title: Komission tiedonanto kilpailusääntöjen soveltamisesta telealan liittymäsopimuksiin - Puitteet, asian kannalta merkitykselliset markkinat ja periaatteet

formats: html pdf print

text: C 265/2 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 Komission tiedonanto kilpailus……nt‰jen soveltamisesta telealan liittym…sopimuksiin PUITTEET, ASIAN KANNALTA MERKITYKSELLISET MARKKINAT JA PERIAATTEET (98/C 265/02) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) ESIPUHE Telealalla liittym…sopimukset ovat eritt…in t…rkeit…, jotta markkinaosapuolet p……sisiv…t osalli(cid:220) siksi vapauttamisen hy‰dyist…. T…m…n tiedonannon tarkoitus on kolmitahoinen: -(cid:217)m……ritell… useissa komission p……t‰ksiss… esiin tulleet Euroopan unionin kilpailuoikeuteen perustuvat liittymisperiaatteet. T…m… on tarpeen, jotta voitaisiin lis…t… luottamusta markki(cid:220) noilla ja luoda televiestint…(cid:220) ja multimedia(cid:220)alalla vakaammat edellytykset sijoituksille ja kaupallisille aloitteille; -(cid:217)m……ritell… ja selvent…… kilpailuoikeuden ja alakohtaisten s……d‰sten v…lisi… suhteita perusta(cid:220) missopimuksen 100 a artiklan nojalla (t…m… liittyy erityisesti kilpailus……nt‰jen ja avoimen verkon tarjoamista (ONP) koskevan lains……d…nn‰n v…liseen suhteeseen); -(cid:217)selitt……, miten kilpailus……nt‰j… sovelletaan johdonmukaisesti uusia palveluita tarjoavilla aloilla kiinnitt…en t…ss… yhteydess… erityist… huomiota liittymiin ja yhdysk…yt…viin. JOHDANTO liittym…sopimuksiin EY:n ja j…senvaltioiden harjoit(cid:220) tamassa yhdenmukaistetussa telealan s……ntelyss…. 1. (cid:217)Aikataulu telealan t…ydelliselle vapauttamiselle on nyt laadittu, ja useimpien j…senvaltioiden oli poistet(cid:220) tava viimeiset esteet televerkkojen ja (cid:220)palvelujen tarjoamiselta kuluttajille kilpailuymp…rist‰ss… 1 p…i(cid:220) v……n tammikuuta 1998 menness…(cid:216)(˛). T…m… vapaut(cid:220) tamisen seurauksena syntyy siihen liittyvi… tuotteita tai palveluita sek… tarve liitty… t…llaisten palvelujen tarjoamisen edellytyksen… oleviin toiminteisiin. Tyy(cid:220) pillinen muttei ainoa esimerkki t…llaisesta liittymi(cid:220) sest… on liittyminen yleiseen kytkent…iseen televerk(cid:220) koon. Komissio on ilmoittanut m……rittelev…ns… tele(cid:220) alan liittym…sopimusten k…sittelyn kilpailus……nt‰jen nojalla(cid:216)(ˇ). T…ss… tiedonannossa k…sitell……nkin sit…, ja (cid:220)menettelyj… sovelletaan miten kilpailus……nt‰j… 2. (cid:217)Televiestinn…n vapauttamista koskeva oikeudellinen kehys koostuu perustamissopimuksen 90 artiklan nojalla annetuista vapauttamisdirektiiveist… ja perus(cid:220) tamissopimuksen 100(cid:216)a artiklan nojalla annetuista yhdenmukaistamisdirektiiveist…, erityisesti avoimen verkon tarjoamisen (ONP) s……ntelyst…. ONP(cid:220)kehys sis…lt…… yhdenmukaiset s……nn‰t televerkkoihin liit(cid:220) tymiselle ja yhdysliikenteelle sek… puhelintoiminta(cid:220) palveluille. Vapauttamis(cid:220) ja yhdenmukaistamiss……(cid:220) d‰sten muodostama oikeudellinen kehys on komis(cid:220) sion kaiken toiminnan taustalla sen soveltaessa kil(cid:220) pailus……nt‰j…. Sek… vapauttamislains……d…nn‰ll… (90 artiklan perustuvat direktiivit)(cid:216)(—) ett… yhdenmukais(cid:220) 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/3 tamislains……d…nn‰ll… (ONP(cid:220)direktiivit)(cid:216)((cid:209)) pyrit……n saavuttamaan perustamissopimuksen 3 artiklassa m……ritellyt yhteis‰n tavoitteet ja erityisesti luomaan ’’sellainen j…rjestelm…, jolla varmistetaan, ett… kil(cid:220) pailu ei v……risty sis…markkinoilla’’ ja ’’sis…markki(cid:220) nat, joille on ominaista tavaroiden, henkil‰iden, palveluiden ja p……omien vapaan liikkuvuuden estei(cid:220) den poistaminen j…senvaltioiden v…lilt…’’. asettamat rajoitukset telemarkkinoiden osapuolille ja sit… kautta auttaa n…it… muotoilemaan liittym…so(cid:220) pimuksensa. T…ss… tiedonannossa m……ritellyt peri(cid:220) aatteet eiv…t koske ainoastaan perinteist… kiinte…n verkon televiestint……, vaan kaikkea televiestint……, esimerkiksi satelliitti(cid:220) ja matkaviestint……. 3. (cid:217)Komissio on julkaissut suuntaviivat ETY:n kilpailu(cid:220) s……nt‰jen soveltamisesta televiestint…alalla(cid:216)((cid:210)). T…(cid:220) m…n tiedonannon on tarkoitus perustua kyseisiin suuntaviivoihin, joissa ei k…sitell… suoraan liittymi… koskevia asioita. 4. (cid:217)Telealan vapauttamis(cid:220) ja yhdenmukaistamislains……(cid:220) d…nt‰ mahdollistaa yhteis‰n yrityksille uusien toi(cid:220) mintojen aloittamisen uusilla markkinoilla ja yksin(cid:220) kertaistaa toiminnan aloittamista. Siten my‰s k…yt(cid:220) t…j…t voivat hy‰ty… lis……ntyneest… kilpailusta. Yritys(cid:220) ten rajoittavat toimintamenetelm…t tai v……rink…y(cid:220) t‰kset eiv…t saa vaarantaa n…it… etuja: yhteis‰n kil(cid:220) pailus……nn‰t ovat keskeisi… t…m…n kehityksen lop(cid:220) puunviemiseksi. Uusille tulokkaille on heti alkuvai(cid:220) heessa taattava oikeus liitty… vakiintuneiden tele(cid:220) operaattoreiden verkkoihin. Useilla alueellisella, kansallisella ja yhteis‰n tasolla toimivilla viranomai(cid:220) silla on s……ntelyvaltaa t…ll… alalla. Jos kilpailun ha(cid:220) lutaan toimivan hyvin sis…markkinoilla, on viran(cid:220) omaisten toimien yhteensovittaminen varmistettava. 5. (cid:217)Tiedonannon ensimm…isess… osassa m……ritet……n oi(cid:220) keudellinen kehys ja selvitet……n yksityiskohtaisesti, miten komissio aikoo v…ltt…… menettelyjen tarpee(cid:220) tonta p……llekk…isyytt… turvaten samalla yritysten ja k…ytt…jien kilpailus……nt‰jen mukaiset oikeudet. T…ss… yhteydess… komissio kannattaa kansallisten tuomioistuinten ja kansallisten viranomaisten har(cid:220) joittamaa kilpailus……nt‰jen hajautettua soveltamista tavoitteena oikeuskeinojen toteuttaminen kansalli(cid:220) sella tasolla, ellei jokin tietty tapaus koske yhteis‰n merkitt…v…… etua. Telealalla avoimen verkon tarjoa(cid:220) misen (ONP) mukaisilla erityismenettelyill… pyri(cid:220) t……n my‰s ratkaisemaan liittymisongelmat ensisijai(cid:220) sesti hajautetusti kansallisella tasolla tarjoten tietyin ehdoin mahdollisuuden sovitteluun yhteis‰n tasolla. Toisessa osassa kuvataan komission l…hestymistapa alan markkinoiden m……rittelyss…. Kolmannessa osassa selvitet……n yksityiskohtaisesti periaatteet, joita komissio noudattaa kilpailus……nt‰jen sovelta(cid:220) selvitt…… kilpailuoikeuden misessa: tarkoitus on 6. (cid:217)Tiedonanto perustuu komission kokemukseen useissa asioissa(cid:216)((cid:211)) sek… tutkimuksiin, joita on ko(cid:220) mission aloitteesta tehty t…ll… alalla(cid:216)((cid:212)). Koska t…m… tiedonanto koskee yleisesti sovellettavia kilpailu(cid:220) s……nt‰j… voidaan tiedonannon periaatteita soveltaa kaikilla aloilla esiintyviin vastaaviin ongelmiin, esi(cid:220) liittym…kysymyksiin. merkiksi Vastaavasti useat perustamissopimuksen periaatteet koskevat my‰s muilla aloilla kuin televiestinn…ss… m……r……v…ss… asemassa olevia yrityksi…. digitaaliviestinn…n 7. (cid:217)T…m… tiedonanto perustuu kysymyksiin, jotka ovat tulleet esille monopoleista kilpailtuihin markkinoi(cid:220) hin siirtymisen alkuvaiheessa. Ottaen huomioon televiestinn…n, tiedotusv…lineiden ja tietotekniikan lis……ntyv…n kilpailun n…ill… l…hentymisen(cid:216)((cid:213)) sek… markkinoilla uusia kysymyksi… tulee viel… esille. T…m… voi edellytt…… t…m…n tiedonannon soveltamis(cid:220) alan ja siin… m……riteltyjen periaatteiden ulottamista t…llaisille uusille aloille. 8. (cid:217)T…ss… asiakirjassa m……riteltyj… periaatteita sovelle(cid:220) taan my‰s yhteis‰n ulkopuolella noudatettaviin k…yt…nt‰ihin, jos kyseiset k…yt…nn‰t vaikuttavat kil(cid:220) pailuun yhteis‰ss… ja j…senvaltioiden v…liseen kaup(cid:220) paan. Soveltaessaan kilpailus……nt‰j… komission on noudatettava WTO:n televiestint…sopimukseen pe(cid:220) rustuvia yhteis‰n velvollisuuksia(cid:216)((cid:214)) Komissio toteaa my‰s, ett… kansainv…lisest… tilitysmaksuj…rjestel(cid:220) m…st… k…yd……n jatkuvasti keskusteluja Kansainv…li(cid:220) sess… teleliitossa ITU:ssa. T…m… tiedonanto ei vai(cid:220) kuta komission mahdollisiin kannanottoihin kysei(cid:220) siss… keskusteluissa. 9. (cid:217)T…m… tiedonanto ei mill……n lailla rajoita yksil‰ille tai yrityksille yhteis‰n oikeuden perusteella kuulu(cid:220) via oikeuksia eik… vaikuta Euroopan yhteis‰jen tuo(cid:220) mioistuimen tai yhteis‰jen ensimm…isen oikeusas(cid:220) C 265/4 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 teen tuomioistuimen antamiin yhteis‰n kilpailus……n(cid:220) t‰j… koskeviin tulkintoihin. T…ss… tiedonannossa ei pyrit… analysoimaan tyhjent…v…sti t…m…n alan kaik(cid:220) kia mahdollisia kilpailuongelmia. Muitakin ongel(cid:220) mia on jo nyt olemassa ja syntyy todenn…k‰isesti tulevaisuudessa lis……. 10. (cid:217)Komissio harkitsee vapautetun televiestint…ymp…ris(cid:220) t‰n ensivaiheesta saatujen kokemusten perusteella, onko t…h…n tiedonantoon syyt… tehd… muutoksia tai lis…yksi…. ENSIMM´INEN OSA - PUITTEET 1. (cid:217)Kilpailus……nn‰t ja alakohtainen s……ntely 11. (cid:217)Liittymisongelmia sanan laajimmassa merkityksess… voidaan k…sitell… eri tasoilla ja erilaisten sek… kan(cid:220) sallista ett… yhteis‰n alkuper…… olevien s……nn‰sten perusteella. Jos palveluntarjoajalla on liittymisoi(cid:220) keutta koskeva ongelma - teleoperaattori esimer(cid:220) kiksi kielt…ytyy perusteettomasti my‰nt…m…st… haki(cid:220) jan asiakaspalveluidensa tarjoamiseksi tarvitsemaa yhteytt… (tai my‰nt…… sen kohtuuttomin ehdoin) - sill… on useita eri mahdollisuuksia oikeuksiensa tur(cid:220) vaamiseen. Yleisesti ottaen vahinkoa k…rsineiden osapuolten kannattaa ainakin alkuvaiheessa pyyt…… asian uudelleenk…sittely… kansallisella tasolla. Kan(cid:220) sallisella tasolla hakijalla on kaksi p……asiallista vaih(cid:220) toehtoa, eli 1) erityiset kansalliset menettelyt, jotka on luotu yhteis‰n oikeuden mukaisesti ja yhdenmu(cid:220) kaistettu avoimen verkon tarjoamista (ONP) koske(cid:220) vien s……nn‰sten mukaisesti (katso alaviite 4) ja 2) kansalliseen tai yhteis‰n oikeuteen perustuvat oi(cid:220) keuskeinot kansallisessa tuomioistuimessa tai kan(cid:220) sallisen kilpailuviranomaisen menettelyt(cid:216)(˛˝). 13. (cid:217)Komissio tiet……, ett… kansallisilla s……ntelyviranomai(cid:220) silla(cid:216)(˛˛) on eri teht…v…t kuin komissiolla ja ne toimi(cid:220) vat erilaisessa oikeudellisessa ymp…rist‰ss… kuin ko(cid:220) missio t…m…n soveltaessa kilpailus……nt‰j…. Ensinn…(cid:220) kin kansalliset s……ntelyviranomaiset toimivat kansal(cid:220) lisen lains……d…nn‰n alaisina, vaikkakin ne usein pa(cid:220) nevat t…yt…nt‰‰n eurooppaoikeutta. Lis…ksi kysei(cid:220) nen lains……d…nt‰ perustuu televiestint…… koskeviin n…k‰kohtiin, joten sen tavoitteet voivat olla erilai(cid:220) set, vaikkakin johdonmukaiset yhteis‰n kilpailuoi(cid:220) keuteen n…hden. Komissio toimii mahdollisimman paljon yhteisty‰ss… kansallisten s……ntelyviranomais(cid:220) ten kanssa joiden on harjoitettava mahdollisimman laajaa yhteisty‰t… my‰s kesken……n, varsinkin kun on kyse valtioiden rajat ylitt…vist… tapauksista(cid:216)(˛ˇ). Yhteis‰n oikeuden perusteella kansallisilla viran(cid:220) omaisilla, mukaan ja kilpailuviranomaiset, on velvollisuus olla hyv…ksy(cid:220) m…tt… yhteis‰n kilpailuoikeuden vastaista k…yt…nt‰… tai sopimusta. lukien s……ntelyviranomaiset 14. (cid:217)Yhteis‰n kilpailus……nn‰t eiv…t riit… poistamaan kaikkia telealan lukuisia ongelmia. T…m…n vuoksi kansallisilla s……ntelyviranomaisilla on huomattavasti laajempi toiminta(cid:220)ala sek… merkitt…v… ja kauaskan(cid:220) toinen teht…v… alan s……ntelyss…. On my‰s huomat(cid:220) tava, ett… yhteis‰n oikeuden perusteella kansallisten s……ntelyviranomaisten on oltava riippumattomia(cid:216)(˛—). 15. (cid:217)Lis…ksi on t…rke…… muistaa, ett… avoimen verkon tarjoamista (ONP) koskevissa direktiiveiss… asete(cid:220) taan merkitt…v…ss… markkina(cid:220)asemassa oleville tele(cid:220) toiminnan harjoittajille tiettyj… avoimuuden ja syrji(cid:220) m…tt‰myyden velvoitteita, jotka ylitt…v…t perusta(cid:220) missopimuksen 86 artiklan nojalla tavallisesti asete(cid:220) tut velvoitteet. ONP(cid:220)direktiiveiss… asetetaan avoi(cid:220) muutta, ja hinnoittelua koskevia velvoitteita. Kansalliset s……ntelyviranomai(cid:220) set, joilla on my‰s toimivaltuudet toteuttaa toimia tehokkaan kilpailun varmistamiseksi(cid:216)(˛(cid:209)), valvovat n…iden velvoitteiden noudattamista. toimenteiden tarjoamista 12. (cid:217)Komissiolle kilpailus……nt‰jen nojalla osoitetut vali(cid:220) tukset, jotka on tehty sen lis…ksi tai asemesta, ett… kansallinen tuomioistuin, kilpailuviranomainen tai s……ntelyviranomainen k…sittelee asiaa ONP(cid:220)menet(cid:220) telyjen mukaisesti, k…sitell……n ongelman kiireelli(cid:220) syyden, uutuuden ja v…liaikaisuuden vaatimassa t…r(cid:220) keysj…rjestyksess… v…ltt…en p……llekk…isyytt… (katso 23 kohta ja sit… seuraavat kohdat). 16. (cid:217)Perustamissopimuksen 86 artiklaa koskevilta osil(cid:220) taan t…m… tiedonanto on kirjoitettu suurimmaksi osaksi ik……n kuin m……r……v…ss… markkina(cid:220)asemassa olisi yksi operaattori. N…in ei kuitenkaan kaikissa j…senvaltioissa v…ltt…m…tt… ole: esimerkiksi yh… suu(cid:220) remman peiton tarjoavia uusia televerkkoja kehittyy v…hitellen. N…m… vaihtoehtoiset televerkot voivat lopulta olla tarpeeksi suuria ja kattavia korvaamaan osittain tai jopa kokonaan kansalliset verkot, mik… on syyt… pit…… mieless…. Kilpailevien operaattorei(cid:220) 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/5 den markkinoilla ololla ja asemalla on merkityst… m……ritelt…ess…, ovatko jotkut niist… yksin tai yh(cid:220) dess… m……r……v…ss… asemassa: t…m… tulisi ottaa huo(cid:220) mioon tiedonannon viittauksia m……r……v……n markkina(cid:220)asemaan. luettaessa t…m…n oikeuksia heikent…v…sti, j…senvaltio voi itse joutua vahingonkorvausvelvollisuuteen niit… kohtaan, jotka ovat k…rsineet toiminnasta(cid:216)(ˇˇ). Kansallisilla s……nte(cid:220) lyviranomaisilla on lis…ksi ONP(cid:220)direktiivien mu(cid:220) kaan toimivalta toteuttaa toimenpiteit… tehokkaan kilpailun varmistamiseksi(cid:216)(ˇ—). 17. (cid:217)Koska komissio vastaa yhteis‰n kilpailupolitiikasta, sen on palveltava yhteis‰n yleist… etua. Komission k…yt‰ss… olevat hallinnolliset voimavarat ovat rajoi(cid:220) tettuja, eiv…tk… ne riit… kaikkien sen tietoon tullei(cid:220) den sen tapausten k…sittelyyn. Komissiolla on vuoksi yleens… teht…v…ns… t…ytt…miseksi ja varsinkin t…rkeysj…rjestyksen asettamiseksi velvollisuus toteut(cid:220) toimenpi(cid:220) taa kaikki teet(cid:216)(˛(cid:210)). tarvittavat organisatoriset 20. (cid:217)Liittym…sopimukset s……telev…t periaatteessa tiettyjen palvelujen tarjoamista tiettyjen itsen…isten yritysten v…lill…, eiv…tk… ne johda sopimuspuolista erillisen autonomisen kokonaisuuden syntyyn. Liittym…sopi(cid:220) mukset eiv…t siten yleens… kuulu sulautuma(cid:220)asetuk(cid:220) sen(cid:216)(ˇ(cid:209)) soveltamisalaan. 18. (cid:217)Komissio on t…m…n vuoksi ilmoittanut aikovansa keskitty… p……t‰svaltansa k…ytt…misess… ilmoituksiin, valituksiin ja itse aloittamiinsa menettelyihin, joilla on erityist… poliitista, taloudellista tai oikeudellista merkityst… yhteis‰lle(cid:216)(˛(cid:211)). Tapauksissa, jotka eiv…t t…yt… edell… mainittuja tunnusmerkkej…, ilmoituksiin ei yleens… vastata virallisella p……t‰ksell… vaan hallin(cid:220) nollisella kirjeell… (edellytt…… osapuolten suostu(cid:220) musta), ja valitukset olisi p……s……nt‰isesti k…sitelt…v… kansallisissa tuomioistuimissa tai muiden asianmu(cid:220) kaisten viranomaisten toimesta. T…ss… yhteydess… on otettava huomioon, ett… kilpailus……nn‰ill… on suora vaikutus(cid:216)(˛(cid:212)), joten yhteis‰n kilpailuoikeutta voidaan tuomioistuimissa. Vaikka on noudatettu yhteis‰n muuta lains……d…n(cid:220) t‰…, se ei poista velvoitetta noudattaa my‰s yhteis‰n kilpailus……nt‰j…(cid:216)(˛(cid:213)). soveltaa kansallisissa 21. (cid:217)Asetuksen N:o 17(cid:216)(ˇ(cid:210)) nojalla komissio voi puuttua liittym…sopimuksiin, jos yksi tai useampi osapuoli tekee ilmoituksen liittym…sopimuksesta(cid:216)(ˇ(cid:211)), jos kol(cid:220) mas osapuoli valittaa rajoittavasta liittym…sopimuk(cid:220) sesta tai m……r……v…ss… asemassa olevan yrityksen k…ytt…ytymisest… sen my‰nt…ess… liittym…n tai kiel(cid:220) t…ytyess… my‰nt…m…st… sit…(cid:216)(ˇ(cid:212)), jos komissio tutkii oma(cid:220)aloitteisesti t…llaisen liittym…n my‰nt…mist… tai ep……mist… tai jos komissio tekee alakohtaisen tutki(cid:220) muksen(cid:216)(ˇ(cid:213)). Lis…ksi valittaja voi pyyt…… komissiota toteuttamaan v…liaikaisia toimenpiteit… silloin, kun on olemassa v…lit‰n vaara, ett… valittajalle tai ylei(cid:220) selle edulle aiheutuu vakavaa ja korjaamatonta va(cid:220) hinkoa(cid:216)(ˇ(cid:214)). Erityisen kiireellisiss… tapauksissa on syyt… ottaa huomioon, ett… asioiden k…sittely kan(cid:220) lo(cid:220) sallisissa tuomioistuimissa johtaa m……r…ykseen pettaa rikkominen yleens… nopeammin kuin niiden k…sittely komissiossa(cid:216)(—˝). 19. (cid:217)Muilla kansallisilla viranomaisilla, erityisesti ONP(cid:220) puitteiden mukaisesti toimivilla kansallisilla s……nte(cid:220) lyviranomaisilla on toimivaltaa tietyiss… liittym…so(cid:220) pimuksissa (joista niille on ilmoitettava). Sopimuk(cid:220) sen ilmoittaminen kansalliselle s……ntelyviranomai(cid:220) selle ei kuitenkaan tee tarpeettomaksi sopimuksen ilmoittamista komissiolle. Kansallisten s……ntelyvi(cid:220) ranomaisten on varmistettava, ett… niiden p……t‰kset ovat yhteis‰n kilpailuoikeuden mukaisia(cid:216)(˛(cid:214)); t…m… velvollisuus vaatii niit… pid…tt…ytym……n sellaisesta toiminnasta, joka heikent…isi yhteis‰n kilpailus……n(cid:220) t‰jen mukaisten oikeuksien suojaa(cid:216)(ˇ˝). Ne eiv…t siis saa hyv…ksy… kilpailus……nt‰jen vastaisia j…rjeste(cid:220) lyit…(cid:216)(ˇ˛). Jos kansalliset viranomaiset toimivat n…it… 22. (cid:217)Sopimukset kuuluvat useilla aloilla sek… kilpailu(cid:220) s……nt‰jen ett… kansallisten tai eurooppalaisten ala(cid:220) kohtaisten s……nn‰sten, varsinkin sis…markkinas……n(cid:220) soveltamisalaan. Telealalla ONP(cid:220)direktii(cid:220) n‰sten veill… pyrit……n luomaan s……ntelyj…rjestelm… liittym…(cid:220) sopimuksille. Koska ONP:t… koskevat s……nn‰t ovat luonteeltaan yksityiskohtaisia ja voivat olla perusta(cid:220) missopimuksen 86 artiklaa tiukempia, alalla toimi(cid:220) vien yritysten on syyt… muistaa, ett… yhteis‰n kilpai(cid:220) lus……nt‰jen noudattaminen ei vapauta niit… velvoit(cid:220) teesta noudattaa ONP:hen liittyvi… velvoitteita ja p…invastoin. C 265/6 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 2. (cid:217)Komission teen (—˛) toiminta liittym…sopimusten suh(cid:220) hy‰ty… niin yksityishenkil‰ille kuin yrityksille, esi(cid:220) merkiksi(cid:216)(——): 23. (cid:217)Liittym…sopimukset ovat kokonaisuutena ottaen eritt…in merkitt…v… aihepiiri ja sen vuoksi komission on aiheellista m……ritt…… mahdollisimman selv…sti yh(cid:220) teis‰n oikeudellinen kehys, jonka mukaisesti n…m… sopimukset olisi teht…v…. Liittym…sopimukset, joihin sis…ltyy rajoittavia lausekkeita, koskevat 85 artiklan soveltamisalaan kuuluvia seikkoja. Sopimuksiin, jotka koskevat m……r……v…ss… tai monopoliasemassa olevia yrityksi…, liittyy 86 artiklan soveltamisalaan kuuluvia seikkoja: yhden tai useamman osapuolen m……r……v…st… asemasta aiheutuvat ongelmat ovat tie(cid:220) tyn sopimuksen yhteydess… yleens… merkitt…v…mpi… kuin 85 artiklan mukaiset seikat. I l m o i t u k s e t 24. (cid:217)Kilpailus……nt‰jen soveltamisessa komission l…ht‰(cid:220) kohtana on ONP(cid:220)direktiivi, joissa asetetaan kansal(cid:220) listen s……ntelyviranomaisten toiminnan puitteet. Jos sopimukset kuuluvat 85 artiklan 1 kohdan sovel(cid:220) tamisalaan, ne on ilmoitettava komissiolle, jos ha(cid:220) lutaan niihin sovellettavan 85 artiklan 3 kohdan nojalla my‰nnett…v…… poikkeusta. Kun sopimukset on ilmoitettu, komissio k…sittelee ensin yhden tai useamman ilmoituksen tekem…ll… asiasta virallisen p……t‰ksen julkaistuaan sen ensin asianmukaisesti Euroopan yhteis‰jen virallisessa lehdess… ja noudat(cid:220) taen j…ljemp…n… esitettyj… periaatteita. Kun oike(cid:220) udelliset periaatteet on t…ten selv…sti m……ritelty, ko(cid:220) missio ehdottaa samoja kysymyksi… koskevien mui(cid:220) den ilmoitusten hoitamista hallinnollisella kirjeell…. 3. Valitukset 25. (cid:217)Luonnolliset ja oikeushenkil‰t, joiden etua asia koskee, voivat tietyiss… tilanteissa tehd… valituksen komissiolle ja pyyt……, ett… komissio vaatisi p……t‰k(cid:220) sell……n lopettamaan perustamissopimuksen 85 artik(cid:220) lan 1 kohdan tai 86 artiklan rikkomisen. Valittaja voi lis…ksi pyyt……, ett… komission toteuttaa v…liai(cid:220) kaisia toimenpiteit…, jos on olemassa v…litt‰m…n va(cid:220) kavan ja korjaamattoman vahingon uhka(cid:216)(—ˇ). Vali(cid:220) tuksen tekij…ll… on k…ytett…viss……n my‰s muita yht… tehokkaita tai tehokkaampia vaihtoehtoja, kuten asian vieminen kansalliseen tuomioistuimeen. T…ss… yhteydess… on todettava, ett… asian k…sittelyst… kan(cid:220) tuomioistuimessa voi olla huomattavaa sallisessa -(cid:217)kansalliset tuomioistuimet voivat k…sitell… kilpai(cid:220) lus……nt‰jen rikkomisesta aiheutuvia korvausvaa(cid:220) teita ja m……r…t… korvauksen, -(cid:217)kansalliset tuomioistuimet voivat yleens… toteut(cid:220) taa v…liaikaisia toimenpiteit… ja m……r…t… rikko(cid:220) misen lopetettavaksi nopeammin kuin komissio. -(cid:217)kansallisissa tuomioistuimissa on mahdollista yhdist…… yhteis‰n oikeuteen perustava vaade kansalliseen oikeuteen perustuvaan vaateeseen. -(cid:217)kansallinen tuomioistuin voi m……r…t… oikeusku(cid:220) lut korvattavaksi asian voittaneelle. Erityisiin ONP(cid:220)direktiivien mukaisesti yhdenmu(cid:220) kaistettuihin kansallisiin s……ntely(cid:220)periaatteisiin voi(cid:220) daan lis…ksi vedota sek… kansallisella ett… tarvit(cid:220) taessa yhteis‰n tasolla. 3. 1. (cid:217)ONP(cid:220)menettelyjen ja kansallisten me(cid:220) nettelyjen k…ytt‰ 26. (cid:217)Kuten edell… mainittiin(cid:216)(—(cid:209)), komissio ottaa yhteis‰n edun huomioon kaikissa k…sittelemiss……n tapauk(cid:220) sissa. Punnitessaan yhteis‰n etua komissio tutkii: ’’. (cid:216). (cid:216). v…itetyn rikkomuksen merkitt…vyytt… yhteis(cid:220) markkinoiden toiminnalle, rikkomuksen toteenn…yt(cid:220) t…misen todenn…k‰isyytt… ja sen tutkimuksen laa(cid:220) juutta, joka vaaditaan parhaiden mahdollisten olo(cid:220) suhteiden vallitessa sen varmistamiseksi, ett… 85 ja 86 artiklaa noudatetaan. (cid:216). (cid:216). ’’(cid:216)(—(cid:210)). Arvioinnin kannalta on t…rke…… my‰s se, miss… m……rin kansallinen tuomari voi m……r…t… tehokkaan seuraamuksen 85 ja 86 artiklan rikkomisesta. T…m… voi osoittautua vaikeaksi esimerkiksi tapauksissa, joihin liittyy alueelliset rajat ylitt…vi… piirteit…. 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/7 27. (cid:217)Yhteis‰n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 koh(cid:220) dalla ja 86 artiklalla on yksil‰iden v…lisiin suhteisiin suoria vaikutuksia, jotka kansallisten tuomioistuin(cid:220) ten on suojattava(cid:216)(—(cid:211)). Avoimen verkon tarjoami(cid:220) annetussa ONP(cid:220)yhteenliitt…misdirektiiviss… sesta s……det……n, ett… kansallisella s……ntelyviranomaisella on valta puuttua asiaan ja m……r…t… muutoksia liitty(cid:220) m…sopimusten olemassaoloon ja sis…lt‰‰n. Kansal(cid:220) listen s……ntelyviranomaisten on otettava huomioon ’’tarve my‰t…vaikuttaa kilpailukykyisiin markkinoi(cid:220) hin’’ ja ne voivat asettaa yhdelle tai useammalle osapuolelle ehtoja muun muassa ’’tehokkaan kilpai(cid:220) lun varmistamiseksi’’(cid:216)(—(cid:212)). tai avoimen verkon 28. (cid:217)Komissio voi itse olla kiistan osapuolena joko kil(cid:220) pailus……nt‰jen tarjoamisen (ONP:n) sovittelumenettelyn perusteella. Komis(cid:220) sion ja kansallisten viranomaisten useammat menet(cid:220) telyt saattaisivat aiheuttaa selvitysten turhaa p……l(cid:220) lekk…isyytt…. Jos komissiolle j…tet……n valitus asetuk(cid:220) sen N:o 17 3 artiklan nojalla samaan aikaan, kun toimivaltainen kansallinen tai eurooppalainen viran(cid:220) omainen taikka tuomioistuin k…sittelee kyseiseen liittyvi… kanteita, kilpailun p……osasto ei asiaan yleens… aloita tutkimusta yhteis‰n perustamissopi(cid:220) muksen 85 tai 86 artiklan mahdollisesta rikkomi(cid:220) sesta. T…m… riippuu kuitenkin seuraavista seikoista. 3. 2. Valittajan oikeuksien turvaaminen nen lopullisesti tai muu toimenpide, joka turvaa va(cid:220) littajan oikeudet. Jos asiassa ei p……st… t…llaiseen rat(cid:220) kaisuun, osapuolten oikeuksia ei selv…sti turvata te(cid:220) hokkaasti, ja valittajan pyynn‰st… komissio periaat(cid:220) teessa alkaa tutkia tapausta tavanomaisen menette(cid:220) lyn mukaisesti kuultuaan ensin kansallisia viran(cid:220) omaisia ja yhteisy‰ss… n…iden kanssa. P……s……nt‰i(cid:220) sesti komissio ei aloita t…llaisia tutkimuksia, jos se on jo parhaillaan mukana ONP(cid:220)sovittelumenette(cid:220) lyiss…. 31. (cid:217)Lis…ksi komission on aina tarkasteltava kutakin ta(cid:220) pausta erikseen: se ryhtyy toimenpiteisiin, jos se katsoo, ett… asiaan liittyy huomattava yhteis‰n etu, joka vaikuttaa tai tulee todenn…k‰isesti vaikutta(cid:220) maan kilpailuun useissa j…senvaltioissa. 3. 3. (cid:217)V…liaikaiset toimenpiteet 32. (cid:217)V…liaikaisia toimenpiteit… koskevien pyynt‰jen osalta on vakavan ja korjaamattoman vahingon uhan kannalta merkityksellist… onko kansallisia me(cid:220) nettelyj… k…ynniss… tai onko niiden mahdollisuus olemassa. T…llaisen vahingon uhka pit…isi ensi n…ke(cid:220) m…lt… voida poistaa kansallisella menettelyll…, ja sen vuoksi komission ei ole syyt… toteuttaa v…liaikaisia toimenpiteit…, jos ei ole todisteita siit…, ett… kansal(cid:220) lisista toimista huolimatta uhka ei poistu. 29. (cid:217)Yrityksill… on oikeus saada tehokas suoja yhteis‰n oikeuden mukaisille oikeuksilleen(cid:216)(—(cid:213)). N…m… oi(cid:220) keudet heikkenisiv…t, jos kansallisten menettelyjen annettaisiin viiv…stytt…… komission toimintaa liikaa ilman, ett… asiasta annetaan kansallisella tasolla tyy(cid:220) dytt…v… ratkaisu. Televiestinn…n alalla innovaatiot seuraavat toisiaan verrattain nopeasti ja kaikki mer(cid:220) kitt…v…t viiv…stykset liittym…kiistan ratkaisemisessa saattaisivat vastata k…yt…nn‰ss… liittym…n kielt…mist… ja vaikuttaa siten ennalta asian k…sittelyyn. 33. (cid:217)V…liaikaisten kieltom……r…ysten olemassaolo ja pe(cid:220) rusteet ovat t…rke… tekij…, joka komission on otet(cid:220) tava huomioon tehdess……n t…llaisen p……telm…n ensi n…kem…lt…. Jos v…liaikaisia kieltotoimia ei ole k…y(cid:220) tett…viss… tai jos ne eiv…t todenn…k‰isesti riitt…v…sti turvaa yhteis‰n oikeuden mukaisia valittajan oi(cid:220) keuksia, komissio katsoo, ett… kansalliset menettelyt eiv…t ole poistaneet vahingon uhkaa ja voi sen vuoksi aloittaa tapauksen tutkimisen. 30. (cid:217)T…m…n vuoksi kansallisen s……ntelyviranomaisen rat(cid:220) kaistavaksi tuotu liittym…kiista on komission mie(cid:220) lest… ratkaistavat kohtuullisessa ajassa, tavallisesti viimeist……n kuuden kuukauden kuluttua siit…, kun asia saatettiin ensimm…isen kerran viranomaisten tietoon. Ratkaisuna voi olla joko kiistan ratkaisemi(cid:220) 4. Tutkiminen komission omasta aloitteesta ja ala(cid:220) kohtaiset selvitykset 34. (cid:217)Komissio aloittaa tarpeen vaatiessa oma(cid:220)aloitteisesti tutkimukset. Se voi k…ynnist…… my‰s alakohtaisen C 265/8 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 selvityksen, mik… kuitenkin edellytt…… j…senvaltion kilpailuviranomaisten komitean kuulemista. neuvoa(cid:220)antavan b) 85 artiklan rikkominen on erityisen vakavaa. 5. Sakot 35. (cid:217)Komissio voi m……r…t… yritykselle sakon, joka on enint……n 10 prosenttia yrityksen vuosittaisesta maa(cid:220) ilmanlaajuisesta liikevaihdosta, jos kyseinen yritys tahallaan tai tuottamuksellisesti rikkoo 85 artiklan 1(cid:217)kohtaa tai 86 artiklaa(cid:216)(—(cid:214)). Silloin kun sopimukset on ilmoitettu asetuksen N:o 17 mukaisesti perusta(cid:220) missopimuksen 85 artiklan 3 kohdan nojalla my‰n(cid:220) nett…v…n poikkeuksen saamiseksi, komissio ei voi m……r…t… sakkoa toimin(cid:220) nasta(cid:216)((cid:209)˝), jota harjoitetaan ilmoituksen j…tt…misen j…lkeen. Komissio voi kuitenkin poistaa vapautuk(cid:220) sen sakosta ilmoittamalla asianomaisille yrityksille alustavan tutkimuksen j…lkeen kantansa olevan, ett… tapaukseen sovelletaan 85 artiklan 1 kohtaa eik… 85 artiklan 3 kohdan artiklan soveltaminen ole perus(cid:220) teltua(cid:216)((cid:209)˛). ilmoituksen kattamasta ja joita asia koskee, 36. (cid:217)ONP(cid:220)yhteenliitt…misdirektiivi sis…lt…… kaksi erityist… s……nn‰st…, joilla on merkityst… kilpailus……nt‰jen no(cid:220) jalla m……r…tt…vien sakkojen kannalta. Ensinn…kin direktiivin mukaan yhteenliitt…missopimukset on ilmoitettava asianomaiselle kansalliselle pyynn‰st… toimitettava kolmansille s……ntelyviranomaiselle osapuolille, lukuun ottamatta niit… sopimuskohtia, jotka liittyv…t osapuolten liike(cid:220) toimintastrategioihin(cid:216)((cid:209)ˇ). Toiseksi siin… edellyte(cid:220) t……n, ett… kansallisilla s……ntelyviranomaisilla on ol(cid:220) tava keinot yhteenliitt…missopimuksiin vaikuttami(cid:220) seen tai niiden muuttamiseen(cid:216)((cid:209)—). N…m… s……nn‰kset takaavat sen, ett… sopimukset ovat riitt…v…n julkisia, ja antavat kansalliselle s……ntelyviranomaiselle mah(cid:220) dollisuuden toteuttaa tarvittaessa toimenpiteit… var(cid:220) mistaakseen tehokkaan kilpailun markkinoilla. 37. (cid:217)Jos sopimus on ilmoitettu kansalliselle s……ntelyvi(cid:220) ranomaiselle, mutta ei komissiolle, komission mie(cid:220) lest… ei yleens… ole tarkoituksenmukaista m……r…t… sopimuksesta automaattisesti sakkoa, vaikka lopulta k…visikin ilmi, ett… sopimus sis…lt…… 85 artiklaa rik(cid:220) kovia ehtoja. Tietyiss… tapauksissa sakko on kuiten(cid:220) kin tarkoituksenmukainen, esimerkiksi jos: a)(cid:217)osoittautuu, ett… sopimus sis…lt…… m……r…yksi…, joilla rikotaan 86 artiklaa; ja/tai Komissio julkaisi jokin aika sitten suuntaviivat siit…, kuinka sakot lasketaan(cid:216)((cid:209)(cid:209)). 38. (cid:217)Kansalliselle s……ntelyviranomaiselle tehty ilmoitus ei korvaa komissiolle teht…v…… ilmoitusta eik… rajoita muiden tahojen mahdollisuutta valittaa asiasta ko(cid:220) missiolle eik… komission mahdollisuutta tutkia liitty(cid:220) m…sopimusta omasta aloitteestaan. T…llainen ilmoi(cid:220) tus ei my‰sk……n rajoita osapuolen oikeutta hakea korvausta kansalliselta tuomioistuimelta kilpailun(cid:220) vastaisten sopimusten aiheuttamasta vahingosta(cid:216)((cid:209)(cid:210)). TOINEN OSA - MERKITYKSELLISET MARKKINAT 39. (cid:217)Kun komissio tutkii tapauksia edell… kuvattujen suuntaviivojen mukaisesti, sen l…ht‰kohtana asian kannalta merkityksellisten markkinoiden m……ritt…(cid:220) misess… on komission tiedonanto merkityksellisten markkinoiden m……ritelm…st… yhteis‰n kilpailuoike(cid:220) uden kannalta(cid:216)((cid:209)(cid:211)). 40. (cid:217)Yrityksi… koskevat kilpailurajoitukset ovat per…isin kolmesta l…hteest…: kysynn…n korvattavuudesta, tar(cid:220) jonnan korvattavuudesta ja mahdollisesta kilpai(cid:220) lusta, joista ensimm…inen on v…litt‰min ja tehokkain toimenpide tietyn tuotteen tai palvelun tarjoajan ra(cid:220) joittamiseksi. Kysynn…n korvattavuus on sen vuoksi t…rkein v…line m……ritelt…ess… merkityksellisi… tuote(cid:220) markkinoita, joilla esiintyy 85 artiklan 1 kohdan ja 86 artiklan mukaisia kilpailunrajoituksia. 41. (cid:217)Tarjonnan korvattavuutta voidaan sopivissa tapauk(cid:220) sissa k…ytt…… apuna asian kannalta merkityksellisten markkinoiden m……rittelemisess…. K…yt…nn‰ss… sit… ei voi kunnolla erottaa mahdollisesta kilpailusta. Tarjonnan korvattavuutta ja mahdollista kilpailua k…ytet……n m……ritelt…ess…, onko yritys m……r……v…ss… asemassa, onko kilpailun rajoittaminen merkitt…v…… 85 artiklan mukaisessa merkityksess… tai poistuuko kilpailu. 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/9 42. (cid:217)Arvioitaessa asian kannalta merkityksellisi… markki(cid:220) noita on tutkittava lyhyen aikav…lin kehityst… mark(cid:220) kinoilla. Seuraavassa tarkastellaan muutamia erityisesti tele(cid:220) alalle merkityksellisi… periaatteita. 1. Merkitykselliset tuotemarkkinat siit…, mist… markkinoista on kyse. Telealan teknisen kehityksen vuoksi kaikkiin yrityksiin m……ritell… t…ss… tiedonannossa tietyt tuotemarkkinat sis…ltyy vaara, ett… m……ritelmist… tulee nopeasti ep…tarkkoja tai tarpeettomia. Tietyt tuotemarkkinat m……ritell……n parhaiten tutkittavan yksitt…isen asian perusteelli(cid:220) sella esimerkiksi m……ritelt…ess… ovatko alussa puhelun muodostamiseen ja lopuksi liittyv…t palvelut sen ohjaamiseen vastaanottajalle osa samoja tuotemarkkinoita. tutkimuksella, 43. (cid:217)A/B(cid:220)lomakkeen 6 jaksossa m……ritell……n merkityk(cid:220) 1. 1. P a l v e l u m a r k k i n a t selliset tuotemarkkinat seuraavasti: oleviin tuotemarkkinoihin ’’Kyseess… kuuluvat kaikki tuotteet ja/tai palvelut, joita kuluttaja pit…… kesken……n vaihdettavissa tai korvattavissa olevina niiden ominaisuuksien, hintojen ja k…ytt‰tarkoituk(cid:220) sen vuoksi’’. 44. (cid:217)Televiestinn…n vapauttaminen toiminteisiin, liittymist… sellaisiin johtaa uudenlaisten markkinoiden syntymiseen. N…m… uudet markkinat koskevat jotka ovat t…ll… hetkell… vapautettujen palvelujen tarjoa(cid:220) misen kannalta v…ltt…m…tt‰mi…. Tyypillinen esi(cid:220) merkki t…llaisesta liittymisest… on yhteenliitt…minen yleisen kytkent…isen televerkon kanssa. Kolmansien osapuolten ei ole kaupallisesti mahdollista tarjota esimerkiksi kattavia puhelintoimintapalveluja ilman t…llaista yhteenliitt…mist…. ja 45. (cid:217)T…m…n vuoksi on selv……, ett… televiestinn…n alalla on otettava huomioon ainakin kahdenlaiset merki(cid:220) tykselliset markkinat: loppuk…ytt…jille tarjottu pal(cid:220) velu liittyminen t…m…n palvelun tarjoamiseksi v…ltt…m…tt‰miin toiminteisiin (asiakastiedot, fyysi(cid:220) nen verkko jne. ). Jokaisen tapauksen yhteydess… on ja palvelu(cid:220) m……ritelt…v… merkitykselliset markkinat; kuten liittyminen yleiseen kytkent…iseen televerkkoon ja yleisten puhelintoimintapalvelujen tarjoaminen. liittym…(cid:220) pit…… 48. (cid:217)N…m… voidaan m……ritell… laajasti mink… tahansa te(cid:220) lepalvelun tarjoamiseksi k…ytt…jille. Eri telepalveluja voidaan jos loppuk…ytt…j…ll… on palveluiden suhteen riitt…v…sti vaihtomahdollisuuksia, mik… tarkoittaa sit…, ett… n…iden palvelujen eri tarjoajien v…lill… voi esiinty… todellista kilpailua. korvattavina, kesken……n 1. 2. Toiminteisiin liittyminen 49. (cid:217)Voidakseen tarjota palveluitaan loppuk…ytt…jille palvelun tarjoajalla on yleens… oltava mahdollisuus liitty… yhteen tai useampaan (l…hemp…n… telealan loppup……t… tai alkup……t… olevaan) tarjontaketjun toiminteeseen. Voidakseen toimittaa palvelunsa tarjoajalla on esimerkiksi oltava loppuk…ytt…jille p……sy niihin televerkon liitynt…pisteisiin, joihin lop(cid:220) puk…ytt…j…t ovat kytkeytyneet. T…m… on fyysisell… tasolla mahdollista tai paikalliselta verkko(cid:220)operaattorilta vuokratun asiakasryhm…koh(cid:220) taisen tai jaetun verkkorakenteen kautta. Yhteys voidaan my‰s hankkia sellaiselta palvelujen tarjoa(cid:220) jalta, jo ovat, tai yhteenliitt…misen tarjoajalta, jolla on suora tai v…lillinen yhteys asianomaisiin liitynt…pisteisiin. jonka asiakkaita kyseiset loppuk…ytt…j…t joko oman 46. (cid:217)Tarvittaessa komissio tarkastelee markkinoiden merkityksellisyytt… kysym…ll…, nousisivatko kyseisen palvelun tarjoajien yhteenlasketut voitot, jos kaikki tarjoajat nostaisivat hintojaan 5(cid:134)10 prosenttia. T…(cid:220) m…n tarkastelutavan mukaan kyseess… olevat mark(cid:220) kinat ovat erilliset jos voitot nousevat. ja merkitykselliset, 47. (cid:217)Komission mielest… n…it… markkinoita s……telev…t kil(cid:220) pailuoikeudelliset periaatteet ovat samat riippumatta 50. (cid:217)Fyysisen yhteyden lis…ksi palvelujen tarjoaja saattaa tarvita p……syn muihinkin toiminteisiin markkinoi(cid:220) dakseen palveluitaan loppuk…ytt…jille. Palveluntar(cid:220) joajan on esimerkiksi voitava tiedottaa loppuk…ytt…(cid:220) jille palveluistaan. Silloin kun yhdell… organisaati(cid:220) olla on m……r……v… asema esimerkiksi luettelotietojen kaltaisten palvelujen suhteen, ilmenee samanlaisia ongelmia kuin liittymismahdollisuuden kohdalla. fyysisen C 265/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 51. (cid:217)Useissa tapauksissa komissio k…sittelee fyysist… liit(cid:220) tymismahdollisuutta koskevia kysymyksi…, joissa pyrit……n saavuttamaan mahdollisuudet k…ytt…… m……(cid:220) r……v…ss… asemassa olevan teletoiminnan harjoittajan verkkotoiminteita(cid:216)((cid:209)(cid:212)). paikallisten liittymien tarjoajien toimilupien ehdot ja kaikki niille my‰nnetyt yksin(cid:220) tai erityisoikeudet ovat erityisen merkityksellisi…(cid:216)((cid:209)(cid:213)). 52. (cid:217)Joillakin vakiintuneilla teletoiminnan harjoittajilla voi olla houkutus vastustaa liittym…n my‰nt…mist… muille palveluntarjoajille tai verkko(cid:220)operaattoreille erityisesti silloin, kun ehdotettu palvelu voi kilpailla teletoiminnan harjoittajan itsens… tarjoaman palve(cid:220) lun kanssa. T…m… vastarinta ilmenee usein perus(cid:220) teettomina viivein… ja vastahakoisuutena my‰nt…… liittym… tai sen my‰nt…misen… ep…edullisin ehdoin. Kilpailus……nt‰jen teht…v… on varmistaa, ett… tule(cid:220) vien liittym…markkinoiden annetaan kehitty… ja ett… vakiintuneiden operaattorien ei sallita k…ytt…… liitty(cid:220) mist… koskevaa m……r…ysvaltaansa palvelumarkkinoi(cid:220) den kehittymisen tukahduttamiseksi. 53. (cid:217)On syyt… painottaa, ett… telemarkkinoilla vapautta(cid:220) misen voidaan odottaa johtavan uusien vaihtoeh(cid:220) toisten verkkojen syntymiseen, mill… on lopulta vai(cid:220) kutusta liittym…markkinoiden m……rittelyyn vakiin(cid:220) tuneiden teletoiminnan harjoittajien kannalta. 2. Merkitykselliset maantieteelliset markkinat 54. (cid:217)Merkitykselliset maantieteelliset markkinat m……ri(cid:220) tell……n A/B(cid:220)lomakkeessa seuraavasti: ’’Merkitykselliset maantieteelliset markkinat muo(cid:220) dostuvat alueesta, jolla asianomaiset yritykset vai(cid:220) kuttavat tavaroiden ja palvelujen kysynt……n ja tar(cid:220) jontaan, jolla kilpailuedellytykset ovat riitt…v…n yh(cid:220) ten…iset ja joka voidaan erottaa ymp…r‰ivist… alu(cid:220) eista kilpailuedellytysten huomattavan erilaisuuden perusteella’’. KOLMAS OSA (cid:134) PERIAATTEET 56. (cid:217)Komissio soveltaa k…sittelemiins… tapauksiin seuraa(cid:220) vassa esitettyj… periaatteita. 57. (cid:217)Komissio on todennut, ett…: ’’85 ja 86 artikla. (cid:216). (cid:216). ovat koko yhteis‰ss… voimas(cid:220) saolevaa ja t…yt…nt‰‰npantavaa lains……d…nt‰…. Ar(cid:220) tiklojen ei pit…isi olla ristiriidassa muiden yhteis‰n s……nn‰sten kanssa, koska yhteis‰n oikeus muodos(cid:220) taa yhten…isen s……ntelykehyksen. (cid:216). (cid:216). on selv……, ett… telealaa koskevia yhteis‰n s……d‰ksi… on tulkittava johdonmukaisesti kilpailus……nt‰ihin n…hden, jotta voitasiin varmistaa yhteis‰n televiestint…politiikan kaikkien osa(cid:220)alueiden paras mahdollinen toteutumi(cid:220) nen. (cid:216). (cid:216). T…m… p…tee muun muassa yrityksiin sovel(cid:220) lettaviin kilpailus……nt‰ihin ja ON(cid:220)s……nt‰ihin’’(cid:216)((cid:209)(cid:214)). 58. (cid:217)Kilpailus……nt‰j… sovelletaan siis my‰s silloin, kun sovelletaan muita perustamissopimuksen m……r…yksi… tai johdettua oikeutta. Liittym…sopimusten yhtey(cid:220) dess… yhteis‰oikeuden sis…markkina(cid:220) ja kilpailu(cid:220) s……nn‰t ovat t…rkeit… alan asianmukaiselle toimin(cid:220) nalle ja vahvistavat toisiaan. Siksi komissio pyrkii tapauksia kilpailus……nt‰jen nojalla arvioidessaan tu(cid:220) keutumaan mahdollisimman paljon yhdenmukaista(cid:220) mislains……d…nn‰n periaatteisiin. On my‰s muistet(cid:220) tava, ett… useita j…ljemp…n… tarkasteltuja kilpailuoi(cid:220) keuden periaatteita k…sitell……n yksityiskohtaiseti my‰s ONP(cid:220)puitteissa. Jos n…it… s……nt‰j… sovelletaan asianmukaisesti, v…ltytt…neen usein tarpeelta sovel(cid:220) taa kilpailus……nt‰j…. 55. (cid:217)Telepalvelujen tarjoamisen ja liittym…markkinoiden kannalta merkitykselliset maantieteelliset markkinat ovat se alue, jolla palveluntarjoajia koskevat puolu(cid:220) eettomat kilpailuedelltytykset ovat samanlaiset ja jolla kilpailijat voivat tarjota palvelujaan. T…m…n vuoksi on tutkittava palvelujen tarjoajien mahdolli(cid:220) suutta saavuttaa loppuk…ytt…j… vastaavin ja talou(cid:220) dellisesti kannattavin edellytyksin miss… tahansa t…ll… alueella. S……ntelev…t ehdot, kuten kilpailevin 59. (cid:217)Televiestint…alalla olisi kiinnitett…v… huomiota yleis(cid:220) palveluvelvoitteiden kustannuksiin. Perustamissopi(cid:220) muksen 90 artiklan 2 kohta voi oikeuttaa 85 ja 86 artiklan periaatteista poikkeamisen. Yleispalveluvel(cid:220) voitteen yksityiskohdat ovat liittyv… seikka. Perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan soveltamisala televiestint…alalla on m……ritelty 90 ar(cid:220) tiklan soveltamisesta annetuissa direktiiveiss…, ja ko(cid:220) missio soveltaa kilpailus……nt‰j… niiden mukaisesti. s……ntelyyn 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/11 60. (cid:217)Perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklaa sovelletaan tavanomaiseen tapaan sopimuksiin tai k…yt…nt‰ihin, jotka kansallinen s……ntelyviranomainen on hyv…ksy(cid:220) nyt tai joihin se on antanut luvan(cid:216)((cid:210)˝), tai jos kan(cid:220) sallinen s……ntelyviranomainen on yhden tai useam(cid:220) man osapuolen pyynn‰st… edellytt…nyt tietytyjen ehtojen liitt…mist… sopimukseen. 61. (cid:217)Jos kansallinen s……ntelyviranomainen kuitenkin edellytt…… kilpailus……nt‰jen vastaisia ehtoja, mu(cid:220) kana oleville yrityksille ei k…yt…nn‰ss… m……r…t… sak(cid:220) koja, mutta j…senvaltio itse rikkoo perustamissopi(cid:220) muksen 3 artiklan g kohtaa ja 5 artiklaa(cid:216)((cid:210)˛) ja ko(cid:220) missio voi ryhty… toimenpiteisiin sit… vastaan perus(cid:220) tamissopimuksen 169 artiklan nojalla. Samoin jos s……ntelyviranomainen vaatii yrityst…, kansallinen jolla on 90 artiklan mukaisia erityis(cid:220) tai yksinoike(cid:220) uksia, tai valtionyrityst… k…ytt…ytym……n tavalla, joka johtaa m……r……v…n aseman k…ytt…miseen v……rin tai sallii j…senvaltio rikkoo my‰s 90 artiklan 1 kohtaa ja komissio voi tehd… p……t‰ksen, jossa vaaditaan t…m…n rikkomisen lopet(cid:220) tamista(cid:216)((cid:210)ˇ). t…llaisen k…ytt…ytymisen, ja 62. (cid:217)Kansallinen s……ntelyviranomainen voi asettaa tiuk(cid:220) koja avoimuusvaatimuksia tarjontavelvoitteita sek… m……ritell… hinnoittelumenettelyj… erityisesti sil(cid:220) loin, kun t…m… on tarpeen vapauttamisen alkuvai(cid:220) heissa. Kilpailus……nt‰j… tulkittaessa k…ytet……n tar(cid:220) vittaessa apuna avoimen verkon tarjoamista koske(cid:220) vaa lains……d…nt‰…(cid:216)((cid:210)—). Koska kansallisilla s……ntely(cid:220) viranomaisilla on velvollisuus varmistaa mahdolli(cid:220) suus tehokkaaseen kilpailuun, kilpailus……nt‰jen so(cid:220) veltamista tarvitaan my‰s avoimen verkon tarjoa(cid:220) mista koskevien periaatteiden tulkitsemiseksi asian(cid:220) mukaisesti. On my‰s otettava huomioon, ett… mo(cid:220) niin j…ljemp…n… kuvattaviin seikkoihin sovelletaan my‰s t…ydellist… kilpailua koskevaa direktiivi… sa(cid:220) moin kuin ONP:t…, luvan my‰nt…mist… ja tietosuo(cid:220) jaa koskevia direktiivej…: n…iden s……ntelypuitteiden tehokas t…yt…nt‰‰npano est…nee useiden j…ljemp…n… kuvattujen kilpailuongelmien muodostumisen. 1. M……r……v… asema (86 artikla) 63. (cid:217)Jotta yritys voisi tarjota palvelujaan telepalvelu(cid:220) markkinoilla, se saattaa tarvita monenlaisten toi(cid:220) minteiden k…ytt‰mahdollisuutta. Yleiseen kytkent…i(cid:220) esimerkiksi on seen yleens… v…ltt…m…t‰nt… telepalvelujen tarjoamiseksi. T…h…n verkkoon p……syst… p……tt…… miltei aina m……(cid:220) r……v…ss… asemassa oleva teletoiminnan harjoittaja. televerkkoon liittyminen Liittym…sopimusten osalta toiminteiden hallitsemi(cid:220) sesta aiheutuvalla m……r……vyydell… on komission ar(cid:220) vioinnissa eniten merkityst…. 64. (cid:217)Yrityksen mahdollinen m……r……vyys markkinoilla ei riipu ainoastaan yritykselle laissa s……detyist… oike(cid:220) uksista. Lakis……teisten monopolien kielt…minen ei yksin……n lopeta m……r……vyytt…. Telealan vapautta(cid:220) mista koskevista direktiiveist… huolimatta vie aikaa ennen kuin vaihtoehtoisten verkkotarjoajien kapasi(cid:220) teetti ja maantieteellinen ulottuvuus ovat riitt…vi… tehokkaan kilpailun syntymiseksi. 65. (cid:217)My‰s yhteis‰jen tuomioistuimen tuomio asiassa Tetra Pak(cid:216)((cid:210)(cid:209)) osoittautuu todenn…k‰isesti t…rke…ksi telealalla. Tuomioistuin katsoi, ett… koska ne mark(cid:220) kinat, joilla Tetra Pak oli m……r……v…ss… asemassa, olivat eritt…in kiinte…ss… yhteydess… muihin kyseess… oleviin markkinoihin, ja koska sen m……r……v… asema perustui eritt…in suureen markkinaosuuteen, Tetra Pak oli ’’tilanteessa, joka oli verrattavissa m……r……v……n ase(cid:220) maan kyseisill… markkinoilla kokonaisuutena tar(cid:220) kasteltuna’’. Tetra Pak toimi kiinte…sti toisiinsa yhteydess… ole(cid:220) villa horisontaalisilla markkinoilla: arviointia voi(cid:220) daan kuitenkin yht… hyvin soveltaa kiinte…sti toi(cid:220) siinsa yhteydess… oleviin vertikaalisiin markkinoihin, mik… on yleinen tilanne telealalla. Televiestinn…ss… on yleist…, ett… tietyll… teletoiminnan harjoittajalla on eritt…in vahva asema varkkojen perusrakenteiden markkinoilla ja l…hemp…n… loppuk…ytt…j…… olevilla markkinoilla. Perusrakenteisiin liittyv…t kustannuk(cid:220) set ovat my‰s tyypillisesti suurin yksitt…inen kustan(cid:220) nuser… l…hemp…n… loppukk…ytt…j…… olevissa toimin(cid:220) noissa. Lis…ksi teletoiminnan harjoittajilla on usein samat kilpailijat sek… perusrakenteiden ett… johdan(cid:220) naispalvelujen markkinoilla. 66. (cid:217)T…m…n perusteella voidaankin ennakoida joukko ti(cid:220) lanteita, joissa markkinat ovat kiinte…ss… yhteydess… toisiinsa ja teletoiminnan harjoittajalla on hyvin merkitt…v… asema ainakin yhdell… kyseisist… markki(cid:220) noista. 67. (cid:217)T…llaisten ehtojen t…yttyess… komission on ehk… syyt… todeta, ett… tarkasteltavana oleva teletoimin(cid:220) nan harjoittaja oli tilanteessa, joka oli verrattavissa m……r……v……n markkina(cid:220)asemaan kyseisill… markki(cid:220) noilla kokonaisuutena tarkasteltuna. C 265/12 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 68. (cid:217)Telealalla ’’olennaisten toiminteiden’’ k…sitteell… on monissa tapauksissa merkityst… p……tett…ess… m……(cid:220) r……v…ss… asemassa olevien teleoperaattorien velvolli(cid:220) suuksista. K…sitett… k…ytet……n kuvaamaan toimin(cid:220) netta tai perusrakennetta, joka on olennainen asiak(cid:220) kaiden tavoittamiseksi ja/tai kilpailijat voivat har(cid:220) joittaa liiketoimintaansa, ja jota ei voida j…rkev…sti toteuttaa muulla tavoin(cid:216)((cid:210)(cid:210)). 69. (cid:217)Yrityksell…, joka valvoo liittymist… olennaiseen toi(cid:220) minteeseen, on m……r……v… asema 86 artiklan mukai(cid:220) sessa merkityksess…. Yrityksell… voi olla 86 artik(cid:220) lassa tarkoitettu m……r……v… asema my‰s, vaikka se ei valvokaan olennaista toiminnetta. usein my‰s suurin palveluntarjoaja, eik… sen ole en(cid:220) nen tarvinnut erottaa toisistaan telepalveluiden v…(cid:220) litt…mist… ja n…iden palvelujen tarjoamista loppuk…(cid:220) ytt…jille. Teletoiminnan harjoittaja, joka on my‰s palveluiden tarjoaja, ei yleens… ole vaatinut omalta l…hemp…n… loppuk…ytt…ji… toimivalta palveluyrityk(cid:220) selt……n korvausta liittym…st…, ja sen vuoksi toimin(cid:220) teesta koituvia tuottoja ei ole ollut helppo laskea. Tapauksissa, joissa operaattori tarjoaa sek… liitty(cid:220) m…… ett… palveluita, on tarpeen erottaa mahdolli(cid:220) simman tarkasti eri markkinoilta saatavat tuotot en(cid:220) nen kuin lasketaan yhti‰n osuutta sen kohdemarkkinoista. Yhteenliitt…misdi(cid:220) rektiivin 8 artiklan 2 kohdassa k…sitell……n t…t… asiaa ja vaaditaan erillist… kirjanpitoa ’’toisaalta yhteen(cid:220) liitt…miseen liittyvist… toiminnoista (cid:134) joihin kuulu(cid:220) vat sek… sis…isesti tarjotut yhteenliitt…mispalvelut ett… muille tarjotut yhteenliitt…mispalvelut (cid:134) ja toi(cid:220) saalta muista toiminnoista’’. Kirjanpidon eriytt…(cid:220) mist… koskevasta komission suositusluonnoksesta tulee my‰s olemaan hy‰ty… t…ss… suhteessa. tuottojen perusteella 1. 1. P a l v e l u m a r k k i n a t 70. (cid:217)Er…s yrityksen markkina(cid:220)aseman mittaamisessa k…y(cid:220) tett…v… tekij… on kyseisen yrityksen myynti ilmais(cid:220) tuna prosentteina korvattavien palveluiden koko(cid:220) naismyynnist… kyseisell… maantieteellisell… alueella. Palvelumarkkinoiden osalta komissio arvioi muun muassa korvattavien palveluiden myynnist… per…isin olevan liikevaihdon, lukuun ottamatta yhdysliiken(cid:220) nepalvelujen myynti… tai sis…ist… k…ytt‰… ja paikal(cid:220) lisen tai sis…ist… k…yt(cid:220) t‰…(cid:216)((cid:210)(cid:211)), sek… ottaa huomioon kilpailuolosuhteet ja markkinoilla vallitsevan kysynn…n ja tarjonnan ra(cid:220) kenteen. infrastruktuurin myynti… 72. (cid:217)Liittym…n saamisen taloudellinen merkitys riippuu my‰s sen verkon maantieteellisest… peitosta, jonka kanssa halutaan liitty… yhteen. T…m…n vuoksi ko(cid:220) missio ottaa liikevaihdon lis…ksi huomioon mik…li mahdollista, my‰s liittym…… hakevan palveluntarjoa(cid:220) jan suunnittelemiin palveluihin verrattavia m……r……(cid:220) v…ss… asemassa olevan teleoperaattorin palveluita ti(cid:220) laavien asiakkaiden m……r…n. Tietyn yrityksen mark(cid:220) kina(cid:220)asema mitataan samalla tavoin osittain otta(cid:220) malla huomioon yrityksen televerkon liitynt…pistei(cid:220) siin kytkeytyneiden asiakkaiden m……r…, joka ilmais(cid:220) taan prosentteina kyseisell… maantieteellisell… alu(cid:220) eella vastaaviin pisteisiin kytkeytyneiden asiakkai(cid:220) den kokonaism……r…st…. 1. 2. Toiminteisiin liittyminen Tarjonnan korvattavuus 71. (cid:217)Edell… 45 kohdassa mainittu ’’liittym…’’ voi koskea erilaisia tilanteita, mukaan lukien palvelun tarjoajan verkkonsa rakentamiseksi tarvitsemien kiinteiden johtojen saatavuutta sek… yhteenliitt…mist… suppe(cid:220) assa merkityksess… eli kahden verkon, esimerkiksi matkapuhelinverkon ja kiinte…n televerkon yhteen(cid:220) liitt…mist…. Liittymien osalta on todenn…k‰ist…, ett… vakiintuneet operaattorit ovat m……r……v…ss… ase(cid:220) massa my‰s jonkin aikaa oikeudellisen vapauttami(cid:220) sen j…lkeen. Toiminteita hallitseva operaattori on 73. (cid:217)Kuten 41 kohdassa mainittiin, tarjonnan korvatta(cid:220) vuus liittyy my‰s kysymykseen m……r……v…st… ase(cid:220) masta. Yli 50 prosentin markkinaosuus(cid:216)((cid:210)(cid:212)) riitt…… yleens… osoittamaan m……r……vyyden, vaikka muita(cid:220) kin tekij‰it… otetaan huomioon. Komissio tutkii esi(cid:220) merkiksi, toimiiko asian kannalta merkityksellisill… markkinoilla muita verkon tarjoajia arvioidakseen, ovatko vaihtoehtoiset verkkorakenteet riitt…v…n ti(cid:220) heit… kilpailemaan vakiintuneen verkon kanssa ja miss… m……rin uusien liittym…n tarjoajien on mahdol(cid:220) lista p……st… markkinoille. 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/13 Muut asian kannalta merkitykselliset sei(cid:220) k a t est… komissiota toimimasta ainoastaan toisen artik(cid:220) lan nojalla tapauksessa, johon molemmat soveltu(cid:220) vat. 74. (cid:217)Markkina(cid:220)aseman ja tarjonnan korvattavuuden li(cid:220) s…ksi komissio p……tt…… operaattorin aseman m……r……(cid:220) vyydest… my‰s sen perusteella, onko t…ll… etuoike(cid:220) utettu p……sy toiminteisiin, joita joko oikeudellisista syist… tai korkeiden kustannusten vuoksi ei kohtuul(cid:220) lisesti katsoen voida riitt…v…n nopeasti j…ljitell…. 75. (cid:217)Kun markkinoille ilmaantuu kilpailevia liittym…n tarjoajia, jotka haastavat vakiintuneiden markkina(cid:220) toimijoiden m……r……vyyden, t…llaisten tarjoajien j…(cid:220) senvaltioiden viranomaisilta saamien oikeuksien laa(cid:220) juus ja erityisesti niiden maantieteellinen vaikutus(cid:220) alue ovat t…rkeit… markkina(cid:220)aseman m……ritt…mi(cid:220) sess…. Komissio seuraa t…m…n suhteen tiiviisti mark(cid:220) kinoiden kehittymist… ja ottaa huomioon kaikki muuttuneet markkinaolosuhteet arvioidessaan toi(cid:220) minteisiin p……sy… koskevia seikkoja kilpailus……nt‰(cid:220) jen mukaisesti. 1. 3. Yhteinen m……r……v… asema 76. (cid:217)Perustamissopimuksen 86 artiklan sanamuodosta il(cid:220) menee selv…sti, ett… artiklaa voidaan soveltaa silloin, kun useammalla kuin yhdell… yrityksell… on yhdess… m……r……v… asema markkinoilla. Yhteis‰jen tuomiois(cid:220) tuinten oikeusk…yt…nn‰ss… tai komission p……t‰ksiss… ei viel… ole t…ysin t…smennetty niit… olosuhteita, joi(cid:220) den vallitessa yhteinen m……r……v… asema on olemassa tai sit… k…ytet……n v……rin, ja oikeus kehittyy edel(cid:220) leen. 78. (cid:217)Kaksi yrityst…, jotka molemmat ovat m……r……v…ss… asemassa erillisill… kansallisilla markkinoilla, eiv…t suoraan ole yhteisess… m……r……v…ss… asemassa olevia yrityksi…. Jotta kaksi yrityst… tai useampi yritys voi saavuttaa yhteisen m……r……v…n aseman, niill… on yh(cid:220) dess… oltava suunnilleen samanlainen asema asiak(cid:220) kaittensa ja kilpailijoittensa suhteen kuin m……r……(cid:220) v…ss… asemassa olevalla yksitt…isell… yrityksell… olisi. Televiestint…alalla yhteisen m……r……v…n markkina(cid:220) aseman voivat saavuttaa kaksi verkko(cid:220)operaattoria, jotka toimivat samalla maantieteellisell… alueella. 79. (cid:217)Jotta kaksi tai useampi yhti‰t… olisi yhteisess… m……(cid:220) r……v…ss… asemassa, on lis…ksi v…ltt…m…t‰nt… joskaan ei riitt…v……, ett… merkityksellisill… markkinoilla toi(cid:220) mivien yritysten v…lill… ei ole todellista kilpailua. T…llainen kilpailun puuttuminen voi k…yt…nn‰ss… johtua siit…, ett… yritysten v…lill… on yhteyksi…, ku(cid:220) ten yhteisty‰(cid:220) tai yhteenliitt…missopimuksia. Komis(cid:220) sion mielest… talousteoriat tai yhteis‰n oikeus eiv…t kuitenkaan viittaa siihen, ett… t…llaiset yhteydet oli(cid:220) sivat oikeudellisesti edellytyksi… m……r……v…n aseman olemassaololle(cid:216)((cid:210)(cid:214)). Jos yritysten v…lill… vallitsee sellainen keskin…inen riippuvuus kuin oligopolitilanteissa usein syntyy, taloudellinen yhteys on riitt…v…. Oikeuden tai talousteorian pe(cid:220) rusteella ei n…yt… olevan syyt… edellytt…… muunlaista taloudellista yhteytt… yhteisess… m……r……v…ss… ase(cid:220) massa olevien yritysten v…lille. K…yt…nn‰ss… t…llaisia yhteyksi… on kuitenkin usein telealalla, jolla kansal(cid:220) lisilla teletoiminnan harjoittajilla on l…hes v…ist…(cid:220) m…tt… erilaisia yhteyksi… toistensa kanssa. v…ltt…m…tt‰mi… 77. (cid:217)Perustamissopimuksen 86 artiklan sanamuoto (’’yh(cid:220) den tai useamman yrityksen m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰’’) kuvaa jotain muuta kuin 85 artik(cid:220) tai laan sis…ltyv…… kilpailunvastaisten sopimusten yhteisk…yt…nt‰jen kielt…mist…. Muu tulkinta olisi ristiriidassa perustamissopimuksen yleisten tulkinta(cid:220) periaatteiden kanssa ja tekisi sanamuodosta hy‰dyt(cid:220) t‰m…n ja j…tt…isi sen ilman k…yt…nn‰n merkityst…. T…m… ei kuitenkaan est… 85 ja 86 artiklan sovelta(cid:220) mista rinnakkain samaan sopimukseen tai k…yt…n(cid:220) t‰‰n, mihin komissio ja yhteis‰jen tuomioistuin ovat p……tyneet useissa tapauksissa(cid:216)((cid:210)(cid:213)), eik… mik……n 80. (cid:217)Esimerkiksi paikallisliittym…t voivat joissain j…sen(cid:220) valtioissa l…hitulevaisuudessa olla kahden operaatto(cid:220) rin (cid:134) vakiintuneen operaattorin ja kaapeliyhti‰n (cid:134) valvonnassa. T…ll‰in tiettyjen kuluttajapalvelujen tarjoaminen edellytt…… yhteytt… paikallisliittymiin joko teleoperaattorin tai kaapeliyhti‰n kautta. Olo(cid:220) suhteista ja erityisesti n…iden kahden tahon v…lisist… suhteista riippuen kummallakaan ei ehk… ole m……(cid:220) r……v…… asemaa; yhdess… niill… voi kuitenkin olla monopoli paikallisliittymien suhteen. Ajan my‰t… tekniikan kehittyminen voi johtaa siihen, ett… saata(cid:220) villa on my‰s muita mahdollisuuksia paikallisliitty(cid:220) m…n saamiseksi, esimerkiksi energiaverkot. T…llais(cid:220) ten mahdollisuuksien olemassaolo otetaan huomi(cid:220) C 265/14 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 oon tutkittaessa m……r……v…n tai yhteisen m……r……v…n aseman olemassaoloa. dessa olla: todenn…k‰isesti ovat. Kielt…ytymisell… voi 2. M……r……v…n aseman v……rink…ytt‰ 81. (cid:217)Perustamissopimuksen 86 artiklan soveltaminen edellytt…… m……r……v…… asemaa ja yhteytt… m……r……v…n aseman ja v…itetyn v……rink…yt‰n v…lill…. Telealalla on usein tarpeen tarkastella useita toisiinsa liittyvi… markkinoita, joista yhdell… tai useammilla tietty te(cid:220) letoiminnan harjoittaja saattaa olla m……r……v…ss… asemassa. T…h…n liittyen on olemassa joukko tilan(cid:220) teita, joissa v……rink…ytt‰… saattaa esiinty…: -(cid:217)toimiminen m……r……v…n aseman kohteena olevilla samoihin markkinoi(cid:220) markkinoilla vaikuttaa hin(cid:216)((cid:211)˝), -(cid:217)toimiminen m……r……v…n aseman kohteena olevilla vaikuttaa muihin markkinoi(cid:220) markkinoilla hin(cid:216)((cid:211)˛), -(cid:217)toimiminen muilla markkinoilla vaikuttaa m……(cid:220) r……v…n aseman kohteena oleviin markkinoi(cid:220) hin(cid:216)((cid:211)ˇ), -(cid:217)toimiminen muilla markkinoilla vaikuttaa mui(cid:220) hin kuin m……r……v…n aseman kohteena oleviin markkinoihin(cid:216)((cid:211)—). 82. (cid:217)Vaikka telealan taloudelliset ja toimintaolosuhteet usein ovatkin uudentyyppisi…, on moniin tapauksiin mahdollista soveltaa ja vahvistettuja kilpailulains……(cid:220) d…nn‰n periaatteita. T…m…n alan kilpailukysymyksi… tarkasteltaessa on t…rke…… ottaa huomioon t…h…nas(cid:220) tinen oikeusk…yt…nt‰ ja komission p……t‰kset esi(cid:220) merkiksi markkina(cid:220)aseman muotoutumisesta, syr(cid:220) jinn…st… sek… tuotteiden ja palvelujen sitomisesta toisiinsa. 2. 1. Kielt…ytyminen my‰nt…m…st… liittym…… ja ep…edullisten ehtojen toiminteisiin s o v e l t a m i n e n 83. (cid:217)Kielt…ytyminen my‰nt…m…st… liittym…… voidaan kiel(cid:220) t…… 86 artiklan nojalla, jos kielt…ytyv… yritys on toi(cid:220) minteiden valvontansa vuoksi m……r……v…ss… ase(cid:220) massa, kuten vakiintuneet teleyhti‰t l…hitulevaisuu(cid:220) ’’markkinoilla yh… vallitsevan kilpailun asteen s…ilyt(cid:220) t…mist… heikent…v… tai t…m…n kilpailun kasvua est…v… vaikutus’’(cid:216)((cid:211)(cid:209)). Kielt…ytyminen on v……rink…yt‰s ainoastaan silloin, jos se johtaa hyv…ksik…ytt‰‰n tai vaikuttaa kilpailua rajoittavasti. Koska telealan palvelumarkkinoilla tu(cid:220) lee alussa olemaan harvoja kilpailijoita, kielt…ytymi(cid:220) set yleens… vaikuttavat kilpailuun n…ill… markki(cid:220) noilla. Kaikissa kielt…ytymistapauksissa perustelut tutkitaan tarkkaan niiden puolueettomuuden selvit(cid:220) t…miseksi. 84. (cid:217)Laajasti ottaen voi esiinty… kolme erilaista tilan(cid:220) netta: a)(cid:217)kielt…ytyminen my‰nt…m…st… liittym…… palvelua varten silloin, kun liittym…n tarjoaja jo on anta(cid:220) nut toiselle operaattorille liittym…n n…ill… palve(cid:220) lumarkkinoilla tapahtuvaa toimintaa varten; b) kielt…ytyminen my‰nt…m…st… liittym…… palvelua varten silloin, kun liittym…n tarjoaja ei ole anta(cid:220) nut toiselle operaattorille liittym…… n…ill… palve(cid:220) lumarkkinoilla tapahtuvaa toimintaa varten; c) liittym…n peruuttaminen nykyiselt… asiakkaalta. S y r j i n t … 85. (cid:217)Ensimm…isen mahdollisen tilanteen suhteen on sel(cid:220) v……, ett… kielt…ytyminen tarjoamasta liittym…… uu(cid:220) delle asiakkaalle silloin, kun m……r……v… toiminteiden omistaja jo tarjoaa palveluja yhdelle tai useammalle asiakkaalle, jotka toimivat samoilla l…hemp…n… tar(cid:220) jontaketjun loppup……t… olevilla markkinoilla, on syrjiv…… kohtelua, jos se rajoittaa kilpailua n…ill… markkinoilla. Kun verkko(cid:220)operaattorit tarjoavat sa(cid:220) moja tai samankaltaisia v…hitt…ispalveluja kuin liit(cid:220) tym…… pyyt…v… osapuoli, niill… voi olla sek… kannus(cid:220) tin ett… mahdollisuus rajoittaa kilpailua ja v……rin(cid:220) k…ytt…… m……r……vyytt……n t…ll… tavoin. T…llaiselle kiel(cid:220) t…ytymiselle voi tietenkin olla perusteita, esimerkiksi hakijaan voi liitty… luottoriski. Jollei objektiivisia perusteita ole, kielt…ytyminen on yleens… liittym…(cid:220) markkinoiden m……r……v…n aseman v……rink…ytt‰…. 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/15 86. (cid:217)M……r……v…ss… asemassa olevan yrityksen velvollisuus on yleiseti ottaen tarjota liittym…… siten, ett… tavarat ja palvelut ovat tarjolla l…hemp…n… tarjontaketjun loppup……t… oleville yrityksille yht… edullisin ehdoin kuin muillekin, my‰s m……r……v…ss… asemassa olevan yrityksen vastaaville omille yksik‰ille. r……v…ss… asemassa oleva operaattori ei halua my‰n(cid:220) t…… liittym……, mutta jotka eiv…t kilpaile t…m…n tar(cid:220) joamien tuotteiden tai palvelujen kanssa. Olennaiset toiminteet 87. (cid:217)Toiseen edell… mainittuun tilanteeseen liittyen nou(cid:220) see esille kysymys siit…, olisiko liittym…n tarjoaja velvoitettava tekem……n sopimus palvelun tarjoajan kanssa, jotta palvelun tarjoaja voisi toimia uusilla palvelumarkkinoilla. Jos kapasiteetin rajallisuus ei ole ongelma ja yritys, joka kielt…ytyy my‰nt…m…st… liittym…… toiminteeseen, ei ole my‰nt…nyt liittym…… my‰sk……n omalle l…hemp…n… loppuk…ytt…ji… toimi(cid:220) valle yksik‰lleen tai muulle kyseisill… palvelumark(cid:220) kinoilla toimivalle yritykselle, ei ole selv……, millai(cid:220) nen muu objektiivinen peruste voisi tulla kyseeseen. sovelletaan 88. (cid:217)Liikenteen alalla(cid:216)((cid:211)(cid:210)) komissio on m……r…nnyt, ett… olennaista toiminnetta valvovan yrityksen on my‰n(cid:220) liittym… tietyiss… olosuhteissa(cid:216)((cid:211)(cid:211)). Samoja nett…v… periaatteita televiestinn…n alalla. Jos vaaditulle liittym…lle ei ole olemassa kaupallisesti kannattavia vaihtoehtoja, liittym…n pyyt…j… ei voi toimia palvelumarkkinoilla, jollei liittym…… my‰n(cid:220) net…. T…ss… tapauksessa kielt…ytyminen rajoittaa uu(cid:220) sien markkinoiden tai n…ill… markkinoilla myyt…vien uusien tuotteiden kehittymist… 86 artiklan b kohdan vastaisesti, tai hidastaa kilpailun kehittymist… jo ole(cid:220) massa olevilla markkinoilla. Jos kielt…ytymisell… on t…llaisia vaikutuksia, se aiheuttaa todenn…k‰isesti my‰s aseman v……rink…ytt‰… merkitsevi… vaikutuksia. 89. (cid:217)Periaatteella, joka velvoittaa m……r……v…ss… asemassa olevat yritykset tekem……n sopimuksen tietyiss… olo(cid:220) televiestint…alalla. suhteissa, on usein merkityst… T…ll… hetkell… useimpien yhteis‰n telepalvelujen verkko(cid:220)osuus on monopolien tai k…yt…nn‰ss… mo(cid:220) nopoliasemassa olevien yritysten hallinnassa. Sil(cid:220) loinkin, kun rajoituksia on poistettu tai pian poiste(cid:220) taan, kilpailu loppup……n markki(cid:220) noilla riippuu yh… hinnoista ja ehdoista, joita asete(cid:220) taan l…hemp…n… tarjontaketjun alku(cid:220) p……t… oleviin verkkopalveluihin, jotka vasta v…hitel(cid:220) len reagiovat markkinavoimiin. Kun otetaan huomi(cid:220) oon teknologisen muutoksen nopeus televiestinn…n alalla, voidaan n…hd… tilanne, jossa yritykset yritt…(cid:220) v…t tarjota uusia tuotteita tai palveluja, joihin m……(cid:220) tarjontaketjun liittymiselle 90. (cid:217)Komission on varmistettava, ett… vakiintuneet ope(cid:220) raattorit eiv…t k…yt… toiminteita koskevaa m……r…ys(cid:220) valtaansa vaikeuttamaan kilpailukykyisen televies(cid:220) tint…ymp…rist‰n kehittymist…. Yrityst…, joka on pal(cid:220) velumarkkinoilla m……r……v…ss… asemassa ja joka v……(cid:220) rink…ytt…… asemaansa kyseisill… markkinoilla 86 ar(cid:220) tiklan vastaisesti, voidaan v……rink…yt‰ksen lopetta(cid:220) miseksi vaatia tarjoamaan yhdelle tai useammalle kilpailijalle liittym… toiminteeseen kyseisill… markki(cid:220) noilla. Yritys voi v……rink…ytt…… m……r……v…… ase(cid:220) maansa varsinkin, jos se toiminnallaan est…… uuden tuotteen tai palvelun syntymisen. 91. (cid:217)Komission tarkastelun l…ht‰kohta on tunnistaa ole(cid:220) massa olevat tai mahdolliset markkinat, joille liitty(cid:220) m…… haetaan. Sen m……ritt…miseksi, olisiko liittym… m……r…tt…v… my‰nnett…v…ksi kilpailus……nt‰jen perus(cid:220) teella, otetaan huomioon, rikkooko m……r……v… yritys velvollisuuttaan olla syrjim…tt… ket……n (katso j…ljem(cid:220) p…n…) tai huomioidaan seuraavat seikat kokonai(cid:220) suutena ottaen: a)(cid:217)Liittym… kyseess… olevaan toiminteeseen on ylei(cid:220) sesti ottaen v…ltt…m…t‰n, jotta yritykset voisivat kilpailla kyseisill… markkinoilla(cid:216)((cid:211)(cid:212)). Keskeinen kysymys on siten se, mik… on olen(cid:220) naista. Ei riit…, ett… liittym…… pyyt…v…n yrityksen asema paranee, jos liittym… my‰nnet……n (cid:134) sen ep……misen on johdettava siihen, ett… ehdotettu toiminta on joko mahdotonta tai huomattavan ja v…ist…m…tt‰m…n ep…taloudellista. Vaikka esimerkiksi vaihtoehtoisia verkkoraken(cid:220) teita voidaan 1 p…iv…st… hein…kuuta 1996 alkaen k…ytt…… vapautettujen palvelujen tarjoamiseen, useissa tapauksissa kest…… jonkin aikaa, ennen kuin ne muodostavat tyydytt…v…n vaihtoehdon vakiintuneen operaattorin toiminteille. Vaihto(cid:220) ehtoiset verkot eiv…t t…ll… hetkell… ole maantie(cid:220) teellisesti yht… kattavia kuin vakiintuneiden operaattorien verkot. C 265/16 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 b) Liittym…n tarjoamiseksi on k…ytett…viss… riitt…(cid:220) v…sti kapasiteettia. 94. (cid:217)Kolme liittym…n kannalta t…rke…… osa(cid:220)aluetta, joita tarjoaja voi hy‰dynt…… kielt…yty…kseen tosiasialli(cid:220) sesti my‰nt…m…st… liittym……, ovat ajoitus, tekninen konfiguraatio ja hinta. c) Toiminteen omistaja ei pysty vastaamaan kysyn(cid:220) t……n nykyisill… tuote(cid:220) tai palvelumarkkinoilla, es(cid:220) t…… uuden palvelun tuotteen syntymisen tai taikka ehk…isee kilpailua olemassa olevilla tai mahdollisilla palvelu(cid:220) tai tuotemarkkinoilla. d) Liittym…… hakeva yritys on valmis maksamaan kohtuullisen ja syrjim…tt‰m…n hinnan ja hyv…k(cid:220) syy muutenkin kaikki liittym…… koskevat syrji(cid:220) m…tt‰m…t ehdot ja edellytykset. 95. (cid:217)M……r……v…ss… asemassa olevilla teletoiminnan har(cid:220) joittajilla on velvollisuus k…sitell… liittym…pyynn‰t tehokkaasti: tarpeettomia ja perustelemattomia vii(cid:220) v…styksi… pyynt‰‰n vastaamisessa voidaan pit…… v……(cid:220) rink…yt‰ksen…. Komissio pyrkii kuitenkin erityisesti vertaamaan liittym…pyynt‰‰n saatua vastausta: e) Kielt…ytymiselle my‰nt…m…st… liittym…… ei ole objektiivisia perusteita. a)(cid:217)tavanomaiseen toimitusaikoihin ja ehtoihin, joita sovelletaan, kun my‰nt…v… osapuoli tarjoaa omalle tyt…ryhti‰lleen tai haaraosastolleen liitty(cid:220) m…n toiminteisiinsa, T…ss… yhteydess… oikeutettu peruste voi olla se, ett… liittym…n tarjoamiseen sit… pyyt…neelle yri(cid:220) tykselle liittyy ylitsep……sem…t‰n vaikeus tai se, ett… toiminteen omistaja, joka on toteuttanut in(cid:220) vestoinnin ottaakseen k…ytt‰‰n uuden tuotteen tai palvelun, tarvitsee riitt…v…sti aikaa ja tilaisuu(cid:220) den k…ytt…… kyseist… toiminnetta saattaakseen kyseisen uuden tuotteen tai palvelun markki(cid:220) noille. Jokainen peruste on kuitenkin tutkittava huolella tapauskohtaisesti; telealalla on erityisen t…rke……, ett… kilpailuymp…rist‰st… loppuk…ytt…(cid:220) jille koituvaa hy‰ty… ei v…hennet… entisten val(cid:220) tion monopolien toimilla, jotka est…v…t kilpailun syntymisen ja kehittymisen. b) muissa j…senvaltioissa samanlaisten toiminteiden liittym…pyynt‰ihin saatuihin vastauksiin, ja c) liittym…pyynt‰jen k…sittelyss… tapahtuneisiin vii(cid:220) v…stymisiin annettuihin selityksiin. 92. (cid:217)P……tett…ess…, onko 86 artiklaa rikottu, otetaan huo(cid:220) mioon sek… todellinen tilanne kyseisill… ja muilla maantieteellisill… markkinoilla ett… pyydetyn liitty(cid:220) m…n ja toiminteen teknisen konfiguraation v…linen suhde, mik…li sill… on merkityst…. 93. (cid:217)Kysymys objektiivisesta perusteesta vaatii erityisen huolellista tarkastelua t…ll… alueella. Toimivaltaisten viranomaisten on p……tett…v…, ovatko tietyn tapauk(cid:220) sen yhteydess… mainitut vaikeudet riitt…v…n vakavia oikeuttaakseen liittym…n kielt…misen. Lis…ksi viran(cid:220) omaisten on my‰s ratkaistava, ovatko n…m… vaikeu(cid:220) det merkitt…v…mpi… kuin liittymisen kielt…misest… tai vaikeuttamisesta aiheutuva vahinko, joka rajoittaisi k…ytt…jille suunnattujen palvelumarkkinoiden toi(cid:220) mintaa. 96. (cid:217)My‰s tekniseen konfiguraation liittyv…t seikat tutki(cid:220) taan tarkkaan niiden todenper…isyyden m……ritt…mi(cid:220) seksi. Kilpailus……nn‰iss… edellytet……n periaatteessa, ett… liittym…… pyyt…v…lle osapuolelle on my‰nnet(cid:220) t…v… liittym… t…lle osapuolelle parhaiten sopivassa kohdassa, jos se sopii teknisesti liittym…n tarjoajalle. Tekniseen toteutettavuuteen liittyv…t seikat voivat olla puolueettomia perusteita ev…t… liittym…; esimer(cid:220) kiksi liittym…n hakemisen kohteena olevan liiken(cid:220) teen on t…ytett…v… verkkoa koskevat tekniset stan(cid:220) dardit. Rajallinen kapasiteetti voi my‰s olla puolu(cid:220) eeton peruste tapauksissa, jossa ehk… ilmenee tar(cid:220) vetta s……nn‰stell…(cid:216)((cid:211)(cid:213)). 97. (cid:217)Liittym…n kohtuuton hinta on itsess……n v……rink…y(cid:220) t‰s(cid:216)((cid:211)(cid:214)) ja voi todellisuudessa my‰s tarkoittaa liitty(cid:220) m…n my‰nt…misest… kielt…ytymist…. 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/17 98. (cid:217)T…llaiset selvitykset sis…lt…v…t useita tarkkaa arvioin(cid:220) tia vaativia osa(cid:220)alueita. Televiestinn…n alalla hin(cid:220) noitteluun liittyvi… kysymyksi… helpottaa ONP(cid:220)di(cid:220) rektiiveiss… s……detty velvoite kustannuslaskentaj…r(cid:220) jestelmien avoimuudesta. Tarjonnan lopettaminen 99. (cid:217)Mit… tulee 84 kohdassa lueteltuun kolmanteen ti(cid:220) lanteeseen, er……t aikaisemmat komission p……t‰kset ja yhteis‰jen tuomioistuimen oikeusk…yt…nt‰ ovat koskeneet yrityksille loppup……n lopettamista. Asiassa suunnattujen Commercial Solvents yhteis‰jen tuomioistuin totesi, ett…: tarjontaketjun toimitusten itselleen joka varaamalla asemassa ’’raaka(cid:220)ainemarkkinoilla m……r……v…ss… t…llaista oleva yritys, raaka(cid:220)ainetta valmistaakseen omia johdannaisiaan kielt…ytyy tarjoamasta niit… asiakkaalle, joka itse valmistaa n…it… johdannaisia, ja siten mahdollisesti eliminoi kaiken t…m…n asiakkaan taholta tulevan kilpailun, v……rink…ytt…… m……r……v…… asemaansa 86 artiklassa tarkoitetulla tavalla’’(cid:216)((cid:212)˝). 100. (cid:217)Vaikka t…m… asia koski tuotteen toimitusten lopet(cid:220) tamista, periaatteessa kyseisen asian ja liittym…n pe(cid:220) ruuttamisen v…lill… ei ole eroa. Liittym…sopimuksen yksipuolinen irtisanominen tuo esiin pohjimmiltaan samankaltaisia asioita kuin ne, joita tarkasteltiin kielt…ytymisen yhteydess…. Liittym…n peruuttaminen olemassa olevalta asiakkaalta on yleens… v……rink…y(cid:220) t‰s. Puolueettomia syit… voidaan my‰s t…ss… ta(cid:220) pauksessa k…ytt…… peruuttamisen perustelemiseksi. Kaikkien t…llaisten syiden on oltava oikeassa suh(cid:220) teessa peruuttamisen aiheuttamiin kilpailuvaikutuk(cid:220) siin. 2. 2. Muut v……rink…yt‰kset Verkon konfiguraatio 102. (cid:217)M……r……v…ss… asemassa olevan verkko(cid:220)operaattorin verkon sellainen konfiguraatio, joka puolueetto(cid:220) masti katsoen vaikeuttaa palvelujen tarjoajien liitty(cid:220) mist… siihen(cid:216)((cid:212)˛), voi olla v……rik…yt‰s, jollei se ole objektiivisesti perusteltavissa. Yksi puolueeton pe(cid:220) rustelu olisi se, ett… verkon konfiguraatio parantaa verkon yleist… tehokkuutta. S i t o m i n e n 103. (cid:217)T…ll… on erityisesti merkityst… silloin, kun siihen liit(cid:220) tyy sellaisten palveluiden, joissa teletoiminnan har(cid:220) joittajalla on m……r……v… asema, sitominen palvelui(cid:220) hin, joissa sill… ei sit… ole(cid:216)((cid:212)ˇ). Kun vertikaalisesti in(cid:220) tegroitunut m……r……v…ss… asemassa oleva verkko(cid:220) operaattori velvoittaa liittym…… pyyt…v…n osapuolen ostamaan silt… yht… tai useampaa palvelua(cid:216)((cid:212)—) ilman riitt…vi… perusteluja, se voi est…… kilpailijoitaan tar(cid:220) joamasta n…it… paketin osia erikseen. T…m… vaati(cid:220) mus voi siten olla 86 artiklassa tarkoitettu v……rin(cid:220) k…yt‰s. Yhteis‰jen tuomioistuin on todennut: ’’. (cid:216). (cid:216). vaikka kahden tuotteen myynti toisiinsa sido(cid:220) tusti on kaupallisen k…yt‰n mukaista ja tuotteiden v…lill… vallitsee luontainen yhteys, myynti voi silti olla 86 artiklassa tarkoitettua v……rink…ytt‰…, ellei se ole objektiivisesti perusteltavissa. (cid:216). (cid:216). ’’(cid:216)((cid:212)(cid:209)). H i n n o i t t e l u 104. (cid:217)Selvitett…ess… sit…, onko kyseess… kilpailus……nt‰jen vastainen hinnoitteluongelma, on tarpeellista osoit(cid:220) taa, ett… kustannukset ja tuotot on kohdennettu asi(cid:220) tavalla. Kustannusten v……ristelev…… anmukaisella kohdentamista ja sekoittamista siirtokustannuksiin saatetaan k…ytt…… peitt…m……n kohtuuttomia hintoja, polkumyynti… tai hintapainostusta. 101. (cid:217)Kielt…ytyminen my‰nt…m…st… liittym…… on vain yksi mahdollinen v……rink…yt‰ksen muoto t…ll… alalla. V……rink…yt‰ksi… voi esiinty… my‰s, vaikka liittym… on my‰nnetty. V……rink…yt‰s voi synty… muun mu(cid:220) assa silloin, jos operaattori toimii syrjiv…ll… tavalla tai operaattorin toiminta muuten rajoittaa markki(cid:220) noita tai teknist… kehityst…. Seuraavassa luetellaan joitain mahdollisia v……rink…yt‰ksi…. Kohtuuttoman korkeat hinnat 105. (cid:217)Hinnoitteluongelmissa, jotka koskevat palveluntar(cid:220) liittymist… m……r……v…ss… asemassa olevan joajien operaattorin toiminteisiin, on yleens… kyse liian korkeista hinnoista(cid:216)((cid:212)(cid:210)). Koska liittymisen kohteena olevalle toiminteelle ei ole kannattavaa vaihtoehtoa, C 265/18 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 m……r……v…ss… tai monopoliasemassa oleva operaat(cid:220) tori voi olla taipuvainen veloittamaan kohtuuttomia hintoja. Kohtuuttoman alhaiset hinnat 106. (cid:217)Euroopan yhteis‰jen tuomioistuimen m……ritelm…n mukaan kohtuuttomat hinnat ovat ’’kohtuuttomia tarjotun arvoon n…h(cid:220) den’’(cid:216)((cid:212)(cid:211)). Tuomioistuimen mukaan hinnan kohtuut(cid:220) tomuus voidaan todeta esimerkiksi seuraavasti: taloudelliseen palvelun ’’T…llainen kohtuuttomuus voidaan m……ritell… puo(cid:220) lueettomasti esimerkiksi jos on mahdollista vertailla kyseisen tuotteen myyntihintaa ja sen tuotantokus(cid:220) tannuksia. ’’(cid:216)((cid:212)(cid:212)). 107. (cid:217)Komission on saatava selville kyseisen tuotteen to(cid:220) delliset kustannukset. T…m…n vuoksi asianmukainen v…ltt…m…t‰nt… kustannusten kohdentaminen on m……ritelt…ess… hinnan kohtuuttomuutta. Jos yritys esimerkiksi harjoittaa monenlaista toimintaa, on t…rke…… kohdentaa kustakin toiminnasta aiheutuvat kustannukset oikein sek… varattava oikea osuus yh(cid:220) teisiksi kustannuksiksi. Voi my‰s olla tarpeen, ett… komissio m……rittelee sopivimman kustannusten kohdentamismenetelm…n, jos siit… on on syntynyt erimielisyytt…. 108. (cid:217)Yhteis‰jen tuomioistuin on todennut lis…ksi, ett… hintojen kohtuuttomuutta tutkittaessa voidaan ottaa huomioon tietyn alan hinnoitteluperusteita koskeva yhteis‰n lains……d…nt‰(cid:216)((cid:212)(cid:213)). 109. (cid:217)My‰s vertailua muihin maantieteellisiin alueisiin voidaan k…ytt…… kohtuuttomuuden osoittimena: yh(cid:220) teis‰jen tuomioistuin totesi ett…, silloin kun se on mahdollista, voidaan suorittaa vertailu m……r……v…n yrityksen perimien hintojen ja kilpailulle avoimilla markkinoilla peritt…vien hintojen v…lill…(cid:216)((cid:212)(cid:214)). T…llai(cid:220) sen vertailun perusteella voitaisiin ehk… arvioida m……r……v…ss… asemassa olevan yrityksen perimien hintojen oikeudenmukaisuus(cid:216)((cid:213)˝). Tietyiss… olosuh(cid:220) teissa, jos vertailutietoja ei ole saatavilla, s……ntelyvi(cid:220) ranomaiset ovat pyrkineet arvioimaan kilpailuky(cid:220) jos markkinoilla vallitsisi kil(cid:220) kyisen hinnan, pailu(cid:216)((cid:213)˛). Komissio voi ottaa t…llaisen arvioinnin so(cid:220) pivan tutkiessaan hintojen kohtuuttomuutta. tapauksen kohdalla huomioon 110. (cid:217)Kohtuutonta hinnoittelua noudatetaan muun mu(cid:220) assa silloin, kun m……r……v…ss… asemassa oleva yritys myy tuotetta tai palvelua pitk…aikaisesti kustannuk(cid:220) sia alhaisempaan hintaan tarkoituksenaan est…… kil(cid:220) pailijoiden markkinoilletulo tai poistaa kilpailijansa markkinoilta, jolloin m……r……v…ss… asemassa olevan yrityksen asema vahvistuu entisest……n ja sen voitot kasvavat. N…in syntyv…t kohtuuttoman alhaiset hin(cid:220) nat ovat perustamissopimuksen 86 artiklan a ala(cid:220) kohdan vastaisia. T…llainen ongelma voi synty… esi(cid:220) merkiksi tapauksessa, jossa verkko(cid:220)operaattorit kil(cid:220) pailevat kesken……n, jolloin m……r……v…ss… asemassa oleva operaattori voi peri… liittym…st… liian alhaisen hinnan (uusien) est……kseen kilpailun muiden verkko(cid:220)operaattorien taholta. Yleens… hintaan liit(cid:220) tyy v……rink…yt‰s, jos se on alle m……r……v…ss… ase(cid:220) massa olevan yrityksen keskim……r…isten muuttuvien kustannusten tai alle keskim……r…isten kokonaiskus(cid:220) tannusten ja osa kilpailunvastaista suunnitelmaa(cid:216)((cid:213)ˇ). Verkottuneiden yritysten osalta s……nn‰n pelkk… soveltaminen ei vastaa kyseisten yritysten ta(cid:220) loudellista todellisuutta. t…m…n 111. (cid:217)T…m… s……nt‰ vahvistettiin asiassa Akzo, jossa yhtei(cid:220) s‰jen tuomioistuin m……ritteli keskim……r…iset muut(cid:220) tuvat kustannukset ’’kustannuksiksi, jotka vaihtele(cid:220) vat tuotantom……r…n mukaan’’(cid:216)((cid:213)—) ja esitti s……nn‰n perustelut seuraavasti: ’’. (cid:216). (cid:216). T…llaisten hintojen soveltaminen ei ole m……(cid:220) r……v…ss… asemassa olevan yrityksen edun mukaista muutoin kuin kilpailijoiden poistamiseksi ja hinto(cid:220) jen korottamiseksi my‰hemmin saavutetun mono(cid:220) poliaseman turvin, koska jokainen myyntitapah(cid:220) tuma tuottaa tappiota kiinteiden kustannusten (eli tuotantom……rist… riippumattomien kustannusten) t…yden m……r…n ja ainakin osan tuotettuun yksik(cid:220) k‰‰n liittyvist… muuttuvista kustannuksista. ’’ 112. (cid:217)Voidakseen k…yd… palvelulla tai palvelujen ryhm…ll… kannattavaa liiketoimintaa yrityksen on noudatet(cid:220) tava sellaista hinnoittelua, ett… kyseisen palvelun tai palvelujen ryhm…n tarjoamisesta saatavat lis…tulot kattavat niiden tarjoamisen aiheuttamat lis…kustan(cid:220) nukset. Jos m……r……v…ss… asemassa oleva yritys hin(cid:220) noittelee jonkin tuotteensa tai palvelunsa alle sen tarjoamisesta aiheutuvien keskim……r…isten koko(cid:220) naiskustannusten, sen olisi perusteltava t…m… kau(cid:220) 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/19 pallisin n…k‰kohdin: m……r……v…ss… asemassa oleva yritys, joka hy‰tyisi t…llaisesta hinnoittelusta vain yhden tai useamman kilpailijansa heikentymisen kautta, syyllistyisi asemansa v……rink…ytt‰‰n. 113. (cid:217)Kuten yhteis‰jen tuomioistuin totesi asiassa Akzo, komission on m……ritelt…v… hintataso, jonka alapuo(cid:220) lella yritys voi tuottaa voittoa vain heikent…m…ll… tai poistamalla markkinoilta yhden tai useamman kil(cid:220) pailijan. Verkottuneiden yritysten rakenteet poikke(cid:220) avat yleens… t…ysin useimmista muista yrityksist…, koska ensin mainituissa yhteiset ja jaetut kustan(cid:220) nukset ovat paljon suuremmat. 114. (cid:217)Esimerkiksi televiestint…palveluja tarjottaessa palve(cid:220) lun muuttuvia kustannuksia vastaava hinta voi olla huomattavasti alhaisempi kuin hinta, joka operaat(cid:220) torin on peritt…v… kattaakseen palvelun tarjoami(cid:220) sesta aiheutuvat kustannukset. Akzo(cid:220)testin sovelta(cid:220) minen hintoihin, joita operaattori aikoo noudattaa ja joihin t…m…n investointip……t‰s perustuu, edellyt(cid:220) t……, ett… huomioon otettaviin kustannuksiin sis…lly(cid:220) joita palvelun tet……n kaikki ne tarjoamisesta aiheutuu. Analysoitaessa tilannetta on otettava huomioon sopiva aikav…li, jonka aikana kustannuksia olisi analysoitava. Useimmissa tapauk(cid:220) sissa on syyt… olettaa, ett… eritt…in lyhyt tai eritt…in pitk… aikav…li ei ole sopiva. lis…kustannukset, 115. (cid:217)T…llaisissa tapauksissa komissio joutuu usein selvit(cid:220) t…m……n palvelun tarjoamisesta syntyv…t keskim……(cid:220) r…iset lis…kustannukset ja tarkastelemaan keskim……(cid:220) r…isi… lis…kustannuksia vuotta pitemm…ll… aikav…lill…. kilpailijoiltaan. M……r……v…ss… asemassa oleva yritys voisi salata tappiollisen tarjontaketjun loppup……n toimintonsa kohdentamalla toiminteisiinsa liittymi(cid:220) seen kustannuksia, jotka todellisuudessa olisi koh(cid:220) dennettava sen omiin kyseisiin tarjontaketjun lop(cid:220) pup……n toimintoihin tai m……rittelem…ll… muutoin v……rin sis…iset siirtohintansa. Komission suosituk(cid:220) sessa eriytetyst… kirjanpidosta yhteenliitt…misen yh(cid:220) teydess… k…sitell……n t…t… asiaa suosittelemalla verti(cid:220) kaalisesti integroituneelle m……r……v…ss… asemassa olevalle yritykselle toimialoittain eriytetty… kirjanpi(cid:220) toa. Komissio voi tarvittaessa vaatia m……r……v…ss… asemassa olevaa yrityst… esitt…m……n tarkastetun, erillisen kirjanpidon kaikista kyseisen yrityksen toi(cid:220) mialoista. Erillinen kirjanpito ei kuitenkaan takaa sit…, ett… v……rink…yt‰ksi… ei esiintyisi: tarvittaessa komissio tutkii tilanteen tapauskohtaisesti. 118. (cid:217)Hintapainostus voidaan tietyiss… tilanteissa n…ytt…… toteen my‰s osoittamalla, ett… kilpailijoilta tarjonta(cid:220) ketjun loppup……n markkinoilla perityn liittym…hin(cid:220) nan (mukaan lukien kyseisen yrityksen mahdolli(cid:220) silta omilta loppup……n yksik‰ilt……n perim… hinta), ja verkko(cid:220)operaattorin loppup……n markkinoilla perim…n hinnan v…linen marginaali ei ole riitt…v…n suuri, jotta kohtuullisen tehokas palve(cid:220) lun tarjoaja voi saavuttaa tavanomaisen voiton ky(cid:220) seisill… markkinoilla (ellei m……r……v…ss… asemassa oleva yritys sitten voi osoittaa oman yksikk‰ns… olevan erityisen tehokas)(cid:216)((cid:213)(cid:209)). tarjontaketjun 119. (cid:217)Jos jompi kumpi edell… esitetyist… mahdollisuuksista toteutuu, loppup……n markkinoilla toimivat kilpailijat k…rsiv…t hintapainostuksesta, joka voi pakottaa ne pois markkinoilta. tarjontaketjun 116. (cid:217)Tarpeen tullen avoimen verkon tarjoamista koske(cid:220) vat s……nn‰t ja komission suositukset kirjanpitovaa(cid:220) timuksista ja avoimuudesta auttavat varmistamaan 86 artiklan tehokkaan soveltamisen t…ss… yhtey(cid:220) dess…. S y r j i n t … Hintapainostus 117. (cid:217)Kun toiminnan harjoittaja on m……r……v…ss… asemassa tuote(cid:220) tai palvelumarkkinoilla, hintapainostus saat(cid:220) taa olla aseman v……rink…ytt‰…. Hintapainostus voi(cid:220) daan n…ytt…… toteen osoittamalla, ett… m……r……v…n yrityksen omat yksik‰t tarjontaketjun loppup……sss… eiv…t voisi toimia kannattavasti, jos niilt… peritt…isiin sama hinta kuin mink… kyseess… oleva yritys perii 120. (cid:217)M……r……v…ss… asemassa oleva liittym…n tarjoaja ei saa tehd… eroa liittym…sopimusten v…lill…, jos t…llai(cid:220) nen erottelu rajoittaa kilpailua. Kaikki enemm…n liittym…n k…ytt‰‰n kuin sopimuksista liittym…n tar(cid:220) joajalle aiheutuvien vaikutusten eroihin perustuva erottelu on 86 artiklan vastaista, jos se riitt…v…n to(cid:220) denn…k‰isesti rajoittaa tai v……rist…… todellista tai mahdollista kilpailua. Syrjint… voi olla muodoltaan esimerkiksi erilaisten ehtojen asettamista, mukaan lukien erilaisten hintojen periminen tai muunlainen erottelu liittym…sopimusten v…lill…, paitsi jos t…llai(cid:220) nen syrjint… on objektiivisesti perusteltua, esimer(cid:220) C 265/20 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 tai tekniikan perusteella kiksi kustannusten tai koska k…ytt…j…t toimivat eri tasoilla. T…llainen syr(cid:220) jint… todenn…k‰isesti rajoittaa kilpailua tarjontaket(cid:220) jun loppup……n markkinoilla, joilla liittym…… hakenut yritys toimii, koska se rajoittaa kyseisen toiminnan harjoittajan mahdollisuutta p……st… markkinoille tai laajentaa toimintaansa kyseisill… markkinoilla(cid:216)((cid:213)(cid:210)). toisiinsa liittyvill… tarjontaketjun 121. (cid:217)T…llainen syrjint… voi vaikuttaa kilpailuun vastaa(cid:220) valla tavalla my‰s, jos syrjint…… harjoitetaan l…hei(cid:220) loppup……n sesti markkinoilla toimivien yritysten kesken. Kun on olemassa kahdet erilliset tarjontaketjun loppup……n markkinat, mutta markkinatuotteita voidaan pit…… kesken……n korvattavina, vaikka niiden hinnassa on(cid:220) kin ero, yritysten hintasyrjint… sen mukaan, kumpaa n…ist… kahdesta tuotteesta ne tarjoavat, saattaisi v…(cid:220) hent…… nykyist… tai mahdollista kilpailua. Vaikka esimerkiksi kiinte…n verkon ja matkapuhelinverkon palvelut muodostavat t…ll… hetkell… yleens… erilliset l…hentym……n toisiaan. tuotemarkkinat, ne tulevat Korkeampien periminen matkaviestinn…n operaattoreilta verrattuna kiinte…n verkon operaattoreihin vaikeuttaisi t…t… l…henty(cid:220) mist… ja vaikuttaisi sit… kautta kilpailuun. Vastaa(cid:220) vanlaiset kilpailuvaikutukset ovat todenn…k‰isi… my‰s muilla telealan markkinoilla. yhteenliitt…mismaksujen Kyseisenlainen syrjint… olisi joka tapauksessa vaike(cid:220) asti perusteltavissa, kun otetaan huomioon velvoite noudattaa kustannusl…ht‰isi… hintoja. 122. (cid:217)Hintasyrjint……n liittyen 86 artiklan c alakohdassa kiellet……n m……r……v…ss… asemassa olevaa yrityst… harjoittamasta syrjint…… eri kauppakumppaneittensa v…lill…(cid:216)((cid:213)(cid:211)), mukaan lukien asiakkaiden erottelemi(cid:220) nen sen perusteella, suostuvatko ne toimimaan yk(cid:220) sinomaan kyseisen m……r……v…ss… asemassa olevan yrityksen kanssa vai eiv…t. 123. (cid:217)Yhteenliitt…misdirektiivin 7 artiklassa s……det……n seuraavaa: ’’Yhteenliitt…miselle voidaan vahvistaa erilaisia tarif(cid:220) feja, ehtoja ja edellytyksi… eri organisaatioryhmille, joilla on oikeus tarjota verkkoja ja palveluja, jos t…llaiset erot voidaan puolueettomasti perusteella tarjottavan yhteenliitt…misen ja/tai asianomaisten kansallisten lupien my‰nt…mist… koskevien edelly(cid:220) tysten perusteella. (cid:216). (cid:216). ’’ (sill… ehdolla ett… t…llaiset erot eiv…t johda kilpailun v……ristymiseen). 124. (cid:217)Kussakin tapauksessa on erikseen harkittava, johta(cid:220) vatko t…llaiset erot kilpailun v……ristymiseen. On t…r(cid:220) ke…… muistaa, ett… 85 ja 86 artikla k…sittelev…t kil(cid:220) pailua eiv…tk… s……ntely…. M……r……v…ss… asemassa ole(cid:220) vaa yrityst… ei voida 86 artiklan nojalla vaatia koh(cid:220) telemaan eri asiakasryhmi… eri tavalla, ellei t…m… johdu markkinaolosuhteista ja 86 artiklan periaat(cid:220) teista. Kyseisess… artiklassa p…invastoin kiellet……n m……r……v…ss… asemassa olevia yrityksi… harjoitta(cid:220) masta syrjint…… samantapaisten sopimusten v…lill… silloin kun syrjint… vaikuttaa kilpailuun. liittym……n, 125. (cid:217)Kaikki liittym…sopimusten ominaisuuksiin tai ehtoi(cid:220) hin liittyv… syrjint…, jota ei voida perustella objektii(cid:220) visesti, voi olla v……rink…ytt‰…. Syrjint… voi liitty… esimerkiksi hinnoitteluun, my‰h…stymisiin, tekni(cid:220) seen reititt…miseen(cid:216)((cid:213)(cid:212)), numerointiin, verkon erityisk…yt‰n rajoituksiin ja verkon asiakas(cid:220) tietojen k…ytt‰‰n. Syrjint… voidaan kuitenkin todeta vain tapaus kerrallaan. Syrjint… on vastoin 86 artik(cid:220) laa riippumatta siit…, johtuuko se tietyn liittym…so(cid:220) pimuksen ehdoista suoraan vai onko se ehtojen pe(cid:220) rusteella ilmeist…. 126. (cid:217)T…ss… yhteydess… verkko(cid:220)operaattorilla on yleinen velvollisuus kohdella yksitt…isi… asiakkaita samalla lailla kuin se kohtelee omia tarjontaketjun loppu(cid:220) p……t… palvelevia yksik‰it……n. Asiakasyrityksen ja t…(cid:220) m…n kysynn…n luonne voivat olla merkitt…vi… rat(cid:220) kaistaessa, ovatko sopimukset toisiinsa verrattavia. Eri hinnat eri tasoilla toimiville asiakkaille (kuten tukku(cid:220) ja v…hitt…ismyyjille) eiv…t v…ltt…m…tt… ole syrjint……. 127. (cid:217)Liittym…n teknisell… konfiguraatiolla on suuri mer(cid:220) kitys, joten se voi my‰s aiheuttaa syrjint…ongelmia. Liittym…n teknisen kehittyneisyyden taso: liittym…n… toimivan keskuksen tyyppi…, verkkohierarkista ta(cid:220) soa tai teknisi… ominaisuuksia koskevilla rajoituk(cid:220) silla on suoraa merkityst… kilpailulle. Rajoitukset voivat liitty… esimerkiksi tietynlaiset yhteydet mah(cid:220) dollistavien toiminteiden saatavuuteeen ja liittym…… pyyt…v…n osapuolen k…ytett…viss… olevan palvelutyy(cid:220) pin m……rittelyyn vaikuttavan rajapinnan ja merkin(cid:220) antoj…rjestelm…n toteutuksesta (esimerkiksi …lyverk(cid:220) kotoiminteet). 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/21 Liitynt…pisteiden m……r… ja/tai sijainti: vaatimus ke(cid:220) r…t… ja jakaa liikennett… tietyill… alueilla kyseist… aluetta suoraan palvelevan keskuksen kautta pikem(cid:220) minkin kuin korkeammalla verkkohierarkiatasolla voi olla merkitt…v…. Liittym…… haluavalle osapuolelle koituu ylim……r…isi… kustannuksia, joutuu hankkimaan yhteydet kauempaa omasta keskukses(cid:220) taan tai maksamaan korkeampia v…lityskustannuk(cid:220) sia. jos se Tasavertainen k…ytt‰mahdollisuus: liittym…… hakevan osaopuolen asiakkaiden mahdollisuus saada liitty(cid:220) m…n tarjoajan palvelut k…ytt…en samaa valintanume(cid:220) rom……r…… kuin t…m…n asiakkaat on televiestinn…n kilpailun kannalta keskeinen piirre. Objektiivinen peruste 128. (cid:217)T…llaisia perusteita voivat olla liittym…n tarjoajan omistaman verkon todelliseen toimintaan liittyv…t seikat tai tekij…noikeuksista johtuvat lisensointira(cid:220) joitukset. 2. 3. Yhteisen m……r……v…n aseman v……rin(cid:220) k … y t t ‰ seurausta: ne voivat rajoittaa sopimuksen kahden osapuolen v…list… kilpailua tai rajoittaa kilpailua kolmansien osapuolten taholta, esimerkiksi anta(cid:220) malla yksinoikeudet yhdelle tai molemmille sopi(cid:220) muspuolille. Jos toinen osapuoli lis…ksi on m……r……(cid:220) v…ss… asemassa, sopimusehdot voivat johtaa t…m…n m……r……vyyden vahvistumiseen tai sen laajentumi(cid:220) seen l…himarkkinoille, tai ne voivat johtaa ep…oike(cid:220) udenmukaisten ehtojen asettamisen kautta tapahtu(cid:220) vaan m……r……v…n aseman lainvastaiseen hy‰dynt…mi(cid:220) seen. 132. (cid:217)Liittym…sopimukset, joissa liittyminen on periaat(cid:220) teessa rajoittamatonta, eiv…t todenn…k‰isesti rajoita kilpailua 85 artiklan 1 kohdan mukaisessa merki(cid:220) tyksess…. Yksinoikeutta koskevat velvoitteet, joissa liittym… tarjotaan yhdelle yritykselle, sit… vastoin to(cid:220) denn…k‰isesti rajoittavat kilpailua, koska ne rajoit(cid:220) tavat muiden yritysten mahdollisuuksia k…ytt…… verkkorakenteita. T…m… on tavallisesti tilanne tele(cid:220) alalla, koska useimpien verkkojen kapasiteetti on suurempi kuin yksitt…inen k…ytt…j… todenn…k‰isesti tarvitsee. 133. (cid:217)Liittym…sopimuksilla voi olla merkitt…vi… kilpailua edist…vi… vaikutuksia, koska ne voivat parantaa p……(cid:220) sy… tarjontaketjun loppup……n markkinoille. Yhteen(cid:220) liitt…misess… liittym…sopimukset ovat olennaisia pal(cid:220) velujen ja verkkojen yhteentoimivuudelle ja lis……v…t siten kilpailua tarjontaketjun loppup……n palvelu(cid:220) markkinoilla, joihin todenn…k‰isesti liittyy korke(cid:220) ampi lis…arvo kuin paikalliseen verkkotoimintaan. 129. (cid:217)Yhdess… m……r……v…n aseman muodostavien yritysten tapauksessa (katso edell… 76 kohta ja sit… seuraavat kohdat) yksi n…ist… yrityksist… voi k…ytt…… ase(cid:220) maansa v……rin, vaikka muut eiv…t k…ytt…isik……n. 134. (cid:217)Tietyill… liittym…sopimuksilla tai niiden sis…lt…mill… lausekkeilla on kuitenkin selv…sti mahdollisia kilpai(cid:220) lunvastaisia vaikutuksia. Liittym…sopimukset voivat esimerkiksi: 130. (cid:217)Jos yksik……n operaattori ei halua tarjota liittym…… ja jollei kielt…ytymiselle ole teknist… tai kaupallista pe(cid:220) rustetta, kilpailus……nt‰ihin perustuvien oikaisukei(cid:220) nojen lis…ksi voidaan odottaa kansallisen kilpailuvi(cid:220) ranomaisen ratkaisevan ongelman m……r……m…ll… yh(cid:220) den tai useamman yrityksist… tarjoamaan liittym…n ONP(cid:220)direktiivin ehtojen tai kansallisen lain nojalla. a)(cid:217)olla keino yhteensovittaa hintoja, b) olla markkinoiden jakamisen v…line, c) johtaa kolmansien osapuolten poissulkemiseen markkinoilta(cid:216)((cid:213)(cid:213)), 3. Liittym…sopimukset (85 artikla) d) johtaa kaupallisesti arkojen tietojen vaihtoon so(cid:220) pimuspuolten v…lill…. 131. (cid:217)Liittym…sopimuksista johtuvilla tai niiden sis…lt…(cid:220) mill… kilpailunrajoituksilla voi olla kaksi erillist… 135. (cid:217)Hintas……ntelyn vaara on erityisen suuri telealalla, koska yhteenliitt…mismaksut muodostavat usein v…(cid:220) C 265/22 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 hint……n puolet tarjottujen palvelujen kokonaiskus(cid:220) tannuksista ja koska yhteenliitt…minen m……r……v…n operaattorin verkon kanssa on yleens… v…ltt…m…(cid:220) t‰nt…. T…llaisessa tilanteessa hintakilpailun mahdol(cid:220) lisuudet ovat rajalliset ja vastaavasti hintojen yh(cid:220) teensovittamisen vaara (ja vakavuus) suurempi. pailunvastaisiin tarkoituksiin. Jos t…llaiset varotoi(cid:220) met ovat kattavia ja ne toimivat moitteettomasti, selvien yhteenliitt…missopimusten ei periaatteessa pi(cid:220) t…isi kuulua 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. 136. (cid:217)Verkko(cid:220)operaattorien yhteenliitt…missopimukset voivat tiettyjen olosuhteiden vallitessa lis…ksi olla keino jakaa markkinat yhteenliitt…mist… tarjoavan verkko(cid:220)operaattorin ja sit… pyyt…v…n verkko(cid:220)ope(cid:220) raattorin kesken sen sijaan, ett… n…iden v…lille syn(cid:220) tyisi kilpailua. 140. (cid:217)Yksinoikeusj…rjestelyt, kuten esimerkiksi liikenteen ohjaaminen ainoastaan toisen tai molempien sopi(cid:220) muspuolten televerkkojen kautta k…ytt…m…tt… mui(cid:220) den osapuolten verkkoja, vaikka n…iden kanssa olisi tehty liittym…sopimukset, vaativat my‰s 85 artiklan 3 kohdan mukaista tarkastelua. Jos t…llaiselle reitit(cid:220) t…miselle ei esitet… perusteluita, kyseiset lausekkeet kiellet……n. T…llaiset yksinoikeuslausekkeet eiv…t kuitenkaan l…ht‰kohtaisesti kuulu yhteenliitt…misso(cid:220) pimuksiin. 137. (cid:217)Vapautetussa teleymp…rist‰ss… kansalliset s……ntely(cid:220) viranomaiset ja komissio valvovat tarkkaan edell… mainittuja kilpailus……nt‰jen kannalta. Kansallinen s……ntely ei vaikuta osapuolten oikeuteen valittaa komissiolle mist… tahansa kilpai(cid:220) lunvastaisesta toiminnasta. kilpailunrajoituksia 141. (cid:217)On eritt…in ep…todenn…k‰ist…, ett… kilpailunvastai(cid:220) sessa tarkoituksessa tehdyt liittym…sopimukset t…yt(cid:220) t…v…t 85 artiklan 3 kohdan mukaiset yksitt…isten poikkeusten ehdot. 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuu(cid:220) luvat lausekkeet 138. (cid:217)Komissio on havainnut er…it… rajoitustyyppej…, jotka mahdollisesti rikkovat perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohtaa ja edellytt…v…t sen vuoksi tapa(cid:220) uskohtaista poikkeusta. T…llaiset lausekkeet liittyv…t yleens… liittym…n kaupallisiin n…k‰kohtiin. 139. (cid:217)Televiestinn…n alalla yhteenliitt…miseen kuuluu, ett… osapuolet saavat tietoa kilpailijansa aisakkaista ja liikenteest…. T…m… tiedonvaihto saattaa joissain ta(cid:220) pauksissa vaikuttaa kyseisten yritysten kilpailuk…yt(cid:220) t…ytymiseen, ja osapuolet voivat helposti k…ytt…… sit… vilpillisesti esimerkiksi markkinoiden jakami(cid:220) edellytet……n, seen(cid:216)((cid:213)(cid:214)). Yhteenliitt…misdirektiiviss… ett… yhteenliitt…mist… pyyt…neelt… organisaatiolta saatuja tietoja k…ytet……n vain siihen tarkoitukseen, johon ne on annettu. Voidakseen noudattaa kilpai(cid:220) lus……nt‰j… ja yhteenliitt…misdirektiivi… yritysten on otettava k…ytt‰‰n varotoimia sen varmistamiseksi, ett… luottamuksellisia tietoja paljastetaan ainoastaan niille yritysten osille, jotka osallistuvat yhteenliitt…(cid:220) missopimusten tekoon, ja ett… tietoja ei k…ytet… kil(cid:220) 142. (cid:217)Liittym…sopimuksilla voi lis…ksi olla vaikutusta markkinoiden kilpailulliseen rakenteeseen. Paikal(cid:220) lisliittymiin kohdistuvat maksut muodostavat usein huomattavan osan liittym…… pyyt…v…n operaattorin loppuk…ytt…jille tarjoaman palvelun kokonaiskus(cid:220) tannuksista, mik… j…tt…… v…hemm…n tilaa hintakil(cid:220) pailulle. Koska on tarpeen turvata t…m… v…h…inen(cid:220) kin kilpailu, komissio kiinnitt…… liittym…sopimuksia tutkiessaan erityist… huomiota niiden todenn…k‰isiin vaikutuksiin asian kannalta merkityksellisill… mark(cid:220) kinoilla varmistaakseen, ett… t…llaisten sopimusten piilotettu ja ep…suora tarkoitus ei ole m……ritt…… ja lopullisia yhteensovittaa hintoja, mik… on er…s vakavimmista perustamissopi(cid:220) muksen 85 artiklan rikkomisista(cid:216)((cid:214)˝). T…llaisten ta(cid:220) pausten vaara on erityisen suuri oligopolistisilla markkinoilla. loppuk…ytt…jilt… peritt…vi… 143. (cid:217)My‰s kollektiivista syrjint…… sis…lt…v…t lausekkeet, jotka johtavat kolmansien osapuolten sulkemiseen pois markkinoilta, rajoittavat kilpailua. Merkitt…(cid:220) vint… on hinnoittelua, laatua tai muuta liittym…n kaupallisesti merkitt…v…… osa(cid:220)aluetta koskeva ja liit(cid:220) tym…… haluavan osapuolen etuja haittaava syrjint…, joka t…ht…… yleens… liittym…n tarjoajan toiminnan ep…oikeudenmukaiseen suosimiseen. 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/23 4. Vaikutukset j…senvaltioiden v…liseen kauppaan 144. (cid:217)Sek… 85 ett… 86 artiklan soveltamisen edellytys on, j…senvaltioiden v…liseen kauppaan kohdistuu ett… vaikutusta. ky… tarjota tietty… palvelua. Vaikka markkinat olisi(cid:220) vat p……asiassa kansalliset, kuten ne vapauttamisen nykyvaiheessa yleens… ovat, m……r……v…n aseman v……(cid:220) rink…ytt‰ vaikuttaa yleisesti ottaen markkinaraken(cid:220) teeseen, ja sill… on vaikutuksia j…senvaltioiden v…li(cid:220) seen kauppaan. 145. (cid:217)Jotta sopimuksen katsottaisiin vaikuttavan j…senval(cid:220) tioiden v…liseen kauppaan, komission on voitava: ’’ennakoida riitt…v…n todenn…k‰isesti lains……d…nn‰n tai tosiasioiden sis…lt…mien puolueettomien tekij‰i(cid:220) den perusteella, ett… kyseisell… sopimuksella voi olla suoraa tai v…lillist…, todellista tai mahdollista vaiku(cid:220) tusta rakentee(cid:220) seen. ’’(cid:216)((cid:214)˛). j…senvaltioiden v…lisen kaupan lausekkeita 148. (cid:217)Kauppaan kohdistuvien vaikutusten osalta perusta(cid:220) missopimuksen 86 artiklan soveltamisalaan kuuluvat seikat koskevat todenn…k‰isesti joko v……rink…yt‰k(cid:220) si… sis…lt…vi… tai sit…, ett… harjoittaja kielt…ytyy tekem…st… liittym…so(cid:220) pimusta kohtuullisin ehdoin tai lainkaan. T…m…n vuoksi edell… luetellut perusteet sen selvitt…miseksi, voivatko liittym…sopimukset vaikuttaa j…senvaltioi(cid:220) den v…liseen kauppaan, ovat t…ss… yhteydess… asian kannalta yht… merkityksellisi…. liittym…sopimuksissa Kaikkien sopimukseen sis…ltyvien rajoitusten ei tar(cid:220) vitse v…ltt…m…tt… vaikuttaa kauppaan(cid:216)((cid:214)ˇ), jos sopi(cid:220) mus kokonaisuudessaan tekee niin. P´´TELM´T 146. (cid:217)Komissio punnitsee televiestinn…n alan liittym…sopi(cid:220) musten yhteydess… kilpailurajoitusten suoria vaiku(cid:220) tuksia valtioiden v…liseen kauppaan liittym…markki(cid:220) noilla, mutta my‰s vaikutuksia j…senvaltioiden v…li(cid:220) seen kauppaan tarjontaketjun loppup……n markki(cid:220) noilla. Komissio tarkastelee my‰s n…ihin sopimuk(cid:220) siin sis…ltyv…… mahdollisuutta sulkea pois tietty maantieteellinen markkina(cid:220)alue, mik… voi est…… muissa j…senvaltioissa jo toimivia yrityksi… kilpaile(cid:220) masta kyseisill… maantieteellisill… markkinoilla. 149. (cid:217)Komission mielest… kilpailus……nn‰t ja alakohtainen s……ntely muodostavat yhten…isen kokonaisuuden, jolla varmistetaan yhteis‰n televiestint…(cid:220) ja multime(cid:220) diamarkkinoille vapautettu ja kilpailua edist…v… ym(cid:220) p…rist‰. 150. (cid:217)Komission toteuttaessa toimenpiteit… t…ll… alalla sen tarpeetonta tavoitteena on v…ltt…… menettelyjen ja p……llekk…isyytt…, erityisesti kilpailumenettelyjen avoimen verkon tarjoamisen (ONP:n) yhteydess… m……riteltyjen kansallisten/yhteis‰n s……ntelymenet(cid:220) telyjen p……llekk…isyytt…. 147. (cid:217)Telealan liittym…sopimukset vaikuttavat yleens… j…(cid:220) senvaltioiden v…liseen kauppaan, koska verkon kautta tarjotuista palveluista k…yd……n kauppaa koko yhteis‰n alueella, ja koska sopimuksin voi(cid:220) daan s……dell… palveluntarjoajan tai operaattorin ky(cid:220) 151. (cid:217)Kilpailus……nt‰ihin turvautuessaan komissio harkit(cid:220) see, mitk… ovat asian kannalta merkitykselliset markkinat, ja soveltaa 85 ja 86 artiklaa edell… m……(cid:220) riteltyjen periaatteiden mukaisesti. C 265/24 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 (˛) Komission direktiivien 96/19/EY ja 96/2/EY (ks. alaviite 3) mukaan er……t j…senvaltiot voivat vaatia poikkeusta t…ydellisest… vapauttamisesta tietyiksi rajatuiksi ajoiksi. T…m… tiedonanto ei rajoita t…llaisia poikkeuksia, ja komissio ottaa huomioon t…llaisen poikkeuksen olemassaolon soveltaessaan kilpailus……nt‰j… liittym…sopimuksiin t…m…n tiedonannon mukaisesti. Katso: komission p……t‰s 97/114/EY, tehty 27 p…iv…n… marraskuuta 1996, Irlannin vaatimista ylim……r…ist… t…yt…nt‰‰npanoajoista telemark(cid:220) kinoiden t…ydest… kilpailusta annettujen komission direktiivien 96/19/EY ja 96/2/EY t…yt…nt‰‰npanemiseksi, (EYVL L 41, 12. 2. 1997, s. 8). komission p……t‰s 97/310/EY, tehty 12 p…iv…n… helmikuuta 1997, ylim……r…isten t…yt…nt‰‰npanoaikojen my‰nt…misest… Portugalille komission direktiivin 90/388/ETY ja komission direktiivin 96/2/EY t…yt…nt‰‰npanemiseksi t…ydellisen kilpailun osalta televiestint…(cid:220) markkinoilla, (EYVL L 133, 24. 5. 1997, s. 19). komission p……t‰s 97/568/EY, tehty 14 p…iv…n… toukokuuta 1997, lis…ajan my‰nt…misest… Luxemburgille komission direktiivin 90/388/ETY t…yt…nt‰‰npanemiseksi t…ydellisen kilpailun osalta televiestint…markkinoilla, (EYVL L 234, 26. 8. 1997, s. 7). komission p……t‰s 97/603/EY, tehty 10 p…iv…n… kes…kuuta 1997, ylim……r…isen t…yt…t‰‰npanoajan my‰nt…misest… Espanjalle komis(cid:220) sion direktiivin 90/388/ETY t…yt…nt‰‰npanemiseksi t…ydellisen kilpailun osalta televiestint…markkinoilla, (EYVL L 243, 5. 9. 1997, s. (cid:217)48). komission p……t‰s 97/607/EY, 90/388/ETY t…yt…nt‰‰npanemiseksi t…ydellisen kilpailun osalta televiestint…markkinoilla (EYVL L 245, 9. 9. 1997, s. 6). lis…ajan my‰nt…misest… Kreikalle komission direktiivin tehty 18 p…iv…n… kes…kuuta 1997, (ˇ) Televiestinn…n infrastruktuurin ja kaapelitelevisioverkkojen vapauttamista koskevan vihre…n kirjan tarkastelusta 3 p…iv…n… touko(cid:220) kuuta 1995 Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettu komission tiedonanto, KOM(95) 158 lopull. , 3. 5. 1995. (—) Komission direktiivi 88/301/ETY, annettu 16 p…iv…n… toukokuuta 1988, kilpailusta telep……telaitemarkkinoilla (EYVL L 131, 27. 5. 1988, s. 73). komission 90/388/ETY, annettu 28 p…iv…n… kes…kuuta 1990, kilpailusta telepalvelumarkkinoilla (EYVL L 192, 24. 7. 1990, s. (cid:217)10) (telepalveludirektiivi), komission 94/46/EY, annettu 13 p…iv…n… lokakuuta 1994, direktiivien 88/301/ETY ja 90/388/ETY muuttamisesta erityisesti satel(cid:220) liittiviestinn…n osalta (EYVL L 268, 19. 10. 1994, s. 15). komission 95/51/EY, annettu 18 p…iv…n… lokakuuta 1995, direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta kaapelitelevisioverkkojen k…ytt‰… jo vapautettujen telepalvelujen tarjontaan koskevien rajoitusten poistamiseksi (EYVL L 256, 26. 10. 1995, s. 49). komission 96/2/EY, annettu 16 p…iv…n… tammikuuta 1996, direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta matkaviestinn…n ja henkil‰koh(cid:220) taisen viestinn…n osalta (EYVL L 20, 26. 1. 1996, s. 59). komission 96/19/EY, annettu 13 p…iv…n… maaliskuuta 1996, t…ydellisen kilpailun toteuttamista televiestint…markkinoilla pohjustavan direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta (EYVL L 74, 22. 3. 1996, s. 13) (t…ydellist… kilpailua koskeva direktiivi). ((cid:209)) Yhteenliitt…missopimukset ovat merkitt…vin liittym…sopimusten muoto televiestinn…n alalla. Avoimen verkon tarjoamista (ONP) kos(cid:220) kevat s……nn‰t muodostavat yhteenliitt…missopimusten perustan, ja kilpailus……nt‰jen soveltamista on tarkasteltava niiden pohjalta: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/13/EY, annettu 10 p…iv…n… huhtikuuta 1997, telepalvelualan yleisten valtuutusten ja yksitt…isten toimilupien yhteisist… puitteista, EYVL L 117, 7. 5. 1997, s. 15 (toimilupadirektiivi), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/33/EY annettu 30 p…iv…n… kes…kuuta 1997, televiestinn…n yhteenliitt…misest… soveltaen avoimen verkon tarjoamisen (ONP) periaatteita yleispalvelun ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi, EYVL L 199, 26. 7. 1997, s. 32 (yhteenliitt…misdirektiivi), neuvoston direktiivi 90/387/ETY, annettu 28 p…iv…n… kes…kuuta 1990, telepalvelujen sis…markkinoiden toteuttamisesta saamalla aikaan avoimen verkon tarjoaminen (EYVL L 192, 24. 7. 1990, s. 1) (puitedirektiivi), neuvoston direktiivi 92/44/ETY, annettu 5 p…iv…n… kes…kuuta 1992, avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin (EYVL L 165, 1992, s. 27) (kiinteit… johtoja koskeva direktiivi), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/62/EY, annettu 13 p…iv…n… joulukuuta 1995, avoimen verkon tarjoamisen sovelta(cid:220) misesta puhelinpalveluihin (EYVL L 321, 30. 12. 1995, s. 6) se on korvattu Euroopan avoimen verkon tarjoamisen (ONP) soveltami(cid:220) sesta puhelintoimintaan ja teleyleispalvelusta kilpailuymp…rist‰ss… 26 p…iv…n… helmikuuta 1998 annetulla parlamentin ja neuvoston direktiivill… 98/10/EY (EYVL L 101, 1. 4. 1998, s. 24) (puhelintoimintadirektiivi), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/33/EY, annettu 30 p…iv…n… kes…kuuta 1997, televiestinn…n yhteenliitt…misest… soveltaen avoimen verkon tarjoamisen (ONP) periaatteita yleispalvelun ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi (EYVL L 199, 26. 7. 1997, s. 32), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/66/EY, annettu 15 p…iv…n… joulukuuta 1997, henkil‰tietojen k…sittelyst… ja yksi(cid:220) tyisyyden suojasta televiestinn…n alalla, EYVL L 24, 30. 1. 1998, s. 1 (tietosuojadirektiivi). ((cid:210)) EYVL C 233, 6. 9. 1991, s. 2. ((cid:211)) Telealalla erityisesti -(cid:217)18 p…iv…n… lokakuuta 1991 tehty komission p……t‰s 91/562/ETY, Eirpage (EYVL L 306, 7. 11. 1991, s. 22). -(cid:217)17 p…iv…n… hein…kuuta 1996 tehdyt komission p……t‰kset 96/546/EY ja 96/547/EY, Atlas ja Phoenix (EYVL L 239, 19. 9. 1996, s. 23 ja 57) -(cid:217)29 p…iv…n… lokakuuta 1997 tehty komission p……t‰s 97/780/EY, Unisource (EYVL L 318, 20. 11. 1997, s. 1). ((cid:212)) Lis…ksi useat keskener…iset asiat koskevat liittymiskysymyksi…. Competition Aspects of Interconnection Agreements in the Telecommunications Sector, kes…kuu 1995; Competition Aspects of Access by Service Providers to the Resources of Telecommunications Operators, joulukuu 1995. Ks. my‰s Competition Aspects of Access Pricing, joulukuu 1995. ((cid:213)) Katso komission vihre… kirja 3. 12. 1997 televiestinn…n, tiedotusv…lineiden ja tietotekniikan l…hentymisest…, sek… sen vaikutuksesta s……ntelyyn - Kohti tietoyhteiskunnan edellytt…m…… l…hestymistapaa KOM(97) 623 lopull. 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/25 ((cid:214)) Katso neuvoston p……t‰s 97/838/EY, tehty 28 p…iv…n… marraskuuta 1997, perusteleviestint…palveluja koskevien WTO(cid:220)neuvottelujen tulosten hyv…ksymisest… Euroopan yhteis‰n puolesta yhteis‰n toimivaltaan kuuluvissa asioissa (EYVL L 347, 18. 12. 1997, s. 45). (˛˝)(cid:217)Kiinteit… johtoja koskevassa direktiiviss… m……ritell……n ensimm…inen vaihe, jossa vahinkoa k…rsineen k…ytt…j…n on mahdollista vedota kansalliseen s……ntelyviranomaiseen. T…st… voi koitua monenlaista etua. Avoimen verkon tarjoamisen mukaiset menettelyt ovat hou(cid:220) kutteleva vaihtoehto yrityksille televiestint…alalla, jolla kokemus on osoittanut, ett… yritykset eiv…t usein halua esitt…… valituksia teleorganisaatiosta, josta ne ovat juuri kiistan kohteen suhteen ja paljon laajemmassa ja kauaskantoisemmassakin mieless… riippuvai(cid:220) sia. ONP(cid:220)menettelyjen avulla voidaan lis…ksi ratkaista paljon useammanlaisia liittymisongelmia kuin kilpailus……nt‰jen perusteella. ONP(cid:220)menettelyjen avulla voidaan lis…ksi ratkaista paljon useammanlaisia liittymisongelmia kuin kilpailus……nt‰jen perusteella ONP(cid:220) menettelyjen etuna on lis…ksi kansallisten hallinnollisten menettelyjen l…heisyys ja tuttuus; my‰s kieli on huomionarvoinen seikka. Jollei asiaa voida ratkaista kansallisella tasolla, kiinteit… johtoja koskevan direktiivin mukaan seuraava vaihe tapahtuu Euroopan tasolla (sovittelumenettely). Osapuolten on p……st…v… sopimukseen kahdessa kuukaudessa; osapuolten suostumuksella m……r…aikaa voidaan jatkaa kuukaudella. (˛˛)(cid:217)Kansallinen s……ntelyviranomainen on kansallinen teletoiminnan s……ntelyelin, jonka j…senvaltio on perustanut palveludirektiivin, sel(cid:220) laisena kuin se on muutettuna, ja ONP(cid:220)puitteiden mukaisesti. Luettelo kansallisista s……ntelyviranomaisista julkaistaan s……nn‰llisesti Euroopan yhteis‰jen virallisessa lehdess… ja viimeisin luettelo l‰ytyy Internetist… osoitteesta http://www. ispo. cec. be (˛ˇ)(cid:217)Yhteenliitt…misdirektiivin 9 ja 17 artikla. (˛—)(cid:217)Telepalveludirektiivin 7 artikla ja ONP(cid:220)puitedirektiivin (ks. alaviite 4) 5 a artikla. Katso my‰s komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle kilpailusta telepalvelumarkkinoilla annetun direktiivin 90/388/ETY asemasta ja t…yt…nt‰‰npanosta (EYVL C 275, 20. 10. 1995, S. 2). Katso my‰s asia C(cid:220)91/94, Thierry Tranchant ja Telephones Stores SARL, yhteis‰jen tuomioistuimen tuomio 9. 11. 1995 (Kok. 1995(cid:220)I, s. 3911. (˛(cid:209))(cid:217)ONP(cid:220)yhteenliitt…misdirektiivin 9 artiklan 3 kohta. (˛(cid:210))(cid:217)Euroopan yhteis‰jen ensimm…isen oikeusasteen tuomioistuimen tuomiot: -(cid:217)asia T(cid:220)24/90, Automec v. komissio (Kok. 1992(cid:220)II, s. 2223, 77 kohta), ja -(cid:217)asia T(cid:220)114/92, BEMIM (Kok. 1995(cid:220)II, s. 147). (˛(cid:211))(cid:217)Tiedonanto komission ja kansallisten tuomioistuinten yhteisty‰st… EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan soveltamisessa, 14(cid:217)kohta (EYVL C 39, 13. 2. 1993, s. 6). Tiedonanto komission ja j…senvaltioiden kilpailuviranomaisten v…lisest… yhteisty‰st… (EYVL C 313, 15. 10. 1997, s. 3). (˛(cid:212))(cid:217)Asia 127/73, BRT v. SABAM (Kok. 1974, s. 51). (˛(cid:213))(cid:217)Asia 66/86, Ahmed Saeed (Kok. 1989, s. 838). (˛(cid:214))(cid:217)Ne eiv…t saa esimerkiksi rohkaista, vahvistaa tai hyv…ksy… kilpailunvastaista toimintaa: asia Ahmed Saeed alaviite 18, asia 153/93, Saksan liittotasavalta v. Delta Schiffahrts (Kok. 1994(cid:220)I, s. 2517); asia 267/86, Van Eycke (Kok. 1988, s. 4796). (ˇ˝)(cid:217)Asia 13/77, GB(cid:220)Inno(cid:220)BM/ATAB (Kok. 1977, s. 2115, 33 kohta): ’’vaikka pit…… paikkansa, ett… 86 artikla on tarkoitettu yrityksille, on my‰s totta, ett… perustamissopimuksessa asetetaan j…senvaltioille velvoite olla hyv…ksym…tt… tai pit…m…st… voimassa sellaista toi(cid:220) menpidett…, joka voisi tehd… s……nn‰ksen tehottomaksi. ’’ (ˇ˛)(cid:217)Kansallisten viranomaisten muista velvollisuuksista katso asia 103/88, Fratelli Costanzo, Spa Kok. 1989, s. 1839. Katso edell… asia Ahmed Saeed, alaviite 18: ’’perustamissopimuksen 5 ja 90 artiklan on tulkittava i) kielt…v…n kansallisia viranomai(cid:220) sia mahdollisesti rohkaisemasta tariffisopimusten tekemist… perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan tai 86 artiklan vastaisesti; ii) kielt…v…n n…it… viranomaisia hyv…ksym…st… t…llaisista sopimuksista seuraavat tariffit’’. (ˇˇ)(cid:217)Yhdistetyt asiat C(cid:220)6/90 ja C(cid:220)9/90, Francovich (Kok. 1991(cid:220)I, s. 5357); yhdistetyt asiat C(cid:220)46/93, Brasserie de P(cid:240)cheur SA v. Saksa ja asia C(cid:220)48/93, R v. liikenneministeri‰, ex parte: Factortame Ltd ym. , tuomio 5. 3. 1996 (Kok. 1996(cid:220)I, s. 1029). (ˇ—)(cid:217)Katso esimerkiksi kiinteit… johtoja koskevan direktiivin johdanto(cid:220)osan 18 kappale ja yhteenliitt…misdirektiivin 9 artiklan 3 kohta (ks. alaviite 4). (ˇ(cid:209))(cid:217)Neuvoston asetus (ETY) N:o 4064/89, annettu 21 p…iv…n… joulukuuta 1989, yrityskeskittymien valvonnasta (EYVL L 395, 30. 12. 1989, s. 1): korjattu versio EYVL L 257, 21. 9. 1990, s. 13. (ˇ(cid:210))(cid:217)Neuvoston asetus N:o 17, annettu 6 p…iv…n… helmikuuta 1962, perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimm…inen t…yt…nt‰‰npa(cid:220) noasetus (EYVL 13, 21. 2. 1962, s. 204). (ˇ(cid:211))(cid:217)Asetuksen N:o 17 2 artikla ja 4 artiklan 1 kohta. (ˇ(cid:212))(cid:217)Asetuksen N:o 17 3 artikla. (ˇ(cid:213))(cid:217)Asetuksen N:o 17 3 ja 12 artikla. (ˇ(cid:214))(cid:217)Asia 792/79(cid:216)R, Camera Care v. komissio (Kok. 1980, s. 119). Katso my‰s asia T(cid:220)44/90, La Cinq v. komissio (Kok. 1992(cid:220)II, s. 1). (—˝)(cid:217)Katso alaviitteess… 16 tiedonannon 16 kohta. (—˛)(cid:217)Asetuksen N:o 17 2 artikla tai 4 artiklan 1 kohta. (—ˇ)(cid:217)Camera Care ja La Cinq, viittaus edell… alaviitteess… 29. (——)(cid:217)Katso alaviitteess… 16 mainitun tiedonannon 16 kohta. C 265/26 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 (—(cid:209))(cid:217)Katso 18 kohta. (—(cid:210))(cid:217)Automec, alaviite 15, 86 kohta. (—(cid:211))(cid:217)BRT v. SABAM, alaviite 17. (—(cid:212))(cid:217)ONP(cid:220)yhteenliitt…misdirektiivin 9 artiklan 1 ja 3 kohta. (—(cid:213))(cid:217)Asia 14/83, Von Colson (Kok. 1984, s. 1891). (—(cid:214))(cid:217)Asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta. ((cid:209)˝)(cid:217)Asetuksen N:o 17 15 artiklan 5 kohta. ((cid:209)˛)(cid:217)Asetuksen N:o 17 15 artiklan 6 kohta. ((cid:209)ˇ)(cid:217)ONP(cid:220)yhteenliitt…misdirektiivin 6 artiklan c alakohta. ((cid:209)—)(cid:217)Muun muassa ONP(cid:220)yhteenliitt…misdirektiivin 9 artikla. ((cid:209)(cid:209))(cid:217)Suuntaviivat asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohdan ja EHTY:n perustamissopimuksen 65 artiklan 5 kohdan mukaisesti m……r…tt…(cid:220) vien sakkojen laskennassa (EYVL C 9, 14. 1. 1998, s. 3). ((cid:209)(cid:210))(cid:217)Katso alaviite 22. ((cid:209)(cid:211))(cid:217)EYVL C 372, 9. 12. 1997, s. 5. ((cid:209)(cid:212))(cid:217)T…ydellist… kilpailua koskevassa direktiiviss… m……ritell……n yhteenliitt…minen seuraavasti: ’’. (cid:216). (cid:216). televerkkoja ja/tai telepalveluita tarjoavien organisaatioiden televiestint…toiminteiden fyysist… ja logistista yhteenliitt…mist…, jotta yhden organisaation k…ytt…j…t voisivat olla yhteydess… saman tai toisen organisaation k…ytt…jien kanssa tai k…ytt…… kolmansien organisaatioiden tarjoamia palveluja. ’’ T…ydellist… kilpailua koskevassa direktiiviss… ja ONP(cid:220)direktiiveiss… telepalvelut m……ritet……n seuraavasti: ’’palvelut, joiden tarjoaminen on kokonaan tai osittain viestien v…lityst… ja reitityst… yleisess… televerkossa. ’’ T…ten se sis…lt…… yleisl…hetysten l…hett…misen ja kaapelitelevisioverkot. Televerkolla tarkoitetaan: ’’. (cid:216). (cid:216). l…hetyslaitteistoa ja soveltuvin osin kytkent…laitteistoa sek… muita laitteistoja, joilla voidaan siirt…… signaaleja m……ritettyjen liit…nt…pisteiden v…lill… johdoin, radioteitse, optisesti tai muulla s…hk‰magneettisella menetelm…ll…’’ ((cid:209)(cid:213))(cid:217)Komission p……t‰s 94/894/EY, tehty 13 p…iv…n… joulukuuta 1994, Eurotunnel (EYVL L 354, 31. 12. 1994, s. 66). ((cid:209)(cid:214))(cid:217)Katso alaviitteess… 5 mainitut suuntaviivat, 15 ja 16 kohta. ((cid:210)˝)(cid:217)Komission p……t‰s 82/896/ETY, tehty 15 joulukuuta 1982, BNIC/AROW (EYVL L 379, 31. 12. 1982, s. 1). ((cid:210)˛)(cid:217)Katso alaviite 18. ((cid:210)ˇ)(cid:217)Yhdistetyt asiat C(cid:220)48 ja 66/90, Alankomaat ym. komissio (Kok. 1992(cid:220)I, s. 565). ((cid:210)—)(cid:217)Katso asia Ahmed Saeed, alaviite 18, jossa hinnoitteluun liittyv…… sis…markkinaoikeutta k…ytettiin apuna m……ritelt…ess…, mit… hinta(cid:220) tasoa voidaan pit…… ep…oikeudenmukaisena 86 artiklan kannalta. ((cid:210)(cid:209))(cid:217)Tetra Pakilla oli kullakin markkinoilla samat mahdolliset asiakkaat ja tosiasialliset kilpailijat. Asia C(cid:220)333/94(cid:216)P, Tetra Pak Interna(cid:220) tional SA komissio (Kok. 1996(cid:220)I, s. 5951). ((cid:210)(cid:210))(cid:217)Katso my‰s m……ritelm… tekstiss… Additional commitment on regulatory principles by the European Communities and their Member States, jota perusteleviestint…… k…sittelev… ryhm… k…ytti Maailman kauppaj…rjest‰n WTO:n neuvotteluissa: ’’Olennaiset toiminteet tarkoittavat yleisen televiestint…verkon ja (cid:220)palvelun toiminteita, joita a)(cid:217)tarjoaa ainoastaan tai p……asiassa yksi toimittaja tai rajallinen m……r… toimittajia; ja b) ei voida korvata taloudellisesti tai teknisesti kannattavasti palvelun tarjoamiseksi’’. ((cid:210)(cid:211))(cid:217)Asia 6/72, Continental Can (Kok. 1973, s. 215) ((cid:210)(cid:212))(cid:217)T…ss… yhteydess… on huomattava, ett… ONP(cid:220)puitteiden mukaan organisaatio voidaan ilmoittaa merkitt…v…ss… markkina(cid:220)asemassa olevaksi. Organisaation markkina(cid:220)aseman merkitt…vyys m……r…ytyy useiden tekij‰iden perusteella, mutta l…ht‰oletus on, ett… organi(cid:220) saatiot, joiden markkinaosuus ylitt…… 25 prosenttia, ovat t…ss… asemassa. Kilpailus……nt‰jen mukaisessa arvioinnissaan komissio ottaa huomioon sen, onko yritys ilmoitettu ONP(cid:220)s……nt‰jen mukaisesti merkitt…v…ss… markkina(cid:220)asemassa olevaksi yritykseksi. On kuiten(cid:220) kin selv……, ett… merkitt…v…n markkina(cid:220)aseman k…site yleens… kuvaa taloudellista asemaa markkinoilla pikemminkin kuin aseman m……r……vyytt…: ONP(cid:220)s……nt‰jen mukaisesti m……ritelty yrityksen merkitt…v… asema ei sen vuoksi l…ht‰kohtaisesti johda olettamukseen m……r……v…st… asemasta, vaikka tietyiss… tapauksissa n…in osoittautuukin olevan. Er…s t…rke… n…k‰kohta tarkastelussa on, onko ONP(cid:220) menettelyjen mukainen markkinam……ritelm… riitt…v… sovellettaessa kilpailus……nt‰j…. ((cid:210)(cid:213))(cid:217)Asia 85/76, Hoffmann(cid:220)La Roche (Kok. 1979, s. 461). Komission p……t‰s 89/113/ETY, tehty 21 p…iv…n… joulukuuta 1998, Decca Navigator System (EYVL L 43, 15. 2. 1989, s. 27). ((cid:210)(cid:214))(cid:217)Komission p……t‰s 92/553/EY, tehty 22 p…iv…n… hein…kuuta 1992, Nestl~/Perrier (EYVL L 356, 5. 12. 1992, s. 1). ((cid:211)˝)(cid:217)Yleisin tilanne. ((cid:211)˛)(cid:217)Yhdistetyt asiat 6/73 ja 7/73, Commercial Solvents v. komissio (Kok. 1974, s. 223) ja asia 311/84 CBEM/CLT ja IPB (Kok. 1985, s. 3261). ((cid:211)ˇ)(cid:217)Asia C(cid:220)62/86, AKZO/komissio (Kok. 1991(cid:220)I, s. 3359) ja asia T(cid:220)65/89, BPB Industries ja British Gypsum/komissio (Kok. 1993(cid:220)II, s. 389). 22. 8. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 265/27 ((cid:211)—)(cid:217)Asia C(cid:220)333/94 P, Tetra Pak International SA komissio, (Kok. 1996(cid:220)I, s. 5951). T…ss… nelj…nness… tapauksessa 86 artiklan soveltami(cid:220) nen on perusteltua vain tietyiss… erityisolosuhteissa (asia Tetra Pak, 29 ja 30 kohta). ((cid:211)(cid:209))(cid:217)Asia 85/76, Hoffmann(cid:220)La Roche (Kok. 1979, s. 461). ((cid:211)(cid:210))(cid:217)Komission p……t‰s 94/19/EY, tehty 21 p…iv…n… joulukuuta 1993, Sea Containers Stena Sealink (EYVL L 15, 18. 1. 1994, s. 8), Komission p……t‰s 94/119/EY, tehty 21 p…iv…n… joulukuuta 1993, liittym… R(cid:192)dby sataman toiminteisiin (EYVL L 55, 26. 2. 1994, s. 52). ((cid:211)(cid:211))(cid:217)Ks. my‰s (muun muassa): Asiat 6 ja 7/73, Commercial Solvents komissio (Kok. 1974, s. 223), Asia 311/84, T~l~marketing (Kok. 1985, s. 3261), Asia C(cid:220)18/88 RTT GB(cid:220)Inno (Kok. 1991(cid:220)I, s. 5941), Asia C(cid:220)260/89, Elliniki Radiophonia Teleorassi (Kok. 1991, s. I(cid:220)2925). Asiat T(cid:220)69, T(cid:220)70 ja T(cid:220)76/89, RTE, BBC ja ITP komissio (Kok. 1991(cid:220)II, s. 485, 535 ja 575), Asia C(cid:220)271/90, Espanja komissio (Kok. 1992(cid:220)I, s. 5833), Asiat C(cid:220)241 ja 242/91 P, RTE ja ITP Ltd komissio (Magill) (Kok. 1995(cid:220)I, s. 743). Komission p……t‰kset Komission p……t‰s 76/185/EHTY, tehty 29 p…iv…n… lokakuuta 1975, National Carbonizing Company (EYVL L 35, 10. 2. 1976, s. 6) Komission p……t‰s 88/589/ETY, tehty 4 p…iv…n… marraskuuta 1998, London European Sabena (EYVL L 317, 24. 11. 1988, s. 47) Komission p……t‰s 92/213/ETY, tehty 26 p…iv…n… helmikuuta 1992, British Midland Aer Lingus (EYVL L 96, 10. 4. 1992, s. 34) B&I c. Sealink, (1992) 5 CMLR 255 (EY Tiedote N:o 6 (cid:134) 1992, 1. 3. 30 kohta). ((cid:211)(cid:212))(cid:217)Ei riit…, jos osoitetaan, ett… yksi kilpailija tarvitsee liittym…n toiminteeseen kilpaillakseen tarjontaketjun loppup……n markkinoilla. Jotta liittym… m……r…tt…isiin pakolliseksi, on v…ltt…m…t‰nt… osoittaa, ett… liittym… on tarpeellinen kaikille paitsi satunnaisille kilpaili(cid:220) joille. ((cid:211)(cid:213))(cid:217)Kuten 91 kohdassa mainittiin. ((cid:211)(cid:214))(cid:217)Katso 105 kohta. ((cid:212)˝)(cid:217)Asia 6 ja 7/73, Commercial Solvents (Kok. 1974, s. 223). ((cid:212)˛)(cid:217)Eli mahdollisuutta k…ytt…… verkkoa omien asiakkaidensa tavoittamiseksi. ((cid:212)ˇ)(cid:217)T…t… k…sitell……n my‰s ONP(cid:220)puitteiden yhteydess…: katso yhteenliitt…misdirektiivin 7 artiklan 4 kohta, puhelintoimintadirektiivin 12 artiklan 4 kohta ja ONP(cid:220)kehysdirektiivin liite II. ((cid:212)—)(cid:217)Eli liittym…n pyyt…j…lle tarpeettomia palveluita tai palveluita, joita liittym…n pyyt…j… haluaisi itse tarjota asiakkailleen. ((cid:212)(cid:209))(cid:217)Asia C(cid:220)333/94(cid:216)P, Tetra Pak International SA, (ks. alaviite 63). ((cid:212)(cid:210))(cid:217)Komission tiedonanto annettu 27 p…iv…n… marraskuuta 1996 yleispalvelun kustannuksia ja rahoittamista koskevien kansallisten suunnitelmien arviointiperusteista ja t…llaisten suunnitelmien toteuttamisen suuntaviivoista on merkityksellinen sen m……ritt…miseksi, miss… m……rin yleispalveluvelvoitetta voidaan k…ytt…… perusteena peritt…ess… yleispalvelun tarjoamisen nettokustannuksiin liittyvi… lis…maksuja (KOM(96) 608). Katso my‰s viittaus yleispalveluvelvoitteeseen 59 kohdassa. ((cid:212)(cid:211))(cid:217)Asia 26/75(cid:216)P, General Motors Continental NV/komissio (Kok. 1975(cid:220)I, s. 1367, kohta 12). ((cid:212)(cid:212))(cid:217)Asia 27/76, United Brands Company ja United Brands Continentaal BV/komissio (Kok. 1978, s. 207). ((cid:212)(cid:213))(cid:217)Asia Ahmed Saeed, (ks. alaviite 18) 43 kohta. ((cid:212)(cid:214))(cid:217)Asia 30/87, Corinne Bodson/SA Pompes fun(cid:127)bres des r~gions liber~es (Kok. 1988, s. 2479). Ks. my‰s: Yhdistetyt asiat 110/88, 241/88 ja 242/88, Fran(cid:136)ois Lucazeau ym. /Soci~t~ des Auteurs, Compositeurs et Editeurs de Musique (SACEM) ym. (Kok. 1989, s. 2811, 25 kohta): ’’Jos m……r……v…ss… asemassa oleva yritys perii palveluistaan maksuja, jotka ovat huomattavasti korkeampia kuin muissa j…senvaltioissa perityt ja jos maksuja on vertailtu johdonmukaisella tavalla, eroa on pidett…v… merkkin… m……r……v…n aseman v……rink…yt‰st…. T…llaisessa tapauksessa kyseisen yrityksen on perusteltava ero viittaamalla puolueetto(cid:220) masti poikkeavuuksiin kyseisen j…senvaltion tilanteen ja kaikissa muissa j…senvaltioissa vallitsevan tilanteen v…lill…’’. ((cid:213)˝)(cid:217)Katso ONP(cid:220)s……nn‰t ja komission suositus yhteenliitt…misest… vapautetuilla telemarkkinoilla, EYVL L 73, 12. 3. 1998, s. 42 (suosituk(cid:220) sen teksti) ja EYVL C 84, 19. 3. 1998, s. 3 (suositusta koskeva tiedonanto). ((cid:213)˛)(cid:217)Esimerkiksi yhteenliitt…mismaksuja m……ritelless……n. ((cid:213)ˇ)(cid:217)Katso Akzo, alaviite 62. ((cid:213)—)(cid:217)Asia Akzo, 71 kohta. ((cid:213)(cid:209))(cid:217)Komission p……t‰s 88/518/ETY, tehty 18 p…iv…n… hein…kuuta, Brown Napier/British Sugar, (EYVL L 284, 19. 10. 1988, s. 41): teollisuus(cid:220) ja v…hitt…ishintojen v…list… erotusta v…hennettiin niin paljon, ett… tukkuostaja, joka harjoitti tukkutarjoajan kanssa yht… tehokasta pakkaustoimintaa, ei voinut kannattavasti toimia v…hitt…ismarkkinoilla. Katso my‰s National Carbonising, alaviite 66 edell…. ((cid:213)(cid:210))(cid:217)Jos verkkokapasiteetti ei ole kokonaan k…yt‰ss…, erisuuruiset hinnat, joita liittym…st… loppup……n eri markkinoilla vallitsevan kysyn(cid:220) n…n perusteella perit……n, ovat perusteltavissa, jos t…llainen erottelu mahdollistaa kapasiteetin paremman hy‰dynt…misen ja tiettyjen markkinoiden paremman kehitt…misen eik… erottelu rajoita tai v……rist… kilpailua. T…llaisessa tapauksessa komissio tutkii hintaerotte(cid:220) lun kokonaisvaikutukset kaikilla tarjontaketjun loppup……n markkinoilla. C 265/28 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 22. 8. 98 ((cid:213)(cid:211))(cid:217)Asia C(cid:220)310/93(cid:216)P BPB Industries ja British Gypsum/komissio (Kok. 1995(cid:220)I, s. 865, 904 kohta), BPB:n harjoittamasta asiakkaiden syrjinn…st… kipsilevymarkkinoihin liittyvill… markkinoilla. ((cid:213)(cid:212))(cid:217)Esimerkiksi reitityksess… k…ytettyjen verkko(cid:220)operaattorien suosituimmuuslista. ((cid:213)(cid:213))(cid:217)Komission p……t‰s 94/663/EY, tehty 21 p…iv…n… syyskuuta 1994, Night Services (EYVL L 259, 7. 10. 1994, s. 20); komission p……t‰s 94/894/EY, (ks. alaviite 48). ((cid:213)(cid:214))(cid:217)Asia T(cid:220)34/92, Fiatagri UK ja New Holland Ford/komissio, (Kok. 1994, s. II(cid:220)905); asia 8/95 P New Holland Ford v. komissio, tuomio 28. 5. 1998, ei viel… julkaistu; Asia T/35/92, John Deere Ltd/komissio, (Kok. 1994, s. II(cid:220)957); Asia T(cid:220)35/92, John Deere/komissio, tuomio 28. 5. 1998, ei viel… julkaistu; Muutoksenhaku komission p……t‰kseen 92/157/ETY, tehty 17 p…iv…n… helmikuuta 1992, UK Agricultural Tractor Registration Exchange (EYVL L 68, 13. 3. 1992, s. 19). ((cid:214)˝)(cid:217)Asia 8/72, Vereniging van Cementhandelaaren/komissio (Kok. 1972, s. 977), Asia 123/85, Bureau National Interprofessionnel du Cognac/Clair (Kok. 1985, s. 391). ((cid:214)˛)(cid:217)Asia 56/65, STM (Kok. 1966, s. 235, 249 kohta). ((cid:214)ˇ)(cid:217)Asia 193/83, Windsurfing International/komissio (Kok. 1986, s. 611). P……t‰s olla vastustamatta ilmoitettua keskittym…… (Tapaus N:o IV/M. 1182 (cid:134) *** Akzo Nobel/Courtaulds) (98/C 265/03) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) Komissio p……tti 30. kes…kuuta 1998 olla vastustamatta edell… mainittua keskittym…… ja julistaa, ett… se soveltuu yhteismarkkinoille. P……t‰s perustuu neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89 6 artiklan 1 kohdan b alakohtaan. P……t‰ksen koko teksti on saatavissa vain englannin kielell…, ja se julkistetaan sen j…lkeen, kun siit… on poistettu kaikki sen mahdollisesti sis…lt…m…t liikesa(cid:220) laisuudet. Se on saatavissa: -(cid:217)paperipainoksena Euroopan yhteis‰jen virallisten julkaisujen toimiston myyntitoimistoista (ks. luettelo viimeisell… sivulla), -(cid:217)elektronisessa muodossa Celex(cid:220)tietokannan ’’CEN’’(cid:220)versiona asiakirjanumerolla 398M1182. Celex on Euroopan yhteis‰n oikeuden asiakirjojen automaattinen k…sittelyj…rjestelm…; lis…tietoja tilauksista osoitteella: EUR(cid:220)OP Information, Marketing and Public Relations (OP/4B) 2, rue Mercier L(cid:220)2985 Luxembourg Puhelin (352) 29(cid:216)29(cid:220)42455, telekopio (352) 29(cid:216)29(cid:220)42763