title: Parere del Comitato delle regioni in merito: - alla «Comunicazione della Commissione "Dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione"», e - alla «Comunicazione della Commissione "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 1999"»

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text: 22. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 51/59 Parere del Comitato delle regioni in merito: — alla «Comunicazione della Commissione “Dagli orientamenti all’azione: i piani d’azione nazionali per l’occupazione”», e — alla «Comunicazione della Commissione “Proposta di orientamenti per le politiche dell’occupazione degli Stati membri per il 1999”» (1999/C 51/10) IL COMITATO DELLE REGIONI, viste la Comunicazione della Commissione «Dagli orientamenti all’azione: i piani d’azione nazionali per l’occupazione» (COM(1998) 316 def. ) e la Comunicazione della Commissione «Proposta di orientamenti per le politiche dell’occupazione degli Stati membri per il 1999» (COM(1998) 574 def. ); vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 luglio 1998, conformemente all’articolo 198 C, quarto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere sul tema e di incaricare la Commissione 6 «Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI», della preparazione di detto documento; visto il documento intitolato «Act locally for employment/Action locale pour l’emploi» adottato dal Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa il 12 ottobre 1998; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 6 il 28 settembre 1998 (CdR 279/98 riv. ) (relatore: Bodfish), ha adottato il 19 novembre 1998, nel corso della 26a sessione plenaria, il seguente parere. A. Contesto e introduzione 1. Il presente parere rappresenta un contributo alla valutazione dei primi orientamenti europei per l’occupa- zione e dei piani d’azione nazionali per l’occupazione ed espone alcune idee concrete volte ad ottenere la piena collaborazione di tutti gli attori comunitari nel promuovere l’occupazione come priorità di intervento all’interno dell’Unione. 2. Il Vertice di Amsterdam ha convenuto di aggiunge- re al Trattato un nuovo titolo sull’occupazione, con il principale risultato che ormai l’occupazione è percepita non solo come obiettivo di una politica ma anche come motivo comune di preoccupazione per l’Unione europea. 3. Riconosciuto questo motivo di preoccupazione comune, sono stati introdotti appositi meccanismi per coordinare gli interventi di politica occupazionale degli Stati membri. Tali meccanismi vengono applicati soprat- tutto adottando orientamenti annuali per l’occupazione in cui sono definite le priorità della politica occupaziona- le dell’Unione e valutando i piani d’azione nazionali (PAN) per l’occupazione elaborati dagli Stati membri in funzione delle priorità stabilite. La Comunità ha anche il mandato di appoggiare 4. e, se necessario, interventi degli Stati membri. Ad Amsterdam il Consiglio ha inoltre convenu- to che il nuovo titolo entrasse in vigore immediatamente; integrare gli esso verrà cosı` applicato subito, prima della ratifica del Trattato. 5. I primi orientamenti sono stati adottati dal Consi- glio il 15 dicembre 1997, al termine del Vertice sull’occu- pazione di Lussemburgo, e si fondano su quattro pilastri: — migliorare l’occupabilità (compresi la formazione e l’apprendimento durante tutto l’arco della vita nonché l’incentivazione del passaggio del disoccupa- to da una condizione di dipendenza dai sussidi sociali al lavoro attraverso una politica attiva del mercato del lavoro); — sviluppare l’imprenditorialità (incentivare cioè lo sviluppo delle imprese mediante l’alleggerimento degli oneri fiscali, la promozione del lavoro autono- mo, la riduzione dei costi generali e la promozione della creazione di posti di lavoro nell’economia sociale e a livello locale); — incoraggiare l’adattabilità nelle imprese e tra i loro dipendenti (attraverso l’ammodernamento dell’orga- nizzazione del lavoro ad opera delle parti sociali, la presa in considerazione di diverse forme di occupazione mediante contratti adattabili che garan- tiscano pero` una certa sicurezza, lo sviluppo della formazione interna alle imprese e degli investimenti nelle risorse umane); — potenziare le politiche per le pari opportunità (affron- tando questioni quali le disparità tra i generi, la conciliazione della famiglia e del lavoro, il reinseri- mento nel mercato del lavoro e l’inserimento delle persone disabili nel mondo del lavoro). C 51/60 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 2. 1999 L’attuale struttura a quattro pilastri degli orienta- 6. menti (occupabilità, imprenditorialità, adattabilità e pari opportunità) sarà mantenuta anche negli orienta- menti per il 1999. Nella Comunicazione COM(98) 574 def. la Commis- sione afferma che gli orientamenti per il 1998 presentano numerose lacune e rileva l’esigenza di ulteriori chiari- menti. Le principali modifiche da apportare sono le seguenti: — più attenzione per i provvedimenti attivi, — potenziamento delle competenze nelle tecnologie dell’informazione e accesso agevolato dei lavoratori più anziani privilegiando l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, — creazione di un mercato del lavoro aperto a tutti, ampliando l’orientamento per il 1998 relativo all’in- serimento dei disabili nel mondo del lavoro, in modo da tener conto di altri gruppi come le minoranze etniche e facendo rientrare tale aspetto nel pilastro dell’occupabilità, — piena utilizzazione del potenziale occupazionale del settore dei servizi, — conciliare il lavoro e la famiglia, potenziando gli orientamenti in materia di servizi di assistenza all’infanzia economicamente sostenibili, accessibili e di qualità elevata, nonché in materia di condizioni di lavoro flessibili. Tra le questioni orizzontali, che non richiedono una modifica dei singoli orientamenti, ma che, secondo la Commissione, gli Stati membri dovrebbero considerare in fase di attuazione dei PAN, figura anche la promozione dello sviluppo locale. La Commissione afferma che il ruolo e le responsabilità dei partner a livello locale e regionale meritano un riconoscimento maggiore. Dal momento, poi, che la creazione di posti di lavoro avviene sempre a livello locale, gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere garantendo condizioni favorevoli all’occupazione. Essi vanno pertanto incenti- vati a elaborare e attuare strategie per lo sviluppo e la creazione di posti di lavoro. 7. Il Comitato è competente per agire in questo settore e desidera predisporre il proprio contributo al dibattito prima della consultazione formale sui prossimi orientamenti annuali per l’occupazione che avrà luogo in dicembre al vertice di Vienna. 8. Il 13 maggio 1998 la Commissione europea ha adottato una Comunicazione sui piani d’azione nazionali per l’occupazione «Dagli orientamenti all’azione: i piani d’azione nazionali per l’occupazione». 9. Date le nuove competenze attribuitegli dal Trattato il Comitato desidera inoltre che il di Amsterdam, presente parere costituisca una risposta alla Comunica- zione. svolgere un ruolo nei futuri dibattiti sugli orientamenti per l’occupazione del 1999. Infine, il Comitato desidera formulare alcune 11. raccomandazioni volte ad aiutare gli enti locali e regionali (1) a partecipare attivamente e a pieno titolo al processo di consultazione e di attuazione dei piani d’azione nazionali per l’occupazione e propone in particolare un’iniziativa di «Azione locale per l’occupa- zione», che comporterà interventi a livello sia locale che regionale. B. Il ruolo degli enti locali e regionali nella creazione di posti di lavoro 12. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo fondamentale nella creazione di posti di lavoro: nella loro veste di grandi datori di lavoro, grazie al coinvolgimento nello sviluppo dell’economia locale e regionale e alle competenze spettanti loro in materia; grazie ai compiti svolti, in alcuni casi, nell’ambito degli uffici del lavoro ed alla profonda conoscenza della situazione locale, in particolare attraverso la promozione dell’inclusione sociale. Essi sono in una posizione ideale per stimolare la creazione di posti di lavoro e contribuire alla promo- zione di nuovi tipi di lavoro legati allo sviluppo dei servizi, anche per effetto della crescente privatizzazione del settore. Gli enti locali e regionali sono in grado di tener conto delle condizioni dell’economia e delle infrastrutture locali e della situazione del mercato del lavoro. 13. Dagli anni ’70 gli enti locali e regionali hanno dovuto far fronte alla ristrutturazione industriale in atto nel proprio territorio. In realtà in alcuni paesi, come la Germania, la ristrutturazione dell’industria carbonifera ha avuto inizio già negli anni ’20. Come protagonisti dello sviluppo economico intenti ad attrarre investimenti interni e come creatori di partenariati di natura economi- ca e sociale volti a promuovere l’occupazione, svolgono un ruolo significativo nel favorire la creazione di posti di lavoro. La Comunicazione della Commissione sui piani d’azio- ne nazionali per l’occupazione 14. Nella Comunicazione «Dagli orientamenti all’a- zione» la Commissione, dopo aver analizzato i piani d’azione nazionali (PAN) per l’occupazione presentati dagli Stati membri, evidenzia la variabilità del grado di coinvolgimento dei partner locali e regionali sia nel processo di consultazione che nella loro attuazione. Secondo la Commissione alcuni dei piani sono stati redatti con l’esplicita partecipazione di partner locali e 10. Il Comitato esprime il proprio appoggio incondi- zionato alla strategia europea coordinata per l’occupa- zione, di competenza nazionale e auspica di poter (1) In questo contesto il Comitato sottolinea in particolare l’importanza dell’impegno degli organi locali e regionali eletti. 22. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 51/61 regionali, altri fanno riferimento a misure che andrebbe- ro prese direttamente dagli enti locali e regionali e altri ancora contengono solo riferimenti fugaci ai soggetti locali e regionali. di adempiere alle nuove competenze attribuitegli dal Trattato di Amsterdam in materia di occupazione. Consultazione degli enti locali e regionali in merito ai PAN 15. Sebbene nella Comunicazione la Commissione si congratuli con gli Stati membri per la strategia di coinvolgimento da loro perseguita, il Comitato, dopo aver ascoltato le associazioni di enti locali degli Stati membri, desidera sottolineare che in realtà non in tutti i paesi è stato possibile esaminare i PAN. Il Comitato chiede agli Stati membri dell’Unione europea di incorpo- rare la prospettiva locale e regionale in sede di elaborazio- ne dei PAN. Il ruolo degli enti locali e regionali nell’attuazione dei piani d’azione nazionali per l’occupazione 16. La Comunicazione della Commissione contiene anche un chiaro riconoscimento della necessità di rafforzare la dimensione locale della politica dell’occupa- zione, come conseguenza della valutazione iniziale dei PAN. La Comunicazione, pur prendendo atto dei diversi gradi di decentramento e di autonomia del livello locale negli Stati membri, raccomanda una maggiore considerazione delle iniziative locali negli orientamenti e nei piani futuri. Condividendo l’analisi della Commissione, 17. il Comitato propone di lanciare un’iniziativa detta «Azione locale per l’occupazione 1999» per sollecitare gli enti locali e regionali ad adoperarsi per garantire il rispetto degli orientamenti nelle aree di loro competenza. La Comunicazione e gli orientamenti futuri 18. La Comunicazione della Commissione segnala diversi settori che necessitano di un ulteriore approfondi- mento nei prossimi orientamenti per l’occupazione del 1999. Uno di questi settori è il seguente: «Il rafforzamento della dimensione locale della strategia in materia di occupazione, settore in cui gli Stati membri devono integrare le iniziative locali e le nuove fonti di occupazio- ne in una strategia di sviluppo globale, e lo sviluppo di strategie per uno sviluppo integrato e durevole a livello locale da parte di soggetti locali». 19. Secondo il Comitato l’iniziativa proposta «Azione locale per l’occupazione 1999» puo` svolgere un ruolo rilevante nel rafforzamento della dimensione locale della strategia in materia di occupazione. Il Comitato ritiene tuttavia che vadano messe a disposizione degli enti locali risorse necessarie a permettergli e regionali le «Azione locale per l’occupazione 1999» 20. Il Comitato propone un’iniziativa volta a permet- tere agli enti locali e regionali di promuovere i piani d’azione nazionali per l’occupazione. 21. Quest’iniziativa, che potrebbe chiamarsi «Azione locale per l’occupazione 1999», potrebbe essere promos- sa tramite le associazioni nazionali degli enti locali e le reti paneuropee. Benché il Comitato stesso non abbia un ruolo diretto e attivo nell’attuazione dei PAN, i singoli enti locali e regionali, le reti paneuropee che li riuniscono e le associazioni nazionali degli enti locali e regionali sono in grado di assumere tale funzione. 22. L’iniziativa costituirebbe un meccanismo atto ad incoraggiare gli enti locali e regionali ad impegnarsi per la realizzazione di quanto previsto dai quattro pilastri degli attuali orientamenti per l’occupazione. Secondo il Comitato l’iniziativa avrebbe i seguenti 23. effetti: — conferirebbe alle associazioni nazionali degli enti locali e regionali l’autorità necessaria a condurre colloqui con il governo del proprio Stato membro in merito ai prossimi orientamenti per l’occupazione; — vincolando gli enti locali e regionali all’attuazione dei piani d’azione nazionali per l’occupazione, con- sentirebbe di rivolgere una maggiore attenzione a tali piani negli Stati membri; — contribuirebbe ad una migliore individuazione delle priorità locali e regionali, in quanto gli enti locali e regionali avrebbero dimestichezza con le procedure necessarie, provvederebbero al monitoraggio ed alla stima delle esigenze future e stabilirebbero un ordine di priorità molto più dettagliato. 24. Il Comitato invita la Commissione a vagliare la possibilità di appoggiare in una certa misura i due elementi dell’iniziativa «Azione locale per l’occupazione 1999» nel quadro del Fondo sociale europeo o attraverso i mezzi previsti per i patti territoriali per l’occupazione. Propone di mettere in piedi i seguenti sottoprogrammi volti a sostenere l’impegno locale e regionale in favore dei piani tramite l’«Azione locale per l’occupazione 1999»: 1) L’utilizzo dei programmi esistenti e l’avvio di un nuovo programma di scambi a breve termine destinati ai funzionari di livello locale e regionale ed ai membri eletti attivi nella creazione di posti di lavoro in settori C 51/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 2. 1999 analoghi, con un’attenzione particolare agli interventi locali in grado di contribuire all’attuazione degli orientamenti. I partecipanti, provenienti da diversi Stati membri, avrebbero la possibilità di trattenersi per un periodo di più settimane per sperimentare e capire i diversi approcci locali alla promozione dell’occupazione nei vari paesi. Tali scambi aiuteran- no ad individuare ed a promuovere iniziative per la definizione delle migliori prassi da usare per esercizi di bench-marking. 2) L’istituzione di premi ai leader dell’occupazione per consentire alle città o alle regioni di essere additate come modelli da seguire in materia di promozione dell’occupazione. I possibili criteri per la selezione delle regioni e delle città potrebbero essere il livello qualitativo, il grado di successo e il senso di iniziativa dimostrati nell’attuare i quattro pilastri degli attuali orientamenti per l’occupazione. La Commissione potrebbe mettere a disposizione del pubblico, nel suo sito Internet, le informazioni e gli esempi raccolti grazie a queste due iniziative. 25. L’iniziativa, che potrebbe chiamarsi «Azione loca- le per l’occupazione 1999», costituirebbe un meccanismo utile a garantire che la priorità assegnata dall’Unione europea alla promozione ed alla creazione di posti di lavoro sia appoggiata esplicitamente a livello locale. 26. Il Comitato è convinto che l’occupazione venga stimolata sul piano locale e non solo mediante impegni a mantenere generiche promesse di politica nazionale ed europea. Il Comitato sollecita la Commissione a continuare a dare impulso alle iniziative locali volte a creare posti di lavoro. 27. L’«Azione locale per l’occupazione 1999» potreb- be essere promossa dal Comitato, dalla Commissione e attraverso le reti locali e regionali europee nonché dalle associazioni nazionali degli enti locali e regionali. C. Conclusione e raccomandazioni 28. Il Comitato appoggia pienamente gli orientamenti e la strategia europea per l’occupazione. Intende svolgere un ruolo dinamico sia nella consultazione relativa ai Bruxelles, 19 novembre 1998. piani d’azione nazionali per l’occupazione, sia nella loro attuazione. Il Comitato rileva con piacere il maggiore ricono- 29. scimento — da parte della Commissione (nella relazione introduttiva alle proposte di orientamenti per le politiche dell’occupazione per il 1999) — del ruolo e delle responsabilità degli enti locali e regionali nella creazione di occupazione a livello locale. 30. Il Comitato sollecita la Commissione ed il Consi- glio a garantire che l’elaborazione dei PAN sia aperta alla partecipazione di tutte le parti interessate in ogni Stato membro, rafforzando in tal modo le iniziative locali e regionali di promozione dell’occupazione. 31. Il Comitato ritiene che il rapporto tra i PAN e il nuovo quadro di riferimento dell’Obiettivo 3 abbia un’importanza cruciale ed appoggia la raccomandazione della Commissione in favore di una maggiore integrazio- ne dell’Obiettivo 3, del Fondo sociale europeo e dei piani d’azione nazionali per l’occupazione. 32. Lo sviluppo delle competenze riveste una notevole importanza per i datori di lavoro locali e regionali. Esso è necessario per la crescita delle imprese e per consentire ai lavoratori dipendenti di far fronte ai cambiamenti, prevenendo cosı` indirettamente la disoccupazione e l’emarginazione. 33. Il Comitato desidera sottolineare gli aspetti legati alle pari opportunità delle questioni inerenti agli orienta- menti per l’occupazione. 34. Il Comitato formula le seguenti proposte concrete dirette a rafforzare gli orientamenti per l’occupazione e a favorire il coinvolgimento locale e regionale nella consultazione e nell’attuazione dei piani d’azione nazio- nali per l’occupazione. Il Comitato sollecita gli enti locali e regionali: — ad adoperarsi per garantire il rispetto degli orienta- menti nelle aree di loro competenza mediante l’Azio- ne locale per l’occupazione 1999; — a sottoporre al Consiglio il presente parere al Vertice di Vienna del dicembre 1998 nel quadro del dibattito sul progetto di orientamenti per l’occupazione del 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2504/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 19ης Νοεμβρίου 1998 για καθορισμό της μέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή μαλακού σίτου στο πλαίσιο του διαγωνισμού που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2004/98

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text: 20. 11. 98 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 311/13 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 2504/98 TGS EPITQOPGS tgr 19gr Moelbq(cid:148)ou 1998 cia jahoqisl(cid:149) tgr l(cid:146)cistgr epistqov(cid:147)r jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) lakajo(cid:151) s(cid:148)tou sto pka(cid:148)sio tou diacymislo(cid:151) pou pqobk(cid:146)petai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2004/98 G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 1766/92 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 30(cid:147)r Ioum(cid:148)ou 1992, peq(cid:148) dgliouqc(cid:148)ar joim(cid:147)r oqcam(cid:150)seyr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tym sitgq(cid:150)m (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 923/96 (2), tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1501/95 tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 29gr Ioum(cid:148)ou 1995, peq(cid:148) hesp(cid:148)seyr oqisl(cid:146)mym keptoleq(cid:150)m jam(cid:149)mym evaqloc(cid:147)r tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1766/92 tou Sulbouk(cid:148)ou, (cid:149)som avoq(cid:145) tg woq(cid:147)cgsg epistqov(cid:150)m jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147), jah(cid:150)r jai ta l(cid:146)tqa ta opo(cid:148)a pq(cid:146)pei ma kalb(cid:145)momtai se peq(cid:148)ptysg diataqaw(cid:147)r tgr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tym sitgq(cid:150)m (3), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2094/98 (4), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 7, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti, le tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2004/98 tgr Epitqop(cid:147)r (5), pqojgq(cid:151)whgje diacymisl(cid:149)r cia tom jahoqisl(cid:149) tgr epi- stqov(cid:147)r (cid:147)/jai tou v(cid:149)qou jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) lakajo(cid:151) s(cid:148)tou pqor oqisl(cid:146)mer w(cid:150)qer AJE· (cid:149)ti to (cid:145)qhqo 7 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1501/95, pqobk(cid:146)- pei (cid:149)ti, le b(cid:145)sg tir amajoimyhe(cid:148)ser pqosvoq(cid:146)r, g Epitqop(cid:147) d(cid:151)matai, s(cid:151)lvyma le tg diadijas(cid:148)a pou pqobk(cid:146)petai sto (cid:145)qhqo 23 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1766/92, ma apova- s(cid:148)sei ma jahoq(cid:148)sei lia l(cid:146)cistg epistqov(cid:147) jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147), kalb(cid:145)momtar up(cid:149)xg ta jqit(cid:147)qia pou amav(cid:146)qomtai sto (cid:145)qhqo 1 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1501/95· (cid:149)ti stgm peq(cid:148)ptysg aut(cid:147), o diacymisl(cid:149)r jatajuq(cid:150)metai s’ eje(cid:148)mom (cid:147) s’ eje(cid:148)mour ej tym pqosveq(cid:149)mtym tym opo(cid:148)ym g pqosvoq(cid:145) e(cid:148)mai lijq(cid:149)teqg (cid:147) (cid:148)sg ap(cid:149) tg l(cid:146)cistg epistqov(cid:147) jah(cid:150)r jai s’ eje(cid:148)mom (cid:147) s’ eje(cid:148)mour tym upobakk(cid:149)mtym tym opo(cid:148)ym g pqosvoq(cid:145) avoq(cid:145) v(cid:149)qo jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147)· (cid:149)ti g evaqloc(cid:147) tym amyt(cid:146)qy jqitgq(cid:148)ym stgm paqo(cid:151)sa jat(cid:145)stasg tgr acoq(cid:145)r tou em k(cid:149)cy sitgqo(cid:151) odgce(cid:148) stom jahoqisl(cid:149) tgr l(cid:146)cistgr epistqov(cid:147)r jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) sto pos(cid:149) pou amav(cid:146)qetai sto (cid:145)qhqo 1· (cid:149)ti ta l(cid:146)tqa pou pqobk(cid:146)pomtai stom paq(cid:149)mta jamomisl(cid:149) e(cid:148)mai s(cid:151)lvyma le tg cm(cid:150)lg tgr epitqop(cid:147)r diawe(cid:148)qisgr sitgq(cid:150)m, ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Cia tir pqosvoq(cid:146)r pou amajoim(cid:150)momtai ap(cid:149) tir 13 (cid:146)yr tir 19 Moelbq(cid:148)ou 1998 sto pka(cid:148)sio tou diacymislo(cid:151) pou pqo- bk(cid:146)petai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2004/98, g l(cid:146)cistg epistqov(cid:147) jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) lakajo(cid:151) s(cid:148)tou jahoq(cid:148)fetai se 32,80 Ecu am(cid:145) t(cid:149)mo. (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei stir 20 Moelbq(cid:148)ou 1998. O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 19 Moelbq(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 181 tgr 1. 7. 1992, s. 21. (2) EE L 126 tgr 24. 5. 1996, s. 37. (3) EE L 147 tgr 30. 6. 1995, s. 7. (4) EE L 266 tgr 1. 10. 1998, s. 61. (5) EE L 258 tgr 22. 9. 1998, s. 4


title: Opinion of the Committee of the Regions on the 'Communication from the Commission on Environment and employment: building a sustainable Europe'

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European Union
employment policy
environmental policy
environmental protection

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text: 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/41 Opinion of the Committee of the Regions on the ‘Communication from the Commission on Environment and employment: building a sustainable Europe’ (1999/C 51/07) THE COMMITTEE OF THE REGIONS, having regard to the Communication from the Commission on Environment and employment: building a sustainable Europe (COM(97) 592 final); having regard to the Commission decision of 26 November 1997 to consult it on this subject, pursuant to Article 198c, paragraph 1, of the Treaty establishing the European Community; having regard to the COR Bureau’s decision of 12 March 1998 to refer the preparation of this opinion to Commission 4 for Spatial Planning, Urban Issues Energy, and Environment; having regard to the draft opinion (CdR 75/98 rev. 2) adopted by Commission 4 on 22 April 1998 (rapporteur: Mr José Ramo´n Garcı´a Can˜al, subsequently replaced by Mr Leonardo Verdı´n), adopted the following opinion by a majority at its 26th plenary session of 18 and 19 November 1998 (meeting of 19 November). I. INTRODUCTION The resources problem 1. The Committee of the Regions agrees that unem- ployment is currently one of the main challenges facing European economies, giving rise to underuse of available human resources. The COR takes the view that after several decades 2. of continued growth, problems of environmental pol- lution and depletion of resources are such that an overhaul of the economic growth model is now necess- ary. Natural resources are currently being overused to the extent that future economic growth may be jeopardized. This excessive exploitation of nature is closely related to production and consumption patterns in industrialized countries. Since European countries belong to this group, they are jointly responsible for the situation. The sectors contributing most to the environmental deterioration are industry, energy, indus- trial-type agriculture and transport, but also patterns of household consumption. 4. The COR is pleased that the new Treaty places special emphasis on the environmental and employment problems faced by the EU. In keeping with the agreement reached in Amster- 5. dam on employment issues, the Commission Communi- cation on Proposals for guidelines for Member States’ employment policies in 1998 (1 October 1997) set out several lines of action, providing a framework for the discussion in the Extraordinary European Employment Council held on 20 and 21 November 1997 in Luxem- bourg. The COR agrees that employment policy in the Member States should follow these lines of action, thus guaranteeing that the current economic recovery is accompanied in the long term by a high level of employment and a stable macro-economic environment. 6. The COR welcomes the fact that the new Amster- dam Treaty defines the achievement of sustainable development as one of the explicit objectives of the Union. It is also pleased that Community policy in this area is seeking to attain a high level of protection, bearing in mind the differences between various regions and municipalities, and based on the principles of caution and preventive action, on the principle of correcting damage to the environment, preferably at source, and lastly on the ‘polluter-pays’ principle. The political mandate II. LINKS BETWEEN ENVIRONMENT AND EMPLOYMENT 3. The Communication from the European Com- mission on Environment and employment discussed in this opinion is based on the conclusions of the European Council in Amsterdam (June 1997), incorporated into the recently signed Treaty of Amsterdam. Economic growth and sustainable development The COR believes that the solution to the resources 7. problem highlighted in the introduction to this opinion C 51/42 EN Official Journal of the European Communities 22. 2. 1999 lies in the establishment of a new model for growth that is compatible with protection of the environment and is capable of generating employment. This is in line with the provisions of the European Commission’s White Paper on Growth, competitiveness, employment, which states that ‘a major element of the new development model will be to decouple future economic prosperity from environmental pollution’. The aim would be to attain sustainable economic development that safegu- ards the environment and does not endanger future supplies of natural resources. 8. The development of new environmentally-friendly processes and products requires the introduction and use of cleaner technologies that are less intensive in their use of natural resources. This requires new investments to promote the creation of new jobs. The two objectives could therefore be met at the same time. Towards a job-intensive and sustainable Europe 9. The COR is of the view that in order to build a sustainable Europe, the following objectives must be combined: a competitive economy, a reduction in pollution, more efficient use of energy and raw materials, and higher employment. Implementation of measures designed to achieve these objectives requires prior understanding of the relationship between the environ- ment and employment. 10. This relationship was examined in great detail at the Conference on the Environment and Employment organized by the Commission and the European Parlia- ment in May 1997. The conclusion was that the adoption of environmental measures can be both good and bad for employment. 11. The COR considers that the range of activities producing environmental goods and services, usually referred to as the environmental industry or eco-industry, is good for employment. There are also activities in the sector of clean technologies, renewable energy sources, waste recycling, protection of nature and landscapes, and renewal of dilapidated urban areas. These sectors generate direct employment and also have a knock-on effect on other sectors of the economy, as the environ- mental companies purchase intermediary goods and services, and the employees of the sector spend more on consumer goods. 12. The COR is aware that the implementation of environmental legislation may have a negative impact on employment in the regulated sectors, resulting in competitive disadvantages, plant closures and industrial relocation. 13. The COR would point out that a negative impact on competitiveness depends fundamentally on the type of sector or company concerned. The cost of complying with environmental legislation is greater in polluting sectors and in those reliant on natural resources. It is also higher in sectors and companies that already have a competitive weakness. In such cases, problems of competitiveness cannot be ascribed exclusively to com- pliance with environmental requirements. 14. In the COR’s view, it is debatable whether the adverse effects on employment resulting from plant closures or cuts in industrial production can be attributed solely to environmental policy, since such decisions are usually taken in response to an accumulation of negative factors. 15. On the basis of studies carried out on industrial relocation decisions, the COR highlights that environ- mental requirements are not a crucial consideration in the decision to relocate, except in very specific cases of highly polluting industries, which are usually in decline. 16. Given the need to design environmental policies to enhance their positive impact and reduce their negative impact, the COR agrees with the three aspects highlighted by the European Commission Communi- cation on Environment and growth in relation to the preparation of such environmental policies: the use of economic instruments, investment designed to improve the environment by using new and less polluting tech- nologies that would come to replace end-of-pipe sol- utions, and boosting the competitiveness of the companies concerned. Managing the transition 17. The COR considers that special efforts should be made to seek a strategy that encourages the transition towards a model of sustainable development, minimizing possible adverse effects on the international competi- tiveness of certain sectors, regions and municipalities that may be more vulnerable to the development of a more strict environmental policy. Specifically, it pro- poses gradual implementation of the policy, as well as a significant degree of international coordination and targeting of environmental spending at regional and sectoral level. III. POLICIES IN SUPPORT OF THE ENVIRON- MENT AND EMPLOYMENT Urgent tasks The COR shares the Commission’s view that 18. sustainable development requires combining environ- 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/43 mental considerations with the above mentioned support policies in those sectors most responsible for environ- mental pollution in the EU. Such a strategy will secure benefits not only for the environment, but also for job-creation as part of a process of structural change and overall improvement of European competitiveness. The COR would emphasize that investment in environ- mental protection cannot be motivated purely by employment considerations; it should be made primarily for the sake of environmental protection. It is also necessary to promote a change in European consumer behaviour, something which will, in turn, influence the changes that take place in the following sectors. Manufacturing industry 19. The COR insists that the implementation of stricter legislation, the introduction of cleaner and more efficient technologies, the development of more environment-friendly products and the consolidation of quality control policies in companies, provide significant growth potential for many industrial sectors by improv- ing competitiveness and broadening markets. Moreover, all of these factors will serve to consolidate sectors offering environmental goods and services. 20. The COR agrees with the Commission that the expected changes in the organization of work and companies and, in particular, the changes resulting from more subcontracting, will have a considerable impact on job-creation in SMEs. and technological development in the car industry. All of these factors will provide more sustainable transport and involve initiatives that contribute to job-creation. Energy production 23. The COR considers that it is necessary to seek an energy model that is less polluting, more efficient in its use of resources, and that involves developing activities designed to conserve energy and use renewable sources. It is also pleased at the initiatives already taken in Member States that are particularly active in this field (such as Denmark and Germany), and which offer considerable job opportunities. Agricultural practices Since the 1992 reform, the CAP has included 24. measures designed to incorporate environmental con- siderations into the agricultural sector. This objective is re-stated in Agenda 2000 when it recognizes the need to strike a better balance between the supply of high-quality agricultural products and the protection of nature and its resources (water and land). 25. The COR agrees that the following four areas highlighted by the European Commission Communi- cation on Environment and growth are particularly important for job-creation: the conservation and protec- tion of landscapes, high value nature areas and habitats; sustainable forestry; development and use of new non- food crops and the development of organic farming. Transport Consumption patterns and households 21. The COR considers that the sector’s main prob- lems stem from intensive use of road transport, with its clearly adverse effects on the environment, and from the current inefficiency of European rail and inland waterways networks. On this point, the Committee would refer to the principles for a progressive and sustainable transport policy as laid down in its resolution of 14 May 1998 on a European Charter of regional and local authorities for a progressive and sustainable transport policy (1). Every effort should be made to achieve the goals set out therein. Consequently, the COR supports the measures 22. being implemented in the EU in this area: the develop- ment of the rail, river and maritime transport systems, the promotion of intermodal systems, the use of urban and inter-urban public transport, the use of new and less-polluting transport systems, the introduction of intelligent transport support systems, and innovation (1) OJ C 251, 10. 8. 1998, p. 7. 26. Consumer behaviour is shifting towards more environment-friendly products. This change has direct repercussions on the above-mentioned sectors as com- panies must adjust production to meet the changing demand. 27. The COR agrees with the Commission that measures designed to alert and inform consumers and producers as to the need to use ‘green’ goods and services and adopt environment-friendly behaviour will strengthen the effect of support measures implemented in the different sectors. Territorial aspects 28. Since environmental damage has immediate repercussions on specific geographical locations, the COR wishes to place special emphasis on the spatial dimension of this problem. Although environmental damage is not uniform in all European regions and municipalities, there are two factors that are common C 51/44 EN Official Journal of the European Communities 22. 2. 1999 to all: the need to renew urban areas and to preserve the natural environment and the population level in rural areas. These two factors could in turn provide consider- able job opportunities. Efforts to correct the adverse effects of environmental taxes should also take account of national, regional and local conditions such as, for example, the climate, soil and hydrological conditions, the flora and fauna, the geology, etc. , particularly where the natural geographic conditions have specific features that differ from other EU regions. Urban development 29. Most urban areas in Europe are faced with the need to undo the damage caused by an economic growth model that failed to take account of environmental impact. The renewal of urban centres and buildings, the development and improvement of infrastructures, the social crisis in some housing developments and possibly their necessary regeneration, the necessary renovation of old industrial areas, use and conservation of historical heritage, and the urban population’s growing interest in green areas, have prompted many cities to review their urban policy. 30. The COR agrees with the Commission on the important job-creation potential of urban renewal poli- cies. Efficient use of land 31. The continuing ‘consumption’ of land, the finite land resources available and the damage done to soil all require that land be used more efficiently in future (land recycling, redevelopment and regeneration). These measures usually have a high employment potential. Rural development 32. Environmental damage to many rural areas in Europe stems from the rural exodus that prompted the desertification of land that was previously in agricultural production and the consequent disappearance of tra- ditional maintenance techniques. The damage also stems from the increasingly intensive agricultural practices implemented in the last twenty years, which have caused a loss in bio-diversity, soil erosion, and nitrate and pesticide pollution of water. There are also natural habitats whose ecological balance has been endangered as a result of intensive tourism, as is the case in some coastal and upland areas. 33. The COR agrees with the proposals put forward by the Commission in Agenda 2000 insofar as they will provide employment for farmers and in rural areas by encouraging labour-intensive activities like organic farming, forestry, environmental conservation and the development of new services such as rural tourism. Support policies The European Commission Communication on 34. Environment and growth, in step with the guidelines of the fifth European Community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, proposes the implementation of measures guaranteeing effective enforcement of environmental legislation. It places emphasis on the development of fiscal policy designed to jointly achieve environmental and employment objectives. It also stresses the need to incorporate environmental considerations into other policies (research and technological development policy, public procurement, trade policy, and employment and training policy). Implementation of the Community acquis regarding the environment 35. The Commission Communication on Im- plementing Community environmental law (1) specifies how to improve and strengthen implementation of environmental legislation in the EU Member States. The COR agrees with the Commission that it is necessary to take a step further and introduce mechanisms that guarantee not only legal compliance, but also effective practical implementation. Given the greater lack of resources faced by the less developed countries, regions and municipalities of the Union, the COR believes that a considerable proportion of Community funds should be channelled into promoting the investment necessary for effective implementation. Making taxation more employment- and environment- friendly 36. The COR considers that in recent years there has been an increase in fiscal pressure on labour input in the EU, thus burdening employment with prohibitively high costs. The COR therefore agrees with the communi- cation on the need to correct this situation by relieving the fiscal pressure on labour while at the same time increasing other taxes — environmental and energy taxes among others — so that the effect on overall tax receipts will be zero. Technology assessment and development 37. Together with the European Commission, the COR acknowledges that the development of an environ- mental R&D policy does not only serve to improve and protect the environment, but also gives a competitive advantage to the environmental sector in those countries involved in the research effort, which in turn will lead to increased growth and job-creation. (1) COM(96) 500 final. 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/45 38. The COR is pleased that the Commission Com- munication on Inventing tomorrow (1) highlights sus- tainable development and employment among the other key issues to be considered by the EU’s Fifth Framework Programme for Research and Technological Develop- ment. This demonstrates the clear importance attached to these areas in European research and technological development policy. 39. The COR strongly supports the Commission idea of developing a flexible information system to disseminate more innovative and job-creating environ- mental technologies. Such a system would enable public and private companies and institutions to have an up-to-date knowledge of such technologies. Dissemination of information 40. The communication highlights that many initiat- ives have already been introduced to distribute infor- mation to investors and consumers on more ‘environ- ment-friendly’ production methods, products and ser- vices in the form of manuals, databases, conferences, ‘eco-labels’, etc. The COR is pleased that the Commission never- 41. theless highlights the need to maintain and develop these information activities even further in the future. It thus recommends a greater exchange of information between the European Environment Agency and local and regional authorities. Domestic and external markets that The Committee stresses 42. the European internal market gives European companies an historic opportunity to improve their services, capitalize on economies of scale, and, in general, obtain a competitive advantage on world markets. The EU environmental sector could capitalize on this advantage, which would be further enhanced by the development of targeted policies designed to increase the use of environmental processes, goods and services. An effective means of achieving this would be to incorporate environmental considerations into public procurement. The COR encourages the Commission in its plan to draw up a communication on this subject in the future. 43. The COR also recognizes that given the economic significance of public procurement, its liberalization could mean substantial savings for government, releasing resources that could be used to boost public demand for environmental projects, goods and services. any growing demand for environmental activities and technologies. Financial support 45. The COR notes with satisfaction that both the Commission and the European Parliament have publicized the need to increase the environmental component of Community spending. 46. The COR agrees that the Structural and Cohesion Funds should allocate a proportion of their resources to environment-related projects and that the Structural Funds should specify an environmental impact assess- ment, in accordance with the provisions of Directives 85/337/EEC, 96/61/EC and 97/11/EC (2) in recipient regions and municipalities as a pre-requisite for assist- ance. It is also important to pursue the already established strategy of supporting projects that facilitate the implementation of environmental directives in recipient Member States. The COR welcomes the incorporation into the 47. CAP of specifically environment-oriented flanking measures seeking to support the sustained development of rural areas and meeting a growing demand for environmental services. The COR is very pleased to see that in Agenda 48. 2000, the Commission has specified the need to incorpor- ate environmental objectives into the proposals for regulations on the new Structural and Cohesion Funds and into the future development of the CAP, particularly in terms of rural policy. 49. The COR supports the proposal in the communi- cation to use the charges paid by the users of environmen- tal services as an alternative source of funding. This would relieve pressure on national and regional budgets for this type of spending. Similarly, the penalties and fines imposed for infringing environmental legislation could also be used to benefit the area where the infringement occurred. IV. THE WAY FORWARD — KEY ACTIONS Reviewing labour market policies The COR would make the following comments 50. on the five key actions set out by the communication. 44. The COR believes that labour market policies (education and training) must be designed to meet (1) COM(96) 332 final. (2) OJ L 175, 5. 7. 1985, p. 40; OJ L 257, 10. 10. 1996, p. 26; OJ L 73, 14. 3. 1997, p. 5. C 51/46 EN Official Journal of the European Communities 22. 2. 1999 1st key action (Environmental and social benchmarking) 51. For this action, the COR urges the Commission to highlight the need to improve environmental statistics in the EU and in the Member States; to incorporate ecological considerations into sectoral statistics — industry, energy, agriculture and transport; to align the data on environment-related spending in the Member States; and to establish the computer and telematic infrastructure needed to produce and disseminate infor- mation on the environment, in particular regarding experience with the best available technologies and benchmarking. 52. The COR wishes to stress the need to circulate information to local and regional authorities. To do so, it calls on the Commission to support the development of projects in this area. The COR also considers that special attention 53. should be paid to developing physical benchmarks and extending the concepts of national accounting, compiling satellite environment accounts. 2nd key action (Technological assessment and develop- ment) 54. For measures designed to promote the develop- ment and application of cleaner and more efficient technologies, the COR suggests that the Commission stress two further aspects. Firstly, measures to support innovation and technological development in companies should be strengthened by providing financial and tax incentives. Secondly, the dissemination and transfer of these technologies to the less developed regions and municipalities of the EU should be promoted. This would avoid further widening the gap between these areas and the more dynamic ones in which research activities have traditionally been concentrated. 3rd key action (Building upon Agenda 2000) 55. The COR believes that the Commission should consider the fact that, although environmental measures may have a positive net impact on employment in the EU as a whole, benefits and costs may well be unequally distributed between the different regions and munici- palities. The positive effects will be concentrated on those 56. countries/regions which have a longer tradition of environmental protection and so have a head start. The negative impact on employment will have 57. the greatest impact on highly polluting, and usually basic, industries in traditional and declining sectors. Countries/regions specializing in these activities will be hardest hit by environmental protection measures. If, in addition, the environmental industry has not developed there, these countries/regions will become net importers, which will aggravate the employment problem. Environ- mental legislation may not only have a negative impact on existing employment, but may also fail to compensate by creating new employment, as jobs would be created outside the country/region concerned. To ensure that this does not occur, the COR 58. recommends combining the implementation of stricter legislation with increased Community financial support through the Structural and Cohesion Funds, bearing in mind the current budget restrictions in the Member States. With the future EU enlargement towards Central and Eastern Europe, this support may turn out to be insufficient if the Community budget remains at a similar percentage of GDP. 4th key action (Taxation and pricing) 59. The COR wishes to highlight this key action as one of the most important ways of achieving the twin objectives of creating employment and preserving the environment. In this respect, the COR would argue that the Commission should bear in mind that to be effective, such a tax should be implemented progressively and not across-the-board, taxing companies in the highest polluting countries/regions more heavily. 60. The COR also suggests that the Commission, in cooperation with the Member States, further develop market instruments, which could be used on a European level for environmental purposes. The solutions con- sidered most efficient and suitable should then be introduced. 61. The COR urges the Commission to review the environmental aspect of legislation governing trade between third countries in order to bring the quality, health standards and food safety of raw materials, natural and processed products into line with those obtained, produced or processed in the EU. 5th key action (Environmental training and education) 62. The COR considers that although training in the environment and natural resources is becoming increasingly important in the EU as a whole, it could be of particular interest to the older industrialized regions. Not only do these regions suffer from serious environ- 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/47 mental damage that needs to be set right, but they also have an industrial base that is generally a heavy polluter, in crisis and experiencing drastic job losses. Renewal of the environment, technological change in existing industries, particularly in moving towards cleaner tech- nologies, and the need to diversify their productive structure, suggest that the development of environmental sectors provides a solid alternative for the future. If this is the case, the environmental qualifications of employees will be a crucial factor. It would be useful to promote beginners’ and particularly intermediate and higher level courses in this area, as well as continuous training and re-training for workers both in employment and those who are out of work. V. FINAL COMMENTS sector. The development of tourism is affected by environmental measures adopted in other sectors of the economy. Furthermore, these measures have a geographical impact both on rural and urban areas. At the same time, however, it is important that the tourism sector considers specific environmental measures that guarantee genuinely sustainable tourism. — Since SMEs have such a large employment potential and find it most difficult to introduce clean tech- nologies, emphasis should be placed on the need to institute support and assistance programmes to overcome any technical and financial obstacles they may encounter. these pro- grammes should be facilitated at EU level. Implementation of The COR stresses the need to consider the 63. following factors in addition to the measures proposed by the Commission: — Given the importance of tourism in many regional economies, special mention should be made of this — Finally, in order to modify consumer behaviour in line with the environmental objectives pursued, the cost of taking account of environmental consider- ations should be included in the market price at which goods are sold. Brussels, 19 November 1998. The President of the Committee of the Regions Manfred DAMMEYER


title: Résolution sur les violations de la liberté d'expression en République fédérale de Yougoslavie

eurovoc_concepts:
Serbia
freedom of expression
freedom of the press


title: Règlement (CE) n° 2504/98 de la Commission du 19 novembre 1998 fixant la restitution maximale à l'exportation de blé tendre dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) n° 2004/98

text: 20. 11. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 311/13 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 2504/98 DE LA COMMISSION du 19 novembre 1998 fixant la restitution maximale (cid:133) l’exportation de bl(cid:130) tendre dans le cadre de l’adjudication vis(cid:130)e au r(cid:138)glement (CE) no 2004/98 LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 du Conseil, du 30 juin 1992, portant organisation commune des march(cid:130)s dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 923/96 de la Commission (2), vu le r(cid:138)glement (CE) no 1501/95 de la Commission, du 29 juin 1995, (cid:130)tablissant certaines modalit(cid:130)s d’application du (CEE) no 1766/92 du Conseil en ce qui r(cid:138)glement concerne l’octroi des restitutions (cid:133) l’exportation ainsi que les mesures (cid:133) prendre en cas de perturbation, dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales (3), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 2094/98 (4), et notamment son article 7, consid(cid:130)rant qu’une adjudication de la restitution et/ou de la taxe (cid:133) l’exportation de bl(cid:130) tendre vers certains (cid:144)tats ACP a (cid:130)t(cid:130) ouverte par le r(cid:138)glement (CE) no 2004/98 de la Commission (5); consid(cid:130)rant que l’article 7 du r(cid:138)glement (CE) no 1501/95 la pr(cid:130)voit que, sur la base des offres communiqu(cid:130)es, Commission peut, selon la proc(cid:130)dure pr(cid:130)vue (cid:133) l’article 23 du r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92, d(cid:130)cider de fixer une restitution maximale (cid:133) l’exportation, en tenant compte des crit(cid:138)res vis(cid:130)s (cid:133) l’article 1er du r(cid:138)glement (CE) no 1501/ 95; que, dans ce cas, l’adjudication est attribu(cid:130)e (cid:133) celui ou ceux des soumissionnaires dont l’offre se situe (cid:133) un niveau (cid:130)gal ou inf(cid:130)rieur (cid:133) la restitution maximale, ainsi qu’(cid:133) celui ou ceux des soumissionnaires dont l’offre porte sur une taxe (cid:133) l’exportation; consid(cid:130)rant que l’application des crit(cid:138)res vis(cid:130)s ci-dessus (cid:133) la situation actuelle des march(cid:130)s de la c(cid:130)r(cid:130)ale en cause conduit (cid:133) fixer la restitution maximale (cid:133) l’exportation au montant repris (cid:133) l’article 1er; consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues au pr(cid:130)sent r(cid:138)glement sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) de gestion des c(cid:130)r(cid:130)ales, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier Pour les offres communiqu(cid:130)es du 13 au 19 novembre 1998, dans le cadre de l’adjudication vis(cid:130)e au r(cid:138)glement (CE) no 2004/98, la restitution maximale (cid:133) l’exportation de bl(cid:130) tendre est fix(cid:130)e (cid:133) 32,80 (cid:130)cus par tonne. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 20 novembre 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 19 novembre 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 181 du 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 126 du 24. 5. 1996, p. 37. (3) JO L 147 du 30. 6. 1995, p. 7. (4) JO L 266 du 1. 10. 1998, p. 61. (5) JO L 258 du 22. 9. 1998, p. 4


title: Règlement (CE) n° 2498/98 de la Commission du 19 novembre 1998 fixant les restitutions à l'exportation dans le secteur de la viande de porc

eurovoc_concepts:
export refund
pigmeat

text: L 311/4 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 20. 11. 98 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 2498/98 DE LA COMMISSION du 19 novembre 1998 fixant les restitutions (cid:133) l’exportation dans le secteur de la viande de porc LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75 du Conseil, du 29 octobre 1975, portant organisation commune des march(cid:130)s dans le secteur de la viande de porc (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par l’acte d’adh(cid:130)sion de l’Autriche, de la Finlande et de la Su(cid:138)de et par le r(cid:138)glement (CE) no 3290/94 (2), et notamment son article 13 paragraphe 3 deuxi(cid:138)me alin(cid:130)a, consid(cid:130)rant que, aux termes de l’article 13 du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75, la diff(cid:130)rence entre les prix des produits vis(cid:130)s (cid:133) l’article 1er paragraphe 1 dudit r(cid:138)glement, sur le march(cid:130) mondial et dans la Communaut(cid:130), peut (cid:136)tre couverte par une restitution (cid:133) l’exportation; consid(cid:130)rant que l’application de ces r(cid:138)gles et crit(cid:138)res (cid:133) la situation actuelle des march(cid:130)s dans le secteur de la viande de porc conduit (cid:133) fixer la restitution comme suit; il convient de fixer les produits du code NC consid(cid:130)rant que, pour 0210 19 81, la restitution (cid:133) un montant qui tienne compte, d’une part, des caract(cid:130)ris- tiques qualitatives des produits relevant de ce code et, d’autre part, de l’(cid:130)volution pr(cid:130)visible des co(cid:150)ts de produc- tion sur le march(cid:130) mondial; qu’il convient, toutefois, d’as- surer le maintien de la participation de la Communaut(cid:130) au commerce international pour certains produits ty- piques italiens du code NC 0210 19 81; consid(cid:130)rant que, en raison des conditions de concurrence dans certains pays tiers qui sont traditionnellement les plus importants importateurs des produits du code NC 1601 00 et du code NC 1602, il convient de pr(cid:130)voir pour ces produits un montant qui tienne compte de cette situa- tion; qu’il convient, toutefois, d’assurer que la restitution n’est octroy(cid:130)e que sur le poids net des mati(cid:138)res come- stibles, exclusion faite du poids des os (cid:130)ventuellement contenus dans ces pr(cid:130)parations; consid(cid:130)rant que, au titre de l’article 13 du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75, la situation du march(cid:130) mondial ou les exigences sp(cid:130)cifiques de certains march(cid:130)s peuvent rendre n(cid:130)cessaire la diff(cid:130)renciation de la restitution pour les produits vis(cid:130)s (cid:133) l’article 1er du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/ 75 suivant leur destination; consid(cid:130)rant qu’il convient de fixer les restitutions en tenant compte des modifications (cid:133) la nomenclature des restitutions, (cid:130)tablie par le r(cid:138)glement (CEE) no 3846/87 de la Commission (3), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)gle- ment (CE) no 2138/98 (4); consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues au pr(cid:130)sent r(cid:138)glement sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) de gestion de la viande de porc, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier La liste des produits pour l’exportation desquels est accord(cid:130)e la restitution vis(cid:130)e (cid:133) l’article 13 du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75 et les montants de cette restitution sont fix(cid:130)s en annexe. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 23 novembre 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 19 novembre 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 282 du 1. 11. 1975, p. 1. (2) JO L 349 du 31. 12. 1994, p. 105. (3) JO L 366 du 24. 12. 1987, p. 1. (4) JO L 270 du 7. 10. 1998, p. 4. 20. 11. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 311/5 du r(cid:138)glement de la Commission, du 19 novembre 1998, fixant les restitutions (cid:133) l’exportation dans le secteur de la viande de porc ANNEXE Code produit Destination (1) (en (cid:130)cus/100 kg, poids net) Montant des restitutions Code produit Destination (1) (en (cid:130)cus/100 kg, poids net) Montant des restitutions 0203 11 10 9000 0203 12 11 9100 0203 12 19 9100 0203 19 11 9100 0203 19 13 9100 0203 19 15 9100 0203 19 55 9110 0203 19 55 9310 0203 21 10 9000 0203 22 11 9100 01 02 01 02 01 02 01 02 01 02 01 01 02 01 01 02 01 02 40,00 70,00 40,00 70,00 40,00 70,00 40,00 70,00 40,00 70,00 25,00 40,00 70,00 25,00 40,00 70,00 40,00 70,00 0203 22 19 9100 0203 29 11 9100 0203 29 13 9100 0203 29 15 9100 0203 29 55 9110 0210 11 31 9110 0210 11 31 9910 0210 12 19 9100 0210 19 81 9100 0210 19 81 9300 1601 00 91 9000 1601 00 99 9110 1602 41 10 9210 1602 42 10 9210 1602 49 19 9120 01 02 01 02 01 02 01 01 02 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 40,00 70,00 40,00 70,00 40,00 70,00 25,00 40,00 70,00 90,00 90,00 20,00 95,00 76,00 28,00 25,00 62,00 34,00 25,00 (1) Les destinations sont identifi(cid:130)es comme suit: 01 Toutes les destinations 02 Russie. NB: Les codes produits, ainsi que les renvois en bas de page, sont d(cid:130)finis au r(cid:138)glement (CEE) no 3846/87 de la Commission


title: Kommissionens förordning (EG) nr 2496/98 av den 19 november 1998 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit

text: 20. 11. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 311/1 I (R(cid:132)ttsakter vilkas publicering (cid:132)r obligatorisk) KOMMISSIONENS F(cid:153)RORDNING (EG) nr 2496/98 av den 19 november 1998 om fastst(cid:132)llande av schablonv(cid:132)rden vid import f(cid:148)r best(cid:132)mning av ing(cid:134)ngspriset f(cid:148)r vissa frukter och gr(cid:148)nsaker EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA F(cid:153)RORDNING med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 3223/94 av den 21 december 1994 om till(cid:132)mpningsf(cid:148)re- skrifter f(cid:148)r importordningen f(cid:148)r frukt och gr(cid:148)nsaker (1), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 1498/98 (2), s(cid:132)rskilt artikel 4. 1 i denna, med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 3813/92 av den 28 december 1992 om den ber(cid:132)kningsenhet och de omr(cid:132)kningskurser till(cid:132)mpas avseende den gemensamma jordbrukspolitiken (3), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 150/95 (4), s(cid:132)rskilt artikel 3. 3 i denna, och som skall med beaktande av f(cid:148)ljande: I f(cid:148)rordning (EG) nr 3223/94 anges som till(cid:132)mpning av resultaten av de multilaterala f(cid:148)rhandlingarna i Uruguay- rundan kriterierna f(cid:148)r kommissionens fastst(cid:132)llande av schablonv(cid:132)rdena vid import fr(cid:134)n tredje land f(cid:148)r de produkter och de perioder som anges i bilagan till den f(cid:148)rordningen. Vid till(cid:132)mpningen av dessa kriterier b(cid:148)r schablonv(cid:132)rdena vid import fastst(cid:132)llas till de niv(cid:134)er som anges i bilagan till denna f(cid:148)rordning. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 De schablonv(cid:132)rden vid import som avses i artikel 4 i f(cid:148)rordning (EG) nr 3223/94 skall fastst(cid:132)llas enligt tabellen i bilagan. Artikel 2 Denna f(cid:148)rordning tr(cid:132)der i kraft den 20 november 1998. Denna f(cid:148)rordning (cid:132)r till alla delar bindande och direkt till(cid:132)mplig i alla medlemsstater. Utf(cid:132)rdad i Bryssel den 19 november 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 337, 24. 12. 1994, s. 66. (2) EGT L 198, 15. 7. 1998, s. 4. (3) EGT L 387, 31. 12. 1992, s. 1. (4) EGT L 22, 31. 1. 1995, s. 1. L 311/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 20. 11. 98 BILAGA till kommissionens f(cid:148)rordning av den 19 november 1998 om fastst(cid:132)llande av schablonv(cid:132)rden vid import f(cid:148)r best(cid:132)mning av ing(cid:134)ngspriset f(cid:148)r vissa frukter och gr(cid:148)nsaker KN-nr Kod f(cid:148)r tredje land (1) (ecu/100 kg) Schablonv(cid:132)rde vid import 0702 00 00 0709 90 70 0805 20 10 0805 20 30, 0805 20 50, 0805 20 70, 0805 20 90 0805 30 10 0806 10 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 204 624 999 052 204 999 204 999 052 999 052 528 600 999 052 400 504 508 604 999 060 064 388 400 404 999 052 064 400 720 999 47,9 145,6 96,8 56,8 35,6 46,2 66,2 66,2 55,9 55,9 58,2 57,7 84,3 66,7 142,9 256,8 280,1 193,8 107,9 196,3 29,4 44,4 21,0 92,6 88,4 55,2 90,6 60,3 84,0 55,2 72,5 (1) Landsbeteckningar som fastst(cid:132)lls i kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 2317/97 (EGT L 321, 22. 11. 1997, s. 19). Koden ”999” betecknar ”(cid:148)vriga ursprung”


eurovoc_concepts:
European Union
disease prevention
exchange of information
health policy
public health

text: 22. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 51/53 Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione sullo sviluppo della politica della sanità pubblica nella Comunità europea» (1999/C 51/09) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione sullo sviluppo della politica della sanità pubblica nella Comunità europea» (COM(1998) 230 def. ); vista la decisione della Commissione europea del 17 aprile 1998 di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto degli articoli 129 e 198 C, primo comma del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 13 maggio 1998 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 5 «Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca e turismo»; l’informazione, visti il parere in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un piano d’azione contro il cancro 1995-1999 nell’ambito del programma quadro per la sanità pubblica» (CdR 183/94) (1); il parere in merito alla «Comunicazione della Commissione e proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d’azione comunitario sulla promozione della salute, l’educazione e la formazione, nell’ambito dell’azione nel campo della sanità pubblica» (CdR 246/94) (2) ; il parere in merito al «Programma comunitario di azione per la prevenzione dell’AIDS e di altre malattie trasmissibili nel contesto del quadro di azione in materia di sanità pubblica» (CdR 144/95)(3); il parere in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa ad un piano d’azione dell’Unione europea in materia di lotta contro la droga (1995-1999)» (CdR 147/95) (4); il parere in merito alla «Comunicazione della Commissione relativa ad un programma d’azione comunitario in materia di monitoraggio sanitario nel contesto del quadro d’azione nel settore della sanità pubblica» e alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all’adozione di un programma d’azione comunitario in materia di monitoraggio sanitario nel contesto del quadro d’azione nel settore della sanità pubblica» (CdR 25/96) (5); il parere in merito alla «Comunicazione della Commissione sulla rete di sorveglianza delle malattie trasmissibili nella Comunità europea» e la «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante istituzione di una rete di sorveglianza epidemiologica e di controllo delle malattie trasmissibili nella Comunità europea» (CdR 157/96 fin) (6) e il parere sulla «Comunicazione della Commissione corredata della proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse con l’inquinamento nel contesto del quadro d’azione nel settore della sanità pubblica» (CdR 287/97 fin) (7); visto il progetto di parere (CdR 156/98 riv. 2) formulato dalla Commissione 5 il 29 settembre 1998 (relatore: Ian Hudghton), ha adottato il 19 novembre, nel corso della 26a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Il Comitato accoglie con favore la Comunicazio- ne e il riesame della politica della sanità pubblica alla luce dell’esperienza acquisita a partire dal momento in cui le competenze comunitarie in materia sono state ampliate dall’articolo 129 introdotto dal Trattato sull’U- nione europea. Il Comitato ritiene necessario un riesame della politica della sanità pubblica dell’UE anche sulla (1) GU C 210 del 14. 8. 1995, pag. 55. (2) GU C 210 del 14. 8. 1995, pag. 81. (3) GU C 100 del 2. 4. 1996, pag. 28. (4) GU C 100 del 2. 4. 1996, pag. 38. (5) GU C 129 del 2. 5. 1996, pag. 50. (6) GU C 337 dell’11. 11. 1996, pag. 67. (7) GU C 64 del 27. 2. 1998, pag. 91. base dell’ampliamento delle competenze previsto dal Trattato di Amsterdam. 1. 2. L’articolo 129 ha dato origine ad otto programmi di sanità pubblica, molti dei quali si concluderanno entro il 2000. Il Comitato ritiene che cio` renda necessaria una valutazione dei programmi in essere ed esprime preoccupazione per il fatto che tre dei programmi devono ancora essere adottati. La Commissione propone le seguenti tre linee 1. 3. d’azione: — sviluppare l’informazione diretta a promuovere la sanità pubblica; — reagire rapidamente alle minacce per la salute; C 51/54 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 2. 1999 — fare fronte ai determinanti sanitari attraverso la promozione della salute e la prevenzione delle malattie. — prevenzione delle lesioni personali; — malattie rare. Un elemento importante, precisato dalla Comunicazione è che le questioni relative all’ampliamento nonché all’integrazione nelle politiche comunitarie di requisiti sanitari saranno affrontate nell’ambito di tutte e tre le linee di azione. 1. 4. Pur sostenendo in generale le azioni, il Comitato ritiene che la Comunità dovrebbe rispettare il principio di sussidiarietà e agire laddove un intervento a livello europeo comporta evidenti vantaggi. Occorrerebbe dare una maggiore enfasi al valore aggiunto dei progetti pilota, delle reti e dello scambio delle buone prassi. Il Comitato ritiene opportuno soppesare attentamente l’intervento comunitario nell’ambito di ogni linea d’azio- ne, in modo che la Comunità integri le azioni nazionali senza duplicarle. Tali linee d’azione sono interrelate, cosa che andrebbe tenuta presente nello sviluppare le competenze comunitarie in materia di sanità pubblica. 2. Attività in corso nell’ambito della politica della sanità pubblica dell’UE 2. 1. L’Articolo 129 del Trattato di Maastricht riguar- da le competenze in materia di sanità pubblica e attribuisce alla Comunità le seguenti responsabilità principali: — la Comunità contribuisce a garantire un livello elevato di protezione della salute umana, incorag- giando la cooperazione tra gli Stati membri e, se necessario, sostenendone l’azione; — l’azione della Comunità si indirizza in primo luogo alla prevenzione delle malattie; — le attività comunitarie in materia di sanità pubblica si indirizzano in primo luogo alla prevenzione dei grandi flagelli, compresa la tossicodipendenza. 2. 2. Sono attualmente in corso otto programmi di azione attinenti alla sanità pubblica nei seguenti ambiti: — AIDS ed altre malattie infettive; — cancro; — tossicodipendenza, in collegamento con altre misure tra cui la creazione dell’Osservatorio europeo delle droghe; è stato inoltre concordato con gli Stati membri un piano d’azione per la lotta contro gli stupefacenti; — promozione della salute; — monitoraggio sanitario; — malattie connesse all’inquinamento; 2. 3. I programmi riguardanti le malattie connesse all’inquinamento, la prevenzione delle lesioni personali e le malattie rare devono ancora essere adottati dal Parlamento europeo e dal Consiglio. A giudizio del Comitato è importante che cio` venga fatto quanto prima. La Comunità europea è intervenuta in numerosi 2. 4. altri ambiti, tra i quali: — linee guida e raccomandazioni pratiche in materia di screening sul cancro, osteoporosi, diete salutari e consumo di alcool da parte dei giovani; — la lotta al consumo di tabacco e la limitazione della pubblicità per il tabacco; — una strategia per la sicurezza e l’autosufficienza in materia di donazione di sangue; — un’analisi completa sulle radiazioni non ionizzanti. 2. 5. Il Comitato si compiace del grande rilievo confe- rito alla dimensione sanitaria nell’ambito del Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (1998-2002), che comprende ricerche sulla relazione tra salute, ambiente ed alimenti, sul controllo delle malattie virali e sui problemi sollevati dall’invecchiamento della popolazione. 3. L’ampliamento delle competenze conferite dal Trat- tato in materia di sanità pubblica e i problemi sollevati dall’approccio attuale 3. 1. Il Comitato concorda con la valutazione dei problemi legati alla gestione degli otto programmi in corso contenuta nella Comunicazione. In particolare, ogni programma dispone di un bilancio ridotto, di una strategia e di un programma di lavoro indipendenti nonché di una propria struttura di comitato con regole complesse. Cio` dà origine ad un notevole carico ammini- strativo e rende più difficile per la Comunità sviluppare una strategia organica in materia di sanità pubblica. 3. 2. Il Comitato concorda con l’idea che l’approccio attuale renda necessaria una struttura più snella, caratte- rizzata da un numero inferiore di programmi e da un maggiore coordinamento tra di essi. 3. 3. La Comunicazione afferma che «un impatto maggiore avrebbe potuto essere raggiunto sostenendo un numero minore di azioni su più vasta scala e sostenibili» e che «in secondo luogo affidarsi a organizza- zioni le quali presentano progetti che riflettono cio` che esse desiderano fare rende difficile garantire il raggiungimento degli obiettivi politici dei programmi e di quelli delle strategie nazionali». Sebbene sul piano amministrativo possa sembrare vantaggioso passare a progetti di maggiori dimensioni, il Comitato ritiene che i progetti innovativi o pilota continuino ad essere una componente significativa dei programmi e che risultino 22. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 51/55 estremamente efficaci a livello regionale o locale. Analo- gamente, progetti fondati sullo scambio di esperienze possono essere sviluppati in modo efficace da un numero ridotto di partner transnazionali che abbiano dimestichezza con le tecniche innovative. La Comunicazione afferma che le sfide cui sono 3. 4. di fronte la sanità pubblica, la promozione della salute e la prevenzione delle malattie sono cambiate rispetto al 1993, anno in cui è stata resa nota la prima strategia della Comunità, e descrive molti di questi cambiamenti, tra i quali i fattori demografici e l’invecchiamento della popolazione, nuove tecnologie e nuove tecniche e le maggiori aspettative della popolazione in campo sanita- rio. Sono importanti considerazioni anche la trasforma- zione delle modalità occupazionali e i cambiamenti nei sistemi sanitari. 3. 5. La Comunicazione annovera la sicurezza dei prodotti alimentari tra i motivi di maggiore preoccupa- zione. Si sono avuti casi in cui malattie come l’ESB e l’E-coli hanno suscitato una diffusa preoccupazione per la sanità pubblica. Secondo la Comunicazione la politica comunitaria della sanità pubblica deve tener conto dell’impatto delle moderne prassi di preparazione ali- mentare e di produzione agricola. Il Comitato condivide questa posizione e sottolinea la necessità di sviluppare collegamenti tra la politica comunitaria in materia di sanità pubblica e altre politiche europee, come, ad esempio, la PAC e la politica in materia di sicurezza alimentare. Il Comitato sottolinea inoltre che l’ESB e l’E-coli rappresentano un motivo di preoccupazione per diversi livelli di governo e che la lotta contro tali malattie deve coinvolgere tutti questi livelli in uno sforzo coordinato per debellarle. È importante sviluppare collegamenti anche con aspetti inerenti alle tecniche di allevamento, all’alimentazione del bestiame e all’impie- go di antibiotici nei mangimi. 3. 6. Questi cambiamenti hanno influenzato sensibil- mente la politica della sanità pubblica e continueranno ad essere campo d’azione dell’Unione europea. Il Trattato di Amsterdam pertanto conferisce all’Unione europea poteri più estesi nel settore. 3. 7. Nel Trattato che istituisce la Comunità europea modificato dal Trattato di Amsterdam l’articolo 152 apporta cambiamenti sostanziali in materia di sanità pubblica: — le disposizioni sull’impatto sanitario di altre politiche evidenziano un livello elevato di protezione della salute come importante fattore di tutte le politiche ed attività della Comunità; — il campo di azione della Comunità è stato esteso per comprendere, oltre alle azioni volte alla «prevenzione delle malattie ed affezioni» e alla «eliminazione delle fonti di pericolo per la salute umana», anche quelle indirizzate al «miglioramento della sanità pubblica»; — le azioni di lotta agli stupefacenti saranno incentrate sulla riduzione degli «effetti nocivi per la salute umana derivanti dall’uso di stupefacenti»; — la Comunità puo` ora adottare «misure che fissino parametri elevati di qualità e sicurezza degli organi e sostanze di origine umana, del sangue e degli emoderivati» purché queste non pregiudichino «le disposizioni nazionali sulla donazione e l’impiego medico di organi e sangue». Anche gli effetti dell’ampliamento e gli impegni 3. 8. contratti a livello internazionale con organismi come l’Organizzazione mondiale della sanità vanno presi in considerazione nell’elaborare la politica della sanità pubblica. Il Comitato concorda sulla necessità di tener conto del lavoro delle organizzazioni internazionali nel mettere a punto la politica comunitaria in materia di sanità pubblica, nonché sull’importanza del fatto che le azioni comunitarie vadano ad integrare piuttosto che a duplicare quelle dell’OMS. I paesi interessati dall’am- pliamento presentano una spesa sanitaria pro capite inferiore, una speranza di vita più breve e peggiori indicatori dello stato di salute. Un altro problema è rappresentato dalla libera circolazione di prodotti (in particolare farmaci, emoderivati e attrezzature mediche) che sollevano dubbi in materia di sicurezza e di controllo della qualità. La dimensione internazionale riguarda le minacce per la salute su scala planetaria, in particolare le malattie trasmissibili. 4. La futura politica comunitaria della sanità pubblica Tenendo conto dei cambiamenti descritti, 4. 1. la Commissione europea propone una politica comunitaria della sanità pubblica articolata in tre linee di azione: — sviluppare l’informazione diretta a promuovere la sanità pubblica; — reagire rapidamente alle minacce per la salute; — fare fronte ai determinanti sanitari attraverso la promozione della salute e la prevenzione delle malattie. Linea 1: sviluppare l’informazione diretta a promuovere la sanità pubblica 4. 2. La Comunicazione sottolinea l’importanza di adeguati sistemi di informazione sanitaria che siano alla base dell’analisi della politica in materia e consentano alla Comunità di svolgere azioni efficaci nel settore della sanità pubblica. Il Comitato, pur concordando sull’importanza fondamentale del potenziamento dei sistemi di informazione per lo sviluppo della politica, rileva che la Comunicazione elenca settori che rientrano nelle competenze degli Stati membri e non in quelle della C 51/56 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 2. 1999 Comunità europea. Il punto 47, ad esempio, menziona «le tendenze relative ai costi e al finanziamento dei sistemi sanitari, compreso il ruolo delle assicurazioni statali e private» e «le priorità sanitarie, compresi meccanismi di stabilimento delle priorità, nonché le attitudini e le preoccupazioni dell’opinione pubblica riguardo alla salute e all’efficacia dei sistemi sanitari». Cio` potrebbe portare la Commissione ad occuparsi di settori non specificati nell’Articolo 152 del Trattato secondo il progetto di Trattato di Amsterdam. 4. 3. Per quanto le informazioni ed i dati comparativi in questi settori possano essere utili agli Stati membri, non è opportuno che la Commissione formuli raccoman- dazioni e adotti decisioni vincolanti. La priorità assegna- informazioni dalla Commissione ta alla raccolta di europea deve valere solo nei settori di sua competenza. Cio` è particolarmente importante alla luce del contesto di bilancio nel quale si svilupperà la politica comunitaria in materia di sanità pubblica. Le informazioni raccolte dalla Comunità dovrebbero andare ad integrare i dati raccolti dagli Stati membri e da organizzazioni interna- zionali quali l’OMS e l’OCSE. attrezzature sanitarie. Il Comitato accoglie con favore tali proposte, data l’importanza della cooperazione tra gli Stati membri nel combattere le minacce alla sanità pubblica rappresentate dalle malattie trasmissibili. Tali malattie sono sempre più minacciose per effetto della maggiore mobilità determinata all’interno dell’Unione europea dai viaggi di affari e dal turismo. La Comunità europea ha un ruolo chiave nello scambio di informazioni e di buone prassi. Per i settori dei generi alimentari e della sicurezza dei prodotti esiste già un sistema di allerta e di informazione al quale prendono parte tutti gli Stati membri e la Commissione. Eventuali nuovi sistemi di informazione relativi a settori correlati del- l’ambito sanitario dovrebbero essere il più possibile compatibili con tale sistema. 4. 7. L’intervento comunitario comprenderebbe mec- canismi di coordinamento a livello europeo e un’attività di sorveglianza, nonché analisi e indagini rapide su problemi o questioni specifiche, comprese, se del caso, visite in loco. In linea di principio, data l’importanza del sostegno della Comunità alla cooperazione tra Stati membri, il Comitato è favorevole ad attività di questo tipo. 4. 4. La divulgazione delle informazioni ottenute me- diante le attività di ricerca e la rilevazione di dati commissionate dalla Comunità riveste grande importan- za. I metodi di divulgazione vanno soppesati con grande attenzione per far sı` che la Comunità europea operi in partenariato con gli Stati membri e con le amministrazio- ni locali e regionali. Deve aver luogo un dibattito tra questi livelli di governo riguardo al programma comunitario di ricerca ed informazione nel settore della sanità pubblica. 4. 5. Anche se in molti settori della sanità pubblica la ricerca e la rilevazione di dati dovrebbero intensificare il dibattito, le decisioni basate sui risultati della ricerca dovrebbero restare di competenza degli Stati membri a meno che i Trattati non ne attribuiscano esplicitamente la competenza alla Comunità europea. Linea 2: reagire rapidamente alle minacce per la salute 4. 6. Questa linea evidenzia la necessità di una reazione rapida di fronte all’insorgenza di malattie trasmissibili e rare e cita come esempi la peste, le febbri emorragiche e l’influenza aviaria. La Commissione europea auspica l’inclusione in questa linea dei requisiti sanitari attinenti alla sicurezza dei prodotti alimentari, alle questioni fitosanitarie e veterinarie, alle zoonosi, alla sicurezza del sangue e degli organi, ai rischi ambientali, ai rischi sanitari derivanti dalle sostanze chimiche e dalle sostanze tossiche nonché agli effetti nocivi dei farmaci e delle Linea 3: Fare fronte ai determinanti sanitari attraverso la promozione della salute e la prevenzione delle malattie 4. 8. Questa linea comprende alcune azioni volte al rafforzamento delle abilità e delle capacità individuali in materia di promozione della salute e di prevenzione. L’intervento sarà inteso a modificare le condizioni sociali, economiche ed ambientali in modo tale da renderle favorevoli alla salute dei singoli e della colletti- vità. La linea include sei degli otto programmi di sanità pubblica che compongono l’attuale strategia, in quanto questi riguardano la prevenzione delle malattie e l’elimi- nazione dei problemi di natura sanitaria. Il Comitato è favorevole al resto della proposta. 4. 9. La Comunicazione elenca tra le azioni possibili vaccinazioni, profilassi, screening ed esami da compiere all’interno di gruppi specifici. Il Comitato ritiene tuttavia che tali azioni dovrebbero essere lasciate agli Stati membri e che i finanziamenti comunitari dovrebbero essere indirizzati alla creazione di reti, alla definizione di standard di qualità e allo scambio di buone prassi privilegiando i progetti che migliorino le condizioni sociali, economiche, ambientali e dell’umanizzazione dell’intervento sanitario. 4. 10. La Commissione chiede consiglio a proposito delle priorità da stabilire all’interno di questa linea. Chiede se sia opportuno dare un’importanza più marcata alle malattie tipiche della terza età, come ad esempio il morbo di Alzheimer; rafforzare l’impegno in materia di nutrizione e obesità; prestare maggiore attenzione alle 22. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 51/57 malattie cardiovascolari; applicare misure intese a ridur- re i danni arrecati alla salute dal consumo di stupefacenti; rivolgere speciale attenzione alla salute di gruppi di popolazione specifici come gli emarginati, i giovani, i bambini o le donne; assicurare ai cittadini comunitari che si spostano in altri Stati membri per lavoro, studio o svago l’accesso alle informazioni sanitarie ed ai servizi di consulenza sanitaria; adattare le strategie per tener conto dei problemi specifici dei paesi candidati all’ade- sione. 4. 11. Il Comitato, date le numerose azioni proposte e la limitatezza della dotazione finanziaria, ritiene che la Commissione dovrà stabilire le priorità con grande attenzione in base alle reali necessità sanitarie della popolazione. Esso deve dare maggiore rilievo alle misure di promozione della salute, insistendo in particolar modo sui gruppi destinatari più deboli. Secondo il Comitato, la Commissione deve 4. 12. definire le aree nelle quali l’intervento comunitario apporterà un valore aggiunto reale e la creazione di reti e lo scambio di esperienze si dimostreranno efficaci. 4. 13. Il punto 4. 1 della Comunicazione delinea le sfide poste dall’ampliamento sotto il profilo della sanità pubblica, affermando che i paesi candidati devono «affrontare problemi potenzialmente seri riguardo alle malattie infettive» e che «la libera circolazione di prodotti, segnatamente di determinati prodotti farma- ceutici e sanguini nonché di attrezzature sanitarie, potrebbe sollevare problematiche attinenti alla sicurezza e al controllo della qualità, nonché ai prezzi. » Inoltre il problema dell’abuso di stupefacenti in diversi paesi candidati e l’aumento dell’assunzione di droghe negli Stati membri rendono assolutamente prioritarie le misu- re intese a ridurre i danni arrecati alla salute dal consumo di stupefacenti. In considerazione di cio` la Comunità dovrà rivedere le proprie strategie alla luce di un’Unione europea allargata, una questione che va affrontata con urgenza. Un’altra questione importante è l’accesso alle 4. 14. informazioni sanitarie per i cittadini dell’UE che lavora- no e risiedono in Stati membri diversi dal proprio. 4. 15. Sembra che i programmi compresi in questa linea, pur essendo combinati, non disporranno comun- que di somme ragguardevoli. Tenendo presente cio` , il Comitato sostiene la necessità di dirigere le attività verso gruppi di destinatari specifici e professionisti del settore sanitario piuttosto che verso i cittadini in generale. Sempre in quest’ottica, i progetti dovrebbero essere elaborati in risposta a bandi generali per la presentazione di proposte e dovrebbero puntare su attività innovative su scala regionale o locale. 4. 16. Il Comitato conviene sul fatto che la distinzione tra i programmi di promozione e quelli di prevenzione rechi ben pochi vantaggi e che sia necessario ricorrere ad un approccio più snello. L’introduzione di un quadro di riferimento unico per questa linea potrebbe consentire un uso migliore delle risorse disponibili. 5. Prospettive future 5. 1. La Commissione europea ha avanzato proposte preliminari sulle future modalità di gestione della politica della sanità pubblica. La Commissione ritiene necessario un dibattito sul contenuto della politica futura e sull’at- tuazione di tale politica. Uno dei nodi cruciali è la natura dei meccanismi legali cui ricorrere per garantire che la politica coniughi efficacemente le misure d’incentivazio- ne e le misure legislative previste nel nuovo Trattato. La rete proposta per la sorveglianza ed il controllo delle malattie trasmissibili avrà una propria base giuridica. 5. 2. Esistono due possibilità per formalizzare la nuova politica. La prima è quella di adottare un unico «strumento quadro», provvedendo successivamente all’adozione di strumenti distinti per ciascuna linea di azione. Questo metodo presenterebbe il vantaggio di creare un pacchetto finanziario unico suddividendo il finanziamento tra le linee, ma d’altra parte richiederebbe una doppia struttura decisionale e amministrativa. L’altra opzione è quella di approvare uno strumento giuridico distinto per ogni linea senza disporre uno strumento globale. Cio` richiederebbe un consenso impli- cito sui fondi da assegnare a ciascuna delle linee. Il Comitato ritiene che le tre linee d’azione siano interrelate e che i punti a favore di un unico quadro di riferimento siano molti, a condizione che i negoziati tra le istituzioni comunitarie per definire tale quadro possano svolgersi in modo rapido ed efficace. 5. 3. Un programma di promozione della salute sareb- be di grande utilità, a condizione che stabilisca chiare priorità all’interno dei vari settori, come ad esempio quello del tabagismo. Essendo orientato alla riduzione dei divari in materia di salute, il programma dovrebbe essere incentrato su gruppi sociali specifici e sulla politica sanitaria. 5. 4. L’estensione del campo d’azione della Comunità alla «evidence based medicine», al controllo della qualità, all’applicazione, allo «health technology assessment» e alla diffusione dei risultati è normale e pertinente trattandosi di programmi riguardanti la sanità pubblica, un settore nel quale vi è l’esigenza di promuovere la cooperazione tra gli Stati membri e l’adozione di buone prassi da parte loro. Sebbene lo sfruttamento della ricerca e la raccolta 5. 5. di dati in molti settori della sanità pubblica di compe- C 51/58 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 2. 1999 tenza degli Stati membri siano utili, non va dimenticato che la ricerca e i dati servono a dare impulso ad un dibattito basato su elementi validi. La determinazione dei sistemi di assistenza medica e sanitaria, compresi il controllo dei costi e i loro metodi di finanziamento, rimarrà di competenza nazionale. Il fatto di considerare le questioni inerenti la 5. 6. sanità pubblica come un fattore produttivo all’interno della società costituisce un approccio positivo, adottato anche dalla Banca mondiale nel quadro dell’iniziativa «Investire nella salute». Nel settore della sanità pubblica occorre fissare priorità, in particolare in considerazione dell’obiettivo generale di neutralizzare il divario in materia di salute tra diversi gruppi sociali, regioni e paesi. 6. Conclusioni 6. 1. La Comunicazione va accolta con favore poiché analizza in modo esauriente i problemi che si prospettano per l’elaborazione della politica comunitaria della sanità pubblica. Dato l’ampliamento delle competenze comuni- tarie in materia di sanità pubblica sancito dai Trattati di Maastricht e di Amsterdam, sarebbe gradita una valutazione dei programmi di sanità pubblica. 6. 2. Pur sostenendo in generale le tre linee d’azione esposte nella Comunicazione, il Comitato ritiene che la Comunità dovrebbe rispettare il principio di sussidiarietà e agire laddove l’intervento a livello europeo comporta evidenti vantaggi. 6. 3. La necessità di eseguire gli otto programmi di sanità pubblica in corso con bilanci relativamente ristretti determina un ingente volume di lavoro ammini- strativo superfluo. Il Comitato si compiace dell’opera di snellimento dei programmi da parte della Commissione europea. 6. 4. Il Comitato evidenzia il legame esistente tra la politica della sanità pubblica e altre politiche comunita- rie, quali la politica agricola comune e la politica in materia di sicurezza alimentare. 6. 5. Poiché, malgrado lo snellimento, le somme messe a disposizione in bilancio non permetteranno attività di Bruxelles, 19 novembre 1998. vasta portata, il relatore ritiene che, in molti settori, i programmi dovrebbero concentrarsi su progetti locali o regionali a carattere innovativo e sullo scambio di esperienze. 6. 6. È inoltre importante che i tre programmi di sanità pubblica non ancora avviati vengano adottati quanto prima dal Consiglio e dal Parlamento europeo. 6. 7. Per quanto riguarda la linea 1, il Comitato, pur convenendo sulla necessità che la Commissione raccolga informazioni atte a contribuire alla definizione della politica comunitaria in materia di sanità pubblica, rileva che i settori nei quali essa propone di intervenire sono di competenza degli Stati membri. La Comunità deve inoltre tener conto delle informazioni raccolte da altre organizzazioni internazionali, quali l’OMS e l’OCSE. Il Comitato ritiene che in questo campo occorra muoversi con grande attenzione, senza formulare raccomandazio- ni né decisioni vincolanti. 6. 8. Il Comitato accoglie con favore le azioni della linea 2, che costituisce una parte importante del lavoro svolto dalla Commissione, e sottolinea il ruolo di coordinamento che assume la Comunità in quest’azione al fine di incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri. 6. 9. Il Comitato appoggia l’inclusione in questa linea di sei degli otto programmi di sanità pubblica attualmente in corso, allo scopo di creare un approccio più snello ed efficace. Tuttavia, date le restrizioni di bilancio, occorre riflettere con attenzione prima di avviare nuove attività o estendere attività già esistenti nel quadro di quest’azione. Il Comitato sottolinea la necessità di adattare le attuali strategie per tener conto dell’ampliamento e dell’aumento delle malattie legate al consumo di stupefacenti nell’UE. 6. 10. Data la limitatezza della dotazione finanziaria, il Comitato rammenta alla Commissione l’importanza innovativi su scala locale o e l’efficacia di progetti regionale. Anche la creazione di reti e lo scambio di esperienze conferiscono un valore aggiunto a livello europeo. 6. 11. Essendo le tre linee d’azione strettamente corre- late, il Comitato è favorevole ad un quadro giuridico unico. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER