title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la organización del tiempo de trabajo en los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 93/104/CE de 23 de noviembre de 1993

eurovoc_concepts:
arrangement of working time
occupational safety
organisation of work
transport staff
working time

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 11. 1998 COM(1998) 662 final 98/0318 (SYN) 98/0319 (SYN) 98/0320 (PRT) 98/0321 (SYN) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la organización del tiempo de trabajo en los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 93/104/CE de 23 de noviembre de 1993 Propuestas de DIRECTIVAS DE CONSEJO por la que se modifica la Directiva 93/104/CE, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para incluir los sectores y las actividades excluidos de dicha Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo de los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y de los conductores autónomos relativa al Acuerdo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) sobre el cumplimiento del horario laboral de la gente de mar a bordo de los buques que utilicen puertos comunitarios (presentadas por la Comisión) RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN sobre la ratificación del Convenio n° 180 de la OIT relativo a las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques y la ratificación del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976 OBJETIVO DE LA COMUNICACIÓN La presente Comunicación explica los planes de la Comisión para proteger a los trabajadores que actualmente no están cubiertos por la Directiva sobre el tiempo de trabajo (93/104/CE) contra los efectos perjudiciales para su salud y su seguridad derivados de una duración excesiva de la jornada laboral, un descanso insuficiente o una organización del trabajo irregular. Desde la adopción de esa Directiva, la Comisión ha considerado que los trabajadores de esos sectores deben beneficiarse de unas normas mínimas por lo que se refiere al tiempo de trabajo para proteger su propia salud y seguridad y la seguridad de terceras personas. En repetidas ocasiones, por ejemplo, ha recordado los riesgos, tanto para la salud y la seguridad como para la competencia leal en el mercado interior, de la prolongada inexistencia de una regulación del tiempo de trabajo en el sector de los transportes. 2. La Comisión propone las siguientes medidas: 2. 1. Modificación de la Directiva sobre el tiempo de trabajo para incluir a todos los trabajadores no móviles, así como a los trabajadores móviles del sector ferroviario, y adoptar determinadas disposiciones en relación con otros trabajadores móviles. 2. 2. Medidas específicas sobre el tiempo de trabajo en el sector de los transportes por carretera. 2. 3. Medidas específicas sobre el tiempo de trabajo de los trabajadores del mar. 3. Se adjunta un cuadro sobre la cobertura de las diferentes actividades contempladas en las propuestas. Las propuestas de la Comisión deben considerarse como un paquete de medidas que tiene en cuenta las normas de salud y seguridad y las dificultades operativas de estos sectores, asegura la coherencia con otras disposiciones sobre seguridad de los transportes y atiende debidamente a los factores internacionales y de competitividad. Las propuestas se basan en los acuerdos celebrados entre los interlocutores sociales. En los aspectos sobre los que no se han logrado acuerdos, las propuestas toman en consideración los puntos de convergencia alcanzados en las negociaciones entre los interlocutores sociales. ANTECEDENTES 5. El 23 de noviembre de 1993, el Consejo de Ministros adoptó la Directiva 93/104/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo. El ámbito de aplicación de la Directiva excluye determinados sectores y actividades, a saber, el transporte aéreo, por ferrocarril, por carretera y marítimo, la navegación interior, la pesca marítima, otras actividades marítimas y las actividades de los médicos en período de formación. 6. En las negociaciones de segunda lectura con el Parlamento Europeo, la Comisión se comprometió a tomar iniciativas por lo que se refiere a los sectores y a las actividades excluidos de la Directiva. En su Comunicación al Parlamento Europeo1, la Comisión señala que "ha manifestado su intención de tomar cuanto antes iniciativas apropiadas relativas a los distintos sectores excluidos del campo de aplicación de esta Directiva. Ya se ha iniciado el trabajo preparatorio para la aplicación de dichas iniciativas, en el marco de los Comités Sectoriales Conjuntos de los sectores implicados (cuando existen)". 7. En el programa de acción social a medio plazo 1995-97, la Comisión anunció "la continuación del debate con los interlocutores sociales, así como de los estudios sobre cómo garantizar la cobertura adecuada de las actividades y los sectores excluidos de la directiva sobre la organización de los horarios de trabajo (. ). En caso de necesidad, la Comisión considerará la posibilidad de presentar propuestas que completen la directiva sobre horarios de trabajo durante el período 1996-1997". PROCESO DE CONSULTA El 15 de julio de 1997, la Comisión adoptó un Libro Blanco sobre los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo (COM(97)334). Al enviar este Libro Blanco a los interlocutores sociales, se les pidió que lo consideraran como la primera fase de una consulta formal relativa a los sectores y las actividades excluidos de la Directiva. 9. El Libro Blanco examina la naturaleza y el alcance de la exclusión, la magnitud del problema, la situación jurídica y contractual en los Estados miembros y las iniciativas adoptadas, y realiza un análisis y una evaluación sectoriales de las características y problemas específicos de cada sector y actividad. 10. En dicho documento se definen los criterios que han de evaluarse al optar por una actuación. La acción propuesta con respecto a los trabajadores no cubiertos por la Directiva sobre el tiempo de trabajo debe garantizar una protección adecuada para la salud y la seguridad de los trabajadores en materia de tiempo de trabajo, permitir una flexibilidad operativa idónea a las empresas, tener en cuenta el posible impacto sobre el empleo, no imponer cargas excesivas a las empresas, en particular a las pequeñas, tomar en consideración las características específicas de sectores cómo la pesca "a la parte" y el carácter heterogéneo de la pesca marítima y respetar los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. SEC(93)1054 final de 7 de julio de 1993. -3- 11. En la conclusión, la Comisión considera que debe adoptarse una postura pragmática. Por lo tanto, propone que se actúe sobre la base de su opción preferida, el "enfoque diferenciado". Según esta opción, se establece una diferencia entre las actividades que pueden encajar dentro de la Directiva sobre el tiempo de trabajo y las que requieren medidas sectoriales específicas, proponiendo a los interlocutores sociales que elaboren recomendaciones y acuerdos que puedan constituir la base de las propuestas de la Comisión o reemplazarlas. 12. El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social adoptaron sendos dictámenes que apoyan en gran medida el planteamiento de la Comisión. 13. El 31 de marzo de 1998, la Comisión puso en marcha una segunda fase de consultas sobre el contenido de su proyecto de propuesta a raíz de las respuestas al Libro Blanco. El documento resume las reacciones de los interlocutores sociales y analiza sus respuestas. Asimismo, la Comisión siguió apoyando el "enfoque diferenciado". 14. En dicho documento se pide a los interlocutores sociales que, en el plazo de seis semanas a partir de su recepción: • emitan un dictamen o, en su caso, recomendaciones conjuntas sobre los objetivos y el contenido de las propuestas previstas; • informen conjuntamente a la Comisión, cuando proceda y si aún no lo han hecho, de su intención de emprender negociaciones. REACCIONES AL DOCUMENTO DE CONSULTA 15. Se recibieron quince respuestas de los interlocutores sociales consultados. Éstos incluyen la UNICE, todas las principales organizaciones sectoriales que representan a los empresarios de los sectores de transportes y Européche en nombre de la industria pesquera marítima. El CEEP contestó en nombre de los empresarios del sector público, incluido el transporte urbano de pasajeros. La UEAPME respondió en representación de las PYME. Por parte de los sindicatos, la CES envió una respuesta conjunta, completada con cartas de la FST, Eurocadres y EMCEF. 16. La mayor parte de los interlocutores apoyaron la inclusión de los trabajadores "no móviles" en el ámbito de aplicación de la Directiva. 17. El enfoque diferenciado recibió un amplio consenso, incluidos el CEEP y la CES, aunque la UEAPME prefirió un planteamiento sectorial, ya que considera que las nuevas medidas no deben implicar cargas administrativas suplementarias para las PYME, si bien reconoce la necesidad de garantizar la competencia leal en el mercado interior. La UNICE continuó favoreciendo un planteamiento sectorial no vinculante. 18. Tanto la UITC (empresarios de transportes por carretera) como la ECS A (empresarios de transporte marítimo) hicieron referencia a sus negociaciones en curso y expresaron el deseo de que ningún acuerdo resultase modificado én su transposición al Derecho comunitario. La ECSA también subrayó la importancia de que los Estados miembros ratifiquen el Convenio n° 180 de la OIT (horas de trabajo a bordo) y el Protocolo anexo al Convenio 147 sobre marina mercante (normas mínimas). Ambos puntos fueron apoyados por los respectivos sindicatos. La AEA (transporte aéreo) defendió la ampliación de las disposiciones de la Directiva sobre tiempo de trabajo a todas las categorías del personal de aviación civil, y expresó su deseo de incorporarse al diálogo. 19. Européche (pesca marítima) recordó sus reservas frente a la aplicación de las normas sobre períodos de descanso a su sector, teniendo en cuenta la naturaleza del trabajo y las diferencias dentro del sector. Esta organización apoyó la propuesta sobre evaluación sanitaria para los trabajadores nocturnos y sugirió la oportunidad de una limitación anual del tiempo de trabajo, en caso de poder hallarse una definición la oposición de varias adecuada del tiempo de trabajo. Asimismo recordó delegaciones a la inclusión de los pescadores a la parte en el ámbito de aplicación de la Directiva y, en particular, los problemas que plantearía la aplicación a estos trabajadores de las cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas. 20. Por parte de los sindicatos, la CES siguió apoyando en términos generales el enfoque de la Comisión, aunque rechazó la propuesta relativa a la limitación anual del tiempo de trabajo. La CES subrayó los progresos logrados en las negociaciones y señaló que los acuerdos deben ser apoyados por una decisión ulterior del Consejo. En los casos en que no haya ningún acuerdo, como sucede con la navegación interior y la pesca marítima, la Comisión debe presentar propuestas. Por lo que respecta al sector mar adentro, la Comisión ha de facilitar los debates entre los interlocutores sociales. En relación con los médicos en formación, la CES apoyó el planteamiento de la Comisión, y en concreto la propuesta de incluir el trabajo de los médicos de hospitales en formación entre las posibles excepciones. Sin embargo, solicitó que se celebrasen acuerdos nacionales sobre el tiempo de trabajo con las organizaciones representadas oficialmente ante la UE por el Grupo de Trabajo permanente sobre médicos de hospitales en formación. La CES también pidió una revisión de la Directiva para reducir el número de supuestos de inaplicación, en especial por lo que se refiere a los directivos, que tienen capacidad independiente para tomar decisiones. 21. Tras la fase de consulta, los debates entre los interlocutores sociales se intensificaron en la mayoría de los Comités Paritarios (con excepción de la navegación interior). 22. El 30 de septiembre de 1998 se concluyeron acuerdos formales sobre el tiempo de trabajo en los transportes por ferrocarril y marítimos. En el caso del transporte por -5- ferrocarril, los interlocutores sociales acordaron que las disposiciones de la Directiva sobre tiempo de trabajo debían aplicarse a todos los trabajadores ferroviarios, con los ajustes adecuados para las excepciones, a condición de que se aplicaran al mismo tiempo disposiciones similares a otros sectores del transporte, y que las condiciones vigentes para el tiempo de trabajo debían aplicarse, mediante legislación, a todos aquellos que se incorporasen a la industria. En cuanto al transporte marítimo, los interlocutores pidieron que la Comisión presentase una propuesta para la aplicación del acuerdo mediante una Decisión del Consejo con arreglo al apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social. 23. Las intensas negociaciones sobre el transporte por carretera no permitieron alcanzar un acuerdo, aunque identificaron los principales elementos que debían tomarse en consideración. 24. Por lo tanto, la Comisión ha modificado ligeramente su planteamiento con respecto al recogido en el Libro Blanco, con objeto de aplicar los acuerdos de los interlocutores sociales y tener en cuenta los puntos de vista expresados durante la fase de consulta. Así, los trabajadores móviles del ferrocarril se incluirán por completo en el ámbito de aplicación de la Directiva 93/104/CE, permitiéndose las excepciones precisas para tener en cuenta los requisitos operativos particulares de la industria. Por el contrario, los trabajadores móviles del transporte marítimo sólo quedarán incluidos en la Directiva por la que se aplica el Acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales del sector. Por último, los trabajadores que desempeñan otras actividades marítimas quedarán completamente cubiertos por la Directiva, ya que el proyecto de propuesta tiene en cuenta el especial sistema de trabajo por turnos que esas actividades requieren. ENFOQUE DE LA COMISIÓN - ARTICULACIÓN CON LAS DIVERSAS INICIATIVAS SOBRE TIEMPO DE TRABAJO 25. El enfoque tiene en cuenta, ante todo, las dificultades operativas que llevaron a la exclusión de estos sectores, garantiza la coherencia con el resto de la legislación sobre seguridad de los transportes y presta la debida atención a los factores internacionales y de competitividad. Las propuestas se basan en acuerdos entre los interlocutores sociales de las industrias del transporte marítimo y ferroviario y, en el caso de la industria del transporte por carretera, donde no hubo acuerdo, tienen en cuenta los puntos de convergencia alcanzados en las negociaciones entre los interlocutores sociales. 26. Habida cuenta del proceso de consulta y de las negociaciones particulares entre los interlocutores sociales, la Comisión propone que se proceda como sigue: -6- Medidas horizontales Modificación de la Directiva sobre tiempo de trabajo 27. Se propone que la Directiva sobre tiempo de trabajo sea modificada para garantizar que queden cubiertos todos los trabajadores no móviles, incluidos los médicos en formación. También se aplicará a los trabajadores mar adentro. Se efectuarán los ajustes oportunos a las excepciones y al período de referencia en el caso de estos últimos trabajadores. 28. La Directiva también se aplicará a todos los trabajadores móviles del ferrocarril, de conformidad con el acuerdo concluido por los interlocutores sociales en ese sector. Se aplicarán las excepciones pertinentes para tener en cuenta los requisitos operativos y de seguridad de esa industria. 29. Además, los trabajadores móviles del transporte por carretera, el transporte aéreo, la navegación interior y la pesca marítima verán garantizado un descanso adecuado y una limitación anual del tiempo de trabajo. También les serán aplicables determinadas normas básicas para el trabajo nocturno y por turnos, incluidas las evaluaciones sanitarias. Las disposiciones de la Directiva que establecen cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas se aplicarán también a esos trabajadores, salvo a los pescadores a la parte. Medidas sectoriales 30. Se proponen medidas específicas para los sectores del transporte por carretera y marítimo. 31. Por lo tanto, la situación en los diferentes sectores será la siguiente: Transporte por carretera 32. La Directiva sobre tiempo de trabajo modificada cubrirá a los trabajadores no móviles, y también garantizará que los trabajadores móviles tengan un descanso adecuado y una limitación anual del tiempo de trabajo. Estos trabajadores también quedarán cubiertos por las disposiciones de la Directiva que establecen cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas y por determinadas normas básicas para el trabajo nocturno y por turnos, incluidas las evaluaciones sanitarias. 33. La propuesta específica de una Directiva relativa a los trabajadores móviles que desempeñen actividades de transporte por carretera y a los conductores autónomos cubrirá el tiempo de trabajo, las pausas, los períodos de descanso y las limitaciones del trabajo nocturno de esos trabajadores. Estas medidas sectoriales tendrán -7- | prioridad frente a las disposiciones correspondientes de la Directiva sobre tiempo de trabajo modificada, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 14 de esa Directiva. Transporte marítimo 34. La Directiva sobre tiempo de trabajo modificada cubrirá a los trabajadores no móviles. 35. Las medidas específicas se presentarán en los siguientes textos: 35. 1. Una propuesta de Directiva relativa al Acuerdo europeo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido el 30 de septiembre de 1998. 35. 2. Una propuesta de Directiva sobre el cumplimiento del horario laboral de la gente de mar a bordo de los buques que utilicen puertos comunitarios. 35. 3. Una Recomendación de la Comisión sobre la ratificación del Convenio n° 180 de la OIT relativo a las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques y la ratificación del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976. Esta recomendación se dirige por separado a los Estados miembros. 36. La Directiva por la que se aplica el Acuerdo europeo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar se basa en el Acuerdo sobre la política social, por lo que no será aplicable al Reino Unido (a menos que se adopte con arreglo al artículo 139 del Tratado de Amsterdam, una vez entre éste en vigor). Por tanto, la Comisión presentará al Consejo a su debido tiempo una propuesta de Directiva del Consejo relativa a la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva sobre el Protocolo social al Reino Unido. Transporte aéreo, navegación interior y pesca marítima 37. La Directiva modificada sobre tiempo de trabajo cubrirá a los trabajadores no móviles. 38. Asimismo, garantizará a los trabajadores móviles un descanso adecuado y una limitación anual del tiempo de trabajo. Estos trabajadores también quedarán cubiertos por las disposiciones de la Directiva que establecen cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas (salvo los pescadores a la parte) y por determinadas normas básicas para el trabajo nocturno y por turnos, incluidas las evaluaciones sanitarias. 39. La Comisión está elaborando actualmente una propuesta de Directiva que incluirá disposiciones sobre períodos de descanso y limitaciones del tiempo a bordo para la navegación interior. También propondrá una Directiva específica sobre tiempo de trabajo y períodos de descanso de los pescadores marítimos. De este modo se dispondrá de disposiciones alternativas adecuadas para las vacaciones pagadas de los pescadores a la parte. Estas medidas sectoriales tendrán prioridad frente a las disposiciones correspondientes de la Directiva sobre tiempo de trabajo modificada, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 14 de esa Directiva. 40. Tras los debates con los interlocutores implicados, la Comisión está elaborando propuestas para un régimen comunitario de limitación del tiempo de vuelo en atención a consideraciones de seguridad. De este modo se espera completar las medidas propuestas en la Directiva sobre tiempo de trabajo modificada por lo que se refiere a la tripulación de vuelo en transportes aéreos y cubrir al mismo tiempo las necesidades de seguridad e higiene en el trabajo de esta categoría de trabajadores. Además, las negociaciones sobre la tripulación de vuelo pueden reanudarse en el Comité Paritario de aviación civil. Cualquier propuesta legislativa derivada de estas negociaciones también tendrá prioridad frente a las disposiciones correspondientes de la Directiva sobre tiempo de trabajo modificada, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 14 de esa Directiva. •i 1 8. y >• « <=> S a u o 2. 2 « e. y-a y o 'C § a. 2 -§ 2 u O. Q SU 3 w o u B o o s =. o o. Vi 4> B '3 sí o •3 o en U S "3. 2 5S C 5 a w 8 £ « 2 o» 11 fll J fl c en B 2 ™ 3 4» s 1 Vi "C o- « 2 3 § o» w c a 'O O o "3. £ W s o , *' n t» S 5 ¿ SN Oí •o w •o. »• 3* •; Tt !S. 2 O S ™ » y 2 « & <=> o. "o ». i: 3t < 2=3 Q £ •o X X o g/a e *© Ba o « e S S *2 S C « ^ a ¥ ¥ oí y £ 6 o C#l OJ tu 5l "™ ^. B 'O a P X X X <§ X ü ° M S " -. X X X X X « B o 3. y « o a. V _ t: -c O u o, «S § £ ' 2 o § 3'jl p es vj S g « o „ _ o sí s u s u Vi en en O) a o '3 o O a a > 3 u H 0> en "3 1. O u O) en eS en V S5 O o a. 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OJ es "8 5 Si ¿¡la © 0> 4» •2, « © 3 * -e a 2 2-i S £ H S ¿S o s •c es Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 93/104/CE, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para incluir los sectores y las actividades excluidos de dicha Directiva O EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Objeto de la propuesta 1. Esta propuesta tiene por objeto modificar la Directiva 93/104/CE del Consejo sobre determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para garantizar la protección de los trabajadores que no están cubiertos actualmente por ella contra los efectos perjudiciales para su salud y su seguridad derivados de una duración excesiva de la jornada laboral, un descanso insuficiente o una organización irregular del trabajo. 2. Se propone, en particular, modificar la Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo para que queden protegidos los trabajadores no móviles, incluidos los médicos en formación. La directiva modificada se aplicará también a todos los trabajadores del sector de los transportes por ferrocarril y los trabajadores mar adentro. En el caso de estos últimos, se introducirán las modificaciones necesarias a las excepciones existentes y al período de referencia. 3. Además, los trabajadores móviles del transporte por carretera y aéreo, de la navegación interior y del sector de la pesca marítima tendrán garantizado un descanso suficiente y una limitación anual de las horas de trabajo. Estarán asimismo cubiertos por las disposiciones de la Directiva sobre las cuatro semanas de vacaciones anuales remuneradas y por algunas disposiciones básicas para los trabajadores nocturnos y los trabajadores por turnos, incluidas las evaluaciones sanitarias. Contenido material 4. Se proponen las siguientes modificaciones de la Directiva 93/104/CE (se adjunta un cuadro comparativo en el que se presentan las modificaciones propuestas). Apartado 3 del artículo 1 (Ámbito de aplicación): Para evitar cualquier posible laguna en lo que se refiere a la cobertura, se suprimirán todas las excepciones actuales, lo que permitirá que la Directiva se aplique a todos los trabajadores no móviles y a los demás trabajadores no cubiertos por la legislación comunitaria específica sobre el tiempo de trabajo. De este modo, una vez modificada la Directiva, sólo quedarán excluidos de su ámbito de aplicación los trabajadores cubiertos por la propuesta de aplicación del Acuerdo europeo sobre ordenación del tiempo de trabajo de la gente del mar. Las definiciones de estos trabajadores son las mismas que en las propuestas correspondientes. Conviene señalar que no se modifica el artículo 14 de la Directiva (Disposiciones comunitarias más específicas). Como protección complementaria para disipar toda incertidumbre se prevé que las futuras propuestas de directivas precisen ellas mismas su relación con la Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo. 13 Artículo 2 (Definiciones): Se mantienen las definiciones generales de la Directiva 93/104/CE. En particular, la definición de "tiempo de trabajo", que contiene tres elementos que deben cumplirse simultáneamente [i. e. que el trabajador 1) esté en el trabajo, 2) a disposición del empresario, y 3) en ejercicio de su actividad o de sus funciones], permitirá a los Estados miembros definir el tiempo de trabajo de forma restrictiva pero admitirá una definición más amplia. Además, se introducen tres nuevos conceptos: "trabajadores móviles", "trabajo mar adentro" y "descanso adecuado". 7. Trabajador móvil: Se utilizan como modelo las definiciones del Reglamento CEE n 1408/71 (seguridad social de los trabajadores migrantes), pero se ha limitado el concepto porque se ha acordado que todas las disposiciones de la Directiva deben aplicarse a las modificaciones necesarias, y porque los trabajadores del mar no están cubiertos por la presente propuesta. En consecuencia, los únicos trabajadores cubiertos por esta definición serán los pescadores marítimos, los trabajadores móviles del transporte por carretera, las tripulaciones de vuelo y los trabajadores de la navegación interior. La posición de los trabajadores del transporte por carretera por cuenta propia1 se clarificará en la propuesta aparte para el transporte por carretera. ferroviarios, mediante trabajadores los 8. Trabajo mar adentro: la definición tiene en cuenta las recomendaciones de los representantes del sector. 9. Descanso adecuado: En su Libro Blanco, la Comisión reconoció que incluso las disposiciones flexibles de la Directiva de ordenación del tiempo de trabajo son difíciles de aplicar a algunas categorías de trabajadores. La definición de descanso adecuado que se propone está destinada a establecer los criterios que deben tenerse en cuenta, pero no impone cifras límite. Los trabajadores a los que afecta deberán tener periodos de descanso regulares, que sean suficientes para garantizar que no se causen lesiones a sí mismos, a otros trabajadores o a terceros, y que no perjudiquen su salud, a corto o a más largo plazo, como consecuencia de la fatiga provocada por largos períodos de trabajo u horarios de trabajo irregulares. La Comisión considera que las disposiciones sobre el descanso que se ajusten a lo dispuesto en los artículos 3, 4 y 5 de la Directiva sobre el tiempo de trabajo cumplirán estos criterios. 10. Artículo 5 (Descanso semanal): Se suprime el segundo párrafo del artículo 5, que hace referencia al descanso dominical, con-lo que se aplica la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a la que se ha hecho referencia anteriormente. 1 Es decir, los conductores empleados por empresas que no sean empresas profesionales del transporte por carretera, por ejemplo en los sectores de productos químicos, productos derivados del petróleo, sector agroalimentario, construcción y comercio al por mayor y menor. 14 11. Artículo 17 (Excepciones): Se proponen varias modificaciones del apartado 2 del artículo 17, para dejar claro que las excepciones se aplican a algunas actividades anteriormente excluidas de la Directiva sobre el tiempo de trabajo. Los ejemplos que se citan son "personal ferroviario de servicio en los trenes" [17. 2 a)], "actividades de los médicos en formación" [17. 2. 1 c) i)], "trabajadores directamente relacionados con la prestación de servicios de transporte" [17. 2. 1 c) ii)] y producción de "petróleo" [17. 2. 1 c) iv)]. 12. Se propone una nueva excepción (artículo 17. 2. 4) en lo que se refiere a la duración máxima del tiempo de trabajo semanal para los médicos en formación, durante un período transitorio. Cuando haya un acuerdo entre el empresario y los representantes de los trabajadores, el límite de la media de horas semanales trabajadas podrá aumentar hasta 54 (es decir, una hora por día) durante un período de referencia de cuatro meses. La Comisión está decidida a garantizar que las horas de trabajo de los médicos de hospital en formación se reduzcan a niveles razonables. Sin embargo, es necesaria la mayor flexibilidad propuesta, porque es evidente que, al menos en algunos Estados miembros, el paso inmediato a una semana laboral máxima de 48 horas por término medio tendría graves consecuencias sobre la atención sanitaria dispensada, no sólo por los costes más elevados que supondría, sino también por la falta de médicos formados. La Comisión considera que esta mayor flexibilidad durante un período transitorio dará tiempo suficiente a las autoridades hospitalarias para prever los cambios necesarios, incluida una modernización de la organización del trabajo, de acuerdo con los representantes de los médicos afectados. El período de transición propuesto es de siete años, lo que corresponde a la duración de los estudios universitarios de medicina en varios Estados miembros. 13. Artículo 17bis (nuevo) (Trabajadores móviles y trabajo mar adentro): La Comisión pretende aplicar todas las disposiciones de la Directiva al mayor número de trabajadores posible, incluidos los trabajadores no móviles, todos los trabajadores ferroviarios móviles y no móviles y los trabajadores mar adentro. También pretende extender a algunos trabajadores móviles las disposiciones de la Directiva sobre las cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas y ciertas disposiciones relativas al trabajo nocturno y al trabajo por turnos (incluidas las evaluaciones sanitarias), y garantizar a estos trabajadores un descanso adecuado y un límite del número de horas que deben trabajar anualmente. Ésta última disposición también se aplicará a los trabajadores mar adentro. 14. La supresión de las exclusiones tendrá como consecuencia que todas las disposiciones de la Directiva se extenderán a todos los trabajadores, por lo que los objetivos de este artículo serán los siguientes: • anular lo dispuesto en los artículos 3 (descanso diario), 4 (pausas), 5 (descanso semanal) y 8 (duración del trabajo nocturno) para los trabajadores móviles a los que afecte; 15 • adoptar disposiciones para garantizar que estos trabajadores tengan derecho al descanso adecuado; • permitir que la duración máxima del tiempo de trabajo semanal (artículo 6) se calcule durante un período de referencia de 12 meses, en el caso de estos mismos trabajadores y de los trabajadores mar adentro; y • no aplicar las disposiciones relativas a las vacaciones anuales pagadas a los pescadores a la parte (los pescadores "a la parte" son miembros de la tripulación de un buque de pesca retribuidos mediante un porcentaje de las ganancias del barco). Justificación de la propuesta 15. La Comisión considera que la acción es necesaria para garantizar a nivel comunitario la protección de la salud y seguridad de los trabajadores en los sectores y las actividades actualmente excluidos de la Directiva sobre el tiempo de trabajo. Esta propuesta se refiere a las medidas que pueden introducirse modificando la Directiva sobre el tiempo de trabajo. Dado que el motivo para la exclusión inicial fue la naturaleza del trabajo y no que los trabajadores en cuestión no necesitaran protección, la acción comunitaria puede justificarse con los mismos argumentos que los utilizados para la Directiva original. 16. Así pues, por lo que se refiere al respeto del principio de subsidiariedad, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha dictaminado2 que "al haber constatado el Consejo la necesidad de mejorar el nivel existente de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y de armonizar, dentro del progreso, las condiciones existentes en ese ámbito, la consecución de dicho objetivo mediante disposiciones mínimas supone necesariamente una actuación comunitaria". No hay, de hecho, ninguna diferencia objetiva, en términos de subsidiariedad, entre los sectores excluidos de la Directiva relativa al tiempo de trabajo y los en ella incluidos, por lo que ha de concluirse que no puede haber ninguna objeción a la acción legislativa por lo que se refiere a la subsidiariedad. 17. En cuanto al principio de proporcionalidad, el Tribunal ha sostenido siempre que, para establecer si una disposición del Derecho comunitario se ajusta al principio de proporcionalidad, debe determinarse si los medios que emplea son adecuados para el objetivo que se busca y si no exceden de lo necesario para alcanzarlo. En consecuencia, debe determinarse si la intensidad de la acción comunitaria adoptada en virtud de la Directiva va más allá de lo necesario para lograr el objetivo de proteger la salud y seguridad de los trabajadores. En el caso de la Directiva relativa al tiempo de trabajo, el TJCE concluye también de forma negativa. Puesto que la propuesta actual no va más allá de las disposiciones de la 2 Sentencia del Tribunal, de 12 de noviembre de 1996, en el asunto C-84/94: Reino Unido contra Consejo de la Unión Europea. 16 Directiva sobre el tiempo de trabajo, la Comisión considera que también se ha respetado el principio de proporcionalidad. Fundamento jurídico 18. Dado que la propuesta es una modificación de la Directiva 93/104/CE, el artículo 118A es el fundamento jurídico apropiado. -6- 17 Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 93/104/CE, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para incluir los sectores y las actividades excluidos de dicha Directiva 98/0318 (SYN) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 118 A, Vista la propuesta de la Comisión (l), En cooperación con el Parlamento Europeo (2), Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3), Considerando que el artículo 118 A del Tratado establece que el Consejo adoptará, mediante directivas, las disposiciones mínimas para promover la mejora, en particular, del medio de trabajo, con el fin de elevar el nivel de protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores; Considerando que, según dicho artículo, estas directivas evitarán establecer trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas; Considerando que la Directiva 93/104/CE (4) del Consejo, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en materia de ordenación del tiempo de trabajo en lo que se refiere a los períodos mínimos de descanso diario, de descanso semanal y de vacaciones anuales, así como a las pausas, a la duración máxima de trabajo semanal y a determinados aspectos del trabajo nocturno, del trabajo por turnos y del ritmo de trabajo; Considerando que algunos sectores de actividad quedaron excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 93/104/CE, en concreto, el transporte por carretera, aéreo, por ferrocarril, marítimo, la navegación interior, la pesca marítima, otras actividades marítimas y las actividades de los médicos en período de formación; Considerando que, dada la naturaleza específica del trabajo en cuestión, es necesario adoptar las medidas necesarias en materia de ordenación del tiempo de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores en los sectores o actividades excluidos del ámbito de aplicación de dicha Directiva; 3 4 DO n°L 307/18 de 13. 12. 93 1 Considerando que la Directiva 93/104/CE debe aplicarse a los trabajadores no móviles de los sectores y las actividades actualmente excluidos; Considerando que en lo que se refiere a los médicos en formación, es necesaria una mayor flexibilidad; Considerando que a los trabajadores móviles y a los que se dedican a "otros trabajos mar adentro", actualmente excluidos, debe proporcionárseles al menos cierta protección básica en materia de tiempo de trabajo; que esta protección básica debe incluir las normas existentes sobre vacaciones anuales y algunas disposiciones básicas las los trabajadores nocturnos y los trabajadores por turnos, incluidas para evaluaciones sanitarias; que las disposiciones existentes sobre el tiempo de trabajo y sobre el descanso deben ser adaptadas; Considerando que, dada la naturaleza específica de la relación laboral de los pescadores a la parte, estos trabajadores deben ser excluidos de la disposición sobre las vacaciones anuales pagadas; Considerando que mediante una decisión del Consejo, adoptada a propuesta de la Comisión de conformidad con el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social, se está introduciendo un Acuerdo europeo sobre el tiempo de trabajo de la gente del mar; que, en consecuencia, las disposiciones de la presente Directiva no deberían aplicarse a estos trabajadores; Considerando que, a pesar de las intensas negociaciones, no ha sido posible llegar a un acuerdo en lo que se refiere a los trabajadores móviles de las empresas que realizan transportes por carretera por cuenta ajena; que los interlocutores sociales del transporte por ferrocarril han acordado que las disposiciones de la Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo deben aplicarse a todos los trabajadores del sector con las adaptaciones convenientes; Considerando que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las la disposición relativa al descanso Comunidades Europeas, debe suprimirse dominical; los principios de subsidiariedad y Considerando que, de conformidad con proporcionalidad, tal como se establece en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos de la acción propuesta, según lo expuesto anteriormente, no pueden ser alcanzados adecuadamente por los Estados miembros, ya que lo que se pretende es garantizar que todos los trabajadores de la Comunidad disfruten de la protección adecuada de su salud y seguridad en materia de tiempo de trabajo; que, teniendo en cuenta la escala y las repercusiones de la acción propuesta, estos objetivos pueden alcanzarse mejor a nivel comunitario por la introducción de disposiciones mínimas aplicables a toda la Comunidad Europea; que la presente Directiva constituye sólo el mínimo necesario para lograr estos objetivos; Considerando que, habida cuenta de lo anterior, la Directiva del Consejo 93/104/CE debe modificarse en consecuencia, 19 HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 La Directiva 93/104/CE queda modificada de la siguiente manera: 1. El apartado 3 del artículo 1 se sustituye por el texto siguiente: "3. 1. La presente Directiva se aplicará a todos los sectores de actividad, privados o públicos, en el sentido del artículo 2 de la Directiva 89/391/CEE, sin perjuicio del artículo 17 de esta Directiva. 3. 2. La presente Directiva no se aplicará a los trabajadores del mar, tal como se define en la Directiva. /. /CE relativa al Acuerdo europeo sobre ordenación del tiempo de trabajo de la gente del mar. " 2. En el artículo 2 se añaden los apartados siguientes: "7. trabajador móvil: todo trabajador a bordo de un buque de pesca que navegue con pabellón de un Estado miembro, o empleado como miembro del personal de transporte por carretera o aéreo de una empresa que realice por cuenta ajena servicios de transporte de pasajeros o mercancías por carretera, vía aérea o navegación interior. 8. trabajo mar adentro: el trabajo realizado principalmente en instalaciones de alta mar o a partir de ellas (incluidas las plataformas de perforación), relacionado directa o indirectamente con la extracción o explotación de recursos minerales y la inmersión relacionada con tales actividades, tanto si éstas se realizan desde una instalación mar adentro como a partir de un buque. 9. descanso adecuado: períodos regulares de descanso de los trabajadores que sean suficientes para garantizar que no se causen lesiones a sí mismos, a sus compañeros o a terceros, y que no perjudiquen a su salud, ni a corto ni a largo plazo, como consecuencia de la fatiga o de horarios de trabajo irregulares. " 3. En el artículo 5 queda suprimido el párrafo siguiente: "El período mínimo de descanso a que se refiere el párrafo primero incluye, en principio, el domingo. " 4. Al final de la letra a) del apartado 2. 1 del artículo 17 se añade la frase siguiente: "en particular, el personal ferroviario de servicio en los trenes" 5. En el inciso i) de la letra c) del apartado 2. 1 del artículo 17, después de "centros similares" se inserta: 20 "incluidas las actividades de los médicos en formación," 6. El inciso ii) de la letra c) del apartado 2. 1 del artículo 17 se sustituye por el texto siguiente: "trabajadores directamente relacionados con la prestación de servicios de transporte y personal que trabaje en los puertos o aeropuertos" 7. El inciso iv) de la letra c) del apartado 2. 1 del artículo 17 se sustituye por el texto siguiente: "servicios de producción, de transmisión y de distribución de gas, petróleo, agua o electricidad; servicios de recogida de basuras o instalaciones de incineración;" 8. Tras el apartado 2. 3 del artículo 17 se añade el apartado siguiente: "2. 4. a lo dispuesto en el artículo 6, durante un período transitorio de siete años a partir de la fecha de adopción de la presente Directiva, en el caso de los médicos en formación, cuando haya un acuerdo entre el empresario y los representantes de los trabajadores; el número de horas semanales trabajadas no superará en ningún caso una media de 54 horas durante un período de referencia de cuatro meses. " 9. Se inserta el artículo siguiente: Trabajadores móviles y trabajo mar adentro "Artículo 17 bis: 1. Lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5 y 8 no se aplicará a los trabajadores móviles. 2. No obstante, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que los trabajadores móviles tengan derecho a un descanso adecuado. 3. A reserva de los principios generales relativos a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, los Estados miembros, por razones objetivas o técnicas, o por razones relacionadas con la organización del trabajo, podrán ampliar el período de referencia al que se refiere el apartado 2 del artículo 16 a 12 meses para los trabajadores móviles y los trabajadores que realizan principalmente su actividad en alta mar. 4. El artículo 7 no se aplicará a los pescadores a la parte. " -10- 21 Artículo 2 1. a) Los Estados miembros pondrán en vigor legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del [2 años después de la fecha de adopción], o se asegurarán, a más tardar en dicha fecha, de que los interlocutores sociales establezcan las disposiciones necesarias por vía de acuerdo. Los Estados miembros deberán tomar todas las medidas necesarias para garantizar, en todo momento, los resultados impuestos por la presente Directiva. las disposiciones b) Los Estados miembros informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 2. Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones mencionadas en el apartado 1, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 3. Sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a adoptar, habida cuenta de la evolución de la situación, disposiciones legales, reglamentarias y contractuales distintas en el ámbito del tiempo de trabajo, siempre que se cumplan los requisitos mínimos establecidos en la presente Directiva, la aplicación de la presente Directiva no constituye una justificación válida para la disminución del nivel general de protección de los trabajadores. 4. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que ya hayan adoptado, o que vayan a adoptar, en el ámbito regulado por la presente Directiva. Artículo 3 Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. Hecho en Por el Consejo El Presidente -11- 22 IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS, Y EN PARTICULAR SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) Título de la propuesta: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 93/104/CE, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para incluir los sectores y las actividades excluidos de dicha Directiva. Número de referencia del documento: 98017 La propuesta 1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? El 23 de noviembre de 1993 el Consejo de Ministros adoptó la Directiva 93/104/CE sobre determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para lo que se basó en el artículo 118 A del Tratado CE. En dicho artículo se insta a los Estados miembros a "promover la mejora, en particular, del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores. ". El principal objetivo es garantizar la protección de los trabajadores contra los efectos nocivos para su seguridad y su salud derivados de una duración excesiva del tiempo de trabajo, de un descanso inadecuado ó de horarios de trabajo irregulares. La Directiva incluye importantes disposiciones en materia de flexibilidad en la aplicación de sus principios a situaciones específicas. La propuesta original de Directiva de la Comisión sobre el tiempo de trabajo abarcaba todos los sectores y actividades económicas. No obstante, el Consejo decidió excluir del ámbito de la Directiva a ciertos sectores y actividades. El texto exacto relativo al ámbito de la Directiva está redactado de la siguiente forma: "La presente Directiva se aplicará a todos los sectores de actividad. con exclusión del transporte por carretera, aéreo, por ferrocarril, marítimo, de la navegación interior, de la pesca marítima, de otras actividades marítimas y de las actividades de los médicos en período de formación" (apartado 3 del artículo 1). En el decimosexto Considerando de la Directiva se afirma que : "Considerando que, debido al carácter específico del trabajo, puede resultar necesario adoptar medidas separadas por lo que respecta a la distribución del tiempo de trabajo en determinados sectores o actividades excluidos del ámbito de aplicación de la presente Directiva". * Es decir, que el Consejo consideró que las exclusiones estaban directamente relacionadas con el tipo de actividad ejercida, pero nada permitía pensar que, en lo que se refiere al tiempo de trabajo, la salud y la seguridad estuvieran suficientemente protegidas en esos sectores y actividades. -12- 23 La presente propuesta pretende modificar la Directiva 93/104/CE sobre determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo para garantizar que los trabajadores no cubiertos actualmente por la Directiva tengan cierta protección contra los efectos perjudiciales para su seguridad y su salud derivados de una duración excesiva de la jornada laboral, de un descanso inadecuado o de horarios irregulares de trabajo. La cuestión de la subsidiariedad ha sido específicamente abordada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en relación con la Directiva sobre el tiempo de trabajo. En la sentencia dictada en respuesta al recurso de anulación cursado por el Reino Unido contra la Directiva sobre el tiempo de trabajo, el Tribunal observa que: "Al haber constatado el Consejo la necesidad de mejorar el nivel existente de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y de armonizar, dentro del progreso, las condiciones existentes en ese ámbito, la consecución de dicho objetivo mediante disposiciones mínimas supone necesariamente una actuación comunitaria". No hay, de hecho, ninguna diferencia objetiva, en términos de subsidiariedad, entre los sectores excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva en cuestión y los en ella incluidos, por lo que es posible concluir que, por lo que se refiere a la subsidiariedad, puede justificarse la acción legislativa a escala comunitaria. El impacto sobre las empresas 2. ¿Quién se verá afectado por la propuesta? La propuesta se aplicará a todos los trabajadores de los sectores y las actividades actualmente excluidos de la Directiva sobre la ordenación del tiempo de trabajo, a excepción de los trabajadores del mar y los trabajadores móviles del transporte por carretera. 3 ¿ Qué medidas deberán adoptar las empresas para ajustarse a la propuesta? Las empresas deberán garantizar que se cumplan las disposiciones de la Directiva, en especial por lo que se refiere al descanso, los límites de la jornada laboral y las vacaciones anuales. 4. (a) ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta? ¿Cuál será el impacto - sobre el empleo? Los efectos sobre el empleo dependerán de la manera en que se introduzcan los cambios necesarios. A primera vista, podría haber efectos positivos sobre el empleo si se contratara a más trabajadores para tener en cuenta las reducciones en las horas extraordinarias y los aumentos en las vacaciones anuales. - sobre la inversión y la creación de nuevas empresas Insignificante -13- 24 - sobre la competitividad de las empresas? Dado el equilibrio de costes y beneficios descrito más adelante en las letras c) y d), los efectos serán bastante neutros. b) ¿Deben instaurarse nuevos procedimientos administrativos! Habrá un coste único de introducción de nuevos cuadros de servicio. La mayor parte de las empresas ya cuentan con sistemas de supervisión adecuados, pero quizá resulte necesaria cierta ampliación de plazos para poder probar el cumplimiento. c) Coste-beneficio en términos cuantitativos y cualitativos La Comisión decidió que se realizara una evaluación del impacto sobre las empresas5, para valorar los posibles efectos de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo sobre los sectores y las actividades actualmente excluidos de su ámbito de aplicación. El estudio ha demostrado que los costes a los que deberán hacer frente las empresas entran dentro de tres categorías: 1) un coste administrativo para garantizar el cumplimiento dentro de la empresa y probar el cumplimiento en el exterior: creación y funcionamiento de sistemas de control del tiempo de trabajo y de las evaluaciones sanitarias; 2) el coste total de la contratación de nuevos trabajadores: costes de contratación y posteriores costes directos e indirectos del trabajo; 3) el coste de reestructurar la organización del tiempo de trabajo: nuevas listas de turnos, introducción de nuevas instalaciones para los períodos de descanso, nuevos acuerdos con los sindicatos y los comités de empresa. El empresario podrá obtener algunos beneficios con la adopción de las nuevas normas que reducirán el coste bruto de cualquier impacto. Dichos beneficios son los siguientes: 1) una reducción de los costes por la disminución de las bajas, debido a una disminución de los accidentes y un menor absentismo por enfermedad; 2) mayor productividad de cada empleado gracias a una mejora de la salud y menos cansancio; 3) mayor productividad de la empresa como consecuencia de la reorganización del tiempo de trabajo negociada paralelamente a la nueva reglamentación; 4) ahorro en primas por horas extraordinarias, gracias a la reducción del tiempo de trabajo de los trabajadores que actualmente hacen más horas de las autorizadas por la nueva reglamentación. 5 Business Impact Assessment, Working Time Directive: excluded sectors (Evaluación del impacto sobre las empresas de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo, sectores excluidos), Cambridge Policy Consultants, octubre de 1998. -14- d) ¿ Cuales serán los costes resultantes de la Directiva! La evaluación del impacto sobre las empresas anteriormente citada concluye que es imposible calcular de forma precisa los costes y beneficios que supondrá la aplicación de la Directiva. Cualquier cálculo implica establecer muchas conclusiones a partir de los datos parciales disponibles y, por lo tanto, está sujeto a un amplio margen de error. Los principales costes serán los relacionados con las contrataciones suplementarias derivadas de la aplicación del límite impuesto a la semana de trabajo y las disposiciones en materia de vacaciones anuales. Los principales beneficios serán las reducciones de las primas por horas suplementarias, el aumento de la productividad individual y las reducciones de las bajas por enfermedad y del número de accidentes de trabajo. La mejor indicación de la magnitud probable del impacto global de la propuesta es la siguiente: en el caso de las disposiciones relativas a seis sectores y actividades, a saber, el transporte aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo, la pesca marítima y otras actividades mar adentro, el impacto neto (costes menos beneficios) oscila entre un beneficio neto del 1% y un coste neto del 1% de las ganancias anuales medias de los trabajadores en cuestión. En el caso de los médicos en formación, el cálculo es del orden del 2% de las ganancias medias anuales. La información disponible es insuficiente para hacer cualquier cálculo en lo que se refiere a la navegación interior. 5. La propuesta ¿contiene medidas para tener en cuenta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas (exigencias menores o diferentes, etc. )? No. Se prevé flexibilidad para las empresas de todos los tamaños. Consulta 6. Suministre una relación de las organizaciones que han sido consultadas acerca de la propuesta y dé una síntesis de sus principales puntos de vista El Libro Blanco tuvo una amplia difusión, incluso entre todas las organizaciones representativas mencionadas en la Comunicación sobre la aplicación del Acuerdo sobre la política social6. También se consultó a estas organizaciones representativas durante la segunda fase, y sus puntos de vista se recogen en dicha Comunicación. Además, los diferentes aspectos se han discutido durante cinco años en las comisiones mixtas en los cinco sectores del transporte y pesca marítima. 6 Comunicación sobre la aplicación del Acuerdo sobre la política social: COM (93) 600 de 14. 12. 1993. -15- ¿ 26 ANEXO DOCUMENTO DE TRABAJO: CUADRO COMPARATIVO Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 93/104/CE, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para incluir los sectores y las actividades excluidos de dicha Directiva DIRECTIVA 93/104/CE DEL CONSEJO, de 23 de noviembre dé 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo Modificaciones propuestas EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, [Considerandos] Sin modificación DE APLICACIÓN HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: SECCIÓN I ÁMBITO DEFINICIONES Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación 1. La presente Directiva establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en materia de ordenación del tiempo de trabajo. 2. La presente Directiva se aplicará: a) a los períodos mínimos de descanso diario, de descanso semanal y de vacaciones anuales, así como a las pausas y a la duración máxima de trabajo semanal, y b) a determinados aspectos del trabajo nocturno, del trabajo por turnos y del ritmo de trabajo. Sin modificación Sin modificación 3. La presente Directiva se aplicará a todos los sectores de actividad, privados o públicos, en el sentido del artículo 2 de la Directiva 89/391/CEE, sin perjuicio del artículo 17 de la presente Directiva, con exclusión del transporte por carretera, aéreo, por ferrocarril, marítimo, de la navegación interior, de la pesca marítima, de otras actividades marítimas y de las actividades de los médicos en período de formación. 3. 1. La presente Directiva se aplicará a todos los sectores de actividad, privados o públicos, en el sentido del artículo 2 de la Directiva 89/391/CEE, sin perjuicio del artículo 17 de la presente Directiva. 3. 2. La presente Directiva no se aplicará a los trabajadores del mar, tal como se define en la Directiva. /. /CE relativa al Acuerdo europeo sobre ordenación del tiempo de trabajo de la gente del mar. 97 Irá 2 4. Las disposiciones de la Directiva 89/391/CEE se aplicarán plenamente a las materias a que se refiere el apartado 2, sin perjuicio de las disposiciones más exigentes y/o específicas contenidas en la presente Directiva. Sin modificación Sin modificación la presente Directiva, se Artículo 2 - Definiciones A efectos de entenderá por: 1. tiempo de trabajo: todo período durante el cual el trabajador permanezca en el trabajo, a disposición del empresario y en ejercicio de funciones, de su actividad o de sus conformidad legislaciones y/o prácticas nacionales; con las 2. período de descanso: todo período que no sea tiempo de trabajo; Sin modificación 3. período nocturno: todo período no inferior a siete horas, definido por la legislación nacional, y que deberá incluir, en cualquier caso, el intervalo comprendido entre las 24 horas y las 5 horas; Sin modificación durante 4. trabajador nocturno: a) por una parte, todo trabajador que realice durante el período nocturno una parte no inferior a tres horas de su tiempo de trabajo diario, realizadas normalmente; y b) por otra parte, todo trabajador que pueda realizar nocturno determinada parte de su tiempo de trabajo anual, definida a elección del Estado miembro de que se trate: i) por la legislación nacional, previa consulta a los interlocutores sociales, o ii) por convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales a nivel nacional o regional; el período toda trabajo por 5) forma de turnos: organización del trabajo en equipo por la que los trabajadores ocupen sucesivamente los mismos puestos de trabajo con arreglo a un ritmo determinado, incluido el ritmo rotatorio, y que podrá ser de tipo continuo o discontinuo, implicando para los la necesidad de realizar un trabajadores trabajo en distintas horas a lo largo de un período dado de días o semanas; Sin modificación Sin modificación 28 -17- 6. trabajador por turnos: todo trabajador cuyo horario de trabajo se ajuste a un régimen de trabajo por turnos; Sin modificación 7. trabajador móvil: todo trabajador a bordo de un buque de pesca que navegue con pabellón de un Estado miembro, o empleado como miembro del personal de transporte por carretera o aéreo de una empresa que realice por cuenta ajena servicios de transporte de pasajeros o mercancías por carretera, vía- aérea o navegación interior; 8. trabajo mar adentro: el trabajo realizado principalmente en instalaciones de alta mar o a partir de ellas (incluidas las plataformas de o directa relacionado perforación), o indirectamente extracción con la explotación de recursos minerales y inmersión relacionada con tales actividades, tanto si éstas se realizan desde una instalación en alta mar como a partir de un buque; la los 9. descanso adecuado: períodos regulares de descanso. de trabajadores que sean suficientes para garantizar que no se causen lesiones a sí mismos, a sus compañeros o a terceros, y que no perjudiquen a su salud, ni a corto ni a largo plazo, como consecuencia de la fatiga o de horarios de trabajo irregulares. Sin modificación Sin modificación DE ASPECTOS SECCIÓN II PERÍODOS MÍNIMOS DE DESCANSO - OTROS LA DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO Artículo 3 Descanso diario las Los Estados miembros medidas necesarias para que los trabajadores disfruten de un período mínimo de descanso de once horas consecutivas en el curso de cada período de veinticuatro horas. adoptarán todos adoptarán Artículo 4 Pausas las Los Estados miembros medidas necesarias para que los trabajadores cuyo tiempo de trabajo diario sea superior a seis horas tengan derecho a disfrutar de una pausa de descanso cuyas modalidades y, en especial, la duración y las condiciones de determinarán mediante concesión, se -18- 29 convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales o, en su defecto, mediante la legislación nacional. Artículo 5 Descanso semanal las Los Estados miembros los medidas necesarias para que trabajadores disfruten, por. cada período de siete días, de un período mínimo de descanso ininterrumpido de veinticuatro horas, a las que se añadirán las once horas de descanso diario establecidas en el artículo 3. adoptarán todos Artículo 5 Descanso semanal Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que todos los trabajadores disfruten, por cada período de siete días, de un descanso ininterrumpido de veinticuatro horas, a las que se añadirán las once horas de descanso diario establecidas en el artículo 3. período mínimo de El período mínimo de descanso a que se refiere el párrafo primero incluye, en principio, el domingo. Eliminado Cuando lo justifiquen condiciones objetivas, técnicas o de organización del trabajo, podrá establecerse un período mínimo de descanso de veinticuatro horas. Sin modificatión Sin modificación trabajo tiempo de Artículo 6 Duración máxima del semanal Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que, en función de las necesidades de protección, de seguridad y de la salud de los trabajadores: 1) se limite la duración semanal del tiempo de trabajo por medio de disposiciones legales, o de reglamentarias convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales; 2) la duración media del trabajo no exceda de cuarenta y ocho horas, incluidas las horas extraordinarias, por cada período de siete días. administrativas o Sin modificación Artículo 7 Vacaciones anuales las 1. Los Estados miembros adoptarán medidas necesarias para que los todos trabajadores dispongan de un período de al menos cuatro semanas de vacaciones anuales con retribuidas, las conformidad de condiciones de obtención y concesión establecidas en las legislaciones y/o prácticas nacionales. 2. El período mínimo de vacaciones anuales -19- 3 Sin modificación retribuidas no podrá ser sustituido por una compensación financiera, excepto en caso de conclusión de la relación laboral. trabajo normal de SECCIÓN III TRABAJO NOCTURNO - TRABAJO POR TURNOS - RITMO DE TRABAJO Artículo 8 Duración del trabajo nocturno Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que: 1) el los tiempo de trabajadores nocturnos no exceda de ocho horas como media por cada período de veinticuatro horas; 2) los trabajadores nocturnos cuyo trabajo implique riesgos especiales o tensiones físicas o mentales importantes no trabajen más de ocho horas en e l' curso de un período de veinticuatro horas durante el cual realicen un trabajo nocturno. A efectos del presente punto, el trabajo que implique riesgos especiales o tensiones físicas o mentales importantes será definido por las legislaciones y/o las prácticas nacionales, o acuerdos por celebrados sociales, tomando en consideración los efectos y los riesgos inherentes al trabajo nocturno. o interlocutores convenios colectivos entre las Artículo 9 Evaluación de la salud y traslado de los trabajadores nocturnos al trabajo diurno 1. Los Estados miembros adoptarán medidas necesarias para que: a) los trabajadores nocturnos disfruten de una evaluación gratuita de su salud antes de su incorporación al trabajo y, posteriormente, a intervalos regulares; b) los trabajadores nocturnos que padezcan problemas de salud, cuya relación con la prestación de un trabajo nocturno esté reconocida, sean trasladados, cuando ello sea posible, a un trabajo diurno para el que sean aptos. 2. La evaluación gratuita de la salud a que se refiere la letra a) del apartado 1 deberá respetar el secreto médico. 3. La evaluación gratuita de la salud a que se refiere la letra a) del apartado 1 podrá formar parte de un sistema nacional de salud. -20- 31 Sin modificación Sin modificación Sin modificación nocturnos Artículo 10 Garantías para el trabajo nocturno Los Estados miembros podrán supeditar el trabajo de ciertas categorías específicas de trabajadores determinadas garantías, con arreglo a las condiciones fijadas por las legislaciones y/o prácticas nacionales, cuando dicho trabajo nocturno implique un riesgo para la seguridad o la salud de los trabajadores que lo realicen. a Artículo 11 Información en caso de recurso regular a trabajadores nocturnos Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que el empresario que recurra regularmente nocturnos informe de este hecho a las autoridades competentes, a petición de las mismas. trabajadores a los trabajadores nocturnos y Artículo 12 Protección en materia de seguridad y de salud Los estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que: los 1) trabajadores por turnos disfruten de un nivel de protección en materia de seguridad y de salud adaptado a la naturaleza de su trabajo; 2) los servicios o medios apropiados de protección y de prevención en materia de seguridad y de salud de los trabajadores nocturnos y de los trabajadores por turnos sean equivalentes a los aplicables a los demás trabajadores y estén disponibles en todo momento. Sin modificación Artículo 13 Ritmo de trabajo Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que los empresarios que prevean organizar el trabajo con arreglo a cierto ritmo tengan en cuenta el principio general de adecuación del la persona, con objeto, en particular, de atenuar el trabajo monótono y el trabajo acompasado, en función del tipo de actividad y de los trabajo a -21- 09 O tvf Sin modificación Sin modificación Sin modificación requisitos en materia de seguridad y salud, especialmente en lo que se refiere a las pausas durante el tiempo de trabajo. SECCIÓN IV DISPOSICIONES VARIAS Artículo 14 Disposiciones comunitarias más específicas No se aplicarán las disposiciones de la presente Directiva en la medida en que otros establezcan comunitarios instrumentos disposiciones más específicas relativas a determinadas ocupaciones o actividades profesionales. legales, la de se entenderá facultad de o aplicar Artículo 15 Disposiciones más favorables sin La presente Directiva los Estados perjuicio de establecer miembros disposiciones o administrativas más favorables a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, o de favorecer o permitir la aplicación de convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales, más favorables a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. reglamentarias Artículo 16 Períodos de referencia Los Estados miembros podrán establecer: 1) en la aplicación del artículo 5 (descanso semanal), un período de referencia que no exceda de catorce días; 2) en la aplicación del artículo 6 (duración máxima del tiempo de trabajo semanal), un período de referencia que no exceda de cuatro meses; Los períodos de vacaciones anuales pagadas, concedidas de conformidad con el artículo 7, y los períodos de bajas por enfermedad no se tendrán en cuenta o serán neutros para el cálculo del promedio; 3) en la aplicación del artículo 8 (duración del trabajo nocturno), un período de referencia definido previa consulta a los interlocutores sociales o mediante convenios colectivos o acuerdos celebrados a nivel nacional o regional entre interlocutores sociales. Si el período mínimo de veinticuatro horas de -22- 33 Sin modificación Sin modificación descanso semanal exigido por el articulo 5 quedare comprendido en este período de referencia, no se tomará en consideración para el cálculo del promedio. Articulo 17 Excepciones 1. En cumplimiento de los principios generales de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, los Estados miembros podrán establecer excepciones a lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5, 6, 8 y 16 cuando, a causa de las características especiales de la actividad realizada, la jornada de trabajo no tenga una duración medida y/o establecida previamente o cuando pueda ser determinada por los propios trabajadores, y en particular cuando se trate de: a) ejecutivos dirigentes u otras personas con poder de decisión autónomo; b) trabajadores en régimen familiar; o c) trabajadores en actividades litúrgicas de iglesias y comunidades religiosas procedimientos 2. Mediante legales, reglamentarios o administrativos o mediante convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales y siempre que se concedan períodos equivalentes de descanso compensatorio a los trabajadores de que se trate, o siempre que, en casos excepcionales en que por razones objetivas no sea posible la concesión de tales períodos equivalentes de descanso compensatorio, se conceda una protección equivalente a los trabajadores de que se trate, podrán establecerse excepciones: 2. 1. a lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5, 8 y 16: 2. 1. a lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5, 8 y 16: a) para las actividades laborales caracterizadas por un alejamiento entre el lugar de trabajo y el de residencia del trabajador o que se desarrollen en distintos lugares de trabajo del trabajador distantes entre sí; las para actividades a) laborales caracterizadas por un alejamiento entre el lugar de trabajo y el de residencia del trabajador o que se desarrollen en distintos lugares de trabajo del trabajador distantes entre sí, en particular, el personal ferroviario de servicio en los trenes; -23- 34 b) para las actividades de guardia, vigilancia y permanencia caracterizadas por la necesidad de garantizar la protección de bienes y personas y, en particular, cuando se trate de guardianes, de seguridad; empresas conserjes o Sin modificación c) para las actividades caracterizadas por la necesidad de garantizar la continuidad del servicio o de la producción, y en particular cuando se trate de: Sin modificación relativos servicios i) recepción, tratamiento y/o asistencia médica prestados por similares, instituciones residenciales, y prisiones; hospitales centros la o a la servicios i) recepción, relativos a tratamiento y/o asistencia médica prestados por hospitales o centros similares, incluidas las actividades de los médicos en formación, instituciones residenciales, y prisiones; ii) personal que trabaje en los puertos o aeropuertos; ii) trabajadores directamente relacionados con la prestación de servicios de transporte y personal que trabaje en los puertos o aeropuertos; iii) servicios de prensa, radio, televisión, producciones cinematográficas, correos o telecomunicaciones; servicios de ambulancia, bomberos o protección civil; Sin modificación iv) servicios de producción, de transmisión y de distribución de gas, petróleo, agua o electricidad; recogida de servicios de basuras o instalaciones de incineración; Sin modificación Sin modificación iv) servicios de producción, de transmisión y de distribución de gas, agua o electricidad; servicios o instalaciones de incineración; recogida basuras de de v) industrias cuyo proceso de trabajo no pueda interrumpirse por motivos técnicos; vi) actividades de investigación y desarrollo; vii) agricultura; d) en caso de aumento previsible de la actividad, y en particular i) en la agricultura, ii) en el turismo, iii) en los servicios postales; 2. 2. a lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5, 8 y 16: a) en las circunstancias contempladas en el apartado 4 del artículo 5 de la Directiva 89/391/CEE; b) en caso de accidente o riesgo de accidente inminente; 2. 3. a lo dispuesto en los artículos 3 y 5: -24- 35 2. 4. a lo dispuesto en el artículo 6, durante un período transitorio de siete años a partir de la fecha de adopción de la presente Directiva, en el caso de los médicos en formación, cuando haya un acuerdo entre el empresario y los trabajadores; el número de horas semanales trabajadas no superará en ningún caso una media de 54 horas durante un período de referencia de cuatro meses. los representantes de Sin modificación las actividades que requieran un a) para trabajo por trabajador turnos, cuando el cambie de equipo y no pueda disfrutar de períodos de descanso diario y/o semanal entre el final de un equipo y el comienzo del siguiente; b) para las actividades caracterizadas por el fraccionamiento de la jornada de trabajo, en particular del personal encargado de las actividades de limpieza. en los entre celebrados fijadas por dichos 3. Podrán establecerse excepciones a las disposiciones de los artículos 3, 4, 5, 8 y 16 mediante convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales a nivel nacional o regional o, de conformidad con las normas interlocutores sociales, mediante convenios colectivos o interlocutores acuerdos sociales a un nivel inferior. Los Estados miembros que jurídicamente no exista un sistema que convenios celebración garantice colectivos o de acuerdos entre interlocutores sociales a nivel nacional o regional, en las materias de que trata la presente Directiva, o en legislativo específico para tal fin y dentro de los límites del mismo, podrán, de conformidad con la legislación y/o prácticas nacionales, permitir excepciones a los artículos 3, 4, 5, 8 y 16 mediante convenios colectivos o acuerdos entre sociales al nivel colectivo interlocutores apropiado. los que exista un marco las disposiciones de celebrados de la Las excepciones previstas en los párrafos primero y segundo del presente apartado sólo se admitirán a condición de que se conceda a los trabajadores de que se trate períodos equivalentes de descanso compensatorio, o -25- 36 de imposible equivalentes bien una protección adecuada en los casos excepcionales en que, por razones objetivas, la concesión de dichos resulte descanso períodos compensatorio. Los Estados miembros podrán establecer normas: - para la aplicación de lo dispuesto en el presente los interlocutores sociales, y - para la extensión a otros trabajadores de las disposiciones de los convenios colectivos o acuerdos que se celebren con arreglo al presente apartado, de conformidad con las legislaciones y/o prácticas nacionales. apartado parte por de Sin modificación Sin modificación tener como consecuencia 4. La facultad de establecer excepciones a lo dispuesto en el punto 2 del artículo 16, prevista en los puntos 2. 1. y 2. 2. del apartado 2 y en el apartado 3 del presente artículo, no podrá el establecimiento de un período de referencia superior a seis meses. No obstante, los Estados miembros, siempre que respeten los principios generales de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, tendrán la facultad de permitir que, por razones objetivas, técnicas o de los convenios organización del colectivos o acuerdos entre interlocutores sociales establezcan períodos de referencia que en ningún caso excederán de doce meses. celebrados trabajo, Antes de la finalización de un período de siete años a contar desde la fecha mencionada en la letra a) del apartado 1 del artículo 18, el Consejo, basándose en una propuesta de la Comisión acompañada de un informe de evaluación, las disposiciones del presente apartado y decidirá el curso que deberá dársele. examinar volverá a Artículo 17 bis Trabajadores móviles y trabajo mar adentro 1. Lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5 y 8 no se aplicará a los trabajadores móviles. 2. No obstante, tomarán los garantizar que tengan derecho a un descanso adecuado. 3. A reserva de los principios generales los Estados miembros las medidas necesarias para trabajadores móviles -26- 37 los con razones relacionadas relativos a la protección de la seguridad y la salud de los Estados trabajadores, miembros, por razones objetivas o técnicas, la o por organización del trabajo, podrán ampliar el período de referencia al que se refiere el apartado 2 del artículo 16 a 12 meses para los trabajadores móviles y los trabajadores que realizan principalmente su actividad en alta mar. 4. El artículo 7 no se aplicará a los pescadores a la parte. Sin modificación los para Artículo 18 Disposiciones finales 1. a) Los Estados miembros pondrán en vigor legales, reglamentarias y las disposiciones dar necesarias administrativas cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva, a más tardar el 23 de noviembre de 1996, o se asegurarán, a más tardar en dicha interlocutores sociales fecha, de que establezcan necesarias las disposiciones mediante convenio. Los Estados miembros deberán adoptar todas las medidas necesarias los para garantizar resultados impuestos por la presente Directiva. b) i) No obstante, siempre que respete los principios generales de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, un Estado miembro podrá no aplicar el artículo 6, a condición de que adopte las medidas necesarias para garantizar que: todo momento en - ningún empresario solicite a un trabajador que trabaje más de cuarenta y ocho horas en el transcurso de un período de siete días, calculado como promedio del período de referencia que se menciona en el punto 2 del artículo 16, salvo que haya obtenido el consentimiento del trabajador para efectuar dicho trabajo; - ningún trabajador pueda sufrir perjuicio alguno por el hecho de no estar dispuesto a dar su consentimiento para efectuar dicho trabajo; - el empresario lleve registros actualizados de todos los trabajadores que efectúen un trabajo de este tipo; - los registros mencionados se pongan a -27- 38 disposición de las autoridades competentes, que podrán prohibir o restringir por razones de seguridad y/o de salud de los trabajadores, la posibilidad de sobrepasar la duración máxima del tiempo de trabajo semanal; - el empresario facilite a las autoridades competentes, a petición de éstas, información sobre el consentimiento dado por los trabajadores para efectuar un trabajo que exceda de cuarenta y ocho horas en el transcurso de un período de siete días, calculado como promedio del período de referencia que se menciona en el punto 2 del artículo 16. Antes de la finalización de un período de siete años a contar desde la fecha mencionada en la letra a), el Consejo, sobre la base de una propuesta de la Comisión, acompañada de un informe de evaluación, las disposiciones del presente inciso i) y decidirá sobre el curso que deberá dárseles. reexaminará artículo 7, ii) Asimismo, y por lo que respecta a la aplicación del los Estados miembros podrán hacer uso de un período transitorio de tres años como máximo, a contar desde la fecha mencionada en la letra a), siempre que durante dicho período transitorio: - los trabajadores disfruten de un período semanas de vacaciones tres anual de retribuidas, las conformidad de con concesión condiciones de obtención y establecidas en las legislaciones y/o por las prácticas nacionales y que - dicho período de tres semanas de vacaciones anuales retribuidas no pueda ser sustituido por una compensación financiera, salvo en caso de que concluya la relación laboral. c) Los Estados miembros informarán de ello inmediatamente a la Comisión. 2. Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones mencionadas en el apartado 1, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los las Estados modalidades de la mencionada referencia. establecerán miembros -28- 39 y la reglamentarias 3. Sin perjuicio del derecho de los Estados miembros de adoptar, habida cuenta de la situación, disposiciones evolución de contractuales legales, distintas en el ámbito del tiempo de trabajo, siempre que requisitos se cumplan mínimos establecidos en la presente Directiva, la aplicación de la presente Directiva no constituye una justificación válida para la disminución del nivel general de protección de los trabajadores. los 4. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que ya hayan adoptado, o que vayan a adoptar, en el ámbito regulado por la presente Directiva. 5. Cada cinco años, los Estados miembros informarán a la Comisión de la aplicación efectiva de las disposiciones de la presente Directiva, con indicación de los puntos de vista de sociales. La interlocutores Comisión informará de ello al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité consultivo sobre seguridad, higiene y protección de la salud en el lugar de trabajo. los 6. Teniendo en cuenta las disposiciones de los apartados 1, 2, 3, 4 y 5, la Comisión presentará un informe cada cinco años al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la aplicación de la presente Directiva. Artículo 19 Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1993. Por el Consejo El Presidente M. SMET (1) DO n° C 254 de 9. 10. 1990, p. 4. (2) DO n° C 72 de 18. 3. 1991, Decisión de 27 de octubre de publicada aún en el Diario Oficial. (3) DO n° C 60 de 8. 3. 1991, p. 26. (4) DO n°L 183 de 29. 6. 1989, p. 1. p. 95; y 1993 no -29- Sin modificación 40 PROPUESTA SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO DE LOS TRABAJADORES MÓVILES QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE TRANSPORTE Y DE LOS CONDUCTORES AUTÓNOMOS 41 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS A. INTRODUCCIÓN 1. 2. 3. 4. El 23 de noviembre de 1993, el Consejo de Ministros adoptó la Directiva 93/104/CE1 relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, basada en el artículo 118A del Tratado de la CEE. Los objetivos de esta Directiva son garantizar la protección de los trabajadores contra los efectos perjudiciales para su salud y seguridad de un número excesivo de horas de trabajo trabajo, de períodos de descanso inadecuados o de horarios de perturbadores. En ese momento, la propuesta original de Directiva de la Comisión abarcaba todos los sectores y actividades económicas. No obstante, el Consejo decidió excluir de la Directiva determinados sectores y actividades, incluido el transporte, estipulando que podían adoptarse medidas específicas para estos sectores, y actividades. El 15 de julio de 1997, la Comisión adoptó un Libro Blanco2 sobre los sectores y actividades' excluidos en el que se expresaba la necesidad de ofrecer una protección adecuada de la salud y la seguridad de los trabajadores de estos sectores y actividades, así como cuatro posibles estrategias para resolver el problema. La Comisión expresó su preferencia por una estrategia diferenciada que consistía en incluir a los trabajadores no móviles dentro de la Directiva general y elaborar legislación específica para el sector para los trabajadores móviles. Posteriormente, los interlocutores sociales del sector del transporte por carretera, organizados en forma de un comité conjunto a nivel comunitario, iniciaron en octubre de 1997 un estudio de la forma en que las disposiciones de la Directiva 93/104/CEE pudieran adaptarse de la mejor manera para tener en cuenta las circunstancias especiales de su sector. Durante las conversaciones avanzaron, y los debates exploratorios dieron paso a negociaciones. Los representantes de los interlocutores sociales alcanzaron suficientes puntos de convergencia para elaborar el texto de un acuerdo conjunto, pero el 30 de septiembre de 1998 ambas partes habían fracasado en su intento de alcanzar un acuerdo. La Comisión había informado a los interlocutores sociales que, a falta de un acuerdo para esa fecha, presentaría sus propuestas. los meses siguientes Así pues, la Comisión presenta ahora sus propias propuestas para introducir disposiciones específicas sobre el tiempo de trabajo en este sector del transporte. Esta serie de medidas comprende en primer lugar una ampliación de la Directiva 93/104/CE sobre la ordenación del tiempo de trabajo para incluir en" su ámbito de aplicación a los trabajadores no móviles del sector del transporte por carretera, con disposiciones sobre las vacaciones anuales y sobre la evaluación del estado de salud de los trabajadores nocturnos, períodos de descanso adecuado y un tiempo DO n° 1307, 13. 12. 93, p. 18. COM(97)334. 42 5. 6. 7. máximo de trabajo anual para todos los trabajadores; y en segundo lugar, una propuesta de Directiva que incluirá a todos los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera, incluidos los que trabajan por cuenta propia y los conductores autónomos. Esta propuesta forma la segunda parte de esta serie. Su objetivo es, no solamente proteger la salud y la seguridad de los trabajadores, sino también evitar las posibles distorsiones de la competencia y mejorar la seguridad en carretera. El ámbito universal de la propuesta, que incluye a todos los trabajadores móviles y a los conductores autónomos, tiene en cuenta el carácter altamente competitivo de este sector y quiere impedir que las empresas de transporte por carretera se desintegren en unidades individuales más pequeñas. Este planteamiento también refleja la amplia aplicación a las actividades de transporte del actual Reglamento (CEE) 3820/853 del Consejo relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera. En el Libro Blanco de la Comisión se establecía que los trabajadores móviles por cuenta propia están incluidos en el ámbito de aplicación de la Directiva 93/104/CE. En su posterior documento de consulta de 31 de marzo de 1998 destinado a los interlocutores sociales, la Comisión aclaró que no excluiría a los trabajadores móviles por cuenta propia de la Directiva 93/104/CE a no ser que la legislación sectorial pertinente ofreciera un grado de protección equivalente. La presente propuesta refleja las disposiciones de la Directiva en algunos aspectos y es más favorable que las disposiciones de la Directiva general en lo que respecta a la duración máxima de trabajo semanal, lo que explica la inclusión de esta categoría de trabajadores móviles dentro de la propuesta. En su Libro Blanco, la Comisión había previsto originalmente incorporar algunos de los elementos relativos al tiempo de trabajo que contiene el Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo. No obstante, desde la publicación de este documento de trabajo, la Comisión ha asumido, en primer lugar, las reservas de los Estados miembros expresadas en el debate de orientación del Consejo en octubre de 1997, así como la renuencia de la federación de empresarios de transportes por carretera; en segundo lugar, la conveniencia de regular una gama de actividades más amplia que las relacionadas inmediatamente con el vehículo, como la carga y la descarga; en tercer lugar, la diversidad de las normativas sobre tiempo de trabajo de los Estados miembros reflejada en las disposiciones de la Directiva 93/104/CE y la necesidad de reconocer la subsidariedad; y por último, la necesidad de garantizar que el debate sobre el tiempo de trabajo no se vea perturbado por las conversaciones sobre la revisión de las disposiciones en vigor del Reglamento. Por estas razones, una Directiva parece ser el instrumento más apropiado. 8. Esta propuesta pretende complementar las disposiciones del Reglamento (CEE) 3820/85. Por consiguiente, las disposiciones relativas a las pausas y los períodos de descanso, así como otros elementos específicos del Reglamento, continuarán DO n°L 370, 31. 12. 85, p. 1. 43 aplicándose a los conductores autónomos y a los trabajadores móviles afectados. En cambio, todos los conductores autónomos y los trabajadores móviles no afectados por ese Reglamento quedarán sujetos a las disposiciones de esta propuesta en lo que se refiere a las pausas y los períodos de descanso. 9. En esta propuesta la Comisión incluye aquellos elementos del texto preparados por los interlocutores sociales en los que hubo una convergencia de opiniones. En los ámbitos en los que hubo divergencias, el particular en lo que se refiere a las excepciones, la Comisión ha propuesto una solución de compromiso que contiene los siguientes elementos: Artículo 3: continuará siendo válida una disposición específica del Reglamento (CEE) 3820/85 que permite un tiempo de conducción semanal máximo de 65 horas para el transporte internacional de viajeros de carácter discrecional. De esta forma se reconoce la flexibilidad del Reglamento, pero se imponen límites para garantizar el cumplimiento del tiempo medio de trabajo semanal máximo de 48 horas en el período de referencia de cuatro meses y se exige la inscripción en un registro de las ocasiones en que se supera este tiempo medio semanal. Artículo 7: Se prevén excepciones en relación con el tiempo medio de trabajo semanal, los períodos de descanso y el trabajo nocturno, condicionadas a períodos equivalentes de descanso compensatorio. El período de referencia para el tiempo medio máximo de trabajo semanal solamente puede ampliarse a seis meses en lugar de los doce meses previstos en la Directiva general relativa a la ordenación del tiempo de trabajo. De esta forma se equilibra con un tiempo de referencia más restringido la flexibilidad adicional que permiten las excepciones. Se incluye asimismo una excepción que permite un período de referencia más largo en dos fases de hasta 12 meses a condición de que el tiempo medio de trabajo semanal sea de sólo 35 horas. Artículos 10 y 11: se prevén sanciones y se establece la obligación de presentar un informe bianual sobre la aplicación de la Directiva propuesta y sobre la evolución de las circunstancias en este campo. Dentro del ámbito de la Directiva se incluyen los conductores autónomos. B. JUSTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A NIVEL COMUNITARIO I. Subsidariedad a) ¿Cuáles son los objetivos de la medida prevista en relación con las obligaciones que incumben a la Comunidad? Esta propuesta forma parte de un grupo coordinado de medidas con las que se quiere ampliar las disposiciones de la Directiva 93/104/CE del Consejo a todas las actividades del sector del transporte por carretera, teniendo en cuenta, con arreglo al artículo 118 A del Tratado, la necesidad de fomentar la salud y la seguridad de los trabajadores y, con -4- 44 arreglo al artículo 75 del Tratado, la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo y la seguridad en carretera y de no provocar distorsiones en el mercado. b) La medida prevista, ¿es competencia exclusiva de competencia compartida con los Estados miembros? la Comunidad o es El artículo 118 A establece que los Estados miembros procurarán promover la mejora del medio de trabajo y que, para contribuir a la consecución de este objetivo, el Consejo adoptará, mediante directivas, las disposiciones mínimas en este campo. El artículo 75 establece asimismo que, para aplicar la política común de transporte, el Consejo establecerá normas comunes. c) ¿Cuál es la solución más eficaz tras comparar los medios de la Comunidad y los de los Estados miembros? Las disposiciones sobre el tiempo de trabajo varían entre los Estados miembros tanto en la forma como en su alcance. Únicamente a nivel comunitario se puede establecer un conjunto coherente de disposiciones que corresponda a los requisitos mínimos de la Directiva 93/104/CE del Consejo y que tenga en cuenta al mismo tiempo las circunstancias especiales de las actividades de transporte por carretera. Además esta propuesta refleja los puntos de convergencia alcanzados entre los interlocutores sociales al nivel europeo y garantiza que esas disposiciones se apliquen en toda la Comunidad. Por consiguiente, es más eficaz adoptar medidas comunitarias que buscar una solución fragmentada a través de los Estados miembros. d) ¿Qué tipo de medidas puede tomar la Comunidad? Para alcanzar los resultados buscados, es necesaria una medida reglamentaria de alcance comunitario. Para mantener la coherencia con la medida general, la Directiva 93/104/CE del Consejo, resulta adecuada una directiva. e) ¿Es necesaria una legislación uniforme o bastaría con una directiva? Habida cuenta de los diferentes tipos de medidas legales en vigor en los Estados miembros para tratar este problema, es apropiada una directiva. C. EXPLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS INDIVIDUALES DE LA PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO Artículo 1 El artículo 1 establece el objeto y el ámbito de aplicación de la Directiva. Se aplican normas mínimas de salud y seguridad en lo que respecta a la duración del tiempo de trabajo a los trabajadores móviles y a los conductores autónomos. En el artículo se indica que, puesto que las disposiciones de esta Directiva introducen requisitos más específicos en relación con las personas afectadas que los que contiene la Directiva 97/104/CE, las disposiciones de esta propuesta prevalecen sobre las anteriores. De esta forma se garantiza que los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y que trabajan para empresas de transporte por cuenta propia estén cubiertos por estas -5- 45 disposiciones. Este artículo también clarifica la relación entre esta Directiva y las disposiciones del Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo. Artículo 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. El artículo 2 establece las definiciones de tiempo de trabajo en relación con la Directiva. Se establece una diferencia entre el alcance del término "tiempo de trabajo" referido a los conductores autónomos y el del mismo término referido a los trabajadores móviles. Para la primera categoría no se considera apropiado incluir el trabajo administrativo y el tiempo de disponibilidad en el trabajo ya que, en primer lugar, el propietario de una empresa tiene un trabajo administrativo considerablemente superior y más variado que un empleado, y en segundo lugar, normalmente la disponibilidad en el trabajo solamente es aplicable a un empleado. La definición de tiempo de trabajo para los trabajadores móviles es un punto de convergencia alcanzado por los interlocutores sociales. Puesto que hay una distinción entre ambos tipos de actividad, se definen ampliamente los conceptos de "disponibilidad en el trabajo" y de "períodos de espera". Los períodos de espera no se consideran tiempo de trabajo puesto que se refieren simplemente a los períodos de disponibilidad para el trabajo, pero sin ninguna función concomitante. Así, por ejemplo, se considera disponibilidad en el trabajo el tiempo que el conductor de un autocar que lleva viajeros a la costa emplea vigilando su vehículo durante el día antes del viaje de vuelta. En cambio, si el conductor puede dejar su vehículo sin vigilancia hasta la hora del viaje de vuelta, se considera que todo ese tiempo es un período de espera. Los Estados miembros tienen conceptos diferentes de lo que es el tiempo de trabajo y hacen distinciones diferentes, por ello la Comisión ha aprovechado el trabajo de los interlocutores sociales a nivel europeo. Esta distinción permitió llegar a otro punto de consenso entre los interlocutores sociales, que es la duración máxima de trabajo semanal de 60 horas que se mantiene en la propuesta. El término "trabajadores móviles" abarca a las personas en prácticas y a los aprendices, lo que refleja elementos que figuran en la definición incluida en la letra a) del artículo 3 de la Directiva 89/391/CEE4 del Consejo relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo y en el artículo 1 del Reglamento (CEE) 1408/715 del Consejo relativo a la seguridad social a los trabajadores migrantes. Las definiciones de "descanso" y "semana" corresponden a las del Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo. Las definiciones de "trabajo nocturno" y "trabajador nocturno" se inspiran en gran medida en las definiciones que figuran en la Directiva 93/104/CE del Consejo. 4 DO Ln° 183, 29. 6. 1989, p. 1. 5 DO Ln° 149, 5. 7. 1971, p. 2. 46 Artículo 3 1. 2. 3. 4. La duración media de trabajo semanal de 48 horas y el período de referencia de cuatro meses reflejan las disposiciones de los artículo 6 y 16 de la Directiva 93/104/CE del Consejo. El máximo absoluto de 60 horas semanales de trabajo refleja el consenso entre los interlocutores sociales en sus negociaciones. Refleja asimismo el resultado de un estudio conjunto emprendido por los interlocutores sociales en el que se encontró que los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera trabajaban 60 horas o menos, incluidas las horas extra, en la mayoría de los Estados miembros. El Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo prevé determinadas excepciones que van más allá de las normas establecidas en esta Directiva. Esas excepciones se han tenido en cuenta en el articulado de la Directiva para garantizar la coherencia entre ambos instrumentos. El apartado 1 del artículo 6 permite tratar con flexibilidad los servicios discrecionales de transporte internacional de viajeros por carretera al establecer un número máximo de 65 horas de conducción por semana a condición de que se respete la media máxima semanal de tiempo de trabajo y de que las ocasiones en que se supere la media se anoten en el registro de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8 de la Directiva. Para garantizar la exactitud de los registros y evitar cargos indebidos de responsabilidad civil a las empresas en el caso de que un empleado trabaje para dos empresas distintas, se obliga al trabajador a informar a sus empresas de las horas trabajadas en la otra empresa. Artículo 4 1. 2. Para simplificar el cumplimiento de la legislación comunitaria actual y garantizar la coherencia con la misma, las disposiciones relativas a las pausas que establece el Reglamento (CEE) 3820/85 continuarán aplicándose a los trabajadores móviles y a los conductores autónomos actualmente sujetos al mismo. No obstante, se impone una limitación adicional a todos los trabajadores móviles y a los conductores autónomos con arreglo a las disposiciones de la Directiva general sobre el tiempo de trabajo, en particular una pausa obligatoria después de seis horas de trabajo. Esta disposición refleja el acuerdo marco establecido por los interlocutores sociales y ha sido redactada de forma que sea compatible con las disposiciones del Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo. Artículo 5 1. Si bien las demás disposiciones del Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo continuarán siendo de aplicación, las de la Directiva 93/104/CE del Consejo se ampliarán a otros trabajadores móviles no sujetos al Reglamento. 47 2. La cláusula adicional por la que se reduce en una hora el descanso diario para los demás trabajadores móviles fue aceptada por ambas partes del sector para dar cabida a las circunstancias específicas de las actividades de transporte. Artículo 6 1. 2. Las disposiciones sobre los trabajadores nocturnos reflejan el acuerdo alcanzado entre los interlocutores sociales y, en particular, la solución de compromiso consistente en abandonar la cifra absoluta de ocho horas en cada período de 24 horas que establecía la Directiva para obtener una definición algo más amplia de trabajador nocturno y un período de referencia común claramente definido. Las medidas de compensación y antidiscriminatorias también se incluyeron como punto no contencioso en el proyecto de acuerdo entre los interlocutores sociales y se mantienen en este texto. La compensación está sujeta a la condición de que no se ponga en peligro la seguridad en carretera y refleja las disposiciones del artículo 10 del Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo. Artículo7 1. 2. Este artículo es similar en líneas generales al formato de las excepciones establecidas en la Directiva general de ordenación del tiempo de trabajo por las cuales los Estados miembros pueden acogerse a las mismas mediante medidas legales o administrativas nacionales o mediante convenios colectivos o entre los interlocutores sociales, siempre y cuando se establezcan disposiciones equivalentes en lo que respecta al descanso compensatorio. La opción de acuerdos empresariales individuales no está incluida en esta Directiva porque es específica para el sector y establece normas mínimas para todas las actividades de transporte por carretera y no puede por tanto permitir la posibilidad de una disminución global de la protección social básica en el sector. Los Estados miembros pueden establecer excepciones en relación con el período de referencia de cuatro meses establecido para la duración media máxima de trabajo semanal siempre y cuando este período no sea superior a seis meses; no se admite ninguna excepción respecto de las disposiciones sobre las pausas. Estas dos medidas son más estrictas que las contempladas en la Directiva general sobre ordenación del tiempo de trabajo y reflejan la prioridad que debe darse a la seguridad en carretera. Se introduce una excepción adicional que recoge la propuesta de varios Estados miembros de reducir la duración media del tiempo de trabajo semanal y con la que se quiere fomentar la adopción de un horario de trabajo semanal más corto. 3. Los horarios para los servicios regulares de transporte de viajeros pueden incluir normalmente pausas más cortas. Esta exención permite sin embargo seguir respetando el tiempo mínimo total especificado en el artículo 4. 8- 48 Artículo 8 Para que los trabajadores conozcan los derechos que les otorga esta Directiva, de acuerdo con la práctica habitual en relación con la legislación referida a la salud y la seguridad, los empresarios deben exponer de forma adecuada esta Directiva y las disposiciones legales nacionales que la transponen, así como los acuerdos pertinentes. La obligación de llevar un registro bianual de los casos en los que se infringe la duración media del trabajo semanal de 48 horas corresponde a las disposiciones de la letra b) del apartado 1 del artículo 18 de la Directiva general de ordenación del tiempo de trabajo. Artículo 9 Este artículo refleja las disposiciones del artículo 15 de la Directiva general y refuerza la intención de que esta propuesta sirva de base para las disposiciones de salud y seguridad en este sector. Artículo 10 Es la disposición habitual que establece las sanciones previstas por el incumplimiento de la Directiva. Artículo 11 1. 2. Las disposiciones finales reflejan las que contiene el artículo 18 de la Directiva general. Como quiera que el objetivo de esta Directiva es específico del sector y está relacionado con las disposiciones del Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo, parece apropiado requerir de los Estados miembros que presenten un informe más completo sobre la aplicación de ambas medidas dentro de unos plazos comunes. De esta forma se podrá obtener de forma más rápida una visión global de la problemática social en el sector del transporte por carretera comunitario. Artículo 12 Disposición habitual de rigor. -9- 49 PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre la ordenación del tiempo de trabajo de los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y de los conductores autónomos 98/0319 (SYN) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 75 y 118 A, Vista la propuesta de la Comisión1, En cooperación con el Parlamento Europeo2, Visto el dictamen del Comité Económico y Social3, Considerando que el artículo 75 del Tratado prevé que el Consejo establezca, entre otras, normas comunes aplicables al transporte por carretera, así como medidas que permitan mejorar la seguridad vial; que ese artículo constituye el fundamento jurídico apropiado para la adopción de normas comunes sobre el tiempo de trabajo de los conductores autónomos del sector del transporte por carretera; Considerando que el artículo 118A del Tratado prevé que el Consejo establezca, mediante directivas, las disposiciones mínimas para promover la mejora, en particular, del medio de trabajo, con el fin de elevar el nivel de protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores; Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3820/854 del Consejo relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera ha establecido normas comunes en relación con el tiempo de conducción y el tiempo de descanso para los conductores; que este Reglamento no contempla otros aspectos del tiempo de trabajo en relación con el transporte por carretera; Considerando que la Directiva 93/104/CE 5 del Consejo relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo ha establecido requisitos mínimos de seguridad y salud para la ordenación del tiempo de trabajo aplicables a todos los sectores de actividad, tanto públicos como privados, a excepción del transporte aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo, y por vías interiores de navegación, incluida la lacustre, entre otros; 4 DO n°L 370, 31. 12. 85, p. l. 5 DO n°L 307, 13. 12. 93, p. 18. 10 50 Considerando que, en el preámbulo de esa Directiva, el Consejo reconoció que puede ser necesario adoptar medidas distintas por lo que respecta a la distribución del tiempo de trabajo en determinados sectores o actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva; Considerando por tanto que, para garantizar una mayor seguridad vial, evitar la distorsión de la competencia, y fomentar mejores condiciones de trabajo para las actividades del transporte por carretera, es conveniente que todos los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y los conductores autónomos operen al amparo de una serie de normas mínimas en relación con el tiempo de trabajo; Considerando que las disposiciones de la presente Directiva son más específicas para el transporte por carretera que determinadas disposiciones de la Directiva 93/104/CE en su última versión modificada y que, por tanto, con arreglo al artículo 14 de esa Directiva, prevalecen las presentes disposiciones; Considerando que, para mejorar la seguridad vial, evitar la distorsión de la competencia, garantizar la seguridad y proteger la salud de estos trabajadores móviles y conductores autónomos, es necesario concederles unos períodos mínimos de descanso diario y semanal, y pausas adecuadas; que es asimismo necesario establecer un número máximo de horas de trabajo semanales; Considerando que es necesario indicar que las disposiciones relativas a los períodos de descanso y a las pausas que contiene el Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera siguen vigentes para determinados trabajadores móviles y conductores autónomos; Considerando que las disposiciones de la presente Directiva sobre el tiempo de trabajo complementan las disposiciones del Reglamento anteriormente mencionado sobre el tiempo de conducción; Considerando que, a pesar de intensas negociaciones entre los interlocutores sociales, no ha. sido posible llegar a un acuerdo con respecto a los trabajadores móviles del sector del transporte por carretera cuya aplicación debería llevarse a cabo mediante una Decisión del Consejo a propuesta de la Comisión, con arreglo al apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Política Social; Conmiserando que la Directiva. /. /CE de para garantizar su aplicación a los trabajadores no móviles de los sectores y actividades actualmente excluidos, y para ofrecer una protección básica a los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera; que esta protección básica incluye las normas en vigor relativas a los días anuales de vacaciones y determinadas disposiciones básicas para los trabajadores nocturnos, incluidos los reconocimientos médicos; modifica la Directiva 93/104/CE Considerando que ciertos estudios han demostrado que el organismo humano es especialmente sensible durante la noche a las perturbaciones ambientales, así como a diferentes formas de organización del trabajo especialmente penosas, y que los períodos largos de trabajo nocturno pueden ser perjudiciales para la salud de los trabajadores y pueden poner en peligro su seguridad, así como la seguridad vial en general; -11- r 5 Considerando que es necesario por tanto limitar la duración de los períodos de trabajo nocturno, incluidas las horas extra, y garantizar que los empresarios lleven un registro de las horas trabajadas por el personal nocturno y por los trabajadores móviles que superen la media máxima semanal de 48 horas; Considerando que los trabajadores nocturnos deben recibir una remuneración adecuada por su actividad y no deben ser penalizados en lo que respecta a las oportunidades de formación y ascenso; Considerando que el Reglamento (CEE) 3820/85 permite a los conductores contemplados en los apartados 4 y 5 del artículo 6 conducir durante un máximo de 65 horas semanales; que, con arreglo al artículo 3 de la presente Directiva, el tiempo de trabajo semanal de los conductores está limitado a 60 horas; que los conductores contemplados en los apartados 4 y 5 del artículo 6 del Reglamento (CEE) 3820/85 anteriormente citado deberán poder seguir conduciendo hasta 65 horas, siempre y cuando no se rebase la media máxima semanal de tiempo de trabajo de 48 horas durante un período de cuatro meses; Considerando que la Comisión debe vigilar la aplicación de la presente Directiva y los cambios en este campo en los Estados miembros y presentar al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un informe sobre la aplicación de las normas; Considerando que es necesario establecer que determinadas disposiciones puedan estar sujetas a excepciones aplicadas, según el caso, por los Estados miembros o por los interlocutores sociales del sector; que, por regla general, en caso de aplicarse una excepción, deben concederse períodos de descanso compensatorio equivalentes a los trabajadores afectados; Considerando que, de acuerdo con los principios de subsidariedad y proporcionalidad establecidos en el artículo 3 B del Tratado, los Estados miembros no pueden alcanzar de manera suficiente el objetivo de la acción pretendida anteriormente descrito, ya que dicho objetivo es garantizar que todos los trabajadores de la Comunidad gocen de protección adecuada de su salud y seguridad en lo relacionado con sus horas de trabajo; que, a la vista de la magnitud y la repercusión de las medidas propuestas, la mejor forma de alcanzar este objetivo es introducir unas disposiciones mínimas comunitarias aplicables a toda la Comunidad Europea; que la presente Directiva constituye tan sólo lo mínimo necesario para alcanzar este objetivo; HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación 1. 2. El objeto de la presente Directiva es establecer normas mínimas de salud y seguridad en lo que respecta a la ordenación del tiempo de trabajo en el transporte por carretera y mejorar la seguridad vial. La presente Directiva se aplicará a todos los trabajadores móviles que realicen actividades de transporte por carretera por cuenta de empresas establecidas en un Estado miembro y a los conductores autónomos establecidos en un Estado miembro. -12- 52 3. La presente Directiva contiene disposiciones comunitarias más específicas en lo que respecta a los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y, por tanto, con arreglo al artículo 14 de la Directiva 93/104/CE, las disposiciones de la presente Directiva prevalecen sobre las disposiciones pertinentes de la Directiva 93/104/CE del Consejo, en su forma modificada por la Directiva. / /CE del Consejo. 4. La presente Directiva se aplicará sin perjuicio de las disposiciones del Reglamento (CEE) 3829/85. Artículo 2 Definiciones 1. A los efectos de la presente Directiva, por "tiempo de trabajo" se entenderá: (a) por lo que respecta a los conductores autónomos, el tiempo empleado en realizar las siguientes actividades: (i) (ii) (iii) la conducción; la carga y la descarga; la asistencia con motivo de la subida y bajada de los pasajeros, tanto si se trata de un autobús como de un autocar; la limpieza de vehículos; la inspección de la seguridad del vehículo y de la carga; otros trabajos necesarios para garantizar la seguridad del vehículo, de la carga y de los pasajeros; el mantenimiento técnico del vehículo; (iv) (v) (vi) (vii) (b) por lo que respecta a los trabajadores móviles, el tiempo entre el inicio y el final del trabajo, es decir, todas las actividades o el tiempo de disponiblidad en el trabajo, excluidas las pausas. Las actividades incluyen, en particular: (i) (ii) (iii) la conducción; la carga y la descarga; la asistencia con motivo de la subida y bajada de los pasajeros, tanto si se trata de un autobús como de. un autocar; la limpieza de vehículos; la inspección de la seguridad del vehículo y de la carga; otros trabajos necesarios para garantizar la seguridad del vehículo, de la carga y de los pasajeros; el mantenimiento técnico del vehículo; (iv) (v) (vi) (vii) (viii) el trabajo administrativo; 2. Por "tiempo de disponibilidad en el trabajo" se entenderá el tiempo durante el cual el trabajador se halla en su lugar de trabajo dispuesto a realizar su trabajo normal, incluso por propia iniciativa y, por lo general, realizando algunas tareas de vigilancia. 53 Por "período de espera" se entenderá el tiempo durante el cual el trabajador no desempeña obligaciones, mientras está disponible para reanudar su trabajo. El trabajador deberá conocer de antemano los "períodos de espera" con arreglo a las condiciones negociadas entre interlocutores sociales a nivel de la reglamentación nacional y en los términos previstos en ella. Sin perjuicio de la reglamentación nacional o de los acuerdos entre interlocutores sociales en los que se establezca que dichos períodos se compensarán o se limitarán, esos "períodos de espera" no se considerarán tiempo de trabajo con arreglo a lo dispuesto en los artículos 3 y 6 de la presente Directiva. Por "trabajador móvil" se entenderá cualquier persona empleada por un empresario, incluidos las personas en prácticas y los aprendices, que realicen actividades de transporte por carretera y que forme parte del personal, que se desplace. Por "descanso" se entenderá todo período ininterrumpido, de una hora como mínimo, durante el cual el trabajador puede disponer libremente de su tiempo. Por "semana" se entenderá el período que comienza a las 00:00 horas del lunes y- finaliza a las 24:00 del domingo. Por "período nocturno" se entenderá todo período de un mínimo de siete horas, tal como esté definido en la legislación nacional, que incluye en cualquier caso el intervalo comprendido entre las 24:00 horas y las 05:00 horas. Por "trabajo nocturno" se entenderá el trabajo realizado durante un tiempo de trabajo que comprende más de dos horas durante el período nocturno. Por "trabajadores nocturnos" se entenderá todo trabajador móvil o conductor autónomo que: (i) (ii) por lo general realiza trabajo nocturno, o: realiza durante el período nocturno una parte determinada de su tiempo de trabajo anual, establecida en la reglamentación nacional, previa consulta a los interlocutores sociales. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Artículo 3 Duración máxima del tiempo de trabajo semanal Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que: 1. La duración media del tiempo de trabajo semanal no supere las 48 horas. La duración máxima del tiempo de trabajo semanal podrá llegar hasta 60 horas si la duración media calculada sobre un período de cuatro meses no excede de 48 horas. Esta disposición se aplicará sin perjuicio de los apartados 4 y 5 del artículo 6 del Reglamento (CEE) 3820/85, siempre y cuando los conductores autónomos y los trabajadores móviles afectados no rebasen la media máxima semanal de tiempo de trabajo de 48 horas calculada sobre un período de cuatro meses. -14- 54 2. En lo que respecta a los trabajadores móviles, el tiempo de trabajo por cuenta de más de un empresario será la suma de las horas trabajadas. El trabajador móvil deberá informar por escrito al empresario de que se trate del trabajo realizado por cuenta de otro empresario. Artículo 4 Pausas Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que, sin perjuicio del nivel de protección previsto por el Reglamento (CEE) n° 3820/85 del Consejo relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera, los trabajadores móviles no puedan en ningún caso ser empleados para trabajar durante más de seis horas consecutivas sin una pausa y para que esta norma se aplique asimismo a los conductores autónomos que lleven a cabo las actividades mencionadas en el apartado 1 del artículo 2. El trabajo se interrumpirá con una pausa de 30 minutos como mínimo si el tiempo de trabajo total se halla comprendido entre seis y nueve horas, y con una pausa de 45 minutos como mínimo si el tiempo de trabajo total es de más de nueve horas. El tiempo de pausa mencionado en la primera frase podrá distribuirse en períodos de un mínimo de 15 minutos. Artículo 5 Tiempo de descanso 1. 2. 3. 4. A los conductores autónomos y a los trabajadores móviles sujetos al Reglamento (CEE) n° 3820/85 del Consejo se les aplicarán los tiempos de descanso previstos en el mismo. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que los trabajadores móviles distintos de los mencionados en el apartado 1 dispongan de un período mínimo de once horas consecutivas al término de su jornada laboral. A la duración del descanso prevista en el apartado 2 se le podrá restar un período de una hora como máximo, si dicha disminución se compensa con la ampliación de otro período de descanso de hasta doce horas como mínimo en el mes civil siguiente o en las cuatro semanas siguientes. Después de un máximo de seis períodos diarios consecutivos de trabajo, el tiempo de descanso previsto en el apartado 2 se prolongará con un complemento de 24 horas consecutivas en concepto de descanso semanal. Artículo 6 Trabajadores nocturnos Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que: i. el tiempo de trabajo diario para un trabajador nocturno no exceda de ocho horas. Podrá llegar hasta diez horas si durante dos meses no se rebasa la media de ocho horas diarias; el artículo 3 se aplicará a los períodos durante los cuales no se pida a los trabajadores nocturnos que realicen un trabajo nocturno; -15- 55 2. 3. la indemnización del trabajo nocturno se ajuste a las normativas, los acuerdos salariales y/o las prácticas nacionales, pero permitirán el pago de dicha indemnización únicamente a condición de que no se ponga en peligro la seguridad vial; los trabajadores móviles que realicen trabajo nocturno tengan el mismo acceso a la formación y las mismas posibilidades de promoción que los restantes trabajadores. Artículo 7 Excepciones Siempre que se concedan períodos equivalentes de descanso compensatorio, podrán establecerse excepciones en relación con los artículos 3, 5 y 6 mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas o mediante convenios colectivos o entre los interlocutores sociales. Cualquier excepción relativa al artículo 3 no podrá tener como consecuencia el establecimiento de un período de referencia superior a seis meses para la media máxima semanal de tiempo de trabajo de 48 horas. Además, los Estados miembros podrán permitir excepciones relativas al artículo 3 siempre y cuando la media máxima semanal de tiempo de trabajo se reduzca de la forma siguiente: hasta 39 horas de media a lo largo de un período de referencia de hasta nueve meses; hasta 35 horas de media a lo largo de un período de referencia de hasta doce meses. En lo que respecta a los servicios regulares de transporte de viajeros a distancias inferiores a los 50 kilómetros, las pausas o parada temporal podrán dividirse en períodos de menos de 15 minutos de duración. Artículo 8 Información y registros 1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que todo empresario que emplee a trabajadores móviles cumpla lo siguiente: a. el empresario deberá colocar en un lugar adecuado de la empresa una copia de la presente Directiva, la legislación nacional en la materia, el reglamento interno, los convenios colectivos y, en su caso, los acuerdos de empresa establecidos sobre la base de la presente Directiva; b. el empresario deberá registrar el tiempo de trabajo de los trabajadores que presten más de 48 horas de trabajo semanal o, en el caso de los trabajadores nocturnos, ocho horas de trabajo. Estos registros deberán conservarse como mínimo durante dos años. -16- b 2. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que los conductores autónomos lleven un registro de su tiempo de trabajo cuando preste más de 48 horas de trabajo semanal o, si es un trabajador nocturno, más de ocho horas diarias. Estos registros deberán conservarse como mínimo durante dos años. Artículo 9 Disposiciones más favorables La presente Directiva no afectará al derecho de los Estados miembros a aplicar o introducir disposiciones legales, reglamentarias o administrativas más favorables para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores móviles o los conductores autónomos, o a fomentar o permitir la aplicación de convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales que sean más favorables para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores móviles. Artículo 10 Sanciones Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva y adoptarán todas las medidas necesarias para asegurar su aplicación. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión a más tardar en la fecha mencionada en el apartado 1 del artículo 12, así como, con la mayor brevedad, toda modificación ulterior de las mismas. Artículo 11 Disposiciones finales 1. 2. 3. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar [dos años después de la entrada en vigor] o garantizarán que los interlocutores sociales hayan establecido para esa fecha las medidas necesarias mediante acuerdo, quedando obligados los Estados miembros a tomar las medidas necesarias que les permitan garantizar en todo momento el cumplimiento de las disposiciones establecidas por la presente Directiva. Cuando los Estados miembros adopten las medidas mencionadas en el apartado 1, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. Sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a elaborar, a la luz de la legales, reglamentarias o evolución de los acontecimientos, disposiciones contractuales diferentes en el ámbito del tiempo de trabajo, y siempre y cuando se cumplan los requisitos mínimos establecidos por la presente Directiva, la aplicación de la misma no constituirá un fundamento válido para reducir el nivel -17- Ti7 general de protección ofrecido a los trabajadores móviles y a los conductores autónomos. 4. 5. 6. Los Estados miembros informarán a la Comisión cada dos años sobre la aplicación de la presente Directiva indicando los puntos de vista de los interlocutores sociales. La Comisión deberá recibir esta información a más tardar el 30 de septiembre siguiente a la fecha en que caduque el período bianual abarcado por el informe. El período bianual será el mismo que el mencionado en el apartado 2 del artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 3820/85 del Consejo. La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Directiva por parte de los Estados miembros y sobre la evolución del campo de que se trata. La Comisión presentará este informe al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los textos de las disposiciones de derecho interno que ya hayan sido adoptadas o que estén en trámite de adopción en el ámbito regulado por la presente Directiva. Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. Artículo 12 Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente -18- 58 FICHA DE EVALUACIÓN DE REPERCUSIONES REPERCUSIÓN DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS CON ESPECIAL REFERENCIA A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS Denominación de la propuesta Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la ordenación del tiempo de trabajo para los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y para los conductores autónomos. Número de referencia del documento; 98018 Propuesta 1. Teniendo en cuenta el principio de subsidariedad, ¿por qué es necesaria una medida legislativa comunitaria en este ámbito y cuáles son sus fines? La legislación comunitaria se basa en los artículos 75 y 118 A del Tratado. La ordenación del mercado del transporte es uno de los factores esenciales de la política común de transporte. El establecimiento de normas comunes sobre la duración del tiempo de trabajo en el transporte por carretera ha cobrado una importancia cada vez mayor habida cuenta del predominio de este modo de transporte en la Comunidad, de la liberalización del acceso al mercado y de la necesidad de garantizar que no se falsee la competencia entre los operadores. El establecimiento de normas mínimas para todas las actividades de transporte impedirá que se desintegren las empresas del sector del transporte por carretera y mejorará la seguridad vial y las condiciones de trabajo de los trabajadores móviles y los autónomos. La legislación refleja asimismo un compromiso de la Comisión de proponer legislación europea sobre el tiempo de trabajo en aquellos sectores que hasta ahora habían quedado excluidos de la Directiva general sobre ordenación del tiempo de trabajo, la Directiva 93/104/CE, y pretende hacerlo para el transporte por carretera presentando, como parte de una serie de medidas, una propuesta de Directiva que ajusta las disposiciones de la Directiva general a las circunstancias específicas de los trabajadores móviles y los autónomos. La propuesta tiene por objeto hacer avanzar los resultados de las conversaciones entre los interlocutores sociales al nivel europeo en este campo, en primer lugar incluyendo los puntos de convergencia en la propuesta y, en segundo lugar, fijando una posición sobre los puntos de desacuerdo que es coherente con la legislación comunitaria en vigor y que respeta al objetivo básico de la medida. Por consiguiente, esta propuesta establece una duración media de trabajo semanal máxima de 48 horas y un techo de 60 horas de trabajo semanal. Se establece asimismo la duración mínima de las pausas y del tiempo de descanso, así como disposiciones relativas al trabajo nocturno. Se incluyen las definiciones de tiempo de trabajo que corresponden a las convenidas entre los interlocutores sociales. 59 La única forma de reconciliar las diferentes ordenaciones en vigor en los Estados miembros es aplicar un instrumento comunitario que sirva de base común respecto al nivel mínimo de protección de la salud y la seguridad, con los beneficios concomitantes que ello supone de mejora de la seguridad vial y de las condiciones de trabajo y de freno a las distorsiones del mercado. Repercusión sobre las empresas 2. ¿Quiénes se verán afectados por la propuesta? - ¿Qué sectores empresariales? La propuesta afectará a todos los trabajadores móviles y autónomos del sector del transporte de mercancías y viajeros por carretera. - ¿De qué tamaño son las empresas afectadas? ¿Cuál es el porcentaje de pequeñas y medianas empresas? Según un informe de 1995 elaborado por los interlocutores sociales a nivel europeo, se calcula que las actividades de transporte por carretera dan empleo a un total de 6,5 millones de personas en la Unión Europea. De éstos, 1,2 millones de empleos corresponden al transporte de viajeros, alrededor de 2,1 millones al transporte por cuenta de terceros y entre 3 y 3,5 millones de empleos corresponden al transporte por cuenta propia. Los operadores del transporte por carretera de la Comunidad disponen por término medio de 4,4 vehículos en funcionamiento. En 1990, el 78% de las empresas en la profesión en los Estados miembros sobre los que se dispone de datos tenían entre 1 y 5 vehículos, el 11% entre 6 y 10 y el 11% tenían más de 11 vehículos. Por tanto, el porcentaje de PYME en el sector del transporte por carretera es elevado. - ¿Se encuentran tales empresas en zonas geográficas concretas de la Comunidad? Las cifras son bastante similares en todos los Estados miembros, a excepción de Bélgica, los Países Bajos y el Reino Unido donde el número de empresas que disponen de más de 5 vehículos es algo superior, mientras que en los países mediterráneos, así como en Suecia y Finlandia, más del 90% de los operadores poseen entre 1 y 5 vehículos. 3. Obligaciones que se imponen a las empresas en virtud de la propuesta El transportista tendrá que organizar su empresa de forma tal que se respeten los límites máximos de tiempo de trabajo y los descansos y pausas mínimos del personal que se desplaza. Si el empresario es autónomo, deberá distribuir su trabajo para ajustarse a las registros normas establecidas. En ambos casos será obligatorio guardar correspondientes a los dos últimos años en los que se hayan consignado los períodos en que se haya superado la duración media máxima de trabajo semanal, así como los casos contemplados en las excepciones. Los empresarios también estarán obligados a exponer las disposiciones y los acuerdos pertinentes para la información de sus trabajadores móviles. los -20- 4. Previsión de los efectos económicos de la propuesta - Sobre el empleo En lo que respecta a los trabajadores móviles de aquellos Estados miembros en los que las propuestas tendrán poco impacto, ya se han aplicado medidas similares al nivel nacional. En cambio, en aquellos países donde no existen medidas de este tipo o donde las medidas son menos estrictas, la propuesta puede tener como consecuencia la creación de empleo. Aumentará la protección de la salud y seguridad de los trabajadores, lo que repercutirá favorablemente en la estabilidad a largo plazo de los empleados. Los transportistas que trabajan con márgenes muy reducidos pueden verse obligados a reducir su actividad en lugar de ampliar la plantilla. Por tanto, esta legislación puede servir para consolidar el sector en algunos Estados miembros. En lo que respecta a los autónomos, este acto legislativo pretende establecer para ellos idénticas condiciones de trabajo que las que rigen para los demás trabajadores del sector del transporte por carretera, pero en su caso la definición de tiempo de trabajo es más. flexible. Esta legislación restringe el tiempo empleado en relación con el vehículo y las tareas de administración, pero puesto que el Reglamento (CEE) 3820/85 del Consejo ya les impone restricciones en cuanto al tiempo de conducción y de descanso, esta nueva medida no debería afectar su actividad en exceso. Además, desde el punto de vista de la seguridad vial, la imposición de un límite a las actividades distintas de la conducción que llevan a cabo los conductores autónomos garantiza que el cansancio excesivo no afecte a la conducción. Por consiguiente, esta medida puede mejorar la calidad del servicio prestado y garantizar la continuidad en el empleo. - Sobre la inversión y la creación de nuevas empresas Es posible que las propuesta tengan como consecuencia un pequeño aumento de la inversión en nuevos vehículos. No obstante, no es probable que la propuesta tenga un efecto significativo sobre la inversión, ni que obstaculice necesariamente la creación de nuevas empresas, ya que solamente exige una reorganización de las actividades para tener en cuenta algunos mínimos y máximos básicos. Estas normas beneficiarán la salud de los trabajadores y por tanto su rendimiento y, en lo que respecta a los conductores autónomos, constituirán un marco para el desarrollo de sus actividades. - Sobre la competitividad de las empresas La propuesta persigue poner en pie de igualdad a las empresas estableciendo un conjunto de requisitos mínimos de tiempo de trabajo en las actividades de transporte, reduciendo de esta manera cualquier distorsión de la competencia. -Rentabilidad en términos cuantitativos y cualitativos La Comisión encargó un estudio de las repercusiones sobre las empresas1 para evaluar el impacto potencial de la Directiva de ordenación- del tiempo de trabajo en los sectores y 1 "Business Impact Assesment, Working Time Directive: excluded sectors", Cambridge Policy Consultants, octubre de 1998. -21- 61 actividades actualmente excluidos del ámbito de la Directiva, como el transporte por carretera. El estudio pone de manifiesto que los costes a los que tienen que hacer frente las empresas pueden desglosarse en tres grupos: (1) (2) (3) los costes administrativos que acarrea por un lado el cumplimiento interno de la normativa y, por otro, la necesidad de demostrar su cumplimiento ante las autoridades competentes: es decir, la implantación de sistemas de control del tiempo de trabajo y su aplicación práctica; el coste total del aumento de la plantilla para efectuar las nueva tareas que implica indirectos el sistema: costes de contratación y demás costes directos e subsiguientes; el coste de la reordenación del horario laboral: nueVo sistema de rotación por turnos, organización de los períodos de descanso, nuevos convenios con los sindicatos y los comités de empresa. En cambio, como consecuencia del cumplimiento de la nueva normativa, los empresarios obtendrán una serie de beneficios que reducirán los costes brutos anteriormente mencionados. A saber: (1) (2) (3) (4) una reducción de los costes por la disminución de la siniestrálidad y del absentismo laboral por enfermedad; el aumento de la productividad por trabajador como consecuencia de la mejora del estado de salud y la reducción de la fatiga; el aumento de la productividad de las empresas como consecuencia de la reordenación del horario laboral negociado simultáneamente con la nueva normativa; el ahorro en el pago de horas extra como consecuencia de la reducción del tiempo de trabajo de los empleados que en la actualidad trabajan durante un número de horas superior al permitido por la nueva normativa. ¿Cuanto costará la Directiva? El estudio de las repercusiones sobre las empresas anteriormente mencionado concluye que es imposible calcular con exactitud los costes y los beneficios que implicará la aplicación de la Directiva. Para efectuar los cálculos es necesario partir de supuestos basados en los indicios parciales disponibles y, por tanto, están sujetos a un margen de error bastante amplio. Los mayores costes son los derivados de la contratación de personal nuevo para ajustarse a la reducción del número máximo de horas de trabajo por semana y a las disposiciones sobré las vacaciones anuales. Los principales beneficios se obtienen gracias a la reducción del pago de horas extra, al aumento de la productividad por trabajador y a la disminución de las bajas por enfermedad y por accidente. El cálculo aproximado más probable del coste neto de la propuesta en concepto de personal indica un aumento del orden del 0,2 %. La falta de un marco social integral para el transporte por carretera ha perturbado en gran manera el sector en los últimos años y ha provocado costes importantes imprevistos e imposibles de cuantificar, como las numerosas quiebras no sólo de empresas del sector del transporte por carretera, sino también de muchas empresas que dependen de este tipo 62 de transporte para la distribución de sus productos. Esta propuesta pretende introducir medidas para corregir este déficit. Desde una perspectiva más amplia, la comunicación de la Comisión "Promoción de la seguridad vial en la Unión Europea: programa para 1997-2001 "2, indica el coste considerable de los accidentes de carretera para la sociedad. Un cálculo conservador del coste de cada muerte en términos de costes económicos directos llega a la cifra de 1 millón de ecus (pérdida de producción y costes médicos y de seguros). Además hay que tener en cuenta los costes humanos intangibles de dolor y sufrimiento. En la actualidad en la UE cada año se producen 45. 000 víctimas mortales por accidente de tráfico, y en el 18 % de los accidentes con víctimas mortales se ven involucrados camiones o autocares. Por tanto, el coste para la sociedad es significativo. Un estudio reciente de la Comisión3 basado en trabajos anteriores ampliamente reconocidos pone de relieve la correlación entre los accidentes y el cansancio derivado de un número excesivo de horas de trabajo y del trabajo nocturno en el sector del transporte. 5. ¿Contiene la propuesta medidas para tener en cuenta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas (prescripciones menos estrictas o diferentes)? La propuesta no contiene medidas específicas a tal efecto. No obstante, sí define de manera más restrictiva el tiempo de trabajo para los trabajadores autónomos y conserva las normas del Reglamento (CEE) 3820/85 aplicables a ellos en lo que se refiere a las pausas y los tiempos de descanso y les exime de las obligaciones relativas a la exposición de lá información pertinente. Consultas 6. Lista de organizaciones a las que se ha consultado sobre la propuesta y resumen de sus opiniones: El 15 de julio de 1997, la Comisión adoptó un Libro Blanco sobre los sectores y actividades excluidos de la Directiva 93/104/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, en el que indicaba las líneas generales de sus propuestas para todos los sectores excluidos, como el transporte por carretera. La ETUC (Confederación Europea de Sindicatos) redactó una respuesta compuesta que abarcaba todos los sectores y actividades, incluidos los de la FST (Federación de Sindicatos de Trabajadores del Transporte) que representan a los trabajadores del transporte por carretera, en la que apoyaba la preferencia de la Comisión por una estrategia diferenciada en relación con la introducción del tiempo de trabajo y argumentaba que las exclusiones eran innecesarias habida cuenta de la flexibilidad de la Directiva general. La UNICE (Unión de Confederaciones de Industriales y Empresarios Europeos) opinaba que no había necesidad de legislación comunitaria porque "todos los Estados miembros disponen de legislación para proteger a los trabajadores en relación con el tiempo COM (97) 131 final de 9. 4. 97, pág. 5. "Le lien entre la durée du travail des conducteurs routiers et la sécurité routiére au sein de l'Union Européenne", Universitát-Gesamthochschule Kassel, Instituí fíir Arbeitswissenschaft, junio de 1997. -23- de trabajo y, en la mayoría de los países, esta legislación está complementada por acuerdos colectivos" y porque "ya existe un marco legal al nivel europeo para tratar de estos asuntos y los problemas de salud y seguridad en el transporte por carretera ya están contemplados por el Reglamento 3820/85". La IRU ("International Road Union") confirmó su opinión de que era preferible aplicar mejor las normas en vigor que adoptar otras nuevas. Para que la estrategia seguida fuese vinculante, esta debería basarse en las opiniones conjuntas de los interlocutores sociales de cada modo individual de transporte. Posteriormente, la IRU y la FST decidieron iniciar conversaciones exploratorias y, en el curso de las mismas, la Comisión inició la segunda fase de consultas con los interlocutores sociales en abril de 1998. Los últimos hicieron pública una carta conjunta el 27 de mayo de 1998 dirigida a la Comisión en la que indicaron que habían registrado avances en sus conversaciones con vistas a negociar un acuerdo sobre la ordenación de tiempo de trabajo con arreglo a los principios de la Directiva 93/104/CE, el fomento de la competencia leal y teniendo en cuenta las características específicas del transporte por carretera. A pesar de la reunión plenaria de última hora y la intervención de un mediador, no hubo acuerdo al caducar el plazo de 30 de septiembre de 1998 establecido por la Comisión. Ambas partes indicaron la lista de problemas que cada una de las partes había encontrado en el texto del acuerdo y que se referían a las definiciones de tiempo de trabajo y de disponibilidad en el trabajo y de períodos de espera, y fundamentalmente, el alcance de las excepciones previstas en el acuerdo. La propuesta de la Comisión ha desarrollado los puntos de entendimiento del texto y presenta una posición de compromiso en lo que respecta a las excepciones. La propuesta conserva algunas de las definiciones que figuraban en el texto, ya que únicamente algunas delegaciones habían puesto objeciones en las últimas fases de las conversaciones, que tratan de la compensación por el límite máximo de tiempo de trabajo semanal de 60 horas. La dificultad que entrañan esas definiciones radica en la fuerte relación que guardan con los acuerdos salariales en los diferentes Estados miembros, pero conviene recordar que las disposiciones de la Directiva no pretenden de ninguna manera influir en esas negociaciones. Por consiguiente, el texto de la Comisión representa un nuevo paso, toma como punto de partida los interlocutores sociales en el último año y salva las diferencias entre los mismos. los resultados de las intensas negociaciones entre -24- PROPUESTAS RELATIVAS A LA ORDENACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO DE LOS TRABAJADORES DEL MAR 6 P-1 0 Introducción a las propuestas 1. Estas propuestas versan sobre la ordenación del tiempo de trabajo en el transporte marítimo. 2. El Libro Blanco sobre los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo (COM (97) 334) constata que "los horarios de trabajo en el mar suelen ser largos, pero, hasta ahora, ha resultado difícil limitarlos de forma sistemática debido a la competencia de los buques que navegan bajo pabellones de terceros países. De hecho, la reducción del empleo en la flota con bandera de la UE (más de un 30% entre 1985 y 1995) ha sido motivo de gran preocupación tanto para los armadores como para los trabajadores del mar. Por esta razón, y porque se trata de un sector de actividad de dimensión mundial, el Comité paritario se ha esforzado por llegar a un acuerdo en los organismos internacionales antes de abordar las cuestiones intracomunitarias". 3. En 1995, la Organización Marítima Internacional acordó la adopción de la versión revisada del Convenio sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar (Convenio STCW) que establece periodos mínimos de descanso para los marinos que realizan guardias. El Convenio prevé 10 horas de descanso como mínimo cada 24 horas, que podrán dividirse en un máximo de 2 períodos, uno de los cuales ha de ser de al menos 6 horas consecutivas, así como periodos de descanso semanal de al menos 70 horas. El 25 de mayo de 1998, el Consejo adoptó la Directiva 98/35/CE por la que se modifica la Directiva 94/5 8/CE relativa al nivel mínimo de formación en profesiones marítimas. Este documento incorpora las disposiciones del Convenio STCW de 1995 relativas a los periodos mínimos de descanso para el personal que realiza guardias en cubierta y en cámaras de máquinas. 4. En octubre de 1996, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó un nuevo Convenio (n° 180) sobre horas de trabajo a bordo de los buques. El Convenio establece la duración máxima del trabajo (14 horas por día y 72 horas por semana) o los periodos mínimos de descanso (10 horas por día y 77 horas por semana) de los marinos a bordo de buques. En la misma conferencia se estableció un mecanismo para garantizar la aplicación de las disposiciones del Convenio n° 180 en los buques registrados en terceros países que navegan en aguas de la UE mediante el control por parte del Estado del puerto. 5. A fin de tener en cuenta el carácter internacional del sector, la Comisión tiene la intención de adoptar, en colaboración con los interlocutores sociales interesados, medidas destinadas a proteger la salud y la seguridad tanto de los trabajadores que trabajan a bordo de buques que enarbolan pabellón de Estados miembros de la UE como de aquellos que trabajan en buques de terceros países. Se adjuntan, en consecuencia, las siguientes propuestas: 6. Una propuesta de Directiva relativa a la aplicación del Acuerdo europeo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar, concluido el 30 de septiembre de 1998. 66 7. Una propuesta de Directiva sobre el cumplimiento del horario laboral de la gente de mar a bordo de los buques que utilicen puertos comunitarios. 8. Además, la Comisión ha elaborado una Recomendación a los Estados miembros sobre la ratificación del Convenio n° 180 de la OIT sobre las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques y del Protocolo anexo al Convenio n° 147 de la OIT sobre esta (normas mínimas). Se adjunta para marina mercante Recomendación, que se dirige por separado a los Estados miembros. información 9. La Directiva por la que se aplica el Acuerdo europeo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar se basa en el Acuerdo sobre la política social, por lo que no será aplicable al Reino Unido (a menos que se adopte con arreglo al artículo 139 del Tratado de Amsterdam, una vez entre éste en vigor). Por tanto, la Comisión presentará al Consejo a su debido tiempo una propuesta de Directiva del Consejo relativa a la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva sobre el Protocolo social al Reino Unido. 67 PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA AL ACUERDO SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO DE LA GENTE DE MAR CONCLUIDO POR LA ASOCIACIÓN DE ARMADORES DE LA COMUNIDAD EUROPEA (ECSA) Y LA FEDERACIÓN DE SINDICATOS DEL TRANSPORTE DE LA UNIÓN EUROPEA (FST) (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS INTRODUCCIÓN 1. La presente propuesta de directiva tiene por objetivo aplicar el Acuerdo anexo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido el 30 de septiembre de 1998 entre las organizaciones patronales y sindicales del sector marítimo (ECSA y FST). 2. Cuando se envió a los interlocutores sociales el Libro Blanco sobre los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo, se les pidió que consideraran este envío como la primera fase de consultas oficiales sobre la ordenación del tiempo de trabajo en los sectores y actividades en cuestión. El 31 de marzo de 1998, la Comisión puso en marcha, a raíz de las respuestas suscitadas por el Libro Blanco, una segunda fase de consultas sobre el contenido de su propuesta. 3. Una vez concluida la segunda fase de consultas, las organizaciones en representación de los empresarios y los trabajadores a nivel europeo - la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) - concluyeron el 30 de septiembre de 1998 un Acuerdo europeo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar. Dicho Acuerdo fue enviado a la Comisión para que ésta lo ratificara por medio de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social. ANÁLISIS DEL ACUERDO 4. En su Comunicación relativa a la aplicación del Protocolo sobre la política social1, la Comisión destacaba que "como guardián de los Tratados, la Comisión elaborará propuestas de decisión que someterá al Consejo teniendo en cuenta el carácter representativo de las partes contratantes, el mandato de que disponen y la 'legalidad' de cada cláusula del convenio colectivo con respecto al derecho comunitario, así como el respeto de las disposiciones relativas a las pequeñas y medianas empresas recogidas en el apartado 2 del artículo 2. En cualquier caso, tiene previsto adjuntar a todas las propuestas que someta al Consejo en este ámbito una exposición de motivos, así como observaciones y una evaluación del acuerdo alcanzado por los interlocutores sociales". i. CARÁCTER REPRESENTATIVO DE LAS PARTES CONTRATANTES Y MANDATOS DE QUE DISPONEN 5. Las organizaciones que han suscrito el Acuerdo son la FST (Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea) y la ECSA (Asociación de COM(93)600, 14. 12. 1993. 63 Armadores de la Comunidad Europea). Ambas organizaciones son miembros del Comité paritario del transporte marítimo desde su creación en 1987. Las actividades de este Comité han dado lugar a numerosos dictámenes conjuntos sobre cuestiones de política marítima y, en especial, sobre sus repercusiones sociales. 6. Los datos facilitados por las partes contratantes demuestran que trabajan en un sector específico y están organizadas a nivel europeo. Por otra parte, están compuestas por organizaciones que, a su vez, forman parte de las estructuras de interlocutores sociales de los Estados miembros, tienen capacidad de negociar acuerdos y son representativas en todos los Estados miembros. Cuentan, en fin, con estructuras adecuadas que les permiten participar eficazmente en la aplicación del Acuerdo sobre la política social. 7. La ECSA representa a las asociaciones nacionales de armadores de todos los Estados miembros, que a su vez reúnen a las principales organizaciones patronales del sector. La FST representa a la mayoría de los trabajadores del mar europeos. Todas sus organizaciones afiliadas participan directamente en la negociación colectiva a nivel nacional. 8. Ambas organizaciones cumplen por tanto los criterios requeridos para ser consideradas interlocutores sociales a nivel europeo, según lo dispuesto en la Comunicación de la Comisión de 1993 mencionada anteriormente y, en consecuencia, han sido incluidas en la lista de organizaciones europeas de interlocutores sociales que figura en el anexo de la Comunicación de la Comisión1: ECSA como organización patronal sectorial y FST como organización europea de industria afiliada a la CES. ii. RESPETO DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS E M P R E S AS 9. El apartado 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre la política social establece que la legislación sobre política social evitará establecer trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. 10. El Acuerdo no establece una distinción entre los trabajadores de pequeñas o medianas empresas y los demás trabajadores. Sin embargo, las cláusulas 3 y 4 y el apartado 6 de la cláusula 5 del Acuerdo prevén opciones normativas, excepciones o un cierto grado de flexibilidad que deberán ser aplicados por la legislación nacional o los convenios colectivos. 11. Estas disposiciones muestran la voluntad de los interlocutores sociales de promover la introducción de nuevas formas flexibles de ordenación del tiempo de trabajo que se adapten mejor a las necesidades cambiantes de las operaciones del comercio marítimo y tomen en consideración las necesidades de las empresas y de los trabajadores. COM (98) 322 final. 70 12. La Comisión, por lo tanto, considera que el Acuerdo respeta las disposiciones relativas a las pequeñas y medianas empresas. ' m. "LEGALIDAD" DE LAS CLÁUSULAS DEL ACUERDO 13. La Comisión, tras examinar minuciosamente cada una de las cláusulas del Acuerdo, no ha encontrado disposiciones que sean contrarias al derecho comunitario. El hecho de que el Acuerdo imponga obligaciones a los Estados miembros no permite cuestionar su legalidad. Al contrario, de la segunda declaración anexa al Acuerdo sobre la política social1 se deriva que la segunda modalidad de aplicación de los acuerdos celebrados entre interlocutores sociales a escala comunitaria (es decir, sobre la base de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión) puede crear obligaciones para los Estados miembros. Las obligaciones impuestas a los Estados miembros no derivan directamente del acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales sino de la modalidad de aplicación del mismo. En la sección IV se incluye la evaluación que del contenido del Acuerdo hace la Comisión. iv. EVALUACIÓN DEL ACUERDO 14. Al fijar normas mínimas en materia de ordenación del tiempo de trabajo, el Acuerdo europeo sobre ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar aplica los puntos 7, 8 y 19 de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores. 15. La Comisión considera que la adaptación, la flexibilidad y la ordenación del tiempo de trabajo tienen una incidencia decisiva sobre la situación de los trabajadores y el dinamismo de las empresas y desempeñan un papel crucial a la hora de definir la situación del mercado de trabajo y la creación de empleo. 16. En este contexto, la Comisión suscribe plenamente los objetivos del Acuerdo sobre ordenación del tiempo de trabajo celebrado por la ECSA y la FST y considera que se trata de un paso importante en tres aspectos: 17. En primer lugar, la introducción de normas mínimas en materia de ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar a escala comunitaria constituye un paso decisivo en pos de la creación de un acervo mínimo de derechos fundamentales de los trabajadores. i "Las once Altas Partes Contratantes declaran que la primera modalidad de aplicación de los acuerdos celebrados entre interlocutores sociales a escala comunitaria - a la que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 4 - consistirá en desarrollar el contenido de dichos acuerdos mediante negociación colectiva y con arreglo a las normas de cada Estado miembro, y que, por consiguiente, dicha modalidad no implica que los Estados miembros estén obligados a aplicar de forma directa dichos acuerdos o a elaborar normas de transposición de los mismos, ni a modificar la legislación nacional vigente para facilitar su ejecución. " 7i 18. En segundo lugar, el Acuerdo logra un equilibrio razonable entre la necesidad de asegurar una protección adecuada de la salud y la seguridad de la gente de mar en materia de tiempo de trabajo y las exigencias de flexibilidad en el funcionamiento de los buques que se dedican a operaciones marítimas comerciales y de mantenimiento de normas de seguridad pública apropiadas. A este respecto, el Acuerdo coincide con el Programa de acción social a medio plazo de la Comisión (1995-1997), el Libro Blanco sobre los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo1, el programa de acción de la Comisión sobre la Política Común de Transporte2 y el Libro Verde "Cooperación para una nueva organización del trabajo"3. 19. En tercer lugar, el Acuerdo constituye un logro decisivo para el diálogo social sectorial a nivel comunitario, confirma el papel crucial de los interlocutores sociales europeos en la aplicación, complementación y adaptación a nivel comunitario de las normas nacionales sobre condiciones de trabajo y subraya la vitalidad del Acuerdo sobre la política social, recientemente incorporado al Tratado de Amsterdam. 20. La Comisión considera que concurren todas las condiciones para presentar una propuesta destinada a aplicar el Acuerdo sobre la base de una decisión del Consejo. LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 21. En su Comunicación de 14 de diciembre de 1993, la Comisión declaró que "si se llega a la aplicación de un acuerdo concluido a nivel comunitario mediante una decisión del Consejo sobre una propuesta de la Comisión a petición conjunta de los interlocutores sociales, el Consejo no tiene posibilidad de modificar el acuerdo. Por ello, la Comisión se limitará a proponer, en todo caso, tras examinar el acuerdo celebrado entre interlocutores sociales, que se adopte una decisión sobre el acuerdo en los términos en que ha sido concluido". En el caso que nos ocupa, el instrumento propuesto es una directiva. Contiene, por tanto, las normas ordinarias relativas a la aplicación de la directiva a nivel nacional. 22. La Comisión consideró asimismo que "la decisión del Consejo deberá limitarse a hacer obligatorias las disposiciones del acuerdo concluido entre los interlocutores sociales. Así, el texto del acuerdo no formará parte de la decisión, sino que se adjuntará en Anexo". 23. Finalmente, la Comisión declaró que "si el Consejo decide, de conformidad con los procedimientos expuestos en el último párrafo del apartado 2 del artículo 4, no aplicar el Acuerdo según lo concluido por los interlocutores sociales, la Comisión retirará su propuesta de decisión y examinará, a la luz de los trabajos realizados, si procede proponer un instrumento legislativo en el ámbito en cuestión". 1 COM (97) 334 final 2 COM (95) 302 final 3 COM (97) 128 final ^ O fat 24. En consecuencia, la Comisión no ha incorporado el texto del Acuerdo en su propuesta, adjuntándolo simplemente en anexo. Por otra parte, insiste en que retirará su propuesta si el Consejo modifica el Acuerdo concluido entre los interlocutores sociales. 7. FUNDAMENTO JURÍDICO 25. El apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social establece que "la aplicación de los acuerdos celebrados a nivel comunitario se realizará [. ], en los ámbitos sujetos al artículo 2 y a petición conjunta de las partes firmantes, sobre la base de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión". El Acuerdo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar versa sobre la salud y la seguridad y entra, por tanto, dentro del ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre la política social. Es éste uno de los ámbitos en los que el Consejo puede actuar por mayoría cualificada. Así pues, el apartado 2 del artículo 4 constituye el fundamento jurídico apropiado para basar la propuesta de la Comisión. 26. Dicho artículo no prevé la consulta del Parlamento Europeo en caso de peticiones dirigidas a la Comisión por los interlocutores sociales. Sin embargo, de conformidad con el compromiso asumido en su Comunicación, la Comisión ha mantenido al Parlamento informado sobre las diversas fases de consulta con los interlocutores sociales. Asimismo ha enviando la presente propuesta al Parlamento, a fin de que éste pueda, si lo considera oportuno, comunicar su opinión a la Comisión y al Consejo. Idéntico proceso se ha seguido con el Comité Económico y Social. u. FORMA DEL INSTRUMENTO 27. El término "decisión" tal como se define en el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social es uno de los instrumentos legislativos vinculantes a los que se hace referencia en el artículo 189 del Tratado. Corresponde a la Comisión proponer al Consejo el instrumento vinculante que considere más apropiado de los tres que se mencionan en dicho artículo (reglamento, directiva o decisión). En este caso, dada la naturaleza y el contenido del documento de los interlocutores sociales, está claro que el Acuerdo deberá aplicarse indirectamente mediante disposiciones que habrán de ser incorporadas al derecho nacional por los Estados miembros o los interlocutores sociales. En este caso, por tanto, el instrumento más adecuado para su aplicación es una directiva del Consejo. Por otra parte, de conformidad con los compromisos asumidos, la Comisión considera que el texto del Acuerdo no debe formar parte de la directiva, sino que debe adjuntarse en anexo. 73 28. Por lo que respecta a los artículos de la propuesta, la Comisión formula las siguientes observaciones: Artículo 1 29. Este artículo se limita a dar carácter obligatorio al acuerdo suscrito entre los interlocutores sociales a fin de permitir su aplicación sobre la base de una decisión del Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social. Artículos 2-4 30. El apartado 1 del artículo 2 establece que las disposiciones de la directiva recogen sólo requisitos mínimos, dejando a los Estados miembros la posibilidad de adoptar medidas más estrictas en el ámbito pertinente. 31. El apartado 2 del artículo 2 contiene una cláusula ordinaria de "no regresión" destinada a los Estados miembros que dispongan, en el momento de la adopción de la directiva, de un nivel de protección más elevado que el garantizado en el Acuerdo. El objetivo de esta cláusula es evitar que se reduzca el nivel general de protección de los trabajadores a raíz de la adopción de la directiva comunitaria, dejando al mismo tiempo a los Estados miembros la posibilidad de adoptar medidas diferentes en el marco de sus políticas económicas y sociales, siempre que se respeten los requisitos mínimos previstos en el Acuerdo. En cualquier caso, está claro que el margen de maniobra de los Estados miembros permite únicamente niveles de protección por encima del umbral garantizado en la directiva. 32. El artículo 3 impone a los Estados miembros la obligación de prever sanciones que sean eficaces y proporcionales a la infracción y constituyan un medio de disuasión suficiente. En el marco de la aplicación del derecho comunitario, como en cualquier otro ordenamiento jurídico, se trata, por una parte, de disuadir a todos los destinatarios de las obligaciones impuestas por la legislación de su incumplimiento y, por otra, de sancionar a aquellos que no respeten el derecho comunitario. 33. Los artículos 4 y 5 contienen las disposiciones usuales de transposición al derecho nacional de los Estados miembros. JUSTIFICACIÓN DE LA DIRECTIVA DESDE LA PERSPECTIVA DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARDZDAD 34. La propuesta de directiva del Consejo relativa al Acuerdo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) se atiene al principio de subsidiariedad respetando sus dos criterios, es decir, la necesidad y la proporcionalidad, tal y como se definen en el artículo 3 B del Tratado de Maastricht. 10 T4 35. El primer criterio, es decir, la necesidad de la acción comunitaria, se justifica por el hecho de que los interlocutores sociales, en el marco del procedimiento previsto en el artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, llegaron a un acuerdo sobre la necesidad de emprender una acción a nivel comunitario y solicitaron la aplicación del Acuerdo sobre la base de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social. 36. La directiva del Consejo respeta el requisito de proporcionalidad en la medida en que se limita a definir los principales objetivos que han de alcanzar los Estados miembros, permitiendo al mismo tiempo que sean los interlocutores sociales y no la Comunidad quienes decidan sobre el contenido. CONCLUSIONES 37. Se insta al Consejo a adoptar la propuesta de directiva del Consejo relativa al Acuerdo sobre la organización del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST). 38. La propuesta se basa en el Acuerdo sobre la política social, por lo que no se aplicará al Reino Unido (a menos que se adopte de conformidad con lo dispuesto en el artículo 139 del Tratado de Amsterdam, después de su entrada en vigor). La Comisión presentará al Consejo a su debido tiempo una propuesta de directiva del Consejo con vistas a ampliar el ámbito de aplicación de la directiva al Reino Unido. 11 15 Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa al Acuerdo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar suscrito por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 98/0320 (PRT) Visto el Acuerdo sobre la política social anexo al Protocolo (n° 14) sobre la política social anexo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular el apartado 2 de su artículo 4, Vista la propuesta de la Comisión, (1) Considerando que sobre la base del Protocolo sobre la política social anexo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, los Estados miembros, a excepción del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (en lo sucesivo denominados "los Estados miembros"), deseando proseguir en la vía trazada por la Carta Social de 1989, han adoptado a tal fin un Acuerdo sobre la política social; (2) Considerando que los interlocutores sociales pueden, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social, pedir conjuntamente que los acuerdos celebrados a nivel comunitario sean aplicados sobre la base de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión; (3) Considerando que el Consejo ha adoptado la Directiva 93/104/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo; que el transporte marítimo es uno de los sectores de actividad excluidos del ámbito de aplicación de dicha Directiva; (4) Considerando que se deben tomar en consideración los convenios pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo relativos a la ordenación del tiempo de trabajo, en particular los relativos al tiempo de trabajo de la gente de mar; (5) Considerando que la Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, ha consultado a los interlocutores sociales sobre la posible orientación de la acción comunitaria por lo que se refiere a los sectores y actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo; (6) Considerando que la Comisión, tras dicha consulta, ha estimado conveniente adoptar una acción comunitaria y ha consultado de nuevo a los interlocutores sociales a nivel comunitario sobre el contenido de la propuesta contemplada, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 3 de dicho Acuerdo; (7) Considerando que la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) han comunicado a la Comisión su voluntad de entablar negociaciones de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Acuerdo sobre la política social; 12 1 (8) Considerando que dichas organizaciones concluyeron el 30 de septiembre de 1998 un Acuerdo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar y que dicho Acuerdo contiene una petición conjunta instando a la Comisión a aplicar el Acuerdo sobre la base de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social; (9) Considerando que el Consejo, en su Resolución de 6 de diciembre de 1994 sobre determinadas perspectivas de una política social de la Unión Europea: contribución a la convergencia económica y social de la Unión (4), invitó a los interlocutores sociales a hacer uso de la posibilidad de celebrar convenios, dado que están más cerca de la realidad social y de los problemas sociales; (10) Considerando que el Acuerdo será aplicable a los trabajadores del mar que presten servicios a bordo de buques de navegación marítima, de propiedad pública o privada, registrados en el territorio de cualquier Estado miembro y que se dediquen normalmente a operaciones marítimas comerciales; (11) Considerando que el instrumento apropiado para la aplicación del Acuerdo es una directiva con arreglo a lo dispuesto en el artículo 189 del Tratado, que vinculará, por tanto, a los Estados miembros en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la posibilidad de elegir la forma y los medios; (12) Considerando que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad consagrados en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos de la presente Directiva no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel comunitario; que la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos; (13) Considerando que la presente Directiva deja a los Estados miembros la libertad de definir los términos del Acuerdo que no están específicamente definidos en el mismo de conformidad con la normativa y las prácticas nacionales, al igual que sucede con las demás directivas en materia de política social que utilizan términos similares, siempre que dichas definiciones respeten el contenido del Acuerdo; (14) Considerando que la Comisión ha elaborado su propuesta de directiva de conformidad con su Comunicación de 20 de mayo de 1998 titulada "Adaptación y fomento del diálogo social a escala comunitaria", teniendo en cuenta el carácter representativo de las partes signatarias y la legalidad de cada una de las cláusulas del Acuerdo; (15) Considerando que la Comisión ha elaborado su propuesta de directiva de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre la política social, que establece que las directivas en el ámbito de la política social "evitarán establecer trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas"; (16) Considerando que lo expuesto en su Comunicación de 14 de diciembre de 1993 relativa a la aplicación del protocolo (n° 14) 77 la Comisión, de conformidad con sobre la política social, ha informado al Parlamento Europeo enviándole el texto de su propuesta de directiva en el que se incluye el Acuerdo; (17) Considerando que la Comisión ha informado asimismo al Comité Económico y Social; (18) Considerando que el Acuerdo establece normas mínimas; que los Estados miembros o los interlocutores sociales podrán mantener o introducir disposiciones más favorables; (19) Considerando que la aplicación de la directiva no puede servir para justificar regresiones en relación con la situación ya existente en cada uno de los Estados miembros; (20) Considerando que los Estados miembros pueden confiar a los interlocutores sociales, a petición conjunta de éstos, la aplicación de la presente Directiva, a condición de que adopten las medidas necesarias para garantizar en todo momento los resultados fijados en la misma; (21) Considerando que la aplicación del Acuerdo contribuye a la realización de los objetivos marcados en el artículo 1 del Acuerdo sobre la política social, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 La presente Directiva tiene por objeto aplicar el Acuerdo anexo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido el 30 de septiembre de 1998 entre las organizaciones representativas de los interlocutores sociales del sector marítimo (ECSA y FST). Artículo 2 Normas mínimas 1. Los Estados miembros podrán mantener o favorables que las establecidas en la presente Directiva. introducir disposiciones más La aplicación de la presente Directiva no podrá justificar en ningún caso 2. justificación una reducción del nivel general de protección de los trabajadores en los ámbito regulados, y ello sin perjuicio de los derechos que asisten a los Estados miembros o a los interlocutores sociales de adoptar, teniendo en cuenta la evolución de las circunstancias, disposiciones legislativas, reglamentarias o contractuales distintas de las que estén en vigor en el momento en que se adopte la presente Directiva, a condición de que se respeten en todo momento los requisitos mínimos fijados en la misma. 14 78 Artículo 3 Régimen de sanciones Los Estados miembros establecerán el régimen de sanciones aplicable en caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva y adoptarán todas las medidas necesarias para asegurar su aplicación. Las sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Asimismo, notificarán las disposiciones correspondientes a la Comisión a más tardar en la fecha mencionada en el artículo 4, así como cualquier modificación posterior en el plazo más breve posible. Artículo 4 Transposición 1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 30 de junio de 2001, o velarán por que, a más tardar en dicha fecha, los interlocutores sociales hayan introducido las medidas necesarias mediante acuerdo; los Estados miembros deberán adoptar las medidas necesarias que les permitan garantizar en todo momento los resultados marcados en la presente esta Directiva. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia 2. a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. Artículo 5 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 15 ANEXO ACUERDO EUROPEO SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO DE LA GENTE DE MAR LAS PARTES FIRMANTES, Visto el Acuerdo sobre la política social anexo al Protocolo sobre la política social anexo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 3 y el apartado 2 de su artículo 4, Considerando que el apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social establece que la aplicación de los acuerdos celebrados a nivel comunitario se realizará, a petición conjunta de las partes firmantes, sobre la base de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión; Considerando que, por la presente, las partes firmantes hacen esta petición, Acuerdan lo siguiente: Cláusula 1 El presente Acuerdo será aplicable a los marinos que presten servicio a bordo de buques de navegación marítima, de propiedad pública o privada, registrados en el territorio de cualquier Estado miembro y que se dediquen normalmente a operaciones marítimas comerciales. A efectos del presente Acuerdo, un buque registrado en el territorio de dos Estados miembros se considerará registrado en el territorio del Estado miembro cuyo pabellón enarbole. 2. En caso de que se planteen dudas a la hora de considerar, a efectos del presente Acuerdo, si un buque es de navegación marítima o si se dedica normalmente a operaciones marítimas comerciales, la cuestión deberá ser resuelta por la autoridad competente del Estado miembro, previa consulta con las organizaciones interesadas de armadores y de gente de mar. Cláusula 2 A efectos del presente Acuerdo, se entenderá por: (a) "horas de trabajo": el tiempo durante el cual un marino está obligado a prestar servicio por cuenta del buque; 16 80 (b) "horas de descanso": el tiempo no comprendido en las horas de trabajo; en esta expresión no se incluyen las pausas breves; (c) (d) "gente de mar" o "marinos": toda persona empleada o contratada, cualquiera que sea su cargo, a bordo de un buque de navegación marítima al cual se aplique el presente Acuerdo; "armador": el propietario registrado de un buque o cualquier otra persona física o jurídica, por ejemplo el gestor naval o el fletador con gestión náutica, en quien el armador delegue la responsabilidad por la explotación del buque y que, al asumir esta responsabilidad, acepta hacerse cargo de todos los deberes y responsabilidades correspondientes. Cláusula 3 Dentro de los límites indicados en la cláusula 5, se fijará bien sea el número máximo de horas de trabajo que no deberá sobrepasarse en un período determinado, o el número mínimo de horas de descanso que deberá concederse dentro de un período de tiempo determinado. Cláusula 4 Sin perjuicio de lo dispuesto en la cláusula 5, la duración normal del tiempo de trabajo de la gente de mar será, en principio, de ocho horas, con un día de descanso semanal, además de los días de descanso correspondientes a los días festivos oficiales. Los Estados miembros podrán adoptar disposiciones a fin de autorizar o registrar un convenio colectivo que determine el tiempo de trabajo de la gente de mar sobre bases más favorables que las establecidas en la presente cláusula. 81 Cláusula 5 1. Las horas de trabajo y de descanso estarán sometidas a los siguientes límites: (a) el número máximo de horas de trabajo no excederá de: (i) 14 horas por cada período de 24 horas; ni de (ii) 72 horas por cada período de siete días; o bien (b) el número mínimo de horas de descanso no será inferior a: (i) 10 horas por cada período de 24 horas; ni a (ii) 77 horas por cada período de siete días. 2. 3. 4. 5. Las horas de descanso podrán distribuirse en un máximo de dos períodos, uno de los cuales deberá ser de al menos seis horas ininterrumpidas. El intervalo entre dos períodos consecutivos de descanso no excederá de 14 horas. Los pases de revista y los ejercicios de lucha contra incendios, salvamento y otros similares que impongan la legislación nacional y los instrumentos internacionales deberán realizarse de forma que perturben lo menos posible los períodos de descanso y no provoquen fatiga. Los marinos que deban permanecer en situación de disponible, por ejemplo por encontrarse desatendida una sala de maquinaria, tendrán derecho a un período de descanso compensatorio adecuado si, por requerirse sus servicios, resulta perturbado su período de descanso. En ausencia de convenio colectivo o laudo arbitral, o si la autoridad competente determina que las disposiciones de un convenio o laudo son insuficientes por lo que respecta a lo dispuesto en los apartados 3 y 4 de la presente cláusula, la autoridad competente adoptará las medidas necesarias para garantizar que los marinos afectados disfrutan de un período de descanso suficiente. 18 82 Siempre que se respeten los principios generales en materia de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, los Estados miembros podrán adoptar en su legislaciones nacionales disposiciones o procedimientos que faculten a la autoridad competente a autorizar o registrar convenios colectivos que prevean dispensas a los límites establecidos en los apartados 1 y 2 de la presente cláusula. Tales dispensas deberán ajustarse, en la medida de lo posible, a las normas establecidas, pero podrán tener en cuenta períodos de permiso más frecuentes o más largos o la concesión de permisos compensatorios a los marinos que realizan guardias o que trabajan a bordo de buques que efectúan travesías de corta duración. Deberá colocarse en un lugar fácilmente accesible un tablón en el que se especifique la organización del trabajo a bordo y en el que figuren para cada cargo, al menos: (a) el programa de servicio en alta mar y en puerto; y (b) el número máximo de horas de trabajo o el número mínimo de horas de descanso establecidos en las leyes, reglamentos o convenios colectivos vigentes en los Estados miembros. El tablón al que se hace referencia en el apartado 7 de la presente cláusula deberá ajustarse a un modelo normalizado y estar redactado en la lengua o lenguas de trabajo a bordo y en inglés. Cláusula 6 No podrán realizar trabajos de noche los marinos menores de 18 años. A efectos de la presente cláusula, se entenderá por "noche" un período de al menos nueve horas consecutivas, que comprenda el intervalo comprendido entre la medianoche y las cinco de la mañana. La aplicación de la presente disposición no será necesaria en los casos en que pueda verse afectada la eficacia de la formación que de acuerdo con los programas y planes establecidos se imparta a los marinos de entre 16 y 18 años de edad. Cláusula 7 1. El capitán de un buque podrá exigir que un marino preste servicio durante el tiempo que sea necesario para garantizar la seguridad inmediata del buque o de las personas o la carga a bordo, o para socorrer a otros buques o personas que corran peligro en alta mar. 2. De conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 de la presente cláusula, el capitán podrá suspender los horarios normales de trabajo o de descanso y exigir que un marino preste servicio el tiempo necesario hasta que se haya restablecido la normalidad. 19 '83 •3. Tan pronto como sea posible una vez restablecida la normalidad, el capitán deberá velar por que todo marino que haya trabajado durante su horario normal de descanso disfrute de un período compensatorio de descanso adecuado. Cláusula 8 1. Deberán llevarse registros de las horas diarias de trabajo o de las horas diarias de descanso de la gente de mar a fin de permitir el control del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la cláusula 5. Los marinos recibirán una copia de los registros que les incumban rubricada por el capitán, o por una persona autorizada por éste, y por ellos mismos. 2. Deberán determinarse los procedimientos que habrán de seguirse para llevar estos registros a bordo, así como los intervalos con que deberá consignarse la información. El modelo para el registro de las horas de trabajo o de descanso de la gente de mar deberá establecerse tomando en consideración la normativa internacional vigente y deberá redactarse en la lengua o lenguas previstas en el apartado 8 de la cláusula 5. Se deberá conservar a bordo, en un lugar fácilmente accesible a la tripulación, un ejemplar de las disposiciones pertinentes de la legislación nacional relativas al presente Acuerdo, así como de los convenios colectivos aplicables. Cláusula 9 Los registros a los que se hace referencia en la cláusula 8 deberán ser inspeccionados y aprobados a intervalos apropiados, con el fin de garantizar que se cumplen las disposiciones en materia de horas de trabajo y de descanso adoptadas en aplicación del presente Acuerdo. Cláusula 10 1. Al determinar, aprobar o revisar los niveles de dotación, se tendrá en cuenta la necesidad de evitar o de reducir al mínimo, en la medida de lo posible, el exceso de horas de trabajo, de garantizar un periodo de descanso suficiente y de limitar la fatiga. 2 Si los registros u otras pruebas indican que se han infringido las disposiciones relativas a las horas de trabajo o de descanso, se adoptarán las medidas necesarias para evitar futuras infracciones, incluida, en su caso, la revisión de la dotación del buque. 20 ÓL- 3. Todo buque al que se aplique el presente Acuerdo deberá contar con una dotación suficiente, segura y eficiente, con arreglo a lo dispuesto en el documento que especifica la dotación mínima de seguridad o en un documento equivalente emitido por la autoridad competente. No podrán prestar servicio a bordo de buques los menores de 16 años. Cláusula 11 Cláusula 12 El armador deberá asegurarse de que el capitán dispone de todos los recursos necesarios, incluida una dotación suficiente, que permitan el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Acuerdo. El capitán deberá adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que se cumplen las condiciones relativas a las horas de trabajo y de descanso de la gente de mar establecidas en el presente Acuerdo. Cláusula 13 1 Todos los marinos deberán estar en posesión de un certificado que acredite su capacidad para realizar las tareas para las cuales han sido empleados a bordo. La naturaleza de los controles médicos a los que deberán someterse los marinos, así como los detalles que deberán figurar en los certificados médicos, se establecerán previa consulta con las organizaciones interesadas de armadores y de gente de mar. Todos los marinos deberán someterse a controles médicos periódicos. Los marinos que realicen guardias y sufran problemas de salud debidos, según certificación médica, al trabajo nocturno deberán, si es posible, ser transferidos a un puesto de día apropiado. 2. Los controles médicos a los que se hace referencia en el apartado 1 de la presente cláusula deberán efectuarse libremente y respetando el secreto médico. Podrán llevarse a cabo en el marco de los sistemas nacionales de salud. Los armadores facilitarán a las autoridades nacionales competentes, a petición de éstas, información sobre los marinos que realizan guardias y demás trabajadores de noche. Cláusula 14 Los marinos disfrutarán de una protección en materia de salud y seguridad adaptada a la naturaleza de su trabajo. Los marinos que trabajan de día o de noche dispondrán de Cláusula 15 21 ' of servicios y de equipos de prevención y protección equivalentes en materia de salud y seguridad. Cláusula 16 Todo marino disfrutará de permisos anuales. remunerados de al menos cuatro semanas al año, o de permisos de duración proporcional para los períodos de empleo de menos de un año, con arreglo a las condiciones de devengo y concesión de estos permisos establecidas en las legislaciones y prácticas nacionales. El período mínimo de permiso anual remunerado no podrá ser sustituido por una indemnización compensatoria, a menos que la relación laboral haya llegado a su término. Hecho en Bruselas, el 30 de septiembre de 1998 Federación de sindicatos de transportistas de la Unión Europea (FST) Asociación de armadores de la Comunidad Europea (ECSA) 22 86 PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL HORARIO LABORAL DE LA GENTE DE MAR A BORDO DE LOS BUQUES QUE UTILICEN PUERTOS COMUNITARIOS PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL HORARIO LABORAL DE LA GENTE DE MAR A BORDO DE LOS BUQUES QUE UTILICEN PUERTOS COMUNITARIOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS INTRODUCCIÓN GENERAL 1. A petición de los interlocutores sociales y tras la conclusión, el 30 de septiembre de 1998, del Acuerdo sobre la organización del tiempo de trabajo en el sector marítimo, la Comisión se dispone a presentar una Directiva del Consejo para la aplicación del citado Acuerdo en la Comunidad, la cual se denomina, en lo sucesivo, Directiva de horario laboral marítimo. El Acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales refleja esencialmente las disposiciones del Convenio 180 de la Organización Internacional del Trabajo. La Directiva de horario laboral marítimo permite a los Estados miembros introducir o mantener disposiciones más favorables que las previstas en el Acuerdo. (Artículo 2 y disposiciones relativas, en particular, a la salud y los permisos anuales de la gente de mar, que no figuran en el Convenio 180 de la OIT. (Artículos 13 a 16 del Acuerdo). El Acuerdo y, en consecuencia, la Directiva de horario laboral marítimo, se aplican a los Estados miembros en su calidad de Estados de abanderamiento. 2. Las razones principales para adoptar un régimen de horario laboral específico del sector marítimo se derivan del carácter único de ese entorno de trabajo. El régimen aplicable a bordo de los buques difiere notablemente de las condiciones habituales en la mayoría de las actividades terrestres. El transporte marítimo no se realiza en un territorio único, bajo la jurisdicción de un Estado, sino en el marco del derecho internacional, en el que predomina el concepto de libertad de navegación. 3. El cumplimiento de los horarios laborales prescritos es un elemento importante de la política de seguridad. Por otra parte, tampoco pueden olvidarse los aspectos relacionados con la competencia. Es necesaria una competencia leal en el entorno más seguro posible, no sólo entre los armadores, sino también en todas las rutas que tienen su origen o destino en los puertos comunitarios y en las que los buques abanderados en los Estados miembros compiten entre sí y con buques matriculados en terceros países. La necesidad de que todos los operadores estén en igualdad de condiciones es destacada por el Consejo en su Resolución sobre una política común de seguridad marítima. También se subraya en el Convenio 147 de la OIT. A tal fin, el artículo 4 de este último, según figura en el Protocolo de 1996, otorga al Estado rector del puerto un cierto grado de control, permitiéndole adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas internacionalmente acordadas. Los Estados miembros son Partes en los convenios pertinentes de la OIT y, en consecuencia, podrán aplicar el artículo 4 del Convenio 147 a todos los buques que hagan escala en sus puertos. Ahora 88 bien, en virtud de la cláusula de "trato no más favorable", dicho control se aplicará también a los buques que enarbolen el pabellón de terceros países no signatarios de dichos convenios. 4. La igualdad de condiciones precisa un régimen coherente de verificación. Sin embargo, la verificación de las normas aplicables a las horas de trabajo y las horas de descanso a bordo de los buques es un asunto complejo. Es difícil comprobar que no se sobrepasan las horas máximas de trabajo a bordo de un buque que viaja por zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional. Dado que la mayor parte de las horas de trabajo y de descanso discurren cuando el buque se encuentra en el mar, la verificación plantea especiales dificultades. Por fortuna, el Convenio 180 de la OIT ha introducido algunas disposiciones específicas para facilitar la verificación del horario laboral. Estas disposiciones, junto con las orientaciones facilitadas por la OMI y la OIT, deben formar la piedra angular de un sistema coherente que garantice el cumplimiento del régimen del horario laboral marítimo. 5. Un aspecto que conviene no olvidar son las particularidades de las disposiciones de entrada en vigor de los convenios de la OIT. El general, estos convenios requieren un número de ratificaciones significativamente inferior que los de la Organización Marítima Internacional. Existe el riesgo de que, incluso si los convenios 180 y 147 de la OIT son ratificados por la mayor parte de los Estados miembros, hagan escala en los puertos de estos últimos buques abanderados en un país no signatario. Así pues, es esencial aportar las aclaraciones necesarias dentro de una "cláusula de trato no más favorable" que permita verificar que el buque cumple las normas pertinentes en materia de horas de trabajo y descanso de la gente de mar. 6. A la vista de estas circunstancias, los Estados miembros, en su calidad de Estados rectores de puertos, deben disponer de un mecanismo adecuado para verificar el cumplimiento de las prescripciones en materia de horario laboral marítimo y establecer inequívocamente las normas internacionales comunes de aplicación a todos los buques. Además, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, el sistema no debe interferir con competencias tales como las siguientes: • elección de la autoridad inspectora más adecuada • frecuencia de las inspecciones • confianza en el criterio profesional del inspector, que pueden ejercer eficazmente los Estados miembros sin que ello afecte al cumplimiento de los principales objetivos del Convenio 180 de la OIT. 7. La Comisión admite que la aplicación de la Directiva de horario laboral marítimo a la gente de mar que trabaja a bordo de buques matriculados en los Estados miembros, con independencia de su nacionalidad, no plantea mayores dificultades. En principio, ello no depende de la entrada en vigor del Convenio de la OIT y, en consecuencia, la Directiva podría estar vigente en un plazo relativamente corto. 25 89 Sin embargo, para obtener un nivel comparable de seguridad y protección de la salud de los trabajadores en todos los buques, la Comisión propone complementar esta Directiva con otra sobre el cumplimiento del horario laboral de la gente de mar a bordo de los buques que hagan escala en puertos comunitarios, en lo sucesivo denominada "Directiva de cumplimiento". PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA LEGISLACIÓN 8. En virtud de la Directiva de cumplimiento, los Estados miembros que sean también Estados de abanderamiento tendrán que establecer los mecanismos necesarios para que todo buque marítimo matriculado en el territorio de un Estado miembro cumpla lo dispuesto en la Directiva sobre horarios laborales marítimos. Sin embargo, los Estados miembros, en calidad de Estados rectores de puertos, no deben obligar a los buques de terceros países a que cumplan unas disposiciones que, si bien figuran en el Acuerdo, no están recogidas en el Convenio 180 de la OIT. Tales disposiciones hacen referencia a la salud de la gente de mar y a los permisos anuales (artículos 13 a 16 del Acuerdo). Tampoco pueden los Estados miembros, acogiéndose a la presente Directiva, imponer a los buques de terceros países disposiciones más favorables que las establecidas en el Acuerdo, las cuales están autorizados a introducir y mantener en virtud del artículo 2 de la Directiva de horario laboral marítimo. En consecuencia, no debe exigirse el cumplimiento de las prescripciones que vayan más allá de lo estipulado en el Convenio 180 de la OIT a los buques no matriculados o abanderados en un Estado miembro. Por otra parte, los buques de terceros países sólo deberán cumplir las prescripciones de la Directiva de cumplimiento una vez entre en vigor el Convenio 180 y el Protocolo al Convenio 147 de la OIT. 9. La Directiva de cumplimiento define los procedimientos que deberán seguirse para verificar que se cumplen las disposiciones pertinentes de la Directiva de horario laboral marítimo cuando el buque haga escala en un puerto de un Estado miembro de la Comunidad. El Convenio 180 de la OIT dispone que: • Se elaborará un cuadro en el que se especifique la organización del trabajo a bordo, así como el número máximo de horas de trabajo y número mínimo de horas de descanso que prescribe la legislación vigente del Estado de abanderamiento, y se colocará en un lugar de fácil acceso • Se llevará a bordo un registro de las horas diarias de trabajo o las horas diarias de descanso de la gente de mar, que será refrendado periódicamente por la autoridad competente del Estado de matrícula del buque Por otra parte, un grupo mixto de expertos de la OIT y la OMI ha elaborado un formato normalizado para el cuadro de la organización del trabajo a bordo, y otro para el registro de las horas diarias de trabajo y de descanso de la gente de mar. Así pues, 26 O; los Estados miembros, en calidad de Estados de abanderamiento o Estados rectores de puertos, cuentan con los instrumentos adecuados para vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Convenio 180 de la OIT según figuran en la Directiva de horario laboral marítimo. Para garantizar un uso coherente de tales instrumentos, la Directiva de cumplimiento toma debidamente en cuenta los formatos normalizados, disponiendo la utilización de dichos formatos, o de otros equivalentes. Puesto que la prueba de que se están incumpliendo las disposiciones de la Directiva de horario laboral marítimo procede normalmente de las investigaciones realizadas a bordo de los buques, la Directiva de cumplimiento enumera los elementos mínimos que deberán verificarse en relación con los formatos. Además, cuando se observe una fatiga excesiva de la gente de mar a bordo y pueda establecerse que ello se debe a que se han trabajado demasiadas horas y se ha descansado demasiado poco, los inspectores podrán considerar esa circunstancia una prueba suplementaria de que no se están cumpliendo las prescripciones de la Directiva de horario laboral marítimo. lO. La Directiva de cumplimiento establece las medidas que deberán adoptarse en caso de acreditarse inobservancia de la normativa. Por ejemplo, se puede prohibir al buque abandonar el puerto hasta que se rectifiquen las inexactitudes detectadas en la documentación, o hasta que la gente de mar a bordo descanse suficientemente. En este último caso, el inconveniente para el buque podría limitarse a un retraso de apenas unas pocas horas. 11. La Directiva de cumplimiento contiene también medidas para garantizar que se informa debidamente a las partes interesadas de los resultados de la inspección. 12. Puesto que se puede encomendar a distintas administraciones la tarea de verificar el cumplimiento del régimen de trabajo y descanso regulado por la Directiva de horario laboral marítimo, la Directiva de cumplimiento obliga a los Estados miembros a tomar medidas que garanticen que se comunica debidamente la información relacionada con una inspección o una prohibición de salir de puerto a las demás administraciones que pudieran verse afectadas en dicho Estado o en otros Estados miembros. CONSIDERACIONES PARTICULARES Artículo 1 El artículo 1 enuncia la finalidad de la Directiva: establecer un mecanismo de verificación y cumplimiento de la Directiva de horario laboral marítimo que se aplicará a todos los buques que hagan escala en los puertos de los Estados miembros, con independencia del pabellón que enarbolen. El apartado segundo aclara las condiciones en que serán de aplicación las disposiciones de la Directiva de horario laboral marítimo a los buques que enarbolen el pabellón de un tercer país. 27 91 Artículo 2 Este artículo contiene las definiciones de los términos más importantes de la Directiva. Artículo 3 El artículo 3 recoge las disposiciones del artículo 4 del Convenio 147 de la OIT, y detalla las medidas que pueden aplicar los Estados miembros para verificar la conformidad con las normas establecidas en el mismo. Dicha verificación puede producirse a raíz de una denuncia recibida por las autoridades o tras la inspección del buque. A continuación, se debe informar al gobierno del Estado de matrícula del buque, y adoptarse cualesquiera otras medidas necesarias para rectificar las circunstancias (en relación con las horas de descanso y de trabajo) claramente peligrosas para la salud o la seguridad de la gente de mar a bordo. Artículo 4 Este artículo establece las verificaciones mínimas que deberán realizarse para determinar que un buque no cumple las normas del Convenio 180 de la OIT. La inspección efectuada a tal fin incluye la comprobación de los documentos relativos a las horas de trabajo y de descanso a bordo, es decir: • El cuadro de la organización del trabajo a bordo, redactado en el idioma o idiomas de trabajo del buque y en inglés, según el formato normalizado que se reproduce el Anexo I de la Directiva o en otro equivalente, colocado en un lugar de fácil acceso. • El registro de las horas de trabajo y las horas descanso de la gente de mar, redactado en el idioma o idiomas de trabajo del buque y en inglés, según el formato normalizado que se reproduce en el Anexo II de la Directiva, o en otro equivalente, el cual habrá de ser refrendado a intervalos apropiados por la autoridad competente del Estado en que esté matriculado el buque. También podrán considerarse pruebas del incumplimiento de la normativa las reunidas por los inspectores enviados por la autoridad competente que observen que la gente de mar a bordo está excesivamente fatigada debido a las condiciones de trabajo, y en particular, por haber trabajado un número excesivo de horas o haber descansado insuficientemente. Artículo 5 El artículo 5 regula las medidas que deberá adoptar el Estado miembro cuando, tras recibir una denuncia o reunir pruebas de que un buque no cumple con las prescripciones del Convenio 180 de la OIT, se demuestre que la situación a bordo resulta claramente 28 92 peligrosa para la salud o la seguridad de la gente de mar y debe mejorarse. Tales medidas se dejan a la discreción de la autoridad competente del Estado miembro. En función de la naturaleza y gravedad de las deficiencias detectadas, puede ser necesario prohibir al buque salir del puerto hasta que se ponga el debido remedio. El capitán del buque o la administración del Estado de abanderamiento pueden tener que adoptar diversas medidas para rectificar tales deficiencias. Por ejemplo, elaborar un cuadro de la organización del trabajo a bordo que cumpla las disposiciones del Convenio 180 de la OIT, modificar la organización de la dotación a bordo para evitar períodos de trabajo excesivo a algunos miembros de la tripulación, o dar a los tripulantes un descanso suficiente antes de que el buque salga al mar. Artículo 6 En este artículo se establecen las medidas que adoptará el Estado miembro que decida prohibir a un buque la salida al mar por los motivos descritos en los artículos 3 y 4 para informar a las autoridades competentes del Estado de matrícula. También se subraya que las verificaciones que se lleven a cabo con arreglo a lo dispuesto en la presente Directiva no deberán provocar demoras innecesarias de los buques. Artículo 7 Este artículo establece las condiciones en que se podrá recurrir la decisión de detener un buque en puerto. Artículo 8 El artículo 8 dispone que los Estados miembros y sus autoridades competentes colaborarán para garantizar la efectiva aplicación de la presente Directiva. Artículo 9 El artículo 9 dispone que los buques abanderados en un Estado que no haya ratificado alguno de los convenios pertinentes de la OIT no recibirán trato más favorable que los que enarbolen el pabellón de un Estado que sea signatario de los mismos. De hecho, enarbolar el pabellón de un Estado que no haya ratificado tales convenios puede considerarse un indicio de que las condiciones de trabajo bordo y, en particular, el horario laboral, podrían no resultar satisfactorios ni proporcionar un nivel de seguridad o salud asimilable a lo prescrito en ellos. 29 33 Artículos 10 y 11 Se establecen aquí las medidas que los Estados miembros deberán adoptar con vistas a la entrada en vigor de la Directiva. La Directiva cita una fecha general en la que los Estados miembros deberán poner en vigor la correspondiente normativa. Esa fecha, el 30 de junio de 2001, tiene en cuenta el calendario previsto para la entrada en vigor de la Directiva. /. /CE. De este modo coincidirán las fechas de aplicación de los dos instrumentos. Se han introducido dos excepciones a la fecha general de entrada en vigor: - A los buques no matriculados en el territorio de un Estado miembro sólo se aplicarán las disposiciones de la Directiva. /. /CE después de que haya entrado en vigor el Convenio 180delaOIT; - Al no ser el Reino Unido Parte en el Protocolo n° 14 sobre la política social, es necesaria una Directiva específica para que ese Estado quede incluido en el ámbito de aplicación de la Directiva. /. /CE. La entrada en vigor de esta última en el Reino Unido dependerá de la entrada en vigor de la primera. Artículos 12 y 13 Sin comentarios Anexos Los anexos contienen los formatos normalizados de la organización del trabajo a bordo (Anexo I), y los registros de las horas de trabajo y horas descanso de la gente de mar (Anexo II), elaborados por un grupo mixto de expertos de la Organización Internacional del Trabajo y la Organización Marítima Internacional. 30 94 PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL HORARIO LABORAL DE LA GENTE DE MAR A BORDO DE LOS BUQUES QUE UTILICEN PUERTOS COMUNITARIOS (Texto pertinente a los fines del EEE) 98/0321 (SYN) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 84, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Comité Económico y Social2, De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado3, 1. Considerando que la actuación comunitaria en el ámbito de la política social aspira, entre otros objetivos, a mejorar la salud y la seguridad de los trabajadores en su entorno laboral; 2. Considerando que la actuación comunitaria en el ámbito del transporte marítimo aspira, entre otros objetivos, a mejorar las condiciones de vida y trabajo de la gente de mar, incrementar la seguridad marítima y prevenir la contaminación provocada por los accidentes marítimos; 3. Considerando que, en su octogésima cuarta sesión, celebrada entre los días 8 y 22 de octubre de 1996, la Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo adoptó el Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques, 1996 (Convenio 180 de la OIT) y el Protocolo relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976; ' D O n T - , -- 199-,p. - !D O n ° C - - ,— 199-, p. - 1 Dictamen del Parlamento Europeo de — 199- (DO n° C --, 199-, p. -), Posición Común del Consejo de -—199- (DO n° C -, — -199-, p. -) y Decisión del Parlamento Europeo de —199- (pendiente de publicación en el Diario oficial). 31 4. Considerando que la Directiva [. /. /CE de. de 199. ], en lo sucesivo denominada Directiva de horario laboral marítimo, adoptada al amparo del apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social, tiene por objeto la puesta en práctica del Acuerdo Europeo sobre la ordenación del tiempo, de trabajo de la gente de mar, firmado el 30 de septiembre de 1998 por los interlocutores sociales, denominado en lo sucesivo "el Acuerdo"; que el Acuerdo contiene determinadas disposiciones del Convenio 180 de la OIT sobre las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques; que dicho Acuerdo es aplicable a la gente de mar a bordo de buques marítimos, de propiedad pública o privada, matriculados en el territorio de cualquier Estado miembro y que se dediquen normalmente a operaciones marítimas comerciales; 5. Considerando que la presente Directiva tiene por objeto hacer cumplir las disposiciones de la Directiva de horario laboral marítimo, que contiene las disposiciones del Convenio 180 de la OIT, a todos los buques que hagan escala en puertos de los Estados miembros, con independencia del pabellón que enarbolen; que, no obstante, la Directiva de horario laboral marítimo contiene prescripciones que no figuran en dicho Convenio de la OIT y que, en consecuencia, no deben ser impuestas a los buques abanderados en terceros países; 6. Considerando que la Directiva de horario laboral marítimo se aplica a la gente de mar a bordo de todo buque marítimo matriculado en el territorio de un Estado miembro; que los Estados miembros deben vigilar el cumplimiento de las disposiciones de dicha Directiva por parte de los buques matriculados en su territorio; 7. Considerando que, para proteger la seguridad y evitar el falseamiento de la competencia, es necesario permitir a los Estados miembros que comprueben el cumplimiento de las disposiciones pertinentes de la Directiva de horario laboral marítimo por parte de todos los buques marítimos que hagan escala en sus puertos, con independencia del Estado en que estén matriculados; 8. Considerando que, en particular, los buques que enarbolen el pabellón de un Estado no signatario del Convenio 180 o del Protocolo 147 de la OIT no deben recibir trato más favorable que los abanderados en un Estado que sea Parte en dichos Convenios; 9. Considerando que, para controlar la aplicación y cumplimiento efectivos de la Directiva, es necesario que los Estados miembros realicen inspecciones a bordo de los buques, en especial tras recibir una denuncia del capitán, un miembro de la tripulación o cualquier otra persona o entidad con interés legítimo en la utilización segura del buque, las condiciones de vida y trabajo a bordo o la prevención de la contaminación; 10. Considerando que, a los fines de la presente Directiva, los Estados miembros podrán, a iniciativa propia, designar a los inspectores del control del Estado del puerto, según proceda, para la realización de las inspecciones a bordo de los buques que hagan escala en puertos comunitarios. 11. Considerando que puede acreditarse el incumplimiento de las prescripciones de la Directiva de horario laboral marítimo por parte de un buque tras verificación de los 32 96 documentos de la organización del trabajo a bordo y los registros de las horas de trabajo y horas de descanso de la gente de mar, o cuando el inspector tenga buenas razones para pensar que la gente de mar sufre un exceso de fatiga; 12. Considerando que, para remediar cualesquiera condiciones a bordo de un buque que resulten claramente peligrosas para la salud o la seguridad, la autoridad competente del Estado miembro en cuyo puerto haya hecho escala el buque puede prohibir a éste la salida al mar hasta que se hayan rectificado las deficiencias detectadas o descansado suficientemente la tripulación; 13. Considerando que, puesto que la Directiva de horario laboral marítimo recoge las disposiciones del Convenio 180 de la OIT, la verificación del cumplimiento de sus disposiciones por parte de los buques matriculados en terceros países sólo podrá realizarse tras la entrada en vigor de dicho Convenio; 14. Considerando que, puesto que el Acuerdo sobre la política social no se aplica al Reino Unido, la Directiva de horario laboral marítimo no es jurídicamente vinculante en ese Estado miembro; que, sin embargo, la Directiva. /. /CE de 19. extiende al Reino Unido el ámbito de aplicación de las disposiciones de la Directiva por la que se aplica el Acuerdo Europeo; HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 Finalidad y ámbito de aplicación 1. 2. La presente Directiva tiene por finalidad establecer un mecanismo para verificar y asegurar el cumplimiento, a bordo de los buques que hacen escala en puertos de los Estados miembros, de la Directiva de horario laboral marítimo, con el fin de mejorar la seguridad marítima, las condiciones de trabajo, y la salud y la seguridad de la gente de mar embarcada. A los efectos de la presente Directiva, serán de aplicación las disposiciones de la Directiva de horario laboral marítimo a los buques matriculados en los Estados miembros, así como a los que no estén matriculados en el territorio de un Estado miembro o no enarbolen el pabellón de un Estado miembro, en este último caso con excepción de: - - las prescripciones introducidas o mantenidas por los Estados miembros que sean más favorables que las que figuran en el Convenio 180 de la OIT los artículos 13 a 16 del Acuerdo Europeo anexo a la Directiva de horario laboral marítimo. 33 97 Artículo 2 Definiciones A efectos de la presente Directiva, se entenderá por: a) b) c) d) todo buque marítimo matriculado en un Estado miembro de "buque", conformidad con la Directiva de horario laboral marítimo, así como todo buque marítimo al que sea de aplicación el Convenio 180 de la OMI que enarbole un pabellón distinto al del Estado rector del puerto; "autoridad competente", las autoridades competentes designadas por los Estados miembros para el desempeño de las funciones derivadas de la presente Directiva; "inspector", un empleado del sector público u otra persona, debidamente habilitado por la autoridad competente del Estado miembro para inspeccionar las condiciones de trabajo a bordo, ante la que debe responder; "denuncia", la información presentada por un miembro de la tripulación, entidad profesional, asociación, sindicato o, en general, cualquier persona interesada por la seguridad del buque, incluida la salud y los peligros para la seguridad de la gente de mar. Artículo 3 Cumplimiento Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 1, cuando el Estado miembro en uno de cuyos puertos haga escala voluntariamente un buque en el curso normal de su actividad o por razones operacionales, reciba una denuncia u obtenga pruebas de que dicho buque incumple las disposiciones de la Directiva de horario laboral marítimo, elaborará un informe dirigido al Gobierno del Estado de matrícula del buque y adoptará las medidas necesarias para corregir cualesquiera condiciones a bordo que resulten claramente peligrosas para la salud o la seguridad de la gente de mar embarcada. Artículo 4 Acreditación de incumplimiento Para acreditar que un buque no cumple las normas establecidas en la Directiva de horario laboral marítimo según se refiere en el artículo 3, el Estado miembro en cuyo puerto dicho buque haga escala inspeccionará a bordo si: 34 38 se ha elaborado un cuadro en el que se indica la organización del trabajo a bordo en el idioma o idiomas de trabajo del buque y en inglés, según el formato modelo del Anexo I u otro equivalente, y dicho cuadro se ha colocado a bordo en un lugar de fácil acceso. se lleva un registro de las horas de trabajo y horas de descanso de la gente de mar a bordo en el idioma o idiomas de trabajo del buque y en inglés, según el formato modelo del Anexo II, o en otro equivalente, debidamente refrendado a intervalos periódicos apropiados por la autoridad competente del Estado de matrícula del buque. Cuando existan indicios de que la gente de mar embarcada en un buque que haga escala en un puerto de un Estado miembro se encuentra excesivamente fatigada como resultado de un número excesivo de horas de trabajo o insuficientes horas de descanso, el inspector podrá resolver, según su criterio profesional, que el buque incumple sustancialmente las prescripciones de la Directiva de horario laboral marítimo. Artículo 5 Rectificación de deficiencias Cuando, de conformidad con el artículo 3, un Estado miembro haya recibido una denuncia o reunido pruebas de que un buque incumple las disposiciones de la Directiva de horario laboral marítimo, adoptará las medidas necesarias para que se remedien cualesquiera circunstancias a bordo que resulten claramente peligrosas para la salud o la seguridad de la gente de mar. Dichas medidas podrán incluir la prohibición de abandonar el puerto hasta que las deficiencias detectadas se hayan corregido o la gente de mar haya gozado de un descanso suficiente. Artículo 6 Medidas ulteriores 1. Si de conformidad con el artículo 5 se prohibiese a un buque abandonar puerto, la autoridad competente del Estado miembro informará al capitán, el propietario o el explotador, la administración del Estado de abanderamiento o el Estado de matrícula, el cónsul de ese Estado o, en su ausencia, el representante diplomático más próximo, del resultado de las inspecciones, de cualesquiera decisiones adoptadas por el inspector y de las medidas correctoras necesarias. 2. Cuando se efectúe una inspección en virtud de la presente Directiva, se realizarán los mayores esfuerzos para evitar demoras innecesarias al buque. Si un buque sufre una demora innecesaria, el propietario o explotador tendrá derecho a ser indemnizado por 35 daños y perjuicios. Cuando se presente denuncia por demora innecesaria, la carga de la prueba corresponderá al propietario o explotador del buque. Artículo 7 Recursos 1. El propietario o armador de un buque o su representante en el Estado miembro tendrá derecho a recurrir contra una decisión de inmovilización adoptada por la autoridad competente. El recurso no suspenderá la inmovilización. 2. Los Estados miembros establecerán y mantendrán procedimientos adecuados de recurso con tal fin, de acuerdo con sus legislaciones nacionales. 3. La autoridad competente informará adecuadamente sobre los derechos de recurso al capitán del buque a que se refiere el apartado 1. Artículo 8 Cooperación administrativa Los Estados miembros tomarán medidas para asegurar la cooperación entre sus autoridades competentes y las de los demás Estados miembros, a fin de garantizar la aplicación efectiva de la presente Directiva, y notificarán de las mismas a la Comisión. Artículo 9 Cláusula de trato no más favorable Cuando inspeccionen buques matriculados o abanderados en un Estado que no haya ratificado el Convenio 180 o el Protocolo al Convenio 147 de la OIT, los Estados miembros, una vez dichos instrumentos hayan entrado en vigor, se asegurarán de que el trato otorgado a tales buques y su tripulación no es más favorable que el que se dé a los buques matriculados o abanderados en un Estado signatario de los citados Convenio y Protocolo. Artículo 10 Disposiciones finales 1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 30 de junio de 2001. 36 tü'ó 2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la presente Directiva no se aplicará al Reino Unido hasta la fecha de entrada en vigor referida en la Directiva. /. /CE/. /. , por la que se extienden al Reino Unido las disposiciones del Acuerdo Europeo. 3. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 4. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva, La Comisión informará de ello a los demás Estados miembros Artículo 11 Buques de Estados no miembros Solamente se aplicarán las prescripciones de la presente Directiva a los buques no matriculados en el territorio de un Estado miembro o que no enarbolen el pabellón de un Estado miembro a los tres meses de la entrada en vigor del Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques, 1996, de la OIT (Convenio 180) y de la fecha de entrada en vigor del Protocolo relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976. Artículo 12 Entrada en vigor La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artículo 13 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. Hecho en, Por el Consejo El Presidente 37 101 Anexo 1 Formato modelo de cuadro en el que se indica la organización del trabajo a bordo 2 e d s a i r a i d s a r o h e d l a t o t o r e m u N ^ o s n a c s e d / o j a b a r t O 1- s Q. fl w 1. es s c w Vi 4) 8 _o '3 CS > u VI O s o d i t e m o C a l e d s o t n i t s i d ) a — e d ( a i d r a u g es 1 4> •o. 2 •3 u es 3 s o t r e u p s o l - 5 ) a s o d i t e m o C a l e d s o t n i t s i d 1 0) w. 2 >3 h es 3 O r a m l e o •o es u Ü ~o -** VI 0> 3 PH — e d ( a i d r a u g rt rt 3 d c3 "o OH OH U ^ (N (^ i1 in n e s a t s i v e r p o j a b a r t e d s a i r a i d s a r o H n e s a t s i v e r p o j a b a r t e d s a i r a i d s a r o H J3. 2 ^ M o a ¿¡ •o O T3 kg S 1. o 'o O, C3 O O E o S E '1 -o 0> a. 1* cu •ó? B 3. s B a> ES S <u ¡a B 3 U Í B -O "3 3 -o 3 O J3 3 -O ü 3 o- B B -O O o 3 "O <u 3 o* <U -a B '2 'o c o o 53 cu o « <u B <u E o S H3 B "° S <u -g o 3 3 fi _ <-> N <U ,¡5' -o 3-3 &:s ~- N f^ > I m B -o or¡ 104 ÍS E <u a M "O "O s B e Í. o es k. es O. e o > e o U "3 •o H O O) T3 S tu • B O U "3 •9 Anexo II Formato modelo para registrar las horas de trabajo o descanso de la gente de mar 105 60 PLi, O 3 "u T3 tí 'O ' •s O -a O 0) 3 60 u "O "¡3 a o u al I ^-*. 2 <u o o 1 o o. a 3 "o 1 O o •a 4) •o e Oí 0) •o B a u 41 •o o o 1. O) •O CA N la O es !_ WS 6X1 0) u O. O O es E i- o fe o Vi a es w Vi cu TS —^ O 'é? A CJ s- cu -o vi CS SM O 1/1 ^ •* a <u -O o s» -•-» Vi *w* 0X) cu tí a o o o o O a u X 03 § u a a •a u s tí 13 o o a « '3 603 c/í o" « d cu O "O O O 'Ó? JO s &> 13 en O T3 O Cu Cfl J3 t -i o *3. S (D eS > bo u •a u T3 o •a o CU a o a <u a o o a o a 60 '3 60 a o +-> u u 3 J= W •8 I •8 «1 ™ •o fe 03 T3 60 — u s -a « -a o 3 2 «ss « "ss tu ^ « •y 2 •O §> a t •a. ti s t 3 o n '5b (U 13 o o 03 c 3 -03 • ti w 60 c 3 a- 3 "á3 •a o •s o « E o T3 c a> c 3 60 «3 O "o -O O U -O rt O u T3 O -o u ta b -- N u. o o 1 "I B. • S ^ <L> ( II m S- « •3. a 106 a d e c o r p n ú g e s , o s n a c s e d n ú g e s , o s n a c s e d a d e c o r p o o j a b a r t e d s a r o H b o j a b a r t e d s a r o H o d o í r e p a d a c n e o d o í r e p a d a c n e s a í d 7 e d 2 s a r o h 4 2 e d o g 2 í o P O z tí _o "o S V W -o O n e o s n a c s : e d s a r o ' T o d o í r e p a d i s a r o h 4 2 ; < i c • r i r i r i , r i 1 r o <s ja o <D 53 O ea (U (3 <y i l _. :. •. • :', i 1 • * ; '• — -- • -. :. _ - - ' • '; ' •' —" • '. •; '; -'"—. - , - \ •;••"-"£-•'•• _-. - 7 f ™# *. ; '—-'"- O h t § I B <ü O O c B. C1 $ r*. :; ; -t o" I o 1> •O O O •s ti <D •O c/J O -O O 'g o. _o S o r • 1 , i * *. 1 c • * i -' ^. -v " t • 1 1 ü o 2 o X « r*i (N O 00 r- VO v> •*!• ro <N O 0\ o 00 o r- o o o o o o o o o 2 o X ^ Ü •B o ai r > C 2 C oo 11. a s o s s 8 "D >! O o -Q Q W) 3 •g O u O ií si 2 « s ° •| a ¡5 a) •S 1 3 * « E. 2 £ 107 IMPACTO DE LAS PROPUESTAS SOBRE LAS EMPRESAS, ESPECIALMENTE SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) Título de las propuestas 1. Propuesta de Directiva del Consejo relativa al Acuerdo sobre ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST). 2. Propuesta de Directiva del Consejo sobre el cumplimiento del horario laboral de la gente de mar a bordo de los buques que utilicen puertos comunitarios. Número de referencia del documento: 98019 Las propuestas /. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? 1. El propósito de la primera propuesta de Directiva es establecer normas mínimas sobre la ordenación del tiempo de trabajo de los trabajadores del mar mediante la aplicación del Acuerdo adjunto, concluido el 30 de septiembre de 1998 entre las organizaciones que representan a las empresas y a los trabajadores en el sector marítimo (ECSA y FST). 2. El propósito de la segunda Directiva es aplicar las disposiciones pertinentes de la primera Directiva a todos los buques que atraquen en puertos de los Estados miembros, independientemente de su lugar de registro o del pabellón bajo el que naveguen. 3. El Libro Blanco sobre los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo (COM(97)334) constata que "los horarios de trabajo en alta mar suelen ser largos, pero, hasta ahora, ha resultado difícil limitarlos de forma sistemática debido a la competencia de los buques que navegan bajo pabellón de terceros países (. ). Por esta razón, y porque se trata de un sector de actividad de dimensión mundial, el Comité paritario se ha esforzado por llegar a un acuerdo en las organizaciones internacionales antes de abordar las cuestiones intracomunitarias". 4. En octubre de 1996, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó un nuevo Convenio (n° 180) sobre las horas de trabajo y la dotación a bordo de los buques. El Convenio establece la duración máxima del trabajo (14 horas por día y 72 horas por semana) o los períodos de descanso (10 horas por día y 77 horas por semana) de los marinos a bordo de buques. 5. También en octubre de 1996, la OIT adoptó un Protocolo anexo al Convenio 147 en el que se establece un grado de control por el Estado del puerto que permite a los Estados adoptar las medidas oportunas para garantizar el cumplimiento de las normas internacionalmente acordadas. 44 1 O J- ^ 6. La primera propuesta se inspira en las disposiciones del Convenio n° 180 de la OIT y de la Directiva 93/104/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo. Su objetivo es la adopción de normas a escala comunitaria en relación con los trabajadores del mar a bordo de buques registrados en el territorio de un Estado miembro. 7. La propuesta de Directiva sobre el cumplimiento del horario laboral de la gente de mar a bordo de los buques que utilicen puertos comunitarios dispone que se hagan cumplir las normas relativas al tiempo de trabajo para todos los buques, incluidos los no registrados en un Estado miembro. Por razones de competencia es importante garantizar que todos los operadores se encuentran en igualdad de condiciones, según lo subrayado por el Consejo en su Resolución relativa a una política común de seguridad marítima. Para ello, las normas aplicables a los buques registrados en la Comunidad y en terceros países deben entrar en vigor a escala comunitaria e internacional aproximadamente al mismo tiempo. Sólo por este motivo, ya está justificada la acción comunitaria. 8. Las dos propuestas de Directivas del Consejo relativas, respectivamente, al Acuerdo sobre ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar concluido por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) y a su cumplimiento se ajustan al principio de subsidiariedad con arreglo a los dos criterios de necesidad y proporcionalidad establecidos en el artículo 3B del Tratado de Maastricht. 9. La necesidad de emprender la acción comunitaria se justifica por el hecho de que los interlocutores sociales, según el procedimiento previsto en el artículo 3 del Acuerdo sobre' la política social, concluyeron que era necesario actuar a escala comunitaria y pidieron la aplicación de su Acuerdo mediante una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión, con arreglo al apartado 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la política social. También subrayaron la necesidad de que el Acuerdo se haga cumplir correctamente merced a la legislación apropiada, para prevenir la distorsión de la competencia en el contexto marítimo mundial. El impacto sobre las empresas //. ¿ Quién se verá afectado por las propuestas? Las propuestas se aplicarán a los marinos que se encuentren a bordo de buques registrados en el territorio de un Estado miembro y a sus patronos. 45 103 III. ¿ Qué medidas deberán adoptar las empresas para ajustarse a las propuestas? La actividad empresarial deberá garantizar que se cumpla lo dispuesto en la Directiva, en especial por lo que se refiere a las vacaciones anuales y al descanso o a la limitación del tiempo de trabajo. IV. ¿ Qué efectos económicos pueden tener las propuestas? a) ¿Cual será el impacto - sobre el empleo y la competitividad de las empresas? Al establecer limitaciones en la Comunidad prácticamente al mismo tiempo que a escala internacional, las propuestas serán beneficiosas para el empleo en la UE y la competitividad de las navieras de los Estados miembros, ya que se restringirá la posible competencia desleal por parte de terceros países. - sobre la inversión y la creación de nuevas empresas? Insignificante. b) ¿Deben instaurarse nuevos procedimientos administrativos? Para aplicar los convenios internacionales pertinentes serán necesarios muchos de los procedimientos en cuestión, incluidos los mecanismos administrativos adecuados para garantizar la aplicación de la legislación propuesta. A este respecto, la introducción de nuevos cuadros de servicio sólo implicará costes en una ocasión. La mayoría de los buques ya tienen sistemas de supervisión adecuados, aunque pueden ser precisas algunas ampliaciones de plazos para probar el cumplimiento. c) Coste-beneficio en términos cuantitativos y cualitativos Debido a la existencia del Convenio de la OIT, el impacto de ampliar la Directiva sobre tiempo de trabajo para cubrir a los trabajadores del mar sólo se derivará de las cláusulas 13 a 16. Teniendo en cuenta la presión en las operaciones con buques comunitarios para garantizar el cumplimiento de las normas, es poco probable que estas cláusulas particulares requieran una reorganización suplementaria del trabajo por turnos, la asignación de tareas o el registro de datos además de lo que se efectúe con arreglo a los requisitos implícitos o explícitos del Convenio de la OIT. Por lo tanto, difícilmente se derivarán costes adicionales de la supervisión de las horas de trabajo de los trabajadores nocturnos ni de la protección y ayuda en materia de higiene y seguridad, porque estos requisitos ya existen en el Convenio. Otros costes se derivan del requisito de presentar un certificado de aptitud para el trabajo en alta mar, de la concesión de cuatro semanas como mínimo de vacaciones anuales pagadas o de la necesidad de adoptar las medidas oportunas para la inspección de nave. 46 110 Los beneficios se obtienen en forma de reducción de los tiempos muertos debidos a accidentes y bajas por enfermedad, gracias a una mejor regulación de los períodos de descanso y a una semana laboral más corta. Además, es de suponer que, al descansar más, los trabajadores están más sanos y, por lo tanto, son más productivos. El sector también está sujeto a presiones comerciales que priman la mano de obra sana y bien organizada. Las compañías de seguros son más rigurosas en su evaluación de riesgos y piden primas más bajas a las empresas que funcionan con normas más estrictas. La aplicación de normas de funcionamiento más exigentes y la consiguiente mejora de la calidad del servicio son factores defensivos importantes frente a los proveedores de servicios baratos con buques que navegan bajo pabellón de terceros países y, especialmente, frente a la competencia cada vez mayor de China. Por otra parte, la aplicación de la legislación mediante las disposiciones propuestas sobre cumplimiento del horario laboral a bordo de los buques que utilicen puertos de la UE tendrá, al reducirse el cansancio de los marinos, una influencia positiva en las condiciones de seguridad de los buques que operen en aguas comunitarias. d) ¿Cuáles serán los costes resultantes de las Directivas? La Comisión decidió que se realizara una evaluación del impacto sobre las empresas1 para valorar las posibles consecuencias. - La evaluación concluye que es imposible calcular de forma precisa los costes y beneficios que supondrá la aplicación de la Directiva. Cualquier cálculo implica establecer muchas conclusiones a partir de los datos parciales disponibles y, por lo tanto, está sujeto a un amplio margen de error. La mejor indicación de la magnitud probable del impacto global de las propuestas es que el coste neto (coste menos beneficio) ronda un 0,5% de las ganancias anuales medias de los marinos en cuestión. Es probable que la disposición relativa a las cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas sea la que traiga consigo los costes más importantes. Los principales beneficios podrán derivarse de la reducción del número de accidentes. Las propuestas también traerán consigo mejores condiciones de seguridad en las aguas de la UE, al reducirse la destrucción de vida y la contaminación marina. V. Las propuestas ¿contienen medidas para tener en cuenta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas (exigencias menores o diferentes, etc. )? No. Se prevé flexibilidad para los buques de todos los tamaños. Business Impact Assessment, Working Time Directive: excluded sectors (Evaluación del impacto sobre las empresas de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo, sectores excluidos), Cambridge Policy Consultants, octubre de 1998. 47 Consulta VI. Suministre una relación de las organizaciones que han sido consultadas acerca de las propuestas y dé una síntesis de sus principales puntos de vista Se ha consultado a una amplia gama de organizaciones. Concretamente, el Acuerdo anexo a la primera propuesta de Directiva ha sido negociado entre las organizaciones representantes de la patronal y de los trabajadores en el sector marítimo (ECSA y FST). 48 RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 18 de noviembre 1998 sobre la ratificación del Convenio n° 180 de la OIT relativo a las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques y la ratificación del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976 LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo guión de su artículo 155, Considerando que el Convenio n° 180 de la OIT relativo a las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques, adoptado en la octogésima cuarta reunión marítima de la Conferencia Internacional del Trabajo el 22 octubre 1996, delimita las horas de trabajo y las horas de descanso para la gente de mar embarcada ; Considerando que los objetivos que persigue el Convenio, a saber, el fomento de la salud y la seguridad de los trabajadores, así como la mejora de la seguridad marítima y la protección del medio ambiente marino, son también objetivos de la Comunidad ; Considerando que el Protocolo de 1996 relativo al Convenio n° 147 sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976, adoptado al mismo tiempo que el Convenio n° 180, incluye en su anexo complementario el Convenio n° 180 relativo a las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques, 1996 ; Considerando que el artículo 4 del Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), de 1976, al que remite el Protocolo de 1996, dispone que el país que haya ratificado el Convenio podrá controlar a los buques que hagan escala en sus puertos para comprobar que las condiciones de vida, trabajo y seguridad de la gente de mar son conformes a los disposiciones de los convenios referidos en su Anexo; Considerando que la Comisión acaba de presentar al Consejo una propuesta de Directiva, adoptada al amparo del Protocolo sobre la política social, relativa al acuerdo europeo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar, que se inspira en el Convenio n° 180; Considerando que dicha propuesta sólo afecta a la gente de mar empleada a bordo de buques abanderados en los Estados miembros de la Comunidad ; Considerando que estas disposiciones en materia de tiempo de trabajo de la gente de mar no pueden aplicarse ni imponerse en la Comunidad a los buques que enarbolen el pabellón 49 113 de terceros países salvo si, por una parte, entra en vigor el Convenio n° 180 y, por otra, los Estados miembros de la Comunidad ratifican el Protocolo de 1996 relativo al Convenio n° 147 sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976 ; Considerando que la entrada en vigor del Convenio n° 180 y del Protocolo de 1996 relativo al Convenio n° 147 sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976, permitirá a los Estados miembros que los hayan ratificado controlar el cumplimiento del régimen de jornada laboral del Convenio n° 180 por parte de todos los buques que hagan escala en los puertos de la Comunidad, mediante una Directiva del Consejo ; Considerando que el cumplimiento de las disposiciones del Convenio n° 180 contribuirá a la mejora de la seguridad marítima en la Unión Europea y a la igualdad de trato entre los buques abanderados en los Estados miembros y en terceros países ; Considerando que conviene que la Directiva. /. /CE sobre la aplicación de la jornada laboral de la gente de mar a bordo de buques que hacen escala en puertos comunitarios entre en vigor simultáneamente a la Directiva sobre la aplicación del Acuerdo Europeo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar, y que a tal fin conviene que los Estados miembros ratifiquen el Convenio n° 180 y el Protocolo de 1996 y, depositen los instrumentos de ratificación en la Organización Internacional del Trabajo a la mayor brevedad posible, HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN: 1) Se invita a los Estados miembros que no lo hayan hecho aún a que ratifiquen el Convenio n° 180 de la OIT relativo a las horas de trabajo a bordo y la dotación de los buques, adoptado el 20 de octubre de 1996. 2) Se invita a los Estados miembros que no lo hayan hecho aún a que ratifiquen el Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976. 3) Se invita a los Estados miembros a que, en el plazo de un año a partir de la publicación de la presente recomendación, informen a la Comisión de las medidas adoptadas en aplicación de la misma. Hecho en Bruselas Por la Comisión Padraig FLYNN Miembro de la Comisión 50 114 ISSN 0257-9545 COM(98) 662 final DOCUMENTOS ES 07 04 05 06 N° de catálogo : CB-CO-98-681-ES-C Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo