title: Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la recomendación 92/441/CEE, de 24 de junio de 1992, sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social

eurovoc_concepts:
employment policy
poverty
social integration
social security
social-security benefit

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 25. 01. 1999 COM(1998) 774 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES sobre la aplicación de la Recomendación 92/441/CEE, de 24 de junio de 1992, sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social RESUMEN El presente informe tiene por objeto la evaluación del papel de los dispositivos de renta mínima en la lucha contra la pobreza en el marco de los sistemas de protección social. Se basa en la Recomendación 92/441/CEE. de 24 de junio de 1992, con la que el Consejo se propuso contribuir a los esfuerzos realizados por los Estados miembros para combatir la pobreza y la exclusión social. En el marco de las transferencias sociales organizadas en los sistemas de protección, la renta mínima es el mecanismo último de redistribución de los ingresos. Tiene por objeto a las personas más necesitadas a fin de cubrir sus necesidades básicas sin la exigencia de cotizaciones previas. Principios la Recomendación, están en la base de modos de aplicación nacionales complejos y diversos. En realidad, los sistemas de renta mínima no intervienen en solitario, sino que son elementos de una combinación de ayudas en especie, de prestaciones y de servicios sociales de las que el informe proporciona una primera visión de conjunto. enunciados comunes, como tales los en El número de beneficiarios de renta mínima ha aumentado desde finales de los años 80, lo que puede explicarse por dos factores principales: el primero, el aumento persistente del desempleo, y el segundo, el mayor número de personas con problemas sociales (prisión, separación familiar, migración forzosa, pérdida de su vivienda, endeudamiento excesivo, etc). Entre dichos beneficiarios, destaca claramente, en relación con la población total, el número de hombres solos y de familias monoparentales. Los Estados miembros conjugan en diversa medida los dispositivos de renta mínima con medidas encaminadas a aumentar las posibilidades de empleo, entre ellas la movilización de los servicios de empleo en favor de las personas con mayores dificultades, actividades de utilidad social, la creación de empleo en el sector no sujeto a las leyes del mercado, incentivos financieros a los empresarios para que contraten a beneficiarios de la renta mínima y el fomento del acceso al empleo sin pérdida de poder adquisitivo. El impacto de dichas medidas es todavía limitado y deberían evolucionar para mejorar la integración en el mercado de trabajo. Este apoyo activo a los beneficiarios en edad de trabajar es en efecto acorde con los compromisos de la estrategia europea para el empleo. En aras de una mayor eficacia, varios listados miembros amplían su actuación a medidas destinadas a mejorar la integración económica y social de los beneficiarios, por ejemplo, medidas en materia de vivienda, educación, familia, salud o ciudadanía. Algunos Estados miembros han optado por un enfoque más individual, que involucra de manera más activa a los beneficiarios en la elaboración de proyectos personales con el apoyo de los servicios sociales y de empleo, así como de los interlocutores a nivel local. La Recomendación del Consejo contribuyó a fomentar la rellexión y el debate entre los Estados miembros. Los dispositivos en cuestión deberán evolucionar de manera global junto con las políticas sociales en general y con las de empleo en particular. A fin de ayudar a los Estados miembros a optimizar su actuación en materia de protección social, de acceso al empleo y de integración económica y social, el presente informe facilita elementos para la continuación de los debates y la aplicación del nuevo artículo 118 del futuro Tratado (artículo 137 de la versión consolidada) I- II- índice Lugar de las prestaciones de renta mínima en los sistemas de protección social /- Ultima red de seguridad 2- Contribución de las demás prestaciones 3- Disponibilidad para 4- Acompañamiento trabajar social Evolución reciente en la utilización de la renta mínima /- Reducción de la pobreza 2- Personas 3- Paso del subsidio de desempleo a la renta mínima 4- Obstáculos a la salida subsidiadas 4-1 Engranaje de las prestaciones 4-2 Encontrar un empleo no es siempre suficiente sociales III- Camino hacia el empleo /- ¿Vité puede esperarse de los servicios de empleo? 2- ¿Cómo mejorar la capacidad de inserción profesional? 2-1 Mejora de las aptitudes y las cualificaciones 2-2 Medidas específicas, fórmulas de espera 2-2-1 Fomento del voluntariado 2-2-2 Empleos protegidos en el sector no sujeto a las leyes del mercado 3- Acceso al mercado de trabajo 3-1 Acceso a las empresas 3-2 Incentivos financieros para la vuelta al empleo 3-2-1 Ajuste de los niveles de renta mínima 3-2-2 Facilitar la transición de la renta mínima al salario IV- Un paso más lejos: los itinerarios individuales de integración Perspectivas, recursos y prestaciones suficientes como punto de apoyo para la V- integración económica y social Anexos Recomendación del Consejo 92/441/CEE de 24 de junio de 1992 Cuadros 1- Dispositivos nacionales de renta mínima, principales servicios y prestaciones asociadas 2- Niveles de apoyo de las prestaciones de renta mínima, los subsidios de vivienda y familiares, expresados en paridades del poder adquisitivo 3- Características de los beneficiarios de rentas mínimas 4- Situación de los solicitantes de rentas mínimas con respecto al empleo 5- Resultados de los dispositivos de integración socioeconómica En 1992. el Consejo adoptó dos Recomendaciones, que se basaban en los compromisos adquiridos por la Comisión en su programa de acción social para la aplicación de la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de diciembre de 1989. La primera tiene por objeto la convergencia de los objetivos y las políticas de protección social1 e incluye entre los objetivos comunes la garantía de un nivel de recursos conforme a la dignidad humana. La segunda Recomendación" enuncia los principios y las modalidades de aplicación de dicha garantía de recursos. El presente informe se refiere a esta última Recomendación. Para su elaboración, se ha partido de tres fuentes: el seminario europeo de Lisboa de septiembre de 1996"\ que se organizó cuando Portugal iba a introducir un dispositivo nacional, una encuesta posterior realizada en los Estados miembros en 1997 y los trabajos recientes de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo4. En él se evalúa el papel de las prestaciones de renta mínima en los sistemas de protección social desde el punto de vista de la lucha contra la pobreza y se analiza su contribución a la reintegración social y económica de los beneficiarios. El presente informe debe considerarse en relación con el debate, patrocinado por la Comisión, sobre la modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea^ y con la estrategia europea para el empleo6, y forma parte de los preparativos de la Comisión para la aplicación del nuevo artículo I 18 del futuro Tratado (artículo 137 de la versión consolidada). I - Lugar de las prestaciones de renta mínima en los sistemas de protección social Los dispositivos de renta mínima se remontan a los inicios de la asistencia social pública a los pobres y desheredados que no podían asegurar su existencia de otro modo. Ciarantizar a las personas sin recursos un mínimo vital era un deber moral que. además, contribuía a mantener una cierta estabilidad social. Cuando se elaboraron los sistemas globales de protección social, los dispositivos de renta mínima se incluyeron en ellos en diversa medida. En los sistemas donde la seguridad social se basa predominantemente en el desarrollo de una actividad profesional, como en Alemania. Bélgica, Austria, Francia y Luxemburgo, la renta mínima, una prestación no contributiva para las personas sin trabajo, ha evolucionado al margen de los sistemas de seguridad social. Lo mismo sucede en los Países Bajos. La gestión de los dispositivos de renta mínima depende de las autoridades locales y las autoridades nacionales intervienen de manera limitada para dar a las distintas intervenciones un marco jurídico común. Cuando el enfoque es más universal, basado en las necesidades de los ciudadanos y en una lógica de asistencia, las prestaciones de renta mínima han podido incluirse en los sistemas de protección social como un componente intrínseco de la misma. Es el caso de 1 Recomendación 92/442/CKn del Consejo del 27 de julio de 1992. DO L 245 ele 26. 08. 92 : Recomendación 92/-I-I l/( T. K del Consejo del 24 de junio de 1992. DO I. 245 de 26. OS. 92 "l. ;is polilie;is en materia de renia mínima de la Unión l'iiropea". Redro (iuibentil - Denia lUmiict. 1997. publicación conjunta Comisión Kuropea. "Ministerio da Solidariedade e Seuuranca social" y "Uniao das Mutualidades portuguesas". 1 "Report on (¡Ml development documento de trabajo, die. 1997. ' C OM (97) 102 final de 12. 03. 97. '' Directrices europeas para el empleo: Resolución del Consejo del 15 de diciembre de 1997. para el año 1998. COM in 1992-1997". Malli lleikkila. Darren McCausland. in l\U Member Countries (98) 574 para el año 1999. -4- Irlanda, el Reino Unido, los Estados nórdicos y. más recientemente. Portugal. En estos países, los dispositivos de renta mínima estuvieron desde el principio más integrados y la intervención del Estado es mayor. Los países mediterráneos ocupan una posición intermedia. En ellos, la implantación de los dispositivos de renta-mínima es todavía escasa: en España dependen de las Comunidades Autónomas, ni siquiera existen en Grecia, y en Italia tienen carácter local7. Estas diferencias vuelven a encontrarse en la distribución de las responsabilidades en materia de gestión y financiación entre los niveles nacionales, regionales y locales. En los dispositivos se vean confrontados a cambios cambio, el hecho de que socioeconómicos similares y de que estén llamados a responder a los mismos tipos de problemas contribuye a aproximar las modalidades de aplicación. I-1. Última red de seguridad La renta mínima cubre las necesidades básicas en situaciones de indigencia. Se trata de una prestación no contributiva, financiada con los impuestos y subsidiaria con respecto a la solidaridad familiar. Los dispositivos de renta mínima actúan como una última red de seguridad para las personas que no pueden asegurar su subsistencia de otro modo. Tal como se indica en la Recomendación (C-2). tienen carácter diferencial y están pensados para cubrir las diferencias entre los recursos propios y familiares, procedentes del trabajo o de cualquier otra prestación social , y los mínimos garantizados. Las modalidades de aplicación de este principio general en cada país son complejas y variadas. Los Estados miembros se esfuerzan por cubrir las necesidades básicas, ateniéndose así a la Recomendación (punto C-l-a). Por lo general, el nivel de la renta mínima se establece a nivel nacional, pero pueden tenerse en cuenta las variaciones regionales del coste de la vida. El importe se fija teniendo en cuenta el índice de precios al consumo o con arreglo a otras prestaciones sociales (punto C-l c y c de la Recomendación). La concesión de la renta mínima implica un control previo de los recursos de los solicitantes. Tal como se señala en la Recomendación (punto B-3). la condición de no disponer de recursos suficientes se refiere en todos los Estados miembros no al solicitante en la que vive. Este es el criterio más importante para la sino a la unidad familiar concesión de la ayuda, cuyo importe depende entonces de la composición de la familia. La renta mínima es también subsidiaria con'respecto a la solidaridad familiar. ¿Los solicitantes deben, pues, dentro de determinados límites, que variarán en función del Estado miembro de que se trate, hacer valer su derecho de alimentos? I \ lc pais no lia r e s p o n d i do a los c u e s l i o n a r i os de la ( ' o m i s i ó n. s Cualquier a\ uda financiera concedida en concepto de prolección social, incluidos los demás mínimos sociales, f s posible, por ejemplo, que no pueda concederse la prestación de renta mínima a pesar de ser las rentas procedentes del trabajo y/o de las prestaciones sociales inferiores a los mínimos garantizados, liste problema se aborda en varios capítulos (11-4. 2 y 111-3. 2. 2) y en las conclusiones. 111 Definida de manera diferente en los distintos países. La consideración del carácter auxiliar de la renta mínima con respecto a otras prestaciones sociales (punto B-5 de la Recomendación) presenta variaciones de un Estado miembro a otro. En ocho Estados miembros (Alemania. Austria. Bélgica. España. Francia, Irlanda, Luxemburgo y Portugal), se exige que los solicitantes hayan hecho valer previamente su derecho a otras prestaciones sociales. No obstante, la renta mínima puede concederse provisionalmente en espera de la decisión relativa a la concesión de otra prestación. Varios Estados miembros, como Alemania. Luxemburgo y Países Bajos, señalan igualmente que la renta mínima puede también completar los ingresos percibidos por subsidios de jubilación o de desempleo. Sólo algunas Comunidades Autónomas españolas la consideran incompatible con estas prestaciones. En Dinamarca. Finlandia, Países Bajos. Suecia y Reino Unido, no se pide que se hayan hecho valer previamente los derechos a otras prestaciones. ¿Ello no disminuye el valor de última red de seguridad que tiene la renta mínima? La renta mínima es también una prestación no contributiva. No se exige ninguna cotización previa y. por tanto, la financiación de los dispositivos de cada Estado miembro se basa más bien en la recaudación fiscal que en las cotizaciones laborales. El disfrute de la renta mínima no está limitado en el tiempo, con lo que se atiende la Recomendación del Consejo (punto B-4 de la Recomendación) ". La duración del pago de la prestación depende del nivel de recursos de la unidad familiar de los beneficiarios. A pesar del carácter ilimitado, en la mayoría de los Estados miembros, la prestación está pensada para socorrer a los beneficiarios durante un. periodo de tiempo limitado en situaciones excepcionales que deberían poder superar, con otro tipo de ayuda o sin ella, en particular, mediante el empleo. 1-2. Contribución de las demás prestaciones La renta mínima no actúa en solitario, sino como parte de una combinación de diversas prestaciones sociales, servicios sociales y ayudas en especie. En el presente informe se deja constancia de los mecanismos de ayuda más generales (véase el cuadro 1). En Irlanda y el Reino Unido, dichos mecanismos se dividen en dos tipos de subsidio en función de la disponibilidad para trabajar de los beneficiarios. En algunos Estados miembros hay mínimos sociales no contributivos específicos pensados para: - personas que han alcanzado la edad legal de jubilación; existen en seis Estados miembros: Bélgica, España, Francia, Irlanda, Portugal y Reino Unido "\ - personas con discapacidades; existe en siete Estados miembros para las discapacidades más graves: Bélgica, España, Francia, Irlanda, Países Bajos, Portugal, y Reino Unido1-1. Un Irlanda, por ejemplo, se aplica ampliamente esa disposición. fn fspaña y Francia, la duración administrativa limitada se ve compensada por la posibilidad de renovación ¡limitada. ' ' Ayuda incluida en el Income Support. -6- - familias monoparentales: se conceden rentas mínimas específicas en diversos grados en Bélgica. Francia, Irlanda)' Reino Unido1"1. En siete Estados miembros, la concesión de la ayuda está sujeta a límites de edad (18 años en Bélgica. Irlanda, Países Bajos. Portugal y Reino Unido14. 25 años en Francia y España. 30 años en Luxemburgo). lo que excluye a una parte de la población en edad de trabajar. Los límites son inferiores en España, Francia y Portugal cuando se tiene familia a cargo. Por último, los regímenes analizados en el presente informe cubren también a menudo a inmigrantes, solicitantes de asilo y no nacionales de la UE, cuando cumplen los requisitos para autorizar su residencia. La evaluación de las ayudas efectivas recibidas en los distintos Estados miembros debe realizarse con la mayor prudencia, ya que la renta mínima no es una prestación aislada. límite establecido No sólo puede completar determinadas prestaciones hasta un legalmcntc, tal como se explica más arriba, sino que a ella se añaden también otras prestaciones adicionales, prestaciones en especie o servicios, que intentan cubrir necesidades especificas, tal como se establece en la Recomendación (punto C-l,b). Se conceden como un derecho o de manera discrecional \ Responden a necesidades sanitarias, de vivienda, educativas, de transporte, de calefacción, de equipamiento doméstico, de vestido, de alimentación (véase el cuadro 1). I -3. Disponi bifida d para trabajar lin 12 Estados miembros, se retptiere la disponibilidad para trabajar o para seguir una formación. Hay excepciones para casos de enfermedad, discapacidad y cuando se está al cuidado de niños o adultos discapacitados. Tal como se indica en la Recomendación (B-3). los sistemas existentes, salvo en Francia, requieren que los beneficiarios aptos para trabajar estén dispuestos a hacerlo, que busquen activamente un empleo y que acepten cualquier empleo conveniente o apropiado que se les ofrezca. En Irlanda y el Reino Unido, este requisito es condición para la obtención de la Unemployment Assistance y el income-based Jobseeker's Allowance respectivamente. En Francia no se aplica este requisito y el empleo es una opción entre otras del proceso global de inserción aceptado por los beneficiarios. No obstante, dos tercios de los beneficiarios de la RMI (Revenu Minimum d'Insertion) están inscritos como solicitantes de empleo. Las excepciones al requisito de disponibilidad para el trabajo son semejantes en todos los Estados miembros e incluyen personas con discapacidad16, personas que no están en edad de trabajar, o personas con niños o adultos discapacitados a cargo. Los datos de que se dispone reflejan grandes diferencias en el número de personas no disponibles en cada listado miembro (1/3 en Suecia, 87,6% en Luxemburgo), lo que puede explicarse por la existencia o no existencia de dispositivos específicos de ayuda a estas categorías. A ellas Rebajado a 16 ó I 7 años en casos especiales para solicitantes de empleo. !> fas personas cuya renta principal no está garantizada por la renta mínima pueden beneficiarse también de esta ayuda complementaria. "' No obstante, varios listados miembros, como Alemania. Finlandia, Luxemburgo. Reino Unido y Suecia mencionan medidas y actividades dirigidas a ellas. -7- hay que añadir las personas con una enfermedad de larga duración que las inhabilita para el trabajo (5% en Alemania y Portugal. 30% en Suecia). Las personas que abusan del consumo de sustancias nocivas, alcohol o drogas, cuyo número está por encima de la media de los beneficiarios de la renta mínima, oscilan entre la aptitud e inaptitud para trabajar. incidir directamente en En cuanto a las responsabilidades familiares, muchos Estados miembros conceden una exención temporal a la disponibilidad para el trabajo cuando los niños no van todavía al colegio. Algunos son más flexibles con las familias monoparentales. La compaginación de la vida profesional y familiar es una cuestión acuciante. El enfoque que se adopte puede la vida y la educación de los hijos afectados. La organización de su custodia facilitaría el acceso de los padres al trabajo oa la formación. Este servicio es gratuito en Suecia, va unido a la concesión de la Toimeentulotuki en Finlandia, y está previsto para las familias monoparentales en el Reino Unido. No obstante, todavía no se ha recopilado de manera exhaustiva la información sobre la cuestión clave de la olería de servicios accesibles a familias de renta baja. 1-4. Acompañamiento social La mitad de los Estados miembros ban establecido medidas de integración conjugadas a menudo con las medidas en materia de formación y empleo. social La Recomendación pide que el derecho a la renta mínima vaya acompañado por medidas de integración económica y social (puntos B-3 y C-4). Los Estados miembros apoyan en mayor o menor grado medidas en los ámbitos de la salud, las curas de desintoxicación, la movilidad (permiso de conducción), la gestión familiar (endeudamiento excesivo), la educación de los hijos, el aprendizaje de idiomas y de la ciudadanía. El objetivo último de la mayoría de ellas sigue siendo el empleo. En algunos Estados miembros, como Bélgica, España. Francia y Portugal, dichas medidas forman parte de contratos individuales de integración (véase el cap. IV). II - Evolución reciente en la utilización de las prestaciones de renta mínima 11 - 1. Wed acción de la pobreza El coste de la renta mínima es bajo en comparación con el conjunto de los gastos de protección social, pero para la mayoría de los beneficiarios es la primera fuente de ingresos. Su nivel varía sensiblemente de un Estado miembro a otro. Las prestaciones de renta mínima están pensadas para las situaciones más graves de falta de recursos y no pretenden dar solución a todos los casos de pobreza. Son los sistemas de protección social los que deben adoptar un enfoque más general mediante el conjunto de , la las transferencias sociales que administran. Desde un punto de vista presupuestario " la prolección social en fu ropa. I°°7". Resumen. COM(°S) 2-13 lina!, y documento de los sen icios, abril de l°9S. las transferencias sociales representaban en ll)°o alrededor del 30% de la renta neta de las unidades familiares de la l ¡nión. Para aproximadamente el 3 5% de las familias, constituían la principal fuente de ingresos, sin la que la renta de casi el 4 0% de los hogares sería en un 50% inferior a la media nacional, fl nivel de ingresos del 17% de las familias sigue siendo inferior a esta media después de las transferencias. - 8- renta mínima cuesta muy poco '. En cambio, para la mayoría de los beneficiarios, esta prestación resulta ser su fuente de ingresos más importante o incluso la única. La evaluación del apoyo electivo que supone la renta mínima y las prestaciones más importantes asociadas con ella es todavía parcial y puede ser objeto de un análisis más detallado en informes posteriores. En el cuadro 2 se ofrece una primera estimación de los niveles de apoyo de la prestación de renta mínima y los subsidios de vivienda y familiares, expresados en paridad del poder adquisitivo. Hay grandes variaciones entre los Estados miembros. Los subsidios de vivienda y familiares pueden representar en conjunto más de la mitad del apoyo prestado. En el caso de las parejas con dos hijos, los subsidios familiares oscilan entre el 7% y el 28% de la ayuda global. Este porcentaje experimenta un aumento en las famil-ias monoparentales, para las que en Finlandia llega al 42%. Resulta difícil realizar una estimación de los subsidios de vivienda, que pueden variar en un mismo Estado de región a región e. incluso, de municipio a municipio, o según la situación personal del beneficiario cuando se calculan con arreglo a los costes electivos de la vivienda. El porcentaje de la ayuda prestada va del 7% a más del 50%. la interneción compleja de estos dispositivos en la renta dejas familias puede frenar en muchos casos la voluntad de participar en medidas activas para el retorno al empleo (véase el punto 11-4. 1). Esta cuestión se aborda en los planes nacionales para la aplicación de las Directrices europeas para el empleo. 11 -2. Personas subsidiadas C 'acia vez bay un mayor número de solicitantes de empleo y de personas víctimas de desgarros sociales. Entre los beneficiarios hay un alto porcentaje de hombres solos y de familias monoparentales' largos periodos de tiempo. Algunos dependen de la renta mínima durante El tamaño y la composición de la población beneficiaría de la renta mínima depende de la existencia de otras ayudas a la renta concedidas específicamente a determinadas categorías y no abordadas en el presente informe (véase 1-2). Además, las personas que pueden solicitar la renta mínima no siempre lo hacen debido a una falta de información, a la complejidad administrativa del procedimiento o a la devaluación social que ello puede implicar1. " la protección social en f. uropa. IW7". documento de los servicios, abril de ll)c)X. según la base de datos S f f P R O S. los gastos relativos a la "exclusión social" ascienden al I. o % del total de los gastos de la (}\i (sin incluir a Grecia) en I°-Ó5. l os gastos "exclusión social" eran relativamente bajos en la mayoría de los países, nulos o cercanos a cero en los f. suidos del sur y superiores al 1% únicamente en Dinamarca y Suecia. No obstante, puede haber problemas de clasificación que lleven a contabilizar en otra parte gastos destinados a garantizar que el nivel de vida individual no sea inferior a [\n nivel mínimo determinado. I. os niños pueden ser tenidos en cuenta mediante subsidios familiares, incluidos o no en la estimación de los ingresos tie que dispone el solicitante de la prestación de renta mínima, pero también mediante la adaptación del importe de dicha prestación. Ambas fórmulas pueden acumularse en un mismo país. Rcnellciarios - persona que percibe la renta mínima en su nombre o en calidad de cabeza de familia. Personas subsidiadas = personas que se benefician de la renta mínima directamente o como personas a cargo del bene fie ¡aro. f n futuros informes puede estudiarse una gama más amplia de factores relativos a las posibilidades de acceso de los solicitantes, a los posibles abusos y a la cobertura efectiva de los dispositivos. -9- No obstante, se observa que desde finales de los años 80 el número de beneficiarios ha aumentado en todos los Estados miembros"". Este aumento se explica por dos factores: el primero, el aumento persistente del desempleo, y el segundo, el mayor número de personas con problemas sociales (separaciones familiares, emigración forzosa, falta de vivienda, prisión, delincuencia, endeudamiento excesivo, etc. ). En relación con el número total de hogares, entre los beneficiarios de la renta mínima hay dos categorías de personas especialmente representadas (cuadro 3). La primera, las personas solas, en su mayoría hombres (más de la mitad de los beneficiarios en todos los Estados miembros, salvo en Dinamarca y España). La segunda, constituida por las familias monoparentales, casi exclusivamente mujeres con hijos (entre el 10% y el 20% de los beneficiarios, cifra que en algunas comunidades españolas alcanza entre el 35% y el 40%). Los jóvenes, que pueden acceder a la renta mínima desde el principio de su vida profesional e. incluso, antes de iniciarla, son una parte importante de los beneficiarios. Estas tendencias reflejan, en cierta medida, la degradación del mercado de trabajo y son también un reflejo de las opciones adoptadas en materia de política social y, más en particular, de prolección social. Así, por ejemplo, las parejas, con o sin hijos, están infrarrepresentadas, lo que puede explicarse por el hecho de que los sistemas de protección social aseguran su cobertura social y por el hecho más probable de que al menos una de las partes tenga un trabajo. Es difícil evaluar el tiempo real durante el que los interesados se benefician de la ayuda. Focos Estados disponen de información al respecto y en algunos casos se imponen a las dispositivas límites administrativos. No obstante, varios Estados miembros señalan un alargamiento general del tiempo medio de disfrute y la instalación en la precariedad a largo plazo de algunos beneficiarios. Aproximadamente el 10% de los beneficiarios perciben la ayuda durante varios años, por ejemplo en Francia y Finlandia. En Irlanda, casi un tercio de los beneficiarios de la Unemployment Assistance reciben este subsidio durante más de tres años. Ahora bien, la intención de los regímenes es prestar apoyo durante un corto periodo de tiempo a personas que carecen temporalmente de recursos financieros. Cuanto más tiempo se permanece en esta situación, más difícil es encontrar una salida. Los Países Bajos consideran que la probabilidad de salida pasa del 49% durante el primer año al 13% durante el cuarto año y la de encontrar un empleo del 15% al 5%. \\-3. Paso del subsidio de desempleo a la renta mínima Las restricciones en materia de subsidio de desempleo han llevado a muchos desempleados a depender de la renta mínima. Todos los Estados miembros reconocen la relación entre el aumento del desempleo y el del número de beneficiarios de la renta mínima. Al tiempo que aumentaba el desempleo, muchos Estados miembros redujeron la duración del derecho a los subsidios de desempleo, rebajaron su importe o hicieron más restrictivos los requisitos de acceso. Aproximadamente un tercio de los beneficiarios de Alemania, Bélgica y Suecia son Con excepción de una reducción temporal en los Países Bajos. -10- solicitantes de empleo, mientras que en Francia la proporción es de dos tercios y el 86% y cl 90% respectivamente en Portugal e Irlanda (cuadro 4). La concesión de la renta mínima puede completar el subsidio de desempleo cuando su importe individual o por unidad familiar es más alto que el del subsidio de desempleo. Este último sólo se concede de hecho al desempleado, sin tener en cuenta la unidad familiar en la que vive"'1. En Alemania, por ejemplo, el 16% de los beneficiarios de la Sozialhilfe de edades comprendidas entre los 21 y los 65 años reciben esta ayuda como complemento del subsidio de desempleo y el 33% de dichos beneficiarios son parejas sin hijos. Esto aumenta de hecho la complejidad administrativa. La renta mínima es también el último recurso cuando se ha agotado el derecho al subsidio de desempleo o cuando no se cumplen los requisitos de acceso a esta prestación. Para tener acceso al subsidio de desempleo (dependiente de haber estado asegurado), debe haberse desarrollado anteriormente una actividad laboral sujeta a cotizaciones sociales durante un periodo de tiempo mínimo, con lo que se excluye: - a los jóvenes después de su escolarización, - a las personas que han interrumpido su actividad profesional durante un largo periodo de tiempo o que no han trabajado nunca. - a las personas que han trabajado a tiempo parcial o en empleos de duración determinada sin haber cumplido los requisitos mínimos. Estas personas pueden llegar a estar, según su situación familiar, entre los beneficiarios de la renta mínima. Además, cuando se requiere una edad mínima, una parte de los jóvenes está excluida de la posibilidad de recibir cualquier ayuda económica. Algunos Estados miembros, como Austria. Alemania, España. Finlandia. Francia, Portugal y Suecia cuentan con un subsidio de desempleo asistencial que prolonga el seguro de desempleo con un importe generalmente inferior y con condiciones de acceso diferentes según el Estado miembro de que se trate. No obstante, cuando el derecho al segundo subsidio depende de haber recibido el primero, las categorías mencionadas anteriormente siguen estando excluidas, lo que puede contribuir a desincentivar la búsqueda de empleo desde el momento en el que los beneficiarios de la renta mínima no tienen el mismo acceso a las medidas generales de empleo que los beneficiarios de los subsidios de desempleo (véase 111-1). Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo y Reino Unido sólo tienen dos tipos de prestaciones para los solicitantes de empleo, una de carácter contributivo y otra no contributiva. Ambas permiten acceder sin distinción a los beneficiarios a las medidas generales de empleo. El paso del disfrute de los subsidios de desempleo al beneficio de la renta mínima tiene a menudo como consecuencia un desplazamiento de las responsabilidades financieras de los presupuestos nacionales a los presupuestos regionales o locales, lo que redunda en un Salvo en Irlanda (dónde la Unemployement Benefit es apenas más alta que el Supplementary Welfare Allowance) y en cl Reino Unido (dónde el nivel del inconie-hasea1. ISA es el mismo que el de la Income Support). aumento de la presión para las economías de las entidades locales donde se dan los mayores índices de desempleo. II-4. Obstáculos a la salida La complejidad de los mecanismos de prestación social y la precariedad del mercado de trabajo pueden fomentarlos. El abandono de los mecanismos de ayuda de renta mínima implica que los ingresos procedentes de otras prestaciones, del trabajo realizado o del cambio de la situación la renta mínima. Los obstáculos pueden ser familiar son superiores al personales, pero también depender del propio funcionamiento del sistema de ayuda. límite de 11-4-7. Engranaje de las prestaciones de la seguridad social La ayuda para alcanzar la renta mínima puede ser un complemento de otros subsidios cuyo impoile no pcrmile alcanzar el nivel de renia garantizado. Además de los subsidios de desempleo abordados anteriormente, puede tratarse de subsidios de invalidez, de enfermedad o de pensiones (cuadro 4). El abandono de la ayuda a la renta mínima dependerá entonces de las decisiones relativas a la aplicación de los demás subsidios. tiende a multiplicar los procedimientos y La renta mínima se concede también en combinación con otras prestaciones y servicios, lo que los requisitos de acceso. Esta complejidad administrativa plantea mayores dificultades a los solicitantes que debido a su situación encuentran mayores dificultades para adaptarse. Cuando persisten en su solicitud, es con la esperanza de encontrar mayor seguridad y su reticencia a prescindir de dicha ayuda no es sorprendente cuando los empleos que se les proponen son precarios y el retorno a la renta mínima desalentador. Además, no siempre reciben un apoyo activo para la búsqueda de empleo o de formación, lo que se añade al desaliento. Tal como señalan varios Estados miembros, la sola tramitación administrativa de las solicitudes ocupa en gran medida al personal de las administraciones locales, no dejándoles tiempo para la aplicación de las medidas de integración social y profesional. Esto hace pensar que los procedimientos, tal como se indica en la Recomendación (punto C-6), aumentar la eficacia de los dispositivos y realizar los objetivos que los Estados miembros se fijen en materia de activación de las políticas sociales y de empleo. realizarse progresos para simplificar todavía pueden W-4-2. Encontrar un empleo no siempre es suficiente En lodos los Estados miembros, una cierta proporción de beneficiarios ejerce una actividad remunerada. Es lo que sucede con la mitad de los beneficiarios de la Social Bidrag en Suecia. entre ellos un 20% en jornada completa, el 13% en Finlandia. Francia y los Países Bajos, el 8% en Luxemburgo. el 7. 4% en Alemania, y el 5. 3% en Portugal (cuadro 4). Los Estados miembros no eran hasta ahora tan conscientes de la importancia del fenómeno, que tiende actualmente a acentuarse con el desarrollo de formas de empleo a tiempo parcial y atípicas. -12- En respuesta a estas nuevas situaciones y para facilitar el acceso al empleo sin pérdida de ingresos, los Estados miembros han desarrollado diferentes fórmulas de mantenimiento permanente o temporal de la renta mínima como complemento del salario (para más detalles, véase el capítulo IÍI-3. 2. 2), lo que puede tener también por erecto el aumento exagerado del número de beneficiarios. III - Camino hacia el empico trabajar, contemplado en El requisito de estar disponible para las disposiciones nacionales". se ha reavivado debido a las dificultades económicas y presupuestarias por las que pasan los Estados miembros desde los años 80. Ahora se habla de disponibilidad activa y cobran menos importancia los calificativos de apropiado o conveniente aplicados al empleo que debería aceptarse. Hay sin embargo pocas personas que encuentran un empleo por sus propios medios o a través de las medidas generales de formación para el empleo, por lo que los Estados miembros tienden a mejorar estos resultados y a utilizar mejor los recursos limitados en favor de los que más los necesitan. Sin examinar las medidas comunes a loóos los solicitantes de empleo, el presente capítulo analizará las etapas que los beneficiarios de la renta mínima deben franquear para acceder al empleo, las disposiciones adoptadas por los Estados miembros para ayudarles en ello (Recomendación C-5) y la calidad de los empleos a los que pueden aspirar. 111-/. ¿ Qué puede esperarse de ¡os servicios de empleo? Que coordinen sus intervenciones con las de los servicios gestores de las prestaciones ele renta mínima y se preocupen de sus beneficiarios más que en el pasado. Como vía principal para acceder al mercado de trabajo, los beneficiarios de la renta mínima que están dispuestos a trabajar se inscriben2^ en las oficinas de empleo, lo que, en principio, equivale a darles la misma consideración que a los demás solicitantes de empleo. En realidad, el paso de la percepción de los subsidios de desempleo a la prestación de renta mínima va acompañado en la mayoría de los Estados miembros por un cambio en la gestión y el pago de las prestaciones. Más que los servicios de empleo, son los servicios sociales quienes se ocupan de los beneficiarios de las prestaciones de renta mínima. Ahora bien, ambos servicios funcionan a menudo independientemente uno de otro. Tradicionalmente los servicios sociales no plantean sus intervenciones para luchar contra el desempleo, problema visto como uno entre otros que afrentan sus clientes. En algunos Estados miembros, desempeñan sin embargo un papel más activo en el ámbito de empleo. Sin substituir a las oficinas de empleo, se encargan más bien de desarrollar actividades específicas relacionadas con el mercado de trabajo. Algunos Estados miembros, conscientes de esta compartimentación de los servicios, que puede ser perjudicial para el porvenir profesional de los beneficiarios de la renta mínima, ""' Con excepción de Francia, véase 1-3. -> Inscripción obligatoria en algunos listados miembros. intentan aproximarlos. En una primera etapa, se considera a los beneficiarios como uno de los objetivos prioritarios de las medidas de empleo, del mismo modo que a los desempleados de larga duración. Así lo han hecho, por ejemplo, Alemania. Bélgica, Francia y Portugal. Es lo que hacen en realidad también Irlanda y el Reino Unido, donde no se hace distinción entre las prestaciones en favor de ambas categorías de solicitantes de empleo. En Alemania, los beneficiarios de la Sozialhilfe pueden participar en el programa de ayuda al empleo de los desempleados de larga duración"6 hasta un límite del 20%) de los beneficiarios del Rendimento mínimo garantido gozan además de prioridad en las medidas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. los participantes. En Portugal, Otra medida, más delicada y que requiere mayor tiempo, consiste en motivar en mayor los servicios de empico para que ayuden a las personas con mayores medida a dificultades y en establecer una colaboración con los servicios gestores de la prestación de renta mínima. En Bélgica, los Centros públicos de ayuda social trabajan a menudo en las Oficinas colaboración con Nacionales de Empleo deben volver a centrarse en las personas con mayores dificultades. En Alemania, las Autoridades federales de empleo y la Unión federal de autoridades locales publicaron en 1998 una guía a fin de fomentar la cooperación entre los servicios del empleo y los servicios sociales en el ámbito de la inserción profesional de los beneficiarios de la Sozialhilfe' los servicios de formación y empleo. En Francia,. En los Países Bajos, los servicios de empico centran sus esfuerzos en las personas de difícil colocación, categorías que se determinan en cooperación con las autoridades locales encargadas de los servicios sociales. De aquí al año 2001, deberá reagruparse a los servicios públicos de empleo, las oficinas de asistencia social y los servicios sociales en "Centros de Trabajo y de Renta", que funcionarán como una ventanilla única para todos los solicitantes de empleo y de prestaciones sociales". En el Reino Unido, el personal de las oficinas de prestaciones sociales comparte los locales de los servicios de empleo, a cargo de todos los beneficiarios del. ISA". Se ha reforzado el papel de estos últimos servicios, que trabajan en colaboración con numerosos agentes locales a ñn de aplicar los \'c\v Deals. El aumento de la cooperación entre los servicios sociales y los servicios de empleo, lleva a aproximar los métodos, a ajusfarlos en mayor medida a los objetivos y tiende a combinar la tramitación administrativa estandarizada con un apoyo más personalizado, tal como demuestran los itinerarios individuales de integración descritos más adelante (capítulo IV). III-2. ¿ Cómo mejorar la capacidad de inserción profesional? "Aklion Kcsclui/HxiuiítsliH/cn fiir l. an^zeitarheitlosc "I. eit/adcn Jnr Sozialhiljetra^er und Arheitsümler der Komnntnalen Sptizenverhünde. Nümherg/Koln, Mürz Arhcit und Bundesvereinigung SZW. ministry of social Affairs and Employment, "The other face of the Netherlands, about preventing and combating hidden poverty and social exclusion", progress report, April 1997. Las personas con problemas sociales particulares se remiten a los servicios sociales, que permanecen separados. 1995 his 1999". 10. 02. 1995. zur beruflichcn Einglicderung Arheitsloser ". Bundesanstalt Jar I99S. -14- La fuerte competencia y la falta de aptitudes limitan las posibilidades de participar en las medidas generales de formación. Con medidas específicas se mejorará la capacidad las de inserción profesional de los interesados, lagunas de educación y de formación. lo que puede ayudar a compensar III-2-/. Mejora de las aptitudes y las cualificaciones Sólo un bajo porcentaje de beneficiarios de la renta mínima (Cuadro 5) se encuentra realizando una formación o un periodo de prácticas. Dejando de lacio los límites presupuestarios, aunque puedan acceder a las medidas estándar de - formación, en la práctica no disponen a menudo de las aptitudes y las cualificaciones necesarias para el ingreso o para obtener un aprovechamiento máximo. En Dinamarca, la Lov om Kommunal AktiverigJ obliga a los municipios a organizar un reciclaje educativo (20% de los participantes en las medidas de activación) y periodos de prácticas (60%). En el Reino Unido, los solicitantes de empleo que pueden acceder al AV»i' deal pueden beneficiarse de un reciclaje escolar, organizado por los interlocutores locales, durante los cuatro meses previos del Gateway. A los participantes en el New Deal que no han terminado el segundo ciclo de enseñanza secundaria1 ' puede proponérseles cursar hasta un año de educación o de formación a tiempo completo. Suecia aplica una estrategia a nivel nacional con su Adult Educación Initiative plurianual (1997-2002) y sus Institutos de empleabilidad (AMI). No obstante, el reciclaje está pensado prioritariamente para las personas que han cursado con éxito la enseñanza secundaria obligatoria. A pesar de todo, las formaciones específicas son limitadas, de corta duración y cuentan con una participación escasa. Las razones de ello hay que buscarlas no solamente en las limitaciones presupuestarias sino también, de manera más general, en la falta de estrategias claras para poner remedio a lo que los sistemas de enseñanza nacionales no han podido llevar a término. La formación puede combinarse con colocaciones en empresas que son también normalmente de corta duración, y por las que los empresarios reciben una compensación financiera (Alemania. Luxemburgo. Bélgica. Francia. Dinamarca, y Reino Unido, por ejemplo). Alemania ha desarrollado para los desempleados de larga duración una fórmula tripartita (trabajador, empresario, oficina pública de empleo) de contratos de integración, que garantizan un periodo de formación financiado por la oficina pública de empleo. En el marco del New Deal británico para suscriben los empresarios compromisos de calidad relativos, en particular," a la formación que se imparte. los jóvenes, 111-2-2. Medidas específicas, fórmulas de espera Nueve Estados miembros (Alemania. Bélgica. Dinamarca. España. Francia. Luxemburgo, Países Bajos. Portugal y Reino Unido) han desarrollado medidas cuyo objetivo último, a menudo a largo plazo, es la reincorporación al mercado de trabajo. La mayoría de los Estados miembros reservan estas medidas para las personas que se considera están '" Sustituida el 0I. 07. 9S por la l. ov om Aktiv Nacional Vocational Calillcación. ni\el 2 Social-l'olilik. dispuestas a trabajar. Y algunos las abren no sólo a estas últimas personas, sino también a otros impedidos para ello, tales como los progenitores únicos o las personas mayores (Dinamarca, Luxemburgo y Países Bajos"). Francia y Portugal las presentan como opciones posibles para todos los beneficiarios. 111-2-2-/. Fomento del voluntariado Estos nueve Estados miembros ofrecen realizar tareas útiles para la sociedad, sobre todo a través de los municipios, en los sectores de mantenimiento de lugares y edificios públicos, medio ambiente, servicios colectivos y hospitales. Los participantes reciben un complemento de la renta mínima en forma de prima o de reembolso de gastos. Estas medidas evitan la completa inactividad y reducen la exclusión social. En particular, son una ayuda para las personas que no pueden reintegrarse directamente al trabajo con las dificultades que ello conlleva. No obstante, ni la naturaleza del trabajo ni las modalidades de empleo reflejan las condiciones reales del mercado de trabajo. Los participantes continúan siendo totalmente dependientes de las prestaciones sociales y no pueden reintegrarse al sistema de seguridad social, adquirir el derecho al subsidio de desempleo y derechos de pensión, con excepción de los mínimos no contributivos que existen en algunos Estados miembros. Por todo ello, estas medidas siguen siendo limitadas: tienen carácter marginal en Francia y están en retroceso en Alemania y Luxemburgo, que prefieren la opción siguiente. 111-2-2-2. Empleos protegidos en el sector no sujeto a las leyes del mercado los Estados miembros donde existe. Las Esta posibilidad es la más utilizada en autoridades locales favorecen la creación de empleos en el sector de la economía social, los servicios de cercanías y los servicios públicos, o actúan ellas mismas como empresarios. La naturaleza de los empleos es semejante a la de los anteriores (descritos en 2. 2. 1), pero su estructuración es más adecuada y a menudo se da a los interesados un contrato de trabajo. Se deducen cotizaciones sociales, que permiten la reintegración en los sistemas de seguridad social. Esta opción incluyen en particular: - en España, el "empleo social", - en Bélgica, la contratación, por los Centros Públicos de Ayuda Social de beneficiarios del minimex que se ponen a disposición de entidades locales o de ONG, - en Alemania, la creación de empleos por los municipios, en particular para los jóvenes, en el marco del programa Mil fe zur Arbeit. - en Francia, los contrats emploi solidarité, CES"'', y emploi consolidé, CEC, que tiene a los beneficiarios de la RMI entre sus prioridades, - en Dinamarca, los />>/> training en las empresas públicas. ': familias monoparentales, personas de más de 57. 5 años, dispensadas por razones sociales o médicas. " Cubren el 40% de la inserción profesional de los beneficiarios de la RMI. Estos últimos representan el 30% de los CES llrmados. -16- - en Luxemburgo, las Affectations temporaires indemnisées, - en Irlanda, los Community employment programmes, - en los Países Bajos, los Banenpool y las experiencias Melkert. El desarrollo de estas medidas supone un gran esfuerzo para las autoridades locales y hace que actualmente algunos Estados miembros estén replanteándose la redistribución de los presupuestos, el personal y las responsabilidades. En cuanto a la financiación, las situaciones son diferentes. En Frauda"'4, Luxemburgo y Portugal, el presupuesto es nacional, pero la gestión está descentralizada. En Alemania y en Suecia, los municipios deben financiar plenamente los costes de los dispositivos de renta mínima. En los demás Estados miembros los gastos se reparten entre las autoridades locales y nacionales. No obstante, el presupuesto no es el único problema. También se plantea el problema de si las autoridades locales cuentan con el personal y la experiencia que se requiere para organizar la creación de dichos empleos. Los empleos que se ofrecen son normalmente de muy mala calidad, mal remunerados, a tiempo parcial, de corta duración y con pocas garantías de renovación. En pocos casos se sobrepasa el año°. Los trabajadores contratados no adquieren en todos los casos una experiencia profesional que puedan hacer valer en un trabajo posterior y a continuación les sigue resultando difícil reincorporarse de manera duradera al mercado de trabajo. En 1996, un 6% de los trabajadores de los Países Bajos con contratos protegidos encontraron un empleo regular, porcentaje que fue del 16% en Luxemburgo en 1995. En Francia, el 27%) de las personas que en 1996 habían tenido acceso a la RMI encontraron un trabajo un año más tarde, el 44% de ellas con contratos protegidos'16. Las tres cuartas partes de dichos trabajos eran a tiempo parcial, que debieron aceptarse en espera de un empleo a tiempo completo. III-. ?. Acceso al mercado de trabajo Hay pocas medidas que tengan por objeto a los beneficiarios de la renta mínima. Los listados miembros se preocupan especialmente por facilitar el paso a la situación de empleo sin pérdida de ingresos. XW-3-1. Acceso a las empresas Hay diversas medidas incentivadoras para los empresarios, entre ellas, las más corrientes, la subvención o la reducción de cargas sociales cuando se ofrecen contratos de duración limitada. La mayoría de los Estados miembros recurren a dichas medidas sin que tengan necesariamente como destinatarios a los beneficiarios de la renta mínima. Alemania, "' Además, cada Deparlamento debe dedicar el 20% del presupuesto de la RMI a medidas especificas de integración (salud, vivienda, etc. ) para apoyar, en su caso, los contratos protegidos. ^ Con excepción de Irlanda, donde las personas mayores de 35 años con dificultades para encontrar trabajo pueden tener contratos de 3 años de duración, y Francia, donde los CEC pueden renovarse hasta un máximo de 5 años. ''' Incluidas las ayudas a las empresas que se tratan en el punto siguietne. III-3. -17- Bélgica, Euxemburgo, Países Bajos, Francia y Reino Unido intentan que los empresarios contraten a dichos beneficiarios. los contratos más allá de May disposiciones encaminadas a reducir el riesgo de que los puestos de trabajo existentes se sustituyan por empleos subvencionados. Dichas disposiciones intentan que los empresarios prolonguen trabajo subvencionados (contratos tipo en Luxemburgo. acuerdos tripartitos en Alemania, compromisos para cumplir los criterios de calidad de las opciones del New Deal en el Reino Unido, contrats initiative emploi. CIÉ. en Francia). La experiencia demuestra que los empresarios son normalmente reticentes. No obstante, sobre todo por la selección que los empresarios realizan al principio, la proporción de los que a continuación encuentran un empleo regular es más elevada que en las opciones anteriores. Sería conveniente que en el futuro se evaluara la calidad de los puestos de trabajo conseguidos. los periodos de Además de los incentivos financieros, varios Estados miembros intentan movilizar a las empresas y a los trabajadores para que actúen de acuerdo con sus responsabilidades sociales. En 1997, Dinamarca organizó un debate nacional y europeo al respecto". Francia y Portugal involucran a los interlocutores sociales en las comisiones de inserción destinadas a fomentar las oportunidades de empleo a nivel local. En Bélgica, los CPAS buscan la cooperación con las empresas. Por último, en España, Francia, Irlanda y Portugal, los beneficiarios de las prestaciones de renta mínima pueden recibir una ayuda para la creación de su propio empleo o empresa. También se conceden ayudas específicas para la creación de empresas de inserción que acojan y den trabajo a personas con dificultades y a los más vulnerables en el mercado de trabajo. ¡ III-. ?-2. Incentivos financieros para la vuelta al empleo Cuando se consideran los índices netos de sustitución de la renta mínima por salarios medios" , el incentivo económico para buscar un trabajo está en conjunto preservado para las personas solas, que son casi la mitad de los beneficiarios de las prestaciones de renta mínima en toda la Unión. Los índices son sensiblemente superiores para las parejas con dos niños, en las que sólo un progenitor se reincorporaría al trabajo. Un modelo que tenga en cuenta el trabajo de la pareja, situación frecuente en los países nórdicos y que tiende a desarrollarse en el resto de la Unión, reduciría dichos índices. En el caso de las familias monoparentales, se han infraestimado en cierta-medida los índices, ya que no se incluyen los gastos de cuidado de niños, un elemento clave para reincorporarse al trabajo. La relación entre renta mínima y salario mínimo garantizado39 es objeto de debate en varios Estados miembros. Sería conveniente calcular en el futuro el índice de sustitución ' « lina nueva asociación para la cohesión social ». Copenhague, junio de 1987. ,s o 2/3 de estos salarios, incluidos los subsidios de vivienda y familiares, cuadro 3. 4 p. 35 en « Sistemas de prestaciones e incentivos al trabajo ». OCDE, edición de 1998. '" Existe en 6 listados miembros. -18- con respecto a dichos salarios ' porque es muy probable que el salario cobrado cuando se vuelve al trabajo se sitúe en este nivel mínimo. IIÍ-3-2-7. Ajuste de los niveles de renta mínima Los Estados miembros no reducen propiamente los niveles de la renta mínima para incentivar la reincorporación al trabajo. Es difícil efectuar la reducción de niveles que se consideran mínimos vitales y dicha reducción sería difícilmente justificable. No obstante, los Estados miembros han intensificado las sanciones individuales para los casos de rechazo de un trabajo o de participación en medidas de integración. El pago del subsidio puede suspenderse durante algunos meses, o incluso más en caso de reincidencia (Bélgica, España, Francia, Luxemburgo y Portugal) o reducirse su nivel (del 20 al 25% en Alemania, Dinamarca y Finlandia; el 15%, después el 20% y, por último, la totalidad en los Países Bajos; el 40% de la prestación personal en el Reino Unido). Las personas sancionadas pueden acceder normalmente a otros recursos. Se dispone de pocos datos sobre la aplicación efectiva de las sanciones (2,1%) de los beneficiarios en Portugal, 2,8% en Luxemburgo, 5% de los contratos de inserción firmados en Francia). 111-3-2-2. Eacilitar la transición de la renta mínima al salario Para facilitar la transición a un empleo remunerado, seis Estados miembros (Alemania, Bélgica. Dinamarca, Francia, Irlanda y Países Bajos) han establecido periodos transitorios (de I a 3 años), durante los cuales la renta mínima puede acumularse con el salario en su lolalidad o parcialmente. Así lo han hecho Irlanda y Países Bajos para fomentar el empleo a tiempo parcial ~. Luxemburgo no cuenta los ingresos profesionales hasta un límite del 20% de la renta global garantizada sin límite temporal. Irlanda y Reino Unido autorizan la acumulación permanente con un salario que no sobrepase respectivamente las 30 y las 16 horas semanales' \ Además, dichos países utilizan los in-work benefits reservados actualmente a las familias con hijos44. Sólo algunas Comunidades Autónomas españolas mantienen la prohibición de acumular el salario con la prestación de renta mínima, posibilidad que podría ampliarse a las prestaciones asociadas, tal como sucede para la vivienda en Irlanda y Reino Unido. Con ello los beneficiarios de la renta mínima se sentirían más estimulados a aprovechar las oportunidades de empleo. Hasta la fecha, son pocos los Estados miembros que se han lanzado a ello, probablemente porque la complejidad del procedimiento y la distribución de las competencias entre muchos niveles administrativos frena la progresión. La eficacia de estas medidas depende de una articulación adecuada entre la legislación laboral, la protección social, las medidas activas en materia de formación y empleo, y los sistemas impositivos. De conformidad con el Libro Blanco de la Comisión "Crecimiento, " l!n jornada completa. A veces tic manera regresiva. '" Irlanda afecta a la l ncinploynient Assistance y a la Lone Barents Assistance: Países Bajos: para los mayores de 57. 5 años y las familias monoparentales con niños menores de cinco años. '' En las condiciones normales de la prestación de renta mínima. " En el Reino Unido hay una experiencia piloto para las demás categorías, lin Irlanda, la Hack to Work Allowance subvenciona de manera decreciente a lo largo de 3 años la creación de nuevos puestos de trabajo o de su propio empleo. Eos in work he ne fit s tienen en cuenta los costes de la vivienda. -19- compctitividad, empleo \ los Estados miembros han iniciado la reducción de los costes laborales no salariales de la mano de obra poco cualificada. Además, los Estados miembros están aplicando en la actualidad una Directriz para el empleo ' encaminada a examinar y recentrai" los sistemas de subsidio e impositivos y a incitar a los desempleados y personas inactivas a buscar y a aceptar las posibilidades de empleo y de formación. IV - Un paso más lejos: los itinerarios individuales de integración Sólo una minoría de los beneficiarios deja las prestaciones de renta mínima por un empleo. A fin de mejorar estos resultados, se desarrolla un enfoque basado en contratos individuales por los que los firmantes se comprometen a elaborar proyectos personales. En los. Estados miembros que disponen de datos (cuadro 5), los abandonos anuales de la renta mínima se sitúan entre el 6% y el 33% y no se explican todos por el acceso al empleo. La obtención de un puesto de trabajo es. por ejemplo, la causa de dos tercios de las renuncias a la prestación en Francia y representa el 13% de los abandonos en los Países Bajos, sin que sea posible conocer la duración de los empleos ocupados. Los Lisiados miembros han estudiado oirás posibilidades de integración social y han analizado la multiplicidad de obstáculos, tanto personales como institucionales, con los que pueden toparse los beneficiarios de la renta mínima. Dichos obstáculos pueden tener que ver, por ejemplo, con el entorno familiar, las posibilidades de encontrar un empleo y de conservarlo. la educación y la vivienda, y comprometer trabajadores sociales, que son a menudo Los los beneficiarios de la renta mínima, tienen por lo general dificultades para proyectarse hacia el futuro y para orientarse entre la diversidad cambiante de medidas de formación y empleo. Para dar solución a ello, se han desarrollado consejos y servicios que ayudan a las personas a superar las rupturas y a inscribirse en un tiempo más compatible con su desarrollo personal. interlocutores de los primeros Se han elaborado planes de acción personalizados, que permiten un enfoque más coherente en el tiempo y que tienen en cuenta el entorno familiar y social. Pueden incluir, por ejemplo, medidas de fomento de la autonomía social (aprendizaje de idiomas, permiso de conducción, curas de desintoxicación, etc. ) o medidas relativas a la familia (escolarización de los hijos, endeudamiento excesivo, etc. ), la ayuda mutua local, la vivienda, la formación y el aprendizaje de la ciudadanía. El empleo es en muchos casos el objetivo último. Los Estados miembros se han comprometido en diversa medida con este enfoque, que incluye, por ejemplo: - en Finlandia, los planes individuales obligatorios para las personas que rechazan una olería de empleo (creados en mar/o de 1998). - en Alemania, el Gesumtplan de la ley sobre la Sozialhilje (artículo 19-4). " COM (l)K) 700 final. "' Directriz 4 de las Directrices para las políticas de empleo 19W. C'( >M (9X) 574 final. -20- - en Dinamarca, el individual handlingsplan que los municipios deben establecer para los beneficiarios de la Social Bistand mayores de 25 años, - en los Países Bajos, el weg naar de arbeids markt para los desempleados de larga duración, que incluyen medidas de integración social, de educación y de formación, - en el Reino Unido, el Jobseeker's Agreement, que condiciona la concesión de la Jobseckcr's Allowance y se revisa cada quince días. Define los tipos de empleo para los que está disponible la persona y las etapas que va a recorrer para encontrar un trabajo. los planes Eii olios Estados miembros, individuales han evolucionado hacia el establecimiento de compromisos recíprocos, que no solamente devuelven a las personas la responsabilidad sobre su futuro, sino que contemplan también el modo en que los servicios sociales y de empleo podrán ayudarles a realizar sus objetivos. En Francia y Portugal, Jos compromisos se amplían a las comunidades locales, que están representadas en las comisiones de inserción, coílrmantes de los mismos. listos compromisos mutuos corresponden al contrat d'intégration en Bélgica, al contrat d'insertion en Francia, al projet d'insertion en Luxemburgo, al "proyecto de integración" en España y al acordó de inserçao en Portugal. Dichos compromisos se consideran instrumento sociales indicativos a los que los trabajadores sociales pueden recurrir de manera discrecional. Incluyen al 15% de los beneficiarios en Bélgica, al 22% en Portugal, y al 28% en Francia. No son contratos de empleo. El empleo es un elemento más entre otros dentro del objetivo general de integración económica y social. Por ejemplo,- en Portugal, un acardo de inserçao de cada cinco tiene que ver con la educación, la salud y/o el acompañamiento social, y uno de cada diez con la vivienda. V - Perspectivas, recursos y prestaciones suficientes como punto de apoyo para la integración económica y social El Consejo pedía a los Estados miembros en su Recomendación que reconocieran, "dentro de un dispositivo global y coherente de lucha contra la exclusión social, el derecho fundamental de la persona a recursos y prestaciones suficientes para vivir conforme a la dignidad humana". Los dispositivos de renta mínima responden a esta petición de dos maneras. Por una parte son mecanismos últimos de redistribución de la renta, que resultan vitales en una época de crisis económica y de agravación de la pobreza. Por otra parte son. gracias a las prestaciones y los servicios asociados, un punto de apoyo para la reintegración económica y social de sus beneficiarios. La Recomendación del Consejo ha contribuido a organizar y fomentar la reflexión y el debate entre los Estados miembros. Se observa también una cierta convergencia de los dispositivos nacionales en relación con el ámbito de aplicación y los requisitos de acceso. importantes en lo relativo al lugar que ocupan dichos En cambio, hay diferencias dispositivos en los sistemas de protección social, sus relaciones con las demás medidas de apoyo social y de empleo y sus modalidades de aplicación, por ejemplo, los niveles de apoyo garantizados y las disposiciones en materia de prestaciones y servicios asociados. -21- La reintegración de las personas más pobres en los regímenes generales de seguridad social (basados en un sistema de seguro) va precedida a menudo de la reincorporación a un trabajo regular. Ahora bien, en la actualidad sólo una minoría de los beneficiarios de renta mínima puede confiar en ello. La mayoría de las actividades retribuidas que se ofrecen constituyen una solución provisional. La frontera entre renta mínima y salario no está clara. A ello contribuye la creación de empleos de corta duración o de jornada reducida. También es posible que la flexibilización de los requisitos para acumular la renta mínima con un salario pueda favorecer la aparición de dichas nuevas formas de empleo. Por otro lado, queda por ver si la renta mínima es el instrumento más apropiado para ayudar a las personas que trabajan a tiempo parcial y en trabajos escasamente remunerados. Frente-a la precariedad del mercado de trabajo, la creación de oportunidades de empleo más viables a largo plazo para los beneficiarios de la renta mínima es una empresa también a largo plazo en la que los Estados miembros se comprometen en diversa medida. Se han adoptado iniciativas, por ejemplo, la creación de empleos en el sector no sujeto a las leyes de mercado, la movilización de los servicios de empleo, el fomento del paso de la renta mínima al salario sin pérdida de ingresos. Los acuerdos o contratos individuales que se aplican en varios Estados miembros sirven para consolidar este proceso al hacer que el empleo forme parte de una visión más amplia de la integración y al hacer participar de manera más activa a los beneficiarios de la renta mínima. A Í~\n de proseguir los trabajos con los Estados miembros con el objetivo de mejorar la situación de los beneficiarios de los dispositivos contemplados por la Recomendación, la Comisión propone que se profundice en las cuestiones siguientes: Optimizar la protección social ofrecida - ¿Cómo puede asegurarse mejor la cobertura de las necesidades básicas y tener en cuenta de manera más adecuada las prestaciones asociadas (vivienda, salud, familia, etc. )? - ¿Cómo puede conseguirse que haya mayor coherencia entre los mínimos sociales y las demás prestaciones sociales, en particular las de desempleo y de pensión? - ¿En qué medida pueden los dispositivos completar las rentas del trabajo? - ¿Cómo puede mejorarse el funcionamiento de los dispositivos desde el punto de vista de sus usuarios? A ttmentar el acceso al empleo - ¿Cómo puede ayudarse a los beneficiarios a participar en las medidas generales de formación y de empico? - ¿Son necesarias medidas específicas, por qué razón y de qué tipo? - ¿Cuáles son las mejores prácticas para facilitar el paso al empleo sin pérdida de ingresos? - ¿Puede mejorarse la calidad de los empleos ofrecidos y a los que pueden acceder los beneficiarios? Estas cuestiones deberían abordarse en relación con las Directrices europeas para las políticas de empleo y los planes nacionales derivados de ellas. Desarrollar la integración económica y social - ¿Cuáles son los derechos y las responsabilidades de los beneficiarios y de las personas a su cargo? - ¿Cómo pueden organizarse respuestas coordinadas a los múltiples problemas económicos y sociales que encuentran los beneficiarios? - ¿Que revela el número cada vez mayor de beneficiarios de la renta mínima sobre cómo funcionan las políticas económicas y sociales y fomentan sus objetivos declarados de participación y cohesión social? ¿Qué soluciones deben buscarse para conseguir una mayor integración social? La Comisión desea abrir el debate a los interlocutores sociales, a las ONG y a las demás organizaciones de la sociedad civil en su calidad de agentes principales de las políticas de integración económica y social. Los debates que se celebren y las orientaciones que puedan extraerse de ellos ayudarán a preparar la aplicación del nuevo artículo 118 del futuro Tratado (artículo 137 de la versión consolidada). Cuadro I Austria Belgica Dinamarca I'inlandia I lamia Dispositivos nacionales de renta mínima, principales servicios y prestaciones asociadas dispositivo dc base Sozialhille Principals servicios y prestaciones asociadas Subsidio de vivienda (si los importes medios no alcanzan para una vivienda aceptable. se ofrece una subvencion adicional o una ayuda en especie). Seguro de enfermedad o de salud. Minimex moyens Minimum inkomen Social Bisland I oimeentnlotuki (minimum delvn principio. el Minimex cubre todos los gastos necesarios. Los Centres publics -d'Aide sociale pueden conceder ayudas excepcionales. sobre todo para el pago de la d'existence) vivienda y de gastos asociados. de gastos sanitarios y de retrasos en las facturas del gas. el agua y la eleclricidad. Subsidio dc vivienda. Ayuda al estudio para estudiantes que viven fuera del hogar o en el. I oimeentnlotuki cubre Subsidio de vivienda. Una parte adicional de especialmente los gastos sanitarios onerosos. cl cuidado de los hijos y los costes ele\ados relacionados con el desarrollo de una actividad laboral. la Rcscnu d'lnserlion - RMI Minimum Subvencion maxima de vivienda para los inquilinos. Lxencion de la imposicion residencial. C'uidados sanitarios gratuilos. Medios pueslos a disposicion en el marco dc los contralos ile insercion (. Subsidio dc \ivicnda. Seguro de salud \ gaMos de enfermedad. Subsidio de educacion. Asudas para circunslancias excepcionales. AliiiKima So/i;ilhillc Irlanda Luxemburg!) I'aiscs Hajos Portuiinl Ivspana Sueeia Ueino Unido Supplemental") WellareSubsidio de sis ienda. Ayudas para sestido s eal/ado de los ninos escolari/ados. As udas en especie para articulos de caina. calefaecion s otro equipamiento Allowance- I 'nemplos incut assistance domestico esencial. Rcvenu Minimum (iaranli Subsidio de s is ienda. A cargo del seguro medico. - RMCi Algemenc Mijstand l\\l( i-Keiulinienlo Minimo garanlido Renla Minima Socialbidrag Income Support - income-Subsidio dc vis ienda. C'ontribucion a los impuestos locales. Tralamientos dentales. seekerssubvencion dc galas. Leche + sitaminas para ninos menorcs de 5 aiios y mujeres based embara/adas. comidas escolares. Asudas para gastos de maternidad y lunerarios. allosvancc Subvencion por tiempo Trio para los jubilados. personas con discapacidad y padres eon hijos menores de 5 anos. Subsidio de s i\ ienda. A cargo del seguro medico Subsidio de sis ienda. (iaslos medicos (para deicrminadas calegorias). becas de ensenan/a. Subsencioncs de transporte publico. As uda social de emergencia (sis ienda. equipamiento s aparatos domesticos). Subsidio de vis ienda. subsidio para lamilias monoparentales. Job - A los benellciarios de la renta mínima se les aplican las disposiciones nacionales generales relativas a la asistencia sanitaria, la educación y la familia (subsidios familiares). Aquí sólo se mencionan los servicios y las prestaciones adicionales. Las disposiciones relativas al empico y a la formación se tratan directamente en el texto del informe. fuentes: - Pedro (iuibentif. Denis Bouget. Las políticas de renta mínima en la Unión Europea. Lisboa. 1997 - Respuestas nacionales al cuestionario de 1997 de la Comisión sobre la renta mínima garantizada. - fundación l'. uropea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo. Informe solve el desarrollo de la RMG en los listados miembros de la EU en el periodo 1992-1997. diciembre de 1997. Matti I leikkila. Darren McCausland. - OCDL. /. (/ asistencia social en los países de la OCDE, informes nacionales. 1996. -24- Cuadro 2 Niveles de apoyo de las prestaciones de renta mínima y los subsidios de vivienda y familiares 1995, expresados en paridad del poder adquisitivo Lstados miembros A4' 1) D Dk , ; 4k p Pinal I R L* L NL j,SU S UKS1 Solteros sin hijos Ayuda global neta 483 499 661 561 304 481 644 384 808 734 221 625 661 Parte del subsidio de vivienda 27 l'a reja - 2 hijos 0 36 9 0 10 40 0 14 21 21 7 56 Ayuda global neta 1082 926 1230 1431 565 858 1266 852 1519 1090 654 1207 1094 Parte del vivienda Parte de I'amiliarcs subsidio de 15 0 29 0 los subsidios 23 28 7 II 0 8 31 20 II 14 0 9 7 14 14 10 10 10 14 - 34 13 II l'amilia muiioparciital - 2 hijos Ayuda global neta 903 926 895 1007 504 760 1050 837 1145 1006 476 994 960 Parte del vivienda Parle de I'amiliarcs subsidio de 18 0 34 1 1 0 35 los subsidios 28 28 13 26 10 12 24 42 0 9 10 IS 16 II 13 13 18 38 14 16 Los subsidios de vivienda y familiares se expresan en % del apoyo global neto, ill 0% indica que no se cobra un subsidio île vivienda por separado. Rn tal caso se supone que los costes de vivienda se cubren mediante la renta mínima. Se trata de cifras netas sin deducciones. Rn Dinamarca. Luxemburgo, Reino Unido y Países Bajos se aplican deducciones (impuestos sobre la renta, tasas locales). Puentes: - datos extraídos de la base de datos de la OCDL sobre las prestaciones sociales, las tasas y los incentivos al trabajo: sitio Internet: hltp://\\\\\\. oecd. org/els. socpol/bencntscompendium/index. htm. - Paridades del poder adquisitivo. RUROSTAT: Estadísticas breves - Economía y Finanzas, 1995/2. Cada importe en moneda nacional se convierte en una unidad de referencia común, la PPA. que permite comprar la misma cantidad de bienes v servicios en cada Rslado miembro en un año determinado. Media de los 9 dispositisos de Sozialliilje existentes (I para cada Rslado federado). Para el subsidio de vivienda. dadas las variaciones importantes debidas a la consideración de las situaciones individuales, sólo ha podido darse un importe mus aproximado. I ii cada familia, la Renia minima s los subsidios familiares eslán teóricamente sujetos a imposición, pero de hecho no debe pagarse nada porque las prestaciones son inferiores al limite imposiliso. No se incluse el subsidio de vivienda por no haberse comunicado. Rn realidad son relatisamenté pocos los beneficiarios de la Supplementary Welfare Allowance que los reciben. RI subsidio para progenitores únicos, que abarca el 68'Ni de la ayuda global proporcionada, está sujeto a imposición, pero no se real i/. a ninguna deducción porque los importes de las prestaciones son inferiores al limite imposiliso. ""' Datos del año 1997. primer año de aplicación de la RM(¡. M R. I Income Support está sujeto a imposición (en parte para parejas + 2 y progenitores únicos +2) pero no se realiza ninguna deducción porque los importes de las prestaciones son inferiores al límite impositivo. Rl bajo importe del epígrafe "tasa" corresponde a las tasas locales. Rn realidad, se compensa mediante una contribución a las tasas locales panada a los beneficiarios, que. en la práctica, neutraliza su impacto. -25- Cuadro 3 en % del número de beneficiarios Características de los beneficiarios de rentas mínimas Personas solas (li/m) Familias inonoparentalcs (h/m) Parejas con hijos Numero beneficiarios Variation desde 1990% Poblacion total cubierta Distribution por edacl B 1997 54 19 DK 1994 40,6 25,3/15,3 11,5 1/10,5 1) 1996 51,6 22,7 1995 22 a 30 35 a 40 9,2 80 020 de 32,5 290 000 14 I 377 945 63 714 + 62 + 16 126 000 (est. ) 27% <25 a 51%<35a + II (/1995) 2. 688 805 + 26 (95/97) 186 568 50% <30 a 73% < 40 años 2/3 < 45 afios FI 1994 61,4 36,9/24,5 10,5 1,3/9,2 15,8 339 020 (1995) + 87 584 100 (1995) 2/3 < 30 afios PR 1RL 1997 SWAU. A. L 1994 66,5 NL 1995 57,6 P 1996 7 72,8 19,5 23,6 21,9 S 1994 61,5 39/22,5 17,2 1,9/15,3 UK I. S. JSA 59 27 78 1 1 010472 18 279 159 777 8,2 4622 11,8 493 000 89 937 15,6 715 000 5 4103000 15 1097000 + 98 + 14 • 37 604 -7 + 73 (/1986) 6 804 + 8 (93/94) * 283 433 70% < 39 afios 53% <35 afios 54% < 40 afios 60% <4() afios 51 < 25 afios _ _ _ _ __ 9% < 25 a 43 > 60 a - —^——— 29 < 25 afios 13 > 50a a = anos Los beneficiarios corresponden de hecho a unidades familiares, tal como se definen en los dispositivos nacionales (definiciones nacionales) con composiciones variables (una persona o un titular solos y las personas a su cargo: hijos y/o adultos de la misma unidad familiar). La población total cubierta se calcula normalmente a partir de las declaraciones de los beneficiarios. Fuente: Pierre Guibentif - Denis Bouget, IMS políticas de renta mínima en la Unión Europea, 1997; completada por: B: situación en enero de 1997; ÍA>S bénéficiaires du minime. x en Belgique, !990-1997, Le Secrétaire d'Rtal à la intégration sociale, Jan Peelers. D: situación al 31. 12. 1996; Sozialhilfe. Statistisches Bttndesamt. Dk: Susanna Brogaard y I hume VVeise: Evaluering afLov om kommunalaktivehng, 1997 E: Los % varían de una comunidad autónoma a otra. Fundación Argentaría, 1995. F: situación al 31. 12. 1996, se incluyen los departamentos de ultramar, que representan aproximadamente el 16% del total; DIRMI/CAP. junio de 1997. P: situación al 31. 08. 1998. IRL: situación al 31. 12. 1997, Sil'. I Supplementary Welfare Allowance, el lltijo anual es más elevado (73 554 beneficiarios en 1997): I'A. Lux: 3er informe sobre la RMG del Conseil Supérieur de l'action sociale ¿i la ( 'hambre des Députés, julio de 1996; dalos FNS/CDP, diciembre de 1994. NL: Datos sobre los beneficiarios de 18 a 64 años. UK: I. S = Income support; JSA - income-based Jobseeker's allowance; Statistics Ouaterly Enquity, S'ov. 97; northern Ireland: Income support ¡00% census, JSA 20% sample. Datos redondeados hasta el millar más próximo. * El número de beneficiarios del IS aumentó en un 36% durante el periodo comprendido entre 1990 y 1995. A partir de octubre de 1996, la JSA sustituyó al IS para los desempleados. Unemployment Assistance. Cuadro 4 Situación de los solicitantes de rentas mínimas con respecto al empleo en % total de solicitantes empleo Solieitante de empleo deotros periodo practicas, fonnacion indemnizado B 2. 8 7 no indemnizado 30,1 3,8 (estudiantes) 1. ) 7-4 14,3 20,9 5,3 E Fin F IRL muv poco 11,1 13 no disponible desempleado de larga duración 54,3 13,8 90 muy poco 41,2 6 poco I. P S UK S 5,3 31 S6. 2 4 x medias nacionales 50. entre ellos 20 tiempo completo no disponible 21,1 (JSA) 7. 1 14,8 ellos otras entre cargas domesticas. prestaciones. la pareja. 9. 6 2. 9 56,3, entre ellos 10. 8 separation de complemento de discapacidad/enfermedades 62,1, discapacidad/enfermedades. l,4jubilados famjlias monoparentales 76,7 complemento de otras prestaciones 26 10, entre refuaiados 51, entre ellos 26 discapacidad/enfermedades, 18 cons ages en el hogar, 8 mavores de 60 afios; 5 jubilados, 2,8 discapacidad/enfermedades. 0. 7 ayuda familiar 33 discapacidad/enfermedades. ellos 2. 6 discapacidad/enfermedades. 1. 6 no disponible entre 78,4, 19. 5 monoparentales. 17,3 discapacidad/enfermedades jubilados. ellos 34. 1 familias NB: un solicitante de renta mínima puede recibir otras prestaciones sociales Fuentes: respuestas nacionales al cuestionario de la Comisión de 1997 completadas por: B: situación en el momento de la solicitud: Enquête sur l'accroissement du nombre des demandes en vue de l'obtention du minimex. Union des villes et communes belges, section (. 'PAS: datos de 1994. D: situación al 31. 12. 1996 para las personas de 15 a 65 años: Sozialhilfe, Statistisches Bundesamt. E: Mmislerio de Trabajo y Asuntos sociales. Las rentas mínimas de inserción, origen, modelos y aplicación en las Comunidades Autónomas, 05-1997. F: en el momento de la solicitud; Isa Aldeghi. Les nouveaux arrivants au revenu minimum d'insertion, enquête R\II OOO-CREDOC-DIRMI1996, CREDOC, noviembre de 1996. LRL : Supplementaiy Welfare Allowance ~ Unemployment Assistance; Statistical information on Social Welfare Services - Department of Social (. 'ommunity and Family Affairs - 1997. L: situación en el momento de la solicitud: Rapport d'activité 1995 du Service Nationale d'Action Sociale. P: Para el periodo experimental 1-7-96/31-10-97, 17 960 familias se beneficiaron de la RMG durante dicho periodo} al 30-7-97. 11 4S2 familias la recibían todavía. S: respuesta al cuestionario de 1996, datos de 1994. UK: Income Support - income-based Jobseeker's Allowance (JSA), Statistics Quateriy Enquiry, Nov. 97; Northern Ireland : Income support 100% census. JSA 20% sample. -27- Cuadro 5 Resultados de los dispositivos de integración socioeconómica % total de beneficiarios "activados" Abandonos del dispositivo empleo 20 a 30 15 49 8,4- 100 en teoría Dk D E F L NT. >28 1-2,0 33 6,0 en 96 32. 9 P 21,8 voluntariado formation periodos practicas 34 otros de 13 empleo social no disponible no disponible 27 4,7 11,6 9,7 3,9 no disponible 6 3,5 0,6 21,5 50 complemento de otras prestaciones 0,05 proyectos de integration social (cuidados sanitarios, escolarizacion de los hijos, etc. ) 47 busqueda de empleo, 5 otros 79,5 dispensados de MSC 18,8, entre ellos 4 mudanza/extranjero. 4 matrimonio 18,6, salud. 23. 7 apoyo social: 7. 8 vivienda 'activados" = beneficiarios que participan en las medidas de integración económica y social "empleo" = personas que han encontrado un empleo protegido o no protegido fuentes: Respuestas de los Estados miembros al cuestionario de la Comisión de 1997 completadas por: D: participantes eivel programa H Ufe zur Arbeit; Breuer Wilhem, Revenu minimum garanti et politiques d'insertion sur le marché de l'emploi, les cas de l'Allemagne. ISG, Sozialforschung und Gesellschaftspolitik, 1995 , sobre la base de una encuesta de 1992. E: Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales. Las rentas mínimas de inserción, origen, matelas y aplicación en las (. 'omur. idades Autónomas. 05-1997; Fundación Argentaría. Las rentas mínimas de inserción en España: entre la asistencia y la inserción, versión provisional de mayo de 1995: datos de 1993. F: situación un año después de la admisión a la RMI. 28% "activados" = que han firmado un contrato de inserción, Isa Aldeghi. Les nouveaux anivants au revenu minimum d'insertion, enquête R\fI900 - CREDOC-DIRSÍI 1996, CREDOC, noviembre de 1-996. L: situación al 31. 12. 1995: de 7 433 beneficiarios. 5 912 (79,5%) están dispensados de las Mesures sociales complémentaires (MSC): 56. 7% de los no dispensados están "activados"; 3er informe del Conseil supérieur à l'action sociale à la Chambre des Députés, julio de 1996. NL: datos de 1991, estudio De la asistencia nacional al empleo. Ministerio de Asuntos sociales s Trabajo. Mayo de 1994. En 1995, las medidas de activación afectaron al 27,5% del total de los beneficiarios. P: resultados del periodo 1. 7. 1996/31 OS. 1998; 21,8% "activados" = han firmado un acordó de inserçao. -28- N° L 2 4 5 / 46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 8. 92 R E C O M E N D A C I ÓN DEL CONSEJO de 24 de junio de 1992 sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social ( 9 2 / 4 4 1 / C E E) EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 235, Vista la propuesta de la Comisión ('), Visto el dictamen del Parlamento Europeo (-'), Visto el dictamen del Comité Económico y Social ('), I (1) Considerando que el fortalecimiento de la cohesión social en la Comunidad supone fomentar la solidari dad con las personas más necesitadas y más vulnera bles; (2) Considerando que el respeto de la dignidad humana forma parte de los derechos fundamentales que cons tituyen el fundamento del Derecho comunitario, como se reconocen en el preámbulo del Acta Única Euro pea; (3) Considerando que los procesos de exclusión social y la amenaza de empobrecimiento se han incrementado y diversificado en el transcurso del último decenio, en particular debido a las evoluciones conjugadas, por una parte, del mercado del empleo y, en particular, el aumento del desempleo de larga duración y, por otra parte, de las estructuras familiares y, en particular, el aumento de las situaciones de aislamiento; (4) Considerando que resulta necesario acompañar las políticas generales de desarrollo, que pueden contri buir a frenar las evoluciones estructurales observadas, mediante políticas específicas, sistemáticas y coheren tes de integración; (5) Considerando que, por consiguiente, conviene conti nuar los esfuerzos y consolidar el acervo de las políticas sociales, y adaptarlas al carácter multidimensional de la exclusión social, lo cual implica asociara las diversas formas necesarias de ayuda inmediata, medidas enca minadas resueltamente a integrar económica y social- mente a las personas afectadas; (6) Considerando que la insuficiencia, la irregularidad y la incertidumbre de los recursos no permiten a quienes (') DO n° C 163 de 22. 6. 1991, p. 3. (J) DO n° C 150 de 15. 6. 1991. p. 3. (') DO n° C 14 de 20. 1. 1992, p. 1. - £ 4- padecen dicha situación participar convenientemente en la vida económica y social de la sociedad en la que viven, ni tomar parte con éxito en un proceso de integración económica y social y que, por consiguien te, es necesario, dentro de una política global y coherente de apoyo a su inserción, reconocer a los más necesitados un derecho a recursos suficientes, estables y previsibles; (7) Considerando que el Consejo y los ministros de Asuntos Sociales reunidos en el seno del Consejo adoptaron, el 29 de septiembre de 1989, una Resolu ción relativa a la lucha contra la exclusión social {*) que subraya que la lucha contra la exclusión social puede considerarse como un componente importante de la dimensión social del mercado interior; (8) Considerando que la Carta comunitaria de los dere chos sociales fundamentales de los trabajadores, adop tada en el Consejo Europeo de Estrasburgo, el 9 de diciembre de 1989, por los jefes de Estado o de Gobierno de once Estados miembros, declara, en particular, en su octavo considerando y en sus pun tos 10 y 25: «Considerando que [. ] con espíritu de solidaridad, es importante luchar contra la exclusión social;» «Con arreglo a las modalidades propias de cada país: 10. T o do trabajador de la Comunidad Europea tiene derecho a una protección social adecuada y, sea cual fuere su estatuto o la dimensión de la empresa en que trabaja, debe beneficiarse de niveles de prestaciones de seguridad social de nivel suficiente. Las personas que estén excluidas del mercado de trabajo, ya sea por no haber podido acceder a él, ya sea por no haber podido reinsertarse en el mismo, y que no dispongan de medios de subsistencia, deben poder beneficiarse de pres taciones y de recursos suficientes adaptados a su situación personal. » «25. Toda persona que haya alcanzado la edad de jubilación, pero que no tenga derecho a pensión y que no tenga otros medios de subsistencia, debe poder disfrutar de recursos suficientes y de una asistencia social y médica adaptadas a sus necesidades específicas. »; DO n° C 277 de 31. 10. 19S9, p. 1 26. 8. 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 2 4 5 / 47 (9) Considerando que l. i Comisión recogió I-MC aspecto fundamental de la lucha contra la exclusión social en su programa de acción relativo a la aplicación de l. i ( a r ta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, señalando en particular el interés de una iniciativa comunitaria dirigida, en un espíritu de solidaridad, a los ciudadanos menos favorecidos de l. i Comunidad, incluidos los ancianos cuya situación se asemeja con demasiada frecuencia a la de los excluidos del mercado de trabajo; (10) Considerando que la creación de una garantía de recursos y de prestaciones es tarea de la protección los Estados miembros social; que corresponde a calificar, a jurídica de Lis tal disposiciones destinadas a proporcionar dicha ga rantía, los Estados miembros, no compelen a la seguridad sou. il; la mayoría de las cuales, en la naturalc/a fin, (11) ( onsider. uuloquc, a la hora de aplicar progresivamen te l. i Kci < iinriiil. K i< >n. iMi|xiti. i n u il en MU ni. i disponibilidad de recursos financieros, las prioridades nacionales y los ei|inlibrios deiitio de los sistemas nauonalcs de protect ion soual; i|iic existen diferencias de desarrollo entre l. stados miembros en lo que. i la protection social se refiere; li (12) Considerando que, mediante Resolución sobre la lucha contra la pobre/a ('), el Parlamento Europeo se pronuncio a favor del establecimiento en todos los Estados miembros de una reina mínima garantizada como factor de inserción social de los ciudadanos mas pobres; (13) Considerando que. mediante dictamen de 12 de itilio ile 1989 sobre la pobre/a ('), el Comité Económico > Social recomendó que se estableciera un mínimo social concebido para ser a la ve/ una red de seguridad para los pobres y un instrumento necesario para su reinsertion social; también (14) Considerando que la presente Recomendación no afecta a las disposiciones nacionales y comunitarias en materia de derecho de residencia; (1"») Considerando que el Tratado no prevé, para la ejecución de los objetivos de la presente Recomenda ción, más poderes que los del articulo 2v>. I It I COM II. NI) A A I OS I XI A DOS MHMI'. |-. < )X A. que reconozcan, dentro de un dispositivo global v coherente de lucha contra la exclusión social, el derecho fundamental de la persona a recursos y prestaciones suficientes para vivir conforme a la dignidad humana y que adapten en consecuencia, en (') DO n" C K>2 de 10. Id. iw. ss. p. I'M. (') DO o" C 221 ile 2N. 8. ll>Xl>, P. |i). - ^ O- la medida de lo necesario, con arreglo a los princi pios y orientaciones expuestos a continuación, sus sistemas de protección social; h. que estable/can el reconocimiento de dicho derecho con arreglo a los siguientes principios generales: 1. la afirmación de un derecho basado en el respeto de la dignidad de la persona h u m a n a; 2. la definición del ámbito de aplicación personal de este derecho, tomando en consideración la residencia legal y la nacionalidad, con arreglo a las disposiciones pertinentes en materia de resi dencia y /o de estancia y tendiendo a abarcar progresivamente, en la mayor medida de lo posible > con arreglo a las modalidades previstas por los Estados miembros, el conjunto de las situaciones de exclusión; v la extensión de dicho derecho a todas las perso nas que no dispongan, por sí mismas o en la unidad familiar en la que vivan, de recursos suficientes, - a reserva de la disponibilidad activa para el trabajo o para la formación profesional con vistas a la obtención de un empleo, para las personas cuya edad, salud y situación fami liar permiran dicha disponibilidad activa o. si se da el caso, condicionada a medidas de integración económica y social para las res tantes personas, y — sin perjuicio de la facultad de los Estados miembros de no ampliar dicho derecho a las personas con empleo a jornada completa m a los estudiantes; 4. el acceso a este derecho sin límite de duración, siempre que se cumplan las condiciones de acceso y quedando entendido que, concretamen te, el derecho podrá asignarse por periodos de tiempo limitados pero renovables; 5. el carácter auxiliar de este derecho con respecto a los demás derechos en materia social; la reinser ción de las personas más pobres en los sistemas de derecho general deberá constituir un objetivo paralelo; 6. el acompañamiento de este derecho con políticas consideradas necesarias, a nivel nacional, para la integración económica y social de las personas afectadas, tal como se contemplan en la Resolu ción del Consejo y de los ministros de Asuntos Sociales reunidos en el Consejo, de 29 de septiembre de ll>Xl), relativa a la lucha contra la i ,elusion social; C. que establezcan la aplicación de este derecho con arreglo a las siguientes orientaciones prácticas: I. a) fijar, teniendo en cuenta el nivel de vida y el nivel ile precios en el Estado miembro considerado, y para distintos tipos y dimen- N° I. 245/48 D i a r io O f i c i al de las Comunidades Europeas 2 6. 8. 92 siones de unidades f a m i l i a r e s, el i m p o r te de suficientes para los c u b r ir fundamentales en c u a n to al respeto de la d i g n i d ad h u m a n a; recursos estimados las necesidades b) adaptar o c o m p l e t ar los importes para satis facer necesidades especificas; c) referirse, para fijar dichos i m p o r t e s, a indi cadores que estimen a p r o p i a d o s, tales c o m o, por e j e m p l o, la estadística de la renta media disponible en el Estado m i e m b r o, la estadística del c o n s u mo de las unidades familiares, el salario m í n i mo legal en caso de que exista, o los niveles de precios; d) p r o m o v e r, para a p t i t ud para búsqueda de e m p l e o; t r a b a j a r, las personas con edad y la incitación a la e) establecer modalidades de revision periódica de dichos i m p o r t e s, con arreglo a esos indicadores, a fin de que se garantice esta cobertura de las necesidades; 2. conceller a las personas cuyos recursos, calcula dos por i n d i v i d uo o por f a m i l i a, sean inferiores a los importes así f i j a d o s, adaptados o completa d o s, una ayuda financiera diferencial que les permita disponer de dichos i m p o r t e s; L a d o p i ar las disposiciones necesarias para que, en los ámbitos de la lo que respeta al a l c i n ie del a p o yo económico asi c o n c e d i d o, la aplicación de las normas eu vigor en las obligaciones i iv i les y de la seguridad social tenga en cuenta el nivel deseable de recursos y presta ciones s'cf mentes p i ra vivir de m o do acorde con la d i g n i d ad h u m a n a; fiscalidad, de organizar, siempre que sea posible y con arreglo a las disposiciones nacionales, las modalidades de recurso ante terceros independientes, tales como los t r i b u n a l e s, que sean fácilmente accesi bles a las personas afectadas; D. que aseguren esta garantía de recursos y de presta ciones en el marco de los regímenes de protección social; que determinen sus modalidades, que financien su coste y que organicen su gestión y su aplicación de prácticas c o n f o r m i d ad con "nacionales; legislaciones y lo las E. que apliquen desde a h o ra las medidas establecidas en la presente Recomendación de f o r ma progresiva para que d e n t ro de cinco años pueda realizarse un balance: — la d i s p o n i b i l i d ad de teniendo en cuenta los recursos económicos y presupuestarios, así como las prioridades establecidas por las autoridades nacionales y los e q u i l i b r i os d e n t ro de los sistemas de protección s o c i a l, y — m o d u l a n d o, llegado el caso, su á m b i to de apli cación con arreglo a categorías de edad o de situación f a m i l i a r; F. que tomen las disposiciones apropiadas: — para recoger una i n f o r m a c i ón sistemática sobre las formas electivas de acceso a dichas medidas por parte de la p o b l a c i ón interesada, y — para llevar a cabo una evaluación metódica de su aplicación y de sus efectos; adoptar todas las disposiciones para facilitar a las personas afectadas un a c o m p a ñ a m i e n to social a p r o p i a do que consista en medidas y servicios tales c o m o, en p a r t i c u l a r, la acogida, la i n f o r m a c i ón y la ayuda para hacer valer sus derechos; a d o p t a r, para las personas con cd. \d y aptitud para t raba jar, disposic iones tendentes a av Helar las ef H azúlente a que se integren o reintegren en la vida a c t i v a, la l oi m. u H m pi i ilcstonal, i n c l u i d a, si es u e i e s a r i o, II. Y, A TAI U N. PIDE A I. A C O M I S I Ó N: que fomente y o r g a n i c e, en c o o r d i n a c i ón con los l. Estados m i e m b r o s, el i n t e r c a m b io sistemático de infor mación y de experiencias y la evaluación c o n t i n ua de las disposiciones nacionales adoptadas; que presente al Parlamento E u r o p e o, al Consejo y 2. al Comité E c o n ó m i co y Social, con carácter regular, un informe en el que se d e s c r i b a n, a partir ile la i n f o r m a c i ón que le suministren los Estados m i e m b r o s, los progresos realizados y los obstáculos encontrados en la aplicación ile la presente R e c o m e n d a c i ó n. (V adoptar las medulas necesarias i n f o r me efectivamente de este derecho personas más desfavorecidas; (tara que se las. i Elecho en l. u x e m b u r g o, el 24 de j u n io de 1 9 9 2. la m a y or medida posible simplificar en los procedimientos a d m i n i s t r a t i v os y las m o d a l i d a des de examen de los recursos y de las situaciones relativas al r e c o n o c i m i e n to de este derecho; Por el Consejo El Presidente José da SILVA PENEDA ^ ^V ISSN 0257-9545 COM(98) 774 final DOCUMENTOS ES 05 04 01 17 N° de catálogo : CB-CO-98-774-ES-C Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo -^t--