text: o u M M i à b l UN UbS COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 15. 07. 1998 COM(1998) 448 final Rapport annuel sur l'aide humanitaire 1997 présente par la Commission) FR/CA17/98/00370100. W00 (EN) TABLE DES MATIERES Résumé 1. CADRE GÉNÉRAL 1. 1 Base juridique, suivi du règlement du Conseil et coordination avec les États membres 1. 2 Base financière 2. CADRE OPÉRATIONNEL 2. 1 Révision du contrat-cadre de partenariat 2. 2 Coordination avec les partenaires 3. OPÉRATIONS D'AIDE HUMANITAIRE 3. 1 Afrique 3. 2 Europe centrale et orientale 3. 3 Russie et CEI 3. 4 Asie 3. 5 Afrique du Nord et Proche-Orient 3. 6 Amérique latine et Caraïbes 4. ACTIVITÉS HORIZONTALES 4. 1 Information 4. 2 Évaluation et audits financiers 4. 3 Bases de données et systèmes de gestion 4. 4 Prévention des catastrophes 4. 5 Éducation et formation 4. 6 Initiatives politiques s- 1 1 1 2 2 2 3 3 9 10 10 13 13 14 14 15 17 17 18 18 FR/CA17/98/00370100. WOO (EN) 5. COORDINATION ET COOPÉRATION 5. 1 Coordination entre les services 5. 2 Parlement européen 5. 3 UEO , 5. 4 Relations avec les Nations unies 5. 5 Relations avec les États-Unis 5. 6 Japon : 6. PERSPECTIVES POUR L'AVENIR 19 19 20 21 21 22 22 22 Annexes Annexe 1 Décisions financières concernant l'aide humanitaire par région Annexe 2 Aide humanitaire - contrats par exercice budgétaire Annexe 3 Aperçu des décisions financières concernant l'aide humanitaire de la CE par source de financement 1993-1997 Annexe 4 Montant des contrats signés en 1996 et 1997 Annexe 5 Décisions financières concernant l'aide humanitaire par région en 1996 et 1997 Annexe 6 Contrats CE concernant l'aide humanitaire en 1993-94-95-96-97 (exercices budgétaires) <£ FR/CA17/98/00370100. WOO (EN) Résumé En 1997, les activités d'ECHO ont atteint une vitesse de croisière régulière. Elles font partie intégrante des initiatives de la Communauté dans le domaine des relations extérieures et notamment la "dimension humaine". Le soutien apporté par les pouvoirs publics aux activités d'aide humanitaire en Europe continue d'être important. Sur le plan financier, on a constaté une certaine diminution des crédits alloués (de 656 millions d'écus en 1996 à 441 millions d'écus en 1997) en raison principalement du fait qu'ECHO n'a pas utilisé la réserve humanitaire mais a, à la place, reçu des fonds l'année supplémentaires provenant d'autres lignes budgétaires. Toutefois, pendant considérée, ECHO a en fait augmenté son niveau d'activité en termes de fonds octroyés par rapport à l'année précédente. Cette augmentation est due à plusieurs décisions importantes d'allocation d'aide humanitaire prises à la fin de 1996, pour lesquelles les contrats ont été signés en 1997. L'ancienne Yougoslavie et la région des Grands Lacs ont continué d'être les principaux théâtres d'activité, représentant ensemble 33 % des fonds octroyés par ECHO. Contrairement-aux années précédentes, 1997 n'a - heureusement - pas vu se produire une crise d'importance majeure retenant l'essentiel de l'attention. En même temps, ECHO a considérablement renforcé sa présence sur le terrain en installant des correspondants ECHO supplémentaires au Moyen-Orient (Amman), en Asie du Sud-Est et en Colombie. Des situations d'urgence complexes et des catastrophes naturelles ont naturellement continué de se produire; dans le cas des conflits armés, la situation a souvent été aggravée par l'impossibilité d'avoir accès aux victimes. L'assistance humanitaire se heurte de plus en plus à l'absence d'espace humanitaire, problème qui doit être abordé à tous les niveaux, y compris au niveau politique. La question de la sécurité des travailleurs de l'humanitaire et de l'espace humanitaire a donc été le principal domaine d'élaboration d'une ligne d'action d'ECHO en 1997. C'est en 1997 également que des efforts supplémentaires ont été déployés pour renforcer la coordination avec les partenaires d'ECHO. Au cours des 18 premiers mois d'existence du règlement sur l'aide humanitaire, la coordination avec les États membres s'est intensifiée, tant au niveau opérationnel qu'au niveau politique. La révision du contrat- cadre de partenariat a été l'occasion d'améliorer la coopération entre ECHO et ses partenaires et l'intensification des contacts avec les différents éléments du système des Nations unies a permis une coopération plus étroite sur le terrain et au niveau du siège. La prévention des catastrophes et la préparation aux situations résultant des effets éventuels du phénomène El Nino ont constitué un autre centre d'intérêt d'ECHO en 1997, ainsi que la poursuite de la mise en oeuvre de la communication relative aux liens entre aide d'urgence, réhabilitation et développement. T^ 1. CADRE GENERAL 1. 1 Base juridique, suivi du règlement du Conseil et coordination avec les États membres 1997 a vu la consolidation des travaux effectués au sein du comité de l'aide humanitaire institué en 1996 à la suite de l'entrée en vigueur du règlement (CE) n° 1257/96 du Conseil du 20 juin 1996 concernant l'aide humanitaire. 1 Au cours de sa première réunion en 1997 et conformément aux dispositions appropriées du règlement, le comité a examiné les lignes directrices et orientations pour l'année en cours sur la base d'un document de travail intitulé "Stratégie d'ECHO pour 1997". Cet examen a été très fructueux et a jeté les bases d'initiatives similaires à l'avenir. Le comité s'est réuni à sept reprises en 1997. Tous les projets de proposition de la Commission soumis au comité selon la procédure orale ou écrite ont reçu un avis favorable. Outre les décisions formelles concernant des propositions d'actions dans un pays ou une région donnés, le comité a traité un nombre croissant de questions horizontales dans le domaine de l'aide humanitaire, contribuant ainsi à développer le dialogue avec les États membres sur des questions d'intérêt commun. Les principales qu estions examinées allaient de la révision du contrat-cadre de partenariat (voir chapitre 2. 1) à l'évaluation des programmes d'aide humanitaire et à la visibilité en passant par la protection et la sécurité des travailleurs de l'humanitaire. Le principal événement concernant les discussions de la politique à suivre a été une réunion informelle du comité consacrée exclusivement à l'examen de l'incidence des projets de réforme des Nations unies sur le secteur humanitaire (voir chapitre 5. 4). 1. 2 Base financière En 1997, le budget de l'aide humanitaire géré par ECHO s'est élevé à 441,6 millions d'écus. Bien qu'il s'agisse d'un montant considérable, ce budget a été moins élevé que celui qu'ECHO a dépensé au cours de chacune des deux années précédentes (656 millions d'écus en 1996 et 692 millions d'écus en 1995). Les améliorations relatives sur le terrain dans l'ancienne Yougoslavie et en Afrique centrale, ainsi que dans d'autres foyers de crise dans le monde, contribuent à expliquer cette évolution. Malgré une diminution du volume de l'aide humanitaire en 1997, il est important de noter que le niveau d'activité d'ECHO est resté identique en raison des Journal officiel L 163 du 2. 7. 1996, p. 1. FR/CA17/98/00370100. WOO (EN) ressources substantielles engagées à la fin de 1996, pour lesquelles les contrats ont été signés au cours de l'année qui fait l'objet du rapport (voir annexe 4). Pour avoir une ventilation statistique plus détaillée, prière de se reporter aux annexes. 2. CADRE OPERATIONNEL 2. 1 Révision du contrat-cadre de partenariat Le contrat-cadre de partenariat actuellement en vigueur a été adopté par la Commission en mai 19932 et est entré en vigueur en septembre 1993. L'adoption du règlement concernant l'aide humanitaire et l'expérience acquise au cours de ces dernières années ont mis en évidence la nécessité de procéder à sa révision. Les objectifs de cette révision sont les suivants : simplification, clarification, flexibilité, transparence et optimisation des résultats, tout en préservant un niveau adéquat de contrôle de l'utilisation des fonds communautaires. •?} Dans le cadre de cette révison, ECHO a engagé un dialogue informel mais approfondi avec les partenaires humanitaires : organisations non gouvernementales et organisations internationales. Les États membres ont été dûment informés de l'état d'avancement des travaux dans le cadre du comité de l'aide humanitaire. La révision du contrat-cadre de partenariat a nécessité une contribution très importante des experts juridiques et financiers d'ECHO et du groupe de dialogue constitué par les partenaires d'ECHO. Il est permis d'espérer que, lorsque la version révisée du contrat sera introduite en 1998, elle aura réussi à tirer parti des atouts du contrat existant tout en développant le partenariat dans les domaines sujets à discussion. Après consultation des organisations humanitaires et information des États membres, la Commission adoptera une communication établissant le nouveau contrat-cadre de partenariat appelé à régler les relations entre ECHO et ses partenaires. 2. 2 Coordination avec les partenaires ECHO a continué pendant toute l'année à rechercher des occasions de discussions avec divers groupes d'ONG partenaires dans plusieurs États membres et a consacré du temps à ces discussions. Dès que le nouveau directeur a pris ses fonctions, il a fixé rapidement une priorité, à savoir rencontrer les ONG dans tous les États membres ainsi que le CICR, la FICR et les organismes partenaires des Nations 2 PV (93) 1151 - SEC/93/688 et 12. FR/CA17/98/00370100. WOO (EN) unies à Genève. Les partenaires ont apprécié cette ligne de conduite et les communications que celle-ci a contribué à établir. La coordination étroite avec les partenaires au niveau de la politique à suivre a été assurée par le biais de la participation à de nombreux forums et ateliers en 1097. Celle-ci et les travaux en cours au sein du groupe de dialogue concernant la révision du contrat de partenariat ont créé un nouveau climat de confiance entre ECHO et ses partenaires. 3. OPERATIONS D'AIDE HUMANITAIRE 3. 1 Afrique L'année 1997 a été particulièrement difficile pour l'ensemble des organisations humanitaires dans la région des Grands Lacs. La situation, caractérisée pendant deux ans par la présence de plus de deux millions de réfugiés rwandais assistés dans des camps dans l'ex-Zaïre et en Tanzanie, a été profondément bouleversée en quelques mois par des changements d'une ampleur considérable. En effet, cette période a été marquée par le rapatriement soudain d'un million de réfugiés au Rwanda à la fin de l'année 1996. Au cours de cet exode, qui a duré plusieurs mois, des centaines de milliers d'entre eux se sont dispersés sur de vastes territoires de la région des Grands Lacs. Les interdictions d'accès, l'insécurité et les mesures prises par les autorités nationales et locales concernant le déploiement de l'aide n'ont nullement facilité le travail des organisations humanitaires. ECHO a surtout financé le déploiement de l'aide d'urgence sous la forme d'une assistance alimentaire, médicale, sanitaire et en matière d'hygiène afin de répondre au mieux aux besoins. ECHO a également financé rapidement des programmes de réhabilitation d'urgence des petites infrastructures, notamment au Rwanda. Ainsi, par la mise en oeuvre de son plan global de 158,93 millions d'écus adopté en décembre 1996, ECHO s'est efforcé de répondre au mieux aux besoins humanitaires immédiats et de post-urgence tout en respectant le mandat de chacune des organisations internationales. Au Rwanda, l'assistance humanitaire a principalement été axée sur toutes les personnes vulnérables de la communauté - à savoir les personnes âgées, les veuves, les victimes du génocide, les enfants non accompagnés et les prisonniers - afin de faciliter leur réintégration. En 1997, un total de 31 millions d'écus a été alloué au Rwanda, dont 79 %, soit 24,6 millions, ont servi à financer des opérations par l'intermédiaire des agences internationales dont le HCR, le PAM, l'OMS, l'UNICEF, le CICR et la FICR. FR/CA17/98/00370100. WOO (EN) Les États membres et ECHO sont les principaux donateurs d'aide humanitaire au Burundi. 12 des 16 provinces du pays sont couvertes par les programmes d'ECHO malgré de graves difficultés d'accès et l'insécurité permanente. En 1997, le soutien financier d'ECHO a été de l'ordre de 15 millions d'écus. Pendant les premiers mois de 1997, les principaux programmes financés par ECHO dans la république démocratique du Congo ont été les programmes d'aide du HCR en faveur des réfugiés rwandais et burundais dispersés à l'intérieur du pays ainsi que des programmes médicaux mis en oeuvre par le CICR et des ONG en faveur des personnes déplacées et d'autres victimes des événements dans différentes régions. Après la prise de Kisangani en mars, l'assistance aux réfugiés et aux populations locales s'est poursuivie mais dans des conditions d'intervention de plus en plus difficiles et avec un accès limité aux victimes. ECHO a financé la plupart des opérations de rapatriement de réfugiés rwandais, notamment les évacuations aériennes depuis Kisangani, Mbandaka et Loukolela entre les mois de mai et septembre. Au cours de l'année, plus de 10,5 millions d'écus ont été consacrés à des programmes médicaux et nutritionnels par l'intermédiaire de 18 ONG, auxquels il convient d'ajouter les allocations faites directement au HCR, au PAM, à l'UNICEF et au CICR. Le soutien financier accordé par ECHO en 1997 a atteint 60 millions d'écus environ. À la fin de l'année 1996 et au début de 1997, les autorités tanzaniennes et rwandaises ont pris de cours le HCR en renvoyant plus de 500 000 réfugiés rwandais présents dans les camps en Tanzanie au Rwanda. Simultanément, on a enregistré de nouveaux mouvements de réfugiés congolais vers la Tanzanie. À ce jour, le nombre total de réfugiés en république démocratique du Congo s'élève à 335 000 environ, dont 260 000 Burundais et 75 000 Congolais répartis dans dix camps placés sous le contrôle du HCR, de la FICR et du PAM et financés principalement par ECHO. Le soutien financier accordé par ECHO a atteint près de 22 millions d'écus en 1997. En Angola, la mise en oeuvre des accords de Lusaka, signés en 1994, connaît des retards considérables par rapport au calendrier fixé. Le territoire angolais reste divisé entre zones contrôlées par le gouvernement et zones contrôlées par l'UNIT A, ce qui a empêché la libre circulation des personnes et des biens et limité la mise en oeuvre des programmes d'aide humanitaire à cause des foyers de tension localisés, du banditisme et des mines antipersonnel. Le processus de démobilisation s'avère particulièrement lent. Le chiffre que l'on rapporte, à savoir 38 497 personnes, concerne principalement des enfants et des FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) personnes âgées. Selon différentes sources, entre 18 000 et 35 000 soldats armés de l'UNIT A seraient dispersés dans tout le pays, mais il est probable que ce chiffre se situe aux alentours de 20 000. En 1997, l'aide humanitaire de la Commission en faveur de l'Angola s'est élevée à 14 millions d'écus, permettant de financer 31 opérations par le biais de 25 ONG et organisations internationales, portant sur les secteurs prioritaires suivants : santé thérapeutique et (soins et prévention), vaccination d'urgence, nutrition supplémentaire, assainissement de l'eau et hygiène, distribution de biens de première nécessité, logistique, protection des civils et localisation des familles. En décembre 1997, une nouvelle décision de financement d'un montant de 19 millions d'écus en faveur de l'Angola a été adoptée; ces fonds seront versés en 1998. ECHO et ses partenaires ont ainsi permis à une population estimée à 2 300 000 personnes d'avoir accès à des soins de santé primaires et à des services d'orientation médicale dans près de onze provinces du pays. Le service ECHO Flight créé en 1994 a continué d'être assuré dans la Corne de l'Afrique. Six appareils, basés à Nairobi, Djibouti, Mandera et Lokichoggio, sont utilisés actuellement pour des opérations humanitaires en Somalie, au Kenya et dans le Sud du Soudan. Entre mai 1994 et la fin de 1997, ECHO Flight a transporté plus de 110 000 personnes, plus de 35 000 tonnes de fret et accumulé plus de 39 000 heures de vol. 9 millions d'écus ont été octroyés en 1997 pour permettre à ECHO Flight de poursuivre ses opérations. Au cours de l'année, la mise en oeuvre efficace de l'aide humanitaire a été menacée, d'une part, par les mauvaises conditions de sécurité, en particulier au Soudan, et, d'autre part, par la faible capacité de transport aérien à Lokichoggio due aux interdictions de vol décidées par le gouvernement soudanais. L'année 1997 peut se révéler celle du retour à la paix au Liberia après plus de sept ans d'une guerre civile particulièrement atroce. La mise en oeuvre de l'accord de paix de 1996 (Abujall) s'est déroulée de manière relativement satisfaisante avec, dans un premier temps, la phase de désarmement et de démobilisation des combattants, puis, dans un deuxième temps, la phase des élections qui ont installé le gouvernement de Charles Taylor. Sur le plan de la sécurité, la force multinationale africaine ECOMOG a continué de remplir son rôle de maintien de la paix. Son mandat prendra fin en février 1998. Il y a eu une diminution considérable du nombre d'incidents de sécurité et d'échanges de tirs pendant l'année. Sur le plan de la sécurité, la question dominante a été le retour des 400 000 réfugiés et personnes déplacées vers leur lieu d'origine. Dans un souci de continuité, ECHO et la DG VIII ont maintenu une coordination étroite de leurs opérations dans la région. ECHO s'est concentré sur le secteur médical et le secteur nutritionnel en adoptant une stratégie de retrait progressif avec une reprise des programmes dans FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) ces domaines par la DG VIII. Le retrait complet d'ECHO du Liberia étant prévu pour la fin décembre 1997, ECHO n'a pris pour l'année 1997 qu'une seule nouvelle décision d'un montant d'un million d'écus. Le retour des réfugiés et des personnes déplacées dans le Nord du Mali s'est accéléré au cours de l'année grâce à la mise en oeuvre de nombreux programmes d'aide sur les lieux du retour. Le programme malien de démobilisation et de réintégration socio-économique des anciens combattants a atteint son objectif général. Néanmoins, la remise en état des structures essentielles de la vie quotidienne (moyens de subsistance, activités génératrices de revenu) reste une nécessité vitale. ECHO a décidé en 1997 d'intensifier son action au Mali tant au niveau sectoriel que sur le plan géographique. Sur la base d'une approche intégrée, les projets financés par ECHO ont visé principalement à remettre en état les zones d'origine des réfugiés et des personnes déplacées afin de permettre à ces populations de reprendre leurs activités rémunératrices. Les opérations d'ECHO ont été coordonnées avec la DG VIII et avec les programmes de développement des États membres. Le plan global décidé par la Commission couvre une période d'un an, de juillet 1997 à juillet 1998, pour un montant total de 7,6 millions d'écus. La commissaire Emma Bonino s'est rendue au Mali en décembre. Bien que l'année ait extrêmement bien commencé en Sierra Leone avec le retour de près de 500 000 personnes déplacées dans leur village d'origine, laissant les camps pratiquement vides, le 25 mai 1997 un coup d'État a renversé le gouvernement fragile démocratiquement élu un an auparavant. Depuis lors, la situation politique reste très confuse avec, d'un côté, la junte militaire faisant alliance avec le mouvement de rébellion du RUF (actif depuis 1991) et, de l'autre, le gouvernement légitime en exil à Conakry, soutenu par des milices locales et la force armée interafricaine des pays de l'ECOWAS. Les pays de l'ECOWAS ont décidé d'instaurer un embargo économique total vis-à- vis de la Sierra Leone à la fin août. Le 8 octobre, le Conseil de sécurité des Nations unies a approuvé une extension de l'embargo aux armes et au pétrole. Face à la pression internationale, un accord de paix a été adopté le 22 octobre par le comité des Cinq de l'ECOWAS et la junte militaire. Cet accord prévoit le cessez- le-feu et la démobilisation des forces armées des deux camps à partir du 1er décembre ainsi que le retour du président Kabhah au pouvoir à partir du 22 avril 1998. Toutefois, les dernières semaines de 1997 ont montré que la mise en oeuvre de cet accord était très difficile. La phase de désarmement et de démobilisation n'a pas pris le départ escompté. L'avenir s'annonce particulièrement incertain3. Depuis la rédaction du présent rapport à la fin de 1997, la situation en Sierra Leone est totalement chaotique. Devant l'impasse dans laquelle se trouve l'accord de paix, les forces de l'ECOMOG ont FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) Sur le plan humanitaire, la situation est restée maîtrisée grâce à l'excellent travail accompli en amont et à la très bonne coordination assurée par les organisations humanitaires. Toutefois, l'assistance humanitaire a été utilisée comme moyen de pression politique. En effet, à la fin de 1997, l'aide n'a pas pu traverser la frontière entre la Guinée et la Sierra Leone en raison du blocus décrété par l'ECOWAS bien qu'une certaine activité commerciale ait continué même pendant l'embargo. la coordination entre toutes les parties présentes en ECHO a encouragé Sierra Leone en organisant une réunion à Bruxelles au début octobre. ECHO a joué un rôle actif pendant toute la durée de la crise avec une contribution de 3,7 millions d'écus, principalement dans le secteur de la santé, par l'intermédiaire du CICR, de MSF, de MERLIN et de ACF. En 1997, la situation en Somalie s'est caractérisée, d'une part, par un progrès apparent dans la voie de la réconciliation politique entre certains des principaux chefs de faction et, d'autre part, par la poursuite ou même l'aggravation de l'insécurité et des conflits entre clans sur le terrain dans de nombreuses régions. Les différents efforts déployés au niveau régional pour trouver une solution pacifique ont abouti à la tenue d'une réunion au Caire en novembre 1997, au cours de laquelle tous les principaux dirigeants, à l'exception du "président" Egal de la république du Somaliland dans le Nord-Est, semblent être parvenus à un accord sur la mise en place d'un gouvernement national de transition. Il est prématuré, au stade actuel, de dire si cet accord permettra d'amorcer le mouvement de rétablissement de la paix dans un pays dépourvu de gouvernement central depuis le début de la décennie. À la fin octobre 1997, les problèmes de la Somalie ont été aggravés par de fortes inondations qui ont affecté une grande partie du Sud du pays. Vers la mi-décembre, on avait acquis la certitude qu'il y avait plus de 1 500 victimes et que 230 000 autres personnes avaient été déplacées en raison de la montée des eaux. ECHO a accordé une assistance humanitaire de 7 millions d'écus à la Somalie pour l'ensemble de l'année. Sur ce total, 2 millions d'écus ont été débloqués en novembre afin de secourir immédiatement les victimes des inondations. Les 5 autres millions d'écus ont servi à financer divers programmes sanitaires et nutritionnels importants visant à répondre aux besoins humanitaires essentiels des catégories les plus vulnérables de la population, en particulier les femmes, les enfants et les personnes déplacées. Ces programmes sont centrés sur les régions où l'insécurité est. la plus grande, telles que Muqdisho et Kismayo, et où les conditions de base ne sont pas réunies pour que la DG VIII finance des programmes de réhabilitation plus ambitieux et d'envergure. lancé une offensive militaire sur Freetown au début février. Bien que la capitale ait été reprise, la guerre s'est propagée à l'ensemble du pays et fait craindre une catastrophe humanitaire, notamment alimentaire, étant donné que les accès à l'intérieur du pays par la voie routière et aérienne sont actuellement impossibles. ECHO a débloqué 1,9 million d'écus pour faire face à cette situation. FR/CA17/98/00370100. W00 (EN) Une grande partie du Nord et de l'Est du Kenya a souffert de conditions climatiques rigoureuses en 1997 : sécheresse jusqu'en octobre, suivie de pluies exceptionnellement fortes au cours des deux derniers mois de l'année, qui ont entraîné des inondations générales. Ces conditions météorologiques, conjuguées avec l'incapacité croissante des autorités gouvernementales de répondre aux besoins essentiels de la population kenyane, ont entraîné une détérioration importante de la situation humanitaire. La Commission a adopté en 1997 de nouvelles décisions de financement d'un montant total de 3„1 millions d'écus en faveur de l'assistance humanitaire au Kenya. Ces fonds ont servi pour diverses interventions dans le domaine nutritionnel et celui de l'approvisionnement en eau dans les zones touchées par la sécheresse entre les mois d'avril et d'octobre, et vers la fin de l'année également pour des programmes d'urgence dans les domaines sanitaire et alimentaire afin de remédier aux graves inondations. ECHO a débloqué au total 2,23 millions d'écus en faveur de l'assistance humanitaire en Ethiopie en 1997. Ce montant a servi à financer trois programmes distincts d'aide humanitaire. Premièrement, ECHO a accordé une aide au HCR pour un programme d'une grande ampleur concernant la distribution d'eau dans l'Est du pays, destiné à venir en aide à l'importante population somalienne réfugiée dans cette région ainsi qu'à la population éthiopienne locale, constituée elle-même en grande partie de rapatriés revenus de Somalie. Deuxièmement, ECHO a soutenu une intervention d'urgence dans le domaine nutritionnel dans la ville de Gode, mise en oeuvre par MSF Belgique en faveur d'une communauté marginalisée constituée de rapatriés de Somalie. Enfin, le CICR a reçu une aide pour renforcer ses activités de protection en Ethiopie, en particulier les visites des prisonniers politiques et les efforts visant à garantir des conditions d'emprisonnement minimales décentes. Il n'y a eu aucune amélioration de la situation politique au Soudan, en particulier dans le Sud, par rapport à 1996. À la veille du quinzième anniversaire du début des hostilités, la guerre au Soudan a repris au début de l'année dans le Sud du pays, provoquant ainsi de nouveaux déplacements de population dans la région. Pour la plupart des habitants de cette région d'Afrique, l'aide humanitaire est devenue le seul moyen de subsistance. En même temps, la position des organisations humanitaires au Soudan devient de plus en plus précaire depuis l'expulsion d'une ONG française (Action contre la Faim) du Sud du pays en septembre et les tentatives de tous les belligérants pour contrôler directement la distribution de l'aide humanitaire. En 1997, ECHO a fourni une aide humanitaire de plus de 21 millions d'écus aux victimes de la guerre au Soudan et dans le Nord de l'Ouganda. Cette aide inclut le soutien logistique fourni par ECHO au Sud Soudan (ECHO Flight) et une contribution au Programme alimentaire mondial pour l'assistance alimentaire dans le Nord et le Sud du pays. Les priorités d'ECHO n'ont fondamentalement pas changé par rapport à 1996, à savoir une aide médicale, sanitaire et nutritionnelle et FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) quelques programmes de sécurité alimentaire, notamment dans vétérinaire. le secteur 3. 2 Europe centrale et orientale La situation politique dans l'ancienne Yougoslavie est restée incertaine en 1997. Au début de la deuxième année de paix, il y a eu une amélioration générale notable de la situation humanitaire dans de nombreuses parties de la région. Toutefois, l'amélioration de la situation générale en Bosnie-Herzégovine, qui était attendue en 1997, ne s'est que partiellement concrétisée. Alors que le programme de reconstruction économique d'une grande ampleur a démarré et commence à donner des résultats réels, notamment dans la fédération croato-musulmane, le pays reste largement incapable de subvenir aux besoins essentiels de sa population. Ceci concerne tout particulièrement la Republika Srpska où, en raison de l'absence de progrès dans le processus de rapatriement, la plupart des donateurs ont refusé d'accorder leur financement en faveur des projets de reconstruction. L'assistance humanitaire, surtout sous la forme d'une réhabilitation sur une petite échelle, combinée avec des efforts spécifiques visant à réduire la dépendance et à mettre en place une capacité locale, sont, par conséquent, restés nécessaires. Toutefois, la poursuite de la mise en oeuvre des accords de paix de Dayton a impliqué que l'aide strictement humanitaire en faveur de la Bosnie-Herzégovine a pu être encore réduite au fur et à mesure qu'une assistance plus régulière de la Commission européenne par le biais des programmes OBNOVA et PHARE (217 millions d'écus pour la Bosnie-Herzégovine) était octroyée. Le retour des personnes déplacées à l'intérieur du pays ainsi que des réfugiés venant de l'Union a cependant continué de nécessiter une assistance spéciale d'ECHO. Ailleurs dans l'ancienne Yougoslavie, l'aide a continué de diminuer, se limitant maintenant à la Croatie et à la république fédérale de Yougoslavie. Au total, l'aide d'ECHO à ces trois pays a atteint 133 millions d'écus contre 187 millions en 1996. Deux événements ont nécessité une aide importante d'ECHO ailleurs en Europe de l'Est. L'effondrement d'un système ordonné en Albanie a conduit à une série de décisions visant à fournir une aide humanitaire d'un montant de 16 millions d'écus mais, vers la fin de l'année, alors que les conditions redevenaient normales, les efforts se concentraient sur le secteur médical. De même, une aide de 14,1 millions d'écus a été octroyée principalement à la Pologne et à la République tchèque mais aussi, pour une faible partie, à la Slovaquie et à la Hongrie, ces quatre pays ayant subi les pires inondations jamais enregistrées dans cette partie du monde. La plupart des fonds étaient destinés à la réhabilitation et à la préparation en vue de l'hiver. La reconstruction faisant suite aux inondations en Pologne, Roumanie et République tchèque a également été financée par le biais de la réaffectation de plus de 100 millions d'écus provenant du programme PHARE. Au plus fort de la crise en juillet 1997, la commissaire Emma Bonino s'est rendue en Pologne et en République tchèque pour avoir une première impression directe de l'étendue de cette catastrophe naturelle. FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) La seule autre aide en faveur de l'Est, d'un montant de 1,8 million d'écus, a été en faveur de la Bulgarie et consistait en du matériel médical et en une aide alimentaire. Une aide sociale d'urgence d'un montant de 40 million d'écus imputée sur le programme PHARE a également été accordée. l'Europe de 3. 3 Russie et CEI En 1997, l'aide humanitaire en faveur de la Communauté des États indépendants s'est élevée à 36,5 millions d'écus. En Asie centrale, l'Office humanitaire a accordé une aide de 14,9 millions d'écus au Tadjikistan, pays où tous les indicateurs socio-économiques ont continué à baisser bien qu'il y ait l'espoir d'une fin réelle de la guerre civile qui dure depuis cinq ans. Au Kirghizstan, la croissance positive enregistrée a permis la diminution de l'aide humanitaire, laquelle a été ramenée de 3,92 millions d'écus en 1996 à 2,75 millions d'écus en 1997. En s'appuyant sur une stratégie consistant à passer de l'aide d'urgence au stade de la réhabilitation et du développement, ECHO a réduit son assistance humanitaire en faveur de l'Arménie, de l'Azerbaïdjan et de la Géorgie (de 24,6 millions d'écus en 1996 à 14 millions d'écus en 1997). En ce qui concerne la Fédération de Russie, l'aide accordée par la Commission s'est élevée à 2,75 millions d'écus. Les programmes supplémentaires prévus n'ont pas pu être mis en oeuvre en raison de l'accroissement persistant de l'insécurité dans le Caucase septentrional et malgré les besoins humanitaires importants en Tchétchénie. Le programme d'aide en faveur des victimes de la catastrophe de Tchernobyl s'est élevé à 1 million d'écus en 1997. 3. 4 Asie (effondrement La Corée du Nord a fait l'objet d'une attention particulière à la suite de la crise humanitaire. ECHO a envoyé une mission d'évaluation indépendante dans ce pays isolé en mars. Les conclusions de cette mission ayant confirmé la gravité de la situation total des mécanismes de distribution de denrées alimentaires et du système de santé publique), la Commission européenne a approuvé un ensemble de mesures d'assistance humanitaire d'un montant substantiel. Hormis l'aide alimentaire (acheminée par l'intermédiaire de la DG VIII), ce programme comprend également une assistance en matière de santé publique mis en oeuvre par ECHO. Ce dernier a alloué plus de 20 millions d'écus en faveur de différents projets dans les domaines de la distribution de médicaments et de matériel médical, de l'alimentation, ainsi que de l'eau et de l'assainissement (mis en oeuvre par diverses ONG et agences internationales). Le suivi et la coordination du programme sont assurés par une équipe d'experts indépendants établis à Pyongyang. Bien que les conditions de travail restent dures, l'expérience prouve une fois encore qu'ECHO et ses partenaires peuvent fournir une assistance humanitaire même dans des conditions extrêmement difficiles. 10 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) En ce qui concerne le sous-continent indien, ECHO a porté son attention en 1997 - comme au cours des années précédentes - principalement sur les besoins humanitaires résultant de la guerre civile au Sri Lanka. En 1997, ECHO a accordé au total 3 millions d'écus pour divers projets en faveur des centaines de milliers de personnes déplacées par la guerre. Malgré plusieurs campagnes importantes menées par les forces gouvernementales et quelques progrès dans la voie d'une solution politique, la situation générale n'a pas beaucoup évolué en 1997, quatorzième année du conflit. En 1997, ECHO a signé des contrats d'aide humanitaire en faveur de l'Afghanistan pour un montant total de 40,62 millions d'écus. Ces actions humanitaires concernent des travaux d'urgence, des opérations de déminage, la santé publique, le domaine de l'eau et de l'assainissement ainsi que des projets visant à installer des abris. La guerre qui se poursuit et les règles rigoureuses imposées par les Talibans n'ont fait qu'aggraver les conditions de vie de la population afghane. Les opérations d'ECHO, menées à bien par des partenaires très divers (dont 20 ONG européennes, la Croix-Rouge internationale et certaines agences des Nations unies), jouent un rôle essentiel en apportant des secours à la population locale. La visite fortement médiatisée de la commissaire Bonino en Afghanistan en septembre 1997 a contribué à remettre la question de la situation des femmes afghanes sous le régime Taliban à l'ordre du jour au niveau mondial. ECHO a adopté cinq décisions en faveur des victimes de la guerre au Cambodge, pour un montant total de 5,535 millions d'écus. Outre la poursuite des opérations en cours concernant les programmes de soins orthopédiques et les activités de formation pour les victimes des mines antipersonnel, l'aide en faveur de la population des provinces du Nord (qui a débuté en 1996 après que ces régions ont été privées de toute aide humanitaire pendant près de vingt ans) a elle aussi continué. À la suite des violents combats qui ont éclaté en juillet entre ceux qui soutenaient le FUNCINPEC du prince Ranarriddh et ceux qui étaient favorables au Parti du peuple cambodgien (CPP) de Hun Sen, une aide a été fournie aux nombreuses victimes qui soit avaient été déplacées à l'intérieur du Cambodge soit avaient fui vers la Thaïlande. En Thaïlande, ECHO a financé des opérations en faveur des Karen, Karenni et Mon, qui vivent comme réfugiés ou personnes déplacées dans les zones proches de la frontière avec le Myanmar. L'aide accordée par ECHO à ces réfugiés (aide alimentaire et médicale et assainissement) s'est élevée à 3,25 millions d'écus. Une évaluation effectuée au Myanmar a confirmé les difficultés rencontrées par les organismes humanitaires qui essaient de mettre en oeuvre des projets de manière autonome. Une décision d'un montant de 675 000 écus a cependant permis de continuer à mettre en oeuvre un projet d'assainissement en faveur des Rohingyas et des personnes vulnérables qui vivent dans les trois communes de l'État de Rakhine. H FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) En ce qui concerne le Laos, ECHO a adopté trois décisions en faveur des victimes des inondations et des personnes déplacées (2,02 millions d'écus). Le Vietnam a subi de dures épreuves pendant l'automne en raison des dommages occasionnés par les typhons Fritz et Linda. L'assistance humanitaire en faveur des victimes de ces typhons a atteint au total 1,625 million d'écus. En septembre 1996, le gouvernement des Philippines et le Front national de libération Moro ont signé un accord de paix historique qui a mis fin à vingt années de conflit sur l'île de Mindanao. L'un des problèmes les plus urgents qui vont se poser maintenant est celui de la réintégration de 120 000 combattants musulmans et de leurs familles sur l'île de Mindanao. Hormis un projet en faveur des personnes vulnérables dans certains quartiers du Tondo District (Manille), les trois décisions prises par la Commission en 1997 (980 000 écus) concernaient principalement Mindanao. L'Indonésie a connu une situation d'urgence en raison de la sécheresse et des incendies graves, influencés par le phénomène El Nino, qu'elle a subis. Ce n'est qu'après un très long délai que le gouvernement indonésien a fait appel à l'aide internationale (matériel lourd pour lutter contre les incendies et pour contrôler les niveaux de pollution). Les organismes humanitaires ont hésité à soumettre des projets à ECHO en raison du peu de bonne volonté dont les autorités locales ont fait preuve pour donner accès à certaines catégories concernées de la population (en particulier les minorités ethniques). Toutefois, à la suite d'une mission exploratoire, une décision a été adoptée en faveur de groupes vulnérables sur l'île de Java. Une deuxième décision a été adoptée en décembre pour répondre aux besoins en matière de santé et d'assainissement à Irian Jaya et Sumatra. Au total, l'aide en faveur de l'Indonésie s'est élevée à 2,055 millions d'écus. Depuis la fin de la guerre du Golfe en 1991, la Commission est le principal donateur d'aide humanitaire à l'Iraq avec plus de 200 millions d'écus. Malgré les difficultés considérables d'accès des ONG à l'Iraq, la contribution d'ECHO en 1997 a permis la mise en oeuvre de projets d'un montant de 22 millions d'écus environ. Ces opérations ont été principalement axées sur la réhabilitation, la fourniture de médicaments, le déminage et les victimes des mines terrestres. Elles ont été gênées par une reprise des hostilités entre les factions kurdes dans le Nord du pays. Dans un premier temps, l'aide a été destinée presque exclusivement au Nord contrôlé par les Kurdes, mais le programme de 1997 a été réparti à peu près à égalité entre le Nord et les zones contrôlées par le gouvernement iraquien. ECHO contrôle les Nations unies et l'Iraq et portant sur un montant de 4 milliards USD par an, qui a commencé à être mis en oeuvre en 1997. les effets de l'accord pétrole contre nourriture conclu entre La commissaire Bonino s'est rendue en Iraq en juillet 1997 avec une mission d'évaluation afin de pouvoir porter une appréciation directe sur la situation humanitaire. 12 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) 3. 5 Afrique du Nord et Proche-Orient ECHO est intervenu principalement en faveur des réfugiés sahraouis dans la région de Tindouf en Algérie, de la population palestinienne de la bande de Gaza et de Cisjordanie ainsi que de la population libanaise et des réfugiés palestiniens au Liban. En mai, une aide de 7 millions d'écus a été approuvée en faveur des Sahraouis, comportant un important volet alimentaire et divers projets non alimentaires. Une allocation supplémentaire de 600 000 écus a permis d'assurer l'approvisionnement en aliments de base de cette communauté vulnérable. Les événements récents dans les territoires occupés en Israël et au Sud Liban continuent à affecter sérieusement la communauté palestinienne et les Libanais, qui souffrent des répercussions des bouclages répétés des territoires et des tensions dans le Sud Liban. ECHO a concentré ses efforts sur le secteur de la santé et sur l'aide alimentaire d'urgence aux plus démunis. Au total, une aide de 10,35 millions d'écus a été approuvée en faveur des Palestiniens et des Libanais. Elle permettra à plusieurs ONG et organisations internationales de venir en aide aux cliniques, dispensaires, centres spécialisés, crèches, etc. dans la bande de Gaza, en Cisjordanie et au Liban. Cette année, ECHO est intervenu pour la première fois en Jordanie en fournissant une aide aux camps de réfugiés palestiniens de ce pays (600 000 écus) par le bais de l'UNRWA et d'autres ONG européennes. ECHO a réalisé une autre première dans la région en ouvrant un bureau à Amman pour contrôler l'application des différents programmes d'assistance humanitaire. 3. 6 Amérique latine et Caraïbes Les activités d'ECHO en Amérique du Sud ont suivi un schéma identique à celui de 1996. En Colombie et au Pérou, des stratégies ont été définies en faveur des personnes déplacées et des victimes de la violence, qui ont conduit à la mise en oeuvre de plans globaux. En Equateur, en Bolivie et au Paraguay, ECHO est venu en aide aux victimes des catastrophes naturelles. En 1997, les activités en Amérique latine ont de plus en plus visé à atténuer les effets du phénomène El Nino (voir chapitre 4. 4). Au Guatemala, ECHO a fourni une aide aux anciens guérilleros démobilisés et aux personnes déplacées rapatriées du Mexique à la suite de la signature de l'accord de paix définitif qui a mis fin à 36 ans de conflit armé interne. L'aide totale approuvée s'élève à 6 050 000 écus. Au Nicaragua, les interventions ont visé à aider les services de santé publique à faire face aux épidémies et aux autres problèmes urgents de santé. Une aide d'un montant total de 2,8 millions d'écus a été approuvée. La première phase d'un programme de déminage a également été financée, pour un montant de 250 000 écus. Au Honduras, les actions humanitaires ont soutenu des projets 13 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) pilotes dans le domaine de la santé en faveur des minorités indigènes et des communautés isolées non couvertes par les services de l'État, pour un montant de 900 000 écus. Au Mexique, une aide d'urgence a été financée dans des délais extrêmement courts en faveur des victimes de l'ouragan Pauline (500 000 écus). Vers la fin de l'année, une deuxième aide d'urgence, d'un montant de 800 000 écus, a été approuvée en faveur des victimes de l'ouragan Rick. Les problèmes subsistent à Cuba, en particulier dans le domaine alimentaire et celui de la santé. En 1997, la Commission a approuvé le quatrième plan global (pour un montant total de 8 millions d'écus) d'aide en faveur des catégories les plus vulnérables de la population cubaine : enfants, femmes enceintes, malades et personnes âgées. Une autre aide d'urgence de 2 millions d'écus a été approuvée en faveur de certains groupes vulnérables non couverts par le système de santé. D'autres actions humanitaires ont eu lieu en 1997 à la suite de catastrophes naturelles telles que le cyclone Lily ou l'épidémie de dengue. Haïti a été l'un des exemples du succès de la stratégie consistant à lier les aides d'urgence au développement. À la fin de 1997, ECHO a cessé ses activités dans le secteur de la santé à Haïti, la DG VIII prenant en charge les programmes à partir de février 1998. Pour que le passage de témoin se fasse sans heurt, 2 millions d'écus ont été accordés pour la période de transition. 4. ACTIVITES HORIZONTALES 4. 1 Information En 1997, la stratégie d'ECHO en matière d'information a combiné cinq instruments: les médias, les publications, les productions audiovisuelles, les activités conjointes avec les ONG et les organisations internationales, les activités conjointes avec les États membres. Des communiqués de presse ont été diffusés en coopération étroite avec le service du porte-parole pour annoncer les décisions importantes. Les décisions de moindre importance ont été regroupées dans les "Nouvelles en bref. Un site ECHO a été créé sur le web, qui présente des publications et des décisions d'ECHO. Des visites ont été organisées à l'intention des journalistes sur les lieux d'intervention d'ECHO, notamment dans le nord de l'Irak et en Afghanistan, qui ont permis une couverture étendue dans la presse écrite et audiovisuelle. Toujours en coopération étroite avec le service du porte-parole, des articles et des éditoriaux ont été rédigés et publiés dans des journaux internationaux tels que le International Herald Tribune et le Financial Times. 14 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) Publications d'ECHO: 1. Rapport annuel, expliquant le travail d'ECHO en 1996 en termes simples, illustré par des photographies et des graphiques de grande qualité, publié en anglais, français, espagnol, italien et allemand. 2. Echo News, bulletin d'information trimestriel en français et en anglais, avec des éditions dans d'autres langues selon les besoins, comme par exemple un numéro sur la Bosnie en serbo-croate. 3. Brochures sur des aspects spécifiques du travail d'ECHO. La prévention des catastrophes a été mise en lumière, avec une brochure compacte en trois langues traitant de cet aspect de la politique d'ECHO. En outre, une brochure illustrée d'images fortes de Magnum Photos a été publiée pour célébrer le cinquième anniversaire d'ECHO. D'autres brochures ont été coproduites et cofinancées avec les ONG partenaires. Des productions audiovisuelles ont été financées, souvent à titre de coproductions avec des organisations partenaires d'ECHO. ECHO a également mis sur pied une exposition itinérante qui peut être facilement reconfigurée et adaptée à différents contextes. Les prix européens ECHO TV et radio, créés en 1996, sont entrés dans leur deuxième année et ont connu leur point fort lors d'une cérémonie qui a eu lieu au terme de la présidence luxembourgeoise. Un nouveau projet intitulé "Des artistes pour l'aide humanitaire" a été lancé cette année, pour lequel des artistes ont donné des oeuvres vendues aux enchères à l'occasion d'une campagne de collecte de fonds pour des projets de recherche de familles au Rwanda. La vente aux enchères a eu lieu à La Haye en octobre. Le contrat-cadre de partenariat avec les ONG et les organisations internationales prévoit qu'elles assurent la visibilité d'ECHO en tant que donateur. Des stratégies de mise en valeur ont été élaborées avec succès, qui vont bien au-delà de la présentation de simples autocollants. Des actions contribuant à encourager la coopération avec les États membres, telles que des séminaires et des expositions, ont été organisées aux Pays-Bas et au lors de la présidence de ces deux pays, toujours en étroite Luxembourg collaboration avec les autorités nationales et les organisations partenaires. Les activités d'information d'ECHO ont contribué de manière significative à mieux faire connaître son organisation et ses activités, tant dans les États membres que dans le reste du monde. 4. 2 Évaluation et audits financiers L'évaluation est conçue par ECHO comme un outil intimement lié à son travail opérationnel et destiné à lui fournir des informations critiques, utiles et indépendantes de nature à faciliter le processus de décision. 15 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) En 1997, l'unité Évaluation a consacré une grande partie de son temps à la préparation de deux évaluations de l'ensemble des actions humanitaires financées par la Communauté, l'une sur décision du Conseil des Ministres du 22 novembre 1996 et l'autre conformément aux dispositions de l'article 20 du règlement (CE) n° 1257/96 du Conseil du 20 juin 1996 concernant l'aide humanitaire. Ces deux évaluations devraient débuter au cours du premier trimestre 1998 et se prolonger au-delà de l'exercice 1998. Elles poursuivent les objectifs suivants : contribuer à une réflexion prospective sur la politique de l'Union en matière d'aide humanitaire en tirant les enseignements de l'analyse des programmes et en examinant l'efficacité et la viabilité de la politique réalisée par l'Union européenne dans ce domaine; améliorer l'efficacité des procédures et des instruments d'aide de l'Union européenne, notamment en ce qui concerne les aspects de conception, d'organisation et d'utilisation de ceux-ci; assurer une rétroaction pour ce qui concerne la formulation et le suivi opérationnel de la politique future d'aide humanitaire de l'Union européenne. ECHO a continué, au cours de cette année, à faire des évaluations essentiellement des programmes d'aide humanitaire dans différentes régions du monde, qui ont porté sur un montant de 150,53 millions d'écus. La plupart des évaluations effectuées se situent dans le contexte de la communication de la Commission au Conseil et au Parlement sur les liens entre l'aide d'urgence, la réhabilitation et le développement. L'accent a été mis sur la nécessité d'une cohérence et d'une synergie systématiques qui devraient être trouvées entre les différents outils à la disposition de la Commission pour la réhabilitation et le développement. ECHO a poursuivi cette année le développement de sa méthodologie d'évaluation des opérations humanitaires. Son manuel opérationnel, publié en 1996, est actuellement en cours de révision pour l'adapter à l'expérience acquise par ECHO dans le domaine de l'évaluation ainsi qu'aux exigences du règlement n° 1257/96. Le manuel révisé sera publié dans le courant de l'année 1998. A la fin de 1997, ECHO a effectué des audits aux sièges de ses partenaires qui avaient reçu 80,5% des fonds d'ECHO au cours des trois dernières années. Ces missions de contrôle se sont avérées très productives: elles ont non seulement permis à ECHO de contrôler la conformité des dépenses réelles par rapport à celles convenues dans les contrats, mais lui ont également fourni des informations complémentaires sur la capacité de ses partenaires. Quant à ces derniers, les missions de contrôle leur ont fourni une voie de communication supplémentaire pour leur personnel financier et administratif en contact avec l'unité budgétaire d'ECHO. En 1997, ECHO a également introduit une deuxième méthodologie d'audit, pour compléter la méthodologie existante bien établie d'audits aux sièges de ses 16 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) partenaires. Cette nouvelle approche est destinée à l'audit d'opérations sur le terrain financées par ECHO. Elle a été testée lors de deux missions conjointes sur le terrain avec des partenaires importants d'ECHO et devrait être utilisée au cours d'un nombre limité de missions avec certains partenaires d'ECHO en 1998. 4. 3 Bases de données et systèmes de gestion L'aide humanitaire est un domaine qui englobe une grande variété de scénarios, de situations, d'acteurs et de besoins et qui couvre toute la surface du globe. Une communication appropriée s'impose pour mobiliser tous les facteurs de manière cohérente pour secourir les victimes d'une catastrophe humanitaire et utiliser au mieux les ressources disponibles. Les bases de données électroniques modernes et les systèmes de communication et de gestion informatiques ont un rôle de plus en plus important à jouer. La base de données d'ECHO relative à la gestion financière, dénommée HOPE (Humanitarian Office Programme Environment), fonctionne depuis le milieu de l'année 1996. Le système de gestion des contrats a été étendu aux rapports financiers et aux analyses et est en cours de révision afin d'intégrer les nouveaux accords-cadres de partenariat. Plusieurs modules devraient être mis en service en 1998, notamment pour l'évaluation de l'efficacité des actions d'aide humanitaire, pour les audits financiers et pour le suivi des actions opérationnelles. En 1997 a également été mis en oeuvre un système révisé d'échange d'informations sur les décisions de financement entre la Commission et les États membres. Ce système vise à renforcer la coordination grâce à une retransmission dans les 48 heures sur internet des rapports reçus, ainsi que des statistiques et des listes de contrats figurant dans HOPE et déjà disponibles sur internet depuis 1996. Le système d'envoi par télécopie du rapport en 14 points sera intégré dans la base HOPE en 1998, ce qui permettra la production de statistiques globales et comparatives. L'adresse de la page d'accueil d'ECHO sur le serveur internet de la Commission (EUROPA) est la suivante: http://europa. eu. int/en/comm/echo/echo. html 4. 4 Prévention des catastrophes ECHO a poursuivi son programme global de prévention des catastrophes et de préparation et a pris trois décisions de financement portant sur 25 projets représentant un total de 5. 384. 000 écus. Parallèlement, ECHO a également entamé la préparation du programme DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) concrétisant ainsi sa nouvelle approche volontariste et régionale. Le programme concerne les Caraïbes, l'Amérique centrale, l'Asie du Sud-Est et le Bangladesh. L'objectif est de combler les lacunes des systèmes de prévention et de préparation aux catastrophes et de contribuer à leur cohérence. Le diagnostic effectué pour chacune de ces régions a été communiqué aux partenaires d'ECHO, puis soumis aux États membres et aux ONG européennes en juillet. Il sera suivi par la préparation de programmes-cadres. Le 17 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) Centre for Research on the Epidemiology of Disaster (CRED), sous contrat avec ECHO, apporte un appui à l'élaboration de ces documents. Enfin ECHO a versé une contribution de 1. 616. 000 écus à l'Off-S'ite Emergency Programme (OSEP) pour la prévention des risques d'accidents nucléaires en Europe centrale et orientale. Les activités de la Commission en matière de prévention des catastrophes tiennent pleinement compte des recommandations du plan d'action de Yokohama (1994) adopté dans le cadre de la décennie internationale des Nations unies pour la réduction des catastrophes naturelles (IDNDR). Elles continuent de contribuer au développement des ressources humaines, au renforcement des capacités de réponse et à la mise en oeuvre de microréalisations à effet démonstratif. En 1997, ECHO s'est lancé dans un nouveau champ d'activités en vue d'atténuer les effets du phénomène El Nino. ECHO et la DG VIII coprésident un nouveau groupe interservices sur la préparation à El Nino et ont engagé, sur la base d'un plan d'action pour 1997/98, des ressources pour répondre aux besoins humanitaires résultant de la crise prévue. A la fin de 1997, ECHO avait engagé plus de 21 millions d'écus pour répondre aux effets d'El Nino, dont 20,6 millions d'écus ont été consacrés à l'assistance aux victimes de catastrophes naturelles dans neuf pays d'Asie et d'Amérique latine, et quelque 500. 000 écus à des mesures de préparation aux catastrophes dans les régions les plus frappées par El Nino. Au niveau international, ECHO a commencé à coordonner ses efforts avec les Nations unies (particulièrement le Programme alimentaire mondial) et d'autres donateurs importants tels que les États-Unis (USAID). 4. 5 Éducation et formation En 1997, ECHO a continué de soutenir le diplôme NOHA (diplôme du réseau d'aide humanitaire), programme basé sur le modèle Socrates, lancé conjointement avec la DG XXII en 1994, dans le but de contribuer au développement du professionnalisme du personnel humanitaire en organisant des cours universitaires de troisième cycle. Les travaux du réseau NOHA se sont concentrés sur la deuxième édition des manuels d'enseignement du diplôme qui sera achevée en février 1998. Une attention particulière a été portée au droit international humanitaire, instrument essentiel de la protection des victimes des conflits, dont ECHO continue d'encourager la diffusion. La demande pour ce type de formation aux métiers de l'humanitaire étant en hausse constante, la réflexion d'ECHO s'est également portée sur d'autres types de formation, impliquant plusieurs acteurs humanitaires, tels que les organisations de solidarité, les centres de formation et de recherche. 4. 6 Initiatives politiques En 1997, ECHO a commencé la rédaction d'un projet de document sur la sécurité l'objet de du travailleur humanitaire et l'espace humanitaire, qui a fait 18 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) consultations détaillées avec les partenaires et les experts extérieurs et a jusqu'à présent bénéficié d'un accueil extrêmement favorable. Il est clair que le manque-de sécurité est un des principaux facteurs entravant les interventions dans de nombreuses parties du monde. Il s'agit cependant d'une question complexe et qui englobe de nombreux aspects, tant techniques que politiques. Il est prévu de publier le document à l'occasion d'une communication au Conseil en 1998, qui tirera des conclusions concrètes pour les futures orientations de la politique en la matière. Conjointement avec de nombreux autres donateurs, ECHO a accordé une attention croissante en 1997 aux questions de genre et à l'environnement. La politique d'égalité entre les sexes est basée sur une prise de conscience croissante du rôle central que les femmes doivent jouer dans le contexte de l'aide humanitaire, particulièrement en ce qui concerne la distribution ainsi que la nécessité de se concentrer sur les questions de la santé génésique. L'expérience acquise a également souligné l'impact négatif potentiel sur l'environnement de centres de réfugiés de grande taille, mal situés et mal planifiés, qui risquent d'accroître les tensions avec les populations locales et de miner la base économique d'une région donnée pour de nombreuses années. Ces deux questions sont abordées dans le manuel ECHO des bonnes pratiques en matière d'aide humanitaire qui a fait l'objet d'efforts considérables en 1997 et devrait être terminé dans la première partie de 1998. Ces deux questions sont également abordées dans le manuel pratique à l'intention des correspondants ECHO. Dans le domaine du droit international humanitaire, une campagne internationale a été lancée à Paris en juin avec la participation de Mme Bonino. Cette campagne a pour but de créer un vaste mouvement d'opinion en faveur de l'instauration d'une Cour Pénale Internationale (CPI) et d'encourager les activités des tribunaux ad hoc pour l'ex-Yougoslavie et le Rwanda, car il faut faire cesser l'impunité, rechercher les responsables de crimes de guerre, rétablir la justice, si on veut que la paix repose sur des bases solides. Les événements ayant mené à la signature du traité d'Ottawa condamnant les mines antipersonnel ont également fait l'objet d'efforts particuliers pendant l'année. 5. COORDINATION ET COOPERATION 5. 1 Coordination entre les services Soucieux de parvenir à la plus grande efficacité possible de son action humanitaire, ECHO s'est attaché, en 1997, à mettre en oeuvre, au siège et sur le terrain, les recommandations relatives aux liens entre aide d'urgence, réhabilitation et développement contenues dans la communication de la Commission d'avril 1996 et les conclusions du Conseil européen de mai 1996. Les "task forces" interservices par pays ou région, notamment, ont permis une collaboration étroite et fructueuse entre ECHO et les services de la Commission chargés du développement à plus 19 FR/CA17/98/00370100. W00 (EN) long terme des pays ou zones concernés. Un certain nombre des task forces viennent de terminer leur travail et ont transmis les activités de ECHO à d'autres services de la Commission (Haïti, Guatemala, Liberia). ECHO, chef de file du PISG (groupe interservices permanent), a tenu en octobre une réunion spéciale consacrée aux réfugiés palestiniens, en présence de l'envoyé spécial de l'Union européenne au Moyen-Orient, M. Miguel Angel Moratinos. Les participants ont discuté de l'élaboration, par la Commission, d'un document de stratégie sur cette question. ECHO a continué de participer en 1997 au groupe interservices permanent sur les droits de l'homme (présidé par la DG 1 A) qui s'est penché essentiellement sur des questions de politique générale, sur les politiques nationales et les propositions de projets. ECHO a également participé au nouveau Comité directeur sur les droits de l'homme qui se réunira régulièrement afin de coordonner la politique au niveau communautaire. Plus particulièrement, ECHO a contribué à la rédaction du projet de règlement concernant le "développement et la consolidation de la démocratie et de l'État de droit ainsi que le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales" (COM 97/357) et du rapport 1996/97 du Parlement européen sur les droits de l'homme dans le monde. ECHO a continué de participer au groupe de coordination des opérations de déminage (présidé par la DG IA) qui contribue à l'élaboration de politiques cohérentes dans le cadre de l'engagement très important de la Commission en faveur des actions de déminage. 5. 2 Parlement européen Au début de l'année, le nouveau directeur d'ECHO a présenté devant la commission du développement et de la coopération du Parlement européen les grandes orientations stratégiques de son document sur la stratégie d'ECHO pour 1997 (voir ci-dessus). Le Parlement européen a développé une activité importante sur des sujets liés à l'aide humanitaire et notamment dans le cadre des travaux concernant le rapport spécial n° 2/97 de la Cour des comptes sur l'aide humanitaire pour la période 1992- 1995. Ainsi, tout au long de cette année, ECHO a suivi attentivement au sein des commissions compétentes les discussions sur les recommandations formulées par la Cour des comptes dans son rapport spécial. Les différents échanges de vues dans un climat de dialogue constructif et ouvert ont permis d'enrichir le débat et de formuler des suggestions pour améliorer l'efficacité de l'aide humanitaire. Le Parlement a adopté le 21 février une résolution sur l'aide humanitaire, le rôle d'ECHO ainsi que sur la communication de la Commission relative aux liens entre 20 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) l'aide d'urgence, la réhabilitation et le développement. La Commission a informé le Parlement européen des suites données à cette résolution. Du côte opérationnel, la crise dans la région des Grands Lacs a réclamé, comme l'année précédente, une attention particulière de la commission responsable. La Commissaire Mme Bonino a dressé devant la commission du développement et de la coopération un bilan de l'évolution de cette crise et de ses conséquences. D'autres théâtres humanitaires ont fait l'objet d'un débat et ont donné lieu à différentes résolutions: Corée du Nord, Soudan, Sierra Leone et Afghanistan, entre autres. Enfin, la Commissaire Mme Bonino a participé au sein de la commission des droits de la femme au débat sur "l'intégration des questions de genre dans l'aide humanitaire" avec en toile de fond le drame des femmes afghanes. 5. 3 UEO Un séminaire a eu lieu en décembre 1997 sur la coopération entre l'Union européenne et l'UEO lors des crises humanitaires, à l'initiative de Madame Bonino et de la présidence allemande de l'UEO. Il a permis d'identifier une série de mesures pratiques qui pourraient être prises pour améliorer la synergie entre les deux organisations en cas de crise. D'éventuelles actions de suivi sont en cours de discussions. 5. 4 Relations avec les Nations unies Depuis la création d'ECHO il y a cinq ans, le système des Nations unies est un de ses principaux partenaires dans ce domaine. ECHO suit de près le travail des agences des Nations unies, tant au niveau opérationnel que politique. L'importance particulière du HCNUR en tant que partenaire se reflète dans les réunions trilatérales régulières entre les États-Unis, ECHO et le HCNUR (quelquefois quadrilatérales avec le PAM). La dernière réunion en juin 1997 a débattu essentiellement de l'application du mémorandum d'entente entre le HCNUR et le PAM et de questions budgétaires. En ce qui concerne la coordination au jour le jour, ECHO a intensifié ses contacts avec le DAH, particulièrement pour MCDU et ReliefWeb, qui ont bénéficié d'un soutien financier en 1997. La réforme envisagée du processus d'appel conjoint du DAH a également retenu l'intérêt d'ECHO. Au niveau général, l'année 1997 a été largement dominée pour le système des Nations unies par les discussions sur les propositions de réforme des NU faites par M. Annan qui affecteront le secteur humanitaire. Le substantiellement remplacement du DAH par l'Office de coordination des affaires humanitaires devrait entraîner un recentrement des fonctions de défense et de politique à New York et des fonctions de coordination à Genève, ainsi que le transfert d'un certain nombre de fonctions opérationnelles à d'autres agences ou parties du système des Nations unies. 21 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) Afin de procéder à un échange de vues et d'explorer d'éventuels domaines communs au niveau de l'UE, ECHO a organisé une réunion informelle sur la réforme des Nations unies dans le secteur humanitaire avec les États membres en septembre 1997. Bien qu'il ait été convenu de ne pas officialiser les résultats, la réunion a fourni une base de départ utile pour une discussion politique plus approfondie entre ECHO et les États membres sur des questions d'intérêt commun. La discussion a été suivie par des contacts bilatéraux tant avec les États membres qu'au sein du système des Nations unies. 5. 5 Relations avec les États-Unis Les relations entre ECHO et les services du gouvernement américain s'occupant d'aide humanitaire (à savoir USAID et State/PRM) sont passées par deux phases complètement différentes en 1997. Alors qu'au cours des six premiers mois il y a eu quelques désaccords importants (et parfois publics) sur la façon de traiter la situation des réfugiés dans l'ex-Zaïre, qui ont entraîné un arrêt virtuel des communications et des opérations, la deuxième moitié de 1997 au contraire a été plus positive. Les troisièmes consultations annuelles à haut niveau sur le développement et l'aide humanitaire entre la Commission et l'USAID ont fourni un bon point de départ pour des contacts intensifiés à l'avenir. Parmi les conclusions, il a été décidé de travailler ensemble pour atténuer les effets d'El Nino, coordonner les activités pour l'amélioration de la sécurité des travailleurs humanitaires et mettre en place un échange de personnel entre ECHO et USAID. Dans le cadre du nouvel agenda transatlantique, la possibilité d'établir un dialogue transatlantique entre ONG sur des questions humanitaires sera examinée. 5. 6 Japon Les contacts avec les autorités japonaises chargées de l'aide humanitaire se sont intensifiés en 1997. Un échange régulier d'informations sur les opérations humanitaires a été convenu, et la possibilité pour ECHO d'établir une liaison avec les Japonais pour développer leur politique en matière d'ONG a été examinée. 1998 verra probablement d'autres développements dans ce domaine. 6. PERSPECTIVES POUR L'AVENIR ECHO continuera de s'efforcer à améliorer son travail, tant au niveau opérationnel que politique, seul et en coopération avec nos partenaires. Ces travaux permettront à ECHO de représenter un concept au-delà de l'an 2000. Un autre aspect important dont il faut tenir compte est la nécessité de dépasser le concept simpliste considérant l'aide humanitaire comme étant toujours "la bonne action" à faire. Les travailleurs humanitaires doivent prendre davantage conscience des conséquences de leurs actions, et adopter une approche consistant à "ne pas nuire". 22 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) Compte tenu du fait que les obstacles aux opérations humanitaires sont, comme toujours, considérables, et que des violations massives des droits de l'homme sont trop souvent associées à des crises humanitaires complexes, la défense des principes humanitaires et des questions éthiques a toujours occupé une place centrale et de plus en plus importante pour ECHO. Cette politique devra encore être renforcée, en encourageant nos partenaires à mener des actions cohérentes sur le terrain, en contribuant au débat international sur les questions horizontales ainsi que grâce à des actions d'information et de présentation. ECHO accordera une attention croissante aux questions de genre, et mettra en lumière le problème en Afghanistan grâce à une campagne lancée à l'initiative du Parlement européen dont le point culminant sera le 8 mars, journée internationale des femmes. Parmi les autres questions relevant du domaine public auxquelles ECHO envisage d'apporter son soutien pour des raisons humanitaires, citons le processus d'Ottawa en faveur d'une interdiction totale des mines antipersonnel ainsi que la mise en place d'une cour pénale internationale. De manière générale, des efforts particuliers s'imposent pour établir une cohérence entre les opérations humanitaires et les prises de position politiques de l'UE ou de ses États membres aux Nations unies à New York. Toujours dans le contexte des entraves à l'aide humanitaire, la Commission poursuit ses travaux en vue de publier au cours de cette année une communication sur la sécurité des travailleurs humanitaires, conjointement avec le document de travail d'ECHO sur le même sujet, qui est commun à toutes les actions d'aide humanitaire dans le monde. Les doutes quant aux normes associées à l'effort humanitaire international dans une situation donnée peuvent être extrêmement dommageables pour l'identité que nous nous efforçons de renforcer sur le terrain et qui joue un rôle important dans la création d'un espace humanitaire sûr. C'est dans cette optique qu'ECHO se joindra à la présidence britannique pour aborder le sujet de l'éthique, qui est une dimension importante de cette question et qui contribue au débat sur la manière de mettre en oeuvre les principes humanitaires dans l'environnement complexe qui caractérise pratiquement toutes ses grandes interventions. Les efforts en vue de lier l'aide d'urgence à la réhabilitation et au développement restent une priorité majeure. La création de task forces travaillant pour une durée indéterminée sur le terrain, avec la participation des États membres intéressés, fera l'objet d'une attention particulière. Il convient de noter que la transition réussie a atteint son terme logique avec la suppression progressive de l'aide d'ECHO dans des endroits tels que Haïti ou l'ARYM et également, en 1998, le Liberia et l'Irak (à condition, dans le dernier cas, que la résolution 986 des NU devienne totalement opérationnelle). Les actions de sensibilisation feront également l'objet d'une attention particulière en 1998, avec le renforcement des plans visant à faire connaître les grands projets élaborés en coopération entre les unités opérationnelles et les partenaires ainsi que l'amélioration des capacités des campagnes d'information d'ECHO pour atteindre les pays bénéficiaires. 23 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) ECHO poursuivra ses efforts en vue de répondre aux espoirs et aux attentes des victimes de conflits armés, de catastrophes naturelles et de situations d'urgence complexes, pour qui l'aide des plus riches reste souvent l'Unique chance. 24 FR/CA17/98/00370100. W00 (EN) ANNEXES 25 FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) Aperçu des statistiques Les opérations de l'exercice budgétaire 1997 ont été d'une ampleur nettement moins importante qu'en 1996, avec des décisions représentant au total 441 millions d'écus contre 656 millions d'écus l'année précédente (voir annexe 3). La répartition des fonds entre les régions a été plus équilibrée en 1997, les deux principaux théâtres d'opération d'ECHO, à savoir l'ancienne Yougoslavie et les pays ACP, ayant reçu respectivement 30,1% et 26,7% du budget (voir annexe 1). Il y a eu une augmentation importante des fonds consacrés à la préparation aux catastrophes naturelles (voir chapitre 4. 4). L'annexe 2 indique l'évolution de la répartition des fonds entre les partenaires d'ECHO depuis 1993. L'annexe 3 présente la ventilation par source budgétaire depuis 1993. Le 8ème FED reste une source importante de fonds pour l'aide humanitaire. L'annexe 4 illustre plus clairement la différence entre les décisions prises au cours d'un exercice budgétaire (441 millions d'écus en 1997) et les contrats signés sur la base de décisions de l'exercice en cours et de l'exercice précédent (612 millions d'écus en 1997, dont 298 millions en fonction de décisions prises en 1997 et 314 millions en fonction de décisions prises en 1996). L'annexe 5 indique les décisions financières prises en 1997 par région, et l'annexe 6 montre la ventilation des contrats par partenaire. ECHO publie un ensemble de statistiques trimestrielles détaillées disponibles sur demande. Des statistiques résumées et des listes de contrats sont également disponibles sur la page web. 26 ANNEXE 1 DECISIONS FINANCIERES CONCERNANT L'AIDE HUMANITAIRE - VENTILATION PAR REGION As par 31/12/97 19 9 6 AFRIQUE DU NORD MOYEN-ORIENT AMERIQUE LATINE 2 9% 3. 2% C. E. I 8,1% EUROPE ORIENTALE 0,3% EX-YOUGOSLAVIE 28,5% 19 9 7 AFRIQUE DU NORD/MOYEN ORIENT 4,1% AMERIQUE LATINE 9,6% EUROPE ORIENTALE 7,3% EX-YOUGOSLAVIE 30,1% GENERALES 2,7% IRAK 0,6% ACP 2 6 , 7% lï BB/TABEXC/RAPAN_97/ANNEXS. XLS Aide humanitaire - montant des contrats - Ventilation par exercice ANNEXE 2 • 1993 H1994 01995 111996 1997 SITUATION AU : 29/01/98 350,000,0001^1 300,000,000f 250,000 ,oooK 200,000,000 150,000,000 100,000,00 50,000,000^ BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX6. XLS ANNEXE 3 APERÇU DES DECISIONS FINANCIERES CONCERNANT L'AIDE HUMANITAIRE PAR SOURCE DE FINANCEMENT 1 9 9 3 -1 9 97 Source de financement / Ligne budgétaire Description DECISIONS (en écus) DECISIONS (en écus) DECISIONS (en écus) DECISIONS (en écus) DECISIONS (en écus) 1993 1994 1995 1996 1997 A I D W: 29/01/98 L O ME III PROGRAMME NATIONAL INDICATIF (PNIK1) L O ME III ART 203 F E O GA FOND EUR. DORIENTA ET DE GARANTIE AGRI. P) B 7 - 5 0 00 AIDE HUMANITAIRE ET AIDE D'URGENCE B 7 - 6 0 00 • PHARE L O ME IV ART 164 ET ART 254 (2) 6. 500,000 1,296,000 82,185,000 263,268,603 46. 456,000 3,487,000 B 7 - 5 10 B7-210 B 7 - 5 11 B7-211 B 7 - 5 14 B7-214 B 7 - 5 15 B7-215 B 7 - 5 16 B7-216 B 7 - 5 17 B 7 - 2 17 B 7 - 2 19 B 7 - 6 44 T O T AL AIDE AUX PAYS EN DEVELOPPEMENT VICTIMES DE CATASTROPHES 70,033,195 109,522,247 AIDE ALIMENTAIRE D'URGENCE AIDE HUMANITAIRE AUX PECO AIDE HUMANITAIRE A L-EX-URSS ACTION HUMANITAIRE DANS LES PAYS TIERS W_ W_ W_ W_ W_ 238,339,500 386,550,000 17,425,000 46,000,000 385,000,000 271,380,000 33,710,000 30,000,000 50,000,000 8,713,000 3,998. 574 236,670,000 187,150,000 93,350,000 49,750. 000 REFUGIES ET PERSONNES DEPLACEES DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT 3,662,000 20,000,000 APPUI OPERATIONNEL, PREPARATION AUX CATASTROPHES AIDE HUMANITAIRE AUX POPULATIONS DU SAHARA OCCIDENTAL (4) 38,540,000 5,027,012 604,814,195 764,169,424 692,092,512 21. 420,000 6,298,500 2,000,000 656,655,500 NOTES: (1) PROGRAMME INDICATIF NATIONAL POUR LA SOMALIE (2) LA DOTATION QUINQUENNALE (1991-1995) DANS LE CADRE DE LOME IV EST DE 250 MILLIONS D'ECUS (3) DECISION AU CAS PAR CAS (4) EN 1995, LE CHAPITRE BUDGETAIRE CORRESPONDANT A ECHO EST DEVENU LE B7-200 AU LIEU DU B7-5O0 (5) EN 1995. UNE DECISION DE 5 MILLIONS D'ECUS A ETE ANNULEE ET DESENGAGEE DANS LE CADRE DE LA UGNE BUDGETAIRE B7-214. LES DECISIONS NETTES RELATIVES A L'EXERCICE 1995 POUR CE QUI CONCERNE UEX-YOUGOSLAVIE SE SONT DONC ELEVEES A 229. 6 MILLIONS D'ECUS. Décisions financières concernant l'aide humanitaire CE 1993-1997 800,000,000-. 700,000,000- 600,000,000 500,000,000 400,000,000 300,000,000 -f 6 04 200,000,000 100,000,000 1993 1994 1995 1996 1997 BB/TABEXC/RAPAN. 97/ANNEX3. XLS m Montant des contrats signés en 1996 et 1997 ANNEXE 4 DECISIONS FINANCIERES CONCERNANT L'AIDE HUMANITAIRE, VENTILATION PAR REGION (1996 et 1997) 1 9 96 1 9 97 PAYS/REGIONS DECISIONS EN ECUS PAYS/REGIONS DECISIONS EN ECUS ANNEXE 5 EX-YOUGOSLAVIE ACP ANGOLA BURKINA FASSO TCHAD AFR. ORIENT. ET CENTRALE ETHIOPIE GHANA GUINEE REGION DES GDS LACS HAITI COTE D'IVOIRE KENYA LIBERIA MADAGASCAR MALI MOZAMBIQUE MAURITANIE NIGERIA SENEGAL SIERRA LEONE SOMALIE SOUDAN ZAIRE (1) C. E. I. ARMENIE AZERBAÏDJAN GEORGIE BIELORUSSIE KIRGHISTAN FED. DE RUSSIE TADJIKISTAN CATASTR. CHERNOBYL UKRAINE EUR. ORIENTALE ALBANIE (2) IRAK ASIE AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBODGE CHINE INDONESIE INDE LAOS MYANMAR COREE DU NORD SRI LANKA THAÏLANDE VIETNAM YEMEN AFR. NORD/M. ORIENT ALGERIE LIBAN MAROC PALESTINE/ISRAEL AMERIQUE LATINE COLOMBIE COSTA RICA CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MONTSERRAT NICARAGUA PANAMA PEROU Etudes générales Aide alimentaire (divers pays) Coordination et suivi Préparât, aux catastrophes DIVERS TOTAL GENERAL (!) COMWUNAUTf OCS CTAT5 MOEFCNOANTS O) SAUF «AK CT EX-UNS* EX-YOUGOSLAVIE 277. 700. 000 ACP 118. 056. 940 14,000. 000 300,000 850. 000 14,000. 000 646. 000 140,000 160. 000 205. 430. 000 10. 000. 000 340 000 342. 000 1. 900. 000 315,000 2. 100. 000 317. 000 80. 000 1,050. 000 550,000 7,000,000 5. 000. 000 13,375,000 145,000 53. 450. 000 5. 070,000 9. 450,000 10,205. 000 500. 000 3. 920,000 8. 849. 000 14,156. 000 500. 000 800. 000 1. 650,000 1,650. 000 53. 275. 000 41. 100. 000 300. 000 2. 490,000 2,450. 000 120. 000 570,000 500,000 300,000 500,000 1,175,000 3,420. 000 200. 000 150. 000 ANGOLA ANTIGUA ET BARBUDA BURKINA FASO TCHAD REG. TCHAD (Invas. d'insectes) COMMORES DJIBOUTI AFR. 0RIENT. 6, CENTR. ETHIOPIE GAMBIE GHANA REG. GDS LACS GUINEA BISSAU HAITI COME 0'AFfl. (TraM». a*. ) KENYA LIBERIA MADAGASCAR MALI MOZAMBIQUE NIGER PAPOUASIE N. GUINEE SIERRA LEONE SOMALIE SOUDAN TOGO OUGANDA C. E. I. ARMENIE AZERBAÏDJAN BIELORUSSIE GEORGIE KIRGHISTAN FED. DE RUSSIE TADJIKISTAN CAT. CHERNOBYL UKRAINE EUR. ORIENT. ALBANIE BULGARIE REP. TCHEQUE HONGRIE POLOGNE SLOVAQUIE IRAK ASIE AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBODGE CHINE IRAN INDE INDONESIE LAOS MYANMAR COREE DU NORD PHILIPPINES SRI LANKA THAÏLANDE VIETNAM 20. 900. 000 7,000,000 4,400,000 500. 000 9. 000. 000 AFR. NORD/M. ORIENT ALGERIE JORDANIE LIBAN PALESTINE/ISRAEL AMERIQUE LATINE BOLIVIE BRESIL COLOMBIE CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MEXIQUE NICARAGUA PARAGUAY PEROU Etudes générales Evaluation Information Prép. aux catastrophes Divers TOTAL GENERAL 19,090. 000 1. 060. 000 400. 000 8,600. 000 300. 000 4,690. 000 450. 000 380. 000 1,750,000 200,000 1,260. 000 1,940,000 2. 000,000 4. 500. 000 5,012. 500 278. 000 *A 33. 000. 000 700,000 470. 000 875. 000 2. 900. 000 450. 000 70. 000 4. 000,000 4. 620. 000 395,000 456. 940 13. 000. 000 240. 000 2. 000. 000 2. 000. 000 4,715,000 1. 070,000 1. 650,000 7,600,000 700. 000 2. 900. 000 250. 000 3. 700,000 6. 900. 000 20. 954. 000 310. 000 2. 131,000 36. 050. 000 2,100. 000 6. 100. 000 117. 000 5. 800. 000 2. 750. 000 2. 747,000 14. 900. 000 1,000,000 536. 000 32. 201. 514 16. 295. 000 1. 800,000 4. 150. 000 12. 500 9. 931. 514. 12. 500 51. 615. 000 8. 120. 000 350,000 5. 535. 000 300. 000 3. 000,000 490,000 2. 055. 000 2,020,000 675,000 20. 215. 000 980. 000 3. 000. 000 3. 250,000 1,625. 000 18,150,000 7,600,000 600. 000 3. 500. 000 6. 450. 000 38. 085. 000 3,6P0,000 200. 000 4,500. 000 10,350. 000 3. 075. 000 6. 050. 000 900. 000 1,200. 000 2. 800. 000 210. 000 5,200. 000 494. 500 1. 400. 000 2. 635. 000 7,034,000 150. 000 441. 611. 954 M / T A a e x c m A P A N. t r M M C xs AU ANNEXE 6 AS PER : 29/01/98 AIDE HUMANITAIRE - CONTRATS CONCLUS EN 1993, 94, 95, 96, 97 (exercices) TYPE DE CONTRAT 1993 ECU 1994 ECU 1995 1996 1997 ECU ECU EN % OU T > ECU EN % DU TOTAL C O M M I S S I ON CE DIRECT COMMISSION/ECHO COMMISSION AEC DELEGATIONS SOUS-TOTAL 4 5. 3 2 4 , 3 21 8. 318. 645 1,552,000 5 5. 1 9 4 , 9 66 104,381,838 11. 581. 577 262,000 116,225,415 87. 289,368 11,488,919 740,000 99,518,287 50,366,796 8. 729. 471 6 8 6. 0 50 59,782,317 7. 9% 1. 4% 0. 1% 9. 3% 18. 535,850 5,173. 960 4 2 5 , 0 00 2 4 , 1 3 4. 8 10 5. 9% 1. 7% 0. 1% 7. 7% AGENCES SPECIALISEES ETATS MEMBRES BELGIQUE DANEMARK FRANCE ALLEMAGNE PAYS-BAS ESPAGNE SUEDE RU SOUS-TOTAL 2 5. 0 00 0 0 1. 700. 000 0 0 0 3,521. 195 5,246. 195 4. 648,000 100,000 500,000 5,600,000 0 129. 000 0 796. 000 11. 773,000 6,600,000 0 0 15,470,000 0 0 0 1. 320,000 23. 390,000 0 0 0 7 5 0 , 0 00 0 0 2. 470,000 500,000 3,720. 000 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 4% 0. 1% 0. 6% 0 0 0 6. 468. 000 4 0. 0 00 0 0 0 6. 508. 000 0. 0% 0. 0% 0. 0% 2. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 2. 1% AUTRES E T A TS PHILIPPINES FIDJI CROATIE/MACEDOINE SOUS-TOTAL ONG/CE{1) AUTRICHE BELGIQUE DANEMARK FINLANDE FRANCE ALLEMAGNE GRECE IRLANDE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS PORTUGAL ESPAGNE SUEDE RU SOUSJTOTAL AUTRES O N G ( 1) NORVEGE AUSTRALIE FRANCE SUISSE ETATS UNIS SOUSJTOTAL ONG LOCALES (1) BOLIVIE IRAK MISC 1990 JAMAÏQUE LIBAN TERR. OCCUPES (ISRAEL) SOUS-TOTAL NATIONS UNIES CNUEH PAN FAO OMS HCR UNICEF PNUD OSTNU UNDHA OSPA OPERAT. SPECIALES NU (OIM) SOUS. TOTAL AUTRES ORGANIS. INTERN. CICR FICR CARITAS INTERNATIONAL IGROUPE INTERNATIONAL DE GESTION FED. LUTHERIENNE MONDIALE ORGANISATION DES ETATS AMERICAINS CONSEIL OECUMENIQUE DES EGLISES UEO OIM SOUS. TOTAL Désengagements Autres TOTAL 0 4 0 0. 0 00 10,000,000 10,400. 000 0 0 1,800,000 1,800. 000 119,578 0 0 119,578 0 0 0 0 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0 0 0 0 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% NA 25,098,353 4 8 , 7 2 4. 0 57 NA 88. 634,711 2 3. 0 6 9 , 7 00 8 8 6 , 5 00 1,026. 000 16,406,961 0 15. 212. 795 8 6 2. 9 90 19. 021,832 NA 23. 606,851 2 6 2. 5 5 0 , 7 50 0 0 0 7 4 4. 6 92 1. 679,565 2. 424,257 175,000 2. 520,000 0 8 0 0. 0 00 1. 245. 000 4. 7 4 0. 0 00 0 7 1. 3 1 8 , 7 81 868,000 9. 2 5 0. 0 00 8 7 , 9 5 5 , 3 54 13. 631. 598 0 6. 000. 000 0 0 7 0 0 , 0 00 189,723,733 3 8 , 0 0 6 , 8 20 26,001,135 4 9 1 , 5 60 0 3,160,440 0 1,000,000 0 0 68. 659. 955 (985,688) 625. 000 35. 256. 810 27,128,000 0 110,942,799 23. 757,380 980,000 2,335,250 18,901,237 445. 266 24,691. 993 1. 945. 000 21. 516. 375 350. 000 34,054. 623 302. 929. 733 4,170. 000 250. 000 0 1,237. 140 1. 325. 000 6. 982. 140 0 0 0 0 600,000 600,000 0 47,355. 716 0 500,000 177,336,429 11. 908. 135 0 450,000 402,175 2,149,450 570. 800 240. 672. 705 32,327,000 37,163,603 0 0 2. 852,105 107,730 92,104 0 0 72,542. 542 1,680. 000 34,740. 000 11. 343. 000 280,000 110,102,014 22. 579. 000 915,750 3,413,000 28,137. 556 1. 085. 721 28. 507. 910 3,380,720 22,012,500 1,450,000 42,497. 755 312,124,926 1,542. 944 0 0 3,211,500 1,525,000 6,279,444 0 0 13,444 0 1,500,000 1. 513. 444 0 32. 675. 000 493. 500 500,000 115. 595. 500 7,939,000 575,000 240,000 548,166 910,000 550,000 160. 026,166 53,265,000 22,285,066 0 0 1,069,286 636,676 0 0 0 77,256,028 2,233. 000 30,370. 928 7. 252. 517 1. 255. 000 0. 3% 4. 7% 1. 1% 0. 2% 100. 194,021 1 5. 7% 2. 8% 0. 2% 0. 5% 3. 5% 0. 0% 3. 2% 0. 2% 3. 8% 0. 8% 6. 7% 280. 476,733 4 3. 8% 18,050,081 1. 150. 000 3,203,391 22,573,000 0 20,790,000 1,396,000 24,325. 151 4 , 9 0 5. 0 00 4 2 , 7 7 8 , 6 44 3. 079,000 18,233,380 3. 103,574 1,760,000 1. 0% 5. 8% 1. 0% 0. 6% 59,298,269 1 8. 9% 5. 5% 17. 129,640 0. 3% 1,035. 000 0. 2% 7 3 9. 9 00 9. 2% 2 8. 8 4 8 , 0 24 0. 1% 253. 529 12,838,760 4. 1% 0. 6% 9. 1% 0. 7% 8. 5% 205,328,416 6 5. 5% 1,790,000 2 8 , 3 9 2 , 5 00 2,200,000 26,626,840 3,421,000 2 5 0 , 0 00 1. 200,000 3,088,000 3,776,830 11,735. 830 0. 5% 0. 0% 0. 2% 0. 5% 0. 6% 1. 8% 1. 340,000 0 0 2. 055. 000 3. 474. 000 6,869,000 0. 4% 0. 0% 0. 0% 0. 7% 1. 1% 2. 2% 0 0 0 0 0 0 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0 0 0 0 0 0 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 7 0 0 , 0 00 0 3,135,000 0. 1% 75. 390,996 1 1. 8% 0. 0% 0. 5% 129. 371,000 2 0. 2% 1. 3% 0. 0% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 218. 806. 996 3 4. 2% 8,520,000 0 1. 560,000 0 130,000 0 6. 3% 4 0 , 3 4 8. 0 00 3. 0% 19. 308. 400 0. 0% 0 0. 7% 4. 7 3 7. 4 00 0. 2% 1. 009. 770 0. 0% 2 2 1. 8 00 0. 0% 0 0. 0% 0 0. 0% 221 65. 625. 591 1 0. 3% 0 16,450,567 8 0 0. 0 00 3 8 0 , 0 00 2 0. 6 0 0 , 0 00 6,811,703 0 4 0 0 , 0 00 0 176,000 0 0. 0% 5. 2% 0. 3% 0. 1% 6. 6% 2. 2% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 4 5 , 6 1 8 , 2 70 1 4. 5% 12,704. 000 4. 1% 2. 7% 0. 0% 1. 1% 0. 2% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 8. 0% 8. 333. 000 0 3,310,000 596. 000 164,900 0 4. 0 00 0 2 5. 1 1 1. 9 00 597,954. 168 753. 525,535 680. 227,873 640,147. 467 100% 313. 570,396 100% ( Il V COMMIS ASSOCIATIONS NATIONAL» DE LA CROIX ROUOI 121 UNE VENTILATION COMPLETE DES CONTRATS PAR PARTENAIRE ECHO FIOURE DANS LES STATISTIQUES TRIMESTRIELLES ECHO 'ht ISSN 0254-1491 COM(98) 448 final DOCUMENTS FR 11 01 05 06 N° de catalogue : CB-CO-98-456-FR-C ISBN 92-78-38145-4 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg x)^