title: Komission seurantakertomus vastuuvapauden myöntämistä varainhoitovuoden 1996 yleisen talousarvion toteuttamisen osalta koskevan neuvoston suosituksen perusteella toteutetuista toimenpiteistä - Jäsenvaltioiden vastaukset tilintarkastustuomioistuimen vuotta 1996 koskevassa vuosikertomuksessaan esittämiin huomautuksiin

eurovoc_concepts:
European Court of Auditors
activity report
budgetary discharge
general budget (EU)
implementation of the budget

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 23. 11. 1998 KOM(1998) 679 lopull. KOMISSION SEURANTAKERTOMUS vastuuvapauden myöntämistä varainhoitovuoden 1996 yleisen talousarvion toteuttamisen osalta koskevan neuvoston suosituksen perusteella toteutetuista toimenpiteistä JÄSENVALTIOIDEN VASTAUKSET TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN VUOTTA 1996 KOSKEVASSA VUOSIKERTOMUKSESSAAN ESITTÄMIIN HUOMAUTUKSIIN TIIVISTELMÄ Johdanto ENSIMMÄINEN LUKU OMAT VARAT TOINEN LUKU BIJIOTTTIHALLINTO KOLMAS LUKU YHTEINEN MARKKINAJÄRJESTELY - KASVITUOTTEET NELJÄS LUKU YHTEINEN MARKKINAJÄRJESTELY - ELÄINTUOTTEET KUUDES LUKU ALUEELLISET TOIMET SEITSEMÄS LUKU SOSIAALIALA KAHDEKSAS LUKU EUROOPAN MAATALOUDEN OHJAUS- JA TUKIRAHASTO, OHJAUSOSASTO (EMOTR-OHJAUS) KOLMASTOISTA LUKU YHTEISTYÖ KEHITYSMAIDEN JA MUIDEN KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA (LUKUUN OTTAMATTA KESKI- JA ITÄ-EUROOPPAA) NELJÄSTOISTA LUKU TOIMET KESKI- JA ITÄ-EUROOPAN MAIDEN, UUSD2N ITSENÄISTEN VALTIOIDEN (ENTINEN NEUVOSTOLIITTO) SEKÄ MONGOLIAN HYVÄKSI VIIDESTOISTA LUKU KOMISSIO KAHDEKSASTOISTA LUKU RAHOITUSVÄLINEET JA PANKKITOIMINTA YHDEKSÄSTOISTA, KAHDESKYMMENES JA KAHDESKYMMENESENSIMMÄINEN LUKU YLEISEEN TALOUSARVIOON LIITTYVISTÄ TOIMISTA ANNETTU TARKASTUSLAUSUMA ASIAANKUULUVAT ERITYISKERTOMUKSET 1 - N:o 3/96 matkailupolitiikasta ja sen edistämisestä 2 - N:o 2/97 Euroopan unionin antamasta humanitaarisesta avusta vuosina 1992 -1995 3 4 6 7 9 11 14 16 17 21 24 26 28 30 30 3 - N:o 3/97 PHARE - ohjelman hajautetusta täytäntöbnpanojärjestelmästä (1990 -1995) 35 4 - N:o 4/97 Saksojen yhdistymiseen liittyvien, EMOTR: sta maksettuja korvauksia ja vientitukia sisältävien toimenpiteiden tiettyjen erityispiirteiden tarkastamisesta 5 - N:o 5/97 yhteisön viljakauppaan liittyvien vientitukien, erityisten tuontijärjestelmien ja alueellisten tukijärjestelmien hoidosta 6 - N:o 6/97 Ukrainalle myönnetystä TACIS-tuesta 36 37 38 A 2 Johdanto Neuvoston 9. maaliskuuta 1998 antamien suositusten perusteella annettavan komission seurantakertomuksen tarkoituksena on perustamissopimuksen 206 artiklan 3 kohdan nojalla tehdä selkoa niiden johdosta toteutetuista toimista. Kyseisen menettelyn yhteydessä neuvosto suosittelee, että parlamentti myöntää vastuuvapauden varainhoitovuoden 1996 osalta tilintarkastustuomioistuimen vuosittaisen kertomuksen perusteella. Tämä kertomus vastaa neuvoston 9. maaliskuuta 1998 antaman suosituksen johdannossa esitettyyn kehotukseen ilmoittaa eri aloilla toteutetut toimet "saatujen kokemusten hyödyntämiseksi" ja "talouden hoitamiseksi terveellä tavalla. niin, että varoja käytetään asianmukaisesti ja järkevästi". Täyttääkseen neuvoston toivomuksen komissio on keskittänyt toimensa kolmeen linjaukseen: - Arviointikulttuurin vahvistaminen. Hankkeista suoritetaan näet useita arviointeja (ennen, jälkeen ja aikana). Vaikka osa arvioista laaditaankin suoraan komission toimesta, ne ovat usein tulosta kiinteästä yhteistyöstä jäsenvaltioiden kanssa. - Arviointien perusteella toteutettujen toimien sisällyttäminen Agenda 2000:een. Tulosten huomioon ottaminen täydentääkin arviointikulttuuria. - Sääntelykehysten yksinkertaistaminen. Tätä varten on esitetty monimutkaisten oikeudellisten järjestelmien yksinkertaistamista etenkin rakennerahastojen osalta. Nämä muutamat esimerkit osoittavat komission määrätietoisesti pyrkivän seuraamaan ja valvomaan hankkeita parantaakseen hallinnointia SEM 2000 -ohjelman määräysten mukaisesti. Hallinnoinnin parantamispyrkimyksen rinnalla omien varojen järjestelmän toimintaa koskevan kertomuksen sekä varainhoitoasetuksen uudelleenlaatimista koskevan valkoisen kirjan julkaiseminen ovat välivaiheita pyrittäessä saavuttamaan sekä jäsenvaltioiden että komission toivoma tiukka säästäväisyys talousarviossa. A 3 ENSIMMÄINEN LUKU OMAT VARAT 1 Sisäinen jalostus ia suspensiojäriestelmä Neuvosto suosittelee, että taloudellisia edellytyksiä koskevissa arviointiperusteissa, joita sovelletaan taloudellisten toimijoiden lupia myönnettäessä, otetaan huomioon kaikkien osapuolien edut. Komission vastaus Neuvoston suositus sisältyy laajalti voimassa olevaan asetukseen. 2 Perinteisten omien varojen toteaminen ja periminen jälkikäteen Neuvosto kehottaa koskevan lausekkeen yhteisön taloudellisten etujen loukkaamisen varalta. lisäämään tullietuussopimuksiin etujen myöntämisen lopettamista Komission vastaus Neuvosto esittää jo aiemminkin esittämänsä pyynnön, johon komissio on vastannut toukokuussa tullietuussopimuksia koskevissa esitetyssä yhteisön taloudellisten etujen suojaamista ja petosten torjuntaa koskevassa ohjelmassa (1998-1999) otetaan huomioon tämä tulleihin ja verotukseen liittyvä huoli. tiedonannoissa. Lisäksi lukuisissa 3 Bruttokansantuloon (BKTL) perustuvat omat varat Neuvosto edellyttää, että komissio päättää ilmoituksensa mukaisesti työnsä vuonna 1998 kaikkien jäsenvaltioiden osalta, paitsi Suomen, Ruotsin ja Itävallan osalta, joiden osalta työt päättyvät vuoden 1999 lopussa bruttokansantulon (BKT) osalta. Komission vastaus Komissio on päätöksellään 97/619/EY, Euratom tosiasiassa vahvistanut määräajat niiden töiden päättämiselle, jotka jäsenvaltioiden on vielä toteutettava BKTL:n varausten osalta, seuraavasti: 1. lokakuuta 1998 12 jäsenvaltion osalta 1. lokakuuta 1999 Suomen, Ruotsin ja Itävallan osalta. \ Heti kun jäsenvaltiot ovat toimittaneet komissiolle näiden töiden tulokset, se suorittaa tarkastukset ja toteuttaa menettelyt, joiden avulla mainitut varaukset voidaan poistaa omien varojen järjestelmää koskevan 29. toukokuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) 10 artiklan 8 kohdan mukaisesti. A TOINEN LUKU BUDJETTIHALLINTO Maatalousmenoja koskevat talousarvioennusteet Neuvosto kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota olemaan yhteistyössä maatalousmenoja koskevien ennusteiden parantamiseksi. On tärkeää taata, että ennusteiden laatu ei heikkene Agenda 2000: n puitteissa toteutettavan maatalouspolitiikan uudistuksen jälkeen. Komission vastaus Komissio yhtyy kehotukseen. Budjettivallan käyttäjä ja komissio sopivat huhtikuussa 1997, että maatalousbudjetin ennusteita tarkistetaan oikaisukirjelmällä ennen talousarvion toista käsittelyä (lokakuussa). 2 Talousarvio maataloudelle vuodeksi 1999 Neuvosto pyytää komissiota ehdottamaan vuoden 1998 menettelyä noudattaen vuodeksi 1999 maataloudelle talousarvion, jossa otetaan huomioon menneisyydessä tehty ylisuuri arvio. Komission vastaus Komissio on alustavaa talousarvioesitystä laatiessaan lisännyt ponnistelujaan ylisuurten arvioiden välttämiseksi (ks. myös jäljempänä vastaus kohtaan 1). Ä6 KOLMAS LUKU YHTEINEN MARKKINAJÄRJESTELY - KASVITUOTTEET 1- Peltokasvit Neuvosto toivoo, kokonaisuudessaan vuonna 1998 yhdennetty että hallinto- ja valvontajärjestelmä toteutetaan Komission vastaus Yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (SIGC:n), joka on luotu komission neuvoston asetuksella N:o 3508/92 ja komission asetuksella N:o 3887/92, oli määrä olla täysimääräisesti toiminnassa vanhoissa jäsenvaltioissa vuoden 1997 alusta ja uusissa vuoden 1998 alusta. Käyttöönotto on sujunut suurelta osin tyydyttävästi, kun otetaan huomioon jäsenvaltiolta edellytetyn työn määrä etenkin pinta-alojen arvioinnin osalta. Niinpä niillä, joilta maarekisteri puuttui tai joilla se ei antanut riittävän luotettavaa tietoa, on ollut eniten vaikeuksia järjestelmän käyttöön ottamisessa. Tällä hetkellä kaikilla jäsenvaltiolla, merkittäviin ongelmiin joutunutta Kreikkaa ja Skotlantia lukuun ottamatta, on järjestelmä toiminnassa, joskin Suomen, Irlannin ja Belgian on omaansa parannettava. SIGC. n perustekijät ovat käytössä, eli tietokanta, tilojen sekä tarkastusjärjestelmä, johon kuuluvat: tunnistusjärjestelmä aakkosnumeerinen tukihakemusten ja - hallinnolliset päällekkäiset tuet ja tarkastukset, etenkin tilojen ristiintarkastukset, jotta vältetään - pinta-alojen satelliittivalvontana. tarkastukset paikalla, jotka voidaan tehdä tilakäynteinä tai On selvää, että järjestelmän toimivuutta uusissa jäsenvaltioissa voidaan arvioida vasta vuoden 1998 sadon jälkeen, sillä niillä oli aikaa vuoden 1998 alkuun ottaa järjestelmä käyttöön. SIGC:n hyödyllisyys ja tehokkuus ovat johtaneet sen ulottamiseen koskemaan uusia järjestelmiä (asetus N:o 3072/95) ja palkoviljaa (asetus N:o 1575/96). Niihin liittyy muita järjestelmiä, esimerkiksi humalan, maatalouden ympäristötoimenpiteiden, puuvillan ja kuivattujen rehujen osalta. Lisäksi oliivi- ja viinialan rekistereissä käsitellään pinta-aloja samalla tavoin kuin SIGC:ssa. Mikään järjestelmä ei luonnollisestikaan ole täydellinen, joten tähänkin tarvitaan parannuksia. Niinpä tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä vastaavat yksiköt tekevät tarkastuksia kaikissa viidessätoista jäsenvaltiossa ja tutkivat SIGC:n toimintaa. A Raakatupakkaa markkina j ärj estelyt ja viinialan tuotteita koskevat yhteiset Neuvosto komissiota pyytää tilintarkastustuomioistuimen huomautukset laatiessaan Agenda 2000:n puitteissa uudistusehdotuksia näiden markkinajärjestelyjen hallinnoinnin ja valvonnan tehostamiseksi. huomioon ottamaan Komission vastaus 1. Tupakka Yhteisen markkinajärjestelyn uudistamista koskevat ehdotukset tehtiin 28. tammikuuta 1998. Ehdotuksissa otetaan pitkälti huomioon Euroopan parlamentin lausunto, sellaisena kuin ne on esitetty 18. joulukuuta 1996 laaditussa vaihtoehtoja koskevassa kertomuksessa. 2. Viini Komissio on juuri hyväksynyt viinialan tuotteiden markkinajärjestelyn uudistamista koskevan ehdotuksen. Ehdotuksessa on koottu yhteen säädökseen kaikki nykyiset säännökset, jotka neuvosto on antanut viinialalla. Tämän vuoksi ehdotuksella voitaneen hallinnon jo vaikuttaa merkittävästi kyseisen markkinajärjestelyn parantamiseen ja yksinkertaistamiseen. Ehdotuksella pyritään ensisijaisesti parantamaan yhteisön viinialan kilpailukykyä maailmanmarkkinoiden kasvaessa voimakkaasti. ja osittain suunnataan uudelleen Interventiotoimenpiteet osittain korvataan keinotekoisten markkinoiden poistamiseksi sellaisilta tuotteilta, jotka eivät mene kaupaksi. Ainoastaan sellaiset interventiotoimenpiteet, jotka on tarkoitettu viinien laadun takaamiseksi ja muiden tuotteiden kuin viinin (viinin valmistuksesta peräisin oleva alkoholi, maustetut viinit, rypäletäysmehu jne. ) perinteisten markkinoiden säilyttämiseen takaamiseksi, säilytetään nykyisessä muodossaan. toimenpiteiden tarkoitettujen Suuri uudistus koskee uudistamistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on mukauttaa viinitilat markkinoille, ja sellaisen uuden istutusoikeusjärjestelmän hallinnointia, jonka avulla viinitiloja voidaan kehittää alueilla, joilla se on selvästi tarpeen, ilman että tuotantoa lisätään tavalla, joka ei ole markkinoiden kannalta perusteltua. Näiden toimenpiteiden soveltaminen edellyttää, että viinitilasta laaditaan selvitys (tarvittaessa viinitilarekisterin perusteella), ja istutusoikeuksia koskevat tiedot. Selvityksen käyttöönotolla vahvistetaan tarkastuksia. sisältyvät pinta-alaa, viinilajiketta johon A8 NELJÄS LUKU YHTEINEN MARKKINAJÄRJESTELY - ELÄINTUOTTEET - NAUDANLIHAPALKKIOJÄRJESTELMÄT SEKÄ TIETYT BSE-TAUTIA KOSKEVAT TOIMENPITEET 1- Naudanlihapalkkiot Neuvosto yhtyy tilintarkastustuomioistuimen mielipiteeseen siitä, että ennen tulevien naudanliha-alan vaikutukset maataloustuottajien tuloihin olisi arvioitava yksityiskohtaisesti, koska mainitulla alalla on huomattavia vaikutuksia yhteisön talousarvioon. toteuttamista uudistusten niiden Komission vastaus Komissio on samaa mieltä neuvoston ja tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että uudistuksen todennäköiset vaikutukset olisi selvitettävä etukäteen. Tällainen analyysi olisi tehtävä myös status quo -tilanteen osalta. toukokuussa Komission ja julkaisema tulevaisuudennäkymiä koskeva analyysi Situation and Outlook - Beef Sector osoitti, että jos naudanlihapolitiikassa ei tapahdu muutoksia, syntyy valtavia kotimaisia ylijäämiä. On selvää, että ne vaikuttaisivat kielteisesti maanviljelijöiden tuloihin. naudanliha-alan tilannetta 1997 ratkaisemiseksi komissio ehdottaa Agenda 2000 :ssa yhtenäistä Ongelman toimenpidepakettia. Naudanliha-alaa ei voida käsitellä irrallaan muista siihen läheisesti liittyvistä aloista. Tämän vuoksi komissio tekee parhaillaan Agenda 2000 ehdotusten tuloanalyysiä, jossa otetaan huomioon maatalouden eri alojen, naudanliha-ala mukaan lukien, väliset vuorovaikutussuhteet. 2. BSE-kriisiin liittyvät toimenpiteet Neuvosto korostaa olevan tarpeen jatkaa komission ja jäsenvaltioiden välistä tiivistä yhteistyötä BSE-kriisiin tehokkaan soveltamisen, valvonnan ja arvioinnin varmistamiseksi. toimenpiteiden liittyvien Komission vastaus A Komissio on täysin samaa mieltä siitä, että on tarpeen jatkaa komission ja jäsenvaltioiden välistä tiivistä yhteistyötä BSE-kriisiin toimenpiteiden tehokkaan soveltamisen, valvonnan ja arvioinnin varmistamiseksi. liittyvien ja Euroopan parlamentille 6. Neuvostolle toukokuuta 1998 esittämässään ensimmäisessä puolivuosittaisessa BSE:n seurantakertomuksessaan komissio selvitti yksityiskohtaisesti BSE/EST:tä koskevia toimia, joita se oli toteuttanut marraskuusta 1997 alkaen, mukaan lukien edistyminen Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskeviin BSE- toimenpiteisiin liittyvien tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyissä. Tämän kertomuksen esittämisen jälkeen komission yksiköt ovat päättäneet yli 30 kuukauden järjestelmän (asetus (EY) N:o 716/96) soveltamisessa todettujen puutteiden vuoksi kieltäytyä rahoittamasta osaa menoista, jotka on ilmoitettu järjestelmän mukaan käsiteltyjen eläinten osalta. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisille ilmoitettiin 26. toukokuuta 1998 päivätyllä kirjeellä, että korjauksia on tarkoitus esittää. Viranomaisilla on nyt oikeus vaatia sovittelumenettelyä ehdotettujen korjausten osalta. Määräaika päättyy 30 työpäivän kuluttua virallisen ilmoituksen vastaanottamisesta. Korjausten ehdottaminen järjestelmän 15 ensimmäisen kuukauden osalta ei merkitse, että komission yksiköt olisivat lakanneet seuraamasta järjestelmän soveltamista. Vierailuja järjestetään säännöllisesti ja parannusehdotuksia tehdään edelleen. On myös tehty varaus 3. elokuuta 1997 jälkeiselle kaudelle. ja on tilien yksikkö ja 2443/96), osalta (EY) N:o 1357/96 vastaava lisätukien Muiden BSE-toimenpiteiden, kuten vasikkapalkkiojärjestelmien ja (asetukset toimenpiteet hyväksymisestä nautapalkkiotutkimusten yhteydessä jotka saadaan päätökseen vuonna 1998. Vierailuja on järjestetty useimmissa jäsenvaltioissa, myös valtioissa, joissa näiden toimenpiteiden kustannukset ovat suurimpia, eli Ranskassa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa rahoittamien toimenpiteiden toteutuksessa havaitaan vakavia puutteita, tutkimuksen päättyessä ehdotetaan asetuksen (ETY) N:o 729/70 5 artiklan 2 kohdan mukaisella ad hoe - päätöksellä taloudellisia seuraamuksia. Jos EMOTR-. n tarkastamisesta ja Saksassa. tarkastuksiin, toteutettuihin sisällyttänyt nämä A 10 KUUDES LUKU ALUEELLISET TOIMET 1- Talousarviota ia rahoitusta koskevat toimet Neuvosto edistyksen panee merkille välisessä, komission talousarviomäärärahojen toteuttamisen tehostamiseen tähtäävässä yhteistyössä ja toivoo sen jatkuvan, jotta voitaisiin välttää suoritettavana olevan jäännöksen kasvu sekä maksusitoumus- ja maksumääräystoimenpiteiden kasaantuminen vuoden loppuun. Neuvosto kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tehostamaan tämänsuuntaisia ponnistelujaan. jäsenvaltioiden ja Komission vastaus Komission ja jäsenvaltioiden yhteistyö on vahvistunut selvästi rakennerahastojen "talousarvioverkon" luomisen myötä. Tämä valtiovarainministeriöiden taloudellisista yhteyshenkilöistä koostuva verkko on ennen kaikkea toimittanut komissiolle ennusteita maksupyynnöistä. Jäsenvaltiot toimittavat parhaillaan komissiolle ennusteitaan vuosien 1998-2001 maksupyynnöistä, jotka liittyvät nykyiseen ohjelmakauteen. Rakennerahastoihin liittyvän suoritettavana olevan jäännöksen, josta 31. joulukuuta 1997 lähes 90 prosenttia oli peräisin nykyiseltä ohjelmakaudelta, kasvutasoa ja -vauhtia voidaan pitää tavanomaisina ottaen huomioon, että kyse on monivuotisista toimista, jolloin maksusitoumusten suorittaminen ajoittuu usealle vuodelle. Voimassa ja maksut olevassa kuin ennakkomaksuina) maksusitoumukset maksumääräykset. varainhoitojärjestelmässä (maksusitoumukset nopeammin kasvavat yleensä erittäin On syytä huomata, että budjettivallan käyttäjän vuoden 1997 talousarvioon tekemä 1 000 miljoonan ecun suuruinen maksumäärärahojen leikkaus lisäsi suoritettavana olevan jäännöksen määrää vuoden 1997 lopulla. Talousarvion käytettävissä olevat varat osoittautuivat riittämättömiksi maksupyyntöjen täyttämiseen. Nämä täyttämättä jääneet pyynnöt, joiden määrä oli 1 200 miljoonaa ecua, voitiin maksaa vasta vuonna 1998. joka liittyy maksusitoumusten Ongelman, toteuttamisen pienentyneen keskittymiseen huomattavasti: joulukuussa toteutettujen maksumääräysten osuus on laskenut vuoden 1994 48 prosentista 20 prosenttiin vuonna 1997. Maksusitoumusten osalta lasku oli 60 prosentista 32 prosenttiin. ja maksumääräysten todeta varainhoitovuoden loppuun, voidaan 2- Interventiomuotojen loppuun saattaminen Neuvosto A li ohjelmien loppuunsaattamispolitiikkaa, pyytää kuitenkin komissiota yhdessä jäsenvaltioiden kanssa toteuttamaan aktiivisempaa optimoimaan valvontatoimensa erityisesti paikan päällä ja pyrkimään yhteisrahoitettujen toteutusten vaikutusten parempaan ajalliseen arviointiin. Se kehottaa komissiota vuonna 2000 alkavan kauden ehdotusten laadinnassa ottamaan opikseen saadusta kokemuksesta, laatimaan yksinkertaisempia sääntöjä ja selkeyttämään vastuun jakautumista eri hallintotasojen välillä. Neuvosto katsoo erityisesti, että tavoitteiden, ohjelmien ja ohjelmakausien päällekkäisyys sekä määräaikojen pidentäminen ja loppuunsaattamismenettelyt ovat tuoneet jäykkyyttä hallintoon. Komission vastaus Komissio on neuvoston tavoin huolissaan siitä, että ohjelmat olisi saatettava loppuun mahdollisimman nopeasti, ja pyrkii hoitamaan tehtävän mahdollisimman pian. Tämän tahdon tielle tulee kuitenkin toisinaan käytännön toteutukseen liittyviä väistämättömiä ongelmia, jotka viivästyttävät ohjelmia. Tässä yhteydessä komission yksiköiden toteuttamien toimenpiteiden tarkoituksena on asettaa rajat, joiden avulla viivytysten kesto saadaan rajoitettua kohtuulliseksi. Vuonna 2000 alkavaa kautta koskevassa asetusehdotuksessaan komissio ottaa kokonaisvaltaisesti huomioon neuvoston tässä yhteydessä esittämät näkemykset. Vastaisuudessa arviointi ja määrällisten tavoitteiden asettamiseen, toteutuksen aikana uudelleen suunnitteluun ja jälkikäteen saatujen kokemusten kokoamiseen. sisällytetään etukäteen suunnitelmien laadintaan tekee niin paljon Valvonnan osalta komissio tarkastuksia paikalla kuin sen henkilöstöresurssit sallivat ja pyrkii toteuttamaan ne mahdollisimman tehokkaasti. Komission uudelle ohjelmakaudelle ehdottamissa asetuksissa määritellään selvästi komission ja jäsenvaltioiden velvollisuudet ohjelmien seurannan, varainhoidon, valvonnan ja arvioinnin osalta. On syytä ottaa huomioon, että jo rakennerahastojen yhteisrahoittamien ohjelmien hallinto-, seuranta-ja valvontajärjestelmän lujittamista koskevassa 15. lokakuuta 1997 annetussa asetuksessa (EY) N:o 2064/97 säädetään tukimuotojen loppuunsaattamisen yhteydessä, että jäsenvaltioiden loppusuoritusta koskeviin pyyntöihin on liitettävä erillinen lausuma pyyntöjen pätevyydestä. Komissio katsoo, että mainitun asetuksen täytäntöönpano, vuosikertomusjärjestelmän asteittainen käyttöönotto sekä 22:11a menojen tukikelpoisuutta koskevalla kaavakkeella esitettävät täsmennykset parantanevat merkittävästi ohjelmien loppuunsaattamista. Kuten komissio totesi tilintarkastustuomioistuimelle vuoden 1996 vuosikertomusta (6. 38 kohta) koskevassa vastauksessaan, ohjelmakausien mahdolliset päällekkäisyydet eivät ole aiheuttaneet erityisiä ongelmia jäsenvaltioiden hallinnollisella tasolla. A 12 3. Toiminta yritysten ja erityisesti pk-vritvsten hyväksi Neuvosto kehottaa komissiota ryhtymään toimenpiteisiin, jotta pk-yrityksille tarjotut palvelut saataisiin vastaamaan todellista kysyntää. Se panee tyytyväisenä merkille komission joulukuussa 1997 alulle paneman arvioinnin rakennerahastojen vaikutuksesta pk-yrityksiin ja pyytää, että tulokset arvioinnista toimitetaan molemmille budjettivallan käyttäjille. Komission vastaus Komissio vakuuttaa, että sen aikomuksena on toimittaa molemmille budjettivallan käyttäjille vuonna 1997 aloitetun rakennerahastojen vaikutusta pk-yrityksiin koskevan aihepiireittäin toteutetun arvioinnin tulokset. Loppukertomus hyväksyttäneen vuoden 1998 loppuun mennessä. f\ 13 SEITSEMÄS LUKU SOSIAALIALA 1. Euroopan sosiaalirahaston talousarvion toteuttaminen Neuvosto kehottaa komissiota oikeudellisia puitteita täytäntöönpanon nopeuttamiseksi. jatkossa yksinkertaistamaan rakenteellisten toimien Komission vastaus rahavirtojen monimutkaisuudesta. tilintarkastustuomioistuimen kanssa rakennerahastojen Komissio on yhtä mieltä hallinnoimiseen Ehdotuksessa asetettujen rakennerahastojen yleisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi, jonka komissio hyväksyi 18. maaliskuuta 1998, komissio on myös tunnustanut tämän. Todettuaan tämän komissio katsoo, että on mahdollista ja suotavaa parantaa ratkaisevasti nykyistä järjestelmää, minkä vuoksi se on ehdottanut uuttaa yksinkertaisempaa talousarvion maksusitoumuksia koskevaa järjestelmää sekä uutta maksumekanismia, joka perustuu todellisten ja todennettujen menojen korvaamiseen. järjestelmän monimutkaisuudesta rahoituksen Nykyisen toteuttamisaste oli 100 prosenttia vuonna 1996. Sama käyttöaste saavutettiin vuonna 1997. huolimatta ESR:n Komissio jatkaa osana kumppanuutta ponnistelujaan, jotta jäsenvaltioiden käytettäviksi asetetut varat toimitettaisiin lopullisille edunsaajille mahdollisimman nopeasti ja jotta ennakkorahoituksen käyttöä saataisiin näin rajoitettua. 2. Sosiaalirahastoa koskevien erityisten seikkojen tarkastaminen Neuvosto yhtyvänsä talouselämän ilmoittaa osapuolten ja työmarkkinaosapuolten yhteistyön lujittamisesta ja tulosten arvioinnin kehittämisestä. Se kehottaa komissiota myös yksinkertaistamaan yhteisöaloitteiden oikeudellisia puitteita. tilintarkastustuomioistuimen huoleen Komission vastaus Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, 1 talouselämän osapuolten ja työmarkkinaosapuolten osallistumiseen seurantakomiteoihin, eivät koske erityisesti ESR:a vaan kaikkia rakennerahastoja. Komissio on onnistunut ESR:n johtamien tavoitteiden 3 ja 4 osalta saamaan tyydyttävästi näiden osapuolten edustajia seurantakomiteoiden jäsenten nimittämisestä vastaavista jäsenvaltioista. liittyvät jotka t\ 14 2 ESR:n osalta on toteutettu ohjelmakauden 1994-1999 ohjelmien väliarviointi. Arvioinnin tuloksia voitiin käyttää ohjelmien välivaiheen uudelleensuunnittelussa vuonna 1997. Saadut kokemukset samoin kuin lopullisesta arvioinnista (jonka on määrä päättyä vuoden 1999 ensimmäisen vuosineljänneksen aikana) saatavat tulokset ovat arvokkaita, kun seuraavaa kumppanuuskautta laaditaan viranomaisten kanssa. Ne eivät ole johtaneet ainoastaan ESR:n toimien arviointiin, vaan ovat myös olleet kehittämässä todellista arviointikulttuuria jäsenvaltioissa. Yksi yhteisön peruspiirteistä aloiteohjelmien 3 ylittävien kumppanuuksien luominen. Hankkeiden valinta tapahtuu kuitenkin kansallisesti. Emploi-ja Adapt-hankkeiden toisen valintakerran aikana vuonna 1997 komissio kiersi ongelman myöntämällä tukea kansallisella tasolla ennalta valittujen hankkeiden edistäjille näiden ulkomaisten kumppaneiden etsintää varten. Näin oli mahdollista hyväksyä kansallisella tasolla lopullisesti kaikkien kumppaneiden hankkeet lähes samanaikaisesti. rajat on \ KAHDEKSAS LUKU EUROOPAN MAATALOUDEN OHJAUS- JA TUKIRAHASTO, OHJAUSOSASTO (EMOTR-OHJAUS) 1 EMOTR:n ohjausosaston tuen valvonta ja arviointi Neuvosto kehottaa komissiota tarkentamaan tukeen oikeuttamattomia menoja koskevia sääntöjä. Neuvosto toivoo, että komission ja jäsenvaltioiden yhteisiä ponnisteluja lisätään yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän täytäntöönpanemiseksi. Se suosittelee, että hankkeiden ennakkoarviointiin kiinnitetään enemmän huomiota ja että fyysisten tarkastusten määrää lisätään. Komission vastaus EMOTR:n ohjausosasto osallistuu sellaisten kustannusten rahoitukseen, jotka liittyvät toimenpiteitä hankkeisiin, hyväksymispäätöksen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. toteutetaan ohjelma-asiakirjoissa hyväksyttyjä joissa Jäsenvaltiot voivat toissijaisuusperiaatteen nojalla valita periaatteessa vapaasti hankkeet, ja ne vastaavat hankkeiden valvonnasta. Jos toimenpiteet katsotaan tukeen oikeuttamattomiksi, yhteisrahoitusta ei myönnetä. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin todeta kaikki sellaiset menot tukikelpoisiksi, jotka täyttävät yhteisrahoituksen edellytykset, edellyttäen että ohjelman mukainen maksusitoumus tehdään annetussa määräajassa. Erityisiä korvaussääntöjä ei ole määritelty, koska ne eivät poikkea hankkeiden alkuperäisistä valintasäännöistä, jotka ovat jäsenvaltioiden tiedossa. sekä menoilmoitus Hankkeiden ennakkoarvioinnista vastaavat jäsenvaltiot. Jäsenvaltiot vastaavat myös fyysisten tarkastusten pääasiallisesta hoitamisesta. Komission suorittamilla tarkastuksilla pyritään ensisijaisesti varmistamaan, että jäsenvaltioiden tarkastusjärjestelmät toimivat tyydyttävästi. 16 k KOLMASTOISTA LUKU YHTEISTYÖ KEHITYSMAIDEN JA MUIDEN KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA (LUKUUN OTTAMATTA KESKI- JA ITÄ-EUROOPP AA) 1. Talousarvion toteuttaminen Neuvosto komissiota jatkamaan mahdollisuuksien mukaan kehottaa sellaisten toimenpiteiden toteuttamista, jotka ovat tarpeen käyttämättömien määrärahojen siirron välttämiseksi. Neuvosto toteaa tyytyväisenä, että hätäapuvarausta ei ole käytetty vuonna 1997, ja toivoo, että siirtämällä enemmän määrärahoja rahoitusnäkymien neljänteen otsikkoon (ulkoiset toimet) kuuluvista muista tarvitsisi kyseisen budjettikohdista tulevaisuudessakaan siirtää. varauksen maksumäärärahoja ei Komission vastaus Lokakuun 29. päivänä 1993 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten määräysten (15 artiklan) mukaisesti komissio pyytää talousarvion määrärahojen ottamista hätäapuvarauksesta ainoastaan silloin, kun laatimishetkellä arvaamattomat tapahtumat aiheuttavat tarpeen, joka ylittää talousarvioon otetut määrärahat. Se tekee esityksen vasta tutkittuaan mahdollisuudet käyttää uudelleen otsakkeen 4 määrärahoja. Vaikka vuonna 1997 oli mahdollista käyttämättä jääneillä määrärahoilla välttää turvautuminen varaukseen, vuoden 1998 tilanne on pakottanut komission esittämään jo huhtikuussa 150 miljoonan ecun lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 100 miljoonan ecun lisäystä maksumäärärahoihin korjaavassa ja täydentävässä talousarviossa (KTT). Kun kävi ilmeiseksi, ettei neuvosto tekisi alustavaa esitystä KTT:ksi ennen kesää, komission oli ehdotettava hätäapuvaraukseen turvautumista vastaavin summin. Tämän vaihtoehdon budjettivallan molemmat käyttäjät hyväksyivät. Komissio ei sitä paitsi turvaudu maksumäärärahojen siirtämiseen varainhoitovuodelta toiselle kuin poikkeustapauksissa ja silloinkin varainhoitoasetuksen 7 artiklassa tarkoitetuin edellytyksin. A 17 Neuvosto on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission soveltama menettely, jonka mukaisesti se jakaa kahdelle tai useammalle vuodelle jonkin hankkeen osalta tekemänsä rahoituspäätökseen liittyvän kokonaismäärän, ei ole varainhoitoasetusten mukainen. Tämän seurauksena se kehottaa komissiota tehdyn kirjaamaan rahoituspäätöksen jälkeen kyseisen hankkeen kokonaiskustannukset. Neuvosto kehottaa myös määrittelemään tarkemmin varainhoitoasetuksen säännöt kokonaisuudistuksen yhteydessä. Yhteisön menojen toteuttamisen on oltava varainhoitoasetuksen periaatteiden mukaista ja heijastettava käytettävissä olevia määrärahoja. välittömästi hankkeen tileihin jonkin osalta Komission vastaus Kuten komissio totesi vastauksessaan tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1996 koskevassa vuosikertomuksessa esittämiin huomautuksiin, komissio katsoo, että alalla noudatettu käytäntö on varainhoitoasetuksen säännösten mukainen, koska komission päätökset riippuvat käytettävissä olevista määrärahoista ja koska tällainen lauseke sisältyy vastaaviin rahoitusta koskeviin yleissopimuksiin. Komissio aikoo ehdottaa varainhoitoasetuksen kokonaisuudistuksen yhteydessä menojen maksusitoumusten määrittelemistä paremmin, niin että huomioon otettaisiin kolme perustekijää, joiden on aina sisällyttävä kaikkiin menojen maksusitoumuksiin: sitoumus ja oikeudellinen päätöksentekoon sitoumus. liittyvä sitoumus, kirjanpidollinen Juuri oikeudellisen sitoumuksen vuoksi (joka muodostuu toimesta, joka sitoo toimielintä kolmansiin osapuoliin nähden, ja johon toimielimen velka kolmansille osapuolille perustuu) sellaisten lausekkeiden sisällyttäminen rahoitusta koskeviin yleissopimuksiin, asetetaan käytettävissä olevat määrärahat, voidaan katsoa oikeutetuksi. edellytykseksi toteuttamisen hankkeiden joilla 2. Tietotekniikkajärjestelmä ja hallinnon tietojärjestelmä Neuvosto kehottaa komissiota antamaan sille tietoja PO IB:n tietohallinnon strategista ja valvomaan paremmin suunnittelua koskevan sähköisten sovellusten kehittämistä, jotta tulevaisuudessa vältyttäisiin sellaisilta ikäviltä tilanteilta kuin hallinnon tietojärjestelmän kohdalla kävi. tutkimuksen tuloksista Komission vastaus Tietojenkäsittelysovelluksia on analysoitu vuoden 1997 alusta alkaen. Analyysin perusteella on ollut mahdollista hahmotella pääperiaatteet hallinnon tietojärjestelmän hyvää teoreettista käyttöä varten. A » Tällä perusteella on perustettu organisaatio, joka vastaa hallinnosta ja tietotekniikan tukemisesta. Nämä edistysaskeleet ovat auttaneet korjaamaan osittain erittäin epätyydyttävää tilannetta. Tarvitaan kuitenkin edelleen voimakkaita ponnisteluja, jotta tietojenkäsittelysovellusten kehittämisessä päästään hyväksyttävälle tasolle. 3. "Fondo especial de promocion de las exportaciones de Honduras v Nicaragua" (FEPEX) Neuvosto kehottaa komissiota tarkistamaan suhteensa Banco Centroamericano de integraciön Econömicaan (BCIE) ja perimään viipymättä BCIErn omille tileilleen aiheettomasti siirtämät tulot. Neuvosto panee lisäksi mielenkiinnolla merkille komission toteuttamat toimenpiteet, joilla parannetaan BCIE:n rahoitusyleissopimuksen soveltamisen ja noudattamisen seurantaa (BCIE). Komission vastaus Komissio on tarkistanut suhtautumista BCIE:hen. Tämän tuloksena 549 773, 09 ecua palautettiin komissiolle kesäkuussa 1998. Parhaillaan tehdään tarkempaa selvitystä kehitystarkoituksiin käytettävistä varoista, jotka vapautuvat vuoteen 2010 mennessä. Se valmistuu vuoden 2000 loppuun mennessä, jolloin jäljellä olevat varat on osoitettu käyttötarkoituseensa. Siihen saakka BCIE:Itä on pyydetty, että se pitäisi omat varansa ja yhteisön ennakkoon maksamat varat erillään. 19 4- Tukilainat Neuvosto katsoo, että tukilainoja ei pitäisi käyttää eri hankkeiden varojen saatavuuden varmistamiseksi kuin erittäin poikkeuksellisissa olosuhteissa. Tästä syystä se kehottaa komissiota ensisijaisesti parantamaan sisäisiä menettelyjä, jotta varat saadaan hankkeisiin ajoissa. Komission vastaus Komissio on saa käyttää kuin poikkeustapauksissa ja silloinkin niiden käyttöön on saatava lupa. Etusija annetaan niille hankkeille, joissa varat on maksettava nopeasti. antanut ohjeen, tilapäisluottoja että ei A 20 NELJÄSTOISTA LUKU TOIMET KESKI- JA ITÄ-EUROOPAN MAIDEN, UUSIEN ITSENÄISTEN VALTIOIDEN (ENTINEN NEUVOSTOLIITTO) SEKÄ MONGOLIAN HYVÄKSI l- Talousarvion toteuttaminen Neuvosto kehottaa jälleen komissiota jatkamaan toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on parantaa ohjelmien talousarvion toteuttamista yleisesti ja arvioimaan tarkemmin maksattamatta olevien maksusitoumusten suuruuden sekä erityisesti pitämään niiden kasvun kurissa. Neuvosto kehottaa komissiota noudattamaan ennakkojen kirjaamista koskevia varainhoitoasetuksen määräyksiä sekä varmistamaan ennakkojen tuottamien korkojen paremman seurannan. Komission vastaus Komissio jatkaa tammikuussa 1997 aloittamiaan sisäisiä toimia maksattamatta olevien talousarvion maksusitoumusmäärärahojen kertymän vähentämiseksi. Sen ajan jälkeen, lyhentäminen, ohjelmien määrärahojen automaattiset korjaukset ohjelmien toteuttamisen edistymisen huomioon ottamiseksi sekä vanhimpien ohjelmien loppuun saattaminen ovat toimenpiteitä, jotka ovat tietyssä määrin edistäneet alan tilanteen tervehdyttämistä. joka kuluu sopimusten rahoitussopimusten tekemiseen lisäksi ehdottaneensa varainhoitoasetuksen Komissio muistuttaa seitsemänsien korjausten yhteydessä, että otetaan käyttöön sääntö, jonka mukaan toteuttamattomien tai osittain toimien määrärahat vapautuvat toteutukselle asetetun määräajan jälkeen (1 artiklan 7 kohta ja 36 artiklan 2 kohta). Komissio katsoo, että tällaisen säännön hyväksyminen auttaisi myös parantamaan nykyisten maksusitoumusten hoitoa ja selviytymään aiemmista ongelmista. toimenpiteitä kokonaan ilman eri Ennakkojen kirjaamisen osalta komissio on aina katsonut sopimuspuolille maksetut määrät lopullisiksi maksuiksi. Komissio katsoo kuitenkin, että kysymystä voidaan tarkastella varainhoitoasetuksen kokonaisuudistuksen yhteydessä, jonka on määrä johtaa ulkoisten tukien hallintoa koskevan IX osaston hyväksymiseen. Ennakkojen tuottamien korkojen seurannan osalta komissio katsoo, että 22 artiklan 4 a kohtaan seitsemänsien korjausten yhteydessä ehdotetut uudet säännökset ovat riittävä lainsäädännöllinen ratkaisu, jolla turvataan korkojen täysin avoin käsittely. jotka ovat ja Tacis-ohjelmien osalta on huomattavia Näin ollen Phare- tervehdyttämisponnisteluja, johtaneet nopeampiin maksusitoumuksiin ohjelmien tasolla sekä rahoitusta koskevien yleissopimusten keston ehdottomaan noudattamiseen. Viimeksi mainittu toimenpide on auttanut selvästi parantamaan maksattamatta olevien maksusitoumusten tilannetta, jota komissio seuraa tiiviisti. Niinpä nämä maksusitoumukset, joiden määrä oli 700 miljoonaa ecua vuoden 1996 lopulla A 21 toteutettu Tacis-ohjelman osalta, vähenivät 550 miljoonaan ecuun vuoden 1997 lopulla, ja Phare- ohjelman osalta tilanne vakiintui vuoden 1997 lopulla. 2. Havainnot maatalousalaan liittyvistä toimista KIE-maissa ja entisen Neuvostoliiton uusissa itsenäisissä valtioissa Neuvosto pyytää komissiota parantamaan yhteistyötä edunsaajavaltioiden kanssa erityisesti kansallisten strategioiden ja yhteisön ohjelmien yhteensovittamisen osalta, helpottamaan luottojärjestelmiä tiiviissä yhteistyössä pankkialan kanssa ja asettamaan maareformit etusijalle. Komission vastaus Tacis-ohjelman osalta kansallisten ja yhteisön ohjelmien yhteensovittamista on vahvistettu vuodesta 1997 alkaen perustamalla hankkeiden valintaa varten Tacis-ohjelman neuvoa-antava yhteiskomitea. toimintaohjelmien Maatalousalalla luotonsaanti on edelleen yksi suurimmista ongelmista useissa maissa (ennen kaikkea Venäjällä, Armeniassa ja Georgiassa), ja se on yksi toimenpiteiden ensisijaisista tavoitteista, joihin pyritään kiinteistömarkkinoiden ja maarekisterin tilanteen parantamiseen tähtäävien, useista käynnissä olevista ohjelmista rahoitettavien hankkeiden avulla. erityisillä KIE-maissa kansallisia toimintaohjelmia ja yhteisön ohjelmia hallinnollisten kysymysten osalta. Toteutuksen tasolla yhteistyötä lujitetaan parhaillaan perustamalla rahoituksen ja koordinoinnin keskusyksikköjä (katso jäljempänä 3 kohta). valmisteluohjelmilla sovitetaan yhteen Monien maiden (erityisesti Unkarin, Slovakian ja Tsekin) maatalouden hajanaisen tilanteen vuoksi maanviljelijöiden on vaikea saada luottoa pankkisektorilta. Tässä yhteydessä yhteisön toimenpiteillä pyritään parantamaan maatalousalan tilannetta ennen kaikkea hallinnollisesti yhteisen maatalouspolitiikan käyttöönottamiseksi Phare- ohjelman uusissa suuntaviivoissa esitettyjen ensisijaisten tavoitteiden mukaisesti. Rahoitettujen hankkeiden ensisijaisena tavoitteena on parantaa maan rekisteröintiä ja maarekisteriä. Samanlaisia hankkeita on kehitetty maanviljelijöiden valistamiseksi hoitavia perustamalla maataloushankkeiden näistä erityisrahastoja (esimerkiksi Unkarin maaseudun luottotakuurahasto). kysymyksistä rahoitusta Neuvosto korostaa PHARE- ja TACIS-ohjelmien merkitystä, PHARE-ohjelman merkitystä erityisesti kyseisten maiden liittymisen valmistelussa, ja kehottaa komissiota ottamaan huomioon arvioinneissa esitetyt kokemukset ohjelmien parantamiseksi. A 22 Komission vastaus Komissio on käynnistänyt kahden viime vuoden aikana useita arviointeja, jotka koskevat yhteisön toimenpiteitä tietyssä maassa tai tietyllä alalla. Toimenpiteet ovat onnistuneet erittäin hyvin monissa maissa, kuten Georgiassa. Onnistumisesta huolimatta pienet tilat kaipaavat edelleen erityishuomiota ja ovat yksi komission etusijalle asettamista ongelmista. A 23 VIIDESTOISTA LUKU KOMISSIO 1- Yleisluonteiset tuet (komission talousarvion osasto A-3) Neuvosto kehottaa komissiota, joka on laajalti samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen suosituksista, nopeuttamaan meneillään olevaa uudistusta, jotta "tuet Euroopan edun mukaiselle järjestöille" -järjestelmää voitaisiin soveltaa yhdenmukaisesti seuraavan varainhoitovuoden osalta. Komission vastaus Komissio on jatkanut yhteisön menojen vahvistettuun ja parannettuun hallintoon ja ohjaukseen tähtääviä uudistuksiaan ja konkretisoinut niitä myös yhteisön myöntämän taloudellisen tuen alalla. Komissio asetti heinäkuussa 1997 työryhmän laatimaan tukien myöntämistä ja ohjaamista koskevat vähimmäissäännöt. Työryhmä vahvisti komission yksiköiden valiokäytännöt ja kokosi ne taloudellisen tuen hallintoa koskeviksi suuntaviivoiksi. Komissio hyväksyi työryhmän lopullisen kertomuksen (SEC 1191 lopull. ) 14. heinäkuuta 1998 ja toimitti sen molemmille budjettivallan käyttäjille. Uudet, sitovat säännöt tulevat voimaan 1. tammikuuta 1999. Tilintarkastustuomioistuimen päätelmien 15. 1. 23 b) ja c) kohta on otettu huomioon taloudellisen tuen hallintoa koskevissa suuntaviivoissa. Tilintarkastustuomioistuimen päätelmien 15. 1. 23 a) kohdan suositus vastaa sisällöllisesti luvuista A-30 ja A-31 myönnettävää taloudellista tukea koskevia budjettivallan käyttäjien ohjeita sekä komission käytäntöä. Lisäksi juuri julkaistuissa säännöissä määrätään, että vähintään kahden eri komission yksikön virkamiehen on arvioitava kaikki yhteisön taloudellisen tuen saamiseksi tehdyt hakemukset voimassa olevien sisältöä koskevien ohjeiden mukaisesti. A 24 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto (OPOCE) (komission 2. talousarvion momentti A-342 ja liite II) Neuvosto vaatii, että kaikki tarpeelliset uudistukset suoritetaan OPOCEn toiminnan parantamiseksi tilintarkastustuomioistuimen huomautusten mukaisesti. Komission vastaus Tilintarkastustuomioistuin on päätelmissään korostanut neljää seikkaa. • Julkaisutoimiston sääntökehvs ei ole riittävä. (15. 2. 52 kohta) Julkaisutoimiston johtokunta on jo laatinut uuden esityksen asetukseksi, jossa otetaan huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Oikeudellisen yksikön on tarkistettava esitys ennen kuin siitä voidaan tehdä muodollinen ehdotus komissiolle. • On tarpeen esittää täydellinen tuloslaskelma ia tase. (15. 2. 53 kohta) Nämä asiakirjat on esitetty ensimmäistä kertaa julkaisutoimiston vuoden 1997 vuosikertomuksessa, joka on annettu toimielimille vuoden 1998 huhtikuun alussa. Tilintarkastustuomioistuin toivoo mahdollisimman laajaa kilpailuttamista ennen kaikkea Euroopan yhteisöjen virallisen julkaisemista koskevien sopimusten osalta. (15. 2. 54 kohta) lehden Euroopan yhteisöjen virallisen lehden julkaisemista koskevat sopimukset ovat parhaillaan uusittavina, ja toimielinten edustajat ovat valinneet avoimen tarjouskilpailumenettelyn sellaisin teknisin edellytyksin, jotka mahdollistavat markkinoiden suuremman avaamisen mahdollisille tarjouksen tekijöille, vaikka edellyttävätkin riittävää kokemusta näin merkittävästä julkaisutoiminnasta. On tärkeää erottaa selvemmin toisistaan yhteisöjen tiedotuspolitiikkaan kuuluvat julkaisut tehokkaampaa kaupallista politiikkaa. Tässä yhteydessä olisi vähennettävä jälkimmäisten ilmaisjakelua tehokkaamman kaupallisen strategian kehittämiseksi. (15. 2. 55 kohta) julkaisut, joihin olisi sovellettava ia • • Julkaisutoimisto on muistuttanut julkaisuja laativille toimielimille terveen ja toimintaansa johdonmukaisen politiikan merkityksestä alalla tilintarkastustuomioistuimen toivomaan suuntaan. jatkaa ja sanoen Lyhyesti toimenpiteisiin useimpien tilintarkastustuomioistuimen ehdotusten johdosta ja ottanut loput ehdotukset huomioon käynnissä olevissa toimissaan. julkaisutoimisto on ryhtynyt jo A 25 KAHDEKSASTOISTA LUKU RAHOITUSVÄLINEET JA PANKKITOIMINTA1 1. Maanjäristyksessä korkotuettujen lainojen tarkastus vaurioituneille Italian alueille suunnattujen Neuvosto talousarviota koskevaan vastuuvapauteen liittyviä rajoittuu käsittelemään näkökohtia ja ymmärtää ne vaikeudet, jotka liittyvät tämäntyyppisten toimien toteuttamiseen ottaen huomioon olosuhteet, joissa ne suoritetaan, ja kehottaa komissiota kyseisten kokemusten pohjalta yhteensovittamaan paremmin toimensa paikallisviranomaisten kanssa tulevaisuudessa. Komission vastaus Komissio on ottanut huomioon neuvoston huomautuksen ja pyrkii sovittamaan toimintansa tiiviisti yhteen paikallisviranomaisten kanssa. 2. Euroopan investointirahasto Neuvosto on huolestunut useaan otteeseen esille otetun Euroopan investointirahaston (EIR) tarkastusta koskevan ongelman jatkumisesta ja kehottaa asianosaisia jatkamaan pyrkimyksiään voisi pohjautua Amsterdamin sopimuksen 248 artiklaan kuitenkin samalla kunnioittaen investointirahaston oikeudellista asemaa. löytääkseen ratkaisun, sopivan joka Komission vastaus tilintarkastustuomioistuimen Komissio on aina pyrkinyt huolehtimaan siitä, että tarkastusoikeuksia kunnioitetaan kyseisten toimivaltaa kunnioittaen. Tämän vuoksi komissio pahoittelee, että Euroopan investointirahasto ja tilintarkastustuomioistuin eivät ole toistaiseksi päässeet tyydyttävään sopimukseen tilintarkastustuomioistuimen tarkastusten yksityiskohtaisista säännöistä. toimielinten ja elinten ja näkemyksiä luodakseen perustan Lähentääkseen yhteistyölle talousarvioasioista vastaava komission jäsen teki aloitteen Euroopan investointirahaston talouskomitean puheenjohtajan ja tilintarkastustuomioistuimen vastuussa olevan jäsenen tapaamisesta. Tässä 5. 1998 pidetyssä kokouksessa päätettiin tilintarkastustuomioistuimelle toimittaa useita uusia EIR:oa koskevia asiakirjoja. Komissio oli vastuussa tehtävästä ja suoritti sen jo 7. toukokuuta 1998. Tätä toukokuuta toimivalle Euroopan yhteisön perustamissopimuksen määräysten mukaan vastuuvapaus koskee ainoastaan yhteisön talousarvion toteuttamista. Vastuuvapaus ei siis koske lainanotto- ja lainanantotoimenpiteitä paitsi talousarvion toteuttamiseen liittyvien seikkojen osalta 26 tietojenvaihtoa ja aloittamista seurasi 25. toukokuuta 1998 pidetty tunnustelukokous, jossa käsiteltiin ja yksityisen rahaston, tilintarkastustuomioistuimen välisiä työmenetelmiä. tilintarkastusyhtiön (KPMG) sen aikoo Komissio tilintarkastustuomioistuinta, tarvitsemansa riittävät tiedot. tehdä kaiken se jotta toimivaltaansa saisi käyttöönsä kuuluvan auttaakseen tehtävänsä hoitamisessa A 27 YHDEKSÄSTOISTA, KAHDESKYMMENES JA KAHDESKYMMENESENSIMMÄINEN LUKU YLEISEEN TALOUSARVIOON LIITTYVISTÄ TOIMISTA ANNETTU TARKASTUSLAUSUMA 1 Talousarvion toteuttaminen Neuvosto on huolestunut käyttämättä jääneiden maksusitoumusten aiheuttamasta ongelmasta ja kehottaa jälleen komissiota seuraamaan valppaasti talousarvion toteuttamisen tätä puolta ja pyrkimään vapauttamaan maksusitoumukset, jotka eivät enää vastaa toimielimen velvollisuuksia. Komission vastaus Komissio tiedottaa yksiköille edelleen käyttämättä jääneiden maksusitoumusten aiheuttamasta ongelmasta. Niinpä tulojen ja menojen hyväksymisestä vastaavat yksiköt pidetään säännöllisesti ajan tasalla alan kokonaistilanteesta, ja niitä kehotetaan jatkuvasti tarkastelemaan avattuja maksusitoumuksia perusteettomien määrien vapauttamiseksi. Komissio muistuttaa myös, että se on ehdottanut varainhoitoasetuksen seitsemänsien korjausten jonka mukaan säännön toteuttamattomien toimien määrärahat vapautuvat automaattisesti kokonaan tai osittain toteutukselle asetetun määräajan jälkeen (1 artiklan 7 kohta ja 36 artiklan 2 kohta). käyttöönottoa, yhteydessä sellaisen Komissio katsoo, että tällaisen säännön hyväksyminen auttaisi myös parantamaan nykyisten maksusitoumusten hoitoa ja selviytymään aiemmista ongelmista. 2 EMOTR-tukiosasto Neuvosto kehottaa komissiota pitämään huolen siitä, että maksajajärjestöjen ulkoinen valvonta suoritetaan tehokkaasti ja luotettavasti. Komission vastaus Komissio on kiinnittänyt paljon huomiota maksajina toimielinten tilintarkastuksen laatuun kirjanpitoa koskevan todistuksen antamisen yhteydessä. Jokaisen koskevan 1997 tilintarkastuskertomuksen, joita on 92 kappaletta, on tarkastanut kaksi virkamiestä. hyväksymistä toimivien vuosien tilien 1996 ja Tilien toimittamisen ja niiden hyväksymisen välillä käytiin jokaisessa jäsenvaltiossa. sen työtä Käyntien yksityiskohtaisesti tilintarkastajien tutkittiin aikana A 28 varmistamiseksi, että heidän työnsä määrä ja laatu olivat riittävät ja että työ antoi vankan perustan todistuksen antamiselle. Jos työ todettiin riittämättömäksi, komissio vaati tehtäväksi lisätyötä. Maksajina toimivien toimielinten tilejä ei hyväksytty ennen kuin hyväksyttävä tarkastuskertomus oli saatuja arvioitu. Komissio on lisäksi julkaissut suuntaviivat, jotka toimivat tilintarkastajien apuna ja joilla saavutetaan yhtenäinen taso ja lähestymistapa. Heinäkuussa 1997 julkaistiin velallisten, varastojen ja arvopaperien tarkastusta koskevat suuntaviivat. Heinäkuussa 1998 julkaistaan valtuutettujen elinten tarkastusta, paikalla suoritettavan valvonnan tarkastusta, tilastollisia otoksia ja virheiden arviointia koskevat uudet suuntaviivat sekä velallisten ja varastojen tarkastusta koskevat korjatut suuntaviivat. Vuosina 1997 ja 1998 on koottu asiantuntijaryhmiä, joihin kuuluu edustajia todistuksen myöntävistä elimistä, keskustelemaan suuntaviivoista ja muista asiaa koskevista aiheista. Jos on näyttöä siitä, että todistuksen myöntävän elimen laatu tai riippumattomuus eivät ole riittäviä, komissio vaatii uuden elimen nimeämistä. Tällaista näyttöä ei kuitenkaan ole tähän mennessä saatu. 3 - Rakennerahastot Neuvosto kehottaa komissiota jatkamaan SEM 2000 -aloitteen puitteissa toteuttamiaan toimia ja huolehtimaan siitä, että jäsenvaltiot panevat tehokkaasti ja nopeasti täytäntöön 15 päivänä lokakuuta 1997 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2064/97, jonka tarkoituksena on saada aikaan parannuksia rakennerahastojen hallinnoinnissa ja valvonnassa; ehdottamaan ratkaisuja muihin ongelmiin viimeistään tarkistettaessa asetuksia seuraavaksi ohjelmakaudeksi siten, että sääntöjen yksinkertaistamista, valvonnan tehostamista erityisesti paikan päällä, asetuksen (ETY) N:o 4253/88 24 artiklassa säädettyjen rahoitusta koskevien korjausten tehokasta toteuttamista ja lisäksi yhteisön tukien keskittämistä konkreettisesti yksilöitäviin hankkeisiin painotetaan. Komission vastaus Komissio on edelleen täysin sitoutunut SEM 2000 -aloitteen jatkamiseen. Komissio pitää erittäin tärkeänä asetuksen (EY) N:o 2064/97 täysimääräistä ja tehokasta soveltamista jäsenvaltioissa. Komission uutta ohjelmakautta koskeviin rahoitusta koskeviin sääntely ehdotuksiin sisältyy varainhoidon valvontaan korjauksiin liittyviä merkittäviä parannuksia. ja A 29 ASIAANKUULUVAT ERITYISKERTOMUKSET 1 Erityiskertomus N:o 3/96 matkailupolitiikasta ja sen edistämisestä Neuvosto pyytää, että komissio perustaisi luotettavan määrärahojen hallintojärjestelmän kiinnittämällä erityistä huomiota menojen tukikelpoisuuteen, hankkeiden arviointiin ja koordinointiin muiden rakennerahastoista rahoitusta saavien toimien kanssa. Komission vastaus Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen N:o 3/96 jälkeen matkailualan valvontarakenteita sekä suorien toimien seuranta-ja arviointimenettelyjä on parannettu merkittävästi. Yksiköiden välistä koordinointia on myös vahvistettu, ja sen yhteydessä on pyritty erityisesti takaamaan rakennerahastoista vastaavien pääosastojen täysipainoisempi yhteistyö matkailuhankkeissa. Komissio loppukertomuksensa tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan parlamentille. matkailutoimien heinäkuussa tarkastusta esitti koskevan 2 Erityiskertomus N:o 2/97 Euroopan unionin antamasta humanitaarisesta avusta vuosina 1992 - 1995 Neuvosto Neuvosto kiinnittää erityistä huomiota seuraaviin tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa painotettuihin seikkoihin ja tarkastelee muun muassa niitä edellisessä kohdassa tarkoitetun kehityksen perusteella: Toimenpiteiden yhtenäisyyden parantaminen. Tilintarkastustuomioistuin suosittelee operationaalisen tehokkuuden lisäämiseksi eri säännösten perusteella toteutettavien toimien yhtenäisyyden parantamista. Neuvosto panee tähän liittyen merkille yleistä politiikkaa käsittelevää asiakirjaa koskevat tilintarkastustuomioistuimen suositukset. Komission vastaus Sellaisen yleistä politiikkaa käsittelevän asiakirjan laatimisen osalta, jossa määritellään humanitaarisen toiminnan suuntaviivat ja periaatteet, komissio katsoo, että toisaalta humanitaarista apua koskeva 20. kesäkuuta 1996 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1257/96, toisaalta humanitaarisen avun, jälleenrakennuksen ja kehityksen välisiä 4 30 yhteyksiä koskeva komission mainitsemaa aukkoa ja muodostavat selkeän oikeudellisen kehyksen. tiedonanto täyttävät tilintarkastustuomioistuimen Neuvoston asetuksessa määritellään selkeästi avun tavoitteet, humanitaariseen apuun sovellettavat periaatteet, tukikelpoiset toimet sekä kansalaisjärjestöihin sovellettavat perusteet. Asetuksessa jäsenvaltioiden, kansainvälisten ja rahoitukseen osallistuvien yhteisön ulkopuolisten maiden välisen järjestöjen yhteistyön ja koordinoinnin kehittämiselle. luodaan myös perusta Komissio katsoo muutenkin, että Euroopan yhteisön noudattama poliittinen linja on selkeästi määritelty ja sisältyy muun muassa Euroopan yhteisöjen humanitaarisen toimiston perustamista koskevaan komission päätökseen, vahvistettuihin menettelyihin ja uuteen kumppanuudesta tehtyyn puitesopimukseen, jonka komissio on itse hyväksynyt ja joka sisältää oikeudellisten ja hallinnollisten määräysten lisäksi poliittisia määräyksiä. Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen julkistamisen jälkeen on korostettava myös, että komissiolla on nykyään Strategy Paper (vuotuinen valmisteluasiakirja), jossa kuvaillaan komission humanitaarisella alalla noudattamat suuntaviivat. Komissio pahoittelee sitä, ettei Amsterdamin sopimukseen sisälly minkäänlaista mainintaa tai erityismääräystä humanitaarisesta avusta. EU:n politiikan ja toimenpiteiden yhteensovittaminen Vaikka kysymys liittyy edellisessä kohdassa mainittuun asiaan, neuvosto on vakuuttunut siitä, että politiikkojen ja toimenpiteiden yhteensovittamisen parantaminen on tarpeen erityisesti hätäavun, jälleenrakennuksen ja pitkän aikavälin kehitystyön välisten yhteyksien varmistamiseksi. Neuvosto seuraa tarkasti komission pyrkimyksiä tällä alalla ja keskustelee marraskuun 1997 istunnossaan uudestaan yksityiskohtaisten suuntaviivojen kehittämisestä hätäavun, jälleenrakennuksen ja kehityksen välisten yhteyksien vahvistamiseksi, kuten neuvoston 28. toukokuuta 1996 tehdyissä päätelmissä edellytetään. Komission vastaus Huolimatta yksiköiden välisen yhteistyön alalla jo aikaan saaduista huomattavista parannuksista komissio yhtyy neuvoston käsitykseen, jonka mukaan poliittista yhteensovittamista on vielä parannettava komission toimenpiteiden järkeistämiseksi. Komission tavoitteena oli luoda yksiköidensä välille yhteisvaikutusta, kun se antoi 30. huhtikuuta 1996 humanitaarisen avun, jälleenrakennuksen ja kehityksen välisiä yhteyksiä periaatteiden toteuttaminen on edelleen yksi komission tärkeimmistä tavoitteista. tiedonantonsa. Tiedonantoon sisältyvien koskevan Tässä yhteydessä komissio on jo perustanut useita yksiköiden välisiä Task Force -ryhmiä ja/tai koordinointimekanismeja, joiden työ on johtanut joko sellaisten kokonaisvaltaisten toimintakehysten toteuttamiseen, jotka kattavat ulkoisen avun kaikki puolet (esimerkiksi Afganistan, Guatemala, Bosnia ja Hertsegovina), tai siihen, A 31 että ECHOn tilalle ovat tulleet jälleenrakennuksesta ja/tai kehityksestä vastaavat komission yksiköt (esimerkiksi Liberia, Haiti). Humanitaarisen avun alalla toimivien eri tahojen välinen koordinointi ja yhteistyö Neuvosto toteaa, että koordinointia ja yhteistyötä on tehostettava komissiossa sekä komission ja jäsenvaltioiden, YK:n ja muiden kansainvälisten järjestöjen, kuten perusasetuksen 10 artiklassa säädetään, ja mahdollisuuksien mukaan vastaanottavien maiden välillä, ja yhteistyötä on lisättävä myös hallituksista riippumattomien järjestöjen kanssa. Neuvosto pani erityisesti merkille ehdotukset käyttää koordinoinnin ja toisiaan täydentävien toimien tehostamisessa apuna yleissuunnitelmia, ja se pani myös merkille, että humanitaarisen avun tehostamiseksi on tarpeen yleisesti edistää avun toimittamiseen liittyvien menettelyjen yhdenmukaistamista. 32 Komission ja jäsenvaltioiden toimien koordinoinnin ja yhteistyön osalta neuvosto korostaa perusasetuksessa säädetyn humanitaarista apua käsittelevän komitean tehtävää ja toteaa tyytyväisyydellä, että komiteassa on aloitettu ensimmäiset keskustelut suhteista YK:hon ja muihin kansainvälisiin järjestöihin. Komission vastaus järjestämällä keskinäistä Komissio on pyrkinyt useaan otteeseen saamaan unionin ja jäsenvaltioiden tuet toisiaan täydentäviksi ja sovittamaan niitä yhteen ja toteuttanut myös yhteisiä toimia myös paikalla, erityisesti ja valtuuskuntien tai suurlähetystöjen välille, lähettämällä säännöllisesti 14 pisteen teleksejä Geneveen DHA:han, luomalla tietokannan, joka kattaa lähes kolme neljäsosaa jäsenvaltioiden tukitoimista, tapaamalla säännöllisesti jäsenvaltioiden edustajia paikan päälle tehtävien vierailujen yhteydessä sekä sovittamalla avustustoimia yhteen sellaisten paikalla tiivisti asianomaisten EU:n jäsenvaltioiden ja muiden humanitaarisen avun antajien kanssa. tiedonvaihtoa keskuspaikkojen toimivat mahdollisimman työryhmien avulla, toimivien jotka Vuoden 1998 toukokuussa komissio järjesti humanitaarisen avun komitean ensimmäisen paikan päälle tehtävän vierailun Bosniaan ja Hertsegovinaan. Toukokuun 12. -17. päivänä 1998 suoritetun vierailun yhteydessä kaikkien jäsenvaltioiden (yhtä lukuun ottamatta) edustajilla oli tilaisuus tutustua lukuisiin unionin rahoittamiin humanitaarisiin hankkeisiin ja tavata paikallisten viranomaisten edustajia ja muita humanitaarisen avustustoiminnan harjoittajia. Koska tämä yhteinen vierailu oli onnistunut, komissio ehdottaa toisen vierailun järjestämistä tulevaisuudessa. Yhteistyökumppaneiden kanssa tehtävän puitesopimuksen tarkistaminen ja toisistaan tilintarkastustuomioistuin eri yhteistyötoimia varten suosittelee eri Neuvosto panee merkille, että yhteistyökumppaneita eroavia yhteistyöpuitesopimuksia, joissa otetaan huomioon ECHOn ja sen kumppaneiden tehtävät ja molemminpuoliset sitoumukset ja sen, että komissio aikoo edelleen tutkia kysymystä. Hankkeiden tehokasta yksilöintiä, valmistelua, toteutusta ja seurantaa varten yhteistyöpuitesopimuksilla olisi oltava selkeät tavoitteet ja sovittava kentällä nopeasti muuttuviin toimintaperiaatteet, niiden olisi olosuhteisiin ja niiden olisi edistettävä yhteistyötä paikallisten kumppaneiden kanssa. Tässä yhteydessä neuvosto pani merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautukset avustusohjelmien valvonnasta ja seurannasta ja siitä, että on tarpeen lisätä varainkäyttöä ja toimien tuloksia koskevaa tehokasta valvontaa, mutta jättää kuitenkin riittävästi joustovaraa operatiiviselle toiminnalle. Komission vastaus Sopimuksen tarkistaminen toteutetaan tiiviissä yhteistyössä ECHOn humanitaaristen kumppaneiden kanssa epävirallisessa keskustelufoorumissa, johon Yhdistyneiden kansakuntien humanitaariset järjestöt sekä Punaisen Risti osallistuivat tarkkailijoina. r\ 33 Komissio hyväksyi uuden sopimuksen 13. maaliskuuta, ja se tulee voimaan 1. lokakuuta 1998. Voidakseen vastata sekä tilintarkastustuomioistuimen että neuvoston esittämiin toiveisiin siitä, että sopimusta olisi voitava muuttaa eri kumppaneiden mukaan, humanitaarisesta avusta vastaavalle komission jäsenelle annettiin lupa tehdä tekstiin muutoksia, jotta tekstiin saataisiin sisällytettyä tiettyjen humanitaarisen avun alalla toimivien kansainvälisten järjestöjen (Yhdistyneiden kansakuntien toimistot sekä Punainen risti) tehtävän erityislaatuja luonne ja jotta olisi mahdollista ottaa tarvittaessa huomioon komission ja Yhdistyneiden kansakuntien välisten yksityiskohtaisia rahoitussääntöjä koskevien neuvottelujen tulokset. jossa määrätään Tällä uudella kumppanuudesta yksinkertaistamisesta sisältyy asianmukainen valvontataso, voidaan vastata neuvoston ilmaisemaan humanitaarisen avun optimointia koskevaan huoleen. Lisäksi sopimuksen 11 artiklassa määrätään nimenomaisesti mahdollisuudesta työskennellä paikallisten kumppaneiden kanssa. tehdyllä puitesopimuksella, joustavoittamisesta johon ja ja Humanitaarisen avun näkyvyys Samalla kun neuvosto on vakuuttunut siitä, että on tärkeää tuoda esille yhteisön humanitaarisen avun luonne ja säilyttää yleisen mielipiteen tuki, se on ottanut tilintarkastustuomioistuimen näkyvyyden suhteen noudatettavaa huomioon politiikkaa koskevat huomautukset ja korostaa, että kysymyksen tarkastelua on jatkettava ja siihen liittyviä näkökohtia punnittava. Komission vastaus : Komissio muistuttaa, että ECHOn perustamisen taustalla oli pyrkimys yhteisön tilintarkastustuomioistuin on humanitaarisen alan ehdottanut, komissio on monipuolistanut näkyvyyttä koskevia toimiaan ja pyrkii mahdollisuuksien mukaan käyttämään näihin toimiinsa muita kuin perinteisiä välineitä erottuakseen muista kumppaneista ja lahjoittajista. toimien näkyvyyteen. Kuten Talousarviomenettelyt tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja Neuvosto panee merkille komission vastauksen, jotka koskevat humanitaarisen avun rahoittamiseen liittyviä ja määrärahojen siirtämistä varainhoitovuodelta toiselle. Kysymystä on vielä tarkasteltava perusteellisemmin. talousarvion määrärahojen käyttöönottoa talousmenettelyjä, Komission vastaus : Tässä yhteydessä komissio voi ainoastaan ilmoittaa olevansa edelleen huolestunut sen nykyisen mekanismin riittämättömyydestä, jolla määrärahoja otetaan käyttöön hätäapua varten. A 34 Komissio toivoo kuitenkin, että ratkaisu löytyisi toimielinten välisen sopimuksen uudistamista koskevan kolmenvälisen vuoropuhelun avulla. Humanitaaristen toimien arvioinnin järjestely ja menettelyt tilintarkastustuomioistuimen Ottaen huomioon humanitaarisen toiminnan erikoisluonteen neuvosto panee arvioinnin merkille riippumattomuuden ja operationaalisesta kehitysapua perustuvan toiminnasta, palautemekanismin (feedback) tarpeellisuuden. koskeva sekä jälleenrakennus- arviointitoiminta humanitaarista, saavutettuihin takaamiseksi eriytettäisiin ehdotuksen, toimivan, tuloksiin että Komission vastaus : Humanitaarinen toimisto on organisoitu siten, että arviointi tapahtuu sellaisen yksikön valvonnassa, joka ei vastaa toimenpiteistä. Lisäksi arvioinnin suorittavat riippumattomat asiantuntijat, jotka valitaan julkisia palveluhankintoja valintamenettelyillä sääntöjen (tarjouskilpailu). mukaisilla koskevien Henkilöstö Neuvosto toteaa komission olevan vastuussa henkilöstön osoittamisesta eri yksiköihin ja panee myös merkille tilintarkastustuomioistuimen toteamuksen siitä, että ECHOUa ei ole riittävästi henkilöstöä, kun otetaan huomioon sen toiminnan luonne ja tarve lisätä paikalla tapahtuvaa valvontaa. Komission vastaus ECHOn henkilöstötaulukko käsitti vuoden 1995 lopussa 71 vakinaista ja 12 väliaikaista tointa. Vuonna 1997 vakinaisia toimia oli yhteensä 107 ja väliaikaisia 10. ECHOn henkilöstöä on siis aikaa myöten tilintarkastustuomioistuimen huomautusten mukaisesti. lisätty Tosin uusien menettelyjen käynnistäminen tehtäviä tarkastuksia koskevat vaatimukset, yhteensovittamisen lisääminen sekä tarpeiden analysoinnin ja seurannan lisääminen edellyttäisivät henkilöstön lisäämistä, kuten neuvosto huomauttaa. (komitologia), paikalla - 3 3/97 täytäntöönpanojärjestelmästä (1990 -1995) Erityiskertomus N:o Neuvosto PHARE-ohjelman hajautetusta A 35 pyytää komissiota rajaamaan ja kohdentamaan paremmin toimintakenttiä ja määrittelemään tehtävät selkeämmin. Toimeksiannoilla olisi ensisijaisesti pyrittävä parantamaan tehokkuutta. Hallinnointiyksiköiden vahvistaminen on ilmeisesti tarpeen PHARE-maissa. Toimien todellinen seuranta on varmistettava. Komission vastaus Komissio on ryhtynyt järkeistämään Phare-ohjelman hallintorakenteita ohjelman uusien suuntaviivojen mukaisesti. Projektinhoitoyksiköt poistetaan vaiheittain. Vuoden 1998 puoliväliin mennessä on sulautettu 62 yksikköä kyseisten maiden julkishallintoon. Ne korvataan kussakin maassa muutamilla toteutuksesta vastaavilla toimistoilla (rahoituksesta ja koordinoinnista vastaavat keskusyksiköt), joiden tehtävänä on jatkaa toimien toteuttamista samalla alalla EU:hun liittymisen jälkeen. Tällaisia yksiköitä toimii jo viidessä maassa (kolmessa Baltian maassa, Slovakiassa ja Sloveniassa), ja ne aloittavat toimintansa muissa maissa viimeistään vuoden 1999 ensimmäisellä vuosineljänneksellä. on näin Komissio tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 3/97 esittämästä arvostelusta ja siinä tehdyistä ehdotuksista ja parantanut Phare-ohjelman seurantaa paikalla ja luonut vakaan perustan hajautetun toteutuksen varmistamiseksi. opikseen ottanut ollen 4 - Erityiskertomus N:o 4/97 Saksojen yhdistymiseen liittyvien, EMOTR:sta tiettyjen ja vientitukia sisältävien maksettuja korvauksia erityispiirteiden tarkastamisesta toimenpiteiden Neuvosto on yhtä mieltä siitä, että eri tavoitteisiin tähtäävät tuet eivät ole yhteensopivia, mutta kehottaa komissiota tukien moninkertaistumisen vaikutuksista. Se on samaa mieltä komission kanssa niistä käytännön hankaluuksista, laadun sovittamisesta vastaamaan myönnettyjä vientitukia. Neuvosto kehottaa ilmoitusten komissiota jatkamaan tarkastuksissa johdosta aiheettomasti maksettujen tukien takaisinperintää. jotka aiheutuvat vietyjen todettujen päällekkäisten tekemään perusteellisen selvityksen tuotteiden Komission vastaus Komissio katsoo, että tukien moninkertaistumista on jo käsitelty perin pohjin komission vastauksessa Saksan yhdistymistä koskevaan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen. Komission mielestä ei olisi asianmukaista käyttää käytettävissä olevia resursseja sellaisen uuden arvioinnin aloittamiseen, joka koskisi tiettyyn tarkoitukseen lyhyeksi ajanjaksoksi 90-luvun alussa myönnettyjen tukien vaikutuksia. Neuvosto A 36 kehottaa komissiota maksettujen tukien takaisinperintää. jatkamaan tarkastuksissa todettujen aiheettomasti Tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn yhteydessä komissio on antanut 6,9 miljoonan Saksan markan suuruisen takaisinperintämääräyksen. Määrä saadaan perittyä takaisin kokonaisuudessaan vuoden 1998 loppuun mennessä. 5 - Erityiskertomus N:o 5/97 yhteisön viljakauppaan liittyvien vientitukien, erityisten tuontijärjestelmien ja alueellisten tukijärjestelmien hoidosta Neuvosto korostaa, että valvontajärjestelmiä on syytä parantaa jatkuvasti, jotta voitaisiin soveltaa tavaroiden vapaata liikkuvuutta. Se suosittelee erityisesti viedyn viljan fyysisten tarkastusten laadun parantamista. Neuvosto kehottaa jäsenvaltioita arvioimaan omia valvontajärjestelmiään kriittisesti. Se pyytää, että komissio ottaisi aktiivisemman roolin asetuksessa (ETY) N:o 4045/89 säädettyjen toimien koordinoimisessa, monikansallisten yritysten valvontaa koskevien erityisesti kolmansissa maissa sijaitsevien yritysten osalta. Se ehdottaa, että komissio tutkisi, onko mahdollista sisällyttää petosten torjuntaa koskeva määräys kolmansien maiden kanssa tehtäviin kauppasopimuksiin. Se toivoo, että vientitukien osalta hyvityslaskujen käyttöä edellyttäviä menettelyjä sovellettaisiin selkeästi, asianmukaisesti ja yhtenäisesti. Se odottaa komission järkeistävän viljan vientitukijärjestelmän hallintoa. Neuvosto toivoo, että komission yksiköt tukien tiedottaisivat takaisinperintää koskevien toimien tuloksista. aiheettomasti maksettujen säännöllisesti sille Komission vastaus Komissio tunnustaa monikansallisten yhtiöiden valvonnan merkityksen. Komissio on toteuttanut kaksi erityistoimenpidettä tällaisten yhtiöiden valvomiseksi. Nyt on jäsenvaltioiden asiana jatkaa valvontaa, vaikka komissio osallistuu siihen tarvittaessa edelleen. Vientitukijärjestelmään liittyvien horisontaalisten edellytysten kodifioinnin yhteydessä on ehdotettu täsmällisempiä ja velvoittavampia edellytyksiä, jotta tulliviranomaiset voivat valvoa vietäviksi ilmoitettuja tuotteita, jotka saavat tukea. Erityisesti on säädetty vienti-ilmoitusten paikkaa, ajankohtaa ja sisältöä koskevista erityisedellytyksistä. Toinen samassa yhteydessä käsitelty peruskysymys koski sitä, mikä synnyttää oikeuden tukeen. Kaupan mekanismeja käsittelevän komitean asiantuntijaryhmässä tarkasteltavana olevaan ehdotukseen sisältyvien asiaa koskevien edellytysten avulla todettuihin voidaan hyvityslaskuihin on suhtauduttava. ratkaista paremmin, miten viejäyritysten kirjanpidossa Parhaillaan toteutettava takaisinperintä sisältyy erottamattomasti neuvoston asetuksen (ETY) N:o 595/91 3 ja 5 artiklassa tarkoitettuihin tiedonantoihin. h 37 6 - Erityiskertomus N:o 6/97 Ukrainalle myönnetystä TACIS-tuesta Neuvosto tehokkaampi toteuttamaan täytäntöönpano määrittelemällä toimenpiteitä, joilla voidaan varmistaa kehottaa komissiota ohjelmien selkeämmin eri osapuolten tehtävät ja parantamalla koordinointia. Hankkeiden seurantaa ja arviointia on mukautettava saavutettaviin tavoitteisiin ja toteutuneisiin tuloksiin. Neuvosto on myös yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen huomautuksista, joiden mukaan komission henkilöstön siirtäminen komission edustustoon on suotavaa. Komission vastaus Komissio on Tacis-ohjelman hallinnon osalta saavuttanut seuraavaa edistystä: • Vuonna 1997 tehtiin ennätysmäärä sopimuksia, minkä ansiosta kasaantumista on voitu vähentää ensimmäisen kerran ohjelman käynnistämisen jälkeen (vuoden 1996 lopun 700 miljoonasta ecusta 550 miljoonaan ecuun vuoden 1997 lopulla). • Komission edustustojen vahvistaminen on aloitettu vahvistamalla niiden hallinto ja valvontakapasiteettia ulkopuolisten asiantuntijoiden käytön avulla. Näin voidaan vähentää johtoon osallistuvien osapuolten määrää. Sääntömääräisten toimien osalta Kiovan edustustoon on siirretty yksi ura-alueeseen A kuuluva toimi komission henkilöstön yleisen edustustoihin siirtämisen yhteydessä. tilintarkastustuomioistuimen määrittelemää ohjelmien Vaikka parlamentille vuonna 1997 annetussa Tacis-ohjelman arviointikertomuksessa todettiin, että ohjelman johto kaipaa tiettyjä parannuksia, siinä kuitenkin arvioitiin yleisesti ottaen myönteisesti komission toimenpiteitä alueen erityisen vaikeassa poliittisessa tilanteessa. Politiikan painopistealueiden osalta komissio on jo toteuttanut muutamia toimia keskittyäkseen suurempiin hankkeisiin. • Päätös osallistua EJKP:n koordinoiman Tsernobyl-ohjelman rahoittamiseen antaa mahdollisuuden keskittää jopa 100 miljoonaa ecua erittäin suureen hankkeeseen. • Hankkeiden keskikoko on kasvanut, mistä esimerkkinä mainittakoon Ukrainan ydinturvallisuutta koskeva ohjelma, jonka toteuttamisessa vuonna 1997 käytettiin 40 prosenttia vähemmän sopimuksia kuin vuonna 1996. Tacis-asetuksessa määrätään kuitenkin erityisesti investointien rahoitusta koskevista rajoista. Sen vuoksi komissio aikoo tehdä ennen vuoden 1998 loppua ehdotuksen uudeksi Tacis-asetukseksi. Ehdotuksessa otetaan huomioon Agenda 2000:ssa esitetty lähestymistapa. • Tacis-ohjelmasta rahoitettavien toimien on "kysyntälähtöisyyden" sijaan liityttävä läheisemmin politiikan ensisijaisiin tavoitteisiin, jotka asetetaan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevissa sopimuksissa. A 38 • Tacis-rahoituksen on toimittava katalysaattorina, jonka avulla merkittäviä investointeja saadaan suunnattua pk-yrityksiin ja infrastruktuureihin. 39 EUROOPAN KOMISSIO JÄSENVALTIOIDEN VASTAUKSET TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN VUOTTA 1996 KOSKEVASSA VUOSIKERTOMUKSESSAAN ESITTÄMIIN HUOMAUTUKSIIN A 19. 5. 1998 SISÄLLYSLUETTELO Johdanto Saksa Belgia Tanska Espanja Suomi Ranska Kreikka Irlanti Italia Alankomaat Portugali Yhdistynyt kuningaskunta Ruotsi 1 b 6 14 25 27 52 55 73 95 103 114 128 13 7 152 A&~ JOHDANTO Joulukuussa 1996 Dublinissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi jäsenvaltioita esittämään vastauksensa tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessaan tekemiin huomautuksiin. Tämä asiakirja kokoaa yhteen seuraavien maiden varainhoitovuoden 1996 vuosikertomusta (EYVL C 348 /18. marraskuuta 1997) koskevat vastaukset: - Saksa - Belgia - Tanska - Espanja - Suomi - Ranska - Kreikka - Irlanti - Italia - Alankomaat - Portugali - Yhdistynyt kuningaskunta - Ruotsi Asiakirja ei koske suoraan Itävaltaa ja Luxemburgia. A\> HUOMIOITA JÄSENVALTIOIDEN VASTAUKSISTA TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN VUOSIKERTOMUKSESSA VARAINHOITOVUODELTA 1996 ESITETTYIHIN HUOMAUTUKSIIN sekä omien varojen keräämisen että EMOTR:n /. Kaksi kolmasosaa tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksesta vuodeksi 1996 koskee komission yhdessä jäsenvaltioiden kanssa toteuttamaa politiikkaa, joka kattaa ja tilintarkastustuomioistuimen rakennerahastojen varainkäytön. Tässä yhteydessä jäsenvaltioihin kohdistuva keskeinen moite on se, että ne eivät noudata yhteisön säännöstöä valvontajärjestelmien riittävän hyvin, toteutuksessa on ilmennyt vakavia puutteita. siksi hallinto- ja tukiosaston ja 2. Komissio toimitti varainhoitovuotta 1996 koskevat huomautukset edellisvuoden tapaan niille kolmelletoista jäsenvaltiolle, joita huomautukset koskivat1. Näin komission jäsenvaltioilla seurantakertomukseen, joka annetaan budjettiviranomaiselle vastuuvapauden myöntämisen yhteydessä syyskuussa 1998. esittää vastauksensa liitettäviksi tilaisuus oli 3. Kaikki jäsenvaltiot noudattivat kehotusta esittää vastauksensa 15. maaliskuuta 1998 mennessä. Vastausten tarkastelusta käy ilmi seuraavaa: • Muodollisesti vastaukset ovat yleensä tyhjentäviä (niissä käsitellään useimpia sellaisenaan tilintarkastustuomioistuimen ymmärrettäviä I, NL) (joissakin tilintarkastustuomioistuimen kritiikistä esitetään yhteenveto ennen vastauksen antamista), ja useimmat niistä on esitetty yhtenäisen asiakirjan muodossa, näkökohtia) F, (UK, esittämiä tapauksissa ja P, S, • Sisältönsä puolesta vastaukset ovat enimmäkseen selkeitä ja suorasukaisia sekä siltä osin, kuin niissä myönnetään arvostelun oikeutus että silloin, kun arvostelu torjutaan joskus hyvinkin jyrkästi tai selitetään syitä, joiden vuoksi ongelmatilanne syntyi. Jo toteutettujen, käynnissä olevien tai toteutettavien korjaustoimenpiteiden kuvaukset ovat yleensä myös täsmällisiä, ja vastaukset ovat rakentavia siltä osin, kuin niissä tuodaan esiin yhteisön säännöstön kielteisiä vaikutuksia. Edellisvuoteen verrattuna vastauksista käy ilmi jäsenvaltioiden suurempi valmius kantaa osansa yhteisestä vastuusta. Tämä suuntaus käy ilmi erityisesti siitä, että jäsenvaltiot ovat: - ottaneet tilintarkastustuomioistuimen arvostelun paremmin vastaan, vaikka ovatkin joissakin tapauksissa ponnekkaasti kyseenalaistaneet sen aiheellisuuden, - esittäneet havainnollisesti, mitä on tehty puutteiden korjaamiseksi, Itävaltaa ja Luxemburgia ei mainittu erikseen varainhoitovuotta 1996 koskevissa huomautuksissa. Z- - pyytäneet joissakin tapauksissa tilintarkastustuomioistuinta selittämään tarkemmin arvostelunsa syitä voidakseen selvittää asiaa perusteellisemmin ja, - pyrkineet osaltaan parantamaan yhteisön menettelyjä viittaamalla vaikeuksiin, joita on ilmennyt joidenkin säännösten täytäntöönpanossa lähinnä siksi, että niissä on aukkoja tai että ne ovat ristiriidassa kansallisen lainsäädännön kanssa. Joissakin vastauksissa (erityisesti F, IR, NL, B) esitetään toivomus, että esitettyihin pitäytyisi tilintarkastustuomioistuin tosiasioihin ja ottaisi paremmin huomioon vastaukset ja/tai selitykset, jotka sille on annettu tarkastuskäyntien yhteydessä. Näin vältyttäisiin sellaiselta vaikutelmalta, että todetut ongelmat ovat edelleen ratkaisematta. kertomuksissa tiukemmin 4. Jäsenvaltioiden yleensä rakentava asenne käy ilmi seuraavista esimerkeistä: • Kritiikki hyväksytään, kun jäsenvaltio myöntää varauksetta, että: - yhteisön säännöksiä on rikottu esimerkiksi siten, että nautayksiköiden määrä on laskettu edullisemmalla tavalla kuin EMOTR:n tukiosaston yhteydessä on sallittua (P), maissin perusviljelyalan ylitykset on arvioitu liian pieniksi, koska tarvittavat tiedot eivät olleet saatavissa (F), tai säännösten täytäntöönpanossa on ollut alusten yli uudelleenmittaamisen yhteydessä (F), 24 metrin viivästyksiä esimerkiksi pituisten - seurannassa ja valvonnassa on ollut puutteita muun muassa omien varojen alalla Tilbury Freeportin (UK) ja Triesten (I) vapaa-alueilla tapahtuvan toiminnan tarkastettaessa yhteydessä sekä EAKR:n ilmoitettuja menoja (IR, UK, E), tai sosiaalirahaston yhteydessä - jotkin paikalliset järjestelyt ovat turhan monimutkaisia, kuten EMOTR:n ohjausosastolle osoitettujen investointitukihakemusten kirjaamismenettely (IR) ja EMOTR:n tukiosastoon liittyvien tietokantojen monilukuisuus, joka johtuu tosin kyseisen jäsenvaltion tietojen yhteismitattomuutta ja vaihtoihin liittyviä virheitä (D). , liittovaltiorakenteesta, mutta josta aiheutuu • Korjaustoimenpiteet on esitetty selkeästi: - omien varojen osalta tullitarkastuksissa on otettu käyttöön riskianalyysiin perustuva tilintarkastusmenetelmä (IR), tulliviranomaisille on annettu ohjeet muistuttaa vapaa-alueiden toiminnanharjoittajia siitä, että heidän on noudatettava yhteisön säännöstöä jälkitarkastuksia on tehostettava (F) ja alan kansalliset säännökset on mukautettu yhteisön lainsäädännön vaatimuksiin (D, NL) jalostustoiminnan (E), sisäisen rekisteröimiseksi - EMOTRm tukiosaston osalta direktiivi 92/102/ETY on pantu täytäntöön, minkä ansiosta naudanlihan tuottajille on pystytty toimittamaan eläinten tunnistamiseksi ja suurtilojen riskinarviointijärjestelmä on kehitteillä (UK), on perustettu viljelylohkojen aakkosnumeerinen tunnistejärjestelmä, joka mahdollistaa uuden, yhdennetyn valvontajärjestelmän käyttöönoton (P), tukien hallinnoinnin yhtenäistämiseksi on perustettu tietokantoja viidellä eri alueella (D) ja on perustettu erityiskomitea, jonka tehtävänä on tutkia tupakanvientiin liittyviä petosepäilyjä (G). , tarvittavat rekisterit tehokas (IR), 2 - rakennerahastojen osalta EAKR:n yhteydessä ollaan valmiit palauttamaan lopullisen menoilmoituksen perustelematon osuus (UK), on aloitettu ESR- menojen valvonnassa käytettäviä tilintarkastusmenetelmiä koskeva tutkimus (IR), on suoritettu jälkitarkastuksia sen varmistamiseksi, että EMOTR:n investointihankkeita tukiosaston korkotukea saavat lainanottajat noudattavat koskevia yhteisön säännöksiä ja kansallista lainsäädäntöä (F), kalastustoiminnan tuki on jäädytetty, koska kalastuslaivaston kolmannen monivuotisen ohjausohjelman välitavoitteita ei ollut pyritty toteuttamaan (F). , • Vastauksissa on esitetty yhteisön säännöstön parantamiseen ehdotuksia, joissa on korostettu muun muassa seuraavia seikkoja: tähtääviä - jotkin säännökset ovat epätarkoituksenmukaisia, kuten yhteisön tullikoodeksin säännökset jälkiperinnästä ja velvollisuudesta antaa vakuus tai velvollisuudesta pitää kalastuspäiväkirjaa pyynnin määrän selvittämiseksi, (F), - yhteisön säännökset muun muassa maissin perusviljelyalan ylitysten laskemisesta ovat epäselvät (F), - tupakka-alan tukijärjestelmä on liian jäykkä ja monimutkainen (I), - on tarpeen yhdenmukaistaa eläinlääketieteelliset menettelyt (IR) ja pyyntiponnistus yhteisön tasolla (F, IR, UK). 5. Lopuksi vastaukset osoittautuivat hyödyllisiksi kaikille asianosaisille: • Komissio sai tietoa, jonka perusteella voidaan tarpeen mukaan yksinkertaistaa tai parantaa yhteisön säännöstöä, • Tilintarkastustuomioistuin voi tehtyjen huomautusten perusteella työmenetelmiään erityisesti ottamalla paremmin huomioon antamat selitykset, tehostaa jäsenvaltioiden • Jäsenvaltioille itselleen korjaustoimenpiteistä raportoiminen merkitsee selvästi lisäkannustinta taloushallinnon tehostamiseksi. 6. Näiden tulosten perusteella ehdotetaan, että neuvosto hyväksyisi päätelmät, joissa se: • • täsmentää kantansa Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan esitykseen, jonka mukaan "jäsenvaltioiden vastausten olisi oltava tästä lähtien käytettävissä määräaikaan mennessä, jotta ne voitaisiin ottaa riittävästi huomioon vastuuvapauden myöntämismenettelyn yhteydessä", kehottaa jäsenvaltioita jatkossakin esittämään laadukkaita vastauksia. Neuvosto voisi erityisesti rohkaista jäsenvaltioita vastaamaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa esitettyihin yksityiskohtaisiin huomautuksiin ennemmin kuin lähettämään komissiolle kattavia vastauksia aikaisempiin sektorikirjeisiin, korostaa vuoden 1995 vastuuvapauden myöntämistä koskevaan suositukseen liittyvien huomautusten mukaisesti (Ecofm 10. 2. 1998) kuinka "merkittävänä se pitää tilintarkastustuomioistuimen ja jäsenvaltioiden välistä vuoropuhelua ja erityisesti sektorikirjeiden vaihtoa sekä jäsenvaltioiden vastauksia". Samalla 6 neuvosto oikeudenmukaisuuden hengessä", voisi painottaa, että se "toivoo vuoropuhelun jatkuvan kehottaa komissiota tutkimaan suunniteltujen uudistusten yhteydessä lähemmin niitä säännöksiä, jotka ovat jäsenvaltioiden kannalta ongelmallisia. S> SAKSA IX A 3 31. maaliskuuta 1998 48 06 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen huomautukset vuodelta 1996 Saksan korjaavat toimet 1. Omat varat Omien varojen myöhäinen toteaminen Kohtaan 1. 10 Saksa on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen huomautuksesta, että jälkitarkastusten perusteella määrätyt tullit on todettu liian myöhään. Komission kanssa neuvotellaan parhaillaan toimista, joiden avulla asiaintila voidaan korjata ja omien varojen tilityksen viivästyksiltä voidaan välttyä. Kohtaan 1. 12 Yksinkertaistetussa menettelyssä määrättyjen tuontimaksujen myöhään tapahtuneet tileihin kirjaamiset, joista tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksensa, ovat yksittäisiä tapauksia, eivätkä johdu järjestelmän virheestä. Siksi perustavaa laatua olevat toimenpiteet eivät ole tarpeen. Huomautuksen kohteena olevat yksittäistapaukset ja asianmukaiset korjaavat toimet tutkitaan yhteistyössä komission kanssa. Kohtaan 1. 14 Saksa on ilmoittanut komissiolle, että asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89 17 artiklan 2 kohdan mukaista perinnän lopettamismenettelyä on noudatettu. Saksa ilmoittaa kaikki 1. tammikuuta 1989 jälkeen ilmenneet perinnän lopettamistapaukset, mikäli ne ylittävät asetuksessa määrätyn 10 000 ecun kynnysarvon. Kysymys yksittäisten lopettamismenettelyjen oikeutuksesta selvitetään yhteistyössä komission kanssa. Kohtaan 1. 17 Saksa viittaa selvään tehtävien jakoon jäsenvaltioiden ja komission välillä ja on komission kanssa täysin samaa mieltä. Kohtaan 1. 28 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Saksan käsityksen mukaan kaikkia vapaa-alueelle tuotuja tavaroita ei kuitenkaan tarvitse merkitä välittömästi tavarakirjanpitoon. Jos tavaroita varastoidaan uudelleenlastauksen vuoksi vain lyhytaikaisesti, niitä ei tarvitse merkitä tavarakirjanpitoon (tullikoodeksin 176 artiklan 2 kohta). Vapaa-alueita koskevassa virkaohjeessa on määrätty, että 45 päivää ylittäviä varastointeja ei voida enää pitää lyhytaikaisina ja että pitempään varastoidut tavarat on näin ollen merkittävä tavarakirjanpitoon. Tavarakirjanpitoon merkitsemisvelvollisuuden noudattamisen varmistaa tarkastuksista vastaava Hampurin päätullikamari suorittamalla asianmukaisia tullivalvontatoimenpiteitä ja tekemällä kenttätarkastuksia vapaasatamassa toimiviin yrityksiin. Kohtaan 1. 30 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Bremer Lagerhausgesellschaft (BLG) sai vuonna 1993 kolme lupaa hoitaa tavarakirjanpitoa, ja niitä jatkettiin vuonna 1995. BLG sai vuonna 1993 yhden luvan Bremerhavenissa. Tarkastuksista vastaava Bremenin päätullikamari sai maaliskuussa 1997 määräyksen aloittaa kaikkia luvanhaltijoita, siis myös BLG:tä koskevat järjestelmälliset tarkastukset. Kohtaan 1. 39 Saksan käsityksen mukaan tullikoodeksin 205 artiklan 3 kohdan 2 alakohtaa ei sovelleta, jos tavarat osoitetaan varastetuiksi vapaa-alueilta. Tämän todistaminen selittää tyydyttävästi tavaroiden katoamisen, eivätkä tulliviranomaiset voi olettaa, että se, jonka tiedetään viimeksi pitäneen tavaroita hallussaan, on sääntöjenvastaisesti kuluttanut tai käyttänyt tavarat tullialueella. Kohtaan 1. 42 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja viittaa komission esittämiin seikkoihin. Kohtaan 1. 53 Sisäiseen jalostustoimintaan osallistumisen taloudellisten edellytysten tarkistamista koskevat kansalliset määräykset on mukautettu yhteisön lainsäädännön vaatimuksiin. Kohtiin 1. 56, 1. 57 ia 1. 58 Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen kohteena ollut hallinnollinen käytäntö on muutettu yhteisön lainsäädännön mukaiseksi. Muutoin viitataan komission kantaan. Kohtaan 1. 61 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Samalla viitataan komission kantaan. Kohtaan 1. 63 Asianomaiset tapaukset tutkitaan yhteistyössä komission kanssa. Kohtaan 1. 104 Systemaattisia tarkastuksia ja tulliselvitystoimien tietokoneistamista koskevan kysymyksen osalta mahdollisia korjaavia toimenpiteitä tutkitaan yhdessä komission kanssa. Luku 3 - Maatalousmarkkinoiden järjestely - Kasvituotteet Kohtaan 3. 19 Saksa tunnustaa tilintarkastustuomioistuimen huomautukset eri tietokantojen välisessä manuaalisessa tietojenvaihdossa ilmenevistä virhemahdollisuuksista. Näiden eri tietokantojen olemassaolo johtuu kuitenkin Saksan liittovaltiorakenteesta. Tietojenvaihtoon liittyvät virhelähteet vähenevät entisestään, kun käytetään asianmukaisia hallinnollisia menettelyjä ja parannetaan teknistä välineistöä. Kohtaan 3. 22 Uusien osavaltioiden viljan keskituotokset mukautettiin yhteistyössä komission kanssa, jotta voitaisiin ottaa huomioon asetusta annettaessa vielä tuntemattomat tosiasialliset olosuhteet. Näihin tosiasioihin kuuluu se, että uusia osavaltioita koskevat tilastotiedot perustuivat sosialistiseen suunnitelmatalouteen eivätkä olleet vanhojen osavaltioiden keskituotoksia koskevien lukujen kanssa vertailukelpoisia. Kohtaan 3. 23 Uusien osavaltioiden aluejakosuunnitelma perustui yksinomaan syysrapsia koskeviin tietoihin, koska mitään muita tietoja ei ollut käytettävissä. Tämä menettely valittiin komission luvalla. Vanhojen ja uusien osavaltioiden välisen syrjinnän välttämiseksi otettiin myös vanhojen osavaltioiden osalta huomioon vain syysrapsin tuotokset. Komissio ei esittänyt huomautuksia tällä perusteella laaditusta aluejakosuunnitelmasta. Kohtaan 3. 29 Tilastotietojen luotettavuutta koskevien kysymysten osalta Saksa on samaa mieltä komission kanssa. Kohtaan 3. 36 Saksa pyrkii yhdessä osavaltioidensa kanssa noudattamaan tukihakemuksissa mahdollisimman suurta avoimuutta. Kohtaan 3. 39 Alueellisten tietokantojen lukumäärä johtuu Saksan liittovaltiorakenteesta. Komission kanssa on neuvoteltu tietokantojen saamisesta yhteensopiviksi. Lisäksi viisi Saksan osavaltiota käyttää tukien hallinnoinnissa samaa ohjelmaa, jonka nimi on PROFIL. Kohtiin 3. 51. 3. 53. 3. 58, 3. 59 Esiin tuotuja hallinnollisen valvonnan tehokkuutta koskevia kysymyksiä selvitetään parhaillaan yhdessä komission kanssa tilinpäätösmenettelyn avulla. Kohtiin 3. 73. 3. 77. 3. 89. 3. 91 Tilintarkastustuomioistuimen loppupäätelmien osalta viitataan komission kantaan. Luku 4 - Yhteinen markkinajärjestely - Eläintuotteet - Naudanlihapalkkioiäriestelmät sekä tietyt BSE-tautia koskevat toimenpiteet Kohtaan 4. 45 Yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän käyttöönotto aiheuttaa vaikeita teknisiä ja hallinnollisia ongelmia. Huomattavat investoinnit ja hallintojen laaja uudelleenjärjestely ovat tarpeen. Tästä syystä neuvosto on komission ehdotuksesta pidentänyt käyttöönotolle asetettuja määräaikoja. Kohtaan 4. 48 Nautojen tunnistamismerkintäjärjestelmän osalta viitataan komission esittämiin nautaeläinten tunnistamis-ja rekisteröintijärjestelmää koskeviin seikkoihin. Kohtaan 4. 55 Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen kohteena olevia emolehmien korvamerkkien pistokokeenomaisia tarkastuksia pidetään komission kannan mukaisesti riittävinä. Luku 5 - Naudan- ia sianlihaliha-alan vientitukimenettelvihin liittyviä näkökohtia Kohtaan 5. 35 UCLAF on yhdessä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa tutkinut alakohdassa e mainittua tapausta jo useita kuukausia. Saksa viittaa komission kantaan. Luku 8 - Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto, ohjausosasto (EMOTR-ohjaus) Kohtaan 8. 13 Myöntävä viranomainen tutki myös jokaisen yksittäisen hankkeen kannattavuuden parhaan kykynsä mukaan tukihakemuksen liitteenä toimitettavien asiakirjojen perusteella. Esitettyihin asiakirjoihin kuuluivat muun muassa taseet, toimintakertomukset, tekniset asiakirjat ja kehittämissuunnitelmat. Vain sellaiset hankkeet hyväksyttiin, joista saataisiin todennäköisesti investoimalla kannattavia. Tämä ei muuta sitä tosiasiaa, että muutoksen jälkeinen erikoislaatuinen tilanne vaikeutti asian tutkimista. Tilanteeseen löi leimansa siirtyminen suunnitelmataloudesta sosiaaliseen markkinatalouteen. Maataloustuotteiden jalostusta ja markkinointia hoitavien yritysten tila oli kaiken kaikkiaan hyvin huono. Työttömyys lisääntyi nimenomaan maatalousalalla huimaavaa -fo vauhtia. Suuri vaikutus oli myös sillä, että uuden hallintorakenteen muodostamisesta ei ollut vielä tehty päätöksiä. Koska yritykset olivat enimmäkseen vastaperustettuja, niiden osalta ei voitu turvautua edellisten vuosien liiketaloudellisiin tuloksiin eikä kehityssuuntauksiin. Yritysten kannattavuuttaan koskevien lausumien arviointia vaikeutti lisäksi uusissa osavaltioissa vallitseva epävakaa markkinatilanne ja äkillisesti tapahtunut kulutuskäyttäytymisen muutos. Myöhemmin ilmenneet poikkeamat kannattavuutta koskevista lausumista johtuvat useimmiten saavuttamatta jääneistä liikevaihtotavoitteista ja tästä johtuneista maksuvaikeuksista. Tarjottavien tuotteiden saamisessa kaupan valikoimiin ilmenneet valtavat vaikeudet yhdessä tuottojen poisjäämisestä aiheutuneiden kustannuspaineiden kanssa eivät olleet ennustettavissa tukien myöntämishetkellä. Kohtaan 8. 20 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Tukikelpoisuus tarkastetaan aukottomasti ja kattavasti esitettyjen laskutositteiden perusteella. Tarkastuksen tulos vahvistetaan tarkastusmerkinnällä. Tukikelvottomat menot poistetaan yleensä. Tältä osin Saksa on tilintarkastustuomioistuimen arvion kanssa eri mieltä. Kohtaan 8. 23 Tuen maksaminen jo tosiasiallisesti suoritettujen investointikustannusten sekä seuraavien kahden kuukauden aikana odotettavissa olevien kustannusten suuruisena on kansallisen lain mukaista. Yhdessä tapauksessa EMOTR-tuki on maksettu eräälle edunsaajalle ennakkoon. Tämä on vastoin yhteisön oikeutta ja valitettava poikkeustapaus. Mitään rahallista vahinkoa ei tosin ole syntynyt, koska edunsaaja on käyttänyt ennakkoon maksetun EMOTR-tuen komission päätöksen mukaisesti. Kohtaan 8. 42 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, jotka koskevat jäsenvaltioiden yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän puitteissa suorittamien tarkastusten tasoa, ja on samaa mieltä komission kanssa. Kohtaan 8. 49 Tässä on kysymyksessä yksinomaan asiaintilan toteaminen ilman sitä koskevaa arviota. Kohtaan 8. 50 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Kansallisten varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti voidaan kuitenkin hyväksyä vain sellaisia toimenpiteitä, joita ei ole vielä aloitettu. Kunnallisten toimenpiteiden hyväksymisen on siksi perustuttava kustannusarvioihin. Tukea voidaan alentaa pienempien kustannusten vuoksi vasta, kun toimenpide on suoritettu. -M Kansallisten määräysten nojalla eivät maaseutukylien kehittämissuunnitelmien valmisteluun liittyvät suunnittelupalvelut kuulu julkisia hankintoja koskevien säännösten soveltamisalaan. Koska vastaavat julkiset sopimukset kuitenkin tehdään arkkitehtien ja insinöörien palkkioita koskevan asetuksen mukaisesti, kulut ovat yleensä yhtä suuret. Sopimuksia tehtäessä on tosin otettava huomioon perusteena "paikallinen läheisyys", koska suunnittelijalla on hankkeita toteutettaessa periaatteessa myös paikan päällä toimivan vastuuhenkilön tehtävä. Kohtaan 8. 51 "Maatilamatkailu/maaseutuloma" -hankkeiden rahoittaminen kohdistetaan 1. 1. 1998 alkaen lähinnä kokonaistarjonnan laadun parantamiseen, toisin sanoen majoitus-, muonitus-, palvelu-ja elämyspuolen kohentamiseen. Kohtaan 8. 52 Saksa on eri mieltä tilintarkastustuomioistuimen huomautuksista, joiden mukaan maan viljelykäytöstä poistamiseen liittyvien toimien elinkelpoisuudesta ei voitaisi tarkastusten alhaisen määrän vuoksi olla varmoja. Tutkitussa uudessa osavaltiossa tarkastettiin yhteisön "maataloustuotannon vähentäminen" -järjestelyn nojalla 5 prosenttia kaikista tuensaajatapauksista. Toteutetut tarkastukset eivät antaneet aihetta lisätä tarkastusten määrää. Lisäksi on otettava huomioon, että mahdollisuudet lisätä tarkastusten määrää olivat uusissa osavaltioissa yleisten alkuvaikeuksien ja niihin liittyvien henkilöstöongelmien takia ensimmäisen tukivaiheen (1991-1993) alussa lähes olemattomat. Luku 9 - Yhteinen kalastus- ia meripolitiikka Kohtaan 9. 14 Komissio (pääosasto XIV) on saanut huhtikuun 1995 ja heinäkuun 1996 välisenä aikana asianomaisilta rannikkovaltioilta selvityksen PESCA-yhteisöaloitteen puitteissa tukikelpoisista menoista, joiden puuttumista tilintarkastustuomioistuimen huomautus koski. 2. Tarkastuslausuma Luku 20 - EMOTR-. n tukiosaston ja kalastusalan menojen analysointi Kohtaan 20. 4 Saksa on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja on samaa mieltä komission kanssa maksajavirastojen hyväksymisestä ja tilien varmentamisesta. Luku 22 - Kuudetta ja seitsemättä Euroopan kehitysrahastoa koskeva tarkastuslausuma ja lausuman perustana olevat tiedot Kohtaan 22. 10 Saksa ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Alakohdan c osalta M huomautetaan, että Saksalla ei ole avoimia EKR-saamiseriä. Kyseisten 112 000 ecun osalta Saksa on ilmoittanut oikeusasemaansa komissioon nähden koskevalla 23. helmikuuta päivätyllä kirjeellä, että sillä ei ole tällaista velkaa. Komissio ei ole esittänyt tästä näkemyksestä huomautuksia. M BELGIA Belgian vastaus (vuosikertomuksen seuranta): Euroopan tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin Johdantona muistutetaan menettelyä koskevasta seikasta. 188 artiklan yhteisön perustamissopimuksen Euroopan mukaisesti tilintarkastustuomioistuin pyytää lisätietoja Euroopan komissiolta eikä jäsenvaltioilta. Tämän vuoksi tilintarkastustuomioistuin ei käy erikseen kunkin jäsenvaltion kanssa vuosikertomustaan koskevia vastavuoroisuuteen perustuvia keskusteluja. Edellisen johdosta ei voi olla tarkoituksena, että silloin kun komissio joutuu vastaamaan vastuuvapauden myöntämismenettelyn yhteydessä neuvostossa edustettuina oleville lausunto kaikista niistä jäsenvaltioille, kunkin vuosikertomuksen kohdista, joissa se mainitaan. Tässä yhteydessä on toisin sanoen vältettävä se, että komissio väistää oman vastuunsa. jäsenvaltion olisi annettava lisätietoja Vastaavasti ei voi myöskään olla tarkoituksena, että huomautusten asianmukaisuus vahvistetaan tai kiistetään vasta vastuuvapauden myöntämismenettelyn yhteydessä. Tilintarkastustuomioistuimeltahan edellytetään, että se tarkistaa havaintonsa ennen vuosikertomuksen viimeistelemistä sekä jäsenvaltioissa tehtävien tarkastusten yhteydessä että välittömästi niiden jälkeen yhteistyössä kansallisten tilintarkastuslaitosten kanssa, joilla on oikeus vastata huomautuksiin. Käytännössä tämä tapahtuu niin sanottujen sektorikirjeiden avulla, joissa toimivaltainen tilintarkastustuomioistuimen jäsen joko tarkastajat ovat pyytää havaintojensa perusteella päätyneet. Jatkuvana ongelmana on kuitenkin se, että sektorikirjeitä ei useinkaan lähetetä tai ne lähetetään vasta kuukausia tarkastusten suorittamisen jälkeen, kun vuosikertomuksen luonnos on jo saatu valmiiksi, ja että tilintarkastustuomioistuin ei kansallisesta käytännöstä poiketen ilmoita syytä siihen, miksi se toisinaan pysyttää kertomuksessaan tietyt havainnot, vaikka jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat esittäneet niihin vastineensa. Nykyisen käytännön puutteet voidaan poistaa ainoastaan tehokkaan tiedonvaihdon ja sovittujen menettelyjen järjestelmällisen noudattamisen avulla. Uudet menettelyt ovat tältä osin tarpeettomia ja niillä voi olla myös haitallisia vaikutuksia. ilmoittaa väliaikaisista päätelmistä, joihin tai Edellä oleva ei estä toimia, joilla avustetaan komissiota osoittamaan merkittäviä antanut parannuksia tilintarkastustuomioistuimelle aiheen asianmukaisiin huomautuksiin. järjestelmissä, sellaisissa toiminta joiden on On valitettavaa, että vuosikertomuksen epäjohdonmukainen ja jopa pirstoutunut luonne ei ole mitenkään helpottanut tätä tehtävää varainhoitovuoden 1996 vastuuvapauden myöntämismenettelyn yhteydessä. Sekä Belgian osalta että siltä osin kuin vuosikertomuksen jäsenvaltioita nimeltä mainiten ovat huomautukset vähäisiä. Tästä voidaan päätellä, että tilanne on Belgian osalta tyydyttävä eikä mistään huomattavista muutoksista siten tarvitse mainita. arvostellaan luvuissa Koska Belgian osalta tehdyt tärkeimmät huomautukset johtuvat tänä vuonna lähinnä Euroopan yhteisön lainsäädännön puutteista ja joissakin tapauksissa Euroopan unionin tarkastajien puutteellisista kansallisia järjestelmiä koskevista tiedoista, kannatamme samalla komission aloitteita kyseisten säännösten parantamiseksi kaikissa nykyisten ponnisteluja asianomaisissa viranomaisyhteyksissä. tunnettavuuden parantamiseksi järjestelmien jatkamme ja Belgian pysyvä edustusto Euroopan unionissa NB11-6110-67. 060 (YVHrm353) 2. 6. 1998 rue Belliard 62 1040 Bruxelles P. 233 21 11 F. 231 16 75 Arvoisa pääjohtaja Asia: Vastaus tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1996 koskevassa kertomuksessa tehtyihin huomautuksiin Kirjeenne nro 00573 Lähetän Teille oheisena 1 ) Belgian tulli- ja valmisteverohallinnon vastauksen tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa varainhoitovuoden 1996 osalta tehtyihin huomautuksiin 2) Flanderin alueen vastauksen vuosikertomuksen seitsemännen luvun 7. 27 kohtaan Vastaanottaja: J. P. MINGASSON Pääjohtaja Pääosasto XIX - Talousarviot Euroopan komissio rue de la Loi 200 1049 Bruxelles Kunnioittavasti Pysyvä edustaja F. van Daele Ai Valtiovarainministeriö Tulli- ja valmisteverohallinto Bryssel 7. toukokuuta 1998 Belgian pysyvä edustaja Euroopan unionissa Belliardstraat 62 1040 Bryssel Ministeriön viite: D. C. F. 146. 645 Asian käsittelijä: E. SOENEN p. 02/210 33 68 Liitteet: 1 Kirjeenne/viite: Pl 1-91-6110-65. 236-312 PI 1-91-6110-65. 251-314 (YVHrm334) Arvoisa suurlähettiläs ASIA: Varainhoitovuotta 1996 koskeva komission vuosikertomus Oheisena vastaus vuosikertomuksessa varainhoitovuoden. »*»»*»,*. *,* UVv«*» huomautuksiin ja erityisesti kohtiin 1. 10, 5. 18ja5. 35. tehtyihin 1. 16, 1. 17, 1. 56, 1. 58, 1. 60, 1. 110, 5. 12, 5. 17, osalta 1996 Kohta 1. 10 b) tulli- ja valmisteverohallinto ei yhdy huomautukseen, Belgian jonka mukaan Antwerpenissä havaitut viivästykset omien varojen käyttöön asettamisessa koskisivat Belgian kaikkia tullitoimipaikkoja. Kirjanpitomääräysten 681 artiklan 5 kohdassa - osa I (D. I. 410) maksujen vastaanottajia kehotetaan nopeuttamaan toteamista jälkitullauksen tai lopullisiksi katsottujen väliaikaisten tullien (joista on asetettu vakuus) kantamisen yhteydessä sekä yleisen tullietuusjärjestelmän mukaisesti asetettujen tullien yhteydessä. Maksujen vastaanottajia kehotetaan myös ottamaan huomioon, että jos käyttöön asetetut varat jäävät vähäisemmiksi kuin siirrettäväksi määrätty määrä, jäsenvaltion on maksettava Euroopan yhteisölle viivästyskorkoja. tullien Belgian tulli- ja valmisteverohallinto katsoo lisäksi, että tullihallinnon johdon ja Antwerpenin tullitoimipaikan toimintamenettelyt ovat yhteisön tullikoodeksin 222 artiklan ja sitä seuraavien artiklojen mukaisia. Nämä säännökset voivat mahdollisesti olla ristiriidassa asetuksen (ETY) N:o 1152/189 2 artiklan kanssa. & Rijksadministratief Centrum - Financietoren Bus 37 - Kruidtuinlaan 50-1010 Brussel Puhelin 02/210 30 11 - Faksi 02/210 33 13 - 02/210 32 76 Tileille kirjaamisen osalta todettiin, että asiakirjoja ei todistusten jälkitarkastukseen liittyen kirjattu B-kirjanpitoon yhteisön tullikoodeksin 218 artiklan määräysten mukaisesti. Tullikoodeksin 219 artiklan perusteella on kuitenkin mahdollista, että kirjaamista myöhennetään enimmillään 14 päivää. Jälkitarkastuksiin tullitoimipaikassa 1. tammikuuta 1997 lähtien kuitenkin välittömästi ilmoittamisen jälkeen B-kirjanpitoon. jälkitullauksin kirjataan Antwerpenin tullivelalliselle tullien kannot liittyvät 1. 10 c kohta Euroopan tilintarkastustuomioistuin on 14. marraskuuta 1996 päivätyn kertomuksensa RT0304N2. wpd ja 10. tammikuuta 1997 päivätyn kertomuksensa RTOOOHfl 27-29 kohdissa esittänyt Bryssel-Entrepotin ja Gentin tullitoimipaikoissa tehtyjä havaintoja, jotka koskevat sellaisten tavaroiden maahantuonnin yhteydessä esitettävää sitoumusta, joiden osalta tulli-ilmoituksen tekijä pyytää tullietuuskohtelua, mutta ei voi tavaroiden tuonti ajankohtana esittää niiden alkuperää koskevaa todistusta. Näistä havainnoista käy ilmi, että eräissä tapauksissa (jotka on esitetty kootusti edellä mainitun kertomuksen taulukoissa) ei noudatettu Euroopan yhteisöjä ja tullietuuskohtelun myöntämistä koskevien määräysten 147-149 kohdissa asetettuja säännöksiä. liitteinä 5-7 olevissa Tilintarkastustuomioistuimen havaitsemien, yhteisön tullikoodeksin soveltamisasetuksen 256 artiklan 1 kohdan ja 258 artiklan säännösten noudattamista koskevien puutteiden korjaamiseksi annettiin kaikille asianomaisille yksiköille tarvittavat ohjeet 23. kesäkuuta 1997 päivätyllä kiertokirjeellä nro D. D. 111. 357, joka koskee Euroopan yhteisöjä ja tullietuuskohtelun myöntämistä sekä erityisesti jälkikäteen (DA. 520. 5) - k s. liite. todistusten esittämistä 1. 16 kohta Belgian tulli- ja valmisteverohallinto on parhaillaan uudistamassa sovellettavia kiinteitä maksuja sekä tullimaksu-ja veroluokkien jakautumista. 1. 17 kohta Tämä kohta ei koske Belgian viranomaisia. 1. 56 kohta Tämä kohta ci koske Belgian viranomaisia. A? 1. 58 kohta Asianomaiselta Gentin tulliyksiköltä pyydetään kertomusta asiasta, joka koskee NV Polyweaven menettelyyn asettamista koskevan ilmoituksen osalta viivästynyttä menettelyn ilmoitetaan tilintarkastustuomioistuimelle. päättämistä. käsittelyä koskevat Asian tiedot Asianomainen Gentin tulliyksikkö tarkasti jälkikäteen kaikki asiakirjat, jotka koskevat NV Polyweaven menettelyyn asettamista koskevien ilmoitusten osalta viivästynyttä menettelyn päättämistä. Tarkastuksen perusteella ilmeni, että joko toimivaltainen tullin ylitarkastaja tai hänen lausuntonsa perusteella tulli- ja valmisteveroalueen johtaja oli asiaa koskevien menettelyjen mukaisesti pidentänyt kaikkien ilmoitusten määräaikoja tarpeelliseksi katsotun ajan. Koska tilintarkastustuomioistuin ei tarkentanut sitä, mitä sisäiseen jalostusmenettelyyn asettamista koskevaa ilmoitusta asia koski, viranomaiset eivät voi antaa yksityiskohtaisempia tietoja. 1. 60 kohta luvanhaltijan syntyvää vähimmäistuottoa, tuottoasteen on perustuttava Sisäiseen jalostusmenettelyyn asettamista koskevassa luvassa ilmoitetaan useimmissa tapauksissa, että toimintaa koskeviin tilitystietoihin. Tässä yhteydessä sovelletaan mahdollisimman paljon tuontitavaroiden jalostuksessa tuotteiden viennin yhteydessä vältettäisiin se, että luvanhaltija asettaisi menettelyyn suhteellisesti liian paljon tuontitavaroita. Tarkastusviranomaisten on vuonna 1988 annettujen sisäistä suspensiojärjestelmän jalostusmenettelyä koskevien määräysten kirjanpitomääräysten 45 kohta) mukaisesti tarkistettava todellisuudessa toteutuneen tuottoasteen oikeellisuus menettelyn päätöstilityksen tarkistamisen yhteydessä. (395 kohta sekä jalostettujen jotta Mikäli sisäiseen jalostusmenettelyyn asettamista koskevan luvan mukainen menettelyn päättäminen perustuu kappalemäärään, tuottoaste riippuu jalostustuotteissa esiintyvästä tosiasiallisesta kappalemäärästä vientihetkellä. Tuontitavaroiden kappalemäärä on ilmoitettava vienti-ilmoituksessa tai mahdollisesti määrätyssä luettelossa, jossa tullin etukäteen tarkastama jalostustuotteen koostumus ilmoitetaan. jalostusmenettelyyn asettamista koskevassa ilmoitetaan Mikäli sisäiseen täsmällinen tuottoaste, tämä johtuu siitä, että tapaukseen joko sovelletaan kiinteää tuottoastetta tai että hakijan ilmoittamat tuotantotiedot katsotaan yrityskirjanpidon perusteella keskimääräiseksi tuottoasteeksi. luvassa niihin verrata tapauksissa tuottoasteiden lisäksi hakemuksissa ilmoitettuja tuottoasteisiin, tuottoasteita voidaan Kiinteiden epäilyttävissä sisäiseen jalostusmenettelyyn asettamista koskevissa luvissa on ilmoitettu vastaavankaltaisten jalostusmenettelyjen osalta. Hakijalta voidaan lisäksi pyytää lisäselvityksiä. Eräissä tapauksissa edellytetään luvan myöntämisen yhteydessä, että toimivaltainen tavaroiden arvon tarkastuksesta ja ulkoisesta tilintarkastuksesta vastaava viranomainen (inspectie waarde en externe comptabiliteitscontrole, IWECC) tarkastaa tuottoasteen. Kemiallisten tuotteiden osalta pyydetään ja tuotteiden lähes mahdollisesti niiden tunnistamista koskeva tullilaboratorion lausunto. järjestelmällisesti tuottoastetta joita A°\ Edellä olevan perusteella on selvää, että hakijan ilmoittamaa tuottoastetta ei pelkästään kirjata uudelleen sisäiseen jalostusmenettelyyn asettamista koskevaan lupaan. Tässä yhteydessä huomautettakoon, että tuottoasteiden jälkitarkastuksista säädetään sisäistä ja 56 artiklassa (DJ. 551. 001). jalostusmenettelyä koskevien määräysten 42 artiklassa Yhteenvetona voidaan todeta, että sisäistä jalostusmenettelyä koskevien määräysten 42-56 artiklat ja 395 artikla sekä määräysten liitteenä olevan suspensiojärjestelmän kirjanpito-määräysten 46 kohta mahdollistavat sisäiseen jalostusmenettelyyn liittyvien tuottoasteiden tehokkaan seurannan. Näissä säännöksissä ei ole mitään huomautettavaa ja asianomaiset yksiköt voivat sellaisenaan soveltaa niitä. Tämän vuoksi Belgian tulli- ja sisäiseen vaimisteverohallinto jalostusmenettelyyn asettamiseen liittyvien tuottoasteiden jälkitarkastusten osalta. tarpeelliseksi erityistoimia toteuttaa katso ei 1. 110 kohta (1. 110 kohdassa Tutkintapöytäkirja toimivaltaisten viranomaisten laatima asiakirja, jossa rikosten ja niiden tekijöiden selvittämiseen ja todistamiseen liittyen esitetään kronologinen, yksityiskohtainen ja objektiivinen selvitys viranomaisten omista havainnoista ja tutkimuksista, annetuista lausunnoista sekä muista kerätyistä tiedoista. virallinen, 'selvitys') on Havaittuja tosiseikkoja koskevan selvityksen lisäksi tutkintapöytäkirjassa esitetään se rikokseen yhteys, jonka rangaistuksesta päättävä viranomainen katsoo vallitsevan välillä. Tutkintapöytäkirjan liittyvien laativan lainsäädännön ja toiminnasta on lainvastaisesta viranomaisen on pyrittävä määrittämään se, mistä kulloinkin kysymys. tosiseikkojen Rikoksesta epäillyt ilmoitetaan tutkintapöytäkirjassa. Tutkintapöytäkirja on laadittava välittömästi tai mahdollisimman pian tosiseikkojen havaitsemisen jälkeen. Tämän vuoksi on laadittava useita tutkintapöytäkirjoja sellaisissa tapauksissa, joissa eri aikoina tapahtuvissa tutkimuksissa havaitaan tosiseikkoja, jotka kuuluvat samaa rikosta kuvaavaan todistusaineistoon. Ensimmäisen tutkintapöytäkirjan laatimispäivämäärän (alustavat havainnot) ja maksukehotuksen lähettämisen — joka voidaan tutkimus on saatettu päätökseen ja koko todistusaineisto on esitetty - välillä voi olla joissakin erityistapauksissa huomattava viive, mikä voi johtua esimerkiksi Euroopan yhteisön edustajien paikalla suorittamista tarkastuksista tai jälkitarkastuksista. tehdä vasta sen jälkeen, kun Tutkintapöytäkirja sisältää selvityksen tosiseikoista ja havainnoista, siinä ilmoitetaan rikoksesta epäillyt samoin kuin asianomaisia ja siviilioikeudelliset seuraamukset. Tulli-ja valmistcveroalueen johtaja on toimivaltainen viranomainen, joka vahvistaa virallisesti kulloisenkin tullivelan, osoittaa tullivelallisen sekä määrittää tullivelan määrän. Hän tekee ensimmäisen hallinnollisen päätöksen tekoja koskevat rikosoikeudelliset JLO asiassa, kirjaa maksukehotuksen. tullivelan, ilmoittaa siitä tullivelalliselle(-velallisille) ja lähettää Tulli-ja valmisteveroalueiden johtajille on toistuvasti painotettu sitä, että yhteisön omiin varoihin liittyvät asiat on käsiteltävä ensin ja että ensimmäinen hallinnollinen päätös on tehtävä välittömästi tutkimuksen päättävän tutkintapöytäkirjan vastaanottamisen jälkeen. ja Samassa yhteydessä on valmisteveroasioiden keskushallinnolla ei ole mitään syytä epäillä, etteikö näitä ohjeita noudatettaisi. Joissakin erityisen mutkikkaissa ja/tai oikeudellisesti vaikeissa tapauksissa voi esiintyä viivästymisiä, jotka johtuvat osaltaan (riittävän pätevän) henkilöstön puutteesta. tullivelan määrä. Tulli- tarvittaessa määriteltävä Koska 1. 110 kohtaan sisältyy liian vähän konkreettisia tietoja asianomaisen tapauksen tunnistamiseksi, siitä ei ole mahdollista antaa tarkempia tietoja. 5. 12 kohta Tämä kohta koskee Kanariansaarille annetun tuen vaikutusten valvontatoimia. Tämän vuoksi se ei koske Belgian viranomaisia. 5. 17 ja 5. 18 kohdat Täysikasvuisista urospuolisista naudoista saatua lihaa koskevien todistusten antaminen kuuluu Belgiassa täysin eläinlääkinnän tarkastusviraston (Instituut voor Vétérinaire Keuring; sosiaali-, kansanterveys- ja ympäristöasioista vastaavan ministeriön alainen) toimivaltaan. 5. 35 kohta Kolmansista maista käännytettyjä, ennen toiseen kolmanteen maahan tapahtuvaa jälleenvientiä väliaikaisesti yhteisöön palautettuja maataloustuotteita koskevaa ongelmaa käsitellään parhaillaan kauppamekanismeja käsittelevässä hallintokomiteassa. Pääjohtaja C. VAN WALLEGHEM IA VALTIOVARAINMINISTERIÖ Tulli- ja valmisteverohallinto TULLIMENETTELYT YHTEISÖASIAT JA TULLIETUUSKOHTELU TODISTUSTEN ESITTÄMINEN JÄLKIKÄTEEN DJ. 520. 5 D. l. 111. 347 Bryssel 23. kesäkuuta 1997 Aluejohtajien jaettavaksi seuraaville: - kaikki varainkeruusta vastaavat yksiköt - kaikki 1- ja 2+ -tasojen virkamiehet LUOTTAMUKSELLINEN 1. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen edustajat suorittivat omia varoja koskevan tarkastuksen 15. -19. huhtikuuta 1996. Tarkastuksen kohteena oli muun muassa menettely, joka koskee sellaisten tavaroiden maahantuonnin yhteydessä esitettävää sitoumusta, joiden osalta tulli-ilmoituksen tekijä pyytää tullietuuskohtelua, mutta ei voi tavaroiden tuontiajankohtana esittää niiden (tullietuuteen oikeuttavaa) alkuperää koskevaa todistusta. Kyseessä oleva tarkastus tehtiin Bryssel-Entrepotin ja Gentin tullitoimipaikoissa. Asiakirja O. S. D. nro 232/97 2. Tilintarkastustuomioistuin tarkastusta koskevassa kertomuksessaan, että yhteisön tullikoodeksin soveltamisasetuksen 256 artiklan 1 kohdan mukaista määräaikaa tulli-ilmoituksen antamisen yhteydessä puuttuvan todistuksen toimittamiselle ei useissa tapauksissa noudatettu. toteaa Tilintarkastustuomioistuin tullikoodeksin lisäksi, soveltamisasetuksen 257 artiklan 4 kohdan a alakohdan mukaisesti lasketuista tulleista vaadittua vakuutta ei edellä mainituissa tapauksissa kirjattu välittömästi tileille (yhteisön tullikoodeksin soveltamisasetuksen 258 artikla) edellä mainitun määräajan umpeuduttua. yhteisön toteaa että 3. Tuontipaikan suorittamista koskevista määräajoista sekä vakuuden kirjaamista koskevista velvollisuuksista muistutetaan seuraavassa lyhyesti. tehtävistä, niiden tulliviranomaisten 11 Määräajat 4. Mikäli tulli-ilmoituksen tekijä pyytää tullietuuskohtelua, mutta ei voi tavaroiden tuontiajankohtana esittää vaadittua asiakirjaa, voidaan tulli-ilmoitus hyväksyä siltä osin kuin tulli-ilmoituksen tekijä antaa vakuuden (kahtena kappaleena), jossa hän sitoutuu toimittamaan vaaditun asiakirjan (tai alkuperää koskevan todistuksen) kuukauden kuluessa edellä mainitun tulli-ilmoituksen hyväksymisajankohdasta (Euroopan yhteisöjä ja tullietuuskohtelun myöntämistä koskevien määräysten 147 artikla). Tullin vastaanottajana toimiva tulliviranomainen voi pidentää tätä kuukauden määräaikaa enintään kolmella kuukaudella ainoastaan edellä mainitun vakuuden allekirjoittaneen tulli-ilmoituksen ja nimenomaisesta pyynnöstä tullietuuskohtelun myöntämistä koskevien määräysten 148 artikla). (Euroopan yhteisöjä tekijän Edellä mainitun sitoumuksen allekirjoittamishetkellä on annettava niitä tulleja ja arvonlisäveroa koskeva vakuus, jotka tulisivat kannettaviksi, jos todistusta ei esitetä määräajan kuluessa tai jos se esitetään silloin, kun tapaukseen sovelletaan alennettua tuontitullia ja tullietuuskohtelun myöntämistä koskevien määräysten 152 artikla). raja on saavutettu (Euroopan yhteisöjä tariffikiintiöiden tai jos Tileille kirjaaminen 5. Mikäli tulli-ilmoituksen tekijä ei ole esittänyt vaadittua todistusta edellä mainitun määräajan kuluessa, vakuus on kirjattava tileille välittömästi. 6. Erityisesti huomautetaan, että yhteisön tullikoodeksin soveltamisasetuksen 256 artiklan 1 kohdan ja 258 artiklan säännösten noudattamatta jättämisellä on vakavia seuraamuksia. Tulli- ja valmisteverohallinto voidaan asettaa vastuuseen omien varojen kantamatta jättämisestä tai niiden kannon viivästymisestä. Tämän vuoksi tullien vastaanottajina toimivien tullitoimipaikkojen päälliköiden on varmistettava, että säädettyjä menettelyjä ja määräaikoja noudatetaan tarkasti. Pääjohtajan puolesta, tilintarkastuksen johtaja W. BAERT £3 Vastaus Euroopan (ETY) N:o 2084/93 5 artiklan 3 kohdan soveltamisesta Belgiassa (Flanderissa). tilintarkastustuomioistuimen huomautukseen asetuksen Euroopan tilintarkastustuomioistuin viittaa vuotta 1996 koskevan vuosikertomuksensa seitsemännen luvun 7. 27 kohdassa Flanderissa toteutettavaan hankkeeseen, jonka rahoituksesta osa toteutuu Euroopan sosiaalirahaston tavoitteen 4 puitteissa. Hanketta koskevan tarkastuskäynnin yhteydessä havaittiin, että vaikka yksityiset yritykset osailistuivatkin rahoitukseen, ne eivät olleet samoja yrityksiä, jotka välittömästi hyötyivät koulutuksesta. Tilintarkastustuomioistuin katsoo tässä yhteydessä, että yrityksen ja työntekijän välillä on oltava välitön yhteys. Tämän näkemyksen mukaan aiheutuneet kustannukset voi rahoittaa ainoastaan työntekijän oma yritys. työntekijästä työtehtävistä, Kyseessä olevassa hankkeessa yksityisestä osuudesta vastasivat liitännäisyritykset, jotka jotta heidän oli mahdollista osallistua vapauttivat henkilöstöään koulutusmoduulien kouluttamiseen. Yksityisen kouluttajien osallistumisen tarkastelua ei uloteta Flanderissa yksittäisen työntekijän tasolle, vaan se toteutuu toimintaohjelman tasolla. Tämä johtuu muun muassa niistä vaikeuksista, joita pk-yrityksillä on koulutuksen vaatiman rahoituksen järjestämisessä ja työntekijöiden vapauttamisessa työtehtävistään koulutuksen ajaksi. kehittämiseen ja Flanderin pk-yrilykset ovat erittäin pieniä yrityksiä eivätkä ne ole vielä tähän mennessä kehittäneet riittävästi todellista koulutustoimintaa. Pk-yritykset eivät ole vielä tiedostaneet inhimilliseen pääomaan investoimisen tärkeyttä. Ennen kuin rahoitukseen sekä koulutukseen investoitavaan aikaan liittyvät vaikeudet voidaan voittaa, on tarpeen parantaa tietoisuutta koulutuksen, jatkokoulutuksen ja niiden koulutussuunnitelmien avulla toisen toimintalinjan puitteissa on Flanderissa toteutettu useita toimia tämän tietoisuuden parantamiseksi ja koulutustoiminnan ottamiseksi käyttöön pk-yrityksissä. Näiden toimien on ajallaan johdettava siihen, että pk-yritykset tehostavat koulutusinvestointejaan ja varaavat koulutukseen enemmän omia varojaan. tapahtuvan järjestelmällisen suunnittelun tärkeydestä. Tavoitteen 4 Yritysten rahoitukseen osallistumista koskevaa velvoitetta noudatetaan toimintaohjelman tasolla selkeästi. Myös tavoitteen 4 valvontakomitea hyväksyy yritysten osallistumista koskevan velvoitteen toteutumisen tällä tavoin. Yritysten rahoitusosuus ja niiden työntekijät eivät kuitenkaan liity kaikissa tapauksissa välittömästi toisiinsa. l\ TANSKA Veroministeriö Sihteeristö 6. 3. 1998 Viite. : 98. 229. 12 Tanskan vastaus tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa varainhoitovuodelta 1996 esitettyihin huomautuksiin Omat varat Kohta 1. 7 Tilintarkastustuomioistuin mainitsee komission käyttöön asettamisessa syntyneiden viivästyskorkojen maksamista. tapauksen, joka koskee polkumyyntitullien tutkiessaan, että oli Tanskan viranomaiset ovat todenneet kirjanpitojärjestelmiään tapahtunut virhe, josta seurasi polkumyyntitullien viivästynyt komission käyttöön asettaminen. Eräät näistä maksuista koskivat aikaa ennen vuotta 1991. Tanska on siis velvollinen maksamaan viivästyskorkonsa asetuksen N:o 1552/89 11 artiklan mukaisesti. Ensimmäinen erä viivästyskorkoja maksettiin vuoden 1995 joulukuun loppupuolella, loppujen osalta jäätiin odottamaan tietoa niiden vanhentumisesta, mikä on vakiintunut hallinnollinen käytäntö tällaisissa tapauksissa. Tutkittuaan ongelman yhdessä komission kanssa Tanskan viranomaiset maksoivat viivästyskorkojen loppuerän 20. 8. 1997. Asia on siis hoidettu. Kohta 1. 17 Tanskan viranomaisille ei ole suoranaisia huomautuksia tähän asiaan, koska siinä ei ole tapahtuneisiin asioihin. On kuitenkin täsmällisesti viitattu huomattava, että omien varojen toteamista ja keräämistä koskevilla menettelyillä pyritään varmistamaan näiden varojen toteaminen ja periminen säädetyissä määräajoissa. joihinkin Tanskassa IG ESPANJA (suhteet PO XIX:n Kitzmantel, varapääjohtaja parlamenttiin, Edith tilintarkastustuomioistuimeen ja jäsenvaltioihin) lähetti Espanjan pysyvälle edustajalle Euroopan unionissa kirjeen (viite 00573), joka sisältää tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessaan vuodelle 1996 tekemiä Espanjaa koskevia huomautuksia. Nämä on nyt lähettämään kirjeeseen toimitamme ohessa tutkittu, ja vastauksena varapääjohtajan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen liitteen mukaisessa järjestyksessä Espanjan hallituksen huomiot, jotka täydentävät komission vastauksia tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin. Yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevien lukujen osalta maatalous-, kalastus-ja elintarvikeministeriö on lupautunut toimittamaan huomionsa mitä pikimmin. OSA I: OMAT VARAT ENSIMMÄINEN LUKU - OMAT VARAT in teiset omat varat Varainhoito jäsenvaltioissa Omien varojen myöhäinen toteaminen Kohdat 1. 10 ja 1. 17: Kun komissio havaitsee, että omia varoja ei ole asetettu sen käyttöön asianmukaisesti, se vaatii kirjallisesti jäsenvaltiota maksamaan viivästyskorkoa. Viivästyskoron määrän laskee komissio. Tavaravirtojen tarkastus ja hyväksyntä vapaa-aluetoimintoja varten Kohta 1. 33: Tilintarkastustuomioistuimen vuonna 1996 tekemän vierailun jälkeen toimijoiden kanssa tulliviranomaiset pitivät kaikkien Barcelonan vapaa-alueen kokouksen, jossa näille ilmoitettiin, että heidän on noudatettava asetuksen (ETY) N:o 2913/92 176 artiklassa ja asetuksen (ETY) N:o 2454/93 807 artiklassa olevia yhteisön säännöksiä. Tällä hetkellä 29 toimijaa on aloittanut erityisveroasiain osaston asianmukaisen hyväksynnän. Heidän tilanteensa on seuraava: toimet saadakseen tarvittavat tulli- ja ja erityisveroasiain osasto on Tulli- tavarakirjanpidon. Osaston hyväksymistä odottaa 10 yritystä. jo hyväksynyt kuuden yrityksen - Tilintarkastuskertomusta odottaa 13 yritystä. Ohessa tulliviraston laatimat toimilupahakemus- ja hyväksymislomakkeiden mallit. Sisäinen jalostus Päätöstilitysten esittäminen sekä määrien toteaminen ja käyttöön asettaminen loppuun suoritettiin toimilupien Kohta 1. 55: Vuoden 1995 johti omien varojen käyttöön asettamisen merkittävään manuaalisesti, mikä viivästymiseen etenkin tullissa, jossa oli käsiteltävinä erittäin paljon sisäiseen jalostukseen liittyviä toimia. Sittemmin on otettu käyttöön tarkastuksia helpottava tietokonesovellus, joka nopeuttaa tarkastusten suorittamista. tarkastus saakka Vastaavilla tavaroilla korvaaminen ja ennakkovienti 2& Kohta 1. 63: Nykyisin on olemassa tietokonesovellus nimeltä "PENDENCIAS", joka estää sellaisten tilanteiden toistumisen, jollaisen tilintarkastustuomioistuin vierailullaan havaitsi. Ohjelmaa ollaan parhaillaan asentamassa ja sen tehtävänä on parantaa sisäisen jalostusmenettelyn tarkastuksia. Sisäisen jalostusmenettelyn lupa nro 63-01039972 koskee yritystä "Sandoz Agro, S. A. ", jossa ennakkovientiä tapahtui ennen luvan saamista ja jota koskevan neljää tuontierää (IM5 nro 044169, 7. 9. 1995; IM5 nro 062902, 27. 12. 1995; IM5 nro 030813, 30. 11. 1995 ja IM5 nro 014853,25. 3. 1996) vastaavan ennakkovienti-ilmoituksen tilintarkastajat löysivät. Luvan osalta on todettava seuraavaa: a) b) c) d) Barcelonan tullivirasto lähetti 25. 4. 1996 asianomaiselle yritykselle kirjeen, jossa se ilmoitti, ettei sisäisen jalostusmenettelyn lupa kattanut ennakkovientiä. Asianomainen ei ole vastannut mitään 25. 4. 1996 lähetettyyn ilmoitukseen. Tämän luvan osalta ei sisäistä jalostusmenettelyä ole käytetty 25. 3. 1996 jälkeen. Säädetyn menettelyn noudattamatta jättämisestä aiheutuneiden tullien laskeminen niiden on käyttöönsaattamispäivät ovat seuraavat: pöytäkirjassa. viidessä summat Todetut esitetty ja TULLI- PdYTAKIRJAN Korvaavien ToteamispaivS Kaytt66n- ASIAK. N:0 N:0 yhteisötullien määrä saattamispaiva' 0811-5-44169 0811-5-373451 0841-6-953382 673 732 198 378 8 486 19. 10. 1995 5. 12. 1996 joulukuu 1995 helmikuu 1997 0811-5-62902 0841-5-30813 0811-6-14853 0811-6-953364 0841-6-953355 0811-6-953373 142 935 2 398 086 209 859 6 596 107 973 8 071 5. 12. 1996 5. 12. 1996 5. 12. 1996 helmikuu 1997 helmikuu 1997 helmikuu 1997 OSA III RAKENTEELLISET TOIMET KUUDES LUKU - EUROOPAN ALUEKEHITYSRAHASTO Interventiomuotoien loppuun saattaminen Ohjelmiin ja loppuun saatettuihin toimiin liittyvät havainnot Menojen tukikelpoisuus Kohta 6. 30: Hanke, johon tilintarkastustuomioistuin viittaa tässä kohdassa, toteutettiin aikana, jolloin Espanjan valtio anoi ensimmäistä kertaa hankkeiden yhteisrahoitusta rakennerahastoista. Tämä merkitsee rahoitettuja hankkeita hallinnoitaessa Espanjassa oltiin vasta perustamassa ja aloittamassa yhteisön varojen hallinnointi- ja seurantamenettelyä, jossa kiinnitettiin suurta huomiota yhteisesti sitä, että yhteisön varoista yhteisesti ^ rahoitettavien hankkeiden määrällisiin perusteluihin, erityisesti näitä tukevaan kirjalliseen aineistoon. Sittemmin yhteisesti ja arviointimenettelyä on huomattavasti kehitetty. Nykyään saadaan tietoa sekä yhteisesti rahoitettujen hankkeiden määrästä että laadusta. hankkeiden koordinointi-, hallinnointi- rahoitettujen Mitä tulee tilintarkastustuomioistuimen mainitsemaan tapaukseen, on syytä ilmoittaa, että vanhentuneen Euroopan teollisuusrakennuksen kunnostamista: yhteisrahoitushakemusta laadittaessa ajateltiin, että rakennuksesta tehtäisiin käsiteollisuuskeskus. ehdotettiin RESIDER 1 -ohjelmassa komissiolle Euroopan komissiolle toimitetut hanketta koskevat perustelut oli tarkasti laadittu RESIDER ï teollisuusrakennuksen kunnostamisesta aiheutuneiden kulujen mukaan. vanhentuneen -ohjelmaan sisältyvien Rakennuksen käyttötarkoitus muuttui vasta paljon myöhemmin. Tämän kohdan osalta on myös pidettävä mielessä, että sen jälkeen, kun komissiolle jonka 29. heinäkuuta 1988 Baskimaata koskeva RESIDER-ohjelma, esitettiin osahankkeena 1. 1 oli "käyttämättä olevien teollisuusrakennusten ottaminen uudelleen käyttöön", komissiolle toimitettavia selvityksiä jouduttiin erinäisistä syistä muuttamaan. Näin kävi muun muassa marraskuussa 1990 Bilbaon Elkartegi-hankkeessa, joka sisältyi teollisuusrakennusten ottaminen uudelleen osahankkeeseen 1. 1. 2 käyttöön" ja joka korvasi aikaisemman Baskimaata koskevan RESIDER-ohjelman. "vanhentuneiden Hankekuvauksessa mainittiin, että hankkeen avulla "pyritään antamaan tilat käsiteollisuuden harjoittajille ja tekemään alasta tuottava antamalla sille tarvittavat tuotanto- ja markkinointivälineet". Tämän lisäksi julkisten alueiden osoittaminen yritysten käyttöön parantaa Bilbaon alueen talouden elpymistä, jossa yritystoiminnan sijoittumista säätelevät kiinteistömarkkinoiden spekulaatiot. hyväksyi Komissio RESIDER-ohjelman hallituksen 26. syyskuuta 1991, jolloin Biskajan maakuntaneuvosto aikoi sijoittaa kunnostettuun rakennukseen Biskajan pk-yrityksille tarkoitetun toimintakeskuksen. esittämän Espanjan Paljon myöhemmin sattui puhdas hallinnollinen virhe, kun Euroopan komissiolle ei tiedotettu viimeisimmästä muutoksesta. Nyt käyttötarkoituksen rakennuksessa toimii Lantik S. A. :n pääkonttori. rakennuksen Hankkeen osalta voidaan yhteenvedonomaisesti todeta, että: • • © Biskajan maakuntaneuvosto ei ole toiminnassaan rikkonut lakia. Biskajan maakuntaneuvosto ja hankkeen toteuttamisesta vastaava Azpiegitura- yhtiö ovat toimineet hyvässä uskossa. Hankkeen varojen hallinnoinnista vastaava yhtiö ei ole toiminnassaan rikkonut lakia. Zo TOIMINTA YRITYSTEN JA ERITYISESTI PK-YRITYSTEN HYVÄKSI EAKR:N YHTEYDESSÄ Yritysten toiminnan tukeminen Tukien kasautuminen ja päällekkäisyys Kohta 6. 61: Mainittu tapaus liittyy ALFAGRAN-hankkeeseen, jossa todellakin ilmeni useampien eri tukien päällekkäisyyttä. Tukiin sisältyi muun muassa 20 miljoonan pesetan laina, jonka Murcian alueen kehitysinstituutti oli myöntänyt 24. 4. 1992. Tässä vaiheessa instituutti oli tietoinen kaikista hankkeelle myönnetyistä tuista, jotka olivat yhteensopivia keskenään ja jotka eivät yhteen laskettuina ylittäneet vastaavaa nettomääräistä tukea. Ainoan poikkeuksen muodosti juuri Euroopan komission myöhemmin LIFE-ohjelmasta myöntämä tuki. RIOP:n 6. 5. 1992 myöntämä tuki ei myöskään ylittänyt vastaavaa nettomääräistä tukea, mutta koska tiedettiin muiden tukien olemassaolosta, suoritusta ei päätetty sisällyttää ohjelman menoja koskevaan vahvistukseen. Mitä tulee LIFE-rahoitusvälineestä viimeisenä saatuun tukeen, on syytä mainita, että Euroopan komissio myönsi tuen suoraan pyytämättä ensin Espanjan viranomaisilta tietoja hankkeelle myönnetyistä muista tuista. Ei ole myöskään selvää, varoittiko komissio edunsaajayritystä LIFE-tukea myöntäessään sen yhteensopimattomuudesta muiden yhteisön tukien kanssa. Sen lisäksi, että edellä mainittu RIOP:n suoritus jätettiin pois, ymmärrämme, että LIFE- ohjelmasta myönnetty tuki on mahdollisesti arvioitava uudelleen. Tämä riippuu täysin siitä, mihin toimiin komissio aikoo ryhtyä. Edellä mainittujen tapausten toistumisen ehkäisemiseksi komissio on pyytänyt Espanjan viranomaisia panemaan täytäntöön säännöksen, jossa säilytetään avoimuus tukien kasautumistapauksissa. Tätä varten Espanjan hallintoviranomaiset ilmoittivat komissiolle 21. heinäkuuta 1997 sitoutuvansa luomaan tukien kasautumista koskevan valvontajärjestelmän osana Kastilia Leönin kehitysviraston yleiskattavaa tukea. Valvontajärjestelmä koostuu seuraavista tekijöistä: • • erilliset tilit, joiden avulla on mahdollista luokitella varat alkuperän, rahaston ja lajin mukaan hallinnon jokaisella tasolla tilitapahtumat voidaan sovittaa yhteen kirjanpitojärjestelmä, yhteisrahoituksen (määrien, prosenttiosuuksien, jne. ) ja muiden ohjelmiin liittyvien näkökantojen määrittämiseksi jonka avulla Kun järjestelmä on valmis, se annetaan komission yksiköiden vahvistettavaksi. Se on kokeiluluonteinen, ja sitä voidaan myöhemmin soveltaa muillakin itsehallintoalueilla, joilla ei vielä ole samanlaista järjestelmää. Kohdat 6. 62-6. 63: Maa- ja metsätaloustuotteiden kaupanpitämiseen ja jalostukseen liittyvissä ja myöhemmän jalostuksen välisestä erosta, mikä johtuu muun muassa siitä, ettei kansallisessa tai yhteisön lainsäädännössä ole selviä perusteita erojen määrittämiseksi. tavallisesti esiin kysymys ensijalostuksen investoinneissa nousee ! <•*«* u tarkoita sitä, että rahasto, josta hankkeelle myönnetään yhteisön yhteisrahoitusta, \ dM«c*,»fn asianomaisten yhteisen hyödyn tai yhteisen sopimuksen perusteella, vaan t" ui ç a sovelletaan poikkeuksetta yhteisön säännöksiä, kuten tässä tapauksessa 1' n ohjausosaston perusteita maa- ja metsätaloustuotteiden jalostusta koskevien i s\'f n valitsemiseksi. , alueen kehitysinstituutin osalta on korostettava, että se pyrkii sovittamaan 11 soveltamaan sääntöjen mukaisesti eri tukijärjestelmiä. Erityisen merkittävää jn EAKR:n ja EMOTRin myöntämien tukien osalta, jotka eivät ole keskenään lisätty * * i itituutin ja alueellisen ympäristö-, maatalous- ja vesiministeriön välillä, jotka ' iz» so± ivia. Tästä syystä keskinäistä yhteistyötä ' tiedottamista on ja '« n c * at kyseisiä rahastoja. lisätään kuninkaallisen asetuksen talouselämän kehittämisestä vastaavaan ylihallitukseen, on Mitä tulee alueellisen todettava, että eri tukijärjestelmien yhteensovittamisesta säädetään korkeimmalla lainsäädännöllisellä tasolla. Joulukuun 27 päivänä annetun alueiden välisen taloudellisen epätasapainon korjaamista koskevan lain 50/1985 4 §:n mukaan alueellisen edistämisen neuvosto on vastuussa alakohtaisen tuen yhteensovittamisesta alueellisella tasolla. Tätä toimivaltaa (Real Decreto) 1535/1987 20 §:n I momentin b-kohdassa, jossa hyväksytään lain 50/85 toimivallan lisäämistä koskeva säädös, ja saman kuninkaallisen asetuksen 23 §:n 1 momentin d-kohdassa säädetään itsehallintoalueiden velvollisuudesta tiedottaa niiden alueelle erityisesti EMOTR- rahastosta myönnetystä taloudellisesta tuesta. Neuvoston kokouksissa, joissa päätetään läsnä maatalous-, kalastus- ja ohjelman piirissä ehdotetuista tuista, onkin aina elintarvikeministeriön ohjelman joka kokonaiskoordinoinnista vastaavan RJOP:n ja EMOTR:n hallinnointiyksikön kanssa. työskentelee edustaja, yhdessä Tarvittava järjestelmä on siis käytössä näiden kahden rahaston varojen päällekkäisyyden välttämiseksi. Yritysrahoitustuki Lainansaanti Koltta 6. 80: Yleiskattavaa tukea, johon tässä kohdassa viitataan, ollaan muuttamassa siten, että se vastaisi tilintarkastustuomioistuimen 6. -17. toukokuuta 1996 tekemän rahoitustarkastuksen perusteella laaditun kertomuksen päätelmiä; yhteisön rahastoista suoritettavat maksut on keskeytetty täksi ajaksi. Tämä merkitsee yleiskattavasta tuesta maksettavan korkohyvityksen jolloin hyväksytty maksu mukautetaan suoritettuun maksuun. Samalla todellisuudessa välittäjäelimelle on annettu ohjeet kulujen tukikelpoisuudesta, jotta suorittamatta jääneitä maksuja ei laskettaisi mukaan, ellei ohjelmaa ole hyväksytty komissiossa. Tällä tavalla estetään tällaisten kulujen kirjaaminen yhteisön yhteisrahoitukseen. täysimääräisenä pk-yrityksille, siirtämistä Toimien toteuttaminen Kohta 6. 83: Huomautuksen ensimmäinen osa koskee PITMA-ohjelmaa. On totta, että toteuttamatta jääneiden hankkeiden osuudet on poistettu ympäristöä ja vesivaroja koskevan toimenpideohjelman viimeisestä kustannusselvityksestä, mikä merkitsee sitä, että tarkistettu yhteismäärä on noin 9 miljoonaa ecua pienempi. otetaan huomioon mielestämme Kun tilintarkastustuomioistuin esittää yleisenä sääntönä jotakin sellaista, mikä todellisuudessa on poikkeus. Erilaisissa otantatutkimuksissa kansalliset viranomaiset ovat nimittäin todenneet samanlaisia tilanteita, jotka kuitenkin on hoidettu säännönmukaisesti. huomautuksen sanamuoto, Mitä tulee huomautukseen työllisyyden ylläpitämistä koskevan ehdon täyttymisestä, mielestämme tilintarkastustuomioistuimen näkemys ei ole oikea. RIOP:ssa tuet ovat tavallisesti voimassa kahden vuoden ajan niiden myöntämisestä, jotta vaaditut ehdot voidaan täyttää. Jos ehdot (muun muassa työpaikkojen luomista koskeva ehto) on täytetty voimassaoloajan loppuun mennessä, tuen maksaminen voidaan aloittaa. Jos luotu työpaikka ei ole pysyvä, sen kuitenkin edellytetään säilyvän vähintään kolme vuotta luomishetkestä, vaikka tuen voimassaoloaika ylittyisikin. Jos esimerkiksi tuen voimassaoloajan päättyessä määräaikaiset työpaikat eivät ole vielä olleet olemassa säädettyä kolmea vuotta, niiden säilyttämistä koskeva ehto on voimassa sopimusten erääntymiseen saakka. Tämän takia lain 50/85 kehittämistä koskevan asetuksen 33 §:n 2 momentissa säädetään, että seurantaa ja tutkintaa voidaan jatkaa vielä viisi vuotta tukien voimassaoloajan päättymisen jälkeenkin. Tällä tavoin ja edellyttämällä tiettyjä työsopimustyyppejä onnistutaan takaamaan työpaikan säilyminen useita vuosia ohjelman päättymisen jälkeenkin huolimatta siitä, onko työpaikan haltijoita ollut yksi tai useampia. Lopuksi todettakoon, että talousarviota koskevan yleisen lain kodifioidun tekstin 81 ja tukien 82 §:n mukaisesti perintämenettelystä tapauksissa, joissa tuen myöntämisedellytykset eivät ole täyttyneet, ja sitä seuraavissa pykälissä luodaan rangaistusjärjestelmä petos-, rikkomus- ja laiminlyöntitapauksia varten. edellä mainitun säädetään asetuksen 37 §:ssä SEITSEMÄS LUKU - EUROOPAN SOSIAALIRAHASTO Erityisten seikkojen tarkastaminen Yhteistyöhön osallistuminen Kohdat 7. 18 ja 7. 19: Seurantakomiteat ovat Euroopan sosiaalirahaston hallinnolliselle yksikölle (UAFSE) ensisijainen väline lisätä yhteistyötä, ja ne tarjoavat kaikille ESR:n toimien hallinnointiin Espanjassa osallistuville tahoille mahdollisuuden vaihtaa näkemyksiä. Henkilöstön kehittämiseen ja työmarkkinoiden toimimisen parantamiseen tähtäävien ESR:n tavoitteiden luonteen ja toimien takia on erittäin tärkeää, että seurantakomiteoiden jäseninä edustavia järjestöjä työmarkkinaosapuolia, sillä nämä tuovat esiin ESR-toimien lopullisten kohderyhmien - yritysten ja työntekijöiden - näkemykset komiteoiden keskusteluissa ja niiden työssä. ammattiliittojakin liike-elämän on niin kuin Niinpä kaikkein merkittävimpien liike-elämän järjestöjen ja ammattiliittojen edustajat kutsuttiin vuosina 1994, 1995 ja 1996 kaikkiin ESR:a koskeviin seurantakomiteoiden kokouksiin, ja he saivat saman aineiston ja samat ennakkotiedot kuin kaikki muutkin edustajat. Komiteoiden työjärjestyksen mukaisesti työmarkkinoiden edustajilla on sama puhe-ja äänivalta kuin muillakin jäsenillä. toimintaa koskevan sisäisen Edellä mainitut ESR-komiteat ovat: • • » • Tavoitteen 1 seurantakomitea (the Objective 1 Multi-Regional Sub-Framework Monitoring Committee) Tavoitteen 2 seurantakomitea (the Objective 2 Multi-Regional Sub-Framework Monitoring Committee) Tavoitteen 3 Committee) Tavoitteen 4 Committee) (the Objective 3 Framework Monitoring (the Objective 4 Framework Monitoring seurantakomitea seurantakomitea Yhteisön tukikehysten 1994-1999 kolmena ensimmäisenä vuotena tavoitetta 1 koskeva komitea kokoontui kaksi kertaa vuodessa. Muut kokoontuivat vain kerran vuodessa. Järjestelmää kuitenkin muutettiin, ja vuonna 1997 kaikki kolme komiteaa kokoontuivat kahdesti. j ^ejtion lukumäärä määräytyy aluetukitavoitteita edistävien toimijoiden perusteella. \('likkcii eniten jäseniä on tavoitteiden 1 ja 3 komiteoissa, joihin osallistuu komission, lj r'-mcivkkiiuiosapuolten ja itse UAFSE:n lisäksi 30 päätöksentekoelintä. Sen sijaan aluetukitavoitteita 2 ja 4 koskevat komiteat ovat hyvin pieniä. Ensimmäisessä on kuusi osapuolta ja toisessa yksi. Tilintarkastustuomioistuin huomautti siitä, etteivät komiteat ole arvioineet uudelleen ja kehittäneet vaikutusten arviointia koskevia osoittimia, joilla mitataan ESR:n osallistumisen tehokkuutta. Sen jälkeen, kun asiasta sovittiin komission kanssa ja kun siitä tiedotettiin ja keskusteltiin seurantakomiteoissa, Espanjassa päätettiin antaa ulkopuolisten riippumattomien tehtäväksi voimassa olevissa teknisten ryhmien säädöksissä (muun muassa asetuksen 2081/93 6 §:ssä) mainitut arviointi ja seuranta ESR:n eri osallistumismuotojen tehokkuuden ja vaikutuksen määrittämiseksi. Ryhmät ovat jo laatineet kaikkia yhteisön tukikehyksiä koskevasta arvioinnista alustavan ja välikertomuksen, joissa tutkitaan ja arvioidaan toimenpideohjelmissa ja yhtenäisissä ohjelma-asiakirjoissa esitettyjä osoittimia ja ehdotetaan uusia ennen, kuin osallistumista ja sitä koskevia päätelmiä ja suosituksia arvioidaan täysin. Kertomukset on esitetty vuoden 1996 lopulla ja vuonna 1997. Tämän jälkeen kokoontuneet seurantakomiteat ovat tutustuneet niihin ja ottaneet huomioon osia niistä oman komiteansa työtä varten. jotka Seurantakomiteat, tutkivat ESR:n osallistumismuotoja yhdessä muiden rakennerahastojen osallistumismuotojen kanssa (aluetukitavoitteiden 1, 2 ja 5b alueelliset alakehykset), ovat selkeästi parhaimmassa asemassa pannakseen täytäntöön tarvittavan koordinaation eri rahastojen välillä. Tähän saakka ne ovat pikemminkin keskittyneet rahastojen taloudellisen tilanteen tutkimiseen sen sijaan, että ne olisivat tutkineet sellaisten toimien laatua ja suunnittelua, jotka edellyttävät enemmän eri rahastojen välistä koordinaatiota. Yksityinen sektori, tavoite 4 ja ADAPT Kohta 7. 27: Tavoitteen 4 ohjelmaperusteisuuden alkuperäistä jonka mukaan 80 prosentin pk-yrityksistä olisi osallistuttava toimiin, tuntuu olevan vaikea saavuttaa. Väliarvioinnissa (kertomus kesäkuulta 1997) on kuitenkin havaittu tilanteen kehittyneen alkuajoista lähtien, sillä ohjelman ensimmäisenä vuonna 1994 pk-yrityksistä toimiin osallistui 22 prosenttia, mutta seuraavana vuonna 1995 määrä oli jo noussut 50 prosenttiin. Sittemmin osallistuvien pk-yritysten määrä on kääntynyt nousuun. tarkoitusta, Mitä tulee pk-yritysten hankkeiden yhteisrahoitusta koskevaan ongelmaan, Espanjassa näillä yrityksillä todellakin on vaikeuksia rahoittaa koulutussuunnitelmia, jolloin ne eivät pääse suuressa määrin rahoituksesta osallisiksi, kuten edellä on todettu. Todellisuudessa yritykset kuitenkin osallistuvat koulutussuunnitelmien rahoitukseen huomattavasti enemmän kuin esitettyjen tilastojen perusteella voidaan päätellä. Tätä ei kuitenkaan ole mahdollista osoittaa yhtäältä sen takia, että yritykset eivät perustele koko koulutussuunnitelmaa, vaan ainoastaan ne toimet, jotka kuuluvat yhteisrahoituksen piiriin. Toisaalta osa kustannuksista ei ole tukikelpoisia, jolloin niitä ei tarvitse perustella. Edellä mainitussa arviossa todettiin, että noin 44,8 prosenttia yrityksistä, jotka pyrkivät edistämään työntekijöidensä koulutusta (ja joista pk-yritysten osuus saattaa olla jo yli puolet), järjestävät koulutuksen työpäivän aikana. Koulutukseen osoitettu aika on tilaisuus-kustannus, jota on arvostettava. Lisäksi 12,6 prosentissa tapauksista koulutus järjestetään työajan ulkopuolella ja siitä maksetaan ylityökorvauksia, mikä aiheuttaa yrityksille välittömiä lisäkustannuksia. Tätäkään ei laskelmissa ole otettu huomioon. Tuen täydentävyys Espanjalle on ensisijaisen tärkeää taata tuen täydentävyyden periaate Kohta 7. 31: ESR:n osalta, minkä takia viime vuosina eri osallistumismuotojen seuranta- ja valvontamenettelyjä on tehostettu. Menettelyissä tarkastetaan yleensä niiden hankkeiden kokonaiskustannukset, jotka toimijat ovat ilmoittaneet toteuttaneensa. Tämä tapahtuu tositteiden (laskut tai muut vastaavat asiakirjat) avulla, jotka toimitetaan hankkeiden toteuttamisesta kertovien asiakirjojen lisäksi. Tarkoituksena on määrittää selvästi, täyttyvätkö kansallisen yhteisrahoituksen velvoitteet jokaisessa osallistumismuodossa. Tarkastuksissa ei ole täydentävyyttä koskevia sääntöjenvastaisuuksia, ja uskomme, että myös komissio olisi päätynyt samaan lopputulokseen, jos se vain olisi saanut tutkimuksensa päätökseen. todettu mitään merkittäviä tuen Järjestelmien tarkasteleminen osa piiriin, Kohta 7. 39: On totta, että sen lisäksi, että Espanjassa osa ESR:n tuesta käytetään (FPE), jonka kehittäminen kuuluu kansallisen ammatilliseen erityiskoulutukseen koulutusjärjestelmän koulutuksen tuesta yhteisrahoitukseen, joka kuitenkin rajoittuu ainoastaan siihen, mikä koulutusjärjestelmän ammatilliseksi yleistä peruskoulutukseksi (FPB). Tämä poikkeaa ammatillisesta erityiskoulutuksesta siten, että siinä korostuvat työelämässä vaaditut tiedot ja taidot, jotka luovat niiden ammatillisten kykyjen ja taitojen tieteellis-teknisen perustan, johon ammatillisessa erityiskoulutuksessa keskitytään myöhemmin. (LOGSE) määritellään keskiasteen koskevassa rakennetta käytetään laissa Ammatillinen peruskoulutus, joka on osa keskiasteen koulutusta ja johon ESR:sta myönnetään tukea, liittyy kuitenkin vain niihin teknologisiin oppiaineisiin, joita opetetaan pakollisessa toisen asteen koulutuksessa ja jotka johtavat lukioon. Kohta 7. 41: Ammatilliseen koulutukseen liittyvää kansallista suunnitelmaa koskevan 3 päivänä toukokuuta hyväksytyn kuninkaallisen asetuksen (Real Decreto) 13 §:ssä luodaan niiden yhteistyökeskusten tukijärjestelmä, jotka vastaavat suunnitelman piiriin kuuluvista kursseista. Sen 2 kohta kuuluu seuraavasti: "tuesta maksetaan opettajakunnan laitteiden palkat, oppilaiden tapaturmavakuutus, opetusvälineet ja -materiaali, ja asianmukaisesti perustellut kuoletukset, yleiskustannukset. Tämän lisäksi voidaan maksaa JO prosenttia vaikeasti perusteltavien kustannusten kattamiseksi ilman, että tuen määrä ylittää vastaavan moduulin määrää". todellisuudessa aiheutuneet ja joka toimenpideohjelmia, edistää kansallisia joista yhteisrahoitetaan INEiVL liittyvän kansallisen suunnitelman hankkeita, vähensi ammatilliseen koulutukseen vuotta 1996 koskevista loppusuorituspyynnöistä 10 prosenttia yhteistyökeskuksia koskevista menoista. Siten yhteisön säännösten kanssa ei syntyisi ristiriitaa todellisten kustannusten käsiteestä, jonka avulla määritetään tukikelpoiset menot. INEM on myös neuvonut maksukeskuksiaan olemaan merkitsemättä seuraavien toimenpideohjelmien lirmoinnin yhteydessä ESR:n tukikelpoisiksi menoiksi vaikeasti perusteltavia määriä. ;. U-ll t Kuhisi 7,42: Loppusuorituspyyntöjärjestelmän kehittämiseksi Espanjassa on pyritty vuoden 1996 lopulta lähtien sopimaan ohjelmien pääasiallisten edistäjien, UAFSE:n ja komission kanssa järjestelmän parantamisesta ja sen saattamisesta mahdollisimman liitettyjen rahoitusmääräysten tarkasti asetuksen 2082/93 sekä toimenpideohjelmiin mukaiseksi, samoin kuin sen perustamisesta hankkeiden toteuttamisesta todella aiheutuviin kuluihin. Tämän seurauksena sovittiin loppusuorituspyyntöjen kehittämisestä tilitysvaiheiden P ja K perusteella siten, että pyynnöt vastaisivat todellisuudessa aiheutuneiden kulujen loppu suorituksia, jotka maksetaan todellisuudessa toteutettujen hankkeiden laskujen tai muiden tositteiden perusteella. Komissio hyväksyi menetelmän 11. maaliskuuta 1997. sovellettiin Järjestelmää vuotta 1996 koskeviin loppusuorituspyyntöihin. Lisäksi tarkastettiin vuosia 1994 ja 1995 koskevat pyynnöt sen toteamiseksi, onko ne laadittu toteutusvuonna todella aiheutuneiden kulujen mukaan. kesäkuussa 1997 esitettyihin ESPANJAN VASTAUS Verohallitus Tulli- ja crityisvcroasiain osasto LIITE I Vuosikertomuksen kohta: 1. 33 Viitekirje ja ala : RT0451E1 Kohdat 14-16 Kohdat, joilla on vaikutusta jäsenvaltioon: C3-D2 Kohta C3-D2 Tilintarkastustuomioistuimen vuonna 1996 tekemän vierailun jälkeen tulliviranomaiset pitivät kaikkien Barcelonan vapaa-alueen toimijoiden kanssa kokouksen, jossa näille ilmoitettiin, että heidän on noudatettava asetuksen (ETY) N:o 2913/92 176 artiklassa ja asetuksen (ETY) N:o 2454/93 807 artiklassa olevia yhteisön säännöksiä. Tällä hetkellä 29 toimijaa on aloittanut erityisveroasiain osaston asianmukaisen hyväksynnän. Heidän tilanteensa on seuraava: toimet saadakseen tarvittavat tulli- ja - Tulli- ja erityisveroasiain osasto on jo hyväksynyt tavarakirjanpidon: 6 yritystä. - Osaston hyväksymistä odottaa: 10 yritystä. - Tullitarkastuskertomusta odottaa: 13 yritystä. Ohessa tulliviraston laatimat toimilupahakemus-ja hyväksymislomakkeiden mallit. -) Verohallitus Tulli- ja erityisveroasiain osasto Madrid 19. syyskuuta 1997. u) eciiyisveroasiain osastonjohtaja ' i ij^icclona v iile: Erityislulliasiain osasto Asiakirja 8/97 A. sia; Vapaa-alueen toimijoiden tavarakirjanpidon hyväksyminen /". ;;. u'ei> 11. päivänä viime heinäkuuta päivättyyn kirjeeseenne, jossa pyydätte asetuksen ' F Y) N:o 2913/92 (tullikoodeksi) 176 artiklan ja asetuksen (ETY) N:o 2454/93 ^cödeksin tavarakirjanpitonne î / iksymistä voidaksenne harjoittaa niin yhteisöstä kuin kolmansista maistakin peräisin • u ;. :. i tavaroiden varastointi-ja jakelutoimintaa; soveltamissäännökset) artiklan mukaisesti 807 huomioon Barcelonan ottcien antaman ja lavarakirjanpitojärjestelmää koskevan myönteisen lausunnon toimijan itsensä laatiman ja toteuttaman erityisohjelman käyttämiseksi; erityisveroasiain viraston tulli- ottaen huomioon edellä mainitut säännökset sekä 2. joulukuuta 1992 annetun määräyksen ja 22. maaliskuuta 1994 päivätyn kiertokirjeen nro 1/1994 (Boletin Oficial del Estad, 30. 3. 1994), Tulli- ja erityisveroasiain osasto on päättänyt hyväksyä hakemuksen. Päätös toimitetaan täten tiedoksi asianomaiselle yritykselle ja jäljennös päätöksestä valvovalle tullitoimipaikalle. (allekirjoitus) Johtaja TOIMILUPAHAKEMUS TOIMINNAN HARJOITTAMISEKSI BARCELONAN VAPAA-ALUEELLA Asetuksen (ETY) N:o 2454/93 807 artikla Allekirjoittanut , henkilötunnus , yrityksen, alv-tunnus johtajana haen lupaa harjoittaa toimintaa Barcelonan vapaa-alueella asetuksen (ETY) N:o 2454/93 799 artiklassa tarkoitetussa merkityksessä. Tullikoodeksin (asetus (ETY) N:o 2913/92) 176 artiklassa vaadittu tavarakirjanpito toteutetaan vapaa-alueen konsortion tietokoneistetun järjestelmän avulla. toimittaman ja hallinnoiman Hakijan harjoittamat toiminnat ovat: varastointi / jakelu / jalostaminen (tarpeeton yliviivataan) Toiminnat kohdistuvat seuraaviin tavaroihin: Tavaroiden tullioikeudellinen asema voi olla: kolmannet maat / yhteisö myönnetyin eduin (tarpeeton yliviivataan). Toimijan varaston sijainti vapaa-alueella: (aika ja paikka) (saapunut) VALVOVAN TULLITOIMIPAIKAN LAUSUNTO Hakijan esittämien tietojen nojalla ja tämän esittämän kirjanpitojärjestelmän tarkastuksen perusteella tulli katsoo oikeaksi hyväksyä hakemuksen. Ohessa seuraa käytettävää kirjanpitoa koskevia malleja. (allekirjoitus) Vapaa-alueen tullijohtaja (lähtenyt) ULKOMAANKAUPAN VEROHALLINTO-OSASTO Verohallitus Tulli- ja erityisveroasiain osasto Vuosikertomuksen kohta: Viitekirje ja ala: Kohdat, joilla on vaikutusta jäsenvaltioon: LIITE II 1. 63 3. helmikuuta 1997 C4-D3 Kohta 27 Kohta C4 Nykyisin on olemassa tietokonesovellus nimeltään "PENDENCIAS", joka estää tilintarkastustuomioistuin vierailullaan sellaisten havaitsi. Ohjelmaa ollaan parhaillaan asentamassa ja sen tehtävänä on parantaa sisäisen j alostusmenettelyn tarkastuksia. toistumisen, tilanteiden jollaisen Kohta D3 Sisäisen jalostusmenettelyn lupa nro 63-01039972 koskee yritystä "Sandoz Agro, S. A. ", missä ennakkovientiä tapahtui ennen luvan saamista ja jota koskevan neljää tuontierää (IM5 nro 044169, 7. 9. 1995; IM5 nro 062902, 27. 12. 1995; IM5 nro 030813, 30. 11. 1995 ja IM5 nro 014853,25. 3. 1995) vastaavan ennakkovienti-ilmoituksen tilintarkastajat löysivät. Luvan osalta on todettava seuraava: a) Barcelonan tullivirasto lähetti 25. 4. 1996 asianomaiselle yritykselle kirjeen, jossa se ilmoitti, ettei sisäisen jalostusmenettelyn lupa kattanut ennakkovientiä. b) Asianomainen ei ole toimittanut 25. 4. 1996 päivätyn kirjeen minkäänlaista vastinetta. johdosta c) Tämän luvan osalta ei sisäistä jalostusmenettelyä ole käytetty 25. 3. 1996 jälkeen. d) Säädetyn menettelyn noudattamatta tullien laskeminen on esitetty viidessä pöytäkirjassa. Todetut summat ja niiden käyttöönsaattamispäivät ovat seuraavat: jättämisestä aiheutuneiden TULLI- ASIAK. N:0 0811-5-44169 0811-5-62902 0841-5-30813 0811-6-14853 POYTAKIRJAN N:0 0811-5-373451 0841-6-953382 0811-6-953364 0841-6-953355 0811-6-953373 Korvaavien Toteamispaiva yhteisötullien 673 732 198 378 142 935 2 398 086 209 859 maara 8 486 6 596 107 973 8 071 19. 10. 1995 5. 12. 1996 5. 12. 1996 5. 12. 1996 5. 12. 1996 kayttoon- saattamispaiva joulukuu 1995 helmikuu 1997 helmikuu 1997 helmikuu 1997 helmikuu 1997 'AI Kääntäjän huomautus: Espanjankielinen alkuteksti ja englanninkielinen versio, josta asiakirja oli tarkoitus kääntää suomeksi, poikkesivat toisistaan muutamassa kohdassa (mm. 8. 13 kohdan 4 kappale "in any event" - "en algûn caso", 8 kohdan 1 kappale "Guidance" - "Guarantee" tms. ), joissa on noudatettu espanjankielistä tekstiä. Lukuisiin englanninkielisessä versiossa oleviin "hämäryyksiin" on myös yritetty etsiä vastausta espanjankielisestä versiosta. 41 VASTAUKSIA TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN KERTOMUKSESSA OLEVIIN MAATALOUSASIOITA KÄSITTELEVIIN HUOMAUTUKSIIN Kohta 3. 19: Espanjan maatalouden vakuusrahasto FEGA (Fondo Espanol de Garantia Agraria) on muistuttanut autonomisia alueita siitä, että niiden on säilytettävä jäljennökset tietokannoista, joista komissiolle toimitettavat tiedot ovat peräisin ja joiden perusteella lasketaan perusviljelyalan ylityksiä koskevat seuraamukset. Kohta 3. 39: Tietokantojen yhtenäisyyden osalta on todettava, että mainitun seikan konkeritisointia on pyydetty useiden tarkastusten yhteydessä, mutta asiaa ei ole mielestämme vielä selvennetty. Meidän mielestämme yhtenäisyys on saatu aikaan useille tuottajaorganisaatioille toimitettujen eritelmien ja perusteiden avulla, joita saatetaan ajan tasalle ennen kunkin markkinointivuoden alkua voimassa olevan lainsäädännön huomioon ottamiseksi. Kohta 3. 40: Tietojen säilyminen on pyritty varmistamaan tietokonehäiriön varalta asentamalla palontorjuntajärjestelmä ja takaamalla jatkuva virransyöttö sekä sallimalla pääsy henkilöstölle. Varmuuskopioita tehdään päivittäin ja kopiot talletetaan muualla kuin atk-huoneessa sijaitseviin tulenkestäviin kaappeihin. tietojenkäsittclytiloihin valtuutetulle yksinomaan tähän Parhaillaan tutkitaan mahdollisuuksia ottaa käyttöön sähköinen järjestelmä, jonka avulla voitaisiin rajoittaa atk-huoneeseen pääsy ainoastaan valtuutettuun henkilökuntaan. Turvasuunnitelman laadinta on edistynyt erittäin pitkälle. Kohta 3. 46: Ristiintarkastuksia Espanjan maarekisterin tietojen kanssa laajennettiin maantieteellisesti vuoden 1993 jälkeen (jolloin tarkistuksia toteutettiin jo eräillä autonomisilla alueilla) siten, että vuonna 1996 ne kattoivat koko valtion alueen. Samana ajanjaksona ristiintarkastuksissa alettiin käyttää maarekisterin lisäksi myös muita tietokantoja, jotka liittyivät tukiin ja muihin autonomisten alueiden hallussa oleviin tietoihin. Autonomisten alueiden väliseen tiedonsiirtojärjestelmä paranee ja nopeutuu jatkuvasti. tiedonvaihtoon liittyvistä ongelmista huolimatta Kohta 3. 47: Tilintarkastustuomioistuin viittaa ilmeisesti tässä yhteydessä Espanjan osalta ristiintarkastuksiin, joissa käytetään autonomisten alueiden käytössä olevia muita tietokantoja kuin maarekisteriä (vrt. kohta 3. 46) viljelylohkojen vertaamiseksi muihin tietolähteisiin. Tämä on paras mahdollinen hallinnollisten tarkastusten muoto, koska tarkastukset eivät rajoitu maarekisteriin, vaan niihin liittyy ristiintarkastuksia, joissa käytetään kaikkia kyseistä aluetta koskevia saatavissa olevia tietoja pyrittäessä välttämään viljelylohkoista maksettavat aiheettomat korvaukset. Kohta 3. 48: Tilintarkastustuomioistuin lienee joko tulkinnut tai ymmärtänyt tilanteen väärin, koska Espanjassa hyväksytään yhden aarin eikä 50 aarin poikkeamat verrattaessa kunkin lohkon ilmoitettua pinta-alaa maarekisterissä olevaan viralliseen pinta-alaan. Koska virallinen pinta-ala ilmaistaan aarin sadasosina, eli hehtaareina neljän desimaalin ilmoitettu pinta-ala puolestaan hehtaareina kahden desimaalin tarkkuudella, ja 42 tarkkuudella, viimeinen desimaali saa poiketa yhden yksikön verran, jolloin hyväksytty poikkeama on yksi aari. Kohta 3. 54: Baleaareilla vuosina 1995 ja 1996 toimitetuissa tarkastuksissa kyse oli harvinaisesta erityistapauksesta, kuten jäljempänä on selitetty. Espanja otti vuodesta 1992 alkaen käyttöön komission suosittaman kaukohavainto- satelliittitarkastusjärjestelmän. Aluksi viljelyalueiden tutkimisessa ja mittaamisessa käytettyjä kuvia saatiin ainoastaan satelliitin välityksellä. Vuonna 1995 järjestelmää pyrittiin kuitenkin parantamaan yhdistämällä satelliittikuvat ja erittäin tarkat ortokuvat, joita otettiin kyseisen vuoden aikana ilmasta käsin. Tämän menetelmän avulla pinta-aloja voitiin mitata tarkemmin. Tätä tarkoitusta varten oli valittava alue, jossa lohkoja oli vähän, jossa puusto oli harvaa ja jossa tutkittavia tiloja sijaitsi suhteellisen tiheässä. Tämä viimeksi mainittu näkökohta oli välttämätön edellytys kaukohavaintotarkastusten kannattavuudelle. Näiden edellytysten perusteella päädyttiin Baleaareihin, jossa kaukohavaintotarkastuksia ei olisi tehty ilman näitä poikkeuksellisia olosuhteita. Tässä yhteydessä Baleaarien autonomisen alueen oli suoritettava 872 tarkastusta (23,5 prosenttia eli paljon vaadittua viittä prosenttia enemmän), minkä vuoksi sen oli lisättävä käytettävissä olevia materiaalisia voimavaroja ja henkilöstöresursseja. On syytä painottaa niitä materiaalisia ja henkilöstöön ja aikatauluihin liittyviä ongelmia, joita alueellisille viranomaisille aiheutuu tarkastusten kokonaisosuuden lisäämisestä yli 20 prosenttiin. Maakunnissa, alueilla ja hallintoalueilla toteutettujen varsinaisten tarkastusten määrää voidaan kuitenkin lisätä. Baleaareilla pystyttiin saavuttamaan tämä tarkastusten taso vuonna 1995, koska olosuhteet soveltuivat kaukohavaintotarkastuksiin. Tästä syystä - ja ottaen huomioon tarkastusten edeltävänä vuonna vähimmäismäärää kansallisessa tarkastussuunnitelmassa. tehdyt sitoumukset vähennettiin - Baleaareilla vuoden toteutettujen 1996 FEGAn Tarkastusten vähentymisestä Riojassa vuonna 1996 ei voida tehdä yleisiä johtopäätöksiä. Tilintarkastustuomioistuimen lisätä, että edeltävien vuosien havaintojen perusteella arvioiden vuonna 1997 tarkastettiin 35 prosenttia Riojassa käsitellyistä tapauksista. tiedoksi haluaisimme toimintaa pinta-alojen ilmoitettujen viljely lohkojen valvontaa ja Kohta 3. 55: Tiukentaakseen kaikkien ilmoittamisessa, Espanja jatkoi helpottaakseen viljelijöiden liittyviä toimia ja sisällytti "pinta-alaan" ensimmäisestä yhtenäiseen järjestelmään vuodesta alkaen tukihakemuksissa ilmoitetut palkoviljalohkot. Asetuksen (ETY) N:o 762/89 mukaiset paikalla suoritettavia tarkastuksia koskevat vaatimukset eroavat kuitenkin kansallisessa tarkastussuunnitelmassa oli yhdistettävä molemmat vaatimukset. vaatimuksista, järjestelmän yhtenäisen jolloin Kohta 3. 63: Haluamme täsmentää, että FEGA on painottanut autonomisille alueille sitä, että tarkastuskertomuksissa on mainittava, mitkä hyväksytyistä viljelylohkoista on tarkastuksia koskevassa mitattu. Tästä on määrätty myös paikalla suoritettavia kansallisessa suunnitelmassa. 43 Luku 8: Tilintarkastustuomioistuin tutki vuonna 1996 EMOTR:n ohjausosastosta myönnetyn tärkeimpien järjestelmien luotettavuutta asetusten (EY) N:o 951/97 (aikaisemmin asetus (ETY) N:o 866/90) ja (ETY) N:o 867/90 mukaisesti. tuen käytön hallinnassa ja valvonnassa sovellettujen Tarkastuksia toteutettiin Madridissa maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriön elintarvikepolitiikan sekä maatalous- ja elintarvikeyritysten pääosastossa, jonka tehtävä on tuen koordinointi ja joka vastaa menojen perustelemisesta EMOTR:n ohjausosastolle, sekä Galician aluehallituksen karjankasvatuksesta ja elintarvikeyrityksistä vastaavassa pääosastossa niin keskushallinnon kuin myös provinssien tasolla. Tuomioistuin tutki kymmenen tapauksessa toimitettiin tarkastuksia paikan päällä. tapausta erittäin yksityiskohtaisesti, ja kahdessa Tutkimustuloksista raportoitiin Espanjan kansalliseen tilintarkastusvirastoon (Tribunal de Cuentas) 21. 2. 1997. Tilintarkastusviraston mukaan kyse oli alustavasta kertomuksesta, koska siinä laatia hallintoelimille vastaus kertomuksessa olevista asiakysymyksistä ja huomautuksista. tarjottiin viranomaisille mahdollisuus Kohta 8. 13: Mitä tulee tuomioistuimen huomautukseen, jonka mukaan osa kansallisista viranomaisista ei laatinut minkäänlaista kirjallista arviointikertomusta, on syytä todeta, että Espanjassa voimassa olevan toimivaltajaon mukaan tukea saavien yritysten elinkelpoisuuden arviointi kuuluu alueellisille eikä kansallisille viranomaisille. Alueelliset viranomaiset laativat kustakin yksittäisestä hankkeesta ilmoituksen, jossa ne muun muassa tutkivat edunsaajan taloudellista tilannetta ja arvioivat tarkastettua kirjanpitoa tai rahoituskertomuksia varmistuakseen investointien kannattavuudesta. tekevät näitä Investointien kannattavuuden arviointiperusteiden osalta on syytä todeta, että toisinaan yritykset tai erityissäännöksiä, jos kyse on niiden toiminnan jatkamisen kannalta olennaisesta edellytyksestä. Tässä tapauksessa investoinnit eivät paranna yritysten taloudellista tulosta, vaan auttavat yrityksiä saavuttamaan muita tavoitteita, joita on vaikea arvioida määrällisesti, mutta jotka siitä huolimatta ovat tärkeitä. investointeja noudattaakseen ympäristölainsäädäntöä Osuuskuntien ja tuottajaryhmien yhteydessä kannattavuutta ei yleensä mitata voittoina vuoden jäsenille maksettavina hintoina verrattuna markkinoiden keskiarvoon, jolloin näissä hinnoissa kuvastuu se, miten hyvin jäsenten tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin hallinnointi on onnistunut. lopussa, vaan Kirjanpitoon merkityt tappiot liittyvät joissakin tapauksissa toiminnan aloittamisvuoden jälkeiseen vuoteen, eikä niitä siten pitäisi yleistää koskemaan koko toimintaa. Kaikki tutkitut yritykset ovat edelleen olemassa eikä yksikään ole lopettanut toimintaansa tai kärsinyt edes vakavista taloudellisesta vaikeuksista, jotka saattaisivat herättää epäilyksiä niiden elinkelpoisuudesta. Kohta 8. 20: Toimivaltaisen alueellisen viranomaisen myöntämässä todistuksessa, joka on liitteenä kussakin edunsaajien esittämässä tukierän maksamiseksi vaadittavassa asiakirjassa, on tiedot siitä viranomaisesta, joka tarkasti paikalla, että investoinnit oli todella tehty ja että ne vastasivat edunsaajan toimittamia asiakirjoja. Kukin hyväksytty 44 hanke on tarkastettu paikalla vähintään kerran kaiken paperityön lisäksi, jonka yhteydessä edunsaajien ilmoittamien menojen tueksi esittämät asiakirjat on tarkastettu perusteellisesti ja yksityiskohtaisesti. Mitä tulee huomautukseen, jonka mukaan ". oli vain vähän näyttöä siitä, että tukeen oikeuttamattomat menot oli jätetty pois tukihakemuksista. ", vaikuttaa siltä, että yhdessäkään tilintarkastustuomioistuimen tutkimasta kymmenestä tapauksessa ei havaittu tukeen oikeuttamattomia menoeriä. Siten lienee vaikea tehdä päätelmää, jonka mukaan tukeen oikeuttamattomia menoja olisi ollut. Jos tuomioistuin havaitsi tällaisia menoja, sen olisi pitänyt ilmoittaa niistä 21. helmikuuta 1997 laaditussa kertomuksessa, jolloin viranomaiset olisivat epäilemättä tiukentaneet valvonta- ja seurantamenettelyitä. Tuomioistuimen 21. helmikuuta 1997 laatimassa kertomuksessa olevat huomautukset toimitettiin kaikille alueellisille hallintoelimille, ja niiden avulla muistutettiin viranomaisia tuen hallinnoimisessa noudatettavista säännöistä tai keskushallinnon tasolla määritetyistä toimenpiteistä. Vaikka tällaisten menettelytapojen puuttuminen ei yleensä vaikuta siihen, ovatko menot oikeutettuja tukeen, niiden avulla voidaan tehostaa ja helpottaa toimivaltaisten viranomaisten toteuttamia jälkitarkastuksia. Kohta 8. 36: Koska useimmat maatalouden rakenteiden uudenaikaistamista koskevat toimenpiteet on siirretty autonomisille alueille, varainhoidon valvonta kuuluu nykyisin jaettuun toimivaltaan. Tämän toimivaltajaon mukaan kansalliset viranomaiset tutkivat erilaiset tukihakemukset ja toteuttavat ylimääräisiä kenttätarkastuksia valikoiduilla maatiloilla otantasuunnitelman mukaisesti. Tarkastukset kattavat vähintään tilastollisesti merkitsevän osan maksuista ja ne ja autonomisten alueiden viranomaisten toimintaa. sovittamalla yhteen keskushallinnon toteutetaan Valvontatoimenpiteet koskevat sekä tuen myöntämismenettelyä (kuten hakijoiden toimittamat asiakirjat) kyseisellä tilalla toimitettuja kenttätarkastuksia. toteutetaan muiden tarkastusvirasto) toimielinten, kuten Intervencion Generalin Koko menettely (valtiontalouden kanssa toimitettujen yhteisten tarkastusten lisäksi. Siten siinä noudatetaan erillisiä perusteita, joiden ansiosta on mahdollista kattaa maantieteellisesti laaja alue ja saavuttaa merkittävät mittasuhteet. tilintarkastusviraston tai kansallisen Kertoimet, luotettavuus, tarkkuus ja virheprosentti määritetään Intervencion Generalin tukien tarkastusta koskevien otantasuunnitelmien avulla. Yksityiskohtaisista järjestelyistä neuvoston asetuksen (ETY) 4253/88 soveltamiseksi jäsenvaltioiden suorittaman rakennerahastojen yhteisrahoittamien toimien varainhoidon valvontaan annetun komission asetuksen (EY) 2064/97 voimaantulon myötä muutettiin perusteita edunsaajien valitsemiseksi tarkastuksia varten; nykyisin tarkastusten on katettava vähintään viisi prosenttia kaikista tukeen oikeutetuista menoista. Yhteisön asetusten säännökset on sisällytetty Espanjan sääntöihin, joissa otetaan huomioon myös tukea koskevien jälkitarkastusten tarkoitus. 45 Ennakkotarkastukset Autonomisten alueiden viranomaiset suorittavat vuosittain ennakkotarkastuksia. Näissä tarkastuksissa. noudatetaan tätä varten laadittua mallihakemuslomaketta, johon sisältyy yhteenvetona seuraavat tiedot: tiedot hakijasta alkuperäinen hakemuslomake allekirjoitettuna valokopio hakijan henkilötodistuksesta valokopio hakijan puolison henkilötodistuksesta todistus tilan omistuksesta selvitys tuloista maataloustoiminnan harjoittajan sosiaaliturvatodistus ja kuitit tilaa koskevat tiedot hakijan osoite, jos se eroaa henkilöllisyystodistuksessa olevasta osoitteesta rekisteritodistus karjaluettelo saantokirja, vuokrasopimus ja muut maatilaan liittyvät asiakirjat. Jotkut näistä asiakirjoista ovat välttämätön virallinen todiste irtaimen tai kiinteän omaisuuden olemassaolosta tarkastus suoritetaan itse asiassa tässä vaiheessa. taikka vuokralaisesta, joten tai omistajasta Tarkastukset toteutetaan kahdessa vaiheessa, joita ovat tapausten hallinnollinen tutkimus ja käynti maatilalla. Ensimmäisessä vaiheessa tutkitaan hakemukseen liittyvä asiakirja-aineisto, jossa ei saa esiintyä puutteita. Autonomisilla alueilla sijaitsevien hallituksen virastojen (Consejerias) tekniset ryhmät ja arvioivat, seuraavat ohjausosaston tukia, ja niiden toiminta perustuu henkilökunnalla olevaan ensikäden tietoon maatiloista. Tällaisia laitoksia, joissa kerätään varsinaiset tiedot ja toteutetaan tarkastus-ja valvontajärjestelmää, on noin 800. jatkuvasti kaikenlaisia EMOTR:n ja käsittelevät tuki- Työntekijät asiakirjojen perusteella. tuntevat viljelijät henkilökohtaisesti, ja lisäksi heidät tunnistetaan 46 Tarkastuksia täydennetään haastattelemalla hakijoita, jotta vaadittujen asiakirjojen oikeellisuus voitaisiin vahvistaa. Tämä on tärkeää erityisesti silloin, kun ensikäden tiedot kyseisistä henkilöistä ovat puutteelliset. Väliarviointi Tämä on valvontajärjestelmän keskeinen osa-alue, koska sen avulla pystytään parantamaan hallinnointia ja tekemään tarvittavat mukautukset täytäntöönpano vaiheessa. Madridissa 30. marraskuuta - 1. joulukuuta 1995 järjestetyssä epävirallisessa ministerikokouksessa puheenjohtajavaltio Espanja esitti kyselylomakkeen väliarviointiin liittyvistä kansallisista toimintatavoista. Eräät tästä aiheesta enemmän kokemusta omaavat jäsenvaltiot halusivat ottaa paremmin käyttöön omia menettelytapojaan, mikä osoittaa, miten paljon tällä alalla on kehittynyt kansallisia sääntöjä ja arviointeja. Vastuu tällaisesta arvioinnista kuuluu suoraan jäsenvaltioille, ja arviointien tekemisessä olisi käytettävä ulkopuolisia - eli asian käsittelystä vastaavista viranomaisista riippumattomia laitoksia - samoin kuin maatalousrakenteiden parantamisen yhteydessä. Kertomuksessa käsiteltyä vuotta koskevan väliarvioinnin suoritti seurantakomitea, joka arvioi säännöllisesti kunkin ohjelman soveltamisalaa. Kunkin autonomisen alueen maatalouden rakenteista vastaavat hallintojohtajat järjestivät varainhoitovuoden aikana useita kokouksia sekä erityiskokouksia ja kahdenvälisiä tapaamisia seurantakomiteoiden ja kunkin autonomisen alueen välillä. Tuomioistuimen havaitsemien oletettujen säännönvastaisuuksien osalta on syytä muistaa, että tulot henkilötyöyksikköä (HTY) tai maataloustyöyksikköä (MTY) kohti voivat olla parannussuunnitelmassa ennakoitua alhaisemmat kyseisen alan haitallisen kehityksen, kuten hintojen laskun vuoksi. MTY:n laskemisessa esiintyneiden epätarkkuuksien osalta on syytä todeta, että maatilan viitetulo on indikaattori, joka on otettava huomioon tukea myönnettäessä, vaikka tuki maksetaan aina myöhemmin. Toisaalta sato tai tilan tuotanto voivat olla monista syistä paljon korkeammat kuin tukea myönnettäessä ennakoitiin. Siten lopullinen taloudellinen tulos voi olla ristiriidassa tuen myöntämispäivänä indikaattorina käytetyn viitetulon kanssa. Tällaiset taloudelliset tekijät voivat koskea juuri sitä vuotta, jolloin toimivaltaiset yksiköt toteuttavat tarkastuksia. Tämä ei kuitenkaan merkitse välttämättä sitä, että tukea on myönnetty aiheettomasti, koska laskelmissa on otettu huomioon myös muita luotettavampia tekijöitä, kuten usean vuoden aikainen keskimääräinen tuotanto. Tuki hyväksytään suhteessa tiettyyn tehtävään tai toimeen (tietyn viljelykasvin kasteltu viljelypinta-ala vastaa ja hallintoelimet määrittelevät sen työmäärän tai MTY:t, joita kultakin maatalouteen tai karjankasvatukseen liittyvältä toimenpiteeltä vaaditaan. suhteellisen vakaata MTY:inä mitattua työmäärää) Sovellettujen perusteiden vuoksi kyseisen osapuolen on toimitettava työmäärän tueksi luotettavat asiakirjat (esimerkiksi maataloustoiminnan sosiaaliturvaa koskevat asiakirjat). Perhetilojen yhteydessä on toisinaan mahdotonta määritellä tietyn toimen edellyttämää perusteiden mukaisesti. työmäärää soveltamien hallinto- ja valvontaelinten 47 Maanviljelijän ja hänen perheensä tekemä työ ei ehkä vastaa virallisia tietoja, jotka heidän on toimitettava tiettynä ajankohtana, joten toisinaan maataloustyöyksiköitä ei voida vahvistaa asiakirja-aineiston avulla, vaikka työmäärä olisi oikea tai jopa vaadittua suurempi. Tarkasteltaessa avoimuuteen liittyviä puutteita investointien perustelemisessa irtain ja kiinteä omaisuus on syytä erottaa toisistaan. Irtaimen omaisuuden yhteydessä (koneiden tai karjan hankinta) ei ole yleensä esiintynyt epätarkkuuksia, ja hankittujen tuotteiden määrä vastaa kyseisiä tuotteita koskevassa laskussa olevia määriä. investointien osalta investointien määrä on myös Kiinteään omaisuuteen tehtyjen yhdenmukainen laskussa olevan määrän kanssa, kun kyse on laitteista, joiden käyttö ei edellytä työpanosta (kuten virranjakelu, muuntajat, kastelujärjestelmät tai kylmälaitteet) Maaseutualueilla esiintyy kuitenkin monenlaisia luokitellaan kiinteäksi omaisuudeksi mutta jotka vaativat maanviljelijän ja hänen perheensä suurta työpanosta, koska ne kuuluvat maa- ja vesirakentamisen alaan (ojien kaivaminen, muurien rakentaminen, rakennustyöläisten auttaminen, materiaalien kuljettaminen esimerkiksi viljelijän omalla traktorilla ja perävaunulla, sekä välitön tai välillinen osallistuminen rakennustoimintaan). Näin ollen työyksikön määrittämisessä ei ole otettu huomioon arvonlisää, joka aiheutuu maanviljelijän itsensä ja hänen perheensä työstä tai heidän laitteidensa käytöstä ja joiden tueksi on kenties voitu toimittaa ainoastaan osa pyydetyistä asiakirjoista ja laskuista. Tällöin kokonaissumma ei välttämättä vastaa kyseisen rakennustoiminnan edellyttämää kokonaissummaa. investointeja, jotka Jälkiarviointi Maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriö toteuttaa järjestelmällisesti jälkiarviointia. Järjestelmää parannetaan parhaillaan, ja sen teknisiä voimavaroja ja henkilöstöresursseja tarkistetaan ja järjestelmää muutetaan vastaamaan jo voimaan tulleita uusia asetuksia. toteuttamisen edellyttämiä Budjettikohdan B2-1000 mukaista ohjelmaa nro 94ES06016 (EMOTRin ohjausosasto) hallinnoi nykyisin maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriön alainen koulutus- ja innovaatio-osasto. Ministeriössä vuonna 1997 toteutetun rakenneuudistuksen jälkeen ohjelman korvauksista on vastannut maaseudun kehittämisosastoja muista asetuksen (ETY) N:o 950 mukaisista toimenpiteistä puolestaan koulutus-ja innovaatio-osasto. Vaikka merkitsevän otoksen määrittelemisessä voidaan käyttää useita menetelmiä, pidettiin Intervencian Generalin tarkoituksenmukaisimpana. Tällä tavoin saadaan tilastollisesti merkitsevä otos, joka on riittävän edustava ja tarkka, kun huomioon otetaan edeltävinä vuosina havaittujen puutteellisten tapausten prosenttiosuus. otantasuunnitelmien mukaista menetelmää Asetuksen (ITY) N:o 2064/97 3 artiklan 2 kohdan mukaan edustavan otoksen on kuitenkin kateltava vähintään viisi prosenttia kaikista tukeen oikeutetuista menoista. Tähän lukuun päädyttiin vuonna 1998 tarkasteltaessa edellisenä vuonna suoritettuja maksuja. 48 Kohta 8. 42-8. 45: Vuonna 1996 suoritettiin tasaushyvityksiä koskevat tarkastukset sekä vuosien 1994 että 1995 osalta, koska vuoden 1994 hyvityksiä ei ollut tarkastettu vuonna 1995. Kumpaakin vuotta koskevat tarkastukset koskivat 1 621 :tä satunnaisotannalla valittua edunsaajaa, eli yhtä prosenttia tosiasiallista lukea saaneiden viljelijöiden hakemuksista. Tarkastuksia tehtiin useilla autonomisilla alueilla. Castilla-La Mancha teki itse omat tarkastuksensa, mutta ei saavuttanut vaadittua yhtä prosenttia, joten sen oli tarkastuksia päästäkseen samaan prosentuaaliseen osuuteen kuin muut alueet. toimitettava enemmän Jäljempänä olevassa taulukossa on esitetty autonomisilla alueilla vuosina 1994 ja 1995 toimitetut tarkastukset. AUTONOM1NEN ALUE 1994 1995 ANDALUSIA ARAGON ASTURIAS BALEAARIT KANAR1AN SAARET CANTABR1A CAST1LLA-LA MANCHA • CASTILLA Y LEON KATALON1A EXTREMADURA GALICIA MADRID MURC1A RIOJA VALENCIA YHTEENSA 8] 122 128 1 9 46 21_8 489 79 88 288 5 U 6 50 81 122 128 1 9^ 46 218 489 79 88 2~88~ 5 11 6 50 1 621 1 621 Kun autonomiset alueet olivat toimittaneet tutkimustensa tulokset, ne tarkistettiin, ja eräissä tapauksissa havaittiin puutteellisuuksia. Tutkimukset oli suoritettu puutteellisesti ja maksut oli perittävä takaisin seuraavissa tapauksissa: Kanarian saaret Castilla-La Mancha Katalonia Galicia Murcia Valencia Andalusia Castilla y Leon 1 2 3 2 1 1 1 6 49 Hallintojohtaja kehotti kirjeellä näitä alueita mitätöimään tukipäätökset, jotta maksut voitaisiin periä takaisin kyseisiltä edunsaajilta. Edunsaajat maksoivat tuet takaisin ja ne palautettiin valtionkassaan vuonna 1997 seuraavasti (edunsaajien maaraja hyvitetyt summat): 1994 Andalusia Murcia Katalonia 1995 Andalusia Murcia Katalonia Valencia 1 1 1 1 1 3 1 (35 000 pesetaa) (18 918 pesetaa) (38 038 pesetaa) (36 750 pesetaa) (19 287 pesetaa) (39 942 pesetaa, 36 979 pesetaa ja 64 056 pesetaa) (37 949 pesetaa) Muut autonomiset alueet eivät ole vielä mitätöineet tukipäätöksiä. Kohta 8. 58: Tilintarkastustuomioistuin teki 15. - 19. heinäkuuta 1996 tarkastusmatkan Galiciaan, jossa se tutki EMOTRin ohjausosaston hallinnointia. Toimenpideohjelmaa nro 90. ES. 06. 013 koskevan lopullisen kertomuksen 6 kohdassa esitettyjen toimenpideohjelmia koskevien huomautusten vuoksi laadittiin asiakirja, jossa on esitetty tapauksittain ohjelman kunakin toimintavuonna maksetut summat, jotka on myöhemmin sisällytetty asianmukaisiin vuosikertomuksiin. a) b) Luettelossa toteutetuista hankkeista on esitetty tapauksittain kaikki investoinnit, jotka maksettiin tukeen oikeuttavana aikana. Tapaukset sisällytettiin luetteloon lukien sitä mukaa kuin toteutusvaiheessa eri syistä hyväksytyt muutokset, jotka on asianmukaisesti perusteltu kyseisissä hallinnollisissa asiakirjoissa. lehtiin, mukaan suunniteltuja investointeja Hankkeiden toteutuksen seurannasta vastaavat provinssien viranomaiset. Kutakin hanketta valvomaan nimitetään asiantuntija, joka varmistaa toimen moitteettoman toteuttamisen sopimuksen määräysten mukaisesti. Tätä varten kyseinen asiantuntija tapauksessa vaaditun asiakirja-aineiston, kuten tilauskirjan, toteutettua materiaalikokeet, kuormitustestit ja mittaukset. Yhdessä tutkitussa tapauksessa (XR-2715) vaadittu tekninen aineisto koostui esimerkiksi asfalttiteiden bitumijäämiä, betonin lujuutta ja puristusastetta koskevista testeistä. laatii kussakin työtä kuukausittaiset todistukset, toimitettu koskevat ja Kohta 8. 59 A): Tapaus XR-2715 (Santa Maria de Dodron uudelleenlohkominen) koskee tierakennushanketta, ja parannussuunnitelmaa. Hanketta toteutetaan samalla kun varsinainen lohkominen on vielä kesken. joka on osa Dodron liittyvää urakka- lohkomiseen Uudelleenlohkominen oli vielä kesken alueella, jolla tuomioistuimen jäsenet vierailivat, minkä vuoksi siellä sijaitsee ainoastaan vanhoja maatiloja, jotka on saatu käyttöön niiden 50 omistajiltapa uusille palstoille johtavia suunniteltuja tieverkoston reittejä. Uusia palstoja ei ole vielä jaettu. Galician hajautuneen asukasrakenteen vuoksi on yleistä, että omistajilla on taloja luovuttamillaan palstoilla. Lohkottuja alueita ei ole voitu myydä teollisuuden käyttöön yksinkertaisesti siksi, että alueella ei ole uudelleenlohkottuja palstoja. Provinssin kaavoitussäännösten subsidiarias del Planeamento Provincial) 26 artiklassa, jossa viitataan maanviljelyksen suojelemiseen tarkoitetuista viheralueista annettuun asetukseen, todetaan lisäksi seuraavaa: (Normas complementarias y "Tähän tarkoitukseen on varattava maapalstoja, jotka vaativat erityistä suojelua tosiasiallisen ja mahdollisen viljely tuotantokapasiteetti nsa vuoksi, ja siten ne on varattava tähän käyttötarkoitukseen. Tähän luokkaan kuuluvat ainakin: - alueet, jotka on lohkottu uudelleen tai jotka lohkotaan uudelleen tulevaisuudessa. " Kohta 8. 59 B): 1) 2) 3) kehyksen alueellisen painopistealuetta Galician koskevien toimenpideohjelmien seurantakomitean 5. heinäkuuta 1993 pitämän kokouksen pöytäkirjassa vaaditaan laadun parantamiseen liittyvien tapahtumien tukemista koskevan alaohjelman sisällyttämistä ohjelmaan nro 1 (uudelleensuuntaaminen ja viinin laadun parantaminen), mukaan lukien kustannukset, joita aiheutuu tätä tarkoitusta varten pystytetyistä esittelytiloista. Euroopan yhteisöjen komission edustaja oli valmis hyväksymään kaikki paikallisia galicialaisia viinejä koskevat tapahtumat tai maistajaiset kansallisella tasolla, lukuun ottamatta mainontaa. 4. 4 Galicia ei pysty tarjoamaan tuotteita ulkoisille markkinoille lähinnä syrjäisen sijaintinsa, huonojen yhteyksiensä, laajan maaseutuväestön ja muiden tekijöiden vuoksi, joten suuri osa tuotannosta kulutetaan alueen sisällä eikä alueella siten ole paljoa kokemusta muilla markkinoilla tarvitaan joilla edistetään pääsyä markkinoille, kuten käyntejä toimenpiteitä, yksilöimistä, tuottavien maankäyttötapojen tapahtumissa, erityisalojen alkuperämerkintöjä, tuotemerkkejä sekä laadukkaita tuotteita, jotka voidaan katsoa merkittävän kilpailullisen arvon omaavaksi kaupalliseksi omaisuudeksi ja liittyviä joiden avulla pystytään vähentämään kustannuksiin kilpailuhaittoja. toimimisesta. Näin ollen ja hintoihin Tämän alaohjelman tavoitteena oli kehittää tietynlaista taloustoimintaa ja tiettyjä merkkejä sekä edistää tuotteiden markkinoilla pitämistä, sellaista tuotantoa, joka ei johda ylijäämään, ja vaihtoehtoisia tuotteita tuotannon monipuolistamiseksi. Tähän alaohjelmaan liittyvien investointien ja menojen tarkoituksena oli edistää myynnin sijasta laatua sellaisten kollektiivisten toimenpiteiden tai järjestelmien yhteydessä, jotka liittyvät erilliset, laatutietoiset markkinat omaaviin tuotteisiin ja todistetusti laadukkaisiin maataloustuotteisiin. 51 SUOMI go l O li A l. tO l'AA U£ 6 £ 0 ( 0 * 1. 0 r« i«iWi-/iMU ^U UO VALTIOVARAI^n^^NISTERIÖ Budjcttiosasco 10. 3. 1998 TIUNTAJUOVJSTOSTUOMIOISTUIMEN VUOSIKERTOMUS VARAINHOITOVUODELTA 1996 Suomea koskevat kohdat - Saamen vastaus i Euroopan komission pääosasto XIX Talousarviot on 22. 1. 199$ päivätyllä kirjeellä (XK/01/AP1X97) pyytänyt saada vastauksen tUintarkastustuomioistuiinea vuosiker tomuksessaan 1996 esittämiin, Suomea koskeviin huomautuksiin: • Kolmas luku - Maatalousmarkkinoiden järjestely - kasvituotteet; Tilastotietojen luotettavuus - kohta 3. 29 • Kuudes luku - Euroopan aluekehitysrahasto; Uusi tavoite 6 - kohdat 6. 7. - 6. 8 Valtiovarainministeriö on pyytänyt edellä mainitun kirjeen johdosta maa- ja metsäta lousministeriöltä sekä sisäasiainministeriöltä selvityksiä; joiden perusteella esitetään Suomea vastauksena seuraavaa. Kolmas luku - Maatalousmarkkinoiden järjestely - kasvituotteet Tilastotietojen luotettavuus - kohta 3. 29 Maa-ja metsätalousministeriöstä saadun selvityksen nojalla todetaan asiasta seuraa vaa. Suomi oudoksuu ajatusta siitä, että Suomen perusviljelyalan alitus joh tuisi alunperin väärin arvioidusta perusalasta. Suomen perusala määritel tiin samoja kriteerejä käyttäen kuin muidenkin jäsenvaltioiden perusalat Suomessa tällä hetkellä käytössä oleva perusala on pienempi kuin liitty- missopimusneuvotteluissa sovittu perusala. Tämä johtuu siitä, että ennen EU-jäsenyyttä tehtiin pitkäaikaisia tuotannonrajoitussopimuksia, jotka pystyttiin lukemaan asetuksen 1765/92 mukaisesti perusalaan, mutta kaikki nämä alat eivät ole jäsenyyden jälkeen palautuneet tuotantoon. Pe rusalan käyttöaste on kuitenkin viime vuosina ollut kasvussa. Suomi kat soo, että käyttämättömän perusalan leikkaamiseen ei tule kevyin perus tein ryhtyä, koska kyseessä on lnttyrnissopimusneuvotteluissa sovittu asia ja Suomessakin perusalan käyttö on jatkuvasti kasvamassa. Mikäli perusalojen suuruutta aletaan arvioimaan, olisi tällainen arvio tehtävä kaikkien jäsenvaltioiden osalta. Tällöin pitäisi kiinnittää huomiota mm, siihen, kuinka tarkkaan asetuksen 1765/92 artiklan 9 mukaista lohko kohtaista viljely vaatimusta on kyetty toteuttamaan. Kuudes luku - Euroopan aluekehitysrahasto Uusi tavoite 6 - kohdat 6. 7. - 6. 8 Sisäasiainministeriöstä saadun selvityksen nojalla todetaan asiasta seuraavaa. Vuosikertomuksessa arvostellaan Suomea ja Ruotsia tavoite 6-ohjcknan hitaasta toteuttamisesta. Tilintarkastustuomioistuimen 1996 tekemässä tarkastuksessa puolestaan tilinlarkasmsmomioistuin on arvioinut, että ohjelman toteuttaminen yri tyshankkeiden osalta edistyy keskimäärin kohtuullisen hyvin. Suomi on 1960-luvulta lähtien panostanut voimakkaasti tämän alueen kehittämiseen kansallisin toimenpitein. Tämän johdosta alueella on toi miva irirrasbruktuuri, mikä luo hyyän lähtökohdan monipuolisimmille elinkeinoelämän kehittämistoimenpiteille. 1 Tavoite 6-ohjeiman strategiana on alueen yritystoiminnan kehittäminen ja yritysten kilpailukyvyn parantaminen sekä elämisen laadun tervaami nen syrjäisellä maaseudulla- Suomen tavoite 6-alue Euroopan unionin pohjoisimpana harvaan asuttuna on pysyvästi epäedullisessa kilpai luasemassa käytännössä kaikkiin Euroopan alueisiin verrattuna. Olosuh teiden seurausvaikutuksia ovatkin olleet alhainen tuotanto, rakenteelli sesti korkea työttömyys sekä kiihtyvä muuttoliike pois alueelta. Kuten kohdassa 6,5. todetaan komissio hyväksyi Suomen hallituksen luovuttaman keMaämissuunnitelman pohjalta laaditun yhtenäisen ohjel ma-asiakirjan vuosille 1995-1999 11. 7. 1995, joten ohjelmaa päästiin käytännössä toteuttamaan vuoden 1995 loppupuolella. Lisäksi ohjelma työ uudistaessaan aluekehitystyön rakenteita Joi uusia yhteistyöelimiä sekä keskus- että aluehallinnon tasolle. Näin ohjelman hallinnointijär jestelmien vakiinnuttaminen tapahtui samanaikaisesti ohjelman käyn nistämisen kanssa. Lisäksi osa ohjelmassa käytettävistä kansallisista tu kijärjestelmistä notiftoiriin vasta vuoden 1996 kesällä. Lisäksi voidaan todeta, että koska ohjelman toteuttaminen valitun kehittämisstrategian mukaisesti ei etene suurten inrrastrnkmurmankkeiden, vaan pienempien kehittämishankkeiden kautta, ohjelman käynnistäminen on vaatinut enemmän aikaa. Kuitenkin huolimatta edellä mainituista tekijöistä ohjelman toteutta- misastetta voidaan tällä hetkellä pitää tyydyttävänä. Tavoite 6-ohjelman toteuttaminen on vuoden 1996 lopulla ja vuoden 1997 aikana nopeutunut selvästi tarkasteltiin sitten ohjelman mukaisia sitoumuksia (myöntöpää- töksiä) tai maksatuksia. Vuoden 1997 loppuun mennessä ohjelman koko kauden EU-varoista oli hankkeisiin sidottu vastuuviranomaisten päätök sin 52. 5 prosenttia ja £AKR:n varoista 48,6 prosenttia. Maksatuksia oli tällöin yhteensä noin 159 mecua, josta EAKRm osuus oli 28 prosenttia. Joidenkin hankkeiden osalta maksatukset ovat kuitenkin edistyneet hi taasti. Ongelmia pyritään ratkaisemaan. EU-varojen budjetointia selvi tetään. Suomi pyrkii siihen, että yrityshankkeisiin varatut EU-määrärahat tulisivat käytetyiksi ohjelmakauden aikana tehokkaasti. ÏC RANSKA RANSKAN VALTUUSKUNNAN MUISTIO ASIA: Ranskan viranomaisten huomautukset vuosikertomukseen tilintarkastustuomioistuimen Luku 1: Omat varat Kohta 1. 60: Tuottoasteen jälkitarkastusten laiminlyöminen sisäisessä jalostusmenettelyssä Tullista sekä välillisestä verotuksesta vastaavalle hallinnolle on lähetetty muistutus ohjeista, joiden mukaan sisäisen jalostusmenettelyn toimivuutta on pyrittävä kaikin tavoin edistämään. Samalla muistutettiin, että lupien myöntämisen (ja uudistamisen) ehdottomana edellytyksenä on yrityksen - esittämän tuottoasteen vieminen ennakkoon tullilaboratorion tarkastettavaksi - tuontitavaroista ja vastaavista tuotteista on otettava säännöllisesti näytteitä - on tarkistettava mahdollisten toissijaisten jalostettujen tuotteiden esiintyminen - myös tuottoasteen kirjaamista yrityksen kirjanpitoon on valvottava. Kohdat 1. 74,1. 75 ja 1. 77 Norsunluurannikon tonnikala-asia: perintätoimien vanhentumisaika sopimuksen pöytäkirjassa N:o Lomén 1 määrätään EU R. l-tavaratodistusten tarkistamismenettelystä, jonka mukaan tuojamaan viranomaisten on odotettava viejämaan viranomaisten vastausta ennen perintätoimien aloittamista. Koska vastauksen antamiselle oli asetettu kuuden kuukauden määräaika, Ranskan tulliviranomaiset voivat aloittaa perintätoimet vasta tarkastuspyynnön lähettämispäivästä alkaneen kuuden kuukauden määräajan päätyttyä. Tämä merkitsi perintätoimien keskeyttämistä täksi ajaksi. Asian käsittely on siten edelleen kesken ranskalaisessa tuomioistuimessa. Kyseiset tuontiyritykset ovat lisäksi vieneet asian Ranskan kansallisen tullilain 450 (Commission de tulliasioiden sovittelu- ja asiantuntijakomitean artiklan nojalla conciliation et d'expertise douanière, CCED) käsiteltäväksi. Yritysten ei siten voida katsoa pyrkineen pitkittämään menettelyjä tarpeettomasti asettamalla kierrettyjen tullimaksujen perintätoimille hallinnollisia esteitä. Kyseinen tullilain 450 artikla on säännös, jonka nojalla toimijat voivat pyytää CCHD:ltä lausuntoa tuotteiden tariffilajia, arvoa tai alkuperää koskevissa riita-asioissa. Komiteaa johtaa hallintovirkamies, ja se voi määrätä suoritettavaksi tarpeellisiksi katsomiaan kuulusteluja, tutkimuksia tai analyysejä. CCED:n lausunto on annettava tiedoksi osapuolille 12 kuukauden kuluessa, ja asian käsittely keskeytetään kyseiseksi ajaksi. CCED:n vahvistettua kiistanalaisten alkuperätodistusten mitätöimisen tulliviranomaiset pyysivät, että asianomaisia yrityksiä vaadittaisiin maksamaan kyseisiä todistuksia vastaavat lykättäisiin kunnes EY-AKT- tulliyhteistyökomitea, jolla on valtuudet ratkaista Lomén sopimuksen tulkintaa koskevia riita-asioita, on tehnyt asiasta päätöksen. ja että asian käsittelyä tullimaksut Jamaikalta tuodut tekstiilituotteet: tulliasioita koskevista tutkimuksista vastaava keskusvirasto Ranskan kansallinen (Direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières, DNRED) totesi Jamaikan luo tekemiensä tarkastuskäyntien yhteydessä, että alkuperätodistuksissa olleet leimat erosivat virallisista näyteleimoista. tekstiilituotteiden maahantuojien alkuperätuotteiksi ilmoitettujen Väärennetyiksi epäillyt todistukset toimitettiin Jamaikan viranomaisten tarkistettaviksi, mutta nämä ilmoittivat monien niistä olevan asianmukaisia. Perityt maksut on näin ollen päätetty maksaa takaisin ja lisäksi on päätetty luopua tuomioistuimissa vireillä olevista kanteista ja käsittelyä odottavista asioista. Kohta 1:107: Tilintarkastustuomioistuimen väitettä, jonka mukaan tulliselvityksen laatiminen voidaan rinnastaa tullivelan tiedoksiantamiseen, jolloin se pidentää määräaikaa, jonka kuluessa tullivelka vanhentuu, voidaan pidentää. Näitä väitteitä on tarkennettava. Tulliselvityksen laatimisen yhteydessä havaittuun rikkomiseen liittyy nimittäin yleensä monimutkaisia tekijöitä, jotka havaitaan vasta jälkikäteen. Tällöin ainoastaan riidanalaisen asian päätteeksi ja tulliselvitys, jossa kuvataan rikkomiseen ilmoitetaan tullivelan määrä, voi toimia asiakirjana, jolla tullivelan määrä annetaan tiedoksi velalliselle. Tutkimuspöytäkirjoissa, joiden tarkoituksena on koota yhteen rikkomiseen liittyvät seikat (asiakirjojen antaminen tiedoksi, kuulustelut jne. ), ei sitä vastoin ilmoiteta tullivelan määrää. tekijöitä liittyviä laadittu Kohta 1. 109: Ranskan tulliviranomaiset lykkäävät todellisuudessa perintämenettelyjä: A. Tähän kohtaan sisältyy kaksi väitettä: 1. Tulliselvityksessä on mainittava velkaa koskeva enintään 10 päivän maksumääräaika (tullikoodeksin 222 artiklan 1 kohta). Kuten DNRED:ssä ja Le Havressa 2. -7. kesäkuuta 1996 toteutettuja koskevaan selvitykseen annetussa vastauksessa annetaan lähiaikoina ohjeet asiasta. tutkimuksia todettiin, asianomaisille yksiköille 2. Niin kauan kun velallinen ei ole hyväksynyt tullivelkaa tai kun sitä ei ole vahvistettu tuomioistuimen päätöksellä, Ranskan tulliviranomaiset lykkäävät perintämenettelyjä, *T tullikoodeksin 244 artiklan edellytykset vaikka edellytykset) eivät täyttyisikään. (erityisesti vakuuksia koskevat ei pidä väite Tämä vastauksessa tilintarkastustuomioistuimelle todettiin, se, että selvitykseen ei sisälly maksukehoitusta, ei tarkoita, että viranomaiset olisivat lykänneet perintämenettelyjä. Kyseisen 10 päivänä määräajan umpeuduttua aloitetaan seuraavat toimenpiteet: paikkansa. Kuten edellä mainitussa - Jos velkaa ei kiistetä, sen periminen aloitetaan oikeusteitse esimerkiksi pakkoperintätoimenpiteiden avulla tullilain 345 artikla). Jos perintätoimet vaarantavat velallisen taloudellisen tilanteen, tulliviranomaiset voivat laatia tälle maksusuunnitelman edellyttäen, että velalle annetaan vakuus. (vrt. Ranskan - Perimistä lykätään, jos velan olemassaoloa ei voida varmuudella todistaa siksi, että velallinen kiistää sen. Toisin sanoen: • kun velkaa peritään pakkoperintätoimenpitein, sen peruste voidaan kiistää ja velka voidaan perua tuomioistuimen päätöksellä • CCED:n toimivaltaan kuuluvissa asioissa (Ranskan tullilain 441 artikla ja sitä seuraavat artiklat) velallisella on tarkastuksen lykkäämisen tai jälkitarkastuksen jälkeen kaksi kuukautta aikaa viedä asia CCED:n käsiteltäväksi (450 artikla). Tällöin perimistä lykätään ja velka kirjataan erilliseen kirjanpitoon. B. Lykkäyksen myöntämisedellytyksistä voidaan esittää seuraavat yleiset huomautukset: Ranskan viranomaiset ovat useaan otteeseen korostaneet vaikeuksia, joita aiheutuu yhteisön tullikoodeksin 244 artiklan soveltamisesta jälkitullauksiin. Jälkitullauksin todettujen varojen yhteydessä langetettua vakuuden antamisvèlvoitetta on vaikea perustella tullikoodeksin 243 artiklan 2 kohdan a alakohdan (ensimmäinen vaihe) perusteella, sillä vakuus annetaan vastineeksi tavarasta, joka tässä tapauksessa ei enää ole tullivalvonnan alainen eikä tullimaksujen panttina. Vakuuksien antamisvelvoite vaarantaa lisäksi velallisen oikeudet puolustaa itseään silloin, kun kiistettyä tullivelkaa ei ole vahvistettu. Ranskan lainsäädännössä säädetäänkin, että jos velallinen kieltäytyy tunnustamasta velkaa, vakuutta voidaan vaatia ainoastaan tuomioistuimen päätöksellä. Tullikoodeksin 243 artiklan 2 kohdan b alakohdassa (toinen vaihe) säädetään, että muutosta voi hakea CCED:ltä tai lainkäyttöviranomaiselta. Muutoksenhaussa on tällöin noudatettava asianomaisessa jäsenvaltiossa voimassa olevia säännöksiä. Ranskan tullilaissa ei kuitenkaan ole yhtään säännöstä, jossa vaadittaisiin vakuuden antamista silloin kun jälkitarkastuksessa havaittuun tullivelkaan haetaan muutosta CCED:ltä. Kun muutosta haetaan lainkäyttöviranomaiselta, vain sillä on valtuudet päättää tullihallinnon esittämien suojatoimenpiteiden toteuttamisesta. Vakuuden vaatiminen on kyseenalainen erityisesti siksi, että luottolaitokset eivät suostu myöntämään takuuta silloin kun päävelallinen kiistää määräytymisperusteet ja koko velan olemassaolo on kyseenalainen. Sama pätee myös tuomioistuimen käsiteltäväksi ç-<P annettuihin tapauksiin, joissa tuomarit ovat haluttomia määräämään vakuuksia, jos niihin ei ole perusteltuja syitä. Luku 3: Maatalousmarkkinoiden järjestely - kasvituotteet Kohta 3. 17 b, 3. 17 c ja 3. 17 f: ei otettu huomioon viljelyaloja b) On totta, että Ranskan pientuottajien osalta tehdyissä maissin perusviljelyalan laskelmissa koska rehun ilmoituslomakkeissa ei näitä tietoja kysytty. Tilintarkastustuomioistuin päättelee tämän perusteella, että perusviljelyalan ylitykset vuonna 1994 on kyseisten tietojen puuttumisen vuoksi arvioitu liian pieniksi. Tämä pitääkin paikkansa. On kuitenkin otettava huomioon, että kansalliseen perusviljelyalaan. Jos ne otetaan huomioon maissin perusviljelyalassa, ne on poistettava kansallisesta perusviljelyalasta, mikä vähentää puolestaan kansallisen perusviljelyalan ylityksiä. laskettu mukaan muiden peltokasvien rehun viljelyalat on vuonna 1994, c) On myös totta, että maissin osalta Ranskassa sovellettu pellonpoiston osuus oli noin 15 prosenttia. lainsäädännössä Yhteisön selkeästi maissin perusviljelyalaan sovellettavaa pellonpoiston osuutta. EMOTR:n pyydettyä vuonna 1995 nimenomaisesti, että pellonpoiston osuus laskettaisiin suhteessa viljelypinta-aloihin, Ranska noudatti pyyntöä välittömästi. ilmaista kovinkaan ei kuitenkaan Ranskan soveltama käytäntö ei myöskään ole kuormittanut ylimääräisillä menoilla yhteisön talousarviota vaan pikemminkin Ranskan taloutta. Jos maissin perusviljelyalaan sovelletaan kunkin departementin pellonpoisto-osuuden keskiarvoa, maissin perusviljelyala kasvaa, jolloin maissin viljelyyn siirrettävä pinta-ala on vähennettävä muiden peltokasvien viljelyalasta. Tästä seuraa, että jos maissin perusviljelyalan ylitykset ovat aiempaa suurempia, muiden peltokasvien kansallinen perusviljelyala pienenee. Maissille myönnetään tämän seurauksena aiempaa vähemmän pinta-alatukea, mutta vähennyksen vastapainoksi on myönnettävä lisätukea muiden peltokasvien kansallisen perusviljelyalaan sisältyvälle tuotannolle. Jos kullekin Kohtien b) ja c) osalta voidaan lisäksi todeta, että Ranska on laatinut simulaation taloudellisista tilintarkastustuomioistuimen vuonna 1994 vastustamien määräysten perusviljelyalan vaikutuksista. departementille keskimääräinen pellonpoisto-osuus yleistämättä perusviljelyalan ylityksiä jos rehumaissin pientuotantoon siirretään yhtä suuri hehtaarimäärä viljelyalaa kuin vuonna 1995 (8 000 hehtaaria), ylitysten osuus koko perusviljelyalasta olisi 8,3 prosenttia (nykyisen 2,7 prosentin sijaan), mutta suurtuotantoon käytetystä perusviljelyalasta kuitenkin ainoastaan 1,0 prosenttia (nykyisen 1,3 prosentin sijaan). lasketaan maissin ja Nämä luvut osoittavat, että maissin viljelyalan ylitysten tasoittuminen vuonna 1994 ei soveltaa lisännyt muiden peltokasvien perusviljelyalaa. Käytäntö, jota Ranska 53 myöntäessään pinta-alatukea maissin ja peltokasvien perusviljelyaloille, on yleensä epäedullinen jäsenvaltiolle mutta edullinen yhteisölle. Sama havainto pätee satovuoteen 1995, joka oli yhteisölle taloudellisesti edullinen. Kohta 3. 22: ilmoittanut sillä Ranska on Tilintarkastustuomioistuimen mukaan jäsenvaltioiden keskimääräinen viljatuotosluku kasvoi elokuun 1992 ja 31. maaliskuuta 1993 välisenä aikana 5,95 tonnista 5,97 tonniin hehtaarilta. Nämä kasvuluvut eivät ole perusteettomia, kuten tilintarkastustuomioistuin kokonaistuotantomäärään väittää, sokerimaissin viljelyalan ja tuotannon kyseisenä aikana ja liittäneensä Eurostatille toimittamiinsa viljelyalaa koskeviin lukuihin myös riistanhoitoon varatut alueet. Sen sijaan Eurostatille toimitettuihin tuotantolukuihin sisältyy pelkästään maataloustuotanto, ja tietojen ulkopuolelle. Riistanhoitoalueiden tuotantoluvut oli näin ollen sisällytettävä kokonaistuotantolukuihin. Sokerimaissin (jonka tuottajilla on oikeus saada korvauksia) ja riista-alueiden tuotannon sisällyttäminen tuotoslukuihin selittää 0,2 tonnin erotuksen lukujen välillä. Komissiolle on jo toimitettu nämä tiedot. siten kokonaan kyseisten sisällyttäneensä riista-alueiden tuotanto jää tuotosta koskevat Jäsenvaltioiden 1986-1990. tasausperiaatteen Aluejakosuunnitelmissa mukaisesti aluekohtaisesti tiettyjä vuosia pois laskelmista, minkä vuoksi kansallisella tasolla esiintyy pieniä eroja. tuotantoalueilla tarkoitetuilla tilastotiedot perustuvat jätetään vuosiin Kohdat 3. 23 - 3. 24 - 3. 26 - 3. 28: Ranska on perinteisesti noudattanut keskimääräistä 59 700 kilon hehtaarituotosta aluejakosuunnitelmaan tehdyistä muutoksista huolimatta. Komissio on hyväksynyt soveltamisen. tuotosten tasaamisen ia kasteltavan enimmäispinta-alan Ranskassa on tapahtunut enimmäispinta-alojen ylityksiä. Markkinointivuonna 1994/95 perusviljelyala ylitettiin 2,7 prosentilla maissin osalta ja 1,3 prosentilla muiden peltokasvien osalta. Vuonna 1995/96 ylitettiin kuivamaissin perusviljelyala ylitettiin 0,4 prosentilla, kasteltava perusviljelyala 3,8 prosentilla ja kastelematon perusviljelyala 1,5 prosentilla. Tuotosten käyttävien jäsenvaltioiden rankaisemiseksi. jäsenvaltioiden tasausjärjestelmä otettiin käyttöön monimutkaista eikä yksinkertaisempaa aluejakosuunnitelmaa käyttävien suunnitelmaa Tuotosraiaksi asetettu 6,02 tonnia hehtaarilta on vuoden 1993 aluejakosuunnitelman mukainen keskituotos, joka perustuu asetuksen N:o 1765/92 3 artiklan 1 kohdan viidenteen luetelmakohtaan. Kyseinen tuotosraja vahvistettiin 31 päivänä toukokuuta 1995 annetulla asetuksella N:o 1237/95. 6c O Kohta 3. 29: Kuten kohtaan 3. 22 annetussa vastauksessa todetaan, Eurostatille toimitetut tilastotiedot ja ne tilastotiedot, joita käytettiin perusviljelyalan ja tuotosten laskennassa, eroavat toisistaan. Eurostatille toimitettuja lukuja koskevien standardivirhelukujen käyttäminen sen määrittämiseen, onko perusviljelyalat ylitetty tai alitettu, vaikuttaa vaaralliselta. Kohta 3. 36: Ranskassa hakemuslomakkeet on laadittu niin, että kahteen tai useampaan viljelyalaan jaettuja koskeviin maarekisteritietoihin. ei voida yhdistää kyseisten lohkojen sijaintia peltoja Väite on virheellinen. Ranskassa voidaan käyttää kahta ilmoitustapaa: - pientuottajille tarkoitettua yksinkertaistettua järjestelmää - pellonpoistovelvollisuuden soveltamisalaan kuuluvia tuottajia koskevaa yleistä järjestelmää. Yksinkertaistettua järjestelmää käyttävä maanviljelijä ilmoittaa, mitä peltokasvia kullakin maarekisteripalstalla viljellään. Jos samalla palstalla viljellään kahta tai useampaa kasvia, ilmoitetaan kunkin kasvin viljelyalan osuus palstasta. Yleisen järjestelmän käyttäjät tekevät ilmoitukset asetuksen (ETY) N:o 3887/92 3 artiklan mukaisesti kunkin viljelysaarekkeen osalta. Viljely saareke määritellään maarekisteripalstoista koostuvaksi yksiköksi, tunnistetaan molemmille ilmoitusjärjestelmille yhteisen aakkosnumeerisen tunnistejärjestelmän eli maarekisterin avulla. sijainti tarkka jonka Tunnistejärjestelmää ei voida laatia viljelylohkoittain, koska niiden rajat vaihtelevat luonnostaan, jos pelto on jaettu kahteen viljelylohkoon (^maaperän erilaiset käyttötavat). Tehtiinpä ilmoitukset sitten saarekkeittain tai maarekisteripalstoittain, kahteen (tai useampaan) viljelylohkoon tai maarekisteripalstat) sijaintia on mahdotonta tietää tarkemmin kuin että ne sijaitsevat kyseisen hallinnollisen yksikön (saarekkeen tai maarekisteripalstan) alueella. jaettujen hallinnollisten yksiköiden (saarekkeet Sillä, laaditaanko pinta-alailmoitus saarekkeittain vai maarekisteripalstoittain, ei näin ollen ole merkitystä. Jos hallinnollinen yksikkö vastaa täysin viljely lohkoa, lohkon sijainti voidaan yksilöidä tarkasti. Jos hallinnollista yksikköä sitä vastoin käytetään kahteen eri viljelytarkoitukseen, voidaan yksilöidä tarkasti ainoastaan näihin kahteen tarkoitukseen käytetyn yksikön sijainti, mutta kyseisen hallinnollisen yksikön osien tarkkaa sijaintia on sitä vastoin mahdotonta tietää. Kohta 3. 37: Huomautus tehtiin sen takia, että kaikki ilmoittajat eivät aina ole palauttaneet MSA:n (Mutualité sociale agricole) lomakkeita, vaikka viimeisenä tarkasteluvuonna suurin osa 6\ ilmoittajista palauttikin kyseisen lomakkeen. Ranska on toteuttanut asianmukaiset toimenpiteet varmistaakseen, ettei kyseinen tilanne vähennä ilmoitettujen pinta-alojen tarkastusten laajuutta. Ranska toteutti siten tätä varten tarvittavia toimenpiteitä asetuksen (ETY) N:o 3887/92 17 artiklan 1 kohdan nojalla ja kehotti maanviljelijöitä todistamaan, että heillä oli oikeus käyttää ilmoittamiaan maa-alueita, jotta voitaisiin välttää riski, että sama maa-alue ilmoitettaisiin ja tarkastettaisiin kahteen kertaan. suorittivat tarkastajat Tilintarkastustuomioistuimen tutkimuksia varmistaakseen, etteivät ranskalaiset maanviljelijät olleet ilmoittaneet vuosina 1993 ja 1994 todellisia pinta-aloja suurempia alueita ja muuttaneet suhtautumistaan vuodesta 1995 alkaen, automaattinen jolloin otettiin yleisesti käyttöön maarekisterin tarkastajat ovatkin saaneet varmuuden siitä, ettei ole pystytty valvontajärjestelmä; esittämään ainuttakaan tilintarkastustuomioistuimen esittämät epäilyt oikeiksi. tapausta, joka olisi osoittanut perusteellisia Kohta 3. 40: Ranska ei ole kyennyt yksilöimään puutteita, joihin tarkastajat viittaavat. tilintarkastustuomioistuimen Kohta 3. 42: Ranskassa vilielylohkoia koskeva rekisteri saatiin lopulliseen muotoonsa vasta vuoden 1995 puolivälissä, joten rekisteri otettiin käyttöön vasta vuonna 1996. Ranska ihmettelee tämän huomautuksen tarkoitusta, sillä huomautus esitetään sellaisen ja kappaleen valvontajärjestelmän (IACS) mukaisen lohkojen alfanumeerisen yksilöintijärjestelmän muodostamiseen eri jäsenvaltioissa käytettyjä lohkojen yksilöintitapoja. yhdennetyn päätteeksi, pelkästään kuvataan hallinto- jossa Ranskan mielestä huomautus olisi asianmukaisempaa esittää kohdassa 3. 46, jossa todetaan, että Italia on ainoa jäsenvaltio, jossa ristiintarkistuksia on tehty vuodesta 1993, ja huomautetaan sen jälkeen seuraavaa: - Englannissa atk-pohjaisia ristiintarkistuksia on tehty vuosittain vuodesta 1993 alkaen, mutta kattaviin aluetarkistuksiin tarkoitetun ohjelman todettiin kaipaavan parannuksia. - Saksassa ja Espanjassa tarkastuksen piiriin kuuluneilla alueilla järjestelmä saatiin tietojen vaihtoon valmiiksi vuonna 1996, lukuun ottamatta osaa, joka kansallisella tasolla (Ranskassa tarkastettiin vuoden 1995 loppupuolella 26 miljoonaa ilmoitettua lohkoa). liittyy - Kreikassa, Irlannissa aakkosnumeerista tunnistejärjestelmää ei vielä vuoden 1996 lopussa ollut kehitetty riittävästi, minkä vuoksi luotettavia hallinnollisia tarkastuksia, esimerkiksi ristiintarkistuksia, ei ole mahdollista toimittaa. Portugalissa tietokantaa ja ja 62- Kohta 3. 47: lohkojen ilmoittamista kahteen kertaan, jos kyseinen Lohkojen ristiintarkistusohjelmaa aloitettaessa ilmennyt ongelma havaittiin valitettavasti vasta sen jälkeen kun ohjelma oli jo otettu käyttöön koko maassa. Virhe yksilöitiin ja korjattiin välittömästi toimittamalla 22. maaliskuuta 1996 asianomaisille maanviljelijöille ja DDAF:lle täydentäviä luetteloita. Luetteloissa mainittiin kaikki lohkot, joista oli annettu varoitus ensimmäisen käsittelyn yhteydessä (havaittiin, että ohjelma ei kyennyt huomaamaan lohko sijaitsi kuntayhtymässä, jolloin lohkojen yksilöimisessä oli käytettävä vyöhykkeen etuliitettä, jonka avulla yhdistyneissä kunnissa sijaitsevat samannumeroiset lohkot voitiin erottaa toisistaan). Vaikka kyseinen virhe vaikeutti viranomaisten toimintaa, se havaittiin ja korjattiin viipymättä ja tarkastusten laatu säilyi siten kokonaisuudessaan korkeana. Ranska pitää yllättävänä sitä, että tilintarkastustuomioistuin epäilee vuonna 1995 ilmoitettujen viljelyalojen perusteella sillä tilintarkastustuomioistuimen tarkastajalle annettiin selvitys Bar le Duciin 20. maaliskuuta 1996 tehdyn tarkastuskäynnin yhteydessä havaitusta virheestä ja tarkastajan pyytämät perustelut toimitettiin hänelle Luxemburgiin jo 22. maaliskuuta 1996. lohkotarkastusten toteutettujen laatua, Kohta 3. 48: Ranskassa hyväksytään 50 aarin poikkeamat vertailtaessa maarekisterin tietoihin. ilmoitettuja pinta-aloja toteutetuissa Ranskassa lohkotarkastuksissa hyväksytään vain alle kahden aarin poikkeamat, joka on pyöristysten vaikutukset huomioon ottaen alin mahdollinen kynnysarvo silloin kun ilmoitus on sääntöjen mukaan annettava aareina. Kohta 3. 49: teollisuuskäyttöön siirretyistä kesannoista maksettuja lokakuuta vain sellaisille Ranska maksaa yleensä lähes koko pinta-alatuen (90-95 prosenttia) jo 16. lokakuuta. jotka Tämä ei koske maksettiin 16. joiden osalta hallinnollisten tarkastusten edellyttämät tarkistukset oli jo toteutettu. Lohkotarkastusten perusteella tehtävien oikaisujen toteuttaminen on väistämättä pitkällinen prosessi ja koskee yleensä pieniä rahamääriä. Oikaisut on joissakin tapauksissa voitu toteuttaa vasta lokakuun lopulla varsinaisen maksupäivän jälkeen, joko ennakkona öljykasvitilille kertyneestä määrästä tai palautuksina. tuottajille, tukia, Nämä toimenpiteet eivät luonnollisesti koske petoksia, ja hallinnollisten tarkastusten yhteydessä havaitut tietyn suuruusluokan ylittävät säännönvastaisuudet johtavat tuen peruuttamiseen. Kohta 3. 52: Ranskassa suurin osa paikalla toteutettuihin tarkastuksiin poimituista hakemuksista tapauksia valitaan satunnaisotannalla siten, että valinta pyritään kohdistamaan riskialtteimpiin tapauksiin, ja atk-mcnctelmää, riskianalyysillä käyttämällä valitsee joka fo jakamalla hakemukset niihin liittyvien riskien perusteella alaryhmiin, joista kustakin valitaan tapauksia satunnaisotannalla. Hakemuksia valitaan samanaikaisesti yksikköjen johdolla. tarkastuksiin myös tutkimuksista vastaavien Kaikkia hakemuksia ei kuitenkaan välttämättä ole käsitelty silloin kun päätetään siitä, mitkä tapaukset valitaan tarkastettaviksi atk-menetelmällä. Jos tarkastukset aloitettaisiin vasta sen jälkeen, kun kaikki hakemukset on käsitelty, paikalla toteutetut tarkastukset voitaisiin aloittaa vasta aivan liian myöhäisessä vaiheessa vuotta. Ratkaistakseen tämän ongelman DDAF valitsee tietyn määrän tapauksia, joista on jätetty tukihakemus, tarkastettaviksi ohjatusti joko jo saman vuoden aikana tai vasta seuraavana vuonna. Yhdessä mainituista departementeista toteutettiin vuonna 1996 etätarkastuksia, jolloin riskianalyysiohjelman tehtävänä oli valita hakemuksista vain rajallinen otos, sillä etätarkastusten kohteeksi valitun alueen määrittäminen ratkaisi suurimman osan tarkastettavista tapauksista. Tietty määrä hakemuksia valittiin lisäksi hallinnollisten tarkastusten perusteella ohjatusti paikalla toteutettaviin tarkastuksiin. Koska kyse oli suhteellisen pienestä otoksesta, atk-ohjelmiston avulla tapahtuva valinta voitiin tuhat hakemusta (8 % hakemusten kokonaismäärästä) oli vielä käsittelemättä. toteuttaa heinäkuussa, jolloin noin Kohta 3. 56: On mahdollista, että 48 tunnin aikarajaa ei noudatettu kaikilta osin ensimmäisten vuosien aikana. Näin ei tapahtunut enää vuonna 1996. Tuottajat eivät ole voineet pyytää 48 tunnin aikarajan pidentämistä, sillä aikaraja on vakiintunut ja perustuu aikaan, joka tarvitaan postin toimittamiseksi perille. Viranomaiset eivät yleensä suostu lykkäämään tarkastuspäivää. Näin on kuitenkin saattanut tapahtua joissakin tapauksissa. Poikkeustapauksissa, esimerkiksi jos tuottaja on estynyt olemaan lohkojen paikalla, viranomaiset voivat aloittaa maanviljelykäytöstä poistettujen tarkastukset välittömästi mutta voivat toteuttaa loput mittaukset ja tarkistukset vasta joitakin päiviä myöhemmin. Kohta 3. 57: Ardennien tarkastusten ia Vogeesien departementeissa vuonna 1995 toteutettujen yhteydessä havaittiin tapauksia, joissa opiskelijat antoivat raportteja tarkastuksista, joita ei tosiasiallisesti ollut toteutettu. Kyse on erittäin vakavasta väitteestä, sillä sen perusteella voitaisiin päätellä, että Ranskassa paikalla toteutetut tarkastukset olisivat kuvitteellisia. Ranskan viranomaiset eivät kuitenkaan muista, että tilintarkastustuomioistuimen vuonna 1996 toteuttamissa tarkastuksissa olisi havaittu yhtään tällaista tapausta. a Koska kyseinen syytös on erittäin vakava, Ranska pyytää tilintarkastustuomioistuinta ilmoittamaan sille väitteen perustana olevat tosiseikat voidakseen aloittaa välittömästi hallinnolliset tutkimukset, jotka se olisi aloittanut jo aiemmin, jos kyseiset tiedot olisi toimitettu sille aikaisemmassa vaiheessa, esimerkiksi tarkastuskäyntiä koskevassa päätöskokouksessa tai huomautuskirjelmässä. Kohta 3. 62: Ranskassa havaittiin, että säännön, jonka mukaan korvausta voi hakea vain sellainen hakija, joka on viljellyt pellonpoistoon tarkoitettua alaa vähintään kahtena edellisenä markkinointivuonna, noudattamista ei valvottu hallinnollisella tasolla eikä myöskään paikalla toimitettujen tarkastusten yhteydessä. Väite on virheellinen. Velvollisuus tarkastaa, että viljelykäytöstä poistettua lohkoa on viljelty kahtena edellisenä markkinointivuonna, on ilmoitettu erittäin selväsanaisesti ONIC:n alueellisille yksiköille tarkastajille suunnatuissa tarkoitetussa käyttöohjeessa, joka jokaisella ONIC:n tarkastajalla on käytettävissään. Paikalla toteutettujen tarkastusten yhteydessä tehdyistä havainnoista, joiden mukaan vuonna 1995 kesannointiaiaksi ilmoitetut viljelyalat katsottiin joko kokonaan tai osittain hävinneiksi, 65 tapauksessa, joiden yhteenlaskettu pinta-ala oli 148,4 hehtaaria, oli kyse kahden vuoden säännön rikkomisesta (vuonna 1996 vastaavia tapauksia oli 49 ja niiden yhteenlaskettu pinta-ala oli 61,92 hehtaaria). tarkastusohjeissa ja Neljäs Naudanlihapalkkiojärjestelmä sekä tietyt BSE-tautia koskevat toimenpiteet markkinajärjestely Yhteinen Eläintuotteet luku: - - Kohta 4. 43: Ranskassa palkkio-oikeuden ulkopuolelle jätettyjä eläimiä koskevat väitteet eivät pidä paikkaansa. Emolehmätiheys lasketaan palkkiohakemuksessa ilmoitetun eläinten määrän perusteella, mutta enimmäismääränä pidetään tuottajakohtaisia kiintiömääriä. Kohta 4. 55: siten katettava kaikki palkkiohakemukseen Kuten komissio korostaa vastauksessaan, emolehmäpalkkiojärjestelmä ei edellytä kaikkien eläinten tarkastamista. Paikalla toteutettavissa tarkastuksissa on varmistuttava siitä, että eläinten pääluku vastaa palkkiohakemuksessa ilmoitettua määrää. Tarkastusten eläimet. Eläinten on tunnistenumeroiden sitä, että tarkastuksia ei kohdisteta kaikkiin eläimiin, koska jo satunnaisotannan perusteella voidaan varmistua siitä, että lauma, jonka emolehmät on laskettu, kuuluu todella ilmoituksen antajalle, ja että tämän esittämät emolehmät on asianmukaisesti kirjattu nautaeläinrekisteriin. tarkastamisen osalta komissio pitää perusteltuna sisällytetyt 6< Viides luku: Naudanliha-alan vientitukimencttclvihin liittyviä näkökohtia Kohdat 5. 28 - 5. 29: On totta, että Caenin satamaa ei ollut hyväksytty rajatarkastusasemaksi vielä vuosina 1994 ja 1995. On kuitenkin korostettava, että tavarat, joihin tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa viitataan, olivat peräisin Ranskasta. Kyseiset tuotteet oli viety Egyptiin, jonka viranomaiset käännyttivät ne takaisin Ranskaan. Caenin satama sisällytettiin lisäksi 26. heinäkuuta 1995 tehdyllä päätöksellä niiden rajatarkastusasemien yhteisön ulkopuolisista maista peräisin olevien tuotteiden eläinlääkäritarkastuksia. jotka on hyväksytty toimittamaan luetteloon, Kuudes luku: Euroopan aluekehitysrahasto Kohdat 6. 24,6. 27,6. 28: Nämä kohdat koskevat tavoitteen 2 Baskimaakuntaa koskevaa ohjelmaa ja kuuluvat näin ollen Espanjalle. Kohta 6. 66: Kun yritys maksoi tammikuussa 1996 takaisin 100 000 ecua ilman että summa esiintyy maaliskuisessa maksuselvityksessä, on huomattava, että kirjanpito on tehty 31. 12. 1995, jolloin ei voitu ottaa huomioon myöhemmin tapahtuvaa palautusta. Kuuteen miljoonaan frangiin nousevan muun kansallisen tuen osalla voidaan todeta, että komissio aloitti 17. 1. 1995 menettelyn, joka koskee 160 miljoonan frangin tukea TAP:n ja EAKR:n kautta ja 40 miljoonaa frangia alueen puhdistamiseen. Menettelyä ei ole missään tapauksessa aloitettu muiden tukien osalta. Joka tapauksessa kyseessä on 840 miljoonan frangin investointi, jossa tuelle on asetettu 285 miljoonan frangin katto (34 % E. S. B. ); sitä ei ole läheskään saavutettu. Kohta 6. 69: Résider 1 -ohjelmasta myönnetyn kahden miljoonan frangin tuen avulla hankittiin 742 m2 toimitiloja Apeilor-järjestölle Metzin yrityspuistosta. Järjestö kokonaisuudessaan rakennerahastoista (Résider tai tavoite 2 tai 5b). työskentelee Lorrainen maakunnan hyväksi ja sen toiminta rahoitetaan Tukiosuus (25 %) vastaa yhtä kaikki Resider-ohjelman piiriin kuuluvaa aluetta (50 % Lorrainesta) ottaen huomioon EAKR:n 50 prosentin tukirajan. Toimitilojen ostoa ei muutenkaan voine pitää julkisen hallinnon juoksevina menoina. Kohta 6. 75: lähialueorganisaatio, sen Koska EUREFI on ranskalais-belgialais-luxemburgilainen ranskalainen osapuoli ei voi vastata huomautuksiin, jotka koskevat Belgiassa sovellettuja menettelytapoja. £6 Kohta 6. 95 b: Nord-Pas-de-Calais Tilintarkastustuomioistuimen havainnot ovat peräisin hylättyjen kaivosteollisuusalueiden uudelleenkäyttöönottoon liittyvästä selvityksestä sekä työvoimaviranomaisten lukuihin pohjautuvasta laajemmasta tutkimuksesta, joka koski sekä sellaisia kuntia, jotka olivat saaneet hylätyille teollisuusalueille tarkoitettua tukea, että sellaisia kuntia, jotka eivät olleet tukea saaneet. Varsinaisessa kertomuksessa todetaan, että luoduista työpaikoista menetettiin kahden vuoden kuluessa 62 prosenttia - ei 65 prosenttia yhdessä vuodessa. Suorat kyselyt yrityksissä ja Onnainigin kunnallishallinnossa ovat tuoneet esiin yritysten suuren vaihtuvuuden uudelleen käyttöön otetulla alueella. teollisuusalueiden Jotta näiltä ei-toivotuilta seurauksilta vältyttäisiin, hylättyjen uudistuspolitiikassa on omaksuttu ympäristöläheisempi takaa joka kestävämmän kehityksen (tuki voi olla korkeintaan 75%) paremmin kuin suora taloudellisen toiminnan tukeminen. lähtökohta, Luku 7: Euroopan sosiaalirahasto Kohta 7. 18: Ranska pitää komission tavoin tiukasti kiinni yhteistyö- ja kumppanuusmenettelystä. Näin ollen seurantakomiteoiden työskentelyyn osallistuu valtiovallan (useat ministeriöt, joita tavoite 3 koskee) edustajien ohella aluehallinnon sekä eri työmarkkinaosapuolten edustajia. Erilaisten kansalaisjärjestöjen osallistumista on suunniteltu, mutta ehdotusta ei hyväksytty. Kohta 7. 19: Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että seurantakomiteoiden asemaa on vahvistettava etenkin ottamalla ne mukaan suunnittelutyöhön. Kun kyseisiä asetuksia alettiin vuonna 1993 panna täytäntöön, seurantakomiteoita ei ollut vielä muodostettu suunnittelua toteutettaessa. Sittemmin komiteat ovat raskaasta hallinnoinnistaan huolimatta kokoontuneet säännöllisesti ja saaneet kaiken asiaan kuuluvan tiedon. Vuonna 1995 komiteat kokoontuivat poikkeuksellisesti vain kerran, sillä toista kokousta ei ohjelman toteuttamisen viivästymisen vuoksi tarvittu, mutta vuodesta 1996 alkaen on palattu kahden kokouksen tahtiin. Neljän suuren ohjelman osalta, jotka edustavat 80 % varoista (tavoitteet 3 ja 4, Adapt ja Emploi), komiteat saavat käyttöönsä kaikki yksityiskohtaiset kertomukset ja selvitykset. Komitean jäsenten epävirallisissa tapaamisissa on keskusteltu usein tärkeistä asioista. Komiteoiden tiedonsaantia ja asemaa voidaan toki parantaa. Kohta 7. 27: Suuret yritykset hyötyvät kiistatta pieniä ja keskisuuria enemmän ESR:n tavoitteen 4 mukaisesta tuesta, mutta sama koskee myös ESR:n tukea täydentävää valtiollista tukea. Tälle on kolme selitystä: e\ - asiakirjojen kokoamisen vaikeus ja monimutkaisuus. - vaikeus löytää sijaisia koulutukseen osallistuville työntekijöille - ennakkomaksuja on rahoitettava useiden kuukausien ajan, mikä onnistuu suurelta yritykseltä helpommin kuin pieneltä. Kahdesta ensin mainitusta syystä suuret yritykset ovat suurine henkilöstöosastoineen paremmassa asemassa asiakirjojen laatimisen suhteen. Näiden erojen korvaamiseksi on saatavissa teknistä apua muun muassa kauppakamareilta ja järjestöiltä (AGEFOS PME jne. ). Kohta 7. 42: Loppusuorituspyyntöjä on toteutettu aikaisempina vuosina kansallisen hallinnon tilisiirtojen perusteella, mutta näiden tapausten määrän pitäisi olla vähenemässä, sillä maksuperiaatteista muistutetaan kansallisille hallintoelimille säännöllisesti niiden tehdessä ensimmäisen ilmoituksensa. Niistä voidaan muistuttaa myös tarkastusten yhteydessä. Kohta 7. 51: Tilintarkastustuomioistuimen mainitsema tapaus on johtanut siihen, että komissio on peruuttanut tukikelpoisia menoja koskevat toimet ja niitä koskevat maksut. Kohta 7. 52: Asia on korjattu Ranskan osalta. Luku 8: Euroopan maatalouden ohjaus- ia tukirahasto, ohjausosasto (EMOTR- ohjaus) Kohta 8. 37: 1) Hajautetun maataloushallinnon yksiköt ovat suorittaneet departementti tasolla ministeriön ohjeiden mukaisesti jälkitarkastuksia todetakseen korkotukea saaneiden investointihankkeiden täyttävän yhteisön ja kansallisten määräysten vaatimukset. Tarkastukset ovat koskeneet useita yhteisön säännösten mukaisesti tehtyjä lainapäätöksiä ja -suunnitelmia. Vuosittain on tarkastettu - laskujen perusteella (sekä luottolaitoksissa että toisinaan myös maatiloilla) määrä, joka vastaa vähintään 5 prosenttia edellisenä vuonna myönnettyjen lainojen toteuttamisluvista, - suunnitelmien perusteella (korjaussuunnitelmat ja alustavat selvitykset) määrä, joka vastaa vähintään 3 prosenttia edellisenä vuonna hyväksytyistä suunnitelmista. Nämä jälkitarkastukset täydentävät asian käsittelyn yhteydessä suoritettuja tarkastuksia. 2) Tarkastuksissa voidaan niiden päämäärän mukaisesti todeta ja asettaa seuraamuksia sääntöjenvastaisuuksista tai rikkomisista sovellettaviin säännöksiin nähden. Jo kansalliset säännökset edellyttävät, että edunsaajan, joka muuttaa maataloustuotantoaan, on ilmoitettava siitä viranomaisille. Luku 9: Yhteinen kalastus- ja meripolitiikka Kohta 9. 11: Tilintarkastustuomioistuin moitti Ranskaa siitä, että se oli pyytänyt ennakkomaksuja ohjelman vuosien 1994 ja 1995 eristä maksaakseen lopullisille edunsaajille tukeutuen kuitenkin sidottuihin määrärahoihin. Komissio (PO XIV) kehotti 22. syyskuuta 1995 päivätyllä kirjeellä Ranskan viranomaisia pyytämään ennakkomaksuja vuosien 1994 ja 1995 eristä. Koska ohjelman toteuttaminen viivästyi myöhäisen ilmoitusajankohdan (vuoden 1994 joulukuun lopulla) takia ja siksi, että KOR:n hallinto- ja rahoituskanavat oli pantava täytäntöön kansallisella tasolla, Ranska ei voinut noudattaa komission kehotusta. Koska komissio halusi kuitenkin suorittaa kyseiset ennakot estääkseen ohjelman täytäntöönpanon lukkiutumisen, se ehdotti, että Ranska vahvistaisi hankkeet, joihin sen viranomaiset ovat jo sitoutuneet juridisesti ja taloudellisesti. Komissio oli näin ollen tietoinen kaikista asiaan liittyvistä näkökohdista maksaessaan ennakkomaksuja vuosien 1994 ja 1995 eristä. PO XIV oli täysin tietoinen siitä, että Ranskan viranomaiset pystyivät vahvistamaan vain jo suoritetut sitoumukset. Ennakkoja koskeva pyyntö esitettiin komission ilmoitettua halustaan maksaa ennakkoa KOR- ohjelman rahoittamiseksi. Tilanne on sittemmin palautunut suurimmaksi osaksi ennalleen. Toinen etumaksu vuoden 1995 erästä ja ensimmäinen etumaksu vuoden 1996 erästä suoritettiin yhteisön lainsäädännön mukaisesti lopullisten tuensaajien todellisten tukikelpoisten menojen perusteella. Kohta 9. 14: on tilintarkastustuomioistuimen Ranska PESCA- yhteisöaloiteohjelman alkuvaiheen täytäntöönpanon hitaudesta ja puutteellisuudesta. Ranska on lisäksi komission kanssa yhtä mieltä hankaluuksista, jotka liittyvät aloitteen rahoittamiseen useasta eri lähteestä. samaa mieltä kanssa Ranska haluaa lisäksi korostaa rahoituksen toteuttamisessa ilmenneitä viipeitä. Vaikka Ranskan ohjelma hyväksyttiin jo kesäkuussa 1995, komissiolta saatiin ohjelmaan varattuja määrärahoja vasta kesäkuussa 1996. Ranska on aloittanut PESCA-yhteisöaloiteohjelman lisätäkseen sen elinvoimaisuutta siinä määrin, että se vastaisi kalastusalan noin vuosi sitten esittämiä tai peräti odotuksia. Ohjelmaan tehtävillä muutoksilla pyritään helpottamaan tarkistamisen es nopeuttamaan Ranskalle PESCAn yhteydessä myönnettyjen yhteisön määrärahojen käyttöönottoa. Kohdat 9. 17-9. 22: Ranskalla ei ole erityistä huomautettavaa yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa tehdyistä kalastussopimuksista. On koskevat kuitenkin muistettava, rahoitustoimenpiteet on toteutettava asianmukaisesti sopimusten ja kalastustoiminnan moitteettoman toiminnan takaamiseksi. alaa tätä että Kohta 9. 31: tiedot ovat nyt saatavilla. Lisäksi Ranska ei toimittanut merentakaisten departementtien kalastuslaivastoa koskevia tietoja komissiolle 30. syyskuuta 1996 mennessä, mutta se on tehnyt tämän myöhemmin, ja kaikki ja merenkulkuasioista vastaava Centre administratif des affaires maritimes toimittaa ne komissiolle kuukausittain yhteisön kalastusalusrekisteristä annetun asetuksen N:o 109/94 säännösten mukaisesti. tiedot päivitetään säännöllisesti, Tietojen toimittamisen viivästyminen johtui perusteellisesta alusinventaariosta, jonka kautta pyrittiin saamaan mahdollisimman tarkkoja tietoja merentakaisten departementtien kalastuslaivastosta, joka koostuu useista pienistä aluksista. Koska kyse on elinkeinosta, tarpeen määrittää alukset, mahdollisimman tarkoin. joiden omistajat harjoittavat ammattikalastusta, oli Ranska toimitti lisäksi komissiolle 13. kesäkuuta pyyntiponnistuksia koskevia tietoja. Kohta 9. 34: Aluksen kone toimii varmimmin ja parhaiten, jos sitä ei käytetä täydellä teholla. Ongelma voidaan ratkaista kätevästi rajoittamalla konetehoa; paras tulos saavutetaan, kun koneen teho rajoitetaan noin 80 prosenttiin sen enimmäiskapasiteetista. Tehon rajoittamista tätä alemmalle tasolle tutkitaan parhaillaan alusturvallisuuskeskuksissa. Kohta 9. 35-9. 36: On totta, että Ranska mittasi yli 24 metriä pitkien kalastusalustensa bruttovetoisuuden myöhässä vuonna 1996, mutta se on panostanut voimakkaasti täyttääkseen tämän yhteisön asettaman velvollisuuden. Syyskuussa 1997 tämänkokoisista aluksista olikin mitattu noin 85 prosenttia. Ranska toimittaa komissiolle mahdollisimman pian tiedot 24 metriä pitkien ja sitä pitempien kalastusalustensa bruttovetoisuudesta. Kohta 9. 37-9. 38: 1. Kalastuskapasiteetin valvonta jota yleisten koneteho, Alusten kuuluvat kalastusturvallisuuskeskukset valvovat, tarkistetaan jo aluksen suunnitteluvaiheessa ja sen tarkastuskäynnein. tonnistoyksikkö. Lisäksi Bruttovetoisuuden mittauksesta huolehtii lupa etukäteen muutettaessa ominaisuuksia merkittävästi ja aluksen valmistuttua töiden ministeriön tullin alainen säännöllisin alaisuuteen vaaditaan telakalla aluksen jälkeen ^O alusturvallisuuskeskukselta, joka myös tarkastaa aluksen muutosten jälkeen. toteuttamisen 2. Pyyntiponnistusten valvonta lainsäädännön mukaisesti Ranskan Yhteisön luoma valvontajärjestelmä perustuu lokikirjan käyttöön tietolähteenä. Järjestelmän toimivuutta haittaa kuitenkin se, että lainsäädännön kanssa mm. lokikirja ei ole yhdenmukainen voimassa olevan pyyntiponnistusten osalta. Komissio onkin parhaillaan uudistamassa sitä, mutta lyö on vielä kesken. Nykyisellään lokikirja sisältää vain kaksi pyyntiponnistukseen liittyvää otsaketta: - kalastusmatkan kesto (satamasta lähdön ja sinne paluun välinen aika) - kalastustoiminnan kesto (aika, jolloin kalastusmoottorit ovat käynnissä). Sen sijaan lokikirjassa ei ole ainoatakaan otsaketta, joka vastaisi asetuksessa N:o 2027/95 säädettyjä velvollisuuksia. Asetuksessa pyyntiponnistus määritellään kalastusaluksen kapasiteetin ja asetuksessa määritellyllä kalastusalueella harjoitetun kalastustoiminnan keston tuloksi; näiden alueiden ulkopuolella aluksen katsotaan olevan ainoastaan läpikulkumatkalla. Voidakseen noudattaa asetuksen säännöksiä aluksen kapteenin on siis kirjattava lokikirjaan useita tietoja, joita siinä ei alun perin vaadita. Näin saatavat tiedot ovat osoittautuneet hankaliksi käyttää, koska ne ovat muodoltaan hyvin vaihtelevia. Tämän vuoksi Ranska pyrkiikin etenemään hallintojärjestelmän laatimisessa siten, että siinä otettaisiin jälleen huomioon aluksen kalastusalueella viettämä aika käyttämällä käsitteitä "kalastusmatkan kesto" ja "kalastustoiminnan kesto" sekä kalastusalueittain määriteltäviä muuntokertoimia. 3. Kalastustoiminnan valvonta tehnyt voitavansa saavuttaakseen Kalastustoiminnan vähentämiseksi Ranska on kolmannessa monivuotisessa ohjausohjelmassa määritellyt aluskapasitcctin vähentämistä koskevat tavoitteet. Vuoden 1996 jälkipuoliskon aikana laadiltiinkin suunnitelma suurten kalastusalusten poistamiseksi käytöstä. Suunnitelman ansiosta voitiin poistaa käytöstä tehona mitattuna yhteensä 33 000 kilowattia, mutta koska suunnitelma perustui ammatinharjoittajien vapaaehtoisuuteen, sen avulla ei päästy aivan kolmannessa ohjausohjelmassa määriteltyyn tavoitteeseen. Joulukuun 1. päivänä 1997 todettiin, että tavoitteesta oltiin jäljessä 9 352 kilowattia, mikä on alle prosentti koko laivastosta. Vuoden 1118 bruttorekisteritonnilla. kasvaneen kuitenkin havaittiin laivaston lopussa 1996 Kohta 9. 40: Komission jäädytettyä pyydettyjen tukien myöntämisen sillä perusteella, että kolmannen monivuotisen ohjausohjelman välitavoitteita ei ollut saavutettu, Ranskan viranomaiset panivat täytäntöön toimenpiteet, joiden avulla voitiin keskeyttää kaikkien tämän alan tukien myöntäminen. On kuitenkin huomattava, että eräistä hankkeista oli jo ehditty ? päättää ennen komission ilmoitusta, joten valtio oli juridisesti velvollinen toteuttamaan ne. Kohta 9. 41: Tilintarkastustuomioistuin korostaa, että ennen kuin kalastustoiminnan lopettamiseen tarkoitetun tuen myöntämisedellytyksiä voidaan yhtenäistää, on yhdenmukaistettava kalastustoiminnan määritelmä yhteisön tasolla, vaikka se kuuluukin edelleen kansallisen toimivallan piiriin. Ranska on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mieltä siitä, että on tarpeen yhdenmukaistaa pyyntiponnistuksen käsite, koska yhteisön tasolla on tällä hetkellä käytössä kolme eri määritelmää. Komission ehdotus kalastustoiminnan määritelmäksi saattaisi sopia suurille (yli 18 metriä pitkille) aluksille, joiden saapumista kalastusalueelle ja poistumista sieltä on mahdollista tarkkailla sopivin välinein. Voisi kuitenkin olla parempi käyttää määritelmän perusteena kalastuspäivien eikä meripäivien lukumäärää. Näin pyyntiponnistuksesta voidaan jättää pois läpikulkuun käytetty aika. Luku 20: Tarkastuslausunta - EMOTR:n tukiosaston ia kalastusalan menojen analysointi Kohta 20. 4: Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen toteutettiin varainhoitovuonna 1996 uudella tavalla. Ranskan viranomaiset lähettivät tätä varten maksajavirastojen tilintarkastuskertomukset ja vuositilinpäätökset ennen 10. 2. 1997, mikä oli yhteisön säännösten mukainen määräaika. Sen jälkeen komission yksiköt ovat pyytäneet ranskalaista Commission de certification des Comptes'ia saattamaan työnsä loppuun ja lähettämään täydentävät kertomukset kesäkuun 1997 kuluessa. Ranskan viranomaiset tekivätkin näin 13. 6. 1997. Tarkastettuaan Ranskan maksajavirastojen tilit komissio hyväksyi ne 31. 7. 1997 tekemällään päätöksellä. V- KREIKKA ENSIMMÄINEN NIDE - VUOSIKERTOMUS VARAINHOITOVUODELTA 1996 Luku 1 - Omat varat KOHDAT 1. 10,1. 31,1. 40,1. 104 Valtiovarainministeriö, osasto 19 (Tullimenettelyt) Luku 3 - Maatalousmarkkinoiden järjestely - Kasvituotteet KOHDAT 3. 29, 3. 46, 3. 89, 3. 91 AsiakirjaN:o 109/7/A806/A1336, 10. 3. 1998-Kansallinentupakkalautakunta Luku 6 - Euroopan aluekehitysrahasto KOHDAT 6. 63, 6. 95 Asiakirja N:o DEFE33, 12. 1. 1998 -. Talousasiain ministeriö, Euroopan aluekehitysra haston täytäntöönpano-ja varainjako-osasto Luku 7 - Euroopan sosiaalirahasto KOHDAT 7. 19,7. 34 Asiakirja N:o 105048, 9. 1. 1998 - Työministeriö, ESR:n ohjelmien suunnittelu-ja täntöönpano-osasto täy Luku 8 - Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto, ohjausosasto (EMOTR:n ohjausosasto) KOHDAT 8. 13, 8. 20, 8. 24, 8. 25, 8J5, 8. 42, 8. 43, 8. 53, 8. 54, 8. 55, 8. 56, 8. 57 Asiakirja N:o 1827, 16. 3. 1998 - Maatalousministeriö, suunnittelu-ja yleishallinto-osasto ?4 Kirje N:oT2020/28, 15. 4. 1998 Lähettäjä: Osasto 19, tullimaksujen ja valmisteverojen pääosasto, valtiovarainministeriö, Ateena Vastaanottaja: Valtion tilivirasto, osasto 41, Ateena EU:n kertomuksen seuranta Viitaten 27. maaliskuuta 1998 päivättyyn lähetteeseenne tilintarkastustuomioistuimen vuoden 1996 vuosikertomuksen seurannasta, haluaisimme ilmoittaa Teille, että tämä osasto on jo 31. maaliskuuta 1998 päivätyllä asiakirjalla A296/51 vastannut 1 luvun 1. 10, 1. 31 ja 1. 104 kohtaan, jotka sisältyivät 6. helmikuuta 1998 päivätyn komission PO XIX:n kirjeen N:o 1290 liitteeseen (jäljennös oheisena). Kertomuksen 1. 40 kohdan osalta kantamme on seuraava: Kertomuksen 1. 40 kohta Piraeuksen vapaa-alueelta poistettuja tavaroita koskevien tullivelkojen osalta asianomai nen tullitarkastusvirasto on jo soveltanut maksettavien tullimaksujen ja verojen perimistä koskevia säännöksiä. Tulleja ja veroja ei ole vielä peritty, koska niistä vastuussa oleva toimija on valittanut tuomioistuimeen. Liitteitä neljä sivua. Pan. Frangos Johtaja 1 S Kirje N:o 29881, 31. 3. 1998 Lähettäjä: Osasto 19 (Tullimenettelyt), tullimaksujen ja valmisteverojen pääosasto, val tiovarainministeriö, Ateena Vastaanottaja: Komissio, PO XIX, Bryssel Vastauksena 22. tammikuuta 1998 päivättyyn kirjeeseenne N:o XIX/493, joka koskee tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa varainhoitovuodelta 1996 esitettyjä kohtia, haluaisimme ilmoittaa Teille seuraavaa. Kertomuksen 1. 10 kohdan c alakohta Kaikkien sekä Elefsinan tullivirastoa että Thessalonikin tullivirastoa B koskevien tuonti- ilmoitusten osalta, joihin on viitattu, on toimittu säännönmukaisesti perimällä maksetta vana oleva tulli. Tämä ilmenee (oheisen) kahden lausunnon erittely lomakkeista. Niihin sisältyvät kaikki ne tiedot, jotka yksikkönne tarvitsevat erääntyvien korkojen laskemisek si. Kertomuksen 1. 31 kohta Mitä tulee vapaa-alueilla konteissa kuljetettavien tavaroiden tunnistamiseen, tullitarkas- tusvirasto pystyy Piraeuksen ja Thessalonikin vapaa-alueiden tavarakirjanpitojärjestelmi- en avulla tunnistamaan tavarat milloin tahansa ja seuraamaan niiden liikkumista, kuten Teille todettiin tilintarkastustuomioistuimen 21. maaliskuuta 1997 päivätyssä asiakirjassa N:o 6272. Tämän vuoksi osastomme katsoo, että ei ole mitään syytä ottaa käyttöön lisä toimenpiteitä tällä alalla noudatettavan käytännön osalta. Kertomuksen 1. 104 kohta Koska tässä kohdassa ei selkeästi viitata Kreikkaan, olemme sitä mieltä, että tilintarkas tustuomioistuimen virkamiesten huomautusten on pakko liittyä petosten ja sääntöjenvas taisuuksien seurantajärjestelmään. Yhteisön omia varoja koskevan asetuksen N:o 1552/89 6 artiklan 4 kohdassa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella N:o 1355/96, säädetään, että petoksista ja sääntöjenvastaisuuksista laadittavan kuvauksen lisäksi liitteeksi on laadittava lausunto, jonka perusteella voidaan seurata edistymistä kunkin tapauksen tutkinnassa. Edellä olevan lisäksi ja koska kertomuksen tässä kohdassa ei ole mitään erityisiä Kreik kaa koskevia huomautuksia (kuten jo todettiin), toimitamme mielellämme kaikki mah dollisesti tarvitsemanne lisätiedot. P. Frangos Johtaja lf Kirje F. 109/A 806/A 1336, 10. 3. 1998. Lähettäjä: Jaostot Aja D, tupakkatuotannon ja yhteismarkkinoiden osasto, kansallinen tupakkalautakunta, Ateena. Vastaanottaja: Talousarvio-ja tulojaosto, osasto III, teollisten tuotteiden jaosto, osasto II, maataloustuotteiden markkinoiden pääosasto Tilintarkastustuomioistuimen kertomus varainhoitovuodelta 1996 Viite: C 348, 18. 11. 1997 Viitaten edellä mainittuun EU:n tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukseen ja tu pakkaa koskeviin 3. 89 kohdan a alakohdan ja 3. 94 kohdan huomautuksiin ja vastaan otettuamme 22. tammikuuta 1998 päivätyn EU-asiakirja N:o 573 haluaisimme ilmoittaa Teille seuraavaa. Kertomuksen 3. 89 kohdan a alakohta Tilintarkastustuomioistuin Koska asetuksen (ETY) N:o 2075/92 9 artiklassa sen alkuperäisessä muodossa sallittiin kiintiöiden myöntäminen uusille jalostusyrityksille, jotka eivät olleet jalostaneet tupak kaa viitekauden aikana, niin että rajana oli kaksi prosenttia kokonaiskiintiöstä, ja koska Kreikka myönsi kiintiöt suoraan tupakantuottajille, Kreikan viranomaisilla oli vastaavasti ja mutatis mutandis oikeus myöntää kiintiöitä uusille tuottajille, joita oli paljon vähem män kuin 4 751, mutta jotka olivat kasvattaneet tupakkaa tietyillä maa-alueilla edellisenä vuonna eli vuonna 1992. Koska kiintiöitä oli lisäksi käytettävissä huomattava määrä (asetuksen (ETY) N:o 3477/92 11 artikla), Kreikan viranomaisilla oli oikeus myöntää kyseiset kiintiöt myös uusille tuottajille (asetuksen (ETY) N:o 3477/92 13 artikla). Kiin tiöiden myöntämisessä noudatettu menettely vastasi sen vuoksi täysin yhteisön uusia sääntöjä, kuten asianomaiset komission yksiköt lopulta myönsivät. 2. Mavra- ja Tsebelia-lajikkeiden jalostusohjelmaa sovellettiin itse asiassa kaikki alla, kun näiden lajikkeiden viljelystä luovuttiin ja tähän tarkoitukseen käytetty maa saa tiin tämän vuoksi käyttöön, minkä seikan sekä komissio että tilintarkastustuomioistuimen tarkastajat totesivat ja hyväksyivät. 3. Koska Kreikassa ei ole maarekisteriä, jonka avulla tuottajien pellot olisi helppo tunnistaa, Kreikan viranomaiset hoitivat tämän ongelman ottamalla komission suostu muksella käyttöön lisätoimenpiteitä, jotka liittyivät omistuksessa olevien alueiden il- moittamismenettelyyn. Näitä menettelyjä sovelletaan jo muun muassa Pohjois-Kreikassa, jossa pellot on merkitty karttoihin. Näiden lisätoimenpiteiden ansiosta niiden tuottajien lukumäärä, jotka mahdollisesti teke vät vääriä ilmoituksia, on vähentynyt merkittävästi. Tämä on vähentänyt myös petolli seen tai sääntöjenvastaiseen toimintaan mahdollisesti osallistuneiden lukumäärää. Jatkamme työtämme komission kanssa lisätoimenpiteiden parantamiseksi. Kertomuksen 3. 94 kohta ?} Haluaisimme huomauttaa, että petoksista ja sääntöjenvastaisuuksista Albaniaan ja Bulga riaan suuntautuvassa tupakan viennissä laadittuun komission kertomukseen sisältyi useita epätarkkuuksia ja mielivaltaisia tekijöitä, ja että sen vuoksi tehtiin mielivaltaisia päätel miä. Kansallinen komitea ja valtiovarainministeriön erityisryhmät, jotka perustettiin tätä tar koitusta varten, tutkivat 22. joulukuuta 1994 päivätyssä asiakirjassa N:o 46413 esitetyt kohdat yhden kerrallaan, ja esittivät vastauksensa 28. helmikuuta 1995, 8. helmikuuta 1996 ja 11. maaliskuuta 1996 päivätyissä asiakirjoissa, jotka tilintarkastustuomioistuin saa halutessaan käyttöönsä. Komission syytökset esitettiin pohjimmiltaan 20. huhtikuuta 1993 päivätyssä asiakirjassa N:o 4135 ja 22. joulukuuta 1994 päivätyssä asiakirjassa N:o 46413. Ne olivat liitteenä pitkähköön kertomukseen päätelmistä, jotka komissio oli tehnyt Kreikkaan heinäkuussa 1994 tekemänsä kahden tarkastuskäynnin perusteella. Kreikan osalta vuoden 1991 me noihin tehdyt korjaukset perustuivat juuri tähän kertomukseen. Kansallisen komitean ja valtiovarainministeriön erityisryhmien tutkimuksissa ei ole il mennyt mitään todisteita siitä, että sääntöjenvastaisuuksia tai petoksia olisi tapahtunut. Todisteita on löydetty vain verorikkomuksista, ja näistä on määrätty laissa säädetyt ran gaistukset. Tilintarkastustuomioistuin hyväksyy kertomuksessaan harkitsemattomasti ja yksipuoli sesti komission mielipiteet ottamatta lainkaan huomioon sen paremmin jäsenvaltion kantaa kuin Kreikan viranomaisten suorittamia tutkimuksia, joiden kaikki tiedot on toi mitettu edelleen komissiolle. Tilintarkastustuomioistuin omaksuu myös ne komission mielipiteet, joiden mukaan Kreikan viranomaiset eivät suorita tarkastuksia, vaikka ko missio ei ole tähän mennessä osoittanut väitettä toteen. Mitä tulee vuosia 1986-1989 koskevaan 7 305 miljoonan drakman ylimääräiseen korja ukseen, joka perustui komission taholta edellä mainittuun 22. joulukuuta 1994 päivät tyyn asiakirjaan N:o 46413 sisältyneeseen kertomukseen, Kreikan viranomaiset ovat liit täneet oheen kansallisen tuomioistuimen päätöksen korjauksen lopullisesta hyväksymi sestä varainhoitovuoden 1991 osalta. Helleenien tasavalta oli antanut asian kyseisen tuo mioistuimen käsiteltäväksi. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin hylkäsi 29. tammikuuta 1998 antamassaan tuomiossa (asia C-61/95) varainhoitovuoden 1991 osalta määrätyn, Albaniaan ja Bulgariaan tapah tunutta vientiä koskeneen korjauksen ja vaati komissiota maksamaan Helleenien tasaval lalle takaisin 3,5 miljoonaa drakmaa. Toimitamme mielellämme mahdollisesti tarvitsemianne lisätietoja tai selvennyksiä ja pyydämme Teitä ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin. N. Malissiovas Puheenjohtaja ?r Republiken Grekland Finansministeriet Generalsekretariatet för finanspolitik Statens retmcjiovaevriex revepa^öipeicxopaxex <|> lp a8uAVicrxpaxiov o%r\ <|>ivavaKovxpoM, Direktorat 41 ( ekonomiska förbindelser med Europeiska unionen och internationella organisationer) Avdclning: Adress: Panemistimiou 37 101 65Athen Upplysningar: B. Andritsou Telefon: 33 29 543 Fax:36 46 654 Tili biträdande generaldirektör Edith Kitzmantel GD XIX Budget Europeiska kommissionen Rue de la loi 200 B-1049 Bryssel Athcn den 13 mars 1988 2008941/490/A0041 Betr. SEM 2000 - uppfbljning av petnto*iovap™xx6va ärCTpot7i7iopx 1996 Zop. axnap pä epx ppetu am Sev 22 (pavuapt 1998 xiXX rpdcAxxvöa cFx™v8iye peTipea svxavx i Eup07i8iCTKa uviovev, ajupaaaaöV n. A7iocrxoA. i5i, angäende avu™pKvivy ap avseende Grekland i p8tniaiovap™xx8va ärsrapport 1996 översänds bifogat svaren frän de behöriga instanserna. Bil. 17sidor Pä ministerns uppdrag E. Nikoloudaki Direktör DEL I - ÂRSRAPPORTEN FÖR BUDGETÂRET 1996 Kapitel 1 - Egna medel Punkter 1. 10,1. 31,1. 40,1. 104 *dokument nr 4387/39/18-3-1997 - Finansministeriet, Direktorat 19 - Tullfbrfaranden Kapitel 3 - Organisation av marknaderna - Vegetabiliska produkter Punkter 3. 29, 3. 46, 3. 89, 3. 91 * dokument nr 109/7/A60/8-1-1998 - Nationella tobaksorganisationen Kapitel 6 - Europeiska regionala utvecklingsfonden Punkter 6. 63,6. 95 * dokument nr DEFE 33/12-1-1998 Ekonomiministeriet, Direktoratet för ERUF - genomförande och betalningar Kapitel 7 - Europeiska socialfonden Punkter 7. 19,7. 34 * dokument nr 105048/9-1-1998 - Arbetsmarknadsministeriet, Direktoratet för planering och genomförande av ESF-program Kapitel 8 - Utvecklingssektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ-utveckling) Punkter 8. 13, 8. 20, 8. 24, 8. 25, 8. 35, 8. 42, 8. 43, 8. 53, 8. 54, 8. 55, 8. 56, 8. 57 * dokument nr 1827/16-03-199 - Jordbruksministeriet, Direktoratet för planering och allmän administration S>* Republiken Grekland Jordbruksministeriet Upplysningar: S. Iakobiou Menandrou 22 - Athen 10110 Tel. 524 87 48 Till Finansministeriet Statens revisionsenhet Direktorat 41 - Avdelning A Betr. revisionsrättens ârsrapport 1996 Er skrivelse nr 2014927/848/A0041/4-3-98 Med anledning av ovanstâende skrivelse och med hänvisning till ovanstâende ârsrapport viii vi lämna följande kommentarer tili olika punkterna om EUGFJ-utveckling som berör Grekland. 8. 13 I Grekland gâr 80 % av investeringarna tili modernisering av befintliga enheter, vilkas situation (ekonomisk, industriell, kommersiell etc) de regionala myndigheterna känner tili genom sinä tätä kontakter pâ grund av kvalitetskontroll, export etc. De regionala myndigheternas kännedom âterspeglas positivt eller negativt i de rapporter som sänds tili jordbruksministeriet. Dessutom har rapporterna sedan 1995 värit omfattande och innehâllit mânga uppgifter av ekonomisk och teknisk natur. För att en investering skall godkännas yttrar sig först direktoratet för planering och administration och därefter ministeriets tekniska direktorat. 8. 20 De rapporter som har upprättats stämmer överens med dem som föreskrivs i förordning 1685/78 och aktörerna fyller i likartadc provblanketter och upprättar de dokument som föreskrivs i förordningen. Dessutom företas idag kontroller av direktoratet för planering och allmän administration där rapporterna ocksâ förvaras. 8. 24 Betalning i likvida medel accepteras av statens revisionsenhet och finansministeriets data- och bokföringssystem. 8. 25 Frägan om de halvstatliga institutionemas offentliga anbudsförfaranden är mera allmän och berör fiera sektorer inom den nationella ekonomin. Resultatet av dessa anbudsförfaranden, oberoende av budgetens storlek, avgör inte om stöd kan utgâ för att täcka utgifterna. De stödberättigade utgifterna för ett projekt âterspeglas tydligt i projektets godkända budget, där arbetets olika delmoment, omfattningen och kostnaderna redovisas. Om resultatet av anbudsförfarandet följaktligen blir en budget som är lägre för de planerade arbetena och projektet genomförs tili en lägre kostnad, kommer stödet att bli mindre, dvs. anpassas tili kostnaden. Om slutkostnaden för projektet, pâ grund av justeringar, blir högre än den godkända budgeten, fär aklören stöd upp tili det godkända beloppet. De överskjutande kostnaderna far aktörcn bära själv i sin helhet. S> 8. 35 Sedan 1996 har den grekiska jordbrukskassan utfardat ett utbetalningskvitto till mottagaren. Kvittot innehâller uppgift om belopp och undertecknas av en banktjänsteman och betalningsmottagaren. I enlighet med ministeriets beslut om betalningssätt gäller regeln att om betalningsmottagaren inte begär utbetalning av beloppet inom rimlig tid, sätts det in pâ ett sparbankskonto som öppnas för ändamalet i hans namn. 8. 42. 8. 43 I samband med kompensationsersätningar kan en mcdlem i det lokala kooperativet befullmäktigas att kvittera ut crsättningarna för samlliga mottagare, om antalet mottagare är stort. I detta fall undertecknar han bctalningslistan i samtligas namn men sänder tili banken in mottagarnas fullmakter som mâste fastas pâ listans baksida. 8. 53 Det är inte vetenskapligt riktigt och inte heller möjligt att begränsa bevattningen tili vissa grödor över hela Grekland. I de undersökningar om ekonomisk lämplighet som görs i samband med varje jordförbättringsprojekt redovisas de odlingar och de arealer som skall betjänas med projektet och som har godkänts av behöriga organ inom Europeiska unionen, aktuella t. ex. jordförbättringsprojekten ingâr. utvecklingsprogrammen (PEP etc. ) där de 8. 54 Det är ett faktum att intensiv och overdriven användning av grundvalten far till résultat, huvudsakligen i kustomrâdena, att havsvatten sipprar in och följaktligen förorsakar problem med nedsaltning. Genom tillämpning av lagen om vattenresurser (lag 1739/97) vidtas de atgärder som är nödvändiga för att möta de problem som ogenomtänkt och slösaktig användning av grundvattenresurserna förorsakar. Följaktligen sker brunnsgrävning, bâde privât och offentligt, först efter hydreologiskä undersökningar. 8. 55. 8. 56 Den erfarenhet som idag finns om dammbyggnad visaf hur svârt det är att i undersökningarna förutse alla de problem som uppstâr vid bygget. schablonkostnader 8. 57 De i tillämpas jordbruksministeriet) fastställs av miljöministeriet. Regional planering, offentliga arbeten och kontroll av utgifterna sker pâ grundval av bestämmelserna i grekisk lag. (följaktligen ocksâ i Grekland som V. Skandalis Direktlr <p£ Republiken Grekland Ministeriet för arbete och social trygghet Direktoratet för planering oçh genomförande av ESF-program Avdelning III Adress: Pireus 40, 101 82 Athen Upplysningar: Tel. : 529 51 75 Till Finansministeriet Statens revisionsenhet Direktorat 41, Avdelning A Betr. revisionsrättens ârsrapport för budgetâret 1996 Er skrivelse 2086713/3631/A0041/10-12-97 Athen den 9 januari 1998 105048 Som svar pâ ovanstâende, med hänvisning till vara synpunkter pâ de anmärkningar som framförts av revisionsrätten i ârsrapporten för 1996 samt kommissionens anmärkningar, viii vi meddela följande: I. Beträffande punkt 7. 9 i rapporten, som handlar om genomförandet av budgeten och revisionsrättens pâpekande att de ESF-belopp som reserverats för Grekland utnyttjades i till att ringa omfattning under 1996, vill vi understryka att anledningen gemenskapsbidragen inte till fullo utnyttjades beror pâ att Europeiska unionen stoppade finansieringen. Europeiska unionen stoppade utbetalningama för âtaganden gentemot vârt land efter kontroller vid tillfalligt inrättade centrum - organ för genomförande av ESF- projekt - där det kunde konstateras att vissa av dem inte uppfyllde villkoren för godkännande. Konkret innebar det att vid endast 13 av 332 kontrollerade centrum kunde det konstateras att de inte uppfyllde villkoren i vârt beslut 115372/94 och därför anser vi att EU:s âtgard att stoppa finansieringen för alla organ för genomförande av ESF-projekt är ovanligt Strang och strider mot vederbörande rättsliga ram (artikel 24 i förordning (EEG) 2082/93. II. Beträffande punktema 7. 48-7. 51 i revisionsrättens ârsrapport vill vi meddela att de ansvariga myndigheterna för kontroll och utvärdering av de ESF-finansierade programmen lyder under Direktoratet för kontroll och utvärdering i ministeriet för arbete och social trygghet. Direktoratet inrättades genom lag 2224/94 (FEK /Greklands författningssamling/112/A/6-9-1994). I sitt arbete fâr det hjälp av tjänstemän frân generalsekretariatet för regionala frâgor dâ kontrollerna gäller de regionala operativa programmen (PEP). Det genomför ocksâ kontroller tillsammans med det särskilda samordningsorganet för kontroller vilket lag 2187/94, revisionsenheten presidentförordning 393/14-14-12-94) och genomför planerade kontroller inom ramen för samarbetsavtalet mellan detta organ och EU:s generaldirektorat XX. Det deltar i de kontroller som genomförs av EU:s generaldirektorat V och XX. Ovanstâende kontroller genomförs pâ grundval av det ârliga kontroll program som varje är utarbetas inom ramen för samarbetsavtalet mellan nationella myndigheter (ministeriet för arbete och social trygghet och finansministeriet) och Europeiska unionen (GD XX B2 och GD V 3) sâsom nämndes o van. (artikel 6 inrättades i i ?3 Valet av operationella program liksom kontrollfrekvensen bestäms efter samrâd mellan landets och gemenskapens kontrollmyndigheter. III. Beträffande övriga punkter omfattas vârt ministerium av kommissionens svar. Vidta nödvändiga atgärder P. Xristofilopoulou Generalsekreterare S>6 MYCKET BRÂDSKANDE Ekonomiministeriet General sekretariatet Regionalpolitik och utveckling Generaldircktoratet för investeringar Direktoratet för ERUF - genomförande och utbetalningar investeringar, för regionalpolitik och utveckling Adress: Plateia Syntagmatos Upplysningar: D. Sousounis Tel. : 333 24 38 Fax: 333 24 30 Tili Finansministeriet Statens revisionsenhet Direktorat 41 Athen den 12 januari 1998 DEFE 33 Betr. revisionsrättens ârsrapport 1996 Som svar pâ revisionsrättens ârsrapport 1996 och särskilt de punkter som avser Grekland viii vi meddela följande: Punkt 6. 63 Finansiering av investeringar som avser förädling av jordbruksprodukter genom ERUF. Det system för stöd tili produktionsinvesteringar som gäller i Grekland föreskriver i princip finansiering av investeringar som även kan omfatta en del av den primära sektorn men pâ de villkor som den gemensamma jordbrukspolitiken ställer beträffande jordbruksprodukter. I de fall dà det handlar om sâdana investeringar är det inte möjligt att skilja den del som avser den första förädlingen av jordbruksprodukter frân hela investeringsprogrammet. I de fall som avser ren förstaförädling av jordbruksprodukter faller investeringarna inte under de regionala operationella programmen 1994-1999, med tydlig hänvisning tili programmet och vederbörande beslut frân kontrollkommittéerna. Punkt 6. 95d Utbyte av nyskapande atgärder mot verksamhet av traditionell karaktär. Att insistera pâ att nyskapande atgärder tillämpas i en omfattning som inte motsvaras av ett minsta mäti av framgäng skullc vara en planeringsmiss. Hftersom det inte framgick av de operationella planerna att genomfbrandet av dessa atgärder skullc ha en viss effektivitet eller produktivitet, är det helt logiskt att inte fortsätta tillämpa dem och slösa resurser som definitivt skulle behövas pâ andra omräden för att fullborda insatser som är bade produktiva och effektiva. s>r Republiken Grekland Nationellatobaksodlingsorganisationen Direktorat: Tobaksproduktion och den gemensamma marknaden Avdelning: 1 och 4 Adress: Postbox 1110/101 10 Athen Upplysningar: F. Divanis, M. Korasidis Tel. : 534 36 77 Telex: 226 856 Fax: 52431 68 Athen den 8 januari 1998 109/7/A60 Till Generaldirektoratet för jordbruksprodukter Direktorat 2 Avdelning: industriprodukter Direktorat 3 Avdelning: planering och intäkter Betr. revisionsrättens ârsrapport 1996 ErskrivelseC 348/18. 11. 1997 Med anledning av revisionsrättens tidigare nämnda ârsrapport och det som avser tobaksmarknaden i punkterna 3. 89a och 3. 94 vill vi meddela fbljande: Punkt 3. 89a 1. Tilldelningen av tobakskvoter för vârt land skedde i enlighet med bestämmelserna i râdets fbrordning 2075/92 och kommissionens fbrordning 3477/92, vilket medges av bade kommissionen och revisionsrätten. Grekland var det första land som, trots det komplicerade kvotsystemet och trots att systemet hade utformats sa att kvotema skulle tilldelas tobaksfabrikantema, fördelade dessa frân första början direkt bland tobaksproducenterna. Enligt artikel 9. 3 tredje stycket i fbrordning (EEG) 2075/92 var det ursprungligen mojligt att tilldela nya bearbetningsföretag (sâdana som inte hade bearbetat tobak under referensperioden) kvoter, upp till 2 % av den totala kvoten. Ettersom Grekland frân början tilldelade tobaksproducenterna kvotema direkt, tilldelade det i analogi med detta nya producenter (färre än 4751 som nämns i rapporten) en kvot efter att först ha tilldelat de äldre producenterna en rimlig kvot enligt bestämmelserna i förordningarna, och enbart för de efterfrâgadc sorterna och särskilt dem där garantitröskeln medgav denna möjlighet. Detta insâg även kommissionen, nämligen att tilldelningen av kvoter till nya producenter inte föranledde nâgon väsentlig överträdelse eller snedvridning av gemenskapcns förordningar och därför föreslog kommissionen ingen ändring och vi tror att med denna redovisning kommer även revisionsrätten att ändra uppfattning. PC 2. Programmet för bearbetning av sorterna "Maura kai Tsembelia" tillämpades allmänt när odlingen av dessa sorter upphörde och följaktligen motsvarande arealer frigjordes, vilket kommissionen accepterade. 3. Eftersom det saknas fastighetsregister som skulle underlätta kartläggningen av producentemas âkrar, hanterade de grekiska myndighetema frâgan genom att anta kompletterande atgärder för hur odlingsomrâden skall redovisas efter överenskommelse med kommissionen. I fall som Norra Grekland, där kartor över odlingsomrâdena finns, används dessa redan. Tillämpningen av de kompletterande atgärderna har lett tili en betydande minskning av antalet producenter som eventuellt redovisade oriktiga uppgifter och, i förlängningen, av sâdana som eventuellt var inblandade i oegentligheter och fusk. Samarbetet med kommissionen fortsätter om ytterligare förbättring av dc kompletterande atgärderna. Punkt3. 94 i redovisats finansministeriet och Nationella tili största delen jordbruksministeriet, Tili följd av kommissionens anklagelser om att oegentligheter och fusk bcgâtts i samband med export av tobak tili Albanien och Bulgaricn inrättades i Grekland en nationell kömmitte för att kontrollera denna export. I den nationella kommittén ingick tjänstemän frân tobaksorganisationen (ekonomer, tulltjänstemän, tjänstemän frân skatteförvaltningen och tekniker). För att ytterligare stödja den nationella undersökningskommittens arbete inrättades särskilda arbetsgrupper i finansministeriet för att ge kontrollen pâ skatteômrâdet extra tyngd. Kommissionens anklagelser har tvâ dokument, 4135/20. 4. 1993 och 46413/22. 12. 1994, vilket atföljdes av en flersidig rapport med kommissionens slutsatser frân undersökningen som utfördes i tvâ omgârtgar i juli 1994. Det mäste poängteras att kommissionens rapport innchöll mânga felaktigheter och godtyckliga uppgifter och därför ocksâ ledde tili godtyckliga slutsatser. finansministeriet i Den nationella kommittén och de särskilda arbetsgrupperna undersökte en efter en punkterna i dokument 46413/22. 12. 1994 och lämnade sitt svar i skrivelserna av den 28 februari 1995, den 8 februari 1996 och den 11 mars 1996, vilka bifogas för alt vidarebefordras tili revisionsrätten. Den undersökning som den nationella kommittén och de särskilda arbetsgrupperna i finansministeriet har lätit genomlbra fram tili nu har inte gett nägra bevis för all oegentligheter och fusk skulle ha förekommit. Man har endast funnit uppgifter om skattefusk och de atgärder som föreskrivs i lagen har vidtagits. Man frapperas emellertid av att revisionsrätten i denna rapport uteslutande och utan urskiljning accepterar kommissionens uppfattningar och inte tar hänsyn tili väre sig medlemsstatens synpunkter eller de undersökningar som de grekiska myndighetema har lätit göra och där samtliga résultat har meddelats kommissionen. Revisionsrätten ställer sig ocksâ bakom kommissionens pâstâenden om grundlösa kontroller som de grekiska myndighetema lätit genomföra. Kommissionen har hittills inte kunnat belägga dessa pâstâenden. De grekiska myndighetema accepterar den älagda extra korrigeringen pâ 7 305 miljoncr drachmcr för perioden 1986-1989 genom EG-domstolens avgörande avsecnde budgetären 1990-1991. De grekiska myndighetema anser att revisionsrätten skall tanka igenom sin uppfattning och frân kommissionen skafTa samtliga dc uppgifter som denna erhällit Iran den S4 undersökning som genomfördes av den nationella kommittén och de särskilda arbetsgrupperna i finansdepartementet, vilket den redan borde ha gjort. Vi star gäma tili tjänst med ytterligare upplysningar eller förtydliganden. Kopia tili 1. kommissionens generalsekretariat N. Malissiobas Ordförande ?? Republiken Grekland Finansministeriet Generaldirektoratet för tullar och avgifter Direktorat 19 för tullar Procedurfrâgor Avdelning 1 och 3 Till Justitieministeriet Statens revisionsenhet Sektor 4 Patision 34 106 82Athen Fax: 380 05 25 Kopia till Athendenl8mars 1997 Y. 387/39 1. Generaldirektoratet för revision Direktorat 41 för offentligrättsliga fbrbindelser med Europaparlamentet Avdelning 2 och 3 Sina2-4, 101 65 Athen 2. Justitieministeriet Ministerns kabinett Betr. Svar pâ revisionsrättens kontrollmemorandum om frizoner och systemet med varor som anländer sjövägen sâsom det tillämpades under perioden 9-13 September i hamnarna i Pireus och Thessaloniki. Era skrivelser: 14/97/17-1-1997; revisionsrättens skrivelse 2465/6-2-1997; Greklands rcvisionsrätt Som svar pâ ovanstâende memorandum viii vi meddela följande: A. FRIZONER Innan vi tar upp varje punkt i memorandumet viii vi understryka att kontrollmekanismen i frizonerna inte enbart bygger pâ lagerbokföring utan ocksâ pâ övervakning av själva omrâdet liksom frizonernas infarter och utfarter (artikel 168. 1-3 i rättsakten)1. Även om lagerbokföringen spelar en betydande roll för tullkontrollen, utgör den en Förordning 2913/92 (L 302) S>3 i frizonema som passerar genom frizonerna. för varor kompletterande kontrollmekanism Med stöd av derma allmänna princip viii vi svara följande pâ de anmärkningar som framförs i revisionsrättens tidigare nämnda memorandum. i Pireus och Thessaloniki är De operatörer som är etablerade hamnstyrelsema, vilka i egenskap av juridiska personer i offentlig rätt lyder under olika lagar och bestämmelser. Styrelserna svarar samtidigt för hamnarnas drift och administration. Hanteringen av inkommande varor bestâr i atl magasinera de varor som kommer tili hamnarna fram tili det ögonblick dâ de hämtas av personer utanför frizonerna. Vârt ministerium har ansvar för frizonernas verksamhet ur tullsynpunkt, eftersom frizonema med tanke pâ administration och drift utgör en del av de hamnar där de har av etablerats handelsministeriet. Ur revisionsrättens memorandum kan man utläsa den slutsatsen att varor som kommer tili frizonerna inte kontrolleras säsom de borde. Trots tillfalliga brister pâ grund av personalbrist eller brist pâ lämplig infrastruktur anser i frizonerna är mer omfattande än som vi tullbestämmelserna kräver som huvudsakligen betjänar tullomrâde utrikeshandeln. Tili de olika anmärkningarna frân revisionsrättens revisorer viii vi göra följande kommentarer: inom ministeriet att tullkontrollerna styrelser under lyder under överinseende ovannämnda inom och ett 1. Frizonen i Thessaloniki Anmärkningarna i memorandumet mot frizonen i Thessaloniki gäller - hur lagerbokföringen sker - att omlastningsvaror inte registreras i lagerbokföringen - att intyg av tullkaraktär utfardas för gemenskapsvaror 1. 1 Lagerbokföringen Enligt punkterna 14-18 i memorandumet säkerställer inte lagerbokföringen tullkontrollen av följande skäl: registreras transportdokument a) Registreringen av containrar innehâller myeket fâ uppgifter om varoma i containrarna (punktl5). Pâ detta viii vi svara följande: Lagerbokföringen hos hamnstyrelsen i Thessaloniki omfattar tvâ böeker som vérifieras av Thessalonikis andra tullmyndighet som är den som har ansvaret för kontrollen av frizonen i Thessaloniki. I den containrarna, medan ena boken transportdokument för varor som anländer i konventionellt emballage registreras i den andra. Varje registrering mâste innehâlla de uppgifter som avses i artikel 817 i rättsaktens tillämpningsbestämmelser. I undantagsfall, nämligen dâ det handlar om containrar som innehâller manga slags varor och pâ villkor att de är plomberade pâ ett sätt som beskrivs i transportdokumenten, är det av administrativa skäl tillätet atl inte räkna upp samlliga varor utan bara göra en anteckning "diverse". Vi tror att denna avvikelse inte innebär nâgon väsentlig överträdclse av bestämmelserna, eftersom tullkontrollen, säsom tidigare nämndes, inte bygger enbart pâ lagerbokföringen utan ocksâ pâ övervakning av själva omrâdet liksom tillfarter och utfarter. Med tanke pâ att varoma i containrarna är avsedda för andra personer skulle en fullständig beskrivning för 3 o av innehâllet utgöra ett allvarligt hinder för operatörens administrativa verksamhet och förvanska syftet med frizonen som ju är att underlätta utrikeshandeln. Tullen har möjlighet att kontrollera de transportdokument som avser containrar och inte innehâller en fullständig beskrivning av varoma. Om containrarna inte är försedda med ovannämnda plomberingar, mâste containern öppnas och en fullständig beskrivning av varoma göras. b) Det tillämpade systemet förmar inte garantera upptäckt av otillâten konsumtion eller användning av varor eller varors försvinnande (punkterna 16,17). Pâ detta viii vi svara följande: Eftersom alla varor lagerbokförs, upptäcks alla former av otillâten konsumtion och användning av varor liksom varors försvinnande. Vilka varor som transporteras i plomberade containrar och som inte beskrivs i lagerbokföringen, konstateras dâ tulldeklarationen underkastas ett tullförfarande. Pâ grundval av beskrivningen i deklarationen kontrolleras dâ vad som finns i containrarna samt att containrarnas plombering är obruten. c) Det sker ingen kontroll av om kopiorna av de godslistor som lämnas tili tullen är kompletta (punkt 18). Pâ detta viii vi svara följande: Kopior av godslistorna eller andra transportdokument över varor som kommer tili frizonen lämnas in efter det att dessa har lagerbokförts. I och med registreringen har operatören ansvaret för innehâllet i transportdokumentet. Om lâdan eller containrarna har utsatts för vâld eller plomberingen är bruten, kontrollerar operatören innehâllet och upprättar en skrivelse. Pâ detta sätt identifierar tullen, i enlighet med artikel 176. 1 i förordningen, de varor som har anlänt tili frizonen och som lämnar denna pâ föreskrivet sätt. 1. 2 Kontroll av varor som är avsedda för omlastning (punkterna 19, 20). inom Enligt artikel 176. 2 i förordningen mâste tillhörande dokument finnas tillgängliga för tullmyndigheterna om omlastning skcr av varor frizonen. Den korta lagringsperioden i samband med omlastningen utgör en del av omlastningen. Med stöd av denna bestämmelse registrerar hamnstyrelsen i Thessaloniki inte containrar som enligt transportdokumenten skall lastas om tili ett annat fartyg. Transportdokumenten hanteras av hamnstyrelsen, eftersom detta organ sâsom tidigare nämndes har ledningsansvaret för hamnen och följaktligen är borgensman för en riktig hantering av de varor som är avsedda för omlastning. Trots detta har tullkontrollen och övriga tullorgan som utövar kontroll möjlighet att fâ tillgâng till dessa handlingar. De varor som skall lastas om mâste finnas pâ en särskild plats där det är möjligt att kontrollera dem. De varor som skall lastas om och följaktligen inte lagerbokförs liksom alla andra varor som inte lagerbokförs fär inte lämna frizonen landvägen, eftersom ali utförsel kräver tillstând frân operatören (hamnstyrelsen i Thessaloniki). Av tillstândet skall framgâ bl. a. bokföringsnumret pâ det magasin väri frân varan kommer. Om en vara flyttas tili utförselstället utan utfbrseltillstând eller om magasinets bokföringsnummer inte anges i tillstândet, är det förbjudet att föra ut varan med risk för att repressiva atgärder annars 9» vidtas. Det säger sig självt att ali utförsel av varor frân andra ställen pâ omrâdet till gemenskapens tullomrâde utgör olaglig införsel. 1. 3 Intyg om varomas status (punktema 21-23). fjärde artikel 313. 2e enlighet med a) I enlighet med artikel 170. 4 i förordningcn utfärdar tullmyndigheten, efter ansökan frân vederbörande, intyg av vilket framgâr om varoma i frizonen har gemenskapsstatus eller inte. b) förordningens I genomförandebestämmelser anses de varor som transporteras med bât direkt tili frizonen som icke gemenskapsvaror och deras gemenskapskaraktär mâste bevisas i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 314-323 i tillämpningsförordningen. Pâ grundval av dessa bestämmelser har den grekiska tullstyrelsen fastställt ett förfarande för att kunna pâvisa gemenskapsstatusen hos varor som transporteras med bât direkt tili förfarandet om bevis av frizonen. Utförseln av gemenskapsvaror gemenskapsstatus pâ grundval av intyget om tullstatus, tili vilket mâste fogas det föreskrivna gemenskapsstatusintyget T2L cl 1er annan likvärdig handling. Dctta förfarande garanterar kontroll av handlingarna och lbrhindrar olaglig verksamhct. lyder under strecksatsen i 2. Frizonen i Pireus 2. 1 Lagerbokföring (punkterna 24, 25) Liksom i Thessaloniki utövar i Pireus hamnstyrelsen operatörsfunktionen för lagringen av de varor som anländer tili frizonen. Inget annat organ har beviljats til Island att sköta lagerbokföringen i Pireus. Det sätt pâ vilket hamnstyrelsen i Pireus sköter lagerbokföringen stämmer överens med det som tidigare beskrevs för hamnstyrelsen i Thessaloniki. Följaktligen gäller det som sades i 1. 1 ocksâ för lagerbokföringen i frizonen i Pireus. Transportdokumenten registreras i tvâ allmänna böcker beroende pâ transportsättet. En allmän bok omfattar varor som transporteras med bât, medan den andra gäller varor som transporteras landvägen. Inte i nägon av böckerna förekommcr nägon fullständig beskrivning av varoma. Varje registrering av varor innehäller uppgifter om den särskilda hanleringen av varoma, med alla detaljer. Därför är det möjligl att följa transported av varoina, cftersom den allmänna boken hänvisar tili de särskilda lagerbokföringsböcker som förs i lagerlokalerna eller pä andra platser där varoma förvaras. 2. 2 Inkassering av avgifter vid användning, konsumtion eller borlförande av varor som förvaras i frizonen (punkterna 26-31). Tullförvaltningen tillämpar de bestämmelser som reglerar uppkomsten av tullskuld, följaktligen bestämmelserna i artikel 205 i förordningen. Den skillnad mellan den âttonde tullmyndigheten och hamnstyrelsen som nämns i punkt 28 tillskrivs felaktiga uppfattningar hos den scnare enligt vilka frizonen utgör främmande territorium och inte kan uppkomma för varors försvinnandc. Sä snart som man inom ministeriöt lick kännedom om den här lvisten, llck den ätlonde tullmyndigheten instruktioner om tillämpa alla bestämmelser som reglerar sältet att inkassera de avgifter och skatter som molsvarar de varor som konsumerades, användes eller försvann i fri/. onen. Instruktionen uldelades genom dokuilleni 11 6198/102/19-1 1-96 och en kopia av detta bifogas. Hamnstyrelsen i Pireus svarar för lagringen av varor i egenskap av allmän lagringsplats och ansvarar följaktligen for avgiilerna som alla andra tullskuld följaktligen 32- personer. Inom ministeriet anser man det för närvarande inte lämpligt att âterkalla tillstàndet för att sköta lagerbokföringen, eftersom det är första gângen ett sâdant fall förekommer. Om emellertid hamnstyrelsen i Pireus i fortsättningen vägrar att bctala utestäendc avgifter, mâste fràgan om att âterkalla tillstàndet för att sköta lagerbokföring aktualiseras pâ nytt. Ministeriet har inte krävt att hamnstyrelsen skall ta pâ sig ansvaret för obetalda avgifter, eftersom detta följer av gällande bestämmelser och inte är berocnde av gäldenärens samtycke. De obetalda avgifter som nämns i bifogade kopia är de som har bekräftats av den àttonde tullmyndigheten och kommer att inkasseras enligt gällande bestämmelser. Hittills har vi inte fätt nâgot besked om tullen har inkasserat dessa belopp. 2. 3 Kontroll av varulagren i frizonen (punkterna 32, 33) I enlighet med artikel 168 i förordningen bygger kontrollen av varulagren i frizonen pâ en kopia av det införseldokument som sänds tili tullkontrollen. Operatören mâste vid varje kontroll visa vilka varor som har utskeppats pâ grundval av tullens handlingar eller om det handlar om direkt utförsel, pâ grundval av operatörens dokument som innehâller det behöriga tullorganets noteringar. Med stöd av bestämmelserna i artikel 804 i genomförandeförordningen kontrolleras bokföringen i frizonerna i Grekland minst en gang om äret. Kontrollen bygger pä kopior av de transportdokument som tullkontrollen har fätt sig tillsända och utförs av en kömmitte pâ tre personer, i vilken ingâr en tjänstcman Iran den regionala förvaltningen och tvâ frân tullkontrollen. Kommittén undersöker om de varor som nämns i transportdokumentet har hantcrats pä ett juridiskt riktigt sätt enligt gällande tullbestämmelser. Om det konstateras att utförsel av varor har skett utan att föreskrivna handlingar föreligger, rapporteras det tili tullkontrollen som svarar för inkassering av avgifterna. Om det finns lager kan stickprovskontroller göras. 1 frizonen i Pireus har det hittills inre rapporterats nâgra allvarliga försummelser som skulle motivera att godkännandet av lagerbokföringen ifragasätts. De brister som nämns i bifogade kopia blev inte kända vid kontroll av lagerbokföringen utan vid kontroll av varoma dâ deklarationen om att övcrfbra varoma tili den fria marknaden eller tili ett annat tullsystem lämnades in. Att det förekom bristialligheter i emballage eller containrar kan inte motivera att tillstàndet âterkallas, eftersom bristfàlligheterna kan bero pâ orsaker som operatören inte räder över. I alla händelser är man frân ministeriets sida uppmärksam pâ bristfàlligheterna och om det konstateras att hamnstyrelsen är ansvarig för dessa, kommer frâgan om förnyad prövning för att godkänna bokföringen att tas upp. Hamnstyrelsens juridiska tolkning enligt vilken Styrelsen inte ansvarar för varor som försvinner, sâsom nämndes ovan (2. 2), accepteras inte av ministeriet. 2. 4 Intyg om varornas gemenskapsstatus (punkterna 34-36) För dessa punkter gäller detsamma som för frizonen i Thessaloniki (punkt 1. 3) 3. Allmänt Historiskt sett tillämpas lagen om frizoner i Grekland sedan början av 1900-talet. Den första frizonen etablerades i Thessaloniki 1914. Àr 1950 tillkom frizonen i Pireus, medan frizonen i Irakleion skapades 1958. F räm frizonerna pä annat tili 1995 fungerade sätt än som föreskrivs i 33 gemenskapslagstiftningen. Konkret innebär det att frizonen ansâgs vara främmande territorium och därför byggde kontrollen av varoma pà att godslistor lämnades in till tullen som följde varornas rörelse och ersatte godslistan med tullhandlingar för utfbrsel frân frizonen. Detta ledde till uppfattningen att varor som försvann frân frizonen inte gav upphov till tullskuld. Fr. o. m. maj 1995 har tillstând att svara för lagerbokföring beviljats hamnstyrelsen i Pireus och Thessaloniki, vilka ensamma sköter magasineringen i frizonerna. Hamnkontoret i Irakleion begärde inte tillstând att svara för lagerbokföring och fbljaktligen begärde ministeriet att denna frizon skulle strykas frân bilaga 108 i genomförandebestämmelserna. Detta fick till följd att förordningen för en viss tid inte har gälIt för hamnen i Irakleion. Därefter ansökte hamnkontoret i Irakleion om tillstând att svara för lagerbokföring och begärde samtidigt att frizonens gränser skulle flyttas sa att kajerna för avlastning och lastning av varoma skulle ligga utanför frizonen. Driften i frizonen skall börja när instruktioner har meddelats för hur verksamheten skall bedrivas. Enda administrativa enhet med tillstând att sköta godshanteringen kommer att vara hamnkontoret i Irakleion, vilket liksom hamnstyrelsen i Pireus och Thessaloniki är en juridisk person i offentlig rätt underkastad handelsministericts tillsyn. För den del av hamnen som inte ingàr i frizonen tillämpas gällande régler för transport och tillfällig lagring av varor. B. HANTERINGEN AV VAROR SOM ANLÄNDER MED BÂT Beträffande punkt 39 som gäller användningen av informationshandling (T. C. 12) som föreskrivs i artikel 313 i genomförandeförordningen har vi fatt besked frân de behöriga tullmyndigheterna pâ den plats där kontrollen skeddc pâ uppdrag av ovannämnda enhet att de inte delar bedömningen att det râdde lörvirring dâ det aktuella dokumentoi diskuterades. Tvärtom anser de att det förekom ett meningsfullt âsiktsutbyte mellan inspektörema och de behöriga tulltjänstemännen om den konkreta handlingens trovärdighet att betyga gemenskapsstatusen hos varor som transporteras frân och till en hamn inom gemenskapen. I alla händelser var âsiktsutbytet av betydelse för att belysa bâda parters uppfattningar. Beträffande frâgans innebörd är de problemställningar som tullen tog upp korrekt âtergivna i motsvarande del i memorandumet. Beträffande punkt 50 i memorandumet viii vi poängtera att det pâ grund av infrastrukturen i hamnarna i vârt land ännu idag av driftsskäl är nödvändigt i vissa fall med införsel ocksà av gemenskapsvaror tili frizonerna, vilket med för att bestämmelserna i artikel 38. 5 i gemenskapens tullkodex inte kan tillämpas. N. Glentzis Direktör S<< IRLANTI Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 1996 Irlannin vastaus tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin Kohdat 1. 10 (c) ia 1. 17 Irlannin osalta kohdan 1. 10 (c) huomautus koskee rahamääriä, jotka on kerätty vakuuksina ennen tullinalaisuuspäätöksen valmistumista. On jo ryhdytty tarvittaviin toimiin näiden rahamäärien säännöllistä seuraamista varten sen toteamiseksi, että ne viedään tileille yhteisön oikeudessa säädettyjen määräaikojen puitteissa. Kohdat 1. 21 ia 1. 22 tarkoitetut "turvajärjestelyt" viittaavat Kohdassa 1. 21 turvallisuuteen, aitauksiin valvottuine sisään- ja uloskäynteineen, mutta sikäli kuin toteamuksella annetaan ymmärtää Irlannin vapaa-alueiden tullivalvonnassa esiintyvän puutteita, se on perätön. fyysiseen Vapaa-alueiden tullivalvonta Irlannissa on täysin riittävää yhteisön omien varojen suojaamiseksi ja menettelyt ovat itse asiassa samanlaiset kuin yhteisön sääntöjen mukaisissa liittyvissä riskianalyysiin pohjautuvissa fyysisissä ja asiakirjatarkastuksissa. Kuten komissio toteaa, yhteisön sääntöjä ollaan muuttamassa, Irlannin mukaista jotta valvontajärjestelmää. tullimenettelyissä varastointiin soveltaisivat jäsenvaltiot kaikki Kohdat 1. 35 Irlannin viranomaiset katsovat, että tavaroiden siirtäminen maahantulopaikasta vapaa- alueelle on selvästi sallittu yhteisön tullikoodeksin 97 artiklan 2 kohdan b alakohdassa, jolla jäsenvaltiot saavat oikeuden soveltaa yksinkertaistettuja menettelyjä tavaroihin, joita ei siirretä toisen jäsenvaltion alueelle. Irlannin viranomaiset toteavat kuitenkin, että komission näkemyksen mukaan yhteisön säännöt eivät vapauta vakuuden vaatimisesta vapaa-alueelle siirtämisen yhteydessä yksinkertaistettujen menettelyjen nojalla ja neuvoteltuaan komission kanssa asiasta he muuttavat nykyisen käytännön. On tärkeää huomata, että missään vaiheessa ei menetetä yhteisön varoja eikä Irlannin toimijoihin ja huolitsijoihin soveltamaa yksinkertaistettua menettelyä käytetä väärin ja että tämä on todettu tulliviranomaisten suorittamissa yksityiskohtaisissa tarkastuksissa. Kohta 1. 42 Ennen vuotta 1997 menettelynä Irlannissa oli, että tulli suoritti säännöllisesti tarkastuksia toimijoiden luona Shannonissa. Tarkastuksiin kuului yksittäisten toimien tarkastaminen ja toimijoiden arkistojen tutkiminen. Tulli piti yksityiskohtaista pöytäkirjaa näistä tarkastuskäynneistä ja esitteli ne tarkastajille käyntien yhteydessä. Irlannin tulliviranomaiset pitävät näitä tarkastuksia täysin riittävinä yhteisön omien varojen suojaamiseksi. Irlannin tullihallinto on vuoden 1997 tammikuusta ottanut yleisesti käyttöön uuden tarkastusmenettelyn, jossa erikoistunut henkilöstö suorittaa riskianalyysiin perustuen tehotarkastuksen toimijan kaikista yhteyksistä tulliin. Nämä järjestelyt koskevat myös vapaa-alueen toimijoita. Komissiolle on toimitettu tarkastuksen 3£ suuntaviivoista koskevaa järjestelmää soveltavalle henkilöstölle. laadittu käsikirja, joka on tarkoitettu uutta jälkikäteistarkastuksia Kohta 1. 51 Menettelyjä on muutettu tilintarkastustuomioistuimen huomautusten mukaisesti. Joka tapauksessa asianomaisella tullin valvontayksiköllä on aina ollut mahdollisuus tuntea luvan myöntämiseen liittyvät tarkat olosuhteet ja valvoa lupien toteutusta. Näistä tilanteista ei ole koitunut riskiä omille varoille. Kohta 1. 56 Irlannin viranomaiset ovat ottaneet käyttöön täydentäviä toimia ongelman toistumisen estämiseksi. LUKU 3 - KASVITUOTTEET Kohta 3. 29 Irlanti palkkasi konsultteja vuonna 1997 uudistamaan tilojentunnistamisjärjestelmään perustuvan aluetukeen liittyvän tietokonetekniikan ja toimintatavat. Hanke saatiin päätökseen helmikuussa 1998. Se johti prosesseja ja järjestelmiä koskeviin parannuksiin sekä toimintasuunnitelmaan vuodeksi 1998, johon kuuluvat järjestelmien välinen päivittäinen tiedonsiirto (so. koodaus, skannaus, tilojen tunnistamisen tietokanta ja Supra- keskusyksikkö) ja tarkastettujen tapausten etsimisjärjestelmä. syntynyt Tästä uudistuksesta erillisen järjestelmällisempi valvontaryhmän perustaminen, joka raportoi maksajaviranomaisen Accreditation Review Groupille (jossa valtionvarainministeriö on edustettuna), turvaa entistä paremmin EU:n vaatimusten sekä yhteisön ja kansallisten tilintarkastajien huomautusten ja suositusten noudattamisen. tarkastelutapa sekä Kohta 3. 46 ryhdytty moniin toimiin aluetuki- Ristiintarkastamismahdollisuudet paranivat järjestelmän sisällä vuonna 1997, ja vuonna 1998 on tietojen ristiintarkastusten edistämiseksi. Merenkulku- ja luonnonvarainministeriö on saanut käyttöönsä tilojen tunnistamista koskevan tietokannan (LPIS) kokonaisuudessaan, joten metsäosasto voi suorittaa aluetukien ristiinlarkistamisla. Metsänarviointijärjcstelmän järjestelmän ensimmäisen vaiheen odotetaan olevan käytössä vuonna 1998. Uuden tarkoituksena on helpottaa metsäosaston ja LPIS:ssä olevien aluetukia koskevien tietojen vertaamista. järjestelmien ja muiden Vuodelle 1998 ehdotetaan, että ympäristönsuojelujärjestelmän 36 aluetoimistolle (REPS) annetaan pääsy kaikkien aluetukea kesällä 1998 hakeneiden tilojen tietoihin. Näin aluetoimistoilla on mahdollisuus saada selville REPS:n puitteissa sellaiset hakemuksen n tehneet, jotka eivät ole lisäksi hakeneet aluetukea, ja verrata tiloista ilmoitettuja tietoja aluetukea hakeneiden tietoihin. Päämääränä on automaattinen vertailujärjestelmä. LUKU 4 - ELÄINTUOTTEET Kohta 4. 45 Vuonna 1996 kohdatut ongelmat on suurelta osin voitettu vuonna 1997. Kohta 4. 49 Direktiivin 92/102/ETY täytäntöönpanon alkaessa ulottua nautakarjaan (lampaiden ja sikojen lisäksi) tilakohtainen rekisteri käsittää maan jokaisen karjankasvattajan. Kutakin nautaeläintä varten oli jo käytössä henkilöllisyyskortti Irlantia varten. -*V r"r LUKU 5 - NAUDANLIHA-ALAN VIENTITUET Kohta 5. 35 Tilintarkastustuomioistuimen ja esittämien huomautusten elintarvikeministeriö on tutkinut laivauksen uudestaan. Alkuperätarkastuksia on tehty niissä neljässä laitoksessa, joissa naudanlihasta poistetaan luut asetuksen (ETY) N:o 1964/82 mukaisesti. Tätä asetusta sovelletaan Irlannissa siten, että vientituissa eritellään jokaisen eläimen vaiheet luiden poistamiseen ja aina palojen teurastuspistecstä pakkaamiseen. Kaikissa tapauksissa alkuperätutkimukset ovat olleet riittävät. johdosta maatalous- Irlannin viranomaiset panevat tyydytyksellä merkille, ettei ole merkkiäkään vientitukien aiheettomasta Korostamme tavoin eläinlääkintämenettelyjen tilintarkastustuomioistuimen yhdenmukaistamisen tilapäiset uudelleentuodut erät joutuvat eläinlääkärin Irlannissa kaikki tarvetta. tarkastukseen. maksamisesta yhteydessä. lihaerän tämän LUKU 6 - EUROOPAN ALUEKEHITYSRAHASTO Kohta 6. 22 Teollisuus-, kauppa- ja työministeriö vahvistaa, että tarkastusta, kirjanpitoa ja sovittelua koskevat määräykset ovat enemmän kuin riittävät takaamaan Elhlle tehtävien ilmoitusten oikeellisuuden. Hallinnollisten täytäntöönpanoelinten kaikki menot tarkastetaan tiukalla ja kehittyneellä tarkastus- ja todentamisjärjestelmällä. Järjestelmä koskee kaikki maksuja kaikkina vuosina, riippumatta siitä, onko rahoittaja valtiovarainministeriö tai EU. Virastojen omien tarkastusjärjestelmien lisäksi (esim. tukien maksamisjärjestelmä), Irish Comptroller & Auditor General (C&AG) tarkastaa sekä ministeriöiden että virastojen tilit. Vaikka C&AG :11a ei olekaan suoraa yhteyttä EU-rahoitukseen, se tarkastaa kaikki virastojen menot ja tarkastelee kokonaisuuksia, joissa EU-tuki on osatekijänä. Esimerkiksi Forbairtin tilien tarkastamisen yhteydessä C&AG tarkastaa viran puolesta kaikki Forbairtin EU-tuen piirissä teollisuutta koskevan toimenpideohjelman kautta olevat toiminnat. 3? * Osittain aikaisemman arvostelun johdosta valtiovarainministeriö on palkannut konsultteja arvioimaan, millaisia parannuksia tarvitaan tasolla kehitettäessä menojen valvontajärjestelmää ja siihen kuuluvia tarkastuksia. täytäntöönpanon ja virastojen Ilmaisu "useat säännönvastaisuudet maksupyynnöissä" on paikkansapitämätön harhaanjohtava. tilintarkastustuomioistuimen tarkastuskertomuksi ssa. ja Irlannin viranomaiset ovat kiistäneet samanlaisen huomautuksen edellisissä kertomuksessa alustavassa ja tiedä, mihin Emme koskevan toimenpideohjelman osalta. Tilintarkastustuomioistuimen ja/tai PO XX:n suorittamien tarkastuskäyntien yhteydessä on kaikkiin kysymyksiin vastattu kysyjää tyydyttävällä tavalla. sääntöjenvastaisuuksiin teollisuutta viitataan Menojen perusteluja koskevat huomautukset liittyvät ministeriön sisäiseen arkistointiin. Tarkastuskäyntien aikana ei ole ollut mahdollista täsmätä eräitä virastojen ilmoituksia ministeriöiden arkistoihin pohjautuviin tapauksessa molemmat asianomaiset virastot (Forbairt ja An Bord Trachtala) ovat jälkikäteen vahvistaneet lopullisten ilmoitusten olleen oikeita ja menokirjanpitonsa mukaisia. ilmoituksiin. Joka lopullisiin Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa mainitut "viralliset asiakirjat" ovat käsintehtyjä laskelmia ilmoituksista teollisuutta koskevan toimenpideohjelman lomaketta varten. Esimerkiksi kun johonkin toimenpiteeseen osallistuvia virastoja on useita, joudutaan yhdistämään Forbairt/IDA:n ja Shannon Developmentin ilmoitukset. Joissakin näihin asiakirjoihin liitetyissä laskelmissa on tosiaankin korjauksia tai muita muutoksia. ' Ne eivät kuitenkaan ole, kuten tarkastaja väittää, "lopullisten ilmoitettavien määrien perusteena", eivätkä ne ole varsinaisen asiakirjan osia. Toteutuneiden menojen asianmukaisuus käy ilmi viraston ilmoituksista ja viime kädessä virastojen omien tarkastusjärjestelmien avulla. Ministeriö myöntää, että tutkitut asiakirjat eivät tilintarkastustuomioistuimen tiukasta näkökulmasta osoita selvää yhteyttä virastojen ilmoitusten ja vuosikertomuksissa vahvistettujen lukujen välillä. Tästä ei voi kuitenkaan päätellä ilmoitettuihin lukuihin tai petosta. Virastojen kanssa suoritetut liittyvän puutteita, sääntöjenvastaisuutta jälkitarkastukset ovat osoittaneet ilmoitetut luvut oikeiksi, mitä ei voitu vahvistaa tarkastuskäynnin aikataulun puitteissa. On lisäksi huomattava, että manuaalinen raportointijärjestelmä, jota käytettiin vuosien 1989-1993 toimenpideohjelmassa ja jota tilintarkastustuomioistuin on usein arvostellut, on korvattu tietotekniikalla vuosien 1994-1999 toimenpideohjelmassa. Kohta 6. 23 Irlannin viranomaiset torjuvat sen kielteisen kuvan, joka välittyy kokonaisuutena hyvin hallinnoidusta ja onnistuneesta ohjelmasta. He toki myöntävät, että tarkastajan päätelmistä kaikki eivät olleet aiheettomia ja että valvonta ja tarkastustoimet eivät ole aina toteutuneet asianmukaisella tavalla. Kohdassa 6. 23 mainitaan, ettei kuuden yliopistollisen kirjaston hankkeen tilejä voitu tarkastaa asiakirjojen puuttuessa. Noin puolet tämän kansallisen kirjasloneuvoston johtaman hankkeen menoista olivat rakennuttajan ja hankkeeseen osallistuvien kuuden yliopiston henkilöstön palkkamenoja. Tarkastuskäynnin yhteydessä oli käytettävissä lista S3 hankkeeseen osallistuneista henkilöistä, käytetyistä tunneista, tuntikorvauksista, mutta alkuperäistä kirjanpitoa, jonka pohjalta luettelo oli laadittu, ei voitu osoittaa. Se oli luovutettu vahingossa. kansalliselle tilintarkastajien huomion TELEMATIQUE-hankkeesta vastaava alkuperäisen kirjanpidon puuttumiseen ja ehdotti valaehtoisten todistusten hankkimista. kirjastoneuvostolle, johtaja kiinnitti hävitti joka sen Toinen TELEMATIQUE-hanketta koskeva kohdassa 6. 23 esitetty väite, ettei tukikelpoisia toimenpide- ja hankekohtaisia menoja ollut eritelty, on virheellinen. Tämä väite on torjuttu jo aikaisemmassa vastauksessamme tarkastajan kertomusluonnokseen. Kaikki hankkeeseen liittyvät asiakirjat oli annettu tarkastajien käyttöön lokakuun 1996 käynnin yhteydessä ja lopullisessa ilmoituksessa esitettyä menojen erittelyä olisi haluttaessa voinut verrata yksittäisiin asiakirjoihin. Tällainen menettely olisi toki vienyt sangen paljon tarkastusmahdollisuuden puuttumisen; hankkeeseen liittyvät asiakirjat muodostavat samalla tarkastusaineiston. aikaa, mutta kiistämme sitten. Käynnissä olevien Forbairtin ministeriön nimissä TELEMATIQUE-hanke on ollut käynnissä vuosina 1991-1993 ja se on päättynyt jo kauan toteuttamien yhteisöaloitteiden kuten pienten yritysten toiminnallisessa ohjelmassa, on ollut käytäntönä vuodesta 1996 alkaen, ettei sopimusosapuolten rahoitusilmoituksia hyväksytä ilman puolueettoman tahon tarkastustodistusta. Kohta 6. 32 Tarkastuksen aikana tilintarkastustuomioistuimen edustajat ovat tarkastelleet uudelleen PO XX:n vuonna 1994 esiin ottamia kysymyksiä - etenkin niitä vaikeuksia, joita PO XX:lla on ollut täsmätä virastojen menot ja rahoitustilanteet niihin ilmoituksiin, jotka on tehty haettaessa tukea teollisuutta koskevasta toimenpideohjelmasta. Teollisuus-, kauppa- ja työministeriön annettua toimeksiannon ulkopuoliselle tilintarkastusyhtiölle voitiin jatkossa todeta käytettyjen järjestelmien takaavan riittävän täsmäyksen. on näin hyväksynyt saavutetun myönteisen Komissio tuloksen, mutta tilintarkastustuomioistuin katsoo edelleen, ettei se voi seurata menojen kulkua virastojen "järjestelmällistä tukia koskevasta maksujärjestelmästä vuosi-ilmoitukseen, koska täsmäytystä ei ole tehty". Tämä väite on virheellinen. Kaikki EU:lle tehdyt ilmoitukset voidaan täsmäyttää ja ne myös on täsmäytetty virastojen menoihin, tosin tätä ei ole aikataulussa. kyetty edellyttämässä toimenpiteiden Ulkopuoliselta tilinpitäjältä on mennyt virastojen ja asianomaisten monilukuisuuden takia viikkoja menojen ja vuosina 1989 ja 1990 käytettyjen manuaalisten järjestelmien tarkastamiseen ja täsmäyttämiseen. tilintarkastustuomioistuimen tekemään PO XX:n suorittama tarkastus koski alunperin myös muita virastoja kuin IDAa et Forbairtia - mutta tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa mainitaan ainoastaan IDA/Eolas ja Forbairt, mistä syntyy vaikutelma vuosina 1994-95 esiin otettujen selvityspyyntöjen/ongelmien koskevan näitä virastoja edelleenkin vuonna 1996. Meillä sen paremmin kuin virastoillakaan ei ole tietoa yhdestäkään vireillä olevasta selvityspyynnöstä tai sääntöjenvastaisuustapaukscsta. Virastot ovat ilmaisseet huolestuneisuuteensa, johon ministeriökin yhtyy, vuoden 1996 kertomuksen kielteisestä yleissävystä varsinkin siksi, että se poikkeaa täysin tarkastajien käyntinsä yhteydessä lokakuussa 1996 esittämistä kannoista. Kertomuksessa erityisesti loppuun otetaan esille sellaisia asioita, jotka oli käsitelty tyydyttävällä tavalla QO tai kirjallisessa loppukokouksessa tilintarkastustuomioistuimen kanssa pidetyssä vastauksessamme. Moitteiden ankaruus on täysin vastakkainen loppukokouksesta syntyneelle vaikutelmalle, jolloin tarkastajat ilmoittivat tulleensa vakuuttuneiksi IDAn ja Forbairtin soveltamista järjestelmistä. On muistettava teollisuutta koskevan toimenpideohjelman laajuus ja monimutkaisuus ja toteutukseen osallistuvien elinten monilukuisuus, joka on omiaan hankaloittamaan täydellisten tietoaineistojen saantia kunkin alaloimenpitecn täsmäytlämiscksi tarkastajille yleensä jäävän muutaman päivän aikana - alatoimenpiteitä lasketaan olevaan yli 50 ja 30 elintä tai virastoa osallistuu toimenpideohjelmaan. Joka tapauksessa, teollisuus-, kauppa- ja työministeriö pyrkii edelleenkin tarkastuskäyntien osalta mahdollisimman läheiseen yhteistyöhön tilintarkastustuomioistuimen kanssa välttääkseen väärinkäsityksistä tai liian tiukoista määräajoista aiheutuvat kielteiset yhteenvedot. LUKU 8 - EMOTR OHJAUSOSASTO Kohta 8. 26 Kyseiselle yritykselle on esitetty maksuvaatimus ja komissiolle ilmoitetaan asian kehittymisestä. Kohta 8. 38 Paikallisyksiköiden pitämät hallinnolliset arkistot ovat erittäin tilaavieviä, ja maatalous- ja elintarvikeministeriö tutkii parhaillaan, miten niiden käsittelyä voitaisiin parantaa tietokonepohjaisena. Tässä on otettava huomioon YMP:n uudistamistoimenpiteiden tietokoneistamisessa tapahtunut kehitys sekä vieläkin pitemmällä oleva kehitys liitännäistoimenpiteiden osalta. Irlannin viranomaiset korostavat, että maatilojen kehittämissuunnitelmien toteuttamisen osalta vastuu kuuluu maatalousinvestointituen hakijalle. Kohta 8. 64 Ministeriö ei ole tässä asiassa samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa. Tarkastettuaan asiakirjat se pysyy kannassaan, että kyseiset osapuolet olivat tekemässä sopimusta keskenään. LUKU 9 - YHTEINEN KALASTUS- JA MERIPOLITIIKKA Kohta 9. 31 Irlanti on täysin sitoutunut noudattamaan velvollisuuksiaan ilmoittaa kaikki tarvittavat kalastuslaivastoaan koskevat tiedot asetuksen N:o 104/94 (sellaisena kuin se on muutettuna) nojalla ja toimii läheisessä yhteistyössä komission kanssa valvoakseen, että kaikki tarvittavat tiedot annetaan pyydetyssä muodossa. Vuonna 1997 perustettiin komission kanssa tiedonkulkua ja tietojen kirjattavuutta Irlannin tavoitteena käsittelevä yhdenmukaistaa Irlannin ja yhteisön rekisterien tiedot. Aiheesta on tehty vuoden 1996 laivaslorekisterin työryhmä yhteinen osalta loi lopulla sopimus ja parhaillaan ollaan tekemässä järjestelyjä pätevän tiedon oikea- aikaisesta antamisesta komissiolle tulevaisuudessa. Kohta 9. 33 Tilanne on muuttunut syyskuussa 1996 Irlannin annettua komissiolle pyydetyt tiedot Irlannin pyyntiponnistuksesta MOO III (1992-1996) toteuttamista koskevan kertomuksen yhteydessä. Irlanti tutkii parhaillaan tiedon välittämistä sähköisesti komissiolle. Kohta 9. 35 Irlanti toivoo, että kaikissa jäsenvaltioissa sovellettaisiin standardisoituja alusmittoja ja on saattanut kantansa komission tietoon. NIDE II - TARKASTUSLAUSUMAT LUKU 20 - EMOTRiN TUKIOSASTON JA KALASTUSALAN MENOJEN ANALYYSI Kohta 20. 13 Varmentamisesta vastaava virasto ei ole millään tavoin vihjannut, että olisi olemassa syitä asettaa julkisen varastoinnin luotettavuus kyseenalaiseksi, vaan on ainoastaan todennut, ettei sillä ollut mahdollisuuksia suorittaa tilikauden 1995/96 tilintarkastuksen yhteydessä (vuoden lopun jälkeen) tarvittavia todennuksia. Se ei esittänyt varauksia tilikauden 1995/96 alku- eikä tilikauden 1996/97 loppuvaraston suhteen. Beef Invervention Computer System- (BICS) hankkeen yhteydessä on korostettu tarvetta nopeuttaa asiakirjojen välittämistä viranomaisille teurastamojen ja kylmävarastojen virkailijoille poikkeamiseen liittyviä kysymyksiä koskevan tiedonkulun ja seurannan parantamisen osalta. Tammikuussa 1998 IB4-lomakkeiden jättämisaika oli 8 päivää ja IB8-lomakkeiden 7,8 päivää - parannus aikaisempiin kausiin on huomattava. Kylmävarastojen kirjanpidon täsmäyttäminen kuukausittain: Marraskuussa 1997 käyttöön otettu uusi tietokonejärjestelmä, jolla voidaan täsmäyttää kylmävarastojen ilmoitukset ja maksajavirastojen kirjanpito, on nykyisin täydessä toiminnassa. Sen avulla on voitu käyttää vuonna 1997 aloitettuja nopeutettuja täsmäysmenettelyjä, joihin kuuluu vuositilien ja varastokirjanpidon todentamisohjelma (toimen laajuus ylittää asetuksissa säädetyt vaatimukset). jakaminen vuosineljänneksiin, inventaarioiden Vuonna 1997 toteutetun BlCS-hankkeen tuloksena tietokonejärjestelmä antaa täsmällistä, luotettavaa ja oikea-aikaista tietoa tukien täydellisesti interventiotoimia. Maksajavirasto on käsitellyt kysymyksiä, joita on tullut esiin määriteltäessä kahden eri varaston varastomääriä. Varmentamisesta vastaava virastoja vuoden 1997 inventaarioon osallistuneet pitivät menettelyä hyvänä. Voivarastojen kirjaamisjärjestelmää konsulttiryhmän asiasta antamien suositusten mukaisesti. tutkitaan parhaillaan ja maksajavirasto toimii Aol. ITALIA YHTEENVETOASIAKIRJA TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN VARAINHOITOVUOTTA 1996 KOSKEVIEN HUOMAUTUSTEN SEURAUKSISTA - ITALIAN TEKEMÄT HUOMAUTUKSET JA SEN TOTEUTTAMAT TOIMENPITEET LUKU 1 - OMAT VARAT Varainhoito jäsenvaltioissa Kohdat 1. 9—1. 17. Kertomuksen kohdassa 1. 13 viitataan velalliselle ilmoitettuun tullivelkaan, jota ei ole suoritettu ja josta ei ole annettu vakuutta tai joka on vakuudesta huolimatta riitautettu. Yhteisön lainsäädännössä (asetukset N:o 1552/89 ja 1355/96) säädetään kyseisen velan sekä kirjaamisesta näissä kirjaamista koskevista määräajoista ja yksityiskohtaisista säännöistä jäsenvaltioiden toiminnan valvomiseksi omien varojen kantamisessa erityisesti sellaisten varojen osalta, joihin liittyy petoksia tai sääntöjenvastaisuuksia. tapauksissa erilliseen kirjanpitoon eli B-kirjanpitoon On todettu, että Italiassa tietyt tullitoimipaikat soveltavat yhteisön lainsäädännön vastaista kirjanpitömenettelyä, sillä tullit kirjataan niiden perintäajankohtana eikä silloin, kun velka annetaan tiedoksi velalliselle. Yhteisön lainsäädännössä säädettyjä perusteita on korostettu useaan otteeseen tullitoimipaikkoihin osoitetuissa selittävissä tiedotteissa, joista viimeisimmät ovat 22. 11. 1996 annettu tiedote N:o 274/D viite N:o 1801/VIII ja 22. 9. 1997 annettu tiedote N:o 1691/VIII. ilmaisulla 'toteamispäivämäärä' (data di accertamento) Tiedotteessa n:o 274/D tarkoitetaan tullisääntöjen mukaista rekisteröintipäivämäärää eli päivää, jona yksittäisten tuonti-ilmoitusten perusteella maksetut määrät kirjataan tullin kirjanpitorekistereihin. Tiedotteessa määrätään muun muassa, että "riitauttamistapauksissa toteamispäivämäärän (eli päivä, jona määrät kirjataan erilliseen kirjanpitorekisteriin) on osuttava viimeistään päivään, jona ensimmäinen hallinnollinen päätös (maksukehotus), jolla velka annetaan velalliselle tiedoksi, on päivätty tai päivään, jona asiasta ilmoitetaan tuomiovallan käyttäjälle, jos tämä ilmoitus annetaan ennen hallinnollista päätöstä. Tiedotteella n:o 1691/VIII S. D. annettiin ohjeita sellaisten lisämäärien kirjaamisesta B- kirjanpitoon, jotka on todettu omiksi varoiksi tarkastuksen perusteella. On ilmoitettu myös, että jälkitarkastuksen yhteydessä syntyneet velat, joista toimija saattaa valittaa ja jotka voivat näin ollen johtaa riitauttamiseen, on kirjattava erilliseen kirjanpitoon sellaisen tai tarkastusta koskeva selonteko) antamispäivänä, jossa tullitoimipaikka antaa velan tiedoksi velalliselle ja pyytää sen maksamista. Kyseinen ilmoitus on ensimmäinen hallinnollinen päätös, joka koskee toteamisen osalta aseteltujen ehtojen täyttämistä ja näin ollen myös yhteisön omien varojen rekisteröintiä. ilmoituksen (toteamisen tarkistamista koskeva ilmoitus jälkitarkastuksesta Ilmoituksen toteamisesta annettujen ohjeiden ansiosta toteamisessa tapahtuneiden viivästysten (jopa 24 kuukautta), joihin tilintarkastustuomioistuin viittaa kertomuksen kohdassa 1. 10b, ei pitäisi enää toistua. tullivelan kirjaamisesta johtuvan ja Vapaa-alueet Kohdat 1. 24, 1. 28, 1. 32 ja 1. 39. Tilintarkastustuomioistuimen edellä mainituissa kohdissa esittämien huomautusten osalta olisi korostettava, että jo aiemmin esitetyt Triesten vapaa-alueen toimintaa koskevat huomautukset perustuvat siihen, että kyseisellä vapaa-alueella säännöksiä yhteisön tullikoodeksin säännösten sijaan. sovelletaan Rooman sopimusta edeltäviä Edellä mainittujen säännösten yhdenmukaistamiseksi on laadittu parhaillaan tutkittavana oleva hallituksen asetus, jonka käyttöönotto poistaisi tilintarkastustuomioistuimen esille nostamat epäkohdat. Voimassa olevien säännösten täytäntöönpano toimivaltaisten yksikköjen vastaavan Kohta 1. 104. Tilintarkastustuomioistuimen mainitseman erityistapauksen (Macaosta peräisin oleviksi ilmoitettujen videokasettien tuonti) osalta todetaan, että tämä osasto määräsi komission ilmoituksen perusteella 8. 11. 1994 päivätyssä, alaosastoille osoitetulla teleksissä N:o 6390/196/X S. D. , että asianmukaiset ja todistettujen videokasettien yleisen tapahtuvasta tuonnissa, koska pyydettyä tullietuutta ei voida myöntää FORM-A -todistusten perusteella. tullit olisi kannettava Macaosta peräisin oleviksi tullietuusjärjestelmän yhteydessä ilmoitettujen Samassa teleksissä määrättiin myös polkumyyntitullin kantamisesta kyseisen tuonnin osalta sen perusteella, että kyseessä olevaa tavaraa oli pidettävä Kiinasta peräisin olevana muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää koskevien sääntöjen yhteydessä. Tilintarkastustuomioistuin huomautti myös siitä, että yhteenvetoa paikallisten toimipaikkojen toteamista ja perimistä määristä ei pystytty esittämään. Tässä asiassa huomautetaan, että toteamiseen ja perimiseen liittyvät tehtävät kuuluvat kyseisten paikallisten toimistojen toimivaltaan. LUKU 3 - MAATALOUSMARKKINOIDEN JÄRJESTELY. KASVITUOTTEET Viljelyalat Ensiksi olisi täsmennettävä, että suuriin viljelyaloihin liittyvästä Italian viranomaisten toiminnasta annetut huomautukset koskevat suhteellisen vähäpätöisiä tapauksia. Kertomuksessa mainitaan erityisesti aluejakosuunnitelmien laskentamenetelmät. Kuten tilintarkastustuomioistuimen viranomaisille laatimiseksi käytetyt ilmoitettiin ioT tarkastuskäyntiensä yhteydessä, Italian viranomaiset ovat ottaneet huomioon ainoastaan Italian tilastokeskuksen (Istituto Centrale di Statistica) toimittamat tilastolliset kannat (maatalousalueet) ja historialliset tiedot. todettavissa, koska nämä ja yhteisön viranomaiset voivat ISTAT:n Tämä on yksinkertaisesti vuosikertomuksiin tarkastaa ne EUROSTATin tietokannan avulla. Huomautetaan myös, että edellä mainittua suunnitelmaa, jonka yhteisön viranomaiset hyväksyivät heinäkuussa 1992, ei ole tähän asti muutettu eikä siihen ole lisätty mitään, lukuun ottamatta uusien maakuntien perustamista koskevaa osaa. Tässä tapauksessa kokonaismäärät pysyivät muuttumattomina, ja niihin tehtiin ainoastaan muodollinen oikaisu. tiedot sisältyvät Sellaisten huomautusten osalta, jotka koskevat mahdollisesti liian suurten korvausten maksamista kyseisen alan tietyillä markkinalohkoilla olisi todettava, että tilanne johtuu maailmanlaajuisella tasolla esiintyneistä, synergisesti vaikuttaneista suhdannetekijöistä, jotka ovat aiheuttaneet markkinahintojen voimakkaan nousun tiettyjen tuotteiden pysyvän pulan vuoksi. Tällaiseen tilanteeseen ei voida tietenkään vaikuttaa objektiivisiin tietoihin perustuvalla talouspoliittisella ohjelmalla. Tämän vuoksi tässä tilanteessa ei voida syyttää tai pitää vastuullisina jälkeenpäin sellaisia tahoja, jotka ovat aikanaan joutuneet toteuttamaan tämänkaltaisen maatalouspoliittisen ohjelman, joka merkitsi tärkeää käännekohtaa ottaen huomioon Euroopassa ja Italiassa vallitseva tilanne. Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä Yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta todetaan, että kohdassa 3. 48 esitetyt huomautukset eivät ole asianmukaisia, koska 5 000 neliömetrin poikkeama perustuu kaukokartoitusjärjestelmän kautta saatuihin tarkkoihin tieteellisiin ja teknisiin tietoihin ja koska yhdennetyn valvontajärjestelmän alalla toimivaltaiset yhteisön viranomaiset ovat hyväksyneet sen. Nämä poikkeamat voidaan tietenkin tarkistaa tulevaisuudessa, jos alan tekninen kehitys johtaa siihen, että kaukokartoituksen lukemat vastaavat todellisuutta paremmin. ja kuten esitetyn huomautuksen osalta Kohdassa 3. 56 edellä mainituissa tilintarkastustuomioistuimen edustajien kanssa pidetyissä kokouksissa on jo todettu, Italian käyttämän menetelmän mukaisesti koko alue kartoitetaan ilmakuvamittauksen tai satelliittien välityksellä otettujen kuvien avulla pyynnön esittämistä seuraavan ajanjakson aikana. Kartoitus tapahtuu siis täysin eri ajankohtana kuin paikalla toimitettava tarkastus ja asianomaisen tuottajan kanssa tehtävä suora vertailu. Tämä menetelmä tekee 48 tunnin ennakkovaroitusajan käytännössä tarpeettomaksi, koska viljelijällä ei ole mahdollisuutta tehdä muutoksia asianomaiseen alueeseen, jonka kuvat ovat jo viranomaisten hallussa. Lopuksi olisi korostettava muista jäsenvaltioista kertomuksessa esitettyjä huomautuksia ja erityisesti Ranskan ja Saksan toiminnasta tehtyjä valituksia. Tämän perusteella Italian viranomaisten hallintoa voidaan pitää enemmän kuin tyydyttävänä muihin yhteisön jäsenvaltioihin verrattuna. Raakatupakkaa koskeva yhteinen markkinajärjestely i o <r Tupakan markkinat. Italian viranomaiset eivät voi yhtyä tupakan laatua koskeviin tilintarkastustuomioistuimen väitteisiin vaan katsovat, että laatu on parantunut erityisesti viime vuosien aikana (esimerkkeinä tästä ovat italialaiset Bright- ja Kentucky-lajit, joita arvostetaan suuresti). Kuten tuottajamaat ovat monesti huomauttaneet, tupakan laatua ei voida arvioida asianmukaisesti valmistajan maksamien hintojen perusteella, koska on olemassa muitakin ja hinnan muodostamiseen maailmanlaajuisilla markkinoilla vallitseva hinta sekä etuustullijärjestelmä vaikuttavat hintatasoon. seikkoja. Myös vaikuttavia tuotannon kehitys lisäksi kaikki markkinoiden Tämän (palautukset, interventiotoimenpiteet) poistettiin ensimmäisten vuosien aikana, joten ala on joutunut mukautumaan uuteen tilanteeseen ilman minkäänlaista vähimmäistason turvaverkkoa. tukitoimenpiteet suoja- ja Asianmukaiseen alakohtaiseen suunnitelmaan perustuva sisäinen rakenneuudistus on jäänyt puuttumaan erityisesti sen vuoksi, että tuotantolaitosten nykyaikaistaminen ja yhdenmukaistaminen sekä kiintiöiden uudelleenjärjestely on jouduttu toteuttamaan ilman kansallista tai muun tason tukea. Tämä on johtunut toisaalta tupakkaan kohdistuvien tukien kieltämisestä ja toisaalta kiintiöjärjestelmän joustamattomuudesta; joustavamman järjestelmän avulla kiintiöiden siirtäminen olisi voinut tapahtua uusien nuorten tuottajien siirtoja koskevien mukaantuloon myötävaikuttavien, korvauksia mekanismien kautta. lopullisia ja Italian viranomaiset yhtyvät sen sijaan komission arviointiin, erityistukijärjestelmää olisi laajennettava seuraavan uudistuksen yhteydessä. jonka mukaan Markkinoiden tasapaino ja talousarvion tilanne. Tupakkaan kohdistuvan tuen merkittävää määrää koskevan huomautuksen yhteydessä on otettava huomioon, että kyseinen ala on hyvin työvoimavaltainen muihin tuotantoaloihin verrattuna; tuen ansiosta asianomaisilla alueilla on lukuisten työntekijöiden ansiotasoa. ja parannettu luotu korkea työllisyystaso Käytettävissä olevien arvioiden mukaan pelkästään Italiassa tupakka-alalle myönnetty tuki myötävaikuttaa suoraan tai välillisesti noin 180 000 kokopäiväisen työpaikan ylläpitämiseen. Koska itsehankintataso on hyvin alhainen, tuottajamaiden kiintiöiden määriä voitaisiin enemmän kuin korottaa, mikä myötävaikuttaisi vaihtoehtoisten työpaikkojen perustaminen. työllistämiseen suhteellisesti jäykkyyttä Uuden järjestelmän monimutkaisuus. Italian viranomaiset ovat samaa mieltä järjestelmän ja monimutkaisuutta koskevan huomautuksen kanssa. Järjestelmän yhteydessä on jouduttu käyttämään joustamattomia ja tehottomia korvaus- ja kiintiöiden jakomekanismeja, minkä vuoksi jäsenvaltiot ovat joutuneet suoriutumaan erilaisista hallinnollisista tehtävistä. Tässä asiassa korostetaan, että perusasetukseen sisältyi ensimmäisen vuoden aikana ristiriita, joka johti siihen, että komission tarkoittamia tarkistuksia ei suoritettu. \'o\ Perusasetuksessa säädettiin toisaalta, että jäsenvaltioiden oli perustettava vuoteen 1995 mennessä tietokoneistettu tietokanta ja että valmistajien oli toimitettava tuottajia koskevat tiedot, joiden perusteella vuosia 1993 ja 1994 koskevat kiintiöt oli laskettava; toisaalta säädettiin myös, että tietojen tarkistamisen vastuu kuului jäsenvaltioille, joiden tehtäviin kuului sen sijaan tietokantojen perustaminen ja vakiinnuttaminen kiintiöiden myöntämiseksi suoraan tuottajille vuodesta 1995 sekä kiintiöiden asianmukaisen jaon varmistamiseksi. Tämän vuoksi Italian viranomaisia ei voida pitää vastuullisina tarkistusten väitetystä suorittamatta jättämisestä, koska ne ovat toteuttaneet kaikki mahdolliset varotoimenpiteet asetetut rajoitukset huomioon ottaen. lisäksi Italia on aina puoltanut sellaisten Tämän tiukempien valvontatoimenpiteiden soveltamista, joihin kuuluvat paikalla toteutettavat tarkastukset (jotka Italia on suorittanut vuodesta 1993 ja jotka komissio on hyväksynyt kaikkien jäsenvaltioiden osalta vasta vuodesta 1995) sekä mahdollisuus säätää rangaistuksia niin sanottujen väärien tuottajien ja sääntöjä noudattamattomien toiminnan estämiseksi. laajempien tuottajien ja Italia oli ainoa maa, joka antoi kansallisen säädöksen valmistajien tunnustamista koskevista edellytyksistä ja menettelyistä näiden valmistajien valitsemista varten. Italia on lisäksi pyytänyt jatkuvasti täydentävien valvontatoimenpiteiden ja rangaistusten käyttöönottoa sekä tarkempaa määritelmää tuottajista kiintiöiden asianmukaista jakamista varten. Tämän lisäksi korostetaan, että ylimääräisiä tarkastuksia on suoritettu sekä varastoissa että paikalla jo uudistuksen ensimmäisistä vuosista lähtien. Tarkastusmuotoihin kuuluvat ilmakuvaus vertaaminen kiinteistörekisterien tietoihin ja muihin viljelyaloja koskeviin tietoihin. (kokeiluvaiheessa) tietokannan sisällön sekä Tupakka-alan valvontalaitoksen perustamatta jättäminen ei ole näin ollen merkinnyt tarkastusten laadun heikkenemistä. Tarkastukset ovat olleet riittäviä sekä määrältään että laadultaan, kuten komission valvontayksiköt ovat useaan otteeseen todenneet. Olisi myös korostettava, että tupakan laatu tarkastetaan tällä hetkellä voimassa olevien yhteisön säädösten mukaisesti. Jos komissio katsoo, että valvontamuotoja olisi erityisesti laadun suhteen lisättävä, edellä mainittu valvontalaitos olisi perustettava ja sitä olisi rahoitettava yhteisesti. tulotuki. Italian viranomaiset eivät yhdy suoraa Suora tulotukea koskeviin tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin. Tämä kanta perustuu edellä mainittuihin huomioihin, joiden mukaan muihin yhtä työvoimavaltaisiin elinkeinoihin siirtyminen on mahdotonta, sekä pyrkimykseen ylläpitää tuotannon laatua, joka on vaarassa tukien riittämättömyyden vuoksi. Italian viranomaiset ovat myös eri mieltä kiintiöiden lunastamista, tuottajien alalta poistumista ja takuutasojen laskemista koskevasta toimenpiteestä. \<o? Komission ehdottamaa uudistusta tuetaan, mutta siihen olisi tehtävä tarkistuksia yksittäisten tuottajamaiden erityisominaisuuksien huomioon ottamiseksi. Erityisesti olisi mukautettava järjestelmän joustavuutta ja yksinkertaistamista koskevat toimenpiteet, minkä ansiosta toivotut sukupolven vaihto ja tuotannon parantaminen voidaan toteuttaa. LUKU 6 - EUROOPAN ALUEKEHITYSRAHASTO Tukijärjestelmien tukeminen Kohta 6. 56. Tämän kohdan osalta huomautetaan, että monivuotisen toimintaohjelman teollisuutta ja palveluja käsittelevä seurantakomitea on suunnannut toimenpiteen 2. 1 "teollisuuden pienten ja keskisuurten yritysten investointia ja innovaatiota koskeva tuki" pieniin hankkeisiin (kuten käy ilmi 14. helmikuuta 1997 pidetyn seurantakomitean kokouksen pöytäkirjasta). Tämän mukaisesti 16. joulukuuta 1997 kokoontunut seurantakomitea päätti, että toimenpiteen 2. 1 varoja ei voida käyttää hankkeisiin, joiden varat ylittävät 18 miljardin ilmi 16. 12. 1997 pidetyn seurantakomitean kokouksen liiran määrän (kuten käy pöytäkirjasta). Tukien kasautuminen ja päällekkäisyys Kohta 6. 63. Tämän kohdan osalta olisi toivottava, että Euroopan komissio rajaa selkeämmin eri interventiomuotoihin yhdessä sovellettavat toiminta-alat erityisesti ensijalostuksen käsitteen osalta, jotta tilintarkastustuomioistuimen Calabrian osalta todetun tapauksen kaltaisten tukien päällekkäisyystapausten välttämiseksi. LUKU 7 - EUROOPAN SOSIAALIRAHASTO Yhteistyöhön osallistuminen Kohta 7. 18. Seurantakomiteoiden jäsenten lukumäärät ovat seuraavat: • Tavoite 1 Inhimilliset voimavarat: 58 jäsentä ja tarkkailijaa, • Tavoite 1 Monivuotinen toimintaohjelma: 52 jäsentäjä tarkkailijaa, • Tavoite 3 50 jäsentä ja tarkkailijaa, • Tavoite 4 50 jäsentäjä tarkkailijaa. Kohta 7. 19d. Tavoitteiden l (inhimilliset voimavarat), 3 ja 4 seurantakomiteat ovat vuonna 1996 kokoontuneet kaksi kertaa seuraavasti: fc. 3 • Tavoite 1 Inhimilliset voimavarat: 12. 3. 1996 ja 14. —15. 10. 1996, • Tavoite 3 27. —28. 6. 1996 ja 14. —15. 11. 1996, • Tavoite 4 29. —30. 6. 1996 ja 23. —24. 10. 1996. Yksityinen sektori Kohta 7. 26. Turvallisuutta käsittelevät kurssit täyttävät tavoitteen 4 osalta asetetut vaatimukset myös komission tulkinnan mukaisesti (15. 10. 1993 päivätty nootti). Tästä huolimatta Emilia-Romagnan alue on keskeyttänyt turvallisuuteen liittyvän toiminnan rahoittamisen vuodeksi 1997 siihen saakka, kun asia selvitetään. Kohta 7. 27. Pk-yritysten hankkeiden yhteisrahoituksen osalta todetut vaikeudet liittyivät Euroopan sosiaalirahaston hallinnointiin yhteisön tasolla. Kansalliset viranomaiset pyrkivät kuitenkin toteuttamaan ohjelmat pk-yritysten osalta asetetun tärkeysjärjestyksen sekä toteuttavien elinten suunnitellun rahoitukseen osallistumisen mukaisesti. Järjestelmien tarkasteleminen Kohta 7. 42. Kuten tiedetään, menojen varmentamisjärjestelmä muutettiin 23. 4. 1997 tehdyllä päätöksellä C(97) 1035/6 (SEM 2000), jossa säädettiin, että koulutuksen järjestäjien (rahoitusselvitykset 1 ja 4) tosiasialliset kustannukset kalenterivuoden aikana on varmennettava rahoituksen lopullisena edunsaajana toimivan viimeisen rahoitusta myöntävän julkisen laitoksen kustannusten sijaan, kuten alussa oli sallittu. Vaikka hän ei sinänsä vastustanut asiaa, Italian työministeri tiedotti komission jäsenelle Pâdraig Flynnille 9. 12. 1997 päivätyllä nootilla N:o 5446, että menetelmän muuttaminen ohjelmien ollessa jo käynnissä olisi aiheuttanut merkittäviä ja välittömiä muutoksia sosiaalirahaston hallinnointia menettelyihin, mikä olisi vaikeuttanut Euroopan entisestään. Tämän lisäksi komissio oli SEM 2000:n rahoitusselvitysten hyväksymistä edeltävässä keskusteluvaiheessa vakuuttanut, että täytäntöönpanossa olisi kunnioitettu jäsenvaltioiden institutionaalisia, oikeudellisia ja taloudellisia erityispiirteitä edellä mainitussa päätöksessä säädetyn kumppanuuden yhteydessä. Kysymyksen ratkaiseminen edellyttää tämän vuoksi teknisiä lisäselvityksiä sekä päätöksen täytäntöönpanolle itse päätöksessä asetetun määräajan pidentämistä. Yhteisön aloitteiden osalta sen sijaan kustannukset varmennetaan ottaen huomioon toteuttamisesta vastaavien tosiasialliset kustannukset, kuten sovittiin komission kanssa ohjelmien aloitusvaiheessa. toimijoiden Kansallinen yhteisrahoitus Kohdat 7. 52, 7. 56 ja 7. 57. Työministeriö vastasi Euroopan sosiaalirahaston Italiaa koskevasta kansallisesta yhteisrahoituksesta talousarvion ulkopuolella 31. 12. 1995 saakka, kuten säädetään lain N:o 745/78, sellaisena kuin se on myöhemmin muutettuna, lähtien 25 artiklassa. Yhteisrahoitukseen tarkoitetut varat siirrettiin j. 1. 1996 Hö rahavarainministeriölle lain N:o 549/95 1 artiklan 72 momentin mukaisesti. Tätä varten rahavarainministeriö antoi 12. 7. 1996 yhteisymmärryksessä työministeriön kanssa asetuksen, jolla perustettiin uusi varainhoitojärjestelmä ja jossa säädetään eri toimijoiden välisen toiminnan yhteensovittamismenettelyistä. Varojen siirtäminen alueille on näin ollen myöhästynyt, vaikka taloudellista ohjelmointia käsittelevän ministeriöidenvälisen komitean (CIPE) päätökset oli jo hyväksytty. Samanaikaisesti tietyt alueet olivat maksaneet kansalliset rahoitusosuudet omista varoista, jolloin rahavarainministeriö korvasi kyseiset määrät jälkeenpäin. Jäsenvaltio ja komission pääosasto V ratkaisivat yhteistyössä toimivallan siirtämisestä syntyneet kirjanpitoon liittyvät ongelmat. tiettyjä Sisilian aluetta koskevassa vuosien 1990—1993 erityispiirteitä. Komissio arvioi parhaillaan vuosia 1992 ja 1993 koskevien rahoitushakemusten sekä niitä seuranneen varojen uudelleenohjelmoinnin kelpoisuutta. Myös tässä tapauksessa ongelmia on tutkittu ja niistä on keskusteltu komission pääosaston V kanssa. toimintaohjelmassa on Kohta 7. 53. Katso kohta 7. 42 menojen varmentamisessa käytettyjen menetelmien osalta. Kohta 7. 54. Kansallisten määrärahojen yhdenmukaistamiseksi yhteisön määrärahojen kanssa vuosia 1994 ja 1995 koskevat CIPE. n päätökset muutettiin Euroopan sosiaalirahaston ohjelman perusteella 18. 12. 1996 annetulla säädöksellä, jonka Italian Italian valtion tilintarkastustuomioistuin virallisessa lehdessä 21. 3. 1997. Vuotta 1996 koskeva päätös hyväksyttiin 18. 12. 1996 ja 20. 3. 1997 hyväksyttiin vuosia 1997 ja 1998 koskevat päätökset ohjelmoidut rahoitussuunnitelmat huomioon ottaen. Kyseisten säädösten ansiosta kansalliset määrärahat on voitu siirtää alueiden käytettäviksi lyhyessä ajassa. rekisteröi 18. 2. 1997 ja joka julkaistiin LUKU 8 - EUROOPAN MAATALOUDEN OHJAUS- JA TUKIRAHASTO. OHJAUSOSASTO (EMOTR-OHJAUS) Asetuksen (ETY) N:o 866/90 perusteella aiheutuneiden menojen tarkastus Marraskuun 18. päivänä 1997 julkaistusta Euroopan yhteisöjen virallisesta lehdestä ilmenee, että tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut tiettyjä asetukseen (ETY) N:o 866/90 perustuvia hankkeita. Oletetaan, että tarkastetut hankkeet koskivat tavoitteeseen 1 kuuluvien alueiden alueellisiin toimintaohjelmiin sisältyvien maataloustuotteiden jalostamista ja kaupan pitämistä. Asiasta ei ole kuitenkaan tietoja saatavilla. pitämistä. Asiasta ei ole kuitenkaan tietoja saatavilla Asetuksen (ETY) N:o 2328/91 säännösten perusteella aiheutuneiden menojen tarkastus Asetuksen (EY) N:o 950/97 (entinen N:o 2328/91) päällimmäisenä tarkoituksena on maatalouden käytännön parannussuunnitelmia, nuorten viljelijöiden tilanpidon aloittamista, yritysten kirjanpitoa, ammattikoulutusta ja tasaushyvitysten myöntämistä epäsuotuisilla alueilla. parantaminen rakenteiden esimerkiksi tukemalla Investointituen ja tasaushyvitysten maksamisen viivästyminen johtuu vuosia 1989—1993 koskevan ohjelmointivaiheen 1994—1999 koskevien toimintaohjelmien käynnistymisen välisen ajanjakson pituudesta. päättymisen ja vuosia Tämä ajanjakso kesti joidenkin alueiden osalta lähes kaksi vuotta, minkä vuoksi ajanjaksoa 1994—1999 varten tarkoitettuja varoja ei ole voitu käyttää ja useat alueet eivät määrärahojen ehtymisen vuoksi kyenneet vastaamaan maataloustuottajien kanssa ennen vuotta 1994 sopimista monivuotisista velvoitteistaan. Useat alueet ovat voineet jatkaa investointituen ja tasaushyvitysten maksamista (asetus (EY) N:o 950/97) vasta uuden vaiheen toimintaohjelmien hyväksymisen jälkeen. • Investointituki: vuonna 1996 annettiin investointitukea 147 155 063 819 Italian liiran arvosta palautusten määrän ollessa 45 507 043 502 liiraa. Vuosina 1994—1996 tavoitteeseen 1 investointituen määrä oli yhteensä 379 584 205 000 kuulumattomat alueet saivat 292 100 095 000 liiraa ja tavoitteeseen 1 kuuluvat alueet 87 484 110 000 liiraa. EMOTR. n ohjausosastolta pyydettyjen palautusten määrä oli yhteensä 117 730 565 094 liiraa. liiraa; • Tasaushyvitykset: tasaushyvityksiä koskevien menojen määrä oli 188 513 218 657 liiraa pelkästään vuonna 1996, palautusten määrän ollessa 105 405 948 459 liiraa (tavoitteeseen 1 kuulumattomat alueet saivat 76 399 844 000 liiraa ja tavoitteeseen 1 kuuluvat alueet 112 113 373 000 liiraa). Vuosina 1994—1996 vastaava määrä oli yhteensä 308 183 894 000 liiraa (tavoitteeseen 1 kuulumattomat alueet saivat 132 666 251000 liiraa ja tavoitteeseen 1 kuuluvat alueet 175 517 642 000 liiraa), palautusten määrän ollessa yhteensä 166 081 521 000 liiraa). Korostetaan, että Italiaa koskevat tiedot vuosilta 1995 ja 1996 puuttuvat taulukosta 8. 4 (EMOTR-ohjauksen tärkeimpien toimien menot), vaikka ne toimitettiin komissiolle 28. kesäkuuta 1996 ja 27. kesäkuuta 1997 päivätyillä nooteilla N:o 5205 (vuonna 1995 suoritetut maksut) ja N:o 5016 (vuonna 1996 suoritetut maksut). Tilintarkastustuomioistuimen huomautusten perusteella pyydetyt, Calabrian aluetta tilintarkastustuomioistuimelle 4. elokuuta 1997 koskevat selvitykset päivätyllä ministerin tiedotteella N:o 5196. toimitettiin LUKU 20 - EMOTR:N TUKIOSASTON JA KALASTUSALAN MENOJEN ANALYSOINTI Italian viranomaiset yhtyvät näkemykseen, jonka mukaan maksajavirastojen vuosittaisten tilinpäätösten jättämiselle asetettua määräaikaa olisi noudatettava. Sen sijaan säännösten soveltaminen sellaisina, kuin ne on esitettyinä komission 17. joulukuuta 1997 kokoontuneelle EMOTR:n komitealle osoittamassa asiakirjassa, herättää epäilyksiä. Ehdotetut prosenttimäärät ovat liian korkeita erityisesti ottaen huomioon, että ennakkojen pienentäminen alkaisi jo 11. helmikuuta ja se koskisi myös seuraavan kuukauden ennakkoja eli seuraavan varainhoitovuoden aikana toteutettavia toimenpiteitä, joiden määrät voivat satunnaisesti olla suurempia tai pienempiä kuin edellisen vuoden vastaavat If 2. määrät. Sovellettavan seuraamuksen taloudellinen arvo riippuu näin ollen markkinoiden kehityksestä seuraavan vuoden aikana. Tämän lisäksi huomautetaan, että varainhoitovuoden 1997 tilien päättymisajankohtana alkava voimaantulo ei ole toteutettavissa, koska sopimukset varmentamisesta vastaavien yritysten kanssa on jo tehty. Sopimuksissa olisi kannattanut määrätä kyseisiin yrityksiin sovellettavista viivästysmaksuista, jotka olisivat olleet suhteessa ehdotettuihin seuraamuksiin. Italian viranomaiset epäilevät myös komission asiakirjassa ilmoitettujen pienennysten määriä tilanteessa, jossa tarkastusten osalta puutteellisina pidettävistä asiakirjoista johtuvien "vakavien puutteiden" perusteita ei ole täsmennetty. Lopuksi todetaan, että kyseessä olevat säännökset olisi annettava komission asetuksella, kuten tehtiin tapauksessa, joka koski ennakkojen pienennyksen porrastamista suhteessa maksujen myöhästymiseen (asetus (EY) N:o 296/96). Ui ALANKOMAAT ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNNAN PYSYVÄ EDUSTUSTO EUROOPAN UNIONISSA Viitenumero: 7638 Bryssel 25. maaliskuuta 1998 Herrmann Dcbrouxlaan 48 1160 Bryssel Puhelin (02) 679 15 58 Vastaanottaja: Euroopan komissio Apulaispääjohtaja E. Kitmantel PO XIX Wetstraat 200 1049 Bryssel Asia: Varainhoitovuotta 1996 koskevan Euroopan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen seuranta niistä toimista, selvityksen SEM 2000 -aloitteen kolmannen vaiheen yhteydessä on sovittu siitä, että komissio pyytää jäsenvaltioilta ryhtyneet Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessaan tekemien huomautusten perusteella. Komissio ottaa nämä selvitykset huomioon vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle antamassaan seurantakertomuksessa. Pääosasto XIX on 22. tammikuuta 1998 päivätyllä kirjeellään n:o XIX/D/00573 pyytänyt Alankomaita antamaan vastauksensa varainhoitovuotta 1996 koskevassa tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa Alankomaiden osalta tehtyihin huomautuksiin viimeistään 15. maaliskuuta 1998. Tämä vastaus annetaan seuraavassa: ne ovat joihin Omien varojen myöhäinen toteaminen 1. 10 kohta jäsenvaltioiden ohella myös Tilintarkastustuomioistuin ilmoitusten perusteella kannettavia tulleja ei kirjata aina Alankomaissa puutteellisten määräajassa tileihin. Tältä osin on parhaillaan käynnissä tarkempi tutkimus (ks. 1. 63 kohta jäljempänä). Sen tulokset lähetettäneen 1. huhtikuuta 1998 tietämillä. toteaa, että eräiden muiden Vastaavilla tavaroilla korvaaminen 1. 63 kohta tavaroita Tilintarkastustuomioistuimen mukaan Alankomaissa ei sovellettu korvaavia tällävälin koskevaa säännöstöä yhteisön lainsäädännön mukaisesti. Alankomaat on toteuttanut toimenpiteitä, joilla käytäntöä on muutettu lainsäädännön mukaiseksi. Komissio on lisäksi pyytänyt lisätietoja J. P. Mingassonin 22. tammikuuta 1998 johdosta päivätyllä kirjeellä n:o XIX/D/00509. Alankomaat on käynnistänyt kirjeen tutkimuksen. Komissiolle ennen 1. huhtikuuta 1998. tuloksista mahdollisuuksien mukaan tarvittavin osin ilmoitetaan Peltokasvien pinta-alatuki 3. 29 kohta Tilintarkastustuomioistuin ei pidä perusviljelyalojen ja tuotosten laskennassa alun perin käytettyä tilastollista pohjaa täysin tyydyttävänä. Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 837/90 on määritelty virhemarginaalit, jotka on otettava huomioon pinta-aloja ja viljantuotantoa //3~ (tai 5 000 hehtaaria jäsenvaltion mitattaessa, jotta näiden tilastojen luotettavuus voidaan taata kohtuullisessa määrin. Pinta- alan vahvistettu virhemarginaali saa olla enintään yksi prosentti viljanviljelyalojen kokonaispinta-alasta valinnan mukaisesti). Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Eurostatin Euroopan parlamentille marraskuussa 1994 antamassa kertomuksessa pinta-alojen, tilastollisista mittausjärjestelmistä todetaan, että vain Tanska, Saksa, Ranska ja Yhdistynyt kuningaskunta pystyivät toimittamaan tarkkuudeltaan vaaditun tasoisia tilastotietoja. Koska tilastotietojen epätarkkuutta ei määritellä tarkemmin edellä mainitussa kertomuksessa, perusviljelyalojen ja tuotosten ilmoittaa. suuruutta Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että suurimmat ja pysyvimmät talousarvioon kohdistuvat vaikutukset ovat todennäköisimmin peräisin jatkuvista perusviljelyalojen alituksista: näissä tapauksissa perusviljelyala on alun perin arvioitu liian suureksi, minkä vuoksi todelliset alojen ylitykset jäävät huomaamatta ja jäsenvaltiot säästyvät seuraamuksilta. ole mahdollista tuotannon ja aliarvioinnin tuotoksen yli- tai ei Asetuksessa (ETY) N:o 837/90 säädetään, että jäsenvaltioiden antamat tilastotiedot voivat perustua laskentaan tai otoksiin. Asetuksessa säädetään edellä mainituista tilastollista luotettavuutta koskevista säännöksistä otoksiin perustuvien lukujen osalta. Siihen ei kuitenkaan sisälly laskentaan perustuvien lukujen luotettavuutta koskevia säännöksiä. Alankomaille vahvistettu perusviljelyala perustuu viljelyalojen laskentaan, jota koskevat tiedot saadaan vuosittaisesta maatalouslaskennasta. Eurostat ei epäile tällä tavalla kerättyjen tilastollisten pinta-alatietojen luotettavuutta tai laatua. Tämän vuoksi ei ole mitään syytä olettaa, että Alankomaille vahvistettu perusviljelyala olisi alun perin arvioitu liian suureksi. 5. 32. 5. 33. 5. 34 ia 5. 35 kohta Tullitarkastukset/naudanliha-alan eläinlääkärintarkastukset Nämä huomautukset perustuvat tilintarkastustuomioistuimen tutkimukseen, joka koskee Euroopan yhteisöstä vietyjä jäädytetyn naudanlihan lähetyksiä, jotka eri syistä (osittain) jälleentuotiin Euroopan yhteisön alueelle. Nämä naudanlihan lähetykset oli viety Egyptiin, ja niille oli maksettu vientitukea. Tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, maksettiinko käännytetyille lähetyksille asiattomin perustein vientitukea. Tilintarkastustuomioistuin on antanut tutkimusta koskevan kertomuksen helmikuussa 1997. Alankomaat ei pitänyt tilintarkastustuomioistuimen päätelmiä täysin selkeinä. Koska oli mahdollista, että päätelmät perustuivat osittain siihen, että tilintarkastustuomioistuimessa oli ymmärretty väärin muun muassa tulli-ja eläinlääkärintarkastuksia koskevia menettelyjä, tätä järjestelmää selvitettiin uudelleen yksityiskohtaisesti 14. elokuuta 1997 päivätyssä kirjeessä n:o DA97/259 (jäljennös liitteenä). Tilintarkastustuomioistuin ei ole vastannut annettuun selvitykseen vuosikertomuksen julkaisemiseen mennessä eikä se näytä myöskään ottaneen huomioon Alankomaiden huomautuksia itse kertomuksessa. Edellä olevan ja komission vuosikertomuksen johdosta antamien vastausten (ks. seuraava kappale) perusteella ei ole vielä ryhdytty lisätoimenpiteisiin. ilmoittaa Alankomaat toteaa tyytyväisenä, että komissio tilintarkastustuomioistuimen havaintojen osalta antamassaan vastauksessa olevansa valmis parantamaan tiedotusta jäsenvaltioille, jotta kolmansissa maissa hylättyjen tuotteiden palautusten yhteydessä käsittely olisi yhdenmukainen koko yhteisössä. Alankomaat odottaa komission ilmoittaman, jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa yhteistyössä tehtävän UCLAFin tuloksia. Myös tilintarkastustuomioistuin huomauttaa edellä mainitussa tutkimuksen kertomuksessaan siitä, että yhteisön tasolla ei ole annettu selkeitä säännöksiä tapauksista, joissa tavarat palautetaan yhteisöön. / ;/ Vuosikertomuksen 5. 35 kohdan e alakohdassa mainittujen havaintojen johdosta, jotka perustuvat Alankomaiden pyynnöstä suorittamaan hollantilaisen yrityksen vientitapahtumaa Qonka yhteydessä maksettiin vientitukia noin 0,1 miljoonaa ecua) koskevaan tutkimukseen, on vastuussa oleva maksajana toiminut laitos käynnistänyt perintämenettelyn asianomaista yritystä vastaan. tilintarkastustuomioistuimen viranomaisten Rakennerahastotukien kasautuminen ja päällekkäisyys 6. 62 kohta Tilintarkastustuomioistuin käsittelee 6. 62 kohdassa Flevolandin alueella toteutuneen hankkeen päällekkäistä rahoitusta EAKR:n ja Euroopan sosiaalirahaston varoista. Tilintarkastustuomioistuin on tehnyt saman huomautuksen Flevolandin läänissä tehtyä tarkastuskäyntiä koskevassa kertomuksessaan. Alankomaat on vastannut kertomukseen tilintarkastustuomioistuimelle maaliskuussa 1997 lähetetyllä kirjeellä seuraavasti: EAKR on rahoittanut 45 prosenttia uuden monipalvelukeskuksen rakennuskustannuksista. Keskusta hallinnoivan ammattikoulutuskeskuksen vuosittaiset vuokrakulut perustuvat uudisrakennuksen osalta nettomääräisiin siis on vähennetty EAKR:n osuus. rakentamiskustannuksiin, joista Ammattikoulutuskeskus on velvoitettu vuokraamaan edelleen vähintään kustannukset kattavaa vuokraa vastaan. Keskuksessa toteutetaan myös hankkeita, joiden rahoitukseen Euroopan sosiaalirahasto osallistuu. Flevolandin tapauksissa ei ole kysymys tällaisissa päällekkäisestä rahoituksesta. Ainoastaan Euroopan sosiaalirahaston tukeman saa hankkeen sosiaalirahaston järjestettäisiin monipalvelukeskuksen sijasta muissa tiloissa, hankkeen toteuttaja saisi joka tapauksessa saman rahoitustuen. olevassa rahoitustukea. tapauksessa kurssin) läänin mukaan toteuttaja (kyseessä kurssi tiloja Jos Alankomaat pitäytyy kannassaan, jonka mukaan monipalvelukeskuksessa sosiaalirahaston tuen aiheettomasti päällekkäiseksi tueksi. järjestettävien kurssien tilintarkastustuomioistuin tulkitsee toteuttajille annettavan Euroopan sitä, että Pk-vritvksiä koskeva aloite 6. 95 kohta Tilintarkastustuomioistuimen mukaan toimien vaikutusten arviointia vaikeuttaa suunnittelun yhteydessä käytettyjen tietojen epäyhtenäisyys pk-yritysten määrän osalta. Alankomaat pitää tilintarkastustuomioistuin esittää huomautuksensa vasta nyt. yllättävänä Tarkastuskäyntiä koskevaan kertomukseen, jonka osalta Flevoland on antanut lausuntonsa jo aikaisemmin, ei tällaista huomautusta sisälly. Ohjelman vaikutusta koskevat osoittimet koskevat erityisesti Flevolandin työllisyyttä (15 000:n työpaikan kasvu) ja bruttoaluetuotteen kasvua. Myös komission kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen on alueen työllisyys säilytetty pk-yritysten määrää arviointiperusteena. Tosin voidaan todeta, että pk-yritysten määrää Flevolandin läänissä kuvaavat luvut ovat käytettävissä. Yhtenäistä ohjelma-asiakirjaa edeltävää ajanjaksoa koskevat numerotiedot sisältyvät ohjelmointiasiakirjaan, ja luvut ajantasaistetaan vuosittain. osoittimena. Ohjelmassa tärkeänä käytetä ei 9. 9. 9. 14 ia 9. 45 kohta KOR. PESCA ia yhtenäisyys ohjelman tavoitteisiin nähden Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineen (KOR) ja kalastusalan uudelleenjärjestämistä koskevan yhteisöaloitteen (PESCA) osalta on Alankomaissa (ja useissa muissa jäsenvaltioissa) kohdattu käynnistysvaikeuksia ja täytäntöönpanon viivästymisiä, joiden vuoksi rahoitustuen käyttöaste on ollut vähäinen. rahoitustuki toteaa Tilintarkastustuomioistuin kalastuslaivastojen monivuotisen (kalastuslaivastojen uudistaminen) saavuttamiseksi on selvästi riittämätöntä. lisäksi, ohjausohjelman että KOR:n tavoitteiden suunniteltu •t*t Alankomaat on tällävälin toteuttanut joukon toimenpiteitä sekä KOR- että PESCA-tuen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi. Alankomaat ei yhdy tilintarkastustuomioistuimen esittämään kantaan siitä, että sen toteuttamat uudistamistoimenpiteet ovat riittämättömiä. Ensinnäkin on huomautettava, että Alankomaat on toteuttanut uudistamista koskevat järjestelyt muiden jäsenvaltioiden todeta Alankomaiden kalastuslaivaston taloudellisen tilanteen olevan sellainen, että kalastus joko kattaa kulunsa tai tuottaa voittoa. KOR-määrärahojen lisääminen ei johda uudistettavan kapasiteetin lisääntymiseen. tavoin vapaaehtoisesti. Toisena voidaan Alankomaat on tehnyt voitavansa kalastusalan uudistamiseksi. Tavoitteen toteuttamiseksi on osoitettu lisää kansallisia budjettivaroja kalastusalan kanssa vuoden 1996 alussa sovitun rakenneuudistuspaketin yhteydessä. Näitä varoja ei ole käytetty loppuun. Alankomaiden hallitus neuvottelee parhaillaan kalastusalan kanssa uudistamisjärjestelyjen jatkotoimista. Yhteisön kalastuslaivastorekisteri 9. 30 kohta Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että komission kertomuksessa, joka koski monivuotisen ohjausohjelman täytäntöönpanovaihetta vuoden 1995 lopussa, ei pystytty esittämään ajan tasalla olevia tietoja Alankomaiden (ja Italian) kalastuslaivastossa tapahtuneista muutoksista, sillä Alankomaat ei ollut toimittanut tietoja pitkään aikaan. Alankomaat on tällä välin toimittanut kyseiset tiedot, ja sen rekisteri on siten ajantasaistettu. Loppupäätelmä Alankomaat toivoo, että se on antanut komissiolle riittävät tiedot tässä kirjeessä. Se on myös valmis vastaamaan mahdollisiin kysymyksiin tai huomautuksiin. Kunnioittavasti Pysyvän edustajan puolesta Drs J. H. Vries Finanssisihteeri Liitteet: l •iP JÄLJENNÖS VALTIOVARAINMINISTERIÖ TULLIOSASTO H. E. Koning Tilintarkastusviraston pääjohtaja Postbus20015 2500 EA Haag Kirjeenne/viitenumero 23. maaliskuuta 1997/281 R Ministeriön viitenumero DA97/259 Haag 14. elokuuta 1997 Asia: Omat varat; Egyptistä peräisin olevan naudanlihan tarkastukset Arvoisa pääjohtaja Olette lähettänyt yllä mainitun kirjeenne liitteenä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen 26. helmikuuta 1997 päivätyn kertomuksen n:o Fl 1117N/BM/FB WP97-301. Asia koskee Egyptistä (jälleen)tuodun naudanlihan valvontaa. Kertomuksen käsittelyyn on kulunut seuraavat valitettavasti huomautukset: aikaa. Vastauksena haluamme tavallista enemmän tehdä ja 14. niitä tulli- tulli- tulli- tehtiin tarkastuksesta, tarkastusryhmä tarkastusmenettelyjä, joita Alankomaiden tilintarkastustuomioistuimen tilintarkastustuomioistuimen kertomus sisältää tulokset 1996 Alankomaiden Johdanto joka Euroopan kertomuksen mukaan ja/tai lokakuuta eläinlääkintäviranomaisten toimipisteessä Vlissingenissä. Tarkastuksen tarkoituksena oli ja tutkia eläinlääkintäviranomaiset sovelsivat vuosina 1993-1996 Egyptistä käännytetyn, alun perin yhteisöstä peräisin olevan jäädytetyn naudanlihan (jälleen)tuontiin. Alankomaiden tulli- ja/tai eläinlääkintäviranomaisten luona ei ole kuitenkaan tehty minkäänlaista tarkastusta kertomuksessa mainittuna päivänä 14. lokakuuta 1996. Sen sijaan oli kyllä suunniteltu, että Euroopan 4. -8. marraskuuta 1996. Tämä rajoittui kestoltaan kuitenkin vain 4:nteen marraskuuta. Alankomaiden viranomaiset olivat huomauttaneet tarkastusta edeltäneellä ajanjaksolla useampaan otteeseen, että tarkastuskäynnin moitteetonta toteuttamista varten tarvittiin yksityiskohtaisia tietoja, etenkin kun Vlissingenin tullitarkastuspisteessä ei ollut enää käytettävissä kyseistä tarkastusajanjaksoa koskevia asiakirjoja. Tämä johtuu erityisesti arkistointi on keskitetty Apeldoornin verovirastolle/tullille. Euroopan siitä, tilintarkastustuomioistuin antoi pyydetyt tarkemmat tiedot ennen 4. marraskuuta tehtyä tarkastuskäyntiä ainoastaan yhden aluksen osalta. Tullilaitos esitti kyseistä tapausta koskevat asiakirjat tarkastuskäynnin yhteydessä. Koska Euroopan tilintarkastustuomioistuin ei antanut ennen tarkastuskäyntiä tietoja muista osapuolista, tarkastus päätettiin 4. marraskuuta tarvittavien asiakirjojen puuttumisen vuoksi. Tässä yhteydessä sovittiin, että tilintarkastustuomioistuin lähettää tarkemmat tiedot muista 5. tarkastuksen kirjattiin marraskuuta koskettamista 1996 tilintarkastustuomioistuimen osapuolista. Euroopan kävisi Alankomaissa BM/FB/F10765NI) tarkastuskäynti (viitenumero: päivätty kirje että //e tilintarkastus viraston väliintulon jälkeen vastaanotetuksi valtiovarainministeriössä 8. tammikuuta 1997. Alankomaiden viranomaiset antoivat asiaa koskevan asiakirja-aineiston jälkeen tilintarkastustuomioistuimen Alankomaiden viranomaisille lähetettiin tarkastuskertomus, joka on päivätty 19. helmikuuta 1997. 17. helmikuuta 1997. Tämän käytettäväksi Edellä olevan valossa ei ole täysin selvää, mitä tarkastuskertomus tarkkaan ottaen koskee. Tämän vuoksi kertomukseen vastaaminen on huomattavan vaikeaa. Samoin on epäselvää, missä määrin tilintarkastustuomioistuin on tutustunut sen käytettäväksi 17. helmikuuta 1997 annettuihin asiakirjoihin ja/tai ottanut tämän aineiston huomioon. Tarkempien tietojen toimittamisajankohdan ja kertomuksen päiväyksen valossa pidämme todennäköisenä, että kyseistä asiakirja-aineistoa ei ole otettu huomioon. aikaisemmista Pidämme tähän tarkastuskäyntiin liittyviä menettelyjä yllättävinä, ja ne myös poikkeavat rajalliseen täysin tarkastukseen perustuvat yleiset päätelmät näyttävät meistä käsittämättömiltä tai ainakin riittämättömästi perustelluilta. saamiimme kokemuksiin. Erittäin tarkastuksista Koska katsomme lisäksi, että yhteisön lainsäädännön soveltamista Alankomaissa koskevat menettelyt eivät näytä tulleen täysin selviksi, asiasta annetaan lyhyt selvitys jäljempänä. Lisäksi kiinnitetään huomiota kertomuksessa esitettyihin yksittäisiin huomautuksiin. Haluamme myös huomauttaa siitä, että poiketen tilintarkastustuomioistuimen nähtävästi omaksumasta käsityksestä, nimenomaan tavaranhaltija eikä viranomainen asettaa tietyt tavarat tullimenettelyyn. II Asetuksen (ETY) N:o 3665/87 mukaiset menettelysäännökset Tullitarkastukset Eläinlääkinnälliset tarkastukset II 1 Asetus (ETY) N:o 3665/87 sisältyvät asetukseen säännökset, Tuki maksetaan ainoastaan viejän kirjallisesta hakemuksesta. Tuen saamiseksi viejän Tähän jotka koskevat muun muassa oikeutta maataloustuotteiden vientitukeen. Tämän tutkimuksen kannalta merkityksellisiä säännöksiä ovat seuraavat: (a) on esitettävä vienti-ilmoitus (47 ja 3 artikla). Tukea ei myönnetä tuotteille, jotka eivät ole laadultaan virheettömiä, aitoja ja (b) myyntikelpoisia ja jotka on tarkoitettu ihmisravinnoksi, kun niiden ominaisuudet tai kunto estävät niiden käytön tai rajoittavat huomattavasti niiden käyttöä tähän tarkoitukseen. (13 artikla). (c) 4 kohta). (d) vastaanottamisesta sellaisenaan yhteisön tullialueelta (4 artiklan 1 kohta). Kun kyseessä on vienti meriteitse, tuki maksetaan vasta sen jälkeen, kun on esitetty (e) todisteet siitä, että tavarat kuljetetaan suoraan ilmoitetun kolmannen maan satamaan tai, mikäli alus poikkeaa Euroopan unionin alueella sijaitsevassa satamassa, todisteet siitä, että tavarat on jälleenviety enintään 28 päivän kuluessa (jos on kysymys uudelleenlastauksesta) tai ilmoitus siitä, että tavaroita ei ole uudelleenlastattu kyseisessä satamassa (6 a artikla). Alankomaiden viranomaiset katsovat, että kyseessä olevaan artiklaan ei sisälly säännöksiä sellaisten tavaroiden osalta, jotka palautetaan kolmannesta maasta Euroopan unioniin. Tuotteen määrä, laatu ja ominaisuudet määräytyvät vientipäivän mukaan (3 artiklan Tuotteet on vietävä viimeistään 60 päivän kuluessa vienti-ilmoituksen /z O (f) Vaihtelevan vientituen maksamiseksi tuotteen on lisäksi oltava tuotu sellaisenaan kolmanteen maahan 12 kuukauden kuluessa vienti-ilmoituksen vastaanottamispäivästä (17 artikla). Tuotteita pidetään sellaisinaan tuotuina, kun valmistuksesta ei ole merkkejä (17 artiklan 2 kohta). Tullitarkastukset 112 Asetuksen (ETY) N:o 386/90 mukaisesti tullilaitos tarkastaa sellaisten maataloustuotteiden vientiä, joille on haettu vientitukea. Tarkastukset koskevat vienti-ilmoitusta (tavaroiden laji, paino, virheettömyys, aitous ja myyntikelpoisuus) ja tavaroiden vientiä yhteisön tullialueelta sellaisenaan (T5-valvontalomakkeella tehtävät ilmoitukset). Tullilaitos ei tarkasta tavaroiden tuontia kolmansiin maihin. Viejä on velvollinen esittämään ilmoitettuun (tai muuttuneeseen) kolmanteen maahan tapahtuvaa tuontia koskevat todisteet sille maksavalle laitokselle, joka käsittelee vientitukihakemuksen (tässä tapauksessa Produktschap voor Vee, Vlees en Eieren). Maksava laitos arvioi esitetyt todisteet ja voi suorittaa tarkastuksen määräpaikkana olevassa maassa. Kun yhteisötavaroita viedään, ne menettävät yhteisön tullikoodeksin (asetus (ETY) N:o 2913/92) 4 artiklan 8 kohdan mukaisesti yhteisötavaroiden tullioikeudellisen aseman. Jos tällaiset tavarat palautetaan yhteisön tullialueelle, niihin sovelletaan tullikoodeksin 37 artiklan mukaista tarkoittaa sitä, että niiden tunnistetietoja valvotaan tul li varastoinnin tai passituksen aikana. Jos palautetut tavarat yhteisön luovutetaan tullikoodeksin soveltamissäännösten (asetus (ETY) N:o 2454/93) 844 artiklan mukaisesti. tullivalvontaa. Yleisesti ottaen liikkeeseen, niihin lisätoimenpiteitä sovelletaan vapaaseen tämä Eläinlääkinnälliset tarkastukset II 3 Seuraavassa käsitellään yleisesti kansallisten eläinlääkintäviranomaisten (Rijksdienst voor de keuring van vee en vlees; RVV) toimintamenettelyjä niissä tapauksissa, joissa eläinlääkinnän alaan kuuluvien, Euroopan unionissa vapaasti vaihdettavien tuotteiden lähetyksiä viedään kolmanteen maahan, jonka jälkeen ne palautetaan uudelleen yhteisöön. Tämä kattaa sekä sellaiset palautetut tavarat, jotka lähetetään edelleen muihin kolmansiin maihin että palautetut tavarat, jotka jälleentuodaan johonkin Euroopan unionin jäsenvaltioon. Menettelyt perustuvat seuraaville lähtökohdille: * täytettävä kyseisiä lähetettyjen eläinlääkinnän alaan kuuluvien tuotteita koskevissa yhteisön Jäsenvaltioista kolmansiin maihin tuotteiden säännöksissä asetetut vaatimukset. Mikäli palautettujen tavaroiden määräpaikkana on Euroopan unionin jäsenvaltio, on eläinlääkinnälliset terveysriskit estettävä. Mikäli palautettujen tavaroiden määräpaikkana on jokin kolmas maa ja tavaroista voi aiheutua vaaraa ihmisten ja eläinten terveydelle, on lähetys hylättävä ja tavarat tuhottava. lähetysten on * * järjestämisestä tuotteiden RVV noudattaa menettelyjä, jotka ovat kolmansista maista yhteisöön tuotavien 90/675/ETY eläinlääkärintarkastusten mukaisia. Kolmansiin maihin kohdellaan passitettavina (kolmannesta maasta toiseen kolmanteen maahan) eläinlääkinnän alaan kuuluvina tuotteina. Palautustavaroita, joiden määräpaikkana on Alankomaat tai jokin muu Euroopan unionin jäsenvaltio kohdellaan kolmansista maista peräisin olevina eläinlääkinnän alaan kuuluvina tuotteina. annetun neuvoston direktiivin palautustavaroita lähetettäviä edelleen Alankomaiden tulli-ja eläinlääkintäviranomaiset ovat sopineet, että silloin kun on kysymys palautettavista eläinlääkinnän alaan kuuluvista lähetyksistä, tulliviranomaiset ilmoittavat lähetys niistä eläinlääkintäviranomaisille (RVV:lle). Tuojan on esitettävä palautettava rajatarkastusasemalla eläinlääkärin tarkastettavaksi. Tässä yhteydessä on myös esitettävä. / 2J kolmansista maista tuotavien tuotteiden eläinlääkinnällisistä tarkastusmenettelyistä yhteisön tehdyn päätöksen 93/I3/ETY mukainen rajatarkastusasiakirja (jonka rajatarkastusasemilla alkuperäiset malli on päätöksen terveystodistukset ja muut eläinten terveyttä koskevat asiakirjat. Tuojan on ilmoitettava rajatarkastusasiakirjassa kyseessä olevan lähetyksen määräpaikkana oleva maa. Tästä määräpaikasta riippuen sovelletaan kulloinkin erilaisia menettelyjä. lähetyksen mukana olevat liitteessä B) sekä toiseen kuljetuksen tapahtuvan kolmannesta maasta Lähetykset, joiden määräpaikkana on kolmas maa A Mikäli lähetyksen määräpaikkana on jokin kolmas maa, eläinlääkäritarkastuksessa noudatetaan kolmansista maista peräisin olevia ja toiseen kolmanteen maahan lähetettäviä tavaroita koskevaa tavanomaista menettelyä direktiivin 90/67'5/ETYja erityisesti sen 7 ja 12 artiklan asianomaisten säännösten mukaisesti. Näitä säännöksiä on tarkennettu kolmansista maista tuleville tuotteille vapaavarastoissa ja -alueilla, tullivarastoissa sekä yhteisön kautta yhdestä tehtäviä eläinlääkintätarkastuksia koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetussa komission päätöksessä 93/14/ETY. Tämä merkitsee muun muassa sen tarkastamista, että tavaroiden määrä vastaa erän mukana olevissa asiakirjoissa ilmoitettua määrää. Jos tavarat sijoitetaan väliaikaisesti varastoihin, ne säilytetään erillään sellaisista tavaroista, jotka on tarkoitettu tarkoittaa luovutettaviksi vapaaseen varastointia vapaavarastoissa, varastoihin sovellettavien tavanomaisten avaamista ja sulkemista koskevien tulliteknisten menettelyjen varastoitavien lisäksi tavaroiden sisäänkirjausta, varastossaoloa ja uloskirjausta. Yhteisön säännösten mukaan tällaisten lähetysten osalta ei tarvita fyysisiä tarkastuksia. Toiseen kolmanteen maahan tapahtuvaan kuljetukseen ei tarvita myöskään uutta terveystodistusta. Jos eläinlääkinnän alaan kuuluvan lähetyksen osalta vallitsee epäilys sääntöjenvastaisuuksista, eläinlääkäri suorittaa tarvittaessa laboratoriotutkimus. liikkeeseen Euroopan unionin alueella. Tämä (RVV) Valvovat kylmävarastoissa eläinlääkintäviranomaiset rajatarkastusasemalla sinetöidä. Näihin tullilaitos voi tarkastuksen, fyysisen aikana liittyy johon jotka Lähetykset, joiden määräpaikka on Euroopan unionissa B Palautustavaroita, joiden määräpaikkana on Alankomaat tai jokin muu Euroopan unionin jäsenvaltio, kohdellaan kolmansista maista peräisin olevina tavaroina. Näiden eläinlääkinnän alaan kuuluvien tuotteiden on täytettävä Euroopan unioniin tapahtuvan jälleentuonnin yhteydessä yhteisön säännösten kyseessä olevien tavaroiden tuonnille asettamat vaatimukset tai tavaroiden määränpäänä olevan jäsenvaltion asettamat erityiset tarkastusvaatimukset. Eläinlääkäri tarkastaa lähetyksen mukana olevien asiakirjojen ja rajatarkastusasiakirjan perusteella tavaroiden määränpään. Tarkastetuista asiakirjoista on käytävä ilmi, että tavarat lähetettiin kolmanteen maahan alun perin eläinlääkinnälliseltä kannalta vapaasti vaihdettavina tuotteina. Eläinlääkäri tarkastaa, että lähetyksen sisältö vastaa mukana olevia asiakirjoja. Lisäksi hän tarkastaa sen, että pakkaukset sisältävät tunnistetiedot eivätkä ne ole unionin) avattuja tunnistemerkkien tarkastaminen (mikäli niistä on määrätty kyseisten tuotteiden osalta). Erikseen pakkaamattomien tuotteiden osalta tarkastetaan, että tavaroiden alkuperämaan viranomaiset ovat sinetöineet kontin. Eläinlääkäri tarkastaa fyysisen tarkastuksen avulla, että lähetys täyttää Euroopan unionin säännöksissä asetetut vaatimukset. Näiden tarkastusten perusteella eläinlääkäri päättää, päästetäänkö lähetys Euroopan unionin alueelle. Lähetys hylätään, jos se ei täytä asetettuja vaatimuksia. tai vahingoittuneita. Tähän kuuluu asianomaisten (Euroopan lähetyksen määränpäänä on toinen jäsenvaltio, otetaan yhteys kyseessä olevan Jos jäsenvaltion tarkastusvaatimusten selvittämiseksi. Lähetys tarkastetaan näiden vaatimusten mukaisesti, ja mikäli asetetut ehdot täyttyvät, se päästetään Euroopan unionin alueelle siten, että sen määränpäänä on kyseessä eläinlääkintäviranomaisiin lähetyskohtaisten -112. oleva jäsenvaltio. Määränpäänä olevan jäsenvaltion eläinlääkintäviranomaisille lähetetään tavaroiden lähettämisajankohtaa koskeva ilmoitus. Tämän jälkeen tarkastetaan vielä se, että tavarat ovat myös tosiasiallisesti saapuneet määränpäänä olevaan jäsenvaltioon. Lähetys hylätään, jos se ei täytä asetettuja vaatimuksia. Päätelmät C Tilintarkastustuomioistuimen tarkastajat toteavat, että koska yhteisöstä peräisin oleva liha oli kaikilta osin tarkastettu ensimmäisen vientitapahtuman yhteydessä, minkäänlaisia uusia tarkastuksia ei tehty - olivatpa Egyptin eläinlääkintäviranomaiset käännyttäneet lihan mistä syystä tahansa. Tarkastajat toteavat lisäksi, että eläinlääkärintarkastuksen puuttumisen vuoksi on mahdotonta antaa lausuntoa jälleentuotujen tuotteiden terveydellisestä laadusta. Edellä olevan perusteella Alankomaiden viranomaiset katsovat, että alun perin yhteisöstä peräisin oleviin naudanlihan lähetyksiin, jotka palautetaan Egyptistä ja varastoidaan sen jälkeen passitukseen kuuluvina tavaroina tullin sinetöimään vapaavarastoon, ei yhteisön säännösten mukaan terveystodistuksen antamiseksi. Alankomaiden viranomaiset eivät siten hyväksy tilintarkastustuomioistuimen tarkastajien päätelmiä. eläinlääkäritarkastuksia tarvitse kohdistaa III Jäädytetyn lihan tuonti palautustavaroina meriteitse satamissa poikkeavissa meriliikenteen III 1 Tulliselvitys tehdään Kaikissa Alankomaiden tulliselvitys. Sen yhteydessä tehdään suoraan jako tuotujen yhteisötavaroiden ja muiden kuin yhteisötavaroiden välillä. Purettavien muiden kuin yhteisötavaroiden osalta laaditaan tulliasiakirja n:o 11. Tässä tulliasiakirjassa ilmoitettuihin tavaroihin voi kuulua niin sanottuja palautustavaroita, jotka on alun perin viety Euroopan unionista. Tulliasiakirjassa n:o 11 ilmoitetaan tästä sääntöjenmukaisesti. Palautustavaroiden osalta annetaan usein myös ennakkoilmoitus. Mikäli palautustavarat ovat eläinlääkinnän alaan kuuluvia tavaroita, ne kirjataan Euroopan unioniin kelpaamattomiksi. Tulli kohdistaa tuotteisiin tämän vuoksi erityistä huomiota, ja niiden tarkastuksessa käytetään eläinlääkäriä apuna. aluksissa Purkaminen III 2 Silloin kun on kysymys eläinlääkinnän alaan kuuluvista palautustavaroista, niiden purkamisen yhteydessä sovelletaan tarkennettua valvontaa. Tässä yhteydessä on tehtävä ja kontti lähetysten välillä. Tarkennettu valvonta on erottelu kappaletavaralähetysten lähinnä oleva pakkaus on nähtävissä. mahdollista ainoastaan silloin, kun Tarkennettu valvonta kohdistuu erityisesti tavaroiden määrään, tunnistemerkintöihin ja - numeroihin sekä tavaroiden alkuperään. Eräissä paikoissa tavarat varastoidaan välittömästi purkamisen jälkeen kylmävarastoon. Toisissa tavaroita on kuljetettava lyhyitä etäisyyksiä varastointia varten. Tämä johtuu siitä, että kaikki kylmävarastot eivät ole purkamispaikkojen välittömässä läheisyydessä. tuotetta III 3 Varastointi Jäädytettyjä tuotteita säilytetään yleensä kylmävarastointiin tarkoitetuissa tullivarastoissa. Palautetut lihalähetykset sijoitetaan varastoihin, jotka ovat terveys- ja muiden riskien vuoksi viranomaisten tavanomaista tarkemman valvonnan alaisia. sijoitetaan ne Tavarat varastokirjanpitoon. Varastoinnin yhteydessä tehdään säännöllisesti fyysisiä tarkastuksia. Havainnoista laaditaan kertomukset. 1M7 -asiakirjoilla kylmävarastoihin kirjaamalla tai /2i Tarkastuksissa käytetään hyväksi myös tietoja, joita lähetysten asianomistajien käyttämät ulkopuoliset toimijat ovat antaneet, kuten esimerkiksi laskentaluetteloja ja punnitusvihkoja. III 4 Tarkastukset varastoinnin aikana Varastoinnin aikana valvontaa suoritetaan asiakirjojen ja yrityksen (lähetystä koskevan) tavarakirjanpidon tilintarkastustuomioistuin kertomuksessaan toteaa, tavarakirjanpitoa siis käytetään hyväksi valvonnassa. Edellä olevan perusteella tulliviranomaisten oman tavarakirjanpidon pitäminen ei ole tarkoituksenmukaista eikä tullikoodeksi myöskään velvoita siihen. perusteella. Euroopan Toisin kuin Kaikki varastot (kylmävarastot) ovat viranomaisten valvonnan alaisia silloin, kun niissä työskennellään. Muina kuin varastojen työaikoina viranomaiset lukitsevat niiden ovet. Kylmävarastojen viranomaisvalvontaa voidaan kaikissa jatkuvana valvontana, sillä tulliviranomaiset ovat kaikissa vaiheissa läsnä. tapauksissa pitää tällaiset tuotteet on varastoitava erityisesti Euroopan unioniin kelpaamattomiin eläinlääkinnän alaan kuuluviin tuotteisiin sovelletaan cläinlääkärintarkastustcn osalta tiukennettua menettelyä. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, tarkoitukseen käytettäviin että kylmäosastoihin. Nämä eläinlääkinnän alaan kuuluvia tuotteita sisältävät kylmäosastot lukitaan silloin, kun niissä ei työskennellä. Varastoissa tapahtuvan työskentelyn aikana ne ovat viranomaisten valvonnan alaisina. Myös eläinlääkintäviranomaiset (RVV) valvovat tavaroita varastoinnin aikana. tähän Hl 5 Varastoitujen tavaroiden käsittely tuotteiden käsittelyä koskevia pyyntöjä ei oteta Eläinlääkinnän alaan kuuluvien käsiteltäväksi ilman RVV:n etukäteen antamaa lupaa» Jos tavaroiden käsittely sallitaan, se tapahtuu tullin jatkuvan valvonnan alaisena. Myös eläinlääkintäviranomaiset valvovat tällaisissa tapauksissa käsittelyä välittömästi paikalla. Poissiirtäminen III 6 Tavaroiden poissiirtäminen kylmävarastoista tapahtuu aina Tl-asiakirjoilla. Poissiirtäminen tapahtuu aina viranomaisien valvonnassa. Valvonta ja sen tulokset rekisteröidään. III 7 Viennin valvonta Tavaroiden vientiin käytettävän aluksen lastiluettelo tarkastetaan tarvittaessa lastauksen ja uudelleenlastauksen selvitysmenettelyä jälkeen. Myös asianomaisten Tl-asiakirjojen valvotaan tarkoin. IV Kertomusta koskevia erityishuomioita IV 1 Tullitarkastukset Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen 2 kohtaan sisältyy useita Alankomaissa tehtäviä tullitarkastuksia koskevia huomautuksia: tavaroihin sovellettiin ulkoista - a alakohta: Tilintarkastustuomioistuin yhteisöstä. perin passitusmenettelyä, Tilintarkastustuomioistuin pitää menettelyä vääränä. Alankomaiden näkemyksen mukaan asianomaisen yhteisön tullikoodeksin 4 artiklan 8 kohdan) mukaisesti yhteisöstä vietyihin tavaroihin ja erityisesti palautustavaroihin on sovellettava ulkoista passitusmenettelyä (ks. myös IV 2 kohta jäljempänä). Ilman tarkempaa perustelua emme voikaan ymmärtää, mistä syystä tilintarkastustuomioistuin on tehnyt kyseisen huomautuksen. lainsäädännön (erityisesti toteaa, että peräisin vaikka olivat alun ne \zu - b alakohta: Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että tulli ci valvo varastoissa olevia tavaroita eikä se myöskään pidä omaa varastokirjanpitoa. Edellä II kohdassa mainitun perusteella on selvää, että tätäkään huomautusta ei voida ymmärtää ilman tarkempaa perustelua. - c alakohta: Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että käytössä ei ole sellaista passitusasiakirjojen tavarat jälleenviedään. Tämä päätelmä on mielestämme väärä, sillä selvitysmenettelystä on säädetty Ilman yksityiskohtaisesti yhteisön tarkempaa perustelua ei myöskään tätä huomautusta voida ymmärtää. soveltamissäännöksessä. selvitysmenettelyä, joka varmistaa tullikoodeksissa kaikki sen, että sen ja d toteaa, alakohta: Tilintarkastustuomioistuin - ulkoisessa passitusmenettelyssä eikä niiden osalta suoritettu erityisiä tarkastuksia. Edellä mainitun perusteella voidaan kuitenkin tehdä ainoastaan se päätelmä, että tavarat olivat menettäneet tullioikeudellisen asemansa yhteisötavaroina, ja siten niiden kuljetus oli mahdollista tarkastuksia ainoastaan ulkoisessa passitusmenettelyssä. Lisäksi on suoritetaan myös varastointimenettelyjen yhteydessä. Tämän vuoksi myöskään näitä huomautuksia ei voida ymmärtää ilman tarkempia perusteluja. tavarat vietiin todettava, että että IV 2 Bonis International NV:ia koskeva vientitapahtuma joka lähetti tulokset sisältävän lähetyksen (Algemene tutkimuksen -yrityksestä, International tehtyä ja Inspectiedienst) van Landhouw) edellä mainitun lisätietoja Vlijmenissa Alustavat huomiot Euroopan tilintarkastustuomioistuin pyysi 11. maaliskuuta 1996 päivätyllä kirjeellään toimivasta (viitenumero BMIF10145N1) Alankomaita antamaan Bonis joka oli vienyt naudanlihalähetyksen Egyptiin. Tilintarkastustuomioistuimen saamien tietojen mukaan lähetys oli käännytetty Egyptissä ja kuljetettu sen jälkeen Antwerpeniin. Alankomaita pyydettiin tutkimaan, minne kyseinen lähetys oli päätynyt (ks. tilintarkastustuomioistuimen kirje). Alankomaat ei yleensä suorita tutkimuksia tilintarkastustuomioistuimen pyynnöstä. Koska tapauksessa saattoi olla kysymys sääntöjenvastaisesta toiminnasta, tästä periaatteesta tehtiin poikkeus. Tarkastusvirasto suoritti 21. toukokuuta 1996 lopullista määränpäätä. koski tutkimuksen, Maatalousministeriön koordinoinnista vastaava toimisto (Coördinerend Bureau van het Ministerie kertomuksen tilintarkastustuomioistuimelle 16. heinäkuuta 1996 (kirjeen viitenumero iz/961229). valmistelleiden maatalousministeriön Marraskuussa tarkastuskäyntiä 1996 koordinointitoimiston puhelinkeskustelujen yhteydessä tiedusteltiin nimenomaisesti useampaan kertaan, liittyivätkö Egyptistä palautetun tullitarkastusascmalle tehty tarkastuskäynti ja Bonis naudanlihan vuoksi Vlissingenin Internationalia koskeva kertomus toisiinsa. Tilintarkastustuomioistuin kielsi toistuvasti tämän yhteyden. On syytä todeta, että tarkastusviraston kertomuksessa vastataan tilintarkastustuomioistuimen esittämään, palautetun naudanlihalähetyksen lopullista määränpäätä koskevaan tiedusteluun. Kertomuksen mukaan lihalähetys vietiin lopulta Irakiin. Tarkastusviraston kertomus ei ole kuitenkaan ja eläinlääkintäviranomaisten perustuvien irrallisten lainausten kertomuksen "loppupäätelmissä" ei mielestämme myöskään voida katsoa kuvaavan järjestelmän toimintaa. Tätä osoittaa selkeästi myös se tosiseikka, että tarkastaja ei anna näiden lainausten mitenkään vaikuttaa lopulliseen arvioonsa kyseisen lähetyksen asemasta vientituen maksamisen osalta. tilintarkastustuomioistuimen havaintoja koskevan Nyt käytettävissä olevan Euroopan kertomuksen perusteella voidaan kuitenkin päätellä, että tarkastusviraston Bonis Internationalia koskevaa kertomusta on käytetty pääasiallisena lähteenä, kun Alankomaiden tullin ja eläinlääkintäviranomaisten (RVV) toimintamenettelyjä on arvioitu. Alankomaat tarkastuskertomus Alankomaiden tilintarkastustuomioistuimen järjestelmää koskeva toimintamenettelyistä. Puhelinkeskusteluihin tullilaitoksen välisten pitää valitettavana, että tarkastuskertomusta tällä tavoin. tilintarkastustuomioistuin on käyttänyt Bonista koskevaa tehdä seuraavat huomautukset Bonis Internationalin tapausta koskevat huomautukset Haluamme Bonis-tapauksen tilintarkastustuomioistuimen virheellisyyksiä. esitettyihin tarkastajien osalta tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa että joukko tulkintoihin. antaman tiedoissa on selvityksen toteamme, Samalla todetaan, että Egyptin eläinlääkintäviranomaiset käännyttivät "nämä Kertomuksessa laadun vuoksi. Tarkastusviraston kyseistä yritystä koskevan vientituotteet" huonon tarkastuskertomuksen (tunnusnumero 75 20 91) perusteella ei voida kuitenkaan päätellä, että Egyptin eläinlääkintäviranomaiset käännyttivät nämä vientituotteet huonon laadun vuoksi. Lisäksi kertomuksessa ilmoitetaan yhtäältä, että osa lähetyksestä hylättiin "luonteeltaan bakteriologisen" laatupoikkeaman vuoksi. Toisaalta todetaan, että osa lähetyksestä hylättiin sen vuoksi, että vähärasvaisen lihan osuus oli liian pieni. Käännyttämisen syy ei ole tämän vuoksi yksiselitteisesti selvillä. Tässä yhteydessä on syytä yleisesti todeta, että Egyptiin tapahtuvan naudanlihan viennin yhteydessä on ollut toistuvasti ongelmia, jotka koskevat vähärasvaisen ja rasvaisen lihan suhdetta. Euroopan komissio on tietoinen näistä ongelmista. Kertomuksessa esitetään myös, että koko lähetys käännytettiin. Todellisuudessa vain osa lähetyksestä eli 84 000 kilon suuruinen erä lähetyksen noin 344 000 kilon kokonaismäärästä (nettopainoina) palautettiin. Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa todetaan, että tavarat jälleentuotiin yhteisöön. Tapauksessa ei ole kuitenkaan millään tavoin kysymys jälleentuonnista Euroopan unioniin eikä sen yhteydessä ole myöskään sovellettu palautustavaroita koskevaa asetusta. Osa alun perin viedystä lähetyksestä on palautunut Eurooppaan, jossa se on varastoitu passitukseen kuuluvana tavarana kylmävarastoon Vlissingenissä ja viety sen jälkeen edelleen Irakiin. Lähetystä ei myöskään purettu Vlissingenissä vaan Antwerpenissä. Purkamisen jälkeen lähetys kuljetettiin kuorma-autolla kyseiseen kylmävarastoon Vlissingenissä. tuotteiden toimittaa tulli- ja eläinlääkäritarkastusten eikä lopullisen viennin Tarkastajat esittävät kertomuksessa, että varastoinnin aikana tehtyjen yhteydessä, koska fyysisiä tarkastuksia (laskenta, laaduntarkastus) ei suoritettu. Edellä on kuvailtu yleisesti niitä menettelyjä, joita sovelletaan niissä tapauksissa, joissa alun perin viedyt tavarat palautuvat yhteisön tullialueelle. Nämä menettelyt perustuvat tulli- ja eläinlääkintäaloja koskeviin yhteisön säännöksiin. Kyseessä olevassa tapauksessa on sovellettu näitä menettelyjä. tunnistamista ei voitu alkuperäisen Tarkastajat huomauttavat, että Alankomaiden eläinlääkintäyksiköt laativat eläinlääkärin antaman vientitodistuksen Belgiassa eläinlääkärintodistuksen annetun perusteella, joka koski vientiä Egyptiin. Kuten edellä on todettu, tämänkaltaista todistusta ei yhteisön säännösten mukaisesti tarvita tavaroiden kuljettamiseksi edelleen Irakiin. Lisäksi alkuperäisen terveystodistuksen Egyptiin vientiä varten laativat Alankomaiden eivätkä Belgian eläinlääkintäviranomaiset. Tarkastajien mukaan Alankomaiden tarkastusyksikkö havaitsi useita sääntöjenvastaisuuksia, joihin kuului muun muassa se, että Alankomaissa laadittiin terveystodistus naudanlihalle, joka vietiin lopulta Jordaniaan eikä Irakiin. Alankomaiden tarkastusyksikön kertomuksessa todetaan todellakin, että Irakin viranomaiset näyttivät marraskuussa laaditun terveystodistuksen. Edellä on jo lisäksi selvitelty, että Irakiin tapahtuvaa jälleenvientiä varten ei terveystodistusta. Tässä yhteydessä ei siten ole kysymys sääntöjenvastaisuudesta. tarvittu uutta hyväksyvän Egyptiin vientiä varten 1994 Haluamme tehdä seuraavat huomautukset tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa esitettyihin havaintoihin, jotka koskevat eri kuljetusalusten ja eri asiakkaiden ilmoittamista asiakirjoissa sekä pakkauspäällyksiin uudelleenpakkauksen yhteydessä kiinnitettyjen päällysmerkintöjen poikkeavia tietoja. Kuljetettaessa tavaroita edelleen kolmanteen maahan on luonnollista, että tähän tapahtumaan osallistuvat eri asiakkaat ja kuljetusalukset - ja että uudelleenpakkauksen yhteydessä päällysmerkintöihin kirjoitetaan uudet tiedot. On syytä painottaa, että kyseessä olevassa tapauksessa lähetyksen palautuneen osan uudelleenpakkaus tapahtui Alankomaiden tulli- ja eläinlääkintäviranomaisten valvonnassa. Tarkastajat päättelevät, että Alankomaiden viranomaiset eivät suorittaneet Irakiin vietyjen tavaroiden tunnistamista tai laatua koskevia tarkastuksia. tulli- ja Alankomaiden viranomaiset eivät yhdy tähän päätelmään. Alankomaiden suorittaneet näiden passitusmenettelyyn kuuluneiden eläinlääkintäviranomaiset ovat tavaroiden osalta yhteisön säännösten edellyttämät tarkastukset. Tähän sisältyi tavaroiden tunnistamista koskeva tullivalvonta tullivarastoinnin ja -kuljetuksen aikana. Eläinlääkinnän osalta valvontaan kuuluivat asiakirjojen tarkastaminen ja tunnistamistarkastukset (tässä suorittivat Belgian eläinlääkintäviranomaiset Antwerpenin tapauksessa rajatarkastusasemalla, eläinlääkintäviranomaisten sekä tullivarastoinnin aikana suorittama valvonta. Näitä menettelyjä on edellä kuvailtu yksityiskohtaisesti. tarkastuksen purettiin) tavarat jossa lopuksi, että kyseessä oleviin Kertomuksessa päätellään sovelletun tarkastusjärjestelmän (kertomuksessa väitetyn) riittämättömyyden vuoksi on mahdollista, että näille tavaroille on maksettu lopullisen viennin yhteydessä aiheettomasti tukea. Tämän vuoksi Alankomaiden viranomaisten olisi vaadittava Bonis Internationalille maksettujen vientitukien palauttamista. Olemme puolestamme antaneet voimassa olevien menettelyjen suhteen perustellun selvityksen niistä syistä, joiden nojalla Alankomaiden viranomaiset katsovat, että tarkastusjärjestelmä on kaikilta osin riittävä. tavaroihin Kunnioittavasti VALTIOVARAINMINISTERIÖN VALTIOSIHTEERI W. A. Vermeend MAATALOUS-, (MINISTER VANLANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ) LUONNONHOITO- JA KALASTUSASIAINMINISTERI J. J. van Aartsen m PORTUGALI VASTAUS EUROOPAN KOMISSION KIRJEESEEN N:o 573 HUOMAUTUKSIA EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN VUOSIKERTOMUKSEEN VARAINHOITOVUODELTA 1996 Euroopan komission (PO XIX) 22. tammikuuta 1998 päivätyssä kirjeessä N:o 573 esitetyn pyynnön mukaisesti ilmoitamme seuraavat asiat. ENSIMMÄINEN NIDE- VUOSIKERTOMUS VARAINHOITOVUODELTA 1996 Kohta 1. 52 Luku 1 - Omat varat jalostuksessa vaadittava Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että taloudellisten edellytysten tarkistaminen Portugalissa suoritetaan yleensä paikallisesti, vaikka se pitäisi aina suorittaa keskustasolla. sisäisessä Saadakseen kaupankäyntitoimintaa harjoittavien henkilöiden vaatiman taloudellisten edellytysten arviointimenettelyn objektiivisemmaksi Portugalin viranomaiset tutkivat parhaillaan mahdollisuutta tehdä yhteistyösopimuksia niiden valtion virastojen kanssa, joilla on paras tuntemus yleisistä markkinaolosuhteista, tavaroiden saatavuudesta EU:ssa, laatueroista ja teknisten eritelmien eroista yhteisön ja muiden kuin yhteisötavaroiden välillä sekä tavaroiden nykyisistä hinnoista. Kohta 1. 60 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Portugalin tulliviranomaiset eivät tarkista tuottoasteita jälkikäteen. ja erityisten kulutusverojen Tulliasioiden parhaillaan tulliviranomaisten toteuttamien tarkastustoimien tehostamiseksi, millaisia menetelmiä petosten ehkäisy- ja joiden torjuntajärjestelmässä voidaan käyttää tarkoituksena on arvioida tuottoasteita; tuottoasteita on arvioitava sisäisessä jalostuksessa aina, kun tulliviranomaiset kohtaavat vaikeuksia kyseisten tarkastusten tekemisessä. tarkastuksiin, virastossa tutkitaan 123 Luku 3 - Maatalousmarkkinoiden järjestely - Kasvituotteet Kohta 3. 29 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Portugalin perusviljelyalojen ja tuotosten alustavassa laskennassa käytetty tilastollinen pohja ei ole täysin luotettava. Portugalin viranomaiset myöntävät, että tilintarkastustuomioistuimen huomautus on aiheellinen ja että käytettävissä oleva marginaali kansallisen perusviljelyalan ja sen kokonaisviljelyalan välillä, johon tukihakemus perustuu, näyttää suuremmalta kuin muissa jäsenvaltioissa. Viranomaiset selittävät kuitenkin asian seuraavasti: Markkinointivuosien 1993/94 ja 1995/96 välillä marginaali kaventui 6 prosenttia. 1. Tämä muutos johtui siitä, että tukea saavien tuottajien lukumäärä kasvaa vuosi vuodelta. 2. Jos näihin lukuihin lisätään markkinointivuoden 1996/97 tiedot, havaitaan, että tukea haettiin markkinointivuonna 1996/97 yhteensä 892 923 hehtaarin suuruiselle pinta- alalle, jolloin marginaali nousi 15 prosenttiin. 3. Yhteensä 1 054 000 hehtaarin suuruinen kansallinen perusviljelyala jaetaan 5. päivänä heinäkuuta 1996 annetun asetuksen (EY) N:o 1300/96 mukaisesti. Portugalin mantereella on 808 300 hehtaaria kastelematonta ja 235 400 hehtaaria kasteltua viljelyalaa. 4. Vaikka tuettu kokonaisviljelyala olikin markkinointivuoden 1996/97 aikana vielä pienempi kuin kansallinen perusviljelyala, kastellun viljelyalan määrä mantereella ylittyi, jolloin oli käytettävä seuraavia jakosuhteita: Yleinen järjestelmä Maissituotteet -5,02% Yleinen järjestelmä Muiden kasteltujen viljelyalojen tuottajat - 47,78 % Yksinkertaistettu järjestelmä Kasteltujen viljelyalojen tuottajat -16,73% Käytettyjen jakosuhteiden korkea aste osoittaa hyvin, ettei ole mitään vaaraa tai sen ylitysten salailusta, vaikka 5. perusviljelyalan arvioimisesta tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa näin annetaankin ymmärtää. liian suureksi 6. Lopuksi on muistettava, että kansallista perusviljelyalaa alennettiin 1 040 810 hehtaariin markkinointivuoden 1996/97 aikana, koska 13 214 hehtaaria osoitettiin eläintiheyteen liittyviin erityisiin varastoihin. Kohta 3. 46 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että tietokanta ja aakkosnumeerinen järjestelmä eivät Portugalissa vielä vuoden 1996 lopussa olleet riittävän kehittyneet, minkä vuoksi tehokkaita hallinnollisia tarkastuksia, esimerkiksi risliiniarkastuksia, ei voitu suorittaa. \%o osa koskeva Portugalia liittyy viljelylohkojen tunnistejärjestelmään. Kuten komissio jo muistuttikin, järjestelmää käytettiin vuonna 1996 Portugalin 49:ssä ensisijaiseksi kohteeksi valitussa kunnassa, ja se otettiin käyttöön kaikkialla vuonna 1997. tilintarkastustuomioistuimen huomautuksessa 131 Luku 4 - Yhteinen markkinajärjestely - Eläintuotteet Kohta 4. 45 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän määräaikoja ei ole noudatettu Portugalissa eikä muissakaan jäsenvaltioissa. Kaikki yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän edellyttämät vaatimukset on täytetty. Viimeisenä on hiljattain otettu lopullisesti käyttöön viljelylohkojen aakkosnumeerinen tunnistej ärj estelmä. Kohta 4. 49 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Portugalin suurtuottajilla on yleensä edellytysten mukaiset rekisterit mutta että pientuottajilla on vielä vaikeuksia tällaisen rekisterin ylläpitämisessä. Yhteisön säädösten (asetuksen (ETY) N:o 3887/92) mukaista erityisrekisteriä jouduttiin soveltamaan Portugalissa ilman mitään kansallista oikeusperustaa joulukuuhun 1996 saakka, sillä vasta tuolloin julkaistiin laki N:o 245/96 (Decrelo-Lei n° 245/96), jolla otettiin käyttöön säännökset kyseisen asetuksen täytäntöönpanemiseksi. Myöhemmin julkaistu asetus (EY) N:o 820/97 kuitenkin aiheutti joitakin yhteensopivuusongelmia näissä kansallisissa säännöksissä, joten ne oli saatettava ajan tasalle. Tämä työ saadaan piakkoin päätökseen. Kyseinen rekisteri on joka tapauksessa otettu käyttöön jo niillä viljelytiloilla, jotka ovat järjestäytyneet maatalousyrityksiksi, eikä siinä ole kohdattu ongelmia. Samaa ei voida sanoa pientuottajista, jotka ovat enemmistönä tietyillä alueilla. Näiden alueiden sosiaaliset ja kulttuuriset olot rajoittavat merkittävästi mahdollisuutta pitää rekisteri ajan tasalla halutulla tavalla. Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset ovat kuitenkin ryhtyneet luomaan olosuhteita, joissa nämä vaikeudet voidaan selvittää. Kohta 4. 58 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että yli kahden vuoden ikäiset eläimet oli Portugalissa naulayksikön sijaan. laskettu vastaamaan 0,6:tta naulayksikköä asetuksen mukaisen 1 Tämä tilanne vallitsi vuoden 1996 loppuun saakka, jolloin virhe havaittiin. Tilanne korjattiin vuonna 1997 kirjatuissa tiedoissa. Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset toivovat voivansa oikaista pikapuoliin ne virheelliset luvut (tuottajien, eläinten ja virheellisten maksujen lukumäärä), jotka saatiin nautayksiköiden laskuvirheen vuoksi vuosina 1993-1996 suoritettujen maksujen kirjauksessa. Kohta 4. 74 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Portugalissa kaksi tarkastuskäynnin kohteena ollutta teurasjätteen käsittelylaitosta ei toiminut asianmukaisella tavalla. Maatalouden aluevirastoissa (DireclJes Regionais de Agricultura) on jo toteutettu tarpeellisiksi katsottuja toimenpiteitä havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Kyseisten tarkastusten suorittamisesta vastaavat virastojen teknikot. Tarkastukset ovat tällä hetkellä käynnissä, ja niitä suoritetaan sääntöjen ja suositusten mukaisesti. (22 Luku 7 - Euroopan sosiaalirahasto Kohta 7. 17 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että seurantakomiteat koostuvat Portugalissa pääasiassa virkamiehistä, vaikka kansalliset edustajat ovat ilmoittaneet komissiolle haluavansa lisätä työmarkkinaosapuolten osuutta tulevaisuudessa. seurantakomiteoihin, ne osallistuvat kuitenkin Adapt- Vaikka työmarkkinaosapuolet eivät Portugalissa yleensä osallistu kaikkien 1. ja toimenpideohjelmien Employment- yhteisöaloitteiden seurantakomiteoihin. Niillä on lisäksi kaksi kertaa kuukaudessa kokous ESR:n koordinaatiokomitean kanssa, ne ovat lEFP:n (Instituto de Emprego e Formaçao Profissional - Työllisyyden ja ammatillisen koulutuksen instituutti) hallintoneuvoston jäseniä, ja niillä on edustus talous- ja sosiaalineuvostossa (CES). Koska eräät työmarkkinaosapuolet toimivat ammatillisen koulutuksen tarjoajina, 2. niiden ei katsota voivan osallistua komiteoiden toimintaan täysin riippumattomasti. Kohta 7. 27 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Portugalin pk-yrilykset eivät täytä ESR. n rahoittamien koulutushankkeiden yhteisrahoitukseen liittyvää edellytystä. Portugalin viranomaiset haluavat tuoda esille seuraavat seikat. 15/94). Siinä 1. Vuosina 1994-1996 toteutettujen koulutushankkeiden rahoitusta säädeltiin niiden toteuttamisesta 6. päivänä heinäkuuta 1994 annetun kansallisen lain N:o 15/94 7 säädettiin, että kaikkien (Decreto-Regulamentar n° artiklassa edunsaajayhteisöjen oli osallistuttava hankkeiden rahoitukseen. Rahoitusosuudet vaihtelivat 2,5 ja 15 prosentin välillä riippuen hankkeiden laajuudesta, tavoitteista ja kohderyhmästä. jäädä yhteisrahoitusjärjestelmän ulkopuolelle silloin kun alakohtaisia osahankkeita säädeltiin erityissäännöin. kaikki koulutusohjelmat ja niiden osat sekä eri toimenpiteet olivat tulosta kansallisten viranomaisten ja Euroopan komission välillä käydyistä suorista neuvotteluista. Lisäksi asetuksen N:o 2084/93 5 artiklan 3 kohdassa esitetty vaatimus, että ''yritykset, joiden työntekijät voivat osallistua koulutustoimintaan", rahoittavat osan toiminnan kustannuksista, mainittiin erityisesti edellä mainitussa kansallisessa laissa N:o 15/94. kuitenkin mahdollisuus Edunsaajayhteisöillä viranomaiset korostavat, Portugalin kuitenkin säilyi että Tästä aiheesta nykyisin voimassa olevassa kansallisessa 2. laissa (Decreto- Regulamentar N:o 15/96, annettu 26. päivänä syyskuuta 1996) säädetään yksityisestä rahoitusosuudesta, että edunsaajayrityksiltä rahoituksen on vastattava määrältään koulutettavalle henkilöstölle maksettavaa palkkaa; rahoitusosuutta voidaan alentaa opetus- ja työvoimaministeriön päätöksellä säädellyissä suhteissa ja tapauksissa, asianomaista elintä ja koulutusjärjestelyjä koskevien perusteiden mukaisesti ja tavanomaisten työtuntien aikana annettavan opetuksen perusteella. saatavan yksityisen Portugalin viranomaiset ovat siis sitä mieltä, että vaatimusta rahoitukseen vaihtelevat 3. osallistumisesta ja koulutusjärjestelyistä hyötyvän yrityksen ja koulutusjärjestelyjen mukaisesti. rahoitusosuudet noudatettu, lisäksi sen on 113 4. On myös syytä muistaa, että kun Portugalin lainsäädäntöä uudistettiin ESR:n osalta vuoden 1996 lopulla, uudistus paransi pk-yritysten mahdollisuuksia osallistua ESR:n rahoittamiin hankkeisiin ja vastaavasti heikensi suuryritysten, kuten pankkien mahdollisuuksia. Pk-yrityksiä varten aloitettiin erityinen koulutuskokeilu parantamaan nuorten vastavalmistuneiden mahdollisuuksia saada työtä näistä yrityksistä. Myös pk-yrityksiä koskeva yhteisöaloite, joka oli Portugalissa vasta aluillaan, on saanut uutta puhtia. Portugalissa toteutetaan myös muita ohjelmia, kuten RIME - Regime de Incentivos as Microempresas (mikroyritysten tukijärjestelmä), joiden avulla pieniin yrityksiin luodaan uusia työpaikkoja. Kohta 7. 43 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että huomattava määrä PEDIP-ohjelmaan kuuluvia hankkeita Portugalissa oli hyväksytty ehdollisina mutta niitä ei ollut rahoitettu. DA FSE oli kuitenkin sisällyttänyt kyseisiä hankkeita vastaavat määrät vuotta 1995 koskeviin loppusuorituspyyntöihinsä. Toisinaan koulutus joudutaan aloittamaan ennen 1. investointisuunnitelman eteenpäinviemistä koulutustarpeen vuoksi ja siksi, että investointiosion ja koulutusosion välillä on sisäinen yhteys; asianomaisten yhteisöjen on noudatettava kaikkia ESR:n sääntöjä, mutta ne eivät saa mitään rahoitusta ESR:ltä tai kansallisista lähteistä ennen kuin niiden suunnitelmat on hyväksytty. Hyväksymistä odotellessaan niille on aiheutunut menoja, joita ei voida hyväksyä tukikelpoisiksi, jos niitä ei ole ilmoitettu kyseisen vuoden tilinpäätöksessä tilintarkastustuomioistuimen esittämä kysymys on aiheellinen. Jos ne puolestaan tilinpäätöksessä. ilmoitettu on 2. Portugalin kansalliset viranomaiset ovat omaksuneet sen kannan, että ne ottavat huomioon kyseiset menot sen vuoden tilinpäätöksessä, jonka aikana menot ovat aiheutuneet. Näin tehtiin myös vuoden 1995 lopussa. Vuoden 1996 lopussa niiden hankkeiden menot, joita ei ollut tilinpäätöshetkellä hyväksytty, vähennettiin kyseisen vuoden menoista. Portugalin viranomaiset neuvottelivat 3. tästä kysymyksestä pitkään PEDIP- ohjelman johtajan kanssa ja tulivat siihen johtopäätökseen, että Portugalin lainsäädäntöä oli tältä osin muutettava, jotta tilintarkastustuomioistuimen esittämä tapaus voitaisiin välttää tulevaisuudessa. m TOINEN NIDE-TARKASTUSLAUSUMAT Luku 20 - EMOTRin tukiosaston ja kalastusalan menojen analysointi - Kohta 20. 4 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Euroopan komissio ei voinut Portugalin maksajavirostojen tapauksessa tehdä säädettyyn määräaikaan mennessä lopullista päätöstä EMOTR. n tukiosaston tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä. Portugalin viranomaiset haluavat tuoda esiin seuraavat seikat: Portugalin valtiontalouden tilien varmentamisesta vastaavana 1. (IGF) käytti sille 2. päivänä tarkastusvirasto joulukuuta 1995 kansallisella lailla N:o 331-A/95 (Decreto-Lei n° 331-A/95) siirrettyä toimivaltaa todistukset portugalilaisten maksajavirastojen, INGAn - lnstituto Nacional de Intervençao e Garant ia Agricola lnstituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas vuotta 1996 koskevista tilinpäätöksistä, siltä osin kuin on kyse EMOTR:n tukiosaston rahoittamista toimenpiteistä, sekä raportit, joissa esitetään todistusten antamiseksi suoritettujen tutkimusten tulokset. ja IFADAPin - elimenä antoi ja Euroopan komissio lähetti Portugalin viranomaisille kaksi 26. maaliskuuta 1997 2. päivättyä kirjettä (N:o 13 490 ja 13 519). Komissio antoi kirjeissä tunnustusta IGF:n tilintarkastajien laadukkaasta työstä, joka suoritettiin lyhyessä määräajassa ja vähäisin voimavaroin. Komissio totesi myös, että tilien varmentamista koskevat toimet toteutettiin tyydyttävästi ja että todistus ja tilintarkastuskertomus vastaavat komission asiakirjoilta edellytettyjä vaatimuksia sekä asetusten N:o 729/90 ja 1663/95 vaatimuksia. Komissio pyysi kuitenkin samoissa kirjeissä tilien varmentamisesta vastaavaa elintä (IGF:ää) suorittamaan vielä seuraavat tilien varmennustehtävät: menetelmiä koskevien otantaan perustuvien tutkimusten saattaminen päätökseen sekä INGAn että IFADAPin osalta (koska IGF:n tilintarkastajat eivät olleet kyenneet toteuttamaan otantaa täydessä laajuudessa) fyysisten julkisiin interventiovarastoihin. tarkastusten suorittaminen INGAn virkamiesten kanssa tiettyihin Komissio pyysi myös, että näiden ylimääräisten tehtävien tulokset toimitetaan sille 30. kesäkuuta mennessä. Komission (PO VI) pyytämät ylimääräiset ja •3. interventiovarastojen ja 1VV (scosalkoholi). Tarkastusten tulokset toimitettiin komissioon 20. ja 30. kesäkuuta 1997 IFADAPia ja INGAa koskevissa täydentävissä tilintarkastuskertomuksissa, minkä jälkeen komissio pystyi tarkastamaan ja hyväksymään niiden tilit 31. heinäkuuta 1997. tarkastukset suoritti INGA (naudanliha) tarkastustoimet IGF Kun vuoden 1997 tilit varmennettiin vuonna 1996 saadun konkreettisen suunnitella suorittaa toimittaa komissioon 10. 4. kokemuksen perusteella, voitiin koko varmennustyö asianmukaisessa määräajassa ja raportit ja todistukset helmikuuta 1998. ja A 'l\ Kohta 20. 13 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että varmentamisesta vastaava elin oli Portugalissa supistanut tarkastuskertomustaan julkisen varastoinnin osalta. Portugalin viranomaiset tuovat tältä osin esiin seuraavat seikat: Varainhoitovuotta 1996 koskevan 1. supistaminen julkisen varastoinnin osalta johtui siitä, että interventiovarastoista ei ollut tehty fyysistä varastonmääritystä 30. syyskuuta 1996 mennessä. tilintarkastuskertomuksen 2. Komissio pyysi 26. maaliskuuta 1997 päivätyssä kirjeessään N:o 13 490, että valtiontalouden tarkastusvirasto (IGF) varmennuksesta vastaavana elimenä suorittaisi yhdessä INGAn kanssa fyysisen varastonmäärityksen eräissä julkisissa varastoissa. 3. Vuoden 1997 toukokuun 15. päivän ja kesäkuun 15. päivän välisenä aikana tarkastetuinkin varastot, joissa säilytettiin naudanlihaa ja seosalkoholia, koska ainoastaan näitä tuotteita oli ostettu interventioon varainhoitovuoden 1996 aikana, ja 30. kesäkuuta 1997 valtiontalouden tarkastusvirasto antoi täydentävän tilintarkastuskertomuksen, jossa poistettiin alkuperäisessä todistuksessa ollut varauma sillä perusteella, että fyysisen varastonmäärityksen tulosten ja INGAn rekistereissä olevien tietojen välillä ei ollut merkittäviä eroja. Näin ollen INGAn EMOTR:ille ilmoittamat luvut voitiin vahvistaa varainhoitovuoden 1996 osalta. 4. Vuoden 1997 tilejä koskeva todistus, joka toimitettiin komissiolle 10. helmikuuta 1998, sisälsi vielä yhden varauman interventiovarastoissa olevan naudanlihan määrän osalta (IGF:n suorittamat seosalkoholia koskevat tarkastukset eivät antaneet aihetta huomautuksiin). INGAn käyttämä menetelmä uuden fyysisen varastonmäärityksen suorittamiseksi sai IGF:n ja komission esittämään huomautuksia tarkastettavan otoksen INGA suorittikin tammikuussa 1998 uuden varastonmäärityksen, joka valintatavasta. edellytti uusien kylmiöiden vuokrausta, jotta kaikki interventiovarastossa oleva naudanliha saataisiin järjestettyä uudelleen. Tämä työ on määrä saada päätökseen lähitulevaisuudessa, ja sen tulos auttaa IGF:ää peruuttamaan naudanlihaa koskevan varaumansa. On kuitenkin otettava huomioon, että vahvistamalla INGAssa tällä hetkellä voimassa olevat ja varastojen tarkistamista koskevat säännöt voidaan poistaa ne syyt, jotka aiheuttivat naudanlihavarastoja koskevien varaumien antamisen. 42L YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN VUOSIKERTOMUS VARAINHOITOVUODELTA 1996 Yhdistyneen kuningaskunnan vastaus tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin Viittaukset kohdistuvat vuosikertomuksen kohtiin (Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 348, 40. vuosikerta, julkaistu 18. marraskuuta 1997). tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuoden 1996 Luku 1 : Omat varat Omien varojen myöhäinen toteaminen 1. 10 Tilintarkastustuomioistuin tarkasti kaikissa jäsenvaltioissa, missä määrin niissä varmistetaan kansallisilla menettelyillä, että tullivelat kirjataan tileille yhteisön lainsäädännön mukaisesti ajallaan. Tilintarkastustuomioistuin huomautti, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa tullivelat jätetään rikosoikeudellisten toimenpiteiden yhteydessä toteamatta, jos neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1552/89 2 artiklan mukaiset edellytykset ovat täyttyneet. Useissa tapauksissa tullivelat todetaan ennen rikosoikeudellisten toimenpiteiden aloittamista, mutta maksamattoman velan perintään ryhdytään vasta, kun asia on käsitelty oikeusteitse. tilintarkastustuomioistuimen huolen ja Yhdistynyt kuningaskunta ymmärtää tarkistaa hallinnollisia koskevia mencttelyitään, jotta tullivelat voitaisiin todeta niin pian kuin asetuksen (ETY) N:o 1552/89 2 artiklan mukaiset edellytykset ovat täyttyneet. rikostapauksia parhaillaan aktiivisesti Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa on /. // mahdotonta eritellä yhteisön omiin varoihin liittyviä vakuuksia kirjanpitojärjestelmässä, jota käytetään mahdollisen verovelan maksamisesta annettujen käteisvakuuksien hallinnointiin. Nykyinen järjestelmä on yhteisön tullikoodeksin kanssa yhdenmukainen, mutta Yhdistynyt kuningaskunta on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että suurempi avoimuus olisi toivottavaa. Se uskoo kuitenkin, että tämän tavoitteen saavuttamiseksi suuria kustannuksia sen tuomaan hyötyyn verrattuna. Yhdistynyt kuningaskunta odottaa asiasta komission tiedonantoa, johon se mielihyvin vastaa. tarvittavista muutoksista suhteettoman aiheutuisi Tariffiin luokittelu 1. 15 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa käytettävässä tullitariffissa oli ollut sama virhe 17 vuoden ajan. Viranomaiset ovat todenneet maksamattomat tullit ja asettaneet ne komission käyttöön kolmella virheen paljastumista (joulukuu 1991) edeltävällä vuodelta. Komission käyttöön ei asetettu maksamattomia ja perimättömiä tulleja virheen toteamisen ja korjaamisen edellyttämällä tutkimusajalla. Maksamattomista tulleista, jotka on aseteltu komission käyttöön yli kolme vuotta myöhässä, olisi perittävä viivästyskorko. Ày kuningaskunta myöntää, Yhdistynyt kuningaskunnan tullitariffissa vuonna 1976 toteutettu sardiineja koskenut muutos ei poistanut aiempaa isoja sardiineja koskenutta alaluokitusta, minkä seurauksena tietyt tuojat isot sardiinit väärään nimikkeeseen ja hyötyivät näin luokittelivat edelleen alennetusta tuontitullista. että Yhdistyneen Virhe saatettiin Yhdistyneen kuningaskunnan tietoon joulukuussa 1991. Kesti jonkin aikaa ennen kuin ongelma saatiin selvitettyä ja määritettyä, kuka oli jättänyt tulli- tulleja maksamatta ilmoitusjärjestelmää muutettiin alkaen. Maksamattomat tullit, jotka oli osittain arvioitava, olivat yhteensä 2 644 300 puntaa. ja kuinka paljon. Sillä välin automaattista 1. päivästä maaliskuuta 1992 Yhdistynyt kuningaskunta haki EY:n tullivapauskomitcalta vapautusta tuojien maksamatta jättämistä tulleista, mutta komitea määräsi, että kyseiset tullit on kannettava. Koska kyseessä oli viranomaisten tekemä virhe, Yhdistynyt kuningaskunta päätti luopua tullin kantamisesta ja mitätöi maksamattomat saatavat sekä asetti omat varat komission käyttöön helmikuussa 1995. Yhdistynyt kuningaskunta toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mielestä sekä tullit ctta viivästyskorot olisi maksettava virheen toteamisen ja korjaamisen edellyttämättä tutkimusajalta. Yhdistynyt kuningaskunta odottaa komissiolta maksamattomia saatavia ja korkoja koskevaa maksupyyntöä, ennen kuin se ryhtyy asiassa toimenpiteisiin. Matkatavaroista maksettavat tullit (Oletamme, että viittauksen pitäisi olla 1. 16) 1. 17 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa sovellettiin kolmen vuoden ajan virheellistä prosenttimäärää matkatavaroista kannettujen omien varojen jaottelussa. Perinteisiä omia varoja jäi tämän vuoksi saamatta vuosilta 1993-1995. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ovat löytäneet virheen ja toimittaneet tiedot komissiolle sekä asettaneet komission käyttöön maksamatta jääneet 3,1 miljoonan ecun (2,3 miljoonan punnan) tullit. Liikaa peritty arvonlisävero, jonka määrä oli pienempi, tarkistettiin joulukuussa 1996. Yhdistynyt kuningaskunta on toimittanut komissiolle maksettavien korkojen laskemiseksi tarvittavat tiedot. Vapaa-alueiden osoittaminen ia rajaaminen toimitti toimintaa vapaa-alueiden koskevan 1. 23 Tilintarkastustuomioistuin tarkastuksen, joka koski myös Tilburyn vapaasataman hallintoa. Tilhuryn vapaasatama on samalla sekä vapaa-alue että tavallinen satama. Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Tilburyn vapaa-alue ei ole fyysisesti erillään tavallisesta satamasta vaan toimii ikään kuin kyse olisi tullimenettelystä. Se toi julki huolensa yhteisön omien varojen osalle tulevasta riskistä, joka johtuu tavaroiden siirtämisestä vapaa-alueella, vapaa-alueen vapaa-aluemenettelyn ulkopuolisella peräisin olevilla tavaroilla sekä tästä seuraavasta tullikoodeksin 201 artiklan mukaisten tullien kantamatta jäämisestä. korvaamisesta samanlaisilla tavaroiden Yhdistynyt kuningaskunta myöntää, ettei Tilburyn vapaa-alue, kuten eräät tullikoodeksin mukaisesti. muutkaan vapaa-alueet, täysin yhteisön toimi •fiS' Tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen sisältyvät huomautukset on saatettu Yhdistyneen kuningaskunnan tulliviranomaisten tietoon, jotta todella tehokkaiden tarkastusten tarpeellisuus tulisi korostetusti esiin. tavaroiden virheellisestä siirtämisestä vapaa-alueelta Yhdistynyt kuningaskunta näkee, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen maininta ja niiden korvaamisesta samanlaisilla tavaroilla siinä vaiheessa kun virhe on havaittu, perustuu Tilburyn vapaa-alueen hoitajan huomautuksiin vuodelta 1991, jolloin vapaa-alue aloitti toimintansa. Vaikka nyt onkin myöhäistä vaatia tuolloin maksamatta jääneitä tulleja, tavaroiden virheellinen siirtäminen ei ole enää sen usein ollut jälkeen tarkastuskäyntejä ennalta ilmoittamatta ja seuraavat valittuja vapaa-alueen tavaroita alusta loppuun varmistaakseen, että ne on merkitty oikein kirjanpitoon. ongelmana. Tilburyn tulliviranomaiset tekevät Yhdistynyt kuningaskunta suhtautuu myönteisesti komission tekemään yhteisön vapaa-alueita koskeneeseen tutkimukseen sekä komission sen seurauksena tekemään päätökseen laatia ehdotuksia lainsäädännön uudistamiseksi. Muutosten on määrä tulla voimaan 1. päivästä tammikuuta 1999, ja Tilburyssä käytössä oleva järjestelmä tulee olemaan uuden lainsäädännön kanssa yhteensopiva. Siksi Yhdistynyt kuningaskunta ei aio muuttaa menettelytapojaan yhdenmukaistaakseen niitä nykyisen, ensi vuoden alussa korvattavaksi tarkoitetun lainsäädännön kanssa. Todettujen ia takaisinperittvien määrien riittämätön kirjanpidollinen seuranta 1. 111 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset lykkäävät yleensä pakkoperintätoimenpiteitä vaatimatta vakuutta ajalta, jolloin tulliviranomaiset ovat keskeyttäneet asian käsittelyn. vakuutta Tarkastuksen kohteena olevana aikana, jona tuojat olivat hakeneet muutosta tulli- ja valmistcverohallinnolta, kiistanalaiset summat vaadittiin maksettaviksi tai niistä vaadittiin sovellettava kohtuuttomuussäännöksiä ennen kuin asia voi edetä tuomioistuinkäsittelyyn. Tällaisia vaatimuksia ei kuitenkaan sovellettu tarkastuksen alkuvaiheessa, koska tulliviranomaiset voivat kumota päätöksen tarkastusvaiheessa ja päättää, ettei tullivelan vaatimiseen ole perusteita. vaadittiin, niihin että tai on Yhdistynyt kuningaskunta on nyt muuttanut politiikkaansa. Kaikkiin muutoshakemuksiin sovelletaan kaikissa eri vaiheissa vakuusvaatimusta, paitsi jos virallinen hakemus on kohtuuttomuussäännösten nojalla hyväksytty. Luku 3: Markkinajärjestelyt - Kasvituotteet Peltokasveille myönnetty pinta-alatuki Perusviljelyalat ia niiden ylitysten käsittely 3. 19 Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että perusviljelyalat (tiettyjen peltokasvien 1991) on luotu vakauttamaan menoja. keskimääräinen pinta-ala vuosina 1989 Tilintarkastustuomioistuin kuten huomauttaa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa, on useita tietokantoja. Tästä johtuen ylitysten jäsenvaltioissa, joissakin että O laskeminen edellyttää manuaalista tietojenvaihtoa alueellisten hallintoelinten välillä, mikä kasvattaa virheiden mahdollisuutta, koska kansallisella tasolla ei toimiteta yleiskattavaa tarkastusta. kuningaskunta Yhdistynyt tilintarkastustuomioistuimen panee merkille huomautuksen. Useampien tietokantojen käyttö kuvastaa Englannin, Skotlannin, Walesin ja Pohjois-Irlannin erilaisia maksujärjestelmiä. Yhdistynyt kuningaskunta takaa, että kaikki komissiolle toimitettavat tiedot ovat perusteellisesti tarkistettuja ja täydellisiä. Tilastotietojen luotettavuus 3. 29 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että jotkin jäsenvaltioissa, Yhdistynyt kuningaskunta mukaan lukien, havaitut jatkuvat perusviljelyalojen ylitykset saattavat tai peltokasvien viljelyyn käytetyissä pinta-aloissa aiheutua vääristä arvioista tapahtuneista muutoksista. kuningaskunta tilintarkastustuomioistuin edelleen huomauttaa, Yhdistynyt tilintarkastustuomioistuimen panee merkille huomautukset mutta katsoo, että tämä on vain yksi ylitysten mahdollisista selityksistä. Kuten jatkuvat alitukset voivat johtua siitä, että perusviljelyalat on arvioitu alkujaan liian suuriksi, millä olisi merkittävämpiä vaikutuksia talousarvioon. Tilintarkastustuomioistuin toteaa myös, että Yhdistynyt kuningaskunta oli yksi niistä vain neljästä jäsenvaltiosta, jotka pystyivät toimittamaan neuvoston asetuksen (ETY) 837/90 vaatimusten mukaiset täsmälliset tilastotiedot määräajassa. ATK-pohjainen tietokanta 3. 39 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että jotkin jäsenvaltiot ovat luoneet hajautettuja tietokantoja, Yhdistyneen kuningaskunnan neljä tietokantaa mukaan lukien, mutta että tällaisten tietokantojen on oltava keskenään yhteensopivia. Kuten edellä todettiin, Yhdistyneen kuningaskunnan neljän maataloushallinnon yksikön tietokantoja ei ole yhdistetty suoraan toisiinsa vaan käytössä on manuaalisia menettelyjä toisen hallinnon alueella sijaitsevia maita koskevien tietojen vaihtamiseksi. Näin taataan, että hakemukset, jotka käsittävät useamman kuin yhden hallintoalueen piiriin kuuluvia maita, tarkastetaan perusteellisesti ja maksut suoritetaan oikein. Yhdennetty valvontajärjestelmä: tarkastettavien tuottajien valinta 3. 51 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa tarkastuskäyntejä käytetty riskianalyysimenetelmä ei ollut riittävän kehittynyt varmistamaan, että erittäin suuret tilat olisivat tulleet tarkastetuiksi niillä pinta-alatukijärjestelmdssä olevan painoarvon mukaisesti. tukihakemusten tapahtuvassa valinnassa varten Yhdistynyt kuningaskunta panee merkille tilintarkastustuomioistuimen ehdotuksen siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan tulisi ottaa käyttöön kehittyneempi riskianalyysimenetelmä, jotta useammat suuret tilat tulisivat tarkastuksen piiriin. Yhdistynyt kuningaskunta ottaa komission näkemykset huomioon ja ottaa vuonna 1998 käyttöön uuden menetelmän, joka ratkaisee ongelman. •fhj Loppupäätelmät 3. 73 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että asetuksissa ei anneta riittävän tarkkoja ohjeita perusviljelyalojen ylitysten laskemiseksi johdonmukaisella tavalla ja että jäsenvaltioissa saatavilla olevan asiakirja-aineiston perusteella laskentaperusteita ei voi kunnolla valvoa, mikä saattaa johtaa liian suurena maksettuun tukeen. kuningaskunta tilintarkastustuomioistuimen panee merkille Yhdistynyt huomautukset mutta toteaa tyydytyksellä, kuten vastauksista kohtiin 3. 19 ja 3. 29 käy ilmi, että se noudattaa täysin komission soveltamisasetuksia. Tilintarkastustuomioistuimen erityisesti esille ottamista asioista on mainittava, että Skotlannin perusviljelyalaa ei alkujaan ollut arvioitu liian pieneksi ja sen jälkeen kasvatettu kokonaisuudessaan. Pikemminkin eroa epäsuotuisien ja muiden alueiden välillä on mukautettu vastaamaan paremmin todellista tilannetta. Komissio on tämän mukautuksen hyväksynyt. Yhdistynyt kuningaskunta myöntää käyttäneensä yhdessä Espanjan ja Saksan laskcaksecn tukeen kanssa syyskuun 15. päivän mukaisia tilapäisiä oikeuttavien viljelyalojen ylityksiä. Näin se katsoo kuitenkin otettavan huomioon sen, ylimääräisestä velvoitekesannoinnista syyskylvöjen aikaan. Yhdistynyt kuningaskunta päättelee komission vastauksesta sen hyväksyvän tämän menetelmän. kerrottava tuottajille riittävän ajoissa lukuja että on että kuningaskunta vain panee merkille alhaisimman, tilintarkastustuomioistuimen Yhdistynyt perustuvan viljelykiertoon huomautuksen, kesannointiluvun käyttäminen maissin perusviljelyalan laskemisessa on aiheuttanut liian alhaisen pinta-alanylitysarvion. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo sen korvautuneen runsain mitoin muiden peltokasvien viljelyalojen alituksilla. Ongelma ci myöskään enää toistu, koska nykyisin on käytössä vain yksi kesannointiarvo. tilintarkastustuomioistuimen Yhdistynyt kuningaskunta panee merkille myös käyttämästä laskennassa prosenttiluvun huomautukset sen pyöristysmenettelystä, seuraamuksiin. Yhdistynyt lievcmpiin kuningaskunta on yhtä mieltä komission vastauksen kanssa siitä, että sovellettu menettely on oikea ja että muussa tapauksessa seuraamuksista olisi tullut epäoikeutetun ankaria. ylityksen joka johti Yhdistynyt kuningaskunta on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että viljelijät kärsivät kohtuuttomasti asetusten väärästä soveltamisesta vuonna 1994. Kärsimään joutuneille on nyt maksettu korkoineen se lisätuki, johon he olivat oikeutettuja. Tilintarkastustuomioistuimen soveltamisasetusta koskevat huomautukset on otettu huomioon komission kyseistä kohtaa koskevassa vastauksessa. 3. 77 Tilintarkastustuomioistuin päättelee kohdissa 3. 50 - 3. 63 esitettyjen havaintojen perusteella, että kaikki jäsenvaltiot eivät noudata säädeltyjä vaatimuksia perinteisistä paikalla toimitettavista tarkastuksista. s*C l Kuten vastauksessa kohtaa 3. 51 todettiin, Yhdistynyt kuningaskunta ottaa komission kanssa neuvoteltuaan ensi vuonna käyttöön kehittyneemmän riskianalyysimenetelmän Luku 4: Yhteinen markkinajärjestely - Eläintuotteet - Naudanlihapalkkiojärjestelmät sekä tietyt BSE-tautia koskevat toimenpiteet Palkkioiden hallinnointi ia valvonta valvontajärjestelmän piiriin kuuluvien, eläinten 4. 45 Yhdennetyn hallinto- ja tunnistamista ja rekisteröintiä koskevien tietokonepohjaisten järjestelmien luomiseen annettuja määräaikoja ei ole noudatettu tarkastusten kohteina olleissa jäsenvaltioissa. Yhdistynyt kuningaskunta pahoittelee, ettei määräaikoja ole noudatettu mutta yhtyy komission vastaukseen, jossa selvitetään, että yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän käyttöönottaminen oli teknisesti ja hallinnollisesti vaativa hallinnollista tehtävä, uudelleenjärjestelyä. Yhdistynyt kuningaskunta teki kaikkensa määräaikojen noudattamiseksi ja edistyi merkittävästi monilla alueilla. huomattavaa investointia edellytti joka ja Eläinten tunnistaminen ia rekisteröinti 4. 49 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa suurilla tuottajilla on yleensä edellytetyt tilakohtaiset rekisterit, mutta pienillä tuottajilla on vaikeuksia asianmukaisen rekisterin ylläpitämisessä. tuottajilla on ongelmia. Yhdistynyt kuningaskunta myöntää, että pienillä johtuvat Yhdistyneen kuningaskunnan mielestä monet näistä ongelmista voimassaolevan lainsäädännön vaatimusten monimutkaisuudesta, ja se haluaisi lainsäädännön yksinkertaistamisen nousevan YMP:n uudistamisen yhdeksi keskeiseksi tavoitteeksi. 4. 55. Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että paikalla toimitettavien tarkastusten piiriin on otettava vähintään 10 prosenttia eläimiä koskevista hakemuksista, jotka on valittu riskianalyysiä käyttäen. Se on kuitenkin havainnut, että emolehmäpalkkiota koskevien hakemusten osalta jotkin jäsenvaltiot, Yhdistynyt kuningaskunta mukaan lukien, tarkastavat tilan eläimistä ainoastaan tietyn otannan, joka perustuu joko karjan päälukuun tai hakemuksen kohteena olevien eläinten lukumäärään. Yhdistynyt kuningaskunta mutta yhtyy komission vastaukseen, että käytetty otantaperuste on hyväksyttävä. toteaa tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen Lisämaksut 4. 69 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että karjasta Beef Marketing Payment Scheme -järjestelmän kautta maksettavaa tukea myönnettiin joukolle yli 30 kuukauden ikäisiä eläimiä, jotka tästä syystä olisi pitänyt jättää tuen ulkopuolelle. kuningaskunta Yhdistynyt tilintarkastustuomioistuimen panee merkille huomautuksen mutta katsoo, että korvausjärjestelyn Beef Marketing Payment Scheme (BMPS) kautta tuen maksaminen yli 30 kuukauden ikäisille eläimille oli -r (, < perusteltua. BMPS-järjestelyssä ei ole vahvistettu yläikärajaa vaan edellytetään vain, että eläimet on teurastettu ihmisravinnoksi. Kaikki kyseiset eläimet läpäisivät hampaistotarkastukscn (jolla karsittiin eläimet, joilla oli enemmän kuin kaksi pysyvää etuhammasta). Tuoreen naudanlihan tarkastuksista annettujen asetusten säännösten mukaisesti tämä ratkaisee, voidaanko eläimiä käyttää ihmisravinnoksi. Komissio on vastauksessaan todennut hyväksyvänsä menettelyn laillisuuden. Vasikoiden jalostuspalkkioiden ottaminen uudelleen käyttöön 4. 74 Komissio tarkastuskäynnin kohteena olleesta teurasjätteiden käsittelylaitokseen. toteaa, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa ei valvottu, että lähtenyt naudanliha päätyi teurastamosta Yhdistynyt kuningaskunta panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huolen mutta katsoo, että ruhojen paloittelu ja värjääminen denaturoi tehokkaalla tavalla vasikat, jotka on käsitelty vasikoiden käsittelyn tukijärjestelmän puitteissa. Ei ole mitään näyttöä, että tällaista lihaa olisi koskaan markkinoitu ihmisravinnoksi. Tilintarkastustuomioistuimen ja EMOTR:n tilintarkastajien toistuvasti ilmaiseman huolen vuoksi Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset vaativat tästä lähtien, että vasikoiden ruhot on jätettävä ehjiksi, jotta vältettäisiin kaikenlainen teurasjätteiden väärinkäytön vaara. Paraikaa tehdään myös kokeita denaturointiaincclla, joka tekisi vasikanlihasta ihmisille epämiellyttävää, sekä kokeita väriaineen käsittelemiseksi kemikaaleilla, lihaan. Näiden muutosten pitäisi riittää jotka saisivat sen tunkeutumaan hälventämään pelkoja tavaran mahdollisesta ohjaamisesta vääriin tarkoituksiin teurastamon ja teurasjätteiden käsittelylaitoksen välillä. Luku 5: Naudanliha-alan vientitukimenettelyihin liittyviä näkökohtia 5. 13 Tilintarkastustuomioistuin panee merkille komission olisi ryhdyttävä Yhdistyneen kuningaskunnan ja Espanjan viranomaisten havaitsemien erilaisten petostapausten perusteella. loimet, joihin Yhdistynyt kuningaskunta haluaa toimia mahdollisimman tiiviissä yhteistyössä komission ja muiden jäsenvaltioiden kanssa yhteisön talousarvioon kohdistuvien petosten paljastamiseksi ja niihin syyllistyneiden syytteeseen asettamiseksi. Toistaiseksi ei ole näyttöä, joka vahvistaisi Yhdistyneen kuningaskunnan viejien ohjaamiseen sekaantuneen Kanariansaarille. Tutkimukset jatkuvat. naudanlihacricn tarkoitettujen Afrikkaan 5. 35 Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että riittämättömät vientitukien maksamiseen aiheettomasti, ja antaa tästä joukon esimerkkejä, joista kohdan 5. 35 e alakohdassa on kyse ranskalaisesta yrityksestä, joka myi Egyptin käännyttämän tarkastukset johtivat ^ 0 G naudanlihaerän Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitsevalle yritykselle, joka toimitti tavaran laivalla Etelä-Afrikkaan. Vaikka asiaan onkin sekaantunut Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitseva yritys, tekoja ei tehty sen alueella. Yhdistynyt kuningaskunta antaa mielellään kaikkea tarvittavaa apua tapauksen selvittämiseksi. Luku 6: Euroopan aluekehitysrahasto Loppusuoritusta koskevien pyyntöjen luotettavuus 6. 25 Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että tavoitteeseen 2 kuuluvaa hanketta East Midlandsissa vuosina 1990 - 1991 koskeva loppumaksupyynlö ylitti tukikelpoiset menot. Yhdistynyt kuningaskunta myöntää, että lopullisessa menoilmoitukscssa ilmoitettu tukikelpoisten menojen määrä oli loppumaksupyyntöjen tarkastuksen perusteella myöhemmin määritetty määrä. Se johtui tuolloin käytössä olleesta menettelystä, jonka mukaan loppuniaksupyynnöt voitiin jättää lopullisten mcnoilmoitusten jälkeen. suurempi kuin liiallisiin maksuihin itsessään ei johtanut lopullisille tuensaajille. Menettely Yhdistynyt kuningaskunta myöntää, että yhdessä tapauksessa pieni osa palkkoihin (noin liittyvistä hankkeen 3 tuen osuus oli 25 prosenttia, eli jossa EAKR:n kokonaiskustannuksista, tukimenojen osalta noin 0,8 prosenttia kokonaiskustannuksista) oli katsottu tukikelpoiseksi siitä huolimatta, ettei tilintarkastaja ollut nähnyt tositteita. kustannuksista prosenttia sellaisen loppuunsaattamista Nykyisiä ohjelmia koskevien tarjousilmoitusten ohjelmien koskevat ehdot ovat yksityiskohtaisempia, ja niihin sisältyy ohjeet siitä, milloin loppumaksupyynnöt on tarkastettava ja jätettävä, jottei tukioikeuksia menetettäisi. Asiasta muistutetaan myös kirjeitse. 6. 26 Tilintarkastustuomioistuin toteaa saman toimenpideohjelman seitsemän hankkeen otantaan kohdistetun tarkastuksen tulosten paljastaneen, että ilmoitettujen lopullisten kustannusten määrää olisi pienennettävä 2,4 prosenttia. Yhdistynyt kuningaskunta myöntää, että lopullisessa menoilmoitukscssa ilmoitettu tukikelpoisten menojen määrä oli loppumaksupyyntöjen tarkastuksen perusteella myöhemmin määritetty määrä. Se johtui tuolloin käytössä olleesta menettelystä, jonka mukaan loppumaksupyynnöt voitiin jättää lopullisten mcnoilmoitusten jälkeen. suurempi kuin Hallintovirasto on yhteydessä komission kanssa määrittääkseen tukikelpoisten menojen oikean summan ja selvittääkseen, onko komissiolle palautettava maksettua tukea. Yhdistynyt kuningaskunta suorittaa mahdollisen tarvittavan maksun. Loppuun saattamiseen vaikuttavien tekijöiden huomioon ottaminen ^C f 6. 33 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että EAKR. sta rahoitetun hankkeen myöhemmin tapahtunutta myyntiä ei ollutotettu huomioon lopullisessa ilmoituksessa. Asianomainen hallintovirasto ei sisällyttänyt myyntiä lopulliseen mcnoilmoitukseen, koska se sai hankkeen rahoittajalta ilmoituksen myyntiaikeista vasta 22. heinäkuuta 1995, kun taas lopullinen mcnoilmoitus oli jätetty 29. kesäkuuta 1995. Yhdistynyt kuningaskunta on tyytyväinen, että asianomainen hallintovirasto toimitti komissiolle myyntiä koskevat yksityiskohtaiset tiedot viikon kuluttua siitä, kun se oli saanut hankkeen rahoittajalta tiedon sen aikeista myydä tämä EAKR:n tukema hanke. Komissio ilmoitti, että summa perittäisiin takaisin hankkeen loppumaksusta, mutta se ci ole perintää tehnyt. Kuten komissio vastauksessaan toteaa, ongelma johtui väärinymmärryksestä, joka tullaan oikaisemaan. Loppuselvitysten laatu 6. 37 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että loppuselvitysten sisältö ei aina vastaa asetettuja vaatimuksia, ja komission niiden hyväksymiseen käyttämä aika aiheuttaa tarpeetonta viivästymistä, kuten tapahtui East Midlandin hankkeissa. Yhdistynyt kuningaskunta ymmärtää tilintarkastustuomioistuimen huolen. Olisi kuitenkin otettava huomioon, että ohjelmien loppuunsaattaminen keskittyy usein lyhyeen ajanjaksoon sallitun kuuden kuukauden määräajan loppupuolelle, jolloin suurin osa tarkastetuista loppumaksupyynnöistä jätetään. Ei ole yllättävää, että joitakin epäjohdonmukaisuuksia esiintyy ja että lisäselvityksiä vaaditaan. Hallintovirasto esitti lopullisen mcnoilmoitukscn kuuden kuukauden määräajan kuluessa sekä toimitti sitä ja loppukertomuksen muita kohtia koskevat selvitykset Euroopan komissiota tyydyttäneellä tavalla. Yhdistynyt kuningaskunta toteaa myös komission mainitsevan vastauksessaan, että merkittävää edistystä on tapahtunut sitä mukaa kuin alueet ovat alkaneet tarkemmin noudattaa niille toimitettujen mallien jäsentelyä. Arviointi yritysten hyväksi toteutettujen toimien vaikutuksesta aluekehitykseen 6. 95 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, suunnitteluvaiheessa käytetyt määrälliset tiedot tuetuista yrityksistä olivat epäyhtenäisiä. että Merseysiden alueella kuningaskunta tilintarkastustuomioistuimen panee merkille Yhdistynyt huomautuksen mutta yhtyy komission vastaukseen, että kahden erilaisen osoittimen olemassaolosta aiheutui väärinkäsitys ja että komission toukokuussa 1996 hyväksymässä loppukcrtomukscssa esiintyy oikea viitcluku. Luku 7: Euroopan sosiaalirahasto Erityisten seikkojen tarkastaminen Kumppanuus 7. 77 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, eitä Yhdistyneen kuningaskunnan seurantakomiteoissa ei ole työnantaja- eikä työntekijäedustajia. kuningaskunta panee merkille tilintarkastustuomioistuimen Yhdistynyt huomautuksen. Hallitus ilmoitti aiemmin kuluvana vuonna, että kunkin seurantakomitean tulee kannustaa parhaaksi katsomallaan tavalla työnantajien ja työntekijöiden edustajien osallistumista rakennerahastoihin. Confederation of British Industry ja Trades Union Congress ovat nyttemmin nimittäneet edustajiaan kansallisiin seurantakomiteoihin. Yksityinen sektori, tavoite 4 ia ADAPT 7. 21 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa päätettiin tavoitteita ammatillisessa koulutuksessa. tavoitteen 4 asemesta noudattaa muita Englantia, Skotlantia ja Walesia koskeva tavoitteeseen 4 liittyvästä suunnitelmasta ollaan pääsemässä komission kanssa sopimukseen, jonka odotetaan tulevan hyväksytyksi muodollisesti aivan lähiaikoina. Luku 8: Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto, ohjausosasto (EMOTR- ohjaus) Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 866/90 perusteella aiheutuneiden menojen tarkastus Tuettujen yritysten elinkelpoisuus 8. 13 Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että neuvoston asetuksen (ETY) N:o 866/90 mukaiset kirjalliset raportit ovat liian ylimalkaisia, jotta hakijoina olleiden yritysten elinkelpoisuutta voitaisiin arvioida asianmukaisesti. tukea saavien yritysten yleinen Yhdistynyt kuningaskunta myöntää, että elinkelpoisuuden arviointi ennen tuen myöntämistä on tärkeätä. Se vakuuttaa tekevänsä yksityiskohtaisia ja valmistelevansa yksityiskohtaisia arviointiraportteja. Se myöntää kuitenkin, että joissakin tapauksissa Walcsissa näitä raportteja ei mahdollisesti ole sisällytetty asiakirjoihin. Asia on nyt korjattu. tarkastuksia Seuranta- ia valvontajärjestelyt 8. 21 Tilintarkastustuomioistuin tarkastuskäynnit huomauttaa, dokumentoitiin asianmukaisesti, viranomaiset tekivät tavallisesti vain yhden fyysisen tarkastuksen hanketta kohti, silloinkin kun hankkeet toteutettiin pitkän ajanjakson kuluessa. vaikka että K, »- Yhdistynyt kuningaskunta panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huolen ja vahvistaa, että nyttemmin käyttöön otettu menettely takaa paremman seurannan. Pohjois-Irlannin maatalousministeriö tekniset neuvonantajat ovat tutkineet kaikki hankkeet loppumaksupyyntövaiheessa ja että laajemmille hankkeille tehdään välitarkastus. Walcsin hallintovirasto on ottanut äskettäin käyttöön menettelyn, joka takaa, että hankkeet tarkastetaan vähintään kahdesti, mihin sisältyy tuen maksamisen jälkeen tehtävä tarkastus. erityisesti, vahvistaa että Tukeen oikeuttamattomien menojen poistaminen 8. 28 Tilintarkastustuomioistuin mainitsee kaksi tapausta tukeen oikeuttamattomista menoista, jotka koskivat koneen varaosien hankkimisesta ja erään insinöörin palkkamenoja. Kuten tilintarkastustuomioistuin raportissaan korostaa, nyttemmin on otettu käyttöön menettelyitä, jotka takaavat, ettei tukeen oikeutettuja menoja hyväksytä. Maatilojen investointitukiiäriestelmä 8. 40 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että edellytettyä työpanosta ei ole tarkastettu riippumattomasti vaan on suoritettu ainoastaan todennäköisyystar kastus. Se ehdottaa muita tukia varten jätettyjen hakemusten pohjalta tehtävää ristiintarkastusta. Tilintarkastustuomioistuin toteaa myös useissa tapauksissa havaitun huomattavia viivästyksiä tuen maksamisessa edunsaajille. tuen maksaminen Yhdistynyt kuningaskunta on samaa mieltä siitä, että edunsaajille nopeasti on tärkeätä, ja se tutkii tilanteen Walesissa, missä tarkastus suoritettiin. Englannissa tukea ci maksettu kansallisen kolmen kuukauden määräajan kuluessa maksupyynnön saapumisesta vain kolmessa prosentissa tapauksista. Yhdistynyt kuningaskunta vaatii, että tuenhakijat tekevät karjaa ja satoa koskevan ilmoituksen. Näitä tietoja käytetään yhdessä tavanomaisten työvoimaa koskevien tekijöiden kanssa työpanoksen arvioimiseksi (henkilötyöyksikköinä). Tietyn arvon ylittävät maksupyynnöt valitaan automaattisesti lisäksi tarkastusmenettelyyn otetaan mukaan satunnaistekijä. Joka vuosi tehdään useita kehittämissuunnitelmia koskeva tilintarkastus. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo tämän menettelyn yhdessä muiden tarkastusmenetelmien kanssa antavan riittävät takeet tietojen oikeellisuudesta. Yhdistynyt kuningaskunta harkitsee kuitenkin tilintarkastustuomioistuimen esiin ottamaa asiaa, koska on aivan mahdollista tehdä useampia samaa maatilaa koskevia tarkastuksia saapuneiden maksupyyntöjen pohjalta. tarkastukseen, ja Tarkastustulokset Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että ensimmäisen ja toisen 8. 66 ja 8. 67 toteutettavia ohjelmia kohtaan heräsi ohjelmakauden alkuvuosina kiinnostus tukikelpoisuuden vuoksi huomattavasti hitaammin lievennettiin suuremman osallistumisen varmistamiseksi, mutta arviointiperusteita ohjelmaan osallistuminen jäi kuitenkin edelleen Yhdistynyt kuningaskunta suostui vähentämään toimenpideohjelman rahoitusta kaksi kertaa ohjelman viimeisen vuoden aikana. Kun tuen hakijoita viime hetkellä kuitenkin ilmaantui liian vähäiseksi. ennakoitu. Sen kuin oli M,j> huomattavasti ennakoitua enemmän, se johti toimenpideohjelman käytettävissä olleiden varojen puutteeseen, ja komissio myönsi 23,5 miljoonaa ecua uudelle ohjelmakaudelle. Yhdistynyt kuningaskunta on pannut merkille huomautukset kanssa pyrkii menoennusteita. komission ja tilintarkastustuomioistuimen parantamaan yhteistyössä Luku 9: Yhteinen kalastus- ja meripolitiikka Kalatalouden ohjauksen rahoitusväline (KOK) 9. 14 Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että aloitteen alkuvaihetta hankaloitti sen rahoittaminen useasta eri lähteestä ja että täytäntöönpanon hidasta edistymistä osoittaa se, että pystyneet joulukuussa tukikelpoisista menoista. jäsenvaltiot, 1996 komissiolle vahvistettuja kuningaskunta mukaan lukien, selvityksiä toimittamaan Yhdistynyt eivät kuningaskunta Yhdistynyt tilintarkastustuomioistuimen panee merkille huomautukset ja yhtyy näkemykseen, että järjestelmää on yksinkertaistettava huomattavasti, jotta se toimisi tehokkaammin. Yhteisön kalastuslaivastorekisteri Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että laivastorekisteri on vielä monessa 9. 31 suhteessa epätäydellinen. Yhdistyneen kuningaskunnan osalta havaittiin, että 404 alusta - 5 prosenttia laivastosta - oli syyskuussa 1996 erittelemättä. Yhdistynyt kuningaskunta jakaa tilintarkastustuomioistuimen huolen komission ylläpitämien kalastuslaivastoa koskevien tietojen epätarkkuudesta ja kannattaa näkemystä, että parannuksia tarvitaan. komissio vastauksessaan kuningaskunnan Kuten luokittelemattomien alusten runsaslukuisuus näyttäisi olevan sen ja komission väliseen tiedonvaihtoon liittyvä ongelma, sillä kansallisesta rekisteristä ei puutu alakohtaisia koodeja. Yhdistynyt kuningaskunta vastaa mielellään kaikkiin komission lisätietopyyntöihin. korostaa, Yhdistyneen Laivaston vetoisuus Tilintarkastustuomioistuin kokonaisvetoisuutta 9. 35 ilmoitettua mittausmenetelmien vuoksi. Mitään yksittäistä jäsenvaltiota ei mainittu. huomauttaa, koskevat yhteisön tiedot ovat että epäluotettavat kalastuslaivaston erilaisien J(<f Yhdistynyt kuningaskunta jakaa tilintarkastustuomioistuimen huolen, joka koskee yhteisön kalastuslaivaston ilmoitettua kokonaisvetoisuutta, ja on yhtä mieltä siitä, että käytössä tulisi olla yhdenmukainen ja luotettava menetelmä vetoisuuden laskemiseksi. Kalastuslaivastojen kapasiteetin uudelleenjärjestämisestä annetun erityiskertomuksen seuranta Yhtenäisyys ohjelman tavoitteisiin nähden tukemiseksi Tilintarkastustuomioistuin 9. 45 lopettamisen jäsenvaltioissa monivuotisen ohjausohjelman mukaan pyrkineet saavuttamaan monivuotisen ohjausohjelman kuningaskunta, täytäntöönpanovaihetta kuten Yhdistynyt rakennushankkeille jotka eivät koskevan komission tavoitteita. toimenpideohjelmista ei myönnetty toteaa, tukea että kalastuksen sellaisissa kalastuslaivastojen kertomuksen Yhdistynyt kuningaskunta jakaa tilintarkastustuomioistuimen huolen ja toteaa, että kalastuslaivastojen monivuotisen ohjausohjelman vaatimusten noudattaminen on vaikeata. Luku 20: EMOTR:n tukiosaston ja kalastusalan menojen analysointi Maksaiavirastojen hyväksyminen ia tilien varmentaminen Tilintarkastustuomioistuin 20. 4 huomauttaa, varmennetuista tileistä ei ollut toimitettu tietoja säädettyyn määräaikaan mennessä. Yhdistyneen että kuningaskunnan toteaa vastauksessaan, monilla Yhdistynyt kuningaskunta myöntää, että tiedot sen tileistä on toimitettu myöhässä. Kuten komissio jäsenvaltioilla oli ongelmia ensimmäisenä uuden varmennusmenettelyn käyttöönottovuotena. Yhdistyneessä kuningaskunnassa vaikeudet johtuivat pääasiassa uuden kirjanpitojärjestelmän käyttöönotosta. Kuten raportissa todetaan, kaikki täsmäyttämisongelmat pitäisi saada ratkaistua ennen EMOTRin varainhoitovuotta 1998. että huomauttaa, Tilintarkastustuomioistuin 20. 7 kuningaskunnan maksajavirastot esittivät lopulliset tilit varmentamisesta vastaavalle elimelle myöhässä, täsmäyttämiseen että virastojen ohjelmia koskevien liittyviä ongelmia, että joidenkin virastojen kirjanpitoa ei ollut täsmäytetty komissiolle ilmoituksen tehtiin maksajavir asioille makseltuja ennakoita koskevien tietojen eikä maksajavirastojen edunsaajille suorittamien maksujen perusteella. tietojen ja kirjanpidon välillä oli koordinointielimen kirjanpitoon Yhdistyneen ilmoitukset antavan että ja syntyi pääasiassa uuden kirjanpitojärjestelmän Vaikeuksia käyttöönotosta. Kaikkien Yhdistyneen kuningaskunnan maksajavirastojen tilit tarkastettiin ja hyväksyttiin kuitenkin heinäkuussa. Yksikään havaituista ongelmista ci ollut J}v riittävän vakava oikeuttamaan tilien jättämistä tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen ulkopuolelle. Neljän maksajaviraston tileihin seitsemästä ei tehty lainkaan huomautuksia, ja muidenkin tileihin vain vähäisiä. Yhdistynyt kuningaskunta ei kuitenkaan hyväksy väitettä, että kuukausi- ilmoitukset olisi tehty maksajavirastoillc maksettuja ennakoita koskevien tietojen eikä maksajavirastojen edunsaajille suorittamien maksujen perusteella. Ilmoitukset perustuvat maksajavirastojen suorittamiin maksuihin. On myönnettävä, että perintää koskevia vaikeuksia esiintyy silloin kun maksajavirastojen perinnän ja komissiolle suoritettavien maksujen välisessä ajoituksessa on eroja. Lokakuusta 1997 alkaen Yhdistyneen kuningaskunnan maksajavirastojen kuukausi-ilmoituksiin sisältyvät sekä todelliset menot että tulot. Kuten raportissa todetaan, kaikki täsmäyttämisongclmat pitäisi saada ratkaistua ennen EMOTR:n varainhoitovuotta 1998. Rajallinen varmuus Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että se ei voinut riittävän 20. 13 a todentavan aineiston puuttuessa saada varmuutta joistakin maksutapahtumista, esimerkiksi Yhdistyneessä kuningaskunnassa tehtyjen julkisen varastoinnin määrien fyysisten tarkastusten riittämättömyyden vuoksi. kuningaskunta tilintarkastustuomioistuimen panee merkille Yhdistynyt huomautuksen. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ovat voineet osoittaa, että Yhdistyneellä kuningaskunnalla oli tuolloin käytössä olleita menetelmiä koskeva että Yhdistyneellä kuningaskunnalla oli tuolloin käytössä tehokas varastokirjanpitomcnctclmä. hyväksyntä kirjallinen komission sekä Asetus (ETY) N:o 618/90 on sittemmin kumottu ja korvattu asetuksella (EY) N:o 2148/96. Näiden muutosten johdosta Yhdistynyt kuningaskunta on muuttanut menettelyltään taatakseen sen, että ne ovat täysin uuden lainsäädännön vaatimusten mukaisia. JÇÀ RUOTSI TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN VARAINHOITOVUODELTA 1996 VUOSIKERTOMUS Ruotsin vastaus tilintarkastustuomioistuimen esittämiin huomautuksiin Numerointi vastaa vuosikertomuksen numerointia (EYVL C 348, 18. 11. 1997). Ensimmäinen nide - Vuosikertomus varainhoitovuodelta 1996 Luku 6 - Euroopan aluekehitysrahasto * Kohdat 6. 7 - 6. 8 Huomautukset koskevat viivästyksiä tavoitteen 6 osalta. Tilintarkastustuomioistuin ei kuitenkaan huomauta virheistä. Se toteaa, että vuoden 1996 loppuun mennessä ei ollut lopulliselle esitetty EAKR:lle yhtään maksupyyntöä ja että ensimmäiset maksut tuensaajalle suoritettiin heinäkuussa 1996. Sittemmin sekä vuoden 1995 toinen ennakko että vuoden 1996 toinen ennakko on pyydetty. Aluekehitysrahaston tavoitteen 6 osalta pyydetty summa on tällä hetkellä 35, 827 miljardia ecua. Lokakuuhun 1997 mennessä oli tehty päätökset 48 prosentista vuosien 1995-1999 kokonaiskehyksestä ja saman vuoden joulukuussa oli 19 prosenttia maksettu. Nämä luvut osoittavat, että tilintarkastustuomioistuimen huomautukset olivat aiheellisia silloin, kun ohjelmien toteuttaminen alussa viivästyi ja yleisesti tarvittiin sisäänajovaihetta ennen kuin voitiin toimia suunnitelmien mukaisesti. Luku 7 - Euroopan sosiaalirahasto Kohta 7. 26 Tilintarkastustuomioistuin toteaa julkisten palvelujen (sairaalat) henkilöstön saaneen tukea koulutukseen tavoitteen 4 piirissä. Se pyysi komissiota selvittämään tällaisten menojen tukikelpoisuuden. Ruotsille on myönnetty poikkeus julkisen sektorin osalta (terveys- ja hoitoala). Komission kuvaus Ruotsin poikkeuksellisuuden taustasta vastaa maan hallituksen käsitystä. Hallitus painotti neuvotellessaan komission kanssa tavoitteesta 4 nimenomaan tasa-arvonäkökohtaa sekä sitä, että Ruotsin julkinen sektori kohtaa kilpailun. Korostettiin muun muassa, että työntekijä voidaan sanoa irti. Toinen nide - Tarkastuslausumat Luku 20 - EMOTR:n tukiosaston ja kalastusalan menojen analysointi Kohta 20. 13 Sokerin varastointikorvausjärjestelmä edellyttää, että yritys saa korvausta kuukausittain niistä sokerimääristä, jotka kerätään varastoihin ja siiloihin. Asetuksen (ETY) N:o 1998/78 artiklan 16 nojalla korvaussummissa on otettava huomioon havaitut erot. Siilot tyhjennetään ja puhdistetaan noin joka kolmas vuosi ja tällöin voidaan todeta, onko kirjattujen ja todellisten määrien välillä eroa. Nämä erot on viety yrityksen varastokirjanpitoon vuosittain syyskuun lopussa, mutta yritys ei ole ilmoittanut niitä Jordbruksverketille (maksajaviranomaiselle), joka ei tästä syystä ole ryhtynyt mihinkään toimiin. Tilikaudella 1997/98 ilmenneet erot on ilmoitettu Jordbruksverketille ja tammikuussa 1998 yritykselle maksettiin 146 720 kruunua. Jordbruksverketin pyynnöstä on saatu tietoa eroista tilikausien 1994/95 ja 1995/96 osalta. Se on todennut yrityksen saaneen tilikaudelta 1994/95 liikaa korvausta, joten tämä joutuu maksamaan takaisin 165 834 kruunua. Jorclbruksverket totesi tilikauden 1995/96 osalta, että yrityksen tulee saada 7 708 kruunua. Tilikausien 1994/95 ja 1995/96 erot tasataan maaliskuussa 1998. Nykyisin asianomaisten viranomaisten rutiineihin kuuluu tarkastaa, että yritykseltä on saatu tiedot eroista. Valvontaa varten on määritelty kuhunkin varastotilaan liittyvä riski. Jokainen varasto tarkastetaan kaksi kertaa vuodessa ja kaikki niiden varastotapahtumat käydään läpi. Â ItÇ ISSN 1024-4492 KOM(98) 679 lopullinen ASIAKIRJAT FI 17 01 09 Luettelonumero : CB-CO-98-687-FI-C Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg (^5