title: Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del programa Aduana 2000

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EU law
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common tariff policy
customs inspection

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •A- it it T* * it Bruselas, 24. 07. 1998 COM(1998) 471 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO sobre la aplicación del programa Aduana 2000 (artículo 17 de la Decisión n° 210/97 de 19 de diciembre de 1996) Mediante Decisión de 19 de diciembre de 1996', el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron un programa de acción para la aduana en la Comunidad ("Aduana 2000"). En aplicación del apartado 3 del artículo 17 de la citada Decisión, la Comisión presenta al Parlamento Europeo y al Consejo un informe intermedio sobre la aplicación e incidencia del programa Aduana 2000, así como las orientaciones que la Comisión pretende proponer para mejorar la eficacia de sus acciones en el futuro. 1. ANTECEDENTES Con la supresión efectiva de los controles aduaneros en las fronteras interiores de la Comunidad, surgió la necesidad de reforzar la cooperación administrativa entre los Estados miembros en todos los ámbitos en que las diferencias en la aplicación del Derecho comunitario por parte de las Administraciones nacionales pudieran dar lugar a disfunciones en la gestión del mercado único. Este enfoque, presentado por el informe Sutherland en 1992, fue desarrollado por la Comisión, que envió varias comunicaciones al Parlamento Europeo y al Consejo en este sentido2. Desde el principio se concedió prioridad al ámbito aduanero. En efecto, en este sector es importante completar la armonización normativa, conseguida con la entrada en vigor del Código Aduanero Comunitario3, homogeneizando la aplicación del Derecho comunitario por las Administraciones nacionales en todo del territorio aduanero de la Comunidad. La supresión de los controles aduaneros en los intercambios entre los Estados miembros hizo de la aduana el único punto en el que se aplican y controlan el conjunto de las normativas comunitarias que deben cumplir las mercancías que entran o salen de este territorio aduanero único. Este ámbito es aún más estratégico, pues además del papel tradicional de la aduana de recaudador de los recursos propios y de salvaguardia de los intereses financieros de la Comunidad, se desarrollan de manera creciente sus nuevos cometidos de regulación de los intercambios mediante el control de la aplicación correcta del conjunto de las políticas comunes y de las normativas comunitarias de exportación e importación. En este espíritu, la Comisión estableció, a partir de 1989, una acción piloto en materia de formación profesional de los funcionarios de las administraciones de aduanas de los Estados miembros, que se concretó en el programa de acción 1 Decisión n° 210/97/CE de 19 de diciembre 19%. DO n° L 33 de 4. 2. 1997. p 24. 2 - Comunicación de la Comisión en el Consejo "Aprovechar al máximo el mercado interior": Programa estratégico, de 22. 12. 1993, a COM (93) 632 final; - Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al desarrollo de la cooperación administrativa para la aplicación y el cumplimiento de la legislación comunitaria en el mercado interior, de 16. 2. 1994, COM (94) 29 final. 3 Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, estableciendo el Código Aduanero Comunitario, DO L 302 de 19. 10. 1992. p. 1. comunitario Matthaeus4. Este programa tenía como objetivo garantizar, por medio de acciones de formación comunes, una aplicación uniforme del Derecho comunitario en la importación o exportación de las mercancías y sensibilizar a los funcionarios de las administraciones aduaneras ante la dimensión comunitaria de su misión. En 1994, en el marco de las comunicaciones anteriormente mencionadas, se prolongó y completó este programa mediante una acción piloto destinada a garantizar la transparencia de la acción aduanera en la Comunidad y a definir los ámbitos privilegiados de cooperación entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros y entre éstas y los servicios aduaneros de la Comisión, con el fin de desarrollar de manera coordinada nuevos métodos de trabajo, para la puesta en práctica de procedimientos y controles de una eficacia equivalente en todos los puntos del territorio aduanero de la Comunidad. A raíz de la experiencia adquirida durante la acción piloto, la Comisión propuso al Parlamento Europeo y al Consejo la creación de un programa de acción para la aduana en la Comunidad. La Decisión Aduana 2000 se adoptó el 19 de diciembre de 1996, sobre la base del artículo 100A del Tratado CE. 2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA El programa Aduana 2000 abarca el período del 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre de 2000. 2. 1 Objetivos generales del programa El objetivo del programa de acción consiste en reforzar la eficacia de los procedimientos y controles aduaneros en todo del territorio aduanero de la Comunidad, garantizando la transparencia en la aplicación del Derecho comunitario y definiendo las dificultades de su aplicación así como los ámbitos privilegiados de cooperación. Estos procedimientos y controles deben garantizar una fluidez suficiente de los intercambios, garantizando al mismo tiempo la seguridad de los ciudadanos y de los agentes económicos de la Unión. Deben proteger los intereses financieros de la Comunidad y de sus Estados miembros y ofrecer a todos sus operadores un trato equivalente en sus relaciones con los servicios de aduanas, en particular con el fin de impedir que surjan distorsiones de la competencia y aparezcan nuevos tipos de fraudes, perjudiciales para el buen funcionamiento del mercado interior. En suma, a falta de una única administración aduanera comunitaria, es importante que «las administraciones aduaneras de los Estados miembros puedan funcionar tan eficaz y eficientemente como lo haría una única administración»5. 4 Decisión n°91/341/CEE de 20 de junio 1991. DOn°L 187 de 13. 7. 1991, p 41. 5 Decisión n° 210/97/CE, considerando n° 6. 2. 2 Marco común de objetivos La realización del programa se funda en el respeto «de un marco común de objetivos» en la Comunidad y los Estados miembros (artículo 4 de la Decisión) que constituye una especie de carta de acción aduanera en la Comunidad. Debe servir de orientación a la acción aduanera, tanto a nivel comunitario como nacional, con el fin de garantizar su adecuación a las necesidades del mercado interior de la Comunidad. De ello se desprende que la Decisión instaura a la vez nuevas acciones que deben realizarse en colaboración entre la Comisión y los Estados miembros y una nueva manera de realizar la acción aduanera para garantizar su adecuación a sus misiones tradicionales y a las nuevas misiones económicas que se presenten. 2. 3 Ejes prioritarios de acción En el marco común de objetivos, la Comunidad y los Estados miembros determinarán los ejes prioritarios y las acciones que deben realizarse conjuntamente. Para responder a los objetivos de la Decisión, los ejes prioritarios se articulan en torno a los siguientes temas: • Garantizar la transparencia en la aplicación del Derecho comunitario por las administraciones aduaneras de los Estados miembros. • Fomentar el desarrollo coordinado y la aplicación de nuevos métodos de trabajo. • Reforzar la política común de formación, desarrollada en el programa Matthaeus mediante la instauración «de un tronco común de formación», al servicio de los objetivos de la política aduanera. • Profundizar en la información y la comunicación con los usuarios de la aduana. • Propiciar la aparición de un entorno aduanero internacional favorable a una gestión óptima de la frontera exterior, haciendo especial hincapié en las administraciones aduaneras de los países asociados que desean adherirse a la Unión Europea. 3. APLICACIÓN DEL PROGRAMA Presentada por la Comisión el 6 de abril de 1995, la Decisión no fue definitivamente adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo hasta el 19 de diciembre de 1996, al término de un procedimiento de conciliación. El presente informe, que debía elaborarse en una fase intermedia de la ejecución del programa, se produce pues menos de 18 meses después del inicio de su aplicación efectiva, debido a los plazos necesarios para la creación de las estructuras de gestión del programa. Durante este periodo, los recursos disponibles, tanto en los Estados miembros como en la Comisión, han motivado que en la aplicación del programa se hayan favorecido los temas que potencian una mayor amplitud de acción de las administraciones aduaneras y el establecimiento de una verdadera red aduanera comunitaria. 3. 1 Garantizar la transparencia en la aplicación del Derecho comunitario por las administraciones aduaneras de los Estados miembros. Esta acción la llevan a cabo unos grupos de seguimiento de la aplicación de los procedimientos y de los controles aduaneros, llamados "grupos de control". Compuestos de funcionarios de las Administraciones de los Estados miembros y de los servicios de la Comisión, estos grupos efectúan, con un criterio temático, visitas a diversos puntos concretos de la frontera exterior, con el fin de evaluar la aplicación de la normativa comunitaria, las dificultades de su aplicación y los métodos de trabajo empleados. Pueden sugerir recomendaciones relativas a los métodos de trabajo y, en su caso, posibles adaptaciones de la normativa, que eventualmente serán objeto de propuestas y de un tratamiento adaptado donde corresponda. La elección de los temas, efectuada mediante acuerdo entre la Comisión y los Estados miembros, se centra en los sectores en los que la aplicación de la normativa aduanera plantea mayores problemas y que pueden mejorar con la adopción de métodos de trabajo más eficaces (control por auditoria, informática, análisis de riesgos). En el marco de la acción piloto, se organizaron 10 acciones de control entre 1994 y 1996. Cuatro acciones se realizaron después de la aprobación de la Decisión y están previstas otras seis hasta finales de 1999 (Véase Anexo). El resultado concreto de estas acciones debe analizarse en la perspectiva del tiempo. Varias de ellas permitieron definir dificultades de aplicación del Derecho aduanero, tanto para las administraciones como para los operadores, e indujeron a la Comisión a proponer o estudiar adaptaciones del Derecho vigente (por ejemplo: control aduanero de las zonas francas comunitarias; prueba del estatuto comunitario de las mercancías transportadas al amparo del régimen de tránsito marítimo) o proporcionaron una valiosa fuente de información para la elaboración de propuestas legislativas, por ejemplo en el ámbito de la reforma de los regímenes de tránsito o de la modernización de los regímenes aduaneros económicos. Estas acciones no pretendían hacer evolucionar la legislación, sino contribuir a mejorar los métodos de trabajo de las administraciones en la aplicación de estas normas. Su resultado pudo constatarse en varios ámbitos (por ejemplo: control de los equipajes de mano en los aeropuertos, aplicación de las normas de «garantías facultativas» en materia de perfeccionamiento activo). Además, el control contribuye a promover una toma de conciencia de la dimensión europea de la actuación de los servicios aduaneros, favoreciendo los contactos entre los responsables aduaneros europeos en los distintos ámbitos estudiados. En cambio, la escasa información sobre las posibles acciones de seguimiento en los Estados miembros no permite tener un conocimiento suficiente de la verdadera incidencia de estas acciones de control en las administraciones aduaneras. 3. 2 Impulso del desarrollo y aplicación coordinada de nuevos métodos de trabajo. El desarrollo coordinado de nuevos métodos de trabajo permite favorecer la adaptación de la aduanaba un entorno económico en evolución, fortaleciendo la homogeneidad y la coherencia de su acción en la Comunidad. La aplicación de los cinco ámbitos mencionados en la Decisión dio lugar a las siguientes acciones: 3. 2. / Orientación de los con/roles aduaneros sobre la hase de las técnicas de análisis de riesgo En algunos Estados miembros se ha desarrollado de manera especial el recurso a los métodos de análisis de riesgo para orientar los controles de las administraciones aduaneras hacia las operaciones que presentan el mayor riesgo de irregularidades o de aplicación incorrecta de la normativa comunitaria. En el conjunto de los Estados miembros es necesario el desarrollo coordinado de estas técnicas en base a criterios comunes para alcanzar un nivel y una eficacia de control equivalentes en todo del territorio aduanero de la Comunidad. Sobre esta base, la Comisión, en colaboración con los Estados miembros, ha elaborado un primer sistema metodológico común que se ha traducido en la redacción de una «guía de análisis de riesgo en los controles aduaneros», que se encuentra en curso de publicación y distribución en 4200 ejemplares en el conjunto de los servicios aduaneros. Por otra parte, se decidió emprender una acción piloto destinada a fijar perfiles de riesgo a escala comunitaria, en aplicación del apartado 1 del artículo 9 de la Decisión Aduana 2000. Esta acción se iniciará en 1998 y se basará en los resultados del estudio preliminar realizado con los Estados miembros en el transcurso de 1997, así como en los primeros resultados obtenidos con motivo de un seminario Matthaeus celebrado en Namur (B) en octubre de 1997. La acción se realizará en asociación entre la Comisión y 6 Estados miembros. 3. 2. 2 Recurso a las técnicas de auditoría para la verificación de las cuentas de las empresas En 1995 se creó un grupo ad hoc para la elaboración de directrices en materia de auditoría. Tras una primera fase de recogida y análisis de información sobre las prácticas y los trabajos existentes en los Estados miembros, y aprovechando sobre todo los resultados de un seminario Matthaeus celebrado en Atenas (GR) en junio de 1997 para elaborar un enfoque común en las auditorías de empresas, el grupo inició su actividad efectiva a principios del presente año. La finalización de estos trabajos está prevista para abril de 1999. 3. 2. 3 Celebración de pro toco/os de acuerdo con los agentes económicos La instauración de un clima de confianza entre las aduanas y los operadores debe desarrollarse en un marco no vinculante, pero que permita tomar una serie de iniciativas conjuntas en materia de gestión de los regímenes y de los procedimientos aduaneros. En este espíritu, la celebración de Protocolos de acuerdo («memoranda of understanding» o MoU) celebrados con los operadores recibe el decidido apoyo del Parlamento Europeo, que ha dedicado una enmienda al artículo 9 de la Decisión, y ha recibido también una acogida muy favorable en el Comité Económico y Social. Es también objeto de una medida del «Plan de acción para el tránsito en Europa»6. Teniendo en cuenta ios trabajos efectuados sobre la preparación de un MoU con los operadores en el marco del tránsito renovado, este tema se desarrollará en el transcurso de 1998 en un grupo ad hoc con el fin de elaborar un modelo de "protocolo de acuerdo Aduanas / Operadores" (MoU), en colaboración con las administraciones aduaneras y los operadores. Este gaipo de trabajo se iniciará con un seminario Aduana 2000, que deberá definir los problemas de carácter jurídico, las ventajas concretas y las prácticas desarrolladas en los Estados miembros. 3. 2. 4 Simplificación de los procedimientos aduaneros La simplificación de los procedimientos aduaneros fue objeto de una Resolución del Consejo el 25 de octubre de 1996, y el Parlamento Europeo destacó su importancia en los debates sobre la aprobación de la Decisión. Se inscribe en una acción más amplia que tiene continuidad en el marco de los debates del G7 sobre el «Diálogo Transatlántico» y del ASEM, en los cuales la Comisión coordina o expresa la posición de la Comunidad. Al introducir procedimientos simplificados en la UE, la Comunidad puede adoptar una postura progresista en las conversaciones sobre la facilitación del comercio en la OMC Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 30. 4. 1997: «Un plan de acción para el tránsito en Europa - una nueva política aduanera », COM(97)188 final, DO C 176 de 10. 6. 1997. Fichan0 4. 1. 2. lin el marco de Aduana 2000, la simplificación orienta el conjunto de las propuestas de modificación del Código Aduanero Comunitario presentadas por la Comisión. Desde este punto de vista, la Comisión presentó una propuesta destinada a introducir el aspecto aduanero de un "procedimiento simplificado centralizado para el despacho a libre práctica". Esta propuesta fue objeto de un seminario en el marco del programa Aduana 2000, organizado en Brighton (Reino Unido) en octubre de 1997. Este seminario, abierto a los agentes económicos, permitió abordar el conjunto de los aspectos de este procedimiento y clarificar el debate entre las distintas partes interesadas. El procedimiento propiciará la realización, en el transcurso de 1998, de proyectos piloto en algunos Estados miembros con empresas que han manifestado su interés. Este objetivo de simplificación se encuentra también en el marco de las propuestas de modificación del Código y de sus disposiciones de los regímenes aplicación destinadas a modernizar y simplificar aduaneros económicos y el tránsito, así como en la unificación de la aplicación de las normas de origen preferencia!, en vigor desde el 1 de julio de 1997 en una treintena de países (CE - AELC - PECO - Malta - Eslovenia), y en los países mediterráneos. Además, la DG XXI pidió al conjunto de las secciones del Comité del Código Aduanero que estudiara los distintos aspectos de la normativa y los procedimientos a los que se podría, sin que ello supusiera una merma de eficacia de los controles, aplicar medidas significativas de simplificación. En este contexto, la Comisión financió también un estudio destinado a evaluar las incidencias, en términos de política comercial, de la sustitución de la base «free on board» (F. O. B. ) por la base «coste - seguro - carga» (CIF) para el cálculo del valor de las importaciones. 3. 2. 5 Utilización racional de los recursos: laboratorios aduaneros En aplicación del artículo 12 de la Decisión, se ha encargado a un grupo de trabajo estudiar las modalidades de cooperación entre los laboratorios aduaneros de los Estados miembros con el fin de crear una verdadera red europea de laboratorios aduaneros que pueda funcionar tan eficaz y eficientemente como lo haría un único laboratorio «sin paredes». El grupo de trabajo terminó sus trabajos en abril de 1998 y presentó las siguientes propuestas: creación de un Grupo de Coordinación de los Laboratorios (GCL) desarrollo de un banco común de métodos y de procedimientos analíticos. desarrollo y validación de métodos y procedimientos analíticos. instauración de sistemas de calidad y acreditación de los laboratorios. Estas orientaciones, presentadas por la Comisión al Comité de política aduanera en abril de 1998, fueron aceptadas por los responsables de las Administraciones nacionales y serán aplicadas de aquí a finales de 2000. 3. 2. 6 Un enfoque común de la gestión: «medida de los resultados» El articulo 4 de la Decisión requiere que el Derecho comunitario se aplique de modo "que asegure resultados equivalentes en cualquier punto del territorio aduanero de la Comunidad". Para garantizar que se alcanza este objetivo, se ha iniciado un proyecto en el que participan todos los Estados miembros. Su trabajo es supervisado por un grupo de trabajo, formado por 6 Estados miembros y la Comisión. En la primera fase, en otoño de 1997, se examinaron los actuales sistemas de medida de los Estados miembros y se concluyó que éstos están al servicio de las necesidades nacionales y no de las comunitarias. La segunda fase se ha dedicado a elaborar un sistema de medida comunitario y se están preparando propuestas que se examinarán a fondo en un seminario en el que participarán todos los Estados miembros en junio de 1998. Se prevé que dicho seminario conduzca a la realización de estudios piloto de prueba de hipótesis de medida de los resultados. 3. 2. 7 Desarrollo coordinado del tratamiento informático de los procedimientos aduaneros informáticas de El desarrollo coordinado de las herramientas tratamiento y comunicación responde al doble desafio del incremento del comercio - y en consecuencia de las operaciones aduaneras que deben tramitarse con recursos limitados - y el aumento de las necesidades de intercambio de información y de datos entre las administraciones aduaneras de la Comunidad en el mercado único. Constituye también un elemento importante para garantizar la coherencia en la gestión de la unión aduanera. Tema prioritario de Aduana 2000, se inscribía también en el marco del programa IDA7, que definía algunos proyectos informáticos aduaneros «para los cuales se reconozca una necesidad específica y para los que se requiera una contribución comunitaria para que resulten operativos en toda la Comunidad». La primera fase del programa IDA (1995-1997) estaba compuesta por ocho proyectos relativos a las aduanas, a saber, VIES, TRANSIT, QUOTA, EBT1, TAR1C, SCENT-SID/FISCAL, SEED- EXCISE CONTROL, CCN/CSI. IDA continúa sin proyectos Decisión n° 95/468/CE del Consejo de f> de noviembre de 1995 relativo a la contribución comunitaria al intercambio telemático de los datos entre administraciones de la Comunidad (IDA), DO n° L 269/ de 11. 11. 1995, p 23. aduaneros; los proyectos mencionados se han reagrupado en FISCAL1S (VIES, SCENT) y Aduana 2000 (TRANSIT y el resto). El presupuesto del programa IDA anterior se ha dividido, tomando como base la dotación de 1997, de manera que, de los 39,3 millones de ecus iniciales, IDA 2 recibirá 23,6 millones de ecus y los proyectos aduaneros 15,7 millones de ecus. La financiación de los proyectos aduaneros queda garantizada por una dotación formada con dichos 15,7 millones de ecus y con los créditos transferidos de otras líneas presupuestarias. Esa dotación, que, en 1997, fue de 22 millones de ecus, aumentó en 1998, llegando a una cantidad total de 27,9 millones de ecus (de los que Aduana 2000 representa 20,5 millones de ecus). La Comisión propone 29,8 millones de ecus para 1999 (Aduana 2000 representa 22,4 millones de ecus), lo que supone un incremento neto del 35% en dos años, que garantiza la viabilidad de los proyectos aduaneros. Desde el 1 de enero de 1998, la Autoridad presupuestaria, para tener en cuenta la conclusión del programa IDA y en aras de una mayor transparencia, agrupó el conjunto de los créditos informáticos para las aduanas en la línea B5-3030 que financia las actividades del programa Aduana 2000. La informática representa pues la mayor partida del presupuesto de la iínea destinada a las «políticas internas Aduana 2000» (16,4 MECU de un total de 20,4 MECU en 1998). • La parte más importante de estos presupuestos (cerca de la mitad de los créditos destinados a la informatización en 1998) se dedica a los proyectos de informatización de los regímenes del tránsito: - La aplicación Tránsito (Nuevo sistema de tránsito informatizado - NST1) sufrió retrasos de los que se informó al Parlamento Europeo y el Consejo. La Comisión elaboró una nueva estrategia, aceptada en febrero de 1998 por los países participantes en el sistema, para poder garantizar la aplicación de los servicios centrales de la aplicación a partir del fin del primer trimestre de 1999. - El proyecto «Red común de comunicación/Interfaz común de sistemas (CCN/CSI)» tiene por objeto establecer una plataforma común entre las administraciones aduaneras y fiscales de los Estados miembros, así como entre los Estados miembros y la Comisión, que permita una transferencia rápida, económica y voluminosa de información y ofrezca las mayores garantías de seguridad. Financiada el programa conjuntamente FISCALIS para una utilización que responda a las necesidades de los impuestos indirectos (en particular, el sistema VIES de intercambio de información sobre el IVA), esta plataforma será utilizada por la aplicación Tránsito a partir del primer trimestre de 1999, así como por los demás sistemas aduaneros, como el con 10 informático antilraude informaciones sistema arancelarias vinculantes (IAV), el arancel integrado (TAR1C) o QUOTA (gestión de contingentes arancelarios), que ya la utiliza o la utilizará a partir del último trimestre de 1998. (AF1S), las - El Intercambio electrónico de datos (EDI), permite definir una arquitectura común de mensajes y en consecuencia contribuir a la normalización de la información aduanera. La Comisión concentra sus actividades en la especificación del «Mensaje Único Administrativo», versión automatizada del Documento Único Administrativo, que se utilizará para los regímenes de importación y exportación, así como en el marco del tránsito informatizado a partir de su instauración operativa en el primer trimestre de 1999. importantes destinados a garantizar la Los demás proyectos transferencia de información entre los Estados miembros y entre ellos y la Comisión con el fin de garantizar la gestión de la unión aduanera ya desarrollados o en curso de desarrollo, se refieren a las siguientes aplicaciones: • Bases de datos arancelarios: - - El sistema QUOTA administra los contingentes arancelarios y la importación de las mercancías bajo vigilancia en la Unión, El sistema TAR1C proporciona a las administraciones aduaneras de los Estados miembros información actualizada sobre todas las medidas comunitarias en el marco de importación y exportación de mercancías la El sistema de «información arancelaria vinculante» (IAV) garantiza en tiempo real la centralización de las decisiones de clasificación adoptadas por los Estados miembros en el ámbito del Arancel Aduanero Común (AAC) en favor de los agentes económicos, y la decisión de clasificación adoptada por la administración de un Estado miembro es oponible a la de otras administraciones de la Unión durante un plazo de 6 años. Este sistema permite garantizar una igualdad de trato a los operadores cualquiera que sea el lugar en el que opten por efectuar sus operaciones de despacho de aduana y corregir errores o irregularidades debidos a una incorrecta aplicación del AAC. Esta aplicación tiene mucho éxito entre los operadores, que presentan por término medio 20. 000 solicitudes al año (la base de datos contiene actualmente 120. 000 IAV). - Una aplicación comparable en materia de información sobre el origen (ORNET) está en fase de desarrollo y entrará en funcionamiento durante el primer semestre de 1999. • Sistemas en vías de desarrollo o de refuerzo, utilizados por la Comisión para mejorar las publicaciones oficiales, como: H Sistema de gestión de la normativa de la nomenclatura combinada: sistema desarrollado para mejorar la gestión de la publicación de las normativas relativas a la nomenclatura combinada. El proyecto está en la fase del prototipo, y debería ser próximamente operativo. Suspensiones arancelarias: sistema destinado a proporcionar un apoyo a las negociaciones y a la publicación de las normativas relativas a suspensiones arancelarias autónomas. Este sistema, operativo desde 1996, se benefició en 1997 de mejoras y de funciones suplementarias proporcionadas a petición de los usuarios. • Antifraude En el ámbito de la lucha contra el fraude, la informática proporciona un apoyo técnico a los servicios especializados de la Comisión y en los Estados miembros para aplicaciones destinadas a intercambiar rápidamente información confidencial y sensible (casos de fraude, tráfico ilegal, productos sensibles). Las principales aplicaciones interesadas e integradas en la arquitectura técnica del Sistema informático antifraude (AFIS) son el «Sistema de alerta precoz» (EWS, utilizado en el marco del tránsito pendiente del desarrollo de la aplicación NCTS), que, aunque está en funcionamiento en el régimen de tránsito, todavía no se utiliza de manera generalizada, el Sistema de Información Aduanero (SID), que está en la fase de puesta en marcha y el «System for Customs Enforcement Network» (SCENT 3). 3. 3 Reforzar la política común de formación, desarrollada en el programa Matthaeus mediante tronco común de formación» al servicio de los objetivos de la política aduanera. instauración de «un la La formación es fundamental para la modernización de las administraciones aduaneras y su adaptación a los métodos de trabajo y a técnicas de control modernas y eficaces. En el ámbito comunitario, las acciones comunes de formación se realizan en el marco del programa Matthaeus. Este programa es pues el núcleo del dispositivo establecido por Aduana 2000. Desde 1996, la planificación de las acciones de formación del programa Matthaeus se elabora teniendo en cuenta las prioridades definidas en la política aduanera. A este respecto, puede considerarse que el programa Matthaeus integra el apartado de formación de Aduana 2000. En aplicación del artículo 14 de la decisión Aduana 2000, y paralelamente a las demás acciones realizadas en el marco del programa Matthaeus, en 1997 y 1998 se han llevado a cabo las acciones siguientes: 12 3. 3. 1 Instauración de «una red de responsables de formación aduanera» de los listados miembros. los centros de Una primera reunión de responsables de los centros de formación se celebró en París en febrero de 1998, y está prevista una segunda reunión en Londres en noviembre de 1998. El objetivo de esta red, que constituye el embrión de una «academia comunitaria de aduanas», consiste en organizar en la práctica intercambios de formadores y de alumnos, así como de material pedagógico, entre los centros de formación de los países miembros y preparar los seminarios de formación para los cuadros superiores (seguido de un seminario celebrado en Elsinore (DK) en junio de 1997). 3. 3. 2 Evolución del Programa común deformación. El programa común de formación inicial, tal como resulta de la Decisión de la Comisión de 13 de diciembre de 1992 (DO L 16 de 23. 1. 1992, p. 14) describe la base común mínima de formación que debe impartirse a los funcionarios de aduanas de la Unión. En el transcurso de los años 1996 y 1997, este programa fue objeto, en colaboración entre la Comisión y los Estados miembros, de una profundización con el fin de precisar su contenido en función de las necesidades de formación del personal respecto a sus misiones. A tal efecto, a principios de 1998 se terminaron y aplicaron 16 elementos de formación, que formalizaban el contenido y el objetivo de los distintos capítulos del programa común de formación inicial, y fueron ejecutados por los centros nacionales de formación a partir de 1998. 3. 3. 3 Finalización de módulos pedagógicos para los centros nacionales deformación. Estos módulos, destinados a la formación permanente de los funcionarios de aduanas y que contribuyen a la instauración de un tronco común de formación, se elaboran en estrecha colaboración con las Administraciones nacionales. Por el momento se cuenta con tres módulos (falsificaciones, gestión de residuos, política agrícola común), actualmente se encuentran en estudio o en curso de realización otros módulos, entre los que figura el relativo al tránsito. 3. 3. 4 Ampliación de la formación a los países asociados La formación de los funcionarios de aduanas garantizada en el marco de Matthaeus se hizo extensiva a los países asociados en base a un proyecto piloto financiado con cargo al presupuesto Aduana 2000. Desde 1996, estos países participan, en los programas de intercambio de funcionarios y en los seminarios Matthaeus, y se beneficiarán de los programas comunes de formación. Ante el éxito de esta experiencia piloto, la ampliación del programa a los países asociados de Europa Central y Oriental será objeto de una 13 adaptación legislativa de la Decisión con el fin de permitir su participación de acuerdo con las condiciones fijadas en los Acuerdos Europeos o en los Protocolos adicionales relativos a su participación en los programas comunitarios, y, en el caso de Chipre y Turquía, en la medida en que lo permita la legislación comunitaria en materia aduanera. 3. 4 Profundizar en la información y la comunicación con los usuarios de la aduana. La adaptación de la aduana a las necesidades del comercio internacional no puede concebirse sin un estrecho diálogo con los «usuarios» de la aduana, que son los operadores del comercio internacional. Paralelamente a los contactos que la Comisión y las administraciones nacional mantienen con los operadores, se ha hecho hincapié en el desarrollo de un diálogo estructurado dirigido a la mejora de la comunicación y la información recíproca con las empresas que participan en el comercio internacional. Se realizaron varias acciones en este marco: - Seminarios abiertos a los operadores: - Brighton (UK), octubre de 1997, sobre el proyecto de procedimiento simplificado centralizado para el despacho a libre práctica, - Praga (CZ), noviembre de 1997, sobre «la evaluación de un año de tránsito común con los países de Visegrado». - Münster (d), abril de 1998, sobre las reformas de los procedimientos de transferencia y de tránsito. - Apoyo a seminarios de información para los operadores, organizados en los Estados miembros: Lisboa (septiembre de 1997), Irlanda (noviembre de 1997). En 1998 se prevé la realización de otros proyectos en este ámbito. - En el marco de la reforma de los regímenes de tránsito, la Comisión estableció, en 1997, un «grupo de contacto tránsito» que asocia las administraciones de los 22 países que participan en estos regímenes y a los operadores económicos representados por 22 organismos profesionales europeos. Este grupo se reúne dos veces al año. En este contexto, la Comisión inició una reflexión para reformar sus procedimientos de consulta de los medios profesionales con el fin de reforzar su eficacia, favoreciendo una consulta orientada en función de los temas abordados. Este enfoque se adoptó sobre todo en el marco de la reforma de los regímenes del tránsito y con la organización en Bruselas, en abril de 1998, conjuntamente con el Comité Económico y Social, de una sesión en la que se asociaron los medios económicos en cuestión, en torno a "La gestión de los acuerdos arancelarios preferenciales como instrumento de la política comercial de la Comunidad". 14 3. 5 Contribuir a la aparición de un entorno aduanero favorable a la gestión óptima de la frontera exterior internacional La evolución rápida del entorno internacional desde el principio de la década y la mayor liberalización del comercio internacional, viene acompañada de un fuerte aumento del riesgo de fraudes y de una universalización paralela del tráfico ilegal en todos los ámbitos. En el ámbito aduanero, ello exige reforzar la cooperación y la asistencia técnica entre las administraciones aduaneras de la Unión y las de los terceros países, en particular, las administraciones aduaneras de los países asociados, en el marco de la preparación de su futura adhesión a la Unión Europea. Desde el principio de 1997, se han realizado las acciones siguientes: 3. 5. 1 Apoyo a la aplicación de la estrategia de preadhesión En este ámbito, el programa Aduana 2000 respaldó acciones de apoyo a la preparación de las administraciones aduaneras de los países candidatos para su futura adhesión, además de las acciones de tipo más general financiadas por el programa PHARE, así como medidas de cooperación que asocian a estos países con los que en el futuro tendrán una frontera común con una Unión ampliada. Han tratado principalmente de los siguientes aspectos: - Formación: financiación de la acción piloto que permite garantizar la participación de los países asociados en los programas de formación Matthaeus y Matthaeus Tax. - Aplicación de la estrategia de preadhesión en el marco de la asociación de acceso y de los «road maps», en particular, mediante la organización de grupos de trabajo para el desarrollo de los «blueprints» para la asistencia a la reorganización de las administraciones aduaneras de los PECO. - Organización de seminarios que asocian países miembros y países candidatos (nuevo sistema de acumulación paneuropea de las normas de origen en el marco de los Acuerdos Europeos - UE, AELC, PECO, seminarios con las administraciones aduaneras de los países ribereños del Mar Báltico - Tallin -) 3. 5. 2 Informal ización orientada a las necesidades de los terceros países - Ampliación de la funcionalidad del intercambio electrónico de datos (EDI) en el marco de la inlbrmatización del tránsito para los terceros países que participan en el «tránsito común» (países de Visegrado). - Trabajos preparatorios para la ampliación del servicio de difusión de información aduanera a las administraciones de terceros países. 15 3. 5. 3 Asistencia técnica Se han organizado numerosas acciones ad hoc de asistencia técnica en beneficio de las administraciones aduaneras de terceros países que lo solicitaron, en particular en el marco de la aplicación del aspecto aduanero de los acuerdos comerciales entre la Unión Europea y estos países. Por otra parte, se organizará un seminario en 1998 con los países mediterráneos sobre la aplicación de las normas de origen entre los países de la zona. 3. 5. 4 Cooperación e instauración de re/aciones estructuradas con terceros países y organismos internacionales La instauración de un diálogo estructurado a alto nivel entre los responsables aduaneros de la UE y de los terceros países responde a la necesidad de dotar a estas relaciones de un marco destinado a reforzar la eficacia. Así pues, en 1997 y 1998 se han organizado reuniones con los Directores Generales de Aduanas de los países del ASEM (Viena - 1997), de la AELC y de los PECO (Reikiavik - 1997). En 1998 se celebrará también una reunión con los Directores Generales de Aduanas de la UE y de los PECO. 4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA La aplicación del programa ha permitido utilizar la totalidad de los créditos previstos en la Decisión inicial para el período en cuestión. La tardía aprobación de la Decisión no permitió utilizar los créditos previstos de conformidad con la reconversión de los créditos de Mercado Interior en 1996 (2 millones de ecus), que fueron trasladados al ejercicio de 1997. Por el contrario, se utilizaron completamente durante este ejercicio los créditos previstos en 1996 destinados a «informatización Aduana 2000» (1 millón de ecus). En cuanto a la informática, la Autoridad presupuestaria, en aras de la transparencia presupuestaria, aceptó agrupar en la línea B5-3030 (Aduana 2000), a partir del 1 de enero de 1998, todos los créditos asignados a la realización de proyectos informáticos en el ámbito aduanero, para tener en cuenta la conclusión del programa IDA el 31 de diciembre de 1997. La partida presupuestaria informática pasó pues a convertirse en la más importante del presupuesto Aduana 2000 (16,4 millones de ecus de un total de 20,5, de conformidad con las acciones vinculadas a las políticas internas para el año 1998). La financiación de los proyectos destinados al desarrollo y a la instauración de la informatización del tránsito representa cerca de la mitad de este importe. Globalmenle, los gastos vinculados al desarrollo y a la instauración de aplicaciones informáticas destinadas a permitir a las administraciones aduaneras de la Unión intercambiar información para cumplir eficazmente sus misiones de control y protección de los intereses financieros de la Comunidad, fueron ligeramente más 16 importantes de lo previsto. La proporción relativamente inferior de los gastos destinados a la financiación de acciones conjuntas con los Estados miembros se debe, en particular, al hecho de que estas acciones son consumen muchos más recursos humanos y logísticos y son proporcionalmente menos costosas en términos presupuestarios. 5. BALANCE 5. 1 Naturaleza del ejercicio Es tarea difícil juzgar la eficacia de una acción de la amplitud de Aduana 2000 en un período tan corto. Toda acción de este tipo debe considerarse como una inversión de futuro cuya incidencia sólo podrá valorarse a medio o largo plazo. Esta valoración de la experiencia adquirida en la aplicación del programa no puede aún efectuarse en función del objetivo final, que es mejorar el funcionamiento de la unión aduanera. Tal evaluación requeriría el análisis de criterios como la satisfacción de los particulares y de los agentes económicos, por ejemplo a través de la evolución del número de contenciosos tratados por los Estados miembros y, a escala comunitaria, una mejor percepción de los recursos propios, constatada por ejemplo a través de los controles del Tribunal de Cuentas de la Comunidad. Evidentemente, tales comprobaciones no pueden aún existir hoy. Este ejercicio permite sin embargo definir las virtudes y las debilidades del programa actual. Permite también proponer ejes de reflexión con el fin de que refuercen su eficacia en el futuro. 5. 2 Aduana 2000 y subsidiariedad La aduana es el ámbito donde incuestionablemente se ha alcanzado una mayor integración jurídica, simbolizada en el arancel aduanero común y el Código Aduanero Comunitario. Más allá de este enfoque normativo, a los ojos de los ciudadanos y de los agentes económicos, el éxito del mercado único se basa en la manera en que se aplica el Derecho por parte de las administraciones de los distintos Estados miembros. Para sacar provecho de las ventajas que aporta el mercado único, es importante que la aplicación del Derecho comunitario tenga por objeto garantizar una calidad equivalente en la aplicación de los procedimientos y de los controles aduaneros en todo del territorio aduanero de la Comunidad. Para llegar a tal aplicación uniforme del Derecho comunitario, conviene completar la armonización normativa con una mayor cooperación entre las Administraciones nacionales y emplear métodos de trabajo elaborados conjuntamente. Sólo una acción conjunta de la Comunidad y los Estados miembros puede modificar los comportamientos y hacer que la acción de cada Administración nacional se inscriba en un marco que integre la dimensión comunitaria de las aduanas. 17 5. 3 Aduana 2000 y asociación La aplicación del programa se basa en una estrecha asociación entre la Comisión y los Estados miembros, que encuentra su base jurídica en el artículo 3 de la Decisión. El instrumento de esta asociación es el Comité de política aduanera, compuesto por los Directores Generales de Aduanas de los Estados miembros, que se reúne dos veces al año. Este Comité ha demostrado que constituye un organismo privilegiado de asociación entre la Comisión y los Estados miembros y de implicación política de los responsables de las administraciones aduaneras de la Unión en la acción emprendida. Junto con la Comisión, garantiza el respeto de las directrices y objetivos de la Decisión Aduana 2000 y, en particular, «del código de conducta» aduanera que instituye con el fin de reforzar la homogeneidad de la acción aduanera en la Comunidad. Las orientaciones y las prioridades establecidas en el Comité se traducen en acciones comunes concretas, en cuya realización las Administraciones nacionales actúan como verdaderos asociados. Su éxito depende del grado de implicación y de participación activa de cada uno de estos socios en su aplicación. En este sentido, la participación de los Estados miembros ha sido intensa. Sirva como ejemplo que se han presentado más de 140 proyectos por las Administraciones nacionales en la preparación de los planes de acción anuales para 1997 y 1998, tras lo cual la Comisión tuvo que efectuar una selección en función de criterios aceptados conjuntamente en el Comité para definir las acciones prioritarias. La aplicación de las acciones movilizó importantes recursos humanos y logísticos. El esfuerzo realizado por las Administraciones nacionales muestra el interés que conceden al éxito del programa y a las ventajas globales que esperan del mismo. 5. 4 Sensibilización ante la dimensión comunitaria de la acción aduanera La aplicación del programa suscitó una intensa cooperación entre los servicios aduaneros de los Estados miembros y entre éstos y la Comisión. Esta colaboración en ámbitos que tradicionalmente habían figurado entre las responsabilidades de las Administraciones nacionales se había iniciado ya en el marco del programa Matthaeus en materia de formación del personal, y contribuye en gran manera a crear prácticas de trabajo comunes y una verdadera «respuesta comunitaria» en la búsqueda de soluciones comunes. Por consiguiente, en un período de tiempo demasiado corto para abarcar todo el ámbito de aplicación del programa, su ejecución hizo hincapié en la dimensión comunitaria en la realización de las misiones aduaneras, tal como se había manifestado en la aprobación de la Decisión. Se concedió, pues, prioridad a temas como la orientación específica de los controles aduaneros en función de métodos y criterios definidos conjuntamente (análisis de riesgos y auditoría), el desarrollo coordinado de instrumentos, el establecimiento de una verdadera red de laboratorios aduaneros en la Comunidad y la estructuración de la red de centros de formación aduanera. 18 En este contexto, la Decisión invitaba a los Estados miembros a introducir un distintivo comunitario en su uniforme. Pese a la ausencia de carácter obligatorio en esta disposición, varios Estados miembros adoptaron ya este distintivo en el uniforme de sus funcionarios, y algunos de ellos previeron incluso unos paneles que mostraban el emblema europeo de las doce estrellas en los principales puntos de entrada en la Comunidad. 5. 5 £1 necesario refuerzo de la coherencia de las acciones aduaneras La eficacia del programa Aduana 2000 debe evaluarse teniendo en cuenta la existencia de otros programas, con finalidades diferentes, que inciden en el ámbito aduanero. - Matthaeus, en el ámbito de la formación común, - Acciones destinadas a reforzar la lucha contra el fraude o la lucha contra el los programas y presupuestos crimen organizado, con cargo a administrados por distintos servicios de la Comisión (así como algunas acciones organizadas en el marco de la cooperación aduanera según lo dispuesto en el Título VI del Tratado CE), - PHARE, TAGS y MEDA en el ámbito de las intervenciones externas. Esta multiplicidad de herramientas requiere las intervenciones en distintos ámbitos con el fin de garantizar la coherencia de las acciones emprendidas y evitar las duplicidades y el mal uso de los recursos. la coordinación de Esta coordinación está hasta cierto punto garantizada en el Comité de política aduanera, donde los responsables de las administraciones aduaneras garantizan la síntesis de las acciones realizadas jurídicamente en el marco de los Títulos 11 y VI del Tratado. La Comisión considera, en cambio, que debería existir una mayor racionalización en las acciones comunitarias entre las acciones de formación, reguladas por la Decisión Matthaeus y las reguladas por la Decisión Aduana 2000. 6. ORIENTACIONES PROPUESTAS PARA EL FUTURO Sobre la base de las comprobaciones efectuadas durante el período de aplicación efectiva del programa, la Comisión considera que debe proseguirse y desarrollarse la acción iniciada, y que deben introducirse mejoras en la realización de los objetivos de la Decisión de 19 de diciembre de 1996. Tal como indicó la Comisión en respuesta a la petición de las comisiones del Parlamento Europeo en los debates preliminares sobre la propuesta de enmienda presentada el 3 de septiembre de 1997 para adaptar los «importes privilegiados» y la ficha financiera de la Decisión inicial Aduana 2000 de 19 de diciembre de 1996, la Comisión prevé presentar próximamente una nueva propuesta, fundada sobre las conclusiones del presente informe. Así pues, esta propuesta abogaría por las siguientes orientaciones: 19 6. 1 Lograr una mayor unidad de concepto en la acción aduanera La intervención comunitaria se realiza actualmente mediante varios instrumentos jurídicos, dotado cada uno de ellos de modalidades específicas de gestión. La reunión del conjunto de las acciones en una Decisión única tiene la ventaja de establecer un enfoque coherente de la acción aduanera, de modo similar a lo que se ha realizado en el ámbito de los impuestos indirectos con el programa F1SCALIS. - Permite disponer de un fundamento jurídico claro y que ofrece una seguridad suficiente para llevar a término los proyectos informáticos que se desarrollan a lo largo de varios ejercicios presupuestarios. - Confiere una mayor homogeneidad a la realización de las acciones en el ámbito aduanero y permite racionalizar la utilización de las herramientas disponibles y aprovechar mejor las sinergias y las complementariedades que existen entre ellos (ejemplo: control, métodos de trabajo, formación / información). - Responde a la preocupación de los Estados miembros por distinguir, en numerosos casos, las acciones que dependen de Aduana 2000 y de Matthaeus, que a menudo dependen también de servicios diferentes según los programas y el presupuesto correspondiente. Este instrumento jurídico debería integrar en un enfoque global el conjunto de las acciones relativas a: - - - - la informatización, hasta ahora cubierta en parte por Aduana 2000 y por el primer programa IDA, las acciones conjuntas con los Estados miembros con el fin de desarrollar los nuevos métodos de trabajo, regulados por la actual Decisión Aduana 2000 las acciones de formación, Matthaeus, la apertura a los terceros países mediante las acciones de cooperación y asistencia técnica en el ámbito aduanero. incluidas actualmente en el programa 6. 2 Reforzar la asociación El éxito de la aplicación del programa se basa en la participación activa de las Administraciones nacionales en las acciones realizadas conjuntamente. El compromiso de las Administraciones nacionales se concretó en el Comité de política aduanera, tanto en su papel de Comité director y de evaluación del programa como para garantizar el respeto de las orientaciones de la política aduanera definida en la Decisión. Paralelamente al Comité de politica aduanera, un Comité institucional debería asistir a la Comisión en la aplicación concreta de las orientaciones definidas en los distintos ámbitos de intervención de la Decisión modificada. Este Comité de gestión sustituiría al actual comité de gestión creado por la Decisión Matthaeus, cuyo papel se limita exclusivamente a acciones de 20 formación. La instauración de este nuevo Comité contribuiría a reforzar la estructura de gestión del programa y su eficacia. 6. 3 Duración La nueva propuesta debe garantizar la continuidad de la acción iniciada en el marco de Aduana 2000. Debe, por otra parte, disponer de una duración suficiente para demostrar la eficacia de la reforma propuesta. En consecuencia, la nueva propuesta debe superar el plazo actual de la Decisión Aduana 2000 proponiendo un período de aplicación del 1 de enero de 1999 al 31 de diciembre de 2002. Esta solución permitirá: - - tener una duración suficiente para la ejecución de la nueva Decisión. instituir una verdadera «programación deslizante» de las acciones, que garantice incluso la continuidad de la acción iniciada para la modernización de las aduanas en la Comunidad. 7. CONCLUSIÓN La acción iniciada inicialmente a escala comunitaria con el programa Matthaeus, y desarrollada y completada con el programa Aduana 2000, ha demostrado la existencia de una verdadera dinámica comunitaria en materia aduanera. La experiencia adquirida en la aplicación de la Decisión Aduana 2000 no permite extraer conclusiones definitivas en cuanto al impacto de este programa en la realidad cotidiana de la aplicación del Derecho comunitario por las administraciones aduaneras, ni lograr resultados mensurables en cuanto a la eficacia de los controles. Muestra, en cambio, el compromiso de estas administraciones con la acción iniciada y la confirmación de la voluntad de dichas administraciones de inscribir su acción en un marco comunitario reforzado. 21 Acciones de control Anexo En el marco de la acción piloto, entre 1994 y 1996, se organizaron 10 acciones de control sobre los siguientes temas: zonas francas (2 fases: mayo -julio de 1994 / abril -junio de 1995), - frontera marítima exterior (2 fases: mayo -julio de 1994 / abril -junio de 1995), procedimientos y controles aduaneros en el ámbito textil (TAF1): noviembre de 1994 - marzo de 1995, - - - - aeropuertos: octubre - diciembre de 1994, perfeccionamiento activo: abril -julio de 1995, tránsito (oficinas centralizadoras): noviembre de 1995 - febrero de 1996, procedimientos simplificados: octubre de 1995 - febrero de 1996, origen preferencial: abril - septiembre de 1996, depósitos aduaneros: mayo -julio de 1996, tránsito (funcionamiento del régimen en general): octubre de 1996 - febrero de 1997. Desde la aprobación de la Decisión, se han realizado las acciones siguientes: informaciones aduaneras vinculantes (2 acciones): enero - abril de 1997, - - perfeccionamiento activo (2" fase): febrero - abril de 1997, aplicación de las normas de origen: mayo - octubre de 1997, sistema de gestión de los contingentes arancelarios y vigilancia de las importaciones (QUOTA): febrero - mayo de 1998. Las acciones siguientes se programan entre julio de 1998 y diciembre de 1999: - - depósitos aduaneros (2a fase): septiembre de 1998 -enero de 1999, inventario de los equipamientos para controles físicos en la frontera exterior: aplicación de la ficha 4. 3. 5 del Plan de acción para el tránsito en Europa (recomendación n° 8 de la Comisión de investigación parlamentaria sobre el tránsito): sept. - diciembre de 1998, - modalidades de expedición de las autorizaciones de declaraciones simplificadas y de domiciliación: enero - abril de 1999, aplicación del Reglamento 338/97 del Consejo sobre los controles fronterizos de los especímenes, previstos por el convenio CITES: abril -julio de 1999, 22 control de conformidad de los juguetes importados de terceros países con las normas de seguridad aplicables (aplicación del Reglamento 339/93 del Consejo): julio - octubre de 1999. 23 ISSN 0257-9545 COM(98) 471 final DOCUMENTOS ES 01 02 06 N° de catálogo : CB-CO-98-481-ES-C ISBN 92-78-38481-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo U\


title: Rozhodnutí Komise ze dne 24. července 1998 o zohlednění neodvedené DPH (rozdílu mezi teoretickým a skutečným příjmem z DPH) v národních účtech (oznámeno pod číslem K(1998) 2202)text s významem pro EHP.

eurovoc_concepts:
VAT
gross domestic product
gross national product
tax collection
tax evasion

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text: 09/sv. 1 CS Úřední věstník Evropské unie 309 31998D0527 L 234/39 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ 21. 8. 1998 ROZHODNUTÍ KOMISE ze dne 24. července 1998 o zohlednění neodvedené DPH (rozdílu mezi teoretickým a skutečným příjmem z DPH) v národních účtech (oznámeno pod číslem K(1998) 2202) (text s významem pro EHP) (98/527/ES, Euratom) KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, s ohledem na směrnici Rady 89/130/EHS, Euratom ze dne 13. února 1989 o harmonizaci výpočtu hrubého národního pro- duktu v tržních cenách (1), a zejména na článek 1 této směrnice, vzhledem k tomu, že rozhodnutí Komise 94/168/ES, Euratom ze dne 22. února 1994 o opatřeních k provedení směrnice Rady 89/130/EHS, Euratom o harmonizaci výpočtu hrubého národ- ního produktu v tržních cenách (2) se týká zejména daňových úniků, avšak nestanoví výslovně, jak má být zacházeno s neod- váděním DPH; že je proto vhodné stanovit, jak má být takový daňový únik zohledněn; vzhledem k tomu, že tyto úpravy se týkají té části rozdílu mezi teoretickým a skutečným příjmem z DPH, kterou lze přičíst daňovému úniku bez srozumění kupujícího; vzhledem k tomu, že opatření tohoto rozhodnutí jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 6 směrnice 89/130/EHS, Euratom, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Členské státy vypočtou hodnotu neodvedené DPH bez srozumění kupujícího použitím metod stanovených v příloze tohoto rozhodnutí. vzhledem k tomu, že k zajištění úplnosti odhadů HDP a HNP v souladu se směrnicí 89/130/EHS, Euratom musí členské státy upravit tyto odhady o neodvedenou DPH; Pro účely uvedeného výpočtu určí členské státy teoretický příjem z DPH a skutečný příjem z DPH a vypočtou rozdíl mezi těmito částkami pomocí následujícího vzorce: Je-li to nezbytné, upraví členské státy výši přidané hodnoty obsaženou v jejich odhadech HDP a HNP učiněných v souladu se směrnicí 89/130/EHS, Euratom tak, že k ní připočtou hodnotu daňového úniku „bez srozumění“ vypočtenou podle výše uvedeného vzorce. Při úpravě podle článku 1 mohou členské státy použít metody rovnocenné metodě popsané v článku 1, která vede k srovnatelným výsledkům. Článek 2 (1) Úř. věst. L 49, 21. 2. 1989, s. 26. (2) Úř. věst. L 77, 19. 3. 1994, s. 51. 310 CS Úřední věstník Evropské unie 09/sv. 1 Článek 3 Členské státy sdělí Komisi nejpozději dne 1. října 1998 použité zdroje a metody a uvedou hodnotu provedených úprav. Komise v souladu s článkem 19 nařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1552/89 (1) přezkoumá použité zdroje a metody, správnost provedených úprav a srovnatelnost dosažených výsledků, zejména pokud v souladu s článkem 2 nebyla použita metoda popsaná v prvním pododstavci článku 1. Lhůta pro nové členské státy (Finsko, Rakousko a Švédsko) se stanoví do 1. října 1999. Článek 4 Prokáže-li členský stát Komisi, že v jeho účtech je již zahrnut rovnocenný výpočet, článek 1 se nepoužije. Členský stát, který hodlá využít této možnosti, předloží Komisi plnou dokumentaci k 1. říjnu 1998 (pro Finsko, Rakousko a Švédsko: k 1. říjnu 1999). Komise uvědomí Výbor pro HNP o výsledku provedení tohoto rozhodnutí a zejména o metodách používaných členskými státy. Toto rozhodnutí je určeno členským státům. Článek 5 V Bruselu dne 24. července 1998. Za Komisi Yves-Thibault DE SILGUY člen Komise (1) Úř. věst. L 155, 7. 6. 1989, s. 1. 09/sv. 1 CS Úřední věstník Evropské unie 311 PŘÍLOHA Výpočet neodvedené DPH bez srozumění kupujícího se zakládá na následujících dvou prvcích: 1. výpočet teoretického příjmu z DPH; 2. rozbor rozdílu mezi teoretickým příjmem z DPH a příjmem z DPH skutečně vybraným v daném období. Výpočet teoretického příjmu z DPH Teoretický příjem z DPH je částka DPH, která by byla vybrána, kdyby všechny osoby povinné k DPH odvedly daň podle platných právních předpisů. K výpočtu teoretického příjmu z DPH je nejprve třeba stanovit základ DPH, na který se vztahuje DPH podle stávajících právních předpisů, jinými slovy identifikovat všechna zdanitelná plnění bez možnosti odpočtu DPH. Konečná spotřeba domácností se považuje za zcela bez možnosti odpočtu DPH, zatímco u ostatních kategorií použití musí být stanoven podíl neodpočitatelnosti. Při tomto výpočtu se použijí co nejpodrobněji rozčleněné dostupné údaje národních účtů. Při výpočtu základu DPH se přihlédne k veškerým platným právním předpisům týkajícím se DPH. Druhým krokem je uplatnění odpovídající sazby DPH na každé plnění zahrnuté v základu DPH, jak je vymezeno v předchozím pododstavci. Použijí se sazby DPH platné v roce, pro který byl vypočten základ DPH. Při výpočtu teoretického příjmu z DPH se přihlédne k veškerým platným právním předpisům týkajícím se DPH. Rozbor rozdílu mezi teoretickým příjmem z DPH a příjmem z DPH skutečně vybraným v daném období Rozdíl mezi teoretickým příjmem z DPH vypočteným s přihlédnutím k veškerým platným právním předpisům týkajícím se DPH a skutečným příjmem z DPH lze rozčlenit na čtyři složky: 1. časové rozlišení mezi údaji daňové správy o skutečně odvedených daních a mezi údaji národních účtů; 2. individuální odpis některých pohledávek ze strany správců daně v případech platební neschopnosti osoby povinné k dani; 3. daňové úniky se srozuměním kupujícího (kupující nezaplatil DPH prodávajícímu); 4. daňové úniky bez srozumění kupujícího (kupující zaplatil DPH prodávajícímu, ale ten ji neodvedl správci daně). Z toho plyne, že hodnoty daňových úniků „bez srozumění“ se dosáhne odečtením daňových úniků „se srozuměním“ a odepsaných pohledávek v souvislosti s platební neschopností od rozdílu mezi teoretickým a skutečným příjmem z DPH s přihlédnutím k časovému rozlišení mezi zdanitelným plněním a výběrem DPH správcem daně. Skutečný příjem z DPH je částka skutečně vybraná správci daně za období, k němuž se vztahuje výpočet teoretického příjmu z DPH. Účelem úpravy podle časového rozlišení je opravit příjmy s ohledem na skutečnost, že některé platby DPH učiněné v běžném roce (n) se vztahují k předchozímu roku (n — 1) a že část DPH splatné v roce n je skutečně vybrána až v následujícím roce (n + 1). Je možné, že stávající právní předpisy v některých případech opravňují správce daně odepsat pohledávky DPH v případech platební neschopnosti. V takových případech musí být hodnota odpisů odečtena od rozdílu mezi teoretickým a skutečným příjmem z DPH (pokud již nebyla vzata v úvahu při výpočtu teoretického příjmu z DPH). 312 CS Úřední věstník Evropské unie 09/sv. 1 Při výpočtu hodnoty daňového úniku „se srozuměním“ se přihlédne jen k činnostem, u nichž byla provedena úprava z důvodu „práce na černo“ (nezapsané ve statistických dokladech hospodářsky činných subjektů). Při použití této metody, po provedení úprav z důvodu „práce na černo“ učiněných dříve u výsledků odvětví hospodářské činnosti a po vynásobení odpovídajících částek dodatečných prodejů („prodeje na černo“) příslušnými sazbami DPH, je možné odhadnout hodnotu „chybějících“ příjmů z DPH, o které správci daně přišli v důsledku neodvedení daně „se srozuměním“. Například pokud se po úpravě z důvodu „práce na černo“ zvýší odhad spotřeby daného výrobku domácnostmi bez DPH o 15 % a pokud se na prodej tohoto výrobku vztahuje sazba DPH 18,6 %, vypočte se částka dlužná správcům daně takto: Chybějící příjmy z DPH z důvodu daňových úniků „se srozuměním“ = hodnota prodejů výrobku před úpravou × 0,15 × 0,186


title: 98/527/EF, Euratom: Kommissionens beslutning af 24. juli 1998 om behandling af momsunddragelser (afvigelser mellem de teoretiske momsindtægter og de faktiske momsindtægter) i nationalregnskabet (meddelt under nummer K(1998) 2202) (EØS-relevant tekst)

text: 21. 8. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 234/39 KOMMISSIONENS BESLUTNING af 24. juli 1998 om behandling af momsunddragelser (afvigelser mellem de teoretiske momsind- tægter og de faktiske momsindtægter) i nationalregnskabet (meddelt under nummer K(1998) 2202) (EØS-relevant tekst) (98/527/EF, Euratom) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Euro- pæiske Atomenergifællesskab, under henvisning til R(cid:134)dets direktiv 89/130/EØF, Euratom af 13. februar 1989 om harmonisering af fastlæg- gelsen af bruttonationalindkomsten i markedspriser (1), særlig artikel 1, og ud fra følgende betragtninger: Kommissionens beslutning 94/168/EF, Euratom, af 22. februar 1994 om de foranstaltninger, der skal træffes med henblik p(cid:134) gennemførelse af R(cid:134)dets direktiv 89/130/EØF, Euratom om harmonisering af fastlæggelsen af brutto- nationalindkomsten i markedspriser (2), omhandler speci- fikt ikke præciseres eksplicit, hvordan momsunddragelser skal behandles, og det er derfor p(cid:134)krævet at præcisere, hvorledes dette skal ske; skatteunddragelser, mens det sikre s(cid:134) nøjagtige overslag som muligt over for at medlemsstaternes BNP og BNI i henhold til direktiv 89/130/EØF, Euratom er det nødvendigt, at disse justerer disse overslag for at tage højde for momsunddragelser; en s(cid:134)dan justering vedrører den del af afvigelsen mellem de teoretiske momsindtægter og de faktiske momsind- tægter, som skyldes unddragelser uden købers medviden; de i denne beslutning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 6 i direktiv 89/130/EØF, Euratom (cid:190) VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Medlemsstaterne beregner omfanget af momsunddra- gelser uden købers medviden ved hjælp af den metode, der er beskrevet i bilaget til denne beslutning. Med henblik herp(cid:134) beregner medlemsstaterne de teore- tiske momsindtægter og de faktiske momsindtægter og afvigelserne mellem disse to beløb. Der analyserer anvendes følgende formel: Unddragelse »uden medviden« = teoretiske momsindtægter minus faktiske momsind- tægter minus tidsforskydninger minus konkurser minus manglende momsindtægter (unddragelse »med medviden«) Medlemsstaterne justerer om nødvendigt værditilvæksten i deres opgørelse af BNP og BNI i henhold til direktiv 89/130/EØF, Euratom med det s(cid:134)ledes beregnede beløb for unddra- gelser uden købers medviden. Artikel 2 Medlemsstaterne kan ogs(cid:134), n(cid:134)r de foretager den i artikel 1 omhandlede justering, anvende andre metoder, der er ækvivalente med den i artikel 1, første afsnit, omhandlede metode, og som giver sammenlignelige resultater. (1) EFT L 49 af 21. 2. 1989, s. 26. (2) EFT L 77 af 19. 3. 1994, s. 51. L 234/40 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 8. 98 Artikel 3 Medlemsstaterne fremsender inden den 1. oktober 1998 en redegørelse for anvendte kilder og metoder samt talmateriale for de foretagne justeringer. Kommissionen efterprøver, bl. a. i overensstemmelse med artikel 19 i R(cid:134)dets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 (1), holdbarheden af de anvendte kilder og metoder og af de foretagede justeringer samt sammenligneligheden af de fremkomne resultater, navnlig n(cid:134)r den i artikel 1, første afsnit, omhandlede metode i overensstemmelse med artikel 2 ikke anvendes. For s(cid:134) vidt ang(cid:134)r de nye medlemsstater (Østrig, Finland og Sverige) fastsættes ovennævnte frist til den 1. oktober 1999. Artikel 4 Hvis medlemsstaterne over for Kommissionen kan godtgøre, at den tilsvarende beregning finder artikel 1 ikke anvendelse. allerede indg(cid:134)r implicit Medlemsstater, der ønsker at gøre brug af denne mulighed, skal fremsende alle relevante oplysninger til Kommissionen inden den 1. oktober 1998 (Østrig, Finland og Sverige: den 1. oktober 1999). i deres nationalregnskaber, Kommissionen holder BNI-udvalget orienteret om resultaterne af gennemførelsen af denne beslutning, specielt om de metoder, som medlemsstaterne anvender. Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. Artikel 5 Udfærdiget i Bruxelles, den 24. juli 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Yves-Thibault DE SILGUY Medlem af Kommissionen (1) EFT L 155 af 7. 6. 1989, s. 1. 21. 8. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 234/41 BILAG Omfanget af momsunddragelser uden købers medviden beregnes p(cid:134) grundlag af: 1. En beregning af de teoretiske momsindtægter. 2. En analyse af afvigelsen mellem de teoretiske momsindtægter og de faktiske momsindtægter for den p(cid:134)gældende periode. Beregning af de teoretiske momsindtægter De teoretiske momsindtægter er de momsindtægter, som ville være fremkommet, hvis samtlige momspligtige havde betalt momsen i overensstemmelse med den gældende lovgivning. For at kunne beregne disse teoretiske momsindtægter er det nødvendigt først at fastlægge momsgrundlaget i henhold til den gældende lovgivning. Det gælder med andre ord om at finde frem til samtlige momspligtige transaktioner, for hvilke momsen ikke kan fradrages. Husholdningernes konsum betragtes som momspligtigt i fuldt omfang og uden mulighed for at for andre anvendelseskategoriers vedkommende m(cid:134) ske en opdeling, s(cid:134)ledes at man kan fastsætte, hvor stor en del af momsen der kan fradrages. Denne beregning sker under anvendelse af nationalregnskabsdata p(cid:134) et s(cid:134) detaljeret niveau som muligt. Ved beregningen af momsgrundlaget tages der hensyn til samtlige gældende momsbestemmelser. fradrage moms, mens der Herefter anvendes p(cid:134) hver transaktion, der indg(cid:134)r i momsgrundlaget som fastsat i ovenst(cid:134)ende afsnit, den momssats, der er gældende for transaktionen i henhold til den gældende lovgivning. De anvendte momssatser skal være dem, som var gældende i det (cid:134)r, der anvendes ved fastlæggelsen af momsgrundlaget. De teoretiske momsindtægter beregnes under hensyn til samtlige gældende momsbestemmelser. Analyse af afvigelsen mellem de teoretiske momsindtægter og de faktiske momsindtægter for den p(cid:134)gældende periode N(cid:134)r de teoretiske momsindtægter er beregnet under hensyn til samtlige gældende momsbestemmelser, kan forskellen mellem disse teoretiske momsindtægter og de faktiske momsindtægter henregnes til fire faktorer: 1. Tidsforskydningen mellem afgiftsmyndighedernes data og nationalregnskabsdataene. 2. Afgiftsmyndighedernes annullering af momsfordringer, i tilfælde af at den momspligtige er g(cid:134)et konkurs. 3. Unddragelse med købers medviden (køberen betaler ikke momsen til sælgeren). 4. Unddragelse uden købers medviden (køberen betaler momsen til sælgeren, men denne betaler den ikke videre til afgiftsmyndighederne). For at finde frem til omfanget af momsunddragelser uden købers medviden er det derfor nødvendigt fra forskellen mellem de teoretiske momsindtægter og de faktiske momsindtægter at fratrække unddragelse med købers medviden og konkursbetingede annulleringer af fordringer og at tage hensyn til tidsforskydninger mellem afgiftspligtens indtræden og det tidspunkt, hvor momsen indg(cid:134)r hos afgiftsmyndighederne. Unddragelse »uden medviden«= teoretiske momsindtægter minus faktiske momsindtægter minus manglende konkurser minus tidsforskydninger minus momsindtægter (unddragelse »med medviden«) De faktiske momsindtægter er de indtægter, der faktisk er indg(cid:134)et hos afgiftsmyndighederne i det (cid:134)r, som anvendes ved beregning af de teoretiske momsindtægter. Korrektionen for forhold, at nogle momsbetalinger for et givet (cid:134)r (n) vedrører det foreg(cid:134)ende (cid:134)r (n–1), og at en del af momsen for (cid:134)ret n reelt først indg(cid:134)r det følgende (cid:134)r (n+1). justere indtægterne for det tidsforskydninger har form(cid:134)l at til Det kan forekomme, at den gældende lovgivning giver afgiftsmyndighederne mulighed for at annullere visse momsfordringer, hvis den momspligtige g(cid:134)r konkurs. I s(cid:134) fald skal disse annulleringer fratrækkes forskellen mellem de teoretiske momsindtægter og de faktiske momsindtægter (undtagen hvis disse annulleringer allerede indg(cid:134)r i beregningen af de teoretiske momsindtægter). L 234/42 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 8. 98 Ved beregningen af unddragelse med købers medviden tages der kun hensyn til aktiviteter, for hvilke man har gennemført en justering for »sort arbejde« (manglende optagelse i de statistiske registre af økonomisk aktive enheder). Hvis man herefter tager udgangspunkt i de justeringer for »sort arbejde«, som forudg(cid:134)ende er foretaget i erhvervenes produktion, og multiplicerer den tilsvarende ekstra omsætning (»sort omsætning«) med den gældende momssats, n(cid:134)r man frem til et skøn over afgiftsmyndighedernes manglende indtægter som følge af »unddragelse med købers medviden«. Hvis den skønnede værdi uden moms af husholdningernes konsum af et givet produkt p(cid:134) grund af justeringen for »sort arbejde« eksempelvis er forhøjet med 15 %, og hvis købsmomssatsen for dette produkt er 18,6 %, er afgiftsmyndighedernes indtægtstab: Manglende momsindtægter som følge af unddragelse med medviden = omsætning af produktet justering(cid:253)15 %(cid:253)18,6 %. før


title: 98/527/EG, Euratom: Kommissionens beslut av den 24 juli 1998 om hur mervärdesskattebedrägerier (skillnaden mellan beräknade och faktiska mervärdesskatteintäkter) skall tas upp i nationalräkenskaperna [delgivet med nr K(1998) 2202] (Text av betydelse för EES)

text: 21. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 234/39 KOMMISSIONENS BESLUT av den 24 juli 1998 om hur merv(cid:132)rdesskattebedr(cid:132)gerier (skillnaden mellan ber(cid:132)knade och faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kter) skall tas upp i nationalr(cid:132)kenskaperna [delgivet med nr K(1998) 2202] (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (98/527/EG, Euratom) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska atomenergigemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets direktiv 89/130/EEG, Euratom av den 13 februari 1989 om harmonisering av ber(cid:132)k- ningen av bruttonationalinkomst till marknadspriser (1), s(cid:132)rskilt f(cid:148)rsta artikeln i detta, och komst blir utt(cid:148)mmande, (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att medlems- staterna justerar dessa ber(cid:132)kningar s(cid:134) att merv(cid:132)rdesskatte- bedr(cid:132)gerierna beaktas. En s(cid:134)dan justering kommer att ber(cid:148)ra den skillnad mellan ber(cid:132)knade och faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kter som kan h(cid:132)nf(cid:148)ras till bedr(cid:132)geri som skett utan k(cid:148)parens vetskap. De (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reskrivs i detta beslut (cid:132)r f(cid:148)renliga med yttrandet fr(cid:134)n den kommitt(cid:130) som intr(cid:132)ttats i enlighet med artikel 6 i direktiv 89/130/EEG, Euratom. av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Kommissionens beslut 94/168/EG, Euratom av den 22 februari 1994 om (cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r genomf(cid:148)rande av r(cid:134)dets direktiv 89/130/EEG, Euratom om harmonisering av till marknads- ber(cid:132)kningen av bruttonationalinkomst priser (2), behandlar s(cid:132)rskilt skattebedr(cid:132)gerier, utan att uttryckligen ta upp behandlingen av merv(cid:132)rdesskattebe- dr(cid:132)gerier. Det vore d(cid:132)rf(cid:148)r l(cid:132)mpligt att specificera hur dessa skall behandlas. att medlemsstaterna F(cid:148)r inom ramen f(cid:148)r direktiv 89/130/EEG, Euratom skall kunna garantera att ber(cid:132)k- ningarna av bruttonationalprodukt och bruttonationalin- Artikel 1 Medlemsstaterna skall med den metod som anges i bilagan till detta beslut ber(cid:132)kna det belopp som de merv(cid:132)rdesskattebedr(cid:132)gerier som skett utan k(cid:148)parens vetskap uppg(cid:134)r till. Med denna ber(cid:132)kning skall medlemsstaterna fastst(cid:132)lla de ber(cid:132)knade och de faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna och analysera skillnaden mellan dessa tv(cid:134) belopp. F(cid:148)retr(cid:132)- desvis skall f(cid:148)ljande formel till(cid:132)mpas: Bedr(cid:132)geri ”utan k(cid:148)parens vetskap” = ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kter minus faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kter minus till- f(cid:132)lliga differenser minus konkurser minus uteblivna int(cid:132)kter (bedr(cid:132)geri ”med k(cid:148)pa- rens vetskap”) Medlemsstaterna skall (cid:132)ven vid behov justera de omsatta beloppen i sina ber(cid:132)kningar av bruttonationalprodukt och bruttonationalinkomst, i enlighet med direktiv 89/130/EEG, Euratom, genom att i dessa i inkludera det belopp som r(cid:132)knats fram p(cid:134) detta vis, avseende bedr(cid:132)gerier som skett utan k(cid:148)parens vetskap. Artikel 2 F(cid:148)r att uttf(cid:148)ra den justering som redog(cid:148)rs f(cid:148)r i artikel 1 kan medlemsstaterna (cid:132)ven anv(cid:132)nda en annan metod (cid:132)n den som anges i artikel 1, f(cid:148)rsta stycket, om den (cid:132)r likv(cid:132)rdig och ger j(cid:132)mf(cid:148)rbara resultat. (1) EGT L 49, 21. 2. 1989, s. 26. (2) EGT L 77, 19. 3. 1994, s. 51. L 234/40 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 21. 8. 98 Artikel 3 Medlemsstaterna skall f(cid:148)rde den 1 oktober 1998 inkomma med en redog(cid:148)relse f(cid:148)r de k(cid:132)llor och metoder som anv(cid:132)nts och ange de justeringar som gjorts. Kommissionen skall, i enlighet med artikel 19 i r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 (1), kontrollera validiteten hos de anv(cid:132)nda k(cid:132)llorna och metoderna och hos de utf(cid:148)rda justeringarna, liksom j(cid:132)mf(cid:148)rbarheten i de erh(cid:134)llna resultaten, i synnerhet om den metod som anges i artikel 1, f(cid:148)rsta stycket, inte har anv(cid:132)nts, i enlighet med artikel 2. F(cid:148)r de nya medlemsstaterna (Finland, Sverige och (cid:153)sterrike) (cid:132)r denna tidsfrist satt till den 1 oktober 1999. Artikel 4 Om en medlemsstat kan visa f(cid:148)r kommissionen att motsvarande ber(cid:132)kningar redan implicit ing(cid:134)r i deras nationalr(cid:132)kenskaper, l(cid:132)mnas artikel 1 utan avseende. Den medlems- stat som vill f(cid:148)rfara p(cid:134) detta vis skall till kommissionen l(cid:132)mna en komplett dokumentation f(cid:148)re den 1 oktober 1998 (1 oktober 1999 f(cid:148)r Finland, Sverige och (cid:153)sterrike). Kommissionen skall h(cid:134)lla BNI-kommitt(cid:130)n underr(cid:132)ttad om resultaten av genomf(cid:148)randen av detta beslut och s(cid:132)rskilt om vilka metoder medlemsstaterna anv(cid:132)nt sig av. Artikel 5 Detta riktar sig till medlemsstaterna. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 24 juli 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Yves-Thibault DE SILGUY Ledamot av kommissionen (1) EGT L 155, 7. 6. 1989, s. 1. 21. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 234/41 BILAGA Uppskattningen av hur stor omfattningen av merv(cid:132)rdesskattebedr(cid:132)gerier som skett utan k(cid:148)parens vetskap grundar sig p(cid:134) f(cid:148)ljande tv(cid:134) element: 1. De ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna. 2. Analys av hur stor skillnaden (cid:132)r mellan de ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna och den merv(cid:132)rdesskatt som faktiskt har betalats in under en och samma period. De ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna De ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna (cid:132)r den merv(cid:132)rdesskatt som skulle ha kommit till st(cid:134)nd om alla merv(cid:132)rdesskattepliktiga betalat in skatten i enlighet med g(cid:132)llande lagstiftning. F(cid:148)r att fastst(cid:132)lla de ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna kr(cid:132)vs f(cid:148)r det f(cid:148)rsta att man fastst(cid:132)ller det underlag som merv(cid:132)rdesskatten enligt g(cid:132)llande lagstiftning skall ber(cid:132)knas p(cid:134). Det handlar med andra ord om att identifiera alla de merv(cid:132)rdesskattepliktiga transaktioner som inte medf(cid:148)r avdragsr(cid:132)tt. Hush(cid:134)llens konsumtion i sista ledet anses vara helt merv(cid:132)rdesskattepliktig och medf(cid:148)r ej avdragsr(cid:132)tt, medan andra transaktioner m(cid:134)ste v(cid:132)rderas s(cid:134) att det kan fastst(cid:132)llas i vilken grad avdragsr(cid:132)tt f(cid:148)religger. Denna ber(cid:132)kning g(cid:148)rs genom att man anv(cid:132)nder uppgifter fr(cid:134)n nationalr(cid:132)kenskaperna p(cid:134) den mest detaljerade niv(cid:134)n. Ber(cid:132)kningen av underlaget g(cid:148)rs med beaktande av all g(cid:132)llande lagstiftning och alla g(cid:132)llande f(cid:148)rordningar p(cid:134) merv(cid:132)rdesskatteomr(cid:134)det. F(cid:148)r det andra (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att f(cid:148)r varje transaktion som ing(cid:134)r i det underlag som redog(cid:148)rs f(cid:148)r i ovanst(cid:134)ende stycke till(cid:132)mpa g(cid:132)llande merv(cid:132)rdesskattesats. De skattesatser som till(cid:132)mpas skall vara desamma som var ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna g(cid:148)rs med beaktande av all g(cid:132)llande lagstiftning och alla g(cid:132)llande f(cid:148)rordningar p(cid:134) merv(cid:132)rdesskatteomr(cid:134)det. fram. Uppskattningen underlaget r(cid:132)knades g(cid:132)llande det de d(cid:134) av (cid:134)r Analys av hur stor skillnaden (cid:132)r mellan de ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna och den merv(cid:132)rdesskatt som faktiskt har betalats in under en och samma period Sedan de ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna har fastst(cid:132)llts med beaktande av all g(cid:132)llande lagstiftning och alla g(cid:132)llande f(cid:148)rordningar p(cid:134) merv(cid:132)rdesskatteomr(cid:134)det, kan skillnaden mellan de ber(cid:132)knade och de faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna h(cid:132)nf(cid:148)ras till fyra fall: 1. Tillf(cid:132)lliga differenser mellan uppgifterna fr(cid:134)n myndigheterna och uppgifterna i nationalr(cid:132)kenskaperna. 2. Avskrivningar av merv(cid:132)rdesskattekrav fr(cid:134)n skattemyndighetens sida d(cid:134) den merv(cid:132)rdesskattepliktige f(cid:148)rsatts i konkurs. 3. Bedr(cid:132)geri som skett med k(cid:148)parens vetskap (k(cid:148)paren har inte betalat merv(cid:132)rdesskatt till s(cid:132)ljaren). 4. Bedr(cid:132)geri som skett utan k(cid:148)parens vetskap (k(cid:148)paren har betalat merv(cid:132)rdesskatt till s(cid:132)ljaren, men denne har i sin tur inte betalat in merv(cid:132)rdesskatten till skattemyndigheten). F(cid:148)r att f(cid:134) fram avseendet bedr(cid:132)gerier som skett utan k(cid:148)parens vetskap, m(cid:134)ste man f(cid:148)ljaktligen fr(cid:134)n differensen mellan de ber(cid:132)knade och de faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna subtrahera bedr(cid:132)gerier som skett med k(cid:148)parens vetskap och avskrivningar av merv(cid:132)rdesskattekrav p(cid:134) grund av konkurs, samt beakta skillnaderna mellan den omst(cid:132)ndighet som givit upphov till merv(cid:132)rdesskatteplikten och den merv(cid:132)rdesskatt som betalats in till skattemyndigheten. Bedr(cid:132)geri ”utan k(cid:148)parens vetskap” = ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kter minus faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kter minus tillf(cid:132)lliga differenser minus konkurser minus uteblivna int(cid:132)kter (bedr(cid:132)geri ”med k(cid:148)parens vetskap”) faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna De skattemyndigheterna under det (cid:134)r som legat till grund f(cid:148)r de ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna. som verkligen har betalats (cid:132)r den merv(cid:132)rdesskatt in till Justeringar f(cid:148)r tillf(cid:132)lliga differenser syftar till att korrigera int(cid:132)ktsposten s(cid:134) att h(cid:132)nsyn tas till att vissa merv(cid:132)rdesskatteinbetalningar f(cid:148)r ett (cid:134)r (n) avser f(cid:148)reg(cid:134)ende (cid:134)r (n–1) och att en del av merv(cid:132)rdesskatten f(cid:148)r (cid:134)r n kommer att betalas in f(cid:148)rst under p(cid:134)f(cid:148)ljande (cid:134)r (n+1). Det (cid:132)r m(cid:148)jligt att g(cid:132)llande lagstiftning g(cid:148)r att skattemyndigheten kan avskriva vissa merv(cid:132)rdesskattekrav om den merv(cid:132)rdesskattepliktige f(cid:148)rsatts i konkurs. I s(cid:134)dana fall skall dessa avskrivningar subtraheras fr(cid:134)n skillnaden mellan de ber(cid:132)knade och de faktiska merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna (om inte h(cid:132)nsyn till dessa avskrivningar redan tagits i de ber(cid:132)knade merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kterna). L 234/42 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 21. 8. 98 F(cid:148)r ber(cid:132)kningen av omfattningen av de bedr(cid:132)gerier som skett med k(cid:148)parens vetskap skall endast beaktas s(cid:134)dan verksamhet f(cid:148)r vilken justeringar har utf(cid:148)rs med anledning av ”svartjobb” (ekonomisk aktivitet som inte registreras i statistiken). Under denna f(cid:148)ruts(cid:132)ttning kan man uppskatta det felande belopp som skattemyndigheten kan f(cid:134) in (int(cid:132)ktsbristen) och som h(cid:132)nf(cid:148)r sig till bedr(cid:132)geri ”med k(cid:148)parens vetskap”, genom att st(cid:148)dja sig p(cid:134) tidigare gjorda justeringar f(cid:148)r den ”svarta” marknaden och genom att multiplicera v(cid:132)rdet av motsvarande ytterligare oms(cid:132)ttning (”svarta” marknaden) med den korrekta merv(cid:132)rdesskattesatsen. Om t. ex. vid justeringen f(cid:148)r ”svart” marknad ber(cid:132)kningen av v(cid:132)rdet exklusive merv(cid:132)rdesskatt p(cid:134) hush(cid:134)llens konsumtion inneb(cid:132)r att en viss varans v(cid:132)rde skulle ha (cid:148)kats med 15 % och den korrekta merv(cid:132)rdesskatten vid k(cid:148)p av denna skall vara 18,6 %, kan det felande belopp som skattemyndigheten skall ha ber(cid:132)knas p(cid:134) f(cid:148)ljande s(cid:132)tt: Felande merv(cid:132)rdesskatteint(cid:132)kter beroende p(cid:134) bedr(cid:132)geri med k(cid:148)parens vetskap = oms(cid:132)ttning av varan f(cid:148)re korrigering (cid:253)15 %(cid:253)18,6 %


title: Richtlinie 98/60/EG der Kommission vom 24. Juli 1998 zur Änderung der Richtlinie 74/63/EWG des Rates über die Festlegung von Höchstgehalten an unerwünschten Stoffen und Erzeugnissen in Futtermitteln (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
animal nutrition
citrus fruit
food inspection
health risk
toxic substance
veterinary legislation

text: L 209/50 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 7. 98 RICHTLINIE 98/60/EG DER KOMMISSION vom 24. Juli 1998 zur (cid:142)nderung der Richtlinie 74/63/EWG des Rates (cid:129)ber die Festlegung von H(cid:148)chstgehalten an unerw(cid:129)nschten Stoffen und Erzeugnissen in Futtermitteln (Text von Bedeutung f(cid:129)r den EWR) DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN — HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN: gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Richtlinie 74/63/EWG des Rates vom 17. Dezember 1973 (cid:129)ber die Festlegung von H(cid:148)chstgehalten an unerw(cid:129)nschten Stoffen und Erzeugnissen in Futtermit- teln (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Richtlinie 97/8/EG der Kommission (2), insbesondere auf Artikel 6, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Bei Zitruspellets mit Ursprung in oder Herkunft aus Brasilien wurden Dioxingehalte festgestellt, die so hoch sind, daß sie eine Gefahr f(cid:129)r die menschliche Gesundheit darstellen. Zitruspellets werden als Futtermittel eingesetzt, so daß deren Verunreinigung mit Dioxin zu einer Dioxin- kontamination von Lebensmitteln tierischen Ursprungs f(cid:129)hren kann. Dioxine werden von den anerkannten inter- nationalen Organisationen als krebserzeugend f(cid:129)r den Menschen eingestuft. Es wird durch die internationalen Organisationen empfohlen, die Dioxinaufnahme durch die Nahrung soweit wie m(cid:148)glich zu reduzieren. Es ist daher angezeigt, die Verwendung von mit unakzeptablen Mengen Dioxin kontaminierten Zitruspellets als Futter- mittel und bei der Herstellung von Mischfuttermitteln zu verbieten. Innerhalb der kurzen zur Verf(cid:129)gung stehenden Zeit konnten noch nicht alle Ursachen dieser unakzeptablen Dioxinkontamination eindeutig festgestellt werden. Es gibt daher gegenw(cid:132)rtig keine ausreichenden Garantien daf(cid:129)r, daß die m(cid:148)glichen Kontaminationsquellen aus dem Herstellungsprozeß der Zitruspellets entfernt worden sind. Eine wissenschaftliche Bewertung (cid:129)ber einen zul(cid:132)s- sigen H(cid:148)chstgehalt an Dioxinen kann kurzfristig nicht durchgef(cid:129)hrt werden. In Erwartung einer vollst(cid:132)ndigen wissenschaftlichen Risikobewertung sollte daher dringend vor(cid:129)bergehend die Nachweisgrenze (500 pg I-TEQ/kg) als H(cid:148)chstgrenze festgesetzt werden. in dieser Richtlinie vorgesehenen Maßnahmen Die entsprechen der Stellungnahme des St(cid:132)ndigen Futtermit- telausschusses — (1) ABl. L 38 vom 11. 2. 1974, S. 31. (2) ABl. L 48 vom 19. 2. 1997, S. 22. Artikel 1 Anhang I und Anhang II, Teil A, der Richtlinie 74/63/EWG werden gem(cid:132)ß dem Anhang der vorlie- genden Richtlinie ge(cid:132)ndert. Diese Bestimmung sollte vor dem 1. Januar 1999 vor dem Hintergrund von Beweisen hinsichtlich der Konta- minationsquellen bzw. wissenschaftlichen Risikobewer- tung erneut gepr(cid:129)ft werden. Artikel 2 (1) Die Mitgliedstaaten erlassen die erforderlichen Rechts- und Verwaltungsvorschriften, um dieser Richt- linie sp(cid:132)testens ab dem 31. Juli 1998 nachzukommen. Sie setzen die Kommission unverz(cid:129)glich davon in Kenntnis. Die erlassenen Rechtsvorschriften gelten ab dem 1. August 1998. Wenn die Mitgliedstaaten diese Vorschriften erlassen, nehmen sie in den Vorschriften selbst oder durch einen Hinweis bei der amtlichen Ver(cid:148)ffentlichung auf diese Richtlinie Bezug. Die Mitgliedstaaten regeln die Einzel- heiten der Bezugnahme. (2) Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission den Wortlaut der innerstaatlichen Rechtsvorschriften mit, die sie auf dem unter diese Richtlinie fallenden Gebiet erlassen. Artikel 3 Diese Richtlinie tritt am dritten Tag nach ihrer Ver(cid:148)ffent- lichung im Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften in Kraft. Artikel 4 Diese Richtlinie ist an alle Mitgliedstaaten gerichtet. Br(cid:129)ssel, den 24. Juli 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission 25. 7. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 209/51 ANHANG 1. In Anhang I wird unter Buchstabe „B. Erzeugnisse“ die folgende Nummer 21 hinzugef(cid:129)gt: „21. Dioxine (Summe von PCDD und in internationalen toxischen (cid:142)qui- valenten) ausgedr(cid:129)ckt PCDF, Zitrustrester 500 pg I-TEQ/kg (obere Nachweis- grenze) (1) (1) Die Berechnung der oberen Gehalte geht von der Annahme aus, daß alle Werte der verschiedenen Congenere, die unter der Nachweisgrenze liegen, den Nachweisgrenzen entsprechen. “ 2. In Anhang II, Teil A, wird die folgende Nummer hinzugef(cid:129)gt: „4. Dioxine (Summe von PCDD in und internationalen toxischen (cid:142)qui- valenten) ausgedr(cid:129)ckt PCDF, Zitrustrester 500 pg I-TEQ/kg (obere Nachweis- grenze) (1) (1) Die Berechnung der oberen Gehalte geht von der Annahme aus, daß alle Werte der verschiedenen Congenere, die unter der Nachweisgrenze liegen, den Nachweisgrenzen entsprechen. “


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1619/98 της Επιτροπής της 24ης Ιουλίου 1998 σχετικά με τις προσφορές που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο του πρώτου διαγωνισμού που αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1324/98

eurovoc_concepts:
award of contract
beef
export
intervention agency
intervention stock
sale

text: 25. 7. 98 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 209/37 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 1619/98 TGS EPITQOPGS tgr 24gr Iouk(cid:148)ou 1998 swetij(cid:145) le tir pqosvoq(cid:146)r pou upobk(cid:147)hgjam sto pka(cid:148)sio tou pq(cid:150)tou diacymislo(cid:151) pou amav(cid:146)qetai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1324/98 G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 805/68 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 27gr Ioum(cid:148)ou 1968, peq(cid:148) joim(cid:147)r oqcam(cid:150)seyr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tou boe(cid:148)ou jq(cid:146)ator (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2634/97 (2), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 7 paq(cid:145)cqavor 3, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti oqisl(cid:146)mer pos(cid:149)tgter boe(cid:148)ou jq(cid:146)ator pou jahoq(cid:148)fomtai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1324/98 tgr Epitqop(cid:147)r (3), (cid:146)woum pykghe(cid:148) le peqiodij(cid:149) diacymisl(cid:149)· (cid:149)ti dum(cid:145)lei tou (cid:145)qhqou 9 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 2173/79 tgr Epitqop(cid:147)r (4), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2417/95 (5), oi emdew(cid:149)lemer ek(cid:145)wister til(cid:146)r p(cid:150)kgsgr cia ta jq(cid:146)ata pou pyko(cid:151)mtai le diacymisl(cid:149) pq(cid:146)pei ma jahoqisto(cid:151)m kalbamol(cid:146)mym up(cid:149)xg tym pqosvoq(cid:150)m pou upob(cid:145)kkomtai· (cid:149)ti cia tom pq(cid:150)to diacymisl(cid:149) pou amav(cid:146)qetai sto (cid:145)qhqo 2 paq(cid:145)cqavor 1 stoiwe(cid:148)o a) tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1324/98 oi pqosvo- q(cid:146)r pou upobk(cid:147)hgjam dem epitq(cid:146)poum tom jahoqisl(cid:149) tym ek(cid:145)wistym til(cid:150)m· (cid:149)ti ta l(cid:146)tqa pou pqobk(cid:146)pomtai stom paq(cid:149)mta jamomisl(cid:149) e(cid:148)mai s(cid:151)lvyma le tg cm(cid:150)lg tgr epitqop(cid:147)r diawe(cid:148)qisgr tou boe(cid:148)ou jq(cid:146)ator, ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Dem d(cid:148)metai jal(cid:148)a sum(cid:146)weia stir pqosvoq(cid:146)r pou upo- bk(cid:147)hgjam sto pka(cid:148)sio tou diacymislo(cid:151) pou amav(cid:146)qetai sto (cid:145)qhqo 2 paq(cid:145)cqavor 1 stoiwe(cid:148)o a) tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1324/98. (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei stir 25 Iouk(cid:148)ou 1998. O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 24 Iouk(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 148 tgr 28. 6. 1968, s. 24. (2) EE L 356 tgr 31. 12. 1997, s. 13. (3) EE L 183 tgr 26. 6. 1998, s. 38. (4) EE L 251 tgr 5. 10. 1979, s. 12. (5) EE L 248 tgr 14. 10. 1995, s. 39


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1610/98 av den 24 juli 1998 om fastställande av i vilken utsträckning de ansökningar kan godtas som lämnades in i juli 1998 om importlicens för vissa mjölkprodukter inom ramen för vissa tullkvoter enligt förordning (EG) nr 1374/98

eurovoc_concepts:
import licence
milk product
tariff quota

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text: 25. 7. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 209/21 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1610/98 av den 24 juli 1998 om fastställande av i vilken utsträckning de ansökningar kan godtas som lämnades in i juli 1998 om importlicens för vissa mjölkprodukter inom ramen för vissa tullkvoter enligt förordning (EG) nr 1374/98 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. med beaktande av Fördraget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av kommissionens förordning (EG) nr 1374/98 av den 29 juni 1998 om tillämpningsföreskrifter för importsystemet och införande av tullkvoter inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter (1), särskilt artikel 14. 4 i denna, och av följande skäl: Ansökningar som har lämnats in med avseende på de produkter som anges i bilagorna II och III B till förord- ning (EG) nr 1374/98 avser för vissa produkter större kvantiteter än de som är tillgängliga. Därför bör tilldel- ningskoefficienter fastställas för de kvantiteter som ansök- ningarna gäller. Artikel 1 1. Antalet begärda importlicenser, som gäller produkter enligt de löpnummer i bilaga II till förordning (EG) nr 1374/98 som anges i bilaga I till denna förordning, och som har lämnats in under förordning (EG) nr 1374/98 för perioden från och med den 1 juli till och med den 30 september 1998 kommer att påverkas av de tilldel- ningskoefficienter som anges. 2. Antalet begärda importlicenser, som gäller produkter enligt de löpnummer i bilaga III B till förordning (EG) nr 1374/98 som anges i bilaga II till denna förordning, och som har lämnats in under förordning (EG) nr 1374/98 för perioden från och med den 1 juli till och med den 30 september 1998 kommer att påverkas av de tilldel- ningskoefficienter som anges. Denna förordning träder i kraft den 25 juli 1998. Artikel 2 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 24 juli 1998. På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 185, 30. 6. 1998, s. 21. L 209/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 25. 7. 98 BILAGA I Löpnummer i bilaga II till förordning (EG) nr 1374/98 36 37 39 40 41 42 44 47 Taric-nr 09. 4590 09. 4599 09. 4591 09. 4592 09. 4593 09. 4594 09. 4595 09. 4596 Period: juli–september 1998 Tilldelningskoefficient 0,0066 0,0038 0,0519 0,0237 0,0508 0,0110 0,0061 0,0030 BILAGA II Löpnummer i bilaga III B till förordning (EG) nr 1374/98 Taric-nr Period: juli–december 1998 Tilldelningskoefficient 13 09. 4101 0,4411