title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión - Programa de acción social 1998-2000»

eurovoc_concepts:
EU employment policy
European social policy
cooperation policy
local authority
regional authority
social change

text: C 93/56 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 4. 1999 Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´n — Programa de accio´n social 1998-2000» EL COMITÉ DE LAS REGIONES, (1999/C 93/09) vista la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre el «Programa de accio´n social 1998-2000» (COM(1998) 259 final); vista la decisio´n de la Comisio´n con fecha de 5 de mayo de 1998 de consultarle sobre este tema, conforme al primer apartado del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´ n de su Mesa con fecha de 13 de mayo de 1998 de asignar la preparacio´n del Dictamen a la Comisio´ n de Polı´tica Social, Salud Pu´blica, Proteccio´ n de los Consumidores, Investigacio´n y Turismo (Comisio´ n 5); visto el proyecto de Dictamen (CDR 277/98 rev. ) aprobado por la Comisio´ n 5 el 9 de noviembre de 1998 (ponente: Sra. Buron), ha aprobado en su 27o Pleno celebrado los dı´as 13 y 14 de enero de 1999 (sesio´n del 14 de enero) el presente Dictamen. 1. Introduccio´n: fundamento de la Comunicacio´n de la Comisio´n Europea 1. 1. Nueva etapa para la polı´tica social El Comité de las Regiones considera que la Comunica- cio´n de la Comisio´n Europea «Programa de accio´n social 1998-2000» constituye un instrumento esencial para la evolucio´ n del modelo social europeo. El Comité de las Regiones formulo´ sus priorida- 1. 1. 1. des sobre dicho modelo social en los siguientes dicta´- menes: — 11 de junio de 1997 — «Informe del Comité de Sabios: por una Europa de los derechos cı´vicos y sociales» — 20 de septiembre de 1995 — «Programa de accio´n social a medio plazo — 1995-1997» fundamentos jurı´dicos ma´s amplios y so´ lidos, 1. 1. 3. merced sobre todo a la introduccio´n del capı´tulo sobre disposiciones sociales y a un tı´tulo sobre el empleo en el Tratado de Amsterdam; la revalorizacio´n de la polı´tica social dentro de 1. 1. 4. las polı´ticas comunitarias, reconociéndose por fin la interaccio´ n entre polı´tica econo´ mica y polı´tica social. Este hecho tiene como resultado en la pra´ctica la celebracio´n de Consejos de Ministros conjuntos ECO- FIN y de Asuntos Sociales. La aprobacio´ n con cara´cter anual de las directrices para el empleo, completada con el examen de los planes de accio´n nacionales para el empleo, prefigura un mecanismo comparable al ejercicio de la «supervisio´n multilateral» en el a´mbito econo´ mico; 1. 1. 5. un nuevo avance de la legislacio´n por medio del sistema de acuerdos entre interlocutores sociales, que ha culminado en la aprobacio´ n de varias directivas importantes. — 16 de noviembre de 1994 — «Polı´tica Social Europea — Un paso adelante para la Unio´n» 1. 2. Modelo social europeo: retos y urgencias El programa de accio´n social 1998-2000 adquiere una importancia especial porque abre una nueva etapa en la polı´tica social europea, caracterizada por: La nueva etapa era tanto ma´s necesaria cuanto que nuestro modelo social tiene que hacer frente a numerosos retos que la Comisio´ n destaca de forma acertada en la Comunicacio´ n: 1. 1. 2. forma simulta´nea los siguientes aspectos: una concepcio´n global que tiene en cuenta de — nivel de empleo que sigue siendo demasiado bajo, — fomento del empleo, — lucha contra la exclusio´n y en favor de la igualdad de oportunidades, — voluntad de salvaguardar, renova´ndolo, un modelo de proteccio´n social eficaz; — necesidad de dar respuesta muy ra´pidamente a nuevas formas de organizacio´n del trabajo y a la constitucio´ n de una sociedad de la informacio´ n, — escalada del feno´meno de la exclusio´n en una sociedad que no deja de ser globalmente «rica» en comparacio´ n con el resto del mundo, 6. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 93/57 — envejecimiento de la poblacio´n, — aspiracio´n de la sociedad a una democracia ma´s profunda y a un auténtico «dia´logo civil». Asimismo, resulta cada vez ma´s evidente que 1. 3. existen tensiones entre competitividad econo´ mica y modelo social: restricciones presupuestarias y reparto de los recursos (pensiones, subsidios), coste del trabajo y salario mı´nimo, flexibilidad y seguridad, etc. Para que estas tensiones no se conviertan en contradicciones fundamentales, Europa debe procurar que su modelo social evolucione y con urgencia: el feno´ meno de la exclusio´n aumenta en las ciudades y suele dar paso al racismo y a divisiones entre comunidades, el nu´mero de personas excluidas del mundo laboral crece y los sistemas de subsidios y jubilacio´n esta´n al borde de la asfixia. Dicha evolucio´ n sera´ difı´cil, sobre todo debido a las restricciones presupuestarias que padecen todos los niveles de gobierno en Europa (nacional, regional, local), pero nadie discute su necesidad. 1. 4. El Comité de las Regiones se declara convencido de que el modelo social europeo debe integrar los cambios y disponer de medios para preverlos. A este respecto, es indispensable un enfoque a nivel europeo con el fin de garantizar normas sociales mı´nimas ası´ como la cohesio´ n social de la Unio´ n que, por lo dema´s, es una condicio´ n para su dinamismo econo´ mico. 1. 5. Papel de las autoridades locales y regionales en los grandes cambios Ante esta situacio´n, todos los niveles de intervencio´ n pu´blica se ven afectados (Unio´n, Estados, regiones, autoridades locales); asimismo, la Comisio´n Europea debe desempen˜ ar una funcio´n ba´sica de coordinacio´n y estı´mulo. Si los Estados son responsables de la polı´tica social de su paı´s, las autoridades locales y regionales son las primeras afectadas por los cambios que ésta experimenta. En efecto, estos cambios han surgido a nivel local y abarcan un territorio determinado, por lo que las autoridades territoriales han debido asumir y gestionar sus consecuencias. A pesar de la falta de recursos financieros para asumir las nuevas funciones, los entes locales han demostrado su capacidad de adaptacio´ n: se han convertido en motores del desarrollo econo´ mico para fomentar el empleo, garantizan la integracio´n social y modernizan sus servicios con el fin de preservar la cohesio´n del territorio. En realidad, constituyen un ejemplo cotidiano del principio de subsidiariedad. Con arreglo a dicho principio, las administraciones regionales y locales deben intervenir en la elaboracio´ n de una polı´tica social europea y contribuir a hallar soluciones a problemas con los que los entes locales, se enfrentan a diario. De hecho, especialmente los ma´s pequen˜os, han demostrado una vez ma´s que no so´lo conocen las necesidades cambiantes del territorio correspondiente, sino también las medidas sociales y los instrumentos ma´s ido´neos para satisfacerlas de forma adecuada. Ello requiere un mejor conocimiento (con datos estadı´sticos adecuados) de las competencias y formas de intervencio´ n de las autoridades territoriales en los diferentes a´mbitos de actuacio´ n que se recogen en la Comunicacio´n, en funcio´n de las distintas estructuras administrativas existentes en la Unio´n Europea. Por lo dema´s, el Comité de las Regiones destaca 1. 6. que las autoridades nacionales y las polı´ticas europeas deben financiar las intervenciones de los entes territoria- les destinadas a fomentar el empleo y luchar contra la exclusio´n. De forma especı´fica, la Comunicacio´ n de la Comisio´ n da pie a las siguientes observaciones: 2. Cimientos de la renovacio´ n La Comisio´ n destaca con toda razo´n que la polı´tica social dispone en la actualidad de bases ma´s so´lidas y de un conjunto de instrumentos para preparar su renovacio´ n: un fundamento jurı´dico ma´s amplio en los Tratados, la aprobacio´ n de nuevas propuestas legislativas, profundizacio´n del dia´logo social, generali- zacio´n del debate sobre la polı´tica social, etc. Por lo tanto, la renovacio´ n de la polı´tica social debe iniciarse de forma simulta´nea en el centro de la Unio´ n y por medio de acciones concretas coordinadas de forma cuidadosa en un marco global. 2. 1. Acervo: ratificacio´n del Tratado de Amsterdam El primer acervo es el Tratado de Amsterdam. El Comité de las Regiones recuerda que en algunos a´mbitos, tal como se hizo para la polı´tica de empleo, es necesario programar desde este momento diversas acciones en previsio´n de la ratificacio´ n del Tratado por los Estados miembros. Por ejemplo, basa´ndose en el artı´culo 95 del Tratado de Amsterdam y en la Declaracio´ n adoptada al respecto, deben presentarse medidas para mejorar la situacio´n de las personas discapacitadas, respetando las competencias de los Estados miembros. 2. 2. Continuar el trabajo legislativo El segundo acervo es el conjunto de directivas adoptadas o propuestas por la Comisio´n Europea en los a´mbitos de la salud y seguridad, condiciones de trabajo e igualdad de oportunidades. Las directivas ma´s recientes sobre los comités de empresa, el permiso parental o el trabajo atı´pico demuestran que es necesario el esfuerzo de la Comisio´ n, del Consejo y del Parlamento Europeo en C 93/58 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 4. 1999 materia legislativa para reforzar el marco de normas sociales mı´nimas, como sen˜ala de forma acertada la Comisio´n. El Comité de las Regiones hace hincapié en que la Comisio´n debe poner en pra´ctica las medidas previstas en el anexo 2 de la Comunicacio´ n. Asimismo, defiende que dicho esfuerzo se mantenga apoya´ndose ante todo en el dia´logo social europeo. — garantes de los servicios pu´blicos locales y regionales. Los entes locales y regionales esta´n dispuestos a asumir estas responsabilidades, siempre que cuenten con recur- sos financieros adecuados. 2. 3. Programa de trabajo El Comité de las Regiones se congratula por la aplicacio´n del programa de trabajo de la Comisio´n. Asimismo, recuerda que estas iniciativas estratégicas repercuten en los entes locales y regionales y solicita ser consultado sobre la totalidad del programa. 2. 4. Debate sobre la polı´tica social El Comité de las Regiones apoya la idea de que la polı´tica social europea debe abarcar a´mbitos como las tendencias demogra´ficas, la proteccio´ n social o la lucha contra el racismo. Es indispensable que la polı´tica social tenga un tratamiento global y se integre en el conjunto de las polı´ticas comunitarias. 3. 1. En el a´mbito de accio´n de lo «social» propiamente dicho — Papel especı´fico de la administracio´ n local: prestar servicios El desempleo es el reto principal: la tasa de empleo sigue siendo demasiado baja por motivos muy variados, aunque el déficit de cualificacio´n es especialmente preocupante. Adema´s, la pérdida del empleo o el no acceso al mercado laboral provocan exclusio´n, pobreza, necesidad de adaptacio´ n de la formacio´n. Aunque los entes territoriales disponen de poco margen de maniobra en cuanto a la polı´tica econo´ mica, ofrecen apoyo para el desarrollo de las empresas, para la educacio´n y la formacio´n de hombres y mujeres, y deben garantizar los servicios a los ciudadanos (asistencia, alojamiento, atencio´ n sanitaria, integracio´n social y ciudadana). Para ello, deben modernizar su administracio´ n. Esta integracio´n no debe limitarse a aspectos como la igualdad de oportunidades: la totalidad del «aspecto social» de las polı´ticas comunitarias debe tenerse en cuenta de forma sistema´tica. Las formas y la organizacio´n del trabajo cambian: 3. 2. deben desarrollarse la adaptabilidad y la flexibilidad, siempre mediante la negociacio´ n, respetando la segu- ridad. 3. Afrontar los desafı´os de un mundo cambiante Estos cambios, vinculados en gran parte con la evolucio´ n del mundo del trabajo, suelen tener consecuencias muy gravosas para las autoridades locales, que se enfrentan a situaciones de crisis (cese de actividades, deficiencias del mercado laboral, exclusio´n). Estas autoridades se ven permanentemente en la obligacio´n de experimentar soluciones con el fin de preservar su territorio. Incluso si los Estados son competentes en muchos aspectos de la polı´tica social, los entes territoriales desempen˜ an un papel cada vez mayor en calidad de: — empresarios, — gestores de la exclusio´n social, — impulsores de la actividad econo´ mica en su territorio, — prestadores de servicios sociales, — responsables de la salud y la seguridad, — responsables de la participacio´n democra´tica de los ciudadanos, 3. 3. La exclusio´n social es inmune a las polı´ticas de ayudas de los Estados y pone en peligro el modelo social europeo. Se esta´n experimentando nuevas formas de lucha contra la exclusio´n a nivel local y regional: estas experiencias deben centrar la reflexio´ n a nivel nacional y europeo sobre la renovacio´ n de la polı´tica social. 3. 4. El Comité de las Regiones destaca la importancia de contabilizar las competencias y los tipos de acciones que realizan las autoridades locales y regionales europeas en estos a´mbitos, y solicita a los Estados miembros y al Consejo que velen por que esta participacio´ n se tenga en cuenta plenamente. Con vistas a la pro´xima reforma de los fondos estructurales, este registro resulta indispen- sable para que la Unio´ n Europea pueda tener plenamente en cuenta las diferentes acciones que llevan a cabo los entes regionales y locales en el a´mbito social. Por lo que se refiere a la polı´tica de competencia, 3. 5. el Comité de las Regiones pide a la Comisio´ n Europea que vele por que no haya contradicciones entre la polı´tica de competencia (control de la concesio´ n de las ayudas regionales o estatales) y el desarrollo del empleo en los distintos territorios. 6. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 93/59 3. 6. Necesidad de un conocimiento estadı´stico y de indicadores Aunque son responsables de numerosos aspectos de la polı´tica social, debido a sus competencias y proximidad, los entes locales carecen de indicadores y conocimientos estadı´sticos para evaluar tanto la evolucio´ n de los datos sociales y de la demografı´a en su territorio como la repercusio´n de sus acciones. Asimismo, las instituciones comunitarias necesitan indicadores de nivel local para evaluar la polı´tica de cohesio´ n, las polı´ticas urbanas y el impacto de los fondos estructurales, ası´ como enrique- cer la reflexio´ n sobre la Perspectiva Europea de Ordena- cio´n del Territorio (PEOT). Para evitar que los entes territoriales dediquen unas sumas desorbitadas, debe aspirarse a la integracio´n en otras actividades estadı´sticas de la UE ya en curso. El Comité de las Regiones pide que la elaboracio´ n de estos indicadores se haga a nivel local o regional (NUTS II o III). 3. 7. Para el conjunto de la construccio´n europea — Integracio´n entre lo econo´ mico y lo social Europa esta´ completando, con la unio´ n monetaria, la integracio´n del mercado interior. Si bien el imperativo econo´ mico es primordial, en ningu´n caso debe disociarse el a´mbito social; asimismo, las interacciones entre los aspectos econo´ micos y los sociales deben tenerse en cuenta. La Comisio´ n, los Estados miembros y las autoridades locales y regionales necesitan elementos para evaluar esta imbricacio´ n, por lo que deben fomentar los debates e intercambios con el fin de garantizar la coordinacio´ n entre polı´tica econo´ mica y social a todos los niveles. 3. 8. Datos demogra´ficos La Comisio´ n destaca de forma acertada la importancia de este problema. La evolucio´n demogra´fica tiene, y tendra´ cada vez ma´s, repercusiones en los sistemas de empleo y proteccio´ n social, pero también en el ha´bitat, la atencio´ n sanitaria y los servicios a la poblacio´n. Estos a´mbitos son competencia de los entes locales: aunque suponen mayores inversiones, también pueden crear empleo. adhesio´ n a la Unio´ n para hacer frente a situaciones como las diferencias de coste del trabajo, proteccio´ n social y condiciones de trabajo. Dado que en su caso no es posible un ajuste brutal, es primordial ayudar a dichos paı´ses a preparar desde ahora las adaptaciones necesarias con el fin de preservar la cohesio´ n de la Europa del man˜ana. 3. 10. Asociar los futuros Estados miembros al CDR El Comité de las Regiones considera que los entes locales y regionales, incluso si hoy dı´a no esta´n consolidados en estos paı´ses, desempen˜ara´n un papel fundamental en estos procesos, debido a su proximidad con los ciudada- nos. El Comité pide a la Unio´ n que otorgue a los entes locales y regionales de los futuros Estados miembros un estatuto de observador ante el Comité, con el fin de que participen activamente en la ampliacio´ n de la Unio´ n. 3. 11. Intercambiar experiencias Por otro lado, el Comité de las Regiones desea que se faciliten los intercambios de experiencias sobre temas concretos con las autoridades locales de estos futuros Estados miembros. El Comité pide que se les proponga una revisio´n del programa PHARE con el fin de incluir un apartado sobre la polı´tica social. 4. Pro´ximos pasos: programacio´ n del cambio El Comité de las Regiones apoya los objetivos formula- dos por la Comisio´ n Europea: el progreso social debe avanzar a la vez que el progreso econo´ mico. Aunque la idea del nivel de vida es ba´sica, debe incluir el respeto de la calidad de vida, de la igualdad de oportunidades y de la cohesio´ n social. Asimismo, aunque el empleo es crucial, por sı´ so´ lo no consigue una sociedad integradora. Por lo dema´s, la integracio´n, la salud, la calidad de vida (ha´bitat, transportes, educacio´n) facilitan el acceso al empleo. Los entes locales y regionales desempen˜ an un papel esencial en estos temas. 4. 1. Instrumentos — Asociacio´n 3. 9. Ampliacio´n El nivel local como territorio natural de la asociacio´n; estructurar esta asociacio´n. La renovacio´ n del modelo social europeo debe tener en cuenta la ampliacio´ n de la Unio´n. La adopcio´n del acervo comunitario constituye un requisito indispensable para la adhesio´ n de nuevos Estados miembros. Los futuros Estados miembros tienen estructuras econo´micas, socia- les y demogra´ficas sensiblemente diferentes de las de los Estados miembros actuales. Debe contarse con su La Comisio´n destaca que la asociacio´n es el instrumento privilegiado para la renovacio´n de la polı´tica social europea. El Comité de las Regiones comparte este punto de vista. La Comisio´ n desea que la asociacio´n permita profundizar en el debate sobre la polı´tica social merced al dia´logo polı´tico, social y civil. El Comité de las Regiones destaca que el a´mbito por excelencia para la C 93/60 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 4. 1999 construccio´ n de este dia´logo es el nivel territorial. En los niveles local y regional los interlocutores polı´ticos, econo´ micos y sociales pueden reunirse con el fin de establecer estrategias comunes, esto es, un consenso polı´tico. para programas piloto destinados a los entes locales, especialmente en el a´mbito del empleo. Es necesario que los entes territoriales tengan un acceso establecido de forma clara a tal financiacio´ n, con modalidades de gestio´ n simplificadas. También debe tenerse en cuenta un nuevo ele- 4. 2. mento: el surgimiento de la ciudadanı´a europea y la aspiracio´n al dia´logo civil como complemento del dia´logo social que se ha consolidado en el sistema institucional. 4. 7. Medidas previstas Empleo Este dia´logo «civil» con los ciudadanos, basado 4. 3. en objetivos comunes y aceptados, es ma´s eficaz a nivel local. Los entes locales y regionales son interlocutores de primera fila tanto para las polı´ticas de empleo como para una sociedad integradora. 4. 4. El Comité de las Regiones se felicita por el hecho de que la Comisio´n Europea haya reforzado el principio de asociacio´n en los fondos estructurales, y pide que este mismo principio se aplique en la reflexio´n sobre la polı´tica social europea. Las autoridades locales y regio- nales deberı´an poder participar en su elaboracio´n, porque tienen experiencia en ello, en su aplicacio´n, porque les afecta, y en su evaluacio´n, dentro de un programa coordinado por la Comisio´n Europea. 4. 5. Crear foros de intercambio La Comisio´ n Europea ha creado grupos de trabajo cuyo objeto interesa directamente a las autoridades locales y regionales (por ejemplo, previsio´ n de los cambios industriales). El Comité de las Regiones recuerda que las autoridades locales y regionales no forman parte, con demasiada frecuencia, de tales centros de reflexio´ n y pide estar representado en el futuro en estos grupos, ası´ como en las «discusiones perio´dicas» que menciona la Comisio´n Europea en su Comunicacio´ n. En especial, el Comité de las Regiones desea seguir participando en los pro´ximos Foros Sociales Europeos, que debera´n prepararse en colaboracio´n con las autoridades locales y regionales. Asimismo, estas autoridades debera´n inter- venir en los debates sobre la polı´tica social que las pro´ximas presidencias de la Unio´n puedan organizar. 4. 6. Apoyo financiero: facilidad de acceso para las autoridades locales * M a r c o : a s o c i a r l a s a u t o r i d a d e s l o c a - l e s a l o s p l a n e s d e a c c i o´ n n a c i o n a l e s y a s u e v a l u a c i o´ n La Comisio´n destaca que la convergencia de las polı´ticas de empleo decidida por la Unio´ n es un complemento indispensable de la convergencia econo´ mica y monetaria. Esta convergencia se realizara´ por medio de los planes nacionales para el empleo, elaborados por cada Estado miembro. La Comisio´ n destaca en su comunicacio´n la necesidad de que también intervengan los o´rganos regionales. El Comité de las Regiones hace hincapié en este punto. El examen de los planes de accio´n nacionales de 1998 demuestra que los entes locales y regionales, a pesar de tener un papel clave en materia de empleo, han sido consultados muy poco a la hora de elaborarlos, y muy raramente participan en su aplicacio´n. 4. 8. El Comité de las Regiones pide al Consejo poder participar en la elaboracio´ n de las directrices para el empleo e insta a los Estados miembros a que incluyan a las autoridades locales y regionales en la aplicacio´ n de los planes de accio´n nacionales para el empleo. En efecto, es indispensable que las polı´ticas locales de empleo estén integradas en dicho dispositivo y dejen de ser acciones especı´ficas de «correccio´n»: deben integrarse en una estrategia global. * A c c i o n e s 4. 9. La Comisio´ n espera llevar a cabo a partir de 1998 una serie de debates. Estos debates afectan a las autoridades locales y regionales, por lo que el Comité de las Regiones desea tomar parte activa. 4. 9. 1. Nivel de vida y nivel de empleo: la mejora del nivel de vida debe lograrse persiguiendo el objetivo de la reduccio´ n de desigualdades entre regiones con el fin de garantizar la cohesio´n territorial de la Unio´n; El Comité de las Regiones acoge favorablemente las propuestas de la Comisio´n en el marco del Fondo Social Europeo y del objetivo no 3. Sin embargo, recuerda que la dimensio´n «recursos humanos» requiere que la programacio´ n, la ejecucio´n y el seguimiento se efectu´ en lo ma´s cerca posible de la realidad local. Asimismo, el Comité de las Regiones destaca la necesidad de un apoyo Desarrollo del intercambio de datos a nivel 4. 9. 2. local: el Comité de las Regiones destaca la necesidad del intercambio de datos, mejores pra´cticas e innovaciones en materia de mercado laboral. Esta herramienta no debe limitarse al a´mbito nacional, sino que debe permitir medir los efectos de la dina´mica local y las diferencias que deben compensarse. 6. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 93/61 4. 9. 3. Teniendo en cuenta que las innovaciones suelen realizarse a nivel local, es necesario que este programa de intercambio de experiencias y datos tenga cara´cter local o regional. Adema´s, los entes tienen que poder interpretar estos datos para realizar un diagno´stico de la situacio´n y de la evolucio´n de su territorio. Asimismo, esta base de datos debe ser coherente con los criterios fijados para la asignacio´ n de los fondos estructurales. 4. 9. 4. El Comité de las Regiones desea ser consultado sobre la constitucio´n de esta base de datos, que debera´ ser de fa´cil acceso para las autoridades territoriales: 4. 9. 5. Trabajo no declarado: este tipo de actividad es contrario a los derechos fundamentales de los trabajado- res, pero en algunos paı´ses puede constituir un compo- nente importante de las actividades locales. Debido a su proximidad, los entes locales y regionales pueden desempen˜ ar un papel importante en la deteccio´n de este trabajo no declarado y en la reinsercio´n de los trabajadores, especialmente las categorı´as ma´s débiles, en el mercado laboral. Es innegable que las autoridades locales y regionales pueden ser valiosos aliados en la lucha contra el trabajo infantil; 4. 9. 6. Apoyo al espı´ritu empresarial: el Comité de las Regiones destaca el apoyo ofrecido por los entes territoriales a la creacio´n de PYME; 4. 9. 7. Modernizacio´n de los servicios pu´blicos de empleo: el examen de las pra´cticas existentes pone de manifiesto que los servicios no concentrados o descentralizados son ma´s eficaces, puesto que esta´n ma´s cerca de las necesidades de los solicitantes de empleo y de las empresas. Los entes locales y regionales deben participar en estos procesos de modernizacio´n; 4. 9. 8. Medidas locales de desarrollo: estas medidas innovadoras de creacio´n de actividad son la base de la creacio´n de empleo en Europa. Algunas recurren a la economı´a social, mientras que otras intervienen directamente en el sector comercial. La Célula de Prospectiva de la Comisio´n Europea analizo´ estas pra´cticas. El Comité de las Regiones apoya esta accio´n y pide a la Comisio´n que continu´ e dicho trabajo y que difunda los resultados de la forma ma´s amplia posible para que los entes territoriales accedan fa´cilmente (en especial, por medio de Internet). Asimismo, el Comité de las Regiones desea que la Comisio´n mantenga el apoyo aportado a los pactos territoriales para el empleo. Reitera una vez ma´s que las autoridades regionales y locales deben disponer de los medios humanos y financieros necesarios para aplicar medidas innovado- ras, ası´ como que la ingenierı´a del desarrollo local debe contar con un amplio apoyo de los fondos estructurales; 4. 10. Modernizacio´n de los programas de educacio´ n y formacio´n: las autoridades territoriales, en la medida de sus competencias, sera´n los socios de los nuevos programas comunitarios, adema´s de intervenir en su elaboracio´n; Espı´ritu de empresa, adaptacio´ n y formacio´n: 4. 10. 1. los entes territoriales, incentivadores del desarrollo econo´ mico, ya ofrecen servicios que garantizan el desa- rrollo de la creacio´n de empresas adaptados a la especificidad local (centros de negocios, servicios com- partidos de gestio´ n, etc. ) Del mismo modo, pueden determinar, en colaboracio´n con las empresas de su territorio, las necesidades de formacio´n y adaptacio´ n de la mano de obra. El Comité de las Regiones desea que este dia´logo entre el sector privado y las autoridades locales para la adaptacio´ n de los recursos humanos se tenga en cuenta en el futuro objetivo no 3 de los fondos estructurales; Igualdad de oportunidades: las autoridades 4. 10. 2. territoriales desempen˜ an una funcio´ n en este a´mbito, dado que prestan los servicios que hacen posible esta igualdad (estructuras de acogida para los nin˜ os y las personas dependientes, movilidad de los minusva´lidos, etc. ) Estas autoridades ponen en pra´ctica medidas de apoyo a los grupos menos protegidos (jo´venes, mujeres, parados de larga duracio´ n, etc. ) Su experiencia debe tenerse en cuenta en la elaboracio´ n de los programas europeos; 4. 10. 3. Vida familiar: las estrategias de empleo que tienen en cuenta la vida familiar y la evolucio´n de las estructuras familiares no pueden elaborarse sin una estrecha colaboracio´n con los entes locales, que son responsables de las estructuras de acogida y atencio´ n sanitaria, ası´ como de la toma en consideracio´n de las necesidades de servicios de la poblacio´n de edad avanzada; Libre circulacio´n: en este punto también 4. 10. 4. es necesario que las autoridades locales y regionales cooperen con la Comisio´n, especialmente las de las zonas fronterizas, con el fin de realizar proyectos piloto. 4. 11. El mundo laboral en mutacio´n 4. 11. 1. D e s a r r o l l a r e l d i a´ l o g o s o c i a l El Comité de las Regiones recomienda que las autorida- des locales y regionales, niveles ba´sicos del «contrato social» y de la democracia, asuman en el futuro un papel activo en el dia´logo social. 4. 11. 2. Dado que los entes locales y regionales son empresarios importantes, el Comité de las Regiones ofrece su apoyo a las entidades que participan, logrando avances, en el dia´logo social a nivel sectorial. A su juicio, C 93/62 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 4. 1999 es conveniente que, de acuerdo con normas adecuadas a los diferentes sistemas administrativos nacionales, los empleadores de los entes territoriales puedan intervenir en el establecimiento de la legislacio´ n laboral europea. 4. 11. 7. S a l u d y s e g u r i d a d Este problema interesa a los entes locales y regionales por partida doble: 4. 11. 3. T r a b a j o a d o m i c i l i o — como empresarios El trabajo a domicilio puede ser un medio de crear empleos en zonas alejadas de los centros tradicionales de servicios. Para garantizar un buen desarrollo del trabajo a domicilio, el Comité de las Regiones recomien- da que un estatuto garantice la proteccio´ n de los trabajadores a distancia, teniendo en cuenta la especifici- dad de este tipo de trabajo vinculada al territorio donde se realiza. 4. 11. 4. P r e v e r l o s c a m b i o s Adelantarse a los cambios industriales es fundamental para las autoridades locales y regionales. Esta reflexio´ n es indispensable para evitar crisis econo´ micas y situacio- nes de angustia social en el territorio afectado. El problema de la coherencia en materia de ayudas pu´blicas y fondos estructurales también debe analizarse desde un punto de vista local y regional. El Comité de las Regiones lamenta no haber podido participar en el seguimiento de los trabajos del grupo de alto nivel sobre este tema y pide que se tenga en cuenta la dimensio´n territorial en los futuros trabajos al respecto. Igualmente, en este contexto, el Comité de las Regiones propone que se exploren las vı´as de apoyo a las empresas de economı´a social y se otorgue a los socios de estas empresas un tratamiento no discriminatorio, respecto de los trabajadores por cuenta ajena. — como responsables del medio ambiente: a este respecto, es importante que las directivas sobre medio ambiente y sobre salud y seguridad estén coordinadas. 4. 12. Una sociedad no excluyente La intervencio´n de los entes locales en este a´mbito, que requiere una accio´n de base y lo ma´s cerca posible del ciudadano para garantizar un seguimiento personaliza- do, es primordial. Las polı´ticas «pu´ blicas», a las que la Comisio´ n atribuye con toda razo´n un papel irreemplaza- ble, son polı´ticas en gran parte locales, regionales o urbanas, aunque se incluyan en sistemas nacionales de proteccio´ n social. Proteccio´ n social 4. 13. Intercambio de pra´cticas 4. 11. 5. S o c i e d a d l a n u e v o s s e r v i c i o s d e i n f o r m a c i o´ n y Al evaluar los avances en materia de convergencia de los sistemas de proteccio´ n social, serı´a deseable contar con una valoracio´ n comparada del papel de los niveles locales en estos sistemas (financiacio´ n, aplicacio´ n). A las autoridades locales y regionales les interesa la sociedad de la informacio´n por dos motivos: su propia organizacio´n y los servicios que prestan a los ciudadanos. Las autoridades locales administran sectores en los que la sociedad de la informacio´ n tiene consecuencias importantes (salud, seguridad, transportes, etc. ): deben por tanto realizar un importante esfuerzo de adaptacio´ n de la mano de obra y la estructura para aprovechar a fondo estas tecnologı´as. Adema´s, a las autoridades locales les corresponde un papel en el acceso de todos los ciudadanos a la sociedad de la informacio´ n: deben actuar como catalizador entre el desarrollo industrial y las necesidades de los ciudadanos, con el fin de evitar que exista una separacio´n entre «los iniciados» y los que no tienen acceso a estas tecnologı´as. 4. 11. 6. El Comité de las Regiones destaca que estas nuevas tecnologı´as van a modificar la relacio´ n democra´- tica entre el ciudadano y su administracio´n territorial y a generar nuevos métodos de participacio´ n democra´tica. Por lo tanto, el Comité de las Regiones desea que se ofrezcan a las autoridades territoriales ciertos recursos y conocimientos pra´cticos, en el marco de programas especı´ficos y los fondos estructurales. 4. 14. Facilitacio´n del paso al empleo no asalariado Una de las fuentes de creacio´ n de empleo au´ n mal explotada en Europa, si se compara por ejemplo con los Estados Unidos, es la creacio´ n de empresas. Uno de los principales obsta´culos es el problema de la proteccio´ n social, menos favorable que en un empleo asalariado. Las autoridades locales y regionales conceden ayudas a los que fundan una empresa, y el Comité de las Regiones pide que el esfuerzo destinado a dichas personas se complete con una reflexio´n sobre el paso al empleo no asalariado por parte de los Estados miembros y la Comisio´ n. Asimismo, hace hincapié en la importancia de esta dina´mica de creacio´ n de microempresas en las zonas rurales desfavorecidas y en los barrios con dificultades, ası´como para la poblacio´n menos protegida (mujeres, jo´ venes, etc. ) Igualmente, en este contexto, el Comité de las Regiones propone que se exploren las vı´as de apoyo a las empresas de economı´a social y se otorgue a los socios de estas empresas un tratamiento no discriminatorio, respecto de los trabajadores por cuenta ajena. 6. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 93/63 4. 15. Tendencias demogra´ficas 4. 21. Salud pu´ blica Habida cuenta de la importancia de la evolucio´ n demogra´fica y de los movimientos de poblacio´n para los territorios locales (poder de atraccio´n de algunos territorios para las personas de edad avanzada), el Comité de las Regiones desea participar en las reflexiones sobre el asunto que lleva a cabo la Comisio´ n, que no debe dejar de lado su aspecto territorial. Los entes locales y regionales deben asumir las conse- cuencias de algunos cambios (envejecimiento de la poblacio´n) y adoptar medidas para afrontarlas. Una vez ma´s, en este a´mbito es necesario disponer de estadı´sticas a nivel local y regional. Adema´s, los intercambios de buenas pra´cticas a nivel europeo permitira´n establecer pra´cticas innovadoras y transferibles. 4. 16. Movilidad y pensio´n 5. Dimensio´n exterior La movilidad de los trabajadores podrı´a paliar el déficit de mano de obra cualificada que padecen algunas cuencas de empleo. Debe fomentarse la movilidad, especialmente permitiendo la transferencia de las pensio- nes dentro de la Unio´n. A largo plazo, la convergencia de los sistemas de proteccio´ n social y la fiscalidad favorecera´n la movilidad de los trabajadores. El intercambio de experiencias entre los entes 5. 1. locales permite fomentar el modelo social europeo. Asimismo, la inclusio´n de una cla´usula social en los acuerdos de la Organizacio´ n Mundial del Comercio serı´a un importante factor para tomar en consideracio´n la dimensio´n social a escala mundial. 4. 17. Medios para lograr la inclusio´n a nivel local El Comité de las Regiones comparte el punto de vista de la Comisio´ n de transformar las medidas pasivas de integracio´n (subsidios) en medidas activas (reinsercio´n en el mercado laboral, economı´a social, etc. ) Los entes locales y regionales ya esta´n poniendo en pra´ctica muchas de estas medidas. El Comité de las Regiones pide a la Comisio´ n 4. 18. que, tal como ella misma menciona en su comunicacio´n, prevea medidas concretas para que los agentes locales participen en una reflexio´ n sobre polı´ticas preventivas en materia de exclusio´n. El Comité de las Regiones recuerda que las ciudades son las ma´s afectadas por el feno´meno de la exclusio´n, que pone en peligro la seguridad urbana, la cohesio´ n de la ciudad y el sentimien- to de ciudadanı´a. Asimismo, destaca la funcio´ n de los entes territoriales en la lucha contra el analfabetismo y en favor de la integracio´n de los inmigrantes. 4. 19. Asimismo, el Comité de las Regiones recuerda que el problema de los refugiados afecta especialmente a algunos paı´ses europeos y apoya la iniciativa de la Comisio´n de elaborar un programa al respecto. 4. 20. Igualdad de oportunidades El Comité de las Regiones ya ha expresado su compromi- so en favor de la igualdad y la lucha contra la discriminacio´n. Las iniciativas locales juegan un papel importante en este a´mbito con el fin de garantizar la cohesio´n social y la inclusio´n en su territorio. 5. 2. Aunque el modelo social europeo no puede exportarse tal cual, como destaca la Comisio´n, Europa puede fomentar el «progreso social en la escena mun- dial». Los programas de cooperacio´ n interregional de la Comisio´ n Europea pueden ser un vector de promocio´ n de este progreso social. El Comité de las Regiones recomienda que se incluya un apartado social en la futura iniciativa comunitaria que servira´ de marco para la cooperacio´ n interregional externa. 6. Conclusiones El Comité de las Regiones apoya los objetivos que fija la Comisio´ n en su Comunicacio´ n, ası´ como las medidas previstas para reforzar el modelo social europeo frente a los cambios econo´micos y sociales. El Comité de las Regiones recuerda que los entes locales y regionales deben desempen˜ ar un papel central, debido a su proximi- dad y su capacidad de innovacio´ n. Con el fin de que los entes locales y regionales puedan contribuir de manera plena y eficaz a la reflexio´ n sobre el futuro del modelo social europeo, El Comité de las Regiones desea: intervenir en las polı´ticas comunitarias de empleo 6. 1. y, especialmente, en la elaboracio´ n de las directrices europeas para el empleo en 1999; asimismo, que los Estados miembros elaboren los planes de accio´n naciona- les para el empleo en colaboracio´n con las autoridades locales y regionales; ser consultado respecto de la creacio´ n de una 6. 2. base de datos sobre la polı´tica social, que tenga cara´cter local y regional, para disponer de elementos estadı´sticos C 93/64 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 4. 1999 que permitan comparar y evaluar la cohesio´ n social en Europa; que los entes locales y regionales participen en el 6. 3. dia´logo social europeo en su calidad de empresarios; 6. 5. que la Comisio´ n elabore programas de apoyo a las acciones piloto e innovadoras de los entes locales y regionales en el a´mbito del empleo y de la polı´tica social; desempen˜ ar una funcio´ n en los procesos de 6. 4. consulta europeos sobre la polı´tica social; en particular, intervenir en la preparacio´n de un pro´ ximo Foro Social Europeo, que debera´ tener ma´s en cuenta el papel de los entes locales; 6. 6. que los entes territoriales de los futuros Estados miembros de la Unio´n participen en las polı´ticas comuni- tarias sobre temas sociales, especialmente en materia de empleo, y puedan intervenir en los trabajos del Comité de las Regiones. Bruselas, el 14 de enero de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del Comité de las Regiones sobre: — la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicacio´ n del artı´culo 93 del Tratado CE», y — los «Ma´rgenes de actuacio´n regionales y locales en la polı´tica econo´ mica y control comunitario de las ayudas estatales» EL COMITÉ DE LAS REGIONES, (1999/C 93/10) vista la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicacio´ n del artı´culo 93 del Tratado CE [COM(1998) 73 final — 98/0060 (CNS) (1)]; vista la decisio´ n de su Mesa de 13 de mayo de 1998, de conformidad con el cuarto pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar un dictamen al respecto y de encargar a la Comisio´n 6 (Comisio´ n de Empleo, Polı´tica Econo´ mica, Mercado U´ nico, Industria y PYME) los trabajos preparatorios en este asunto; visto el proyecto de Dictamen (CDR 284/98 rev. 2) aprobado por la Comisio´ n 6 el 30 de noviembre de 1998 (ponentes: Sres. Stoiber y Sanz Alonso); considerando que el Comité de las Regiones se ha ocupado de la problema´tica entre la polı´tica regional y la polı´tica de la competencia en su Dictamen sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n a los Estados miembros relativa a la polı´tica regional y a la polı´tica de competencia — Incremento de su concentracio´ n y coherencia» (CDR 236/98 fin) (2); considerando que la polı´tica econo´ mica regional constituye una de las responsabilidades centrales de las autoridades locales y regionales de la Unio´n Europea; considerando que le polı´tica de competencia y la competencia leal ofrecen un marco justo y mejores oportunidades para todos; considerando que al mismo tiempo, por su naturaleza, limita el margen de maniobra en los niveles administrativos nacional y subnacional, en su 27o Pleno de los dı´as 13 y 14 de enero de 1999 (sesio´ n del 14 de enero), ha aprobado el presente Dictamen. (1) DO C 116 de 16. 4. 1998, p. 13. (2) DO C 51 de 22. 2. 1999, p. 7


title: Resolutie over de verplaatsing van Xerox Corporation

eurovoc_concepts:
Ireland
Netherlands
United Kingdom
transfer of businesses

formats: html print


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 4089/98 van Freddy BLAK aan de Commissie. Vrouwen in leidinggevende functies binnen de Commissie

eurovoc_concepts:
European Commission
action programme
equal treatment
female work
gender equality
recruitment
ruling class
woman


title: Commission Regulation (EC) No 94/1999 of 14 January 1999 fixing the maximum export refund on barley in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1564/98

eurovoc_concepts:
award of contract
barley
export refund

formats: pdf print

text: 15. 1. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 9/21 COMMISSION REGULATION (EC) No 94/1999 of 14 January 1999 fixing the maximum export refund on barley in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1564/98 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organisation of the market in cereals (1), as last amended by Regulation (EC) No 923/96 (2), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1501/ 95 of 29 June 1995 laying down certain detailed rules for the application of Council Regulation (EEC) No 1766/92 on the granting of export refunds on cereals and the measures to be taken in the event of disturbance on the market for cereals (3), as last amended by Regulation (EC) No 2513/98 (4), and in particular Article 7 thereof, Whereas an invitation to tender for the refund for the export of barley exported from Spain to all third countries was opened pursuant to Commission Regulation (EC) No 1564/98 (5), as amended by Regulation (EC) No 2309/ 98 (6); Whereas Article 7 of Regulation (EC) No 1501/95 provides that the Commission may, on the basis of the tenders notified, in accordance with the procedure laid down in Article 23 of Regulation (EEC) No 1766/92, decide to fix a maximum export refund taking account of the criteria referred to in Article 1 of Regulation (EC) No 1501/95; whereas in that case a contract is awarded to any tenderer whose bid is equal than the maximum refund; to or lower Whereas the application of the abovementioned criteria to the current market situation for the cereal in question results in the maximum export refund being fixed at the amount specified in Article 1; Whereas the measures provided for in this Regulation are the Management in accordance with the opinion of Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 For tenders notified from 8 to 14 January 1999, pursuant to the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1564/98, the maximum refund on exportation of barley shall be EUR 63,90 per tonne. Article 2 This Regulation shall enter into force on 15 January 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 14 January 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 126, 24. 5. 1996, p. 37. (3) OJ L 147, 30. 6. 1995, p. 7. (4) OJ L 313, 21. 11. 1998, p. 16. (5) OJ L 203, 21. 7. 1998, p. 6. (6) OJ L 288, 27. 10. 1998, p. 11


title: Resolution on the situation in Angola

eurovoc_concepts:
Angola
cease-fire
humanitarian aid
international sanctions
wine of superior quality