title: Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß - Letzter Jahresbericht über die Durchführung des Aktionsplans zur Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa

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action programme
audiovisual communications policy
audiovisual production
electronics industry
high-definition television

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 13. 07. 1998 KOM( 1998) 441 endg. BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT; DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS LETZTER JAHRESBERICHT ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DES AKTIONSPLANS ZUR EINFÜHRUNG FORTGESCHRITTENER FERNSEHDIENSTE IN EUROPA INHALTSVERZEICHNIS GEMEINSAME EINLEITUNG GEMEINSAME ZUSAMMENFASSUNG ABSCHNITTA: FERNSEHFUNK 1. Management des Aktionsplans 1. 1. Aufforderung 96/1 1. 2. Aufforderung 97/1 1. 3. Bewertungsmethodik 1. 4. Frühere Tätigkeiten als Grundlage der Aufforderungen 96/1 und 97/1 2. Auswirkungen auf den Markt 2. 1. Absatz an 16:9-Fernsehgeräten 2. 2. Aufnahme digitaler Femsehdienste und 16:9 - Erste Phase 3. Zukunftsperspektiven für das 16:9-Format 3. 1. Die zweite Phase des Digitalfernsehens und das 16:9-Format 3. 2. DVD (Digital Versatile Disk) 3. 3. Fußballweltmeisterschaften im 16:9-Format 3. 4. Internationaler Vergleich 3. 5. Der Aktionsplan läuft aus ABSCHNITT B: PROGRAMMPRODUKTION 4. Einleitung 4. 1. Der Aktionsplan - ein Gemeinschaftsinstrument für den audiovisuellen Sektor 4. 2. Der Markt des 16:9-Formats 4. 3. Der Aktionsplan als Bestandteil der Gemeinschaftspolitik im audiovisuellen Bereich 4. 4. Interventionsrahmen des Aktionsplans 5. Der 16:9-Aktionsplan von 1993 bis 1997 5. 1. Gesamtergebnisse nach ECU und Stunden 5. 2. Im Rahmen des Aktionsplans eingereichte Vorschläge (Produktions- und Umfoimatierungsprojekte) 5. 3. Geförderte Kategorien von Produzenten 6. Ergebnisse des Aktionsplans 6. 1. Neuproduktionen 6. 2. Umformatierung 7. Schlussfolgerungen - Programmproduktion 7. 1. Ausbau der audiovisuellen Kataloge 7. 2. Partnerschaft für eine dynamische Entwicklung des 16:9-Marktes 7. 3. Die Programmindustrie investiert europaweit in die Zukunft 7. 4. Internationaler Wettbewerb und Innovation 7. 5. Integration der neuen Technologien in die europäische audiovisuelle Industrie 11 11 11 15 19 19 22 22 23 25 25 26 27 27 28 31 31 31 31 33 33 34 35 40 40 44 45 45 46 46 46 46 GEMEINSAME EINLEITUNG Der Aktionsplan zur Einfuhrung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa wurde durch den Beschluß des Rates vom 22. Juli 19931 ins Leben gerufen mit dem Ziel, die Entwicklung des Marktes für fortgeschrittene Fernsehdienste im 16:9-Breitbildformat in Europa zu beschleunigen. Das Konzept fußt auf der Förderung der Bereiche Fernsehfunk und Programmproduktion der Dienstleistungskette "Fernsehen", so daß alle Akteure und Module, die für eine Übertragung im 16:9-Format zum Teilnehmer erforderlich sind, hierzu ihren Beitrag leisten können. Dies ist Voraussetzung für die beschleunigte Entwicklung des Marktes für 16:9-Dienste. Für den Zeitraum Mitte 1993 - Mitte 1997 waren Gemeinschaftsmittel von bis zu 228 Mio. ECU als Beitrag zu den Zusatzkosten der Einführung des 16:9- Formats vorgesehen. Sender und Programmproduzenten konnten über Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen die Zuweisung dieser Mittel beantragen. In dem Beschluß zur Durchführung des Aktionsplans wird die jährliche Vorlage eines Berichts über die Tätigkeiten des vergangenen Jahres an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß gefordert2. Mit dieser Mitteilung wird der Bericht für 1996 und 1997 vorgelegt. Dieser Bericht betrifft daher die Tätigkeiten der Jahre 1996 und 1997 sowie die bisherigen Ergebnisse im Vergleich zu den Zielsetzungen des Plans. In Abschnitt A wird der Bereich Fernsehfunk behandelt (Haushaltslinie B3-2014, GD XIII), während Abschnitt B auf den Bereich Programmproduktion (Haushaltslinie B-2013, GD X) eingeht. Die Tätigkeiten bis Ende 1995 wurden in früheren Berichten behandelt3. Dies ist der letzte Bericht über die Tätigkeiten des vierjährigen Aktionsplans. Die Kommission wird 1999 nach Abschluß des Aktionsplans, der im Dezember 1998 ausläuft, einen Bericht veröffentlichen, in dem die Auswirkungen auf den Markt und die betroffenen Branchen bewertet werden. 93/424/EWG, Abi. Nr. L 196/48 vom 5. 8. 1993 ebda. , Art. 6 1 2 3 KOM (95) 263 endgültig vom 16. 06. 95; KOM (96) 346 endgültig vom 26. 07. 96 h 5 • u Letzter Jahresbericht über die Durchführung des Aktionsplans zur Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa GEMEINSAME ZUSAMMENFASSUNG Fernsehfunk Auswirkungen w In den letzten zwei Jahren der aktiven Phase des Aktionsplans war auf dem Markt für 16:9-Fernsehempfanger ein starkes Wachstum zu verzeichnen. Der Umsatz vervierfachte sich von 220. 000 16:9-Geräten im Jahr 1995 auf schätzungsweise 800. 000 im Jahr 1997. Ende 1997 gab es rund 2 Millionen 16:9-Fernsehgeräte in den Haushalten. Das 16:9-Format setzte sich am besten auf Märkten durch, die frühzeitig mit der Ausstrahlung von 16:9-Sendungen begannen: Frankreich, Deutschland, Belgien, Niederlande. Digitale Fernsehdienste, u. a. 16:9-Übertragungen, wurden in Europa im Laufe des Jahres 1996 aufgenommen. Da die erste Welle digitaler Fernsehdienste überwiegend dem Abonnementfernsehen (Pay-TV) gewidmet ist, werden die Dienste über Decoder abgerufen, die an vorhandene Fernsehgeräte angeschlossen werden. Ohne einen Basisbestand an 16:9-Geräten hätten die Fernsehsender daher kaum Anlaß zur Ausstrahlung von 16:9-Sendungen gehabt. In den Mitgliedstaaten jedoch, in denen die Sender die Chance genutzt haben, einen Bestand an 16:9-Geräten für die Aufnahme von Digitaldiensten aufzubauen, hat der Aktionsplan dafür gesorgt, daß 16:9-Dienste angeboten werden. Die Überschneidung der Verbraucherpro file von Pay-TV- ist ein Anzeichen dafür, daß die Teilnehmern und Käufern von 16:9-Geräten marktwirtschaftliche Konvergenz von Digitalfernsehen und 16:9-Diensten derzeit stattfindet. Das 16:9-Format kann ganz oben auf der Digitalwelle reiten. Ergebnis Ö Mit dem Abschnitt "Fernsehfunk" des Aktionsplans wurden 36 Sender unterstützt und im Rahmen der Aufforderungen 96/1 und 97/1 Beiträge zu 9. 900 Sendestunden geleistet. Diese Zahl war aufgrund radikaler Haushaltskürzungen wesentlich niedriger als 1995, als annähernd 21. 000 Stunden aus dem Aktionsplan unterstützt wurden. Der Löwenanteil an Sendestunden (66%) ging an die sogenannten "spät anlaufenden Märkte", die am 1. 1. 1995 noch nicht über nationale 16:9-Dienste verfugten. Die Kommission reservierte die wenigen verfugbaren Mittel für Sender in Mitgliedstaaten, in denen der 16:9-Markt noch blockiert war, weil es entweder zu wenig 16:9-Dienste gab oder die Sender die Aufnahme der Digitaldienste abwarteten, ehe sie im 16:9-Format übertrugen. Bei seinem Abschluß hatte der Aktionsplan Sender in allen Mitgliedstaaten unterstützt. Finnland war der letzte Mitgliedstaat ohne 16:9-Dienste4; der erste finnische Sender begann im Anschluß an die Aufforderung 96/1 mit der Ausstrahlung von 16:9-Programmen; weitere schlössen sich nach der Aufforderung 97/1 an. Dank dieser letzten beiden Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen konnten weitere neue Dienste in Italien, dem VK, den Niederlanden, Belgien und Portugal finanziert werden. Programmproduktion im 16:9-Format Mit diesem Abschnitt des Aktionsplans wurden über die Aufforderungen 96/1 und 97/1 finanziert. Rund 80% davon waren 5. 633 Programmstunden Neuproduktionen und 20% Umformatierungen vorhandener Programme ins 16:9-Format. Der ständige Rückgang der für Umformatierungen aufgewandten Stunden (1994 entfielen beispielsweise 40%) der bewilligten Programmstunden auf Umformatierungen) zeigt, daß die Mehrzahl der 50%- und 80%-Länder Neuproduktionen vorzogen. Umformatierungen wurden vor allem von Sendern bevorzugt, die soeben mit der Ausstrahlung von 16:9- Sendungen begannen. Die Umstellung von der Umformatierung vorhandener Programme auf die Neuproduktion von 16:9-Programmen ist ein äußerst positives Anzeichen für den Erfolg und die Beständigkeit des 16:9-Formats bei Produzenten und Sendern. Luxemburg hat keinen nationalen Sender, der im 16:9-Format ausstrahlt; die 16:9-Dienste anderer Sender stehen jedoch über terrestrische, Kabel- und Satellitennetze zur Verfügung. Der beträchtliche Anstieg sowohl der Zahl der eingegangenen Vorschläge als auch der Zahl der Bewerber in den Jahren 1996 und 1997 zeigt ferner, daß der Aktionsplan das Bewußtsein unabhängiger europäischer Produzenten und Sender maßgebend geschärft hat. Die Produzenten beantragten im Rahmen der Aufforderungen 96/1 und 97/1 vorangehenden annähernd 46. 000 Programmstunden, während bei den Aufforderungen von 1993 bis einschließlich 1995 insgesamt 43. 000 Stunden beantragt wurden. Diese Zahlen belegen, daß der Aktionsplan der europäischen Programmindustrie den Bedarf an Neuerungen und die Notwendigkeit vor Augen geführt hat, sich auf die Digitalmärkte vorzubereiten, die mehr und mehr 16:9-Programme erfordern werden. fünf Ferner ist darauf hinzuweisen, daß mit den letzten beiden Aufforderungen über langlebiger Programme finanziert wurden, was den europäischen 3. 000 Stunden audiovisuellen Katalogen, dem Haupttrumpf der Programmproduktion, wesentlichen Auftrieb verlieh. ABSCHNITT A: FERNSEHFUNK 1. MANAGEMENT DES AKTIONSPLANS Im Berichtszeitraum wurden zwei gemeinsame Aufforderungen, 96/1 und 97/1, veröffentlicht. Nachstehend wird über den Abschnitt "Fernsehfunk" dieser beiden Aufforderungen berichtet. Wie bei den Aufforderungen 95/1 und 95/3 konnte Sendern in Mitgliedstaaten ohne 16:9-Dienste oder mit begrenzter 16:9-Versorgung ein höherer Satz gewährt werden (80%) statt 50%) der Stundenpauschalen). Der Ratsbeschluß sah für diese spät anlaufenden Märkte 68 Mio. ECU vor, die ab dem 1. 1. 1995 zugewiesen werden konnten. Die Stundenpauschalen für den Bereich Fernsehfunk blieben unverändert5. 1. 1. Aufforderung 96/1 Reaktion Im Anschluß an die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen vom Februar 19966 beantragten die Sender die Finanzierung von 55. 500 Programmstunden, was einem Betrag von annähernd 90 Mio. ECU entspricht. Die Nachfrage verteilte sich wesentlich gleichmäßiger auf die "Nachzügler-" (43 %>) und die "Vorreitermärkte" (57%o) als 1995. Die verfügbaren Haushaltsmittel betrugen jedoch weniger als die Hälfte der Summen, die für frühere Aufforderungen bereitstanden und mit denen bis zu 21. 000 Sendestunden finanziert werden konnten. Man beachte ferner, daß die Möglichkeit der 80%>igen Finanzierung die Zahl der förderbaren Sendestunden begrenzte; da jede Stunde den Aktionsplan mehr kostet. Wesentliche Merkmale der Aufforderung: Es gingen 42 Vorschläge ein, von denen zwei für den Bereich Fernsehfunk nach Rücksprache mit den unabhängigen externen Bewertern ausgeschieden wurden. Entweder 50% oder 80% der in Punkt 4 des Anhangs zum Ratsbeschluß aufgeführten Sätze: 6. 000 ECU pro Stunde für die ersten 50 Stunden und 2. 500 ECU für jede weitere Stunde. Vgl. Anhang A. Abl. Nr. C 26 vom 1. 2. 1996, S. 4 V O - 11 Einer dieser Vorschläge wurde nachträglich dem Bereich Programm produktion zugewiesen; der andere wurde disqualifiziert, da er keine der in der Aufforderung vorgeschriebenen Informationen enthielt. 23 Sender, die im Rahmen früherer Aufforderungen unterstützt wurden, bewarben sich erneut. Die Hälfte der Vorschläge stammte aus 80%-Ländern. Im Durchschnitt wurden 1. 611 Stunden pro Projekt beantragt. Ergebnisse der Aufforderung 96/1 Die endgültige Mittelzuweisung ist den Tabellen la, lb und le zu entnehmen (neue Marktteilnehmer in Kursivschrift). Tabelle la AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN FERNSEHFUNK Aufforderung 96/1 - 50%ige Finanzierung Code Beantragte Stundenzahl Bewilligte Stundenzahl Sender 1. FRANKREICH Multivision FR5 Frankreich insgesamt 2. DEUTSCHLAND NDR Deutschland insgesamt 3. NIEDERLANDE NOS Niederlande insgesamt A2 N1 4. SPANIEN Spanien insgesamt 5. VK VK insgesamt Telemadhd E2 Television Valenciana E3 BskyB R2 2. 340 2. 340 150 150 804 804 208 276 484 400 400 150 150 100 100 400 400 100 100 200 400 400 Summe 50%ige Finanzierung 4. 178 1. 250 12 Tabelle lb AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN FERNSEHFUNK Aufforderung 96/1 - 80%ige Finanzierung Code Beantragte Stundenzahl Bewilligte Stundenzahl Sender 6. GRIECHENLAND ERT ERT3 Channel Seven X Nethold Hellas - Filmnet G2 G3 G1 G4 Griechenland insgesamt 7. SCHWEDEN TV 1000 S1 Schweden insgesamt 8. ITALIEN Syntesia Telenuovo Videolina Nuova Antenna Tre Rete 7 Telemontecaho Telepadova Teleregione Videomusic IT4 IT5 IT9 IT1 IT3 IT6 IT7 IT8 IT2 Italien insgesamt 9. IRLAND RTE Irland insgesamt 10. ÖSTERREICH ORF AU1 Österreich insgesamt 11. FINNLAND TV Tampere F1 Finnland insgesamt 400 810 2. 375 1. 374 4. 959 3. 168 3. 168 900 1. 620 1. 360 1. 400 2. 702 1. 500 250 120 1. 000 10. 852 500 500 430 430 170 170 200 200 300 500 1. 200 500 500 50 100 50 200 200 500 200 120 500 1. 920 365 365 400 400 170 170 Summe 80%ige Finanzierung 20. 079 4. 555 13 Tabelle le AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN FERNSEHFUNK Aufforderung 96/1 - Gesamtfinanzierung Gesamtsumme=24 Projekte (80% + 50%) 24. 257 5. 805 Beantragte Stundenzahl Bewilligte Stundenzahl Wesentliche Merkmale dieser Mittelzuweisung: Die Kommission und der Ausschuß der Mitgliedstaaten einigten sich auf einen Finanzierungszeitraum von zwei Jahren. Aufgrund der Haushaltskürzungen wurden nur neue Marktteilnehmer nach dem 50%-Modell unterstützt; die Mehrzahl der erfolgreichen Bewerber erhielten erheblich weniger als beantragt; Sender in 80%-Ländern schnitten besonders gut ab (83% der bewilligten Gesamtmittel). Angesichts des eingeschränkten Budgets konnten mehrere hervorragende Projekte, die im Rahmen früherer Aufforderungen finanziert wurden, nicht mehr gefördert werden. Die Kommission hätte es vorgezogen, die Finanzierung schrittweise einzustellen; es gab jedoch keinen Handlungsspielraum, so daß die endgültige Zuweisung mit schwierigen Entscheidungen verbunden war. Die Kommission hatte dem Ausschuß der Mitgliedstaaten 1995 jedoch klar zu verstehen gegeben, daß nur sehr begrenzte Mittel für die 50%-Länder übrig bleiben würden. Abgesehen von der erneuten Förderung der drei kleinen regionalen italienischen Sender, die bereits im Rahmen der Aufforderung 95/3 unterstützt wurden, erhielten sechs weitere italienische Sender aus der Aufforderung 96/1 erstmals einen Finanzbeitrag. TV Internazionale und Videomusic - nachträglich in TMC 1 und TMC 2 umbenannt - sind nationale Programmkanäle, die vom Cecchi Gori- Konzern kontrolliert werden. Die regionalen Kanäle wie Nuova Antenna Tre sind wesentlich größer als die erste, mit der Aufforderung 95/3 finanzierte Gruppe. 14 Aufgrund der mit anderen Ländern gesammelten Erfahrungen hätte man erwarten können, daß der öffentliche Fernsehsender RAI mit der Übertragung von 16:9-Programmen in Italien beginnt. Die ersten 16:9-Sendungen wurden in Italien jedoch von kleinen regionalen Fernsehanstalten ausgestrahlt. Diese Projekte wurden im Rahmen der Aufforderung 95/3 unterstützt, da die Kommission der Auffassung war, daß in Italien ein Anfang gemacht werden mußte, sei er auch nur symbolischer Art. Gleichzeitig sollte auch das Interesse anderer Sender und des erfaßten regionalen Publikums für das 16:9-Format geweckt werden. Ferner hatten ihre Besorgnis einige angesichts der mangelnden Beteiligung Italiens an dem Aktionsplan geäußert7. Die Beteiligung zweier nationaler Kanäle und einiger bedeutender regionaler Sender an der Aufforderung 96/1 rechtfertigten das anläßlich der Aufforderung 95/3 gewählte Konzept. italienische Mitglieder des Europäischen Parlaments In Finnland wurden Breitbilddienste im Anschluß an die Aufforderung 96/1 aufgenommen, da sich TV Tampere, ein regionaler Sender, erfolgreich beteiligt hatte. 1. 2. Aufforderung 97/1 Reaktion Dies war die letzte Aufforderung dieses Aktionsplans. Im Anschluß an die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen vom Oktober 19968 beantragten die Fernsehanstalten Mittel für 69. 247 Sendestunden, was einem Betrag von 120 Mio. ECU entspricht. Wesentliche Merkmaie der Aufforderung: Es gingen 67 Vorschläge ein, von denen drei Projekte dem Bereich Programmproduktion zugewiesen wurden. 31 Sender, die im Rahmen früherer Aufforderungen unterstützt wurden, bewarben sich erneut. Italienische Sender reichten 32 Vorschläge ein. Im Durchschnitt wurden 1. 305 Stunden pro Projekt beantragt. 7 8 Parlamentarische Anfragen Nr. 2649/95 von Fr. Marin; Nr. 2724/95 von HH. Podesta, Azzolini, Ligabue, Caligaris und Boniperti; 2736/95 von Fr. Tatarella und 2754/95 von H. Dell'Alba Abi. Nr. C 288 vom 1. 10. 96, S. 46 15 Ergebnisse Die endgültige Mittelzuweisung ist den Tabellen 2a, 2b und 2c zu entnehmen (neue Marktteilnehmer in Kursivschrift). Tabelle 2a AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN FERNSEHFUNK Aufforderung 97/1 - 50%ige Finanzierung Sender Code Beantragte Stundenzahl Bewilligte Stundenzahl 1. SPANIEN Euskal Telebista RTVE TV3 de Catalunya TV de Galicia Spanien insgesamt 2. PORTUGAL RTP Portugal insgesamt 3. VK BBC VK insgesamt 4. NIEDERLANDE NOS Niederlande insgesamt 5. BELGIEN VTM Belgien insgesamt E1 E2 E4 E3 P1 R2 N1 B4 300 1500 495 400 2695 500 500 431 431 1000 1000 148,5 148,5 230 300 230 230 990 450 450 400 400 110 110 36 36 Summe 50%ige Finanzierung 4. 774,5 1. 986 16 Tabelle 2b AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN FERNSEHFUNK Aufforderung 97/1 - 80%ige Finanzierung Code Beantragte Stundenzahl Bewilligte Stundenzahl Sender 6. FINNLAND MTV TV-Tampere YLE Finnland insgesamt 7. GRIECHENLAND Nethold Hellas - Filmnet Griechenland insgesamt 8. IRLAND RTE Irland insgesamt F2 F1 F4 G3 11 9. ITALIEN Antenna Tre Veneto IT 23 Nuova Antenna Tre I T1 Telepiu - Omega RAI Telenorba IT 20 IT 12 IT 22 Italien insgesamt 300 190 70 560 968 968 300 300 1100 700 4138 1200 1746 8884 Summe 80%ige Finanzierung 10. 712 300 130 70 500 150 150 170 170 250 150 300 350 250 1300 2. 120 Tabelle 2c AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN FERNSEHFUNK Aufforderung 97/1 - Gesamtfinanzierung Gesamtsummen8 Projekte (80% + 50%) 15486,5 4. 106 Beantragte Stundenzahl Bewilligte Stundenzahl Wesentliche Merkmale dieser Mittelzuweisung: Die Kommission und die Mitgliedstaaten einigten Finanzierungszeitraum von zwei Jahren; sich auf einen ein äußerst begrenztes Budget von 7. 8 Mio. ECU gegenüber 12. 5 Mio. ECU im Jahr 1996; 17 eine letzte Gelegenheit, im Rahmen der marktwirtschaftlichen Möglichkeiten für eine ausgewogene Verteilung der Gemeinschaftsmittel auf die Mitgliedstaaten zu sorgen; insbesondere Möglichkeiten zur Einführung weiterer Dienste in Italien, Spanien, Portugal und Finnland und zur erstmaligen Einfuhrung digitaler 16:9-Dienste in einigen Ländern. In der 80%-Gruppe war die Entwicklung von 16:9-Diensten in Italien und Finnland der bedeutendste Effekt. Der finnische regionale Sender TV Tampere hatte sich bereits erfolgreich bei der Aufforderung 96/1 beworben. Die Aufnahme seines 16:9-Dienstes erregte bei der Presse bedeutende Aufmerksamkeit. Wie in Italien war dies eine Strategie, die das Interesse der fuhrenden nationalen Kanäle wecken sollte, des öffentlichen Senders YLE und seines kommerziellen Konkurrenten MTV. YLE strahlt digitale 16:9-Programme zunächst über Satelliten aus; der terrestrische Betrieb wird aufgenommen, wenn entsprechende Fernsehempfänger zur Verfugung stehen. italienischen Projekten konnte die Kommission Von den 32 eingereichten angesichts des begrenzten Budgets nur diejenigen auswählen, die sich voraussichtlich am stärksten auf den Markt auswirken würden. Die von RAI und dem Pay-TV-Betreiber Telepiu vorgeschlagenen digitalen Satellitendienste waren zweifellos interessant. Zum Zeitpunkt der Zuweisung war die Kommission jedoch der Ansicht, daß sie sich weniger auf den Markt für Fernsehgeräte auswirken würden als analoge oder digitale terrestrische Dienste. Durch Ko-lokation mehrerer italienischer Sender auf einer sog. gemeinsamen digitalen Plattform können jedoch Synergien geschaffen und ein Multiplikatoreffekt erzielt werden, der glaubwürdiger ist als 16:9-Sendungen einzelner Kanäle. Dies würde sich positiv auf den 16:9- Markt auswirken. Die RAI wird über ihre wichtigsten nationalen Dienste digitale 16:9-Programme gleichzeitig ausstrahlen. Die Palette der 16:9-Dienste wird durch Einbeziehung zweier bedeutenderer regionaler Sender, Telenorba und Antenna Tre Veneto, erweitert. In der 50%-Gruppe bot der Vorschlag der RTVE fur einen terrestrischen 16:9-Dienst die Möglichkeit, wesentlich größere Auswirkungen auf den Markt zu erzielen als ihr früherer Satellitendienst. Da die RTVE keine terrestrischen Dienste im 16:9-Format anbot, konnten die regionalen Sender allein nur geringe Fortschritte erzielen. Mit dem Abschluß dieses Vertrages wies die Kommission der Werbung, die die Schwachstelle des Satellitendienstes war, hohe Priorität zu. Die Auswahl zweier Projekte zeigte die Grenzen eines dogmatischen Konzepts bei der Unterscheidung zwischen 50%- und 80%-Ländern. Obwohl einzelne Sender in Portugal und im Vereinigten Königreich bei früheren Aufforderungen erfolgreich waren - ehe eine 80%ige Finanzierung ab dem 1. 1. 95 möglich war9 - zogen andere S. Artikel 2 Absatz 5 des Ratsbeschlusses 93/424/EEC vom 22. Juli 1993 über einen Aktionsplan zur Einfuhrung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa. 18 Sender nicht nach. Die Aufforderung 97/1 bot daher die letzte Gelegenheit, diese "Nachzüglermärkte" nach dem 50%-Modell zu fördern, um im Sinne des Ratsbeschlusses eine "ausgewogene Streuung" zu erreichen. RTP, der portugiesische öffentliche Sender, reichte ein Projekt von hoher Qualität und strategischer Bedeutung ein. Sein Dienst ist erst der zweite 16:9-Dienst in Portugal. Die Kommission hielt es für wichtig, diesem Markt weitere Anreize zu verleihen, und wies der Werbung wiederum hohe Priorität zu. Die BBC plant die Einführung digitaler satellitengestützter und terrestrischer Dienste für den Sommer 1998. Sie gedenkt innerhalb eines Jahres nach Anlaufen der Digitalsendungen 30 % der Hauptsendezeit im 16:9-Format zu gestalten. Sie wird kräftig in die Werbung investieren und dabei vom Aktionsplan unterstützt. 1. 3. Bewertungsmethodik Die Bewertungsverfahren für beide Aufforderungen blieben gegenüber früheren Jahren unverändert. Unabhängige externe Berater waren an der technischen Bewertung der Projekte beteiligt. Ihre Aufgabe bestand darin, zunächst die Förderungswürdigkeit der Vorschläge anhand der Qualitätskriterien des Ratsbeschlusses festzustellen, sodann eine Rangfolge der Projekte festzulegen, wobei der Schwerpunkt auf der voraussichtlichen Attraktivität der Dienste für das Publikum lag, und schließlich Mängel und Schwachstellen der Vorschläge aufzuzeigen, damit die Kommission bei den Vertragsverhandlungen darauf eingehen konnte. technische Bewertung ergab bei beiden Aufforderungen wesentliche Die für den Vorschlag der Kommission. Die Kriterien der Vorleistungen "ausgewogenen Streuung" wurden jedoch ausschließlich von der Kommission angewandt, bevor sie dem Ausschuß ihren Vorschlag unterbreitete. Die Kurzberichte des technischen Bewertungsgremiums wurden dem Ausschuß der Mitgliedstaaten zugeleitet. 1. 4. Frühere Tätigkeiten als Grundlage der Aufforderungen 96/1 und 97/1 Wie in den vorangehenden Berichten vermitteln die nachstehenden Karten eine graphische Übersicht über die Ausbreitung von 16:9-Diensten in Europa seit dem Beginn des Aktionsplans. Sie wurden aktualisiert und zeigen nun auch die Entwicklungen nach den Aufforderungen 96/1 und 97/1. Das Format wurde geändert, so daß nun jede Karte statt einer Gesamtübersicht die Ergebnisse der Aufforderungen eines Jahres enthält. Die zahlreichen Sender, die im Laufe von vier Jahren durch den Aktionsplan unterstützt wurden, lassen sich nicht mehr auf einer einzigen Karte darstellen. Wenn alle Fernsehanstalten, die sich an der Aufforderung 97/1 beteiligt haben, den Sendebetrieb aufgenommen haben, hat der Aktionsplan 63 Sender in den fünfzehn Mitgliedstaaten bei der Ausstrahlung im 16:9-Format unterstützt. 19 Abbildung 1 Action Plan Broadcasting Call 93 I 1 National ICZll Regional Pan European France ; Süpctvmon Abbildung 2 Aaion Plan Broadcasting Call 94/1 I Il 1 National II Regional European. TVS 20 Abbildung 3 Abbildung 3 Abbildung 4 Abbildung 4 21 21 Abbildung 5 Action Plan Broadcasting Call 97/1 I Il I National II Regional TV de G a i ta aiatelTSBDHB. TVJ da CÄltteJl rrelenoitm 2. AUSWIRKUNGEN AUF DEN MARKT 2. 1. Absatz an 16:9-Fernsehgeräten TV Tampa B MTV3 Netto U Baa Flmnat dem Gesamtumsatz Wie dem Bericht von 1995 zu entnehmen ist, bestand ein enger Zusammenhang zwischen der 16:9-Sendestunden10. Aus dem Bericht geht ferner hervor, daß die wichtigsten Märkte für 16:9-Geräte diejenigen waren, die den 16:9-Betrieb am frühesten aufgenommen hatten, d. h. Frankreich, Deutschland und die Benelux-Länder, die sogenannten "Pioniermärkte". 16:9-Geräten der Zahl und an Tabelle 3 zeigt, daß diese Länder noch immer die wichtigsten 16:9-Märkte Europas sind und mit mindestens 1,7 Millionen Geräten ausgestattet sind. Dies sind vorsichtige Annahmen. Andere Schätzungen des Bestands an 16:9-Geräten gehen bis zu 2. 4 Millionen11. Ersten Prognosen zufolge wird der Gesamtumsatz in Europa im Jahr 2000 mindestens 3. 5 Millionen betragen. 10 11 S. KOM (96) 346 endgültig, Abbildung 4, insbesondere S. 16. Advanced Television Markets, Oktober 1997. Analytiker gehen von 2,2 Millionen aus. In diesen Schätzungen sind vermutlich Drittmärkte enthalten, z. B. 150. 000 in der Schweiz abgesetzte 16:9- Geräte. SBS begann gleichzeitig mit deutschen Fernsehanstalten mit der Übertragung von PAL hat zur Plus-Sendungen Ankurbelung des schweizerischen 16:9-Marktes beigetragen. im 16:9-Format. Das weiträumige deutsche Satellitenfernsehen 22 Abgesehen von den "Pioniermärkten", sahen Schätzungen der EACEM für die meisten "Nachzüglermärkte" eine Verdoppelung des - wenngleich geringen - Absatzes für 1997 vor. Im VK korrigierten die Hersteller ihre Schätzungen des Umsatzes für 1997 scharf nach oben (auf 70. 000), nachdem die BBC angekündigt hatte, daß sie digitale Sendungen im 16:9-Format ausstrahlen würde. Tabelle 3 UMSATZ A ^ â S t fP (Stückzahlen fü Land Dänemark Finnland*:-, ?; Frankreichs Deutschland Griechenland^ Portugal Spanien Schweden Insgesamt Quelle: EACEM f^sm 2. 2. Aufnahme digitaler Fernsehdienste und 16:9 - Erste Phase Im Dezember 1997 gab es in Europa bereits über 200 digitale Fernsehdienste und, optimistischen Schätzungen der Sender zufolge, zwei Millionen Digitaldecoder, davon 1,75 Millionen Mietgeräte. 23 Am 17. April 1996 führte Canal Plus als erster europäischer Sender digitale Femsehdienste ein. Auf Frankreich entfielen im Dezember 1997 die Hälfte der installierten Digitaldecoder, die von drei konkurrierenden Anbietern, Canal Satellite Numérique, TPS und ABSat bereitgestellt wurden. Die französischen Sender haben von Anfang an digitale 16:9-Programme angeboten. Einer der französischen Anbieter stellte fest, daß 25% seines Teilnehmerkreises digitale Sendungen an einem 16:9-Gerät anschauen. Dieser Zusammenhang verdeutlicht die Überschneidung des Verbraucherprofiis von Pay-TV-Teilnehmern mit dem der "Freaks", die sich bereits in einem frühen Stadium 16:9-Geräte zulegen. Die Verbindung zwischen Pay-TV und 16:9- Bildschirmen ist nicht auf Frankreich beschränkt. In einem vor mehreren Jahren unterbreiteten Vorschlag für einen Aktionsplan bemerkte ein Päy-TV-Betreiber eines anderen Landes, daß seine Teilnehmer dazu neigten, alle neuen technologischen Produkte sehr bald zu übernehmen und gleichzeitig private Computerpioniere und Internet-Teilnehmer waren. Abgesehen von der starken Resonanz, die das 16:9-Format bei den öffentlichen Fernsehanstalten findet, begrüßt die Kommission diese Verbindung zwischen Pay- TV und 16:9. In den frühen Phasen des Aktionsplans fürchtete sie, daß Pay-TV- Betreiber angesichts ihres kleineren Publikums weniger kostenwirksam für das 16:9-Format werben könnten als die allgemeinzugänglichen Fernsehsender, die über eine wesentlich größere Zuschauerschaft verfügen. Die Unterstützung des Pay-TV scheint jedoch eine sehr gezielte Förderung des 16:9-Formats ermöglicht zu haben. Dank des Aktionsplans konnten Pay-TV-Betreiber in mehreren Ländern nicht nur die kommerzielle Attraktivität des 16:9-Formats an ihren etablierten Analogdiensten testen, sondern auch im Hinblick auf künftige Digitaldienste 16:9- Geräte in ihren Teilnehmerkreisen einzuführen. für 16:9-Übertragungen zugrunde12. Die Diese ersten Ergebnisse des französischen Digitalmarktes sprechen für die Gesamtphilosophie des Aktionsplans: Aufbau eines Bestands an 16:9-Geräten vor Aufnahme der Digitaldienste und unabhängig von der Fernsehnorm. Zu Beginn des Aktionsplans legten die französischen Sender die nunmehr überholte Norm D2- französischen Käufer von MAC 16:9-Geräten konnten überdies von den zahlreichen Sendungen im "Balkenformat" (4:3) profitieren, die über terrestrische Kanäle ausgestrahlt wurden. 16:9-Geräte können dieses Format so umsetzen, daß es den 16:9-Bildschirm ausfüllt. Die Ausstattung mit 16:9-Geräten machte daher 4:3-Sendungen zu einem weiteren Instrument, das die Übernahme des 16:9-Formats fördert13. 12 13 Die Verbraucher haben nie viel in D2-MAC investiert, da Pay-TV- und Kabelbetreiber die meisten Decoder vermieteten, um sie bei der Einführung von Digitaldiensten gegen Digitalboxen auszutauschen. Man beachte, daß PAL- und SECAM-Sendungen im "Balkenformat" nie für eine Förderung aus dem Aktionsplan in Frage kamen, da sie die Qualitätsanforderungen in Nummer 5. 1 Ziffer (iv) der Durchfuhrungsbestimmungen im Technischen Anhang des Beschlusses nicht erfüllen. 24 jeher Da seit feststand, daß Pay-TV-Betreiber die erste Welle digitaler Fernsehdienste mit Kabel- und Satellitenübertragung einleiten würden14, war es wichtig, daß es bereits Haushalte mit 16:9-Geräten gab. Pay-TV ist definitionsgemäß ein Dienst, der den Anschluß von Dcodern an vorhandene Fernsehgeräte voraussetzt15. Solange es keine 16:9-Geräte auf dem Markt gibt, ist zweifelhaft, ob zahlreiche Pay-TV-Betreiber die Komplexität und das Risiko auf sich nehmen, das Digitalfernsehen mit 16:9-Übertragung einzuführen. Die Anzeichen sprechen daher in diesem frühen Stadium des Digitalfernsehmarktes dafür, daß der Aktionsplan wesentlich zur Ausstattung europäischer Haushalte mit 16:9-Geräten beigetragen hat, so daß sie nun von dieser ersten, von den Pay-TV - Betreibern eingeleiteten Welle des Digitalfernsehens profitieren können. Charakteristisch für diese Dienste sind zahlreiche Spielfilme, die ideale Basis für das 16:9-Format. Ferner kamen einige der umfangreichen Mittel, die für die Förderung des Digitalfernsehens und Subventionierung von Decodern aufgewandt wurden, auch dem 16:9-Format zugute. 3. ZUKUNFTSPERSPEKTIYEN FÜR DAS 16:9-FORMAT 3. 1. Die zweite Phase des Digitalfernsehens und das 16:9-Format Standen in der ersten Phase des Digitalfernsehens Pay-TV-Betreiber mit Kabel- und Satellitenübertragung im Vordergrund, so wird die nächste Phase 1998 durch allgemeinzugängliche terrestrische Dienste bestimmt sein, wobei das VK und die skandinavischen Länder den Ton angeben. Der VK-Markt ist für die Entwicklung des 16:9-Fernsehens besonders maßgebend, da er als letzter der drei großen Vorreitermärkte einsteigt. Frankreich, Deutschland für und das VK sind die größten, reichsten und dynamischsten Märkte Unterhaltungselektronik. Um in Europa erfolgreich zu sein, muß jedes neue Unterhaltungselektronikprodukt auf allen drei Märkten gut eingeführt sein. Trotz der von Channel 4, S4C und Granada angebotenen analogen 16:9-Dienste glaubten die meisten britischen Sender, daß die deutlichen Nachteile früherer analoger 16:9-Übertragungssysteme gegenüber den Vorteilen überwiegen, die eine Förderung des Marktes für 16:9-Geräte vor der Verfügbarkeit des Digitalfernsehens bietet16. Sie zogen es vor, die Einführung von Digitaldiensten im VK 1998 abzuwarten. Daher konnte der Markt für 16:9-Geräte nicht früher anlaufen. 14 '- 16 Die Spezifikationen tür digitale Kabel- und Satellitenübertragung standen zur Verfügung, ehe das komplexere terrestrische Digitalfernsehsystem definiert wurde. Die Decoder der Pay-TV-Betreiber enthalten in der Regel sowohl die erforderlichen Technologien für die Zugangsberechtigung und Entwürfelung als auch die Elektronik zum Empfang digitaler oder analoger Sendungen. Die meisten britischen Sender halten das Übertragungssystem PAL Plus für den Einsatz im VK für ungeeignet, da es auf 4:3-Bildschirmen ein "Balkenformat" erzeugt. Im Gegensatz zu vielen Zuschauern des Kontinents ist das britische Publikum nicht an dieses Format gewöhnt. 25 Als die BBC jedoch 1997 ankündigte, daß sie innerhalb eines Jahres nach Aufnahme der Digitaldienste 30% ihrer Inhalte im 16:9-Format realisieren würde, hatte dies unmittelbare Folgen. Der Vertrieb von 16:9-Fernsehempfängern lief an, und der Gesamtumsatz 1997 könnte sich auf 70. 000 Geräte belaufen. Die 16:9- Sendungen der BBC werden für die Entwicklung des 16:9-Fernsehens im VK zweifelsohne von strategischer Bedeutung sein. Weitere britische Sender haben sich für das 16:9-Format engagiert, bislang jedoch ohne Zahlen zu nennen. Da das VK zu den drei großen Vorreitermärkten für Unterhaltungselektronik in Europa gehört, konnten die Sender die Hersteller überzeugen, rein digitale integrierte 16:9-Fernsehgeräte herauszubringen, die 1998 mit der Einführung von Digitaldiensten in den Handel gelangen sollen. Diese digitalen Geräte werden auch auf den skandinavischen Märkten verfügbar sein. Natürlich müssen ohne eine bereits ausreichende Versorgung des Marktes mit 16:9-Geräten digitale 16:9- Empfänger vom ersten Tag der Bereitstellung von Digitaldiensten an verfügbar sein. Die Kommission wird auf die Verbindung zwischen 16:9-Format und Digitalfernsehen in ihrer Schlußbewertung des Aktionsplans näher eingehen, die 1999 nach Beendigung des Aktionsplans vorgenommen werden soll17. Dabei werden u. a. die verschiedenen Strategien eingehender zu prüfen sein, die die Sender bei der Einführung des 16:9-Fernsehens verfolgen. Zu beachten ist, daß auch das terrestrische Digitalfernsehen im 16:9-Format maßgebend unterstützt wird, da die Regierungen der Mitgliedstaaten den Anbietern terrestrischer Dienste kostenlos Frequenzen für digitale Fernsehdienste zur Verfügung stellen. Das terrestrische Funkfrequenzspektrum ist eine wertvolle Ressource. Die zusätzliche Kapazität wird vorübergehend bereitgestellt, um die Umstellung vom Analog- zum Digitalfernsehen zu beschleunigen und die von Analogdiensten belegten Frequenzen zurückzugewinnen. 3. 2. DVD (Digital Versatile Disk) im "Balkenformat" Filme stehen zwar schon seit mehreren Jahren auf VHS-Kassetten zur Verfügung; jedoch läßt die Bildqualität sehr zu wünschen übrig, wenn die Bilder gestreckt werden, um einen 16:9-Bildschirm auszufüllen. Mit der Einführung der DVD im Frühjahr 1997 wurde ein weiterer Anreiz für das 16:9-Fernsehen geschaffen. Viele Videoverlage werden eine 4:3-Version ihres Films auf einer und eine 16:9-Version auf der anderen Seite der Platte aufzeichnen. Der Aktionsplan hat hier nachweislich eine Rolle gespielt, denn es hätte wenig Sinn, die 16:9-Version aufzuzeichnen, wenn es keine 16:9-Empfanger in den Verbraucherhaushalten gäbe. Mit der DVD erhalten die Verbraucher die Möglichkeit, ein digitales Medium von hoher Qualität zu erwerben, mit dem sie ihre eigenen Sammlungen von Filmen und Fernsehprogrammen im 16:9-Format anlegen können. 17 Nach der Aufforderung 97/1 werden keine weiteren Mittel zugewiesen; die 1997 abgeschlossenen Verträge laufen erst Ende 1998 aus. 26 3. 3. Fußballweltmeisterschaften im 16:9-Format Mit ihren Beschlüssen vom April und Juli 199718 bewilligte die Kommission der TVRS, dem französischen Konsortium von Sendern, die die Programmproduktion für die FIFA übernehmen19, insgesamt 1. 4 Mio. ECU. Diese Finanzierung ist ein Beitrag der Gemeinschaft zu den Zusatzkosten, die durch die parallele Produktion von Bildern im 16:9-Format für europäische Sender anfallen20. Die Kommission und der Beratende Ausschuß der Mitgliedstaaten befürworteten dieses Projekt, als es von dem Herstellerverband EACEM vorgeschlagen wurde. Die Fußballweltmeisterschaft hat stets den Absatz an neuen Unterhaltungs elektronikprodukten gefördert, daher erklärten sich die Hersteller bereit, erhebliche Summen in die Förderung des Absatzes an 16. ^-Fernsehgeräten für die Weltmeisterschaft zu investieren. Sender in sechs Mitgliedstaaten21 haben bereits die Trägerschaft übernommen; und es steht zu erwarten, daß sich bis zum Beginn der Weltmeisterschaft weitere Fernsehanstalten verpflichten werden. 3. 4. Internationaler Vergleich Japan verfügt über einen starken Markt: Der Umsatz an 16:9-Geräten betrug 1996 5,5 Millionen und 1997 schätzungsweise über 6 Millionen, das sind mehr als 50% aller verkauften Fernseher22. Die Hersteller von Fernsehgeräten kontrollieren nahezu alle japanischen Einzelhändler23. Sie konnten die 4:3-Geräte im Vorfeld der Entwicklung von 16:9-Programmen nach und nach aus dem Verkehr ziehen. Einige Geräte können die analogen HDTV-Sendungen von NHK abwärtskonvertieren. Dies war u. a. hilfreich, da zahlreiche Videospiele nun im "Balkenformat" ausgelegt sind. Die DVD wurde in Japan bereits eingeführt. E/97/456 - C(97) 906 vom 1. 4. 1997 und E/97/1216 - C(97) 2065 vom 1. 7. 1997 im Eine Finanzierung aus dem Abschnitt "Programmproduktion" des Aktionsplans war nicht möglich. Der Kommentar der Haushaltsbehörde von 1997 zur Haushaltslinie B3-2013, die den Bereich Programmproduktion abdeckt, lautet: "Diese Mittel dienen zur Finanzierung der Produktion von Programmen von wiederzuverwendenden Programmen (long stock programmes) mit Ausnahme der grundsätzlich zur einmaligen Ausstrahlung bestimmten Programme wie Nachrichten, Sportsendungen oder Serien. " (Abi. Nr. L44 vom 14. Februar 1997, S. 802). Der Ausschuß des Europäischen Parlaments fur Kultur, Jugend, Bildung und Medien hatte zuvor Bedenken geäußert, daß mit B3-2013 die Produktion von Sportsendungen aus einer kulturellen Haushaltslinie unterstützt werde. entsprechenden Umformatierung Format sowie 16:9 zur Die Produktion von 16:9- und 4:3-Programmen läßt sich integrieren; außereuropäische Sender fürchteten jedoch, daß dadurch die Qualität der 4:3-Versorgung beeinträchtigt werden könnte, und wollten die 4:3- nicht mit der 16:9-Versorgung kombinieren. Wie EACEM erklärt, werden jedoch in Brasilien und Kanada 16:9-Übertragungen stattfinden • Dänemark, Frankreich, Griechenland, Italien, Spanien, VK,. Quelle: Advanced Television Markets newsletter. KOM (95) 263 endgültig vom 16. 06. 1995, S. 26 Abs. 3. 2 27 18 19 20 21 22 23 In den USA bereiten sich Hersteller und Sender auf die Einführung digitaler hochauflösender Femsehdienste gegen Ende 1998 vor24. Die Vereinigten Staaten werden sich der 16:9-Gemeinschaft anschließen. Dank dieser Entwicklung können mehr 16:9-Programme produziert und überdies die Produktionskosten der für HDTV erforderlichen Großbildschirmtechnologien gesenkt werden. Ohne Großbildschirme, die einen stark realistischen Eindruck vermitteln, bietet das HDTV kaum Vorteile gegenüber dem 16:9-Format in normaler Auflösung auf Bildschirmen normaler Größe (<100 cm diagonal). Als großer, einsprachiger Markt haben es die USA leichter, den Weg für die Einführung von HDTV-Diensten zu bahnen als die kleinen, aufgesplitterten europäischen Fernsehmärkte, da sie bei den neuen Großbildschirmtechnologien Skaleneffekte erzielen werden. 3. 5. Der Aktionsplan läuft aus Die Kommission hat kein Folgeprogramm zu diesem Aktionsplan vorgeschlagen, in die kommerziellen Perspektiven des was als Zeichen des Vertrauens in den Breitbildfemsehens zu werten Wohnungen Einzug gehalten hat, ist es mehr als nur eine interessante technische Möglichkeit; es ist Bestandteil des Marktes, nicht nur in Europa, sondern auch in Japan und demnächst in den USA. ist. Nun, da das Breitbildfemsehen In dem von unabhängigen Beratern in den Jahren 1995-1996 erstellten Zwischenbericht25 und anläßlich einer von der Kommission im September 1996 veranstalteten Konferenz26 wurde eine Fortsetzung des Aktionsplans empfohlen, um die im Ratsbeschluß geforderte "kritische Menge" von 16:9-Diensten zu erreichen. Die kritische Menge war jedoch nur ein vorläufiges Ziel und kein Selbstzweck und wurde auch nicht definiert. Angestrebt wurde ein Beitrag zur Verbreitung von Fernsehempfängern. Angesichts der für 1997 prognostizierten Zahl von 2 Millionen 16:9-Geräten ist die Kommission der Auffassung, daß der Markt seit der Zwischenbewertung und der Konferenz beachtliche Fortschritte erzielt hat. Nun, da das Breitbildfemsehen vermarktet wird, werden es die einflußreichen Marktkräfte, die hinter dem Digitalfernsehen stehen, wirksamer unterstützen terrestrische jegliches öffentliche Beihilfesystem. Sender, die können als Digitaldienste bereitstellen möchten, erhalten so eine weitaus wertvollere Unterstützung, beliebige Frequenzkapazität. der Aktionsplan gewährte: jemals als sie 24 Das HDTV verwendet das 16:9-Breitbildformat, arbeitet jedoch mit einer höheren Bitrate, um qualitativ hochwertige Bilder auf Großbildschirmen zu reproduzieren, was den realistischen Eindruck verstärkt. 25 Review of Aktionsplan for Advanced Television Services, Dezember 1996, Final Report, Coopers & LybraYid and Convergent Decisions Group. 26 Reshaping Television for the Information Society, Brüssel, 26 September 1996. 28 könnte Ein verlängerter Aktionsplan würde daher nicht mehr die Katalysatorrolle bei der Übernahme des neuen Formats spielen. Eine weitere Phase der öffentlichen Finanzierung sie schaffen, ein Abhängigkeitsverhältnis "Mitgiftjäger" anzieht, die das Breitbildfemsehen kommerziell in Mißkredit bringen könnten. Angesichts der schwierigen Haushaltslage, mit der sich die EU konfrontiert sieht, und der drohenden Verzerrung der Marktbedingungen durch weitere Zuschüsse auf einem wachsenden Markt wäre eine Verlängerung des Aktionsplans nicht kostenwirksam genug und mit höheren Risiken verbunden. Die Katalysatorfunktion wird mit Beendigung der aufgrund der Aufforderung 97/1 geschlossenen Sendeverträge im Dezember 1998 eingestellt. indem Konvergenz und Wettbewerb durch neue, interaktive Dienste werden die Sender künftig zwingen, das Femsehen mit ganz anderen Augen zu betrachten, als sie es in den vergangenen dreißig Jahren taten. Das Femsehen muß nun mit dem Personal Computer konkurrieren; mehrere amerikanische Computerhersteller planen bereits die Einführung von Computern mit 16:9-Bildschirmen zum Empfang digitaler Fernsehsendungen und Abspielen von DVD. Die Konvergenz wird daher die Verbreitung des Breitbildformats beschleunigen, nicht nur beim Femsehen, sondern auch bei neuen Diensten. 29 ABSCHNITT B: PROGRAMMPRODUKTION 4. E I N L E I T U NG 4. 1. Der Aktionsplan - ein Gemeinschaftsinstrument für den audiovisuellen Sektor Der als Gemeinschaftsinstrument mit vierjähriger Laufzeit (Juli 1993-Juli 1997) fortgeschrittene konzipierte Aktionsplan wurde aufgelegt, um den Markt Fernsehdienste weiterzuentwickeln. Nach Auslaufen des Aktionsplans wird die Förderung der europaweiten Entwicklung dieses Marktes ein Ansporn für die audiovisuelle Fernsehindustrie sein, sich nach abgestimmten einheitlichen Kriterien mit klarem Ziel zu modernisieren und fur die Zukunft zu rüsten. für Die Länder der Europäischen Union haben sich darauf geeinigt, die fortgeschrittenen Fernsehdienste im Breitbildformat 16:9 auszustrahlen. Das 16:9-Format hat zwei große Vorteile: Der erste Vorteil ist technischer Natur: das 16:9-Format eignet sich für alle Übertragungsnormen und erleichtert daher die Umstellung von der Analog- auf die Digitaltechnik. Der zweite Vorteil ist wirtschaftlicher und ästhetischer Natur: das Panoramaformat bietet eine höhere Bildqualität und ist ein Kompromiß zwischen den Formaten für den Kinofilm und das Fernsehen. Der Aktionsplan fortgeschrittener sollte dazu beitragen, eine kritische Menge Fernsehdienste zu entwickeln und auf diese Weise die europaweite Einführung dieser Dienste ermöglichen. Um dies zu erreichen, wurde den Interessen aller an der audiovisuellen Produktionskette Beteiligten Rechnung getragen. Da die Hauptakteure des Rundfunks die Programmanbieter und die Programmproduzenten sind, wirkte der Aktionsplan in beide Richtungen, indem er sowohl das Angebot an 16:9-Programmen als auch die Nachfrage danach durch gemeinschaftsweit abgestimmte Maßnahmen stimulierte. Da die Produktion und Ausstrahlung von Programmen im 16:9-Format erhebliche Finanz- und Anlageinvestitionen europäische Fernsehanstalten und erhielten Produzenten beispielsweise zusätzliche Finanzmittel, um die mit dem 16:9-Format verbundenen Mehrkosten zu decken. erfordern, 4. 2. Der Markt des 16:9-Formats Der Markt des 16:9-Formats umfaßt neben den Fernsehdiensten die gesamte, für die Verwendung dieses Formats erforderliche Ausstattung des Gewerbes und der Verbraucher. Die europaweite Markteinführung der Femsehdienste im 16:9-Format fördert die für die Wettbewerbsfähigkeit erforderlichen Investitionen (Modernisierung der Anlagen der Fernsehanstalten, der Produzenten und der Verleiher von Produktionsmaterial). Vom Aktionsplan ging in gewisser Weise eine Schubwirkung für die gesamte Medienindustrie aus. audiovisuellen europäischen Industrie der bv 31 4. 3. Der Aktionsplan als Bestandteil der Gemeinschaftspolitik im audiovisuellen Bereich Indem die europäische Program m industrie gemeinsam mit der Wirtschaft eine kritische Menge an 16:9-Diensten entwickelt, kann sie nach eindeutigen Maßstäben auf die Zukunft ausgerichtet werden. Die Produktion im 16:9-Format ist eine Garantie für technische Qualität. Die Europäische Union will mit ihrer strategischen Maßnahme, europäische Produzenten systematisch zur Verwendung von mit dem 16:9-Format kompatiblen Produktionsträgern verwertbarer Programmkataloge sichern. Fortbestand ermuntern, langfristig den zu Programmkataloge sind die Grundlage jeder Strategie und eine Einnahmequelle der Produzenten. Diese Kataloge, die man als Betriebskapital bezeichnen kann, enthalten langlebiges Filmmaterial, das mehrfach ausgestrahlt und neben dem heimischen Markt ist der auf die auch auf anderen Märkten verwertet werden kann. Programmindustrie abgestellte Aktionsplan fester Bestandteil der audiovisuellen Politik der Europäischen Union, die die Stärkung der strukturellen Leistungsfähigkeit der Programm industrie und die Entwicklung ihrer europäischen Dimension zum Ziel hat. Insofern Diese Überlegungen lagen der Methodik des Aktionsplans zugrunde. Der Programmteil des Aktionsplans bot die Möglichkeit, Mehrkosten, die durch die Produktion neuer Programme im 16:9-Format oder durch die Umformatierung vorhandener Programme auf andere Träger für die Ausstrahlung im 16:9-Format entstehen, gemeinsam mit Produzenten und Wirtschaftsakteuren, die in das 16:9-Fotmat investieren, zu finanzieren. Der Kofinanzierungsanteil beträgt 50% bzw. 80% der Mehrkosten auf der Grundlage pauschaler Stundensätze. 4. 4. Interventionsrahmen des Aktionsplans Mit Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen wurden die europäischen Produzenten veranlaßt, Anträge auf Zuschüsse für Neuproduktionen und/oder Umformatierungen zu stellen. Dabei wurden folgende Auswahlkriterien zugrundegelegt: der Produzent muß niedergelassen sein; in einem der Mitgliedstaaten der Europäischen Union der Produzent muß nachweisen, daß eine in der Europäischen Union niedergelassene 16:9-Fernsehanstalt das Programm, das Gegenstand des Antrags ist, ausstrahlen wird; der Produzent muß nachweisen, daß die Mehrkosten aus anderen Finanzquellen als dem Aktionsplan finanziert werden. Wenn die Anträge auf Zuschüsse die verfügbaren Haushaltsmittel überstiegen, wurden die Produktionsprojekte nach folgenden Prioritätskriterien ausgewählt (Werturteile über den Programminhalt blieben unberücksichtigt): langlebige Programme Projekte unabhängiger Produzenten 32 Projekte aus Mitgliedstaaten mit geringer Produktionskapazität oder kleinem Sprachraum Projekte mit ausschließlich privatwirtschaftlicher Kofinanzierung. Bei der Umformatierung vorhandener Programme wurden europäische Programme bevorzugt. 5. DER 16:9-AKTIONSPLAN VON 1993 BIS 1997 In diesem Kapitel werden die im Laufe des Jahres 1996 und im ersten Halbjahr 1997 im Rahmen des Aktionsplans durchgeführten Aktivitäten sowie die Entwicklung des liefert diese Gemeinschaftsprogramms beschrieben; nach vierjähriger Durchführung Analyse aufschlußreiche Erkenntnisse. 5. 1. Gesamtergebnisse nach ECU und Stunden Jahr 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1997 Aufforderung 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Mio. ECU 11,6 19,4 33 18,1 12,5 12,1 9,5 Stunden ,2936 ;4555: 56*48: t4099 2551 3066 2567 Seit dem Start des Aktionsplans wurden sieben Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen durchgeführt: eine 1993, zwei 1994, zwei 1995, eine 1996 und eine 1997. Für die Aufforderungen standen unterschiedliche Haushaltsmittel zur Verfügung; bis zur Aufforderung 2/94 wurden die Mittel beständig aufgestockt; bis zur Aufforderung 2/95 wurden immer weniger Mittel bereitgestellt. Auf eine erneute Aufstockung für die Aufforderung 1996 folgte eine Reduzierung für die Aufforderung 1997. Von Juli 1993 bis 30. Juni 1997 erhielten europäische Produzenten insgesamt 116,2 Mio. ECU für die Produktion oder Umformatierung von Programmen im Breitbildformat. 33 Diese 116,2 Mio. ECU dienten zur Kofinanzierung von 25 422 Programmstunden im 16:9- Format: 105,2 Mio. ECU für 16 856 Stunden neue Programme im 16:9-Format 11 Mio. ECU für 8 565 Stunden umformatierte Programme. 5. 2. Im Rahmen des Aktionsplans eingereichte Vorschläge (Produktions- und Umformatierungsprojekte) Zahl der eingegangenen Vorschläge Die Zahl der eingereichten Vorschläge war mit rund 1000 Vorschlägen pro Aufforderung zunächst relativ konstant, stieg aber ab 2/95 beträchtlich an. Die geringe Zahl eingereichter Anträge (732) auf die Aufforderung 1/94 erklärt sich dadurch, daß die erste Aufforderung (1/93) zeitgleich mit dem Start des Programms erfolgt war und massenhaft in Vorbereitung befindliche Produktionsprojekte angezogen hatte. Erst auf die Aufforderung 2/94 reichten die Produzenten wieder viele Anträge auf Produktionszuschüsse ein. Auf die Aufforderungen 1996 und 1997 ging die seit Anlaufen des Aktionsplans größte Zahl von Vorschlägen ein: für 1996 1350 Vorschläge und für 1997 1580 Vorschläge. Aufforderung 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Vorschläge 944 732 1. 113 970 1. 116 1. 350 1. 580 Steigende Zahl der im Rahmen des Aktionsplans eingereichten Programmstunden Wie die nachstehende Tabelle zeigt, nahm die Zahl der Programmstunden, für die seit dem Anlaufen des Aktionsplans ein Zuschußantrag eingereicht wurde, erheblich zu: Aufforderung 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Programmstunden 7. 500 8. 000 10. 356 16. 392 10. 735 22. 350 24. 012 Im Rahmen der beiden ersten Aufforderungen (1993 und Anfang 1994) wurden Vorschläge für insgesamt 8 000 Program m stunden eingereicht; Ende 1994 lag diese Zahl sogar bei 10 300 Stunden. Anfang 1995 wurde mit einem Antragsvolumen der Produzenten von insgesamt 16 400 Programmstunden ein neuer Höchststand erreicht. 1995 stieg das Antragsvolumen auf insgesamt 27 127 Programmstunden gegenüber 18 356 Programmstunden im Jahre 1994. Auf die Aufforderungen 1996 und 1997 wurden Vorschläge für 22 350 bzw. 24 012 Programmstunden eingereicht. 34 Steigende Zahl der im Rahmen des Aktionsplans eingereichten Vorschläge Im Vergleich zu den ersten beiden Jahren der Laufzeit des Aktionsplans verdreifachte sich die Zahl der eingereichten Vorschläge und pendelte sich Ende 1994, nach drei Aufforderungen, bei durchschnittlich zweihundert Produzenten pro Aufforderung ein. Nach den letzten beiden Aufforderungen nahm die Zahl der Vorschläge dann noch einmal beträchtlich zu und lag nach der Aufforderung 1/97 bei 421. Dieser Anstieg läßt sich hauptsächlich damit erklären, daß sich zu diesem Zeitpunkt der Nutzen des Aktionsplans in den einschlägigen Kreisen herumgesprochen hatte und bekannt war, daß der Plan im Juli 1997 auslaufen würde. Aufforderung 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Produzenten 80 148 243 184 190 385 421 5. 3. Geforderte Kategorien von Produzenten Der Aktionsplan kam zwei Produzentengruppen zugute: den unabhängigen Produzenten und den Fernsehanstalten. Die nachstehende Tabelle veranschaulicht die Verteilung der Haushaltsmittel auf diese Gruppen und ihren Anteil an der Produktion neuer 16:9- Programme. Jahr 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1997 Aufforderung 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 ECU Fernsehanstalt 0,56 0,62 0,5 0,55 0,56 0,52 0,55 Produzenten 0,44 0,38. 0,5 0,45 0,44 0,48 0,45 Std. Fernsehanstalt 0,63 0,78 0,55 0,73 0,73 0,72 0,76 Produzenten o,37:: 0,22 0,45 0,27 0,27 0,28 0,24 35 5. 3. 1. Gesamtanalyse Seit dem Anlaufen des Programms wurden die Gemeinschaftsmittel ausgewogen auf die Fernsehanstalten und die unabhängigen Produzenten verteilt: Von 1993 bis 1997 entfielen durchschnittlich 55 % der Mittel auf Fernsehanstalten und 45 % auf unabhängige Produzenten, bei den Programmstunden hingegen 69 % auf Fernsehanstalten und 31 % auf unabhängige Produzenten. Bei diesen Zahlen ist zu berücksichtigen, daß die Produktion der Fernsehanstalten im wesentlichen aus Umformatierungen, Studioproduktionen und Sportsendungen besteht, bei denen die Stundensätze für die Berechnung der Gemeinschaftszuschüsse erheblich niedriger sind als in den anderen Programmkategorien. Die unabhängigen Produzenten stellten im wesentlichen langlebiges Material mit einem viel höheren Stundensatz her. Die vorstehende Tabelle und Graphik zeigt, daß bei der Durchführung des Aktionsplans eine Entwicklung in mehreren Etappen zu beobachten ist: 1993-1994 - Start der ersten 16:9-Dienste, deren Mehrkosten zu 50% kofmanziert wurden: 56 % der Haushaltsmittel; Bei der ersten Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen (1/93) erhielten die Sendeanstalten sie produzierten 63 % der Programmstunden. Die Pioniermärkte waren startbereit. Die erste Aufforderung erfolgte parallel zur Markteinführung der ersten 16:9-Dienste, für welche die Fernsehanstalten dringend 16:9-Programme benötigten. Nur eine kleine Zahl unabhängiger Produzenten (60) reichte Vorschläge für Programme ein; diese waren aber, den Programmstundenanteil von 37 % erklärt. an den Programmstunden, ehrgeizig, was gemessen sehr Die Aufforderung 1/94 hatte ein Wachstum der neuen 16:9-Dienste zur Folge. Da sich die 16:9-Fernsehanstalten sich stärker darum bemühten, ihre Identität herauszustellen, brauchten sie sehr viele Programme, mit denen sie ihre Sendezeiten sofort füllen konnten. Bei dieser Aufforderung dominierten die Fernsehanstalten, die 78 % der Programmstunden produzierten und mit ihren 16:9-Diensten den Durchbruch schaffen wollten. Die um 67 % höheren Mittel (19,4 Mio. ECU gegenüber 11,6 Mio. bei der ersten Aufforderung) ermöglichten es 128 weiteren Produzenten (68 mehr als bei der vorherigen Aufforderung), auf dem Markt des 16:9-Formats Fuß zu fassen. Ende 1994 - Auftauchen zahlreicher unabhängiger Produzenten auf dem europäischen 16:9-Markt Die Aufforderung 2/94, für welche die meisten Mittel bereitgestellt worden waren, in der Durchführung des Aktionsplans. Auf diese war ein Wendepunkt Aufforderung hin tauchte eine große Zahl unabhängiger Produzenten auf dem Markt des 16:9-Formats auf: insgesamt 220 Produzenten (92 mehr als bei der vorherigen Aufforderung), die 45% der Programmstunden herstellten; dies war der höchste Prozentsatz, der je bei den Aufforderungen erreicht wurde. Die vorhandenen Mittel wurden also gleichmäßig zwischen Fernsehanstalten und unabhängigen Produzenten aufgeteilt. Die Ergebnisse dieser Aufforderung lieferten erstmalig den Beweis, daß es wirklich einen Pioniermarkt der europäischen 16:9-Dienste gibt. 36 1995/1996 - Start der 16:9-Dienste auf den weniger fortgeschrittenen Märkten - Kofinanzierung der Mehrkosten zu 80% des aufgrund technischen unterschiedlichen Da und wirtschaftlichen Entwicklungsstandes des Rundfunkwesens aus einigen Mitgliedstaaten keine Projekte eingereicht wurden, konnte der Aktionsplan nicht von Anfang an im gesamten Gebiet der Europäischen Union wirksam werden. Damit der 16:9-Markt langfristig aber die Märkte der gesamten Europäischen Union umfassen würde, war im Beschluß des Rates eine Haushaltsreserve vorgesehen, die ab dem 1. 1. 1995 für die "Märkte, die in den frühen Phasen der Durchführung des Aktionsplanes nicht voll zum Zuge kommen"27 verfügbar wurde. Auf diesen Märkten wurden höhere Zuschüsse gewährt als auf den Pioniermärkten: bis zu 80% der Mehrkosten von Produktion und Umformatierung wurden aus Gemeinschaftsmitteln gedeckt. Im Rahmen der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen 1/95 wurde die 80%-Regel erstmals anwendet. Sie kam im wesentlichen Italien, Dänemark, Griechenland, Luxemburg, Schweden, Österreich und Finnland zugute. Die Aufforderung 1/95 ermöglichte es den Produzenten dieser Märkte, sich an Produktionen im 16:9-Format zu wagen. Insgesamt gesehen wurden auch bei dieser Aufforderung die Mittel gleichmäßig auf Fernsehanstalten und Produzenten verteilt. Die Fernsehanstalten produzierten 73 % der Programmstunden. Die Zahl der 16:9-Sender stieg im Jahre 1995 von 20 auf 42, was zur Folge hatte, daß eine neue, eine zweite Gruppe von Sendern Dienste anbot, für die sie Programme benötigten. Die sehr hohe Zahl von Stunden, die bei dieser Aufforderung eingereicht wurden (16392 Stunden, d. h. 60% mehr als bei der vorherigen Aufforderung) bestätigte den hohen Programmbedarf für neue Dienste auf den neuen Märkten. 2/95 wurden 56% der Gemeinschaftsmittel den Bei der Aufforderung Fernsehanstalten zugewiesen. Die Aufteilung nach Programmstunden ist ähnlich wie bei der vorangegangenen Aufforderung: bei den Neuproduktionen wurden 73% der Stunden von Fernsehanstalten und 27% von unabhängigen Produzenten produziert. 1/96 wurden die Mittel gleichmäßig Auch bei der Aufforderung auf Fernsehanstalten und Produzenten verteilt: 52% entfielen auf Fernsehanstalten, 48% auf unabhängige Produzenten. Bei der Aufteilung nach Programmstunden wiederholte sich das Ergebnis der vorangegangenen Aufforderungen: 72% der Stunden wurden von Fernsehanstalten, 28%) von unabhängigen Produzenten produziert. 27 Beschluß des Rates, 12. Erwägung. 37 1997 - Die letzte Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen Bei der Aufforderung 1/97 wurde ein neuer Höchststand erreicht mit 1580 Anträgen auf Finanzierung in Höhe von rund 75 Mio. ECU. Von den verfügbaren Mitteln wurden 55% (9,5 ECU) Fernsehanstalten zugewiesen, 45% gingen an unabhängige Produzenten. Dieses Verhältnis entsprach dem vorheriger Aufforderungen. Bei der Aufteilung nach Programmstunden waren die Fernsehanstalten mit 76% der produzierten Stunden erneut vorherrschend. 5. 3. 2. Unabhängige Produzenten In der Vielfalt der Produzenten spiegelt sich die Vielfalt der europäischen audiovisuellen Kultur. Neben einigen großen Namen aus Produzentenkreisen, die regelmäßig dabei waren, interessierten sich auch jüngere Produzenten für das 16:9- Format. Seit Inkrafttreten des Aktionsplans ist ein Kern von Pionierproduzenten des 16:9-Formats entstanden. Von den Neuproduktionen der Aufforderung 1/95 stammte fast ein Viertel der Stunden von Produzenten, die seit der ersten Aufforderung im Jahre 1993 auf alle Aufforderungen geantwortet haben. Der Anteil der dem Aktionsplan "treuen" Produzenten stieg beständig an: von 11 % bei der Aufforderung 1/94 auf 15 % bei der Aufforderung 2/94 und 35% bei der Aufforderung 1/97. Diese Produzenten, die das 16:9-Format mit einer gewissen Entschlossenheit verwenden, stellen vor allem Dokumentär- und Spielfilme her. Der Aktionsplan ist ein wirksames Instrument der audiovisuellen Politik der Europäischen Union, um den Fortbestand der europäischen audiovisuellen Kataloge zu sichern. Die audiovisuellen Kataloge sind das Betriebskapital der europäischen Programmindustrie und besonders der unabhängigen Produzenten, die die Spitzengruppe des europäischen audiovisuellen Schaffens darstellt. Da es den europäischen Produzenten an Finanzkraft mangelt, müssen sie zur Sicherung ihrer Einkünfte und der Weiterentwicklung langlebige Werke produzieren. ihrer Aktivitäten Das 16:9-Format ist zum einen ein entscheidendes inhaltliches Argument für die Sicherung des Fortbestands des audiovisuellen Bestandes; zum anderen ist es auch ein formales Argument, das für die Produzenten und die gesamte audiovisuelle Branche wichtig ist. Mit dem 16:9-Format wird der Unterschied zwischen Kino und leistet aufgrund seiner Qualität einen Fernsehen geringer. Das 16:9-Breitbild entscheidenden künstlerischen Dokumentarfilmen und anderen Kultursendungen, die das europäische Kulturerbe illustrieren (Malerei, Architektur, Musik, Tanz, Geschichte). Das Kulturerbe Europas wird durch die audiovisuellen Mittel nicht nur zur Geltung gebracht sondern in gewisser Weise auch bereichert. Spielfilmen, ästhetischen Beitrag zu 38 5. 3. 3. Fernsehanstalten Im Durchschnitt beantragten etwa 40 Fernsehanstalten die Förderung von Programmen. Sie folgten den Aufforderungen im Rahmen des Aktionsplans in der doppelten Eigenschaft als Sender und als Produzenten. Bei der Einführung ihrer ihnen nicht nur wegen der eigenen 16:9-Dienste war der Aktionsplan Produktionszuschüsse eine Hilfe, sondern auch wegen des klaren politischen Signals zur Verpflichtung auf eine europäische Zukunft, das von dem Plan für die gesamte Branche ausgeht. Immer mehr Fernsehanstalten rüsten ihre Studios auf die neue Technik um, so daß sie einen Großteil des Filmmaterials, das einen beträchtlichen Teil ihrer Programme ausmacht, selbst herstellen können. Diese Art von Produktionen ist auch für die Identität der Fernsehanstalten von entscheidender Bedeutung. 5. 3. 4. Die europäische Landkarte des 16:9-Formats Die unabhängigen Produzenten und die Fernsehanstalten nutzen den Aktionsplan verstärkt zur Einführung der neuen 16:9-Technologien, die schon digital sind. Sie setzen damit auf Qualität. Die Landkarte des 16:9-Formats ist europäisch. Durch die gemeinsame Markteinführung ihrer Dienste unterstützen die 16:9-Sender sich gegenseitig, in einem Umfeld, in dem das 4:3-Format noch weitgehend dominiert. So hat beispielsweise die Gruppe der Pal+-Sender 1995 das 16:9-Format in Deutschland eingeführt; u. a. wird die Berichterstattung über große Ereignisse wie die Olympischen Spiele oder die kommende Fußballweltmeisterschaft in Frankreich auf europäischer Ebene organisiert. Die Fernsehanstalten und Programmproduzenten handeln immer mehr als echte Partner, um die Weichen für die Zukunft zu stellen, d. h. , um ein Programmangebot zu schaffen, das den Fortbestand der 16:9-Dienste sichert. Dies zeigt deutlich, daß sie einander im audiovisuellen Bereich ergänzen. Mit dem Aktionsplan wurde insofern echte Pionierarbeit geleistet, als der europäischen Programm industrie bewußt gemacht wurde, daß eine wirkliche Erneuerung Beträchtliche abgestimmte Anstrengungen erfordert. Das 16:9-Format ist ein Feld, auf dem nur in europäischer Zusammenarbeit Erfolge erzielt werden können. 39 6. ERGEBNISSE DES AKTIONSPLANS 6. 1. Neuproduktionen 6. 1. 1. Programmarten im 16:9-Format (Ergebnisse nach Stunden pro Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen) Jahr Aufforderung 1993 1/93 1994 1/94 1994 2/94 1995 1995 1/95 2/95 1996 1/96 1997 1/97 Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Spielfilm 165 10 201 8 320 9 391 14 256 13 403 17 487,7 19 Dokumentarfilm 193 11 464 f9 845, 25 650 24 496 24 840 35 513,4 20 Zeichentrickfilm 0 "" 0 23 ""'l 19 1 12 0 46 0 30 1 0 0 Kultu raufführung c230?: ,14. 312. 13. 402. 12 500 19 297M 15 -' 338§" 44 436,4 17 Sport "613 "37 471 79 1001 " 29 446 16 265 13 444 " Î8 205,4 ' ' 8 Live-Sendungen *£ 466 v28 ?1019. V£0 Insgesamt 1667 100 2490 70Ö ,:-82i'. ,;24 :ù':m. ;. -. ; 3408 100 '. 729 27 714 •• 35 :;-37A^::i;5 924,1 ,;-36 2728 100 2074 100 2425 100 2567 100 Zwischen 1993 und 1997 wurden aus Mitteln des Aktionsplans 16 856 Stunden Neuproduktionen im 16:9-Format kofinanziert. Ungefähr die Hälfte davon waren langlebige Programme (Spielfilme, Dokumentarfilme, Kulturaufführungen), 20 % waren Sport-, 29 % Live-Sendungen. Bei den verschiedenen Programmkategorien festzustellen: ist eine unterschiedliche Entwicklung Starke Zunahme der Dokumentarfilme: 4 001 produzierte Stunden stieg kräftig und stetig von 11 % der Stunden Die Dokumentarfilmproduktion Neuproduktionen im Jahre 1993 auf 24 % der Stunden bei der letzten Aufforderung 1995 und einem Höchststand von 35% 1996. Damit hat sie ihren Anteil an den Gesamtprogrammstunden mehr als verdreifacht. Auch bei der Aufforderung 1/97 machten Dokumentarfilme 20% der Gesamtprogrammstunden für Neuproduktionen aus, womit sich das Ergebnis der vorangegangenen Aufforderungen bestätigte. Der Durchbruch des Dokumentarfilms zeigt, daß das 16:9-Format für den künstlerischen Dokumentarfilm besonders geeignet ist. Dieses Ergebnis deckt sich mit dem Ziel der europäischen fördern, denn audiovisuellen Politik, die Erstellung audiovisueller Kataloge zu Dokumentarfilme, deren Lebensdauer von Fachleuten auf zwanzig Jahre geschätzt wird, bieten insofern langfristig einen hohen Nutzen als sie nicht nur auf dem eigenen Markt sondern auch auf anderen Märkten verwertet werden können (ihre Synchronisation ist 40 einfach) und auf andere Trägermedien übertragbar sind (CD-ROM, Multimedia, Videokassette). Es ist darauf hinzuweisen, daß der Dokumentarfilm ein wachstumsstarkes Genre auf dem Weltmarkt darstellt und daß unter den europäischen Fernsehanstalten die 16:9-Sender den größten Anteil an Dokumentarfilmen ausstrahlen. Zunahme der Spielfilme: 2 223 produzierte Stunden stärkte seine Position und erreichte bei den zwei Auch der Spielfilm letzten Aufforderungen einen Gesamtstundenanteil von 17 % bzw. 19% der über den Aktionsplan kofinanzierten Neuproduktionen. Bei der ersten Aufforderung lag dieser Anteil bei 10 %. Spielfilmprogramme haben die höchsten Produktionskosten pro Stunde und die längste Entwicklung. Der Spielfilm im 16:9-Format nimmt in den europäischen audiovisuellen Katalogen einen wichtigen Platz ein. Gleichbleibender Anteil der Kulturaufführungen: 2 515 produzierte Stunden Im Durchschnitt lag der Anteil der Aufzeichnungen von Kulturaufführungen (Opern, Konzerte, Ballett, Live-Shows, Zirkus) bei jeder Aufforderung bei etwa 15% (17% bei der Aufforderung 1/97). Die Verwendung des 16:9-Formats trägt ganz entscheidend zur ästhetischen und kulturellen Qualität dieser Programme bei. Drei Viertel der Aufzeichnungen von Kulturaufführungen 1995 wurden von Fernsehanstalten produziert. Ein Viertel entfiel auf unabhängige Produzenten, die sich auf diesen Produktionstyp spezialisiert haben und bei der Planung und Produktion ihrer Programme mit verschiedenen Fernsehanstalten eng zusammenarbeiten. Von 1995 bis 1997 haben die unabhängigen Produzenten verstärkt Aufzeichnungen von Kulturaufführungen hergestellt. Rückgang 1996 und prompter Wiederanstieg 1997 der Live-Sendungen: 5043 produzierte Stunden Die Live-Produktionen stellen in jeder Etappe der Weiterentwicklung der 16:9-Dienste einen sehr wichtigen Anteil des Program m bedarfs der Fernsehanstalten dar. Live- Produktionen (Spiele, Direktsendungen mit Publikum etc. ) haben eine Mehrfachfunktion: sie füllen sofort die Sendezeiten, sichern Einschaltquoten, Zuschauer und Werbetreibende und - was der Schlüssel zum Erfolg fur den Sender ist - sie bestimmen das Image und die Identität des Senders. Dennoch machten Live-Sendungen bei der Aufforderung 1996 lediglich 15% der produzierten Stunden aus. Dieser starke Rückgang läßt sich mit dem Erfolg langlebiger Programme wie Dokumentär- und Spielfilme erklären. Bei der Aufforderung 1997 hingegen eroberten Live-Sendungen einen Anteil von 37% der Gesamtstunden für Neuproduktionen. 41 Nach wie vor bedeutender, aber rückläufiger Anteil der Sportsendungen: 3 445 produzierte Stunden Sport Der Anteil der Sportsendungen geht seit 1993 konstant zurück; von 37% der Gesamtstunden 1993 ging er bei der letzten Aufforderung 1995 auf 13% zurück. Nachdem 1996 aufgrund der Olympischen Spiele in Atlanta ein Anstieg zu verzeichnen war (18%: 444 produzierte Stunden), bestätigte sich die rückläufige Entwicklung 1997 mit einem Anteil von lediglich 8%. Der Sport gehört zu den Hauptattraktionen im Programm eines Fernsehsenders, und Sportübertragungen sind ganz entscheidend, um Marktanteile zu sichern. Außerdem werden wichtige Ereignisse wie die Olympischen Spiele oder die Fußballweltmeisterschaft auch von einem Publikum, das sich normalerweise sehr viel weniger für Sport im Fernsehen interessiert, treu verfolgt. Bei solchen Gelegenheiten wird auch - wie die Branche sehr wohl weiß - ein erheblicher Teil der vorhandenen Fernsehgeräte erneuert. Der Trickfilm fehlt fast völlig: 130 produzierte Stunden Ungefähr 1 % der pro Aufforderung produzierten Programmstunden waren Trickfilm produktionen. Bei den Fernsehanstalten und den Programmproduzenten wurden folgende Präferenzen deutlich: - 70 % der von den Fernsehanstalten produzierten Programme waren kurzlebige P r o g r a m me - Live- oder Sportsendungen. Die verbleibenden 3 0% verteilten sich auf kulturelle Aufzeichnungen, Dokumentär- und Spielfilme. - 85 % der von den unabhängigen Produzenten produzierten P r o g r a m me w a r en Dokumentär- und Spielfilme, also Katalogwerke. Die restliche unabhängige Produktion bestand aus Kulturaufführungen. 6. 1. 2. Nach Formaten analysierte Programme (Ergebnisse nach Stunden je Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen) Jahr 1993 1994 Aufforderung 1/93 1/94 1994 2/94 1995 1/95 1995 1996 2/95 1/96 1997 1/97 Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Super-16 mm 197 12 259 10 393 12 365 13 293 14 460 19 359 14 35 mm 625-Zeilen Video 1250-Zeilen Video - - 61: 7. 3"/ ms, 698 42 1755 70 2034 h 60 •x 83 3 21,:, J -" 2&r,;i 2092 77 1284 62 1746 72 2Ï82 85 697, 42' 846 fWs 25, A188- 7 *• 476\23 Insgesamt 1667 100 N v ' V f ^ v. -« 2490 100 3408 100 2728 100 2074 100 2424 100 2567 100 $&ay 42 Bei der Zuteilung der Gemeinschaftsförderung wurden vier Formate unterschieden. Zwei von ihnen sind Filmträger: das 35-mm-Format und das Super-16-mm-Format; die beiden anderen sind Videoformate: das 625-Zeilen-Format für das klassische Fernsehvideo und das 1250-Zeilen-Format, die sogenannte Hochauflösung (HD). Mit diesen vier Formaten erfaßte der Aktionsplan die gesamte Fernsehproduktion. Das 35-mm-Format stagniert: 461 produzierte Stunden Im Vergleich zu den anderen Formaten stagnierte das 35-mm-Format durchschnittlich bei 3 %. Bei der letzten Aufforderung (1/97) wurde dieses Format lediglich bei 1% der Programme verwendet. Es wird in der europäischen Fernsehproduktion nach wie vor wenig eingesetzt, da es sehr kostspielig ist; bei bestimmten Spielfilmen oder besonders hochwertigen Dokumentarfilmen ist es aber nach wie vor erste Wahl. 1995 wurden 90% der Stunden im 35-mm-Format von unabhängigen Produzenten und 10% von Fernsehanstalten produziert. Super- 16-mm behauptet sich: 2 324 produzierte Stunden Von 12% bei der ersten Aufforderung stieg der Anteil dieses Formats auf 19% im Jahre 1996 und 14% 1997. Dieses Format bildet die Verbindung zwischen Kino und Fernsehen und behauptet sich als Standardformat für den europäischen Fernsehfilm. 1995 wurden 54 % der Stunden in Super-16-mm von unabhängigen Produzenten produziert; damit wurde hier eine ausgewogenere Zahl als beim 35-mm-Format erreicht. Die 46% der von Fernsehanstalten produzierten Stunden sind im wesentlichen Dokumentär- und Spielfilme. Dominanz des 625-Zeilen-Videos: 11 780 produzierte Stunden Wie erwartet dominierte dieses Format bei den 16:9-Diensten. Das 625-Zeilen-Video behauptet sich als das von den Fernsehanstalten meistverwendete Format: 1995 wurden 80%> der Stunden in 625-Zeilen-Video von Fernsehanstalten produziert; 20% der Stunden in 625-Zeilen-Video wurden für leichtere Produktionen von unabhängigen Produzenten, die beispielsweise Serien produzieren, verwendet. Rückgang bei der Hochauflösung (1250-Zeilen-Video): 2 779 produzierte Stunden Von 42% im Jahre 1993 ging der Anteil des HD-Formats an der Gesamtzahl der vom Aktionsplan unterstützten Stunden auf 23% Ende 1995 und lediglich 6% im Jahre 1996 zurück. Bei der Aufforderung 1/97 war es fast gar nicht mehr vertreten. Das 1250-Zeilen- Video ist das bevorzugte Trägermedium für hochwertige Sportaufzeichnungen (Olympische Spiele, Weltmeisterschaften), Kulturaufführungen und den künstlerischen Dokumentarfilm. Das HD-Format wird für Programme mit Katalogwert verwendet. Ein weiterer Grund, Prestige-Aufzeichnungen in diesem Format zu produzieren, liegt in der ästhetischen Qualität (realistische Bilddarstellung, getreue Farbwiedergabe), welche die für die Ausstrahlung im 16:9-Format bestimmte Hochauflösung aufweist. betrifft, die Dokumentarfilme Was Fernsehanstalten eher Dokumentarfilme mittlerer Dauer, während die unabhängigen Produzenten lieber langer Dauer zu kulturellen Themen wie Musik oder Kunst im ehrgeizige Serien allgemeinen herstellten. Darin liegt die Erklärung, daß 1995 60% der Stunden in HD-Video auf die unabhängigen Produzenten entfielen. produzierten die 43 6. 2. Umformatierung Die Umformatierung besteht darin, Programme von einem Träger auf einen anderen Träger, der mit der Ausstrahlung im 16:9-Format kompatibel ist, zu überspielen. Diese Technik wird im wesentlichen bei Kinofilmen angewendet. Beim Start der 16:9-Dienste bietet die Umformatierung von Filmen zwei Vorteile. Sie ermöglicht es, mit erheblich geringeren Kosten als bei Neuproduktionen sofort die Sendezeiten zu füllen und ist von einer qualitativ guten Kopie sehr schnell zu bewerkstelligen. In der Einführungsphase der 16:9-Dienste investierten die Fernsehanstalten in mehrere Bereiche: sie rüsteten ihre Studios um und bestellten Werke von unabhängigen Produzenten. Ungeachtet dieser Investitionen gab es zwei vom Publikum besonders geschätzte Programmkategorien, mit denen sich die Sendezeiten auch dann schon füllen ließen, als die Fernsehstudios noch nicht umgerüstet waren. Dies waren die umformatierten Filme und die Sportübertragungen. Mit der Entwicklung des 16:9-Marktes entsteht der europäische 16:9-Katalog, und die Zahl der im 16:9-Format verfügbaren Programme wächst. Durch den Austausch dieser Programme zwischen den Anbietern von 16:9-Diensten in der Europäischen Union wird das Angebot erweitert; die Nachfrage nach Umformatierungen schwächt sich folglich ab. Die meisten Umformatierungen erfolgen auf einem digitalen Träger und profitieren daher von dessen technischen Vorteilen. Die Umformatierung ist ein Mittel zur Sicherung des Fortbestandes der europäischen Kinofilmkataloge. Entwicklung der Umformatierung seit Beginn des Aktionsplans Seit dem Inkrafttreten des Aktionsplans beläuft sich der Umfang der Umformatierungen auf insgesamt 8 565 Programmstunden. In Mio. ECU Aufforderung 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Mio. % ECU Mio. % ECU Mio. % ECU Mio. % ECU Mio. % ECU Mio. % ECU Mio. % ECU Neuproduktionen 10,2 88 16,7 86 30 91 15,7 87 11,8 94 11,6 96 9,1 96 Umformatierung 1,4 12 2,7 14 3 9 2,4 13 0,7 6 0,4 4 0,4 4 44 In Stunden Aufforderung 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 1/96 1/97 Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Std. % Neuproduktionen 1667 57 2490 55 3408 60 2728 67 2074 81 2423 79 2074 96 Umformatierung 1269 43 2065 45 2240 40 ,1371 33 477. 19 643 ,21 500,6 4 Die Höhe der für die Umformatierung vorgesehenen Mittel folgte der allgemeinen Haushaltsentwicklung bei den Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen; der für Umformatierungen vorgesehene Prozentsatz der gesamten Mittel lag am 31. Dezember 1995 bei 10,8%. Die konstant rückläufige Entwicklung bei den um formatierten Programmstunden rührt daher, daß die meisten der 50% und 80%-Länder heute Neuproduktionen den Vorrang geben gegenüber Umformatierungen, die eher von neuen Märkten bevorzugt werden. 7. SCHLUSSFOLGERUNGEN - PROGRAMMPRODUKTION 7. 1. Ausbau der audiovisuellen Kataloge Mit den Mitteln des Aktionsplans wurden in den vier Jahren seiner Laufzeit 25 422 Programmstunden finanziert. Dies entspricht insgesamt 116,2 Mio. ECU. Von diesem Gesamtvolumen entfallen 8 565 Stunden auf Umformatierungen und 16 856 Stunden auf Neuproduktionen. Von den Neuproduktionen sind 4 001 Stunden Dokumentarfilme, 2 223 Stunden Spielfilme und 2 515 Stunden Aufzeichnungen von Kulturveranstaltungen. Diese langlebigen Werke bilden den Hauptbestandteil der europäischen audiovisuellen Kataloge, die das Betriebskapital der gesamten Programm industrie darstellen. Die unabhängigen Produzenten spielten bei der Zusammenstellung dieser Kataloge eine zentrale Rolle. Das 16:9-Format ist für sie ein inhaltliches und formales Argument für eine qualitativ hochwertige Produktion. Um die 16:9-Dienste europaweit verfügbar zu machen und die weniger fortgeschrittenen Märkte zur Einführung der Dienste zu ermuntern, waren Anreize erforderlich. Deshalb wurde 1995 - wie im Beschluß des Rates vorgesehen - damit begonnen, die zu diesem Zweck vorgesehene Haushaltsreserve zu verwenden. Die Entwicklung eines ausreichenden Programmangebots und die Zusammenstellung eines Programmkatalogs lassen sich nicht kurzfristig bewerkstelligen, und auch die unabhängigen Produzenten brauchen Zeit zur Anpassung. Der Aktionsplan folgte dieser Entwicklung und unterstützte die Produzenten in dieser Übergangsphase. Die im Rahmen des Aktionsplans eingerichtete Datenbank mit Daten zu den Programmen wird dank der Zusammenstellung eines europäischen 16:9- Katalogs erweitert; der Katalog ist über den Server Europa der Europäischen Kommission abrufbar unter: http://europa. eu. inf/A16_9/. 45 7. 2. Partnerschaft für eine dynamische Entwicklung des 16:9-Marktes Dank des Aktionsplans handeln Fernsehanstalten und Produzenten als echte Partner bei der Bereitstellung von 16:9-Diensten und kooperieren bei der Schaffung eines Programmangebots, das die europaweite Verbreitung von 16:9-Diensten ermöglicht. Nach vier Jahren Laufzeit des Programms zeichnet sich eine ausgewogene Verteilung der Mittel ab: 55%o wurden den Fernsehanstalten und 45% den Produzenten zugewiesen; 69% der Programmstunden entfielen auf die Fernsehanstalten, 31% auf die unabhängigen Produzenten. Die Fernsehanstalten hatten den größten Anteil an den Umformatierungen und produzierten sehr kurzlebige Programme, mit denen die Sender ihre Identität unterstrichen. Dieses Image wiederum zieht ein Publikum an, das in der Folge auch für andere Programmarten gewonnen werden kann. 7. 3. Die Programmindustrie investiert europaweit in die Zukunft Der Aktionsplan hat der Programmindustrie vor Augen geführt, daß erhebliche abgestimmte Anstrengungen erforderlich sind, um die Anlagen und Arbeitsweisen der Branche zu erneuern bzw. umzurüsten. Dank des Aktionsplans ist es gelungen, für das Breitbildformat, das anfänglich eine interessante technische Möglichkeit darstellt, einen Markt zu schaffen. 7. 4. Internationaler Wettbewerb und Innovation Die europäische audiovisuelle Industrie ist nicht nur dem internationalen Wettbewerb ausgesetzt; sie muß sich auch der Herausforderung der technischen Innovationen stellen, was wiederum ihre Wettbewerbsfähigkeit erhält. Dies hat zur Folge, daß die audiovisuelle Industrie ständig die Zukunft und die künftigen Entwicklungen im Auge haben und die Weichen dafür stellen muß. Die derzeit stattfindende digitale Revolution verändert die klassischen Ausstrahlungsarten von Grund auf und trägt damit ganz beträchtlich zu größerer Effizienz der Branche bei. Erste Auswirkungen werden in der Zunahme der Kanäle sichtbar. Die audiovisuelle Industrie muß sich der doppelten Herausforderung stellen, ihre Anlagen und Arbeitsweisen sowohl zu modernisieren als auch zu konsolidieren. Dabei ist es von entscheidender Bedeutung, daß die der Vorbereitung der Zukunft dienenden Maßnahmen aufeinander abgestimmt werden, damit sich die europäische Dimension der audiovisuellen Industrie gewährleisten läßt. Diese ist für die Stellung der europäischen audiovisuellen Industrie im internationalen Wettbewerb unerläßlich. 7. 5. Integration der neuen Technologien in die europäische audiovisuelle Industrie Das mit dem Aktionsplan verfolgte Ziel, eine kritische Menge fortgeschrittener Fernsehdienste zu entwickeln, ist in diesen Zusammenhang einzuordnen. Das bedeutet, daß die audiovisuelle Industrie eine Schwelle überschreiten muß, ab der eine Eigendynamik einsetzt, die zur europaweiten Verbreitung der 16:9-Dienste führt. Am Ende seiner Laufzeit wird der Aktionsplan zur Finanzierung von mehr als 25 000 Stunden neuer oder umformatierter Programme beigetragen und so - durch die Annäherung an die kritische Menge - die Grundlage für den 16:9-Markt geschaffen haben. 46 ist, wurde auf der europäischen Daß das 16:9-Format das Format der Zukunft 1995 über die gesetzgebenden Ebene durch die Richtlinie vom Oktober Übertragungsnormen28 bestätigt. Die Fachleute, die sich für das 16:9-Format engagieren, sind gezwungen, die langfristige Zukunft der Branche, ihre audiovisuellen Kataloge und die Zukunft des Fernsehens zu überdenken. Die Einführung des 16:9-Formats ist Teil einer größeren Herausforderung: der Integration der neuen Technologien in die europäische audiovisuelle Industrie. Bereits heute wird vom Digitalfernsehen nicht zukunfts- seine zunehmende Verbreitung ist unbestritten. Sämtliche Program m an bieter sind sich darüber einig, daß das 16:9-Format eine wichtige Voraussetzung dafür ist, daß das digitale Fernsehen das "Fernsehen der Zukunft" werden kann. sondern gegenwartsbezogen gesprochen; * ** 28 Richtlinie 95/47/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Oktober 1995 über die Verwendung der Normen für die Übertragung von Fernsehsignalen, Amtsblatt Nr. L 281 vom 21. 11. 95. 47 ANHANG 1 Sendekosten Tabelle 1A Die ersten 50 Stunden Ab den ersten 50 Stunden Tabelle IB Revidierte Programmherstellungskosten Programmart Aus vorhandenem Filmmaterial umformatierte Programme, geeignet für die Ausstrahlung in den Formaten 16:9 und 625 Zeilen Aus vorhandenem Filmmaterial umformatierte Programme, geeignet für die Ausstrahlung in den Formaten 16:9 und 1 250 Zeilen Super-16 mm 16:9 625-Zeilen-Videoproduktion langlebige Programme a) b) kurzlebige Programme, 1. bis 20. Stunde ab der 21. Stunde 35 mm-Produktion HD-Videoproduktion (1250 Zeilen) a) b) kurzlebige Programme, 1. bis 20. Stunde langlebige Programme ab der 21. Stunde | Pauschalsatz (ECU pro Stunde) 6 000 2 500 Pauschalsatz (ECU pro Stunde) 3 000 5 000 12 000 12 000 12 000 6 000 30 000 60 000 20 000 10 000 48 ISSN 0254-1467 KOM(98) 441 endg. DOKUMENTE DE 08 10 15 Katalognummer : CB-CO-98-453-DE-C ISBN 92-78-38109-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg H


title: Verordening (EG) nr. 1488/98 van de Commissie van 13 juli 1998 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2807/83 houdende uitvoeringsbepalingen inzake de registratie van gegevens over de visvangst van de lidstaten

eurovoc_concepts:
EU Member State
authorised catch
catch quota
data recording
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text: 14. 7. 98 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 196/3 VERORDENING (EG) Nr. 1488/98 VAN DE COMMISSIE van 13 juli 1998 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2807/83 houdende uitvoeringsbepalingen inzake de registratie van gegevens over de visvangst van de lidstaten DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad van 12 oktober 1993 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2635/97 (2), en met name op artikel 6, lid 8, Overwegende dat in Verordening (EEG) nr. 2807/83 van de Commissie (3), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 395/98 (4), uitvoeringsbepalingen inzake de registratie van gegevens over de visvangst van de lidstaten zijn vastgesteld; Overwegende dat bij Verordening (EG) nr. 45/98 van de Raad van 19 december 1997 inzake de vaststelling van de voor 1998 geldende totaal toegestane vangsten voor bepaalde visbestanden of groepen visbestanden, alsmede bepaalde bij de visserij in acht te nemen voorschriften (5), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 783/98 (6), bij Verordening (EG) nr. 50/98 van de Raad van 19 december 1997 houdende verdeling, voor 1998, van de vangstquota van de Gemeenschap in de wateren van Groenland (7) en bij Verordening (EG) nr. 65/98 van de Raad van 19 december 1997 tot vaststelling, voor bepaalde bestanden van over grote afstanden trekkende vissoorten, van de totaal toegestane vangsten voor 1998, de verdeling daarvan in quota over de lidstaten en bepaalde voorwaarden waaronder deze bestanden mogen worden bevist (8), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1283/98 (9), TAC’s voor 1998 zijn vastgesteld en over de lidstaten verdeeld om voor een aanvullend aantal visbestanden of groepen visbestanden in de Noordzee de vangsten te beperken; Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 2807/83 moet worden gewijzigd; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatregelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor de visserij en de aquacultuur, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Verordening (EG) nr. 2807/83 wordt als volgt gewijzigd: 1. Bijlage VII, punt 1, wordt als volgt aangevuld: „Lepidorhombus spp. Lophiidae Psetta maxima Scophthalmus rhombus Rajidae Limanda limanda Platichthys flesus Scharretong Zeeduivel Tarbot Griet Rog Schar Bot (1) PB L 261 van 20. 10. 1993, blz. 1. (2) PB L 356 van 31. 12. 1997, blz. 14. (3) PB L 276 van 10. 10. 1983, blz. 1. (4) PB L 50 van 20. 2. 1998, blz. 17. (5) PB L 12 van 19. 1. 1998, blz. 1. (6) PB L 113 van 15. 4. 1998, blz. 8. (7) PB L 12 van 19. 1. 1998, blz. 72. (8) PB L 12 van 19. 1. 1998, blz. 145. (9) PB L 178 van 23. 6. 1998, blz. 1. LEZ ANF TUR BLL SRX DAB FLE L 196/4 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 7. 98 Microstomus kitt Glyptocephalus cynoglossus Mallotus villosus Trachurus spp. Pandalus borealis Ammodytidae Solea spp. Penaeus spp. Thunnus thynnus Xiphias gladius Tongschar Witje Lodde Horsmakreel Noorse garnaal Zandspiering Tong Penaeus garnaal Gewone tonijn Zwaardvis 2. In bijlage VII, punt 1, worden de volgende regels geschrapt: „Lepidorhombus whiffiagonis Lophius spp. Trachurus trachurus Scharretong Zeeduivel Horsmakreel 3. In bijlage VII, punt 2, wordt het volgende toegevoegd: LEM WIT CAP JAX PRA SAN SOX PEN BFT SWO”. MEG MON HOM”. „Boreogadus saida Coryphaenoides rupestris Arctische kabeljauw Grenadiervis POC RNG”. Deze verordening treedt bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. in werking op de zevende dag volgende op die van haar Artikel 2 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 13 juli 1998. Voor de Commissie Emma BONINO Lid van de Commissie


title: 1998 m. liepos 13 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 1490/98, iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 659/97, nustatantį išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 2200/96 taikymo taisykles dėl intervencinių priemonių vaisių ir daržovių sektoriuje

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
fruit
market intervention
marketing standard
producer organisation
vegetable

text: 212 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 31998R1490 1998 7 14 EUROPOS BENDRIJŲ OFICIALUSIS LEIDINYS KOMISIJOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 1490/98 1998 m. liepos 13 d. 03/23 t. L 196/7 iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 659/97, nustatantį išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 2200/96 taikymo taisykles dėl intervencinių priemonių vaisių ir daržovių sektoriuje EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, leidžiančios nacionaliniu schema; kadangi lygiu nustatyti tam tikras priemones, jei būtina užtikrinti, kad tos nuostatos būtų veiksmingai taikomos; reikia nuostatos, atsižvelgdama į 1996 m. spalio 28 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2200/96 dėl bendro vaisių ir daržovių rinkos organiza- vimo (1) su pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2520/97 (2), ypač į jo 30 straipsnio 6 dalį bei 48 ir 57 straipsnius, kadangi Komisijos reglamentas (EB) Nr. 659/97 (3) su pakeiti- mais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1946/97 (4), nustato išsa- mias Reglamento (EB) Nr. 2200/96 taikymo taisykles dėl inter- vencinių priemonių vaisių ir daržovių sektoriuje; kadangi pašalintų produktų nemokamo dalijimo tikslais socia- linės, švietimo ir/ar sveikatos įstaigos turėtų būti laikomos lygiavertėmis įstaigomis kaip ir tos, kurios yra tam tikslui nustatytos Reglamente (EB) Nr. 2200/96; kadangi nemokamo dalijimo operacijoms atlikti trečiosiose šalyse valstybės narės privalo pateikti Komisijai tokių operacijų planus; kadangi planuose turi būti nurodytas atitinkamos trečiosios šalies sutikimas; kadangi gabenant jūra transporto išlaidoms, kurias gali padengti Komisija, turėtų būti taikomas 0,6 koeficientas; kadangi turėtų būti nustatyti minimalūs reikalavimai pašalin- tiems produktams, kuriems nenustatytas Bendrijos prekybos standartas; kadangi Reglamento (EB) Nr. 659/97 15a straipsnio galiojimas turėtų būti pratęstas iki 2000–2001 prekybos metų; kadangi nuo liepos 16 d. iki spalio 15 d. išauginti pomidorai privalo atitikti prekybos standartus ir dėl to atitikti įpakavimo reikalavimus atsižvelgiant į konkrečias to produkto derliaus ir gamybos sąlygas; kadangi Reglamento (EB) Nr. 2200/96 15 straipsnio 3 dalies antroji pastraipa numato, kad valstybės narės gali nustatyti didžiausią priedą prie Bendrijos teikiamos pašalinimo kompen- sacijos; tačiau kadangi tame straipsnyje numatyta, kad priedo prie Bendrijos teikiamos pašalinimo kompensacijos dydis negali viršyti didžiausio 1995–1996 prekybos metais taikomo pašali- nimo kainų lygio; kadangi reikėtų numatyti kriterijus tam priedui nustatyti, kad būtų galima ir toliau naudoti produktų pašalinimą kaip šviežių produktų rinkos stabilizavimo prie- monę, o ne rinką pakeičiantį realizavimo būdą; kadangi perdirbimui skirtų pomidorų atveju Bendrijos pašali- nimo kompensacijos ir valstybių narių nustatyto priedo suma negali viršyti atitinkamiems prekybos metams nustatytos mini- malios perdirbimo kainos, kad tų produktų pašalinimas netaptų perdirbimo alternatyva; kadangi Reglamento (EB) Nr. 2200/96 24 straipsnis numato, kad augintojai, kurie nėra kokios nors gamintojų organizacijos nariai, per tokias organizacijas galėtų naudotis intervencijos (1) OL L 297, 1996 11 21, p. 1. (2) OL L 346, 1997 12 17, p. 41. (3) OL L 100, 1997 4 17, p. 22. (4) OL L 274, 1997 10 7, p. 4. reglamente numatytos priemonės kadangi Šviežių vaisių ir daržovių vadybos komiteto nuomonę, šiame atitinka PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamentas (EB) Nr. 659/97 iš dalies pakeičiamas taip: 1) 2 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip: Tais atvejais, kai standartai yra nustatyti pagal Regla- „2. mento (EB) Nr. 2200/96 2 straipsnį, pašalinti iš rinkos produktai atitinka tuos standartus, išskyrus produkto patei- kimo ir žymėjimo nuostatas. Produktai gali būti pašalinami nerūšiuojant pagal kokybės klases su sąlyga, kad laikomasi II klasės žemutinės ribos. Tačiau pomidorai, pašalinti nuo liepos 16 d. iki spalio 15 d. , privalo atitikti Reglamente (EEB) Nr. 778/83 nusta- tytus prekybos standartus. “ 03/23 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 213 2) Prie 2 straipsnio pridedama tokia 3 dalis: „3. Tais atvejais, kai pagal Reglamento (EB) Nr. 2200/96 laikomasi 2 straipsnį nėra nustatyti standartai, turi būti minimalių VII priede išdėstytų reikalavimų. Valstybės narės gali numatyti tuos minimalius reikalavimus papildančias nuostatas. “ 3) 6 straipsnis keičiamas taip: „6 straipsnis Nepaisant 1. šio reglamento 2 straipsnio nuostatų, mokant Reglamento (EB) Nr. 2200/96 II priede neišvar- dytų produktų pašalinimo kompensaciją ir mokant Regla- mento (EB) Nr. 2200/96 15 straipsnio 3 dalies a ir b punktuose nurodytą Bendrijos pašalinimo kompensacijos priedą taikomas Reglamentas (EB) Nr. 411/97. Didžiausios kainos, taikomos 1995–1996 prekybos 2. metams, ir priedai, kurių valstybės narės negali viršyti taikydamos Reglamento (EB) Nr. 2200/96 15 straipsnio 3 dalies antrąją pastraipą, nurodytos VIII priede. Valstybės narės, kurios nustato Bendrijos mokamo 3. pašalinimo kompensacijos priedo pagal Reglamento (EB) Nr. 2200/96 15 straipsnio 3 dalies antrąją pastraipą didžiausią lygį, atsižvelgia į tai, kad: (EB) Nr. 2200/96 2 straipsnį, arba, jei tokių standartų nėra, kad jie atitinka VII priede išdėstytus minimalius reikalavimus. Gamintojų organizacijos kompetentingoms naciona- linėms institucijoms praneša apie priemones, kurių jos ėmėsi pagal 10 straipsnyje nurodytą nacionalinę sistemą, kuria siekiama pašalinimo operacijų metu saugoti aplinką. “ — 8 straipsnio 2 dalies b punktas pakeičiamas taip: „b) ne vėliau kaip praėjus dviem mėnesiams nuo prekybos metų pradžios duomenis apie auginamus plotus pagal produktus, išvardytus II priede, ir, jei tinka, pagal veisles. “ — Prie 8 straipsnio pridedama tokia 3 dalis: „3. Valstybės narės prireikus imasi priemonių užtik- rinti, kad ūkininkams, esantiems kurios nors gamintojų organizacijos nariais, būtų iš tikrųjų leista gauti Regla- mento (EB) Nr. 2200/96 23 straipsnyje numatytos intervencijos schemos išmokas. “ 5) 12 straipsnyje po „30 straipsnio 1 dalies a punkto antroje įtraukoje“ įterpiama „ir b punkte“ bei pridedamas toks sakinys: „Tokiomis įstaigomis taip pat laikomi poilsio namai, vaikų darželiai, psichiatrinės įstaigos ir kitos socialinės rūpybos, švietimo ir/ar sveikatos institucijos. “ — pašalinimas yra trumpalaikė priemonė šviežių 6) 14 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip: produktų rinkos pasiūlai stabilizuoti, — pašalinimas jokiu būdu nėra rinką pakeičiantis realiza- vimo būdas, Valstybės narės pateikia Komisijai kiekvienos nemo- „3. kamo paskirstymo operacijos planus, nurodydamos: — atitinkamus produktus pašalinančių gamintojų organi- zacijų pavadinimus, — pašalinimas neturi trikdyti perdirbimui skirtų vaisių ir daržovių rinkos valdymo. — ketinamą paskirstyti kiekį, Vieną mėnesį prieš prekybos metų pradžią valstybės narės praneša II priede kiekvienam produktui nustatytų priedų didžiausius lygius. Nustatant perdirbimui skirtų pomidorų priedą, jis turi būti tokio lygio, kad Bendrijos skiriamos pašalinimo kompensa- cijos ir priedo suma neviršytų minimalios perdirbimui skirtos kainos, nustatytos atitinkamiems prekybos metams pagal Reglamentą (EB) Nr. 2201/96. “ — valstybių narių patvirtintų ir už tą operaciją atsakingų labdaros organizacijų pavadinimus, — 16 straipsnio 4 dalyje numatytų susitarimų esmę, — už paskirstymą trečiosiose šalyse atsakingų labdaros organizacijų pavadinimus, — susitarimus su atitinkamomis trečiosiomis šalimis, 4) — 8 straipsnio 1 dalies trečioji keičiamos taip: ir ketvirtoji pastraipos — ketinamo naudoti vežimo būdo detales. „Gamintojų organizacijos patvirtina, kad pašalinti produktai atitinka galiojančius standartus tais atvejais, kai tokie standartai jau yra priimti pagal Reglamento leidus atlikti operaciją, Komisijai jos pasiunčia Komisijos pranešimo kopijas Maisto ir žemės ūkio organizacijos Pertekliaus realizacijos konsultaciniam pakomitečiui. 214 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 03/23 t. Kiekvienu konkrečiu atveju Komisija sprendžia, ar duoti leidimą tokioms operacijoms, atsižvelgdama į jų sėkmingo įvykdymo garantijas ir padėtį rinkoje. Kiekvienos operacijos pabaigoje valstybės narės persiunčia Komisijai VI priede nurodytą informaciją. Paprašytos jos atsiskaito Komisijai už operacijos atlikimą trečiosiose šalyse. “ 7) Prie 15 straipsnio 1 dalies antrosios pastraipos pride- damas šis sakinys: „Gabenant jūra, Komisija nustato transporto išlaidas, kurios gali būti padengiamos remiantis faktiškomis transporto išlaidomis ir atstumu. Šitaip nustatyta kompensacija negali viršyti sausumos transporto trumpiausiu atstumu tarp pakrovimo vietos ir teorinio išvykimo punkto išlaidų. V priedo 1 punkte nurodytiems kiekiams taikomas 0,6 korekcijos koeficientas. “ 8) 15 straipsnio 2 dalies antrosios pastraipos trečioji įtrauka keičiama taip: „— kad naudą gaunančios organizacijos produktus perėmė,“. 9) 15a straipsnyje žodžiai „1997–1998 prekybos metams“ keičiami žodžiais „Iki 2000–2001 prekybos metų ir juos įskaitant“. 10) 16 straipsnio 6 dalies ketvirtoji įtrauka pakeičiama taip: „— kad naudą gaunančios organizacijos produktus perėmė,“. 11) Pridedami šie nauji VII ir VIII priedai: „VII PRIEDAS MINIMALŪS REIKALAVIMAI, KELIAMI IŠ RINKOS PAŠALINTIEMS PRODUKTAMS 1. Pašalinti produktai turi būti: — nepažeisti, — sveiki: netinka pradėję pūti arba gesti ir dėl to vartoti netinkami produktai, — švarūs, faktiškai be jokių regimų pašalinių medžiagų, — faktiškai be jokių kenkėjų ir nepaveikti jokių kenkėjų, — be nenatūralios išorinės drėgmės pėdsakų — be jokio pašalinio kvapo ir (ar) skonio. 2. Produktai turi būti pakankamai subrendę ir pakankamai sunokę atsižvelgiant į jų tipą. 3. Produktai turi turėti tai veislei ir (ar) komerciniam tipui būdingus požymius. VIII PRIEDAS DIDŽIAUSIOS 1995––1996 PREKYBOS METAMS TAIKOMOS KAINOS IR ATITINKAMI PRIEDAI PRIE BENDRIJOS MOKAMOS PAŠALINIMO KOMPENSACIJOS Produktas Didžiausia kaina 1995– 1996 1997– 1998 Prekybos metai 1998– 1999 Prekybos metai 1999– 2000 Prekybos metai 2000– 2001 Prekybos metai 2001– 2002 Prekybos metai Nuo 2002– 2003 Maksimalus priedas ekiu/100kg Pomidorai Žiediniai kopūstai Obuoliai Vynuogės Abrikosai Nektarinai Persikai Kriaušės Baklažanai Apelsinai Mandarinai Klementinai Satsumos Citrinos 12,84 13,51 15,04 15,45 23,36 25,43 22,53 14,83 7,62 15,85 17,48 13,70 10,49 17,26 6,40 4,17 4,35 4,76 4,46 8,04 7,88 4,65 2,33 1,52 1,33 0,96 0,00 3,89 6,72 4,64 4,73 5,29 5,41 8,91 8,61 5,01 2,59 1,59 1,96 0,91 0,00 3,96 7,04 5,10 5,10 5,83 6,35 9,78 9,35 5,37 2,86 1,65 2,59 0,86 0,00 4,04 7,37 5,57 5,48 6,36 7,30 10,65 10,08 5,73 3,12 1,72 3,22 0,80 0,00 4,11 7,69 6,04 5,86 6,90 8,24 11,52 10,81 6,09 3,39 1,78 3,85 0,75 0,00 4,19 8,01 6,50 6,23 7,43 9,19 12,39 11,54 6,44 3,65 1,85 4,48 0,70 0,00 4,26“ 03/23 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 215 Šis reglamentas įsigalioja trečią dieną po jo paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje. 2 straipsnis Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje, 1998 m. liepos 13 d. Komisijos vardu Franz FISCHLER Komisijos narys