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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 15. 07. 1998 C()M( 1998) 448 def. Relazione annuale sull'aiuto umanitario 1997 (presentata dalla Commissione) INDICE 1. QUADRO GENERALE 1. 1 Base giuridica, seguito dato al regolamento del Consiglio e coordinamento con gli Stati membri 1. 2 Base finanziaria 2. QUADRO OPERATIVO 2. 1 Revisione dell'accordo quadro di partenariato 2. 2 Coordinamento con i partner 3. OPERAZIONI UMANITARIE 3. 1 Africa 3. 2 Europa centrorientale 3. 3 Russia e Comunità di Stati indipendenti 3. 4 Asia 3. 5 Africa settentrionale e Medio Oriente. 3. 6 America latina e Caraibi 4. ATTIVITÀ ORIZZONTALI 4. 1 Informazione 4. 2 Valutazione e controllo finanziario 4. 3 Banche dati e sistemi di gestione 4. 4 Prevenzione delle calamità 4. 5 Istruzione e formazione 4. 6 Iniziative politiche 5. COORDINAMENTO E COOPERAZIONE 5. 1 Coordinamento dei servizi 5. 2 Parlamento europeo 3- 1 1 1 2 2 2 3 3 9 10 10 13 13 14 14 16 17 18 18 19 20 20 21 5. 3 UEO 5. 4 Relazioni con le Nazioni Unite 5. 5 Relazioni con gli Stati Uniti 5. 6 Giappone PROSPETTIVE PER IL FUTURO 21 21 22 22 22 ALLEGATI Allegato 1 Decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario per regione Allegato 2 Contratti riguardanti l'aiuto umanitario per esecizio finanziario Allegato 3 Riepilogo delle decisioni finanziarie ce riguardanti l'aiuto umanitaro per fonte di finanziamento 1993-1997 Allegato 4 Ammontare dei contratti firmati nel 1996 e 1997 Allegato 5 Decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario per regione nel 1996 e nel 1997 Allegato 6 Contratti ce riguardanti l'assistenza umanitaria nclgi esercizi 1993-1994- 1995-1996-1997 Sintesi Nel 1997 le attività di ECHO hanno assunto un andamento regolare. Esse sono parte integrante delle iniziative della Comunità nel campo delle relazioni esterne e ne costituiscono in particolare la "dimensione umana". In Europa il sostegno alle attività di aiuto umanitario resta elevato. Sotto il profilo finanziario vi è stato un certo calo dei fondi, che da 656 milioni di ECU nel 1996 sono passati a 441 milioni di ECU nel 1997, dovuto principalmente al fatto che ECHO non ha attinto alla riserva umanitaria e ha invece utilizzato risorse provenienti da altre voci di bilancio. Ad ogni modo, rispetto all'anno precedente, nel 1997 ECHO ha in realtà incrementato il proprio livello di attività in termini di risorse esborsate. La ragione di tale incremento è che alla fine del 1996 sono stati decisi stanziamenti consistenti a favore dell'aiuto umanitario, i cui relativi contratti sono stati firmati nel 1997. La ex Iugoslavia e la regione dei Grandi laghi sono rimasti i principali teatri di attività di KCIIO, cui è andato nell'insieme il 33% delle risorse dell'Ufficio. Diversamente dagli anni precedenti, nel 1997 non si è verificata, fortunatamente, una grande crisi che abbia assorbito gran parte dell'attenzione. Allo stesso tempo ECHO ha rafforzato notevolmente la sua presenza sul campo, insediando corrispondenti supplementari nel Medio Oriente (Amman), nell'Asia sudorientale e in Colombia. Naturalmente, nel caso di conflitti armati, hanno continuato a prodursi complesse situazioni di emergenza e catastrofi naturali, spesso aggravate dall'impossibilità di raggiungere le vittime. L'assistenza umanitaria è resa sempre più difficile dalla mancanza di spazio umanitario; si tratta di un problema che va affrontato a tutti i livelli, compreso quello politico. Di conseguenza, le questioni della sicurezza degli operatori umanitari e dello spazio umanitario sono state il campo in cui la politica di ECHO si è maggiormente sviluppata nel 1997. Nel 1997 sono stati compiuti anche notevoli sforzi per potenziare il coordinamento con i partner di ECHO. Nei primi diciotto mesi di esistenza del regolamento relativo all'aiuto umanitario il coordinamento con gli Stali membri si e intensificato a livello sia operativo che politico. La revisione dell'accordo quadro di partenariato ha fornito l'occasione per migliorare la cooperazione tra ECHO e i suoi partner e l'intensificazione dei contatti con varie agenzie delle Nazioni Unite ha determinato una più stretta cooperazione sia nell'azione sul campo che al livello dei vertici. Altri elementi centrali dell'azione di ECHO nel 1997 sono stati la preparazione ad affrontare le calamità in generale e i possibili effetti di El Nino in particolare, come pure l'attuazione della comunicazione relativa al collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo. 3£ 1. Q U A D RO GÉNÉRALE 1. 1 Base giuridica, seguito dato al regolamento del Consiglio e coordinamento con gli Stati membri Il 1997 è stato l'anno di consolidamento dell'attività svolta all'interno del comitato dell'aiuto umanitario, istituito nel 1996 in seguito all'entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996 relativo all'aiuto umanitario1. Nella prima riunione del 1997, conformemente alle disposizioni del regolamento, il comitato ha discusso gli orientamenti per l'anno che stava iniziando basandosi su un documento di lavoro intitolato "Strategia ECHO per il 1997". La discussione £ stata molto fruttuosa e ha gettato le basi per riprendere in futuro discussioni analoghe. Il comitato si è riunito sette volte durante il 1997. Tutti i progetti di proposte della Commissione sottoposti al comitato mediante procedura orale o scritta hanno ricevuto un parere favorevole. Al di là delle decisioni formali, relative ad azioni proposte in un paese o in una regione specifici, il comitato ha trattato un numero crescente di questioni orizzontali attinenti all'aiuto umanitario, contribuendo così a sviluppare il dialogo con gli Stati membri su questioni d'interesse comune. Le principali questioni esaminate vanno dalla revisione dell'accordo quadro di partenariato (cfr. capitolo 2. L), alla protezione e sicurezza degli operatori umanitari, fino alla valutazione di programmi di aiuto umanitario e alla visibilità. Sul piano del dibattito politico l'evento principale è stata una riunione informale del comitato riservata esclusivamente all'esame dell'impatto sul settore umanitario delle proposte di riforma delle Nazioni Unite (cfr. capitolo 5. 4). 1. 2 Base finanziaria Nel 1997 i fondi destinati all'aiuto umanitario gestiti da ECHO sono ammontati a 441,6 milioni di ECU. Benché si tratti di un importo considerevole, esso è inferiore alle risorse esborsate da ECHO nei due esercizi precedenti (656 milioni di ECU nel 1996 e 692 milioni di ECU nel 1995). Hanno contribuito a questo sviluppo i relativi miglioramenti registrati in loco nella ex Iugoslavia e nell'Africa Centrale nonché in altri teatri di crisi esistenti nel mondo. Nonostante nel 1997 il volume dell'aiuto umanitario sia sceso, è importante notare che il livello delle attività di ECHO è rimasto lo stesso grazie all'impegno, alla fine del 1996, di consistenti risorse, i cui relativi contratti 1 GUI. I63 del 2. 7. 1996, pag. I. A sono stati firmati nel 1^97 (cfr. allegato 4). Per un quadro statistico più dettagliato si rinvia agli allegati. 2. QUADRO OPERATIVO 2. 1 Revisione dell'accordo quadro di partenarìato L'accordo quadro di partenarìato attualmente in vigore è stato adottato dalla Commissione nel maggio 19932 ed è entrato in vigore nel settembre 1993. L'adozione del regolamento relativo all'aiuto umanitario e l'esperienza acquisita negli ultimi anni hanno messo in evidenza la necessità di una sua revisione. Tra gli obiettivi della revisione vi sono: semplificazione, chiarimento, flessibilità e risultati e, contemporaneamente, il mantenimento di un rigoroso controllo dell'utilizzo dei fondi comunitari. l'ottimizzazione dei trasparenza nonché Nel quadro del processo di revisione, ECHO ha avviato un dialogo informale ma ampio con le organizzazioni umanitarie con le quali coopera, ossia le ONG e le organizzazioni internazionali. Gli Stati membri sono stati debitamente informati dei progressi di tale dialogo nell'ambito del comitato dell'aiuto umanitario. La revisione dell'accordo quadro di partenarìato ha richiesto un apporto considerevole da parte degli esperti giuridici e finanziari di ECHO e del gruppo di dialogo dei partner di ECHO. Si spera che la nuova versione dell'accordo, che dovrebbe entrare in vigore nel 1998, sia riuscita a mantenere i punti validi dell'accordo esistente e allo stesso tempo a sviluppare il partenarìato nei settori controversi. A conclusione delle consultazioni con le organizzazioni umanitarie e previa notifica agli Stati membri, la Commissione adotterà una comunicazione con la quale fisserà il nuovo accordo quadro di partenarìato inteso a regolamentare le relazioni di ECHO con i partner. 2. 2 Coordinamento con i partner Durante tutto l'anno ECHO ha moltiplicato le occasioni di discussione con vari raggruppamenti di ONG di una serie di Stati membri con le quali coopera riservando tempo a tali discussioni. Subito dopo aver assunto le sue funzioni, il nuovo direttore ha dato, tra l'altro, la priorità all'organizzazione d'incontri con ONG in tutti gli Stati membri e con il OCR, il FICR e le agenzie ONU di Ginevra con le quali ECHO coopera. I partner hanno apprezzato tale approccio e i canali di comunicazione che è riuscito ad aprire. PV (93) 1151 - SEC/93/688 e 12. Uno stretto coordinamento con i partner a livello politico è stato assicurato mediante la partecipazione a vari forum e workshop durante tutto il 1997. Questa attività, unita al lavoro portato avanti nel gruppo di dialogo sulla revisione sull'accordo di partenariato, ha creato un nuovo clima di fiducia tra ECHO e i suoi partner. 3. OPERAZIONI UMANITARIE 3. 1 Africa Il 1997 è stato un anno particolarmente difficile per tutte le organizzazioni umanitarie operanti nella regione dei Grandi Laghi. La situazione di 2 milioni di rifugiati ruandesi, che erano ospitati da due anni in campi di accoglienza nell'ex £aire e in Tanzania, è cambiata radicalmente nel giro di pochi mesi. l'in dalla line del 1996 si è assistilo ad nn improvviso movimento di ritorno in patria che ha coinvolto un milione dì rifugiati ruandesi. L'esodo, protrattosi per vari mesi, ha disseminato centinaia di migliaia di rifugiati in vaste zone della regione dei Grandi Laghi. Il compito delle organizzazioni umanitarie non è stato certo agevolato dai divieti di accesso alle zone interessate, dalla carenza di sicurezza e dall'atteggiamento politico delle autorità nazionali e locali riguardo alla messa in atto dell'aiuto. ECHO ha finanziato principalmente l'organizzazione di aiuti d'urgenza sotto forma di forniture di alimenti, materiale medico-sanitario e realizzazione di misure igieniche cercando di rispondere nel miglior modo possibile alle esigenze immediate. L'intervento di ECHO è stato rapido anche nel fornire finanziamenti per programmi d'urgenza di ripristino delle infrastrutture locali, soprattutto in Ruanda. Nel quadro del piano globale adottato nel dicembre 1996 con una dotazione di 158,93 milioni di ECU, ECHO è riuscito a soddisfare nel modo migliore possibile le esigenze umanitarie immediate, successive alla situazione di emergenza, rispettando contemporaneamente il mandato delle varie organizzazioni internazionali. L'assistenza umanitaria in Ruanda è stata incentrata principalmente sulle categorie più vulnerabili della popolazione - gli anziani, le vedove, le vittime del genocidio, i bambini non accompagnati e i prigionieri - per agevolarne la reintegrazione. Nel 1997 è stato destinato al Ruanda un totale di 31 milioni di ECU, il 79% dei quali (ossia 24,6 Mio) è stato utilizzato per finanziare operazioni condotte tramite agenzie internazionali quali l'ACNUR, il PAM, l'OMS, l'UNICEF, il CICR e il FICR. Gli Stati membri dell'UE e ECHO sono i principali donatori di assistenza umanitaria al Burundi. Dodici delle sedici province del paese beneficiano dei programmi ECHO, nonostante gli enormi problemi di accesso e la permanente situazione d'insicurezza. Durante il 1997 ECHO ha fornito un sostegno finanziario pari a circa 15 milioni di ECU. Nella Repubblica democratica del Congo ECHO ha finanziato principalmente, nei primi mesi del 1997, i programmi di soccorso dell'ÀCNUR a favore dei rifugiati ruandesi e burundesi sparsi in tutto il paese e i programmi medici messi in atto dal CICR e da varie ONG per assistere gli sfollali e altre vittime di disordini in varie regioni. In marzo, dopo la caduta di Kisangani, si è continuato a fornire assistenza ai rifugiati e agli abitanti locali, ma in condizioni di crescente difficoltà e riuscendo solo limitatamente a raggiungere le vittime. ECHO ha finanziato la maggior parte delle operazioni di rimpatrio di profughi ruandesi, in particolare i voli in partenza da Kisangani, Mbandaka e Lukolela effettuati tra maggio e settembre. Nel corso dell'anno, oltre all'allocazione diretta di fondi all'ACNUR, al PAM, all'UNICEF e al CICR, più di 10,5 milioni di ECU sono stati spesi per programmi medici e alimentari realizzati tramite diciotto ONG. Il sostegno finanziario fornito da ECHO durante il 1997 è ammontato in totale a 60 milioni di ECU. Tra la fine del 1996 e l'inizio del 1997 le autorità tanzaniane e ruandesi hanno colto di sorpresa l'ACNUR rimpatriando in Ruanda più di 500 000 profughi ruandesi che si trovavano nei campi in Tanzania. Contemporaneamente sono stati segnalati nuovi movimenti di profughi congolesi in direzione della Tanzania. Attualmente il totale dei profughi nella RDC ammonta approssimativamente a 335 000, di cui 260 000 burundesi e 75 000 congolesi suddivisi in dieci campi che si trovano sotto il controllo dell'ÀCNUR, del FICR e del PAM e sono finanziati principalmente da ECHO. Nel 1997 ECHO ha fornito aiuti per circa 22 milioni di ECU. In Angola il calendario di attuazione degli accordi di Lusaka firmati nel 1994 ha subito notevoli ritardi: Il paese è ancora diviso in zone controllate dal governo e zone sotto il controllo dell'UNITA; questa situazione, caratterizzata da aree circoscritte di scontri, banditismo e diffusione di mine antiuomo, ha ostacolato la libera circolazione delle persone e dei beni e limitato i programmi di aiuto umanitario. Il processo di smobilitazione si sta rivelando particolarmente lento: si parla attualmente di 38 497 persone, che consistono però principalmente di bambini e anziani. Secondo varie fonti, le truppe dell'UNITA distribuite in tutto il paese conterebbero tra 18 000 e 35 000 uomini armati, benché la cifra di 20 000 appaia più probabile. Nel 1997 l'Angola ha ricevuto dalla Commissione, a titolo dell'aiuto umanitario, un totale di 14 milioni di ECU, che è servito a finanziare 21 operazioni tramite 25 ONG e organizzazioni internazionali nei seguenti settori prioritari: assistenza e prevenzione sanitarie, vaccinazioni d'urgenza, alimentazione terapeutica e supplementare, miglioramento della qualità dell'acqua e misure igieniche, distribuzione di prodotti di prima necessità, logistica, protezione dei civili e ricongiungimento delle famiglie. Nel dicembre 1997 è stata adottala per l'Angola una nuova decisione di finanziamento per un ammontare pari a 19 milioni di ECU, da esborsare durante il 1998. Grazie a ECHO e ai suoi partner una popolazione stimata ammontare a 2 300 000 persone ha accesso a servizi medici e di assistenza sanitaria di base in circa 11 province del paese. Il servizio ECHO Flight, creato nel 1994, ha continuato a funzionare nel 1997 nel Corno d'Africa. Sei apparecchi con base a Nairobi, Gibuti, Mandera e Lokichoggio sono attualmente utilizzati per operazioni umanitarie in Somalia, in Kenià e nel Sudan meridionale. Tra il maggio 1994 e la fine del 1997 ECHO Flight ha trasportato più di 110 000 passeggeri e. più di 35 000 t di merci totalizzando oltre 39 000 ore di volo. Nel 1997 sono stati attribuiti a ECHO Flight 9 milioni di ECU di aiuto per consentire al servizio di continuare le operazioni. Durante il 1997 la messa in atto dell'aiuto umanitario è stata contrastata dalla situazione di insicurezza che vige nella regione, soprattutto in Sudan, e dalla limitata possibilità di effettuare trasporti aerei a partire da Lokichoggio in seguito al divieto di volo imposto dal governo sudanese sul proprio territorio. 11 1997 potrebbe essere l'anno di ripristino della pace ih Liberia, dopo più di sette anni di una terribile guerra civile. L'applicazione dell'accordo di pace concluso nel 1996 (Abuja II) è proseguita senza grandi problemi apparenti con il disarmo e la smobilitazione dei combattenti, nella prima fase, e, nella seconda fase, con le elezioni che hanno insediato il governo di Charles Taylor. Sul fronte della sicurezza, la forza multinazionale africana ECOMOG, il cui mandato scade nel febbraio 1998, ha continuato la propria attività di mantenimento della pace. Nel 1997 vi è stato un calo notevole del numero di incidenti relativi alla sicurezza e di scontri a fuoco. L'evento più importante dal punto di vista della sicurezza è stato il ritorno a casa di 400 000 profughi e sfollati. Per garantire la continuità dell'intervento, ECHO e la DG VIII hanno coordinato strettamente le proprie operazioni nella regione. L'intervento di ECHO si è concentrato sul settore medico e alimentare, nel quadro di una strategia di graduale ritiro, lasciando alla DG Vili la responsabilità dei programmi relativi a questa zona. Poiché per la line di dicembre 1997 era previsto il ritiro definitivo di ECHO dalla Liberia, nel 1997 è stata adottata solo una nuova decisione per un totale di 1 milioni di ECU. Il ritorno di profughi e sfollati nel Mali settentrionale ha assunto un ritmo più spedito durante il 1997 grazie all'attuazione di numerosi programmi di aiuto nelle località di destinazione dei profughi. Il programma di smobilitazione e reintegrazione socioeconomica degli ex combattenti ha raggiunto il suo obiettivo di massima. Tuttavia, il ripristino di strutture essenziali della vita quotidiana (mezzi di sussistenza, attività generatrici di reddito) resta una necessità fondamentale. Nel 1997. ECHO ha deciso di incrementare le proprie operazioni in Mali in base sia ai settori che alle zone d'intervento. Seguendo un approccio integrato, i progetti finanziati da ECHO sono slati principalmente intesi a ricostituire il tessuto socioeconomico delle zone in cui i profughi e gli sfollati fanno ritorno, in modo da aiutarli a ritrovare le proprie attività generatrici di reddito. Le operazioni di ECHO sono state coordinate con i programmi per lo sviluppo della DG VIII e degli Stati membri. La Commissione ha adottato un piano globale che copre il periodo di un anno, dal luglio 1997 al luglio 1998, e dispone di una dotazione totale di 7,6 milioni di ECU. Il commissario Emma Bonino ha visitato il Mali nello scorso dicembre. Benché il 1997 fosse iniziato bene nella Sierra Leone, con il ritorno di quasi 500 000 sfollati ai villaggi d'origine, che hanno lasciato praticamente vuoti i campi di accoglienza, il 25 maggio 1997 un colpo di Stato ha rovesciato il fragile governo, democraticamente eletto l'anno precedente. La situazione politica è da allora estremamente confusa: la giunta militare ha concluso un'alleanza con il movimento ribelle RUF (nato nel 1991) e il governo legittimo si è rifugiato in esilio a Conakry, sostenuto da milizie locali e dalle forze armate inlerafricane dei paesi dell 'ECO WAS. Alla fine di agosto i paesi ECOWAS hanno deciso di imporre un embargo economico totale alla Sierra Leone. L'8 ottobre il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha approvato l'estensione dell'embargo alle armi e al petrolio. Sotto la pressione internazionale, il 22 ottobre è stato raggiunto un accordo di pace tra il comitato dei cinque dell'ECOWAS e la giunta militare. L'accordo prevede un armistizio e la smobilitazione di entrambi gli eserciti a partire dal 1° dicembre nonché il reinsediamento del presidente Kabhah a partire dal 22 aprile 1998. Tuttavia, come le ultime settimane del 1998 hanno mostrato, l'attuazione dell'accordo si sta rivelando molto difficile. La fase di disarmo e smobilitazione non è iniziata come previsto e si prospetta un futuro incerto3. Sotto il profilo umanitario la situazione è stata mantenuta sotto controllo straordinaria attività preparatoria e all'eccellente grazie ad una coordinamento assicurato dalle organizzazioni umanitarie. Ciononostante, l'assistenza umanitaria è stata utilizzata come strumento di pressione politica quando, alla fine del 1997, l'aiuto non ha potuto attraversare la frontiera tra la Guinea e la Sierra Leone a causa del blocco dei paesi ECOWAS, benché alcuni traffici commerciali fossero ancora attivi persino nella situazione di embargo. ECHO ha incoraggiato il coordinamento tra tutte le parti coinvolte nella Sierra Leone organizzando una riunione a Bruxelles all'inizio di ottobre. L'Ufficio ha svolto una funzione attiva durante tutta la crisi, attribuendo aiuti per 3,7 milioni di ECU, destinati principalmente al settore della sanità e realizzati tramile il CICR, MSF, MERLIN e il l'AC. Per tutto il 1997 la situazione in Somalia è stata caratterizzata da una combinazione di apparente progresso verso una riconciliazione politica tra alcuni dei maggiori leader di fazioni e una costante, e anzi crescente, insicurezza e, in molte zone, da conflitti tra clan locali. I vari sforzi regionali per trovare una soluzione pacifica sono culminati in una riunione al Cairo nel novembre 1997, nella quale tutti i maggiori leader, ad eccezione del "presidente" Egal del Somaliland, nel Nord-Est del paese, sembrano aver raggiunto un accordo sull'instaurazione di un governo nazionale di transizione. È troppo presto per il momento per dire se tale accordo rappresenti un effettivo passo avanti nel ripristino della pace in un paese che è senza governo centrale dall'inizio del decennio. Verso la line di ottobre 1997 i problemi della Somalia sono stati aggravali da l'orli inondazioni, che hanno colpito vaste zone della parte meridionale del paese. A metà dicembre si contavano più di I 500 morti e 230 000 sfollati, in fuga dalle loro case per il crescere delle acque d'inondazione. Nel 1997 ECHO ha assegnato un totale di 7 milioni di ECU di aiuto umanitario alla Somalia. 2 milioni di ECU di tale importo sono stati liberati in novembre per consentire la fornitura di un aiuto cji salvataggio immediato alle vittime delle inondazioni. I restanti 5 milioni di ECU sono stati utilizzati per finanziare una serie di programmi sanitari e alimentari fondamentali, intesi a far fronte ai bisogni umanitari elementari dei settori più vulnerabili Dalla fine del 1997, quando è stata redatta la presente relazione, la situazione nella Sierra Leone è precipitata nel caos. Di fronte allo stallo dell'accordo di pace, all'inizio di febbraio 1998 le forze di liCOMOG hanno lanciato un'offensiva militare su Freetown. Benché la capitale sia stata riconquistata, la guerra si e estesa al resto del paese suscitando timori di una catastrofe umanitaria, soprattutto per quanto riguarda l'interno del paese è attualmente inaccessibile per l'interruzione delle comunicazioni stradali e aeree. HCMO ha stanziato 1,9 milioni di lìCU per far fronte alla situazione. l'approvvigionamento alimentare, poiché della popolazione, in particolare le donne, i bambini e gli sfollati. Questi programmi sono rivolti principalmente alle regioni più insicure del paese, quali Mogadiscio e Chisimaio, nelle quali non sussistono le condizioni di base che consentano alla DG Vili di finanziare programmi di ricostruzione più ambiziosi e di più vasta portata. Gran parte delle zone settentrionali e orientali del Kenia sono state colpite da fenomeni climatici fortemente avversi durante il 1997: siccità fino ad ottobre seguita da piogge torrenziali negli ultimi due mesi dell'anno, che hanno provocato vaste inondazioni. Tali fenomeni, uniti alla crescente incapacità delle autorità pubbliche a far fronte ai bisogni elementari della popolazione, hanno causato un significativo deterioramento della situazione umanitaria. il 1997 Durante la Commissione ha adottato nuove decisioni di finanziamento dell'aiuto umanitario al Kenia per un totale di 3,1 milioni di ECU. Questi fondi sono stati utilizzati tra aprile e ottobre per una serie di azioni di fornitura di acqua e alimenti in zone colpite dalla siccità e successivamente anche per programmi d'urgenza in campo sanitario e alimentare messi in atto in seguito alle forti inondazioni. Nel 1997 ECHO ha liberato un totale di 1,23 milioni di ECU per l'aiuto umanitario all'Etiopia. La somma è stata utilizzata per sostenere tre distinti programmi umanitari. In primo luogo, ECHO ha concesso una sovvenzione all'ACNUR per un programma di fornitura di acqua su larga scala nella parte orientale del paese, destinato ad aiutare i numerosi profughi somali rifugiati in questa zona e la popolazione etiope locale, formata anch'essa in gran parte da profughi rimpatriati dalla Somalia. Secondariamente, ECHO ha sostenuto un intervento alimentare d'urgenza a Gode town, realizzato da MSF Belgio a favore di una comunità emarginata di profughi rimpatriati dalla Somalia. Infine, finanziamenti sono stati concessi al CICR per rafforzare le attività del comitato in Etiopia, consistenti in particolare in visite ai prigionieri politici e in iniziative intese ad assicurare condizioni di detenzione umane ai prigionieri. Nel 1997 la situazione politica in Sudan non ha registrato miglioramenti rispetto al 1996, soprattutto nella parte meridionale del paese. Alla vigilia del quindicesimo anniversario del suo inizio, la guerra è riesplosa al sud all'inizio dell'anno provocando nuovi spostamenti di popolazione nella regione. Per la maggior parte degli abitanti di questa regione dell'Africa l'aiuto umanitario è divenuto l'unico mezzo di sussistenza. Nel frattempo la posizione delle organizzazioni umanitarie in Sudan si fa sempre più precaria, in seguito all'espulsione in settembre di una ONG francese (Action contre la Faim) dal sud del paese e ai tentativi messi in atto da tutte le fazioni in guerra di assumere il controllo diretto della distribuzione dell'aiuto umanitario. Nel 1997 l'aiuto umanitario fornito da ECHO alle vittime della guerra in Sudan e nell'Uganda settentrionale è stato superiore a 21 milioni di ECU, compreso il sostegno logistico fornito da ECHO al Sudan meridionale (ECHO-Flight) e un contributo al Programma alimentare mondiale per la fornitura di aiuto alimentare alle zone settentrionali e meridionali del paese. Le priorità di ECHO in questa zona sono fondamentalmente le stesse che nel 1996, cioè assistenza medica, sanitaria e alimentare e alcuni programmi di sicurezza alimentare, in particolare nel settore veterinario. 3. 2 Europa centrorientale La situazione politica nella ex Iugoslavia non ha registrato svolte decisive nel 1997. La regione è entrata nel secondo anno di pace e nella maggior parte del suo territorio vi è stato un sensibile piiglioramento generale della situazione umanitaria. Tuttavia, in Bosnia Erzegovina il miglioramento della situazione generale atteso per il 1997 sj è verificalo solo parzialmente. Mentre è stato avviato il vasto programma di ricostruzione economica, che sta dando i primi risultati, soprattutto nella Federazione croato-musulmana, il paese resta ampiamente incapace di fornire i servizi fondamentali alla popolazione. Particolarmente colpita è la Repubblica serba di Bosnia, nella quale l'assenza di progressi nel processo di rimpatrio dei profughi e degli sfollati ha indotto la maggior parte dei donatori a ritirare i finanziamenti ai progetti di ricostruzione. L'aiuto umanitario, soprattutto sotto forma di ricostruzione su scala limitata, è rimasto, di conseguenza, necessario insieme a sforzi mirati per ridurre la dipendenza e sviluppare capacità locali. Ciononostante, l'applicazione continuativa degli accordi di pace di Dayton ha consentito di ridurre ulteriormente l'aiuto strettamente umanitario alla Bosnia Erzegovina, essendo divenuto possibile per la Commissione europea concedere un'assistenza più regolare tramite i programmi OBNOVA e PHARE (217 milioni di ECU per la Bosnia Erzegovina). Il rimpatrio di sfollati interni e profughi provenienti dall'Unione europea ha continuato però a richiedere un'assistenza speciale da parte di ECHO. Nelle altre zone della ex Iugoslavia l'aiuto ha continuato a diminuire ed è ormai limitato alla Croazia e alla Repubblica federale di Iugoslavia. L'aiuto totale di ECHO a questi tre paesi è ammontato nel 1997 a 133 milioni di ECU, da confrontare con i 187 milioni di ECU del 1996. Due eventi hanno richiesto un intervento importante di ECHO in altre zone dell'Europa orientale. Il crollo del sistema politico in Albania ha determinato una serie di decisioni di fornitura di aiuto umanitario per un totale di 16 milioni di ECU; alla fine dell'anno, con il ritorno alla normalità, gli sforzi si sono concentrati nel settore medico. Analogamente, la più grave inondazione a memoria d'uomo verificatasi in questa parte del mondo ha portato alla concessione di un aiuto pari a 14,1 milioni di ECU, principalmente alla Polonia e alla Repubblica ceca, ma, in piccola parte, anche alla Slovacchia e all'Ungheria. La maggior parte dei 9 fondi sono stati destinati alla ricostruzione e ai lavori di preparazione all'inverno. La ricostruzione successiva alle inondazioni in Polonia, in Romania e nella Repubblica ceca è stata sostenuta anche tramite la riassegnazione di più di 100 milioni di ECU a titolo del programma PHARE. All'apice della crisi, nel luglio 1997, il commissario Emma Bonino ha visitato la Polonia e la Repubblica ceca per avere un'impressione diretta della portata della catastrofe naturale. L'unico altro aiuto concesso all'Europa orientale sono state le forniture di materiale medico e di alcuni prodotti alimentari alla Bulgaria per 1,8 milioni di ECU. A titolo del programma PHARE è stato messo a disposizione un aiuto sociale d'urgenza per un totale di 40 milioni di ECU. 3. 3 Russia e Comunità di Stati indipendenti Nel 1997 l'aiuto umanitario concesso alla Comunità di Stati indipendenti e ammontato in totale a 36,05 milioni di ECU. Nell'Asia centrale ECHO ha concesso un aiuto pari a 14,9 milioni di ECU al Tagikistan, un paese in cui tutti gli indicatori socioeconomici hanno la speranza di un'effettiva continuato a scendere, benché vi fosse conclusione della guerra civile in corso ormai da cinque anni. In Kirghizistan una leggera ripresa economica ha consentito di diminuire l'aiuto umanitario da 3,92 milioni di ECU nel 1996 a 2,75 milioni di ECU nel 1997. Seguendo una strategia di transizione dall'aiuto umanitario al sostegno alla ricostruzione e allo sviluppo, ECHO ha ridotto l'assistenza umanitaria all'Armenia, all'Azerbaigian e alla Georgia da 24,6 milioni di ECU nel 1996 a 14 milioni di ECU nel 1997. l'aiuto concesso dalla la Federazione russa, Per quanto riguarda Commissione è ammontato a 2,75 milioni di ECU. A causa del persistente deterioramento della sicurezza nel Caucaso settentrionale, gli altri programmi previsti non hanno potuto essere attuati, nonostante l'acuto fabbisogno di aiuto umanitario in Cecenia. Nel quadro del programma di sostegno alle vittime della catastrofe di Cernobil è stato erogato 1 milione di ECU nel 1997. 3. 4 Asia La Corea del Nord ha ricevuto un'attenzione particolare in seguito alla crisi umanitaria che ha colpito il paese. In marzo ECHO ha inviato una missione di valutazione indipendente in questo paese isolato. Poiché l'esito della missione ha confermato la gravità della situazione (crollo totale dei meccanismi di distribuzione alimentare e del sistema sanitario pubblico), la Commissione europea ha approvato un pacchetto sostanziale di misure di assistenza umanitaria. Oltre all'aiuto alimentare (fornito tramite la DG VIII), il programma contiene anche un sostegno alla sanità pubblica erogato da ECHO. ECHO ha destinato più di 20 milioni di ECU a vari progetti relativi alla distribuzione di medicine e materiale medico, alla nutrizione, alla 10 fornitura di acqua e a misure igieniche (attuati da varie ONG e agenzie internazionali). Il programma è controllato e coordinato da un gruppo di esperti indipendenti insediati a Pyeongyang. Benché le condizioni di lavoro restino dure, l'esperienza dimostra ancora una volta che ECHO e i suoi partner sono in grado di prestare assistenza umanitaria anche in situazioni di estrema difficoltà. Per quanto riguarda il subcontinente indiano, l'intervento di ECHO nel 1997 si è, come negli anni precedenti, concentrato principalmente sul fabbisogno umanitario causato dalla guerra civile in corso nello Sri Lanka. Nel 1997 ECHO ha erogato un totale di 3 milioni di ECU per vari progetti a favore delle centinaia di migliaia di sfollati provocati dalla guerra. Nonostante varie grandi campagne messe in atto dalle forze governative e alcuni progressi verso una soluzione politica, la situazione generale non è cambiata molto nel 1997, che è il quattordicesimo anno del conflitto. favore il 1997 ECHO ha firmato contratti umanitari a Durante dell'Afghanistan per un valore totale di 40,62 milioni di ECU. Le operazioni umanitarie cosi finanziate comprendevano attività di assistenza, sminamento di terreni, misure di sanità pubblica, fornitura di acqua e misure igieniche nonché progetti per l'aMestimento di ricoveri. La guerra in corso come pure le rigide regole sociali imposte dai Talibani rendono le condizioni di vita del popolo afgano più difficili che mai. Le operazioni finanziate da ECHO e attuate da un ampio ventaglio di partner (tra cui 20 ONG europee, la Croce Rossa Internazionale e alcune agenzie dell'ONU) svolgono una funzione vitale nel fornire aiuto alla popolazione locale. La visita del commissario Emma Bonino in Afghanistan nel settembre 1997, cui e stata data grande pubblicità, ha riportato la situazione delle donne afghane sotto i Taliban all'ordine del giorno dell'attualità mondiale. ECHO ha adottato cinque decisioni di assistenza a favore delle vittime della guerra in Cambogia per un totale di 5,535 milioni di ECU. Oltre a continuare le operazioni in corso relative ai programmi ortopedici e ad attività di formazione per le vittime delle mine antiuomo, è stata proseguita anche l'assistenza alla popolazione delle province settentrionali (iniziata nel 1996 dopo che questa zona era stata privata di aiuto umanitario per quasi vent'anni). In seguito ai violenti combattimenti scoppiati in luglio tra seguaci del FUNCINPEC del principe Ranarriddh e aderenti al Partito popolare cambogiano (CPP) di Hun Sen, è stata fornita assistenza alle numerose vittime sfollate all'interno della Cambogia o rifugiatesi in Tailandia. In Tailandia ECHO ha finanziato operazioni a favore dei Karen, Karenni e Mon, popolazioni di profughi o sfollati che vivono nelle zone al confine con il Myanmar. ECHO ha destinato 3,25 milioni di ECU all'assistenza (alimentare, medica e sanitaria) a questi gruppi di rifugiati. 11 Un'indagine svolta in Myanmar ha confermato le difficoltà incontrate dalle agenzie umanitarie che hanno cercato di mettere in atto progetti autonomi. La messa a disposizione di 675 000 ECU ha tuttavia reso possibile portare avanti un progetto sanitario a favore della popolazione vulnerabile che vive nelle tre municipalità del Rakhine State e a favore dei profughi Rohingya. Per quanto riguarda il Laos, ECHO ha adottato tre decisioni di aiuti a favore delle vittime delle inondazioni e degli sfollati (2,02 milioni di ECU). II Vietnam si è trovato in notevoli difficoltà durante l'autunno del 1997 a causa dei danni provocati dai tifoni Fritz e Linda. L'aiuto umanitario alle vittime dei tifoni è ammontato in totale a 1,625 milioni di ECU. Nel settembre 1996 il governo delle Filippine e il Fronte Moro di liberazione nazionale hanno firmato un accordo di pace storico, ponendo fine ad un conflitto ventennale relativo a Mindanao. Uno dei problemi più urgenti sarà ora il reinserimento di 120 000 combattenti musulmani e delle loro famiglie nella zona di Mindanao. A parte un progetto a favore dei gruppi vulnerabili tra gli abitanti di alcune zone limitrofe del distretto di Tondo (Manila), le tre decisioni adottate dalla Commissione nel 1997 (per 980 000 ECU) riguardano principalmente Mindanao. Una forte siccità e terribili incendi, influenzati dal fenomeno denominato El Nino, hanno determinato una situazione d'emergenza in Indonesia. Il governo indonesiano ha fatto appello con notevole ritardo all'aiuto internazionale (equipaggiamento pesante per l'estinzione degli incendi e per il controllo dei livelli d'inquinamento). Le agenzie umanitarie hanno esitato a presentare progetti a ECHO, data la limitata disponibilità delle autorità locali ad autorizzare l'accesso alle zone abitate da alcuni gruppi di popolazione colpiti (in particolare minoranze etniche). Tuttavia, in seguito ad una missione esplorativa, è stata adottata una decisione di aiuto a favóre dei gruppi di abitanti più vulnerabili dell'isola di Giava. Una seconda decisione è stata adottata in dicembre per coprire il fabbisogno sanitario dellTrian Occidentale e Sumatra. L'aiuto totale concesso all'Indonesia è ammontato nel 1997 a 2,055 milioni di ECU. Dalla fine della guerra del Golfo nel 1991 la Commissione è il più importante donatore di aiuto umanitario all'Irak, avendo erogato più di 200 milioni di ECU. Nonostante i notevoli problemi di accesso nel paese incontrati dalle ONG, il contributo di ECHO per il 1997 è servito ad attuare progetti per un valore di 22 milioni di ECU. Gli interventi hanno riguardato principalmente misure di ricostruzione, la fornitura di medicinali, lo sminamento di terreni e l'assistenza alle vittime di mine. Le operazioni sono state ostacolate da una recrudescenza del conflitto armato tra fazioni curde nel nord del paese. Inizialmente l'aiuto era destinato quasi esclusivamente alle regioni settentrionali controllate dai curdi, ma il programma per il 1997 è stato ripartito in quote quasi uguali tra le zone settentrionali e le zone controllate dal governo iracheno. ECHO sta controllando gli effetti del provvedimento ONU per l'Irak, che prevede la fornitura di petròlio in cambio di prodotti 12 alimentari per un valore di 4 Mrd di USD/anno ed ha iniziato ad essere applicato nel 1997. Il commissario Emma Bonino si è recata in Irak con una missione di valutazione nel luglio 1997 per acquisire un'impressione diretta della situazione umanitaria nel paese. 3. 5 Africa settentrionale e Medio Oriente I principali beneficiari delle operazioni finanziate da ECHO in questa zona del mondo sono stati i profughi sahraui della zona di Tindouf in Algeria, i palestinesi della striscia di Gaza e della Cisgiordania, i civili libanesi e i profughi palestinesi del Libano. In maggio è stato autorizzato un aiuto a favore del popolo sahraui per 7 milioni di ECU, consistente in un pacchetto sostanziale di aiuto alimentare e nel finanziamento di vari progetti non alimentari. Un importo supplementare pari a 0,6 milioni di ECU è stato erogato per contribuire al mantenimento delle forniture di prodotti alimentari essenziali a questa comunità in situazione vulnerabile. 1 recenti sviluppi nei territori occupati di Israele e nel Libano meridionale continuano ad avere forti ripercussioni negative sulla comunità palestinese e sui libanesi, che subiscono le conseguenze delle ripetute chiusure dei territori e delle tensioni nel Libano meridionale. ECHO ha concentrato i sui sforzi nel settore sanitario e sull'aiuto alimentare d'urgenza ai poveri. Per l'aiuto ai palestinesi e ai libanesi è stata autorizzata l'erogazione di 10,35 milioni di ECU, che saranno utilizzati da numerose ONG e organizzazioni internazionali per sostenere cliniche, dispensari, centri speciali, asili nido, ecc. della striscia di Gaza, della Cisgiordania e del Libano. Nel 1997 ECHO ha finanziato per la prima volta anche operazioni in Giordania per la fornitura di assistenza ai campi di profughi palestinesi esistenti nel paese (0,6 milioni di ECU) tramite l'UNRWA e altre ONG europee. Un'altra prima iniziativa di ECHO nella regione è stata l'apertura di un ufficio ad Amman per la sorveglianza dei vari programmi di assistenza umanitaria. 3. 6 America latina e Caraibi Le attività di ECHO nell'America meridionale hanno seguito schemi analoghi a quelli del 1996. In Colombia e in Perù sono state definite strategie a favore di sfollati e vittime della violenza, che hanno portato all'attuazione di piani globali. In Ecuador, Bolivia e Paraguay ECHO ha finanziato aiuti alle vittime di calamità naturali. Nel 1997 le attività in America latina sono state prevalentemente intese a mitigare gli effetti di El Nino (cfr. capitolo 4. 4. ). In Guatemala ECHO ha fornito assistenza ai guerriglieri smobilitati e agli sfollati rimpatriati dal Messico in seguito alla firma dell'accordo di pace 13 definitivo che ha posto fine a 36 anni di conflitto armato interno. L'aiuto totale autorizzato ammonta a 6,050 milioni di ECU. In Nicaragua sono state finanziate azioni di sostegno alla sanità pubblica che ha dovuto affrontare epidemie e altri problemi sanitari urgenti. È stato autorizzato un aiuto totale pari a 2,8 milioni di ECU. Sono stati inoltre messi a disposizione 250 000 ECU per la prima fase di un programma di sminamento di terreni. L'aiuto umanitario in Honduras ha sostenuto progetti pilota nel settore sanitario a favore di minoranze indigene e comunità isolate non raggiunte dal servizio statale, per un totale di 0,9 milioni di ECU. In Messico è stato finanziato, con una decisione sollecita, un aiuto d'urgenza a favore delle vittime dell'uragano Pauline (500 000 ECU). Verso la fine dell'anno è stata decisa l'erogazione di una seconda quota di aiuto d'urgenza pari a 800 000 ECU per le vittime dell'uragano Rick. A Cuba continuano a sussistere problemi, soprattutto nei settori sanitario e alimentare. Nel 1997 la Commissione ha adottato il quarto piano globale per l'erogazione di un totale di 8 milioni di ECU di aiuti ai settori più vulnerabili della popolazione cubana: bambini, donne incinte, malati e anziani. Altri 2 milioni di ECU sono stati approvati sotto forma di aiuto d'urgenza ai gruppi vulnerabili non coperti dal sistema sanitario. Altre azioni umanitarie sono state condotte nel 1997 per rispondere a calamità naturali come l'uragano Lily e un'epidemia di dengue. Haiti è un esempio dei risultati positivi conseguiti con la strategia del collegamento tra aiuto e sviluppo. Alla fine del 1997 ECHO ha cessato le sue attività di sostegno al sistema sanitario di Haiti ed a partire dal febbraio 1998 la DG Vili ha rilevato i programmi. Per assicurare un passaggio indolore sono stati esborsati 2 milioni di ECU per il periodo di transizione. 4. ATTIVITÀ ORIZZONTALI 4. 1 Informazione Nel 1997 la strategia dell'informazione di ECHO è stata condotta su cinque fronti: i mezzi di comunicazione, le pubblicazioni, le produzioni audiovisive, le attività comuni con ONG e organizzazioni internazionali, le attività comuni con gli Stati membri. In stretta collaborazione con il servizio del portavoce sono stati diffusi comunicati stampa per annunciare le decisioni più importanti. Le decisioni di portata minore sono state raggruppate e pubblicate sotto forma di "News in Brief. È stato creato un sito web di ECHO contenente le pubblicazioni e le decisioni dell'Ufficio. Per i giornalisti sono state organizzate visite nei luoghi d'intervento di ECHO, in particolare nell'Irak settentrionale e in Afghanistan. Questa strategia ha fatto sì che le azioni di ECHO siano state ampiamente riportate sia dalla stampa che dai mezzi d'informazione radiotelevisivi. Sono stati inoltre preparati, in stretta cooperazione con il 14 Servizio del portavoce, articoli e lettere destinati ad essere pubblicati sulla stampa internazionale, ad esempio sul l'International Herald Tribune e sul Financial Times. Nel 1997 sono stati pubblicati: 1. una rassegna annuale delle attività di ECHO nel 1996, redatta in termini accessibili e illustrata con fotografie e grafici di alta qualità, nelle lingue inglese, francese, spagnolo, italiano e tedesco; 2. ECHO News, il bollettino d'informazione trimestrale in francese e inglese e, in casi particolari, anche in altre lingue, ad esempio in serbocroato nel caso di un numero dedicato alla Bosnia; 3. opuscoli su aspetti specifici dell'attività di ECHO; è stato dedicato un pieghevole compatto in tre lingue alla politica di ECHO nel campo della prevenzione delle calamità; e stato pubblicato inoltre un pieghevole per il quinto anniversario di ECHO con significative dell'Agenzia Magnum; altri opuscoli sono stati prodotti e finanziati in comune con ONG che collaborano con ECHO. immagini molto Sono state finanziate produzioni audiovisive, spesso in comune con organizzazioni che collaborano con ECHO. ECHO ha preparato anche una mostra itinerante che può essere facilmente riallestita e adattata a contesti diversi. L'iniziativa dei premi ECHO per la televisione e la radio, lanciata nel 1996, ha festeggiato il secondo anniversario, in occasione del quale è stata organizzata una cerimonia a Lussemburgo a conclusione del semestre di presidenza lussemburghese. Una novità è stata nel 1997 l'azione "Artisti per l'aiuto umanitario", nell'ambito della quale artisti hanno donato quadri per un'asta il cui ricavato andrà a finanziare progetti di ricongiungimento familiare in Ruanda. L'asta si è svolta in ottobre all'Aia. Gli accordi quadro di partenariato conclusi con ONG e organizzazioni internazionali prevedono che queste ultime rendano visibile il ruolo di donatore di ECHO e sono state sviluppate con successo strategie per una visibilità che vada oltre i semplici adesivi. Per promuovere la cooperazione con gli Stati membri sono stati organizzati, ad esempio, seminari e mostre nei Paesi Bassi e in Lussemburgo durante i rispettivi semestri di presidenza dell'UE, sempre in stretta collaborazione con le autorità nazionali e le organizzazioni che lavorano con ECHO. Le iniziative di informazione di ECHO hanno contribuito notevolmente ad elevare il profilo dell'organizzazione e a mettere in evidenza le sue attività, sia negli Stati membri che a livello mondiale. 15 4. 2 Valutazione e controllo finanziario ECHO considera la valutazione uno strumento intimamente connesso all'attività operativa e destinato a fornire dati critici, significativi e indipendenti, utili ai fini del processo decisionale. Nel 1997 l'unità responsabile della valutazione ha dedicato molto tempo alla preparazione di due esercizi di valutazione di tutte le operazioni umanitarie finanziate dalla Comunità, la prima delle quali era stata decisa dal Consiglio dei ministri il 22 novembre 1996 e la seconda è prevista dall'articolo 20 del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio del 20 giugno 1996 relativo all'aiuto umanitario. È previsto che le due valutazioni inizino nel primo trimestre del 1998 e si protraggano oltre la fine dell'anno. Gli obiettivi perseguiti sono i seguenti: - contribuire alla futura riflessione sulla politica dell'Unione in materia di aiuto umanitario attingendo alle informazioni acquisite con l'analisi dei programmi ed esaminando la validità e l'efficacia della politica perseguita dall'Unione europea in questo campo; - migliorare l'efficacia e l'efficienza degli strumenti e delle procedure relativi all'aiuto dell'Unione europea, con particolare riguardo alla loro concezione e organizzazione e al loro utilizzo; - garantire un riscontro per quanto riguarda la formulazione e il controllo operativo della futura politica dell'Unione europea in materia di aiuto umanitario. ECHO ha continuato per il 1997 a effettuare valutazioni, principalmente dei suoi programmi di aiuto umanitario attuati in varie parti del mondo per un valore totale di 150,53 milioni di ECU. tutto La maggior parte di queste valutazioni rientrava nel quadro della comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento sul collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo. La priorità è stata data alla necessità di assicurare una coerenza e una sinergia sistematiche tra i vari strumenti a disposizione della Commissione per la ricostruzione e lo sviluppo. Durante il 1997 ECHO ha continuato a sviluppare la sua metodologia di valutazione delle operazioni umanitarie. Il manuale operativo, pubblicato nel 1996, è attualmente in fase di revisione per essere adattato alla luce delle esperienze acquisite da ECHO nel campo della valutazione e dei requisiti previsti dal regolamento 1257/96. La nuova versione del manuale sarà pubblicata nel 1998. Alla fine del 1997 ECHO ha proceduto alla revisione dei conti presso le sedi direzionali delle organizzazioni che collaborano con ECHO e che nei tre anni precedenti hanno ricevuto l'80,5% dei Fondi ECHO. Queste missioni di controllo si sono dimostrate molto fruttuose: non solo hanno consentito a 16 ECHO di controllare che le spese effettivamente realizzate fossero conformi a quanto stabilito nei contratti, ma hanno anche fornito all'Ufficio informazioni supplementari circa la capacità dei suoi partner. Al personale finanziario e amministrativo di questi ultimi le missioni di controllo hanno fornito un ulteriore canale di comunicazione con l'unità di ECHO responsabile del bilancio. Nel 1997 ECHO ha inoltre introdotto un secondo metodo di revisione dei conti per integrare il metodo esistente e ben affermato dei controlli effettuati presso le sedi direzionali dei suoi partner. Questo nuovo approccio, che riguarda la revisione dei conti delle operazioni finanziate da ECHO sul campo, e stato sperimentato in due missioni sul campo condotte in comune con partner importanti di ECHO e dovrebbe essere utilizzato in un numero limitato di missioni con alcuni partner previste per il 1998. 4. 3 Banche dati e sistemi di gestione L'assistenza umanitaria è un settore che abbraccia una grande varietà di scenari, condizioni, operatori ed esigenze a livello mondiale. Una rete di comunicazioni adeguata è pertanto assolutamente necessaria ai fini del coordinamento dei soccorsi alle vittime e dell'uso ottimale delle risorse disponibili. Le moderne banche dati elettroniche e i sistemi di comunicazione e gestione assistiti da computer assumono una funzione sempre più rilevante. Dalla metà del 1996 è in funzione la banca dati di ECHO relativa alla gestione finanziaria, denominata "Humanitarian Office Programme Environnement" (HOPE). Il sistema di gestione dei contratti è stato esteso alle relazioni e alle analisi finanziarie ed è attualmente in fase di ridefinizione per tener conto del nuovo accordo quadro di cooperazione. Si prevede che nel 1998 saranno commissionati vari moduli, tra cui uno per la valutazione dell'efficienza degli interventi, uno per i controlli finanziari e uno per il controllo a posteriori delle azioni. II 1997 ha visto anche l'attuazione del nuovo sistema di scambio di informazioni tra la Commissione e gli Stati membri sulle decisioni di finanziamento. Il sistema è inteso a rafforzare il coordinamento mediante la ritrasmissione entro 48 ore su Internet delle relazioni ricevute, che vanno ad aggiungersi alle statistiche e agli elenchi dei contratti provenienti dalla base HOPE, già forniti su Internet dal 1996. Il sistema dei fax in 14 punti sarà inserito nella base HOPE nel 1998, consentendo la produzione di statistiche aggregate e comparative. La pagina di ECHO sul server World Wide Web della Commissione (EUROPA) elettronico: seguente trova http://europa. eu. int/en/comm/echo/echo. html indirizzo al si 17 4. 4 Prevenzione delle calamità Nel 1997 ECHO ha portato avanti il suo programma globale di prevenzione delle calamità adottando tre decisioni finanziarie relative a 25 progetti per un valore totale di 5,384 milioni di ECU. ECHO ha inizialo inoltre la preparazione del programma DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO), inteso a mettere in atto il nuovo approccio regionale basato sul volontariato. Il programma riguarda i Caraibi, l'America centrale, l'Asia sudorientale e il Bangladesh e mira ad eliminare le insufficienze dei sistemi di prevenzione delle calamità e a contribuire a renderli più coerenti. Per ciascuna delle suddette regioni sono state effettuate analisi, distribuite prima ai partner di ECHO e poi, in luglio, agli Stati membri e alle ONG europee. La fase successiva sarà costituita dalla preparazione di programmi quadro. Il "Centre for Research on the Epidemiology of Disaster" (CRED) partecipa all'elaborazione di documenti per il programma nel quadro di un contratto concluso con ECHO. Infine ECHO ha versato a OSEP (Off-Site Emergency Programme) un contributo pari a 1,616 milioni di ECU per la prevenzione di incidenti nucleari nell'Europa centrorientale. Le attività della Commissione in materia di prevenzione delle calamità tengono pienamente conto delle raccomandazioni del piano d'azione della Conferenza di Yokohama del 1994, adottato nel quadro del Decennio internazionale delle Nazioni Unite per la riduzione dei rischi naturali (IDNDR). Esse contribuiscono a valorizzare le risorse umane, a rafforzare le capacità d'intervento e ad attuare microrealizzazioni dimostrative. Un settore di attività emerso nel 1997 è stato quello delle iniziative per contenere gli effetti di El Nino. ECHO e la DG VIII presiedono insieme un gruppo interservizi di nuova costituzione sui preparativi per affrontare El Nino e - in base al piano d'azione per il 1997/1998 - hanno impegnato risorse per soddisfare le esigenze di carattere umanitario determinate da tale fenomeno. Alla fine del 1997 ECHO aveva impegnato più di 21 milioni di ECU in azioni volte a porre rimedio agli effetti di El Nifio. 20,6 milioni di ECU di questo ammontare sono stati erogati per l'assistenza alle vittime in nove paesi dell'Asia e dell'America latina, mentre 500 000 ECU circa sono stati spesi per misure di prevenzione delle catastrofi nelle regioni più colpite da El Nino. A livello internazionale ECHO ha iniziato a coordinare le proprie iniziative con quelle dell'ONU (in special modo con il programma alimentare mondiale) e di altri grandi donatori quali gli Stati Uniti (USAID). 4. 5 Istruzione e formazione Nel 1997 ECHO ha continuato a sostenere il diploma NOHA (rete di aiuto umanitario), un programma che ECHO aveva avviato nel 1994, insieme alla DG XXII, sulla base del modello Socrates, per migliorare la professionalità degli operatori umanitari mediante l'organizzazione di corsi universitari post 18 laurea. Nel 1997 la rete NOMA ha concentrato i suoi sforzi sulla seconda edizione del manuale dei corsi, che dovrebbe essere completata nel febbraio 1998. In quanto strumento fondamentale per la protezione delle vittime di conflitti, la sezione del diritto umanitario internazionale ha ricevuto un'attenzione speciale e ECHO continua a sostenere una sua più ampia diffusione. Data la crescente domanda di formazione nel campo delle attività umanitarie, ECHO ha preso in considerazione anche altri tipi di corsi che coinvolgano una serie di parti interessate quali le organizzazioni di solidarietà e i centri di formazione e ricerca. 4. 6 Iniziative politiche Nel 1997 ECHO ha iniziato a lavorare ad un documento programmatico sulla sicurezza degli operatori umanitari e sullo spazio umanitario, che è stato oggetto di ampie consultazioni con i partner e gli esperti esterni ed ò stato finora estremamente ben accolto. E ovvio che la mancanza di sicurezza ò uno dei principali fattori d'impedimento delle operazioni in varie parti del mondo. Si tratta in effetti di una questione complessa e dagli aspetti molteplici, tecnici oltre che politici. Si prevede di rendere noto il documento nel 1998, contestualmente ad una comunicazione al Consiglio che trarrà conclusioni concrete sull'indirizzo della futura politica. Come molti altri donatori, ECHO si è occupata con crescente attenzione nel 1997 delle questioni relative alla tematica uomo-donna e all'ambiente. La politica della tematica uomo-donna si basa sulla crescente consapevolezza del ruolo centrale spettante alle donne in un contesto umanitario, in particolare per quanto riguarda la distribuzione, nonché della necessità di portare l'attenzione sui problemi sanitari connessi alla riproduzione. Le recenti esperienze hanno messo in luce anche l'impatto potenzialmente negativo sull'ambiente degli insediamenti di profughi - soprattutto se grandi e situati in zone inadatte - che possono accrescere le tensioni con le popolazioni locali e compromettere per molti anni la base economica di una regione. Entrambe le questioni sono trattate nel "manuale delle buone pratiche dell'aiuto umanitario ECHO", nel quale sono stati investiti sforzi considerevoli nel 1997 e che dovrebbe essere completato verso l'inizio del 1998. Entrambe le questioni figurano anche nel "manuale sul campo dei corrispondenti ECHO" di imminente pubblicazione. In giugno è stata inaugurata a Parigi, alla presenza del commissario Emma Bonino, una campagna internazionale nel campo del diritto umanitario internazionale. Obiettivo della campagna è di stimolare la formazione di un movimento d'opinione a favore dell'istituzione di un tribunale criminale internazionale e di sostenere le attività del tribunale ad hoc per i crimini commessi nella ex Iugoslavia e in Ruanda, sulla base del principio che, per costruire la pace su fondamenta solide si deve porre fine all'impunità, i responsabili dei crimini di guerra devono essere perseguiti e giustizia deve essere fatta. 19 Nel 1997 le iniziative di sostegno si sono concentrate in particolare anche sugli eventi che hanno condotto alla firma del trattato di Ottawa che vieta le mine antiuomo. 5. COORDINAMENTO E ^OPERAZIONE 5. 1 Coordinamento dei servizi Al fine di ottimizzare l'efficacia delle attività umanitarie ECHO si è dedicata nel 1997 all'attuazione, nelle sedi amministrative e sul campo, delle raccomandazioni relative al collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo (CARS) contenute nella comunicazione della Commissione dell'aprile 1996 e nelle conclusioni del Consiglio europeo nel maggio 1996. Le task force interservizi per paese e per regione hanno contribuito in particolare a sviluppare una cooperazione stretta e proficua tra ECHO e i servizi della Commissione che si occupano dello sviluppo a lungo termine dei paesi o delle regioni interessate. Alcune task force hanno ultimato di recente il loro mandato e trasferito la responsabilità delle attività di ECHO ad altri servizi della Commissione (Haiti, Guatemala, Liberia). Nella sua funzione di capofila del gruppo di lavoro permanente interservizi sui rifugiati (Permanent Interservice Group on Refugees, PISG), ECHO ha organizzato in ottobre una riunione speciale sui profughi palestinesi, alla quale ha partecipato l'inviato speciale dell'UE in Medio Oriente, Miguel Angel Moratinos. I partecipanti hanno discusso la preparazione da parte della Commissione di un documento strategico sulla questione. Nel 1997 ECHO ha continuato a partecipare al gruppo di lavoro permanente interservizi sui diritti umani (presieduto dalla DG IA), che si è occupato principalmente di questioni di politica generale, di politica nazionale e di proposte di progetti. ECHO ha partecipato anche al comitato direttivo sui diritti umani, recentemente istituito a livello di direttori, che si riunirà regolarmente per coordinare la politica a livello comunitario. Più specificamente ECHO ha contribuito alla preparazione della proposta di regolamento del Consiglio relativa allo sviluppo e al consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto nonché al rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali (COM 97/357) e alla relazione del Parlamento europeo sui diritti umani nel mondo 1996/1997. ECHO ha continuato a partecipare al gruppo di coordinamento sullo sminamento (presieduto dalla DG IA), che veglia al mantenimento della coerenza politica nelle molteplici azioni della Commissione in questo campo. 20 5. 2 Parlamento europeo All'inizio dell'anno il nuovo direttore di ECHO ha presentato alla commissione per lo sviluppo e la cooperazione del Parlamento europeo le grandi linee del documento "strategia di ECHO per il 1997" (cfr. sopra). Il Parlamento europeo è stato coinvolto ampiamente nelle questioni relative all'aiuto umanitario, soprattutto in connessione con la relazione speciale della Corte dei conti n. 2/97 sull'aiuto umanitario nel periodo 1992-1995. Per tutto il 1997 ECHO ha partecipato attentamente ai dibattiti delle competenti commissioni parlamentari sulle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti nella sua relazione speciale. La varietà dei punti di vista espressi in un'atmosfera di dialogo aperto e costruttivo ha contribuito ad arricchire il dibattito e ha fatto emergere idee su come rendere più efficiente l'aiuto umanitario. Il 21 febbraio il Parlamento ha approvato una risoluzione sull'aiuto umanitario, il ruolo di ECHO e la comunicazione della Commissione sul collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo. La Commissione ha informato il Parlamento della azioni adottate a seguito della risoluzione. Sul versante delle operazioni, la crisi nella regione dei Grandi Laghi è stata oggetto di un'attenzione particolare da parte della commissione parlamentare interessata, come era già avvenuto nel 1996. Il commissario Emma Bonino ha illustrato alla commissione per lo sviluppo e la cooperazione gli sviluppi della crisi e il loro impatto. Sono stati oggetto di dibattito e di risoluzioni parlamentari anche altri teatri dell'azione umanitaria come la Corea del Nord, il Sudan, la Sierra Leone e l'Afghanistan. Il commissario Emma Bonino ha partecipato al colloquio organizzato dalla commissione per i diritti delle donne su "le donne e l'aiuto umanitario" sullo sfondo della difficile situazione femminile in Afghanistan. 5. 3 UEO Su iniziativa del commissario Bonino e della presidenza tedesca dell'UEO, nel dicembre 1997 si è tenuto un seminario sulla cooperazione tra l'UE e l'UEO nelle crisi umanitarie, che ha consentito di individuare una serie di misure concrete che, se adottate, migliorerebbero la sinergia tra le due organizzazioni in caso di crisi. Eventuali iniziative a seguito del seminario sono attualmente in discussione. 5. 4 Relazioni con le Nazioni Unite Fin dall'istituzione di ECHO, cinque anni fa, le Nazioni Unite sono state uno dei maggiori partner dell'Ufficio sul campo. ECHO segue da vicino l'attività delle agenzie dell'ONU, a livello sia operativo che politico. L'importanza particolare dell'ÀCNUR in quanto partner è messa in evidenza dalla regolarità delle riunioni trilaterali Stati 21 Uniti/ECHO/ACNUR (che divengono talvolta quadrilaterali con il PAM). L'ultima riunione, risalente al giungo 1997, ha affrontato principalmente l'applicazione del memorandum d'intesa tra l'ACNUR e il PAM nonché questioni di bilancio. Al livello del coordinamento quotidiano ECHO ha intensificato i contatti con il DHA, soprattutto per quanto riguarda l'MCDA e il ReliefWeb, cui ha fornito un sostegno finanziario nel 1997. ECHO si è interessato anche alla prevista riforma del sistema degli appelli centralizzati del DHA. In generale nel 1997 il sistema delle Nazioni Unite ò slato ampiamente animato dalle discussioni sulle proposte di riforma dell'ONU del sig. Annan, che incideranno sostanzialmente sul settore umanitario. Si anticipa che la sostituzione del DHA con l'Ufficio per il coordinamento degli affari umanitari (OCHA) determinerà una concentrazione delle attività di patrocinio e delle funzioni politiche nella sede di New York e delle funzioni di coordinamento in quella di Ginevra, mentre una serie di funzioni operative saranno trasferite ad altre agenzie o settori del sistema ONU. Nel settembre 1997 ECHO ha organizzato una riunione informale con gli Stati membri per avere uno scambio di opinioni e sondare l'esistenza di un possibile terreno comune a livello europeo per quanto riguarda la riforma dell'ONU nel settore umanitario. Benché sia stato convenuto di non formalizzarne i risultati, la riunione è stato un primo utile passo per una discussione politica più approfondita tra ECHO e gli Stati membri su questioni di comune interesse. La discussione è stata seguita da contatti bilaterali sia con gli Stati membri che con l'ONU. 5. 5 Relazioni con gli Stati Uniti Le relazioni tra ECHO e le agenzie del governo statunitense che si occupano dell'aiuto umanitario (ossia US AID e State/PRM) hanno attraversato due fasi completamente diverse nel 1997. Mentre nei primi sei mesi è emerso in alcune occasioni (e talvolta pubblicamente) un forte disaccordo su come affrontare la situazione dei profughi nell'ex Zaire, che ha portato ad un blocco di fatto della comunicazione a livello operativo, nella seconda metà del 1997 i contatti sono stati invece più positivi. La terza edizione delle consultazioni annuali ad alto livello su sviluppo e aiuto umanitario tra la Commissione e USAID ha fornito un buon punto di partenza per una futura intensificazione dei contatti. È stato deciso tra l'altro di operare congiuntamente per attenuare gli effetti di El Nino, di coordinare le attività di miglioramento della sicurezza degli operatori umanitari e di mettere in atto un sistema di scambi di personale tra ECHO e USAID. Nel quadro del nuovo programma transatlantico sarà esplorata la possibilità di istituire un dialogo transatlantico tra ONG su questioni umanitarie. 5. 6 Giappone I contatti con le autorità giapponesi incaricate dell'aiuto umanitario si sono intensificati nel 1997. È stato convenuto di procedere ad uno scambio 22 regolare di dati sulla fornitura di aiuto umanitario e sono state discusse le possibilità di creare un collegamento tra ECHO e il Giappone per lo sviluppo delle rispettive politiche nei confronti delle ONG. Nel 1998 si assisterà probabilmente ad ulteriori sviluppi in questo campo. 6. PROSPETTIVE PER IL FUTURO ECHO continuerà ad adoperarsi per migliorare le sue attività sul piano sia operativo che politico, da solo e in coordinamento con i suoi partner. Tale opera di aggiustamento porterà da ultimo alla configurazione di ECHO oltre l'anno 2000. Un aspetto importante da non dimenticare sarà la necessità di andare oltre una concezione semplicistica dell'aiuto umanitario come della "cosa giusta" da fare. I professionisti dell'assistenza umanitaria dovranno essere più consapevoli delle implicazioni delle loro azioni; un'impostazione che può essere riassunta nella parola d'ordine "non fare danno". Nella consapevolezza che gli ostacoli alla prestazione di aiuto umanitario sono, come sempre, considerevoli e che le violazioni massicce dei diritti umani sono troppo spesso associate a complesse crisi umanitarie, l'opera di sensibilizzazione ai principi umanitari e alle questioni etiche è sempre stata di fondamentale importanza per ECHO e lo sarà sempre di più. Questa politica dovrà essere rafforzata ricercando il coordinamento delle azioni sul campo con quelle dei partner, contribuendo al dibattito internazionale sulle questioni orizzontali e tramite l'informazione e le azioni di visibilità. Una questione cui ECHO si dedicherà maggiormente in futuro è la tematica uomo- donna, dopo aver messo in evidenza la dimensione del problema in Afghanistan con una campagna lanciata per iniziativa del Parlamento europeo e culminata, l'8 marzo, nelle manifestazioni per la festa della donna. Altre iniziative nella sfera pubblica che ECHO progetta di sostenere per motivi umanitari sono la "Conferenza di Ottawa" in vista del divieto totale delle mine antiuomo e l'istituzione di un Tribunale criminale internazionale. In generale, un'attenzione particolare sarà riservata agli sforzi per mantenere la coerenza tra le azioni umanitarie e le posizioni politiche assunte dall'UE o dai suoi Stati membri presso le Nazioni Unite a New York. Sempre in tema di ostacoli alla prestazione di aiuto, la Commissione sta continuando i lavori in vista della pubblicazione, nel corso di quest'anno, di una comunicazione sulla sicurezza degli operatori umanitari, sulla base del documento di lavoro di ECHO sulla stessa questione, che è fondamentale per l'attività umanitaria in tutto il mondo. Dubbi quanto agli standard associati agli sforzi internazionali in campo umanitario in una determinata situazione possono essere estremamente dannosi per l'identità che ECHO cerca di rafforzare sul terreno e che svolge un'importante funzione nel creare uno spazio umanitario sicuro. Con questa consapevolezza ECHO si unirà alla Presidenza britannica nell'affrontare il problema etico, che rappresenta una dimensione importante della questione, connessa al dibattito su come mettere in 23 pratica i principi umanitari nel complesso ambiente che caratterizza ormai quasi tutti i grandi interventi di ECHO. Il collegamento con la ricostruzione e lo sviluppo resta una delle grandi priorità. Un'attenzione particolare sarà data alla costituzione sul campo di task force con compiti non prestabiliti, alle quali potranno partecipare gli Stati membri interessati. Vale la pena notare che la transizione si è conclusa positivamente ed ha raggiunto il suo logico stadio finale con la graduale riduzione dell'aiuto di ECHO ad Haiti e nella FYROM e, nel 1998, anche in Liberia e in Irak (a condizione, in quest'ultimo caso, che la risoluzione dell'ONU n. 986 divenga pienamente operativa). Nel 1998 la visibilità aumenterà notevolmente con il rafforzamento dei piani di visibilità per i progetti maggiori, elaborati in cooperazione dalle unità operative e dai partner di attuazione: si tratta di sviluppare la capacità delle campagne d'informazione e di sensibilizzazione di ECHO di raggiungere i paesi beneficiari. ECHO continuerà a cercare di non deludere le speranze e le attese delle vittime di conflitti armati, catastrofi naturali ed emergenze complesse, per le quali l'aiuto dei più fortunati rimane spesso l'unica occasione. 24 ALLEGATI lb" Bilancio statistico Nell'esercizio 1997 le operazioni sono state di dimensioni significativamente inferiori rispetto al 1996 e le decisioni hanno riguardato un totale di 441 milioni di ECU rispetto ai 656 milioni di ECÙ dell'anno precedente (cfr. allegato 3). La ripartizione dei fondi tra le regioni è stata più equilibrata nel 1997: i due maggiori teatri di attività di ECHO, la ex Iugoslavia e i paesi ACP, hanno ricevuto rispettivamente il 30,1% e il 26,7% della dotazione totale (cfr. allegato 1). Vi è stato inoltre un significativo aumento dei fondi destinati alla prevenzione delle calamità naturali (cfr. capitolo 4. 4. ). L'allegato 2 indica l'andamento della distribuzione dei fondi tra i partner di ECHO a partire dal 1993. L'allegato 3 fornisce una ripartizione dei fondi per fonte di finanziamento a partire dal 1993. Sebbene in diminuzione, le risorse dell'8° FES restano un'importante fonte di finanziamento per l'aiuto umanitario. L'allegato 4 illustra più chiaramente la differenza tra le decisioni adottate in un esercizio (441 milioni di ECU nel 1997) e i contratti firmati in base alle decisioni dell'esercizio corrente e di quello precedente (612 milioni di ECU nel 1997, di cui 298 in base a decisioni del 1997 e 314 in base a decisioni del 1996). L'allegato 5 indica le decisioni finanziarie adottate per regione nel 1997, mentre l'allegato 6 illustra la ripartizione dei contratti tra i partner. ECI IO elabora ogni trimestre una serie di statistiche dettagliate, che sono disponibili su richiesta. Alcuni riepiloghi statistici ed elenchi di contratti sono disponibili anche sulla pagina web. x DECISIONI FINANZIARIE RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER REGIONE ALLEGATO 1 CONTRATTI RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER ESECIZIO FINANZIARIO • 1993 D1994 D1995 D1996 ^1997 Situazione al : 29. 1. 1998 ALLEGATO 2 BB/TABEXC/RAPAN_97/ANNEX£ XLS ALLEGATO 3 I RIEPILOGO DELLE DECISIONI FINANZIARIE CE mGUARDANT! _L* AlUTOUMA^NITARIp PER FONTE DI FINANZI[AMENTO J 9 9 2M 997 j Fonie di finanz ti/linea di bilancio 1993 1994 1995 1996 1997 (Ulna/li»» al: J'MtiU'MI Descrizione DECISIONI (in ECU) DECISIONI (in ECU) DECISIONI (in ECU) DECISIONI (in ECU) DECISIONI (in ECU) LOMÉ III PROGRAMMA INDICATIVO NAZIONALE (PIN) (1) LOMÉ III ART 203 FEOGA FONDO EUR. D'ORIENT. E GARANZIA AGRIC. (3) 6,500,000 1,296,000 B7-5000 AIUTO UMANITARIO E D'URGENZA B7-6000 PHARE LOMÉ IV ART 164 E ART 254 (2) 82,185,000 263,268,603 46,456,000 3,487,000 7,420,000j B7-610 AIU TO Al PVS VITTIME DI CALAMITÀ 70,033,195 109,522,247 B7-210 " B7-511 B7-211 B7-B14 B7-214 _ L AIUTO ALIMENTARE D'URGENZA (4]_ __. (4J 17,425,000 46,000,000 _JJ3J19JOOO 238,339,500 386,550,000 212,162,954 AIUTO UMANIT Al PAISI DELL'EUROPA CENTRORIENTALE 385,000,000 271,380,000 B7-51B AIUTO UMANITARIO Al PAESI DELL'EX-URSS B7-21S B7-S16 AIUTO UMANITARIO A PAESI TERZI B7-216 B7-517 B7-217 ] AIUTO A PROFUGHI E SFOLLATI DEI PVS B7-219 AIUTO OPERATIVO, PREVENZIONE CALAMITA B7-644 AIUTO UMANIT. ALLA POPOLAZ. DEL SAHARA OCCID. TOTALE l NOTE (1) PROGRAMMA INDICATIVO NAZIONALE PER LA SOMALIA U) LA DOTAZIONE OUINOUF. NNAlE (IWI-1WS) Al SENSI DI LOMÉ IV Ê DI 250MECU (3) DECISIONE CASO PER CASO [4J_ (4J_ (4) (4) 30,000,000 50,000,000 8,713,000 3,998,574 3,662,000 20,000,000 236,670,000 150,985,000 93,350,000 36,050,000 38,540,000 5,027,012 21,420,000 6,298,500 2,000,000 19,960,000 7,034,000 604,814,195 692,092,512 (4) NEL IMS, IL CAPITOLO DI BILANCIO CORRISPONDENTE A ECHO Ê B7-20O INVECE DI 87-500 (5) NEL 1»S. UNA DECISIONE PER S MECU Ê STATA SOPPRESSA E NON FIGURA PIÙ TRA OLI IMPEGNI DELLA LINEA B7-214, PERCIÒ LE DECISIONI NETTE PER L'EX IUGOSLAVIA SONO AMMONTATE A 228. B MECU. DECISIONI FINANZIARI PER L'AIUTO UMANITARIO CE 1993-1997 800,000,000 700,000,000 600,000,000 500,000,000 400,000,000 300,000,000 200,000,000 3 O LU z p ce o a. ^ 1993 1994 1995 1996 1997 MVTAMXC/HArAN li v\ Ammontare dei contratti firmati nel 1996 e 1997 CONTRATTI FIRMATI IN MECU ALLEGATO 4 Situazione al: 7. 1. 1998 MECU. 700 MECU 700 1996 1997 Anno di firma Years CONTRATTI FIRMATI (RIPARTIZIONE PER ESERCIZIO FINANZIARIO) Esercizi finanziari 01997 • 1996 01995 1996 1997 Anno di firma 1612 MECU di contratti firmati nel 1997 comprendono 314 MECU delle decisioni adottate nell'esercizio 1996 e 298 MECU delle decisioni adottate nell'esercizio 1997. 3 O BBfTABEXC/RAPAN 97/ANNEX4 XLS IDECISIONI FINANZIARIE RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER REGIONE NEL 1996 E NEL 1997 1 9 96 1 9 97 PAE8E/BEOIONE Ptc'WHt'Mtcu fAESimEQIWE DECISIONI IN ecu ALLEGATO 5 EX-IUGOSLAVIA ACP ANGOLA BURKINA FASO CIAD AFRICA CENTRORIENTALE ETIOPIA GHANA GUINEA REGIONE GRANDI LAGHI HAITI COSTA D'AVORIO KFNIA URI RIA MADAGASCAR MAH MOZAMBICO MAIJHI1ANIA NIC» RIA SINLOAl SII HRA 1 TONE SOMAl IA SUDAN /Ali» CIS ARMLNIA A/1 HHAKIIAN «FORGIA BIELORUSSIA KIROHIZISTAN FEDERAZIONE RUSSA TAGIKISTAN (Incidente) CERNOBIL UCRAINA EX IUGOSLAVIA 278. 040,000 ACP 14,000,000 300,000 860,000 14,000,000 646,000 140,000 160,000 205,430,000 10,000,000 340,000 342. 000 1,900,000 316,000 2,100,000 317,000 80,000 1,060,000 660,000 7,000,000 6,000,000 13,376. 000 146,000 ANGOLA ANTIGUA E BARBUDA BURKINA FASO CIAD REGIONE DEL CIAD (INVASIONE D'INSETTI) COMORE GIBUTI AFRICA CENTRORIENTALE ETIOPIA CAMBIA GHANA REGIONE GRANDI LAGHI GUINEA BISSAU HAITI CORNO D'AFRICA (importo aereo) K1NIA LIBERIA MADAGASCAR MALI MOZAMBIQUE NIGER PAPUA NUOVA GUINEA SIERRA LEONE SOMALIA SUDAN TOGO UGANDA 63,460. 000 6,070,000 9,460,000 10,206,000 600,000 3. 920. 000 8,849,000 14. 166,000 500,000 800,000 CIS ARMENIA AZERBAIGIAN BIELORUSSIA GEORGIA KIRGHIZISTAN FEDERAZIONE RUSSA TAGIKISTAN (Incidental CERNOBIL UCRAINA EUROPA ORIENTALE ALBANIA 1,660. 000 1,650,000 IRAQ ASIA AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBOGIA CINA INDONESIA INDIA LAOS MYANMAH COREA DEL NORD SHIIANKA THAILANDIA VIETNAM YLMEN EUROPA ORIENTALE ALBANIA BULGARIA REPUBBLICA CECA UNGHERIA POLONIA SLOVACCHIA IRAQ 63. 276. 000 41,100,000. 100,000 2,490,000 2,460,000 120,000 670,000 600,000 300,000 600,000 1,176,000 3,420,000 200. 000 160,000 ASIA AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBOGIA CINA IRAN INDIA INDONESIA LAOS MYANMAR COREA DEL NORD FILIPPINE SRI LANKA THAILANDIA VIETNAM AFRICA SETTENT. /MEDIO ORIENTE ALGERIA LIBANO MAROCCO PALESTINA/ISRAELE 20,900. 000 7,000,000 4,400,000 600,000 9. 000,000 AFRICA SETTENT. /MEDIO ORIENTE ALGERIA GIORDANIA UBANO PALESTINA/ISRAELE AMERICA LATINA COLOMBIA COSTA RICA CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MONTSERRAT NICARAGUA PANAMA PERÙ Studi generali Aiuto alimentare (vari paati) Coordinamento a controllo Prevenzione calamiti VARIE TOTALE GENERALE 19,090, 1,080, 400, 8,600, 300, 4,690, 450, 380, 1,750, 200, 1,260, AMERICA LATINA BOLIVIA BRASILE COLOMBIA CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MESSICO NICARAGUA PARAGUAY PERÙ 1,940,000 2. 000. 000 4,600,000 6,012,500 278,000 Studi generali Valutazione Informazione Prevenzione calamita VARIE 866. 658. 800 TOTALE GENERALE SA 132. 990. 000 118. 066. 940 33. 000,000 700,000 470,000 875. 000 2,900,000 450,000 70,000 4,000,000 4,820,000 395,000 456,940 13,000,000 240,000 2,000,000 2. 000. 000 4,716,000 1,070,000 1,660,000 7,600,000 700. 000 2. 900,000 260,000 3. 700,000 8,900,000 20. 964,000 310,000 2,131,000 36. 060. 000 2. 100,000 6,100,000 117,000 5. 800,000 2. 760,000 2,747,000 14,900,000 1,000,000 536,000 32. 201. 614 16. 296. 000 1,800,000 4,160,000 12,500 9. 931. 514 12,600 2. 760,000 61. 616,000 8,120,000 360. 000 6,635,000 300,000 3,000,000 490,000 2,066,000 2,020,000 676,000 20,216,000 980,000 3,000. 000 3,260,000 1,626,000 18. 160. 000 7,600,000 800. 000 3,600. 000 6. 460,000 38. 086. 000 3,600,000 200,000 4. 500. 000 10. 350,000 3,075,000 6,060. 000 900. 000 1,200. 000 2. 800,000 210. 000 6,200. 000 494. 600 1,400. 000 2,635,000 7,034,000 160. 000 441. 811. 964 ALLEGATO 6 SITUAZIONE AL: 29. 1. 1998 CONTRATTI CE RIGUARDANTI L'ASSISTENZA UMANITARIA NEGLI ESERCIZI 1993-1994- 1995-1996-1997 I TIPO DI CONTRATTO 1993 E CU 1994 199S ECU ECU 1896 ECU 1997 ECU IN % DEL TOTALE IK % DEL TOTALE DIRETTI COMMISSIONE CE COIVI MISSIONE/ECHO COMMSSSIONE/AEC DELEGAZIONI SOTTOTOTALE 45,324. 321 8. 318,645 1,552,000 55,194,966 104. 381,838 11,681,577 262,000 116,225,415 87. 289,368 11,488,919 740,000 99. 518,287 50. 366,796 8,729,471 686,050 69,782,317 7. 9% 1. 4% 0. 1% 9. 3% 18,535,850 5,173,960 425,000 24,134,810 5. 9% 1. 7% 0. 1% 7. 7% AGENZIE SPECIALIZZATE+ B 50 DEGLI STATI MEMBRI BELGIO DANIMARCA FRANCIA GERMANIA PAESI BASSI SPAGftlA SVEZIA REGNO UNITO SOTTOYOTALE 25,000 0 0 1,700,000 0 0 0 3,521,196 6,246. 195 4. 648,000 100,000 600,000 6,600,000 0 129,000 0 796,000 11,773,000 6,600,000 0 0 15,470,000 0 0 0 1,320,000 23,390,000 0 0 0 750,000 0 0 2,470,000 500,000 3,720,000 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 4% 0. 1% 0. 6% 0 0 0 6,468,000 40,000 0 0 0 6. 508,000 0. 0% 0. 0% 0. 0% 2. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 2. 1% ALTRI GOVERNI FiLIPINE FIGI CROAZIA/MACEDONIA SOTTOTOTALE ONG CE (1) AUSTRIA BELGIO DANIMARCA FINLANDIA FRANCIA GERMANIA GRECIA IRLANDA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI PORTOGALLO SPAGNA SVEZIA REGNO UNITO SUTTOTOTALE ALTFSEOWG(I) NORVEGIA AUSTRALIA FRANCIA SVIZZERA USA SOTTOTOTALE OWG LOCALI <1) BOLIVIA IRAQ - MISC - 1990 GIAMAICA LIBANO TERRITORI OCCIDENTALI (ISRL) SOTTOTOTALE NAZIONI UNITE UNCHS PAW! FAO OMS ACNUR UNICEF P3KIU UWRWA UNDHA OPS OPERAZIONI SPECIALI ONU (OIM) SOTTOTOTA! E ALTRE ORGAÎSIIZ. INTERNAZIONALI CICR FICR CARITAS INTERNAZIONALE GRUPPO DI GESTIONE INTERNAZIONALE FEDERAZIONE LUTERANA MONDIALE ORGANIZZAZ. DEGLI STATI AMERICANI CONSIGLIO MONDIALE DELLE CHIESE UEO OIM SOTTOTOTALE Annullandoti Impegni Altri TOTALE 0 400,000 10,000. 000 10,400,000 0 0 1,800,000 1,800,000 119,578 0 0 119,578 0 0 0 0 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0 0 0 0 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% NA 26. 098,353 48. 724. 057 NA 88,634,711 23,069,700 886,500 1,026,000 16,406,961 0 16,212,795 862,990 19,021. 832 NA 23,606,851 262,550. 760 625,000 35,256,810 27. 128. 000 0 110,942. 799 23,757. 380 980. 000 2. 335. 250 18. 901. 237 445,266 24. 691. 993 1,945,000 21,516,376 350,000 34,054,623 302,929,733 1,680,000 34,740,000 11,343,000 280,000 110,102,014 22,679,000 915,750 3. 413,000 28,137,556 1,085,721 28,507,910 3,380,720 22. 012. 500 1,450. 000 42,497,755 312. 124,926 0 0 0 744,692 1,679,665 2. 424,257 175,000 2,520,000 0 800,000 1,245,000 4,740,000 4,170,000 250,000 0 1. 237,140 1,325,000 6,982,140 0 0' 0 0 600,000 600,000 1,642,944 0 0 3,211,500 1,526,000 6,279,444 0 0 13. 444 0 1,500,000 1,513,444 2,233,000 30,370,928 7,252,517 1,255,000 100,194,021 18,050,081 1,150,000 3,203,391 22,573,000 0 20,790,000 1,396,000 24. 325,151 4,905,000 42,778,644 280,476. 733 3,421,000 260,000 1,200. 000 3. 088,000 3,776,830 11,735,830 0 0 0 0 0 0 0 71,318. 781 868,000 9. 250,000 87,955,354 13,631,598 0 6,000,000 0 0 700f000 189,723,733 0 47,365,716 0 500,000 177,336,429 11,908,136 0 450,000 402. 176 2. 149,460 670,800 240,672. 705 0 32,675,000 493,500 500,000 115,595. 500 7,939,000 575,000 240,000 648,168 910,000 550,000 160,026,166 700,000 75,390,996 0 3,135,000 129,371,000 8,520,000 0 1,560,000 0 130,000 0 218,806,996 38,006,820 26,001,135 491,660 0 3,160,440 0 1,000,000 0 0 68. 659,955 (985. 688) 32,327,000 37,163,603 0 0 2,862,106 107,730 92,104 0 0 72,542,542 53. 266,000 22,285,066 0 0 1,069,286 636,676 0 0 0 77,258,028 40,348. 000 19,308,400 0 4,737,400 1,009,770 221,800 0 0 221 65,625,591 0. 3% 4. 7% 1. 1% 0. 2% 15. 7% 2. 8% 0. 2% 0. 5% 3. 5% 0. 0% 3. 2% 0. 2% 3. 8% 0. 8% 6. 7% 4 3. 8% 3,079,000 18,233. 380 3,103,574 1,760,000 59,298,269 17,129,640 1,035,000 739,900 28,848,024 253,529 12,838,760 1,790,000 28,392,500 2. 200,000 26,626,840 205,328,416 0. 6% 0. 0% 0. 2% 0. 6% 0. 6% 1. 8% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 11. 8% 0. 0% 0. 5% 20. 2% 1. 3% 0. 0% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 34. 2% 6. 3% 3. 0% 0. 0% 0. 7% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 10. 3% 1,340,000 0 0 2. 055,000 3,474,000 6. 869,000 0 0 0 0 0 0 0 16. 450,567 800,000 380,000 20. 600,000 6. 811,703 0 400,000 0 176. 000 0 45. 618,270 12,704,000 8,333,000 0 3,310,000 596,000 164,900 0 4,000 0 25,111. 900 1. 0% 5. 8% 1. 0% 0. 6% 18. 9% 5. 5% 0. 3% 0. 2% 9. 2% 0. 1% 4. 1% 0. 6% 9. 1% 0. 7% 8. 5% 85. 5% 0. 4% 0. 0% 0. 0% 0. 7% 1. 1% 2. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 5. 2% 0. 3% 0. 1% 6. 6% 2. 2% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 14. 5% 4. 1% 2. 7% 0. 0% 1. 1% 0. 2% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 8. 0% 597,954,168 75J. 525. 535 680,227,873 640. 147,467 100% I 313,570,396 100% (1) COMPRESE ASSOCIAZIONI NAZIONALI DELLA CR (2) PER UN QUADRO COMPLETO DEI PARTNERS DI ECHO SI RINVIA ALLE STATISTICHE TRIMESTRALI ECHO II ISSN 0254-1505 COM(98) 448 del". DOCUMENTI IT 11 01 05 06 N. di catalogo : CB-CO-98-456-IT-C ISBN 92-78-38146-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Verordnung (EG) Nr. 1519/98 der Kommission vom 15. Juli 1998 zur Festsetzung der Ausfuhrerstattungen für Olivenöl

eurovoc_concepts:
export refund
olive oil

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text: L 200/32 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 7. 98 VERORDNUNG (EG) Nr. 1519/98 DER KOMMISSION vom 15. Juli 1998 zur Festsetzung der Ausfuhrerstattungen für Olivenöl DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung Nr. 136/66/EWG des Rates vom 22. September 1966 über die Errichtung einer gemeinsamen Marktorganisation für Fette (1), zuletzt geän- dert durch die Verordnung (EG) Nr. 1581/96 (2), insbeson- dere auf Artikel 3 Absatz 3, in Erwägung nachstehender Gründe: Betrag der Erstattung und kann auf bestimmte Bestim- mungsländer, Mengen, Qualitäten und Aufmachungen beschränkt werden. Nach Artikel 3 Absatz 3 zweiter Unterabsatz der Verord- nung Nr. 136/66/EWG kann die Erstattung für Olivenöl je nach Bestimmung oder Bestimmungsgebiet in unter- schiedlicher Höhe festgesetzt werden, wenn die Welt- marktlage oder die besonderen Erfordernisse bestimmter Märkte dies notwendig machen. Die Erstattung muß mindestens einmal im Monat festge- setzt werden; soweit erforderlich, kann die Erstattung zwischenzeitlich geändert werden. Liegen die Preise in der Gemeinschaft über den Welt- marktpreisen, so kann der Unterschied zwischen diesen Preisen nach Artikel 3 der Verordnung Nr. 136/66/EWG durch eine Erstattung bei der Ausfuhr von Olivenöl nach dritten Ländern gedeckt werden. Bei Anwendung dieser Modalitäten auf die gegenwärtige Marktlage bei Olivenöl, insbesondere auf den Olivenöl- preis in der Gemeinschaft sowie auf den Märkten der Drittländer, sind die Erstattungen in der im Anhang aufgeführten Höhe festzusetzen. Die Festsetzung und die Gewährung der Erstattung bei der Ausfuhr von Olivenöl sind in der Verordnung (EWG) Nr. 616/72 der Kommission (3), zuletzt geändert durch die Verordnung (EWG) Nr. 2962/77 (4), geregelt worden. Nach Artikel 3 dritter Unterabsatz der Verordnung Nr. 136/66/EWG muß die Erstattung für die gesamte Gemeinschaft gleich sein. Nach Artikel 3 Absatz 4 der Verordnung Nr. 136/ 66/EWG ist die Erstattung für Olivenöl unter Berücksich- tigung der Lage und voraussichtlichen Entwicklung der Olivenölpreise und der davon verfügbaren Mengen auf dem Gemeinschaftsmarkt sowie der Weltmarktpreise für Olivenöl festzusetzen. Läßt es jedoch die auf dem Welt- markt bestehende Lage nicht zu, die günstigsten Notie- rungen für Olivenöl zu bestimmen, so können der auf diesem Markt für die wichtigsten konkurrierenden pflanz- lichen Öle erzielte Preis und der in einem repräsentativen Zeitraum zwischen diesem Preis und dem für Olivenöl festgestellte Unterschied berücksichtigt werden. Die Erstattung darf nicht höher sein als der Betrag, der dem Unterschied zwischen den in der Gemeinschaft und auf dem Weltmarkt erzielten Preisen, gegebenenfalls um die Kosten für das Verbringen des Erzeugnisses auf den Welt- markt berichtigt, entspricht. Nach Artikel 3 Absatz 3 dritter Unterabsatz Buchstabe b) der Verordnung Nr. 136/66/EWG kann beschlossen werden, daß die Erstattung durch Ausschreibung festge- setzt wird. Die Ausschreibung erstreckt sich auf den Die mit Artikel 1 der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates (5), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (6), festgelegten repräsentativen Marktkurse werden bei der Umrechnung der in den Drittlandswährungen ausgedrückten Beträge berücksichtigt. Außerdem werden sie bei der Bestimmung der den Währungen der landwirtschaftlichen Mitgliedstaaten Umrechnungskurse für diese Umrechnungen erforderlichen Durchführungsbestim- mungen wurden mit der Verordnung (EWG) Nr. 1068/93 der Kommission (7), zuletzt geändert durch die Verord- nung (EG) Nr. 961/98 (8), erlassen. zugrunde gelegt. Die entsprechenden Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsaus- schusses für Fette (cid:190) HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Erstattungen bei der Ausfuhr der in Artikel 1 Absatz 2 Buchstabe c) der Verordnung Nr. 136/66/EWG genannten Erzeugnisse werden im Anhang festgesetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 16. Juli 1998 in Kraft. (1) ABl. 172 vom 30. 9. 1966, S. 3025/66. (2) ABl. L 206 vom 16. 8. 1996, S. 11. (3) ABl. L 78 vom 31. 3. 1972, S. 1. (4) ABl. L 348 vom 30. 12. 1977, S. 53. (5) ABl. L 387 vom 31. 12. 1992, S. 1. (6) ABl. L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1. (7) ABl. L 108 vom 1. 5. 1993, S. 106. (8) ABl. L 135 vom 8. 5. 1998, S. 5. 16. 7. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 200/33 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Brüssel, den 15. Juli 1998 Für die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission ANHANG zur Verordnung der Kommission vom 15. Juli 1998 zur Festsetzung der Ausfuhrerstattungen für Olivenöl (ECU/100 kg) Erzeugniscode Erstattungsbetrag (1) 1509 10 90 9100 1509 10 90 9900 1509 90 00 9100 1509 90 00 9900 1510 00 90 9100 1510 00 90 9900 5,00 0,00 5,00 0,00 0,00 0,00 (1) Für die Bestimmungen, genannt in Artikel 34 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 3665/87 der Kommission (ABl. L 351 vom 14. 12. 1987, S. 1), sowie für die Ausfuhren nach Drittländern. NB: Die die Erzeugnisse betreffenden Codes sowie die Verweisungen und Fußnoten sind durch die geänderte Verordnung (EWG) Nr. 3846/87 der Kommission bestimmt


title: WRITTEN QUESTION No. 2372/98 by Angela KOKKOLA to the Commission. Fires in Greece and Southern Italy

eurovoc_concepts:
EAGGF Guidance Section
Greece
Sicily
afforestation
disaster area
fire
fire protection
forest
forest conservation
forestry policy

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title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2361/98 af Angela BILLINGHAM til Kommissionen. UEFA-regel om fælles ejerskab

eurovoc_concepts:
administrative transparency
competition
economic conditions
monopoly
professional sport
sporting event
sports body
statutory power

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text: 22. 2. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 50/143 overv(cid:229)ger virksomheder, men ogs(cid:229) har udvidet sine »agtv(cid:230)rdige« aktiviteter til ogs(cid:229) at omfatte overv(cid:229)gning af statsorganer og s(cid:230)rlige organisationer. Hele sagen er yderst alvorlig og giver anledning til naturlige spłrgsm(cid:229)l vedrłrende eventuel overv(cid:229)gning af EU(cid:146)s borgere og samtidig kontrol med kr(cid:230)nkelsen af privatlivet. Kommissionen bedes oplyse, hvad den mener om det store emne spionage inden for ovenn(cid:230)vnte net, en praksis, som kr(cid:230)nker den fri konkurrence, udgłr en risiko for borgernes privatliv, samt fra Storbritannien side udgłr en provokation, eftersom deltagelse i et s(cid:229)dant net, som overv(cid:229)ger andre lande i Unionen, er et brud p(cid:229) hele tanken om solidaritet mellem medlemsstaterne? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Martin Bangemann (25. september 1998) Det (cid:230)rede medlem henvises til Kommissionens svar p(cid:229) skriftlig forespłrgsel E-1776/98 fra Lucio Manisco (1). (1) Se side 90. (1999/C 50/215) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL P-2361/98 af Angela Billingham (PSE) til Kommissionen (15. juli 1998) Om: UEFA-regel om f(cid:230)lles ejerskab Er Kommissionen klar over, at monopolsportsorganisationer gennemfłrer regler, som berłrer sporten i hele Europa, uden nogen forklaring eller forudg(cid:229)ende hłring af de berłrte? Det seneste eksempel er den nye regel, som UEFA har indfłrt med tilbagevirkende kraft og uden forudg(cid:229)ende hłring, og som forbyder fodboldklubber under f(cid:230)lles kontrol at deltage i samme Europa-turneringer. Kommissionen vil sikkert v(cid:230)re enig i, at det er uacceptabelt, at sportsorganisationer, der udłver monopolbefł- jelser, fortsat undlader at iagttage principperne om (cid:229)benhed og hłring i forbindelse med afgłrelser, som berłrer den łkonomiske udvikling af sporten i Europa? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Karel Van Miert (3. september 1998) Kommissionen er bekendt med, at UEFA for nylig har vedtaget regler for deltagelse i europ(cid:230)iske turneringer for klubber med samme ejer. Ved fłrste łjekast ser det ud til, at disse regler har en sportslig karakter, og at form(cid:229)let hermed er at sikre, at der er usikkerhed om resultaterne › et form(cid:229)l, som Domstolen har anerkendt som legitimt i sin dom af 15. december 1995 i Bosman-sagen (1). Det er klart, at hvis klubber med samme ejer kan deltage i samme turneringer › nationale eller internationale › kan der opst(cid:229) tvivl om, hvorvidt resultatet i virkeligheden er afgjort p(cid:229) forh(cid:229)nd. Det er imidlertid nłdvendigt at fastsl(cid:229), om disse UEFA-regler er begr(cid:230)nset til, hvad der er strengt nłdvendigt for at n(cid:229) m(cid:229)let om at sikre usikkerhed omkring resultaterne, eller om der findes mindre restriktive midler for at n(cid:229) dette m(cid:229)l. Under foruds(cid:230)tning af at reglerne fortsat har en sportslig m(cid:229)ls(cid:230)tning, vil de ikke v(cid:230)re omfattet af EF(cid:146)s konkurrenceregler. Kommissionen r(cid:229)der ikke p(cid:229) dette stadium over alle de nłdvendige oplysninger til at fastsl(cid:229), om reglerne er i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 85 og 86. Om UEFA har konsulteret andre organisationer eller ej er ikke relevant for denne vurdering. (1) Sag C-415 af 1993, Sml. I-1995, s. 4921, pkt. 106


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2363/98 dell'on. Lyndon HARRISON Protezione dei turisti

eurovoc_concepts:
EU Member State
building safety
glass
harmonisation of standards
safety standard
tourist infrastructure

text: C 320/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 6. 11. 1999 (1999/C 320/007) INTERROGAZIONE SCRITTA P-2363/98 di Lyndon Harrison (PSE) alla Commissione (15 luglio 1998) Oggetto: Protezione dei turisti Prendendo lo spunto da un incidente avvenuto qualche tempo fa di cui è stato vittima un bambino della circoscrizione dell’interrogante, che dopo essere scivolato si è ferito gravemente spezzando con i piedi il vetro di una porta di un villaggio vacanze in Spagna, può la Commissione far sapere se ha valutato l’opportunità di armonizzare i vari standard, in particolare quelli che prevedono l’uso di vetro temprato nelle case di vacanza che ospitano turisti provenienti da tutte le parti dell’UE? Risposta data dal signor Bangemann in nome della Commissione (10 settembre 1998) I regolamenti edilizi, e più particolarmente le disposizioni di sicurezza per gli edifici aperti al pubblico, continuano ad essere di competenza degli Stati membri. La Commissione ha dato mandato al Comitato europeo di normalizzazione (CEN) di procedere all’armo- nizzazione degli standard di porte e finestre, comprese quelle in vetro, nonché all’armonizzazione degli tenendo conto delle caratteristiche di antiscivolosità, ma le standard dei rivestimenti dei pavimenti, disposizioni relative ai vari usi possibili del materiale edilizio sono determinate dai singoli Stati membri. (1999/C 320/008) INTERROGAZIONE SCRITTA E-2462/98 di Honório Novo (GUE/NGL) alla Commissione (30 luglio 1998) Oggetto: Accessi stradali e ferroviari al porto commerciale di Viana do Castelo La Direzione generale dei porti, della navigazione e dei trasporti marittimi e il Comune di Viana do Castelo stanno studiando alcuni progetti relativi alla costruzione di accessi stradali e ferroviari al porto commerciale di Viana do Castelo. Per la realizzazione di questi accessi si chiederà o forse si è già chiesto un cofinanziamento comunitario a titolo del II Quadro comunitario di sostegno. Questi studi e progetti si stanno realizzando senza una valutazione dell’impatto ambientale e hanno suscitato l’aperta contestazione delle popolazioni locali e di varie organizzazioni ambientaliste. Tra altri aspetti, molto controversi dal punto di vista ambientale e paesaggistico, essi prevedono l’interramento integrale di paludi e zone umide, la realizzazione di costruzioni sul letto del fiume Lima, in zone di riserva ecologica nazionale e in zone di riserva agricola nazionale, e addirittura in aree dove esistono biotopi di interesse europeo identificati nell’ambito del programma CORINE. Infine, essi prevedono la realizzazione di costruzioni in zone che figurano nell’«elenco nazionale di siti» formanti parte della rete «Natura 2000» previsto dalla direttiva 92/43/ CE (1) (sito n. 3, codice 134-000, foce del fiume Lima). A ciò si aggiunge il fatto che le suddette autorità portoghesi hanno manifestato pubblicamente la propria indisponibilità a studiare soluzioni alternative segnalate da varie istituzioni, associazioni e personalità pubbliche. In tale contesto, può la Commissione fornire le seguenti informazioni: 1. E’ già stata presentata la candidatura per il cofinanziamento della costruzione di accessi stradali e ferroviari al porto commerciale di Viana do Castelo? In caso affermativo, intende la Commissione europea accettare tale candidatura senza che essa sia fondata su studi di in maniera indipendente da organismi idonei estranei ai promotori dei progetti? impatto ambientale realizzati 2. Quale contributo intende fornire la Commissione europea affinché siano analizzate ed effettivamente valutate soluzioni alternative rispetto agli attuali studi e progetti? (1) GU L 206 del 22. 7. 1992, pag. 7