title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2503/98 af 19. november 1998 om fastsættelse af maksimumsrestitutionen ved udførsel af byg inden for rammerne af den i forordning (EF) nr. 1078/98 omhandlede licitation

eurovoc_concepts:
award of contract
barley
export refund

formats: pdf print

text: L 311/12 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 11. 98 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2503/98 af 19. november 1998 om fastsættelse af maksimumsrestitutionen ved udførsel af byg inden for rammerne af den i forordning (EF) nr. 1078/98 omhandlede licitation KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1766/92 juni 1992 om den fælles markedsordning for af 30. korn (1), senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 923/96 (2), under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 1501/95 af 29. juni 1995 om visse gennemførelsesbestem- melser til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1766/92 for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r ydelse af eksportrestitutioner for korn samt de foranstaltninger, der skal træffes inden for kornsektoren i tilfælde af markedsforstyrrelser (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2094/98 (4), særlig artikel 4, og ud fra følgende betragtninger: En licitation over restitutionen og/eller afgiften ved udførsel af byg til alle tredjelande blev (cid:134)bnet ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1078/98 (5); i artikel 7 i forordning (EF) nr. 1501/95 er det fastsat, at Kommissionen p(cid:134) grundlag af de meddelte bud efter proceduren i artikel 23 i forordning (EØF) nr. 1766/92 kan beslutte at fastsætte en maksimumseksportrestitution under hensyntagen til kriterierne i artikel 1 i forordning (EF) nr. 1501/95; i dette tilfælde gives der tilslag til den eller de bydende, hvis bud er lig med eller lavere end maksimumsrestitutionen, og til de bydende, hvis bud omfatter en eksportafgift; anvendelse af ovennævnte kriterier p(cid:134) den nuværende markedssituation for den p(cid:134)gældende kornart medfører, at maksimumseksportrestitutionen fastsættes til det i artikel 1 nævnte beløb; de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomit(cid:130)en for Korn — UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 For bud, der meddeles indtil den 19. november 1998 inden for rammerne af den i forordning (EF) nr. 1078/98 omhandlede licitation, fastsættes maksi- mumseksportrestitutionen for byg til 57,98 ECU/ton. fra den 13. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 20. november 1998. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 19. november 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 181 af 1. 7. 1992, s. 21. (2) EFT L 126 af 24. 5. 1996, s. 37. (3) EFT L 147 af 30. 6. 1995, s. 7. (4) EFT L 266 af 1. 10. 1998, s. 61. (5) EFT L 154 af 28. 5. 1998, s. 20


title: Avis du Comité des régions sur la «Communication de la Commission sur l'évolution de la politique en matière de santé publique au sein de la Communauté européenne»

eurovoc_concepts:
European Union
disease prevention
exchange of information
health policy
public health

formats: html pdf print

text: 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/53 Avis du Comité des régions sur la «Communication de la Commission sur l’évolution de la politique en matière de santé publique au sein de la Communauté européenne» LE COMITÉ DES RÉGIONS, (1999/C 51/09) vu la communication de la Commission sur «L’évolution de la politique en matière de santé publique au sein de la Communauté européenne» (COM(98) 230 final); vu la décision de la Commission, en date du 17 avril 1998, de le consulter à ce sujet, conformément aux articles 129 et 198 C, premier alinéa, du Traité instituant la Communauté européenne; vu la décision de son Bureau en date du 13 mai 1998, d’attribuer la préparation de l’avis à la commission 5 «Politique sociale, santé publique, protection des consommateurs, recherche, tourisme»; vu son avis sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil adoptant un plan d’action 1995-1999 de lutte contre le cancer dans le cadre de l’action dans le domaine de la santé publique (CdR 183/94) (1); son avis sur la communication de la Commission et la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil adoptant un programme d’action communautaire de promotion, d’information, d’éducation et de formation en matière de santé, conformément au cadre de l’action dans le domaine de la santé publique (CdR 246/94) (2); son avis sur le programme d’action communautaire relatif à la prévention du sida et de certaines maladies transmissibles dans le cadre de l’action dans le domaine de la santé publique (CdR 144/95) (3); son avis sur la communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen concernant un plan d’action de l’Union européenne en matière de lutte contre la drogue (1995-1999) (CdR 147/95) (4); son avis sur la communication de la Commission concernant un programme d’action communautaire en matière de surveillance de la santé dans le cadre de l’action dans le domaine de la santé publique et la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil portant adoption d’un programme d’action communautaire en matière de surveillance de la santé dans le cadre de l’action dans le domaine de la santé publique (CdR 25/96) (5); son avis sur la communication de la Commission concernant les réseaux de surveillance des maladies transmissibles dans la Communauté européenne et la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil portant création d’un réseau de surveillance épidémiologique et de contrôle des maladies transmissibles dans la Communauté européenne (CdR 157/96)(6); son avis sur la communication de la Commission accompagnée d’une proposition de décision du Parlement européen et du Conseil adoptant un programme d’action communautaire (1999-2003) relatif aux maladies liées à la pollution dans le cadre de l’action dans le domaine de la santé publique (CdR 287/97)(7); vu le projet d’avis (CdR 156/98 rév. 2) adopté par la commission 5 le 29 septembre 1998 (rapporteur: M. Ian Hudghton), a adopté lors de sa 26e session plénière des 18 et 19 novembre 1998 (séance du 19 novembre) l’avis suivant. 1. Introduction 1. 1. Le Comité des régions accueille favorablement la communication ainsi que le réexamen de la politique de santé publique à la lumière de l’expérience acquise depuis l’extension des compétences de l’UE en matière de santé publique en vertu de l’article 129 du Traité sur l’Union européenne. Le Comité des régions estime qu’il y a également lieu de réexaminer la politique de l’UE en (1) JO C 210 du 14. 8. 1995, p. 55. (2) JO C 210 du 14. 8. 1995, p. 81. (3) JO C 100 du 2. 4. 1996, p. 28. (4) JO C 100 du 2. 4. 1996, p. 38. (5) JO C 129 du 2. 5. 1996, p. 50. (6) JO C 337 du 11. 11. 1996, p. 67. (7) JO C 64 du 27. 2. 1998, p. 91. matière de santé publique eu égard à l’extension des compétences dans le projet de traité d’Amsterdam. 1. 2. L’article 129 a donné lieu à huit programmes de santé publique, dont la majorité arrivera à échéance d’ici à l’an 2000. Par conséquent, le Comité des régions estime qu’une évaluation des programmes actuels est nécessaire. Le Comité des régions est préoccupé par le fait que trois de ces programmes n’aient pas encore été adoptés. La Commission européenne propose une politi- 1. 3. que axée sur trois volets, à savoir: — améliorer l’information visant à promouvoir la santé publique; — réagir rapidement aux menaces pesant sur la santé; C 51/54 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 — s’attaquer aux facteurs déterminants de la santé par la promotion de la santé et la prévention des maladies. — la prévention des blessures; — les maladies rares. Les questions liées à l’élargissement et à l’intégration d’exigences sanitaires dans les politiques communautai- res sont traitées dans les trois volets, et occupent une place importante dans la communication. 1. 4. Tout en approuvant cette approche dans les grandes lignes, le Comité des régions est d’avis que la Communauté européenne devrait respecter le principe de subsidiarité et n’intervenir que lorsqu’une action au niveau européen présente des avantages clairs. Il conviendrait de souligner la valeur ajoutée des projets pilotes, des réseaux et de l’échange des bonnes pratiques. Le CdR estime qu’il y a lieu de peser soigneusement l’intervention de la Communauté pour chaque volet afin que ses actions complètent les initiatives nationales sans faire double emploi. Ces volets sont étroitement liés, et il importe de tenir compte de cette corrélation lors de la définition des compétences communautaires en matière de santé publique. 2. Activités actuelles de l’UE dans le domaine de la santé publique 2. 1. Dans le traité de Maastricht, les compétences en matière de santé publique sont définies par l’article 129, qui dispose que: — la Communauté contribue à assurer un niveau élevé de protection de la santé humaine en encourageant la coopération entre les États membres et, si néces- saire, en appuyant leur action; — l’action de la Communauté en matière de protection de la santé porte sur la prévention des maladies; — les activités de la Communauté dans le domaine de la santé publique porteront notamment sur les grands fléaux, y compris la toxicomanie. 2. 2. L’on compte actuellement huit programmes d’ac- tion dans le domaine de la santé publique, portant sur: — le sida et les autres maladies transmissibles; — le cancer; — la toxicomanie; ce programme est lié à d’autres mesures, dont la création de l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies. Un plan d’action en matière de lutte contre la drogue a été adopté en accord avec les États membres; — la promotion de la santé; — la surveillance de la santé; — les maladies liées à la pollution; 2. 3. Les programmes relatifs aux maladies liées à la pollution, à la prévention des blessures et aux maladies rares n’ont pas encore été approuvés par le Conseil et le Parlement. Le Comité des régions pense qu’il est important qu’ils reçoivent l’approbation de ces deux institutions le plus rapidement possible. La Communauté a pris des initiatives dans 2. 4. plusieurs autres domaines: — lignes directrices et recommandations pratiques dans plusieurs domaines dont le dépistage du cancer, l’ostéoporose, l’équilibre alimentaire et l’alcoolisme des jeunes; — lutte contre la consommation de tabac et réduction de la publicité du tabac; — stratégie pour la sécurité et l’autosuffisance des dons de sang; — étude complète sur les rayonnements non ionisants. Le Comité des régions se réjouit de ce qu’une 2. 5. partie importante du 5e programme-cadre de recherche et de développement de la Communauté (1998-2002) soit consacrée à la santé publique, et entre autres à la recherche sur les rapports entre la santé, l’environnement et l’alimentation sur la maîtrise des maladies virales et sur le vieillissement de la population. 3. Extension des compétences en matière de santé publique prévue par le traité et problèmes liés à l’approche actuelle 3. 1. Le Comité des régions partage l’opinion de la Commission en ce qui concerne l’évaluation des problèmes liés à l’administration des huit programmes actuels. En particulier, chaque programme dispose d’un budget limité, a une stratégie et un programme de travail qui lui sont propres, et fonctionne avec un comité aux règles et à la structure complexes. Cela constitue une charge administrative considérable, et il est donc plus difficile pour la Communauté de développer une stratégie intégrée en matière de santé publique. 3. 2. Le Comité des régions pense également que l’approche actuelle doit être rationalisée, en diminuant le nombre de programmes et en assurant une meilleure coordination entre les programmes. 3. 3. La communication indique que «l’impact aurait peut-être été plus grand si le financement avait été ciblé sur un nombre plus limité d’actions durables, à plus grande échelle» et que «en s’appuyant sur des organisa- tions qui soumettent des projets reflétant leurs souhaits, il est difficile de garantir la réalisation des objectifs politiques des programmes et des stratégies nationales». Alors que, d’un point de vue administratif, il peut sembler commode de passer à des projets plus importants, le CdR estime que les projets innovateurs ou pilotes 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/55 peuvent toujours constituer une part importante de ces programmes, et que ces types de projets sont très efficaces au niveau régional ou local. De même, des projets d’échange d’expériences peuvent être développés efficacement par un petit nombre de partenaires transna- tionaux, experts en techniques innovatrices. La communication indique que les défis à relever 3. 4. en matière de santé publique, de promotion de la santé et de prévention des maladies ont changé depuis la publication de la première stratégie communautaire en 1993, et souligne quelques-uns de ces changements. Il s’agit de facteurs démographiques tels que le vieillisse- ment de la population, des nouvelles technologies et techniques et du redoublement des attentes du public en matière de santé. Les changements intervenus en matière d’emploi et l’évolution des systèmes de santé sont également des éléments importants de cette communica- tion. La communication souligne la sécurité des ali- 3. 5. mentscomme étant un sujet de préoccupation particulier. Dans certains cas, des affections telles que l’ESB ou l’E. coli ont fait l’objet des préoccupations générales en matière de santé publique. La Commission indique que la politique communautaire en matière de santé publique doit prendre en compte l’incidence des méthodes moder- nes de préparation des aliments et de culture. Le Comité des régions approuve cette approche et insiste sur la nécessité de développer des liens entre la politique communautaire en matière de santé publique et les autres politiques de l’UE telles que la Politique agricole commune et la politique en matière de sécurité alimen- taire. Le Comité des régions souligne également que l’ESB et l’E. coli ont fait l’objet des préoccupations des pouvoirs publics à différents niveaux et que la lutte contre ces maladies implique la participation de tous les niveaux de pouvoir afin d’éradiquer les maladies par une approche coordonnée. En outre, il est également souhaitable d’établir un lien avec les questions d’élevage de bétail, de production de bétail et de présence d’antibiotiques dans l’alimentation animale. Ces changements ont considérablement influencé 3. 6. la politique de la santé publique et continueront à faire l’objet des travaux de la Communauté européenne. Par conséquent, le traité d’Amsterdam a conféré à l’Union européenne davantage de pouvoirs en matière de santé publique. L’article 152 du traité d’Amsterdam porte sur la le nouveau traité apporte quelques 3. 7. santé publique; changements substantiels dans ce domaine: — les dispositions relatives à l’incidence des autres politiques sur la santé soulignent qu’un niveau élevé de protection de la santé doit être un élément important de toutes les politiques et activités de la Communauté; — l’action de la Communauté a été étendue pour englober la «prévention des maladies humaines», les «causes de danger pour la santé humaine» et «l’amélioration de la santé publique»; — les actions en matière de drogue visent à «réduire les effets nocifs de la drogue sur la santé»; — la Communauté peut à présent adopter «des mesures fixant des normes élevées de qualité et de sécurité des organes et substances d’origine humaine, du sang et des dérivés du sang», mais ces mesures «ne portent pas atteinte aux dispositions nationales relatives aux dons d’organes et de sang ou à leur utilisation à des fins médicales». La politique de santé publique doit tenir compte 3. 8. des effets de l’élargissement et des engagements interna- tionaux avec des organisations telles que l’Organisation mondiale de la santé. Le Comité des régions pense également que la Communauté doit prendre en considé- ration le travail des organisations internationales lors- qu’elle élabore sa politique de santé publique, et il importe que l’action communautaire complète celle de l’OMS et ne fasse pas double emploi. En ce qui concerne l’élargissement, les pays concernés disposent de moins de ressources par habitant pour le financement de la santé, connaissent une durée de vie inférieure et des indicateurs de santé moins performants. Un autre point à considérer est la libre circulation des marchandises (en particulier de certains produits pharmaceutiques et sanguins et d’appareils médicaux), qui pourrait soulever des questions en matière de sécurité et de contrôle de qualité. Quant à la dimension internationale, il y a lieu de tenir compte de la menace mondiale qui pèse sur la santé, notamment en ce qui concerne les maladies transmissibles. 4. Une politique communautaire future dans le domaine de la santé publique 4. 1. Compte tenu de ces changements, la Commission européenne propose une politique de la santé publique comprenant trois volets d’action: — améliorer l’information visant à promouvoir la santé publique; — réagir rapidement aux menaces pesant sur la santé; — s’attaquer aux facteurs déterminants de la santé par la promotion de la santé et la prévention des maladies. Premier volet: Améliorer l’information visant à pro- mouvoir la santé publique 4. 2. La communication souligne l’importance de dis- poser d’un système adéquat d’information sur la santé pour permettre l’analyse de la politique et d’améliorer ainsi la capacité de la Communauté à conduire des actions efficaces dans le domaine de la santé. Le Comité des régions, tout en admettant que le développement de systèmes d’information est un élément essentiel dans le cadre de l’élaboration d’une politique de santé publique, fait remarquer que les domaines d’action figurant dans C 51/56 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 la communication relèvent de la compétence des États membres et non de celle de la Communauté. Par exemple, le paragraphe 47 fait état de «l’évolution générale des coûts et du financement des systèmes de santé, y compris le rôle des assurances publiques et privées», ainsi que des «priorités en matière de santé, y compris les mécanismes utilisés pour les définir, ainsi que les attitudes et préoccupations du public face à la santé et à l’efficacité des systèmes de santé». Tout cela pourrait entraîner la Commission européenne dans des domaines non spécifiés par l’article 152 du projet de traité d’Amsterdam. 4. 3. Bien que des informations et des données compa- ratives dans ces domaines puissent être utiles aux États la Commission européenne ne devrait ni membres, faire de recommandations, ni prendre de décisions contraignantes. La Commission doit donner la priorité à la collecte de données dans les domaines relevant de sa compétence. Cela est particulièrement important étant donné l’environnement budgétaire dans lequel évoluera la politique communautaire en matière de santé publique. La collecte de données réalisée au niveau de l’UE devrait compléter celles des États membres et d’organisations internationales telles que l’OMS et l’OCDE. Il est très important de diffuser les informations 4. 4. issues des recherches et des collectes de données comman- dées par l’Union européenne. Les méthodes de diffusion doivent être pesées avec soin, de manière à ce que la Communauté travaille en partenariat avec les États membres et les pouvoirs régionaux. Un débat doit avoir lieu entre ces niveaux de pouvoir à propos du programme de recherche et d’information de l’UE dans le domaine de la santé publique. 4. 5. La recherche et la collecte d’informations dans de nombreux domaines de la santé publique devraient étoffer le débat, mais les décisions en aval de la recherche relèvent de la compétence des États membres, sauf disposition contraire des traités européens. Deuxième volet: Réagir rapidement aux menaces pesant sur la santé 4. 6. La communication insiste sur la nécessité de réagir rapidement aux maladies transmissibles et rares, et cite comme exemple la peste, les fièvres hémorragiques et la peste aviaire. La Commission européenne souhaite- rait ajouter à ce volet les questions d’exigences sanitaires en matière de sécurité alimentaire, les questions phytosa- nitaires et vétérinaires, les zoonoses, la sécurité du sang et des organes, les menaces écologiques, les risques sanitaires liés aux substances chimiques et à l’empoison- nement, ainsi que les effets secondaires des produits et équipements médicaux. Le Comité des régions accueille favorablement ces propositions car la coopération entre les États membres est un élément important de la lutte contre les menaces que représentent les maladies transmissibles pour la santé publique. Ces menaces augmentent en raison de la mobilité accrue au sein de l’Union européenne, due aux voyages d’affaires et au tourisme, et la Communauté doit contribuer à l’échange d’informations et des meilleures pratiques. Pour les secteurs des denrées alimentaires et de la sécurité des produits, il existe déjà un système d’alerte et d’information auquel participent tous les États membres et la Commission. D’éventuels nouveaux systèmes d’in- formation dans le domaine de la santé doivent être compatibles avec le système existant. L’action communautaire porterait également sur 4. 7. la mise en place de mécanismes de coordination au niveau communautaire et consisterait à effectuer une surveillance, et, en cas de problème spécifique, à réaliser rapidement une analyse et des recherches avec des visites sur place. Le Comité des régions est en principe favorable aux activités de cette nature, car il importe que l’UE appuie la coopération entre les États membres. Troisième volet: S’attaquer aux facteurs déterminants de la santé par la promotion de la santé et la prévention des maladies 4. 8. Ce volet est composé d’actions ciblées sur le renforcement des connaissances et des capacités des personnes en matière de promotion de la santé et de prévention, ainsi que d’actions visant à modifier les conditions sociales, économiques et écologiques de manière à ce qu’elles favorisent la santé individuelle et publique; six des huit programmes d’action proposés dans le domaine de la santé s’inscrivent dans le cadre de ce volet, car ils portent sur la prévention des maladies et l’éradication des problèmes sanitaires. Le Comité des régions approuve le reste de la proposition. La communication indique que les actions pour- 4. 9. raient porter sur la vaccination, les précautions de sécurité, ainsi que le dépistage et la réalisation de tests dans des groupes démographiques cibles. Le CdR estime toutefois qu’il appartient aux États membres de mener ces actions, et que les fonds communautaires devraient être consacrés essentiellement à la création de réseaux, à la définition de normes de qualité et aux échanges des meilleures pratiques en privilégiant les projets qui améliorent les conditions sociales, économiques et envi- ronnementales ainsi que ceux qui visent l’humanisation des interventions sanitaires. 4. 10. La Commission demande conseil à propos de ses priorités dans le cadre de ce volet. Elle voudrait savoir s’il convient de mettre davantage l’accent sur les affections liées au vieillissement, notamment la maladie d’Alzheimer; d’approfondir le travail relatif aux ques- tions de la nutrition et de l’obésité; de souligner 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/57 davantage les maladies cardio-vasculaires; d’appliquer la disposition concernant la réduction des effets nocifs des drogues sur la santé; de se concentrer davantage sur la santé de groupes démographiques précis comme les exclus sociaux, les enfants et les jeunes, ou les femmes; de garantir aux citoyens de la Communauté, lorsqu’ils se rendent dans d’autres États membres pour des raisons de travail, d’études ou de loisirs, l’accès aux informations sur la santé et aux services de conseil en matière de santé; d’adapter les stratégies pour tenir compte des problèmes spécifiques des pays candidats à l’adhésion. 4. 11. Le Comité des régions estime qu’il s’agit là d’une longue liste; étant donné le budget limité, la Commission européenne devra définir soigneusement ses priorités sur la base des besoins réels en matière de santé publique. Il y a lieu d’insister davantage sur des actions de sensibilisation en faveur de la santé et, à cet égard, de concentrer tout spécialement les efforts sur les groupes destinataires les plus faibles. 4. 12. Le Comité des régions est d’avis que la Commis- sion européenne devra définir les domaines dans lesquels l’intervention de l’Union apportera réellement une valeur ajoutée et dans lesquels la création de réseaux et l’échange d’expériences s’avéreront efficaces. Le point 4. 1 de la communication souligne les 4. 13. défis de l’élargissement en termes de santé publique. Il indique que les pays candidats à l’adhésion «sont confrontés à des risques importants en matière de maladies transmissibles» et que «la libre circulation des marchandises, notamment de certains produits pharmaceutiques et sanguins et appareils médicaux, pourrait soulever des questions en matière de sécurité, de contrôle de qualité et de fixation des prix». En outre, en raison du problème de la toxicomanie dans plusieurs pays candidats ainsi que de l’ampleur que prend la consommation de drogues dans les États membres de l’UE, les mesures visant à réduire les effets nocifs de la drogue devront avoir la priorité absolue. Compte tenu de ces problèmes, l’UE devra revoir ses stratégies dans le contexte d’une Union européenne élargie; cette matière doit être examinée de toute urgence. L’accès des citoyens de l’UE travaillant et 4. 14. résidant dans d’autres États membres aux informations sur la santé et aux services de conseil en matière de santé est une autre question importante pour la Communauté européenne. 4. 15. Bien que ce volet combine plusieurs program- mes, il semblerait que les fonds disponibles soient assez le Comité des régions suggère limités. Cela étant, que les activités soient ciblées sur des groupes-cibles spécifiques et les professionnels de la santé plutôt que sur le grand public. Dans le même ordre d’idées, les projets devraient être développés au moyen d’appels à propositions ouverts, et les activités innovatrices limitées au niveau régional ou local devraient être ciblées. 4. 16. Le Comité des régions reconnaît que la sépara- tion des programmes de promotion et de prévention présente peu d’avantages, et qu’une approche plus rationnelle est nécessaire. Un cadre unique pour ce volet pourrait permettre une meilleure utilisation des ressources. 5. L’avenir 5. 1. La Commission européenne a esquissé quelques suggestions sur l’orientation à donner à la future politique communautaire de la santé publique. Elle considère qu’un débat est nécessaire, tant sur le contenu de la politique future que sur sa mise en application. Une question essentielle concerne la nature des mécanismes juridiques à utiliser pour que la politique puisse associer efficacement les mesures incitatives et législatives pré- vues par le nouveau traité. Le réseau proposé pour la surveillance et le contrôle des maladies transmissibles reposera sur une base juridique propre. 5. 2. L’officialisation de la nouvelle politique peut se faire par deux moyens. Le premier consisterait à adopter un «instrument cadre» unique permettant l’adoption ultérieure d’instruments distincts pour chaque volet. Cette formule présenterait l’avantage de créer une seule enveloppe financière et de répartir le financement entre les volets, mais elle aurait aussi l’inconvénient de nécessiter deux niveaux de prise de décision et de structures administratives. L’autre solution consisterait à adopter un instrument juridique distinct pour chaque volet, sans instrument cadre. Il faudrait alors un consen- sus implicite sur la répartition des fonds entre les différents volets. Le Comité des régions estime que les trois volets sont en étroite corrélation et que de solides arguments plaident en faveur d’un cadre unique, à condition que les négociations entre les institutions de l’UE à propos de ce cadre soient menées rapidement et efficacement. 5. 3. Un programme de sensibilisation en faveur de la santé serait utile, mais ce programme devrait comporter des priorités claires à l’intérieur de certains secteurs (par exemple le tabac). L’objectif de ce programme devrait être la réduction des disparités par rapport à la santé, et devrait dès lors être axé sur des catégories particulières de la société et sur la politique de la santé. 5. 4. Un éventuel élargissement des compétences de l’Union européenne à la médecine fondée sur l’expérience probante (ce que l’on appelle, en anglais «evidence based medicine»), à l’assurance de la qualité, à la mise en œuvre, à l’évaluation des technologies de santé et à la diffusion des résultats est une chose naturelle et perti- nente pour des programmes qui se situent dans le secteur de la santé publique, où il est nécessaire de promouvoir la coopération et la bonne pratique parmi les États membres. Le recours à la recherche et la compilation 5. 5. d’informations sont utiles dans de nombreux domaines C 51/58 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 de la santé publique relevant de la compétence des États membres, mais il ne faut pas oublier que la recherche et les informations doivent uniquement servir à alimenter le débat. Le domaine du développement des systèmes de santé, notamment en ce qui concerne la maîtrise des coûts et les méthodes de financement du secteur de la santé, restera une compétence nationale. Il y a lieu d’approuver l’approche visant à 5. 6. considérer les questions de santé publique comme un facteur productif au sein de la société, à l’instar de ce qu’a fait la Banque mondiale dans son document intitulé «World Development Report 1993: Investing in Health» (Rapport sur le développement mondial en 1993: inves- tir dans la santé). Il importe de fixer des priorités dans le secteur de la santé publique, notamment dans le contexte de l’objectif d’ensemble qui est d’aplanir les disparités existant entre diverses catégories, diverses régions et divers pays par rapport à la santé 6. Conclusions principales Il convient d’approuver la communication à 6. 1. l’examen, car elle fournit une analyse complète des problèmes liés à l’élaboration de la politique de santé publique de l’UE. Étant donné l’élargissement des compétences de l’UE en matière de santé publique en vertu des traités de Maastricht et d’Amsterdam, une évaluation des programmes de santé publique est la bienvenue. Tout en approuvant les trois volets présentés 6. 2. dans la communication, le Comité des régions est d’avis que l’UE devrait respecter le principe de subsidiarité et démontrer dans quels domaines une action au niveau européen présente des avantages clairs. 6. 3. La mise en œuvre actuelle de huit programmes en matière de santé publique avec des budgets relativement restreints signifie qu’une bonne partie de la charge administrative est inutile, et le Comité des régions salue les tentatives de rationalisation de ces programmes. 6. 4. Le Comité des régions met l’accent sur le lien entre la politique de santé publique et d’autres politiques de l’UE comme la politique agricole commune et la politique en matière de sécurité alimentaire. 6. 5. En dépit de cette rationalisation, les montants disponibles dans le budget ne permettront pas de mener Bruxelles, le 19 novembre 1998. des actions d’envergure; le rapporteur estime que dans de nombreux domaines, les programmes devraient se concentrer sur les projets locaux ou régionaux innovateurs et sur l’échange d’expériences. 6. 6. Il importe également que les trois programmes de santé publique encore à l’examen soient approuvés par le Conseil et le Parlement dès que possible. 6. 7. En ce qui concerne le premier volet, le Comité des régions pense également que la Commission devrait collecter des informations pouvant contribuer à l’élabo- ration de la politique de l’UE en matière de santé publique, mais il note que les domaines dans lesquels la Commission propose de collecter des données relèvent de la compétence des États membres. La Communauté doit également tenir compte des informations collectées par d’autres organisations internationales telles que l’OMS et l’OCDE. Le CdR estime qu’il convient d’agir avec beaucoup de précautions dans ce domaine, et qu’il n’y a pas lieu d’émettre des recommandations ni de prendre des décisions contraignantes. Le CdR approuve les actions 6. 8. relevant du deuxième volet, qui représente une part importante du travail de la Commission, et souligne le rôle de coordination de l’UE dans le cadre de ce volet afin d’encourager la coopération entre les États membres. 6. 9. Le CdR salue l’approche plus rationnelle et plus efficace de ce volet, qui englobe six des huit programmes actuels en matière de santé publique. Toutefois, en raison des contraintes budgétaires, la création de nouvelles actions ou l’extension d’activités existantes dans le cadre de ce volet doivent faire l’objet d’un examen attentif. Le Comité des régions souhaite souligner la nécessité de modifier les stratégies en raison de l’élargissement et du fléau des affections liées à la drogue, qui prend de plus en plus d’importance dans l’UE. 6. 10. Étant donné le budget limité, le CdR souhaite- rait rappeler à la Commission l’importance et l’efficacité des projets innovateurs locaux et régionaux. La création de réseaux et l’échange d’expériences apportent égale- ment une valeur ajoutée au niveau européen. 6. 11. Le Comité des régions est favorable à un cadre juridique unique car les trois volets sont en étroite corrélation. Le Président du Comité des régions Manfred DAMMEYER


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión sobre el desarrollo de la política de salud pública en la Comunidad Europea»

text: 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/53 Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´n sobre el desarrollo de la polı´tica de salud pu´blica en la Comunidad Europea» EL COMITÉ DE LAS REGIONES, (1999/C 51/09) vista la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre el desarrollo de la polı´tica de salud pu´blica en la Comunidad Europea» (COM(1998) 230 final); vista la decisio´ n de la Comisio´n de 17 de abril de 1998 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con los artı´culos 129 y 198 C, primer pa´rrafo, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´n de su Mesa de fecha 13 de mayo de asignar la preparacio´n del dictamen a la Comisio´n 5 (Comisio´n de Polı´tica Social, Salud Pu´blica, Proteccio´n de los Consumidores, Investigacio´n y Turismo); visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un plan de accio´ n (1995-1999) de lucha contra el ca´ncer en el marco de la accio´n en el a´mbito de la salud pu´blica» (CDR 183/94) (1) ; su Dictamen sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´n y Propuesta de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de accio´n comunitario de promocio´ n, informacio´n, educacio´n y formacio´n en materia de salud, en el marco de la accio´ n en el a´mbito de la salud pu´blica» (CDR 246/94)(2); su Dictamen sobre el «Programa de accio´n comunitaria relativo a la prevencio´ n del SIDA y de otras determinadas enfermedades transmisibles dentro del marco de la accio´n en el a´mbito de la salud pu´blica» (CDR 144/95)(3); su Dictamen sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´n al Consejo y al Parlamento Europeo sobre un plan de accio´ n de la Unio´n Europea en materia de lucha contra la droga (1995-1999)» (CDR 147/95)(4); su Dictamen sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´n relativa a un programa de accio´ n comunitaria sobre seguimiento y control sanitario en el contexto del marco de actuacio´ n en el a´mbito de la salud pu´blica y la Propuesta de Decisio´n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de accio´n comunitaria sobre seguimiento y control sanitario en el contexto del marco de actuacio´ n en el a´mbito de la salud pu´blica» (CDR 25/96) (5); su Dictamen sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´ n relativa a las redes de vigilancia de las enfermedades transmisibles en la Comunidad Europea y la Propuesta de Decisio´n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea una red de vigilancia epidemiolo´gica y de control de las enfermedades transmisibles en la Comunidad Europea» (CDR 157/96 fin) (6); y su Dictamen sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´n relativa a un programa de accio´n comunitaria sobre las enfermedades relacionadas con la contaminacio´ n en el contexto del marco de actuacio´ n en el a´mbito de la salud pu´blica y Propuesta de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de accio´n comunitaria 1999-2003 sobre las enfermedades relacionadas con la contaminacio´n en el contexto del marco de actuacio´ n en el a´mbito de la salud pu´blica» (CDR 287/97 fin)(7); visto el proyecto de dictamen (CDR 156/98 rev. 2) aprobado por la Comisio´n 5 el 29 de septiembre de 1998 (ponente: Sr. Hudghton), ha aprobado, en su 26o Pleno celebrado los dı´as 18 y 19 de noviembre (sesio´ n del 19 de noviembre) el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 1. 1. El Comité de las Regiones acoge favorablemente la Comunicacio´ n y el ana´lisis de la polı´tica en materia de salud pu´blica a la luz de la experiencia adquirida desde que el Tratado de la Unio´n Europea, en virtud de su artı´culo 129, amplio´ las competencias comunitarias en dicho campo. El CDR estima que también es necesario (1) DO C 210 de 14. 8. 1995, p. 55. (2) DO C 210 de 14. 8. 1995, p. 81. (3) DO C 100 de 2. 4. 1996, p. 28. (4) DO C 100 de 2. 4. 1996, p. 38. (5) DO C 129 de 2. 5. 1996, p. 50. (6) DO C 337 de 11. 11. 1996, p. 67. (7) DO C 64 de 27. 2. 1998, p. 91. examinar la polı´tica comunitaria de salud pu´blica convistas a la ampliacio´ n de competencias en el proyecto de Tratado de Amsterdam. 1. 2. El artı´culo 129 ha dado lugar a ocho programas de salud pu´blica, muchos de los cuales concluira´n en el an˜ o 2000. El CDR considera que ello hace necesaria una evaluacio´ n de los programas actuales. El CDR expresa su preocupacio´ n por el hecho de que tres de los programas esta´n au´ n pendientes de aprobacio´n. 1. 3. accio´ n, a saber: — mejorar la informacio´n a fin de fomentar la salud La Comisio´n Europea propone tres lı´neas de pu´blica; — reaccionar ra´pidamente ante las amenazas para la salud; C 51/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 — abordar los factores determinantes de la salud mediante la promocio´ n de la salud y la prevencio´ n de las enfermedades. — programa de prevencio´n de las lesiones; — programa sobre enfermedades poco comunes. Las cuestiones relativas a la ampliacio´n y a la integracio´n de requisitos sanitarios en las polı´ticas comunitarias se abordara´n en cada una de las lı´neas de accio´n anteriores, lo que supone una consideracio´ n importante en la Comunicacio´ n. Si bien el CDR apoya estas acciones en lı´neas 1. 4. generales, opina, sin embargo, que la Comunidad Europea deberı´a respetar el principio de subsidiariedad y actuar allı´ donde hacerlo a nivel europeo ofrece claras ventajas. Deberı´a destacarse el valor an˜ adido de los proyectos piloto, de las redes y del intercambio de las buenas pra´cticas. El CDR estima que deberı´a otorgarse especial consideracio´ n a la intervencio´n comunitaria en cada una de las lı´neas de accio´n, de manera que la Comunidad complementase las acciones nacionales, en lugar de duplicarlas innecesariamente. Las lı´neas de accio´n esta´n interrelacionadas, lo que deberı´a tenerse en cuenta a la hora de desarrollar las competencias comunitarias en materia de salud pu´blica. 2. Actividades actuales en la polı´tica comunitaria de salud pu´blica El artı´culo 129 del Tratado de Maastricht se 2. 1. ocupa de las competencias en materia de salud pu´blica y las principales responsabilidades que cita son las siguientes: — La Comunidad contribuira´ a la consecucio´ n de un alto nivel de proteccio´n de la salud humana fomentando la cooperacio´ n entre los Estados miem- bros y, si fuere necesario, apoyando la accio´n de los mismos. — La accio´n de la Comunidad en materia de proteccio´n de la salud se encaminara´ a la prevencio´ n de las enfermedades. — Las acciones de la Comunidad en el a´mbito de la salud pu´blica se concentrara´n especialmente en las enfermedades ma´s graves y ampliamente difundidas, incluida la toxicomanı´a. Actualmente existen ocho programas de accio´n 2. 2. relacionados con la salud pu´blica, a saber: — programa sobre el SIDA y otras enfermedades transmisibles; — programa sobre el ca´ncer; — programa sobre la toxicomanı´a, vinculado a otras medidas entre las que se encuentra la creacio´ n del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicoma- nı´as. Asimismo, se ha acordado con los Estados miembros un plan de accio´n de lucha contra la droga; — programa de promocio´ n de la salud; — programa de vigilancia de la salud; — programa sobre enfermedades relacionadas con la contaminacio´n; 2. 3. Los programas sobre las enfermedades relaciona- das con la contaminacio´ n, la prevencio´n de las lesiones y las enfermedades poco comunes esta´n todavı´a pendientes de la aprobacio´n del Consejo y del Parlamento. El CDR estima que es importante que ambas instituciones aprueben estos programas lo antes posible. La Comunidad Europea ha emprendido también 2. 4. acciones en otras a´reas por medio de: — orientaciones y recomendaciones pra´cticas sobre el cribado del ca´ncer, la osteoporosis, la alimentacio´n sana y el alcoholismo juvenil; — iniciativas para luchar contra el consumo del tabaco y para reducir su publicidad; — una estrategia sobre la seguridad y el autoabasteci- miento de sangre; — un informe general sobre la radiacio´n no ionizante. El Comité de las Regiones acoge favorablemente 2. 5. el importante elemento en materia de salud pu´blica del Quinto Programa marco de investigacio´ n y desarrollo tecnolo´gico (1998-2002), el cual incluye estudios que examinan la relacio´n entre salud, medio ambiente y alimentacio´ n, el control de las enfermedades vı´ricas y la investigacio´ n sobre los problemas ligados al envejeci- miento de la poblacio´n. 3. Ampliacio´ n de las competencias del Tratado en materia de salud pu´blica y problemas con respecto al enfoque actual El CDR comparte la valoracio´ n que hace la 3. 1. Comunicacio´ n de los problemas relacionados con la administracio´ n de los ocho programas actuales. Concre- tamente, cada uno de los programas cuenta con un presupuesto relativamente pequen˜o, posee una estrategia y un plan de actuacio´ n independientes, ası´ como una estructura de comités distinta y con normas complejas. Todo ello provoca un aumento considerable de la carga administrativa y dificulta la tarea comunitaria de desarrollar una estrategia integrada de salud pu´blica. 3. 2. El CDR esta´ de acuerdo en que el enfoque actual requiere una estructura ma´s centralizada en la que haya menos programas, pero mejor coordinados entre sı´. La Comunicacio´ n afirma que «el impacto podrı´a 3. 3. haber sido mayor si se hubieran apoyado menos acciones sostenibles de mayor escala» y que «la dependencia de organizaciones que presentan proyectos en los que exponen lo que desean llevar a cabo hace difı´cil garantizar que se cumplan los objetivos polı´ticos de los programas y de las estrategias nacionales». Si bien podrı´a parecer conveniente, desde el punto de vista administrativo, abordar proyectos ma´s amplios, el CDR estima que los proyectos innovadores y los proyectos 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/55 piloto siguen siendo parte importante de dichos progra- mas por su extraordinaria eficacia a escala regional y local. Del mismo modo, pueden desarrollarse eficazmen- te proyectos de intercambio de experiencia con un grupo reducido de socios transnacionales expertos en técnicas innovadoras. 3. 4. La Comunicacio´ n afirma que los problemas que afrontan la salud pu´blica, la promocio´ n de la salud y la prevencio´n de enfermedades han cambiado desde la publicacio´n de la primera estrategia comunitaria en 1993, y enumera algunos de estos cambios. Entre ellos encontramos factores demogra´ficos y el envejecimiento de la poblacio´n, nuevas tecnologı´as y técnicas y mayores expectativas de la poblacio´n en cuestiones sanitarias. Otros elementos importantes que se deben tener en cuenta son las pautas del mercado laboral, en constante evolucio´n, y los cambios en los sistemas de asistencia sanitaria. 3. 5. La Comunicacio´n llama la atencio´ n sobre la seguridad de los alimentos. Ha habido casos en los que enfermedades como la EEB y la E-coli han provocado una preocupacio´ n generalizada en el a´mbito de la salud pu´blica. La Comunicacio´ n afirma que la polı´tica comunitaria de salud pu´blica debe tener en cuenta la repercusio´n de la preparacio´n de alimentos y de las pra´cticas agrı´colas modernas. El CDR comparte esta opinio´n y destaca la necesidad de desarrollar vı´nculos entre la polı´tica comunitaria de salud pu´blica y otras polı´ticas europeas, como la Polı´tica Agrı´cola Comu´n y la polı´tica en materia de seguridad alimentaria. El CDR llama igualmente la atencio´ n sobre el hecho de que la EEB y la E-coli han sido motivo de gran preocupacio´n en diferentes niveles de gobierno y que en la lucha contra estas enfermedades han de participar todos los niveles de gobierno en un intento coordinado por erradicarlas. Adema´s, deben incluirse también los temas de explota- cio´ n y crı´a de ganado y la adicio´n de antibio´ticos en el pienso. 3. 6. Los citados cambios han afectado en gran medida a la polı´tica de salud pu´blica y seguira´n siendo materia de trabajo de la Comunidad Europea. En consecuencia, el Tratado de Amsterdam otorgo´ a la Unio´n Europea mayores poderes en materia de salud pu´blica. El artı´culo 152 del Tratado de Amsterdam se 3. 7. ocupa de la salud pu´blica en el marco del nuevo Tratado y los principales cambios son los siguientes: — Las disposiciones sobre la incidencia en la salud de otras polı´ticas hacen hincapié en que un factor importante en todas las polı´ticas y actividades comunitarias sera´ un alto nivel de proteccio´n sani- taria; — Las acciones comunitarias han ampliado su campo de actuacio´ n y no se limitara´n a «prevenir las enfermedades humanas» y a «evitar las fuentes de peligro para la salud humana», sino que también ira´n «encaminadas a mejorar la salud pu´blica». — Las acciones en materia de drogas deben centrarse en la «reduccio´n de los dan˜ os a la salud producidos por las drogas». — La Comunidad puede ahora adoptar «medidas que establezcan altos niveles de calidad y seguridad de o´rganos y sustancias de origen humano, derivados de la sangre» pero dichas medidas «no afectara´n a las disposiciones nacionales en materia de donaciones o de uso de o´rganos y de sangre. » Los efectos de la ampliacio´ n y los compromisos 3. 8. internacionales contraı´dos con organizaciones como la Organizacio´n Mundial de la Salud deben incluirse en el desarrollo de una polı´tica de salud pu´blica. El CDR esta´ de acuerdo en que el trabajo de las organizaciones internacionales debe tenerse en cuenta a la hora de desarrollar la polı´tica comunitaria de salud pu´blica y es importante que las acciones de la Comunidad comple- menten las acciones de la OMS, en lugar de duplicarlas innecesariamente. Desde el punto de vista de la amplia- cio´ n, hay menos gastos sanitarios per ca´pita, menor esperanza de vida y menos indicadores de la situacio´n sanitaria. También esta´ el problema de la libre circula- cio´ n de productos (especialmente de los medicamentos, productos sanguı´neos y dispositivos médicos) que plan- tean interrogantes con respecto a la seguridad y el control de la calidad. La dimensio´n internacional se ocupa de las amenazas existentes para la salud a nivel mundial, especialmente de las enfermedades transmisi- bles. 4. La polı´tica futura de la Comunidad en materia de salud pu´blica Teniendo en cuenta los citados cambios, 4. 1. la Comisio´n Europea sugiere una polı´tica comunitaria de salud pu´blica consistente en tres lı´neas de accio´n: — Mejorar la informacio´n a fin de fomentar la salud pu´blica — Reaccionar ra´pidamente ante las amenazas para la salud — Abordar los factores determinantes de la salud mediante la promocio´ n de la salud y la prevencio´n de las enfermedades. Lı´nea de accio´ n 1: mejora de la informacio´n a fin de fomentar la salud pu´blica 4. 2. La Comunicacio´ n subraya la importancia de unos sistemas de informacio´n sanitaria adecuados que proporcionen datos para el ana´lisis de las polı´ticas y, en consecuencia, mejoren la capacidad de la Comunidad para llevar a cabo acciones efectivas en el a´mbito de la salud pu´blica. Aunque el CDR esta de acuerdo en que el desarrollo de sistemas de informacio´n es un factor primordial en el desarrollo de la polı´tica de salud C 51/56 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 pu´blica, la Comunicacio´ n enumera una serie de a´reas de informacio´n que son competencia de los Estados miembros y no de la Comunidad Europea. Por ejemplo, el apartado 4. 7 menciona las tendencias de los sistemas sanitarios, los costes y la financiacio´n, incluido el papel de los seguros estatales y privados, y las prioridades sanitarias, incluidos los mecanismos de establecimiento de prioridades, ası´ como las actitudes de los ciudadanos y sus preocupaciones con respecto a la salud y a la eficacia de los sistemas sanitarios. Ello podrı´a llevar a la Comisio´n Europea a ocuparse de a´mbitos no especificados en el artı´culo 152 del proyecto de Tratado de Amsterdam. 4. 3. Si bien la informacio´n y los datos comparativos en este tipo de polı´ticas resultan de utilidad para los Estados miembros, el trabajo de la Comisio´n Europea no deberı´a incluir recomendaciones ni decisiones vincul- antes. A la hora de reunir informacio´n, la Comisio´n deberı´a conceder prioridad a las a´reas en las que es competente. Esto es particularmente importante dado el entorno presupuestario en el que se desarrollara´ la polı´tica comunitaria de salud pu´blica. Las actividades comunitarias de recogida de datos deberı´an complemen- tar las de los Estados miembros y las de las organizaciones internacionales, como la OMS y la OCDE. 4. 4. Es muy importante la difusio´n de informacio´n proveniente de la investigacio´n y de la recoleccio´ n de datos de la Comunidad. Es necesario analizar con detenimiento los métodos de difusio´ n, de forma que la Comunidad trabaje en colaboracio´n con los Estados miembros y con los gobiernos regionales y locales. Asimismo, debe iniciarse un debate entre estos niveles de gobierno acerca del programa comunitario de investi- gacio´n e informacio´n en materia de salud pu´blica. 4. 5. La investigacio´n y la recogida de datos en muchas a´reas de la salud pu´blica deberı´an reforzar el debate. No obstante, las decisiones derivadas de la investigacio´ n siguen siendo responsabilidad de los Estados miembros, a menos que la toma de decisiones se asigne explı´citamen- te a la Comunidad en los Tratados europeos. Lı´nea de accio´n 2: reaccionar ra´pidamente ante las amenazas para la salud Esta lı´nea de accio´ n subraya la necesidad de 4. 6. reaccionar con rapidez con respecto a las enfermedades transmisibl es y poco comunes y menciona como ejemplo las fiebres hemorra´gicas y la gripe las epidemias, aviar. La Comisio´n Europea desearı´a incluir requisitos sanitarios en materia de seguridad alimentaria, cuestio- nes sanitarias y veterinarias, las zoonosis, la seguridad de la sangre y de los o´rganos, los riesgos relacionados con el medio ambiente, los riesgos para la salud debidos a sustancias quı´micas y envenenamiento, ası´ como los efectos perniciosos de los productos y dispositivos médicos. El CDR acoge favorablemente estas propuestas porque la cooperacio´ n entre los Estados miembros es un factor importante a la hora de combatir la amenaza que para la salud pu´blica suponen las enfermedades transmisibles. Dicha amenaza es cada vez mayor a causa del aumento de la movilidad en el interior de la Unio´n Europea debido al comercio y al turismo, y la Comunidad debe desempen˜ ar un papel en el intercambio de informa- cio´ n y de buenas pra´cticas. En lo que se refiere al a´mbito de los alimentos y de la seguridad de los productos, ya existe un sistema de control y de informacio´n que funciona adecuadamente, en el que esta´n integrados todos los Estados miembros y la Comisio´n. Los nuevos sistemas de informacio´ n para los a´mbitos relacionados con la salud pu´blica deberı´an ser en la medida de lo posible compatibles con este sistema. La accio´n de la Comunidad incluirı´a a nivel 4. 7. europeo mecanismos coordinados de vigilancia, ana´lisis ra´pidos, visitas a las instalaciones, ası´ como de estudio e investigacio´n acelerados de problemas especı´ficos. El CDR apoyarı´a, en principio, las actividades de esta naturaleza, ya que es importante que la Comunidad respalde la cooperacio´n entre los Estados miembros. Lı´nea de accio´ n 3: abordar los factores determinantes de la salud mediante la promocio´ n de la salud y la prevencio´ n de las enfermedades 4. 8. Esta lı´nea se compone de acciones encaminadas a aumentar las competencias y capacidades de las personas en materia de promocio´n sanitaria y prevencio´ n de enfermedades. Las acciones ira´n dirigidas a cambiar las condiciones sociales, econo´micas y medioambientales para que contribuyan a mejorar la salud individual y pu´blica. Esta lı´nea de accio´ n incluye seis de los ocho programas de salud pu´blica de la presente estrategia, ya que dichos programas se ocupan de la prevencio´ n y erradicacio´ n de enfermedades. El CDR suscribe el resto de la propuesta. 4. 9. La Comunicacio´ n afirma que las acciones inclui- rı´an la vacunacio´n, las precauciones de seguridad, el cribado y el examen de poblaciones especı´ficas. No obstante, el CDR opina que estas acciones deberı´an confiarse a los Estados miembros, de forma que la financiacio´n comunitaria se concentrase en la creacio´ n de redes, ası´ como en la definicio´ n de esta´ndares de calidad y en los intercambios de buenas pra´cticas, dando prioridad a aquellos proyectos que mejoren las condiciones sociales, econo´ micas, medioambientales y de humanizacio´ n de la intervencio´n sanitaria. La Comisio´n Europea desea recibir asesora- 4. 10. miento para determinar las prioridades de esta lı´nea de accio´ n. Se plantea si deberı´a concentrarse ma´s en las enfermedades derivadas del envejecimiento, como la enfermedad de Altzheimer; reforzar los trabajos sobre nutricio´n y obesidad; dedicar una mayor atencio´ n a las 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/57 enfermedades cardiovasculares; fomentar las medidas encaminadas a reducir los dan˜ os relacionados con la toxicomanı´a; centrarse en la salud de grupos de pobla- cio´ n especı´ficos, como los socialmente excluidos, los que viven solos, los nin˜os y las mujeres; asegurar el acceso a la informacio´ n y el asesoramiento sanitarios de los ciudadanos europeos que se desplazan por razones de trabajo, estudio o esparcimiento; y examinar la adaptacio´ n de estrategias para tener en cuenta los problemas especı´ficos de los paı´ses candidatos a la adhesio´n. 4. 11. El CDR considera que la Comisio´n Europea ha presentado una larga lista de acciones y, dado el cara´cter limitado del presupuesto, tendra´ que establecer prioridades cuidadosamente basa´ndose en las necesida- des reales de salud de la poblacio´n. Se debe dar ma´s importancia a las medidas de promocio´ n de la salud, incluso en la fase de prevencio´ n, dando prioridad, entre los grupos destinatarios, a los ma´s débiles. 4. 12. El CDR opina que la Comisio´n Europea debe determinar aquellas a´reas en las que la intervencio´ n europea aportara´ realmente un valor an˜ adido y para las que resultara´ eficaz la creacio´ n de redes y el intercambio de experiencias. El apartado 4. 1 de la Comunicacio´n hace 4. 13. hincapié en los retos que plantea la ampliacio´n en materia de salud pu´blica. En él se afirma que los paı´ses candidatos se enfrentan con problemas potencialmente graves con respecto a las enfermedades transmisibles y que la libre circulacio´n de productos (especialmente de los medicamentos, productos sanguı´neos y dispositivos médicos) plantea interrogantes con respecto a la seguri- dad, el control de la calidad y la fijacio´ n de precios. Por otra parte, el problema del abuso de los medicamentos en algunos de los paı´ses candidatos y el problema creciente del consumo de drogas en los Estados miembros ponen de manifiesto la necesidad de dar prioridad a las medidas para la reduccio´ n de los riesgos sanitarios relacionados con las toxicomanı´as. Habida cuenta de estos problemas, la Comunidad tendra´ que revisar sus estrategias a la luz de la ampliacio´ n de la Unio´ n, cuestio´n que requiere una atencio´ n urgente. 4. 14. Otra cuestio´n importante para la Comunidad es el acceso a los servicios de informacio´n y asesoramien- to en materia de salud de los ciudadanos comunitarios que trabajan y viven en otro Estado miembro. 4. 15. Aunque los programas se combinara´n en esta lı´nea de accio´n, da la impresio´n de que no habra´ grandes sumas de dinero disponibles. Teniendo esto presente, el CDR sugiere que las actividades deben dirigirse a grupos de poblacio´n especı´ficos y a profesionales de la sanidad en lugar de a la poblacio´n en general. En lı´nea con este argumento, los proyectos deberı´an desarrollarse mediante concursos pu´blicos y deberı´a darse prioridad a actividades innovadoras de a´mbito regional o local. 4. 16. El CDR esta´ de acuerdo en que separar los programas de promocio´n y de prevencio´ n sirve de muy poco y en que es necesario un enfoque ma´s centralizado. Un u´nico marco para esta lı´nea de accio´n permitirı´a explotar los recursos de forma ma´s eficaz. 5. Pro´ ximos pasos La Comisio´n Europea ha realizado algunas suge- 5. 1. rencias iniciales sobre los métodos propuestos para orientar la polı´tica de salud pu´blica en el futuro. La Comisio´n considera que es preciso debatir tanto el contenido de las polı´ticas futuras como el modo de aplicarlas. Una cuestio´ n fundamental es la de la naturale- za de los mecanismos jurı´dicos que deben utilizarse para garantizar que las iniciativas polı´ticas combinen eficazmente las medidas legislativas y de fomento previs- tas en el nuevo Tratado. La red propuesta sobre la vigilancia y el control de las enfermedades transmisibles tendra´ su propio fundamento jurı´dico. 5. 2. Hay dos maneras posibles de formalizar la nueva polı´tica. Una serı´a la adopcio´ n de un «instrumento marco» u´nico que previera la posterior adopcio´ n de instrumentos independientes para cada lı´nea de accio´ n. Esto tendrı´a la ventaja de establecer una sola asignacio´n presupuestaria y de repartir los recursos entre las lı´neas de accio´n, pero también la desventaja de requerir dos niveles decisorios y administrativos. La otra opcio´n serı´a adoptar un instrumento jurı´dico independiente para cada lı´nea sin un instrumento general, lo que requerirı´a un consenso implı´cito sobre los recursos dedicados a cada una de ellas. El CDR considera que las tres lı´neas de accio´n esta´n interrelacionadas y que existen so´lidos argumentos para un marco u´nico si las negociaciones para determinar el marco entre las instituciones y la Unio´n Europea se llevan a cabo con rapidez y eficacia. Un programa de promocio´ n de la salud serı´a 5. 3. valioso en la medida en que se establecieran prioridades claras en distintos a´mbitos como, por ejemplo, el tabaco. El punto de partida del programa deberı´a ser el objetivo de reducir las diferencias en el a´mbito sanitario y, por consiguiente, su accio´ n deberı´a centrarse en grupos sociales especı´ficos y en la polı´tica sanitaria. 5. 4. En el caso de los programas de salud pu´blica, a´mbito en el que se debe fomentar la cooperacio´ n y las buenas pra´cticas entre los Estados miembros, es natural y relevante la posible ampliacio´n de la accio´ n comunitaria para abarcar la medicina «basada en pruebas», la garantı´a de calidad, la puesta en pra´ctica, la evaluacio´n de las tecnologı´as sanitarias y la difusio´n de los resul- tados. El uso de la investigacio´ n y la compilacio´n de 5. 5. informacio´n son u´tiles en muchas a´reas de la salud C 51/58 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 pu´blica de las que los Estados miembros son responsa- bles, pero no debe olvidarse que la investigacio´n y la informacio´n se utilizan para mantener un debate con conocimiento de causa. La responsabilidad del desarro- llo de los sistemas médicos y sanitarios, incluidos los sistemas de control de costes y de deteccio´ n, seguira´ recayendo en los gobiernos nacionales. 5. 6. Se acoge favorablemente la consideracio´n de que las cuestiones relativas a la salud pu´blica constituyen un factor productivo de la sociedad, tal y como refleja la iniciativa «Invertir en la salud» del Banco Mundial. Es necesario establecer prioridades en materia de salud pu´blica, especialmente a la luz del objetivo global de reducir las diferencias existentes en la situacio´n sanitaria de los distintos grupos, regiones y Estados. 6. Conclusiones principales 6. 1. La Comunicacio´ n debe aprobarse porque ofrece un ana´lisis completo de las cuestiones que afronta el desarrollo de la polı´tica comunitaria de salud pu´blica. Dado el incremento de las competencias comunitarias en materia de salud pu´ blica que otorgan los tratados de Maastricht y Amsterdam, se acoge favorablemente la propuesta de evaluar los programas de salud pu´blica. 6. 2. Aunque el Comité de las Regiones aprueba en lı´neas generales las tres lı´neas de accio´n presentadas en la Comunicacio´ n, opina, sin embargo, que la Comunidad deberı´a respetar el principio de subsidiariedad y mostrar los aspectos en los que actuar a nivel europeo traerı´a consigo claras ventajas. La aplicacio´ n actual de ocho programas de 6. 3. salud pu´blica, de presupuestos relativamente limitados, significa que existe una gran carga administrativa innecesaria, y el CDR aplaude las iniciativas de la Comisio´n Europea para centralizar estos programas. 6. 4. El CDR hace hincapié en la relacio´n existente entre la polı´tica de salud pu´blica y otras polı´ticas comunitarias como la Polı´tica Agrı´cola Comu´ n y la polı´tica en materia de seguridad alimentaria. 6. 5. A pesar de dicha centralizacio´n, los importes presupuestarios no permitira´n la realizacio´n de activida- Bruselas, el 19 de noviembre de 1998. des de gran alcance y, en opinio´n del ponente, en muchas a´reas los programas deberı´an concentrarse en proyectos locales o regionales de cara´cter innovador y en el intercambio de experiencias. 6. 6. Es importante también que el Consejo y el Parlamento aprueben lo antes posible los tres programas de salud pu´blica que esta´n au´n pendientes de aplicacio´ n. Con respecto a la lı´nea de accio´n 1, el CDR se 6. 7. muestra de acuerdo en que la Comisio´n Europea reu´ na informacio´n que ayude a disen˜ar la polı´tica comunitaria de salud pu´blica, pero advierte que la lı´nea de accio´ n propone recoger informacio´n en a´reas polı´ticas que son competencia de los Estados miembros. La Comunidad debe tener en cuenta igualmente la informacio´ n recopila- da por otras organizaciones internacionales, como la OMS y la OCDE. El CDR estima que habra´ que actuar con extrema precaucio´n en este a´mbito de forma que se excluya toda recomendacio´ n o decisio´n vinculante. 6. 8. El CDR acoge favorablemente las acciones de la lı´nea 2, que constituyen una parte importante del trabajo de la Comisio´ n, y hace hincapié en la funcio´n coordinadora de la Comunidad en el contexto de esta lı´nea de accio´ n, mediante la cual ha de fomentar la cooperacio´ n entre los Estados miembros. 6. 9. El CDR aplaude la inclusio´n de seis de los ocho programas de salud pu´blica actuales en esta lı´nea de accio´ n, como paso hacia la creacio´ n de un enfoque ma´s centralizado y eficaz. No obstante, dadas las limitaciones presupuestarias, es necesario considerar con detenimien- to una posible actividad nueva o ma´s amplia en esta lı´nea. El CDR desearı´a llamar la atencio´ n sobre la necesidad de introducir cambios en la estrategia debido a la ampliacio´ n y al problema creciente de las enfermeda- des relacionadas con las drogas en la Unio´ n Europea. 6. 10. Debido a las limitaciones del presupuesto, el CDR quiere recordar a la Comisio´n la importancia y la eficacia de los proyectos innovadores regionales o locales. La creacio´ n de redes y el intercambio de experiencias aporta también un valor an˜ adido a nivel europeo. 6. 11. El CDR aboga por un u´nico marco jurı´dico debido a que las tres lı´neas de accio´n esta´n estrechamente relacionadas entre sı´. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om Europeiska socialfonden"

eurovoc_concepts:
European Social Fund
employment aid
employment policy
equal treatment
small and medium-sized enterprises
social policy

text: C 51/48 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 22. 2. 1999 Yttrande från Regionkommittén om ”Förslag till rådets förordning (EG) om Europeiska socialfonden” (1999/C 51/08) BAKGRUND — Kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om Agenda 2000: Lagförslagen — O¨ versikt. — Förslag till rådets förordning om Europeiska socialfonden [KOM(98) 131 slutlig — 98/0115(SYN)] (1). — Kommissionens beslut av den 18 mars 1998 att i enlighet med artikel 198c första stycket i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i detta ärende. — Regionkommitténs presidiums beslut av den 13 maj 1998 att ge utskott 5 ”Socialpolitik, folkhälsa, konsumentskydd, forskning, turism” ansvaret för det förberedande arbetet. — Regionkommitténs yttrande om ”Förslag till rådets förordning (EG) om allmänna bestämmelser för strukturfonderna” (CdR 167/98 fin) (2), som antogs den 17 september 1998 (föredragande: Rembert Behrendt och Manuel Fraga Iribarne). — Det arbetsdokument (DI CdR 53/98) som antogs av utskott 7 den 26 juni 1998 (föredragande: Graham Tope). — Det utkast till yttrande (CdR 155/98 rév. 2) som antogs av utskott 5 den 29 september 1998 (föredragande: Linda Matthews och José Correia). Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid sin 26:e plenarses- sion den 18-19 november 1998 (sammanträdet den 19 november). 1. Inledning säkerställa att åtgärderna är konsekventa och komplette- rar varandra i förhållande till alla mål. 1. 1. Utkastet till förordning ingår i ett paket med förordningar om strukturfonderna som Europeiska kommissionen antog tillsammans med andra lagstift- ningsförslag i anknytning till Agenda 2000 den 18 mars 1998. I förordningen anges den allmänna ordning som styr Europeiska socialfonden som helhet och beskriver vilka slag av verksamheter som Europeiska socialfonden kan finansiera under mål 1, 2, 3 och gemenskapsinitiati- vet mot diskriminering och bristande jämlikhet på arbetsmarknaden. 1. 2. I förordningen ges fonden en ny inriktning inom ramen för omstruktureringen och förenklingen av målsättningarna för och genomförandet av den europeiska sysselsättningsstrategin och nationella åt- gärdsplaner för sysselsättning. Som en konsekvens av detta har kommissionen föreslagit att omdefiniera vilka åtgärder som är berättigade till stöd från fonden genom att ett gemensamt ramverk antas för genomförande av fondens åtgärder inom alla tre målen. Detta sker för att (1) EGT C 176, 9. 6. 1998, s. 39. (2) EGT C 373, 2. 12. 1998, s. 1. 1. 3. I förordningarna anges även att medlemsstaterna och kommissionen skall tillse att arbetsmarknadsaspek- ten av informationssamhället, jämställdhet mellan män och kvinnor samt icke-diskriminering på grundval av ålder, ras, religiös övertygelse, handikapp och sexuell läggning beaktas när åtgärder som finansieras av fonden planeras och genomförs. 1. 4. Fonden kan vidare ge stöd till små och medelstora företag som berörs av industriell omvandling, för att de skall kunna svara på ändrade behov av arbetskraft och förändringar av produktionssystemen och för att förutse möjliga förändringar i framtiden. 1. 5. Fonden kommer att fortsätta att stärka sysselsätt- ning och kvalificering för arbete genom fortsatt stöd i form av föregripande åtgärder, rådgivning, utbildning och nätverksbyggande i hela unionen och arbeta för att åtgärderna blir geografiskt heltäckande och omfattar alla sektorer, utan prioritering eller undantag. 22. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 51/49 2. Förordningen 2. 1. Uppgifter (artikel 1) Fonden skall stödja åtgärder för utveckling av 2. 1. 1. mänskliga resurser i syfta att främja hög sysselsättning och omfattande social trygghet, jämställdhet mellan män och kvinnor, en hållbar utveckling, samt ekonomisk och social sammanhållning. Socialfonden skall särskilt bidra till de insatser som görs inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin och de årliga riktlin- jerna för sysselsättningen. ReK stöder de föreslagna uppgifterna, men 2. 1. 2. anser att följande formulering bör ingå i förslaget efter ”jämställdhet mellan kvinnor och män”: ”samt icke-diskriminering på grundval av ålder, ras, språklig etnisk tillhörighet, religiös övertygelse, handikapp och sexuell läggning. ” 2. 1. 3. ReK ser positivt på att Europeiska socialfon- dens mål 3 skall integreras med den europeiska syssel- sättningsstrategin. 2. 1. 4. ReK anser emellertid att folkvalda på den lokala och regionala nivån i högre utsträckning skall medverka vad gäller utvecklingen och genomförandet av de årliga riktlinjerna för sysselsättningen. Eftersom dessa riktlinjer kommer att utgöra en bakgrund för europeiska socialfondens verksamhet och forma dess prioriteringar måste de lokala och regionala myndighe- terna (eftersom de är huvudansvariga för implemente- ringen) rådfrågas och medverka fullt ut när prioritering- arna fastställs. Regionkommittén anser att man inom det nya mål 3 inte endast skall stödja de nationella regeringarnas prioriterade områden, och anser vidare att de politiska åtgärder som genomförs av de lokala och regionala myndigheterna också skall återfinnas bland de prioriteringar som fastställs av varje medlems- stat. 2. 1. 5. Regionkommittén menar att det bör vara en viktig del i unionens och medlemsländernas framtidsstra- tegier att såväl lokala och regionala organ som arbets- marknadens parter spelar en aktiv roll i utformningen av en aktiv tillväxt- och sysselsättningspolitik. Kommis- sionen har fastslagit att alla parter genom partnerskap kan medverka vid genomförandet av fonden och därmed öka förtroendet för fonden och göra den mer effektiv. människor blir långtidsarbetslösa och underlätta att långtidsarbetslösa och unga arbetslösa återintegreras på arbetsmarknaden. 2) Främja social integration och lika möjligheter för alla att komma in på arbetsmarknaden. 3) Utveckla utbildningssystemen. 4) Förbättra systemen för att främja en kunnig, utbildad och anpassningsbar arbetskraft, för att främja inno- vation och anpassningsförmåga på arbetsplatser. 5) O¨ ka kvinnors deltagande på arbetsmarknaden. 2. 2. 1. Socialfonden skall också bidra till att främja lokala sysselsättningsalternativ, inbegripet territoriella sysselsättningspakter och skall beakta informationssam- hällets sociala och arbetsmarknadspolitiska dimension. 2. 2. 2. ReK ser positivt på dessa prioriteringar och noterar särskilt den koppling som görs till den europeiska sysselsättningsstrategin. ReK välkomnar visserligen den breda definitionen av stödmöjligheterna eftersom den ger medlemsstaterna och regionerna större frihet vad gäller utformningen, men samtidigt borde Europeiska socialfonden, med hänsyn till att man eftersträvar att insatta strukturfondsmedel skall ha större verkan, koncentrera sig på sina arbetsmarknads- och sysselsätt- ningspolitiska uppgifter. Därvidlag bör det förbli förbe- hållet medlemsstaterna, regionerna och kommunerna att bland stödmöjligheterna i mål 3 och ESF välja ut de tyngdpunkter och åtgärder som ger bäst resultat i förhållande till deras speciella villkor för utveckling av humankapitalet. ReK ser positivt på dessa prioriteringar och noterar särskilt den koppling som görs till den europeiska sysselsättningsstrategin. När det gäller att bekämpa långtidsarbetslösheten vill Regionkommittén särskilt erinra om de lokala och regionala myndigheter- nas roll, som allmänheten ofta inte känner till särskilt väl. En mängd initiativ till förmån för missgynnade personer har genomförts på så skilda områden som socialarbete, bostäder och hälsovård, så att dessa perso- ner återigen skall kunna få förutsättningar att komma ut på arbetsmarknaden. Vidare bör man vad gäller utbildning ange de åtgärdsområden som anses vara stödberättigade genom ESF. 2. 3. Stödberättigade verksamhetsområden (artikel 3) 2. 2. Tillämpningsområde (artikel 2) Ekonomiskt stöd skall särskilt ägnas följande typer av verksamhet: Fonden skall stödja och komplettera medlemsstaternas verksamhet på följande fem områden: 2. 3. 1. S t ö d t i l l p e r s o n e r 1) Utveckling av en aktiv arbetsmarknadspolitik som syftar till att bekämpa arbetslöshet, förebygga att a) Utbildning och yrkesutbildning, uppdatering av fär- digheter, vägledning och rådgivning. C 51/50 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 22. 2. 1999 b) Anställningsstöd och stöd till egenföretagande. c) Utveckling av vetenskap och teknik, masters- och doktorandstudier och chefsutbildning. d) Utveckling av nya sysselsättningsmöjligheter. 2. 4. 1. Innan Europeiska socialfondens program ge- nomförs skall medlemsstaterna bedöma behovet av de åtgärder som kan stödjas av fonden. Denna bedömning måste beakta de tre målen, så att fondens resurser koncentreras till rätt områden, lägger särskilt tonvikt vid skapandet av en anpassningsbar arbetskraft och ökar kvinnors deltagande i förvärvsarbetet. 2. 3. 2. S t ö d n ä r d e t g ä l l e r s t r u k t u r e r o c h s y s t e m a) Utveckling och förbättring vad gäller kvalitet och innehåll när det gäller systemen för yrkesutbildning, utbildning och kvalifikationer. b) Modernisering och effektivisering av arbetsförmed- lingen. c) Utveckling av kopplingar mellan arbetslivet och olika utbildnings-, yrkesutbildnings- och forsknings- institutioner. d) Utveckling av system för planering och prognoser när det gäller förändringar i sysselsättningen och förändringar av produktionsmetoderna. 2. 3. 3. K o m p l e t t e r a n d e å t g ä r d e r a) Stöd för att tillhandahålla tjänster till mottagare, inbegripet hälsovård. b) Stärka kapaciteten, särskilt för att underlätta en vägskapande strategi för integration på arbetsmark- naden. c) Upplysningsverksamhet. ReK välkomnar det implicita erkännandet av de små och medelstora företagen vad gäller skapandet av långsiktiga och konkurrenskraftiga arbetstillfällen. 2. 4. Koncentration av stödet (artikel 4) Europeiska socialfonden skall bidra till att uppnå de tre målen: a) Mål 1 — att främja utveckling och strukturomvand- ling i regioner som släpar efter i utvecklingen. b) Mål 2 — att främja ekonomisk och social omställning i områden med strukturella problem. c) Mål 3 — att främja en anpassning och modernisering av åtgärderna och systemen för utbildning och sysselsättning. 2. 4. 2. Minst 1 % av socialfondens anslag skall anslås som mindre bidrag till lokala grupper enligt särskilda bestämmelser som möjliggör att stödet snabbt kan betalas ut. 2. 4. 3. ReK välkomnar denna koncentration på de områden som har störst behov och på åtgärder som gör det möjligt för mindre organisationer att delta i det arbete som finansieras av fonden. ReK anser följaktligen att det inte finns något behov av att lägga fram mål 3-program på nationell nivå, och betonar att medlemsstaterna också i fortsättningen bör få möjlighet att lägga fram planer och program inom mål 3 som utarbetas och genomförs på regional nivå. Den nationella planen kan sammanfatta de regionala prioriteringarna och säkerställa att de överordnade prioriteringarna för insatsen överensstämmer. ReK anser att de uppgifter som lagts inom mål 3 kräver att programplanering, genomförande och uppföljning sker så nära den lokala verkligheten som möjligt. 2. 4. 4. Mot bakgrund av det yttrande (föredragande: Behrendt och Fraga) om de allmänna förordningar som antogs under plenarsessionen i september, skulle ReK välkomna att det föreslagna mål 3-programmet förblev övergripande och därmed omfattade mål 2-områden. 2. 5. Gemenskapsinitiativ (artikel 5) 2. 5. 1. Socialfonden skall bidra till genomförandet av gemenskapsinitiativ som syftar till att bekämpa diskriminering och bristande jämlikhet på arbetsmark- naden. 2. 5. 2. I framtiden skall medel från fonden anslås till verksamhet i form av gemenskapsinitiativ som tidigare finansierats av de övriga strukturfonderna. 2. 5. 3. gör det lättare att genomföra gemenskapsinitiativ. ReK välkomnar denna flexibilitet eftersom den 2. 6. Innovativa åtgärder och tekniskt bistånd (ar- tikel 6) Verksamheten för mål 3 ligger utanför områdena för mål 1 och mål 2 och tjänar också som referensram för Europeiska socialfondens samtliga åtgärder för att stärka humankapitalet i respektive land. 2. 6. 1. Kommissionen kan finansiera åtgärder som avser förberedelser, övervakning och utvärdering och som krävs för att genomföra de program som beskrivs i förordningen. 22. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 51/51 Dessa åtgärder kan omfatta följande: a) Insatser av innovativt slag och pilotprojekt som rör yrkesutbildning, sysselsättning och arbetsmarknad. b) Undersökningar och erfarenhetsutbyte. c) Tekniskt stöd för att övervaka, utvärdera och bedöma de åtgärder som finansierats av social- fonden. d) Information om fonden. 2. 6. 2. Verksamhetens omfattning kan även här utvid- gas till områden som tidigare finansierats av de övriga strukturfonderna. 2. 6. 3. ReK konstaterar att sammanlagt 1 % av struk- turfondernas medel skall anslås till nyskapande åtgärder och tekniskt bistånd enligt artiklarna 21 och 22 i kommissionens ramförordning. ReK anmodar kommis- sionen att närmare klargöra vilka typer av åtgärder som skall vara stödberättigade enligt artikel 6 i förordningen om socialfonden och vilka åtgärder som skall uteslutas. 2. 7. Ansökan om stöd (artikel 7) Ansökan om stöd från fonden skall åtföljas av en datablankett som utarbetats av medlemsstaterna och kommissionen. ReK vill att de nationella tillämpnings- föreskrifterna för mål 3 skall vara tillräckligt flexibla och pragmatiska för att stöd från ESF skall möjliggöra ett effektivt och tydligt stöd till den berörda allmänheten. Regionkommittén vill dessutom att medlemsstaterna inte inför tillämpningsförfaranden som motverkar det mål om förenkling och flexibilitet som Europeiska kommissionen föreslagit 2. 8. Tillämpningsföreskrifter (artikel 8) Vid genomförandet av denna förordning skall kommis- sionen bistås av fem kommittéer. Kommissionen skall vart tredje åt utarbeta en rapport om vilka framsteg som gjorts när det gäller att uppnå ekonomisk och social sammanhållning, beskriva socialfondens roll och lägga fram förslag till gemenskapens åtgärder och policy. Dessa fem kommittéer är: 2. 8. 1. Rådgivande kommittén för utveckling och omställning av regioner skall inrättas vid kommissionen och ha en företrädare för kommissionen som ordförande. Kommissionen skall överlämna förslag till beslut till denna kommitté, som skall yttra sig inom en fastställd tidsperiod. Kommittén enligt artikel 124 i fördraget skall inrättas och yttra sig om kommissionens förslag till beslut om samlade programplaneringsdokument enligt mål 3 samt om gemenskapsstödramarna och de samlade program- planeringsdokumenten enligt mål 1 och 2 när det gäller frågor om stöd från Europeiska socialfonden. Förvaltningskommittén för jordbruksstrukturer och landsbygdsutveckling skall inrättas och utarbeta sin egen arbetsordning. Denna kommitté skall yttra sig om kommissionens förslag till beslut om att upprätta en förteckning över stödberättigade områden enligt mål 2 och om de samlade programplaneringsdokumenten för detta mål. Förvaltningskommittén för fiske- och vattenbrukssek- torn skall yttra sig om kommissionens förslag till beslut om att upprätta en förteckning över stödberättigade områden enligt mål 2 och om de samlade programplane- ringsdokumenten för detta mål. Förvaltningskommittén för gemenskapsinitiativ skall yttra sig om förslag till beslut från kommissionen inom en fastställd tidsperiod. 2. 8. 2. ReK välkomnar inrättandet av dessa kommit- téer men vill med eftertryck framhålla att folkvalda från den lokala och regionala nivån samt icke-statliga organisationer bör vara representerade i dessa organ. 2. 9. O¨ vergångsbestämmelser (artikel 9) Denna artikel hänvisar till förordningen om allmänna bestämmelser för strukturfonderna. Kommissionen föreslår att bidragsberättigade utgifter inte kan godtas före det datum då kommissionen fått utkastet till programdokument. ReK välkomnar och stöder detta förslag. 3. Slutsatser 3. 1. ReK stöder de föreslagna uppgifterna, men anser att följande formulering bör ingå i förordningsförslaget efter ”jämställdhet mellan kvinnor och män”: ”samt icke-diskriminering på grundval av ålder, ras, religiös övertygelse, handikapp och sexuell läggning. ” ReK anser att de lokala och regionala myndighe- 3. 2. terna skall konsulteras av respektive nationell regering om utvecklingen och genomförandet av de årliga riktlin- jerna för sysselsättningen, eftersom dessa riktlinjer utgör grunden för fördelningen av Europeiska socialfondens resurser och för prioriteringar för socialfondens verk- samhet. (Artikel 1) 3. 3. ReK välkomnar att man tagit hänsyn till informa- tionssamhället och den sociala sammanhållningen i förslaget till förordning. (Artikel 1) 3. 4. ReK ser positivt på dessa prioriteringar och noterar särskilt den koppling som görs till den europeiska sysselsättningsstrategin. (Artikel 2) C 51/52 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 22. 2. 1999 3. 5. ReK välkomnar att behovet av stöd till små och medelstora företag betonas. Enligt socialfondens nya bestämmelser främjas skapandet av långsiktiga, konkur- renskraftiga arbetstillfällen genom stöd till små och medelstora företag. Dylika åtgärder måste ägnas stor uppmärksamhet i framtiden, eftersom det är de små och medelstora företagen som genererar flest arbetstillfällen. (Artiklarna 2 och 3) 3. 6. ReK välkomnar den breda definitionen av stöd- möjligheterna eftersom den ger medlemsstaterna och regionerna större frihet vad gäller utformningen, men samtidigt borde Europeiska socialfonden, med hänsyn till att man eftersträvar att insatta strukturfondsmedel skall ha större verkan, koncentrera sig på sina arbets- marknads- och sysselsättningspolitiska uppgifter. Där- vidlag bör det förbli förbehållet medlemsstaterna, regio- nerna och kommunerna att bland stödmöjligheterna i mål 3 och ESF välja ut de tyngdpunkter och åtgärder som ger bäst resultat i förhållande till deras speciella villkor för utveckling av humankapitalet. (Artikel 4) 3. 7. ReK välkomnar flexibiliteten inom ESF när det gäller gemenskapsinitiativ eftersom det därmed blir lättare att genomföra programmet. (Artikel 5) 3. 8. ReK anmodar kommissionen att höja anslaget för innovativa åtgärder från 1,5 % till 1,7 % eftersom det inom socialfondsområdet finns behov av att pröva nya angreppssätt och stimulera innovativa åtgärder. (Artikel 6) 3. 9. ReK beklagar att lokala och regionala organisa- tioner inte är företrädda i de kommittéer som skall inrättas för att genomföra Europeiska socialfondens bestämmelser. Lokala och regionala organisationer ingår i medlemsstaternas kommittéer och bör därför vara representerade även på gemenskapsnivå. (Artikel 8) 3. 10. ReK rekommenderar att bidragsberättigade ut- gifter för programmen skall godtas från den 1 januari 2000 och inte från den dag då ansökan inkommer till kommissionen. (Artikel 9) Bryssel den 19 november 1998. Regionkommitténs ordförande Manfred DAMMEYER