title: FÆLLES HOLDNING (EF) Nr. 43/98 fastlagt af Rådet den 29. juni 1998 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/.../EF om retlig beskyttelse af adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester

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text: C 262/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 8. 98 FÆLLES HOLDNING (EF) Nr. 43/98 fastlagt af Rådet den 29. juni 1998 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/. /EF om retlig beskyttelse af adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester (98/C 262/03) EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Eu- ropæiske Fællesskab, særlig artikel 57, stk. 2, artikel 66 og artikel 100 A, under henvisning til forslag fra Kommissionen (1), under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (2), i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B (3), og ud fra følgende betragtninger: (1) De målsætninger for Fællesskabet, der er nedfældet i traktaten, omfatter en stadig snævrere sammen- slutning mellem de europæiske folk samt en sikring af økonomiske og sociale fremskridt ved at fjerne de skranker, der deler dem; (2) (3) udbuddet af radio- og tv-spredningstjenester samt informationssamfundets tjenester på tværs af græn- serne kan bidrage til — ud fra et individuelt synspunkt — at en grundlæggende rettighed som ytringsfriheden kan udøves fuldt ud, og — ud fra et kollektivt synspunkt — at traktatens mål virke- liggøres; traktaten foreskriver fri bevægelighed for alle tje- nesteydelser, der normalt udføres mod vederlag; når denne ret anvendes på radio- og tv-sprednings- tjenester samt informationssamfundets tjenester, er den ligeledes et konkret fællesskabsretligt udtryk for et mere generelt princip, nemlig ytringsfriheden som forankret i artikel 10 i den europæiske kon- vention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder; i denne artikel anerkendes det udtrykkeligt, at borgerne har ret til (1) EFT C 314 af 16. 10. 1997, s. 7. (2) EFT C 129 af 27. 4. 1998, s. 16. (3) Europa-Parlamentets udtalelse af 30. april 1998 (EFT C 152 af 18. 5. 1998, s. 64), Rådets fælles holdning af 29. juni 1998 og Europa-Parlamentets afgørelse af. (endnu ikke offentlig- gjort i Tidende). at modtage og videregive informationer uden hen- syn til grænser, ligesom enhver begrænsning af denne ret skal bero på en passende afvejning i forhold til andre retligt beskyttelsesværdige legi- time interesser; (4) Kommissionen har på grundlag af grønbogen »Ret- lig beskyttelse af krypterede tjenester i det indre marked« gennemført en omfattende høring; hørin- gen bekræftede behovet for et fællesskabsretligt instrument, som kan sikre den retlige beskyttelse af alle de tjenester, hvor vederlaget afhænger af en adgangsstyring; (5) (6) Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 13. maj 1997 om grønbogen (4) Kommissionen til at forelægge et forslag til direktiv, der omfatter alle krypterede tjenester, hvor krypteringen anvendes til at sikre licensbetaling; Parlamentet var enigt i, at forslaget skulle omfatte informationssamfundets tjenester, der teleformidles på individuel anmod- ning fra en tjenestemodtager, samt radio- og tv- spredningstjenester; den digitale teknologi skaber forudsætningerne for, at forbrugernes valgmuligheder kan øges og den kulturelle mangfoldighed styrkes, idet der kan til- bydes en endnu bredere vifte af tjenester som omhandlet i traktatens artikel 59 og 60; disse tjenester vil ofte kun være rentable, hvis tjenesteud- byderen kan sikres et vederlag ved hjælp af adgangsstyring; tilsvarende synes retlig beskyttelse af tjenesteudbydere mod ulovlige anordninger, der muliggør gratis adgang til disse tjenester, at være nødvendig for at sikre disse tjenesters økonomiske bæredygtighed; (7) spørgsmålets betydning fremgik af Kommissionens meddelelse »Et europæisk initiativ inden for elek- tronisk handel«; (4) EFT C 167 af 2. 6. 1997, s. 31. 19. 8. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 262/35 (8) i henhold til traktatens artikel 7 A indebærer det indre marked et område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser; i henhold til traktatens artikel 128, stk. 4, skal Fællesskabet tage hensyn til de kulturelle aspekter i sin indsats i henhold til de andre bestemmelser i traktaten; i medfør af traktatens artikel 130, stk. 3, skal Fællesskabet gennem de politikker og aktio- ner, som det iværksætter, bidrage til at skabe de nødvendige betingelser for udviklingen af fælles- skabsindustriens konkurrenceevne; (15) de rammebestemmelser for etableringen af et fælles audiovisuelt område, der er fastsat i Rådets direk- tiv 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i med- lemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-radiospred- ningsvirksomhed (1), bør suppleres med bestemmel- ser om de adgangsstyringsteknikker, som dette direktiv vedrører, ikke mindst med henblik på at sikre, at udbydere af grænseoverskridende udsen- delser behandles lige uanset hjemsted; (9) dette direktiv berører ikke eventuelle fremtidige fællesskabsbestemmelser eller nationale bestemmel- ser, der skal sikre, at en række radio- og tv- spredningstjenester, som anses for at være af almen interesse, ikke er adgangsstyrede; (10) dette direktiv berører ikke de kulturelle aspekter af fællesskabsforanstaltninger eventuelle yderligere vedrørende nye tjenester; (11) forskellene mellem de nationale regler for retlig beskyttelse af adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester kan skabe hindringer for den fri bevæge- lighed for varer og tjenesteydelser; (12) anvendelsen af traktaten er ikke tilstrækkelig til at fjerne disse hindringer i det indre marked; ændrin- gerne må derfor fjernes ved etablering af et ensartet beskyttelsesniveau i medlemsstaterne; dette betyder, at de nationale regler for kommercielle handlinger, der vedrører ulovlige anordninger, må tilnærmes hinanden; (13) de kommercielle handlinger, der vedrører ulovlige anordninger, omfatter kommerciel kommunika- tion, der dækker alle former for reklame, direkte markedsføring, sponsorering, salgsfremme og pub- lic relations til fremme af sådanne produkter og tjenesteydelser; (16) i henhold til Rådets resolution af 29. juni 1995 om en ensartet og effektiv gennemførelse af fælles- skabsretten og om sanktioner i tilfælde af overtræ- delse af dens bestemmelser vedrørende det indre marked (2), skal medlemsstaterne træffe foranstalt- ninger, som bevirker, at fællesskabsretten gennem- føres lige så effektivt og omhyggeligt som medlems- staternes nationale ret; (17) medlemsstaterne skal i henhold til traktatens arti- kel 5 træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at fællesskabsretten anvendes og er effektiv, navnlig ved at sørge for, at de valgte sanktioner og retsmidler er effektive, afskrækkende og står i et rimeligt forhold til den ulovlige handlings poten- tielle virkning; (18) den indbyrdes tilnærmelse af love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne skal efter propor- tionalitetsprincippet som omhandlet i traktatens artikel 3 B, stk. 3, begrænses til, hvad der er nødvendigt for at nå målene for det indre mar- ked; (19) distribution af ulovlige anordninger omfatter enhver form for overdragelse samt markedsføring med henblik på udbredelse af sådanne anordninger i og uden for Fællesskabet; (20) anvendelsen af eventuelle nationale bestemmelser, som forbyder privat besiddelse af ulovlige anord- ninger, berøres ikke af dette direktiv; det samme gør sig gældende for anvendelsen af Fællesskabets konkurrenceregler og for anvendelsen af Fællesska- bets regler for intellektuel ejendomsret; (14) disse kommercielle handlinger skader forbrugeren, som vildledes om de ulovlige anordningers oprin- delse; der er brug for et højt forbrugerbeskyttelses- niveau for at kunne bekæmpe denne form for vildledning af forbrugeren; i henhold til traktatens artikel 129 A, stk. 1, skal Fællesskabet bidrage til virkeliggørelse af et højt forbrugerbeskyttelsesni- veau ved de foranstaltninger, som det vedtager i henhold til artikel 100 A; (21) i den nationale lovgivning vedrørende sanktioner og retsmidler mod ulovlige kommercielle handlin- (1) EFT L 298 af 17. 10. 1989, s. 23. Direktivet er ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36/EF (EFT L 202 af 30. 7. 1997, s. 60). (2) EFT C 188 af 22. 7. 1995, s. 1. C 262/36 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 8. 98 ger kan det være fastsat, at handlingerne skal være udført an en person, som vidste eller burde vide, at de pågældende anordninger var ulovlige; (22) de sanktioner og retsmidler, der er fastsat i dette direktiv, berører ikke andre sanktioner eller rets- midler, der kan fastsættes i national ret, såsom forebyggende foranstaltninger generelt eller beslag- læggelse af ulovlige anordninger; medlemsstaterne er ikke forpligtet til at fastsætte strafferetlige sank- tioner for ulovlige handlinger ifølge dette direktiv; medlemsstaternes bestemmelser vedrørende erstat- ningssøgsmål skal være i overensstemmelse med deres nationale lovgivning og retssystem; ikke falder (23) dette direktiv berører ikke anvendelsen af nationale bestemmelser, der ind under det område, der er omfattet af direktivet, såsom bestemmelserne om beskyttelse af mindreårige, her- under dem, der er vedtaget i medfør af direktiv 89/552/EØF, eller nationale bestemmelser vedrø- rende den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed — UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: Artikel 1 Anvendelsesområde Formålet med dette direktiv er at tilnærme medlemssta- ternes lovgivning vedrørende foranstaltninger mod ulov- lige anordninger, der giver uautoriseret adgang til beskyt- tede tjenester. Artikel 2 Definitioner I dette direktiv forstås ved: a) »Beskyttet tjeneste« følgende tjenester, når de ydes mod vederlag og på basis af adgangsstyring: — tv-spredning som defineret under tv-radiospred- ning i artikel 1, litra a), i direktiv 89/552/EØF — radiospredning, dvs. trådbåren eller trådløs udsen- delse, herunder via satellit, af radioprogrammer, der er beregnet til at blive modtaget af offentlighe- den — informatinssamfundets tjenester, jf. artikel 1, nr. 2, i Rådets direktiv 83/189/EØF af 28. marts 1983 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter (1), eller adgangsstyring af ovennævnte tjenester, der betragtes som en selvstændig adgangsstyrende tje- neste. b) »Adgangsstyring« en teknisk foranstaltning og/ eller et teknisk arrangement, hvorved adgangen til den beskyttede tjeneste i forståelig form er betin- get af en forudgående individuel tilladelse; c) »Adgangsstyringsanordning« et udstyr eller pro- gram, der er udformet eller tilpasset med henblik på at muliggøre adgangen til en beskyttet tjeneste i forståelig form; d) »Associeret tjeneste« installering, vedligeholdelse eller udskiftning af adgangsstyringsanordninger samt tilrådighedsstillelse af kommercielle kommu- nikationstjenester i forbindelse hermed eller med beskyttede tjenester; e) »Ulovlig anordning« et udstyr eller program, der er udformet eller tilpasset med henblik på at muliggøre adgang til en beskyttet tjeneste i for- ståelig form uden tjenesteudbyderens tilladelse; f) »Det område, der er omfattet af dette direktiv« alle bestemmelser vedrørende ulovlige handlinger som beskrevet i artikel 4. Artikel 3 Det indre markeds grundprincipper 1. Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at forbyde de i artikel 4 anførte handlin- ger på deres område og for at tilvejebringe de i artikel 5 anførte sanktioner og retsmidler. 2. Medlemsstaterne må uanset stk. 1 under henvisning til det område, der er omfattet af dette direktiv, ikke: a) begrænse tilrådighedsstillelsen af beskyttede tjenester eller tilknyttede tjenester med oprindelse i en anden medlemsstat b) begrænse adgangsstyringsanordningers frie bevægelig- hed. (1) EFT L 109 af 26. 4. 1983, s. 8. Direktivet er senest ændret ved Kommissionens beslutning 96/139/EF (EFT L 32 af 10. 2. 1996, s. 31). 19. 8. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 262/37 Artikel 4 Ulovlige handlinger Medlemsstaterne forbyder på deres område følgende handlinger: a) fremstilling, import, distribution, salg, udlejning eller besiddelse af ulovlige anordninger i kommercielt øje- med b) installation, vedligeholdelse eller udskiftning af ulov- lige anordninger i kommercielt øjemed c) brugen af kommerciel kommunikation med henblik på at fremme udbredelsen af ulovlige anordninger. Artikel 5 Sanktioner og retsmidler 1. Sanktioner skal være effektive, afskrækkende og stå i et rimeligt forhold til den ulovlige handlings potentielle virkning. 2. Medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstalt- ninger for at sikre, at udbydere af beskyttede tjenester, hvis interesser berøres af en ulovlig handling som define- ret i artikel 4 og udøvet på deres område, har adgang til passende retsmidler, herunder kan anlægge erstatningssag og opnå nedlæggelse af påbud eller forbud, eller anven- delse af andre foreløbige retsmidler og i givet fald anmode om, at ulovlige anordninger tages ud af erhvervs- mæssig omsætning. Artikel 6 Gennemførelse Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen inde- holde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlems- staterne. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 7 Rapporter Kommissionen forelægger senest fem år efter dette direk- tivs ikrafttræden og derefter hver tredje år en beretning for Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg om anvendelsen af dette direktiv og frem- sætter om nødvendigt forslag med henblik på at tilpasse direktivet til den tekniske og økonomiske udvikling. Artikel 8 Ikrafttræden Dette direktiv træder i kraft på dagen for offentliggørel- sen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Artikel 9 Adressater Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og admi- nistrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den (1). De underretter straks Kommissio- nen herom. På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne Formand Formand Udfærdiget den. (1) 18 måneder efter datoen for offentliggørelsen. C 262/38 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 8. 98 RÅDETS BEGRUNDELSE I. INDLEDNING 1. Kommissionen forelagde den 23. september 1997 et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester. Forslaget er baseret på artikel 57, stk. 2, artikel 66 og artikel 100 A i EF-traktaten. 2. Europa-Parlamentet afgav førstebehandlingsudtalelse den 30. april 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 25. februar 1998. På baggrund af Europa-Parlamentets udtalelse forelagde Kommissionen et ændret forslag den 20. maj 1998. 3. Rådet fastlagde i henhold til traktatens artikel 189 B sin fælles holdning den 29. juni 1998. II. FORMÅL Det er formålet med forslaget at garantere en rimelig retlig beskyttelse af radio- og tv-spredningstjenester samt informationssamfundets tjenester, som præsteres mod vederlag på grundlag af adgangsstyringsteknikker som f. eks. kryptering og elektroniske låse. Sådanne tjenester omfatter betalings-tv, video-on-demand, audio-on-demand og elektronisk udgivelse. Medlemsstaterne vil være forpligtet til at forbyde og anvende sanktioner på en lang række kommercielle pirateriaktiviteter, der gør det muligt at omgå adgangsstyringstek- nikkerne og give uautoriseret adgang til en beskyttet tjeneste. III. DEN FÆLLES HOLDNING 1. Generelle bemærkninger Rådets fælles holdning er i overensstemmelse med kommissionsforslagets formål og indhold, hvorefter der skal garanteres en rimelig retlig beskyttelse af en lang række tjenester, som præsteres mod vederlag på grundlag af adgangsstyringsteknikker. 2. Specifikke bemærkninger Rådet fandt, at der skulle foretages en række ændringer i Kommissionens forslag. Disse ændringer berører dog ikke i væsentlig grad forslagets formål og indhold. Ændringerne kan sammenfattes således: a) D e v i g t i g s t e æ n d r i n g e r i K o m m i s s i o n e n s f o r s l a g i) Anvendelsesområde (artikel 1) Rådet fandt det nødvendigt at indsætte en ny artikel for at gøre direktivets anvendelsesområde mere klart og præcist. For at give yderligere eksempler på nationale bestemmelser, der ikke er omfattet af direktivet, er der foretaget en tilføjelse i betragtning 23. 19. 8. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 262/39 ii) Definitioner (artikel 2) Af hensyn til retssikkerheden fandt Rådet det hensigtsmæssigt at gøre definitio- nerne klarere og lettere læselige. Der blev derfor foretaget følgende ændrin- ger: — udtrykket »mod vederlag« er flyttet fra litra b) til litra a) — der er foretaget præciseringer i teksten til litra d) — definitionen af »uautoriseret adgang« er blevet slået sammen med definitio- nen af »ulovlig anordning« i litra e) — det tidligere litra g) er blevet omformuleret, og der er blevet foretaget præciseringer heri. iii) Ulovlige handlinger (artikel 4) Det fremgår af denne artikel, der omhandler forskellige ulovlige aktiviteter i forbindelse med ulovlige anordninger, ulovlige tjenester og ulovlig fremme af udbredelse, at kun kommercielle aktiviteter er ulovlige, idet det underforstås, at medlemsstaterne frit kan træffe foranstaltninger på nationalt plan mod privat besiddelse. For at gøre bestemmelsen om ulovlige handlinger mere klar og undgå mulige smuthuller er der i opregningen af ulovlige handlinger tilføjet »udlejning« og »distribution« af ulovlige anordninger. Rådet fandt det også hensigtsmæssigt at præcisere, hvad der skal forstås ved »distribution«, i en ny betragtning 19. For at gøre det klart, at ulovlige handlinger forudsætter forsæt (dvs. skal være begået med overlæg), har Rådet også indsat en ny betragtning 21. iv) Sanktioner og retsmidler (artikel 5) Artikel 5, stk. 2, omhandler forskellige retsmidler, som kan anvendes af tjenesteudbydere i medlemsstaterne. Nedenstående ændringer i Kommissionens forslag skyldes retsordensstrukturen i forskellige medlemsstater og berører ikke forslagets indhold: — for at gøre teksten mere klar er udtrykket »tjenesteudbydere« blevet erstattet med udtrykket »udbydere af beskyttede tjenester« — da udtrykket »påbud eller forbud« har forskellig betydning i de nationale retsordener, er der i den fælles holdning tilføjet en specifik henvisning til »andre foreløbige retsmidler« — begrebet »beslaglæggelse« er blevet erstattet med »tages ud af erhvervsmæs- sig omsætning«, eftersom »beslaglæggelse« i henhold til nogle retsordener kun kan ske i medfør af strafferetten — for yderligere at belyse disse spørgsmål er der indsat en ny betragtning 22. b) R å d e t s h o l d n i n g t i l E u r o p a - P a r l a m e n t e t s æ n d r i n g s f o r s l a g i) Ændringsforslag, der helt eller delvis er medtaget i den fælles holdning Rådet har overtaget elleve ændringer (nr. 1, 2, 6, 7, 8, 12, 13, 15, 19, 23 og 24), som Europa-Parlamentet har foreslået. — Ændringsforslag nr. 1, 6, 8, 12 og 23 er inkorporeret uændret. Det skal dog bemærkes, at ændringsforslag nr. 23 er blevet inkorporeret i en ny betragtning 13 i stedet for i en artikel. C 262/40 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 8. 98 — Ændringsforslag nr. 2, 7, 13, 15, 19 og 24 er medtaget indholdsmæssigt med mindre ændringer. Ændringsforslag nr. 2 er ændret, således at det er i overensstemmelse med traktatens ordlyd; der er i ændringsforslag nr. 7 indsat »eventuelle fremtidige« foran fællesskabsbestemmelser eller nationale bestemmelser, da der på nuvæ- rende tidspunkt ikke findes en sådan lovgivning; ændringsforslag nr. 13 er ændret for at bevare sammenhængen med det oprindelige forslag; i ændrings- forslag nr. 15 er »initiativ fra medlemsstaterne« erstattet med »nationale bestemmelser«; ændringsforslag nr. 19 og 24 er medtaget indholdsmæssigt. ii) Ændringsforslag, der ikke er inkorporeret i den fælles holdning Rådet har ved at afvise at medtage ændringsforslag nr. 5, 9, 1, 18, 20, 21, 22 og den del af 23 i sin fælles holdning tilsluttet sig Kommissionens holdning, således som denne fremgår af dens ændrede forslag. Hvad angår de resterende ændringsforslag baserede Rådet sig på følgende overvejelser: — Ændringsforslag nr. 3, 4, 10, 16, 17 og 25: Rådet fandt det ikke tilrådeligt at indsætte disse ændringsforslag, der vedrører anvendelse af adgangsstyring med et andet formål end sikring af vederlag, eftersom disse formål ikke er omfattet af forslagets målsætninger — ændringsforslag nr. 14: Rådet fandt det uhensigtsmæssigt at tilføje en betragtning, der indeholdt en sådan specifik henvisning til indholdet i den nævnte kommissionsmeddelelse


title: POSITION COMMUNE (CE) Nº 44/98 arrêtée par le Conseil le 29 juin 1998 en vue de l'adoption de la décision 98/.../CE du Conseil du ... visant la promotion de parcours européens de formation en alternance, dont l'apprentissage

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text: 19. 8. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 262/41 POSITION COMMUNE (CE) No 44/98 arreˆte´e par le Conseil le 29 juin 1998 en vue de l’adoption de la de´cision 98/. /CE du Conseil du. visant la promotion de parcours europe´ens de formation en alternance, dont l’apprentissage (98/C 262/04) LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traite´ notamment son article 127, instituant la Communaute´ europe´enne, et vu la proposition de la Commission (1), vu l’avis du Comite´ e´conomique et social (2), statuant conforme´ment à la proce´dure pre´vue à l’article 189 C du traite´ (3), (1) (2) conside´rant que le traite´ donne à la Communaute´ la responsabilite´ de mettre en œuvre une politique de formation professionnelle qui appuie et comple`- te l’action des États membres tout en respectant pleinement la responsabilite´ des États membres, en particulier en favorisant la mobilite´ des personnes en formation, et en excluant toute harmonisation des dispositions le´gislatives et re´glementaires des États membres; conside´rant que le Conseil a, par sa de´cision 63/ 266/CEE (4), e´tabli les principes ge´ne´raux et fixe´ un certain nombre d’objectifs fondamentaux pour la mise en œuvre d’une politique commune de formation professionnelle; que, par sa de´cision 94/819/CE (5), il a adopte´ le programme d’action Leonardo da Vinci pour la mise en œuvre d’une politique de formation professionnelle de la Com- munaute´ europe´enne; (3) conside´rant que le Conseil europe´en de Florence a demande´ à la Commission d’entreprendre une e´tu- de sur le rôle de l’apprentissage dans la cre´ation d’emplois; que le rôle important de l’apprentissage (1) JO C 67 du 3. 3. 1998, p. 7. (2) JO C 214 du 10. 7. 1998, p. 63. (3) Avis du Parlement europe´en du 30 avril 1998 (JO C 152 du 18. 5. 1998, p. 54), position commune du Conseil du 29 juin 1998, et de´cision du Parlement europe´en du. (non encore parue au Journal officiel). (4) JO 63 du 20. 4. 1963, p. 1338/63. (5) JO L 340 du 29. 12. 1994, p. 8. (4) (5) (6) (7) a e´te´ mis en e´vidence par la Commission par sa communication «De´velopper l’apprentissage en Europe»; conside´rant que la re´solution du Conseil du 18 de´cembre 1979 concernant la formation en alter- nance des jeunes (6) pre´conise que les États mem- bres favorisent le de´veloppement de liaisons effecti- ves entre la formation et l’expe´rience sur le lieu de travail; conside´rant que la re´solution du Conseil du 15 juillet 1996 (7) invite les États membres à promou- voir la transparence des certificats de formation professionnelle; conside´rant que les conclusions adopte´es par le Conseil le 6 mai 1996 (8) concernant le livre blanc de la Commission «Enseigner et apprendre: vers la socie´te´ cognitive» insistent sur la ne´cessaire coope´- ration entre l’e´cole et l’entreprise; que les «Lignes directrices pour l’emploi en 1998», annexe´es à la re´solution du Conseil adopte´e du 15 de´cembre 1997 (9), demandent aux États membres d’ame´lio- rer les perspectives d’emploi pour les jeunes en leur offrant des qualifications qui correspondent aux exigences du marche´; que, dans ce contexte, le Conseil invite les États membres, le cas e´che´ant, à instaurer des syste`mes d’apprentissage ou à les de´velopper; conside´rant que l’e´tablissement de formation, d’une part, et l’entreprise, d’autre part, peuvent eˆtre des espaces comple´mentaires d’acquisition de connais- sances et de compe´tences ge´ne´rales, techniques, sociales et personnelles; que, dans cette perspective, la formation en alternance, dont l’apprentissage, contribue de manie`re significative à une meilleure insertion sociale et professionnelle dans la vie active et sur le marche´ du travail; qu’elle peut be´ne´ficier à diffe´rents publics et à diffe´rents niveaux d’enseignement et de formation, y inclus dans l’enseignement supe´rieur; (6) JO C 1 du 3. 1. 1980, p. 1. (7) JO C 224 du 1. 8. 1996, p. 7. (8) JO C 195 du 6. 7. 1996, p. 1. (9) JO C 30 du 28. 1. 1998, p. 1. C 262/42 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 19. 8. 98 (8) conside´rant que la re´solution du Conseil du 5 de´cembre 1994 (1) concernant la qualite´ et l’attrait de l’enseignement et de la formation professionnels souligne l’importance de la formation en alternance et la ne´cessaire intensification de pe´riodes de for- mation professionnelle dans d’autres États mem- bres ainsi que l’inte´gration de ces pe´riodes dans les programmes nationaux de formation profession- nelle; (15) conside´rant que le Conseil, dans sa recommanda- tion du 30 juin 1993 relative à l’acce`s à la forma- tion professionnelle continue (2), encourage l’acce`s des femmes et leur participation effective à la formation professionnelle continue; qu’il importe donc de veiller à promouvoir l’e´galite´ des chances dans la participation aux parcours europe´ens; que des mesures approprie´es doivent eˆtre prises à cet effet; (9) conside´rant que, afin de promouvoir une telle mobilite´, il est souhaitable d’e´tablir un document dit «Europass-Formation», destine´ à attester, au niveau communautaire, la ou les pe´riodes de for- mation dans un autre État membre; (16) conside´rant que la Commission est appele´e, en coope´ration avec les États membres, à veiller à une cohe´rence d’ensemble entre la mise en œuvre de la pre´sente de´cision et les programmes et initiatives communautaires dans le domaine de l’e´ducation, de la formation professionnelle et de la jeunesse; (10) conside´rant qu’il importe de s’assurer de la qualite´ de telles pe´riodes de mobilite´ transnationale; que les États membres ont une responsabilite´ particulie`- re en la matie`re; que la Commission, en e´troite coope´ration avec les États membres, devrait mettre en place un dispositif d’information mutuelle et de coordination des activite´s et des dispositifs e´labore´s par les États membres pour l’application de la pre´sente de´cision; (11) conside´rant que le Conseil europe´en extraordinaire sur l’emploi de Luxembourg a reconnu le rôle de´cisif des petites et moyennes entreprises (PME) en matie`re de cre´ation d’emplois durables; (12) conside´rant que la formation en alternance, dont l’apprentissage, au sein des micro-entreprises, des petites et moyennes entreprises et dans le secteur de l’artisanat, constitue un instrument important d’insertion professionnelle; qu’il y a lieu de tenir compte de leurs besoins spe´cifiques dans ce domaine; (13) conside´rant que la personne en formation devrait eˆtre convenablement informe´e des dispositions per- tinentes en vigueur dans l’État membre d’accueil; (14) conside´rant que la charte communautaire des droits sociaux travailleurs fondamentaux des reconnaît l’importance de la lutte contre les discri- minations sous toutes leurs formes, notamment celles fonde´es sur le sexe, la couleur, la race, les opinions et les croyances: (17) conside´rant qu’il importe d’assurer un suivi perma- nent de cette mise en œuvre; que, par conse´quent, la Commission est invite´e à pre´senter un rapport au Parlement europe´en, au Conseil et au Comite´ e´conomique et social sur celle-ci et de faire toute proposition ne´cessaire pour l’avenir; (18) conside´rant qu’il importe de pre´voir, trois ans apre`s l’adoption de la pre´sente de´cision, une e´va- luation de son impact et un bilan des expe´riences acquises qui permettent d’envisager l’adoption e´ventuelle de mesures correctives; (19) conside´rant qu’un montant de re´fe´rence financie`re, au sens du point 2 de la de´claration du Parlement europe´en, du Conseil et de la Commission du 6 mars 1995 est inse´re´ dans la pre´sente de´cision, afin de faciliter l’introduction de la mesure Europass, sans que cela n’affecte les compe´tences de l’autorite´ budge´taire de´finies par le traite´; que le soutien financier du budget communautaire se limite à une phase introductive comprise entre le 1er janvier 2000 et le 31 de´cembre 2004; (20) conside´rant que, conforme´ment aux principes de subsidiarite´ et de proportionnalite´, tels qu’e´nonce´s à l’article 3 B du traite´, les objectifs de l’action envisage´e relative à l’e´laboration du document «Europass-Formation» requie`rent une de´marche coordonne´e au niveau communautaire, en raison de la diversite´ des syste`mes et dispositifs de forma- tion dans les États membres; que la pre´sente de´ci- sion n’exce`de pas ce qui est ne´cessaire pour attein- dre ces objectifs, (1) JO C 374 du 30. 12. 1994, p. 1. (2) JO L 181 du 23. 7. 1993, p. 37. 19. 8. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 262/43 A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION: Article premier Objet 1. La pre´sente de´cision a pour objet l’e´tablissement du document dit «Europass-Formation». Il est destine´ à attester au niveau communautaire la ou les pe´riodes de formation effectue´e(s) par une personne en formation en alternance, dont l’apprentissage, dans un autre État mem- bre que celui où a lieu la formation [de´nomme´e(s) «parcours europe´en(s)»]. 2. L’utilisation de ce document et la participation aux parcours europe´ens se font sur une base volontaire et ne comportent pas d’autres obligations ni ne confe`rent d’au- tres droits que ceux de´finis par la pre´sente de´cision. Article 2 De´finitions Aux fins de la pre´sente de´cision, et compte tenu des diffe´rences existant entre les syste`mes et dispositifs de formation en alternance dans les États membres, dont l’apprentissage, on entend par: a) «parcours europe´en»: lorsqu’il y a eu accord sur l’emploi de l’Europass-Formation, toute pe´riode de formation professionnelle effectue´e par une personne dans un État membre (État membre d’accueil) autre que celui où la personne suit une formation en alternance (État membre de de´part) et dans le cadre de ladite formation; b) «personne en formation en alternance»: toute per- sonne, qui, inde´pendamment de son âge, suit une formation professionnelle, quel qu’en soit le niveau, y compris l’enseignement supe´rieur. Cette formation, reconnue ou certifie´e par les autorite´s compe´tentes dans l’État membre de de´part selon la le´gislation, les proce´dures ou pratiques qui y sont en vigueur, com- porte des pe´riodes structure´es de formation, dans une entreprise et, le cas e´che´ant, dans un e´tablissement ou centre de formation, inde´pendamment du statut de la personne be´ne´ficiaire (sous contrat de travail, contrat d’apprentissage, scolaire ou e´tudiant); c) «tuteur»: toute personne qui, aupre`s d’un employeur prive´ ou public, ou d’un e´tablissement ou centre de formation de l’État membre d’accueil, est charge´e d’aider, d’informer, de guider et de suivre les person- nes en formation pendant leur parcours europe´en; d) «Europass-Formation»: document e´tablissant que son possesseur a accompli une ou plusieurs pe´riodes de formation en alternance, dont l’apprentissage, dans un autre État membre dans les conditions de´finies par la pre´sente de´cision; e) «partenaire d’accueil»: tout organisme dans l’État membre d’accueil (notamment employeur prive´ ou public, e´tablissement ou centre de formation) avec lequel un partenariat a e´te´ e´tabli avec l’organisme responsable de l’organisation de la formation dans l’État membre de de´part, pour accomplir un parcours europe´en. Article 3 Contenu et principes communs Les conditions suivantes s’appliquent à l’utilisation de l’Europass-Formation: a) chaque parcours europe´en fait partie de la formation suivie dans l’État membre de de´part, selon la le´gisla- tion, les proce´dures ou pratiques qui y sont applica- bles; b) l’organisme responsable de l’organisation de la forma- tion dans l’État membre de de´part et le partenaire d’accueil conviennent du contenu, des objectifs et des modalite´s du parcours europe´en; c) le parcours europe´en est suivi et supervise´ par un tuteur. Article 4 Europass-Formation 1. Le document communautaire d’information de´nomme´ «Europass-Formation», dont le contenu et la pre´sentation sont de´crits en annexe, est de´livre´ par l’organisme respon- sable de l’organisation de la formation dans l’État mem- bre de de´part à toute personne qui accomplit un parcours europe´en. 2. L’Europass-Formation: a) pre´cise la formation professionnelle suivie au sein de laquelle le parcours europe´en a e´te´ accompli, ainsi que la qualification ou le diplôme, le titre ou tout autre certificat vise´ par la formation; b) spe´cifie que ce parcours europe´en fait partie de la formation suivie dans l’État membre de de´part, selon la le´gislation, les proce´dures ou pratiques qui y sont applicables; c) identifie le contenu du parcours europe´en, en fournis- sant des renseignements pertinents sur l’expe´rience de travail ou la formation suivie pendant ce parcours C 262/44 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 19. 8. 98 ainsi que, le cas e´che´ant, les compe´tences acquises et leur me´thode d’e´valuation; d) indique la dure´e du parcours europe´en organise´ par le partenaire d’accueil pendant l’expe´rience de travail ou de formation; e) identifie le partenaire d’accueil; f) identifie la fonction du tuteur; g) est de´livre´ par l’organisme responsable de l’organisa- tion de la formation dans l’État membre de de´part. Il contient, pour chaque parcours europe´en, une attesta- tion qui fait partie inte´grante de l’Europass-Forma- tion, remplie par le partenaire d’accueil et signe´e par le partenaire d’accueil et le be´ne´ficiaire. Article 5 Cohe´rence et comple´mentarite´ Dans le respect des proce´dures et des ressources affecte´es aux programmes et initiatives communautaires dans le domaine de l’e´ducation et de la formation profession- nelle, la Commission, en coope´ration avec les États membres, veille à une cohe´rence d’ensemble entre la mise en œuvre de la pre´sente de´cision et ces programmes et initiatives. Article 6 Mesures d’encouragement et d’accompagnement 1. La Commission assure la production, ainsi que la diffusion et le suivi approprie´s des «Europass-Forma- tion», en coope´ration e´troite avec les États membres. À cette fin, chaque État membre de´signe un ou plusieurs organismes qui assurent la mise en œuvre au niveau national, en coope´ration e´troite avec les partenaires sociaux, ainsi que, le cas e´che´ant, avec les organisations repre´sentatives de la formation en alternance. 2. À cette fin, chaque État membre prend des mesures pour: a) faciliter l’acce`s à l’Europass-Formation en diffusant l’information requise; 3. La Commission, en e´troite coope´ration avec les États membres, met en place un dispositif d’information mutuelle et de coordination. 4. Dans la mise en œuvre des dispositions de la pre´sente de´cision, la Commission et les États membres tiennent compte de l’importance des petites et moyennes entrepri- ses et de l’artisanat ainsi que de leurs exigences particulie`- res. Article 7 Financement Le montant de re´fe´rence financie`re ne´cessaire à la mise en œuvre de l’article 6, paragraphes 1, 3 et 4, pour la pe´riode allant du 1er janvier 2000 au 31 de´cembre 2004, est de 7,3 millions d’e´cus. Les cre´dits annuels sont autorise´s par l’autorite´ budge´- taire dans la limite des perspectives financie`res. Article 8 La pre´sente de´cision est applicable à partir du 1er janvier 2000. Article 9 Évaluation Trois ans apre`s l’adoption de la pre´sente de´cision, la Commission pre´sente au Parlement europe´en et au Conseil un rapport sur sa mise en œuvre, e´value son impact sur la promotion de la mobilite´ dans la formation en alternance, dont l’apprentissage, propose d’e´ventuelles mesures correctives destine´es à en accroître l’efficacite´ et fait toute proposition qu’elle juge ne´cessaire, y compris en matie`re budge´taire. Article 10 Les États membres sont destinataires de la pre´sente de´cision. b) permettre une e´valuation des actions mises en œuvre Fait à. et c) favoriser l’e´galite´ des chances, en particulier en sensi- bilisant toutes les personnes concerne´es. Par le Conseil Le pre´sident 19. 8. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 262/45 ANNEXE «EUROPASS-FORMATION» Description du document Le document se pre´sente sous forme d’un livret format A5. Le livret comprend, outre la couverture, douze pages. Premie`re page de couverture: Sur cette page doivent figurer: — le terme «Europass-Formation», — l’emble`me de la Communaute´ europe´enne. Deuxie`me page de couverture: Pre´sentation ge´ne´rale de «l’Europass-Formation» (langue dans laquelle la formation a e´te´ suivie dans l’État membre de de´part). «Le pre´sent document communautaire d’information “Europass-Formation” est e´tabli conforme´ment à la de´cision 98/. /CE du Conseil de l’Union europe´enne visant la promotion de parcours europe´ens de formation en alternance, dont l’apprentissage (JO L. du. , p. ). Il est destine´ (article 1er de la de´cision) à attester au niveau communautaire la ou les pe´riodes de formation effectue´e(s) par une personne en formation en alternance, dont l’apprentissage, dans un autre État membre que celui où a lieu la formation. Il est de´livre´ par. (organisme responsable de l’organisation de la formation dans l’État membre de de´part). (date et signature)» Page 1 (langue de l’e´tablissement de de´part): Identite´ du be´ne´ficiaire: — nom, — pre´nom, — signature. Une identification des diffe´rentes rubriques dans les autres langues officielles des institutions de l’Union europe´enne sera porte´e sur la troisie`me page de couverture. Page 2 (langue du partenaire d’accueil): Parcours europe´en 1 a) Formation professionnelle suivie b) Ce parcours europe´en fait partie de la formation suivie dans l’État membre de de´part c) Contenu du parcours europe´en, en fournissant des renseignements pertinents sur l’expe´rience de travail ou la formation suivie pendant ce parcours ainsi que, le cas e´che´ant, les compe´tences acquises et la me´thode d’e´valuation d) Dure´e du parcours europe´en e) Identification du partenaire d’accueil f) Nom et fonction du tuteur g) Signatures du partenaire d’accueil et du be´ne´ficiaire C 262/46 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 19. 8. 98 Page 3 (langue de l’e´tablissement de de´part): Parcours europe´en 1 Reprise des e´le´ments de la page 2 dans la langue de l’e´tablissement de de´part Page 4 (langue du be´ne´ficiaire): Parcours europe´en 1 Reprise des e´le´ments de la page 2 dans la langue du be´ne´ficiaire si cette langue est diffe´rente de celle utilise´e aux pages 1 et 2 et à condition qu’il s’agisse d’une des langues officielles des institutions de l’Union europe´enne. Pages 5, 6 et 7: Parcours europe´en 2 (si ne´cessaire) Pages 8, 9 et 10: Parcours europe´en 3 (si ne´cessaire) 19. 8. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 262/47 EXPOSÉ DES MOTIFS DU CONSEIL 1. INTRODUCTION 1. Le 12 janvier 1998, la Commission a pre´sente´ au Conseil, sur la base de l’article 127 du instituant la Communaute´ europe´enne, une proposition de de´cision visant la traite´ promotion de parcours europe´en de formation en alternance, dont l’apprentissage. 2. Le Comite´ e´conomique et social et le Comite´ des re´gions ont rendu leurs avis respectivement le 29 avril 1998 et le 12 mars 1998. Le Parlement europe´en a rendu son avis en premie`re lecture le 30 avril 1998. 3. La Commission a pre´sente´ au Conseil, par lettre du 2 juin 1998, une proposition modifie´e retenant certains amendements du Parlement europe´en. 4. Conforme´ment à l’article 189 C du traite´ CE le Conseil a arreˆte´ sa position commune le 29 juin 1998. II. OBJECTIF La pre´sente de´cision vise à e´tablir un document (appele´ «Europass-Formation») attestant, au niveau communautaire, des pe´riodes de formation en alternance, dont l’apprentissage, dans un autre État membre. L’utilisation de l’Europass-Formation doit assurer une plus grande visibilite´ des compe´tences et de l’expe´rience acquises durant la pe´riode de formation à l’e´tranger. III. ANALYSE DE LA POSITION COMMUNE 1. OBSERVATIONS GÉNÉRALES L’article 127 du traite´ pre´voit que la Communaute´ met en œuvre une politique de formation professionnelle appuyant les actions des États membres tout en respectant pleinement leur responsabilite´ pour le contenu et l’organisation de la formation. La position commune adopte´e par le Conseil s’inscrit totalement dans cet esprit. Les lignes directrices pour l’emploi pour 1998, adopte´es par le Conseil europe´en extraordinaire de Luxembourg (20-21 novembre 1997), ont rappele´ l’importance de l’apprentissage en matie`re d’employabilite´. La position commune encouragera, dans cet esprit, la mobilite´ des personnes en formation en alternance et permettra e´galement l’e´change des meilleures pratiques de chaque État membre dans ce domaine. 2. AMENDEMENTS APPORTÉS PAR LE PARLEMENT EUROPÉEN 2. 1. Amendements du Parlement europe´en accepte´s par la Commission Dans sa proposition modifie´e, la Commission a repris 26 des 29 amendements propose´s par le Parlement europe´en. 2. 2. Amendements du Parlement europe´en non retenus par la Commission En revanche, la Commission n’a pas retenu, dans sa proposition modifie´e, les amendements 19, 29 et une partie de l’amendement 28. C 262/48 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 19. 8. 98 3. MODIFICATIONS APPORTÉES PAR LE CONSEIL À LA PROPOSITION MODIFIÉE DE LA COMMISSION (sauf indication contraire, la nume´rotation des conside´rants et des paragraphes à laquelle il est fait re´fe´rence est celle de la position commune) 3. 1. Pre´ambule La majorite´ des amendements propose´s par le Parlement europe´en portait sur le pre´ambule. Le Conseil a repris la plupart de ces amendements, si ce n’est dans la lettre, du moins dans l’esprit: — conside´rant 3 adapte´ afin de reprendre les termes exacts des conclusions du Conseil europe´en de Florence des 21 et 22 juin 1996 (conside´rant 3 de la proposition modifie´e), — conside´rant 4 (premie`re partie du conside´rant 6 de la proposition modifie´e), — conside´rants 6 et 7 (conside´rants 7 et 8 de la proposition modifie´e), — conside´rant 8 (fin du conside´rant 6 de la proposition modifie´e), — conside´rant 10 (partie du conside´rant 9 de la proposition modifie´e), — conside´rant 11 (conside´rant 4 de la proposition modifie´e), — conside´rant 12 (conside´rant 5 de la proposition modifie´e), — conside´rant 13 (conside´rant 13 de la proposition modifie´e, avec une formulation le´ge`rement diffe´rente), — conside´rant 15 (relatif à l’e´galite´ des chances, faisant maintenant re´fe´rence à la recommandation du Conseil du 30 juin 1993 (conside´rant 15 de la proposition modifie´e), — conside´rants 16 et 17 (conside´rant 16 de la proposition modifie´e), — conside´rant 18 (conside´rant 17 de la proposition modifie´e), — conside´rant 20 (conside´rant 19 de la proposition modifie´e). Les conside´rants 5 (transparence des certificats de formation professionnelle), 9 (finalite´ globale de la de´cision), 16 (cohe´rence avec les autres programmes) et 19 (montant de re´fe´rence financie`re) ont e´te´ ajoute´s. 3. 2. Objectifs (article 1er) Le Conseil a simplifie´ le paragraphe 1 en fusionnant les paragraphes 1 et 2 de la proposition modifie´e et repris le paragraphe 3 de la proposition modifie´e avec un libelle´ le´ge`rement diffe´rent. 3. 3. De´finitions (article 2) La de´finition de la «personne en formation en alternance» a e´te´ simplifie´e. De la meˆme façon, la de´finition du tuteur a e´te´ alle´ge´e. le´ge`rement Le Conseil a abandonne´ la de´finition de la dure´e significative, puisque, sans dure´e minimale, une pe´riode de formation est re´pute´e avoir une dure´e significative de`s lors que les partenaires se sont mis d’accord sur la dure´e. 3. 4. Contenu et principes communs (article 3) Le Conseil a simplifie´ le libelle´ de cet article afin de rendre plus aise´es les modalite´s du parcours europe´en. 19. 8. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 262/49 3. 5. Europass-formation (article 4) La description du document Europass-formation a e´te´ clarifie´e. 3. 6. Cohe´rence et comple´mentarite´ (article 5) Bien que n’ayant pas repris le terme sugge´re´ par la Commission de «synergie» entre Europass et les programmes et initiatives communautaires dans le domaine de l’e´ducation et de la formation, le Conseil a retenu l’ide´e de «cohe´rence d’ensem- ble». 3. 7. Mesures d’encouragement et d’accompagnement (article 6) L’article 6, paragraphe 2, point c), de la proposition modifie´e n’a pas e´te´ retenu textuellement car le Conseil estime que cela est de´jà couvert implicitement par l’article 3, paragraphes 1 et 2. 3. 8. Financement (article 7) L’article sur le financement a e´te´ budge´taire dans ce type de de´cision. libelle´ conforme´ment à l’usage de la proce´dure 3. 9. Évaluation (article 9) Ce nouvel article reprend l’article 6, paragraphe 4, de la proposition modifie´e. 3. 10. Description du document «Europass-Formation» (annexe) Des modifications de de´tail ont e´te´ apporte´es à cette annexe afin de la rendre cohe´rente avec le texte de la de´cision et par souci de clarte´ pour les utilisateurs. 4. AMENDEMENTS REPRIS PAR LA COMMISSION ET NON PAR LE CONSEIL Le Conseil n’a pas juge´ opportun de retenir les conside´rants 10, 11, 12, 14 et 18 de la proposition modifie´e estimant que ceux-ci ne pre´sentent pas de liens directs avec les dispositions pertinentes du projet de de´cision


title: 1998 m. birželio 29 d. Tarybos sprendimas dėl laikinojo Europos bendrijos ir Jungtinių Meksikos valstijų susitarimo dėl prekybos ir su prekyba susijusių klausimų sudarymo

eurovoc_concepts:
European Community
Mexico
interim agreement (EU)
trade agreement

text: 11/29 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 71 31998D0504 L 226/24 EUROPOS BENDRIJŲ OFICIALUSIS LEIDINYS 1998 8 13 TARYBOS SPRENDIMAS 1998 m. birželio 29 d. dėl laikinojo Europos bendrijos ir Jungtinių Meksikos valstijų susitarimo dėl prekybos ir su prekyba susijusių klausimų sudarymo (98/504/EB) EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, 2 straipsnis atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 57 straipsnio 2 dalies paskutinį sakinį ir 113 straipsnį, siejant jį su 228 straipsnio 2 dalies pirmuoju sakiniu bei 228 straipsnio 3 dalies antrąja pastraipa, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą (1), atsižvelgdama į Europos Parlamento pritarimą (2), kadangi laukiant, kol įsigalios 1997 m. gruodžio 8 d. Briuselyje pasirašytas Ekonominės partnerystės, politinio koordinavimo ir bendradarbiavimo susitarimas, turėtų būti patvirtintas 1997 m. gruodžio 8 d. Briuselyje pasirašytas Laikinasis Europos bendrijos ir Jungtinių Meksikos valstijų susitarimas dėl prekybos ir su pre- kyba susijusių klausimų, Europos bendrijos vardu Susitarimo 19 straipsnyje numatytus pranešimus daro Tarybos pirmininkas. 3 straipsnis 1. Bendrijos poziciją Susitarimu įsteigtoje Jungtinėje taryboje ir Jungtiniame Komitete Komisijos siūlymu nustato Taryba, laiky- damasi atitinkamų Europos bendrijos steigimo sutarties nuostatų. 2. Pagal Susitarimo 8 straipsnį, Jungtinės tarybos pirmininku yra Tarybos pirmininkas ir jis teikia Bendrijos poziciją. Pagal Susita- rimo 10 straipsnį, Jungtinio komiteto pirmininku, teikiančiu Bendrijos poziciją, yra Komisijos atstovas, padedamas valstybių narių atstovų. NUSPRENDĖ: 1 straipsnis Laikinasis Europos bendrijos ir Jungtinių Meksikos valstijų susitarimas dėl prekybos ir su prekyba susijusių klausimų kartu su vienašališkais Bendrijos pareiškimais ar padarytais kartu su kita Susitariančiąja Šalimi Bendrijos vardu yra patvirtinami, Tekstai pridedami prie šio sprendimo. 4 straipsnis Šis sprendimas skelbiamas Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje. Priimta Liuksemburge, 1998 m. birželio 29 d. Tarybos vardu Pirmininkas R. COOK (1) OL C 356, 1997 11 22, p. 28. (2) OL C 167, 1998 6 1


title: Comunicação da Comissão - Eslovénia: Parceria para a adesão

eurovoc_concepts:
EU aid
EU programme
Slovenia
accession to the European Union
cooperation policy
financial aid

text: 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/93 ESLOVÉNIA: PARCERIA PARA A ADESÃO (98/C 202/10) 1. INTRODUÇÃO No parecer que apresentou ao Conselho em Julho de 1997, em conformidade com o disposto no artigo O do Tratado, a Comissão recomendou o início de negociações de adesão com a Eslovénia. Esta recomendação resulta da análise constante do parecer, na qual a Comissão consi- dera que a Eslovénia i) apresenta instituições estáveis, garante o Estado do direito, os direitos humanos e a protecção das minorias, ii) pode ser considerada uma economia de mercado viável e deverá estar em condições, a médio prazo, de fazer face à pressão da concorrência e às forças de mercado da União e iii) deverá ser capaz de, a médio prazo, integrar o acervo comunitário, desde que prossiga os seus esforços em matéria de transposição e intensifique a sua aplicação. Até à entrada em vigor do Acordo Europeu, as relações da União Europeia com a Eslovénia terão por base os acordos provisório e de cooperação. No entanto, há que reforçar a estratégia de pré-adesão será reforçada, a fim de permitir que a assistência seja canalizada para a satisfação das necessidades específicas de cada país candi- dato, com vista a permitir-lhe ultrapassar os problemas identificados no parecer. Tal como indicado pela Comis- são na Agenda 2000: «a estratégia reforçada de pré- -adesão prossegue dois grandes objectivos: em primeiro lugar, reunir as diferentes formas de assistência da União num quadro único — as parcerias para a adesão — e, neste quadro, trabalhar em concertação com os países candidatos, com base num programa claramente definido para preparar a adesão, obtendo da sua parte compro- missos no que se refere a certos domínios de acção prioritários e a um calendário de aplicação; em segundo lugar, familiarizar os países candidatos com as políticas e os procedimentos da União, dando-lhes a possibilidade de participarem em programas comunitários. » Na sua reunião no Luxemburgo, de Dezembro de 1997, o Conselho Europeu decidiu que as parcerias para a adesão constituiriam o aspecto essencial da estratégia reforçada de pré-adesão, mobilizando todas as formas de assistência aos países candidatos num quadro único. A presente parceria para a adesão foi decidida pela Comis- são, após consulta da Eslovénia e com base nos princí- pios, prioridades, objectivos intermédios e condições deci- didos pelo Conselho. 2. OBJECTIVOS A Parceria para a Adesão tem por objectivo definir, num quadro único, os domínios prioritários para a prossecu- ção do trabalho identificados no parecer da Comissão sobre o pedido de adesão da Eslovénia à União Europeia, os meios financeiros disponíveis para ajudar este país a concretizar essas prioridades e as condições a que obede- cerá essa assistência. A presente parceria para a adesão permitirá enquadrar uma série de instrumentos de políti- ca destinados a ajudar os países candidatos a prepararem a adesão. Estes instrumentos incluem, nomeadamente, o Programa Nacional para a Adopção do Acervo, a adop- tar pela Eslovénia, a avaliação conjunta das prioridades em matéria de política económica, o pacto contra o crime organizado e os mapas de estradas do mercado interno. Uma vez que cada um destes instrumentos tem uma natureza diferente, a sua preparação e aplicação obedece- rão a procedimentos específicos. Embora não constituam parte integrante da presente parceria, as prioridades defi- nidas nos referidos instrumentos deverão ser compatíveis com a Parceria para a Adesão. 3. PRINCÍPIOS Os principais domínios prioritários identificados para cada país candidato têm em conta a sua capacidade para satisfazer os critérios de Copenhaga, segundo os quais a adesão à União exige: — que o país candidato disponha de instituições estáveis, garantes da democracia, do Estado de direito, dos direitos humanos, do respeito e protecção das mino- rias; — a existência de uma economia de mercado que fun- cione efectivamente e a capacidade de fazer face à concorrência e às forças de mercado da União; — a capacidade de os candidatos assumirem as obriga- ções dela decorrentes, incluindo a adesão aos objecti- vos de união política, económica e monetária. Na sua reunião de Madrid, o Conselho Europeu subli- nhou a necessidade de os países candidatos adaptarem as suas estruturas administrativas a fim de assegurar uma aplicação harmoniosa das políticas comunitárias após a adesão; na sua reunião do Luxemburgo, o Conselho afirmou também que a integração do acervo na legislação constituía uma medida necessária mas não suficiente, sendo preciso assegurar a sua aplicação efectiva. 4. PRIORIDADES E OBJECTIVOS INTERMÉDIOS Os pareceres da Comissão e a análise destes últimos realizada pelo Conselho sublinharam a amplitude dos esforços que os países candidatos deverão ainda envidar em diversos domínios com vista à sua preparação para a adesão, tendo considerado que, presentemente, nenhum desses países satisfaz plenamente os critérios de Cope- nhaga. Esta situação implicará a definição de prioridades de nível intermédio, cada uma das quais será acompa- C 202/94 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 nhada de objectivos precisos, a estabelecer em colabora- ção com os países em causa, de cuja consecução depende- rá o nível de assistência concedida, os progressos das negociações em curso com alguns países, bem como a abertura de novas negociações com os restantes países. As prioridades e os objectivos intermédios foram divididos em dois grupos — a curto e a médio prazo. Os incluídos no primeiro grupo foram seleccionados com base no pressuposto de que é realisticamente possível esperar que a Eslovénia os possa concretizar ou avançar significativa- mente nesse sentido até ao final de 1998. Tendo em conta as capacidades administrativas necessárias para a sua consecução, bem como o curto período disponível, limitou-se o número de prioridades a curto prazo selec- cionadas. Prevê-se que a consecução das prioridades a médio prazo exija mais de um ano, muito embora os trabalhos nesse sentido possam e devam ter início ainda no decurso de 1998. A Eslovénia será convidada a elaborar, até o final de Março, um Programa Nacional para a Adopção do Acervo (PNAA), que deverá estabelecer um calendário para a concretização dessas prioridades e objectivos inter- médios, bem como, sempre que possível e pertinente, indicar os recursos humanos e financeiros necessários para o efeito. A Parceria para a Adesão indica que a Eslovénia terá de resolver todos os problemas identificados no parecer, que são enumerados no anexo. A integração do acervo na legislação não é suficiente, sendo igualmente necessário assegurar a sua aplicação efectiva, segundo normas idên- ticas às que vigoram na União. Em todos os domínios abaixo enumerados é necessária uma aplicação efectiva e credível do acervo. Com base na análise desenvolvida no parecer da Comis- são e na sua apreciação pelo Conselho, foram definidos para a Eslovénia os seguintes objectivos intermédios e prioridades a curto e a médio prazo. 4. 1. Curto prazo (1998) — Reforma económica: definição das prioridades de política económica a médio prazo e avaliação con- junta no âmbito do Acordo Provisório/de cooperação; redução duradoura do défice do governo; esforços de reestruturação de empresas e dos sectores bancário e financeiro numa perspectiva de mercado e preparação da reforma das pensões. — Reforço das capacidades institucionais e administrati- vas: adopção de uma lei sobre a função pública e melhoramentos nos domínios judicial, do registo cadastral, da administração fitossanitária e veteriná- ria, especialmente no que se refere às infra-estruturas nas fronteiras externas, do controlo financeiro o funções de auditoria, reforço das instituições no domínio do ambiente e início da criação das estrutu- ras necessárias às políticas estrutural e regional. — Mercado interno: nomeadamente, alinhamento no domínio da fiscalidade indirecta, propriedade intelec- tual e industrial, adopção da lei do IVA e preparação do introdução, em 1999, da normalização e da certifi- cação (avaliação da conformidade), regulamentação técnica, e do direito das sociedades e da liberalização dos movimentos de capitais (nomeadamente legislação monetária), criação de uma autoridade de controlo dos auxílios estatais, elaboração de um primeiro inventário dos auxílios estatais e adopção do quadro legislativo necessário ao seu controlo, progressos no sentido da adopção de uma lei antitrust. — Direito da propriedade: clarificação da situação no que se refere à legislação em matéria de propriedade, nomeadamente no que respeita ao direito de os cida- dãos da União Europeia adquirirem propriedade. — Ambiente: prossecução da transposição da legislação- -quadro, elaboração de programas pormenorizados de aproximação das legislações e de estratégias de execu- ção relativos a actos jurídicos específicos. Planea- mento e início da aplicação de tais programas e estratégias. 4. 2. Médio prazo — Critérios políticos: prossecução dos esforços no sen- tido de acelerar a restituição de bens. — Política económica: revisão periódica da avaliação conjunta das prioridades em matéria de política eco- nómica, no âmbito do Acordo Europeu, centrada no respeito pelos critérios de Copenhaga relativos à ade- são à União e pelo acervo no domínio da política económica e monetária (coordenação das políticas económicas, apresentação de programas de conver- gência, luta contra os défices excessivos); muito embora não esteja previsto que a Eslovénia adopte o euro imediatamente após a adesão, este país deverá executar políticas que permitam alcançar uma conver- gência real, em conformidade com os objectivos da União em matéria de coesão económica e social, bem como uma convergência nominal compatível com o objectivo final de adopção do euro. — Reforço das capacidades institucionais e administrati- vas: no que se refere aos contratos públicos (especial- mente à transparência), à supervisão do mercado de seguros e de valores mobiliários, ao serviço esloveno da concorrência, à conclusão da lei da concorrência, à elaboração e execução das políticas agrícola e regio- nal, às políticas audiovisuais, à administração adua- neira e à aplicação do código aduaneiro; melhoria do funcionamento do sistema judicial, incluindo acções de formação em matéria de direito comunitário e respectiva aplicação; reforço das instituições compe- tentes em matéria de justiça e assuntos internos (nú- mero suficiente de efectivos com formação adequada, designadamente funcionários da polícia, da polícia de fronteiras, dos ministérios e dos tribunais); reforço da autoridade competente em matéria de segurança nuclear; reforma das administrações aduaneiras e fis- cais a fim de assegurar a sua capacidade para aplicar o acervo; reforço da entidade responsável pelo con- trolo dos produtos alimentares. 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/95 — Mercado interno: nomeadamente, alinhamento da legislação em matéria de contratos públicos, serviços financeiros e auxílios estatais (especialmente alinha- mento das regras de controlo e dos direitos exclusivos ou especiais), reforço das estruturas competentes em matéria de normalização e avaliação da conformi- dade, criação de um sistema de fiscalização do mer- cado e harmonização da legislação técnica relativa a produtos industriais; novos esforços de liberalização do mercado de capitais e de facilitação dos investi- mentos estrangeiros, prossecução do alinhamento em matéria de protecção dos consumidores, consolidação do serviço da concorrência e da autoridade responsá- vel pelo controlo dos auxílios estatais, aplicação efec- tiva das regras da concorrência, promoção do desen- volvimento das empresas, nomeadamente pequenas e médias empresas, alinhamento pelo acervo nos domí- nios das telecomunicações, da protecção dos consumi- dores e do mercado interno da energia. — Justiça e assuntos internos: conclusão do processo de alinhamento em relação às convenções internacionais, nomeadamente em matéria de criminalidade, luta con- tra o crime organizado (especialmente branqueamento de capitais, droga e tráfico de seres humanos) e a corrupção, execução de uma política de migração e de concessão de asilo, alinhamento da política de conces- são de vistos pela da UE, nomeadamente tendo em vista a aplicação do acervo de Schengen. — Segurança nuclear: a política nuclear e os planos de investimento deverão ser adaptados em conformidade com os resultados da avaliação dos riscos sísmicos a realizar nas zonas limítrofes da central nuclear de Krsko. — Agricultura: criação de um sistema de registo cadas- tral operacional, reforço das políticas regional e estru- tural, alinhamento pelo acervo agrícola (nomeada- mente em matéria veterinária e fitossanitária e, em especial, controlos nas fronteiras externas); considera- ção dos aspectos ambientais da agricultura e da biodiversidade. Desenvolvimento de capacidades tendo em vista a aplicação efectiva da política agrícola comum, nomeadamente no que se refere aos mecanis- mos de gestão fundamentais e às estruturas adminis- trativas necessárias para o controlo dos mercados agrícolas e a implementação de medidas estruturais e de desenvolvimento rural, adopção e aplicação das normas veterinárias e fitossanitárias, beneficiação de determinadas unidades de transformação de produtos alimentares e de certas infra-estruturas de ensaio e de diagnóstico, reestruturação do sector agro-alimentar. — Pescas: desenvolvimento de capacidades tendo em vista a aplicação efectiva da política comum da pesca. — Transportes: prossecução dos esforços de alinhamento em relação ao acervo, designadamente no que se refere aos transportes rodoviários (acesso ao mercado, regras de segurança e fiscalidade) e ferroviários e mobilização dos investimentos necessários para a beneficiação das nomeadamente a extensão das redes transeuropeias. infra-estruturas de transportes, — Emprego e assuntos sociais: desenvolvimento de estru- turas do mercado de trabalho adequadas e avaliação conjunta das políticas de emprego na perspectiva da participação na coordenação UE; alinhamento da legislação laboral e da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho e desenvolvimento de estrutu- ras que garantam a sua aplicação efectiva; em espe- cial, adopção rápida da directiva-quadro sobre segu- rança e saúde no trabalho; garantia de uma verda- deira igualdade de oportunidades entre homens e mulheres; continuação do desenvolvimento de um diálogo social activo e autónomo; prossecução do desenvolvimento da protecção social. — Ambiente: desenvolvimento de estruturas e capacida- des de supervisão e de controlo da aplicação, prosse- cução da elaboração e execução de programas de aproximação relativos a actos jurídicos específicos. Deverá ser concedida especial atenção ao sector das águas residuais e à poluição atmosférica, bem como a uma política integrada de controlo da poluição indus- trial e de gestão dos riscos. As exigências em matéria de ambiente e a necessidade de promover um desen- volvimento sustentável devem ser integradas na defini- ção e execução das políticas nacionais e sectoriais. — Política regional e coesão: introdução do quadro jurídico, administrativo e orçamental que permita executar uma política nacional integrada de luta con- tra as disparidades regionais, tendo em vista a partici- pação nos programas estruturais da União Europeia após a adesão. 5. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA ASSISTÊNCIA TÉCNICA E FINANCEIRA DA COMUNIDADE 5. 1. Programação dos recursos financeiros A dotação total do Phare para o período 1995-1997 elevou-se a 72 milhões de ecus. Sob reserva da aprovação do orçamento Phare para o período restante, a Comissão confirmará as dotações para 1998 e 1999. As propostas de financiamento serão apresentadas ao Comité de Ges- tão Phare, tal como previsto no Regulamento (CEE) no. 3906/89 do Conselho. Em relação a todos os projectos de investimento será sistematicamente exigido o co-finan- ciamento pelos países candidatos. A Comissão colaborará com a Eslovénia, o BEI e as instituições financeiras internacionais, especialmente o BERD e o Banco Mun- dial, a fim de facilitar o co-financiamento de projectos relacionados com as prioridades de pré-adesão. A assis- tência financeira concedida a partir do ano 2000 incluirá uma ajuda ao sector agrícola e um instrumento estrutural que concederá prioridade a medidas similares ao fundo de coesão. Paralelamente, a Eslovénia terá acesso a finan- ciamentos ao abrigo de programas plurinacionais directa- mente relacionados com o acervo. C 202/96 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 O programa Phare constitui o principal instrumento financeiro da estratégia reforçada de pré-adesão. O objec- tivo primordial do programa Phare é o de preparar os países da Europa central e oriental para a adesão, cen- trando a sua assistência na adopção do acervo comunitá- rio e designadamente nas prioridades identificadas na presente parceria para a adesão e no Programa Nacional de Adopção do Acervo. A Comissão celebrará anual- mente um memorando de financiamento com a Eslovénia no âmbito do qual este país se compromete a concretizar um certo número de prioridades identificadas na presente parceria para a adesão e a Comissão se compromete a contribuir financeiramente para a sua realização. A pro- gramação da assistência financeira da Comunidade terá em conta as prioridades e o calendário definidos no Programa Nacional de Adopção do Acervo. Além disso, a concessão de uma futura assistência finan- ceira estará estreitamente subordinada ao respeito pelos compromissos assumidos no âmbito do PNAA por parte do Governo esloveno. Embora determinadas actividades de pré-adesão possam beneficiar neste momento de um reforço (apoio ao desenvolvimento institucional, por exemplo), outras, tais como o financiamento de grandes projectos de investimento tendo em vista o cumprimento das exigências do acervo em domínios como o ambiente e a segurança nuclear, terão de ser programadas numa perspectiva de 5-6 anos. A partir de 1998, a assistência Phare será canalizada através dos seguintes tipos de acções: — Consolidação institucional (cerca de 30 %), que implica o reforço das instituições democráticas, do Estado de direito, da administração pública e de todas as entidades responsáveis por serviços públicos, tendo em vista criar as estruturas institucionais e administra- tivas necessárias e formar o pessoal necessário para a aplicação do acervo. O apoio ao desenvolvimento institucional traduzir-se-á, designadamente, em acções de formação, assistência técnica e geminação de insti- tuições e administrações da Eslovénia com os organis- mos correspondentes dos Estados-membros. Numa primeira fase, esta geminação centrar-se-á em domí- nios prioritários tais como as finanças, a agricultura, o ambiente, a justiça e os assuntos internos. — Apoio ao investimento (cerca de 70 %), tendo em vista possibilitar a realização dos investimentos neces- sários à adaptação das infra-estruturas eslovenas ao acervo comunitário. Este apoio concentrar-se-á nos seguintes domínios: i) acções estruturais, abrangendo designadamente a reestruturação da agricultura, o desenvolvimento regional e o investimento em recur- sos humanos e intelectuais, que poderia incluir contri- buições do Phare para a participação no programa- -quadro de investigação e desenvolvimento tecnológi- co; ii) cumprimento das normas comunitárias, desig- nadamente no que se refere ao ambiente, à agricul- tura, à indústria, à higiene e segurança no trabalho, aos transportes e às telecomunicações; iii) co-financia- mento de grandes projectos de infra-estruturas (1) e iv) desenvolvimento de pequenas e médias empresas (2). 5. 2. Papel das instituições financeiras internacionais A Parceria para a Adesão permitirá conferir um novo impulso e um novo objectivo à cooperação entre a Eslovénia e as instituições financeiras internacionais. Os recursos, sob a forma de subvenções, disponibilizados ao abrigo da Parceria para a Adesão constituirão o capital inicial e um catalisador para montantes mais elevados, a afectar pelas IFI tendo em vista o financiamento do desenvolvimento. Este processo será desenvolvido pela Comissão em articulação com os países candidatos, o BEI e as IFI, designadamente o BERD e o Banco Mundial, tendo por objectivo facilitar o co-financiamento de pro- jectos relacionados com as prioridades de pré-adesão. Ao abrigo de um novo mandato de empréstimo que abrange o período 1997-1999, o BEI poderá disponibili- zar 3 520 milhões de ecus para a Europa Central e Oriental. A nova facilidade de pré-adesão aprovada pelos governadores do BEI no início de 1998 eleva este mon- tante para 7 mil milhões de ecus. Os empréstimos do BEI deverão ser utilizados em todos os sectores elegíveis para financiamento do Banco a fim de facilitar o processo de adesão. 6. CONDICIONALIDADE A assistência comunitária estará subordinada ao respeito pela Eslovénia das obrigações decorrentes do Acordo Europeu, bem como à realização de novos progressos em matéria de cumprimento dos critérios de Copenhaga e de execução da presente parceria para a adesão. Caso estas condições gerais não sejam respeitadas, o Conselho pode- rá decidir suspender a assistência financeira em conformi- dade com o artigo 4o. do Regulamento (CE) no. 622/98 do Conselho. 7. EXECUÇÃO DA ASSISTÊNCIA DE PRÉ-ADESÃO A concessão de assistência financeira à Eslovénia depen- derá do estado de adiantamento dos projectos propostos pelo Governo esloveno para inclusão num memorando de financiamento. Sempre que os projectos impliquem a abertura de um concurso, a Comissão financiará apenas os projectos cujo concurso esteja pronto a ser lançado aquando da assinatura do memorando de financiamento. Além disso, os processos de concurso anteriores/existen- tes no mesmo sector já devem estar plenamente adjudica- dos ou em curso. A fim de assegurar uma execução eficaz, os projectos a financiar não deverão, em princípio, (1) No que se refere aos projectos de investimento em geral, a Eslovénia deverá respeitar o princípio da complementaridade, contribuindo com um montante mínimo de 25 % para pro- jectos financiados conjuntamente. (2) Será criada uma facilidade horizontal para PME a fim de ultrapassar a escassez de capital para investimento por parte das pequenas e médias empresas. 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/97 ser de montante inferior a um limiar de 2 a 3 milhões de ecus, especialmente no caso de projectos de infra- -estrutura. Caso estas condições impeçam a Eslovénia de absorver totalmente a sua dotação indicativa, a dotação será reduzida de forma correspondente. A diferença entre a dotação indicativa e a dotação final será transferida para a facilidade horizontal PME e/ou a facilidade gran- des projectos de infra-estruturas. Este montante não será objecto de qualquer compensação posterior. O Governo da Eslovénia deverá criar uma estrutura de execução que garanta a coerência e a complementaridade entre todos os tipos de assistência financeira da União Europeia e os recursos nacionais. Será nomeado um coordenador nacional, ao qual incumbirá assegurar uma estreita ligação entre o processo geral de adesão e a programação da assistência financeira da Comunidade. No decurso de 1998, o Governo da Eslovénia deverá criar (de preferência a nível do Ministério das Finanças) um Fundo nacional para a promoção dos investimentos e a consolidação institucional, que funcionará sob a res- ponsabilidade de um ordenador nacional (ON). Ao Fundo nacional, que será a entidade central que canaliza- rá a assistência Phare e outras formas de assistência financeira da Comunidade, caberá a gestão dessas verbas no âmbito de uma execução descentralizada com vista a aumentar a transparência e a reduzir a dispersão dos recursos. Ao Fundo incumbirá ainda a responsabilidade global pela gestão das verbas, incluindo o respeito pelas disposições do memorando de financiamento, respon- dendo perante a Comissão pela utilização das verbas. Assegurará e controlará os fluxos de capitais nacionais e provenientes de co-financiamentos, tal como previsto no memorando de financiamento. As funções e responsabili- dades do Fundo nacional serão pormenorizadamente definidas em cada memorando de financiamento. Em cooperação com o Governo da Eslovénia, a Comissão prosseguirá uma política de maior descentralização na execução da assistência financeira sempre que se encon- trem preenchidas determinadas pré-condições e de acordo com os parâmetros estabelecidos pelo Regulamento Financeiro das Comunidades Europeias, e designada- mente o no. 3 do seu artigo 105o. Esta iniciativa destina-se a estabelecer, dentro de certos limites e de uma forma gradual, uma relação assente em responsabilidades parti- lhadas entre a Comissão e a Eslovénia semelhante à relação existente com os Estados-membros para a execu- ção dos fundos estruturais. Neste contexto, a possibilidade de aplicar a regulamenta- ção nacional em matéria de concursos e de adjudicação de contratos relativamente a projectos Phare poderá ser considerada pela Comissão, mediante pedido do Governo da Eslovénia, especialmente no domínio dos investimen- tos. A decisão da Comissão a este respeito dependerá, nomeadamente, da análise da legislação nacional eslovena em matéria de contratos públicos, por forma a garantir o respeito e a compatibilidade com as disposições comuni- tárias em matéria de contratos públicos e com o Regula- mento Financeiro, nomeadamente no que se refere à participação em igualdade de condições nos concursos e às disposições do artigo 118o. As decisões relativas ao recurso às normas nacionais em matéria de contratos serão tomadas pela Comissão, numa base caso a caso, devendo ser confirmadas no respectivo memorando de financiamento. O acompanhamento da execução do programa será efec- tuado conjuntamente com a Comissão, de acordo com os procedimentos definidos em cada memorando de finan- ciamento. A fim de assegurar um controlo eficaz da execução da assistência ao abrigo do programa Phare, cada programa Phare incluirá objectivos financeiros e materiais quantificados, que deverão ser especificados no memorando de financiamento. Todas as acções financia- das ao abrigo do programa Phare serão sujeitas a uma avaliação ex post que permitirá apreciar a sua eficácia e avaliar o seu impacto em termos de objectivos. 8. ACOMPANHAMENTO A execução da Parceria para a Adesão será acompanhada no âmbito do Acordo Europeu. Este processo terá início em 1998, antes da apresentação ao Conselho do primeiro relatório periódico da Comissão sobre os progressos registados pela Eslovénia, nomeadamente no que se refere à execução da Parceria para a Adesão. As secções pertinentes da Parceria para a Adesão serão discutidas no âmbito do subcomité adequado. O Comité de Associação apreciará a evolução global, os progressos registados e os problemos surgidos na consecução das prioridades e dos objectivos intermédios, bem como outras questões específicas que lhe sejam submetidas pelos subcomités. O Comité de Associação informará o Conselho de Associação da evolução da execução da Parceria para a Adesão. O Comité de Gestão Phare assegurará a compatibilidade das decisões de financiamento com as parcerias para a adesão. A Parceria para a Adesão será objecto das alterações que se revelem necessárias, em conformidade com o artigo 2o. do Regulamento (CE) no. 622/98. A Comissão proporá uma revisão da parceria antes do final de 1999, e posteriormente a intervalos regulares. As revisões deverão ter em conta a necessidade de especificar mais pormenori- zadamente os objectivos intermédios à luz dos progressos registados pela Eslovénia na consecução dos objectivos fixados na presente parceria. C 202/98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 ANEXO A Eslovénia terá que resolver todas as questões identificadas no parecer. O objectivo do presente anexo é fornecer uma lista sucinta das questões mencionados no parecer, relativamente às quais são formuladas recomendações de acção. As questões são enumeradas segundo a ordem pela qual constam do parecer, sem qualquer classificação em termos de importância ou urgência. Os sectores de intervenção prioritários para cada candidato são enunciados como prioridades e objectivos intermédios na própria Parceria para a Adesão. 1. Critérios políticos A Eslovénia deverá envidar esforços para melhorar o sistema judicial, intensificar a luta contra a corrupção e acelerar o processo de devolução das propriedades ou de compensação dos anteriores proprietários dos bens expropriados pelo regime comunista. Além disso, devem ser tomadas medidas para resolver o problema das pessoas apátridas que vivem na Eslovénia. 2. Critérios económicos A Eslovénia deve assegurar a continuidade e o consolidação dos progressos realizados no domínio da liberalização e da privatização, tendo em vista uma convergência a longo prazo com a União Europeia. Neste contexto, as autoridades eslovenas deverão prestar uma atenção especial aos seguintes aspectos: conclusão da reforma do sector público, nomeadamente através da introdução do IVA em 1 de Janeiro de 1999, de uma reforma do sistema de pensões e da criação de um sistema de regulamentação e de controlo das empresas públicas baseado no mercado; redução das taxas de juros reais e dos custos da mão-de-obra, prossecução da liberalização dos preços e, consequentemente, do ajustamento da inflação a médio prazo para níveis da União Europeia; aceleração do processo de reestruturação e de modernização das empresas públicas e privatizadas, nomeadamente através de uma aceleração da liberalização do mercado de capitais e da tomada de medidas destinadas a atrair investimentos estrangeiros, e melhoramento da corporate governance (princípios que regem as relações e a interacção entre a administração e os accionistas de uma empresa). Além disso, será igualmente necessário prestar uma atenção constante no que se refere à reforma do sistema bancário e à liberalização e ao reforço do sistema financeiro, assim como assegurar elevados níveis de investimento em domínios como o ambiente, a energia e os transportes. 3. Capacidade de respeitar as obrigações decorrentes de adesão 3. 1. Mercado interno sem fronteiras As quatro liberdades E n q u a d r a m e n t o g e r a l — De modo geral, devem ser envidados esforços tendentes a acelerar a reforma do direito no domínio dos concursos públicos, nomeadamente no que se refere ao sector dos serviços de utilidade pública, ao sistema das vias de recurso e às medidas da Fase II do Livro Branco. No domínio da propriedade intelectual e industrial, deverá prosseguir-se com a aproximação das legislações, nomeadamente no sector audiovisual e no sector farmacêutico. No que se refere ao direito das sociedades, deverá procurar assegurar-se uma plena compatibilidade com a Segunda Directiva. Nos domínios da contabilidade e da auditoria, a nova legislação deverá ser cumprida na íntegra, devendo assegurar-se uma formação adequada aos contabilistas e auditores. Além disso, devem ser reforçados a aplicação e o cumprimento da legislação no domínio dos dados pessoais. L i v r e c i r c u l a ç ã o d e m e r c a d o r i a s — A adopção do sistema previsto no âmbito da nova abordagem comunitária deve ser acelerada. Deverão igualmente ser criadas infra-estruturas independentes de normaliza- ção e de avaliação da conformidade, que assegurem uma clara separação entre as funções de regulamenta- ção, de normalização e de certificação dos produtos. A legislação comunitária nos domínios dos veículos a motor, dos produtos químicos, dos alimentos e dos produtos farmacêuticos tem de ser transposta, e a legislação da Nova Abordagem adoptada. Além disso, deverá ser criado um mecanismo de vigilância do mercado e concluir-se a harmonização da legislação sectorial. L i v r e c i r c u l a ç ã o d e c a p i t a i s — As restrições monetárias adoptadas pelo Banco da Eslovénia devem ser abolidas, devendo a liberalização da circulação dos capitais ser assegurada. As políticas relativas ao investimento directo estrangeiro terão de ser revistas, a fim de as tornar compatíveis com uma maior circulação dos capitais e de fomentar o aumento dos investimentos directos estrangeiros. 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/99 L i v r e c i r c u l a ç ã o d e s e r v i ç o s — A liberdade de estabelecimento plena no domínio bancário, dos valores mobiliários e dos seguros, nomeadamente no que diz respeito às agências de instituições estrangeiras, terá de ser introduzida. O processo de privatizações no sector dos seguros deverá ser acelerado, devendo este sector ser aberto a operadores da União Europeia e ao investimento externo. Além disso, há que reforçar a função de supervisão. L i v r e c i r c u l a ç ã o d e p e s s o a s — O reconhecimento mútuo de diplomas tem de ser adaptado. De um ponto de vista técnico, será necessário prosseguir com a adopção de regulamentação neste domínio. A Eslovénia terá de envidar esforços suplementares, a fim de assegurar a adopção das medidas legislativas necessárias e o respectivo cumprimento no que se refere à coordenação dos regimes de segurança social. Concorrência A Lei relativa à defesa da concorrência de 1993 deverá ser alterada para ser compatível com as regras da concorrência comunitárias. No domínio dos auxílios estatais, deverá ser elaborado um inventário de todos os auxílios em vigor, que terá de ser periodicamente actualizado em conformidade com a prática comunitária, devendo além disso ser criado um quadro jurídico nacional relativo aos auxílios estatais, nomeadamente ao respectivo controlo e admissibilidade. Deverá ainda ser criada uma autoridade de fiscalização com poderes para examinar todas as medidas de auxílio em vigor, designadamente para decidir se são compatíveis com o Acordo Europeu, e para controlar numa base sistemática os novos auxílios. Alguns direitos exclusivos e monopólios estatais que não são compatíveis com o acervo comunitário deverão ser progressivamente adaptados e/ou abolidos. 3. 2. Inovação Investigação e desenvolvimento tecnológico Têm ainda de ser envidados esforços consideráveis para revitalizar o desenvolvimento tecnológico no sector industrial e explorar as potencialidades da investigação a nível nacional, tendo em vista o desenvolvimento económico. Educação, formação e juventude Será necessário prosseguir com a reorientação do sistema de ensino e de formação, tendo em vista uma política de desenvolvimento dos recursos humanos adequada a uma pequena economia de mercado aberta dirigida para a competitividade internacional. Atendendo a estas novas prioridades, deverá proceder-se a uma reafectação dos recursos orçamentais consagrados à educação, devendo as relações com a investigação e o desenvolvimento ser reforçadas. Telecomunicações É necessário envidar esforços suplementares a nível das orientações políticas e da regulamentação, tendo em vista assegurar a conformidade com as directivas da União Europeia e promover a concorrência. Além disso, o actual acervo comunitário exige que os governos assegurem serviços telefónicos modernos em todo o país a preços acessíveis, obrigação esta que exigirá investimentos significativos no sistema em questão. Audiovisual A legislação em vigor tem de ser alterada, nomeadamente no que diz respeito às questões que se prendem com a liberdade de recepção, a promoção de obras europeias, as regras que regem a publicidade e a protecção dos menores de idade. 3. 3. Questões económicas e fiscais União económica e monetária A política monetária deverá ser adaptada a fim de permitir reduzir o excesso de fluxos de capitais especulativos sem recorrer a controlos de capitais. A reforma em curso em termos de política monetária deverá ser prosseguida. O processo de reestruturação do sector financeiro deverá ser concluído, e a legislação relativa ao Banco Central deverá ser tornada compatível com as regras comunitárias. Fiscalidade Deverá ser introduzida legislação relativa ao IVA em conformidade com os requisitos da União Europeia. O sistema dos impostos especiais sobre o consumo deve ser objecto de reforma, a fim de evitar discriminações em detrimento de determinados produtos de base importados e em favor de produtos produzidos no país, devendo o âmbito de aplicação e as taxas desses impostos ser harmonizados com a legislação comunitária. Em matéria de impostos especiais sobre o consumo, é essencial instituir um sistema de entrepostos para a circulação de mercadorias objecto de acordos de suspensão dos direitos. A estrutura dos impostos e o nível das taxas dos impostos especiais sobre o consumo devem ser alinhados pelo modelo comunitário. C 202/100 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 Estatísticas Devem ser envidados esforços no domínio das estatísticas oficiais, em especial no que diz respeito às contas financeiras, às estatísticas agrícolas e às estatísticas relativas ao comércio externo. 3. 4. Políticas sectoriais Indústria A fim de aumentar a sua competitividade, a Eslovénia deverá envidar esforços tendo em vista executar políticas destinadas a promover mercados livres e competitivos e adoptar os instrumentos da política industrial comunitária, tanto no que respeita ao funcionamento dos mercados (descrição dos produtos e acesso ao mercado, política comercial, auxílios estatais e política de concorrência) como às medidas relativas à capacidade da indústria para se adaptar às alterações (condições macroeconómicas estáveis, tecnologia, formação, etc. ). Agricultura Deverão ser envidados esforços consideráveis para assegurar o alinhamento da legislação eslovena pelos requisitos da União Europeia. No que se refere aos requisitos no domínio veterinário e fitossanitário, deverá ser prestada uma atenção especial à aplicação e ao cumprimento dos requisitos veterinários e fitossanitários e à modernização das instalações, com o objectivo de respeitar as normas comunitárias, nomeadamente no que diz respeito às disposições em matéria de inspecção e de controlo destinadas a proteger a fronteira externa da União Europeia. As estruturas administrativas deverão ser reforçadas a fim de garantir aplicação e o cumprimento dos instrumentos de política da PAC, nomeadamente tendo em vista assegurar um registo fundiário eficaz. O sector agroalimentar deverá ser reestruturado com vista a assegurar a sua capacidade competitiva. Além disso, deve ser reforçada a política estrutural e de desenvolvimento rural. Pescas A administração das pescas deve ser reforçada a fim de garantir uma aplicação eficaz da política de pesca comum, nomeadamente no que diz respeito à conservação e gestão dos recursos, à aplicação de um sistema de fiscalização e de controlo, à gestão da organização comum do mercado no sector da pesca e da aquicultura, à execução de uma política estrutural no sector da pesca e da aquicultura, à manutenção de um registo de embarcações pesqueiras, à recolha de dados estatísticos, bem como à execução da política de pesca da União Europeia no que diz respeito à protecção do ambiente. Energia Deverão ser prosseguidos os esforços actuais tendo em vista a harmonização da legislação, especialmente no que diz respeito à adaptação dos monopólios, incluindo as questões das importações e das exportações, o acesso às redes, os preços da energia, a intervenção do Estado no sector dos combustíveis sólidos, o desenvolvimento da rentabilidade energética e as normas de qualidade dos combustíveis. A prevenção de situações de emergência deverá merecer uma atenção especial, nomeadamente através da constituição de reservas de petróleo obrigatórias. A Eslovénia deverá aderir aos acordos internacionais em matéria de energia nuclear e/ou aplicá-los escrupulosamente. É necessário encontrar soluções a longo prazo para os resíduos nucleares da central de Krsko. Além disso, a independência da autoridade no domínio da segurança deverá ser devidamente reforçada. Transportes São necessários esforços suplementares para assegurar a adopção da legislação necessária e a sua aplicação efectiva no domínio dos transportes rodoviários de mercadorias (nomeadamente, no que diz respeito ao acesso ao mercado e à tributação) e dos transportes ferroviários. A transparência dos procedimentos financeiros no sector ferroviário deve ser assegurada. Devem ainda ser tomadas medidas para assegurar o futuro alargamento das redes transeuropeias. A nível nacional, é necessário desenvolver estratégias específicas tendo em vista o desenvolvimento e o financiamento das infra-estruturas de transporte. Será necessário atingir um nível de segurança aceitável no domínio dos transportes, bem como um óptimo nível de utilização do sistema de transportes. Pequenas e médias empresas A política de desenvolvimento das PME eslovenas deve ser melhorada, especialmente no que diz respeito à coerência e à coordenação dos vários programas de acção. 3. 5. Coesão económica e social Emprego e assuntos sociais A legislação deverá satisfazer os requisitos da União Europeia, nomeadamente nos domínios da saúde e da segurança e da igualdade de oportunidades. O direito do trabalho deverá ser adaptado, a fim de garantir a plena conformidade com o acervo comunitário. Será necessário introduzir algumas adaptações de carácter técnico no domínio da segurança social dos trabalhadores migrantes. A reforma social deverá ser prosseguida, e o diálogo social desenvolvido. 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/101 Política regional e coesão Deverá ser introduzida uma política de desenvolvimento regional destinada a resolver as disparidades regionais, devendo ser criadas as estruturas administrativas e orçamentais necessárias para gerir acções estruturais comunitárias integradas após a adesão da Eslovénia. 3. 6. Qualidade de vida e ambiente Ambiente Devem ser tomadas medidas para assegurar a transposição integral do acervo comunitário no domínio do ambiente, assim o seu cumprimento efectivo. A curto prazo, deverão ser adoptados um programa de acção nacional no domínio do ambiente e uma estratégia de adesão neste domínio. Além disso, deverão ser envidados esforços especiais destinados a assegurar uma compatibilidade integral com a regulamentação comunitária no domínio dos resíduos urbanos, do tratamento das águas, da água potável, dos aspectos que se prendem com a gestão dos resíduos e com a poluição atmosférica, devendo os investimentos nestes domínios ser aumentados. No que se refere às capacidades administrativas, deverá procurar desenvolver-se estruturas adequadas de aplicação e cumprimento da legislação. Defesa dos consumidores A defesa dos consumidores deverá ser reforçada, nomeadamente no caso da segurança geral dos produtos e do crédito aos consumidores. O projecto de lei de defesa dos consumidores deverá ser revisto, a fim de assegurar a sua conformidade com as normas comunitárias no domínio da protecção dos consumidores. Para acompanhar devidamente a introdução do acervo comunitário neste domínio, será necessário desenvolver um movimento independente dos consumidores, devidamente apoiado pelas autoridades públicas. 3. 7. Justiça e assuntos internos A legislação eslovena apresenta algumas lacunas neste domínio, que devem ser preenchidas. Deverão ser envidados esforços especiais a fim de assegurar a reforma do sistema judiciário e jurídico e de desenvolver os recursos humanos neste sector, tendo em vista assegurar o seu funcionamento eficaz. Nomeadamente, é necessário realizar mais progressos no domínio da imigração. A luta contra o crime organizado deverá ser intensificada, nomeadamente no que respeita à luta contra o tráfico de estupefacientes e de seres humanos, de armamento e de automóveis roubados, devendo o branqueamento de capitais ser objecto de uma atenção especial. Além disso, devem ainda ser tomadas medidas para assegurar a ratificação das convenções internacionais, nomeadamente no domínio penal. 3. 8. Políticas externas Comércio e relações económicas internacionais A Eslovénia deve estar preparada para aplicar, a partir da adesão, os diversos acordos preferenciais e de cooperação concluídos pela Comunidade, os compromissos bilaterais e multilaterais assumidos em matéria de política comercial, assim como os instrumentos autónomos de defesa comercial. Simultaneamente, a legislação eslovena em vigor nestes domínios deverá ser revogada. O problema resultante da ausência de controlos das exportações de bens de dupla utilização terá de ser resolvido, dado que deverão existir mecanismos de controlo eficaz destas exportações aquando da adesão. Desenvolvimento A Eslovénia deve estar preparada para, a partir da adesão, aplicar aos países ACP o regime comercial previsto na Convenção de Lomé e participar, juntamente com os outros Estados-membros, no financia- mento do Fundo de Desenvolvimento Europeu. Alfândegas A Eslovénia deverá alinhar a sua legislação em matéria aduaneira pela legislação comunitária e adaptar a organização e as competências do pessoal aduaneiro à de uma moderna administração aduaneira. É necessário envidar esforços com vista ao desenvolvimento de sistemas informáticos que garantam a plena participação na união aduaneira e no mercado interno. A Eslovénia deverá procurar, em especial, preparar a administração aduaneira para o funcionamento de todos os regimes aduaneiros económicos, para o sistema de suspensões pautais e para a gestão dos contingentes e limites máximos pautais. No programa estratégico, será necessário prever um reforço dos postos fronteiriços situados ao longo da fronteira externa entre a Eslovenia e os países terceiros que não sejam membros da Comunidade Europeia aquando da adesão. 3. 9. Questões financeiras Os mecanismos de controlo financeiro e de auditoria necessários deverão ser reforçados, a fim de assegurar uma aplicação satisfatória das políticas comunitárias. C 202/102 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 4. Capacidade administrativa para aplicar o acervo comunitário A fim de assegurar a aplicação e o cumprimento efectivos do acervo comunitário, devem ser envidados esforços de reforma consideráveis, tendo em vista reforçar as estruturas administrativas da Eslovénia virtualmente em todos os sectores comunitários relevantes. Deverão ser envidados esforços especiais no sentido de dotar os Ministérios e as autoridades públicas de efectivos devidamente qualificados e em número suficiente, aos quais incumbirá assegurar uma correcta aplicação do acervo comunitário. Os organismos de regulamentação e de fiscalização deverão ser reforçados nos domínios da concorrência, das telecomunica- ções, da fiscalidade, da agricultura, dos transportes, da política social, da política regional e da coesão, do ambiente, dos controlos veterinários e fitossanitários, do controlo dos alimentos, da protecção dos consumidores, do poder judicial, das alfândegas e do controlo financeiro. Deverão ser envidados esforços suplementares para melhorar as qualificações dos funcionários no domínio das questões relacionadas com a União Europeia e, de forma mais geral, no domínio de uma gestão pública eficaz. Nomeadamente, deverá ser aplicado um plano-director da reforma da administração pública. O sistema judicial deve ser reforçado em termos de recursos e de experiência relevante. Nomeadamente, deverá assegurar-se uma formação adequada dos juízes, nomeadamente no tocante às questões comunitá- rias