title: Förslag till rådets direktiv om ändring, med avseende på normalskattesatsen, direktiv 77/388/EEG gemensamt system för mervärdesskatt

eurovoc_concepts:
VAT
basis of tax assessment
distributive trades
provision of services
tax exemption

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 30. 11. 1998 KOM(1998) 693 slutlig 98/0331 (CNS) Förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring, med avseende på normalskattesatsen, direktiv 77/388/EEG gemensamt system för mervärdesskatt (framlagt av kommissionen) MOTIVERING för normalskattesatsen 1. Syftet med detta förslag är att göra det möjligt för rådet att fatta ett beslut om miniminivån i gemenskapslagstiftningen på mervärdesskatteområdet1. Detta beslut är nödvändigt för att såväl inom ramen för de nu gällande övergångsbestämmelserna som inför det slutliga gemensamma systemet för mervärdesskatt konsolidera den inre marknadens funktion från skattesynpunkt. i enlighet med vad som föreskrivs 2. I kommissionens program för införande av ett nytt gemensamt mervärdesskattesystem för den inre marknaden2 och i dess rapport om mervärdesskattesatser3 framhöll kommissionen betydelsen av en tillnärmning av mervärdesskattesatserna inom ramen för en harmoniserad struktur, vilket under alla omständigheter är nödvändigt för att göra det möjligt att införa ett gemensamt mervärdesskattesystem. Harmoniseringsgraden måste såväl idag som i framtiden bedömas mot bakgrund av vad som anses nödvändigt för att undvika snedvridningar av konkurrensen som är skadliga för gemenskapen i dess helhet. Det bör påminnas om att en av mervärdesskattens viktigaste egenskaper är dess principiellt neutrala effekt på konkurrensförhållandena. Att bibehålla möjligheten att tillämpa alltför olika mervärdesskattesatser i de olika medlemsstaterna riskerar således att äventyra denna neutralitet, kan påverka lokaliseringen av företag och strider följaktligen mot själva principerna för den inre marknaden. 3. Syftet med detta förslag är således att förbereda den nödvändiga harmoniseringen av mervärdesskattesatserna inom ramen för det nuvarande mervärdesskattesystemet samtidigt som man även förbereder de kommande etapperna i den progressiva tillnärmning av mervärdesskattesatserna som skall möjliggöra ett gemensamt mervärdesskattesystem. Förslaget avser endast normalskattesatsen. 4. I övergångsbestämmelserna i gemenskapens mervärdesskattelagstiftning föreskrivs en harmonisering av antalet mervärdesskattesatser och deras nivå. Detta är den harmoniseringsgrad som medlemsstaterna redan har förklarat nödvändig för att övergångssystemet fungera. Enligt dessa övergångsbestämmelser måste medlemsstaterna fastställa att norm al skattesatsen skall uppgå till minst 15 %. skall 5. I artikel 12. 3 a i det sjätte mervärdesskattedirektivet anges att rådet på förslag från kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt skall besluta om den nivå för normalskattesatsen som skall tillämpas efter den 31 december 1998. Rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977, senast ändrat genom Rådets direktiv 98/80/EG av den 12 oktober 1998. KOM(96) 328 slutlig, 22. 7. 1996. Kommissionens rapport till rådet enligt artikel 12. 4 i rådets sjätte mervärdesskattedirektiv, KOM(97) 559 slutlig, 13. 11. 1997. 6. Detta förslag ligger i linje med kommissionens förslag från 19954 i denna fråga. Situationen har inte i grunden förändrats sedan dess. 1996 godtog rådet kommissionens mål att förhindra ökade skillnader mellan de olika normalskattesatser som medlemsstaterna tillämpar. Rådet nöjde sig dock med att rättsligt fastställa en lägsta tillåtna mervärdesskattesats på 15 %, men bifogade dock en förklaring till detta beslut i vilken rådet politiskt förband sig att under textens tillämpningsperiod inte öka skillnaden mellan den lägsta och den högsta normalskattesatsen i gemenskapen. Denna skillnad uppgick till över tio procentenheter. 7. I praktiken varierar normalskattesatsen mellan 15 % och 25 %. Procentsatsen på 15 % tillämpas i en medlemsstat (L) och procentsatsen på 25 % tillämpas i två medlemsstater (DKochS). 8. I kommissionens till rapport rådet och parlamentet om den reducerade mervärdesskattesatsens tillämpningsområde3 drog kommissionen slutsatsen att den nuvarande mervärdesskattestrukturen generellt sett inte utgör ett hinder på gemenskapsnivå för att övergångsbestämmelserna för mervärdesskatt skall kunna fungera. Det är emellertid uppenbart att skillnader i mervärdesskattesatser ibland påverkar konsumenternas val, vilket medför snedvridningar. Länder som Österrike och Belgien verkar vara särskilt utsatta för detta fenomen på grund av deras geografiska läge. Återförsäljarna försöker i allt större utsträckning utnyttja de inköpsmöjligheter som förekommer i andra länder. Med undantag för vissa specifika geografiska områden eller för vissa specifika varor förekommer det dock inga makroekonomiskt signifikanta snedvridningar av konkurrensen på gemenskapsnivå eller någon omläggning av handeln på grund av alltför stora skillnader i mervärdesskattesatser mellan medlemsstaterna. Dessa slutsatser ger vid handen att de allt större skillnaderna mellan medlemsstaternas normalskattesatser i princip alltid kan ge upphov till strukturella obalanser och snedvridningar av konkurrensen inom vissa sektorer av ekonomin. De nuvarande problemen riskerar dessutom att förvärras när den gemensamma valutan införs. De priser som anges i de olika medlemsstaterna kommer att bli överskådligare och kommer att göra det möjligt att lättare bedöma hur höga mervärdesskattesatserna är. Detta kommer att skapa förhållanden som likaledes kommer att göra behovet av att harmonisera mervärdesskattesatserna på den inre marknaden nödvändigare än någonsin. 9. Ett som förslag reducerade mervärdesskattesatserna kommer således att bli nödvändigt. Av tekniska skäl kan ett sådant förslag dock inte läggas fram före 1999. normal skattesatsen avser både och de 10. Med tanke på slutsatserna i ovannämnda rapport från kommissionen och på de i gemenskapen är det viktigt att säkerställa att den redan har uppnåtts åtminstone upprätthålls, så att erfarenheter man haft harmoniseringsgrad som övergångsbestämmelserna fortsätter att tillämpas på bästa möjliga sätt. KOM(95) 731 slutlig, 20. 12. 1995. 11. Även om skillnaden mellan de gällande normalskattesatserna förefaller att göra det möjligt för den inre marknaden alt i slorl sell fungera tillfredsställande inom ramen för del nuvarande skattesystemet, skulle en begränsning av denna skillnad i ännu högre grad säkerställa den inre marknadens funktion, eftersom större snedvridningar skulle kunna undvikas. Den logiska slutsatsen av detta är att ökade skillnader mellan medlemsstaternas normalskattesatser bör undvikas genom att en tillåtna normalskattesats fastställs. lägsta och en högsta 12. Kommissionens slutsats är följaktligen att det på nytt bör föreslås ett intervall för mervärdesskattesatserna, vilket är det enda instrument som återspeglar den politiska överenskommelsen i rådet 1996. Intervallets nedre gräns fastställs således till 15 % och dess övre gräns till 25 %. Kommentarer till artiklarna Artikel 1 I första stycket föreslås att de normalskattesatser för mervärdesskatt som tillämpas i medlemsstaterna fastställs till mellan 15 % och 25 % från och med den 1 januari 1999. Det innebär att den nuvarande skillnaden mellan de normalskattesatser för mervärdesskatt som tillämpas i medlemsstaterna inte får öka. I stycke 2 föreslås att den lägsta och den högsta nivå för normalskattesatsen som föreslås inte skall betraktas som definitiva. De skall på förslag från kommissionen ses över före den 31 december 1999. I stycke 3, i vilket reducerade skattesatser behandlas, ändras inte bestämmelserna i direktiv 77/388/EEG. Artiklarna 2-4 I dessa artiklar anges bestämmelser om direktivets ikraftträdande. Förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring, med avseende på normalskattesatsen för mervärdesskatt, direktiv 77/388/EEG gemensamt system för mervärdesskatt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 99 i detta, med beaktande av kommissionens förslag,1 med beaktande av Europaparlamentets yttrande,2 med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3, och av följande skäl: lagstiftning Genom artikel 12. 3 ai direktiv 77/388/EEG4 av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund, senast ändrat genom direktiv 98/80/EG5 fastställs att rådet skall fatta beslut om den miniminivå för normalskattesatsen som skall tillämpas efter den 31 december 1998. Normalskattesatsen för mervärdesskatt skall fastställas av varje medlemsstat som en procentsats av beskattningsunderlaget och skall vara densamma för varor och tjänster. Från och med den 1 januari 1993 till och med den 31 december 1998 får denna procentsats inte vara lägre än 15 %. Erfarenheten har visat att under det nuvarande beskattningssystemet har de normalskattesatser för mervärdesskatt som för närvarande är i kraft i medlemsstaterna, i kombination med de inneboende skyddsmekanismerna i detta beskattningssystem, säkerställt att övergångssystemet för mervärdesskatt fungerat tillfredsställande. Ökade skillnader mellan normalskattesatserna för mervärdesskatt i de olika medlemsstaterna skulle däremot kunna skapa strukturella obalanser i ett flertal branscher. Den nuvarande skillnaden mellan de normalskattesatser för mervärdesskatt som tillämpas i medlemsstaterna ger dem stort utrymme att fastställa nivån för normalskattesatsen. Följaktligen förefaller ett snävare intervall för tillåtna normalskattesatser för mervärdesskatt idag inte lämpligt. i 2 3 4 5 EGTL 145, 13. 6. 1977, s. 1. EGT L 281, 17. 10. 1998, s. 31. Eftersom det av kommissionens rapport om mervärdesskattesatser emellertid framgår att det förekommer snedvridningar av konkurrensen och att dessa kan komma att öka när den gemensamma valutan införs är det lämpligt att begränsa förslagets tillämpningsperiod till ett år, så att rådet i ett senare skede kan besluta om nivåerna för både normalskattesatsen och de reducerade mervärdesskattesatserna. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Artikel 12. 3 a i direktiv 77/388/EG skall ersättas med följande: "a) Normalskattesatsen för mervärdesskatt skall fastställas av varje medlemsstat som en procentsats av beskattningsunderlaget och skall vara densamma för varor och tjänster. Från och med den 1 januari 1999 och till och med den 31 december 1999 får denna procentsats inte vara lägre än 15 % och inte högre än 25 %. På förslag från kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet skall rådet enhälligt besluta om den nivå för normalskattesatserna som skall tillämpas efter den 31 december 1999. Medlemsstaterna får dessutom använda en eller två reducerade skattesatser. Dessa skall fastställas som en procentsats av beskattningsunderlaget vilken inte får vara lägre än 5 % och skall enbart tillämpas på de slag av varor och tjänster som anges i bilaga H. " Artikel 2 1. Medlemsstaterna skall senast den 1 januari 1999 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv och skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. 2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Artikel 3 Detta direktiv skall träda i kraft sjunde dagen efter dess offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Artikel 4 Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel På rådets vägnar Ordförande ISSN 1024-4506 KOM(98) 693 slutlig DOKUMENT SV 09 01 02 10 Katalognummer : CB-CO-98-704-SV-C Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg g