title: L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 20. 01. 1999 COM(1998) 585 def. L'INFORMAZIONE DEL SETTORE PUBBLICO: UNA RISORSA FONDAMENTALE PER L'EUROPA LIBRO VERDE SULL'INFORMAZIONE DEL SETTORE PUBBLICO NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE (presentato dalla Commissione) I N D I CE Il problema Capitolo I : Perché l'informazione del settore pubblico è una risorsa fondamentale per l'Europa? 1. 1 Importanza dell'accesso p e ri cittadini europei 1 3 3 1. 2 Informazione del settore pubblico: Opportunità per crescita economica ed occupazione 5 Capitolo II : La società dell'informazione ed il settore pubblico 11. 1 Governo elettronico 11. 2 Governo elettronico ed informazione del settore pubblico 11. 3 Accesso elettronico per tutti? Capitolo III : Questioni legate all'accesso e allo sfruttamento dell'informazione del settore pubblico 111. 1 Definizioni 111. 2 Condizioni per l'accesso alle informazioni del settore pubblico 111. 3 Strumenti pratici per facilitare accesso 111. 4 La questione del prezzo 111. 5 Concorrenza 111. 6 Questioni di diritto d'autore 111. 7 Tutela della sfera privata 111. 8 Questioni di responsabilità 111. 9 L'informazione dell'UE Osservazioni conclusive ELENCO DELLE DOMANDE 8 8 9 10 11 11 11 12 13 14 15 16 16 17 18 19 ALLEGATO 1 : SITUAZIONE ATTUALE NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA LEGISLAZIONE E LA POLITICA DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI DEL SETTORE PUBBLICO 20 ALLEGATO 2: AZIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE RELATIVA ALLE INFORMAZIONI DEL SETTORE PUBBLICO - GLI ANTEFATTI DEL PRESENTE LIBRO VERDE 26 ALLEGATO 3: L'ATTUALE SITUAZIONE DEGLI USA: IL QUADRO GIURIDICO 28 4&~ per ruolo fondamentale 11 problema 1. L'informazione del settore pubblico1 svolge un corretto funzionamento del mercato interno e la libera circolazione di merci, servizi e singoli individui. Senza informazioni amministrative, legislative, finanziarie o comunque pubbliche che siano di pronto e facile accesso, gli operatori economici non possono prendere decisioni pienamente informate. il 2. L'informazione pubblica in Europa è sovente frammentata e dispersa, per cui, in molti casi, è meno chiara del previsto. Questa situazione di deve in gran parte alla diversità delle legislazioni nazionali2 sul modo in cui l'informazione può essere oggetto di accesso e sfruttamento, e alle diverse prassi che ostacolano la disponibilità dei dati. Il problema non è che gli Stati membri dovrebbero produrre più informazioni, ma che l'informazione già disponibile al pubblico dovrebbe essere più chiara e più accessibile per i potenziali utenti. 3. La pronta disponibilità dell'informazione pubblica è assolutamente necessaria per la competitività delle industrie europee. Sotto questo profilo, le imprese UE si trovano ad un serio svantaggio competitivo rispetto alle loro controparti americane, che dispongono di un sistema informativo pubblico altamente efficiente e sviluppato, a tutti i livelli dell'amministrazione. 3 La tempestiva disponibilità d'informazioni del settore pubblico è inoltre sempre più importante per incentivare l'economia su rete e valorizzarne il potenziale economico. 4. In Europa, il problema riveste importanza particolarmente cruciale per le PMI, che hanno meno ricerca risorse da dedicare ad una sovente difficile di informazioni frammentate. In ultima analisi, ciò si ripercuote negativamente sulla creazione di posti di lavoro. Altrettanto dicasi per le difficoltà che le imprese europee e dei contenuti loro controparti americane per quanto riguarda lo sfruttamento settore dell'informazione pubblico. rispetto alle incontrano del 5. Inoltre, nella società e nell'economia di oggi, in cui l'euro favorisce il processo d'integrazione, ' La definizione di settore pubblico è un problema oggetto di discussione, che viene ulteriormente analizzato al capitolo III. Tuttavia, le aziende controllate dallo Stato che operano a condizioni di mercato e soggette a considerazioni a carattere privato e commerciale chiaramente non costituiscono oggetto del presente libro verde. 2 Vedi il sommario della legislazione all'allegato 1. 3 Da quando, nel 1966, è entrato in vigore il Freedom of Information Act, il governo USA ha perseguito una politica molto attiva sia d'accesso all'informazione del settore pubblico, sia di suo sfruttamento commerciale. Ciò ha contribuito dell'industria americana dell'informazione. L'allegato 3 descrive l'attuale quadro giuridico americano. enormemente sviluppo allo il fatto che i cittadini ed i consumatori europei fare un uso migliore delle non possano informazioni pubblicamente disponibili in altri in qualche Stati membri dell'UE costituisce misura un anacronismo. In effetti, questa situazione costituisce una minaccia ai diritti dei cittadini in base ai trattati CE. il crescente impiego di mezzi 6. Mentre elettronici per memorizzare e diffondere informazioni del settore pubblico può migliorare tende d'altro canto ad la situazione, ciò aggravare ulteriormente le differenze già esistenti fra gli Stati membri. Alcuni Stati membri hanno iniziato ad esaminare gli effetti delle pubblica nuove tecnologie amministrazione, con particolare riferimento all'accesso e sfruttamento dell'informazione del settore pubblico. 4 sulla 7. Questo aspetto è importante anche per in quanto gli Stati l'ampliamento dell'UE, candidati dovranno loro sistemi giuridici e servizi pubblici alla luce dei requisiti comunitari. Un miglior accesso all'informazione del settore pubblico potrà contribuire a tale processo. rivedere i lanciare un dibattito 8. La necessità di concertato a livello europeo è adesso più chiara ed urgente che mai. L'obiettivo del presente libro verde è di intraprendere un'ampia consultazione pubblica di tutti gli operatori interessati al fine di esaminare i principali problemi al tappeto ed anche di lanciare una discussione politica a livello europeo. Il libro verde si basa sui risultati di un esteso processo di consultazione preliminare avviato nel giungo 1996 con rappresentanti degli Stati membri, di gruppi di utenti e di cittadini, del settore privato e, più in particolare, dell'industria dell'informazione. Tutte le persone consultate hanno dichiarato di ritenere opportuno il lancio di un dibattito su questo problema. interrogativi 9. Gli argomenti affrontanti nel presente libro verde sono stati ricavati dai risultati di tale estesa consultazione. Le reazioni al libro verde, ed agli contenuti, determineranno il proseguimento dei lavori. È chiaro ulteriori discussioni e scambi di buone pratiche con gli Stati membri e con gli altri operatori principali del settore. necessari in esso saranno che alcuni 10. Alcuni problemi possono richiedere soluzioni tecniche; trattati possono migliorando le procedure amministrative; altri richiederanno soluzioni politiche. A seconda dei risultati del processo di pubblica consultazione, essere 4 Ad esempio, il libro bianco del Regno Unito sulla libertà d'informazione, "Verso l'accessibilità dell'informazione governativa" e il programma d'azione francese "Preparare l'ingresso della Francia nella società dell'informazione". il memorandum olandese u proposte di azione potrebbero essere formulate dalla Commissione per migliorare la situazione a livello europeo in settori specifici. Tali proposte, naturalmente, saranno prese in considerazione soltanto ove compatibili con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Il tipo e l'entità di eventuali risposte devono essere limitati a quanto è necessario per conseguire gli obiettivi dei trattati. 11. Il contenuto del presente libro verde e delle eventuali azioni di seguito non deve essere considerato un le norme nazionali relative alla proprietà delle informazioni o la missione degli enti pubblici dei diversi Stati membri. tentativo di pregiudicare documento. Tutti gli interessati, del settore pubblico e di quello privato, sono invitati ad esprimere la propria opinione sulle questioni sollevate nel presente la Commissione fornirà ulteriori informazioni sulle attuali politiche d'accesso all'informazione, sia nazionali che della Commissione. Risposte, commenti e richieste vanno inviati - entro il V giugno 1999 - al seguente indirizzo: richiesta, A Commissione europea All'attenzione del Sig. Huber Capo dell'Unità DG XIII/E-1 Bàtiment EUROFORUM Office 1174 Rue Alcide de Gasperi L-2920 Luxembourg E-mail address: pubinfo@cec. be Al termine della consultazione, tutto il materiale pervenuto, che non sia stato esplicitamente indicato come confidenziale, verrà divulgato. È disponibile un sito web per la consultazione del libro verde e per l'invio delle relative reazioni all'indirizzo seguente: http://www. echo. lu/legal/en/access. html Capitolo I : Perché l'informazione del settore pubblico è una risorsa fondamentale per l'Europa? 1. 1 Importanza dell'accesso per i cittadini europei Valersi dei diritti CE 12. Il trattato CE conferisce tutta una serie di fondamentali ai cittadini dell'Unione. libertà Sussistono peraltro notevoli difficoltà pratiche che possono impedire ai cittadini di esercitare tali derivano principalmente dalla mancanza di trasparenza ed di per amministrazioni a tutti i livelli. 5 diritti. Queste cittadini, difficoltà lavoro datori 13. In molti casi, le informazioni possono essere suddivise fra diverse basi dati o punti informativi Una maggiore d'amministrazioni locali. trasparenza settore dell'informazione pubblico può quindi rafforzare i diritti conferiti dal trattato CE migliorando le condizioni pratiche per la loro applicazione. del lingue diverse 14. L'esistenza di in Europa continuerà ad ostacolare in qualche misura un accesso su scala UE all'informazione del settore fornitura multilingue pubblico. Tuttavia, la d'informazioni potrebbe essere in particolare attraverso l'impiego delle tecnologie ICT. 6 facilitata 15. L'accesso alle informazioni del settore pubblico riveste importanza essenziale per la mobilità sia dei lavoratori che di categorie come studenti e pensionati nell'ambito dell'UE. Una migliore opportunità, circostanze e procedure nei paesi di tutta Europa può aiutare tali categorie ad effettuare scelte meglio informate in materia di mobilità, e ad approfittare pienamente del diritto di trasferirsi in un altro paese dell'UE. conoscenza delle 16. L'esempio seguente mostra gli sforzi che sono in corso a livello europeo per migliorare i flussi dell'informazione, incrementando così le prospettive di mobilità per i singoli lavoratori all'interno dell'Unione europea. 5 Vedi ad esempio il quadro di valutazione del mercato unico del maggio 1998, pag. 14 e segg. 6 Le attività d'ingegneria linguistica nei programmi quadro quarto e quinto per la ricerca e lo sviluppo comprendono gli aspetti tecnologici di questo problema. Le azioni di R&S vengono integrate dal programma MLIS, orientato sul mercato: programma pluriennale per la promozione della diversità società dell'informazione, GU n. L306, 28. 11. 96, p. 40. della Comunità linguistica nella l'interscambio di dati fra La Commissione europea ha creato, unitamente agli Stati membri, la rete EVRES con il sostegno del programma per le amministrazioni (IDA) dell'UE. Questa rete mira a realizzare l'intercollegamento delle basi dati sui posti di lavoro disponibili in tutti i paesi d'Europa nel quadro di una rete comune europea. Il sistema permette agli individui in cerca d'impiego non soltanto di ricevere offerte di lavoro, ma anche altre informazioni pertinenti necessarie per svolgere un'attività lavorativa in un altro paese dell'UE. Allo stesso tempo, la rete permette ai datori dì lavoro di ricercare le qualifiche di cui hanno bisogno. http://europa. eu. int/jobs/eures/ del all'informazione settore 17. L'accesso pubblico non interessa soltanto problemi di mobilità. Tale accesso si ripercuote anche sul modo che i cittadini possono approfittare del mercato interno. La mancanza d'informazioni sulle procedure amministrative o su prezzi, qualità e condizioni di sicurezza dei prodotti costituisce una delle barriere che impediscono ai consumatori d'acquistare beni e di utilizzare servizi provenienti da altri Stati membri. Ad esempio, è molto difficile ottenere informazioni sull'importazione di veicoli con la guida a destra (o a sinistra, a seconda dei casi) dal Regno Unito al continente o viceversa. ^ Un altro esempio è costituito dalla fiscalità, settore nel quale i contribuenti incontrano difficoltà enormi per ottenere informazioni sugli accordi fiscali internazionali. ^ 18. Al Consiglio europeo di Cardiff, è stato lanciato un programma denominato "Dialogo con i cittadini e le imprese". Questo programma comunitario costituisce un seguito all'iniziativa "Citizens first". Esso si rivolge ai cittadini e alle imprese sforzo d'incoraggiare una maggiore consapevolezza delle opportunità offerte dal mercato unico. Da questo punto di vista, un miglior accesso all'informazione è estremamente importante. indistintamente, pubblico settore nello del Partecipazione ai processo d'integrazione europea 19. Una Europa dei cittadini sarà realizzata i cittadini potranno partecipare soltanto se dell'Unione efficacemente europea. Tale partecipazione i cittadini siano ben informati sui problemi relativi al funzionamento dell'UE ed alle attività di essa. tanto L'accesso all'informazione a implica che creazione livello alla 7 'Listening to Citizens; The difficulties that people face in exercising their rights within the Single European Market'. °' Ibidem. Questa relazione contiene ulteriori esempi che dimostrano le difficoltà derivanti per l'esercizio dei diritti relativi al mercato interno dei cittadini europei dalla mancanza d'informazioni. nazionale notevolmente questo fatto. che europeo può facilitare Nelle ultime elezioni al Parlamento europeo, la mancanza d'informazione sui nuovi diritti elettorali dei cittadini europei ha avuto un'influenza negativa: la partecipazione dei votanti non nazionali nei rispettivi Stati membri di residenza è stata relativamente bassa, ed un solo candidato non nazionale è stato eletto nello Stato membro di residenza? europea, adeguato accesso un 20. In effetti, all'informazione e dell'Unione all'informazione su di essa, può essere fonte di grandi benefici per il processo d'integrazione europea. Le conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff, pertanto, hanno sottolineato ancora una volta l'importanza delle necessità di avvicinare l'Unione europea maggiormente ai cittadini d'assetto rendendola più trasparente e più vicina alla vita quotidiana attraverso l'impegno dell'UE per un accesso più ampio possibile alle informazioni sulle sue attività^. Si tratta di un problema che interessa congiuntamente l'UE e gli Stati membri dato che un'aliquota significativa delle informazioni relative alle attività dell'Unione europea ha sede a livello nazionale. Sembra dunque importante che i cittadini europei abbiano diritto di accesso non soltanto ai documenti elaborati dalle istituzioni, ma anche a informazioni collegate all'UE, nel senso più ampio, disponibili negli Stati membri. la 21. Per incrementare trasparenza per i cittadini europei delle azioni dell'Unione, il trattato di Amsterdam ha solidamente ancorato trattato CE11 il diritto dei cittadini di nel accedere ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione. Tali norme rivestono particolare importanza come sostegno al processo democratico e per aumentare la comprensione del processo d'integrazione europea. Si tratta di un passo avanti importante, dato che un numero considerevole dei reclami 9 Vedi la seconda relazione della Commissione europea sulla cittadinanza dell'Unione, COM/97/230 definitivo. ^ Conclusioni del Consiglio di Cardiff, 15/16 giugno 1998. ^1 II nuovo articolo 191 a del trattato CE recita: 1. Qualsiasi cittadino dell'Unione e qualsiasi persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede in uno Stato membro ha il diritto di accedere ai documenti del Parlamento e della europeo, del Consiglio Commissione, secondo i principi e alle condizioni da definire a norma dei paragrafi 2 e 3. 2. I principi generali e le limitazioni a tutela di interessi pubblici o privati applicabili al diritto di accesso ai documenti sono stabiliti dal Consiglio, che delibera secondo la procedura di cui all'articolo 189 B entro due anni dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. 3 Ciasuna delle suddette istituzioni definisce nel proprio regolamento interno disposizioni specifiche riguardanti l'accesso ai problemi documentati. La dichiarazione n. 17 allegata al trattato di Maastricht aveva già preparato il terreno per questo sviluppo. presentati all'Ombudsman europeo interessano trasparenza problemi ri'ar. rip. qqn tra5?narfiri7a n r n h l f i mi d'accesso all'informazione. di rii e e> informazioni sul 22. Le istituzioni europee perseguono una attiva politica nel settore della diffusione funzionamento delle nonché sulle questioni che rientrano nell'ambito delle loro responsabilità. L'allegato 2 presenta una sintesi delle iniziative in questo settore. Un esempio è costituito dal sito web EUR-Lex. loro EUR-Lex permette ad esempio di consultare gratuitamente la Gazzetta ufficiale per un periodo di 45 giorni dopo la data di pubblicazione, come pure i trattati, la legislazione in vigore e la relativa giurisprudenza. aggiornata base quotidianamente in 11 lingue sulla base delle ultime edizioni della Gazzetta ufficiale. Queste sono disponìbili su Internet poche ore dopo la stampa della versione su carta. viene La http://europa, eu. int/eur-lex vorrebbero 23. Nonostante questi sforzi, molti cittadini europei disporre di maggiori informazioni sull'UE. Evidentemente, vi è un crescente interesse per i problemi a carattere europeo che si ripercuotono sulla vita dei cittadini. Fig. 1 :Desiderio di saperne di più sull'UE « r or> wr~ --* Kv'" *X> ' f 91 p-\>„- , * R *. i m A* ai 94 &—rwu:::::::T"-:" w—— 99 ( , , - 3 0 ™ \^ **È *s OA tz:*:. :. ?s-*<n. :. >. :. :i :::: :::::::^s ::::::::::::• 19 I ; Kà •" - ?<t ?H i 9^ t > , ^ ' i K^ 1 •*» ori WmiX*'x*W!Sl Albi. - 17 * * - RS> > " 1 t <2K 5fl 17 l ::^;::::::;:::l^^:^^?^^^:::::::r,':::::^:::::,":' 94 I ^ -. , U * - K ^ K* -mix:- Ì •>•> :*? 1. ^ x S Mi. » ^ ?t 95 t"". "" u>-*fw. t. >»»::. i, sr> ! 17 1- - S \^ * " ^ > *. WJ t 1* i B - A L D UK IRL NL • - • - - - - • EU15 E DK - FIN S F P I • • - - • GR 9 ft t ;. \v : : : S : S Ì = :: v;::t:::::*fi ;. E% Forte esigenza di saperne di più FJ % Vorrebbero saperne di più B% Sono soddisfatti della conoscenza attuale Fonte : Eurobarometer49, 1998 // 68% degli interrogati hanno necessità o desiderio di maggiori informazioni sull'Unione europea. Gli europei, in particolare, vogliono saperne di più sui loro diritti come cittadini dell'Unione (49%), sulla moneta unica (45%) e sull'occupazione (42%), problemi che costituiscono tutti assolute priorità per l'Unione europea. Fonte : Eurobarometer n°49, settembre 1998. da accesso 24. Un altro aspetto dell'Europa dei cittadini è costituito alle un migliore informazioni su altri Stati membri. Ciò contribuisce alla conoscenza degli altri Stati europei, che a sua volta può suscitare un processo maggiore d'integrazione europea. A questo fine, gli enti del settore pubblico nei diversi Stati membri potrebbero le informazioni che rivestono interesse per i non cittadini. accessibili interesse rendere nel più 1. 2 Informazione del settore pubblico: Opportunità per crescita economica ed occupazione Perché l'accesso all'informazione del settore pubblico è importante per le imprese? 25. L'accesso settore all'informazione pubblico nei diversi Stati membri è necessario per approfittare delle possibilità esistenti per tutti i tipi di imprese attive in più di uno Stato membro. del 26. Le informazioni che interessano alle imprese sono in primo luogo di natura amministrativa. Attualmente, è ancora difficile reperire tutte le informazioni sui diritti, doveri e procedure richieste a un'impresa per operare senza difficoltà in altri paesi d'Europa. // 58% delle imprese ritiene che probabilmente l'accesso alle informazioni permetterebbe loro di espandere le attività nell'Unione europea. Ad esempio, il 66% delle imprese hanno identificato la necessità di precìse informazioni sulle procedure amministrative. Il 25% ritiene che la persistenza di ostacoli al commercio ed alle attività commerciali potrebbe essere attribuita alla mancanza di informazioni sulle norme UE. Fonte. Quadro di valutazione del mercato unico, ottobre 1998 27. La mancanza di informazioni amministrative danneggia particolarmente le PMI, che spesso non dispongono dei mezzi per reperire informazioni spesso frammentarie e disperse. 28. Ma anche informazioni di carattere non amministrativo possono essere estremamente importanti per imprese. L'informazione statistica, finanziaria e geografica informazioni ne sono un esempio. Queste le svolgono un fondamentale per le decisioni delle ruolo imprese in tutti i settori dell'attività, per definire strategie commerciali, decisioni di marketing, piani d'esportazione ed investimenti. Un accesso rapido e facile a tali informazioni permette alle imprese di effettuare scelte informate. La informazioni può comportare mancanza di sensibili in materia di decisioni su ritardi operazioni transnazionali. in informazioni commerciali 29. Le pertinenti tutta Europa dalle camere di raccolte commercio non sono, ad esempio, facilmente accessibili. È stata decisa un'iniziativa a livello europeo per migliorare la situazione in questo settore (vedi riquadro infra). Progetto EBRII Il progetto "European Business Register" è stato creato perché l'assenza di un servizio d'informazioni sulle integrato costituisce una minaccia potenziale all'efficace funzionamento del mercato unico europeo. europee pienamente imprese è assicurare che le L'obiettivo del progetto informazioni di base su tutte le imprese in Europa siano disponibili in tutta Europa senza barriere dovute a diverse tecnologie, lingue, sistemi dì registrazione, reti, ecc. EBR, finanziato nell'ambito del programma dì applicazioni telematiche (TAP) dell'UE, è diventato pienamente operativo nel dicembre 1998, e consente ora un accesso elettronico ai dati commerciali di 10 Stati membri dell'UE più la Norvegia. http://www. ebr. org 30. Anche le informazioni statistiche sui mercati e le tendenze economiche europee in molti casi non sono prontamente disponibili. Il problema è collegato peraltro ai sistemi di raccolta delle (diverse metodologie statistiche nazionali, la scadenze presentazione dei dati a Eurostat, qualità degli indicatori, minori oneri per le PMI,. ) anziché al problema dell'accesso in quanto tale. nazionali diverse per 31. L'assenza di accessibile informazioni del settore pubblico può creare uno svantaggio competitivo per le imprese straniere rispetto a le quelle nazionali, che possono utilizzare proprie esperienze della situazione locale. Ciò accade, ad esempio, nel settore assicurativo, che dipende in gran parte dalla corretta informazione su rischi ecc. transnazionale. Le 32. Questo fatto, inoltre, produce un effetto negativo su imprese che, per loro natura, hanno una vocazione imprese internazionali di trasporto che offrono i loro servizi in tutta Europa costituiscono un esempio di questo fenomeno. Un'informazione locale accurata geografica, informazione sul traffico ed informazione sulle informazione - condizioni meteorologiche, importante perle loro attività quotidiane. fra l'altro - è è quello costituisce 33. Un settore in cui l'accesso alle informazioni, la massima amministrative o meno, riveste importanza commesse delle pubbliche12. Per creare un vero mercato europeo nel settore, la trasparenza dell'azione governativa requisito fondamentale. Nel contempo, è necessario l'accesso alle informazioni sulla situazione locale per assicurare il funzionamento efficiente delle regole e per ottimizzare le opportunità per tutte le imprese interessate. Dato che le informazioni in questione non sempre sono trasparenti, le commesse pubbliche sono spesso, in pratica, ancora nazionale, nonostante la legislazione UE. puramente affare un un in cui la 34. Un altro esempio del modo mancanza di trasparenza informativa produce effetti negativi a livello europeo è quello dell'informazione brevettuale. L'Ufficio brevetti europeo valuta a oltre 18 miliardi annui di euro i ricerche già fondi spesi annualmente per effettuate in precedenza. Tale cifra potrebbe diminuire grazie ad una maggiore accessibilità delle informazioni sullo stato dell'arte della ricerca stessa. Esp@cenet Unitamente agli Stati membri dell'Organizzazione europea dei brevetti e alla Commissione europea, l'Ufficio brevetti europeo ha lanciato un nuovo servizio denominato esp@cenet, accessibile via Internet. L'obiettivo principale di questo nuovo servizio è dì fornire agli utenti una fonte facilmente accessibile di informazioni brevettuali gratuite (oltre 30 milioni di documenti brevettuali). Il servizio mira inoltre a fare opera di sensibilizzazione a livello nazionale e internazionale, in particolare presso le piccole e medie imprese, sul tipo d'informazioni accessibili al pubblico. http://www. european-patent-offlce. org/ 35. La conclusione che l'accesso ai dati del settore pubblico è altamente significativo per le imprese di tutta Europa è corroborata dalla recente relazione "Gestire il cambiamento" del implicazioni gruppo ad alto livello cambiamento economiche industriale. 13 Tale come indica sulle del relazione sociali e 12 La relazione settoriale speciale sulle commesse pubbliche, novembre 1997, illustra l'importanza dell'accesso all'informazione per questo settore. Il testo della relazione è disponibile sul sito web della DG XV, Commissione europea, indirizzo: http://europa. eu. int/comm/dg15/en/publproc/ 13 "Gestire il cambiamento", gruppo ad alto livello sulle implicazioni economiche e sociali del cambiamento industriale, relazione finale, novembre 1998. Lo speciale Consiglio europeo di Lussemburgo (21-22 novembre 1997) ha invitato questo gruppo ad analizzare le trasformazioni industriali nell'UE e ad esaminare possibili modalità per immediata priorità la necessità di "potenziare la il mercato competitività aprendo europeo delle telecomunicazioni e servizi di dati, e di incrementare la libertà d'accesso ai dati controllati dai governi e da altre entità statali". interamente L'informazione del settore pubblico: un potenziale da ulteriormente esplorare e valorizzare in virtù delle sue 36. Il settore pubblico, dimensioni e della portata delle sue attività, rappresenta la maggiore risorsa singola di contenuti informativi per la creazione di servizi e contenuti informativi a valore aggiunto. Alcuni studi hanno indicato che la maggior parte dei servizi sul mercato dell'informazione nell'UE consiste in servizi attivi in settori ove il settore pubblico detiene risorse molto importanti. commerciali attivi 37. La figura 2 dimostra chiaramente che l'informazione del settore pubblico costituisce una risorsa fondamentale per una quota in molto vasta dei servizi d'informazione, quanto costituisce o fonte principale (informazione politica/governativa, informazione giuridica) o una materia prima essenziale (profili d'imprese, informazioni brevettuali, informazione scientifica, tecnica e medica - STM, ecc. ). la Fig. 2 : Entrate dei servizi d'inform. elettronici nello spazio economico europeo, per settore tematico Inform. giuridica- 4% Viaggi turismo 1% Informaz. brevettuale 1% STM 6% Finanza F 34% Altre inform. commerciali 8% totase^'' Inform. politiche/ governative 15% Profili -d'imprese 24% Fonte: Studio MS dei mercati dei servizi d'informazione elettronici nel SEE, 1994 (Entrate totali nel 1994 : 5517MECU) settore 38. L'informazione pubblico del costituisce pertanto un primario contenuto l'industria informativo, dell'informazione, ed anche per applicazioni in materia di commercio elettronico14. essenziale per prevedere ed affrontare il cambiamento e relativi effetti economici e sociali. 14 Per un'ulteriore analisi delle recenti tendenze e ruoli critici dei contenuti e dell'industria dei contenuti nel quadro dell'economia di rete, vedi lo studio CONDRINET (CONtent and Commerce DRIven Strategies in Global NETworks), informativi sta 39. L'industria dei contenuti impressionante, con crescendo ad un tasso circa 4 milioni di posti di lavoro attualmente occupati in Europa nel settore dei contenuti^. Gran parte della crescita prevista per il settore avrà luogo nell'ambito di PMI che cercano di avvalersi del potenziale esistente per la gestione ed aggiunto all'informazione. L'emergenza e sviluppo di queste imprese altamente dinamiche devono essere agevolati, in quanto tali imprese sono essenziali per la creazione di nuovi posti di lavoro nel 21° secolo. conferimento valore di il libro 40. L'industria europea dell'informazione deve competere in un mercato globale. Durante il processo di preparazione che ha portato al presente rappresentanti verde, dell'industria dell'informazione europea hanno ripetutamente ed energicamente manifestato le loro preoccupazioni per quanto riguarda lo svantaggio competitivo degli operatori europei rispetto alla concorrenza. i settore 41. Migliori possibilità per la valorizzazione pubblico dell'informazione del la parzialmente potrebbero situazione, nuove e opportunità per la creazione di posti di lavoro. Negli USA, le favorevoli condizioni per questo tipo di valorizzazione hanno già favorito le industrie dell'informazione. consentirebbero ristabilire la per 42. Non vi sono quasi regole in Europa sulle condizioni valorizzazione dell'informazione del settore pubblico da parte di quello privato. Nel 1989, la Commissione ha pubblicato alcune linee guida per la sinergia dei settori pubblico e privato nel mercato dell'informazione. Analoghe direttrici sono state elaborate dal ministero dell'industria e commercio del Regno Unito nel 1985. Nel 1994, è stata pubblicata una circolare del primo ministro francese, mentre nel 1997 il governo olandese ha approvato un memorandum d'accordo. 43. Benché si tratti di buone iniziative, non vi è alcuna serie di principi chiari e coerenti in tutta Europa. Questa mancanza di principi chiari e coerenti significa che l'industria europea si trova in situazioni di svantaggio competitivo rispetto alla concorrenza americana. In alcuni casi, importanti imprese europee hanno effettuato investimenti in prodotti basati su informazioni provenienti dal settore pubblico americano. // gruppo anglo-olandese Reed Elsevier pie ha acquistato la LEXIS-NEXIS, impresa americana che è fra i principali fornitori di servizi d'informazione on-line e di strumenti di gestione per una vasta gamma d'applicazioni professionali (1,4 miliardi di documenti in oltre 8. 692 basi dati, 1,5 miliardi di abbonati, 1. 200 dipendenti su scala mondiale). Il gruppo è fra l'altro specializzato in informazione giuridica. private 44. Progetti pilota effettuati nell'ambito del programma europeo INFO2000^ indicano che istanze a sono collaborazioni transfrontaliere con enti del settore pubblico al fine di valorizzare le relative informazioni, e che sussiste un effettivo potenziale che deve essere ulteriormente esplorato e valorizzato a livello europeo. interessate Il potenziale UE alla luce dell'invito alla presentazione diproposte INFO2000 Nel 1998, nel quadro del programma INFO2000, la Commissione europea ha sollecitato proposte per progetti pilota o esplorativi a compartecipazione dei costi. L'obiettivo dell'invito era di rendere le risorse informative del settore pubblico più facilmente accessibili a fini di valorizzazione nell'ambito di servizi europei di contenuti multimediali. È stato ricevuto un totale di 141 proposte. Il costo dei preposti lavori è stato di 109,7MECU, e il contributo UE richiesto di 50,6 MECU. Le proposte hanno quindi superato le possibilità in base ad un fattore di 7, visto il bilancio indicativo di 7 MECU. entrano 45. In taluni casi, la riutilizzazione commerciale informazioni del settore pubblico può delle peraltro porre questioni quali confini e limiti ai ruoli dei differenti attori. Una volta che sul mercato interessi privati salvaguardia dell'informazione pubblica, dell'accesso per tutti i cittadini può diventare più difficile. Allo stesso tempo, se il settore pubblico conferisce valore aggiunto alla propria informazione, informativi commerciali in un mercato precedentemente a carattere privato, possono insorgere problemi di concorrenza sleale. lanciando prodotti la 46. Questi problemi, ed i possibili ostacoli a livello valorizzazione dell'informazione del settore pubblico, saranno affrontati nel capitolo III. europeo alla ottobre 1998, commissionato dalla Commissione europea ed eseguito indirizzo: Gemini dalla http://www2. echo. lu/condrinet/ '^ Osservatorio europeo della tecnologia dell'informazione, 1998. I dati sui contenuti comprendono media, editoria, marketing e pubblicità. Consulting, 16 Programma INFO2000 (decisione del Consiglio del 20 maggio 1996, GU n. L 129, 30. 5. 1996, p. 24) Capitolo li : La società dell'informazione ed il settore pubblico 47. La discussione sull'informazione del settore pubblico dovrebbe essere collocata nel contesto dell'emergente società dell'informazione. Le tecnologie dell'informazione e delle nuove comunicazioni stanno rapidamente alterando il modo in cui gli enti statali svolgono le loro attività, il che rende ancora più importante un tempestivo dibattito sulle informazioni del settore pubblico. ì\A Governo elettronico e delle pervasivo 48. L'emergente società dell'informazione, in gran parte sospinta dall'impiego sempre più diffuso tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, sta condizionando sempre più il settore pubblico. Le amministrazioni seguono l'esempio del settore privato, e approfittano dell'enorme potenziale di l'efficienza. queste tecnologie per aumentare Questo chiamato spesso viene "Governo elettronico" e interessa le applicazioni interne tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (ICT) nel settore pubblico. sviluppo esterne delle ed 49. L'importanza di questo sviluppo è ormai sempre più manifesta in molti paesi del mondo. In Europa, sono in corso esperimenti a tutti i livelli amministrativi - locale, regionale, nazionale ed europeo - per migliorare il funzionamento dei servizi pubblici interessati, ed incrementare le interazioni con il mondo esterno. le delle effetti, l'impiego 50. In tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni non soltanto facilita le attività interne delle pubbliche amministrazioni, ma anche le comunicazioni fra amministrazioni diverse nonché l'interazione con i cittadini e con fatto costituisce uno degli elementi fondamentali del "governo elettronico": vi è un avvicinamento fra enti di diritto pubblico ed imprese e cittadini, nonché un miglioramento dei servizi del settore pubblico. A livello UE, programmi come IDA e le azioni del quinto programma quadro di R&S rivolte alle amministrazioni facilitano i progressi nel settore. imprese. Questo 51. I servizi elettronici governativi possono generalmente essere suddivisi in funzione delle tre principali funzioni che svolgono. fornitura su Servizi d'informazione per richiesta di informazioni strutturate e classificate (ad es. siti WWW). la Servizi di comunicazione per interagire col pubblico (privati o imprese) ovvero gruppi di individui (ad es. tramite e-mail o gruppi di discussione). Servizi transazionali per acquistare prodotti o servizi on-line o per trasmettere dati (ad es. , modulistica, voto elettronico). La tavola 1 sintetizza i possibili servizi e i relativi settori applicativi. Tavola 1 Tipologia dei servizi elettronici pubblici Vita quotidiana Servizi d'informazione Servizi di comunicazione Servizi transazionali Informazioni su lavoro, alloggi, istruzione, sanità, cultura, trasporti, ambiente, ecc. Gruppi di discussione dedicati a problemi della vita quotidiana; Servizi di collocamento, servizi immobiliari Ad es. prenotazione biglietti, iscrizione a corsi Tele-amministrazione Guide ai servizi pubblici Partecipazione politica Guide alle procedure amministrative Albi e basi dati pubbliche Leggi, atti parlamentari, programmi politici, documenti consultivi Informazioni preliminari relative ai processi decisionali Contatti e-mail con pubblici Presentazione elettronica dipendenti di moduli Gruppi di discussione dedicati a problemi politici Referendum Elezioni Contatti e-mail con esponenti politici Sondaggi di opinione, petizioni Fonte: Institute of Technology Assessment, Austrian Academy of Sciences and Centre for Social Information, relazione preliminare, "the Information Society, Bringing Administration Closerto the Citizens Conference", novembre 1998 (organizzata dal Centro per l'informazione sociale per conto dell'lnformation Society ForumA/Vork Group 5/Public Administration). i il in futuro i servizi fondamentale 52. I servizi transazionali sono generalmente dell'amministrazione considerati elettronica, dato che la modulistica svolge un ruolo processi tutti In un recente studio Delphi amministrativi. tedesco, transazionali sono stati giudicati, dagli esperti intervistati, probabilmente destinati a diventare una realtà nei prossimi dieci anni. Si stima che negli Stati Uniti il 40% di pubblica utilizzati tutti disponibili siano amministrazione elettronicamente. Questo modo di interagire con le diminuire considerevolmente gli oneri amministrativi per i cittadini ed anche per le imprese. amministrazioni dalla già i moduli può le ed accelerare // progetto TESS (Telematics far Social Security), finanziato nell'ambito del programma IDA, mira a semplificare procedure amministrative al fine d'assicurare l'accesso dei cittadini alle prestazioni sociali a cui hanno diritto. L'obiettivo è di sostituire i moduli su carta per la fornitura d'informazioni con lo scambio elettronico. I due principali settori attualmente considerati da TESS sono quello delle pensioni d'anzianità (per assicurare che i lavoratori migranti ricevano le dovute pensioni) e quello della facilitazione del rimborso delle prestazioni per malattia in natura (nel caso in cui lo Stato membro in cui la prestazione in natura è stata effettuata differisca da quello di residenza dell'interessato). 53. La conversione dei servizi pubblici può richiedere sostanziali investimenti governativi a tutti i livelli, e una nuova cultura. Tuttavia, i risultati dimostrano che ne vale la pena. Il "governo elettronico" porta a servizi pubblici che funzionano meglio e sono più vicini ai cittadini. approfittare ristrutturazione 54. Anche l'UE sta partecipando a notevoli sforzi di delle per possibilità offerte dal "governo elettronico". Le transazioni con i cittadini e l'informazione a loro destinata avranno un carattere sempre più "elettronico". Un esempio: fra non molto, la Commissione sarà in grado di gestire proposte elettroniche per i progetti compresi nel quinto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo. Barriere di natura giuridica a livello UE devono essere queste transazioni in realtà. trasformare rimosse per 55. Un aspetto del governo elettronico che viene spesso dimenticato è costituito dal potenziale impatto sul mercato dell'informazione. Grazie all'applicazione delle nuove tecnologie e di concetti innovativi, le autorità pubbliche a tutti i livelli possono svolgere un ruolo come propulsori della società dell'informazione. La relazione sulle prospettive d'impiego nella presentata dell'informazione17 società al Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998 ha sottolineato ancora una volta questo ruolo dei governi. utenti all'avanguardia potrà convincere i cittadini e le le nuove imprese ad adottare anch'esse tecnologie, sollecitando ICT ad esplorare nuovi percorsi. esempio industrie come loro le Il 11,2 Governo elettronico ed informazione del settore pubblico 56. L'impiego delle nuove tecnologie può aumentare considerevolmente l'efficienza della raccolta di informazioni. Esse permettono agli le enti pubblici di mettere informazioni disponibili quando ciò è consentito dalle norme in materia di protezione dei dati, anziché reiterarne la raccolta presso i cittadini e le imprese. Ciò può notevolmente ridurre il carico amministrativo sui cittadini e sulle imprese, in particolare PMI. in comune contempo, 57. Nel la distribuzione delle informazioni permette agli enti pubblici di essere più informati, con accesso a tutti i dati pertinenti loro attività. Nel contesto UE, sempre alle informazioni che vengono maggiori sono in settori quali scambiate dogane, agricoltura, ambiente, sanità, statistica, ecc. fra Stati membri le e l'accessibilità "rivoluzione elettronica" condiziona 58. La diffusione altresì dell'informazione. Internet ha un enorme potenziale come piattaforma ove i cittadini e le imprese reperire informazioni del settore pubblico. Tutti gli Stati membri dell'UE stanno approfittando di questo potenziale. agevolmente possono 59. Nel quadro delle politiche in materia di diffusione, le istituzioni UE utilizzano in misura crescente le possibilità offerte da Internet. Tali istituzioni mantengono una famiglia di siti web che offre vasti quantitativi d'informazione sull'UE e relative attività. 60. Sempre più numerosi sono i cittadini che accedono a tali siti web, come è dimostrato dall'esempio seguente: nel settembre 1998, sono stati consultati elettronicamente quasi sette milioni di documenti della Commissione, quasi il doppio del settembre 1997. 61. Le nuove tecnologie permetteranno inoltre la fornitura di informazioni e servizi in forma più integrata. Tale integrazione è particolarmente auspicabile quando uno specifico fabbisogno informativo richiede contatti con tutta una serie di entità amministrative diverse. Questo obiettivo 17 "Le prospettive d'impiego nella società dell'informazione: valorizzazione rivoluzione potenziale del dell'informazione", COM 98/590 definitivo. della Infocid In Portogallo, è stata installata in tutto il paese una rete di "Cyber-chioschi" al fine di permettere ai cittadini d'accedere a Internet, e in particolare alle informazioni del settore pubblico. Il sistema Infocid, che è globale, integrato e multimediale, permette di accedere a informazioni governative su una vasta gamma e formazione, istruzione, diritto e tribunali, alloggi, ecc. come occupazione di argomenti, http://www. infocid. pt/ 67. Inoltre, questo fatto sottolinea l'importanza di in capacità in materia di investimenti dell'informazione tecnologie delle comunicazioni. potrebbe Altrimenti, instaurare una società scissa fra coloro che i nuovi strumenti sono d'informazione e coloro che non lo sono. Numerosi progetti a livello europeo hanno già affrontato questo problema alla base. in grado d'utilizzare si e EUN- TheEuropean Schoolnet e europea scolastica coordinato L'obiettivo del progetto, finanziato dalla Task Force "Istruzione multimediale" dal programma SOCRATES, è di costituire una rete - denominata informativa European Schoolnet - come piattaforma multimediale e di comunicazione per i servizi a disposizione delle scuole d'Europa, e come strumento di collaborazione a livello europeo fra le autorità didattiche nazionali, le università e l'industria per lo sviluppo ICT nelle scuole dal punto di vista del contenuto della metodologia pedagogica e della tecnologia. http://www. eun. org/ del settore 68. Maggiori capacità informatiche porteranno a termine anche a un migliore uso lungo pubblico. dell'informazione Imprese e cittadini più informati e più informatizzati chiederanno informazioni maggiori e migliori, e fungeranno da incentivo al settore pubblico per fornitura di migliori servizi d'informazione, e all'industria dell'informazione per la creazione di un maggior numero di prodotti e servizi informativi a valore aggiunto. la viene talvolta definito come servizio o shopping a fermata unica. Il sito europa. eu. int costituisce un punto d'accesso singolo per informazioni su tutte le istituzioni UE. 62. La digitalizzazione delle informazioni del settore pubblico non soltanto facilita l'accesso, ma anche le possibilità di valorizzazione. Un migliore accesso alle informazioni, unitamente con la loro presentazione in formato digitale, facilita la combinazione di dati provenienti da fonti diverse. Questo permetterà la creazione di nuovi utilizzano informativi l'informazione del settore pubblico come materia prima. prodotti che 63. Il processo di digitalizzazione rende più visibili e più significative le differenze che esistono fra gli enti del settore pubblico in Europa in termini di accesso e valorizzazione delle informazioni del settore pubblico. Queste differenze creano ostacoli ad un pieno uso delle opportunità offerte dalle nuove tecnologie, e rendono ancora più necessario un dibattito sull'informazione del settore pubblico a livello europeo. II. 3Accesso elettronico per tutti? 64. Le nostre società stanno evolvendo verso una situazione in cui tutti hanno accesso ai nuovi strumenti elettronici. La penetrazione di Internet si sta sviluppando ad un ritmo molto più rapido di altri strumenti d'informazione come il telefono o la televisione. Tuttavia, ci vorrà tempo per accesso generalizzato. La diffusione di informazioni del settore pubblico su Internet non significa automaticamente che tutti i cittadini hanno pari accesso ad essa. Esistono considerevoli differenze in materia d'accesso agli strumenti della dell'informazione (computer/modem, ecc. ) e alla capacità di utilizzarli. ad un arrivare società 65. In questo contesto, prospettive d'impiego dell'informazione18 la relazione sulle società nella 66. Questa osservazione mette in rilievo la necessità di investimenti infrastrutturali al fine di permettere a tutti di accedere alle reti elettroniche. Le biblioteche sembrano prestarsi particolarmente allo svolgimento di questo ruolo, ma essere anch'esse esplorate dovrebbero possibilità altre 1A 1 "Le prospettive d'impiego della società dell'informazione: rivoluzione potenziale del valorizzazione dell'informazione", COM 98/590 definitivo. della 10 Capitolo rìl : Questioni legato all'accesso e allo sfruttamento dell'informazione del settore pubblico del 69. L'accesso settore all'informazione pubblico, e il suo sfruttamento commerciale, suscitano numerose questioni che richiedono un attento esame. Esse spaziano dalla definizione di "informazione del settore pubblico" alle questioni attinenti la tutela della sfera privata e la responsabilità. 70. Le domande che seguono a ciascuna sezione sono espresse solo a titolo indicativo. Si invitano i lettori ad assumere un atteggiamento aperto e innovativo e a considerare tutti i temi qui discussi nonché quelli che essi ritengono essere importanti. JJU Definizioni Informazione del settore pubblico 71. Definire l'informazione del settore pubblico è importante perché aiuta a fissare l'ambito delle risposte al presente Libro verde e delle azioni che ad esso possono seguire. 72. La definizione di settore pubblico varia da uno Stato membro all'altro. Nella giurisprudenza e nei didattiti sull'accesso all'informazione del settore pubblico si delineano tre possibili approcci: • • • l'approccio funzionale, secondo il quale il settore pubblico comprende enti che hanno autorità o compiti di pubblico servizio19; l'approccio legalista-istituzionale, per cui hanno carattere di settore pubblico solo gli enti esplicitamente elencati nelle leggi ad essi relative; l'approccio finanziario, secondo il quale il settore pubblico comprende tutti gli enti finanziati principalmente da fondi pubblici (che non agiscono, quindi, secondo le normali regole del mercato). Indipendentemente dall'approccio metodologico che verrà scelto, si dovrà sempre tener conto deH'informazioone degli enti pubblici a livello centrale, regionale e locale. In ogni caso, le società di proprietà dello stato che operano in condizioni di mercato e che sono soggette al diritto privato e a quello commerciale non rientrano in nessuna di queste definizioni. Tipi di informazioni del settore pubblico 73. Le informazioni di settore pubblico possono essere classificate secondo diversi criteri. Una prima distinzione possibile è quella tra informazioni amministrative e informazioni non amministrative. La prima categoria si riferisce alle funzioni governative e dell'amministrazione stessa; la seconda, all'informazione sul monde esterno, raccolta nell'esecuzione di un pubblico mandato sulle imprese, sulla R&ST, ecc. ). (informazioni geografiche, fatta 74. In seno alle informazioni amministrative può tra un'ulteriore essere informazioni che sono fondamentali per il funzionamento della democrazia (come leggi, cause in tribunale, informazioni parlamentari) e altre prive di un carattere così fondamentale. distinzione 75. Un'altra possibile distinzione è quella tra informazioni che il grande pubblico(come le informazioni parlamentari) o un gruppo ristretto con un interesse diretto. interessano l'informazione 76. In una prospettiva di mercato, si può considerare in base al suo (potenziale) valore economico. Si noti che le informazioni amministrative, e non, possono avere un valore di mercato considerevole. 77. Le distinzioni che precedono possono avere conseguenze sulle modalità di trattamento dei vari tipi di informazioni, influenzare questioni come i prezzi, i diritti d'autore e sfiorare problemi delicati come la protezione dei dati. Domanda 1 : 19 La direttiva 90/313/CEE concernente la locali, in possesso di libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente esclude dalla definizione di autorità pubbliche gli organismi che esercitano competenze giudiziarie o legislative. Essa stabilisce che le competenti autorità pubbliche nazionali, informazioni regionali o sull'ambiente, le devono mettere a disposizione di qualsiasi persona, fisica o giuridica, che ne faccia richiesta, indipendentemente dal fatto che tale persona abbia o meno un interesse legale. Poiché il suo scopo è di quello di promuovere la protezione dell'ambiente, essa non affronta questioni di tipo commerciale, trattate da norme specifiche della direttiva che si trovano all'apposita sezione del capitolo II. Nessuna delle azioni che faranno seguito al presente Libro verde né il relativo "acquis communautaire" danneggeranno l'accesso sull'ambiente prevista da questa all'informazione direttiva. Qual'è, secondo appropriata di settore pubblico? voi, la definizione più Quali categorie di pubblico è bene usare nella discussione? informazione del settore III. 2 Condizioni per Informazioni del settore pubblico l'accesso alle 78. L'esistenza di un diritto di accesso non significa automaticamente accesso illimitato e incondizionato all'informazione pubblica. Al riguardo, i vari Stati membri e l'UE applicano norme diverse e hanno pratiche diverse. 11 79. I vari requisiti di accesso sollevano una serie di questioni che interessano sia i cittadini che la competitività delle imprese, sono benvenuti i pareri su entrambi gli aspetti. Esistenza di un interesse 80. Per le legislazioni nazionali in genere non occorre che una persona o una società abbiano un interesse particolare come requisito per ottenere informazioni del settore pubblico. Ma, poiché, in talune circostanze ciò può accadere, la questione merita di essere discussa. e della quantità di informazioni che debbano fornire. Sono questioni relative alla necessità di evitare costi o carichi di lavoro eccessivi. Tempi 85. Negli ordinamenti nazionali sull'accesso, variano i termini entro cui il settore pubblico deve rispondere alle richieste. La legge francese prevede 2 mesi; quella svedese stabilisce una "pronta risposta". In taluni casi non esistono limiti di tempo. La direttiva 90/313/CEE dà un limite di 2 mesi. Eccezioni al diritto di accesso Quantità e Formato le normative nazionali prevedono 81. Tutte eccezioni al diritto di accesso. Esse si possono suddividere approssimativamente in quattro categorie: • eccezioni nell'interesse dello Stato: per tutelare, ad esempio, la sicurezza nazionale, l'ordine interessi economici, le relazioni internazionali, talune procedure legislative, ecc. Sono per lo più di esclusiva competenza degli Stati membri. pubblico, rilevanti • eccezioni nell'interesse di terzi: per esempio, a tutela della sfera privata, della proprietà intellettuale, di segreti commerciali, di procedimenti giudiziari, ecc. • eccezioni per tutelare decisioni in corso di elaborazione: come informazioni preliminari o "a uso interno", ecc. • eccezioni per evitare costi o carichi di lavoro amministrazioni interessate, come, per esempio, informazioni già pubblicate o richieste eccessive. eccessivi alle La direttiva 90/313/CEE fornisce un elenco di possibili eccezioni per tutti i settori sensibili sopra indicati20. loro 82. Le eccezioni e interpretazione la differiscono in parte tra gli Stati membri, il che secondo alcuni può limitare la possibilità delle imprese e dei cittadini di ottenere a livello paneuropeo le informazioni loro necessarie. Tempo, quantità, formato 83. Con l'emergere di nuove tecnologie e di reti più veloci, le questioni di tempo, quantità e formato delle informazioni divengono meno importanti. Se le informazioni sono disponibili istantaneamente sulle reti elettroniche, i cittadini possono scaricare ciò che serve loro quando e dove vogliono. 84. Ma poiché non tutta l'informazione pubblica sarà disponibile, nel prossimo futuro, in formato elettronico, resta il problema della rapidità con cui gli enti pubblici debbano reagire alle richieste 20 Vedere la nota 19, p 11 limitare in richiesta è più complessa. 86. La questione se vada limitata la quantità di informazioni In la quantità di generale, si può informazioni da dare forma manuale, laboriosa da raccogliere. Garantire ai cittadini informazione a bassi costi non deve causare oneri eccessivi ai servizi pubblici. Allorché l'informazione del settore pubblico è disponibile e accessibile elettronicamente, risulta più difficile giustificare limiti di quantità. Nell'adempimento dei propri compiti istituzionali, il settore pubblico produce una grande quantità di dati grezzi in un formato spesso poco attraente e di difficile uso. 87. Nell'espletare i propri compiti istituzionali, il settore pubblico produce grandi quantità di dati grezzi, il cui formato è spesso poco attraente o inagibile. Tenendo presente tale problematica, alcuni enti pubblici hanno cominciato ad adeguare i loro dati alle esigenze degli utenti. 88. Ciò attira l'attenzione anche su un'altra interessante questione: il diritto dei cittadini di ottenere dati grezzi e/o semielaborati e non solo in forma definitiva. differenti Domanda 2: Le accesso condizioni all'informazione del settore pubblico a seconda degli Stati membri creano ostacoli a livello europeo? di In caso affermativo, quali sono gli elementi interessati: il requisito dell'interesse personale, le esenzioni, i tempi, i formati, le quantità? Quali soluzioni si possono prospettare? Itt. 3 Strumenti pratici per facilitare accesso 89. Cittadini e imprese sono in egual misura "clienti" dei servizi d'informazione offerti dal settore pubblico. Il concetto di cliente implica che le loro esigenze siano rispettate all'atto della pianificazione dei servizi e che siano messi in pratica meccanismi di ricerca user-friendly. 90. Gli insiemi di dati disponibili nel settore pubblico sono numerosi. ottenere dati registrati e rendiconti finanziari da imprese di vari paesi europei. Modelli di determinazione dei prezzi La circolare francese distingue i costi di raccolta e di produzione delle informazioni (che non sono addebitati) da quelli di stampa, aggiornamento, reperimento e trasmissione dei dati (che possono essere addebitati) e distingue, inoltre, tra tipi di informazioni e tipi di impiego. Le direttive britanniche DTI del 1985 privilegiamo un approccio commerciale: "Se esiste un mercato effettivo dì informazioni commercializzabili di fonte amministrativa e già in vendita, gli enti pubblici devono conferire loro un ragionevole prezzo di mercato. In caso di informazioni commercializzabili ma non ancora in vendita, i primi contratti possono indicare prezzi corrispondenti ai costi effettivamente sostenuti e a quelli che avrebbero normalmente sostenuto per trattare dati o informazioni per i loro propri fini". Gli Orientamenti della Commissione Europea sulle sinergie del 1989 privilegiano un approccio basato sui costi di distribuzione: "Le politiche dei prezzi variano a seconda del tipo di informazioni; il loro prezzo deve riflettere i costi necessari a prepararle e a passarle al settore privato, benché non debba coprire necessariamente tutti i costi amministrativi e possa essere ridotto se il relativo servizio di informazione avviene nel pubblico interesse". La legge degli USA permette il recupero dei costi di ricerca, di duplicazione e di revisione ma non del valore che il settore pubblico aggiunge ai dati grezzi. Il settore pubblico statunitense deve considerare il valore aggiunto solo uno strumento di incremento dell'efficienza, non un mezzo per fare profìtti. lungo periodo, 92. Sul tendenza a diffondere a titolo gratuito informazioni pubbliche su Internet potrà avere conseguenze sui prezzi e sui modelli per la loro determinazione. l'attuale 93. Studi e discussioni hanno dimostrato che il doppio obiettivo di una politica di informazione di settore pubblico - l'accesso e l'uso - richiede una politica dei prezzi attenta a numerosi interessi: • • • accessibilità per chiunque potenzialità da sfruttare concorrenza leale (trattata nel prossimo paragrafo) Una stima recente sul numero delle banche-dati pubbliche nei soli Paesi Bassiarriva alla cifra di 36. 000 21 circa. i Per aiutare "clienti dell'informazione" ad orientarsi in questa massa di dati può essere necessario raccogliere meta-dati e cataloghi. Il che porta alla seguente domanda: Domanda 3: La raccolta a livello europeo di meta-dati (informazione sull'informazione disponibile) è in grado di aiutare cittadini e imprese europee a orientarsi nell'informazione del settore pubblico di tutta Europa? In caso affermativo, qual'è il modo migliore per effettuarla? Quali categorie di contenuto vanno inserite nei cataloghi delle informazioni del settore pubblico? Mi4 La questione del prezzo i 91. Il prezzo e suoi meccanismi di determinazione variano enormemente da uno Stato membro all'altro e tra enti pubblici diversi di uno stesso Stato membro. Fìg. 3 : Prezzo unitario per informazioni sulle imprese in alcuni paesi (Fonte : Dun & Bradstreet Europe, 1998) UK 1 i ! , « 1 F 1 D A *WM?MM%8$$$1 Dk P I NL E i. —. —. t. 8EURO10 I Dati registrati E3 Rendiconti finanziari La figura 3 mostra ad esempio la vasta gamma di prezzi che Dun&Bradstreet, un fornitore di informazioni commerciali, deve pagare per 21 BDO Consultants, Electronische bestanden van het bestuur, 1998 13 % 70 T 60 -• 50 •• 40 3 0" 20 •• 10 •• 0 Figura 4: persone interessate a consultare a domicilio, attraverso un computer, i servizi municipali e comunali per ottenere dei documenti /-\/N DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 15 Interesse —•—Disponibilità a pagare Fonte : Eurobarometro 47 94. Le condizioni cui sono fissati i prezzi sono importanti innanzitutto nella discussione relativa all'accesso. L'informazione pubblica è prodotta a spese dei contribuenti. Ci si può perciò chiedere se gli enti pubblici abbiano il diritto di esigere un prezzo per dare informazioni. Si può tuttavia sostenere che di solito è solo una minoranza a desiderare di informazione del settore pubblico e che essa dovrebbero essere sovvenzionata dal resto della popolazione. Di fatto, in talune circostanze, molti sono disposti a pagare i servizi (d'informazione) offerti. La figura 4 lo dimostra chiaramente. particolare prodotto un l'iniziativa 95. Ma i prezzi dovrebbero essere tali da non impedire l'accesso a nessuno. Va ricordata al riguardo i generi di informazioni pubbliche da considerare "essenziali" ai fini dell'esercizio dei diritti democratici da parte dei cittadini. Generalmente, tali informazioni pubbliche sono gratuite. francese di individuare 96. Dal punto di vista dello "sfruttamento", va riconosciuto e ricompensato lo sforzo del settore pubblico per rendere le informazioni accessibili allo sfruttamento commerciale. Al tempo stesso, se il settore privato deve ottenere prodotti competitivi dall'informazione pubblica, deve disporre della materia prima a un prezzo ragionevole. 97. La questione del prezzo è dunque cruciale affinché l'industria dei contenuti possa sfruttare le informazioni pubbliche poiché determina in larga misura l'interesse che esse avranno nell'investire in prodotti e servizi a valore aggiunto basati su tali informazioni. Le società americane traggono vantaggio dalle informazioni pubbliche americane che esse ottengono gratuitamente. Un'impresa americana di software sta per lanciare un software di mappatura delle imprese che permette agli utenti di reperire e illustrare dei punti sulla mappa, di integrare le mappe nei propri documenti e di individuare sulla mappa le tendenze delle imprese. Scopo del prodotto è dì facilitare agli interessati di qualsiasi organizzazione l'uso delle mappe per assumere decisioni meglio fondate. Esso contiene oltre 15 milioni di indirizzi stradali degli Stati Uniti e del resto del mondo e costerà al dettaglio 109 $ circa. A titolo di confronto, una società di mappatura tedesca offre geodati per una sola unità statale tedesca a 9. 728 DM+ 16% di IVA. Un gruppo di pressione ambientale del Regno Unito, ha protestato con la Ordnance Survey, agenzia cartografica nazionale britannica, per una fattura di oltre £365. 000 riferita a dati cartografici digitali di base del paese. Domanda 4: Quali conseguenze hanno le varie politiche dei prezzi sull'accessibilità e l'uso dell'informazione pubblica? Vengono a crearsi differenze di opportunità tra cittadini e imprese a livello europeo? 111,5 Concorrenza 98. Gli enti pubblici hanno strutture dei costi che possono differire da quelle delle imprese private. È talvolta possibile che offrano prodotti a prezzi inferiori a quelli di mercato o che sovvenzionino con la vendita di informazioni altri aree della loro attività. 99. La concorrenza leale può così venir compromessa se gli enti pubblici offrono prodotti d'informazione a valore aggiunto sul mercato. Ciò 14 accade anche quando si conferiscono diritti esclusivi o concessioni pubbliche a enti privati o semiprivati. È concorrenza sleale anche dare agli interessati diversa tempestività. l'informazione con Legislazione nazionale 100. Tutti gli Stati membri hanno norme generali sulla concorrenza. Alcuni ordinamenti trattano specificatamente le questioni di concorrenza rispetto alla commercializzazione di informazioni del settore pubblico. Ai sensi delle direttive britanniche, i servizi governativi non devono far concorrenza al settore privato. Secondo le norme francesi, un ente pubblico non deve intervenire direttamente sul mercato e può fornire servizi informativi a valore aggiunto solo se ciò corrisponde giuridico. L'applicazione di norme diverse nei vari Stati membri può causare distorsioni del mercato. statuto suo al Monne di concorrenza dell'UE 101. Le norme di concorrenza europee sono stabilite agli articoli 85-94 del Trattato CE. Nel campo che ci interessa si intrecciano numerosi aspetti riguardanti la concorrenza: • aiuti di Stato22: vanno evitate distorsioni di mercato dovute a sovvenzioni pubbliche; • abuso di posizione dominante23: dati non disponibili altrove vanno resi accessibili a prezzi ragionevoli basati sui costi (dottrina dei servizi essenziali); • accordi tra società24; • monopoli25. 102. Nell'ambito delle norme sugli aiuti di Stato, si può dire che i fornitori pubblici di in informazioni siano, a Il il concorrenza finanziamento pubblico sarebbe allora un aiuto di stato26 e godrebbe di talune deroghe27. Inoltre, l'articolo 6 del Trattato CE vieta ogni discriminazione basata sulla nazionalità. Infine, anche gli orientamenti sulla sinergia pubblicati talune condizioni, privato. settore con 22 Articolo 92. 23 Articolo 86. 24 articolo 85. 25 articolo 90. 26 Nel senso dell'articolo 92 (1 ). 27 Non solo ai sensi dell'articolo 92(2) e (3) - (categorie di aiuti autorizzati) - ma anche dell'articolo 90(2), per esempio, per adempiere agli obblighi del servizio universale. Obblighi di questo tipo sono ipotizzabili, e anche auspicabili in talune circostanze, per garantire, ad esempio, la disponibilità su carta di alcune categorie di informazioni nonostante siano molto più costose dei dati elettronici. Le sovvenzioni incrociate tra servizi, tuttavia, o anche solo tra servizi potenzialmente concorrenziali non possono essere giustificate se i loro costi non sono quantificati e proporzionati agli obiettivi. 15 dalla Commissione nel 1989 fanno riferimento alla concorrenza. 103. Ai fini della politica sulla concorrenza, si distingue spesso tra informazioni provenienti da una sola fonte, che vanno generalmente diffuse a condizioni ragionevoli, e informazioni disponibili anche altrove (principio della diversità), alle quali si applicano i prezzi di mercato. 104. La concorrenza è anche un principio essenziale degli appalti pubblici, che si applica sia agli appalti di stampa e di pubblicazione (in cui la l'ente pubblico paga o sovvenziona pubblicazione), che a quelli di distribuzione (nei casi in cui il numero di distributori in grado di raggiungere un certo target sia limitato: ad esempio, copertura geografica). 105. Le nuove tecnologie modificano i costi fissi e quelli variabili; sul mercato compaiono nuovi operatori nazionali e multinazionali che creano opportunità per i prezzi o ridurre incrementare i target della distribuzione. Ciò significa che le politiche e le condizioni degli appalti devono cambiare. Domanda 5: In che misura e a quali condizioni le attività degli enti pubblici sul mercato dell'informazione danno luogo a forme di concorrenza sleale a livello europeo? III. 6 Questioni di diritto d'autore 106. La Convenzione di Berna (art. 2 (4)) lascia gli Stati membri liberi di stabilire la tutela da dare ai legislativo, amministrativo o giuridico e alle loro traduzioni ufficiali. testi ufficiali di tipo 107. In genere, essi si sono serviti di questa norma per escludere tali testi da ogni forma di tutela del diritto d'autore, esclusione poi estesa anche all'informazione d'altro tipo prodotta dal settore pubblico. L'ampiezza comunque di un eventuale diritto d'autore su tali testi non limita in sé l'accesso del pubblico all'informazione. 108. Il settore pubblico ha due buone ragioni per tutelare la propria informazione. Innazitutto, perché può essere una fonte di reddito, pur ponendo problemi di concorrenza e di distorsione del mercato tra società di Stati membri diversi che intendano riusare le informazioni. 109. L'altra ragione consiste nella volontà di garantire l'integrità dei suoi contenuti: elemento assai importante alla luce della problamatica sulla responsabilità. Domanda 6: Domanda 7: I diversi regimi europei sul diritto d'autore ostacolano lo sfruttamento dell'informazione del settore pubblico? La tutela della sfera privata merita particolare attenzione nel quadro dell'uso dell'informazione del settore pubblico? 111,7 Tutela delia sfera privata 110. Parte dell'informazione pubblica ha carattere personale, si riferisce cioè a singole persone o ne permette l'identificazione. È il caso ad esempio dei registri anagrafici, societari, automobilistici o dei crediti, nonché delle informazioni sui dati sanitari, sull'occupazione o sull'assistenza sociale. Si tratta di informazioni importanti per fini di marketing, Il diritto all'informazione va in tal caso bilanciato dal diritto individuale di tutelare la sfera privata. Tutte le legislazioni nazionali in materia sono consapevoli di tale esigenza. l'industria privata a ricerca o d'altro tipo. La direttiva 95/46/CE28, del 24 ottobre 111. 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, stabilisce norme vincolanti per il settore sia pubblico che privato e trova il necessario equilibrio tra principio di accesso all'informazione del settore pubblico e tutela dei dati personali, tutela che va sempre esercitata in caso di dati personali detenuti dal settore pubblico. ai enti Starà competenti tutela della pubblici 112. conciliare l'esigenza di libero accesso a fini commerciali o d'altro tipo, da un lato, e il diritto privata, dall'altro, sfera alla applicando i principi sanciti dalla direttiva CE, in particolare quello che ne limita gli scopi. Anche le ruoli autorità nazionali di controllo hanno la importanti e magistratura sarà chiamata a decidere. in caso di controversia In che misura un interesse commerciale può giustificare l'accesso a dati personali detenuti da enti pubblici? Ifl. S Questioni di responsabilità 115. Fare chiarezza sulle questioni legate alla responsabilità ha risvolti positivi sull'accesso e sullo sfruttamento delle informazioni del settore pubblico. La responsabilità può indurre infatti il settore pubblico di attuare una prudente politica di fornisce richiedente informazioni ad un direttamente dovrà essere responsabile, in linea di principio, (secondo la legislazione nazionale in materia) di qualsiasi danno causati al cittadino interessato. informazione. Se l'ente pubblico La questione diventa più complessa se a 116. trattare e a diffondere l'informazione sono più di due parti (ente pubblico e richiedente). Ciò avviene ad esempio quando il settore pubblico cede l'informazione a una società privata. In tal caso, gli enti pubblici continuano a essere responsabili dell'informazione fornita, a meno che il contratto non limiti tale responsabilità. in caso di conflitto, Più attori sono coinvolti, più difficile 117. diventa, identificare gli inadempienti o chi abbia agito illegalmente. Data la difficoltà di stabilire quale ordinamento che applicato nazionale casi coinvolgono particolarmente importante secondo alcuni osservatori adottare in tutta Europa al problema29. più paesi, è approccio comune vada nei un 113. Nel caso specifico di dati statistici, il principio ormai affermatosi del segreto statistico, rafforza il livello di tutela dei dati. Il segreto statistico impedisce non solo l'accesso ad altri utenti privati ma anche la trasmissione di dati confidenziali ad enti amministrativi diversi dagli istituti statistici. Domanda 8: In che misura i vari regimi degli Stati membri in materia di responsabilità possono rappresentare un ostacolo all'accesso o all'uso dell'informazione del settore pubblico? della L'emergere 114. società dell'informazione comporta nuovi rischi per la sfera privata dei singoli se i registri pubblici diventano accessibili in formato elettronico (on line e su Internet) e in grande quantità. 28 GU L 281 del 23. 11. 1995, pag. 31. 29 16 della trasmissione La proposta di direttiva su taluni aspetti giuridici del commercio elettronico nel mercato interno avanzata dalla Commssione il 18. 11. 1998 riconosce la necessità di chiarire la responsabilità dei fornitori di servizi on-line all'atto stoccaggio dell'informazione di terzi (quando essi cioè agiscono in veste di "intermediari") nell'ambito delle comunicazioni commerciali. Per eliminare le attuali incertezze giuridiche e dare coerenza ai ai vari approcci che emergono negli Stati membri, la proposta stabilisce un'esenzione per la pura e semplice trasmissione e limita la responsabilità dei fornitori di servizi per le altre attività da "intermediari". dello e W. & t'informatone dell'UE indicato al paragrafo 1. 1 e 118. Come all'allegato 2 del presente Libro verde, l'UE sta varie politiche per migliorare sviluppando l'accesso alla propria informazione e la sua diffusione. Tutte le istituzioni dell'UE dispongono ad esempio di numerosi siti WWW accessibili attraverso un solo gateway (http://europa. eu. int) che offrono grandi quantità di informazione. 119. Le reazioni al presente documento e le osservazioni su possibili azioni in questo campo e sul modo con cui esse vengono percepite, aiuterebbero la formulazione di tali politiche. Il che porta alla seguente domanda Domanda 9: In che misura sono adeguate le politiche che le istituzioni dell'UE perseguono riguardo l'accesso e la diffusione dell'informazione? In che modo esse possono essere ulteriormente migliorate? 17 Osservazioni conclusive La mancanza di trasparenza a livello 120. europeo dell'informazione pubblica ostacola seriamente i cittadini e le imprese che intendano esercitare i diritti garantiti dal trattato CE e godere dei vantaggi del mercato interno. Al tempo stesso 121. l'industria europea dell'informazione deve affrontare una pletora di leggi e pratiche diverse che, secondo la impedirle di sfruttare Commissione, possono pienamente informazioni europee. le potenzialità delle In base alle 122. reazioni suscitate dal presente Libro verde e, in particolare, delle osservazioni sugli ostacoli normativi o d'altro tipo suscettibili di l'uso dell'informazione pubblica, verrà stabilito se e quale risposta dare a livello europeo. l'ottenimento e frenare 123. Tali riguardare: risposte potranno ad esempio • • • • • legislazione, come la raccomandazioni, vincolanti); direttive la necessità di o misure lo scambio delle in tutta Europa, per consentire agli enti pubblici di imparare dalle esperienze altrui; informazioni la consapevolezza più profonda a tutti i livelli imprese, amministrazioni) sulle fonti di informazioni esistenti; (cittadini, la diffusione di la dimostrazione e i progetti pilota per permettere tecnologie a sostegno dei nuovi servizi d'informazione e la sperimentazione con nuovi modelli di cooperazione tra pubblico e privato; l'istruzione e la formazione per migliorare le capacità di gestione delle informazioni da parte di amministrazioni e persone singole. 124. Si sollecitano osservazioni sui possibili settori d'iniziativa nonché su qualunque altro tipo di misure ritenute appropriate. Domanda 10: Quali azioni meritano di essere trattate in via prioritaria a livello europeo? 18 ELENCO DELLE DOMANDE L'elenco che segue ricapitola le domande sollevate nel capitolo III. 1 Qual'è, secondo voi, la definizione più appropriata di settore pubblico? Quali categorie di informazione del settore pubblico vanno usate nel dibattito? 2 Le differenti condizioni di accesso all'informazione del settore pubblico a seconda degli Stati membri creano ostacoli a livello europeo? In caso affermativo, quali sono gli elementi interessati: il requisito dell'interesse personale, le esenzioni, i tempi, i formati, le quantità? Quali soluzioni si possono prospettare? 3 La raccolta a livello europeo di meta-dati (informazione sull'informazione disponibile) è in grado di aiutare cittadini e imprese europee a orientarsi nell'informazione del settore pubblico di tutta Europa? In caso affermativo, come realizzarla concretamente? Quali categorie di contenuto vanno inserite nei cataloghi delle informazioni del settore pubblico? 4 Quali sono le conseguenze delle varie politiche dei prezzi sull'accessibilità e l'uso dell'informazione pubblica? Vengono a crearsi differenze di opportunità tra cittadini e imprese a livello europeo ? 5 6 7 8 9 In che misura e a quali condizioni le attività degli enti pubblici sul mercato dell'informazione dà luogo a forme di concorrenza slealea livello europeo? I diversi regimi europei sul diritto d'autore ostacolano lo sfruttamento dell'informazione del settore pubblico? La tutela della sfera privata merita particolare attenzione nel quadro dell'uso dell'informazione del settore pubblico? In che misura un interesse commerciale può giustificare l'accesso a dati personali detenuti da enti pubblici? In che misura i vari regimi degli Stati membri in materia di responsabilità possono rappresentare un ostacolo all'accesso o all'uso dell'informazione del settore pubblico? In che misura sono adeguate le politiche che le istituzioni dell'UE perseguono riguardo l'accesso e la diffusione dell'informazione? In che modo esse possono essere ulteriormente migliorate? 10 Quali azioni meritano di essere trattate in via prioritaria a livello europeo? 19 ALLEGATO 1: SITUAZIONE ATTUALE NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA LEGJSLAZIONE E LA POLITICA DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI DEL SETTORE PUBBLICO Austria i locale regionale o funzionari a legge costituzionale La (1987/285) del 15. 5. 1987 stabilisce un diritto generale di accesso e istituisce un quadro minimo di livello riferimento. Tutti federale, investiti di funzioni amministrative, nonché i funzionari delle società di diritto pubblico devono comunicare informazioni riguardanti la loro sfera di competenza se ciò non entra in conflitto con obblighi legali di segretezza. L'accesso dei solitamente gratuito; la tassa talvolta percepita copre costi di riproduzione e diffusione. Ogni dipartimento definisce caso per caso la propria politica di commercializzazione sotto responsabile. il controllo del ministero Esistono forme di cooperazione tra settore pubblico e privato, per esempio, nel campo delle telecomunicazioni, del recupero crediti, e delle amministrative. informazioni cittadini è giudiziarie Belgio federali - sulla che danno leggi (Fiandre Esistono (11. 4. 1994) e regionali e 23. 10. 1991 13. 6. 1996), trasparenza amministrativa, un diritto in generale di accesso ai documenti possesso di un ente pubblico. Esse stabiliscono, i documenti tuttavia, che amministrativi così ottenuti non possono essere ulteriormente diffusi o utilizzati a fini commerciali. Non esistono norme generali sulla commercializzazione dell'informazione pubblica. La trasparenza amministrativa consente l'accesso gratuito o a costi molto bassi. Alcuni servizi governativi perseguono politiche di messa in commercio in base a contratti caso per caso. Esempi di cooperazione tra settori pubblici e privati esistono, per esempio, nell'immatricolazione dei veicoli, in campo statistico e geografico. In quest'ultimo caso, tuttavia, si sono avute controversie con il competente ente statale. legge sulla Per quanto concerne la diffusione attiva, Postbus 3000, emanazione del Servizio di informazione federale, diffonde informazioni la dell'amministrazione radio, la televisione e annunci su giornali e riviste. Tali forme di comunicazione fanno riferimento a opuscoli gratuiti, a disposizione e del contenenti pubblico, federale indirizzi tramite informazioni sui servizi e sugli argomenti trattati. Dal 24 marzo 1995 il governo federale dispone lingue Internet sito di un in quattro inglese e tedesco): (neerlandese, francese, http://belgium. fgov. be. Si tratta di un sito generale contenente un indice di tutti i ministeri federali. È disponibile una grande varietà di informazioni: informazioni generali sul Belgio, decisioni del Consiglio dei ministri, indirizzi utili riguardanti di enti pubblici e informazioni del settore pubblico. Anche le comunità e le regioni dispongono di propri siti, accessibili dal sito federale tramite hyperlink. iniziative livello federale) cui È attualmente in via di realizzazione un centro i cittadini potranno (a rivolgersi per presentare domande al governo. Il governo fiammingo ha avviato un'iniziativa analoga, mentre nella regione vallone un siffatto centro è già nella fase operativa. Ai sensi di una raccomandazione del Consiglio d'Europa, dal 1997 il Consiglio di Stato è tenuto per legge a pubblicare la maggior parte delle sue decisioni. Queste sono divulgate tramite CD-ROM e Internet. Danimarca Una nuova legge sostituirà le due oggi in vigore sulla libertà di informazione che sanciscono un diritto generale all'accesso ai documenti amministrativi. La legge riguarda l'intera società ed è direttamente collegata alla direttiva 95/46/CE. È stato messo a punto uno standard per le pubblicazioni elettroniche, in cui saranno le pubblicazioni via via convertite pubbliche elettronicamente. È prevista la diffusione di indirizzari elettronici. Tutti gli enti pubblici hanno un e-mail e sono presenti su Internet. È attiva una gamma ancor più vasta di servizi elettronici pubblici self- service ed è possibile ottenere liberamente dati e informazioni giuridiche. accessibili tutte Per quanto riguarda l'accesso dei cittadini a documenti su carta, si pagano solo le spese di accesso, pari a 10 DKR per la prima pagina e a 1 DKR per ogni pagina ulteriore. Non c'è una in commercio legge specifica sulla messa dell'informazione del settore pubblico. Il programma "Infosocietà 2000" si limita ad accennarvi. Nel 1992, il ministero delle Finanze ha pubblicato una Guida ai bilanci di tutti gli enti pubblici che fissava principi di "costi medi a 20 di dei servizi le dimensioni leale". lungo termine" e di "concorrenza limitate del mercato Date danese informazione elettronici, è l'amministrazione che diffonde le informazioni pubbliche sia su carta che elettroniche. Un certo interesse commerciale si è manifestato nel campo dei registri della popolazione, di quelli societari, catastali, giuridici e statistici, dove esistono casi di collaborazione e di concorrenza tra settore pubblico e privato. La Guida ai bilanci del settore pubblico contiene un nuovo modello di prezzi per la vendita dei dati pubblici. Sono stati anche fissati principi su qualità e accessibilità di tali dati e sulle possibilità di sviluppo. Le tappe verso la Società dell'informazione vengono superate con sempre maggior rapidità. Finlandia La legge sulla "pubblicità dei documenti ufficiali" (83/9. 2. 1951) dà un diritto generale di accesso a qualsiasi documento redatto e pubblicato da un ente pubblico, nonché a qualsiasi documento fatto pervenire ad un ente pubblico e in suo possesso. Nel 1987 tale diritto è stato esteso ai documenti redatti "mediante schede perforate, nastri magnetici o altri mezzi comparabili, destinati a essere letti, ascoltati o altrimenti compresi mediante dispositivi tecnici". La legge è attualmente revisione e di fase di aggiornamento. La sua nuova versione intende promuovere l'uso dell'informazione pubblica al di fuori delle amministrazioni. in La situazione del mercato e del commercio in Finlandia è per il resto simile a quella danese: scarso interesse del settore privato e principali iniziative di diffusione in mano al settore pubblico. Un breve capitolo della relazione, del 1995, "Sviluppo di una Società dell'Informazione in Finlandia" incita il settore privato a svolgere attività commerciale. La politica dei prezzi è stata fissata dalla legge del 1992 sui criteri di fatturazione dello Stato, che distingue tre tipi di beni e servizi amministrativi: a) quelli di pubblico interesse, forniti gratuitamente; b) quelli offerti da monopoli o in base a requisiti giuridici, forniti a prezzo di costo e e) altri, forniti a prezzo commerciale. Francia La legge generale sull'accesso ai documenti amministrativi (parte di una legge più ampia sulle amministrazioni e pubblico, 78-753/17. 7. 1978, modificata nel relazioni tra la possibilità di 1979) esclude riprodurre, i diffondere o sfruttare commercialmente documenti interessati. L'accesso "in situ" è gratuito; la copiatura è a pagamento. Inoltre, la circolare del Primo Ministro del 14. 2. 1994, sulla diffusione dei dati pubblici, stabilisce alcuni loro commercializzazione, la principi per distinguendo (liberamente tra dati grezzi accessibili) e dati a valore aggiunto (protetti talvolta dal diritto d'autore), precisando i ruoli dei settori pubblico e privato nella diffusione delle informazioni, nonché altre questioni di concorrenza e di prezzo. I privati partecipano ampiamente al mercato dell'informazione del settore pubblico. Essi hanno avuto più successo in alcuni settori (informazioni geografiche, societarie) che in (informazioni agricole, giudiziarie). La altri politica delle concessioni pubbliche alle imprese private solleva, secondo alcuni critici, problemi di concorrenza. II programma di azione del governo della Francia "Preparare l'ingresso della Francia nella Società dell'informazione", pubblicato il 16 gennaio 1998, annunciava la libera disponibilità Internet. È di "dati pubblici essenziali" su un'iniziativa che riconosce come lo sviluppo delle reti abbia profondamente modificato la tradizionale accesso all'informazione pubblica e la sua diffusione e che delle informazioni del settore pubblico per lo sviluppo del mercato dell'informazione e, quindi, della relativa industria. l'importanza distinzione sottolinea poi tra Germania e (come redigendo informazioni La Germania è priva sia di una legislazione generale sull'ottenimento che sulla messa in commercio di informazioni del settore pubblico. Varie leggi settoriali consentono di ottenere tipi particolari di ricorsi informazioni relative amministrativi, all'ambiente). Taluni Lànder hanno norme costituzionali una stanno legislazione generale di accesso. Pratiche di commercializzazione sono state sviluppate da varie autorità separatamente. Esistono alcuni esempi di cooperazione tra settori pubblico e privato (statistiche finanziarie e commerciali); in altri campi (informazioni societarie), si sono avute difficoltà. Anche le politiche dei prezzi differiscono molto a seconda della base giuridica della richiesta, dell'ente pubblico in questione e dell'uso cui sono destinate le informazioni. La struttura federale dello Stato accentua la divergenza delle politiche. 21 Grecia In Grecia esiste una legge che consente l'accesso generale (1599/1986) e proibisce l'uso commerciale dei relativi documenti del settore pubblico. Non esistono leggi generali o una politica sulla diffusione commerciale delle informazioni del settore pubblico. Tuttavia, il ministero dell'Interno e della Pubblica Amministrazione sta mettendo in opera un quadro legislativo. Il mercato delle informazioni elettroniche è molto limitato; quello potenziale dell'informazione pubblica, ancora inesistente (a parte poche eccezioni in campo culturale, turistico, agricolo e giuridico). Numerosi enti pubblici stanno però sviluppando sistemi di informazione per offrire propri contenuti sia alle imprese che ai cittadini. Irlanda il primo La legge sulla libertà d'informazione, del 1997, è importante strumento giuridico che obblighi ministeri ed enti amministrativi a pubblicare le informazioni in proprio possesso. La legge afferma il diritto dei singoli ad ottenere informazioni ufficiali nella misura possibile compatibilmente con l'interesse collettivo e con la tutela della sfera privata. ampia più Ai sensi della legge, gli enti pubblici sono tenuti a pubblicare talune informazioni su sé stessi nonché su interpretazioni, procedure interne cui essi ricorrono nei e norme processi decisionali. Alcuni uffici pubblici pubblicano Internet. Scopo precipuo di questa attività è aiutare il pubblico a verificare in possesso delle varie organizzazioni e a procurarsela. informazioni su l'informazione tali Riguardo alle informazioni non personali, può essere fatto pagare il tempo necessario a localizzarle e a recuperarle, in base a precisi tassi orari. Ciò vale anche per la fotocopiatura. Riguardo alle informazioni personali, se i documenti non sono troppo numerosi, si pagano solo le spese di copiatura. Nulla è dovuto per il tempo usato dall'ente pubblico a esaminare le richieste. tutte Inoltre, quasi le amministrazioni producono varie pubblicazioni sulla propria attività, solitamente fornite a titolo gratuito, se relative a questioni di pubblico interesse, o a prezzo di costo. Mancando una legislazione generale o una politica per commercializzare l'informazione del settore pubblico, taluni organismi (come i catasti) la vendono. In tal caso, il prezzo si orienta generalmente a quello di mercato. La commercializzazione e tra settore pubblico e privato avviene per lo più in campo giuridico e statistico. la cooperazione La relazione del 1996 "Information Society Ireland - Strategy for Action" auspica accessi gratuiti o a basso costo alle banche dati e ai servizi di informazione pubblici, accoppiati all'uso di tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore pubblico al fine di fornire al pubblico applicazioni centrate sui suoi informazione interessi. Tutta recente fonte deve pubblica di una determinata contemporaneamente essere disponibile in forma elettronica e su carta. Funziona già un accesso telefonico a basso costo ("lo-call") a varie amministrazioni cui verranno aggiunti un self-service via Internet, servizi fax a richiesta, ecc. Per l'amministrazione sono previsti siti web per aumentare l'interattività e la gamma di servizi offerti. la Italia delle Esiste una legge generale sull'accesso (la 241 del 7. 8. 1990), che spesso dipende però dall'esistenza di un interesse legittimo. Non esiste una legge generale o una politica sulla informazioni commercializzazione legge sulla pubbliche. L'accesso basato precedentemente citata è gratuito. I prezzi praticati a fini commerciali variano a seconda degli enti pubblici. La cooperazione tra settore pubblico e privato funziona nel campo della statistica e delle informazioni aziendali. Vi sono state in alcuni casi denunce di violazione delle norme sulla concorrenza. Lussemburgo Manca una legge quadro sull'accesso e una normativa generale sull'uso commerciale delle informazioni pubbliche, sebbene esista un gruppo di lavoro investito della questione. In pratica, l'informazione pubblica, se disponibile, è gratuita o al prezzo del costo di distribuzione. Assente la cooperazione tra pubblico e privato. Le minuscole dimensioni del mercato non incoraggiano certo iniziative a livello nazionale. Paesi Bassi legge sull'informazione governativa (del La le 1980, modificata nel 1992) obbliga amministrazioni, con talune esenzioni e restrizioni simili a quelle di legislazioni analoghe (interesse dello Stato o di terzi, tutela di un processo decisionale, ecc. ), a diffondere attivamente richiesta, l'informazione pubblica. fornire, e a su 22 Il ministero dell'Interno coordina la politica di informazione del settore pubblico, senza che esista una vera e propria politica per il suo sfruttamento Ciascuna amministrazione applica perciò una politica propria anche se ci si sta orientando verso una politica generale. commerciale. increasing accessibility Il governo ha pubblicato, nel giugno 1997, il memorandum "Towards the accessibility of government information - Policy framework for of the government information through information and communication technology". Tema del memorandum è stabilire quale informazione del settore pubblico vada resa disponibile elettronicamente, per chi, come e a che prezzo. Secondo il governo, va data la maggior diffusione possibile alla cosiddetta informazione Stato democratico costituzionale (leggi, norme, sentenze, parlamentare) poiché essa è per definizione pubblica informazione. Le TIC sono un importante strumento in questo senso. Riguardo agli archivi elettronici delle amministrazioni, il governo fa notare nel memorandum l'esigenza di una politica che regolamenti l'accesso ai dati, soprattutto da parte del settore privato. informazione base dello di tali archivi In seguito al memorandum, elettronici vengono ora esaminati dal punto di vista del loro tipo, uso, origine dei dati e stato giuridico e suddivisi in categorie in modo da varare una politica di accesso a tipi specifici di file. È una misura considerata necessaria data la difficoltà di coprire con un'unica norma lo sfruttamento commerciale di archivi elettronici pubblici estremamente diversi tra loro. Portogallo del settore Esiste una legge per l'accesso generale all'informazione pubblico (65/26. 8. 1993), ma non norme o una politica generale per la sua commercializzazione. Di regola, l'informazione è ceduta al prezzo più basso possibile, dato che l'amministrazione è al servizio del pubblico. Affidato in parte alla realizzazione tecnica di privati, esiste un progetto per permettere un accesso di tipo informazioni "chiosco" amministrative specifiche. Altri esempi di cooperazione tra settore pubblico e privato si registrano nel campo delle informazioni societarie e giuridiche, anche se le ridotte dimensioni del mercato e delle basi di dati elettroniche governative non incoraggiano le iniziative commerciali. cittadini ai a Spagna non regola interesse La Spagna ha una legge generale di accesso applicata (30/26. 11. 1992), per ora all'informazione elettronica, che prevede il legittimo alle requisito di un informazioni richieste. Un regio decreto di recente approvazione l'uso delle tecniche di informazione elettronica da parte dell'amministrazione centrale anche riguardo alle relazioni tra amministrazione e cittadini. Studi recenti mostrano che è accessibile ai cittadini il 34% dell'informazione dei servizi pubblici, in certi casi con la collaborazione del settore privato. Non esiste una politica generale sulla commercializzazione. I prezzi variano da zero (40% dei casi) al prezzo di mercato. Esistono numerosi esempi di cooperazione tra settore pubblico e privato, per lo più a livello locale, nei settori commercio regionale e estero, finanze, cultura, istruzione e scienza, mentre in altri settori, come informazioni e statistiche societarie, essa è inesistente o infruttuosa. Svezia La Svezia ha la più antica legge di accesso del mondo (Legge sulla libertà di stampa, del 1766, modificata da ultimo nel 1994) che dà accesso ai documenti, anche elettronici, degli enti pubblici e riguarda tutti i documenti elaborati o ricevuti da una amministrazione. L'accesso ai documenti fino a 9 pagine è gratuito. Non è obbligatorio fornire in forma elettronica dati destinati ad essere elaborati elettronicamente. L'accesso può essere negato solo in base a una specifica norma legislativa sul segreto (Legge sul segreto). In generale, questa legge disciplina anche l'informazione contenuta nelle banche dati e nei registri delle autorità pubbliche. L'accesso a tale informazione si limita in pratica ai dati che possono essere estratti e forniti con procedure di routine. Speciali norme della legge sulla protezione dei dati stabiliscono quali dati di pubblici registri riguardanti un cittadino egli possa ottenere. In Ottobre 1998 entrerà in vigore una nuova legge sui dati personali, basata in gran parte sulla direttiva UE a tutela dei dati personali, che non limiterà i diritti costituzionali del pubblico accesso ai documenti ufficiali. Alcune grandi banche dati e pubblici registri a livello nazionale sono autorizzati per legge a fornire servizi commerciali di informazione (per individui e società, per informazioni immobiliari, agricole, sugli autoveicoli, ecc. ). Sul piano 23 economico, tale informazione può essere usata per servizi a valore aggiunto. I prezzi dell'informazione pubblica si basano sul principio della copertura dei costi. Altre vendite a scopo commerciale di informazioni dei pubblici registri non sono consentite. Governo ed enti locali stanno organizzando le loro risorse informative in modo da poterle fornire sempre più elettronicamente e senza far riferimento solo alla legge sulla libertà di stampa, l'unica che oggi dia accesso a documenti su carta, ma in quanto servizio al pubblico e alle imprese. Un comitato dovrà le norme costituzionali sul diritto di accesso pubblico ai documenti dal punto di vista delle TI. rivedere Il disegno di legge del governo sulle TI, approvato dal parlamento nella primavera 1996, delinea la politica di ulteriore apertura verso l'accesso elettronico del settore pubblico. Esso sottolinea il potere delle TI di aumentare la trasparenza, la democrazia e i vantaggi economici della società e descrive gli orientamenti generali per l'accesso all'informazione del pubblico, delle imprese e dei cittadini. In genere, Uno dei temi principali del disegno di legge governativo sulla pubblica amministrazione, del 1998, sono i servizi di informazione del il prezzo settore pubblico. dell'informazione pubblica dovrà fondarsi sulla copertura dei costi di distribuzione. Il governo dà anche indicazioni sui futuri lavori per definire i dati di base nazionali e rendere l'informazione dei pubblici registri più facilmente accessibile in forma elettronica. il cui lavoro prevede Le amministrazioni frequenti contatti con società e singoli, offriranno servizi elettronici self-service a complemento dei tradizionali servizi. in corso di esame la proposta del È ministero della Giustizia di aggiornare il Sistema di informazione sui dati giuridici - Rixlex 2000. Nella struttura decentralizzata del sistema, il fornitore d'informazione è responsabile dell'esattezza dei contenuti forniti. tracciato, Nel quadro generale sopra numerose attività pratiche e legislative continuano ad adeguare e a sviluppare la gestione, l'apertura, le sinergie e l'affidabilità ambiente nel dell'informazione elettronico. nuovo Regno Unito di Non esiste alcuna legge che sancisca un diritto generale all'informazione accesso dell'amministrazione centrale. Un Codice di condotta del 1994 dà diritti di accesso all'informazione largamente comparabili a quelli l'impegno di altri paesi e di dell'amministrazione sua spontanea volontà interesse pubblico. Il codice non ha valore legale ma è presidiato parlamentare, indipendente dal governo. Un particolare Codice di condotta sull'apertura nei servizi sanitari del Regno Unito è stato pubblicato nel 1995. comprende a divulgare informazioni di dal Mediatore L'attuale governo, in carica dal maggio 1997, ha assunto il chiaro impegno di promulgare un Freedom of Information Act. Il Libro bianco dal titolo "Your right to know", del dicembre 1997, formula proposte di liberalizzazione delle leggi sull'informazione i cui requisiti di apertura vanno ben al di là di quelli del Codice di condotta. Il Governo pubblicherà nel 1999 un progetto di legge sulla libertà d'informazione. di Esso ha inoltre istituito attraverso Internet un servizio amministrativa informazione (www. open. gov. uk). Tutte le nuove leggi e gli strumenti normativi vengono pubblicati su Internet possibile (www. hmso. gov. uk). È accedere a informazioni degli enti locali {Locai tipi di Government Act, 1985) e a vari quelle informazioni in come personali, possesso dei servizi sociali o le cartelle sanitarie. l'Industria sulle Le prime direttive del 1986 del ministero per il Commercio e informazioni pubbliche commercializzabili, forniscono alle amministrazioni indicazioni per diffondere le informazioni in loro possesso al settore privato. Aggiornate già nel 1990, il governo ritiene utile la loro ulteriore revisione, date le incessanti innovazioni. Le direttive cercano di individuare le informazioni commerciabili, costi e spese, questioni contrattuali, diritti d'autore della Corona, sicurezza, tutela della riservatezza, responsabilità, concorrenza, non esclusività e non discriminazione dei fornitori di servizi UE. Lo sviluppo di speciali agenzie esecutive che operano con criteri di copertura dei costi ha rafforzato la disponibilità del governo a in più modi, anche diffondere l'informazione commerciali. I prezzi dipendono dal tipo di materiale e dello stadio cui viene venduto per essere usato commercialmente. 24 Il settore privato chiede la liberalizzazione del regime di concessione del diritto d'autore per facilitare la riproduzione su licenza non esclusiva da parte del settore privato di vari tipi di informazioni; il governo ha annunciato iniziative per adeguare le norme di riproduzione del materiale ufficiale e l'introduzione di licenze per classi. Nel Regno Unito, il cui mercato d'informazione elettronica è il maggiore e quello con più tradizione dell'UE, esistono molti esempi di cooperazione tra settore pubblico e privato nel campo delle informazioni giuridiche, societarie e geografiche. Nel gennaio 1998 è stato pubblicato un Libro verde dal titolo "Crown Copyright in the Information Age". 25 ALLEGATO 2; AZIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE RELATIVA ALLE INFORMAZIONI DEL SETTORE PUBBLICO GLI ANTEFATTI DEL PRESENTE LIBRO VERDE 1. Cronologia Nel settembre 1996, in una risoluzione sul piano d'azione della Commissione sulla il Parlamento società dell'informazione, europeo chiese l'adozione di nuove forme di distribuzione diffondere l'informazione pubblica presso tutti i cittadini, a livello nazionale ed europeo. elettronica per Nell'ottobre 1996, in una risoluzione sulle nuove priorità in materia di politica relativa alla società dell'informazione, il Consiglio "Industria" esortava gli Stati membri a migliorare all'informazione pubblica, mediante un più rapido ricorso agli strumenti della società dell'informazione e tramite la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato. l'accesso del all'informazione L'accesso settore pubblico è stata una delle principali questioni affrontate dalla dichiarazione ministeriale al termine del convegno sulle reti globali di informazione tenutosi a Bonn dal 6 all'8 luglio 1997. le organizzazioni non governative Anche hanno in questo iniziative incoraggiato campo. Una iniziativa a favore dell'accesso all'informazione pubblica è stata invocata dal Forum dell'informazione società (Dichiarazione di Vienna del 13. 11. 1998). sulla Inoltre occorre menzionare le altre iniziative in via di adozione in seno ad altri organi internazionali come, ad esempio, il Consiglio d'Europa. 2. Apertura delle Istituzioni dell'UE In seguito alla firma del trattato di Maastricht, l'apertura delle Istituzioni dell'UE ha fatto molti progressi. Gli sforzi per un agevole accesso ai documenti delle istituzioni sono stati notevoli. Già nel 1994 la Commissione pubblicò una decisione sull'accesso del pubblico ai propri documenti (decisione dell'8 febbraio 1994 modificata dalla decisione del 19 settembre 1996). Nel Trattato di Amsterdam l'importanza di sottolineata questo problema è stata mediante l'introduzione di regole specifiche relative alla istituzioni europee. Per garantire la maggior apertura possibile, nel trattato è stato inserito un nuovo articolo che accorda a qualunque trasparenza delle 26 (Parlamento, cittadino dell'Unione e a qualsiasi persona fisica o giuridica che risieda o il cui ufficio sia registrato in uno Stato membro, il diritto di istituzioni accedere ai documenti delle e Consiglio europee Commissione), nel rispetto delle norme procedurali proprie di ciascuna di esse. In termini di trattato di verso Amsterdam un'unione sempre più stretta fra i popoli europei, nella quale le decisioni vengono prese nel modo più aperto e più vicino possiblile ai cittadini. trasparenza, una segna il svolta Il trattato afferma inoltre che il Consiglio, quando agisce legislativa, è in veste obbligato a rendere pubbliche le votazioni e gli atti ad esse riferiti. Una guida per gli utenti disponibile su carta e sul World Wide Web espone informazioni pratiche sull'attuale politica di accesso della Commissione. (http://europa. eu. int/en/comm/accdoc/ contents. html) 3. Una politica attiva di diffusione delle informazioni Tutte le istituzioni europee dispongono di una serie di siti WWW, accessibili tramite un (http://europa. eu. int), che unico gateway offrono grandi quantità di informazioni. Nel quadro di PRINCE, il programma d'informazione per il cittadino europeo, sono "Azioni Prioritarie di state avviate Informazione": tre • • • il sito Web "Building Europe Together" (http://europa. eu. int/en/comm/dg10/build/ tematiche build. htm) dà sulle sfide dell'integrazione europea; informazioni http://europa. eu. int/euro/ è il sito Internet della Commissione Europea dedicato esclusivamente all'euro presso il sito http://citizens. eu. int/ viene alimentato un dialogo con i cittadini e le imprese, un'idea seguito all'iniziativa "L'Europa dei cittadini". nata in (EUR-OP) è L'Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità Europee l'editore ufficiale delle istituzioni dell'Unione Europea. Le tre funzioni principali di EUR-OP sono l'editoria, il sostegno tecnico e amministrativo e insieme a numerosi rappresentanti di case editrici europee, ha dato vita a un forum UE - la distribuzione. EUR-OP, la La direttiva 90/313/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1990, concernente libertà di in materia di accesso all'informazione ambiente è stata la prima iniziativa di legge in questo campo. Essa assicura a qualsiasi persona fisica o giuridica il libero accesso alle informazioni in materia ambientale in possesso delle autorità pubbliche. Per quanto riguarda l'ambiente, l'UE ha varato anche altre azioni. Ne è un esempio il lavoro effettuato per dall'Agenzia Inoltre, il 25 giugno 1998, la l'ambiente. Presidenza del Consiglio e la Commissione la convenzione UNECE hanno sull'accesso sulla all'informazione, partecipazione dei cittadini e sull'accesso alla giustizia in materia ambientale. europea firmato Editori. Agendo a nome di tutte le istituzioni, EUR-OP deve dare accesso ai dati attualmente disponibili sulle banche-dati e incoraggiare gli editori ad usare il materiale non pubblicato dell'UE. EUR-OP ha sempre raccomandato alle Istituzioni di attenersi agli orientamenti del 1989 della Commissione sulle sinergie. Le condizioni di diffusione variano a seconda del valore aggiunto annesso alle informazioni. P. es. , EUR-Lex mostra (http://europa. eu. int/eur-lex/) la Gazzetta Ufficiale per gratuitamente quarantacinque di dalla pubblicazione con aggiornamenti quotidiani in 11 lingue. Le ultime edizioni della Gazzetta Ufficiale sono disponibili su Internet alcune ore dopo la pubblicazione della versione su carta. giorni data CELEX (http://europa. eu. int/celex/) è un sistema automatizzato di documentazione interistituzionale sulla legislazione europea legislativo contenente dell'Unione a CELEX consente una consultazione illimitata al prezzo di 960 ECU all'anno. corpo l'abbonamento l'intero europea: 4. Iniziative preparatorie del Libro verde favore rappresentanti L'informazione del settore pubblico intesa come risorsa è al centro dell'attenzione della Commissione dalla metà degli anni '80, quando, nell'ambito del programma IMPACT a comunitario del mercato dell'informazione e in risposta alle esigenze dell'industria dell'informazione, essa iniziò a consultare fornitori, pubblici e privati, di informazioni e degli utenti, e avviò studi su questi problemi. Essa organizzò anche una serie di discussioni preliminari in collaborazione con il Gruppo consultivo maggiori informazioni si veda la homepage del GCG sul server WWW della Commissione l*M EUROPE, all'indirizzo: http://www2. echo. lu/legal/en/labhome. html). giuridico (per dei linee direttrici Queste iniziative si sono concretizzate in un pacchetto di 19 tese a migliorare le sinergie tra il settore pubblico e privato dell'informazione. Successivi studi hanno però evidenziato che il loro risultato era stato deludente: in quasi tutti gli Stati membri, il loro impatto era stato trascurabile se non nullo. sul mercato Il 27 e 28 giugno 1996, durante una riunione organizzata dalla Commissione a Stoccolma, i numerosi partecipanti hanno discusso vari problemi inerenti al presente Libro verde, esprimendo il loro consenso sulle azioni fino ad allora intraprese (gli atti sono disponibili a richiesta). 27 ALLEGATO Z: L'ATTUALE STAZIONE DESÌI USA; IL QUADRO GIURIDICO tempestiva ed equa diffusione dell'informazione pubblica presso il pubblico ; B) limitare o regolare l'uso, la rivendita o la ridiffusione dell'informazione pubblica da parte del pubblico; C) imporre spese o interessi per la rivendita o la ridiffusione dell'informazione pubblica; o D) imporre una tariffa per l'uso dell'informazione pubblica che sia superiore ai costi di diffusione Gli Stati Uniti hanno una lunga tradizione di politica attiva nell'informazione del settore pubblico. Nel 1966 veniva promulgato il «Freedom of Information Act» (FOIA), emendato nel 1996 con WiElectronic Freedom of il Information Act» pubblico elettronico all'informazione amministrativa federale. (EFOIA) che garantisce accesso Information Locator Services I Government istituiti garantiscono (GILS) appositamente l'accesso federale, all'informazione identificano le risorse che interessano agli utenti, e descrivono forniscono assistenza durante le operazioni (cfr. http://www. gils. net/). l'informazione disponibile Attraverso numerosi atti legislativi che si sono aggiunti al FOIA (come il Paperwork Reduction Act, il Government in the Sunshine Act e altri documenti politici di applicazione, come il Office of Management and Budget circular A130) - gli il USA hanno energicamente settore privato a sfruttare commercialmente l'informazione del settore pubblico. incoraggiato va che Information Act Fee L'Uniform Freedom of Schedule and Guidelines pubblicato dall'Office of Management and Budget (OMB) nel 1986 affronta, tra l'altro, la questione del prezzo, corrisposto esso stabilendo essenzialmente per le ricerche, i duplicati e (possibilmente) per i costi di revisione ma non per il valore aggiunto dal settore pubblico ai dati grezzi. Il principio cui si ispirano gli USA nella questione del prezzo è che il settore pubblico deve vedere il valore aggiunto solo come strumento per i propri scopi di efficienza e non come un incentivo per fare profitti. D'altro canto, il settore privato deve confezionare un se prodotto o servizio commercialmente valido, deve essere in grado di aggiungere valore oltre quello già immessovi dal settore pubblico e di venderlo con profitto. A livello federale non esistono diritti d'autore informazioni amministrative. sulle Negli USA, il più importante riferimento alle questioni connesse alla concorrenza si trova alla Sezione 3506 del Paperwork reduction Act, del 4. 1. 1995, che stabilisce le responsabilità degli enti federali. Esso afferma che: "Ogni ente deve far sì che il pubblico possa accedere tempestivamente e ad eque condizioni all'informazione pubblica dell'ente. " specificando anche che, tranne casi specifici autorizzati dal suo statuto, esso non deve: "A) concludere un accordo di distribuzione esclusiva, ristretta o d'altro tipo che danneggi la 28 ISSN 0254-1505 COM(98) 585 def. DOCUMENTI IT 15 16 06 01 N. di catalogo : CB-CO-99-02UT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo