title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2491/98 af 18. november 1998 om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 3448/93 om en ordning for handelen med visse varer fremstillet af landbrugsprodukter

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text: L 309/28 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 11. 98 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2491/98 af 18. november 1998 om ændring af R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 3448/93 om en ordning for handelen med visse varer fremstillet af landbrugsprodukter KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) blevet ændret; føres — forordningens bilag bør derfor ajour- under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 3448/93 af 6. december 1993 om en ordning for handelen med landbrugsprodukter (1), ændret visse varer fremstillet af ved forordning (EF) nr. 1097/98 (2), særlig artikel 12, stk. 3, og UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Bilag B til angivet i bilaget til nærværende forordning. forordning (EF) nr. 3448/93 affattes som ud fra følgende betragtning: Artikel 2 Siden denne forordnings vedtagelse er Fællesskabets told- og statistiknomenklatur (den kombinerede nomenklatur) Denne forordning træder i kraft p(cid:134) syvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 18. november 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Martin BANGEMANN Medlem af Kommissionen (1) EFT L 318 af 20. 12. 1993, s. 18. (2) EFT L 157 af 30. 5. 1998, s. 1. 19. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 309/29 BILAG »BILAG B TABEL 1 KN-kode Varebeskrivelse ex 0403 Kærnemælk, koaguleret mælk og fløde, yoghurt, kefir og anden fermenteret eller syrnet mælk og fløde, ogs(cid:134) koncentreret, tilsat sukker eller andre sødemidler, aromatiseret eller tilsat frugt, nødder eller kakao: 0403 10 51 til 0403 10 99 0403 90 71 til 0403 90 99 – Yoghurt, aromatiseret eller tilsat frugt, nødder eller kakao – I andre tilfælde, aromatiseret eller tilsat frugt, nødder eller kakao 0405 20 10 til 0405 20 30 Smørbare mælkefedtprodukter, med fedtindhold p(cid:134) 39 vægtprocent og derover, men under 75 vægtprocent 0710 40 00 Sukkermajs, ogs(cid:134) kogte i vand eller dampkogte, frosne 0711 90 30 Sukkermajs, foreløbigt konserverede f. eks. med svovldioxid, i saltlage, svovlsyrlingvand eller andre konserverende opløsninger, men ikke tilberedt til umiddelbar fortæring ex 1517 Margarine; spiselige blandinger eller tilberedninger af animalske eller vegetabilske fedt- stoffer eller olier eller af fraktioner af forskellige fedtstoffer og olier fra dette kapitel, undtagen spiselige fedtstoffer og olier eller fraktioner deraf henhørende under pos. 1516: 1517 10 10 – Margarine, undtagen flydende margarine, med indhold af mælkefedt p(cid:134) over 10 vægtprocent, men højst 15 vægtprocent 1517 90 10 – Andre varer, med indhold af mælkefedt p(cid:134) over 10 vægtprocent, men højst 15 vægtprocent 1702 50 00 Kemisk ren fructose ex 1704 Sukkervarer uden indhold af kakao (herunder hvid chokolade) undtagen lakridssaft, der indeholder over 10 vægtprocent saccharose, uden tilsætning af andre stoffer, henhørende under pos. 1704 90 10 1806 Chokolade og andre tilberedte næringsmidler med indhold af kakao ex 1901 ex 1902 Maltekstrakt; tilberedte næringsmidler fremstillet af mel, stivelse eller maltekstrakt, ogs(cid:134) tilsat kakao, s(cid:134)fremt dette udgør mindre end 40 vægtprocent beregnet p(cid:134) et fuldstændig fedtfri grundlag, fremstillet af produkter henhørende under pos. 0401 til 0404, ogs(cid:134) med indhold af kakao, s(cid:134)fremt dette udgør mindre end 5 vægtprocent beregnet p(cid:134) et fuldstændig fedtfrit grundlag, ikke andetsteds tariferet, undtagen varer henhørende under pos. 1901 90 91 tilberedte næringsmidler ikke andetsteds tariferet; Pastaprodukter, ogs(cid:134) kogte eller med fyld (af kød eller andre varer) eller p(cid:134) anden m(cid:134)de tilberedt, ravioli, cannelloni, undtagen fyldte pastaprodukter henhørende under pos. 1902 20 10 og 1902 20 30; cous- cous, ogs(cid:134) tilberedt spaghetti, makaroni, nudler, lasagne, gnocchi, f. eks. 1903 00 00 Tapioka og tapiokaerstatninger fremstillet af stivelse, i form af flager, perlegryn, sigtemel eller lignende 1904 Tilberedte næringsmidler fremstillet ved ekspandering eller ristning af korn eller korn- produkter (f. eks. cornflakes); korn, undtagen majs, i form af kerner, flager eller andet bearbejdet korn (undtagen mel), forkogt eller p(cid:134) anden m(cid:134)de tilberedt, ikke andetsteds tariferet L 309/30 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 11. 98 KN-kode 1905 Varebeskrivelse Brød, wienerbrød, kager, kiks og andet bagværk, ogs(cid:134) tilsat kakao; kirkeoblater, tomme oblatkapsler af den art, der anvendes til lægemidler, segloblater og lignende varer af mel eller stivelse 2001 90 30 Sukkermajs (Zea mays var. saccharata), tilberedt eller konserveret med eddike eller eddikesyre 2001 90 40 Yamsrødder, søde kartofler og lignende spiselige dele af planter, med indhold af stivelse p(cid:134) 5 vægtprocent og derover, tilberedt eller konserveret med eddike eller eddikesyre 2004 10 91 Kartofler i form af mel eller flager, tilberedt eller konserveret p(cid:134) anden m(cid:134)de end med eddike eller eddikesyre, frosne, undtagen varer henhørende under pos. 2006 2004 90 10 Sukkermajs (Zea mays var. saccharata), tilberedt eller konserveret p(cid:134) anden m(cid:134)de end med eddike eller eddikesyre, frosne, undtagen varer henhørende under pos. 2006 2005 20 10 Kartofler i form af mel eller flager, tilberedt eller konserveret p(cid:134) anden m(cid:134)de end med eddike eller eddikesyre, ikke frosne, undtagen varer henhørende under pos. 2006 2005 80 00 Sukkermajs (Zea mays var. saccharata) tilberedt eller konserveret p(cid:134) anden m(cid:134)de end med eddike eller eddikesyre, ikke frosne, undtagen varer henhørende under pos. 2006 2008 99 85 Majs, undtagen sukkermajs (Zea mays var. saccharata) tilberedt eller konserveret p(cid:134) anden m(cid:134)de, ikke tilsat alkohol eller sukker 2008 99 91 Yamsrødder, søde kartofler og lignende spiselige dele af planter, med indhold af stivelse p(cid:134) 5 vægtprocent og derover, tilberedt eller konserveret p(cid:134) anden m(cid:134)de, ikke tilsat alkohol eller sukker 2101 12 98 Varer tilberedt p(cid:134) basis af kaffe 2101 20 98 Varer tilberedt p(cid:134) basis af te eller mat(cid:130) 2101 30 19 Brændte kaffeerstatninger, undtagen brændt cikorie 2101 30 99 Ekstrakter, essenser og koncentrater af brændte kaffeerstatninger, undtagen af brændt cikorie 2102 10 31 og 2102 10 39 Bagegær, ogs(cid:134) tørret 2105 00 Konsumis, ogs(cid:134) med indhold af kakao ex 2106 Tilberedte næringsmidler, ikke andetsteds tariferet, undtagen varer henhørende under pos. 2106 10 20, 2106 90 20 og 2106 90 92, andre end sirup og andre sukkeropløsninger, tilsat smagsstoffer eller farvestoffer 2202 90 91 og 2202 90 95 og 2202 90 99 Vand, herunder mineralvand og vand tilsat kulsyre, tilsat sukker eller andre sødemidler eller aromatiseret, og andre ikke-alkoholholdige drikkevarer, undtagen frugt- og grønt- sagssafter henhørende under pos. 2009, med indhold af varer henhørende under pos. 0401 til 0404 eller fedt af varer henhørende under pos. 0401 til 0404 2905 43 00 Mannitol 2905 44 D-glucitol (sorbitol) ex 3302 Blandinger af lugtstoffer samt blandinger (herunder alkoholiske opløsninger) p(cid:134) basis af et eller flere af disse stoffer, af den art, der anvendes som r(cid:134)varer i industrien; andre tilberedninger p(cid:134) basis af lugtstoffer, af den art, der anvendes til fremstilling af drikke- varer: 3302 10 29 Andre varer, af den art, der anvendes i drikkevareindustrien, indeholdende samtlige de smagsstoffer, der kendetegner en bestemt drik, undtagen drikkevarer med et virkeligt alkoholindhold p(cid:134) 0,5 % vol. og derunder, undtagen varer henhørende under pos. 3302 10 21 19. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 309/31 KN-kode Varebeskrivelse ex 3501 ex 3505 10 3505 20 3809 10 Casein, caseinater og andre caseinderivater Dextrin og anden modificeret stivelse, undtagen esterificeret eller etherificeret stivelse henhørende under pos. 3505 10 50 Lim p(cid:134) basis af stivelse, dextrin eller anden modificeret stivelse Efterbehandlingsmidler, acceleratorer til farvning eller til fiksering af farvestoffer samt andre produkter og præparater (f. eks. tilberedte appretur- og bejdsemidler), af den art, der anvendes i tekstil-, papir- eller læderindustrien eller i nærst(cid:134)ende industrier, p(cid:134) basis af stivelse eller stivelsesprodukter, ikke andetsteds tariferet 3824 60 Sorbitol, undtagen varer henhørende under pos. 2905 44 L 309/32 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 11. 98 TABEL 2 KN-kode Varebeskrivelse ex 0505 Skind og andre dele af fugle med p(cid:134)siddende fjer eller dun, fjer og dele af fjer (ogs(cid:134) med klippede kanter) samt dun, r(cid:134) eller kun rensede, desinficerede eller konserverede; pulver og affald af fjer eller dele af fjer: 0505 10 90 – Fjer, af den art, der anvendes til stopning; dun, andre end r(cid:134)varer 0505 90 – Andre varer 0509 00 90 Naturlige animalske vaskesvampe, andre end r(cid:134)varer 1212 20 00 Tang og andre alger, fersk, kølet, frosset eller tørret, ogs(cid:134) formalet ex 1302 Plantesafter og planteekstrakter af lakrids, humle, pyrethrum eller af planterødder inde- holdende rotenon 1302 19 30 Sammensatte planteekstrakter til fremstilling af drikkevarer eller næringsmidler 1302 19 91 Andre varer, til terapeutisk eller profylaktisk brug ex 1302 20 Pectater 1302 31 00 Agar-agar, ogs(cid:134) modificerede 1302 32 10 Planteslimer og gelatineringsmidler, ogs(cid:134) modificerede, udvundet af johannesbrød eller af frø af johannesbrød 1505 1506 Uldfedt og fedtstoffer udvundet deraf (herunder lanolin) Andre animalske fedtstoffer og olier samt fraktioner deraf, ogs(cid:134) raffinerede, men ikke kemisk modificerede 1515 60 Jojobaolie og fraktioner deraf, ogs(cid:134) raffinerede, men ikke kemisk modificerede 1516 20 10 Hærdet ricinusolie (s(cid:134)kaldt opalvoks) 1517 90 93 Spiselige blandinger eller tilberedninger, af den art, der anvendes til frigørelse af støbe- forme ex 1518 Animalske og vegetabilske fedtstoffer og olier og fraktioner deraf, kogte, oxyderede, dehydrerede, svovlbehandlede, blæste, polymeriserede ved opvarmning i vakuum eller i en inaktiv gas eller p(cid:134) anden m(cid:134)de kemisk modificerede, undtagen varer henhørende under pos. 1516; ikke-spiselige blandinger eller tilberedninger af animalske eller vegeta- bilske fedtstoffer eller olier eller af fraktioner af forskellige fedtstoffer og olier fra dette kapitel, ikke andetsteds tariferet; undtagen olier henhørende under pos. 1518 00 31 og 1518 00 39 1520 00 00 Glycerol (glycerin), r(cid:134); glycerolvand og glycerollud 1521 Vegetabilsk voks (undtagen triglycerider), bivoks og anden insektvoks samt spermacet (hvalrav), ogs(cid:134) raffineret eller farvet 1522 00 10 Degras 1702 90 10 Kemisk ren maltose 1704 90 10 Lakridssaft, der indeholder over 10 vægtprocent saccharose, uden tilsætning af andre stoffer 1803 Kakaomasse, ogs(cid:134) affedtet 1804 00 00 Kakaosmør, kakaofedt og kakaoolie 1805 00 00 Kakaopulver, ikke tilsat sukker eller andre sødemidler 2001 90 60 Palmehjerter, tilberedt eller konserveret med eddike eller eddikesyre 19. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 309/33 KN-kode Varebeskrivelse ex 2008 Frugter, nødder og andre spiselige plantedele, tilberedt eller konserveret p(cid:134) anden m(cid:134)de, ogs(cid:134) tilsat sukker, andre sødemidler eller alkohol, ikke andetsteds tariferet: 2008 11 10 – Jordnøddesmør 2008 91 00 – Palmehjerter ex 2101 Ekstrakter, essenser og koncentrater af kaffe, te eller mat(cid:130) samt varer tilberedt p(cid:134) basis af disse produkter; brændt cikorie og ekstrakter, essenser og koncentrater deraf, undtagen tilberedninger henhørende under pos. 2101 12 98, 2101 20 98, 2101 30 19 og 2101 30 99 2102 10 Levende gær: 2102 10 10 – Kulturgær 2102 10 90 –Andre varer, undtagen bagegær 2102 20 Inaktiv gær; andre inaktive encellede mikroorganismer 2102 30 00 Tilberedte bagepulvere 2103 2104 Saucer til sennepsmel og tilberedt sennep tilberedninger samt fremstilling deraf; sammensatte smagspræparater; Suppe og bouillon samt tilberedninger til fremstilling deraf; homogeniserede sammen- satte næringsmidler ex 2106 Tilberedte næringsmidler, ikke andetsteds tariferet: 2106 10 – Proteinkoncentrater og texturerede proteinstoffer: 2106 10 20 – – Uden indhold af mælkefedt, saccharose, isoglucose, glucose eller stivelse, eller med indhold af mælkefedt p(cid:134) under 1,5 vægtprocent, af saccharose p(cid:134) under 5 vægtpro- cent, af isoglucose p(cid:134) under 5 vægtprocent, af glucose p(cid:134) under 5 vægtprocent eller af stivelse p(cid:134) under 5 vægtprocent 2106 90 – Andre varer: 2106 90 20 – – Sammensatte alkoholholdige tilberedninger (undtagen tilberedninger p(cid:134) basis af lugtstoffer), af den art, der anvendes til fremstilling af drikkevarer 2106 90 92 2201 10 2202 10 00 2202 90 10 – – Andre varer, uden indhold af mælkefedt, saccharose, isoglucose, glucose eller stivelse, eller med indhold af mælkefedt p(cid:134) under 1,5 vægtprocent, af saccharose p(cid:134) under 5 vægtprocent, af isoglucose p(cid:134) under 5 vægtprocent, af glucose p(cid:134) under 5 vægtprocent eller af stivelse p(cid:134) under 5 vægtprocent Vand, herunder naturligt eller kunstigt mineralvand, og vand tilsat kulsyre, ikke tilsat sukker eller andre sødemidler og ikke aromatiseret Vand, herunder naturligt eller kunstigt mineralvand, og vand tilsat kulsyre, tilsat sukker eller andre sødemidler eller aromatiseret Andre ikke-alkoholholdige drikkevarer, undtagen frugt- og grøntsagssafter henhørende under pos. 2009, uden indhold af varer henhørende under pos. 0401 til 0404 eller fedt af varer henhørende under pos. 0401 til 0404 2203 00 Øl 2205 Vermouth og anden vin af friske druer, tilsat aromatiske planter eller aromastoffer ex 2207 ex 2208 Ethanol (ethylalkohol), ikke denatureret, med et alkoholindhold p(cid:134) 80 % vol. eller derover; ethanol (ethylalkohol) og anden spiritus, denatureret, uanset alkoholindholdet, ikke fremstillet p(cid:134) basis af landbrugsprodukter, der er anført i bilag II til traktaten Ethanol (ethylalkohol), ikke denatureret, med et alkoholindhold p(cid:134) under 80 % vol. , ikke fremstillet p(cid:134) basis af landbrugsprodukter, der er anført i bilag II til traktaten; spiritus, likør og andre spiritusholdige drikkevarer 2402 Cigarer, cerutter, cigarillos og cigaretter, af tobak eller tobakserstatning L 309/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 11. 98 KN-kode 2403 Varebeskrivelse Andre tobaksvarer og fabrikerede tobakserstatninger; homogeniseret eller rekonstitueret tobak; ekstrakter og essenser af tobak 3301 90 21 Ekstraherede oleoresiner af lakrids og af humle 3301 90 29 Ekstraherede oleoresiner af pyrethrum eller af planterødder indeholdende rotenon; sammensatte planteekstrakter til fremstilling af drikkevarer eller næringsmidler 3301 90 31 Andre ekstraherede oleoresiner: til terapeutisk eller profylaktisk brug ex 3302 3302 10 21 Blandinger af lugtstoffer samt blandinger (herunder alkoholiske opløsninger) p(cid:134) basis af et eller flere af disse stoffer, af den art, der anvendes som r(cid:134)varer i industrien; andre tilberedninger p(cid:134) basis af lugtstoffer, af den art, der anvendes til fremstilling af drikke- varer: Af den art, der anvendes i drikkevareindustrien, indeholdende samtlige de smagsstoffer, der kendetegner en bestemt drik, undtagen drikkevarer med et alkoholindhold p(cid:134) 0,5 % vol. og derunder, uden indhold af mælkefedt, saccharose, isoglucose, glucose eller stivelse, eller med indhold af mælkefedt p(cid:134) under 1,5 vægtprocent, af saccharose p(cid:134) under 5 vægtprocent, af isoglucose p(cid:134) under 5 vægtprocent, af glucose p(cid:134) under 5 vægtprocent eller af stivelse p(cid:134) under 5 vægtprocent 3823 Industrielle monocarboxylfedtsyrer; sure olier fra raffinering; industrielle fedtalkoholer«


title: Comunicação da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões sobre uma estratégia florestal para a União Europeia

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EU action
forest conservation
forestry policy
silviculture

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 18. 11. 1998 COM(1998) 649 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO CONSELHO, AO PARLAMENTO EUROPEU, AO COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL E AO COMITÉ DAS REGIÕES SOBRE UMA ESTRATÉGIA FLORESTAL PARA A UNIÃO EUROPEIA Introdução ÍNDICE I. 1. 2. 3. II. 1. 2. 3. A UNIÃO EUROPEIA FACE A CERTOS DESAFIOS FLORESTAIS Observações gerais - Recursos florestais - Estrutura e competitividade das indústrias da União Europeia baseadas na floresta - Diversidade das florestas europeias - Ameaças às florestas As florestas geridas de modo sustentável proporcionam serviços vitais à natureza e à sociedade Questões-chave UMA ABORDAGEM ESTRATÉGICA COMUM PARA A COMUNIDADE E OS ESTADOS-MEMBROS Objectivo comum e princípios orientadores da estratégia Qual o papel da União Europeia? O papel dos Estados-membros III. O QUADRO DE ACÇÃO COMUNITÁRIO A. B. 1. INTRODUÇÃO MEDIDAS EXISTENTES E SUA APLICAÇÃO Regulamentos em vigor relacionados com as medidas estruturais e de acompanhamento da PAC Acção comunitária para a protecção das florestas contra a poluição atmosférica Incêndios florestais Instauração de um sistema europeu de informação e comunicação florestais (EFICS) O mercado interno e o comércio da União Europeia As indústrias da União Europeia baseadas na floresta Apoio comunitário à investigação florestal Cooperação para o desenvolvimento Cooperação internacional Coordenação MEDIDAS FLORESTAIS NO ÂMBITO DA AGENDA 2000 Apoio aos esforços dos Estados-membros por uma gestão sustentável Medidas de pré-adesão ASPECTOS ESPECÍFICOS RELACIONADOS COM A ACTIVIDADE FLORESTAL Conservação da biodiversidade florestal A madeira como fonte de energia Alterações climáticas Certificação florestal florestal 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. C. 1. 2. D. 1. 2. 3. 4. E. CONCLUSÃO Introdução Em 31 de Janeiro de 1997, o Parlamento Europeu aprovou uma resolução sobre a estratégia da União Europeia para o sector florestal1, com base no segundo parágrafo do artigo 138°B do Tratado CE, na qual solicita à Comissão que apresente "uma proposta legislativa sobre uma estratégia florestal europeia", em conformidade com um certo número de considerações e recomendações. A presente comunicação tem um duplo objectivo: - apresentar um plano coerente de estratégia florestal para a União Europeia; - dar resposta ao pedido do Parlamento Europeu, tendo em conta os pareceres do Comité Económico e Social2 e do Comité das Regiões3. Esta estratégia deve ser considerada no âmbito dos princípios e compromissos assumidos a nível internacional, nomeadamente no quadro da Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento4 (p. ex. , o Protocolo de Kyoto sobre as Alterações Climáticas) e das conferências pan-europeias para a protecção das florestas5. A estratégia florestal da União Europeia baseia-se no reconhecimento da diversidade das florestas europeias, da sua polivalência e da sua necessária sustentabilidade ecológica, económica e social6. I. A União Europeia face a certos desafios florestais 1. Observações gerais Recursos florestais Estima-se que as florestas cobrem cerca de 3 500 milhões de hectares (ha), ou seja, 27% da totalidade da área terrestre do globo. Mais de 60% das florestas mundiais situam-se em sete países: Rússia, Brasil, Canadá, Estados Unidos, China, Indonésia e Congo (ex-Zaire). A Europa tem praticamente 215 milhões de hectares de florestas e de outras terras arborizadas que, no seu conjunto, cobrem quase 30% da área terrestre do continente. A4-0414/96 (JO n° C 55 de 24. 2. 1997, p. 22). Parecer do Comité Económico e Social, de 24 de Abril de 1997, sobre a "Situação e problemas da silvicultura na União Europeia e potencialidades de desenvolvimento das políticas florestais" (JO n° C 206 de 7. 7. 1997, p. 128). CdR 268/97 final - Parecer do Comité das Regiões, de 19 de Novembro de 1997, sobre a "Exploração, gestão e protecção das florestas na UE" (JO n° C 64 de 27. 2. 1998, p. 25). CNUAD, Rio de Janeiro 1992. Estrasburgo (1990), Helsínquia (1993) e Lisboa (1998). Em relação à Europa, o conceito de gestão florestal sustentável foi definido em 1993, na conferência ministerial pan-europeia para a protecção das florestas na Europa, como segue: "a administração e o uso das florestas e das terras florestais de um modo e a uma taxa que mantenha a sua biodiversidade, produtividade, capacidade de regeneração, vitalidade e potencial para desempenhar, actualmente e no futuro, funções ecológicas, económicas e sociais relevantes, aos níveis local, nacional e global, sem prejudicar outros ecossistemas". Actualmente, a área florestal é estável ou regista mesmo um aumento, caracterizando- se por uma ampla variedade de condições climáticas, geográficas, ecológicas e socio económicas. A União Europeia tem uma área florestal total de 130 milhões de hectares, o que corresponde a cerca de 36% do seu território. Aproximadamente 87 milhões de hectares são considerados florestas exploráveis (geridas para a produção de madeira e de outros bens e serviços). Em comparação com as vastas florestas boreais e tropicais de outras regiões do mundo, os recursos florestais da União Europeia podem não parecer, à primeira vista, importantes. No entanto, com a adesão da Áustria, da Finlândia e da Suécia, a União Europeia passou a ser o segundo maior produtor mundial de papel e de madeira serrada, o maior importador mundial de produtos florestais e o terceiro maior exportador mundial de produtos florestais. Estrutura e competitividade das indústrias da União Europeia baseadas na floresta • As indústrias baseadas na floresta consistem em indústrias de laboração da madeira, ou seja, designadamente, serração, painéis à base de madeira, componentes para construção e embalagens de madeira; produção de pastas papeleiras, papel e cartão e sua transformação; bem como, a jusante, impressão e edição. • O sector é caracterizado pela existência de empresas de carácter global, regional e local, incluindo algumas grandes multinacionais de implantação mundial, bem como centenas de milhares de pequenas e médias empresas, essencialmente de propriedade privada. • No seu conjunto, o valor da produção das indústrias da União Europeia com base na floresta ascende a cerca de 300 milhares de milhões de ecus, o que representa 10% do total da indústria de transformação. Segundo estatísticas oficiais, o sector emprega directamente cerca de 2,2 milhões de pessoas em toda a União. líquido de matérias-primas, • A União Europeia ocupa o primeiro lugar no comércio e é o segundo maior consumidor de produtos florestais ao nível mundial, apresentando uma balança comercial globalmente positiva. No entanto, neste contexto, a União é um redonda, importador principalmente a partir dos PECO e da CEI, e de pastas papeleiras, da América do Norte e do Sul e de outras regiões com taxas de crescimento elevadas e baixos custos de produção. Em certos subsectores, o nível de oferta interna é particularmente elevado, sendo em alguns deles a União Europeia um importante exportador, especialmente no que se refere aos produtos de maior valor acrescentado. sobretudo de madeira • A indústria europeia tira partido da utilização tanto de matérias-primas novas (fibras virgens) como de madeira e papel reciclados. • Em certas zonas, as indústrias da União Europeia baseadas na floresta dependem de um recurso florestal fragmentado, o que, a adicionar a outras desvantagens, tende a tornar a madeira europeia menos competitiva que as outras. • Deste modo, para serem competitivas no futuro, as indústrias da União Europeia baseadas na floresta devem assegurar um abastecimento certo e competitivo de matéria-prima e desenvolver esforços constantes em termos de especialização, qualidade e inovação, com o apoio da I&D. Decorre do exposto que o sector florestal é de enorme importância para a União Europeia em termos económicos. Diversidade das florestas europeias Existe uma grande variedade de tipos de floresta em termos de condições bioclimáticas e pedológicas. As suas características ecológicas podem ser repartidas por numerosas zonas de vegetação, desde a zona submediterrânea até à cintura árctica e das planícies costeiras à zona alpina. Cerca de 65% das florestas da União Europeia são propriedade privada. Com 12 milhões de proprietários privados, as florestas privadas estão predominantemente fragmentadas em pequenas parcelas, tendo a maior parte das propriedades menos de 5 ha. No entanto, o tipo de propriedade apresenta uma grande variação : na Grécia e Irlanda, o Estado possui cerca de dois terços das terras florestais, ao passo que na Bélgica, Espanha, Itália, Luxemburgo, França e Alemanha, as comunidades locais têm um importante papel enquanto proprietários florestais. Ameaças às florestas Além da desflorestação devida ao usos urbanos ou industriais e à criação de infra-estruturas em grande escala, as florestas estão ainda expostas a graves ameaças com origem na poluição atmosférica, incêndios, alterações climáticas, ataques de parasitas e doenças. Essas ameaças podem perturbar seriamente ou, mesmo, destruir os ecossistemas florestais. Na União Europeia, entre 350 000 a 500 000 ha de florestas são destruídos anualmente pelo fogo. A poluição atmosférica, por outro lado, está a reduzir a vitalidade das árvores, estimando-se que cerca de um terço das florestas europeias se encontra visivelmente afectado pela poluição atmosférica. 2. As florestas geridas de modo sustentável proporcionam serviços vitais à natureza e à sociedade O uso das florestas enquanto recurso renovável de madeira e de outros produtos - como resina, cortiça, cogumelos e bagas - constitui tradicionalmente a sua função proeminente: é o papel das florestas enquanto produtoras de matéria-prima. Além deste aspecto económico, as florestas proporcionam muitos outros benefícios, que podem ser considerados úteis para a sociedade. Por exemplo, o aumento do tempo de lazer conferiu importância social ao uso recreativo das florestas7. Além disso, os aspectos ambientais relacionados com as funções de protecção das florestas, tais como a biodiversidade local e regional e a protecção da água e do solo, são considerados de elevada importância. Nas zonas de montanha, o controlo das avalanches e a protecção da erosão8 constituem funções adicionais. Na última década, o papel desempenhado pelas florestas na absorção dos óxidos de carbono tornou-se cada vez mais 7 Nos países nórdicos, por exemplo, as visitas anuais às florestas são estimadas em, pelo menos, 400 milhões. 8 Nas florestas mediterrânicas, a erosão do solo nas bacias hidrográficas varia de 2 a 3 t/ha/ano, ao passo que nos solos nus atinge 20 a 30 t/ha/ano. importante9. Como as florestas desempenham, em geral, várias dessas funções, a multifuncionalidade constitui a melhor ilustração da sua utilização. Isto significa, por exemplo, que numa floresta que assegura essencialmente a protecção do solo, mas que é simultaneamente importante para efeitos de biodiversidade e de lazer, pode efectuar- se abate selectivo sem que ela perca qualquer das suas funções. 3. Questões-chave As principais preocupações suscitadas pela silvicultura são: - a promoção do desenvolvimento do sector florestal como contributo para o desenvolvimento rural, e, em especial, a criação e preservação de postos de trabalho nas zonas rurais, - a protecção do nosso meio natural e do nosso património florestal (por exemplo, protecção do solo, controlo da erosão, regularização do regime hidrológico, melhoramento da qualidade do ar, sequestro de carbono, prevenção das alterações climáticas, protecção de habitats naturais e da biodiversidade) e a reabilitação das florestas danificadas, - a manutenção das funções sociais e recreativas das florestas, - o melhoramento da gestão florestal sustentável, dos pontos de vista ecológico, económico e social no âmbito do mercado único e em conformidade com as obrigações internacionais da União, incluindo as regras de compatibilidade da OMC, - o apoio à cooperação internacional e pan-europeia para proteger as florestas, a nível europeu e global (ver infra), especialmente com o fito de evitar a destruição das florestas em outras partes do mundo, com potenciais implicações a longo prazo para a sustentabilidade das florestas e o ambiente no mundo, - a realização dos objectivos do Quinto programa de acção ambiental e a protecção das florestas contra a desflorestação, os incêndios florestais e a poluição atmosférica, - a promoção do papel das florestas como mecanismos de sequestro de carbono e dos produtos florestais como sumidouros de carbono, especialmente no debate sobre as alterações climáticas pós-Kyoto, - a promoção das virtudes ambientais da madeira e de outros produtos florestais, - a competitividade das indústrias da União Europeia baseadas na floresta. 9 O relatório Dobris refere que as florestas europeias contêm cerca de 2,8 Gt de carbono nas árvores e na folhada, mais 3-4 Gt de C no solo florestal. 2,8 Gt de C correspondem à quantidade de carbono emitida pelos combustíveis fósseis na UE durante cerca de 4 anos. A Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento (CNUAD^ e o seu seguimento A Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, atribuiu às florestas um papel de importância crescente no contexto do desenvolvimento sustentável e da preservação do ambiente. O conceito de gestão florestal sustentável foi reconhecido como um princípio orientador fundamental por todos os países participantes. Revestem-se de especial importância os seguintes compromissos: • a declaração de princípios categórica, embora não vinculativa juridicamente, sobre um consenso global quanto à gestão, conservação e desenvolvimento sustentável de todos os tipos de florestas; • o capítulo 11 da Agenda 21 (combate à desflorestação), com 4 grandes princípios : - apoio dos diversos papéis e funções de todos os tipos de florestas, zonas florestais e zonas arborizadas, - reforço da protecção, gestão sustentável e conservação de todas as florestas e recuperação de áreas degradadas por transformação em zonas verdes através da reabilitação das florestas, florestação, reflorestação e outros meios de recuperação, - promoção de uma utilização e uma avaliação eficazes com vista à recuperação do pleno valor dos bens e serviços proporcionados pelas florestas, zonas florestais e zonas arborizadas, - estabelecimento e/ou reforço das capacidades de planeamento, avaliação e observação sistemática das florestas e dos programas, projectos e actividades conexos, incluindo o comércio; • as convenções sobre a diversidade biológica, a desertificação e as alterações climáticas, bem como os seus protocolos e programas de trabalho (por exemplo, Protocolo de Kyoto). Este processo global de desenvolvimento sustentável deve ser tido em conta na elaboração de uma estratégia florestal da União Europeia, nomeadamente no que diz respeito: - à concretização a nível europeu dos compromissos relativos à floresta resultantes desse processo; - à contribuição para o desenvolvimento global sustentável na cooperação em matéria de desenvolvimento florestal através da implementação das propostas do Painel Intergovernamental sobre as Florestas (IPF); - à prossecução, a nível internacional, do diálogo político sobre as florestas, com o objectivo de negociar um instrumento juridicamente vinculativo sobre todos os tipos de florestas. O processo pan-europeu para a protecção das florestas As conferências ministeriais para a protecção das florestas na Europa constituem uma importante iniciativa no processo de cooperação entre os países europeus (38 países europeus mais a Comunidade Europeia) que tem por objectivo contribuir para a protecção e gestão sustentável das florestas europeias. Essas conferências representam uma resposta conjunta e um compromisso político por parte dos países europeus para com a gestão sustentável e a conservação dos recursos florestais, conforme sugerido na Agenda 2000 e nos "princípios florestais", juridicamente não vinculativos, adoptados pela CNUAD, tendo em conta as condições e necessidades específicas das florestas europeias. As resoluções adoptadas pelos países europeus e pela União Europeia nas conferências realizadas em Estrasburgo (1990), Helsínquia (1993) e Lisboa (1998) são as seguintes: 51 : Rede europeia de parcelas de observação permanentes para a vigilância dos ecossistemas florestais 52 : Conservação dos recursos genéticos florestais 53 : Banco europeu descentralizado de dados sobre incêndios florestais 54 : Adaptação da gestão das florestas de montanha a novas condições ambientais 55 : Expansão da rede-EUROSILVA de investigação sobre a fisiologia das árvores 56 : Rede europeia de investigação sobre ecossistemas florestais Hl : Directrizes gerais para a gestão sustentável das florestas na Europa H2 : Directrizes gerais para a conservação da biodiversidade das florestas europeias H3 : Cooperação florestal com países com economias em transição H4 : Estratégias para uma adaptação a longo prazo das florestas da Europa às alterações climáticas LI Pessoas, florestas e actividade florestal: fomento dos aspectos sócio-económicos da gestão florestal sustentável L2 : Critérios, indicadores e linhas orientadoras ao nível operacional pan-europeu para a gestão florestal sustentável. As resoluções cobrem os principais elementos relativos à protecção, conservação e desenvolvimento sustentável das florestas europeias e apresentam directrizes para a realização desses três objectivos, incluindo a concretização dos objectivos relacionados com a convenção em matéria de biodiversidade. A natureza global das resoluções é uma das principais razões pelas quais o Parlamento Europeu sublinhou a importância do processo pan-europeu no âmbito da estratégia florestal da União Europeia. II. Uma abordagem estratégica comum para a Comunidade e os Estados-membros 1. Objectivo comum e princípios orientadores da estratégia O objectivo global da estratégia florestal da União Europeia deverá ser o reforço do desenvolvimento e da gestão florestal sustentáveis, conforme expresso nos "princípios florestais" adoptados pela Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento e definido nas resoluções adoptadas pelas conferências ministeriais pan-europeias para a protecção das florestas (conforme atrás referido). Esta abordagem deveria ser especificada e implementada através de programas florestais nacionais ou subnacionais ou instrumentos equivalentes aplicados pelos Estados- membros e, tendo em conta o princípio da subsidiariedade, por acções empreendidas pela Comunidade Europeia quando possam proporcionar um valor acrescentado. Uma estratégia florestal da União deverá respeitar os seguintes princípios orientadores: - servir os objectivos das políticas comunitárias, - contribuir para a realização de compromissos internacionais subscritos pelos Estados-membros e pela União, - seguir uma abordagem flexível, baseada nomeadamente no princípio da subsidiariedade, - operar de acordo com os princípios da livre circulação das mercadorias e da livre concorrência, evitando quaisquer distorções da concorrência, - reforçar a competitividade do sector, incluindo a silvicultura e as indústrias baseadas na floresta, - contribuir para o reforço do potencial de geração de riqueza e de emprego rural e industrial, no contexto de uma sociedade sustentável, especialmente em muitas zonas rurais com poucas alternativas económicas, favorecer o princípio da integração do desenvolvimento sustentável e da protecção do ambiente nas políticas relacionadas com a floresta. - 2. Qual o papel da União Europeia? Os Tratados da União Europeia não prevêem uma política comum florestal de conjunto. A gestão, conservação e desenvolvimento sustentável das florestas são, no entanto, aspectos essenciais de políticas comuns em vigor, tais como a PAC e o desenvolvimento rural ou as políticas de ambiente, comércio, mercado interno, investigação, indústria, cooperação para o desenvolvimento e energia. As bases para a acção, ao abrigo das actuais competências nos termos do Tratado, são as seguintes: • as florestas, com as suas funções múltiplas, constituem uma parte essencial das zonas rurais e são um pilar fundamental da política de desenvolvimento rural integrado, nomeadamente pelo seu contributo para o rendimento e o emprego e pelo seu valor ecológico e social; as florestas e a sua diversidade são uma parte importante do ambiente natural europeu; a sua protecção e preservação integram-se em diversas políticas • comunitárias, em especial quanto a questões ambientais específicas, tais como a estratégia da União Europeia em matéria de biodiversidade, Natura 2000 e a aplicação da convenção sobre as alterações climáticas; aos produtos florestais, nomeadamente à madeira (bem como à cortiça e resinas), são aplicáveis as regras do mercado interno, incluindo as regras normais de concorrência da União Europeia quanto a auxílios estatais, fusões e cartéis. • Várias acções importantes no âmbito das políticas comunitárias em vigor têm impacto considerável nas florestas. Por outro lado, existem relações directas e indirectas entre as políticas comunitárias e as políticas florestais nacionais. A Comunidade tem, pois, um importante papel a desempenhar na concretização dos objectivos definidos pelos Estados-membros e pela Comunidade no quadro da estratégia. 3. O papel dos Estados-membros De acordo com o princípio da subsidiariedade, os Estados-membros são responsáveis pela elaboração e aplicação de programas florestais nacionais ou instrumentos equivalentes10. Esses programas são instrumentos essenciais para a implementação dos princípios fixados pela Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento, das propostas de acção do Painel Intergovernamental sobre as Florestas, das resoluções adoptadas nas conferências pan-europeias de Estrasburgo, Helsínquia e Lisboa, bem como das iniciativas dos Estados-membros no âmbito de convenções internacionais (tais como as relativas às alterações climáticas, à biodiversidade, à desertificação e à poluição atmosférica transfronteiriça) e do Quinto programa de acção ambiental. III. O quadro de acção comunitário A. Introdução O quadro da acção legislativa comunitária para uma estratégia florestal da União Europeia terá em conta as acções comunitárias existentes relativas à floresta, mas deve, sobretudo, basear-se em duas propostas da Comissão no contexto da Agenda 2000: a proposta de um novo regulamento sobre o apoio ao desenvolvimento rural11 e a proposta de regulamento relativo ao apoio comunitário a medidas de pré-adesão em matéria de agricultura e desenvolvimento rural nos países candidatos da Europa Central e Oriental12. Este quadro jurídico proposto, juntamente com as acções existentes, constitui a resposta da Comissão à iniciativa parlamentar. Os programas florestais nacionais ou subnacionais proporcionam um quadro global para a abordagem de questões florestais no âmbito da gestão florestal sustentável: constituem instrumentos para o planeamento, a implementação e a monitorização de actividades florestais e conexas, proporcionando um enquadramento para a aplicação concertada de programas e actividades por todas as partes interessadas, com base em objectivos e estratégias mutuamente acordados. COM (1998) 153 final - Proposta de Regulamento (CE) do Conselho relativo ao apoio do Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola (FEOGA) ao desenvolvimento rural (JO n° C 170 de 4. 6. 1998, p. 67). COM (1998) 153 final (JO n° C 150 de 16. 5. 1998, p. 14). A presente comunicação não contempla a avaliação das medidas florestais levadas a cabo no passado. Foram apresentadas apreciações das medidas florestais, por exemplo, no relatório sobre a aplicação do Regulamento (CEE) n° 2080/92 relativo às medidas florestais em agricultura13, no relatório recentemente publicado sobre o estado sanitário das florestas14 e no relatório sobre o sistema de informação comunitário relativo aos incêndios florestais15. Foram igualmente empreendidas várias avaliações de programas práticos conduzidos pelos fundos estruturais. B. Medidas existentes e sua aplicação 1. Regulamentos em vigor relacionados com as medidas estruturais e de acompanhamento da PAC A prossecução das medidas florestais seguintes é objecto da proposta da Comissão sobre desenvolvimento rural no âmbito da Agenda 2000, sendo, pois, tais medidas mencionadas na secção C l: • As medidas florestais na agricultura16 destinam-se a fomentar a arborização como utilização alternativa das terras agrícolas e o desenvolvimento de actividades florestais nas explorações agrícolas. Esta medida horizontal faz parte das medidas de acompanhamento da PAC (FEOGA-Garantia). No total, entre 1993 e 1997, foram arborizados mais de 500 000 ha de terras agrícolas, tendo cerca de 26 000 agricultores tirado partido do regime para melhorar as suas terras arborizadas, mediante novos investimentos. Embora sublinhasse ser prematuro tirar conclusões definitivas, dado o curto período de aplicação decorrido, o supramencionado relatório sobre a aplicação do regulamento formulava certas observações positivas em relação aos objectivos fixados por este, no que diz respeito, por exemplo: - à contribuição do regime para o desenvolvimento rural, através do seu incentivo à pluriactividade, a uma abordagem dinâmica do uso do solo e a uma adequada conservação do espaço rural, apesar de a arborização ter provavelmente tido apenas um pequeno impacto na redução dos excedentes agrícolas; - a produção de certos efeitos positivos de um ponto de vista ambiental, tais como a prevenção da erosão e da desertificação, o fomento da diversidade biológica e a regulação do regime hídrico; - o contributo do regulamento para os objectivos globais das políticas de planeamento regional e das políticas florestais nacionais. • A acção de desenvolvimento e valorização das florestas nas zonas rurais17 inclui uma vasta série de medidas florestais com vista a fomentar as funções económicas, ecológicas e sociais das florestas, enquanto parte de programas operacionais ao abrigo dos objectivos n° 1, n° 5b e n° 6. Além disso, as medidas de Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a aplicação do Regulamento (CEE) n° 2080/92 que institui um regime comunitário de ajudas às medidas florestais na agricultura. (COM (97) 630 final de 28. 11. 1997). O Estado das Florestas na Europa, relatório de síntese 1998, ISSN 1020-587X. Incêndios florestais no sul da União Europeia 1989-1993. ISBN 92-827-5369-7. Regulamento (CEE) n° 2080/92 do Conselho (JO n° L 215 de 30. 7. 1992, p. 96). Regulamento (CEE) n° 1610/89 do Conselho (JO n°L 165 de 15. 6. 1989, p. 3). 10 desenvolvimento regional nas zonas dos objectivos n° 1 e n° 2 podem incluir acções relacionadas com o sector florestal. A Comunidade apoia as regiões através de uma ampla gama de medidas, tais como a criação e o melhoramento de viveiros, medidas de conservação do solo e da água, ampliação e recuperação de terras arborizadas em zonas sujeitas a riscos derivados da erosão do solo e de inundações, a reconstituição de zonas arborizadas danificadas por incêndios ou outras causas naturais, melhoramentos silvícolas e infra-estruturais e ajudas de arranque para associações de gestão florestal. É dada prioridade a programas regionais em zonas em que a promoção da silvicultura possa ajudar ao melhoramento económico, a conservação do solo e da água e as medidas de combate à erosão desempenhem um papel principal ou a função social e recreativa das terras arborizadas seja especialmente importante. • O desenvolvimento do sector florestal com vista a melhorar as condições de transformação e comercialização dos produtos da silvicultura18 permite, no âmbito do objectivo n° 5a, o apoio a operações florestais a montante da transformação industrial. Tais operações consistem, por exemplo, no abate, corte por faixas, toragem, fendimento, armazenagem, tratamento de protecção e secagem. O financiamento dos investimentos é, de preferência, dirigido para as pequenas e médias empresas, cuja reestruturação e racionalização podem contribuir para o melhoramento e o desenvolvimento económico da comunidade rural. 2. Acção comunitária para a protecção das florestas contra a poluição atmosférica19 Esta medida estabelece, com base numa rede de observação adequada, um inventário periódico uniforme dos prejuízos causados às florestas. Esse inventário fornece informações sobre a amplitude e evolução da deterioração do estado das florestas nas diferentes regiões da União Europeia. Além disso, foi criado um sistema de vigilância intensiva, sob a forma de uma rede europeia de parcelas de observação permanentes para a vigilância dos ecossistemas florestais, com o objectivo de contribuir para uma melhor compreensão do impacto de poluição atmosférica e de outros factores nos ecossistemas florestais, através da colheita de dados precisos sobre a importância e evolução de uma série de poluentes florestais, juntamente com informações pormenorizadas sobre parâmetros ecológicos de base. A Comissão Europeia e a Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas publicam anualmente um relatório sobre o estado sanitário das florestas europeias. O relatório de síntese de 1998 "Estado das Florestas na Europa" regista um forte aumento da desfoliação, em grandes áreas da Europa, influenciado sobretudo pela poluição atmosférica e por longos períodos de seca, especialmente na Europa do Sul. Esta acção deverá permitir desenvolver, com base numa análise científica, um sistema exequível de monitorização de vanguarda, que cubra toda a gama de impactos potenciais, tais como a poluição atmosférica, alterações climáticas, doenças, pragas e outros factores de stress que actuam nos ecossistemas florestais. Deverá também proporcionar uma base de dados consistente, que permitirá aos responsáveis e aos investigadores melhorar a protecção dos ecossistemas florestais. 18 Regulamento (CEE) n° 867/89 do Conselho (JO n° L 91 de 6. 4. 1990, p. 7). 19 Regulamento (CEE) n° 3528/86 do Conselho (JO n° L 326 de 21. 11. 1986, p. 2). 11 A Comissão pretende organizar, em 1999, um seminário com a participação de cientistas e outras partes interessadas, para preparar uma análise crítica do estado actual dos conhecimentos e da experiência neste domínio e abrir novas perspectivas para a alteração, em 2001, da legislação em vigor. Um dos principais objectivos desse seminário será delinear as futuras actividades no domínio da vigilância intensiva, com vista a uma compreensão mais precisa dos impactos da poluição atmosférica e outros factores de stress nas florestas e ecossistemas florestais da Europa e contribuindo, desse modo, para a concretização das propostas de acção do IPF (n° 50). A Directiva 96/62 relativa à avaliação e gestão da qualidade do ar ambiente estabelece os princípios de base para a medição, a comunicação e a melhoria da qualidade do ar na União Europeia. São necessários planos de acção locais e regionais para cumprir os valores-limite. Está prevista uma avaliação regular da qualidade do ar, incluindo as florestas, que se prevê venha a ser um importante instrumento para as autoridades locais. As florestas são expressamente mencionadas no anexo II da directiva como um factor a considerar na fixação dos valores-limite e dos limiares de alerta. A avaliação dos dados sobre os impactos dos poluentes atmosféricos nas florestas, especialmente do ozono, é, pois, importante e deve ser coordenada com actividades em vigor, sobretudo no âmbito do Regulamento 3528/86 do Conselho e do Regulamento 1091/94 da Comissão. 3. Incêndios florestais20 Os incêndios florestais constituem um dos principais factores limitativos do desenvolvimento sustentável em quase metade das florestas da União Europeia. Actualmente, a União co-financia medidas de prevenção dos incêndios florestais no âmbito da política de desenvolvimento rural, bem como através da acção comunitária específica de protecção das florestas contra os incêndios. Essa acção contribui para os esforços envidados pelos Estados-membros para evitar os incêndios florestais, assegurando ao mesmo tempo que as medidas florestais apoiadas por outras vias, como por exemplo o desenvolvimento rural, em zonas de risco de incêndio estejam associadas a sistemas de protecção através da aplicação de planos globais de protecção contra os incêndios florestais. O Fundo de Coesão proporciona, igualmente, assistência para a reabilitação de áreas florestais destruídas pelo fogo, com o objectivo ambiental de prevenção da erosão e de regulação hidrológica. A acção específica de protecção da floresta contra os incêndios será prosseguida e reforçada, dado o seu impacto positivo na eficácia das medidas de protecção e a importância de assegurar um sistema coerente para proteger as florestas existentes e as novas plantações. Será dada especial atenção à estreita cooperação com os peritos do Comité Permanente Florestal, atendendo em especial ao sistema comunitário de informação sobre os incêndios florestais. Esse sistema permite uma melhor avaliação da eficácia das medidas de protecção contra os incêndios, bem como uma reorientação das prioridades, se necessário; no âmbito do seguimento das conferências pan-europeias para a protecção das florestas na Europa e da implementação das propostas de acção 20 Regulamento (CEE) n° 2158/92 do Conselho (JO n° L 217 de 31. 7. 1992, p. 3). 12 do IFP (n° 46), o sistema contribui também para desenvolver uma cooperação internacional, tanto a nível pan-europeu como em toda a zona mediterrânica. 4. Instauração de um sistema europeu de informação e comunicação florestais ÍEFICS)21 Esta medida, com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento 1100/98 do Conselho, em consonância com a resolução do Parlamento, concentra-se nos seguintes objectivos: informal - melhoria da qualidade, e incentivo às adaptações, dos inventários florestais nacionais, com vista a satisfazer as necessidades de informação para a comunicação sobre a gestão florestal sustentável, em estreita cooperação com os membros do grupo de trabalho intersecretariados (representantes da Comissão, Eurostat, CEE/NU, FAO, OCDE e ITTO22). Deve ser dada especial ênfase à obtenção de dados objectivos comparáveis, com base em critérios e indicadores pan-europeus e na estrutura da propriedade florestal na União. Além disso, serão envidados esforços para investigar a utilização operacional das técnicas de teledetecção e de sistemas de informação geográfica (SIG), sobretudo para a obtenção de dados espaciais enquanto fonte de informação complementar das estatísticas mais convencionais, com vista à obtenção de informações florestais padronizadas na Europa; - obtenção de informações e melhor comunicação, graças à criação de uma base de dados da União Europeia com todas as informações de interesse sobre acções comunitárias relacionadas com a actividade florestal, bem como informações de base sobre programas e políticas florestais, nacionais ou subnacionais, dos Estados- membros; recolha de informação e análise da futura evolução do sector florestal quanto ao comércio, indústria, emprego e ambiente. - Estas acções contribuirão para a implementação das propostas do IPF (n° 89). 5. O mercado interno e o comércio da União Europeia A silvicultura e as actividades comerciais baseadas na florestas fazem parte do sector aberto da economia, sendo a produção de madeira, enquanto função comercial principal, orientada essencialmente pelas forças do mercado. O sector florestal da União Europeia não pode ser isolado do de outros países. Quaisquer medidas tomadas têm que ser compatíveis com as nossas obrigações comerciais internacionais e conformes a quaisquer outros compromissos subscritos pela União. Nomeadamente, as disposições da OMC sobre o comércio internacional, incluindo as questões da relação entre o comércio e o ambiente, são aplicáveis ao comércio de todos os produtos florestais com países terceiros. As medidas fiscais e os auxílios públicos ao sector são criados e aplicados pelos Estados-membros; todos os auxílios concedidos pelos Estados-membros ao sector florestal devem ser compatíveis com as regras do mercado comum e notificados à 21 Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho (JO n° L 165 de 15. 6. 1989, p. 12). 22 Organização Internacional das Madeiras Tropicais. 13 Comissão. O apoio da União Europeia ao sector baseia-se, em geral, em contribuições financeiras no âmbito de sistemas de auxílio criados pelos Estados-membros no quadro das suas políticas e programas florestais; esse apoio deve respeitar a disciplina de mercado e assegurar o funcionamento eficaz da política de concorrência. A nível da União Europeia, foi já criada uma série de instrumentos jurídicos que influenciam as actividades comerciais florestal, nomeadamente: relacionadas com o sector - normas técnicas e ambientais para os produtos florestais, com vista a melhorar as condições de funcionamento da silvicultura e indústrias florestais na Comunidade e a remover quaisquer obstáculos e distorções de mercado; regras comuns sobre a qualidade e comercialização dos materiais florestais de reprodução, com vista a contribuir para assegurar a sua elevada qualidade na Comunidade; a Comissão apresentará brevemente ao Conselho uma proposta de nova directiva; - - controlo fitossanitário: a Comunidade desempenha um papel cada vez mais importante na protecção da vitalidade e sanidade dos ecossistemas florestais, por meio da sua responsabilidade a nível da prevenção dos riscos fitossanitários decorrentes das importações de matérias-primas lenhosas de países terceiros. A Comissão considera que as medidas comunitárias propostas ou já em vigor permitem a exploração comercial das florestas no âmbito do mercado único, não sugerindo, pois, quaisquer novas iniciativas neste contexto. 6. As indústrias da União Europeia baseadas na floresta No que diz respeito ao seu sector baseado na floresta, a indústria da União Europeia pretende contribuir para o desenvolvimento sustentável de toda a actividade florestal, mantendo a sua competitividade em relação a outros materiais dentro do quadro da concorrência global e dos desafios suscitados pelas preocupações ambientais, tirando simultaneamente partido das oportunidades proporcionadas pela sociedade da informação. Os principais elementos de acção para estas indústrias serão objecto de uma próxima comunicação separada ao Conselho e ao Parlamento sobre a competitividade sustentável das indústrias da União Europeia baseadas na floresta. 7. Apoio comunitário à investigação florestal No quarto programa-quadro de IDT (1994-1998), as actividades de investigação florestal são essencialmente conduzidas pelo programa específico "Agricultura e Pescas (incluindo agro-indústrias, tecnologias alimentares, silvicultura, aquicultura e desenvolvimento rural)" (FAIR). Além disso, certos programas e acções específicos de IDT tratam igualmente de questões silvícolas, nomeadamente: o programa Ambiente e Clima, o programa de cooperação com os países terceiros e as organizações internacionais (INÇO), acções COST (cooperação no domínio da investigação científica e técnica), acções para a formação e mobilidade de investigadores e medidas de fomento da tecnologia nas PME. 14 No que diz respeito ao programa FAIR, são os seguintes os seus objectivos: I) Reforço da competitividade do sector florestal europeu mediante o melhoramento, a consolidação e a harmonização das actividades de investigação na Europa e ii) Apoio à protecção, desenvolvimento e exploração das florestas europeias e ao compromisso da União para com uma gestão multifuncional sustentável das florestas. O programa FAIR introduz e põe em prática o conceito de "cadeia floresta-madeira". Os projectos neste domínio têm evoluído de projectos relativamente pequenos em dimensão e orçamento, destinados à resolução de problemas específicos ao longo da cadeia, para projectos integrados que visam optimizar a eficácia e a produtividade de toda a "cadeia de produção e transformação" e pôr em prática uma produção a partir dos recursos florestais sustentável e adequada às necessidades e exigências industriais e do mercado. No capítulo da gestão multifuncional das florestas, a prioridade é essencialmente dada: - à situação sócio-económica do sector florestal e políticas aplicadas; às perspectivas da oferta e procura a curto, médio e longo prazo; - ao funcionamento dos ecossistemas florestais e à interacção entre silvicultura e ecossistemas; - ao impacto dos riscos naturais e das actividades do homem, às causas do dieback, à capacidade de adaptação das florestas, à protecção florestal e à recuperação de florestas danificadas; - à gestão sustentável e multifuncional das florestas, aos métodos de análise e indicadores adequados, aos métodos e técnicas adequados de arborização, ordenamento e exploração, ao melhoramento genético das árvores para melhor crescimento, resistência e qualidade e à optimização de sistema agro-silvícolas; - ao apoio à produção de cortiça através do melhoramento genético e de melhores técnicas de produção, ordenamento, protecção fitossanitária e exploração. O programa Ambiente e Clima contribui para a investigação florestal, nomeadamente no capítulo das questões florestais relacionadas com preocupações ambientais. Para além da investigação fundamental sobre o ecossistema, foram investigados o impacto da poluição atmosférica, as alterações climáticas e os efeitos da fertilização nas florestas europeias. Foram desenvolvidas estratégias de gestão para a conservação dos reservatórios de carbono nas florestas e foram avaliados os efeitos de práticas de alteração do uso do solo, através de instrumentos de teledetecção e outras tecnologias de ponta. A cooperação com os países terceiros e as organizações internacionais no domínio da investigação sobre as florestas tropicais será objecto de uma próxima comunicação da Comissão sobre desenvolvimento e cooperação (ver capítulo 8). Quanto ao futuro, a Comissão apresentou, em Abril de 1997, uma proposta de Quinto programa-quadro de IDT, que cobrirá o período 1998-2002. Tal como afirmado na proposta, a investigação europeia deve tornar-se mais eficiente e dirigida para as necessidades sociais e económicas. É introduzido o conceito de "acção-chave" como um vector essencial no apoio à investigação, ao abrigo do qual os esforços 15 multidisciplinares e integrados de investigação são focalizados em problemas de grande importância sócio-económica. A investigação florestal é integrada na acção-chave "agricultura, pescas e silvicultura sustentáveis, incluindo o desenvolvimento integrado das zonas rurais", ao abrigo do programa específico "Melhorar a qualidade de vida e a gestão dos recursos vivos". Os seus objectivos são o da elaboração de métodos e instrumentos para a conservação, protecção e gestão multifuncional sustentável das florestas, apoiando assim a execução de medidas comunitárias e de compromissos internacionais e assegurando a competitividade e a valorização do sector. Além disso, os sistemas de produção florestal e as tecnologias de transformação devem contribuir para a elaboração de produtos florestais novos ou melhorados, com alto valor acrescentado e reduzido impacto no ambiente. As prioridades de investigação concentrar-se-ão nos aspectos seguintes: - gestão multifuncional das florestas: apoio às questões de política florestal; diversificação (utilizações não-lenhosas, sistemas agro-silvo-pastoris), gestão multifuncional sustentável combinando a produção de qualidade com a preservação e a protecção. Biodiversidade dos ecossistemas florestais e protecção dos solos florestais; - utilização sustentável e polivalente dos recursos florestais: a cadeia floresta- madeira; estratégias para a gestão e utilização sustentáveis dos recursos florestais; processos eficazes e respeitadores do ambiente e tecnologias de reciclagem; produtos com alto valor acrescentado e diversificados, que correspondam a necessidades de mercado e às exigências dos consumidores. A investigação florestal é uma questão central da acção-chave "Clima, alterações climáticas e biodiversidade" do programa específico "Preservar o ecossistema". Será dada prioridade aos ecossistemas, às questões de investigação da biodiversidade e ao desenvolvimento de estratégias e adaptações às alterações climáticas, a fim de realizar os compromissos do Protocolo de Kyoto. Neste programa específico serão igualmente tratadas questões de investigação sobre os sistemas de energias renováveis, especialmente no que se refere à exploração da biomassa como fonte de energia. A execução dos programas específicos de IDT referidos igualmente actividades e mecanismos destinados a incentivar, divulgar e explorar os resultados da IDT. incluirá 8. Cooperação para o desenvolvimento O objectivo geral de cooperação da Comunidade a nível do desenvolvimento florestal consiste no incentivo da gestão florestal sustentável nos países em desenvolvimento, como contribuição para o desenvolvimento sustentável geral. Esse objectivo será prosseguido de acordo com os compromissos jurídicos e políticos assumidos no âmbito de diversos fóruns e acordos internacionais. As actividades orientadas para esse objectivo terão de reconhecer o papel das florestas no desenvolvimento económico e social, na conservação da diversidade biológica, no combate à desertificação, no sequestro do carbono, que atenua as alterações climáticas, e na manutenção dos habitats naturais e das suas funções ecológicas - o que implica a adequada revalorização dos recursos naturais e o reconhecimento do papel desempenhado pelos diferentes participantes no sector florestal. 16 A Comunidade Europeia concentrará a sua assistência aos países em desenvolvimento em matéria florestal nos domínios em que essa assistência tenha um impacto positivo máximo, atendendo simultaneamente à importância sócio-económica, ambiental e cultural dos recursos florestais dos países em desenvolvimento e à evolução destes para um desenvolvimento sustentável. As áreas prioritárias de diálogo e assistência são a reforma política e institucional, o envolvimento dos interessados, a criação de capacidade e a investigação no domínio da gestão florestal sustentável e da conservação do ecossistema florestal. Será prestada assistência a nível nacional, regional e internacional, incluindo o apoio com vista ao internacionais ambientais respeito dos compromissos decorrentes de acordos pertinentes. A Comissão apresentará brevemente ao Conselho e ao Parlamento uma comunicação sobre a cooperação para o desenvolvimento florestal. 9. Cooperação internacional - A nível pan-europeu: A Comunidade prosseguirá a sua participação activa na implementação de decisões tomadas nas conferências ministeriais sobre a protecção das florestas na Europa e apoiará o subsequente desenvolvimento de uma acção de cooperação neste domínio. Esse apoio será, nomeadamente, concretizado através de acções comunitárias relativas à investigação para a protecção das florestas, à informação e comunicação florestais, bem como mediante os instrumentos existentes relativos à conservação dos habitats naturais e dos recursos genéticos e a prossecução da execução das propostas de acção do IPF. Deve ser dada especial atenção à protecção das florestas boreais na Rússia e nos novos Estados Independentes e à preservação do seu estatuto ecológico privilegiado, designadamente em termos de biodiversidade. - A nível global: A Comunidade manterá uma presença pró-activa nos fóruns internacionais de discussão e de negociação relacionados com as florestas, especialmente o IFF (Fórum Internacional sobre as Florestas), e incentivará a criação de um instrumento juridicamente vinculativo no domínio da gestão, conservação e global desenvolvimento sustentável de todos os tipos de florestas. A Comunidade deve igualmente procurar desenvolver, sempre que adequado, normas internacionais no sector florestal. 10. Coordenação Os compromissos, assumidos no âmbito de processos pan-europeus e outros processos internacionais, para a formulação de programas florestais nacionais ou subnacionais sublinham os benefícios de uma coordenação eficaz entre os diversos sectores relacionados com a silvicultura nos Estados-membros. A nível da Comunidade, a coordenação e a consulta no domínio das acções relacionadas com a actividade florestal implicarão essencialmente duas plataformas principais de cooperação: 17 - o Comité Permanente Florestal23, que reúne representantes dos Estados-membros sob a presidência da Comissão e desempenha um triplo papel: • uma função consultiva, reguladora e de gestão para medidas florestais específicas, • um fórum de consulta ad hoc, que proporciona conhecimentos especializados e possibilita o acompanhamento de medidas ou iniciativas florestais no âmbito de diversas políticas comunitárias, tais como as de desenvolvimento rural, de ambiente e de investigação, • um espaço de intercâmbio de informações entre os Estados-membros e com a Comissão e de coordenação, numa base voluntária, de questões florestais internacionais; - os Comités Consultivos, que aconselham a Comissão, formulam pareceres e promovem o intercâmbio de informação: • Florestas e Cortiça24, que reúne intervenientes dos meios profissionais e associados, com vista ao intercâmbio de informações e opiniões sobre questões florestais de interesse europeu, • Sector da Madeira25, que reúne representantes de todo o espectro das indústrias baseadas na floresta e da silvicultura na União Europeia, tendo constituído seis grupos de trabalho. Na Comissão, a coordenação dos serviços que tratam das políticas comunitárias relacionadas com o sector florestal será assegurada através de redes interserviços ad hoc , consoante os assuntos em questão. C. Medidas ílorestais no âmbito da AGENDA 2000 1. Apoio aos esforços dos Estados-membros por uma gestão florestal sustentável A proposta da Comissão relativa à política de desenvolvimento rural no âmbito da Agenda 2000 proporciona uma boa base para apoiar os Estados-membros na aplicação da estratégia de fomento de uma gestão, conservação e desenvolvimento sustentável das florestas. Tendo em conta os princípios básicos da Agenda 2000, ou seja, estimular o emprego e melhorar a qualidade do nosso ambiente natural e a qualidade de vida, as propostas relativas ao desenvolvimento têm por principal objectivo permitir que os Estados- membros desenvolvam programas integrados, a um nível regional adequado, para satisfazer as diversas necessidades das zonas rurais europeias. As medidas de gestão florestal sustentável, em harmonia com outras iniciativas de desenvolvimento rural, constituem uma parte crucial da estratégia global. Assim, os programas de desenvolvimento rural permitirão à Comunidade apoiar a instrumentos aplicação de programas florestais nacionais e subnacionais ou 23 Criado pela Decisão 89/367/CEE (JO n° L 165 de 15. 6. 1989, p. 14). 24 Decisão 98/235/CE (JO n° L 88 de 24. 3. 1998, p. 59). 25 Decisão 97/837/CE (JO n° L 346 de 17. 12. 1997, p. 95). equivalentes, de acordo com os objectivos de desenvolvimento rural e no respeito do princípio da subsidiariedade. Através dos seus programas regionais e nacionais previstos, os Estados-membros estabelecerão as suas necessidades a um nível adequado e definirão as suas prioridades, a fim de receberem uma contribuição da União para a aplicação da estratégia florestal e para a resposta às necessidades de acção decorrentes de convenções internacionais, tais como as relativas à biodiversidade, às alterações climáticas ou à desertificação, bem como para a implementação das propostas do IPF. O capítulo florestal da proposta da Comissão sobre a política de desenvolvimento rural prevê o apoio a uma vasta gama de acções tendentes a incentivar a gestão sustentável das florestas e a contribuir para a resolução de problemas específicos, tais como a biodiversidade, as alterações climáticas ou a madeira como fonte de energia, através de: - medidas de protecção florestal, - desenvolvimento e reforço do potencial sócio-económico das florestas, - preservação e melhoramento do valor ecológico, recuperação das florestas danificadas e garantia da função de protecção das florestas, - fomento de novos mercados para a madeira e ampliação da área florestal por meio da arborização, - gestão conjunta de pequenas áreas arborizadas através da criação de associações de proprietários florestais - programas de educação e formação, especialmente orientados para os proprietários e gestores florestais e centrados em novas oportunidades e técnicas para a produção de bens e serviços a partir das florestas e em técnicas compatíveis com a preservação da paisagem e a protecção do ambiente. As medidas florestais apresentadas nas propostas da Agenda 2000 integram-se na programação do desenvolvimento rural e na reorganização das regras financeiras. Nas regiões elegíveis para o objectivo n° 1 ou para o novo objectivo n° 2, essas medidas farão parte dos programas integrados dos fundos estruturais. A avaliação das medidas abrangidas pela programação para o desenvolvimento rural, incluindo as medidas florestais, será feita com base em princípios e processos definidos nas propostas, que incluem avaliações ex ante, intermédias e ex post da eficácia das intervenções com financiamento comunitário. 2. Medidas de pré-adesão A Comissão apresentou uma proposta de regulamento do Conselho relativo ao apoio comunitário a medidas de pré-adesão em matéria de agricultura e desenvolvimento rural nos países candidatos da Europa Central e Oriental durante o período de pré- adesão, com o objectivo de: a) resolver problemas prioritários e específicos de adaptação sustentável do sector agrícola e das zonas rurais dos países candidatos; b) contribuir para a realização do acervo comunitário relativo à política agrícola comum e políticas relacionadas. O apoio à agricultura e ao desenvolvimento rural pode incidir, nomeadamente, na silvicultura, incluindo a arborização, em investimentos em explorações silvícolas de propriedade privada e na transformação e comercialização de produtos florestais. A proposta da Comissão contribui para a gestão, conservação e desenvolvimento sustentável das florestas na Europa Central e Oriental, centrando-se especialmente nos seguintes problemas: - o estado sanitário dos ecossistemas florestais, perturbado sobretudo pela poluição industrial ou por um aquecimento doméstico insuficientemente regulamentado, constitui uma das principais preocupações; as soluções para estas preocupações ambientais devem ser encontradas em diversas zonas políticas, devendo a política florestal orientar-se para a preservação ou a recuperação do património florestal, sempre que possível; - a adaptação do sector florestal às regras do mercado interno é incerta, dada a situação pouco clara de problemas como o do regime de propriedade. A Comunidade deve concentrar os seus esforços na ajuda a esses países para que apliquem práticas de gestão florestal sustentável consistentes e evitem ameaças ambientais, não obstante o elevado aumento da procura devido à recuperação dos mercados madeireiros e da economia em geral. O apoio da Comunidade no domínio da transformação e comercialização de produtos florestais deve orientar- se, em especial, para questões ambientais, permitindo que esses países cumpram as normas ambientais comunitárias e não criem distorções de concorrência nos mercados globais; - há uma clara necessidade de melhorar a infra-estrutura e o funcionamento do sector florestal nos países candidatos. No período de pré-adesão é importante fomentar actividades institucionais e de criação de capacidade, especialmente em matéria de estatísticas florestais, a fim de permitir o estabelecimento ou o reforço de processos de gestão sustentável. A fim de assegurar uma vasta aplicação das medidas propostas, é necessário apoiar o estabelecimento de associações de proprietários florestais ou de outras estruturas que promovam a divulgação da informação pertinente para alcançar os objectivos de uma gestão florestal sustentável. D. Aspectos específicos relacionados com a actividade florestal 1. Conservação da biodiversidade florestal26 A resposta às preocupações relativas à biodiversidade nas florestas exige medidas em três domínios: a conservação, a utilização sustentável e a partilha equitativa de benefícios decorrentes do uso de recursos genéticos florestais. Neste contexto, as acções para a conservação da biodiversidade florestal devem ser desenvolvidas tanto in situ como ex situ. Ver igualmente: COM (1998) 42 final - Comunicação da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre uma estratégia da Comunidade Europeia em matéria de diversidade biológica. 20 Na União, a conservação in situ da biodiversidade pode ser em grande medida alcançada através de sistemas adequados de gestão florestal, visto que poucas são as áreas florestais livres de uma utilização comercial. As acções de conservação in situ devem incidir, nomeadamente, em dois aspectos principais: a) Conservação e reforço da biodiversidade em sistemas de gestão sustentável para todas as florestas, a fim de assegurar que as espécies florestais sejam capazes de sobreviver em condições naturais e de manter ou recuperar populações vigorosas na sua área de distribuição. Tal implica que os gestores florestais devem ter em conta uma série de directrizes de acção, tais como: • medidas ecológicas adequadas de adaptação ao local, através de diversas técnicas silvícolas, combinadas com medidas acessórias (por exemplo, respeito da madeira morta e de outros micro-habitats essenciais presentes nas florestas). Deve ser dada especial ênfase aos métodos de regeneração, tais como a regeneração natural, para preservar materiais genéticos locais; as espécies e variedades de árvores plantadas devem ser bem adequadas às condições e ecossistemas locais; • manutenção da sanidade e vitalidade do ecossistema florestal, reforçando a capacidade de regeneração, a resistência e a capacidade de adaptação dos ecossistemas florestais; • recuperação e reabilitação de zonas, espécies, populações, habitats e ecossistemas degradados; • preservação de sistemas tradicionais de gestão silvopastoril, com elevados níveis de biodiversidade que podem perder-se se essas áreas forem abandonadas (p. ex. , nas regiões mediterrânicas); • melhoramento das técnicas de exploração, para limitar o mais possível os danos; • arborização conduzida de forma que não afecte negativamente sítios, habitats, ecossistemas e paisagens com interesse ou valor ecológico (p. ex. , as espécies de árvores escolhidas devem ser bem adequadas às condições locais, devendo ser preferidas espécies autóctones ou de origem local; sempre que sejam utilizadas espécies exóticas, deve ser dada especial atenção à conservação da fauna e flora autóctones). Estas orientações deverão, em princípio, ser levadas à prática com atenção ao sítio específico de aplicação e em função das características biogeográficas e biofísicas das florestas e da sua biodiversidade, bem como dos aspectos económicos e sociais. b) Estabelecimento de zonas protegidas, geridas de modo especial, como instrumento complementar da gestão sustentável das florestas A conservação das áreas remanescentes de floresta primária e a protecção de zonas com elevada fragilidade ecológica requerem iniciativas específicas, como o estabelecimento de zonas protegidas. Essas zonas protegidas deverão contribuir significativamente para reforçar a gestão de todos os tipos de florestas numa base sustentável e incrementar igualmente os benefícios sociais, culturais, ambientais e económicos das florestas. É, pois, necessária uma abordagem "biorregional" mais vasta, que integre os objectivos de conservação da biodiversidade e o uso sustentável dos recursos biológicos, bem como as questões sócio-económicas pertinentes, na selecção de sítios florestais como sítios de valor internacional para a biodiversidade florestal, com base na riqueza em espécies, em ameaças ou em critérios biológicos. É particularmente importante a participação plena de todas as pessoas interessadas, incluindo os proprietários florestais, tanto durante o processo de decisão para o estabelecimento das zonas protegidas como na sua gestão, visto que a conservação da biodiversidade depende frequentemente da preservação das actividades humanas nessas áreas; é necessária uma política activa de informação sobre o âmbito de quaisquer restrições de gestão. As autoridades responsáveis devem assegurar a implicação dos proprietários florestais em tudo o que se relacione com as zonas protegidas. Neste contexto, a União Europeia contribui para o estabelecimento de zonas protegidas através da rede ecológica "NATURA 2000", constituída por "zonas de protecção especial", estabelecidas na directiva relativa às aves selvagens27, e "zonas especiais de conservação", estabelecidas na directiva relativa aos habitats28. As medidas tomadas em conformidade com essas directivas são concebidas para manter ou recuperar, com um estatuto de conservação favorável, habitats naturais e espécies de fauna e flora selvagens de interesse comunitário, atendendo a exigências económicas, sociais e culturais e características regionais e locais. As acções de conservação ex situ devem, nomeadamente, contemplar medidas relacionadas com a conservação, caracterização, recolha e utilização dos recursos genéticos na silvicultura, no quadro do Regulamento 1467/94 do Conselho29. Além disso, é igualmente importante reforçar: - os esforços para harmonizar os métodos de colheita de dados e a análise de indicadores para avaliar a biodiversidade dos ecossistemas florestais, através do apoio à aplicação de critérios e indicadores pan-europeus para a gestão sustentável no âmbito do regulamento EFICS; - as acções de investigação sobre os impactos dos sistemas de gestão na diversidade biológica e na forma como os sistemas de gestão florestal podem manter e aumentar a diversidade biológica, assegurando simultaneamente a sua viabilidade económica. Atendendo ao princípio de subsidiariedade, cabe aos Estados-membros a responsabilidade da adequada integração das preocupações relativas à biodiversidade nos seus programas florestais nacionais ou instrumentos equivalentes. No âmbito da proposta da Comissão sobre o desenvolvimento rural, a Comunidade terá a possibilidade de apoiar tais esforços dos Estados-membros, especialmente pelo apoio a acções destinadas a preservar e reforçar os valores ecológicos da florestas, a promover actividades de formação, a preservar e melhorar a estabilidade ecológica das florestas ou a recuperar florestas danificadas em zonas com graves desvantagens 27 Directiva 79/409/CEE do Conselho de 2. 4. 1979 (JO n° L 103 de 25. 4. 1979, p. 1). 28 Directiva 92/43/CEE do Conselho de 21. 5. 1992 (JO n° L 206 de 22. 7. 1992, p. 7). 29 JOn°L 159 de 28. 6. 1994, p. 1. 22 naturais, bem como através de medidas de arborização adequadas e adaptadas às condições e ecossistemas locais. Registe-se, além disso, que as medidas comunitárias específicas para a protecção da silvicultura (luta contra a poluição atmosférica e os incêndios florestais) contribuem para a preservação da biodiversidade. As medidas propostas pela Comissão na Agenda 2000, e nomeadamente no capítulo florestal do projecto de regulamento sobre o desenvolvimento rural, constituem um instrumento útil para o incremento da biodiversidade, mas a sua eficácia dependerá, em grande medida, da pertinência dos programas e medidas que serão levados à prática a nível nacional e regional. Por esse motivo, a Comissão continuará a analisar a situação da diversidade biológica das florestas. Sob reserva das conclusões dessa análise, a Comissão apresentará propostas de acção para a conservação e a utilização sustentável da biodiversidade florestal, de acordo com os compromissos assumidos na comunicação sobre uma estratégia da Comunidade Europeia em matéria de diversidade biológica e tendo em conta os esforços desenvolvidos neste contexto aos níveis global e pan-europeu. 2. A madeira como fonte de energia O Livro Branco para uma estratégia comunitária e um plano de acção intitulado "Uma política energética para a União Europeia"30 prevê que a percentagem de energia produzida a partir de fontes renováveis ascenda a 12% da energia total em 2010 (o nível actual é inferior a 6%), pressupondo assim um aumento substancial da utilização da biomassa enquanto fornecedora de energia, além do aumento da utilização das energias hidroeléctrica, eólica e solar. Há que favorecer o potencial das florestas enquanto fonte de energia, tanto através de plantações com revoluções curtas como pelo uso de resíduos florestais e de madeira disponível de baixa qualidade. Ao explorar as possibilidades de aumentar o potencial das culturas silvícolas produtoras de energia, devem ter-se em conta os seguintes aspectos: - o potencial da biomassa lenhosa como fonte de energia não deve ser sobrestimado com base em dados teóricos gerais sobre a disponibilidade de recursos florestais, dado que esses recursos variam no seu tipo e na sua distribuição, o que explica parcialmente as dificuldades de avaliar o seu potencial real para utilização como fonte de energia a nível da União Europeia; - actualmente, a madeira é, na maior parte dos casos, uma matéria-prima fornecedora de energia mais cara do que os produtos concorrentes. Poder-se-á abordar esta questão através da adaptação da fiscalidade, mas qualquer alteração do sistema fiscal nos Estados-membros ou a nível europeu deve ter em devida conta a procura de produtos lenhosos e as exigências de abastecimento sustentável de produtos lenhosos para a indústria; - embora a silvicultura em revoluções curtas para produção de energia possa contribuir para o abrandamento do aumento das concentrações atmosféricas de dióxido de carbono, deve assegurar-se que tal não tenha repercussões negativas para o ambiente. 30 COM (95) 682 final de 13 de Dezembro de 1995. 23 No âmbito da proposta da Comissão sobre desenvolvimento rural discute-se, actualmente, a questão do apoio comunitário à utilização da madeira como fonte de energia. 3. Alterações climáticas Como explicado na comunicação da Comissão "Alterações climáticas - Para uma estratégia da UE pós-Kyoto"31, as florestas desempenham um importante papel no ciclo global do carbono. Nalgumas regiões, constituem fontes de dióxido de carbono, sobretudo devido à desflorestação e à degradação das florestas, enquanto noutras, incluindo a Europa, agem como sumidouros de carbono. Deve sublinhar-se, porém, que os conhecimentos científicos actuais sobre o potencial dos sumidouros de carbono nos ecossistemas florestais são ainda insuficientes e que a investigação neste domínio tem que ser intensificada. O Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (IPCC) estima que, a nível mundial, cerca de 12-15% das emissões de dióxido de carbono, provenientes do consumo de combustíveis fósseis, previstas até 2050 poderiam ser absorvidos pelo abrandamento da desflorestação, pelo fomento da regeneração florestal e pelo aumento das áreas de plantação e de sistemas agro- silvícolas. A América tropical dispõe do maior potencial para aumentar a armazenagem de carbono, seguida pela Ásia e pela África tropical32. Mas isso não impedirá a Comunidade de promover a optimização das capacidades de sequestro das florestas europeias. O potencial das florestas e dos solos florestais enquanto sumidouros de carbono na União pode ser maximizado através do desenvolvimento sustentável e da protecção das nossas florestas, ainda que o nosso contributo para o problema global permaneça bastante limitado. Além disso, a retenção e armazenagem do carbono pelas florestas é um processo a longo prazo, que pode ter um impacto significativo em períodos da ordem dos 20 a 50 anos, ou mesmo mais. As florestas podem contribuir de várias formas para a armazenagem do carbono: • manutenção e/ou aumento dos reservatórios de carbono existentes, através do melhoramento da protecção e gestão das florestas actuais; • expansão da área de florestas através da arborização das terras agrícolas, com espécies adaptadas às condições locais ou, de preferência, espécies autóctones ou de origem local; • substituição dos combustíveis fósseis por madeira proveniente de florestas geridas de modo sustentável; • substituição de produtos de alto consumo de energia (por exemplo, aço, alumínio ou betão) por produtos lenhosos industriais (matérias-primas renováveis de baixo consumo de energia). Todos estes objectivos podem ser alcançados através de diversas práticas de gestão florestal, práticas de uso do solo e esforços de comercialização que, segundo o princípio da subsidiariedade, deveriam ser essencialmente promovidos pelos Estados- membros. 31 COM (1998) 353 final. Relatório da FAO sobre o estado das florestas no mundo. 24 A comunicação e a verificação são desafios essenciais que os agentes do mundo florestal têm que enfrentar no futuro. Há uma necessidade específica de um sistema de contabilização transnacional, baseado em metodologias actualizadas e envolvendo medições, modelação e bases de dados, a fim de cumprir os requisitos de transparência e de verificação da execução do Protocolo de Kyoto. A Comunidade fará pleno uso dos instrumentos de que dispõe, tais como as medidas de protecção das florestas, a investigação e o desenvolvimento, bem como as medidas florestais propostas no âmbito do desenvolvimento rural, para apoiar os esforços dos Estados-membros relativamente às alterações climáticas, cujos efeitos potenciais no estado sanitário das nossas florestas não podem tão-pouco ser subestimados. A Comissão manter-se-á aberta à possibilidade de novos instrumentos. 4. Certificação florestal A certificação florestal é definida como um processo que consiste na verificação, por um terceiro independente, de que as florestas em causa são geridas de um modo sustentável. A rotulagem associada à certificação florestal pode ser uma marca que garanta que a matéria-prima de um determinado produto à base de madeira provém de uma floresta certificada. A certificação florestal refere-se, em consequência, apenas à gestão florestal e não à totalidade do ciclo de vida do produto à base de madeira33. Os sistemas de certificação florestal e a rotulagem a eles associada são instrumentos baseados no mercado que tinham por primeiro objectivo promover a gestão sustentável das florestas e o uso de produtos florestais provenientes de fontes renováveis e sustentáveis. Na Europa, tais sistemas podem, igualmente, contribuir para melhorar a informação do consumidor sobre as qualidades ambientais da gestão florestal sustentável e incentivar a utilização da madeira enquanto matéria-prima renovável e compatível com o ambiente. O objectivo principal é o de assegurar a comparabilidade e a credibilidade, por uma suficiente verificação da conformidade com normas ou indicadores de eficácia. Os programas e as políticas florestais dos Estados-membros são, no entanto, os instrumentos-chave para assegurar a gestão florestal sustentável, podendo os regimes de certificação constituir um incentivo adicional. Os regimes de certificação florestal europeus e a rotulagem associada devem basear-se em critérios e indicadores de eficácia comparáveis e compatíveis com princípios acordados internacionalmente. Além disso, devem respeitar os seguintes princípios gerais: carácter voluntário, credibilidade, transparência; boa relação custo/eficácia, participação de todas as partes implicadas, acesso livre e não discriminação em relação a tipos e proprietários de florestas. Um elemento essencial para a credibilidade é constituído pela auditoria independente da gestão florestal e pelo sistema de controlo. 33 Este aspecto é coberto pela proposta da Comissão de um regulamento (CE) do Conselho relativo a um sistema comunitário revisto de atribuição de rótulo ecológico (COM/96/0603 final, JO n° C 114 de 12. 4. 1997, p. 9), que altera o Regulamento (CEE) n° 880/92 do Conselho, de 23 de Março de 1992, relativo a um sistema comunitário de atribuição de rótulo ecológico. 25 A Comissão congratula-se com as iniciativas tomadas por governos, autoridades regionais, ONG ou sector privado, pela experiência potencial que podem proporcionar. Recentemente, representantes da silvicultura e das indústrias e comércio florestais de vários Estados-membros começaram a elaborar um quadro de certificação e autentificação florestais a nível pan-europeu, com base em critérios e indicadores de desenvolvimento sustentável pan-europeus. Sob certas reservas, atendendo ao risco de duplicação e de falta de comparabilidade de todas estas iniciativas, a Comissão analisá-las-á e considerará a necessidade de possíveis acções complementares a nível da União Europeia, eventualmente sob a forma de um instrumento jurídico que estabeleça os requisitos essenciais para as iniciativas de certificação e rotulagem voluntárias. Esse instrumento poderia prever a introdução de um logotipo comunitário de gestão florestal sustentável e abordar questões como normas de gestão florestal sustentável, nível de avaliação, organismos de auditoria, sistema de controlo e resolução de litígios. E. Conclusão Actualmente, a Comissão considera que, juntamente com as propostas sobre desenvolvimento rural no âmbito da Agenda 2000, as medidas florestais existentes proporcionam um contributo adequado para uma estratégia florestal da União Europeia. A prorrogação e eventual revisão das actuais medidas florestais será encarada em função dos objectivos e recomendações desta estratégia. A Comissão apresentará, em tempo oportuno, novas acções, como por exemplo um quadro comunitário para iniciativas voluntárias de certificação florestal e rotulagem na União. A Comissão exorta o Conselho a adoptar a estratégia apresentada na presente comunicação. 26 ISSN 0257-9553 COM(98) 649 final DOCUMENTOS PT 03 14 15 N. ° de catálogo : CB-CO-98-680-PT-C Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo


title: Regulamento (CE) nº 2487/98 da Comissão de 18 de Novembro de 1998 que fixa os coeficientes aplicáveis aos cereais exportados sob a forma de whiskey irlandês para o período de 1998/1999

eurovoc_concepts:
alcoholic beverage
cereals
customs inspection
distillation
export refund

text: 19. 11. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 309/21 REGULAMENTO (CE) Nº 2487/98 DA COMISS(cid:212)O de 18 de Novembro de 1998 que fixa os coeficientes aplic(cid:145)veis aos cereais exportados sob a forma de whiskey irland(cid:136)s para o per(cid:146)odo de 1998/1999 A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CEE) nº 2825/93 da Comiss(cid:209)o, de 15 de Outubro de 1993, que estabelece as normas de execu(cid:135)(cid:209)o do Regulamento (CEE) nº 1766/92 do Conselho, no que respeita (cid:133) concess(cid:209)o de restitui(cid:135)(cid:210)es adaptadas para os cereais exportados sob a forma de deter- minadas bebidas espirituosas, bem como os crit(cid:130)rios de fixa(cid:135)(cid:209)o dos seus montantes (1), alterado pelo Regulamento (CE) nº 3098/94 (2), e, nomeadamente, o seu artigo 5º, Considerando que o nº 1 do artigo 4º do Regulamento (CEE) nº 2825/93 prev(cid:136) que as quantidades de cereais relativamente (cid:133)s quais (cid:130) concedida a restitui(cid:135)(cid:209)o s(cid:209)o as quantidades de cereais colocadas sob controlo e destiladas, afectadas de um coeficiente fixado anualmente para cada Estado-membro em causa; que este coeficente exprime a rela(cid:135)(cid:209)o m(cid:130)dia existente entre as quantidades totais expor- tadas e as quantidades totais comercializadas da bebida espirituosa em causa, com base na tend(cid:136)ncia observada na evolu(cid:135)(cid:209)o destas quantidades durante o n(cid:156)mero de anos correspondente ao per(cid:146)odo m(cid:130)dio de envelhecimento da mesma bebida espirituosa; que, com base nas informa(cid:135)(cid:210)es fornecidas pela Irlanda e relativas ao per(cid:146)odo compreen- dido entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro de 1997, o referido per(cid:146)odo m(cid:130)dio de envelhecimento era de, em 1997, cinco anos relativamente ao whiskey irland(cid:136)s; que (cid:130) necess(cid:145)rio fixar os coeficientes para o per(cid:146)odo compreen- dido entre 1 de Julho de 1998 e 30 de Junho de 1999; Considerando que o artigo 10º do protocolo nº 3 do Acordo sobre o Espa(cid:135)o Econ(cid:155)mico Europeu (3) exclui a concess(cid:209)o de restitui(cid:135)(cid:210)es (cid:133) exporta(cid:135)(cid:209)o para o Liechtens- tein, a Isl(cid:131)ndia e a Noruega; que, por conseguinte, (cid:130) necess(cid:145)rio, nos termos do nº 2 do artigo 7º do Regula- mento (CEE) nº 2825/93, ter em conta esse facto no c(cid:145)lculo do coeficiente para o per(cid:146)odo de 1998/1999; Considerando que as medidas previstas no presente regu- lamento est(cid:209)o em conformidade com o parecer do Comit(cid:130) de Gest(cid:209)o dos Cereais, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º Relativamente ao per(cid:146)odo compreendido entre 1 de Julho de 1998 e 30 de Junho de 1999, os coeficientes referidos no artigo 4º do Regulamento (CEE) nº 2825/93, aplic(cid:145)veis aos cereais utilizados na Irlanda para o fabrico de whiskey irland(cid:136)s, s(cid:209)o fixados como indicado no anexo. Artigo 2º O presente regulamento entra em vigor na data da sua publica(cid:135)(cid:209)o no Jornal Oficial das Comunidades Euro- peias. (cid:144) aplic(cid:145)vel com efeitos desde 1 de Julho de 1998. O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic(cid:145)vel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 18 de Novembro de 1998. Pela Comiss(cid:209)o Franz FISCHLER Membro da Comiss(cid:209)o (1) JO L 258 de 16. 10. 1993, p. 6. (2) JO L 328 de 20. 12. 1994, p. 12. (3) JO L 1 de 3. 1. 1994, p. 1. L 309/22 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 19. 11. 98 ANEXO Coeficientes aplic(cid:145)veis na Irlanda Per(cid:146)odo de aplica(cid:135)(cid:209)o Coeficiente aplic(cid:145)vel (cid:133) cevada utilizada no fabrico do whiskey irland(cid:136)s categoria B (1) aos cereais utilizados no fabrico do whiskey irland(cid:136)s categoria A De 1 de Julho de 1998 a 30 de Junho de 1999 0,108 0,225 (1) Incluindo a cevada transformada em malte


title: Legislative resolution embodying Parliament's opinion on the proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 975/98 on denominations and technical specifications of euro coins intended for circulation (COM(98)0492 C4-0597/98 98/0270(SYN))(Cooperation procedure: first reading)

eurovoc_concepts:
higher education
issue of securities
joint committee on EU matters
physically disabled person
technical specification

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title: Commission Regulation (EC) No 2483/98 of 18 November 1998 altering the export refunds on white sugar and raw sugar exported in the natural state

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
export refund
raw sugar
white sugar

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text: 19. 11. 98 EN Official Journal of the European Communities L 309/13 COMMISSION REGULATION (EC) No 2483/98 of 18 November 1998 altering the export refunds on white sugar and raw sugar exported in the natural state THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1785/81 of 30 June 1981 on the common organization of the markets in the sugar sector (1), as last amended by Regula- tion (EC) No 1148/98 (2), and in particular the second subparagraph of Article 19 (4) thereof, Whereas the refunds on white sugar and raw sugar exported in the natural state were fixed by Commission Regulation (EC) No 2421/98 (3); Whereas it follows from applying the detailed rules contained in Regulation (EC) No 2421/98 to the informa- tion known to the Commission that the export refunds at present in force should be altered to the amounts set out in the Annex hereto, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The export refunds on the products listed in Article 1(1)(a) of Regulation (EEC) No 1785/81, undenatured and exported in the natural state, as fixed in the Annex to Regulation (EC) No 2421/98 are hereby altered to the amounts shown in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 19 November 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 18 November 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 177, 1. 7. 1981, p. 4. (2) OJ L 159, 3. 6. 1998, p. 38. (3) OJ L 300, 11. 11. 1998, p. 8. L 309/14 EN Official Journal of the European Communities 19. 11. 98 to the Commission Regulation of 18 November 1998 altering the export refunds on white sugar and raw sugar exported in its unaltered state ANNEX Product code 1701 11 90 9100 1701 11 90 9910 1701 11 90 9950 1701 12 90 9100 1701 12 90 9910 1701 12 90 9950 Amount of refund — ECU/100 kg — 42,07 40,76 42,07 40,76 (1) (1) (2) (1) (1) (2) — ECU/1 % of sucrose (cid:253) 100 kg — 1701 91 00 9000 0,4573 1701 99 10 9100 1701 99 10 9910 1701 99 10 9950 — ECU/100 kg — 45,73 45,73 45,73 — ECU/1 % of sucrose (cid:253) 100 kg — 1701 99 90 9100 0,4573 (1) Applicable to raw sugar with a yield of 92 %; if the yield is other than 92 %, the refund applicable is calculated in accordance with the provisions of Article 17a (4) of Regulation (EEC) No 1785/81. (2) Fixing suspended by Commission Regulation (EEC) No 2689/85 (OJ L 255, 26. 9. 1985, p. 12), as amended by Regulation (EEC) No 3251/85 (OJ L 309, 21. 11. 1985, p. 14)