title: GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 15/1999 door de Raad vastgesteld op 25 januari 1999 met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. .../1999 van de Raad van ... tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitvoering van acties op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking die een bijdrage leveren tot de verwezenlijking van de algemene doelstelling van ontwikkeling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede van de doelstelling van eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden

eurovoc_concepts:
cooperation policy
democracy
fundamental rights
human rights
international cooperation
rule of law

formats: html pdf print

text: 1. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 58/17 GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 15/1999 door de Raad vastgesteld op 25 januari 1999 met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. …/1999 van de Raad van … tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitvoering van acties op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking die een bijdrage leveren tot de verwezenlijking van de algemene doelstelling van ontwikkeling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede van de doelstelling van eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden (1999/C 58/02) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 W, Gezien het voorstel van de Commissie (1) Volgens de procedure van artikel 189 C van het Ver- drag (2) (1) Overwegende dat praktische regels moeten wor- den vastgesteld voor de uitvoering van acties op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking die een bijdrage leveren tot de algemene doelstel- ling van ontwikkeling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede tot de doelstelling van eerbiediging van de mensenrech- ten en de fundamentele vrijheden; (2) Overwegende dat de Raad tegelijkertijd met deze verordening Verordening (EG) nr. …/1999 heeft aangenomen tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitvoering van niet onder de ontwikke- lingssamenwerking communautaire acties (3) die binnen het kader van het com- munautaire samenwerkingsbeleid een bijdrage leveren tot de algemene doelstelling van ontwik- keling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede tot de doelstelling van eer- biediging van de mensenrechten en de fundamen- tele vrijheden in derde landen; vallende (3) Overwegende dat het Gemeenschapsbeleid op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking een bijdrage levert tot de algemene doelstelling van ontwikkeling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede tot de doelstelling van eerbiediging van de mensenrechten en de funda- mentele vrijheden; (1) PB C 282 van 18. 9. 1997, blz. 14. (2) Advies van het Europees Parlement van … (nog niet ver- schenen in het Publicatieblad), gemeenschappelijk stand- punt van de Raad van 25 januari 1999 en besluit van het Europees Parlement van … (nog niet verschenen in het Publicatieblad). (3) PB L … (4) Overwegende dat artikel F, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie bepaalt dat de Europese Unie de grondrechten eerbiedigt, zoals die worden gewaarborgd door het op 4 november 1950 te Rome ondertekende Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en zoals zij uit de gemeenschappelijke constitutionele tradities van de lidstaten voortvloeien, als algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht; (5) Overwegende dat de actie van de Europese Gemeenschap op het gebied van de bevordering van de mensenrechten en de democratische beginselen past in het kader van de eerbiediging van de beginselen van algemene geldigheid en ondeelbaarheid van de mensenrechten die de hoeksteen van het internationaal systeem voor bescherming van de mensenrechten vormen; (6) Overwegende dat de actie van de Europese Gemeenschap op het gebied van de bevordering van de mensenrechten en de democratische beginselen is ge(cid:239)nspireerd door de algemene beginselen zoals die voortvloeien uit de Univer- sele Verklaring van de rechten van de mens, het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten en het Internationaal Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten; (7) Overwegende dat de Europese Gemeenschap erkent dat alle rechten van de mens onderling samenhangen en dat de vooruitgang in de eco- nomische en sociale ontwikkeling en de vooruit- gang bij de totstandbrenging van burgerlijke en politieke rechten elkaar positief be(cid:239)nvloeden; (8) Overwegende dat de eerbiediging van het inter- nationale humanitaire recht moet worden gezien als een onderdeel van de rechten van de mens in de zin van deze verordening; tevens wijzende op de Verdragen van Gene`ve van 1949 en hun aan- vullend protocol van 1977, het Verdrag van Gene`ve van 1951 betreffende de status van vluchtelingen en het Verdrag van 1948 inzake de voorkoming en de bestraffing van genocide als- mede op andere normen van het op overeenkom- sten of gewoonten berustende volkenrecht; C 58/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 1. 3. 1999 democratie (9) Overwegende dat in de op 28 november 1991 door de Raad en de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, aangenomen resolutie inzake mensenrechten, ontwikkeling richtsnoeren, procedures en concrete voorstellen voor acties worden omschreven die ertoe strek- ken parallel met de economische en sociale rech- ten, de burgerlijke en politieke vrijheden te bevorderen via een representatief politiek stelsel dat is gebaseerd op eerbiediging van de mensen- rechten; en (10) Overwegende dat de actie van de Europese Gemeenschap op het gebied van de bevordering van de mensenrechten en de democratische beginselen is gebaseerd op een positieve en con- structieve aanpak waarin de mensenrechten en de democratische beginselen als onderwerp van gemeenschappelijk belang voor de Gemeenschap en haar partners worden beschouwd en als ele- ment van een dialoog die kan leiden tot initiatie- ven die de daadwerkelijke eerbiediging van deze rechten en beginselen bevorderen; (11) Overwegende dat deze positieve aanpak tot uiting zou moeten komen in de uitvoering van acties ter ondersteuning van democratiseringspro- cessen, versterking van de rechtsstaat en de ont- wikkeling van een pluralistische en democrati- sche burgermaatschappij en in de uitvoering van die met vertrouwenscheppende maatregelen name beogen conflicten te voorkomen, de vredes- inspanningen te ondersteunen en straffeloosheid te bestrijden; (12) Overwegende dat het derhalve van wezenlijk belang is dat de financie¨le instrumenten die wor- den aangewend om de positieve acties op deze terreinen in elk land te steunen, de nodige samenhang vertonen met de geografische pro- gramma’s en in de andere ontwikkelingsinstru- menten worden ge(cid:239)ntegreerd, teneinde het effect en de doelmatigheid ervan te verhogen; (13) Overwegende dat er ook op moet worden toege- zien dat deze acties binnen het externe beleid van de Europese Unie, inclusief het gemeenschappe- lijk buitenlands en veiligheidsbeleid, passen; (14) Overwegende dat deze acties met name gericht zouden moeten zijn op slachtoffers van discrimi- natie, armen of achtergestelden, kinderen, vrou- wen, vluchtelingen, migranten, minderheden, ontheemden, inheemse volkeren, gevangenen en slachtoffers van marteling; (15) Overwegende dat communautaire steunverlening aan het democratiseringsproces en de eerbiedi- ging van de beginselen van de rechtsstaat in het kader van een politiek stelsel dat de fundamen- tele vrijheden van het individu eerbiedigt, bij- draagt tot de verwezenlijking van de doelstellin- gen die zijn opgenomen in de verschillende door de Europese Gemeenschap met haar partners gesloten overeenkomsten, die eerbiediging van de mensenrechten en de democratische beginselen tot een essentieel onderdeel van de betrekkingen tussen de partijen maken; (16) Overwegende dat het van wezenlijk belang is de kwaliteit, het effect en de continu(cid:239)teit van de maatregelen te verbeteren, met name door de mogelijkheid te bieden tot het opzetten van meer- jarenprogramma’s ter bevordering van de men- senrechten en de democratische beginselen die in overleg met de autoriteiten van het betrokken land worden uitgewerkt in een geest van partner- schap en met inachtneming van de specifieke behoeften van het land; (17) Overwegende dat het voor een doelmatige en samenhangende actie noodzakelijk is dat er reke- ning wordt gehouden met de typische kenmerken van een actie ter bevordering van de mensenrech- ten en de democratische beginselen, die met name vragen om soepele, doorzichtige en snelle procedures voor het nemen van besluiten betref- fende de financiering van de op dit gebied uit te voeren acties en projecten; (18) Overwegende dat het van wezenlijk belang is te zorgen voor een snel reactievermogen op nood- situaties of situaties die van bijzonder belang zijn zodat de geloofwaardigheid en de doelmatigheid van de communautaire inzet op het gebied van de bevordering van de mensenrechten en de democratische beginselen in landen waar derge- lijke situaties zich kunnen voordoen, worden ver- sterkt; (19) Overwegende dat er met name wat de procedu- res voor de toekenning van subsidies en de evalu- atie van de projecten betreft rekening moet wor- den gehouden met het bijzondere karakter van de ontvangers van de communautaire steun, met name het niet-winstgevende karakter van hun activiteiten, de door hun leden — die vaak vrij- willigers zijn — gelopen risico’s in een soms vij- andige omgeving en met de beperkte manoeu- vreerruimte die hun eigen middelen hun laat; (20) Overwegende dat de ontwikkeling van de civiele maatschappij met name vorm moet krijgen door de opkomst en de organisatie van nieuwe actoren en dat de Gemeenschap zich in die context genoodzaakt kan zien in de begunstigde derde landen financie¨le steun te verlenen aan partners die geen voorafgaande ervaring op dat gebied kunnen aantonen; 1. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 58/19 (21) Overwegende dat ervoor moet worden gezorgd dat de besluiten betreffende de toekenning van financie¨le steun aan projecten ter bevordering van de mensenrechten en de democratische beginselen op onpartijdige wijze worden geno- men met eerbiediging van het beginsel van niet- discriminatie op grond van raciale, godsdienstige, culturele, sociale of nationale verschillen jegens de organisaties die communautaire steun ontvan- gen en de personen of groepen personen waar- voor de gesteunde projecten bedoeld zijn en dat ze niet mogen worden ingegeven door politieke overwegingen; (22) Overwegende dat de regels moeten worden vast- gesteld voor de uitvoering en het beheer van de uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen gefinancierde hulp van de Gemeenschap voor de bevordering van de men- senrechten en de democratische beginselen; (23) Overwegende dat in deze verordening een finan- cieel referentiebedrag in de zin van punt 2 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (1) is opge- nomen voor de gehele looptijd van het pro- gramma, zonder dat zulks afbreuk doet aan de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit zoals die in het Verdrag zijn omschreven, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: HOOFDSTUK I Doelstellingen Artikel 1 Met deze verordening wordt beoogd de voorwaarden vast te stellen voor de uitvoering van communautaire acties die, binnen het kader van het communautaire ontwikkelingssamenwerkingsbeleid, een bijdrage leve- ren tot de verwezenlijking van de algemene doelstelling van ontwikkeling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede van de doelstelling van eerbie- diging van de mensenrechten en de fundamentele vrij- heden. De in deze verordening bedoelde acties worden uit- gevoerd op het grondgebied van ontwikkelingslanden of houden rechtstreeks verband met situaties die zich voordoen in ontwikkelingslanden. (1) PB C 102 van 4. 4. 1996, blz. 4. Artikel 2 Binnen de grenzen van artikel 1 en in samenhang met het algehele externe beleid van de Europese Unie levert de Europese Gemeenschap technische en financie¨le bij- stand aan acties die met name het volgende ten doel hebben: 1. de bevordering en de verdediging van de mensen- rechten en de fundamentele vrijheden, zoals die zijn afgekondigd in de Universele Verklaring van de rechten van de mens, alsook andere internatio- nale instrumenten voor ontwikkeling en consolida- tie van de democratie en de rechtsstaat, in het bij- zonder: a) bevordering en bescherming van de burgerlijke en politieke rechten; b) bevordering en bescherming van de economi- sche, sociale en culturele rechten; c) bevordering en bescherming van de mensen- rechten van slachtoffers van discriminatie en armen of achtergestelden, waardoor mede de armoede en de sociale uitsluiting zal worden teruggedrongen; d) steun aan minderheden, etnische groepen en inheemse volkeren; e) f) steun aan plaatselijke, nationale, regionale of internationale inbegrip van instanties, met NGO’s, die activiteiten ontplooien die verband houden met de bescherming, de bevordering of verdediging van de mensenrechten; steun voor rehabilitatiecentra voor slachtoffers van martelingen en voor organisaties die con- crete hulp verlenen aan slachtoffers van schen- dingen van de mensenrechten, dan wel hulp verlenen om de omstandigheden te verbeteren op plaatsen waar mensen van hun vrijheid zijn beroofd, zulks ter voorkoming van marteling of mishandeling; g) steun voor onderwijs, opleiding en bewust- making op het gebied van de mensenrechten; h) steun aan acties op het gebied van het toezicht op de eerbiediging van de mensenrechten, met inbegrip van de opleiding van waarnemers; i) bevordering van gelijke kansen en niet-discrimi- nerende praktijken, met inbegrip van maatrege- len ter bestrijding van racisme en vreemdelin- genhaat; C 58/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 1. 3. 1999 j) bevordering en bescherming van de fundamen- tele vrijheden die in het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten zijn vermeld, met name de vrijheid van mening, meningsuiting en geweten, alsook het recht om zich in de eigen taal uit te drukken; g) ondersteuning van nationale inspanningen om de civiele en militaire verantwoordelijkheden af te bakenen, alsmede bewustmaking en oplei- ding op het gebied van de eerbiediging van de mensenrechten ten behoeve van het burgerper- soneel en het personeel van de strijdkrachten; 2. ondersteuning van democratiseringsprocessen, in het bijzonder: a) bevordering en versterking van de rechtsstaat, met name via acties ter ondersteuning van de onafhankelijkheid en de versterking van de rechterlijke macht en van de ontwikkeling van een gevangeniswezen dat de menselijke waar- digheid eerbiedigt; ondersteuning van constitu- tionele en wetgevende hervormingen; onder- steuning van initiatieven ten behoeve van de afschaffing van de doodstraf; b) bevordering van de scheiding van de machten, met name van de rechterlijke en wetgevende macht ten opzichte van de uitvoerende macht, en ondersteuning van institutionele hervormin- gen; c) bevordering van het pluralisme, zowel op poli- tiek niveau als op het niveau van de civiele maatschappij. Hiertoe moeten de instellingen die het pluralistisch karakter van de maatschap- pij moeten waarborgen, inclusief niet-gouver- nementele organisaties (NGO’s), worden ver- sterkt en moeten de onafhankelijkheid en de verantwoordelijkheid van de media, alsmede de ondersteuning van de persvrijheid en de eerbie- diging van het recht op vrijheid van vereniging en vergadering, worden bevorderd; d) bevordering van behoorlijk bestuur, met name door steun voor de doorzichtigheid van het overheidsapparaat en steun aan preventie en bestrijding van corruptie; e) bevordering van de deelneming van de bevol- king aan het besluitvormingsproces, zowel op nationaal als op regionaal en op plaatselijk niveau, met name door bevordering van gelijke deelname van mannen en vrouwen aan de civiele maatschappij, het economische leven en de politiek; f) ondersteuning van verkiezingsprocessen, met name door steun aan onafhankelijke kiescom- missies, toekenning van materie¨le, technische en juridische bijstand met het oog op de voor- bereiding van de verkiezingen, met inbegrip van de opstelling van de kiezerslijsten, maatregelen ter bevordering van de deelneming van speci- fieke groepen, met name vrouwen, aan de ver- kiezingen en de opleiding van waarnemers; 3. ondersteuning van acties ter bevordering van de eerbiediging van de mensenrechten en de democra- tisering om in nauwe samenwerking met de terzake bevoegde organen conflicten te voorkomen en de gevolgen daarvan te verhelpen, in het bijzonder: a) ondersteuning van capaciteitsopbouw, inclusief de instelling op plaatselijk niveau van systemen voor vroegtijdige waarschuwing; b) ondersteuning van maatregelen die gericht zijn op een evenwichtige verdeling van de kansen en op overbrugging van bestaande scheidslijnen tussen verschillende groepen met een eigen identiteit; c) ondersteuning van maatregelen ter bevordering van een vreedzame verzoening tussen groeps- belangen, inclusief ondersteuning van vertrou- wenscheppende maatregelen op het gebied van mensenrechten en democratisering om conflic- ten te voorkomen en de vrede onder de bevol- king te herstellen; d) bevordering van het internationale humanitaire recht en van de eerbiediging ervan door alle partijen bij een conflict; e) steun aan internationale, regionale of plaatse- lijke organisaties, inclusief de NGO’s, die een rol spelen bij het voorkomen en beslechten van conflicten, alsmede bij het verhelpen van de gevolgen daarvan, met inbegrip van steun voor de instelling van internationale ad-hocstraftri- bunalen en de oprichting van een permanente internationale strafrechtbank, alsook bij de ondersteuning van en de bijstand aan slacht- offers van schendingen van de mensenrechten. Artikel 3 Daartoe kan de communautaire steun onder meer de financiering omvatten van: 1. de acties ter bewustmaking, voorlichting en oplei- ding van de betrokken actoren en van de burgers; 1. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 58/21 2. de acties die nodig zijn ter identificatie en voor- bereiding van de projecten, te weten: a) identificatie- en haalbaarheidsstudies; b) uitwisseling van technische kennis en ervarin- gen tussen Europese organisaties en organisaties in derde landen; c) de kosten die voortvloeien uit aanbestedingen, met name de beoordeling van aanbiedingen en de opstelling van de documenten betreffende de projecten; d) de financiering van algemene studies over de communautaire actie op de onder deze verorde- ning vallende terreinen; 3. de uitvoering van de projecten: a) acties gericht op technische bijstand en het bui- tenlands en plaatselijk personeel dat is aange- worven om deze projecten te helpen uitvoeren; b) aankoop en/of levering van elk product of materiaal dat strikt noodzakelijk is voor de uit- inclusief, in uitzonder- voering van de acties, lijke omstandigheden en mits naar behoren gemotiveerd, de aankoop of leasing van ruim- ten; c) in voorkomend geval, maatregelen die ertoe strekken het communautaire karakter van de acties tot zijn recht te laten komen; 2. De door de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening gefinancierde acties worden op verzoek van de in het voorgaande lid vermelde partners of op eigen initiatief door de Europese Commissie uit- gevoerd. Artikel 5 De hulp van de Europese Gemeenschap staat open voor de in artikel 4, lid 1, van deze verordening bedoelde partners die hun hoofdzetel in een voor steun van de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening in aanmerking komend derde land of in een lidstaat van de Gemeenschap hebben. Bedoelde zetel moet het daadwerkelijk centrum zijn waar alle besluiten met betrekking tot de uit hoofde van deze verordening gefi- nancierde acties worden genomen. Bij uitzondering kan deze zetel zich in een ander derde land bevinden. Artikel 6 Ongeacht de institutionele en politieke context waarin de in artikel 4, lid 1, van deze verordening vermelde partners hun activiteiten verrichten, wordt, om vast te stellen of een partner in aanmerking komt voor com- munautaire financiering, met name met de volgende elementen rekening gehouden: a) zijn inzet met betrekking tot het zonder discrimina- tie verdedigen, eerbiedigen en bevorderen van de mensenrechten en de democratische beginselen; 4. de follow-up-, controle- en evaluatieactiviteiten aangaande communautaire acties; b) zijn ervaring met bevordering van de mensenrech- ten en de democratische beginselen; 5. de activiteiten die erop gericht zijn om de publieke opinie van de betrokken landen uitleg te geven over de doelstellingen en de resultaten van deze acties, alsmede over de taken op het gebied van administratieve en technische bijstand, die zowel de Commissie als de begunstigde tot nut strekken. HOOFDSTUK II Regels voor de hulpverlening Artikel 4 1. De partners die financie¨le steun uit hoofde van deze verordening kunnen krijgen, zijn regionale en internationale organisaties, niet-gouvernementele orga- nisaties, nationale, regionale en plaatselijke overheden en nationale, regionale en plaatselijke overheidsinstel- lingen, organisaties die hun zetel in de Gemeenschap hebben, alsmede overheids- of particuliere instituten en ondernemingen. c) zijn vermogen op het gebied van administratief en financieel beheer; d) zijn technische en logistieke capaciteit voor de beoogde actie; e) eventueel, de resultaten van eerder uitgevoerde acties en met name van acties die communautaire financiering genoten; f) zijn vermogen tot samenwerking te komen met andere actoren van de burgermaatschappij in het betrokken derde land en tot het rechtstreeks leve- ren van bijstand aan plaatselijke organisaties die de burgermaatschappij verantwoording verschuldigd zijn. Artikel 7 1. De hulp wordt enkel aan de in artikel 4, lid 1, bedoelde partners verleend, indien deze toezeggen de hun door de Commissie opgelegde toewijzings- en uit- C 58/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 1. 3. 1999 voeringsvoorwaarden, waaraan zij zich contractueel hebben gehouden, na te zullen komen. Elke voor communautaire hulp in aanmerking 2. komende actie wordt uitgevoerd overeenkomstig de in het financieringsbesluit van de Commissie vastgestelde doelstellingen. 3. De communautaire financiering krachtens deze verordening vindt plaats in de vorm van niet-terugvor- derbare hulp. 4. Voorzover de acties leiden tot financieringsover- eenkomsten tussen de Gemeenschap en de landen die voor krachtens deze verordening gefinancierde acties in aanmerking komen, wordt daarin bepaald dat belas- tingen, rechten en heffingen niet door de Gemeenschap worden betaald. Artikel 8 1. De deelneming aan aanbestedingen en opdrach- ten staat onder gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit het gastland en uit de lidstaten. Zij kan in naar behoren gemotiveerde uit- zonderingsgevallen worden uitgebreid tot andere lan- den. 2. De leveringen zijn van oorsprong uit de lidstaten of het gastland. Zij kunnen in naar behoren gemoti- veerde uitzonderingsgevallen van oorsprong zijn uit andere landen. c) bevordering van een samenhangende aanpak inzake humanitaire bijstand en, waar mogelijk, inpassing van de bescherming van de mensenrech- ten in de humanitaire bijstand. HOOFDSTUK III Procedures ter uitvoering van de acties Artikel 10 Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van deze verordening tijdens de periode 1999 tot en met 2004 beloopt 260 miljoen EUR. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotings- autoriteit toegestaan binnen de grenzen van de finan- cie¨le vooruitzichten. Artikel 11 De Commissie is belast met de programmering, het onderzoek van, de besluitvorming aangaande en het beheer, de follow-up en de evaluatie van de onder deze verordening vallende acties overeenkomstig de vige- rende begrotings- en andere procedures. Zij stelt de voorwaarden voor de toewijzing, terbeschikkingstel- ling en uitvoering van de onder deze verordening val- lende steun vast. Artikel 12 Artikel 9 Volgens de procedure van artikel 13, lid 2, wor- 1. den door de Commissie: 1. Ten behoeve van de samenhang en complemen- tariteit en met het oog op het waarborgen van opti- male doelmatigheid van de acties kan de Commissie, in nauwe samenwerking met de lidstaten, alle nood- zakelijk co(cid:246)rdinatiemaatregelen treffen. In elk geval stimuleert de Commissie uit hoofde 2. van lid 1 het volgende: a) de totstandbrenging van een stelsel van uitwisseling en systematische analyse van informatie over de gefinancierde acties en de acties waarvan de finan- ciering door de Gemeenschap en de lidstaten wordt overwogen; b) co(cid:246)rdinatie op de plaats van uitvoering van de acties via regelmatige bijeenkomsten in het ontvan- gende land, waarop informatie wordt uitgewisseld tussen de vertegenwoordigers van de Commissie en van de lidstaten in het gastland — de besluiten vastgesteld met betrekking tot de acties waarvan de financiering krachtens deze ver- ordening de 1 miljoen EUR per actie overschrijdt, alsmede van iedere wijziging van deze acties die een overschrijding met meer dan 20 % van het oor- spronkelijk voor de betrokken actie uitgetrokken bedrag meebrengt; — de actieprogramma’s vastgesteld die bestemd zijn om te zorgen voor een samenhangend actiekader in een bepaald land of een bepaalde regio of ten aan- zien van een bepaald thema met geconstateerde duurzame behoeften, met name op grond van hun omvang en hun complexiteit. 2. De Commissie stelt het comite´ van artikel 13 op de hoogte van de financieringsbesluiten die zij voor- nemens is te nemen ten aanzien van de projecten en programma’s waarvan de kosten minder dan 1 miljoen EUR bedragen. Deze kennisgeving geschiedt uiterlijk een week v(cid:243)(cid:243)r het nemen van de besluiten. 1. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 58/23 Artikel 13 1. De Commissie wordt bijgestaan door een Comite´ mensenrechten „comite´” democratie, genoemd, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door de Commissiever- tegenwoordiger. hierna en 2. Wanneer wordt verwezen naar dit artikel, legt de vertegenwoordiger van de Commissie het comite´ een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comite´ brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp. Het advies wordt uit- gebracht met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stem- ming in het comite´ worden de stemmen van de ver- tegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeen- komstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wan- neer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comite´. Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstem- ming zijn met het advies van het comite´ of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen. Indien de Raad na verloop van een termijn van drie maanden na de indiening van het voorstel bij de Raad geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld. Artikel 14 1. De Commissie kan noodmaatregelen voor een bedrag van ten hoogste 2 miljoen EUR financieren. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat acties die nood- maatregelen vereisen betrekking hebben op onmiddel- lijke en onvoorziene behoeften die zijn gerezen in ver- band met een onverwachte onderbreking van het democratiseringsproces of het zich voordoen van een crisisituatie of een situatie waarin onmiddellijk buiten- gewoon gevaar dreigt voor de gehele bevolking of een deel van de bevolking van een land, welke een ernstige bedreiging voor het behoud van de rechten en funda- mentele vrijheden van de burgers betekent. 2. Wat de aan deze voorwaarden beantwoordende acties betreft, neemt de Commissie een besluit na op de meest efficie¨nte wijze overleg te hebben gepleegd met de lidstaten. De lidstaten beschikken over een ter- mijn van vijf werkdagen om eventueel bezwaar te maken. In geval van bezwaar bespreekt het comite´ van artikel 13 de aangelegenheid in zijn eerstvolgende ver- gadering. 3. De Commissie stelt het comite´ van artikel 13 in diens eerstvolgende vergadering in kennis van alle uit hoofde van deze bepalingen gefinancierde noodmaat- regelen. Artikel 15 Het comite´ kan elke algemene of specifieke aange- legenheid betreffende de communautaire hulp op dit gebied bespreken en dient tevens een nuttige rol te ver- vullen bij het vergroten van de samenhang tussen de acties op het gebied van mensenrechten en democrati- sering van de Europese Unie ten behoeve van derde landen. Eenmaal per jaar wordt de programmering voor de volgende periode besproken of wordt van gedachten gewisseld over de algemene richtsnoeren voor de acties die tijdens het daaropvolgende jaar uit hoofde van deze verordening moeten worden uit- gevoerd. Artikel 16 1. De Commissie evalueert de door de Gemeen- schap krachtens deze verordening gefinancierde acties regelmatig om vast te stellen of hun doelstellingen zijn bereikt en richtsnoeren op te stellen teneinde de doel- treffendheid van toekomstige acties te verbeteren. De Commissie geeft het comite´ een samenvatting van de verrichte evaluaties, die indien zulks noodzakelijk is door het comite´ kunnen worden bestudeerd. De evalu- atieverslagen staan, desgewenst, ter beschikking van de lidstaten. 2. Op verzoek van de lidstaten kan de Commissie samen met hen ook evaluaties verrichten van de resul- taten van de in deze verordening bedoelde acties en programma’s van de Gemeenschap. Artikel 17 In elk financieringscontract of elke financieringsover- eenkomst dat/die uit hoofde van deze verordening wordt gesloten, wordt met name bepaald dat de Com- missie en de Rekenkamer ter plaatse en in de zetel van de in artikel 4, lid 1, van deze verordening bedoelde partners controles kunnen uitoefenen op de door de Commissie in het kader van de geldende bepalingen, met name die van het Financieel Reglement van toe- passing op de algemene begroting van Europese Gemeenschappen, vastgestelde gebruikelijke wijzen. Artikel 18 1. De Commissie brengt de lidstaten uiterlijk binnen een maand na haar besluit op de hoogte van de goed- C 58/24 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 1. 3. 1999 gekeurde acties en projecten onder vermelding van de uitgetrokken bedragen voor en de aard van de acties en projecten, het begunstigde land en de partners. 2. De Commissie legt na afloop van elk begrotings- jaar een jaarverslag aan het Europees Parlement en de Raad voor, waarin een samenvatting wordt gegeven van de in de loop van het begrotingsjaar gefinancierde acties. De samenvatting omvat informatie over de partners waarmee de in artikel 1 van deze verordening bedoelde acties zijn uitgevoerd. Het verslag omvat eveneens een samenvatting van de verrichte externe evaluaties en doet eventueel voorstel- len voor specifieke acties. Artikel 19 De Commissie dient drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening bij het Europees Parlement en de Raad een algemene beoordeling in van de door de Gemeenschap in het kader van deze verordening gefi- nancierde acties, die vergezeld kan zijn van passende voorstellen voor de toekomst van deze verordening. Artikel 20 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publi- catieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij is van toepassing tot en met 31 december 2004. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel,… Voor de Raad De Voorzitter 1. 3. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 58/25 MOTIVERING VAN DE RAAD I. INLEIDING 1. Bij brief van 20 augustus 1997 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel (1) voor een verordening ingediend betreffende de ontwikkeling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede inzake de eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden. 2. Op 16 juli 1998 besloot het Coreper dat het juridisch correcter zou zijn twee afzonderlijke verordeningen aan te nemen, de ene op basis van artikel 130 W van het EG-Verdrag met betrekking tot activiteiten die met ontwikkelingslanden ver- band houden, terwijl de andere verordening zou worden gebaseerd op artikel 235 van het Verdrag en betrekking zou hebben op acties die met derde landen verband houden. 3. Op 17 december 1998 heeft het Europees Parlement in eerste lezing advies (2) uit- gebracht over het op artikel 130 W gebaseerde voorstel. 4. Op 25 januari 1999 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt aangenomen overeenkomstig artikel 189 C van het Verdrag. II. DOEL VAN HET VOORSTEL Het voorstel heeft ten doel een rechtsgrondslag te scheppen voor de uitvoering van de in de communautaire begroting opgenomen kredieten ter financiering van acties die een bijdrage leveren tot de algemene doelstelling van ontwikkeling en consolidatie van de democratie en de rechtsstaat, alsmede van de doelstelling inzake eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden. III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT In het gemeenschappelijk standpunt zijn vele van de door het Europees Parlement in zijn advies voorgestelde amendementen (nrs. 7, 11, 13, 15, 22, 24, 27, 29, 34 en 38) geheel of gedeeltelijk — en in bepaalde gevallen met enige aanpassingen — overgeno- men. De Raad kon echter niet meegaan met een aantal andere amendementen, die verband hielden met institutionele aspecten, zoals de comitologie en de informatieprocedure, of met begrotingsaspecten (bijvoorbeeld, amendement nr. 22 waarin werd voorgesteld het financieel referentiebedrag te schrappen); evenmin kon de Raad instemmen met amen- dement nr. 36, dat voorziet in een onbeperkte geldigheidsduur. Al die aspecten zijn namelijk een onderdeel van een algemeen compromis en zijn bovendien de resultante van besluiten die de Raad in het verleden over andere verordeningen op het gebied van ontwikkelingssamenwerking heeft genomen. De Raad kon ook niet akkoord gaan met de amendementen nrs. 1 tot en met 4 en nr. 9, waardoor het begrip „goed bestuur” zou worden opgenomen in de titel, in bepaalde overwegingen en in het dispositief. De volledige titel en het toepassingsgebied van de verordening zijn immers eveneens het resultaat van moeilijke onderhandelingen geweest. (1) Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad. (2) Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad