title: 1999/262/EG: Kommissionens beslut av den 22 juli 1998 om det stöd som Frankrike beviljat inom ramen för transaktionen med kapitaltillskott till och överlåtelse av tillgångar från Société de Banque Occidentale (SDBO) [delgivet med nr K(1998) 2406] (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
France
State aid
aid for restructuring
bank
capital increase
control of State aid

text: 20. 4. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 103/19 II (R(cid:132)ttsakter vilkas publicering inte (cid:132)r obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 22 juli 1998 om det st(cid:148)d som Frankrike beviljat inom ramen f(cid:148)r transaktionen med kapital- tillskott till och (cid:148)verl(cid:134)telse av tillg(cid:134)ngar fr(cid:134)n Soci(cid:130)t(cid:130) de Banque Occidentale (SDBO) [delgivet med nr K(1998) 2406] (Endast den franska texten (cid:132)r giltig) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (1999/262/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, s(cid:132)rskilt artikel 93. 2 f(cid:148)rsta stycket i detta, med beaktande av Avtalet om uppr(cid:132)ttandet av Europeiska ekonomiska samarbetsomr(cid:134)det, s(cid:132)rskilt artikel 62. 1 a i detta, efter att ber(cid:148)rda parter tillf(cid:132)lle att yttra sig, och i enlighet med ovann(cid:132)mnda artiklar ha gett av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: I. F(cid:153)RFARANDET ENLIGT F(cid:153)RDRAGET ARTIKEL 93. 2 I Genom en skrivelse av den 3 oktober 1996 underr(cid:132)ttade kommissionen de franska myndigheterna om sitt beslut av den 18 september 1996 (1) om att inleda ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 93. 2 i f(cid:148)rdraget betr(cid:132)ffande det st(cid:148)d som beviljats Soci(cid:130)t(cid:130) de Banque Occidentale (SDBO) och inom ramen f(cid:148)r Consortium de Cr(cid:130)dit Lyonnais (CL) R(cid:130)alisations (CDR) avyttring av en del av SDBO till CL:s dotterbolag Banque des (cid:144)changes Internationaux (BDEI). CDR (cid:132)r det bolag f(cid:148)r avyttring av tillg(cid:134)ngar som skapades 1995 inom ramen f(cid:148)r den andra planen f(cid:148)r omstruktu- rering av CL. I detta avyttringsbolag hade CL:s os(cid:132)kra tillg(cid:134)ngar, inr(cid:132)knat SDBO, sammanf(cid:148)rts. (cid:143)terf(cid:148)ringen av den sunda delen av SDBO till CL, som beslutades 1996, genomf(cid:148)rdes den 28 juni 1996 med retroaktiv verkan fr(cid:134)n och med den 1 januari 1996. Genom en skrivelse fr(cid:134)n CL av den 7 augusti 1997 fick kommissionen k(cid:132)nnedom om att de ber(cid:148)rda SDBO-tillg(cid:134)ngarna slutligen hade (cid:148)verf(cid:148)rts till CL:s dotterbolag Banque de I’Ile-de-France. Transaktionen ing(cid:134)r i den plan f(cid:148)r omstrukturering av CL som kommissionen unders(cid:148)kte 1995 och 1998 och som den godk(cid:132)nde p(cid:134) vissa villkor i sitt beslut 95/547/EG av den 26 juli 1995 om ett villkorligt godk(cid:132)nnande av det st(cid:148)d som Frankrike beviljat banken Cr(cid:130)dit Lyonnais (2) samt i sitt beslut 98/490/EG (3). De os(cid:132)kra tillg(cid:134)ngar som samlats i CDR skulle successivt avyttras eller likvideras. I beslut 95/547/EG f(cid:148)reskrevs s(cid:132)rskilt att den sunda delen av de dotterbolagsbanker som (cid:148)verf(cid:148)rts till CDR antingen skulle s(cid:132)ljas till tredje part eller (cid:134)terg(cid:134) till CL f(cid:148)re den 31 december 1995, s(cid:134) att CDR inte skulle ha kvar n(cid:134)got aktivt bankf(cid:148)retag efter den dagen. (1) EGT C 346, 16. 11. 1996, s. 5. (2) EGT L 308, 21. 12. 1995, s. 92. (3) EGT L 221, 8. 8. 1998, s. 28. L 103/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 4. 1999 f(cid:148)rfarande som inleddes den Inom ramen f(cid:148)r det 18 september 1996 l(cid:132)mnade de franska myndigheterna in ny information till kommissionen om storleken p(cid:134) kapi- taltillskottet och v(cid:132)rdet p(cid:134) de SDBO-tillg(cid:134)ngar som CDR s(cid:134)lde till CL. Eftersom denna information avsev(cid:132)rt kunde (cid:132)ndra bed(cid:148)mningen av det statliga st(cid:148)det i samband med de ifr(cid:134)gavarande (cid:134)tg(cid:132)rderna beslutade kommissionen den 2 april 1997 att utvidga det f(cid:148)rfarande som inleddes den 18 september 1996 enligt artikel 93. 2 i f(cid:148)rdraget (1). II. BESKRIVNING DE OMFATTAS AV DETTA F(cid:153)RFARANDE (cid:143)TG(cid:142)RDER AV SOM i) Transaktionens bakgrund till fastighetsm(cid:132)klarna, SDBO skapades 1981 genom en fusion av tv(cid:134) medelstora banker och var fram till 1995 ett dotterbolag till CL. 1995 (cid:148)verf(cid:148)rdes den inom ramen f(cid:148)r den (cid:148)vergripande planen f(cid:148)r att unds(cid:132)tta CL till CL:s avyttringsbolag CDR. Banken bedrev traditionell bankverksamhet och hade en kund- krets som huvudsakligen bestod av sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag. Den hade ett varierat utbud av aff(cid:132)rsbankstj(cid:132)nster, marknadsprodukter, f(cid:148)rvaltning av tillg(cid:134)ngar och finansie- ringstekniska tj(cid:132)nster. En stor del av kundkretsen hade fastighetsbran- anknytning till handelsdomstolarna, till konstmark- schen och s(cid:132)rskilt naden och till finansiering av aff(cid:132)rsr(cid:148)relser inom restau- rangbranschen. SDBO:s verksamhet v(cid:132)xte mycket snabbt fram till 1992 till f(cid:148)ljd av framf(cid:148)r allt de utest(cid:134)ende l(cid:134)nen inom fastighetsbranschen, vilka vid utg(cid:134)ngen av 1992 uppgick till 7,6 miljarder franska franc av en sammanlagd balansomslutning p(cid:134) franc. Bankens riskexponering var s(cid:134)ledes i orimligt h(cid:148)g grad koncentrerad till ett verksamhetsomr(cid:134)de d(cid:132)r banken hade varit n(cid:132)rvarande i liten utstr(cid:132)ckning f(cid:148)re mitten av 80- talet och d(cid:132)r dess know-how inte var s(cid:132)rskilt stor. I b(cid:148)rjan av 90-talet b(cid:148)rjade nedg(cid:134)ngen p(cid:134) fastighetsmarknaden att f(cid:134) dramatiska effekter f(cid:148)r bankens verksamhet. Denna nedg(cid:134)ng, tillsammans med en allm(cid:132)nt d(cid:134)lig ekonomisk konjunktur, ledde till att SDBO fick g(cid:148)ra avs(cid:132)ttningar f(cid:148)r en stor del av sina utest(cid:134)ende l(cid:134)n. Banken drabbades (cid:132)ven av sin d(cid:134)liga riskhantering och av att risken var koncen- trerad till n(cid:134)gra f(cid:134) stora kunder med betalningssv(cid:134)righeter (s(cid:134)som Immopar och Tapie-gruppen). Denna kris orsa- kade betydande r(cid:148)relsef(cid:148)rluster, n(cid:132)mligen 159 miljoner franska franc 1992, 643 miljoner franska franc 1993 och 468 miljoner franska franc 1994 (2). 21,7 miljarder franska Fr(cid:134)n och med 1993 b(cid:148)rjade SDBO avveckla sin verk- samhet inom fastighetsbranschen och dess tillg(cid:134)ngar p(cid:134) detta omr(cid:134)de (cid:148)verl(cid:132)ts till CL:s avyttringsbolag f(cid:148)r fastig- heter, OIG (Omnium immobilier de gestion). SDBO (cid:134)ter- gick till att koncentrera sig p(cid:134) sin grundl(cid:132)ggande bank- verksamhet och genomf(cid:148)rde 1995 ett socialt (cid:134)tg(cid:132)rdspaket i samband med att personalstyrkan minskades fr(cid:134)n 372 till 242 anst(cid:132)llda. SDBO (cid:148)verf(cid:148)rdes till CDR 1995 till- sammans med de av CL:s (cid:148)vriga tillg(cid:134)ngar som skiljdes av och (cid:148)verf(cid:148)rdes till avyttringsbolaget. Enligt de uppgifter som de franska myndigheterna redan 1995 l(cid:132)mnade in till (1) EGT C 207, 8. 7. 1997, s. 5. (2) Nettoresultat f(cid:148)r r(cid:132)kenskaps(cid:134)ret. kommissionen innebar (cid:148)verf(cid:148)ringen av SDBO till CDR ett tillskott p(cid:134) 578 miljoner franska franc i v(cid:132)rdepapper och 2 487 miljoner franska franc i fordringar, dvs. en (cid:148)verf(cid:148)ring av tillg(cid:134)ngar fr(cid:134)n SDBO till avyttringsbolaget p(cid:134) sammanlagt 3 065 miljoner franska franc. fr(cid:134)n 17 till 12,1 miljarder Under 1995 f(cid:148)rv(cid:132)rrades SDBO:s ekonomiska situation ytterligare. Bankens oms(cid:132)ttning minskade drastiskt till f(cid:148)ljd av att inl(cid:134)ningen minskade fr(cid:134)n 4,5 miljarder franska franc vid utg(cid:134)ngen av 1994 till 2,4 miljarder franska franc vid utg(cid:134)ngen av 1995. Utl(cid:134)ningen minskade fr(cid:134)n 8,8 till 7 miljarder franska franc. Bankens sammanlagda balans- omslutning minskade med n(cid:132)stan 5 miljarder franska franc, franska franc. Mot bakgrund av denna utveckling av bankens aff(cid:132)rsverk- samhet fortsatte bankr(cid:148)relsen att uppvisa stora f(cid:148)rluster. Resultatet av bankr(cid:148)relsen minskade fr(cid:134)n 485 miljoner franska franc 1994 till 290 miljoner franska franc 1995. Nettoresultatet som varit negativt sedan flera (cid:134)r tillbaka blev –506 miljoner franska franc f(cid:148)r r(cid:132)kenskaps(cid:134)ret 1995. Till f(cid:148)ljd av f(cid:148)rlusterna minskade SDBO:s egna kapital kraftigt. Efter det att h(cid:132)nsyn tagits till resultatet f(cid:148)r 1995 (och f(cid:148)re kapitaltillskott) hade SDBO:s egna kapital minskat till 104 miljoner franska franc, vilket innebar att om banken inte fick kapitaltillskott fr(cid:134)n CDR eller fr(cid:134)n n(cid:134)gon som var intresserad av att ta (cid:148)ver f(cid:148)retaget skulle dess bankoktroj (cid:134)terkallas p(cid:134) grund av att soliditeten understeg den f(cid:148)reskrivna miniminormen och den skulle troligen f(cid:148)rs(cid:132)ttas i konkurs. Tabell 1 SDBO: huvudsakliga finansiella indikatorer (i miljoner franska franc) 1992 1993 1994 1995 Totalt resultat av bank- r(cid:148)relsen 422 431 485 R(cid:148)relsekostnader avskrivningar och 247 288 276 R(cid:148)relseresultat brutto 175 142 208 290 272 18 (Netto)resultat r(cid:132)kenskaps(cid:134)ret f(cid:148)r –159 –643 –468 –506 Total balansomslutning 21 750 21 393 17 020 12 128 Eget kapital 917 798 535 104 K(cid:132)lla: SBDO:s f(cid:148)rvaltningsber(cid:132)ttelse, 1994 och 1995. I slutet av 1995 definierade CDR en enhet som kunde avyttras, ”den sunda banken”. V(cid:132)rderingen och avyttringen av denna anf(cid:148)rtroddes Compagnie Financi(cid:138)re Edmond de Rothschild (CFER). CFER tog i november 1995 fram ett underlag som inneh(cid:148)ll en v(cid:132)rdering av SDBO och en 20. 4. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 103/21 fl(cid:148)de” b(cid:148)rsj(cid:132)mf(cid:148)relser presentation av planen f(cid:148)r en aff(cid:132)rsm(cid:132)ssig nystart f(cid:148)r den nya enheten (den sunda banken). V(cid:132)rderingen tog h(cid:132)nsyn till ett flertal metoder som allm(cid:132)nt anv(cid:132)nds vid detta slag av analys av ett f(cid:148)retags v(cid:132)rde: metoden med uppskrivna och nettotillg(cid:134)ngar, metoden med metoden med ”disponibelt (nuv(cid:132)rdesber(cid:132)knat). Dessa tre metoder gav en mycket stor spridning p(cid:134) v(cid:132)rderingen av den s. k. sunda delen av SDBO, fr(cid:134)n –134 miljoner franska franc (fl(cid:148)desmetoden), –18 miljoner franska franc (b(cid:148)rsj(cid:132)mf(cid:148)relsemetoden) till +51 miljoner franska franc (metoden med uppskrivna nettotillg(cid:134)ngar). Medelv(cid:132)rdet f(cid:148)r den sunda delen av SDBO blev p(cid:134) grundval av de tre metoderna –34 miljoner franska franc. Det var klart angivet i underlaget att det var n(cid:148)dv(cid:132)ndigt till 207 att ge ett kapitaltillskott, vilket ber(cid:132)knades miljoner franska franc, till den sunda delen av SDBO och att detta skulle (cid:134)ligga den som f(cid:148)rv(cid:132)rvade ”den sunda banken”. Detta underlag skickades i januari 1996 till (cid:134)tta franska banker som kontaktades i syfte att avyttra ”den sunda banken”, samt till Cr(cid:130)dit Lyonnais. (cid:153)verenskommelse ingicks med CL den 2 februari, utan att alla detaljer vid denna tidpunkt helt och h(cid:134)llet hade fastst(cid:132)llts, genom att CDR och CL skrev under ett avtal om (cid:148)verf(cid:148)ring av en fullst(cid:132)ndig verksamhetsgren fr(cid:134)n SDBO. Genom avtalet f(cid:148)reskrivs att denna partiella (cid:148)verf(cid:148)ring omfattar till- g(cid:134)ngar, skulder, s(cid:132)kra (cid:134)taganden utanf(cid:148)r balansr(cid:132)kningen samt utrustning. Det har f(cid:148)rl(cid:132)ngts genom ett komplette- rande avtal av den 20 mars 1996. SDBO och CL:s dotter- bolag Banque des (cid:144)changes Internationaux (BDEI) ingick den 21 maj 1996 ett avtal om (cid:148)verf(cid:148)ring av tillg(cid:134)ngar. Genom avtalet f(cid:148)reskrivs att eftersom SDBO var f(cid:148)rutbe- st(cid:132)mt att, inom ramen f(cid:148)r CDR:s uppgift, f(cid:148)rlora sin bankoktroj, skulle en (cid:148)verf(cid:148)ring till BDEI av tillg(cid:134)ngar och skulder p(cid:134) 50 miljoner franska franc som var n(cid:148)dv(cid:132)n- diga f(cid:148)r dess bankverksamhet vara det b(cid:132)sta s(cid:132)ttet att utnyttja dessa tillg(cid:134)ngar. (cid:153)verf(cid:148)ringen skulle ha retroaktiv verkan fr(cid:134)n och med den 1 januari 1996. Det sistn(cid:132)mnda avtalet bekr(cid:132)ftades av SDBO:s extraordin(cid:132)ra bolagsst(cid:132)mma den 28 juni 1996. ii) Sk(cid:132)len till inledandet av f(cid:148)rfarandet enligt artikel 93. 2 den 18 september 1996 Vid inledandet av f(cid:148)rfarandet av den 18 september 1996 ans(cid:134)g kommissionen att f(cid:148)ljande (cid:134)tg(cid:132)rder i samband med avyttringen av en del av SDBO till CL kunde utg(cid:148)ra statligt st(cid:148)d: i) de villkor som var f(cid:148)rknippade med f(cid:148)rfa- randet f(cid:148)r avyttring av en del av SDBO, ii) kapitaltill- skottet fr(cid:134)n CDR till SDBO f(cid:148)re avyttringen av den sunda delen av SDBO till CL, iii) det pris som CL betalade f(cid:148)r att (cid:134)terta den sunda delen av SDBO (50 miljoner franska franc) och iv) CL:s betalning till CDR i form av andels- bevis. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta uppfyllde inte villkoren f(cid:148)r CDR:s avyttring av den sunda delen av SDBO till CL de normala regler om opartiskhet som kunde ha f(cid:148)rv(cid:132)ntats. Framf(cid:148)r allt f(cid:148)rv(cid:132)g genomf(cid:148)rt n(cid:134)gon som helst hade CDR inte i (cid:148)ppen anbudsinfordran. Det var endast franska banker, (cid:134)tta till antalet, som i b(cid:148)rjan av 1996 tillfr(cid:134)gades om de var intresserade. CFER, som agerade som ombud f(cid:148)r CDR, hade kontaktat de (cid:134)tta potentiella k(cid:148)parna p(cid:134) grundval av ett f(cid:148)rslag om kapitaltillskott, fr(cid:134)n k(cid:148)paren, vilket i syfte att (cid:134)terst(cid:132)lla det egna kapitalet till den f(cid:148)re- skrivna miniminiv(cid:134)n och med h(cid:132)nsyn till behovet av avs(cid:132)ttningar hade ber(cid:132)knats till 207 miljoner franska franc. CDR hade endast f(cid:134)tt tv(cid:134) erbjudanden, n(cid:132)mligen fr(cid:134)n Cr(cid:130)dit Lyonnais och fr(cid:134)n Banque Delubac, varvid det senare inte hade beh(cid:134)llits eftersom det endast omfattade en begr(cid:132)nsad del av tillg(cid:134)ngarna. Som kommissionen betonade vid inledandet av f(cid:148)rfarandet enligt artikel 93. 2 hade dock CDR slutligen beslutat sig f(cid:148)r att ge ett kapital- tillskott till den del av SDBO som skulle avyttras f(cid:148)re avyttringen till CL. De (cid:148)vriga (cid:134)tta banker som tidigare kontaktats underr(cid:132)ttades inte om detta slutliga kapitaltill- skott fr(cid:134)n s(cid:132)ljaren och de fick s(cid:134)ledes inte m(cid:148)jlighet att l(cid:132)mna in nya anbud p(cid:134) grundval av de (cid:132)ndrade f(cid:148)ruts(cid:132)tt- ningarna. F(cid:148)r det andra ans(cid:134)g kommissionen i sitt meddelande om inledande av det f(cid:148)religgande f(cid:148)rfarandet att kapitaltill- skottet 1996 fr(cid:134)n CDR till den avyttrade delen av SDBO, som inte hade anm(cid:132)lts till kommissionen, kunde inne- h(cid:134)lla betydande inslag av statligt st(cid:148)d. Kommissionen understr(cid:148)k s(cid:132)rskilt att det inte var fastst(cid:132)llt, vilket de franska myndigheterna ans(cid:134)g, att likvidationskostnaderna skulle ha varit h(cid:148)gre (cid:132)n kostnaderna f(cid:148)r kapitaltillskottet och avyttringen. Det var inte heller fastst(cid:132)llt att detta kapitaltillskott hade begr(cid:132)nsats till minsta n(cid:148)dv(cid:132)ndiga belopp. F(cid:148)r det tredje ans(cid:134)g kommissionen i sitt meddelande av den 18 september 1996, p(cid:134) grundval av den information som de franska myndigheterna tidigare l(cid:132)mnat in, att det pris som CL betalat, dvs. 50 miljoner franska franc, var l(cid:132)gre (cid:132)n det genomsnittliga v(cid:132)rdet av den sunda delen av SDBO s(cid:134) som det ber(cid:132)knats av CDR:s r(cid:134)dgivande bank (173 miljoner franska franc efter det kapitaltillskott p(cid:134) 207 miljoner franska franc som ursprungligen avsetts), vilket tydde p(cid:134) ett alltf(cid:148)r l(cid:134)gt f(cid:148)rs(cid:132)ljningspris f(cid:148)r CDR och ett motsvarande st(cid:148)d till CL. F(cid:148)r det fj(cid:132)rde ans(cid:134)g kommissionen vid inledandet av f(cid:148)rfarandet att anv(cid:132)ndandet av andelsbevis i CL som ett s(cid:132)tt att betala f(cid:148)r CL:s (cid:134)terk(cid:148)pstransaktion skulle kunna inneh(cid:134)lla inslag av statligt st(cid:148)d och att det stred mot beslut 95/547/EG. III. SYNPUNKTER FR(cid:143)N DE BER(cid:153)RDA PARTERNA i) Kommissionen har mottagit tv(cid:134) synpunkter efter det att inledandet av f(cid:148)rfarandet tillk(cid:132)nnagavs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. F(cid:148)renade kungariket inkom med synpunkter genom en skrivelse av den 13 december 1996 i vilken det erinras om vilken betydelse de brittiska myndigheterna f(cid:132)ster vid att L 103/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 4. 1999 statligt st(cid:148)d av det slag som kommissionen godk(cid:132)nde 1995 inom ramen omstruktureringen av CL endast f(cid:134)r beviljas en enda g(cid:134)ng. i) F(cid:148)rfarandet vid avyttringen av den sunda delen av SDBO Soci(cid:130)t(cid:130) G(cid:130)n(cid:130)rale, som var en av de banker som kontak- tades av CDR via dess r(cid:134)dgivande bank i syfte att avyttra den sunda delen av SDBO, skickade den 4 december 1996 in en skrivelse till kommissionen. I denna skrivelse bekr(cid:132)ftas den analys av CDR:s avyttringsf(cid:148)rfarande som g(cid:148)rs i kommissionens meddelande. Soci(cid:130)t(cid:130) G(cid:130)n(cid:130)rale hade i b(cid:148)rjan av 1996 endast kontaktats av CDR:s r(cid:134)dgivande bank p(cid:134) grundval av ett f(cid:148)rslag om kapitaltillskott fr(cid:134)n k(cid:148)paren till den del av SDBO som skulle avyttras. Soci(cid:130)t(cid:130) G(cid:130)n(cid:130)rale f(cid:148)rklarar att de betraktat anskaffningskostnaden f(cid:148)r den del av SDBO som skulle avyttras till summan av 50 miljoner franska franc (de uppskrivna nettotillg(cid:134)ngarna f(cid:148)r den sunda delen av banken) och av kostnaden f(cid:148)r kapitaltillskottet (207 miljoner franska franc), dvs. en total kostnad p(cid:134) 257 miljoner franska franc. Soci(cid:130)t(cid:130) G(cid:130)n(cid:130)rale uppger att det p(cid:134) dessa villkor avvisat f(cid:148)rs(cid:132)ljningserbju- dandet, att det inte informerats av CDR om de (cid:132)ndringar som var en f(cid:148)ljd av beslutet att ge ett kapitaltillskott f(cid:148)re avyttringen till den del av SDBO som skulle avyttras samt att det endast senare, via pressen, f(cid:134)tt k(cid:132)nnedom om CL:s f(cid:148)rv(cid:132)rv av den sunda delen av SDBO p(cid:134) dessa (cid:132)ndrade villkor. Soci(cid:130)t(cid:130) G(cid:130)n(cid:130)rale ans(cid:134)g att Cr(cid:130)dit Lyonnais d(cid:132)rf(cid:148)r hade f(cid:134)tt ett st(cid:148)d. ii) Kommissionen mottog dessutom efter den utvidgning av f(cid:148)rfarandet som beslutades den 2 april 1997 en skri- velse av den 7 augusti 1997 fr(cid:134)n Cr(cid:130)dit Lyonnais. CL betonar s(cid:132)rskilt att en transaktion som hade genomf(cid:148)rts i omv(cid:132)nd ordning, med en f(cid:148)rs(cid:132)ljning (till ett negativt pris) f(cid:148)ljt av ett kapitaltillskott fr(cid:134)n k(cid:148)paren (CL), skulle ha f(cid:134)tt exakt samma ekonomiska konsekvenser f(cid:148)r CL och CDR. I det fall kommissionen skulle fatta ett negativt beslut vid utg(cid:134)ngen av detta f(cid:148)rfarande anser CL att skyldigheten att (cid:134)terbetala det st(cid:148)d som kommissionen i f(cid:148)rekommande fall ber(cid:132)knat inte b(cid:148)r (cid:134)ligga CL, eftersom banken anser att den har betalat ett korrekt pris f(cid:148)r (cid:134)terk(cid:148)pet av den sunda delen av SDBO. IV. SYNPUNKTER FR(cid:143)N DE FRANSKA MYNDIGHE- TERNA Genom en skrivelse av den 11 november 1996 informe- rade de franska myndigheterna kommissionen om sina argument till f(cid:148)rsvar f(cid:148)r de (cid:134)tg(cid:132)rder som omfattas av f(cid:148)rfarandet enligt artikel 93. 2. De kompletterade dessa synpunkter genom en skrivelse av den 29 januari 1997. Dessa skrivelser fick till resultat att kommissionen utvid- gade f(cid:148)rfarandet och till f(cid:148)ljd av detta l(cid:132)mnade de franska myndigheterna in ytterligare synpunkter. den 13 1997 juni Som svar p(cid:134) kommissionens meddelande om inledande av f(cid:148)rfarandet meddelade de franska myndigheterna i sin skrivelse av den 11 november 1996 att anledningen till att endast ett begr(cid:132)nsat antal banker kontaktats av CDR:s r(cid:134)dgivande bank var ”det begr(cid:132)nsade intresset av ett franska och europeiska f(cid:148)r de s(cid:134)dant (cid:148)vertagande bankerna”. De franska myndigheterna betonar att det var viktigt att avyttringen skedde s(cid:134) snabbt som m(cid:148)jligt f(cid:148)r att motverka det undergr(cid:132)vande av bankens rykte som var en f(cid:148)ljd av tvisterna om vissa av dess fordringar och att detta motiverade det f(cid:148)renklade f(cid:148)rfarandet. I sin skrivelse av den 29 januari 1997 framf(cid:148)r myndigheterna dessutom (cid:134)sikten att det faktum att v(cid:132)rdet enligt CDR:s r(cid:134)dgivande bank var negativt innebar att det kr(cid:132)vdes ett kapitaltill- skott f(cid:148)re avyttringen fr(cid:134)n s(cid:132)ljarens sida f(cid:148)r att avyttringen skulle kunna (cid:132)ga rum, alldeles oberoende av vem som skulle komma att f(cid:148)rv(cid:132)rva banken. Om k(cid:148)paren hade tillf(cid:148)rt kapitalet skulle priset f(cid:148)r avyttringen ha varit nega- tivt, vilket skulle ha inneburit en betalning f(cid:148)r den sunda delen av SDBO fr(cid:134)n s(cid:132)ljaren till k(cid:148)paren. En s(cid:134)dan trans- aktion skulle enligt de franska myndigheterna ha varit sv(cid:134)r att genomf(cid:148)ra i ekonomiskt h(cid:132)nseende. I sin skrivelse av den 13 juni 1997 tillade myndigheterna att det klart framgick av det prelimin(cid:132)ra avyttringsunderlaget att v(cid:132)rdet av de tillg(cid:134)ngar som skulle avyttras var negativt f(cid:148)re tillskott av kapital. De bifogade en skrivelse fr(cid:134)n CFER som betonade de mycket starka tidsm(cid:132)ssiga begr(cid:132)nsning- arna f(cid:148)r transaktionen mot bakgrund av krisen f(cid:148)r SDBO:s r(cid:148)relse, vilket innebar att det enda m(cid:148)jliga s(cid:132)ttet att kontakta de banker som inledningsvis tillfr(cid:134)gades om ett (cid:148)vertagande var per telefon. CFER ans(cid:134)g f(cid:148)r (cid:148)vrigt att hypotesen om ett kapitaltillskott fr(cid:134)n k(cid:148)paren endast var en arbetshypotes och inte n(cid:134)got absolut f(cid:148)rhandlingskrav eftersom den avyttrade verksamhetens v(cid:132)rde var negativt. Enligt myndigheterna f(cid:148)rkastade CDR erbjudandet fr(cid:134)n banken Delubac, som var det enda som hade inkommit fr(cid:134)n de (cid:134)tta banker som kontaktats, eftersom det omfat- tade en alltf(cid:148)r begr(cid:132)nsad del av SDBO:s tillg(cid:134)ngar och verksamhet och skulle ha inneburit en stor kvarst(cid:134)ende omstruktureringskostnad f(cid:148)r CDR. ii) Kapitaltillskottet till den sunda delen av SDBO hade Kapitaltillskottet enligt de franska myndigheterna, p(cid:134) grundval av progno- serna f(cid:148)r f(cid:148)retagets verksamhet, i b(cid:148)rjan av 1996 omv(cid:132)rde- rats till 274,5 miljoner franska franc. (cid:153)kningen i j(cid:132)mf(cid:148)- relse med den inledande uppskattning p(cid:134) 207 miljoner franska franc som de (cid:134)tta banker som hade tillfr(cid:134)gats i januari samma (cid:134)r hade f(cid:134)tt upplysning som berodde dels p(cid:134) ett behov av avs(cid:132)ttning till reserveringar f(cid:148)r allm(cid:132)nna risker i bankr(cid:148)relse p(cid:134) 57,5 miljoner franska franc f(cid:148)r att konsolidera avkastningen p(cid:134) det egna kapitalet och dels p(cid:134) ett ytterligare behov av eget kapital p(cid:134) 10 miljoner franska franc eftersom omfattningen av de tillg(cid:134)ngar som skulle avyttras hade (cid:148)kat med 400 miljoner franska franc. 20. 4. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 103/23 Det kapitaltillskott som till sist genomf(cid:148)rdes var dock l(cid:132)gre och uppgick till 240,5 miljoner franska franc. Orsaken var enligt de franska myndigheterna att tillg(cid:134)ng- arna omv(cid:132)rderats av den r(cid:134)dgivande banken CFER p(cid:134) grundval av reviderade uppskattningar i b(cid:148)rjan av 1996. iii) Bed(cid:148)mning av v(cid:132)rdet av den avyttrade delen av SDBO; f(cid:148)rs(cid:132)ljningspriset I sina skrivelser av den 11 november 1996 och av den 27 januari 1997 l(cid:132)mnade de franska myndigheterna in f(cid:148)ljande synpunkter till kommissionen betr(cid:132)ffande v(cid:132)rdet p(cid:134) den sunda del av SDBO som s(cid:134)lts till CL. De franska myndigheterna ans(cid:134)g f(cid:148)r det f(cid:148)rsta att bland de olika metoderna f(cid:148)r att uppskatta v(cid:132)rdet p(cid:134) den sunda delen av SDBO (metoden med nuv(cid:132)rdesber(cid:132)knade fl(cid:148)den, b(cid:148)rsj(cid:132)mf(cid:148)relser och uppskrivna nettotillg(cid:134)ngar) (cid:132)r det l(cid:132)mpligast att v(cid:132)lja fl(cid:148)desmetoden, vilken ger ett negativt v(cid:132)rde som inledningsvis uppskattades till –134 miljoner franska franc. Till st(cid:148)d f(cid:148)r denna (cid:134)sikt har de framf(cid:148)rt de potentiella k(cid:148)parnas oro f(cid:148)r att (cid:148)vertagandet av verksam- heten skulle f(cid:134) negativa konsekvenser f(cid:148)r deras egen l(cid:148)nsamhet. Detta leder s(cid:134)ledes de franska myndigheterna till att bortse fr(cid:134)n s(cid:134)v(cid:132)l den uppskattning av de uppskrivna nettotillg(cid:134)ngarna som CDR:s r(cid:134)dgivande bank gjorde och vilken innebar en h(cid:148)gre v(cid:132)rdering (+51 som fr(cid:134)n den f(cid:148)re kapitaltillskott) miljoner v(cid:132)rdering som gjordes av den r(cid:134)dgivande banken i det underlag som gavs till de potentiella k(cid:148)parna, vilken utgjorde ett genomsnitt av de tre metoderna och innebar att v(cid:132)rdet uppskattades till –34 miljoner franska franc (f(cid:148)re kapitaltillskott). franc Myndigheterna p(cid:134)pekade d(cid:132)refter att v(cid:132)rdet av den del av SDBO som skulle avyttras hade reviderats av CDR:s r(cid:134)dgi- vande bank i b(cid:148)rjan av 1996. Resultatet av bankr(cid:148)relsen hade skrivits ned med 16 miljoner franc f(cid:148)r 1996 och prognoserna f(cid:148)r de f(cid:148)ljande (cid:134)rens bankr(cid:148)relseresultat hade korrigerats p(cid:134) samma s(cid:132)tt. Metoden med nuv(cid:132)rdesber(cid:132)k- nade fl(cid:148)den ledde s(cid:134)ledes till ett genomsnittligt negativt nettov(cid:132)rde f(cid:148)re kapitaltillskott p(cid:134) –220 miljoner franska franc i st(cid:132)llet f(cid:148)r de –134 miljoner franska franc som angavs i CFER:s referensunderlag. Efter att ha tagit h(cid:132)nsyn till dessa tv(cid:134) omst(cid:132)ndigheter uppgick enligt de franska myndigheterna v(cid:132)rdet p(cid:134) den avyttrade delen av SDBO efter kapitaltillskottet p(cid:134) 240,5 miljoner franska franc till 20,5 miljoner franska franc. Eftersom CL hade k(cid:148)pt f(cid:148)retaget f(cid:148)r 50 miljoner franska franc g(cid:134)r det enligt myndigheternas (cid:134)sikt inte att h(cid:132)vda, s(cid:134)som kommissionen g(cid:148)r sitt meddelande av den i 18 september 1996 om inledande av f(cid:148)rfarandet, att CL f(cid:134)tt ett statligt st(cid:148)d genom att CDR tagit ut ett alltf(cid:148)r l(cid:134)gt pris, utan avyttringen har tv(cid:132)rtom skett till ett h(cid:148)gre pris (cid:132)n det verkliga v(cid:132)rdet av de tillg(cid:134)ngar som s(cid:134)lts till CL. I sitt meddelande av den 2 april 1997 om utvidgning av f(cid:148)rfarandet fr(cid:134)gade kommissionen de franska myndighe- terna om skillnaden mellan detta v(cid:132)rde p(cid:134) 20,5 miljoner franska franc efter kapitaltillskott och det pris p(cid:134) 50 miljoner franska franc som Cr(cid:130)dit Lyonnais betalade. I sin skrivelse av den 13 juni 1997 angav myndigheterna att denna skillnad berodde p(cid:134) en sista justering f(cid:148)re avytt- ringen av omfattningen av de tillg(cid:134)ngar som skulle avyttras och att den var f(cid:148)rknippad med de olika v(cid:132)rder- ingsmetoder som den r(cid:134)dgivande banken CFER anv(cid:132)nde. Metoderna innebar att referensv(cid:132)rdena f(cid:148)r v(cid:132)rderingen av f(cid:148)retaget l(cid:134)g mellan –195 och –236,7 miljoner franska franc f(cid:148)re kapitaltillskott och mellan 45,5 och 3,8 miljoner franska franc efter kapitaltillskott. De franska myndigheterna bifogade en skrivelse fr(cid:134)n CFER i vilken f(cid:148)rklarades att detta v(cid:132)rde dessutom det bland annat berodde p(cid:134) avs(cid:132)ttningarnas f(cid:148)rh(cid:134)llande till SDBO:s utest(cid:134)ende fordringar och att en variation i denna kvot p(cid:134) 0,1 % kunde (cid:132)ndra v(cid:132)rdet med ungef(cid:132)r 20 miljoner franska franc. De franska myndigheterna drar p(cid:134) grundval av detta slutsatsen att det inte finns anledning att anse att avyttringen f(cid:148)r 50 miljoner franska franc har skett till ett oriktigt pris. storlek i iv) Betalningss(cid:132)ttet De franska myndigheterna har meddelat f(cid:148)ljande betr(cid:132)f- fande anv(cid:132)ndningen av andelsbevis i CL som betalnings- s(cid:132)tt i transaktionen. F(cid:148)rst och fr(cid:132)mst (cid:132)r andelsbevisen v(cid:132)rdepapper utan r(cid:148)str(cid:132)tt och f(cid:148)ljaktligen inte j(cid:132)mf(cid:148)rbara med aktier. Transaktionen leder d(cid:132)rf(cid:148)r inte till att CDR blir aktie(cid:132)gare i CL, vilket inneb(cid:132)r att den avsedda avgr(cid:132)nsningen mellan CL och avyttringsstrukturen uppr(cid:132)tth(cid:134)lls. Enligt de franska myndigheterna kunde CL p(cid:134) grund av b(cid:148)rslagstiftningen inte sj(cid:132)lv s(cid:132)lja de andels- bevis i CL som anv(cid:132)nts f(cid:148)r transaktionen utan endast genomf(cid:148)ra transaktioner f(cid:148)r att reglera kursen p(cid:134) sitt eget v(cid:132)rdepapper. Andelsbevisen i CL avyttrades p(cid:134) grundval av marknadspriset, till den r(cid:134)dande b(cid:148)rskursen den dag (den 28 juni 1996). som (cid:148)verf(cid:148)ringen genomf(cid:148)rdes Genom sin skrivelse av den 11 november 1996 informe- rade (cid:132)ven de franska myndigheterna kommissionen om att CDR mellan juni och oktober 1996 p(cid:134) tillfredsst(cid:132)l- lande villkor hade kunnat avyttra n(cid:132)stan samtliga andels- bevis i CL p(cid:134) b(cid:148)rsen till ett belopp av 54 miljoner franska franc, vilket innebar att transaktionen vid denna tidpunkt representerade en vinst p(cid:134) 6,66 miljoner franska franc f(cid:148)r CDR. v) Likvidationskostnaderna I sin skrivelse av den 11 november 1996 upprepade de franska myndigheterna argumentet om att kostnaden f(cid:148)r att likvidera SDBO, vilken av CDR uppskattades till 220–230 miljoner franska franc, skulle varit h(cid:148)gre (cid:132)n CDR:s nettokostnad f(cid:148)r den genomf(cid:148)rda transaktionen, vilken uppgick till ca 190 miljoner franska franc (dvs. kostnaden f(cid:148)r kapitaltillskottet p(cid:134) 240,5 miljoner franska L 103/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 4. 1999 av franc minskat med avyttringspriset p(cid:134) 50 miljoner franska franc). De franska myndigheterna angav att CDR:s uppskattning likvidationskostnaderna byggde p(cid:134) uppgifter fr(cid:134)n CDR:s r(cid:134)dgivande bank som bed(cid:148)mt dessa till ca 180–190 miljoner franska franc, varefter CDR lagt till 40 miljoner franska franc f(cid:148)r att t(cid:132)cka huvudsakligen sociala kostnader eftersom CDR bed(cid:148)mde det belopp som angivits av CFER som otillr(cid:132)ckligt. I sin skrivelse av den 13 juni 1997 framf(cid:148)rde de franska myndigheterna tv(cid:134) nya argument betr(cid:132)ffande CDR:s likvi- dationskostnader. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta h(cid:132)vdade myndigheterna att det i bilaga 16 till protokollet av den 5 april 1995 mellan Cr(cid:130)dit Lyonnais och CDR fastst(cid:132)lls att CDR skall ers(cid:132)tta varje f(cid:148)retag inom CL-koncernen f(cid:148)r ”framtida kostnader och eventuella konsekvenser av r(cid:132)tteg(cid:134)ngsf(cid:148)r- faranden i tvistem(cid:134)l, f(cid:148)rvaltningsf(cid:148)rfaranden, skiljedoms- f(cid:148)rfaranden eller andra p(cid:134)g(cid:134)ende f(cid:148)rfaranden som (cid:132)r f(cid:148)rknippade med de tillg(cid:134)ngar, fordringar eller skulder som garanteras av CDR, s(cid:134) som de definieras i bilaga 16. 2. 1”. Myndigheterna lade fram advokatyttranden f(cid:148)r kommissionen, enligt vilka det sociala (cid:134)tg(cid:132)rdspaket som f(cid:148)rhandlats fram inom SDBO omfattades av begreppet ”andra p(cid:134)g(cid:134)ende f(cid:148)rfaranden” och de ans(cid:134)g att det faktum att det sociala (cid:134)tg(cid:132)rdspaketet inte uttryckligen n(cid:132)mns i den ber(cid:148)rda bilagan inte p(cid:134)verkar denna analys eftersom de begrepp som definieras i den ber(cid:148)rda bilagan endast avser CDR:s skulder och inte dess tillg(cid:134)ngar. F(cid:148)r det andra betonade myndigheterna och deras advokater en dom nyligen fr(cid:134)n kassationsdomstolen, enligt vilken arbetsgivaren f(cid:148)re ett frist(cid:132)llande som motiveras av ekono- miska omst(cid:132)ndigheter m(cid:134)ste f(cid:148)rs(cid:148)ka omplacera den ber(cid:148)rda inom den koncern som f(cid:148)retaget tillh(cid:148)r f(cid:148)r att inte frist(cid:132)llningsf(cid:148)rfarandet skall ogiltigf(cid:148)rklaras. Myndig- heterna drar p(cid:134) grundval av detta slutsatsen att det (cid:132)r ber(cid:132)ttigat att inkludera de sociala kostnaderna, som de ber(cid:132)knar till 162 miljoner franska franc, i CDR:s likvida- tionskostnader. I sin skrivelse av den 13 juni 1997 h(cid:148)jde myndigheterna den tidigare uppskattningen av CDR:s likvidationskostnader och ber(cid:132)knade dem till i storleks- ordningen 350 miljoner franska franc. Med h(cid:132)nsyn till ovanst(cid:134)ende anser myndigheterna att avyttringen av en del av SDBO till CL inte innebar ett statligt st(cid:148)d. V. BED(cid:153)MNING AV ST(cid:153)D(cid:143)TG(cid:142)RDERNA av den gemensamma valutan kan Med inf(cid:148)randet handelsutbytet inom gemenskapen utvecklas utan vare sig valutarisker eller v(cid:132)xlingskostnader, vilket inneb(cid:132)r att de snedvridningar av konkurrensen som hittills varit begr(cid:132)n- sade till medlemsstaternas nationella marknader nu f(cid:134)r ett st(cid:148)rre genomslag. I enlighet med vad kommissionen betonade i sitt medde- lande om inledande av f(cid:148)rfarandet riskerar de st(cid:148)d som har till syfte att hj(cid:132)lpa kreditinstitut att (cid:148)verleva trots att de har s(cid:132)mre l(cid:148)nsamhet och konkurrensf(cid:148)rm(cid:134)ga att snedvrida konkurrensen p(cid:134) gemenskapsniv(cid:134), eftersom de g(cid:148)r det sv(cid:134)rare f(cid:148)r utl(cid:132)ndska banker att komma in p(cid:134) de nationella bankmarknaderna. Det (cid:132)r fallet i detta (cid:132)rende. Det har inga utl(cid:132)ndska banker kontaktades inom ramen f(cid:148)r avyttringen av f(cid:148)retaget och dessa fick s(cid:134)ledes inte m(cid:148)jlighet att uttrycka sitt intresse. Att en icke-konkurrenskraftig fransk ekonomisk enhet (cid:148)verlevt tack vare st(cid:148)d(cid:134)tg(cid:132)rderna i fr(cid:134)ga ber(cid:148)var dessutom finansiella f(cid:148)retag fr(cid:134)n andra l(cid:132)nder inom gemenskapen en m(cid:148)jlighet att utveckla sin export till Frankrike i form av finansiella tj(cid:132)nster till kunderna hos den avyttrade delen av SDBO. synnerhet uttryckligen fastst(cid:132)llts att i (cid:142)ven om ett kapitaltillskott till en del av f(cid:148)retaget var att f(cid:148)redra framf(cid:148)r en likvidering av hela SDBO fick ingen annan bank inom gemenskapen m(cid:148)jlighet att f(cid:148)rv(cid:132)rva vissa delar av dess verksamhet, framf(cid:148)r allt de sundaste delar som s(cid:134)ldes till CL, vilka annars skulle ha avyttrats inom ramen f(cid:148)r ett likvidationsf(cid:148)rfarande. Om (cid:134)tg(cid:132)rderna i fr(cid:134)ga inneb(cid:132)r statligt st(cid:148)d m(cid:134)ste s(cid:134)ledes slutsatsen bli att de skall omfattas av artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget, eftersom de i s(cid:134) fall utg(cid:148)r statligt st(cid:148)d som snedvrider konkurrensen i en utstr(cid:132)ckning som kan p(cid:134)verka handeln mellan medlemsstaterna. ii) F(cid:148)rfarandet vid avyttringen av den sunda delen av SDBO Kommissionen fastst(cid:132)llde i sin XXIII:e rapport om konkurrenspolitiken (1) fr(cid:134)n 1993 sin st(cid:134)ndpunkt betr(cid:132)f- fande privatiseringar, varvid den angav de fall i vilka det kunde anses att en s(cid:134)dan transaktion inte inneb(cid:132)r statligt st(cid:148)d samt de fall i vilka en anm(cid:132)lan kr(cid:132)vs p(cid:134) grund av en presumtion om att f(cid:148)rfarandet i fr(cid:134)ga (cid:132)r f(cid:148)rknippat med st(cid:148)d. Kommissionen erinrade om dessa fall i sitt medde- lande av den 18 september 1996 om inledande av det f(cid:148)religgande f(cid:148)rfarandet. Dessa principer inneb(cid:132)r s(cid:132)rskilt att st(cid:148)d inte f(cid:148)religger och att anm(cid:132)lan inte beh(cid:148)ver ske om (cid:190) f(cid:148)rs(cid:132)ljningen genomf(cid:148)rs i form av en (cid:148)ppen anbuds- i) Snedvridning av handeln mellan medlemssta- infordran, terna (cid:190) f(cid:148)rs(cid:132)ljningen genomf(cid:148)rs p(cid:134) ett s(cid:132)tt och enligt villkor som (cid:132)r icke-diskriminerande och (cid:148)ppna f(cid:148)r insyn, Konkurrensen mellan de finansiella f(cid:148)retagen inom gemenskapen intensifieras f(cid:148)r n(cid:132)rvarande i samband med uppr(cid:132)ttandet av den ekonomiska och monet(cid:132)ra unionen. (1) Jfr avsnitt 403, s. 273. DE franska myndigheterna hade i f(cid:148)rv(cid:132)g informerats direkt om kommissionens st(cid:134)ndpunkt genom en skrivelse av den 14 juli 1993 fr(cid:134)n generaldirekt(cid:148)ren f(cid:148)r konkurrens. 20. 4. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 103/25 (cid:190) f(cid:148)retaget avyttras till h(cid:148)gstbjudande, och (cid:190) de intresserade parterna f(cid:134)r tillr(cid:132)cklig tid f(cid:148)r att f(cid:148)rbe- reda sitt anbud och f(cid:134)r all den information som kr(cid:132)vs f(cid:148)r att kunna g(cid:148)ra en konkret bed(cid:148)mning. Enligt kommissionen kan d(cid:132)remot en (cid:148)verl(cid:134)telse inne- h(cid:134)lla inslag av statligt st(cid:148)d och skall d(cid:132)rf(cid:148)r anm(cid:132)las i f(cid:148)rv(cid:132)g enligt artikel 93. 3 om den (cid:190) genomf(cid:148)rs genom ett begr(cid:132)nsat f(cid:148)rfarande eller genom en (cid:148)msesidig (cid:148)verenskommelse om f(cid:148)rs(cid:132)ljning (i detta fall kan det f(cid:148)religga ett st(cid:148)d till f(cid:148)rv(cid:132)rvaren om det inte r(cid:148)r sig om ett marknadspris och om priset jfr iii b nedan), (cid:132)r underv(cid:132)rderat, (cid:190) f(cid:148)reg(cid:134)s av ett f(cid:148)rfarande med avskrivning av skulder till staten, offentliga f(cid:148)retag eller annat offentligt organ, varvid st(cid:148)det utg(cid:134)r till det f(cid:148)retag som mottar kapitaltillskottet, (cid:190) f(cid:148)reg(cid:134)s av en omvandling av skuld till kapital eller av en kapital(cid:148)kning, varvid st(cid:148)det utg(cid:134)r till det f(cid:148)retag jfr iii a och iv nedan, som mottar kapitaltillskottet, eller (cid:190) genomf(cid:148)rs p(cid:134) villkor som inte skulle vara godtagbara i en transaktion som genomf(cid:148)rs mellan investerare i en marknadsekonomi. Det f(cid:148)refaller som om denna transaktion p(cid:134) flera punkter inte har f(cid:148)ljt de principer ovan som skulle ha kunnat ett undantag fr(cid:134)n anm(cid:132)lningsskyldigheten, ber(cid:132)ttiga eftersom den inte har genomf(cid:148)rts i form av en (cid:148)ppen anbudsinfordran p(cid:134) ett s(cid:132)tt som (cid:132)r icke-diskriminerande och (cid:148)ppet f(cid:148)r insyn och eftersom den har f(cid:148)reg(cid:134)tts av ett kapitaltillskott. Kommissionen anser att framf(cid:148)r allt tv(cid:134) grundl(cid:132)ggande aspekter av f(cid:148)rfarandet vid avyttringen av den sunda delen av SDBO inte har uppfyllt kraven p(cid:134) insyn och opar- tiskhet. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta var den f(cid:148)rteckning (cid:148)ver banker som kontaktades av CDR:s r(cid:134)dgivande bank i januari 1996 begr(cid:132)nsad till (cid:134)tta franska f(cid:148)retag. De franska myndigheterna motiverade denna begr(cid:132)nsning med ”det begr(cid:132)nsade intresset av ett s(cid:134)dant (cid:148)vertagande f(cid:148)r de franska och europeiska bankerna” och av att det var br(cid:134)ttom p(cid:134) grund av f(cid:148)rs(cid:132)mringen av SDBO:s rykte. Kommissionen har emellertid sv(cid:134)rt att se vad som moti- verar den preferens franska banker p(cid:134) som givits bekostnad av bankerna i resten av gemenskapen. Det ankommer inte p(cid:134) s(cid:132)ljaren att s(cid:132)tta sig i en potentiell k(cid:148)pares st(cid:132)lle f(cid:148)r att a priori g(cid:148)ra en bed(cid:148)mning av det intresse denne har av ett s(cid:134)dant (cid:148)vertagande. Endast en utvidgad f(cid:148)rfr(cid:134)gan p(cid:134) grundval av en ut(cid:148)kad f(cid:148)rteckning (cid:148)ver bankf(cid:148)retag, (cid:132)ven utanf(cid:148)r Frankrike, skulle g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att i efterhand kontrollera riktigheten i de franska myndigheternas p(cid:134)st(cid:134)ende. F(cid:148)rfarandet gick alltf(cid:148)r snabbt f(cid:148)r en avyttring av detta slag. Skrivelserna fr(cid:134)n CFER till de banker som kontak- tades skickades mellan den 8 och den 11 januari 1996, med den 19 januari som en strikt tidsgr(cid:132)ns f(cid:148)r varje intresseyttring. Den 22 januari 1996 skickade CFER en skrivelse till CDR med slutsatsen att det inte fanns n(cid:134)got tillfredsst(cid:132)llande anbud om att (cid:148)verta den sunda delen av SDBO. Man kan d(cid:132)rf(cid:148)r fr(cid:134)ga sig vilken m(cid:148)jlighet de tillfr(cid:134)gade bankerna hade att p(cid:134) tillfredsst(cid:132)llande villkor utv(cid:132)rdera erbjudandet. Avtalet om avyttring till CL under- tecknades den 2 februari 1996. Kommissionen uppm(cid:132)rk- sammar dock att f(cid:148)rs(cid:132)ljningen inte fick slutgiltig verkan f(cid:148)rr(cid:132)n den 28 juni 1996, efter det att transaktionen godk(cid:132)nts av SDBO:s extraordin(cid:132)ra bolagsst(cid:132)mma. Det (cid:132)r s(cid:134)ledes inte heller fastst(cid:132)llt att en utvidgad f(cid:148)rfr(cid:134)gan, med tanke p(cid:134) utv(cid:132)rderings- och avyttringsf(cid:148)rfarandets l(cid:132)ngd, skulle ha inneburit att f(cid:148)rfr(cid:134)gningen i n(cid:134)gon betydande utstr(cid:132)ckning skulle ha dragit ut p(cid:134) tiden och kunnat skada SDBO. Det f(cid:148)rhastade f(cid:148)rfarandet i januari har s(cid:134)ledes inte kunnat motiveras p(cid:134) ett tillfredsst(cid:132)llande s(cid:132)tt. Myndigheterna har likaledes (cid:134)beropat den roll som de franska bankernas goda kunskap om marknaden spelade p(cid:134) grund av betydelsen av SDBO:s r(cid:132)ttsliga verksamhet och verksamhet f(cid:148)r finansiering av sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag. En bank som var specialiserad p(cid:134) denna verk- samhet i ett annat land inom gemenskapen skulle dock ha kunnat tillf(cid:148)ra know-how och ha intresse av att (cid:148)verta tillg(cid:134)ngarna f(cid:148)r ”den sunda bank” som skiljts av fr(cid:134)n SDBO, i syfte att utvidga sin verksamhet till Frankrike. F(cid:148)r det andra har grundl(cid:132)ggande faktorer f(cid:148)r v(cid:132)rderingen av f(cid:148)retaget och f(cid:148)r kapitaltillskottet till den avyttrade delen av SDBO (cid:132)ndrats under avyttringsf(cid:148)rfarandets g(cid:134)ng. Det (cid:132)r endast CL som har kunnat dra f(cid:148)rdel av informa- tion om dessa f(cid:148)r(cid:132)ndringar. De (cid:134)tta andra banker som kontaktats informerades inte av CDR om vare sig den (cid:132)ndring av v(cid:132)rderingen av den sunda delen av SDBO som CDR:s r(cid:134)dgivande bank gjorde i b(cid:148)rjan av 1996 eller om (cid:148)verf(cid:148)ringen av skyldigheten att ge ett kapitaltillskott fr(cid:134)n k(cid:148)paren till s(cid:132)ljaren och inte heller om den (cid:132)ndrade omfattningen av de tillg(cid:134)ngar som skulle avyttras som n(cid:132)mns av de franska myndigheterna och slutligen inte heller om CDR:s beslut att (cid:148)ka kapitaltillskottet fr(cid:134)n 207 till 240,5 miljoner franska franc. Genom synpunkterna fr(cid:134)n Soci(cid:130)t(cid:130) G(cid:130)n(cid:130)rale bekr(cid:132)ftas att ingen av de (cid:134)tta bankerna fick m(cid:148)jlighet att (cid:132)ndra sin bed(cid:148)mning och ge ett anbud p(cid:134) grundval av dessa nya faktorer. Myndighe- terna bestrider i sina skrivelser av den 29 januari 1997 och den 13 juni 1997 att de tillfr(cid:134)gade bankerna skulle ha kontaktats p(cid:134) grundval av ett f(cid:148)rslag om kapitaltillskott fr(cid:134)n k(cid:148)paren och anser att Soci(cid:130)t(cid:130) G(cid:130)n(cid:130)rale inte kan h(cid:132)vda att den intressef(cid:148)rfr(cid:134)gan som riktades till f(cid:148)retaget, om det hade godtagit erbjudandet, skulle ha medf(cid:148)rt att det sj(cid:132)lvt skulle genomf(cid:148)ra kapitaltillskottet. Kommissionen har kontrollerat denna specifika punkt. Den v(cid:132)rderingsrapport som utarbetades av CDR:s r(cid:134)dgi- inom vande bank var det grundl(cid:132)ggande dokumentet ramen f(cid:148)r denna f(cid:148)rfr(cid:134)gan och det skickades till samtliga (cid:134)tta kontaktade banker. I kapitel 6. 1, ”Ram f(cid:148)r v(cid:132)rder- ”v(cid:132)rderingen av den ingen”, rapporten fastst(cid:132)lls att i L 103/26 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 4. 1999 sunda delen av SDBO, den s. k. sunda banken, genomf(cid:148)rs p(cid:134) grundval av att den avskiljs fr(cid:134)n CDR till ett f(cid:148)retag som den skall st(cid:148)dja sig p(cid:134) och som skall s(cid:132)kerst(cid:132)lla dess kapitaltillf(cid:148)rsel. [. ] V(cid:132)rderingen [. ] skall likaledes ta h(cid:132)nsyn till att kapitaltillskottet till det nya f(cid:148)retaget skall g(cid:148)ras av mottagaren. ” Det framg(cid:134)r s(cid:134)ledes mycket tydligt av dokumentet fr(cid:134)n den r(cid:134)dgivande banken CFER att de kontaktade bankerna tillfr(cid:134)gades p(cid:134) grundval av ett kapi- taltillskott fr(cid:134)n k(cid:148)parens sida. Kommissionen kan d(cid:132)rf(cid:148)r inte anse, s(cid:134) som CFER och de franska myndigheterna f(cid:148)r sin del h(cid:132)vdar i myndigheternas skrivelse av den 13 juni 1997, att kapitaltillskottet fr(cid:134)n k(cid:148)parens sida endast var en arbetshypotes. Kommissionen uttalar sig inte om l(cid:132)mpligheten i sig av att ge ett kapitaltillskott till den del av SDBO som skulle avyttras f(cid:148)re eller efter avyttringen, vilket i det senare fallet skulle ha inneburit ett negativt pris. Transaktionen skulle i vilket fall som helst medf(cid:148)rt en anm(cid:132)lningsskyl- dighet till kommissionen enligt artikel 93 i f(cid:148)rdraget, eftersom den innebar att medel fr(cid:134)n CDR togs i anspr(cid:134)k. S(cid:134) snart ett tillv(cid:132)gag(cid:134)ngss(cid:132)tt valts borde s(cid:132)ljaren d(cid:132)remot ha h(cid:134)llit sig till detta under hela f(cid:148)rfarandet. S(cid:134)v(cid:132)l dessa omst(cid:132)ndigheter som (cid:132)ndringen av det uppskattade v(cid:132)rdet och av omfattningen av de SDBO-tillg(cid:134)ngar som avytt- rades under loppet av f(cid:148)rs(cid:132)ljningsf(cid:148)rfarandet inneb(cid:132)r ett uppenbart oj(cid:132)mlikt f(cid:148)rh(cid:134)llande mellan CL och de andra potentiella k(cid:148)parna. Varje f(cid:148)r(cid:132)ndring av de ursprungliga villkor p(cid:134) grundval av vilka de potentiella k(cid:148)parna hade kontaktats borde ha lett till en ny anbudsinfordran. Det f(cid:148)rfarande som genomf(cid:148)rts har s(cid:134)ledes inte s(cid:132)kerst(cid:132)llt att den sunda delen av SDBO (cid:148)verl(cid:134)tits p(cid:134) de icke-diskrimi- nerande och (cid:148)ppna villkor som kr(cid:132)vs. P(cid:134) grundval av de ovann(cid:132)mnda kriterier som kommis- sionen till(cid:132)mpar i privatiserings(cid:132)renden borde s(cid:134)ledes transaktionen ha anm(cid:132)lts till den eftersom det var m(cid:148)jligt att transaktionen mot bakgrund av det f(cid:148)rfarande som valts inneh(cid:148)ll inslag av st(cid:148)d. iii) (cid:143)tg(cid:132)rder som granskas inom ramen f(cid:148)r det f(cid:148)religgande f(cid:148)rfarandet a) Kapitaltillskottet (cid:143)tg(cid:132)rderna f(cid:148)r att skjuta till kapital var inriktade p(cid:134) den s. k. sunda delen av SDBO (den sunda banken) och inte p(cid:134) SDBO:s mer os(cid:132)kra tillg(cid:134)ngar som p(cid:134) samma s(cid:132)tt som den juridiska enheten SDBO har fortsatt att tillh(cid:148)ra CDR (cid:132)ven efter transaktionen med kapitaltillskott till och avytt- ring av ”den sunda banken”. Kapitaltillskottet utg(cid:148)r en ytterligare kostnad f(cid:148)r staten j(cid:132)mf(cid:148)rt med de omstruktureringsplaner f(cid:148)r Cr(cid:130)dit Lyon- nais som kommissionen godk(cid:132)nde den 26 juli 1995 och den 20 maj 1998. Eftersom kapitaltillskottet, s(cid:134) som myndigheterna betonat, huvudsakligen avs(cid:134)g att kompen- sera ”den sunda bankens” negativa v(cid:132)rde i syfte att undvika en transaktion med ett negativt pris (cid:132)r CDR:s f(cid:148)rluster f(cid:148)r transaktionen oberoende av det bokf(cid:148)rings- m(cid:132)ssiga v(cid:132)rdet av (cid:148)verf(cid:148)ringen av SDBO till CDR, f(cid:148)r vilken CDR gjort avs(cid:132)ttningar eller realisationsf(cid:148)rluster som kommissionen, i sitt beslut av den 20 maj 1998 om CL anv(cid:132)nt i sin ber(cid:132)kning av det uppskattade v(cid:132)rdet (det h(cid:148)gre v(cid:132)rdet i intervallet) av det st(cid:148)d som beviljats CL. I det f(cid:148)religgande fallet (jfr nedan, bekr(cid:132)ftelse av transaktio- nens st(cid:148)dkarakt(cid:132)r) skiljer sig s(cid:134)ledes st(cid:148)dets karakt(cid:132)r och belopp fr(cid:134)n det st(cid:148)d till CL som redan godk(cid:132)nts av kommissionen. b) M(cid:148)jligheten av att f(cid:148)rfarandet eller f(cid:148)rs(cid:132)ljnings- priset inneburit ett st(cid:148)d till k(cid:148)paren I sitt meddelande av den 18 september 1996 om inle- dande av f(cid:148)rfarandet ans(cid:134)g kommissionen att det mot bakgrund av avyttringsf(cid:148)rfarandet och f(cid:148)retagets v(cid:132)rde enligt myndigheternas d(cid:134)varande uppskattning, f(cid:148)rel(cid:134)g en presumtion om st(cid:148)d till k(cid:148)paren (CL) p(cid:134) grundval av hypotesen att CL hade betalat ett pris f(cid:148)r tillg(cid:134)ngarna som understeg deras v(cid:132)rde. Efter utvidgningen av f(cid:148)rfarandet i april 1997 f(cid:148)refaller det nu som att ett avyttringsavtal, i avsaknad av alternativa k(cid:148)panbud fr(cid:134)n de andra banker som i januari 1996 tillfr(cid:134)- gades av CDR:s r(cid:134)dgivande bank, undertecknades den 2 februari 1996 mellan CDR och CL om att den senare skulle (cid:148)verta SDBO:s sunda tillg(cid:134)ngar f(cid:148)r ett f(cid:148)rs(cid:132)ljnings- franska franc) som skilde sig fr(cid:134)n pris (50 miljoner myndigheternas franska franc) f(cid:148)r den sunda delen av SDBO. Kommissionen kan p(cid:134) grund av denna skillnad och det f(cid:148)rfarande som f(cid:148)ljts inte anse att det avyttringspris som parterna avtalat (cid:132)r ett marknadspris. (20,5 miljoner referensv(cid:132)rde Kommissionen har uppm(cid:132)rksammat upplysningarna fr(cid:134)n skrivelse av den de franska myndigheterna i deras 11 november 1996 om den nya uppskattning som gjordes i b(cid:148)rjan av 1996 av v(cid:132)rdet p(cid:134) den sunda delen av SDBO mot bakgrund av att CDR:s r(cid:134)dgivande bank korrigerat resultatprognoserna f(cid:148)r den del av SDBO som skulle avyttras samt v(cid:132)rdet av banken enligt metoden med nuv(cid:132)rdesber(cid:132)knade resultatfl(cid:148)den, vilket nu ber(cid:132)knades till –220 miljoner franska franc. Kommissionen konsta- terar dock att den v(cid:132)rderingsmetod som de franska myndigheterna f(cid:148)r n(cid:132)rvarande f(cid:148)redrar skiljer sig fr(cid:134)n deras ursprungliga presentation av transaktionen som byggde p(cid:134) en metod med ett v(cid:132)gt genomsnitt av tre v(cid:132)rderingar utf(cid:148)rda med olika metoder. i ol(cid:132)mpligheten avyttringsf(cid:148)rfarandet Trots godtar kommissionen myndigheternas argument om l(cid:132)mplig- heten av att anv(cid:132)nda metoden med nuv(cid:132)rdesber(cid:132)knade fl(cid:148)den f(cid:148)r att v(cid:132)rdera det avyttrade f(cid:148)retaget. Allm(cid:132)nt sett anser kommissionen att det r(cid:148)r sig om referensmetoden vid transaktioner av detta slag, eftersom f(cid:148)retaget v(cid:132)rderas med avseende p(cid:134) fortsatt l(cid:134)ngsiktig drift, vilket (cid:132)r vad en 20. 4. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 103/27 k(cid:148)pare normalt anses efterstr(cid:132)va. CDR:s r(cid:134)dgivande bank hade redan i en skrivelse till CDR av den 23 februari 1996 betonat nedskrivningen av resultatprognosen f(cid:148)r 1996 och, med h(cid:132)nsyn till vilken verkan denna nedskriv- ning skulle f(cid:134) p(cid:134) de p(cid:134)f(cid:148)ljande (cid:134)rens resultat, betonat effekten av denna revidering p(cid:134) f(cid:148)retagets v(cid:132)rde ber(cid:132)knat utifr(cid:134)n metoden med nuv(cid:132)rdesber(cid:132)knade fl(cid:148)den. P(cid:134) grundval av detta godtar kommissionen (cid:132)ven det nya uppskattade v(cid:132)rde som myndigheterna uppgett, dvs. ett negativt v(cid:132)rde f(cid:148)r den avyttrade delen av SDBO p(cid:134) 220 miljoner franska franc (f(cid:148)re kapitaltillskott). Mot bakgrund av s(cid:132)ljarens beslut att ge ett kapitaltillskott p(cid:134) 240,5 miljoner franska franc p(cid:134) egen bekostnad till den sunda delen av SDBO uppgick v(cid:132)rdet av den avyttrade delen av SDBO efter kapitaltillskottet till 20,5 miljoner franska franc, i enlighet med vad de franska myndighe- terna angav i sin skrivelse till kommissionen av den 11 november 1996. P(cid:134) grundval av myndigheternas uppskattning av v(cid:132)rdet p(cid:134) f(cid:148)retaget och med h(cid:132)nsyn till f(cid:148)rs(cid:132)ljningspriset p(cid:134) 50 miljoner franska franc (cid:132)r kommissionens slutsats att trans- aktionen inte inneburit ett st(cid:148)d till k(cid:148)paren. f(cid:148)ljd av det ningspriset (cid:134)terigen b(cid:148)r skrivas upp till v(cid:132)rderingsintervall som uppr(cid:132)ttats p(cid:134) grundval av flera olika metoder. (cid:153)verv(cid:132)rdet inneb(cid:132)r att CL belastas med en extra kostnad, vilket inneb(cid:132)r en ober(cid:132)ttigad (cid:148)verf(cid:148)ring av v(cid:132)rde fr(cid:134)n CL till CDR och att transaktionen strider mot de uppst(cid:132)llda m(cid:134)len i planen f(cid:148)r omstrukturering av CL. Ett pris som (cid:148)verstiger v(cid:132)rdet av tillg(cid:134)ngarna kan dock inte i sig anses utg(cid:148)ra ett statligt st(cid:148)d. Detta g(cid:132)ller s(cid:132)rskilt eftersom den som drar f(cid:148)rdel av detta (cid:148)verv(cid:132)rde (cid:132)r holdingbolaget CDR, vars uppgift (cid:132)r att avveckla CL:s d(cid:134)liga tillg(cid:134)ngar, och inte ett f(cid:148)retag som konkurrerar med (cid:148)vriga f(cid:148)retag p(cid:134) marknaden. iv) Kapitaltillskottets karakt(cid:132)r av statligt st(cid:148)d I enlighet med vad kommissionen betonade i sitt medde- lande om inledande av f(cid:148)rfarandet kan kapitaltillskottet i fr(cid:134)ga inneh(cid:134)lla inslag av statligt st(cid:148)d enligt artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget. Kapitaltillskottet, som utg(cid:148)r en betydande kostnad f(cid:148)r CDR, borde ha anm(cid:132)lts av myndigheterna till kommissionen innan CDR genomf(cid:148)rde transaktionen. Eftersom CDR (cid:132)r ett offentligt f(cid:148)retag, bildat av staten inom ramen f(cid:148)r planen f(cid:148)r unds(cid:132)ttning av CL och kontrollerat av offentliga myndigheter, (cid:132)r dess medel stat- liga medel enligt inneb(cid:148)rden i artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget. Varje kapitaltillskott fr(cid:134)n CDR till ett av dess dotterbolag utg(cid:148)r s(cid:134)ledes statligt st(cid:148)d om en privat investerare under normala marknadsf(cid:148)rh(cid:134)llanden inte skulle ha gjort motsvarande transaktion (1). Om det bekr(cid:132)ftas att en s(cid:134)dan icke-anm(cid:132)ld (cid:134)tg(cid:132)rd inneb(cid:132)r statligt st(cid:148)d (cid:132)r den olaglig. Det ankommer p(cid:134) kommissionen att i f(cid:148)rekommande fall fastst(cid:132)lla om ett s(cid:134)dant st(cid:148)d kan anses vara f(cid:148)renligt med f(cid:148)rdraget. Det b(cid:148)r dock observeras att f(cid:148)rs(cid:132)ljningspriset f(cid:148)r den ”sunda” delen av SDBO (50 miljoner franska franc) till CL i sig (cid:132)r onormalt och ober(cid:132)ttigat eftersom det (cid:148)versteg f(cid:148)retagets v(cid:132)rde med 29,5 miljoner franska franc, dvs. en (cid:148)verv(cid:132)rdering med ca 60 %. Myndigheterna har i sin skrivelse av den 13 juni 1997 f(cid:148)rs(cid:148)kt motivera detta pris med att omfattningen av de avyttrade tillg(cid:134)ngarna (cid:132)ndrades i sista stund och med den stora spridningen p(cid:134) uppskattningarna av bankens v(cid:132)rde, vilka varierade mellan 3,8 och 45,4 miljoner franska franc enligt CFER:s v(cid:132)rder- (metoden med b(cid:148)rsj(cid:132)mf(cid:148)relser, metoden ingsmetoder med uppskrivna nettotillg(cid:134)ngar och metoden med nuv(cid:132)r- in desber(cid:132)knade fl(cid:148)den). De har dessutom l(cid:132)mnat uppgifter i f(cid:148)rh(cid:134)llande till avs(cid:132)ttningarna f(cid:148)r den avyttrade ”sunda bankens” fordringar. Kommissionen konstaterar att det (cid:132)r uppenbart mots(cid:132)gelsefullt att myndigheterna f(cid:148)rst anser, i sin skrivelse av den 11 november 1996, att bankens v(cid:132)rde enbart b(cid:148)r fastst(cid:132)llas p(cid:134) grundval av fl(cid:148)desmetoden, dvs. ett v(cid:132)rde p(cid:134) 20,5 miljoner franska franc efter kapitaltill- skott (vilket ledde till att kommissionen utvidgade det f(cid:148)religgande f(cid:148)rfarandet f(cid:148)r att ta h(cid:132)nsyn till den f(cid:148)r(cid:132)nd- rade v(cid:132)rderingsmetoden), f(cid:148)r att d(cid:132)refter anse att f(cid:148)rs(cid:132)lj- fr(cid:134)n CFER om v(cid:132)rderingarnas volatilitet till f(cid:148)retaget. St(cid:148)det har in n(cid:134)gra De franska myndigheterna har inte l(cid:132)mnat uppgifter om avkastningen p(cid:134) det investerade kapitalet till st(cid:148)d f(cid:148)r sin tes om att (cid:134)tg(cid:132)rden inte utg(cid:148)r statligt st(cid:148)d, vilka skulle kunna visa att en privat investerare under likartade omst(cid:132)ndigheter hade varit beredd att bekosta tv(cid:132)rtom i kapitaltillskottet huvudsak beviljats utan f(cid:148)rv(cid:132)ntningar om (cid:134)terbetalning eftersom f(cid:148)rs(cid:132)ljningspriset endast ledde till att CDR fick igen en mycket liten del av kapitaltillskottet. Det faktum att samtliga kontaktade banker, med undantag av banken Delubac som gav ett anbud som avvisades av CDR eftersom det omfattade en alltf(cid:148)r liten del av tillg(cid:134)ngarna, avvisade erbjudandet att k(cid:148)pa den s. k. sunda delen av SDBO, vilket grundade sig p(cid:134) tillg(cid:134)ngar vars omfattning definierats av s(cid:132)ljaren och ett kapitaltillskott fr(cid:134)n k(cid:148)paren, tyder i st(cid:132)llet p(cid:134) att en privat investerare inte skulle ha genomf(cid:148)rt kapitaltillskottet. Dessutom visade de korrige- rade prognoserna i b(cid:148)rjan av 1996 fr(cid:134)n CDR:s r(cid:134)dgivande bank att f(cid:148)retagets r(cid:148)relseresultat skulle bli negativt f(cid:148)r 1996, 1997 och 1998, vilket innebar att det uppskattade v(cid:132)rdet av f(cid:148)retaget p(cid:134) grundval av metoden med nuv(cid:132)rdes- ber(cid:132)knade kassafl(cid:148)den blev mycket negativt (–220 miljoner franska franc). (1) I syfte att bed(cid:148)ma om offentliga kapitalskott till f(cid:148)retaf utg(cid:148)r statligt st(cid:148)d grundar sig kommissionen p(cid:134) principen om en affarsm(cid:132)ssig investerare i en marknadsekonomi, jfr meddelande till medlemsstaterna, EGT C 307, 13. 11. 1993, s. 3. L 103/28 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 4. 1999 Kommissionen har uppm(cid:132)rksammat myndigheternas argument i deras skrivelse av den 11 november 1996 enligt vilket CDR:s likvidationskostnader f(cid:148)r f(cid:148)retagets avyttringsbara verksamhet skulle ha varit i storleksord- ningen 220 till 230 miljoner franska franc, medan kapital- tillskottet (240,5 miljoner franska franc) f(cid:148)ljt av f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningen (50 miljoner franska franc) innebar en netto- kostnad p(cid:134) 190 miljoner franska franc. De franska myndigheterna har i sin skrivelse av den 13 juni 1997 dessutom h(cid:148)jt sin uppskattning av de totala kostnaderna f(cid:148)r att likvidera SDBO:s avyttringsbara tillg(cid:134)ngar till 350 miljoner franska franc, vilket inbegriper likvidationskost- naderna f(cid:148)r de utest(cid:134)ende fordringarna (180 till 190 miljoner franska franc) och de sociala kostnaderna (ca 160 miljoner franska franc). De drar p(cid:134) grundval av detta slutsatsen att CDR gjort ett val som (cid:132)r f(cid:148)rnuftigt ur aktie- (cid:132)garsynpunkt och att kapitaltillskottet inte utg(cid:148)r st(cid:148)d. Kommissionen kan inte godta att aktie(cid:132)garen skall st(cid:134) f(cid:148)r de likvidationskostnader som de franska myndigheterna anger. Myndigheternas uppskattning av aktie(cid:132)garens likvi- dationskostnader grundar sig p(cid:134) antagandet att CDR, som (cid:132)gde SDBO, vid en likvidation skulle ansvara f(cid:148)r skul- derna och st(cid:134) f(cid:148)r diverse likvidationskostnader, som t. ex. sociala kostnader. Det b(cid:148)r uppm(cid:132)rksammas att kommis- sionen och EG-domstolen vid upprepade tillf(cid:132)llen (1) har argumenterat mot att dessa kostnader skall belasta aktie- (cid:132)garen, mot bakgrund av risk (cid:132)r f(cid:148)rknippad med dennes f(cid:148)retagets egna kapital och inte med samtliga likvidationsskulder. Att staten (eller en offentlig enhet som CDR) tar (cid:148)ver ansvaret f(cid:148)r alla eller en del av likvidationsskulderna kan inte tillskrivas dess roll som aktie(cid:132)gare utan (cid:132)r en f(cid:148)ljd av de ytterligare skyldigheter som den anser sig ha och som yttrar sig i form av st(cid:148)d. Av detta f(cid:148)ljer att kommissionen vid ber(cid:132)kningen av likvidationskostnaderna endast kan ta h(cid:132)nsyn till den br(cid:134)kdel av dessa som kan tillskrivas staten i form av aktie(cid:132)gare, dvs. normalt sett det belopp som utg(cid:148)r dess andel av f(cid:148)retagets aktiekapital. att tillskott aktie(cid:132)garens till Kommissionen har s(cid:132)rskilt granskat best(cid:132)mmelserna i lagen av den 25 januari 1985 om sanering och likvidering av f(cid:148)retag (2). Lagen kan inte (cid:134)beropas f(cid:148)r att fastst(cid:132)lla aktie(cid:132)garnas ansvar f(cid:148)r samtliga likvidationsskulder. I lagen f(cid:148)reskrivs (artikel 180) att om missk(cid:148)tsel bidragit till otillr(cid:132)ckliga likvidationstillg(cid:134)ngar skall de som juridiskt eller de facto varit f(cid:148)retagsledare vara ansvariga f(cid:148)r f(cid:148)reta- gets skulder. I denna fr(cid:134)ga b(cid:148)r det uppm(cid:132)rksammas att det inte f(cid:148)refaller som om CDR, i detta specifika fall, kan likst(cid:132)llas med en f(cid:148)retagsledare enligt ovan (vilket f(cid:148)r (cid:148)vrigt inte heller (cid:132)r dess roll) eftersom SDBO (cid:148)verf(cid:148)rdes fr(cid:134)n CL till avyttringsstrukturen f(cid:148)rst fr(cid:134)n och med r(cid:132)ken- skaps(cid:134)ret 1995. Om missk(cid:148)tsel (cid:132)r en anledning till att SDBO hade otillr(cid:132)ckliga likvidationstillg(cid:134)ngar beror detta (1) Jfr kommissionens beslut 94/1073/EG (Bull), (EGT L 386, s. 1) och EG-domstolens dom av den 14 s. 31. 12. 1994, september 1994 i m(cid:134)l 278/92, HYTASA, Rec. 1994, I–4103 f. , punkt 22 i domsk(cid:132)len. (2) Journal Officiel de la R(cid:130)publique Fran(cid:135)aise (Frankrikes offi- ciella tidning) av den 26 januari 1985, s. 1547 f. med allra st(cid:148)rsta sannolikhet p(cid:134) beslut som fattades innan SDBO (cid:148)verf(cid:148)rdes till avyttringsstrukturen, vilken intr(cid:132)f- fade vid en tidpunkt d(cid:134) SDBO redan betraktades som en av CL:s d(cid:134)liga tillg(cid:134)ngar, vilket ocks(cid:134) var motivet till (cid:148)verf(cid:148)ringen. Dessutom borde de fel som beg(cid:134)tts av dem som juridiskt eller de facto varit f(cid:148)retagsledare p(cid:134)visas och konsekvenserna kvantifieras. Dessa f(cid:148)retagsledares ansvar b(cid:148)r s(cid:134)ledes inte omfatta f(cid:148)retagets samtliga skulder och dess likvidationsskulder utan begr(cid:132)nsa sig till de ekono- miska konsekvenserna av dessa fel. inte lagt fram n(cid:134)gra De franska myndigheterna har uppgifter, och inga s(cid:134)dan har heller kunnat bel(cid:132)ggas inom ramen f(cid:148)r f(cid:148)rfarandet, som likst(cid:132)ller CDR med att juri- diskt eller de facto ha varit f(cid:148)retagsledare f(cid:148)r SDBO efter dess (cid:148)verf(cid:148)ring till avyttringsstrukturen 1995 och att ha beg(cid:134)tt fel i form av missk(cid:148)tsel som motiverar att CDR skall t(cid:132)cka SDBO:s likvidationsskulder eller en del av dessa. I sin skrivelse av den 13 juni 1997 erinrar myndigheterna om att det i bilaga 16. 2 till protokollet av den 5 april 1995 mellan Cr(cid:130)dit Lyonnais och CDR fastst(cid:132)lls att CDR skall ers(cid:132)tta varje f(cid:148)retag inom CL-koncernen f(cid:148)r ”framtida kostnader och eventuella konsekvenser av r(cid:132)tteg(cid:134)ngsf(cid:148)r- faranden i tvistem(cid:134)l, f(cid:148)rvaltningsf(cid:148)rfaranden, skiljedoms- f(cid:148)rfaranden eller andra p(cid:134)g(cid:134)ende f(cid:148)rfaranden som (cid:132)r f(cid:148)rknippade med de tillg(cid:134)ngar, fordringar eller skulder som garanteras av CDR, s(cid:134) som de definieras i bilaga 16. 2. 1”. Myndigheterna drog d(cid:132)rav slutsatsen att i fall av likvidation skulle CDR st(cid:134) f(cid:148)r kostnaden f(cid:148)r att gottg(cid:148)ra personalen f(cid:148)r annulleringen av det sociala (cid:134)tg(cid:132)rdspaketet fr(cid:134)n 1995, vilket avtalats innan SDBO (cid:148)verf(cid:148)rdes till CDR, p(cid:134) grund av att den r(cid:148)relseverksamhet som det sociala (cid:134)tg(cid:132)rdspaketet grundar sig p(cid:134) upph(cid:148)r. Kommis- sionen konstaterar emellertid att i bilaga 16. 2. 1 till proto- kollet anges endast (cid:148)verf(cid:148)rda tillg(cid:134)ngar utan n(cid:134)gon h(cid:132)nvisning till de ber(cid:148)rda sociala (cid:134)tagandena. Dessutom (cid:132)r det en likvidation som myndigheterna h(cid:132)nvisar till, vilken vid utarbetandet av protokollet s(cid:132)kerligen inte hade karakt(cid:132)ren av ”p(cid:134)g(cid:134)ende f(cid:148)rfarande”. Kommissionen kan s(cid:134)ledes inte godta detta argument fr(cid:134)n myndigheternas sida och inte heller de advokatyttranden p(cid:134) denna punkt son myndigheterna lagt fram i samma skrivelse och enligt vilka de sociala kostnaderna i samband med likvidationen till f(cid:148)ljd av best(cid:132)mmelserna i protokollet mellan CL och CDR skulle belasta CDR. Till st(cid:148)d f(cid:148)r att CDR skall st(cid:134) f(cid:148)r de sociala kostnaderna i samband med likvidationen av SDBO eller en del av dessa betonar myndigheterna i samma skrivelse av den 13 juni 1997 en dom nyligen fr(cid:134)n kassationsdom- stolen (3), enligt vilken arbetsgivaren f(cid:148)re ett frist(cid:132)llande som motiveras av ekonomiska omst(cid:132)ndigheter m(cid:134)ste (3) Domar fr(cid:134)n kassationsdomstolen av den 5 april 1995 och den 3 februari 1996. 20. 4. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 103/29 f(cid:148)rs(cid:148)ka omplacera den ber(cid:148)rda inom den koncern som arbetsgivaren tillh(cid:148)r f(cid:148)r att inte frist(cid:132)llningsf(cid:148)rfarandet skall ogiltigf(cid:148)rklaras. Det framg(cid:134)r dock tydligt att skyldig- heten i fr(cid:134)ga avser hur arbetsgivaren anstr(cid:132)nger sig f(cid:148)r att f(cid:148)rs(cid:148)ka hitta ett nytt arbete (cid:134)t den anst(cid:132)llde och inte vilka resultat som uppn(cid:134)s. Om CDR (den ”koncern” som SDBO tillh(cid:148)r) (cid:148)nskar avyttra eller likvidera de tillg(cid:134)ngar av d(cid:134)lig kvalitet som (cid:148)verf(cid:148)rts till den (cid:132)r det mot bakgrund av den mycket heterogena karakt(cid:132)ren p(cid:134) den f(cid:148)rvaltade verksamheten, vilken i de flesta fall inte har n(cid:134)got gemensamt med de SDBO-anst(cid:132)lldas bankkompe- tens, f(cid:148)ga troligt att det vid en likvidering av SDBO skulle finnas n(cid:134)gra betydande omplaceringsm(cid:148)jligheter f(cid:148)r de SDBO-anst(cid:132)llda inom de f(cid:148)retag som f(cid:148)rvaltas av CDR. Det f(cid:148)refaller som om myndigheterna p(cid:134) ett diskutabelt s(cid:132)tt (SDBO) och aktie(cid:132)garens (CDR) skyldigheter. Kassationsdomstolens r(cid:132)ttstill(cid:132)mp- ning, s(cid:134) som den presenterats av myndigheternas advo- kater, inneb(cid:132)r att det frist(cid:132)llningsf(cid:148)rfarande som arbetsgi- varen (SDBO) till(cid:132)mpar i f(cid:148)rekommande fall (otillr(cid:132)ckliga anstr(cid:132)ngningar att omplacera de ber(cid:148)rda inom koncernen) blir ogiltigf(cid:148)rklarat, men inneb(cid:132)r uppenbart inte att aktie- (cid:132)garen (CDR) (cid:148)vertar vare sig denna skyldighet att f(cid:148)rs(cid:148)ka omplacera de anst(cid:132)llda eller arbetsgivarens eventuella skyldighet att gottg(cid:148)ra dem. likst(cid:132)ller arbetsgivarens Det (cid:134)ligger inte kommissionen att sj(cid:132)lv v(cid:132)rdera den verk- liga kostnaden f(cid:148)r att likvidera de SDBO-tillg(cid:134)ngar som avyttrats. P(cid:134) grundval av den uppskattning av likvidations- kostnaderna som de franska myndigheterna l(cid:132)mnat in f(cid:148)refaller det som om de uppgick till omkring 190 miljoner franska franc. Kommissionen kan inte godta och det har inte heller fastst(cid:132)llts att vare sig hela eller en del av dessa likvidationskostnader skall belasta aktie(cid:132)garen CDR p(cid:134) grundval av den ovan n(cid:132)mnda lagen fr(cid:134)n 1985. totala aktie(cid:132)garens likvidationskostnader Kommissionen kan s(cid:134)ledes inte godta den uppskattning av som de franska myndigheterna g(cid:148)r. Det f(cid:148)refaller inte som om CDR valde den minst kostsamma l(cid:148)sningen n(cid:132)r den beslutade att p(cid:134) de ovan angivna villkoren ge ett kapital- tillskott till och s(cid:132)lja SDBO. I andra hand konstaterar kommissionen dessutom att (cid:132)ven om s(cid:134) skulle vara fallet, p(cid:134) grund av p(cid:134)visad missk(cid:148)tsel fr(cid:134)n CDR:s sida i egen- skap av f(cid:148)retagsledare juridiskt sett eller de facto, medger inte best(cid:132)mmelserna i lagen fr(cid:134)n 1985 att den franska staten undandrar sig till(cid:132)mpningen av artikel 92 i f(cid:148)rdraget utan att bryta mot den r(cid:132)ttsliga principen om att ingen kan grunda sin argumentation p(cid:134) fel denne sj(cid:132)lv beg(cid:134)tt. I enlighet med vad som anges inslag av st(cid:148)d enligt artikel 92. 1 i som inneh(cid:134)ller f(cid:148)rdraget eftersom den kan p(cid:134)verka handeln mellan medlemsstaterna. i kommissionens meddelande om inledande av detta f(cid:148)rfa- rande kan en s(cid:134)dan (cid:134)tg(cid:132)rds f(cid:148)renlighet med den gemen- samma marknaden endast granskas enligt artikel 92. 3 c i f(cid:148)rdraget, p(cid:134) grundval av en ny omstruktureringsplan som framf(cid:148)r allt visar att f(cid:148)retaget (cid:132)r livskraftigt. v) Granskning av f(cid:148)renligheten f(cid:148)r det st(cid:148)d som beviljats i form av kapitaltillskott Enligt EG-domstolens konsekventa r(cid:132)ttspraxis skall st(cid:148)d bed(cid:148)mas p(cid:134) grundval av sina effekter. I detta fall b(cid:148)r effekterna av de ber(cid:148)rda (cid:134)tg(cid:132)rderna, som bekostats av fr(cid:134)n ”den sunda CDR, bed(cid:148)mas med utg(cid:134)ngspunkt banken”. Vid granskningen av de ber(cid:148)rda st(cid:148)dens f(cid:148)renlighet f(cid:148)ljer kommissionen de allm(cid:132)nna principer som anges i dess meddelanden (1) till medlemsstaterna om unds(cid:132)ttnings- och omstruktureringsst(cid:148)d. I meddelandet anges de villkor som skall iakttas f(cid:148)r att ett st(cid:148)d av detta slag skall kunna betraktas som f(cid:148)renligt med f(cid:148)rdraget. De ber(cid:148)rda (cid:134)tg(cid:132)r- derna (cid:132)r inte unds(cid:132)ttningsst(cid:148)d enligt inneb(cid:148)rden i medde- landet eftersom de inte (cid:132)r tillf(cid:132)lliga (cid:134)tg(cid:132)rder i avvaktan p(cid:134) omstrukturerings(cid:134)tg(cid:132)rder. Deras f(cid:148)renlighet med f(cid:148)rdraget m(cid:134)ste d(cid:132)rf(cid:148)r fastst(cid:132)llas genom att unders(cid:148)ka om de kan betraktas som omstruktureringsst(cid:148)d och om de i s(cid:134) fall uppfyller villkoren f(cid:148)r det slaget av st(cid:148)d. Dessa villkor inneb(cid:132)r framf(cid:148)r allt att omstruktureringsplanen skall g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att (cid:134)terst(cid:132)lla f(cid:148)retagets l(cid:148)nsamhet. F(cid:148)r att st(cid:148)det skall f(cid:148)rklaras f(cid:148)r f(cid:148)renligt med f(cid:148)rdraget f(cid:134)r det inte heller leda till en snedvridning av konkurrensen som strider mot det gemensamma intresset, det skall vara strikt proportionellt i f(cid:148)rh(cid:134)llande till omstruktureringens kost- nader och int(cid:132)kter och den plan som f(cid:148)reskrivs skall genomf(cid:148)ras i sin helhet. Myndigheterna har inte l(cid:132)mnat in n(cid:134)gon (cid:148)vergripande plan f(cid:148)r omstrukturering av SDBO till kommissionen trots att det uppenbart var om(cid:148)jligt att f(cid:134) en tillfredsst(cid:132)llande l(cid:148)nsamhet p(cid:134) en del av tillg(cid:134)ngarna. CDR vidtog dock omstrukturerings(cid:134)tg(cid:132)rder i syfte att avskilja och s(cid:132)lja till- baka den del av SDBO till Cr(cid:130)dit Lyonnais som ans(cid:134)gs vara sund, dvs. den s. k. sunda banken. De mer os(cid:132)kra tillg(cid:134)ngarna stannade kvar i den juridiska enheten SDBO inom CDR. (cid:143)tg(cid:132)rderna utformades med hj(cid:132)lp av CFER, som har sitt underlag av den 29 november 1995 (p(cid:134) grundval av vilket de ifr(cid:134)gavarande bankerna d(cid:132)refter i januari 1996 tillfr(cid:134)gades om de var intresserade av att (cid:148)verta ”den sunda banken”) tillsammans med en presentation av den aff(cid:132)rsplan som skulle medge en f(cid:148)rb(cid:132)ttring av situationen f(cid:148)r den enhet som skulle avyttras. sammanfattat dem i F(cid:148)ljaktligen kan det mot bakgrund av ovanst(cid:134)ende fast- st(cid:132)llas att en privat investerare inte skulle ha genomf(cid:148)rt ett s(cid:134)dant kapitaltillskott och att det r(cid:148)r sig om en (cid:134)tg(cid:132)rd (1) Gemenskapens riktlinjer omstruktureringsst(cid:148)d till 23. 12. 1994, s. 12). f(cid:148)r statligt f(cid:148)retag i sv(cid:134)righeter unds(cid:132)ttnings- och (EGT C 368, L 103/30 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 4. 1999 F(cid:148)ljande (cid:134)tg(cid:132)rder vidtogs: (cid:190) Avvecklingen av fastighetsverksamheten b(cid:148)rjade redan 1993 d(cid:134) st(cid:148)rre delen av SDBO:s tillg(cid:134)ngar p(cid:134) detta omr(cid:134)de (cid:148)verf(cid:148)rdes till CL (Omnium immobilier de gestion, vars fordringar p(cid:134) 44 miljarder franska franc d(cid:132)refter integrerades inom CDR). (cid:190) Banken (cid:134)tergick till att koncentrera verksamheten p(cid:134) de juridiska yrkena, aff(cid:132)rsbankstj(cid:132)nster f(cid:148)r sm(cid:134) och medelstora tj(cid:132)nster, f(cid:148)rvaltning av tillg(cid:134)ngar f(cid:148)r tredje man och marknads- aktiviteter. finansieringstekniska f(cid:148)retag, (cid:190) Ett socialt (cid:134)tg(cid:132)rdspaket mellan juni och slutet av augusti 1995 ledde till en avsev(cid:132)rd minskning av personalstyrkan fr(cid:134)n 372 till 242 anst(cid:132)llda. (cid:190) En f(cid:148)rb(cid:132)ttring av kontrollf(cid:148)rfarandena genomf(cid:148)rdes 1995, vilket bland annat innebar att en intern revi- sionsenhet inr(cid:132)ttades och att verksamhetskontrollen f(cid:148)rst(cid:132)rktes. (cid:190) En intern omorganisation av banken kring tv(cid:134) huvud- avdelningar med ansvar f(cid:148)r r(cid:148)relsen (r(cid:132)ttslig verk- samhet, f(cid:148)rvaltning, investeringsbanksverksamhet), produktion och logistik. aff(cid:132)rsbanksverksamhet, privat Kommissionen konstaterar att (cid:134)tg(cid:132)rderna genomf(cid:148)rdes redan 1995 (och redan fr(cid:134)n och med 1993 vad g(cid:132)ller avvecklingen av fastighetsverksamheten) och s(cid:134)ledes inte vid tidpunkten f(cid:148)r kapitaltillskottet det andra kvartalet 1996 kunde anses ing(cid:134) i en omstruktureringsplan som g(cid:148)r det m(cid:148)jligt att granska f(cid:148)renligheten f(cid:148)r det nya st(cid:148)det med den gemensamma marknaden. Ut(cid:148)ver dessa (cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r att koncentrera och omorganisera verksamheten godk(cid:132)ndes 1995 en aff(cid:132)rsplan i syfte att f(cid:134) ordning p(cid:134) ”den sunda bankens” r(cid:148)relse. Planen syftade till att stabilisera oms(cid:132)ttningen, vilken sjunkit mycket kraftigt under de f(cid:148)reg(cid:134)ende (cid:134)ren, med m(cid:134)let att strikt uppr(cid:132)tth(cid:134)lla balans i aff(cid:132)rerna. Resultatprognoserna var emellertid avh(cid:132)ngiga av det kapi- talbelopp som d(cid:132)refter skulle tillf(cid:148)ras den del av SDBO som skulle avyttras och detta belopp var (cid:132)nnu inte fast- st(cid:132)llt d(cid:134) prognoserna uppr(cid:132)ttades i slutet av 1995. Detta kapitaltillskott, som av CFER inledningsvis ber(cid:132)knades till 207 miljoner franska franc, skulle enligt den r(cid:134)dgivande banken medge ett r(cid:148)relseresultat netto p(cid:134) 45 miljoner franska franc och ett resultat p(cid:134) 9,6 miljoner franska franc. Om dessa prognoser hade h(cid:134)llit skulle det ha varit t(cid:132)nk- bart att den s(cid:134) kallade sunda delen av SDBO kunde ha blivit livskraftig, men det hade (cid:132)nd(cid:134) inte g(cid:134)tt att fastst(cid:132)lla med s(cid:132)kerhet. Bortsett fr(cid:134)n att avkastningen p(cid:134) det satsade kapitalet var otillr(cid:132)cklig f(cid:148)r att dra till sig riskkapital var n(cid:132)mligen (cid:132)ven f(cid:148)retagets resultat n(cid:132)ra noll, vilket gjorde det s(cid:132)rskilt utsatt f(cid:148)r of(cid:148)rutsedda h(cid:132)ndelser. P(cid:134) grundval av ett antagande om att r(cid:148)relseresultatet skulle (cid:148)ka med 13 miljoner franska franc (1) till f(cid:148)ljd av det kapitaltillskott p(cid:134) 207 miljoner franska franc som d(cid:134) planerades blir det korrigerade nettoresultatet p(cid:134) grundval av prognoserna fr(cid:134)n slutet av 1995 ca 15 miljoner franska franc f(cid:148)r 1998, dvs. fortfarande en mycket l(cid:134)g l(cid:148)nsamhet. Tabell 2 Prognoserna i den aff(cid:132)rsplan som uppr(cid:132)ttades i slutet av 1995 (i miljoner franska franc) 1996 1997 1998 Bruttomarginal R(cid:148)relseresultat brutto 193 40 190 32 195 37 (Netto)resultat skaps(cid:134)ret f(cid:148)r r(cid:132)ken- 6,5 0,8 2,5 Eget kapital (1) 300 Avkastning p(cid:134) eget kapital 2,1 Uppgifter saknas Uppgifter saknas (1) Antagande i budgeten f(cid:148)r 1996. K(cid:132)lla: CFER. Dessa siffror (se tabell 2) som var prelimin(cid:132)ra d(cid:134) progno- serna gjordes i slutet av 1995, hade upph(cid:148)rt att vara rele- vanta redan d(cid:134) avyttringstransaktionen genomf(cid:148)rdes 1996. Det b(cid:148)r uppm(cid:132)rksammas att enligt de upplysningar som myndigheterna l(cid:132)mnar i sin skrivelse av den 11 november 1996 skrev CDR:s r(cid:134)dgivande bank i b(cid:148)rjan av 1996 ner sin uppskattning av SDBO:s prelimin(cid:132)ra resultat f(cid:148)r 1996 med 16 miljoner franska franc och gjorde en liknande korrektion f(cid:148)r de p(cid:134)f(cid:148)ljande (cid:134)ren. Med h(cid:132)nsyn till denna korrektion skulle ”den sunda banken” ha uppvisat f(cid:148)rluster f(cid:148)r (cid:134)ren 1996, 1997 och 1998. Detta ledde till att den r(cid:134)dgivande banken p(cid:134) grundval av metoden med nuv(cid:132)rdesber(cid:132)knade en mycket negativ uppskattning av f(cid:148)retagets v(cid:132)rde. Det f(cid:148)refaller f(cid:148)ljaktligen inte som om f(cid:148)retaget kunde betraktas som livskraftigt efter kapitaltillskottet. resultatfl(cid:148)den gjorde eftersom det konstaterats Det f(cid:148)rsta villkoret f(cid:148)r att ett st(cid:148)d skall kunna betraktas som f(cid:148)renligt enligt de ovan n(cid:132)mnda riktlinjerna (cid:132)r s(cid:134)ledes inte uppfyllt. Kommissionen kan inte godta den plan f(cid:148)r en aff(cid:132)rsm(cid:132)ssig nystart som ing(cid:134)r i det underlag fr(cid:134)n CFER som myndigheterna l(cid:132)mnat in till kommis- vid sionen, att planen, tidpunkten f(cid:148)r den ifr(cid:134)gavarande transaktionen, inte kunde (cid:134)terst(cid:132)lla f(cid:148)retagets l(cid:148)nsamhet. Eftersom det st(cid:148)d som beviljats den avyttrade enheten inte var f(cid:148)rknippat med en plan f(cid:148)r att (cid:134)terst(cid:132)lla l(cid:148)nsamheten kan det inte likst(cid:132)llas med omstruktureringsst(cid:148)d, utan har i praktiken karakt(cid:132)ren av driftst(cid:148)d. Planen uppfyller d(cid:132)rf(cid:148)r inte vill- koren i de ber(cid:148)rda riktlinjerna. (1) 207 miljoner multiplicerat med en genomsnittlig l(cid:134)ngfristig r(cid:132)ntesats p(cid:134) 6,5 % 1996. 20. 4. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 103/31 Eftersom detta kapitaltillskott snedvrider konkurrensen i en utstr(cid:132)ckning som kan p(cid:134)verka handeln mellan medlemsstaterna (se punkt i i denna del V) har det inslag av statligt st(cid:148)d enligt inneb(cid:148)rden i artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget och (cid:132)r, p(cid:134) grund av att det inte anm(cid:132)lts, f(cid:148)ljaktligen olagligt. Eftersom kapitaltillskottets f(cid:148)renlighet med f(cid:148)rdraget i enlighet med kommissionens meddelade om inledande av f(cid:148)rfarande i detta fall dessutom endast kunde unders(cid:148)kas enligt artikel 92. 3 c i f(cid:148)rdraget, p(cid:134) grundval av en ny omstruktureringsplan som s(cid:132)rskilt visar att f(cid:148)reta- gets l(cid:148)nsamhet kan (cid:134)terst(cid:132)llas, (cid:132)r slutsatsen av ovanst(cid:134)- ende att kapitaltillskottet till den sunda delen av SDBO (cid:132)r ett st(cid:148)d som (cid:132)r of(cid:148)renligt med den gemensamma mark- naden och att det (cid:132)r olagligt att genomf(cid:148)ra det utan anm(cid:132)lan. vi) K(cid:148)parens s(cid:132)tt att betala Efter att ha tagit del av den information som de franska myndigheterna l(cid:132)mnat in och som (cid:134)terges i del IV, vidh(cid:134)ller kommissionen att det var ol(cid:132)mpligt att betal- ningen f(cid:148)r att f(cid:148)rv(cid:132)rva SDBO skedde i form av andels- bevis i CL i st(cid:132)llet f(cid:148)r i kontanter. Varje betalning i form av b(cid:148)rsnoterade v(cid:132)rdepapper, som har ett variabelt v(cid:132)rde, kan i en s(cid:134)dan transaktion ge upphov till st(cid:148)d eftersom staten s(cid:132)ljer en del av sina tillg(cid:134)ngar i utbyte mot k(cid:148)pa- rens v(cid:132)rdepapper. Att CDR innehar v(cid:132)rdepapper i CL, om (cid:132)n tillf(cid:132)lligt, strider dessutom mot den strikta avgr(cid:132)nsning mellan avyttringsenheten och CL som f(cid:148)reskrivs i beslut 95/547/EG. Varje f(cid:148)rs(cid:132)mring av v(cid:132)rdet p(cid:134) CL p(cid:134)verkar v(cid:132)rdet p(cid:134) CDR:s andelsbevis i CL. f(cid:148)rel(cid:134)g en betydande Inga uppgifter om faktorer som kan motverka den risk som CDR utsattes f(cid:148)r genom detta s(cid:132)tt att betala f(cid:148)r avyttringen har inl(cid:132)mnats till kommissionen. Det (cid:132)r s(cid:134)ledes f(cid:148)ga troligt att en privat investerare i CDR:s st(cid:132)lle, innan utg(cid:134)ngen av transaktionen var k(cid:132)nd, skulle ha accepterat att s(cid:132)lja sina tillg(cid:134)ngar mot volatila v(cid:132)rde- f(cid:148)rlustrisk mot papper. Det bakgrund av f(cid:148)rs(cid:132)mringen av bankens resultat vilket hade lett till att unds(cid:132)ttnings(cid:134)tg(cid:132)rder anm(cid:132)ldes till kommis- sionen i september. Denna risk borde ha undvikits, s(cid:132)rskilt med h(cid:132)nsyn till andelsbevisens volatilitet. Kursen p(cid:134) dessa hade sjunkit med ca 50 % mellan den 31 december 1995 och juni 1996. Kommissionen, som g(cid:148)r en analys p(cid:134) grundval av de villkor som var k(cid:132)nda vid tidpunkten f(cid:148)r transaktionen (och inte p(cid:134) grundval av den vinst som CDR senare gjorde p(cid:134) v(cid:132)rdepapperna) anser att en privat akt(cid:148)r skulle ha kr(cid:132)vt en rabatt i f(cid:148)rh(cid:134)llande till b(cid:148)rskursen av s(cid:132)ljaren som kompensation f(cid:148)r den risk som s(cid:134) volatila v(cid:132)rdepapper som andelsbevisen i CL innebar, vilka hade fallit med n(cid:132)stan 50 % i v(cid:132)rde under transaktionen. Kommissionen anser m(cid:134)naderna s(cid:134)ledes att transaktionen inneb(cid:132)r ett st(cid:148)d som uppg(cid:134)r till den rabatt som en privat akt(cid:148)r skulle ha kr(cid:132)vt. Detta st(cid:148)d (cid:132)r dock synnerligen sv(cid:134)rt att uppskatta. CL betalade f(cid:148)r f(cid:148)re (cid:148)vrigt ett (cid:148)verv(cid:132)rde p(cid:134) 29,5 miljoner franska franc f(cid:148)r att (cid:148)verta ”den sunda banken”, dvs. ca 60 % av transaktions- beloppet, och kommissionen anser att det ber(cid:148)rda st(cid:148)det till CL inte kan (cid:148)verstiga detta (cid:148)verv(cid:132)rde p(cid:134) 60 % och att inkludera det vid det d(cid:132)rf(cid:148)r inte finns anledning att ber(cid:132)kningen av det st(cid:148)d som (cid:132)r under granskning i detta beslut. VI. SLUTSATSER Vid avslutandet av det f(cid:148)rfarande som inleddes den 18 september 1996 och utvidgades den 2 april 1997 betr(cid:132)ffande kapitaltillskottet till och (cid:148)verl(cid:134)telsen av en del av SDBO till CL har kommissionen kommit till f(cid:148)ljande slutsatser: som fastst(cid:132)lls 1) Vid f(cid:148)rfarandet f(cid:148)r avyttring av den sunda delen av SDBO har inte den likabehandling som (cid:132)r (cid:148)nskv(cid:132)rd iakttagits mellan, (cid:134) ena sidan, de (cid:134)tta kontaktade potentiella k(cid:148)parna och, (cid:134) andra sidan, CL. Eftersom f(cid:148)rfarandet genomf(cid:148)rdes utan en (cid:148)ppen anbuds- infordran skulle det ha anm(cid:132)lts till kommissionen enligt de kriterier i den XXIII:e rapporten om konkurrenspolitiken. F(cid:148)rfarandet har i synnerhet inneburit att banker fr(cid:134)n andra EG-l(cid:132)nder inte f(cid:134)tt m(cid:148)jlighet att l(cid:132)mna anbud och f(cid:148)ljaktligen har konkurrensen p(cid:134) gemenskapsniv(cid:134) snedvridits i en utstr(cid:132)ckning som kan p(cid:134)verka handeln inom gemen- skapen. Avyttringspriset p(cid:134) 50 miljoner franska franc f(cid:148)r SDBO:s sunda tillg(cid:134)ngar var alltf(cid:148)r h(cid:148)gt och innebar att CL betalade ett (cid:148)verv(cid:132)rde p(cid:134) 29,5 miljoner franska franc. Med h(cid:132)nsyn till avyttringspriset och det (cid:148)verv(cid:132)rde som CL betalade anser kommissionen slut- ligen att transaktionen inte inneburit ett statligt st(cid:148)d till k(cid:148)paren, vilket i enlighet med vad som p(cid:134)pekades vid inledandet av f(cid:148)rfarandet skulle ha varit fallet om avyttringspriset hade varit l(cid:132)gre (cid:132)n det verkliga v(cid:132)rdet av de avyttrade tillg(cid:134)ngarna. 2) Kapitaltillskottet till de SDBO-tillg(cid:134)ngar som avytt- rades till CL har (cid:148)kat CDR:s f(cid:148)rluster och bidragit till att de kostnader f(cid:148)r avyttringsstrukturen (cid:148)verskridits som godk(cid:132)ndes av kommissionen i dess beslut 95/ 547/EG och i dess beslut 98/490/EG om CL. De ytter- ligare f(cid:148)rlusterna f(cid:148)r avyttringsstrukturen kan dock inte tillskrivas CL p(cid:134) samma s(cid:132)tt som avs(cid:132)ttningarna f(cid:148)r nedskrivning av tillg(cid:134)ngar i samband med (cid:148)verf(cid:148)r- ingen av tillg(cid:134)ngar fr(cid:134)n CL eller d(cid:132)refter under avyttringsfasen. Det (cid:132)r inte avyttringsprojektet som (cid:132)r orsak till dessa f(cid:148)rluster utan ett beslut f(cid:148)r vilket CDR:s ledning ensam har ansvaret och som fattades efter det att de ber(cid:148)rda tillg(cid:134)ngarna (cid:148)verf(cid:148)rdes fr(cid:134)n CL till CDR. Det b(cid:148)r i detta sammanhang erinras om att (cid:132)ven om CDR fortfarande (cid:132)r ett hel(cid:132)gt dotterbolag till CL (cid:132)r det inte konsoliderat inom CL-koncernen och L 103/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 4. 1999 CL deltar inte i n(cid:134)got av CDR:s styrande organ eller kontrollorgan. Det ber(cid:148)rda st(cid:148)det (cid:132)r av ett annat slag och har ett annat syfte (cid:132)n st(cid:148)det till CL. H(cid:132)rav f(cid:148)ljer att kapitaltillskottet till SDBO (cid:132)r en (cid:134)tg(cid:132)rd riktad till ”den sunda banken”, vilken d(cid:132)refter omedelbart avytt- rades, och inte till CL inom ramen f(cid:148)r det (cid:148)vergri- pande avyttringsprojektet. j(cid:132)mf(cid:148)rbara omst(cid:132)ndigheter 3) Det kapitaltillskott p(cid:134) 240,5 miljoner franska franc som genomf(cid:148)rdes f(cid:148)re avyttringen av den sunda delen av SDBO, vars v(cid:132)rde dessf(cid:148)rinnan var negativt och som aktie(cid:132)garen skulle ha kunnat likvidera till en l(cid:132)gre kostnad, utg(cid:148)r ett statligt st(cid:148)d till den enhet som mottog kapitaltillskottet eftersom en privat investerare under skulle ha genomf(cid:148)rt ett s(cid:134)dant kapitaltillskott. Eftersom det inte anm(cid:132)ldes till kommissionen (cid:132)r det olagligt. Det har inte heller (cid:134)tf(cid:148)ljts av en omstruktureringsplan som bel(cid:132)gger f(cid:148)retagets l(cid:148)nsamhet, vilket i enlighet med vad kommissionen angav i sitt meddelande om inle- dande av f(cid:148)rfarandet inneb(cid:132)r att undantaget enligt artikel 92. 3 c i f(cid:148)rdraget, som (cid:132)r det enda som kan (cid:134)beropas, inte kan till(cid:132)mpas. Det ber(cid:148)rda st(cid:148)det (cid:132)r f(cid:148)ljaktligen inte f(cid:148)renligt med f(cid:148)rdraget. inte 4) Det betalningss(cid:132)tt i form av andelsbevis i CL som till(cid:132)mpades vid f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av den sunda delen av SDBO (cid:132)r ol(cid:132)mpligt vid en transaktion av detta slag, bland annat p(cid:134) grund av att avtalsparterna inte har likv(cid:132)rdig information f(cid:148)r att bed(cid:148)ma v(cid:132)rdet av v(cid:132)rde- papperen. S(cid:132)ttet att betala strider (cid:132)ven mot den (cid:148)nskade avgr(cid:132)nsningen mellan CDR och CL. Det inneb(cid:132)r ett st(cid:148)d till CL motsvarande den rabatt p(cid:134) v(cid:132)rdepapperen som en privat investerare skulle ha kr(cid:132)vt f(cid:148)r en betalning i denna form vid tidpunkten f(cid:148)r genomf(cid:148)randet av transaktionen. Mot bakgrund av att CL betalade ett (cid:148)verv(cid:132)rde p(cid:134) 9,5 miljoner franska franc anser emellertid kommissionen att det ber(cid:148)rda st(cid:148)det till CL inte kan (cid:148)verstiga detta (cid:148)verv(cid:132)rde p(cid:134) 60 % av avyttringspriset och att CL d(cid:132)rf(cid:148)r inte fick ett st(cid:148)d inom ramen f(cid:148)r transaktionen. 5) Inom ramen f(cid:148)r de (cid:134)tg(cid:132)rder som omfattas av det f(cid:148)rfa- rande som inleddes den 18 september 1996 (cid:132)r kommissionens slutsats att det kapitaltillskott p(cid:134) 240,5 miljoner franska franc fr(cid:134)n CDR till den del av SDBO som avyttrades till CL utg(cid:148)r statligt st(cid:148)d. Kommis- sionen kan inte dra av f(cid:148)rs(cid:132)ljningspriset (50 miljoner franska franc) fr(cid:134)n detta belopp. Det belopp som CL betalade utg(cid:148)r likaledes statliga medel enligt artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget och kan inte dras av fr(cid:134)n statliga medel som anv(cid:132)nts i transaktionen. Det st(cid:148)d som CDR beviljat inom ramen f(cid:148)r transaktionen uppg(cid:134)r till totalt 240,5 miljoner franska franc. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 Det kapitaltillskott p(cid:134) 240,5 miljoner franska franc som den franska staten, via CDR, beviljat SDBO f(cid:148)re avytt- ringen av den sunda delen av dess verksamhet till Cr(cid:130)dit Lyonnais utg(cid:148)r statligt st(cid:148)d enligt artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget och artikel 61. 1 i EES-avtalet. Detta st(cid:148)d (cid:132)r olagligt och of(cid:148)renligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 92. 2 och 92. 3 i f(cid:148)rdraget och med artikel 61. 2 och 61. 3 i EES-avtalet. Artikel 2 Frankrike skall (cid:134)terkr(cid:132)va hela det belopp p(cid:134) 240,5 miljoner franska franc som motsvarar det statliga st(cid:148)det i fr(cid:134)ga. Dessutom skall r(cid:132)nta p(cid:134)f(cid:148)ras detta belopp fr(cid:134)n och med den dag st(cid:148)det beviljades och enligt den referensr(cid:132)n- tesats som fastst(cid:132)lls av kommissionen f(cid:148)r ber(cid:132)kning av nettobidragsekvivalenten f(cid:148)r st(cid:148)d i Frankrike. Artikel 3 Den franska regeringen skall inom tv(cid:134) m(cid:134)nader fr(cid:134)n dagen f(cid:148)r delgivningen av detta beslut underr(cid:132)tta kommissionen om de (cid:134)tg(cid:132)rder som har vidtagits f(cid:148)r att f(cid:148)lja beslutet. Artikel 4 Detta beslut riktar sig till Republiken Frankrike. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 22 juli 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Karel VAN MIERT Ledamot av kommissionen


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2321/98 af José APOLINÁRIO til Kommissionen. EF-initiativet Interreg

eurovoc_concepts:
EU aid
EU initiative
Portugal
Spain
frontier region
regional aid
regional cooperation

formats: html pdf print

text: C 96/74 De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende DA 8. 4. 1999 (1999/C 96/104) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2321/98 af JosØ ApolinÆrio (PSE) til Kommissionen (22. juli 1998) Om: EF-initiativet Interreg Kan Kommissionen under hensyntagen til princippet om łkonomisk og social samhłrighed og dets klare fłlgevirkninger for regionalpolitikken oplyse, i hvilken udstr(cid:230)kning omr(cid:229)derne i det indre Portugal rent faktisk har v(cid:230)ret omfattet af Interreg-initiativet? Hvilke midler blev der stillet til r(cid:229)dighed i perioden 1994-1999, og hvilke midler p(cid:229)regnes bevilget til Interreg-initiativet i Portugal i perioden 2000-2006? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies (15. september 1998) Det belłb, der er stillet til r(cid:229)dighed for de portugisiske og spanske myndigheder under F(cid:230)llesskabets INTERREG II-initiativ for perioden 1994-99, er p(cid:229) ca. 570 mio. ECU. Heraf er der afsat 208 mio. ECU til delprogrammet for Portugal og 363 mio. ECU til delprogrammet for Spanien. Tildelingen af stłtte til de indre regioner i Portugal blev fastlagt ved vedtagelsen af initiativet, da det besluttedes, at dette udelukkende skulle d(cid:230)kke gr(cid:230)nseomr(cid:229)derne (p(cid:229) NUTS III-niveau: Minho-Lima, Cavado, Alto TrÆs-os- Montes, Douro, Beira Interior Norte, Cova da Beira, Beira Interior Sul, Alto Alentejo, Alentejo Central, Baixo Alentejo og Algarve). Hvad ang(cid:229)r perspektiverne for perioden 2000-2006, foresl(cid:229)r Kommissionen at begr(cid:230)nse EF-initiativerne til kun tre, hvoraf det ene skal vedrłre tv(cid:230)rregionalt samarbejde. Kommissionen foresl(cid:229)r ligeledes, at 5% af de finansielle ressourcer anvendes til EF-initiativer. P(cid:229) nuv(cid:230)rende tidspunkt er det ikke muligt at pr(cid:230)cisere fordelingen af stłtte p(cid:229) de enkelte lande under disse initiativer. (1999/C 96/105) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL P-2322/98 af Francesco Baldarelli (PSE) til Kommissionen (13. juli 1998) Om: ¯bning af det indre marked i Republikken Makedonien › Under henvisning til, at EU har sociale łkonomiske forbindelser med Republikken Makedonien › I betragtning af, at samarbejdet sker i form af en struktureret dialog, som har muliggjort Unionens direkte tilstedev(cid:230)relse gennem samarbejdsprogrammer og stłtte inden for landets forskellige sektorer › Under henvisning til en vurdering af Republikken Makedoniens tiltr(cid:230)delse af internationale handelsaftaler › I konstatering af, at den makedonske regering ved flere lejligheder inden for forskellige sektorer har lagt hindringer i vejen for initiativer inden for industri og handel og s(cid:229)ledes ikke har respekteret (cid:229)nden i samarbejdet med EU og dets medlemsstater samt bilaterale og internationale aftaler › Under henvisning til oprettelsen for nylig af Apimak-selskabet, et blandet selskab i henhold til makedonsk ret med italiensk deltagelse (52%), som opererer inden for energisektoren › Under henvisning til, at dette selskab har fulgt principperne for partnerskab og samarbejde, som er grundl(cid:230)ggende for aftaler med tredjelande, og som den makedonske regering i fłrste omgang accepterede › I konstatering af, at denne virksomhed er genstand for en r(cid:230)kke restriktive bestemmelser af forskellig art, som kan hindre markedsfłring af olieprodukter og afledninger heraf