title: Regolamento (CE) n. 1418/98 della Commissione del 2 luglio 1998 che fissa la restituzione massima all'esportazione di frumento tenero nell'ambito della gara di cui al regolamento (CE) n. 1079/98

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text: 3. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 189/11 REGOLAMENTO (CE) N. 1418/98 DELLA COMMISSIONE del 2 luglio 1998 che fissa la restituzione massima all’esportazione di frumento tenero nell’ambito della gara di cui al regolamento (CE) n. 1079/98 LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CEE) n. 1766/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 923/96 della Commissione (2), visto il regolamento (CE) n. 1501/95 della Commissione, del 29 giugno 1995, che stabilisce modalit(cid:133) di applica- zione del regolamento (CEE) n. 1766/92 del Consiglio, riguardo alla concessione delle restituzioni all’esporta- zione e alle misure da adottare in caso di turbative nel settore dei cereali (3), modificato da ultimo dal regola- mento (CE) n. 2052/97 (4), e in particolare l’articolo 4, considerando che una gara per la restituzione e/o la tassa all’esportazione di frumento tenero verso qualsiasi paese terzo (cid:138) stata indetta con il regolamento (CE) n. 1079/98 della Commissione (5); considerando che, a norma dell’articolo 7 del regolamento (CE) n. 1501/95, la Commissione pu(cid:149), secondo la proce- dura di cui all’articolo 23 del regolamento (CEE) n. 1766/ 92 decidere, di fissare una restituzione massima all’espor- tazione, tenendo conto dei criteri precisati all’articolo 1 del regolamento (CE) n. 1501/95; che in tal caso sono dichiarati aggiudicatari il concorrente o i concorrenti la cui offerta sia pari o inferiore a detta restituzione massima, nonch(cid:130) il concorrente o i concorrenti la cui offerta verta su una tassa all’esportazione; considerando che l’applicazione degli anzidetti criteri all’attuale situazione dei mercati del cereale in oggetto induce a fissare la restituzione massima all’esportazione al livello di cui all’articolo 1; considerando che le misure previste dal presente regola- mento sono conformi al parere del comitato di gestione per i cereali, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Per le offerte comunicate dal 26 giugno al 2 luglio 1998, nell’ambito della gara di cui al regolamento (CE) n. 1079/ 98, la restituzione massima all’esportazione di frumento tenero (cid:138) fissata a 24,48 ECU per tonnellata. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il 3 luglio 1998. Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 2 luglio 1998. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 181 dell’1. 7. 1992, pag. 21. (2) GU L 126 del 24. 5. 1996, pag. 37. (3) GU L 147 del 30. 6. 1995, pag. 7. (4) GU L 287 del 21. 10. 1997, pag. 14. (5) GU L 154 del 28. 5. 1998, pag. 24


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Direttiva del Consiglio che modifica per la seconda volta la Direttiva 90/394/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro»

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text: 14. 9. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 284/111 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Direttiva del Consiglio che modifica per la seconda volta la Direttiva 90/394/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un’esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro» (1) (98/C 284/17) Il Consiglio, in data 25 maggio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla direttiva di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Fuchs, in data 18 giugno 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 luglio 1998, nel corso della 356a sessione plenaria, con 72 voti favorevoli, 20 contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Nel contesto dell’emanazione della «Direttiva che modifica per la prima volta la Direttiva 90/394/CEE (2) sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un’esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro» (3), nel 1997 il Consiglio ha invitato la Commis- sione a presentare una proposta per un’ulteriore modifica della Direttiva 90/394/CEE. Tale invito conteneva essen- zialmente tre richieste: — prevedere norme adeguate di protezione dei lavorato- ri in considerazione della pericolosità delle sostanze mutagene non ancora coperte dalla direttiva; — affrontare il problema della cancerogenicità delle polveri di legno, in vista di una loro inclusione nella direttiva, nonché chiarire in che modo le disposizioni della Direttiva 90/394/CEE possano essere applicate alle polveri di legno; — il consolidamento, nella direttiva in esame, delle direttive esistenti in merito agli agenti cancerogeni sul lavoro, in particolare il cloruro di vinile monomero e l’amianto. 1. 2. Con la proposta in esame la Commissione dà ampio riscontro all’invito del Consiglio. Tuttavia, occorre sottolineare che, riguardo all’amianto, la diretti- va esistente continua ad essere valida, per quanto sia ora in fase di rielaborazione. Il Comitato si è già pronunciato (4) sui temi 1. 3. fondamentali concernenti la Direttiva 90/394/CEE il 31 gennaio 1996, in occasione della presentazione della prima direttiva di modifica. Nel presente documento si rimanda a tali osservazioni di carattere generale. In tale circostanza il Comitato sottolineava che il rischio di cancerogenicità rappresenta solo una delle possibili conseguenze dell’esposizione agli agenti chimici e faceva presente alla Commissione l’esistenza di rischi non meno seri, come, ad esempio, l’alterazione del patrimonio genetico. Il Comitato aveva sollecitato la Comunità ad (1) GU C 123 del 22. 4. 1998, pag. 21. (2) GU L 196 del 26. 7. 1990. (3) GU L 179 dell’8. 7. 1997. (4) GU C 97 del 1. 4. 1996, pag. 25. intervenire in futuro su tale questione e constata ora con soddisfazione il successo di un’iniziativa al riguardo, con la conseguenza che ora i mutageni sono inclusi nella direttiva. 1. 4. Nel complesso, la proposta di modifica della direttiva in esame rappresenta un ulteriore e logico passo in avanti nel senso dell’applicazione dei principi esposti nella direttiva quadro, al fine di migliorare la protezione dei lavoratori contro i rischi di esposizione agli agenti cancerogeni sul lavoro. 2. Osservazioni generali 2. 1. Il Comitato ritiene che la proposta della Commis- sione di una seconda modifica della direttiva sugli agenti cancerogeni rappresenti nel complesso un importante progresso nella protezione dei lavoratori e un migliora- mento della legislazione. 2. 2. Mutageni 2. 2. 1. Il Comitato prende atto che la proposta di modifica della direttiva è basata sulle conclusioni del comitato scientifico per i limiti dell’esposizione profes- sionale agli agenti chimici. Pertanto, ai fini della gestione dei rischi sul posto di lavoro, i mutageni delle cellule germinative e i cancerogeni genotossici devono essere trattati allo stesso modo. Il Comitato rammenta che, ai sensi della 2. 2. 2. Direttiva 67/548/CEE (5) del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamen- tari ed amministrative relative alla classificazione, all’im- ballaggio e all’etichettatura delle sostanze pericolose, i mutageni sono classificati in tre categorie. Il Comitato conferma che solo le categorie 1 e 2 sono rilevanti agli effetti della presente modifica. Esse sono etichettate con la menzione R46 «possono causare danni genetici ereditabili». 2. 2. 3. Il Comitato fa presente che la categoria 1 riguarda solo quelle sostanze i cui effetti mutageni (5) GU L 196 del 16. 8. 1967, pag. 1. C 284/112 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 9. 98 sull’uomo sono stati direttamente dimostrati, ed è consapevole dell’estrema difficoltà che prove di questo tipo comportano nella pratica. Per questo motivo le sostanze della categoria 2 assumono un’importanza pratica di primo piano. Si tratta di sostanze delle quali è possibile dimostrare i danni genetici ereditabili sulla base di «studi appropriati su animali» e di «altre informazioni pertinenti». La proposta di direttiva fa riferimento all’esistenza di un consenso generale affinché, a titolo cautelativo, questi tipi di mutageni siano trattati come cancerogeni ai fini della presente direttiva. 2. 3. Polveri di legno 2. 3. 1. Il Comitato prende atto che la proposta di modifica della direttiva, per quanto concerne le polveri di legno, è basata sulle conclusioni del Comitato scientifico per i limiti dell’esposizione professionale agli agenti chimici. Prende atto anche del fatto che, finora, la prova di cancerogenicità sussiste soltanto per le polveri di quercia e di faggio, che possono provocare nell’uomo adenocarcinomi del naso e/o delle mucose nasali. Infine, il Comitato prende atto che le prove per altri tipi di legno sono meno convincenti. Il Comitato comprende quindi 2. 3. 2. la necessità immediata di affrontare innanzitutto la questione della protezione dei lavoratori dall’esposizione alle polveri di legno di quercia e faggio e ritiene che a tale proposito la proposta della Commissione sia coerente. 2. 3. 3. D’altra parte, il Comitato scientifico ha dichia- rato che esistono chiari elementi di sospetto per altri tipi di legno. A queste condizioni il Comitato accetta solo con riserva il fatto che, ai sensi della modifica in esame, le disposizioni della direttiva siano applicate unicamente alle polveri di quercia e di faggio. Cio` puo` essere soltanto un primo passo. Il Comitato insiste affinché, in un prossimo futuro, la protezione sul posto di lavoro venga estesa anche ad altri tipi di polvere di legno. Il Comitato è consapevole che le prove epidemiologiche, riguardanti gli effetti cancerogeni di una grande varietà di tipi di legno in questione, sono estremamente difficili, se non quasi impossibili. Tuttavia, fa presente che, per adottare misure di prevenzione, non si puo` aspettare che tutti i tipi di legno siano stati sottoposti ad esami scientifici sicuri, con risultati positivi indiscutibili. 2. 3. 4. Il Comitato ritiene che, dopo l’adozione di valori limite unici per le polveri del legno di quercia e faggio, sarà possibile ottenere esperienze sulle conse- lavoratori guenti misure di protezione a favore dei del settore della trasformazione del legno. Dopo la pubblicazione dei risultati di tali esperienze, negli Stati membri della Comunità sarà possibile valutare la possi- bilità tecnica di estendere le disposizioni di protezione dei lavoratori a tutti i tipi di legno di cui si sospettino gli effetti cancerogeni. 2. 3. 5. Il Comitato constata le differenze finora esis- tenti negli Stati membri riguardo ai valori limite per le polveri di legno di quercia e di faggio, in una certa misura anche per le polveri di legno in generale. I diversi valori limite si situano tra 2 e 10 mg/m3. Il Comitato ritiene un compromesso praticabile inserire per ora nella direttiva un valore iniziale di 5 mg/m3 come soglia per l’esposizione professionale, a condizione che tale valore venga riesaminato entro cinque anni sulla base dei dati scientifici. Il Comitato sottolinea che i metodi di misura- 2. 3. 5. 1. zione e di valutazione della concentrazione delle polveri nell’aria sul posto di lavoro dovrebbero essere standar- dizzati. 2. 3. 6. Il Comitato è consapevole del problema rappre- sentato dal fatto che finora non è stato possibile dimostrare scientificamente se le polveri di altri tipi di legno, diversi dalla quercia o dal faggio, possano avere effetti cancerogeni, tuttavia vorrebbe sottolineare ugualmente che un’esposizione prolungata alla polvere di qualsiasi tipo è potenzialmente dannosa per la salute e puo` provocare, tra gli altri effetti, malattie dell’apparato respiratorio. A suo avviso, si dovrebbe pertanto verificare se un valore limite di 5 mg/m3 possa essere applicabile a tutti i tipi di polvere di legno, duro o dolce, indipendentemente dal fatto che ne sia stato dimostrato l’effetto cancerogeno. Il Comitato invita la Commissione a definire i valori limite corrispondenti in un appropriato quadro giuridico o in una direttiva specifica. 2. 4. Consolidamento nella Direttiva 90/394/CEE delle esistenti direttive del Consiglio sulla protezione dei lavoratori contro agenti cancerogeni specifici Per quanto riguarda il cloruro di vinile mono- 2. 4. 1. mero, il Comitato osserva che tale prodotto viene impiegato solo in un numero molto esiguo di imprese chimiche comunitarie. Secondo le informazioni disponi- bili, all’interno di tali imprese, soprattutto della grande industria chimica, già da tempo vengono rispettati i valori proposti dalla Commissione. Il Comitato ritiene pertanto che in futuro sarà possibile un nuovo ulteriore abbassamento dei valori limite per il cloruro di vinile monomero. Accoglie quindi con favore l’intento, dichia- rato dalla Commissione, di verificare e accertare, nei prossimi cinque anni, se vi sia la necessità di un ulteriore abbassamento, sulla base dei dati scientifici riguardanti la salute e la sicurezza sul lavoro. Per quanto riguarda l’amianto, il Comitato 2. 4. 2. prende atto che la direttiva in vigore e le sue disposizioni particolari non debbano essere incluse nell’esistente direttiva sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti dall’esposizione a determinati agenti cancero- geni. Al riguardo la Commissione intende attendere le reazioni del Parlamento europeo e del Consiglio ad 14. 9. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 284/113 una comunicazione sulle disposizioni della Direttiva 83/477/CEE (1). Il Comitato ritiene pertanto appropriato rimandare la decisione sull’opportunità di inserire nella direttiva in esame le disposizioni concernenti l’esposizio- ne professionale all’amianto. 3. Osservazioni specifiche 3. 1. Il Comitato approva la nuova stesura dell’arti- colo 1, paragrafo 4, secondo cui, per quanto riguarda l’amianto, «le disposizioni della direttiva si applicheran- no quando esse sono più favorevoli alla salute e alla sicurezza sul lavoro». (1) COM (96) 426 def. del 5. 9. 1996. Bruxelles, 2 luglio 1998. 3. 2. Il Comitato ritiene che l’aggiunta delle voci da 5 a 7 all’Allegato I sia coerente, nonché necessaria e condivisibile per le ragioni esposte nelle osservazioni di carattere generale. 3. 3. Secondo il Comitato, l’aggiunta di un agente con i suoi valori limite all’allegato III, parte A, è attualmente giustificata. Tuttavia, occorre effettuare una verifica coerente, sulla base dei dati scientifici più recenti, al massimo dopo cinque anni. 3. 4. Il Comitato approva l’abrogazione, prevista ora dall’articolo 2, della Direttiva 78/610/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regola- mentari e amministrative degli Stati membri sulla prote- zione sanitaria dei lavoratori esposti al cloruro di vinile monomero. Tale abrogazione giova alla semplificazione amministrativa e alla deregolamentazione. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Durante gli scambi di vedute sono state respinte le seguenti proposte di emendamento, che hanno ottenuto oltre il 25 % dei voti espressi: Punto 1. 2 Aggiungere il seguente capoverso alla fine del punto: «Il Comitato osserva inoltre che, nella proposta, non vengono precisate le modalità di applicazione delle disposizioni della direttiva alle polveri di legno, cosa che il Consiglio aveva chiesto nella Posizione comune (CE) n. 3/97 del 2 dicembre 1996, la quale modifica per la prima volta la Direttiva 90/394/CEE (cfr. GU C 6 del 9 gennaio 1997, pag. 15 - Motivazione del Consiglio, IV. 2, secondo trattino). Il Comitato ritiene che diversi articoli della direttiva non possano essere applicati alla polvere di legno in quanto tale ed invita la Commissione ad esaminare in modo più dettagliato l’applicabilità delle disposizioni alle polveri di quercia e faggio, prima di includere nella direttiva “il lavoro comportante l’esposizione a polveri di legno provenienti dalle specie seguenti: faggio e quercia”. » Esito della votazione Voti favorevoli: 33, voti contrari: 56, astensioni: 8. Punto 1. 4 Sopprimere il punto. Esito della votazione Voti favorevoli: 30, voti contrari: 59, astensioni: 11. C 284/114 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 9. 98 Punto 2. 3. 1. 1 (2a parte dell’emendamento) Aggiungere un punto 2. 3. 1. 1: «Allo scopo di evitare distorsioni della concorrenza e per evitare il “dumping” sociale andrebbero imposte restrizioni alle importazioni di legno e di prodotti del legno da paesi che non prescrivono tale valore limite e non applicano dispositivi di salvaguardia analoghi. » Esito della votazione Voti favorevoli: 29, voti contrari: 62, astensioni 13. Punto 2. 3. 2 Sopprimere l’ultima frase da «e ritiene. » ed aggiungere il seguente testo: «Il Comitato ritiene tuttavia che la Direttiva 90/394/CEE non possa essere applicata alle polveri di quercia e faggio come tali e che dovrebbero essere esplorate altre vie più efficaci per giungere all’introduzione di un limite all’esposizione professionale per le polveri suddette. » Esito della votazione Voti favorevoli: 25, voti contrari: 60, astensioni 6. Punto 2. 3. 3 Sopprimere il punto. Esito della votazione Voti favorevoli: 26, voti contrari: 63, astensioni 5. Punto 2. 3. 4 Sopprimere il punto. Esito della votazione Voti favorevoli: 26, voti contrari: 62, astensioni 6. Punto 2. 3. 4. 1 Aggiungere un nuovo punto: «I requisiti della direttiva dovrebbero essere modificati per prendere in considerazione la natura peculiare del settore della lavorazione del legno, specialmente per quanto concerne i contenitori ermetici e i sistemi chiusi, che sono virtualmente impossibili da realizzare in numerosi processi di lavorazione del legno. È pertanto lecito ritenere che la protezione dei lavoratori nel settore del legno potrebbe essere meglio realizzata introducendo una direttiva distinta in merito alle polveri di legno, nella quale si potrebbero affrontare adeguatamente le condizioni e i problemi specifici di tale settore. » Esito della votazione Voti favorevoli: 25, voti contrari: 55, astensioni 8. Punto 2. 3. 5 (1a parte dell’emendamento) Sopprimere la parola «iniziale» e l’ultima frase da «a condizione che. ». Esito della votazione Voti favorevoli: 26, voti contrari: 67, astensioni 4


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1417/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 2ας Ιουλίου 1998 για καθορισμό της μέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή κριθής στο πλαίσιο του διαγωνισμού που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1078/98

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text: L 189/10 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym 3. 7. 98 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 1417/98 TGS EPITQOPGS tgr 2ar Iouk(cid:148)ou 1998 cia jahoqisl(cid:149) tgr l(cid:146)cistgr epistqov(cid:147)r jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) jqih(cid:147)r sto pka(cid:148)sio tou diacymislo(cid:151) pou pqobk(cid:146)petai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1078/98 G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 1766/92 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 30(cid:147)r Ioum(cid:148)ou 1992, peq(cid:148) dgliouqc(cid:148)ar joim(cid:147)r oqcam(cid:150)seyr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tym sitgq(cid:150)m (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 923/96 (2), tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1501/95 tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 29gr Ioum(cid:148)ou 1995, peq(cid:148) hesp(cid:148)seyr oqisl(cid:146)mym keptoleq(cid:150)m jam(cid:149)mym evaqloc(cid:147)r tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1766/92 tou Sulbouk(cid:148)ou, (cid:149)som avoq(cid:145) tg woq(cid:147)cgsg epistqov(cid:150)m jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147), jah(cid:150)r jai ta l(cid:146)tqa ta opo(cid:148)a pq(cid:146)pei ma kalb(cid:145)momtai se peq(cid:148)ptysg diataqaw(cid:147)r tgr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tym sitgq(cid:150)m (3), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2052/97 (4), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 4, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti, le tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1078/98 tgr Epitqop(cid:147)r (5), pqojgq(cid:151)whgje diacymisl(cid:149)r cia tom jahoqisl(cid:149) tgr epi- stqov(cid:147)r (cid:147)/jai tou v(cid:149)qou jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) jqih(cid:147)r pqor (cid:149)ker tir tq(cid:148)ter w(cid:150)qer· (cid:149)ti to (cid:145)qhqo 7 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1501/95, pqobk(cid:146)- pei (cid:149)ti, le b(cid:145)sg tir amajoimyhe(cid:148)ser pqosvoq(cid:146)r, g Epitqop(cid:147) d(cid:151)matai, s(cid:151)lvyma le tg diadijas(cid:148)a pou pqobk(cid:146)petai sto (cid:145)qhqo 23 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1766/92, ma apova- s(cid:148)sei ma jahoq(cid:148)sei lia l(cid:146)cistg epistqov(cid:147) jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147), kalb(cid:145)momtar up(cid:149)xg ta jqit(cid:147)qia pou amav(cid:146)qomtai sto (cid:145)qhqo 1 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1501/95· (cid:149)ti stgm peq(cid:148)ptysg aut(cid:147), o diacymisl(cid:149)r jatajuq(cid:150)metai s’ eje(cid:148)mom (cid:147) s’ eje(cid:148)mour ej tym pqosveq(cid:149)mtym tym opo(cid:148)ym g pqosvoq(cid:145) e(cid:148)mai lijq(cid:149)teqg (cid:147) (cid:148)sg ap(cid:149) tg l(cid:146)cistg epistqov(cid:147) jah(cid:150)r jai se eje(cid:148)mom (cid:147) se eje(cid:148)mour tym upobakk(cid:149)mtym tym opo(cid:148)ym g pqosvoq(cid:145) avoq(cid:145) v(cid:149)qo jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147)· (cid:149)ti g evaqloc(cid:147) tym amyt(cid:146)qy jqitgq(cid:148)ym stgm paqo(cid:151)sa jat(cid:145)stasg tgr acoq(cid:145)r tou em k(cid:149)cy sitgqo(cid:151) odgce(cid:148) stom jahoqisl(cid:149) tgr l(cid:146)cistgr epistqov(cid:147)r jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) sto pos(cid:149) pou amav(cid:146)qetai sto (cid:145)qhqo 1· (cid:149)ti ta l(cid:146)tqa pou pqobk(cid:146)pomtai stom paq(cid:149)mta jamomisl(cid:149) e(cid:148)mai s(cid:151)lvyma le tg cm(cid:150)lg tgr epitqop(cid:147)r diawe(cid:148)qisgr sitgq(cid:150)m, ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Cia tir pqosvoq(cid:146)r pou amajoim(cid:150)momtai sto pka(cid:148)sio tou diacymislo(cid:151) pou pqobk(cid:146)petai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1078/98 ap(cid:149) tir 26 Ioum(cid:148)ou (cid:146)yr tir 2 Iouk(cid:148)ou 1998, g l(cid:146)cistg epistqov(cid:147) jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) jqih(cid:147)r jahoq(cid:148)fetai se 44,96 Ecu am(cid:145) t(cid:149)mo. (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei stir 3 Iouk(cid:148)ou 1998. O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 2 Iouk(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 181 tgr 1. 7. 1992, s. 21. (2) EE L 126 tgr 24. 5. 1996, s. 37. (3) EE L 147 tgr 30. 6. 1995, s. 7. (4) EE L 287 tgr 21. 10. 1997, s. 14. (5) EE L 154 tgr 28. 5. 1998, s. 20


title: Regolamento (CE) n. 1414/98 della Commissione del 2 luglio 1998 recante modifica del regolamento (CE) n. 1960/95, recante modalità transitorie di applicazione del regime dei prezzi di entrata per i succhi e i mosti d'uva, e del regolamento (CE) n. 2309/95 che istituisce misure transitorie per l'importazione di succhi e mosti d'uva in provenienza da Cipro

eurovoc_concepts:
common customs tariff
customs valuation
fruit juice
fruit product
grape
import price

text: L 189/4 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 3. 7. 98 REGOLAMENTO (CE) N. 1414/98 DELLA COMMISSIONE del 2 luglio 1998 recante modifica del regolamento (CE) n. 1960/95, recante modalit(cid:133) transitorie di applicazione del regime dei prezzi di entrata per i succhi e i mosti d’uva, e del regolamento (CE) n. 2309/95 che istituisce misure transitorie per l’importazione di succhi e mosti d’uva in provenienza da Cipro LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CEE) n. 822/87 del Consiglio, del 16 comune del relativo all’organizzazione marzo 1987, mercato vitivinicolo (1), modificato da ultimo dal regola- mento (CE) n. 2087/97 (2), in particolare l’articolo 53, paragrafo 3, visto il regolamento (CE) n. 3290/94 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, relativo agli adattamenti e alle misure transitorie necessarie nel settore dell’agricoltura per l’attuazione degli accordi conclusi nel quadro dei nego- ziati commerciali multilaterali dell’Uruguay Round (3), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1161/97 (4), in particolare l’articolo 3, paragrafo 1, considerando che il regolamento (CE) n. 1960/95 della Commissione (5), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1289/97 (6), ha adottato misure transitorie, fino al 30 giugno 1998 per agevolare il passaggio al regime appli- cabile ai controlli dei prezzi all’importazione dei succhi e dei mosti d’uva, in virt(cid:151) degli accordi conclusi nel quadro dei negoziati commerciali multilaterali dell’Uruguay Round; che tale regolamento permette alle autorit(cid:133) doga- nali di comparare i prezzi all’importazione con i prezzi di entrata indicati nella tariffa doganale comune per poter stabilire i dazi doganali da riscuotere; considerando che il regolamento (CE) n. 2309/95 della Commissione (7), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1289/97, ha stabilito misure transitorie, fino al 30 giugno 1998 per agevolare il passaggio al regime applica- bile alle importazioni di succhi e mosti d’uva in prove- nienza da Cipro in virt(cid:151) degli accordi conclusi nel quadro dei negoziati commerciali multilaterali dell’Uruguay Round, in attesa di una soluzione definitiva nel quadro dell’accordo di associazione tra la Comunit(cid:133) europea e la Repubblica di Cipro; (1) GU L 84 del 27. 3. 1987, pag. 1. (2) GU L 292 del 25. 10. 1997, pag. 1. (3) GU L 349 del 31. 12. 1994, pag. 105. (4) GU L 169 del 27. 6. 1997, pag. 1. (5) GU L 189 del 10. 8. 1995, pag. 16. (6) GU L 175 del 3. 7. 1997, pag. 25. (7) GU L 233 del 30. 9. 1995, pag. 54. considerando che il periodo per l’adozione di misure tran- sitorie (cid:138) stato prorogato fino al 30 giugno 1999 dal regola- mento (CE) n. 1340/98 (8), recante proroga del periodo per l’adozione delle misure transitorie necessarie, nel settore dell’agricoltura, per l’attuazione degli accordi conclusi nel quadro dei negoziati commerciali multilaterali dell’Uru- guay Round; che in attesa dell’adozione delle misure defi- nitive (cid:138) opportuno prorogare fino al 30 giugno 1999 le regolamento (CE) n. misure transitorie previste dal 1960/95 e dal regolamento (CE) n. 2309/95; considerando che le misure previste dal presente regola- mento sono conformi al parere del comitato di gestione per i vini, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 1960/95 (cid:138) modificato come segue: 1) all’articolo 1, la data del «30 giugno 1998» (cid:138) sostituita dal «30 giugno 1999»; 2) all’articolo 4, secondo comma, la data del «30 giugno 1998» (cid:138) sostituita dal «30 giugno 1999». Articolo 2 All’articolo 2, secondo comma, del regolamento (CE) n. 2309/95, la data del «30 giugno 1998» (cid:138) sostituita dal «30 giugno 1999». Articolo 3 Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee. Esso si applica a decorrere dal 1o luglio 1998. (8) GU L 184 del 27. 6. 1998, pag. 1. 3. 7. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 189/5 Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 2 luglio 1998. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre «A Europa como entidade económica - um desafio político»

eurovoc_concepts:
EU employment policy
European Community
economic growth
economic policy
job creation

text: C 284/66 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre «A Europa como entidade econo´ mica — um desafio polı´tico» (98/C 284/13) Em 29 de Janeiro de 1998, o Comité Econo´mico e Social decidiu, nos termos do n4 3 do artigo 234 do Regimento, elaborar um parecer sobre «A Europa como entidade econo´ mica — um desafio polı´tico». Foi encarregada da preparaça˜o dos correspondentes trabalhos a Secça˜o de Assuntos Econo´ micos, Financeiros e Moneta´rios, que emitiu parecer em 9 de Junho de 1998, sendo relator L. Nyberg. Na 3561 reunia˜o plena´ria de 1 e 2 de Julho de 1998 (sessa˜o de 2 de Julho), o Comité Econo´ mico e Social adoptou, por 87 votos a favor, 1 contra e 3 abstenço˜ es, o seguinte parecer. 1. Antecedentes O Conselho Europeu de Cannes, em Junho de 1. 1. 1995, decidiu realizar um estudo sobre A Europa como entidade econo´mica. Este resultou, primeiro, num relato´rio parcial seguido de um relato´ rio final para o Conselho Europeu, em Dezembro de 1996. Foi elaborado um relato´ rio de acompanhamento para o Conselho Europeu, em Dezembro de 1997, onde foi decidida a elaboraça˜o regular de tais relato´ rios. 1. 2. A decisa˜o de Cannes de realizaça˜o de um estudo baseou-se na constataça˜o de que a Unia˜o Europeia, como entidade econo´ mica, proporcionara´ um espaço de manobra maior e uma mais-valia que podera´ criar emprego sustenta´vel. 1. 3. O Comité Econo´mico e Social elabora, actual- mente, um parecer de iniciativa pelos seguintes motivos: por um lado, as instituiço˜es da UE na˜o extraı´ram até agora concluso˜ es econo´ micas e polı´ticas dos factos apresentados naqueles relato´rios. Por outro, o capı´tulo sobre o emprego do Tratado de Amesterda˜o e as directivas para a polı´tica de emprego criaram, a nı´vel comunita´rio, um instrumento para a polı´tica do mercado de trabalho, de formaça˜o e para outras polı´ticas estrutu- rais. Tal podera´ vir a ter efeitos positivos no emprego, mas na˜o é suficiente. É também necessa´ria uma polı´tica econo´ mica apta a obter o ma´ximo nı´vel de procura na˜o inflacionista na economia europeia. Este parecer na˜o menciona os desafios inerentes a evoluço˜es na economia mundial, mas concentra-se nos benefı´cios de uma polı´tica econo´ mica coordenada, que permitira´ aproveitar melhor o potencial para a procura existente na UE. 2. O CES e uma polı´tica econo´mica coordenada 2. 1. O parecer do CES de Abril de 1997 sobre o relato´rio econo´ mico anual da Comissa˜o referiu as relaço˜es econo´ micas da seguinte forma: «A melhor maneira de relançar a economia consiste em aumentar os investimentos induzidos por um aumento da procura. As condiço˜ es técnicas para estimular os investimentos — juros de longo prazo baixos — existem em praticamente todos os Estados- -Membros. [. ] A aplicaça˜o continuada de polı´tica de acordos de moderaça˜o salarial [. ] deveria acom- panhar-se de medidas que incentivem a procura. A procura deve ser estimulada pelo aumento dos sala´rios reais que na˜o exceda os ganhos de produtivi- dade, por incentivos à exportaça˜o e à capacidade inovadora, bem como pela criaça˜o de postos de trabalho. Dadas as relaço˜es entre procura, nı´veis de emprego e evoluça˜o dos investimentos ha´ que evitar cair num cı´rculo vicioso. » (1) 2. 2. Nos dois pareceres do CES que precederam a Cimeira do emprego, em Novembro de 1997, encon- tram-se ideias que podem servir como pontos de partida para este parecer. «No futuro contexto da UEM, uma combinaça˜o ideal de polı´ticas exige uma conjugaça˜o ma´xima de esforços entre os parceiros sociais, que sa˜o responsa´veis por uma correcta evoluça˜o salarial, as autoridades orçamentais, comprometidas com o Pacto de Estabilidade e Crescimento, e o Banco Central Europeu, que decidira´ em matéria de polı´tica moneta´ria. Deste modo, a polı´tica moneta´ria na˜o devera´ limitar-se a privilegiar a estabilidade dos preços; devera´ igualmente apoiar os objectivos eco- no´micos gerais da Comunidade, como definidos no artigo 24, incluindo “um crescimento sustenta´vel e na˜o inflacionista que respeite o ambiente, (. ) um elevado nı´vel de emprego e protecça˜o social”. Importa que o Banco Central Europeu atente seria- mente no tı´tulo revisto do Pacto de Estabilidade e Crescimento e adopte uma concepça˜o de polı´tica moneta´ria que se na˜o esgote na estabilidade dos preços. » (2) (1) JO C 206 de 7. 7. 1997. (2) Parecer do CES de 1. 10. 1997 sobre o «Conselho Europeu sobre o Emprego» (JO C 335 de 21. 11. 1997) e parecer do CES de 30. 10. 1997 sobre a «Comunicaça˜o da Comissa˜o “Proposta de orientaço˜ es para as polı´ticas dos Estados- -Membros em 1998”» (JO C 19 de 21. 1. 1998). 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/67 3. Procura interna na UE = 92 % do PIB O relato´rio sobre a Europa como entidade 3. 1. econo´ mica para a Cimeira de Dublim esta´ dividido em três partes: o desenvolvimento do emprego na UE, as estatı´sticas econo´ micas da UE no seu todo, recorrendo ao mesmo modelo utilizado para cada paı´s, e uma discussa˜o sobre os efeitos de reforço da coordenaça˜o das polı´ticas econo´micas e estruturais. 3. 2. O emprego na Europa O relato´rio descreve apenas as alteraço˜ es 3. 2. 1. globais no emprego. Apesar de, ao longo de duas décadas, terem sido criados 8 milho˜ es de postos de trabalho, o desemprego aumentou e o nı´vel de emprego desceu devido a que existiam mais 28 milho˜es de pessoas em idade de trabalhar. Portanto, o problema reside na criaça˜o insufi- 3. 2. 2. ciente de novos empregos devido à baixa procura de trabalhadores. Na ana´lise desta situaça˜o, o relato´rio indica, por um lado, factores estruturais, como a fragmentaça˜o de mercados de produtos e de serviços, a falta de concorrência e custos demasiado elevados de determinados tipos de trabalhadores; por outro lado, questo˜es econo´ micas globais, falta de investimentos, polı´ticas macroecono´ micas insta´veis bem como merca- dos cambiais insta´veis. 3. 2. 3. As maiores perdas de emprego deram-se na indu´stria transformadora. O sector agrı´cola tem vindo a decrescer lentamente. Pelo contra´rio, o sector dos serviços tem registado um aumento contı´nuo do nu´mero de postos de trabalho, mesmo em maus anos econo´ micos. Tal conduziu a uma deslocaça˜o considera´vel da ma˜o-de- -obra para o sector dos serviços, que, nos u´ltimos 20 anos, aumentou a sua quota do mercado de trabalho de 50 % para 65 %. Simultaneamente, o nu´ mero de mulheres empregadas aumentou de 43 % para 50 %. Estas alteraço˜es continuara˜o certamente no futuro. O baixo nı´vel de emprego, cerca de 60 % na 3. 2. 4. UE, na˜o é so´ um problema, pois comporta também um potencial de crescimento muito forte. Além dos 18 milho˜ es de desempregados, calcula-se que 9 milho˜ es entrara˜o no mercado de trabalho se houver emprego. Nos pro´ ximos anos, em comparaça˜o com os anteriores, na˜o havera´ grande aumento do nu´mero de pessoas em idade de trabalhar. Havera´, sim, uma deslocaça˜o eta´ria, com diminuiça˜o da quota de jovens trabalhadores, que possuem uma formaça˜o mais adequada ao trabalho actual. O aumento da proporça˜o dos mais idosos, apesar de estes possuı´rem mais experiência, aumenta a necessidade de mais formaça˜o para os trabalhadores. Conclui-se que com uma polı´tica macroecono´mica e uma polı´tica de mercado de trabalho adequadas, a ma˜o-de-obra existente e potencial oferece-nos a possibi- lidade de um forte crescimento econo´ mico. 3. 3. O PIB da UE Este capı´tulo constitui a parte central e inova- 3. 3. 1. dora do relato´ rio. Se se reunirem, como no relato´rio, as diferentes componentes do PIB dos Estados-Membros, constata-se que 92 % do PIB da UE é constituı´do por consumo e investimentos na UE, enquanto apenas 8 % é procura de paı´ses terceiros. Como comparaça˜o podemos referir as proporço˜ es do comércio externo nos EUA (8,3 %) e no Japa˜o (8,6 %). Esta nova perspectiva vem pôr em causa a ideia da grande dependência externa da procura quando se consideram as exportaço˜ es, incluindo as exportaço˜ es para outros Estados-Membros, de cada paı´s individualmente. O diagrama 1, que representa o comércio externo da UE no seu conjunto e para cada um dos 15 Estados-Membros, é apresentado no relato´rio para ilustrar essa diferença. As exportaço˜es, incluindo as exportaço˜ es internas da UE, representam 23 % do PIB. Infelizmente, as percentagens para cada paı´s individualmente sa˜o calculadas de forma distinta das percentagens totais. A quota-parte das exportaço˜es no PIB é superior se as percentagens englobarem as importaço˜es incluı´das nas exportaço˜es. Se uma mercadoria é exportada para ser transformada noutro paı´s e regressa depois ao paı´s de origem para acabamento antes da exportaça˜o definitiva, sera´ contabi- lizada duas vezes nas estatı´sticas (1). 3. 3. 2. mais esta´vel em relaça˜o ao crescimento. O relato´ rio constata que o consumo é o factor 3. 3. 3. Em pouco mais de 20 anos, a quota-parte do investimento no PIB diminuiu de 24 % para 19 %. Pode-se, durante algum tempo, conseguir crescimento com outras medidas, mas so´ é possı´vel crescimento sustenta´vel aumentando a taxa de investimento. Diz-se que uma causa da diminuiça˜o dos investimentos foi o decréscimo da rentabilidade. Na˜o existem ainda comenta´rios sobre o perı´odo mais problema´tico, os anos 80 e 90, em que a rentabilidade subiu novamente, mas sem aumento da taxa de investimento. 3. 3. 4. O comércio externo da UE, apesar de repre- sentar apenas 8 % do PIB, teve consequências positivas no emprego e no crescimento. Foi, porventura, principal- mente o caso nos primeiros anos da década de 90, em (1) Os dados respeitantes à UE enquanto unidade econo´mica dizem respeito unicamente ao comércio de mercadorias. Os ca´lculos efectuados para a pro´xima revisa˜o do relato´rio indicam, por um lado, que as exportaço˜es para fora da UE se elevam sim a 9 %. Por outro lado, a inclusa˜o do comércio de serviços faz com que a percentagem de exportaço˜es para fora da UE atinja um total de cerca de 11 %. Como essas percentagens na˜o alteram fundamentalmente as ana´lises, toma´mos como ponto de partida as percentagens publicadas. C 284/68 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 que o aumento das exportaço˜ es compensou uma descida da procura interna. A concorrência internacional condu- ziu, no entanto, a uma necessidade de alteraça˜o contı´nua da produça˜o para poder aproveitar as vantagens compa- rativas e as inovaço˜es tecnolo´gicas. 3. 4. Competitividade 3. 4. 1. Para a UE como entidade econo´ mica, o aumento da produtividade determina a competitividade e, desse modo, sala´rios reais e lucros mais elevados. Para uma visa˜o positiva da competitividade é, assim, necessa´ria uma maior concentraça˜o na produtividade e nos investimentos. Muitas vezes discutem-se, em vez disso, medi- 3. 4. 2. das negativas em caso de deterioraça˜o da competitivi- dade nacional — desvalorizaço˜ es, condiço˜es sociais baixas, reduça˜o dos impostos por razo˜ es de concorrência ou aumento dos auxı´lios estatais. Estas medidas podem certamente trazer melhorias ocasionais mas, a longo prazo, diminuem os incentivos à mudança e ao investi- mento. Assim, segundo o relato´ rio, a competitividade deve ser renhida entre as empresas, na˜o entre os paı´ses. O relato´ rio calcula que cerca de metade do 3. 4. 3. aumento normal da produtividade de 2 % provém de avanços técnicos ou substituiça˜o de trabalho por capital. Sa˜o referidas algumas explicaço˜es possı´veis para a diminuiça˜o da taxa de crescimento da produtividade nos u´ltimos 20 anos. O ritmo das alteraço˜ es tecnolo´ gicas abrandou e os mercados de produtos podem ter atingido o ponto de saturaça˜o. Pode ter havido melhorias de produtividade, por exemplo, na a´rea dos computadores, sem que isso tenha sido correctamente registado. O perı´odo de planeamento diminuiu, o que conduziu a menos investimento. 3. 5. Potencial de crescimento da ma˜o-de-obra Para além dos 18 milho˜ es de desempregados 3. 5. 1. e dos 9 milho˜es que se juntariam à populaça˜o activa se houvesse emprego, a populaça˜o activa pode, ainda, aumentar se a taxa de actividade das mulheres continuar a subir. Mesmo que existam postos de trabalho suficien- tes, nem todos conseguira˜o exercer esses empregos imediatamente. O maior problema é o nı´vel de formaça˜o e os conhecimentos especiais necessa´rios ao mercado de trabalho de hoje, além da necessidade de cuidados infantis, transportes, entre outros. A melhoria da qualidade da ma˜o-de-obra 3. 5. 2. aparece como a soluça˜o para um crescimento econo´ mico a longo prazo e para uma maior produtividade. 3. 6. Convergência econo´ mica e polı´tica As polı´ticas 3. 6. 1. econo´ micas dos Estados- -Membros têm vindo a aproximar-se gradualmente. Isto deve-se, principalmente, ao mercado u´nico, que conduziu ao alargamento dos mercados, a mais competi- tividade e mais produtividade. Aumentou na˜o so´ a troca de produtos entre os paı´ses, como aumentaram os investimentos directos. 3. 6. 2. O caminho para a UEM conduziu também a uma polı´tica econo´ mica mais similar, o que, segundo o relato´rio, teve como resultado uma taxa de inflaça˜o baixa, défices orçamentais mais baixos, crescimento forte da produtividade, lucros elevados, balanças comer- ciais excedenta´rias, bons aumentos dos sala´rios e menos riscos de instabilidade e de turbulência cambial. O relato´ rio refere, em menor escala, a con- 3. 6. 3. vergência dos nı´veis dos rendimentos e o crescimento nos «paı´ses da coesa˜o». 3. 6. 4. A desregulamentaça˜o mundial dos mercados financeiros melhorou a mobilidade dos capitais, o que pode conduzir a uma melhor afectaça˜o de recursos. No entanto, impo˜e limites mais rigorosos à acça˜o das empresas e dos governos. Tal como o relato´rio salienta, estas alteraço˜ es, 3. 6. 5. em conjunto, criaram novas condiço˜es macroecono´ mi- cas à polı´tica econo´ mica dos Estados-Membros. 3. 7. Concluso˜es do relato´rio A conclusa˜o geral do relato´rio é que uma 3. 7. 1. polı´tica estrutural e macroecono´ mica coordenada pode reforçar os efeitos de crescimento sem conduzir a inflaça˜o. 3. 7. 2. Chama-se a atença˜o para a interacça˜o entre a polı´tica macroecono´mica e a polı´tica estrutural. A primeira deve proporcionar o quadro geral para o crescimento econo´ mico, enquanto a segunda deve me- lhorar a eficiência dos mercados, tanto dos de produtos e serviços como do mercado de trabalho. No relato´ rio de acompanhamento de 1997, 3. 7. 3. refere-se a procura interna actual ser auto-sustentada, de modo que o crescimento esperado entre 1997-1999 conduza tanto a maior consumo como a mais investi- mento. Isso significa que a polı´tica macroecono´ mica deve ser coordenada para a situaça˜o favora´vel se poder manter. 3. 7. 4. A ênfase dada ao investimento nos recursos humanos e a uma polı´tica de mercado de trabalho activa é completada por investimentos nas infra-estruturas, também importantes para a competitividade. A extensa˜o da polı´tica de mercado de trabalho é avaliada em 1,5 % do PIB, dos quais menos de 1/3 consiste em medidas activas. Nos u´ltimos 20 anos, os investimentos pu´blicos diminuı´ram de 4 % para 2,3 % do PIB. 4. É necessa´rio completar o quadro da economia europeia 4. 1. 18 milho˜ es de desempregados e 57 milho˜ es de pobres Os cerca de 18 milho˜es de desempregados 4. 1. 1. representam mais de 10 % da populaça˜o activa. O 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/69 debate centrou-se na quantidade de desempregados e nas consequências para, principalmente, as despesas pu´blicas. Mas cada desempregado representa também uma despesa «social». Para além das consequências econo´ micas para os orçamentos pu´blicos, esses efeitos sa˜o inaceita´veis para o sistema social que pretendemos ter na Europa. 4. 1. 2. Mesmo para os orçamentos pu´blicos, o pro- blema agrava-se, ao deixar de ser um problema de subsı´dios de desemprego e passar a ser um problema que abrange as famı´lias dos desempregados. Presume-se que grande parte dos 57 milho˜es de pobres que se encontram actualmente na UE provêm de famı´lias pobres em que um ou mais membros esta˜o desempregados. As outras despesas sociais, as perdas de receitas fiscais e os custos com a criminalidade, etc. , tornam-se despesas pu´blicas directamente ligadas ao desemprego. 4. 1. 3. Calcula-se em 57 milho˜ es os que recebem menos de metade do sala´rio médio nacional. Isso significa, que segundo esta definiça˜o, existem pobres em todos os paı´ses, mas que o grau de pobreza depende do nı´vel de rendimentos nacional. O valor de cada paı´s depende da distribuiça˜o dos rendimentos. A causa mais frequente para a pobreza é o desemprego. O diagrama 2 contém um ca´lculo da pobreza nos diferentes paı´ses comunita´rios em 1992 (1). 4. 2. Os pobres e a procura 4. 2. 1. As consequências directas da pobreza na economia sa˜o amplas, mas porventura ainda maiores sa˜o as consequências da procura cessante. Esse resultado evidente da pobreza raramente é discutido. Qual o seu significado para o crescimento e para o emprego? Mais de 10 % da populaça˜o da UE tem um rendimento inferior ao que teria se todos obtivessem emprego. Para poder determinar o grau de procura cessante seria preciso saber qual a diferença entre os seus rendimentos e os que teriam se tivessem emprego. Um exemplo, com 10 % de pobres sem trabalho, que perdem 20 % dos seus rendimentos potenciais, da´ uma perda de 2 % do PIB. Para os efeitos deste ca´lculo, metade do 4. 2. 1. 1. aumento da procura dos pobres acabaria, no entanto, por ir parar ao orçamento pu´blico, sob a forma de impostos. Isto significa que, dos 3 % que a maioria dos paı´ses possui de défice orçamental, pelo menos 1 % depende desse problema de distribuiça˜o de rendimentos. É possı´vel fazer ainda outras reflexo˜es sobre 4. 2. 2. o problema da pobreza. O modo como se utilizam os rendimentos depende do volume do rendimento. Um rendimento baixo significa menos poupança, maior procura de bens de primeira necessidade e maior dependência do sector pu´blico. Isto tem consequências, por sua vez, nos investimentos, na produça˜o e na dimensa˜o do sector pu´blico. 4. 2. 3. Com base nestas reflexo˜es, torna-se evidente que é altura de trazer novamente a questa˜o da distri- buiça˜o dos rendimentos para a ordem do dia. O combate à inflaça˜o e o saneamento das finanças pu´blicas têm sido priorita´rios, mas, neste momento, o combate em grande escala ao desemprego através de uma polı´tica de mercado de trabalho activa e do desenvolvimento das competências deve tornar-se numa prioridade dos debates europeus. Para que o problema venha a ser resolvido a longo prazo através de um aumento da procura, é preciso que o problema da distribuiça˜o dos rendimentos esteja também inscrito na ordem do dia. 4. 3. Grande necessidade de formaça˜o 4. 3. 1. O mercado de trabalho moderno exige traba- lhadores com mais formaça˜o. A Comissa˜o costuma apresentar o nu´mero de 10 % de todas as tecnologias substituı´das todos os anos, ao passo que, no mercado de trabalho, a taxa de renovaça˜o é de 2-3 % (novas admisso˜es e reformados). Até que ponto os nu´meros referidos sa˜o realistas ou se devam ver como mero exemplo de ca´lculo na˜o tem uma importância decisiva, pois apontam um problema que tem, para todos os efeitos, uma tal extensa˜o, que exige acço˜ es polı´ticas. 4. 3. 2. Os novos trabalhadores têm de possuir uma formaça˜o que responda à procura no mercado de trabalho. Assim, devem ser melhorados os contactos entre o mundo da educaça˜o e o mercado de trabalho. Mas as acço˜ es decisivas têm de intervir entre os empregados e os desempregados. O consenso geral é que a polı´tica de mercado 4. 3. 3. de trabalho deve ser activa e consistir em grande escala em formaça˜o e educaça˜o, o que corresponde às orientaço˜es da Cimeira do Emprego. Evidentemente que quem deve beneficiar das acço˜ es empreendidas sa˜o os desempregados. 4. 3. 4. Mas tal também se aplica à maior parte dos restantes 90 % da ma˜o-de-obra empregada, ou seja, a necessidade de formaça˜o e educaça˜o. Foram introduzi- das medidas importantes para um desenvolvimento de competências no âmbito do Objectivo 4 dos Fundos Estruturais. O alcance é claramente insuficiente, especi- almente se tivermos em conta a avaliaça˜o das necessida- des pela Comissa˜o. Sa˜o necessa´rias iniciativas fortes no âmbito das directivas para o emprego. 4. 4. Alcance e orientaça˜o dos investimentos (1) Para uma descriça˜o mais detalhada de como calcular a pobreza, ver o parecer do CES de 1. 7. 1998 «Os custos da pobreza e da exclusa˜o social na Europa», relator R. Burnel. A reduça˜o da quota-parte do investimento no 4. 4. 1. PIB é evidente, tendo passado de 24 % para 19 %. Os C 284/70 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 investimentos privados diminuı´ram de 20 % para 17 % e os pu´blicos de 4 % para 2,5 % do PIB. A diminuiça˜o dos investimentos privados teve o dobro do efeito no crescimento do PIB da dos pu´blicos. Por outro lado, os investimentos pu´blicos caı´ram perto de 50 %. A diminuiça˜o dos investimentos pu´blicos pode resultar em parte da privatizaça˜o. 4. 4. 2. É preciso saber que tipo de investimentos aumentou ou diminuiu, tanto nos privados como nos pu´blicos. É necessa´rio saber o motivo das alteraço˜ es e quais as consequências. É muitas vezes preferı´vel dimi- nuir os investimentos nos sectores antiquados e aumenta´- -los nos sectores do futuro. Sera´ o desenvolvimento efectivamente verificado caracterizado por este tipo de alteraço˜es? A estatı´stica mostra que os investimentos 4. 4. 3. pu´blicos tiveram de suportar uma parte das reduço˜es de despesas para conseguir satisfazer o critério de convergência. Isso é lamenta´vel, se pensarmos na impor- tância extrema que os investimentos têm para o cresci- mento e para o emprego. Exortamos, por isso, a Comissa˜o a propor aos Estados-Membros que investi- guem como evitar estas consequências negativas nos investimentos. 4. 4. 4. Os Estados-Membros têm de considerar os investimentos pu´blicos do ponto de vista das suas consequências no emprego e na produtividade. Precisa- mos de investimentos pu´blicos para aumentar o nı´vel geral da procura e, ao mesmo tempo aumentar, através dos investimentos, a capacidade da economia sem preocupaço˜es com efeitos de inflaça˜o. 4. 4. 5. Ainda que os investimentos pu´blicos (por exemplo, em infra-estruturas) tenham grande importân- cia para a competitividade, têm de ser acompanhados de um aumento dos investimentos privados, para que o investimento volte a ocupar a parte que lhe cabe do PIB. É ainda mais difı´cil conseguir a apresentaça˜o 4. 4. 6. de estatı´sticas fia´veis sobre investimento na formaça˜o e educaça˜o, tanto no sector pu´ blico como privado. Apenas dispondo dos factos sobre a evoluça˜o dos investimentos e sobre as necessidades de investimento em diferentes tipos de competências sera´ possı´vel determinar o que ainda ha´ por fazer. 4. 4. 7. Poderemos, assim, determinar também se o declı´nio dos investimentos tradicionais é realmente preocupante. Pode até ser que os investimentos nos recursos humanos tenham suplantado os investimentos em capital fixo. Neste caso, a diminuiça˜o dos investimen- tos em capital fixo seria aceita´vel. Mas sem a estatı´stica e a ana´lise suficientes, é muito cedo para tirar este tipo de concluso˜es. 4. 4. 8. Um outro aspecto é o facto de o crescimento dos serviços levar a menos investimentos fixos e a mais investimentos incorpo´reos, o que na˜o é referido nas estatı´sticas. 4. 4. 9. O que, apesar dessas reflexo˜es, milita por que na˜o devamos aceitar uma baixa dos investimentos em capital fixo é, simplesmente, o facto de se continuar a ver a necessidade destes investimentos. As redes transeuropeias sa˜o um exemplo. A renovaça˜o de habi- taço˜es com a´gua canalizada, esgotos, etc. e a assistência médica e sanita´ria para os idosos sa˜o outro exemplo. Dado que a produtividade aumentou mais rapidamente do que o crescimento econo´ mico, foi difı´cil criar empre- gos suficientes, o que so´ vem confirmar a necessidade de mais investimentos. 4. 4. 10. Em resumo, existe uma grande necessidade de novas estatı´sticas na a´rea dos investimentos, o que é da competência da Comissa˜o. Mesmo sem estas estatı´sticas, é possı´vel constatar que a orientaça˜o das medidas polı´ticas é extremamente clara. É preciso que os investimentos fixos subam além dos actuais 19 % do PIB, e é preciso uma ofensiva em matéria de formaça˜o. É também necessa´ria uma passagem ra´pida das inovaço˜es à produça˜o pra´tica, através de investimentos. 5. O desenvolvimento de uma polı´tica econo´ mica mais coordenada 5. 1. A UEM Os resultados dos preparativos para a UEM 5. 1. 1. constituem a base para a continuaça˜o do trabalho. Obter a convergência envolveu sacrifı´cios, nomeadamente sob a forma de desemprego. As consequências agravaram-se através da polı´tica, errada de um ponto de vista conjuntural, conduzida num perı´odo de conjuntura desfavora´vel no inı´cio dos anos 90. Depois de obtida a convergência, a situaça˜o 5. 1. 2. modificou-se — na˜o surgiram novos efeitos secunda´rios negativos na UE, ao mesmo tempo que surgiram resultados positivos, como juros baixos, o facto de as empresas na˜o terem de dedicar o mesmo esforço ao planeamento das variaço˜es cambiais, o facto de se poder lidar mais eficientemente com choques econo´ micos gerais. Todas essas consequências da estabilidade sa˜o favora´veis ao crescimento e ao emprego. Os factores reais têm, assim, mais influência nas deciso˜ es de investi- mento do que quando havia inflaça˜o alta e instabilidade cambial. De certo modo, o poder dos mercados cambial e financeiro sobre a polı´tica diminuiu. O Comité Econo´ mico e Social apresentou, em 5. 1. 3. diversos pareceres, as suas opinio˜es sobre os diferentes aspectos da UEM. Gostarı´amos apenas de referir a relaça˜o entre o investimento pu´blico e o ca´lculo do saldo orçamental bem como a maior coordenaça˜o econo´ mica que a UEM acarreta. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/71 5. 2. Ambiço˜es maiores para o emprego 6. Possibilidades de crescimento da produça˜o e do emprego na Europa 5. 2. 1. Durante va´rios anos, o emprego esteve na ordem do dia do Conselho Europeu. Para os ambiciosos objectivos terem traduça˜o concreta, tera˜o de influenciar os demais trabalhos do Conselho. Foi dado um primeiro passo apo´ s o Conselho Europeu de Essen, com o programa de pontos estabelecido para os Estados- -Membros. No entanto, os passos decisivos so´ foram tomados com o novo projecto de Tratado de Amsterda˜o, e a Cimeira do Emprego subsequente. 5. 2. 2. A caracterı´stica mais importante das novas orientaço˜es do Tratado de Amsterda˜o, ja´ em aplicaça˜o, é que, apesar de os Estados-Membros continuarem a ser responsa´veis pela aplicaça˜o das medidas de combate ao desemprego e de aumento do emprego, é o Conselho que delineia as directrizes para essas medidas. Além disso, o Conselho tem de verificar as acço˜ es dos Estados-Membros, e apresentar recomendaço˜es se forem possı´veis melhorias. A UE tem também um novo papel a desempenhar na orientaça˜o e controlo da polı´tica de emprego. Ha´ ja´ muitos anos que a polı´tica de emprego 5. 2. 3. da UE utiliza também como instrumentos os Fundos Estruturais. Através dos diferentes objectivos, sa˜o mobi- lizados os meios financeiros que ha˜o-de permitir aos Estados-Membros melhorar a situaça˜o do emprego. A efica´cia deste método, no tocante à criaça˜o de emprego, na˜o atingiu as expectativas. Por isso, decidiu-se dar agora prioridade à criaça˜o de emprego. A diferença de princı´pio entre os Fundos Estruturais e o capı´tulo do emprego no âmbito do Tratado de Amsterda˜o é que aqueles intervêm financiando directamente medidas nacionais de emprego. Esta influência directa nas medi- das de criaça˜o de emprego constitui, para a UE, uma polı´tica mais ambiciosa. Nos capı´tulos seguintes, examinamos a ques- 5. 2. 4. ta˜o de saber se e como o nı´vel destas ambiço˜es em matéria de emprego pode ser ainda elevado por um reforço maior da coordenaça˜o da polı´tica econo´ mica. Consideramos que a maior parte da realizaça˜o pra´tica de uma maior coordenaça˜o sera´ conseguida nos Estados- -Membros. Os Estados-Membros receberem os financia- mentos da Unia˜o Europeia através dos Fundos Estrutu- rais e das instituiço˜ es europeias é, no entanto, um bom método, devendo ser aumentados os financiamentos de projectos nacionais através do BEI e do FEI. Contudo, um reforço da intervença˜o directa da Unia˜o Europeia na realizaça˜o pra´tica na˜o é de modo algum o melhor método. Pelo contra´rio, pensamos que o método mais via´vel é o utilizado no capı´tulo sobre o emprego do Tratado de Amsterda˜o — debate sobre a orientaça˜o polı´tica e controlo da polı´tica, depois conduzida pelos Estados-Membros. Mas, na nossa opinia˜o, isto na˜o significa que o Tratado de Amsterda˜o represente, em si, a melhor exploraça˜o deste método. Sera´ possı´vel aumentar a produça˜o e o emprego 6. 1. na Unia˜o Europeia? O que fazer no âmbito da actual capacidade de produça˜o? O que fazer para desenvolver essa capacidade? Focaremos a organizaça˜o do mercado de trabalho e o modo de utilizaça˜o da capacidade. 6. 2. Utilizaça˜o da capacidade 6. 2. 1. O diagrama 3 representa a evoluça˜o da utilizaça˜o da capacidade do sector industrial na Ale- manha (Ocidental) depois de 1970, cujo valor médio foi de um pouco mais de 84 % e que é actualmente de 87 % (o que corresponde ao nı´vel dos anos 60). A década de sessenta foi caracterizada por pleno emprego e por um nı´vel relativamente elevado de procura e de produça˜o, ao passo que a Alemanha (Ocidental) de hoje em dia possui um desemprego elevado e um nı´vel relativamente baixo de procura e de produça˜o. A evoluça˜o do emprego, nos anos oitenta, 6. 2. 2. na Alemanha e na Europa, na˜o esta´ ligada a uma subutilizaça˜o da capacidade de produça˜o, mas antes a um nı´vel baixo da procura. Assim, na˜o é possı´vel aumentar a produça˜o e o emprego na Europa apenas através da melhor utilizaça˜o da capacidade de produça˜o. Isto na˜o significa que seja impossı´vel aumentar a produça˜o utilizando melhor a capacidade instalada. Também ao nı´vel macroecono´ mico podemos 6. 2. 3. falar de utilizaça˜o de capacidade, se considerarmos o excedente de poupança no sector privado e o desem- prego. Na Unia˜o Europeia existe um grande excedente de poupança, calculado em 5 % do PIB da Unia˜o Europeia, o que equivale a 350 mil milho˜es de ECU (16 % do PIB da Alemanha). Para além da incerteza em relaça˜o ao futuro subjacente ao desejo de poupança, os elevados défices orçamentais pu´blicos tornaram necessa´ria uma forte poupança privada. Pelo contra´rio, quando os défices diminuem, 6. 2. 4. torna-se necessa´ria uma «activaça˜o» deste excedente de poupança para aumentar a produça˜o e o emprego. Se se conseguir aumentar os investimentos, obtêm-se efeitos positivos na capacidade de produça˜o e, assim, no potencial crescimento. No entanto, este feno´meno tem de respeitar determinadas regras de jogo. A mais importante é a estabilidade dos preços. Isto sublinha a importância do funcionamento do mercado de trabalho, e consequentemente, a importância da polı´tica do mercado de trabalho. 6. 3. O mercado de trabalho europeu O primeiro objectivo da polı´tica moneta´ria é 6. 3. 1. a estabilidade dos preços. Um aumento do emprego na Europa que resultasse numa subida da pressa˜o salarial e inflacionista seria seguida, em termos de polı´tica moneta´ria, por medidas rigorosas destinadas a combater estes efeitos, de tal forma que faria malograr o aumento do emprego. O funcionamento do mercado europeu do C 284/72 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 trabalho é, portanto, de uma importância decisiva para que um aumento do emprego na˜o se defronte com uma polı´tica deste tipo. 6. 3. 2. Existem grandes disparidades nas taxas de desemprego de longa duraça˜o. O desemprego dos jovens destaca-se. Em alguns paı´ses, existem grandes diferenças entre diversos sectores do mercado de trabalho. Estas discrepâncias mostram que o que é melhor para a polı´tica de emprego para um paı´s pode na˜o ser o melhor para outro. De um modo geral, as acço˜es de educaça˜o e de formaça˜o sa˜o vitais em todos os paı´ses europeus. O seu impacto é tanto a curto como a longo prazo. Em primeiro lugar, a educaça˜o permite res- 6. 3. 3. ponder melhor às necessidades da economia e evitar estrangulamentos que, de outro modo, resultam numa maior pressa˜o salarial e inflacionista. Dado que o desemprego na˜o esta´ distribuı´do equitativamente no mercado de trabalho, a falta de certos tipos de ma˜o-de- -obra pode gorar acço˜es de criaça˜o de emprego, ainda que havendo, simultaneamente, desemprego em grupos sem qualificaço˜es. 6. 3. 4. Em segundo lugar, a educaça˜o predispo˜e mais as pessoas a arriscar experimentar novos empregos, o que é importante para o mercado de trabalho europeu. Tal como um sistema social que funcione correctamente, oferecendo tanto segurança suficiente como motivaça˜o para trabalhar, mais formaça˜o aumenta a mobilidade volunta´ria no mercado de trabalho. 6. 3. 5. Em terceiro lugar, aumenta as possibilidades de crescimento. Nı´veis mais elevados de qualificaça˜o aumentam a produtividade — a longo prazo, é do nı´vel de educaça˜o da populaça˜o que depende o nı´vel de vida elevado de um paı´s. A maior produtividade resultante das acço˜ es de formaça˜o possibilita um maior aumento dos sala´rios. 6. 3. 6. Quando se debatem os problemas estruturais, um factor importante é a rapidez e a distribuiça˜o do aumento do emprego. O desemprego «natural» (NAIRU: non-accelerating inflation rate of unemployment) na˜o é constante. Se o desemprego desce depressa, podem surgir estrangulamentos que conduzem a uma pressa˜o inflacionista, mesmo com um nı´vel de desemprego ainda relativamente elevado. O mesmo acontece quando sa˜o criados empregos apenas em certos sectores e o desem- prego continua elevado. Se, no entanto, esse aumento for equitativamente repartido entre as profisso˜ es, as polı´ticas de mercado de trabalho, de educaça˜o e for- maça˜o podem ser prosseguidas e satisfazer a procura de ma˜o-de-obra nova na economia. Deste modo, evitam-se estrangulamentos numa situaça˜o de desemprego ainda elevado. É, enta˜o, possı´vel influenciar positivamente o NAIRU se a polı´tica for adaptada ao tipo de alteraço˜ es que ocorre no mercado de trabalho. 6. 3. 7. Para conseguir influenciar positivamente o NAIRU, as medidas conjunturais têm de ser combinadas com as medidas estruturais. A polı´tica estrutural no mercado de trabalho tem o maior efeito nos perı´odos de aumento do emprego. A polı´tica estrutural em si na˜o cria empregos, mas pode consolida´-los. Se a flexibilidade do mercado de trabalho puder ser aumentada com medidas de polı´tica estrutural, conseguir-se-a´ também evitar que uma melhoria da conjuntura econo´ mica seja destruı´da por estrangulamentos. Estas consideraço˜es têm actualidade agora, 6. 3. 8. pois cada vez mais paı´ses esta˜o a começar a conseguir diminuir o desemprego. Isto é visı´vel no diagrama 4, que se baseia em estimativas da OCDE relativas ao desemprego entre 1994-1998. 6. 3. 9. Tal como referido anteriormente, existem diferenças entre os mercados de trabalho dos Estados- -Membros. No entanto, existem também semelhanças importantes, nomeadamente no plano das presso˜ es salariais. Na Dinamarca, o Arbejderbevegelsens Erh- vervsråd (conselho econo´ mico dos trabalhadores) tentou (em 1997) calcular as presso˜ es salariais internacionais. Os resultados destes ca´lculos mostram que os aumentos dos sala´rios nos parceiros comerciais desempenham um papel importante na estrutura salarial. Isto significa que, além dos efeitos directos no comércio interno europeu, uma medida de polı´tica econo´ mica de um paı´s pode influenciar os outros paı´ses pela via da evoluça˜o dos sala´rios. Deste modo, uma polı´tica anti-estran- gulamentos afecta na˜o so´ a evoluça˜o dos sala´rios no pro´prio paı´s, mas também nos paı´ses da UE em geral. Isto reduz, assim, a necessidade de adoptar uma polı´tica moneta´ria compensato´ria. 6. 4. Interacça˜o entre o crescimento e a inflaça˜o 6. 4. 1. O Arbejderbevegelsens Erhvervsråd desenvol- veu um modelo econo´mico internacional, podendo, com ca´lculos nele baseados, ilustrar-se os efeitos no emprego de um aumento da procura. A questa˜o principal é que significado tem a reacça˜o do mercado de trabalho para o emprego e o crescimento (1). (1) No caso normal, os aumentos de sala´rios sa˜o idênticos aos que eram historicamente. No «caso da flexibilidade», existe mais flexibilidade no mercado de trabalho, por exemplo através de uma polı´tica de mercado de trabalho activa e de desenvolvimento das competências. Isto determina um aumento mais pequeno dos sala´rios do que noutras situaço˜es, quando o desemprego diminui. A necessidade de adoptar uma polı´tica moneta´ria compensato´ ria diminui, tal como a degradaça˜o da competitividade europeia. Os efeitos no crescimento e no emprego sa˜o, consequente- mente, maiores. No «caso de estrangulamento», o mercado de trabalho na˜o avança, surgindo um estrangulamento, que é seguido da adopça˜o de uma polı´tica moneta´ria compensato´ ria e de uma degradaça˜o da situaça˜o concorren- cial. Neste caso, considerou-se que o aumento extra de sala´rios seria de 0,25 % ao ano. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/73 TABELA 1 Aumento coordenado dos investimentos pu´blicos em 1 % do PIB em três situaço˜es no mercado de trabalho Aumento da flexibilidade Normal Estran- gulamento PIB % Emprego (milho˜ es) 1,9 3,0 1,2 2,1 0,5 1,1 Nota: O aumento produz-se em 1998 e continua em 1999 e 2000. A tabela mostra o efeito na Unia˜o Europeia no ano 2000. A polı´tica moneta´ria é a mesma nos três casos. 6. 4. 2. A tabela indica que um nu´mero bastante considera´vel de empregos esta´ em jogo: quase 2 milho˜ es dependem da reacça˜o do mercado de trabalho. Uma estratégia em que o estı´mulo da polı´tica financeira é acompanhado de medidas de polı´tica estrutural, permitindo melhorar as reacço˜es no mercado de tra- balho, conduz a um aumento do emprego. Tal é especialmente eficaz num perı´odo de aumento de emprego. Esta correlaça˜o na˜o existe apenas entre uma 6. 4. 3. polı´tica financeira coordenada e uma polı´tica estrutural. O efeito no crescimento e no emprego de um aumento geral da procura no sector privado depende, igualmente, da reacça˜o do mercado de trabalho. Isto é indicado na tabela 2, onde a medida catalisadora é a reduça˜o do excedente de poupança no sector privado. O efeito do aumento da procura depende, também aqui, da capacidade do mercado de trabalho de se adaptar às alteraço˜es. TABELA 2 Diminuiça˜o do excedente de poupança no sector privado aumentando a procura em 1 % do PIB durante 1998 em três situaço˜es diferentes no mercado de trabalho Aumento da flexibi- lidade 3,0 3,6 1,5 Normal Estran- gulamento 2,3 2,7 1,1 1,6 1,8 0,7 PIB % Emprego (milho˜ es) Equilı´brio orçamental (PIB %) com transferências e tanto mais elevadas as receitas fiscais. Quanto mais baixo o efeito inflacionista devido às alteraço˜es salariais, tanto menores os efeitos nas taxas de juro, o que também reduz os custos da dı´vida pu´blica. Num perı´odo de maior crescimento e de mais emprego, a polı´tica estrutural obtém também efeitos positivos no saldo orçamental. Na pra´tica, a polı´tica estrutural e a polı´tica 6. 4. 5. conjuntural influenciam-se mutuamente. Uma melhoria da conjuntura na˜o é sustenta´vel se na˜o forem tomadas medidas de polı´tica estrutural. Do mesmo modo, um efeito nota´vel e positivo da polı´tica estrutural pressupo˜ e que a produça˜o e o emprego estejam em ascenso. 7. Possibilidades polı´ticas 7. 1. Na Cimeira do Emprego, os chefes de Estado e de governo indicaram que uma polı´tica de emprego devia basear-se em três coisas: na mobilizaça˜o do conjunto das polı´ticas comunita´rias, na coordenaça˜o da polı´tica de emprego dos Estados-Membros e numa polı´tica macroecono´ mica coordenada (1). 7. 2. Para dar um exemplo do conteu´ do do debate polı´tico, referimos o que foi dito por Franco Modigliani, prémio Nobel da Economia, e por Giorgio La Malfa, polı´tico italiano. — É necessa´rio que a UE ataque rapidamente o desem- prego através de investimentos massivos. Se tal na˜o for feito, o futuro da UEM sera´ colocado em perigo. — A inflexibilidade no mercado de trabalho constitui uma explicaça˜o para os problemas que se colocam, mas na˜o é a u´nica nem provavelmente a mais importante. Os paı´ses que possuem as taxas de desemprego mais baixas sa˜o muitas vezes os que possuem uma taxa de inflaça˜o abaixo da média. — É preciso fixar um objectivo para o emprego que seja atingı´vel com um aumento progressivo, mas amplo, dos investimentos. A longo prazo, tal sera´ financiado com a diminuiça˜o da procura de subsı´dio de desemprego. — Acordos entre os empregadores, os trabalhadores e os governos a fim de evitar efeitos de inflaça˜o quando o emprego aumenta. — Esta polı´tica deve ser aplicada em conjunto, dado que os efeitos de um aumento dos investimentos num paı´s se fara˜o sentir noutros paı´ses. Nota: A tabela indica o efeito no ano 2000. A situaça˜o do mercado de trabalho tem uma 6. 4. 4. importância essencial do ponto de vista do efeito orçamental. As diferenças para os orçamentos pu´blicos que se depreendem na tabela 2 reflectem efeitos tanto de emprego como de taxas de juro. Quanto maior o efeito no emprego, tanto mais amplas sa˜o as poupanças (1) «Em primeiro lugar, a procura e o desenvolvimento de uma polı´tica macroecono´ mica coordenada, apoiada num mercado interno eficaz, que crie as bases de crescimento duradouro, uma nova dinâmica e um clima de confiança favora´vel ao relançamento do emprego. [. ] No que se refere ao contexto macroecono´mico, é essencial que a Unia˜o prossiga uma polı´tica de crescimento assente na estabilidade, no saneamento das finanças pu´blicas, na moderaça˜o salarial e nas reformas estruturais. » C 284/74 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 7. 3. Um por todos e todos por um TABELA 4 Para ilustrar as diferenças entre uma polı´tica 7. 3. 1. de estı´mulo isolada num paı´s e uma polı´tica comum, apresentamos alguns ca´lculos econométricos. Em 1981, a França iniciou uma polı´tica de criaça˜o de emprego mediante estı´mulos ao consumo privado e aos investi- mentos privados e pu´blicos. Os meios principais utiliza- dos foram um aumento dos sala´rios mı´nimos e das transferências sociais. O sistema fiscal foi modificado, a fim de encorajar os investimentos. O objectivo era diminuir o desemprego apo´ s a segunda crise petrolı´fera. A polı´tica cambial conduziu a uma queda acentuada do franco. Efeito em França da expansa˜o francesa isolada e de uma expansa˜o comum da UE em 1982 Variaça˜o francesa Variaça˜o comuni- Diferença ta´ria % de aumento do PIB 1,3 1,5 Balança de pagamentos (% do PIB) Saldo orçamental (% do PIB) - 0,3 - 0,4 - 0,1 - 0,3 +0,2 +0,2 +0,1 TABELA 3 A economia francesa entre 1981 e 1983 1981 1982 1983 Saldo orçamental (PIB %) Balança de pagamentos (PIB %) - 1,9 - 0,8 - 2,8 - 2,2 - 3,2 - 0,9 (Aumento em percentagem) BIP Consumo privado Exportaço˜es Importaço˜es 1,2 2,1 3,7 - 2,1 2,5 3,5 - 1,7 2,6 0,7 0,9 3,7 - 2,7 7. 3. 2. Ao longo desses anos, o crescimento na UE foi de 0,2 %, 0,8 % e 1,6 % respectivamente. Apesar de um crescimento anual do emprego no sector pu´blico, em França, o emprego no sector privado diminuiu de tal forma, que, no total, a evoluça˜o foi negativa. O desemprego aumentou ainda mais devido ao aumento da ma˜o-de-obra disponı´vel. A nova polı´tica francesa, que na˜o correspon- 7. 3. 3. dia à dos outros paı´ses, conduziu a uma deterioraça˜o da balança de pagamentos. O reforço da confiança dos consumidores teve um papel decisivo nesta evoluça˜o. 7. 3. 4. Para mostrar as diferenças entre uma mudança polı´tica isolada e uma mudança comum da polı´tica nos Estados-Membros (9 no caso actual), foi realizada uma simulaça˜o de acordo com o modelo econo´ mico dinamarquês do Arbejderrörelsens Erhvervsråd, na qual a mudança é representada por um aumento no investi- mento de 0,5 % do PIB em todos os paı´ses. A mudança francesa envolve certos outros factores. No caso de uma expansa˜o comum, o cresci- 7. 3. 5. mento é mais elevado e a deterioraça˜o da balança de pagamentos e do saldo orçamental é menor. Uma polı´tica financeira expansionista actua principalmente pela via de um aumento da procura implicar um aumento da produça˜o e, consequentemente, um aumento dos rendimentos. Se houver também um efeito sobre a confiança do consumidor, o impacto é ainda maior. Foi o que aconteceu em França, em 1982. De acordo com o nosso modelo, no caso de uma expansa˜o francesa isolada, uma maior confiança dos consumidores provo- cou um aumento adicional do PIB de 0,7 %, uma reduça˜o adicional da balança de pagamentos de 0,2 % e uma melhoria adicional do saldo orçamental de 0,4 %. Na pra´tica, estes efeitos positivos foram neutralizados, nomeadamente pelo aumento das transferências devido ao crescimento do desemprego e a taxas de juro mais elevadas. 7. 3. 6. O exemplo indica também os efeitos no emprego, nos outros paı´ses, da desvalorizaça˜o do franco francês que se seguiu. Segundo este ca´lculo, a descida do franco conduziu à criaça˜o, a curto prazo, de 82 000 empregos em França. Na Alemanha, perderam-se 34 000 empregos, 18 000 em Ita´lia, 12 000 na Gra˜- -Bretanha e 12 000 nos outros Estados-Membros. Isto significa que praticamente todos os empregos criados em França foram contrariados por perdas de emprego nos outros paı´ses, e que estas se distribuı´ram desigual- mente, seguindo os padro˜ es das trocas comerciais. Em resumo, estimular a economia de forma 7. 3. 7. isolada tem custos, especialmente em termos de balança de pagamentos. Se houver uma polı´tica expansionista comum, o impacto na economia é reforçado e os efeitos na balança de pagamentos sa˜o neutralizados em grande parte. O caso francês indica igualmente que uma expansa˜o da polı´tica financeira pode interromper uma espiral negativa, aumentando a confiança dos consumi- dores. Mostra também que uma polı´tica que se pode considerar temera´ria para um paı´s pode ser eficaz se for aplicada em comum. 7. 3. 8. Os efeitos produzidos pela flutuaça˜o das taxas de câmbio desaparecera˜o com a realizaça˜o da UEM. O que ficara´ sa˜o as consequências em termos de aumento 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/75 da produça˜o num paı´s devido à expansa˜o noutros paı´ses. Realiza´mos, por isso, uma investigaça˜o, tendo, desta vez, como ponto de partida, a situaça˜o econo´ mica actual e o nu´mero actual de Estados-Membros. Basea´mo-nos numa expansa˜o de 1 % do PIB. É possı´vel dizer que a tabela que se segue demonstra claramente os benefı´cios da cooperaça˜o. O impacto no PIB e no emprego sera´ maior se mais paı´ses participarem na expansa˜o, diminuindo um pouco os efeitos negativos no orçamento pu´blico e na balança de pagamentos. Se tivermos em conta a grande quota-parte da procura na UE, sera´ estimulando-a que obteremos os maiores resultados no emprego. TABELA 5 Consequências, no ano 2000, de um estı´mulo de 1 % do PIB em 1998 Expansa˜o francesa Expansa˜o em toda a UE % de aumento do PIB 1,2 1,6 Emprego Saldo orçamental (% do PIB) Balança de pagamentos (% do PIB) 213 000 278 000 - 0,6 - 0,4 - 0,4 - 0,2 A polı´tica econo´ mica baseou-se na ideia de que 7. 4. os diferentes paı´ses competem entre si. Deste modo, o crescimento deve provir dos mercados de exportaça˜o, ou seja, da procura de outros paı´ses. Neste cena´rio, os paı´ses actuam como empresas privadas. A situaça˜o tem-se alterado gradualmente com o mercado u´nico e a UEM. Mas existe ainda, frequentemente, uma aborda- gem defensiva da competitividade, com medidas orienta- das contra os paı´ses vizinhos. 7. 4. 1. Das empresas espera-se que sejam o mais competitivas e honestas possı´vel, mas elas pro´prias tentam muitas vezes evitar a concorrência através de cartéis, por exemplo. Dos Estados-Membros espera-se ampla cooperaça˜o e na˜o que compitam entre si, tentando tirar produça˜o e emprego uns aos outros. A legislaça˜o sobre a concorrência da UE é extremamente importante, mas é preciso estabelecer mais regras de jogo uniformes entre os paı´ses, por forma a permitir uma concorrência mais autêntica entre as empresas. alteraça˜o produziu-se sem acordos formais transnacio- nais, mas a alternativa aos aumentos salariais ao mesmo nı´vel que os paı´ses vizinhos chama-se desemprego. Na˜o foram so´ as diferenças entre os paı´ses que 8. 2. sofreram uma alteraça˜o drama´tica, mas também o nı´vel dos aumentos salariais. Perı´odo apo´s perı´odo, os aumentos salariais têm sido mais baixos. O que teve por consequência podermos falar de convergência na˜o so´ em termos de inflaça˜o, mas também em termos de aumentos salariais. A diminuiça˜o do ritmo da inflaça˜o e dos aumentos salariais nominais evoluiu constantemente na mesma direcça˜o. Até que ponto a diminuiça˜o dos aumentos salariais possibilitou o abrandamento do ritmo da inflaça˜o, ou se a reduça˜o da inflaça˜o é a causa de aumentos salariais mais baixos, é uma questa˜o a determinar por outros. É importante constatar que tanto a inflaça˜o como os aumentos salariais parecem ter-se estabilizado, agora, num nı´vel baixo. Isto é positivo para a estabilidade dos mercados 8. 3. cambiais e de trabalho. Mas, mesmo nesta situaça˜o, devem ser mantidas determinadas relaço˜es entre diferen- tes factores econo´ micos para que as economias funcio- nem satisfatoriamente e o desemprego diminua. A relaça˜o entre a inflaça˜o e os aumentos salariais é vital para a procura e para o emprego (o consumo corresponde a 60 % do PIB). Para as economias em crescimento, um aumento salarial real é indispensa´vel para que o crescimento na˜o seja apenas ocasional. Para motivar o aumento do investimento é também preciso, para além de haver procura dos produtos, que os investimentos sejam renta´veis. Isto significa que, na situaça˜o econo´ mica actual e calculada sobre um perı´odo mais longo, a produtividade tem de aumentar mais depressa do que os sala´rios reais. 8. 4. Apesar da convergência dos aumentos salariais, existem grandes diferenças na fixaça˜o dos sala´rios. Nos u´ltimos anos, observa´mos uma relaça˜o entre um desenvolvimento positivo do emprego e a conclusa˜o de acordos salariais tripartidos, ou de outro tipo, a nı´vel nacional. Exemplo disso sa˜o a Irlanda, os Paı´ses Baixos, a Dinamarca, a A´ ustria, a Noruega e a Finlândia, apesar de o tipo e a extensa˜o dos acordos serem diferentes. Gostarı´amos também de salientar que existe 8. 5. uma convergência no tocante ao direito do trabalho, às polı´ticas ambientais e fiscais, sob a forma de nı´veis mı´nimos. 8. Convergência econo´ mica — e na˜o apenas mone- ta´ria? Descrevemos o modo como acordos salariais 8. 1. num paı´s afectam outros paı´ses. O diagrama 5 mostra que na˜o se trata de uma discussa˜o puramente teo´rica. Nos paı´ses representados no diagrama, de uma maneira geral paı´ses da UE, as diferenças no ritmo dos aumentos salariais atenuaram-se progressivamente, de tal forma que, nos anos 90, acusaram variaço˜es muito fracas. Esta 8. 6. Em caso de utilizaça˜o do método das regras mı´nimas, estas sa˜o decididas a nı´vel comunita´rio. No entanto, as regras mı´nimas raramente fixam os nı´veis a aplicar nos diversos paı´ses, pois sa˜o permitidos nı´veis mais elevados. A UE decide qual a direcça˜o dos regula- mentos, mas na˜o até onde ha˜o-de ir. No tocante à evoluça˜o para a UEM e às 8. 7. directivas para o emprego, a UE estabeleceu a direcça˜o a seguir mas na˜o as medidas a aplicar. Os critérios de C 284/76 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 convergência da UEM definem os objectivos, mas na˜o o modo de atingi-los. As orientaço˜es relativas ao emprego indicam, em 19 pontos, a direcça˜o a seguir pelas medidas «estruturais». Os Estados-Membros esco- lhem as medidas exactas e é apenas quando, a nı´vel comunita´rio, se considera que os resultados na˜o foram suficientes que a escolha das mesmas pode ser criticada. 8. 8. A convergência conseguida com o auxı´lio dos critérios de convergência sera´, agora, seguida de uma maior convergência nos domı´nios da polı´tica de mercado de trabalho e de desenvolvimento das competências, que sa˜o os domı´nios a que se referem as directrizes para a polı´tica do emprego. Mas, mesmo no futuro, os Estados-Membros continuara˜o a ser diferentes a nı´vel econo´ mico, nas estruturas econo´micas, nas regras sociais, podendo até variar a situaça˜o no ciclo conjuntu- ral. Assim, continuara˜o a ter de ser tomadas deciso˜es polı´ticas importantes ao nı´vel dos Estados-Membros. Se se tomam medidas para o sector pu´blico do lado da despesa ou da receita, se se escolhem medidas selectivas ou genéricas, se se preferem iniciativas no sector pu´blico ou estimular a actividade do sector privado, todas essas deciso˜es continuara˜o a ser tomadas a nı´vel nacional, mesmo numa futura economia mais convergente. 9. Concluso˜es Para diminuir o desemprego de forma decisiva, 9. 1. é necessa´rio aumentar a taxa de crescimento da econo- mia — um crescimento sustenta´vel do ponto de vista ambiental, entre outros. Simultaneamente, um aumento da taxa de crescimento conduz a uma diminuiça˜o do desemprego. Mas como consegui-lo? No debate polı´tico, tem-se confrontado o aumento da procura à desregula- mentaça˜o do mercado de trabalho. Em vez disso, é preciso uma interacça˜o entre o aumento da procura e alteraço˜es estruturais sob a forma de uma polı´tica activa de mercado de trabalho e de acço˜es no domı´nio da formaça˜o e do desenvolvimento de competências. A polı´tica na˜o deve ser orientada para reduzir a pressa˜o econo´ mica que conduz a mutaço˜ es estruturais na econo- mia. É preciso que haja pressa˜o dos custos, para afastar a produça˜o das indu´ strias na˜o renta´veis, e oportunidade de lucros, para empurrar a produça˜o para os sectores de futuro. 9. 2. A polı´tica de mercado de trabalho e as acço˜es orientadas para a educaça˜o e a formaça˜o e o desenvolvi- mento das competências tornam o indivı´duo mais forte no mercado de trabalho. No entanto, sem um crescimento induzido pela procura, na˜o se criam empre- gos novos. É mais prova´vel o contra´rio, à medida que uma ma˜o-de-obra mais eficiente satisfaz a procura existente com menos trabalhadores. As dificuldades de conseguir, a nı´vel nacional, uma polı´tica de crescimento induzido pela procura sa˜o evidentes. Mas a integraça˜o econo´ mica possibilita a realizaça˜o de uma tal polı´tica a nı´vel comunita´rio. Os problemas de equilı´brio que surgem quando um paı´s, como a França, em 1982, aplica uma polı´tica econo´ mica de expansa˜o sa˜o nivelados com a participaça˜o de outros paı´ses. Se todos os paı´ses aderirem à mesma polı´tica, ha´ mais resultados positivos e menos negativos. 9. 3. Segundo determinados ca´lculos, através de investimentos pu´blicos massivos e coordenados nos 15 Estados-Membros da Unia˜o Europeia, seria possı´vel criar cerca de 5 milho˜ es de empregos. Assim, os problemas causados por uma polı´tica de expansa˜o econo´ mica induzida pela procura no equilı´brio orçamen- tal e comercial de um paı´s tomado individualmente podem ser resolvidos pela coordenaça˜o da polı´tica a nı´vel da UE. Mas ha´ um problema que permanece: a inflaça˜o. As apreciaço˜es relativas à inflaça˜o e ao equilı´- 9. 4. brio orçamental sa˜o asseguradas, em primeiro lugar, pelos bancos centrais de acordo com a posiça˜o de independência que lhes foi atribuı´da. O mercado finan- ceiro mundial reforça esta polı´tica. Além de comprimir os aumentos salariais e baixar a inflaça˜o, a polı´tica de austeridade também tem dado, quase sempre, como resultado pra´tico, a curto prazo, ainda mais desemprego. Uma polı´tica econo´ mica mais expansionista diminui, pelas mesmas razo˜ es, o desemprego, mas, se na˜o for tomada nenhuma outra medida, arrisca-se a aumentar simultaneamente a inflaça˜o. 9. 5. Neste contexto, na˜o é possı´vel combater o desemprego sem lidar simultaneamente com a inflaça˜o. Assim, uma polı´tica de crescimento sustenta´vel induzido pela procura deve ser acompanhada de medidas destina- das a combater a inflaça˜o. Uma ana´lise realista e fia´vel na˜o pode fugir a isto. Os polı´ticos têm de apresentar alternativas que possibilitem tanto o crescimento indu- zido pela procura como o combate à inflaça˜o. É por vezes salientado que a inflaça˜o na˜o 9. 5. 1. constitui, actualmente, um problema muito relevante. Mas o importante é a maneira como se conseguiu dominar a inflaça˜o. A inflaça˜o foi dominada à custa de baixa procura e do efeito secunda´rio de um desemprego elevado. É por isso que, se a situaça˜o econo´ mica geral na˜o mudar, os bancos centrais na˜o permitira˜o essa inflaça˜o e, consequentemente, um aumento ta˜o ra´pido do emprego. Do mesmo modo, uma polı´tica inversa, visando reduzir para metade o desemprego, teria como efeito secunda´rio um aumento da inflaça˜o. É, portanto, necessa´rio encontrar outros 9. 5. 2. métodos para manter a inflaça˜o baixa. A u´ nica alterna- tiva que na˜o tem consequências humanas nem sociais inaceita´veis no modelo social europeu sera´ alterar os processos de negociaça˜o e de fixaça˜o de sala´rios de tal forma, que o ritmo actual do aumento dos sala´rios se mantenha, mesmo que o desemprego se reduza em 50 %. 9. 5. 2. 1. Os parceiros sociais têm, assim, um papel importante a desempenhar na luta contra a inflaça˜o. O custo da ma˜o-de-obra constitui o elemento dominante dos custos de produça˜o se tivermos em conta as fases anteriores da cadeia de produça˜o. É por isso que os aumentos salariais que ultrapassam os aumentos de produtividade durante bastante tempo conduzem sem- pre a preços mais elevados. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/77 9. 5. 2. 2. É por isso que os Estados-Membros devem ser consequentes, prestando contas — na˜o so´ nas «Broad Economic Guidelines», mas também nos planos de emprego anuais — do que o governo, os parceiros sociais e a indu´ stria fazem para conter a inflaça˜o. 9. 5. 2. 3. É, em primeiro lugar, da responsabilidade colectiva dos parceiros sociais manter, a longo prazo, os aumentos salariais compatı´veis com uma inflaça˜o baixa, com o ritmo do aumento da produtividade e com uma procura suficiente. O método adequado consiste em manter os aumentos reais dos sala´rios a nı´veis nominais baixos por forma a aumentar o poder de compra, mantendo ao mesmo tempo a inflaça˜o baixa. É preciso conceber uma legislaça˜o que, por 9. 5. 2. 4. um lado, coloque os parceiros sociais em condiço˜es de assumir a sua responsabilidade pela fixaça˜o dos sala´rios e, por outro, garanta devidamente que este processo se desenvolva tendo sempre presente o interesse geral (1). O processo de convergência ja´ levou a uma 9. 5. 2. 5. forte harmonizaça˜o dos aumentos salariais, da inflaça˜o e dos défices orçamentais dos Estados-Membros. Isto criou ja´ aos parceiros sociais a obrigaça˜o de um maior intercâmbio de informaça˜o antes das negociaço˜es. Por isso, o CES propo˜e que os parceiros debatam se, no âmbito do dia´logo social, para além dos grupos existentes para a economia, o mercado de trabalho e a formaça˜o, sera´ possı´vel estabelecer um grupo conjunto para discutir a fixaça˜o de sala´rios sem, naturalmente, intervir de forma directa nas negociaço˜es nacionais. Os paı´ses que na˜o conseguem estabilizar o 9. 5. 3. processo de fixaça˜o de sala´rios tera˜o de lidar com uma degradaça˜o da segurança de emprego, com um subsı´dio de desemprego mais baixo, fracassos na reduça˜o do desemprego e uma descida progressiva dos sala´rios reais. Uma degradaça˜o da competitividade afecta irremedia- velmente as condiço˜es sociais dos trabalhadores. Sem a possibilidade de recurso à desvalorizaça˜o, os governos sa˜o forçados a concentrarem-se nos factores reais. (1) Vejam-se os pareceres do CES sobre «A polı´tica de emprego e o papel das organizaço˜es socioprofissionais na terceira fase da Unia˜o Econo´ mica e Moneta´ria» (relator: T. Dock) (em preparaça˜o) e sobre «O emprego e a UEM» (relator: M. Geuenich) (em preparaça˜o). Bruxelas, 2 de Julho de 1998. 9. 6. Isto, no entanto, na˜o é suficiente. É igualmente necessa´rio tratar dos problemas estruturais do mercado de trabalho. O mercado de trabalho da UE esta´ dessincro- nizado, pois a necessidade de conhecimentos especializa- dos e de competência na˜o é satisfeita pelo sistema de formaça˜o. Este problema é o maior obsta´culo ao aumento da flexibilidade no mercado de trabalho. Numa situaça˜o em que os investimentos 9. 6. 1. crescem e a actividade aumenta na economia, o fosso entre a oferta e a procura da ma˜o-de-obra especializada é na˜o so´ um obsta´culo ao crescimento mas também conduz a um aumento da inflaça˜o que causa estrangula- mentos. O reforço da posiça˜o do indivı´duo no mercado 9. 6. 2. de trabalho através do aumento dos seus conhecimentos e qualificaço˜es leva as pessoas a arriscarem experimentar novos empregos. Provavelmente, os investimentos pu´bli- cos na formaça˜o baixaram durante o processo de convergência e, por isso, é importante que voltem aos seus nı´veis anteriores. A longo prazo, devem ser aumentados. 9. 7. O novo Tratado oferece-nos mais possibilidades de adopça˜o de uma acça˜o comum de combate ao desemprego. Mas na˜o é suficiente combater apenas numa frente, nomeadamente através de uma polı´tica estrutural com baixos aumentos nominais dos sala´rios e inflaça˜o baixa. É também necessa´ria uma polı´tica econo´ mica expansionista induzida pela procura. As duas abordagens podem representar uma combinaça˜o excelente. Para parafrasear os economistas, podemos dizer que uma polı´tica deste tipo faria baixar o NAIRU, podendo os bancos centrais tolerar um nı´vel superior de procura sem carregar no trava˜o. Isto na condiça˜o de se deixar de encarar o comércio externo total de 23 % como um obsta´culo à polı´tica, e de que se actue com base no limite consideravelmente inferior de 8 %. 9. 8. Todos têm um papel importante a desempenhar: os parceiros sociais e outras organizaço˜ es interessadas, a indu´ stria, os governos e as instituiço˜es comunita´rias. A cooperaça˜o tripartida no âmbito do dia´logo social deve evoluir para uma parceria para o emprego, em que trabalhadores, empregadores e indu´ stria assumam as suas responsabilidades, e os governos e a UE se compro- metam a aproveitar estas condiço˜es para conduzir uma polı´tica econo´ mica mais expansionista a fim de aumentar o emprego. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS C 284/78 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 ANEXO ESTATI´STICO ao parecer do Comité Econo´ mico e Social 1. Comércio europeu — Exportaça˜o de mercadorias aos preços actuais — Estatı´sticas do Comércio Externo Estados-Membros % do PIB do comércio com outros Estados-Membros e fora da UE A Europa como entidade econo´mica Comércio fora da UE Mercado de exportaço˜es — 8 % do PIB Fonte: Serviços da Comissa˜o. Os nu´meros na˜o têm ano de referência. Mercado u´nico — 92 % do PIB 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/79 2. Nı´veis de pobreza em comparaça˜o com os rendimentos médios disponı´veis nacionais ou comunita´- rios, 1992 (Na˜o existem nu´meros para a A´ ustria) Fonte: ECHP, 1994, e Nordic SLC. 3. Utilizaça˜o da capacidade na indu´stria alema˜ (em %), 1960-1997 Fonte: EcoWin. C 284/80 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 4. Evoluça˜o do desemprego (em %), 1994-1998 Fonte: «Economic Outlook» da OCDE, n4 62. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/81 5. Sala´rio hora´rio na indu´stria transformadora Média 1976-1980 Média 1981-1985 Média 1986-1990 Média 1991-1995 Fonte: OCDE, Perspectivas do Emprego, 1997