengono più incluse dalla Commissione nella sua relazione annuale sugli aiuti in questo settore. 66 annuale standardizzata contenuta nella lettera della Commissione del 22 febbraio 1994 agli Stati membri e aggiornata dalla Commissione con lettera del 2 agosto 1995 agli Stati membri. I dati sono stati inoltre raffrontati a pubblicazioni nazionali riguardanti la concessione di aiuti, alla contabilità nazionale, ai bilanci preventivi e ad altre fonti disponibili. 10. 4. Siderurgia Le cifre presentate in questo studio sono state basate sulle relazioni preparate dalla Commissione per il Consiglio in materia di controllo degli aiuti di Stato alla siderurgia e rivelano l'importo degli aiuti concessi alle imprese. 10. 5. Minori entrate fiscali Per quanto riguarda le minori entrate fiscali, il punto di partenza è la definizione OCSE. "Dà luogo in genere ad una minore entrata fiscale una misura di deroga al sistema tributario generalmente valido o di riferimento, grazie alla quale determinati tipi di attività o gruppi di contribuenti fruiscono di un trattamento fiscale più favorevole". Così, ad esempio, gli sgravi tributari concessi a talune zone in sviluppo, cioè ad una parte del territorio sulla quale si estende la potestà di imposizione, danno luogo a minori entrate fiscali, mentre la struttura dell'aliquota resta parte integrante del sistema fiscale di riferimento. Tuttavia, tali scostamenti dal sistema di riferimento si collocano, talvolta, sulla linea di demarcazione tra gli aiuti definiti dall'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE e le misure generali. Sono necessari ulteriori lavori per chiarire questa "zona grigia". 10. 6. Metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 10. 6. 1. interventi su base perfettamente Per analizzare questi vari ridurli ad un comune comparabile, è necessario cercare di denominatore, ossia all'elemento di aiuto che essi contengono. A tal fine sono stati seguiti i metodi che la Commissione di solito applica nel procedere ai controlli degli aiuti di Stato. Tutti questi metodi concorrono a formare la strategia ufficiale della Commissione e sono stati discussi a livello tecnico con gli Stati membri. 10. 6. 2. Per valutare l'elemento di aiuto si ricorre di norma al metodo comune di valutazione seguito nel calcolo dell'equivalente sovvenzione netto degli interventi statali (per gli ultimi aggiornamenti cfr. orientamenti della Commissione sui regimi nazionali di aiuti regionali, GU C 74 del 10. 3. 1998). Ovviamente il conseguimento di un aiuto può mutare l'obbligo fiscale di taluni beneficiari. Tuttavia, tenendo conto delle franchigie e detrazioni applicabili a fronte dell'imposta sui profitti e delle perdite esposte da 67 talune società, l'aliquota effettiva di imposta gravante in genere sulle società è molto inferiore all'aliquota teorica. È lecito ritenere quindi che i risultati ottenuti senza tener conto delle imposte siano più vicini alla realtà di quanto sarebbero se fosse stata applicata l'aliquota massima teorica. Il denominatore comune è quindi l'equivalente sovvenzione, non l'equivalente sovvenzione netto. Metodo applicato alle diverse forme di aiuto 10. 6. 3. Gruppo A - sovvenzioni, sgravio di imposte e oneri sociali, ecc. Non è necessario calcolare l'elemento di aiuto perché questa categoria comprende tutti gli interventi equiparabili a sovvenzione od equivalente sovvenzione. 10. 6. 4. Gruppo B - assunzione di partecipazioni (compresa capitalizzazione dei debiti). In armonia con la politica seguita dalla Commissione, tali investimenti costituiscono aiuti se non sarebbero stati effettuati da un investitore privato operante alle normali condizioni di mercato (cfr. comunicazione della Commissione: "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE e dell'articolo 5 della direttiva n. 80/723/CEE della Commissione alle imprese pubbliche del settore manifatturiero", GU C 307 del 13. 11. 1993, pag. 320). Il metodo si basa sul calcolo del vantaggio che il beneficiario trae dall'intervento. Qualora l'elemento di aiuto non sia stabilito dalla decisione della Commissione e nei casi in cui i dati forniti dallo Stato membro non indichino l'elemento di aiuto, si considera quale elemento di aiuto il 15% della partecipazione totale. Tale procedura è stata limitata a pochi casi e non ha un'incidenza significativa sui risultati. 10. 6. 5. Gruppo C - Prestiti agevolati e imposte differite Conformemente al metodo comune di valutazione, i vantaggi accordati ad un'impresa per un determinato periodo sotto forma di prestiti agevolati e di imposte differite sono calcolati al loro valore attuale. I tasso applicato è il "tasso di riferimento" che rappresenta il tasso a quale le società possono contrarre prestiti alle normali condizioni di mercato. La Commissione ha formalmente adottato la definizione del tasso di interesse da applicare quale tasso di riferimento in ciascuno Stato membro (cfr. punto 14 del metodo comune di valutazione). L'elemento di aiuto in un prestito agevolato in un anno qualsiasi costituisce quindi la differenza tra il tasso di riferimento ed il tasso al Cfr. anche "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE alle partecipazioni pubbliche", Boll. CE 9-1984, e "11 calcolo dell'elemento di aiutò delle partecipazioni pubbliche al capitale delle imprese" - IV/45/87 - Serie: Evoluzione delle concentrazioni e della concorrenza - Raccolta: documenti di lavoro 87. 68 quale lo Stato accorda il prestito, moltiplicato per il valore del prestito. Gli elementi di aiuto (C1A/C2A) in questa categoria sono notevolmente inferiori ai valori in capitale dell'aiuto. A partire dal 1995, qualora uno Stato membro non fornisca dati sugli elementi di aiuto, è considerato elemento di aiuto il 15% dell'ammontare totale prestato dallo Stato, anziché il 33% come avveniva prima. Questo aggiustamento verso il basso è giustificato dal livello generalmente inferiore dell'elemento di aiuto, dovuto a tassi d'interesse in genere inferiori negli Stati membri rispetto ai periodi esaminati nei precedenti censimenti. Queste procedure sono state utilizzate soltanto in pochi casi e non hanno un'incidenza significativa sui risultati. Nel caso dei prestiti di partecipazione, il costo netto è stato calcolato come differenza tra il rendimento effettivamente riscosso dallo Stato su tali prestiti di partecipazione ed il tasso di riferimento. Nel caso degli anticipi rimborsabili, qualora uno Stato membro non indichi il tasso di rimborso, l'elemento di aiuto è considerato pari al 90%, giacché il tasso di rimborso è risultato in media molto basso. Si applica invece l'elemento di aiuto stabilito dalla Commissione qualora esso risulti da una decisione adottata dalla medesima. 10. 6. 6. Gruppo D - Somme coperte da regimi di garanzia > Per i normali regimi di garanzia l'elemento di aiuto si calcola in base al vantaggio del regime per il beneficiario. L'elemento di aiuto (D1A) è notevolmente inferiore al valore in capitale garantito. In mancanza di tale informazione, si considera che le perdite subite dallo Stato equivalgono all'elemento di aiuto. A partire dal 1995, se i dati degli Stati membri contengono unicamente cifre relative al valore di capitale garantito, ma non i risultati netti annuali dei regimi, l'elemento di aiuto è in capitale garantito21. Tale considerato pari al 10% del valore procedura è stata utilizzata soltanto in pochi casi e non ha un'incidenza significativa sui risultati. Per i prestiti accordati nel quadro delle garanzie di cambio, l'elemento di aiuto è calcolato considerando il prestito alla stregua di un prestito agevolato nella divisa coperta da garanzia contro le fluttuazioni di cambio. L'aiuto consiste nella differenza tra il tasso di riferimento per la divisa coperta da garanzia ed il tasso d'interesse al quale è concesso il prestito, meno tutti gli oneri relativi alla garanzia. Questo calcolo si basa dunque sul calcolo del vantaggio a favore del beneficiario. 10. 7. Sebbene siano stati trasmessi dati numerici relativi ai prestiti o alle garanzie concesse da istituti di credito pubblici quando essi siano considerati aiuti, è stato più difficile individuare e quantificare tali interventi rispetto ad altre forme di aiuto poiché, proprio a causa della La percentuale si basa su un accordo analogo degli Stati membri nel settore della cantieristica. 69 loro natura, sono meno trasparenti. Per evitare qualsiasi ingiustificata discriminazione per quanto riguarda il diverso modo di considerare gli aiuti in questi settori, occorrerà procedere a lavori più approfonditi per individuare e per quantificare tali aiuti. IV. Problemi specifici 11. Ricerca e sviluppo (R&S) 11. 1. Regimi di aiuto alla R&S il finanziamento statale extra muros dei Le cifre comprendenti programmi di R&S a favore di imprese nazionalizzate o private sono classificate in A1A22. Dato il carattere globale delle fonti utilizzate, non è stato sempre possibile escludere taluni elementi di appalti pubblici dalla spesa per enti non statali (ad esempio per contratti di R&S). Essendo stato incluso soltanto il finanziamento diretto della R&S, si ritiene che le cifre per la R&S risultino sottovalutate (i contratti di R&S e di ricerca pubblica (cfr. punti 11. 2 e 11. 3 più avanti) sono stati omessi a causa dell'impossibilità di quantificare il loro elemento di aiuto). 11. 2. Contratti di R&S Le cifre relative ai contratti di ricerca e sviluppo non sono state incluse nei dati (poiché a tale stadio l'elemento di aiuto spesso non è quantificabile). Inoltre le fonti non consentono di isolare i contratti di ricerca e sviluppo specificamente destinati a scopi militari, né di valutarne l'impatto sul mercato23 11. 3. Ricerca pubblica Non sono stati forniti ragguagli relativi all'elemento di aiuto contenuto nel finanziamento ad istituti di ricerca universitari statali o pubblici o per la ricerca svolta da istituti di istruzione superiore. Il finanziamento pubblico di attività di R&S svolte da istituti di istruzione superiore o di ricerca non-profit non rientrano solitamente nel campo d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE24. 22 23 24 L'ammortamento accelerato per le attrezzature di R&S non è stato considerato come aiuto. Cfr. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", GU C 45 del 17. 12. 1996, punto 2. 5. Cfr. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", cit. , punto 2. 4. 70 11. 4. Energia nucleare Gli Stati membri versano un aiuto al settore dell'energia nucleare tramite le imprese statali oppure tramite il finanziamento della R&S (soprattutto sotto forma di contratti di R&S e di ricerca pubblica). Nelle cifre relative alla R&S (2. 1. 1) è stato possibile comprendere solo alcuni di questi finanziamenti diretti. I dati numerici relativi all'energia nucleare risultano stimati per difetto le cifre della R&S non comprendono i contratti di R&S e di ricerca pubblica, essendo difficile quantificare il loro elemento di aiuto. in quanto 12. Trasporti nel Lussemburgo relativi ai trasporti sembrano essere più elevati per I dati il Lussemburgo che per gli altri Stati membri soprattutto a causa dei versamenti particolarmente elevati per le pensioni degli ex dipendenti delle ferrovie. Non sono disponibili ulteriori particolari. 13. Turismo ed industrie agroalimentari Data la mancanza di informazioni su questi due settori, i dati inseriti nello studio sono probabilmente incompleti. 14. Formazione e disoccupazione in genere o l'impiego di taluni gruppi di Non sempre risulta evidente se talune misure fiscali o di sicurezza sociale costituiscano un aiuto o se siano parte integrante e coerente del sistema tributario o di sicurezza sociale. Inoltre in diversi Stati membri esistono programmi di incentivazione per stimolare o favorire la lavoratori formazione socialmente svantaggiati. Questi programmi, a condizione che non siano specifici dell'industria, ma siano disponibili in tutti i settori dell'economia e si inseriscano di fatto in un sistema generale di misure per l'occupazione, non vanno considerati come aiuti di Stato. Sebbene un certo numero di programmi per la formazione e l'occupazione siano stati considerati dalla Commissione alla stregua di aiuti di Stato, non tutte le misure degli Stati membri in questi campi sono già state esaminate in dettaglio. Pertanto, al duplice fine di distinguere gli aiuti all'occupazione, in particolare quelli destinati alla formazione, dalle misure generali e di presentare dati numerici comparabili tra gli Stati membri, nel presente studio non è stata presa in esame alcuna misura per la formazione e l'occupazione. 15. Adesione dei tre nuovi Stati membri a metà del periodo in esame Per i motivi sopra indicati, nel raffronto tra i diversi Stati membri l'analisi delle cifre relative agli aiuti verte sulle medie annue rilevate nel periodo 1994-96. Dato che l'adesione dei tre nuovi Stati membri è avvenuta solo nel 1995, i dati riguardanti questi paesi sono unicamente disponibili per gli anni 1995 e 1996. Di conseguenza, per tali paesi la media annua del 1995 e del 1996 è presentata nelle tabelle come media annua del triennio 1994-96. 71 A Q. ALLEGATO II ALLEGATO STATISTICO La metodologia relativa alle tabelle è illustrata nell'allegato tecnico. Tabella A1 Tabella A2 Tabella A3 Quadro A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 1992-1996 a prezzi correnti e in moneta nazionale. Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 1992-1996 a prezzi correnti e in ECU. Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander. Medie annue 1994-1996 in ECU. Aiuti di Stato al settore manifatturiero e Fondi comunitari (Sociale e Regionale). Medie annue 1994-1996 per occupato in ECU. Tabelle A4/1-15 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-96 per Stato membro 73 Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1992-1996 1992 1993 1994 1995 1996 moneta nazionale, milioni 0,00 0,00 0,00 6. 515,48 5. 239,22 25. 176,37 33. 401,28 43. 252,04 39. 572,04 50. 178,02 2. 604,90 4. 440,55 4. 377,04 4. 903,38 5. 489,77 29. 501,46 38. 145,72 38. 803,33 29. 548,24 24. 612,29 282. 609,57 131. 376,92 105. 256,25 263. 163,64 243. 859,26 135. 610,43 215. 538,16 240. 391,09 339. 902,85 449. 050,07 0,00 0,00 0,00 2. 287,91 1. 905,08 32. 438,84 34. 121,64 26. 615,98 22. 000,65 24. 461,03 157,32 169,30 145,89 159,90 221,15 19. 061,76 22. 316,42 19. 139,58 23. 135,24 20. 109,41 Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo 2. 533,70 1. 669,10 1. 678,50 1. 829,79 Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito 1. 426,23 1. 371,57 1. 407,29 1. 517,34 57. 029,17 74. 759,41 115. 855,07 54. 728,23 49. 716,05 0,00 0,00 0,00 2. 895,78 3. 070,11 1. 461,89 895,77 1. 029,07 1. 233,70 1. 516,38 1. 815,47 1. 389,66 EUR 15 38. 591,06 36. 705,27 EUR 12 37. 595,51 42. 736,85 40. 542,15 37. 385,71 35. 627,84 Vecchi lànder tedeschi 9. 820,84 7. 040,21 6. 071,91 5. 827,60 5. 975,71 Nuovi lànder tedeschi 19. 680,62 31. 105,51 32. 731,42 23. 720,64 18. 636,58 74 Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti (ECU) 1992-1996 1992 1993 1994 1995 1996 in mi ioni di ECU 0,00 605,30 333,57 0,00 0,00 494,26 389,98 825,31 1. 090,67 1. 026,46 1. 276,84 584,78 580,26 669,13 745,96 14. 602,44 19. 699,40 20. 162,60 15. 769,58 12. 889,12 1. 144,26 489,18 365,44 868,56 798,11 1. 023,27 1. 445,36 1. 512,66 2. 085,29 2. 793,50 0,00 0,00 0,00 400,79 326,87 4. 736,71 5. 143,70 4. 043,38 3. 371,72 3. 767,29 206,80 211,64 183,83 196,07 278,72 11. 947,05 12. 120,39 9. 994,24 10. 860,90 10. 265,35 60,92 626,96 326,41 0,00 41,24 630,55 396,88 0,00 42,33 652,05 588,41 0,00 47,46 46,20 722,92 649,45 279,08 253,96 310,31 360,56 1. 981,82 1. 148,44 1. 326,28 1. 488,55 1. 863,33 Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia Regno Unito EUR 15 38. 591,06 36. 705,27 EUR 12 37. 595,51 42. 736,85 40. 542,15 37. 385,71 35. 627,84 75 Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander - media annua 1994-1996 in milioni di ECU in percentuale in percentuale del totale degli aiuti Sovvenzioni Riduzioni d'imposta 7. 373,1 1. 964,0 Partecipazioni al capitale 0,0 Prestiti agevolati 3. 418,1 Imposte differite Garanzie TOTALE 0,0 691,9 13. 447,1 100,0 54,8 14,6 0,0 25,4 0,0 5,2 44,3 11,8 0,0 20,5 0,0 4,2 80,8 Nel periodo 1994-1996 sono stati concessi ai nuovi Lander aiuti per un totale pari a una media annua di 13. 497 milioni di ECU (Treuhand inclusa). Tale volume rappresenta l'81% del totale degli aiuti tedeschi al settore manifatturiero. L'aumento del volume globale degli aiuti tedeschi derivante dalle sovvenzioni concesse ai nuovi Lànder è stato in parte compensato da un calo dell'aiuto a favore di Berlino e delle regioni di confine (Zonenrand). 76 Quadro A1 Aiuti al settore manifatturiero e fondi comunitari per occupato Media 1994-1996 3000 2000 ECU 1000J A B DK D EL E FIN F IRL L NL P S UK EUR 15 Fondo regionale/sociale per occupato g Aiuto al settore manifatturiero per occupato 77 Tabella A4/2 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-1996 BELGIO SETTORE/FUNZIONE FORME DI AIUTO A1A A2A B1A C1A C2A D1A 1. 1. Agricoltura* 1. 2. Pesca 2. 1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 2. 1. 1. Ricerca e sviluppo 2. 1. 2. Ambiente 2. 1. 3. PMI 2. 1. 4. Commercio 2. 1. 5. Risparmio energetico 2. 1. 6. Investimenti generali 2. 1. 7. Lotta contro la disoccupazione 2. 1. 8. Aiuti alla formazione 2. 1. 9. Altri obiettivi 2. 2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 2. 2. 1. Siderurgia 2. 2. 2 Costruzione navale 2. 2. 3. Trasporti di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 di cui servizi aerei 2. 2. 4. 1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 2. 2. 4. 2. Carbone: altri aiuti 2. 2. 5. Altri settori 2. 2. 6. Servizi finanziari 3. Aiuti regionali 3. 1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 3. 2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) TOTALE i n% TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO i n% 168,5 1,9 420,7 82,8 5,4 230,3 2. 0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 1. 613,9 3,4 28,0 1. 569,9 590,0 0,0 0,0 0,0 12,7 0,0 259,6 259,6 0,0 2. 196,1 80. 7 624,4 54,4 0,0 0,0 111,6 0,2 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 110,0 288,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 288,7 0,0 6. 1 6,1 0,0 406,4 14. 9 406,4 35,4 0,0 0,0 14,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14,1 0,4 0,0 0. 0 0. 2 0,0 0. 2 0,0 0,0 0. 3 0,0 0,0 0,0 0,0 14,5 0,5 14. 3 1,2 0,0 0,0 34,3 32. 1 0,0 0,6 1,3 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 4 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 2 0,2 0,0 34,5 1,3 34,5 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,5 4,5 0,0 4,5 0,2 4,5 0,4 0,0 0,0 47,1 0,0 0,0 6,3 40,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 17,4 17,4 0,0 64,6 2. 4 64,6 5,6 * Gli aiuti di Stato all'agricoltura sono riportati solo a titolo informativo e non sono inclusi in nessun totale. 79 TOTALE AIUTO i n% TOTALE 168,5 1,9 in milioni di ECU Settore manifatturiero TOTALE i n% - - 527,8 115,0 5,4 238,5 44,2 0,2 0,0 0. 0 0. 0 124,5 333,2 3,4 28,0 301,8 0,0 287,7 287,7 0,0 46,0 9,6 0,4 20,8 3,7 0,0 0,0 0,0 0,0 10,8 29. 0 0,3 2,3 26. 3 0. 0 25,0 25,0 0,0 1. 148,7 100,0 0,1 19,4 4,1 0,2 8,8 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 4,6 70,0 0,1 1,0 56,6 21,3 0,0 0,0 0,0 11,1 0,0 10,6 10,6 0,0 100,0 527,8 115. 0 5,4 238,5 44,2 0,2 0,0 0,0 0,0 124,5 1903,2 3,4 28,0 1570,0 590,0 0,2 0,0 0,0 301,8 0,0 287,7 287,7 0,0 2. 720. 6 Tabella A4/3 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-1996 DANIMARCA SETTORE/FUNZIONE FORME DI AIUTO A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTALE AIUTO i n% TOTALE in milioni di ECU Settore manifatturiero TOTALE i n% 1. 1. Agricoltura* 1. 2. Pesca 2. 1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 2. 1. 1. Ricerca e sviluppo 2. 1. 2. Ambiente 2. 1. 3. PMI 2. 1. 4. Commercio 2. 1. 5. Risparmio energetico 2. 1. 6. Investimenti generali 2. 1. 7. Lotta contro la disoccupazione 2. 1. 8. Aiuti alla formazione 2. 1. 9. Altri obiettivi 2. 2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 2. 2. 1. Siderurgia 2. 2. 2 Costruzione navale 2. 2. 3. Trasporti di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 di cui servizi aerei 2. 2. 4. 1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 2. 2. 4. 2. Carbone: altri aiuti 2. 2. 5. Altri settori 2. 2. 6. Servizi finanziari 3. Aiuti regionali 3. 1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 3. 2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) 134,6 8,3 453,9 129,7 45,7 21,7 34,0 222,7 0,0 0,0 0,0 0,0 621,0 0,0 65,4 527,2 68,7 0,0 0,0 0,0 28,5 0,0 11,6 11,6 0. 0 0,0 0,0 68,9 50,1 18,8 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 TOTALE i n% TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO in % 1. 094,8 90,7 559,3 83,3 68,9 5,7 68,9 10,3 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 32,4 15,7 0,0 1,0 13,1 2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 1 0,1 0,0 32,6 2,7 32,6 4,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 134,6 8,3 565,7 195,9 64,5 32,8 47,2 225,3 0,0 0,0 0,0 0,0 621,0 0,0 65,4 527,2 68,7 0,0 0,0 0,0 28. 5 0. 0 11,7 11,7 0,0 1. 206,7 0,0 0,0 10,5 0. 5 0. 0 10,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,5 0,9 10,5 1,6 0,7 46,9 16,2 5,3 2,7 3,9 18,7 0,0 0,0 0,0 0,0 51,5 0,0 5,4 43,7 5,7 0,0 0,0 0. 0 2,4 0,0 1,0 1,0 0,0 - - 565. 7 195. 9 64,5. 32,8 47,2 225,3 0,0 0,0 0,0 0,0 93,9 0,0 65,4 84,3 29. 2 9,6 4,9 7,0 33,6 0,0 0,0 0,0 0,0 14,0 0,0 9,7 28,5 0. 0 11,7 11,7 0,0 4. 2 0,0 1,7 1,7 0,0 100. 0 671,3 100,0 * Gli aiuti di Stato all'agricoltura sono riportati solo a titolo informativo e non sono inclusi in nessun totale. 80 i — i — r r— i. —. „. -> ^ -> — rr-zr-zt—;—;— I L. O) <o < co T- T- cn o c o c o m o ^ - o o o oo io r>- r^ CM co h«. o ^r CM C\J ro » in o oo o o hi) o) m Tf t co evi co to o t N o IN m to r- co oo o in e \OÌ h- CN IO I o> co C\J O N <N UN ko io co T- io •«- t ^ Tabella A4/6 Volume totale degli aiuti di Stato- media annua 1994-1996 SPAGNA SETTORE/FUNZIONE FORME DI AIUTO TOTALE AIUTO A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTALE i n% 1. 1. Agricoltura 1. 2. Pesca 2. 1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 2. 1. 1. Ricerca e sviluppo 2. 1. 2. Ambiente 2. 1. 3. PMI 2. 1. 4. Commercio 2. 1. 5. Risparmio energetico 2. 1. 6. Investimenti generali 2. 1. 7. Lotta contro la disoccupazione 2. 1. 8. Aiuti alla formazione 2. 1. 9. Altri obiettivi 2. 2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 2. 2. 1. Siderurgia 2. 2. 2 Costruzione navale 2. 2. 3. Trasporti di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 di cui servizi aerei 2. 2. 4. 1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 2. 2. 4. 2. Carbone: altri aiuti 2. 2. 5. Altri settori 2. 2. 6. Servizi finanziari 3. Aiuti regionali 3. 1. Regioni art. 92, par. 3. lett. e) 3. 2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) TOTALE i n% TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO i n% 62,3 409,9 112,2 30,2 155,8 3,7 29,6 0,0 0,0 0,0 78,4 4. 147,2 663,6 418,5 1. 857,2 0,0 0,0 767,6 236,5 203,7 0,0 267,8 190,6 77,2 4. 887,1 97,3 1. 963,6 93,5 0,0 4,1 0,0 0,0 3. 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 2. 8 0,0 2,8 6,9 0,1 6,9 0,3 0,0 89,8 33,6 0,4 46,8 4,4 0. 0 0,0 0,0 0,0 4,6 28,6 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28,6 0,0 9,5 0,0 9,5 127,9 2,5 127,9 6,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 83 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 10,1 2,9 0,6 4,1 0,2 0,6 0,0 0,0 0,0 1,7 83,1 13,2 8,3 37. 0 0,0 0. 0 15. 3 4,7 4,6 0,0 5. 6 3,8 1,8 100,0 0,0 62,3 506,2 145,8 30,6 207,8 8,4 29,6 0,0 0,0 0,0 84,0 4. 175,8 663,6 418,5 1. 57,2 0,0 0,0 767,6 236,5 232,3 0,0 280,1 190,6 89,6 5. 024,4 2,5 0,0 0,0 2,1 0,3 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 0,0 2,5 0,1 in milioni di ECU Settore manifatturiero TOTALE i n% - - 506,2 145,8 30,6 207,8 8,4 29,6 0,0 0,0 0,0 84,0 1. 314,5 663,6 418,5 232,3 0,0 280,1 190,6 89,6 24,1 6,9 1. 5 9. 9 0,4 1,4 0,0 0,0 0,0 4,0 62,6 31,6 19,9 11,1 0,0 13,3 9. 1 4,3 2. 100,8 100,0 i" co Tabella A4/10 Volume totale degli aiuti di Stato media annua 1994-1996 ITALIA SETTORE/FUNZIONE A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTALE i n% FORME DI AIUTO TOTALE AIUTO 1. 1. Agricoltura 1. 2. Pesca 2. 1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 2. 1. 1. Ricerca e sviluppo 2. 1. 2. Ambiente 2. 1. 3. PMI 2. 1. 4. Commercio 2. 1. 5. Risparmio energetico 2. 1. 6. Investimenti generali 2. 1. 7. Lotta contro la disoccupazione 2. 1. 8. Aiuti alla formazione 2. 1. 9. Altri obiettivi 2. 2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 2. 2. 1. Siderurgia 2. 2. 2 Costruzione navale 2. 2. 3. Trasporti di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 di cui servizi aerei 2. 2. 4. 1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 2. 2. 4. 2. Carbone: altri aiuti 2. 2. 5. Altri settori 2. 2. 6. Servizi finanziari 3. Aiuti regionali 3. 1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 3. 2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) 88,9 1. 914,3 232,21 19,8 528,4 444,4 65,8 0,0 0,0 0,0 623,5 7. 908,5 544,5 204,8 6. 899,1 2. 142,4 0,0 0,0 0,0 260,1 0,0 1. 277,6 60. 3 1. 217,3 0,0 5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 13,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13,7 0. 0 4. 101,8 53,0 4. 048,9 TOTALE i n% 11. 189,3 66,8 4. 120,7 24,6 TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO i n% 4. 201,3 43,0 4. 120,7 42,2 0,0 0,0 289,5 38,6 0,0 82,8 148,1 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 20,0 32,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 32,4 0. 0 260,7 0,0 260,7 582,6 3,5 582,6 6,0 839,1 0,0 0. 0 0,0 270,1 0,0 0,0 0,0 0,0 569,0 7,3 0,5 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,7 0,0 0,0 0,0 0,0 846,4 5,1 846,4 8,7 87 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 18,2 1,6 0,1 3,7 5,2 0,4 0,0 0,0 0,0 7,2 47,5 3,3 1,2 41,2 12,8 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 33,7 0,7 33,0 in milioni di ECU Settore manifatturiero TOTALE i n% - - 3. 049,8 270,9 19,8 612,8 862,6 71,0 0,0 0,0 0,0 1. 212,6 1. 062,7 545,0 204,8 31,2 2,8 0,2 6,3 9,0 0,7 0,0 0. 0 0,0 12,4 10,9 5,6 2,1 312,9 0. 0 5. 647,3 114,8 5. 532,5 3,2 0,0 57,9 1,2 56,7 9. 759,9 100,0 0,0 88,9 3. 049,8 270,9 19,8 612,8 862,6 71,0 0,0 0,0 0,0 1. 212,6 7. 961,9 545,0 204,8 6. 899,1 2. 142,4 0,0 0,0 0,0 312,9 0,0 5. 647,3 114,8 5. 532,5 1,7 0,0 0,0 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7,1 1,5 5,6 9,3 0,1 8,9 0,1 17. 690,9 100,0 Tabella A4/11 Volume totale degli aiuti di Stato media annua 1994-1996 LUSSEMBURGO SETTORE/FUNZIONE FORME DI AIUTO TOTALE AIUTO A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTALE i n% 1. 1. Agricoltura 1. 2. Pesca 2. 1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 2. 1. 1. Ricerca e sviluppo 2. 1. 2. Ambiente 2. 1. 3. PMI 2. 1. 4. Commercio 2. 1. 5. Risparmio energetico 2. 1. 6. Investimenti generali 2. 1. 7. Lotta contro la disoccupazione 2. 1. 8. Aiuti alla formazione 2. 1. 9. Altri obiettivi 2. 2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 2. 2. 1. Siderurgia 2. 2. 2 Costruzione navale 2. 2. 3. Trasporti di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 di cui servizi aerei 2. 2. 4. 1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 2. 2. 4. 2. Carbone: altri aiuti 2. 2. 5. Altri settori 2. 2. 6. Servizi finanziari 3. Aiuti regionali 3. 1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 3. 2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) TOTALE i n% TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO i n% 0,0 13,5 2,8 2,3 8,2 0. 3 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 86,1 0,7 0,0 85,4 84,5 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 28,2 28,2 0,0 127,9 97,4 42,5 92,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,8 1,8 0,0 1,8 1,4 1,8 3,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 88 0,0 1,7 0,2 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7 1,3 1,7 3,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 o,p 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 in milioni di ECU Settore manifatturiero TOTALE i n% - - 15,2 3,0 2. 3 9,5 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 0,7 0,0 0,1 0,0 30,0 30,0 0,0 33,1 6,5 5. 1 20,7 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 1,4 0,0 0,2 0,0 65. 3 65,3 0,0 0,0 15,2 3,0 2,3 9,5 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 86,1 0. 7 0,0 85,4 84,5 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 30,0 30,0 0,0 0,0 0,0 11,6 2. 3 1,8 7,3 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 65,6 0,5 0,0 65,0 64,3 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 22,9 22,9 0,0 131,4 100,0 46,0 100,0 • i i i _ _ _ T — ^ " ~ " — ^ — — » " •— p*" o> p N ^t s q ^_ o o o O) s q q n N q q O ^f O ^ t O I 5? I N"" OÌ °* I «£ Kt- co M* r S M"" o" T-" O" O" O h-. " co" o" io" (D N-" o" O O CNj" o" co" CO* o" CNJ co T- T- TI- co co T- r- T- o IO T- TI- CM CO rr i «- CD" T-" CO" CO" I &. r-- CD o h- I a s i i i. r ~ - ^ —• _ _ —. i- ^ _ p~co N-" co" pr_ "«". CD p P p P P P P co" co" o" •«-" r-" v-" o" o" o" T-" p*i P P P. '"l P "* T, p P P T •"". a>" o* co* co" N-* o" co" co" co" o" o" co" CM" P P P pi 5 CO* IO" U-" col Q ALLEGATO III FONDI E STRUMENTI COMUNITARI 93 Fondi, strumenti e programmi comunitari Viene fornita qui di seguito una breve presentazione dei principali fondi, strumenti e programmi comunitari. Da notare che lo Strumento finanziario di coesione e il Fondo di coesione sono stati istituiti rispettivamente nell'aprile 1993 e nel maggio 1994. Inoltre, nel luglio 1993 è stata operata la seconda riforma dei Fondi strutturali (FEAOG-Orientamento, FESR, Fondo sociale, SFOP), che conferma i principi fondamentali cui si era ispirata la prima riforma nel 1988 e introduce vari miglioramenti operativi. Un'ulteriore innovazione consiste nel fatto che conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, le risorse dei Fondi strutturali assegnate ai quattro Stati membri ammessi a beneficiare degli aiuti del Fondo di coesione (Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo) verrebbero raddoppiate in termini reali tra il 1992 e il 1999 e che il totale dei i Fondi strutturali nel periodo 1994-1999 ammonterebbe a 141. 471 milioni di ECU (ai prezzi del 1992). Inoltre con finanziario di l'entrata orientamento della pesca) è stato introdotto un nuovo strumento a sostegno della ristrutturazione del settore della pesca. funzione, nel 1994, dello SFOP finanziamenti per (Strumento in Quarto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (PQRST) è stato adottato nell'aprile 1994 per il periodo 1994-98. Questo nuovo programma quadro si riferisce a tutte le attività comunitarie di ricerca e di sviluppo e dispone di un bilancio di 13,1 miliardi di ECU. La sua struttura complessiva è stata attentamente concepita per affrontare tre ordini di problemi: sviluppo del livello scientifico e tecnologico europeo, per soddisfare le esigenze del settore manifatturiero e migliorare la qualità della vita negli Stati membri; aumento della collaborazione e miglioramento del coordinamento e dell'utilizzo degli sforzi di ricerca compiuti nella Comunità; promozione delle attività di ricerca ritenute necessarie per realizzare altre politiche comunitarie. FEAOG-Garanzia La politica agraria comune è un sistema generale di sostegno del mercato basato su una protezione esterna e su interventi interni. In quanto tale, esso è analogo a un sistema di contingenti all'importazione o a un sistema di tariffe doganali per effetto dei quali ha luogo un trasferimento di risorse tra i settori, senza ricorrere ad aiuti diretti. Gran parte delle spese del FEAOG-Garanzia rientra in un sistema di sostegno di questi tipo e di conseguenza non può essere considerata equivalente alla spesa per aiuti. Inoltre la disaggregazione per Stato membro è poco significativa nel presente caso in quanto il beneficiario definitivo può non trovarsi nello Stato membro in cui ha avuto luogo la spesa. Circa il 35% 94 della spesa è configurata come aiuto compensativo dei prezzi garantiti alla produzione o trasformazione. FEAOG-Orientamento Il FEAOG-Orientamento interviene per cofinanziare misure strutturali nell'ambito di programmi elaborati con gli Stati membri e le autorità regionali, per le finalità seguenti: potenziamento e riorganizzazione delle strutture agricole e silvicole, ivi comprese quelle di commercializzazione dei prodotti; compensazione degli effetti esercitati sull'agricoltura da condizioni naturali svantaggiate; riconversione delle produzioni agricole e sviluppo di attività complementari per gli agricoltori; sviluppo del tessuto sociale delle zone rurali e salvaguardia delle risorse naturali. Le azioni cofinanziate nelle zone di cui agli obiettivi 1 e 5b riguardano, in particolare: la riconversione, la diversificazione, il riorientamento e l'adeguamento del potenziale di produzione agricola; la promozione, l'introduzione di sistemi di etichettatura e di marchi e gli investimenti a favore dei prodotti locali o regionali agricoli e silvicoli di qualità; lo sviluppo delle strutture e infrastrutture rurali; misure di diversificazione, in particolare per permettere agli agricoltori di sviluppare l'esercizio di attività multiple; il rinnovamento e lo sviluppo dei villaggi e la tutela e salvaguardia del patrimonio rurale; l'incoraggiamento degli investimenti turistici ed artigianali; l'instaurazione di strumenti per prevenire le catastrofi naturali (in particolare nelle regioni di cui all'obiettivo 1) e la ricostituzione del potenziale agricolo o silvicolo danneggiato da catastrofi naturali; l'irrigazione, la tutela dell'ambiente e la ricostituzione dei paesaggi; la valorizzazione delle foreste; 95 lo sviluppo della divulgazione e formazione professionale in silvicoltura ed agricoltura. SFOP (Strumento finanziario di orientamento della pesca) L'assistenza strutturale al settore della pesca è stata concessa per la prima volta nel lontano 1971, anno in cui fu deciso di utilizzare i Fondi della Sezione Orientamento del FEAOG per contribuire alla costruzione e all'ammodernamento delle navi utilizzate per la pesca costiera e pelagica nonché al miglioramento del settore della commercializzazione e della trasformazione dei prodotti alieutici. Nel 1978 le norme iniziali sono state sostituite da una serie di misure provvisorie annuali che associavano alla ristrutturazione delle flotte costiere anche lo sviluppo dell'acquacoltura. Nel 1983 è stato avviato un sistema di programmi pluriennali di orientamento basato su regimi di aiuti destinati alla ristrutturazione del settore e alla trasformazione delle attività della pesca. Nel 1986 la necessità di rafforzare tale approccio ha portato al raggruppamento in un unico quadro normativo dell'intera gamma di misure strutturali per le flotte di pescherecci e l'acquacoltura. I regimi volti a sostenere la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti della pesca hanno un'origine diversa, condivisa inizialmente con la politica strutturale per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. Infatti per un lungo periodo è stato applicato un unico regolamento alla trasformazione e commercializzazione di entrambi i tipi di prodotti. Tuttavia per permettere che si tenesse maggiormente conto delle esigenze specifiche della pesca, nel 1989 i due settori sono stati separati; gli aiuti alla trasformazione e alla commercializzazione dei prodotti alieutici sono ormai regolati da una disciplina specifica integrata, a partire appunto dal 1989, nelle norme relative ai fondi strutturali della Comunità. Nel 1993 si è proceduto ad una revisione degli elementi strutturali della politica comune della pesca (PCP) e sono stati introdotti tre importanti cambiamenti, che hanno rispettivamente contribuito ad una maggiore coerenza tra i diversi aspetti della politica, eliminato la divisione che teneva la politica comune della pesca distinta dalle altre attività comunitarie e, infine, tenuto conto dei. cambiamenti intervenuti nel settore. Le misure strutturali della"PCP sono state integrate nel sistema dei fondi strutturali della Comunità quando questi sono stati riformati nel 1993. Inoltre i diversi finanziamenti previsti per la pesca sono stati raggruppati in un unico fondo denominato Strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP). Fondo sociale II Fondo sociale ha l'obiettivo di migliorare le possibilità di occupazione per i giovani (di età inferiore ai 25 anni) e di altri gruppi ritenuti bisognosi di aiuto lavoratori migranti ed altri gruppi (disoccupati di lunga durata, disabili, 96 socialmente sfavoriti). Tale fondo di conseguenza contribuisce al finanziamento di operazioni condotte da operatori pubblici o privati nei seguenti settori: prevenzione della disoccupazione di lunga durata; formazione professionale; consulenza tecnica per la creazione di posti di lavoro; adattamento dei lavoratori a cambiamenti industriali e mutamenti del sistema produttivo. Tutte le domande intese ad ottenere tali vantaggi sono presentate attraverso gli Stati membri. Le risorse del Fondo sociale vengono erogate secondo un criterio orizzontale e non settoriale, per cui non è possibile compiere un'estrapolazione che corrisponda al concetto di aiuto come definito dall'articolo 92 del trattato. Fondo regionale Il FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale) cerca di ridurre le disparità all'interno della Comunità fornendo un sostegno finanziario alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) alle regioni in declino industriale (obiettivo 2) alle aree rurali in difficoltà (obiettivo 5b) allo sviluppo di regioni con una scarsissima densità di popolazione (obiettivo 6). Il sostegno interessa principalmente l'infrastruttura, le risorse umane e gli investimenti produttivi. Poiché l'aiuto del FESR è erogato in genere su base orizzontale e non settoriale, non sempre è possibile individuare la spesa che corrisponde al concetto di aiuto quale definito all'articolo 92 del trattato. In alternativa si è fatto ricorso ai dati relativi al settore manifatturiero, ai servizi e allo sviluppo economico: pertanto le cifre ottenute utilizzando questo metodo di valutazione danno solo un'idea generale dell'entità dell'aiuto del FESR. Strumento finanziario di coesione - Fondo di coesione Una volta incorporato nel trattato di Maastricht il principio del Fondo di coesione, il Consiglio europeo di Edimburgo ha poi deciso di istituire uno Strumento provvisorio per fornire un sostegno finanziario comunitario agli Stati membri 97 beneficiari a partire dal 1993 in attesa che, con l'entrata in vigore del trattato, venisse costituito il Fondo di coesione. La Commissione ha adottato un progetto di regolamento che istituisce lo Strumento finanziario di coesione ai sensi dell'articolo 235 del trattato, progetto che è stato successivamente adottato dal Consiglio il 30 aprile 1993 e prorogato fino alla fine del 1994. Il Fondo di coesione è stato istituito ai sensi dell'articolo 130 D del trattato CE quale modificato dal trattato di Maastricht, ed ha rappresentato un passo avanti nella politica di solidarietà avviata principalmente tramite i Fondi strutturali. Il Fondo apporta il suo contributo specifico e complementare giacché si fonda principalmente sulle esigenze derivanti dalla prospettiva dell'Unione economica e monetaria (che già sta cominciando a diventare realtà). Fin dall'inizio il Fondo ha definito la propria identità in base a tre principi fondamentali. Innanzitutto, il suo campo di applicazione è limitato: il protocollo sulla coesione economica e sociale stabilisce che il Fondo di coesione "fornirà contributi finanziari comunitari a. Stati membri con un PIL pro capite inferiore al 90% della media comunitaria". In secondo luogo, l'aiuto è ristretto al finanziamento parziale di progetti relativi alla tutela dell'ambiente e alle reti di trasporto transeuropee. In terzo luogo, dato il suo rapporto con l'attuazione dell'Unione economica e monetaria, il Fondo aiuterà gli Stati membri che abbiano predisposto un programma conforme alle condizioni fissate per i disavanzi pubblici eccessivi ai sensi dell'articolo 104 C. Inoltre, lo Strumento finanziario di coesione, e successivamente (a partire dal il Fondo di coesione, hanno contribuito alla realizzazione maggio 1994) dell'obiettivo della coesione. Tuttavia, considerato che la maggior parte dei crediti disponibili sono stati destinati a progetti di infrastrutture e non ad investimenti produttivi, i dati sono presentati unicamente a titolo informativo nella tabella B. Ricerca e sviluppo tecnologico nella Comunità (RST) Le attività di ricerca comunitarie sono condotte sostanzialmente a due livelli: (I) mediante azioni di compartecipazione ai costi con soggetti terzi, che comprendono progetti di RST, reti tematiche e azioni concertate (azioni indirette); (II) presso il Centro comune di ricerca (azioni dirette). La DG XII (Affari scientifici, ricerca e sviluppo) gestisce le azioni indirette del Programma quadro assieme alla DG III (Industria), alla DG VI (Agricoltura), alla DG VII (Trasporti), alla DG XIII (Telecomunicazioni, mercato dell'informazione e 98 valorizzazione della ricerca), alla DG XIV (Pesca) e alla DG XVII (Energia). Secondo quanto stabilito nel Quarto Programma quadro comunitario per la RST, nel periodo 1994-1998 saranno spesi circa 13,1 miliardi di ECU stanziati nel bilancio dell'UE a sostegno della ricerca. I principali partecipanti alle attività di RST provengono da università, centri di ricerca e settore manifatturiero (incluse PMI). La parte destinata a sostenere il Centro comune di ricerca europeo e la ricerca nucleare ammonta a poco più di 950 milioni di ECU Operazioni finanziarie della CECA Il contributo finanziario della CECA è concesso sotto forma di prestiti e di sovvenzioni. I prestiti sono di tre tipi principali: prestiti industriali; prestiti di riconversione; prestiti per l'edilizia dei lavoratori. Poiché gli enti finanziari che erogano tali prestiti non hanno scopo di lucro, non è escluso che il beneficiario del prestito ricavi un vantaggio che però, ai fini dei trattati, non è considerato un aiuto. Diversa è la situazione delle sovvenzioni. Mentre le sovvenzioni in conto interessi (sui prestiti) di norma sarebbero considerate aiuti, altre misure, in particolare determinate somme corrisposte per ragioni sociali ad ex lavoratori della siderurgia e dell'industria carbonifera, non sembrano equiparabili. Banca europea per gli investimenti La Banca ha il compito di contribuire alla realizzazione degli obiettivi dell'Unione europea fornendo crediti a lungo termine a investimenti redditizi. Gli azionisti della BEI, che è stata istituita con il trattato di Roma, sono gli Stati membri. La Banca è retta dal Consiglio dei governatori composto dai Ministri delle finanze degli Stati membri. Per fruire di finanziamenti, i progetti e i programmi devono essere validi sotto quattro aspetti fondamentali: economico, tecnico, ambientale e finanziario. Tramite l'attività di erogazione di prestiti e l'abilità della Banca di attrarre altri finanziamenti, vengono estese le possibilità di finanziamento. Tramite l'attività di assunzione di prestiti, la Banca contribuisce allo sviluppo dei mercati dei capitali nell'Unione. Le politiche della Banca sono stabilite in stretta collaborazione con gli Stati membri e con le altre istituzioni dell'Unione europea. La BEI opera inoltre in stretta collaborazione con i settori commerciale e bancario e con le principali organizzazioni internazionali operanti in questo campo. Fondo europeo per gli investimenti Il Fondo europeo per gli investimenti è una nuova agenzia finanziaria istituita per fornire garanzie a sostegno di investimenti a medio e lungo termine in due aree cruciali per lo sviluppo dell'economia europea: le reti transeuropee e le piccole e 99 medie imprese. Creato nel 1994, il Fondo rappresenta una nuova partnership unica in cui la Banca europea per gli investimenti e l'Unione europea collaborano, tramite la Commissione, con banche ed istituti finanziari degli Stati membri. Con direttiva della Commissione del 15 marzo 1994, al Fondo europeo per gli investimenti è stato concesso lo statuto di banca multilaterale per lo sviluppo. Il Fondo si prefigge essenzialmente di attrarre maggiori capitali privati al finanziamento di progetti di infrastrutture e di migliorare il flusso delle risorse finanziarie destinate alle piccole e medie imprese. Esso realizzerà tale obiettivo sviluppando meccanismi atti a trasferire e a ripartire il rischio finanziario e si concentrerà essenzialmente sulla concessione di garanzie finanziarie a prestiti a medio e lungo termine accordati da banche e da altre istituzioni finanziarie. Oltre al debito pregresso a lungo termine relativo ai progetti TEN, il Fondo potrà coprire investimenti privati, emissioni di obbligazioni, valori mobiliari garantiti da reddito o da attivi e debito subordinato. Per quanto riguarda il finanziamento delle PMI, il Fondo può coprire portafogli di prestiti, linee di credito e attivi mobiliarizzati. Il Fondo può inoltre assumere partecipazioni in fondi di capitali di rischio. Nell'adempiere ai suoi compiti, il Fondo agisce, su base commerciale, ad integrazione del settore bancario e in coordinamento con gli altri strumenti ed istituzioni finanziari dell'UE. II. Dati statistici 1. 2. 3. La tabella A indica in termini globali l'intervento finanziario della Comunità per gli annidai 1992 al 1996. La tabella B indica gli altri strumenti comunitari concessi negli anni dal 1992 al 1996. Le tabelle C1 e C2 indicano, rispettivamente per i periodi 1992-94 e 1994-96, il volume medio annuo degli aiuti comunitari disaggregati, ove possibile, per Stato membro. 4. Va osservato che un confronto diretto tra il volume degli interventi comunitari presentati in questa sede e quello degli aiuti nazionali descritti precedentemente nel testo (vale a dire gli aiuti finanziati attingendo ai bilanci nazionali e ai sistemi tributari), è fuorviante in quanto in numerosi casi è difficile, se non impossibile, determinare l'elemento di aiuto contenuto nell'intervento comunitario, che non viene corrisposto direttamente alle imprese come avviene per gli aiuti di Stato. Nel settore agricolo, eventuali raffronti potrebbero portare a conclusioni erronee per il fatto che la maggioranza dei beneficiari degli interventi comunitari non sono imprese. Per quanto riguarda il confronto tra i vari Stati membri, occorre notare che i vantaggi degli interventi comunitari vanno a beneficio di tutti gli 100 operatori nell'Unione, indipendentemente da dove è stata effettuata la spesa (vale a dire le restituzioni all'esportazione o gli acquisti d'intervento). Riguardo a un raffronto tra spesa comunitaria e spesa nazionale, la spesa dell'Unione è fortemente influenzata dalle differenze tra le fluttuazioni dei prezzi del mercato mondiale e dei prezzi comunitari per i prodotti agricoli mentre tale fenomeno è praticamente irrilevante per la spesa nazionale. 5. Ulteriori informazioni sui Fondi comunitari sono fornite nell'allegato tecnico. 6. Ulteriori informazioni su fondi e strumenti comunitari sono contenute nei seguenti documenti: - Attività di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione europea relazione annuale 1995 relazione annuale 1996 - I fondi strutturali relazione annuale 1995 relazione annuale 1996 ISBN 92-77-93761-0 ISBN 92-78-08603-7 ISBN 92-78-10829-4 ISBN 92-78-26044-4 - Strumento finanziario di coesione - Fondo di coesione relazione congiunta 1993-1994 relazione annuale 1995 relazione annuale 1996 ISBN 92-827-5739-0 ISBN 92-827-9688-4 ISBN 92-827-8877-6 - Relazione finanziaria CECA 1995 Relazione finanziaria CECA 1996 ISBN 92-827-7933-5 ISBN 92-828-0908-0 - Relazione annuale della Banca europea per gli investimenti 1995 ISBN 92-827-6303-X 101 Tabella A Spesa annua della Comunità FEAOG Garanzia - Agricoltura FEAOG Orientamento - Agricoltura FEAOG Garanzia - Pesca FEAOG Orientamento - Pesca/FEOP/SFOP (dal 1994) FONDO SOCIALE FONDO REGIONALE 1 FONDO DI COESIONE PROGRAMMA QUADRO COMUNITARIO R&ST Sovvenzioni CECA Nuova sistemazione art. 56, par. 2, lett. b) Misure sociali siderurgia art. 56, par. 2, lett. b) Misure sociali carbone art. 56, par. 2, lett. b) Ricerca art. 55 Abbuoni in conto interessi artt. 54/56 1992 1993 1994 1995 1996 in milioni di ECU 32005,3 2874,8 32,1 358,4 5894,2 1374,0 2391,0 154,8 46,2 50,0 120,2 106,0 34496,3 32831,4 34377,5 39041,3 3092,4 3335,4 3609,0 3934,5 32,4 401,8 6306,8 1635,0 1560,6 2094,0 182,4 60,0 50,0 124,6 114,3 35,5 391,1 5826,8 1803,0 1853,1 2019,0 36,9 450,3 4382,9 1970,0 2151,7 3019,0 157,0 123,8 86,0 40,0 52,0 51,5 41,3 40,0 61,4 11,4 34,1 334,4 7145,8 2037,0 2443,7 3183,0 56,3 0,0 23,2 85,0 36,7 TOTALE 1 Parte corrispondente approssimativamente al concetto di aiuto ai sensi dell'articolo 92 del trattato. 45407,0 50154,6 48481,8 50275,2 58046,8 102 BEI* FEI** 16066,0 17672,6 17656,0 18603,0 20946,0 - - - - 2294,0 * Finanziamento fornito nell'ambito UE ** Garanzie approvate dall'inizio, nel 1994 103 Assistenza tecnica 0,4 0,4 TOTALE 33111,1 3100,7 33,2 383,7 6009,3 1603,8 1706,8 (*) Non è stato possibile disaggregare i dati per Stato membro. 2168,0 2168,0 465,0 2633,0 465,0 48581,6 104 Tabella C2 Spesa media annua della Comunità per Stato membro (1994-1996) FEAOG Garanzia FEAOG Orientamento FEAOG Garanzia Pesca FEAOG Orientamento Pesca FEOP-SFOP Fondo sociale Fondo regionale Fondo di coesione in milioni di ECU Sovvenzioni CECA* TOTALE Programma quadro comunitario di R&ST* Austria Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Svezia 649,2 1312,7 1340,8 5534,3 2627,2 4297,9 354,7 8641,9 1532,1 3676,6 15,3 1793,7 668,9 348,7 Regno Unito 3073,8 Assistenza tecnica 110,2 41,7 29,4 771,1 352,8 649,7 106,1 498,0 198,9 381,8 6,7 24,2 390,8 45,0 106,9 0,0 0,2 6,6 0,3 0,7 6,1 0,0 12,0 2,8 0,5 0,0 0,1 3,2 1,3 2,2 1,0 8,8 24,0 28,3 12,8 64,5 109,6 50,7 967,7 292,9 174,9 1327,4 11,9 24,1 5,8 37,4 0,3 6,7 25,0 20,4 21,9 52,9 664,2 316,1 417,7 4,3 178,1 520,5 42,1 829,6 12,9 18,4 4,4 211,9 244,2 535,5 36,3 160,8 117,8 248,3 0,6 15,2 272,6 26,0 173,9 386,1 1181,5 193,3 387,0 1,5 837,8 1491,4 1455,9 7513,6 3916,7 8173,0 561,9 10001,0 2366,8 4762,3 27,2 2018,0 2268,0 483,5 4208,3 1,5 TOTALE 35867,8 3713,3 36,0 403,3 5838,3 2078,8 2149,4 Non è possibile presentare una disaggregazione per Stati membri 105 2740,0 2740,0 288,5 3028,5 288,5 53115,4 ISSN 0254-1505 COM(98) 417 def. DOCUMENTI IT 06 08 10 16 N. di catalogo : CB-CO-98-439-IT-C ISBN 92-78-37967-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo