title: Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social - Informe anual final sobre los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa

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audiovisual communications policy
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 13. 07. 1998 COM(1998) 441 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL INFORME ANUAL FINAL SOBRE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA INTRODUCCIÓN DE SERVICIOS AVANZADOS DE TELEVISIÓN EN EUROPA INDICE introducción conjunta RESUMEN CONJUNTO SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN 5 7 U 1. Gestión del Plan de Acción 1. 1. Convocatoria 96/1 1. 2. Convocatoria 97/1 1. 3. Metodología de la evaluación I AContinuidad de las convocatorias 96/1 y 97/1 con respecto a las actividades 11 11 15 19 anteriores 2. Repercusión en el mercado 2. 1. Ventas de televisores 16:9 2. 2. El inicio de los servicios de televisión digital y el 16:9 - Primera fase ; 3. Perspectivas futuras del 16:9 3. 1. La segunda fase de la televisión digital y el 16:9 3. 2. El disco versátil digital 3. 3. Los mundiales de fútbol en 16:9 3. 4. Comparaciones internacionales 3. 5. El Plan de Acción sale de escena SECCIONE: PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS 4. Introducción 4. 1. El Plan de Acción, un instrumento comunitario destinado al sector audio 19 22 22 23 25 25 26 27 28 28 31 31 visual 31 4. 2. El mercado 16:9 31 4. 3. El Plan de acción, parte integrante de la política audiovisual comunitaria. 32 32 4. 4. Marco de intervención del Plan de acción 5. El Plan de Acción 16:9 de 1993 a 1997 5. 1. Resultados globales expresados en ecus y en horas 5. 2. Propuestas (proyectos de producción y conversión) recibidas por el Plan de acción 5. 3. Los profesionales interesados 6. Resultados del Plan de Acción 6. 1. Nuevas producciones 6. 2. I. a conversión 7. Conclusiones - Producción de programas 7. 1. Desarrollo de los catálogos audiovisuales 7. 2. Colaboración para un mercado 16:9 dinámico 7. 3. La industria de programas invierte en el futuro a nivel europeo 7. 4. Competencia internacional e innovación 7. 5. Integración de las nuevas tecnologías en el sector audiovisual europeo 3 33 33 34 35 40 40 44 45 45 46 46 46 46 INTRODUCCIÓN CONJUNTA El Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa se estableció mediante Decisión del Consejo de 22 de julio de 19931 con el objetivo de acelerar el desarrollo del mercado de servicios avanzados de televisión en Europa con pantallas de formato ancho 16:9. El planteamiento adoptado consiste en estimular los eslabones de producción de programas y de radiodifusión de la cadena del valor, de manera que todos los agentes y eslabones que constituyen la cadena necesaria para hacer llegar los servicios de televisión 16:9 hasta los hogares vayan encontrando su lugar. Es ésta una condición previa para conseguir el desarrollo acelerado del mercado de servicios 16:9. Se preveía una financiación comunitaria de 228 millones de ecus para el periodo comprendido entre mediados de 1993 y mediados de 1997, que se destinarían a sufragar los costes adicionales generados por la introducción del formato 16:9. Estos fondos podrían solicitarlos las entidades de radiodifusión y los productores de programas en respuesta a las convocatorias de propuestas que se publicarían. La Decisión relativa al Plan de Acción exige la presentación anual de un informe al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre las actividades del año precedente2. La presente comunicación constituye el informe correspondiente a 1996 y 1997. Por consiguiente, el presente informe anual se centra en las actividades realizadas en 1996 y 1997 en los resultados conseguidos hasta la fecha en la aplicación del Plan. La sección A se refiere a la radiodifusión (línea presupuestaria B3-2014, gestionada por la DG XIII) y la sección B a la producción de programas (línea presupuestaria B3-2013, gestionada por la DG X). Las actividades realizadas hasta finales de 1995 fueron objeto de anteriores informes3. El presente informe es asimismo el último sobre las actividades de este Plan cuatrienal. La Comisión publicará un informe de evaluación en 1999, una vez que concluya la aplicación del Plan en diciembre de 1998. En él se evaluarán las repercusiones del Plan de Acción sobre el mercado y sobre los sectores afectados. 1 2 93/424/CEE, DO n° L 196 de 5. 8. 1993, p. 48. Ibid. , Art. 6. 3 COM (95) 263 final, 16. 06. 95; COM (96) 346 final, 26. 07. 96. 4- 5 -C Informe anual final sobre los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa RESUMEN CONJUNTO Radiodifusión Repercusiones A lo largo de los dos últimos años de vigencia del Plan de Acción, el mercado de televisores 16:9 ha experimentado un fuerte crecimiento. Sus ventas se han multiplicado por cuatro, pasando de 220. 000 en 1995 a 800. 000, según estimaciones, en 1997. la base instalada de televisores 16:9 se situaba en torno a los dos millones de unidades a finales de 1997. Este formato se encuentra mejor asentado en los mercados que primero comenzaron las transmisiones en 16:9: Francia, Alemania, Bélgica y Países Bajos. Los servicios de televisión digital se iniciaron en Europa en 1996. incluyendo transmisiones en 16:9. Como la primera generación de servicios de televisión digital está compuesta fundamentalmente por paquetes de programas de pago, los servicios se prestan a través de descodifícadores conectados a los televisores preexistentes. Por ello, al no existir una base instalada de televisores de 16:9, los operadores de televisión de pago hubieran tenido muy pocos motivos para incluir transmisiones en 16:9. Sin embargo, en los Estados miembros en que las entidades de radiodifusión han aprovechado la oportunidad de constituir una base instalada de televisores 16:9 con vistas al inicio de los servicios digitales, la prestación de servicios digitales en 16:9 ha quedado garantizada por el Plan de Acción. El hecho de que los perfiles de los abonados a la televisión de pago y de los compradores de los televisores 16:9 se solape en gran medida parece indicar que está consiguiéndose la convergencia de los mercados de televisión digital y 16:9. El formato 16:9 se ha colocado en la cresta de la ola digital. Producción La parte de radiodifusión del Plan ha prestado ayuda financiera a 36 entidades de radiodifusión, facilitando la transmisión de 9. 900 horas de emisión mediante las convocatorias 96/1 y 97/1. La disminución con respecto a 1995, año en el que el Plan de Acción financió casi 21. 000 horas, se debe a la drástica reducción del presupuesto. La parle más importante de estas horas (66%) se adjudicó a los denominados "mercados de iniciación tardía" que eran los que carecían de servicios nacionales en 16:9 a 1 de enero de 1995. La Comisión reservó los escasos fondos que podían atribuirse en la categoría del 50% a las entidades de radiodifusión de los Estados miembros cuyo mercado 16:9 estaba aún bloqueado por existir muy pocos servicios 16:9 o porque las entidades de radiodifusión deseaban poner en marcha los servicios digitales antes de transmitir en 16:9. En el momento de finalizar, han participado en el Plan de Acción entidades de radiodifusión de todos los listados miembros. Finlandia ha sido el último Estado miembro en contar con servicios 16:94, ya que la entidad de radiodifusión finlandesa empezó a trasmitir en 16:9 tras la convocatoria 96/1, y a ella se unieron otras entidades tras la convocatoria 97/1. Estas dos últimas convocatorias de propuestas hicieron posible asimismo la financiación de nuevos servicios en Italia, Reino Unido. Países Bajos, Bélgica y Portugal. Producción de programas La parte de producción del plan ha financiado 5. 633 horas de programas 16:9 en las convocatorias 96/1 y 97/1. El 80% aproximadamente de estas horas ha correspondido a producciones nuevas y el 20% a conversión de programas existentes al formato 16:9. La constante disminución de las horas asignadas a la conversión (en 1994. por ejemplo, esta actividad representó el 40% del total) implica que la mayoría de los países del 50° o y del 80% se han centrado en las producciones nuevas, mientras que la conversión de programas ha sido típicamente utilizada por las entidades de radiodifusión que transmitían por vez primera en 16:9. La transición de la conversión de programas ya existentes a la producción de programas nuevos en 16:9 es un signo muy positivo del éxito y de la permanencia del formato 16:9 entre productores y entidades de radiodifusión. 1 l. iixcmhurgo carece de entidad nacional de radiodifusión que transmita en l(>:1), pero dispone de los servicios de otros países por tierra, por cable y por satélite. 8 El aumento significativo registrado en 1996 y 1997 tanto en el número de propuestas recibidas como en el número de solicitantes demuestran también lo conocido que es el Plan de Acción entre las entidades de radiodifusión y productores independientes europeos. Los productores solicitaron en las convocatorias 96/1 y 97/1 un total de 46. 000 horas de programas aproximadamente, mientras que el número total equivalente de horas solicitado en las cinco convocatorias previas desde 1993 a 1995, ambos incluidos, fue de 43. 000. Estas cifras demuestran que el Plan de Acción ha convencido a la industria europea de programas de la necesidad de renovarse y prepararse para unos mercados digitales que exigirán un número creciente de programas en 16:9. Importa también subrayar que las dos últimas convocatorias han financiado más de 3. 000 horas de programas "de stock", dando así un fuerte impulso a los catálogos audiovisuales europeos, que constituyen el principal activo de la industria de producción de programas. SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN 1. GESTION DEL PLAN DE ACCIÓN Durante el periodo objeto del presente informe, se publicaron dos convocatorias conjuntas referidas tanto a radiodifusión como a producción de programas, a saber, las convocatorias 96/1 y 97/1. En las secciones siguientes se pasa revista a la parte de estas dos convocatorias referidas a la radiodifusión. Al igual que en las convocatorias 95/1 y 95/3, las entidades de radiodifusión de Estados miembros sin servicios 16:9 o con una cobertura limitada en este formato podían beneficiarse de una financiación superior: 80% de la contribución fija horaria en lugar de 50%. La Decisión del Consejo reservaba 68 millones de ecus para asignarlos a estos "mercados de iniciación tardía" con posterioridad al 1 de enero de 1995. Las contribuciones fijas por hora abonadas por la parte de radiodifusión del plan de acción no experimentaron modificación5. 1. 1. Convocatoria 96/1 Respuesta En respuesta a la convocatoria de propuestas publicada en febrero de 19966, las entidades de radiodifusión solicitaron fondos equivalentes a 55. 500 horas de radiodifusión, equivalentes a casi 90 millones de ecus de financiación. La demanda se repartió bastante más por igual que en 1995 entre las entidades de los "mercados de iniciación tardía" (43%) y las de los mercados pioneros (57%). No obstante, los recursos presupuestarios de la convocatoria no llegaban a la mitad de los disponibles en las convocatorias anteriores, en las que fue posible financiar hasta 21. 000 horas de transmisión. Conviene señalar también que la posibilidad de financiación al 80% reducía el número de horas de emisión que podían financiarse, ya que el coste de cada hora era más elevado para el Plan de Acción. Las características principales de esta convocatoria fueron las siguientes: Se recibieron 42 propuestas. Tras consultas con los evaluadores externos independientes, se consideró que dos de ellas no reunían las condiciones exigidas en la convocatoria de radiodifusión. 5 El 50% o el 80% de las contribuciones establecidas en el apartado 4 del Anexo de la Decisión del Consejo: 6. 000 ecus por hora para las primeras 50 horas y 2. 500 ecus por hora para cada hora subsiguiente. Véase anexo A. 6 DO n°C 26 de 1. 2. 1996, p. 4. 10-11 Posteriormente, una de estas propuestas se reasignó a la convocatoria de producción de programas, mientras que otra no pudo evaluarse, ya que no contenía la información exigida en la convocatoria de propuestas. Volvieron a presentar solicitudes 23 entidades de radiodifusión que ya habían recibido financiación en convocatorias anteriores. Exactamente la mitad de las propuestas procedían de países del 80%. El número medio de horas solicitadas por proyecto ascendía a 1. 611. Resultados de la Convocatoria 96/1 En los cuadros la. Ib y le se muestra la asignación final de fondos de la Convocatoria 96/1, indicándose en cursiva las entidades nuevas. Cuadro la PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, financiación al 50% Código Horas solicitadas Horas asignadas Entidad de radiodifusión 1. FRANCIA Francia total Multivision FR5 2. ALEMANIA Alemania total NDR 3. PAÍSES BAJOS NOS Paises Bajos total A2 N1 4. ESPAÑA Telemadrid E2 Television Valenciana E3 España total 5. REINO UNIDO BskyB R2 Reino Unido total 2. 340 2. 340 150 150 804 804 208 276 484 400 400 150 150 100 100 400 400 IÔ0 too 200 400 400 Total zona del 50% 4. 1781 1. 250 12 Cuadro lb PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, financiación al 80% Código Horas solicitadas Horas asignadas Entidad de radiodifusión 6. GRECIA ERT ERT3 Grecia total 7. SUECIA Suecia total 8. ITALIA Channel Seven X Nethold Filmnet Hellas TV 1000 Syntesia Telenuovo Videolina Nueva Antenna Tre Rete 7 Telemontecario Telepadova Teleregione Videomusic G2 G3 G1 G4 S1 IT4 IT5 IT9 IT1 IT3 IT6 IT7 IT8 IT2 Italia total 9. IRLANDA Irlanda total RTE 10. AUSTRIA ORF AU1 Austria total 11. FINLANDIA TV Tampere F1 Finlandia total 400 810 2. 375 1. 374 4. 959 3. 168 3. 168 900 1. 620 1 360 1. 400 2. 702 1. 500 250 120 1. 000 10. 852 500 500 430 430 170 170 200 200 300 500 1. 200 500 500 50 100 50 200 200 500 200 120 500 1. 920 365 365 400 400 170 170 Total zona del 80% 20. 079 4. 555 13 Cuadro le PLAN DE ACCIÓN ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, Asignación total 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, Total global=24 proyectos (80 % + 50 %) 24. 257 5. 805 Horas solicitadas Horas Asignadas Los datos esenciales que justificaron esta asignación fueron los siguientes: La Comisión y el ('omite de listados miembros acordaron un periodo de financiación de 2 años. Al ser inferior el presupuesto, sólo las entidades nuevas se financiaron según el régimen del 50%, mientras que la mayor parte de los proponentes aceptados recibieron fondos muy inferiores a los solicitados. lira necesario atender adecuadamente a las entidades de radiodifusión de los países del 80% (83% de los fondos totales adjudicados). La disminución del presupuesto impidió seguir financiando varios proyectos de radiodifusión excelentes que habían recibido fondos en convocatorias anteriores. La Comisión hubiera preferido proceder a una disminución más gradual de la financiación, pero no disponía de margen de maniobra, por lo que en la asignación definitiva hubo que tomar decisiones difíciles. Sin embargo, la Comisión había indicado claramente al Comité de Estados miembros en 1995 que quedarían muy pocos fondos para los proyectos de los países del 50%. Aparte de financiar nuevamente a las tres pequeñas entidades de radiodifusión regionales italianas ya financiadas en la convocatoria 95/3, la convocatoria %/t financió por vez primera a otras seis entidades italianas. TV Intcrna/ionale y Videomusic -que posteriormente pasaron a llamarse TMC1 y TMC2- son canales nacionales controlados por el grupo Cecchi (ïori. Los canales regionales, tales como Nuova Antenna Tre, son de mucha más envergadura que el primer grupo financiado en la convocatoria 95/3. 14 Basándose en la experiencia de otros lugares, lo razonable hubiera sido esperar que fuera la RAI la que pusiera en marcha las emisiones en 16:9 en Italia. Sin embargo, las primeras transmisiones en este país corrieron a cargo de pequeñas entidades de radiodifusión regionales. El Plan de Acción había financiado estos proyectos en la convocatoria 95/3 porque la Comisión consideró que lo importante era empezar, aunque fuera de modo simbólico, y procuró promocionar el 16:9 ante otras entidades de radiodifusión y ante los espectadores de las regiones afectadas. Además, unos diputados italianos del Parlamento Europeo habían también manifestado su inquietud por la falta de participación de Italia en el Plan de Acción7. La entrada de dos canales nacionales y de algunas entidades de radiodifusión regionales importantes en la convocatoria 96/1 vino a justificar la posición adoptada en la convocatoria 95/3. lin Finlandia, las transmisiones en formato ancho comenzaron también tras la convocatoria 96/1, al ser aceptada la solicitud de la emisora regional TV Tampere. 1. 2. Convocatoria 97/1 Respuesta Era ésta la última convocatoria del Plan. Se publicó el octubre de 19%*. y en fondos respuesta a la misma equivalentes a 69. 247 horas de radiodifusión, equivalentes a su vez a 120 millones de ecus de financiación. las entidades de radiodifusión solicitaron Las características principales de la convocatoria fueron las siguientes: Se recibieron 67 propuestas; tres proyectos fueron asignados a la parte de producción de programas de la convocatoria. Volvieron a presentar solicitudes 31 entidades de financiadas en convocatorias anteriores. radiodifusión Las entidades italianas presentaron 32 propuestas. El número medio de horas solicitadas por proyecto ascendió a 1. 305. 7 x Preguntas parlamentarias n° 2649/95 de la Sra. Marin; n° 2724/95 de los Síes. I'odusla. Az/olini. Liganue, Caligaris y Boniperti; n" 2736/95 del Sr. Taralclla y n° 2754/95 del Sr. Dell'Alba IX) n°C 288 de 1. 10. 1996, p. 46. 15 Resultados En los cuadros 2a, 2b y 2c se presenta la asignación final de fondos correspondiente a la convocatoria 97/1, figurando en cursiva las entidades nuevas. Cuadro 2a PLAN DE ACCIÓN ASIGNACIÓN FINAL 97/1, financiación al 50% 16:9, SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN, Entidad de radiodifusión Código Horas solicitadas Horas asignadas 1. ESPAÑA España Total 2. PORTUGAL Portugal total 3. REINO UNIDO Reino Unido Total 4. PAÍSES BAJOS Países Bajos Total 5. BÉLGICA Bélgica total Euskal Telebista RTVE TV3 de Catalunya TV de Galicia RTP BBC NOS VTM E1 E2 E4 E3 P1 R2 N1 B4 300 1500 495 400 2695 500 500 431 431 1000 1000 148. 5 148,5 230 300 230 230 990 450 450 400 400 110 110 36 36 Total Zona del 50 % 4. 774,5 1. 986 16 Cuadro 2b PLAN DE ACCIÓN ASIGNACIÓN FINAL 97/1, financiación al 80% 16:9, SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN, Entidad de radiodifusión Código Horas solicitadas Horas asignadas 6. FINLANDIA Finlandia total 7. GRECIA Grecia total 8. IRLANDA Irlanda total 9. ITALIA Italia total MTV TV-Tampere YLE F2 F1 F4 Nethold Hellas Filmnet - G3 RTE 11 Antenna Tre Véneto Nuova Antenna Tre Telepiu - Omega RAI Telenorba IT 23 IT1 IT 20 IT 12 IT 22 300 190 70 560 968 968 300 300 1100 700 4138 1200 1746 8884 300 130 70 500 150 150 170 170 250 150 300 350 250 1300 Total Zona del 80 % 10. 712 2. 120 Cuadro 2c PLAN DE ACCIÓN ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, Asignación total 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, Horas solicitadas Horas Asignadas Total global=18 proyectos (80 % + 50 %) 15486,5 4. 106 Los datos esenciales que justificaron este reparto fueron los siguientes: La Comisión y los listados miembros acordaron establecer un periodo de financiación de dos años. I il presupuesto era extremadamente limitado: 7,X millones de ecus, mientras que en l4)% había sido de 12,5 millones de ecus. 17 Era la última oportunidad de conseguir una distribución equilibrada de los fondos comunitarios entre los Estados miembros, en consonancia con las posibilidades de los mercados. En particular, existía la oportunidad de ampliar el número de servicios en Italia, España, Portugal y Finlandia. Y de poner en marcha los servicios digitales en 16:9 en algunos países. En el bloque del 80%, lo más llamativo fue la expansión del 16:9 en Italia y Finlandia. La emisora regional finlandesa TV Tampere había sido ya seleccionada en la convocatoria %/l. La puesta en marcha de su servicio 16:9 suscitó gran interés en la prensa. Al igual que en Italia, este hecho resultó esencial para despertar el interés de los principales canales nacionales, la entidad pública YLE y su competidora comercial NTV. Inicialmente, YLE transmite programas digitales en 16:9 por satélite, aunque las emisiones por tierra comenzarán en cuanto se disponga de equipos receptores. las los 32 proyectos italianos presentados, limitaciones En cuanto a presupuestarias obligaron a la Comisión a centrarse en los que era probable tuvieran una mayor repercusión en el mercado. Era patente la importancia de los servicios digitales por satélite propuestos por la RAI y por el operador de televisión de pago Telepiu. En el momento de efectuarse la asignación, la Comisión consideraba que éstos tendrían menos incidencia en el mercado de los televisores que los servicios terrestres, analógicos o digitales. Sin embargo, la italianas en la llamada participación de varias entidades de radiodifusión plataforma digital común creará sinergias y un efecto colectivo que resultará más creíble que las transmisiones en 16:9 a través de canales individuales. IV ello se beneficiará el mercado del 16:9. Las transmisiones de la RAÍ consistirán en difusiones simultáneas digitales en 16:9 de programas de sus servicios nacionales principales. Los servicios por tierra en 16:9 serán reforzados por la inclusión de las dos entidades regionales más importantes, Telenorba y Antenna Tre Véneto. En el bloque del 50%, la propuesta de servicio por tierra en 16:9 de RTVE brindaba |a ocasión de conseguir una incidencia en el mercado muy superior a la de su servicio precedente vía satélite. La ausencia del 16:9 en los servicios por tierra de RTVE había limitado los progresos que las entidades regionales podían hacer por su cuenta. Al celebrar este contrato, la Comisión concedió una prioridad muy elevada a la promoción, que ha sido un notable punto débil del servicio por satélite. I ,a selección de dos proyectos puso de manifiesto las limitaciones de la distinción dogmática entre países del 50% y del 80%. Aunque algunas entidades de radiodifusión de Portugal y el Reino Unido habían sido seleccionadas en convocatorias anteriores -antes de que se instaurara la financiación al 80% el I de enero de 19951)- las otras no los habían seguido. Por ello, la convocatoria 97/1 Véase el apartado 5 del artículo 2 de la Decisión 93/424/CEE del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a un Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa. 18 constituía la última oportunidad de fomentar estos "mercados de iniciación tardía" en la categoría del 50%, cpn el fin de conseguir "la distribución y el equilibrio" propugnados en la Decisión del Consejo. RTP, entidad de radiodifusión pública portuguesa, presentó un proyecto de alta calidad y de importancia estratégica. El suyo es el segundo servicio 16:9 disponible en Portugal. La Comisión consideró importante dar un nuevo impulso a este mercado, concediendo aquí también una prioridad elevada a la promoción. La BBC tiene prevista la transmisión de servicios digitales por satélite y por tierra a partir del verano de 1998. Su intención es transmitir el 30% de las horas de máxima audiencia en 16:9 en el plazo de un año una vez iniciadas las transmisiones digitales. La BBC efectuará cuantiosas inversiones en promoción y los fondos del Plan de Acción reforzarán esta actividad. 1. 3. Metodología de la evaluación El procedimiento de evaluación utilizado en unas convocatorias es el mismo que en años precedentes. Una asesoría externa e independiente participó en la evaluación técnica de los proyectos. Su cometido era, en primer lugar, determinar si las propuestas reunían los "criterios de calidad de los proyectos" establecidos en la Decisión del Consejo; en segundo lugar, clasificar los proyectos, atendiendo, especialmente al atractivo potencial de los servicios para los espectadores. En tercer lugar, delectar las omisiones y los puntos débiles de las propuestas para que la Comisión pudiera abordarlos a la hora de negociar los contratos. Las evaluaciones técnicas proporcionaron informaciones muy importantes para elaborar las propuestas de la Comisión referentes a ambas convocatorias. Sin embargo, sólo la Comisión aplicó el criterio de "distribución y equilibrio" antes de formular su propuesta al Comité. Los informes resumidos de los evaluadores técnicos se pusieron a disposición del Comité de Estados miembros. 1. 4. Continuidad de las convocatorias 96/1 y 97/1 con respecto a las actividades anteriores Al igual que en informes anteriores, la serie de mapas que se presenta a continuación muestra gráficamente el despliegue de los servicios 16:9 en Europa desde la puesta en marcha del Plan de Acción. La serie se ha actualizado para incorporar las convocatorias 96/1 y 97/1. Se ha modificado el formato, tic manera que los mapas ya no son acumulativos, sino que muestran los resultados de las convocatorias año a año. Como el número de entidades de radiodifusión financiadas por el Plan a lo largo de cuatro años es muy elevado, no es posible ya presentarlas las transmisiones seleccionadas en la convocatoria 97/1, el Plan de Acción habrá financiado las transmisiones en formato 16:9 de 63 entidades de radiodifusión de los 15 listados miembros. todas en un mapa. Una vez comenzadas 19 Figura 1 Figura 2 20 Figura 3 Figura 4 21 Figura 5 Action Ran Broadcasting Call 97/1 PI National Regional * |MNDU a w -| 2. REPERCUSIONES FN EL MERCADO 2. 1. Ventas de televisores 16:9 lin el informe de 1995 se ponía de manifiesto la estrecha correlación existente entre las ventas acumuladas de televisores 16:9 y número de horas 16:l> transmitidas10. En el informe se apreciaba también que los mercados básicos del 16:9 eran los que antes habían comenzado, es decir, Francia, Alemania y los países del Benelux, que constituían los llamados mercados "pioneros". El cuadro 3 demuestra que los principales mercados de 16:9 en Europa siguen siendo los mismos y que su base instalada asciende cuando menos a 1. 7 millones de aparatos. Estas cifras son conservadoras. Otras estimaciones de la base instalada de televisores 16;9 en Europa la sitúan en un 2,4 millones". Según previsiones preliminares, las ventas anuales europeas alcanzarán los 3. 5 millones como mínimo en el año 2000, 10 Véase COM (%) 346 lina I, en particular lisura. 4, p. 16. 1 ' Advanced Television Markels, Oclubru de 1997- Strategy Analytics lo sitúa en un 2,2 millones. Estas estimaciones europeas incluyen probablemente mercados exteriores a la UE, tales como los 150. 000 televisores vendidos en Suiza. SBS inició las transmisiones PAL Plus en 16:9 al mismo tiempo que las entidades de radiodifusión alemanas, tas numerosas transmisiones por satélite alemanas han contribuido a estimular el mecado suizo del 16:9. 22 Dejando aparte los mercados "pioneros", las estimaciones de EACEM para 1997 predicen la duplicación de las ventas en la mayor parte de los mercados de "iniciación tardía", aunque sus volúmenes de partida son muy bajos. En el Reino Unido, los fabricantes revisaron netamente al alza sus previsiones de venta para 1997, situándolas en 70. 000, tras anunciar la BBC que transmitiría televisión digital en formato 16:9. Cuadro 3 PANORÁMICA DE LA VENTA DE TELEVISORES 16:9 EN LA HE 1992 - 1997 (Unidades vendidas para 1992 - 1996, estimaciones para 1997) Pais 1992 1993 1994 199$ «L *W$ 1997 Austria Benelux Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia irlanda Italia Portugal Espafla Suecia Reino Unido Total ( 0 u fi * \? 0 0 - ^^W& jgjgg. • 0 41000 «. < *&KBA ^S^^t "fft <# WWNI5B rr ^ **&]£& 5000 1000 4000 0 0 0 0 0 -%^0OCt* v?'^ 1 ^ ¥ ^p , J >. , «*>' TflfNfr '*$3HBÍ > * |X i "*¿ V s W P ' * " ^ ^. *" f^lpO" ¿íátum *'i§lP 0 mm 4000^ ; , 3Pp0^ :'<«. fQg -r; A k&iiflai 1MBÉMMI I H M MI : « " »* W$$M: ni lltiiSP1 m m ii mm fWm^BSSKÍ rWFM f1 uoao *>*w» T40J» 1000 , 'SftflHI MMIñ ¿4NH ifPfff BRBW ^';|^oo6 &W jooo M l iW %tr^po 4300 500 v 4 2000 IfóttHI ^ iPll:. KSHRS N MI |^MPjSBw|PB|i ACUMUL _ ^ -•• m4m ! » $ !» "• :^Mp$$k •:. v 388. 40D ,4^000 ' -. #**&&* ** Y jQ£m$ mm MfMm ^ fH «$£W 26000 12000 1. , **» >v ». ->. ' J W f ^ P^ c*sww **3*P 3^ao ^ 53300 18. 000 25000 11000 53^00 14^00 107. 200 J • i&m -, , v" feVfPUK •«r- *»<» -». "fAMM1 Fuente: EACEM 2. 2. El inicio de los servicios de televisión digital y el 16:9 - Primera fase lín diciembre de 1997, existían ya en Europa más 201) servicios de televisión digital. El número de descocí i deudores digitales ha alcanzado los dos millones de unidades, según las mejores estimaciones de las entidades de radiodifusión, de los cuales 1,75 millones eran de alquiler. 23 El 17 de abril de 1996, Canal Plus se convirtió en la primera entidad de radiodifusión de Europa en poner en marcha servicios de televisión digitales. En diciembre de 1997, correspondía a Francia en torno a la mitad de la base instalada europea de descodificadores digitales, repartida entre los tres paquetes de servicios en competencia: Canal Satellite Numérique, TPS y ABSat. Los paquetes digitales franceses han incluido transmisiones digitales en 16:9 desde el principio. Uno de los proveedores de servicios franceses ha determinado que el 25% de su base de abonados contempla la televisión digital en un televisor 16:9. Esta relación demuestra que existe una coincidencia importante entre el perfil de los abonados a la televisión de pago y el de los primeros compradores de televisores 16:9. Esta relación entre la televisión de pago y el 16:9 no se limita a I*rancia. En una propuesta presentada al Plan de Acción hace varios años, un operador de televisión de pago de otro país mencionaba que sus investigaciones de mercado demostraban que sus abonados solían ser de los que primero compraban los nuevos productos tecnológicos, y habían sido también de los primeros en disponer de un ordenador en el hogar y en navegar por Internet. Pese al decidido apoyo de las entidades públicas de radiodifusión al formato 16:9. complace a la Comisión esta relación entre la televisión de pago y el 16:9. Durante las primeras fases del Plan de Acción, había preocupado a la Comisión el hecho de que, dado el menor número de espectadores de las emisiones de pago, éstas pudieron representar una forma menos rentable de promocionar el 16:9 que las emisiones gratuitas de las grandes entidades de la radiodifusión. Sin embargo, parece que el apoyo a la televisión de pago ha permitido promocionar el 16:9 entre unos espectadores muy receptivos. El Plan de Acción ha permitido a los operadores de televisión de pago de varios países comprobar el atractivo comercial del formato 16:9 en sus servicios analógicos ya establecidos y crear una base instalada de televisores 16:9 entre sus abonados para los posteriores servicios digitales. Los primeros resultados del mercado digital francés respaldan también la filosofía general del Plan de Acción: conseguir una base instalada de televisores 16:9 antes de que comenzaran los servicios digitales y con independencia de la norma de radiodifusión. Las entidades de radiodifusión francesas utilizaban la norma, hoy obsoleta, D2-MAC para transmitir en 16:9 durante la primera fase del Plan de Acción12. Los compradores franceses de televisores 16:9 se han beneficiado del elevado número de horas transmitidas analógicamente en formato "letterbox" por los canales terrestres en 4:3. Los televisores 16:9 pueden expandir estas transmisiones para llenar la pantalla 16:9. Por lo tanto, la disponibilidad de 12 La inversión del consumidor en D2-MAC nunca fue muy elevada, porque los operadores de televisión ele pago y televisión por cable alquilaron la mayor parte de los descodificadores, con intención de intercambiarlos por otros digitales cuando se pusieran en marcha los servicios digitales. 24 televisores 16:9 convertía las transmisiones 4:3 en formato "letterbox" en una forma más de promocionar el 16:913. Dado que siempre se supo que los operadores de televisión de pago iniciarían los servicios de televisión digital14, utilizando la transmisión por cable y por satélite, era importante que existieran ya televisores 16:9 en los hogares. La televisión de pago es, por definición, un negocio que se basa en la adición de descodificadores a los televisores preexistentes15. De no existir ya en el mercado televisores 16:9, es poco probable que la mayor parte de los operadores de televisión de pago hubieran incrementado la complejidad y el riesgo que suponía la puesta en marcha de la televisión digital incluyendo la transmisión en 16:9. Por lo tanto, lo sucedido en los momentos iniciales del mercado de la televisión digital parece indicar que el Plan de Acción ha contribuido a situar los televisores 16:9 en los hogares europeos, donde han podido beneficiarse de esta primera oleada de televisión digital puesta en marcha por los operadores de televisión de pago. Estos servicios se caracterizan por la abundancia de películas, que constituyen una programación ideal para el formato 16:9. Además, este formato ha podido también beneficiarse de algunos de los grandes recursos dedicados a la promoción de la televisión digital y a la subvención de los descodificadores. 3. PERSPECTIVAS FUTURAS DEL 16:9 3. 1. La segunda fase de la televisión digital y el 16:9 Si los impulsores de la primera fase de la televisión digital han sido los operadores de televisión de pago que transmiten por cable y por satélite, la fase siguiente se caracterizará por la transmisión tradicional por tierra a partir de 1998. El Reino Unido y los países nórdicos son pioneros en este ámbito. El mercado del Reino Unido resulta de especial importancia para el desarrollo del 16:9, porque ha sido el último de los tres grandes mercados en empezar. Francia. Alemania y el Reino Unido constituyen los mercados de electrónica de consumo de mayor envergadura, más ricos y más dinámicos. Cualquier nuevo producto de electrónica de consumo que quiera tener éxito en Europa debe consolidarse en estos tres mercados. Pese a los servicios analógicos en 16:9 ofrecidos por Channel 4, S4C y Granada, la mayor parte de las entidades de radiodifusión británicas consideraron que las desventajas de los sistemas de transmisión analógicos en 16:9 precedentes '•* Nótese que las transmisiones "letterbox" en PAL y SECAM no podían beneficiarse de los fondos del Plan de Acción por no cumplir los requisitos de calidad establecidos en el punto 5. 1 (¡v) de los procedimientos de aplicación del Plan de Acción contenidos en el anexo técnico de la Decisión. 11 Las especiticaciones DBV para las transmisiones digitales por cable y por satélite estuvieron disponibles antes de que se definiera el sistema de televisión digital por tierra, más complejo. 15 Los descodificadores de las entidades que dirunden televisión de pago suelen contener tanto las tecnologías necesarias para el acceso condicional y la descodificación como la electrónica precisa para recibir las emisiones digitales o analógicas. 25 superaban a la ventaja que suponía fomentar el mercado de televisores 16:9 antes de que se pusiera en marcha la televisión digital16. Por ello, prefirieron esperar a que se pusieran en marcha en el Reino Unido los servicios digitales en 1998. Esta decisión impidió que el mercado de los televisores 16:9 arrancara antes. Sin embargo, el hecho de que la BBC anunciara en 1997 de que, tras la puesta en marcha de los servicios digitales, el 30% de sus contenidos sería en 16:9 en el plazo de un año, tuvo repercusiones inmediatas. Las ventas de televisores 16:9 se dispararon y es posible que las ventas totales en 1997 alcanzasen las 70. 000 unidades. Es evidente que las transmisiones en 16:9 de la BBC tendrán una importancia estratégica para el desarrollo de este formato en el Reino Unido. Otras entidades británicas se han comprometido también con el formato 16:9, aunque sin dar cifras concretas. Como el Reino Unido es uno de los tres grandes mercados europeos de electrónica de consumo, las entidades de radiodifusión pudieron convencer a los fabricantes para que comercializasen televisores 16:9 integrados totalmente digitales. Se supone que aparecerán a lo largo de 1998, al tiempo que se generalizan los servicios digitales. Estos televisores digitales se venderán también en los mercados escandinavos. Es evidente que al no contar el mercado con una base instalada viable de televisores 16:9, resulta esencial disponer de televisores 16:9 desde el día mismo de la puesta en marcha de los servicios digitales. La Comisión estudiará las relaciones entre el 16:9 y la televisión digital con más detalle en su evaluación definitiva del Plan de Acción, cuya publicación está prevista para 1999, una vez concluida la aplicación del mismo17. Entre otras cosas, será preciso examinar con atención las diversas formas de introducir la televisión 16:9 que proponen las entidades de radiodifusión. Entretanto, conviene señalar que la transmisión en 16:9 digital por tierra incluye también importantes subvenciones, ya que los gobiernos de los Estados miembros conceden gratuitamente a las entidades de radiodifusión espectro radioelétrico adicional para los servicios de televisión digital, y hay que tener presente que este espectro es un recurso valioso. La capacidad adicional se está ofreciendo con carácter temporal, con vistas a acelerar el paso del sistema analógico al digital y recuperar espectro radioeléctrico analógico. 3. 2. £1 disco versátil digital Aunque han existido versiones "letterbox" de películas en casetes VHS desde hace muchos años, la calidad de la imagen deja bastante que desear una vez se expanden para llenar por completo una pantalla 16:9. El lanzamiento en Europa 16 La mayor parte de las entidades de radiodifusión británicas consideran inadecuado el sistema de transmisión PAL Plus para su uso en el Reino Unido, ya que produce una imagen "letterbox" en los televisores 4:3. Los espectadores británicos no están acostumbrados a este tipo de imagen, a diferencia de lo que ocurre en Europa continental. 17 Tras la convocatoria 97/1 no se asignarán más fondos; los contratos firmados en 1997 no finalizarán hasta finales de 1998 26 del disco versátil digital (DVD) en la primavera de 1997 prestará al 16:9 un incentivo adicional. Muchas casas editoras de vídeos incluirán una versión 4:3 de una película por un lado del disco y una versión 16:9 por el otro. Cabría argumentar que el Plan de Acción ha influido también en esto, porque no tendría sentido incluir la versión 16:9 de no estar presentes los televisores 16:9 en los hogares del consumidor. Estos DVD brindan al consumidor la posibilidad de adquirir un medio digital de alta calidad para hacerse con una colección de películas y programas de televisión en 16:9. 3. 3. Los Mundiales de fútbol en 16:9 Mediante decisiones de la Comisión adoptadas en abril y julio de 199718, la Comisión asignó un total 1,4 millones de ecus a TVRS, consorcio de entidades de radiodifusión francesas encargado de la producción de programas para la FIFA19. Los fondos constituyen una aportación comunitaria con la que se pretende sufragar parte de los costes suplementarios asociados a un esfuerzo de producción en paralelo en 16:9, de forma que las imágenes 16:9 puedan ponerse a disposición de las entidades de radiodifusión europeas20. La Comisión y el Comité Asesor de Estados miembros se mostraron a favor de este proyecto cuando lo propuso EACEM, la asociación de fabricantes. Como los Mundiales de Fútbol siempre han incentivado la venta de nuevos productos de electrónica de consumo, los fabricantes se mostraron dispuestos a invertir sumas substanciales en la promoción de las ventas de televisores 16:9 para este acontecimiento. Entidades de radodifusión de seis Estados miembros21 se han comprometido ya a efectuar esta cobertura, y se espera que otros se unan a ellos de aquí al momento en que se inicien los Mundiales. 18 Decisiones E/97/456 - C(97)906 - 1-04. 97 y E/97/1216 - C(97)2065 - 1. 07. 97. 19 Resultaba imposible financiar esta actividad a partir del presupuesto de la parte de producción de programas del Plan de Acción. En el comentario al presupuesto de 1997 correspondiente a la línea presupuestaria B3-2013, relativa a la producción de programas, la autoridad presupuestaria afirma que: "este crédito se destina a cubrir la producción y la conversión en formato 16/9 de programas destinados a ser reutilizados ("long stock programmes"), con exclusión de los programas destinados en principio a ser emitidos una sola vez, como los noticiarios, los programas deportivos o los folletines televisivos. " DO n° L44 de 14 de febrero de 1997, p. 802). La Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación del Parlamento Europeo había expresado anteriormente su inquietud porque dentro de una línea presupuestaria cultural como la B-2013 pudieran financiarse actividades deportivas. 20 Es posible integrar la producción 16:9 y 4:3, pero a las entidades de radiodifusión no europeas les preocupaba que esto pudiera afectar a la calidad de la cobertura en 4:3, por lo que no se combinará la cobertura en 4:3 y 16:9. No obstante, según EACEM, existirá cobertura 16:9 en Brasil y Canadá. 21 Dinamarca, Francia, Grecia, Italia, España y El Reino Unido. 27 3. 4. Comparaciones internacionales los fabricantes de El mercado japonés es muy fuerte, habiéndose vendido 5,5 millones de televisores 16:9 en 1996 y más de 6 millones en 1997, según estimaciones, lo que representa más del 50% de los televisores vendidos22. Según se indicaba en el informe de 1994, los televisión controlan establecimientos minoristas en Japón23, y han conseguido ir retirando paulatinamente los televisores 4:3 antes de que se desarrollaran las emisiones en 16:9. Algunos televisores pueden convertir las transmisiones en TVAD analógica de NHK. También ha facilitado las cosas el que muchos videojuegos presenten ahora formato "letterbox". Además, los DVD se comercializan ya en Japón. la mayor parte de En Estados Unidos, fabricantes y entidades de radiodifusión están preparando el lanzamiento de los servicios de televisión digital de alta definición para finales de 199824. En Estados Unidos se utilizará también el 16:9, lo que hará que aumente la disponibilidad de programas 16:9 y reducirá los costes de producción asociados a las tecnologías de pantalla grande que exige la TVAD. Sin una pantalla grande que permita conseguir un mayor realismo, la TVAD ofrece pocas o ninguna ventaja con respecto al 16:9 en definición normal en las pantallas de televisión ordinarias (de diagonal inferior a 100 cm). El mercado estadounidense, monolingue y de gran envergadura, resulta más adecuado para iniciar la introducción de los servicios TVAD que los mercados europeos, pequeños y fragmentados, ya que será más fácil conseguir economías de escala con respecto a las nuevas tecnologías de pantalla grande. 3. 5. El Plan de Acción sale de escena La Comisión no ha propuesto ninguna actividad continuadora del Plan de Acción. Este hecho demuestra las perspectivas comerciales del formato ancho. Desde el momento en que el televisor de formato ancho se encuentra en los hogares, no se trata ya de una posibilidad técnica curiosa: forma parte del mercado, y no sólo en Europa, sino también en Japón y pronto en los Estados Unidos. informe de evaluación provisional25 efectuado por consultores Tanto el independientes en 1995-96 como la conferencia organizada por la Comisión en septiembre de 199626 recomendaban que se prolongara el Plan de Acción para conseguir la "masa crítica" de servicios 16:9 de que se hablaba en la Decisión del Consejo. Sin embargo, esta masa crítica era sólo un objetivo indicativo, y no un I ucnle: Advanced Television Markets newsletter ibid. M (OMOtf) 263 final, 3. 2. -1 ' La TVAD utiliza el formato 16:9, pero con una velocidad superior para producir imágenes de calidad en pantallas grandes, con lo que se consigue un mayor realismo. 2S Review ofAelion Plan for Advanced Television Services, diciembre de 1996, Final Report, Coopers & I,yhiaiul and Convergent Decision (¡roup. •>(l lieshti/mifi television for the Information Society, Bruselas, 26 de septiembre de 1996. 28 fin en sí mismo; tampoco estaba definida con precisión. El objetivo era "contribuir a la penetración en el mercado de los equipos receptores". A la vista de que la base instalada de televisores 16:9 prevista para 1997 asciende a 2 la Comisión considera que el mercado ha hecho millones de unidades, importantes progresos con posterioridad a la evaluación provisional y la conferencia. Con el formato ancho ya en el mercado, las poderosas fuerzas de mercado que impulsan la televisión digital podrán sustentarla con más eficacia que las subvenciones públicas. En realidad, las entidades de radiodifusión que tienen previsto ofrecer servicios digitales en 16:9 por tierra se han beneficiado ya de una subvención mucho más valiosa que la que pudiera ofrecer el Plan de Acción: espectro gratuito. Por consiguiente, la prolongación del Plan no tendría ya la misma función de catalizador del despegue del nuevo formato. Un nuevo periodo de financiación pública tendría incluso el riesgo de crear una cultura de la dependencia atrayendo a algunos "cazadores de subvenciones" que terminarían por desacreditar limitaciones comercialmente el presupuestarias que padece la UE y el riesgo creciente de falseamiento del mercado que presenta la continuación de las subvenciones en un mercado en lo pleno crecimiento, se ha considerado que suficientemente rentable y podría resultar arriesgada. La función catalizadora concluirá en diciembre de 1998, cuando terminen los contratos de radiodifusión correspondientes a la convocatoria 97/1. formato ancho. Teniendo en cuenta la prolongación no seria las La convergencia y la competencia de los nuevos servicios interactivos obligarán en el futuro a las entidades de radiodifusión a conseguir que la experiencia de ver televisión varíe de forma mucho más drástica que durante los pasados treinta años. La televisión tiene que competir ahora con el ordenador personal; varios fabricantes de ordenadores estadounidenses tienen ya previsto comercializar ordenadores con monitores 16:9 para la recepción de televisión digital y la la convergencia acelerará la contemplación de los DVD. Por consiguiente penetración del formato ancho no sólo en la televisión, sino también en los nuevos servicios. 29 SECCIÓN B: PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS 4. Introducción 4. 1. El Plan de acción, un instrumento comunitario destinado al sector audiovisual El Plan de acción, instrumento comunitario de cuatro años de duración (julio de 1993- julio de 1997), tenía como objetivo acelerar el desarrollo del mercado de servicios avanzados de televisión. Fomentar el desarrollo a nivel europeo de este mercado incitará a la industria audiovisual de la televisión a modernizarse y encarar el futuro de una manera coherente, clara y sincronizada. Los servicios avanzados de televisión difunden en el formato 16:9, en torno al cual se ha alcanzado el consenso en Europa. El formato 16:9 ofrece dos grandes ventajas. La primera es de orden técnico: es neutro en relación con los distintos tipos de transmisión y favorece, por tanto, la transición del mundo analógico al mundo digital. La segunda es de orden comercial y estético: este formato panorámico ofrece una mayor calidad de visión y refleja una convergencia entre la televisión y el cine. El efecto estructural perseguido por el Plan de acción era la aparición de una cantidad importante de servicios avanzados de televisión con objeto de permitir su generalización a escala europea. Para ello, la estrategia seguida por el Plan de acción tuvo en cuenta los intereses de todos los que intervienen en la cadena audiovisual. La radiodifusión tiene como agentes principales a los difusores y productores de programas, por lo que el Plan de acción dirigió sus esfuerzos en una doble dirección, al estimular simultáneamente la demanda y la oferta de programas 16:9 de manera coordenada y decisiva a nivel comunitario. De este modo, el Plan de acción 16:9 ofreció a los difusores y productores europeos recursos financieros complementarios para cubrir los costes adicionales generados por el 16:9, ya que difundir y producir en 16:9 requiere inversiones económicas y materiales considerables. 4. 2. El mercado 16:9 En el mercado 16:9 están implicados, además de los servicios de radiodifusión, el público en general y los equipos profesionales relacionados con la utilización de dicho formato. El lanzamiento a escala europea de los servicios de radiodifusión en 16:9 fomenta la inversión y conduce a una modernización, necesaria para la competitividad de la industria audiovisual, el equipo profesional de los radiodifusores y las productoras y empresas de arrendamiento y bienes de equipo. El Plan de acción tuvo un efecto de arrastre en el sector industrial en general. 3>o-31 4. 3. El Plan de acción, parte integrante de la política audiovisual comunitaria La participación, junto con los agentes económicos, en el surgimiento de un número importante de servicios 16:9 permite una orientación clara del futuro de la industria europea de programas. La produccción en 16:9 es una garantía de calidad técnica. Fomentar de forma sistemática la producción europea para que utilice soportes de producción compatibles con el formato 16:9 es un compromiso estratégico a escala europea para la durabilidad de los catálogos de programas. Los catálogos de programas representan el fundamento de cualquier estrategia y constituyen una fuente de ingresos para el sector. Cabe asimilarlos al concepto de patrimonio económico. Los catálogos se componen de programas de larga vida, que pueden ser reprogramados y explotados en otros mercados distintos al suyo. Por lo tanto, el Plan de acción, adaptado a la industria de programas, ha formado parte integrante de la política audiovisual de la Unión Europea, cuyo objetivo es fortalecer la capacidad estructural de la industria audiovisual de programas y desarrollar su dimensión europea. La metodología del Plan de acción se inspiró en estas consideraciones. El apartado programas del Plan de acción cofinancia, junto con los propios productores y los agentes económicos que invierten en el 16:9, los costes suplementarios vinculados, bien a la producción de nuevos programas realizados en formato 16:9, bien a la conversión de programas existentes en otros soportes para que sean compatibles con la difusión en 16:9. La cofinanciación representa el 50% o el 80% de los costes suplementarios en función de haremos horarios a tanto alzado. 4. 4. Marco de intervención del Plan de acción Las convocatorias de propuestas invitaron a los productores europeos a presentar solicitudes de ayuda para las nuevas producciones y/o para la conversión. Los criterios de selección fueron los siguientes: establecimiento de los productores en uno de los Estados miembros de la Unión Europea compromiso de difusión del programa objeto de la solicitud, asumido por un radiodifusor 16:9 establecido en la Unión Europea certificado de cofinanciación de los costes adicionales procedente de fuentes económicas distintas al Plan de acción total de Si el la disponibilidad las solicitudes de ayuda sobrepasaba presupuestaria, se aplicaban criterios prioritarios para seleccionar los proyectos de producción. No se tuvieron en cuenta las apreciaciones cualitativas del contenido de los programas y se concedió prioridad a los programas de larga vida los proyectos presentados por productores independientes 32 los proyectos procedentes de Estados miembros con escasa capacidad de producción o con una área de difusión lingüística restringida los proyectos cuyas fuentes complementarias de cofinanciación proceden exclusivamente de operadores económicos En caso de conversión de programas existentes, se dio prioridad a los programas de origen europeo. 5. El Plan de acción 16:9 de 1993 a 1997 Este capítulo describe, por una parte, los principales hitos del Plan de acción durante 1996 y la primera mitad de 1997 y, por otra, la evolución del programa comunitario que conviene analizar tras cuatro años de funcionamiento. 5. 1. Resultados globales expresados en ecus y en horas: Alto 1993 1994 1994 1995 1995 |99<> I097M |( :<)IIVOCHt<irÍH 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97» Millones de ecus 11. 6 19,4 33 18. 1 12,5 12. 1 0. 5 Horas * i ' i- - Desde la instauración del Plan de acción se han organizado siete convocatorias de propuestas: una en 1993, dos en 1994, dos en 1995, una en 1996 y una en 1907. El presupuesto de cada convocatoria es distinto y al principio siguió una evolución creciente hasta la convocatoria de febrero de 1994 y después decreciente hasta la convocatoria de febrero de 1995. El presupuesto para la convocatoria de 1996 fue ligeramente superior, mientras que el presupuesto de 1997 fue de nuevo inferior. En total se han atribuido 116,2 millones de ecus a los productores europeos desde julio de 1993 hasta el 30 de junio de 1997 para producir o convertir programas al formato 16:9. 33 Estos 116,2 millones de ecus han cofinanciado 25 422 horas de programación en formato 16:9 : 105,2 millones de ecus han cofinanciado la producción de 16 856 horas de nuevos programas en formato 16:9 y 11 millones de ecus han cofinanciado 8 565 horas de conversión. 5. 2. Propuestas (proyectos de producción y conversión) recibidas por el Plan de acción Número de propuestas recibidas El número de propuestas recibidas fue relativamente constante, en torno a 1 000 para cada convocatoria, con una importante tendencia al alza a partir de febrero de 1995. El menor número de solicitudes recibidas (732) en la convocatoria 1/94 se explica por el hecho de que la primera convocatoria del Plan de acción (1/93) se había beneficiado del efecto de lanzamiento del programa que había atraído en masa a la mayor parle de los proyectos de producción que en ese momento estaban en preparación. Hubo que esperar a la convocatoria 2/94 para que los productores presentaran nuevas solicitudes. Las convocatorias de 1996 de 1997 atrajeron el mayor número de solicitudes desde el principio del Plan de acción (respectivamente 1 350 y 1 580 propuestas). (. '«invocatoria 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Propuestas recibidas 944 732 1113 970 1116 1350 1580 Aumento del número de horas de programación sometidas al Plan de acción Desde el principio de la aplicación del Plan de acción, las horas de programación correspondientes a las solicitudes de ayuda recibidas por el Plan de acción aumentaron significativamente, como lo demuestra el cuadro siguiente. Convocatoria 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 lloras recibidas 7500 8000 10356 16392 10735 22350 24012 Las licitaciones presentadas en cada una de las dos primeras convocatorias (1993 y principios de 1994) sumaban un total de 8 000 horas de programación. Al finalizar 1994, el total alcanzó las 10. 300 horas. Se superó una nueva barrera a principios de 1995, cuando las solicitudes de los productores alcanzaron un total de 16 400 horas de programación. Para todo el año 1995, las solicitudes alcanzaron las 27 127 horas frente a las 18 353 horas de 1994. Las convocatorias 1/96 y 1/97 dieron lugar a respuestas masivas, respectivamente 22 350 y 24 012 propuestas presentadas. 34 Aumento importante del número de licitadores que recurren al Plan de acción En los dos primeros años de su aplicación, el número total de solicitudes se multiplicó por tres. A finales de 1994 y tras tres convocatorias, el total se estabilizó en una media de doscientos productores por convocatoria. El número total de propuestas aumentó considerablemente en las dos últimas convocatoiras, alcanzando la importante cifra total de 421 solicitudes en la convocatoria de 1/97. Este aumento importante se debe probablemente al hecho de que el Plan de acción era muy conocido y también a que las partes interesadas sabían que llegaba a su término. Convocatoria 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Núnero de productores 80 148 243 184 190 385 421 5. 3. Los profesionales interesados Las dos grandes categorías de productores que se acogen al Plan de acción son los productores independientes y las entidades de radiodifusión. El siguiente cuadro indica la proporción en que se reparten los fondos presupuestarios entre ellos, así como su participación en la producción de nuevos programas en formato 16:9. Año 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1991 Convocatoria 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/971 ecus 0,56 0,62 0,5 0,55 0,56 0,52 0,55 Horas 0,63 0,78 0,55 0,73 0,73 0,72 0,761 Entidades de radiodifusión Entidades de Radiodifusión Productores 0,37 0,22 0,45 0,27 0¿7 0,28 m 35 5. 3. 1 Análisis global las entidades de radiodifusión y 45% a Desde el principio de la aplicación del programa, los fondos comunitarios se han repartido de manera equilibrada entre entidades de radiodifusión y productores independientes: por término medio, de 1993 a 1997, 55% de los fondos se los productores destinaron a independientes, mientras que aproximadamente el 69% de las horas corresponden a las entidades de radiodifusión y el 31% a los productores independientes. En estos porcentajes, hay que tener en cuenta que las horas de las entidades de radiodifusión se componen esencialmente de conversiones y producciones de plato y deportivas, en las que los baremos horarios, base del cálculo de la subvención comunitaria, son muy inferiores a los de otras categorías de programas. En cambio, los productores independientes realizan esencialmente obras de larga vida cuyo baremo es muy superior. Puede observarse en el cuadro y en el gráfico anteriores una evolución cuyas diferentes etapas de aplicación del Plan de acción 16:9 son las siguientes: 1993-1994 - Puesta en marcha de los primeros servicios 16:9 cuyos costes adicionales se cofinancian a razón del 50% En la primera convocatoria de propuestas (1/93), las entidades de radiodifusión obtuvieron el 56% de los fondos presupuestarios y produjeron el 63% de las horas de programación. Los mercados pioneros estaban listos para empezar y esta primera convocatoria coincide con el lanzamiento de los primeros servicios en formato 16:9, para los cuales las entidades de radiodifusión necesitaban rápidamente programas en 16:9. En cuanto a los productores independientes, a pesar de su reducido número (60), presentaron al Plan de acción programas ambiciosos en términos horarios, lo que explica que representen el 37% de las horas de programación. La convocatoria 1/94 señala el fortalecimiento de los nuevos servicios en formato 16:9. Las entidades de radiodifusión en 16:9 intensifican sus esfuerzos para precisar la identidad de su cadena y necesitan entonces una gran cantidad de programas con objeto de cubrir de forma inmediata sus horas de programación. Por este motivo, esta convocatoria está dominada por las entidades de radiodifusión, que producen el 78% de las horas de programación con objeto de conseguir la penetración de sus servicios en formato 16:9. Un aumento del 68% en el presupuesto (19,4 millones de ecus frente a 11,6 millones en la primera convocatoria) permite también a 128 nuevos productores (68 más que en la convocatoria anterior) acceder al mercado 16:9. Fin de 1994 - Llegada de numerosos productores independientes al mercado europeo 16:9 La convocatoria 2/94, dotada con el mayor presupuesto de todas las convocatorias de propuestas, señala un hito en la aplicación del Plan de acción. En esta convocatoria- los productores independientes llegaron en gran número al mercado del 16:9: 220 productores en total (es decir, 92 más que en la convocatoria anterior) realizan el 45% de. las horas de programación, que es el mayor porcentaje de todas las convocatorias. Las entidades de radiodifusión y los 36 independientes productores fondos presupuestarios. Esta convocatoria es la primera en acreditar mediante sus resultados la existencia de un verdadero mercado pionero de los servicios europeos en formato 16:9. equitativamente reparten los se 1995/96 - Puesta en marcha de desarrollados cuyos costes adicionales se cofinancian a razón del 80% los servicios 16:9 en mercados menos A causa de la situación variable de desarrollo tecnológico y económico de la radiodifusión en los distintos Estados miembros y, por lo tanto, de la falta de proyectos procedentes de algunos de ellos, el Plan de acción no pudo cubrir de manera homogénea la totalidad del territorio europeo desde su primera aplicación. Ahora bien, el mercado 16:9 tenía que cubrir toda la Unión Europea. La decisión del Consejo previo para ello una reserva presupuestaria disponible a partir del 1. 1. 1995 para los "mercados que no estén completamente abastecidos en las primeras lases de aplicación del Plan de acción"27. El tipo de intervención en estos mercados fue superior al de los mercados pioneros: los fondos comunitarios cubrían como máximo el 80% de los costes adicionales de producción y de conversión. La convocatoria 1/95 fue la primera convocatoria de propuestas que aplicó la norma del 80%. Los países que se beneficiaron de ello fueron, en principio. Italia. Dinamarca, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Suecia, Austria y Finlandia. La convocatoria 1/95 ha permitió a los productores de estos mercados lanzarse al formato 16:9. En total, para esta convocatoria 1/95, los fondos se distribuyeron de nuevo equitativamente entre entidades de radiodifusión y productores. Por lo que se refiere a las horas de programación, las entidades de radiodifusión produjeron un 73% de las horas. El número de entidades de radiodifusión en formato 16:9 se elevó de 20 a 42 en el transcurso del año 1995. La puesta en marcha de servicios de una segunda ola de entidades de radiodifusión fue un factor determinante de la gran necesidad de programas de las entidades de radiodifusión. La gran demanda de horas recibidas en dicha convocatoria (16 392 horas, es decir, 60% más que en la convocatoria precedente) corrobora la gran necesidad de programas de los nuevos servicios en los nuevos mercados. En la convocatoria 2/95, el 56% del apoyo comunitario se concedió a las entidades de radiodifusión. El reparto horario fue parecido al de la convocatoria anterior: las entidades de radiodifusión produjeron el 73% de las horas de nuevos programas y los productores independientes el 27%. Por último, en la convocatoria 1/96 se realizó una distribución muy equitativa del apoyo financiero: el 52% de la ayuda financiera se asignó a las entidades de radiodifusión y el 48% a los productores independientes. Por otra parte, el desglose de las horas de producción muestra un predominio de las entidades de 27 Decisión del Consejo, 12" considerando 37 radiodifusión (72%) sobre los productores independientes (28%). Este resultado concuerda con los de las convocatorias anteriores. 1997 - La última convocatoria La convocatoria 1/97 recibió el mayor número de solicitudes (1 580), la ayuda total solicitada ascendió a 75 millones de ecus. El 55% de los fondos disponibles (9,5 millones de ecus) se asignaron a las entidades de radiodifusión y 45% a los productores independientes. Este resultado se correspondía con la media de las convocatorias anteriores. Por lo que se refiere a la atribución de las horas de programación, debe destacarse el predominio de las entidades de radiodifusión con una participación del 76% en el número total de horas. 5. 3. 2 Los productores independientes La variedad de productores refleja la del mundo audiovisual europeo. Los nombres más conocidos del mundo de la producción se encuentran habitualmente presentes, al igual que los productores más jóvenes que se interesan por el formato 16:9. Desde la entrada en vigor del Plan de acción se ha constituido un núcleo de productores pioneros que producen en 16:9. Casi una cuarta parte de las horas de las nuevas producciones de la convocatoria 1/95 procede de productores que han seguido todas las convocatorias desde el principio. Este porcentaje de productores fieles al Plan de acción aumenta constantemente: 11% para la convocatoria 1/94, 15% para la convocatoria 2/94 y hasta el 35°o para la convocatoria 1/97. listos productores, decididamente comprometidos en la via del 16:9, producen sobre todo documentales y ficción. En su acción de apoyo a la durabilidad de los catálogos audiovisuales europeos, el Plan de acción es un instrumento eficaz de la política audiovisual de la Unión Europea. Los catálogos audiovisuales son el patrimonio económico de la industria europea de programas y, en particular, de los productores independientes, vanguardia de la creación audiovisual europea. Como a los productores europeos les falta capacidad de financiación, es importante que las obras producidas tengan larga vida para garantizar los ingresos y poder desarrollar sus actividades. Si el formato 16:9 es un argumento de fondo determinante para la durabilidad del patrimonio audiovisual, también es un argumento de forma esencial para los creadores y los profesionales del medio audiovisual en general. El formato 16:° acerca la televisión al cine. La calidad de la imagen 16:° constituye una aportación estética determinante para los programas de ficción, los documentales de creación y otras emisiones culturales que ilustran el patrimonio europeo (pintura, arquitectura, música, danza, historia). De este modo, los medios audiovisualesse enriquecen el patrimonio cultural de Europa. 5. 3. 3 Las entidades de radiodifusión Una media de 30 entidades de radiodifusión han recurrido al apartado "programas". Estas participan en las convocatorias del Plan de acción en su doble calidad de dilúsoras y productoras. A la hora de poner en práctica sus propios servicios en formato 16:9, el Plan de acción representa un apoyo, no sólo por la 38 ayuda a la producción que encuentran en él, sino también por la clara señal política de compromiso hacia un futuro europeo que dicho Plan supone para el sector. Las entidades de radiodifusión se equipan poco a poco con instalaciones de estudio que les permiten producir "in-house" una variedad de programas de plato que representan una parte significativa de su programación y de su audiencia. Además, la identidad de la cadena está estrechamente asociada a este tipo de producciones. 5. 3. 4 La baza europea del 16:9 Tanto los productores independientes como las entidades de radiodifusión trabajan cada vez más con el Plan de acción para aplicar las nuevas tecnologías 16:9 que ya son digitales y con ello jugar la baza de la calidad. La baza del 16:9 es europea. Las entidades de radiodifusión en 16:9 están servicios llamadas a apoyarse mutuamente, poniendo en marcha conjuntamente y forjando nuevas solidarides en un contexto que sigue siendo esencialmente 4:3. Por ejemplo, la agrupación de difusores Pal i lanzó el l(>:° en la cobertura de grandes Alemania en 1995; determinadas acciones como acontecimientos (los Juegos Olímpicos y la próxima Copa del Mundo de fútbol en Francia) se organizarán a nivel europeo. sus Por su parte, las entidades de radiodifusión y los productores actúan cada vez más como auténticos socios para preparar el presente y el futuro, es decir, para crear una oferta adaptada de programas que permita continuar con los sen icios 16:°. Esto indica su real complementariedad en el ámbito audiovisual. Mediante su trabajo de pionero, el Plan de acción ha sensibilizado a la industria europea de programas en la necesidad de un esfuerzo coordinado y masivo para una verdadera renovación. El 16:9 es un ,ambito de acción donde el único modo de alcanzar el éxito es europeo. 39 6. Resultados del Plan de acción 6. 1 Nuevas producciones 6. 1. 1 Tipos de programas 16:9 (expresados en horas para cada convocatoria de propuestas) Año 1993 1994 1994 1995 1995 1996 ( '(invocatoria 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1997 1/97 lloras % Horas % Horas % Horas % Horas % Horas % lloras % l'icrión l(»5 10 201 X 320 391 14 256 13 403 17 4X7,7 I9H Documental 193 il 464 19 845 25 650 24 496 24 840 35 513,4 2d Animación 0 0 23 I 19 I 12 0 46 0 30 o o Cultura 230 14 312 13 402 12 500 19 297 15 338 14 436,4 17| Deporte 613 37 471 19 100! 29 446 16 Ï65 13 444 IS 205. 4 X (•mbadóii en 466 28 1019 40 821 24 729 27 714 35 370 15 924,1 36j| directo Total 1667 10» 249» I»» 34(18 I»» 272N I»» 2074 I»» 2425 KM 2567 l»(N Entre 1993 y 1997, el Plan de acción cofinanció la producción de 16 856 horas de nuevos programas en 16:9, de las que la mitad aproximadamente se componía de programas de larga vida (ficciones, documentales, emisiones culturales), el 20° o deporte y el 29% emisiones en directo. Las diferentes categorías han evolucionado de distinta manera: Importante progresión de los documentales: 4 001 horas producidas El documental ha seguido una progresión regular y muy importante: del 11% de las horas de nuevas producciones en 1993, al 24% de las horas en la última convocatoria de 1995 y alcanzó un máximo del 35°o en 19%, triplicando asi su participación en el total de las horas de programación. En la. convocatoria 1/97. un 20% del número total de las horas de nuevas producciones fueron documentales, lo que confirma fundamentalmente los progresos realizados en las convocatorias anteriores. Este avance del documental indica que el formato 16:9 es particularmente adecuado para los documentales de contenido creativo. Este resultado concuerda con los objetivos perseguidos por la política audiovisual europea en su deseo de estimular la constitución de catálogos audiovisuales. En efecto, los documentales adquieren una fuerte plusvalía a largo plazo ya que los profesionales calculan que la. "duración de su vida" es de veinte años. Pueden 40 explotarse en otros mercados distintos al suyo (es fácil doblarlos) y son extrapolabas a otros modos de difusión (CD-ROM, multimedia, cintas de vídeo). Conviene señalar que el documental es un género en pleno crecimiento en el mercado mundial y que entre las entidades de radiodifusión europeas las cadenas 16:9 son las que difunden un mayor número de documentales. Progresión de los programas de ficción: 2 223 horas producidas La ficción también reforzó su posición y alcanzó en las dos últimas convocatorias de propuestas respectivamente 17% y 19% del número total de horas de nuevas producciones cofinanciadas por el Plan de acción, frente al 10% en la primer convocatoria. La ficción es el programa de mayor coste horario de producción y cuyo proceso de desarrollo es el más largo. La ficción en formato 16:9 representa una parte prestigiosa de los catálogos audiovisuales europeos. Mantenimiento de la cuota de las emisiones culturales: 2 515 horas producidas La cuota de las emisiones culturales (óperas, conciertos, ballets, espectáculos en directo, circo) se mantienen en cada convocatoria en torno al 15% por término medio (17% en la convocatoria 1/97). El empleo del formato 16:9 es un elemento indisociable de la calidad estética y cultural de dichos programas. 1res cuartas partes de las emisiones culturales en 1995 fueron realizadas por las entidades de radiodifusión. Una cuarta parte independientes especializados en este tipo de producción y que mantienen vínculos muy estrechos con diversas entidades de radiodifusión con las que planifican y realizan sus emisiones. De 1995 a 1997, los productores independientes han intensificado en mayor medida la producción de emisiones culturales. la realizaron productores Declive en 1996 y rápida recuperación en 1997 de la cuota correspondiente al plato: 5 043 horas producidas Los programas de plato constituyen una cuota muy importante de las necesidades de programación de las entidades de radiodifusión en cada etapa de desarrollo de los servicios 16:9. Los programas de plato (juegos, emisiones en directo con público, etc. ) tienen una función múltiple: cubrir de forma inmediata las horas de programación, garantizar los índices de audiencia y lo que es la clave del éxito para la cadena con respecto a su público y a los anunciantes: definir la imagen y la identidad de la cadena. En la convocatoria 1996, sin embargo, los programas de las horas producidas. Este declive plato representaron sólo un 15% de significativo se explica por los progresos realizados con los tipos de programas de larga vida como el documental y la ficción. Por otra parte, en 1997, el porcentaje de los programas de pialó aumentó considerablemente, hasta alcanzar un 37% del número total de horas de las nuevas producciones. 41 Importancia, pero fuerte disminución, de los programas deportivos: 3 445 horas producidas El número de horas de deporte disminuye constantemente desde 1993: del 37% del volumen total en horas en 1993 ha pasado al 13% en la última convocatoria de 1995. En 1996, se produjo una importante recuperación (18%; 444 horas producidas), debido principalmente a los Juegos Olímpicos de Atlanta. La tendencia a la baja se confirmó en 1997, con sólo una participación del 8% consagrada a los programas deportivos. El deporte constituye uno de los mayores atractivos de la programación de una cadena de televisión y sus retransmisiones son extraordinariamente importantes en términos de cuotas de mercado. Además, grandes acontecimientos como los Juegos Olímpicos o la Copa del Mundo son seguidos fielmente por un público que por regla general se interesa mucho menos por el deporte en la televisión. Los profesionales saben también que es una ocasión para renovar una parte importante del parque de televisores. I ,a animación es casi inexistemte: 130 horas producidas Cerca de un 1% de las horas de programación de cada convocatoria fueron programas de animación. No se financió ninguna producción de animación en la convocatoria 1/97. Las preferencias de las entidades de radiodifusión y de los productores fueron las siguientes: 70% de los programas producidos por las entidades de radiodifusión son programas de corta vida: plato en directo o deporte. El 30% restante se reparte entre emisiones culturales, documentales y de ficción. 85% de los programas producidos por los productores independientes son documentales y ficciones, obras dé catálogo. El resto de la producción independiente está integrada por emisiones culturales. 6. 1. 2 Análisis de los programas según su formato (resultados expresados en horas por convocatoria de propuestas) Año 1993 ( onvocatoria 1/93 1994 1/94 1994 2/94 1995 1/95 1995 2/95 |99(, l/9<» 1997 1 •>- lloras % lloras % lloras % lloras % lloras "o lloras % lloras % Super 16 197 12 259 10 393 12 365 13 293 14 460 19 359 14 35 mm. 74 4 61 3 135 4 83 3 21 1 73 3 26 1 Milco 625 69X 42 1755 70 2034 60 2092 77 12X4 62 1746 72 21X2 XS Video 1 250 697 42 415 17 846 25 188 7 476 23 145 6 0 0 T O T AL 1667 100 24')» 100 340X 1»» 2728 10» 2074 KM) 2424 100 2S(,7 100 42 Se distinguen cuatro formatos en la atribución de subvenciones comunitarias. Dos de ellos son soportes para películas, a saber, el 35 mm, formato para películas de cine, y el Super 16 mm, utilizado esencialmente en la televisión. Los otros dos corresponden al vídeo: el formato 625 líneas para el vídeo clásico de televisión y la alta definición conocida como 1 250 líneas. A través de estas cuatro categorías de formato, el Plan de acción cubre de este modo todos los aspectos de la producción televisiva. Máximo del 35 mm : 461 horas Comparado con otros formatos, el uso del 35 mm no suele llegar al 3%. En la última convocatoria (1/97), este formato sólo se utilizó para un 1% de los programas. Sigue utilizándose poco en la producción televisiva europea por ser muy costoso, pero conserva su renombre en determinadas ficciones o determinados documentales de prestigio. En 1995, el 90% de las horas en 35 mm fueron producidas por los productores independientes y el 10% por las entidades de radiodifusión. El super 16 mm. se consolida: 2 324 horas Del 12% en la primera convocatoria, ha pasado al 19% 1996 y. al 14% en 1997. Este formato vincula el cine con la televisión y se afirma como el formato tipo de películas europeas destinadas a la televisión. En 1995, el 54% de las obras en Super 16 mm fueron producidas por productores independientes, cifra más equilibrada que la alcanzada por el 35 mm. El 46% de las horas, producidas por las entidades de radiodifusión, son esencialmente documentales y ficción. Predominio del vídeo 625: 11 780 horas Tal como se esperaba, es el formato que domina claramente en los servicios 16:9. Los entidades de radiodifusión utilizan el vídeo 625 en su mayoría: en 1995. el 80% de las horas de vídeo 625 fueron producidas por las entidades de radiodifusión. Los productores independientes utilizan el vídeo 625 en un 20% para producciones más ligeras como, por ejemplo, series. Descenso de la Alta Definición (vídeo 1250): 2 779 horas Al pasar del 42% en 1993 al 23% a finales de 1995 y a sólo el 6% en 1996. la AD experimentó un descenso significativo en el total de horas apoyadas por el Plan de acción y prácticamente desapareció en la convocatoria 1/97. El vídeo 1 250 es el soporte privilegiado de emisiones deportivas de alto nivel (Juegos Olímpicos, campeonatos del mundo), de las emisiones culturales y de los documentales de creación. La AD se utiliza para estas emisiones que tienen valor de catálogo. Además, la calidad estética (realismo de imagen, fiel reproducción de los colores) de la Alta Definición asociada a la retransmisión en formato 16:9 explica que las emisiones prestigiosas se realicen en este formato. Por lo que se refiere a los documentales, las entidades de radiodifusión se dedican más a los documentales de duración medía, mientras que los productores independientes prefieren realizar series ambiciosas de larga duración sobre lemas culturales como música o arte en general, Ello explica que en 1995 el 60% de las horas de vídeo AD fueran utilizadas por productores independientes. 43 6. 2 La conversión La conversión consiste en pasar a un soporte compatible con la difusión 16:9 programas existentes en otro soporte; esto afecta esencialmente a películas cinematográficas. Al poner en práctica los servicios 16:9, la conversión de películas ofrece dos ventajas: permite cubrir de forma inmediata las horas de programación con un coste bastante menor que el de las nuevas producciones y puede efectuarse muy rápidamente a partir de una copia de buena calidad. En el periodo de puesta en marcha de los servicios 16:9, las inversiones efectuadas por las entidades de radiodifusión repartieron sus esfuerzos en diversos ámbitos. Mientras que las cadenas equipaban los estudios y pedían obras a los productores independientes, dos categorías de programas extremadamente apreciadas por el público permitían cubrir de forma inmediata las horas de programación sin pasar por los estudios de televisión: las películas convertidas y las retransmisiones deportivas. A medida que se desarrolla el mercado del 16:9, se constituye el catálogo europeo de 16:9 y aumenta la cantidad de programas disponibles en este formato. La circulación de estos mismos programas entre los distintos servicios 16:9 de la Unión Europea aumenta su oferta. Por tanto, la demanda de conversión está abocada a disminuir. La mayor parte de las conversiones se efectuaron en soporte digital y, por tanto, se beneficiaron de las ventajas técnicas de dicho soporte. La conversión es una manera de que los catálogos europeos cinematográficos sean duraderos. Evolución de la conversión desde el inicio del Plan de acción Desde el inicio de la aplicación del Plan de acción, la conversión ha representado un total acumulado de 8 565 horas. en millones de ecus ('onvocatoria 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 MECU % MECU % MECU % MECU % MECU % MECU % MEÍT % Nuevas 10,2 88 16,7 86 30 91 15,7 87 11,8 94 11. 6 96 9. 1 96« producciones Converaioiie» 1,4 12 17 14 •te»,M 0,7 0,4 4 0. 4 4 44 en horas Convocatoria 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1797Í Nuevas producciones Conversione* Horas % Horas % Horas % Horas % Horas % Horas % Horas % 1667 57 2490 55 3408 60 2728 67 2074 81 2423 79 2074 960 '2065 *f••• 477 19 El presupuesto consagrado a la conversión sigue la evolución presupuestaria de las convocatorias a propuestas y el porcentaje del presupuesto total consagrado a la conversión fue del 10,8% a 31 de diciembre de 1995. La constante evolución de la conversión hacia una posición menos significativa en el número de horas asignadas significa que actualmente una mayoría de los países, entre el 50% y el 80%, se concentran más en nuevas producciones que en conversiones, preferidas por regla general en los nuevos mercados. 7. Conclusiones - producción de programas 7. 1. Desarrollo de los catálogos audiovisuales El Plan de acción ha cofinanciado en cuatro años 25 422 horas de programación que equivalen a un total de 116,2 millones de ecus. De este volumen de horas, 8 565 son de conversión y 16 856 nuevas producciones. Entre las nuevas producciones, destacan 4 001 horas de documentales, 2 223 horas de ficción y 2 515 horas de emisiones culturales. Estas obras de larga vida constituyen una aportación principal a los catálogos audiovisuales europeos, patrimonio económico de la industria de los programas en su conjunto. Los productores independientes confirman así su función central en la constitución de estos catálogos. Para ellos, el 16:9 es un argumento de fondo y de forma en favor de una producción de calidad. La generalización de los servicios 16:9 a escala europea requiere el fomento de los servicios 16:9 en los mercados menos consolidados. En 1995 el Plan de acción, tal como estableció la decisión del Consejo, empleó la reserva presupuestaria al efecto. Es necesario un lento proceso para generar una oferta suficiente de programas y constituir un catálogo de programas y los productores independientes necesitan tiempo para adaptarse. El Plan de acción ha seguido esta evolución y los apoyó en esta fase de transición. El Plan de acción está mejorando su programa de base de datos mediante la elaboración del catálogo europeo del 16:9 que estará disponible en el servidor Europa de la Comisión Europea en http://europa. eu. inf/A16 _9/. 45 7. 2. Colaboración para un mercado 16:9 dinámico: En la dinámica del Plan de acción, las entidades de radiodifusión y los productores deben actuar como verdaderos socios en torno al 16:9 basándose en su complementariedad para crear una oferta real de programas que implique la generalización de los servicios 16:9 a nivel europeo. Al término de los cuatro años de aplicación del programa, los fondos presupuestarios del Plan de acción han sido atribuidos de manera equilibrada: el 55% fueron destinados a las entidades de radiodifusión y el 45% a los productores, mientras que el 69% de las horas corresponden a las entidades de radiodifusión y el 31% a los productores independientes. En su mayor parte, las entidades de radiodifusión realizaron las conversiones y produjeron muchos programas que definen la identidad de su cadena. Identidad que atrae una audiencia que será asidua a otros tipos de programas. 7. 3. La industria de programas invierte en el futuro a nivel europeo La industria de programas se ha sensibilizado, gracias al Plan de acción, sobre la necesidad de un esfuerzo coordinado y masivo para renovar y preparar los equipos y las prácticas profesionales. El Plan de acción logró que la pantalla ancha pasara de una simple posibilidad técnica interesante a un fenómeno de mercado. 7. 4. Competencia internacional e innovación La industria audiovisual europea se enfrenta a la competencia internacional. A ello se añade el desafío constante de la innovación tecnológica. Ahora bien, la innovación es lo que le permite seguir siendo competitiva. Por lo tanto, la industria audiovisual debe preparar constantemente su futuro. En este contexto, la presente revolución digital aumenta la eficacia del sector, aunque trastoca los modos de difusión clásicos. Un primer efecto es la multiplicación de las cadenas. la Por consiguiente, industria audiovisual debe superar un doble desalío: modernizarse y, al mismo tiempo, fortalecerse. En este contexto, es fundamental el esfuerzo para adaptarse al futuro de manera coordinada con objeto de alcanzar una dimensión europea indispensable para garantizar la presencia de la industria audiovisual europea en la competencia mundial. 7. 5. Integración de las nuevas tecnologías en el sector audiovisual europeo lis en este ámbito donde se sitúa el objetivo del Plan de acción: el surgimiento de una importante cantidad de servicios avanzados de televisión. Ello significa que la industria audiovisual debe superar un mínimo a partir del cual se inicia una dinámica propia que generaliza a escala europea dichos servicios 16:9. Al final de su ejecución, el Plan de acción habrá financiado más de 25 000 horas de programas nuevos o convertidos, lo que constituye una considerable contribución al mercado 16:9 en términos de programas. El 16:9 es el formato del futuro, tal como lo confirmó la Directiva de octubre de 1995 sobre las normas de transmisión28 concreta en el plano normativo europeo. Los 2S Directiva 95/47/Œ del Parlamento liuropeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión, DO L 281 de 23. 1195. 46 profesionales activos en la vía del 16:9 se obligan, por tanto, a reflexionar sobre el futuro a largo plazo de su profesión, sus catálogos audiovisuales y la televisión. El 16:9 forma parte de un desafío más amplio: la integración de las nuevas tecnologías en el sector audiovisual europeo que contribuye a fomentar. La cuestión del sistema digital ya no se plantea en términos de futuro sino de presente, luí realidad, la radiodifusión digital gana terreno todos los días. Por otra parte, en la actualidad, las entidades de radiodifusión consideran el formato 16:9 como uno de los factores importantes en la definición de la radiodifusión digital como la "televisión del futuro". 47 ANEXO 1 Cuadro 1A Costes de difusión primeras 50 horas ¡i partir de 50 horas Cuadro IB Tipo de programa Costes revisados de la realización de programas Programas convertidos de material existente y adaptados a 16:9 y a 625 líneas Programas convertidos de material existente y adaptados a 16:9 y a I 250 líneas Super 16 mm. Producción vídeo en 16:9 y 625 líneas a) b) programas de reserva horas de programas de flujo I a 20 21 horas y siguientes Producción en 35 mm. Producción vídeo Al) ( I 250 líneas) a) programas de reserva b) horas de programas de flujo I a 20 21 horas y siguientes Tarifa fija (ecus por hora) 6 000 2 500 Tarifa fija (ecus por hora) 3 000 5 000 12 000 12 000 12 000 6 000 >0 000 60 000 20 000 10 000. 48 ISSN 0257-9545 COM(98) 441 final DOCUMENTOS ES 08 10 15 N ' de catálogo : CB-CO-98-453-KS-C ISBN 92-78-38107-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2t)85 Luxemburgo H


title: WRITTEN QUESTION No. 2149/98 by Honor FUNK to the Commission. Transport of live animals

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animal welfare
application of EU law
cattle
commercial vehicle
export refund
live animal
protection of animals
technical standard
transport of animals

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text: C 297/6 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV 15. 10. 1999 (1999/C 297/008) SKRIFTLIG FRÅGA E-2149/98 från Honor Funk (PPE) till kommissionen (13 juli 1998) Angående: Transport av levande djur Ordföranden i djurskyddsföreningen har hävdat att EU inte vidtagit några som helst åtgärder för att minska djurens lidande under transporter. Är det riktigt att det dagligen förekommer fruktansvärda långväga transporter av slaktdjur i tredje land 1. och att det inte genomförs några kontroller av huruvida transporterna lever upp till EU-normer? Kan kommissionen redogöra för om djuren numera behandlas avsevärt bättre under långväga trans- 2. porter än vad som tidigare varit fallet och som belagts i fruktansvärda filminspelningar? 3. Utbetalas det högre subventioner för köttransporter än för transporter av levande djur? Svar från Franz Fischler på kommissionens vägnar (22 september 1998) Rådets direktiv om skydd av djur vid transport har funnits sedan 1977. Den senaste omfattande uppdateringen ägde rum i och med antagandet av rådets direktiv 95/29 (EG) av den 29 juni 1995 om ändring av direktiv 91/628/EEG om skydd av djur vid transport (1). Genom rådets förordning (EG) 411/98 av den 16 februari 1998 om tilläggsnormer avseende skydd av djur vilka skall tillämpas på vägfordon som används för djurtransporter som överskrider åtta timmar (2) och kommissionens förordning (EG) 615/98 av den 18 mars 1998 om särskilda tillämpningsföreskrifter för systemet med exportbidrag när det gäller levande nötkreaturs välbefinnande vid transport (3) skall genom- förandet av det aktuella direktivet förbättras, och ytterligare förslag håller på att förberedas. Även om medlemsstaternas genomförande av den relevanta lagstiftningen inte alltid har varit helt igenom tillfredsstäl- lande, anser kommissionen att man har uppnått en avsevärd förbättring av förhållandena för skyddade djur. Gemenskapen kan inte lagstifta direkt när det gäller förhållandena för levande nötkreatur som transporteras utanför gemenskapens territorium. Men för att förbättra skyddet för nötkreatur som transporteras till tredje länder, antog rådet i slutet av förra året ett förslag från kommissionen, enligt vilket utbetalningen av exportbidrag kommer att vara beroende av att bestämmelserna om skydd av djur vid transport efterlevs (förordning (EG) 2563/97 (4)). Tillämpningsföreskrifter antogs av kommissionen i mars 1998 (förordning (EG) 615/98 (3)). En viktig del i lagstiftningen är att varje sändning nötkreatur kommer att kontrolleras av myndigheterna i den avsändande medlemsstaten innan den lämnar gemenskapen. Dessutom kommer kontroller att utföras vid ankomsten till det tredje landet om det finns anledning att misstänka att bestämmelserna inte har efterlevts eller när det gäller sändningar av nötkreatur som valts ut av den exporterande medlemsstaten på grundval av en riskanalys. Dessa bestämmelser kommer att börja gälla från den 1 september 1998. Kommissionen är säker på att de nya bestämmelserna i framtiden kommer att medföra en avsevärd förbättring av förhållandena vid transport av levande nötkreatur som exporteras från gemen- skapen. Exportbidrag för nötkött och levande djur fastställs minst var tredje månad och offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Exportbidraget som betalas ut för nötkött är differentierat. Bidragsatsens storlek är beroende av destinationen. Den nuvarande bidragsnivån för levande nötkreatur, som inte är renrasiga avelsdjur, till destinationer med de högsta bidragen, är 52 ecu per 100 kilogram levande vikt för handjur och 22,5 ecu per 100 kilogram levande vikt för hondjur, medan bidragssatsen för färskt kött av vuxna handjur är 110,5 ecu per 100 kilogram slaktvikt. (1) (2) (3) (4) EGT L 148, 30. 6. 1995. EGT L 52, 21. 2. 1998. EGT L 82, 19. 3. 1998. EGT L 356, 31. 12. 1997