title: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 88/609/CEE sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión

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air quality
chemical process
environmental protection
pollution control measures
technological change

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS bruselas, 08. 07. 1998 COM(1998) 415 final 98/0225 (SYN) Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 88/609/CEE sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión (Presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS INTRODUCCIÓN. OBJETIVOS FUNDAMENTO JURÍDICO Y PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD COHERENCIA CON OTRAS POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD 5. /. Prevención y control integrados de la contaminación 5. 2. Gestión de residuos 5. 3. Eficiencia energética y fuentes de energía renovables POSICIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS. EVALUACIÓN ECONÓMICA 7. 1. Estimación de costes 7. 2. Cuantificación de beneficios 7. 3. Análisis de la rentabilidad 7. 4. Impacto de la Propuesta en la industria en general 7. 5. Impacto de la Propuesta en las PYME. CONCLUSIONES CONTENIDO DE LA PROPUESTA ANEXO 7. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 SITUACIÓN ACTUAL EN LA UNIÓN EUROPEA 10. 1 Legislación en los Estados miembros. 10. 2 Inventario de emisiones 3 5 6 7 8 8 8 9 10 10 // 12 14 14 15 15 16 22 22 22 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. INTRODUCCIÓN El 24 de noviembre de 1988, se aprobó la Directiva 88/609/CEE del Consejo sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión (GIC). Dicha Directiva, denominada Directiva GIC, ha contribuido considerablemente a reducir la contaminación atmosférica eñ la Comunidad. Sin embargo, en las actuales circunstancia, hay que tener en cuenta dos elementos nuevos: la creciente importancia de la lucha contra la acidificación y el ozono troposférico, como parte de una acción general contra la contaminación atmosférica, y el progreso técnico en el sector de las grandes instalaciones de combustión. Lucha contra la acidificación y el ozono troposférico En marzo de 1997, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una estrategia comunitaria contra la acidificación, en respuesta a una petición del Consejo en la que se invitaba a la Comisión a establecer unos objetivos intermedios para la consecución del objetivo final de no superar unas cargas críticas1. La Comunicación incluye como uno de los elementos de esa estrategia la revisión de la Directiva 88/609/CEE del Consejo, ya que las grandes instalaciones de combustión, es decir, las instalaciones con una potencia térmica igual o superior a 50 MW, producen el 63% de las emisiones de dióxido de azufre (S02) y el 21 % de las emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) en la UE2. Además, los análisis han demostrado que reducir las emisiones procedentes de grandes instalaciones de combustión nuevas a escala de la UE es un elemento rentable de la estrategia de lucha contra la acidificación3. Dado que los NOx son también precursores para la formación de ozono troposférico (junto con los compuestos orgánicos volátiles -COV-), la proporción relativamente grande de emisiones totales de NOx procedentes de grandes instalaciones de combustión refleja la importancia de controlar sus emisiones también por lo que se refiere a este problema. Otras reducciones de las emisiones procedentes de las grandes instalaciones de combustión existentes serán contempladas por una Directiva sobre límites nacionales de emisiones, que va a proponer la Comisión. 1 COM(97)88 final, de 12. 3. 1997. 2 Fuente: CORINAIR 1990. 3 IIASA (1997) Rentabilidad del control de la acidificación y el ozono troposférico. Segundo intermedio a la Comisión Europea, DG XI. informe El progreso técnico en el sector de las grandes instalaciones de combustión Los avances técnicos en el sector de las grandes instalaciones de combustión pueden dividirse en dos categorías: • • avances en las técnicas de reducción de emisiones de calderas clásicas; evolución hacia la madurez técnica de la tecnología de turbinas de gas. Respecto de la reducción de las emisiones de S02 de calderas clásicas, los sistemas de desulfurización de gases de combustión se han perfeccionado considerablemente en la última década, en especial en términos de eficiencia de la eliminación de S02 y fiabilidad de la explotación a bajo coste, por lo que actualmente su impacto en la explotación de las centrales de energía es mínimo. La técnica más utilizada habitualmente es la de lavado de gases, en particular el lavado a la cal o con productos calcáreos, que se sitúa en torno al 90% de la capacidad total de desulfurización de gases de combustión en Alemania4 y al 75% a escala mundial. En cuanto a la reducción de los NOx de calderas clásicas, la construcción de las denominadas instalaciones de desnitrificación se ha generalizado en las centrales eléctricas de carbón. Las emisiones de NOx de centrales eléctricas situadas en el territorio de la antigua Alemania Occidental descendió de 750 kT en 1984 a 190 kT en 1992, siendo la técnica más frecuentemente aplicada el procedimiento de reducción catalítica selectiva. Mientras tanto, a escala mundial se ha adquirido experiencia en la explotación de medidas primarias, como quemadores con baja emisión de NOx, para reducir la formación de NOx a nivel de la llama actuando sobre los parámetros de combustión. Prácticamente todas las nuevas instalaciones de combustión incorporan ahora medidas primarias, ya que esos métodos de combustión para reducir las emisiones de NOx pueden incluirse en la fase de diseño con un coste relativamente bajo. Puede conseguirse entonces una reducción adicional con medidas secundarias como las de reducción catalítica selectiva. Por lo que se refiere a las turbinas de gas, el rápido incremento de su utilización como unidades básicas de producción de electricidad desde principios de la década de 1990 ha empezado a modificar considerablemente el sector de producción de electricidad. Para el territorio de la antigua Alemania Occidental, cifras de 1992. Las siguientes previsiones para la instalación de nuevas unidades de producción de electricidad con dispositivos de combustión5 demuestran esta evolución en la UE15: Entre 1996 y 2000 I Entre 2000 y 2010 Carbón, combustible líquido lignito O 25 GW (capacidad térmica) 30 GW (capacidad térmica) Gas natural 70 GW (capacidad térmica) 150 GW (capacidad térmica) NB En 1995, la capacidad térmica convencional para generación de electricidad se estimaba en 700 GW. Este aumento relativamente reciente puede considerarse que es el resultado de una combinación de diversos factores, entre los que cabe citar: • • • • el desarrollo de la infraestructura para producción y distribución de gas natural; las ventajas de utilizar gas natural, tanto en términos de facilidad de explotación como de protección del medio ambiente, ya que el factor específico de emisión para el C02 es menos de la mitad que el del carbón; la madurez técnica alcanzada actualmente por la tecnología de turbinas de gas, y la amplia variedad de combinaciones posibles para organizar las instalaciones de forma que se consiga una eficiencia general óptima en la utilización de combustibles, en especial mediante la generación combinada de calor y electricidad. También se debe tener en cuenta que la próxima liberalización del mercado de la electricidad6 creará un nuevo marco de competencia que puede reforzar la importancia de los factores citados. 2. OBJETIVOS La modificación propuesta de la Directiva 88/609/CEE pretende integrar en la Directiva original los progresos técnicos realizados en el sector de las grandes instalaciones de combustión en los últimos quince años. La medida permitirá: • • contribuir a la consecución, de forma rentable, de los objetivos definidos en 1997 por la Comisión en su estrategia de lucha contra la acidificación; reducir más los riesgos para la salud, en particular los causados por pequeñas partículas en suspensión, así como la formación de ozono troposférico, del que el dióxido de nitrógeno (N02) es un importante precursor. La reducción de emisiones resultante de la 5 Datos procedentes del Informe 1997 Eurelectric & Unípede EUROPROG, Programas y perspectivas del sector eléctrico europeo. 6 Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad. modificación propuesta contribuirá a la consecución de los objetivos de calidad del aire para el S02, los NOx, las partículas y el ozono que deben establecerse en virtud de la Directiva 96/62/CEE del Consejo, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente7. 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Y PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA Dado que la modificación propuesta pretende proteger y mejorar la calidad del medio ambiente, así como proteger la salud de las personas, su fundamento jurídico es el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado. Los elementos centrales de esta revisión se refieren a: • • la actualización de los valores límite de emisiones aplicables a las instalaciones de combustión que se pongan en servicio después del [1/1/2000], y la extensión del ámbito de aplicación a las turbinas de gas. Entre los otros aspectos nuevos de la propuesta se incluyen: • • • • • la actualización de los tipos de combustibles incluidos, en especial aclarando la relación con las Directivas sobre incineración de residuos y considerando el tema del uso de la biomasa como fuente de energía; el fomento del desarrollo de la producción combinada de calor y electricidad; la actualización de las disposiciones sobre condiciones anormales de explotación; el refuerzo de las disposiciones sobre control de emisiones (incluidas las procedentes de instalaciones existentes) y respeto de los valores límite; la actualización de las disposiciones sobre el inventario anual de emisiones de S02 y NOx para incluir datos sobre instalaciones nuevas y existentes, sobre una base individual, así como datos sobre consumo de energía con objeto de facilitar información sobre las tendencias existentes en cuanto a los factores de emisión. la Directiva 88/609/CEE, principalmente respecto de De todo lo expuesto, se puede deducir que la modificación propuesta mejora y actualiza las disposiciones de las nuevas instalaciones. Por este motivo, no se han realizado de momento análisis en profundidad de otros instrumentos basados en el mercado. Tales medidas podrían tenerse en cuenta en una fase posterior, una vez que se haya adquirido más experiencia, en particular en el contexto del Protocolo de Kioto sobre cambio climático. Propuesta de la Comisión COM(97) 500 final de Directiva del Consejo relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente. Los servicios de la Comisión están preparando también una Propuesta sobre niveles de ozono troposférico. 4. SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD La contaminación causada por las grandes instalaciones de combustión tiene carácter transfronterizo. Los contaminantes acidificantes y los precursores de ozono pueden ser transportados a cientos o miles de kilómetros antes de depositarse en el medio ambiente en forma de "lluvia acida" o de dar lugar a problemas de ozono troposférico. Así, las emisiones de contaminantes acidificantes y precursores de ozono generadas en un Estado miembro pueden contribuir al deterioro ambiental de otros Estados miembros. Por lo tanto, es necesario introducir medidas legislativas con los mismos requisitos mínimos para toda la Comunidad, en lugar de dejar la iniciativa en manos de cada Estado miembro. Además de la Directiva 88/609/CEE, ya están en vigor varias medidas legislativas de la Comunidad relacionadas total o parcialmente con los contaminantes acidificantes y los precursores de ozono. Cabe citar las Directivas 70/220/CEE y 88/77/CEE del Consejo, relativas a las emisiones de los vehículos de motor, la Directiva 94/63/CE sobre el control de emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) resultantes del almacenamiento y distribución de gasolina, la Directiva 84/360/CEE relativa a la lucha contra la contaminación atmosférica procedente de las instalaciones industriales, la Directiva 93/12/CEE relativa al contenido de azufre de determinados combustibles líquidos, la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación y la Directiva 96/62/CE sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente. Al mejorar las disposiciones relacionadas con las grandes instalaciones de combustión, la modificación propuesta contribuirá a completar el marco legislativo aplicable para la lucha contra la acidificación y los precursores de ozono. Todo ello se completará con la propuesta de Directiva sobre límites nacionales de emisión que será presentada por la Comisión a finales de 1998 o principios de 1999. La acción a escala comunitaria se inscribe además en un contexto de actividades internacionales más amplias y en particular en el Convenio CEPE-ONU de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la modificación propuesta deja a los Estados miembros la posibilidad de: • • introducir normas más estrictas que las establecidas en la medida en cuestión; permitir que la industria elija las mejores técnicas disponibles en función de las condiciones locales. Sin embargo, es fundamental que las medidas adoptadas sean suficientemente estrictas para garantizar una protección adecuada del medio ambiente y que sean las mismas en toda la Comunidad. Las medidas de la modificación propuesta son complementarias del enfoque de "mejores técnicas disponibles" de la Directiva 96/61/CE y se basan en un análisis minucioso de los costes así como de los beneficios de la acción. En este sentido, es importante señalar que: • como los nuevos valores límite de emisiones se aplicarán sólo a instalaciones nuevas, el coste de las medidas propuestas será reducido; las medidas propuestas, además de ayudar a reducir la acidificación y el ozono troposférico, contribuirán a la consecución de los objetivos de calidad del aire. También reducirán la eutrofización y corrosión de edificios y monumentos, a las que contribuye el transporte a larga distancia de NOx y S02. 5. COHERENCIA CON OTRAS POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD 5. 1. Prevención y control integrados de la contaminación La prevención y el control de la contaminación generada por grandes instalaciones industriales se rige por la Directiva 96/61 /CE del Consejo, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación. Esta Directiva incluye disposiciones para la autorización de instalaciones industriales en función de una evaluación integrada de su rendimiento medioambiental. Las instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal superior a 50 MW están incluidas en el ámbito de aplicación de la Directiva. Además de los requisitos de concesión de permisos, la Directiva 96/61/CE dispone que los valores límite de emisiones se fijen a escala de la Comunidad cuando dicha medida8 se considere necesaria. A falta de esos valores límite de emisiones, los valores límite de emisión corresDondientes incluidos en el Derecho comunitaria serán aplicables como valores límite de emisión mínimos para las instalaciones de prevención y control integrados de la contaminación. Estos límites de emisión de la Comunidad suponen una protección contra una interpretación demasiado flexible de la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación. Vista la urgencia de actualizar para las nuevas instalaciones los valores límite de emisión establecidos en la Directiva 88/609/CEE y la obligación jurídica de hacerlo que impone dicha Directiva, se establecen unos valores nuevos basados en las técnicas disponibles actualmente que se consideran mejores para reducir al mínimo las emisiones a la atmósfera de S02, NOx y cenizas. La coherencia entre el enfoque de prevención y control integrados de la contaminación y la modificación propuesta de la Directiva 88/609/CEE se ha conseguido procurando que los nuevos valores límite de emisión no pongan en peligro el rendimiento ambiental general de las instalaciones. 5. 2. Gestión de residuos Existen en la actualidad tres medidas relacionadas con la incineración de residuos: las Directivas 89/369/CEE y 89/429/CEE, para los residuos urbanos, correspondientes a instalaciones nuevas o existentes, respectivamente, y la Directiva 94/67/CE, para residuos peligrosos. La Directiva 94/67/CE trata también de los casos en que una instalación que no estaba prevista en principio para la incineración de residuos peligrosos reciba este tipo de residuos (co-incineración). Esto incluye todas las grandes instalaciones de combustión que utilicen tales residuos como combustible de sustitución. 8 Apartado 1 del artículo 18 de la Directiva 96/61/CE del Consejo. 8 La Directiva 88/609/CEE actual excluye de la definición de combustibles la basura doméstica y los residuos tóxicos y peligrosos. Para evitar cualquier solapamiento con la legislación existente sobre residuos, esta exclusión hace ahora una referencia directa a las Directivas 89/368/CEE, 89/429/CEE y 94/67/CE del Consejo. 5. 3. Eficiencia energética y fuentes de energía renovables La Unión Europea tiene una política general de fomento de la eficiencia energética en el contexto de los compromisos resultantes del Protocolo de Kioto sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Varias medidas acordes con dicha estrategia están poniéndose en práctica a escala comunitaria. Entre ellas, hay una estrategia9 recientemente publicada por la Comisión para fomentar la producción combinada de calor y electricidad, llamada también cogeneración, que permite convertir hasta un 85-90% del contenido energético del combustible, en lugar del 35-50% de las instalaciones convencionales. Esta mayor eficiencia energética contribuirá a la reducción de las emisiones de C02, así como al ahorro de recursos energéticos. La Comunicación de la Comisión llama la atención sobre los diferentes obstáculos al desarrollo de la producción combinada de calor y electricidad. La modificación propuesta contribuirá a eliminar algunos de esos obstáculos al exigir que se estudie dicha posibilidad al diseñar una instalación nueva. Esto es coherente con los objetivos y requisitos de la Directiva 85/337/CEE, modificada por la Directiva 97/11/CE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, y en particular con el requisito de incluir en la información que debe facilitar el promotor a la autoridad competente las principales alternativas analizadas y una indicación de los motivos principales de la opción propuesta. El aprovechamiento de la energía generada por la biomasa supone también otro de los medios de poner en práctica la sostenibilidad, ya que tiene la doble ventaja de explotar una importante fuente de energía renovable y contribuir a la reducción del exceso de C02. En los nuevos Estados miembros -Austria, Finlandia y Suecia-, esta fuente de energía renovable representa en la actualidad el 12%, 23% y 18%, respectivamente, del abastecimiento de energía primaria. Según el Libro Blanco de la Comisión "Energía para el futuro: Fuentes de energía renovables"10, el volumen global del mercado de la biomasa sólida vegetal se estima en 57 millones de toneladas equivalente de petróleo (Mtep) en 2010; las materias primas previstas serán principalmente cultivos energéticos y residuos de madera. 32 Mtep podrían destinarse a la producción de energía en centrales eléctricas junto con el carbón y en instalaciones de producción combinada de calor y electricidad (cogeneración). Por esta razón, se ha decidido considerar explícitamente la biomasa como combustible, con objeto de disponer de unos requisitos justos para este tipo de combustible. COM(97)514 final "Estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de electricidad y calor y para eliminar los obstáculos a su desarrollo". Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Acción Comunitarios COM(97)599 final (26. 11. 97) - Anexo II. 1. 10 9 6. POSICIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Se ha llevado a cabo un amplio ejercicio de consulta con las partes interesadas en la modificación propuesta, a saber, los Estados miembros, la industria y organizaciones empresariales y organizaciones no gubernamentales (ONG) que se ocupan de cuestiones de medio ambiente11. Los intereses de la industria estaban representados por: • • • • • UNICE; EURELECTRIC, para el sector de la electricidad; COGEN Europa, para el fomento de la cogeneración; EUROPIA, para la industria del petróleo; CECSO, para el sector de combustibles sólidos; • MARCOGAZ, para el sector del gas natural; • fabricantes europeos de turbinas de gas y sus asociaciones (EGT, Rolls Royce, VDMA, EUMIGT). Las consultas pusieron de manifiesto un apoyo general a la propuesta y se centraron fundamentalmente en los valores límite de emisión para instalaciones nuevas y en las definiciones. Respecto de los valores límite de emisión, los participantes estaban divididos en cuanto al rigor. Se hizo especial hincapié en la necesidad de repartir equitativamente la carga entre instalaciones que utilizan diferentes tipos de combustible. Por lo que se refiere a las definiciones, las conversaciones trataron fundamentalmente de la cuestión de los residuos y la biomasa. La mayoría de los interesados, en especial los países nórdicos, apoyados por la OEMA, era partidaria de excluir los residuos e incluir la biomasa en la definición de combustibles, con objeto de fomentar la utilización de fuentes de energía renovables. 7. EVALUACIÓN ECONÓMICA Los costes y beneficios esperados de la modificación propuesta se han calculado para el periodo 2000-2010. Conviene destacar que una gran parte de los costes de la modificación propuesta forma parte de los de la estrategia de lucha contra la acidificación adoptada por la Comisión en 1997, por lo que no supone un coste adicional. 1 ' Representadas por la Oficina Europea del Medio Ambiente (OEMA). 10 los beneficios cuantificados se refiere a Las cifras que se presentan más adelante corresponden a un coeficiente de coste-beneficio superior al 7% para las calderas y superior al 26 para las turbinas de gas. Dado que la mayoría de la mortalidad, estos coeficientes son aproximadamente proporcionales al valor de la vida estadística utilizado para calcular los beneficios12. En cambio, son muy poco sensibles al índice de actualización utilizado para calcular el valor actual neto. Debe señalarse que tanto los costes como los beneficios que se indican a continuación están, en general, sobreestimados, en la medida en que algunos Estados miembros tienen ya disposiciones nacionales más estrictas que las de la Directiva 88/609/CEE; esto, sin embargo, no afecta significativamente al coeficiente de rentabilidad. 7. 1. Estimación de costes Los costes previstos se han calculado teniendo en cuenta tanto la capacidad proyectada de instalaciones que se vayan a poner en servicio durante ese periodo como los costes extraordinarios por unidad de capacidad resultantes de la modificación propuesta. Las proyecciones de la capacidad de las calderas que se van a poner en servicio entre 2000 y 2010 proceden de Eurelectric13 y las de las turbinas de gas, de un fabricante europeo14. Sugieren 30 GW (potencia térmica) de capacidad nueva de las calderas para el sector de producción de electricidad, prácticamente ningún cambio en otros sectores y un aumento de 150 GW (potencia térmica) de la capacidad de las turbinas de gas. La capacidad de las turbinas de gas puede dividirse aproximadamente en un tercio para la producción de electricidad y dos tercios para otros sectores industriales. Esto es coherente con las proyecciones energéticas actuales de la Comisión y con otros factores de la política comunitaria de fomento de la producción combinada de calor y electricidad. Respecto de los costes extraordinarios por unidad, los datos se han extraído de trabajos preparatorios15 y se han completado con otras informaciones facilitadas por fabricantes de turbinas de gas. El cálculo se ha basado en una comparación entre los valores límite de emisión de la actual Directiva 88/609/CEE y los valores límite de emisión de esta propuesta. El total de los costes extraordinarios de las medidas para reducir S02, NOx y el total de partículas en suspensión procedentes de calderas se estima en 800 MECU16 para el periodo 2000-2010. El coste total de las medidas par reducir los NOx de las turbinas de gas se estima en 1 200 MECU para ese mismo periodo de diez años. Informe 1997 Eurelectric & Unípede EUROPROG, Programas y perspectivas del sector eléctrico europeo. 12 Se ha utilizado una cifra de 3 MECU - véase la nota de pie de página n° 23. 13 14 European Gas Turbines. 15 ERM (1996) Revisión de los valores límite de emisión de la CE para grandes instalaciones de combustión nuevas (>50 MW(térmico)) - conocido como "ERM LCP BAT study". 16 Esta cifra representa un valor actual, que es la suma del capital actualizado y costes de funcionamiento de las medidas para reducir las emisiones. La actualización es un mecanismo para crear un valor para hacer que los costes que se producen a lo largo de un periodo de tiempo sean comparables. Se ha elegido un tipo de descuento de 8%. Todos los costes se dan a precios de 1995. 11 7. 2. Cuantificación de beneficios Con la misma base de cálculo que la utilizada para los costes, se espera que la modificación propuesta produzca en el periodo 2000-2010 las reducciones de emisiones siguientes: • • • 1 000 kT de S02 para calderas; 4 000 kT de NOx, de las cuales 500 kT en procedencia de calderas y 3 500 kT en procedencia de turbinas de gas; 100 kT de partículas en suspensión en total. Las ventajas que se espera obtener de estas reducciones están en relación con las repercusiones perjudiciales para el medio ambiente y la salud humana de la liberación de esos agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión. La contaminación por S02, NOx y el total de partículas en suspensión tiene repercusiones negativas para la salud humana. El efecto principal se produce sobre la función respiratoria, a la que afectan todos los contaminantes. Además el S02 es directamente tóxico, los NOx aumentan la sensibilidad a otros alérgenos y la exposición al total de partículas en suspensión se ha demostrado que aumenta el índice de mortalidad y morbilidad, incluso a bajo nivel17. La presencia de un exceso de S02 y NOx también es perjudicial para los cultivos. Aunque en pequeñas cantidades sean beneficiosos para el desarrollo de las plantas, en concentraciones más altas son perjudiciales para su desarrollo y causan daños considerables, que reducen el rendimiento de los cultivos y el bienestar del ecosistema. El S02 y los NOx dañan los materiales de construcción y las partículas en suspensión los decoloran. El S02 y los NOx aceleran el deterioro por su acidez, mientras que las partículas en suspensión "ensucian" los edificios, que necesitan en muchos casos una limpieza. La evaluación monetaria de estas repercusiones se ha realizado en el contexto de los proyectos ExternE18, teniendo en cuenta sólo los daños para la salud humana, los materiales y los cultivos. Los daños causados a otros tipos de receptores, como bosques, pesquerías y ecosistemas naturales se han excluido porque, en estos casos, la estimación de daños está sujeta a un nivel de incertidumbre inaceptable. Aproximadamente un 99% de los beneficios cuantificados19 de la modificación propuesta está relacionado con los efectos para la salud humana20, en su mayor parte en relación con la mortalidad, correspondiendo el resto a reducciones de daños en cultivos y materiales de 17 El mecanismo por el que las partículas afectan a la salud no se conoce actualmente. Las investigaciones más recientes hacen pensar que son las partículas más pequeñas (como las procedentes de fuentes de combustión primaria y partículas secundarias) las que tienen una mayor relación con los efectos sobre la salud. 18 Proyecto ExternE (marco contable de costes externos de ciclos de combustible), Programa comunitario JOULE, DG XII. 19 La expresión "beneficio cuantificado" significa beneficio al que se puede atribuir un valor monetario. 20 ERM (1997) Revisión de la Directiva 88/609/CEE del Consejo, de 24. 11. 1988, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión: análisis coste-beneficios de la revisión. 12 construcción. En el siguiente cuadro se hace un desglose de los beneficios cuantificados por categorías para calderas y turbinas de gas, estimados para el periodo de diez años. Desglose de los beneficios cuantificados de reducir las emisiones de calderas y turbinas de gas a lo largo del periodo 2000-2010 Categoría de beneficio Calderas (MECU) Turbinas de gas Cultivos Materiales Morbilidad aguda Morbilidad crónica Mortalidad aguda Mortalidad crónica21 Total -1 40 270 15 1 300 4 700 6 324 (MECU) Í50 1. 400 70 6 500 ~~~ 24 000 32 120 " 8 b c Los beneficios de las calderas se agregan para cada categoría de beneficio para S02, NOx y partículas en suspensión. Los beneficios de las turbinas de gas se refieren sólo a las reducciones de NOx. Un signo negativo representa un daño más que un beneficio como en el resto del cuadro. Los beneficios netos 22 & 23 de las reducciones de emisiones se estiman en 6 000 MECU para calderas y 32 000 MECU para turbinas de gas. Cabe señalar que no es necesario incluir los elementos menos seguros de la evaluación de beneficios, en particular los relacionados con la mortalidad, para justificar los costes de la modificación propuesta para el mismo periodo de diez años (800 MECU para calderas y 1 200 MECU para turbinas de gas). Los países que no tienen que soportar costes de reducción también se benefician, puesto que se reduce la contaminación transfronteriza, con lo que disminuye la repercusión en concentraciones locales que son perjudiciales para la salud, los cultivos y los materiales. Además, en estas estimaciones no se incluyen los beneficios monetarios para países no miembros de la UE. En el caso de Estados miembros situados en regiones fronterizas, la no inclusión de estos beneficios dará lugar a una infravaloración de los beneficios totales de la reducción de emisiones procedentes de centrales situadas en esos Estados miembros. 21 22 23 La mortalidad crónica se refiere al mayor riesgo de muerto asociado a una exposición a una tensión medioambiental particular durante un largo periodo de tiempo; la exposición a largo plazo a cenizas de carbón da lugar en determinadas circunstancias a enfermedades respiratorias posteriores. Estos valores se calculan como Valor Actual Neto a lo largo de diez años, que se supone que será el tiempo de vida de la modificación propuesta, aunque los beneficios seguirán aumentando. Se ha utilizado la cifra de 3 millones de ECU (precios 1995) para representar el valor de una vida estadística para los efectos agudos y crónicos sobre la salud humana. 13 7. 3. Análisis de la rentabilidad Como parte de los trabajos preparatorios de la modificación propuesta, se ha realizado una evaluación de las mejores técnicas disponibles24. Dicha evaluación, basada en una definición de mejores técnicas disponibles coherente con el planteamiento de la directiva de grandes instalaciones de combustión, incluye un análisis de rentabilidad calculada en términos de coste por tonelada de contaminante, en el contexto de avanzar desde una explotación no reducida hacia el cumplimiento de unos límites de emisión coherentes con las mejores técnicas disponibles. Los valores indicados a continuación se calculan en el contexto del avance desde el cumplimiento de los valores límite de emisión existentes al cumplimiento de los valores límite de emisión de la modificación propuesta. Los valores estimados para S02 se sitúan entre 400 y 800 ECU por tonelada eliminada para las instalaciones más grandes. Para instalaciones más pequeñas, pueden situarse entre 1 000 y 2 000 ECU por tonelada cuando se utiliza un equipo de reducción de emisiones, aunque la alternativa de utilizar carbón con bajo contenido de azufre cuesta probablemente menos de 1 000 ECU por tonelada no emitida. En cuanto al total de partículas en suspensión, la cifra es del orden de 1 000 ECU por tonelada eliminada, aunque puede variar de cero a 2 000, según cada caso. Para los NOx, los costes se estiman en menos de 500 ECU por tonelada no emitida cuando los valores límite de emisión propuestos pueden alcanzarse con medidas primarias, como será el caso en la mayoría de las instalaciones. Cuando las medidas primarias tengan que completarse con una desnitrificación de gases de combustión, los costes pueden ascender a 1 500 o 2 000 ECU por tonelada eliminada. Como las turbinas de gas no están aún reguladas a escala comunitaria, los costes se estiman en función de una reducción completa mediante medidas de combustión con objeto de ajustarse a los valores límite de emisión propuestos. Se estima que son de 200 a 400 ECU por tonelada de NOx no emitida, según el tamaño de la turbina. 7. 4. Impacto de la Propuesta en la industria en general La modificación propuesta sólo afecta a nuevas instalaciones que se pongan en servicio después del año 2000. De los 2 000 millones de ECU estimados anteriormente como coste de la modificación en el periodo 2000-2010, aproximadamente 1 200 millones de ECU correrán a cargo de la industria eléctrica y 800 millones, a cargo de otros sectores industriales. Entre los otros sectores industriales, hay unas pocas industrias clave de alto consumo de energía que van a soportar probablemente una gran parte del coste. Se trata en particular de la industria petroquímica, la industria de producción y transformación de metales ferrosos y no ferrosos, la industria del papel y pasta de papel y algunas industrias de transformación de productos agrícolas. En muchos casos es probable que los costes extraordinarios se compensen por los beneficios resultantes del desarrollo de técnicas de producción combinada 24 ERM LPC BAT study - véase nota de pie de página n° 15. 14 de calor y electricidad. Por otra parte, es muy probable que no se repercuta ningún coste en los consumidores de los productos. Para el sector de la electricidad, la modificación propuesta puede afectar a los costes de producción de electricidad. No obstante, como la mayoría de las nuevas instalaciones serán turbinas de gas, no es probable que los costes de producción de las nuevas plantas aumenten más que un pequeño porcentaje de media. En el supuesto de que los costes extraordinarios se repercutan total y equitativamente a todos los consumidores finales, el precio medio aumentará muy poco (menos de un 0,5%). En la práctica, el aumento de precios dependerá de elementos como la elasticidad de la demanda, la liberalización del mercado y las estructuras de costes y curvas de abastecimiento actuales. 7. 5. Impacto de la Propuesta en las PYME El número de PYME en sectores industriales con alto consumo de energía y en el sector de la electricidad, como por ejemplo productores independientes de electricidad, es pequeño. Por lo tanto, se espera que la modificación propuesta tenga sólo una incidencia reducida en las PYME de la Comunidad. Es difícil determinar la naturaleza precisa de repercusiones indirectas para las PYME como consumidores. Es posible que experimenten un cierto aumento de los costes de producción, pero probablemente será muy limitado. También el empleo puede verse afectado por la nueva Directiva, aunque de forma muy limitada y neutral, ya que las reducciones de empleo provocadas por los mayores costes se compensarán probablemente por los nuevos puestos de trabajo creados por la fabricación, instalación y explotación de equipos de reducción25. 8. CONCLUSIONES La modificación propuesta constituye un elemento importante tanto para la aplicación de la estrategia de la Comunidad para luchar contra la acidificación como en el contexto de actividades para reducir las concentraciones de ozono troposférico en la Comunidad. Los nuevos valores límite de emisión propuestos, posibles por la evolución técnica del sector de las grandes instalaciones de combustión, son especialmente oportunos a la vista del actual crecimiento de la tecnología de turbinas de gas y ofrecerán un banco de pruebas para las futuras autorizaciones de grandes instalaciones de combustión. La estrategia de lucha contra la acidificación prevé que estas medidas se completen en el futuro con el establecimiento de límites nacionales de emisión para S02, NOx, NH3 y COV. Los elementos principales de la modificación propuesta incluyen: • nuevos valores límite de emisión que tengan en cuenta los avances técnicos de los últimos 15 años; 25 Klaanssen demuestra este aspecto en "Macroeconomic impacts of an EEC policy to control air pollution" (Repercusiones macroeconómicas de una estrategia de la CEE para controlar la contaminación del aire), agosto de 1992. 15 • • • una generalización del ámbito de la Directiva 88/609/CEE, con objeto de incluir las turbinas de gas, dado el importante papel que va a desempeñar en el futuro esta tecnología; la promoción de la producción combinada de calor y electricidad con objeto de adaptar la actual Directiva 88/609/CEE a la reciente evolución de la política comunitaria de desarrollo sostenible; la mejora de las disposiciones de control existentes, de acuerdo con los actuales progresos en ese campo y la necesidad de una mejor información sobre emisiones actuales procedentes de instalaciones industriales. La evaluación económica muestra que los costes extraordinarios provocados por estas modificaciones no es probable que tengan una incidencia significativa en las empresas, mientras que los beneficios en términos tanto de gestión de recursos como de emisión de contaminantes compensarán los costes. En la gran mayoría de los casos, el coste de estas medidas seguirá siendo inferior a 1 000 ECU por tonelada de contaminante eliminado. 9. CONTENIDO DE LA PROPUESTA Letra a), punto 1 del artículo 1 : amplía el ámbito de la definición para incluir el caso en que la reducción del contenido de azufre de los gases residuales puede conseguirse por medios diferentes de la reducción en un proceso especialmente diseñado al efecto. La reducción de emisiones de S02 puede lograrse así instalando una caldera que utilice la técnica de combustión sobre lecho fluidizado que, aunque no esté específicamente concebida para este fin, aumenta la eficiencia de desulfurización con absorbentes. Letra b), punto 1 del artículo 1: actualiza las disposiciones sobre exclusión de combustibles. y prevé una frontera clara con las Directivas de incineración de residuos. Letra c), punto del artículo 1 : incluyen las turbinas de gas en el ámbito de la Directiva de grandes instalaciones de combustión. Todas las turbinas de gas utilizadas en plataformas marítimas de exploración petrolífera quedan excluidas del ámbito de aplicación, dadas las muy especiales condiciones en que se explotan tales equipos. En particular, el gas combustible utilizado está sujeto a grandes variaciones en su composición y, consecuentemente, en su valor calorífico, lo que hace que las técnicas de reducción utilizadas en turbinas de gas de tierra no sean adecuadas. Además, la explotación de turbinas de gas en esas condiciones exige sistemas sencillos que no necesiten personal especializado. Por otra parte, dado que las centrales marítimas instaladas en la UE representan un 1,5% de la capacidad de generación de energía instalada en la UE y que el crecimiento principal del uso de plataformas marítimas ya se ha producido, las emisiones procedentes de esta fuente no es probable que aumenten más. Letra d), punto 1 del artículo 1 : introduce las definiciones de turbina de gas y biomasa. La finalidad de la definición de biomasa es poder establecer unos valores límite de emisión específicos adecuados para este tipo de combustible. 16 Puntos 2 y 3 del artículo 1 : suprimen, respectivamente, las disposiciones del apartado 4 del artículo 3 y del apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 88/609/CEE, que ya no son pertinentes. Punto 4 del artículo 1: excluye las nuevas instalaciones sujetas a los valores límite de emisión actualizados de la exención para las nuevas instalaciones que funcionan menos de 2 200 horas al año, ya que no se considera que siga estando justificado para dichas instalaciones. Punto 5 del artículo 1: suprime el artículo 7 de la Directiva 88/609/CEE, ya que se considera que no es pertinente. El artículo es sustituido por una nueva disposición destinada a promover la producción combinada de calor y electricidad en la misma instalación, ya que se trata de instalaciones una independientes, en términos de eficiencia de conversión de energía. la capacidad de producción de técnica que supera claramente Letra a), punto 6 del artículo 1: trata de mejorar las disposiciones actuales del apartado 1 del artículo 8 de la Directiva 88/609/CEE sobre procedimientos relacionados con el mal funcionamiento o las averías de los dispositivos de reducción. Dado que ya no se considera realista que la autoridad competente decida en tiempo real las medidas que deban adoptarse, la nueva disposición exige que la autoridad competente defina los principios que regulen dichas medidas en el momento de expedición de la autorización, en función de cada instalación individual. No obstante, la autoridad competente debería estar informada, al menos a posteriori, de cualquier suceso de este tipo. Además, el tiempo máximo del que dispone el titular para reparar la instalación antes de detener completamente la producción se fija en 24 horas. Un límite anual de 120 horas define el marco en el que la autoridad competente puede conceder una exención en caso de que se produzca un incidente durante el que sería especialmente desaconsejable detener la producción. Letra b), punto 6 del artículo 1: suprime la disposición actual del apartado 2 del artículo 8 relativa al caso de que se produzca una escasez grave de combustible con bajo contenido de azufre. Puesto que la Comisión no ha recibido nunca ninguna información de un caso de este tipo, se considera que esta disposición ya no es pertinente. Letra c), punto 6 del artículo 1: su objetivo es mejorar la actual expresión "durante un corto periodo" del apartado 3 del artículo 8, por ser demasiado vaga. El límite de 10 días en cualquier periodo de un año se considera adecuado en caso de incidentes técnicos (por ejemplo en oleoductos), así como en casos de interrupción de abastecimientos previstos en las cláusulas comerciales de venta de gas. Letra d), punto 6 del artículo 1: está relacionado con la supresión del apartado 2 del artículo 8. Punto 7 del artículo 1 : actualiza las disposiciones aplicables a las refinerías. El valor de 400 mg/Nm3, propuesto como valor medio para las nuevas instalaciones de combustión para las que se concede dentro de una refinería una autorización después de la fecha mencionada, corresponde al valor que normalmente se aplicaría a instalaciones nuevas 17 en las que se utilice una mezcla de combustibles gaseosos y líquidos. Este valor deja suficiente flexibilidad al titular para proseguir una amplia gama de actividades. Punto 8 del artículo 1: suprime los actuales apartados 2 y 3 del artículo 13 en relación con las nuevas disposiciones de la parte A del Anexo IX, que dispone ahora la actualización general relativa a las técnicas de control de emisiones. Punto 9 del artículo 1: introduce un nuevo apartado 4 en el artículo 15 relativo al cumplimiento de los nuevos valores límite de emisión de los Anexos III a VIL Especifica que deben respetarse en relación con su valor medio diario. Los promedios por hora pueden superar los valores límite, pero deben ser siempre inferiores al doble de los valores límite. Estas disposiciones son sencillas y evitan plazos largos para obtener o calcular los resultados. Se han considerado preferibles a los conceptos actuales basados en el cumplimiento de un valor medio mensual y el control de todos los valores medios en 48 horas durante un periodo de un año. Las modificaciones propuestas, más estrictas, son sin embargo coherentes con los valores establecidos en los Anexos III a VII en términos de factibilidad industrial. Punto 10 del artículo 1: suprime las disposiciones sobre las comparaciones periódicas de los programas fijadas en 1990 para la reducción progresiva de emisiones procedentes de instalaciones existentes. Esta disposición ya no se considera pertinente. Puntos 1 al 6 del Anexo: introducen nuevos valores límite de emisiones, que modifican los Anexos III al IX de la Directiva 88/609/CEE. Para establecer los valores límite de emisiones propuestos se han tenido en cuenta una serie de consideraciones, entre las que se incluyen las siguientes: Situación técnica Se han realizado dos informes independientes en los que se analizan la situación de la técnica y las implicaciones de un planteamiento de mejores técnicas disponibles para establecer los valores límite de emisiones: uno para las calderas26 y otro para las turbinas de gas27. Valores límite de emisión como requisito mínimo Se ha procurado garantizar que los valores límite de emisión sean coherentes con su papel de requisito mínimo a escala comunitaria, dejando a las autoridades competentes margen para aplicar valores límite de emisión más estrictos en caso necesario, de acuerdo con las disposiciones de la Directiva 96/61/CE sobre prevención y control integrados de la contaminación. Por ejemplo, los valores límite de emisión de NOx para turbinas de gas se basan en el estado actual de la técnica de reducción primaria denominada "Dry Low Emission" (baja emisión en seco), teniendo en cuenta la diferencia entre el rendimiento en un banco de pruebas y los resultados industriales a lo largo del periodo de explotación de la instalación. Es posible un nivel de reducción adicional con un tratamiento al final del proceso, aunque como norma general esto no parezca ser rentable. 26 ERM LCP BAT study - véase nota de pie de página n° 15. 27 Byrne O'Cleirigh (1997) Limiting the Emissions of Polluants into the Air from Gas Turbines (Limitación de las emisiones a la atmósfera de contaminantes procedentes de turbinas de gas). 18 Una variedad de técnicas Los valores límite de emisión propuestos permiten que cada instalación, en función de su tamaño, elija una solución entre varias técnicas disponibles diferentes sin costes excesivos. En general, la gama de técnicas de reducción es más amplia para los NOx que para el S02, debido al número de técnicas específicas al emplazamiento utilizando varias medidas primarias, acompañadas en caso necesario de reducción al final del proceso. Para el S02, la utilización de combustible de bajo contenido de azufre ofrece un método alternativo para que las nuevas instalaciones respeten los valores límite de emisión, especialmente las instalaciones cuya potencia térmica no supera los 300 MW. Un buen equilibrio entre combustibles Para evitar una excesiva incidencia en la cuota de mercado de los diferentes combustibles, se ha procurado equilibrar la carga de la reducción entre distintos tipos de combustibles, en especial entre combustibles sólidos y combustibles líquidos, para el S02, y entre las tres principales categorías, respecto de la reducción de las emisiones de NOx. Se ha tenido especial cuidado en garantizar que los valores límite de emisión para la biomasa se fijen a un nivel que permita utilizar este tipo de combustible sin un coste extraordinario considerable. En este sentido, la directiva modificada favorecerá la posición competitiva de la biomasa en comparación con combustibles tradicionales. Los valores límite de emisión para los NOx fijados en la modificación propuesta pueden alcanzarse fácilmente mediante la aplicación de técnicas de reducción de emisiones actualmente utilizadas, como "lecho fluidizado circulante". En cuanto al S02, los valores límite de emisión se han fijado a un nivel que no exige la utilización de ninguna técnica de reducción, dado el bajo contenido de azufre de la biomasa. En realidad, los nuevos valores límite de emisión propuestos para el S02 tienen el efecto de promover la utilización combinada de la biomasa con otros combustibles sólidos como el carbón, el lignito o la turba, puesto que el bajo contenido de azufre de la biomasa ayudará al cumplimiento de los valores límite de emisión a los que se deben ajustar esos combustibles. Consideraciones especificas para las turbinas de gas Se han tenido en cuenta algunas consideraciones específicas relativas a las turbinas de gas. Los valores límite de emisión propuestos sólo son aplicables a los combustibles utilizados más habitualmente en turbinas de gas, es decir, gas natural y destilados ligeros y medios, que representan más del 95% de los combustibles utilizados en turbinas de gas. En cuanto a los otros combustibles, la fijación de valores límite de emisión queda en manos de la autoridad nacional competente. Dado que por razones de economía, la mayoría de las turbinas de gas debe funcionar al máximo de su capacidad y eficiencia y que las emisiones de NOx aumentan en caso de explotación a carga parcial, los valores límite de emisión propuestos sólo son aplicables cuando la instalación funciona a más del 70% de su capacidad total. Se ha introducido un "factor de eficiencia" con objeto de evitar un trato técnicamente injustificado y no equitativo de turbinas de gas muy avanzadas: las turbinas de gas de 19 eficiencia más alta producen una cantidad ligeramente superior de emisiones de NOx, debido a las temperaturas más elevadas. Esta disposición fomenta el desarrollo de turbinas de gas más eficientes que no sean perjudiciales para el medio ambiente, ya que las emisiones de NOx por energía producida siguen siendo iguales. Las instalaciones de producción combinada de calor y electricidad recurren a menudo a la posibilidad de incrementar la producción de energía y la flexibilidad mediante inyección de agua o vapor, lo que contribuye a la viabilidad económica de la instalación. Como la inyección de agua o vapor no consigue la misma reducción de emisiones de NOx que la técnica de "Dry Low Emission" (baja emisión en seco) y dado que las ventajas de la producción combinada de calor y electricidad para el medio ambiente han quedado demostradas, gracias a una mejor utilización de la energía, se han establecido para este tipo de instalaciones unos valores límite de emisión menos estrictos. En los sistemas de abastecimiento de gas natural se utilizan compresores para las turbinas de gas. A diferencia de otras instalaciones con turbinas de gas, este tipo de dispositivo autónomo funciona la mayor parte del tiempo con carga parcial, con paradas y arranques múltiples. Requiere también un alto grado de Habilidad y disponibilidad. Por todo ello, las técnicas de reducción de NOx aplicadas actualmente no pueden utilizarse con éxito. Por lo tanto, también se han propuesto valores límite de emisión menos estrictos para estos casos, cuyo número es reducido. Para evitar confusiones, se sugiere una definición de gas natural, así como condiciones ISO en referencia a los resultados de explotación de las turbinas de gas. las Letra a), punto 7 del Anexo: introduce modificaciones en la parte A del Anexo IX destinadas a: • • ampliar los requisitos relativos al control continuo de contaminantes: reduciendo de límite de capacidad 300 MW (potencia térmica) a 100 MW (potencia térmica) el correspondiente para nuevas instalaciones y extendiendo la obligación a instalaciones existentes con una capacidad superior a 300 MW (potencia térmica), excepto en el caso de instalaciones que se encuentren al final de su vida útil (a las que les queden menos de 10 000 horas de explotación). actualizar las disposiciones sobre la metodología y la calidad de las mediciones, de acuerdo con los trabajos desarrollados por el CEN (Comité Europeo de Normalización) sobre esta cuestión. Letra b), punto 7 del Anexo: introduce modificaciones en la parte B del Anexo IX con objeto de mejorar los conocimientos sobre el total de emisiones procedentes de grandes instalaciones de combustión, ya que con ello se dispondrá de la base necesaria para futuras decisiones sobre la forma de tratar de manera efectiva el problema de la acidificación. Las disposiciones correspondientes de la actual Directiva 88/609/CEE son un paso en la buena dirección, pero tienen ciertas limitaciones. La experiencia adquirida y los medios disponibles hoy día permiten mejorar considerablemente la calidad de los inventarios, sin que ello implique una mayor carga de trabajo para las administraciones nacionales, siempre que se tenga cuidado de garantizar la coherencia con la información ya adquirida a través de CORINAIR. 20 Las nuevas disposiciones de la parte B del Anexo IX constituyen, por lo tanto, una valiosa mejora, en especial porque asocian las estimaciones sobre la energía consumida por la instalación de que se trate con las cifras de emisión anual de S02 y NOx. Esto permite caracterizar cada instalación en términos de emisiones por unidad de consumo de energía (expresadas en g/GJ). Este parámetro es especialmente significativo para determinar el rendimiento medioambiental de una instalación de combustión. Letra c), punto 7 del Anexo: fija el año 2003 como el último año para el que sólo se exige la determinación del total anual de emisiones de las instalaciones existentes, con objeto de comprobar el cumplimiento de las cifras fijadas en la columna 3 del Anexo I de la Directiva 88/609/CEE (teniendo en cuenta que en la parte B del Anexo IX modificado también se propone ese año como primer año para la elaboración de un inventario general de todas las grandes instalaciones de combustión). 21 ANEXO 10. SITUACIÓN ACTUAL EN LA COMUNIDAD 10. 1. Legislación de los Estados miembros Calderas Actualmente, todos los Estados miembros tienen reglamentación para controlar las emisiones de S02, NOx y el total de partículas en suspensión procedentes de grandes instalaciones de combustión. La mayoría de estas reglamentaciones se han adoptado para aplicar las disposiciones de la Directiva 88/609/CEE. Las reglamentaciones de los Estados miembros definen los valores límite de emisión, que varían según el tipo de combustible -sólido, líquido o gaseoso- y la capacidad de la instalación (potencia térmica). En algunos Estados miembros (Bélgica, Alemania, Dinamarca, Italia, Austria, Finlandia, Suecia y los Países Bajos), los valores límite de emisión son generalmente más estrictos que los de la Directiva. En los otros Estados miembros (España, Francia, Reino Unido, Irlanda, Luxemburgo, Grecia y Portugal), los valores límite de emisión son los mismos que los de la Directiva. En la mayoría de los casos, los valores límite de emisión expresados en mg/Nm3 son más estrictos para combustibles gaseosos que para combustibles líquidos y estos, a su vez, más estrictos que para los combustibles sólidos. Se observa una relación similar respecto del tamaño de las instalaciones, siendo más estricto el control para las instalaciones más grandes que para las instalaciones menores28. Turbinas de gas La mayor parte de los Estados miembros (excepto Irlanda, Grecia y Luxemburgo) regulan las emisiones de NOx de las turbinas de gas. Algunos Estados miembros tienen reglamentaciones específicas para las turbinas de gas, mientras que otros utilizan los valores límite de emisión aplicables a las grandes instalaciones de combustión. Sin embargo, actualmente en la Comunidad no hay un enfoque común de normas medioambientales para turbinas de gas. Algunos Estados miembros basan, o piensan basar, los valores límite de emisión en las normas alemanas TA Luft, que las fijan en 150 mg/Nm3, con independencia del tipo de combustible. No obstante, hay diferencias considerables respecto de esta norma en los Estados miembros, en especial en el caso de la producción combinada de calor y electricidad. Esto significa que no hay una reglamentación uniforme de emisiones de NOx de las turbinas de gas, como sucede en el caso de las calderas. 10. 2. Inventario de emisiones La Directiva 88/609/CEE dispone que los Estados miembros presenten a la Comisión informes concisos en los que se detallen las emisiones de S02 y NOx (véanse apartado 3 del artículo 3 y apartado 1 del artículo 16). Todos los Estados miembros han presentados datos 28 En "ERM LCP BAT study" se presenta un desglose más detallado de los valores límite de emisión. 22 sobre emisiones procedentes de -instalaciones puestas en funcionamiento antes del 1 de julio de 1987- para los años 1990-1993; también se han recibido algunos datos correspondientes a los años 1994-1996. instalaciones existentes Esos datos se presentan en los cuadros 1 y 2, en los que se muestra que: • • la mayoría de los países han producido menos emisiones de las autorizadas, en algunos casos muchas menos, tanto respecto de los NOx como del S02; hay dos excepciones: las emisiones de S02 en Grecia, que son superiores al límite de 1993, y las emisiones de NOx de Portugal, que son ligeramente superiores al límite de 199329. Si, como se ha previsto, este progreso continúa, se podrán alcanzar los límites de 1998. A pesar de las disposiciones del apartado 2 de la parte C del Anexo IX de la Directiva 88/609/CEE, algunos Estados miembros no han facilitado datos correspondientes a las emisiones de "nuevas" -instalaciones puestas en instalaciones de combustión funcionamiento después del 1 de julio de 1987-. No obstante, de los datos facilitados por Alemania, el Reino Unido, Francia y los Países Bajos, se deduce que para el año 1993 las emisiones de "nuevas" instalaciones suponen menos del 2% del total de emisiones de grandes instalaciones de combustión. 29 Los Estados miembros afectados explicaron la situación en términos de condiciones atmosféricas excepcionales que exigieron un rendimiento de las estaciones de energía térmica mayor que el que se había previsto. 23 ïmisiones de SO2 de grandes instalaciones de combustión para 1980, 1990 y 1993 en comparación con el límite de emisiones de 1993, por Estado miembro Madro 1 Cuadro 2 Emisiones de NOx de grandes instalaciones de combustión para 1980, 1990 y 1993 en comparación con el límite de emisiones de 1993, por Estado miembro 24 Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 88/609/CEE sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S, Vista la propuesta de la Comisión30, Visto el dictamen del Comité Económico y Social31, Con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado CE en cooperación con el Parlamento Europeo32, 1. Considerando que uno de los objetivos del V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente33 es no superar unas cargas y niveles críticos de determinados agentes acidificantes, como dióxido de azufre (S02) y óxidos de nitrógeno (NOx), mientras que, en términos de calidad del aire, el objetivo es que todas las personas estén protegidas de manera efectiva contra riesgos reconocidos para la contaminación del aire; la salud generados por 2. 3. 4. Considerando que la Directiva 88/609/CEE del Consejo34, modificada por la Directiva 94/66/CEE35, cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, ha contribuido a la reducción y el control de las emisiones atmosféricas procedentes de grandes instalaciones de combustión; Considerando que la Comisión ha publicado una Comunicación sobre una estrategia comunitaria para luchar contra la acidificación36; considerando que la revisión de la Directiva 88/609/CEE se ha considerado un elemento integrante de dicha estrategia; los principios de subsidiariedad y de Considerando, de conformidad con proporcionalidad a los que se refiere el artículo 3 B del Tratado, que el objetivo de reducir las emisiones acidificantes procedentes de grandes instalaciones de combustión no puede alcanzarse suficientemente mediante la actuación individual de los Estados miembros y considerando que una intervención no concertada no ofrece garantías de 30 31 32 33 DOC 138, de 17. 5. 1993, p. 1. 34 DO L 336, de 7. 12. 1988, p. 1. 35 DO L 337, de 24. 12. 1994, p. 83 36 COM(97) 88 final. 25 consecución del objetivo perseguido; considerando que, a la vista de la necesidad de reducir las emisiones acidificantes en la Comunidad, es más eficaz la acción a escala de la Comunidad; considerando que esta Directiva se limita a unos requisitos mínimos para nuevas instalaciones de combustión; 5. Considerando que la Directiva 96/61/CE37 del Consejo establece un planteamiento integrado de prevención y control de la contaminación en el que todos los aspectos de rendimiento ambiental de las instalaciones se consideran de forma integrada; considerando que las instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal superior a 50 MW se incluyen en el ámbito de aplicación de la Directiva 96/61/CE; 6. Considerando que el cumplimiento de los valores límite de emisiones establecidos por la Directiva 88/609/CEE, tal como ha sido modificada por la presente Directiva, deberían considerarse condición necesaria pero no suficiente para el cumplimiento de los requisitos de la Directiva 96/61 /CE respecto de la utilización de las mejores técnicas disponibles; considerando que tal cumplimiento puede implicar unos valores límite de emisión más estrictos, valores límite de emisión para otras sustancias y otros medios, y otras condiciones adecuadas; 7. Considerando que a lo largo de un periodo de quince años se ha adquirido experiencia industrial en la aplicación de técnicas para la reducción de emisiones contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión; 8. Considerando que las instalaciones para la producción de electricidad representan una parte importante del sector de grandes instalaciones de combustión; 9. Considerando que la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad38, deberá transponerse antes del 19 de febrero de 1999; considerando que es probable que tenga el efecto de distribuir nueva capacidad de producción entre nuevos participantes en el sector; 10. Considerando que la Comunidad se ha comprometido a reducir las emisiones de dióxido de carbono; considerando que la producción combinada de calor y electricidad ofrece una valiosa oportunidad para mejorar considerablemente la eficiencia general en el uso de combustible; 11. Considerando que ya se está produciendo un aumento significativo del uso de gas natural para producir electricidad y que probablemente continuará, en especial mediante la utilización de turbinas de gas; 12. Considerando que la Resolución de 24 de febrero de 1997, relativa a una estrategia comunitaria para la gestión de residuos39, hace hincapié en la necesidad de fomentar la recuperación de residuos y en la idea de que deberían aplicarse unas normas de emisiones adecuadas para la explotación de instalaciones en las se incineran los residuos con el fin de garantizar un alto nivel de protección del medio ambiente; 37 DO L 257, de 10. 10. 1996, p; 26. 38 DO L 27, de 30. 1. 1997, p. 20. 39 DOC 76, de 11. 3. 1997, p. 1. 26 13. Considerando que se ha adquirido experiencia industrial en relación con las técnicas y equipos para la medición de los principales contaminantes emitidos por grandes instalaciones de el Comité Europeo de Normalización (CEN) ha emprendido trabajos destinados a facilitar un marco que asegure unos resultados de medición comparables en la Comunidad y garantice un elevado nivel de calidad de tales mediciones; considerando que combustión; 14. Considerando que es necesario mejorar los conocimientos sobre la emisión de los principales contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión; considerando que, para que sea realmente representativa del nivel de contaminación de una instalación, dicha información debería estar asociada también a conocimientos correspondientes a su consumo energético; 15. Considerando, por consiguiente, que debe modificarse en consecuencia, la Directiva 88/609/CEE, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 La Directiva 88/609/CEE se modificará de la manera siguiente: 1. El artículo 2 se modificará de la manera siguiente: a) b) En él punto 4 se suprimirán las palabras "mediante procedimientos especialmente diseñados al respecto ". En el punto 6, las palabras "excepto las basuras domésticas y los residuos tóxicos o peligrosos " serán sustituidas por "excepto los residuos incluidos en el ámbito de las Directivas 89/369/CEE*, 89/429/CEE** y 94/67/CE*** del Consejo. DOL 163, 14. 6. 1989, p. 32. DO L 203, 15. 7. 1989, p. 50. DO L 365, de 31. 12. 1994, p. 34. " c) El apartado 7 se modificará de la manera siguiente: i) En el tercer párrafo se añadirán los guiones siguientes: cualquier dispositivo técnico utilizado en la propulsión de un vehículo, buque o aeronave; turbinas de gas utilizadas en plataformas marítimas. " ii) En el cuarto párrafo se suprimirán las palabras siguientes "o por turbinas de gas, sea cual fuere el combustible utilizado ". 27 d) Se añadirán los siguientes puntos: //. "Biomasa", cualquier materia vegetal que pueda utilizarse total o parcialmente para recuperar su contenido de energía. Los residuos de madera y de materias vegetales también se considerarán biomasa siempre que no estén incluidos en el ámbito de las Directivas 89/369/CEE, 89/429/CEE y 94/67/CE". 12. "Turbina de gas", cualquier máquina rotativa que convierta la energía térmica en rendimiento mecánico, constituida fundamentalmente por un compresor, un dispositivo térmico en el que el combustible se oxida para calentar el fluido motor y una turbina". 2. 3. 4. Se suprimirá el apartado 4 del artículo 3. Se suprimirá el apartado 2 del artículo 4. En el punto 1 del artículo 5 se añadirá siguiente frase: "Z,a presente disposición no se aplicará a nuevas instalaciones cuya autorización se conceda a partir del 1 de enero de 2000". 5. El artículo 7 se suprimirá y se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 7 En las instalaciones nuevas cuya autorización se conceda partir del 1 de enero de 2000, las autoridades competentes deberán garantizar que se prevea la producción combinada de calor y electricidad cuando sea técnica y económicamente factible. Para ello, los Estados miembros velarán por que los titulares estudien la posibilidad de implantar las instalaciones en emplazamientos con un requisito térmico ". 6. El artículo 8 se modificará de la manera siguiente: a) El apartado 1 será sustituido por el texto siguiente: "1. Los Estados miembros garantizarán que las autorizaciones contempladas en el apartado 1 del artículo 4 incluyan una disposición sobre los procedimientos relativos al mal funcionamiento o avería del equipo de reducción. En caso de avería, en particular, la autoridad competente solicitará al titular que reduzca o interrumpa las operaciones si no se consigue restablecer un funcionamiento normal en un plazo de veinticuatro horas o que explote la instalación con combustibles poco contaminantes. En cualquier caso, dicha circunstancia se notificará a la autoridad competente en un plazo de cuarenta y ocho horas. En ningún caso la duración acumulada de explotación sin equipo de reducción de emisiones deberá ser superior a ciento veinte horas en un periodo de un año, excepto en los casos en que, a juicio de la autoridad competente, haya una necesidad acuciante de mantener el abastecimiento de energía ". b) Se suprimirá el apartado 2. 28 c) d) En el apartado 3 las palabras "durante un corto periodo" se sustituirán por "durante un periodo no superior a 10 días ". En el apartado 4, las palabras "en el presente artículo " se sustituirán por "en el apartado 3". 7. En el apartado 3 del artículo 9, el primer párrafo será sustituido por el texto siguiente: "Como alternativa al apartado 2, para todas las instalaciones nuevas de la rejinería y con independencia de la combinación de combustibles utilizada, podrán aplicarse los valores límite de emisión siguientes para el dióxido de azufre, como promedio para todas las instalaciones: a) b) 1 000 mg/Nm3, para las instalaciones para las que se conceda una autorización antes del 1 de enero de 2000; 450 mg/Nm*, para las instalaciones para las que se conceda una autorización el 1 de enero de 2000 o con posterioridad". 8. 9. Se suprimirán los apartados 2 y 3 del artículo 13. En el artículo 15 se añadirá el apartado siguiente: "4. En el caso de nuevas instalaciones para las que se conceda autorización a partir del 1 de enero de 2000, se considerará que se han respetado los valores límites de emisión si: ningún valor medio diario validado supera las cifras correspondientes de los Anexos III a VII, ningún valor medio por hora validado supera el 200% de las cifras correspondientes de los Anexos III a Vil. Las definiciones de "valor medio validado" se determinan en el apartado 6 parte A del Anexo IX". 10. Se suprimirá el apartado 3 del artículo 16. 11. Los Anexos III al IX se modificarán de conformidad con el Anexo de la presente Directiva. Artículo 2 Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva, a más tardar, el 31 de diciembre de 2000. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 29 Artículo 3 La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. Artículo 4 Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 30 ANEXO 1. En el Anexo III se añadirá lo siguiente: "Valores límite de emisión de SO2 expresados en mg/Nm} (contenido de O2 6%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. Tipo de combustible 50al00MWth 100a300MWth >300MWth Biomasa Sólidos en general 200 850 200 850 a 200 (reducción lineal) 200 200 En el Anexo IV se añadirá lo siguiente: "Valores límite de emisión de SO 2 expresados en mg/Nm* (contenido de O2 3%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del l de enero de 2000. 50al00MWth I 100a300MWth I > 300 MWth 850 850 a 200 200 (reducción lineal) En el Anexo V se añadirá lo siguiente: "Valores límite de emisión de SO2 expresados en mg/Nm* (contenido de O2 3%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. Combustibles gaseosos en general Gas licuado Gases de bajo valor calorífico procedentes de hornos de coque Gases de bajo valor calorífico procedentes de altos hornos 35 5 400 200 31 4. En el Anexo VI se añadirá lo siguiente: "Combustibles sólidos Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm3 (contenido de O2 6%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. de 50al00MWth 100a300MWth > 300 MWth 350 400 300 300 300 200 Tipo combustible Biomasa Sólidos en general Combustibles líquidos Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm* (contenido de O2 3%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. 50 a 100 MWth 100 a 300 MWth I > 300 MWth 400 300 200 Combustibles gaseosos Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm* (contenido de O2 3%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. I 50 a 300 MWth I > 300 MWth Gas natural (nota J) Otros gases 150 200 100 200 Turbinas de gas Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm} (contenido de O2 15%) aplicables a una sola unidad de turbina de gas para la que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000 con arreglo a valores límite aplicable sólo por encima de una carga de 70% I > 50 MWth (capacidad térmica en condiciones ISO) Gas natural (nota V Combustibles líquidos (nota 3) 50 (nota 2) 120 32 Nota 1: El gas natural es metano de formación natural con un contenido máximo de 20%) de gases inertes y otros componentes (en volumen). Nota 2: 75 mg/Nm3 en los casos siguientes: turbina de gas utilizada en un sistema de producción combinada de calor y electricidad, compresor de una turbina de gas para abastecimiento de una red pública de gas. Para las turbinas de gas que no se incluyan en las categorías anteriores pero que tengan una eficiencia superior a 35% -determinada en condiciones de carga básica ISO-, el valor límite de emisión será de 50*r¡/35, donde rj es la eficiencia de la turbina de gas expresada como porcentaje (y determinada en condiciones de carga básica ISO). Nota 3: El valor límite de emisión sólo es aplicable a turbinas de gas alimentadas con destilados ligeros y medios. " 5. En el Anexo VII se añadirá lo siguiente: "Combustibles sólidos Valores límite de emisión de cenizas expresados en mg/Nm3 (contenido de O2 6%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. 50 a 100 MWth 50 > 100 MWth 30 Combustibles líquidos Valores límite de emisión de cenizas expresados en mg/Nm3 (contenido de O2 3%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. 50 a 100 MWth 50 > 100 MWth 30 33 Combustibles gaseosos Valores límite de emisión de cenizas expresados en mg/Nm3 (contenido de O2 3%) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000. Como norma general Para gas procedente de altos hornos Para gases producidos por siderúrgica que pueden tener otros usos la industria 5 10 30 En el Anexo VIII se añadirá lo siguiente: "En nuevas instalaciones para del 1 de enero de 2000. las que se conceda la autorización a partir 50 a 100 MWth I 100 a 300 MWth > 300 MWth 90% 92% Nota: las instalaciones que alcanzan 300 mg/Nm3 SO2 están exentas de la aplicación del índice correspondiente de desulfurización 95% El Anexo IX se modificará de la manera siguiente: a) La Parte A se modificará de la manera siguiente: i) En el título, las palabras "de nuevas instalaciones " se sustituirán por "de instalaciones de combustión ". ii) El apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente: Hasta el 1 de enero de 2000, las concentraciones de SO2, cenizas y NOx se medirán deforma continua en el caso de instalaciones nuevas con una potencia térmica nominal superior a 300 MW. No obstante, el control del SO2 y las cenizas podrá limitarse a mediciones discontinuas o a otros procedimientos de medición apropiados en los casos en que dichas mediciones o procedimientos, que deberán ser verificados y aprobados por las autoridades competentes, puedan utilizarse para determinar la concentración. En el caso de instalaciones no sujetas a lo dispuesto en el párrafo primero, las autoridades competentes podrán exigir que se realicen mediciones continuas de esos tres agentes contaminantes cuando lo consideren necesario. Cuando no sean obligatorias dichas 34 mediciones continuas, se recurrirá de forma regular a mediciones discontinuas o a procedimientos de medición adecuados con la aprobación previa de las autoridades competentes, con el fin de evaluar la cantidad de sustancias anteriormente mencionadas presente en las emisiones. A partir del 1 de enero de 2000, las autoridades competentes exigirán que se lleven a cabo mediciones continuas de concentraciones de SO2, NOx y cenizas en todas las instalaciones de combustión pertenecientes a una de las categorías siguientes: - - nuevas instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal igual o superior a 100 MW; otras instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal igual o superior a 300 MW. No obstante lo dispuesto en el tercer párrafo, las mediciones continuas no son obligatorias en los casos siguientes: - - instalaciones de combustión con una vida útil inferior a 10 000 horas de funcionamiento; SO2 y cenizas procedentes de turbinas de gas alimentadas con gas natural o destilados ligeros o medios. Cuando no sea obligatorio realizar mediciones continuas, se realizarán mediciones discontinuas al menos cada seis meses. Como alternativa, podrán utilizarse procedimientos de determinación adecuados, que deberán ser verificados y aprobados por las autoridades competentes, para evaluar la cantidad de sustancias anteriormente mencionadas presente en las emisiones. En tales procedimientos se utilizarán las normas CEN correspondientes en cuanto estén disponibles. " iii) El apartado 4 se sustituirá por el texto siguiente: "4. Las mediciones continuas realizadas en virtud del anterior apartado 1 incluirán los parámetros de explotación del proceso correspondientes, como contenido de oxígeno, temperatura y presión. La medición continua del contenido de vapor de agua de los gases inertes no será necesaria, siempre que el gas inerte considerado se someta a secado antes de que las emisiones sean analizadas. Las mediciones representativas, es decir, muestreo y análisis, de agentes y parámetros de explotación correspondientes, así como métodos de medición de referencia para calibrar sistemas de medición automatizados, se realizarán con arreglo a normas CEN. A la espera de la elaboración de las normas CEN, se aplicarán las normas nacionales. 35 Los sistemas de medición continua estarán sujetos a control mediante mediciones paralelas con los métodos de referencia al menos una vez al año. " iv) Se añadirán los apartados 5 y 6 siguientes: "5. El valor de los intervalos de confianza a 95% determinado en los valores límite de emisión no superará los porcentajes siguientes del valor límite de emisión: Dióxido de azufre Óxidos de nitrógeno Cenizas 20% 20% 30% 6. Los valores medios por hora y día validados se determinarán durante el plazo de explotación efectivo (excluidos los periodos de arranque y parada), a partir de los valores medios por hora válidos medidos tras sustraer el valor del intervalo de confianza especificado anteriormente. Cada día en que más de tres valores medios por hora no sean válidos debido a mal funcionamiento o mantenimiento del sistema de medición continua, se invalidará. Si se invalidan más de diez días al año por estas circunstancias, la autoridad competente exigirá al titular que adopte las medidas adecuadas para mejorar la fiabilidad del sistema de control continuo. " b) La Parte B se modificará de manera siguiente: i) En el título, las palabras "nuevas instalaciones" se sustituirán por "instalaciones de combustión ". ii) Al principio del primer párrafo se añadirá los términos "Hasta 2003 ". iii) Se añadirán los párrafos siguientes: "Los Estados miembros establecerán, a partir de 2003 y para cada año posterior, un inventario de emisiones de SO2 y NOx para todas las instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal igual o superior a 50MW. La autoridad competente obtendrá para cada instalación explotada bajo el control de un solo titular en un lugar determinado la información siguiente: - emisiones anuales totales de SO2 y NOx y cenizas (total de partículas en suspensión); 36 - cantidad anual total de consumo de energía, en relación con el valor calórico neto, desglosada en las cinco categorías de combustibles: biomasa, otros combustibles sólidos, combustibles líquidos, gas natural y otros gases. Cada tres años se comunicará a la Comisión un resumen de los resultados de este inventario en un plazo de doce meses después de finalizado el periodo de tres años de que se trate. La información anual instalación por instalación deberá facilitarse a la Comisión si ésta lo solicita. '''' c) La Parte C se modificará de la manera siguiente: En el apartado 1, detrás de "y para cada año posterior" se añadirá "hasta el año 2003 incluido ". En el apartado 2 se suprimirá el segundo párrafo. 37 ISSN 0257-9545 COM(98) 415 final DOCUMENTOS ES 12 14 15 N° de catálogo : CB-CO-98-459-ES-C ISBN 92-78-38173-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 3g


title: Regolamento (CE) n. 1460/98 della Commissione dell'8 luglio 1998 che modifica il regolamento (CEE) n. 1170/93 recante talune modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi

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EU financing
administrative formalities
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fire protection
forest
forest conservation

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text: L 193/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 9. 7. 98 REGOLAMENTO (CE) N. 1460/98 DELLA COMMISSIONE dell’8 luglio 1998 che modifica il regolamento (CEE) n. 1170/93 recante talune modalit(cid:133) di applica- zione del regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio relativo alla protezione delle foreste nella Comunit(cid:133) contro gli incendi LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alla protezione delle foreste nella Comunit(cid:133) contro gli incendi (1), modificato dal regola- mento (CE) n. 308/97 (2), in particolare l’articolo 4, para- grafo 4, visto il regolamento (CEE) n. 1170/93 della Commissione, del 13 maggio 1993, recante talune modalit(cid:133) di applica- zione del regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio relativo alla protezione delle foreste nella Comunit(cid:133) contro gli incendi (3), considerando che occorre snellire la trasmissione e l’ana- lisi dello stato di avanzamento dei progetti approvati dalla Commissione a norma dell’articolo 4 del regolamento (CEE) n. 2158/92; considerando che i termini di esecuzione dei lavori per i progetti approvati dalla Commissione in virt(cid:151) dell’articolo 4 del regolamento (CEE) n. 2158/92 che beneficiano della partecipazione finanziaria comunitaria sono precisati nella rispettiva decisione di approvazione della Commissione; considerando che (cid:138) necessario stabilire le condizioni a cui sono subordinate le modifiche dei suddetti termini di esecuzione; considerando che le misure previste dal presente regola- mento sono conformi al parere del comitato forestale permanente, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il testo dell’articolo 3 del regolamento (CEE) n. 1170/93 (cid:138) sostituito dal seguente: «Articolo 3 Anteriormente al 1o novembre di ogni anno i servizi od organismi trasmettono alla Commissione un docu- mento che illustra lo stato di avanzamento dei lavori relativi ai progetti approvati in virt(cid:151) dell’articolo 4 del regolamento (CEE) n. 2158/92. Nel documento figura in particolare l’elenco dei progetti per i quali i beneficiari non possono rispet- tare i termini di esecuzione dei lavori precisati nella rispettiva decisione. L’elenco pu(cid:149) essere accompa- gnato dalle rispettive domande di proroga dei termini, debitamente giustificate. In certi casi la Commissione pu(cid:149) concedere le proroghe richieste. Per essere ricevibili, le domande di proroga devono soddisfare le seguenti condizioni: (cid:190) pervenire alla Commissione prima della scadenza del termine di esecuzione dei lavori previsto nella decisione di concessione del contributo, (cid:190) assicurare che i lavori saranno eseguiti entro il nuovo termine richiesto, (cid:190) la proroga richiesta non pu(cid:149) superare i 18 mesi, (cid:190) per uno stesso progetto (cid:138) accordata una sola proroga, (cid:190) le domande possono riguardare soltanto ritardi di esecuzione dovuti a condizioni climatiche o a circostanze che palesemente sono del tutto indi- pendenti dal beneficiario. Esse non possono in ogni caso riguardare ritardi riconducibili ad una programmazione inadeguata o insufficiente del progetto al momento della sua presentazione ai servizi della Commissione, sia sul piano tecnico, che amministrativo o finanziario, o alla gestione inadeguata del progetto. Qualora non vengano presentate domande conformi alle condizioni di cui sopra o qualora la Commissione ritenga insufficienti le giustificazioni fornite, il contri- buto ai suddetti progetti (cid:138) ridotto o soppresso. » Articolo 2 (1) GU L 217 del 31. 7. 1992, pag. 3. (2) GU L 51 del 21. 2. 1997, pag. 11. (3) GU L 118 del 14. 5. 1993, pag. 23. Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee. 9. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 193/21 Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 1998. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione


title: Komission asetus (EY) N:o 1465/98, annettu 8 päivänä heinäkuuta 1998, Kiinasta peräisin olevaa valkosipulia koskevien tuontilupien antamisesta

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China
bulb vegetable
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text: L 193/34 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 9. 7. 98 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1465/98, annettu 8 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998, Kiinasta per(cid:132)isin olevaa valkosipulia koskevien tuontilupien antamisesta EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon hedelm(cid:132)- ja vihannesalan yhteisest(cid:132) markkinaj(cid:132)rjestelyst(cid:132) 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2200/96 (1), sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 2520/ 97 (2), ottaa huomioon Kiinasta per(cid:132)isin olevan valkosipulin tuonnissa sovellettavasta suojatoimenpiteest(cid:132) 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1998 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1137/98 (3) ja erityisesti sen 1 artiklan 3 kohdan, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) komission asetuksen (ETY) N:o 1859/93 (4), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1662/94 (5), mukaan kolmansista maista tuodun valkosipulin yhtei- s(cid:148)ss(cid:132) vapaaseen liikkeeseen luovuttamisen edellytyksen(cid:132) on tuontiluvan esitt(cid:132)minen, asetuksen (EY) N:o 1137/98 1 artiklan 1 kohdassa rajoite- taan Kiinasta tuotavaa valkosipulia koskevien tuontilu- pien, joita koskeva hakemus on j(cid:132)tetty 1 p(cid:132)iv(cid:132)n kes(cid:132)kuuta 1998 ja 31 p(cid:132)iv(cid:132)n toukokuuta 1999 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana, anta- minen kuukausittaiseen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n, ottaen huomioon edell(cid:132) mainitun asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa vahvistetut perusteet ja annetut tuontiluvat 3 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998 haetut m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t ovat suuremmat kuin edell(cid:132) mainitun asetuksen liitteess(cid:132) mainittu vuoden 1998 kes(cid:132)kuun kuukausittainen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132); t(cid:132)m(cid:132)n vuoksi olisi m(cid:132)(cid:132)ritett(cid:132)v(cid:132), milt(cid:132) osin n(cid:132)ihin hakemuksiin liittyv(cid:132)t tuontiluvat voidaan antaa; t(cid:132)m(cid:132)n vuoksi olisi ev(cid:132)t- t(cid:132)v(cid:132) 3 p(cid:132)iv(cid:132)n hein(cid:132)kuuta 1998 j(cid:132)lkeen j(cid:132)tettyihin ja ennen 7 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132) elokuuta 1998 j(cid:132)tett(cid:132)viin hakemuksiin liittyvien lupien antaminen, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (ETY) N:o 1859/93 1 artiklan mukaisesti 3 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998 Kiinasta per(cid:132)isin olevalle, CN- koodiin 0703 20 00 kuuluvalle valkosipulille haettuja tuontilupia haetusta 3,82321 m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) ottaen huomioon komission 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)- kuuta 1998 saamat tiedot. prosentille annetaan Edell(cid:132) mainittuja tuotteita koskevat, 3 p(cid:132)iv(cid:132)n hein(cid:132)kuuta 1998 j(cid:132)lkeen j(cid:132)tetyt ja ennen 7 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132) elokuuta 1998 j(cid:132)tett(cid:132)v(cid:132)t tuontilupahakemukset hyl(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n. 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan 9 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998. T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 8 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission j(cid:132)sen (1) EYVL L 297, 21. 11. 1996, s. 1 (2) EYVL L 346, 17. 12. 1997, s. 41 (3) EYVL L 157, 30. 5. 1998, s. 107 (4) EYVL L 170, 13. 7. 1993, s. 10 (5) EYVL L 176, 9. 7. 1994, s. 1