title: GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 45/98 door de Raad vastgesteld op 10 juli 1998 met het oog op de aanneming van Besluit 98/.../EG van de Raad van ... betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten, en inzake de verspreiding van de onderzoeksresultaten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap (1998-2002)

eurovoc_concepts:
dissemination of information
research body
research programme
shareholding
type of business
university

text: C 262/50 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 45/98 door de Raad vastgesteld op 10 juli 1998 met het oog op de aanneming van Besluit 98/. /EG van de Raad van. betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten, en inzake de verspreiding van de onderzoeksresultaten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap (1998-2002) (98/C 262/05) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 J en artikel 130 O, tweede alinea, Gezien het voorstel van de Commissie (1), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comite´ (2), Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (3), (1) Overwegende dat het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (1998-2002) (hierna „vijfde kader- programma” te noemen) is vastgesteld bij Besluit nr. /98/EG van het Europees Parlement en de Raad (4); dat de voorwaarden voor financiële deel- neming van de Gemeenschap in bijlage IV bij genoemd besluit moeten worden aangevuld met andere overeenkomstig artikel 130 J en artikel 130 O, tweede alinea, van het Verdrag vast te stellen bepalingen; noemd); dat deze regels kunnen variëren naarge- lang de deelnemer onder een lidstaat, een geasso- cieerde staat of een derde land valt, en naar gelang van zijn rechtsvorm; (4) Overwegende dat overeenkomstig het vijfde kader- programma de deelneming van juridische entiteiten uit derde landen moet worden overwogen, onder meer op basis van internationale overeenkomsten; dat evenwel de met name op basis van artikel 130 M van het Verdrag met de Gemeenschap gesloten overeenkomsten met inachtneming van het beginsel van wederkerigheid en de bescherming van de intellectuele- en industriële-eigendomsrechten moeten worden uitgevoerd; dat derhalve de juridi- sche entiteiten uit de Gemeenschap werkelijk toe- gang tot de onderzoeksprogramma’s van het betrokken derde land moeten hebben; (5) Overwegende dat met name ten aanzien van kleine en middelgrote ondernemingen speciaal de klem- toon moet worden gelegd op indirecte OTO-werk- zaamheden, die erop gericht zijn de deelneming van deze ondernemingen te stimuleren, aangezien zij in staat zijn bij te dragen tot het scheppen en in stand houden van werkgelegenheid alsmede tot innova- tie; (2) Overwegende dat de nieuwe bepalingen moeten passen in een volledig, samenhangend en doorzich- tig kader, opdat de specifieke programma’s waar- mee het vijfde kaderprogramma ten uitvoer wordt gelegd, op geharmoniseerde wijze kunnen worden uitgevoerd; (6) Overwegende dat het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (hierna „GCO” genoemd) op dezelfde basis als in een lidstaat of een geasso- cieerde staat gevestigde juridische entiteiten aan de indirecte OTO-werkzaamheden deelneemt; (3) Overwegende dat de regels voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aangepast moeten zijn aan de aard van de indirecte werkzaamheden voor onderzoek en technologische inbegrip van demonstratie ontwikkeling, met (hierna „indirecte OTO-werkzaamheden” ge- (1) PB C 40 van 7. 2. 1998, blz. 14. (2) PB C 214 van 10. 7. 1998, blz. 51. (3) Advies van het Europees Parlement van 28 mei 1998 (PB C 195 van 22. 6. 1998), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 10 juli 1998, en besluit van het Europees Parle- ment van. (nog niet verschenen in het Publicatieblad). (4) PB L. (7) Overwegende dat de regels op een eenvoudige en doeltreffende wijze moeten worden toegepast, zodat de administratieve en financiële lasten voor de deelnemers en de Commissie tot een absoluut minimum worden beperkt, met name voor wat betreft de tijd die nodig is om voorstellen op te stellen, de onderhandelingen over de contracten af te ronden en de terugbetalingen te verrichten; (8) Overwegende dat de financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de deelnemers moet worden betaald na verantwoording van de in aanmerking komende kosten van de indirecte OTO-werkzaam- 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/51 heden, hetgeen niet uitsluit dat andere, meer pas- sende methoden worden gebruikt; (9) Overwegende dat de OTO-activiteiten moeten wor- den verricht met eerbiediging van ethische beginse- len; (10) Overwegende dat de regels inzake de verspreiding van de onderzoeksresultaten de bescherming van de met de verkrijging en de benutting van de onderzoeksresultaten verband houdende rechten moeten garanderen; (11) Overwegende dat de regels rekening houden met de belangen van de Gemeenschap en met de legi- tieme belangen van de na selectie van het voorstel voor indirecte OTO-werkzaamheden in aanmer- king genomen contractanten; (12) Overwegende dat de regels ten aanzien van indi- recte OTO-werkzaamheden in de regel worden gedifferentieerd naar gelang van de hoogte van de financiële bijdrage van de Gemeenschap of de marktgerichtheid van de activiteit voor onderzoek en technologische ontwikkeling, met inbegrip van demonstratie; (13) Overwegende dat de eigendom van de uit indirecte OTO-werkzaamheden voortvloeiende kennis in de regel wordt bepaald op grond van de hoogte van de financiële bijdrage van de Gemeenschap; (17) Overwegende dat ten aanzien van bepaalde indi- recte OTO-werkzaamheden door de contractanten een plan voor de toepassing van de technologie moet worden overgelegd, opdat de Commissie de benutting en de verspreiding van de kennis kan volgen; (18) Overwegende dat de uitvoering van de activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling, met inbegrip van demonstratie, moet voldoen aan de beginselen van goed financieel beheer; (19) Overwegende dat de specifieke programma’s, voorzover noodzakelijk voor de verwezenlijking van de doelstellingen ervan, de regels voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten en de regels voor de verspreiding van de onderzoeksresultaten kunnen preciseren of aanvullen; (20) Overwegende dat voor de samenhang tussen de activiteiten uitgevoerd uit hoofde van het vijfde kaderprogramma en die uitgevoerd uit hoofde van Besluit 98/. /Euratom van de Raad van. betref- fende het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) voor activiteiten op het gebied van onderzoek en onder- wijs (1998-2002) (1), dit besluit en Besluit 98/. /Euratom van de Raad van. betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap (Euratom) (1998-2002) (2) gelijktijdig en voor dezelfde pe- riode moeten worden vastgesteld, voor Atoomenergie (14) Overwegende dat de in het kader van indirecte OTO-werkzaamheden opgedane kennis moet wor- den benut of anders verspreid; BESLUIT: (15) Overwegende dat de hoofdverantwoordelijkheid voor de verspreiding of de benutting van de onder- zoeksresultaten bij de contractanten ligt; dat voor meer marktgerichte projecten de regels de benut- ting moeten bevorderen van resultaten die geschikt zijn voor exploitatie door de contractanten; dat de regels ook de verspreiding moeten bevorderen van geschikte resultaten, met inbegrip van voor benut- ting geschikte resultaten die niet zijn geëxploiteerd, onder derden, met inbegrip van de regeringen van de lidstaten en de geassocieerde staten, zulks teneinde de benutting van die resultaten in de hand te werken en overlapping van onderzoeksinspan- ningen te vermijden; (16) Overwegende dat exclusiviteitsovereenkomsten no- dig kunnen zijn om de exploitatie van deze kennis te vergemakkelijken; dat deze overeenkomsten de toepasselijke mededingingsregels in acht moeten nemen; HOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Definities In dit besluit wordt verstaan onder: a) „OTO-activiteiten”: de activiteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling, met inbegrip van de- monstratie, als omschreven in bijlage II bij het vijfde kaderprogramma; (1) PB L. (2) PB L. C 262/52 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 b) „indirecte OTO-werkzaamheden”: een van de twee wijzen van uitvoering van OTO-activiteiten, als gepre- ciseerd in bijlage IV bij het vijfde kaderprogramma. Zij worden door derden onder contract uitgevoerd in het kader van met de Gemeenschap gesloten contrac- ten; het GCO kan daaraan deelnemen onder de voorwaarden van artikel 7; c) „directe OTO-werkzaamheden”: een van de twee wij- zen van uitvoering van OTO-activiteiten, als gepreci- seerd in bijlage IV bij het vijfde kaderprogramma. Zij worden door het GCO uitgevoerd; d) „geassocieerde staat”: een staat die partij is bij een internationale overeenkomst welke inzonderheid op basis van artikel 130 M van het Verdrag met de Gemeenschap is gesloten, uit hoofde waarvan deze staat financieel bijdraagt aan het vijfde kaderpro- gramma. De genoemde overeenkomst heeft betrekking op samenwerking inzake onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie; e) „derde land”: een staat die noch een lidstaat noch een geassocieerde staat is; f) „juridische entiteit”: — elke natuurlijke persoon of — elke rechtspersoon, voorzover deze opgericht is overeenkomstig het Gemeenschapsrecht of het toe- passelijke recht en rechtspersoonlijkheid bezit of bevoegd is in eigen naam rechten en verplichtingen te hebben, contracten te sluiten en in rechte op te treden; g) „internationale organisatie”: elke vereniging van sta- ten, met uitzondering van de Gemeenschap, die is opgericht op basis van een verdrag of een rechtsin- strument van gelijke strekking, over gemeenschappe- lijke organen beschikt en los van de rechtspersoonlijk- heid van de staten die er deel van uitmaken, rechts- persoonlijkheid bezit; h) „potentieel gebruiker van OTO-resultaten”: elke juri- dische entiteit, elke internationale organisatie of het GCO die wegens hun behoeften en vermogens — ongeacht of deze van wetenschappelijke, technologi- sche, economische of maatschappelijke aard zijn — door hun specifieke inbreng in staat zijn ertoe bij te dragen de kennis die uit de indirecte OTO-werkzaam- heden voortvloeit te benutten of te laten benutten; i) „kleine en middelgrote ondernemingen” (hierna „KMO” genoemd): ondernemingen die voldoen aan de criteria van Aanbeveling 96/280/EG van de Com- missie (1), namelijk: (1) PB L 107 van 30. 4. 1996, blz. 4. — minder dan 250 personen tewerkstellen (in voltijd- equivalenten), en — een jaaromzet hebben die niet meer bedraagt dan 40 miljoen ECU of een jaarbalans die niet meer bedraagt dan in totaal 27 miljoen ECU, en — aan het zelfstandigheidscriterium in de zin van de aanbeveling voldoen; j) „kennis”: de resultaten, met inbegrip van informatie, voortvloeiend uit de OTO-activiteiten van het vijfde kaderprogramma; k) „verspreiding”: de openbaarmaking van kennis, langs elke geschikte weg met uitzondering van publicatie voortvloeiend uit de formaliteiten ter bescherming van kennis, om de wetenschappelijke en technische voor- uitgang te bevorderen; l) „benutting”: het directe of indirecte gebruik van ken- nis in onderzoeksactiviteiten of voor exploitatiedoel- einden; m) „exploitatie”: het gebruik van kennis voor het creëren en verhandelen van een product of proce´de´, dan wel het creëren en verrichten van een dienst; n) „bestaande kennis”: de kennis waarover de indieners van een voorstel voor de sluiting van een contract als bedoeld in artikel 12 beschikken, of die ze parallel daaraan hebben opgedaan, en die noodzakelijk is voor de goede uitvoering van indirecte OTO-werk- zaamheden alsmede de desbetreffende rechten. Artikel 2 Belangen van de Gemeenschap De in de artikelen 6, 15, 16, 17, 18 en 20 bedoelde belangen van de Gemeenschap worden met name beoor- deeld in het licht van: a) het streven naar verbetering van het internationale industrie van de concurrentievermogen van de Gemeenschap; b) het streven om passende stimulansen te verschaffen voor het behoud en het scheppen van werkgelegen- heid in de Gemeenschap; c) het streven naar bevordering van duurzame ontwikke- ling en verbetering van de kwaliteit van het bestaan in de Gemeenschap; d) de eisen van ander communautair beleid ter onder- steuning waarvan de OTO-werkzaamheden worden verricht; e) het bestaan van overeenkomsten voor wetenschappe- lijke en technische samenwerking tussen de Gemeen- schap en derde landen of internationale organisaties. 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/53 HOOFDSTUK II REGELS INZAKE DE DEELNEMING VAN ONDERNEMINGEN, ONDERZOEKSCENTRA EN UNIVERSITEITEN Artikel 3 Werkingssfeer De in dit hoofdstuk vastgestelde regels zijn van toepas- sing op de deelneming van juridische entiteiten en inter- nationale organisaties en van het GCO aan indirecte OTO-werkzaamheden. AFDELING 1: DEELNEMINGS- EN FINANCIERINGSVOORWAARDEN Artikel 4 Aantal deelnemers aan indirecte OTO-werkzaamheden Indirecte OTO-werkzaamheden moeten worden ver- 1. richt door: a) ten minste twee van elkaar onafhankelijke juridische entiteiten die in twee verschillende lidstaten of in een lidstaat en een geassocieerde staat zijn gevestigd, of b) ten minste e´e´n juridische entiteit die in een lidstaat of in een geassocieerde staat is gevestigd en het GCO, of c) een of meer in een derde land gevestigde juridische entiteiten of internationale organisaties in samenwer- king met het minimale aantal in een lidstaat of in een geassocieerde staat gevestigde juridische entiteiten en het GCO, zoals vereist onder a) of b). 2. In het uitzonderlijke geval dat de te verrichten indi- recte OTO-werkzaamheid of -activiteit, gezien de aard ervan, door e´e´n enkele deelnemer moet worden uitge- voerd, moet deze worden uitgevoerd door: a) een juridische entiteit die in een lidstaat, in een geassocieerde staat of in een derde land is gevestigd, of b) een internationale organisatie, of c) het GCO. Artikel 5 zaamheden deelnemen en komt voor financiering uit het vijfde kaderprogramma in aanmerking, op voorwaarde dat: — de entiteit een activiteit voor onderzoek, technologi- sche ontwikkeling of demonstratie uitoefent of op het punt staat uit te oefenen, of — de entiteit bijdraagt tot de verspreiding en benutting van de resultaten in de zin van het specifieke pro- gramma „Bevordering van innovatie en stimulering van deelneming van KMO”, of — de entiteit een potentiële gebruikster van OTO-resul- taten is; of, daarnaast en in het geval van thematische netwerken en gecoördineerde werkzaamheden, — indien zij in de plaats daarvan in staat is aan de kwaliteit van de te verrichten werkzaamheden een wezenlijke meerwaarde te geven door de kennis die ze op het betrokken onderzoeksgebied bezit. 2. De in lid 1 vermelde voorwaarden zijn niet van toepassing in de volgende gevallen: a) bij premies voor verkennende werkzaamheden, waar de juridische entiteit een KMO of bij wijze van uitzondering een potentieel gebruikster van OTO- resultaten dient te zijn. In dit laatste geval komt zij normaal niet voor financiering uit het vijfde kader- programma in aanmerking; b) bij projecten inzake onderzoek in samenwerkingsver- band, waar de juridische entiteit een KMO dient te zijn die een potentieel gebruikster van OTO-resultaten is, maar zelf over weinig of geen OTO-vermogen beschikt; c) bij begeleidende maatregelen, wanneer de juridische entiteit over de noodzakelijke technische bekwaam- heid beschikt om de betrokken indirecte OTO-werk- zaamheden uit te voeren. 3. Wanneer een geassocieerde staat slechts gedeeltelijk bij het vijfde kaderprogramma betrokken is, kan een juridische entiteit in die staat uit hoofde van dit artikel uitsluitend deelnemen aan en middelen ontvangen voor de specifieke programma’s die onder de associatieover- eenkomst vallen. Deelneming aan specifieke programma’s waar die staat niet bij betrokken is, is geregeld in artikel 6. Voorwaarden voor juridische entiteiten uit de lidstaten en geassocieerde staten 1. Elke in een lidstaat of een geassocieerde staat geves- tigde juridische entiteit kan aan indirecte OTO-werk- 4. Wanneer het voorwerp van de indirecte OTO-werk- zaamheden dit toelaat moet elke in de leden 1 en 2 bedoelde juridische entiteit de werkzaamheden hoofdza- kelijk op het grondgebied van de lidstaten of de geasso- cieerde staten verrichten. C 262/54 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 Artikel 6 Voorwaarden voor juridische entiteiten uit derde landen en voor internationale organisaties 1. In een derde Europees land of mediterraan partner- land gevestigde juridische entiteiten en internationale organisaties kunnen, wanneer dat strookt met de belan- gen van de Gemeenschap, in afzonderlijke projecten aan indirecte OTO-werkzaamheden deelnemen zonder finan- ciering uit het vijfde kaderprogramma, mits: a) het aantal deelnemers aan het voorstel voor indirecte OTO-werkzaamheden in overeenstemming is met arti- kel 4, en b) zij aan de in artikel 5, leden 1 en 2, voor juridische entiteiten uit de lidstaten en de geassocieerde staten gestelde voorwaarden voldoen. Dit geldt niet voor opleidingsbeurzen als omschreven in bijlage IV bij het vijfde kaderprogramma. In andere derde landen gevestigde juridische entiteiten 2. kunnen onder dezelfde voorwaarden deelnemen mits hun deelneming een wezenlijke meerwaarde geeft aan de uit- voering van alle specifieke programma’s of een deel daarvan, overeenkomstig de doelstellingen van dat pro- gramma. 3. Indien een internationale overeenkomst tussen de Gemeenschap en een derde land noodzakelijk is om toegang te verschaffen tot hoge kwaliteitsprogramma’s in het betrokken derde land en/of te voorzien in passende regelingen voor intellectuele-eigendomsrechten, is de deel- neming van in dat derde land gevestigde juridische entitei- ten onderworpen aan de sluiting van een dergelijke over- eenkomst. Wanneer een dergelijke overeenkomst bestaat, is de deelneming bovendien onderworpen aan de beginse- len, voorwaarden en restricties die daarin zijn neerge- legd. 4. Elke in de leden 1, 2 en 3 bedoelde juridische entiteit kan bij wijze van uitzondering met financiering uit het vijfde kaderprogramma deelnemen mits naar behoren is aangetoond dat deze financiering essentieel is om de doelstellingen van de betrokken indirecte OTO-werk- zaamheden te verwezenlijken. Dit geldt niet voor opleidingsbeurzen als omschreven in bijlage IV bij het vijfde kaderprogramma. deelnemen mits zij bijdraagt tot een van de doelstellingen van het specifieke programma, en haar deelneming strookt met de belangen van de Gemeenschap. De Gemeenschapsfinanciering wordt alleen verstrekt voor de in het specifieke programma genoemde activiteiten en op de daarin vastgelegde voorwaarden. 6. Elke internationale organisatie kan bij wijze van uit- zondering uit het vijfde kaderprogramma worden gefi- nancierd mits: a) in het geval van andere indirecte OTO-werkzaamhe- den dan begeleidende maatregelen, — deze financiering gerechtvaardigd is, als zijnde essentieel om de doelstellingen van de betrokken indirecte OTO-werkzaamheden te verwezenlijken, en — wanneer een in een derde land gelegen basisfacili- teit moet worden gebruikt, deze financiering onontbeerlijk is voor het verrichten van die werk- zaamheden; b) in het geval van begeleidende maatregelen, de organi- satie beschikt over de vereiste technische bekwaam- heid en kennis die in de lidstaten of de geassocieerde staten moeilijk toegankelijk is of niet beschikbaar is. Artikel 7 Voorwaarden voor het GCO Onder voorbehoud van de interne begrotings- en admini- stratieve maatregelen die noodzakelijk zijn om het GCO in staat te stellen aan indirecte OTO-werkzaamheden deel te nemen, is het GCO onderworpen aan dezelfde voor- waarden en heeft het dezelfde rechten en verplichtingen als in een lidstaat of een geassocieerde staat gevestigde juridische entiteiten die aan indirecte OTO-werkzaamhe- den deelnemen. Artikel 8 Voorwaarden betreffende de middelen 1. Elke juridische entiteit, internationale organisatie en het GCO moeten: — bij de indiening van een voorstel voor indirecte OTO- werkzaamheden ten minste potentieel over de midde- len voor die werkzaamheden beschikken, — bij de sluiting van het contract aantonen over de middelen voor die werkzaamheden te beschikken. 5. Wat OTO-activiteiten betreft die passen in het speci- fieke programma „Bevestiging van de internationale rol van het Europees onderzoek”, kan elke juridische entiteit die voldoet aan de voorwaarden in lid 1, in a) en b), 2. Onder middelen die voor de indirecte OTO-werk- zaamheden noodzakelijk zijn worden verstaan menselijk potentieel, infrastructuur, financiële middelen en, in voor- komend geval, immateriële middelen. 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/55 AFDELING 2: PROCEDURES Artikel 10 Artikel 9 Toepasselijke procedures 1. Voor indirecte OTO-werkzaamheden, met uitzonde- ring van de begeleidende maatregelen, worden uitnodigin- gen tot het indienen van voorstellen gedaan, die kunnen worden voorafgegaan door een informatieve uitnodiging om van belangstelling blijk te geven. Al deze uitnodigin- gen worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen en dienen ook via andere passende kanalen te worden verspreid. 2. De begeleidende maatregelen kunnen, naar gelang van het geval, het voorwerp zijn van: — uitnodigingen tot het indienen van voorstellen, onder identieke voorwaarden als gesteld in lid 1; — procedures voor het plaatsen van overheidsopdrach- ten volgens de toepasselijke bepalingen, wanneer de indirecte OTO-werkzaamheid in een aankoop of een dienst bestaat; — uitnodigingen tot aanmelding voor een aanstelling als onafhankelijk deskundige, wanneer de maatregel ver- eist dat de Commissie op evenwichtige wijze rekening houdt met de verschillende onderzoekssectoren, onverminderd andere regels die met hetzelfde doel zijn vastgesteld ten aanzien van de hooggekwalificeerde onafhankelijke deskundigen voor de vijfjaarlijkse eva- luatie als bedoeld in artikel 5, lid 2, van het vijfde kaderprogramma. In specifieke gevallen, bijvoorbeeld voor een bijdrage in de kosten van conferenties, workshops en seminars, kan de Gemeenschap haar steun verlenen aan spontane aan- meldingen voor een subsidie, die door een juridische entiteit of een internationale organisatie tot de Commissie worden gericht. 3. Voor iedere OTO-werkzaamheden die in de vorm van proefactiviteiten worden verricht gelden aangepaste pro- cedures die zijn neergelegd in de desbetreffende besluiten inzake de specifieke programma’s. 4. Onder voorbehoud van wettelijke verplichtingen en de noodzaak van inachtneming van vereisten inzake transparantie en gelijke behandeling, houdt de Commissie de procedures voor de indiening, de selectie en de goed- keuring van voorstellen zo kort als redelijkerwijs mogelijk is en worden de administratieve kosten voor de aanvra- gers en de Commissie tot het noodzakelijke minimum beperkt. Selectiecriteria en voorwaarden naar gelang van het type van procedure 1. Voorstellen voor indirecte OTO-werkzaamheden die voortvloeien uit uitnodigingen tot het indienen van voor- stellen en proefactiviteiten worden overeenkomstig bijlage I bij het vijfde kaderprogramma geselecteerd op basis van de in de artikelen 4 tot en met 8 vermelde deelnemings- voorwaarden en de volgende criteria: a) uitmuntend wetenschappelijk niveau; b) communautaire meerwaarde; c) potentiële bijdrage aan de bevordering van de econo- mische en sociale doelstellingen van de Gemeen- schap; d) het innoverende karakter van het voorstel voor indi- recte OTO-werkzaamheden; e) de vooruitzichten voor verspreiding/exploitatie van de resultaten, als beschreven in het bij het voorstel voor indirecte OTO-werkzaamheden gevoegde versprei- dings- en benuttingsplan; f) effectieve transnationale samenwerking; g) effectief en efficiënt beheer; h) in het betrokken specifieke programma vermelde aan- vullende criteria. Deze criteria worden toegepast naar gelang van de cate- gorie indirecte OTO-werkzaamheden en de aard van de OTO-activiteit. Projecten die conflicteren met de ethische beginselen welke zijn neergelegd in de toepasselijke internationale overeenkomsten en regelingen, worden niet geselecteerd. Voorstellen voor begeleidende maatregelen waarvoor een procedure voor het plaatsen van overheidsopdrachten is ingesteld, worden beoordeeld volgens de selectie- en gun- ningscriteria die overeenkomstig de toepasselijke bepalin- gen zijn vastgesteld. 2. Subsidieaanvragen worden geselecteerd op grond van: — de in de artikelen 4, 5, 6 en 8 vermelde toepasselijke deelnemingsvoorwaarden, en — de adequatie en het nut ervan ten aanzien van de doelstellingen en de wetenschappelijke en technologi- sche inhoud van het vijfde kaderprogramma en/of het desbetreffende specifieke programma. C 262/56 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 3. De indieners van een voorstel worden na een uitnodi- ging tot aanmelding geselecteerd op basis van de criteria in het desbetreffende besluit van de Commissie en de toepasselijke deelnemingsvoorwaarden van de artikelen 4, 5 en 6. AFDELING 3: CONTRACTEN Artikel 11 Financiële bijdrage van de Gemeenschap en in aanmerking komende kosten 1. De financiële bijdrage van de Gemeenschap bestaat in een gedeeltelijke of gehele terugbetaling van de in aan- merking komende kosten van de indirecte OTO-werk- zaamheden, met inachtneming van de bepalingen van bijlage IV bij het vijfde kaderprogramma. 2. Kosten betreffende indirecte OTO-werkzaamheden komen in aanmerking wanneer zij noodzakelijk zijn voor de betrokken werkzaamheid en het contract erin voorziet. Zij worden vergoed door terugbetaling binnen een rede- lijke termijn nadat de uitgaven zijn gedaan, en opgevoerd in de boekhouding of in fiscale bescheiden. Onder passende omstandigheden moeten voorschotten betaald kunnen worden. 3. Bij projecten voor onderzoek en technologische ont- wikkeling, demonstratieprojecten en gecombineerde OTO/demonstratieprojecten worden extra in aanmerking komende kosten terugbetaald, wanneer volgens de Com- missie een deelnemer aan indirecte OTO-werkzaamheden wegens het gebruikte boekhoudingssysteem het totale bedrag van de werkelijke kosten van de indirecte OTO- werkzaamheden niet voldoende nauwkeurig kan vaststel- len. 4. De totale in aanmerking komende kosten zullen na verantwoording van de daadwerkelijke kosten van de betrokken indirecte OTO-werkzaamheden door terugbe- taling worden vergoed. Deze kosten moeten voldoende door documenten worden gestaafd. Op verzoek van de deelnemers aan een voorstel voor indirecte OTO-werk- zaamheden kunnen algemene kosten daarentegen in over- leg met de Commissie forfaitair worden berekend. Op verzoek van de deelnemers aan een voorstel voor indirecte OTO-werkzaamheden kunnen in overleg met de Commissie in het contract andere voorwaarden worden vastgelegd: a) bij kleinschalige projecten, vaste bedragen die worden vastgesteld op basis van een beoordeling van de geraamde kosten van de werkzaamheden; b) in andere gevallen, vaste bedragen die verband hou- den met het bewijs dat de beste inspanningen zijn geleverd ter verwezenlijking van de contractueel over- eengekomen doelstellingen; c) andere regelingen waarbij vaste en samengestelde bedragen die passen bij specifieke projecten worden uitgekeerd. 5. In aanmerking komende extra kosten als bedoeld in bijlage IV bij het vijfde kaderprogramma omvatten de volgende elementen: — in aanmerking komende extra kosten die enkel door de deelneming aan de indirecte OTO-werkzaamheden worden veroorzaakt; — een forfaitaire bijdrage in de algemene kosten. Artikel 12 Contracten 1. Voor indirecte OTO-werkzaamheden die volgens e´e´n van de procedures van artikel 9 zijn geselecteerd, wordt een contract gesloten. 2. Contracten zullen worden gebaseerd op het desbetref- fende modelcontract dat de Commissie in overleg met de lidstaten opstelt, met inachtneming, in voorkomend geval, van de verschillende betrokken OTO-activiteiten. HOOFDSTUK III REGELS VOOR DE VERSPREIDING EN DE BENUTTING VAN ONDERZOEKSRESULTATEN Artikel 13 Werkingssfeer Ter uitvoering van de specifieke programma’s van het vijfde kaderprogramma zijn de regels voor de versprei- ding en de benutting van onderzoeksresultaten: — van toepassing met inachtneming van de inzonderheid op basis van artikel 130 M van het Verdrag met de Gemeenschap gesloten internationale overeenkom- sten; — volledig afgestemd op de bestaande kennis, met inbe- grip van de relevante bestaande eigendomsrechten, onverminderd de inhoud van de uitvoeringsbepalingen als bedoeld in artikel 22 en die van de contracten als bedoeld in artikel 12. 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/57 Artikel 14 Differentiëring van de regels voor de verspreiding en de benutting van onderzoeksresultaten De regels voor de verspreiding en de benutting van onderzoeksresultaten betreffende de uit indirecte OTO- werkzaamheden voortvloeiende kennis hangen in de regel af van de hoogte van de communautaire financiering, die in voorkomend geval de verschillende betrokken OTO- werkzaamheden en de marktgerichtheid weerspiegelt. De Gemeenschap verspreidt of bevordert de benutting van onderzoeksresultaten indien zij indirecte werkzaam- heden volledig heeft gefinancierd. Artikel 15 Eigendom van kennis 1. Kennis die voortvloeit uit directe OTO-werkzaamhe- den is eigendom van de Gemeenschap. 2. Kennis die voortvloeit uit indirecte OTO-werkzaam- heden waarvan de Gemeenschap integraal de kosten draagt, is in de regel eigendom van de Gemeenschap. Kennis die voortvloeit uit onderzoeksprojecten in samen- werkingsverband, is eigendom van de KMO die de oplos- sing van hun onderzoeksprobleem aan een derde juridi- sche entiteit hebben toevertrouwd. Kennis die voortvloeit uit andere indirecte OTO-werk- zaamheden waarvan de Gemeenschap de kosten niet geheel draagt, is in de regel eigendom van de contractan- ten die de werkzaamheden hebben verricht, waaronder, in voorkomend geval, de Gemeenschap met toepassing van artikel 7. Over iedere latere overdracht van dergelijke intellectuele- eigendomsrechten aan een derde partij moet worden besloten door de contractanten, met dien verstande dat deze daarbij een contractuele verantwoordelijkheid aan die derde partij moeten opleggen tot naleving van de verplichtingen met betrekking tot verspreiding en benut- ting en, met name, tot eerbiediging van de belangen van de Gemeenschap. Artikel 16 Bescherming van kennis Kennis die geschikt is voor industriële of commerciële toepassing wordt op passende wijze en gedurende een passende tijd beschermd, gelet met name op de belangen van de Gemeenschap en die van de contractanten, en overeenkomstig de contractuele bepalingen, alsmede elke toepasselijke wetgeving of overeenkomst. Artikel 17 Benutting van kennis 1. De Gemeenschap en de contractanten moeten alle daarvoor in aanmerking komende kennis die in hun bezit is overeenkomstig de belangen van de Gemeenschap benutten of doelmatig laten benutten. 2. De Commissie ziet erop toe dat alle aan de contrac- tanten toebehorende kennis die voor benutting in aan- merking komt, doelmatig door hen wordt benut. Anders moet deze kennis na een gespecificeerde periode door de contractanten of, in voorkomend geval, door de Commis- sie zelf worden verspreid. Artikel 18 Terbeschikkingstelling van kennis met het oog op de benutting ervan 1. In de regel dient uit directe OTO-werkzaamheden voortvloeiende kennis en de informatie die noodzakelijk is voor de benutting ervan ter beschikking te worden gesteld van elke geïnteresseerde in een lidstaat of in een geassocieerde staat gevestigde juridische entiteit, mits deze zich ertoe verbindt de kennis te benutten, of te laten benutten, overeenkomstig de belangen van de Gemeen- schap. Ten aanzien van deze terbeschikkingstelling wor- den de nodige voorwaarden, met name inzake vergoe- ding, gesteld. indirecte OTO-werkzaamheden voortvloeiende 2. Uit kennis die aan een van de contractanten toebehoort en de voor de benutting ervan noodzakelijke informatie worden ter beschikking gesteld van de overige contractanten in hetzelfde project, voorzover de legitieme, onder meer commerciële, belangen van alle contractanten worden beschermd. De nadere regels voor de terbeschikkingstelling van ken- nis aan derden met het oog op de benutting ervan worden bepaald rekening houdend met de belangen van de Gemeenschap en, in beginsel, met het niveau van de financiële bijdrage van de Gemeenschap die in voorko- mend geval de verschillende betrokken OTO-werkzaam- heden en de marktgerichtheid weerspiegelt. 3. Ten aanzien van de terbeschikkingstelling van derge- lijke kennis en informatie kunnen de nodige voorwaarden worden gesteld. De terbeschikkingstelling kan aanleiding geven tot specifieke overeenkomsten, met name inzake exclusiviteit, met inachtneming van de toepasselijke mededingingsregels. De verlener van de rechten neemt in dat verband de verplichtingen en risico’s die voor de ontvanger van de rechten aan de noodzakelijke investe- ringen voor de exploitatie van de kennis zijn verbonden, in aanmerking. C 262/58 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 Artikel 19 Verspreiding van kennis 1. De Commissie verspreidt daarvoor geschikte kennis die voortvloeit uit directe OTO-werkzaamheden. 2. In het plan voor de toepassing van de technologie moet een overzicht worden gegeven van de voorwaarden, met inbegrip van een tijdschema, voor de verspreiding en de benutting van de verworven kennis. Het plan moet worden goedgekeurd door de Commissie, die de inhoud ervan moet beoordelen in het licht van de belangen van de Gemeenschap en die van de contractanten. Er wordt met name rekening gehouden met: a) het feit dat de intellectuele- en industriële-eigendoms- rechten moeten worden beschermd; 3. De contractanten stellen de Commissie in kennis van de voor de uitvoering van dit plan voor de toepassing van de technologie genomen maatregelen. Zij verantwoorden elke latere ingrijpende wijziging ervan. b) vertrouwelijkheid; c) de voordelen van een snelle verspreiding, bijvoorbeeld om overlapping van onderzoekswerkzaamheden te voorkomen. 2. De Commissie ziet erop toe, dat daarvoor geschikte kennis die voortvloeit uit indirecte OTO-werkzaamheden door de contractanten of, in voorkomend geval, door haarzelf, via passende kanalen (bijvoorbeeld wetenschap- pelijke publicaties) wordt verspreid. Voor indirecte acties wordt in dat verband behalve met het in lid 1, onder a), b) en c), genoemde, met name rekening gehouden met: — de legitieme, onder meer commerciële, belangen van de contractanten; — in beginsel het niveau van de financiële bijdrage van de Gemeenschap. 3. Behoudens de in de leden 1 en 2 genoemde voorwaar- den dienen de lidstaten en de geassocieerde staten desge- vraagd en onverwijld, om redenen van openbare veilig- heid en in specifieke gevallen, toegang te krijgen tot nuttige kennis die relevant is voor de besluitvorming. De algemene eisen terzake worden vermeld in desbetreffende uitnodigingen tot het indienen van voorstellen, en regelin- gen, of uitzonderingen op deze regel, voor afzonderlijke projecten worden opgenomen in het contract. HOOFDSTUK IV SLOTBEPALINGEN Artikel 21 Eventuele bepalingen in specifieke programma’s 1. In de beschikkingen van de Raad tot vaststelling van de specifieke programma’s waarmee het vijfde kaderpro- gramma ten uitvoer wordt gelegd, kunnen de regels voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten en de regels voor de verspreiding en de benutting van de onderzoeksresultaten worden gepreci- seerd of aangevuld. 2. Het bepaalde in lid 1 geldt niet voor de definities van artikel 1 of de opleidingsbeurzen als bedoeld in artikel 6, lid 1, tweede alinea, en lid 4, tweede alinea. Artikel 22 Uitvoeringsbepalingen De bepalingen ter uitvoering van de artikelen 4, 8, 11 en 14 tot en met 20 worden vastgesteld en in voorkomend geval gewijzigd volgens de procedure van artikel 23. Artikel 20 Procedure betreffende de uitvoeringsbepalingen Artikel 23 Plan voor de toepassing van de technologie 1. Afhankelijk van de aard van de OTO-activiteit in kwestie leggen contractanten die aan indirecte OTO- werkzaamheden deelnemen, een plan voor de toepassing van de technologie voor. Daarin wordt in grote lijnen het plan voor verspreiding en benutting gevolgd dat beoor- deeld is als onderdeel van het oorspronkelijke voorstel dat met het oog op deelneming aan indirecte OTO- werkzaamheden bij de Commissie is ingediend. 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comite´ bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commis- sie. 2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comite´ een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comite´ brengt advies uit over dit onderwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comite´ spreekt zich 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/59 uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanne- ming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comite´ worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. Artikel 24 Verslagen 1. Het jaarverslag dat de Commissie overeenkomstig artikel 130 P van het Verdrag aan het Europees Parle- ment en de Raad voorlegt, bevat gegevens betreffende de uitvoering van dit besluit. De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comite´. 2. Voor het einde van het vijfde kaderprogramma brengt de Commissie bij de Raad verslag uit over de toepassing van dit besluit. Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstem- ming zijn met het advies van het comite´ of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatre- gelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen. Artikel 25 Duur Dit besluit is van toepassing op de directe OTO- werkzaamheden en de indirecte OTO-werkzaamheden waarmee het vijfde kaderprogramma wordt uitgevoerd. Indien de Raad na verloop van een termijn die in elk door de Raad uit hoofde van dit lid te nemen besluit wordt vastgesteld, maar die in geen geval langer mag zijn dan drie maanden na de indiening van het voorstel bij de Raad, geen besluit heeft genomen, worden de voorge- stelde maatregelen door de Commissie vastgesteld. Gedaan te. Voor de Raad De Voorzitter C 262/60 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 8. 98 MOTIVERING VAN DE RAAD I. INLEIDING Op 16 december 1997 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een besluit van de Raad betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten en de regels inzake de verspreiding van de onderzoeksresultaten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (1998-2002). Dit voorstel is gegrond op artikel 130 J van het EG-Verdrag (1). Het Europees Parlement heeft op 28 maart 1998 advies uitgebracht over het voorstel (2). II. GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT VAN DE RAAD De Raad heeft op 10 juli 1998 met gekwalificeerde meerderheid zijn gemeenschappelijk standpunt betreffende het voorstel voor de EG-regels vastgesteld (3). 1. Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad volgt in hoofdzaak het oorspronkelijk Commissievoorstel. Het verschilt op een beperkt aantal punten. a) De belangrijkste wijziging heeft betrekking op de definitie van kleine en middelgrote ondernemingen (KMO’s) in artikel 1. De Raad heeft hierbij gekozen voor een beperking van de definitie tot juridische entiteiten met minder dan 250 werknemers (of voltijdequivalenten), met een jaaromzet die niet meer bedraagt dan 40 miljoen ECU en/of een jaarbalans die niet meer bedraagt dan in totaal 27 miljoen ECU en die tevens aan het zelfstandigheidscriterium voldoen. Deze definitie spoort met Aanbeveling 96/280/EG van de Commissie van 3 april 1996 betreffende de definitie van kleine en middelgrote ondernemingen (4); de Commissie heeft zich ertoe verbonden deze aanbeveling vanaf 31 december 1997 toe te passen op alle programma’s die zij beheert. Voor de toepassing van dit besluit betreffende de regels inzake de deelneming en de verspreiding had de Commissie evenwel voorgesteld af te wijken van haar eigen aanbeveling en een grens van 500 werknemers toe te passen voor „onderzoek in samenwerkingsverband” en „premies voor verkennende werkzaamheden”. De Raad heeft de grens voor alle indirecte OTO-werkzaamheden voor KMO’s op 250 werknemers gelegd om de volgende redenen: i) ii) de Raad was van oordeel dat e´e´n enkele, uniforme definitie nodig was, geen tweevoudige definitie zoals de Commissie voorstelde; een afwijking van de aanbeveling van de Commissie van 3 april 1996 in dit bijzonder geval zou een precedent kunnen vormen voor toekomstige afwijkin- gen; (1) De Commissie heeft tegelijkertijd een voorstel ingediend voor een op artikel 7 van het EGA-Verdrag gebaseerd besluit van de Raad betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) voor activiteiten op het gebied van onderzoek en onderwijs (1998-2002). (2) PB C 195 van 22. 6. 1998. (3) Tijdens de zitting van 22 juni 1998 heeft de Raad tevens overeenstemming bereikt over de tekst van de deelnemingsregels voor het kaderprogramma van de EGA voor activiteiten op het gebied van onderzoek en onderwijs, met dien verstande dat het besluit tegelijk met de aanneming van de EG-regels definitief zal worden aangenomen. Deze tekst wordt ter kennisgeving toegezonden aan het Europees Parlement. (4) PB L 107 van 30. 4. 1996, blz. 4. 19. 8. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 262/61 iii) „onderzoek in samenwerkingsverband” en „premies voor verkennend onder- zoek” zijn de enige twee activiteiten die uitsluitend voor KMO’s openstaan; aangezien beide activiteiten van tamelijk beperkte omvang zijn, zou het niet aangewezen zijn deze activiteiten open te stellen voor een groter aantal ondernemingen. b) Het gemeenschappelijk standpunt brengt tevens mee dat wijzigingen moeten wor- den aangebracht in de regels voor de deelneming van juridische entiteiten van geassocieerde staten en andere derde landen (artikelen 5 en 6) teneinde ze te doen sporen met het gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het vijfde EG-kaderprogramma (1). c) Tot slot zijn in artikel 19 bepalingen opgenomen om de toegang van de lidstaten tot kennis die relevant is voor de besluitvorming te vergemakkelijken. Tijdens de Raadszitting van 22 juni 1998 heeft de Commissie ingestemd met deze wijzigingen van haar voorstel. Voorts zijn een aantal redactionele wijzigingen aangebracht om de tekst duidelijker te maken. 2. De Raad heeft in het gemeenschappelijk standpunt drie van de 15 door het Europees Parlement voorgestelde amendementen in een gewijzigde vorm of naar de geest overgenomen (nrs. 6, 9 en 10) (2). Bovendien was de Raad van oordeel dat sommige amendementen (nrs. 13, 16, 17 en 18) reeds impliciet bestreken werden door het Commissievoorstel (zoals dat werd gewijzigd door de Raad) (3). De volgende amendementen werden niet geschikt geacht om te worden opgenomen, om de aangegeven redenen: nr. 3 (cluster van KMO’s en e´e´n groot bedrijf): geen reden om af te wijken van algemene regels; er bestaan reeds bijzondere regels voor KMO’s; nrs. 4 en 5 (bijzondere bepalingen voor innoverende projecten in snel veranderende markten): — nr. 4: niet nodig, aangezien de regel waarnaar door het Europees Parlement wordt verwezen, niet van toepassing is, — nr. 5: te gedetailleerd; beter geschikt voor contracten; nr. 8. a) (contractanten mogen onderhandelen tijdens de voorbereidingsfase): niet aangewezen voor wetteksten, hoewel het in de praktijk kan gebeuren; nr. 8. b) (Commissie trekt goedkeuring in indien het contract niet binnen vier maanden gesloten is): onpraktisch en te star; flexibiliteit nodig in individuele gevallen; nr. 11 (inhoud van contracten): te gedetailleerd; nr. 12 (eigendom van de kennis die voortvloeit uit indirecte OTO-werkzaamheden waarvan de Gemeenschap tot 50 % van de kosten draagt): onpraktisch; kan contractanten afschrikken van deelneming; nrs. 14 en 15 (bescherming van financiële belangen en fraudebestrijding): de Raad stemt in met de principes van deze amendementen, maar vindt de deelne- mings- en verspreidingsregels niet de geschikte plaats hiervoor. (1) PB C 178 van 10. 6. 1998, blz. 49. (2) Dezelfde drie amendementen zijn eveneens opgenomen in de Euratom-regels. (3) Er zij gememoreerd dat de Commissie alle amendementen heeft verworpen, behalve de nrs. 6 en 10


title: Komission tiedonanto - Latvia: Liittymistä valmisteleva kumppanuus

eurovoc_concepts:
EU aid
EU programme
Latvia
accession to the European Union
cooperation policy
financial aid

formats: html pdf print

text: C 202/42 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 LATVIA: LIITTYMISTÄ VALMISTELEVA KUMPPANUUS (98/C 202/05) 1. JOHDANTO 2. TAVOITTEET Euroopan unionista tehdyn sopimuksen O artiklan mukaisesti komissio suositti heinäkuussa 1997 neuvos- tolle antamassaan lausunnossa, että liittymisneuvottelut olisi aloitettava Latvian kanssa heti, kun se on edistynyt riittävästi Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa- neuvoston määrittelemien edellytysten täyttämisessä. Tämä suositus perustuu lausunnossa olleeseen arviointiin, jonka perusteella komissio katsoo, että i) Latvia täyttää vakaita instituutioita, oikeusvaltiota, ihmisoikeuksia ja vähemmistöjen suojelua koskevat demokratian edellytyk- set, mutta toimenpiteitä on toteutettava kansalaisuuden myöntämiseksi nopeammin muun kuin Latvian kansalai- suuden omaaville, jotta nämä salautuisivat paremmin Latvian yhteiskuntaan, ii) Latvia on edistynyt huomatta- vasti markkinatalouteen siirtymisessä, mutta sillä olisi suuria vaikeuksia selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä ja iii) Latvia on edistynyt jonkin verran yhteisn säännöstön saattami- sessa osaksi kansallista lainsäädäntöään ja sen täytän- töönpanossa erityisesti yhtenäismarkkinoiden osalta, mutta huomattavien lisäpyrkimysten turvin sen pitäisi kyetä osallistumaan täysimääräisesti yhtenäismarkkinoi- hin keskipitkällä aikavälillä. Eurooppa-sopimus säilyy Euroopan unionin ja Latvian välisten suhteiden perustana. Liittymistä valmistelevaa strategiaa kuitenkin vahvistetaan, jotta apua voidaan suunnata kunkin hakijamaan erityisiin tarpeisiin lausun- nossa todettujen erityisten ongelmien ratkaisemisen tuke- miseksi. Komissio toteaa Agenda 2000 -asiakirjassa: ”Vahvistetulla liittymistä valmistelevalla strategialla on kaksi päätavoitetta. Ensimmäisenä tavoitteena on yhdi- stää unionin tarjoamat eri tukimuodot yksiin puitteisiin osaksi liittymistä valmistelevaa kumppanuutta ja työsken- nellä näissä puitteissa hakijamaiden kanssa selkeästi mää- riteltyjen jäsenyyttä valmistelevien ohjelmien pohjalta, joi- hin sisältyy hakijoiden sitoutuminen erityisesti ensisijaisiin tavoitteisiin ja niiden toteuttamisaikatauluun. Toisena päätavoitteena on perehdyttää hakijamaat unionin poli- tiikkoihin ja menettelytapoihin antamalla niille mahdolli- suus osallistua yhteisön ohjelmiin”. Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja sillä otetaan käyttöön kaikki hakijamaille suunnattavat apumuodot yksiin puitteisiin yhdistettyinä. Komissio on tehnyt päätöksen tästä liitty- mistä valmistelevasta kumppanuudesta kuultuaan Latviaa ja noudattaen neuvoston vahvistamia periaatteita, ensisi- jaisia tavoitteita, välivaiheen tavoitteita ja edellytyksiä. Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille tavoitteille, jotka mainitaan komission lau- sunnossa Latvian hakemuksesta Euroopan unionin jäse- neksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanemisen avustami- seksi Latvialle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmis- televa kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politiikan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden maiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Lat- vian on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensisijais- ten tavoitteiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäyty- nyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden yleiset ohjeet. Kukin näistä välineistä on luonteeltaan erilainen, ja niitä valmistellaan ja ne pannaan täytäntöön erityistä menettelyä noudattaen. Ne eivät ole olennainen osa tätä kumppanuutta, mutta niiden ensisijaiset tavoitteet ovat kumppanuuden mukaisia. 3. PERIAATTEET Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyt kes- keisimmät ensisijaiset tavoitteet liittyvät maiden kykyyn täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset, joiden mukaan jäsenyys edellyttää, että: — hakijamaassa on vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltion, ihmisoikeudet sekä vä- hemmistöjen kunnioittamisen ja suojelemisen; — hakijamaassa on toimiva markkinatalous, ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa; — hakijamaa pystyy vastaamaan jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, mukaan lukien poliittisen unio- nin sekä talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattami- nen. Madridissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti ha- kijamaiden tarvetta mukauttaa hallintorakenteensa yhtei- sön politiikkojen moitteettoman toiminnan varmistami- seksi liittymisen jälkeen, ja Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on välttämä- töntä, mutta yksinään riittämätöntä; on tarpeen varmis- taa, että sitä todella sovelletaan. 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/43 4. ENSISIJAISET TAVOITTEET JA VÄLIVAIHEEN TAVOITTEET Komission lausunnoissa ja niitä koskevassa neuvoston tarkastelussa on tuotu esiin sellaisten toimien laajuus, jotka hakijamaiden on vielä toteutettava tietyillä aloilla valmistautuakseen unioniin liittymiseen. Kyseisissä lau- sunnoissa ja tarkastelussa katsottiin, että mikään näistä maista ei täytä tällä hetkellä kokonaan kaikkia Kööpen- haminassa vahvistettuja edellytyksiä. Tämä tilanne edel- lyttää välivaiheen tavoitteiden määrittelemistä ensisijaisille tavoitteille, ja niihin kuhunkin on liityttävä asianomaisten maiden kanssa yhdessä asetetut selkeät tavoitteet. Näiden tavoitteiden saavuttamisesta riippuu hakijamaille myön- nettävän avun määrä sekä jo joidenkin maiden kanssa käynnissä olevissa neuvotteluissa edistyminen ja muiden hakijamaiden kanssa käytävien neuvottelujen käynnistä- minen. Ensisijaiset tavoitteet ja välivaiheen tavoitteet on jaettu kahteen ryhmään eli lyhyen ja keskipitkän aikavä- lin tavoitteisiin. Lyhyen aikavälin tavoitteiden valinnassa on perusteena käytetty Latvian realistisia mahdollisuuksia toteuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa pit- källe vuoden 1998 loppuun mennessä. Koska aika on lyhyt ja ottaen huomioon tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittava hallinnollinen toimintavalmius lyhyen aikavälin tavoitteiden lukumäärä on pieni. Keskipitkän aikavälin ensisijaisiksi tavoitteiksi määriteltyjen tavoitteiden toteut- tamisen oletetaan vievän yli vuoden, vaikkakin toteutta- minen voi alkaa ja sen olisi alettava jo vuoden 1998 aikana. Latviaa pyydetään laatimaan maaliskuun loppuun me- nessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansal- linen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden ensisijaisten tavoitteiden toteuttamiseksi sekä mainittava mahdollisuuksien ja tar- peen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. ja välivaiheen tavoitteiden Liittymistä valmisteleva kumppanuus merkitsee sitä, että Latvian on huolehdittava kaikista lausunnossa mainituis- ta asioista, joista esitetään tiivistelmä liitteessä. Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ei yksinään riitä, vaan on myös tarpeen varmistaa, että sitä todella sovelletaan unionissa voimassa olevien perus- teiden mukaisesti. Kaikilla jäljempänä mainituilla aloilla tarvitaan yhteisön säännöstön uskottavaa ja tehokasta voimaansaattamista ja täytäntöönpanoa. Komission lausunnon ja sitä koskevan neuvoston tarkas- telun perusteella Latvialle on määritetty jäljempänä esite- tyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset tavoitteet sekä välivaiheen tavoitteet. 4. 1. Lyhyen aikavälin tavoitteet (1998) — Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talous- politiikan ensisijaisten tavoitteiden vahvistaminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; markkinatalouteen perustuvan yritysten rakennemuu- toksen nopeuttaminen erityisesti saattamalla yksityis- täminen päätökseen; pankkialan jatkuva lujittaminen; maatalouden nykyaikaistaminen sekä maa- ja kiinteis- törekisterin perustaminen. — Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien pa- rantaminen: julkishallinnon rakenteita on uudistettava edelleen erityisesti tulli- ja verohallintojen osalta; varainhoidon valvonnan valmiuksien ja maatalousmi- nisteriön lujittaminen; tuomioistuinjärjestelmän kou- lutusstrategian laatiminen; kasviensuojelusta ja eläin- lääkinnästä vastaavien hallintojen vahvistaminen eri- tyisesti ulkorajoilla olevilla toimipaikoilla; instituutioi- den vahvistaminen ympäristöalalla; alue- ja rakenne- politiikan edellyttämien rakenteiden parantamisen aloittaminen. — Sisämarkkinat: mukaan lukien henkisen ja teollisen pääoman, julkisten hankintojen, rahoituspalvelujen, kilpailun, valtionavun ja välillisen verotuksen alojen yhdenmukaistaminen edelleen; valtionapua koskevan lainsäädännön antaminen; avoimuuden lisääminen tukitoimenpiteiden määrityksen parantamisen avulla; uuden trustien vastaisen viranomaisen lujittaminen. — Oikeus- ja sisäasiat: erityisesti lisätoimet korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi; tuomiois- tuinjärjestelmän uudistamisen jatkaminen. — Ympäristö: puitelainsäädännön ja horisontaalisen lain- säädännön saattamisen osaksi kansallista lainsäädän- töä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjel- mien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpa- nostrategioiden laatiminen ja täytäntöönpano; näiden ohjelmien ja strategioiden suunnittelu ja täytäntöön- panon aloittaminen. 4. 2. Keskipitkän aikavälin tavoitteet — Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset muiden kuin Latvian kansalaisten yhtäläisen aseman saavuttamisen nopeuttamiseksi helpottamalla kansalaisuuden myön- tämistä näille, mukaan lukien ilman minkään maan kansalaisuutta olevat lapset. — Talouden uudistaminen: yksityistämisen lujittaminen; markkinatalouteen perustuvan rakennemuutoksen lu- jittaminen yritys-, rahoitus- ja pankkialoilla; sääntely- kehyksen kehittäminen yleishyödyllisten laitosten ja rahoituspalveluiden aloilla; kilpailupolitiikan lujitta- minen. — Poliittiset edellytykset: toimenpiteiden toteuttaminen kansalaisoikeuksien myöntämisen helpottamiseksi ja yhtäläisen aseman myöntämiseksi muille kuin Latvian kansalaisille, mukaan lukien ilman minkään maan kansalaisuutta olevat lapset; latvian kielen opetuksen lisääminen kieltä taitamattomille. — Talouspolitiikka: talouspolitiikan ensisijaisten tavoit- teiden yhteisen arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, unionin jäse- nyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön ja rahapolitiikan säännöstön käyttöönotto talous- C 202/44 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, lähentymi- sohjelmien esittäminen, liiallisten alijäämien välttämi- nen); vaikka Latvian ei oleteta ottavan käyttöön euroa heti unioniin liityttyään, sen odotetaan harjoittavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen lähen- tyminen unionin taloudellista ja sosiaalista yhteenkuu- luvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimel- linen lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton. joka mahdollistaa lähentyminen, — Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien pa- rantaminen: yhteisön sisämarkkinalainsäädännön täy- täntöönpanon; yhteisön alueellisten kehitysohjelmien, maatalouspolitiikan (mukaan lukien tilastointivalmiu- det) ja petosten vastaisen toimenpiteiden täytäntöön- panoon kykenevien laitosten perustaminen; talousar- viomenettelyjen ja makrotaloudellisten ennusteiden laatimisvalmiuden lujittaminen; tuomioistuinjärjestel- män toiminnan parantaminen ja yhteisön lainsäädän- töä ja sen soveltamista koskevan koulutuksen järjestä- minen tuomioistuimille; oikeus- ja sisäasioiden insti- tuutioiden lujittaminen (riittävän ja tarpeeksi koulute- tun henkilöstön varmistaminen erityisesti poliisivoi- missa, rajavartiostossa, ministeriöissä ja tuomioistui- missa); tulli- ja verohallintojen uudistaminen yhteisön säännöstön soveltamisvalmiuden varmistamiseksi sekä elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. — Sisämarkkinat: mukaan lukien tullia, audiovisuaalista alaa koskevan politiikkaa, tilastointia ja rahoituspal- veluja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen; standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden arviointi- laitosten tasn parantaminen; markkinoiden valvonta- järjestelmän perustaminen; teollisuustuotteiden hori- sontaalisen teknisen lainsäädännön yhdenmukaistami- nen; kilpailulainsäädännön yhdenmukaistaminen edel- leen erityisesti valtionavun osalta; trustien vastaisten ja valtionavun viranomaisten lujittaminen; yritysten kehittämisen edistäminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoiden aloilla. — Oikeus- ja sisäasiat: mukaan lukien tehokkaan raja- valvonnan kehittäminen erityisesti itärajalla, muutto- liikepolitiikan ja uuden turvapaikka- ja pakolaislain- säädännön täytäntöönpano; järjestäytyneen rikollisuu- den (erityisesti rahanpesu, huumeet ja ihmiskauppa) ja korruption torjumisen tehostaminen; viisumimenette- lyjen yhdenmukaistaminen unionin käytännön mukai- seksi ja kansainvälisiin sopimuksiin liittyvän yhden- mukaistamisen päätökseen saattaminen ottaen erityi- sesti huomioon Schengenin sopimusten määräykset. — Maatalous: mukaan lukien ydenmukaistaminen yhtei- sön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat asiat sekä erityisesti ulkorajoilla suoritettavat tarkastukset); huo- mion kiinnittäminen maatalouden ympäristöasioihin ja biologiseen monimuotoisuuteen; maarakenteen lu- jittaminen ja maaseutupolitiikan kehittäminen; yhtei- sön maatalouspolitiikan täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien ja hallintorakenteiden osalta maatalouden markkinoiden valvomiseksi sekä rakennetoimenpiteiden ja maaseu- dun kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimu- sten käyttöönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintar- vikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointi- laitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvi- kealan rakenneuudistus. — Kalastus: yhteisen kalastuspolitiikan voimaansaatta- mis- ja täytäntöönpanovalmiuksien kehittäminen. — Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yh- teisön säännöstöön nähden erityisesti maantiekuljetu- sten (tekniset säännöt ja verotus), merikuljetusten (turvallisuus) ja rautatiekuljetusten aloilla sekä tar- peelliset, infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. liikenteen — Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkki- narakenteiden kehittäminen ja työllisyyspolitiikan yh- teinen tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan unionin yhteensovittamiseen; työvoima-, työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön yhteensovittaminen sekä täytäntöönpanojärjestelmien kehittäminen; erityisesti työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektii- vin säännösten antaminen varhaisessa vaiheessa; nais- ten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien voimaan saattaminen; aktiivisen ja itsenäisen sosiaalisen vuo- ropuhelun kehittäminen edelleen; sosiaaliturvan kehit- täminen edelleen; sitoutuminen saattamaan kansanter- veyden vaatimukset unionin vaatimusten mukaisiksi. — Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien jatkuva suunnittelu ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huo- miota jätehuolto- ja vesialoihin sekä ilman pilaantu- miseen; ympäristönsuojeluvaatimukset ja kestävän kehityksen tarve on otettava huomioon kansallisia alakohtaisia politiikkoja laadittaessa ja täytäntöön- pantaessa. — Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hal- linnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyt- töönotto sellaista kansallista politiikkaa varten, joka käsittelee alueellisia eroja yhdenmukaista lähestymis- tapaa noudattaen, minkä ansiosta Latvia voi osallistua unionin rakenneohjelmiin siihen liityttyään. 5. YHTEISÖN TEKNISEN AVUN JA RAHOITUSAVUN TÄRKEIMMÄT VÄLINEET 5. 1. Rahavarojen ohjelmointi Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrä- rahat olivat yhteensä 112 miljoonaa ecua. Edellyttäen, 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/45 että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä ole- van ajanjakson osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille 1998 ja 1999. Latviaa voidaan lisäksi tukea vuodelle 1998 suunnitellun ns. catch-up-välineen avulla, jolla voidaan rahoittaa yksityistämiseen, rakenneuudis- tukseen, ulkomaisten suorien sijoitusten edistämiseen ja korruption torjuntaan liittyviä hankkeita. Rahoitusehdo- tukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle ase- tuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hake- neiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellyte- tään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Ko- missio toimii Latvian, EIP:n ja kansainvälisten rahoitus- laitosten, erityisesti EBRD:n ja Maailmanpankin, kanssa liittymistä valmisteleviin ensisijaisiin tavoitteisiin liittyvien hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. Latvia saa lisäksi rahoitusta suoraan yhteisön säännöstöön liitty- vistä monikansallisista ohjelmista. Phare-ohjelma on vahvistetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein rahoitusväline. Phare-ohjelman ensisi- jaisena tavoitteena on auttaa Keski- ja Itä-Euroopan maita valmistautumaan unioniin liittymiseen keskittä- mällä avunanto yhteisön säännöstön käyttöönottoon ja erityisesti liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansalli- sessa ohjelmassa määriteltyihin ensisijaisiin tavoitteisiin. Komissio allekirjoittaa Latvian kanssa vuosittain rahoi- tuspöytäkirjan, jossa Latvia sitoutuu täyttämään tässä liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määritellyt eri tavoitteet ja komissio sitoutuu osallistumaan niiden toteuttamisen rahoitusavun rahoittamiseen. Yhteisön ohjelmoinnissa otetaan huomioon ensisijaiset tavoitteet ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman aikataulu. Lisäksi rahoitusavun myöntäminen on tiiviisti sidoksissa Latvian hallituksen yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa tekemien sitoumus- ten noudattamiseen. Tiettyjä liittymistä valmistelevia toi- mia voidaan lujittaa jo nyt (esim. instituutioiden rakenta- misen tukeminen), mutta muut, kuten esimerkiksi ympä- ristöön ja ydinturvaan liittyvien yhteisön säännöstön vaa- timusten täyttämiseksi suunniteltujen merkittävimpien investointihankkeiden rahoitus on ohjelmoitava viiden tai kuuden vuoden ajanjaksolle. Phare-apua kanavoidaan vuodesta 1998 alkaen seuraa- vien toimien avulla: — Instituutioiden rakentaminen (noin 30 prosenttia), johon sisältyvät demokraattisten instituutioiden, oi- keusvaltion, julkishallinnon ja kaikkien julkisista pal- veluista vastaavien laitosten lujittaminen, jotta voi- daan perustaa tarvittavat institutionaaliset ja hallin- nolliset rakenteet sekä kouluttaa yhteisön säännöstön soveltamisen edellyttämä henkilöstö. Instituutioiden rakentamisen tukeminen tapahtuu käytännössä muun muassa koulutuksen ja teknisen avun muodossa sekä Latvian ja jäsenvaltioiden vastaavien laitosten ja hal- lintojen välisen kummitoiminnan (twinning) avulla. Alussa tämä kummitoiminta keskittyy ensisijaisiin aloihin kuten rahoitukseen, maatalouteen, ympäris- töön sekä oikeus- ja sisäasioihin. — Investointien tukeminen (noin 70 prosenttia), jonka tavoitteena on mahdollistaa tarvittavat investoinnit Latvian infrastruktuurin mukauttamiseksi yhteisön säännöstön mukaiseksi. Tämä tuki keskittyy i) raken- teellisiin toimiin, johon sisältyvät erityisesti maatalou- den rakenneuudistus, alueellinen kehittäminen sekä investoinnit inhimilliseen ja henkiseen pääomaan ja johon voisivat sisältyä Phare-määrärahat tutkimuksen ja teknologisen kehityksen puiteohjelmiin osallistumi- seksi, ii) yhteisön vaatimusten noudattamiseen erityi- sesti ympäristön, maatalouden, teollisuuden, työtur- vallisuuden ja -terveyden, liikenteen ja televiestinnän aloilla, iii) laaja-alaisen infrastruktuurin (1) yhteisra- hoitukseen ja iv) pienten ja keskisuurten yritysten kehittämiseen (2). 5. 2. Kansainvälisten rahoituslaitosten tehtävät Liittymistä valmisteleva kumppanuus antaa uutta voimaa ja uuden keskittymiskohteen Latvian ja kansainvälisten rahoituslaitosten väliselle yhteistyölle. Liittymistä valmis- televan kumppanuuden yhteydessä käytettäviksi tarjotut avustusvarat toimivat alkupääomana ja katalysaattorina kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta saataville kehittämisra- hoituksen suuremmille määrille. Komissio kehittää tätä toimintaa yhdessä hakijamaiden, EIP:n ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti EBRD:n ja Maailmanpankin, kanssa liittymistä edeltäviin ensisijaisiin tavoitteisiin liitty- vien hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi. Vuodet 1997—1999 kattavan uuden lainanantovaltuu- tuksen mukaisesti EIP voi rahoittaa Keski- ja Itä-Euroo- pan maita 3 520 miljoonalla eculla. Vuoden 1998 alku- puolella EIP:n hallintoneuvoston hyväksymällä liittymistä valmistelevalla välineellä korotetaan tätä määrää 7 miljar- diin ecuun. EIP:n lainoja käytetään liittymisprosessin hel- pottamiseksi kaikilla aloilla, joille EIP myöntää rahoi- tusta. (1) Investointihankkeissa Latvian edellytetään noudattavan täy- dentävyyden periaatetta osallistumalla vähintään 25 prosen- tin rahoitusosuudella yhteisesti rahoitettuihin hankkeisiin. (2) Pieniä ja keskisuuria yrityksiä varten on käytettävissä hori- sontaalinen väline pienille yrityksille tarkoitettujen investoin- tipääomien puutteen korjaamiseksi. C 202/46 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 6. EDELLYTYKSET ja edistyy tämän Yhteisön avun edellytyksenä on, että Latvia noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan, jatkaa toimia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyt- tämiseksi liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanossa. Näiden yleisten edel- lytysten noudattamatta jättäminen saatta johtaa neuvos- ton päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä 16. maaliskuuta 1998 annetun asetuksen (EY) N:o 622/ 98 4 artiklan nojalla. 7. LIITTYMISTÄ VALMISTELEVAN AVUN TÄYTÄNTÖÖNPANO Latvialle annettavan rahoitusavun myöntämisen edelly- tyksenä on Latvian ehdottamien hankkeiden toteuttamis- kelpoisuus, jotta ne voidaan sisällyttää rahoituspöytäkir- järjestettävä tarjouskilpailu, jaan. Jos hankkeista on komissio rahoittaa ainoastaan hankkeita, jotka ovat val- miita tarjouskilpailumenettelyyn rahoituspöytäkirjaa alle- kirjoitetaessa. Lisäksi samaa alaa koskevista aikaisemmis- ta tai jo olemassa olevista sitoumuksista on oltava sovittu kokonaisuudessaan tai niistä on oltava sopimassa parhail- laan. Tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi rahoi- tettavat hankkeet eivät saa olla periaatteessa 2:ta tai 3:a miljoonaa ecua pienempiä erityisesti infrastruktuurihank- keiden tapauksessa. Jos nämä periaatteet johtavat tilan- teeseen, jossa Latvia ei pysty käyttämään sille osoitettua koko ohjeellista määrärahaa, määrärahaa pienennetään asianmukaisesti. Ohjeellisen ja lopullisen määrärahan ero- tus siirretään horisontaaliseen pieniä ja keskisuuria yri- tyksiä ja/tai laaja-alaista infrastruktuuria koskevaan väli- neeseen. Tästä määrästä ei makseta myöhempiä suorituk- sia. Latvian hallitusta pyydetään ottamaan käyttöön täytän- töönpanorakenne, jolla varmistetaan yhdenmukaisuus ja täydentävyys kaikkiin Euroopan unionin rahoitusavun muotoihin ja kansallisiin varoihin nähden. Kansallinen koordinoija vastaa yleisen liittymisprosessin ja yhteisön rahoitusavun ohjelmoinnin välisestä tiiviistä yhteydestä. Latvian hallitus perustaa vuoden 1998 aikana (mieluim- min valtiovarainministeriön yhteyteen) kansallisen rahas- ton investointien edistämistä ja instituutioiden rakentami- sta varten. Kyseisen rahaston toiminnasta vastaa kansalli- nen valtuuttava viranomainen. Kansallinen rahasto vastaa keskusyksikkönä, jonka kautta Phare-varat ja muiden yhteisön rahoitusavun muotojen varat ohjataan, näiden varojen hallinnosta hajautetussa täytäntöönpanossa avoi- muuden lisäämiseksi ja varojen hajaantumisen vähentämi- seksi. Sillä on kokonaisvastuu varojen hallinnosta, mukaan lukien rahoituspöytäkirjan määräysten noudatta- minen, ja sillä on velvollisuus antaa selvitys varojen käytöstä komissiolle. Rahasto myös varmistaa rahoitus- pöytäkirjassa tarkoitettujen kansallisten ja muiden yhteis- rahoitukseen sisältyvien varojen liikkuvuuden ja valvoo niitä. Kansallisen rahaston yksityiskohtaisista tehtävistä ja vastuualueista määrätään erillisessä rahoituspöytäkir- jassa. Komissio harjoittaa yhteistyössä Latvian hallituksen kanssa rahoitusavun täytäntöönpanon hajauttamista edis- tävää politiikkaa Euroopan yhteisöjen varainhoitoasetuk- sen, ja erityisesti sen 105 artiklan 3 kohdan mukaises ti, ja edellyttäen että tietyt edellytykset täyttyvät. Tämän tarkoituksena on luoda asetettujen rajojen mukaisesti asteittain komission ja Latvian välinen suhde, jossa vastuu jaetaan rakennerahastojen täytäntöönpanossa jä- senvaltioiden välillä vallitsevan suhteen periaatteiden mukaisesti. ja Tässä yhteydessä komissio voi Latvian sitä pyytäessä tutkia mahdollisuutta soveltaa Phare-hankkeiden tarjous- kilpailu- sopimuksentekomenettelyissä kansallisia hankintamenettelyjä erityisesti investointien alalla. Komis- sio tekee päätöksen asiassa sen tutkittua muun muassa Latvian hankintalainsäädännön yhdenmukaisuutta yhtei- sön julkisia hankintoja koskevien sääntöjen ja yhteisön varainhoitoasetuksen perussäännöksiin nähden, mukaan lukien syrjimätön osallistuminen tarjouskilpailuihin ja 118 artiklan säännökset. Komissio päättää kansallisten hankintasääntöjen soveltamisesta tapauskohtaisesti, mikä vahvistetaan erillisellä rahoituspöytäkirjalla. Ohjelman täytäntöönpanon valvonta tapahtuu yhdessä komission kanssa erillisissä rahoituspöytäkirjoissa vahvis- tettua menettelyä noudattaen. Phare-ohjelman mukaisen avun täytäntöönpanon tehokkaan valvonnan varmistami- seksi kuhunkin Phare-ohjelmaan sisältyvät määrällisesti ilmaistut fyysiset ja rahoitukselliset tavoitteet, jotka esite- tään yksityiskohtaisesti rahoituspöytäkirjassa. Toimien tehokkuuden ja asetettujen tavoitteiden toteutumisen arvioimiseksi kaikille Phare-ohjelmasta rahoitetuille toi- mille suoritetaan jälkiarviointi. 8. VALVONTA Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpa- noa valvotaan Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Valvo- minen aloitetaan vuonna 1998, ennen kuin komissio antaa neuvostolle ensimmäisen säännöllisin väliajoin annettavan kertomuksensa, jossa arvioidaan Latvian edis- tymistä, mukaan lukien liittymistä valmistelevan kumppa- nuuden täytäntöönpano. Liittymistä valmistelevan kumppanuuden asianomaisia osa-alueita käsitellään osa-alueesta vastaavassa alakomi- teassa. Assosiaatiokomitea käsittelee ensisijaisiin tavoittei- 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/47 siin ja välivaiheen tavoitteisiin liittyvää yleistä kehitystä, edistymistä ja ongelmia sekä alakomiteoiden sille käsitel- täviksi toimittamia erityisiä kysymyksiä. Assosiaatiokomi- tea raportoi assosiaationeuvostolle liittymistä valmistele- van kumppanuuden täytäntöönpanosta. Phare-ohjelman hallintokomitea varmistaa, että rahoitus- päätökset ovat liittymistä valmistelevan kumppanuuden mukaisia. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta muutetaan tar- vittaessa 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetun asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti. Komissio ehdot- taa, että tätä kumppanuutta tarkastellaan ennen vuoden 1999 loppua ja säännöllisin väliajoin sen jälkeen. Näissä tarkasteluissa arvioidaan tarvetta tarkentaa välivaiheen tavoitteita sen perusteella, kuinka Latvia on edistynyt tämän kumppanuuden mukaisesti asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. C 202/48 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 LIITE Latvian on käsiteltävä kaikkia lausunnossa mainittuja asioita. Tässä liitteessä esitetään tiivistelmänomainen luettelo näistä kysymyksistä toimenpidesuosituksina. Ne luetellaan siinä järjestyksessä kuin ne esiintyvät lausunnossa, eikä niitä näin ollen ole asetettu tärkeys- tai kiireellisyysjärjestykseen. Ensisijaiset toimintata- voitteet on kunkin hakijamaan osalta esitetty itse liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvinä ensisijaisina tavoitteina ja välivaiheen tavoitteina. 1. Poliittiset arviointiperusteet Toimia olisi jatkettava tuomioistuinjärjestelmän ja vankilaolojen parantamiseksi sekä korruption torjunnan tehostamiseksi. Erityistoimenpiteisiin on ryhdyttävä kansalaisoikeuksien antamiseksi ja muiden kuin Latvian kansalaisten liittämiseksi mukaan latvialaiseen yhteiskuntaan tarkistamalla ikäryhmäjärjestelmää ja helpottamalla kansa- laisoikeuksien myöntämistä kansalaisuudettomille lapsille. Latvian olisi myös jatkettava toimia samanarvoi- sen kohtelun takaamiseksi muille kuin Latvian kansalaisille ja vähemmistöille erityisesti ammattiinpääsyn osalta. Latvian kielen opetusta muille kuin latviaa puhuville on jatkettava. 2. Taloudelliset arviointiperusteet Talouden vapauttamista on jatkettava. Erityisesti uusien yritysten markkinoille pääsyä vaikeuttavat esteet, kuten liiallinen byrokratia ja epäjohdonmukainen lainsäädäntö, olisi purettava. Yksityistäminen olisi saatettava päätökseen. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä yritysten rakenteiden uudistamiseen ja raken- neuudistusta hidastavien esteiden poistamiseen. Tässä suhteessa on ensisijaisen tärkeää laatia toimiva maa- ja kiinteistörekisteri. Kilpailuviranomaisten valtaa olisi lisättävä ja yleishyödyllisten laitosten ja rahoitusalan sääntelystä vastaavat elimet olisi perustettava. Pankkijärjestelmän lujittamista ja rahoitusalan syventämistä vahvistavia toimenpiteitä olisi jatkettava. Huomattavia investointeja tullaan tarvitsemaan sellaisilla aloilla kuten ympäristö, energia ja liikenne. Työvoimakoulutusta on edistettävä talouspolitiikalla joustavuuden ja markkinatalouteen suuntautumisen lisäämiseksi. 3. Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet 3. 1. Rajattomat sisämarkkinat Neljä vapautta Y l e i n e n t o i m i n t a y m p ä r i s t ö — Lainsäädäntöuudistuksia on pyrittävä nopeuttamaan julkisten han- kintojen alalla, muun muassa yleishyödyllisten laitosten ja palveluja sekä tarjousmenettelyjä koskevien sääntöjen osalta. Henkisen ja teollisen omaisuuden alalla on tuntuvasti parannettava lainsäädäntöä ja valvontamekanismeja. Yhtiöoikeuden täydellinen yhteensopivuus kolmannen, yhdennentoista ja kahdennen- toista direktiivin kanssa on taattava. Kirjanpito- ja tilintarkastuslainsäädännön on täysin vastattava EU:n vaatimuksia, ja pätevien kirjanpitäjien ja tilintarkastajien puute on ratkaistava. Henkilötietosuojaa on parannettava vastaaman yhteisön kehysdirektiivin mukaista suojaa. T a v a r o i d e n v a p a a l i i k k u v u u s — Kehyslainsäädäntö, jonka avulla Latvia omaksuu Euroopan unionin perusperiaatteet, on jo hyväksytty, joten se tulisi panna täytäntöön. Nyt on vahvistettava standardisointia ja vaatimustenmukaisia arviointijärjestelmiä. Samalla alakohtaisten direktiivien sopeuttamis- ta tulisi nopeuttaa etenkin farmasian alan, kemikaalien ja moottoriajoneuvojen osalta. Kun alakohtainen lainsäädäntö on saatu täysin yhdenmukaistettua, on perustettava markkinoiden seurantajärjestelmä ja saatettava se täysin toimintakykyiseksi pitkällä aikavälillä. P ä ä o m i e n v a p a a l i i k k u v u u s — Latvia on ottanut käyttöön valuuttojen vaihdettavuuden vaihtota- seessa, ja se on melkein saattanut päätökseen pääomanliikkeiden vapauttamisen, ja sen pitäisi kyetä poistamaan jäljellä olevat rajoitukset keskipitkällä aikavälillä. 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/49 P a l v e l u j e n v a p a a l i i k k u v u u s — Pankkialaa on vahvistettava, jotta se voisi toimia rahoituksen välittäjänä kotimaisten sijoitusten tukemisessa. Lisäksi pankkilainsäädäntö, pankkitalletustakuujärjestelmiä ja rahanpesua koskevat määräykset mukaan luettuina, on saatettava täysin EU:n vaatimusten mukaiseksi. Muutokset arvopaperilainsäädännössä (esim. sisäpiirikaupassa ja pörssiinlistautumisessa) ja vakuutuslainsää- dännössä ovat myös välttämättömiä yhteisön lainsäädännön noudattamiseksi. H e n k i l ö i d e n v a p a a l i i k k u v u u s — Ammattipätevyyksien vastavuoroisen tunnustamisen osalta toi- mia on jatkettava tarpeellisten lainsäädäntö- ja täytäntöönpanotoimien varmistamiseksi. Lisätoimenpiteet ovat välttämättömiä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamiseksi tarvittavien lainsäädäntö- ja täytäntöön- panotoimien varmistamiseksi. Kilpailu Kilpailulainsäädännön mukauttaminen on edelleen välttämätöntä erityisesti fuusiovalvonnan alalla. Valtion- tukien valvontaa koskevan lainsäädännön hyväksymiseksi tarvittavat toimet, niin sisältöä kuin menettelyta- pojakin koskevat säännöt mukaan luettuina, olisi saatettava päätökseen. Tukien myöntämisessä on lisättävä avoimuutta laatimalla yhteisön käytännön mukainen selkeä valtiontuki-inventaario ja täydentämällä sitä säännöllisesti. Kaikki olemassaolevat tukitoimenpiteet olisi tarkistettava, ja Eurooppa-sopimuksen vastaisia toimia olisi muutettava tai ne olisi kokonaan poistettava. Uusia tukitoimenpiteitä on seurattava säännöllises- ti. Yhteisön säännöstön vastaiset yksinoikeudet ja valtion monopolit on asteittain mukautettava yhteisön säännöksiin ja/tai poistettava. 3. 2. Innovaatiot Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso Edistyksen saavuttamiseksi kilpailukyvyssä ja tuotannon laadussa toimenpiteisiin on ryhdyttävä huomatta- vien investointien varmistamiseksi opetussuunnitelmien uudistamisen, opettajakoulutuksen, oppikirjojen, opetusvälineiden sekä rakennusten alalla. Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Jatkuvaa tukea on annettava uudistamista koskeville aloitteille, joiden tavoitteena on tutkimusjärjestelmän uudenaikaistaminen ja järkeistäminen. Televiestintä Huomattavat poliittiset ja lainsäädännölliset muutokset ovat välttämättömiä Euroopan unionin direktiivien noudattamisen kannalta, erityisesti kansalliselle pääoperaattorille myönnetyn monopoliaseman purkaminen. Samalla on huomattava, että yhteisön säännöstössä edellytetään nykyisin, että valtiot varmistavat ajanmu- kaisten puhelinpalvelujen saatavuuden kaikkialla kohtuulliseen hintaan. Tämän velvollisuuden täyttäminen vaatii huomattavia järjestelmäinvestointeja. Audiovisuaalinen ala Voimassa olevaa lainsäädäntöä on muutettava erityisesti lähetysten vastaanoton vapauden, eurooppalaisen tuotannon edistämisen, mainonnan sääntöjen ja alaikäisten suojelun osalta. 3. 3. Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous- ja rahaliitto Budjettivajeen keskuspankkirahoitukseen liittyviä määräyksiä ja käytäntöä olisi muutettava yhteisön sääntö- jen mukaisiksi. Edelleen haavoittuvaa pankkijärjestelmää vahvistavia toimia olisi tuettava. Verotus Arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön on tehtävä huomattavia tarkistuksia, jotta ne ovat yhdenmu- kaisia Euroopan unionin vaatimusten kanssa ja jotta varmistetaan niiden johdonmukainen ja yksityiskohtai- sempi soveltaminen. Erityistoimenpiteet ovat välttämättömiä verovapautusten soveltamisalan ja ulkomaisiin verovelvollisiin sovellettavan ALV-palautusjärjestelmän osalta. Erot Latvian valmisteverojärjestelmän ja Euroopan unionin vaatimusten välillä on syytä panna merkille. Valmisteverojen alalla olisi erityistä huomiota kiinnitettävä varastojärjestelmän luomiseen väliaikaisen valmisteverottomuusjärjestelmän mukaisesti kuljetettavia tavaroita varten. Valmisteverojen rakenteet ja määrät on saatettava yhteisön mallin mukaisiksi. Tilastointi Toimia tarvitaan edelleen virallisen tilastoinnin alalla, erityisesti yritystilastojen, kansantalouden ja maata- louden tilinpidon sekä luokittelujen ja nimikkeistöjen osalta. C 202/50 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 3. 4. Politiikat eri aloilla Teollisuus Kilpailukyvyn parantamiseksi tarvitaan lisätoimenpiteitä, joilla edistetään avoimia, kilpailuun perustuvia markkinoita ja Euroopan yhteisön teollisuuspolitiikan muodostavan välineistön omaksumista sekä markki- noiden toiminnan osalta (valmistevaatimukset ja markkinoille pääsy, kauppapolitiikka, valtiontuet ja kilpailupolitiikka) että teollisuuden sopeutumiskykyyn liittyvien toimien osalta (vakaa makrotaloudellinen ympäristö, teknologia, koulutus jne. ). Maatalous Huomattavia toimia tarvitaan edelleen, jotta varmistetaan Latvian lainsäädännön ydenmukaisuus Euroopan unionin vaatimusten kanssa. Eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluvaatimusten osalta erityistä huomiota on kiinnitettävä laitosten kunnostamiseen ja unionin ulkorajojen tarkastus- ja valvontamenettelyjen parantami- seen. Hallintorakenteita on vahvistettava, jotta taataan YMP:n välineiden, tuontijärjestelyt mukaan luet- tuina, täytäntöönpano ja voimaan saattaminen. Maatalouselintarvikealan rakenteita on edelleen muutettava sen kilpailukyvyn varmistamiseksi. Kalastus Kalastusalan hallintoa on vahvistettava yhteisen kalastuspolitiikan tehokkaan täytäntöönpanon varmistami- seksi erityisesti seuraavilla aloilla: kalavarojen säilyttäminen ja hoito, valvonta- ja tarkastusjärjestelmän soveltaminen, kalastus- ja vesiviljelyalan yhteisten markkinajärjestelyjen hallinto, kalastus- ja vesiviljelyalan rakennepolitiikan soveltaminen, kalastusalusrekisterin ylläpito, tilastotietojen keruu ja Euroopan unionin kalastukseen liittyvän ympäristönsuojelupolitiikan toteuttaminen. Energia Lisätoimenpiteitä tarvitaan erityisesti seuraavilla aloilla: lainsäädännön mukauttaminen, monopolien uudel- leenjärjestely, tuonti- ja vientimonopolit mukaan luettuina, pääsy verkkoihin, energian hinnoittelu, energia- tehokkuus, ympäristömääräykset ja hätätilanteisiin varautuminen, muun muassa pakollisten öljyvarastojen kokoaminen. Liikenne Yhteisön lainsäädännön mukauttamista liikenteen alalla on jatkettava edelleen, jotta varmistetaan tarvitta- van lainsäädännön olemassaolo ja sen täytäntöönpano erityisesti maanteiden tavaraliikenteen (alalle pääsy, mitat ja painot sekä tieverotus), meriliikenteen (turvallisuus) ja rautatieliikenteen (julkinen palvelu ja kirjanpidon muuttaminen normien mukaiseksi) aloilla. Latvian on investoitava ulkomaanliikenteen käyttä- mään infrastruktuuriin, muun muassa itä—länsi-rautatieverkkonsa parantamiseen ja kaikkien rajanylitys- paikkojen infrastruktuurin parantamiseen, satamat mukaan luettuina. Latvian olisi myös parannettava hallintorakenteitaan, joihin kuuluvat valvonnasta ja esimerkiksi turvallisuudesta vastaavat viranomaiset. Kansallisella tasolla olisi ryhdyttävä kehittämään erityisstrategioita liikenneinfrastruktuurin kehittämisen ja rahoituksen varmistamiseksi. Pienet ja keskisuuret yritykset Pk-yrityksiä koskevan politiikan johdonmukaisuutta on edelleen kehitettävä ja lisättävä, lainsäädäntöä ja hallinnollista ympäristöä on yksinkertaistettava, jotta ne ovat suotuisampia pk-yrityksille, tukijärjestelyjä on vahvistettava, verotuskohtelua on parannettava ja pk-yritysten rahoituksen saantia on kehitettävä. 3. 5. Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Lainsäädäntö on saatettava yhdenmukaiseksi Euroopan unionin vaatimusten kanssa sellaisilla aloilla kuten työterveys ja -turvallisuus, työlainsäädäntö ja tasa-arvoiset mahdollisuudet, ja lainsäädännön tehokkaita täytäntöönpanorakenteita on kehitettävä. Sosiaalisia uudistuksia on jatkettava ja julkisen terveydenhuolto- järjestelmän investointeja on huomattavasti lisättävä. Aktiivista työmarkkinapolitiikkaa on kehitettävä ja sitä on arvioitava uudelleen osana EU-koordinaatioon osallistumiseen valmistautumista. Aktiivista ja riippumatonta työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua ja sosiaalista suojelua on kehitettävä. Aluepolitiikka ja koheesio Latvian on ryhdyttävä soveltamaan yhtenäistä ja tehokasta aluepolitiikkaa. Sen olisi kehitettävä tarvittavat hallinnolliset rakenteet ja talousarviomenettelyt pystyäkseen osallistumaan täysimääräisesti Euroopan unio- nin rakennepolitiikkaan ja jakamaan rakennerahastojen varoja tehokkaasti jäseneksi tulonsa jälkeen. 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/51 3. 6. Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Yhteisön ympäristösäännöstö on saatettava täysimääräisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä ja säännösten tosiasiallisessa täytäntöönpanossa on edistyttävä huomattavasti. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä ilmaa, jätteitä ja vettä koskevien kehysdirektiivien sekä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annetun direktiivin (IPPC-direktiivi) saattamiseen nopeasti osaksi kansallista lainsäädän- töä. Investointeja on lisättävä erityisesti kaupunkien jäteveden käsittelyn, juomaveden sekä jätteidenkäsitte- lyä ja ilman pilaantumista koskevan lainsäädännön tiettyjen näkökohtien osalta. Huomattavia toimia tarvitaan asianmukaisten täytäntöönpano- ja soveltamisrakenteiden kehittämiseksi. Kuluttajansuoja Lainsäädäntöä on muutettava sellaisilla aloilla kuten kuluttajien taloudellisten etujen suojelu (muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tapahtuva myynti, etämyynti, kiinteistöjen osa-aikainen käyttöoikeus ja kulutusluotto). Muutoksia tarvitaan myös harhaanjohtavaa mainontaa, kohtuuttomia sopimusehtoja ja tuoteturvallisuutta koskevan lainsäädännön osittaiseksi mukauttamiseksi. Matkapaketteja ja hintojen ilmoit- tamista koskevan lainsäädännön mukauttaminen on saatava päätökseen. On kehitettävä tehokas ja riippumaton kuluttajaliike, jota julkiset viranomaiset tukevat. 3. 7. Oikeus- ja sisäasiat Latvian lainsäädännössä ja sen täytäntöönpanossa on paikattava suuria aukkoja. Talousrikollisuuden torjuntaa olisi tehostettava. Itärajan hallintojärjestelmät kaipaavat huomattavaa kohennusta henkilöstön, teknisten välineiden ja valvonnan osalta. Latvian ja Valkovenäjän välisen rajan viitoittaminen on vielä kesken. Vuonna 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen ja turvapaikanhakijoita koskevan lain tosiasiallinen täytäntöönpano on taattava. Järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa on tehostettava huumekaupan, naiskau- pan, prostituution, rahanpesun ja salakuljetuksen aloilla. Huumeidenvastaisen lainsäädännön täytäntöönpa- noa on parannettava edelleen. Latvian oikeuslaitosta on valmisteltava EU-jäsenyyteen. Ongelmat, jotka liittyvät institutionaalisten voimavarojen niukkuuteen ja henkilöstön kokemattomuuteen sekä tehottomuu- teen ja jossain määrin myös korruptioon johtaviin hallinnon heikkouksiin, on ratkaistava. 3. 8. Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Latvian on valmistauduttava soveltamaan liittymisestään alkaen yhteisön tekemiä erilaisia yhteistyö- ja suosituimmuussopimuksia, monen- ja kahdenvälisiä kauppapoliittisia sitoumuksia sekä yhteisön yksipuolisia kaupan puolustuskeinoja. Samalla on kumottava alan kansallinen lainsäädäntö. Kehitysyhteistyö Latvian on valmistauduttava soveltamaan liittymisestään alkaen Lomén yleissopimuksen kauppajärjestelyjä AKT-valtioihin ja osallistumaan yhdessä muiden jäsenvaltioiden kanssa Euroopan kehitysrahaston rahoituk- seen. Tulli Tullilainsäädäntö on saatettava yhdenmukaiseksi yhteisön lainsäädännön kanssa ja organisaatio ja henkilös- tön tehtävät on saatettava nykyaikaisen tullihallinnon vaatimuksia vastaaviksi. Huomattavia toimia tarvi- taan sen varmistamiseksi, että tullihallinnon toiminta kokonaisuudessaan on rehellistä. Toimia on tehostet- tava niiden atk-järjestelmien käyttöönottamiseksi, joita täysi osallistuminen tulliliiton ja sisämarkkinoiden toimintaan edellyttää. Tulliviranomaisia on erityisesti pyrittävä valmistamaan siihen, että niiden on ryhdyttävä soveltamaan taloudellisesti vaikuttavia tullimenettelyjä, tullisuspensiojärjestelmää ja tariffikiin- tiöitä ja -kattoja. Strategisessa suunnittelussa on varauduttava vahvistamaan Latvian ja Euroopan unioniin liittymishetkellä kuulumattomien maiden välisellä ulkorajalla sijaitsevia tullitoimipaikkoja. 3. 9. Varainhoitoa koskevat kysymykset Tarvittavat varainhoidon hallinto- ja valvontamekanismit on luotava yhteisön politiikkojen tyydyttävän täytäntöönpanon varmistamiseksi. Olemassa olevia kirjanpito- ja tullijärjestelmiä on muutettava omien varojen järjestelmän tehokkaan hallinnon takaamiseksi. Kansantalouden tilinpidon luotettavuus on varmis- tettava BKT-tulon asianmukaiseksi laskemiseksi. C 202/52 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä Yhteisön säännöstön täytäntöönpanon ja soveltamisen takaamiseksi huomattavia uudistuksia on tehtävä Latvian hallintorakenteiden vahvistamiseksi lähes kaikilla unionin kannalta merkityksellisillä aloilla. Erityisiä toimia tarvitaan yhteisön vaatimusten moitteettomasta soveltamisesta yhtenäismarkkinoiden alalla huolehti- vien viranomaisten ja tulliviranomaisten vahvistamiseksi. Sääntely- ja valvontaelimiä on vahvistettava kilpailun, arvopaperi-, vakuutus- ja pankkijärjestelmän, rahanpesun, julkisten hankintojen, kuluttajansuojan, liikenneturvallisuuden, standardoinnin ja sertifioinnin, ympäristön, varainhoidon valvonnan, eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusten, elintarviketarkastusten ja työsuojelutarkastusten aloilla. Lisätoimenpiteitä tarvitaan henkilöstön EU-asioiden tuntemuksen parantamiseksi ja julkishallinnon tehosta- miseksi yleensä. Tämän on tapahduttava selkeän kansallisen virkamieskoulutusstrategian avulla. Tuomioistuinjärjestelmän voimavaroja ja asiantuntemusta on vahvistettava. Tuomareiden koulutusta on lisättävä erityisesti EU-asioissa