title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Ehdotus neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 90/394/ETY muuttamisesta toisen kerran"

eurovoc_concepts:
cancer
carcinogenic substance
health control
health risk
occupational safety

formats: html pdf print

text: 14. 9. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 284/111 Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 90/394/ETY muuttamisesta toisen kerran” (1) (98/C 284/17) Neuvosto päätti 25. toukokuuta 1998 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 198 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta. Asian valmistelusta vastannut sosiaali-, perhe-, koulutus- ja kulttuuriasiain jaosto antoi lausuntonsa 18. kesäkuuta 1998. Esittelijä oli Christoph Fuchs. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 1. –2. heinäkuuta 1998 pitämässään 356. täysistunnossa (heinäkuun 2. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon äänin 72 puolesta, 20 vastaan, ja 5 pidättyi äänestämästä. 1. Johdanto 1. 1. Hyväksyessään direktiivin (2), jolla muutettiin ensimmäisen kerran työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa eli karsinogeeneille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annettua direktiiviä 90/394/ETY (3), neuvosto kehotti vuonna 1997 komissiota jättämään ehdotuksen direktii- vin 90/394/ETY muuttamiseksi edelleen. Kehotuksella haluttiin: aiheuttaville tekijöille – säätää asianmukaisista standardeista sellaisiin pe- rimän muutoksia aiheuttaviin aineisiin eli mutageenei- hin liittyvien riskien osalta, joista kyseisessä direktii- vissä ei vielä säädetä mutta joilla todennäköisesti on syöpää aiheuttavia vaikutuksia; – käsitellä puupölyn syöpää aiheuttavaa vaikutusta, lisätä puupöly direktiiviin ja selvittää, miten direktii- vin 90/394/ETY säännöksiä voitaisiin soveltaa puupö- lyyn; – sisällyttää kyseiseen direktiiviin nykyiset direktiivit, joissa käsitellään työpaikalla olevia syöpää aiheutta- via aineita, erityisesti vinyylikloridimonomeeria ja asbestia. 1. 2. Nyt käsillä olevalla ehdotuksella komissio vastaa laajalti neuvoston kehotukseen. On kuitenkin syytä todeta, että parhaillaan tarkistettava asbestidirektiivi on edelleen voimassa. 1. 3. Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausunnon di- rektiiviä 90/394/ETY koskevista peruskysymyksistä jo ensimmäisen muutosdirektiivin yhteydessä 31. tammi- kuuta 1996 (4). Näihin periaatteellisiin kannanottoihin lienee syytä viitata tässä yhteydessä. Tuolloin komitea totesi, että syöpäriski on vain yksi kemiallisten aineiden mahdollisista vaikutuksista. Se osoitti komissiolle, että on olemassa muita aivan yhtä vakavia vaaroja, kuten perimän muutokset. Komitea kehotti yhteisöä puuttu- (1) EYVL C 123, 22. 4. 1998, s. 21. (2) EYVL L 179, 8. 7. 1997. (3) EYVL L 196, 26. 7. 1990. (4) EYVL C 97, 1. 4. 1996, s. 25. maan asiaan tulevaisuudessa. Komitea on nyt tyytyväi- nen todetessaan, että on ryhdytty toimiin perimän muutoksia aiheuttavien aineiden liittämiseksi direktii- viin. 1. 4. Muutosdirektiiviehdotus on kokonaisuutena looginen askel kohti direktiiviin kirjattujen, työntekijöi- den suojelua syöpää aiheuttavilta aineilta parantavien periaatteiden toteuttamista. 2. Yleistä Komitea pitää komission ehdotusta karsinogee- 2. 1. nidirektiivin muuttamiseksi toisen kerran yleisesti ottaen tärkeänä työsuojelun edistyksenä ja säädösten paran- nuksena. 2. 2. Mutageenit eli perimän muutoksia aiheuttavat aineet 2. 2. 1. Komitea panee merkille, että muutosdirektii- viehdotus perustuu kemiallisten aineiden työperäisen altistuksen raja-arvoja käsittelevän tiedekomitean lau- suntoon. Sen mielestä lisääntymissolun perimän muu- toksia aiheuttavia aineita ja genotoksisia eli perimämyr- kyllisiä syöpää aiheuttavia aineita olisi aiheellista käsi- tellä samalla tavalla työpaikkojen riskinhallintaa varten. 2. 2. 2. Komitea muistuttaa, että perimän muutoksia aiheuttavat aineet jaetaan vaarallisten aineiden luokitus- ta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien lakien, asetus- ten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 67/548/ETY (5) mukaisesti kol- meen luokkaan. Komitea vahvistaa vain luokilla 1 ja 2 olevan merkitystä tämän muutoksen kannalta. Niissä on riskilauseke R46: ”Saattaa aiheuttaa periytyviä ge- neettisiä vaurioita. ” 2. 2. 3. Komitea korostaa, että luokkaan 1 kuuluu vain sellaisia ainesosia, joiden on osoitettu aiheuttavan perimän muutoksia ihmiselle, mikä on tunnetusti hyvin vaikeaa todistaa käytännössä. Tästä syystä luokka 2:een kuuluvilla ainesosilla on ensi kädessä käytännön merki- joiden kohdalla periytyvä tystä. Ne ovat ainesosia, (5) EYVL L 196, 16. 8. 1967, s. 1. C 284/112 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 14. 9. 98 geneettinen vaurio voidaan osoittaa asianmukaisin eläin- kokein ja muin merkityksellisin tiedoin. Direktiiviehdo- tuksessa tuodaan aivan oikein esiin, että yleisesti ollaan yhtä mieltä siitä, että tällaisia perimän muutoksia aiheuttavia aineita on varmuuden vuoksi syytä käsitellä syöpää aiheuttavina aineina tässä direktiivissä. 2. 3. 5. Talous- ja sosiaalikomitea huomauttaa, että jäsenvaltioissa on ollut tähän asti erilaiset raja-arvot tammi- ja pyökkipölylle, osittain myös kaikelle puupö- lylle. Raja-arvot vaihtelevat 2–10 mg/m3 välillä. Talous- ja sosiaalikomitea pitää käypänä kompromissia kirjata direktiiviin työssä altistumisen raja-arvoksi ensin 5mg/m3, jota tarkistetaan viiden vuoden kuluessa tieteel- lisen näytön perusteella. 2. 3. Puupöly 2. 3. 5. 1. TSK tähdentää, että työpaikan ilman pölypi- toisuuksien mittaus- ja arvioimistavat olisi standardoi- tava. 2. 3. 1. Komitea panee merkille, että puupölyjen käsit- teleminen tässä muutosdirektiiviehdotuksessa perustuu työperäisen altistuksen raja-arvoja käsittelevän tiedeko- mitean lausuntoon. Komitea panee myös merkille, että tähän mennessä on voitu osoittaa vain tammi- ja pyökkipölyn aiheuttavan ihmisille syöpää, erityisesti nenän tai nenän limakalvojen syöpää eli adenokarsinoo- maa. Komitea panee myös merkille, etteivät todisteet ole yhtä kiistattomia muiden puulajien osalta. 2. 3. 2. Tästä syystä komitea katsoo tammi- ja pyök- kipölylle altistuvien työntekijöiden suojelemisen edel- lyttävän välitöntä toimintaa. Näin ollen se pitää komis- sion ehdotusta johdonmukaisena. 2. 3. 3. Toisaalta työperäisen altistuksen raja-arvoja käsittelevä tiedekomitea on tuonut esiin, että muidenkin puulajien suhteen on selviä epäilyksiä. Näiden tietojen valossa talous- ja sosiaalikomitea – vaikka tukeekin ehdotusta – suhtautuu kriittisesti siihen, että tässä muutosdirektiivissä säädetään yksinomaan tammi- ja pyökkipölystä. Sehän on ainoastaan ensimmäinen vaihe. Talous- ja sosiaalikomitea kiirehtiikin, että lähitulevai- suudessa myös muut puulajit saatetaan työsuojelun piiriin. Talous- ja sosiaalikomitea on tietoinen, että useiden kyseeseen tulevien puulajien syöpää aiheuttavan vaiku- tuksen epidemiologinen todistaminen on äärimmäisen lähestulkoon mahdotonta. Komitea vaikeaa tähdentää kuitenkin, ettei ennalta ehkäisevien toimien aloittamista voi pitkittää siihen asti, että kaikkien puulajien tieteellisessä tutkimisessa on kiistattomasti päästy yksiselitteisen positiiviseen tulokseen. tai Komitea ymmärtää, ettei ole tieteellisiä todis- 2. 3. 6. teita siitä, aiheuttaako muiden puiden kuin tammen ja pyökin pöly syöpää, mutta korostaa kuitenkin, että pitkään jatkunut altistuminen minkälaiselle pölylle ta- hansa saattaa olla terveydelle haitallista ja aiheuttaa muun muassa hengityselinsairauksia. Komitean mielestä olisi tutkittava, voidaanko ehdotettua 5 mg:n rajaa kuutiometriä kohti soveltaa sekä kovien että pehmeiden puulajikkeiden kaikenlaiseen pölyyn riippumatta siitä, pidetäänkö sitä syöpää aiheuttavana vai ei. Komitea kehottaa komissiota asettamaan vastaavia raja-arvoja soveltuvassa oikeuskehyksessä tai nimenomaisessa di- rektiivissä. 2. 4. Työntekijöiden suojelua tiettyjä syöpää aiheutta- via aineita vastaan koskevien nykyisten neuvoston direktiivien direktiiviin sisällyttäminen 90/394/ETY 2. 4. 1. Talous- ja sosiaalikomitea toteaa, että vinyyli- kloridimonomeeria käytetään vain erittäin harvoissa yhteisössä sijaitsevissa kemian yrityksissä. Saatujen tie- tojen mukaan näissä kemian alan suurteollisuuslaitok- sissa on jo pitkään noudatettu komission ehdottamia raja-arvoja. Talous- ja sosiaalikomitea on tästä syystä sitä mieltä, että vinyylikloridimonomeerin raja-arvoja voidaan alentaa entisestään jatkossa. Tämän vuoksi komitea on tyytyväinen komission ilmoitukseen tarkis- taa tilanne tulevien viiden vuoden aikana työterveydestä ja -turvallisuudesta saatavan tieteellisen aineiston perus- teella ja todeta, onko raja-arvojen laskeminen enti- sestään välttämätöntä. Talous- ja sosiaalikomitean lähtökohtana on, 2. 3. 4. ja pyökkipölyn yhdenmukaisten raja- että tammi- arvojen tultua voimaan puunjalostusalalla kerätään kokemuksia soveltuvista työsuojelutoimista. Yhteisön jäsenmaista kertyneiden kokemusten perusteella voita- neen keskustella työsuojelumääräysten laajentamisesta koskemaan kaikkia puulajeja, jotka saattavat aiheuttaa syöpää. Asbestin suhteen talous- ja sosiaalikomitea 2. 4. 2. panee merkille, ettei voimassa olevaa direktiiviä ja siinä olevia yksittäisiä erityismääräyksiä ole tarkoitus yhdistää nykyiseen direktiiviin työntekijöiden suojelemi- sesta syövän vaaraa aiheuttavilta tekijöiltä. Komissio aikoo odottaa neuvoston ja Euroopan parlamentin reaktioita direktiivin 83/477/ETY säännöksiä koske- 14. 9. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 284/113 vaan tiedonantoon. (1) Talous- ja sosiaalikomitea pitää näin ollen asianmukaisena lykätä päätöstä työperäistä asbestialtistusta koskevien säännösten sisällyttämisestä tähän direktiiviin. 3. 2. Talous- ja sosiaalikomitea pitää 5–7 kohtien lisäämistä liitteeseen I johdonmukaisena ja kohdassa 2 esittämiensä perusteiden vuoksi soveliaana tai kanna- tettavana. 3. Erityistä 3. 1. Talous- ja sosiaalikomitea on tyytyväinen uudis- tettuun 1 artiklan 4 kohtaan, jonka mukaan tämän direktiivin säännöksiä sovelletaan asbestin osalta silloin, kun ne ovat työturvallisuuden ja työterveyden kannalta suotuisia. (1) KOM(96) 426 lopull. , 5. 9. 1996. Bryssel, 2. heinäkuuta 1998. 3. 3. Liitteen III A-osaan lisätyt aineet raja-arvoineen ovat talous- ja sosiaalikomitean mielestä tällä hetkellä oikeutettuja. Niitä on kuitenkin syytä tarkistaa johdon- mukaisesti uusien tieteellisten tulosten perusteella vii- meistään viiden vuoden kuluttua. 3. 4. Talous- ja sosiaalikomitea on tyytyväinen, että vinyylikloridimonomeerille altistuvien työntekijöiden terveyden suojelemista koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annettu direktiivi 78/610/ETY kumotaan 2 artiklassa. Se yksinkertaistaa hallintoa ja vähentää sääntelyä. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS LIITE talous- ja sosiaalikomitean lausuntoon Asian käsittelyssä hylättiin seuraavat muutosehdotukset, jotka saivat yli neljänneksen annetuista äänistä: Kohta 1. 2 Lisätään loppuun seuraava uusi kappale: ”Komitea panee lisäksi merkille, ettei ehdotuksesta selviä, miten direktiivin määräyksiä tulisi soveltaa puupölyyn. Neuvosto pyysi komissiota sisällyttämään puupölyn direktiiviin yhteisessä kannassaan (EY) N:o 3/97, 2. joulukuuta 1996, jolla muutettiin direktiiviä 90/394/ETY ensimmäisen kerran (ks. EYVL C 6, 9. 1. 1997, s. 15–20 ‘Neuvoston perustelut‘ IV kohdan 2 alakohdan toinen luetelmakohta). Komitean mielestä monet direktiivin artikloista eivät ole sellaisenaan sovellettavissa puupölyyn. Se kehottaakin komissiota selvittämään nykyistä yksityiskohtaisemmin määräysten sovellettavuuden tammi- ja pyökkip- ölyyn, ennen 5 kohdan”Työ, johon liittyy altistuminen seuraavien puulajien pölylle: pyökki ja tammi” lisäämistä liitteeseen I. ” A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 33, ei-äänia: 56, tyhjiä: 8. Kohta 1. 4 Poistetaan. A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 30, ei-äänia: 59, tyhjiä: 11. C 284/114 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 14. 9. 98 Kohta 2. 3. 1. 1 (muutosehdotuksen toinen osa) Lisätään seuraava uusi kohta: ”Kilpailuvääristymien välttämiseksi ja sosiaalisen polkumyynnin estämiseksi puun ja puutuotteiden tuontia olisi rajoitettava maista, joissa tällaista rajaa tai vastaavia varotoimia ei sovelleta. ” A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 29, ei-äänia: 62, tyhjiä: 13. Kohta 2. 3. 2 Korvataan viimeinen virke seuraavalla: ”Komitean mielestä direktiivin 90/394/ETY määräyksiä ei kuitenkaan voida sellaisenaan soveltaa tammi- ja pyökkipölyyn. Tulisikin selvittää muita tehokkaampia keinoja ottaa käyttöön työperäistä tammi- ja pyökkipölylle altistumista koskevat raja-arvot. ” A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 25, ei-äänia: 60, tyhjiä: 6. Kohta 2. 3. 3 Poistetaan. A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 26, ei-äänia: 63, tyhjiä: 5. Kohta 2. 3. 4 Poistetaan. A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 26, ei-äänia: 62, tyhjiä: 6. Kohta 2. 3. 4. 1 Lisätään seuraava uusi kohta: ”Direktiivin vaatimuksia olisi muutettava siten, että niissä otetaan huomioon puuteollisuuden erityisluon- ne, etenkin ajatellen suljettuja säiliöitä ja järjestelmiä, joihin on käytännössä mahdotonta päästä käsiksi monissa puunjalostusprosesseissa. Tästä voidaan päätellä, että työntekijöitä voidaan suojella puualalla ehkä parhaiten siten, että annetaan erillinen puupölyä koskeva direktiivi, jossa teollisuudenalan erityisehtoja ja -ongelmia voidaan käsitellä asianmukaisesti. ” A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 25, ei-äänia: 55, tyhjiä: 8. Kohta 2. 3. 5 (muutosehdotuksen ensimmäinen osa) Poistetaan viimeisen virkkeen sivulause ”. jota tarkistetaan viiden vuoden kuluessa tieteellisen näytön perusteella”. A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 26, ei-äänia: 67, tyhjiä: 4