title: Rapport de la Commission - L'emploi en Europe 1998 - Des emplois pour les gens - des gens pour les emplois: transformer les lignes directrices politiques en actions

eurovoc_concepts:
EU employment policy
economic growth
fight against unemployment
labour market
report

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 20. 11. 1998 COM(1998) 666 final HM*> Hftfe MM* t8Ksïï. "it HBCTL HBCTL mÊmr HI HI HI B ll B ll HUH RAPPORT DE LA COMMISSION L'emploi en Europe 1998 -;fc. ï«i-*A V ' -- -;fc. ï«i-*A V ' -- -;fc. ï«i-*A V ' -- Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions +Jv'-Si*ii'ifc^kf :BsWW3f: :BsWW3f: Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : Résumé Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : Résumé Le rapport sur L'emploi en Europe 1998 présente les tendances les plus récentes en matière d'emploi et de marché du travail et fournit les éléments analytiques de fond pour l'examen de îa mise en oeuvre de la stratégie de l'emploi et l'adoption des Lignes directrices pour l'emploi de 1999. Le plein effet de cette stratégie pour l'emploi et des mesures de grande ampleur visant à promouvoir un environnement favorable à l'emploi ne se fera sentir qu'à moyen terme. La stratégie de l'emploi est un processus pîuriannuel et des progrès durables exigeront un engagement soutenu des Etats membres pendant plusieurs années. Développements récents en matière d'emploi et d'aptitude à tenir un emploi Tant les tendances que les perspectives font apparaître des signes encourageants et montrent que les politiques menées au cours des dernières années ont. eu des résul tats positifs. Elles indiquent aussi des changements dans la nature des marchés du travail et font ressortir des défis permanents qui doivent être relevés pour que les possibilités qui se présentent se traduisent par un accroissement et une amélioration des emplois. - La croissance économique a repris en 1997, en pro gressant de 2,7%, vît les perspectives d'une poursuite de bons résultats économiques se confirment en dé pit de la détérioration de l'environnement économi que extérieur. - Les emplois ont augmenté de quelque 800 000 unités en 1997, pour atteindre un total de 149 millions, et le taux d'emploi s'est établi à 60,5%. - La part des femmes dans la création nette d'emplois en 1997 a été de 62%, en léger recul par rapport aux années précédentes, et l'écart entre les sexes en matière de taux d'emploi est tombé à 20 points de pourcentage contre 26 en 1990. ter: •• sataires en. des ,;!;ains de ioraîion de la rentabilité des investissements et la part salariale dans l'Union (60%) est à présent sensiblement infé rieure à celle des Etats-Unis (66%) et du Japon (67%). - Alors que le rétablissement de l'emploi est plus vi goureux que dans les années 1970, et plus faible que dans les années 1980, la situation démographique est entièrement différente, avec une croissance beaucoup lente de îa population en âge de travailler pour les années à venir. - Pour la cinquième fois en six années, il y a eu une baisse du nombre des emplois à plein temps et la création nette d'emplois est due intégralement à des emplois à temps partiel. - Le taux de chômage était encore de 10,2% au milieu de 1998 tandis que le taux de chômage de longue durée restait inchangé à 5%. - La baisse du chômage depuis 1994 a profité essen tiellement aux hommes et l'écart entre les sexes au plan du chômage est à présent de 3 points de pour centage. - En 1997,47% environ des hommes et des femmes de plus de 25 ans au chômage n'avaient aucune quali fication dépassant l'enseignement primaire et, tan dis que les emplois hautement qualifiés ont connu une croissance supérieure à 2% par an entre 1992 et 1997, les emplois manuels ont sensiblement dimi nué. l i g n es directrices pour l'emploi de 1999 -— Approfondissement de la stratégie Même dans îe contexte d'une croissance plus lente que prévu de l'économie mondiale, les données macro-éco nomiques fondamentales de l'Europe sont solides. Une mise en oeuvre vigoureuse de la stratégie pour l'emploi, conjuguée a\ ec une poursuite fructueuse de la st n*-\;:e macro-économique fixée dans i^s Glandes O. 'K 'V ' -ov - t *- -A-T " de politique économique, d e v a it conri;"<e>t ; Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : Résumé hausse souhaitée du taux de l'emploi en Europe au desssus de son niveau actuel. Les actions nécessaires s'inscrivent dans le cadre des quatre piliers des Lignes directrices. l'emploi en dehors du secteur agricole tandis que les PME représentent environ la moitié du total des effec tifs salariés dans l'économie, contre 19% pour le secteur public, 25% pour les grandes entreprises, et le reste dans l'agriculture. Promotion de l'aptitude à tenir un emploi Le comblement du déficit des compétences exige une progression sur trois fronts pour s'attaquer aux trois facettes de l'aptitude à tenir un emploi: - - - il faut doter les jeunes des qualifications et compé tences nécessaires correspondant aux besoins du marché et permettant de s'adapter au changement; les chômeurs, et plus particulièrement les chômeurs de longue durée, doivent avoir accès aux moyens qui leur permettront d'améliorer et/ou de rafraîchir leurs compétences pour être effectivement compéti tifs sur le marché du travail; les gouvernements, les partenaires sociaux et les particuliers doivent conjuguer leurs efforts pour créer une société où l'apprentissage tout au long de la vie fait partie intégrante d'une politique active de l'emploi. La démarche préventive du premier pilier, qui repose sur l'identification précoce des personnes les plus expo sées à des risques et une action rapide pour traiter leurs problèmes, est conçue pour attaquer ces problèmes de front. Les trois premières lignes directrices, en particu lier, sont fondamentales dans le traitement du pro blème du déficit des compétences des chômeurs et des jeunes, ces compétences définies au sens large ne se limitant pas aux. qualifications officielles mais aux com pétences et à l'expérience professionnelles. Promotion de la capacité d'adaptation au sein des entreprises et de leurs salariés La modernisation de l'organisation du travail est essen tielle pour améliorer la productivité des entreprises européennes, la qualité de la vie professionnelle et l'aptitude de la main-d'oeuvre à tenir un emploi. Au lieu d'emprunter les chemins du dumping social, l'Europe doit suivre la voie royale de la haute compétence, de la haute fiabilité et de la grande qualité pour améliorer la productivité et engendrer une prospérité largement partagée. La formation est un élément essentiel. Les particuliers doivent être dotés des qualifications et des compétences qui leur permettent de s'adapter de façon efficace aux mutations qui affectent leur travail. La modernisation du travail doit se fonder sur une dé marche de partenariat entre partenaires sociaux dans les entreprises, et entre partenaires sociaux et pouvoirs pu blics dans la création du cadre approprié. Une plus grande adaptability au sein des entreprises devrait s'ac compagner de progrès plus sensibles dans la déréglemen tation des marchés de produits et de services pour accroître la productivité et la création d'emplois. Promotion de l'égalité des chances entre femmes et hommes Promotion de l'esprit d'entreprise La culture de l'esprit d'entreprise n'est pas aussi déve loppée dans l'Union européenne qu'aux Etats-Unis. Le métier d'entrepreneur, en tant que profession à part entière, doit être encouragé et les compétences dans ce domaine doivent être intégrées dans les cursus dans l'ensemble du système éducatif. La création d'un envi ronnement macro-économique stable est un élément critique pour réduire l'incertitude et créer les conditions nécessaire au plein développement des entreprises. Le travail indépendant et la réussite de petites entre prises sont cruciaux pour le développement futur de l'emploi dans l'Union européenne. Les employeurs et les travailleurs indépendants représentent 13% du total de La réduction de l'écart entre hommes et femmes en matière de chômage par un soutien actif à l'augmentation du taux d'emploi des femmes constitue un élément essen tiel dans le relèvement du taux global d'emploi dans l'Union. Si l'élévation du niveau d'études favorise la participation des femmes, il est évident que la situation familiale continue d'affecter sensiblement leur participa tion au marché du travail. Du côté de la demande, la souplesse des régimes de travail est importante, mais le développement de structures d'aide et de certaines acti vités de services a été le principal facteur qui a facilité l'accès des femmes au marché du travail dans l'Europe du Nord. La stratégie de l'emploi en Europe invite les Etats mem bres à réduire l'écart entre les sexes, en tenant compte des mutations dans la structure sectorielle du marché du Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : Résumé '-r^ d'à!. :!*"• « :ï r*\ ^ d^ru p-<- n<. "es. 'ur' den-. 'J <\v. L- ructure for. da. n *>-• *« '<i sti itcgie p " ir 'V: ID!>-». * les lignes duo* tr;^-. -. j'sî ,t d e-ms. lider !J » <. néy- t ii [ ;o. ^dar. „ à de • a. u ,»vru>n, -, mineurs p ^ • : _\ \. h • L s - "\ , i-z <. -'. pr. n. rc < :i. *e"pLe ia ''. dur* perpt-. u me^t changt-int'•. "s pvirthé^ du. tr. »va/ La. t*"1 w tion d >•> n^ncs d:i'°ctrves autour de quat-e pd>- ivpreser î( in- o<id e au t,em duquel l«_t- Et<?ts n«-i. bî • - peuvent concentrer leurs efforts sur les domaines per mettant le mieux de s'attaquer aux obstacles qui s'op posent le plus à un marché du travail favorable à l'emploi en Europe, et donc de relever le taux d'emploi, L'ampleur du défi pour l'emploi, et les rôles des politi ques macro-économiques et structurelles sont nets: por ter à moyen terme le taux d'emploi à 65% impliquerait une croissance de l'emploi de 1,6% par an, qui signifie rait que le taux moyen annuel de croissance serait de 0,6% ou plus, ou bien que l'effet de mesures complémen taires visant à améliorer l'impact sur l'emploi des me sures structurelles aurait les mêmes conséquences. La Commission a présenté pour le Conseil européen de Vienne un certain nombre de rapports sur la stratégie pour l'emploi afin de faire avancer ce processus. Le Rapport commun sur l'emploi expose une évaluation des progrès dans la mise en oeuvre de cette stratégie. Le Rapport sur les résultats en matière d'emploi (Rap port sur les taux d'emploi) analyse l'évolution des taux d'emploi en Europe et la compare à celle observée aux Etats-Unis. Ces rapports étayent la proposition de la Commission en ce qui concerne les Lignes directrices pour l'emploi en 1999. , H -' •. ' T ,. J\ îf " i m^ d •. ^ nr un )i>>!ni{v**"ï ,i o i , p t i • • i •». i % i. i'. \ •• t P S* • < • r e t: <e~> d n ' i •• ;L pt r m ^ ' i ic Soutien à l'emploi dans ïes autres politiques communautaires Le Traité d'Amsterdam a explicitement reconnu l'impact d'autres politiques communautaires nu~~ l'emploi. Le pré sent rapport «'rumine deux domaines où cet impact est particulièrement important. La mise en oeuvre de politiques active;'; du marché de l'emploi, élément essentiel de !a stratégie de l'emploi, passant par la restructuration des dépenses publiques, a été plus particulièrement relevée par le Conseil européen de Florence. Les meilleures pratiques de certains Etats membres démontrent qu'il est à la fois nécessaire et possible de restructurer les dépenses du secteur public sans nuire aux objectifs de rigueur budgétaire. Comme dans d'autres domaines, les effets globaux sur l'emploi du changement des politiques et priorités en matière d'environnement dépendront des effets positifs et négatifs sur l'emploi de l'adoption de nouvelles activi tés et de nouvelles technologies. Les gouvernements ont un rôle critique à jouer dans la création d'un cadre approprié tel que les prix reflètent le coût des dommages causés à l'environnement, et où les décisions concernant les investissements (et du coup la création d'emplois) sont prises dans une perspective durable à long terme. Elargissement de l'Union L'élargissement de l'Union aura un impact sur la situa tion de l'emploi à la fois dans les Etats membres actuels et dans les pays candidats. Au moment de leur adhésion, le Traité d'Amsterdam et la stratégie pour l'emploi feront partie de « l'acquis communautaire ». L'adhésion à l'U nion exigera un ajustement des marchés du travail et des politiques concernant ce marché, en particulier de la capacité d'adaptation des institutions du marché et des services chargés de la mise en oeuvre des politiques afin de permettre la mise en oeuvre des lignes directrices pour l'emploi. L'Union soutient activement cet ajustement. Aller de Pavant La stratégie pour l'emploi en Europe est un processus à moyen terme qui exigera la mise en oeuvre vigoureuse des Lignes directrices pour l'emploi sur un certain nom- Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions Des emplois p o ur les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions L'adoption des Lignes directrices pour l'emploi à la fin de 1997 a confirmé la reconnaissance de l'em ploi comme objectif explicite de l'Union européenne et marqué le dé but de la mise en oeuvre effective des dispositions en matière d'em ploi du Traité d'Amsterdam. Le Traité dispose à présent que «les Etats membres. considèrent la promotion de l'emploi comme une question d'intérêt commun et coor donnent leur action à cet égard». En outre, il dispose que «l'objectif consi stant à atteindre un niveau d'em ploi élevé est pris en compte dans la définition et la mise en oeuvre des politiques et des actions de la Com munauté. » Les quatre piliers des Lignes direc les trices pour l'emploi reflètent grands objectifs pour l'emploi et les conditions de travail définis dans le Traité. Il s'agit notamment de pro mouvoir «une main-d'oeuvre quali fiée, formée, motivée et susceptible de s'adapter ainsi que des marchés du travail aptes à réagir rapide ment à l'évolution de l'économie,» objectifs essentiels d'une stratégie coordonnée pour l'emploi, de la pro motion de l'égalité des chances en tre les hommes et les femmes, et de l'objectif fondamental de la promo tion d'un esprit d'entreprise favora ble à la création d'emplois en Europe. La stratégie, et les Lignes direc trices, reflètent l'analyse de fond que la Commission a présentée dans le rapport sur «L'emploi en Europe» depuis plusieurs années et, en particulier, la nécessité de rele ver le taux d'emploi en Europe pour le porter à un niveau plus proche de celui de nos principaux partenaires commerciaux et d'autres économies développées de même rang. Les Lignes directrices pour l'emploi sont conçues pour s'attaquer aux causes du faible taux d'emploi en Europe telles qu'elles sont perçues: l'inaptitude de l'économie euro péenne à faire face à des chocs ma jeurs, et l'incapacité du marché du travail européen à réagir en procé dant aux changements structurels nécessaires pour réintégrer ceux qui ont perdu leur emploi dans des secteurs et des activités en déclin. Au cours des mois et des années qui viennent, trois points doivent être t r a i t és p ar la C o m m i s s i on et l'Union. Premièrement, la Commission a présenté ses propositions pour la révision des Lignes directrices pour l'emploi de 1999. La stratégie pour l'emploi que représentent ces lignes directrices constitue une action à moyen terme visant à susciter les changements de structure fonda mentaux qui sont nécessaires sur le marché du travail en Europe pour créer des emplois durables. La pro position de la Commission se carac térise donc par une consolidation, c'est-à-dire un approfondissement et un affinement des orientations des lignes directrices à la lumière de l'expérience de la première année, et non une révision fondamentale qui n'est ni nécessaire ni appro priée. Deuxièmement, la Commission poursuivra ses travaux concernant l'aide à l'emploi dans d'autres poli tiques communautaires conformé m e nt à l'article 127 du T r a i té d'Amsterdam. En 1998 et 1999, l'analyse se concentrera sur un nombre limité de thèmes priori taires. Il s'agit notamment de la re- s t r u c t u r a t i on d é p e n s es publiques visant à promouvoir des politiques actives du marché du tra vail, du rôle de la fiscalité dans la création d'emplois, de l'emploi et de l'environnement. d es l'Union euro T r o i s i è m e m e n t, péenne a entamé des négociations avec les pays candidats en vue de leur adhésion. L'élargissement de l'Union à ces pays aura des implica tions importantes pour l'emploi, en termes d'impact sur les Etats mem bres existants mais aussi, ce qui est plus important, sur la capacité des pays candidats à adopter et mettre en oeuvre les lignes directrices pour l'emploi elles-mêmes. La Commis sion a commencé à procéder à une série d'examens de la politique de l'emploi avec ces pays afin d'évaluer leur capacité dans ce domaine et d'identifier les actions requises. Cette année, le rapport sur L'emploi en Europe traite de chacune de ces questions. Dans la première sec tion, il passe en revue les tendances et les développements majeurs dans la situation de l'économie et de l'em ploi au sein de l'Union. La deuxième section étudie chacun des piliers des lignes directrices pour l'emploi et présente l'analyse de fond qui les motive. La troisième section pré sente quelques-unes des leçons es sentielles en matière d'intégration du facteur de l'emploi, pour les trois domaines analysés en priorité, dans les p r i n c i p a ux p r o g r a m m es de l'Union. La dernière section pré sente pour la première fois une ana- s Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions lyse des développements en matière d'emploi dans les pays candidats, et les objectifs des études sur la politi que de l'emploi. Tendances majeures en 1997 Les tendances présentées ci-des sous sont étudiées plus en détail dans l'analyse de fond du rapport principal et dans un rapport spécial sur les résultats en matière d'em ploi dans les Etats membres qui sera soumis au Conseil européen de Vienne. L'économie européenne reste vigoureuse La croissance a repris de la vigueur en 1997 avec une progression du PIB de 2,7% contre 1,8% en 1996. Malgré un environnement interna tional qui s'est révélé nettement moins favorable que prévu, les pers pectives de reprise économique se confirment tandis que le rôle mo teur des exportations est progressi vement relayé par la demande d'origine intérieure. D'après les pré visions de l'automne de 1998, une croissance du PIB de l'Union euro péenne de 2,9%' en 1998 et 2,4% en 1999 est attendue. i Variation de l'emjjloi et du PIB dans l'Union, 1975-97 Variation annuelle ei % — Emploi -- PIB décalé en 2 t. 'ime'. ;ti( 1975 W7 1979 1% Alors que la productivité de la main- d'oeuvre tend à croître selon un ry thme tendanciel à peine inférieur à 2% par an, l'emploi a augmenté à nouveau en 1997 et augmentera selon les prévisions de 1,2% en 1998 et 0,9% en 1999, ce qui équivaut à une création nette d'emplois d'envi ron 2,8 millions au cours de ces deux années. Comme l'activité, essentiel lement chez les femmes, augmente ra, le taux d'emploi pourrait progresser légèrement et passer de 60,5% en 1997 à 61,1% en 1999. (Les chiffres utilisés pour l'emploi et le chômage correspondent aux séries de référence publiées par Eurostat aux fins d'analyser l'emploi au fil du temps. Pour une description détail lée de ces séries, se reporter à l'an n e xe s t a t i s t i q ue du rapport principal sur L'emploi en Europe). Le taux de chômage, égal à 10,8% en 1996, a reculé de 0,2% en 1997 et doit selon les prévisions continuer à d i m i n u er pour a t t e i n d re en moyenne 10,0% en 1998 et 9,5% en 1999. Ces développements représentet une avancée modeste dans le sens de l'objectif d'un niveau élevé d'em ploi visé à l'article 2 du Traité et confirmé à nouveau par le Sommet sur l'emploi de Luxembourg (no vembre 1997). La création nette d'emplois est liée exclusivement à l'excédent de la croissance du PIB par rapport aux gains de producti vité de la main-d'oeuvre, eux- mêmes garants du maintien de la compétitivité. Un niveau d'emploi aussi élevé dépend directement de la durabilité d'un taux de croissance élevé de la production (graphi que 1). La reprise actuelle, qui dure main tenant depuis plusieurs années, a produit des effets positifs, l'aug mentation des investissements en traînant a des capacités de production et de l'emploi. Les efforts soutenus dans i,-„ sens de la convergence au sein de l'Union économique et monétaire (UEM) et les développements ap toi propriés concernant les salaires ont amélioré les bases de l'économie eu ropéenne: l'inflation est faible, les finances publiques sont saines, et la rentabilité, la compétitivité et la confiance des milieux d'affaires sont élevées et en hausse. La pers pective du passage à l'UEM garan tit au plan macro-économique une combinaison de mesures de politi que économique favorable à une croissance relativement forte pen dant une période prolongée. Dans un tel contexte, tous les facteurs déterminants, et notamment la si tuation monétaire (y compris les taux d'intérêt à long terme et les taux de change), sont favorables à une expansion saine de la demande. Les efforts déployés par le passé donnent à présent les résultats po sitifs escomptés, en particulier pour la formation de capital (les enquêtes auprès des entreprises montrent des prévisions de croissance de 9% des investissements en termes réels dans l'Union européenne pour 1998 dans le secteur manufacturier). La perspective d'une croissance soutenue se fonde sur l'impact posi tif sur la demande d'origine inté rieure de taux d'intérêt faibles tels que l'économie de l'Union euro péenne (qui devient de plus en plus un ensemble économique intégré) est moins vulnérable aux chocs de l'extérieur. Néanmoins, il faut ad mettre que les crises asiatique et russe feront peser une menace ex terne sur la croissance et freineront l'activité économique. Compte tenu de l'impact de la crise financière externe, les perspectives de l'emploi pourraient être moins brillantes si le climat de confiance se dégradait et entamait le dyna misme de la demande mté'Meu' _ - - sein de l'Union européenne ••*- •• ?' ne compenserait plus la ba. r-'c (*" demande externe à l'U*" , > >,:,, péenne. Parallèlement à l'amélioration que représente l'UEM pour la fixation des politiques au plan macro- lo Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions économique, un chemin de crois sance à moyen terme hautement fa vorable est une occasion réaliste qu'il convient à présent de saisir pour créer les emplois qui font cruelle ment défaut à l'Union européenne. Bien que l'introduction de l'euro ne résoudra pas par elle-même le pro blème du chômage, ses avantages ne se limitent pas à améliorer la trans parence des prix et à éliminer les coûts et les risques liés aux taux de change. Le cadre posé par FUEM pour la politique économique aidera probablement à surmonter les obsta cles à une croissance soutenue et à la création d'emplois qui ont contribué par le passé aux résultats peu satis faisants de l'Union en matière de croissance et d'emploi. Malgré cela, il y a peu de chances pour que le chômage diminue rapi dement. Les politiques structu relles, qui sont beaucoup plus faciles à mettre en oeuvre et ont beaucoup de chances d'être efficaces dans un contexte de forte crois sance, ont un rôle essentiel à jouer dans l'amélioration de la compétiti vité, en réduisant des tensions qui risqueraient de gêner la croissance, en garantissant que le développe ment est respectueux d'un environ nement durable et que la croissance engendre des emplois. Pour être pleinement efficace, toutefois, ces politiques structurelles doivent être conciliables avec la poursuite de po litiques macro-économiques saines. A cet égard, il essentiel que les coûts budgétaires de la réforme des struc tures soient maîtrisés et ne provo quent pas un recours excessif aux e m p r u n t s. Avec une croissance fournissant les ressources néces saires, les politiques du marché de l'emploi et budgétaire (avec des conventions collectives prévoyant une plus grande différenciation des salaires, une réorganisation des ré gimes de travail, une réduction des indirects coûts de main-d'oeuvre pour l'emploi de travailleurs peu qualifiés) pourraient éventuelle ment renforcer le contenu en em plois de la croissance, provoquant D o n n é es e s s e n t i e l l es p o ur 1897 EU 67,8 60,5 10,6 21,0 Mini- m um Maxi- m um E t a t s- Unis J a p on 58,4 48,6 3,7 6,7 82,3 77,5 20,8 38,8 77,2 73,4 4,9 11,3 77,2 74,6 3,4 6,7 5,2 0,6 10,8 0,4 0,7 60,5 54,4 66,3 65,9 67,1 16,9 12,2 4,6 2,1 37,9 33,6 n. d. n. d. n. d. n. d. Taux d'activité Taux d'emploi Taux de chômage Taux de chômage des jeunes Taux de chômage de longue durée Part des salaires dans le PIB % du temps partie % des salariés temporaires 12,5 % des effectifs travaillant 45 h par semaine ou plus* n. d. : Données comparables non disponibles * Salariés de l'industrie et des services 1,3 28,3 n. d. n. d. 2 Evolution de l'emploi et de la population en âge de travailler, 1970-2005 Millions 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 } Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions une hausse sensible du taux d'em ploi. Progression modeste de l'emploi L'emploi a augmenté à nouveau en 1997, de 800 000 unités, soit une croissance supérieure à celle de 1996 (600 000 unités) mais infé rieure à la hausse de 1995 (1 mil lion). Le nombre total des effectifs employés dans l'Union s'établit à présent à 149 millions, ce qui est le niveau le plus élevé depuis 1992 et représente une progression de quel que 2 millions par rapport au creux de 1994, tout en se situant encore en-deçà du pic de 151 millions d'em plois atteint en 1991. Même si cette reprise est plus faible que dans les années 80, elle est plus forte que dans les années 70 et, au cours des trois dernières années, l'Union a compensé la moitié des pertes d'em plois subies au début des années 90. A l'heure actuelle, l'Union n'a pas encore atteint le rythme de crois sance de l'emploi nécessaire pour résorber un chômage dont le niveau est élevé et donner du travail à tous ceux qui le souhaitent mais les pers pectives démographiques sont quel que peu différentes de ce qu'elles étaient par le passé (graphique 2). Le taux d'emploi de l'Union a connu une croissance infime en 1997, d'à peine 0,5%, pour s'établir à 60,5% de la population en âge de travailler, ce qui reste inférieur de 2 points de pourcentage au taux de 1991 (graphique 3). Historique ment et du point de vue de la situation internationale, les per formances de l'Union en matière insatisfaisantes. d'emploi restent Le taux d'emploi actuel est légère ment supérieur à ce qu'il était au début des années 80 mais reste en deçà des taux de 64% atteints au milieu des années 70. Par contre, les Etats-Unis et le Japon ont tous deux continué à afficher des taux d'emploi en hausse (74% environ) en 1997. Cette disparité des résul tats reflète à la fois des différences en matière de chômage (graphique 4) et de taux d'activité de la main- d'oeuvre (tableau). La réserve potentielle d'emplois est la plus forte chez les femmes, les travailleurs âgés et les jeunes gens. Les principales différences en ma tière de taux d'emploi dans les deux premiers groupes s'expliquent par leur faible participation au marché du travail, déprimé par l'absence d'emploi, et non par un chômage élevé. Dans une période de forte croissance, il devrait être possible de mobiliser une partie de ce poten tiel et de donner des emplois à ceux qui veulent travailler mais qui ont peu de chances de trouver un em ploi. L'écart entre l'Union européenne et les Etats-Unis dans le domaine de l'emploi ne provient pas de l'agricul ture, de l'industrie manufacturière ou du secteur public, mais du sec teur des services. La différence des taux d'emploi est particulièrement forte dans trois secteurs: services collectifs, services aux entreprises et distribution, hôtels et restau rants. Les différences entre Etats membres où les taux d'emploi sont faibles et élevés se rencontrent es sentiellement dans ces mêmes sec teurs. En Europe, l'emploi est nettement plus faible qu'aux Etats-Unis dans tous les secteurs des services. Les données montrent que cela vaut au tant pour les emplois hautement qualifiés que poue les emplois non qualifiés: il y a une différence d'en viron 3 points de pourcentage pour les hôtels et restaurants et la distri bution, mais aussi pour les services commerciaux et les services aux en treprises. En ce qui concerne les «services collectifs», les Etats-Unis emploient relativement moins de l'administration personnes dans publique, mais cela est plus que compensé par l'emploi dans le sec teur éducatif, la santé et le travail social, et même dans les activités de loisirs. Les résultats obtenus par les Etats membres en matière de création 3 Taux d'emploi dans l'Union, aux États- Unis et au Japon, 1975-97 En % de la population des 15-64 ans Japon 80 75 70 65 60 12 10 8 6 4 4 Taux de chômage dans l'Union, aux États-Unis et au Japon, 1975-97 5 Variation de l'emploi à temps partiel et à temps plein, 1987-97 En % de la population active En % de l'emploi total de l'année de référence ill 12 10 s 8 6 4 2 0 : 2 1,5 1 0,5 0 -0'5 •1 -1,5 -2 1975 1977 1979 1981 1583 1985 19871989 1991 1993 1995 1997 1975 1977 1979 1981 1963 1985 1987 1989 1991 1993 19S5 1397 1987 1938 1989 1990 1991 1992 1993 1094 1995 1996 Î997 ? Des emplois pour les gens - - des gens pour les emplois : t r a n s f o r m er les lignes directrices politiques en actions d'emplois d a ns les services, et plus p a r t i c u l i è r e m e nt d a ns Ses s e c t e u rs qui v i e n n e nt d'être cites, s o nt t r ès v a r i a b l e s. D a ns trois E t a ts m e m b r es — A l l e m a g n e, F r a n c e, Italie — qui r e p r é s e n t e nt g l o b a l e m e nt 50% du total des emplois d a ns l'U nion, la croissance observée d a ns ces s e c t e u rs a été inférieure à la m o y e n n e. Le travail à temps partiel continue à augmenter P o ur la cinquième fois au cours des six d e r n i è r es a n n é e s, il n'y a eu au cune création nette d'emploi à plein t e m ps d a ns l'Union en 1997. De fait, il y a eu une diminution du n o m b re des salariés à plein t e m ps et l'ac croissement des emplois à t e m ps partiel a été s u p é r i e ur à la création n e t te d'emplois (graphique 5). En r a i s on de la croissance du t r a v a il à t e m ps partiel, il y eu u ne certaine r é d u c t i on de l ' h o r a i re moyen de l'ensemble des t r a v a i l l e u rs au cours des trois d e r n i è r es a n n é e s. Cette c r o i s s a n ce a u r a it é té p l us forte, n é a n m o i n s, si l ' a u g m e n t a t i on de l'emploi à temps partiel ne s'était pas accompagnée d'une a u g m e n t a tion de l'horaire moyen des travail l e u rs à plein temps. En t e r m es d ' é q u i v a l e n ts p l e in t e m p s, p ar conséquent, (c'est-à-dire en r a p p o r t a nt p o ur c h a q ue per sonne salariée son horaire de t r a vail à des h o r a i r es à plein temps), l'emploi n'a progressé q ue de 0,5% d a ns l'Union au cours de la période t r i e n n a le 1994-1997, t a n d is que le n o m b re des p e r s o n n es occupant un emploi a a u g m e n té de 1%. Comme la population en âge de travailler a légèrement a u g m e n té au cours de cette période, le t a ux d'emploi en équivalents plein t e m ps est resté inchangé. Non s e u l e m e nt ce t a ux s'est situé au-dessous du niveau de 1990 à la fin de la période de forte création n e t te d'emplois, mais aussi au-dessous du niveau de 1986 à la Caractéristiques du marché du travail dans les Etats membres M o i ns d é j e u n es c h ô m e u rs Au début des années 80, lorsque le chômage a augmenté pour atteindre les niveaux élevés qui persistent aujourd'hui encore, le groupe de plus loin le plus affecté a été celui des jeunes gens de moins de 25 ans. Compte tenu de l'accent mis sur ce groupe par les politiques, de la diminution de la proportion des jeunes dans la population et de l'allongement des études, la proportion des chômeurs âgés de moins de 25 ans est revenue de 45% au milieu des années 80 à 25% environ à présent. La diminution la plus sensible a concerné les jeunes de moins de 20 ans qui, en 1986, représentaient plus de 22% du total des chômeurs, mais 7% en 1997. Par contre, la part des 20-24 ans dans le total des chômeurs est restée élevée, avec 18% en 1997 contre 22% en 1986, ce qui représente le double de leur proportion dans la population en âge de travailler. Les taux les plus élevés sont enregistrés en Espagne et en Finlande, où ils restent supérieurs à 30%, tandis que les taux les plus faibles sont enregistrés au Luxembourg et en Autriche, avec moins de 7%. D a v a n t a ge de c h ô m e u rs d a ns la f o r ce de l'âge Le chômage est devenu un problème plus répandu dans d'autres tranches d'âge au cours des dix dernières années. Les travail leurs dans la force de l'âge, c'est-à-dire entre 25 et 49 ans, représentent aujourd'hui près de 60% des chômeurs dans l'Union (ce qui est supérieur à leur proportion dans la population en âge de travailler) contre 45% il y a 11 ans. D a v a n t a ge de c h ô m e u rs â g é s: le c as de l ' A l l e m a g ne La proportion des personnes âgées de 50 ans et plus au chômage a aussi augmenté, passant de 10% à plus de 15%. Cette évolution reflète essentiellement l'accroissement enregistré dans un seul pays, l'Allemagne, où les proportions relatives des chômeurs âgés et jeunes sont exactement à l'inverse de ce que l'on observe dans les autres pays — 30% ont 50 ans ou plus et 12% seulement moins de 25 ans, et ces tendances se sont accélérées au cours des dix dernières années. Même si le nombre relatif des chô meurs qui ont 50 ans ou plus dans les nouveaux Lànder est supérieur à ce qu'il est dans l'ouest de l'Allemagne, la différence est relativement faible (33% contre 29%). Néanmoins, cette proportion s'est sensiblement accrue depuis 1991 et l'augmen tation ne semble pas devoir se ralentir. S t a b i l i té du c h ô m a ge de l o n g ue d u r ée Le taux de chômage de longue durée reste inchangé en 1997 avec un peu plus de 5% dans l'Union, 49% des chômeurs étant sans travail depuis un an ou plus. La proportion des personnes au chômage depuis plus de deux ans reste également inchangée à 30%. Même si le chômage de longue durée est le plus élevé en Espagne, c'est en Suède qu'il augmente le plus vite (puisqu'il a doublé entre 1996 et 1997 pour s'établir à 3%) et en Italie où il a atteint 8% (plus de deux tiers des chômeurs) contre 5% en 1992. 3 Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions fin de la récession du début des an nées 80. Le chômage reste élevé L'effet du faible taux de création d'emplois dans l'Union au cours de ces dernières années se reflète par le taux constamment élevé de chô mage, qui était encore de 10,2% en mai 1998. Bien qu'il s'agisse du plus faible taux enregistré depuis janvier 1993, il n'est que de 1,1% inférieur au pic atteint en 1994. Un seul Etat membre (l'Autriche) a un taux de chômage supérieur à celui de l'année précédente, même si dans certains Etats, ce taux reste très fortement supérieur à ce qu'il était avant la récession du début des années 90 (il a doublé en Alle magne et quadruplé en Finlande et en Suède). Le taux de chômage augmente aussi au Japon, où il a atteint 4,1% en avril 199S. Aux E- t a t s - U n i s, la croissance économique a entraîné une nouvelle réduction du chô mage et le taux de 4,5% enregistré en août 1998 (abstraction faite de celui du mois d'avril) est le plus faible de ces trente dernières an nées. ia p o u r s u i te de Le chômage des hommes a plus baissé que celui des femmes. Par rapport au pic de 10,2% attaint en mars 1994, le chômage des barrîmes est tombé à 8,8% en mai 1998, tan dis que celui des femmes a diminué de moins de 1% en revenant de 12,8% en mars 1994 à 12% en mai 1998. L'écart entre les sexes s'est dont légèrement creusé. Les taux de chômage des jeunes gens de moins de 25 ans restent supérieurs de plus du double à ceux des adultes, comme cela est le cas depuis de nombreuses années, le taux global de chômage des jeunes se situant en mai 1998 à 19,8%, contre 8,7% pour les personnes âgées de 25 ans et plus (voir l'enca dré). Néanmoins, la diminution du chômage des hommes est due pour la plus grande partie à une réduc tion du chômage chez les jeunes gens, dont le taux a diminué de 3 points de pourcentage depuis 1994, contre 1 point seulement pour les jeunes femmes. De nouveaux em pour les femmes is La création nette d'emplois dans l'Union entre 1996 et 1997 a béné ficié a ux f e m m es d a ns u ne proportion de 62%, ce qui est légè r e m e nt i n f é r i e ur a ux a n n é es antérieures. L'emploi des hommes a augmenté de 0,3%, ce qui représente le pre mier gain depuis 1995, tandis que la progression de l'emploi des femmes s'est ralentie avec un taux de 0,8%, contre 1% pour chacune des deux années précédentes. Globalement, l'emploi des femmes a augmenté 4 fois plus vite que l'emploi des hommes depuis 1994. En 1397, ie taux d'emploi des femmes a atteint près de 51% et l'écart entre les sexes est revenu à 20 points de pourcen tage contre 26 en 1990. Les salaires et les coûts de maiin-d'oeiivre Des hausses de salaires supérieures aux gains de productivité de la main- d'oeuvTe ont toutes les ehnacea d'en traîner une hausse de l'inflation on un ralentissement de la croissance; de l'emploi, voire les deux. Comme la politique économique vise, dans l'en semble de l'Union, à maintenir l'in flation à un faible niveau et que les autorités monétaires refusent d'ava liser des augmentations de salaires excessives, des hausses des rémuné rations supérieures à la croissance de la productivité ont toutes les chances d'affecter l'emploi et d'en gendrer des niveaux de chômage su périeurs , Il est toutefois difficile d'attribuer la faiblesse actuelle des taux de créa tion nette d'emplois dans l'Union à des hausses de salaires excessives en général. Depuis les années 80, les coûts de main-d'oeuvre en termes réels par salarié dans l'Union ont connu une croissance nettement in férieure à celle du PIB par personne employée (1,8% par an) et légère ment supérieure à celle des Etats- Unis. Entre 1994 et 1997, les coûts de la main-d'oeuvre en termes réels par salarié dans l'Union ont aug menté moitié moins vite que les gains de productivité. La part des salaires dans le revenu est donc tom bée, dans la plupart des Etats mem b r e s, à u ne m o y e n ne à p e i ne supérieure à 60% dans l'Union, ce qui est sensiblement inférieur au ni veau des Etats-Unis (66%) et du Ja pon (67%). Cette réduction de la part des sa laires dans le PÎB et la légère pro g r e s s i on de la r e n t a b i l i té ne semblent pas encore avoir eu d'effet majeur sur l'emploi. Il est prévu, que 1998 soit un tournant, néanmoins, car il semble que se soit amorcé un mouvement d'investissement et de constitution de stocks qui contribue à une croissance du P ï3 estimée à 1%. Ceci paraît confirmer que l'in vestissement va peut-être enfin réa gir aux gains de rentabilité. Moud: et emi Les importations de marchandises du reste du monde ont représenté environ 8% du PÏB ds l'Union an 1995, ce qui correspond à la moitié seulement du niveau des échanges internes entre Etats membres, mais ces importations ont augmenté an cours des dernières années à la fois par rapport au PIB et aux échanges intérieurs. Ce mouvement s'est ac compagné d'une expansion encore plus importante des exportations de biens vers le reste du monde (de 7% du PIB de l'Union en 1991 à 10% en 1997) ce qui, en pratique, a permis de (O Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions Ces chiffres c o n d u i s e nt à un certain nombre de conclusions: premièrement, les exportations de produits de base, comme les pro duits alimentaires, l'habillement ou le mobilier, restent une source importante de recettes en devises des pays dont l'économie est la plus fortement développée comme les Etats membres de l'Union; deuxiè mement, les pays développés ont tendance à exporter et importer des types de produits comparables. De même, toutefois, ils ont ten dance à occulter un troisième point général, à savoir que la nature des biens exportés et importés du point de vue de leur valeur unitaire et de leur conception pourrait bien va rier de manière très importante, même s'ils étaient susceptibles d'ê tre classés dans la même industrie, comme c'est par exemple le cas pour des vêtements de marque (ex p o r t é s) et des v ê t e m e n ts bon marché produits en série (impor tés). Quatrièmement, les échanges por tant sur des services, à l'inverse de la production et de l'emploi dans ce secteur, n'ont guère eu tendance à se développer par r a p p o rt aux échanges de biens. Ce phénomène reflète ia nature inhérente des ser vices, qui crée en soi an obstacle aux échanges, même s'il est appelé à perdre de l'importance avec les technologies de l'information et les S Variation par profession de l'emploi, 1992-97 -5,0 -4,0 -3. 0 -?,0 -1,0 0,0 1,0 2. 0 3,0 dégager un excédent commercial croissant et à servi à compenser les effets de l'augmentation des impor tations sur l'emploi. Parallèlement, les importations de services du reste du monde ont très peu varié au cours des dix dernières années (dépassant à peine 2% du PIB de l'Union, ce qui signifie que les importations de biens et de services représentent quelque 11% du PIB de l'Union) tandis que les échanges por tant sur les services entre Etats membres ont augmenté (passant de 3% du PIB en 1985 à 3,7% en 1995). Ce mouvement reflète peut-être la libéralisation tardive des échanges portant sur des services au sein de la C o m m u n a u té par r a p p o rt aux échanges de marchandises et la. per sistance des obstacles aux échanges de services sur le marché mondial, même s'ils sont en voie de réduction progressive. Tandis que la part de l'Union sur les marchés mondiaux (hors Union eu ropéenne} a eu tendance à diminuer (passant de 36% en 1. 990 è 31% en 1996), l'effet de cette évolution sur les exportations a été compensé par la croissance de ces marchés. Ceci vaut en particulier pour les écono mies de l'Asie orientale, en particu lier de la Chine, qui sont devenues un marché de plus an plus impor t a nt pour les producteurs euro péens (ce marché a représenté 13% des exportations de marchandises de l'Union vers le reste du. monde en 1996, contre 9% s e u l e m e nt en 1990). Même si les perspectives laissent prévoir une diminution constante de la part de l'Union dans les échanges mondiaux au cours des années à venir, avec l'industrialisa tion des pays en développement, et une réduction de Fecart sur le plan des revenus par habitant: avec les pays développés. H n'y a aucune rai son peur que cette évolution se fasse au détriment des revenus tide l'em ploi en Europe. L;in. :. portail' -peur ~. ea producteurs et les emplois er; Eu rope est. que ia croissance des expor tations se mfiii':tienne par rapport à la croissance de la demande d'im portations en dehors de l'Union, comme par le passé. Ceci ne veut pas dire que la pénétra tion des importations sur le marché européen au cours des dernières an nées soit sans implications sur l'em ploi. Les industries spécifiques concernées par ce phénomène ont subi des pertes d'emplois et la de mande croissante à l'exportation n'a pas toujours abouti directement à une croissance des emplois com pensatrice ailleurs, à cause de gains de productivité de ia main-d'oeuvre (en partie stimulés par un accrois sement de la concurrence exté rieure). Néanmoins, de manière indirecte, la croissance des exporta tions a contribué de façon impor t a n te à d é g a g er d es r e v e n us permettant de soutenir la création d'emplois dans d'autres secteurs de l'économie, et plus particulièrement les services. En pratique, les grandes indus tries affectées par la hausse des importations, d'une part, et l'ex pansion des exportations, d'autre part, ont en gros été les mêmes. La composition des exportations de l'Union européenne à destination des pays tiers n'est pas sensible ment différente de la composition des importations et elle n'a pas eu tendance à varier sensiblement dans le passé récent. En 1996, quelque 30% des exportations de biens de l'Union à destination du reste du monde consistaient en produits manufacturés de base, soit un pourcentage légèrement in férieur à celui de 1990, et très comparable à la pari des produits de base dans les importation?; de l'Union. De même, les produits d'ingénierie et de haute technolo gie r e p r é s e n t a i e nt p r ès de ia moitié des exportations' de biens manufacturés do F Union à destina- t ion c or v,s. y s t i e r s, soit; u ri pourcentage légèrement supérieur à celui de ia paro do ces produits dans les importations on prove nance do l'extérieur (47%). '// Des emplois pour les g e ns — des gens pour les emplois : t r a n s f o r m er les lignes directrices politiques en actions Mieux vaut prévenir que guérir A l'heure actuelle, une personne qui se retrouve sans emploi dans l'Union européenne a de fortes chances de rester au chômage et de devenir un chômeur de longue durée. Nombre d'indices mon trent toutefois que s'attaquer de façon précoce au problème des chômeurs donne le plus de résultats du point de vue de la prévention du chômage de longue durée. L'expérience de ces dernières années, étayée par une analyse modélisée des flux et reflux de la main-d'oeuvre entre emploi et chômage, montre que la manière la plus efficace d'alléger le problème constitue à s'opposer à l'entrée dans un chômage de longue durée. Dans plusieurs Etats membres, la perte de capacité à trouver un emploi au cours des 6-12 premiers mois de chômage est frappante et ne s'est pas améliorée au cours des dernières années. En 1997, plus des deux tiers des hommes (69%) et près des trois quarts des femmes (75%) au chômage un an plutôt n'avaient pas trouvé d'emploi dans l'intervalle correspondant de 12 mois. La démarche de prévention scellée dans les deux premières lignes directrices combine deux choses: l'identification et l'action pré coces. L'identification précoce vise à cibler les chômeurs qui risquent le plus de devenir des chômeurs de longue durée et l'action précoce à lutter contre les caractéristiques propres au chômage de longue durée. Le nouveau départ visé par les lignes directrices n'est pas une garantie d'emploi. Il s'agit de doter l'individu des capacités et des possibilités qui leur pei-mettront d'obtenir de vraies chances d'accéder à des emplois sur le marché libre de la main-d'œuvre. Ceci doit intervenir avant que les compétences ne commencent à se détériorer et que la personne sombre dans l'exclusion. Un nouveau départ correspond à un éventail étendu de mesures adaptées aux besoins individuels. Il peut s'agir d'offres d'emploi, de possibilités de forma tion, d'expérience professionnelle, d'un service volontaire, de plans d'action individuels avec orientation, d'assistance dans la recherche d'emplois eu de reconversion. Cela exige des services publics une nouvelle démarche empêchant les individus d'être «bons» pour le chômage de longue durée, au profit d'une détection et d'une action précoces. Le chômage de longue durée représente un risque majeur pour les jeunes gens qui ont suivi un enseignement et une formation sans atteindre au bout du compte un niveau minimum de quali fication. Faute de mesures spécifiques pour corriger cette situation, une proportion sensible d'entre eux aura des difficultés à s'insérer sur le marché du travail. L'accès à une première expérience professionnelle constitue un premier pas essentiel. Les chances de revenir sur le marché du travail diminuent sensible ment avec l'allongement de la période de chômage. En adoptant des mesures actives et en interrompant les très longues périodes de chômage, il est possible de conserver la capacité des chômeurs à occuper un emploi, en leur permettant d'acquérir les qualifications pour de nouveaux emplois et d'occuper rapidement des postes. Dans plusieurs Etats membres, des indices montrent que, pour être effi cace, il convient d'agir de façon précoce. Conclusion: en agissant rapidement grâce à une détection pré coce, il est possible de garantir l'aptitude de l'ensemble de la main-d'oeuvre à tenir un emploi et d'améliorer le fonctionnement global du marché du travail. En se hissant au niveau des perfor mances des trois Etats membres où elles osnt les meilleures, le chômage de longue durée serait ramené de 5 à 2%. Une stratégie de tolérance nulle éliminerait complètement ce chômage. d a ns télécommunications. progrès des La concurrence dans le secteur des services, toutefois, ne se traduit pas tant par des flux d'échanges que par des i n v e s t i s s e m e n ts di r e c t s, f o r m u l es permettant de fournir des services aux consommateurs sur des mar chés dans l'ensemble du monde, m a is plus particulièrement dans les pays développés, en partie pour soutenir les exportations de biens manufacturés. d es Cinquièmement, en raison de la mondialisation, la crise en Asie re présente u ne menace potentielle p o ur la c r o i s s a n ce en E u r o p e. Même si l'Asie de l'Est représente 19% s e u l e m e nt du total des expor-. tarions de l'Union à d e s t i n a t i on de p a ys t i e r s, l ' a p p a r i t i on de la réces s i on d a ns d ' a u t r es p a r t i es du monde, due en p a r t ie d a ns les p a ys en d é v e l o p p e m e nt à u ne c h u te im p o r t a n te des prix de l'énergie et des p r o d u i ts de b a s e, p o u r r a it sen la d e m a n de s i b l e m e nt r é d u i re m o n d i a le de p r o d u i ts de l'Union. L ' E u r o pe p o s s è de n é a n m o i ns le po t e n t i el p e r m e t t a nt de c o m p e n s er les effets d é p r i m a n ts de la crise p ar u ne e x p a n s i on i n t é r i e u re q ui profitera n on s e u l e m e nt a ux E t a ts m e m b r es m a is a u s si à l'économie m o n d i a le d a ns son ensemble. Lignes directrices pour l'emploi 1999 — approfondissement de la stratégie Les Lignes directrices pour l'emploi reposent sur quatre piliers qui re présentent les grandes orientations de la stratégie pour l'emploi: - amélioration de tenir un emploi l'aptitude à - promotion de l'esprit d'entre prise - promotion de la capacité d'adap tation fL Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions - égalité des chances pour femmes et les hommes. les L'objectif fondamental de cette stra tégie est de porter le taux d'emploi de l'Union à un niveau proche de celui de nos principaux partenaires com merciaux, en exploitant le potentiel d'emploi d'une main-d'oeuvre sous- employée en Europe. D'après des estimations établies par la Commis sion, il est possible de relever le taux d'emploi si les bonnes conditions sont réunies et si les bonnes politiques sont poursuivies: Chacun des quatre piliers est conçu pour contribuer à ce résultat, mais aucun d'entre eux ne suffit à lui seul. Ils constituent le cadre d'une straté gie intégrée qui exige une action sou tenue. Les analyses qui sous-tendent les quatre volets de la stratégie sont présentées ci-dessous. Promotion de l'aptitude à tenir un emploi Les rapports antérieurs sur L'em ploi en Europe ont souligné le rôle du déficit en qualifications, qui constitue un obstacle au bon fonc tionnement du marché de la main- d'oeuvre en Europe. L'emploi se concentre de plus en plus dans les métiers les plus qualifiés, et les baisses les plus fortes sont obser vées dans les emplois élémentaires non qualifiés (graphique 6). îl res sort des observations dans certains Etats membres que les offres d'em plois se concentrent de plus en plus sur les premiers. Ce besoin de qualifications plus étoffées, plus pertinentes et plus souples est satisfait par l'accroisse ment des effectifs qui suivent un enseignement et une formation pro fessionnelle au-delà de la scolarité de base. Néanmoins, un nombre trop important de chômeurs, et plus particulière! n ent H, -1 ] ùngue durte, ne possèdent pas les compétences appropriées pour ïuttre efficace ment sur le marché de la main- d ' o e u v r e, et u ne p r o p o r t i on alarmante de jeunes gens quitte l'école sans bagage scolaire reconnu ou sans formation officielle. En 1997, quelque 47% des chômeurs de plus de 25 ans (hommes et femmes confondus) avaient un niveau d'in struction ne dépassant pas l'ensei gnement primaire. De ce fait, la Commission a proposé une démarche sur trois fronts: amé lioration de l'enseignement et de la formation initiale des jeunes gens pour les insérer dans le monde du travail et leur permettre de s'ada pter à de nouveaux défis au cours de leur vie; démarche positive d'amé lioration des qualifications de la main-d'oeuvre existante tout au long de la vie professionnelle ; pro gramme actif de formation pour les chômeurs, en particulier les chô meurs de longue durée. Donner aux jeunes gens les moyens d'entrer en douceur dans la vie professionnelle dépend d'une com binaison de facteurs. Améliorer l'enseignement initial et les sys t è m es de formation pour l e ur donner de solides compétences de base est essentiel. Lutter contre l'échec scolaire pour aider ceux qui ont des difficultés d'apprentissage est une priorité. Il est aussi néces saire que les jeunes acquièrent des qualifications et des compétences adaptées à l'entreprise. L'appren tissage et les mesures de formation en entreprise peuvent y contribuer utilement. Les chômeurs, et plus particulière ment les chômeurs de longue durée, doivent être en mesure de conserver et de développer au maximum leur aptitude à tenir un emploi en ayant accès aux moyens leur permettant de renforcer leurs qualifications et leurs compétences. Une identifica tion et une action précoces comp tent ua nombre des moyens par lesquels la politique poursuivie peut être mieux ciblée sur la réin sertion des chômeurs et éviter qu'ils n'entrent dans un chômage de lon gue durée. Le premier pilier des lignes directrices adopte cette dé marche de prévention (voir enca dré). Les trois premières lignes direc trices sont fondamentales pour la réduction du chômage, et la réduc tion des disparités entre compé tences offertes et demandées sur le marché du travail. Aux termes de ces lignes directrices, il incombe aux Etats membres de donner aux chômeurs, et en particulier aux jeunes et aux chômeurs de longue durée, les qualifications nécessaires pour retrouver du travail. Mais il incombe aussi aux chômeurs de sai sir leur chance et de réagir aux incitations. Dans ce contexte, les qualifications ne correspondent pas seulement à la formation mais, plus largement, à l'aptitude au travail et à l'expérience profession nelle, compétences qui sont essen tielles si les chômeurs doivent conserver un lien avec le marché du travail et dont l'absence est forte ment dissuasive pour d'éventuels employeurs. Ces lignes directrices suivent l'un des trois axes de la stra tégie appliquée au déficit de qualifi cations, à savoir l'amélioration de l'aptitude à tenir un emploi des chô meurs. Promotion de l'esprit d'entreprise L'Europe ne manque pas de chefs d ' e n t r e p r i se p o t e n t i e l s, et nos nouvelles entreprises, même les faillites sont nombreuses, ne réus sissent pas moins bien en moyenne que celles de nos concurrents. Ce pendant, il est nécessaire d'amélio rer le climat propice à la création d'entreprise, et où d~-s leç^1*-. ?n f* •'*- l'échec T?,>:U vent être ,i**ees J nir la r'--eT,t_ 0~> ,iac:l- à ! ' « Trop souvent e T/j'voo. h. •• éche'* d. vi r \<r\ ;>>rnrefa i s' a uif àen ipr. Il re at ' nh ' ' v^ tisé. " Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions Les employeurs et les travailleurs indépendants représentaient 15% du total de l'emploi en 1997, même si un cinquième d'entre eux travail laient dans l'agriculture, où le culti v a t e ur (et p e u t - ê t re c e r t a i ns membres de sa famille) est généra lement la seule personne rémuné rée. La plupart des Etats membres où la proportion d'employeurs et de travailleurs indépendants est la plus élevée sont aussi ceux où la proportion des emplois dans l'agri culture, reste forte, même si d'autres facteurs affectent aussi la nature du t r a v a il i n d é p e n d a nt d'un E t at membre à l'autre, notamment la fis calité et la structure de l'industrie. Le travail indépendant en tant que tel n'a pas grand chose à voir avec l'esprit d'entreprise en tant que création d'entreprise et emploi de travailleurs. La majorité des tra vailleurs indépendants opèrent seuls, sans personnel, et les chefs d'entreprise sont dans de nombreux cas eux-mêmes «salariés» des (pe tites) sociétés qu'ils ont créées. Le rôle des PME est donc essentiel pour comprendre le processus de la création d'entreprise dans l'Union. Dans l'ensemble de l'Union, les en treprises qui ne se limitent pas à leur seul propriétaire mais qui comptent moins de 250 salariés représentaient 46% du total des emplois en dehors de l'agriculture en 1994; il s'agissait pour plus de la moitié d'entreprises de moins de 10 salariés. L'impor tance des PME, au plan de l'emploi, varie fortement d'un secteur à l'au tre, 77% des emplois de la restaura tion (hôtels, restaurants) se situant dans des entreprises de moins de 50 salariés. La proportion est compara ble (78%) dans les services person nels et la construction (74%) et légèrement inférieure (69%) dans le commerce de détail, mais les varia tions sont plus sensibles d'un Etat membre à l'autre. En Italie, par exemple, les entreprises de moins de 50 salariés représentent plus de 90% du total dans ce secteur, tandis que les grandes entreprises britanniques (250 salariés ou plus) totalisaient 40% des emplois. Les grandes entreprises, d'un autre côté, sont les principaux pour voyeurs d'emplois dans les trans ports, les services financiers, les soins de santé et l'éducation, l'eau et l'énergie. Dans les deux grands sec teurs restants (industrie de transfor mation et services aux entreprises) la répartition des emplois en fonction des différentes dimensions des en treprises est beaucoup plus régu lière. La contribution potentielle des PME à la création d'emplois dépend dans une large mesure des secteurs où elles se situent. Trois des secteurs où la croissance a été la plus forte dans un passé récent (services aux entre prises, services personnels, hôtels et restaurants) se caractérisent par une forte proportion d'emplois dans des PME, et la création d'emplois sera probablement associée à l'ave nir avec la croissance des PME. Les lignes directrices au titre de ce pilier portent sur un certain nombre des thèmes liés à la croissance et à la prospérité des PME et des travail leurs indépendants, en reconnais sant que l'esprit d'entreprise source de création d'emplois est un ensem ble complexe de facteurs liés à la structure de chaque Etat membre et au cadre administratif et réglemen taire. L'objectif doit être d'éliminer les obstacles, perçus ou réels, à la création d'entreprises, en particulier de petites et moyennes entreprises, qui constituent une source majeure de nouveaux emplois. Promotion de la capacité d'adaptation au sein des entreprises et de leurs salariés La contribution potentielle de l'or ganisation du travail et du temps de travail à l'accroissement de la flexi bilité dans les entreprises et à une amélioration du fonctionnement du marché du travail en vue de créer davantage de possibilités d'emplois est de plus en plus étudiée. Comme on l'a déjà noté, la majorité des emplois créés en Europe au cours des années 90 ont été des emplois à temps partiel. Au cours de la période triennale 1994-1997, le nombre d'emplois à temps partiel dans l'U nion a augmenté de près de 2,4 mil lions, soit une hausse légèrement supérieure à 10% (plus de 3% par an), tandis que le nombre des em plois à plein temps reculait de 125 000. L'évolution dans le sens du travail à temps partiel se vérifie à la fois pour les hommes et les femmes, en particulier pour les hommes, dont les effectifs de travailleurs à temps partiel ont augmenté de 20% au cours de ces trois années. La Suède est le seul pays dans l'Union où le nombre de travailleurs masculins et féminins à temps partiel ait diminué. Le développement du travail à temps partiel chez les hommes et les femmes a été particulièrement mar qué dans les Etats membres où la reprise de la production a été lente et où l'emploi a soit continué à augmen ter soit très peu diminué (Alle magne, Autriche, France, Italie et Portugal). Ce phénomène est com pensé par le fait qu'un nombre consi dérable d'emplois décrochés par des hommes et des femmes qui étaient auparavant au chômage sont des emplois à temps partiel, 14% dans le cas des hommes, plus du double de la proportion d'hommes travaillant à temps partiel dans l'Union, et 40% dans le cas des femmes, soit un pour centage supérieur de près d'un tiers à la proportion de femmes travail lant à temps partiel. La création nette d'emplois au cours de la reprise actuelle a non seule ment concerné des emplois à temps partiel mais aussi de façon prédomi nante des emplois temporaires et non des emplois permanents. Même si la proportion de personnes travail- Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions lant sous contrat à durée déterminée par rapport à des contrats à durée indéterminée reste relativement fai ble (12% seulement, soit 15 millions d'emplois dans l'Union dans son en semble), elle a constamment aug menté. La totalité de la création nette d'emplois pour les hommes en tre 1994 et 1997 a concerné des em plois temporaires, contre 40% pour les femmes. Pour les chômeurs à la recherche d'un travail, il y a de plus en plus de chances pour que les seuls postes disponibles soient des postes sous contrat à durée déterminée. En 1997, 56% des hommes et des femmes dans l'Union qui ont retrou vé un emploi après une période de chômage ont obtenu un poste tempo raire — contre 50% en 1994. Alors qu'une partie de ces emplois au raient pu devenir des postes perma nents après une période d'essai, leur nombre élevé et leur augmentation, deux traits caractéristiques dans l'ensemble de l'Union, soulignent la mutation de nature des marchés du travail. La promotion de l'adaptabilité sur le marché du travail dépend fortement de l'un des autres principes à la base des lignes directrices: le partenariat. Pour toutes les lignes directrices cou vertes par ce pilier, un partenariat est nécessaire: entre partenaires so ciaux, entre partenaires sociaux et pouvoirs publics — tous ont leur rôle à jouer. Parallèlement au nouveau type d'a- daptabilité au sein des entreprises, il conviendrait de poursuivre les ré formes structurelles du marché des biens et services et du marché du travail. La déréglementation du marché des biens et services peut être un facteur de gains de producti vité et de création d'emplois, en ré p o n se des consommateurs qui attendent des réactions plus souples des entre prises. Dans le même temps, ce mou v e m e nt doit s'accompagner de conditions de travail plus souples pour répondre aux besoins des entre prises et de leurs travailleurs. Un tel b e s o i ns a ux processus est déjà en cours: la seule catégorie d'emplois moins qualifiés qui a connu une expansion au cours de ces dernières années est celle des vendeurs et des travailleurs du sec teur des services, dont un grand nombre dans le commerce de détail, près des deux tiers de la création n e t te d ' e m p l o is p r o f i t a nt a ux femmes, avec également un nombre important de nouveaux emplois à temps partiel, les horaires d'ouver ture des magasins s'allongeant au- delà de la journée normale de travail. De fait, les supermarchés ouvrant 24h sur 24h et 7 jours sur 7 (mais pas forcément les deux) deviennent de plus en plus nombreux dans certains Etats membres. les d i f f é r e n t es Les lignes directrices respectent les principes sur lesquels la Com m i s s i on a t o u j o u rs fondé s es propositions dans ce domaine. L'in troduction de nouvelles formules de travail devrait être propre à chaque lieu de travail et négociée entre les partenaires sociaux. De même, les pouvoirs publics doivent créer les conditions permettant à l'entreprise flexible d'exister et de prospérer: les Etats membres devraient réformer au besoin la réglementation concer n a nt r e l a t i o ns contractuelles. Il ne s'agit pas de dé réglementer les marchés du travail mais de permettre l'existence de di vers types de contrats de travail, se situant tous sur un pied d'égalité, aucun n'offrant d'avantages particu liers par rapport à un autre. Cela peut aller au-delà de la reconnais sance juridique de l'existence de tels types de contrats et impliquer une révision des réglementations fiscales et de la protection sociale, étant don né qu'elles peuvent plus gêner l'a doption de formules flexibles de travail que le cadre réglementaire. Promotion de l'égalité des chances En dépit de la croissance de l'emploi des femmes et de leur participation au marché du travail ces dernières années, et de la baisse constante du taux d'activité des hommes dans toutes les tranches d'âge, il reste un écart sensible entre les sexes dans divers domaines de l'emploi: dans le taux d'emploi, dans le chômage, au plan de la discrimination par sec teur et par métier. Globalement, le taux d'emploi des femmes (51%) est inférieur de 20 points de pourcentage à celui des hommes dans l'Union, ce qui repré sente quelque 24 millions de per s o n n e s. Cet é c a rt a fortement diminué par rapport à 1975 (40 mil lions) et 1985 (32 millions), malgré une hausse marquée du total de l'emploi au cours de cette période, et si cette tendance se poursuit, il pourrait tomber à 18 millions envi ron d'ici à 2005. Alors que l'écart entre les taux d'emploi des jeunes hommes et des jeunes femmes n'est que de 6 points, il est supérieur à 22 points pour les femmes de plus de 25 ans. Le relè v e m e nt des t a ux d'emploi des femmes et la réduction de l'écart entre les sexes sont une mission à long terme qui sera menée à bien en r e l e v a nt le t a ux d'emploi des femmes dans les tranches d'âge les plus jeunes — en particulier pour les femmes qui commencent à tra vailler — et en les encourageant à conserver leur emploi plus long temps pendant leur vie profession nelle. Il semble qu'une série de facteurs la participation des influencent femmes au marché du travail. Des niveaux d'études élevés sont plus particulièrement associés à des ni veaux élevés de participation, tan dis que les événements de la vie familiale — le mariage ou la nais sance du premier enfant — ont un effet négatif certain. Le système fis cal et d'allocations peut également jouer un rôle. Du côté de la de mande, la disponibilité de l'option du travail à temps partiel importe, mais le facteur majeur est le déve loppement de certains secteurs des /? Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions services. La combinaison d'une plus grande flexibilité dans certains sec teurs des services (commerce de dé tail, services de garde) qui permet aux femmes de mieux concilier les responsabilité;-; familiales et profes sionnelles, et l'expansion des em plois dans d'autres (commerce de détail, santé et éducation, services aux entreprises), qui offrent de plus grandes possibilités aux femmes, sont associés à des taux d'emploi élevés. Comme on l'a déjà noté plus haut, le chômage des femmes a à peine di minué ces dernières années malgré la croissance des effectifs féminins. Dans une grande mesure, ceci s'ex plique par une plus grande partici pation des femmes au marché du travail. Néanmoins, l'élimination des obstacles qui empêchent les femmes d'accéder à une gamme d'emplois aussi étendue que pour les hommes contribuerait à réduire cet écart. La discrimination par secteur et par profession constitue l'un des obsta cles qui l i m i t e nt le choix des femmes qui entrent ou souhaitent entrer sur le marché du travail. 59% des femmes sont employées dans six secteurs seulement, appartenant tous aux services (aux Etats-Unis, ce chiffre est supérieur à 62% et les secteurs sont les mêmes), contre 41% pour les hommes, pour lesquels les secteurs se situent à la fois dans l'industrie et dans les services. Pour ce qui est des professions, la discrimination est moins nette mais certains indices m o n t r e nt qu'il existe bien une «barrière invisible». Les professions situées en haut de l'échelle (postes de direction et em plois publics élevés) emploient 10% des hommes contre seulement 6% des femmes, ce qui indique bien le surcroît de difficultés que rencon trent les femmes pour accéder aux emplois les plus élevés. Les lignes directrices sont conçues pour atteindre l'objectif de la réduc tion de l'écart, entre les sexes, en prenant ces changements structu rels en compte, tout en reconnais sant que des influences culturelles et historiques constituent aussi un fac teur majeur dans la participation des femmes au marché du travail. Mais les changements pourraient se pro duire rapidement: en 1986, dans de nombreux Etats membres, le ma riage était un facteur majeur- dans le renoncement des femmes à leur em ploi. En 1997, le mariage restait le facteur principal dans quatre Etats membres (Belgique, Espagne, Grèce et Italie), mais la difference moyenne dans les taux d'emploi des femmes célibataires et mariées ayant la tren taine sans enfants était tombée de 18 points de pourcentage à 7. La nais sance du premier enfant reste le fac teur principal dans la plupart des E t a ts m e m b r e s, la différence moyenne des taux d'emploi entre femmes mariées avec et sans enfants restant nettement supérieure à 20 points, même si les écarts varient de 0,4 en Belgique à plus de 30 en Alle magne. L'accent doit donc porter sur les obstacles à éliminer pour permet tre aux tendances sous-jacentes de se développer, en suscitant une meil leure intégration de la perspective des sexes dans les politiques du mar ché du travail. Le soutien d'autres politiques communautaires à l'emploi Le Traité d'Amsterdam reconnaît à juste titre que quasiment chaque action de politique influence l'em ploi d'une façon ou d'une autre — certaines plus que d'autres, directe ment et indirectement. L'analyse complète de l'impact de toutes ces actions est une mission à long terme qui se concentrera au départ sur les domaines dont l'importance criti que a déjà été relevée, que ce soit dans le Livre blanc sur la crois sance, la compétitivité et l'emploi ou par le Conseil européen lui-même. Restructuration des dépenses publiques Les dépenses publiques exercent une des influences principales sur l'em ploi, avec des effets indirects sur le niveau de l'activité économique, des effets directs par le biais des activités qu'elles financent directement, et les effets des dépenses consacrées aux mesures visant le marché du travail à la fois actives et passives. Au cours des quinze dernières années environ, les dépenses consa crées directement par le gouverne ment aux biens et aux services ont eu tendance à diminuer par rapport aux transferts, ce qui reflète en grande partie la croissance de la protection sociale qui, notamment pour ce qui concerne les soins de santé, représente près de 60% du total des dépenses du secteur pu blic. De fait, les dépenses directes r a p p o r t é es au PIB é t a i e nt en moyenne inférieures de quelque 1% en 1997 par rapport à 1980. Cette réduction est intervenue exclusive ment après 1990 et n'a concerné que les dépenses consacrées à des inves tissements fixes, qui ont reculé de 3% du PIB en 1980 à 2% en 1997. La contribution de l'Etat aux inves tissements ne se limite pas aux projets d'infrastructure. L'investis sement dans l'éducation, qui est à la base d'une main-d'oeuvre qualifiée et flexible, est l'un des moyens les plus importants par lesquels les gouvernements peuvent contribuer à la compétitivité à long terme des économies européennes et, par-là, à leur potentiel de croissance et de création d'emplois pour l'avenir. L'éducation est aussi une source di recte principale de nouveaux em plois. L'emploi dans l'éducation a augmenté de près de 2% par an dans l'Union au cours de la période dé cennale 1986-1996, même si cet ac- l é g è r e m e nt c r o i s s e m e nt s ' e st ralenti lors de la reprise actuelle, et représente à présent près de 7% du total des emplois. Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actior Alors que la population de jeunes gens dans l'Union est en train de diminuer, le nombre des personnes âgées augmente. En outre, dans la population des personnes âgées de 65 ans et plus, il y a une forte ten dance à l'augmentation de la pro portion des personnes âgées de 75 ans et plus. En conséquence, la pression à la hausse concernant le versement de pensions s'accom pagne d'une demande croissante de soins de santé de longue durée. En moyenne, les dépenses de services de santé par habitant de 65 ans et plus sont supérieures de plus du double à la moyenne concernant les personnes de moins de 65 ans et elles sont quatre à cinq fois plus élevées pour les personnes âgées de 75 ans et plus. Au cours des dix à quinze années à venir, le nombre des personnes âgées de 65 ans et plus dans l'Union va, selon les pré visions, augmenter de plus de 1% par an tandis que le nombre des personnes âgées de 75 ans et plus augmentera de 2% par an. Les soins de santé et les services sociaux, comme l'éducation, sont une source potentielle de premier rang de création nette d'emplois. Entre 1986 et 1996, l'emploi dans ce secteur a augmenté de plus de 2% par an dans l'Union. Une poursuite de la croissance dépend des politi ques suivies dans les Etats mem bres et d'une conciliation entre des soins de santé de haute qualité et les contraintes budgétaires. a ux s o i ns de Globalement, les dépenses consa crées à la protection sociale, notam- m e nt s a n t é, représentaient 28% du PIB dans l'Union en 1995, 70% de ces dé penses étant consacrées à des trans t o t al ferts et 60% environ du (équivalant à quelque 17% du PIB de l'Union) étant consacrées aux personnes retraitées. Etant donné la perspective de l'augmentation du nombre de personnes âgées de 65 ans et plus dans l'Union au cours des 20 à 25 années à venir, la poli tique est axée non seulement sur les régimes de pension mais aussi sur les retraites anticipées qui, en par ticulier chez les hommes, ont sensi blement augmenté depuis que des niveaux élevés de chômage et la ra reté des emplois sont devenus un problème majeur dans les années 70. En 1995, les allocations-chômage représentaient 8% seulement du to tal des dépenses de protection so ciale dans l'Union, soit moins de 2% du PIB, alors qu'un montant compa rable était également consacré aux pensions d'invalidité qui, dans de nombreux cas, sont versées en pra tique pour venir en aide à des per sonnes qui ne peuvent pas trouver de travail. Avec les allocations ver sées aux exclus et pour le logement, les transferts versés aux personnes en âge de travailler sans emploi re présentaient environ 6% du PIB. Lors du Conseil européen de Flo rence, les Etats membres sont convenus d'accorder une priorité croissante à des mesures actives de politique destinées à donner du tra vail aux personnes qui sont capa bles de travailler au lieu de leur fournir simplement une aide finan cière lorsqu'elles sont sans travail. L'objectif est de délaisser de telles mesures passives, dans le sens le plus large de la définition, au profit de mesures actives sur le marché du travail consistant à fournir une for mation ou un recyclage, une orien tation professionnelle et une aide à la recherche d'un emploi. Jusqu'à présent, les indices d'un re déploiement des dépenses dans ce sens dans les Etats membres sont limités. Globalement, les dépenses publiques consacrées à des mesures sur le marché du travail représen taient à peine plus de 3% du PIB dans l'Union en 1997. Quelque 65% de ces dépenses servaient à l'indem nisation du chômage et 35% (soit un peu plus de 1% du PIB) étaient consacrées à des mesures actives visant à augmenter l'aptitude à te nir un emploi ou à assister la re cherche d'un emploi. Ce taux est légèrement supérieur à celui de 1994, à la fin de la récession, lorsque les mesures actives représentaient 33% du total, mais moins qu'en 1990 où leur part était de 37%. Environnement et emploi Un renforcement des mesures vi sant à protéger l'environnement est à présent une condition nécessaire pour un développement économi que durable. Dans le même temps, les politiques de l'environnement et de l'emploi devraient profiter l'une à l'autre. Tel est le message de la Communication de la Commission sur l'environnement et l'emploi a d o p t ée en n o v e m b re 1997 (COM(97)592). Ceci implique des changements structurels sensibles et des mutations d'emplois entre ac tivités, ce qui représente à la fois des problèmes et des défis pour l'Union européenne. Les économies de l'Union restent caractérisées par une sous-utilisa tion des r e s s o u r c es de main- d'oeuvre et une surexploitation des ressources de l'environnement, telles que les schémas de production et de consommation n'ont pas un caractère durable. La façon dont les biens et services sont produits repose sur des rapports entre inves tissements et prix qui datent du passé, à une époque où les préoccu pations concernant l'environne ment avaient moins d'importance. Les gouvernements de l'Europe ont un rôle vital à jouer dans la création d'un cadre législatif et budgétaire qui garantisse que les prix de l'éco nomie reflètent totalement les coûts sociaux de la pollution, des dégâts pour l'environnement et de l'ame nuisement de ressources épuisables et, en conséquence, signalent de fa çon appropriée aux producteurs et aux consommateurs qu'ils doivent adapter leur comportement en fonc tion des besoins de l'environne ment. Il leur incombe également fr Dos emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions d'adopter une perspective à long terme pour garantir que les déci sions en matière d'investissement concernant les infrastructures sont prises dans l'optique d'un dévelop pement durable. Une telle stratégie dépend de l'abandon de technolo gies polluantes d'une autre époque et de mesures irresponsables au profit de nouvelles technologies pro pres. Cette mutation peut être me née au mieux lorsque de nouvelles décisions en matière d'investisse ment sont prises et que les nou v e l l es en m a t i è re d'environnement peuvent être inté grées dès le départ. n o r m es Les avantages d'une telle stratégie seront les plus forts dans les sec teurs où les préoccupations concer nant l'environnement sont les plus pressantes, et où de nouveaux in vestissements, s'accompagnant de politiques appropriées sur le mar ché du travail, peuvent avoir le plus fort impact. L'industrie de transfor mation continue d'être responsable de la pollution par son utilisation de l'énergie et des matières premières, et comme source de déchets dange reux. Dans le secteur des trans p o r t s, s ur l ' i m p a ct n é g a t if l'environnement est toujours dû à la croissance du trafic en dépit des améliorations apportées aux mo teurs et aux combustibles. Dans le secteur de l'énergie, le cycle des combustibles fossiles a un impact négatif sensible. Les véhicules automobiles ont un impact d a rs :u. « ces domaine-. Y moitié de la -• , ; o ". 'nation dYn -r- gie du véhk r - J V-mobi!- :»,. <<• \ •: • de sa durée <\< vi irt-n* •••i\i !•-. : •!•• sa fabrication rt Y :T. V -uoiYô ^. M- dant son v^i •' b La i fcessite lu ' ( t eu ronnemeul cord Y l~i \. ". ) "> " p. •>' • '' n i-M i > <*is < u < «u " r" - i > u 'Mi » p « Y r. v ' ' laire de l'emploi de technologies ef ficaces et renouvelables au plan é- nergétique, qui créera alors de l'emploi. r e v e n us n'a p as provoqué de flux migratoires massifs, on a d'autant moins de raisons de s'attendre à de tels flux par la suite. Elargissement de l'Union La perspective de l'élargissement de l'Union aux onze pays candidats à des implications significatives pour l'emploi, à la fois pour les dé veloppements dans ces pays et dans les Etats membres existants. L'inté gration des Etats de l'Europe cen trale et orientale dans les marchés communautaires de biens, des capi taux et de la main-d'oeuvre, ainsi que les progrès vers l'économie de marché ont déjà provoqué des mu tations structurelles sur les mar chés de la main-d'oeuvre et sur l'emploi dans les pays candidats, même s'il reste beaucoup à faire. Les conditions du marché du travail et sa structure, qu'il s'agisse de la mobilité et des déplacements de la main-d'oeuvre, des salaires, des co tisations sociales, des conditions d'emploi et de la répartition des re venus diffèrent fortement à la fois au sein des pays d'Europe centrale et orientale, d'une part, et entre ces pays et le marché du travail de l'Union européenne, d'autre part. En même temps, le taux moyen de chômage, de 10% environ, est très comparable à celui de l'Union même si, comme dans l'Union, il varie très fortement d'un pays à l'autre, de 15% environ en Bulgarie, en Letto nie et en Lituanie à 6% environ en Roumanie et 5% dans la République 1 cheque. Comme dans l'Union, le ralentisse ment de ht croissance d^ ]a ponHa- «nn a mij Jn * •» a -il hJ" > f 'i i ph*^ 5ivv. ' -K,J d( < > '. >'„"•, t i »Y- ' >J J. <c v r*1 vY *> v '» •> Dans le même temps, l'expansion de l'Union offre des occasions pour les Etats membres existants et les pays candidats. Les échanges entre les pays candidats et l'Union euro péenne ont augmenté sensiblement depuis le début de la transition. En 1996, le total des importations par l'Union en provenance de ces pays était quatre fois supérieur en valeur au chiffre correspondant de 1985, tandis que les exportations de l'Union vers ces pays étaient supé rieures de six fois à leur valeur de 1985, et l'Union exporte déjà un tiers de plus vers ces pays qu'elle n'en importe. Une telle expansion des échanges a plus de chances de se développer encore que de dimi nuer. L'un des défis majeurs qui se posent à ces pays est la mise en place des structures appropriées pour gérer cette transition vers un marché mo derne du travail. Il s'agit notamment de réussir à adopter et appliquer les Lignes directrices pour l'emploi afin de poursuivre la stratégie pour l'em ploi. Ce processus est soutenu par l'Union par le biais d'examens de la politique de l'emploi qui sont conçus pour définir les changements néces saires dans la conception et l'applica tion de la politique. Aller de Pavant La stratégie de l'emploi en Europe a déjà commencé à influencer les politiques de l'emploi en Europe. Les Plans d'action nationaux sou mis p^r les Etats membres dans 1? - nyspeeV. -^ Y "Ynscil * ÏTM < " '"h-1 Vai'hF , -iio-'p rr t de \ ! ~ vnrp pv JÔ :r ' Y2Y \r- <' Y rt~ "f ". '* ""' ri O Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions cune raison de procéder à une révi sion majeure des Lignes directrices, et maintiendra la méthode des qua tre piliers qui figurent dans les Lignes directrices de 1998. La stra tégie est conçue pour être mise en oeuvre sur un certain nombre d'an nées, et d'éventuelles révisions an- a v o ir un n u e l l es d e v r a i e nt caractère limité et s'appuyer sur l'expérience des Etats membres et les analyses de la Commission dans la mise en oeuvre des Lignes direc trices chaque année. La justification inhérente de la stra tégie initiale et des révisions limi tées envisagées pour 1999 est présentée plus haut. Le résultat de la stratégie dépend de façon critique d'une mise en oeuvre adéquate et soutenue dans les Etats membres à moyen terme, telle que la combinai son de la stratégie macro-économi que et de la stratégie de l'emploi, en tirant parti de la situation économi que positive créée par le marché unique et l'union économique et mo nétaire, commence à porter ses fruits au plan de l'emploi et du chô mage. <3 ISSN 0254-1491 COM(98) 666 final DOCUMENTS FR 04 05 10 17 N° de catalogue : CB-CO-98-669-FR-C Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 2o


title: Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Acción común relativa a la solidaridad en la acogida y la estancia de los beneficiarios de la protección temporal de las personas desplazadas (COM(98)0372 C4-0506/98 98/0222(CNS)) (Procedimiento de consulta)

eurovoc_concepts:
aid to refugees
foreign national
short-term economic policy
social security

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title: Komisjoni direktiiv 98/89/EÜ, 20. november 1998, millega kohandatakse tehnika arenguga nõukogu direktiivi 74/152/EMÜ põllu- ja metsamajanduslike ratastraktorite maksimaalse valmistajakiiruse ja koormaplatvormide kohtaEMPs kohaldatav tekst.

eurovoc_concepts:
agricultural vehicle
approximation of laws
speed control
technological change
tractor

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text: 13/21. kd ET Euroopa Liidu Teataja 317 31998L0089 L 322/40 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 1. 12. 1998 KOMISJONI DIREKTIIV 98/89/EÜ, 20. november 1998, millega kohandatakse tehnika arenguga nõukogu direktiivi 74/152/EMÜ põllu- ja metsamajanduslike ratastraktorite maksimaalse valmistajakiiruse ja koormaplatvormide kohta (EMPs kohaldatav tekst) EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON, Artikkel 2 võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, 1. Alates 1. jaanuarist 2000 ei või ükski liikmesriik: võttes arvesse nõukogu 4. märtsi 1974. aasta direktiivi 74/150/EMÜ põllu- või metsamajanduslike ratastraktorite tüübi- kinnitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise koh- ta, (1) viimati muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktii- viga 97/54/EÜ, (2) eriti selle artiklit 13, — keelduda traktoritüübile EÜ tüübikinnituse andmisest, direk- tiivi 74/150/EMÜ artikli 10 lõike 1 viimases taandes nimeta- tud dokumendi väljastamisest ega siseriikliku tüübikinnituse andmisest, ega — keelata traktorite kasutuselevõtmist, võttes arvesse nõukogu 4. märtsi 1974. aasta direktiivi 74/152/EMÜ põllu- või metsamajanduslike ratastraktorite mak- simaalset valmistajakiirust ja koormaplatvorme käsitlevate liik- mesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta, (3) viimati muudetud direktiiviga 97/54/EÜ, eriti selle artiklit 5, kui need vastavad käesoleva direktiiviga muudetud direktiivi 74/152/EMÜ nõuetele. 2. Alates 1. oktoobrist 2004 liikmesriigid: ning arvestades, et: seoses maksimaalse valmistajakiiruse suurenemisega kiiruseni 40 km/h ja tehnika arenguga, on nüüd sobiv kohandada direk- tiivi 74/152/EMÜ lisa punktis 1. 5 viidatud nõuet kiiruse mõõtmi- sel lubatud hälbe kohta; käesoleva direktiiviga ettenähtud meetmed on kooskõlas direktii- viga 74/150/EMÜ asutatud tehnika arengule kohandamise komi- tee arvamusega, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI: Artikkel 1 Direktiivi 74/152/EMÜ lisa punkti 1. 5 muudetakse järgmiselt: “et mõõdetud kiirus ületab maksimaalset valmistajakiirust 3 km/h. ” (1) EÜT L 84, 28. 3. 1974, lk 10. (2) EÜT L 277, 10. 10. 1997, lk 24. (3) EÜT L 84, 28. 3. 1974, lk 33. — ei või enam väljastada direktiivi 74/150/EMÜ artikli 10 lõike 1 viimases taandes nimetatud dokumenti traktoritüübile, kui see ei direktiivi käesoleva 74/152/EMÜ nõuetele, direktiiviga muudetava vasta — võivad keelduda siseriikliku tüübikinnituse andmisest trakto- ritüübile, kui see ei vasta käesoleva direktiiviga muudetava direktiivi 74/152/EMÜ nõuetele. Artikkel 3 1. Liikmesriigid rakendavad käesoleva direktiivi järgimiseks vaja- likud õigusnormid hiljemalt 31. detsembriks 1999. Liikmesriigid teatavad sellest viivitamata komisjonile. Kõnealuste meetmete vastuvõtmisel lisavad liikmesriigid nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Viitamise suhtes kehtivad tin- gimused määratakse liikmesriikide poolt. 2. Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas vastuvõetavate siseriiklike õigusnor- mide teksti. 318 ET Euroopa Liidu Teataja 13/21. kd Käesolev direktiiv jõustub 20. päeval pärast selle avaldamist Euroopa Ühenduste Teatajas. Artikkel 4 Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele. Artikkel 5 Brüssel, 20. november 1998 Komisjoni nimel komisjoni liige Martin BANGEMANN