title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 265/99 dell'on. Jesús CABEZÓN ALONSO Aiuti all'industria navale

eurovoc_concepts:
International Monetary Fund
South Korea
Spain
loan
restriction on competition
shipbuilding
use of aid

text: 29. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 341/77 Risposta data dal sig. Van Miert a nome della Commissione (18 marzo 1999) Le autorità spagnole hanno trasmesso alla Commissione, il 18 febbraio 1998, la notifica del regime transitorio del mercato dell’energia elettrica, ai sensi dell’articolo 24 paragrafo 2 della direttiva 96/92/CE del Parlamento e del Consiglio del 19 dicembre 1996 concernente norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica (1) e, il 29 gennaio 1999, anche la notifica ai sensi dell’articolo 93 paragrafo 3 del trattato CE. La Commissione sta esaminando il contenuto di queste notifiche. È quindi prematuro pronunciarsi, in questa fase, sulla natura della misura in oggetto e sulla sua compatibilità con le disposizioni comunitarie sulla libera concorrenza, come anche sulla possibilità di avviare la procedura prevista all’articolo 93 paragrafo 2 del trattato CE. (1) GU L 27 del 30. 1. 1997. (1999/C 341/105) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0265/99 di Jesús Cabezón Alonso (PSE) alla Commissione (17 febbraio 1999) Oggetto: Aiuti all’industria navale Come si può spiegare il fatto che la Commissione apra un dossier a carico della Spagna in relazione all’ipotesi di concessione di aiuti pubblici all’industria navale mentre, contemporaneamente, viene favorita la concor- renza sleale praticata nel settore navale dalla Corea del Sud, che sta utilizzando a questo fine gli aiuti del Fondo monetario internazionale? Com’è possibile che in tali condizioni l’industria navale europea regga alla concorrenza di quella coreana? Qual’è l’opinione della Commissione in merito a questa concorrenza sleale della Corea del Sud? Risposta data da Sir Leon Brittan in nome della Commissione (18 marzo 1999) La Commissione conferma di avere aperto una procedura d’inchiesta per quanto concerne crediti d’imposta speciali pari a 111 mio EUR (ossia 18 451 milioni di pesetas) accordati nel 1998 alla cantieristica mercantile in Spagna. Essa esprime dubbi per quanto riguarda la compatibilità di questi crediti con la decisione del 1997, di autorizzare, a titolo eccezionale, aiuti alla ristrutturazione a favore dei cantieri in questione che sarebbero stati invece vietati dalle regole comunitarie applicabili agli aiuti di Stato a favore dell’industria navale. Si tratta dunque di una eventuale distorsione della concorrenza all’interno della Comunità. Per quanto riguarda i prestiti del Fondo monetario internazionale (FMI), questi erano destinati a rendere stabili le riserve della Banca centrale coreana. Inoltre, spetta all’FMI di verificare il corretto utilizzo dell’aiuto internazionale e vincolare il versamento delle successive parti dell’aiuto al rispetto da parte della Corea delle condizioni che le sono state imposte. Dal canto suo, la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri appartenenti all’FMI, segue con particolare attenzione la questione dell’utilizzo dell’aiuto finanziario accordato dalle istituzioni internazionali alla Corea. In particolare, essa vigila affinché questi prestiti non siano utilizzati per sovvenzionare in maniera illecita i cantieri e che questo paese continui a rispettare gli obblighi internazionali assunti. Qualora fossero fornite prove di pratiche sleali, la Commissione è pronta ad utilizzare gli strumenti di politica commerciale di cui dispone per porvi rimedio. In tale ottica, è chiaro che l’attuazione delle disposizioni dell’accordo OCSE avrebbe fornito alla Comunità mezzi supplementari per lottare in maniera efficace contro le pratiche sleali. Inoltre, nonostante la crisi finanziaria asiatica che si è tradotta in Corea in una seria svalutazione del won e in una politica dei prezzi estremamente aggressiva da parte dei cantieri coreani, nel 1998, i cantieri comunitari sono riusciti a mantenere una posizione più che soddisfacente sul mercato mondiale (29 % di nuovi ordini in tonnellate, contro il 22 % della Corea, nel periodo gennaio @ settembre 1998)


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 346/1999 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 17ης Φεβρουαρίου 1999 για καθορισμό των κατ' αποκοπή τιμών κατά την εισαγωγή για τον καθορισμό της τιμής εισόδου ορισμένων οπωροκηπευτικών

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable
pip fruit

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text: 18. 2. 1999 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 44/1 I (Pq(cid:145)neir cia tgm isw(cid:151) tym opo(cid:148)ym apaite(cid:148)tai dglos(cid:148)eusg) JAMOMISLOS (EJ) aqih. 346/1999 TGS EPITQOPGS tgr 17gr Vebqouaq(cid:148)ou 1999 cia jahoqisl(cid:149) tym jat’ apojop(cid:147) til(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) cia tom jahoqisl(cid:149) tgr til(cid:147)r eis(cid:149)dou oqisl(cid:146)mym opyqojgpeutij(cid:150)m G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 3223/94 tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 21gr Dejelbq(cid:148)ou 1994, swetij(cid:145) le tir keptol(cid:146)qeier evaqloc(cid:147)r tou jahest(cid:150)tor jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) opyqojgpeutij(cid:150)m (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1498/98 (2), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 4 paq(cid:145)cqavor 1, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti o jamomisl(cid:149)r (EJ) aqih. 3223/94, se evaqloc(cid:147) tym apotekesl(cid:145)tym tym pokuleq(cid:150)m elpoqij(cid:150)m diapqaclate(cid:151)- seym tou C(cid:151)qou tgr Ouqoucou(cid:145)gr, pqobk(cid:146)pei ta jqit(cid:147)qia cia tom jahoqisl(cid:149) ap(cid:149) tgm Epitqop(cid:147) tym jat’ apojop(cid:147) til(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) ap(cid:149) tq(cid:148)ter w(cid:150)qer, cia ta pqo(cid:152)(cid:149)- mta jai tir peqi(cid:149)dour pou oq(cid:148)fomtai sto paq(cid:145)qtgl(cid:145) tou· (cid:149)ti, se evaqloc(cid:147) tym pqoamaveqh(cid:146)mtym jqitgq(cid:148)ym, oi jat’ apojop(cid:147) til(cid:146)r jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) pq(cid:146)pei ma jahoqisto(cid:151)m, (cid:149)pyr amacq(cid:145)vomtai sto paq(cid:145)qtgla tou paq(cid:149)mtor jamomi- slo(cid:151), ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Oi jat’ apojop(cid:147) til(cid:146)r jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) pou amav(cid:146)qomtai sto (cid:145)qhqo 4 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 3223/94 jahoq(cid:148)fo- mtai (cid:149)pyr amacq(cid:145)vomtai stom p(cid:148)maja pou elva(cid:148)metai sto paq(cid:145)qtgla. (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei stir 18 Vebqouaq(cid:148)ou 1999. O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 17 Vebqouaq(cid:148)ou 1999. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 337 tgr 24. 12. 1994, s. 66. (2) EE L 198 tgr 15. 7. 1998, s. 4. L 44/2 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym 18. 2. 1999 PAQAQTGLA tou jamomislo(cid:151) tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 17gr Vebqouaq(cid:148)ou 1999, cia tom jahoqisl(cid:149) tym jat’ apojop(cid:147) til(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) cia tom jahoqisl(cid:149) til(cid:150)m eis(cid:149)dou oqisl(cid:146)mym opyqojgpeutij(cid:150)m Jydij(cid:149)r SO Jydij(cid:149)r tq(cid:148)tgr w(cid:150)qar (1) (se EUR/100 wiki(cid:149)cqalla) Jat’ apojop(cid:147) til(cid:147) jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) 0702 00 00 0707 00 05 0709 10 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 20 10 0805 20 30, 0805 20 50, 0805 20 70, 0805 20 90 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 052 204 212 624 999 068 999 220 999 052 204 999 052 204 212 220 600 624 999 204 999 052 204 464 600 624 999 052 600 999 039 060 400 404 528 706 720 728 999 052 388 400 512 528 624 999 141,6 43,0 117,1 198,1 125,0 119,0 119,0 132,9 132,9 128,1 127,5 127,8 73,5 36,7 42,6 27,2 48,7 55,3 47,3 71,6 71,6 51,1 71,0 61,8 90,6 68,3 68,6 47,0 71,6 59,3 76,4 38,6 72,3 62,4 145,2 107,2 81,7 66,6 81,3 132,7 89,8 82,1 64,7 82,0 56,3 84,6 (1) Omolatokoc(cid:148)a tym wyq(cid:150)m pou jahoq(cid:148)fetai ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2317/97 tgr Epitqop(cid:147)r (EE L 321 tgr 22. 11. 1997, s. 19). O jydij(cid:149)r «999» amtipqosype(cid:151)ei «(cid:145)kker jatacyc(cid:146)r»


title: WRITTEN QUESTION No. 295/99 by Dagmar ROTH-BEHRENDT EU funding, information on the volume of monies in 1998 flowing to Berlin (SUPPLEMENTARY ANSWER)

eurovoc_concepts:
Berlin
EU aid
aid recipient
statistics
use of aid

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text: C 348/48 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti FI 3. 12. 1999 (1999/C 348/058) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0295/99 esittäjä(t): Dagmar Roth-Behrendt (PSE) komissiolle (17. helmikuuta 1999) Aihe: EU:n varat, tiedot Berliinin saamasta EU:n tuen määrästä vuonna 1998 Kuinka paljon Berliini sai vuonna 1998 yhteisön varoja seuraavien hankkeiden tai rahastojen välityksellä: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto (EMOTR), ohjaus- ja tukiosasto Euroopan sosiaalirahasto (ESR) yhteisön tutkimusohjelmat yhteisön energiaohjelmat yhteisön ympäristöohjelmat yhteisön liikenneohjelmat yhteisön koulutus- ja nuoriso-ohjelmat yhteisön terveysohjelmat 10. yhteisön sosiaaliohjelmat 11. kansalaisjärjestöohjelmat 12. kulttuuriohjelmat 13. kolmansien valtioiden (KIE- ja IVY-maat) kanssa käytävään yhteistyöhön liittyvät ohjelmat 14. ystävyyskaupunkiohjelmat 15. muut yhteisön ohjelmat. 16. Millaiseksi EU arvioi toimenpiteiden onnistuneisuutta? Komission puheenjohtajan Jacques Santerin komission puolesta antama vastaus (9. kesäkuuta 1999) Vastauksensa pituuden vuoksi komissio lähettää sen suoraan kunnianarvoisalle jäsenelle ja parlamentin sihteeristölle. (1999/C 348/059) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0314/99 esittäjä(t): Patricia McKenna (V) komissiolle (19. helmikuuta 1999) Aihe: Läpäisyperiaate Euroopan komissiossa Onko komissio tietoinen sukupuolten epätasapainosta tietyissä pääosastoissaan (esimerkiksi maataloudesta sekä tullista ja välillisestä verotuksesta vastaavat pääosastot) tasa-arvoisten mahdollisuuksien politiikastaan huolimatta? Onko komissiolla erityisiä suunnitelmia tämän hälyttävän tilanteen torjumiseksi?


title: Comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la incidencia en el empleo de la decisión de suprimir las ventas libres de impuestos para los viajeros intracomunitarios

eurovoc_concepts:
VAT
duty-free sale
employment policy
fiscal policy
intra-EU trade

text: C 66/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 Comunicaci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n al Consejo relativa a la incidencia en el empleo de la decisi(cid:246)n de suprimir las ventas libres de impuestos para los viajeros intracomunitarios (1999/C 66/04) INTRODUCCIŁN El Consejo Europeo, reunido en Viena los d(cid:242)as 11 y 12 de diciembre de 1998, solicit(cid:246) a la Comisi(cid:246)n y al Con(cid:220) sejo (Econom(cid:242)a y Finanzas), con respecto a la decisi(cid:246)n de 1991 sobre las ventas libres de impuestos para viajeros dentro de la Comunidad, que estudiasen, antes de marzo de 1999, los problemas que podr(cid:242)an surgir en relaci(cid:246)n con el empleo y abordasen, a partir de las propuestas de la Comisi(cid:246)n, los posibles m~todos para atajar estos pro(cid:220) blemas, entre ellos la posibilidad de una ampliaci(cid:246)n limi(cid:220) tada de las disposiciones transitorias(cid:216)(˛). En respuesta a la petici(cid:246)n del Consejo Europeo, la pre(cid:220) sente Comunicaci(cid:246)n propone soluciones a los problemas que puede ocasionar la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos(cid:216)(ˇ), especialmente el que representa la posible p~rdida de puestos de trabajo. Tales propuestas se inscri(cid:220) ben en el contexto de la estrategia de la Uni(cid:246)n Europea en materia de empleo. La Comisi(cid:246)n observa que la apli(cid:220) caci(cid:246)n de una pol(cid:242)tica coherente que imprima a los siste(cid:220) mas tributarios nacionales un sesgo m‘s favorable al em(cid:220) pleo constituye, actualmente, un objetivo declarado de los Estados miembros, objetivo que el propio Consejo Europeo de Viena reiter(cid:246) recientemente. El r~gimen de ventas libres de impuestos no puede anali(cid:220) zarse de manera aislada. En efecto, su existencia incide en el empleo no s(cid:246)lo dentro del propio sector, sino en el conjunto de la econom(cid:242)a, pues falsea la competencia en(cid:220) tre minoristas y entre distintos sistemas de transporte. El caso de las ventas libres de impuestos va a permitir com(cid:220) probar la determinaci(cid:246)n de la Uni(cid:246)n Europea a comba(cid:220) tir, mediante una coordinaci(cid:246)n tributaria, la competencia fiscal perniciosa y las subvenciones ocultas, que, al ejer(cid:220) cer presi(cid:246)n sobre los costes laborales, dificultan la crea(cid:220) ci(cid:246)n de empleo. Conforme al mandato emanado del Consejo de Viena, la presente Comunicaci(cid:246)n estudia en particular la manera de hacer frente a los problemas que puede comportar para el empleo la abolici(cid:246)n de las ventas libres de im(cid:220) puestos, contemplando, entre otras posibilidades, la de una pr(cid:246)rroga limitada de las mismas. Bas‘ndose en este an‘lisis, la Comisi(cid:246)n concluye que la supresi(cid:246)n de dichas ventas no tendr‘, a la larga, repercusiones negativas im(cid:220) portantes sobre el empleo en general. Por el contrario, como ocurre cuando se elimina cualquier subvenci(cid:246)n no(cid:220) civa para la competencia, cabe esperar que los efectos negativos a corto plazo se vean sobradamente compensa(cid:220) dos por las posibilidades de creaci(cid:246)n de empleo que se abren a largo plazo. 1. (cid:217)(cid:131)POR QU^ SE ADOPTARON LAS DECISIONES DEL CONSEJO DE 1991 Y 1992? La creaci(cid:246)n del mercado œnico supuso la eliminaci(cid:246)n de las fronteras fiscales, y por ende la desaparici(cid:246)n de los conceptos de importaci(cid:246)n y exportaci(cid:246)n en la Uni(cid:246)n Europea. En consecuencia, los ciudadanos comunitarios pueden adquirir bienes en el Estado miembro de su elec(cid:220) ci(cid:246)n y pagar impuestos por los bienes adquiridos œnica(cid:220) mente en el punto de compra. Pese al reconocimiento general de las inmensas ventajas que se derivaban del mercado œnico, pronto se comprob(cid:246) que, a corto plazo, la eliminaci(cid:246)n de las fronteras fiscales pod(cid:242)a resultar per(cid:220) judicial para determinados sectores. El Consejo, por tanto, adopt(cid:246) medidas espec(cid:242)ficas ten(cid:220) dentes a facilitar la adaptaci(cid:246)n de dichos sectores, a sa(cid:220) ber: -(cid:217)estableci(cid:246) un programa de formaci(cid:246)n destinado a ayudar a las administraciones nacionales a reorgani(cid:220) zar las actividades aduaneras y a favorecer el inter(cid:220) cambio de funcionarios (programa Matthaeus)(cid:216)(—), -(cid:217)lanz(cid:246) un programa de acci(cid:246)n, con un presupuesto de 30 millones de ecus, destinado a facilitar la reconver(cid:220) si(cid:246)n de los agentes de aduanas(cid:216)((cid:209)) y permiti(cid:246) a los Estados miembros recurrir a los fondos estructurales comunitarios (Fondo Social Europeo e Interreg I) con objeto de introducir medidas de acompa(cid:253)a(cid:220) miento; 63(cid:216)000 agentes de aduanas se han acogido a estos programas; -(cid:217)instaur(cid:246), mediante sendas Decisiones de 1991 [im(cid:220) puesto sobre el valor a(cid:253)adido (IVA)(cid:129) y 1992 (impues(cid:220) tos especiales), un r~gimen transitorio(cid:216)((cid:210)), que expi(cid:220) rar‘ el 30 de junio de 1999, en virtud del cual se per(cid:220) mite a las tiendas libres de impuestos continuar ven(cid:220) diendo una cantidad determinada de bienes exentos de IVA y/o de impuestos especiales bajo control del vendedor. Este r~gimen permit(cid:242)a a las empresas de venta libre de impuestos prepararse y adaptarse a un mercado interior sin fronteras fiscales. (˛)(cid:217)Punto 24 de las conclusiones del Consejo Europeo. (ˇ)(cid:217)En la versi(cid:246)n en lengua espa(cid:253)ola no es necesaria ninguna aclaraci(cid:246)n al respecto. (—)(cid:217)Decisi(cid:246)n 94/844/CEE de la Comisi(cid:246)n. ((cid:209))(cid:217)Reglamento (CEE) no 3904/92 del Consejo. ((cid:210))(cid:217)Directivas 91/680/CEE y 92/12/CEE del Consejo. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 66/7 2. (cid:217)(cid:131)QU^ HA SIGNIFICADO EL MERCADO (cid:236)NICO PARA EL SECTOR DE LAS VENTAS LIBRES DE IMPUES(cid:220) TOS? La creaci(cid:246)n del mercado œnico y la supresi(cid:246)n de las fronteras fiscales elimin(cid:246) para todos los minoristas la po(cid:220) sibilidad de reembolsar los impuestos pagados en un Es(cid:220) tado miembro por bienes destinados a exportarse a otro Estado miembro o de exonerar dichos bienes del pago de impuestos. Sin embargo, a fin de atenuar las consecuencias de esta Decisi(cid:246)n para determinados minoristas, el Consejo auto(cid:220) riz(cid:246) a los Estados miembros(cid:216)((cid:211)), con car‘cter transitorio, a exonerar el pago del IVA y/o de los impuestos especia(cid:220) les de los bienes adquiridos en ferries, aviones o aero(cid:220) puertos (las terminales de acceso al tœnel de la Mancha se a(cid:253)adieron posteriormente) por viajeros que se despla(cid:220) zaran en el interior de la Uni(cid:246)n Europea. Todos los Es(cid:220) tados miembros (con algunas limitaciones en el caso de Alemania y Luxemburgo) adoptaron esta medida. No se realizan ventas libres de impuestos en los trenes o auto(cid:220) cares que circulan dentro de la Uni(cid:246)n Europea. Cabe se(cid:253)alar que el importe y la cantidad de los bienes que pueden venderse libres de impuestos est‘n sujetos a un l(cid:242)mite(cid:216)((cid:212)). Con frecuencia, los consumidores ignoran que los bienes cuyo precio es muy elevado (superior a 90 de euros) no pueden venderse libres de impuestos. En el Consejo se aprob(cid:246) un acuerdo pol(cid:242)tico sobre las normas m(cid:242)nimas de control que los Estados miembros deb(cid:242)an aplicar(cid:216)((cid:213)). Un informe de la Comisi(cid:246)n en el que se pasaba revista a este nuevo mecanismo de control(cid:216)((cid:214)) puso de manifiesto que los sistemas implantados no siem(cid:220) pre se aten(cid:242)an a los l(cid:242)mites de la exenci(cid:246)n fiscal. 3. (cid:217)CARACTER(cid:228)STICAS DEL SECTOR DE LAS VENTAS LIBRES DE IMPUESTOS En general, las tiendas libres de impuestos, adem‘s de estar situadas en lugares atractivos, cuentan con un mer(cid:220) cado relativamente f‘cil, lo que les confiere una ventaja competitiva natural. La exenci(cid:246)n de impuestos viene a a(cid:253)adir otra ventaja competitiva artificial frente a otros minoristas y operadores de transporte (por carretera o ferrocarril) que venden bienes sujetos a gravamen. As(cid:242) pues, las ventas libres de impuestos falsean la competen(cid:220) cia no s(cid:246)lo entre comerciantes, sino sobre todo entre sis(cid:220) temas de transporte. La exenci(cid:246)n de que disfrutan las tiendas libres de im(cid:220) puestos les permite aplicar m‘rgenes m‘s amplios de lo que es habitual en el sector minorista. Varios estudios comparativos de precios(cid:216)(˛˝) muestran que, con frecuen(cid:220) cia, la ventaja para el consumidor viajero es relativa(cid:220) mente exigua o incluso inexistente. De acuerdo con di(cid:220) chos estudios, los precios de las tiendas libres de impues(cid:220) tos son a menudo m‘s elevados que los de los estableci(cid:220) mientos normales. Incluso en el caso de los productos sujetos a impuestos especiales (alcohol y tabaco), en que las posibilidades de rebajar los precios son mayores de(cid:220) bido al nivel de dichos impuestos (cid:134)casi siempre superior al del IVA(cid:134), el ahorro para el consumidor no consti(cid:220) tuye, por lo general, sino una fracci(cid:246)n de la exoneraci(cid:246)n fiscal. Para comprobarlo, basta comparar el precio antes de impuestos y el precio de venta al pœblico (despu~s de impuestos). Por tanto, la exenci(cid:246)n fiscal subvenciona, de hecho, los beneficios de las empresas de venta libre de impuestos, m‘s que la demanda de los productos que di(cid:220) chas empresas venden. ^ste es un aspecto que deber‘ te(cid:220) nerse presente al examinar las posibles consecuencias de su abolici(cid:246)n. 4. (cid:217)EL SECTOR DE LAS VENTAS LIBRES DE IMPUES(cid:220) TOS EN CIFRAS (˛˛) De acuerdo con los datos facilitados por el sector, el to(cid:220) tal de las ventas libres de impuestos efectuadas en las tiendas de la Uni(cid:246)n Europea situadas en aeropuertos, as(cid:242) como a bordo de aviones y ferries, ascendi(cid:246) a 5(cid:216)800 mi(cid:220) llones de euros en 1996, frente a 3(cid:216)600 millones de euros en 1991. Las operaciones intracomunitarias representa(cid:220) ron el 71(cid:216)% del total (4(cid:216)100 millones de euros), lo que equivale al 0,060(cid:216)% del producto interior bruto (PIB) de la Uni(cid:246)n Europea en 1996(cid:216)(˛ˇ). El aumento registrado demuestra claramente que, durante el per(cid:242)odo transitorio previsto para permitir a las empresas de venta libre de impuestos efectuar la oportuna adaptaci(cid:246)n, el sector ha incrementado su actividad. Cabe agrupar este tipo de operaciones en tres grandes categor(cid:242)as: las realizadas en aeropuertos, donde las ven(cid:220) tas intracomunitarias libres de impuestos ascendieron a 1(cid:216)600 millones de euros (39(cid:216)%), en ferries, con un total de ventas por valor de 2(cid:216)100 millones de euros (51(cid:216)%), y a bordo de aviones, donde las ventas alcanzaron 400 mi(cid:220) llones de euros (10(cid:216)%). Tradicionalmente, los productos vendidos en las tiendas libres de impuestos se agrupan en cuatro categor(cid:242)as: vino y alcohol, tabaco, perfumes y cosm~ticos, y varios. Segœn las cifras facilitadas por el sector en relaci(cid:246)n con las ven(cid:220) tas intracomunitarias libres de impuestos, la categor(cid:242)a (cid:133)varios(cid:176), con un volumen de negocios de 1(cid:216)200 millones de euros, represent(cid:246) el 29(cid:216)% de las ventas. La cuota co(cid:220) los vinos y bebidas alcoh(cid:246)licas, rrespondiente a ((cid:211))(cid:217)Art(cid:242)culo 28 duodecies de la Directiva 91/680/CEE y art(cid:242)culo 28 de la Directiva 92/12/CEE, respectivamente. ((cid:212))(cid:217)V~ase el cuadro 1 del anexo I. ((cid:213))(cid:217)Directrices sobre el control de las ventas libres de impuestos en la Comunidad, aprobadas por el Consejo el 14 de diciem(cid:220) bre de 1992. ((cid:214))(cid:217)Informe sobre el control de ventas [COM(96) 245 de 26 de julio de 1996(cid:129). (˛˝)(cid:217)Por ejemplo, los realizados por la Organizaci(cid:246)n Europea de Consumidores (estudio del BEUC de 1994) y por la Comi(cid:220) si(cid:246)n (diciembre de 1998). (˛˛)(cid:217)V~ase el anexo I. (˛ˇ)(cid:217)Cabe se(cid:253)alar que este indicador sobrestima el tama(cid:253)o del sector, dado que las ventas (volumen de negocios) incluyen el valor de las adquisiciones a otros sectores (es decir, las mercanc(cid:242)as). El valor a(cid:253)adido por la venta en s(cid:242) puede esti(cid:220) marse en un 0,02(cid:216)% del PIB, aproximadamente. C 66/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 con un volumen de ventas de 1(cid:216)100 millones de euros, fue del 27(cid:216)%. El total de ventas de perfumes y cosm~ti(cid:220) cos alcanz(cid:246) un importe de 900 millones de euros, como tambi~n el de tabaco, lo que supone el 22(cid:216)% de las ven(cid:220) tas en cada una de estas categor(cid:242)as. En total, los produc(cid:220) tos sujetos a impuestos especiales (esto es, las bebidas al(cid:220) coh(cid:246)licas y las labores del tabaco) representaron el 49(cid:216)% del total de ventas intracomunitarias libres de impuestos. cender, de acuerdo con los c‘lculos del sector, a 140(cid:216)000 puestos de trabajo(cid:216)(˛(cid:210)). Ello obedece al descenso de las ventas y la disminuci(cid:246)n de los beneficios, que redunda(cid:220) r‘n en un incremento de los precios del transporte, de(cid:220) primiendo as(cid:242) la demanda y provocando la p~rdida de puestos de trabajo en este sector. En œltimo t~rmino, po(cid:220) dr(cid:242)an verse afectados tambi~n los bienes intermedios o los bienes de equipo (por ejemplo, los astilleros). De acuerdo con las estimaciones del propio sector(cid:216)(˛—), basadas en cifras relativas a 1996, las tiendas libres de impuestos y las actividades conexas proporcionan empleo a 140(cid:216)000 personas. Dado que el 70(cid:216)% de estas ventas corresponden a viajes intracomunitarios, cabe inferir que alrededor de 100(cid:216)000 de estos puestos de trabajo est‘n vinculados a operaciones intracomunitarias, lo que equi(cid:220) vale al 0,066(cid:216)% del total de puestos de trabajo. Como se indica en el anexo I, las ventas por empleado en el comercio minorista ascienden a 146(cid:216)000 de euros. Sin embargo, de las cifras anteriormente citadas se des(cid:220) prende que el volumen de ventas por empleado en el sec(cid:220) tor de las ventas intracomunitarias libres de impuestos al(cid:220) canza tan s(cid:246)lo 41(cid:216)000 de euros. De ello se deduce que bien el nœmero de personas ocupadas en este sector es inferior o bien la cifra de 100(cid:216)000 empleados incluye puestos no directamente vinculados a la actividad de venta. Resulta dif(cid:242)cil desglosar los puestos de trabajo por cate(cid:220) gor(cid:242)as de productos. Dado que los productos sujetos a impuestos especiales (alcohol y tabaco) representan el 49(cid:216)% del total de ventas intracomunitarias libres de im(cid:220) puestos(cid:216)(˛(cid:209)), ser‘n las personas que trabajen en este ‘m(cid:220) bito las que puedan verse m‘s afectadas por la supresi(cid:246)n del r~gimen de exenci(cid:246)n. Con todo, es probable que la venta de vinos, bebidas alcoh(cid:246)licas y tabaco d~ empleo, proporcionalmente, a un menor nœmero de personas que la de productos de la categor(cid:242)a (cid:133)varios(cid:176), que ocupan es(cid:220) pacios comerciales m‘s amplios y para los que se re(cid:220) quiere un mayor nœmero de vendedores. 5. (cid:217)(cid:131)QU^ REPERCUSIONES PUEDEN TENER EN EL EMPLEO LAS DECISIONES DEL CONSEJO DE 1991 Y 1992? A la hora de analizar el impacto sobre el empleo de las decisiones del Consejo por las que se suprimen las ventas intracomunitarias libres de impuestos, ha de determinarse correctamente el contexto en el que se sitœa toda posible repercusi(cid:246)n. 5. 1. (cid:217)DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR La supresi(cid:246)n de las ventas intracomunitarias libres de im(cid:220) puestos afectar‘ directamente, segœn estimaciones del sector, a 50(cid:216)000 puestos de trabajo. Si se tienen en cuenta los posibles efectos indirectos, la cifra podr(cid:242)a as(cid:220) (˛—)(cid:217)The European Travel Research Foundation (ETRF). La or(cid:220) ganizaci(cid:246)n fue creada en 1995 por el propio sector; tiene treinta miembros, que representan a operadores, producto(cid:220) res y distribuidores del sector de ventas libres de impuestos. (˛(cid:209))(cid:217)V~ase el cuadro 4 del anexo I. Estas estimaciones globales se basan en estudios realiza(cid:220) dos por cuenta del sector y en los que se ha recurrido a distintas metodolog(cid:242)as y supuestos. Para obtener estos resultados se han agregado las cifras correspondientes a cada pa(cid:242)s, tomando en consideraci(cid:246)n todos los posibles factores negativos, pero sin atender a los efectos positi(cid:220) vos sobre el empleo en los establecimientos minoristas no exentos. Como indican una serie de estudios indepen(cid:220) dientes(cid:216)(˛(cid:211)), esta metodolog(cid:242)a comporta una sobrestima(cid:220) ci(cid:246)n del nœmero de puestos de trabajo afectados. 5. 2. (cid:217)DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ESTADOS MIEM(cid:220) BROS Los estudios efectuados a escala nacional por cinco Esta(cid:220) dos miembros corroboran que la supresi(cid:246)n de las ventas intracomunitarias libres de impuestos no incidir‘, global(cid:220) mente, en los niveles de empleo(cid:216)(˛(cid:212)). Segœn los citados estudios, es problable que la incidencia en el empleo sea de car‘cter espec(cid:242)fico y local y se manifieste especial(cid:220) mente en el sector mar(cid:242)timo. (˛(cid:210))(cid:217)International Duty Free Confederation (IDFC) y Associa(cid:220) tion fran(cid:136)aise de commerce hors(cid:220)taxes (AFCOHT), Contri(cid:220) bution of Duty(cid:220) & Tax(cid:220)Free Sales to the EU and its citizens ((cid:133)Contribuci(cid:246)n de las ventas libres de impuestos a la Uni(cid:246)n Europea y a sus ciudadanos(cid:176)), septiembre de 1997. (˛(cid:211))(cid:217)Un estudio realizado por el instituto IFO sobre el mercado interior europeo y el r~gimen de las ventas libres de impues(cid:220) tos (IFO Financial Policy Studies 68) consideraba que en la mayor parte de los estudios llevados a cabo por el sector de las ventas libres de impuestos, o por cuenta del mismo, se hab(cid:242)an sobrestimado las repercusiones sobre el empleo. (˛(cid:212))(cid:217)Dinamarca: Informe de evaluaci(cid:246)n de las consecuencias que tendr‘ la supresi(cid:246)n, el 1 de julio de 1999, de las ventas li(cid:220) bres de impuestos a los viajeros que se desplacen entre Di(cid:220) namarca y los dem‘s pa(cid:242)ses de la Uni(cid:246)n Europea, diciembre de 1997, Ministerio de Hacienda. Francia: Informe al Primer Ministro sobre la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos en Europa: Impacto y pro(cid:220) puestas, 23 de julio de 1998, elaborado por Andr~ Capet, Diputado por Pas(cid:220)de(cid:220)Calais (Francia). Irlanda: Informe sobre las repercusiones de la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos en los desplazamientos intra(cid:220) comunitarios en 1999, marzo de 1998, KMPG Manage(cid:220) ment Consulting en colaboraci(cid:246)n con Fitzpatrick Associates y MDS Transmodal, por cuenta del Ministerio de Finanzas. Suecia: Informe sobre las consecuencias del desmantela(cid:220) miento de las ventas libres de impuestos en la Uni(cid:246)n Euro(cid:220) pea (Informe oficial del Gobierno), 25 de marzo de 1998, Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Reino Unido: Estudio sobre las consecuencias econ(cid:246)micas de la supresi(cid:246)n de las franquicias de viajeros en la Uni(cid:246)n Europea, 1998, Ministerio de Medio Ambiente, Transportes y Pol(cid:242)tica Regional. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 66/9 A fin de examinar el tema con mayor detenimiento, la Comisi(cid:246)n solicit(cid:246) a los Estados miembros que facilitaran cuanta informaci(cid:246)n pudiera contribuir a determinar la dimensi(cid:246)n y alcance de los problemas locales en materia de empleo. La informaci(cid:246)n recabada de las administra(cid:220) ciones nacionales de todos los Estados miembros(cid:216)(˛(cid:213)) co(cid:220) rrobora la impresi(cid:246)n de que la abolici(cid:246)n de las ventas intracomunitarias libres de impuestos no repercutir‘, glo(cid:220) balmente, en el empleo. 5. 3. (cid:217)EVALUACIŁN No hay que olvidar, en primer lugar, que la abolici(cid:246)n prevista para el 30 de junio de 1999 afecta tan s(cid:246)lo a las ventas libres de impuestos intracomunitarias, de modo que los viajeros con destino a terceros pa(cid:242)ses seguir‘n pudiendo efectuar compras libres de impuestos. La abolici(cid:246)n de las referidas ventas tampoco afectar‘ a las disposiciones comunitarias aplicables a las tiendas existentes a bordo de embarcaciones, en virtud de las cuales los Estados miembros est‘n facultados para exo(cid:220) nerar del IVA y de los impuestos especiales las entregas de bienes para consumo a bordo. Este aspecto reviste particular importancia en el caso de las l(cid:242)neas de crucero. Los puestos de trabajo que aporta el sector de las ventas libres de impuestos se concentran, sobre todo, en el ‘m(cid:220) bito del transporte y otros afines, que dependen s(cid:246)lo en parte de dichas ventas. Es poco probable que la creciente demanda de servicios de transporte se vea seriamente afectada por la supresi(cid:246)n de las citadas ventas, dado que la mayor parte de la gente viaja por necesidad. (cid:236)nica(cid:220) mente en el sector mar(cid:242)timo cabe mencionar, adem‘s de los viajeros propiamente dichos, una categor(cid:242)a de perso(cid:220) nas que viajan con el objeto de comprar. Con todo, ni siquiera las excursiones de un d(cid:242)a en ferry obedecen a menudo al deseo de efectuar compras libres de impues(cid:220) tos, sino a la posibilidad de adquirir bienes en Estados miembros en los que los impuestos especiales son menos elevados. Por otra parte, no debe olvidarse que las ventas libres de impuestos conllevan a menudo econom(cid:242)as de diversifica(cid:220) ci(cid:246)n, esto es, un mismo empleado desempe(cid:253)a a la vez las actividades normales vinculadas al transporte y la de venta de productos libres de impuestos; de hecho, en al(cid:220) gunos casos, como el del personal de cabina de los avio(cid:220) nes, el nœmero de empleados viene determinado por las normas de seguridad, no por la productividad de las ven(cid:220) tas. Para la mayor(cid:242)a de los viajeros, la posibilidad de ad(cid:220) quirir bienes libres de impuestos no constituye sino un aliciente a(cid:253)adido. Comprar es una de las actividades que mejor ayudan a pasar el tiempo durante las esperas en los aeropuertos o las traves(cid:242)as en ferry, y con toda pro(cid:220) babilidad seguir‘ si~ndolo tras la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos. Que esto es as(cid:242) lo demuestra la experiencia de los aero(cid:220) puertos estadounidenses, donde munca han estado auto(cid:220) (˛(cid:213))(cid:217)V~ase el anexo II. rizadas las ventas libres de impuestos a viajeros en vuelos internos y en los que, sin embargo, existe un enorme mercado, que sigue ampli‘ndose. Prueba de ello es la ex(cid:220) pansi(cid:246)n de las superficies comerciales normales en los aeropuertos en respuesta a la creciente demanda de los viajeros, que han atra(cid:242)do inversiones del exterior, entre otras las de empresas europeas de venta libre de impues(cid:220) tos. Por los motivos se(cid:253)alados, la supresi(cid:246)n de las ventas li(cid:220) bres de impuestos no significar‘ que se dejen de hacer compras, por lo que seguir‘n necesit‘ndose vendedores, reponedores, etc. Un factor determinante, en lo que res(cid:220) pecta a muchos de los productos que se venden libres de impuestos, es el emplazamiento excepcional de los esta(cid:220) blecimientos, ya que la diferencia entre los precios libres de impuestos y los no exentos es con frecuencia m(cid:242)nima. Esto refuerza la idea de que lo que mueve a los viajeros a comprar no son necesariamente los precios ventajosos sino, en gran medida, la ubicaci(cid:246)n relativamente favora(cid:220) ble de las tiendas libres de impuestos o el atractivo del producto en s(cid:242) (a t(cid:242)tulo de ejemplo, los fumadores no dejar‘n de fumar simplemente porque dejen de poder comprar cigarrillos libres de impuestos). En consecuen(cid:220) cia, no cabe esperar una fuerte incidencia en el total de ventas de los bienes considerados, ya que la demanda de los consumidores finales simplemente se desplazar‘ hacia los establecimientos normales, sin que ello comporte una disminuci(cid:246)n del total(cid:216)(˛(cid:214)). No es probable, por tanto, que la supresi(cid:246)n del r~gimen libre de impuestos tenga efectos negativos apreciables sobre el empleo en las actividades de producci(cid:246)n, ni tan siquiera a corto plazo. Hay que admitir, no obstante, que algunas l(cid:242)neas de ferry concretas podr(cid:242)an verse afectadas. No cabe duda de que los servicios de ferry dependen en mayor medida de los ingresos generados por las ventas libres de impuestos que los aeropuertos y las l(cid:242)neas a~reas. La informaci(cid:246)n de que dispone la Comisi(cid:246)n parece indicar que la aboli(cid:220) ci(cid:246)n de las ventas libres de impuestos podr(cid:242)a comportar una reducci(cid:246)n o incluso el cierre de algunos servicios de ferry. Entre ellos podr(cid:242)a citarse el enlace, durante todo el a(cid:253)o, entre dos regiones Interreg en la parte septentrional del golfo de Bothnia, algunos trayectos de corta distan(cid:220) cia entre Alemania y Dinamarca, y al menos un trayecto entre Irlanda y Francia. En estos tres casos concretos, la abolici(cid:246)n de las ventas libres de impuestos podr(cid:242)a provo(cid:220) car, segœn las estimaciones, la p~rdida directa de hasta 100 puestos de trabajo. Aun cuando este dato d~ pie a pensar que las repercusiones pueden ser considerables en otros trayectos de ferry, es probable que la incidencia global en el sector sea m‘s limitada, puesto que la fre(cid:220) cuencia de la mayor parte de los servicios de ferry no se ver‘ sustancialmente afectada por la medida. (˛(cid:214))(cid:217)Es cierto que, a lo largo de las œltimas dos d~cadas, la de(cid:220) manda de estos bienes ha disminuido de manera sostenida al tiempo que aumentaba su precio despu~s de impuestos. Sin embargo, el elevado nivel de los impuestos especiales no explica esta tendencia sino muy parcialmente. La modifica(cid:220) ci(cid:246)n de los gustos y h‘bitos sociales, de un lado, y una ma(cid:220) yor preocupaci(cid:246)n por la salud, de otro, han sido los facto(cid:220) res que m‘s han contribuido a reducir la demanda de vinos, alcohol y tabaco. C 66/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 Por el contrario, la reducci(cid:246)n de puestos de trabajo en las tiendas libres de impuestos se ver‘ contrarrestada por un incremento equivalente en los establecimientos nor(cid:220) males, cuyos (cid:246)rganos representativos han presentado quejas a la Comisi(cid:246)n por el actual falseamiento de la competencia. La Comisi(cid:246)n ha calculado que, en 1996, el r~gimen libre de impuestos podr(cid:242)a haber supuesto para los Estados miembros p~rdidas por valor de hasta 2(cid:216)000 millones de euros en concepto de impuestos no recaudados. Habida cuenta de la dificultad de calcular la magnitud exacta de los impuestos especiales en juego, aun partiendo de las estimaciones m‘s prudentes, el importe de los impuestos no recaudados en 1996 habr(cid:242)a ascendido, como m(cid:242)nimo, a 1(cid:216)000 millones de euros, cifra que, como es l(cid:246)gico, ac(cid:220) tualmente ser(cid:242)a m‘s elevada. Son en realidad los contri(cid:220) buyentes europeos quienes financian la exenci(cid:246)n de las ventas libres de impuestos. Si estos fondos se utilizaran para reducir los niveles de los impuestos indirectos apli(cid:220) cados en general, aumentar(cid:242)a el consumo y cabr(cid:242)a espe(cid:220) rar la creaci(cid:246)n neta de nuevos puestos de trabajo. En este sentido, la Comisi(cid:246)n va a presentar al Consejo una propuesta sobre la posible aplicaci(cid:246)n, con car‘cter experimental, de tipos reducidos del IVA a los servicios con elevada intensidad de trabajo. Este instrumento ser(cid:220) vir‘ para canalizar, en favor del empleo, los ingresos fis(cid:220) cales que se deriven de la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos. El efecto positivo ser(cid:242)a aœn m‘s apreciable si los citados ingresos se utilizaran para financiar una reducci(cid:246)n de las cotizaciones a la seguridad social correspondientes a tra(cid:220) bajadores relativamente poco cualificados y con salarios reducidos, con arreglo a la propuesta de Directrices para el empleo en 1999(cid:216)(ˇ˝). De utilizarse los ingresos para re(cid:220) ducir la carga fiscal sobre el trabajo, el desmantelamiento de las ventas libres de impuestos podr(cid:242)a as(cid:242) llevar, a m‘s largo plazo, a la creaci(cid:246)n neta de empleo. De experien(cid:220) cias anteriores y de simulaciones publicadas por los servi(cid:220) cios de la Comisi(cid:246)n se desprende que una reducci(cid:246)n se(cid:220) lectiva de los costes laborales no salariales del orden de 100 millones de euros podr(cid:242)a permitir la creaci(cid:246)n neta de unos 20(cid:216)000 nuevos puestos de trabajo(cid:216)(ˇ˛). Alternativamente, los Estados miembros podr(cid:242)an utilizar los referidos ingresos para consolidar su hacienda pœ(cid:220) blica, tal como el Consejo ha propuesto reiteradamente en el Pacto de estabilidad y crecimiento y en las Orienta(cid:220) ciones generales de pol(cid:242)tica econ(cid:246)mica. Evidentemente, compete a cada uno de los Estados miembros decidir qu~ medidas adoptar. No obstante, a largo plazo, la combinaci(cid:246)n de los efectos se(cid:253)alados (cid:134)desplazamiento de la demanda de las tiendas libres de impuestos a establecimientos normales, sustituci(cid:246)n de la exenci(cid:246)n fiscal por una reducci(cid:246)n de los costes laborales la hacienda pœblica(cid:134) no salariales, consolidaci(cid:246)n de (ˇ˝)(cid:217)Propuesta de Resoluci(cid:246)n del Consejo sobre las Directrices para el empleo en 1999, de 18 de enero de 1999. (ˇ˛)(cid:217)OCDE: Fiscalidad y resultados econ(cid:246)micos en 1997; Comi(cid:220) si(cid:246)n Europea: European Economy no 56, 1994. compensar‘ con creces la p~rdida de puestos de trabajo a corto plazo. En conclusi(cid:246)n, el an‘lisis que precede da pie a pensar que el desempleo generado ser‘ de duraci(cid:246)n limitada y se circunscribir‘ a zonas geogr‘ficas y sectores econ(cid:246)mi(cid:220) cos espec(cid:242)ficos, en tanto que, a medio plazo, cabe espe(cid:220) rar un incremento neto del empleo. 6. (cid:217)ACTUACIŁN DE CARA AL FUTURO 6. 1. (cid:217)PRŁRROGA DEL PER(cid:228)ODO TRANSITORIO La pr(cid:246)rroga del per(cid:242)odo transitorio, con el consiguiente mantenimiento de las ventas intracomunitarias libres de impuestos m‘s all‘ del 30 de junio de 1999, podr(cid:242)a adop(cid:220) tar diversas formas: una pr(cid:246)rroga por un tiempo deter(cid:220) minado, o limitada a ciertos sectores o limitada a deter(cid:220) minados productos. Sin embargo, cabe formular una se(cid:220) rie de observaciones generales que se aplican a todas es(cid:220) tas variantes. El mantenimiento de las ventas libres de impuestos pro(cid:220) longar(cid:242)a la discriminaci(cid:246)n entre sistemas de transporte equiparables (es decir, las conexiones a~reas, mar(cid:242)timas y ferroviarias sin escalas entre Estados miembros). Las dis(cid:220) posiciones en materia de ventas libres de impuestos œni(cid:220) camente se aplican al transporte a~reo y mar(cid:242)timo; el transporte, ferroviario o por carretera quedan excluidos del r~gimen. Existe verdaderamente un riesgo de que los operadores que se vean perjudicados por el falseamiento de la com(cid:220) petencia causado por las ventas libres de impuestos im(cid:220) pugnen ante los tribunales la validez de toda resoluci(cid:246)n tendente a prorrogar el citado r~gimen. El reciente asunto Eurotunnel(cid:216)(ˇˇ) demostr(cid:246) claramente que los ope(cid:220) radores pueden impugnar la validez de las disposiciones comunitarias ante el Tribunal de Justicia Europeo, en particular solicitando que ~ste se pronuncie con car‘cter prejudicial al amparo del art(cid:242)culo 177. Algunas organiza(cid:220) ciones directamente interesadas han manifestado ya la intenci(cid:246)n de recurrir ante el Tribunal toda pr(cid:246)rroga del r~gimen vigente en materia de ventas libres de impuestos. Toda propuesta que presente la Comisi(cid:246)n deber‘ tomar en consideraci(cid:246)n las normas sobre ayudas estatales. La posibilidad de vender bienes sin aplicar el IVA y el im(cid:220) puesto especial normalmente exigibles constituye una ventaja econ(cid:246)mica para los beneficiarios de este privile(cid:220) gio, que, en el caso que nos ocupa, englobar(cid:242)an a los operadores profesionales y las empresas de transporte. El privilegio de las ventas libres de impuestos podr(cid:242)a, por tanto, considerarse una subvenci(cid:246)n que la Comisi(cid:246)n de(cid:220) ber(cid:242)a evaluar a la luz de lo dispuesto en el Tratado. Por otra parte, la pr(cid:246)rroga del r~gimen vigente podr(cid:242)a estar en contradicci(cid:246)n con la pol(cid:242)tica de la Uni(cid:246)n Euro(cid:220) pea en ‘ ‘mbitos tales como el de la salud pœblica, puesto que facilita el acceso a tabaco y alcohol por un precio m(cid:246)dico. Cabe se(cid:253)alar que el alcohol y el tabaco representan m‘s de la mitad del volumen de negocios ge(cid:220) nerado por las ventas libres de impuestos. (ˇˇ)(cid:217)Sentencia del Tribunal de Justicia, de 11 de noviembre de 1997, en el asunto C(cid:220)408/95. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 66/11 Finalmente, todas las alternativas tendentes a una pr(cid:246)(cid:220) rroga tienen en comœn otra importante caracter(cid:242)stica. Al prolongar un per(cid:242)odo transitorio fijado en una Decisi(cid:246)n del Consejo, influyen en cualquier disposici(cid:246)n de la nor(cid:220) mativa comunitaria basada en la credibilidad de los per(cid:242)(cid:220) odos transitorios. Dentro del ‘mbito espec(cid:242)fico de la fis(cid:220) calidad, peligrar(cid:242)a la credibilidad de elementos importan(cid:220) tes de la pol(cid:242)tica comunitaria, uno de cuyos objetivos es reorientar el sistema impositivo en beneficio del empleo. En el caso concreto del C(cid:246)digo de conducta sobre fisca(cid:220) lidad de las empresas, que se fundamenta en el compro(cid:220) miso pol(cid:242)tico de los Estados miembros de ir suprimiendo, en un plazo determinado, las medidas que el Consejo considera perniciosas, prorrogar nuevamente un plazo de aplicaci(cid:246)n que se fij(cid:246) mediante un instrumento vincu(cid:220) lante, como es una Directiva, y que ya de por s(cid:242) era mu(cid:220) cho m‘s largo (m‘s de siete a(cid:253)os), minar(cid:242)a por completo tal compromiso. Al margen de las anteriores consideraciones, las diversas variantes que puede adoptar la pr(cid:246)rroga del per(cid:242)odo transitorio requieren una serie de comentarios espec(cid:242)fi(cid:220) cos. 1. (cid:217)Pr(cid:246)rroga por un tiempo limitado Una de las alternativas consistir(cid:242)a en permitir que las ventas libres de impuestos se mantengan durante un per(cid:242)(cid:220) odo limitado. A corto plazo (se ha mencionado un per(cid:242)(cid:220) odo de seis meses o un a(cid:253)o), la pr(cid:246)rroga no tendr(cid:242)a un impacto real y duradero sobre el empleo, ya que, por definici(cid:246)n, no permitir(cid:242)a distribuir los efectos a lo largo del tiempo. Una nueva pr(cid:246)rroga podr(cid:242)a constituir una se(cid:253)al equ(cid:242)voca para el sector de las ventas libres de impuestos. Al llevar(cid:220) les a pensar que posteriormente podr(cid:242)a haber aœn otras pr(cid:246)rrogas, podr(cid:242)a inducir a los operadores a retrasar los ajustes necesarios. A m‘s largo plazo, ello podr(cid:242)a exacer(cid:220) bar los posibles problemas de empleo. La experiencia ad(cid:220) quirida en los œltimos siete a(cid:253)os sugiere que, por motivos comerciales plenamente justificables, los operadores en mejor situaci(cid:246)n intentar‘n desarrollar el mercado para aumentar sus beneficios, en tanto que aquellos que atra(cid:220) viesen dificultades podr(cid:242)an verse tentados de aplazar los inevitables ajustes estructurales. Adem‘s, esta opci(cid:246)n s(cid:246)lo resolver(cid:242)a los posibles proble(cid:220) mas sectoriales de empleo si el sector de las ventas libres de impuestos la aprovechara para prepararse verdadera(cid:220) mente a la supresi(cid:246)n de dichas ventas. De lo contrario, provocar(cid:242)a un agravamiento de algunos de los problemas estructurales de los sectores afectados. 2. (cid:217)Pr(cid:246)rroga de duraci(cid:246)n limitada y restringida a ciertos sectores (p. (cid:216)ej. , ferries) Dadas sus caracter(cid:242)sticas espec(cid:242)ficas, los distintos ramos del comercio libre de impuestos no se ver‘n afectados por igual por la abolici(cid:246)n de tales ventas dentro de la Uni(cid:246)n. Una posible opci(cid:246)n consistir(cid:242)a, por tanto, en au(cid:220) torizar, durante un tiempo limitado, el mantenimiento de las ventas libres de impuestos œnicamente por parte de los operadores de ferries, puesto que su actividad de(cid:220) pende en mayor medida de dichas ventas que la de los aeropuertos y las l(cid:242)neas a~reas. Si bien este planteamiento presenta la ventaja de ser m‘s selectivo y restringido, su(cid:220) pondr(cid:242)a, no obstante, por definici(cid:246)n, un quebranta(cid:220) miento aœn mayor del principio de igualdad de trato y acentuar(cid:242)a las diferencias en el r~gimen aplicable a los diversos sistemas de transporte. Las Directrices de la Comisi(cid:246)n en materia de ayudas es(cid:220) tatales en el sector mar(cid:242)timo ofrecen ya un marco para el apoyo de las conexiones por ferry por parte de los Esta(cid:220) dos miembros. Dichas Directrices son restrictivas, puesto que s(cid:246)lo permiten la concesi(cid:246)n de ayudas de funciona(cid:220) miento en circumstancias excepcionales, cuando los ser(cid:220) vicios est‘n subvencionados en virtud de un contrato de servicio pœblico. En lo que respecta a los enlaces que se consideran esenciales, los Estados miembros deben nor(cid:220) malmente celebrar los correspondientes contratos por li(cid:220) citaci(cid:246)n pœblica. Sin embargo, si un Estado miembro opina que es necesario contribuir al mantenimiento de enlaces esenciales, las citadas Directrices tendr(cid:242)an la ven(cid:220) taja de ofrecer la oportuna transparencia y evitar(cid:242)an la incertidumbre jur(cid:242)dica inherente a la pr(cid:246)rroga del r~gi(cid:220) men de las ventas libres de impuestos. En conclusi(cid:246)n, si bien esta segunda opci(cid:246)n ser(cid:242)a m‘s se(cid:220) lectiva, tambi~n agravar(cid:242)a aœn m‘s las actuales distorsio(cid:220) nes. Adem‘s, s(cid:246)lo resolver(cid:242)a los posibles problemas sec(cid:220) toriales de empleo si se aprovechara para llevar a cabo un verdadero proceso de preparaci(cid:246)n a la supresi(cid:246)n de las referidas ventas, y podr(cid:242)a asimismo contribuir a agu(cid:220) dizar las dificultades estructurales del sector. 3. (cid:217)Introducci(cid:246)n progresiva de los impuestos especiales (sobre el alcohol y el tabaco) y aplicaci(cid:246)n inmediata del IVA Esta opci(cid:246)n se present(cid:246) en un estudio franc~s publicado en julio de 1998(cid:216)(ˇ—). El planteamiento sugerido consisti(cid:220) r(cid:242)a en disociar el IVA de los impuestos especiales al su(cid:220) primir las ventas libres de impuestos. De acuerdo con la soluci(cid:246)n propuesta, el IVA se aplicar(cid:242)a a partir del 1 de julio de 1999 y los impuestos especiales se introducir(cid:242)an gradualmente, a raz(cid:246)n de una tercera parte cada vez, hasta alcanzar el tipo europeo medio (para el tabaco y el alcohol). Posteriormente, los impuestos especiales ser(cid:242)an objeto de una armonizaci(cid:246)n o, de resultar ~sta imposible, ser(cid:242)an incrementados por cada Estado miembro hasta el tipo tributario nacional normal. Este planteamiento se basa en que la ventaja para los consumidores, en t~rminos de IVA, es relativamente li(cid:220) mitada, puesto que s(cid:246)lo los productos con un valor infe(cid:220) rior a 90 euros est‘n exentos del IVA con arreglo al r~(cid:220) gimen de las ventas libres de impuestos (los art(cid:242)culos de lujo de precio elevado, tales como c‘maras, no est‘n exentos del impuesto). El posible inter~s de esta alternativa radica en que obli(cid:220) gar(cid:242)a a los operadores a una adaptaci(cid:246)n gradual. No obstante, t~cnicamente ser(cid:242)a dif(cid:242)cil de llevar a la pr‘ctica, en gran parte porque supondr(cid:242)a la aplicaci(cid:246)n de dos ti(cid:220) pos tributarios independientes en un mismo territorio fis(cid:220) cal. (ˇ—)(cid:217)Informe al Primer Ministro sobre la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos en Europa: Impacto y propuestas, 23 de julio de 1998, elaborado por Andr~ Capet, Diputado por Pas(cid:220)de(cid:220)Calais (Francia). C 66/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 Adem‘s, esta opci(cid:246)n estar(cid:242)a en contradicci(cid:246)n con el prin(cid:220) cipio general establecido en la normativa comunitaria en materia de impuestos especiales en virtud del cual s(cid:246)lo puede aplicarse un œnico tipo tributario dentro de un mismo Estado miembro. Una primera excepci(cid:246)n a este principio originar(cid:242)a demandas de aplicaci(cid:246)n de tipos re(cid:220) ducidos a otros sectores, en especial en regiones fronteri(cid:220) zas. Asimismo, supondr(cid:242)a para los operadores mayores costes administrativos, puesto que les exigir(cid:242)a una adap(cid:220) taci(cid:246)n progresiva. Finalmente, esta opci(cid:246)n tampoco resuelve el problema de la desigual consideraci(cid:246)n de sistemas de transporte com(cid:220) parables y sus ventajas en t~rminos de empleo no est‘n demasiado claras, dado que, dentro de las ventas libres de impuestos, las de alcohol y tabaco requieren menos mano de obra. Otra variante muy similar de este planteamiento consisti(cid:220) r(cid:242)a en introducir el IVA de inmediato, como en el caso anterior, y los impuestos especiales m‘s tarde y en una sola vez. Desde el punto de vista t~cnico, resultar(cid:242)a m‘s f‘cil, pero perder(cid:242)a la ventaja del enfoque gradual. Ade(cid:220) m‘s, podr(cid:242)a dar lugar impl(cid:242)citamente a una pr(cid:246)rroga in(cid:220) definida de las ventas libres de impuestos, puesto que se(cid:220) r(cid:242)a dif(cid:242)cil, cuando no imposible, lograr la unanimidad ne(cid:220) cesaria para la armonizaci(cid:246)n de los tipos tributarios. 6. 2. (cid:217)RESOLUCIŁN DE LOS PROBLEMAS ESPEC(cid:228)FICOS DE EMPLEO Este enfoque presenta la gran ventaja de centrarse direc(cid:220) tamente en el problema fundamental se(cid:253)alado por el Consejo Europeo de Viena, esto es, las posibles repercu(cid:220) siones para el empleo de la supresi(cid:246)n de las ventas intra(cid:220) comunitarias libres de impuestos. El documento de tra(cid:220) bajo de los servicios de la Comisi(cid:246)n de 20 de noviembre de 1998 [SEC(98) 1994(cid:129) define el marco general para la utilizaci(cid:246)n de los instrumentos comunitarios en tales cir(cid:220) cunstancias. 1. (cid:217)Instrumentos comunitarios a los que cabe recurrir Los instrumentos y procedimientos existentes permiten hallar respuestas adecuadas a los problemas de car‘cter local o regional. Tanto los estudios nacionales como los estudios independientes realizados se(cid:253)alan que la aboli(cid:220) ci(cid:246)n de las ventas libres de impuestos no tendr‘ ningœn impacto macroecon(cid:246)mico y que su posible incidencia a nivel microecon(cid:246)mico quedar‘ limitada al ‘mbito local o regional. Ser(cid:242)a, pues, l(cid:246)gico buscar una soluci(cid:246)n que se inscriba dentro de los objetivos perseguidos por las actuales pol(cid:242)(cid:220) ticas de la Comunidad y que permita resolver espec(cid:242)fica(cid:220) mente los problemas locales, regionales o sociales obser(cid:220) vados por los Estados miembros. -(cid:217)Fondos Estructurales Tal como se indica en el documento de trabajo de la Comisi(cid:246)n, los Fondos Estructurales pueden ayudar a aliviar los problemas econ(cid:246)micos y sociales que se planteen en determinadas regiones a ra(cid:242)z de la supre(cid:220) si(cid:246)n de las ventas libres de impuestos. As(cid:242), por ejem(cid:220) plo, el Fondo Social Europeo financia la formaci(cid:246)n profesional de personas que corren el peligro de per(cid:220) der su empleo en cualquier lugar de la Comunidad (objetivo no 4). El per(cid:242)odo de programaci(cid:246)n en curso de los Fondos Estructurales expira al t~rmino de 1999. Si se exa(cid:220) mina la situaci(cid:246)n a 1 de enero de 1999 de la progra(cid:220) maci(cid:246)n financiera de todos los Fondos Estructurales durante el per(cid:242)odo en curso (1994(cid:220)1999), se observa que los Estados miembros disponen aœn de un mar(cid:220) gen de maniobra significativo para aplicar medidas que puedan contribuir a contrarrestar las posibles consecuencias de la citada supresi(cid:246)n. Es posible que ese margen deba utilizarse, en parte, para medidas ya proyectadas dentro de los programas; no obstante, cabe esperar que aœn pueda procederse en cierta me(cid:220) dida a una reasignaci(cid:246)n de fondos en beneficio de actividades adicionales destinadas espec(cid:242)ficamente a neutralizar las repercusiones regionales y locales de la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos(cid:216)(ˇ(cid:209)). Hasta la fecha, los Estados miembros no han solici(cid:220) tado que se adopten medidas. No obstante, la Comi(cid:220) si(cid:246)n considerar‘ favorablemente cualquier solicitud presentada antes de que finalice este a(cid:253)o por un Es(cid:220) tado miembro o una regi(cid:246)n con vistas a la inclusi(cid:246)n de medidas del tipo antes se(cid:253)alado en los programas que se est‘n llevando a cabo. Dado que el actual per(cid:242)odo de programaci(cid:246)n expira al t~rmino de 1999, conviene subrayar que las decisiones que la Comisi(cid:246)n tenga que tomar en respuesta a tales solicitudes debe(cid:220) r(cid:242)an tambi~n ser adoptadas antes del 31 de diciembre de 1999. El pr(cid:246)ximo per(cid:242)odo de programaci(cid:246)n, que abarcar‘ los a(cid:253)os 2000 a 2006, permitir‘ a los Estados miem(cid:220) bros y las regiones afectadas disponer de m‘s tiempo para proponer medidas estructurales destinadas a ali(cid:220) viar las posibles dificultades socioecon(cid:246)micas que surjan a nivel local o regional. Las medidas de este tipo podr‘n formar parte de la asistencia gen~rica (nuevos objetivos nos 1, 2 y 3) o integrarse en la ini(cid:220) ciativa Interreg III. Las autoridades nacionales po(cid:220) dr‘n proponer que las regiones en las que la activi(cid:220) las dad econ(cid:246)mica dependa considerablemente de ventas libres de impuestos, pero que no puedan reci(cid:220) bir ayudas al amparo del objetivo no 1, obtengan apoyo a trav~s del objetivo no 2. - Fondo de Cohesi(cid:246)n En lo que respecta al Fondo de Cohesi(cid:246)n, los Esta(cid:220) dos miembros afectados podr(cid:242)an seleccionar proyec(cid:220) tos de infraestructura portuaria y aeroportuaria que reœnan los requisitos necesarios para recibir financia(cid:220) ci(cid:246)n del Fondo y, en particular, que se inscriban den(cid:220) tro de las redes transeuropeas (RTE). En este contexto, la Comisi(cid:246)n considerar‘ favorable(cid:220) mente cualquier solicitud presentada por un Estado miembro o una regi(cid:246)n antes de que finalice el a(cid:253)o (ˇ(cid:209))(cid:217)V~ase el anexo III. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 66/13 con vistas a la inclusi(cid:246)n de medidas de este tipo en los programas que se est‘n llevando a cabo. Dado que el presente per(cid:242)odo de programaci(cid:246)n concluye a final de a(cid:253)o, la Comisi(cid:246)n ha de poder pronunciarse sobre tales solicitudes antes del 31 de diciembre de 1999. - Ayuda estatal Tal como se ha se(cid:253)alado con anterioridad, los Esta(cid:220) dos miembros que deseen otorgar ayudas para hacer frente a problemas locales de empleo en el sector de las ventas libres de impuestos deben atenerse a las normas comunitarias en materia de ayudas estatales. No obstante, las ayudas en favor de las peque(cid:253)as y medianas empresas, el empleo y el desarrollo regional est‘n sujetas a normas especiales. En lo que respecta al transporte, se ha recabado la atenci(cid:246)n de los Esta(cid:220) dos miembros sobre las Directrices comunitarias apli(cid:220) cables a las ayudas estatales en el sector del trans(cid:220) porte a~reo y mar(cid:242)timo. En conclusi(cid:246)n, la Comisi(cid:246)n alienta a los Estados miembros a solicitar apoyo al amparo de los Fondos Estructurales o de iniciativas espec(cid:242)ficas (cid:134)en particu(cid:220) lar en favor de las peque(cid:253)as y medianas empresas (PYME)(cid:134) o a pedir autorizaci(cid:246)n para la concesi(cid:246)n de ayudas estatales con arreglo a las directrices perti(cid:220) nentes establecidas por la Comisi(cid:246)n. 2. (cid:217)Actuaci(cid:246)n comunitaria espec(cid:242)fica Si los instrumentos comunitarios existentes no permiten resolver adecuadamente los problemas concretos que se planteen a corto plazo, cabr(cid:242)a tambi~n la posibilidad de adoptar una medida nueva e independiente que permita ofrecer un apoyo selectivo y espec(cid:242)fico siguiendo una pauta similar a la del Reglamento de 1992 sobre los agentes de aduanas(cid:216)(ˇ(cid:210)). El objetivo de tal instrumento ser(cid:242)a: -(cid:217)ofrecer una ayuda selectiva y espec(cid:242)fica a aquellas zo(cid:220) nas que dependan particularmente de las ventas libres de impuestos, tanto en t~rminos de empleo como de ingresos, -(cid:217)contribuir a la reconversi(cid:246)n de las empresas m‘s afectadas del sector, con vistas a sostener el empleo mediante una diversificaci(cid:246)n de las actividades (y a crear puestos de trabajo alternativos). Toda propuesta de este tipo exigir(cid:242)a una evaluaci(cid:246)n pre(cid:220) cisa de la posible efectividad y el valor a(cid:253)adido de las medidas consideradas, as(cid:242) como la delimitaci(cid:246)n del al(cid:220) cance del problema y la determinaci(cid:246)n de los beneficia(cid:220) rios. Asimismo, deber(cid:242)a ajustarse a las nuevas perspecti(cid:220) vas financieras y atenerse a las normas comunitarias per(cid:220) tinentes (por ejemplo, en materia de ayudas estatales). (ˇ(cid:210))(cid:217)V~ase el punto 1 de la presente Comunicaci(cid:246)n. 7. (cid:217)CONCLUSIONES -(cid:217)De acuerdo con el an‘lisis de la Comisi(cid:246)n, el cual viene corroborado por las estimaciones comunicadas de los Estados miembros, el impacto sobre el empleo de la supresi(cid:246)n de las ventas intracomunitarias libres de impuestos no ser‘ probablemente sino temporal y limitado, tanto en lo que hace a las zonas como a los sectores afectados, siendo posiblemente las activida(cid:220) des mar(cid:242)timas (transporte y servicios portuarios) las m‘s perjudicadas. -(cid:217)Por otra parte, el an‘lisis realizado por la Comisi(cid:246)n, y confirmado, como m(cid:242)nimo, por el œnico Estado miembro que ha desarrollado un planteamiento seme(cid:220) jante, indica que el reciclaje de ingresos y la relocali(cid:220) zaci(cid:246)n de las ventas podr(cid:242)an muy bien, a medio plazo, dar lugar a la creaci(cid:246)n neta de empleo. -(cid:217)La Comisi(cid:246)n concede la m‘xima prioridad a la pro(cid:220) moci(cid:246)n del empleo y considera que tambi~n deben tenerse en cuenta las repercusiones sobre los dem‘s sectores (en particular, los dem‘s sistemas de trans(cid:220) porte y el comercio minorista normal). Adem‘s, la Comisi(cid:246)n opina que el empleo debe estimularse me(cid:220) diante diversas medidas coherentes entre s(cid:242), entre las que se incluyen, tal como destac(cid:246) el Consejo Euro(cid:220) peo, las destinadas a atajar la competencia fiscal per(cid:220) niciosa y dar as(cid:242) a los sistemas tributarios una orien(cid:220) taci(cid:246)n m‘s favorable al empleo. -(cid:217)Por consiguiente, la Comisi(cid:246)n considera que la pr(cid:246)(cid:220) rroga del r~gimen de ventas intracomunitarias libres de impuestos no resolver(cid:242)a adecuadamente los pro(cid:220) limitados de empleo que ha blemas espec(cid:242)ficos y identificado. Ser(cid:242)a una respuesta demasiado amplia y, adem‘s, de un coste relativamente elevado, dado el reducido impacto de la supresi(cid:246)n de las citadas ven(cid:220) tas sobre el empleo en el conjunto de la econom(cid:242)a europea. Por lo dem‘s, la experiencia ha demostrado que el mantenimiento de las ventas libres de impues(cid:220) tos no estimula a los operadores comerciales a prepa(cid:220) rarse para una nueva situaci(cid:246)n. -(cid:217)A fin de contrarrestar los efectos espec(cid:242)ficos y limita(cid:220) dos que la supresi(cid:246)n pueda tener sobre el empleo, la Comisi(cid:246)n estima que lo apropiado es recurrir a los instrumentos comunitarios existentes que se han se(cid:220) (cid:253)alado con anterioridad. Por este motivo, insta a los Estados miembros a que aprovechen plenamente las oportunidades que ofrecen los Fondos Estructurales, dentro del marco comunitario actual y futuro (2000(cid:220)2006), presentando propuestas de financiaci(cid:246)n espec(cid:242)ficas. -(cid:217)Con car‘cter complementario, y si el Consejo lo con(cid:220) sidera oportuno, existe la posibilidad de definir una nueva medida, para responder a los problemas limita(cid:220) dos y espec(cid:242)ficos de empleo observados, que consisti(cid:220) r(cid:242)a en una medida financiera comunitaria ad hoc, y en relaci(cid:246)n con la cual la Comisi(cid:246)n estar(cid:242)a dispuesta a presentar una propuesta si el Consejo se lo solicitara. C 66/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 ANEXO I Cuadro 1: Franquicias aplicables en los viajes realizados dentro de la Uni(cid:246)n Europea Bebidas alcoh(cid:246)licas Labores del tabaco Perfumes y aguas de tocador Otros productos 50 g de perfume; y 250 ml de agua de tocador Valor total de 90 euros(cid:216)(˛) 200 cigarrillos; o 100 cigarritos; o 50 puros o 250 g de tabaco para fumar 1 litro de bebidas destiladas o espirituosas con un grado alcoh(cid:246)lico superior a 22(cid:216)% vol; o 2 litros de bebidas espirituosas con un grado alcoh(cid:246)lico inferior o igual a 22(cid:216)% vol; o 2 litros de vino encabezado y vino espumoso; y 2 litros de vino tranquilo (˛)(cid:217)Este importe se increment(cid:246) de 45 a 90 euros el 1 de abril de 1994. Cuadro 2: Volumen de negocios generado por las ventas libres de impuestos de acuerdo con el sector 1991 1992 1993 1994 1995 1996 (en miles de millones de euros) 3,6 3,9 4,5 4,7 5,4 5,8 - - - - 3,7 4,1 Total ventas libres de impuestos Ventas libres de impuestos en el interior de la UE Fuente: European Travel Research Foundation (v~ase la nota 13). Cuadro 3: Volumen de negocios del sector minorista en general y del sector de ventas libres de impuestos en particular Total sector minorista (en miles de millones de euros)(cid:216)(˛) Sector libre de impuestos (en miles de millones de euros) Ventas libres de impuestos en porcentaje del comercio minorista total Comercio minorista, ventas por empleado (en miles de euros)(cid:216)(˛) Sector libre de impuestos, ventas por (cid:133)empleo respaldado por ventas libres de impuestos(cid:176) (en miles de euros) Ventas libres de impuestos en porcentaje del PIB 1993(cid:220)1995 1(cid:216)361,1(cid:217) 4,1(cid:217) 0,3(cid:217) 146 41 0,07 Fuente: Comisi(cid:246)n, segœn datos de EUROSTAT: (cid:133)El comercio minorista en el Espacio Econ(cid:246)mico Europeo 1997(cid:176). (˛)(cid:217)Excluido el comercio de autom(cid:246)viles. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 66/15 Cuadro 4: Volumen de negocios por grupos de productos Ventas intracomunitarias Millones de euros Porcentaje del total Alcohol (bebidas espirituosas y vino) Tabaco Perfumes y cosm~ticos Varios 1(cid:216)100 900 900 1(cid:216)200 27 22 22 29 Fuente: European Travel Research Foundation (v~ase la nota 13). Datos sobre el empleo facilitados por los Estados miembros ANEXO II En enero de 1999, en respuesta a la solicitud de la Comisi(cid:246)n, los Estados miembros facilitaron informaci(cid:246)n acerca de los efectos previsibles sobre el empleo a ra(cid:242)z de la decisi(cid:246)n del Consejo de suprimir la ventas intracomunitarias libres de impuestos. Dado que lo hicieron en distintas formas, y bas‘ndose en hip(cid:246)tesis diferentes, los datos no son totalmente comparables, pero s(cid:242) ofrecen un panorama general. Segœn se desprende claramente de los propios datos, el grado de detalle de la informaci(cid:246)n var(cid:242)a entre unos Estados miembros y otros. Algunas administraciones nacionales no han podido aportar cifras de demos(cid:220) trada fiabilidad sobre las posibles consecuencias para el empleo. Con todo, la informaci(cid:246)n recibida de las administraciones nacionales ofrece una indicaci(cid:246)n de gran utili(cid:220) dad al evaluar el impacto sobre el empleo de las decisiones del Consejo de 1991 y 1992. Asimismo, parece confirmar que las repercusiones sobre el empleo no son de trascendencia macroecon(cid:246)mica. La informaci(cid:246)n disponible muestra que se plantear‘n probablemente problemas de ajuste, pero, en principio, se podr‘ hacer frente a los mismos a trav~s de los Fondos Estructurales. Las cifras facilitadas por los Estados miembros muestran que el impacto de la supresi(cid:246)n de las ventas intracomunitarias libres de impuestos es, en todos ellos, muy limitado. Debido a los distintos m~todos empleados por los Estados miembros para elaborar tales datos, no es posi(cid:220) ble agregar directamente las cifras. Algunos Estados miembros han optado por tener en cuenta los efectos indirectos (mediante extrapolaciones no especificadas del impacto sobre el turismo, por ejemplo), en tanto que otros han considerando el sector de las ventas libres de impuestos en su integridad, aun cuando ~ste s(cid:246)lo se ver‘ privado de la parte intracomunitaria de tales ventas. Asimismo, unos cuantos Estados miembros indican el efecto neto del reciclaje de ingresos, lo cual dificulta aœn m‘s la comparaci(cid:246)n del impacto potencial global. Por otra parte, cabe se(cid:253)alar que ciertos Estados miembros se han desvinculado de las estimaciones recibi(cid:220) das, ya que el an‘lisis hab(cid:242)a sido llevado a cabo por el propio sector de las ventas libres de impuestos. Por œltimo, tal como se desprende claramente de las estimaciones que, de forma sucinta, se ofrecen a continuaci(cid:246)n, la mayor(cid:242)a de las Administraciones nacionales prev~n tan s(cid:246)lo una incidencia indirecta limi(cid:220) tada en el empleo. B~lgica No se han facilitado estimaciones. No obstante, la Administraci(cid:246)n belga ha se(cid:253)alado que la supresi(cid:246)n de las ventas libres de impuestos tendr‘ con toda probabilidad una incidencia en el empleo. (Fuente: Ministerio de Finanzas. ) C 66/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 Dinamarca Se prev~ que 1(cid:216)800 puestos de trabajo se ver‘n afectados en los sectores a~reo y mar(cid:242)timo, si bien los ingresos fiscales (unos mil millones de coronas danesas) que generar‘ la supresi(cid:246)n de la exenci(cid:246)n tributaria aplicable actualmente a tales ventas podr(cid:242)a posibilitar la creaci(cid:246)n de 2(cid:216)200 empleos. Dinamarca hace, pues, referencia a la creaci(cid:246)n de 400 puestos de trabajo a largo plazo. (Fuente: Informe del Ministerio de Hacienda, diciembre de 1997. ) Alemania -(cid:217)En el sector a~reo, 1(cid:216)350 puestos de trabajo se ver‘n directamente afectados. -(cid:217)En el sector mar(cid:242)timo estar(cid:242)an en juego 3(cid:216)000 puestos de trabajo, de un total de 5(cid:216)700 en el sector. (Fuente: An‘lisis basado en estudios sectoriales realizados por cuenta del sector de las ventas libres de impuestos. ) Grecia El an‘lisis global de la administraci(cid:246)n no proporciona ninguna estimaci(cid:246)n. No obstante, se se(cid:253)ala que las consecuencias para el empleo podr(cid:242)an ser significativas debido a la subida de los precios del transporte y al posible descenso del turismo. (Fuente: Estudio de KPMG Peat Marwick para la European Travel Research Foundation(cid:216)(˛) (sector de las ventas libres de impuestos), noviembre de 1997. ) Espa(cid:253)a Se indica una cifra global de 22(cid:216)406 puestos de trabajo perdidos. La supresi(cid:246)n de estas ventas dar‘ lugar a un aumento de las tarifas de transporte a~reo, as(cid:242) como a una disminuci(cid:246)n del turismo. (Fuente: Ministerio de Econom(cid:242)a y Hacienda. ) Francia El an‘lisis se centra esencialmente en el sector mar(cid:242)timo y varios sectores productivos. -(cid:217)Regiones del norte: zonas de Calais y Breta(cid:253)a: Compa(cid:253)(cid:242)as mar(cid:242)timas: p~rdida prevista de 1(cid:216)500 puestos de trabajo. Puertos: 600 empleos afectados. Sectores comerciales: 2(cid:216)500 puestos de trabajo. -(cid:217)Regi(cid:246)n de Cognac (producci(cid:246)n y venta): 2(cid:216)500 puestos. -(cid:217)Otras zonas de producci(cid:246)n de bebidas alcoh(cid:246)licas (producci(cid:246)n y venta): 290 puestos. -(cid:217)Industria de la perfumer(cid:242)a (producci(cid:246)n y venta): 1(cid:216)100 puestos. -(cid:217)Otras industrias (producci(cid:246)n y venta): 900 puestos. (Fuente: Ministerio de Econom(cid:242)a, Finanzas e Industria, enero de 1999. ) Irlanda -(cid:217)En el sector a~reo estar(cid:242)an en juego 466 puestos de trabajo. -(cid:217)En el mar(cid:242)timo, peligrar(cid:242)an 700 puestos. -(cid:217)Las p~rdidas de empleo indirectas (producci(cid:246)n, etc. ) no se han tenido en cuenta. -(cid:217)En el plano presupuestario, la supresi(cid:246)n supondr‘, de acuerdo con las estimaciones realizadas, un au(cid:220) mento de los ingresos del orden de 30 a 45 millones de libras irlandesas. (Fuente: Estudio de KPMG por cuenta del Ministerio de Finanzas, marzo de 1998. ) (˛)(cid:217)V~ase la nota 13. 9. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 66/17 Italia Italia no ha facilitado estimaci(cid:246)n alguna, pero prev~ p~rdidas considerables de puestos de trabajo en el sector a~reo, habida cuenta del importante volumen de negocios que generan las conexiones intracomuni(cid:220) tarias (el 66(cid:216)% del volumen de negocios del sector en 1998). (Fuente: Encuesta realizada espec(cid:242)ficamente por el Ministerio de Finanzas. ) Luxemburgo S(cid:246)lo se ver‘ afectado el sector a~reo: los posibles despidos se estiman en 6 a corto plazo y entre 4 y 6 medio plazo. (Fuente: Ministerio de Finanzas, a partir de informaci(cid:246)n facilitada por el sector. ) Pa(cid:242)ses Bajos -(cid:217)Los Pa(cid:242)ses Bajos consideran que las p~rdidas de empleos directos podr(cid:242)an oscilar entre 681 (estimaci(cid:246)n sectorial realizada por la Asociaci(cid:246)n de Tiendas Libres de Impuestos del Benelux, julio de 1997) y 3(cid:216)258 (estimaci(cid:246)n sectorial de la European Travel Research Foundation(cid:216)(˛), octubre de 1998). -(cid:217)Por su parte, las p~rdidas de empleos indirectos podr(cid:242)an fluctuar entre 362 (estimaci(cid:246)n del sector de julio de 1997) y 681 (estimaci(cid:246)n del sector de octubre de 1998). No obstante, habida cuenta de la fuente de esta informaci(cid:246)n, la Administraci(cid:246)n nacional aconseja que las estimaciones se tomen con cautela. (Fuente: Ministerio de Finanzas, a partir de estimaciones facilitadas por el sector. ) Austria El sector a~reo podr(cid:242)a verse afectado por la p~rdida de 250 puestos de trabajo, de un total de 500 en el sector. (Fuente: Ministerio de Finanzas. ) Portugal Las ventas libres de impuestos intracomunitarias representan casi el 70(cid:216)% del volumen de negocios total. Siendo pesimistas, la reducci(cid:246)n de la actividad en este sector podr(cid:242)a rondar el 57(cid:216)%. (Fuente: Ministerio de Finanzas, a partir de estimaciones facilitadas por el sector. ) Finlandia En el sector a~reo cabe temer la p~rdida de 100 puestos de trabajo. En el sector mar(cid:242)timo: -(cid:217)en el B‘ltico estar(cid:242)an en juego entre 2(cid:216)500 y 3(cid:216)000 empleos. No obstante, ~stos depender‘n de la estra(cid:220) tegia comercial de los operadores en las conexiones a trav~s de las Islas ¯land (fuera del territorio fiscal de la Comunidad); -(cid:217)en el Golfo de Bothnia cabe prever la p~rdida de 300 puestos de trabajo. Sin embargo, se est‘ estu(cid:220) diando un programa nacional de ayuda estatal (debido a la obligaci(cid:246)n de prestar un servicio pœblico); -(cid:217)la abolici(cid:246)n de las ventas libres de impuestos podr(cid:242)a tambi~n afectar a 200 empleos indirectos. (Fuente: Ministerio de Finanzas. ) Suecia La respuesta de Suecia se basa en un estudio realizado por este pa(cid:242)s en marzo de 1998 y los efectos sobre el empleo se concentran en las actividades de los ferries, donde las p~rdidas de puestos de trabajo podr(cid:242)an oscilar entre 500 y 1(cid:216)200. (˛)(cid:217)V~ase la nota 13. C 66/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 1999 Asimismo, podr(cid:242)an peligrar otros 500 puestos de trabajo, si bien ~stos depender‘n de la estrategia comer(cid:220) cial de los operadores en las conexiones a trav~s de las Islas ¯land (fuera del territorio fiscal de la Comuni(cid:220) dad). En lo que respecta a los efectos indirectos, no se menciona ninguna repercusi(cid:246)n estructural en el comercio minorista, se apunta una incidencia limitada en el turismo y un impacto marginal sobre el precio del trans(cid:220) porte por cami(cid:246)n. Se prev~ que la subida de los precios de transporte de pasajeros por ferry ser‘, aproxi(cid:220) madamente, del 15(cid:216)%. (Fuente: Informe del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, marzo de 1998. ) Reino Unido Se prev~ que las p~rdidas de empleos directos en las tiendas libres de impuestos de los aeropuertos y en las l(cid:242)neas a~reas, los ferries y Eurotunnel fluctuar‘n entre los 1(cid:216)300 y los 2(cid:216)700. Las p~rdidas de empleos indirectos en los ferries, los puertos y la econom(cid:242)a local podr(cid:242)an situarse entre 780 y 915 puestos de trabajo. Adem‘s, se destruir‘n tambi~n entre 580 y 1(cid:216)300 empleos indirectos, fundamentalmente en las industrias manufactureras (tabaco, alcohol y perfumes). (Fuente: Estudio del Ministerio de Medio Ambiente, Transportes y Pol(cid:242)tica Regional. ) ANEXO III Cr~ditos aœn no comprometidos - situaci(cid:246)n a 1 de enero de 1999 de determinados objetivos de los Fondos Estructurales comunitarios e iniciativas comunitarias (˛) Precios corrientes, 1999 Cr~ditos aœn no comprometidos (en millones de euros) Fondos Estructurales Objetivo no 1 Objetivo no 2 Objetivos nos 3 y 4 Objetivo no 5b) Objetivo no 6 Subtotal Fondos Estructurales Iniciativas comunitarias Interreg II. A PYME ADAPT Iniciativas comunitarias Total 18(cid:216)596 4(cid:216)336 3(cid:216)062 2(cid:216)594 210 28(cid:216)800 1(cid:216)286 418 645 2(cid:216)349 31(cid:216)149 Fuente: Comisi(cid:246)n Europea. (˛)(cid:217)Obtenida al deducir el total de cr~ditos comprometidos a 1 de enero de 1999 de la dotaci(cid:246)n total del per(cid:242)odo 1994(cid:220)1999 (tras las reasignaciones efectuadas en 1998)


title: Komission asetus (EY) N:o 348/1999, annettu 17 päivänä helmikuuta 1999, melassin edustavien hintojen ja sen tuonnissa sovellettavien lisätullien vahvistamisesta sokerialalla

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price

text: L 44/4 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 18. 2. 1999 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 348/1999, annettu 17 päivänä helmikuuta 1999, melassin edustavien hintojen ja sen tuonnissa sovellettavien lisätullien vahvista- misesta sokerialalla EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopi- muksen, ottaa huomioon sokerialan yhteisestä markkinajärjeste- lystä 30 päivänä kesäkuuta 1981 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1785/81 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1148/98 (2), ottaa huomioon melassin tuontia koskevista yksityiskoh- taisista säännöistä sokerialalle ja asetuksen (ETY) N:o 785/ 68 muuttamisesta 23 päivänä kesäkuuta 1995 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1422/95 (3) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 3 artiklan 1 kohdan, sekä katsoo, että asetuksessa (EY) N:o 1422/95 säädetään, että melassin cif- tuontihinta, jäljempänä ”edustava hinta”, vahvistetaan komission asetuksen (ETY) N:o 785/68 (4) mukaisesti; kyseinen hinta on vahvistettu edellä mainitun asetuksen 1 artiklassa määritellylle vakiolaadulle, melassin edustava hinta lasketaan yhteisön rajanylityspai- kalla, joka on tässä tapauksessa Amsterdam; tämän hinnan laskennan on perustuttava maailmanmarkkinoiden edulli- simpiin ostomahdollisuuksiin, jotka määritellään vakio- laadun poikkeamiin mukautettujen pörssikurssien tai markkinahintojen perusteella; melassin vakiolaatu määri- tetään asetuksessa (ETY) N:o 785/68, tehtyjä maailmanmarkkinoiden edullisimpia ostomahdollisuuksia määritettäessä on otettava huomioon kaikki tiedot, jotka koskevat maailmanmarkkinoilla tarjouksia, tärkeiden kolmansien maiden markkinoiden hintoja ja kansainvälisessä kaupassa tehtyjä myyntitoimia, joista komissio on saanut tiedon joko jäsenvaltion tai omien kanaviensa kautta; asetuksen (ETY) N:o 785/68 7 artiklan mukaisesti tämä määritys voi perustua usean hinnan keskiarvoon siinä tapauksessa, että tämän keskiarvon katsotaan edustavan markkinoiden todellista suuntausta, tietoja ei oteta huomioon silloin, kun tavara ei ole virhee- töntä, kunnollista ja myyntikelpoista tai silloin, kun tarjo- uksessa ilmoitettu hinta koskee ainoastaan pientä määrää, joka ei anna edustavaa käsitystä markkinoista; hinnat, todellista suuntausta, on myös hylättävä, tarjous- joiden ei voida katsoa edustavan markkinoiden jotta melassin vakiolaatua koskevat tiedot olisivat verratta- vissa, tarjotun melassin laadun huomioon ottaen hintoja on laskettava tai nostettava asetuksen (ETY) N:o 785/68 6 artiklan soveltamisesta saatujen tulosten mukaisesti, edustava hinta voidaan jättää rajoitetuksi ajaksi poikkeuk- sellisesti muuttamatta, jos edellisessä edustavan hinnan laskennassa perustana käytetty tarjoushinta ei ole tullut komission tietoon ja jos saatavissa olevat tarjoushinnat, joiden ei voida katsoa edustavan markkinoiden todellista suuntausta, aiheuttaisivat edustaviin hintoihin äkillisiä ja huomattavia muutoksia, jos kyseessä olevan tuotteen käynnistyshinta ja edustava hinta eroavat toisistaan, tuonnille olisi vahvistettava lisä- tulli asetuksen (EY) N:o 1422/95 3 artiklassa tarkoitetuin edellytyksin; jos tuontitullien kantaminen keskeytetään asetuksen (EY) N:o 1422/95 5 artiklan mukaisesti, näille tulleille olisi vahvistettava tietyt määrät, näiden säännösten soveltamisesta seuraa, että kyseisten tuotteiden edustavat hinnat ja niiden tuonnissa sovellet- tavat lisätullit olisi vahvistettava tämän asetuksen liitteen mukaisesti, ja asetuksessa tässä hallintokomitean lausunnon mukaiset, säädetyt toimenpiteet ovat sokerin ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 1422/95 1 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden edustavat hinnat ja niiden tuon- nissa sovellettavat lisätullit liitteen mukaisesti. (1) EYVL L 177, 1. 7. 1981, s. 4 (2) EYVL L 159, 3. 6. 1998, s. 38 (3) EYVL L 141, 24. 6. 1995, s. 12 (4) EYVL L 145, 27. 6. 1968, s. 12 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan 18 päivänä helmikuuta 1999. 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 44/5 Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, jäsenvaltioissa. ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysselissä 17 päivänä helmikuuta 1999. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen LIITE melassin edustavien hintojen ja sen tuonnissa sovellettavien lisätullien vahvistamisesta sokerialalla annettuun komission asetukseen CN-koodi Edustava hinta 100 nettokilogrammalta kyseistä tuotetta Lisätulli 100 nettokilogrammalta kyseistä tuotetta Tuontitulli 100 nettokilogrammalta kyseistä tuotetta sillä perusteella että tullien kantaminen keskeytetään asetuksen (EY) N:o 1422/95 5 artiklan mukaisesti (2) 1703 10 00 (1) 1703 90 00 (1) 6,21 7,43 0,27 0,00 — — (1) Vahvistetaan asetuksen (ETY) N:o 785/68, sellaisena kuin se on muutettuna, 1 artiklassa määritellylle vakiolaadulle. (2) Tämä määrä korvaa, asetuksen (EY) N:o 1422/95 5 artiklan mukaisesti, näille tuotteille vahvistetun yhteisen tullitariffin tullin