title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Libro bianco sul commercio

eurovoc_concepts:
EU action
common commercial policy
competitiveness
consumer policy
distribution business
entrepreneurship
single market
small and medium-sized enterprises

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 27. 01. 1999 COM(1999)6def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI LIBRO BIANCO SUL COMMERCIO INDICE INTRODUZIONE I. CONTESTO E SCOPO DEL PRESENTE DOCUMENTO IL UN'ANALISI DEL SETTORE. A. Importanza del settore B. Tendenze e mutamenti strutturali 1 2 3 3 3 III. LO SVILUPPO DI UNA STRATEGIA PER IL COMMERCIO: LE QUESTIONI PRINCIPALI IV. ASPETTI PRIORITARI PER L'AZIONE A. Migliorare l'uso degli strumenti politici di assistenza al commercio; 1. 2. Approfondire la comprensione del settore Mutamenti nella struttura del commercio: nuove sfide per la politica B. Migliorare l'ambiente amministrativo, legislativo e finanziario. La semplificazione delle procedure amministrative Accesso ai finanziamenti 1. 2. 3. Migliorare il dialogo tra le imprese commerciali e i loro partner consumatori, enti creditizi) (dipendenti, 9 C. Rafforzare la competitività e promuovere l'imprenditorialità 1. 2. 3. 4. 5. 6. Il commercio elettronico Cooperazione tra imprese Formazione Il commercio nelle zone rurali e nelle aree urbane svantaggiate Commercio e turismo Commercio e ambiente D. Incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione 1. 2. 3. l'Euro Commercio internazionale Ampliamento dell'Unione Europea 11 11 13 14 15 16 17 17 19 18 19 Allegati : I. Piano d'Azione con scadenzario IL Informazione finanziaria 4 5 5 5 6 7 7 8 INTRODUZIONE Il tema di questo Libro Bianco è il modo con cui le imprese commerciali e i loro fornitori possono dare ai consumatori ciò che essi desiderano, in termini di scelta, di qualità , di prezzo e di servizio. Il commercio (nell'accezione di questo Libro Bianco il termine è sinonimo di "attività di distribuzione") dà lavoro nell'Unione Europea circa 22 milioni di persone il che ne fa uno dei più grandi settori dell'economia. La sua attività incide profondamente sulla vita dei cittadini europei: - mettendo a loro disposizione una enorme varietà di beni con una gamma di prezzi adeguata a ogni strato sociale; - contribuendo alla qualità della vita delle città e dei centri dove i negozi sono il punto focale di numerose attività umane; - mantenendo norme ambientali, etiche e sociali di buon livello dei beni e servizi che essi vendono. Le imprese commerciali devono essere competitive per sopravvivere. Un buon livello di competitività significa crescita e redditività. Ciò è bene non solo per i proprietari dei negozi ma anche per i consumatori, in termini di qualità e di continuità nella fornitura dei servizi. Aumentare la competitività significa proteggere i posti di lavoro esistenti e crearne di nuovi. Questo Libro Bianco attesta il riconoscimento del ruolo rivestito dal commercio nella vita economica, sociale e culturale dell'Unione Europea. È un documento politico che fornisce idee per plasmare le attività della Comunità e rafforzare il suo contributo a una maggior competitività del settore. Questo è il modo migliore perché esso continui ad avere il ruolo sopra descritto e mantenga la sua posizione di secondo maggior datore di lavoro in Europa. Le attività dell'Unione Europea influiscono sul commercio in vari modi. Per incrementare la sua competitività, esso già trae vantaggi indiretti dagli strumenti della politica comunitaria in campi come lo sviluppo regionale, la protezione dell'ambiente e dei consumatori, la ricerca e la formazione. Tutto ciò può comunque essere migliorato diffondendo la conoscenza di tali opportunità presso le imprese sia a livello comunitario che dei singoli Stati membri. Occorre garantire che le esigenze del commercio siano pienamente comprese in seno al dibattito sulle future iniziative di politica comunitaria. Una chiave per giungere ad un uso ottimale degli strumenti comunitari esistenti consiste nell'ampliare la conoscenza che di tali esigenze si ha a tutti i livelli decisionali. La questione dell'apprezzamento del settore, della consapevolezza delle esigenze che lo caratterizzano, emerge con prepotente chiarezza dalle reazioni al Libro Verde sul Commercio, del 1996. All'atto della formulazione delle politiche che lo riguardano, il commercio non sempre viene riconosciuto come quell'importante settore dell'economia settore che esso è. Non è possibile far apprezzare le qualità del commercio con un provvedimento legislativo a vasto raggio bensì attraverso una puntuale attenzione agli interfaccia tra esso e politiche comunitarie. Molte azioni di modesta entità individuale possono aiutare, se attuate collettivamente, l'incremento della sua competitività direttamente, ma anche in modo indiretto ponendolo sotto i riflettori dell'attenzione generale e valorizzandolo al massimo in seno alle politiche comunitarie. A Questo Libro Bianco può essere così riassunto: è un documento programmatico per sviluppare questioni di particolare interesse per il commercio. Tale settore può dare il meglio di sé alla creazione su vasta scala di futuri posti di lavoro sicuri attraverso l'incremento della sua competitività. La Comunità può contribuirvi con azioni dirette ed "elevando" il profilo del settore. In allegato, si trova un riassunto delle azioni proposte e uno scadenzario della loro realizzazione. I. CONTESTO E SCOPO DEL PRESENTE DOCUMENTO Scopo di questo Libro Bianco è precisare il seguito che la Commissione Europea intende dare al Libro Verde sul Commercio1, da essa adottato il 20 novembre 1996, che, a sua volta succede alla Comunicazione della Commissione dell'11 marzo 1991, dal titolo "Verso un mercato unico della distribuzione"2. Il Libro Verde forniva elementi di riflessione e lanciava una consultazione sull'importanza di questo settore dell'economia, sui suoi peculiari problemi e sulle possibilità per restare competitivo, mantenendo così l'importante contributo che esso dà all'occupazione e alla coesione sociale. Il Libro Verde sul Commercio è stato ampiamente distribuito alle amministrazioni e istituzioni pubbliche a livello comunitario, nazionale e regionale, alle organizzazioni professionali e alle imprese. Hanno contribuito al dibattito, oltre al Parlamento Europeo3, al Comitato Economico e Sociale 4, al Comitato delle Regioni 5 anche un centinaio di organizzazioni commerciali, nazionali ed europee. Alcune risposte al Libro Verde erano in certa misura prevedibili e replicavano a punti sollevati dal Libro Verde stesso. Tra questi, è molto sentita la necessità di un Mercato unico efficiente e di un contesto a favore delle imprese con meno oneri amministrativi a carico del commercio. Notevole l'interesse suscitato dalle nuove tecnologie e dalle politiche di incremento della competitività come i contributi che possono venire dai responsabili della pianificazione urbana e rurale, nelle rispettive aree, e, in misura inferiore, quelli tesi a migliorare la sicurezza personale. Molte risposte affrontano due temi senza che il Libro Verde li abbia neppure citati tra le sfide importanti. Uno, è la necessità di rimediare alla scarsa considerazione che l'amministrazione pubblica a tutti i livelli nutre verso il commercio, che fa ignorare gli interessi di quest'ultimo nei dibattiti su molti programmi con un forte impatto si di esso. L'altro, non altrettanto diffuso ma sollevato con molto vigore da quelli cui sta a cuore, riguarda l'applicazione delle politiche di concorrenza, accusate di svantaggiare le PMI commerciali indipendenti rispetto ai grossisti. Questi due gruppi di reazioni meritano una risposta da parte della Commissione. Come altri settori, anche quello commerciale è oggetto di interventi pubblici miranti a raggiungere vari obiettivi politici, in termini di sviluppo economico, ambientale, sociale, culturale, regionale, di formazione, ricerca, protezione dei consumatori e d'altro tipo ancora: politiche che danneggiano talvolta il commercio anche senza avere l'esplicita intenzione di farlo. La Commissione ritiene perciò necessario insistere sul fatto che i legittimi interessi del settore siano attentamente considerati nella formulazione delle politiche che lo riguardano e che i benefici di tali politiche siano effettivamente messi a sua disposizione. 1 COM (96) 530 def. 2 COM (91) 41 def 3 Relazione n°(A4-0254/97) discussa dalla Commissione per i problemi economici e monetari del Parlamento Europeo e approvata il 23 luglio 1997. Parere del Comitato Economico e Sociale del 28/29 maggio 1997 Parere del Comitato delle Regioni del 10 luglio 1997 4 5 2 Il Libro Bianco propone alcune vie affinché gli interventi pubblici regionali, nazionali ed europei, possano ottimizzare l'efficienza del commercio, garantendo che le strategie che su di esso influiscono siano elaborate nella piena consapevolezza delle loro ripercussioni e dell'importanza di migliorare competitività e capacità di creare occupazione del settore. IL UN'ANALISI DEL SETTORE A. Importanza del settore Le più recenti cifre pubblicate da Eurostat illustrano l'importanza del commercio che, verso la metà degli anni '90, rappresentava il 30% delle imprese, il 16% degli occupati e più del 13% del PIL dell'Unione Europea; 5 milioni di imprese generavano 640 miliardi di ECU con 21,5 milioni di posti di lavoro per dettaglianti, grossisti e intermediari. Dotato di un importante ruolo economico come nesso vitale tra produttori e consumatori, in quanto luogo degli scambi fisici e monetari, il commercio offre una gamma sempre più vasta di beni e servizi e canalizza lo scambio di informazioni utente finale/produttore sull'evoluzione dei gusti e la struttura della domanda. Le il buon funzionamento del Mercato unico e per gli scambi con i paesi terzi. imprese commerciali sono infine un elemento essenziale per Il commercio ha particolari caratteristiche strutturali e operative che lo distinguono da altre aree d'attività. Tali caratteristiche, discusse nei prossimi capitoli, richiedono azioni specifiche. B. Tendenze e mutamenti strutturali Gli sviluppi del mercato hanno provocato sconvolgimenti in seno al commercio; la concorrenza e la concentrazione accresciute, l'andamento dei consumi e l'insorgere delle nuove tecnologie premono sempre più sul settore affinché attui mutamenti radicali. L'attuale tendenza alla concentrazione delle vendite al dettaglio, specie nel settore alimentare, è impressionante e tale da ridurre le possibilità di scelta, aumentare i prezzi, rendere taluni prodotti inaccessibili, e provocare, inoltre, la chiusura dei piccoli negozi, creando situazioni difficili alle persone con limitate possibilità di movimento. Poiché la competitività dipende dai prezzi di vendita, le economie di scala avvantaggiano i grandi negozianti nell'ottenimento di forniture all'ingrosso. Il potere contrattuale di un distributore di qualsiasi dimensione dipende dall'avere una massa critica abbastanza grande da poter accedere direttamente e alle condizioni migliori alle reti di vendita dei produttori, che talvolta coprono il mercato mondiale. Per ottenere tale massa critica, che i distributori su vasta scala già possiedono, le PMI commerciali devono formare gruppi di acquisto. Un'altra possibilità di migliorare la competitività dei piccoli negozi consiste in un migliore accesso al credito, in una migliore formazione di proprietari e direttori, in migliori possibilità di trasporto e nel riconoscimento da parte delle autorità locali, regionali e nazionali del ruolo sociale ed economico dei piccoli negozi nelle comunità da essi servite. La competitività richiede una logistica efficiente per forniture rapide - due requisiti essenziali che vengono sempre più soddisfatti con le nuove tecnologie. Un'iniziativa strategica per aiutare a superare gli ostacoli in seno all'intera catena della fornitura raggruppa in "ECR" (Efficient Consumer Response) una serie di procedure e tecnologie, per ora principalmente applicate da grandi società, ma che si stanno diffondendo alle PMI. È un fattore di importanza crescente data la globalizzazione del mercato, che avrà ripercussioni sull'occupazione perché farà emergere in Europa nuovi lavori specializzati ed esporterà quelli meno specializzati. Le vendite a distanza, come lo shopping elettronico su reti come Internet, sono in rapida crescita. Dagli strumenti e opportunità offerte da questo nuovo mezzo partirà una notevole ristrutturazione del settore che richiederà forti investimenti in attrezzature e formazione. Infine, gli stessi consumatori stanno rapidamente cambiando. Sono più esigenti e vogliono disporre di servizi integrati (come turismo, cultura, tecnologie dell'informazione, sicurezza personale e trasporti e lo stesso commercio). Questa domanda sempre più complessa solleva la questione delle sinergie che sono necessarie tra i servizi nei vari luoghi dove la gente vive. III. LO SVILUPPO DI UNA STRATEGIA PER IL COMMERCIO: LE QUESTIONI PRINCIPALI L'esigenza di un miglior riconoscimento del settore è giustificato dal fatto che esso è per grandezza il secondo datore di lavoro nella Comunità Europea e che negli ultimi dieci anni è stato in grado di creare posti di lavoro mentre altri settori li hanno eliminati. Ciò è stato reso possibile dalla sua flessibilità nell'adeguarsi ai mutamenti della domanda. L'occupazione nel commercio andrà incontro nei prossimi anni a forti ondeggiamenti con incrementi dovuti a nuove forme di vendite al minuto a maggior contenuto di servizio ai clienti e diminuzioni causate dalla meccanizzazione, dall'automazione e dalle maggiori dimensioni delle operazioni logistiche e di gestione delle scorte. Inoltre, dato che continua la tendenza alla globalizzazione dei mercati, sui posti di lavoro si faranno sentire nuove sfide e opportunità in aree in espansione come il commercio elettronico. L'azione comunitaria in quest'area dovrà innanzitutto cercare di migliorare la competitività delle imprese commerciali nell'Unione Europea, rafforzando con le loro capacità di creare nuova occupazione. Il rilevante contributo del settore al benessere della popolazione impone talvolta alla pubblica amministrazione di far sì che le opportunità di miglioramento non siano casuali. Si tratta di mantenere una rete di negozi diversificata, competitiva e sostenibile. La competitività non deve limitarsi a ottenere prezzi di mercato e costi inferiori. I consumatori cercano sempre più prodotti di qualità e una gamma soddisfacente di servizi a prezzi per essi accettabili, senza che siano quelli più bassi. Avrà successo perciò l'impresa che riuscirà a combinare meglio tutti questi fattori. Attualmente, grandi negozi offrono una vasta scelta di beni a prezzi attraenti. Quelli piccoli, a carattere locale, sono vicini all'abitazione dei loro clienti e offrono servizi personalizzati. Entrambe le situazioni hanno punti di forza e di debolezza. La grande sfida del commercio in Europa è quella di sforzarsi per offrire alta qualità a prezzi attraenti continuando a rimanere un grande datore di lavoro. Assecondare i mutamenti strutturali subiti dal commercio europeo richiederà forza lavoro più specializzata e occupazione a tempo parziale. Paradossalmente, il commercio è un settore molto familiare alla popolazione ma non molto considerato dalle pubbliche istanze decisionali. Ciò si deve alla natura estremamente variegata delle sue imprese, con segmenti di mercato, cultura imprenditoriale e tipi di collocazione diversi, che rende difficile la loro rappresentanza a livello comunitario nonostante l'intenso lavoro di EuroCommerce, l'organizzazione centrale europea. Le altre organizzazioni che rappresentano le imprese del settore sono frammentate, soprattutto a livello nazionale, il che ostacola un dialogo efficace con l'autorità pubblica. Sul commercio intervengono numerose politiche orizzontali, nazionali ed europee, ma formulate spesso senza tener conto delle sue peculiari caratteristiche ed esigenze. Quale può essere il contributo della Comunità Europea? In tutti i temi relativi al commercio, essa può far sì che il settore e i suoi punti forti siano meglio compresi nella formulazione delle politiche e migliorare la consultazione tra le parti interessate, cioè le organizzazioni del commercio e le autorità nazionali, regionali e locali: dialogo che può tra l'altro individuare e diffondere pratiche esemplari per migliorare la competitività e la creazione di posti di lavoro sostenibili. Per diffondere pratiche esemplari le esigenze del commercio vanno integrate nelle pertinenti politiche. La Commissione Europea è nella posizione più favorevole per diffondere tali pratiche. Prospettive a lungo termine Scopo dì questo Libro Bianco non è il lancio in grande stile di un'iniziativa o l'annuncio di radicali svolte politiche. Al commercio e alla distribuzione servono strategie essenzialmente basate su migliori condizioni di competitività in un mercato in cui essa è la risposta migliore alla domanda dei consumatori. Il Libro Bianco delinea perciò problemi e pratiche specifiche che richiedono interventi comunitari perché il mercato funzioni regolarmente e il settore possa meglio contribuire al benessere dei consumatori. Taluni capitoli del Libro Bianco espongono possibili prospettive a medio o lungo termine per il settore. Non si tratta di provvedimenti concreti ma di temi per avviare un ampio e profondo confronto infuturo. Esistono fattori che vanno realizzati nel settore del commercio prima che sia troppo tardi. Alcune azioni prioritarie sono affrontate più sotto. Si tenga presente che la soluzione di tali problemi può superare le competenze della Comunità (tener conto del principio di sussidiarietà) benché spesso le manifestazioni di tali problemi siano analoghe in tutti gli Stati membri e la loro soluzione richieda una collaborazione transfrontaliera. Questo documento propone numerose azioni che, in seno a una strategia coerente di promozione del settore nei prossimi anni, si possono raggruppare in quattro gruppi di priorità: • Migliorare l'uso degli strumenti politici di assistenza al commercio; • Migliorare l'ambiente amministrativo, legislativo e finanziario; • Rafforzare la competitività e promuovere l'imprenditorialità; • Incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione. IV. ASPETTI PRIORITARI PER L'AZIONE A. Migliorare l'uso degli strumenti politici di assistenza al commercio; Occorre identificare le tendenze di mercato e ottenere un quadro chiaro dell'intreccio di attività commerciali che compongono questo settore nell'Unione Europea. Andrà poi tracciato un inventario accurato come base per l'osservazione di ulteriori sviluppi e, nel migliore dei casi, per rendere possibile la loro anticipazione. 1. Approfondire la comprensione del settore Il commercio è una parte molto importante dell'economia europea. Della sua importanza si deve tener adeguatamente conto nell'elaborazione di programmi relativi a molte altre aree di attività. Le iniziative politiche devono fondarsi sulla piena comprensione dei fattori in causa. Il settore influenza largamente la qualità della vita della popolazione per la possibilità che dà ai consumatori di fruire di beni e servizi e domina le potenzialità del commercio elettronico. Talune sue caratteristiche lo distinguono dal settore manifatturiero. In genere, a differenza di quest'ultimo, non si deve occupare di forti investimenti in macchinari, di ricerca scientifica o di campagne di marketing a lungo termine. Esso differisce anche da altre attività di servizio, come quelle finanziarie, sanitarie, turistiche e dello spettacolo. Mentre alcune delle imprese al dettaglio si occupano solo di vendere servizi, per la maggior parte di esse i problemi relativi ai metodi d'acquisto, alla gestione delle scorte a alla capitalizzazione rappresentano questioni di sopravvivenza, fattori di sviluppo e di redditività. Imprese grandi e piccole del settore trattano le stesse merci, con gli stessi fornitori e vanno soggette alle stesse leggi sulla protezione dei consumatori e dell'ambiente, sul trasporto ecc. Il supermercato, il negozietto e chi riceve ordini per posta condividono molte preoccupazioni. Il commercio è un settore differenziato: va dai dettaglianti ai grossisti di varie dimensioni, ai licenziatari, agli agenti commerciali, dai mercati rionali ai negozi mobili, dagli addetti alle vendite agli alberghi e ai ristoranti. Le imprese possono essere singole o catene; possono essere autonome, cooperative o appartenere a gruppi di mercanti indipendenti che acquistano o vendono insieme. Se è il legislatore che consente a tutti i vari tipi di imprese di operare in un ambiente favorevole, è però il consumatore, con i suoi gusti e preferenze, ad avere l'ultima parola. Si tratta perciò di un settore complesso e variegato, perennemente allo stato fluido, che giustifica ulteriori ricerche. Azioni • • Organizzazione di una vasta campagna di informazione, che toccherà circa 40 stazioni nell'Unione per divulgare il Libro Bianco, il lavoro della Commissione sul commercio, e ottenere reazioni da parte degli interessati. Ulteriori miglioramenti al sistema statistico europeo sul commercio. Oltre alla pubblicazione di una relazione annuale, organizzazione di una conferenza per informare circa i mutamenti e le tendenze nella struttura del commercio. 2. Mutamenti nella struttura del commercio: nuove sfide per la politica Uno dei principali successi della Comunità è il sostanziale completamento del mercato unico europeo. Molti beni e servizi approfittano ora dei principi della libera circolazione e sono venduti e comprati senza frontiere né ostacoli giuridici o amministrativi. La Commissione farà sì che gli obiettivi del Mercato Unico vengano pienamente raggiunti. In questo contesto, un campo che richiede uno studio approfondito è quello del marketing a più livelli. Si tratta di una forma di commercializzazione diretta in cui gli agenti di vendita chiamano direttamente il potenziale acquirente nella sua abitazione. Tali agenti lavorano direttamente per un'impresa o tramite intermediari, talvolta formando una catena. La Commissione deve esaminare se tale pratica si distingua effettivamente dalle vendite a piramide, vietate in molti paesi. Va anche stabilito se le differenze tra le legislazioni nazionali ostacolino il commercio o limitino la concorrenza in seno all'Unione Europea. Ciò verrà esaminato dal Gruppo di Esperti degli Stati membri istituito dalla Commissione nel quadro della politica sulle comunicazioni commerciali6. Un'altra forma di vendita che suscita attenzione è quella degli agenti commerciali. La direttiva del Consiglio (86/653/EEC) del 1986 introduce una misura di armonizzazione delle loro attività. La Commissione continuerà a esaminare la questione dell'armonizzazione di talune pratiche in questo campo e la possibilità di preparare un contratto standard al riguardo. La Commissione analizzerà anche i cambiamenti nella situazione dei grossisti, sempre più minacciati dalla crescita di grandi catene di vendita al minuto che integrano anche gli acquisti COM(98)121def. all'ingrosso. Non bisogna impedire alle forze di mercato di modificare conseguentemente la struttura del mercato all'ingrosso. Occorre però seguire l'effetto di tali mutamenti su due tipi di PMI che ne saranno particolarmente colpite - piccoli dettaglianti e piccoli produttori di beni di consumo. Se il declino dell'impresa all'ingrosso è uno dei possibili risultati delle mutate condizioni di mercato, è anche possibile trasformarsi in negozi cash-and-carry, in catene volontarie o in agenzie commerciali. I grossisti devono anche competere con forniture via Internet o altri modi di distribuzione. In ogni caso, la complessità della loro logistica è tuttora uno dei punti di forza dei grossisti. Azioni • La Commissione effettuerà e pubblicherà studi su possibili sviluppi delle vendite a più livelli, di quelle all'ingrosso e tramite agenti commerciali. Si pensa anche a forme di valutazione comparativa. Verranno organizzati incontri con le organizzazioni professionali interessate prima dell'inizio e dopo la conclusione di tali studi per discutere le relazioni finali e individuare le aree di intervento della Comunità. B. Migliorare l'ambiente amministrativo, legislativo e finanziario 1. La semplificazione delle procedure amministrative Per essere competitive, crescere e generare occupazione, le imprese europee devono operare entro sistemi giuridici, fiscali e amministrativi sempre più complessi. Oltre ai costi per adeguarsi ai regolamenti, si stima che il costo totale annuo degli oneri amministrativi gravanti sulle imprese europee ammonti a 150-250 miliardi di ECU (3% circa del PIL comunitario7). L'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the Internai Market)8 ha in generale reso possibile individuare i problemi dovuti a norme in vigore e fornire raccomandazioni per rimediarvi. Alla fine della seconda fase di SLIM, sono state avanzate proposte specifiche di semplificazione delle norme del Mercato unico, soprattutto in materia di IVA e di Nomenclatura Combinata. Gli oneri amministrativi hanno un impatto maggiore sulle PMI che su aziende più grandi. Ciò è particolarmente vero per negozi molto piccoli. I vincoli giuridici e amministrativi imposti alle imprese sono dovuti per lo più agli Stati membri e non a regolamenti dell'Unione Europea. La Commissione ha partecipato ad azioni concertate di scambio d'informazioni sulle pratiche esemplari tra Stati membri, rappresentanti delle organizzazioni imprenditoriali e singoli imprenditori, assistita in ciò da un Gruppo di Esperti sul Miglioramento e la Semplificazione del contesto di attività delle imprese, composto da rappresentanti degli Stati membri e delle organizzazioni di PMI europee. Un risultato di questo lavoro è stato la raccomandazione della Commissione agli Stati membri dell'aprile 1997 sulla creazione di nuove imprese9. Si noti che il commercio dà buone prospettive di attività imprenditoriale a chi è disposto a correre dei rischi, nonostante la forte concorrenza del settore. Imprese nuove sono innanzitutto necessarie nel ramo delle vendite di nuovi beni e servizi, soprattutto se di consulenza. Il Consiglio d'Europa di Amsterdam ha invitato la Commissione a istituire la Business Environment Simplifwation Task Force (BEST) per semplificare i regolamenti giuridici e amministrativi vecchi e nuovi, riducendone il peso soprattutto sulle PMI europee, e rivedere le Fonte: Relazione della Business Environment Simplification Task Force (BEST), Maggio 1998 7 8 COM (97)618 def. del 24 novembre 1997. 9 GUL145, del 5 giugno 1997, p. 29-51 più importanti aree di intervento che interessano lo sviluppo delle PMI nell'UE. La risposta della Commissione alla relazione BEST è contenuta nella comunicazione "Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità" del 30 settembre 1998, che comprende un piano d'azione, sottoposto per approvazione al Consiglio10. Tale piano prevede che la Commissione e gli Stati membri prendano provvedimenti per incrementare competitività e cultura d'impresa, aspetti molto importanti nel commercio. Questo Libro Bianco esamina anche vari elementi di questa politica, come la formazione e l'accesso ai finanziamenti. Azioni La Commissione organizzerà incontri tra CCD ed esperti governativi nazionali per elaborare e pubblicare azioni a favore del commercio da prendere alla luce della relazione BEST. 2. Accesso ai finanziamenti Come tutte le altre attività, anche le imprese commerciali devono finanziarsi per investire nelle infrastrutture di vendita e nelle nuove tecnologie. Riguardo i tipi di finanziamento, esse devono poter fruire facilmente degli scoperti e di crediti a breve termine a tassi accettabili. In effetti, le PMI pagano in media interessi tra l'l,5% e il 5% più elevati delle grandi imprese a causa del maggior rischio (cfr. Comunicazione della Commissione sui problemi finanziari incontrati dalle piccole e medie imprese11). Ciò riduce la loro competitività. Accedere ai finanziamenti può essere difficile alle piccole imprese commerciali che spesso non hanno beni immobili o macchinari da offrire in garanzia ma solo beni immateriali, normalmente non considerati dalle banche. Inoltre, il capitale netto delle piccole imprese commerciali è assai basso e pari al 20% circa dell'intero capitale disponibile. I finanziamenti finiscono perciò con il dipendere dalle buone relazioni con le banche. Le PMI commerciali soffrono soprattutto dell'accesso difficile alla varie forme di capitali di rischio. II ricorso ai capitali di rischio, insostituibili per taluni settori a crescita rapida come il franchising per finanziare la loro crescita12, non è molto sviluppato in Europa. Tuttavia, alcuni distributori di informazioni e telecomunicazioni hanno recentemente saputo approfittare con successo delle nuove borse elettroniche come Easdaq ed EURO-NM, dove hanno trovato nuove fonti finanziarie per alimentare la loro strategia di crescita e di internazionalizzazione. La Commissione insieme a un gruppo di esperti ad alto livello delle istituzioni finanziarie della 2a Tavola Rotonda Banche e PMI ritiene che alle PMI gioverebbe molto una miglior cooperazione tra banche, PMI e formazione del personale nelle banche. La Commissione ha proposto una nuova iniziativa per sostenere la costituzione di joint ventures nell'UE: JEV - Joint European Venture (Decisione 98/347/EC del Consiglio del 19 maggio 199813), che rientra nella "iniziativa per la crescita e l'occupazione" del novembre 1997. Per il periodo 1998-2000, essa stanzia un importo di 80/100 milioni di ECU per sostenere la costituzione di joint ventures transnazionali, anche nel settore commerciale. 10 Comunicazione della Commissione al Consiglio «Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità» - Risposta della Commissione alla relazione e alle raccomandazioni della task force BEST, COM(98) 550. 1 ! COM (93) 528. 12 Comunicazione della Commissione "Risk Capital: A Key to Job Creation in the EU", SEC (1988) 552. 13 GUL 155, del 29. 05. 1998, p. 43. 8 In molti paesi, speciali istituzioni offrono servizi di leasing, particolarmente interessanti per le imprese commerciali. Il leasing può dare un forte contributo alla solidità delle PMI commerciali dando loro la possibilità di usare immobili e impianti nuovi. Azioni Agevolare l'accesso al credito per l'istituzione di nuove società tramite la 3a Tavola Rotonda Banche e PMI e l'iniziativa "crescita e occupazione " per il commercio. Individuare possibilità per le imprese di accedere al credito, incoraggiando sistemi di garanzia reciproca per il commercio. Attuare una seconda iniziativa per i capitali d'avvio, destinata ad imprese innovative e al trasferimento delle imprese commerciali14. Individuare pratiche esemplari negli Stati membri in merito a credito, fondazione e trasferimento, attraverso azioni concertate, conferenze e studi. Organizzare una conferenza per sensibilizzare il settore bancario alla particolare situazione delle imprese commerciali e ottenere per esse crediti a condizioni migliori. 3. Migliorare il dialogo tra le imprese commerciali e i loro partner (dipendenti, consumatori, enti creditizi) Il commercio ha numerosi partner con cui occorre aumentare o rinnovare il dialogo al fine di evitare conflitti, evidenziare problemi comuni a entrambe le parti e trovare soluzioni eque. a) Il dialogo sociale Il commercio deve avere un proprio ruolo nel dialogo sociale europeo. Negli ultimi 15 anni si è sviluppato un dialogo fecondo a livello settoriale tra dirigenti e dipendenti del commercio - EuroCommerce per i datori di lavoro ed Euro-Fiet per i dipendenti - che, con il sostegno dalla Commissione, ha dato vita a numerose iniziative congiunte. Ma il terziario, cui appartiene il commercio, lamenta di essere sottorappresentato, soprattutto a livello inter-branca. Oltre al noto problema, che continua a non rientrare nel mandato della Commissione, di avere un minor numero di rappresentanti (a vantaggio dell'efficienza e della rappresentatività), la partecipazione di rappresentanti che sostengano le peculiarità del commercio potrebbe essere ancora migliorata. EuroCommerce e Euro-Fiet sono già coinvolte nelle 4 principali aree del dialogo, cioè l'informazione, la consultazione, la concertazione e le azioni congiunte. Nella sua recente comunicazione che "adegua e promuove il dialogo sociale a livello comunitario"15, la Commissione descrive i mezzi che essa intende usare e le misure che è necessario prendere per potenziare il dialogo tra dirigenti e dipendenti a livello europeo. La Commissione propone una riforma del Comitato Permanente per l'Occupazione per aumentare il contributo di dipendenti e dirigenti all'elaborazione e applicazione di linee direttrici per l'occupazione e per imprimere vigore a tutta la politica economica. Secondo tale proposta, EuroCommerce sarebbe rappresentata nel Comitato Permanente per l'Occupazione ed Euro-Fiet attraverso la sua appartenenza alla CES. Il dialogo a livello settoriale è molto importante per l'azione congiunta e la negoziazione. La Commissione sta tracciando un nuovo quadro per il dialogo settoriale, basato su comitati di dialogo, che coinvolgerà tutti i settori interessati, commercio compreso. 14 GUC 363 del 9. 11. 98. 15 COM(98) 322, del 20 maggio 1998. Azioni • Migliorare la rappresentanza del settore commerciale nelle strutture attuali e future, come il Comitato per l'Occupazione. • Creare un meccanismo di cooperazione tra imprenditori commerciali (CCD) e i comitati di dialogo sociale. b) Consumatori Va trovato un equilibrio accettabile tra consumatori e commercianti. I consumatori devono sostenere lo sviluppo del settore commerciale poiché la scelta dei beni, i prezzi e la qualità dei servizi e dei prodotti dipende dalla redditività dell'impresa. L'attuazione del programma sul mercato interno e lo sviluppo della società dell'informazione hanno reso i consumatori europei più avvertiti ed esigenti. Essi vogliono accedere a un mercato non solo locale o nazionale - un mercato, cioè, comunitario nel vero senso della parola - di cui essi e i loro familiari possano approfittare nei loro viaggi. Tale possibilità verrà potenziata dall'introduzione dell'Euro. È importante perciò promuovere il dialogo tra settore commerciate e consumatori. I consumatori sono più istruiti, hanno orizzonti più vasti, sanno cosa vogliono acquistare e come acquistarla. Essi si attendono inoltre un maggior rispetto dell'ambiente, delle norme etiche e nuovi stili di vita, come il lavoro a domicilio. Con il commercio elettronico, via Internet, o consumatori possono scegliere tra una gamma più vasta di prodotti e fornitori. Inoltre, le idee dei consumatori sui servizi da offrire loro mutano di continuo. Molti sistemi di vendita (punti di vendita fissi o mobili, vendita diretta, per posta, a distanza, shopping elettronico) combinano i tipi di punti di vendita (negozi piccoli e grandi, specializzati e no, gruppi di negozi in appositi centri commerciali o nei centri urbani, grossisti o punti di vendita delle fabbriche) per offrire al consumatore una scelta molto ampia. La forte concorrenza fa anche aumentare l'importanza dei servizi annessi (assistenza, servizio clienti, ecc. ). Riguardo il passaggio all'Euro, questo dialogo è stato inserito in un accordo, firmato il 30 giugno 1998 tra rappresentanti dei consumatori e delle principali organizzazioni professionali della distribuzione, del turismo, dell'artigianato e delle PMI, relativo a un codice di condotta volontario per il periodo di transizione. Azione • Organizzare un incontro annuale tra CCD e il Comitato dei consumatori per discutere questioni attuali e cercare soluzioni comuni. Pubblicare la relativa relazione. e) Enti creditizi Data l'ampiezza dei flussi finanziari dai consumatori verso i produttori, il commercio è molto condizionato dai vari sistemi di pagamento e ricorrerà sempre più a mezzi di pagamento elettronici, come le carte di pagamento, sempreché il prezzo di tali servizi lo consenta. Nel sistema della carte di pagamento intervengono quattro operatori: il titolare della carta (consumatore), l'emittente (istituzione finanziaria), colui che l'accetta (commerciante) e l'acquisitore (istituzione finanziaria). Il sistema funziona così: il titolare paga un contributo all'emittente (istituzione finanziaria) per la carta e il diritto di usarla. Anche i commercianti sostengono l'appartenenza al sistema pagando a loro volta una commissione ("merchant fee") alla loro banca (l'acquisitore) ogni volta che accettano un pagamento effettuato con tale carta. 10 I commercianti ritengono che le tariffe da essi pagate per usare il sistema non diano spazio a negoziati per l'appartenenza ad esso. L'introduzione dell'Euro solleverà anche la questione delle spese che i titolari dovranno pagare per transazioni effettuate all'estero mediante carte di pagamento. In una raccomandazione dell'aprile 199816, la Commissione invita banche e altri operatori a indicare chiaramente le spese delle transazioni a partire dall'I gennaio 1999; dopo tale data saranno rigorosamente applicati i tassi fissi di conversione. La trasparenza delle spese e dei tassi di transazione da parte di chi emette carte di pagamento dà luogo a una maggior concorrenza tra gli acquisitori di transazioni mediante carta e renderà più facile indagare e comprendere le strutture dei costi. Ai sensi della raccomandazione del 1998, gli operatori finanziari devono chiaramente indicare i tassi di conversione fissi e tutte le spese diverse dalla conversione. La raccomandazione della Commissione del 30 luglio 199717 mira a garantire un livello minimo di trasparenza delle condizioni d'uso, a spiegare diritti e doveri delle parti interessate e a istituire meccanismi per comporre le controversie. Inoltre, la recente proposta di direttiva sulla moneta elettronica, introduce controlli sugli istituti di moneta elettronica, e la quinta comunicazione sulla prevenzione delle frodi dell'I luglio 1998. II primo obiettivo dell'UE deve essere il mantenimento della concorrenza suddividendo tra le parti in modo trasparente i costi delle transazioni. Altrimenti commercianti e PMI, per coprire le spese, saranno costretti ad aumentare i prezzi, uniformemente e indipendentemente dal mezzo di pagamento usato. D'altro canto, i consumatori non sono consapevoli del costo dei servizi che ricevono. Il dibattito sulla suddivisione dei costi delle transazioni è ancora aperto. Azioni • La Commissione preparerà una relazione che esaminerà accuratamente i problemi legati ai mezzi di pagamento, soprattutto l'applicazione della raccomandazione 87/598/CEE, al fine di ottenere trasparenza completa, in condizioni di concorrenza, nell'imputazione delle spese d'uso delle carte in questione tra enti creditizi, consumatori e commercianti. • Valutare l'impatto dell'introduzione dell'Euro sull'uso dei sistemi di pagamento, sul loro funzionamento e sulle soluzioni normative come il seguito da dare alle raccomandazioni 97/489 e 98/286. C. Rafforzare la competitività e promuovere l'imprenditorialità 1. Il commercio elettronico In questo Libro Bianco, il commercio elettronico viene visto come un fattore per aumentare la competitività che, se correttamente sviluppata, può giovare a tutte le imprese commerciali. Il commercio elettronico è anche una grande occasione per stimolare nuove attività, soprattutto servizi di intermediazione, on-line e logistici. Il commercio elettronico investe qualsiasi forma di attività, di transazione amministrativa o di scambio d'informazioni che usi una tecnologia dell'informazione e della comunicazione. Dal punto di vista delle imprese, ciò va da semplici sistemi di acquisto a complesse soluzioni che 16 Raccomandazione della Commissione n° 98/286/CE, del 23 aprile 1998, relativa alle spese bancarie per la conversione in Euro, GU n. L 130, del 01/05/1998, p. 22. 17 Raccomandazione della Commissione del 30 luglio 1997 relativa alle operazioni mediante strumenti di pagamento elettronici, con particolare riferimento alle relazioni tra gli emittenti ed i titolari di tali strumenti, GU n. L 208, del 02/08/1997, p. 52 11 integrano l'intero ciclo del commercio. Dal punto di vista organizzativo, il commercio elettronico permette di gestire senza interromperli i flussi tra imprese e consumatori, imprese e imprese e tra imprese e settore pubblico. Il commercio elettronico incoraggia inoltre l'emergere di modalità di cooperazione nuove e innovative tra le imprese, che le aiuteranno ad affrontare con successo le sfide della globalizzazione. Le prospettive del commercio elettronico sono state analizzate dalla recente comunicazione della Commissione "Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico"18 e riprese nella proposta di direttiva "Taluni aspetti giuridici del commercio elettronico"19. Il commercio elettronico rende più competitiva l'impresa, rinsalda i contatti tra consumatori e produttori/fornitori, permette alle imprese di unirsi, mettere insieme il loro potere d'acquisto, raggiungere nuovi e più lontani mercati a costi contenuti, accedere a informazioni sul mercato, migliorare la loro logistica e sviluppare in comune laboratori di R&ST. Ma alle PMI mancano conoscenze e capacità, soffrono di insufficiente accettazione da parte dei consumatori e di sfiducia nel commercio elettronico. Esse chiedono un contesto normativo semplice e chiaro e tariffe di telecomunicazione adeguate alle caratteristiche specifiche del commercio elettronico. Quest'ultimo avrà un forte impatto sulla competitività delle imprese solo se Internet sarà effettivamente accessibile, da tutti e nella stessa misura di altri servizi. Lacune cognitive e di formazione, costi di telecomunicazione elevati e incertezze sulle implicazioni giuridiche inibiscono il rapido decollo del commercio elettronico di massa in quanto impediscono di raggiungere la massa critica di imprese, utenti del mercato elettronico. Occorre sostenere le PMI che sviluppano strutture cooperative basate sulle pratiche esemplari. L'aiuto pubblico è necessario alle reti e alle associazioni che rappresentano utenti finali e imprese per ottenere la massa critica necessaria a rendere pubblici le loro esigenze, p. es. , sulle tariffe di accesso al commercio elettronico. L'iniziativa pubblica è essenziale per aiutare gli utenti finali e le PMI ad avere potere contrattuale e peso politico È anche importante incoraggiare la formazione, la diffusione delle conoscenze e dei metodi di apprendimento, sia per i singoli che per le imprese. I servizi di posta elettronica, di pubblicità, di certificazione, di rilascio di etichette di qualità, di fatturazione sono importanti per il successo dei progetti elettronici delle PMI. Per trarre vantaggio da tali servizi, essi devono essere affidabili, interoperabili e abbordabili nonché, a causa delle economie di scala e di altri fattori esterni, essere offerti su vasta scala per essere efficienti. La Commissione deve perciò individuare le pratiche migliori e promuovere la fornitura di massa di tali servizi a livello europeo. Azioni • Istituzione di un sito Web per reperire gli strumenti di conoscenza, di formazione e operativi per consentire alle imprese di trarre vantaggio dal commercio elettronico. • Preparazione e pubblicazione di uno studio sui migliori siti Internet per le imprese. • Un progetto pilota che provi la validità commerciale della fornitura di servizi di commercio elettronico di base a un gran numero di piccole imprese. • Un progetto pilota per introdurre etichette e sistemi di qualità che certifichino la conformità a un codice di condotta. 18 COM (97)157 def. 19 COM (98)586/2, del 3 novembre 1998. 12 • Creazione di una task force in seno al CCD che studi e fornisca idee alla Commissione su una serie di temi: ostacoli incontrati dalle imprese nelle attività di commercio elettronico, impatto delle questioni normative attinenti lo sviluppo del commercio elettronico sulle PMI e possibili provvedimenti della Commissione in questo campo. 2. Cooperazione tra imprese Molti interventi nel dibattito sul Libro Verde hanno sottolineato l'importanza della cooperazione tra PMI commerciali, che hanno scarse possibilità di divenire o restare competitive se non unificano alcune o tutte le loro funzioni. Le imprese devono raggiungere una massa critica prima di poter comprare o vendere alle migliori condizioni. Le cooperative di commercianti, i gruppi di acquisto, le catene volontarie e le reti ài franchising hanno tutte il vantaggio di trasmettere rapidamente informazioni dal consumatore al produttore, grazie anche alle nuove tecnologie che aiutano i punti di vendita a crescere, a colmare gli stock in tempo reale. Esse sono anche il canale attraverso cui l'informazione risale dai punti di vendita ai produttori permettendo una produzione modulata sulla domanda dei consumatori (Efficient Consumer Response). Il commercio organizzato ha flessibilità e servizi tipici dei piccoli negozi ma con la logistica delle grandi organizzazioni e permette ai piccoli operatori di modernizzarsi aumentando le zone di vendita e formando i dirigenti. La Commissione ha già individuato e tenuto conto del particolare problema degli accordi tra PMI, in particolare nella propria comunicazione relativa ad accordi, decisioni e pratiche concordate nel campo dell'associazione dei venditori al dettaglio indipendenti20 e in particolare nella comunicazione relativa agli accordi di importanza minore21. Nell'applicazione delle norme di concorrenza, la Commissione tiene conto dell'evoluzione che sta avvenendo nel settoredella distribuzione e guarda perciò con favore alla cooperazione tra piccole e medie imprese se questa consente loro di incrementare la loro efficienza, produttività e competitività su tutti i mercati e di poter competere a eque condizioni con altri operatori economici come il commercio integrato In Europa c'è il rischio a lungo termine di un'estrema concentrazione della distribuzione, con un pugno di grandi catene a dominare l'intero mercato al dettaglio, la fine del commercio piccolo e medio e la riduzione del numero dei punti di vendita. Nella distribuzione, una concentrazione di questo tipo finirebbe col ridurre la gamma dei prodotti offerti, la varietà dei sistemi di vendita e il numero dei negozi - soprattutto nei centri cittadini e nelle aree rurali - e coli'alterare le relazioni tra piccoli produttori e dettaglianti. Il Libro verde della Commissione sulle restrizioni verticali22 e la successiva comunicazione23 hanno dimostrato la necessità di un approccio alla materia più orientato al mercato. Senza voler negare i fondamenti della legislazione sugli accordi restrittivi, occorre riflettere sul modo per consentire a piccole unità giuridiche di effettuare operazioni commerciali congiunte. La proposta di regolamento sull'esonero dalle norme sulle restrizioni verticali, cui sta lavorando attualmente la Commissione, costituisce un notevole passo avanti in questo campo. 20 GUCn° 75, del 29/07/1968, p. 3. 21 G U C n0 372, del 9/12/1997 22 COM(96) 721 def. , adottato dalla Commissione il 22 gennaio 1997. 23 Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza comunitarie alle restrizioni verticali - Seguito del Libro verde sulle restrizioni verticali - COM(98) 544 def. 13 Azioni • In base al mandato che il Consiglio le avrà conferito, la Commissione preparerà una proposta di regolamento sulle esenzioni che terrà conto delle particolari condizioni delle associazioni di venditori al dettaglio indipendenti. • La Commissione terrà tutte le consultazioni formalmente richieste per preparare il nucleo del regolamento sulle esenzioni e tutte quelle che potranno risultare utili, chiedendo anche l'opinione degli esperti governativi nazionali nel campo del commercio. 3. Formazione La formazione migliora la competitività delle imprese commerciali dando loro stabilità e opportunità di crescita. Le grandi società hanno dimostrato di esserne pienamente consapevoli e hanno preso adeguate misure. La situazione è del tutto diversa per le PMI, anche se la loro esigenza di formazione è ovvia. Il contesto in cui operano le imprese diviene sempre più complesso e per i dirigenti di PMI è sempre più difficile fronteggiare la situazione; nel mondo delle imprese aumentano velocità e ampiezza dei mutamenti che divengono meno prevedibili di quanto non lo fossero in passato. L'inferiorità di molti piccoli imprenditori rispetto ai loro principali concorrenti si riscontra in aree importanti come la strategia aziendale, la politica delle vendite e la direzione. Ciò spiega perché molti falliscano, ma la maggioranza di essi non è si convince ancora della necessità di dedicare tempo e danaro alla formazione. Se lo spirito d'impresa è un aspetto centrale del futuro del commercio, la formazione è il principale fattore che possa promuoverlo in Europa. L'evoluzione tecnologica e manageriale richiede fondamentali capacità contabili, finanziarie, di tecnica delle vendite, di uso della multimedialità e di gestione e delle risorse umane. Se le PMI non dispongono di questi strumenti di base, ampiamente diffusi invece nelle grandi società, c'è il forte rischio che vengano prese alla sprovvista e di essere superate. Una politica di formazione effettivamente integrata per le imprese è perciò essenziale e in proposito verrà adottata una comunicazione. Per essere direttamente applicabile alle PMI commerciali, una politica siffatta richiederà un approccio più settoriale, perché le prospettive di sviluppo nel settore commerciale hanno peculiari caratteristiche di cui tener conto. Nella gestione del personale, le grandi società devono operare scelte nuove che implicano strategie differenziate di formazione. Nuovi lavori emergeranno dal subappalto di attività svolte finora dal produttore (come il mantenimento delle scorte), di servizi e consulenze, di uso di nuove tecniche gestionali, dell'informazione, della comunicazione e del marketing. Alcuni di questi lavori richiedono un alto livello di qualificazione. Stanno emergendo nuove forme di organizzazione che permetteranno una migliore gestione delle varie fasi di attività (versatilità, uso di tempi morti a fini di formazione sul posto di lavoro). Se le PMI si devono sviluppare, devono raggrupparsi e formare reti di acquisto e di vendita di dimensioni adeguate con l'aiuto delle tecnologie dell'informazione. Ciò richiede continui sforzi da parte dei dirigenti delle società per apprendere tali nuove tecniche. Azioni • Verrà tra poco pubblicata una comunicazione sulla formazione nelle PMI che illustra le pratiche esemplari e le azioni future. 14 • La Commissione valuterà le esigenze di formazione nel commercio e pubblicherà una serie di direttive e di pratiche esemplari, compresa la gestione dei rischi. • Simulazioni di prezzatura in Euro presso i punti di vendita per accertare le esigenze di formazione degli addetti alle vendite. • Un progetto pilota per studiare la gestione dei tempi morti (apprendimento a distanza personalizzato, versatilità). 4. Il commercio nelle zone rurali e nelle aree urbane svantaggiate Lo spaccio del villaggio è il luogo dove chi vive in campagna acquista qualsiasi cosa di cui abbia bisogno: al centro della vita sociale, dei contatti, della conversazione, dello scambio di notizie e di informazioni! Si dice che un villaggio senza spaccio è un villaggio senza cuore. Alcuni tipi di commercio sono intrinsecamente su scala ridotta - come in taluni settori ad alta specializzazione. Negozi di questo tipo non sono minacciati dalle grandi catene. Ma i piccoli negozi, soprattutto se di generi alimentari, nelle zone rurali o nelle aree svantaggiate delle grandi città si trovano spesso in difficoltà o devono lottare per sopravvivere a malapena. Lo sviluppo della distribuzione su vasta scala rende possibile migliorare la professionalità del settore commerciale e tenere i prezzi bassi, ma in alcuni casi è una minaccia all'esistenza del commercio tradizionale, soprattutto nelle zone svantaggiate. Se esso non riesce a tenere in queste aree urbane e rurali, il rischio del declino e della marginalizzazione diviene reale. Dal punto di vista dei consumatori, gli aspetti negativi del commercio nelle zone svantaggiate (gamma limitata di prodotti, prezzi elevati) sono compensati dal fatto che i negozi sono in prossimità del luogo dove risiedono. I metodi di gestione e la mancanza di locali e di attrezzature adatti spesso limitano la loro redditività. Rifornendo la popolazione, gli spacci locali assolvono, tuttavia, una funzione importante per mantenere la qualità della vita, i contatti sociali, per trattenere la popolazione nella zona e per fornire una base allo sviluppo di altre attività diversificate. Il primo obiettivo consiste nelPincoraggiare gli spacci locali delle zone svantaggiate a modernizzarsi, a divenire più competitivi e accrescere la loro speranza di vita. Il secondo nel finalizzare i mezzi di azione comunitaria verso attività promettenti per l'occupazione. I fondi strutturali (FESR e FSE, soprattutto nell'ambito dell'iniziativa URBAN) possono aiutare a raggiungere questi obiettivi di riduzione delle disparità regionali e sociali. Azioni Nel campo dello sviluppo locale, la Commissione vuole individuare pratiche esemplari che possano sia essere diffuse, e replicate da altri, a livello comunitario che essere usate anche nell'applicazione dei Fondi strutturali. Sono previste le seguenti attività: • Identificare, attraverso un'indagine, i problemi incontrati sul campo; • Organizzazione di gruppi di lavoro specializzati che individuino le pratiche esemplari per assistere le imprese interessate a modernizzarsi; • Diffondere tali pratiche fra le istanze decisionali nazionali e regionali attraverso conferenze e un'esposizione mobile; • Raccomandare un miglior accesso da parte delle PMI ad altri programmi comunitari, in particolare ai Fondi strutturali. 15 Pubblicare le pratiche esemplari nel settore commerciale per assistere l'applicazione dei Fondi strutturali. 5. Commercio e turismo Acquisti e turismo (anche le visite di un giorno a scopo di piacere) hanno un terreno comune. Nelle zone turistiche, negozi e turismo si alimentano a vicenda. Il secondo fornisce potenziali clienti ai primi, che a loro volta creano occupazione. Negozi ben organizzati e interessanti attirano turisti che, se soddisfatti, sono incoraggiati a ritornare. I prodotti locali, artigianali e specialità alimentari, sono molto ricercati dai turisti. Commercio e turismo sono poi i due maggiori utenti potenziali del commercio elettronico tanto tra imprese quanto tra imprese e rispettivi clienti. C'è dunque spazio perché le imprese turistiche e commerciali cooperino nella standardizzazione dei mezzi elettronici di pagamento, nella fornitura di pacchetti di servizi per il turismo e di informazioni. Una buona strategia per il turismo definisce un settore del mercato e cerca di soddisfare la sua particolare domanda. Da un lato, ciò può richiedere la disponibilità di certi tipi di negozi, adeguati alle esigenze di turisti che visitano certe località per i loro musei, spiagge o festival. Dall'altro, in altre località, gli acquisti sono un'attrazione turistica tanto quanto i musei, il turismo rurale, le spiagge o i festival e ne sono spesso un complemento. Le imprese e gli enti pubblici interessati alla promozione di turismo non possono obbligare i negozi a vendere in aree particolari o imporre metodi gestionali ma possono legittimamente cercare la cooperazione tra negozi e imprese turistiche. La disponibilità di certi tipi di negozi può interessare la pianificazione turistica. Alcuni esempi caratteristici dimostrano l'importanza del legame tra turismo e acquisti - Una piccola città olandese è molto vicina al confine di un altro Stato membro. Molta gente attraversa il confine per fare acquisti la domenica. La città è ben organizzata a questo scopo. Tutti i negozi, alimentari e no, e i ristoranti sono aperti, i parchimetri accettano le due valute, le informazioni sono date in più lingue. - Un villaggio belga ha un dozzina di librerie specializzate. La clientela, attirata dalle librerie, si serve dei ristoranti per pasti e bevande. - I «tifosi» di una squadra di calcio volevano fare acquisti in una città britannica prima dell'incontro. Inegozi locali, non abituati al turismo, sono stati colti di sorpresa. Gli ospiti avrebbero potuto spendere anche di più se i negozi fossero stati più preparati. - Una città irlandese attira molti turisti stranieri che viaggiano in aereo con visite di fine settimana a negozi, bar, ristoranti e alberghi della città. - Una città belga si trova all'ingresso di un castello che attira molti ospiti, negozi e ristoranti locali servono i turisti e distribuiscono specialità alimentari locali. Azione • La Commissione organizzerà una concorso a premi, insieme a tutte le parti interessate, sull'interazione del turismo con il commercio distributivo e una conferenza per presentare lo studio su «Commercio e Turismo» che verrà ampiamente diffuso negli Stati membri. 16 6. Commercio e ambiente Per quanto riguarda l'ambiente, le direttive-quadro europee sull'ambiente possono contribuire ad armonizzare, nell'interesse dei consumatori, le condizioni commerciali, a normalizzare e a migliorare i prodotti. Per quanto riguarda la gestione dei rifiuti, la politica della Commissione intende ridurre il volume di rifiuti e i rischi potenziali. L'uso delle risorse naturali, compresa l'energia, va ottimizzato e occorre promuovere la vendita di prodotti con un impatto minimo sull'ambiente, per esempio attraverso eco-etichette. Il commercio deve assumersi la sua parte di responsabilità nel dirigere i flussi di certi tipi di rifiuti. Tale responsabilità va tuttavia stabilita ad hoc alla luce delle peculiarità dei singoli flussi di rifiuti, tenendo conto delle caratteristiche di commercio. Oltre alla legislazione, vanno considerati i metodi volontari (come l'erezione di strutture comuni) : alcuni distributori possono, e di fatto desiderano, recuperare certi rifiuti dai punti di vendita. Si tenga presente che la Commissione tiene conto degli aspetti ambientali nel decidere se un accordo restrittivo può essere esentato dall'applicazione di articolo 85 (1) del Trattato. Raccolta, riciclaggio ed eliminazione di rifiuti vanno effettuati insieme e in modo coordinato da produttori, società specializzate di raccolta, autorità locali e commercio. Riguardo all'ambiente, è stata analizzata la catena della produzione per migliorare il suo impatto ambientale. Essa va esaminata complessivamente, non come successione di fasi distinte. Vanno incoraggiati gli studi volti a mettere a punto sistemi di gestione ambientale atti ad essere usati da parte delle PMI, in particolare nell'ambito di EMAS (Sistema comunitario di ecogestione e audit) e conformemente ali norma ISO 14001. A parte l'aspetto normativo della questione ambientale, grandi società della distribuzione hanno studiato alcuni anni fa la possibilità di conciliare considerazioni ecologico-sociali e competitività. Altri studi hanno comparato costi e vantaggi di vari modi di trasporto. Esistono sistemi che permettono al personale competente di individuare immediatamente sia i costi diretti di trasporto che l'impatto ambientale. Sebbene solo le grandi società abbiano oggi i mezzi per studiare la possibilità di conciliare considerazioni ecologiche e competitività, i risultati potrebbero essere trasferiti alle PMI commerciali attraverso vari canali. Azione • Istituire di un gruppo di lavoro nel CCD che individui le aree della politica ambientale passibili di essere influenzate da mutamenti di circostanze e da nuovi obiettivi, in modo da permettere al settore commerciale di collaborare con le autorità comunitarie fin dalle prime fasi di qualsiasi nuovo accordo volontario e proposta legislativa. D. Incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione. 1. L'Euro L'Euro avrà molti vantaggi sia per le imprese che per l'economia in generale, ma sarà al tempo stesso una notevole fonte di sfide per il settore commerciale. A partire da gennaio 1999, i commercianti dovranno in pratica accettare, pur senza esserne legalmente obbligati, assegni in Euro e carte bancarie per i conti in Euro. Dall'l gennaio 2002, i commercianti devono disporre di adeguate scorte di Euro in monete e banconote fin dall'inizio dell'anno24. 24 Regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio 17 La Commissione ha effettuato una serie di studi sulla doppia esposizione dei prezzi senza però adottare alcuna disposizione che la renda obbligatoria e sistematica25. E necessaria una vasta campagna d'informazione a livello nazionale sulla questione degli arrotondamenti e della conversione, destinata ai commercianti e alla popolazione. La Commissione dovrà perciò controllare il commercio per tre anni dell'introduzione dell'uso pratico dell'Euro, e garantire, rispettando le sue esigenze di flessibilità, massima trasparenza e semplicità per i consumatori. I suoi principali problemi sono le spese per fornire informazioni (doppia esposizione dei prezzi), quelle relative agli strumenti elettronici, la formazione del personale e i vincoli della fase in cui circoleranno due tipi di monete e banconote. I rappresentanti del commercio, del turismo, dell'artigianato e quelli dei consumatori, hanno concluso, con l'appoggio della Commissione, un accordo articolato in un codice di condotta26. Lo scopo è garantire la comprensione del meccanismo dell'Euro in termini accessibili alle due parti. Firmando l'accordo, le imprese hanno accettato taluni obblighi, come quello di fornire un minimo di informazioni, di formazione del personale o di doppia indicazione dei prezzi. A coloro che si impegnano a rispettare tali norme, sarà consegnata una semplice etichetta europea, rilasciata da enti nazionali o locali in stretto contatto con i consumatori. L'introduzione dell'Euro avviene in un momento in cui si diffondono sempre nuovi metodi di pagamento. Sta affermandosi una società senza monete o banconote. Altri metodi possono avere successo solo se tutti gli Stati membri interagiscono. Azioni • Incontri di esperti governativi nazionali e del CCD per verificare l'andamento dei preparativi degli enti pubblici riguardo l'introduzione dell'Euro nel commercio. • Incontri congiunti nel quadro del CCD per chiarire questioni pratiche di rilievo come imposizioni, assicurazioni ecc. e incoraggiare attività preparatorie degli operatori su aspetti pratici dell'introduzione dell'Euro. • Sostegno alla promozione delle vendite in Euri presso i negozi. • Pubblicazione di una raccomandazione che stimoli l'applicazione del codice di condotta e dell'etichetta sopra descritte, se ciò si manifesta necessario. • Organizzare una campagna, incentrata sul commercio e soprattutto sull'uso di monete e di banconote in Euro, intorno alla data di introduzione dell'Euro, analoga a quella di familiarizzazione all'Euro che sarà condotta da taluni Eurosportelli nel 1999. 2. Commercio internazionale II commercio europeo ha un ruolo attivo e determinante nel commercio internazionale. La politica comunitaria vuole far sì che i produttori europei affrontino concorrenti leali quando esportano propri prodotti verso altri continenti. Oltre alle vendite dirette, i distributori europei desiderano stabilirsi come venditori sui mercati stranieri. Simili imprese fanno profitti e, vendendo probabilmente più prodotti europei che non le imprese locali, sono per essi punti di vendita importanti. Un negozio europeo in un altro continente, attraverso la comprensione dei gusti locali e iniziative di marketing, genera attività insperate per i produttori europei. Nei 25 Raccomandazione della Commissione sul dialogo, il controllo e l'informazione per facilitare la transizione all'Euro; raccomandazione della Commissione riguardante la doppia esposizione dei prezzi e di altri importi monetari. 26 Firmato il 30 giugno 98 18 prossimi anni le imprese europee articoleranno le strategia di internazionalizzazione per accedere a nuovi mercati con la forte immagine della loro gamma di prodotti. Le nuove dimensioni degli scambi in un'economia mondiale globale influiranno sulle operazioni estere del settore commerciale e sui legami e le forme di cooperazione tra commercio e industria. Occorre tener presenti soprattutto cinque aspetti: Investimenti Diretti all'Estero (IDE) che toccano il commercio e relativi all'accesso al mercato e a nuove basi per l'esportazione ; internazionalizzazione della produzione e del traffico di perfezionamento passivo (TPP) ; ruolo della case commerciali ; questioni tecnologiche nel sistema di commercio internazionale ; costi delle comunicazioni. Molti paesi ostacolano ancora le esportazioni europee. Il GATS (General Agreement on Trade in Services) offre un quadro per negoziare migliori condizioni di stabilimento delle società estere. Esso tratta anche aspetti normativi interni, contro le discriminazioni e a favore della trasparenza: tutti aspetti trattati nei prossimi negoziati sui servizi, che inizieranno nel 2000. I vantaggi delle libere importazioni vanno considerati accanto agli argomenti a favore della loro limitazione. L'attività di importazione e acquisto del settore commerciale europeo amplia la fornitura di beni e servizi in termini di varietà e di prezzo. Gli ostacoli al commercio, sebbene talvolta necessari, riducono questi vantaggi. All'importazione, la riscossione a posteriori dei dazi doganali può porre seri problemi alle PMI che li devono pagare molto tempo dopo l'importazione dei beni. Gli importatori inoltre chiedono di applicare il principio della buona fede per quanto riguarda i certificati di origine. La Commissione ha definito la propria posizione nella comunicazione del 23. 7. 199727. Altra questione è il rispetto di norme sociali ed ambientali riconosciute a livello internazionale soprattutto nei paesi meno o poco industrializzati. I codici di condotta sono attualmente fissati a vari livelli da iniziative private in seno all'OIL, WTO e UNCTAD. È inoltre importante considerare le esigenze dello sviluppo, soprattutto nei paesi ACP. Azioni • Studiare le potenzialità e i problemi delle imprese commerciali europee che cercano di sviluppare operazioni di distribuzione in altri continenti; • Organizzare la partecipazione di imprese commerciali e di federazioni settoriali all'European Services Network, per coinvolgere il settore nella preparazione dei negoziati internazionali nel quadro del GATS, previsti per il 2000. 3. Ampliamento dell'Unione Europea La Commissione sta negoziando l'adesione all'Unione europea con dieci paesi candidati dell'Europa Centrale e Orientale (PECO) e con Cipro. In tali paesi, il commercio si dovrebbe perciò adeguare alle condizioni che regnano nell'Unione europea e a tal fine la Commissione dovrebbe studiare misure che permettano una maggior coesione del mercato. Vanno evidenziati una serie di problemi: - la necessità di modernizzare gestione e sistemi logistici; 27 COM(97) 402 def. 19 - - - - - la qualità delle strutture finanziarie; la non accettazione di enti di cooperazione professionale; la debolezza delle strutture intermedie (in cui operano dei professionisti), che potrebbero permettere la messa in atto di strumenti collettivi si ammodernamento; l'insufficiente riconoscimento del commercio da parte delle autorità locali; il basso tasso di utilizzazione degli aiuti finanziari per modernizzare il settore. Azioni • Azione per adeguare la legislazione locale alla normativa comunitaria. • Missioni mirate per identificare i problemi locali e gruppi di studio cui partecipino i rappresentanti di amministrazioni, imprese e organizzazioni professionali dell'UE e dei paesi interessati. • Partecipazione di operatori dei PECO e di Cipro ad attività comunitarie per promuovere il commercio, soprattutto nel quadro del III Programma Pluriennale per le PMI. • Fissazione di pratiche esemplari per un uso più mirato dei fondi messi a disposizione delle autorità locali (PHARE, TACIS). • Individuazione dei problemi locali e delle loro soluzioni tramite gruppi di studio cui partecipino rappresentanti di amministrazioni, imprese e organizzazioni professionali dell'UE e dei paesi interessati attraverso studi in loco. • Organizzazione di conferenze in ogni paese candidato, basate in parte sulla mostra mobile che farà il giro degli Stati membri e in parte sulla discussione con i funzionari dei paesi interessati sul necessario adeguamento della loro legislazione e prassi amministrativa. 20 ALLEGATO I : PIANO D'AZIONE2» 28 Per le implicazioni finanziarie, cfr. l'Allegato II. 21 Comprensione generale del settore e relativa informazione • Organizzazione di una vasta campagna di informazione, che toccherà circa 40 stazioni nell'Unione per divulgare il Libro Bianco, il lavoro della Commissione sul commercio, e ottenere reazioni da parte degli interessati. • Ulteriori miglioramenti al sistema statistico europeo sul commercio. Oltre alla pubblicazione di una relazione annuale, organizzazione di una conferenza per informare circa i mutamenti e le tendenze nella struttura del commercio. Mutamenti nella struttura del commercio: nuove sfide per la politica • La Commissione effettuerà e pubblicherà studi su possibili sviluppi delle vendite a più livelli, di quelle all'ingrosso e tramite agenti commerciali. Si pensa anche a forme di valutazione comparativa. Verranno organizzati incontri con le organizzazioni professionali interessate prima dell'inizio e dopo la conclusione di tali studi per discutere le relazioni finali e individuare le aree di intervento della Comunità. La semplificazione delle procedure amministrative • La Commissione organizzerà incontri tra CCD ed esperti governativi nazionali per elaborare e pubblicare azioni a favore del commercio da prendere alla luce della relazione BEST. Accesso ai finanziamenti • Agevolare l'accesso al credito per l'istituzione di nuove società tramite la 3a Tavola Rotonda Banche e PMI e l'iniziativa "crescita e occupazione " per il commercio. 1999-2001 1999-2003 2000-2001 1999 1999 • Individuare possibilità per le imprese di accedere al credito, incoraggiando 2000 sistemi di garanzia reciproca per il commercio. • Attuare una seconda iniziativa per i capitali d'avvio, destinata ad imprese 2000 innovative e al trasferimento delle imprese commerciali29. • Individuare pratiche esemplari negli Stati membri in merito a credito, fondazione e trasferimento, attraverso azioni concertate, conferenze e studi. • Organizzare una conferenza per sensibilizzare il settore bancario alla particolare situazione delle imprese commerciali e ottenere per esse crediti a condizioni migliori. 2000 2001 Il dialogo sociale • Migliorare la rappresentanza del settore commerciale nelle strutture attuali 1999-2001 e future, come il Comitato per l'Occupazione. • Creare un meccanismo di cooperazione tra imprenditori commerciali 1999-2001 (CCD) e i comitati di dialogo sociale. Consumatori • Organizzare un incontro annuale tra CCD e il Comitato dei consumatori per discutere questioni attuali e cercare soluzioni comuni. Pubblicare la relativa relazione. Enti creditizi • La Commissione preparerà una relazione che esaminerà accuratamente i problemi legati ai mezzi di pagamento, soprattutto l'applicazione della raccomandazione 87/598/CEE, al fine di ottenere trasparenza completa, in condizioni di concorrenza, nell'imputazione delle spese d'uso delle carte 29 GULC363 del 9. 11. 98 1999-2003 1999-2004 22 8. in questione tra enti creditizi, consumatori e commercianti. • Valutare l'impatto dell'introduzione dell'Euro sull'uso dei sistemi di pagamento, sul loro funzionamento e sulle soluzioni normative come il seguito da dare alle raccomandazioni 97/489 e 98/286. Commercio e nuove tecnologie • Istituzione di un sito Web per reperire gli strumenti di conoscenza, di formazione e operativi per consentire alle imprese di trarre vantaggio dal commercio elettronico. 1999-2001 1999-2001 • Preparazione e pubblicazione di uno studio sui migliori siti Internet per le 1999-2000 imprese. • Un progetto pilota che provi la validità commerciale della fornitura di servizi di commercio elettronico di base a un gran numero di piccole imprese. 2000-2001 • Un progetto pilota per introdurre etichette e sistemi di qualità che 1999-2001 certifichino la conformità a un codice di condotta. • Creazione di una task force in seno al CCD che studi e fornisca idee alla Commissione su una serie di temi: ostacoli incontrati dalle imprese nelle attività di commercio elettronico, impatto delle questioni normative attinenti lo sviluppo del commercio elettronico sulle PMI e possibili provvedimenti della Commissione in questo campo. Cooperazione tra imprese • In base al mandato che il Consiglio le avrà conferito, la Commissione preparerà una proposta di regolamento sulle esenzioni che terrà conto delle particolari condizioni delle associazioni di venditori al dettaglio indipendenti. • La Commissione terrà tutte le consultazioni formalmente richieste per preparare il nucleo del regolamento sulle esenzioni e tutte quelle che potranno risultare utili, chiedendo anche l'opinione degli esperti governativi nazionali nel campo del commercio. 1999-2003 1999-2001 1999-2001 10. Formazione • Verrà tra poco pubblicata una comunicazione sulla formazione nelle PMI che illustra le pratiche esemplari e le azioni future. • La Commissione valuterà le esigenze di formazione nel commercio e pubblicherà una serie di direttive e di pratiche esemplari, compresa la gestione dei rischi. 1999 2000 • Simulazioni di prezzatura in Euro presso i punti di vendita per accertare le 2000-2001 esigenze di formazione degli addetti alle vendite. • Un progetto pilota per studiare la gestione dei tempi morti (apprendimento 2001 a distanza personalizzato, versatilità). 11. Commercio nelle zone rurali e nelle aree urbane svantaggiate Nel campo dello sviluppo locale, la Commissione vuole individuare pratiche esemplari che possano sia essere diffuse, e replicate da altri, a livello comunitario che essere usate anche nell'applicazione dei Fondi strutturali. Sono previste le seguenti attività: • Identificare, attraverso un'indagine, i problemi incontrati sul campo; • Organizzazione di gruppi di lavoro specializzati che individuino le pratiche esemplari per assistere le imprese interessate a modernizzarsi; • Diffondere tali pratiche fra le istanze decisionali nazionali e regionali 1999 1999-2000 1999-2000 attraverso conferenze e un'esposizione mobile; • Raccomandare un miglior accesso da parte delle PMI ad altri programmi 1999 23 comunitari, in particolare ai Fondi strutturali. • Pubblicare le pratiche esemplari nel settore commerciale per assistere 2000 l'applicazione dei Fondi strutturali. 12. Commercio e turismo La Commissione organizzerà una concorso a premi, insieme a tutte le parti interessate, sull'interazione del turismo con il commercio distributivo e una conferenza per presentare lo studio su «Commercio e Turismo» che verrà ampiamente diffuso negli Stati membri. 2000 13. Commercio e ambiente • Istituire di un gruppo di lavoro nel CCD che individui le aree della politica ambientale passibili di essere influenzate da mutamenti di circostanze e da nuovi obiettivi, in modo da permettere al settore commerciale di collaborare con le autorità comunitarie fin dalle prime fasi di qualsiasi nuovo accordo volontario e proposta legislativa. 1999-2003 14. L'Euro • Incontri di esperti governativi nazionali e del CCD per verificare l'andamento dei preparativi degli enti pubblici riguardo l'introduzione dell'Euro nel commercio. 1999 • Incontri congiunti in seno al CCD per chiarire questioni pratiche di rilievo come imposizioni, assicurazioni ecc. e incoraggiare attività preparatorie degli operatori su aspetti pratici dell'introduzione dell'Euro. • Contributo a simulazioni di vendite in Euro presso i punti di vendita. • Pubblicazione di una raccomandazione che stimoli l'applicazione del codice di condotta e dell'etichetta sopra descritte, se ciò si manifesta necessario. • Organizzare una campagna, incentrata sul commercio e soprattutto sull'uso di monete e di banconote in Euro, intorno alla data di introduzione dell'Euro, analoga a quella di familiarizzazione all'Euro che sarà condotta da taluni Eurosportelli nel 1999. Il commercio internazionale • Studiare le potenzialità e i problemi delle imprese commerciali europee che cercano di sviluppare operazioni di distribuzione in altri continenti; • Organizzare la partecipazione di imprese commerciali e di federazioni settoriali all'European Services Network, per coinvolgere il settore nella preparazione dei negoziati internazionali nel quadro del GATS, previsti per il 2000. 1999-2001 2001 2000 2001 2001 1999-2001 15. 16. Ampliamento dell'Unione Europea • Azione per adeguare la legislazione locale alla normativa comunitaria. • Missioni mirate per identificare i problemi locali e gruppi di studio cui partecipino i rappresentanti di amministrazioni, imprese e organizzazioni professionali dell'UE e dei paesi interessati. • Partecipazione di operatori dei PECO e di Cipro ad attività comunitarie per promuovere il commercio, soprattutto nel quadro del III Programma Pluriennale per le PMI. 1999-2003 1999-2003 1999-2003 • Fissazione di pratiche esemplari per un uso più mirato dei fondi messi a 2001 disposizione delle autorità locali (PHARE, TACIS). • Individuazione dei problemi locali e delle loro soluzioni tramite gruppi di studio cui partecipino rappresentanti di amministrazioni, imprese e organizzazioni professionali dell'UE e dei paesi interessati attraverso studi in loco. 1999-2003 24 • Organizzazione di conferenze in ogni paese candidato, basate in parte sulla mostra mobile che farà il giro degli Stati membri e in parte sulla discussione con interessati sul necessario adeguamento della loro legislazione e prassi amministrativa. i funzionari dei paesi 1999-2003 ALLEGATO II : INFORMAZIONE FINANZIARIA Per il 1999 e il 2000, le azioni proposte in questo Libro Bianco e nel relativo Piano d'Azione non richiedono l'apertura di una nuova linea di bilancio; esse saranno interamente coperte dalla linea B5. 5120 del Programma Pluriennale di assistenza alle PMI. Successivamente, le azioni faranno parte del IV Programma Pluriennale, che verrà proposto verso la fine del 1999, in base alla valutazione del III Programma Pluriennale. 25 ISSN 0254-1505 COM(99) 6def. DOCUMENTI IT 08 04 10 16 N. di catalogo : CB-CO-99-006-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo '&


title: WRITTEN QUESTION No. 68/99 by Esko SEPPÄNEN Double taxation of pensions paid from Sweden to Finland

eurovoc_concepts:
Finland
Sweden
double taxation
free movement of persons
international tax law
pension scheme
self-employment
social security
tax harmonisation
wage earner

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text: 3. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 348/17 (1999/C 348/020) SKRIFTLIG FRÅGA E-0064/99 från Carlos Robles Piquer (PPE) till kommissionen (27 januari 1999) Angående: Gemenskapsstrategier om kärnkraft Samtidigt som vissa länder strävar efter att avveckla sina kärnkraftsanläggningar, vilket tyder på en tillbaka- gång för denna energikälla inom västvärlden, förutspår kärnkraftsförespråkare att denna energiform inom högst två årtionden oundvikligen kommer att visa ett uppsving. Debatten, som grundar sig mer på emotionella än på rationella argument, påverkar de faktiska förhållandena och framtidsutsikterna för en energikälla som är mindre förorenande än produktion av elektricitet utifrån kol, olja eller naturgas. Kan kommissionen, i enlighet med sin behörighet på området för kärnenergi som fastställs i motsvarande lagtexter, uppge vilken ståndpunkt den har intagit och kommer att inta inför den allmänna opinionen i gemenskapen för att på ett korrekt sätt fastställa de verkliga fördelarna med kärnenergin och de problem som denna kan lösa mot bakgrund av den ökade efterfrågan på energi i världen? Svar från Christos Papoutsis på kommissionens vägnar (3 mars 1999) Den nuvarande och framtida rollen för kärnkraften som energikälla i gemenskapen och världen studerades av kommissionen i dess meddelande om Europeiska unionens kärnkraftsindustri: Ett vägledande kärnkraftspro- gram i enlighet med artikel 40 i Euratomfördraget (1). I detta dokument studeras särskilt kärnkraftsindustrins viktigaste egenskaper och dessutom identifieras de svagheter som industrin måste åtgärda. (1) KOM(97) 401 slutlig. (1999/C 348/021) SKRIFTLIG FRÅGA E-0068/99 från Esko Seppänen (GUE/NGL) till kommissionen (27 januari 1999) Angående: Dubbelbeskattning av pensioner som betalas från Sverige till Finland Jag har tillsammans med riksdagsledamoten Esko-Juhani Tennilä skrivit till kommissionen och bett denna utreda om de finska myndigheternas beskattning av pensioner som betalas från Sverige utgör en kränkning av den fria rörligheten på EU-området. Jag har dessutom lagt fram två skriftliga frågor om saken. I sina svar har kommissionen uppgett att den kommer att undersöka ärendet och meddela sin ståndpunkt under hösten 1998. Fortfarande har inget svar getts. Vad anser kommissionen om denna fråga? Svar från Mario Monti på kommissionens vägnar (6 april 1999) Kommissionen ser inte att det sätt på vilket svenska pensioner beskattas och har beskattats i Finland skulle vara oförenligt med gemenskapslagstiftningen. Det faktum att skatterna varierar medlemsstaterna emellan är i allmänhet en följd av att inkomstskatterna inte har harmoniserats på gemenskapsnivå. Kommissionen anser inte att dessa skillnader skulle strida mot den fria rörligheten för personer, även om skattebördan kan tänkas påverka i vilken medlemsstat en medborgare bestämmer sig för att bosätta sig. När det gäller det särskilda fallet med personer bosatta i Finland som erhåller svensk pension betalas dessa pensioner ut efter avdrag av den svenska källskatten på 25 % av pensionen över fribeloppet på 40 000 svenska kronor (ca 4 500 euro). Enligt artikel 18. 1 i Avtalet mellan de nordiska länderna för att undvika dubbels- beskattning beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet (som är likalydande i versionerna från 1989


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 142/99 van Yves VERWAERDE aan de Commissie. In het kader van het buitenlands beleid van de EU gesubsidieerde NGO's

eurovoc_concepts:
EU financing
democracy
election
fact-finding mission
foreign policy
non-governmental organisation

text: C 207/174 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 21. 7. 1999 Voor het laatstgenoemde project werden geen middelen ter beschikking gesteld aangezien de begrotingsplaats werd opgeschort. Mevrouw Liikanen is op 1 augustus 1994 in dienst getreden bij het STAKES in Helsinki en zij is sedert 1 september 1996 de plaatselijke vertegenwoordigster van het STAKES in Brussel. 2. In het kader van het programma „Gelijke kansen voor mannen en vrouwen” heeft de Commissie in 1995 een subsidie toegekend aan de organisatie „Netwerk vrouwen 96” (SOC 95/102814, begrotingsplaats B3- 4012). Het netwerk bestond uit Finse vrouwen die actief zijn in de vereniging „Vrouwen voor Europa” die vervolgens de afdeling van de Finse vrouwen van de Nationale Finse Europese Beweging is geworden. Dit netwerk werd in juni 1995 opgericht en op 11 oktober 1996 officieel geregistreerd; Mevrouw Liikanen was vanaf de oprichting tot 31 oktober 1996 voorzitster van het netwerk. Het adres van het netwerk is Naiset 96, PO Box 1164, Helsinki. Het project omvatte een voorlichtingscampagne en opleidingsacties met het oog op de bevordering van de gelijke-kansendimensie in het Finse debat over Europese aangelegenheden (Intergouvernementele Conferentie 1996, het communautaire beleid inzake gelijke kansen voor mannen en vrouwen). De projecten hadden een looptijd van drie maanden, van 1 september 1995 tot 1 oktober 1996). De totale begroting voor de maatregel bedroeg 8. 850 euro waarvan 6. 000 euro werden gevraagd aan de Commissie om uitgaven te financieren op het gebied van seminars, vergaderingen, brochures en reizen. De Commissie kende in het kader van de overeenkomst van 11 december 1995 aan het „Netwerk vrouwen 96” een subsidie van ten hoogste 6. 000 euro toe. Deze overeenkomst (nr. 950804) werd door mevrouw Liikanen namens het „Netwerk vrouwen 96” ondertekend. Na de ontvangst van de definitieve uitgavenaangifte voor het project, nl. 7. 342 euro, werd de daadwerkelijk uit te betalen subsidie verlaagd tot 4. 978 euro. Mevrouw Liikanen heeft in het kader van dit project geen enkele bezoldiging ontvangen. 3. Er dient echter op gewezen te worden dat aan mevrouw Liikanen twee specifieke bedragen werden uitbetaald voor haar aanwezigheid op een vergadering van deskundigen en voor een door haar gehouden toespraak: ? 2. 600 BEF werd op 26 november 1997 betaald door DG IX in Luxemburg als vergoeding voor de treinreis van mevrouw Hanna Liikanen op 11 november 1997 om een door DG XIII georganiseerde tweedaagse vergadering van het „Comité Telematicaprogramma’s” bij te wonen; ? 6. 000 BEF werd op 23 april 1998 betaald door DG IX. B. 4 voor haar aanwezigheid op 19 januari 1998 als gastspreker op een door DG X namens de Finse Vereniging van Journalisten op culinair gebied georganiseerde conferentie. (1999/C 207/243) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0142/99 van Yves Verwaerde (PPE) aan de Commissie (27 januari 1999) Betreft: In het kader van het buitenlands beleid van de EU gesubsidieerde NGO’s Kan de Commissie een lijst doen toekomen van de door de EU gesubsidieerde NGO’s die hebben deelgenomen aan waarnemings- of opleidingsactiviteiten betreffende verkiezingen in het kader van het buitenlands beleid van de EU ter bevordering van het democratisch proces? Antwoord van de heer van den Broek namens de Commissie (11 februari 1999) De gegevens waar het geachte parlementslid om verzoekt, vallen onder tal van instrumenten van de Gemeenschap, reikende van het kader voor samenwerking met derde landen tot de specifieke begrotingslijnen voor de mensenrechten en de democratie van hoofdstuk B7-70. Onder deze omstandigheden verlangt het verzamelen van deze gegevens een diepgaand onderzoek over een lange periode. Een nauwkeuriger opgave van de betrokken financiële instrumenten of het beoogde geografisch domein zou dit onderzoek vergemak- kelijken


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 75/99 dell'on. Jan ANDERSSON Operato della Commissione nella corrispondenza con il Primo Ministro svedese

eurovoc_concepts:
Community tax
European Commission
Sweden
fraud
information centre
mass media
operation of the Institutions

text: C 320/124 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 6. 11. 1999 D’altra parte, il volume totale degli aiuti concessi in Italia è stato di 10 162 milioni di euro nel 1996 e di 9 421 milioni di euro nel 1997. Si può dunque stimare l’ammontare degli aiuti non notificati in 1 016 milioni di euro nel 1996 e 1 601 milioni di euro nel 1997 (cifre che escludono i settori dell’agricoltura, dei trasporti, della pesca e del carbone). Quest’approssimazione si fonda sull’ipotesi che la parte del numero di aiuti non notificati nel totale degli aiuti registrati sia equivalente alla parte degli aiuti non notificati nel volume totale degli aiuti accordati. S’impone, d’altra parte, una correzione per il fatto che l’anno di registrazione di un aiuto non notificato non corrisponde necessariamente all’anno di concessione. Quando la Commissione viene a conoscenza di un aiuto concesso illegalmente, ne intraprende l’esame sotto il profilo della compatibilità con il mercato comune. Se l’aiuto risulta incompatibile, la Commissione decide che lo Stato membro deve recuperarne l’importo dal beneficiario. Una tabella sull’esecuzione delle decisioni della Commissione che ordinano il recupero di aiuti (1982-1997) è stata pubblicata nella XXVII Relazione sulla politica di concorrenza 1997 (1). Il recupero non è da considerarsi come una sanzione, ma mira semplicemente a ristabilire la situazione che avrebbe dovuto esistere in assenza della concessione dell’aiuto illegale e incompatibile. La Commissione vigila a che la decisione che impone il recupero sia eseguita dallo Stato membro e, in caso di inosservanza della decisione, può adire la Corte di giustizia. Se lo Stato membro, dopo una sentenza della Corte di giustizia che constata la mancata esecuzione di una decisione, persiste nel non conformarvisi, la Commissione ha la facoltà di avvalersi delle disposizioni dell’articolo 171 del trattato CE. (1) SEC(98) 636 def. (1999/C 320/164) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0075/99 di Jan Andersson (PSE) alla Commissione (27 gennaio 1999) Oggetto: Operato della Commissione nella corrispondenza con il Primo Ministro svedese In una lettera datata 8 gennaio 1999, il Presidente della Commissione europea criticava il Primo Ministro svedese per le dichiarazioni da esso rilasciate, il 6 gennaio, nell’ambito di un’intervista al notiziario svedese Rapport in ordine allo smascheramento di talune irregolarità in seno ai servizi della Commissione europea. La lettera del suo Presidente non mancava di suscitare una vasta eco nei mass media svedesi poiché rinfacciava al Primo Ministro, in chiave critica, sia di non aver verificato i fatti denunciati, sia di nuocere all’Unione europea con le sue dichiarazioni. La lettera della Commissione suscita stupore non solo perché il suo Presidente riferisce su una presa di posizione mai rilasciata dal Primo Ministro, stando alla registrazione del notiziario, ma anche perché egli si irrita di vedere un Capo di governo esercitare il sacrosanto diritto di commentare notizie così rilevanti su irregolarità. Ciò premesso, è compatibile con l’abituale modo di procedere della Commissione europea, contestualmente alla relazioni con i Capi di governo degli Stati membri, indicare ai primi, a mezzo lettera, cosa abbiano il diritto di affermare nei mass media in ordine ad azioni di rilievo della Commissione e che, nel compilare la succitata lettera, non si appuri con chiarezza il tenore delle dichiarazioni rilasciate nei mass media? (1999/C 320/165) INTERROGAZIONE SCRITTA P-0076/99 di Yvonne Sandberg-Fries (PSE) alla Commissione (20 gennaio 1999) Oggetto: Relazioni della Commissione con il suo ufficio d’informazione in Svezia Più di un anno fa il capo dell’ufficio d’informazione della Commissione europea in Svezia scriveva una lettera al Presidente del Parlamento svedese per contestare quanto dichiarato da deputati svedesi ai mass media del loro paese in ordine al regime fiscale dell’UE. All’epoca, l’intervento dell’ufficio di informazione della Commissione ebbe una vasta eco nei mass media svedesi. In una lettera inviata al Primo ministro svedese, il Presidente della Commissione europea critica quanto dichiarato dal Primo ministro in occasione di un’intervista ad un notiziario svedese, con riferimento alle irregolarità e presunti casi di corruzione, in seno alla Commissione, smascherati dal Parlamento europeo. La lettera si riferisce ad una dichiarazione mai rilasciata dal Primo ministro svedese. Quale conseguenza diretta di detta interpretazione e/o errore di traduzione compiuto originariamente dall’ufficio della Commissione in Svezia la lettera del Presidente della Commissione ha avuto vasta risonanza nei mass media svedesi


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 64/99 van Carlos ROBLES PIQUER EU- standpunten inzake kernenergie

eurovoc_concepts:
clean technology
electrical energy
energy policy
energy production
energy supply
nuclear energy
nuclear industry
pollution control measures

text: 3. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 348/17 (1999/C 348/020) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0064/99 van Carlos Robles Piquer (PPE) aan de Commissie (27 januari 1999) Betreft: EU-standpunten inzake kernenergie Terwijl sommige landen overgaan tot ontmanteling van hun kerncentrales en aldus de rol van kernenergie in de westerse wereld terugdringen, menen de verdedigers van kernenergie dat het onvermijdelijk is dat deze energievorm binnen 20 jaar weer opnieuw op grote schaal zal worden gebruikt. Deze discussie, die meer op basis van emoties dan op basis van rationele argumenten wordt gevoerd, heeft gevolgen voor de feitelijke situatie en de verwachtingen omtrent een energievorm die minder vervuilend is dan de elektriciteitsproductie met behulp van steenkool, olie of aardgas. De Commissie heeft uit hoofde van verschillende verdragsteksten bepaalde bevoegdheden op het gebied van kernenergie. Kan de Commissie in deze hoedanigheid aangeven op welke wijze zij de communautaire publieke opinie correct denkt te gaan voorlichten over de werkelijke voordelen van kernenergie en de nog op te lossen problemen, tegen de achtergrond van een mondiaal toenemende vraag naar energie? Antwoord van de heer Papoutsis namens de Commissie (3 maart 1999) De huidige en toekomstige rol van kernenergie in de energievoorziening van de Gemeenschap en van de gehele wereld is door de Commissie onderzocht in haar mededeling over de kernindustrie in de Europese Unie - een indicatief programma op het gebied van kernenergie zoals bedoeld in artikel 40 van het Euratom- Verdrag (1). In dit document worden met name de belangrijkste kenmerken van de kernindustrie onderzocht en worden de uitdagingen beschreven waarop zij een antwoord moet hebben. (1) COM(97) 401 def. (1999/C 348/021) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0068/99 van Esko Seppänen (GUE/NGL) aan de Commissie (27 januari 1999) Betreft: Dubbele belasting op in Finland uitbetaalde Zweedse pensioenen Tezamen met het Finse parlementslid Esko-Juhani Tennilä heb ik de Commissie een brief gestuurd waarin wij vragen om opheldering over de vraag of het gebruik van de Finse overheid om belasting te heffen op pensioenen die afkomstig zijn uit Zweden in strijd is met het vrij verkeer van personen binnen de EU. Bovendien heb ik over deze kwestie twee schriftelijke vragen gesteld, die door de Commissie zijn beantwoord met de mededeling dat zij de kwestie in onderzoek had en in het najaar van 1998 met een standpunt zou komen. Tot nu toe heb ik nog geen enkel antwoord mogen ontvangen. Hoe denkt de Commissie over deze kwestie? Antwoord van de heer Monti namens de Commissie (6 april 1999) Volgens de Commissie is de manier waarop de belasting op Zweedse pensioenen in Finland werd en wordt geheven niet strijdig met het Gemeenschapsrecht. In het algemeen zijn de verschillen in belasting tussen lidstaten het gevolg van gebrek aan harmonisatie van inkomstenbelasting op het niveau van de Gemeenschap. De Commissie meent dat deze verschillen geen afbreuk doen aan het vrije verkeer van personen, al kan de belastingdruk een rol spelen bij de keuze van de woonstaat door de burger. In het bovenbedoelde geval ontvangen Finse ingezetenen hun pensioen vanuit Zweden. Het wordt uitbetaald na aftrek van Zweedse bronbelasting van 25 %, die wordt geheven op pensioenbedragen hoger dan het vrijgestelde bedrag van 40. 000 SKR (±4. 500). Krachtens artikel 18, lid 1, van het Noords Verdrag inzake inkomsten- en vermogensbelasting (identiek in de versies van 1989 en 1996) worden dergelijke pensioenen


title: Reglamento (CE) n° 191/1999 de la Comisión de 27 de enero de 1999 por el que se decide no dar curso a la vigésima cuarta licitación parcial de azúcar blanco efectuada en el marco de la licitación permanente contemplada en el Reglamento (CE) n° 1574/98

eurovoc_concepts:
award of contract
export levy
export refund
white sugar

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text: L 21/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 1. 1999 REGLAMENTO (CE) No 191/1999 DE LA COMISI(cid:222)N de 27 de enero de 1999 por el que se decide no dar curso a la vig(cid:130)sima cuarta licitaci(cid:155)n parcial de az(cid:156)car blanco efectuada en el marco de la licitaci(cid:155)n permanente contemplada en el Reglamento (CE) no 1574/98 LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 1785/81 del Consejo, de 30 de junio de 1981, por el que se establece la organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados en el sector del az(cid:156)car (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1148/ 98 de la Comisi(cid:155)n (2), y, en particular, la letra b) del segundo p(cid:145)rrafo del apartado 5 de su art(cid:146)culo 17, Considerando que, con arreglo al Reglamento (CE) no 1574/98 de la Comisi(cid:155)n, de 22 de julio de 1998, relativo a una licitaci(cid:155)n permanente para la determina- ci(cid:155)n de las exacciones reguladoras y/o de las restituciones a la exportaci(cid:155)n de az(cid:156)car blanco (3), se ha procedido a licitaciones parciales para la exportaci(cid:155)n de dicho az(cid:156)car; que, seg(cid:156)n las disposiciones del apartado 2 del art(cid:146)culo 8 del Reglamento (CE) no 1574/98, se puede decidir no dar curso a una licitaci(cid:155)n parcial determinada; Considerando que las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit(cid:130) de gesti(cid:155)n del az(cid:156)car, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 Se ha decidido no dar curso a la vig(cid:130)sima cuarta licitaci(cid:155)n parcial de az(cid:156)car blanco efectuada con arreglo al Regla- mento (CE) no 1574/98 y cuyo plazo para la presentaci(cid:155)n de ofertas expir(cid:155) el 27 de enero de 1999. Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el 28 de enero de 1999. El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 27 de enero de 1999. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO L 177 de 1. 7. 1981, p. 4. (2) DO L 159 de 3. 6. 1998, p. 38. (3) DO L 206 de 23. 7. 1998, p. 7


title: QUESTION ECRITE no 69/99 de Roberta ANGELILLI Exclusion des sociétés de capitaux du bénéfice des aides accordées au tourisme rural en Sicile

eurovoc_concepts:
EU aid
Sicily
aid system
company with share capital
complaint to the Commission
equal treatment
farmer
legal status
rural tourism
social security

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