title: Informe de la Comisión - El empleo en Europa 1998 - Empleo para todos - todos por el empleo: transformar las directrices en acción

eurovoc_concepts:
EU employment policy
economic growth
fight against unemployment
labour market
report

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 20. 11. 1998 C O M (l 998) 666 final INFORME DE LA COMISIÓN El empleo en Europa 1998 Empleo para todos - todos por el empleo; transformar las directrices en acción Empleo para todos — todos por el empleo: resumen Empleo para todos — todos por el empleo: resumen El informe El empleo en Europa 1988 presenta las tendencias más recientes del empleo y del mercado de trabajo y el marco analítico para analizar la estrategia europea de empleo y la adopción de las Directrices sobre el empleo para 1999. Los efectos de esta estrategia y de las medidas más amplias para la creación de un entorno favorable al empleo sólo se dejarán sentir a medio plazo. La estrategia de empleo es un proceso multianual que para avanzar exigirá a los Estados miembros un com promiso permanente durante varios años. Evolución reciente del empleo y de la empleabilidad Las tendencias y perspectivas actuales revelan tanto la existencia de signos esperanzadores como de resultados positivos de las políticas adoptadas en los últimos años. También indican que ha cambiado la naturaleza de los mercados de trabajo y que continúan existiendo retos permanentes que exigen una respuesta adecuada a fin de que las oportunidades existentes puedan traducirse en más y mejores empleos. - El crecimiento económico se recuperó en 1997, au mentando un 2,7%, y se confirma la tendencia hacia una sólida recuperación económica pese al deterioro de la situación económica externa. - En 1997 se crearon unos 800. 000 puestos de trabajo, lo que situó el número total de personas ocupadas en 149 millones y la tasa de ocupación en 60,5%. - A las mujeres les corresponde el 62% de la creación neta de empleo en 1997, lo que supone un ligero retroceso en comparación con años anteriores, y la diferencia entre las tasas de ocupación de los hom bres y las mujeres ha pasado de 26 puntos porcen tuales en 1990 a 20 actualmente. - En los últimos años, el aumento de los salarios reales ha sido inferior a la tasa do crecimiento do la produc tividad, lo quo ha permitido que mejorara la renta bilidad de las inversiones, y la participación de los salarios en el PIB do la Unión Europea (60%) os ahora netamente inferior a la registrada en los EE. UU. (66%) y en Japón (67%). - Aunque la recuperación del empleo es mayor que en los años 70 y menor que en los 80, la situación demográfica es completamente diferente: el creci miento de la población en edad activa será mucho más lento en los próximos años. - Por quinta vez en seis años, ha disminuido el número de empleos a tiempo completo y la creación neta de empleo corresponde a puestos de trabajo a tiempo parcial. - La tasa de desempleo seguía siendo del 10,2% a mediados de 1998 y no se había registrado cambio alguno por lo que respecta a la tasa de desempleo de larga duración, que era del 5%. - La disminución de la tasa de desempleo registrada desde 1994 ha favorecido principalmente a los hom bres y la diferencia entre hombres y mujeres con respecto al desempleo es ahora de 3 puntos porcen tuales. - En 1997, cerca del 47% de los desempleados de ambos sexos mayores de 25 años carecía de titula ción, aparte de la escolarización obligatoria. El ritmo de crecimiento del empleo altamente cualificado fue superior al 2% anual entre 1992 y 1997, mientras que el empleo manual disminuyó significativamen te. Directrices sobre el empleo para 1999: consolidación de la estrategia A pesar de que el crecimiento de la economía global es menor de lo esperado, las variables macroeconómicas fundamentales europeas son sólidas. Por lo tanto, la aplicación firme do la estrategia de empleo, junto con el éxito de la estrategia macroeconómica establecida en las Directrices generales sobro la política económica, deberían continuar consiguiendo ol. esperado aumento do la tasa do ocupación en Europa. Los cuatro pilares Empleo para todos — todos por el empleo: resumen de las Directrices constituyen el marco adecuado para llevar a cabo las acciones necesarias. Fomentar la empleabilidad Para resolver el problema del déficit de cualificaciones es preciso aplicar un planteamiento basado en tres ejes que aborde las tres dimensiones de la empleabilidad: - dotar a los jóvenes de las cualificaciones y competen cias necesarias para responder a las necesidades del mercado y adaptarse al cambio; - proporcionar a los desempleados y, en particular, a los desempleados de larga duración los medios que les permitan mejorar o actualizar sus competencias a fin de poder competir eficazmente en el mercado de trabajo; - los gobiernos, los interlocutores sociales y los indivi duos deben aunar sus esfuerzos a fin de crear una sociedad en la que el aprendizaje permanente cons tituya una parte integral de la política activa de empleo. El enfoque preventivo del primer pilar, que se basa en la identificación precoz de las personas más expuestas a los riesgos y en una acción pronta a fin de resolver los problemas a los que éstas se enfrentan, se ha concebido para abordar estos problemas de frente. En particular, las tres primeras directrices son fundamentales para resolver el problema del déficit de cualificaciones de los desempleados y de los jóvenes, cualificaciones que se definen en un sentido amplio que incluye no sólo las titulaciones sino también las cualificaciones profesiona les y la experiencia laboral. Fomentar el espíritu de empresa La cultura empresarial no está tan desarrollada en la Unión Europea como en los Estados Unidos. Debe fo mentarse la profesión de empresario y deben integrarse en los planes de estudios de todo el sistema educativo los conocimientos necesarios para ejercerla. La creación de un entorno macroeconómico estable constituye un aspecto decisivo para reducir la incertidumbre y crear las condiciones necesarias para que prosperen las em presas. El empleo por cuenta propia y las PYME son cruciales para el desarrollo futuro del empleo en la Unión Eu ropea. Los empresarios y los trabajadores por cuenta propia representan el 13% del empleo total no agrícola y las PYME representan alrededor de la mitad de todos los puestos de trabajo de la economía; otro 19% se encuentra en el sector público, el 25% en las grandes empresas y el resto en la agricultura. Fomentar la capacidad de adaptación de las empresas y de sus trabajadores La modernización de la organización del trabajo es esencial para mejorar la productividad de las empre sas europeas, la calidad de la vida laboral y la empleabilidad de la mano de obra. En lugar de seguir la senda del dumping social, Europa debe tomar la senda de la alta cualificación, la confianza y la calidad a fin de aumentar la productividad y generar prospe ridad para todos. La formación constituye un elemento esencial. Los individuos deben estar dotados de las cualificaciones y las competencias necesarias para adaptarse eficazmente a los cambios de la forma en que realizan su trabajo. La modernización del trabajo debe basarse en un enfo que de colaboración entre los interlocutores sociales en las empresas y entre los interlocutores sociales y los gobiernos para la creación del marco apropiado. La mejora de la capacidad de adaptación de las empresas debe ir acompañada de más avances en la desreglamen tación de los mercados de productos y de servicios con el fin de aumentar la productividad y la creación de empleo. Fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres La reducción de las diferencias entre las tasas de desempleo de los hombres y las mujeres contribuyendo activamente a elevar las tasas de ocupación de las mujeres constituye un elemento esencial para aumen tar la tasa global de ocupación de la Unión. Aunque el aumento del nivel de estudios favorece la participación de las mujeres, no es menos cierto que las circunstan cias familiares siguen afectando claramente a esta participación. Por lo que se refiere a la demanda, los esquemas de trabajo flexibles son importantes, pero el principal factor que ha favorecido el acceso de las mujeres al mercado de trabajo en los países del norte ha sido el desarrollo de estructuras de apoyo y la aparición de empleo en algunas ramas del sector ser vicios. La estrategia europea de empleo invita a los Estados miembros a reducir las diferencias entre los sexos, teniendo en cuenta los cambios de la estructura secto rial del mercado de trabajo, mejorando el acceso a los servicios de guardería y permitiendo a las mujeres y a los hombres reincorporarse al mercado de trabajo tras un periodo de inactividad. Conseguir una integración mejor de la perspectiva del género en las políticas de empleo es una manera de impulsar el desarrollo de estas tendencias subyacentes. -^ Empleo para todos — todos por el empleo: resumen res de las directrices constituyen un marco en el que los Estados miembros pueden concentrar sus esfuerzos en los ámbitos que se considera que son los que prob ablemente salvarán los obstáculos más acuciantes que impiden que el mercado de trabajo europeo sea favora ble al empleo y, por consiguiente, elevarán la tasa de ocupación. La magnitud del desafío del empleo y el papel de las políticas macroeconómicas y estructurales son claros: un aumento de la tasa do ocupación al 65%; a medio plazo implicaría un aumento del crecimiento del empleo del 1,6 por ciento al año, lo cual significaría que o bien la tasa anual media de crecimiento sería como mínimo del 0,6%, o bien que las medidas complementarias adop tadas para mejorar el impacto de las medidas estructu rales en el empleo producirían el mismo efecto. La Comisión ha presentado una serie de informes sobre la estrategia de empleo para que el Consejo Europeo de Viena impulse este proceso. El Informe Conjunto sobre el Empleo evalúa los avances logrados en la aplicación de dicha estrategia. El informe sobre los resultados del empleo (el informe sobre las tasas de ocupación) analiza las tendencias de las tasas de ocupación europeas y las compara con la de Estados Unidos. Estos informes respaldan la propuesta de la Comisión para las Direc trices sobre el empleo para 1999. Apoyar el empleo en otras políticas comunitarias El Tratado de Amsterdam reconoce explícitamente el impacto de otras políticas comunitarias en el empleo. El presente informe examina dos ámbitos en los que este impacto es particularmente significativo. - El Consejo Europeo de Florencia puso especial énfa sis en la activación de las políticas del mercado de trabajo -elemento esencial de la estrategia de em pleo- mediante la reestructuración del gasto público. Los casos ejemplares de algunos Estados miembros demuestran que es necesario y posible reestructurar el gasto público sin poner en peligro los objetivos del ajuste presupuestario. - Al igual que en otros ámbitos, las consecuencias generales que tendrán para el empleo los cambios de la política y de las prioridades relacionadas con el medio ambiente serán el resultado de los efectos positivos y negativos que producirán en el empleo las nuevas actividades y las nuevas tecnologías. Los gobiernos tienen un importante papel que desempe ñar en la creación de un marco adecuado en el que los precios reflejen el coste de los daños causados al medio ambiente y en el que las decisiones en materia de inversión y, por consiguiente, de creación de em pleo se adopten pensando en el desarrollo sostenible a largo plazo. Ampliación de la Unión La ampliación de la Unión repercutirá en la situación del empleo tanto en los Estados miembros como en los países candidatos. En el momento de la adhesión, el Tratado de Amsterdam y la estrategia de empleo forma rán parte del acervo comunitario. La adhesión a la Unión exigirá un ajuste de los mercados de trabajo y de las políticas de empleo y, en particular, la capacidad para adaptar las instituciones del mercado de trabajo y los servicios responsables de aplicar las políticas con el fin de que puedan llevarse a cabo las directrices sobro el empleo. La Unión apoya activamente esto procoso do adaptación. El camino hacia el futuro La estrategia europea de empleo es un proceso a medio plazo que exige la aplicación enérgica de las directrices sobre el empleo durante varios años. Por consiguiente, no será necesario modificar la estructura básica de la estrategia ni de sus directrices, sino más bien consoli darla con la introducción de pequeños ajustes que col men las lagunas y tengan en cuenta la naturaleza cambiante de los mercados de trabajo. Los cuatro pila- Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción La adopción de las directrices sobre el empleo a finales de 1997 confirmó el reconocimiento del empleo como un objetivo explícito do la Unión Europea y el inicio de la aplicación real de las disposiciones del Tratado de Amsterdam en materia de em pleo. El Tratado dispone actualmente que ". los Estados miembros consi derarán el fomento del empleo como un asunto de interés común y coor dinarán sus actuaciones al respec to". E s t i p u l a, a d e m á s, que "al formular y aplicar las políticas y medidas comunitarias deberá te nerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo". Los cuatro pilares de las directrices sobre el empleo reflejan los objeti vos más amplios que establece el Tratado en materia de empleo y de condiciones de trabajo, entre los cuales se encuentran la existencia y la promoción de "una mano de obra cualificada, formada, motivada y capaz de adaptarse, así como mer cados de trabajo sensibles a las transformaciones económicas", ob jetivos esenciales de una estrategia coordinada de empleo, la tarea de fomentar la igualdad de oportuni dades de los hombres y las mujeres y el objetivo fundamental de fomen tar el espíritu de empresa creador de empleo en Europa. La estrategia, junto con las directri ces, reflejan el análisis do fondo pro- sentado por la Comisión en los informes sobre el empleo en Europa de los últimos años y, en particular, la necesidad de aumentar la tasa de ocupación en Europa a un nivel más cercano al de nuestros principales interlocutores comerciales y otras economías desarrolladas del mismo nivel. Las directrices sobre el em pleo han sido concebidas para abor dar las causas de la baja tasa de ocupación europea, como son la in capacidad de la economía europea para hacer frente a las grandes per turbaciones y la incapacidad del mercado de trabajo europeo para realizar los cambios estructurales necesarios para reintegrar a las personas que han perdido el empleo en sectores y actividades en declive. En los próximos meses y años, la Comisión y la Unión deberán abor dar tres cuestiones. En primer lugar, la Comisión ha presentado sus propuestas para re visar las Directrices para 1999. La estrategia de empleo que repre sentan las directrices es una estra tegia a medio plazo destinada a llevar a cabo los cambios estructu rales fundamentales que requiere el mercado de trabajo europeo a fin de generar empleo duradero. La pro puesta de la Comisión se caracteri zará por la consolidación, es decir, por la profundización y el ajuste de las directrices a la luz del primer año de experiencia y no tanto por una revisión fundamental, que no es ni necesaria ni oportuna. En segundo lugar, la (/omisión se guirá apoyando el empleo en las de- m ás p o l í t i c as c o m u n i t a r i as conforme a lo dispuesto on el artícu lo 127 del Tratado de Amsterdam. En 1998 y 1999, este análisis se centrará en un reducido número de cuestiones prioritarias, entre las que cabe mencionar la reestructu ración del gasto público para fomen tar las políticas activas del mercado de trabajo, el papel de la fiscalidad en la creación de empleo y el empleo y el medio ambiente. En tercer lugar, la Unión Europea ha entablado negociaciones con los países candidatos con miras a su futura adhesión. La ampliación de la Unión a estos países tendrá im portantes consecuencias para el em pleo, tanto en los actuales Estados miembros como, y lo que es más importante, para la capacidad de los países candidatos para adoptar y aplicar las directrices sobre el em pleo. La Comisión ha comenzado a realizar una serie de exámenes de las políticas de empleo en estos paí ses a fin de evaluar su capacidad e identificar las acciones necesarias. El informe El empleo en Europa de este año aborda cada una de estas cuestiones. En el primer capítulo, analiza las principales tendencias y cambios de la situación de la econo mía y del empleo en la Unión. El segundo capítulo pasa revista a cada uno de los pilares de las direc trices sobre el empleo y presenta el análisis subyacente. El tercer capí tulo recoge algunos de los principa les mensajes en relación con la integración del empleo en las tros áreas consideradas prioritarias. El último capítulo presenta por prime ra vez un análisis de la evolución del ^ Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción empleo en los países candidatos, así como los objetivos de los exámenes de las políticas de empleo. Principales tendencias en 1997 Las tendencias mencionadas a con tinuación se describen más detalla damente en la parte central de este informe, así como en un informe especial sobre los resultados del em pleo en los Estados miembros que será presentado en el Consejo Euro peo de Viena. La economía europea conserva su fortaleza El crecimiento se recuperó en 1977 con un aumento del PIB del 2,7% frente al 1,8% registrado en 1996. A pesar de que la situación internacio nal resultó considerablemente me nos favorable de lo previsto, se confirman las perspectivas de recu peración económica a medida que el motor del crecimiento se apoya cada vez más en la demanda interna y no tanto en las exportaciones. Según las previsiones del otoño de 1998, se prevé que el PIB de la Unión Euro pea aumentará un 2,9% en 1998 y un 2,4% en 1999. Con un crecimiento tendencial sub yacente de la productividad del tra- 1 Crecimiento del empleo y del PIB de la Unión, 1975-97 Variación anual on % Empleo PIB retardado dos trimestres A -/ / \ V 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 bajo de algo menos del 2% anual, el empleo volvió a aumentar en 1997 y se espera que aumente un 1,2% en 1998 y un 0,9% en 1999, lo que equi vale a una creación neta de empleo de unos 2,8 millones de puestos de trabajo en estos dos años. Dado que se espera que aumente la participa ción, especialmente la femenina, la tasa de ocupación podría aumentar ligeramente y pasar del 60,5% en 1997 al 61,1% en 1999 (las cifras utilizadas para el empleo y el de sempleo corresponden a las series de referencia publicadas por Euros- tat para analizar la evolución del empleo; para una descripción por menorizada de dichas series, véase el Anexo estadístico del informe El Empleo en Europa). La tasa de de sempleo, que era del 10,8% en 1996, descendió un 0,2% en 1997 y se pre vé que seguirá disminuyendo hasta situarse en una media del 10,0% en 1998 y del 9,5% en 1999. Esta evolución representa un mo desto avance en la consecución del objetivo de un elevado nivel de em pleo establecido en el artículo 2 del Tratado y reiterado en la Cumbre de Luxemburgo sobre el Empleo (no viembre de 1997). La creación neta de empleo sólo puede provenir de la cuantía en que el crecimiento del PIB supere al crecimiento de la pro ductividad del trabajo, que constitu ye por sí misma un elemento clave para mantener la competitividad. Ese elevado nivel de empleo depen de directamente de que pueda man t e n e r se u na e l e v a da t a sa de crecimiento de la producción (Gráfi co 1). La recuperación actual que se inició hace varios años ha producido unos efectos positivos: el crecimiento de la inversión ha aumentado tanto la capacidad como el empleo. Los con tinuos esfuerzos en pos de la conver gencia en el contexto de la Unión Económica y Monetaria y la buena evolución de los salarios han mejo rado las variables fundamentales de la economía europea: la inflación es baja, la hacienda pública está saneada y la rentabilidad, la compe titividad y la confianza de las em p r e s as son e l e v a d as y s i g u en aumentando. La perspectiva de la adopción de la UEM justifica la adopción de un conjunto de medidas macroeconómicas que permitan conseguir un crecimiento relativa mente alto durante un largo perío do. En este contexto, todos los determinantes y, principalmente, las condiciones monetarias (inclui dos los tipos de interés a largo plazo y los tipos de cambio), son favora bles a una saludable expansión de la demanda. Los esfuerzos realiza dos en el pasado están dando ahora los resultados positivos esperados, en particular por lo que respecta a la formación de capital (las encues tas a las empresas muestran un in cremento previsto del 9% de la inversión en términos reales en la Unión Europea para 1998 en el sec tor manufacturero). La perspectiva de un crecimiento sostenido se basa en la influencia positiva de los bajos tipos de inte rés en la d e m a n da interna, de manera que la economía de la UE (que se va convirtiendo cada vez más en una única entidad económi ca integrada) es menos vulnerable a las perturbaciones procedentes del exterior. Es preciso reconocer, no obstante, que las crisis de Asia y Rusia suponen una cierta amena za y que frenarán la actividad económica. Dada la repercusión de las crisis financieras externas, las perspectivas del empleo podrían empeorar si so deteriora el clima de confianza y so frena el dinamismo do la demanda interna de la UE, no compensando el descenso do la do- manda externa. Paralelamente a la mejora que su pone la UEM para la adopción de políticas macroeconómicas, la sen da de un elevado crecimiento favo rable a medio plazo constituye una oportunidad realista que no debe dejarse escapar a fin de generar los puestos de trabajo que la UE nece sita tan desesperadamente. Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción Datos fundamentales de 1997 Datos fundamentales de 1997 Datos fundamentales de 1997 UE Minimo Maximo EEUU 67,8 (i(),5 10,6 21,0 58,4 48,(5 3,7 6,7 82,3 77,5 20,8 38,8 77,2 73,4 4,9 11,3 5,2 0,6 10,8 0,4 J 77,2 74. 6 3,4 6,7 0,7 60,5 54,4 66,3 65,9 67,1 16,9 12,2 12,5 4,6 2,1 1,3 37,9 33,6 n. d. n. d. n. d. n. d. 28,3 n. d. n. d. Tasa de a c t i v i d ad Taaa de o c u p a c i dn Tasa de d e s e m p l eo T a sa de d e s e m p l eo j u v e n il Tasa de d e s e m p l eo de l a r ga d u r a c i dn P a r t i c i p a c i dn de los aalarios en el PIB % a tienipo p a r c i al % de a s a l a r i a d os t e m p o r a l es % que t r a b a ja 45 tsoratj scOTiaaaies o m«s * n. d. : no se dispone de datos comparables. n. d. : no se dispone de datos comparables. n. d. : no se dispone de datos comparables. * Asalariados; de la industria y los servicios * Asalariados; de la industria y los servicios * Asalariados; de la industria y los servicios 2 ,2 ,2 Evolución de! empleo y de la población en edad Evolución de! empleo y de la población en edad Evolución de! empleo y de la población en edad activa en la Unión, 1970-2005 activa en la Unión, 1970-2005 activa en la Unión, 1970-2005 r a n e a r en -ia OÍ Aunque la introducción del euro no % 'ohl'iin:. uel resolverá por <;í so^a J £ desempleo, sub •"e<il". íjao no Q<o imn- tan a míe nii^r. ios precio* ,, L. eUmirtoció * de los coste? ;/ Ï ;s r i e s es deriva !oc,< do k» iipo* d' v'amuk. V - o* i's,íhií ,w > >¡ vio --o dk' ía HfilY1' vnttiîmya * sa Ï-. iyr IK>A ^LÍ/ÍMÍÍIÍ >i •?[ o ve Tiutnto z , J. '•'^ v •! 'a a ' :u ira rV» C Ü ^Í O r. / l. h ' t V, de- A <]V , T r\ n „> Atji) hj]¡. Hit «3J C. 'OC'f'l t V!0 v ù »>f¡ \ÀVlj * ' , '- C,Ti\ lixiVl^stílOU). 0-"" Oli '_. ¡ ' I t i ó' Ai ^ ^ t ï tb ~ i i> < ii i î r Í ^^ i ! j l i' , "" ' i C '< r j ' « f \c V ""^O " * i «j U, ok. -1 ; < * î • » •. "* « * » "' if Í i, \ ÍK " Ol < ' i f H i ' * ] t'1. ' ! pi * i U i ' id ~* f «-J « '• \ , - • ,->. , t ~ i' t Í \J i ti t i. L cer-T » ii e- í ' ' ). i'fc, U Í<- pu ¿ i 2 ' i < i 3 L l <• " 1" ' "! con i: ^ ' f '• ' ' U / o ii i « 11 i. ' 'i - 11 í»>i ) ^ n» » Tv ÍJ ¿1, f i f i. j ^ ,. - ps. L< ^ - ' „ i ^ " M t i" ^ irt i v. íl i yv> AiK so '" i on i< ^v don 1_v -• *• f ^ 1 ^ " , MI 4* •> ' " >! ^ «. < " l iru ^ '* -, ti ) / r' r s i n i. * ^ Crecimiento moderado del empleo El empleo aumentó de nuevo en 1997 con la creación de 800. 000 nue vos puestos de trabajo. , lo que re pre- Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices e •il acción senta un crecimiento superior al de 1996 (600. 000 empleos), pero infe rior al de 1995 (1 millón). El número total de personas ocupadas actual mente en la Unión es de 149 millo nes, la cifra más alta alcanzada desde 1992 y unos 2 millones supe rior al mínimo registrado en 1994, aunque aún inferior al máximo de 151 millones de 1991. Aunque la recuperación es más lenta que en los años 80, es más fuerte que en los 70 y, además, en los últimos tres años la Unión ha compensado la mitad de los puestos de trabajo per didos a principios de los 90. En la actualidad, aún no se ha conseguido la tasa de crecimiento del empleo necesaria para absorber los eleva dos niveles de desempleo y propor cionar trabajo a todos los que desean trabajar, aunque las pers pectivas demográficas son algo dife rentes a las de épocas anteriores (Gráfico 2). La tasa de ocupación de la Unión sólo aumentó algo en 1997 — un 2% — situándose en el 60,5% de la población en edad activa, cifra que aún es 2 puntos porcentuales infe rior a la tasa de 1991 (Gráfico 3). Tanto desde un punto de vista his tórico como desde el punto de vista internacional, los resultados del empleo en la Unión siguen siendo insatisfactorios. La tasa actual de ocupación es algo superior a la de principios de los años 80, pero infe rior a las tasas del 64% logradas a mediados de los 70. En cambio, tanto los Estados Unidos como Ja pón continuaron registrando en 1997 unas tasas de ocupación cada vez más elevadas (del 74% aproxi m a d a m e n t e ). E s ta d i s p a r i d ad entre los resultados se debe tanto a las diferencias en materia de de sempleo (Gráfico 4) como a las diferencias en materia de partici pación en la población a c t i va (Cuadro). La mayor reserva potencial de em pleo corresponde a las mujeres, los hombres de edad avanzada y los jóvenes. Las principales diferencias entre las tasas de ocupación de los dos primeros grupos se deben a que es menor la participación en el mer cado de trabajo, deprimido por la falta de puestos de trabajo, y no a un desempleo elevado. En un perio do de alto crecimiento, debería ser posible movilizar parte de ese po tencial y ofrecer empleo a las perso nas que desean trabajar pero que tienen pocas posibilidades de encon trar trabajo. La diferencia entre las tasas de ocupación de la UE y los Estados Unidos no se halla en la agricultu ra, la industria manufacturera o el sector público sino en el sector ser vicios. La diferencia entre las tasas de ocupación es especialmente grande en tres sectores: servicios prestados a la comunidad, servi cios prestados a las empresas y comercio, hoteles y restaurantes. Las diferencias entre los Estados miembros que tienen elevadas ta sas de ocupación y los que tienen bajas tasas de ocupación se hallan esencialmente en estos mismos sectores. El empleo es significativamente menor en Europa que en los Estados Unidos en todas las ramas del sec tor servicios. La evidencia muestra que ocurre no sólo en el caso de los puestos de trabajo poco cualificados sino tam bién en el de los muy cualificados: existe una diferencia de unos 3 puntos porcentuales en el caso de los hoteles y restaurantes y comer cio, pero t a m b i én en el de los servicios prestados a la comunidad y los servicios prestados a las em presas. Dentro de los "servicios prestados a la comunidad", los Estados Unidos emplean relativa m e n te m e n os p e r s o n as en la administración pública, pero eso es contrarrestado con creces por el empleo en la educación, la sanidad y el trabajo social e incluso las ac tividades recreativas. Los resultados obtenidos por los Estados miembros en lo que se re fiere a la creación de empleo en el sector servicios, en general, y en 3 Tasa de ocupación en la Unión, los 4 Tasa de desempleo en la Unión, los 5 Evolución del empleo a tiempo parcial Estados Unidos y Japón, 1975-97 Estados Unidos y Japón, 1975-97 y a tiempo completo, 1987-97 % de la población de 15-64 anos % de la población activa % del total de empleos en el año inicial Jap6n ~ ~ ~ i. —. - £U /' EEUU 8 > // \ E E U U ,/ \ \/ 8 6 ""•'/ / '. 6 4 /" 2. Japon 1975 1977 1979 1981 1983 I98S 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 I'»/ l'WH 1989 1990 1991 1!!*? 1993 1994 1995 1996 199/ ç Empleo p a ra todos — todos por el empleo: t r a n s f o r m ar las directrices en acción e s t as r a m a s, en p a r t i c u l a r, v a r ía m u c ho de u n os a otros. En 3 — A l e m a n i a, F r a n c i a, I t a l ia — q ue r e p r e s e n t an c o n j u n t a m e n te el 50% del empleo total de la U E, el creci m i e n to ha sido inferior a la m e d ia en estos sectores. £1 trabajo a tiempo parcial sigue aumentando P or q u i n ta vez en los ú l t i m os seis a ñ o s, en 1997 no se r e g i s t ró en la U n i ón n i n g u na creación n e ta de empleo a t i e m po completo. En efec to, el n ú m e ro de o c u p a d os a t i e m po completo d i s m i n u yó y el a u m e n to del empleo a t i e m po parcial ha sido s u p e r i or a la creación n e ta de em pleo (Gráfico 5). El a u m e n to del empleo a t i e m po p a r c i al significa q ue ha d i s m i n u i do algo el n ú m e ro medio de h o r as t r a b a j a d as por to dos los ocupados en los t r es ú l t i m os a ñ o s. Sin e m b a r g o, e s ta d i s m i n u ción h a b r ía sido a ún m a y or si el a u m e n to del e m p l eo a t i e m po p a r cial no h u b i e ra ido a c o m p a ñ a do de un a u m e n to del n ú m e ro medio de h o r as t r a b a j a d as por los t r a b a j a d o r es a t i e m po completo. P or lo t a n t o, e x p r e s a do en equiva l e n t es a t i e m po completo (es decir, p o n d e r a n do c a da p e r s o na o c u p a da por la proporción q ue r e p r e s e n ta el n ú m e ro de h o r as q ue t r a b a j a r on con respecto al c o n s i d e r a do a tiem s ó lo po c o m p l e t o ), el e m p l eo a u m e n tó en la U n i ón E u r o p ea un 2% en el t r i e n io 1 9 9 4 - 1 9 9 7, m i e n t r as q ue el n ú m e ro de p e r s o n as o c u p a d as subió un 1%. D a do q ue la población en e d ad a c t i va ha a u m e n t a do e se periodo, la t a sa de ocupación en e q u i v a l e n t es a t i e m po completo no ha v a r i a d o. E s ta t a sa no s o l a m e n te es inferior al nivel a l c a n z a do en 1990, al final de un periodo de ele v a da creación n e ta de e m p l e o, sino t a m b i én inferior a la de 1986, u na vez s u p e r a da la recesión de princi pios de los 80. l i g e r a m e n te en Características del mercado de trabajo de los Estados miembros M e n os j ó v e n es d e s e m p l e a d os A principios de la década de 1980, en que el desempleo aumentó hasta situarse en los elevados niveles que persisten hoy en día, el grupo,más afectado con mucho fue el de los jóvenes menores de 25 años. La proporción de desempleados menores de 25 años ha pasado del 45% a mediados de los años 80 al 25% en la actualidad, debido en parte a las políticas destinadas a los jóvenes desempleados, en parte a la disminución de la proporción de jóvenes en el conjunto de la población y, en parte, a que es mayor el número de personas que permanecen más años estudiando. La disminución más importante corresponde a los jóvenes menores de 20 años que, en 1986, repre sentaban más del 22% del total de desempleados, mientras que en 1997 sólo representaban el 7%. En cambio, la proporción de jóvenes de 20-24 años con respecto al desempleo total ha seguido siendo elevada: 18% en 1997 frente a 22% en 1986, lo que representa el doble de su proporción con respecto a la población en edad activa. Las tasas más elevadas corresponden a España y Finlandia, donde siguen siendo superiores al 30%, mientras que las más bajas corres ponden a Luxemburgo y Austria, donde son inferiores al 7%. M ás d e s e m p l e a d os en l os g r u p os de e d a d es c e n t r a l es El desempleo se ha convertido en un problema más general en otros grupos de edad en los últimos diez anos. Los trabajadores de edades centrales, es decir, loa de 25-49 años, representan actualmente cerca del 60% de los desempleados en la Unión (más que la propor ción que representan en la población en edad activa), mientras que hace 11 años representaban el 45%. M ás d e s e m p l e a d os de e d ad a v a n z a d a: el c a so de A l e m a n ia La proporción relativa de desempleados de 50 años o más también ha aumentado, pasando del 10% a más del 15%. Esta evolución se debe principalmente al aumento registrado en un solo país, Alema nia, en el cual las proporciones relativas de desempleados jóvenes y mayores son exactamente contrarias a las que se observan en los demás países: el 30% tiene 50 años o más y solamente el 12% tiene menos de 25 años y esta tendencia se ha acelerado en los últimos 10 años. Aunque el número relativo de desempleados de 50 años o más es mayor en los nuevos Lander que en la parte occidental del país, la diferencia es relativamente baja (33% frente a 29%). No obstante, esta proporción ha aumentado notablemente desde 1991 y nada indica que esta tendencia vaya a invertirse. El d e s e m p l eo de l a r ga d u r a c i ón se m a n t i e ne e s t a b le La tasa de desempleo de larga duración no varió en la Unión en 1997; era algo superior al 5%; el 49% de los desempleados llevaba un año o más en paro. La proporción de desempleados que llevaban más de dos años en paro (30%) tampoco sufrió ninguna variación. Aunque la tasa de desempleo de larga duración más alta es la de España, está aumentando más deprisa en Suecia (donde se duplicó entre 1996 y 1997 hasta situarse en el 3%) y en Italia donde es actualmen te del 8% (más de dos tercios de los desempleados) frente al 5% registrado en 1992. 3 Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción El desempleo sigue siendo elevado Las consecuencias de la baja tasa de creación de empleo en el transcurso de los últimos años en la Unión se reflejan en la persistente y elevada tasa de desempleo, que seguía sien do del 10,2% en mayo de 1998. Aun que se trata de la tasa más baja registrada desde enero de 1993, sólo ha descendido 1,1 puntos porcen tuales desde el valor máximo obser vado en 1994. Sólo un E s t a do miembro (Austria) posee una tasa de desempleo superior a la de hace un año, aunque en algunos Estados miembros sigue siendo consider ablemente más elevada que antes de la recesión de principios de los 90 (en Alemania es dos veces más alta y en Finlandia y Suecia es cuatro veces más). El desempleo también está aumentando en Japón; en abril era del 4,1%. En los Estados Unidos, el crecimiento económico ininte rrumpido ha provocado una nueva reducción del desempleo y la tasa del 4,5% registrada en agosto de 1998 ha sido la más baja de los últimos 30 años (si no se tiene en cuenta la del mes de abril). El desempleo masculino ha dismi nuido más que el femenino. Desde la tasa máxima del 10,2% registra da en marzo de 1994, el desempleo masculino ha descendido al 8,8% en mayo de 1998, mientras que el fe menino ha disminuido menos del 1%, pasando del 12,8% de marzo de 1994 al 12,0% de mayo de 1998. Por consiguiente, la diferencia entre los sexos ha aumentado ligeramente. La tasa de desempleo de los jóvenes menores de 25 años aún es dos veces superior a la de los adultos, situa ción que se repite desde hace mu chos años y que sitúa la tasa de paro juvenil en el 19,8% en mayo de 1998 frente a la tasa de 8,7% de los jóve nes de 25 años o más (véase el re cuadro). Sin embargo, la reducción del desempleo masculino se debe en gran medida a la disminución del paro de los hombres jóvenes, cuya tasa ha descendido 3 puntos porcen tuales desde 1994, en comparación con la femenina que sólo ha dismi nuido 1 punto. Nuevos empleos para las mujeres A las mujeres les ha correspondido el 62% de la creación neta de empleo en la Unión entre 1996 y 1997, un porcentaje ligeramente inferior al de años anteriores. El empleo mas culino aumentó un 0,3%, el primer crecimiento positivo desde 1995, mientras que el femenino ha au mentado un 0,8%, lo que supone una desaceleración con respecto al 1% registrado en los dos años ante riores. En general, el empleo feme nino ha aumentado a un ritmo cuatro veces superior al masculino desde 1994. En 1997, la tasa de ocu pación de las mujeres había alcan zado casi el 51% y la diferencia entre los sexos, que era de 26 puntos porcentuales en 1990, se ha reduci do a 20 puntos. Salarios y costes laborales Un aumento de los salarios superior al crecimiento de la productividad del trabajo puede provocar un incre mento de la inflación o a un estan c a m i e n to del c r e c i m i e n to del empleo o ambas cosas a la vez. Dado que las políticas económicas de la Unión tienen por objeto contener la inflación y las autoridades moneta rias no están dispuestas a validar las subidas excesivas de los sala rios, es probable que un aumento de las remuneraciones superior al cre cimiento de la productividad afecte al empleo y eleve el nivel de desem pleo. No obstante, es difícil atribuir las bajas tasas actuales de creación neta de empleo de la Unión a una subida excesiva de los salarios en general. Desde 1980, los costes labo rales reales por asalariado han au mentado en la Unión mucho menos que el PIB por ocupado (1,8% al año) y sólo algo más que en los Estados Unidos. Entre 1994 y 1997, los cos tes laborales reales por asalariado aumentaron en la Unión en la mitad de la tasa de crecimiento de la pro ductividad del trabajo. La participa ción de los salarios en la mayoría de los Estados miembros ha descendi do, por lo tanto, a una media ligera mente superior al 60% en la Unión, cifra muy inferior al nivel alcanzado en los EE. UU. (66%) y en Japón (67%). Esta reducción de la participación de los salarios en el PIB y el aumen to relativo de la rentabilidad no pa recen haber tenido aún ninguna consecuencia apreciable para el em pleo. Pese a todo, se espera que 1998 constituya un punto de inflexión, ya que parece que existe una tendencia a la inversión y a la acumulación de existencias, lo que contribuye, se gún las estimaciones, con un 1% al crecimiento del PIB. Esto parece confirmar que la inversión está res pondiendo por fin al aumento de la rentabilidad. Globalizacíón y empleo Las importaciones de bienes proce d e n t es d el r e s to del m u n do representaron alrededor del 8% del PIB de la Unión en 1995, lo que equivale a poco más de la mitad del comercio interno entre los Estados miembros, aunque han aumentado en los últimos años en relación tan to con el PIB como con el comercio interno. E s ta tendencia ha ido acompañada de un aumento cada vez mayor de las exportaciones de bienes al resto del mundo (del 7% del PIB de la Unión en 1991 al 10% en 1997) lo que, en la práctica, ha generado un creciente superávit comercial y ha servido para com p e n s ar l as c o n s e c u e n c i as del aumento de las importaciones para el empleo. iO Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción Al mismo tiempo, las importaciones de servicios del resto del mundo no han sufrido grandes cambios en los últimos diez años (representan poco más del 2% del PIB de la Unión, lo que significa que las importaciones de bienes y de servicios representan el 11% del PÍB) mientras que el comercio de servicios entre los Esta dos miembros ha aumentado (del 3% del PIB en 1985 al 3,7% en 1995). Este aumento podría deberse a que el comercio de servicios se ha liberalizado más tarde que el de bie nes dentro de la Comunidad y a los obstáculos al comercio de servicios que aún existen en el mercado mun dial, aunque se vayan eliminando progresivamente. Aunque la cuota de la Unión en los mercados mundiales (excluida la Unión Europea) ha tendido a dismi nuir (ha pasado de) 36% en 1990 al 31% en 1996), las consecuencias de esta tendencia paran las exportacio nes se han visto compensadas por el crecimiento de estos mercados, es pecialmente en el caso de las econo mías del sudeste asiático, incluida China, que se han convertido en unos mercados cada vez más impor tantes para los productores euro peos (recibieron el 13% de las exportaciones de bienes realizadas por la Unión en 1996, mientras que la cifra fue del 9% solamente en 1990). Aunque las perspectivas apuntan a una constante disminu ción de la participación de la Unión en el comercio mundial en los próxi mos años a medida que continúa la industrialización de los países en desarrollo y éstos reducen la dife rencia con los países en desarrollo por lo que a la renta per capita se refiere, no existe razón alguna para que esta evolución vaya en detri mento de la renta y el empleo en Europa. Lo importante para los pro ductores y los empleos europeos es que se mantenga el crecimiento de las exportaciones en relación con el aumento de la demanda de importa ciones procedente de fuera de la Unión, como ha ocurrido en el pasa do. Eso no significa que el crecimiento de la penetración de las importacio nes en el mercado europeo que se ha registrado en los últimos años no tenga consecuencias para el empleo. Los sectores concretos que se han visto afectados han sufrido pérdidas de empleo y la creciente demanda de exportaciones no siempre ha dado directamente como resultado un aumento compensatorio del em pleo en otros lugares, debido al in cremento de la productividad del trabajo (estimulado en parte por el aumento de la competencia exter na). No obstante, de manera indi r e c t a, l as exportaciones ha contribuido positi vamente a generar ingresos que permiten la creación de empleo en otros sectores de la economía, en particular el sector de los servicios. a u m e n to de el En la práctica, los sectores que más se han visto afectados por el aumen to de las importaciones, por un lado, y por la expansión de las exportacio nes, por otro, han sido en general los mismos. La composición de las ex portaciones de la UE a terceros paí ses no difiere significativamente de la composición de sus importaciones y no ha tendido a variar mucho en los últimos años. En 1996, alrede dor del 30% de las exportaciones de bienes de la Unión al resto del mun do consistieron en productos básicos manufacturados, cifra algo inferior a la de 1990 y casi similar al peso de los productos básicos en las impor taciones de la Unión. Del mismo modo, las construcciones mecánicas y los productos de alta tecnología representaron alrededor del 50% de las exportaciones de manufacturas realizadas por la Unión a terceros países, es decir, un porcentaje lige ramente superior al peso de estos productos en las importaciones pro cedentes de fuera de la Unión (47%). Estas cifras permiten extraer algu nas conclusiones: en primer lugar, que las exportaciones de productos básicos, como los productos alimen ticios elaborados, la ropa o los mue bles siguen siendo una importante los m i s m os fuente de ingresos de divisas para la mayoría de las economías muy de sarrolladas como es el caso de los Estados miembros de la Unión; y en segundo lugar, que los países desa rrollados tienden a exportar y a im- p o r t ar t i p os de productos. Sin embargo, estas cifras también tienden a ocultar un tercer punto, a saber, que la naturaleza de los bienes exportados y la de los bienes importados podría muy bien ser muy diferentes por lo que se refiere a su valor unitario y a su diseño, incluso aunque pudieran clasificarse en la misma industria, como ocurre, por ejemplo, con la ropa de marca (exportada) y la ropa barata fabricada en serie (importa da). En cuarto lugar, el comercio de ser vicios, a diferencia de la producción y el empleo de este sector, ha mos trado una escasa tendencia a au m e n t ar en comparación con el comercio de bienes. Esto se debe a la naturaleza inherente de los ser vicios que constituye en sí misma un obstáculo al comercio, si bien tiende a perder importancia gracias a la tecnología de la información y a los progresos de las telecomunicacio nes. No obstante, la competencia en el sector de los servicios ha adopta do la forma no tanto de flujos comer ciales como de inversiones directas en estructuras que permitan pres tar servicios a los consumidores de f> Evolución del empico por ocupaciones, 18»2-97 5. 0 4. 0 3. 0 2. 0 1,0 0. 0 1. 0 2. 0 3. 0 -2,0 -1. 0 0,0 1,0 2,0 3,0 Variación anual en % i( Empleo p a ra todos — todos por el empleo: t r a n s f o r m ar las directrices en acción Más vale prevenir que curar Una persona que se quede en paro hoy en la LTnión Europea tiene muchas probabilidades de permanecer en esa situación y de convertirse en un desempleado de larga duración. Existen, sin embargo, abundantes prue bas de que la mejor manera de impedir el paso al desempleo de larga duración es resolver el problema de los parados en una fase temprana. La experiencia de los últimos años, refrendada por un análisis basado en un modelo de los flujos de entrada y salida del paro de larga duración, demuestra que la manera más eficaz de paliar el problema es impedir la entrada en el desempleo de larga duración. En varios Estados miembros, la disminución de la empleabilidad entre el 6Q y el 12" mes de desempleo llama la atención y la situación no ha mejorado en los últimos años. En 1997, más de dos terceras partes de los hombres (69%) y casi tres cuartas partes de las mujeres (74%) que estaban en paro el año anterior no habían encontrado trabajo en los doce meses siguientes. El enfoque preventivo contenido en las dos primeras directrices combina dos aspectos: la identificación precoz y la acción pronta. La identificación precoz de los desempleados que corren más riesgos de convertirse en desempleados de larga duración y la acción pronta para luchar contra las características que llevan a esa situación. El nuevo comienzo mencionado en las directrices no constituye una garantía de empleo. Se trata de dotar al individuo de las capacidades y las oportunidades que le permitan acceder a un empleo en el mercado de trabajo, lo cual debe hacerse antes de que las cualificaciones se deterioren y la persona comience a verse excluida. Un nuevo comienzo abarca una amplia variedad de medidas adaptadas a las necesidades individuales, entre las cuales pueden encontrarse ofertas de empleo, oportunidades de formación, experiencia profesional, servicio voluntario, planes de acción individuales acompañados de orientación, ayuda para la búsqueda de trabajo o reinserción. Eso exige que los servicios públicos adopten un nuevo enfoque que no permita que los individuos se vuelvan "propensos" a convertirse en desempleados de larga duración sino que los identifique precozmente y adopte medidas inmediatas. El desempleo de larga duración constituye un importante riesgo para los jóvenes que han abandonado los sistemas de enseñanza y de formación sin haber adquirido un nivel mínimo de estudios. De no adoptarse medidas específicas para corregir esta situación, seguirá habiendo una proporción significativa de jóvenes que tendrán dificultades para incor porarse al mercado de trabajo. El acceso a una primera experiencia profesional constituye un primer paso fundamental. Las probabilidades de reinserción en el mercado de trabajo disminuyen notablemente a medida que se prolonga el periodo de desempleo. Es posible mantener la empleabilidad de los desempleados adoptando medi das activas e interrumpiendo los periodos de desempleo muy largos, lo que les permitirá acceder a los empleos recién creados y ocupar las vacantes rápidamente. En varios Estados miembros se ha demostrado que para ser eficaz es preciso uctuur rápidamente. inmediatas por medio de una iden Conclusión: Adoptando medidas de toda la población tificación precoz se mejorará trabajadora y el funcionamiento global del mercado de trabajo. Bas taría con obtener los mismos resultados que los tres mejores Estados miembros para reducir el desempleo de larga duración de 5% a 2%. Una estrategia de tolerancia cero acabaría con este la empleabilidad fenómeno. todo el m u n d o, pero e s p e c i a l m e n te a las economías d e s a r r o l l a d a s, en p a r te p a ra a p o y ar las exportaciones de productos m a n u f a c t u r a d o s. En q u i n to lugar, debido a la globa- lizaeión, la crisis de Asia r e p r e s e n ta u na a m e n a za potencial p a ra el cre cimiento en E u r o p a. A pesar de que las regiones del e s te asiático repre s e n t an s o l a m e n te el 19% de las ex portaciones totales de la Unión a terceros países, la difusión de la re cesión a o t r as p a r t es del m u n d o, que en los países en desarrollo se debe en p a r te a un brusco descenso de los precios de la e n e r g ía y de las m a t e rias p r i m a s, podría r e d u c ir sensi b l e m e n te la d e m a n da m u n d i al de productos de la Unión. E u r o pa dis pone, sin e m b a r g o, del potencial p a ra c o n t r a r r e s t ar los efectos nega tivos de la crisis m e d i a n te u na ex p a n s i ón i n t e r n a, q ue beneficiaría no sólo a los E s t a d os m i e m b r os sino t a m b i én a la economía m u n d i al en su conjunto. Directrices sobre el empleo 1999 — consolidar la estrategia L as Directrices sobre el empleo se b a s an en c u a t ro p i l a r es q ue repre s e n t an l as principales líneas de ac ción de la e s t r a t e g ia de empleo: - mejorar la e m p l e a b i l i d ad - - - fomentar el e s p í r i tu de e m p r e sa fomentar la capacidad de a d a p tación a p o y ar la igualdad de oportuni d a d es de las mujeres y los hom bres El objetivo f u n d a m e n t al de la e s t r a tegia es colocar la t a sa de ocupación de la Unión en un nivel m ás cercano al de s us principales interlocutores comerciales y a p r o v e c h ar así el po tencial de empleo de la m a no de (1 Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción obra europea infrautilizada. Las es timaciones elaboradas pore la Co misión indican que es viable lograr elevar la tasa de ocupación si se dan las condiciones adecuadas y se adoptan las políticas correctas. Cada uno de los cuatro pilares está concebido para contribuir a este re sultado, pero ninguno de ellos es suficiente por sí mismo. Juntos constituyen el marco de una estra tegia integrada que exige una ac ción continua. A continuación se presenta el análisis que subyace a los cuatro pilares de la estrategia. Mejorar la emi Los informes anteriores sobre el empleo en Europa destacaban el pa pel del déficit de cualificaciones como un obstáculo para que funcio nara eficazmente el mercado de tra bajo en Europa. El empleo está cada vez más concentrado en las ocupa ciones más cualificadas y las mayo res disminuciones se han registrado en las ocupaciones básicas no cuali ficadas (Gráfico 6), Los datos proce d e n t es de a l g u n os E s t a d os miembros parecen indicar que las vacantes e s t án concentrándose cada vez más en estas ocupaciones. Esta necesidad de cualificaciones más numerosas, de mayor calidad y más flexibles se está satisfaciendo con un aumento del número de per sonas que participan en los siste mas de educación y de formación profesional, una vez concluida la es- colarización básica. No obstante, un número demasiado elevado de de sempleados y, en particular, de de sempleados de larga duración, carece de las cualificaciones necesa rias para competir eficazmente en el mercado de trabajo y una propor ción alarmante de jóvenes abando na el sistema educativo sin ninguna titulación ni general ni de forma ción profesional. En 1997, alrededor del 47% de los hombres y mujeres desempleados mayores de 25 años no tenía ninguna titulación, aparte de la enseñanza básica. Por este motivo, la Comisión ha pro puesto un enfoque basado en tres frontes: mejorar la enseñanza y la formación básicas de los jóvenes a fin de facilitarles la incorporación al mundo del trabajo y permitirles adaptarse a los nuevos desafíos más adelante en su vida; un enfoque po sitivo para mejorar las cualificacio nes de la mano de obra existente en el transcurso de su vida profesional y un programa activo de formación destinado a los desempleados, en particular a los desempleados de larga duración. Facilitar la transición fluida de los jóvenes a la vida laboral depende de varios factores. Mejorar los siste mas de educación y formación bási cas a fin de proporcionar unas cualificaciones básicas sólidas cons tituye un factor crucial. Prevenir el abandono prematuro del sistema educativo y ayudar a los jóvenes que tienen problemas de aprendizaje es una prioridad. Los jóvenes también necesitan adquirir cualificaciones y competencias relevantes para el centro de trabajo. El aprendizaje y las medidas de formación en alter nancia pueden contribuir a este fin Es necesario que los desempleados y, en particular, los desempleados de larga duración puedan conservar y aprovechar al máximo su emplea- bilidad mediante el acceso a los me dios necesarios para mejorar sus cualificaciones y competencias. La detección precoz y la acción pronta figuran entre los medios posibles con los que las políticas pueden abordar la reintegración de los de sempleados e impedir que se con viertan en desempleados de larga duración. El primer pilar de las di rectrices adopta este enfoque pre ventivo (véase el recuadro). Las tres primeras directrices son fundamentales para reducir el de sempleo y el desajuste entre las cua- lificaciones en el m e r c a do de trabajo. Según estas directrices, es responsabilidad de los Estados miembros dotar a los dosempleados y especialmente a los jóvenes y a los desempleados de larga duración de las cualificaciones que precisan para volver a trabajar. Sin embar go, también es responsabilidad de los desempleados aprovechar las oportunidades e incentivos que se les ofrecen. En este contexto, las cualificaciones no se refieren única mente a la formación, sino en térmi nos más amplios a la aptitud para trabajar y a la experiencia profesio nal, cualificaciones que son esencia les p a ra que los desempleados mantengan un vínculo con el merca do de trabajo y cuya ausencia cons- t i t u ye un f a c t or disuasorio para los empresarios que consideran la posibilidad de contra tarlos. Estas directrices abordan uno de los tres ejes de la estrategia para colmar el déficit de cualifica ciones, a saber, la mejora de la em- ploabilidad de los desempleados. i m p o r t a n te Fomentar el espíritu de empresa No faltan en Europa empresarios potenciales. Tampoco los resultados de las empresas europeas (aunque muchas fracasen) son peores, en promedio, que los de sus competido res. Sin embargo, es necesario me jorar el clima en el que pueden c r e a r se e m p r e s as fácilmente y aprender de los errores a fin de te ner éxito en el futuro. En Europa el primer fracaso en los negocios tam bién es con demasiada frecuencia el último y es preciso superar esta es- tigmatización. Los empresarios y los trabajadores por cuenta propia representaban el 15% del empleo total en 1997, si bien alrededor de una quinta parte se encontraba en la agricultura, sec tor en el que el agricultor (y quizá algunos miembros de su familia) es, por lo general, la única persona que tiene un empleo remunerado. La mayoría de los Estados miembros Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción que tienen las proporciones más al tas también son los que aún tienen una elevada proporción de empleo agrícola, si bien otros factores tam bién pueden influir en la naturaleza del trabajo por cuenta propia en cada Estado miembro, incluidos el sistema tributario y la estructura industrial. El empleo por cuenta propia como tal tiene poco que ver con el espíri tu de empresa en el sentido de crear empresas y dar empleo a tra- b a j a d o r e s. La m a y o r ía de los trabajadores por cuenta propia no tienen empleados y, en muchos ca sos, son ellos mismos "empleados" de las (pequeñas) empresas que han creado. Por lo tanto, el papel de las PYME es crucial para enten der el proceso de creación de empresas en la Unión. En el conjunto de la Unión, las em l as q ue h ay m ás p r e s as en personas que el dueño y menos de 250 asalariados representaban en 1994 el 46% del empleo total no agrícola; más de la mitad eran em presas de menos de 10 asalariados. La importancia de las PYME en el empleo varía mucho de un sector a otro. El 77% de los puestos de tra bajo del sector de la restauración (hoteles y restaurantes) está con centrado en empresas de menos de 50 asalariados. La proporción es similar en los servicios personales (78%) y en la construcción (74%) y algo inferior (69%) en el comercio al por menor, aunque existen más los E s t a d os d i f e r e n c i as e n t re miembros. En Italia, por ejemplo, las empresas de menos de 50 asa lariados representan más del 90% del total en este sector, mientras que en el Reino Unido las grandes empresas (250 asalariados o más) representan el 40%. Por otro lado, las grandes empresas son las principales proveedoras de empleo en el transporte, los servi cios financieros, la asistencia sani taria y la enseñanza y el agua y la energía. En los otros dos grandes sectores la industria manillar! u rera y los servicios prestados a las empresas —, la distribución del em pleo entre las empresas de diferente tamaño está mucho más equilibra da. La contribución potencial de las PYME al crecimiento del empleo de pende en gran medida de los secto res en los que se encuentran. Tres de los sectores en los que se ha ob servado el mayor crecimiento en los últimos años (servicios prestados a las empresas, servicios personales y hoteles y restaurantes) se caracteri zan por tener una elevada propor ción de empleo concentrado en las PYME, por lo que el futuro creci miento del empleo probablemente irá unido al crecimiento de las PYME. Las directrices definidas en este pilar abordan una serie de cuestio nes relativas al crecimiento y a la prosperidad de las PYME y de los trabajadores por cuenta propia y reconocen que el espíritu de empre sa generador de empleo constituye un conjunto de factores relaciona dos con la e s t r u c t u ra de cada Estado miembro y con su marco administrativo y reglamentario. El objetivo debe ser eliminar los obs táculos (percibidos o reales) que impiden la creación de empresas, en particular de pequeñas y media nas empresas, que constituyen una fuente primordial de nuevos pues tos de trabajo. Fomentar la capacidad de adaptación de las empresas y de sus trabajadores La organización del trabajo y el tiempo de trabajo son aspectos cada vez más examinados por su contribución potencial al aumento de la flexibilidad en las empresas y a la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo con miras a in. is »>))(>! i unuliulfM d<- e in ficMi p l e o. Como ya se ha señalado anterior mente, la mayoría de los puestos de trabajo creados en Europa en los años 90 han sido empleos a tiempo parcial. Entre 1994 y 1997, el nú mero de empleos a tiempo parcial aumentó en la Unión en casi 2,4 millones, lo que supone un incre mento de algo más del 10% (más del 3% anual), mientras que el nú mero de p u e s t os de t r a b a jo a tiempo completo disminuyó en 125. 000. La tendencia ascendente del trabajo a tiempo parcial afecta tanto a los hombres como a las mu jeres, aunque más a los primeros: el número de hombres que traba jan a tiempo parcial aumentó un 20% en esos tres años. Suecia es el único país de la Unión en el que disminuyó el número de hombres y mujeres que trabajan a tiempo par cial. La tendencia ascendente del traba jo a tiempo parcial, tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres, ha sido particularmente evidente en los Estados miembros en los que la recuperación de la producción ha sido muy lenta y el desempleo ha seguido aumentando o apenas ha disminuido (Alemania, Francia, Italia, Austria y Portu gal). A esta situación se añade el hecho de que un número despro p o r c i o n a do de los p u e s t os de trabajo encontrados por los desem- p l e a d os de a m b os s e x os son trabajos a tiempo parcial: 14% en id caso de los hombres (más del doble de la proporción de hombres que trabajan a tiempo parcial en la Unión) y 40% en el caso de las mu jeres (casi un tercio más de la proporción de mujeres que traba jan a tiempo parcial). La creación neta de empleo duran te la recuperación actual no sólo ha consistido en empleos a tiempo parcial, sino también en empleos temporales p r e d o m i n a n t e m e n te en lugar de fijos. La proporción de (K Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción personas que tienen contratos de duración determinada en lugar de contratos indefinidos sigue siendo relativamente baja (solamente ai- r e d e d or del 12%, es decir, 15 millones de empleos en el conjunto de la Unión) aunque sigue aumen tando. Todos los empleos netos ocupados por hombres y creados entre 1994 y 1997 fueron de carác t er t e m p o r al y el 40% de los empleos ocupados por mujeres. En el caso de los desempleados de mandantes de empleo, cada vez es más probable que los únicos em pleos disponibles sean de duración determinada. En 1997, el 56% de los hombres y de las mujeres de la Unión que encontraron trabajo tras un período de desempleo con siguieron un empleo temporal; en 1994 la cifra fue del 50%. Aunque es posible que algunos de estos con t r a t os se h a y an convertido en t r as un periodo de indefinidos prueba, su elevado número y su tendencia a seguir aumentando (características ambas comunes al conjunto de la Unión) demuestran el carácter cambiante de los merca dos de trabajo. El fomento de la capacidad de adaptación en los mercados de tra bajo depende en gran medida de uno de los otros principios que sub- yacen a las directrices: el enfoque de la colaboración Todas las direc trices comprendidas en este pilar exigen la colaboración: entre los interlocutores sociales y entre és tos y los gobiernos; todos pueden desempeñar un papel importante. El nuevo tipo de capacidad de adap tación de las empresas debe ser un proceso paralelo al mantenimiento de reformas estructurales tanto en el mercado de bienes y servicios como en el de trabajo. La desregla mentación del mercado de bienes y servicios puede elevar la productivi dad y la creación de empleo y res ponder a las necesidades de los consumidores que exigen respues tas más flexibles de las empresas Al mismo tiempo, esto debe ir acom pañado de unas condiciones de tra bajo más flexibles para atender a las necesidades de las empresas y de sus trabajadores. Este proceso ya está en marcha: la única categoría de empleos menos cualificados que ha aumentado en los últimos años ha sido el de los vendedores y los trabajadores del sector servicios, muchos de los cuales se encuentran en el comercio al por menor; alrede dor de dos tercios de la creación neta de empleos han sido ocupados por mujeres y un número significativo también es a tiempo parcial, ya que el horario de los comercios es mucho más largo que la jornada normal de trabajo. De hecho, cada vez es más frecuente ver en algunos Estados m i e m b r os s u p e r m e r c a d os que abren las 24 horas del día y todos los días de la semana (aunque no nece sariamente ambas cosas al mismo tiempo). Las directrices respetan los princi pios en los que la Comisión siempre ha basado sus propuestas en este ámbito. La introducción de nuevas fórmulas de trabajo debería ser es pecífica p a ra c a da c e n t ro de trabajo y negociarse entre los in terlocutores sociales. De la misma manera, los gobiernos deben crear las condiciones necesarias para que las empresas puedan existir y prosperar: los Estados miembros deberían reformar, cuando fuera necesario, la reglamentación que rige las d i f e r e n t es r e l a c i o n es contractuales. Eso no significa des- r e g l a m e n t ar los m e r c a d os de trabajo, sino permitir la existencia de diversos tipos de contratos, en un plano de igualdad, sin que nin guno ofrezca unas determinadas ventajas frente a otro. Eso puede ir más allá del reconocimiento jurídi co de la existencia de contratos de este tipo e implica una revisión de las disposiciones relativas a los im puestos y a la protección social, habida cuenta de que éstas pueden constituir un obstáculo mayor que el marco reglamentario para la adopción de formas de trabajo fle xibles. Fomentar la igualdad de oportunidades de las mujeres y los hombres A pesar del rápido crecimiento que han experimentado tanto del em pleo femenino como de la participa ción femenina en el mercado de trabajo en estos últimos años y del constante descenso de la participa ción de los hombres de todos los grupos de edad, sigue existiendo una notable diferencia entre los se xos en algunos aspectos del empleo: la tasa de ocupación, el desempleo y la segregación sectorial y ocupacio- nal. En general, en la Unión la tasa de ocupación femenina (51%) es alre dedor de un 20% inferior a la mas culina, lo que equivale a unos 24 millones de personas. Esta diferen cia ha disminuido bruscamente en comparación con 1975 (40 millones) y 1985 (32 millones), a pesar de que el empleo total ha aumentado con siderablemente en este periodo; de seguir esta tendencia, podría dismi nuir hasta unos 18 millones en el año 2005. Aunque la diferencia entre la tasa de ocupación de los hombres jóvenes y la tasa de ocupación de las muje res jóvenes sólo es del 6%, esta dife rencia supera el 22% en el caso de las mujeres mayores de 25 años. El aumento de la tasa de ocupación femenina y la reducción de esta di ferencia entre los sexos constituyen una tarea a largo plazo que única mente podrá cumplirse elevando la tasa de ocupación femenina de los grupos de edad más jóvenes y ani mando a las mujeres a trabajar du rante un periodo más largo de su vida profesional. Parece que son varios los factores que influyen en la participación de las mujeres en el mercado de tra bajo. Los niveles altos de estudios van unidos especialmente a los ni- í^ Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción l as d el r a m as veles altos de participación, mien c i r c u n s t a n c i as t r as q ue familiares — el matrimonio o el nacimiento del primer hijo — ejer cen un poderoso efecto negativo. Es posible que el sistema de impues tos y de prestaciones desempeñe también un papel importante. Por lo que se refiere a la demanda, es importante la existencia de trabajo a tiempo parcial, aunque el factor principal es el desarrollo de deter m i n a d as s e c t or servicios. El aumento de la flexibi lidad en determinadas r a m as del sector servicios (comercio al por menor, servicios de atención a las personas) que permita a las muje res conciliar las responsabilidades familiares y las laborales y la ex p a n s i ón d el e m p l eo en o t r as (comercio al por menor, sanidad y enseñanza y servicios prestados a las e m p r e s a s) que ofrecen m ás oportunidades a las mujeres son dos aspectos directamente asocia dos a unas tasas de ocupación más altas. Como ya se ha señalado anterior femenino m e n t e, el d e s e m p l eo apenas ha disminuido en los últi m os a ñ os a p e s ar de h a b er aumentado el número de mujeres ocupadas. Esta situación se debe en gran medida ai aumento de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo. Sin embargo, la eliminación de los obstáculos que impiden a las mujeres acceder a una gama de trabajos tan amplia corno los hombres contribuiría a reducir esta diferencia. La discriminación sectorial y ocu- pacíoiial es uno de los obstáculos que limitan las opciones de las mu jeres que se incorporan o desean incorporarse al mercado de traba jo. Así, el 59% de las m u j e r es trabaja en 6 sectores solamente, pertenecientes todos ellos a los ser vicios (en los Estados Unidos esta cifra es superior al 62% y los secto res son los mismos), mientras que el porcentaje es del 4 1% en el caso de ios hombres, cuyos empleos es t án concentrados tanto en la indus tria como en los servicios. perspectiva de los sexos en las po líticas de empleo. La segregación es menos evidente por lo que respecta a las ocupacio i n d i c i os n e s, a u n q ue a l g u n os revelan la existencia del llamado "techo de cristal". Las ocupaciones de más alto nivel — personal de dirección y cuerpos legislativos — dan empleo al 1. 0% de los hombres frente al 6% de las mujeres, lo cual indica que las mujeres tienen más dificultades p a ra acceder a estos puestos. Las directrices h an sido concebidas con el objetivo de reducir las dife rencias entre los sexos, teniendo en cuenta estas transformaciones es t r u c t u r a l es y r e c o n o c i e n do al mismo tiempo que las influencias t a m b i én c u l t u r a l es e h i s t ó r i c as constituyen un factor importante que determina la participación de las mujeres en el mercado de tra bajo, No obstante, esta situación puede cambiar r á p i d a m e n t e: en 1986, el matrimonio constituía en muchos Estados miembros un fac tor determinante en el abandono de la actividad profesional de las mujeres. En 1997, este factor se guía siendo fundamental en cuatro Estados miembros (Bélgica, Gre cia, E s p a ña e I t a l i a ), p e ro la diferencia media entre las tasas de ocupación de las mujeres de 30-39 años solteras y las tasas de las mu jeres de 30-39 años casadas sin hijos había descendido de 18 pun tos porcentuales a 7. El nacimiento del primer hijo sigue siendo el fac tor principal en la mayoría de los Estados miembros: la diferencia media entre las tasas de ocupación de las mujeres casadas con hijos y las de las mujeres casadas sin hijos sigue siendo muy superior a 20 puntos porcentuales, a u n q ue va desde sólo el 0,4% en Bélgica h a s ta más del 30% en Alemania. Por con siguiente, deben concentrarse los esfuerzos en eliminar los obstácu los que impiden el desarrollo de estas tendencias subyacentes y lo grar una mejor integración de la Apoyar el empleo en otras políticas comunitarias El Tratado de Amsterdam reconoce con acierto que casi todas las políti cas influyen de una u otra forma y directa o indirectamente y u n as más que otras en el empleo. El aná lisis completo del impacto de todas ellas constituye una tarea a largo plazo, que se concentrará inicial- mente en los ámbitos que ya se con sideran cruciales en el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo o en el propio Consejo Europeo. Reestructurar el gasto público El gasto público es uno de los facto res que más influye en el empleo y produce efectos indirectos en el ni vel de actividad económica, efectos directos a través de las actividades que financia directamente y efectos en las políticas de empleo, tanto ac tivas como pasivas. En los últimos 15 años aproximada mente, el gasto público directo en bienes y servicios ha tendido a dis minuir en relación con las transfe rencias, debido en gran medida al aumento de la protección social que, incluida la atención sanitaria, rep resenta casi el 60 % del gasto públi co total. En efecto, en 1997 el gasto directo fue, en promedio, inferior en un 1% del PIB al de 1980. Toda esta disminución se registró después de 1990 y afectó exclusivamente a las inversiones en capital fijo, que pa saron del 3% del PIB en 1980 al 2% en 1997. La participación del Estado en las inversiones no se limita a los pro yectos en infraestructuras. La in v e r s i ón en e d u c a c i ó n, q ue es Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción fundamental para contar con una mano de obra cualificada y flexible, constituye uno de los medios más importantes de que disponen los go biernos para contribuir a la compe- titividad de las economías europeas a largo plazo y, por consiguiente, a su potencial futuro de crecimiento y de creación de empleo. La educación también constituye una importante fuente directa de nuevos empleos. En los 10 años comprendidos entre 1986 y 1996, el empleo en este sector creció casi un 2% al año en la Unión, aunque esta tendencia se ha desa celerado algo durante la recupera c i ón r e p r e s e n ta y actualmente cerca del 7% del em pleo total. a c t u al Aunque el número de jóvenes tien de a d i s m i n u ir en la Unión, el número de personas de edad avan zada está aumentando. Por otro lado, en el grupo de personas de 65 años o más, también se observa una clara tendencia ascendente de la proporción de personas de 75 años o más. Como consecuencia, la presión al alza sobre el pago de pensiones va acompañada de u na creciente demanda de asistencia s a n i t a r ia y cuidado de personas prolongados. El gasto medio en asistencia sanitaria por cada per sona de 65 años o más es dos veces superior al de las personas meno res de 65 años y cuatro o cinco veces más alto en el caso de las personas de 75 años o más. Se pre vé que en los próximos 10 ó 15 años el número de personas de 65 años o más a u m e n t a rá más de un 1% al año en la Unión y el número de personas de 75 años o más un 2%. La atención sanitaria y los servi cios sociales, como la enseñanza, representan u na de las principales fuentes potenciales de creación neta de empleo. Entre 1986 y 1996, el empleo aumentó en estos secto res m ás de un 2% a n u al en la Unión. El mantenimiento de esta tendencia al alza depende de las políticas que adopten los Estados miembros y ele que se concillen la demanda de asistencia sanitaria de gran calidad y las restricciones presupuestarias. mación, reciclaje, orientación pro fesional y ayuda en la búsqueda de empleo. En general, los gastos en protec ción social, incluida la atención sanitaria, ascendieron en la Unión a un 28% del PIB en 1995, de los cuales el 70% se dedicó a transfe rencias y alrededor del 60% del total (lo que equivale a alrededor del 17% del PIB de la Unión) a los jubilados. Dado que se prevé que seguirá aumentando en la Unión el número de personas de 65 años o más en los próximos 20 ó 25 años, las políticas no deben centrarse ú n i c a m e n te en los s i s t e m as de pensiones sino también en las jubi l a c i o n es q u e, especialmente en el caso de los hombres, han aumentado consid erablemente desde que el alto nivel de desempleo y la escasez de pues tos de trabajo se convirtieron en uno de los principales problemas en los años 70. a n t i c i p a d as t a m b i én En 1995, las prestaciones por de s e m p l eo r e p r e s e n t a b an únicamente el 8% del gasto total en protección social en la Unión, es decir, menos del 2% del PIB, aun q ue se d e d i ca u na cantidad similar a las prestaciones por incapacidad, que en muchos ca sos se pagan efectivamente p a ra ayudar a las personas que no en cuentran trabajo. Las prestaciones dedicadas a paliar los efectos de la exclusión social y las concedidas a la vivienda, junto con las transfe rencias abonadas a las personas en edad activa pero desempleadas, representaron alrededor de un 6% del PIB. En el Consejo Europeo de Florencia, los Estados miembros acordaron atribuir una mayor prio l as r i d ad a la " a c t i v a c i ó n" de políticas, con el fin de poder ofrecer un trabajo a las personas capaces de trabajar en lugar de proporcio n a r l es s i m p l e m e n te u na a y u da económica mientras están en paro. El objetivo es sustituir estas medi das pasivas, en su sentido más amplío, por medidas activas de for Hasta la fecha, son escasos los indi cios de que los Estados miembros hayan introducido cambios en los gastos en este sentido. En 1997, el gasto público dedicado a medidas relacionadas con el mercado de tra bajo representó poco más del 3% del PIB en la Unión. De está cantidad, alrededor del 65% se dedicó a pagar prestaciones por desempleo y el 35% (un poco más del 1% del PIB) a medidas activas para aumentar la empleabilidad o ayudar a encentrar empleo. Este porcentaje es/ ligera mente superior al de 1994, al final del periodo de recesión, en que las medidas activas representaban el 33% del total, pero inferior al de 1990, en que r e p r e s e n t a b an un 37%. Medio ambiente y empleo El reforzamiento de las medidas destinadas a proteger el medio am biente constituye en la actualidad una condición necesaria para lograr un desarrollo económico sostenido. Al mismo tiempo, las políticas me dioambientales y de empleo debe rían ser mutuamente beneficiosas. Este fue el mensaje de la Comunica ción de la Comisión sobre medio am b i e n te y e m p l e o, a d o p t a da en noviembre de 1997 (COM(97) 592). Esto conlleva importantes cambios estructurales, así como un despla zamiento del empleo de unas activi dades a otras, lo que plantea al mismo tiempo problemas y desafíos a la Unión Europea. Las economías de la UE siguen ca racterizándose por infrautilizar los recursos laborales y abusar de los recursos naturales, de tal modo que ios modelos de producción y consu mo son insostenibles. Los modos de producción de bienes y servicios se basan en una relación desfasada en tre la inversión y los precios, propia (Y Empleo para todos — todos por el empleo: transformar las directrices en acción de una época en la que la preocupa ción por el medio ambiente era me nor. En Europa, los gobiernos pueden desempeñar un papel decisivo en la creación de un marco legislativo y fiscal que garantice que los precios de la economía reflejan plenamente los costes sociales de la contamina ción, el daño causado al medio am biente y el agotamiento de los recursos limitados y que, en conse cuencia, transmite:. ) a los producto res y a los consumidores las señales adecuadas para adaptar su compor tamiento a las necesidades del me dio a m b i e n t e. Los g o b i e r n os también, tienen la responsabilidad de adoptar un enfoque a largo plazo para asegurarse de que las decisio nes en materia de inversiones en infraestructuras se tornan teniendo en cuenta el carácter sostenible del desarrollo. Una estrategia de esta naturaleza exige el abandono de las tecnologías contaminantes del pa sado y cié las medidas irresponsa bles, en favor de nuevas tecnologías rt. o contaminantes. Como mejor se logra esta, transición es cuando se adoptar* nuevas decisiones en mate ria de inversiones y es posible inte grar desde el principio ías nuevas normas relativas al medio ambien- Las ventajas de una estrategia de esta naturaleza serán mayores so bre todo en los sectores en los que la preocupación por el medio am biente es más apremiante y en los que ías inversiones, acompañadas de políticas laborales adecuadas, puedan tener un impacto. mayor. La industria manufacturera sigue siendo la responsable de la eonta- minación debido a la utilización de energía y de materias primas- y a la generación de residuos peligrosos. El sector del transporte ha conti nuado afectando negativamente al medio ambiente debido aï aumento del volumen de tráfico, a pesar de las mejoras introducidas en los mo tores y los combustibles. En el sector de la energía, el ciclo de com • bustibles fósiles tiene un tante impacto negativo. impor Los vehículos automóviles tienen consecuencias negativas en todos estos ámbitos: la mitad del consumo de energía del vehículo automóvil durante su vida útil ocurre durante su fabricación y la otra mitad du rante su utilización. La necesidad de paliar los efectos que produce el sector de la energía en el medio ambiente se reconoció en el acuerdo de Kyoto para reducir las emisiones de CO2 en un 8% antes de 2010 con respecto a 1990. La consecución de este objetivo exigirá un considerable aumento de la uti lización de tecnologías renovables y eficientes desde un punto de vista energético, lo que a su vez fomenta rá la creación de empleo. La perspectiva de la ampliación de la Unión a los 11 países candidatos tiene consecuencias significativas para el empleo, tanto en los países candidatos como en los propios Es tados miembros. La integración de los Estados de Europa centrai y oriental en los mercados de bienes, capitales y trabajo de la UE, así como el avance gradual hacia una economía de mercado, ya han pro vocado cambios estructurales en los mercados de trabajo y en el em pleo en los países c a n d i d a t o s, aunque queda todavía mucho por hacer. Las condiciones y estructuras del mercado de trabajo, que van desde la movilidad y el desplazamiento físico de la mano de obra, los sala rios, las cotizaciones sociales, las condiciones de trabajo y la distri b u c i ón de la r e n ta d i f i e r en ampliamente entre los propios paí ses de Europa central y oriental y entre éstos y el mercado de trabajo de la Unión Europea. Al mismo tiempo, la tasa media de desem pleo, de a l r e d e d or de! i O'"<-, es inuv s i m i l ar a la de la Union, a u n q ue también varía considerablemente de un país a otro: desde alrededor del 15% en Bulgaria, Letonia y Li tuanie hasta alrededor del 6% en Rumania y el 5% en la República Checa. Como ocurre en la Unión, la desa celeración del crecimiento de la población a medio plazo ofrecerá aún más oportunidades para au mentar el empleo 3' la renta, lo que reducirá el desempleo y las dispa ridades entre los niveles de renta per capita de los países candidatos y los Estados miembros Dado que la diferencia de renta que existe actualmente no ha provocado gran des flujos migratorios, aún bay menos razones para esperar que se produzcan en el futuro. Además, la expansión de la Unión brinda nuevas oportunidades tan to a ios Estados miembros actuales como a ios candidatos. El comercio entre los países candidatos y la UE ha a u m e n t a do s u s t a n c i a l m e n te desde el inicio de la transición. En 1996, las importaciones totales procedentes de estos países fueron 4 veces superiores en valor a las de 1985, mientras que las exportacio nes de ia UE a estos países fueron 6 veces superiores en valor a las de 1985 y la. UE ya exporta un tercio más de lo que importa. Todo apun ta a que esta expansión comercial será aún mayor en el futuro. p a ra g e s t i o n ar Uno de los principales desafíos a los que se enfrentan estos países es la creación de las estructuras ade~ c n a d as la transición a un mercado tic trabajo moderno, lo que incluye la capaci d ad de a d o p t ar y a p l i c ar l as directrices sobre el empleo a fin de poner en práctica la estrategia de empleo. La Unión apoya este pro ceso m e d i a n te exámenes de la política de empleo destinados a identificar transformaciones necesarias en la elaboración y la aplicación de las políticas. las H Empleo para iodos lodos por el empleo t r a n s f o r m ar las directrice;! en acción El camino hacia el futuro La estrategia europea de empleo ya ha empezado a influir en las políti cas de empleo en Europa. Los Pla de Acción n es N a c i o n a l es presentados por los Estados miem bros con anterioridad al Consejo Europeo de Cardiff son una prueba de su apuesta por la estrategia. La Comisión ha presentado sus pro puestas relativas a las Directrices sobre el Empleo para 1999. En estas circunstancias, no parece que esté justificado introducir grandes modi ficaciones en las Directrices de 1998 y considera oportuno mantener el enfoque de los cuatro pilares. La estrategia se ha concebido para aplicarse a lo largo de varios años y las revisiones que se hagan cada año deberían tener un carácter limi tado y basarse en las experiencias prácticas de los Estados miembros y en el análisis de la Comisión en la aplicación anual de las directrices. Las razones que justifican tanto la estrategia inicia! como las ligeras modificaciones previstas para 1999 se han expuesto en el presente do cumento. El resultado de la estrate gia depende esencialmente de su aplicación correcta y continua en los Estados miembros a medio plazo, de tal modo que la combinación de la estrategia macroeconómica y de la estrategia de empleo, basada en una situación económica positiva en el contexto del mercado único y de la Unión Económica y Monetaria, comience a dar los frutos esperados en lo que se refiere al empleo y al desempleo. '•3 ISSN 0257-9545 ISSN 0257-9545 ISSN 0257-9545 COMf°8 666 final COMf°8 666 final COMf°8 666 final §4 ^ MI 17 m *. $:-: m 17 m *. $:-: m 17 N°decatáloco : G O. N°decatáloco : G O. N°decatáloeo : G O. -ó" w HS-C. '<: w-; HS-C -ó" w HS-C jíicína de PíibHeackmes Oficiales de las Comunidades Europeas jiicîna de PiibHeackio. es Oficiales de las Comunidades Europeas jñcina de PiibHcackio. es Oficiales de las Comunidades Europeas. -2985 Luxemburgo. -2985 Luxemburgo. -2985 Luxemburgo


title: Règlement (CE) nº 2513/98 de la Commission du 20 novembre 1998 modifiant le règlement (CE) nº 1501/95 établissant certaines modalités d'application du règlement (CEE) nº 1766/92 du Conseil en ce qui concerne l'octroi des restitutions à l'exportation ainsi que les mesures à prendre, en cas de perturbation, dans le secteur des céréales

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text: L 313/16 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 21. 11. 98 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 2513/98 DE LA COMMISSION du 20 novembre 1998 modifiant le r(cid:138)glement (CE) no 1501/95 (cid:130)tablissant certaines modalit(cid:130)s d’applica- tion du r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 du Conseil en ce qui concerne l’octroi des restitutions (cid:133) l’exportation ainsi que les mesures (cid:133) prendre, en cas de perturba- tion, dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 du Conseil du 30 juin 1992 portant organisation commune des march(cid:130)s dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 923/96 de la Commission (2), et notam- ment son article 13, paragraphe 11, consid(cid:130)rant que, en application du r(cid:138)glement (CE) no 1501/95 de la Commission (3), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 2094/98 (4), pour calculer la restitu- tion (cid:133) l’exportation des produits transform(cid:130)s, il est n(cid:130)ces- saire de conna(cid:140)tre les coefficients de transformation (cid:133) appliquer; que ces coefficients sont en fait les chiffres repris (cid:133) l’annexe I dudit r(cid:138)glement; que, compte tenu de l’(cid:130)volution technique du secteur, les chiffres pr(cid:130)vus pour le malt non torr(cid:130)fi(cid:130) et pour le malt torr(cid:130)fi(cid:130) n(cid:130)cessitent une adaptation; que le r(cid:138)glement (CE) no 2094/98 a mis (cid:133) jour ces coefficients; consid(cid:130)rant que les nouveaux coefficients sont applicables (cid:133) partir du 1er septembre 1998; que, toutefois, pour les certificats d’exportation de malt ex(cid:130)cut(cid:130)s au cours du mois de septembre, les coefficients valables avant la modi- fication pr(cid:130)vue dans ce r(cid:138)glement restent d’application pour le calcul de la majoration mensuelle; consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues au pr(cid:130)sent r(cid:138)glement sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) de gestion des c(cid:130)r(cid:130)ales, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier Les chiffres «1 300» et «1 520» mentionn(cid:130)s (cid:133) la derni(cid:138)re colonne de l’annexe I du r(cid:138)glement (CE) no 1501/95 pour les malts non torr(cid:130)fi(cid:130)s des codes NC 1107 10 19 et NC 1107 10 99 et pour torr(cid:130)fi(cid:130) du code NC 1107 20 00 sont remplac(cid:130)s, respectivement, par le chiffre «1 270» et le chiffre «1 490». le malt Article 2 Le r(cid:138)glement (CE) no 2094/98 est abrog(cid:130). Article 3 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le jour de sa publi- cation au Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes. Il est applicable (cid:133) partir du 1er septembre 1998. Toutefois, pour les certificats d’exportation ex(cid:130)cut(cid:130)s entre le 1er et le 30 septembre 1998, le montant de la majora- tion mensuelle est calcul(cid:130) sur base des coefficients de transformation valables avant le 1er septembre 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 20 novembre 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 181 du 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 126 du 24. 5. 1996, p. 37. (3) JO L 147 du 30. 6. 1995, p. 7. (4) JO L 266 du 1. 10. 1998, p. 61