title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2278/98 von Robert EVANS an die Kommission. Rückgabe von Produktabfällen an die Erzeuger und Händler

eurovoc_concepts:
computer equipment
consumer behaviour
consumer information
electronic equipment
packaging
preparation for market
producer's liability
waste
waste management
waste recycling

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title: WRITTEN QUESTION No. 2253/98 by Miguel ARIAS CAÑETE to the Commission. The EAGGF Guarantee Section in the United Kingdom from 1986 to 1995

eurovoc_concepts:
EAGGF Guarantee Section
United Kingdom
agricultural guidance
agricultural production
area of holding
export refund
farm price support
food aid
reform of the CAP
storage premium

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text: C 50/136 Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti FI 22. 2. 1999 › Miten tuet jakautuvat tukityypeitt(cid:228)in (vientituet, hintatuet, hehtaarituet, karjan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t tuet, ohjaustuet, yksityisen varastoinnin tuet, poistot ja muut vastaavat toimet, valuutan takuumaksut, YMP:n uudistuksen tukitoimenpiteet sek(cid:228) julkisen varastoinnin kustannukset)? (1999/C 50/198) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2252/98 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Miguel Arias Caæete (PPE) komissiolle (22. hein(cid:228)kuuta 1998) Aihe: EMOTRin tukiosaston tuki Italialle vuosina 1986›1995 Kuinka paljon Italia on saanut EMOTRin tukiosastosta kaiken kaikkiaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja vuosina 1986›1995, ja miten n(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat jakautuvat: › luvuittain (peltokasvien viljely, sokeri, kuitukasvit ja silkki(cid:228)istoukat, muut kasviper(cid:228)iset tuotteet, viini, tupakka, maito ja maitotuotteet, naudanliha, lampaan- ja vuohenliha, sianliha, kananmunat ja siipikarja, muut el(cid:228)inper(cid:228)isiin tuotteisiin liittyv(cid:228)t toimet, jalostetuille maataloustuotteille my(cid:246)nnetyt tuet, EU:n elintarvike- apuun liittyv(cid:228)t tuet, maataloustuotteiden jakelu v(cid:228)h(cid:228)osaisille, tukitoimenpiteet, markkinoiden toimintaan liittyv(cid:228)t maaseudun kehitt(cid:228)mistoimet, muut toimet, tulotuet ja Euroopan kalastuksen takuurahasto)? › Miten tuet jakautuvat tukityypeitt(cid:228)in (vientituet, hintatuet, hehtaarituet, karjan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t tuet, ohjaustuet, yksityisen varastoinnin tuet, poistot ja muut vastaavat toimet, valuutan takuumaksut, YMP:n uudistuksen tukitoimenpiteet sek(cid:228) julkisen varastoinnin kustannukset)? (1999/C 50/199) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2253/98 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Miguel Arias Caæete (PPE) komissiolle (22. hein(cid:228)kuuta 1998) Aihe: EMOTRin tukiosaston tuki Yhdistyneelle kuningaskunnalle vuosina 1986›1995 Kuinka paljon Yhdistynyt kuningaskunta on saanut EMOTRin tukiosastosta kaiken kaikkiaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja vuosina 1986›1995, ja miten n(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat jakautuvat: › luvuittain (peltokasvien viljely, sokeri, kuitukasvit ja silkki(cid:228)istoukat, muut kasviper(cid:228)iset tuotteet, viini, tupakka, maito ja maitotuotteet, naudanliha, lampaan- ja vuohenliha, sianliha, kananmunat ja siipikarja, muut el(cid:228)inper(cid:228)isiin tuotteisiin liittyv(cid:228)t toimet, jalostetuille maataloustuotteille my(cid:246)nnetyt tuet, EU:n elintarvike- apuun liittyv(cid:228)t tuet, maataloustuotteiden jakelu v(cid:228)h(cid:228)osaisille, tukitoimenpiteet, markkinoiden toimintaan liittyv(cid:228)t maaseudun kehitt(cid:228)mistoimet, muut toimet, tulotuet ja Euroopan kalastuksen takuurahasto)? › Miten tuet jakautuvat tukityypeitt(cid:228)in (vientituet, hintatuet, hehtaarituet, karjan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t tuet, ohjaustuet, yksityisen varastoinnin tuet, poistot ja muut vastaavat toimet, valuutan takuumaksut, YMP:n uudistuksen tukitoimenpiteet sek(cid:228) julkisen varastoinnin kustannukset)? (1999/C 50/200) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2254/98 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Miguel Arias Caæete (PPE) komissiolle (22. hein(cid:228)kuuta 1998) Aihe: EMOTRin tukiosaston tuki Irlannille vuosina 1986›1995 Kuinka paljon Irlanti on saanut EMOTRin tukiosastosta kaiken kaikkiaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja vuosina 1986›1995, ja miten n(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat jakautuvat: › luvuittain (peltokasvien viljely, sokeri, kuitukasvit ja silkki(cid:228)istoukat, muut kasviper(cid:228)iset tuotteet, viini, tupakka, maito ja maitotuotteet, naudanliha, lampaan- ja vuohenliha, sianliha, kananmunat ja siipikarja, muut el(cid:228)inper(cid:228)isiin tuotteisiin liittyv(cid:228)t toimet, jalostetuille maataloustuotteille my(cid:246)nnetyt tuet, EU:n elintarvike-


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2319/98 van José APOLINÁRIO aan de Commissie. Artikel 10 EFRO/Portugal

eurovoc_concepts:
EU aid
EU financing
European Regional Development Fund
Portugal
Structural Funds

text: 28. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 182/5 Antwoord van mevrouw Wulf-Mathies namens de Commissie (9 oktober 1998) De financieringsvoorwaarden en -modaliteiten voor de Alqueva-dam vloeien zowel voort uit de algemene regeling die van toepassing is op de uitvoering van de structuurfondsen als uit de specifieke voorwaarden voor die grote project zoals die zijn vastgesteld en goedgekeurd door de Commissie en de begunstigde lidstaat. De financieringsvoorwaarden van het Interreg-programma (cid:31) Droogte in Spanje (cid:31) zijn die welke voor elk communautair programma van toepassing zijn en zijn onderworpen aan dezelfde algemene regeling voor wat betreft de toekenningswijzen en de de-minimis- of cumulatie- en uitvoeringsregels van de communautaire financieringen. Ter vergelijking met de interventie in Alqueva op het niveau van het du Europees Fonds voor regionale ontwikkeling gelieve de geachte afgevaardigde ter kennis te nemen dat dit fonds voor 56,65 Mecu inter- venieert in het programma Interreg-II-C Spanje, dat zeven regio’s van doelstelling 1 (ofwel 344. 189 km2 en 18,7 miljoen inwoners) betreft. Overigens zal de Commissie rechtstreeks aan de geachte afgevaardigde en aan het Secretariaat-generaal van het Parlement de volgende stukken doen toekomen: een kopie van het perscommuniqué, van de informatie- samenvatting en van het programma zoals goedgekeurd, waarop het op 29 juni 1998 door de Commissie genomen besluit betrekking heeft. (1999/C 182/006) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2319/98 van José Apolinário (PSE) aan de Commissie (22 juli 1998) Betreft: Artikel 10 EFRO/Portugal Kan de Commissie mededelen hoeveel communautaire steun het binnenland van Portugal tussen 1994 en 1999 op grond van artikel 10 van het EFRO heeft ontvangen en op hoeveel steun het kan rekenen voor de periode 2000-2006? Antwoord van mevrouw Wulf-Mathies namens de Commissie (15 oktober 1998) Portugal neemt in de periode 1994-1999 deel aan 31 modelprojecten in het kader van artikel 10 van de verordening met betrekking tot het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) (1). De totale kosten van deze projecten bedragen 39,4 miljoen ecu, waarvan 22,5 miljoen ecu uit het EFRO wordt gefinancierd. Een tabel met nadere gegevens wordt rechtstreeks aan het geachte parlementslid en het Secretariaat-generaal van het Parlement toegestuurd. Voorts is de Commissie van plan om in het kader van de selectieprocedure voor de oproep tot het indienen van voorstellen inzake RECITE II voor de periode 1994-1999 een 25-tal projecten goed te keuren waarbij Portugese partners betrokken zouden zijn. De financiële bijdrage voor de Portugese deelnemers zou ongeveer 9 miljoen ecu bedragen. Voor de financieringsperiode 2000-2006 stelt de Commissie voor, 1 % van de middelen van de Structuur- fondsen aan innoverende maatregelen en modelprojecten te besteden, volgens de verdeelsleutel 0,7 % voor innoverende acties en 0,3 % voor technische bijstand. Er zijn nog geen voorstellen inzake de thema’s ingediend. Ook is de Commissie niet voornemens vooraf middelen per lidstaat toe te wijzen. (1) PB L 193 van 31. 7. 1993


title: Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en van de Raad tot instelling van een Raadgevend Comité voor het vrije verkeer en de sociale zekerheid van communautaire werknemers en tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 1612/68 en (EEG) nr. 1408/71 van de Raad

eurovoc_concepts:
application of EU law
free movement of persons
free movement of workers
migrant worker
social security

text: C 344/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 11. 98 Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een Raadge(cid:220) vend Comit~ voor het vrije verkeer en de sociale zekerheid van communautaire werknemers en tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 1612/68 en (EEG) nr. 1408/71 van de Raad (98/C 344/09) (Voor de EER relevante tekst) COM(1998) 394 def. - 98/0231(COD) (Door de Commissie ingediend op 14 oktober 1998) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 49, 51 en 235, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comit~, Volgens de procedure van artikel 189(cid:216)B van het Verdrag, (1)(cid:217)Overwegende dat de raadpleging van de sociale partners voor de verwezenlijking van het vrije ver(cid:220) keer van fundamenteel belang is; (2)(cid:217)Overwegende dat de co‰rdinatie van de stelsels van sociale zekerheid een noodzakelijke consequentie van de doeltreffende uitoefening van het vrije ver(cid:220) keer van de werknemers vormt; dat een alomvat(cid:220) tende visie op de problemen inzake het vrije verkeer en de co‰rdinatie van de stelsels van sociale zeker(cid:220) heid belangrijk is; (3)(cid:217)Overwegende dat de sociale partners om de samen(cid:220) voeging van het bestaande Raadgevend Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers met dat voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers hebben verzocht met het oog op de rationalisering van de middelen en de verbetering van de werking ervan; (4)(cid:217)Overwegende dat de oprichting van ~~n enkel raad(cid:220) gevend comit~ voor de behandeling van vraagstuk(cid:220) ken betreffende zowel de sociale zekerheid als het vrije verkeer de doeltreffendheid van dit comit~ kan bevorderen aangezien hierdoor ruimte voor een alomvattende benadering van de problematiek van het vrije verkeer wordt geboden; (5)(cid:217)Overwegende dat in het nieuwe raadgevende co(cid:220) mit~ de continuıteit ten opzichte van het Raadge(cid:220) vend Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers en dat voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers moet zijn belichaamd; (6)(cid:217)Overwegende dat het belangrijk is een structuur, samenstelling en regeling voor de werking ervan te behouden die gelijkaardig zijn aan die van de hui(cid:220) dige raadgevende comit~s; (7)(cid:217)Overwegende dat een evenwichtige bezetting van het comit~ uit mannen en vrouwen belangrijk is; (8)(cid:217)Overwegende dat het mandaat van de leden van dit comit~ zich over vier jaar dient uit te strekken, overeenkomstig de praktijk bij andere comit~s en met het doel het permanente karakter en de doel(cid:220) treffendheid van het comit~ te versterken; (9)(cid:217)Overwegende dat de taken van het comit~ groten(cid:220) deels met die van de huidige comit~s moeten over(cid:220) eenkomen maar dat daarbij tevens ten behoeve van een grotere doeltreffendheid van en een globaler perspectief bij de analyse van het vrije verkeer voor coherentie en rationalisering dient te worden zorg(cid:220) gedragen; (10)(cid:217)Overwegende dat bij de takenomschrijving van het comit~ rekening dient te worden gehouden met het belang van de co‰rdinatie van de nationale beleids(cid:220) lijnen inzake werkgelegenheid, met bijzondere na(cid:220) druk op de rol en de toegevoegde waarde van de werknemersmobiliteit; (11)(cid:217)Overwegende dat tevens de situatie in de lidstaten van werknemers die onderdaan van een derde land zijn, voorwerp van studie en analyse door het co(cid:220) mit~ dient te zijn; dat het bijgevolg belangrijk is dat de sociale partners over die vraagstukken kunnen discussiæren en adviseren; (12)(cid:217)Overwegende dat de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1612/68 van de Raad van 15 oktober 1968 betreffende het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap(cid:216)(˛), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. (cid:216). (cid:216). /. (cid:216). (cid:216). van het Europees Parlement en de Raad, en die van Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad van 14 juni 1971 betreffende de toepassing van de socialezekerheids(cid:220) regelingen op werknemers en zelfstandigen, als(cid:220) mede op hun gezinsleden, die zich binnen de laatstelijk gewijzigd Gemeenschap verplaatsen(cid:216)(ˇ), (˛)(cid:217)PB L 257 van 19. 10. 1968, blz. 2. (ˇ)(cid:217)PB L 149 van 5. 7. 1971, blz. 2. 12. 11. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 344/17 bij Verordening (EG) nr. 1606/98(cid:216)(˛), waarbij het Raadgevend Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers, respectievelijk dat voor de sociale ze(cid:220) kerheid van migrerende werknemers, is ingesteld, dienen te vervallen; (13)(cid:217)Overwegende dat de opneming van vraagstukken betreffende de onderdanen van derde landen in de bevoegdheden van het comit~ de sociale partners de mogelijkheid biedt zich ten volle en doeltreffend met alle vraagstukken in verband met de werkne(cid:220) mersmobiliteit bezig te houden; dat het Verdrag voor de verwezenlijking van deze doelstelling in geen andere bevoegdheden voorziet dan die van ar(cid:220) tikel 235, BESLUITEN: Artikel 1 Er wordt een Raadgevend Comit~ voor het vrije verkeer en de sociale zekerheid van communautaire werknemers, hierna ,,het comit~’’ genoemd, ingesteld, dat tot taak heeft de Commissie bij te staan bij de bestudering van door het vrije verkeer van werknemers, de co‰rdinatie van de stelsels van sociale zekerheid en het verband tus(cid:220) sen deze en de werkgelegenheidsvraagstukken rijzende vraagstukken. Artikel 2 1. (cid:218)(cid:217)Het comit~ bestaat uit 90 gewone leden, die per lidstaat als volgt zijn verdeeld: a)(cid:217)twee regeringsvertegenwoordigers, waarvan ~~n lid van de Administratieve Commissie voor de sociale ze(cid:220) kerheid van migrerende werknemers bedoeld in arti(cid:220) kel 80 van Verordening (EEG) nr. 1408/71 en ~~n lid van het Technisch Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers bedoeld in artikel 32 van Verordening (EEG) nr. 1612/68; b) twee vertegenwoordigers van de werknemersorganisa(cid:220) ties; c) twee vertegenwoordigers van de werkgeversorganisa(cid:220) ties. Voor elke in de eerste alinea bedoelde categorie wordt per lidstaat ~~n plaatsvervangend lid benoemd. 2. (cid:218)(cid:217)De gewone en de plaatsvervangende leden worden benoemd door de lidstaten, die ten aanzien van de verte(cid:220) genwoordigers van de werknemers(cid:220) en de werkgeversor(cid:220) ganisaties ernaar streven bij de samenstelling van het co(cid:220) mit~ tot een billijke vertegenwoordiging van de verschil(cid:220) lende belanghebbende sectoren te komen. Elke lidstaat deelt de Commissie de lijst van de gewone en de plaatsvervangende leden mee. (˛)(cid:217)PB L 209 van 25. 7. 1998, blz. 1. 3. (cid:218)(cid:217)De lidstaten streven ernaar bij de samenstelling van het comit~ een evenwichtige bezetting uit mannen en vrouwen te waarborgen. 4. (cid:218)(cid:217)Het mandaat van de gewone en van de plaatsver(cid:220) vangende leden bestrijkt vier jaar. Hun mandaat kan worden verlengd. Na afloop van hun mandaat blijven de gewone en de plaatsvervangende leden in functie, totdat in hun vervanging of in de verlenging van hun mandaat is voorzien. Artikel 3 1. (cid:218)(cid:217)Het comit~ wordt voorgezeten door een lid van de Commissie of door diens vertegenwoordiger. De voorzit(cid:220) ter neemt niet aan de stemming deel. Het secretariaat van het comit~ wordt door de diensten van de Commis(cid:220) sie waargenomen. 2. (cid:218)(cid:217)Het comit~ komt ten minste eenmaal per jaar bij(cid:220) een. Het wordt door zijn voorzitter bijeengeroepen, het(cid:220) zij op diens initiatief, hetzij op een schriftelijk, door ten minste een derde van de leden aan de voorzitter gericht verzoek. Dit verzoek dient concrete voorstellen betref(cid:220) fende de agenda te bevatten. 3. (cid:218)(cid:217)Op voorstel van zijn voorzitter kan het comit~, bij wijze van uitzondering, besluiten eenieder of elke verte(cid:220) genwoordiger van een organisatie te horen die een uitge(cid:220) breide ervaring op het gebied van het vrije verkeer van werknemers of op dat van de sociale zekerheid heeft. 4. (cid:218)(cid:217)De adviezen en voorstellen van het comit~ worden met redenen omkleed. Zij worden vastgesteld bij vol(cid:220) strekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen; zij gaan op verzoek van de minderheid vergezeld van een nota waarin het door haar uitgebrachte oordeel is vervat. Artikel 4 Het comit~ is gemachtigd om op verzoek van, respectie(cid:220) velijk, de Commissie, de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers of het Technisch Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers op eigen initiatief de volgende taken te vervullen: a)(cid:217)de behandeling van met het vrije verkeer en de sociale zekerheid van de werknemers verbonden vraagstuk(cid:220) ken, in het bijzonder die betreffende de banden tus(cid:220) sen de werknemersmobiliteit en het nationale werkge(cid:220) legenheidsbeleid van de lidstaten en die betreffende de weerslag van de mobiliteit op dat beleid; b) de bestudering, in het algemeen, van de gevolgen van de toepassing van de communautaire regels inzake het vrije verkeer van werknemers en van de co‰rdina(cid:220) tie van de socialezekerheidsstelsels en van eventuele aanvullende bepalingen; c) de eventuele indiening bij de Commissie van met re(cid:220) denen omklede voorstellen tot herziening van de communautaire regels inzake het vrije verkeer en in(cid:220) zake de co‰rdinatie van de socialezekerheidsstelsels; C 344/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 11. 98 d) het uitbrengen, op verzoek van de Commissie of uit eigen beweging, van adviezen over algemene of prin(cid:220) cipiæle vraagstukken, in het bijzonder over de uitwis(cid:220) seling van gegevens betreffende de arbeidsmarktont(cid:220) wikkeling, over het werknemersverkeer tussen de lid(cid:220) staten, over de programma’s of maatregelen die de beroepskeuzevoorlichting en de beroepsopleiding kunnen bevorderen en voor het vrije verkeer en de tewerkstelling meer mogelijkheden kunnen scheppen, en over elke vorm van bijstand ten behoeve van de werknemers en hun familie, met inbegrip van de soci(cid:220) ale zorg voor en de huisvesting van de werknemers; e) de behandeling van de algemene of principiæle vraag(cid:220) stukken en de problemen die voortvloeien uit de toe(cid:220) passing van de verordeningen die in het raam van ar(cid:220) tikel 51 van het Verdrag zijn vastgesteld; f) de behandeling van de vraagstukken die met de rech(cid:220) ten en verplichtingen in de lidstaten van werknemers die onderdaan van een derde land zijn en in de Ge(cid:220) meenschap wonen, zijn verbonden. Artikel 5 1. (cid:218)(cid:217)Tot op het tijdstip van de benoeming door de lidstaten van de leden van het comit~ volgens de in arti(cid:220) kel 2 vervatte procedure, gelden voor de bijeenroeping van de gewone leden voor de vergaderingen van het co(cid:220) mit~ de regels van de leden 2 en 3 van het onderhavige artikel. 2. (cid:218)(cid:217)De gewone leden van het Raadgevend Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers en die van het Raadge(cid:220) vend Comit~ voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers worden als gewone leden van het onderha(cid:220) vige comit~ beschouwd. Aan de vergaderingen van het comit~ kunnen voor elk van de in artikel 2, lid 1, bedoelde categorieæn slechts twee gewone leden deelnemen. Tenzij een lidstaat iets anders aangeeft, nodigt de Commissie voor elke verga(cid:220) dering de twee wat anciænniteit betreft oudste leden voor elke categorie uit, waaronder in elk geval een vertegen(cid:220) woordiger van het voormalige Raadgevend Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers en een vertegenwoordi(cid:220) ger van het voormalige Raadgevend Comit~ voor de so(cid:220) ciale zekerheid van migrerende werknemers wordt geko(cid:220) zen. Indien meer dan twee leden dezelfde anciænniteit hebben, geschiedt de keuze naar alfabetische volgorde. Voor de bijeenroeping van de vertegenwoordigers van de werknemers(cid:220) en werkgeversorganisaties draagt de Com(cid:220) missie ervoor zorg dat, onafhankelijk van de criteria an(cid:220) ciænniteit en alfabetische volgorde, de onderscheiden be(cid:220) langhebbende sectoren evenwichtig vertegenwoordigd zijn. 3. (cid:218)(cid:217)Indien bijeengeroepen gewone leden verhinderd zijn, kunnen de overige gewone leden hen vervangen. Wanneer ook de overige gewone leden zijn verhinderd, kunnen zij door de plaatsvervangende leden van het Technisch Comit~ voor het vrije verkeer van werknemers en door die van het Raadgevend Comit~ voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers worden vervan(cid:220) gen. Artikel 6 De artikelen 24 tot en met 31 van Verordening (EEG) nr. 1612/68 en de artikelen 82 en 83 van Verordening (EEG) nr. 1408/71 vervallen. Artikel 7 De lidstaten delen de Commissie uiterlijk drie maanden na de inwerkingtreding van dit besluit de lijst van de overeenkomstig de in artikel 2 vervatte procedure be(cid:220) noemde gewone en plaatsvervangende leden mee. Artikel 8 Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag vol(cid:220) gende op die van haar bekendmaking in het Publicatie(cid:220) blad van de Europese Gemeenschappen


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2295/98 von John McCARTIN an die Kommission. Rindfleischexporte aus der EU in Drittländer

eurovoc_concepts:
beef
export
export refund
fresh meat
live animal
third country

text: 15. 10. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 297/11 Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (16. September 1998) Der Durchschnittspreis in ECU für 100 kg Lammfleisch, der den Landwirten in jedem einzelnen Mitgliedstaat im Mai 1998 (1) gezahlt wurde, beträgt: Belgien Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Luxemburg Niederlande Österreich Portugal Finnland Schweden Vereinigtes Königreich 380,1 361,5 351,3 358,6 302,0 381,6 331,7 353,2 380,1 370,7 386,2 319,4 178,9 382,6 383,3 (1) Letzte endgültige Zahlen. (1999/C 297/014) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2295/98 von John McCartin (PPE) an die Kommission (22. Juli 1998) Betrifft: Rindfleischexporte aus der EU in Drittländer Kann die Kommission Zahlenangaben machen, aus denen die Gesamtmenge an Rindfleisch hervorgeht, die während der letzten drei Jahre aus der EU in Drittländer exportiert wurde? Wie hoch war der Durchschnitts- betrag der pro Kilogramm gezahlten Ausfuhrerstattungen? Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (3. September 1998) In den vergangenen drei Jahren wurden in Schlachtkörpergewicht folgende Mengen Rindfleisch ausgeführt: 1995: 1 199 255 Tonnen, 1996: 1 103 951 Tonnen und 1997: 1 050 034 Tonnen. Die Ausfuhrerstattungen für Rindfleisch und lebende Rinder werden mindestens alle drei Monate festgesetzt und im Amtsblatt veröffentlicht. Die Höhe der Erstattung richtet sich bei Rindfleisch nach dem Bestimmungs- land. Bei der Ausfuhr in Bestimmungsländer mit den höchsten Erstattungen werden für lebende männliche Rinder, die keine reinrassigen Zuchttiere sind, zur Zeit 52,00 ECU je 100 kg Lebendgewicht gezahlt. Für frisches Fleisch von ausgewachsenen männlichen Rindern beläuft sich die Erstattung auf 110,50 ECU je 100 kg Schlachtkörpergewicht. Die Erstattung für frisches Fleisch von männlichen ausgewachsenen Rindern lag in den letzten drei Jahren zwischen 110,50 ECU je 100 kg und 169,00 ECU je 100 kg. (1999/C 297/015) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2299/98 von Marjo Matikainen-Kallström (PPE) an die Kommission Betrifft: Maßnahmen gegen den Bevölkerungsschwund (22. Juli 1998) In der Europäischen Union gibt es Gebiete, in denen sich der Bevölkerungsschwund bedenklich auf ihre Entwicklung auswirkt. Diese Gebiete befinden sich beispielsweise in den nördlichen Randregionen der Union. Die Bevölkerung konzentriert sich in Städten und Siedlungen, in denen sich immer größere soziale Probleme herausbilden


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2304/98 von Frédéric STRIBY an die Kommission. Anerkennung von Führerscheinen unter den Mitgliedstaaten

eurovoc_concepts:
EC Directive
European driving licence
France
Germany
driving licence
frontier region
mutual recognition principle
national implementing measure

text: C 135/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften DE 14. 5. 1999 (1999/C 135/045) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2304/98 von Frédéric Striby (I-EDN) an die Kommission (22. Juli 1998) Betrifft: Anerkennung von Führerscheinen unter den Mitgliedstaaten Als Bewohner/in einer Grenzregion zu Deutschland, wo sich viele deutsche Staatsbürger/innen nieder- gelassen haben, ist man mit vielen Verwaltungsförmlichkeiten konfrontiert, unter anderem mit der Umschreibung des deutschen Führerscheins zu einem französischen. Ein in Frankreich wohnhafter deutscher Staatsbürger, der 1997 bei einer Verkehrskontrolle in Frankreich seinen deutschen Führerschein vorgewiesen hatte, wurde zu einer Geldstrafe verurteilt. Es gibt eine europäische Richtlinie über die gegenseitige Anerkennung der einzelstaatlichen Führer- scheine. Kann die Kommission mitteilen, wieweit die Umsetzung dieser Richtlinie in nationales Recht insbesondere in Frankreich und Deutschland vorangeschritten ist? Antwort von Herrn Kinnock im Namen der Kommission (22. September 1998) Die Richtlinie 91/439/EWG des Rates vom 29. Juli 1991 über den Führerschein (1) wurde am 1. Juli 1996 wirksam. Artikel 1 Absatz 2 besagt, daß von Mitgliedstaaten ausgestellte Führerscheine grundsätzlich gegenseitig anerkannt werden. Da mehrere Mitgliedstaaten die Richtlinie 91/439/EWG nicht rechtzeitig in innerstaatliches Recht umgesetzt hatten, hat die Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren gegen sie eingeleitet, darunter gegen Deutschland und Frankreich. Am 2. Juni 1998 teilte die deutsche Regierung der Kommission die Umsetzung der Richtlinie 91/439/EWG in innerstaatliches Recht mit, die am 1. Januar 1999 wirksam wird. Die französische Regierung übermittelte der Kommission am 18. März 1998 den Entwuf eines Dekrets zur Umsetzung dieser Richtlinie. Es wird damit gerechnet, daß das Dekret am 1. Januar 1999 in Kraft tritt. Dennoch haben alle Mitgliedstaaten auch ohne förmliche Umsetzung der Richtlinie seit dem 1. Juli 1996 den Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung respektiert. In einigen Fällen haben die französische und die deutsche Regierung sogar dafür gesorgt, daß dieser Grundsatz rückwirkend angewendet wurde, wenn örtliche Behörden, die die Rechtsvorschrift der Gemeinschaft nicht kannten, gegen diesen Grundsatz verstießen. Die Kommission wird alle Fälle verfolgen, von denen sie durch Bürger der Union Kenntnis erhält, und die notwendigen Schritte einleiten, damit der Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung in der Praxis beachtet wird. (1) ABl. L 237 vom 24. 8. 1991. (1999/C 135/046) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2306/98 von Helwin Peter (PSE), Hiltrud Breyer (V) und Doris Pack (PPE) an die Kommission (22. Juli 1998) Betrifft: Ehe-, Familien-, Kindschafts- und Scheidungsrecht in den EU-Mitgliedstaaten 1. Die Zahl der Eheschließungen zwischen Partnern aus verschiedenen EU-Staaten steigt. In allen Mitgliedstaaten gelten unterschiedliche Ehe- und Familienrechte, die gegenseitig bisher nicht anerkannt werden und die Freizügigkeit der EU-Bürger erheblich einschränken. In Deutschland ist eine Heirat beispielsweise nicht ohne die Vorlage einer Abstammungsurkunde möglich. Eine französische Braut kann in ihrem Heimatland jedoch nur eine Herkunftsurkunde erhalten. Eine Regelung, dieses Dokument als


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1586/98 av den 22 juli 1998 om ändring av kommissionens förordning (EG) nr 1007/98 om fastställande av utjämningsstöd för bananer producerade och saluförda i gemenskapen under 1997 och tidsfristen för betalning av återstoden av detta stöd samt av ett fast förskottsbelopp för 1998

eurovoc_concepts:
EU production
advance payment
aid to agriculture
financial loss
marketing
tropical fruit

text: L 206/42 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23. 7. 98 KOMMISSIONENS F(cid:153)RORDNING (EG) nr 1586/98 av den 22 juli 1998 om (cid:132)ndring av kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 1007/98 om fastst(cid:132)llande av utj(cid:132)mningsst(cid:148)d f(cid:148)r bananer producerade och saluf(cid:148)rda i gemenskapen under 1997 och tidsfristen f(cid:148)r betalning av (cid:134)terstoden av detta st(cid:148)d samt av ett fast f(cid:148)rskottsbelopp f(cid:148)r 1998 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA F(cid:153)RORDNING behandling av ans(cid:148)kningar om f(cid:148)rskott inom det h(cid:132)r systemet. med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 404/93 av den 13 februari 1993 om den gemensamma organisa- tionen av marknaden f(cid:148)r bananer (1), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 3290/94 (2), s(cid:132)rskilt artiklarna 12. 6 och 14 i denna, och av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: I kommissionens f(cid:148)rordning (EEG) nr 1858/93 (3), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 796/95 (4), fastst(cid:132)lls till- l(cid:132)mpningsf(cid:148)reskrifter f(cid:148)r r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 404/ 93 vad avser systemet med ers(cid:132)ttning f(cid:148)r inkomstbortfall i samband med saluf(cid:148)ring av bananer. f(cid:148)r 1998/99 reglerings(cid:134)ret I och med att r(cid:134)det har fattat beslut betr(cid:132)ffande olika jordbruksprodukter har kommissionen (cid:134)tagit sig att (cid:148)ka det fasta f(cid:148)rskottet f(cid:148)r det kompensationsst(cid:148)d som skall beviljas f(cid:148)r 1998. Detta belopp b(cid:148)r fastst(cid:132)llas och till f(cid:148)ljd av detta b(cid:148)r den st(cid:132)llas n(cid:132)r ans(cid:148)kningar som skall s(cid:132)kerhet anpassas l(cid:132)mnas in efter det att denna f(cid:148)rordning har tr(cid:132)tt i kraft. Kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 1007/98 (5) b(cid:148)r (cid:132)ndras i detta avseende. tr(cid:132)da i kraft omedelbart med Denna f(cid:148)rordning b(cid:148)r h(cid:132)nsyn till den tidsplan som uppr(cid:132)ttats f(cid:148)r inl(cid:132)mning och De (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reskrivs i denna f(cid:148)rordning (cid:132)r f(cid:148)renliga med yttrandet fr(cid:134)n F(cid:148)rvaltningskommitt(cid:130)n f(cid:148)r bananer. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 Artikel 1. 3 i f(cid:148)rordning (EG) nr 1007/98 skall ers(cid:132)ttas med f(cid:148)ljande: F(cid:148)rskottsbeloppet f(cid:148)r bananer som saluf(cid:148)rs ”3. fr(cid:134)n och med januari till och med oktober 1998 skall vara 19,44 ecu/100 kg. Tillh(cid:148)rande s(cid:132)kerhet skall vara 9,72 ecu/100 kg. anta n(cid:148)dv(cid:132)ndiga Producentmedlemsstaterna best(cid:132)mmelser f(cid:148)r att utan dr(cid:148)jsm(cid:134)l ombes(cid:148)rja utbetal- ning av utest(cid:134)ende till(cid:132)gg till f(cid:148)rskotten f(cid:148)r tidigare perioder under 1998 enligt f(cid:148)rsta stycket. ” skall Artikel 2 Denna f(cid:148)rordning tr(cid:132)der i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna f(cid:148)rordning (cid:132)r till alla delar bindande och direkt till(cid:132)mplig i alla medlemsstater. Utf(cid:132)rdad i Bryssel den 22 juli 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 47, 25. 2. 1993, s. 1. (2) EGT L 349, 31. 12. 1994, s. 105. (3) EGT L 170, 13. 7. 1993, s. 5. (4) EGT L 80, 8. 4. 1995, s. 17. (5) EGT L 145, 15. 5. 1998, s. 4


title: QUESTION ECRITE no 2271/98 de Bill MILLER à la Commission. Droits d'accises

eurovoc_concepts:
customs cooperation
customs fraud
customs regulations
excise duty
single market
tax harmonisation
tax law

text: 29. 4. 1999 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 118/49 RØponse donnØe par M. Monti au nom de la Commission (5 octobre 1998) La Commission informe l(cid:146)Honorable Parlementaire du fait que les problŁmes mis en Øvidence dans sa question relŁvent uniquement de la compØtence des autoritØs de surveillance grecques et que, dŁs lors, la Commission ne peut prendre aucune mesure utile. (1999/C 118/058) QUESTION (cid:201)CRITE E-2271/98 posØe par Bill Miller (PSE) (cid:224) la Commission (22 juillet 1998) Objet: Droits d(cid:146)accises La Commission estime-t-elle que le systŁme des droits d(cid:146)accises actuellement en vigueur dans les diffØrents (cid:201)tats membres est satisfaisant ou pense-t-elle qu(cid:146)une plus grande harmonisation est nØcessaire dans ce domaine? RØponse donnØe par M. Monti au nom de la Commission (2 octobre 1998) En ce qui concerne l(cid:146)harmonisation des taux et des structures des droits d(cid:146)accises, l(cid:146)Honorable Parlementaire est invitØ (cid:224) se rØfØrer au premier paragraphe de la rØponse (cid:224) sa question Øcrite E-1898/98 (1). Pour ce qui est de la coordination au niveau du contr(cid:244)le de la circulation des marchandises soumises (cid:224) accises, la Commission pense qu(cid:146)une plus grande coopØration est nØcessaire et travaille activement en collaboration avec les (cid:201)tats membres pour y parvenir. Dans ce contexte, elle renvoie l(cid:146)Honorable Parlementaire (cid:224) son programme de travail 1998/1999 sur la lutte contre la fraude (2), qui prØsente plusieurs mesures qu(cid:146)elle a l(cid:146)intention d(cid:146)adopter afin de renforcer la coordination. JO C 50 du 22. 2. 1999, p. 111. (1) (2) COM(98) 278 final. (1999/C 118/059) QUESTION (cid:201)CRITE E-2272/98 posØe par Richard Corbett (PSE) (cid:224) la Commission Objet: Consolidation du pont de la route c(cid:244)tiŁre de Southport (22 juillet 1998) La Commission peut-elle confirmer qu(cid:146)elle a ouvert une enquŒte en vertu de l(cid:146)article 169 afin de vØrifier que le projet de consolidation du pont de la route c(cid:244)tiŁre de Sefton constitue une amØlioration de la route concernØe alors qu(cid:146)aucune Øvaluation de l(cid:146)impact sur l(cid:146)environnement requise aux termes de la directive sur les habitats n(cid:146)a ØtØ rØalisØe pour s(cid:146)assurer que ces travaux n(cid:146)auront aucun impact nØgatif sur cette rØgion qui aspire (cid:224) devenir zone de protection spØciale? Les autoritØs britanniques concernØes ont-elles rØpondu (cid:224) cette enquŒte? Dans la nØgative, la Commission accepte-t-elle de faire pression pour que cette question soit rØsolue dans les meilleurs dØlais Øtant donnØ que le dØbut des travaux est prØvu en septembre 1998? La Commission se rallie-t-elle (cid:224) l(cid:146)idØe que si ces travaux sont illØgaux il serait souhaitable de ne pas les dØbuter, et s(cid:146)ils ne le sont pas, il conviendrait de veiller (cid:224) ce qu(cid:146)ils se dØroulent sans crainte de poursuites judiciaires ultØrieures?


title: Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen et au Comité économique et social - La compétitivité du secteur du recyclage

eurovoc_concepts:
action programme
competitiveness
recycling technology
waste management
waste recycling

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 22. 07. 1998 COM(1998) 463 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL, AU PARLEMENT EUROPEEN ET AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL LA COMPETITIVITE DU SECTEUR DU RECYCLAGE TABLE DES MATIERES RÉSUMÉ ET CONCLUSIONS «. INTRODUCTION 2. LE SECTEUR DU RECYCLAGE 2. 1. ( 'ouverture cl definitions 2. 2. Eléments factuels (cf. tableau de l'annexe I) 2. 3. Structure du secteur du recyclage (cf. tableau de l'annexe 2) 2. 4. Le rôle de la collecte cl du tri dans le rendement du secteur (cf. annexe 3) 2. 5. Recyclage des produits complexes enfin de vie 3. PRINCIPAUX FACTEURS DE COMPÉTITIVITÉ 3. 1. Fadeurs agissant au niveau de la production et de l'offre 3. 1. 1. Aspects structurels 3. 1. 2. Aspects techniques agissant sur le coût du ramassage et du tri 3. 2. Principaux facteurs influençant la demande 3. 2. !. Remplacement des matières premières vierges par des matières recyclées 3. 2. 2. Nécessité d'innover dans le domaine des produits 3. 3. Facteurs affectant le fonctionnement des marchés et l'environnement commercial 3. 3. !. Manque de transparence 3. 3. 2. Rôle de la réglementation - - Page III. -j 2 2 3 4 -4 5 6 6 6 7 8 8 9 10 10 10 4. PROPOSITION D'ACTIONS VISANT À ACCROÎTRE LA COMPÉTITIVITÉ DU SECTEUR DURIX YC LA(;E 13 4. '. Actions dans le domaine de la normalisation- 4. 2. Actions en faveur du développement et de la transparence du marché 4. 3. Innovation 4. 4. Mesures réglementaires 4. 4. !. Adaptation du cadre réglementaire existant 4. 4. 2. Instruments économiques pour la promotion du recyclage 4. 4. 3. Nouvelles mesures réglementaires envisageables 5. ACTION DE SUIVI : LE FORUM DU RECYCLAGE 13 13 14 15 15 16 17 20 RESUME ET CONCLUSIONS l'objectif de développement durable. les enjeux La présente communication résulte d'une réflexion approfondie sur I /industrie va en effet être amenée à recycler de industriels des activités de recyclage Il est donc plus en plus pour respecter fondamental que ces activités puissent se développer dans un cadre concurrentiel sûr et efficace. La présente communication porte sur les principaux problèmes rencontrés par les entreprises de recyclage pour atteindre ou maintenir leur rentabilité. Les principaux facteurs responsables de leur compétitivité, à savoir les structures économiques, le fonctionnement des marchés, le contexte technique et le cadre réglementaire y sont examinés. La communication s'organise en chapitres consacrés à la description des activités du l'analyse des principaux facteurs de compétitivité, ainsi qu'à un recyclage, à programme d'action la communication intitulée "Une politique de compétitivité industrielle pour l'Union européenne". LIlc constitue, enfin, une réponse partielle à l'invitation du Conseil formulée par ce dernier dans sa "Résolution sur une stratégie communautaire pour la gestion des déchets" du 24/2/97'. l'approche décrite dans faisant écho à ambitieux 1. Le secteur des activités de recyclage : description Le recyclage est défini dans la directive relative aux emballages et aux déchets d'emballage comme "le retraitement dans un processus de production des déchets aux lins de leur fonction initiale ou à d'autres fins, y compris le recyclage organique, mais à l'exclusion de la valorisation énergétique". Pour les besoins de la présente communication, sont inclues également dans le secteur du recyclage les entreprises exerçant des activités telles que la collecte, le démontage et le tri, pour autant que ces activités débouchent sur des opérations de recyclage au sens de la directive précitée. La présente communication décrit les activités de recyclage les plus développées telles que le recyclage des métaux, du papier, du verre, du plastique et du textile. Elle traite par ailleurs succinctement des problèmes techniques et écologiques particuliers posés par les biens de consommation en fin de vie, qui illustrent la tendance actuelle de l'industrie du recyclage à s'intéresser à la valorisation de déchets complexes composés de différents matériaux. Qu'il s'agisse de filières traditionnelles ou nouvelles, force est de constater que cette industrie ne repose sur aucune structure technique ou économique solide. Cela vaut surtout pour la collecte et le premier tri des matériaux où l'on observe soit des structures atomisées et technologiquement peu performantes (cas du textile), soit des encadrements (partenariats privés, accords avec le secteur public, etc. ) révélateurs de certaines lacunes du marché. J O n °C 76 du 11. 3. 1997, p. 1. - I I I- 2. Les principaux fadeurs de compétitivité :. ,e recyclage est non seulement une priorité écologique, mais c'est aussi une activité reniable comme en témoignent les économies d'énergie, de matériaux et autres que cette activité, à la différence des procédés traditionnels, permet de réaliser dans un nombre croissant de domaines. Il importe donc, d'une part, que les conditions de base, et notamment celles qui relèvent des compétences communautaires, n'entravent pas le développement de ces activités et, d'autre part, que l'action communautaire tienne dûment compte du potentiel que présentent les activités de recyclage sur le plan économique et sur celui de l'emploi. La présente communication met en évidence les facteurs clés de iu compétitivité sur le plan de l'offre et de la demande, du fonctionnement des marchés et du cadre réglementaire. • Sur l'offre, le plan de le secteur du recyclage subit les conséquences de l'augmentation du coût de la collecte et du traitement des déchets alors qu'il est exposé à la concurrence directe des matières premières vierges correspondantes. Dans freinent ces considérablement la compétitivité du secteur. En dernière analyse, on pourrait améliorer la rentablité du recyclage en veillant à ce qu'au stade de la conception des produits, on tienne compte des exigences qu'implique la collecte, le tri et le recyclage des produits en fin de vie. structurelles conditions, techniques faiblesses les et • Sur le plan de la demande, la compétitivité des activités de recyclage est limitée par le manque d'intérêt de l'industrie de transformation pour les matériaux recyclables et les matières premières secondaires en raison de leurs caractéristiques techniques, de leurs possibilités d'application restreintes et de l'image négative qu'on leur associe. Cette activité est en outre menacée par l'absence de normes industrielles adaptées ou par la tendance qu'ont certaines normes ou spécifications à ignorer ou à discriminer ies matériaux ou les produits recyclés. • Le manque de transparence du marché du recyclage freine les investissements qui pourraient permettre d'améliorer les structures sectorielles, de perfectionner les procédés de traitement des déchets et d'étendre le champ d'application des produits recyclés. Par ailleurs, la réglementation communautaire sur les déchets est encore perçue comme complexe par l'industrie, même si elle a permis d'harmoniser les législations nationales et d'éviter la fragmentation du marché communautaire. Si le principe de subsidiarité permet aux Etats membres de respecter à leur manière la législation communautaire, le fait est que la transposition imparfaite du droit communautaire est une des principales causes du dysfonctionnement du marché et entraîne des coûts élevés pour les entreprises. 3. Plan d'action L'analyse des facteurs mentionnés ci dessus a conduit la Commission à réunir tous les acteurs économiques (entreprises de recyclage et du secteur de la transformation, associations de consommateurs, etc. ) et les autorités concernées (Union européenne, autorités compétentes des États membres) au sein d'un Forum du recyclage, axé sur les priorités suivantes: - I V- identifier les points faibles des structures et du fonctionnement des marchés, formuler des propositions pour y remédier; promouvoir l'investissement immatériel et coordonner les stratégies en matière d'innovation; renforcer la coopération industrielle dans les différentes filières du recyclage et exploiter les synergies possibles; - - améliorer le cadre commercial existant, y compris, le cas échéant, les instruments économiques et/ou les accords volontaires ou négociés entre les acteurs concernés, les associations de consommateurs et/ou les pouvoirs publics. On disposera ainsi d'un cadre axé sur la promotion de la compétitivité de l'industrie du recyclage via les politiques communautaires dans des domaines tels que la recherche, la formation et l'assurance de la qualité. Le forum analysera les actions citées dans la présente communication, évaluera leurs avantages et leurs inconvénients et présentera une estimation de leurs effets économiques et écologiques. Il pourra en outre étendre son champ d'action à l'examen des incidences économiques de la législation et des politiques menées dans le domaine de l'environnement sur l'industrie. 11 remettra un rapport à la Commission dans un délai de douze mois. Dans ses conclusions, le Forum évaluera l'utilité qu'il y aurait à créer un organisme permanent, tel un Centre européen de recyclage, qui pourrait assumer des tâches le domaine du fonctionnement et du développement des marchés, de l'information et de l'innovation. Le Forum devra également se prononcer sur la faisabilité d'un tel projet. importantes dans La Commission élaborera pour sa part des actions propres afin d'améliorer le fonctionnement des marchés, en insistant en particulier sur la transparence: au niveau économique, en encourageant la création de bourses pour les matériaux recyclables et recyclés; au niveau technique, par une action coordonnée en matière de normalisation et d'assurance de la qualité, notamment à travers le cinquième programme cadre pour la recherche; dans le domaine législatif, en préservant le bon fonctionnement du marché communautaire, notamment en harmonisant la mise en oeuvre par les Etats membres de la législation communautaire sur les déchets et, dans certains cas, en élaborant de nouvelles mesures réglementaires. - V- I. INTRODUCTION • A son origine, le recyclage consistait principalement dans la récupération de la ferraille et des métaux non ferreux. Pour ce qui est d'autres matériaux comme le verre, le papier ou le plastique, les activités de recyclage se sont développées plus tardivement, leur rentabilité économique étant moins immédiate que dans le cas des métaux. Dans tous les cas, la croissance de l'industrie traditionnelle du recyclage a rencontré des limites plus ou moins rapidement selon les différents matériaux, limites imposées par une demande insuffisante, des structures de marché fragiles et souvent peu concurrentielles et par une concurrence démesurée des matières premières vierges. • Plus récemment, la prise de conscience des problèmes d'environnement, en particulier le souci de garantir un développement durable et le besoin urgent d'organiser la gestion des déchets, ont rehaussé l'image du recyclage, qui apparaît comme un instrument important, voire prioritaire, pour atteindre ces objectifs environnementaux. L'amélioration de la gestion des déchets a été soulignée, dans le 5ème programme d'action en matière d'environnement, aussi bien que dans la stratégie communautaire pour la gestion des déchets, comme un élément important du développement durable. La sensibilisation au respect de l'environnement a également fait apparaître l'intérêt économique du recyclage des déchets, transformables en matières premières recyclées. En même temps, la demande croissante en produits recyclés peut permettre d'accroître les économies d'échelle en amont, au moment de la production de ces produits, et favoriser ainsi la compétitivité de l'industrie et des activités de recyclage. Ceci montre bien que le développement industriel et la protection de l'environnement ont un aspect complémentaire. • Cette nouvelle sensibilité écologique a donné naissance à un nombre considérable de textes réglementaires, communautaires aussi bien que nationaux, visant à encadrer l'action des agents économiques concernés (producteurs et consommateurs) et à gérer la production de déchets en protégeant au maximum l'environnement. Les considérations d'ordre économique n'ont cependant pas toujours suivi l'élan écologique, et ceci pour les raisons suivantes : Les agents économiques traditionnellement axés sur le retraitement des matériaux avaient tendance à négliger les aspects relatifs aux sources d'approvisionnement, pour la raison essentielle qu'il n'y avait pas de problèmes d'accès aux matières premières non recyclées. Cependant, des taux de recyclage appréciables ont été atteints dans des secteurs rentables (métaux et papier, par exemple) à des conditions commerciales et malgré le manque flagrant d'intégration entre les entreprises de ramassage et le secteur de la transformation. L'approche environnementale prend comme principal point de départ les produits en fin de vie. Qu'il s'agisse d'emballages ou de biens durables (machines, automobiles, ordinateurs, téléviseurs ou autres), le problème commence lorsque ces produits deviennent des déchets au sens de la directive sur les déchets2. Il convient donc de gérer ces déchets le plus écologiquement possible en faisant appel à deux principes de base: le principe du pollueur payeur et celui de la responsabilité partagée. • L'application d'objectifs de recyclage dans le contexte de la politique environnementale a entraîné des situations où l'activité de recyclage ne peut atteindre la rentabilité sans intervention publique directe ou indirecte. La question fondamentale est donc la suivante: peut on atteindre ces objectifs avec une industrie fonctionnant selon les règles du marché? On peut dire que, si les marchés fonctionnent correctement et si les conditions d'efficacité sont maximales et les coûts minimums, le recyclage peut devenir rentable dans un nombre croissant de cas. • Il faudra donc détecter tout au long de la filière du recyclage, depuis la collecte des déchets jusqu'au marché des produits recyclés, les obstacles qui s'opposent au les principes bon fonctionnement des marchés et choisir, en respectant susmentionnés, les mesures à mettre en oeuvre par les administrations publiques et les agents économiques concernés, afin de créer les conditions propices à un fonctionnement concurrentiel des marchés des matières premières secondaires et des produits recyclés. La présente communication a pour but d'améliorer la compétitivité de l'industrie du recyclage et de faire en sorte que cette activité soit compatible avec l'environnement. Elle comprend trois chapitres consacrés à la description du recyclage, à l'analyse des facteurs de compétitivité et au plan d'action faisant référence aux actions prioritaires citées dans la communication intitulée "Une politique de compétitivité industrielle pour l'Union européenne''3. LE SECTEUR DU RECYCLAGE 2. î. Couverture et définitions Le recyclage est défini dans la directive relative aux emballages et aux déchets d'emballage4 comme "le retraitement dans un processus de production des déchets aux fins de leur fonction initiale ou à d'autres fins, y compris le recyclage organique, mais à l'exclusion de la valorisation énergétique". Pour les besoins de la présente communication, sont incluses également les entreprises ayant des activités telles que la collecte, le démontage et le tri pour autant qu'elles débouchent sur des opérations de recyclage au sens de la directive précitée. Définition de la directive 75/442/CEE, modifiée par par l'article premier de ia directive 91/Î56/CEE, J. O. L78 du 26. 3. 1991 COM(94)319du 14. 9. 1994 Directive 94/92/Œ JO L 365 du 3 1. 12. 1994, p. 10. - 2- Comme toute autre activité industrielle, le recyclage comporte des opérations de transport. Le transfert de déchets et de matières entre les différents agents économiques concernés en est donc un aspect important, au même titre que leur échange au niveau international. réflexions et les conclusions présentées dans la présente Les communication s'appliquent en principe à l'ensemble de l'industrie du recyclage, même si son contenu porte en priorité sur les filières les plus développées. 2. 2. Eléments factuels (cf. tableau de l'annexe 1) Il n'existe pas de statistiques systématiques et harmonisées sur l'industrie du recyclage. Les informations que l'on peut obtenir sont toujours fragmentaires, incomplètes et souvent imprécises. Cela mis à part, les informations disponibles permettent de tirer quelques conclusions importantes. - En termes absolus, on observe que le volume de déchets réincorporés dans le circuit de production est considérable, notamment pour ce qui est des métaux ferreux et non ferreux, du papier et du verre. Ce sont aussi ces filières qui atteignent les taux de recyclage les plus élevés. Le secteur textile a réalisé des efforts importants ces dernières années et obtenu des résultats très positifs. Le fait que l'industrie du plastique recycle seulement 7 % environ des déchets qu'elle engendre s'explique techniques et économiques essentiellement par des difficultés (notamment au niveau de la collecte et du tri). - Le recyclage est une activité industrielle à part entière. Les besoins de transport sont donc très importants. Les déchets recyclables peuvent être transportés sur de longues distances, par voie fluviale ou maritime, ce qui permet de réaliser des économies d'échelle. Le commerce de calcin avec les États Unis est en pleine croissance, tandis que les échanges de déchets de métaux ferreux et non ferreux avec des pays non européens atteint des volumes importants en termes absolus et en termes relatifs. consommateurs - En ce qui concerne / 'emploi, les procédés de recyclage sont en général gros dispose malheureusement de peu d'informations précises à ce sujet. On estime à environ 350. 000 le nombre de personnes travaillant dans le secteur. Les filières du recyclage de l'acier et des métaux non ferreux sont les plus importantes avec respectivement 100. 000 et 80. 000 emplois. de main-d'oeuvre mais on - Pour une même activité industrielle, le recours au recyclage permet souvent de réaliser des économies d'énergie par rapport à l'utilisation de matières premières vierges. Cela vaut notamment clans le secteur des métaux ferreux et non ferreux, et dans celui du verre. 2. 3. Structure du secteur du recyclage (cf. tableau de S'annexe 2) Le secteur du recyclage des métaux ferreux et non ferreux existe depuis longtemps dans l'Union européenne. Bien que de création plus récente, les entreprises de recyclage du papier, du verre et des produits textiles sont également bien implantées. Le recyclage du plastique et des matériaux composites progresse rapidement mais se heurte à de nombreuses difficultés techniques, en particulier dans les Etats membres qui ont pris des mesures pour recycler les emballages. Les principales branches du secteur du recyclage ont certains traits communs, mais elles présentent aussi de grandes différences qui sont dues à la spécificité des différents matériaux de recyclage sur le plan technique et commercial. Par ailleurs, la diversité des sources est sans aucun doute un élément décisif pour la rentabilité et l'organisation de la filière. On peut distinguer deux grands types de sources: l'industrie, qui produit des quantités de déchets assez homogènes sur un nombre de sites limité, et la consommation des ménages, qui se caractérise par la multiplicité des lieux de production des déchets, une grande hétérogénéité des déchets et parfois un degré de contamination élevé. L'existence conjointe de ces deux types de sources a généralement favorisé une organisation de la collecte caractérisée par une intégration verticale des différentes activités jusqu'au niveau du tri, et un mode de travail faisant davantage appel à la main-d'œuvre qu'à la technologie. Par contre, entre le niveau du tri et celui du traitement des déchets, les intermédiaires jouent souvent un rôle important, si b:'en que les cas d'intégration verticale complète sont plutôt l'exception. Ce n'est que dans [es branches traditionnelles du recyclage, par exemple dans la filière des métaux, que la chaîne est entièrement aux mains d'entreprises privées, alors que pour les déchets municipaux, la collecte et le tri sont le plus souvent effectués par des entreprises publiques ou semi-publiques. 2. 4. Le rôle de la collecte et du tri dans le rendement du secteur (cf. annexe 3) La rentabilité de l'ensemble de la filière dépend largement de î'eiïîcacité de la collecte, du tri et de la préparation (traitement) des déchets recyclables. On observe que le coût de la collecte des déchets d'origine ménagère est en général élevé, sauf en cas de collecte sélective. Le coût de la collecte des déchets d'origine industrielle est généralement moindre, parfois négligeable, parce que les entreprises qui ont généré les déchets assument elles mêmes très souvent les coûts d'enlèvement. Quant à la qualité, les - 4- déchets d'origine ménagère sont généralement de qualité inférieure à ceux provenant de l'industrie. On pourrait sans doute réaliser des économies importantes au niveau de la collecte et du tri par une plus grande spécialisation et/ ou par une extension de l'échelle d'activité. Ces possibilités pourraient être explorées dans le secteur privé et le secteur public sur la base des expériences réalisées et des pratiques appliquées dans le Etats membres. 2. 5. Kccydage des produits complexes en fin de vie A côté des entreprises de recyclage spécialisées dans certains matériaux, on constate le développement de systèmes de collecte et de démantèlement de biens de consommation durables en fin de vie qui représentent des flux importants de déchets. Dans certains Etats membres, des entreprises, poussées par la législation nationale, ont mis en place des systèmes de reprise des produits arrivés en fin de vie. Souvent, ce sont leurs propres réseaux de distribution qui sont utilisés à cette fin. La Commission a par ailleurs créé plusieurs groupes de travail dans le cadre de ses travaux sur les flux prioritaires de déchets, notamment en ce qui concene les déchets de construction et de démolition, les pneus usagés, les déchets d'hôpitaux, les véhicules hors d'usage, et les déchets électriques et électroniques (voir aussi point 4. 4. 3 ci-après). 5- 3. PRINCIPAUX FACTEURS DE COMPETITIVITE Malgré la forte disparité entre les différentes branches du recyclage constatée au chapitre précédent, il est possible de dégager des facteurs communs capables d'améliorer la compétitivité de la chaîne de recyclage. Cette analyse pourrait être faite en regroupant les questions relatives à l'offre, à la demande et au marché. 3. 1. Facteurs agissant au niveau de la production et de l'offre 3. 1. 1. Aspects structurels La compétitivité des matières premières secondaires repose principalement sur les phases de la collecte et du tri, même si des blocages techniques peuvent apparaître à des stades ultérieurs du recyclage (par exemple dans le traitement des matières plastiques). C'est généralement au stade de la collecte et du tri que les opérateurs disposent du moins de marge de manoeuvre pour le prix de vente et d'achat (habituellement très peu élevé), tout en étant confrontés à la concurrence imposée par d'autres méthodes d'élimination de déchets, telles l'incinération et la mise en décharge. 5 La rentabilité de la collecte et du tri, et par conséquent l'échelle de ces activités dépend: * de la qualité (et du prix) des déchets recyclables destinés à être traités et raisons de rejetée pour des susceptible d'être la quantité de contamination; * de la quantité de déchets recyclables collectés par rapport au flux de déchets (taux de récupération) et des coûts associés. L'accroissement des stocks de déchets domestiques recyclables, dû à la croissance économique et à la politique en matière de déchets, ainsi que la baisse structurelle des déchets industriels de qualité6 mis sur le marché, soumettent le secteur à un "effet de ciseaux" (augmentation des coûts et envolée des prix). la façon d'impliquer Le mode de ramassage (collecte sélective, systèmes de consigne, etc. ), ainsi que les consommateurs et, éventuellement, la responsabilité du producteur, influent de manière décisive sur le coût et la rentabilité de la collecte, bien que la rentabilité varie d'un endroit à l'autre et dépende du type de déchet. le secteur public et la compétitivité en recourant à des Les pouvoirs publics influencent réellement un grand nombre de paramètres instruments économiques et de réglementaires. Principalement responsables de la collecte des ordures sur certains procédés ménagères, ils peuvent garder un contrôle L'incinération relève d'un calcul économique. C'est un choix qu'on fait, par exemple, quand le prix des vieux papiers est trop bas. Par exemple, la diminution du volume des chutes métalliques neuves dans l'industrie métallurgique de transformation. - 6- d'élimination (notamment la mise en décharge et l'incinération) via le régime des prix, l'interdiction sélective ou l'adoption de méthodes de collecte et de tri et d'infrastructures adaptées à ces opérations. Ils peuvent encourager l'innovation et les investissements et permettre de réaliser ainsi d'importantes économies. Par ailleurs, l'absence d'un programme de collecte établi et l'existence de collecteurs occasionnels, comme dans le cas des métaux et des textiles, peuvent, entraîner de fortes fluctuations conjoncturelles. Cette instabilité est peut être m principale raison qui explique le manque d'investissement dans ce secteur, et ses déficiences structurelles et techniques persistantes. La coopération industrielle entre les entreprises de recyclage ou de retraitement et le secteur public semble être le meilleur moyen de résoudre ces problèmes. 3. 1. 2. Aspects techniques agissant sur le coût du ramassage et du tri - La complexité des produits s'oppose à un recyclage efficace. lin matière de recyclage, la conception des produits et des matériaux joue un rôle très important. Elle influe sur le coût du recyclage dans la mesure où elle détermine le temps nécessaire au démontage d'un produit. La conception joue également sur la qualité et le degré d'impureté des déchets recyclables et des matières premières secondaires et détermine ainsi le prix des matériaux recyclés. L'allégement et la miniaturisation, qui permettent d'utiliser moins de matières premières, jouent un rôle important dans la conception des produits, mais cela aboutit à la fabrication de produits et de matières très complexes dont les composants peuvent difficilement être séparés. C'est pourquoi, d'un point de vue écologique, il faut souvent rechercher un compromis raisonnable entre la facilité de désassemblage et les économies de matière, qui tienne compte à la fois des intérêts du producteurs et des intérêts du recycleur. - Le manque d'informations sur les produits empêche le désassemblage et le tri. Souvent, le tri et ie traitement des produits en fin de vie se fait encore de façon manuelle. Il est donc essentiel de disposer d'un maximum d'informations sur leur identité et leur composition. Elles peuvent être trouvées dans les indications fournies par le fabricant sur la manière dont le produit doit être recyclé ou dans les spécifications précisant la nature des composants. Actuellement, ces indications sont insuffisantes, inappropriées ou non harmonisées. Peu d'entreprises diffusent aux entreprises de recyclage l'information dont elles ont besoin. L'utilisation de codes d'identification harmonisés apposés sur les composants, qui permettent de recourir à des procédés d'identification techniques et de réduire ainsi nettement le coût du tri, est encore peu répandue. L'identification sert aussi à éviter que des substances dangereuses pour la santé et l'environnement ne contaminent des matières premières secondaires et n'en fassent baisser le prix et la demande. Il ressort de ce qui précède que l'on pourrait améliorer le coût et les conditions de l'offre en prenant des mesures dans les domaines suivants: * normes de conception des produits visant une meilleure identification des composants et une réduction des coûts de désassemblage identification et/ou exclusion des substances dangereuses nouveaux procédés de production (intégrant le ramassage et le tri) coopération visant industrielles, notamment dans le domaine de la collecte et du tri instruments réglementaires touchant directement ou indirectement le rendement du ramassage et/ou le coût du recyclage. l'amélioration industrielle des * * * * structures 3. 2. Principaux facteurs influençant la demande 3. 2. 1. Remplacement des matières premières vierges par des matières recyclées- La croissance du marché des matières premières secondaires et, par conséquent, des déchets recyclables, repose essentiellement sur le remplacement des matières premières vierges par des matières secondaires. Pour une entreprise de transformation, la décision industrielle de se tourner vers les matières recyclées, ne serait ce qu'en partie ou de manière temporaire, est généralement un choix à long terme qui nécessite des investissements. De telles décisions stratégiques sont prises en tenant compte des tendances à long terme, des économies susceptibles d'être réalisées (notamment sur le plan de l'énergie) grâce à l'utilisation de matières premières secondaires, et d'autres facteurs tels que la qualité de ces matières et la régularité d'approvisionnement. La maîtrise des coûts du côté de l'offre et le bon fonctionnement des marchés revêtent à ce titre une très haute importance. Les choix faits par l'entreprise dépendent aussi, bien sûr, de / 'existence d'instruments réglementaires et/ou économiques favorables au recyclage. Certaines normes de produits empêchent l'emploi de matériaux recyclés Parmi les normes de produits que les entreprises de transformation doivent interdisent respecter, certaines sont rédigées de telle manière qu'elles l'emploi de matériaux recyclés dans la fabrication des produits qu'elles servent à spécifier. D'autres les excluent en imposant des exigences trop élevées en matière de performance. Dans certains cas, les restrictions 8- d'emploi sont justifiées par des raisons d'ordre sanitaire ou écologique. On peut citer le cas des emballages alimentaires qui doivent respecter les normes d'hygiène de la réglementation sur les aliments. La question de l "image le recycleur ou le consommateur, La décision d'opter pour la filière du recyclage ne dépend pas seulement de contraintes objectives : dans certains cas, des facteurs subjectifs peuvent également jouer un rôle. Pour l'entreprise de transformation aussi bien que l'incorporation d'une matière pour première secondaire dans un produit fini doit avoir un résultat globalement positif, non seulement en termes de prix mais aussi sur le plan de la qualité et de l'image. De plus en plus de consommateurs accordent d'ailleurs de l'importance aux questions d'environnement. C'est ainsi que les systèmes de label écologique montrent l'intérêt porté par les consommateurs aux produits jugés favorables à l'environnement. 3. 2. 2. Nécessité d'innover dans le domaine des produits Il est bon de rappeler que / 'emploi de matières recyclées n 'est techniquement possible que jusqu'à un certain point, notamment pour des raisons de qualité et de ce qu'il est convenu d'appeler "downeye/ing", c'est-à-dire de recyclage avec perte de qualité et de matière. Le papier recyclé, par exemple, contient des fibres vierges en quantités variables. Seuls le papier journal, le papier pelure et le papier d'emballage peuvent être constitués à 100 % de fibres recyclées. Le plastique issu du recyclage des bouteilles ne peut pas être réutilisé pour faire des bouteilles de même type. Il faut donc trouver de nouvelles applications permettant d'utiliser les matières recyclées, et asssurer à cette fin la diffusion des résultats de la recherche, faire connaître les exemples de bonnes pratiques, lancer des projets pilotes, etc. Ce qui précède montre que le marché du recyclage pourrait être stimulé par des actions dans les domaines suivants: * * normes et étiquetage innovation, notamment dans le domaine des produits et de leurs applications instruments réglementaires et/ou économiques en faveur du recyclage * 9- 3. 3. Facteurs affectant le fonctionnement des marches et l'environnement commercial 3. 3. 1. Manque de transparence La plupart des marchés de déchets recyclables et de matières premières recyclées peuvent être qualifiés de très imparfaits. Ils se caractérisent par un manque de transparence manifeste, voire par une certaine fragmentation. Les marchés ne peuvent donc pas inciter au développement du secteur du recyclage à court et à long terme (par des investissements et l'innovation) et ils ne permettent pas d'exploiter les avantages liés à la taille du marché communautaire. Le manque de transparence se traduit principalement par l'absence quasi totale d'indicateurs et de statistiques à court terme. Âinsi, il n'est pas toujours facile de trouver un prix représentatif pour ces matériaux, sauf en dehors ùu marché (pour la ferraille, par exemple, le prix de référence couramment utilisé est le prix composé américain). La rareté, voire f inexistence, de spécifications techniques et de protocoles d'essai communs ou généralement reconnus est une des principales causes de la fragmentation du marché. Les spécifications, lorsqu'elles existent, ont souvent été établies pour répondre aux exigences des contrats passés entre certaines entreprises. organisation des échanges de déchets recyclables et de matières La transparence du marché pourrait donc être améliorée par des mesures prises dans les domaines suivants: * secondaires * mesures d'accompagnement dans l'information sur les marchés et les statistiques le domaine des normes, de 3. 3. 2. Rôle de la réglementation Pour l'industrie, le contexte réglementaire et administratif est également un facteur de fragmentation du marché qui entraîne une perte de confiance. Hormis les difficultés attachées à l'application des règlements relatifs au transfert des déchets et malgré les mesures prises en commun par la Commission et les États membres, les industries estiment que la diversité des approches nationales contribue à perturber le marché, voire à fausser la concurrence. - La directive cadre sur les déchets La directive 75/442/CEE constitue la base législative de la politique communautaire en matière de gestion des déchets. Elle a été modifiée en - 10- I99|? afin d'y introduire les principes de la stratégie fixés en 1989 par la Communauté. Ce cadre législatif contraint les Etals membres à prévenir la production de déchets, à encourager leur réutilisation et leur valorisation et à instaurer des systèmes permettant d'autoriser et de surveiller les opérations relatives aux déchets. Le terme "déchet" y est défini comme "toute substance ou tout objet dont le détenteur se défait ou dont il a l'intention ou l'obligation de se défaire". Le Catalogue européen des déchets8, qui contient une classification des matières entrant dans ce cadre, a précisé cette définition, confirmée à plusieurs reprises par la Cour de justice. Les déchets dangereux sont définis comme étant ceux qui sont énumérés dans la liste communautaire des déchets dangereux9. La définition continue néanmoins de poser de nombreux problèmes aux opérateurs industriels. La Commission a constaté que la définition et la classification des déchets établies par la CE étaient très diversement appliquées par les Etats membres10. Les différentes classifications des déchets qui régissent le commerce international manquent par ailleurs de cohérence. Cette situation risque de dérouter les entreprises désireuses d'étendre leurs activités outre frontière. L'industrie traditionnelle du recyclage -au niveau de la collecte et du négoce - déplore également les coûts administratifs élevés attachés à la mise sur le marché des matières premières assimilées à des déchets (autorisations et préparation des documents de transport notamment). Un tel traitement engendre une image négative peu propice à raffermir la confiance du public et des organismes d'assurance et de crédit. L'article 11 de la directive 91/156/CEE autorise certes les Etats membres à alléger certaines formalités administratives, mais cette disposition est appliquée de manière inégale et, selon l'industrie, de façon insuffisante dans la Communauté. - Réglementation relative au transfert des déchets Le règlement 259/93 concernant la surveillance et le contrôle des transferts de déchets à l'entrée et à la sortie de la Communauté européenne" régit les exportations, les importations et les transferts intra-communautaires des déchets non radioactifs et tient compte des dispositions sur le mouvement des déchets adoptées par l'OCDE et la convention de Bâle. S'il marque un grand progrès par rapport à la situation précédente, il a fallu aux États membres un certain temps pour l'appliquer car il est très détaillé et assez complexe. La disparité des régimes nationaux en matière de garanties financières, par exemple, ou les interprétations divergentes données par les autorités des États membres à la classification des déchets, en combinaison avec le principe de proximité (qui ne s'applique qu'à l'élimination définitive 7 Directive 9I/I56/CLL, JO L 78 du 26. 3. 1991, p. 32. 8 Décision 94/3/Œ, JO 1. 5 du 7. 1. 94, p. 15 '' Décision 94/904/Cli, JO L356 du 3 1/12/94, p. 14 10 COM (97) 23 - Rapport sur l'application des directives communautaires relatives à la gestion des déchets 11 JO L 32 du 6. 2. 93, page 1 - 11 - des déchets), expliquent cet état de choses. Pour résoudre ces problèmes, des réunions régulières ont lieu avec un groupe de correspondants créé en vertu du règlement 259/93. Dans le même temps, de nombreux abus constatés dans le domaine des déchets dangereux ont incité les signataires de la convention de Râle à interdire à partir du 1er janvier 199X le transfert de ces déchets des pays de l'OCDE vers des pays tiers, et cette interdiction est entrée en vigueur dans la Communauté. Cette mesure concerne également les déchets exportés afin d'être recyclés. Parallèlement, l'Union européenne a demandé aux pays tiers de signaler quels types de déchets non dangereux ils seraient prêts à accepter à des fins de recyclage. Par conséquent, certaines procédures de contrôle s'appliqueront également aux déchets non dangereux exportés vers des pays tiers pour y être recyclés lorsque ceux ci en auront fait la demande. Enfin, la Commission, dans le cadre de sa stratégie commerciale, s'emploie activement à rechercher et à supprimer les obstacles au commerce des déchets rccyclablcs (comme les restrictions à l'exportation maintenues par certains PECO sur les déchets métalliques), pour autant qu'elles ne sont pas en conformité avec le régime décrit ci-dessus. ( 'onclusion Si une réglementation dans le domaine des déchets est nécessaire pour assurer un haut niveau de protection de l'environnement comme l'exige le Traité, elle doit être appliquée selon le principe de proportionnalité à l'égard des entreprises de recyclage, compte tenu du rôle particulier que ces entreprises jouent dans la gestion des déchets. Conformément au principe de subsidiarité, un cadre réglementaire communautaire devra parfois être mis en place pour harmoniser les actions décidées par les États membres afin d'atteindre les objectifs fixés en matière d'environnement. L'adoption d'un cadre réglementaire transparent et stable et, surtout, de définitions claires et pragmatiques, est indispensable à l'innovation et aux investissements dans ce secteur. On rappellera à ce propos que la résolution du Conseil du 24 février 1997 relative à la stratégie communautaire en matière de déchets presse la Commission et les États membres d'harmoniser la terminologie et les définitions propres à ce secteur afin que la législation communautaire soit appliquée de manière plus cohérente. 12 PROPOSITION COMPÉTITIVITÉ DU SECTEUR DU RECYCLAGE D'ACTIONS VISANT À ACCROÎTRE LA L'exposé du chapitre précédent permet de distinguer quatre types d'action pour accroître la compétitivité des entreprises de recyclage et stimuler les activités dans ce secteur: normalisation, au sens large du terme; développement et transparence du marché; mesures en faveur de l'innovation et mesures réglementaires. 4. 1. Actions dans h domaine de 3a normalisation Des actions coordonnées et intégrées seront entreprises selon les axes suivants: • Révision des normes industrielles pour - veiller à ce que les produits soient conçus de manière à faciliter leur recyclage - éliminer ce qui fait obstacle à l'utilisation de matières premières - secondaires, fournir des chances adéquates aux produits recyclés dans les normes utilisées dans les marchés publics • Remplacement des substances dangereuses par d'autres substances dans la composition des produits lorsque cette mesure se justifie par l'analyse des risques et l'évaluation économique ou en vertu du principe de précaution (article 130 R)12. • Harmonisation des spécifications et des méthodes d'essai concernant les matières premières secondaires. • Elaboration de systèmes de marquage destinés à aider les consommateurs à appliquer les principes de la collecte sélective et à faciliter l'identification des substances, notamment des substances toxiques et des matériaux destinés au recyclage. 4. 2. Actions en faveur du développement et de la transparence du marché Les actions suivantes doivent viser à développer et élargir le marché des déchets recyclables et des matières premières secondaires aussi bien à court terme (substitution) qu'à long terme (investissements). • Création de bourses pour les déchets recyclables et les matières premières secondaires. 12 "En cas de risque de dommages graves ou irréversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prétexte pour remettre à plus tard l'adoption de mesures effectives visant à prévenir la dégradation de l'environnement. " (principe 15 de la déclaration de Rio, de 1992) - 13- Cette action devrait être poursuivie dans le cadre du programme d'action pour la société de l'information, plus particulièrement du volet relatif au commerce électronique, après examen détaillé des initiatives en cours et des expériences réalisées en la matière (marché électronique des matières plastiques recyclables, par exemple). Étude sur les économies liées à l'emploi de matières premières secondaires durant toute la durée de vie du produit. En complément, sensibilisation on pourrait envisager de lancer une campagne de soutenue et bien ciblée à industriels et des consommateurs finals pour susciter une meilleure perception des matières premières secondaires, voire pour les dégager de l'image négative qui leur est associée. On pourra aussi envisager le recours à une participation volontaire à des systèmes de label écologique pour les produits. l'intention des Parallèlement à cela, la connaissance des marchés pourrait être améliorée par les actions suivantes: - établissement de statistiques communautaires sur la production des déchets potentiellement recyclables et sur l'état actuel du recyclage, et élaboration de statistiques sur les échanges de déchets ayant une valeur commerciale. Les statistiques actuelles et futures devront en législation outre communautaire; classifications adaptées être aux de la - étude des tendances à long terme de l'offre et de la demande en déchets recyclables et en matières premières secondaires. 4. 3. Innovation L'innovation doit être encouragée dans le domaine de la recherche et du développement à proprement parler mais aussi de la formation et de la gestion de la qualité. • Recours ciblé au quatrième et, surtout, au cinquième programme cadre en matière de recherche. L'accent sera mis sur les méthodes de tri et de transformation, sans exclure les nouvelles techniques de recyclage propre des matériaux et des produits parvenus en fin de vie, la valorisation des déchets et l'inertage des déchets ultimes, ainsi que la recherche fondamentale et l'élaboration de systèmes fondés sur les technologies de l'information. • Promotion de / 'innovation par la diffusion des résultats de la recherche, et d'exemples de bonnes pratiques ou de pratiques nationales, etc. , (tri des fractions recyclables à la source, amélioration des systèmes de collecte, emploi des matières premières secondaires dans l'industrie, par exemple). Certains projets pilotes pourraient être soutenus dans le cadre des programmes communautaires correspondants. - 14 d'améliorer Elaboration de stratégies de gestion de la qualité dans les entreprises ayant des activités de recyclage afin de renforcer la confiance du consommateur, et les économiques et de rehausser l'image du secteur auprès de l'opinion publique. Recours aux programmes communautaires de formation pour soutenir ces actions, après concertation de toutes les parties concernées par le recyclage. performances techniques 4. 4. Mesures réglementaires 4. 4. 1. Adaptation du cadre réglementaire existant Les contacts avec l'industrie révèlent que les règlements communautaires sur les déchets, et notamment leur application, sont à l'origine de nombreuses difficultés qui risquent de gêner l'émergence d'une industrie du recyclage compétitive. Il faut reconnaître que certaines branches du secteur du recyclage ont besoin de réaliser des économies d'échelle, et qu'il faut donc éviter d'imposer des restrictions inutiles à la circulation des déchets recyclables. L'analyse des difficultés mentionnées dans la présente communication indique la nécessité de prendre des mesures dans le domaine réglementaire, tout en veillant à maintenir le meilleur dialogue possible entre l'industrie et F administration. • Le cadre réglementaire doit être transparent - Conformément aux conclusions du rapport sur l'application, par les Etats membres, des directives communautaires relatives aux déchets, la Commission propose que la définition des déchets soit transposée directement et intégralement dans le droit national, de même que le Catalogue européen des déchets et la liste des déchets dangereux. Elle examinera au cas par cas s'il faut préciser certaines définitions ou revoir des classifications; les mesures mises en oeuvre pour - La Commission insistera auprès des États membres pour qu'ils lui notifient la réglementation communautaire sur les déchets (autorités compétentes, autorisations préalables, etc. ). La Commission veillera à ce que les entreprises ou les groupements d'entreprises aient accès aux informations afin de pouvoir mieux profiter de la taille du marché communautaire. transposer - 1 5- • La législation communautaire doit être simplifiée et correctement appliquée - - La Commission examinera, entre autres, les moyens de simplifier dans la mesure du possible les procédures administratives indiquées dans la directive 259/93/CE, en tenant compte des orientations adoptées par l'OCDE ou dans le cadre de la convention de Bâle. Elle s'assurera en particulier que les autorités compétentes interprètent correctement les principes d'autosuffisance et de proximité qui, selon la Commission, conformément aux dispositions législatives en vigueur, ne s'appliquent pas au recyclage; la Commission attache de F importance aux accords conclus entre les pouvoirs publics et les opérateurs économiques pour atteindre les objectifs fixés en matière d'environnement. Ces accords permettent en effet de garantir un niveau de protection élevé de l'environnement et peuvent compléter utilement le cadre législatif, dans la mesure où ils peuvent être rapidement et facilement mis en œuvre. Ainsi que la Commission Fa clairement exposé dans la communication qu'elle a récemment faite sur les accords dans le domaine de l'environnement, ces accords doivent être conçus et appliqués en conformité avec les règles et les principes de la politique de concurrence et du marché intérieur. 4. 4. 2. Instruments économiques pour la promotion du recyclage • Dans sa communication du 26. 3-1997 intitulée " Impôts, taxes et redevances environnementaux dans le marché unique" (COM(97)9 ), la Commission s'est prononcée en faveur d'un recours accru à des taxes et redevances environnementales, parce que cet instrument semble ouvrir la voie à une politique de l'environnement plus performante. L'imposition de ce type de taxes peut être un bon moyen d'appliquer le principe du pollueur-payeur, en incorporant les coûts environnementaux dans le prix des biens et des services. Cependant le recours à ces instruments fiscaux peut entrer en conflit avec d'autres aspects de la politique communautaire, si bien que les États membres doivent veiller à ce que leur application soit compatible avec les obligations qui leur sont imposées par le traité, notamment en ce qui concerne les règles de concurrence, le fonctionnement du marché unique, et la fiscalité. - Pour que le recyclage puisse constituer une solution concurrentielle par rapport aux diverses modes d'élimination des déchets, telle que la mise en décharge, le prix demandé pour l'élimination des déchets doit refléter le coût réel de cette opération. Actuellement, le prix demandé dans plusieurs États membres pour la mise en décharge des déchets ne reflète pas le coût environnemental réel de cette pratique. Cette solution étant de ce fait la moins chère, c'est donc souvent elle qui est 16 choisie de préférence au recyclage. La proposition de directive du ( 'onseil sur la mise en <[échat^ge_ des déchets présentée par la ( ommission oblige les Etals membres à s'assurer que le prix demandé pour de fonctionnement, de fermeture et de surveillance du site des décharges. coûts d'établissement, cette opération couvre les • faire connaître "L'écologisation" des marchés publics est un puissant instrument pour résoudre les problèmes liés à la demande. Il permet de créer des débouchés pour les matières recyclées et d'insuffler au recyclage une dynamique commerciale que le seul marché ne pourrait lui donner. Plusieurs États membres ont élaboré des plans d'action dans ce sens. \}n des objectifs poursuivis par ces plans pourrait être de promouvoir les le recyclage, notamment en vue de mieux possibilités et la qualité des matériaux recyclés et de lutter contre la discrimination entre les matières vierges et les matières recyclées. Comme la Commission l'a souligné dans sa communaication sur les marchés publics du 11 mars 1998 (COM(98)143), le régime actuel offre déjà un certain nombre de possibilités qui permettent qu'on tienne compte de considérations les procédures de passation des marchés, par exemple en ce qui concerne le recyclage. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent dès à présent encourager les entreprises à adopter une approche plus active en faveur de l'environnement, en cessant de rejeter les offres de biens qui incorporent des composants reconditionnés ou des matières recyclées, en dépit du fait que leurs caractéristiques techniques répondent aux exigences du cahier des charges. Ils peuvent, en outre, tenir compte du coût du recyclage lorsqu'ils évaluent l'offre économiquement la plus avantageuse. La Commission précisera, dans une note interprétative, dans quelles conditions tenir compte de ce genre de considérations environnementales dans les marchés publics. les pouvoirs adjudicateurs peuvent environnementales dans 4. 4. 3. Nouvelles mesures réglementaires envisageables L'élaboration d'une législation sur l'environnement et les produits peut permettre d'encourager le recyclage et compléter utilement la demande en matériaux recyclés résultant des forces du marché. Conformément à la stratégie communautaire sur les déchets, la Commission va explorer les domaines dans lesquels la législation peut améliorer le recyclage des matériaux et des produits sans entraver les activités existantes de recyclage. • Réduction du volume des substances dangereuses Pour améliorer le recyclage des déchets dangereux ou des déchets contenant des substances dangereuses, ce qui n'est souvent pas possible dans des circuits totalement fermés, il faudrait remplacer dans la mesure du possible les substances dangereuses par des substances moins nocives dès le stade de fabrication. - 17- Cette solution doit reposer sur une évaluation des risques et une analyse coût bénéfice ou sur le principe de précaution (article 130 R). Flux de déchets particuliers Les flux de déchets particuliers, qui contiennent de grandes quantités de déchets recyclables ou qui ont une teneur élevée en substances dangereuses doivent ils faire l'objet de mesures législatives? La question mérite d'être étudiée. Les multiples mesures envisagées au niveau national ont amené la Commission à adopter une proposition de directive13 sur les véhicules hors d'usage. Fondée sur les objectifs environnementaux proposés par le groupe de travail en 1994, la proposition vise à atteindre un niveau de protection élevé et à assurer le bon fonctionnement du marché intérieur. Le recyclage y est soumis à un certain nombre d'objectifs. Au moins 80 % du poids des véhicules hors d'usage devront être recyclés ou réutilisés d'ici à 2005 et 85 % d'ici à 2015. Les objectifs fixés pour la réutilisation et le recyclage visent à encourager le recyclage des matériaux et ces pièces contenus dans les véhicules hors d'usage afin d'éviter autant que possible que ces déchets soient mis en décharge ou incinérés. La proposition vise également à restreindre la production de ce type de déchets en faisant en sorte que l'aspect "déchet" soit pris en compte dès la conception du produit. Enfin, elle limite l'emploi des substances dangereuses qui risqueraient de perturber le recyclage et cherche à réduire la production de déchets dangereux. La proposition restreint l'emploi des substances dangereuses susceptibles d'entraver le recyclage et cherche à réduire le volume de déchets produits. Elle oblige également les entreprises de démantèlement à respecter des normes strictes en matière de protection de l'environnement. La Commission prépare actuellement aussi une proposition de directive sur les déchets issus de produits électriques et électroniques. Comme la proposition de directive sur les véhicules en fin de vie, cette proposition vise à obtenir des produits moins polluants en remplaçant progressivement autant que possible l'emploi de certaines substances dangereuses et en améliorant l'aptitude au recyclage de ces produits. Elle jette également les bases de systèmes de collecte, de reprise sous consigne, de réutilisation et de valorisation qui permettront que les déchets électriques et électroniques soient éliminés dans le respect de l'environnement et qu'il soit fait usage, dans la mesure du possible, d'accords négociés entre les producteurs et les consommateurs de ces produits et, le cas échéant, avec les pouvoirs publics. 13 JOC 337 du 7. 11. 1997 • Exigences minimales concernant la teneur en matériaux recyclés dans certains produits spécifiques On peut inciter directement à utiliser des matériaux recyclés en exigeant que certains groupes de produits en contiennent une quantité minimale. Cela peut se faire par le biais d'une législation spéciale ou par la création d'une norme de produit (les normes actuelles étant susceptibles de disqualifier les produits qui contiennent des matériaux recyclés). Dans certains États d'Amérique du nord, par exemple, les journaux doivent être fabriqués avec des fibres recyclées. Cette approche ne peut s'appliquer qu'au cas par cas et à des groupes de produits dont la qualité ne risque pas d'être affectée par l'emploi de matériaux -recyclés et uniquement si cet usage n'entraîne pas un recyclage "downeyeling". Il faudra tenir compte des coûts et des avantages avant d'adopter cette approche, et il faudra éviter que les dispositions législatives prises au niveau national ne posent des problèmes, notamment en ce qui concerne les principes et le fonctionnement du marché intérieur. Compostage le compostage des déchets biodégradables. La Commission est en train de préparer une nouvelle proposition de directive sur Cette proposition, qui se situe dans le prolongement de sa stratégie en matière de déchets et de sa communication sur les émissions de méthane, porte sur la collecte sélective et le compostage des déchets biodégradables dans la Communauté. 19 ACTION DE SUIVI: LE FORUM DU RECYCLAGE Compte tenu de l'hétérogénéité des secteurs et de la complexité des facteurs de compétitivité, les avantages et les inconvénients des actions proposées dans la présente communication doivent être débattus au sein d'un Forum rassemblant le plus grand nombre possible de personnes intéressées, tant du secteur public que privé. l'environnement Le Forum réunira toutes les parties intéressées, notamment les entreprises intervenant dans les différentes phases du recyclage, les entreprises fabriquant des biens de consommation et des équipements, ainsi que des représentants des et des groupements de organismes de protection de consommateurs, mais aussi de l'administration publique, tant nationale que communautaire. Le Forum devra évaluer les principaux facteurs de compétitivité et choisir les mesures que l'industrie ou les pouvoirs publics seront le mieux à même de prendre dans chaque grand secteur. Il définira également les moyens de mise en oeuvre en se référant à l'expérience des Etats membres. Les mesures porteront principalement sur le fonctionnement et l'ouverture des nouveaux marchés, sur l'amélioration des structures économiques et l'innovation au sens large et tiendront compte des actions de recherche financées par la Commission qui sont en cours de réalisation. Il pourra en outre étendre son champ d'action à l'examen des incidences économiques de la législation et des politiques menées dans le domaine de l'environnement sur l'industrie. Enfin, le Forum devra évaluer l'utilité et la faisabilité de la création d'un organe permanent d'un Centre européen du recyclage, à l'instar de ce qui se fait dans d'autres pays industrialisés. Ce Centre aurait pour tâche, notamment, de faire de la veille technologique, de diffuser les meilleures pratiques dans le domaine du recyclage, de promouvoir l'innovation par l'intermédiaire de réseaux, de rendre les instruments communautaires plus accessibles et de diffuser les données et informations économiques sur les règlements permettant aux opérateurs de tirer davantage profit de la dimension du marché intérieur tout en respectant les orientations en matière de concurrence sur les échanges d'information relatives aux résultats des entreprises ou aux structures du marché. Le Forum devra remettre un rapport à la Commission dans les douze mois suivant l'approbation de la présente communication. La Commission informera ensuite le Conseil et le Parlement européen des suites qu'elle entend y donner et prolongera éventuellement le mandat du Forum. 20 Éléments factuels Annexe 1 Mareriaux Dechets recuperes (kt) Annee Importations de mat. premieres secondaires (kt) Exportations de mat. premieres secondaires (kt) Taux de recyclage Eeonomie d'energie Emploi METAUX NON FERREUX METAUX FERREUX PAPIER PLASTIQUE VERRE TEXTILE 3 500(a> 1994 1 211 70 000(a) 30 000 17 500 7 400(b) 4 200(c) 1995 1995 1994 1995 1995 3 610 1 065 88 224 162 734 6 090 1 278 330 44 478 57 43 46 6 50(b) 20 60-95% ± 80 000 60-70% ! ±100 000 (d) (d) 20% — ± 60 000 ± 30 000 ± 15 000 ± 20 000 (a) Collecte de vieux métaux (b) Verre d'emballage (c) Déchets (d) Le bilan ici n'est pas nécessairement positif. Il dépend de certains coûts variables, tels les coûts de transport et autres coûts liés à la préparation des matières à recycler, Source: services de la Commission (sauf pour l'emploi: estimation de l'industrie) comme le désencrase. l/common/recyclag/procécrite FR M FR'03 '97. '33030100. WOO (EN) Annexe 2 Materiaux Niveau de développement Organisation industrielle Roles des secteurs prive j et public Degre d'integration verticale de la fitiere Concurrence des nouveaux entrants Dependance technologique Structure de l'industrie du recyclage METAUX NON FERREUX j Niveau élevé dans toute ! l'U. E. ; METAUX FERREUX 1 Niveau élevé dans toute 1 ru. E. i PAPIER I Niveau élevé dans toute j ru. E. Nombreux opérateurs locaux et régionaux (collecte et tri). PEM de retraitement. Nombreux opérateurs locaux (collecte et tri), moins nombreux au niveau régional. Peu d'opérateurs. Base régionale: lien étroit avec les entreprises papetières. Totalement privé. Bas Totalement privé. \ \ Privé, avec des 1 interventions du secteur j public au niveau de la [ collecte locale. Integration plus elevee sur le continent qu'au R. U. Integration elevee a partir du traitement. PLASTIQUE VERRE TEXTILE } j Industrie récemment 1 établie en I, D, F et R. U. j Très peu développée j dans le reste de l'U. E. j Niveau élevé dans toute | l'U. E. , sauf en Grèce et ! au Portugal, où elle se j développe actuellement. Très peu d'opérateurs: liens très étroits entre tri et traitement/retraite ment. Opérateurs régionaux; liens étroits avec les compagnies verrières. I Intervention du secteur 1 public au niveau de la ! collecte (locale); le | traitement est privé. [ En général, privé; 1 quelques interventions : du secteur public au 1 niveau de la collecte. Integration elevee a partir du traitement. Integration generalement elevee, surtout dans le nord de l'U. E. | Industrie bien établie en 1 U. E. , surtout en D, F, ; R. U. , B, DK, N, I. Très peu d'opérateurs (base régionale avec clientèle très variée). j Privé, avec quelques | interventions volontaires j et du secteur public au \ niveau de la collecte. Pas d'integration verticale. Minime. uniquement au niveau de la collecte a la suite de mesures locales de gestion des dechets. Entree moderee des entreprises de gestion des dechets du fait d'initiatives locales. Elevee au niveau de la collecte: activites beneVoles - entreprises de gestion des dechets. Tres faible, sauf pour la collecte (comme pour le papier). Les entreprises de gestion des dechets deviennent des autorites locales en matiere de contrat de recyclage (F, B, D, R. U. , N, DK). Volontariat et collecte j publique. Basse/moyenne/elevee Moven Bas/eleve Elevee (traitement des polymeres) Bas/moyen Basse (forte intensite de main d'oeuvre) Source: services de la Commission -22 Materiaux METAUX FERREUX ET NON FERREUX PAPIER PLASTIQUE VERRE TEXTILE Ménage Industrie Ménage Industrie Ménage Industrie Ménage Industrie Ménage Rôle de la collecte et de la préparation du tri dans la performance des filières Annexe 3 Origine de la matiere recyclable Coût relatif de la collecte Qualité du matériel collecté Moyen/élevé (sauf canettes) Bas/négligeable Moyen/élevé Moyen/élevé Haute/bonne Moyenne/bonne Systeme de tri Cout relatif au tri Automatise Bas/eleve Manuel Manuel Bas Moyen/eleve Néalieeable/bas Elevé Moyenne/bonne Bonne Manuel Manuel/autom. Moyen Eleve Négligeable/modéré Bas/moven/très élevé Moyen/bas Elevé Moyenne/bonne Moyenne/très bonne Manuel Manuel/autom. Moyenne/bonne Moyenne/bonne Manuel/autom. Manuel Eleve Moyen/eleve Bas/moyen Moyen/eleve Industrie Moyen/bas Bonne Manuel Moyen Source: services de la Commission 23 ISSN 0254-149 COM(98) 463 final DOCUMENTS FR 14 12 08 15 N° de catalogue : CB-CO-98-472-FR-C ISBN 92-78-38387-2 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg l\