title: Decisión n° 2179/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de septiembre de 1998 relativa a la revisión del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo sostenible»

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text: 10. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 275/1 I (Actos cuya publicación es una condición para su aplicabilidad) DECISIÓN No 2179/98/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 24 de septiembre de 1998 relativa a la revisión del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo sostenible» EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, febrero de 1993 (6), aprobaron el enfoque y la estra- tegia generales del Programa; Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 130 S, Vista la propuesta de la Comisión (1), Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2), Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3), De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (4) y a la luz del texto conjunto aprobado por el Comité de conciliación el 29 de junio de 1998, (1) Considerando que la Comisión aprobó el 18 de marzo de 1992 el Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo soste- nible» (denominado en lo sucesivo «el Programa»); (5) Considerando que, aunque muchas de las medidas y acciones del Programa se inscriben en un marco temporal que se extiende hasta el año 2000, el Programa prevé su revisión a finales de 1995; (6) Considerando que, desde la aprobación del Programa, se han producido acontecimientos que guardan relación con el desarrollo sostenible, en particular, la aprobación de la Agenda 21 sobre los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la adopción por la Comisión del Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo; (7) Considerando que la revisión del Programa deberá reflejar también los compromisos contraídos y las conclusiones adoptadas en el ámbito de distintos foros internacionales; (2) Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 17 de noviembre de 1992 (5), acogió favorablemente las orientaciones definidas en el Programa; (8) Considerando que uno de los objetivos de la polí- tica comunitaria en el sector del medio ambiente, de conformidad con el artículo 130 R del Tratado, es la protección de la salud de las personas; (3) Considerando que el Comité Económico y Social, en su dictamen de 1 de julio de 1992, aprobó los conceptos y las tendencias generales del Programa; (4) Considerando que el Consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, en su Resolución de 1 de (1) DO C 140 de 11. 5. 1996, p. 5 y DO C 28 de 29. 1. 1997, p. 18. (2) DO C 212 de 22. 7. 1996, p. 1. (3) DO C 34 de 3. 2. 1997, p. 12. (4) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de noviembre de 1996 (DO C 362 de 2. 12. 1996, p. 112), Posición común del Consejo de 17 de abril de 1997 (DO C 157 de 24. 5. 1997, p. 12) y Decisión del Parlamento Europeo de 17 de julio de 1997 (DO C 286 de 22. 9. 1997, p. 208). Decisión del Parla- mento Europeo de 15 de julio de 1998 (DO C 292 de 21. 9. 1998) y Decisión del Consejo de 20 de julio de 1998. (5) DO C 337 de 21. 12. 1992, p. 34. (9) Considerando que la ampliación de la Unión Europea que incluye tres nuevos Estados miembros, Austria, Finlandia y Suecia, plantea nuevos retos a la Unión en materia de medio ambiente; que la Comunidad se ha comprometido a revisar determi- nadas disposiciones de su legislación sobre medio ambiente para finales del período de transición de conformidad con el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, a la luz de las normas más estrictas que pueden mantenerse vigentes en los nuevos Estados miembros de conformidad con el Tratado CE y haciendo hincapié en la gran impor- tancia de promover un elevado nivel de salud, segu- ridad y protección ambiental como parte de la acción comunitaria; (6) DO C 138 de 17. 5. 1993, p. 1. L 275/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 10. 98 (10) Considerando que, en el marco del proceso de revi- sión llevado a cabo por la Comisión, se han efec- tuado amplias consultas para recabar información sobre los progresos realizados hasta la fecha y los del obstáculos Programa; dificulten ejecución que la (11) Considerando que la Agencia Europea del Medio Ambiente presentó el 10 de noviembre de 1995 un informe actualizado sobre el estado del medio ambiente como contribución al proceso de revisión en el que se indicaba claramente que, sin la adop- ción de medidas adicionales, los objetivos de 1992 para el año 2000 no se alcanzarían en algunos sectores; (12) Considerando que la Comisión presentó en enero de 1996 un informe sobre la aplicación del Programa; (13) Considerando que la estrategia global, los objetivos y las medidas indicativas del Programa original siguen siendo válidos y que el Programa constituye un punto de partida adecuado para la realización de la Agenda 21 por parte de la Comunidad y los Estados miembros; (14) Considerando que la estrategia básica del Programa es conseguir la plena integración de la política de medio ambiente y otras políticas pertinentes mediante la participación activa de los principales agentes de la sociedad en la ampliación y profundi- zación de la gama de instrumentos destinados a conseguir un cambio de comportamiento; (15) Considerando que las conclusiones del informe sobre la aplicación del Programa indican que se han realizado progresos en diversos ámbitos pero que queda mucho por hacer si se quiere avanzar por el camino que conduce al desarrollo sostenible; (16) Considerando que en el informe sobre la aplicación del Programa se señalan las prioridades básicas necesarias para imprimir un mayor impulso al proceso de desarrollo sostenible; que la Comunidad debe intensificar sus esfuerzos en cinco prioridades básicas y otros cinco sectores a fin de facilitar la ejecución del Programa; (17) Considerando que los objetivos, metas y calendarios determinados en el programa constituyen un paso inicial importante para alcanzar el desarrollo soste- nible; que es necesario intensificar la acción para garantizar que las prioridades establecidas en el programa se lleven a la práctica de manera más efectiva; que, durante el plazo de vigencia del presente programa, no podrá lograrse que las activi- dades y el desarrollo sean sostenibles y que, por lo tanto, quizá se necesiten medidas aún más progre- sivas después de 2000 para mantener el impulso de la acción comunitaria; (18) Considerando que al ejecutar su programa general de acción la Comunidad actuará dentro de los límites de sus competencias; que, en su Resolución de 1 de febrero de 1993, el Consejo y los represen- tantes de los Gobiernos de los Estados miembros invitaron a la Comisión a presentar las propuestas pertinentes para poner en práctica el programa en la medida en que proceda actuar a nivel comuni- tario; (19) Considerando que la presente Decisión se enten- derá sin perjuicio del fundamento jurídico de las medidas que se adopten en el marco de la política de medio ambiente y de otras políticas comunita- rias, y que respondan a los objetivos de las acciones previstas en la presente Decisión; (20) Considerando que la mayor integración de los requisitos en materia de protección ambiental en otras políticas se considera un factor fundamental para la consecución del desarrollo sostenible; que, a la hora de aplicar el enfoque definido en el Programa, la necesidad de integrar las considera- ciones medioambientales en las políticas y acciones comunitarias debería reflejarse en términos más operativos; que, a este fin, se han identificado, en relación con los sectores específicos de la agricul- tura, los transportes, la energía, la industria y el turismo, varias prioridades en las que la acción puede llevarse a cabo más eficazmente a nivel comunitario; requiere (21) Considerando que la ampliación de la gama de instrumentos ha resultado más difícil de lo previsto; que es necesario desarrollar y aplicar otros instru- mentos destinados a completar la legislación para que se produzcan cambios sustanciales en las actuales tendencias y prácticas hacia el desarrollo teniendo en cuenta el principio de sostenible, un mayor ello subsidiariedad; que desarrollo a un nivel adecuado de instrumentos de mercado eficaces y de otros instrumentos econó- micos y de instrumentos horizontales, y un mejor uso de los mecanismos de ayuda financiera de la Comunidad como medio de fomentar el desarrollo sostenible; que la Comisión ha presentado propuestas de reforma de la política agrícola común que prevén, en particular, unos incentivos econó- micos más importantes para las medidas agroam- bientales y la posibilidad de que los Estados miem- bros garanticen con los medios adecuados el respeto de las disposiciones medioambientales de las organizaciones comunes de mercados; (22) Considerando que es necesario garantizar una mejor aplicación y cumplimiento de las medidas de medio ambiente, lo que requiere una acción a todos los niveles del proceso de reglamentación; (23) Considerando que la comunicación, la informa- ción, la educación y la formación son esenciales para estimular la sensibilización sobre el medio ambiente y promover cambios de comportamiento en todos los sectores de la sociedad; (24) Considerando que la Comunidad tiene un impor- tante papel que desempeñar en el marco de las medidas internacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible; que es necesario responder a los retos internacionales, y en parti- cular, a la posible adhesión de los países asociados de la Europa central y oriental y de Chipre, así 10. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 275/3 como incrementar la cooperación con los países del Mediterráneo y los de la región del mar Báltico y proseguir el proceso iniciado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y las conversaciones sobre comercio y medio ambiente; (25) Considerando que deben realizarse esfuerzos suple- mentarios para mejorar la base de la política de medio ambiente en forma de datos, estadísticas e indicadores fiables y comparables y de métodos que permitan evaluar los costes y beneficios de la acción o la falta de acción; (26) Considerando que es necesario seguir desarrollando enfoques que promuevan modelos de producción y consumo sostenibles; que es preciso fomentar una mejor utilización de las nuevas técnicas y tecnolo- gías; (27) Considerando que es necesario seguir desarrollando el concepto de responsabilidad compartida, en particular, intensificando el diálogo con los agentes interesados y su participación a la hora de preparar las políticas y acciones comunitarias; (28) Considerando que la asistencia comunitaria puede aportar un enfoque más coherente y coordinado respecto de las actividades realizadas a nivel local y regional en ámbitos de capital importancia para alcanzar el desarrollo sostenible, y estimular los intercambios de información y experiencia; (29) Considerando que la Comunidad seguirá desarro- llando sus políticas relacionadas con los temas de medio ambiente previstos en el Programa basán- dose en normas de protección elevadas, y que la atención se en las acciones que pueden llevarse a cabo más eficaz- mente a nivel comunitario, específicamente centrará DECIDEN: Artículo 1 La Comunidad confirma su compromiso con el enfoque general y la estrategia del Programa «Hacia un desarrollo sostenible» adoptado por la Comisión el 18 de marzo de 1992, que fue acogido favorablemente por el Parlamento Europeo en su Resolución de 17 de noviembre de 1992 y aprobado mediante la Resolución del Consejo y los repre- sentantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 1 de febrero de 1993. Se alienta a las instituciones comunitarias, los Estados miembros, las empresas y los ciudadanos a que asuman responsabilidades, a fin de participar sus plenamente en la ejecución continuada del Programa, y a que procuren acelerar el proceso. respectivas Para acelerar la consecución de los objetivos del Programa y garantizar una aplicación más eficaz de su enfoque, teniendo en cuenta el informe de situación de la Comi- sión sobre la ejecución del Programa y el informe actuali- zado sobre el medio ambiente presentado por la Agencia Europea del Medio Ambiente, la Comunidad, al tiempo que procura alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo en cuenta la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad, intensificará sus esfuerzos en cinco prioridades básicas y en otros cinco sectores que son los que imprimirán un impulso adicional a la ejecución del Programa. Aparte de estas prioridades específicas, proseguirá con diligencia todas iniciadas en el marco del Programa. la Comunidad las demás acciones Al ejecutar el Programa, la Comunidad actuará dentro de los límites de sus competencias. La presente Decisión se entenderá sin perjuicio del fundamento jurídico de las medidas que se adopten en el marco de la política de medio ambiente y de otras políticas comunitarias y que respondan a los objetivos de las acciones previstas en la presente Decisión. Al término del Programa, la Comisión presentará al Parla- mento y al Consejo una evaluación global de su aplica- ción, con especial atención a las modificaciones y actuali- zaciones que precisen los objetivos y prioridades, acompa- ñada en su caso de cualesquiera propuestas adecuadas de las medidas y objetivos prioritarios que serán necesarios después de 2000. SECCIÓN 1 PRIORIDADES BÁSICAS Artículo 2 Integración de los aspectos del medio ambiente en otras políticas La Comunidad desarrollará métodos más adecuados y compatibles para la integración de los requisitos de protección del medio ambiente en otras políticas, a fin de facilitar el avance hacia un desarrollo sostenible. A tal fin, y en relación con los sectores seleccionados con arreglo al Programa, la Comunidad se centrará en las prioridades que se señalan a continuación, en las cuales puede actuarse más eficazmente a nivel comunitario. 1. En relación con el sector agrícola, los objetivos priori- tarios de la Comunidad serán: a) mejorar la integración de las políticas comerciales, de desarrollo rural y de medio ambiente con la finalidad de garantizar una agricultura sostenible, en particular en el marco del proceso de reforma iniciado a partir de las propuestas incluidas en la Agenda 2000 de la Comisión mediante: — la inclusión de consideraciones de carácter medioambiental en la elaboración de la política agraria y la adopción de medidas adecuadas a fin consigan objetivos se de medioambientales específicos con arreglo al proceso de reforma de la política agrícola común, garantizar que L 275/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 10. 98 — el estudio del alcance de la incorporación de nuevas consideraciones en materia de medio ambiente a las políticas agrícolas. las medidas deben incluir obligaciones Todas adecuadas de control, información y evaluación; b) presentar informes periódicos y obtener datos comparables sobre las presiones y los efectos en el medio ambiente, incluida la diversidad biológica, de las prácticas agrícolas, como, por ejemplo, el uso de fertilizantes y plaguicidas, así como datos sobre la calidad y la utilización de las aguas y el uso del suelo; c) promover la agricultura sostenible, incluidos las tecnologías integradas de explotación agrícola, la agricultura biológica y, cuando proceda, los métodos de producción extensiva (que respete, por ejemplo, la diversidad biológica) en estrecha cooperación con los agentes interesados. La Comunidad continuará favoreciendo el desarrollo de iniciativas locales y difundiendo información sobre las mismas; d) seguir desarrollando una estrategia integrada desti- nada a reducir los riesgos para la salud y el medio ambiente derivados del uso de productos fitosanita- rios y plaguicidas, que incluya disposiciones más detalladas sobre su distribución y venta, así como restricciones de uso y, cuando proceda, sustitución de los productos fitosanitarios y plaguicidas más peligrosos; e) seguir desarrollando enfoques globales de desarrollo rural que tengan en cuenta consideraciones de índole medioambiental, incluida la conservación de la diversidad biológica, entre otras cosas mediante el control y la coordinación de los diversos instru- mentos políticos en este ámbito; f) estudiar medidas destinadas a la internalización de los costes medioambientales en el coste de los productos agrícolas y de los procesos de producción. La Comunidad fomentará una mayor coordinación y coherencia de las acciones y políticas que afecten a los su gestión, bosques, con el propósito de facilitar (incluidas la repoblación forestal y la protección contra los incendios forestales), su conservación y desarrollo sostenible y, asimismo, responder a la evolución de la situación internacional en relación con los bosques. 2. En relación con el transporte, los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) establecer estrictas disposiciones más sobre emisiones y ruido de vehículos de carretera y todo terreno y, teniendo debidamente en cuenta la labor de los foros internacionales correspondientes, de las aeronaves, así como sobre la calidad de los combus- tibles, elaborar medidas para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos de transporte por carretera, en especial fomentando el uso de vehículos de bajo consumo y de tecnologías de baja emisión, y reforzar las disposiciones comunitarias en materia de inspección y mantenimiento de vehículos; b) prestar mayor atención a los factores que deter- minan la demanda de transporte, teniendo en cuenta la diversidad de situaciones en las distintas regiones de la Comunidad, mediante: — la elaboración y el fomento de medidas dirigidas a consolidar la internalización de los costes externos en los precios del transporte, en parti- cular de los precios de los modos de transporte más perjudiciales para el medio ambiente, como premisa para influir en la elección de los usua- rios a fin de conseguir un nivel más sostenible de la demanda de transporte; — la promoción de una política de transportes más integrada, que incluya el aumento de la eficacia económica del sector del transporte y la mejora de los aspectos relacionados con el medio ambiente, la seguridad y la accesibilidad, en particular mediante el fomento de una mejor integración del uso del suelo y de la planifica- ción de los transportes y la promoción de medidas de gestión de la demanda, como el empleo de la telemática; c) perseguir sus objetivos de reducir los desequilibrios existentes entre los distintos modos de transporte y potenciar los modos de transporte que menos perju- diquen el medio ambiente, en particular mediante: así transeuropea, — la elaboración de posibles métodos de análisis para evaluar desde el punto de vista estratégico las consecuencias medioambientales de la red de transporte como posibles métodos de análisis de corredores que abarquen todas las modalidades de transporte, teniendo en los cuenta la necesidad de conectar Estados miembros y todas las regiones a la red transeuropea de transporte y, en particular, la necesidad de conectar las regiones insulares, enclavadas regiones centrales de la Comunidad, y periféricas con las todos — el estudio de las posibilidades de recurrir a la financiación comunitaria para promover un mayor equilibrio entre las distintas modalidades de transporte, fomentando la intermodalidad del transporte y los cambios modales correspon- dientes, — el desarrollo de un marco para resolver los problemas medioambientales que plantea el tráfico de vehículos pesados de transporte de mercancías, 10. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 275/5 — la promoción del uso de modos de transporte que menos perjudiquen el medio ambiente, por ejemplo fomentando el transporte público o colectivo y los vehículos de baja emisión. 3. En relación con la energía, los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) promover la eficacia energética y el aprovecha- miento racional de la energía y favorecer el desarrollo y la aplicación de tecnologías y prácticas de ahorro de energía, incluidas las fuentes de ener- gías renovables y la producción combinada de elec- tricidad y calor mediante programas y medidas adecuados, así como medidas de sensibilización e información, y establecer criterios para la selección de los regímenes de ayuda a fin de compensar las repercusiones adversas de determinados incentivos; b) fomentar la aplicación de medidas de gestión de la demanda de energía, entre ellas las medidas de conservación de la energía, la internalización de los costes y los beneficios externos mediante instru- mentos económicos y otros medios, y una mejor coordinación de las iniciativas de sensibilización de los consumidores en los programas comunitarios de ahorro de energía; c) reforzar las normas de rendimiento energético de los aparatos electrodomésticos y prever el etique- tado de su rendimiento energético. 4. En relación con la industria, los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) potenciar el actual desarrollo de sistemas de gestión medioambiental por parte del sector industrial y preparar programas destinados a promover una mayor sensibilización de la industria en relación con el medio ambiente, incluidas en especial las pequeñas y medianas empresas (PYME), así como programas de formación profesional y asistencia técnica; revisar el sistema de gestión y auditoría medioambientales; b) crear un marco para una política de productos inte- grada y orientada hacia el ciclo de vida del producto, que aborde en particular el desarrollo en profundidad del análisis del ciclo de vida, incluida la reducción de los residuos generados, y que tenga en cuenta las posibles consecuencias para el mercado interior, con el fin de fomentar la obten- ción de productos más limpios mediante la integra- ción de consideraciones medioambientales en su diseño y la reducción al mínimo de la utilización de sustancias orgánicas persistentes, metales pesados y sustancias que tengan un efecto perjudicial irrever- sible para la salud; de instalaciones c) mejorar la legislación y otros instrumentos en lo que se refiere al control coherente y general de la contaminación industriales, desarrollar opciones para un marco que comple- mente el control integrado de la contaminación de tamaño que tengan en instalaciones de menor cuenta los problemas específicos de las mismas y favorecer una mayor integración de los costes externos; d) tomando nota de la Resolución del Parlamento Europeo de 14 de mayo de 1997 (1) y de la Resolu- ción del Consejo de 7 de octubre de 1997 (2) rela- tivas ambas a la redacción, aplicación y cumpli- miento del Derecho comunitario en materia de medio ambiente, adoptar medidas para mejorar la aplicación y la sanción en caso de incumplimiento de todas las disposiciones que tienen como objetivo reducir las emisiones y la contaminación de las instalaciones industriales, garantizando una mejor integración en la legislación comunitaria del prin- cipio de quién contamina paga; a este respecto, el Parlamento Europeo y el Consejo toman nota del Libro blanco que debe presentar la Comisión sobre responsabilidad medioambiental; e) desarrollar acciones para aumentar la sensibilización de la industria con respecto a los problemas medioambientales, que incluyan instrumentos para facilitar mayor información a las empresas sobre las mejores técnicas disponibles, entre otras cosas mediante el uso de los documentos EuroBAT, la mejora de la difusión de tecnologías más limpias y la promoción de las mejores prácticas medioam- bientales; f) precisar la definición de empresas ecológicas y faci- litar su desarrollo; g) conceder prioridad a los problemas de las PYME en lo que respecta a los obstáculos técnicos y finan- cieros que dificultan el desarrollo y el uso de tecno- logías limpias para el medio ambiente; h) fomentar un control eficaz y, siempre que existan alternativas viables compatibles con el medio ambiente, la eliminación o prohibición de los contaminantes orgánicos persistentes (POP), perju- diciales para el medio ambiente y la salud, teniendo en cuenta los progresos realizados en las negocia- ciones internacionales correspondientes; i) desarrollar y hacer operativas unas políticas diri- gidas a lograr un desarrollo industrial sostenible, que incluyan la definición del concepto de eficacia ecológica y que insistan en la colaboración entre los gobiernos y la industria, valiéndose de la capacidad innovadora de incentivos industria adecuados y condiciones ventajosas tanto para la oferta como para la demanda. y de la 5. En relación con el turismo, los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) prever un intercambio de información periódico sobre las repercusiones en el medio ambiente de las prácticas turísticas; (1) DO C 167 de 2. 6. 1997, p. 92. (2) DO C 321 de 22. 10. 1997, p. 1. L 275/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 10. 98 b) apoyar las campañas de sensibilización para promover una explotación de los recursos turísticos que no perjudique el medio ambiente; c) promover la aplicación de prácticas correctas inno- vadoras en el ámbito del desarrollo del turismo sostenible, en especial mediante proyectos piloto que se inscriban en los instrumentos financieros existentes y aplicando el principio de «quién conta- mina paga»; d) garantizar que los Fondos Estructurales aporten una contribución a las formas sostenibles de turismo de acuerdo con: — los requisitos previstos en los reglamentos sobre los Fondos estructurales incluyendo cuales- quiera disposiciones sobre la evaluación del impacto ambiental de las diversas operaciones, y — cualquier otra legislación comunitaria perti- nente, tales como medidas relativas a la evalua- ción de las sobre el medio ambiente; repercusiones e) fomentar la incorporación, cuando proceda, de las cuestiones sobre «medio ambiente y turismo» en los acuerdos internacionales. Artículo 3 Ampliación de la gama de instrumentos La Comunidad desarrollará y aplicará o fomentará por otros medios una serie más amplia de instrumentos con el fin de inducir un cambio sustancial en las actuales tendencias y prácticas en materia de desarrollo sostenible, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad. 1. En relación con el desarrollo, en el nivel que corres- ponda, de instrumentos basados en el mercado y otros instrumentos económicos eficaces para poner en prác- tica las medidas políticas, se prestará especial atención: a) a la contabilidad ambiental; b) al estudio de las dificultades para la utilización de instrumentos económicos y la búsqueda de posibles soluciones; c) a la aplicación de impuestos medioambientales; d) a la determinación de los programas de ayuda que repercutan de forma negativa en la producción y en las prácticas de consumo sostenibles, para proceder a su reforma; e) al fomento de la aplicación del concepto de respon- sabilidad en materia de medio ambiente a escala de los Estados miembros; f) a acuerdos voluntarios que persigan objetivos medioambientales respetando las normas sobre la competencia; g) al fomento de la utilización de instrumentos fiscales para lograr objetivos medioambientales, entre otros mediante la consideración de posibles iniciativas legislativas en este sector durante la vigencia del Programa y la continuación del estudio de los máximos beneficios potenciales de estos instru- mentos, particularmente en el contexto de los obje- tivos económicos generales de la Comunidad, como el empleo, la competitividad y el crecimiento. 2. En relación con los instrumentos horizontales, objetivos prioritarios de la Comunidad serán: los a) examinar, a la luz, entre otras posibilidades, de la propuesta de la Comisión de 25 de marzo de 1997 relativa a la evaluación de los efectos de determi- nados planes y programas en el medio ambiente (1), la manera de que pueda evaluarse el impacto ambiental de las políticas, los planes y programas de la Comunidad, así como de las propuestas de la Comisión relativas a programas y disposiciones legislativas comunitarias, cuando sea pertinente; b) crear métodos de evaluación de las repercusiones medioambientales para los planes y programas y potenciar el desarrollo de metodologías, formación y material de orientación para la evaluación tanto de los proyectos como de los planes y programas; c) estudiar la ampliación del sistema de gestión y audi- toría medioambientales a áreas de actividad distintas de la industria de transformación; d) fomentar, cuando proceda, el papel de la normaliza- ción en relación con las cuestiones medioambien- tales y potenciar la integración de los aspectos medioambientales en la elaboración de normas industriales; e) elaborar criterios para evaluar la compatibilidad de las actuales políticas e instrumentos de la Comu- nidad, incluida la asistencia financiera, con los requisitos del desarrollo sostenible; f) revisar las normas comunitarias de contratación pública para incorporar más adecuadamente las consideraciones medioambientales en la aplicación de dichas normas, al tiempo que se asegura una competencia leal. 3. Se concederá prioridad a la mejora del uso de los mecanismos propios de asistencia financiera de la Comunidad como medio de fomentar el desarrollo sostenible. Esto conlleva una mejor integración de las consideraciones medioambientales, la protección de la naturaleza, y una evaluación de las repercusiones de dichos mecanismos en el medio ambiente, a fin de mejorar la calidad de las medidas de apoyo desde los puntos de vista medioambiental y económico. en especial 4. La Comunidad proseguirá sus actuales esfuerzos para asegurar la plena realización del potencial que brindan las nuevas técnicas y tecnologías para el desarrollo sostenible en sectores tales como la agricultura, la elaboración de productos alimenticios, los productos químicos y farmacéuticos, el saneamiento del medio ambiente y el desarrollo de nuevos materiales y fuentes de energía. (1) DO C 129 de 25. 4. 1997, p. 14. 10. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 275/7 Artículo 4 Aplicación y cumplimiento de la legislación La Comunidad intensificará sus esfuerzos a todos los niveles para garantizar una mejor aplicación y cumpli- miento de la legislación en materia de medio ambiente. Los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) mejorar el marco legal de la política medioambiental mediante la adopción de enfoques más coherentes, globales e integrados en sectores específicos y, cuando la simplificación de los procedimientos proceda, legales y administrativos y el empleo de directivas marco, así como una atención especial a los aspectos referentes a la transposición y la fuerza ejecutiva de las medidas que deban adoptarse; b) potenciar los esfuerzos para mejorar el cumplimiento por parte de los Estados miembros de las obligaciones previstas en la normativa comunitaria en materia de elaboración de informes, en particular mediante una mayor racionalización y normalización de dichas obli- gaciones, y aprovechar en mayor medida los corres- pondientes informes como instrumento del proceso de toma de decisiones, así como intensificar el trabajo en los comités de gestión sobre estos asuntos; c) intentar aumentar la eficacia de la cooperación con las autoridades de los Estados miembros responsables de la aplicación y cumplimiento de la legislación comu- nitaria en el ámbito del medio ambiente, en particular mediante la red ya existente de inspectores; en este contexto, intentar conseguir una mayor transparencia con respecto a los esfuerzos realizados en materia de control y aplicación en los distintos Estados miembros e intensificar los esfuerzos de cooperación conjunta con la misma red mediante proyectos piloto y ejerci- cios sobre el terreno; d) examinar opciones para incrementar la eficacia de la inspección ambiental en Europa sobre la base del informe que deberá presentar la Comisión antes de finalizar el Programa y que evaluará, en particular, la viabilidad de establecer elementos comunes de inspec- ción basándose en unos criterios mínimos de inspec- ción; la Comisión publicará un informe anual sobre el medio ambiente, en el que se hará referencia, entre otras cosas, a los resultados obtenidos por los Estados miembros en la aplicación y cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias en materia de medio ambiente; e) estudiar formas de propiciar una mayor participación del público en la aplicación y el cumplimiento de las políticas de medio ambiente, y considerar si es preciso mejorar el acceso a la justicia, habida cuenta del prin- cipio de subsidiariedad y de la diversidad de sistemas jurídicos de los Estados miembros; ambiente y establecer sanciones en caso de incumpli- miento de ésta; g) acelerar los esfuerzos, a nivel de la Comunidad y de los Estados miembros, para hacer frente a las infracciones de la legislación medioambiental comunitaria, de conformidad con el Tratado CE, en particular los ar- tículos 155 y 171. Artículo 5 Sensibilización La Comunidad destaca la importancia de la comunica- ción, la información, la educación y la formación como medio de aumentar la sensibilización a las cuestiones del desarrollo sostenible y propiciar un cambio de comporta- miento en todos los sectores de la sociedad. La Comu- nidad incrementará sus esfuerzos para mejorar el grado de sensibilización e información de los ciudadanos de la Comunidad en cuestiones de desarrollo sostenible. Los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) facilitar información sobre el estado del medio ambiente y sobre la aplicación de la normativa comu- nitaria en este ámbito; b) favorecer la integración del concepto de desarrollo sostenible en los programas de educación y formación de la Comunidad; c) fomentar la educación medioambiental a todos los niveles pertinentes, en particular para contribuir al cambio de comportamientos individuales en busca de pautas más compatibles con el desarrollo sostenible; d) aprovechar al máximo el sistema de evaluación y difu- sión adecuada y continua de los resultados de los proyectos de LIFE, tanto en el área de la protección de la naturaleza como en otras áreas de medio ambiente; e) recoger y difundir ampliamente la información y los conocimientos referidos a la relación existente entre el estado del medio ambiente y la salud de las personas; f) seguir fomentando una gestión ecológica en el seno de las propias instituciones comunitarias y facilitar el intercambio de las prácticas más correctas, el acceso a la información y su difusión lo más ampliamente posible; g) fomentar una estrecha cooperación entre la Comisión y los Estados miembros en materia de comunicación e información sobre medio ambiente; desarrollar una estrategia comunitaria de información en cooperación con los Estados miembros, en particular aprovechando las iniciativas de cooperación existentes; f) fomentar, en relación con las propuestas de revisión de las disposiciones legales vigentes y en las propuestas de nuevos actos jurídicos en materia de medio ambiente, las propuestas que obliguen a los Estados miembros a hacer cumplir la normativa en materia de medio h) ayudar a los consumidores a la hora de tener en cuenta las consideraciones medioambientales mediante un etiquetado ecológico y la facilitación de información medioambiental sobre los productos, incluidos los productos químicos; L 275/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 10. 98 i) animar a los prestadores de servicios financieros, como los bancos y las compañías de seguros, a que integren las consideraciones medioambientales en sus opera- ciones. Artículo 6 Cooperación internacional Teniendo en cuenta el carácter transfronterizo de los graves problemas medioambientales y las posibilidades que tiene la Comunidad para actuar como fuerza propul- sora y hacer más estrictas las disposiciones internacionales en materia de medio ambiente, la Comunidad procurará fortalecer su papel y a su actuación como fuerza propul- sora teniendo en cuenta, en particular, las obligaciones internacionales contraídas en virtud de los Convenios y Protocolos. Esto implica, en particular, la consolidación de su enfoque de cooperación con los países de Europa Central y Oriental y del Mediterráneo y el fortalecimiento de su papel en relación con los temas medioambientales que figuran en la Agenda 21, así como en relación con la cooperación bilateral y multilateral en temas de desarrollo sostenible. La Comunidad deberá garantizar que ella misma consti- tuirá una fuerza impulsora en relación con los trabajos que se deriven de los Convenios sobre la biodiversidad y el clima, y que va a tomar la iniciativa en los esfuerzos a nivel internacional para establecer una normativa jurídica global vinculante relativa a los contaminantes orgánicos persistentes (POP). 1. En relación con los países de Europa Central y Oriental, los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) seguir desarrollando un enfoque global sobre asuntos de medio ambiente como parte de la estra- tegia para preparar la adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental; la Comu- nidad se compromete, mediante la colaboración técnica y/o administrativa y las ayudas financieras, a ayudar a los países candidatos a la adhesión a alcanzar el nivel requerido de protección ambiental en el momento de su adhesión; en este contexto, se concederá la mayor prioridad a la elaboración y aplicación de planes de acción en materia de medio ambiente destinados a cada uno de los países en el marco de una posible adhesión; b) continuar la cooperación con los países de Europa Central y Oriental en este campo, en el marco de los Acuerdos europeos. Esto implica el fortaleci- miento de la cooperación en materia de desarrollo de capacidades, la continuidad de la cooperación financiera, que incluye asistencia técnica especial- mente para la aproximación, adopción y aplicación de la legislación, inversiones en infraestructura medioambiental y cooperación para promover las mejores prácticas medioambientales, transferencia tecnológica. incluida la 2. En relación con los países mediterráneos y la cuenca del Mediterráneo, los objetivos prioritarios de la Comu- nidad serán: a) desarrollar, en el marco de la Declaración de Barce- lona de noviembre de 1995, un enfoque regional por medio de un diálogo periódico, en particular mediante conferencias ministeriales, y una mejor y mayor cooperación, en particular por lo que se refiere a la asistencia técnica y financiera; b) establecer un programa de acciones prioritarias a corto y medio plazo en relación con la cuenca del Mediterráneo y proporcionar un mecanismo de seguimiento de su ejecución. 3. En relación con la región del mar Báltico, los objetivos prioritarios de la Comunidad serán reforzar la coopera- ción en materia de medio ambiente en el área comprendida en los marcos regionales existentes y ampliar la coordinación de los fondos correspondientes para respaldar las actividades de la Comisión de Helsinki (HELCOM) y, en particular, la ejecución del Programa conjunto global sobre medio ambiente (PCG). 4. En relación con el proceso de Río, los objetivos priori- tarios de la Comunidad serán garantizar la participa- ción activa de la Comunidad en el proceso y en el seguimiento de la sesión extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas y, en particular, contribuir al: a) refuerzo de la Convención marco sobre el cambio climático con arreglo al mandato de Berlín y a las decisiones posteriores; b) desarrollo del Convenio sobre la diversidad bioló- gica, incluidos la promoción de estrategias nacio- nales de ejecución y el oportuno desarrollo de un Protocolo sobre seguridad biológica; c) refuerzo de la cooperación internacional en el contexto de la Convención de lucha contra la deser- tización. 5. En relación con otros aspectos internacionales de medio ambiente, los objetivos prioritarios de la Comu- nidad serán: a) realizar una revisión de la política en relación con la integración del concepto de desarrollo sostenible en la aplicación del Cuarto Convenio ACP-CE; evaluar la asistencia comunitaria global al desarrollo para comprobar si se están aplicando sistemas de evalua- ción medioambiental; b) reforzar el componente medioambiental de la cooperación con los nuevos estados independientes, sobre todo centrándose en el desarrollo de capaci- dades y en la asistencia técnica en el marco del programa TACIS; 10. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 275/9 c) reforzar el componente medioambiental de la cooperación con los países de Asia y América Latina en consonancia con el Reglamento (CEE) no 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la coope- ración económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia (1) y con las directrices generales para la cooperación entre la Comunidad y esas regiones; d) fomentar una participación activa en las conferen- cias regionales y los Tratados en Europa y en el proceso «Medio ambiente para Europa»; e) apoyar la acción internacional en materia de indica- dores del desarrollo sostenible; f) trabajar por el fortalecimiento de las disposiciones sobre el cumplimiento de las normas y la resolu- ción de litigios cuando se revisen los acuerdos inter- nacionales; g) tomar parte activa en las negociaciones para la adopción de un instrumento jurídico vinculante relativo a un procedimiento de consentimiento fundamentado previo en relación con el comercio de algunos productos químicos y plaguicidas peli- grosos. 6. En relación con el comercio y el medio ambiente, los objetivos prioritarios de la Comunidad serán: a) procurar garantizar que las normas, disposiciones y procedimientos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) tengan plenamente en cuenta la necesidad de fomentar un nivel elevado de protec- ción medioambiental, en particular en lo que se refiere a las disposiciones de carácter general; b) participar activamente en los debates internacio- nales sobre comercio y medio ambiente, en parti- cular en la OMC, en los que la Comunidad, con arreglo al objetivo general de lograr un desarrollo sostenible, promoverá un enfoque equilibrado entre los intereses medioambientales y los comerciales, centrándose en la integración de las exigencias medioambientales en el sistema de comercio multi- lateral; c) dar preferencia a las soluciones multilaterales de los problemas de comercio y medio ambiente, respe- tando los principios comerciales y medioambien- tales y fomentando la transparencia en el estableci- miento y aplicación de medidas medioambientales, incluidos nuevos instrumentos de política de medio ambiente. SECCIÓN 2 OTROS ASPECTOS A LOS QUE SE PRESTARÁ ESPE- CIAL ATENCIÓN fiables y comparables, en una información científica sólida y en una evaluación de los costes y beneficios de la acción o falta de acción. Garantizará la cooperación y la coordinación entre las instituciones y los organismos competentes de la Comunidad, y cooperará con las insti- internacional. La Agencia tuciones pertinentes a nivel Europea del Medio Ambiente tiene un importante come- tido en la gestión del medio ambiente y la realización de informes sobre el mismo. Se prestará una atención especial a: a) la determinación y la mejora de las deficiencias de los datos estadísticos básicos sobre el medio ambiente, impulsando la integración de los aspectos medioam- bientales en los datos y estadísticas que hacen refe- rencia a otras políticas y garantizando el acceso a esos datos; b) la promoción del desarrollo de indicadores de medio ambiente, indicadores de resultados en todas las cues- tiones de política medioambiental pertinentes e indi- cadores de desarrollo sostenible, como puntos de refe- rencia para medir el progreso hacia el desarrollo soste- nible y proporcionar las bases para el establecimiento de objetivos y metas operativas; c) la mejora de la coordinación en el desarrollo y el aseguramiento de un flujo de información mutua entre las políticas de investigación y desarrollo y la de medio ambiente; d) el ulterior desarrollo del uso de técnicas de evaluación económica para el medio ambiente (relación coste/ eficacia, coste/beneficio y repercusión en las empresas); e) el desarrollo de cuentas auxiliares o satélite del medio ambiente en las cuentas nacionales como primer paso para la integración de los aspectos medioambientales en los conceptos y prácticas de contabilidad de los Estados miembros y de la Comunidad, con objeto de elaborar un sistema global de contabilidad verde nacional para 1999. Artículo 8 Pautas sostenibles de producción y consumo La Comunidad seguirá desarrollando su acción con objeto de facilitar y mejorar la innovación en el sector industrial en relación con el desarrollo sostenible y promoverá la sensibilización y los cambios de comportamiento de la industria y los consumidores, con el fin de avanzar hacia pautas sostenibles de producción y consumo. Artículo 7 Artículo 9 Mejora de los fundamentos de la política de medio ambiente La Comunidad velará por que su política de medio ambiente se apoye en datos, estadísticas e indicadores (1) DO L 52 de 27. 2. 1992, p. 1. Responsabilidad compartida y colaboración La Comunidad favorecerá maneras prácticas de mejorar los enfoques de acción compartida y de colaboración para conseguir un desarrollo sostenible. Desarrollará mejores medios de diálogo y se asegurará de que un conjunto L 275/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 10. 98 equilibrado de agentes participe en la preparación y ejecu- ción de sus políticas y acciones. acciones que pueden llevarse a cabo más eficazmente a nivel comunitario. Artículo 10 Fomento de las iniciativas locales y regionales La Comunidad seguirá favoreciendo las actividades a escala local y regional sobre temas de primordial impor- tancia para alcanzar un desarrollo sostenible. Con este fin, se prestará una atención especial a: a) un mayor desarrollo del potencial de la planificación espacial como instrumento para facilitar el desarrollo sostenible, hacer avanzar Europa 2000+ y apoyar el desarrollo de la perspectiva europea de desarrollo espa- cial como base para crear un consenso entre los responsables de la formulación de políticas, particular- mente en relación con el efecto ambiental de las polí- ticas de desarrollo sectorial; b) el desarrollo de un enfoque global de los temas urbanos, haciendo especial hincapié en la asistencia necesaria para apoyar las acciones de las administra- locales destinadas a poner en práctica el ciones Programa y la Agenda 21 local; c) el fomento de los intercambios de experiencias entre administraciones locales en relación con las iniciativas de transporte sostenible; d) la elaboración de un programa de demostración sobre gestión integrada de las zonas costeras, para mostrar los efectos de la mejora de los mecanismos de informa- ción y concertación en la realización del desarrollo sostenible, así como la determinación de las nuevas acciones necesarias tanto a nivel comunitario como a otros niveles; e) el desarrollo de una estrategia que favorezca las inicia- tivas locales de desarrollo y empleo para contribuir a la conservación de los espacios naturales, financiada, en su caso, con cargo a los Fondos Estructurales; f) favorecer las medidas en las zonas vulnerables, cohe- rentemente con el Convenio de lucha contra la deserti- zación, centrándose en la reducción del fenómeno por medio de una política de gestión y del uso sostenible de los recursos naturales, así como de una mejora de la difusión de la información y la coordinación de las acciones en marcha. Artículo 11 Temas medioambientales La Comunidad seguirá desarrollando sus políticas en los temas medioambientales del Programa basándose en normas de protección ambiental elevadas y, en relación con estos temas, se centrará en particular en aquellas 1. En relación con el cambio climático y el agotamiento de la capa de ozono, la Comunidad piensa intensificar sus esfuerzos con el fin de cumplir los objetivos de la Convención sobre el cambio climático y el Protocolo de Montreal. Se prestará una atención particular a: a) las políticas y medidas necesarias para conseguir los objetivos de reducción, con arreglo al mandato de Berlín, del dióxido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero que deberán haberse alcanzado dentro de unos límites temporales deter- minados, como los años 2005, 2010 y 2020; b) el fortalecimiento de las medidas comunitarias de control de las sustancias que destruyen la capa de ozono y la intensificación de la investigación desti- nada sustitución encontrar productos adecuados para esas sustancias. de a 2. En relación con la acidificación y la calidad del aire, se prestará una atención especial al: a) desarrollo y aplicación de un plan estratégico con el fin de asegurar que no se superen las cargas críticas de exposición a contaminantes atmosfé- ricos acidificantes, eutrofizantes y fotoquímicos; b) establecimiento o modificación de los objetivos de calidad con respecto a contaminantes específicos, con el fin de asegurar que no se excedan las cargas/niveles críticos para los ecosistemas, y desarrollo de procedimientos comunes de evalua- ción y control de la calidad del aire. 3. En relación con la protección de los recursos hídricos, se prestará una atención especial a crear un marco global que establezca un enfoque integrado de plani- ficación y gestión de los recursos hídricos subterrá- neos y superficiales que se centre tanto en los aspectos cuantitativos como cualitativos. Además contribuirá a la gestión sostenible de los mares en torno a Europa. 4. En relación con la gestión de residuos, la Comunidad adoptará medidas destinadas a actualizar y desarrollar su estrategia de gestión de desechos con arreglo a la Resolución del Parlamento Europeo de 14 de noviembre de 1996 (1) y de la Resolución del Consejo de 24 de febrero de 1997 (2), incluyendo la jerarquía que proponen, y en el contexto de la legislación pertinente. (1) DO C 362 de 2. 12. 1996, p. 241. (2) DO C 76 de 11. 3. 1997, p. 1. 10. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 275/11 5. En relación con el ruido, se prestará una atención especial al desarrollo de un programa de reducción del mismo que podrá comprender, de forma global, la información al público, los índices comunes de expo- sición al ruido y los objetivos de calidad acústica y de emisión de ruido de los productos. 6. En relación con protección de la naturaleza y la biodiversidad, la Comunidad podrá elaborar una estra- tegia para la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad en distintos sectores mediante planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales y, al poner en práctica sus otras políticas, podrá garan- tizar la plena integración de los problemas de protec- ción de la naturaleza y de biodiversidad. En relación con la aplicación de las nuevas reformas, la Comu- nidad podrá garantizar la valoración de las consecuen- cias sobre la biodiversidad. Se examinará la retirada para zonas naturales permanentes. Se examinará la creación de rutas migratorias y el papel de las zonas de amortiguamiento en el contexto de la red europea de zonas protegidas (Natura 2000) y de la aplicación de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (1). 7. En relación con la gestión de riesgos y accidentes, se recuperar prestará especial atención a: a) la revisión de la legislación vigente sobre exporta- ción e importación de productos químicos peli- grosos, en particular en relación con el principio de información y consentimiento previos; c) b) el desarrollo de nuevas medidas en el área de los plaguicidas agrarios y no agrarios con el fin de garantizar su uso sostenible; la elaboración y presentación de una estrategia que conduzca, entre otras cosas, al ulterior desarrollo de políticas para dar plena respuesta a la Agenda 21 en relación con los productos químicos peli- grosos, con especial atención al principio de precaución y a la información sobre riesgos para los usuarios y con una mayor eficacia de la labor destinada a la sustitución o eliminación gradual de productos químicos; es necesario mejorar la segu- ridad de la gestión de todos químicos peligrosos; los productos d) la elaboración de un plan de acción para impulsar la evaluación de los riesgos de las sustancias peli- grosas que figuran en la lista EINECS, dando prio- ridad a las sustancias más peligrosas; e) un examen más profundo del marco reglamentario de las nuevas tecnologías. 8. La Comunidad procurará, de acuerdo con el Programa, que se adopten medidas concretas para la reducción en un 50 % del número de vertebrados utilizados con fines experimentales para el año 2000 y que se faciliten los datos estadísticos sobre la experi- mentación con animales, en especial la utilización de primates, con el objetivo a corto plazo de prohibir la utilización de primates en estado salvaje para estos fines. 9. Se prestará una atención especial al examen del cuarto Informe de la Comisión al Consejo sobre la situación y perspectivas de los residuos radiactivos en la Unión Europea. 10. Después de la revisión de la actual legislación comu- nitaria, prevista para antes de que concluya el período de transición, con arreglo al Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, concretamente los artículos 69, 84 y 112 respectivamente, el Parlamento Europeo y el Consejo toman nota de la intención de la Comisión de presentarles un informe sobre los resultados de dicha revisión y sobre las medidas que ha considerado necesario adoptar, así como su reper- cusión posible en otra legislación y en el Programa. Hecho en Bruselas, el 24 de septiembre de 1998. Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente J. M. GIL-ROBLES El Presidente J. FARNLEITNER (1) DO L 206 de 22. 7. 1992, p. 7; Directiva modificada por la Directiva 97/62/CE (DO L 305 de 8. 11. 1997, p. 42). L 275/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 10. 98 Declaración de la Comisión relativa a la letra a) del punto 1 del artículo 2 (sobre agricultura), acerca de sus propuestas para la PAC (1) En las propuestas contenidas en la Agenda 2000, la Comisión indica que es necesario proporcionar un nuevo estímulo a la PAC y reflejar la integración de los criterios de protección ambiental en las otras políticas comunitarias. Las propuestas de la Comisión para la reforma de la política agrícola de la Unión Europea tienen como objetivo asegurar un modelo europeo de agricultural sostenible a largo plazo, de tal manera que resulte beneficioso no únicamente para la industria agrícola, sino también para los consumidores, el empleo, el medio ambiente y la sociedad en su conjunto. Las propuestas de la Comisión constituyen un enfoque integrado que incluye: — un pilar reforzado de desarrollo rural que deberá continuar progresando en el futuro, que incluya medidas agroambientales reforzadas como elemento obligatorio de los programas regionales, apoyo local a la agricultura sostenible en las zonas menos favorecidas y medidas forestales acompañadas de prácticas de gestión sostenible y formación ecológica; — el presupuesto para las medidas agroambientales podrá ampliarse, en particular, con los fondos disponibles procedentes de la reducción de las ayudas vinculadas a criterios ambientales; — mayores reducciones en los precios de sostenimiento del mercado, compensadas mediante el incremento de los pagos directos. De acuerdo con estas propuestas, los Estados miembros deberán adoptar medidas ambientales, incluidas aquellas relacionadas con la protección de la biodiversidad, las aguas subterráneas, el agua potable y el paisaje. Para cumplir esta obligación, los Estados miembros dispondrán de tres opciones: — medidas agroambientales incluidas en programas rurales; — legislación ambiental obligatoria cuya aplicación podrá apoyarse mediante la reducción de los pagos directos en caso de incumplimiento; — criterios ambientales específicos para la recepción de pagos directos en el marco de las organizaciones de mercado. En el caso del vacuno y los productos lácteos, se establecerán dotaciones nacionales para una parte de los pagos que pueden hacerse depender de las normas ambientales. Además la prima de extensificación será más eficaz con unas condiciones estrictas. La Comisión confía en que esta reforma, una vez adoptada, preparará el terreno para unas formas más sostenibles de agricultura y desarrollo rural en la Unión Europea. Declaración de la Comisión relativa a la letra d) del punto 4 del artículo 2 sobre responsabilidad ambiental (2) De acuerdo con su programa de trabajo, la Comisión aprobará en breve un Libro Blanco sobre la responsabilidad ambiental. En dicho Libro Blanco se examinará la necesidad de adoptar medidas legislativas comunitarias en este ámbito, en particular en forma de una directiva marco. 10. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 275/13 Declaración de la Comisión relativa a las letras d) a g) del segundo párrafo del artículo 4 sobre el cumplimiento de la legislación (3) La Comisión comunicará los pormenores de los resultados obtenidos por los Estados miembros en la aplicación y cumplimiento de la legislación comunitaria sobre el medio ambiente en el capítulo ampliado correspondiente y anexos del Informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho comunitario y en el Informe anual sobre el medio ambiente. Estos detalles incluirán, entre otras cosas, información sobre el número de quejas recibidas, de asuntos investigados por la Comisión, de asuntos presentados ante el Tribunal de Justicia, las resoluciones del Tribunal y todas las medidas de seguimiento adoptadas por la Comisión. Declaración de la Comisión relativa al punto 4 del artículo 11 sobre gestión de residuos (4) La Comisión continuará desarrollando de la manera adecuada la jerarquía comunitaria de los principios de gestión de residuos y, al examinar las iniciativas al respecto, respetará el empleo óptimo de dicha jerarquía


title: 98/560/EG: Aanbeveling van de Raad van 24 september 1998 betreffende de ontwikkeling van de concurrentiepositie van de Europese industrie van audiovisuele en informatiediensten door de bevordering van nationale kaders teneinde een vergelijkbaar en doeltreffend niveau van bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid te bereiken

eurovoc_concepts:
European audiovisual area
administrative cooperation
approximation of laws
competitiveness
infancy
information policy

text: L 270/48 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 10. 98 II (Besluiten waarvan de publicatie niet voorwaarde is voor de toepassing) RAAD AANBEVELING VAN DE RAAD van 24 september 1998 betreffende de ontwikkeling van de concurrentiepositie van de Europese indus- trie van audiovisuele en informatiediensten door de bevordering van nationale kaders teneinde een vergel¶kbaar en doeltreffend niveau van bescherming van minderjarigen en de mensel¶ke waardigheid te bereiken (98/560/EG) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement (1), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comit(cid:130) (2), (1) (2) (3) (4) Overwegende dat de Commissie op 16 oktober 1996 het Groenboek over de „bescherming van minderjarigen en de mensel¶ke waardigheid in de context van de audiovisuele en informatiediensten” heeft goedgekeurd en dat de Raad dit t¶dens z¶n 2022e zitting op 16 december 1996 gunstig heeft onthaald; Overwegende dat zowel het Europees Parlement (3) als het Economisch en Sociaal Comit(cid:130) (4) en het Comit(cid:130) van de Regio’s (5) adviezen over het Groen- boek hebben aangenomen; Overwegende dat de Commissie de conclusies van het raadplegingsproces aan de Raad heeft voorge- legd t¶dens diens zitting van 30 juni 1997 en dat deze door de Raad unaniem gunstig werden onthaald; Overwegende dat de Commissie op 16 oktober 1996 de mededeling betreffende illegale en schade- l¶ke inhoud op het Internet heeft goedgekeurd; dat (1) Advies uitgebracht op 13 mei 1998 (nog niet verschenen in het Publicatieblad). (2) PB C 214 van 10. 7. 1998, blz. 25. (3) PB C 339 van 10. 11. 1997, blz. 420. (4) PB C 287 van 22. 9. 1997, blz. 11. (5) PB C 215 van 16. 7. 1997, blz. 37. de Raad en de vertegenwoordigers van de rege- ringen van de lidstaten, in het kader van de Raad b¶een, op 17 februari 1997 een resolutie hebben goedgekeurd betreffende illegale en schadel¶ke inhoud op Internet (6); dat het Europees Parlement op 24 april 1997 een advies heeft uitgebracht over de mededeling van de Commissie betreffende ille- gale en schadel¶ke inhoud op het Internet; dat de werkzaamheden die in dat verband worden verricht als een aanvulling op deze aanbeveling moeten worden gezien, daar z¶ betrekking hebben op alle vormen van illegale en schadel¶ke inhoud specifiek op het Internet; (5) (6) Overwegende dat de onderhavige aanbeveling in het b¶zonder de specifieke vraagstukken betreft op het gebied van de bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid in voor het publiek beschikbaar gestelde audiovisuele en infor- matiediensten, ongeacht de w¶ze van verspreiding (zoals omroeporganisaties, particuliere on-linedien- sten of diensten op het Internet); Overwegende dat het, om het concurrentiever- mogen van de industrie van audiovisuele en infor- matiediensten en haar aanpassing aan de technolo- gische ontwikkelingen en structurele veranderingen te stimuleren, van essentieel belang is de gebruikers voor te lichten, bewust te maken en op te voeden; dat een en ander tevens een voorwaarde vormt voor de volledige deelneming van de Europese burger (6) PB C 70 van 6. 3. 1997, blz. 1. 7. 10. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 270/49 aan de informatiemaatschapp¶; dat derhalve naast maatregelen ter bescherming van minderjarigen en ter bestr¶ding van illegale inhoud die de mense- l¶ke waardigheid aantast, een legaal en verantwoord gebruik van de informatie- en communicatiedien- sten dient te worden aangemoedigd, onder meer via maatregelen die de uitoefening van ouderl¶k toezicht in de hand werken; Overwegende dat in Richtl¶n 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997 tot w¶ziging van Richtl¶n 89/552/EEG van de Raad betreffende de co(cid:148)rdinatie van bepaalde wettel¶ke en bestuursrechtel¶ke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisieom- roepactiviteiten (1), inzonderheid in de artikelen 22, 22 bis en 22 ter, is voorzien in een geheel van maatregelen ter bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid met betrekking tot teneinde het vr¶e verkeer televisie-uitzendingen, daarvan te waarborgen; Overwegende dat de ontwikkeling van de audiovi- suele en informatiediensten van essentieel belang is voor Europa, gezien de uitgebreide mogel¶kheden die erdoor worden geboden op het gebied van onderw¶s, de toegang tot informatie en cultuur, de economische ontwikkeling en de werkgelegenheid; Overwegende dat de Gemeenschap voor de opti- male benutting van dit potentieel moet kunnen beschikken over een succesvolle en innoverende industrie; dat het in de eerste plaats het bedr¶fs- leven is dat z¶n concurrentievermogen moet verze- keren en verbeteren, waar nodig b¶gestaan door de overheid; (7) (8) (9) (10) Overwegende dat het scheppen van een klimaat van vertrouwen dat nodig is voor de optimale benutting van het potentieel van de industrie van audiovisuele en informatiediensten door het wegnemen van belemmeringen voor de ontwikke- ling en het concurrentievermogen van deze indus- trie wordt bevorderd door de bescherming van bepaalde grote algemene belangen, met name door de bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid; (11) Overwegende dat voor de verbetering van de alge- mene concurrentievoorwaarden van de Europese industrie van audiovisuele en informatiediensten een klimaat tot stand moet worden gebracht dat bevorderl¶k is samenwerking tussen de bedr¶ven uit de sector inzake aangelegenheden op het gebied van de bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid; voor (12) Overwegende dat het bestaan van bepaalde techno- logische voorwaarden borg staat voor een hoog niveau van bescherming van de bovengenoemde grote algemene belangen, in het b¶zonder de bescherming van minderjarigen en van de mense- l¶ke waardigheid, en derhalve voor de aanvaarding door alle gebruikers van deze diensten; (1) PB L 202 van 30. 7. 1997, blz. 60. (13) Overwegende dat het derhalve belangr¶k is het bedr¶fsleven ertoe aan te zetten een nationaal zelf- reguleringskader tot stand te brengen door samen- werking tussen het bedr¶fsleven en de andere betrokken part¶en; dat zelfregulering het bedr¶fs- leven de middelen kan verschaffen om zich snel aan te passen aan de steeds sneller voortschr¶dende technische vooruitgang en aan de mondialisering van de markten; (14) Overwegende dat een dergel¶ke bescherming van het algemeen belang gebaseerd moet z¶n op de fundamentele beginselen van de eerbiediging van de persoonl¶ke levenssfeer en van de vr¶heid van meningsuiting, welke met name z¶n vastgelegd in de artikelen 8 en 10 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vr¶heden, en als erkend in artikel F. 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie en in de jurisprudentie van het Hof van Justitie; (15) Overwegende dat geen enkele maatregel ter beper- king van deze rechten en vr¶heden discriminatie mag inhouden; dat de opgelegde beperkingen noodzakel¶k moeten z¶n voor en strikt in verhou- ding moeten staan tot het nagestreefde doel; (16) Overwegende dat het wereldomspannende karakter van de communicatienetwerken een internationale benadering noodzakel¶k maakt van het probleem van de bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid in audiovisuele en informa- tiediensten; dat de ontwikkeling van een gemeen- schappel¶k richtkader op het niveau van de Unie het tevens mogel¶k maakt de Europese waarden uit te dragen en een doorslaggevende b¶drage te leveren aan het internationale debat; (17) Overwegende dat het van essentieel belang is dat onderscheid wordt gemaakt tussen het probleem van illegale inhoud die de mensel¶ke waardigheid aantast enerz¶ds, en dat van inhoud die legaal is maar minderjarigen in hun lichamel¶ke, geestel¶ke of morele ontwikkeling kan schaden anderz¶ds; dat beide problemen een verschillende benadering en verschillende oplossingen kunnen vereisen; (18) Overwegende dat de nationale wetgevingen van de lidstaten waarin de regels en beginselen inzake de bescherming van minderjarigen en van de mense- l¶ke waardigheid z¶n vastgelegd, een afspiegeling z¶n van de verscheidenheid van de culturen en van nationale en plaatsel¶ke gevoeligheden; dat in dit verband b¶zondere aandacht moet worden besteed aan de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel; (19) Overwegende het dat, transnationale gezien karakter van communicatienetwerken, de doeltref- fendheid van nationale maatregelen op commu- nautair niveau kan worden versterkt door de natio- nale initiatieven en van de werkzaamheden van de met de uitvoering daarvan belaste instanties te co(cid:148)rdineren met inachtneming van de respectieve verantwoordel¶kheden en taken van de betrokken part¶en en door de samenwerking en uitwisseling van goede prakt¶ken op in dit verband relevante gebieden te ontwikkelen; L 270/50 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 10. 98 (20) Overwegende dat, in aanvulling op en met inacht- neming van het daartoe bestemde regelgevings- kader op nationaal en op communautair niveau meer zelfregulering door de exploitanten ertoe kan b¶dragen dat spoedig concrete oplossingen worden gevonden voor de problemen met betrekking tot de bescherming van minderjarigen en van de mense- l¶ke waardigheid, flexibiliteit behouden bl¶ft welke nodig is om de snelle ontwikkeling van de audiovisuele en informatie- diensten b¶ te houden; toch de terw¶l (21) Overwegende dat de b¶drage van de Gemeenschap, die erop gericht is de maatregelen die de lidstaten nemen op het gebied van de bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid in audiovisuele en informatiediensten aan te vullen, gebaseerd moet z¶n op een optimaal gebruik van de bestaande instrumenten; (22) Overwegende dat dient te worden gezorgd voor nauwe co(cid:148)rdinatie van de verschillende initiatieven die in dit verband met de follow-up van het Groen- boek worden genomen, in het b¶zonder de werk- zaamheden op grond van de mededeling „Illegale en schadel¶ke inhoud op het Internet”, en van de op 17 februari 1997 door de Raad en de vertegen- woordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad b¶een, aangenomen reso- lutie, de resolutie van het Europees Parlement van 24 april 1997 en de twee verslagen van de werk- groep die respectievel¶k op 28 november 1996 en op 27 juni 1997 b¶ de Raad z¶n ingediend, alsmede de werkzaamheden die z¶n verricht over- eenkomstig artikel 22 ter van Richtl¶n 89/ 552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betref- fende de co(cid:148)rdinatie van bepaalde wettel¶ke en bestuursrechtel¶ke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisieomroepactivi- teiten (1) en de werkzaamheden inzake samenwer- king op het gebied van justitie en binnenlandse zaken; (23) Overwegende dat deze aanbeveling moet worden uitgevoerd in nauwe co(cid:148)rdinatie met de uitvoering van eventuele nieuwe maatregelen welke voort- vloeien uit de werkzaamheden op grond van de mededeling „Illegale en schadel¶ke inhoud op het Internet”, I. BEVEELT de lidstaten AAN een klimaat van vertrouwen te scheppen dat de ontwikkeling van de industrie van audiovisuele en informatiediensten ten goede komt, door: 1. in aanvulling op het regelgevingskader, de oprich- ting, op vr¶willige basis, te bevorderen van natio- nale kaderregelingen voor de bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid b¶ audiovisuele en informatiediensten, en wel door (1) PB L 298 van 17. 10. 1998, blz. 23. Richtl¶n gew¶zigd b¶ Richtl¶n 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 202 van 30. 7. 1997, blz. 60). — in overeenstemming met de nationale tradities en prakt¶ken, de betrokken part¶en (zoals gebruikers, consumenten, bedr¶ven en over- heid) aan te moedigen deel te nemen aan het bepalen, uitvoeren en evalueren van de natio- nale maatregelen op de onder deze aanbeve- ling vallende gebieden; — de oprichting van een nationaal zelfregule- ringskader door de exploitanten van on-line- diensten, met inachtneming van de in de b¶lage opgenomen indicatieve beginselen en methodologie; — samenwerking op het niveau van de Gemeen- schap b¶ de uitwerking van een methodologie voor vergel¶kende evaluatie; 2. de omroeporganisaties in hun rechtsgebied ertoe aan te zetten om, b¶ w¶ze van aanvulling op de nationale en communautaire regelgevingen op omroepgebied, op vr¶willige basis onderzoek te verrichten naar en te experimenteren met nieuwe middelen voor de bescherming van minderjarigen en de voorlichting van de televisiek¶kers; 3. in het kader van de bestr¶ding van illegale inhoud die de mensel¶ke waardigheid aantast, waar dit passend en mogel¶k is doeltreffende maatregelen te nemen om potenti(cid:137)le belemmeringen voor de ontwikkeling van de on-linedienstensector te verminderen, door: — de behandeling van klachten en het door- zenden van de nodige informatie over de vermeende illegale inhoud aan de betrokken nationale autoriteiten; — transnationale samenwerking tussen de instan- ties die klachten behandelen teneinde de doel- treffendheid van de nationale maatregelen te vergroten; 4. met het oogmerk de assimilatie van technologi- sche ontwikkelingen aan te moedigen, naast en in aansluiting op de bestaande wettel¶ke en andere maatregelen ten aanzien van omroepdiensten, en in nauwe samenwerking met de betrokken part¶en, acties te bevorderen om: — minderjarigen in staat te stellen een verant- woord gebruik te maken van de on-line audio- visuele en informatiediensten, met name door ouders, opvoeders en leraren beter bewust te maken van de mogel¶kheden van de nieuwe diensten en van de w¶zen waarop z¶ veilig kunnen worden gemaakt voor minderjarigen; — indien passend en noodzakel¶k, de identifi- catie te vergemakkel¶ken van voor jongeren bestemde inhoud en diensten met een hoge kwaliteit, en deze diensten toegankel¶ker te maken voor jongeren, onder meer in onder- w¶sinstellingen en openbare gebouwen. 7. 10. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 270/51 II. BEVEELT de bedr¶fstakken en de andere betrokken part¶en AAN: 1. 2. in overeenstemming met de nationale tradities en prakt¶ken met de betrokken autoriteiten samen te werken om structuren op te zetten waarin alle betrokken part¶en op nationaal niveau vertegen- woordigd z¶n zodat onder andere de deelneming aan co(cid:148)rdinatiewerkzaamheden op Europees en op internationaal niveau op de onder deze aanbeve- ling vallende gebieden wordt vergemakkel¶kt; samen te werken b¶ de opstelling van gedrags- codes voor on-linediensten ter bescherming van minderjarigen en de mensel¶ke waardigheid, onder andere om een klimaat te scheppen dat gunstig is voor de ontwikkeling van nieuwe dien- sten, zulks met inachtneming van de beginselen en de methoden die in de b¶lage z¶n opgenomen; 3. op vr¶willige basis nieuwe middelen voor de bescherming van minderjarigen en voor de voor- lichting van de k¶ker in de omroepdiensten te ontwikkelen en uit te proberen teneinde innovatie aan te moedigen en tegel¶kert¶d de bescherming te verbeteren; 4. positieve maatregelen ten behoeve van minderja- rigen te ontwikkelen, waaronder initiatieven die erop gericht z¶n de toegang van minderjarigen tot te de verruimen en een mogel¶k schadel¶ke inhoud te voorkomen; informatiediensten audiovisuele en 5. mee te werken aan de regelmatige follow-up en evaluatie van de initiatieven die naar aanleiding van deze aanbeveling op nationaal niveau worden opgezet. de uitwisseling van ervaring en goede prakt¶ken tussen de lidstaten en de betrokken part¶en, met name waar het gaat om vormen van innoverende aanpak, op het niveau van de Gemeenschap te bevorderen op de gebieden waarop deze aanbeve- ling betrekking heeft; 2. de samenwerking en de uitwisseling van ervaring en goede prakt¶ken tussen de zelfreguleringsstruc- turen en instanties die klachten behandelen aan te moedigen teneinde een klimaat van vertrouwen te scheppen door de verspreiding via on-line audiovi- suele en informatiediensten van illegale inhoud die te bestr¶den; de mensel¶ke waardigheid aantast 3. met de lidstaten de internationale samenwerking te bevorderen op de gebieden waarop deze aanbe- veling betrekking heeft, met name door de uitwis- seling van ervaring en goede prakt¶ken tussen de exploitanten en andere betrokken part¶en in de Gemeenschap en hun partners in andere gebieden van de wereld; 4. samen met de bevoegde nationale instanties methoden te ontwikkelen voor de evaluatie van de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen, en daarb¶ b¶zondere aandacht te besteden aan de meerwaarde die uit de samenwer- king op het niveau van de Gemeenschap voort- vloeit en twee jaar na de aanneming van deze aanbeveling een evaluatieverslag over het effect ervan voor te leggen aan het Europees Parlement en de Raad. III. VERZOEKT de Commissie: Gedaan te Brussel, 24 september 1998. 1. waar nodig met de bestaande financi(cid:137)le instru- menten van de Gemeenschap b¶ te dragen tot het opzetten van netwerken tussen de instanties die verantwoordel¶k z¶n voor het vaststellen en uitvoeren van nationale zelfreguleringskaders, en Voor de Raad De Voorzitter J. FARNLEITNER L 270/52 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 10. 98 B(cid:246)LAGE INDICATIEVE RICHTSNOEREN VOOR DE INVOERING OP NATIONAAL NIVEAU VAN EEN ZELFREGULERINGSKADER VOOR DE BESCHERMING VAN MINDERJARIGEN EN VAN DE MENSEL(cid:246)KE WAARDIGHEID IN ON-LINE AUDIOVISUELE EN INFORMATIE- DIENSTEN Doel Met deze richtsnoeren wordt beoogd in de on-line audiovisuele en informatiediensten een klimaat van vertrouwen tot stand te brengen door te zorgen voor een ruime mate van samenhang op het niveau van de Gemeenschap b¶ de ontwikkeling door de bedr¶ven en andere betrokken part¶en, van nationale zelfregule- ringskaders voor de bescherming van minderjarigen en van de mensel¶ke waardigheid. Deze richtsnoeren hebben betrekking op diensten die op afstand via elektronische weg worden verstrekt. Z¶ hebben geen betrekking op de omroepdiensten die onder Richtl¶n 89/552/EEG vallen of op de radio-omroep. Het betreft hier inhouden die beschikbaar z¶n gesteld voor het publiek; priv(cid:130)correspondentie valt buiten de werkingssfeer. Een dergel¶ke samenhang moet de doeltreffendheid van het zelfreguleringsproces verhogen en een basis verschaffen voor grensoverschr¶dende samenwerking tussen de betrokken part¶en. Ervan uitgaande dat het zelfreguleringsproces op vr¶willige basis moet plaatsvinden en in de eerste plaats ten doel heeft de geldende voorschriften aan te vullen, en dat recht moet worden gedaan aan de uiteenlopende benaderingen en de verschillende gevoeligheden van de lidstaten van de Gemeenschap, hebben deze indica- tieve richtsnoeren betrekking op vier belangr¶ke onderdelen van het nationale zelfreguleringskader: — het overleg met en het representatieve karakter van de betrokken part¶en, — de gedragscode(s), — nationale instanties die samenwerking op het niveau van de Gemeenschap vergemakkel¶ken, — nationale evaluatie van de zelfreguleringskaders. 1. OVERLEG MET EN REPRESENTATIEF KARAKTER VAN DE BETROKKEN PARTIJEN Het doel is ervoor te zorgen dat de betrokken part¶en, zoals de overheid, de gebruikers, de consu- menten en de bedr¶ven die rechtstreeks of onrechtstreeks betrokken z¶n b¶ het aanbieden van on-line audiovisuele en informatiediensten, ten volle kunnen medewerken aan de vaststelling, de toepassing en de evaluatie van een kader voor zelfregulering op nationaal niveau. De onderscheiden verantwoordel¶k- heden en taken van de betrokken part¶en, zowel de publieke als de particuliere, dienen duidel¶k te worden omschreven. Doordat het zelfreguleringsproces op vr¶willige basis moet plaatsvinden, z¶n de aanvaarding en de doeltreffendheid van de nationale zelfreguleringskaders afhankel¶k van de mate waarin de betrokken part¶en hun actieve medewerking verlenen b¶ de vaststelling, de toepassing en de evaluatie ervan. Alle betrokken part¶en moeten tevens hun b¶dragen leveren aan het werk op langere term¶n, zoals het ontwikkelen van gemeenschappel¶ke instrumenten of concepten (b¶voorbeeld op het gebied van de etikettering van inhoud) of het uitwerken van begeleidende maatregelen (b¶voorbeeld op het gebied van voorlichting, bewustmaking en opleiding). 2. DE GEDRAGSCODE(S) 2. 1. Algemene beschouwingen Het doel is binnen het nationale zelfreguleringskader basisregels vast te stellen die in een juiste verhouding staan tot de nagestreefde doelstellingen: deze regels dienen te worden opgenomen in een gedragscode of in gedragscodes die vr¶willig door de betrokken exploitanten (d. w. z. voornamel¶k de bedr¶ven) worden aanvaard en toegepast en die op z¶n minst de categorie(cid:137)n moeten bestr¶ken die hierna onder punt 2. 2 z¶n aangegeven. B¶ het opstellen van deze regels moet rekening worden gehouden met: — de verscheidenheid van de diensten en de taken van de verschillende categorie(cid:137)n van exploitanten (netwerkproviders, verstrekkers van toegang, diensten, inhoud, enz. ) en hun respectieve verantwoor- del¶kheden; — de verscheidenheid qua gebruiksomgeving en toepassingen in on-linediensten (open en gesloten netwerken, toepassingen van uiteenlopende interactiviteitniveaus). 7. 10. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 270/53 Het is derhalve mogel¶k dat exploitanten een of meer gedragscodes nodig hebben. Gezien deze verscheidenheid moet worden getoetst of de vastgestelde regels in verhouding staan tot: — de beginselen van de vr¶heid van meningsuiting, bescherming van de persoonl¶ke levenssfeer en het beginsel van vr¶ verkeer van diensten; — het beginsel van technische en economische uitvoerbaarheid in het licht van het algemene doel, namel¶k de uitbouw van de informatiemaatschapp¶ in Europa. 2. 2. Inhoud van de gedragscode(s) De gedragscod(es) moet(en) de volgende gebieden bestr¶ken: 2. 2. 1. Bescherming van minderjarigen Doel: minderjarigen in de gelegenheid stellen een verantwoord gebruik te maken van on-linediensten en voorkomen dat z¶ zonder toestemming van hun ouders of opvoeders toegang verkr¶gen tot legale inhoud die schadel¶k kan z¶n voor hun lichamel¶ke, geestel¶ke of morele ontwikkeling. Daarvoor moeten, naast de geco(cid:148)rdineerde maatregelen met het oog op de vorming en de bewustmaking van minderjarigen, bepaalde normen worden vastgelegd op de volgende gebieden: a) v o o r l i c h t i n g v a n d e g e b r u i k e r s Doel: in het kader van de bevordering van een verantwoord gebruik van de netwerken moeten de exploitanten van on-linediensten de gebruiker, waar mogel¶k, informeren over alle risico’s die aan het gebruik van bepaalde on-linediensten verbonden z¶n en over de beschikbare middelen voor een passende bescherming. De gedragscodes moeten b¶voorbeeld betrekking hebben op de basisregels betreffende de aard van de informatie die aan de gebruikers moet worden verstrekt en de t¶dstippen waarop en de vorm waarin zulks moet gebeuren. Het komt erop aan deze informatie te verschaffen b¶ de meest geschikte gelegenheden (zoals de verkoop van apparatuur, het sluiten van contracten met gebruikers, web sites, enz. ). b) p r e s e n t a t i e v a n l e g a l e i n h o u d d i e s c h a d e l ¶ k k a n z ¶ n v o o r m i n d e r j a r i g e n Doel: wanneer legale inhoud schadel¶k kan z¶n voor minderjarigen of voor hun lichamel¶ke, geestel¶ke of morele ontwikkeling, moet deze waar mogel¶k zodanig worden gepresenteerd dat de gebruiker basisinformatie kr¶gt over het mogel¶k schadel¶ke karakter ervan voor minderjarigen. De gedragscodes moeten daarom b¶voorbeeld betrekking hebben op de basisregels voor de betrokken exploitanten van on-linediensten en voor gebruikers en leveranciers van inhoud; deze regels moeten aangeven in welke omstandigheden b¶ het aanbieden en verspreiden van inhoud die schadel¶k kan z¶n voor minderjarigen, gebruik zou moeten worden gemaakt van beschermingsmid- delen zoals: — een waarschuwingspagina, een geluidssignaal of een visueel signaal; — de beschr¶vende etikettering en/of classificatie van de inhoud; — systemen ter controle van de leeft¶d van de gebruikers. In dit verband moet in de eerste plaats aandacht worden besteed aan beschermingsmiddelen die in de presentatiefase worden toegepast wanneer het gaat om geoorloofde inhoud met een karakter dat duidel¶k schadel¶k kan z¶n voor minderjarigen, zoals pornografie of geweld. c) o n d e r s t e u n i n g v a n h e t o u d e r l ¶ k t o e z i c h t Doel: ter ondersteuning van het toezicht op dit gebied moeten waar mogel¶k gebruiksvriendel¶ke en voldoende soepele voorzieningen worden verschaft die het mogel¶k maken dat ouders, leer- krachten en andere voor minderjarigen verantwoordel¶ke personen de aan hun zorg toevertrouwde minderjarigen ook zonder hun begeleiding gebruik kunnen laten maken van de diensten in kwestie onder voorwaarden die met hun pedagogische beginselen overeenstemmen. De gedragscodes moeten b¶voorbeeld betrekking hebben op de basisregels waarin vastgelegd is in welke omstandigheden, waar mogel¶k, aanvullende voorzieningen of diensten moeten worden verschaft ter ondersteuning van het ouderl¶k toezicht, waaronder: — filtersoftware die door de gebruiker wordt ge(cid:139)nstalleerd en geactiveerd, — filteropties die door de exploitanten op verzoek van de eindgebruiker worden geactiveerd (b¶voorbeeld door de toegang tot vooraf ge(cid:139)dentificeerde sites te beperken of algemeen toegang te verschaffen tot die diensten). L 270/54 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 10. 98 d) b e h a n d e l i n g v a n k l a c h t e n ( „ h o t l i n e s ” ) Doel: het bevorderen van een doeltreffende afhandeling van klachten betreffende inhoud die onverenigbaar is met de regels inzake de bescherming van minderjarigen en/of met de gedragscode terzake. De gedragscodes moeten b¶voorbeeld betrekking hebben op de basisregels betreffende het omgaan met klachten, teneinde de exploitanten ertoe aan te zetten de nodige instrumenten en structuren te ontwikkelen om een vlotte verzending en ontvangst van de klachten te verzekeren (telefoon, e-mail, fax) en procedures in te voeren voor de behandeling van de klachten (informeren van de leveran- ciers van inhoud, uitwisseling van informatie tussen de exploitanten onderling, het reageren op klachten, enz. ). 2. 2. 2. Bescherming van de mensel¶ke waardigheid Doel: het steunen van doeltreffende maatregelen ter bestr¶ding van illegale inhoud die de mensel¶ke waardigheid aantast. a) i n f o r m a t i e v a n d e g e b r u i k e r s Doel: de gebruikers, waar mogel¶k, duidel¶k te informeren over de risico’s die voor hen, als leveranciers van inhoud, aan het gebruik van on-linediensten verbonden z¶n, om een legaal en verantwoord gebruik van de netwerken te bevorderen. De gedragscodes moeten b¶voorbeeld betrekking hebben op de basisregels betreffende de aard van de informatie die aan de gebruikers moet worden verstrekt, en de t¶dstippen waarop en de vorm waarin zulks moet gebeuren. b) b e h a n d e l i n g v a n k l a c h t e n ( „ h o t l i n e s ” ) Doel: het bevorderen van een doeltreffende behandeling van klachten betreffende illegale inhoud die de mensel¶ke waardigheid aantast, overeenkomstig de respectieve verantwoordel¶kheden en taken van de betrokken part¶en, teneinde de verspreiding via de netwerken van illegale inhoud te ontmoedigen en het risico op misbruik te beperken. De gedragscodes moeten b¶voorbeeld betrekking hebben op basisregels betreffende het omgaan met klachten en de exploitanten ertoe aanzetten de nodige voorzieningen en structuren te ontwik- kelen om vlotte toezending en ontvangst van de klachten te verzekeren (telefoon, e-mail, fax) en procedures in te voeren voor de behandeling van de klachten (informeren van de leveranciers van inhoud, uitwisseling van informatie tussen de exploitanten onderling, het reageren op klachten, enz. ). c) s a m e n w e r k i n g v a n d e e x p l o i t a n t e n m e t j u s t i t i e e n p o l i t i e Doel: met inachtneming van de respectieve verantwoordel¶kheden en functies van de betrokken part¶en zorgen voor een doeltreffende samenwerking tussen de exploitanten, de politiediensten en de gerechtel¶ke instanties binnen de lidstaten in de str¶d tegen de productie en de verspreiding via on-line van audiovisuele en informatiediensten van illegale inhoud die de mensel¶ke waardigheid aantast. De gedragscodes moeten b¶voorbeeld betrekking hebben op basisregels betreffende de procedures voor samenwerking tussen de exploitanten en de bevoegde overheidsinstanties waarb¶ de beginselen van evenredigheid en van de vr¶heid van meningsuiting alsook de desbetreffende nationale wette- l¶ke bepalingen worden ge(cid:137)erbiedigd. 2. 2. 3. Overtredingen van de gedragscodes Doel: de geloofwaardigheid van de gedragscode(s) bevorderen door te voorzien in ontmoedigingsmaat- regelen die in een juiste verhouding staan tot de aard van de overtreding van de gedragscode, zonder daarb¶ uit het oog te verliezen dat deze op vr¶willige basis worden toegepast. Ook moet in dit verband, waar zulks passend is, worden voorzien in beroeps- en bemiddelingsprocedures. In de gedragscodes moeten de nodige regels op dit gebied worden opgenomen. 3. NATIONALE INSTANTIES DIE SAMENWERKING OP HET NIVEAU VAN DE GEMEEN- SCHAP VERGEMAKKELIJKEN Doel: de samenwerking op het niveau van de Gemeenschap (uitwisseling van ervaring en goede prakt¶ken; gezamenl¶ke werkzaamheden) vergemakkel¶ken door de relevante structuren binnen de lidstaten op een met hun nationale taken en bevoegdheden overeenstemmende w¶ze in een netwerk op te nemen. Met behulp van deze structuren kan ook een b¶drage worden geleverd tot de uitbreiding van de samenwerking op internationaal niveau. 7. 10. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 270/55 De samenwerking op Europees niveau berust op: — samenwerking van de betrokken part¶en: alle part¶en die betrokken z¶n b¶ de totstandbrenging van het nationale zelfreguleringskader wordt verzocht op nationaal niveau een representatieve organisatie op te zetten om de uitwisseling van ervaring en goede prakt¶ken te vergemakkel¶ken en om samen te werken op het niveau van de Gemeenschap en op internationaal niveau; — samenwerking tussen de nationale structuren voor de behandeling van klachten: om hun samenwerking op Europees en internationaal niveau te vergemakkel¶ken en te verdiepen, wordt de part¶en die betrokken z¶n b¶ een doeltreffend klachtenverwerkingssysteem verzocht een nationaal contactpunt te installeren om de samenwerking in de str¶d tegen illegale inhoud te versterken, de uitwisseling van informatie en goede prakt¶ken te vergemakkel¶ken en het legale en verantwoorde gebruik van de netwerken te bevorderen. 4. EVALUATIE VAN DE ZELFREGULERINGSKADERS Het doel is op nationaal niveau tot een periodieke evaluatie van de zelfreguleringskaders te komen teneinde de doeltreffendheid ervan voor de bescherming van het algemeen belang te beoordelen, na te gaan in hoeverre het aan de doelstellingen beantwoordt en een geleidel¶ke aanpassing aan de ontwik- keling van de markt, de technologie en de gebruiken te verzekeren. De part¶en wordt verzocht een evaluatiesysteem op nationaal niveau op te zetten, dat hun de mogel¶kheid geeft de resultaten van de toepassing van het zelfreguleringskader te beoordelen. Daarb¶ moet rekening gehouden worden met een passende samenwerking op Europees niveau, onder andere b¶ de uitwerking van vergel¶kbare beoordelingsmethoden