title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «La cooperación transfronteriza y transnacional entre las entidades locales»

eurovoc_concepts:
cross-border cooperation
international cooperation
local authority

text: 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/21 Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «La cooperacio´ n transfronteriza y transnacional entre las entidades locales» (1999/C 51/05) EL COMITÉ DE LAS REGIONES, vista la decisio´ n de la Mesa de 12 de marzo de 1998, de conformidad con el cuarto pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar un dictamen sobre «La cooperacio´ n transfronteriza y transnacional entre las entidades locales» y encargar los trabajos preparatorios a la Comisio´ n de Ordenacio´n del Territorio, Polı´tica Urbana, Energı´a y Medio Ambiente (Comisio´ n 4); vista la Carta de las Autonomı´as locales del Consejo de Europa de 15 de octubre de 1985; vista la resolucio´n de la XIX jornada europea del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) de 1993; visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El papel de las autoridades locales y regionales en las actividades de educacio´n y formacio´n para Europa Central y Oriental patrocinadas por la Unio´n Europea» (CDR 298/95 fin (1); visto el Dictamen del Comité de las Regiones «Hacia una polı´tica urbana para la Unio´n Europea» (CDR 316/97 fin (2); visto el Dictamen del Comité de las Regiones acerca de «Los efectos de la ampliacio´n a los paı´ses candidatos de Europa Central y Oriental sobre las polı´ticas de la Unio´n Europea (estudio de impacto)» de 20 de noviembre de 1997 (CDR 280/97 fin (3); vista la Comunicacio´ n de la Comisio´n Europea de 15 de julio de 1997 sobre la Agenda 2000 (COM(97) 2000 final); visto el informe provisional de la Comisio´ n Europea de diciembre de 1995 acerca de «Los efectos de la ampliacio´ n a los paı´ses asociados de Europa central y oriental sobre las polı´ticas de la Unio´n Europea» (CSE(95) 605, 5 de diciembre de 1995); visto el OUVERTURE; informe de la Comisio´n Europea sobre la Cooperacio´n Interregional ECOS- visto el proyecto de Dictamen (CDR 145/98 rev. 2) aprobado por la Comisio´n 4 el 2 de octubre de 1998 (ponente: Sr. Niederbremer), en su 26o Pleno celebrado los dı´as 18 y 19 de noviembre de 1998 (sesio´ n del 19 de noviembre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen. 1. Introduccio´n: el papel de las entidades locales y los cambios en el contexto europeo en los an˜ os noventa sento´ las bases jurı´dicas e institucionales para la coopera- cio´ n y establecio´ interdependencias irrevocables median- te el traspaso de ciertos derechos de la soberanı´a nacional a la Comunidad. Cooperacio´n significa aunar fuerzas para lograr 1. 1. lo que uno no puede realizar o puede realizar difı´cilmente solo. Los padres fundadores de la Comunidad Europea estaban convencidos de que cuanto ma´s estrecha fuera la cooperacio´n menor serı´a la probabilidad de que estallara una guerra. La fundacio´n de la Comunidad Europea se basa, por tanto, en el reconocimiento de que la cooperacio´ n era la condicio´ n previa ma´s importante tanto para evitar futuras guerras en Europa como para su reconstruccio´n econo´ mica. La Comunidad Europea (1) DO C 100 de 2. 4. 1996, p. 98. (2) DO C 251 de 10. 8. 1998, p. 11. (3) DO C 64 de 27. 2. 1998, p. 48. En los u´ltimos an˜ os, con la firma de los Tratados 1. 2. de Maastricht y Amsterdam, el progresivo proceso de integracio´ n europea ha llegado a las entidades locales y regionales que participan en gran medida en la directa aplicacio´ n de las directivas y reglamentos europeos. La consolidacio´ n del principio de subsidiariedad en los tratados europeos confirio´ nuevas responsabilidades a las entidades locales y regionales. La «Europa de los ciudadanos» sera´ realidad con estructuras descentraliza- das. Ası´, la cooperacio´ n transfronteriza y transnacional adquiere una nueva dimensio´n. C 51/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 1. 3. La cooperacio´ n transnacional entre las entidades locales nos brinda un ejemplo cla´sico de integracio´n europea «de abajo arriba». La importancia fundamental de este «tener los pies en el suelo» para el proceso de integracio´n, su legitimacio´ n y también su perceptible funcionalidad para el ciudadano europeo ya se ha demostrado en los profundos cambios estructurales registrados en el contexto europeo desde comienzos de los an˜ os noventa. La conclusio´n del proyecto de mercado interior ha obligado también a los municipios a consoli- dar o ampliar las ventajas derivadas de sus condiciones locales, en aras de la modernizacio´n de la adaptacio´ n. 1. 4. Las etapas directamente inmediatas de profundi- zacio´n (Unio´ n monetaria) y de ampliacio´ n (ampliacio´n hacia el este) planteara´n, adema´s, a los entes locales y regionales nuevos desafı´os fundamentales a los que, con los medios actualmente disponibles, difı´cilmente podra´n responder. Como muestran los resultados del Programa 1. 5. HA´ BITAT II, los crecientes problemas econo´ micos, ecolo´gicos y sociales provocados por el desarrollo de las ciudades en la segunda mitad de los an˜os noventa exigen nuevas respuestas. Estas respuestas apuntan no so´ lo al fortalecimiento de la autonomı´a administrativa local y al aumento de los recursos financieros, técnicos y administrativos, sino también a fijar nuevas lı´neas de orientacio´n del desarrollo sostenible y a la cooperacio´ n transnacional entre los municipios, que se puede descri- bir como un proceso de solucio´ n de problemas y de aprendizaje. De todo ello se hablara´ ma´s adelante. 2. Causas y motivos generales de la cooperacio´ n trans- fronteriza y transnacional entre las entidades locales 2. 1. La cuestio´ n de la cooperacio´ n transfronteriza y transnacional adquiere mayor importancia tras los tratados de Maastricht y Amsterdam. Con el fortaleci- miento del principio de subsidiariedad, los entes locales disponen de nuevas responsabilidades y un mayor margen de maniobra. La tendencia a la descentralizacio´ n de las responsabilidades llega también cada vez ma´s a las autoridades locales y regionales. 2. 2. Mediante las nuevas leyes nacionales, los munici- pios y las regiones adquieren mayores responsabilidades en el disen˜o de los servicios ba´sicos, en el fomento de la planificacio´ n estratégica y en la facilidad para el desarrollo municipal sostenible. Las estructuras cada vez ma´s descentralizadas favorecen la proximidad al ciudadano y permiten utilizar mejor el potencial de mejora de la eficacia y la responsabilidad democra´tica. Las acciones de cooperacio´ n transnacional se 2. 3. dan en el nivel del hermanamiento de ciudades que ha tenido mucho éxito, sobre todo, en los a´mbitos cultural y deportivo. Sin embargo, es frecuente que falten los medios financieros necesarios para proporcionar un fundamento so´ lido y duradero al hermanamiento. Muchos hermanamientos de ciudades han comenzado a tomar una nueva orientacio´ n y a fomentar, mediante elementos de cooperacio´ n transnacional, las relaciones que hasta ahora se basaban, en su mayorı´a, en los intercambios culturales y de jo´venes. 2. 4. El hecho de que el hermanamiento de ciudades pueda convertirse en un importante recurso, entre otras cosas, para aumentar las competencias de los paı´ses candidatos de Europa Central y Oriental, lo demuestra el ejemplo de los numerosos hermanamientos estableci- dos en la década de los noventa entre muchos municipios del norte de Europa (entre otros, de Suecia, Finlandia y Dinamarca) y los municipios del Ba´ltico y de Polonia. Los hermanamientos han supuesto también una amplia transmisio´ n de conocimientos y el apoyo al desarrollo de la democracia local en estos paı´ses. 2. 5. Los hermanamientos de ciudades son un buen punto de partida para la cooperacio´ n transnacional. Dicha cooperacio´n entre los entes locales va ma´s alla´ de la naturaleza y la pra´ctica del hermanamiento de ciudades. Por ello, es necesario mejorar en parte los requisitos legales, institucionales y financieros de los entes locales para que la cooperacio´ n transnacional pueda realizarse con éxito. Esto concierne en primer las regiones y los lugar a los Estados miembros, municipios. 2. 6. El proceso de globalizacio´ n, que recibio´ un impulso considerable con la caı´da del telo´n de acero tras 1989, hace ma´s necesario el aprendizaje a partir de las experiencias y del «know how» de los otros. En la era de la sociedad de la informacio´n es 2. 7. absolutamente imprescindible una cooperacio´ n transna- cional reforzada, sobre todo en los a´mbitos de la economı´a, la ciencia y la investigacio´n, para mantener el propio nivel de competitividad. El ra´pido desarrollo de las tecnologı´as de la 2. 8. informacio´n y la comunicacio´ n muestra claramente co´ mo ambas partes pueden aprovechar el intercambio de experiencias y de conocimientos. Y, al contrario, es evidente que allı´ donde no se dispone de las condiciones tecnolo´gicas ni competencias interculturales y adminis- trativas, es muy difı´cil establecer la cooperacio´ n entre las regiones y las ciudades. 2. 9. La cooperacio´ n transnacional en Europa es cada vez ma´s importante para poder resolver conjuntamente y de manera ma´s eficiente los problemas comunes. Dos ejemplos a modo de aclaracio´n: — los entes locales con estructuras econo´ micas pareci- das pueden superar mejor los problemas y las consecuencias del cambio de estructuras mediante la cooperacio´ n transnacional. El intercambio de experiencias y de propuestas de solucio´ n («best practices») para mantener y crear puestos de trabajo estables en regiones con estructuras parecidas es un aspecto fundamental de la cooperacio´ n. Una 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/23 cooperacio´ n eficaz a nivel de la economı´a y del empleo presupone que los entes locales refuercen sus lazos econo´ micos y los complementen recı´procamen- te. Las potencialidades y fuerzas econo´ micas de las regiones cooperantes deben ser utilizadas en beneficio mutuo de manera que refuercen la competi- tividad y, en consecuencia, mejoren considerable- mente la situacio´n del mercado de trabajo. — la cooperacio´ n transnacional en el a´mbito de la polı´tica medioambiental es de extrema importancia. La contaminacio´n medioambiental no conoce fronte- ras y los problemas se presentan a menudo de manera semejante; por eso, las autoridades locales pueden intercambiar valiosas experiencias pra´cticas. En el sector medioambiental, la transmisio´n de los conocimientos adquiridos por la administracio´ n y por los medios econo´micos sobre soluciones que ya han tenido éxito resulta de gran ayuda para vencer los problemas medioambientales de manera eficaz y econo´mica y para evitarlos en el futuro. 2. 10. De la misma manera que en el espacio europeo, también en la cooperacio´n entre las entidades locales se plantea el problema de co´ mo resolver las contradicciones que se presentan entre empleo, economı´a y medio ambiente y de si hay ejemplos de «best practices» que puedan servir de modelo de solucio´ n descentralizada. 2. 11. El éxito de la cooperacio´n transnacional depen- de decisivamente de que las entidades locales que cooperan sepan unir sus capacidades y comprendan que pueden lograr efectos de sinergia mediante una «divisio´n del trabajo» coordinada. Esto quiere decir también que las entidades locales que se ven obligadas a cooperar a nivel transnacional deben cumplir determinadas condi- ciones mı´nimas de tipo jurı´dico-institucional, organizati- vo y financiero. 3. Condiciones para la cooperacio´ n transnacional 3. 1. Condiciones jurı´dico-institucionales («autonomı´a local») 3. 1. 1. El Comité de las Regiones se atiene a la definicio´n de la Carta de las Autonomı´as locales aproba- da por el Consejo Europeo el 15 de octubre de 1985, segu´n la cual por autonomı´a local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de los entes locales para reglamentar y gestionar, en los términos que marca la ley, bajo su responsabilidad y en interés de las respectivas poblaciones, una parte importante de los asuntos pu´blicos. 3. 1. 2. El Comité de las Regiones comprueba que doce an˜os después de la aprobacio´n de esta Carta subsisten todavı´a condiciones jurı´dicas diferentes en los entes locales. La cooperacio´ n transnacional entre las entidades locales en la Comunidad, que establecen como uno de sus objetivos la construccio´ n de una Europa de los ciudadanos, requiere, por tanto, la realizacio´n inmediata de estos presupuestos indispensables para la capacidad de cooperacio´ n a nivel europeo. Se trata aquı´de conseguir la transposicio´n de la resolucio´n del Parlamento Europeo sobre los hermanamientos en la Comunidad Europea, en la que se invita a los Estados miembros de la CE y a sus gobiernos a eliminar todas las barreras administrativas para el establecimiento y funcionamiento de los herma- namientos de ciudades. 3. 2. Condiciones técnico-organizativas («recursos humanos y tecnolo´gicos») En la era de la sociedad de la informacio´ n, es 3. 2. 1. cada vez ma´s importante que los entes locales creen las condiciones previas necesarias, en términos tecnolo´gicos y de personal, para la cooperacio´ n transnacional. En una Europa que se desarrolla cada vez ma´s estrechamente unida, ocurre que, en términos organizativos, los entes locales se presentan como el eje transversal de Europa. Las estructuras administrativas tienen que adaptarse para facilitar la cooperacio´ n transnacional. Las entidades locales deberı´an poner sus esfuer- 3. 2. 2. zos en la formacio´n de personal cualificado y adaptado a la idea de Europa. Para ello es necesario desarrollar la formacio´n europea en los Estados miembros. A través de la profundizacio´n mutua de conocimientos compati- bles de connotacio´ n europea se reforzara´ considerable- mente la capacidad de cooperacio´n. El ra´pido desarrollo y expansio´n de las nuevas 3. 2. 3. tecnologı´as de la informacio´n y la comunicacio´n exigen por parte de los entes locales una adaptacio´ n constante y muchas veces costosa a las normas vigentes en un determinado momento. Dicha situacio´n es, sin embargo, necesaria para poder cooperar a nivel transnacional de modo eficaz. En el pasado era muy frecuente olvidarse de verificar la compatibilidad entre los medios electro´ni- cos de comunicacio´ n de los entes locales cooperantes. La adopcio´n de sistemas, a veces muy caros, no se ha revelado u´til para la cooperacio´ n transnacional sino en determinadas circunstancias. La introduccio´ n de sistemas electro´ nicos incompatibles es contraproducente y provoca necesariamente malentendidos. 3. 3. Condiciones financieras La Carta de las Autonomı´as locales del Consejo 3. 3. 1. de Europa establece que las autoridades locales tienen derecho (. ) a recursos propios adecuados de los que puedan disponer libremente en el ejercicio de sus atribuciones. Adema´s, la Carta subraya que los sistemas financieros en que se basan los recursos de los que disponen las entidades locales deben ser de naturaleza suficientemente diversificada y evolutiva. El Comité de las Regiones se adhiere a esta exigencia e invita al Parlamento europeo y a la Comisio´n Europea a que insten a los Estados miembros a poner a disposicio´n de los entes locales los medios financieros necesarios para la cooperacio´n transfronteriza y transnacional, para ası´ apoyar también la resolucio´n de la XIX jornada europea del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) de 1993. C 51/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 3. 3. 2. A pesar de que las condiciones citadas represen- tan la base necesaria para toda cooperacio´n transnacio- nal, no son garantı´a suficiente de la eficacia y éxito de la cooperacio´n. Para que se dieran otras condiciones necesarias, deberı´a tenerse en cuenta cua´l es el objetivo especı´fico y el valor an˜ adido de estas cooperaciones. No obstante, la forma del contenido de este valor an˜adido depende considerablemente de la competencia de los agentes, ası´ como de las formas, tipos y cualidades de la cooperacio´n transnacional entre los entes locales. 4. Los entes locales como agentes de la cooperacio´n transnacional: problemas y posibilidades El ana´lisis meramente cuantitativo a nivel de los 4. 1. agentes de las cooperaciones transnacionales muestra que, de los entes locales que participan en programas de hermanamiento de ciudades, el 80 % son pequen˜as ciudades o municipios (de menos de 30 000 habitantes). La mayorı´a de las entidades locales que participan en programas comunitarios tienen menos de 200 000 habitantes. A esto hay que an˜ adir que las grandes ciudades 4. 2. no disponen automa´ticamente de mayores competencias (autonomı´a) ni de recursos técnicos y financieros. Estos u´ltimos dependen en gran medida de la posicio´ n jurı´dica o efectiva de los entes locales dentro de las respectivas constituciones municipales, ası´ como del nivel general de su desarrollo econo´mico y tecnolo´gico. 4. 3. Para ampliar y profundizar los efectos del apre- ndizaje transnacional se deben reorganizar las condicio- nes de acceso a las cooperaciones. A este respecto cabe, en particular, reforzar las competencias europeas de las ciudades de pequen˜ a y mediana importancia a través de: — La cooperacio´ n entre las asociaciones representativas y la Comisio´ n en las fases de elaboracio´n y aplicacio´ n de los programas y el fortalecimiento de estas asociaciones en la gestio´n de los diferentes pro- gramas. — La creacio´n de centros generales de informacio´ n y asesoramiento para esta categorı´a de actores, que no so´lo favorezcan el acceso a determinados programas, sino que presten su apoyo en la bu´squeda de un socio adecuado y pongan a su disposicio´n la ayuda técnica y organizativa de acompan˜amiento del pro- yecto. A este respecto, existen tipos de cooperacio´ n y asociaciones de autoridades regionales y locales que constituyen una base adecuada. En el caso de cooperaciones multilaterales con tendencia a establecer redes, estos centros pueden convertirse, entonces, en instrumentos de coordinacio´n con bajos costes financieros y de personal. En ellos se incluyen las actividades del CMRE y la Asociacio´n Internacio- nal de Ciudades Hermanadas. — La simplificacio´n de los sistemas de gestio´ n y control financiero, incluido el control de la contabilidad para los proyectos locales. — Un acceso ma´s fa´cil a los programas de la UE para los municipios pequen˜os. En particular, se deberı´a prescindir de la cla´usula de nu´mero mı´nimo de habitantes. 5. Formas, tipos y alcance de la cooperacio´ n transna- cional entre entidades locales 5. 1. Formas: Cooperacio´n y hermanamiento de ciu- dades Ba´sicamente hay que distinguir dos formas y cinco tipos de cooperacio´n transnacional entre entidades locales, jurı´dico, que a veces exigen un distinto potencial administrativo, organizativo y financiero y en los que se deben tener en cuenta para´metros tanto cuantitativos como cualitativos. Hay que distinguir los hermanamien- tos de ciudades y las asociaciones. Mientras que estas u´ltimas se refieren a la cooperacio´ n especializada en determinados proyectos administrativos, técnicos y eco- no´micos que muchas veces se realizan en el marco de programas comunitarios, en el caso de los hermanamien- tos de ciudades se trata de acuerdos contractuales entre las entidades locales con el objetivo de alcanzar un entendimiento intraeuropeo desde abajo como un ele- mento de la «Europa de los ciudadanos». Hay que tener en cuenta igualmente si se trata de relaciones bilaterales o multilaterales. Los hermanamientos intensivos se situ´an a medio camino entre la cooperacio´n y el hermanamiento. Las evaluaciones demuestran que un hermanamiento intensivo implica una amplia transmi- sio´ n de conocimientos y el apoyo al desarrollo de la democracia local en esos paı´ses. 5. 2. Tipos y alcance de la cooperacio´ n transnacional entre los municipios Con relacio´n al alcance, la cantidad (volumen de actividades) y la calidad (valor an˜ adido interno y externo), se distinguen cinco tipos de cooperacio´ n: — Tipo 1: cooperacio´n transnacional (transfronteriza) entre municipios vecinos (a uno y otro lado de la frontera estatal). — Tipo 2: cooperacio´ n transnacional entre municipios o entidades locales que no son vecinos. — Tipo 3: cooperacio´ n transeuropea entre grandes metro´ polis o regiones urbanas. — Tipo 4: cooperacio´ n transeuropea dentro de y entre redes urbanas. — Tipo 5: cooperacio´ n global (redes urbanas globales y organizaciones no gubernamentales (ONG) inter- nacionales). Al establecer estas diferencias, se debe tener en cuenta que en la pra´ctica, los distintos tipos de cooperacio´ n frecuentemente se solapan (por ejemplo, se pueden dar en un municipio los tipos 1, 3, 4 y 5 ). En general, el 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/25 dictamen del Comité de las Regiones sobre medidas polı´ticas de ayuda e integracio´n y sobre medidas estraté- gicas se refiere a los tipos que hasta ahora no estaban en condiciones de participar en la cooperacio´n transna- cional. Los dos primeros tipos pueden considerarse como la base de la cooperacio´n transnacional, pues se diferencian también —del mismo modo que la cooperacio´ n interre- gional y transfronteriza entre las regiones— en sus objetivos, alcance, a´mbito de competencias y formas. Se subraya la necesidad de trasladar al a´mbito europeo la importancia real de las grandes metro´ polis y de las regiones urbanas, considerando a la ciudad en el contexto del desarrollo del territorio regional en el que se ubica y fomentando la cooperacio´ n transnacional entre este tipo de grandes regiones, en base a criterios funcionales y no de proximidad geogra´fica. 5. 2. 1. N e c e s i d a d f u n c i o n a l d e l a c o o p e - e n t r e t r a n s f r o n t e r i z a r a c i o´ n m u n i c i p i o s v e c i n o s La cooperacio´ n transnacional (transfronteriza) del tipo 1 entre las entidades locales vecinas tiene como objetivo, en u´ltima instancia —a diferencia de la cooperacio´ n del tipo 2—, la integracio´n de un espacio vital comu´n, dividido por fronteras nacionales, que debe afrontar problemas comunes (por ejemplo, eliminacio´ n de los residuos, proteccio´n de las aguas, infraestructura, com- petencia de implantacio´ n), que a su vez requieren soluciones comunes. Por consiguiente, si el objetivo u´ltimo de la cooperacio´ n transfronteriza entre munici- pios vecinos exige una planificacio´ n del desarrollo y un plan de ordenacio´n del territorio comu´n y transfronteri- zo, la cooperacio´ n transnacional entre municipios no vecinos no se dirige a la integracio´ n de los agentes y de su ha´bitat, sino a la creacio´n de una red a gran escala (para beneficio mutuo). Dado que el tipo 1 fue tratado detalladamente en el informe de la Comisio´n de Polı´tica Regional del Parlamento Europeo sobre cooperacio´n transfronteriza y suprarregional, el llamado Informe Myller(1), y disfruta de ayudas comunitarias a la vez a cargo del programa INTERREG IIA y del artı´culo 10 del FEDER, se propone potenciar ma´s el tipo 2, es decir, la cooperacio´ n transnacional entre ciudades o municipios no vecinos, por su valor como enlace a gran escala. 5. 2. 2. L a c o o p e r a c i o´ n c i u d a d e s t r a n s n a c i o n a l y m u n i c i p i o s n o e n t r e v e c i n o s i n n o v a d o r a d e u n a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o i n t e r n o c o m o p a r t e Se debe seguir fomentando e intensificando el trabajo de hermanamiento de ciudades que hasta ahora ha tenido mucho éxito. Pero se debe tener en cuenta que en los actuales hermanamientos de ciudades el aspecto del encuentro cultural y administrativo ha estado en primer plano que el motivo principal ha sido, sobre todo, la voluntad europea de entendimiento después de la II Guerra Mundial. Mientras que, al menos dentro de la Unio´n Europea, se ha alcanzado ampliamente el objetivo de «lograr la paz mediante la cooperacio´ n desde abajo», es necesario ahora fijarse un objetivo ma´s amplio, el del «desarrollo interno de las entidades locales mediante la cooperacio´ n externa (transnacional)» que se deriva del nuevo contexto europeo. 6. Modificacio´n de los objetivos fijados y del «valor an˜ adido» de las asociaciones transnacionales entre entidades locales 6. 1. Redefinir los objetivos de la cooperacio´ n transna- cional entre las entidades locales en el nuevo contexto europeo El Comité de las Regiones apoya globalmente tres objetivos de la cooperacio´n transnacional de las entida- des locales en Europa: la comprensio´n, la integracio´ n y el desarrollo (de las competencias). Si, hasta principios de los an˜ os ochenta, la voluntad de paz y comprensio´n era sin duda el centro de todas las preocupaciones, desde mediados de los an˜ os ochenta, la idea de desarrollo adquirio´ una nueva fuerza como instrumento de integra- cio´ n central y funcional. En este a´mbito, la cooperacio´ n y el desarrollo se basaron también en el intercambio de experiencias y los proyectos comunes destinados a suprimir a largo plazo las disparidades econo´ micas y a reforzar la cohesio´ n econo´mica y social entre las unidades subnacionales (municipios y regiones) de la Unio´n Europea. Esta cooperacio´ n reflejo´ «la europabilidad» y el «valor an˜ adido» de las asociaciones transnacionales a distintos niveles. A ello han contribuido ampliamente los programas comunitarios como PACTE, ECOS y RECITE, que se destinan a la adquisicio´ n de conocimien- tos y a la realizacio´n de proyectos innovadores. 6. 2. Los programas comunitarios importantes para la cooperacio´ n transnacional y transfronteriza entre las entidades locales: criterios analı´ticos Existen en total doce programas europeos de importan- cia, que se refieren a distintos aspectos geogra´ficos y tienen un diferente contenido. — el programa «Hermanamiento de ciudades», — ECOS-OUVERTURE (con cargo al artı´culo 10 del Reglamento del FEDER), — RECITE II — INTERREG II A y C, — «Hermanamiento de ciudades» TACIS — programas PHARE Democracia, PHARE- Institution Building y TACIS «Democracia», — MED-Urbs — Urb-AL — ASIA Urbs (1) DOC-DE RR/23561, PE 221. 020/fin. — Programa de establecimiento de contactos entre las autoridades locales de la UE y de China. C 51/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 6. 3. Los efectos de la Agenda 2000 sobre la cooperacio´ n transfronteriza, transnacional e interregional En julio de 1997, la Comisio´n Europea presento´ su documento estratégico «Agenda 2000». Desde el 18 de marzo de 1998 se dispone de las propuestas de Reglamen- to de los fondos estructurales para el perı´odo 2000-2006 derivadas de dicho documento. Adema´s de una reduccio´ n de los objetivos principales de los fondos estructurales, que pasan de siete a tres, las trece iniciativas comunitarias actuales se reducen a tres a´mbitos, a los que se consagra el 5 % del presupuesto total de los fondos estructurales. Entre éstas, se encuentra la iniciativa comunitaria prevista en materia de cooperacio´ n transfronteriza, transnacional e interregional, que sera´ en el futuro, segu´n la propuesta de la Comisio´n, una iniciativa financiada solamente por el FEDER para la que se deben poner a disposicio´ n ma´s medios. El Comité de las Regiones constata que estas nuevas iniciativas comunitarias se presentan en tres formas de cooperacio´n, que se beneficiaban hasta ahora de ayudas comunitarias procedentes de tres fuentes diferentes: — la cooperacio´ n transfronteriza, hasta ahora financia- da por el programa INTERREG II-A; — la cooperacio´n transnacional, hasta ahora financiada por el programa INTERREG II-C; — la cooperacio´ n interregional, hasta ahora financiada con cargo al artı´culo 10 del FEDER. El Comité de las Regiones celebra que la Comisio´n considere que es necesario seguir financiando la coopera- cio´ n transfronteriza, transnacional e interregional en forma de una iniciativa comunitaria. Por otra parte, el Comité acoge con satisfaccio´n que la Comisio´n prevea utilizar en la organizacio´n de la cooperacio´ n interregio- nal la experiencia adquirida con los programas PACTE, RECITE y ECOS-OUVERTURE a fin de conseguir una mayor simplificacio´ n y la aplicacio´ n ma´s ra´pida del procedimiento. El Comité celebra la voluntad de la Comisio´n de descentralizar ma´s la aplicacio´ n. 7. El «valor an˜ adido europeo» del hermanamiento 7. 1. El Comité de las Regiones esta´ de acuerdo con la evaluacio´ n efectuada por las asociaciones municipales europeas del «valor an˜ adido europeo» del hermanamien- to. En el marco del programa de hermanamiento de la UE, entre 1989 y 1997 se concedieron ayudas a unas 20 000 ciudades europeas. Entre los quince Estados miembros de la Unio´ n Europea, existen en total 7 621 hermanamientos (situacio´ n en 1997) y 2 581 her- manamientos (1997) entre los PECO elegibles para una ayuda y los Estados miembros de la UE. 7. 2. Para la realizacio´n de los programas comunita- rios, se considera que los hermanamientos tienen los siguientes efectos positivos: — refuerzan el interés de los ciudadanos por la coopera- cio´ n internacional y, por lo tanto, mejoran su comprensio´n de las iniciativas de los municipios en el marco de esta cooperacio´ n; — contribuyen al desarrollo de las capacidades necesa- rias para ello (conocimientos lingüı´sticos y experien- cia en la comunicacio´ n con representantes de otros paı´ses); — permiten establecer una relacio´n de confianza entre las administraciones municipales de los distintos paı´ses, que parece indispensable para proyectos ma´s amplios y ma´s costosos a nivel financiero; — pueden desempen˜ ar un papel importante en el proceso de ampliacio´ n de la UE porque llaman la atencio´ n de las administraciones municipales de los Estados miembros y de los Estados candidatos a la adhesio´ n sobre la posibilidad de una cooperacio´n. 7. 3. En el marco de los programas de ayuda comunita- ria PACTE y ECOS, se constata que casi los dos tercios de las entidades locales que participan en estos dos programas son ciudades hermanadas. El Comité de las Regiones acoge favorablemente el programa comunita- rio «Hermanamiento en Europa», que dispone de un presupuesto anual de 7,5 millones de ecus (1997) e incluye cuatro aspectos: medidas de intercambio para los ciudadanos en el marco de los hermanamientos existentes, coloquios, seminarios de formacio´n y proyec- tos innovadores. No obstante, conviene indicar que la cooperacio´ n se limita generalmente a lo estrictamente necesario, que las asociaciones no esta´n previstas a largo plazo ni se refieren a varios proyectos y que todavı´a no existe una definicio´n general del valor an˜ adido de estas asociaciones. El Comité de las Regiones considera, pues, indispensable una modificacio´ n de la estructura del programa «Hermanamiento en Europa» para colmar sus lagunas y aumentar su dotacio´ n financiera. 8. Valor an˜adido y problemas de las asociaciones especializadas en el marco de la polı´tica de ayuda comunitaria 8. 1. El programa «PACTE II — Intercambio interre- gional de experiencias» (segu´ n el artı´culo 10 del Regla- mento del FEDER y el Reglamento de PHARE) no puede, dado su escaso presupuesto de seis millones de ecus, evaluarse sino como un programa de «puesta en marcha» de asociaciones a largo plazo. Segu´n el informe (interno) de evaluacio´ n disponible, se concluyeron 350 proyectos desde 1990 (PACTE I). En total, el 85 % de los participantes estaban satisfechos con el programa, que se termino´ en 1997. Dada la favorable acogida brindada al programa PACTE, el Comité de las Regiones considera que serı´a oportuno proseguirlo. 8. 2. Teniendo en cuenta que cada uno de los progra- mas tiene un diferente grado de contribucio´ n a nivel cuantitativo y cualitativo al efecto general positivo, y que el valor an˜ adido mejorara´ cuando la Comisio´n elimine las lagunas existentes en la administracio´ n de 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/27 los programas, el «valor an˜adido» de los programas mencionados puede resumirse globalmente en los puntos siguientes: — falta de experiencia transnacional e intercultural, en particular de los municipios pequen˜os y medianos y de sus actores. — hasta ahora la Comisio´ n no siempre ha respetado los contratos establecidos en lo que a los plazos y la ejecucio´n financiera puntual se refiere. En esta situacio´n, es frecuente que los socios municipales en los proyectos no tengan en la Comisio´n ningu´ n interlocutor con poder decisorio que pueda aclararles a corto plazo cuestiones concretas; — los programas de ayuda comunitaria contribuyen a la «europeizacio´n» de las entidades locales y las impulsan a superar su propio a´mbito de experiencias para enfrentarse con otros modos de administracio´ n, con el fin de reforzar su propia capacidad para solucionar los problemas; — los proyectos europeos dan lugar a un «plus innova- dor» que no se puede obtener u´nicamente con la ayuda nacional. Ello sera´ posible mediante el principio de cooperacio´ n transnacional que reclaman los programas europeos, y con los requisitos necesa- rios para la evaluacio´ n y transferencia de experiencias de proyectos a otro socio transnacional; — pueden favorecer la cooperacio´ n en otros a´mbitos y crear un efecto de sinergia; — el «perfil internacional de las entidades locales» se ve favorecido por estos proyectos. El Comité de las Regiones sen˜ala que en la 8. 3. realizacio´n de los programas aparece una serie de problemas: — dificultades de coordinacio´ n en la realizacio´n de los proyectos de asociacio´n debido a la diversidad de las competencias técnicas y jurı´dicas y a la movilidad del personal de las distintas administraciones y entidades; — diferencia cualitativa en la realizacio´n de los objeti- vos del proyecto debido a la diferencia de competen- cia técnica y la falta de recursos financieros y técnicos suplementarios; — sobrecarga de trabajo de los pequen˜ os municipios en la aplicacio´ n de los programas de asociacio´n; — error en la eleccio´n del socio (no responde a las expectativas ni a las exigencias necesarias para una cooperacio´ n transnacional); — falta de informacio´n y de comunicacio´ n que implica conflictos entre los servicios horizontales «europeos» y los servicios especializados de los municipios, que son responsables del desarrollo de los distintos proyectos; 9. Balance intermedio y puntos clave para el futuro de la cooperacio´ n transnacional: pasar de la divisa «La paz mediante la cooperacio´ n» a la fo´rmula portadora de valor an˜ adido «Promocio´n del desa- rrollo interno de los municipios mediante la coope- racio´n externa (transnacional)» A la vista del balance de la polı´tica de ayuda 9. 1. seguida hasta ahora, el Comité de las Regiones aconseja concentrar los programas que se solapan y hacerlos converger hacia el mismo objetivo, como es realizar de manera ejemplar el «nuevo valor an˜ adido», es decir, «el desarrollo interno mediante la cooperacio´ n externa». Para ello se deben considerar los aspectos siguientes: — definir algunos puntos clave en cuanto al contenido, que podrı´an servir de directrices para el futuro desarrollo urbano y de modelo de competencia europea para las entidades locales; — coordinar los programas de cooperacio´ n especializa- da y de hermanamientos y considerar los objetivos culturales y los objetivos econo´micos como las dos caras de la misma moneda; — comprobar si a las experiencias de cooperacio´ n transfronteriza entre municipios vecinos se puede trasladar la cooperacio´ n transnacional de municipios no vecinos, sin descuidar las diferencias mencionadas anteriormente; — en funcio´ n de eso, las estrategias de asociacio´n y de proyectos deben iniciar los procesos de aprendizaje mutuo cuyos resultados no solamente son importan- tes para el desarrollo intramunicipal, sino también para la integracio´ n en un espacio ma´s amplio (por ejemplo, en los paı´ses candidatos a la adhesio´ n). El objetivo global es, en este caso, reforzar la «competencia europea» de las entidades locales; — para los actores de las pequen˜as y medianas entidades locales se deben promover medidas especiales de cualificacio´n mediante las ayudas adecuadas; — se debe poner especial énfasis en el aspecto geogra´fico de la polı´tica de ayuda que, en este a´mbito, debe orientarse a la cooperacio´ n con los municipios de los paı´ses candidatos a la adhesio´n. Esta cooperacio´ n puede considerarse como el fundamento de su integracio´ n futura o también como un intercambio mutuo de experiencias en la bu´squeda de soluciones adaptadas y poco costosas; — establecer asociaciones transnacionales a largo pla- zo, con un esfuerzo constante y un proceso de aprendizaje intensivo, especialmente entre aquellas entidades locales que tienen niveles de desarrollo diferentes; — mejorar o reconsiderar la preparacio´n y planificacio´ n de las asociaciones sobre la base de una evaluacio´n externa de los programas. C 51/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 10. Modelos y valor an˜ adido innovador de las asocia- ciones transnacionales: el ejemplo del desarrollo urbano sostenible, del aprendizaje transnacional y de la competencia europea de las entidades locales 10. 1. El modelo de desarrollo urbano sostenible y orientado hacia el futuro debe fomentarse como nuevo valor an˜ adido. Los resultados del programa HA´ BI- TAT II, la Agenda 21 de los municipios y las etapas principales de su realizacio´n, la Carta de Aalborg de 27 de mayo de 1994 y el plan de accio´ n de Lisboa de 8 de octubre de 1996 son ejemplos que muestran co´mo es posible redefinir los objetivos internos de la cooperacio´n transnacional. Se trata de un objetivo comu´n reconocido por todas las organizaciones europeas e internacionales (Naciones Unidas), cuya realizacio´n se ve favorecida por el intercambio y el aprendizaje transnacional entre los socios. 10. 2. Se puede citar el establecimiento de redes urbanas, cuyos conocimientos pueden también benefi- ciar a los municipios ma´s pequen˜os. Las redes urbanas tienen, por una parte, la ventaja de que esta´n fundadas por las propias ciudades y directamente, sin estar mediatizadas por la polı´tica asociativa, persiguen activa- mente determinados objetivos y pueden conseguir efec- tos sinérgicos en su realizacio´n. Las tareas y los objetivos especı´ficos esta´n orientados a distintas problema´ticas caracterı´sticas como el taman˜o (por ejemplo, Eurocities), la situacio´n econo´mica y geogra´fico-cultural (por ejem- plo, la Unio´ n de Ciudades Ba´lticas) y a objetivos puntuales (por ejemplo, ciudades sin coches) o generales (ciudades sostenibles). 10. 3. De este modo, la campan˜a europea «Ciudades y municipios sostenibles» no se concibe como una organizacio´n sino como la accio´ n concertada de cerca de 350 entidades locales. Dadas las diferencias de las estructuras de los municipios y de las condiciones econo´micas, sociales, culturales y ecolo´ gicas, la coopera- cio´ n multilateral depende de la definicio´ n de problemas comunes a todos. 10. 4. Cooperar en beneficio mutuo significa inter- cambiar competencias administrativas, técnicas y espe- cializadas y adoptar siempre que sea posible los modelos que hayan tenido éxito («best practices»), por ejemplo, en los a´mbitos de los transportes pu´blicos y del desarrollo de las infraestructuras. La polı´tica de desarrollo urbano sostenible no 10. 5. se refiere u´nicamente a a´mbitos especı´ficos, sino que se basa en el principio general segu´n el cual es necesario comprobar la «tolerabilidad» de toda decisio´n que tenga como efecto modificar a largo plazo las estructuras. 10. 6. En este sentido es necesario, por ejemplo, vincular el concepto global de «desarrollo sostenible» al concepto local de «la ciudad que aprende». La cooperacio´n transnacional entre entidades locales es un elemento fundamental de este proceso de aprendizaje, en la medida en que es un proceso «intermunicipal». El éxito de sus resultados condiciona otro 10. 7. elemento del valor an˜adido: la competencia europea de las entidades locales. Las experiencias en materia de hermanamiento y asociacio´n pueden ası´ concretarse en tres elementos: — el potencial de desarrollo innovador interno de un municipio, que supone un incentivo para la asociacio´n, es decir, puede fomentar el desarrollo o el crecimiento potencial de las competencias de su socio; — la capacidad para servirse de las asociaciones trans- nacionales como modelo de aprendizaje a fin de proseguir su desarrollo interno y resolver problemas; — la utilizacio´ n de las experiencias transnacionales realizadas hasta ahora para participar desde el exterior en el establecimiento de una red europea. 10. 8. En este sentido, la cooperacio´n transnacional tiene por objeto reforzar mutuamente los potenciales externos e internos que, al lograrse, dara´n lugar a la «competencia europea de los municipios». 11. Nuevas perspectivas y estrategias progresivas de las asociaciones transnacionales 11. 1. Si la participacio´n formal de los municipios en el proceso de creacio´ n de una voluntad europea, como en el Comité de las Regiones, caracteriza el aspecto polı´tico del principio de subsidiariedad, el desarrollo de la competencia europea por las entidades locales puede considerarse su materializacio´ n concreta. 11. 2. El establecimiento de una competencia adminis- trativa y jurı´dica (autonomı´a), polı´tica (refuerzo del principio de democracia vertical), econo´mica y ecolo´ gica basa´ndose en los recursos financieros, técnicos y organi- zativos endo´genos constituye el campo de aprendizaje de las asociaciones transnacionales. Esta combinacio´n de la comprensio´n y del desarrollo interno mediante la cooperacio´ n externa, de las formas y objetivos de los hermanamientos de ciudades con los de las asociaciones deberı´a desempen˜ ar un papel clave en la concepcio´n futura de la cooperacio´n transnacional de las entidades locales. El aprendizaje mutuo del éxito o el aprendizaje de modelos (incluso los fallidos) tienen como objetivo el refuerzo de la capacidad general de los municipios para solucionar sus propios problemas. 11. 3. Los procesos de aprendizaje no persiguen el éxito a corto plazo que cuestione las soluciones durade- ras, sino que se basan en una perspectiva a largo plazo orientada hacia la sostenibilidad. Se aconseja, pues, adoptar en el establecimiento de nuevas asociaciones un enfoque estratégico progresivo, es decir, segu´n un proceso gradual: — se debe partir de la cooperacio´ n «simple», que se basa en el intercambio voluntario de informacio´ n y experiencias y se destina a un mejor conocimiento mutuo. Esta comprensio´n intercultural puede sentar las bases para otra forma de cooperacio´n unilateral o multilateral, que serı´a el segundo nivel de coopera- cio´ n, es decir, 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/29 — la cooperacio´n «temporal», que se refiere a proyectos piloto limitados en el tiempo, cuyo proceso y evaluacio´n del producto final pueden constituir la base de una — cooperacio´ n permanente. Ésta constituye una coope- racio´n sustancial duradera y puede, por ejemplo, implicar proyectos ma´s amplios de desarrollo de las infraestructuras. La forma multilateral de esta cooperacio´ n a este nivel desemboca en — la instauracio´ n de redes transnacionales. 11. 4. Como demuestra la experiencia de las asociacio- nes municipales europeas y la evaluacio´n de los progra- mas transnacionales que interesan a los municipios, no es necesario recorrer sistema´ticamente todas estas etapas, que sirven simplemente de orientacio´ n para garantizar un planteamiento adecuado y evitar que actores inexpertos se vean completamente desbordados. Las condiciones cuantitativas y cualitativas revisten una importancia decisiva puesto que brindan a los actores la posibilidad de llevar a cabo con éxito su asociacio´ n. 12. Problemas adicionales y posibles soluciones 12. 1. El fortalecimiento de la «europabilidad» o «competencia» europea de los actores con el fin de mejorar su capacidad de accio´n en Europa tiene lugar a tres niveles: — a nivel jurı´dico, mediante la supresio´ n de los obsta´- culos jurı´dicos a la cooperacio´ n transnacional; — a nivel polı´tico y administrativo, en relacio´n con las distintas competencias y facultades administrativas concedidas a los municipios en las constituciones de cada Estado miembro; — a nivel profesional, mediante la cualificacio´n técnica, social y cultural de los actores. El Comité de las Regiones apoya la Carta de las 12. 2. Autonomı´as locales adoptada por el Consejo de Europa y el Protocolo adicional del Acuerdo marco europeo sobre la cooperacio´ n transfronteriza entre las entidades locales, que se firmo´ el 9 de noviembre de 1995 en Estrasburgo. El Comité de las Regiones es consciente, no obstante, de que estas declaraciones fundamentales debera´n reforzarse en el futuro. 12. 3. ejemplos: Los dos modelos siguientes pueden servir de — La Unio´n internacional de Administraciones locales (IULA) y el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), sobre la base del concepto de cooperacio´ n municipal internacional (MIC) y de su estrategia de realizacio´n, el programa «Capacity and Institution Building» (CIP), han propuesto un programa de refuerzo del poder local que el Comité de las Regiones acoge favorablemente. — El concepto de cooperacio´ n municipal internacional (MIC) se destina a: • planear las polı´ticas y los programas nacionales de descentralizacio´n; • (re)estructurar los sistemas de administraciones locales democra´ticas; • establecer una administracio´ n y estructuras institu- cionales en las entidades locales; • mejorar las cualificaciones del personal de la Administracio´n pu´blica, ası´ como los servicios a los municipios; • reforzar las instituciones de las entidades locales frente al nivel nacional; • evaluar de nuevo la eficacia del proceso democra´ti- co a nivel local; • reforzar el papel de la mujer en la Administracio´ n pu´blica y en el proceso decisorio a nivel local; • reforzar el papel de las administraciones municipa- les, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible para reducir la pobreza y favorecer la cohesio´n social. 12. 4. Para solucionar los problemas de los actores, se ha revelado muy u´til la «European Network of Training Organisations for Regional and Local Authorities» (Red europea de las organizaciones de formacio´n para las entidades regionales y locales) (ENTO) establecida por el Consejo de Europa. Como organizacio´n de interés pu´blico, la ENTO cuenta con ma´s de 70 organizaciones miembros en los 40 paı´ses del Consejo de Europa (1998) y tiene, entre otras, las siguientes tareas: — entablar contactos a nivel europeo con el fin de recabar informacio´n sobre las instituciones y los interlocutores; — establecer un equipo de expertos, en el que participen especialistas en los a´mbitos de la educacio´n y formacio´n, del desarrollo, de la investigacio´n, de la Administracio´ n pu´blica y de la cualificacio´n; — desarrollar las asociaciones bilaterales y multilatera- les con el fin de definir y tratar los programas y las solicitudes de ayuda; — organizar el intercambio y el traslado del personal para formar al personal de la Administracio´ n pu´blica de las entidades locales. 13. La cooperacio´ n con las entidades locales de los paı´ses candidatos a la adhesio´n como tema central 13. 1. El Comité de las Regiones celebra las iniciativas comunitarias emprendidas hasta ahora para reforzar la democratizacio´n y las entidades locales. Al mismo tiempo, el Comité de las Regiones recomienda una intensificacio´n de la cooperacio´ n con los municipios de C 51/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 los futuros Estados miembros en los pro´ximos diez an˜os. Esta recomendacio´ n se apoya en: nacionales, sino que contemple también los llamados «Twinnings» y «Traineeships» a nivel regional y local. — el informe intermedio de la Comisio´n de diciembre de 1995 acerca de «Los efectos de la ampliacio´n a los paı´ses asociados de Europa Central y Oriental sobre las polı´ticas de la Unio´n Europea»(1); — la Comunicacio´ n de la Comisio´ n del 15 de julio de 1997, en que presenta los estudios de impacto realizados en el marco de la Agenda 2000 (vol. II); — el Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El papel de las autoridades locales y regionales en las actividades de educacio´n y formacio´n para Europa Central y Oriental patrocinadas por la Unio´ n Euro- pea» (2), y — el Dictamen del Comité de las Regiones acerca de «Los efectos de la ampliacio´n a los paı´ses candidatos de Europa Central y Oriental sobre las polı´ticas de la Unio´n Europea» de 20 de noviembre de 1997 (3). Los paı´ses de Europa Central y Oriental candi- 13. 2. datos a la adhesio´n cuentan con la estrategia de preadhesio´n de la UE como instrumento para la adquisi- cio´ n y puesta en pra´ctica del acervo comunitario. La preparacio´n a la adhesio´n requiere cumplir la difı´cil doble tarea de transformacio´n (en estructuras y econo- mı´a de mercado democra´ticas) y de integracio´ n (armoni- zacio´n de los tipos, normas y sistemas sociales). Esta doble tarea afecta también directamente a las ciudades y a los municipios. Por supuesto, la mayorı´a de los PECO ratifico´ la Carta europea de las Autonomı´as locales, pero faltan au´n competencias y recursos necesa- rios para llevarla a la pra´ctica. El Comité de las Regiones celebra que la Comisio´n, en sus nuevas orientaciones para el programa PHARE, haya previsto que el 30 % de los medios disponibles para dicho programa vayan destinados a la consolidacio´ n de las instituciones democra´ticas, que debera´n, entre otras cosas, contribuir al establecimiento de administra- ciones ma´s eficientes y democra´ticas, a la difusio´n del acervo comunitario, en especial en los sectores de la justicia, la polı´tica interior y la lucha contra el fraude y el crimen organizado, ası´ como a la participacio´n de los PECO en los programas comunitarios SO´ CRATES, LEONARDO, MEDIA, etc. Las medidas previstas en el a´mbito del programa PHARE, en particular las que se refieren al hermana- miento (de ciudades) y al envı´o de expertos a los PECO, debera´n aplicarse tan pronto como sea posible. Adema´s, deberı´a ser posible ampliar la cooperacio´n existente a los sectores de las finanzas, medio ambiente, agricultura, justicia, polı´tica interior y otros sectores, segu´n las necesidades de los paı´ses candidatos a la adhesio´n, por ejemplo, en el a´mbito de la juventud y en la dimensio´n social. El Comité considera también importante que el progra- ma no se limite a la configuracio´n de ministerios (1) CSE(95) 605, 5. 12. 1995. (2) CDR 298/95 fin — DO C 100 de 2. 4. 1996, p. 98. (3) CDR 280/97 fin — DO C 64 de 27. 2. 1998, p. 48. 13. 3. El Comité de las Regiones destaca a este respecto la debilidad de la capacidad administrativa y la falta de infraestructuras de transporte que caracteriza, en particular, a las pequen˜as ciudades y municipios de las zonas rurales. El Comité de las Regiones esta´ convencido de que estas asociaciones no deben concebirse como una vı´a de direccio´ n u´nica para las ayudas tradicionales (occidentales) al desarrollo. Puede, por ejemplo, revelar- se instructivo para los municipios de los paı´ses de la UE ver co´mo, con medios relativamente reducidos, es posible encontrar soluciones simples, poco costosas y duraderas a los problemas de los municipios. En la determinacio´ n del valor an˜ adido, es necesario tener en cuenta la duracio´ n de estas asociaciones que, amenudo, u´nicamen- te al cabo de diez an˜ os o ma´s, comienzan dar plenamente resultados. 13. 4. El Comité de las Regiones espera que se conside- rara´n estos aspectos en una nueva concepcio´n de los programas comunitarios, por ejemplo, de los programas PHARE/Cooperacio´ n transfronteriza o ECOS. 14. Cooperacio´n con el resto de los PECO y los otros paı´ses 14. 1. Dados los problemas crecientes en los a´mbitos del medio ambiente y de la migracio´ n de las poblaciones, por ejemplo, es necesario intensificar la cooperacio´ n transnacional y transfronteriza también con las entida- des locales de los paı´ses que no se cuentan au´ n entre los candidatos a la adhesio´n, ası´ como con los que se encuentran fuera del espacio europeo de adhesio´ n. Sen˜ alamos el importante papel desempen˜ ado por los siguientes programas de cooperacio´ n: INTERREG II A y C, PHARE, TACIS y ECOS-OUVERTURE. 14. 2. El Comité de las Regiones se muestra a favor de la promocio´ n de la cooperacio´ n transnacional y transfronteriza entre las entidades locales en el marco de los programas de ayuda comunitarios existentes. Entre éstos, se puede citar: — MED-Urbs, que permite conectar y poner en red las autoridades municipales y las administraciones urbanas entre los terceros paı´ses de la cuenca mediterra´nea y la UE: el CDR solicita el restableci- miento del programa MEDA y la asignacio´n de los fondos necesarios para que puedan seguir desarro- lla´ndose los proyectos ya seleccionados y para que puedan presentarse nuevos proyectos (véase también el Dictamen de la Comisio´n 4 sobre cooperacio´ n mediterra´nea); — Urb-AL, que fomenta la cooperacio´ n entre las ciudades, las regiones y las entidades locales de la UE y de América Latina: la Comisio´ n deberı´a simplificar el programa general o permitir la inclu- sio´ n, bajo el mismo tı´tulo, de proyectos independien- tes y de menor escala, ya que es probable que las entidades locales encuentren abrumadora la envergadura del programa; 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/31 — ASIA-Urbs, que financia la cooperacio´ n descentrali- zada entre las autoridades locales de los paı´ses europeos y asia´ticos mediante medidas sostenibles en los a´mbitos de medio ambiente, empresas y pobreza en las ciudades: el CDR solicita que se acelere la aplicacio´ n del programa, que ha estado en tra´mites durante ma´s de un an˜ o y ha sido pospuesto varias veces; — UE-China, que favorece el establecimiento de contac- tos entre las autoridades locales de la UE y de China: el CDR solicita que el programa siga en marcha a fin de que las entidades locales puedan planificar a ma´s largo plazo. 14. 3. El Comité de las Regiones también acoge con satisfaccio´n la creacio´ n de agrupaciones de interés suprarregional como las que existen en la cuenca del Danubio. Actualmente, nueve ciudades cooperan en ma´s de 240 proyectos transfronterizos que coordinan sus intereses econo´micos y medioambientales. Conviene acentuar la ayuda a este tipo de agrupaciones de interés. 15. Conclusiones y recomendaciones 15. 1. El Comité de las Regiones se felicita de que en una Europa que crece cada vez ma´s estrechamente unida, las entidades locales adquieran mayores responsabilida- des y nuevas posibilidades de participar en la definicio´n de los servicios ba´sicos, en la promocio´ n de la planifica- cio´ n estratégica y en la simplificacio´n del desarrollo sostenible de los municipios mediante el refuerzo del principio de subsidiariedad. 15. 2. El Comité de las Regiones apoya las medidas que dan a las entidades locales el derecho y la capacidad efectiva para regular y administrar, en el marco de la ley, una parte importante de los asuntos pu´blicos, incluida la cooperacio´ n transnacional y transfronteriza. La cooperacio´ n transnacional y transfronteriza 15. 3. de las entidades locales es, segu´n el Comité de las Regiones, un instrumento cuya importancia debe seguir creciendo de manera que les permita participar en los procesos de decisio´n y accio´ n europeos. 15. 4. Los objetivos de la cooperacio´ n transnacional y transfronteriza, segu´n el Comité de las Regiones, son: — a nivel intramunicipal, favorecer el «desarrollo urbano sostenible» en el sentido de una calidad de vida duradera; — a nivel intermunicipal, no so´ lo concebir proyectos limitados, sino también procesos de aprendizaje transnacionales que refuercen la conformidad euro- pea de los socios; — a nivel europeo, crear la «Europa de los ciudadanos». 15. 5. El Comité reafirma la importancia fundamental que se atribuye a la cooperacio´ n interregional entre las regiones y los entes locales como eje estratégico para favorecer la cohesio´n econo´ mica y social, ası´ como un desarrollo homogéneo y global. El Comité de las Regiones considera que, en la 15. 6. dina´mica de integracio´n de final de siglo, la cooperacio´ n transfronteriza y transnacional de las entidades locales con las de los paı´ses de Europa Central y Oriental candidatos a la adhesio´n y Chipre favorece en gran medida la estrategia de preadhesio´ n «desde abajo». 15. 7. El Comité de las Regiones destaca la importan- cia de reforzar la conformidad europea de las entidades territoriales para que estén en condiciones de cooperar a nivel transfronterizo y transnacional en Europa. Eso significa que es necesario crear las condiciones jurı´dicas, institucionales, organizativas y técnicas, ası´ como las condiciones financieras necesarias para ello. El CDR invita a los Estados miembros, sobre la base de la Carta de las Autonomı´as locales del Consejo de Europa de 15 de octubre de 1985, a eliminar todos los obsta´culos administrativos que se oponen a la creacio´ n y funciona- miento de asociaciones entre los municipios. 15. 8. La «cooperacio´ n transnacional ytransfronteriza entre las entidades locales» debe integrarse como «nuevo valor an˜ adido» en la actual polı´tica de ayuda comunita- ria. A tal efecto, el Comité de las Regiones recomienda concentrar los programas coincidentes para orientarlos hacia el mismo objetivo, es decir, la cooperacio´ n transfronteriza y transnacional a largo plazo. Es funda- mental incluir la financiacio´n especı´fica para las asocia- ciones transnacionales y de autoridades locales, en particular para las asociaciones con los Estados candida- tos a la adhesio´n. 15. 9. La gestio´ n descentralizada de los proyectos de ayuda ha dado buenos resultados. El Comité de las Regiones solicita, por tanto, que se siga recurriendo a dicho sistema para garantizar la proximidad al ciudadano. 15. 10. El Comité de las Regiones espera que los principales programas de ayuda comunitaria a la coope- racio´n transfronteriza y transnacional vean aumentar su presupuesto para que un mayor nu´mero de entidades locales pueda tomar parte en ella. El Comité de las Regiones también se muestra 15. 11. a favor de asignar una mayor dotacio´n financiera al programa para el fomento de la cooperacio´ n municipal. Solicita que se sustituya la lı´nea presupuestaria que se debe aprobar todos los an˜ os por un programa a largo plazo, teniendo especial cuidado en la distribucio´ n equitativa de los recursos. El Comité de las Regiones invita a la Comisio´n 15. 12. Europea y a los Estados miembros a favorecer (en C 51/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 concertacio´n y cooperacio´ n con las asociaciones de entes locales nacionales) la instauracio´n de servicios de informacio´n y asesoramiento a las entidades locales, que no so´lo faciliten el acceso a los distintos programas, sino que ayuden en la bu´squeda de socios adecuados y ofrezcan ayuda técnica y organizativa en el seguimiento del proyecto. Para las cooperaciones multilaterales que puedan establecer una red, estos servicios podrı´an funcionar como instrumentos de coordinacio´n sin gran- des gastos de personal ni de medios financieros. 15. 13. El Comité de las Regiones subraya que determi- nados programas comunitarios como el servicio volunta- rio europeo pueden contribuir de manera u´til a la creacio´n de asociaciones transfronterizas y transnacio- nales entre entidades locales. 15. 14. El Comité de las Regiones espera que, en este contexto, la Comisio´n Europea simplificara´ los sistemas de administracio´ n y de control financiero, incluido el examen contable de los proyectos locales, para que las entidades locales puedan cooperar ra´pida y eficazmente. A este respecto conviene garantizar que la Comisio´n Europea sigue ejerciendo el control final. El Comité de las Regiones invita a la Comisio´n 15. 15. a que garantice la importancia polı´tica de la cooperacio´ n transfronteriza y transnacional mediante una cuidada gestio´ n de los programas. El Comité de las Regiones se declara favorable 15. 16. a una cooperacio´n reforzada con las organizaciones centrales de las asociaciones municipales europeas como la Unio´n internacional de Administraciones locales (IULA), la Federacio´n Mundial de Ciudades Unidas y el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) junto con su red telema´tica ELANET con el fin de lograr una cooperacio´ n municipal internacional (MIC). Del mismo modo, conviene asociar la Red europea de las organizaciones de formacio´n para las entidades regionales y locales (ENTO) iniciada por el Consejo de Europa, ası´ como la Asamblea de las Regiones de Europa (ARE), que dispone de numerosos contactos con las regiones de Europa Central y Oriental con vistas a la inmediata ampliacio´n de la UE. Bruselas, el 19 de noviembre de 1998. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Opinion of the Committee of the Regions on the 'Forthcoming Economic Policy Guidelines'

eurovoc_concepts:
European Union
economic policy
employment policy
regional policy

formats: html pdf print

text: 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/63 Opinion of the Committee of the Regions on the ‘Forthcoming Economic Policy Guidelines’ (1999/C 51/11) THE COMMITTEE OF THE REGIONS, having regard to the Communication from the Commission on Growth and Employment in the Stability-oriented framework of EMU — Economic policy reflections in view of the forthcoming 1998 Broad Guidelines (COM(98) 103 final) and the Commission’s Recommendation for the Broad Guidelines of the Economic Policies of the Member States and the Community (COM(98) 279 final); having regard to the decision of the Commission on 27 February 1998, under the first paragraph of Article 198 c of the Treaty establishing the European Community to consult it on this matter; having regard to its Bureau decision taken on 13 May 1998 to draw up an opinion on the subject and to direct Commission 6 — Employment, Economic Policy, Single Market, Industry, SMEs — to undertake the preparatory work; having regard to the draft opinion (CdR 110/98 rev. ) adopted by Commission 6 on 20 July 1998 (Rapporteur: Mrs Bresso), adopted the following opinion at its 26th plenary session of 18 and 19 November 1998 (meeting of 19 November). 1. Introduction: summary of the Commission docu- ment rate back to the 1961 level (67 %) or closer to that of the US and Japan (72 %), supplying the labour market with an employment potential of 22 to 34 million people. 1. 1. The Commission document maintains that the current economic upturn brought about by the fall in interest rates, in turn the result of convergence and austerity policies, could evolve into a lasting process of investment-led growth. However, faced with an increase in EU GDP of 2,6 % in 1997 and 3 % in 1998, only minimal increases in employment rates have been recorded and unemployment remains the EU’s thorniest issue. The EU’s employment problem can only be solved in the medium to long term and all will depend on whether lasting investment-led growth actually materializes. This objective is within reach, as there is untapped production capacity to favour non-inflationary growth. In this respect, EU economic policy must fulfil a number of basic requirements: it must maintain monetary stability and market confidence, apply the convergence measures to the full, contain wage increases and carry through structural reforms. 1. 2. There are two sides to the EU’s employment problem: on the one hand, in 1997 there were 18 million people out of work (with an average unemployment rate of 10,7 %); on the other hand, the ratio of employed people to the working-age population is 60 % in the EU as opposed to 74 % in the USA and Japan. The second objective should be furthered by promoting both salaried employment and self-employment and business creation. In addition, new initiatives must be found in the non-profit sector, and attempts made to promote a more flexible attitude among young people towards certain jobs that are generally perceived to be unattractive. The limited supply of female labour, especially in southern European countries, is particularly problem- atic; higher numbers of women on the labour market would give a considerable boost to the EU’s activity level. More generally, policies are needed for training and including retraining upgrading human resources, schemes; these should be accompanied by active labour market policies and structural measures to compensate for the insufficient rise in the number of jobs available. Furthermore, the process of substituting capital for labour that began two decades ago must be stemmed. Technical and organizational advances will continue, but with wage moderation, it should also be possible to put a brake on the labour to capital substitution rate and bolster growth. The EU’s objectives are both to reduce the unemploy- ment rate to normal levels, and to bring the employment The establishment of a lasting process of invest- 1. 3. ment-led growth and a non-inflationary rise in employ- C 51/64 EN Official Journal of the European Communities 22. 2. 1999 ment will require a stability-oriented monetary policy, the continued consolidation of public finances in Mem- ber States, nominal wage trends consistent with price stability, and real wage developments compatible with productivity gains. In this respect, EMU will have a positive impact on growth, since by removing exchange-rate fluctuation risks and stability conflicts it will also curb investment risks. It will therefore play a vital part in sparking a virtuous circle of growth and stability. 1. 6. Providing they are compatible with sound macro- economic policies, structural policies play a primary role in spurring economic growth, promoting competi- tiveness and increasing employment levels. However, up to now, progress on structural reforms designed to increase the flexibility and adaptability of product, service and, above all, labour markets has been insuf- ficient in almost all Member States. In the context of EMU and the objectives of a lasting reduction in unemployment, the structural reforms should eventually strengthen market efficiency and social cohesion, providing Member States make the necessary efforts. 1. 4. EMU monetary policy will be the responsibility of the ECB and the ESCB. If long-term interest rates are to remain low, the ECB must obtain and preserve independence and credibility. The central objective of monetary policy will be to maintain price stability, but it will also back up economic policies for growth and employment. The primary goal of the structural policies should be to complete the single market, finalizing the harmonization of national standards and promoting the dissemination of new technologies, innovation, the creation of hard- ware and software networks and enterprise culture. Budgetary policy will remain the responsibility of national governments, but will be subject to the con- straints of the Stability and Growth Pact, for EMU and non-EMU countries alike. Budgetary policy objectives will include the introduction of interest rate cuts to encourage private investment and the reduction of public debt, redirecting public spending towards investment human (in resources and active employment policies) and con- trolling public consumption (pensions, healthcare, unemployment benefits, social expenditure) with a view to reducing the tax burden and social security costs borne by companies. infrastructure, production activities, Second, the service and product markets must be reformed, to step up competitiveness (removing needless burdens on firms and state aid to sectors in decline), to simplify and accelerate legislative processes for SMEs and to eliminate all obstacles to the integration of the financial markets. Finally, the labour market requires further active employment policies (reforming employment services, investing in training), a lighter tax burden on employ- ment, and welfare reform to boost motivation to find jobs and reduce disincentives to work. 1. 5. In this context, it is essential to keep wage rises under control, in order to ensure continued consolidation and a high level of employment: increases in real wages should therefore be linked to increases in productivity, so as to boost investment and purchasing power. Nominal wage increases, meanwhile, must be consistent with price stability. Clearly, wage moderation must also include the public sector. 2. General comments 2. 1. The general picture presented in the document is undoubtedly positive for local and regional development policies, although it avoids going into any detail on the subject. In reality, on the global market, economic competition is increasingly a contest between regions and local networks of companies. To be achieved, these objectives require a climate of social dialogue, and collective bargaining must reflect the productivity differentials associated with levels of skill, sectors and regions. With regard to the completion of the single market, special attention must be given to the sometimes major differences in labour costs between Member States, generally owing to varying insurance and social security systems. Decentralization, as laid down in the principle of subsidiarity, is vital for policies aiming to reform the product, service and labour markets. When it comes to the national harmonization of EU directives in the area of market regulation, local and regional authorities are best equipped to prepare and implement ad hoc programmes, as they have the best knowledge of the characteristics, constraints and potential of their regions. 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/65 Both the EU structural policies and the National Action Plans (NAPs) for employment must therefore be nego- tiated, adjusted and applied in accordance with local and regional development and social cohesion, using procedures that comply with the competition principle and the objectives of consolidation. 2. 4. Giving local and regional authorities a central role in structural market reform and social cohesion policies does not imply that it should be their sole preserve. On the contrary, local and regional authorities have a critical part to play in motivating, coordinating and working together with the other operators in the region, be they public or private. Meanwhile, the virtuous circle of stability/growth trig- gered by consolidation, will give local and regional authorities new opportunities to increase and improve investment in development support schemes. In this respect it is crucial that they be given the means to work independently in their particular spheres of responsibility and without too much red tape. To provide effective support 2. 2. for local and regional development, policies must be focused and must reap consensus. In other words, they must be based on an in-depth knowledge of local situations and defined with the consensus of the social partners. Each of the three institutional levels common to most Member States (regions, provinces and communes) has a specific role to play. Closer cooperation, based on the subsidiarity principle, is vital. 2. 3. Structural policies for product, service and labour market reform must include a strand that is drawn up and implemented locally. level, structural At EU, national and also regional market-reform measures centre largely on legislation and are aimed at reducing unnecessary burdens on firms and enhancing their adaptability and flexibility with regard to single market and global market forces. At local and regional level, however, and in view of the fact that global competition is increasingly marked by competition between regions, local and regional authorities have a good deal of scope for taking action to bolster market efficiency and social cohesion, owing to their more precise knowledge of local conditions. First and foremost, as the document states, action must target the non-profit and cooperative sector, but it must also focus on the four pillars of active labour market policy (increasing the ‘employability’ of labour, promot- ing entrepreneurship, encouraging the adaptability of firms and workers, and strengthening equal opportunity policies) and measures to make the product and service markets more flexible and adaptable, while complying with the competition principle. The municipalities’ and regions’ role in boosting employ- ment is not confined to merely correcting so-called market failures. Their own areas of activity are also important to the labour market, not least as regards child- and health care, etc. Local and regional authorities must not replace the other operators, but rather create the conditions that will enable private firms to become more efficient and competitive. They should act indirectly as driving force, coordinator and facilitator, while their partners should include private firms, public bodies, training institutes, operators from the non-profit sector and cooperatives. In this respect, the territorial pacts can be taken 2. 5. as a working model and methodology for local and regional development policies in most Member States. The pacts seek to exploit local knowledge and entre- preneurial resources by setting up integrated local projects, which aim to promote social cohesion and partnership between the public and private sectors. Although they are still in the experimental phase, the wealth of results from the pilot pacts conducted in Italy and other Member States would seem to indicate that, in addition to their specific mandates, the pacts generally aim to promote economic flexibility and adaptability, greater local market efficiency and increased competi- tiveness. The scope of the pacts is therefore potentially much wider than the document suggests (environment and consumer services) and is bound to encompass policies to support SMEs in the manufacturing and producer service sectors. 3. Specific comments 3. 1. Market policies falling within the responsibility of local and regional authorities centre mainly on three areas: bureaucratic procedures, the profile of service markets, and the coordination of local development projects. C 51/66 EN Official Journal of the European Communities 22. 2. 1999 Red tape poses considerable problems for SMEs, whether up and running or just beginning; speeding up pro- cedures, setting up a one stop shop and establishing advisory services are all measures that fall within the local and regional authority remit and can reduce the costs and operating hurdles facing firms. There is no doubt that one of the greatest difficulties for SMEs in almost all Member States is the profile of service markets. The directors of small businesses rarely have the necessary time, skills and resources to obtain information on the local availability of services that could be extremely useful to them in terms of innovating and sharpening their competitive edge. Local and regional authorities could and should step in here, particularly where there are no appropriate national agencies or ad hoc bodies, as there are for instance in France and Germany. With regard to training in particular, local and regional authorities alone are in a position to implement decentra- lized training policies that are closely geared to local and regional requirements. Working from the essential basic all-round training, local and regional authorities, cooperating with firms and training colleges, can devise highly specific training and retraining courses, to match the immediate needs of the production system rather than the latest fad. Finally, and again cooperating with the other players active in the field, local and regional authorities could prepare a series of cultural measures designed to increase the poor mobility of young people on the European labour market. Partnership agreements between local and regional authorities in different countries, with support from appropriate EU programmes, could be particularly productive. Lastly, when local development coalitions (such as a territorial pact) are launched, they often come up against mutual mistrust between the various local operators. By acting as coordinator and guarantor, a local or regional authority can trigger a virtuous circle of equally shared responsibility between the various public and private operators, for the purposes of development and employ- ment. Promoting entrepreneurship: 3. 2. 2. this concerns both business start-up schemes and services that foster the survival and growth of new businesses. It is important, especially for small and very small enterprises, that entrepreneurship be promoted by local and regional authorities, since they alone can reach every corner of a region. 3. 2. Active employment policies 3. 2. 1. Increasing the employability of the workforce: this type of scheme should endeavour to match labour supply and demand, while bearing in mind the workers’ views (e. g. young people’s needs). There are two particular spheres in which local and regional authority action can be especially important: policies centred on young people and policies for the long-term unemployed. Through training, accurate information and cultural measures, young people must be given the means to map out their own career paths as self-employed workers or employees, taking account of local opportunities while making the most of their abilities and educational background. Furthermore, specific measures should be taken to boost female entrepreneurship, as this is the labour force category with the highest number of people unemployed (or remaining outside the labour market). Workers who are technically self-employed but who work for only one customer are a separate case. Generally speaking, external insurance networks should be set up to give these workers the same rights as full employees (there have been some interesting examples of this in Finland). In some cases, ways could be found of encouraging such workers to set up fully-fledged busi- nesses, and to highlight the particular character of cooperatives and the social economy in general. 3. 2. 3. Encouraging the adaptability of firms and workers: this aspect covers all those programmes that improve the working environment for firms and pub- licize the services on offer, in which local and regional authorities should act as regional coordinators and facilitators. This has already been referred to under point 3. 1. For the long-term unemployed, while applying the non-welfare instruments existing in certain countries (such as community work), local and regional authorities can take action to raise awareness of opportunities and, where possible, to restore skills and abilities to the production system. 3. 2. 4. Strengthening policies for equal opportunities: the document should be more explicit, not least because those projects that can be set up at local and regional level, in accordance with structural policies, have a far 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/67 wider scope than employment policies (for instance, more flexible services for families, incentives for scien- tific and technical training, policies on working time). Local and regional-level initiatives are especially important for female employment and, above all, female entrepreneurship. Firstly, at this level, solutions can be found for problems associated with families and small children; secondly, women must be protected from terms of employment (working from home, teleworking, part-time work) which when left to private bargaining can often conceal less qualified and more poorly paid jobs. The availability of child-care should also be mentioned as an important factor in giving men and women equal access to the labour market. 3. 3. As for wage moderation, the idea of widening wage distribution downwards is generally unacceptable in Europe; it is feasible only in areas where the cost of living is lower, providing it is part of a mutually approved plan to develop/revive the area in question (as with the Italian ‘area contracts’ for instance). In any event, minimum pay levels should not be set artificially, but rather they should be based on the market and reflect productivity differences relating to qualifications, sectors and regions. Furthermore, it must be decided on a case by case basis whether wage control that penalizes only the weaker sections of society is justifiable or fair. 3. 4. When it comes to tackling these issues, local and regional authority officials in Europe are still at a Brussels, 19 November 1998. professional disadvantage, caught between their usual workload and new European demands. The Committee of the Regions is of the opinion that the role of these officials in the near future will be critical in linking and harmonizing EU structural policies with local development and employment projects. For that reason, local and regional authority officials in Europe should be given access to appropriate training programmes, internships and information pooling schemes. The ‘Eurotraining’ programme has been well received and it is hoped that it will be extended to cover economic and employment policy issues. Local and regional authority officials must be assured the possi- bility to take part in the European Social Fund’s new programmes so that they can develop their professional skills and thus local administration. It should also be borne in mind, however, that the usual workload of local and regional authority officials generally gives them less time to take part in training programmes that are too lengthy or complex. It might therefore be helpful to devise a training course, like the one recommended for local and regional government officials but aimed at young people. The aim would be to create a new ‘European’ job profile, for advising officials and assisting with participation in EU programmes and the dissemination of good administrative practice, while also promoting partner- ships and cooperation between local and regional authorities in other Member States. The Committee of the Regions hopes that the Com- mission will take these recommendations into account and translate them into specific EU measures. The President of the Committee of the Regions Manfred DAMMEYER


title: Resolutie over humanitaire en voedselhulp voor het Russische volk

eurovoc_concepts:
Russia
food aid
humanitarian aid

formats: html print


title: Risoluzione sugli aiuti umanitari e alimentari al popolo russo


title: Resolutie over de berisping van generaal Albert Makasjov

eurovoc_concepts: Russia antisemitism


title: Verordening (EG) nr. 2505/98 van de Commissie van 19 november 1998 tot vaststelling van de maximumrestitutie bij uitvoer van zachte tarwe in het kader van de inschrijving bedoeld in Verordening (EG) nr. 1079/98

eurovoc_concepts:
award of contract
common wheat
export refund

formats: pdf print

text: L 311/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 11. 98 VERORDENING (EG) Nr. 2505/98 VAN DE COMMISSIE van 19 november 1998 tot vaststelling van de maximumrestitutie b¶ uitvoer van zachte tarwe in het kader van de inschr¶ving bedoeld in Verordening (EG) nr. 1079/98 DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappel¶ke ordening der markten in de sector granen (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 923/96 van de Commissie (2), Gelet op Verordening (EG) nr. 1501/95 van de Commissie van 29 juni 1995 tot vaststelling van enkele toepassings- bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad wat de toekenning, in de graansector, van uitvoerres- tituties en van b¶ verstoring van de graanmarkt te treffen maatregelen betreft (3), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verorde- ning (EG) nr. 2094/98 (4), en met name op artikel 4, Overwegende dat een openbare inschr¶ving voor de resti- tutie en/of de belasting b¶ uitvoer van zachte tarwe naar alle derde landen met uitzondering van sommige ACS- staten is opengesteld b¶ Verordening (EG) nr. 1079/98 van de Commissie (5), gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 2005/98 (6); Overwegende dat in artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1501/95 is bepaald dat de Commissie, op grond van de meegedeelde offertes, volgens de procedure van artikel 23 van Verordening (EEG) nr. 1766/92 kan besluiten een maximumrestitutie b¶ uitvoer vast te stellen, daarb¶ reke- ning houdend met de in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 1501/95 bedoelde criteria; dat in dat geval wordt gegund aan de inschr¶ver(s) wiens (wier) offerte niet hoger is dan de vastgestelde maximumrestitutie, en aan de inschr¶ver(s) wiens (wier) offerte betrekking heeft op een uitvoerbelasting; Overwegende dat de toepassing van de bovenbedoelde criteria op de huidige marktsituatie voor de betrokken graansoort leidt tot de vaststelling van de maximumresti- tutie b¶ uitvoer op het in artikel 1 vermelde bedrag; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming z¶n met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor granen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Voor de offertes die van 13 tot en met 19 november 1998 in het kader van de inschr¶ving bedoeld in Verordening (EG) nr. 1079/98 werden meegedeeld, wordt de maxi- mumrestitutie b¶ uitvoer van zachte tarwe vastgesteld op 26,45 ECU per ton. Artikel 2 Deze verordening treedt 1998. in werking op 20 november Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 19 november 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 181 van 1. 7. 1992, blz. 21. (2) PB L 126 van 24. 5. 1996, blz. 37. (3) PB L 147 van 30. 6. 1995, blz. 7. (4) PB L 266 van 1. 10. 1998, blz. 61. (5) PB L 154 van 28. 5. 1998, blz. 24. (6) PB L 258 van 22. 9. 1998, blz. 8