title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2018/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 23ης Σεπτεμβρίου 1998 για τροποποίηση των επιστροφών κατά την εξαγωγή της λευκής ζάχαρης και της ακατέργαστης ζάχαρης σε φυσική κατάσταση

eurovoc_concepts:
beet sugar
cane sugar
export refund
raw sugar
white sugar

formats: pdf print

text: 24. 9. 98 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 261/3 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 2018/98 TGS EPITQOPGS tgr 23gr Septelbq(cid:148)ou 1998 cia tqopopo(cid:148)gsg tym epistqov(cid:150)m jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) tgr keuj(cid:147)r f(cid:145)waqgr jai tgr ajat(cid:146)qcastgr f(cid:145)waqgr se vusij(cid:147) jat(cid:145)stasg G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 1785/81 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 30(cid:147)r Ioum(cid:148)ou 1981, peq(cid:148) joim(cid:147)r oqcam(cid:150)seyr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tgr f(cid:145)waqgr (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1148/98 (2), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 19 paq(cid:145)cqavor 4 de(cid:151)teqo ed(cid:145)vio, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti oi epistqov(cid:146)r pou evaql(cid:149)fomtai jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) cia tg keuj(cid:147) f(cid:145)waqg jai tgm ajat(cid:146)qcastg f(cid:145)waqg (cid:146)woum jaho- qishe(cid:148) ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1968/98 tgr Epi- tqop(cid:147)r (3)· (cid:149)ti g evaqloc(cid:147) tym keptoleqei(cid:150)m pou amav(cid:146)qomtai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1968/98 sta stoiwe(cid:148)a cia ta opo(cid:148)a (cid:146)kabe cm(cid:150)sg g Epitqop(cid:147) odgce(cid:148) stgm tqopopo(cid:148)gsg tym epistqov(cid:150)m jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147), oi opo(cid:148)er isw(cid:151)oum s(cid:147)leqa, s(cid:151)lvyma le to paq(cid:145)qtgla tou paq(cid:149)mtor jamomislo(cid:151), ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Oi epistqov(cid:146)r jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147), se vusij(cid:147) jat(cid:145)stasg jai (cid:149)wi letousiyl(cid:146)mym, tym pqo(cid:152)(cid:149)mtym pou amav(cid:146)qomtai sto (cid:145)qhqo 1 paq(cid:145)cqavor 1 stoiwe(cid:148)o a) tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1785/81 jai jahoq(cid:148)fomtai sto paq(cid:145)qtgla tou jamomi- slo(cid:151) (EJ) aqih. 1968/98 e(cid:148)mai tqopopoigl(cid:146)mer s(cid:151)lvyma le ta pos(cid:145) pou oq(cid:148)fomtai sto paq(cid:145)qtgla. (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei stir 24 Septelbq(cid:148)ou 1998. O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 23 Septelbq(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 177 tgr 1. 7. 1981, s. 4. (2) EE L 159 tgr 3. 6. 1998, s. 38. (3) EE L 255 tgr 17. 9. 1998, s. 13. L 261/4 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym 24. 9. 98 tou jamomislo(cid:151) tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 23gr Septelbq(cid:148)ou 1998, cia tqopopo(cid:148)gsg tym epistqov(cid:150)m jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) tgr keuj(cid:147)r f(cid:145)waqgr jai tgr ajat(cid:146)qcastgr f(cid:145)waqgr se vusij(cid:147) jat(cid:145)stasg PAQAQTGLA Jydij(cid:149)r pqo(cid:152)(cid:149)mtor 1701 11 90 9100 1701 11 90 9910 1701 11 90 9950 1701 12 90 9100 1701 12 90 9910 1701 12 90 9950 1701 91 00 9000 1701 99 10 9100 1701 99 10 9910 1701 99 10 9950 Epistqov(cid:147) (cid:190) Ecu/100 kg (cid:190) 44,52 43,02 44,52 43,02 (1) (1) (2) (1) (1) (2) (cid:190) Ecu/1 % fawaq(cid:149)fgr (cid:253) 100 kg (cid:190) 0,4840 (cid:190) Ecu/100 kg (cid:190) 48,40 48,26 48,26 (cid:190) Ecu/1 % fawaq(cid:149)fgr (cid:253) 100 kg (cid:190) 1701 99 90 9100 0,4840 (1) To paq(cid:149)m pos(cid:149) evaql(cid:149)fetai stgm ajat(cid:146)qcastg f(cid:145)waqg apod(cid:149)seyr 92 %. Am g ap(cid:149)dosg tgr enac(cid:149)lemgr ajat(cid:146)qcastgr f(cid:145)waqgr ap(cid:146)wei jat(cid:145) 92 %, to pos(cid:149) tgr eisvoq(cid:145)r pou evaql(cid:149)fetai upokoc(cid:148)fetai s(cid:151)lvyma le tir diat(cid:145)neir tou (cid:145)qhqou 17a paq(cid:145)cqavor 4 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1785/81. (2) Jahoqisl(cid:149)r pou amast(cid:146)kketai ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 2689/85 tgr Epitqop(cid:147)r (EE L 255 tgr 26. 9. 1985, s. 12), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 3251/85 (EE L 309 tgr 21. 11. 1985, s. 14)


title: Erityiskertomus N:o 14/98 EAKR:n interventiomuotojen päättämisestä sekä komission vastaukset (annettu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 188 c artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla)

eurovoc_concepts:
European Regional Development Fund
closing of accounts
financial intervention
financial year
implementation of the budget
validation of expenditure

formats: html pdf print

text: 27. 11. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 368/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS Nro 14/98 EAKR:n interventiomuotojen päättämisestä sekä komission vastaukset (annettu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 188 c artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (98/C 368/01) SISÄLLYS Kohdat Sivu 1 JOHDANTO. 1. 1 — 1. 3 2 TILANNE TOIMIEN PÄÄTTÄMISEN OSALTA 31. JOULUKUUTA 1997. 2. 1 — 2. 6 3 TOIMIEN PÄÄTTÄMISMENETTELYÄ KOSKEVAT HAVAINNOT. 3. 1 — 3. 23 Myöhästymiset. 3. 2 — 3. 12 Yleiset huomiot. 3. 2 — 3. 4 Viivästykset toimien päättämistä koskevien asiakirjojen toimittamisessa jäsenvaltioilta komissiolle. 3. 5 — 3. 7 Loppusuorituspyyntöjen käsittelyn myöhästyminen. 3. 8 — 3. 12 Tarkastukset jäsenvaltioissa. 3. 13 — 3. 20 Komission toteuttamien tarkastusten merkitys. 3. 13 — 3. 14 Tarkastuskertomukset. 3. 15 Tarkastustulosten huomioon ottaminen. 3. 16 — 3. 20 Toimien päättämisen jälkeiset tapahtumat. 3. 21 — 3. 23 4 PÄÄTELMÄT. 4. 1 — 4. 6 Taulukot 1—3. 2 2 3 4 4 4 4 5 5 5 5 6 7 9 Komission vastaukset. 12 C 368/2 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27. 11. 98 1 JOHDANTO 1. 1 Tilintarkastustuomioistuin tarkasteli varainhoito- vuotta 1996 koskevassa vuosikertomuksessaan (1) sellais- ten EAKR:sta yhteisrahoitettujen interventioiden päättä- mistä, jotka aloitettiin rakennerahastojen uudistamista vuonna 1988 (2) ja ohjelmakautta 1989—1993 (3) edeltä- vällä kaudella. Tilintarkastustuomioistuin suositteli erityi- sesti interventioiden entistä aktiivisempaa maksattamispo- litiikkaa sekä nykyistä pidättyväisempää suhtautumista maksusitoumusten ja maksujen määräaikojen pidentämi- seen jäsenvaltioissa. Tilintarkastustuomioistuin painotti todettujen epäselvyyksien perusteella sitä, että tarvitaan joiden avulla voidaan varmistaa valvontajärjestelmiä, jäsenvaltioiden esittämien menoilmoitusten luotettavuus. 1. 2 Koska oli paljon sellaisia toimia [769 tointa (4)], joita ei ollut päätetty 31. joulukuuta 1996 mennessä, tutkimusta pidennettiin vuonna 1997 toimittamalla tar- kastuksia kuudessa jäsenvaltiossa (Saksa, Kreikka, Es- panja, Ranska, Italia ja Yhdistynyt kuningaskunta) sekä komissiossa. Tarkastukset kattoivat 53 interventiota, joita koskevat päätökset oli tehty ennen vuotta 1994. Interventioista 18 oli päätetty ja 35 oli vielä kesken. Otos muodostettiin siten, että se havainnollistaa päättämisme- nettelyä, eikä sitä ole tarkoitettu tilastollisesti edusta- vaksi. Tätä ratkaisua pidettiin toimien päättämiseen liitty- vässä tilanteessa tapahtuneen kehityksen vuoksi tarkoi- tuksenmukaisimpana. Asianmukaisuuden ja laillisuuden lisäksi tilintarkastustuomioistuin halusi erityisesti tarkas- tella tilanteen kehittymistä toimien päättämismenettelyn näkökulmasta. Yhteisön tukikehyksen (YTK) ja kauden 1989—1993 ohjelmien arviointia ja vaikutusta koskevat havainnot on esitetty tilintarkastustuomioistuimen kerto- muksessa rakennerahastojen interventioiden arvioinnista. 1. 3. Edellä mainituissa jäsenvaltioissa toimitettujen tar- kastusten tulokset vahvistavat varainhoitovuotta 1996 koskevan vuosikertomuksen kohdissa 6. 21—6. 30 esitetyt havainnot, jotka liittyvät jäsenvaltioissa nimettyjen viran- (1) EYVL C 348, 18. 11. 1997. (2) Tavoitteiden ulkopuoliset toimet (HQ), integroidut kehitys- toimet (OID), yhteisön kannalta merkitykselliset kansalliset ohjelmat (PNIC), Välimeren alueen yhdentymisohjelmat (PIM), yhteisöaloiteohjelmat (YAO) sekä 19 päivänä kesä- kuuta 1984 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1787/ 84 soveltamisalaan kuuluvat hankkeet (EYVL L 169, 28. 6. 1984, s. 1). (3) Erityisesti toimenpideohjelmat (PO) tai yhteisön tukikehyk- sen (YTK) yhteydessä päätetyt hankkeet ja yhteisöaloitteet (YA). Vastaavat asetukset perustuvat: — neuvoston asetukseen (ETY) N:o 2052/88, annettu 24 päivänä kesäkuuta 1988, sellaisena kuin se on muutet- tuna 20 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla asetuksella (ETY) N:o 2081/93 (EYVL L 193, 31. 7. 1993, s. 5) — neuvoston asetukseen (ETY) N:o 4253/88, annettu 19 päivänä joulukuuta 1988, sellaisena kuin se on muutet- tuna 20 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla asetuksella (ETY) N:o 2082/93 (EYVL L 193, 31. 7. 1993, s. 20) — neuvoston asetukseen (ETY) N:o 4254/88, annettu 19 päivänä joulukuuta 1988, sellaisena kuin se on muutet- tuna 20 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla asetuksella (ETY) N:o 2083/93 (EYVL L 193, 31. 7. 1993, s. 34). (4) Lukuun ei ole laskettu mukaan asetuksen (ETY) N:o 1787/ 84 soveltamisalaan kuuluvia hankkeita (ks. kohta 2. 5). ja laatimien menoilmoitusten (5) lopullisten omaisten edunsaajien esittämien tositteiden epäluotettavuuteen sekä menojen tukikelpoisuuteen. Kyseiset havainnot on toimitettu asianomaisten jäsenvaltioiden vastuullisille viranomaisille sekä komissiolle, jonka tehtävänä on muu- tetun asetuksen (ETY) N:o 4253/88 24 artiklan mukai- sesti tehdä asianmukainen tutkimus sekä tarvittaessa periä takaisin aiheettomasti maksetut määrät. Seuraavissa kohdissa ei siis varsinaisesti käsitellä näitä näkökohtia uudelleen, vaan tarkastellaan pikemminkin interventioi- den päättämiseen liittyvää tilannetta 31. joulukuuta 1997 sekä päättämismenettelyä. 2. TILANNE TOIMIEN PÄÄTTÄMISEN OSALTA 31. JOU- LUKUUTA 1997 Jäsenvaltioiden oli 31. joulukuuta 1993 mennessä 2. 1. tehtävä oikeudellisia ja taloudellisia sitoumuksia useim- pien (6) ennen vuotta 1994 hyväksyttyjen interventioiden osalta, lukuun ottamatta tapauksia, joissa oli myönnetty lisäaikaa. Lopullisilla edunsaajilla jäsenvaltioissa oli tämän jälkeen yleensä kaksi vuotta aikaa suorittaa mak- sunsa. Maksamista seuraavien kuuden kuukauden aikana jäsenvaltioiden oli toimitettava komissiolle toimen päättä- misessä tarvittavat asiakirjat (erityisesti loppusuoritus- pyyntö ja lopullinen täytäntöönpanokertomus). Jos asi- akirjat olivat asianmukaiset, komission oli tämän jälkeen maksettava rahoitustuen loppusuoritus yleensä enintään kahden kuukauden pituisen määräajan kuluessa eli 31. elokuuta 1996 mennessä (7). Komissio pidensi toisinaan sitoumusten tekemiseen ja maksujen suorittamiseen liitty- viä lopullisia määräaikoja enintään vuodella. Kuitenkin komissio hyväksyi tavoitteeseen 1 kuuluvien, Italiassa ohjelmakaudella 1989—1993 toteutettavien ohjelmien päättämisajankohtien siirtämisen vuoteen 1998 (8). (5) Menoilmoitus on asiakirja, jonka nimetty jäsenvaltion viran- omainen laatii komission yksiköitä varten. Asiakirjaan merki- tään interventioiden lopullisten edunsaajien suorittamia mak- suja vastaavat tosiasiallisesti aiheutuneet menot. Menojen perusteeksi on esitettävä maksetuksi kuitatut laskut tai muuta vastaavaa luotettavaa kirjanpitoaineistoa; näitä ei lähetetä komission yksiköille, vaan lopullisen edunsaajan on säilytettävä ne jäsenvaltiossa mahdollista myöhempää tar- vetta varten. (6) Lukuun ottamatta niitä tavoitetta 2 koskevia toimenpideoh- jelmia ajanjaksolle 1989—1991, joihin liittyvät maksusitou- mukset oli suoritettava 31. joulukuuta 1991 mennessä. Tavoitteeseen 2 kuuluviin toimenpideohjelmiin liittyy kaksi ohjelmakautta, 1989—1991 ja 1992—1993. (7) Tavoitteeseen 2 kuuluvien (1989—1991) toimenpideohjel- mien, joihin viitataan alaviitteessä 7, osalta 31. elokuuta 1994 mennessä. Määräajoista säädetään asetuksen (ETY) N:o 4253/88 21 artiklan 4 kohdassa ja 25 artiklan 4 kohdassa. (8) Kyseisen sopimuksen perusteet on esitetty kuudennessa vuo- sikertomuksessa rakennerahastoista 1994 [KOM(95)583, lopullinen, luku 5, kohta 1. 1, s. 148] ja seitsemännessä vuosikertomuksessa rakennerahastoista 1995 [KOM(96)502, lopullinen, luku 1, s. 56—57]. 27. 11. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 368/3 2. 2. Maksattamatta olevien maksusitoumusten tilanteen kehittyminen on kuvattu budjettikohdittain taulukossa 1 ja jäsenvaltioittain taulukossa 2. Sitä vastoin näissä kah- dessa taulukossa ei esitetä sellaisten maksattamatta ole- vien maksusitoumusten tilannetta (kuvattu taulukossa 3), jotka koskevat: a) hankkeita, joista komissio päätti ennen 1. tammikuuta 1989 ja joihin liittyvät EAKR:a koskevan asetuksen (ETY) N:o 4254/88 12 artiklan säännökset ilman eri toimenpiteitä tapahtuvasta vapauttamisesta b) komission vuonna 1989 hyväksymiä hankkeita, joihin sovelletaan kuitenkin vanhaa asetusta (ETY) N:o 1787/84 ja joita säännökset ilman eri toimenpiteitä tapahtuvasta vapauttamisesta eivät koske. interventioiden 2. 3. Kaikkien EAKR:sta rahoitettujen maksattamatta olevien maksusitoumusten arvo oli 31. joulukuuta 1997 yhteensä 2 389,7 miljoonaa ecua (josta 2 067,0 miljoonaa ecua on merkitty taulukkoon 1 ja 271,9 miljoonaa ecua ja 50,8 miljoonaa ecua taulukkoon 3), kun se oli ollut 3 290,7 miljoonaa ecua 31. joulu- kuuta 1996 ja 4 658,9 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1995 (9). 2. 4. Niitä interventioita, joista päätettiin vuoden 1988 uudistuksen jälkeen, koskeva osuus maksattamatta ole- vista maksusitoumuksista oli 1 795,3 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1997, kun se oli ollut 2 527,4 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1996 ja 3 259,4 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1995 (ks. taulukon 1 ensimmäinen osa). Kyseinen maksattamatta oleva määrä on 6,2 prosenttia kaikista varainhoitovuosien 1989—1995 aikana tehdyistä maksusitoumuksista (28 597,5 miljoonaa ecua) (10). Vas- taava luku oli 8,8 prosenttia 31. joulukuuta 1996 ja 11,4 prosenttia 31. joulukuuta 1995. Tämä maksattamatta oleva määrä vastaa lähinnä toimiin liittyvän viimeisen vuosittaisen erän loppusuoritusta (joka on yleensä noin 20 prosenttia) (11). Oikeamman käsityksen siitä, miten paljon tehtävää on vielä jäljellä, saa siis tarkastelemalla niiden toimien määrää, joita ei ole päätetty. Vuoden 1988 uudistuksen jälkeisellä ajanjaksolla päättämättä olevia toimia oli ollut 435, kun niitä oli 617 kappaletta 31. joulukuuta 1996 ja 753 kappaletta 31. joulukuuta 1995. Kyseisen ajanjakson kuluessa aloitettiin noin 800 inter- ventiota. 2. 5. Sellaisten EAKR:sta yhteisrahoitettujen interventioi- den, joiden alkuperäiset yhteisrahoituspäätökset tehtiin ennen vuoden 1988 uudistusta, osalta maksattamatta oleva määrä oli 594,4 miljoonaa ecua 31. joulukuuta (9) Kohdissa 2. 3—2. 5 olevat luvut saattavat erota varainhoito- vuotta kohdissa 6. 10—6. 12 esitetyistä luvuista, mikä johtuu erityisesti uudel- leenarvostamisesta sekä lisäsitoumuksista. vuosikertomuksen koskevan 1996 (10) Viidennessä vuosikertomuksessa rakennerahastojen uudistuk- sen toteuttamisesta (varainhoitoa koskevassa liitteessä) esi- tetty 34 507,8 miljoonan ecun määrä käsittää myös muita maksusitoumuksia. (11) Asetuksen (ETY) N:o 4253/88 21 artikla. 1997. Vastaava määrä oli 763,3 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1996 ja 1 399,5 miljoonaa ecua 31. joulu- kuuta 1995. Maksattamatta oleva määrä koskee: a) yhteisön tukikehyksiä ja yhteisöaloitteita koskeviin budjettikohtiin sekä tavoitteiden ulkopuolisia toimia, integroituja kehitystoimia, Välimeren alueen yhdenty- misohjelmia, yhteisön kannalta merkityksellisiä kan- sallisia ohjelmia ja yhteisöaloiteohjelmia koskeviin tiettyihin budjettikohtiin tehtyjä maksusitoumuksia, joiden arvo on yhteensä 217,7 miljoonaa ecua (vas- taava luku oli 385,9 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1996 ja 496,9 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1995) (ks. taulukon 1 toinen osa); jotka liittyvät hankkeisiin, b) yhteensä 271,9 miljoonan ecun sellaisia EAKR:n mak- susitoumuksia, joista komissio päätti ennen 1. tammikuuta 1989; hankkei- siin sovelletaan ilman eri toimenpiteitä tapahtuvaan vapauttamiseen liittyviä säännöksiä EAKR:sta annetun muutetun asetuksen 12 artiklan mukaisesti (vastaava luku oli 325,5 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1996 ja 842,4 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1996) (ks. tau- lukko 3); c) yhteensä 50,8 miljoonan ecun suuruisia maksusitou- muksia, jotka liittyvät sellaisiin hankkeisiin, joista komissio päätti vuonna 1989; niihin sovelletaan kui- tenkin vanhaa asetusta (ETY) N:o 1787/84, eivätkä säännökset määrärahojen toimenpiteitä tapahtuvasta vapauttamisesta koske niitä (vastaava luku oli 51,9 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1996 ja 60,2 miljoonaa ecua 31. joulukuuta 1995) (ks. tau- lukko 3). ilman eri 2. 6. EAKR:n interventiot Italiassa muodostavat tällä hetkellä yli puolet päättämättä oleviin toimiin liittyvistä määristä. Vuonna 1997 Italian osalta päätettiin lähes yksinomaan ennen vuoden 1988 uudistusta aloitettuja interventioita. Uudistuksen jälkeen aloitetuista 123 toi- mesta on päätetty ainoastaan neljä. Noin 10 prosenttia määristä, joihin liittyviä toimia ei ollut päätetty 31. joulukuuta 1996, koski neljää muuta jäsenvaltiota; jäl- jellä olevat määrät laskivat Ranskan ja Yhdistyneen kuningaskunnan osalta noin 25 prosenttia, Espanjan osalta 37 prosenttia ja Kreikan osalta 68 prosenttia verrattuna 31. joulukuuta 1996 vallinneeseen tilantee- seen. Päätettäviä interventioita on eniten Italiassa (30 prosenttia kaikista toimista, joita ei ole päätetty), Rans- kassa (20 prosenttia) ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa (11 prosenttia). 3. TOIMIEN PÄÄTTÄMISMENETTELYÄ KOSKEVAT HAVAINNOT 3. 1. Tilintarkastustuomioistuin totesi, että komissio oli laatinut yhteenvedon Belgiaa, Saksaa, Ranskaa, Italiaa ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskevista ohjelmista, joita ei ollut päätetty 31. joulukuuta 1997 mennessä. Yhteen- vetoon sisältyy taloudellisia tietoja sekä tietoja ohjelman päättämistä estävien ongelmien laadusta ja näiden ongel- mien ratkaisemiseksi toteutetuista toimenpiteistä. Tällai- nen yhteenveto olisi ollut hyödyllinen hallinnointiväline myös seitsemän muun asianomaisen jäsenvaltion osalta. C 368/4 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27. 11. 98 Myöhästymiset Yleiset huomiot 3. 2 Eräs toimien päättämiseen liittyvän menettelyn kes- keinen puute on se, etteivät jäsenvaltiot ja komissio noudata säädettyjä määräaikoja (ks. kohta 2. 1). Interven- tioiden päättäminen määräajassa olisi kuitenkin tärkeää tuen saajien sekä tuen täytäntöönpanosta vastaavan jäsenvaltioiden keskushallinnon tai alueellisen hallinnon kannalta, sillä komissio maksaa viimeiseen erään kuulu- van loppusuorituksen vasta päättämismenettelyn lopuksi. 3. 3 Toimien päättämiseen liittyvien perusteettomien vii- västysten välttäminen kuuluu lisäksi moitteettomaan talousarviokäytäntöön, johon sisältyy rakennerahastoille osoitetun tuen käyttämättä jääneiden määrien vapautta- minen säännöllisesti. Tällaisia määriä kertyy sitä enem- män, mitä enemmän uusia ohjelmia aloitetaan. 3. 4 Myöhästymiset toimien päättämisessä saavat lisään- tyvässä määrin aikaan ohjelmakausien päällekkäisyyttä, joka puolestaan vaikuttaa uusien ohjelmien toteuttami- seen. Osa käytettävissä olevista alueellisista resursseista jäsenvaltioissa on sidottu toimien päättämiseen liittyviin tehtäviin, joita kyseinen hallinnoija pitää enää vain muo- dollisina. Tällainen tilanne syntyy esimerkiksi silloin, kun joudutaan laatimaan lopullinen täytäntöönpanokertomus sellaisen ohjelman vaikutuksista, jonka toteuttaminen on päättynyt useita vuosia sitten ja jonka päättymisen jäl- keen on aloitettu muita interventioita. Lisäksi myöhästy- misten syynä olevat seikat vaikuttavat todennäköisesti myös uusien interventioiden aloittamiseen. Viivästykset toimien päättämistä koskevien asiakirjojen toimittamisessa jäsenvaltioilta komissiolle 3. 5 Useimmissa jäsenvaltioissa oli edelleen 31. joulu- kuuta 1997 ohjelmia, joiden osalta kyseisiä asiakirjoja ei ollut vielä toimitettu komission yksiköille. Tällainen on tilanne esimerkiksi kahden Belgiaa koskevan intervention, kuuden Saksaa koskevan intervention, kahdeksan Rans- kaa koskevan intervention ja kuuden Yhdistynyttä kunin- gaskuntaa koskevan intervention osalta. Noin puolessa tutkittuun otokseen sisältyneestä 53 interventiosta jäsen- valtioiden ensimmäistä kertaa esittämät asianomaiset asi- akirjat olivat myöhässä; ne saattoivat myöhästyä jopa 30 kuukautta. 3. 7 Tarvittavien asiakirjojen toimittaminen komissiolle viivästyy erityisesti seuraavista syistä: a) Asianomaisten kansallisten viranomaisten saattaa olla vaikea saada tositteita lopullisilta edunsaajilta, mikä puolestaan viivästyttää tilinpäätöstaulukoiden sekä loppukertomusten päivittämistä. b) Eräät yhteisössä käytetyt käsitteet eivät ole riittävän avoimia, sillä kaikkia komission asettamia vaatimuk- sia ei ole määritelty tarkasti asetuksissa ja komission päätöksissä. Tällainen tilanne on erityisesti komissi- olle toimien päättämisen yhteydessä toimitettavien asiakirjojen (menotodistus, taulukot ja loppukerto- mus (12)) luonteen ja sisällön kohdalla. Epätarkkuudet johtavat usein erilaisiin tulkintoihin asianomaisista käsitteistä. Komission hyväksymät lomakkeet helpot- tanevat kuitenkin tulevaisuudessa toimien päättämistä menojen tukikelpoisuuden osalta (13). Loppusuorituspyyntöjen käsittelyn myöhästyminen 3. 8 Kun toimien päättämistä koskevat asiakirjat on toi- mitettu komissiolle, kyseisestä jäsenvaltiosta vastaavaa pääosaston XVI alueellista yksikköä pyydetään antamaan lausunto loppukertomuksen ja menoilmoituksen asianmu- kaisuudesta. Lopullisen rahoitussuunnitelman hahmotta- minen on joskus vaikeaa, koska sitä on saatettu muuttaa useaan otteeseen. Tämän jälkeen budjetti- ja rahoitushal- linnosta sekä tarkastuksista vastaava yksikkö laskee mak- settavan suorituksen arvon ja valmistelee maksumääräyk- sen, joka toimitetaan pääosastolle XX hyväksymismerkin- tää varten. 3. 9 Jäsenvaltiot joutuvat usein huomaamaan, että komissiossa tarvitaan liian paljon aikaa ohjelmien päättä- miseen sen jälkeen, kun päättämistä koskevat asiakirjat on toimitettu komissiolle. Kuitenkaan jäsenvaltioille ei ilmoiteta, miksi komissio ei noudata kahden kuukauden määräaikaa, jonka aikana loppusuoritus olisi maksettava. Esimerkiksi Italian viranomaisten komissiolle marras- kuussa 1997 osoittamassa kirjeessä arvostellaan komissi- ota siitä, ettei se ole ryhtynyt mihinkään toimiin sille 3—28 kuukautta aikaisemmin esitetyn 99 loppusuoritus- pyynnön suhteen. Kahden intervention osalta käsittely oli viivästynyt yli kaksi vuotta, 29 intervention osalta 1—2 3. 6 Komission yksiköistä on tiettävästi otettu vuodesta 1996 lähtien useaan otteeseen yhteyttä Yhdistyneen kuningaskunnan niiden alueiden vastuullisiin viranoma- isiin, joilta ei ollut vielä toimitettu toimien päättämistä koskevia asiakirjoja. Komission yksiköt eivät kuitenkaan kyenneet pyydettäessä esittämään asiakirjaa, josta olisivat ilmenneet tältä osin toteutetut toimenpiteet ja tilanteen seuranta. (12) Komissio laati vasta kesäkuussa 1995 loppukertomusta kos- kevan asiakirjamallin, jota jäsenvaltioissa on noudatettava ajanjakson 1994—1999 aikana. (13) Ks. kelpoisuutta koskevat lomakkeet, jotka on liitetty komis- sion 23 päivänä huhtikuuta 1997 tekemiin päätöksiin yhteisön tukikehyksen, yhtenäisten suunnitteluasiakirjojen ja yhteisöaloitteiden hyväksymistä koskevien päätösten muutta- misesta (EYVL L 146, 5. 6. 1997, s. 32). Päätökset on hyväk- sytty kaikkien 15 jäsenvaltion osalta. 27. 11. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 368/5 vuotta ja 68 intervention osalta 1—7 kuukautta. Ranskan osalta tilanne oli joulukuussa 1997 se, että 19 loppusuo- rituspyyntöä oli jätetty yli vuosi aikaisemmin, mutta kyseisiä interventioita ei vieläkään ollut päätetty. 3. 10 Havaittiin, että neljässä tutkituista 53 interventi- osta ei ollut pyydetty lisätietoja eikä loppusuoritusta ollut hyväksytty maksettavaksi, vaikka komission yksiköillä oli ollut toimien päättämistä koskevat asiakirjat hallussaan 6—22 kuukauden ajan. 3. 11 On kuitenkin todettava, että viivästykset loppusuo- rituspyyntöjen käsittelyssä johtuvat usein siitä, että toimi- tetut asiakirjat ovat epätyydyttäviä: loppukertomuksen katsotaan olevan epätarkoituksenmukainen tai jäsenvalti- oiden viranomaisten toimittamat menoilmoitukset ovat puutteellisia tai virheellisiä (tietoja ei ole eritelty toimen- piteittäin, tiedot ecuina ilmoitettujen menojen ja kansal- lisena valuuttana ilmoitettujen menojen välisestä yhtey- destä puuttuvat, viitataan väärään kelpoisuusajankohtaan tai rahoitussuunnitelmaan, menoilmoitusten ja loppuker- tomusten välillä on ristiriitaisuuksia, mukana on tukeen oikeuttamattomia menoja). Tällaiset ongelmat johtuvat yleensä organisaation ja sisäisen valvonnan tasolla ilme- nevistä vakavista puutteista, jotka olisi pitänyt havaita aikaisemmin, erityisesti kun otetaan huomioon ne meka- nismit, jotka on luotu kumppanuuden yhteyteen ja eten- kin niiden seurantakomiteoiden yhteyteen, joissa komis- sio on edustettuna. (18:ssa 3. 12 Jos toimien päättämistä koskevissa asiakirjoissa havaitaan epäjohdonmukaisuuksia tutkittuun otokseen sisältyvistä 53 interventiosta), komission yksiköt ja kyseisen jäsenvaltion viranomaiset aloittavat kirjeen- vaihdon selvittääkseen esiin tulleen ongelman. Näistä tapauksista kahdessa kului vuosi ennen kuin komissio lähetti jäsenvaltiolle selvityspyynnön. Viidessä tapauk- sessa kului vielä yli vuosi ennen kuin jäsenvaltioista vastattiin komission tiedusteluun, ja neljässä tapauksessa jäsenvaltio ei ollut lainkaan lähettänyt pyydettyjä tietoja. Loppusuorituspyynnön ensimmäisestä esittämisestä mak- sumääräyksen laatimiseen kului pisimmillään 29 kuu- kautta. tuksilla (joita se teki 26) ”pyritään ensiksikin varmista- maan toimien hallinnointiin ja valvontaan soveltuvien järjestelmien olemassaolo ja tehokkuus sekä komissiolle toimitettujen tietojen (erityisesti menoja koskevat todistu- sasiakirjat) luotettavuus. Toisaalta tarkastuksilla on voi- tava varmistaa, että EAKR:n määrärahoja on käytetty sääntöjen mukaisesti, että kirjanpito on täsmällistä ja että varainhoito on lain ja sääntöjen mukaista sekä laadukasta ottaen huomioon kunkin ja yhteisön säännöt (. ). Näiden tarkastusten perusteella komissio ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin varmistaak- seen seurannan samoin kuin sen, että kaikki havaitut sääntöjenvastaisuudet korjataan joko sen omien yksiköi- den tai tilintarkastustuomioistuimen toimesta. ” tukimuodon tavoitteet 3. 14 Komissio tarkasti vuosien 1994—1997 aikana noin 120 ohjelmakauden 1989—1993 interventiota. Kun ote- taan huomioon pääosaston XX valvontajärjestelmiä ja rakennerahastojen interventioiden hallinnointia koske- vassa tarkastuksessaan havaitsemat puutteet (14), ei voida olla vakuuttuneita siitä, että toteuttamisen aikana tai ennen päättämistä tarkastettujen interventioiden prosen- tuaalinen osuus olisi riittävä sen varmistamiseksi, että yhteisön suorittamat maksut, myös loppumaksut, ovat olleet laillisia ja asianmukaisia — ei siinäkään tapauk- sessa, että näiden tarkastusten oletetaan toteutuneen ase- tettujen tavoitteiden mukaisesti. Tarkastuskertomukset 3. 15 Ainoastaan 27 prosentissa niistä pääosaston XVI kertomuksista, jotka tilintarkastustuomioistuimella on käytettävissään, tarkasteltiin jäsenvaltioiden hallinnointi- ja valvontajärjestelmiä tai esitettiin niitä koskeva kanta. Vain yhdessä kertomuksessa kuvattiin yhteisrahoitetut toimet ja ainoastaan yhdessä kertomuksessa tutkittiin tiettyjä erityisongelmia. Kertomukset eivät ylipäätään olleet kovin laajoja. Useista tarkastuskäynneistä ei ollut laadittu minkäänlaista kertomusta. Tarkastukset jäsenvaltioissa Komission toteuttamien tarkastusten merkitys 3. 13 Vastatessaan varainhoitovuotta 1996 koskevan vuosikertomuksen kohtiin 6. 19—6. 20 komissio ilmoitti toteuttaneensa toimia, joilla pyritään ”takaamaan yh- teisön suorittamien maksujen, myös loppumaksun, lailli- suus ja säännöllisyys”. Lisäksi komissio toi kahdeksan- nessa rakennerahastoja koskevassa kertomuksessaan esiin sen, että pääosaston XVI vuonna 1996 tekemillä tarkas- Tarkastustulosten huomioon ottaminen tutkitun 3. 16 Toinen interventio-otoksen perusteella havaittu päättämismenettelyn heikkous on se, että komis- sion on vaikea ottaa kohtuullisen ajan kuluessa huomi- oon jäsenvaltioissa toteuttamiensa tarkastusten yhtey- dessä sekä tilintarkastustuomioistuimen tarkastuskäyntien yhteydessä esiin tuotuja seikkoja. Näin käy erityisesti silloin, kun petosten torjunnan koordinointiyksikkö UCLAF aloittaa tutkimukset tarkastuksessa havaittujen säännönvastaisuuksien vuoksi. Toteutettaviin tehtäviin (14) Asiakirja SEC(94)1654 lopullinen. C 368/6 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27. 11. 98 kuluu analysoitavien ongelmien luonteen ja monimutkai- suuden takia usein paljon aikaa. 3. 17 Vaikka tarkastuksissa havaitut ongelmat koskevat yleensä vain hyvin pientä määrää hankkeita — ehkä vain yhtä hanketta — keskeytetään useimmissa tapauksissa koko ohjelma, mikä monesti viivästyttää ohjelmien pää- tökseen saamista monilla vuosilla. 3. 18 Komissio tekee ainoastaan poikkeustapauksissa muodollisen päätöksen yhteisön rahoitustuen vähentämi- sestä (15). Komissiossa 15 päivänä lokakuuta 1997 anne- tut sisäiset ohjeet (16) asetuksen (ETY) N:o 4253/88 soveltamiseen liittyvistä, rahoitusta koskevista nettomää- räisistä oikaisuista ovat sinänsä parannus. Tästä huoli- matta on myöhemmin mahdollista valmistella asiaa kos- kevat säännökset. 3. 19 Seuraavat tutkitusta otoksesta otetut esimerkit havainnollistavat sitä, millaisia ongelmia tässä yhteydessä saattaa ilmetä. a) Pääosasto XVI toimitti helmikuussa 1996 paikan päällä tarkastuksen, joka liittyi tavoitteeseen 1 sisälty- vään Extremaduraa (Espanja) koskevaan toimenpide- ohjelmaan. Se havaitsi useita puutteita. Vaikka komis- sio oli vasta toimittamassa tarkastukseen perustuvia havaintojaan jäsenvaltiolle, se antoi loppusuoritusta koskevan maksumääräyksen heinäkuussa 1996. Es- panjan viranomaisten lokakuussa 1996 antamassa vastauksessa vakuutettiin, että havaitun kaltaisia ongelmia ei voisi esiintyä enää sen jälkeen, kun hank- keiden tietokoneistettu seurantajärjestelmä oli otettu käyttöön, mutta tilintarkastustuomioistuimen huhti- kuussa 1997 toimittamassa tarkastuksessa ei edelleen- kään voitu täsmäyttää menoilmoitusta ja hallinnointi- yksikön kirjanpitoa. Todettiin myös, että menoilmoi- tukseen oli sisällytetty yhteensä noin 15 miljoonan ecun arvosta hankkeita, jotka eivät olleet tukikelpoi- sia, ja että viisi tiehanketta, joiden arvo oli yhteensä 3,8 miljoonaa ecua, oli rahoitettu sekä kyseisestä toimenpideohjelmasta että Espanjassa ja Portugalissa toteutettavasta Interregiin kuuluvasta toimenpideohjel- masta. b) Pääosasto XVI toimitti kesäkuussa 1996 saamiensa ohjelman päättämistä koskevien asiakirjojen vuoksi Sachsen-Anhaltissa (Saksa) marraskuussa 1996 paikan päällä tarkastuksen, minkä johdosta tavoitetta 1 kos- kevan toimenpideohjelman loppukertomusta muutet- tiin. Loppusuoritusta koskeva maksumääräys annettiin huhtikuussa 1997, vaikka loppukertomuksen ja var- mennettujen menojen välillä oli yhä 3,2 miljoonan ecun ero ja vaikka huomioon ei otettu tosiasiallisesti syntyneitä menoja vaan menot, jotka oli ainoastaan hyväksytty (ks. myös kohta 3. 22). (15) Asetuksen (ETY) N:o 4253/88 24 artiklan nojalla tehty päätös. (16) K(97)3151 lopullinen—II. c) Pääosasto XX toimitti huhtikuussa 1996 paikan päällä tarkastuksen, joka koski Irlannissa ja Pohjois- Irlannissa toteutettavaa Interregiin kuuluvaa yhtei- söaloitetta. Tammikuussa 1997 kyseinen jäsenvaltio esitti toimien päättämistä koskevat asiakirjat komissi- olle. Huhtikuussa 1997 pääosastolle XVI sekä jäsen- valtion vastuullisille viranomaisille lähetettiin tarkas- tuskertomus, ilmeni, että tarkastuksessa oli havaittu erityisesti menoryhmiä, jotka eivät ole tuki- kelpoisia. Marraskuussa 1997 komissio maksoi tuen loppusuorituksen niiden asiakirjojen perusteella, jotka sille oli toimitettu 17 kuukautta aiemmin, vaikka tilannetta ei ollut analysoitu perusteellisesti eikä mah- dollista oikaisutarvetta otettu huomioon. josta 3. 20 Tilintarkastustuomioistuin havaitsi tutkitun otok- sen perusteella viisi komission (kolme pääosaston XVI ja kaksi pääosaston XX) toimittamaa tarkastusta, joiden tulokset ja niihin liittyvät selvityspyynnöt toimitettiin kansallisille viranomaisille vasta yli vuosi tarkastuksen jälkeen. Eräässä näistä tapauksista pääosasto XVI lähetti havaintojaan koskevan kirjeen jäsenvaltiolle vasta kaksi vuotta sen jälkeen, kun se oli toimittanut paikan päällä tarkastuksen kahdesta tavoitetta 2 koskevasta toimenpi- deohjelmasta ja 1992—1993). (ohjelmakaudet 1989—1991 Toimien päättämisen jälkeiset tapahtumat 3. 21 Jäsenvaltioissa nimettyjen viranomaisten ja komis- sion tehtäviin kuuluva seuranta ei tosiasiassa pääty siihen, että ohjelma on päätetty ja loppusuoritus maksettu. Tilin- tarkastustuomioistuin on todennut, että riippumattomat tarkastajat saattavat erityisesti Saksassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa tarkastaa hankkeet hallinnoinnista vas- taavien jäsenvaltioiden viranomaisten pyynnöstä vielä sen jälkeen, kun menotodistus on esitetty. Esimerkiksi jo varainhoitovuotta 1996 koskevassa vuosikertomuk- sessa (17) todettiin tavoitteeseen 2 (1990—1991) kuuluvaa toimenpideohjelmaa East Midlandsissa (Yhdistynyt ku- ningaskunta) koskeneen, menotodistuksen esittämisen jäl- keen tehdyn tarkastuksen osalta, että tukikelpoiseksi ilmoitetusta määrästä olisi vähennettävä 1,32 miljoonaa ecua. Komissio ei ottanut vähennystä huomioon jälkikä- teen. Tavoitetta 1 (1990—1993) koskevan Brandenbur- gissa (Saksa) toteutettavan toimenpideohjelman osalta havaittiin, että 761 yhteisrahoitetusta hankkeesta 179:ssä (23,5 prosentissa) pakollista lopullisten menotositteiden tarkastusta ei ollut suoritettu siihen mennessä, kun alueel- liset viranomaiset laativat menoilmoituksen. Tavoitetta 1 (1990—1993) koskevan, Sachsen-Anhaltissa toteutetta- van toimenpideohjelman yhteydessä yhteisrahoitetusta 1 428 hankkeesta 417 (29,2 prosenttia) oli vielä tarkasta- matta. Eräisiin näistä hankkeista liittyviä takaisin perittä- viä määriä, joiden yhteisarvo on noin 70,7 miljoonaa ecua ja joiden perimistä alueelliset viranomaiset olivat pitäneet perusteltuna, ei ollut poistettu jäsenvaltion menotodistuksesta. 3. 22 Eräiden kyseisen tuen myöntämisedellytysten, ku- ten työpaikkojen luomista tai säilyttämistä koskevan edel- lytyksen, täyttyminen voidaan vahvistaa vasta useita vuo- (17) Ks. vuosikertomuksen kohta 6. 26. 27. 11. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 368/7 sia investointien päättymisen jälkeen. Saksassa viisi vuotta kestävän valvontajakson aikana investointien ansiosta luotujen tai säilyneiden työpaikkojen on oltava vakinai- sesti täytettynä vähintään kolmen vuoden ajan; muutoin valvontajaksoa pidennetään kolmella vuodella. Jos edelly- tettyä määrää työpaikkoja ei saavuteta, tuki tai osa tuesta peritään takaisin lopulliselta edunsaajalta. tojen pyytämiseksi ja saatujen tietojen käsittelemiseksi sekä voidakseen toteuttaa järjestelmällisesti toimenpi- teitä sellaisten jäsenvaltioiden osalta, jotka eivät ole lähettäneet toimien päättämistä koskevia asiakirjoja säädetyssä määräajassa tai joilta komissio ei ole saa- nut vastausta lisätietoja koskevaan pyyntöönsä (ks. kohdat 3. 5—3. 12); 3. 23 On siis mahdollista, että varoja peritään takaisin yhteisön talousarvioon vielä kolmen vuoden kuluttua viimeisen toimintaan liittyvän maksun suorittamisesta. Tänä aikana vastuullisen toimielimen ja vastuullisten viranomaisten on säilytettävä kaikki toimiin liittyvät tositteet niin, että komissio saa ne tarvittaessa käyt- töönsä (18). Nimettyjen jäsenvaltion viranomaisten olisi jatkettava edunsaajien sitoumusten seurantaa sellaisten hankkeiden osalta, joihin liittyy tämän kaltaisia toimenpi- teitä. Olisi myös otettava käyttöön hankkeiden lopullinen selvitysmenettely. 4 PÄÄTELMÄT 4. 1 Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa havait- tiin puutteita sekä jäsenvaltioiden (lopullisten edunsaajien lopulliset tilitiedot, menotodistusten antaminen, loppu- kertomukset ja asiakirjojen esittäminen) että komission (toimien päättämistä koskevien asiakirjojen analysoimi- nen sekä loppusuorituksen laskeminen ja maksaminen) tasolla. Nämä puutteet ovat toisinaan johtaneet huomat- taviin viivästyksiin sekä virheellisiin tai perustelematto- miin päätöksiin ja maksuihin (ks. kohdat 1. 3, 3. 5—3. 12, 3. 19). 4. 2 EAKR:n interventiot on kyettävä päättämään ny- kyistä nopeammin. Tämä on tarpeen valmiiden toimien edunsaajien kannalta, mutta myös sen vuoksi, että kau- den 1994—1999 ohjelmat, joiden päättämisvaihe lähes- tyy, kyetään toteuttamaan menestyksekkäästi (ks. kohdat 3. 2—3. 4). Tämä koskee erityisesti ensimmäisen ohjelma- kauden (1994—1996) tavoitetta 2 koskevia toimenpide- ohjelmia. Näin ollen on välttämätöntä, että komissio toteuttaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tarvittavat toimenpiteet havaittujen puutteiden korjaamiseksi. 4. 3 Interventioiden päättämisen nopeuttamiseksi komis- sion olisi: a) otettava osana aktiivista toimien päättämiseen liitty- vää politiikkaa käyttöön käytännön menettelyt lisätie- (18) Asetuksen (ETY) N:o 4253/88 24 artiklan 3 kohdassa sääde- tään, että jokainen aiheettomasti vastaanotettu summa on palautettava komissiolle. Lisäksi kyseisen asetuksen 23 arti- klan 3 kohdassa vahvistetaan, että tositteet on säilytettävä kolmen vuoden ajan viimeisen toimintaan liittyvän maksun suorittamisen jälkeen. b) toimitettava jäsenvaltioille asiakirja, jossa kerrotaan, miten toimien päättämiseen liittyvä loppusuoritus las- ketaan, sillä on käynyt ilmi, että interventioiden hal- linnoinnista vastaavat kansalliset viranomaiset eivät aina tienneet, millaisiin laskelmiin kyseinen loppusuo- ritus perustui; c) päätettävä interventiot tilapäisesti, jos yhtä tai useam- paa tointa on vielä tutkittava (ks. kohta 3. 17). 4. 4 Yhteisön elinten jäsenvaltioissa toimittamien tarkas- tusten osalta komission olisi: a) parannettava tehtyjen tarkastusten seurantaan liittyviä hallinnollisia menettelyjä (ks. kohdat 3. 16—3. 19); b) huolehdittava siitä, että sen yksiköiden tekemien tar- kastusten tulokset toimitetaan jäsenvaltioille huomat- tavasti nykyistä lyhyemmässä ajassa, jolloin kyseisten interventioiden päättäminen nopeutuu; lisäksi jäsen- valtiot voivat ottaa mahdollisimman pian käyttöön sellaisia oikaisutoimenpiteitä, joista on etua myös parhaillaan toteutettaville uusille ohjelmille (ks. kohta 3. 20). 4. 5 Tulevaisuudessa komission olisi myös varmistettava, että sen uutta asetusta (EY) N:o 2064/97 (19), jossa säädetään yksityiskohtaisista järjestelyistä jäsenvaltioiden suorittaman varainhoidon valvonnan osalta, sovelletaan asianmukaisesti, sekä erityisesti siitä, että asetuksessa sää- detty varainhoidon valvonta todella on riippumatonta. Koska juuri loppusuorituksen maksamisen yhteydessä on vaarana se, että yhteisön varoista saatetaan yhteisrahoit- taa lopullisesti sellaisia menoja, jotka eivät ole tukikelpoi- sia, komission olisi lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota asetuksen soveltamiseen toimien päättämisvaiheessa sekä valvottava tarvittaessa itse päättämisvaiheessa olevia interventioita siten, että se voi otosten avulla varmistaa vastaavien yhteisön suoritusten olevan perusteltuja (ks. kohdat 3. 13—3. 15). 4. 6 Komission sisäiset ohjeet rahoitusta koskevista oikaisuista ovat sinänsä parannus, mutta tästä huolimatta on myöhemmin mahdollista valmistella asiaa koskevat säännökset (ks. kohta 3. 18). Lopullinen selvitysmenettely olisi otettava käyttöön sellaisten päättämisen jälkeen toteutettavien toimenpiteiden osalta, jotka voivat johtaa maksettujen määrien takaisin perimiseen (ks. kohdat 3. 12 3. 23). (19) EYVL L 290, 23. 10. 1997, s. 1. C 368/8 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27. 11. 98 Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 23. syyskuuta 1998 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Bernhard FRIEDMANN Presidentti Ennen vuotta 1994 hyväksyttyjä EAKR-interventioita koskevat maksattamatta olevat määrärahat (1) budjettikohdittain (1. 1. 1997—31. 12. 1997) (2) Taulukko 1:. 2 7 1 1 9 8. Budjettikohta Määra 1. 1. 1997 Aloitetut interventiot Vapautetut määrät 1. 1. 1997— 31. 12. 1997 Päätetyt interventiot Maksut 1. 1. 1997— 31. 12. 1997 Päätetyt interventiot Tilanne 31. 12. 1997 Aloitetut interventiot F I (miljoonaa ecua) B2-1 2 0 0 YTK Tavoite 1 1 184,3 B2-1 2 0 1 YTK Tavoite 2 B2-1 2 0 2 YTK Tavoite 5b B2-1 4 8 Yhteisöaloitteet B2-1 9 0 Saksan uudet osavaltiot B2-1 8 2 Uutta luova toiminta 481,5 107,7 593,2 77,6 83,1 Uudistuksen jälkeiset (ensimmäisen vaiheen) ohjelmat/hankkeet yhteensä 2 527,4 Eri budjettikohtiin kirjatut Välimeren alueen yhdentymisohjelmat, tavoitteiden ulkopuoli- set toimet, yhteisön kannalta merkitykselliset kansaliset ohjelmat, yhteisöaloiteohjelmat jne. 385,9 Yhteensä 2 913,3 Lähde: SINCOM. 147 110 53 178 6 123 617 152 769 21,6 22,7 2,5 17,7 1,8 7,0 73,3 35,5 108,8 12 2 4 11 1 3 33 17 50 319,3 105,2 15,3 163,7 36,4 19,0 35 18 9 45 1 41 843,4 353,7 89,9 411,8 39,4 57,0 658,9 149 1 795,3 78,7 737,5 31 180 271,7 2 067,0 100 90 40 122 4 79 435 104 539 (1) Lukuun ottamatta aiemman lainsäädännön mukaisesti hyväksyttyjä yksittäisiä hankkeita, jotka on esitetty taulukossa 3. (2) Erot varainhoitovuotta 1996 koskevan vuosikertomuksen taulukoihin nähden johtuvat erityisesti uudelleenarvostamisesta sekä lisäsitoumuksista. E u r o o p a n y h t e i s ö j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 3 6 8 / 9 Ennen vuotta 1994 hyväksyttyjä EAKR-interventioita koskevat maksattamatta olevat määrärahat (1) jäsenvaltioittain (1. 1. 1997—31. 12. 1997) (2) Taulukko 2: Maa Määrä 1. 1. 1997 Aloitetut interventiot Vapeutetut määrat 1. 1. 1997— 31. 12. 1997 Päätetyt interventiot Maksut 1. 1. 1997— 31. 12. 1997 Päätetyt interven- tiot Määrä 31. 12. 1997 Aloitetut interventiot ((miljoonaa ecua) Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat Portugali Yhdistynyt kuningaskunta Yhteensä Muu Lähde: SINCOM. 43,8 2,9 158,2 269,1 290,4 261,0 33,4 1 332,6 6,7 23,2 58,9 331,5 2 811,6 101,7 Yhteensä 2 913,3 27 8 46 54 59 143 13 180 5 16 18 83 652 117 769 1,3 0,2 4,8 15,8 6,7 5,1 2,8 24,6 0,1 1,3 3,9 35,6 102,2 6,6 108,8 1 0 11 8 1 4 0 8 1 1 1 4 40 10 50 7,9 0,9 59,5 167,9 101,3 55,4 13,4 233,4 0,0 5,7 7,0 46,7 698,9 38,6 737,5 5 2 15 21 22 32 7 11 0 4 5 17 141 39 180 34,6 1,8 93,8 85,4 182,4 200,5 17,2 1 074,6 6,7 16,3 48,0 249,1 2 010,5 56,5 2 067,0 21 6 20 25 36 107 6 161 4 11 12 62 471 68 539 (1) Lukuun ottamatta aiemman lainsäädännön mukaisesti hyväksyttyjä yksittäisiä hankkeita, jotka on esitetty taulukossa 3. (2) Erot varainhoitovuotta 1996 koskevan vuosikertomuksen taulukoihin nähden johtuvat erityisesti uudelleenarvostamisesta sekä lisäsitoumuksista. C 3 6 8 1 0 / F I E u r o o p a n y h t e i s ö j e n v i r a l l i n e n l e h t i 2 7. 1 1. 9 8 27. 11. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 368/11 Aiemman lainsäädännön mukaisesti hyväksyttyjä yksittäisiä hankkeita koskevat maksattamatta olevat määrä (1. 1. 1997—31. 12. 1997) Taulukko 3: Määrä 1. 1. 1997 Vapautetut määrä 1997 Maksut 1997 Uudelleenarvostus varainhoitovuoden lopussa Tilanne 31. 12. 1997 325,5 27,1 25,2 −1,3 271,9 (miljoonaa ecua) 51,9 0,1 0,4 −0,6 50,8 Komission ennen 1. 1. 1989 EAKR:n mu- kaisesti hyväksymät yksittäiset hankkeet, joihin sovelletaan EAKR:a koskevan muutetun asetuksen 12 artiklaa Vuonna 1989 hyväksytyt yksittäiset hankkeet, sovelletaan asetusta (ETY) N:o 1787/84 joihin Lähde: SINCOM. C 368/12 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27. 11. 98 KOMISSION VASTAUKSET 1 JOHDANTO jo tarkasteli interventioiden 1. 1—1. 3 Kuten tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, vuosikertomuksessaan edellisessä se EAKR:sta yhteisrahoitettujen interventioiden rahoituksen loppuun saattamista. Komissio antoi tuolloin tyhjentävän vastauksen. Komissio loppuun jatkaa saattamista niin nopeasti kuin sen resurssit ja loppuun- saattamista koskevien jäsenvaltioiden asiakirjojen laatu sallivat; se hyväksyy ohjelmiin liittyvien maksusitoumus- ten ja maksujen määräaikojen pidennykset vain silloin, kun pidennykset ovat perusteltuja. Nykyisin jäsenvaltion annetun komission asetuksen (EY) N:o 2064/97 8 artik- lan mukaisesti esitettävä ohjelman loppuun saattamisen yhteydessä lausuma, josta käy ilmi riippumattoman tahon näkemys loppusuoritusta koskevan pyynnön laillisuu- desta. Jäsenvaltioiden on vastedeskin varmistettava, että niiden menoilmoitukset ovat paikkansapitäviä. Komissio oikaisee tai kehottaa oikaisemaan kaikki sen tietoon tulevat jäsenvaltioiden rahoitukselliset epäselvyy- det. Tosin jäsenvaltiot itsekin tekevät usein oikaisuja, joihin ei ole välttämätöntä soveltaa muodollisesti asetuk- sen (ETY) N:o 4253/88 24 artiklaa. Komissio ymmärtää, että 53 EAKR-intervention otos käsittää pääasiassa tilintarkastustuomioistuimen jäsenval- tioissa tarkastamia interventioita. Näin ollen otos ei ken- ties ole edustava, koska: — valitessaan jäsenvaltioissa tarkastettavia interventioita tilintarkastustuomioistuin toimii riskien arvioinnin perusteella, joten todennäköisesti se tarkastaa ongel- mia aiheuttavia interventioita, — kun tilintarkastustuomioistuin havaitsee ongelman, sen ratkaisemiseksi komissiolta edellytetty toiminta sinänsä saattaa viivyttää kyseisen ohjelman loppuun- saattamista. Monet tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa esite- tyistä havainnoista perustuvat komission asiakirjoissa esi- tettyihin huomioihin. Tilintarkastustuomioistuin esitti komission pyynnöstä heinäkuussa tiivistelmän havain- noistaan. Koska komissiolla oli käytettävissä niukasti aikaa vastauksensa laatimiseen, se ei voinut tutkia kysei- siä tietoja eikä ottaa niihin kantaa. miksi huomattava määrä interventioista, joista oli pää- tetty ennen vuotta 1994, oli vielä kesken: 1) monet jäsenvaltioiden loppukertomuksista ovat laa- dultaan riittämättömiä, 2) jäsenvaltiot eivät ole toimittaneet muita monien ohjel- mien loppuunsaattamisen kannalta tarpeellisia tietoja (esimerkiksi tuomioistuimen ratkaisuja, tarkastustu- losten tyydyttävää käsittelyä, seurantakomiteoiden muuttamia ohjelmien rahoitussuunnitelmia), 3) joidenkin ohjelmien loppuunsaattamista on lykätty perustellusti; tämä koskee erityisesti Italiaa ja selittää osaltaan, miksi (kohta 2. 6) huomattava osa loppuun saattamattomista sitoumuksista liittyy kyseiseen jäsen- valtioon, ja interventioiden luvut osoittavat, lukumäärä että Tilintarkastustuomioistuimen keskeneräisten loppuun saattamattomien sitoumusten kokonaismäärä on pienen- tynyt huomattavasti vuoden 1997 aikana. Kuten tilintar- kastustuomioistuin huomauttaa, jäljelle jää joka tapauk- sessa vain monivuotisen intervention viimeisen vuosittai- nen erän (20 prosenttia) maksaminen. Lisäksi on huomat- tava, että loppuun saattamattomien sitoumusten määrä ei vastaa rahamäärää, jonka komissio on velkaa jäsenvalti- oille: monissa tapauksissa liian vähäinen ohjelmiin koh- distuva varojen käyttö voi johtaa sitoumusten purkami- seen tai jopa varojen takaisinperintään. Komissio jatkaa ja itse asiassa tehostaa pyrkimyksiään käsitelläkseen kaikki interventiot, jotka voidaan asianmukaisesti käsi- tellä käytettävissä olevien tietojen perusteella. Esimerkiksi vuoden 1998 alkupuoliskolla saatettiin loppuun 48 han- ketta ja 75 ohjelmaa, ja loppuun saattamattomien sitou- musten kokonaismäärä pieneni 220 miljoonan ecun ver- ran. Loppuun saattamattomien sitoumusten osuus on nyt vain noin kolme prosenttia vuotta 1994 edeltävien ohjel- mien EAKR-kokonaispaketista, mikä vastaa noin kuuden viikon sitoumuksia nykyisissä vuosien 1994—99 ohjel- missa. 3 TOIMIEN PÄÄTTÄMISMENETTELYÄ KOSKEVAT HA- VAINNOT Myöhästymiset Yleiset huomiot 2 TILANNE PÄÄTTÄMISEN OSALTA 31. JOULUKUUTA 1997 2. 2—2. 6 Komissio selvitti tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukseen 1996 antamassaan vastauksessa, 3. 2—3. 4 Kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa koh- dassa 2. 1, maksusuorituksia koskevissa määräyksissä edellytetään, että komissio suorittaa maksun ”yleensä” kahden kuukauden kuluessa ja varmistaa, että hakemus on asianmukainen. Maksusuorituksille ei siis ole asetettu 27. 11. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 368/13 ehdotonta määräaikaa. Komissio on kuitenkin tietoinen interventioiden käsittelyn viivästymisen mahdollisesti ai- heuttamista ongelmista ja tekee parhaansa tilanteen par- antamiseksi. Peräkkäisiin ohjelmakausiin liittyvä rahoitus- toimien päällekkäisyys on asetusten vuoksi väistämä- töntä, ja jäsenvaltioissa toimivien rakennerahastojen hal- linnoijien on tultava toimeen tämän tosiseikan kanssa ja erityisesti kyettävä vastedeskin toimittamaan ohjelman loppuunsaattamista koskevat asiakirjat. Viivästykset toimien loppuun saattamista koskevien asi- akirjojen toimittamisessa jäsenvaltioilta komissiolle 3. 5 Komissio tekee jäsenvaltioille säännöllisesti muistu- tuksia ohjelmien loppuunsaattamista koskevien tietojen esittämisestä. 3. 6 Ei ole välttämättä suotavaa käyttää komission rajal- lisia henkilöresursseja siihen, että kaikista jäsenvaltion edustajien kanssa käydyistä puhelinkeskusteluista tai neu- votteluista laaditaan kirjallinen esitys tai että laaditaan tilintarkastustuomioistuimen mainitsema asiakirja. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisiin on oltu yhteydessä vuosien 1989—93 ohjelmien loppuunsaatta- misen tiimoilta eri tavoin ainakin vuodesta 1995 lähtien. Esimerkiksi Yhdistyneen kuningaskunnan kauppa- ja teollisuusministeriö lähetti komissiolle tammikuussa 1996 kirjeen, jossa se lupasi esittää kaikki esittämättä jääneet loppukertomukset huhtikuuhun 1996 mennessä. Loppu- kertomuksista on oltu huomattavan paljon kirjeenvaih- dossa Yhdistyneen kuningaskunnan keskushallinnon ja aluehallintojen viranomaisten kanssa. Lisäksi on järjes- tetty useita kokouksia hallintoviranomaisten kanssa. Komission edustajat ovat ottaneet usein esille samoja kysymyksiä seurantakomitean kokouksissa. 3. 7 (b) Komissio katsoo, että loppuun saattamista kos- kevien asiakirjojen laatu paranee huomattavasti ja ohjel- mat on mahdollista saattaa loppuun nopeammin, kun asetusta (EY) N:o 2064/97 ja huhtikuussa 1997 hyväk- syttyjä tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä sovelletaan ja vuosikertomusmallin (ks. komission vastaus vuosikerto- muksen 1996 kohtiin 6. 34—6. 36) käyttö yleistyy jäsen- valtioissa. havaintoihin syistä, jotka esitetään sen kohtia 1. 1—1. 3 koskevan vastauksen neljännessä kappaleessa. Komissio myöntää kuitenkin, että monissa tapauksissa ohjelman loppuun saattaminen kestää kauan. Tämä johtuu osittain tehtävään käytettävissä olevista rajallisista henkilöresurs- seista ja osittain jäsenvaltioiden asiakirjojen heikkouk- sista, joita on käsiteltävä kyseisten viranomaisten kanssa. Komissio viittaa lisäksi tilintarkastustuomioistuimen vuo- sikertomuksen 1996 kohdassa 6. 40 esittämään lausun- toon, jonka mukaan nimen omaan saatettaessa ohjelmia loppuun jäsenvaltioiden ilmoituksiin sisältyvät tukeen oikeuttamattomat menot uhkaavat johtaa siihen, että yhteisön talousarviosta ei lopulta myönnetäkään rahoi- tusta. Tämän vuoksi komission on suoritettava useita jälkitarkastuksia. Jälkitarkastuksissa havaittujen ongelmien perusteella voi- daan joko lähettää virallinen selvityspyyntö kansallisille viranomaisille tai epävirallinen pyyntö toimivaltaisille vir- kamiehille. Tällaista pyyntöä koskevan kirjaamattomuus ei merkitse sitä, etteikö ongelmaa olisi otettu käsiteltä- väksi jäsenvaltion kanssa kyseisten tahojen välisten tois- tuvien epävirallisten yhteydenottojen aikana. Italian osalta komissio on vakuuttanut erityisesti, että keskeneräiset loppuun saattamiset viimeistellään mahdol- lisimman pian, vaikka toimenpide onkin varsin monimut- kainen. Tarkastukset jäsenvaltioissa Komission toteuttamien tarkastusten merkitys 3. 13 Komissio ei pysty varmistamaan, että kaikki sen maksusuoritukset ovat asianmukaisia, koska ne perustu- vat oikeaksi todistettuihin jäsenvaltioiden menoilmoituk- siin, joihin voi kuitenkin sisältyä tukeen oikeuttamatto- mia menoja, vaikka komissio pyrkiikin varmistamaan, että jäsenvaltiot huolehtivat tehokkaasti rakennerahasto- ohjelmien moitteettomasta varainhoidosta ja sen valvon- nasta. On syytä huomata, että komission ehdottamaan seuraa- vaa ohjelmakautta koskevaan uuteen yleisasetukseen sisältyy vuosikertomusten ja loppukertomusten sisällön yksityiskohtainen kuvaus (36 artikla). 3. 14 Komissio tekee tarkastuskäyntejä resurssiensa mu- kaan. Tarkastuskäynneillä sinänsä ei voida poistaa kaik- kia epäselvyyksiä. Niiden avulla oikaistaan kuitenkin havaitut epäselvyydet. Loppusuorituspyyntöjen käsittelyn myöhästyminen Tarkastuskertomukset 3. 9—3. 12 Komissio ei pysty ottamaan kantaa tiettyihin tilintarkastustuomioistuimen otoksen perusteella tehtyihin 3. 15 Komission yksiköt pyrkivät parantamaan tarkas- tuskäynteihin liittyviä asiakirjoja ja niiden laatimisno- C 368/14 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27. 11. 98 peutta. Pääosasto XVI:n tarkastuskertomuksiin on kui- tenkin tarkoitus sisällyttää vain tarpeellisia tietoja: tarkas- tusten tavoitteet, interventioiden lyhyt kuvaus, tulokset ja suositukset. 3. 18 Kuten kohtia 1. 1—1. 3 koskevassa vastauksessa mainittiin, rahoitusta koskevia oikaisutoimia toteutetaan usein edellyttämättä komissiolta 24 artiklan mukaista muodollista päätöstä. Komissio on ehdottanut rahoitusta koskeville oikaisutoimille uutta lainsäädännöllistä perus- taa seuraavaksi ohjelmakaudeksi. Ottaen huomioon yhteisrahoitettujen interventioiden ja edunsaajien lukumäärä ja maantieteellinen jakauma voi olla vaikeaa muodostaa kaikilta osin pätevää kantaa jäsenvaltion hallinnointijärjestelmään kahden virkamiehen suorittaman viikon kestävän tarkastuksen perusteella; kyseisissä tapauksissa PO XVI keskittyy havainnoissaan ongelmiin, tarkastusasiakirjoissa riittävällä tavalla huomi- oon otetut järjestelmänäkökohdat mukaan luettuina. Tarkastustulosten huomioon ottaminen 3. 19 a) Espanjan viranomaisille ilmoitettiin epäviralli- sesti PO XVI:n tarkastustuloksista varhaisessa vaiheessa. Tämän vuoksi ne pystyivät seuraamaan ongelmia ja esit- tämään komissiolle kesäkuussa 1996 oikaistut tiedot, joiden perusteella komissio saattoi ohjelman loppuun heinäkuussa 1996. Komissio on sittemmin saanut Espan- jan viranomaisten vastauksen tilintarkastustuomioistui- men havaintoihin. Kansalliset viranomaiset ovat asiasta eri mieltä kuin tilintarkastustuomioistuin, jonka kanssa komissio aikookin neuvotella asiasta ennen lopullisen kantansa muodostamista. 3. 16 Komissio seuraa kaikkia havaittuja ongelmia ja pyrkii ratkaisemaan ne tai kehottaa kyseistä jäsenvaltiota ratkaisemaan ne ennen kyseisen ohjelman loppuunsaatta- mista. Tämä menettely on usein työläs riippuen käytettä- vissä olevista ongelmaa koskevista tiedoista sekä kansal- listen viranomaisten ja edunsaajien reaktioista. Asetuksen (EY) N:o 2064/97 7 artiklaan sisältyy erityinen säännös, jonka mukaisesti jäsenvaltiot vastaavat havaittujen ongel- mien tyydyttävästä käsittelystä. Komissio huomauttaa kuitenkin, että tällä asialla ei ken- ties ole vaikutusta yhteisön talousarvioon, koska kyseinen jäsenvaltio on käyttänyt ohjelmaan liikaa omia varojaan: rahoitussuunnitelmien mukaan EAKR:sta yhteisrahoitet- tavia menoja oli 439 miljoonaa ecua ja ilmoitetut menot olivat yhteensä 470 miljoonaa ecua; 31 miljoonan ecun suuruinen erotus, jota ei yhteisrahoiteta EAKR:sta, saat- taa hyvinkin riittää korvaamaan kyseiset virheet. Komis- sio tekee kuitenkin ohjelmaosiokohtaiset tarkat laskelmat vasta saatuaan tarkistetun menoilmoituksen. Petostentorjunnan koordinointiyksikön (UCLAF) toimi- alaan kuuluvista ongelmista tulee usein tuomioistuinasi- oita, joiden käsittely voi kestää kauan. Toisaalta huomat- tava osa komission yksikköjen havaitsemista ongelmista voidaan ratkaista nopeasti ilman kansallisten viranomais- ten välistä virallista kirjeenvaihtoa. b) Saksan viranomaiset esittivät tilintarkastustuomiois- tuimelle riittävät tiedot, joiden avulla loppukertomuk- sessa ilmoitetut määrät saatiin täsmäämään lopullisessa menoilmoituksessa ilmoitettujen määrien kanssa. Ks. myös jäljempänä kohdassa 3. 21 b) annettu vastaus. On kuitenkin totta, että komissiolle aiheutuu vaikeuksia ja viivästyksiä tilintarkastustuomioistuimen alustavista tarkastustuloksista, joita esitetään jäsenvaltioihin lausun- tokierrokselle lähetettävissä sektorikirjeissä. Komissio saa jäljennöksen kyseisistä kirjeistä ja jäsenvaltioiden niihin antamista vastauksista, mutta sen olisi suotavaa saada tietää, mikä on tilintarkastustuomioistuimen lopullinen kanta kyseisiin asioihin; se neuvottelee parhaillaan tällai- sesta mahdollisuudesta tilintarkastustuomioistuimen kanssa. 3. 17 Asetusten mukaan ohjelman osittainen loppuun saattaminen ei yleensä ole mahdollista. Kuitenkin tietyissä poikkeustapauksissa, joissa jäsenvaltio on esittänyt esi- merkiksi selkeät todisteet oikeudellisista viivästyksistä, jotka vaikuttavat ohjelmaan sisältyviin tiettyihin hankkei- siin, komissio on päättänyt sallia ohjelman jäljellä olevien osien loppuun saattamisen. c) Tarkastuskäyntiä koskevien asiakirjojen laatiminen on edelleen kesken, ja kansallisille viranomaisille on lähetetty muistutuskirje 21. tammikuuta 1998. Jos jo maksettua EAKR:n rahoitusosuutta on tarpeen muuttaa sen jälkeen, kun pyydetyt tiedot on saatu, suoritetaan tarvittavat mukautukset. Ongelmista kärsineiden ohjelmaosioiden ilmoitetut menot ovat kuitenkin huomattavasti suuremmat kuin ohjelman rahoitussuunnitelmissa ilmoitetut yhteisrahoitettavat mää- rät; rahoitusta koskevien oikaisutoimien tarve lienee siis vähäinen. 3. 20 Tarkastuskertomusten esittäminen viivästyy usein tarkastusyksikköjen suuren työmäärän vuoksi ja joissakin tapauksissa siksi, että on tarpeen tehdä toinen tarkastus- käynti ennen lopullisten päätelmien tekemistä. 27. 11. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 368/15 Toimien päättämisen jälkeiset tapahtumat c) Komissio suorittaa tietyissä tapauksissa osittaisia lop- puun saattamisia, mutta asetusten mukaan ohjelmat olisi tavallisesti saatettava loppuun kokonaisuudessaan. 3. 21 a) Yhdistynyt kuningaskunta: komissio on muis- tuttanut Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisia siitä, että niiden on esitettävä tarkistettu menoilmoitus. b) Saksa: komissio pyytää osavaltioiden viranomaisilta tarkastustulokset ja tarvittaessa tarkistetun menoilmoi- tuksen. 3. 22 Saksan yhteisen ohjelman (Gemeinschaftsaufgabe) mukaisesti koko tuki tai osa tuesta voidaan peruuttaa, jos tuen myöntämistä koskevat edellytykset eivät täyty. Täl- laisessa tapauksessa kansallisten viranomaisten on esitet- tävä komissiolle tarkistettu menoilmoitus, jotta komissio voi tehdä tarvittavat maksettua yhteisön tukea koskevat mukautukset, vaikka ohjelma olisikin saatettu jo lop- puun. 3. 23 Vähimmäisvaatimuksena ovat asetuksen (ETY) N:o 4253/88 23 artiklassa mainitut asiakirjat; tarvittaessa jäsenvaltiot voivat säännellä ja niiden onkin säänneltävä asiaa tiukemmin kansallisella tasolla. 4. PÄÄTELMÄT 4. 1—4. 2 Komissio myöntää, että erityisesti ohjelman loppuunsaattamisen aikatauluissa on toisinaan paranta- misen varaa. Tästä huolimatta se korostaa, että vuosien 1989—1993 ohjelmien loppuunsaattamisen myöhästymi- nen on johtunut lähinnä perustelluista ohjelmakauden pidennyksistä ja siitä, että loppuunsaattamismenettelyn kannalta välttämättömät jäsenvaltioilta saadut tiedot ovat olleet puutteellisia (tai epätyydyttäviä). Lisäksi henkilöre- surssien vähyys komissiossa ja luultavasti myös jäsenvalti- oissa on pysyvä ongelma. 4. 3. a) Komissio katsoo, että jäsenvaltioiden käyttöön asetettu vuosikertomusmalli (joka toimii myös loppuker- tomusten mallina) sekä asetuksen (EY) N:o 2064/97 8 artikla, jonka mukaan komissiolle on esitettävä riippu- mattoman tahon antama tarkastuslausuma ohjelman lop- puunsaattamisen yhteydessä, parantavat olennaisesti lop- puun saattamista koskevien asiakirjojen laatua ja siten mahdollistavat niiden nopeamman käsittelyn. b) Jäsenvaltioilla on yleensä hallussaan kyseiset tiedot; komissio laatii jäsenvaltioiden pyynnöstä selvityksiä lop- puun saattamiseen liittyvistä laskelmista ja loppusuorituk- sen määrästä. 4. 4 Komissio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mieltä siitä, että tarkastuskäyntien tulokset olisi toimitettava jäsenvaltioille mahdollisimman pian. Yksi komission varainhoidon valvojan ja jäsenvaltioiden tar- kastusyksikköjen välisten pöytäkirjojen päätavoitteista on yhteistyön parantaminen varsinkin siten, että tarkastus- käyntien tuloksista tiedotetaan nopeammin ja kattavam- min. Tarkastustuloksista voidaan keskustella pöytäkirjo- jen perusteella jäsenvaltioiden kanssa pidettävissä sään- nöllisissä kahdenvälisissä kokouksissa. Lisäksi varainhoi- don valvonnasta vastaava pääosasto kehittelee keinoja, joilla sekä tarkastuskäyntien valmistelua ja toteutusta että tarkastuskertomuksia voidaan järkeistää. Kyseisten keino- jen avulla tulokset olisi voitava välittää nopeammin jäsen- valtioihin. Komission ehdotukseen tulevaa ohjelmakautta koskeviksi asetuksiksi sisältyy säännös, joka koskee laajaa jäsenvalti- oiden ja komission välistä yhteistyötä varainhoidon val- vonnan alalla erityisesti tarkastuskäyntien osalta. 4. 5 Komission asetuksessa (EY) N:o 2064/97 säädetään kaikista jäsenvaltioiden moitteettoman varainhoidon val- vonnan kannalta välttämättömistä vaiheista: tarkastellaan järjestelmiä, tehdään tarkastuskäyntejä, huolehditaan on- gelmien tyydyttävästä käsittelystä, esitetään vuosittain kertomus komissiolle ja esitetään riippumaton tarkastus- lausuma, johon sisältyy yleispäätelmä loppusuoritusta koskevan pyynnön ja lopullisen menoilmoituksen päte- vyydestä. Komissio pidättää itselleen oikeuden suorittaa omia tarkastuksia loppuun saattamisen yhteydessä, mutta korostaa jäsenvaltioiden ensisijaista velvollisuutta varmis- taa, että loppuun saattaminen suoritetaan asianmukaisella tavalla. 4. 6 Uutta ohjelmakautta koskeviin komission lainsää- dännöllisiin ehdotuksiin sisältyy huomattavia parannuk- sia rahoitusta koskevien oikaisutoimien osalta. Nykyisten sääntöjen ja menettelyjen nojalla komissio voi tarvittaessa suorittaa perintätoimia ohjelman loppuunsaattamisen jäl- keen


title: Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n° 2085/97/CE por la que se establece un programa de apoyo, que incluye la traducción, en el ámbito del libro y de la lectura (Programa Ariadna)

eurovoc_concepts:
EU programme
artistic creation
cultural policy
cultural transmission
literature

text: 16. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 319/13 Propuesta de Decisi(cid:246)n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisi(cid:246)n no 2085/97/CE por la que se establece un programa de apoyo, que incluye la traducci(cid:246)n, en el ‘mbito del libro y de la lectura (programa Ariadna) (98/C 319/05) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(1998) 539 final - 98/0282(COD) (Presentada por la Comisi(cid:246)n el 24 de septiembre de 1998) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIŁN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su art(cid:242)culo 128, Vista la propuesta de la Comisi(cid:246)n, Visto el dictamen del Comit~ de las Regiones, De conformidad con el procedimiento previsto en el art(cid:242)culo 189(cid:216)B del Tratado, (1)(cid:217)Considerando que en virtud de la Decisi(cid:246)n no 2085/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo se estableci(cid:246) un programa de apoyo, que la traducci(cid:246)n (programa Ariadna), al ‘mbito del libro y de la lectura para el per(cid:242)odo comprendido entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 1998; incluye (2)(cid:217)Considerando que el p‘rrafo tercero del art(cid:242)culo 8 de dicha Decisi(cid:246)n contempla la adop(cid:220) ci(cid:246)n de cualquier medida que sirva para evitar una interrupci(cid:246)n del programa as(cid:242) estable(cid:220) cido; (3)(cid:217)Considerando que, con fecha de 28 de mayo de 1998, la Comisi(cid:246)n present(cid:246) al Parlamento Europeo y al Consejo una Propuesta de Decisi(cid:246)n que establece un œnico instrumento de financiaci(cid:246)n y programaci(cid:246)n para la cooperaci(cid:246)n cultural para el per(cid:242)odo que va del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2004; (4)(cid:217)Considerando que, a la espera de la adopci(cid:246)n de dicha propuesta, es necesario garantizar la continuidad de la acci(cid:246)n cultural de la Comunidad Europea en los ‘mbitos cubiertos por el programa Ariadna, DECIDEN: La Decisi(cid:246)n no 2085/97/CE quedar‘ modificada como sigue: Art(cid:242)culo 1 1. (cid:217)En el art(cid:242)culo 1, la fecha de (cid:133)31 de diciembre de 1998(cid:176) se sustituir‘ por la de (cid:133)31 de diciembre de 1999(cid:176). 2. (cid:217)En el art(cid:242)culo 6, el importe de (cid:133)7 millones de ecus(cid:176) se sustituir‘ por el de (cid:133)10 millones de euros(cid:176). La presente Decisi(cid:246)n entrar‘ en vigor el 1 de enero de 1999. Art(cid:242)culo 2


title: Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös taide- ja kulttuuritoimintaa koskevasta euroopan laajuisesta tukiohjelmasta 29 päivänä maaliskuuta 1996 tehdyn päätöksen N:o 719/96/EY muuttamisesta (Kaleidoskooppi-ohjelma)

text: C 319/14 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 16. 10. 98 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston p……t‰kseksi taide(cid:220) ja kulttuuritoimintaa koskevasta Euroopan laajuisesta tukiohjelmasta tehdyn p……t‰ksen N:o 719/96/EY muuttamisesta (Kaleidos(cid:220) kooppi(cid:220)ohjelma) (98/C 319/06) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(1998) 539 lopull. - 98/0283(COD) (Komission esitt…m… 24 p…iv…n… syyskuuta 1998) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteis‰n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 128 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, noudattavat perustamissopimuksen 189(cid:216)b artiklassa m……r…tty… menettely…, sek… katsovat, ett… (1) 29 p…iv…n… maaliskuuta 1996 tehdyll… Euroopan parlamentin ja neuvoston p……t‰ksell… N:o 719/96/EY, taide(cid:220) ja kulttuuritoimintaa koskeva Euroopan laajuinen tukiohjelma (Kalei(cid:220) doskooppi) 1 p…iv…st… tammikuuta 1996 31 p…iv……n joulukuuta1998, (2)(cid:217)mainitun p……t‰ksen 8 artiklan kolmannessa alakohdassa s……det……n, ett… kaikkiin toimiin olisi ryhdytt…v… k…ytt‰‰n otetun ohjelman keskeytymisen v…ltt…miseksi, (3)(cid:217)Euroopan parlamentti ja neuvosto tekiv…t 28 p…iv…n… toukokuuta 1998 ehdotuksen p……t‰k(cid:220) seksi kulttuuriyhteisty‰n yhten…isen rahoitus(cid:220) ja ohjelmointiv…lineen perustamisesta 1 p…i(cid:220) v…st… tammikuuta 2000 31 p…iv……n joulukuuta 2004, ja (4)(cid:217)mainitun ehdotuksen hyv…ksymist… odoteltaessa on taattava Euroopan yhteis‰n kulttuuri(cid:220) toiminnan jatkuvuus Kaleidoskooppi(cid:220)ohjelman kattamilla aloilla, OVAT P´´TT´NEET SEURAAVAA: Muutetaan p……t‰s N:o 719/96/EY seuraavasti: 1 artikla 1. (cid:217)Korvataan 1 artiklassa p…iv…m……r… ’’31 p…iv……n joulukuuta 1998’’ p…iv…m……r…ll… ’’31 p…iv……n joulukuuta 1999’’. 2. (cid:217)Korvataan 6 artiklassa luku ’’26,5 miljoonaa ecua’’ luvulla ’’34,4 miljoonaa euroa’’. T…m… p……t‰s tulee voimaan 1 p…iv…n… tammikuuta 1999. 2 artikla